秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（223篇）各级各类各行业调研报告汇编1．“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径探索...........................................152．XX区物流业发展情况调研报告..................263．XX市镇（街）人大工作调研报告................344．XX县乡（镇）人大工作的调研报告..............455．关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研报告556．蚕桑产业发展调研报告........................607．城市经济发展新旧动能转换调研报告............698．城市生态环境绩效审计评价指标体系初探........809．从美国电影中的政府形象看国资国企宣传工作——以《变形金刚》和《谍影重重》为例................10210．促进交通运输行政权力运行公开的调研报告....11511．达州市工业园区调研报告---以产业园区为支撑促进县域经济高质量发展..........................12312．打通东向出海新通道再造陆港融合新优势——加快推进徐宿连航道建设的调研报告..................13013．打造高素质队伍推动高质量发展----xx纪委监委关于干部队伍建设情况调研报告....................14214．大力开展质量通病防治工作努力提升江苏工程质量水平............................................14915．大连大窑湾边防检查站调研报告..............157秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com16．“当好娘家人、永远和职工在一起”主题走访慰问微调研报告......................................16817．当前信访网络舆情应对研究..................17718．人大工委关于义务教育均衡发展的调研报告....18819．对X市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用地改革等工作调研报告........................19320．对贵州旅游业“后发赶超”现象的调查报告....20721．对提高中青年干部能力素质的辩证思考........24922．多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考..........25823．发挥离退休干部职工党员作用调研............27124．发展环境管理第三方服务的调研..............27925．发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议....................................29326．打造新时代共建共治共享社会治理格局........30127．赴广州、佛山学习考察“一窗式”政务服务运行机制改革的情况报告................................30628．赴陕西师范大学等三所高校考察学习报告......31629．港澳政府新闻发布工作值得借鉴的经验........33130．高等学校聘用制度改革的进展及深化改革的思考33831．工会帮扶服务工作转型发展的调研............35632．工业和信息化部办公厅关于部属高校信访工作调研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的报告..........................................36933．关于“马上办抓落实”的调研报告............38434．关于X河岸环境保护的调研报告..............39835．关于xx精准扶贫精准脱贫工作情况的调研报告（原创）............................................40836．关于XX区新旧动能转换接续情况的调研报告...41737．关于XX人民法院队伍建设的调研报告（原创）.43438．关于XX县扶贫产业发展的若干思考（原创）...44439．关于办公室系统建设调研报告................45240．关于财政支持加快新旧动能转换的调研........46141．关于成都住房公积金网上政务大厅建设情况的调研报告............................................46842．关于促进国家生态环境治理现代化的若干思考..47643．关于对北京两家大型成品粮批发市场经营情况的调研报告..........................................49044．关于加强干部作风建设的调研报告............49845．关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告..........................................50546．关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告..............................51647．关于改革和优化国家药品标准形成机制的一点儿思考..............................................530秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com48．关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告....55149．关于海洋渔业新旧动能转换的调研报告........56250．关于集邮市场的专题调研报告................56751．关于纪检监察工作调研情况的通报............58752．关于绩效管理工作赴国家质检总局的调研报告..59553．关于加快茶业发展的调研报告................61054．关于加快新一代电子信息技术产业集群发展的研究................................................61555．关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告............................................62456．关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议..........................................63357．关于进一步加强测绘地理信息高技能人才队伍建设的调研报告......................................64058．关于经济管理中政府与市场关系的思考........65959．关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告......67460．关于开展加快海关特殊监管区域整合优化专题调研情况的报告......................................68361．关于开展形式主义官僚主义问题的调研报告....69162．关于科学基金发挥智库功能的调研报告........70063．一、科学基金强化智库功能的必要性....70164．二、国内外科技智库建设状况分析......702秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com65．三、科学基金发挥智库功能的基础与未来发展建议..........................................70766．关于农业新旧动能转换的调研报告............71267．关于区城乡环境综合治理工作的调研报告....72368．关于全市民营经济发展情况的调研报告........73669．关于如何推动新农村建设工作的调研报告......74570．关于三峡工程泥沙情况的报告................75071．关于三峡工程生态环境监测情况采访调研的报告76672．关于深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境治理整体水平的调研报告..........................78273．关于天津市生态文明体制改革和环保机构建设情况的调研报告......................................79374．架好制度高压线坚决拉紧稳压阀全力以赴打好打赢安全生产保卫战——关于安全生产情况的调研报告.80175．关于统筹融合助推生态区建设的调研报告......80776．关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告........................................81477．关于推进公路养护管理体制改革的调研报告....82378．关于推进人民法院文化养老工作的调查与思考..83179．关于文物保护法修订的调研报告..............84380．关于我国基础研究状况与科学基金未来发展举措的调研报告........................................857秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com81．关于我区开展医养结合工作的调研报告........86682．关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告..87183．关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告........................................88384．关于新当选院士培训班的调研报告............89485．关于中国水果输俄贸易的调研报告............90386．关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告....................................91187．关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考....93288．广东省基层林业工作站建设与管理调研报告....94289．贵阳市云岩区社区治理问题调研报告..........95290．贵州省凯里市炉山小学基础教育调研报告......96491．国际创伤性脑损伤研究计划简介及启示........97492．国家机关事务管理局教育培训工作调研报告....98393．办公室工作的调研报告......................99394．河北省邮政业发展综合调研报告..............99995．横山桥镇生态文明建设的分析与建议.........102096．衡阳县“大众创业、万众创新”工作的调研报告...............................................102797．机关事业单位工会工作存在问题及对策研究...103798．机关作风建设调研报告.....................104899．机关作风建设现状调研报告.................1054秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com100．积极适应时代变革努力探索工作创新――――扎实做好离退休干部精神慰藉工作之调研分析.........1059101．基层思想政治工作调研报告................1080102．企业发展面临问题困难专题调研报告........1086103．桐乡市实施“万村善治示范”工程、走乡村善治之路调研报告.....................................1092104．加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展1100105．加强工伤康复工作完善工伤保险制度.......1104106．加强调查研究指导地方质检系统纪检监察机构落实“三转”.....................................1112107．加强信息发布完善政策解读回应社会关切全面推进国家粮食局政府信息公开工作.................1121108．加速潜能释放推动追赶超越—新常态下XX建设XX毗邻地区经济强市的调研思考...................1130109．坚持问题导向深化预算改革——以无线电专项资金管理为例.....................................1140110．建设美丽乡村创造幸福家园..............1149111．——X市X县调查.........................1149112．江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究.............................................1163113．江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究...............................................1173秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com114．江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告1186115．江苏省委办公厅重磅调研报告：中国式开发区，路子到底应该怎么走？.............................1196116．江苏省政府法制网站的现状与思考..........1206117．江苏省政府性投资基金管理研究............1216118．交通运输行政审批制度改革的调研报告......1224119．交通运输综合执法改革的思考..............1232120．教育部机关公务员考录工作的实践与思考....1241121．街道办关于发展党员的调研报告............1252122．办事处人大工作调研报告..................1258123．进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告...............................................1273124．镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业.......1287125．开展党建工作调研报告....................1298126．科技司关于召开广东省内海关技术工作会议及开展实地调研等情况的报告...........................1304127．科学定位加强协作实现共赢----XX与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究...................1312128．克里米亚问题的启示与思考................1324129．留住我们的文化基因——关于推动全国戏曲剧种传承发展的调研报告.............................1333130．落实“三会一课”制度情况的调研与思考....1349秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com131．民航局档案数字化工作的实践与思考........1357132．民营经济创新发展调研报告................1366133．民政卫生“联姻”，“医养融合”暖心——江苏省南京市探索“医养融合”经验...................1375134．模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的“三农经”.....................................1382135．农村垃圾治理调研报告....................1394136．破解群众工作第一难题的创新实践——淮安市推行“阳光信访”的调查与思考.....................1403137．市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议...............................................1420138．浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考....1427139．浅析江苏建筑业农民工的职业化问题........1438140．强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用..1444141．切实加强舆论引导确保舌尖上的安全.......1450142．区教育局新旧动能转换重大工程调研材料....1463143．区金融办新旧动能转换调研报告............1468144．全国侨办系统侨务信息工作调研报告........1472145．全面深化改革背景下文化产业发展的几点思考——党的十八届三中全会精神学习体会...............1487146．全面深化改革形势下加强顶层设计的思考....1496147．让电子商务成为稳增长的新引擎——XX发展电子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com商务带给我们的思考.............................1504148．如何避免立法中的“差不多先生”现象——大数据技术助力提高政府立法质量.....................1525149．如何发挥非公企业党员先锋模范作用........1534150．如何提升新时代基层党建工作质量——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研报告.............1542151．山西阳泉荫营镇下白泉中心小学实践调研心得1557152．少数民族干部教育培训现状分析与对策建议..1565153．社会保障兜底扶贫工作情况调研报告（原创）1587154．社区减负增效工作调研报告................1593155．深化新昆山人“文化本土化、身份市民化、服务均等化”改革的调研...............................1601156．深圳市无线电地方立法调研报告............1612157．省级机关青年公务员现状调查..............1621158．省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告....1632159．石鼓区“大众创业、万众创新”调研报告....1639160．实行公务员平时考核的调研报告............1649161．实践三大课题推动改革发展...............1657162．实施两化深度融合战略推进工业经济转型升级...............................................1667163．实施乡村振兴战略的调研报告..............1685164．食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com...............................................1694165．世界新型烟草制品发展状况................1704166．市人大常委会对县级人大工作情况调研报告..1713167．市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告...............................................1727168．关于长岭工业发展的调研与思考............1739169．水利行业精神的实践探索和理论思考........1753170．特色小镇要成为新旧动能转换的突破........1769171．“互联网+党建”创新党内政治生活平台.....1775172．调研报告：创新基层治理助推“乡村振兴”.1787173．加强关键核心技术攻关推动宁波制造业高质量发展.............................................1797174．调研报告——如何建立作风建设长效机制....1806175．推动解决形式主义突出问题为基层减负贯彻落实情况调研报告.....................................1816176．推进江苏水生态文明建设对策研究..........1826177．推进生态文明建设的调研报告——以云龙湖风景名胜区为例.....................................1834178．脱贫攻坚经典调研报告....................1844179．脱贫攻坚调研报告........................1853180．妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示....1865181．拓展农村转型发展新路——以仪征市十二圩办事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处土桥村为例...................................1873182．完善社区服务功能增强基层治理基础——七星关区城市社区建设管理情况调研报告.................1886183．委组织部人才工作调研汇报材料............1894184．《我国乒乓球超级联赛的职业化研究》调研报告...............................................1903185．我国天气雷达与发达国家同类雷达定量对比分析报告.............................................1915186．不辱使命开拓创新奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代县人大“开创新时代人大工作新局面”调研报告...............................................1926187．县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告....1940188．县人大常委会主任下乡驻村和包村增收工作调研报告.............................................1953189．县人大在市人大调研时的汇报材料..........1961190．县域经济调研报告........................1969191．乡村旅游和旅游扶贫工作情况调研报告......1985192．乡镇人大工作的调研报告..................1997193．乡镇人大工作的调研与思考................2008194．乡镇脱贫攻坚调研报告....................2019195．小单位打造国际经济技术合作大平台——电子贸促会转型发展的有益探索.........................2039秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com196．协同治理共建共享高效履职——国家食品安全风险评估中心法人治理结构实践.....................2048197．新媒体·微发布·心沟通——国资委新媒体运营的实践与思考...................................2062198．新时代基层党组织建设专题调研报告........2071199．新形势下的地质环境管理升级..............2086200．信息服务促进立法质量提高的一点思考......2093201．学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战.......................................2100202．学习考察政协民主监督工作的报告.......2112203．关于加强基层党建的调研报告..............2116204．以城市基层党建引领社会治理创新—关于上海市委加强城市基层党建工作的调研报告...............2122205．以大数据为基础以物联网为依托构建我国菜篮子产品安全供应体系...............................2135206．多元文化融合发展助力“一带一路”建设——义乌蹲点专题调研报告.............................2147207．由“塔西佗陷阱”引发的思考——谈谈对提升政府公信力的几点认识.............................2154208．邮政普遍服务可持续发展调研报告..........2160209．邮政速递物流打造金牌“国家队”竞争战略再思考——关于《竞争战略论》的学习体会...............2173秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com210．员工思想动态调研分析报告................2183211．云南省工业通信业经济运行和行政审批制度改革调研报告.........................................2188212．增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力的研究...............................................2196213．镇江市新兴产业发展调研报告..............2209214．正确看待“四大关系”坚定推进赶超发展——对新常态下我市经济发展的调查思考.................2220215．政治生态建设调研报告....................2228216．中铁二十局党建引领企业高质量发展实践调研报告...............................................2241217．中央党校中青一班学员关于文化扶贫的一份调研报告.............................................2269218．如何破解新时代机关党建“灯下黑”现状——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研.........2276219．主体责任不可敷衍虚置——对落实主体责任中存在形式主义的调研...............................2282220．注民生加快养老机构健康可持续发展——以兰州市养老问题调研为基础的探讨...................2289221．专题调研报告——如何提升新时代基层党建工作质量.............................................2304222．转型、冲突与治理——当前社会问题及对策分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com...............................................2320223．自然资源资产负债表编制工作探索..........2332秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径探索前言：当前，人类社会正从IT时代步入DT时代，数据资源将成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。2015年，国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出推动数据资源开放，开展政务等公共数据开放利用试点。加快探索“互联网+”背景下政务数据资源开放共享新途径，对于丰富社会信息资源，提升政府服务效能，促进大众创业、万众创新，推动互联网经济发展具有重要意义。一、数据资源开放共享已成为国内外政府提升社会管理的共识最先推动数据开放的国家是美国。2009年，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，同年，美国数据门户网上线。2011年，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴组织，目前已拓展至全球已有70多个国家。2013年法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯签署了《开放数据宪章》，并制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定开放数据行动方案。随后联合国、世界银行等国际组织也融入其中。（一）国外政务数据开放起步较早美国数据开放门户网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类，共开放出了388529项原始数据和地理数据，涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约50个门类，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件，并提供开源服务。美国40个州、44个县市也建立了单独的数据门户网站，数据开放格式多达46种，其中HTML、ZIP和XML3种格式分别有20775个、12517个和11992个数据集。英国数据开放门户网共开放了13670个公开数据集以及4170个非公开数据集，2010年1月以来的总访问量比法国和美国的同类网站还要高。伦敦、曼彻斯特等地以及索尔福德市议会等16个地方和部门也有独立的开放数据门户。此外，法国、澳大利亚、日本、印度、新加坡等国也都建立了数据公开的门户。（二）国内政务数据开放加速落地上海的数据开放起步最早。2012年8月，上海市启动了政府数据资源开放试点工作。