秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城乡基层治理座谈会讲话一、正确认识基层治理与国家治理、社会治理、基层党建的关系（一）基层治理与国家治理的关系。“城乡基层主要指的是农村的乡镇和村、城市的街道和社区。”国家治理在广义上涵盖对国家一切事务的治理，等同于治国理政。其纵向维度，涵盖从中央到地方，再到基层以及组织、个体层面的治理。由此可以说基层治理就是涵盖基层区域内一切事务的治理。国家推进“五位一体”“四个全面”、改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。所以，省委全会决定指出“基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。”省、市、县规划安排基层治理任务分别127条137条122条，涉及基层党建和政治、经济、文化、社会、生态各个方面。（二）明确基层治理与社会治理的关系。社会，是共同生活的个体通过各种各样关系联合起来的集合。习近平总书记指出“社会治理是国家治理的重要方面。”而城乡、社区是社会的基础单元，是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点，也是国家治理和社会治理的“神经末稍”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习近平总书记强调“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。党的十九届四中全会把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容专门部署，也是四川城乡基层治理的根本遵循。因此，基层治理是社会治理的基础，基层治理制度创新和能力建设的主要指向在社会治理，创新的空间和潜力也主要在具体社会事务治理。站在这个意义上讲，基层治理的概念约等于基层社会治理的概念。但它的内涵和外延远远大于政法口一直抓的“社会治安综合治理”，这也是城乡基层治理办设在组织部的原因所在。（三）把握基层治理与基层党建的关系。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。习近平总书记高度重视基层党建工作，强调把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线。推进基层党建，是为了加强党的领导、巩固党长期执政的基层基础；推进国家治理体系和治理能力现代化，也是为了巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安。二者相互依存、互促共进，具有内在一致性。基层治理有效是目的，治理制度创新和能力建设是方法和途径，基层党建是保证。二、城乡基层治理的目标和重点任务现阶段城乡基层治理，聚焦的是城乡基层治理制度创新和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力建设，目标指向是固根基、扬优势、被短板、强弱项、建机制、提能力，聚力解决好城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代城乡基层社会治理新格局。省市县关于推进现代乡村治理、创新和完成城市基层治理、加强能力建设、强化组织领导4个方面一百多项任务十分庞杂而繁重。跳出具体工作思维归纳城乡基层治理的主要任务，主要体现为“四大变革”：（一）推进治理理念变革。理念是实践的先导，治理理念是否对头，从根本上决定着治理成效乃至成败。习近平同志指出:“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”这是理念上最根本的变革。改革开放以来，我们党自觉冲破旧有的治理观念，形成和发展了许多新的治理理念。比如：从“注重管制”向“注重服务”转变，从“以政府为中心”向“坚持以人民为中心的发展思想”转变；从“权力主体”向“责任主体”转变；从“无限政府”向“有限政府”转变；从注重经济增长向注重社会公平转变；从封闭式管理向公开透明管理转变等。新时代的城乡基层治理，首要任务是落实现代的治理理念。比如：要落实党的十九大报告提出的“推动社会治理重心向基层下移”的理念，“把更多资源下沉到基层，更好提供精准...