秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com×××调研报告课题组×××是×××的重要载体,是×××重要形式，是×××重要抓手，是拉×××有力手段。为了解×××情况，×××组成调研组，深入×××调查研究，形成本调研报告。一、发展情况×××。主要体现在以下几个方面：（一）××××××。（二）××××××。（三）××××××。（四）××××××。二、存在问题尽管×××取得了优异成绩，但×××。具体如下：（一）××××××。（二）××××××（三）××××××。（四）××××××。三、对策建议（一）××××××。（二）××××××。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）××××××。×××××××××权威范例：六盘水市小城镇建设调研报告六盘水市政府研究室课题组小城镇是加快推进新型城镇化，承接城市产业转移的重要载体，是推进城乡公共服务均等化，共享改革发展成果的重要形式，是缩小城乡差距，统筹城乡改革发展的重要抓手，是拉动农村消费升级和促进产业发展，助推“脱贫攻坚”的有力手段。为了解我市小城镇建设情况，市政府研究室组成调研组，深入各县（市、特区、区）以及省、市示范小城镇调查研究，形成本调研报告。一、发展情况2012年，作为“两化”战略的重要组成部分和工作抓手，省委、省政府启动100个示范小城镇建设。自此，我市小城镇建设步入高速发展的快车道，取得了优异成绩。主要体现在以下几个方面：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）发展速度前所未有。按照“规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜业宜居”的总体要求，统筹小城镇发展布局。全市启动34个特色小城镇建设，重点推进10个示范小城镇（其中5个省级示范镇：郎岱镇、柏果镇、玉舍镇、岩脚镇、石桥镇，5个市级示范镇：木岗镇、发耳镇、大湾镇、羊场乡、英武镇），完成了34个乡镇的总体规划编制，编制了450个村庄的专项规划。创建了郎岱、柏果、玉舍、岩脚、羊场等绿色小镇，建成了21个美丽乡村省级示范点。一批山水、田园、林地、景区有机融合的小城镇拔地而起，构筑起中心城区、县城、城镇、美丽乡村的空间发展架构。（二）投入力度前所未有。2012年以来，全市小城镇建设累计完成项目投资550.45亿元，基础设施和公共服务设施不断完善。各级各部门优先安排小城镇基础设施建设项目，配套专项资金，示范小城镇累计获得各级财政支持10.57亿元；吸引社会资金参与小城镇建设，示范小城镇签约项目220个，签约资金430.19亿元；319个村庄启动“四在农家•美丽乡村”基础设施建设（小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划），完成投资82.5亿元。（三）重视程度前所未有。省、市党委政府把小城镇建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设作为统筹城乡发展的重要抓手，强化顶层设计。省委、省政府先后印发了《关于加快推进小城镇建设的意见》（黔党发〔2012〕25号）、《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字〔2013〕68号）等指导性文件；每年度召开贵州省小城镇建设发展大会，全力推进小城镇建设工作。我市也建立了小城镇建设发展工作联席会议制度，印发了《六盘水市关于加强小城镇建设工作的意见》、《六盘水市示范小城镇改革发展十条意见配套措施》、《六盘水市“美丽乡村•四在农家”基础设施建设六项行动计划》等一系列文件，通过举办观摩会、试点示范等方式促进全市小城镇建设。（四）取得成效前所未有。小城镇规模扩大，全市示范小城镇总人口达56.5万人，城镇建成区面积达39平方公里，城镇人口达22.6万人。实力不断增强，示范小城镇财政收入达12.2亿元，建成“8+X”项目532个；柏果镇、石桥镇、玉舍镇、发耳镇2016年财政收入均超过亿元。