上海市政府数据服务网已累计开放数据集逾500项，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技等11个重点领域。到年底，对外开放的数据可达到1000项，并已初步实现三大数据库（法人库、人口库、空秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间地理库）中160万户法人单位数据、2500万常住人口数据和覆盖全市陆域的高分辨率空间地理基础信息的共享。北京市政务数据资源网已经发布了36个政府部门提供的300多个数据集，覆盖了旅游住宿、交通服务、餐饮美食、医疗健康、消费购物、生活服务、企业服务等１７个主题。武汉市政府公开数据服务网收录了48个政府部门共计700余项公开数据或服务，其中有642项公开数据提供下载服务，7项公开数据提供地图服务。无锡市政府数据服务网首批录入无锡市教育、公安、民政、人社等15个部门的100个数据包，涵盖了住房保障、婚姻登记、旅游名录、用水用气、社会保障等各类信息。此外，青岛、湛江、宁波市海曙区、佛山市南海区等城区都进行数据开放的探索。二、扬州市政务数据资源共享探索坚持“三管齐下”（一）在数据整理上，积极做好“两项准备”完成全市数据资源摸底调查。2014年，对全市64个单位进行了为期7个月的调研，共调查了534个正常运行的信息系统，基本覆盖了政府核心业务。从总量看，我市已积累了相当数量的数据资源，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要领域；从数据分布看，公安局、建交委、工商局、发改委、环保局、税务局、人保局、卫生局等委办局数据资源分布秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com较多且价值较高。从共享情况看，共享需求比较强烈，多数部委办局都可以通过授权方式进行共享，但水平有待提高。对全市数据资源进行初步编目。通过对各部门政务信息资源的梳理整合，形成按主题、按部门、按共享程度等不同类型的目录分类；共整理出3888项目录，已经入本库2856条数据。其中政务公开目录484项，主动共享目录1313项，依申请共享目录1126项，不予共享目录965项。（二）在技术筹备上，努力搭建“三大平台”建成市政府云计算平台。市政府云计算平台成功实践了政务云共享模式，并从基础设施、数据资源、应用平台三个方面进行了整合，实现全市流动人口、法人基础信息、基础地理、统计一体化信息、计生信息、税务、财政收支、民生、涉企服务、行政许可与服务等近20类主题数据共享，初步建成城市级数据中心。着手建设政务信息资源体系目录体系平台。已经完成目录门户页面布局、政策类资源的分类展示、系统前台主要功能开发以及系统后台用户管理、目录管理、资源管理、数据集管理、标准管理初步完善。共完成基础库中17张数据表、共计300万条左右数据的录入，录入应用系统（服务类资源）69个，非结构化文档数据已经录入154篇，信息化标准类数据录入80篇。GIS政务资源目录实现规上企业财税、文化、教育主题等地图展现。正在筹建数据资源服务网。数据服务网以五大基础库秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为基础数据源，提供数据检索浏览、数据资源下载、APP应用获取、在线接口调用等服务，实现可开放的地理信息、信用信息、人口信息、法人信息、金融信息及其他数据资源的专题应用。（三）在制度管理上，力求做到“三个统一”坚持统一规划。2001年以来，扬州市先后印发了《扬州市国民经济和社会信息化十二五发展规划》、《扬州市电子政务十二五规划》、《智慧城市行动计划》等3个纲领规划，出台了《扬州市电子政务建设指导意见》、《关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》等制度文件，并由市委办、市政府办发布实施。坚持统一管理。出台《市委办、市政府办关于进一步规范财政性资金信息化项目建设管理的通知》、《关于明确纳入联合审批的财政性资金信息化项目的通知》，对基础设施和信息化项目实施扎口管理。坚持统一运营。各部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，全部纳入市政府云计算中心，统一由市政府云计算中心集中配置、集中运管，集中网络出口。三、扬州市政务数据共享“三大瓶颈”亟需突破（一）数据质量差，标准不统一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公开的数据少而且大多价值不高。居民和企业所关注的大量定期收集的核心数据，多未公开。政府数据公开呈现单次性、文本化。多为静态数据，缺乏动态数据。非结构数据比例较高，数据质量较差，数据更新缓慢，更新频次较低，多数数据未提供数据库接口，未严格符合开放授权的要求。缺乏标准体系支撑。如地理信息数据存在空间标准上就有WGS84、2000国家坐标系、西安80以及北京54等四种标准，数据结构、信息编码也自成体系，严重制约了部门之间的共享。（二）数据分散无序，横向协调困难全市统一的政务大数据库尚未形成，海量的政府信息数据散落于各部门。虽已建设完成公共数据中心，但因缺乏规范及标准体系，数据导引、数据获取、互动交流中存在着交互便捷性差的弊端，数据共享交换环节或多或少的会遇到一些行政阻力，各委办局从自身利益和风险出发，不太愿意主动提供数据，协同手段较少，横向协调困难。（三）数据需求量大，深度应用不够有些部门和单位还停留在公文管理、信息报送的阶段，业务应用单一、应用系统利用率不高。习惯以部门为主进行应用，跨部门协同的关联业务应用、数据分析应用较少，综合分析有待加强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、推进地级市政务数据开放共享的路径探究总结扬州经验，在互联网+背景下地级市政务数据资源的开放共享的路径是：强化数据驱动战略，围绕“三种能力”，从“提升数据质量”、“促进数据社会化开发”、“完善数据开放机制”三个层面，坚持数据开放与产业开发并重、数据应用与智慧城市建设并重、数据服务与政府能力提升并重、数据归集与安全保障并重，加速开放政务数据资源，促进数据资源社会化开发，充分发挥公共数据资源的“干细胞”作用，形成大数据产业集聚发展，以数据资源驱动经济转型发展，以数据资源推动创新创业。（一）从数据质量层面，宜“正本清源”，着力加强“内部整合、数据归集、标准统一”内部整合是基础，需着力深化。加强业务系统内部整合，尤其是加强对公安、人保、税收等有自己的信息中心、数据资源尚未统一整合到云计算中心等部门数据资源的整合，为最终整合到云计算中心做准备。加强云计算中心内部的深化整合，逐步将云计算中心由单一的交换共享的平台向资源利用的数据中心转变。加强县（市、区）的信息资源整合，推进江都、广陵、邗江3个区以及市直二级单位的机房、数据资源、应用系统的整合。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数据归集是根本，应加速推进。加速数据资源梳理，按照责任清、需求清、权限清、资源清、对象清的“五清”要求，开展各部门业务数据资源梳理，形成可观、可用的数据集。加速数据资源的清洗比对，结合国家的“五证合一”计划，开展公安、民政、人社、计卫等部门的人口库资源对比，工商、民政、编办、质检、税收等部门的法人库对比和国土、规划、建设等部门的地理信息数据对比。加速规划规划建设包括五大数据库在内的市级政务大数库，依托市政府云计算平台，开放政务数据，形成政务大数据发展格局。标准统一是关键，须加紧推广。按照《扬州市政务信息资源共享管理办法》，加紧制定地理、法人、人口、信用、金融等基础数据库的规范文件。加紧推进扬州市政务信息资源目录体系、扬州市政务信息资源交换体系两大标准的制定，建立全市信息资源共享的“标准基石”。按照目录体系标准，对原来的标准不统一的信息资源进行标准化，坚持应用一批、规化一批、公布一批、利用一批。（二）从数据社会化开发层面，须“引源入海”，着力强化“数据开放、创新开发、产业发展”数据开放是核心，须尽快落实。尽快组织公共数据开放需求调查，在跨部门及公众协商基础上，尽快确定公布数据公开“负面清单”。用三到五年时间，达到除了明确不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开放的范围，其他所有数据必须公开共享的目标。优先开放“三高”数据资源。优先开发企业法人类、金融和税收类、人口资源类、地理空间类、医疗卫生类、统计类、社会信用类、交通和基础设施类、能源环境类等10类高价值、高利用率、高需求度的数据。尽快建成数据服务网。数据服务网建设必须坚持“三是三不”，“是数据公开不是信息发布”“是搜索引擎，不是展示平台”、“是双向互动不是单一开放”，确保建好、用好。创新开发是方向，应大力引导。通过在经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠等领域的跨部门应用，促进政务数据的创新开发，积累高质量的、可使用的数据资源的“干细胞”。向所有社会公众免费开放政府数据集，举办优秀信息服务创意方案和应用征集大赛活动，对所积累的政务数据资源进行迭次开发和挖掘。通过数据服务网或数据交易平台，向互联网大数据应用开放平台，提供政府专项数据，进行二次开发，建立大数据应用开发的生态链，形成数据滚动开放。产业发展是目标，应提前布局。培育好两类产业。广陵区依托省、市合作共建“江苏信息服务产业基地”，重点培育大数据服务产业。邗江和市开发区要发挥其在机械产业的优势，依托江苏数控机床研究院、清华大学智能装备研究院、华中科技大学数控中心等科研机构，主攻工业大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数据发展。培育好“五朵云”。在“市政府云计算中心”“金山云数据中心”、汉云·绿色云数据中心已经建成的基础上，建设好“中国·扬州云计算中心”和“数控机床公共服务云平台”，将“云应用”服务作为我市大数据发展的着力点，加速公有云、私有云、商业云、产业云的融合发展。培育好“众创空间”。培育好北大创业训练营、中国创谷、扬州大学大学生创业中心、邗江科技孵化中心等众创载体，为其提供丰富的数据资源和良好的数据开放环境，激发大众创业、万众创新。（三）从数据开放机制层面，应“抛砖引玉”，着力强调“政府带头、政策扶持、保障安全”政府带头是动力，应推进落实。带头学习研究。按照《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》带头学习政务数据开放和大数据产业的新形势、新理念、新发展，开展数据开发和产业化发展专题调研，尽快规划政府数据开放和产业发展的任务书、时间表、路线图。带头转变观念。建议将大数据培训列为日常培训项目，培养政务人员大数据使用习惯，带头开放数据、共享数据、开发数据，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新，带头树立大数据意识，形成示范作用。带头落实“双责”。政府既肩负开放数据资源的社会管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职责，又承担着引导大数据产业化的经济发展责任。推进数据开放和社会开发必须落实“双责”，积极利用开源模式和开放社区资源，形成大数据产业发展的开源生态系统。政策扶持是保障，应加大力度。加大资金扶持。建议整合我市各类工业和科技专业资金、市软件和信息服务业专业扶持资金，建立大数据产业专项引导基金。同时，采取PPP模式，设立大数据产业风投基金，形成政策+市场的双向驱动。培育大数据市场。考虑对政务信息资源实施资产管理，建设“数据资源交易中心”或“数据银行”,加强数据资源供给，优先购买大数据服务，促进大数据产业化开发。加大政策倾斜。引导“互联网+”和“+互联网”企业组成大数据产业联盟，在运行成本、人才引进、激励创新等方面提供一系列政策支持，积极争取江苏省有关大数据发展的政策优惠。保障安全是难点，应研究突破。严格划定“底线”。对直接或间接涉及国家安全、个人隐私和商业秘密的数据以及未经脱密的具有识别出个体属性的数据，不得开放。完善组织保障。目前，沈阳、广州、上海、贵州等城市都已经设立专门的大数据管理局（中心），建议扬州应提早研究和建立专门的数据开放和大数据开发的管理机构，统筹全市大数据的规划、管理，消除大数据管理分散、主体责任不明的安全隐患。健全安全机制。建立立公共信息资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开放发布和开放审查机制，针对随意采集、过度采集、擅自提供、保管不善等四类问题，制定严格的法律法规。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX区物流业发展情况调研报告区经信局一、全区物流业发展总体情况近年来，随着经济社会的发展、基础设施的完善、互联网的广泛应用，全区物流业总体上呈平稳发展态势，但也呈现出一些新的特点：（一）物流业规模快速增长。2016年，全区从事物流业务的企业505家，其中达到5辆车以上的物流运输企业100家，实现税收5138万元（日照港物流除外）；道路运输车辆3495辆，完成货运量3264万吨；货运周转量达65.3亿万吨/公里，同比增长2%。重点物流企业中，日照运总交通有限责任公司已获得省级物流企业认证，是全省首批9家三星级物流企业之一。（二）物流平台建设逐步完善。全区现有物流园区5个。其中，中瑞国际物流园计划总投资13.8亿元，规划占地面积1186亩，一期已投入运营，主要经营物流仓储、智能区域“公路港”、钢材下游产业链、高端装备制造、智能化配送、电子交易、跨境商品分拨中心等。中盛物流园占地15亩，主要为围绕日照港提供中转、储藏、运输、检验检测、公共信息服务。目前，园区已建成建筑面积4万平方米秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com29层的中盛国际商务港，1.6万平方米的加工仓储车间，4万平米露天货场。迎宾物流园占地约44亩，主要由凌云海糖业、红星美凯龙、日照温州城等5个项目组成，现入住物流企业43家，从业人员300余人。此外正在规划建设的还有区供销社投资建设的中农物流园项目，目前建成1万平方米的仓储厂房，后期还将建设电商大楼。由浙江传化集团投资建设的传化公路港项目，计划投资10亿元，今年五一前将线上运营，2018年五一前实体公路港项目投入运营。（三）行业物流得到较快发展。全区具有行业特色的物流企业保持较快的发展速度，物流供应链一体化建设扎实推进。随着城中村改造和招商引资力度加大，一批商贸流通企业快速发展，江豪建材城、日照农产品批发市场等成为城区建材、农产品批发中枢枢纽。以果品产业为基础建立了农村物流服务体系，以农产品为重点，开展冷链物流一体化建设。利用“万村千乡”市场工程网络平台，凌云、日百等企业发展连锁店、加盟店、农家店500余家，初步形成了以区级配送中心为龙头、乡镇连锁店为骨干、乡村农家店为基础的城乡一体化物流网络。（四）物流信息化技术得到应用。物流信息化加快发展，仓储管理、运输管理、采购管理、客户关系管理系统得到普遍应用，从事物流业务的企业中有90%以上建立了内部局域网，20%针对部门级业务流程，企业资源计划和供秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应链管理软件应用开始普及，物联网技术在车辆监管、物品定位管理、自动识别分拣、配载配送和路径优化技术等开始应用，出现了网上交易、金融、检测、配送等集成化电子商务服务的信息平台。物流信息平台、物流服务平台仓储管理系统、运输管理平台、电子报关等一批先进适应的信息化项目，为物流业的发展起到了重要的技术支撑。二、我区物流业发展面临的困难和问题与先进区县相比，我区物流业发展中还存在着一些矛盾和问题，突出表现为以下六个方面：一是缺乏统一的管理和政策扶持。目前，我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在条块分割、部门交叉和多头管理的现象，牵头部门在区经信局，政策项目资金在区发改局，车辆管理在区交通局，电子商务在商务局，物流相关部门责、权不对等，没能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，企业反映，我区物流业税费明显高于周边区县，受利益驱动，不少本地企业到外地注册，有的车辆挂靠在外地物流企业，物流业发展的环境亟需进一步优化。同时，我区对运输车辆的管理较为严格人性化执法不够到位，趋利执法在个别部门和执法人员身上不同程度存在。二是物流企业“小、散、乱”。我区物流企业虽然有500余家，但多数采取传统运作方式，真正有规模、能提供秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面综合物流服务、具有较强竞争力的还不多，规模化、产业化、专业化的现代物流企业偏少，有的甚至停留在一间房子、一张桌子、一部电话的层次上。这些公司经营管理水平较低，缺乏必要的服务规范和内部管理规程，导致出现了小规模物流企业、挂靠运输车辆，到外地代开票，税收外流的现象。三是物流载体建设水平不高。由于建设物流仓储设施投资大、回收期长、回报率低，加上缺乏相应配套扶持政策，致使该类基础设施投入不足。我区现有的物流园区，普遍规模较小，信息化、组织化和集约化程度不高，我区发展现代物流在区位、交通、产业等各方面的优势未能得到充分发挥。四是物流业发展效益较低。我区物流企业从事的业务大多集中在运输、仓储、贸易、港口等传统的基础性物流领域，以增值服务及物流信息服务为代表的其他物流业态服务不多，拓展物流业态、提高核心竞争力已经成为物流企业生存发展的当务之急。同时，部分企业为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱，进一步压缩了利润。五是专业人才缺乏。人才的培养面临困境，市场上缺乏懂经营、善管理的高层次物流专业人才，大专院校培养出来的人才参差不齐，离市场的要求差距仍然很大。物流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业从业人员基本素质不高，有的掌握货源之后，自己注册公司从事物流业务，既加深了物流行业的散乱，也无形中给企业带来人才的流失。三、全区物流业发展的优势和短板优势：1、区位优势。日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡，处于山东省重点规划建设的半岛城市群和鲁南经济带的结合部，港口、铁路、公路、航空构建起日照的便捷交通网。2、港陆优势。拥有年吞吐量超过3亿吨的港口，港区湾阔水深，陆域宽广，港口条件优越；日照飞机场的建设，开拓了空中航线运输。3、经济腹地优势。依托港口优势，临港工业发展势头较好，以船舶修造、浆纸、食品加工、粮油加工、石油化工等产业为基础，初步形成XX特色临港工业体系；依托日钢、山钢和日照精品钢基地的建设，以钢铁、能源、机械制造等产业为基础，初步形成临钢工业体系。两大体系的构建，为XX物流业发展提供了有力支撑。短板：1、物流产业化、信息化水平低，发展方式粗放。全区物流企业数量多、规模小、缺少抗风险能力，很多小规模物流企业经营管理水平较低，物流基础设施相对落后，衔接配套能力不足，物流公共信息网络建设也相对滞后，很秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难提供安全、规范的物流服务，部分公司为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱。以大型现代物流园为主的公用物流节点设施进展迟缓，我区发展现代物流在区位、产业、政策等各方面的优势未能得到充分发挥。2、缺乏统一的管理和政策扶持。目前我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在严重的条块分割、部门交叉和多头管理的现象，责、权不对等，不能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，物流业发展的外部环境亟需改善。3、专业物流人才缺乏。从事物流的人员大部分缺乏业务知识、业务技能。缺乏高素质物流人才和物流管理人才成为传统物流企业转型的制约因素四、重点项目1、“日照传化交通公路港”项目：“日照传化交通公路港”项目，位于XX区后村镇，计划用地600亩，主要建设物流信息交易运营中心、物流总部基地、立体智能仓储等设施，着力打造现代化物流基地，为日照及周边地区提供高效优质的物流服务，该项目的落地对于促进全区物流产业转型升级和经济社会发展具有重要意义，目前该项目已签约。后期，我们将做好跟踪服务，尽快帮助企业做好相关审批手续，争取尽快投资建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、中瑞物流公路港项目二期：由于园区一期土地有限，项目拟纳入204国道西侧二期规划内，项目占地30万㎡，新建大型停车厂，物流配货平台，车辆维修平台，LNG加气站，车辆调度中心、智能分拣、零单快运等一系列相关配套设施。建设物流运营中心，提供包括国际采购分销服务、产品展示推广服务、现代物流配送服务、供应链管理信息服务，供应链管理研究和产学研结合服务等一系列内容。建设物流信息交易中心、整车快运中心、先进仓储分拣中心、同城共配中心、后勤保障服务中心等为一体的公共服务平台。配合园区先进ERP分拨系统，集聚、吸引并整合周边各类货运资源，实现区域公路运输“从零乱到规范、从分散到集中、从低端到高端”的三大转变。推进公路港项目建设，以干线运输和小件快运为发展重点，与区域内其他物流基地货运场站形成功能互补和错位发展，引进中小物流企业集聚，建设公共服务平台，预计可实现年产值6千万元，项目计划投资8千万元，于2017年开工建设，2019年建设完毕。3、日照市中农物流园项目二期：中农物流园由XX区供销社建设，项目计划总投资近亿元，共分两期，目前一期工程已完成，投资2000万元左右，建成了1万平方米的仓储厂房，二期工程计划还将建设电商大楼，正在筹备中。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、日照物流分拨中心项目：该项目位于日照迎宾物流园，由日照翱翔物流有限公司投资，计划总投资1.27亿元，2017年计划投资8000万元，项目用地1.77万㎡，建筑面积5万㎡，建设两栋4F办公大楼，地下停车场面积1.77万㎡，该项目建设期限为2016年9月到2017年12月。5、日照丰泰物流有限公司钢铁深加工及配送中心项目：该项目由日照丰泰物流有限公司投资，拟选址204国道以东，临钢路以南，拟用地70亩，总投资1.78亿元，主要建设仓储中心，天然气切割中心，冷、热轧(镀锌)纵(横)切、型钢后续加工生产线,预留激光拼焊生产线,附属房屋及地面配套。项目建设周期为26个月，预计投产后实现年销售收入2.3亿元。五、加快我区物流业发展的几点建议（一）加强组织领导。结合行政机构改革，进一步明确物流主管部门，赋予物流主管部门统一的责任和权力，对物流业的发展承担编制实施规划、制定落实政策、筛选论证项目、统一协调调度的职责，杜绝政出多门、多头管理。建议设立物流业发展专项资金，扶持物流业发展壮大积极支持我区物流行业协会的建立和发展，充分发挥行业协会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等方面的作用，促进全区现代物流业有序发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）抓好物流平台建设。围绕推进物流业供给侧改革，降低物流成本，发挥港口、机场、交通等综合优势，促进多式联运发展，加快推进传化公路港和中瑞物流园规划建设，着力打造具有较强聚散能力的大宗物资集散基地和现代物流中心。结合落实“互联网+”行动计划，打造一批电子商务平台，促进物流业与电子信息的融合，提升物流业信息化水平和产业层次。同时，规划建设一批为企业生产和销售服务的专业物流园区，面向农村市场的农村物流园区，以及城区配货中心，大力发展第三方物流企业，降低全社会物流成本，提高综合服务效率。（三）制定落实支持政策。一是制定推动全区物流业发展的具体政策。认真研究国家和省、市关于发展物流业制定的各项政策，特别是抓好市政府《关于加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业的意见》（日政发〔2016〕17号）的贯彻落实，夯实政策基础，营造良好的物流业发展软环境。二是强化物流人才的培养和引进。人才是物流业发展的基石。当前物流业人才匮乏、人员综合素质低是物流业发展的主要“瓶颈”。将物流企业人才培养纳入全区人才发展规划，既注重培养，也注重引进，鼓励物流企业对本企业员工开展积极教育，对中高级物流人才进行财政奖励。三是加大招商引资力度，培育标杆企业。制定科学有效的招商引资政策，完善基础设施建设，有针秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对性的引进大型物流企业。争取培育一到两个在全国有较大影响、竞争力强的物流企业。（四）积极培育壮大物流市场主体。按照区域发展的要求，通盘考虑搞活区域内各类物流资源，达到物流一体化运作的目的。整合现有运输、仓储、货运代理和批发配送企业，建立规范有序的管理运营体制，逐步解决传统企业“小而全”的弊端。提高仓储环节的综合服务功能，采取政府引导、社会引资、统一经营的方式，坚持高标准、多层次，进一步加快我区多功能物流仓储园区的建设速度引导物流仓储园区大力发展简单加工、初级装配，实施专业化分拣、信息化管理，大力提高仓储环节的运转效率和服务质量。选择一批经营规模大、服务质量高、发展前景好的物流企业为龙头，实施重点扶持，通过市场驱动、政策引导等办法，促使其加快对区域内小、散、弱物流企业的联合、兼并或重组，逐步使他们建立一种组织松散型、利益紧密型、资源共享型的企业联盟，最大限度发挥运输车辆效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX市镇（街）人大工作调研报告在我国的五级人大中，镇（街）人大有着特殊的地位，它在人大系统中居处“末梢”，它是基层地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。为了解和掌握全市镇（街）人大工作和建设情况，进一步发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，今年以来，通过召开座谈会、到镇（街）实地调研、发放调研问卷和统计表等形式，就当前镇（街）人大工作开展了专题调研，围绕做好镇（街）人大工作的必要性、XX市镇（街）人大工作基本情况、存在的问题和对策建议等四个方面形成了调研报告。一、做好镇（街）人大工作的必要性和重要意义乡镇政权是我国最基层的政权形式，自春秋楚国发起，至秦统一六国后达到巅峰，自古中国就有“县积为郡，郡积为天下，郡县治则天下治”的说法，后期朝代虽有更替，但大部分还是采取县治乡派的政权组织形式。我国宪法和组织法中，也将乡镇作为国家一级政权组织来规定其职权。地方组织法第九条将乡镇人大职能细化为十三项职权，除了最后四项保护和保障性职权以及对少数民族聚居的乡、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民族乡、镇的特别规定外，乡镇人大的有四项重要职权：一是保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。二是决定权，即根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域内的民政工作的实施计划。三是选举权，即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长。四是监督权，即监督本级人民政府的工作。由此可见，无论从历史沿革，还是法律规定来看，乡镇人大是最基层的国家权力机关，它到国家政权的巩固和发展，关系国家的长治久安和繁荣昌盛，关系党的执政基础的巩固，关系国家治理体系和治理能力现代化进程。虽然在宪法和其他法律中，街道不是一级政权组织形式，但是实际工作中，街道作为市辖区和不设区的市的派出机关，承担着大量基层管理和服务职能。区人大常委会也为了联系和方便开展工作，在街道设立了人大工作派出机构。从地方实践看，街道人大工作机构的建立，有利于加强人大在街道一级机关的工作，增强各级人大及其代表的联系，解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档，及时反映基层群众的愿望和要求。因此，在某种意义上说，街道人大工作也同样具有重要意义。我国的乡镇人大产生于建国初期，经历了正式建立、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com停滞倒退、恢复重建、发展完善四个阶段。特别是在改革开放的三十多年来，乡镇人大在推进基层民主建设、扩大公民有序参与，巩固基层政权等方面取得了重要作用。但同时也存在诸如职权虚置、程序空转等问题。换届以来，党中央高度重视乡镇人大工作，张德江委员长提出乡镇人大工作定位，归根到底要“顶天立地”，既要坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策，又要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。前不久中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》里专门就乡镇人大代表选举、召开人代大会，依法行使重大事项决策权等方面作出了具体规定。2014年在省委召开的全省人大工作会议上，也专门就加强镇街人大工作提出要求。二、XX镇（街）人大的基本情况XX市目前有6区4市，常驻人口为896.4万（根据XX市统计局公布了《2013年XX市统计公报》）。目前，全市10个区市共辖43个镇，95个街道(含8个功能区)。其中，市南区10个街道，市北区19个街道，李沧区11个街道，XX区4个街道，城阳区8个街道（含划归红岛经济新区的河套、红岛2个街道），黄岛区10个镇、17个街道（含3个功能区），即墨市有7个镇、10个街道（含3个功能区），胶州市6个镇，6个街道，平度市12个镇，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6个街道（含1个功能区），莱西市8个镇，4个街道（含1个功能区）；据统计，全市共有镇人大代表4360多名，驻镇（街）上级人大代表3790多名。（一）人大工作机构逐步得到加强。各镇（街）都能够按照法律规定配备机构和工作人员。目前我市43个镇均设立了人大机构，全部单独配备了人大主席。都按照便于组织和开展活动的原则将辖区内的人大代表建立了活动小组，推选了代表小组组长。有的落实了代表活动场地，为闭会期间代表活动的有效开展提供了组织保障。（二）能够按照法律规定行使职权。全市43个镇人大能够按照法律规定每年至少召开一次人代大会，有的镇根据需要一年召开两次人代大会。大会会议期间人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。必会期间，能够组织辖区代表以小组为载体开展活动。通过视察、调研、执法检查等活动，围绕群众关心的经济社会中的热点和难点问题，依法行使重大事项决策权，有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；依法履行监督职权，促进了政府有关部门依法行政。（三）闭会期间能够组织代表活动，发挥代表作用。