秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com关于对城市书房高质量发展面临的问题及其对策的思考0．前言近年迅速兴起的城市书房成为我国公共图书馆服务体系建设的重大成就，在国际图书馆界产生了广泛影响。当前我国正处于“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局时期，*的二十届三中全会提出了“十五五”时期高质量发展要求，因此，探讨城市书房建设对标高质量发展要求而面临的问题及其解决之道迫在眉睫。回顾城市书房研究，截止目前，学者们分析了建设模式、运行管理、服务规范与标准，也对 xx、xx、xx 等地的城市书房建设进行了探讨。整体而言，这些研究基本属于专题讨论，而对标高质量发展要求的城市书房整体性研究，尤其是问题与对策研究尚不多见。有鉴于此，本研究拟在这一方面做些探索。1．分析框架本文使用文献分析法与网络调查法开展研究，围绕《联合国教科文组织公共图书馆宣言（20xx）》《财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》《关于促进全民阅读工作的意见》《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》等政策法律文本展开分析；利用网络调查法，调查中国政府网、中国人大网等官方网站发布的统计数据和公报，总结城市书房的发展特点与问题。以公共文化服务体系建设理论为分析框架，建构“基础建设-服务供给-持续发展”三阶段理论模型，系统解析城市书房高质量发展路径在此基础上，研究深度揭示各阶段核心矛盾的生成机理与交互作用：基础建设阶段面临资源配置的结构性矛盾，服秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com务供给阶段存在全民阅读的内生性矛盾，持续发展阶段出现社会参与的机制性矛盾。此三重矛盾分别对应基础设施建设、核心价值实现和长效运营机制等关键维度，形成制约服务效能提升与高质量发展进程的复合型瓶颈。并提出具有针对性的解决策略，框架如图 1 所示。2．基本问题：资源配置基本问题是事物发展中最核心、贯穿始终的起点问题，决定事物的发展轨迹与纵深程度。“资源为王”是图书馆管理的基本理念，在基础建设阶段存在的空间、文献、财政及人力资源的配置问题是城市书房面临的基本问题。全国约有 xxx 个地区建设城市书房，呈现出百花齐放、万紫千红、方兴未艾的态势。目前各地城市书房不同程度地存在空间、文献、经费、人力等资源配置的基础性问题。2．1 空间资源空间资源是基层馆建设最稀缺的基础资源。城市书房最突出的成就是填补了各地普遍存在的基层馆空间空白，健全了区县以下公共图书馆服务体系。然而，从全国城市书房建设整体而言，仍然需要面对空间资源问题。2．1.1 问题（1）区域不平衡。城市书房兴起于东部城市，效仿于中部城市，远播于西部城市。由于城市经济的区域不平衡城市书房建设同样存在区域不平衡。截至 20xx 年，城市书房的地区分布，东部约 xx，xxx 个（约占 xx%），中部约xx，xxx 个（约占 xx%），西部约 x，xxx 个（约占 xx%）。（2）城乡不平衡。虽然各地普遍制定了统一的城市书房建设规划，但由于城区之间和城乡之间长期存在差异，城市书房在同一城市的城区之间和城乡之间分布并不平衡尤其是城乡之间极为不平衡，仍有较多村社处于空白状态以城市书房最发达的 xx 市 xx 区为例，读书驿站的村社覆盖秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com率约 xx%，在全国最高，亦未达到全覆盖。（3）品质良莠不齐。“小而美”是城市书房的特点。虽然各地城市书房基本上均有统一规划，但制定有统一建设标准的不多，空间品质良莠不齐。究其原因，一是受制于公共用地和公共空间稀缺，各地大多采用见缝插针的“嵌入”方式建设；二是受制于政府和社会力量资金投入各地城市书房的空间设计与装饰精简不一，而同一城市的城市书房亦如此。2．1.2 对策（1）制定宏观政策指引。十年创新实践雄辩地证明城市书房是基层馆建设的范例。公共文化主管机构可全面总结城市书房建设经验，制定推动全国城市书房高质量发展的宏观政策指引，引导各级政府开展城市书房建设，最大限度地弱化基层馆建设中存在的区域不平衡和城乡不平衡。（2）制定空间设计指引。“小而美”是城市书房最突出的形象特征，深受民众喜爱，...