交通条件不断改善，沪昆高速、水盘高速、六六高速等高速公路以及一、二级公路构成了小城镇交通路网。综合承载能力不断提升，建设和改造了一批道路、供水、环保、中小学、幼儿园、敬老院等公共设施。城镇生态环境不断美化，集中处理生活污水，建立了户集、村收、镇运的垃圾处理体系，部分乡镇建立了环卫保洁队伍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、存在问题尽管我市小城镇建设取得了优异成绩，但存在的困难和问题也十分突出，不容忽视。具体如下：规划缺乏系统思维，统筹不够。一是在空间布局上没有统筹考虑县城、小城镇和美丽乡村建设。没有形成通盘考虑、优势互补、差异化发展格局，一定程度上存在竞争关系，互相抢人、抢资金、抢要素资源。二是城镇规划和人口发展规划不相适应。如盘州市提出红果要建成100万人口大城市，仅4个省、市重点小城镇规划人口就达10余万人，还有其他20个特色小镇及大量的美丽乡村建设，人从哪里来成为最大的困惑。三是小城镇建设规划和土地利用总体规划不配套。各地普遍反映小城镇用地指标不足，且用地审批手续多、周期长，项目实施受土地制约。四是小城镇和产业融合发展上统筹不够。部分小城镇提出文旅融合、农旅融合等特色小镇概念，但大部分小城镇产业发展定位模糊，思路不清，甚至意识缺乏。建设项目管理水平不高，精细化程度不够。一是乡镇专业技术人才匮乏，缺少项目建设和管理方面的专业技术人才，建设项目在申报、施工、监管中容易出现问题，项目建设质量要求不高。二是建设资金使用效率亟待提升。甚至个别地方因建设工期紧、任务重等原因，存在重复建设和资金浪费问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题。三是生搬硬套上级下达项目建设内容，不能结合实际因地制宜，致使很多项目建成后不能发挥应有作用。特别在城镇污水处理项目建设上尤为突出，从目前了解的情况看，因污水收集系统客观上存在问题，全市没有一个达到设计要求、正常运行的小城镇污水处理厂。四是建设内容城市化倾向明显，与地方特色文化传承衔接不够，特色小镇的内涵有待提升，拆除的旧房、加宽的街道、改直的河道破坏了农村的山水文脉，邻里相亲、守望相助的乡土记忆不突出。建设资金筹措面临新窘境，后续融资不确定性增加。小城镇投资巨大，目前各地小城镇建设资金筹措主要有争取各级财政性资金、地方融资平台公司借款、政府购买服务方式包装的PPP项目融资、国家发改委专项基金项目融资、“三变”扶贫基金五个渠道，但财政部、发改委、人行、银监会证监会、司法部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）对小城镇建设融资影响巨大，平台公司贷款和政府购买服务融资渠道很难走通；财政性资金项目普遍存在投资预算不足、资金缺口大及整合难等问题；社会资本参与小城镇建设的热情不足，PPP项目签约率不到20%，组建SPV公司率更低于10%，盘州市识别编制PPP项目94个，至今签约6个，尚没有组建SPV公司项目。对之前争取到的国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发改委专项基金项目及签约的PPP合作项目，后续贷款按时足额到位的不确定性明显上升，若后续融资不能按时足额到位，可能引发拖欠工程款及农民工工资、产生烂尾工程等问题。确保之前落实的融资按时足额到位，同时寻找新的小城镇建设投融资方式势在必行。重建轻管问题突出，长效机制尚未建立。随着小城镇建设向纵深推进，小城镇管理问题日益凸显。一是城管执法处于无机构无人状态，缺乏长效管控机制，总是集中突击迎接检查，乡镇苦不堪言，群众很难满意。二是“两违”建筑屡禁不止，管控效果堪忧。“两违”建筑伴随城镇和道路建设延伸，不仅占用宝贵的土地资源，还破坏了城镇的总体形象。三是城镇环卫、垃圾清运、污水处理等公共服务缺乏长效投入机制，大部分县、特区、区没有将小城镇管理经费纳入县级财政预算，盘州市虽纳入县级财政预算，但数额难以满足实际工作需要。