各镇（街）都将代表小组活动作为闭会期间代表活动的主要形式，每年能够按照活动计划，结合本区域经济社会热点问题，组织代表开展活动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）代表活动经费能够得到保障。各个镇根据自己的经济情况，无论采取实报实销，亦或定额报销，都能对镇代表的活动提供必要的经费。三、镇（街）人大工作存在的问题当前镇街人大工作能够正常运转，取得一些成绩，但也存在以下问题。归纳起来就是，从宪法定位角度看，权力机关的地位不够突出；从主要职权上看，权力实现相对薄弱；从基本工作开展上看，形式多于内容；从基本运作机制上看，运行欠畅。具体表现为：（一）镇（街）人大权力机关地位不够突出，运行缺少刚性制度规定，镇级人大发挥作用“虚多实少”。我国地方组织法赋予镇人大决定、监督、选举三项权力，以及保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定执行的保证权、决定权以及选举权等13项职权。但从法律层面看，这些只是对其作了职能上的规定，但缺乏如何完成这些职能的具体措施，同时镇级人大没有闭会期间的常设机构更是制约代表发挥作用的“短板”。致使乡镇人大无法可依、无章可循，只能按上级人大的基本套路“照猫画虎”，执行起来也比较随意，人大工作的法定性、严肃性、权威性受到影响。比如，在会期安排上时间太短，许多镇的人代大会会期一般安排一天，有时还安排半天。在日程安排上，第一次会议主要听取审议镇政府工作报告、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大工作报告，选举镇人大、政府领导班子，年中加开的人代会主要涉及选举事项，由于时间较短导致代表审议讨论报告只能“浮光掠影”走走过场，有的甚至还不安排讨论时间，至于审查计划预算报告、讨论决策重大事项等内容基本上没有开展。在年中加开的镇人代会上，仅为选举而选举，没有统筹安排按照法定职责其他应该由人代大会审议决策的事项，既忽视了人大监督的作用，又造成了工作上的浪费，有的代表反映目前镇人代会已成为一个“有民主之形、无民主之实”过场会议。街道办事处由于自身没有代表，每年的工作情况通报会有时开、有时不开，会议的形式、会议的内容、与会人员范围也没有统一的规范，可以说是一个区市一个样，一个办事处一个路子，亟需规范。（二）镇（街）人大所处的履职环境不适应工作需要。一是对镇（街）人大工作重视程度不够。镇党委、政府除了对人代会召开期间比较重视外，闭会期间一些镇党委书记对人大工作存在“三不”现象，即不过问、不研究、不安排任务；一些镇长接受人大监督的意识不强，该报告的不报告，该接受监督的不主动接受监督。在一些街道办事处，兼任人大工作办公室主任的街道党工委书记“兼职不履职”，有的同志一年参加不了一次人大活动。调研中，许多街道人大专职副主任还反映，他们在街道办事处所处秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位置与人大地位很不相称，许多人大专职副主任在领导班子中排名比较靠后，有的还排在一些享受办事处副职待遇的派出所所长、政府其他站所负责人后面，法律地位与实际地位反差很大，凸显了目前街道人大窘况。在经费列支方面，绝大多数镇（街）没有单独编制预算，开展活动临时找镇长（主任）审批，特别是在一些经济欠发达镇（街），人大经费除了会务费、代表误工补贴外，其他开支基本没有。二是闭会期间镇人大没有领导集体。各镇人大闭会期间，大会主席团处于“停运”状态，仅有一名主席主持人大工作，一个人不能议事、定事，除了组织少数代表活动外，调研、监督、培训等工作很少开展，工作基本停转，造成“年会一开完、一年任务全办完”的尴尬局面。三是工作职能错位。目前，绝大多数的镇人大主席、街道专职副主任，除了承担日常的人大工作外，还兼职信访维稳、安全生产、计划生育等其他工作，受时间和精力影响，人大工作成了“副业”，“种了别人的田，荒了自己的地”的现象较为普遍。还有许多人大主席、专职副主任兼任政府工作，既当裁判员，又当运动员，职能错位，处境尴尬。四是领导和工作人员不足。根据统计，有2个区市仅配备了兼职的人大办公室主任，没有配备专职副主任；138个镇（街）中只有2个镇（街）各配备了1名专职人大秘书，115个镇（街）各配备了1名兼职人大秘书，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com并且兼职工作人员临时性抽调比较多，基本上是干一项任务，换一批人，兼职工作人员短期化现象比较严重，造成人大日常工作“无人可用”，由人大主席或专职副主任一个人“忙活”的局面。（三）人大干部和人大代表自身建设亟待加强。一是人大干部工作积极性不高。实际工作中，许多同志到了人大领导任职以后，无论年龄大小，感到在政治上进步的空间已经很小甚至到头了，很多人认为到了人生最后一站，方向就是退休，“未老先衰、船到码头车到站”的想法较为普遍，工作缺乏动力。二是对人大干部和人大代表缺乏系统性地培训。人大工作政治性、政策性、法律性特别强，对人大干部和人大代表要求比较高。目前各级对镇（街）人大干部工作培训比较少，加上许多人大干部一般由经济、党务岗位转任，对镇（街）人大工作业务不熟悉，对具体政策不了解，只能在学中干、干中学，制约了人大工作的有效开展。对人大代表的培训也缺乏计划性、系统性。许多地方仅在第一次人代会前举办一次任职前的“快餐式”培训，以后很少安排，致使一些代表对人代会基本的职责、运行的方式、代表的基本权利义务、自身履职的基本能力和纪律要求等内容一知半解，更谈不上对国民经济和社会发展计划、财政预决算等专业性工作的审议监督，影响了代表作用的发挥。三是人大代表履职热情不高。镇级人大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com闭会期间，代表小组召集人多数是由村干部或者镇级站所负责人担任，由于平时忙于本职工作，组织活动主动性不强，即便是组织活动，多是走走看看、坐坐谈谈的老套路，致使小组活动流于形式，拿有的代表的话讲就是“见见面、交交心、联络联络感情”。同时，目前镇人大代表主要以镇干部和村干部为主，以干过多届的老代表居多，由于他们对人大运行现状、存在的问题比较了解，很多人在履职上产生了厌倦心理，参加活动、列席会议应付心态比较重，平时也很少能够提出有份量的代表建议，致使一些镇在每年的人代会上仅有一、二件代表建议，最多十几件，许多内容还限于本村、本单位的一些具体问题，涉及全局性的经济社会发展和重要民生事项不多，代表的主体作用发挥不到位。四、几点建议（一）深化认识，重新定位镇（街）人大的政治地位，增强做好基层人大工作的责任感和使命感。乡镇人大作为农村基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。乡镇人大工作既是人民代表大会的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十八大、十八界三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化，乡镇一级人大工作事关党的执政基础的巩固，事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关国家治理体系和治理能力现代化进程。可以这样说，没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。因此一定要从推动人民代表大会制度与时俱进、落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代会的高度，来充分认识和做好乡镇人大工作的重要性。（二）营造加强镇（街）人大工作的良好氛围。制定各项制度，推动基层人大工作不断发展。对于镇级人大工作，在法律没有进行修改、细化的大环境下，结合我市实际，适时研究进一步改进镇人大工作的有关文件或者地方性法规，规范镇人大的工作职责、干部配备、经费保障等方面的制度，从全市的高度支持镇（街）人大充分发挥作用。同时要积极争取党委和组织部门的支持，在基层人大干部管理、提拔、交流等方面，努力创造良性循环的工作氛围，让基层人大干部工作有动力、创新有活力。（三）加强上、下级人大的联系与指导。一方面镇（街）人大要独立开展工作。另一方面，市（区、市）人大常委会要采取多项措施加强对镇（街）人大的工作联系和指导，为其发展提供帮助。市（区、市）人大常委会要适时召开镇（街）人大工作会议，总结交流工作经验，研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com究解决实际问题。（四）创新工作思路，改进工作方式方法。对当前制约镇（街）人大工作的一些问题，学习外省市先进经验，鼓励镇（街）人大在借鉴的基础上，在法律规定的范围内，根据本地实际情况进行工作创新。（五）加大培训力度，提高代表和人大干部素质。一是要加大对镇级人大代表的培训。可以在每年组织上级人大代表履职学习中分期分批组织镇级人大代表参加，特别是对财政预决算的审议等问题。二是要加大对基层人大干部的培训。可以参照镇（街）党（工）委书记、镇长（主任）纳入市委党校培训的做法，把镇（街）人大负责同志也纳入市委党校培训范畴，有计划有针对性地加强对基层人大干部的培训，不断提高人大干部的业务和履职能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX县乡（镇）人大工作的调研报告为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央18号文件精神，切实做好新时期县乡（镇）人大工作，XX县人大常委会组织调研组，对近年来我县县乡（镇）两级人大工作情况进行了专题调研，现报告如下：一、2010年以来全县人大工作情况2010年1月，中共XX县委召开全县人大工作会议，制定出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。2014年10月县委又专题召开全县乡镇人大工作暨“代表之家”建设工作会，对乡镇人大工作及“人大代表之家”建设进行规范和要求。近年来，全县各级党委、人大认真贯彻落实县委会议精神和有关文件要求，积极探索实践，充分发挥了人大机关职能作用，促进了地方经济社会、民主法制建设健康发展。（一）党对人大工作的领导进一步加强。省委、市委人大工作会议召开后，我县庚即召开了人大工作会议并出台相关意见，形成了重视、关心、支持人大工作的良好氛围。县委定期专题听取人大常委会及工作汇报，研究解决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大工作的重要问题；县人大主任列席县委常委会，乡镇人大主席担任党委委员、列席乡镇党委会议。党委、政府召开的全局性会议和组织的重大活动，都安排县人大常委会及其各工作机构负责人参加，上级人大重要会议精神及人大制度理论纳入党委（组）中心学习组重要内容。（二）人大依法行使监督权有力有效。县乡（镇）人大紧紧围绕同级党委中心工作、民生热点和难点问题，依法开展法律监督和工作监督。比如，县人大常委会加强对重点项目实施情况的跟踪监督，定期不定期地对项目进展情况进行专项视察，对项目推动不力的，主任会议听取项目责任单位情况汇报，推进了项目工作顺利实施；围绕城市建设、产业培育、民生改善、民主法制建设等重点工作，通过调研视察、审议、执法检查等方式监督推进，促进了有关方面工作；加大代表议案建议督办力度，近年来代表和人民群众反映特别强烈的木桥河污染、居民用电同网同价、天然气容量小市民用气难等问题得到有效解决。同时，近年来县人大常委会在制度建设方面也进行有益探索，先后出台讨论决定重大事项、规范性文件备案审查、专题询问、国家工作人员履职满意度测评、财政预算监督审查、国民经济和社会发展计划审查监督等制度，规范了履职行为，提高了监督实效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）人大依法行使重大事项决定权有所拓展。各级党委支持同级人大依法讨论决定有关重大事项，推进决策的科学化、民主化。县人大常委会审议通过了讨论决定重大事项暂行办法，对重大事项范围进行界定，从决议、决定的提出、审查、调研论证、审议表决、公布实施以及监督检查等程序进行规范。围绕带全局性、长远性和民生性的事项，县人大常委会先后对县域经济建设、城市建设、环境保护、社会管理等方面工作的重大事项作出一系列决议、决定。如：2010年县人大常委会针对城乡环境污染日益突出的问题，依法作出了《关于加快生态县建设的决定》；为加快城市建设、提升城市品位，去年6月常委会审议作出了《关于加快棚户区改造的决定》，对于保障和促进县域经济社会发展发挥了积极作用。（四）代表履职实效不断增强。县、乡两级人大高度重视和加强代表培训，分层次分批次组织代表进行集中培训。县人大常委会组织代表视察、调查、检查活动前，都要组织代表学习有关法律和业务知识；坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，并建立县情政情通报制度，及时向代表通报人大及“一府两院”的重大事项，听取代表的建议意见；健全完善组成人员联系代表、代表联系群众办法，规定每名组成人员联系5名县人大代表、每名代表联系5-秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10名群众，加强联系沟通、回应群众诉求；开展代表向选民述职、接受选民评议监督活动，同时为每名常委会组成人员建立了履职档案，强化了人大代表履职尽责的意识；坚持把议案建议办理纳入年度目标考核，将每年的7月确定为“议案建议督办月”，每年组织县政府领导、人大代表和重点承办部门，面对面座谈讨论，一对一找问题提建议，及时研究和处理建议办理工作中的困难和问题，并由代表对办理工作进行满意度测评；在39个乡镇均建设了规范的“人大代表之家”，“代表之家”和代表活动经费纳入财政预算并逐年提高，中心镇30000元/年、其他乡镇20000元/年，每名县人大代表900元/年，乡镇人大代表300元/年。（五）自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，常委会组成人员及人大机关干部理想信念不断加强，履职能力不断提高，工作作风切实转变。全面贯彻落实《中共四川省委关于加强和改进人大工作的意见》，常委会增设信访办公室，乡镇人大主席全部实现单设，出台《关于加强和改进乡镇人大工作的意见》，明确乡镇人大主席专职做好人大工作，不再兼任乡镇党委政府的其他工作。加强人大干部培养、选拔、使用和交流，近年来，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先后选调8名年富力强的干部充实到人大机关，积极推荐1名工委副主任到市纪委工作，2名工委负责人交流到乡镇任主要领导。常委会通过政府采购安装了电子表决系统，对机关办公楼和机关大院进行整修，更换了办公用具，改善了环境条件，强化了工作保障。机关还制定完善公文运转、工作人员管理、小车管理、财务管理、外出报备等制度，基本实现用制度管人管权管事。二、存在问题一是主动决定重大事项存在不足。宪法和组织法赋予地方人大及其常委会讨论决定本行政区域内重大事项的权力，但在实际操作中，由于重大事项内容界定不具体，虽然我县制定出台了讨论决定重大事项暂行办法，但实际操作性不够强，对一些事关全局和社会普遍关注的问题，如政府性大额融资等，往往是被动作出决定，有的甚至走走形式；政府及有关部门存在着重大事项报备意识不强、报送不及时、程序不规范等问题。二是财政预算监督不够深入。县人大及其常委会对全口径预算监督有所涉及，全口径预算监督逐步推进，但总体还没有从程序性监督进入实质性监督。主要表现为：对一般公共预算的审查监督力度比较大，但对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及地方政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性债务的预算监督不够到位；预算的透明不够高，提交审议的预算报告时间较迟、信息不全、内容不够细化，人大代表和委员难以在较短的会议时间内作出确切的评估，提出有质量的审议意见；预算执行不够严格，预算调整存在一定的随意性。专业人才不足，没有专门预算审查监督机构，一定程度上影响了财政预算监督的质量。三是对任命人员评价监督机制不够有力。县人大及其常委会对任命的地方国家机关工作人员履职情况缺乏了解，存在着“走程序、重任命、轻监督”问题，虽然每年度都坚持对任命人员开展履职满意度测评，但总体上是形式大于内容。四是监督方式特别是刚性监督手段运用存在不足。近年来，听取和审议专项工作报告、执法检查等常规监督方式虽然方法有所改进，但事实上也存在监督力度、深度不够的问题。专题询问仅出台了措施办法，还没具体实施。备案审查无专门机构和人员，审查效果不甚理想。监督法规定的质询等刚性监督手段，基本没有实施。五是自身建设有待提高。从县人大常委会特别是县人大机关的人员结构上看，存在从党政转任年龄大、安排性质较多的现象，个别同志存在“船到码头车到站”的“二线”思想。县人大机关现有行政编制15人、事业编制7人，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存在编制不足人手偏少的问题，“一人委”问题比较严重。乡镇人大只有主席没有专门工作人员，“光杆司令唱独角戏”。2010年以来县人大机关提拔交流的干部虽有增加，但总体上仍然存在人大干部“只进不出”、“出生入死”等现象，不能充分调动干部积极性。另外，办事工作机构设置与上级人大不配套，往往县人大常委会一个工委要对口承接省市人大多个机构的工作，工作联系不顺畅。三、关于加强和改进县乡人大工作的建议党的十八届四中全会为加强我国社会主义民主政治建设，推动人民代表大会制度与时俱进指明了方向。中央18号文件对做好县乡（镇）人大工作提出了许多具体操作性强的意见要求。针对县乡（镇）人大工作中存在的问题，提几点建议：（一）加强党对人大工作的领导。市委、县委要及时召开全市、全县人大工作会议，将十八届四中全会关于依法治国、加强社会主义民主政治的重要部署和中央18号文件精神与XX、XX的实际紧密结合起来，出台具体贯彻落实意见，重点就增强人大监督刚性和监督实效、推进民主决策和科学决策、加强常委会及机关建设等方面提出要求，以适应形势发展需要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）健全人大讨论决定重大事项制度。党的十八届三中全会明确提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前要向本级人大报告，中央18号文件更是提出了具体要求。市人大常委会要制定出台操作性更强的讨论决定重大事项规定，重点对重大事项的范围、讨论决定重大事项的形式、讨论决定重大事项的程序等作进一步明确；市人大常委会讨论决定重大事项办法建议报告市委并以市委名义转发。（三）加强全口径财政预决算的监督。目前，我县全口径预算才刚刚起步，框架还未形成。为此，一方面，要求财政部门要加快推进全口径预算管理工作，预算草案应当是全口径预算；另一方面，财政预决算草案编制要细化，信息要全面，并按要求提供编制的有关依据、标准和说明，真正让代表看得懂、听得明白。同时，强化预算约束和公开透明，加快推进预决算和“三公”经费公开。建议市、县同步设立预算监督工委。（四）加强和改进人大监督方式。一要不断探索监督新的方式与方法。制定出台《关于提高常委会审议质量的实施意见》，从会前规范、会中审议、会后主任会议讨论等各个环节提高审议意见的针对性和可操作性。推进审议意见办理落实情况满意度测评、对政府组成部门工作评议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及常委会任命的国家机关工作人员履职满意度测评常态化。加强电子表决系统建设，全面推行电子表决。二要实行多层次、宽领域的监督，适时运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督手段，增强监督的刚性。（五）充分发挥代表作用。一是明确代表活动经费。政府要把代表活动经费列入本级财政预算，并随着财力增长逐步增加。建议代表活动经费在市委、县委贯彻落实中央、省委文件中明确提出。二是优化人大代表结构。坚持党管干部、党管人才原则，切实把好代表政治关、素质关和结构关；人大常委会切实担负起人大换届选举工作组织责任，加强代表资格审查工作，对当选代表的资格条件和选举过程的合法性进行严格审查；连任代表的建议名单由人大常委会党组向同级党委提出，把代表履职情况作为连任提名的重要条件。三是切实组织好闭会期间人大代表的视察调研等活动，促进代表依法履职。建立直接选举的代表向选民、间接选举代表向原选举单位报告履职情况的制度，建立代表履职登记和辞职制度。四是提高代表议案建议办理质量。继续将代表议案建议办理工作纳入对部门年度绩效考核内容，适当增加分值权重。探索开展代表重点建议办理工作专题询问。五是全面开展“双联”工作，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（六）切实加强人大自身建设。一是加强人大组织建设。党委要重视优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，加强各办事工作机构力量配备，逐步增加专业人员，保证专职委员应占全体委员一半以上的比例。为保持人大工作的连续性，换届时一般应当有三分之一以上的委员能够连任。人大常委会委员候选人提名应征求人大常委会党组意见。二是加强人大机关机构及干部队伍建设。加强县人大法制、财政预算审查、规范性文件备案审查等机构力量，合理调剂和适当增加人大机关编制。党委要把人大干部培养、使用纳入整个干部队伍建设范围，加大人大干部的使用和交流力度，每届都要有一定数量的人大机关干部与党委、政府、司法机关的干部进行双向交流；通过下派交流、挂职锻炼等渠道，加强人大机关干部的培养锻炼。三是加强乡镇人大建设。乡镇人大主席原则上设专职，同时乡镇要设立人大办公室，专职人员不少于1名，乡镇人大干部享受同级干部待遇，乡镇人大工作经费列入财政预算，专款专用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研报告根据市委组织部《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作的通知》文件精神，结合实际，X党委高度重视，积极组织局属各单位党支部就调研提纲要求进行调研，现就调研情况报告如下:一、充分认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要性开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的关键举措，是继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，不断总结经验方法，持续反对“四风”，走实群众路线，持续推进作风建设，聚焦推进新时代全面从严治党要求，坚持发扬党的优良传统，按照党的十九大部署，始终把政治建设这个“灵魂”和“根基”牢牢抓在手上，认真学习贯彻习近平进一步纠正“四风”加强作风建设重要指示精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，着力解决党内存在的思想不纯组织不纯、作风不纯等突出问题。切实以政治建设统领党的建设，拧紧管党治党的螺丝，务求取得扎扎实实的成效。二、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育需要解决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的几个问题一是解决形式单一，学思践悟不够的问题。要把“不忘初心、牢记使命”主题教育的政治功能摆在首位，以党员领导干部为重点，组织全体党员干部认真学习党的十九大通过的《党章(修正案)》，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出党性教育，通过集中学习和自学相结合的方式，采取组织十九大应知应会知识测试、撰写心得体会、开办学习专栏、开展专题学习讨论等形式，注重做到“三多”:多看一些音像资料，多开展一些党员志愿服务实践活动，多开展通俗易懂的讲党课活动，注重用视频专题片、图版、一问一答等形式开展教育，强化党员对“不忘初心、牢记使命”主题教育学习内容的掌握，调动学思践悟的积极性。还可以入党纪念日、座谈、讲座、考试、演讲、外出参观、文艺汇演等多种形式，提高“不忘初心，牢记使命”主题教育的多样性、趣味性和实效性。二是解决学习覆盖不够，以学促做不紧密的问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要发挥党员主体作用，实现学习教育全覆盖，突出支部的组织功能，特别是对于流动党员、失联党员和边缘党员，要落实支部责任，摸清底数，精准定位，就近依靠党组织开展学习教育。对于长期外出党员，要求定期返回和通过网上支部、微信、远程视频等方式参加所在支部的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。各支部在开展活动时，要主动将暂未转移组织关系的外来党员纳入参加对象。通过搭建网络党支部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流动人口党员服务中心支部等平台，有效拓宽流入党员教育管理覆盖面，丰富流出党员参与渠道，实现学习教育对象无真空地带，使得全体党员学的深、悟得透、干得实。三是解决督导检查方式，以工作实效检验成果的问题。一是改进督导检查形式。党支部要突出实效导向，更加注重通过集中座谈、个别询问、走访群众等形式，了解掌握基层党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育开展的实际效果，听取基层党员和群众对党建工作的意见建议，检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，了解基层党员的能力素质、工作作风、精神面貌和群众口碑。二是简化活动印证资料。上级在检查查阅基层党支部资料时，要以《基层党组织活动会议记录》和《党员活动手册》为主，辅之以党课讲稿、心得体会发言稿、开会照片等必要的原始性图文资料，避免形式主义和弄虚作假，减少其它不必要的党建资料整理和展板制作，切实减轻基层党组织负担，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育受到基层党组织和广大党员的欢迎。二、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育需要达到的效果1.强化党章意识，达到坚定政治信仰的目的。要原原本本地学党章、悟原理，牢记纲领，明确党章规定的权利义务，时刻铭记党的宗旨，严格按照党章要求约束自己，践行入党誓言，做到在党言党，在党为党，在党忧党，在党护党。同时，要领会党章精神要义，捕捉现实中体现的党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com章精神，信仰的光芒，通过学习杨善洲、焦裕禄精神，用先进事迹和崇高精神激励我们牢记初心，坚定信仰。2.坚守规矩纪律，做合格党员。要以学促知，以知促行，自觉增强“四个意识”，模范遵守党的规矩、纪律和宪法法律。注重自身道德养成，牢牢树立社会主义道德价值观大力弘扬我国优秀传统文化，增强社会主义文化自信，努力打造一支敢于担当、敢于负责的党员干部队伍，在各种考验面前始终坚持原则，明辨是非，在各种诱惑面前不为所动，意志坚定，自觉接受党员干部和群众的监督，虚心听取各方意见建议，不断增强党员干部队伍党性，提升工作业务水平，为人力资源和社会保障事业发展提供更加强有力的保证。3.学深悟透系列讲话，有力推动工作落实。学深学透习总书记系列重要讲话，是党员领导干部认识和运用客观规律，做好新时期党建工作，服务好中心工作的必然要求，对人社工作来说，我们要坚持把党建工作与推进重点工作、服务科学发展有机结合起来。一要加强党建引领，强化党建保障，以创建“服务型党组织”和“三型五好班子”为目标，以“XX”活动载体为抓手，积极探索基层党建新模式，进一步创建一批特色鲜明、党员欢迎、便于操作的特色载体活动，按照“一支部一品牌，一领域一特色”要求，持之以恒抓党建示范点创建。二要紧盯项目建设不放松，按照“十三五”发展投资导向，从全市人事人才、就业创业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展的需要出发，抓好新项目谋划；盯紧在建项目建设进度，确保早日建成；抓好上报审批项目跟踪落实，争取早日完成立项审批，早日开工建设。三是大力实施更加积极的就业政策，将增加就业、控制失业作为重中之重，紧紧抓住省级农民工等返乡人员创业示范县和国家级新型城镇化农民工等人员返乡创业试点建设机遇，鼓励创业带动就业。四是着力提升社会保障水平，不断完善社会保险“五险合一”信息系统建设，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高城乡居民养老保险基础养老金、城镇职工基本养老保险待遇及居民基本医疗保险待遇，着力在增进人民福祉上实现新提升。五是加强人才队伍建设，进一步创新人才引进、培养、使用、评价、激励新机制，认真落实相关优惠政策，努力构建结构合理、数量充足、相对稳定的人才队伍。六是积极构建和谐劳动关系，依法开展劳动保障监察执法，狠抓案件受理调处，提升劳动人事争议调解仲裁效能，切实维护好劳动者合法权益。七是持续抓好农村环境综合整治突破行动和全域无垃圾专项治理行动，全面落实街长制工作责任，扎实推进精准扶贫工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使党员干部更加坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加旗帜鲜明讲政治，不断提高政治觉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com悟和政治能力，更加立足岗位作贡献，增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，更加严守党的纪律，树牢“四个意识”，践行群众路线，接受人民监督，不忘初心、牢记使命、永远奋斗。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com蚕桑产业发展调研报告为全面了解我县蚕桑产业发展现状，找准存在困难和问题，制定针对性较强的政策、措施，培养壮大龙头企业促进蚕桑产业健康发展和农民增收，不断提升全县农业产业化发展水平，着力打造独具特色的“经济板块”，根据县委的安排部署，2011年10月13日至14日，县委办、县委政研室、县蚕桑办和相关单位组成课题调研组，以听取汇报、交流座谈、现场走访等方式深入部分乡镇和企业开展调查研究。现将调研结果报告如下。一、发展现状2008年以来，我县紧紧抓住被列为“云南省蚕茧核心基地县”的战略机遇，严格按照“围绕市场建基地、突出规模抓重点、集中连片上水平、依托龙头带农户、创新技术求突破”的发展思路，坚持以农民增收为目标、以市场为导向、以效益为中心，进一步优化产业布局、强化科技支撑、提升种养质量，不断巩固提升老桑园，稳步拓展新桑园，着力培育龙头企业和种养大户，持续推动蚕桑产业健康发展。