秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育整顿背景下构建基层公安机关大监督格局实践的思考构建“大监督”格局，是适应公安部门在新形势下的新挑战和新任务，面对多元化的社会发展现状和层出不穷的社会矛盾，是为了进一步破解监督难题、促进队伍健康发展的重要抓手。大监督格局的建立，在于形成合力，积极协调各监督主体坚持边探索边实践边创新，有效促进内部资源整合，从事后监督向事前、事中监督转型，使各自的特点和优势在“大监督”格局下得到相互融合、补充，提高了监督效果和效率。当前，全国公安上下正在进行“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动，其中，进一步严明纪律作风是教育整顿活动的四个主要任务之一，构建大监督格局，也是进一步严明基层公安机关纪律作风的有效辅助手段，以此为前提，才能真正实现教育管理监督全面加强，监督执纪问责深入落实，管党治警长效机制有效运行，担当作为更加有力，执法公信力不断增强，人民群众安全感和满意度明显上升，确保公安队伍作风硬、形象好。因此，如何改进公安大监督格局的构建提出对策和建议，使公安监督工作由“各自为政”向“同频共振”转变，值得不断研究探索。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX市局构建“大监督”格局的探索实践近年来，XX市局紧紧围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的总体要求，以全面从严治党、从严治警为驱动，始终坚持问题导向，加强制度建设优化工作体系，构建县域公安机关“大监督”格局，全力推动队伍效能质态提升。（一）优化监督工作体系搭建。把监督工作作为年度重点工作进行立项，多次召开党委会专题研究，在党委层面统一了思想认识，明确监督工作的主题是政治监督，必须坚持政治站位、强化政治导向，突破业务督查的局限，彰显监督的政治作用；成立局长挂帅的领导小组，对监督工作进行根本性、全局性把握；抽调驻局纪检监察组、督察队办公室、政治处、信访办、法制大队等部门业务骨干组建专班，形成上下联动齐抓的良好局面；联席研讨、共商共议、共谋共建制定监督工作方案，完善监督纵横交错的“问题扫描网”，让监督工作制度的设计更具针对性和实效性，充分释放“违法违纪减存量、正风肃纪阻增量”的政治威力。（二）完善监督流程无缝覆盖。选取整体工作效能排名靠后的基层所队为试点单位，安排专班驻点监督，采取每月秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集中监督和平时随机监督相结合的方式，围绕政治党建、廉政作风、执法规范、执行力等方面，开展为期半年的监督整治积累监督经验，提升监督效能；参加班子民主生活会，听取班子成员述职述廉报告，召开有关干部群众代表座谈会，分别与班子成员、普通民警、群众开展个别谈心谈话，明察暗访，查阅文件、资料和会议记录，记录了解到的各类情况。通过监督工作，查找梳理试点单位6类共33个具体问题；坚持集体讨论决定原则，结束后形成专项监督报告，递交党委审核研究，遇到问题严重的，第一时间形成专题材料，向党委汇报，供党委讨论定性。（三）巩固监督工作后续流程。着重做好问题分流处理工作，由职能部门根据业务管辖，协调、指导被监督单位整改问题。重点强化被监督单位党委整改问题的主体责任，建立问题清单、责任清单、明确整改措施和时限，做到即知即改、立行立改；将巡查结果与制度创新、干部考核、选人用人等方面相结合，进一步优化监督方案，建立配套约谈和问责机制，不断深化拓展监督成果运用。专门出台《进一步加强党建工作的意见》，进一步明确党建责任清单和党建考核方法，采取强有力措施清查基层乱象；全面扩大监督工作震慑“寸劲”，通过监督情况通报和处理意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com见的出台，鞭策全局各单位主动对照监督要求，全面提升公安队伍效能质态。当前基层公安机关监督体系现状及存在问题随着目前基层警务工作更多元化，监督机制逐步建立完善的情况下，公安机关的监督格局比以往有了较强的针对性和预警性，但是在民警的执法管理活动越来越多地呈现出地域分散性、相对独立性和打击、服务双重性的特点情况下，执法监督体制的完善、民警思想认识的提高、执法监督方式的改进和执法监督主体的多元化发展速度却很不平衡。总结来说，目前公安机关的监督体系相对不够完整，覆盖面不广，监督主体责任也不够清晰明确，导致监督效能未能最大化发挥、实效化运用。这也是基层公安机关在新形势下值得深思的课题之一，有待于破局。具体存在以下几方面的短板：（一）监督职能的分工有待明确。目前公安监督管理方面存在政工、纪检监察、督察、审计、人事、信访、法制等多个部口，由于基层公安机关各种负有监督职能的部门又往往隶属于不同的副职领导分管，各部门之间、领导之间秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com又往往比较专注于自己分管的工作，致使监督力量难以形成合力，导致各职能部口之间的职责分工不明确，协调不完善，甚至容易造成各自为政、各行其道，甚至会产生监督部门对某一监督事项相互推诿扯皮的现象，妨碍了监督功能的有效发挥，从而内部监督和外部监督的作用没有有效地发挥出来。（二）大监督机制还不够完善。现存的公安执法监督追究制度本身也存在着缺陷，存在着只有权力而无责任的地方，比如对违反程序的执法，很多没有具体追责办法，成为监督漏洞。