大部分小城镇管理投入靠乡镇政府“拆东墙、补西墙”。有的乡镇被现实所迫，向受益人收取环境卫生、垃圾清运等费用，用于弥补城镇管理资金不足，但处于于法无据、无章可循的状态。三、对策建议（一）规划上注重“四个”统筹。一是注重市中心城区、县城、重点小城镇及一般小城镇、美丽乡村的规划统筹，优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化空间布局，系统考虑各种要素资源，形成梯度发展、规模适度、各具特色、优势互补、相得益彰的格局。二是注重城镇建设与人口发展规划的统筹，防止县城、小城镇、美丽乡村之间相互抢人，杜绝有城无人、有村无人的现象。三是注重小城镇规划与土地利用总体规划的统筹。土地是城镇建设和经营的关键要素资源，需要特别指出的是，今年是土地利用总体规划修编年，各地各有关部门务必加强沟通协调，保证将未来三年小城镇建设用地纳入本轮土地利用总体规划。四是利用“多规合一”省级试点的机遇，统筹国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、产业发展规划等规划。以规划引导小城镇突出特色，建设各具特色的工业主导型、资源开发型、商贸旅游型、交通枢纽型城镇。（二）建设和管理上探索“三个”创新。一是创新乡镇政府购买服务内容。将小城镇建设项目的专业技术管理、环境卫生及污水处理等项目作为政府购买服务的重要内容，纳入县级财政预算。培育发展乡镇物业管理、技术咨询服务等第三方服务市场，降低政府购买服务成本，防止乡镇机构、人员扩张，实现花钱养人向花钱办事转变。二是创新城镇管理综合执法体制机制。加快推进综合执法体制改革，组建县级综合执法局和乡镇执法片区分局。将小城镇管理纳入综合执法范畴。按照行政许可、行政服务以乡镇为主，行政处罚、行政强制以片区综合执法分局为主的原则，合理划分乡镇、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com综合执法部门职能职责，提升执法效果。以霹雷手段，缩短“两违”建筑执法行政告知、行政处罚到行政强制的时限，下大力气解决“两违”蔓延问题。三是创新小城镇管理投入机制。建议市人大开展《小城镇管理条例》的立法研究，按照“谁使用谁付费、谁受益谁负担”的原则，探索建立各级财政、社会受益各方参与的小城镇公共服务投入机制，参照城市居民小区物业管理模式，由环境卫生、垃圾清运、污水处理等服务受益人承担适当费用，从立法上明确小城镇管理权限、机构设置、经费来源。（三）建设资金筹措上畅通“三个”渠道。小城镇建设工程巨大、过程复杂,需要投入大量的资金。一是继续巩固原有融资渠道，努力降低财预〔2017〕50号、87号文件带来的影响。建议市发改委、市金融办、市财政局及各县（市、特区、区）政府认真研究，安排专门人员加强与原贷款银行的沟通对接，对上述两个文件对我市小城镇建设融资的影响进行科学评估，尤其之前已经签约或开工建设项目，包括但不限于国家发改委专项基金项目、PPP项目、“三变”基金项目、地方政府平台公司融资项目的后续融资，必须按原融资渠道及承诺按时足额到位。二是打通资产证券化融资渠道，置换部分地方政府债务。国家金融监管“关闭一扇门，总要打开一扇窗”，就目前形势来说，资产证券化就是国家打开的那一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扇窗。建议市发展改革委、市财政局牵头，市推广PPP模式工作领导小组成员单位配合，对全市PPP项目按资产证券化绿色通道和常规程序两种渠道进行梳理分类。在绿色通道方面，及时筛选一批项目按要求包装后上报省财政厅，力争作为省级推荐项目抄报国家财政部，尽快实现我市PPP项目通过绿色通道开展资产证券化的“零突破”。在常规程序方面，对余下适合开展资产证券化的PPP项目进行专题研究，通过常规程序开展资产证券化，增强项目融资能力，加快项目实施。三是强化小城镇经营土地筹资渠道，增强小城镇内生发展动力。