（一）蚕桑产业发展情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2011年，全县累计种植桑园面积X亩，涉及X个乡镇X个村民委员会X个村民小组X户农户；累计新建大蚕房X座X平方米，改建大蚕房X座X平方米，新建小蚕房X3座X平方米；累计开展技术培训2X场次X人次，发放资料121827份；率先实现生产技术“四个100%”，即100%栽植嫁接苗和地膜覆盖，100%实现黑暗袋收蚁，100%实现小蚕共育，100%使用纸板方格蔟具上蔟；预计全年可完成养蚕X张，实现产茧量X吨，实现农业产业X万元。其中分年度发展情况为：2008年，全县计划新植面积X亩，产茧量151.5吨；实际完成种植面积11190亩、占计划任务的111.9%，累计养蚕2503张、实现产茧量95.46吨、占计划任务的63.01%，蚕茧综合均价达20.31元/公斤，实现农业产值1X万元。2009年，全县计划新植面X亩，产茧量267吨；实际完成种植面积25036亩、占计划任务的100.14%，累计养蚕4504张、实现产茧量158吨、占计划任务的58.18%，蚕茧综合均价达20.82元/公斤、比上年增加0.51元/公斤、同比增长2.51%，实现农业产值X万元。2010年，全县计划新植面积X亩，低改面积X亩，产茧量X吨；实际完成新植桑园X亩、占计划任务的125.27%，完成低产桑园改造X亩、占计划任务的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com105.3%，累计养蚕9127.66张，实现产茧316.8吨、占计划任务的52.8%，蚕茧综合均价达24.06元/公斤、比上年增加3.24元/公斤、同比增长15.56%，实现农业产值X万元。2011年，全县计划新植面积X亩，低改面积X亩，产茧X吨；实际完成新植桑园面积X亩、占计划任务的99.26%，完成低产桑园改造4038亩、占计划任务的100.95%，预计可100%完成年度计划产茧任务。截止目前，已完成养蚕12170.66张，收购蚕茧403.13吨，实现农业产值1390.17万元。其中，实现张产茧X公斤，张产值达X元，上茧均价X元/公斤。（二）龙头企业发展情况X欣盛恒茧丝有限公司是在国家和省委、省政府大力实施“东桑西移”、“浙商入滇”等发展战略背景下，到我县投资开发建设蚕桑基地和丝绸加工业的首家股份制企业是一家集蚕种繁育、蚕桑生产、蚕茧收烘、茧丝绸加工销售一体化、全县唯一具有鲜茧收购资格的公司。该公司位于X，于2008年7月22日正式注册成立，其前身为2007年11月26日成立的云南保山利根丝绸有限公司驻X办事处，公司注册资本金达200万元，在册股东2人，其中，自然人股东X，现任公司董事长兼总经理；法人股东为X有限公司。公司下设办公室、质检部、采购部、销售秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部、财务部和生产技术部，拥有蚕桑基地5.05万亩,职工70人，建成中心茧站1座，占地面积9330.36㎡，建筑面积7500㎡，建成投产自动烘茧设备1套。该公司自成立以来，不断探索企农“风险共担、利益均占”的利益联结机制，尤其是在鲜茧收购过程中，严格执行“随行就市、优质优价、劣质低价、不打白条”的收购政策，认真与农户签订《蚕茧生产收购合同》，明确蚕茧收购最低保护价为每公斤鲜上茧23元，有效保障蚕农的实际利益。2010年，鲜上茧实际收购价为26.20元/公斤；2011年，春茧实际收购价为36元/公斤。（三）专业合作组织发展情况按照“重点建设蚕桑核心乡镇、走蚕桑生产专业化道路”的发展原则，2011年,全县共打造X个蚕桑生产核心乡镇，建设X等蚕桑生产重点村28个，成立X酒药蚕桑专业合作社等蚕桑专业合作社6个，建立蚕桑生产记账户28户。二、存在困难和问题一是基础设施薄弱。我县地势自西北向东南由高渐低，形成山坝南北纵列、高山坝谷相间的地貌状态，山区面积97.05%，境内年平均气温14.9℃，极端最高气温40.4℃，山高坡陡，交通不便，水利、道路等基础设施滞后，大部分桑园都建在坡陡谷深的山地中，生产、灌溉等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础条件较差，抗御自然灾害能力较弱，高优桑园基地建设难度较大。二是产业矛盾突出。一方面，由于各乡镇产业较多，产业生产时间、生产要素大体趋同，导致产业之间互相争地、争劳力情况现象十分突出。产业规划布局未能较好落实，桑园新植时间与小春种植时间冲突，多数桑园只能向“两荒三边”、山边水尾地块发展，连片种植规划难，种桑不养蚕的农户越来越多。另一方面，由于蚕桑产业一次性投入成本较大，群众普遍难以承受。以2011年为例，农户每新植1亩桑园，当年投入成本大约需700元，而每亩养蚕可产生效益1000元，扣除成本后直接收入仅300元，虽然以后的投入成本逐步减少、效益逐年上升，但由于当年的对比效益不明显，群众积极性普遍不高。三是桑园面积不实。老桑园统计面积与养蚕面积差距较大，养蚕户与种植户不配套，部分地块有效桑株严重不足，所有乡镇都不同程度上出现了挖桑弃管现象。实际调研中发现，全县统计面积43710.8亩，现存有效面积26800.4亩，仅占61.3%；养蚕面积为22268.7亩，占50.9%；低产桑园10103.4亩，占23.1%；不养蚕及毁桑面积面积16910.4亩，占38.7%。四是桑园管理不到位。部分蚕农对桑园管理的重要性认识不够，不重视桑树修剪、肥培和病虫害防治，只求产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出、不重管理的现象较为严重，各乡镇都不同程度发生褐斑病，还有部分乡镇发生红蜘蛛病，导致桑园桑树长势差、产叶量低、质量差，影响养蚕量的增长。根据专家分析，其主要原因是施肥不当，偏施氮肥，少施磷钾肥，以及修剪不及时、枝条过密等管理措施不到位。五是科技措施不力。部分蚕农的科技意识、质量意识淡薄，技术落实不到位，养蚕批次较密、消毒意识差、重治不重防、消毒不彻底等现象较为普遍，导致蚕的抗病能力较弱、蚕病发生严重，蚕茧产量低、质量差，经济效益不高。公司所聘请的技术人员没有经过专业化培训，大多是半路出家，培训学习的机会少，技术更新缓慢，服务体系建设滞后，很难满足产业发展的需要。六是基础建设滞后。由于大蚕房建设一次性投资较大，导致农户投入严重不足，标准化程度较低，普遍缺乏地火龙、对流窗等必备设施。此外，蚕室条件差，蚕具不配套导致蚕房面积不足，难以做到规模养殖，产值效益提高速度较慢。七是小蚕共育户积极性差。由于蚕茧价格上涨，蚕用物资价格上调，小蚕共育技术性要求较高、任务繁重，但小蚕共育费用收取标准不变，而且小蚕共育室补助不能一次性兑付，造成大部分小蚕共育户积极性不高、责任心不强，小蚕抚育质量参差不齐。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com八是企业服务不到位。公司主要开展原料收购、销售和桑苗、蚕种供应等服务，对产业发展的支持力度和投入力度不足，整体上对蚕桑产业的带动能力不强。调研中还发现，公司在桑蚕生产技术指导和鲜茧收购过程中存在服务态度较差、收购价格不统一、随意上调蚕用物资价格等问题，蚕桑办、乡镇农技站、蚕农对公司意见较大，影响群众种桑养蚕积极性。九是奖惩机制不健全。一方面，乡镇农技站、村组干部在产业发展中付出较多，但缺乏工作经费，工作难以开展，作用发挥不明显，特别是从2011年开始实行的风险抵押金制度取消了对乡镇农技站站长、村级领导的考核，一定程度上降低了基层工作人员的积极性。另一方面，2009年以后公司聘请技术辅导员的待遇低、经费得不到保障，专业技术人员较少、积极性不高，特别是部分乡镇2009年第四季度蚕桑辅导员的考核工资还没有兑现。三、下步工作建议一是坚定信心，迎难而上。各乡镇、各相关职能部门必须进一步坚定信心，把宣传工作做到位，引导广大蚕农正视困难，立足长远，增强信心，逐步消除“重栽植，轻管理”、毁桑改种现象。同时，强化示范带动，重点打造专业村组，建设示范样板，用比较效益和典型引导、发动农民，使广大农民群众的思想统一到发展蚕桑产业是加快农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村产业结构调整、促进增收的认识上来。二是科学规划，合理布局。严格遵循适度规模发展的原则，充分考虑各产业之间存在的矛盾，科学制定较为完善的产业发展规划，合理布局蚕桑生产基地，妥善解决好种桑养蚕与发展粮食、烤烟、茶叶、甘蔗等争地的问题，做到互为补充，各自形成规模。三是提升改造，补实面积。适当减少新植任务，加大低产桑园改造力度，每年由县财政安排老桑园提升改造专项资金。积极整合各类项目资金，坚持把低产桑园作为中低产田改造的重要任务来抓，加大低产桑园改造力度，不断提高桑园单位面积产量和效益。四是加大投入，夯实基础。以高优桑园基地建设为切入点，加大蚕桑基地建设、蚕房建设和小蚕共育费用的扶持和补助力度，力争将大蚕房补助由40元/平方提高到60元/平方，推动蚕房标准化建设。进一步优化产业布局，完善产业发展扶持和补助政策，积极推广联村联户种桑养蚕，培养种养大村大户，推动规模化发展。五是落实科技，规范管理。建立健全技术服务网络，加强科技人员力量配备，每个蚕桑重点村确保配备1至2名蚕桑科技人员。以县蚕桑站和乡镇农技中心蚕桑科技人员为主，进一步加大桑叶病虫害统防统治力度，重点做好桑叶褐斑病、红蜘蛛病的防治工作。切实抓好小蚕共育、大蚕饲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育批次等各个环节的标准化生产，落实蚕房消毒防病措施，全面做好蚕前、蚕期消毒防病工作。六要加强引导，强化服务。健全完善蚕桑产业发展保障机制，密切企业与政府、蚕桑站和村委会的关系，进一步明确各自职能职责，落实各项服务措施，着力构建“统一指挥、同力推进”的良好格局，不断提高服务质量和技术水平。七是强化考核，健全机制。改进考核办法，加大奖惩力度，坚持以规划连片区块为新植任务数对乡镇进行年度产业任务考核，凡补植和零星栽培均不纳入统计，坚决杜绝以发苗数作为新植任务数完成标准进行考核。坚持把生产一线技术员和辅导员的工资与技术培训的绩效考核挂钩，进一步完善产业发展激励机制，适当安排乡镇农技站、村组干部蚕桑工作经费，将乡镇农技站长、重点村支书纳入年度风险抵押金考核，做到技术联产承包，工作责任到人，强化考核管理，调动工作积极性，更好地推进产业发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市经济发展新旧动能转换调研报告区商务局按照新旧动能转换重大政策有关材料的提报要求，区商务局组织开展了城市经济新旧动能转换专题调研。现将有关调研情况报告如下。一、城市经济新动能焕发新生机近年来，我区立足区位和资源优势，把加快城市经济发展作为转方式、调结构的主攻方向，在巩固传统服务业的基础上，积极培育楼宇经济、特色街区、电子商务、服务外包等现代服务业，全区城市经济呈现出发展迅速、布局合理、特色突出、产业集聚的鲜明特点。（一）市场体系建设不断完善，商贸流通业持续繁荣。以创建全国文明城市和旧城改造为契机，高起点、高标准推进商业网点建设，引进了华润万象汇、大润发超市、苏宁广场等一批国内外知名商超和城市综合体，投资5亿元新建日照市农产品批发市场1处，对23处农贸（便民）市场进行统一改造提升，凌云集团、友谊商店、农夫田歌等企业积极开展社区便利店、连锁店建设，逐步构建了以东、中、西三大商圈为核心，以专业市场为主体，以便利店、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com连锁店为补充的多业态、多层次的商贸流通新格局。目前全区共发展各类商品交易市场42个，商贸流通企业9800户，商贸流通工商业户4.9万户，培育年销售过亿元、营业面积超1万平米的大型商超9个，营业面积超3000平米的大型电器卖场5个，发展连锁店、社区便利店、加盟店149家，营业面积达到10.8万平米。2016年，全区实现社会消费品零售总额241.71亿元，同比增长9%；其中，限额以上批零住餐企业实现消费品零售额106.99亿元，同比增长1.9％；限额以下批零住餐企业及个体户实现消费品零售额134.72亿元。（二）服务业楼宇项目加快建设，产业集聚化程度不断提升。以“两个商务区、一个商业区”为核心，按照“错位发展、特色集聚、有序推进”的原则，聚力推进服务业楼宇项目建设，打造现代服务经济的“增长极”。在中心商务区，以淄博路为主线，加快其向南北辐射布局，建设发展了华润万象汇、大象国际、安泰国际广场等项目形成了以休闲购物、金融证券、文化娱乐、企业总部等为主导的产业集聚区。在临港商务区，沿上海路和日照港区建设发展了中盛国际商务港、日照港国贸中心、海纳大厦海洋财富中心、天德海景城、兴业喜来登广场等项目，形成了以货物贸易、船代货代、现代物流、餐饮旅游等为主导的产业集聚区。在老城区商业区，以推进传统商业转型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升级为重点，建设发展了东关北路商业街、苏宁广场等项目。目前，全区已建设商务楼宇56个，入驻企业2400余家，其中重点推进的服务业楼宇项目42个，计划投资370亿元，总建筑面积1400多万平米,兴业财富中心、日照港国贸中心、大象国际商务中心等17个项目投入使用，新入住企业600余家，金融大厦、兴业财富中心等两个项目地方收益超5000万元。兴业喜来登、天德海景城、苏宁广场等19个项目正在加紧建设，总投资127.53亿元，建筑面积327万平方米。兴业喜来登A栋写字楼整栋出售给财金集团，酒店与喜达屋合作预计2018年营业；天德海景城A栋30楼以下已有10家企业入驻，B栋正在装修；苏宁广场诺福特酒店正在装修，预计2017年上半年营业。万达广场、吾悦广场等9个项目正在洽谈推进，总投资40.5亿元，建筑面积65万平方米。（三）“互联网+”发展迅速，电子商务遍地开花。按照“龙头带动、企业推进、农村培育”的发展思路，完善电子商务发展配套设施，推进电商平台、电商企业和网店建设，电子商务在各领域的应用不断拓展，与产业经济的融合不断深化，全区大型商贸流通企业、80%以上的工业企业全部建立了自己的网站或微信平台。电子商务涵盖了生活性服务、网店创业、网店卖家服务、软件研发、网络平台运营、电商孵化、人才培训、跨境电商等多个领域，经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济“电商化”趋势日益明显。目前，全区发展电子商务企业、业户3000余家，从业人员1万余人，2016年电子商务交易额247亿元。发展日照窝窝中心、日照电子商务科技园、日照电子商务产业园、日照海港国际电子商务智慧产业园等电子商务园区4个，入驻企业200余家，日照电子商务科技园、日照市电子商务产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地，日照优粮城电子商务有限公司被省商务厅评为省级电子商务示范企业。培育窝窝商城、海倍电子、梧桐树等电子商务平台80余家，年交易额超60亿元，百度、京东、苏宁、国美、美团等10多个国内知名电商平台都在我区设立了服务网点或分支机构，窝窝商城于2015年4月8日在美国纳斯达克成功上市。以乐村淘、优粮城为载体，“电商进村”、“电商进社区”、“电商扶贫”工作加快推进，建成乐村淘、优粮城区级服务中心2个，乐村淘发展村级服务站点151个（其中贫困村服务站19个），优粮城吸纳社区合伙人136个，发展小区服务送货网点60个，苏宁云商在河山镇驻地建设镇级直营店1个，蓝莓、地瓜、绿茶、海产品等特色农产品全都实现了网上销售，使我区农产品走出家门销往全国。“互联网+便民服务”风生水起，爱麦商业、春和农业、凌云工贸、友谊商店等便利连锁企业积极完善社区便利店和“生鲜配送到户”网络体系，着力打造社区商业与社区养老、医疗等相结合的生活性电子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com商务平台，为社区居民提供便利服务。（四）服务外包企业发展壮大，服务贸易不断扩展。建筑面积4万平米的省级服务外包基地为服务外包产业发展提供了有力的载体和平台，2016年全区新招引服务外包企业2家，新纳统服务外包企业6家，全区服务外包企业达到70家，实现服务外包执行额1.5亿元，占全市服务外包执行额的95%以上。服务外包业务领域不断扩展，信息技术外包、业务流程外包、教育培训、工业设计等多个领域均有涉及，外包市场除国内20多个省、市外，扩大到美国、俄罗斯、加拿大、日本等世界各地。领信科技、在天软件、深度软件、甲壳虫动漫、京华电商等一批服务外包企业不断发展壮大，领信科技于2014年9月份在新三板挂牌上市，是我省第一家实现做市交易的互联网企业；在天软件2016年10月份在新四板挂牌上市。除服务外包外，文化产品、研发设计、技术出口等成为服务贸易的重要出口产品，培育发展了锦绣抽纱、丰源家纺、比特电子、捷杰工具等一批服务贸易出口企业，2016年服务贸易出口1.8亿元，成为全区外贸出口的新增长点。（五）特色街区商业氛围浓厚，市民休闲娱乐品味不断提升。特色街区建设与“旅游富市”、文明城市创建和市民不断提高的休闲娱乐需求融合发展，着力打造了兖州路美食街、东关北路商业街、华润L型美食街、利华名品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com商业街、海曲人家、万平海鲜城、王府大街等7条商业街区，总长度达5000米，发展商户1550多户，美食、海鲜、电子、名品等各条街区特色鲜明，商业氛围浓厚，成为市民休闲购物、娱乐消费、带动旅游向纵深发展的重要载体。2016年重点对兖州路美食街进行重新规划设计，投入200余万元完善基础设施配套建设，提升美化、亮化、绿化档次，吸引71家餐饮企业入驻，涵盖中餐八大菜系、西餐及地方特色美食，东关北路商业街入驻品牌商户83家，华润L型美食街入驻餐饮业户15家。同时，新建了沙墩夜市、大学城夜市、太阳公元烧烤城、东关大院、东关南路烧烤城、石臼水悦烧烤城等休闲餐饮街区，进一步丰富了市民的夜生活。二、主要做法（一）强化组织领导，着力形成推动城市经济发展的合力。区委、区政府高度重视发展，及时调整完善了服务业发展工作领导小组，对重点工作加强协调调度。加大服务业绩效考核力度，制定了全区服务业工作考核办法，明确分工，落实责任，调动了全区发展现代服务业的积极性服务业发展相关部门建立了由主要负责同志任组长的服务业工作机构，明确了专门工作人员，形成了上下齐抓、配合联动的工作格局。（二）强化载体建设，着力推动城市经济提升规模、增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强活力。坚持统筹规划、合理布局，积极培育城市经济发展载体。一是加快推进重点项目建设。建立了重点项目推进机制，加强协调服务和跟踪管理，着力加快项目建设进度。二是抓好骨干企业培植。在重点行业中选择主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象，制定培育计划，助推服务业增量提质。三是加大产业招商力度。商贸流通产业招商组和电子商务、服务外包产业招商组主动外出开展招商洽谈活动，协调办理各项手续，加快企业落地。（三）强化政策推动，着力优化城市经济发展环境。制定出台了《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》，2014年区财政拿出69.72万元，街道配套499.8万元，对培育发展楼宇经济成效突出的街道、企业进行奖励。2016年下拨区级服务业发展资金950万元。积极开展对上争引工作，2016年争引中央服务业发展引导资金850万元，中央、省级服务外包发展扶持资金164万元。三、存在的问题不足及原因分析尽管我区城市经济有了长足发展，但与我区具有的优势相比，还存在很多问题和不足之处。一是产业层次较低，缺少新旧动能转换拉动力强的大项目、储备项目。服务业楼宇方面，受房地产形势和融资困难影响，投资步伐放缓，部分在谈项目进展缓慢，且没秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有新的储备项目。个别建成项目企业入驻率低，房屋出售和企业入驻率尚达不到30%，造成大量空置。电子商务和服务外包方面，普遍存在企业规模小、缺乏龙头骨干企业等现象，电子商务多为小微企业和工商业户，大部分集中在大学科技园、高新区及部分小区内，面积一般为100至300平米，部分淘宝网店在自家或租赁生活小区的车库经营，运营成本低、商品档次不高。二是相关配套设施有待进一步提升。特别是临港商务区受矿石码头影响，环境脏乱现象突出，周边缺少绿地、公园、休闲娱乐、餐饮、停车、公交等公共配套服务。日照电商产业园和服务外包业主反映高新区内交通不便，公交站点少，生活娱乐配套不完善，交通生活极不方便。三是新动能发展扶持力度不够。国务院、省政府都相继出台了电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、服务外包、商贸流通等行业发展的措施、意见，岚山区、莒县五莲等出台了电子商务发展的扶持政策，我区尚未出台相关扶持政策。服务业楼宇方面的扶持也仅2014年得到了落实。四是新动能高精尖专业人才短缺。在调研中电子商务和服务外包企业都普遍反映，受产业层次低，发展空间小生活配套无法满足需求等影响，招工难、人员流动性大，留不住人的现象突出。大学城的部分高校毕业生与企业需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求有一定差距，企业辛苦培训学员掌握技能后，很快就跳槽到大中城市发展。五是新旧动能转换协调管理体制有待完善。城市经济发展涵养的服务业门类繁多，各相关部门职能交叉，自为一体，缺少有效的联动机制，统筹协调力度不够，影响了城市经济整体发展。部门与企业沟通交流渠道仍然较少，信息渠道不畅，服务力度有待加大。产生以上问题的原因在于过去我区对发展城市经济的认识程度较低，起步较晚，产业扶持政策滞后，人才短缺新兴服务业大都是从南方兴起，然后梯次向北转移，在前几年产业梯次转移过程中，我区新招引项目大都是南方发达地区的转移项目，产业相对落后，且注重工业项目的招引，三产服务业项目招引重视程度低，落地项目少。如电子商务、服务外包等产业，义乌市青岩刘村2009年就试水农村电商，2015年全村网店数量达3200家，全年销售额45亿元，我区近三年才兴起电子商务，目前全区的农村电商网店也没达到青岩刘村一个村多。电子商务扶持政策至今未出台，而岚山区、莒县、五莲等区县2015年就出台了电子商务发展的扶持政策。2010年左右，济南、青岛等市出台了服务外包发展扶持政策，推动了服务外包产业的快速发展，我区虽经多次拟稿，但至今也没有出台。楼宇经济发展扶持政策出台，但也仅仅2014年兑现了一年，重点打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造的兖州路美食街扶持政策至今没兑现。一个产业，政府重视程度高，发展早，政策扶持到位，产业集聚程度高，就会形成人才流动洼地，我区现代服务业整体层次低，处于产业链下游，所以很多人才只是作为实习的跳板，有了一定的能力之后就跳到大城市、产业发展集聚度高的城市发展，现代服务业没有人才的支撑很难做到高精尖。四、新旧动能转换目标构想和措施建议围绕全区“双十增长、跻身百强”的奋斗目标，按照“依城兴区、产城融合、城乡一体”的发展思路，抢抓全市推进“头号工程”和“五大战略”的实施机遇，力争到2020年城市经济新动能迈上一个新层次：发展税收过千万元的楼宇项目6座；建成4处电子商务产业园，培育电子商务龙头企业10家以上，建设农村电商服务站200家以上，创建为全省电子商务示范区；以老城区商圈和石臼商圈打造为重点，改造提升特色街区21条；服务外包产业规模不断扩大，服务外包额年均增长3%以上。一是加强领导，形成推动城市经济新动能发展的强大合力。我区的区位和资源优势在于发展城市经济，建议区政府成立城市经济发展领导小组，由区主领导任组长，发改、经信、商务、旅游、住建、财政、工商、税务、统计等相关部门及各镇政府（街道办事处）负责同志任成员，细化分工，明确职责。领导小组统一指挥，各部门分工推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进，定期召开会议，加强综合协调，形成城市经济发展的强大合力。同时，加大城市经济在千分考核中的比重，设置城市经济发展评先树优奖项，在全区营造良好的发展导向。二是尽快出台推动新动能发展的扶持政策。严格落实区级服务业发展引导资金占比，积极争引省、市级服务业发展引导资金项目，纳入全区服务业发展引导资金大盘。出台加快全区服务业发展的意见，内容涵养电子商务、服务外包、商贸、物流、旅游、人才培训、金融、科研等各个行业，既从宏观、总体上指导全区服务发展，又有具体可操作的办法，为城市经济发展注入活力，为新旧动能转换激发动力。三是加大新动能重点项目推动力度。按照“五个一”工作推进机制，实施重点项目挂图作战，挂图督战，促进新动能项目落地生根。在特色商业街建设方面，依托老城区商圈和石臼商圈改造提升建设机遇，在老城区商圈重点打造区政府南片区、百货大楼片区、东关北路片区等13个商业街区，着力建设商业和文化休闲高度集聚，融“时尚休闲服务”、“老城历史文化特色”、“高端品质消费”“品牌特色”为一体的综合性市级商业中心。在石臼商圈按照“一个老商圈、三个商业区、五条特色街区”的发展理念，重点打造万平海鲜城、海滨四路水悦城时尚美食街秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区等特色商业街区，着力建设富有滨海特色的旅游休闲商业区。楼宇经济方面，聚力推进26个在建在谈楼宇项目建设，力争年内万达广场、新城吾悦广场等两个过10亿元的项目落地，加快兴业喜来登、沪港中心等在建项目进度，确保全年新增楼宇面积30万平方米以上，税收过千万元楼宇2座以上。电子商务方面，加快推进星河科技园和省级跨境电子商务综合实验区建设，打造日照电子商务核心园区，加快“电商进村”、“电商进社区”步伐，新发展村级服务站50家，新增社区服务网点60个。服务外包方面，引导领信科技、在天软件、深度软件等服务外包龙头企业做大做强，今年新招引服务外包企业5家，全区服务外包企业达到75家，实现服务外包执行额1.5亿元以上培训服务外包人才2000名。四是加大新动能“三招三引”工作力度。一要培大育强区内服务业龙头骨干企业。分行业筛选重点企业进行培育，争取每行业有几个在全国、全省叫得响的品牌企业，带动全区服务业做大做强。二要加大产业招商力度。服务业招商既要瞄准世界500强、国内行业龙头企业，着力引进一批品牌价值高、带动能力强、处于产业链中、上游的大项目、强项目，也不放弃创业型的小微项目、孵化项目，努力打造全民创业的新舞台，形成“大众创业、万众创新”的繁荣局面。对空置率较高的楼宇项目要重点包装，围绕贸易、金融、物流、旅游、文化等产业，利用各类媒秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体和招商平台开展对外招商推介，对新招引的项目优先推荐向楼宇项目入驻，提高楼宇项目的入驻率。三要做好人才招引工作。制定与市里互补的人才吸引政策，降低创业就业门槛，提高留住人才的条件待遇，吸引专业人才落户我区，满足企业用工需求，解决企业发展人才瓶颈。五是加强规划引领，完善新动能配套设施建设。结合日照港功能区调整和旧城改造，对临港商务区进行高规格规划，配套完善周边公园、餐饮、休闲娱乐、金融、交通等设施，打造以临港产业为主体，旅游、休闲、文化等于一体的功能完善、配套齐全、设施先进、人文气息浓厚的高端商务区。以省级服务外包基地为起点，沿高新六路向东至大学城进行重新规划，建设电子信息产业带，充分利用大学城的人才资源，集中发展电子商务和服务外包产业增加交通、公寓、餐饮、休闲娱乐、购物等配套服务，促进大学城与电子信息产业带人才良性循环。六是构建政府与企业信息互通的新动能政务云平台。政务云平台是利用电脑或手机APP进行信息发布、互动交流、大数据、云计算等于一体的电子商务平台。建议区政府设立政务云平台，一方面有助于加强政府与企业的日常交流，随时了解企业生产、发展、经营情况，掌握企业动态，及时帮助协调解决企业存在的困难和问题，提高工作效率；另一方面企业的生产经营数据通过云计算分析，可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以为政府决策提供重要的参考依据，为推动新旧动能转换提供有力的支撑保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市生态环境绩效审计评价指标体系初探前言：本文分析了国内外环境绩效审计的发展现状，从环境审计、绩效审计与环境绩效审计的差别与联系入手，引出环境绩效审计的定义，提出环境绩效审计的目标。并根据我国城市环境问题，提出建立环境绩效指标评价体系，分为相对指标、绝对指标和定性指标三大类，为开展城市生态环境质量评价提供参考。生态文明是人类与自然环境相互依存、和谐共生，是人类社会可持续发展、科学发展的基础。任何一个城市在不断推进区内工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展的同时，还要大力加强低耗、低排新技术和新产品的研究和开发，并在源头上控制环境污染的发生，为生态文明的建设提供技术保障。在未来一段时间，我国政府一方面要加大环境保护的力度，另一方面又要借助审计部门加大对环境保护活动的监督，以真正实现环境保护与经济发展的双赢战略。只有这样，才能从根本上改变环境现状，创造出安全、舒适、和谐的人居环境。一、国内外环境绩效审计研究成果秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境绩效审计是环境审计的一个重要分支，是环境审计的一大发展趋势。环境绩效审计产生于20世纪60年代末70年代初，人们的认识时间并不长，对环境绩效审计的专门研究并不多。但是随着对环保要求的日益提高，人们对环境绩效审计的讨论和文献也日益增多。（一）国外环境绩效审计的研究成果1.环境绩效审计的内容研究1994年4月，瑞典议会通过了《瑞典转向可持续发展》的提案，以此为基础，瑞典对所有新建项目中的环境因素进行审查、评价与考核，以确定其标准是否达到政府和客户的要求。1995年起，最高审计机关国际组织（INTDSAI）所属的环境审计工作小组经过5年的时间起草了《从环境视角进行审计活动的指南》，于2001年初向各成员印发。该《指南》认为，环境绩效审计的内容包括五个方面：一是对政府执行环境法规情况的审计；二是对政府环境项目的经济效益进行审计；三是对政府其他项目的环境影响进行审计；四是对环境管理系统的审计；五是对计划的环境政策和环境项目进行评估。2.环境绩效审计方法研究环境绩效审计的根源是审计，因此它可以运用传统审计中的许多方法，如调研法、资料收集法、市场预测法、指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标分析法、逻辑框架法、经济效益分析评价法和过程系统分析评价法等。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）提出，在企业环境中，可以用“生态效率”来评价企业的绩效：生态效率＝环境业绩指标/财务业绩指标。美国环境绩效审计采用数据收集法和数据分析法；德国采用抽样审计、项目审计、重点审计等方法；英国开发了问题分析法、碰头会法、绘制结构关系图等一系列绩效审计方法；瑞典环境审计署采用目标实现法、控制方法、系统控制方法等环境绩效方法，使得环境绩效审计在实践中不断成熟。3.环境绩效审计指标评价体系研究国际标准化组织和国际电工委员会于1993年6月成立了环境管理技术委员会，推出了一套环境保护与管理的国际标准（ISO14000），该标准对环境保护与环境审计直接做出了具体规范。