还有的权责不相统一，实际的权力程度和范围大于受到的监督，使执法监督起不到应有的作用。尤其是内部监督体系没有发挥应有的作用，囿于基层公安机关各类事务的繁琐，也缺乏专职纪检监督人员，同时经费的欠缺、警力的缺乏、工作的繁重、风险的增加，还有不被人民群众理解的阻碍，使得公安执法环境严峻，针对这些历史遗留问题所产生的一些执法不规范，也使得公安内部执法监督难以顺畅推进。（三）监督力度还不够动真碰硬。有的单位没有真正做到动真碰硬，监督乏力，存在时紧时松的现象，致使制度执行力不强，坚持＂零容忍＂不够，对公安队伍查处违纪违规问题不坚决，削弱了纪律的严肃性。有的基层公安机关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还存在着重业务、轻队伍建设的问题，没有把党风政风的监督放在重要位置，未严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度。改进基层公安机关大监督格局实践的思考建议对于公安机关如何形成横向到边、纵向到底的大监督格局，主要从监督主体的角度出发，结合日常接触的监督监察工作，笔者认为可以从以下四个途径予以完善和构建。（一）上级公安机关加强基层指导和动态监督。上级公安机关对下级公安机关要加强指导和对监督大格局工作的动态监督，及时指出问题，加强业务指导，明确并落实不同执法层面、不同执法岗位执法工作的责任、权限，形成一级抓一级、层层抓落实的执法监督责任体系，突出主体责任，压实监督责任，主动探索创新，完善制度体系。上级公安机关视情可以建立以派驻小组为单位进行职能监督分析形势，研究工作，指导基层公安机关定期分析问题，提出整改建议，解决实际问题。（二）发挥派驻纪检监察组的专门监督作用。有效发挥公安部门派驻纪检监察组的专门监督作用，切实加强局直秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各单位纪检组织建设，配齐配强各级纪检力量，不断强化内部监督，全面落实“两个责任”，尤其是解决监督责任的缺位，努力实现监督工作“全覆盖”。一是加强常态化监督。有效运用监督执纪“四种形态”，把日常监督落到实处，做到监督常在、形成常态。盯紧苗头性、倾向性以及轻微违纪违法问题，及时处置，防患未然。加强执法岗位权力监督制约，积极消除廉政风险隐患。二是坚持对腐败问题“零容忍”。紧盯重点领域、关键岗位，坚决整治对“黄赌毒”和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”的问题，定期进行分析通报和检查加强日常监督、事前监督和现场监督。三是加强微教育，推进监管前置。派驻纪检组要注重加强微教育，从警容风纪、廉政提醒、作风建设等细节抓起，强化民警理想信念运用节点廉政提醒教育机制，依托手机短信等宣传平台，向全体民警开展温馨提醒，要求全体民警坚守廉政底线、确保秉公用权，在执勤执法工作中做到公正、公平、文明规范。在用好传统教育载体的同时，要发挥新媒体作用，充分利用网络传播快、覆盖广、受众多等优势，提升正风肃纪、反腐倡廉的软实力。（三）促进公安机关内部监督机构的合力形成。在公安部门派驻纪检监察组的牵头下，理顺各部门之间的关系，推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动公安监督工作改革，健全由政工、纪检监察、督察、审计、巡视、人事、信访、法制等部口参与的内部大监督格局，形成工作的合力。一是构建合理有效的内部执法监督机制。把管案、管事与管人紧密结台，充分发挥监督制约机制对严格公正执法的促进作用。二是强化执法过错责任追究。重点将执法检查中发现的各类案件、被上级机关和本级机关撤销的行政案件、被人民法院判决败诉的各类案件纳入执法过错责任追究的范围，按照谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责的原则，切实把执法过错责任追究制度落到实处。三是狠抓党风廉政建设。抓好党风廉政建设，充分发挥组织协调反腐败工作的职能作用，深入推进转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，加大监督执纪问责力度，严格落实主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”。（四）借助外部监督的作用形成“无缝隙”监管。坚持“立警为公、执法为民”的理念，注重教育的作用，通过各种途径的运用，如通过典型案件的曝光，加强执法监察的社会影响力和警示教育的作用。一是畅通外部监督渠道。借助外部群众监督、新闻监督、专家监督等多元化监督主体，畅通群众反映问题的渠道，有效利用网上通报、“曝光台”曝光等手段，与问责追究、考核相挂钩，进一步强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化督察权威，形成正确导向。二是研发和深化网上阳光平台。积极研发适合各地公安执法实际的网上执法办案系统，实现全部案件环节通过执法办案系统流转，形成“案件网上受理，审批网上流转，文书网上生成”的网上执法办案新机制，让公安执法在阳光下运行。三是加强面向社会的宣传教育和典型选树。通过参观交流互相学习经验、典型宣传、榜样树立、反面鞭策等形式，引导公安干警比拼赶超，自查自纠，争优创先，勇当规范执法的标兵，形成良性的自觉执行自我监督的格局，全面提高公安民警的执法素质和综合素养，提升公安机关规范执法化建设水平。