抓住今年土地利用总体规划调整的机会，积极做好小城建设用地规划调整工作；加大工作力度，做实做细小城镇建设用地的农用地转用报批、一级土地收储、二级土地出让等工作，要明确小城镇用地规划调整、农用地转用、一级土地收储及融资、二级土地出让等工作的领导机构、责任单位、责任内容、任务数量、完成时限及奖惩措施，确保工作落到实处。同时，要严控“两违”建筑，实现小城镇规划区“两违”建筑“零增长”，存量限期消化处理，坚决杜绝“两违”建筑随意占地、城镇建设无地可用现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于××××的实践与思考——以×××为例一、探索与成效近几年来，×××，×××取得了显著成效，×××，实现了×××。（一）××××××。（二）××××××。（三）××××××。二、困难与问题××××，主要存在以下困难和问题。（一）××××××。（二）××××××。（三）××××××。三、对策与建议为了×××，特提×点工作建议：（一）××××××。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）××××××。（三）××××××。×××××××××权威范例：`关于优化城市建设征地拆迁工作的实践与思考——以湖南省临湘市为例一、探索与成效近几年来，在临湘市委、市政府的坚强领导下，临湘市城市建设取得了显著成效，城市规模不断扩大，城市道路、广场、游乐场所、水上公园等基础设施日臻完善，城市面貌逐渐改观，群众的生产、生产、居住条件发生了显著变化，城市建设带来的实惠得到了共享，实现了城市建设与经济社会的和谐发展。（一）抓组织领导，责任落实到位。首先，配强领导班子。成立了以街道党工委书记为顾问，办事处主任为组长，党工委副书记、人大主席为副组长，其他班子成员、公安、司法、控违、国土、林业等职能部门分管领导为成员的城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设工作协调领导小组。其次，组建精干队伍。从司法、住建、国土、经管、农业、林业等相关部门选调组建一支精干的征拆队伍，对辖区内的重点项目毫不犹豫、毫不走样地抓好服务协调工作。其次，压实相关责任。将征拆工作实行层层分解，任务到项到点，责任到岗到人，从而形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管，各负其责，各守其位，各谋其政的工作格局。（二）抓合力攻坚，难题破解到位。首先，优化服务。始终按照“一个项目，一套班子，一抓到底”的工作机制，开展项目服务，继续发扬“5+2、白+黑、晴+雨”的优良作风，坚决做到服务标准不打折、服务水平不落后、服务意识不懈怠，教育群众，引导群众，变被动拆迁为主动拆迁。其次，健全机制。按照项目建设的有关要求，进一步建立健全完善联动查办机制、后续督查机制、问责考核机制，强化“日调度、周总结、月汇总、季考核”，严格监管，不留空挡。从而形成机制健全、协调联动、强力推进、一抓到底的工作格局。再次，创新管理。以人为本，疏堵结合。以“管理出效率、基层有活力、群众得实惠”为目标，与村（社区）居民接触“零距离”，处理各类问题“零推诿”，对待违法行为“零容忍”，做到情况掌握在一线，问题解决在一线，矛盾化解在一线，工作推进在一线，感情融合在一线，创新机制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化管理，合力攻坚，破解难题。（三）抓追责问效，查纠整改到位。进一步落实了征拆工作“一岗双责、属地管理、失职追责”制度，将征拆工作责任下沉，发现问题依法依规严肃查处，严肃问责，决不含糊，决不姑息。同时，在追责环节上做到了“四个不放过”即问题没有整改的不放过，没有追责的不放过，没有完善制度的不放过，整改没有到位的不放过，从而确保了征拆工作的有序推进。二、困难与问题随着城市建设的快速发展，融城战略的贯彻实施，各级领导对项目落地加速征拆工作的要求越来越高，而群众的征拆补偿所需与现实不相适应，因而对属地管理征拆协调部门带来的挑战和压力就越来越大，综合分析，主要存在以下困难和问题。（一）从主观上查找主要存在以下“三难”。