1995年，INTOSAI在第15界大会后发表的《在国际环境协议审计方面进行合作的指南》和《从环境视角进行审计活动指南（草案）》，是环境绩效审计走向规范化的开始；世界可持续发展委员会（WBCSB）提出了以“生态经济效率（＝产品或服务的价值/环境影响）”来反映可持续经营的目标，以较小的环境影响实现企业较大的经济效益，从而实现企业的可持续发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）国内环境绩效审计的研究成果1.环境绩效审计定义研究环境绩效审计的定义，目前国内尚没有统一的看法。2001年，陈正兴在《环境审计》一文中指出：环境绩效审计是通过检查被审计单位和项目的环境经济活动，依照一定的标准，评价资源开发利用、生态保护、生态循环状况和发展潜力的合理性、有效性，并对其效果与效率表示意见的行为；2002年，张文华、钱凤在《我国环境审计初探》一文中指出：环境绩效审计是对政府部门的环境管理责任和企业应承担的环境保护、环境治理责任及其工作绩效进行的审计。2005年，吴立群、王恩山在《环境绩效审计有关问题初探》一文中指出：环境绩效审计是由独立的审计机构或人员，对被审单位或项目的环境管理活动进行综合系统的审查、分析，并对照一定标准评价环境管理的现状和潜力，提出改善环境管理、提高环境管理绩效建议的一种审计活动。2.环境绩效审计的内容研究1999年，刘力云在《浅论环境审计》中指出，环境绩效审计包括评价环境管理系统的充分性和有效性，确认企业在建设和生产经营活动中是否在保护环境、防止和治理环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境污染方面做出了努力、环保政策和措施是否有效，以及对环保部门工作的经济性、效率性和效果性审查。2001年，陈正兴在其主编的《环境审计》中提出：环境绩效审计的内容包括环境决策行为审计、经营目标和计划审计、被审计单位的管理效能审计、内部控制系统审计、资源要素利用效益审计、资金利用效益审计等六个方面；2002年，李学柔、秦荣生在《国际审计》中认为：环境绩效审计包括政府环境政策绩效审计、政府环境项目效益审计和企业环境绩效审计三个部分。2003年，陈思维、王晨雁在《从环境视角进行审计活动的指南的启示》一文中对《指南》中提出的环境绩效审计的五种内容进行了分析，并提出我国就此方面尚需解决的四个问题。2005年，陈希晖和邢祥娟在其论文《论环境绩效审计》中从宏观和微观两个层次阐述了环境绩效审计的对象及范围，并指出了环境绩效审计的工作重点。2005年，刘家兰、王恩山在《浅谈环境绩效审计的内容》一文中指出，环境绩效审计的内容应包括下列各项：第一，评价环境法律、政策和制度的科学性和合理性；第二，评价环境规划决策的科学性和合理性；第三，对环境管理机构设置及工作效率的审计；第四，对环境投资项目的绩效审计。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2008年，万玻在论文《关于环境绩效审计若干问题的思考》中提出：环境绩效审计的内容主要包括四个方面：对被审计单位环境政策执行情况的审计、对被审计单位环境效益项目进行的审计、对被审计单位其他项目的环境影响进行的审计及对被审计单位环境管理系统的审计。二、环境绩效审计的定义（一）环境审计、绩效审计及环境绩效审计的关系环境审计、绩效审计及环境绩效审计三者的关系，可以用表2－1加以反映：表2－1环境审计、绩效审计及环境绩效审计三者的关系关系审计类别区别联系对象范围专业技能要求环境审计更具体（如审查废料是否最小化，废物处理是否符合环境保护标准及比一般绩效审计有更高要求；要求环境审计人员既懂①绩效审计的目的是考核有关经济责任的履行情况，并促使被审计单位提高效益；而环境审计不仅可以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com废物是否得到最大利用等）财务，又懂环境方面相关知识。维护社会的可持续发展，而且可以加强企业管理，提高企业经济效益，二者具有一定的一致性。②环境审计具有绩效审计的特性，或者说是绩效审计的更高形式。③环境绩效审计是环境审计的重要组成部分，具有环境审计的基本特征，它与环境财务审计、环境合规性审计共同构成了完整的环境审计体系。④环境绩效审计虽隶属于环境审计绩效审计很广泛，主要评价资源（包括环境资源、人力资源、政府救济金等公共资金等）使用的“3E”情况。满足一般绩效审计专业胜任能力的要求。环境绩效审计更多的是考察、分析和评价组织所采取的各项环境措施，及环境管理活动的绩效要求审计人员不仅懂财务，还要懂环境，而且还要满足绩效审计秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com状况，在增加环保投入的同时，强调提高投入的使用效率，增加环境政策的适当性。专业胜任能力的要求。即兼容环境审计与绩效审计的要求的体系范畴，但又兼有绩效审计的特点，对绩效审计的探索有助于完善环境审计的方法，拓宽其范围，丰富其内容并突出其建设性意义。（二）环境绩效审计定义由表2－1可以看出，环境审计、绩效审计和环境绩效审计三者既有区别，又有联系对于环境绩效审计的定义，目前国内尚没有统一的看法。随着人们的环境保护意识的不断增强，健康意识的不断提高，以政府为主体的环境绩效审计已经不能满足当前的要求。境绩效审计正在逐渐从以政府为主体向以企业为主体转变。我们可以从三者的联系与区得出环境绩效审计的定义。本文将环境绩效审计定义为：环境绩效审计是由独立的外部审计机构或内部审计人员依据一定的标准对企业环境管理（包括资源的利用程度、生态保护及生态循环状况和发潜力等）的经济性、效率性和有效性进行评价，并提出改进建议的一种审计活动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、环境绩效审计目标环境绩效审计的总体目标是在一定的客观条件下，实现环境绩效审计所期望达到的最终目的和要求，确保受托责任主体的环境保护责任和环境管理责任全面有效地履行。总体而言，环境绩效审计的目标是为了保护和改善环境，使“与环境有关的经济活动”符合持续发展的要求，促进经济可持续发展战略的实现。环境绩效审计的具体目标至少应当包括以下内容：（一）完善环境管理监管体系，实施有效的环境管理目前，世界各国的环保意识不断加强，为了使环境保护工作法制化，我国相关机构经制定并颁布了一系列环保法律法规，初步形成了符合我国国情的环境保护法律体系。是由于我国在此方面起步较晚，现有的环境保护法律体系尚不完善，制定环保法律法规机构和环保部门独立于企业之外，对企业的环境管理模式无法深入了解。通过环境绩效计可以向有关部门提供最直接和最真实的材料，从而促进环境保护监管体系的完善，以施有效的环境监管。（二）评价企业环境管理的经济性、效率性和效果性，促进被审单位提高环境管理水平环境管理是为了保护环境，维护生态平衡，以实现可持续发展。环境管理体系的有序运行是审计单位全面履行环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境保护和管理责任的基础和保障。对环境管理体系进行价，其目的是对管理当局是否可以依赖环境管理系统来达到特定目标的可能性提供合理证据。另外环境管理还讲求绩效，即环境管理活动要符合经济性、效率性和效果性（3E）三个方面，通过定期评价被审计单位环境管理绩效，有利于提高被审计单位环境绩效管理水平，以更好的实现环境管理目标。（三）促进环保资金的有效使用环境绩效审计通过检查环保资金的管理和使用状况，揭示环保资金在管理和使用上存在的问题，从而保障环保资金的合法使用。但是环保资金的合法使用并不能代表合理使用和和有效使用，因此，环境绩效审计要以财务报表审计为基础，以资金为主线，检查环保资金的来龙去脉，以促进环保资金的合理、有效使用。四、城市环境问题及绩效指标评价体系（一）城市生态环境问题工业化的发展，科学技术的突飞猛进，使人类拥有了急剧增长的物质力量。但是，就在人类尽情享受工业文明带来的物质财富、陶醉于历史进步的时候却发现，人类在创造出巨大生产力的同时，也陷入了前所未有的困境。目前，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国面临的环境污染难点热点问题主要集中在以下几个方面：1.资源保障压力不断加大随着城市化加速发展，我国不少城市出现了资源短缺的问题。如土地资源的不足及耕地的缩减，导致城市扩展空间的明显紧张；城市水资源供给严重不足导致全国约有400多座城市缺水；城市石油、天然气、优质煤等能源的供给不足，使得能源结构性短缺问题日益突出。在资源保障压力不断增大的同时，水、土地、能源浪费严重和利用效率低等问题并未得到根本解决。2.“结构型”污染长期存在改革开放20多年来，我国工业产业迅速发展，但大多数城市仍沿用传统的以高投入、高产出、低效率为特点的增长方式，这种粗放的经营模式带来了一系列环境问题：①工业布局不合理。我国的工业企业80%集中在城市，特别是大中城市。从50年代末到70年代中的一段时间里，忽视了城市整体规划和工业的合理布局，不少工业企业建在居民区、文教区、水源区、名胜游览区，加重了城市的污染。②产业结构不合理，导致整体工业水平长期停留在粗放型经营阶段，“结构型”污染长期存在。③现有工业的总体技术水平相对落后，原材料加工深度不够，资源能源的利用率不高，单位产品能耗和原材料损耗大大高于发达国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水平，高投入、低产出、高消耗、低效率的状况未能得到根本改变。工业污染所占比重较大，环境的污染70%来自工业企业。④工业企业生产运营管理水平低下，物料流失现象大量存在，既浪费了资源，又增加了污染。⑤中小型企业发展迅猛，大部分中小企业工艺、技术落后，设备简陋、操作管理水平低下，而且部分业主环境意识淡薄，受经济效益最大化短期行为的驱动，少数企业甚至“先上车后补票”，在治污设施不到位的情况下就开始生产，成为新的污染源。3.环保体制不完善目前，国家及城市各级政府在政策制定与实施的过程中，条块分割、缺乏协调等问题还比较突出，城市政府的综合管理手段不足，城市发展定位和战略规划的科学性及连续性还比较差。城市可持续发展的社会参与能力比较弱，解决问题过分依赖政府。有些地区受地方保护主义和经济利益的趋动，部分已停的企业死灰复燃，原已清除的环境污染问题又重新出现。（二）环境绩效指标体系的建立要评价城市的生态环境状况，不可避免地要评价各企业对城市环境的污染程度及环境绩效管理水平。要了解城市生态环境质量，首先要确立各企业环境绩效管理要达到的目标或标准，然后依据这些目标和标准，客观、系统地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对企业的环境绩效管理和使用环境资源活动的经济性、效率性和效果性进行独立评价。本文对企业环境绩效指标评价体系的设计，偏重于满足城市生态系统中预定的环保标准或目标。环境绩效指标分为相对指标、绝对指标和定性指标三大类，同时又在相对指标与绝对指标的基础上细分为环保设施效益分析指标和节能效益分析指标两个细类。环保设施收益相关资料的取得比较容易，因此，环保设施效益分析指标的计算相对来说比较容易。其他不能归属于与环保设施相关的环境管理收益指标均放在了节能效益分析指标项下。环境绩效指标评价体系一般应该包括以下内容：表4－1环境绩效指标评价体系指标类别权重指标计算值环保标准指标得分相对指标环保设施效益分析指标环保设施拥有率“三废”产品利用率主要污染物排放达－A1A2A3A4A5－X1X2X3X4X5秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标率污染物治理达标率绿色产品占有率环保设施投资收益率节能效益分析指标环保教育培训投入率环保技术创新投入率节能投入收益率环境费用收益率……相对指标综合得分A6－A7A8A9A10AX6－X7X8X9X10XnX绝对指标环保设施效益分析指标环保设施投资收益单位产值能源消耗量节能效益分析指标－B1B2－B3B4－Y1Y2－Y3Y4秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com节能收益环境成本节约净额节能方案节约的能源量……绝对指标综合得分B5BY5YnY定性指标遵守环保法律法规的程度企业高管人员的环保意识企业是否制定了环境政策环境政策是否得到有效执行全员参与程度是否采用环境化的产品、生产工艺设计理念……定性指标综合得分C1C2C3C4C5C6CZ1Z2Z3Z4Z5Z6ZnZ秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最终得分100%N资料来源：《徐州市审计局绩效审计操作指南》其中：A=A1+A2+A3……+An（4.1）B=B1+B2+B3……+Bn（4.2）C=C1+C2+C3……+Cn（4.3）I=A+B+C（4.4）X=A1×X1+A2×X2+A3×X3……+An×Xn（4.5）Y=B1×Y1+B2×Y2+B3×Y3……+Bn×Yn（4.6）Z=C1×Z1+C2×Z2+C3×Z3……+Cn×Zn（4.7）N=A×X+B×Y+C×Z各指标计算公式:（1）相对指标：环保设施数量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环保设施拥有率=—————————————×100%（4.8）环保设施数量+其他设施数量“三废”产品利用量三废”产品利用率=———————————×100%（4.9）“三废”产品总量主要污染源达标排放的项目数主要污染物排放达标率=——————————————×100%主要污染源达标排放的项目（4.10）污染源治理达标率秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com污染源治理达标率=———————————×100%（4.11）污染源个数绿色产品产量绿色产品占有率=—————————×100%（4.12）全部产品产量因使用环保设施带来的收益环保设施投资收益率=——————————————×100%环保设施投入总额（4.13）上面列示的指标仅仅是一些单项指标，其主要作用是衡量企业环保设施的规模和使用状况。一般来说，企业的绿色产品占有率、主要污染物排放达标率、污染源治理达标率及“三废”产品利用率的指标值越高，说明企业环保设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施的运行的效益越高，反之就越低。上述前五项指标所体现出来的仅仅是设备的使用价值，如果能将这些数据按照货币价格进行换算，则可以更好地体现企业环保设施的执行效果。所以，我们可以将企业使用环保设施所取得的收益与其投入总额进行比例分析，以衡量企业环保设施运用的总体效率。如果企业能够准确计量环保收益及环保设施投入总额，就可以通过“环保设施投资收益率”指标综合反映企业的环保设施利用率。环保教育培训金额环保教育培训投入率=———————————×100%（4.14）企业员工培训总费用环保技术创新投入总额环保技术创新投入率=———————————×100%（4.15）企业销售收入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能源节约额节能投入收益率=————————×100%（4.16）节能投入额环保费用环保费用收益率=———————×100%（4.17）环境收益（2）绝对指标环保设施投资收益=因使用环保设施带来的收益－环保设施投入总额（4.18）一定时期能源消耗总量单位产值能源消耗量=————————————（4.19）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一定时期的总产值节能收益=能源节约金额－节能投入金额（4.20）环境成本节约净额=环境成本节约额－环保投入金额（4.21）（三）选择环境绩效评价指标时应注意的问题不同行业、不同企事业及不同项目，存在着不同的环境，环境绩效指标通常具有相关性，因此，环境绩效评价的重点也应有所不同。例如，对于资源开采行业来说，资源的使用和再生是主要的环境绩效指标，而对其他行业则未必如此；有些企业三废管理是重点，而另外一些企业则以科技创新、员工的环境意识为重点。因此，在运用环境绩效指标评价体系时，应该本着因地制宜的原则并注意以下问题：1.考虑被评价单位所处的行业及其环境当环境法律法规的遵守情况成为被审计单位环境绩效审计的重点时，指标的选择应主要考虑环境风险管理、能源的消耗、污染物的排放、违法次数和罚款等。而在环境管理与企业战略全面融合的阶段，则应以综合性的环境绩效审计为主，并考虑生命周期全过程及外界的认同。2.不同职能部门应相互支持，保证目标的一致性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业的治理层、管理层及经营者因其控制责任的不同所关注的绩效评价指标也有所不同，这会造成企业各职能部门所要达到的目标有所不同，甚至相互冲突，所以企业在运用环境绩效指标评价体系时应该做到充分沟通，以保证目标的一致性。3.考虑获得信息的经济性评价不同的指标需要收集不同的证据，而证据的来源又有所不同，有的可以直接获得，有的需要专门技术手段进行分析、加工处理才能获得。在保证获取充分、适当的审计证据的前提下，控制成本也是必须考虑的事项，所以在运用评价指标时应该考虑获取证据的成本与所获取信息的有用性之间的关系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从美国电影中的政府形象看国资国企宣传工作——以《变形金刚》和《谍影重重》为例好莱坞大片以其高妙的科技、精良的制作享誉全球；吸金的同时，也在兜售理念。毋庸置疑，美国电影已经成为政府政治传播的重要手段、外界认知美国的重要途径。如何把宣传职能“无形”地植入艺术创作，通过影像语言做到不显生硬、易于接受又恰到好处的政府公关，这是好莱坞值得我们研究借鉴之处。《变形金刚》和《谍影重重》是两部知名度较高的系列影片，二者类型不同、题材不同、艺术手法不同；但内容都大量涉及美国军方、情报部门，具有相当的敏感性。制作者无法回避的问题是：政府以何种形象出现，产生哪些言行，应当引导观众以何种观点加以审视、评判？秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、影片简介《变形金刚》是典型的科幻片。代表正义的汽车人在人类盟友的帮助下以少胜多，最终打败阴暗、凶残、妄想实现暴力统治的霸天虎。简言之，就是英雄打败坏蛋、正义战胜邪恶。在谍战片历史上，《谍影重重》的情节设置、戏剧矛盾、人物塑造首开新河。与《007》、《谍中谍》等影片中特工无所不能的神勇、全民偶像般的英俊、为国效命的正义不同，《谍影重重》的人物形象没有落入“魅力型”窠臼，其主人公杰森·伯恩是一个颇具悲情和抗争色彩的人物：相貌平平，在任务中失忆，独自一人在各地逃亡、躲避祖国的追杀。他不停地追溯自己的过去：我是如何从一个活生生的人，变成一个冷血杀手的。比较而言，《变形金刚》是“主旋律”电影、商业电影、爆米花电影；《谍影重重》显得离经叛道、独树一帜，但也更加引人入胜、发人深思。在《变形金刚》中，美国是变形金刚的盟友、后援，人类生存权的保卫者；影片充斥着美军的火力展示和赞扬基调。《谍影重重》中的CIA则很不光彩，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先后制定了“踏脚石”、“黑荆棘”等秘密情报计划，为达目的不惜暗杀美国公民；以非人道的方式训练特工，视其为杀人机器。美国政府从始至终充当着反派角色。二、内容分析两部影片对美国政府看似一褒一贬，态度差异极大，但在很多方面存在共性；这些共同之处均有利于美国政府。下文试析之。1.戏剧冲突的框架选择汽车人领袖擎天柱反复强调“自由”。在他看来，赛博坦人应当不惜一切代价，尊重、保护地球人的自由。反派领袖威震天、堕落金刚、御天尊则不同，为了自己的种族，地球人可以为奴为仆，甚至彻底消失。在第三部《变形金刚》中，御天尊怒骂擎天柱：我为你带来了你的母星，你却选择了地球人；擎天柱回答：平等和自由，这是你教我的！站在赛博坦人的角度讲，自己的种族危在旦夕，御天尊的行为带有浓厚的“爱国主义”情怀，而擎天柱则是不折不扣的“汉奸”、腐儒、投降派。但是，当正反两派的对立冲突，被镶嵌在平等、自由的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“普世价值观”语境下时，价值判断的天平就偏向了汽车人一方——擎天柱变成了美国政府“人权高于主权”的代言人——美军为了“保障人权”介入他国事务是正义的、合理的。一次政治理念灌输悄无声息地完成了。杰森·伯恩身上的戏剧冲突就更为复杂一些，也更有看点。逃亡中的杰森在不断地反思：自己为了“报效国家”而杀人是否具有合法性？进而升级为另一个问题：政府是如何操纵特工、使其听命的？杰森通过不断地挖出幕后黑手、发现真相来完成自我救赎，这本身即是追求“思想自由”的过程。由此看来，两部电影讲的是同一个故事——追求自由，所有的戏剧冲突、戏剧矛盾均围绕这一主题展开。“自由”的价值理念隐藏在精彩的情节中，与故事、演技、特效等电影本身的艺术元素一起进入观众的精神世界；而“自由”，正是美国政府所宣扬、标榜的价值观。2.力量展示和身份认同美国人的爱国主义精神一点都不弱于我们。电影中的他国，或粗鄙，或落后，或野蛮暴力、是美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国的假想敌。通过这些负面的描述，电影从某种程度上满足了观众身为美国人的身份认同感、民族自豪感——美国是这个世界上最先进的国家，其他国家都不如我们。贬低他人，即是抬高自己，任何一个富有优越感的民族都不例外。电影版《变形金刚》颠覆了原作动画片中人类的弱者形象，360度立体展现了美军的海陆空实力。敢于展现国家实力，是一种自信，更是一场对民众的政治说服。在《谍影重重》中，对主人公杰森·伯恩的赞美一样有实力展示的效果——他是美国培养出来的特工，技艺超群。全片在细节上下足了功夫，CIA的情报机制、训练机制、人事机制被全面展示在观众面前，让人不禁赞叹：美国的情报系统的确专业、装备的确精良。在这套严密的情报体系的保卫下，美国人没有理由不产生安全感。立国几百年间，美国人的自豪感、优越感一直存在，标榜自己“生活在地球上最伟大的国家”。正是附着于这种对国家形象高度的集体认同，政府形象才能顺利、深刻地传达给受众。3.政府形象的前后转变秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好莱坞大片里的政府宣传，绝不是一味地为政府唱高调。在《变形金刚》和《谍影重重》中，政府的出场形象算不上英明伟大正确。国防部与霸天虎的第一回合交手，以国防部的惨败收场，连总统专机“空军一号”都险些沦陷。《谍影重重》的批判就更加尖锐了：国家机器究竟是人民的，还是情报局里的狂人领袖的？从开局到结尾，影片是怎样完成对政府形象的“修复”和扭转的？笔者认为，是借助剧中人物的形象转变。政府形象与官员形象密不可分，官员很大程度上代表了政府。蒙头转向的国防部、阴险狠毒的CIA长官，代表了政府最愚蠢、最龌龊的一面。但是，国防部的无能，是基于对变形金刚的不了解；CIA的横行，是基于最高层的不介入。在故事情节发生转折的时候，政府自然会自己修正这些错误。掌握了充分敌方情报的国防部开始变得高效，威风大增，一改大败之后的滑稽之相。《谍影重重》中，正直勇敢的CIA官员兰蒂一直在帮助主人公寻找证据。于是，对政府的讨伐适可而止，反派角色被一脚踢开，抬出一个正面角色充当政府形象的代言人。政府角色的个人化、角色化，既满足了剧情发展、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com艺术创作的要求，又使得政府形象的转变更加灵活、便利。政府绝不是永远正确，民众允许其犯错误，但必须及时改正、回到正轨——这是美国大片中较为流行的一种处理政府形象的方式。中国人的“知错能改，善莫大焉”，在美国人的文化中同样存在，一个不断自我反省、自我革新的政府，必然保持强劲的生命力和活力；相反，永远正确、永不低头的政府，显得虚假、做作，毕竟任何机构都不可能毫无瑕疵。让政府形象瑕瑜并存、瑕不掩瑜，是一种政治宣传上的“以退为进”。4.平民英雄和官民关系政府是如何改正错误的？同样依靠剧中人物——平民英雄。《变形金刚》里的小伙子山姆，《谍影重重》里孤独的杰森，是美式英雄主义情节的典型代表，他们代表不是一个人，而是一个群体，他们比政府官员更聪明、更优秀、人气更旺。人民的智慧才是大智慧、人民的勇敢是大勇敢，人民是政府的主宰者——这是美式英雄主义背后真正的逻辑，符合美国政府宣扬的“民选、民有、民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治”理念和美式民主的政治文化。影片中对平民英雄的颂扬、对平民利益的敬畏，反映出的是美国政府对公众的“示弱”。反观现实生活，美国政坛确如其是吗？政客的作秀，官员的贪腐，寡头参政、精英统治，各种乱象、病态依然存在；但是在电影中，官民关系是和谐的、理想的。三、总结思考第一，正面宣传应当契合公众情感。如上文所说，美国电影宣传的落脚点往往是民主自由、爱国主义，不涉及过多其他的、复杂的价值判断。如《变形金刚》之类的电影，正义战胜邪恶、自由战胜奴役、民主战胜专制，如此而已，重故事性而轻思想性；但是数量多、观赏性高！根据传播学的“框架理论”，讲述者选择什么样的框架，受众的思想就会不自觉地被引导到什么样的方向。通过电影、广告等宣传品大量的重复、强调、灌输，民主自由和爱国主义的“框架”已经深入人心，形成了“潜意识”。高水平的政府宣传不是直接说政府的好话，而是让政府的理念、思想深入人心，以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com隐形的方式达到宣传目的。如果政府的价值观等同于公众的价值观，政府的形象建设还会困难吗？在我们的国资国企宣传中，公众反响最热烈的，往往是和军工、科技有关，大长国人自豪感的新闻。国人的价值观并不统一，尤其是对待当前政治体制、经济体制的态度；但是，中华民族伟大复兴、彻底告别屈辱历史的美好愿望是全民一致认可的。一个人可以不爱国有经济，但他不能不爱国。歼二十试飞、辽宁舰下水、卫星升空、高铁走出国门，这些壮举让国人热血沸腾、扬眉吐气。借助国人的爱国主义情感，我们可以挖掘更多的好新闻；当然，这对内容生产能力也提出了更进一步的要求。很多新闻素材能够能够体现国资国企改革的决心、发展的成绩，但还是有部分公众放不下国企的垄断、腐败、挤压民企等“标签”，以盲目质疑、甚至全盘否定的视角看待国企，从而对这些新闻素材抱有抵触情绪。如果我们站在“中国比美国强”、“中国领先世界”的角度，舆论反应就不同了。首都机场的规模旁大，建设水平很高，这是事实；但平铺直叙地说出来，其效果就不如做个进一步的对比——首都机场的设计水准、硬件设施、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理流程比美国的顶尖机场还要先进，客货流量更大、候机时间更短。这就相当于让美国人为我们的建设成就做背书，用国家实力做央企的“尚方宝剑”。素材是一样的素材，但宣传的落脚点不同、强调的点不同、选择的“框架”不同，给公众留下的印象也不同。强调国企央企的科技水平、国际地位和国防贡献是一个很好的宣传切入方式，契合了受众的爱国主义情感。除此之外，可以挖掘更多的落脚点，如民生，如就业，如社会责任，这些全社会共同的诉求。对于批评国资国企的声音，借助先进的舆情工具，我们做到了全面掌握；但是公众最喜欢听到哪些声音、哪些新闻最容易被接受？据笔者所知，我们没有做过系统的、全面的调查研究。选择正确的“框架”，合理借用公众情感，可以使正面宣传事半功倍。第二，负面应对应当站在历史高度20世纪一二十年代，美国社会掀起了一场“扒粪运动”，大量内幕被曝光，政府面临空前压力。美国资产阶级统治者被迫“断腕”，在政治经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济领域采取新的措施，最终度过危机，迎来了经济大繁荣年代。后人看待这段历史时，普遍认为，近乎苛刻的舆论监督逼迫美国政府正视社会矛盾，解决社会危机，使得美国资本主义统治得到了宝贵的自我修正的机会。政府被百姓批评，有时不是坏事，反而是一笔财富。当今的中国，与“扒粪”时期的美国有相似之处。舆论相对自由，矛盾相对突出。伴随着改革攻坚的“阵痛”，负面的公众情绪也为数不少。但是，中国社会有其独特的历史传统和结构，社会稳定性、包容性、自我修复能力很强，不会出现大规模公民运动。网民们骂两句、存在一些负面声音，是不会“出大乱子”的。政府退出部分公共生活空间，给予民众更多发言权，乃大势所趋。我党也的确是这样做的。“维稳”、“劳教”已经逐渐淡出了历史舞台，取而代之的是言论自由吧、法制建设和现代化国家治理体系。当我们遇到声誉危机时，第一反应往往是对负面声音的警惕和恐惧，其实大可不必。危机，有危险亦有机遇——提升形象的机遇；中石化对天价吊灯、牛郎门的处置即是善于化危为机的成功案例。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com甚至有时自曝家丑也是积极有利的，党中央的每一次反腐都意味着曝光一批贪腐案件，但这不仅没有给执政党抹黑，反而体现了我党从严治党、廉政爱民、为深化改革扫清一切障碍的信心和能力，老虎打得越大，体现得越充分、越得民心。看待负面声音，不能看一时、看一隅，而是要看长远、看整体、看人类社会的进程和发展规律；标题中所谓的“站在历史高度”，即是此意。知错必改、从善如流的政府才是最好的政府，国企宣传工作也是同样的道理。只做正面引导是绝对不够的，公众对高调、赞歌有排斥心理；只做危机应对也是不够的，我们不能总处于被动局面。从长远看，被公众“扒粪”是任何一个处于现代化进程中的国家都无法避免的。面对批评，不仅不能恐慌，更应该以积极的心态面对——公众把不满说出来，即是负面情绪的宣泄、公众意见的表达，总比憋在心里、形成隔阂要好。进而，我们要善于利用危机，在危机中展现自己的成绩和亮点。你说央企不环保，那我就拿出数据说话；你说央企效率低，那我就比较一下他国的国有资本；你说央企不重视安全生产，我就狠抓安全大检查、设立公众开放日。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公关危机是考验我们央企的最好时刻，也是扭转形象的好机会；从这个意义讲，舆情工作的真正意义在于应对，而不只是监测。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促进交通运输行政权力运行公开的调研报告为深入贯彻党的十八届三中全会精神，服务部党组关于全面深化改革、加快发展“四个交通”的战略部署，更好地推进交通运输治理体系和治理能力现代化，办公厅围绕促进交通运输行政权力运行公开这个主题开展了调研，分析了交通运输行政权力运行公开的重要意义，梳理了发展情况，提出了下一步工作建议。一、交通运输行政权力运行公开的重要意义党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化做为全面深化改革的总目标，国务院要求相关机构及各省市政府积极推进行政权力运行信息公开，并强调要坚持依法行政，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，积极推进行政权力公开透明运行。