一是管理出现空挡，队员情绪波动，思想不够前位，征地拆迁协调难；二是工作不够到位，责任意识淡薄，管控仍有死角，苗头隐患处置难；三是人情味道过浓，不敢直面现实，处事畏首畏尾，依法打击实施难。（二）从客观上分析主要凸显“三大”难题一是人力资源紧张，情绪尚未理顺，协调任务较重，征地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com拆迁压力大；二是补偿标准不高，承诺尚未兑现，群众意见较广，征地拆迁难度大；三是资金到位滞后，安置尚未落实，矛盾误会较多，征地拆迁阻力大。三、对策与建议为了圆满完成城区范围长安街道辖区内的征拆协调任务，加速推进城建步伐，针对工作中凸显的有关难点、瓶颈，特提三点工作建议：（一）要进一步理顺工作机制一是责任主体要明确。征拆办和办事处是征拆工作的责任共同体，其工作应该是以征拆办为主，办事处为辅。但现实中基本是以属地责任为主，征拆办的责任主体却实行了本末倒置，责在办事处，权在征拆办，征拆办自然而然地成了办事处的上级。建议市委、市政府以文件形式进一步明确责任主体和工作要求，做到各司其职，各负其责，共同搞好征拆工作。二是利益分配要理顺。建议经费不予包干，经费核算应按照“钱随事转、谁的工作量大、谁的支出大、谁的经费就多的原则执行，由业主、征拆办和办事处制订考核方案，并全程参与，全程把关。三是补偿方式要适宜。目前的征拆补偿是产权置换和货币补偿两种方式并存。就过来的情况看，货币补偿优于产权置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com换，矛盾少、压力小、后患少，工作中应多做群众工作，让其选择货币补偿。但从目前看仍有部分拆迁户坚持要安置房，在考虑群众现实诉求的前提下，建议今后拆迁补偿还是要保留产权置换方式，但应以货币补偿为主、产权置换为辅。（二）要进一步完善相关政策一是补偿标准要商榷。现行出台的一些征拆政策，文件没有操作性，补偿标准过低。若更改标准，则与文件精神相违背，不调整标准又无法操作。为此，建议确定一个贴近实际、可操作性的补偿办法。二是征拆方案要优化。房屋拆迁补偿，建议应让国有土地和集体土地两种征拆方案同时并存，但应以国有土地补偿办法为主，并由拆迁户自主选择。其理由是①有利于调动拆迁户的积极性；②防止行情突变；③有利于启动强拆程序。三是应补经费要到位。因拆迁工作中的某个细节问题导致拆迁户不配合，致使整个协调工作前功尽弃。如隔热层、防潮层的补偿，基础超深、填方较大等隐蔽性工程的补偿等。不能因为有的项目没有补，强调要“归口管理”而不补，建议如遇特殊情况，应尊重客观，根据实际情况确定补偿金额，做到应补尽补。（三）要进一步加强部门联动一是部门职责要强化。拆迁先拆违，拆违“零补偿”理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所应当，天经地义。但是喊了多年执行落实却很难。规划部门压力大，主要是对历史存量违法建设的认定难把握，对新增违法建设的控制难到位。因此，建议规划部门要继续加大控违、拆违的监管和打击力度，作为主责主业，强化考核力度；办事处和各相关职能部门要依据各自职责，严格履行自身职责，密切配合，协同作战，形成合力。二是重点难点要攻坚。针对城建工作中遇到的一些无视政府、无视法律、横蛮无理、漫天要价的地痞霸王，建议成立征拆工作专案组，由市级领导任组长，国土、房产、建设、规划、公安、法院、控违、组织、审计、属地单位等相关部门为成员，启动行政、司法程序，拆惩双管齐下，该处分的处分，该撤职的撤职，该拘留的拘留，该法办的法办，决不姑息。三是征拆后循要夯实。建议征拆指挥部领导要充分发挥牵头和综合协调作用，定期听取工作汇报，及时解决具体问题；纪检、组织、公安、检察、法院、司法等各相关职能部门要专人专职，天天到岗，全程参与，对象到人，任务倒逼；对辖区内村（社区）的组长、党员，甚至普通群众要形成约束、产生压力，摸实情况，写出承诺，加压加责，确保征拆工作的整体推进！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com