深入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进交通运输行政权力运行公开透明，是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；是加快转变政府职能、建设法治政府的必然要求；是加快发展“四个交通”、促进交通运输业转型升级的必然要求；是从源头上预防腐败、建设廉洁政府的必然要求。二、交通运输行政权力运行公开的情况根据调研组的安排，走访了辽宁、江苏、四川等省份。目前所调研各省都已开始推行行政权力运行公开工作，虽然进度有所不同，但都已有实质性进展。1.依法清理规范权限，编制行政权力清单。地方交通运输主管部门加大简政放权力度，改进行政审批工作，梳理保留的行政审批事项，对取消或下放后有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的行政审批事项，进一步加大或取消下放力度，科学设置交通运输市场准入门槛。自2012年底开始，辽宁省交通运输厅已调整和下放了审批行政职权项目39项，并准备进一步精简和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合并行政审批项目7项，使行政审批项目缩减到15项，行政审批项目总数减少50%。按照依法行使权力、公开运行权力、权力监督到位的要求，各省交通运输主管部门从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认等方面，重新明晰涉及多部门的职权。江苏省交通运输厅组织运管、港口、海事、航道等条线系统开展行政权力清理规范工作，梳理出省市县三级交通行政权力1350项，统一三级权力名称、权力编码，对部分实践中实施频率较低的行政权力采取了暂停行使措施。2.优化权力运行流程，提高办事效率。对于核定的行政权力运行流程进行优化再造，从行使依据、内容、程序等方面，逐项绘制权力运行流程图。严格界定行政审批过程中受理、审查、决定、公告、发证等审批环节的岗位职责、审批权限、时限要求。明确相关人员的职责权限和工作标准，完善部门协商办理机制，进一步优化权力路径，减少中间环节，简化办事流程，提高办事效率。江苏省交通运输厅将许可流程简化为“受理、审查、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审核、审批”环节，公路行政处罚一般程序由15个环节减少至9个，行政处理流程由13个环节减少至7个，得到行政相对人的肯定。3.创新行政审批方式，推进网上公开办理。进一步创新行政审批方式，推进行政审批网上办理，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。江苏省通过网上政务大厅，实现了行政许可的“外网申请、内网办理、外网查询”，实现了“一窗式受理、一次性告知、一站式审批、一条龙服务”的行政审批运行模式，改变了一个事项跑多个地方、多个部门的现象。4.建立健全公开制度，推进政务信息公开。为了使行政权力公开透明运行逐步成为交通运输部门施政的一项基本制度，各地交通运输主管部门加强制度建设，基本形成了保障行政权力公开运行的长效机制。各级交通机关、服务大厅、窗口部门等固定场所都设立政务公开栏、公示板、办事流程图等，公布有关政策规定、办事程序，方便群众办理有关业务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.建立绩效考评制度，实现全面监督监控。交通运输主管部门加强对行政审批权力运行的监督，将职能转变、行政权力公开透明纳入绩效考核，进一步强化行政问责，对行政审批进行全程监控，确保规范有序运行。江苏省交通运输厅规定了绩效考核内容，组织对各业务处室和个人进行绩效考评，建立了行政权力网上公开透明运行情况通报制度，通过动态、简报等方式，定期通报面上工作进展情况。辽宁省交通运输厅的行政审批大厅还设立了与省纪委相连的电子监察系统，实现行政审批的实时监控。三、下一步工作建议（一）主要任务。1.梳理制定行政权力清单。部应把行政权力运行公开作为推进依法行政的重要手段，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，实现行政权力公开透明运行。尽快全面梳理现有行政许可事项，按照依法行使权力、公开运行权力、权力监督到位的要求，按照相关法律规章从部内的行政权力进行全面梳理，坚决取消无法可依的职权，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com编制行政权力目录清单并向社会公布，接受群众监督。2.优化行政权力运行流程。对行政权力运行流程优化再造，从依据、内容、程序等，逐项绘制权力运行流程图。根据审批事项的性质、特点和复杂程度，制定具体的操作规程。严格界定审批过程中受理、审查、决定、公告、发证等环节的岗位职责、审批权限、时限要求。明确相关人员职责权限和工作标准，完善部门协商机制，优化权力路径，减少中间环节，简化办事流程，提高办事效率。3.加大政务信息公开力度。结合行政审批制度改革、政府职能转变，采取有效措施，积极推进行政权力公开透明运行，不断把政务公开工作引向深入。将行政权力以及与行政权力相关的、需要相对人和社会公众广泛知晓的信息，全部向社会公开。建立交通运输主管部门信息公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。4.加强推进网上行政审批。创新行政审批方式，继续推进行政审批网上办理。扩大办理事项范围，逐步实现行政许可、审批事项全部网上办理、全程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com留痕，以明晰责任，实现对行政权力运行全程和实时监督，实时可查询办理状态。利用网上系统，实现审批、许可事项的事前、事中、事后全过程公开，扩大社会公众和利益相关人的参与渠道，增加决策部门调查研究新途径，强化社会监督。针对目前部网上审批业务数量过少的现象，还应进一步改进和完善部行政许可网上办理平台系统功能，加强督查考核，逐步提升网上审批的使用率。5.实行监督问责。为进一步规范行政权力运行公开透明，确保其成为交通运输部门施政的一项基本制度。应通过信息化建设实现“过程监控、事项跟踪、预警报警、督查督办、绩效考核”等监察功能，实现对所有行政权力“全流程、全业务、全覆盖”的实时监控。还应建立相应的评估考核制度，对行政权力的公开运行情况和效果进行评估，通过工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等多种途径，建立健全权力运行公开的监督保障机制。（二）保障措施。1.加强领导，协调推进。针对交通运输部门行政权力事项数量多，实施主体分散，风险防控点多，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系统整合难度大等特点，为促进行政权力公开透明运行，发挥部政务信息公开领导小组的作用，统筹谋划、协调推进部机关政务公开及行政权力网上公开透明运行工作。各司局要进一步提高对权力运行公开工作的认识，加强组织领导，明确责任分工，制定工作方案，明确时间进度，确保落实到位。2.与时俱进，动态调整。根据国务院关于简政放权的决策部署，部及时进行公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。还应根据相关改革推进情况，建立权力清单和运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，定期修改完善，并按程序确认公布清单，确保职权管理科学化、规范化、法制化，保证行政权力运行公开工作产生实效。3.完善制度，健全体系。为了使行政权力公开透明运行逐步成为交通运输部门施政的一项基本制度，部有必要进一步加强相关制度建设，尽快出台相关制度规范，从而形成保障行政权力公开运行的长效机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com达州市工业园区调研报告---以产业园区为支撑促进县域经济高质量发展依托园区壮大特色产业，是县域经济高质量发展的重要抓手和支撑，县域经济振兴是推动达州争创全省经济副中心的关键力量。根据工作安排，达州市统计局围绕“以产业园区为支撑，促进县域经济高质量发展”主题，深入区县实地调研。现将有关情况报告如下。主要成效（一）产业园区从“有”到“优”，产出效率有效提升。各地在做强园区基础设施、标准化厂房“量”的稿子铺整理，同时，不断完善生活配套、物流、电商、科研等功能，加快了企业落地。全市8个工业园区累计建成面积45.32平方公里，标准厂房建成面积71.8万平方米，入驻企业813户，其中规上工业企业256户。2018年园区规上企业主营业务收入718亿元，占全市规上工业比重为60%，占全部工业比重为41%。（二）集中精力招大引强，新兴产业初具规模。坚持以资源换产业。宣汉利用丰富的天然气、硫磺、富锂钾卤水资源，打造全国首个微玻纤、首个锂钾综合开发示范园。坚持发挥优势“无中生有”。渠县鼓励在外乡友回乡创业，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引进了服装和制鞋等产业项目。大竹竣工投产中科智联、维奇光电等8个项目，其中手机光学薄膜、电子信息数据连接线市场占有率位居全国第一。坚持以商招商“有中生新”。普光工业园以正原微玻纤为主以商招商，4家企业已竣工投产，7家企业正在加快建设，11家企业即将入驻。（三）聚焦需求创新供给，改造升级传统产业。认真落实供给侧结构性改革要求，推动传统产业“老树发新枝”。通川区源美冷链物流集团自办园区，整合多家小微食品生产企业入园抱团发展。大竹县推进特色传统产业专业化、标准化、品牌化发展，东柳醪糟糯米粉生产能稿子铺整理，力居全国第二。开源苎麻纺织公司与广东富士电梯合作实现了成功转型。各地以环保倒逼转型，推动水泥、煤炭、钢铁等“黑色产业”绿色发展。（四）因时制宜制定政策，发展环境不断优化。在产业政策上，各地出台了支持发展政策，渠县的“企业补贴最大、要素成本最低、职工待遇最好、兑现力度最大、营商环境最优”政策简明扼要，颇具吸引力和操作性。在体制机制上，超过一半的县市区健全了“一站式”服务平台，建立了园区“管委会+公司”运行模式，确立了县领导联系企业和带头招商等制度，激发了市场主体活力。在营商环境上，各地通过落实市上“一揽子”政策文件，促进来达投资兴业、总部回迁、返乡创业形成了“小气候”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要问题（一）园区发展尚不充分。一是档次规模偏低。全省已有16个国家级经开区和8个国家级经济技术开发区，全市是“空白”。园区的建成面积与经济总量与全省前六位的市相比差距较大。达川区、万源市园区仅有2─3平方公里。二是规上工业企业偏少。规上工业主营业务收入占全市规上工业的比重刚过60%，远落后发达地区80%的平均占比。三是县域工业化进程滞后。2018年工业化率为26.6%，较泸州、宜宾、南充分别低17.4、17.3和4.9个百分点。从各地工业化率看，经开区最高47.6%，其次是大竹33%、宣汉30.5%，倒数两位的是达川19.7%和开江18.9%，工业经济发展还不充分。（二）企业转型后劲乏力。一是入园企业利润率较低。去年全市规上工业企业主营业务收入利润率为7.8%，多数县域在6%以下，低于全省平均水平。二是创新和人才支撑不足。全市R&D占GDP的比例只有0.42%，多数县市区不足0.5%，最低的只有0.12%。规上工业企业每亿元主营业务有效发明专利数仅为0.15件。园区普遍反映招工难，特别是技工人才缺乏，外来企业“挖墙脚”现象严重。三是存在同质竞争。市级与县级园区、县级与县级园区之间，缺乏差异化定位，半数以上的县（市区）规划发展相同的主导产业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）要素成本不具优势。一是融资困难。国有主体银行不易放贷，其他金融机构贷款成本高。县域企业对直接融资方式以及保理业务、供应链金融等现代金融工具认识不足，加上县域金融体系不健全，担保不足，加剧企业融资难。二是电价气价较高。较邻近的贵州、云南、重庆、陕西等省（市）高10%到20%。非居民用天然气方面，全市基准门站价格为1.53元/立方米，与重庆持平，比宁夏1.4元/立方米、甘肃1.32元/立方米、陕西1.23元/立方米贵。同时，作为天然气主产地，全市非居民用天然气市场价高达2.9—3.2元/立方米，削弱了招商引资竞争力。三是物流成本较高。尽管省上已出台普通货车“递远递减”差异化收费政策，但由于全市主要物流在重庆和陕西，这一政策对物流成本的降幅有限。对一些县域而言，初级产品大量输出与本地需求不足并存，运输“出多入少”现象突出，物流紧张，成本增高。（四）企业获得感不明显。一是政策措施宣传不够。今年以来，市县（市区）相继出台了“促进和保障民营经济健康发展的实施意见”并召开了专门会议，但有企业反映自身符合享受优惠政策条件，就是不知晓由政府哪个部门负责政策解释和政策落实。二是减税降费落实不够。国家减税降费政策出台后，大多数企业仍执行原来用电价格。用电成本不仅没有降低，还因增值税率降低，减少进项抵秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扣，缴税反而增多。三是部分民营企业仍未得到平等发展机会。通川源美冷链物流园区反映，民营企业办园区，自行招引企业，节约了政府支出，却得不到与政府办园区同等优惠补贴与支持。类似机械或随意无原则地变通执行政策的情况还存在。工作建议（一）加快区划调整，突破发展瓶颈。一是用区划调整带动园区融合发展。积极争取大竹撤县设区、宣汉“一分为二”，促进达州经开区、川渝合作示范园区、普光产业园区融合发展，力争在今明两年实现主城区人口达300万人、经济体量达2000亿元的目标。二是鼓励园区探索新的建设管理体制。鼓励企业牵头建设园区，开展招商引资和运行管理，政府专注于提供配套服务。坚持差异化发展，突出“一县一业”，推动市域园区错位发展。三是强化园区市场主体地位。由园区（公司）代表园区内企业统一与能源企业、物流企业和银行、保险等金融机构谈判合作，统一治污，统一处理“三废”，降低能耗、物流、融资等生产要素成本，减少重复建设和企业环保支出。（二）培育微观主体，激发市场活力。一是建立多层次的市场主体培育计划。鼓励各地建立不同着力点的“小升规”“规改股”和“股上市”梯度企业培育方案，尤其应注重培育像川环科技一样的隐形冠军企业，在县域探索秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com拓展民营企业征信报告应用范围。二是优化发展环境。鼓励各地加快数字政府建设，推进更多事项网上办理。试点民营经济实体企业听证制度，落实民营企业评议政府部门工作机制。针对县域侵权假冒多发问题，从市场源头、流通渠道和消费终端维护市场秩序。三是主动争取国家支持。抓住新一轮西部大开发机遇，主动争取在能源价格、产业转移、金融政策等方面先行先试，降低电价、气价，允许正常付息企业到期自动续贷，营造培育市场主体的政策洼地。（三）强化科学引导，打造现代企业。一是高度重视培养企业家和塑造企业家精神。制定企业家培养计划，提升其综合素质，优化企业家成长环境，在全社会营造尊重企业家的氛围。二是加速推进信息化与产业深度融合。充分利用信息产业、物联网和电子商务创新生产和营销模式，使企业真正成为信息化应用的“领头羊”“风向标”，加速工业化与信息化深度融合。三是多措并举提升政策实效。鼓励企业以项目、委托等方式进行创新购买，通过借脑借人等方式实现创新应用，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。（四）狠抓责任监督，落实兑现政策。一是强力推广“一窗式”政务服务改革。要把已出台的政策，梳理形成执行指导书，公布负责部门、联系人、联系方式、联系地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com址，标注举报电话，逐一梳理涉企事项的办事程序和办结时间，让政策落地落实。二是把握政策重点和执行节奏。要结合当前国际国内两个市场形势，把握“三去一降一补”节奏，给相关企业留足转型升级过渡期。建立企业盈利能力排序表，优先支持有自生发展潜力、盈利能力强的企业，以高质量效益产业逐步替代低质低效产业。三是加强监督检查。把贯彻落实《关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见》等政策措施的情况，纳入人大、政协、纪委监委对重大项目和重点民生工程督导的内容之一，督促政策制定部门和执行部门逐条梳理各类政策和承诺，逐一检查、定期评估落实情况。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打通东向出海新通道再造陆港融合新优势——加快推进徐宿连航道建设的调研报告前言：国家提出“一带一路”重大战略，为处于“一带一路”交汇点上的江苏带来了提升区域竞争力的重大机遇。作为毗邻连云港这个“一带一路”交汇点上门户城市的地级市，宿迁要主动融入“一带一路”，必须坚持交通先行，加快推进徐宿连航道建设，贯通宿迁与连云港港的通道，充分发挥连云港港的资源优势，使得国内外各要素互联互通，实现陆港融合发展，不断提升宿迁的区域竞争力，并为宿迁早日建成全面小康社会提供巨大动力支撑。在当前经济发展进入新常态的大背景下，作为后发地区如何再造优势，持续保持经济社会又好又快发展是摆在我们面前迫切需要思考的问题。去年，宿迁市委、市政府在充分考虑宏观发展形势和宿迁实际需要的基础上，审时度势地提出“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”的“四海意识”，为全市拓展对内对外开放新空间、再造经济发展新优势指明了方向、提供了遵循。今年9月10日，省委罗志军书记在宿迁调研时指出“交通是第一位，与改变片区落后面貌有很大关系”。按照这一要求，为深入研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com究我市融入“一带一路”的东向出海通道问题，我们利用全省开展基本功能力竞赛的契机，与市交通部门就徐宿连航道建设进行了联合调研。通过调研，我们认为，作为后发地区，要抢抓国家“一带一路”的契机，必须在交通上加快互联互通步伐，特别是与一带一路交汇点连云港的联通步伐，重点推进徐宿连航道建设，尽快打通入海通道。这既是实现我市“东向出海”的关键之举，也是我市融入国家“大战略”、实现河海联运、通江达海、陆港融合发展的一条捷径。一、加快建设徐宿连航道意义重大徐宿连航道，也称徐宿连运河，是沟通京杭运河苏北段与连云港港的重要通道，西起徐州市房亭河口，东至连云港主港区，规划总长195公里，其中利用京杭运河45公里，新整治航道118公里，利用连云港疏港航道32公里。建设徐宿连航道对宿迁、对苏北乃至对全省意义重大，影响深远，可谓一举多得。对全省而言，有利于完善江苏省干线航道网布局。徐宿连航道的建设在江苏省干线航道网“两纵四横”的“两纵”——京杭大运河和连申线之间形成一条新的横向水运主干线，填补了苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运局面。这对于完善和补充秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏干线航道网的布局、推动该地区内河水运发展，以及发挥京杭运河、连申线和江苏省干线航道网的功能作用和整体效益、策应国家沿海开发战略，都具有十分重要的意义。对苏北而言，有利于充分发挥连云港港的资源优势。连云港港处在北和日照港比肩，南距长江口仅有400公里的狭窄海岸线上，港口的货物主要依靠内陆腹地。尽管连云港已有陇海铁路、霍连高速和腹地相连，但水运成本仅有铁路的二分之一，公路的五分之一，尤其对大宗出海货物来说，这种优势是铁路和公路运输无可比拟的。徐宿连航道的建设，使连云港港和京杭大运河直接贯通，徐州、宿迁以及鲁西南的菏泽、济宁、枣庄、河南的商丘等运河沿线城市的出海货物均可经京杭大运河，连云港港的运输覆盖面得到了大大的增加。有千里运河黄金水道的货运支撑，徐宿连航道完全可以成为如京杭大运河一样繁忙的黄金水道。对宿迁而言，有利于提升宿迁的交通区位竞争力。推动宿迁实现陆港融合发展，真正从腹地城市变为沿海城市。一是降低了运输成本。当前，宿迁的货物经连云港港出口，必须由宿迁船闸开始，经运河至淮安后折下盐河，沿盐河北上直接到连云港内河港口，路线全长248公里，经过船闸7座。如果徐宿连航道建成后，货船自宿迁船闸下游的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com井头船闸开始，经二干渠、军屯河、淮沭新河、古泊河，然后至连云港内河港口，路线全长150公里，经过船闸4座。经市航道部门测算，以一只500吨货船为例，经徐宿连航道到达连云港港要比现有线路缩短100公里航程、减少1天航行时间，节约绕行费用约3500元，平均降低7元/百公里·吨，运输直接成本降低40%以上。近两年，经宿迁到连云港港的水运货物平均通过总量约为1600万吨，如果经盐河航道水运成本约为9.3亿元；若经规划的徐宿连航道，水运成本将减少4.5亿元，直接降低了企业物流成本。二是增强了发展后劲。水运作为一种低成本、低能耗、大容量、经济方便的运输方式，对吸纳各种经济要素的富集具有重要影响。在目前经济发展全球化的大潮中，在各地投资政策趋同的情况下，方便廉价的水运是吸引投资商眼球的一个重要筹码，特别是徐宿连航道这条大动脉的贯通，在吸引投资上的比较优势是十分明显的。以目前我市宿豫区情况来看，在8公里的大运河岸线上，吸引了总投资超过300亿元的项目，年产值将超1000亿元。井头船闸改造之后，二干渠将成为京杭运河的支线，仅仅在来龙新城开辟的岸线资源就有10公里左右，按照每公里岸线10亿元的吸引投资能力，来龙新城将能吸引100亿元左右的投资。从长远来看，如果宿连航道全线贯通，仅在市区范围内就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能开辟50公里左右的岸线资源，届时将会沿航道形成一个新兴的产业带，极大地带动我市经济增长。三是优化了产业结构。徐宿连航道经过我市的井头镇、曹集乡、保安乡、来龙新城、悦来镇、新河镇、庙头镇、贤官镇、桑墟镇、华冲镇、湖东镇、高墟镇等近20个乡镇，航道通航后，可以就地就近因地制宜发展现代物流业、航运服务业、绿色建材等产业，带动当地产业发展，加快沿线乡镇富民步伐。同时，岸线资源的增加，我们将更有条件去发展石化、船舶、钢铁、机械、粮油加工、新能源等临港工业，通过一批批项目的引进，逐步成为港口经济的配套区、服务区、加工区，实现陆港融合发展，推动宿迁产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。四是带动了综合开发。徐宿连航道的建设是兼顾运输、防洪、排涝、生态平衡的一项综合性、社会性很强的工程，充分开发、科学利用内河航运资源，将有利于改善城市环境质量，综合利用水资源，并为可持续发展提供可靠的保障。徐宿连航道在宿迁境内，主要是从骆马湖经二干渠流入淮沭新河，这一段既是一条航道，又是一条灌溉河流。如果宿连航道贯通后，不仅可以从骆马湖引水灌溉宿豫、沭阳一区一县，灌溉流域达4000多平方公里，300多万人口，还构建了泄洪排涝的重要通道，对提升沿河流域防洪排涝的能力也将产生重要的影响。同时宿迁中心城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的区位优势将会显著增强，对周边地区的辐射力度也将极大增强，对于壮大中心城市，优化投资环境，早日建成全面小康社会都有巨大推动作用。徐宿连航道意义重大，但是建设任务并非如平地开河那样，征地、拆迁、挖河等工程浩瀚，而是已经具有一定的工程基础和良好的先决条件，只是一项改造贯通、完善提高的工程。徐宿连航道按区域划分，徐州境内14.5公里，均为二级航道，不需要改造；连云港境内53.5公里，三级航道31.7公里，远期需要提升改造21.8公里（目前为五级航道，可满足千吨货船运行，暂时不用改造）；宿迁境内127公里，其中二级航道30.5公里，需要整治96.5公里，共分5段航道，分别为宿豫境内的二干渠航道32.5公里，沭阳境内的路北河4公里、军屯河航道12公里、淮沭新河航道20.5公里、古泊河航道27.5公里，5段航道中仅路北河4公里不通航，其他均为改造提升工程。所以，徐宿连航道建设的重点就是宿沭航道的建设，也是一项事半功倍的工程。但是由于由于种种原因，虽然徐宿连航道1998年就提出，却没能进入2005年交通部、江苏省批准的《江苏省干线航道网规划》，因此一直未纳入江苏省航道建设总盘子，建设困难重重、进展缓慢。可以说，宿迁的赶海之路，布满艰辛。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、徐宿连航道建设再次迎来新机遇虽然徐宿连航道推进之路较为坎坷，但一直以来，全市上下始终在思想上没有放弃、在精神上没有倦怠、在行动上没有停滞。特别是近年来，国家和省里高度重视水运事业发展，相继出台了加快水运发展的实施意见，提出了一系列鼓励、促进和扶持的政策措施，持续加大水运建设的投入力度，不仅让水运发展迎来了崭新的春天，也为徐宿连航道加快推进建设、争取早日全线贯通创造了难得机遇，宿迁人“奔向海洋”的梦想正在一步步变为“拥抱海洋”的现实。一是国家建设“一带一路”的战略背景。建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对于构建开放型经济新体制、形成全方位对外开放新格局，具有重大而深远的意义。去年12月，习近平总书记在江苏视察时特别提出，江苏处于“一带一路”的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动参与“一带一路”建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。而连云港作为“海陆丝绸之路”交汇点的门户城市，地理位置特别，战略地位突出，在促进全国新一轮对外开放中的桥头堡作用更加明显，特别是在今年5月秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5日省委、省政府召开的贯彻落实“一带一路”国家战略、大力拓展对内对外开放新空间工作会议上，对连云港的战略地位给予了充分肯定和大力支持。可以预见的是，一大批事关长远发展、促进互联互通、提高融合水平的重大基础设施项目，势必天黑赶路、快上先行。在这样的背景之下，我们加快建设徐宿连航道，不仅拥有前所未有的利好环境，更会让宿迁实现快速通达连云港、全面对接“一带一路”成为可能。二是国家和省支持徐宿连航道的政策机遇。经过积极的争取，建设徐宿连航道的政策机遇也越来越多，从国家层面上讲，2009年，国务院颁发的《江苏沿海地区发展规划》中，就提出“打通连徐水运通道”；2013年3月，国务院下发了《关于淮河流域综合规划（2012～2030年）的批复》（国函〔2013〕35号），明确徐宿连航道规划为区域性重要航道，起讫点从井头到盐河口，规划里程117公里，规划等级为四级。从省里层面上讲，2007年省政府颁发的《关于加快水运发展的意见》（苏政发〔2007〕89号）中，明确要求“做好徐宿连运河的前期研究工作”。2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在徐州召开，四省八市的政府主要负责同志就推动淮海经济区共同发展的战略路径进行了会商，一致提出要“跟踪做好徐宿连运河规划方案论证工作，争取早日进入省级干线航道网规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划”。同时，省交通运输厅、省水利厅均对开展徐宿连航道的研究表示支持，今年上半年，省水利厅组织召开审查水资源论证并已通过；7月10日，宿连航道预可行性研究通过省交通运输厅组织的审查。可以说，有了这些政策，就相当于给了我们一把真正意义上的“尚方宝剑”，也为今后协调对接、争取支持、破解难题、加快建设找到了“金钥匙”、注入了“强心剂”。三是航道基础有了较好提升。从“十一五”开始，我市就按照“立足现状、分段实施、先通后畅”的原则稳步推进，条件成熟一段上马一段，分段分步逐步向全线贯通的目标挺进。令人振奋的是，我市沭阳县到连云港段实现了突破性进展，长达27.5公里的古泊河段正在按照三级航道标准疏浚整治，古泊河船闸于去年年底投入使用，断航十余年的淮沭新河—古泊河航道将恢复通航。加之连接沭阳县城到古泊河船闸的淮沭新河，航道条件较好，预计到“十二五”末，千吨级船舶可从沭阳县城北部直达连云港，沭阳将率先对接海港、实现海河联运发展。这一重大突破，不仅标志着徐宿连航道在我市范围内取得了阶段性成效，更可贵的是这种建设模式将为中心城区至沭阳县城段建设提供有益的借鉴。四是宿迁产业发展的迫切需要。航道运输对于降低企业运输成本、改善地方投资环境、吸纳各类要素集聚、促进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com外向型经济发展意义重大。从我市情况看，虽然京杭大运河在城区有16公里，但随着越来越多的大项目、大企业、大产业“逐水而居”，目前可用岸线已经基本枯竭，迫切呼唤水运的大发展。以大运河畔的宿迁翔翔（惠然）实业有限公司为例，该公司每年都从印度尼西亚进口红土镍矿石，他们会选择在张家港却不是在连云港卸货，原因就是连云港到宿迁只能通过公路运输，而从张家港可以经水路运到宿迁，前者的成本高达后者的2倍。但是如果从连云港可以直接通过水路到宿迁，那么他们的运输费用至少可以比现在降低一半。类似的情况，在市内还有很多。所以，加快推进徐宿连航道建设，将会极大地增加沿线岸线资源，更好地满足产业发展需要，带动形成沿河港口群、产业经济带和城市生态走廊，走出一条“以水兴产”、“以水兴城”的经济发展之路。三、加快推进徐宿连航道的建议综上所述，当前建设徐宿连航道既有基础，也有机遇，但最大的问题仍是徐宿连航道未进入省干线航道网规划，且暂未纳入省交通运输厅“十三五”实施计划，与规划内项目相比，规划支撑欠缺，项目前期工作推进难度相对较大；同时，工程建设资金还需进一步落实。针对存在的问题，我们建议：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是成立协调机构，推动工作纵深开展。建设徐宿连航道涉及省市多个区域和部门，系统性、复杂性都很强，而且任务重、难度大，虽然前期做了一些工作，但仍需在组织性、针对性和实效性上下更大功夫。为此，建议建立由省政府相关副秘书长牵头，省发改、交通、国土、环保、水利、徐州、宿迁、连云港等地方和部门参与的定期协调机制，加强政策研究，落实工作责任，抓好衔接配合，推动各项工作向纵深开展，并在项目前期各环节审批上给予进一步支持，争取尽快开工建设。二是做好前期工作，积极争取上级支持。当前，国家“一带一路”全局性规划已经出台，我们要抢抓机遇，不仅要争取将徐宿连航道建设纳入全省重大项目计划，纳入省交通运输厅“十三五”实施计划，纳入省土地指标点供计划，而且要力争纳入国家“一带一路”基建支持项目。特别是对宿迁自身来讲，要抓紧做好徐宿连航道宿迁段的相关工作特别是工可阶段工作。同时，要积极做好向上争取工作，加快沭阳古泊河段等航道的项目工程建设，为打通整个徐宿连航道奠定更为扎实的基础。三是创新融资模式，多方筹措建设资金。目前正在实施的徐宿连航道沭阳县古泊河段总投资约6亿元，工程费用由省、市、县、镇四级分担，较好地解决了资金问题。建议徐宿连航道宿迁段的其它河段建设，比如徐宿连航道城区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com至来龙段（总投资约5.55亿元），可以参照徐宿连航道沭阳县古泊河段建设模式，上下联动，多方合作，减轻财政压力。对不足的部分，积极探索采取PPP公私合作等市场化融资模式，鼓励和引导航道沿线企业等社会资本以独资、合资、合作、联营等方式，参与部分项目建设，解决资金难题，实现多方共赢。四是协调徐连两市，实现三方通力配合。徐宿连航道规划建设涉及的范围广、部门多，既要保证徐宿连三市水运交通规划的无缝对接，还要做好向上争取、项目推进、工程建设等相关工作的配合衔接，是一项具有挑战性的工作。在整个徐宿连航道中，我市处于“中间航段”的关键位置，建议一方面要加强与徐州和连云港两市交通、水利、规划等部门的协调沟通，保证航道工程的争取工作能够同频共振，协调联动；另一方面要按照已经签订的《关于共建共用连云港口岸的合作协议》，积极与连云港市对接，进一步将连云港口岸的服务功能延伸到我市，加快推进在我市建设集装箱场站、集装箱回收点或进出口货物集散堆场等基础设施，强化物流配送服务，共建“无水海港”。（作者：宿迁市委办公室）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造高素质队伍推动高质量发展----xx纪委监委关于干部队伍建设情况调研报告习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军，这充分体现了对纪检监察干部队伍的政治期待和严管厚爱。纪检监察干部队伍是推动纪检监察工作高质量发展的关键支撑，近年来，xx纪委监委认真学习贯彻中央纪委全会精神，按照政治过硬、本领高强的要求，建设高素质队伍、推动高质量发展。经过前期深入调研，我们结合当前xx纪委监委干部队伍建设实际情况，提出一些思考和建议。一、基本情况自xx深化国家监察体制改革试点工作全面启动以来，我们在纪检监察队伍建设上蹄疾步稳，确保为开展各项工作提供强有力的人才支撑和智力保障,取得了重要阶段性成果，成功通过国家监察体制改革试点评估验收。（一）强化统筹协调，完成组建转隶。为确保转隶期间各项工作有机衔接，实现思想不乱、队伍不散、工作不断，我们下力气抓好三项工作。一是注重“三个摸清”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主动与组织、编制部门及检察机关深入沟通，做到涉改人员底数、案件线索底数、设备装备底数“三个摸清”，建立转隶台账，确保人员转隶、机构调整、工作衔接一步到位。二是狠抓“三个环节”。抓监委组建环节。州人大统筹安排两级人代会召开时间，压缩会议程序，保障监委领导人员按时限要求产生。抓机构设置环节。坚持内涵发展科学设置内设机构，实现机构、编制、职数“三个不增加”。抓住人员转隶环节。坚持“双向转隶”，严把政治关、廉洁关，坚决避免有问题、有污点人员进入纪委监委队伍。三是推动“三个融合”。为做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，实现深度融合，我们做足三“精”文章。精心关怀推进思想融合。纪委书记带领班子成员对转隶干部进行家访，鼓励转隶人员放下思想包袱，主动融入队伍。组织开展文体活动，以兴趣小组为载体，通过双向互动，促进情感思想交流。精准配置推动人员融合。对转隶人员岗位进行交叉混合编成，将具有大要案指挥、公诉、侦查等工作经历干部，对口配备到相应业务部门，力求人岗相适、人尽其用。精确培训推动业务融合。以“队伍建设年”活动为载体，先后利用联合办班、专题研讨、外派学习、主题党日等多种方式，有效推动纪检监察业务相互融合和提高。（二）强化学习培训，提升综合能力。扎实开展党的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、干部作风大整顿活动等，锤炼和检验纪检监察党员干部的工作作风。把党的十九大和十九届二中三中全会精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，作为干部学习的中心内容，促进纪检监察领导干部用最新理论知识武装头脑、指导实践、推动工作一是班子带头领学。制定纪检监察系统学习计划，州纪委常委班子召开5次州纪委常委会议，学习总书记重要讲话和指示批示精神；召开12次常委（扩大）会议，传达中央和省纪委省监委决策部署。二是全员培训学。制定《2019－2021年xx纪检监察干部教育培训规划》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争精神等纳入培训教育的重要内容，把纪检监察实务培训作为培训教育的关键环节，不断提升干部政治素质和办案人员执纪监督能力水平。年初以来，共组织案件监督管理、党风政风监督、党风廉政宣传教育、案件审理、派驻（派出）监督、案件审查调查6次专项培训，累计培训纪检监察干部897人次，干部视野不断拓宽，办案精准度得到全面提升。三是组织推动督学。成立8个督导检查组，对学习十九大精神、监察法、纪律处分条例、推动全面从严治党战略部署情况进行督查，推动工作落到实处。实施州纪委监委干部“素质提升年”行动，开展“清风延边大讲堂”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“周末大讲堂”“人人论坛讲堂”“以考促学”等活动6次，加快推进了队伍的融合磨合和素质提升，激发了委内干部自主学习的内生动力，形成了延边特色。（三）正确选人用人，激发队伍活力。突出政治标准、实干标准、担当标准、廉洁标准，重点选拔使用政治立场坚定，在监察体制改革、巡查巡视、审查调查、专项整治等重点工作中真抓实干、实绩突出的干部，形成了“能者上、庸者下、平者让、劣者汰”的良好用人导向。2019年4月，按照“人岗相适、融合互动、激发动力”的原则，科学制定了人员调配方案，结合干部工作特长、岗位经历等，提拔、调整、交流了一大批年轻干部，队伍活力进一步增强。同时，为发现和储备一批优秀年轻干部，全面开展了“以挂带训”工作，经过层层推荐、把关筛选，确定了xx名优秀年轻干部到州纪委监委挂职历练，极大充实了纪委监委年轻干部队伍力量。加大干部交流力度，优化干部成长路径，州纪委监委共选派干部到上级纪委监委挂职锻炼干部自身能力素质得到大幅提升。二、存在问题当前，我们通过坚持不懈地抓党建、带队伍，立足三转，理清职责，聚焦主业，纪检监察机关党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员干部队伍的整体素质不断提升，较好发挥了纪检监察党员的先锋模范作用。但由于多种原秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因，纪检监察机关党员干部队伍还存在一些亟待解决的问题，主要体现在三个方面：（一）实有人数严重不足。（二）借调干部留用管理存在突出矛盾。（三）干部队伍年龄结构不优，优秀年轻干部培养力度有待于进一步加强。从培养上看，年轻干部工作机制还不完善，还缺少一个系统的长期的具体的发展规划，选拔任用上还存在论资排辈、平衡照顾现象。从能力上看，部分年轻干部还亟需锻炼提高。现有这支年轻干部队伍，很多都是通过公选、转隶过来的，有的虽然在一线工作时间较长，但大都长期在党务和群团等部门工作，缺少在纪检一线工作的历练。三、对策和建议随着党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，纪检监察干部肩负的任务和责任重大，纪检监察干部队伍建设显得越来越重要。必须加强纪检监察干部队伍建设，既要治标，更要治本，要坚持教育、制度、监督和激励、惩处机制等方面同时推进，才能取得更好的成效。（一）建立纪检监察干部队伍建设长远规划。成立纪检监察干部队伍建设规划协调小组，针对当前干部队伍存在的问题，从干部源头引进、培养锻炼、监督管理、选拔任用等各个环节做好总体设计，规范相关程序，引领今后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10年、20年乃至更长时间的干部工作，真正发挥规划引领的作用。在政策制定过程中要充分考虑可操作性和实效性确定的目标任务要具体、要量化，便于执行和考核，确保政策真正发挥作用，真正起到解决问题的效果。抓好政策的贯彻执行，政策确定后就要不折不扣地落实，定期对政策执行情况进行督查，把考核指标作为干部考察考核的硬杠杠，对没有完成目标任务的，加大问责力度，通过约谈提醒、岗位调整等组织处理手段，形成狠抓政策执行的浓厚氛围。（三）加大年轻干部培养使用力度。加大优秀年轻干部人才引进力度，充分借助选调、遴选、以挂代训等方式全力引进一批优秀年轻干部，充实到州、县两级纪检监察机关和州本级派驻机构、巡察机构，为干部队伍长远发展打好基础。加大年轻干部使用力度，着重考虑选拔培养45周岁以下的县级干部和40周岁以下的科级干部；对于35周岁以下干部，要着重考虑培养综合型干部，特别是在基层一线从事纪检监察、有过领导岗位任职经历的干部。对一些有培养潜力的，要加大培养锻炼力度，优先安排到重要岗位工作，丰富经历阅历，提升能力素质，为纪检监察队伍储备人选。同时合理使用各年龄段的干部，实现各年龄结构梯次配备，保证纪检监察干部的新老交替、平稳过渡。（四）加大干部培养锻炼力度。以《2019－2021年xx秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纪检监察干部教育培训规划》为抓手，突出政治素质培养把理论武装作为学习培训的主业主课，用好全员培训、中心组学习、专题研讨、领导干部带头授课等多种形式，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走往实里走、往心里走，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。突出专业素质培养，围绕干部知识弱项、能力短板、经验盲区，特别是针对我委急需紧缺的专业型干部需求，按照“缺什么补什么”的原则，开展专题教育培训，加强干部教育培训的针对性，提升干部专业思维、专业素养、专业能力，提升领导干部专业化水平。不断改进培训方法，创新培训方式，充分发挥域内、域外培训机构的作用，统筹教育资源，分类开展菜单式培训，加大与中国纪检监察学院的合作力度积极安排专项资金用于专项培训，努力提高干部队伍综合素质和专业能力。突出实践能力培养，对工作经历相对单一的干部，加强轮岗历练，注意选派干部参与案件审查、后勤保障等工作，通过实行多岗位锻炼，丰富经历阅历，提升综合素质。努力创造条件，选派学历层次高、发展潜力大、工作表现突出的优秀年轻干部到发达地区和国家部委、省厅等上级领导机关挂职锻炼，让干部在不同地区的比较中开拓眼界思维，在不同工作的阅历中完善知识结构在不同环境的历练中增强实践能力，加强优秀年轻干部成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长速度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大力开展质量通病防治工作努力提升江苏工程质量水平前言：这几年，我省建设工程进入快速发展时期，住宅开发量很大，城市轨道交通建设量约占全国的四分之一，工程质量监管呈现出“任务重、挑战大”的两大显著特点。为确保工程质量，我们紧紧围绕认真落实科学发展观，坚持“工程示范、现场管控、科技创新、管理突破”的工作思路，以落实工程质量责任为核心，加强工程现场质量管控，探索工程质量管理创新措施，完善工程质量监管规定，推进施工质量技术进步，强化优质工程的示范作用，开展创优治劣活动，全面提升工程质量水平。为巩固工程质量管理成果，促进工程质量水平进一步提高，满足人民群众对工程质量的更高期望和要求，我们专门开展了工程质量专项治理调研，以敦促各地结合本地区实际制定专项治理工作方案，突出工作重点，明确阶段目标，采取有效措施，认真开展治理，确保专项治理工作取得实效，促进全省工程质量的不断提升。一、房屋建筑质量通病的根源在哪里秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“渗、漏、裂、锈”是房屋建筑的质量“常见病”、“多发病”。中国消费者协会发布的一份商品房满意度调查报告显示，有近1／3的消费者反映房屋质量问题。人们不禁要问，这房屋建筑质量的通病是如何产生的？有没有好的解决办法？当前，在各级住房和城乡建设主管部门的大力引导、倡导下，全国各地建筑施工企业普遍开展了“创全优工程”活动，创精品工程成为行业主流，对加强企业管理、促进工程质量提高等方面有明显的促进作用。但是，工程质量粗糙、低劣的状况依然存在，建筑质量通病未能从根本上消除。究其原因是多方面的。一是过度压缩成本。当前城市建设不断提速，对建筑设计的需求日益增加。一些业主单位为节省成本，找一些资质不高的设计单位做设计，甚至拿现成的图纸依葫芦画瓢。因为设计费用的压缩，缺乏对现场的实际结合，导致工程的先天不足。另外，一些业主单位，尤其是一些不良商品房开发商为降低成本，不择手段牟取暴利。除前述的设计问题外，在施工队伍的选择、材料的挑选等方面都大大缩水，导致工程质量得不到根本保障。二是普遍存在半手工半机械的落后建造方式。当前我国建筑业还处于劳动力密集型阶段，大多数施工单位还主要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依赖人的经验和手工技术进行作业，工程质量无法实现工业化的标准化目标。三是施工单位管理水平和技术水平的低劣。一些资质水平低的施工队伍，还停留在经验式管理的低级管理水平阶段，在思想上对工程质量的重视不够，在管理过程中缺乏质量监控体系，无法全过程监控工程质量；另一个重要原因是，近年来，我国城乡建筑队伍发展迅猛，施工一线充斥大量农民工，如果对他们缺乏技术培训或管理不够，易因施工技术力量薄弱，产生工程质量问题。四是工程监理和质量监管部门管理缺位。在工程实践中，一些工程监理挂名监理，但往往是现场不旁站，“监”而不“理”、名不副实，对工程质量缺乏有效监控；有的质量监管部门碍于人情和面子，对工程质量睁只眼闭只眼，能过则过，助长了质量问题的滋生。五是行业管理有漏洞且缺乏社会监督机制。目前行业质量管理缺乏全过程生命周期管理体系，往往是房屋工程一经验收合格就万事大吉，缺乏长效追溯机制和终身质量负责制约束。同时，出现质量问题时的处罚力度偏弱，也让施工方或开发商对建筑质量视若无物。而当前房屋建筑质量问题尤其是涉及商品住宅的质量问题缺乏有效社会监督机制约束。购房人遭遇住房质量问题后，在与开发商、物秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业交涉的过程中处于不对等的地位，常因为投诉无门或处理不力，感到无力、无助。六是过度装修。当前商品住宅多为毛坯房，业主在装修过程中缺乏专业知识或者没找专业装修公司操作，极易造成房屋结构破坏，造成质量隐患。二、如何有效推进质量通病防治工作（一）大力推行《住宅工程质量通病控制标准》的实施工程质量的优劣直接影响到老百姓的生活质量，住宅工程质量投诉主要集中在观感质量、环境质量和使用功能等，绝大部分是工程质量通病。2004年，我厅制定出台了《住宅工程质量通病控制标准》，2013年进行了修订。该《标准》对住宅工程完工后常见的、影响使用功能和外观质量的主要缺陷，从设计、材料、施工、管理四个方面提出了综合控制措施。近年来，我省在保障性安居工程建设中一直坚持和强化使用该《标准》，全省保障性安居工程过程中渗漏、裂缝、空鼓、空间尺寸偏差等通病得到了有效控制，工程质量整体水平也得到明显提升。（二）组织质量通病防治现场观摩住宅工程建设中常见的工程质量通病，主要是屋面漏水、墙壁渗漏、门窗透风、板缝开裂、水泥地面起沙、卫生间和厨房渗水等。针对住宅工程的质量通病，我们组织各地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展试点现场观摩会。南京为找出影响建筑外窗质量通病的原因及对策，组织专家编制了《铝合金门窗、塑料门窗制作安装作业指导书》，并组织召开全市建筑外窗工程现场观摩会。针对住宅工程建设进程中存在的突出问题制定质量通病防治标准等规范，常州、淮安市研究制定《淮安市住宅工程质量通病防治设计、施工控制标准》，着力解决涉及民生的住宅工程质量通病问题。同时要突出质量通病防治的重点，采取针对性的通病防治工作，例如开展样板间、明确交付标准等。在质量通病防治工作中，切实抓好监督交底、成品和原辅材料的监督和抽查抽测、施工企业改进施工和安装工艺等项工作。（三）强化住宅工程分户验收按照“以人民群众住上满意房为目标，全面强化住宅工程质量管理”的总体部署，全面实现住宅工程质量分户验收，严格执行一户一验制度，强化住宅工程质量监督管理。分户验收具有5个显著特点：突出“一户一验”，彻底改变了传统抽样验收模式存在的弊端，真正使每一户住宅质量都能得到验收；突出使用功能和观感质量，破解了住户投诉热点的难题；突出实用性和可操作性，使验收者和住户都能懂会用；突出简便易行方法,解决了一些多年困扰的难题；突出室内空间尺寸,破解了施工过程控制的难题。二是加大分户验收监督抽查力度，并将全省将保障性住房、拆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com迁安置房全部纳入分户验收范围，对未经分户验收或分户验收不合格的住宅工程一律不得进行竣工验收。三是将分户验收列入全省工程质量监督巡查内容，特别是要加强实物质量抽查、空间尺寸复核和分户验收资料核查。目前，分户验收覆盖率和合格率均为100%，住宅工程质量投诉率明显下降。（四）创新优质工程示范引领作用积极开展创建优质工程实施精品工程战略，抓重点、抓典型，示范引路。一是确定优质工程“过程创建”的核心理念。积极实践优质工程“过程创建”的思路，改“竣工评优质工程”为“开工创优质工程”，将目标管理融入工程质量管理全过程。鼓励工程建设各方责任主体增强质量意识，争创精品工程，充分发挥优质工程的引导和示范作用。二是实施精品工程战略。进一步明确推行精品工程战略的意义和作用、指导思想、目标和主要任务、行动计划和有关保障措施，引导工程建设各方主体围绕建设精品工程的目标，制定相应政策、措施，从精心规划、精致设计、精细施工和精益管理等多个角度实现精品工程。（五）推动建筑工程质量保证保险金试点2005年财政部、建设部联合颁发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》是为规范建设工程质量保证金（保修金）管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定而制定的办法。在一定程度上，促进了我国建筑工程质量水平的整体提高。但也存在一些问题。我们将在总结各地经验的基础上，继续完成“建设工程质量保证保险”的课题研究，并认真总结常州、淮安、徐州三个地区开展试点的经验和教训，制定出台《江苏省建设工程质量保证保险办法》，通过强化各级建设行政主管部门的调控能力，充分发挥工程质量保证保险制度和中介机构监理的作用，运用市场和行政相结合的手段加强工程质量管理，防范和化解工程质量风险。在降低工程质量保证费用交付比例的同时，提高职能监管部门的工作效能，真正让质量保证保险发挥其应有的作用。（六）大力推进建筑产业现代化建筑产业现代化包括建设科技成果的产业化和生产方式的现代化。通过推广建造新技术，应用新材料、新技术，可以解决传统方式中住宅保温、隔热、隔声性能不佳，传统建材生产（如烧砖毁坏耕地）等弊端，从而减少能耗，节约土地。建筑产品的工厂化、标准化、规模化生产，既可有效消除产品质量缺陷，提高质量、缩短工期，又可节能、节水、节材，还有利于后期装修一体化，减少装修对房屋质量的影响和二次污染及浪费，是实现“四节一环保”（节能、节地、节水、节材、环保）要求的可行之策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（七）创新科技，提升质量水平积极鼓励和引导施工企业通过工法和“建筑业10项新技术”的推广应用，开展技术创新，通过新技术、新工艺、新材料的应用，对各分部分项工程中的传统建筑施工方法进行革新，确立新的工艺原理、工艺流程和操作要求，通过技术分析，明确建筑施工中的工艺流程和工序衔接技术要求。引导企业在技术中心的建设中，建立技术和质量的交流平台，促进企业将先进的技术和科学的施工管理融会贯通，完善施工中的过程控制手段，将工程质量专项治理纳入有序的常态管理当中。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大连大窑湾边防检查站调研报告根据2014年“根在基层？情系民生”调研实践活动方案和中央国家机关团工委部署，2014年8月8日至13日，来自全国人大、中国人民银行、环保部、国资委、银监会等单位的6名青年干部，赴大连大窑湾边防检查站开展调研。六天的调研中，我们与边检站武警官兵同吃同住、同训同勤，“浸入式”地体验了边检部队的工作和生活；实地考察了大窑湾及北良码头等码头作业生产情况，观摩了指挥中心勤务组织操作流程，并随执勤人员登轮学习查证验证业务；还与监护一中队和执勤业务一科专门进行了深入访谈。期间，恰逢边检站与中粮下属单位北良有限公司共同举办的“庆八一”警民联欢文艺晚会，让我们不仅看到新一代边检官兵除军事业务过硬外还有多才多艺的别样风采，更让我们感受到警民一家亲的和谐氛围。调研时间虽短，日程紧凑，但体验深切，收获良多。一、大窑湾边防检查站基本情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com边防检查站是国家在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道等口岸设立的，对出入国（边）境的人员、交通工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的执法机关。大窑湾边防检查站地属大连保税区管辖始建于1992年。建站时只有40多人。随着大连开放型经济战略加快推进，大窑湾港边检任务逐年倍增，查验出入境人员比建站初期翻了30多翻、进出船舶增长了40多倍。大窑湾港已成为东北亚最大的港口和航运中心，开通了日韩、东南亚、美加等百余条航线，年吞吐量达到8000万吨。大窑湾边防检查站现已升格为一类检查站，增加到200多人，是辽宁省最大的边防检查站。下设6个执勤业务科和3个中队，担负对大窑湾散粮、一期(DCT)、二期（DPCM）、三期(DICT)、汽车码头和北良码头共6个码头的34个泊位以及全省96%以上外贸集装箱运输船舶及员工的出入境边防检查和监管任务，年平均验放出入境船舶8000余艘次，出入境员工15万余人次。建站22年来，该站成功破获了多起集装箱偷渡案件，并多年被总队评为优秀党委班子，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出色地完成了以边防执法执勤为中心的各项边防保卫任务。二、大窑湾边检站坚持服务管控并举，为大连开放型经济发展鼓劲护航大窑湾边检站处在大连东北亚国际航运中心核心港区，承担着极为繁重的边检任务，为保驾护航、助推大连经济发展做出巨大贡献。2013年，大连港货物吞吐量已突破4亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标箱，首次实现“千万标箱”的跨越。检查站主动融入经济社会发展大局，立足本职，恪尽职守，始终坚持服务提升不止步、管控严密不放松，着力打造快捷通畅又严密安全的口岸环境，树起了一面服务口岸发展的崭新旗帜。（一）以人为本，强化管理，不断提升边检服务水平边检站积极顺应开放型经济发展新形势和服务型政府建设新要求，全面落实公安部关于《进一步提高边检服务水平的意见》，结合港区实际，逐步形成了具有自身鲜明特色的边检服务品牌。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效率第一，不断优化、简化业务办理流程。边检站深谙时间就是金钱、就是效益的道理。制定了《船舶流量预测及警力配置方案》、《特殊恶劣气候勤务预警机制》等一系列规定，优化、简化流程，缩短通关时间。针对班轮经常受海上大风、浓雾等影响不能按时出入境的情况，先后推出网上报检、预报预检、开辟恶劣天气快速通道等措施，保障船舶快速通关。流程再造后，办理单艘船舶的时间由原来的25分钟压缩到20分钟，办理证件时间由3分钟缩短到1分钟，仅此一项每年就为船舶公司节省非生产作业时间3300多小时。服务提升，大力营造便利化通关环境。一是设立“不眠报检室”，在口岸单位中率先实行24小时全天候通关服务。大窑湾港是辽宁省有效作业天数最长的港口。为保障船舶“随到随靠、随办随检”，大窑湾边检站实行“5+2”、“白+黑”工作模式，提供全天候通关服务。大窑湾港船舶综合兑现率（即船舶准时靠泊、开航率）稳居全省第一。特别是针对夜间船舶进出港较多的情况，推出了“夜航服务”，为每艘轮船平均节约成本上万元，每年仅此一项就为港航企业节约多达数百万元。二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是提供便捷通关服务，“一窗式受理”、“一站式服务”、“一港式通行”。顺应“大进大出、快进快出”的发展态势，推行符合口岸特点的“入出同检、优检放行、分级管理、无缝衔接”等为主要内容的十项服务承诺制度，营造口岸最优通关环境。三是不断拓宽业务受理渠道，在完善“海港110”咨询服务热线、首席咨询警官责任制等传统服务平台的同时，积极顺应信息化、网络化发展趋势，充分运用QQ群、博客、微信、网上预约办公等新兴通讯、办公平台，使服务对象能随时随地方便快捷地申办业务。以人为本，推行人本化、个性化服务。始终把服务对象的满意度作为衡量和检验工作成效的根本标准，践行“以人为本、执法为民”的理念。积极收集和回应服务对象的新需求、新期待。定期梳理涉边涉检疑难问题，努力做到“口岸开放、企业发展的难点在哪里，日常工作重心就跟进到哪里”。适应服务对象多样化，服务需求多元化特点，分门别类制定有针对性的个性化服务方案。积极推出“四情五零”服务，即贺卡送乡情、短信传温情、服务车载亲情、诚信评定显真情和服务方式零距离、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务管理零推脱、服务群众零差错、办理事项零积压、手续办理零等待。用优质服务赢得认同，用炽热真情温暖人心。（二）多管齐下，勇于创新，构建严密的口岸管控防线一是建立“四方联动、三支群防队伍、三化机制建设”的“四三三”反偷渡综合治理机制，加强各方协调配合、形成齐抓共管、群防群控的严密网络，始终保持反偷渡的高压态势。一度是偷渡重灾区的大窑湾港，已经连续９年没有发生已遂偷渡案。边检站建立的“四三三”反偷渡综合治理机制得到中央综治办高度肯定，其“锚地联勤、区域管理、口岸综治”的做法被公安部作为典型经验，在2012年全国公安边防部队创新海（河、江）港口岸边检服务工作会议上得到推广。二是建立“1+1+3”边检勤务指挥体系，彻底取消机关科室、执勤业务科等多个繁琐的“指挥中转站”，建立扁平化指挥体系，降低站机关编制占比，将警力资源下沉到基层，充实一线执法力量。每周开展安全风险评估，在评估基础上，研究推行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“科队联勤”、“分片驻点”、“口岸限定区域分级管理”、“船舶分类监管”等新型勤务模式，倡导推行“诚信有益、失信无益”的诚信等级差异化管理模式，使边检服务模式更加符合口岸实际。三是不断加强信息化建设。先后投入2000多万元加强信息化基础设施建设，在全省边检站率先建成指挥中心、卡口智能监管系统和港区视频监控系统，执勤现场监控覆盖率达到100%。将执法办案场所、港区码头、报检室等监控信息全部接入指挥中心，实现对港区作业以及边检执勤等情况的全方位、全天候监控。多年来，大窑湾边检站全站官兵恪尽职守、无私奉献，开创了海港边检服务和管控工作的新局面。其出色的工作得到驻地党委政府、口岸企业和服务对象广泛认可，先后获得基层建设先进单位、执法规范化建设先进所队、口岸先锋模范单位、文明和谐口岸示范窗口等荣誉。三、几点思考和建议调研中，我们也了解到在边检服务管理工作中遇到的一些问题和挑战。一是随着兵员日益年轻化、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com思想多元化，新时期如何留住队伍、带好队伍、发展队伍面临新的挑战和压力；二是边检机关实行垂直管理，在忠实履行中央事权的前提下，如何更好地融入和服务当地经济社会发展，相应地，当地如何更多地保障和支持边检机关履职，还需要在厘清央地事权、财权等关系的基础上，逐步建立规范化、长效化的机制，等等。这里重点就两个问题谈谈我们的初步思考。（一）深化边检体制改革，宜尽快明确改革方向1949年建国以来，因应边境形势变迁和经济社会发展，我国边检体制几经演变，先后实行过人民军队现役制、公安武警现役制和公安人民警察职业化等不同体制。目前，我国边检有现役和职业两种体制。1998年前后，我国在京津沪等9个城市开展了边检现役制转职业制的改革试点。在全面深化改革的新时期，如何继续推进边检体制改革，不仅是广大边检从业人员关注的重大民生问题，也是提高出入境管理服务水平，助推我国对外开放迈向更高水平的重要战略问题。建议有关部门对1998年以来我国边检体制改革试点情况认真总结、科学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评估，尽早明确改革的方向，用稳定的改革预期，来稳定人心、凝聚共识、激发动力，积极回应社会公众特别是广大边检队伍的关切。在总体方向上，要明确是采取单一体制，还是继续双轨并行，抑或其他改革路径。根据了解的初步情况，我们感到，无论是现役制，还是职业制，单一的体制都难以适应我国复杂的边境形势。在较长历史时期，双轨并行或许仍将是我们的现实选择。鉴于此，应当按照因地制宜、分类指导的原则，明确在什么条件下适合采取现役制，什么条件下适合采取职业制，并积极探索，权衡利弊、扬长避短，尝试推进两种体制的融合创新。诚如该站政委高广生所言，边检体制改革，不应停留在“穿哪身制服”的争论上，而是要在既有利于“边检工作”，又有利于“从业队伍”这两个基本因素上搞好统筹兼顾。我们认为，无论实行哪种体制，都要坚持“以人为本”，充分听取边检从业人员的意见和建议，为他们提供良好的职业保障，解除后顾之忧，使他们无论“穿哪身制服”都能安心工作、放心工作、开心工作。（二）提高口岸管理水平，尚需进一步整合资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大窑湾边检站在实施综合治理，提高口岸管理服务水平方面做了积极探索，积累了宝贵经验。但总的来看，我国口岸管理仍存在部门林立、通关环节多、执法平台封闭运作等问题。要适应经济全球化趋势，提高对外开放水平，需要进一步破解对外开放尤其是通关运作中存在的体制机制性障碍，实现口岸执法资源的进一步整合。在加强通关协作机制上，要按照十八届三中全会提出的“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的要求，抓紧建立统一的出境入境管理信息系统，打造协同高效的一卡通平台，使海关、质检、边防、海事、渔政、工商、税务等口岸执法部门都在一个平台上运行，实现信息互换、监管互认、执法互助。要借鉴国际上单一窗口运行模式，推动沿海、内陆、沿边的大通关协作，创造快捷、便利、安全的通关环境。长远来看，要对口岸监管体制进行改革，建立精简、高效的口岸管理体制。从国外实践看，改革口岸管理体制、促进贸易便利化，是大势所趋。美国、俄罗斯、欧盟，实现了将海关、边防、检验检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com疫、移民及运输管理等部门进行整合，实现一站式管理。它山之石可以攻玉。我们应充分借鉴国外经验，立足中国国情，加快推进我国口岸管理体制改革（可考虑采取货物进出口岸监管海关一口对外，旅检现场边检管人、海关管物的口岸通关模式），不断提升口岸管理服务水平，为国家开放型经济发展做出更大贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“当好娘家人、永远和职工在一起”主题走访慰问微调研报告为落实习近平总书记关于工会组织要建成“职工之家”，工会干部要当职工“娘家人”、更多到职工群众中去的要求，根据中央国家机关工会联合会统一部署，中国残联直属机关工会按照“当好娘家人永远和职工在一起”的主题，在2014年元旦、春节期间，开展送温暖走访慰问活动。通过走访慰问，带着真诚为职工服务的心，不仅送上了工会组织下拨的慰问金，送上了工会组织的关怀和问候，同时加深了对职工情况的了解、理解，进一步掌握了我会系统困难职工的情况、职工诉求、期盼以及对工会工作的意见和建议。一、困难职工基本情况按照提高认识，抓住重点，搞好两个结合的工作目标，今年的走访慰问工作精心策划、精心组织，转变作风，践行党的群众路线，不搞形式主义，送秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com温情，办实事，把困难职工的冷暖放在心上，把党和政府的温暖送到困难职工家中。中国残联鲁勇书记强调，不能让踏实工作的职工既流汗又流泪。“两节”期间，中国残联直属机关工会本级走访慰问劳模和困难职工33人，送去慰问金144228元，机关各部门、各单位工会组织走访慰问困难职工168人，送去慰问金156500元。在本次走访慰问的困难职工中，残疾职工占困难职工比例为10%，职工本人患大病造成生活困难的比例占75%，因职工配偶、子女或父母患病、家庭突发事件造成的困难职工比例占15%。在送温暖过程中，工会组织不仅为困难职工送去慰问金，还把送温暖活动同深入细致的思想政治工作结合起来，启发帮助职工认清形势，正确对待眼前的困难，树立自强自立和战胜困难的信心。在慰问中，我发现很多职工带病或手术后仍坚持工作在一线岗位。在慰问中国康复研究中心急诊科主任李培兰的时候，因为她正在急诊室抢救脑出血病人，一群家属围着她焦急等待，慰问小组在远处默默看着她在急诊室中忙碌，直到她完成手头的工作后才走上前去慰问，病人及家属哪里知道，急诊一线临秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com危不乱的李主任是一名癌症患者，术后一直坚守在岗位上，尽职尽责，加班加点，无私奉献。在北京按摩医院主抓网络信息建设工作的徐慧兰主任是2009年“全国三八红旗手”，她只用半年的时间完成了其他医院要用几年建立的网络系统。这期间她要忍受自身残疾带来的病痛、照顾年迈的父母，又要兼顾好单位的工作，从来不让自己的困难影响到正常的工作，不请一天假，不给领导添麻烦。在中康北京博爱医院担任麻醉科医师的刘海泉，患甲状腺癌术后不久就回到工作岗位，承受工作带来的高风险、高强度、高压力，他们才是最可敬最可爱的人。二、职工反映1、职工感谢工会组织送去的温暖。困难职工普遍反映，今年两节慰问投入的资金之多，慰问的范围之广，扶助的力度之大是空前的，但不应是绝后的。困难职工感谢党和政府的关怀，感谢各级工会组织的帮扶慰问，有组织的关怀和帮助，他们感到生活在这个大家庭里很幸福，作为工会会员，他们看到了娘家人的努力，感受到了娘家人的关爱，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纷纷表示，不辜负组织的关怀，一定加倍努力工作，为改革发展稳定贡献自己的力量。在北京按摩医院工作担任按摩医生的王大楠是一位刚刚参加工作不久的盲人按摩师，作为慰问名单中最年轻的职工，他说：“在我家庭遇到巨大困难，需要支付几十万元巨额医药费的压力下，得到部门领导第一时间的帮助、院领导的思想鼓励和工会组织的关怀，让我们盲人职工深受感动，在医院工作让我看到了个人发展的潜力空间，工作有干劲儿，专业得到充分发挥，既向老专家学到了技术，更学到了医德，收入相比同等行业有很大提高。面对困难我不该伸手等靠要，应该努力工作、自强不息，用自己专业技术服务患者，回报社会。”这是一位铁骨铮铮的男儿，在他身上我看到了困难职工勇于战胜眼前困难、追求美好人生的自强不息精神。2、希望工会组织多开展心理咨询方面的辅导。由于我会系统职工的特殊性，盲人、聋人、言语障碍、智力残疾和肢体残疾职工占有一定的比例，如我会所属北京按摩医院、中国残疾人艺术团、盲文出版社等单位，有三分之二以上的职工属于残疾人，他们在遇到患大病和生活陷入困难的几率高于健全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人，他们需要心理疏导和心理关怀。在慰问中他们提出，希望中央国家机关工会联合会能把心理咨询和调试工作送到困难残疾职工身边，这也是我会困难职工的共同心声。三、个人体会通过走访慰问活动，有如下四点感受和体会：1、进一步密切了与基层职工的关系。通过走访慰问，到困难职工家中坐一坐，聊一聊，到职工岗位上看一看、听一听他们的需求和心理话，加深了彼此的感情，更深刻的体会到工会干部要想成为心系职工、服务职工的贴心人，只有更好的了解职工，才能更好的服务职工，只有更加理解、尊重、关注基层的困难职工，才能引领和鼓励职工自强自立、战胜疾病和眼前困难。同时，在慰问中也使自己有机会向职工群众学习，不断得到激励、鞭策和鼓励，学习他们自强不息、立足岗位、奉献服务的精神，学习他们勇于挑战自我、战胜身体残疾和障碍的执著勇气，学习他们克服家庭困难和生活磨难依然乐观向上的坚强信念，学习他们心怀感恩、回报社会的博大情怀。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、进一步发挥了基层工会组织的作用。通过走访慰问，充分调动和发挥了我会各级基层工会组织的积极性和主动性，他们积极探索，勇于创新，形成了许多好经验、好做法，如领导干部联系特困职工家庭制度，为患大病职工捐款助困活动，帮助困难职工家庭购买生活必需品，在子女入托、上学、就业和住房、医疗等方面享受适当政策优惠等等，体现出工会组织与职工群众是密切相连的，工会是最直接、最便利、最有效的服务组织，是职工的“娘家人”。3、进一步形成了多部门共同参与、齐抓共管的工作机制。对困难职工的帮扶，不仅是各级基层工会组织的责任，更是各级党组织、团组织、妇女组织的责任和义务。我会文件明确规定：“各级党组织、工会组织要针对干部职工工作生活中的突出矛盾和困难，帮困工作中的重点和难点问题，研究解决措施；要及时了解困难职工、残疾职工的家庭情况，健全职工帮困档案；困难干部职工所在部门领导要关心关注他们，各级领导班子要与困难党员、困难职工结成定点帮扶对子，每年不少于2次走访，帮助解决实际困难。”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本次走访慰问活动前，中国残联直属机关工会召开了会议，做好走访动员工作，明确了各级党、工、团、青联、妇女组织的职责和任务，作了工作预案并报党组批准，对重点困难的职工由党组成员、部门和单位主要领导牵头走访，工会组织做好自身帮扶和联络服务、穿针引线工作。在摸底调查的基础上，对机关各部门和各直属单位下发了走访慰问通知，对走访对象、慰问的时间、地点、参加人、帮扶的重点进行了明确。直属机关工会采取邀请新闻媒体随行走访的办法，及时撰写稿件，加以宣传和报道，反映真实情况，讴歌赞美困难职工中的模范人物和先进事迹，向系统广大职工传达工会组织的关怀，向社会宣传职工中的温暖感人事迹，激发了系统干部职工的服务热情和工作干劲。4、制定实施了进一步关心干部职工学习生活的若干措施。为切实把以人为本、关心职工、服务职工、解决职工实际困难的理念贯穿到工作中，经过广泛论证和研究，党组审议通过，制定了《中国残联进一步关心干部职工学习生活的若干措施》，包括：职工住房和宿舍分配，落实解决职工夫妻两地分居生活困难问题，职工子女入托、入学的服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理，落实职工休假安排，建立领导与职工谈心谈话制度，建立职工帮困档案，每年开展一次困难职工摸底调查，组织开展帮困和走访慰问活动，工会组织坚持“七必访”制度，开展职工身心健康大讲堂活动，开展患大病困难职工和残疾职工交友联谊活动，开展职工参与度高的群众性文体活动等22条措施，明确了措施落实的部门和单位职责。这些制度的实施，充分激发了干部职工的积极性和主动性，为构建和谐机关和促进残疾人事业的发展提供了牢固的群众基础和精神动力。四、工作建议通过走访慰问，也引起了自己的一些工作思考，有三个方面的工作建议。1、进一步完善走访慰问送温暖活动的长效机制。要进一步完善职工网上档案制度，健全帮扶网络，搭建网络平台，将困难职工信息及时收集、及时发送联网；要深入一线职工家庭和岗位调研，摸清困难职工最关心、最直接、最现实的需求，分析原因，找出对策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、创新工会送温暖和帮扶工作内容。建立快速知情、快捷帮扶的救助体系，对在工作岗位中突发事故和见义勇为而造成残疾、生活陷入严重困难的职工，除“两节”期间集中走访外，中央国家机关工会联合会应建立大病救助互助机制，对患大病、个人负担较重的职工采取即时救助，临危救助，形成共同关爱救助困难职工的良好氛围。3、拓展工会组织走访慰问和帮扶工作的范围。慰问帮扶工作要从送资金、送物质帮扶工作中不断延伸到送思想理念、送文化技能、送心理辅导、送康复医疗、送安全和法律服务上，从职工多层次的需求入手，真正把困难职工帮扶慰问工作送到他们的心坎上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前信访网络舆情应对研究网络以其强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性，加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、一般问题热点化的趋势，它越来越成为人民群众表达自己意见、建议、诉求、情绪态度等的重要载体和平台。与此同时，网络时代的信访舆情也成为影响社会生活、社会秩序的重要因素，对新形势下的信访工作提出了新的要求。一、信访网络舆情对信访工作的挑战信访网络舆情是舆情的一个分支，是指众多网民通过互联网对涉及信访问题、信访人、信访工作的事件、行为、问题等发表言论，进而形成具有一定倾向性的意见的汇总。一般来说，这种倾向性意见多是网络上的负面新闻或不利言论。在这种条件下，信访网络舆情对信访工作提出了挑战。主要体现在：一是对传统信访工作模式的挑战。面对信访问题上网增多、网上串联增多、借助信访个案煽动群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众情绪增多、网络群体性事件增多，以及网上炒作网下行动增多等新情况，信访工作向网络领域延伸是形势发展的必然。因此，信访部门必须创新工作理念，转变方式方法，立足现实、网络“两个领域”，关注访民、网民“两个群体”，做好新时期信访工作。二是对信访制度的挑战。一些网民从对信访问题的关注，转向对信访制度的质疑。特别是一些学者的参与和一些地方官员不负责任的言论，致使网上各种质疑声、批判声此起彼伏，而主流声音却不够强大，有的甚至淹没在各种杂音之中。一些误解的、扭曲的声音一旦形成共振共鸣，必然动摇群众对信访工作的信心和对信访部门信任。三是对信访工作公信力的挑战。传播力、话语权、透明度是目前信访工作亟待加强的“短板”，解决信访工作有力量、有形象、有权威问题，必须把网络作为推进工作的重要堡垒和阵地，作为沟通群众的重要平台和渠道，进一步密切各级党委政府同群众的血肉联系，不断做大做强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是对信访干部能力的挑战。面对信访网络舆情的新变化，信访干部普遍缺乏利用互联网开展工作的强烈意识和有效举措，既不善于运用网络弘扬信访工作主旋律，放大主流声音，又不习惯在网上旗帜鲜明地展开针对性工作，消除群众疑虑，避免形成炒作。因此，要把熟练使用网络当作信访干部的—项基本功，提高精通网络文化、通晓网络语言、掌握沟通技巧的本领，让信访工作的主流声音、正面信息得到广泛地传播和放大，让广大网民听得进、信得过。二、当前信访网络舆情应对存在的问题当前，涉及信访网络舆情方面的研究较少，在专项网络舆情研究方面显得较为滞后。在实践层面，也存在一些问题，具体表现在：（一）思想认识不到位。目前，信访部门对信访网络舆情的管理相对滞后，有的甚至依然保持着计划经济时代的“宣传思维”。面对新的媒体环境，一些领导干部有的缺乏同媒体打交道的主动意识，习惯于三缄其口，奉行“多干少说”、“言多必失”的教条，放弃利用各类新媒体平台进行宣传引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导的机会，甚至把新媒体当成“敌人”，视为洪水猛兽，唯恐避之不及；有的把所有媒体都当作党报党刊来看待，要求按自己的要求进行报道；有的把“正面为主”等同于不允许有批评监督报道，把正面宣传与舆论监督对立起来；有的奉行“摆平就是水平”，用请客送礼等不正当方法“贿赂”媒体；对于境外媒体，由于政治体制、意识形态的不同，加上接触少、顾虑多，一般采取回避态度，不愿、不能、不敢主动面对。在这种落后意识观念的支配下，甚至有些领导干部说出了“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，“要是没有互联网就好了，想让他们怎么说就怎么说”之类的“雷语”，更不用说研究、熟悉和把握信访网络舆情规律特点，进行科学有效地管理了。（二）媒体跟风炒作明显。信访问题一直是社会关注的热点，一些媒体往往热衷于这类话题，认为能够最大程度地吸引受众眼球，获得关注。在报道中，媒体习惯于把看作弱势群体，甚至在没有深入调查的基础上，就主观推断，认为信访人所说所做都是正确的，而把矛头指向政府机关，给政府机关的工作带来很大压力，使其处于被动局面。这在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一定程度上也滋生了一些信访人缠访闹访行为的发生，不利于问题的最终解决。（三）反应迟缓应对滞后。面对信访网络舆情这一新型社会舆情，处理方法却陈旧、简单，反应滞缓，不能与时俱进。常表现为：一是发现网络负面信息后，不注重引导教育，一删了之，一堵了之；二是没有准确把握法律尺度，对负面信息制造者滥用强制手段，受到网络舆论的谴责；三是对负面信息发布后，反应迟缓，没能及时组织力量回应，错失处置的良机，造成工作的被动；四是对网上舆情调查不严谨，在真相没有调查清楚前，就急于发布结论，引起更多质疑和不满。有关专家通过对一些网络热点信访事件的分析发现，在很多网络热点信访事件的应对中，很多部门基本属于一种不作为或者错误作为的状态，解决问题的手段都比较弱，水平也都比较低。这已成为当前舆情应对的一块短板。（四）缺乏专业力量支撑。目前，政府在应对网络舆情方面已开始进行积极有益探索，但专门针对信访网络舆情应对的机制尚未建立起来，由于信访部门机构小、人员少，分工不细，没有专门的机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com构和专业人员负责网络舆情的监测处理，没有专门舆情监测分析工作软件，工作手段原始低效，加上与有关网宣部门的联系机制也不健全，因此一旦出现信访网络舆情，也只是就事论事，疲于应付，常处于被动的局面。三、信访网络舆情的应对措施新形势下，如何做好信访网络舆情管理，是一项需要引起高度重视的工作，主要可以从以下几个方面入手：（一）实现媒体与政府机关的互动合作。在面对信访网络舆情事件时，媒体与政府机关应加强沟通协调，增强彼此信任，相互支持，以达到“双赢”的局面。一方面，注重提升领导干部同新媒体打交道的素养和能力。媒体可以尝试采取举办专题培训班、报告会、新媒体应对情景模拟等多种方法，帮助各级领导干部了解新媒体基础知识、运行模式、传播理论、传播特点、传播规律、影响力较大的国内外媒体的基本情况和倾向等。同时，锻炼领导干部在实践中善用媒体的能力，使其能够及时借助新媒体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台发布有关信息，通过精心设置政府议程，引导媒体议程，进而影响公众议程，形成有利的舆论氛围。另一方面，政府机关应加强与传统媒体和新兴媒体的日常沟通与合作，配合新闻媒体大力宣传党和政府为解决信访问题做出的艰苦努力、取得的突出成效，大力推广解决群众合理诉求、维护群众权益的典型经验和做法，以强有力的正面宣传，压缩负面报道空间。通过与媒体形成良好的互动合作关系，确保在关键时刻，能通过媒体传递声音，掌握话语权。（二）确保“四个做到”，进一步提高信访网络舆情应对的实战效果。首先，做到预案建设要到位。只有做到了准备充分、计划周全，才能为做好各项工作打下良好的基础。信访网络舆情的引导也是这样的。在实践中，要根据它形成的不同原因及表现形式，建立不同类别的信访网络舆情引导与危机处置预案，只有对各职能部门与相关单位的职责任务有了明确的认识，当出现了信访网络舆情或危机事件时，才能做到立即启动，协同作战，相关部门及相关媒体才能有条不紊地开展引导与化解工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不会出现准备不足，未战先乱的情况。其次，做到迅速反应要及时。在面对信访网络舆情事件时，不能消极地对待，要做到积极主动、迅速处理，通过具有说服力的事实与科学的方法积极应对，在第一时间使公众对问题有所了解，以免让人产生“不作为”的印象。比如，在处理问题时，要做好对事实的摸清与排查工作，联络网管部门处理帖子，协调各相关部门做好宣传工作，做到积极有效地处理，使所有的事件在引起传统媒体的炒作之前就大事化小，避免事件的扩大化与复杂化。第三，做到战法研究要灵活。应对信访网络舆情时，要考虑公众的意见，对公众在该舆情事件中的需求、利益进行综合考虑，还要注意应对的方式方法，不但要澄清事实，还要讲究情理。对待网民的“拍砖”及过激的言论等，要做到沉住气、搁得下面子，对事情进行冷静的分析、平和的交流、坦诚地沟通，达到在交流中得到理解，在沟通中达成共识，在讨论中凝聚人心的效果。比如，如果正反两方出现了激辩，可以通过扬正抑反的方法，通过正面的引导，不断使正面舆论力量得到增强，使负秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面声音被压制；对于舆情发起者即舆情“领袖”明确的，可以通过抓主带次的方法，先对舆情“领袖”加以控制，再对其他一般社会成员的言论取向做进一步的把握，起到以点带面的效果。第四，做到处置措施要得当。由于官方应对网络舆论的经验不足，当面对网民关切的问题时，有时会出现“挤牙膏”式的回应，让舆论的焦虑进一步扩大化，导致陷入舆论的漩涡中。所以，当发生信访网络舆论事件以后，要进一步发挥工作机制的优势，做好打“组合拳”的准备，不能进行无所谓的争辩，不能乱炒作，不能人为制造热。此外，还要敢于打破常规做法，及时跟进，在第一时间组织力量对事件的真相进行调查，在第一时间将真相公布给群众。当事件非常复杂，可以根据对情况和处理做到分段公布，进一步满足公众的期待心理，不至于使谣言在网上肆意传播。（三）建立和完善信访网络舆情应对的长效机制。第一，完善和改进新闻发言人制度。2013年11月28日，国家信访局举办新闻发布会，介绍了信访工作制度改革情况，在社会上引起强烈反响。在信访工作领域，建立完善新闻发言人制度还有很秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长的路要走。各级政府部门的主要负责人，在一些因信访网络舆情问题产生的重大事件面前是第一新闻发言人，需要第一时间站出来向公众说明情况和应对措施。由于很多事件具有突发性和不可预料性，容易带来恐慌情绪，公众渴望及时获得准确信息。新闻发言人需要及时、正确地掌握信息源，以法定的传播渠道把权威信息传播出去，有效控制舆论导向，避免事态激化，确保社会稳定。第二，建立完整的信访网络舆情采集分析体系。舆情采集分析是一项专业性很强的工作，需要兼具知识和技能的复合型舆情采集分析团队，加之相应的硬件支持，才能形成完整的舆情釆集分析及预警体系。多层次舆情采集体系，应以政府采集为主导、民间和其他机构的采集为重要补充，通过搜索引擎等技术支撑系统，实现对舆情的24小时监控、采集、分类、筛选和整理。同时，可设立舆情分析评论员的岗位，配备专业人员，具体开展舆情的日常监测、信息收集及研判和引导工作。第三，做好信访网络舆情应对的制度化和联动化建设。信访网络舆情应对是在舆情收集和分析研判的基础上做出回应的过程。要达到及时、有序、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有效，首先要加强制度化建设，完善有关信访网络舆情应对的各种规章制度，实现网络舆情应对的常态化、制度化和规范化。其次，要加强联动化建设。在媒介层级，充分运用网络、手机短信等新媒体平台进行信息传播；在政府层级，对内层层建立信息传播渠道；在民众层级，发挥广大受众个体的力量（如民间意见领袖）进行信息传播，实现多方位信息传播，确保信息畅通、快速反应、有效引导。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大工委关于义务教育均衡发展的调研报告根据XX区人大常委会2017年工作安排，为做好区人大常委会会议听取和审议XX区人民政府关于义务教育均衡发展专项报告的准备工作，X月下旬，XX街道人大工委组织市、区两级人大代表对辖区内XX小学、XX小学开展义务教育均衡发展情况进行了调研。先后听取了该校负责人关于义务教育均衡发展的情况汇报，召开了教师及家长代表座谈会，并实地察看了XX小学和XX小学小学校园建设。现将调研情况报告如下。一、义务教育现状近年来，XX小学和XX小学在XX区委、区政府和区教育局的正确领导和深切关怀下，认真贯彻执行上级相关文件精神，扎实推进义务教育均衡发展各项工作，办学条件明显完善，经费投入逐年增加，各功能室配套建设不断完善，各类仪器及电教器材配备达到自治区一类标准，确保每个孩子都均等地享受到优质的教育资源。一是办学条件得到较大改善。XX小学目前校舍建筑面积4998平方米，教学班27个，在校生1832人，生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com均校舍面积2.7平方米。学校在这十多年来，共投入180多万元，将旧教学楼外墙、学校围墙、教室内外、走廊、阳台重新装修，更新文化内容，新建读书廊，更换学生课桌等。购买图书五万多册，添置教学仪器和音乐、美术、体育器材一批。学校现有电脑80台，生机比23：1，体育、卫生、音乐、美术器材现配备齐全达标。XX小学创办于1956年，拥有藏书量147561册，82个教学班全部配齐了多媒体设备。学生用计算机165台，生机比达29.5:1。建有科学仪器室等13个功能室，各类仪器装备均按《广西壮族自治区义务教育学校教学仪器、图书及卫生（保健）配备标准》配备。近年来上级党委、政府总共投入800多万元用于改善XX小学办学条件。其中1、投入700多万元，推倒了两栋预制板楼，新建一栋教学综合楼，比原来增加了12间教室，消除了超大班额的办学压力；2、投入50万元，改造学校中心花园，拓宽了学生的运动场地；3、投入30多万元，装修4栋旧教学楼和综合楼内外墙面及地板，融入校园文化元素，提升办学品位；4、政府投资30多万，改建学校大门；5、清理历年损坏的旧课桌凳，组织教师修旧利废，200多套课桌凳得以二次利用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是教师素质不断提高。XX小学现在编在岗教师73人，师生比1：25，专任教师71人，学历合格率达100%，取得大专及以上学历53人，占教师总数的73%。XX小学在职教职工265人，其中专任教师262人，高于规定学历199人，中级及以上岗位教师117人。教育队伍素质得到不断提高，教师队伍基本稳定，师生比例基本均衡，教师的教书育人能力明显提升。三是教育质量有所提升。近年来，XX小学和XX小学均把义务教育工作重点放在着力提高教育教学质量，扩大优质教育资源上，不断满足群众对优质教育资源的需求。小学生入学率、巩固率和合格率基本达到义务教育的指标要求；历年来统考各科平均分、优良率、及格率均居全区前列；各级各类竞赛成绩优异，名列全区前茅，2015年为XX区少年科技活动中心提供了小制作150多件。XX小学的原创舞蹈《瑶寨今宵月更圆》在2016青少年电视中秋晚会舞蹈比赛中，荣获第一名金奖；原创广场舞《春风吹绿了山岗》参加全国“感动中国——2016年群众文化艺术周暨'群文杯'第四届舞蹈比赛”荣获铜靴奖。2017年，XX小学组织学生参加全国机器人制作比赛，荣获4个项目冠军，3个项目亚军和3个项目季军。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是文化育人氛围逐渐增强。XX小学投入将近100万打造校园文化。精心提炼“秀雅”教育核心文化，建构“秀雅”文化体系，以古朴典雅为基调，通过“秀雅墙”、“秀雅池”、“秀雅石”，以及教学楼、各通道的命名等载体，打造校园物质文化，给学生以如雪入地的丝丝浸润与熏陶。二、义务教育均衡发展存在问题尽管XX小学和XX小学在推进义务教育均衡发展上做了大量卓有成效的工作，但调研中也发现该校的义务教育均衡发展还面临着一些问题，主要是：1、教育科研力量不够，经验不足；2、教师年龄结构偏大，近些年老师教批量退休，二胎政策开放，年轻教师请假人数增多，教师队伍需要有不断补充新生力量；3、小学女教师居多，对学生的性格、思维造成一定的影响；4、资金缺乏，基础设施建设欠完善，教学设备陈旧；5、大班额问题严重，影响教学质量；6、专职功能室管理员严重不足；7、专业老师匮乏，教学质量难以保证。三、几点建议义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在经费投入、硬件设施、教师配置、办学水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，这是一项系统工程，很多问题难以在短时间内彻底解决，需要在一定的区域内达到相对平衡，逐渐扩展，推动城乡义务教育均衡发展，保证在义务教育阶段“不仅要让所有孩子都能上得起学，还要让所有孩子都能上好学”。为此，提出以下建议：一是继续加大对义务教育的投入力度。建议继续逐年加大对义务教育的投入力度，着力解决学校基础设施建设，新建教学楼，缓解大班额问题；改善教学设备，提升教学质量。二是落实专职人员，发挥功能室作用。认真做好各功能室、教学仪器的管、用等工作，充分发挥功能室的教学功能，保证学校资源利用的最大化。三是加强队伍建设，优化师资结构，进一步提升义务教育教学质量。继续加强对“高效课堂”的探索，构建适合校情和班情的“参与式”课堂教学模式。加强骨干教师的培养，并依此带动教师整体素质的提高。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对X市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用地改革等工作调研报告为提高自治区国土资源厅跟班学员工作能力，根据《自治区国土资源厅关于组织厅跟班学员调研的通知》安排，2016年11月28日至11月30日，20名厅跟班学员到xx市国土资源局、xx县国土资源局以及xx县国土资源局分别对审管分离、表土剥离、不动产登记和采矿用地改革等工作进行学习调研，现就调研情况汇报如下：一、xx市国土资源局审管分离改革情况（调研组成员：）（一）基本情况1.人员和机构设立情况为积极响应自治区国土资源厅行政审批制度“审管分离”改革，XX市国土资源局于2012年8月在全区率先成立行政审批办公室，市局审批办10名人员全部进驻XX市政务服务中心，已实行前台受理和审批，实现了人员、事项、职能的集中，形成了审批全程的“一站式”办理、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“一条龙”服务。XX市12个县（区、市）中的XX县、YY县、ZZ县等3个县局审批工作人员整体进驻行政服务中心，集中办理行政审批事宜，其他县局的审批人员在局行政审批股（中心）办公，审管分离改革全部完成。2.审批制度建设情况为保障审管分离改革成功，XX市国土资源局制定了窗口工作人员考勤制度、请销假制度、保密制度、一次性告知制度、首问责任制、限时办结制度、行政审批批后监督管理暂行规定、项目评审管理暂行办法、责任追究制度等9个工作制度。其中最重要的是实行审批窗口“首席代表制度”，除法律法规规定必须由局领导签批的情况外，一般事项均由政务中心窗口的首席代表现场审核办理，审批环节由原来5个环节缩减至3个环节，探矿权、采矿权审批由40个工作日缩减至20个，用地预审由20日缩减至10日。3.监督管理情况XX市国土资源局在审批阶段实行三类监管制度，一是通过电子政务服务系统由XX市纪委、监察局对审批情况进行网上远程动态监督，二是由相关业务科室定期对行政审批工作的合法性和重大审批行为定期进行检查，三是加强社会监督，由办事群众和新闻媒体采用办事评价和明察暗访等形势加强监督。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）审管分离改革中发现的问题1.审批人员不足根据行政审批有关规定，主要审批人员必须是在职在编工作人员，但由于编制问题，XX市国土资源局行政审批办缺少审批工作人员，目前土地和矿政各岗位均只有一人无法实现A、B岗制度。各县国土资源局审批人员不足的情况更加严重，部分县局的行政编制仅够局领导使用，股室工作人员从下属事业单位抽调，如AA县国土资源局抽调执法大队和国土资源管理所的人员成立行政审批股后，负责管政管理的工作人员仅1人，开展矿政审批工作难度很大。2.审批人员业务能力需要提高随着土地和矿政审批流程的精简，审批时限被压缩，审批环节被缩减，这就对行政审批主经办人员提出很高的要求，不仅需要对政策法规要有较深的理解，同时也需对实际管理要有一定经验，特别是矿政审批人员应具备一定的地质和采矿专业知识。但是目前市县国土资源局审批人员少，而且轮岗比较频繁，部分审批人员缺乏处理业务事项的经验，业务能力需要提高。3.审批科室和业务监管科室存在职责不清的情况一方面行政审批部门和业务管理科室存在职责划分不清晰的情况，许多具体业务归属哪个部门存在争议，在实际审批中成为影响审批效率的因素；另一方面业务科室的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监管情况和审批部门的审批情况未能有效结合，造成审批和监管脱节，影响了审批决策和批后监管。4.办公场所有限问题XX市BB区、CC县、DD市、ZZ县、PP县等县（区、市）政务大厅办公条件有限，县局办公场所有限，不能满足行政审批工作需要。（三）有关建议1.根据《自治区国土资源厅办公室关于进一步加强全区国土资源系统审批队伍建设的通知》（G国土资办〔2016〕518号）要求，进一步加强国土资源系统审批队伍建设，健全审批人才培养体系，不断提高行政审批人员政治素养、业务水平和综合能力。争取地方党委和政府的支持，力争解决编制、人员以及办公场所问题。2.加强业务培训。计划安排行政审批人员参加本级或上级有关部门组织的各种培训，不仅培训审批业务，还要对地质、采矿等专业知识进行适当培训，多方位提高行政审批人员的综合素质。3.进一步理顺审批部门和业务科室之间的职责划分关系。一方面要对各项行政审批事项以及其相关子事项进行梳理，对审批前置程序、审批环节、审批后续事项以及批后监管的职责进行详细划分，做到职责划分更精细、审批业务更具体；另一方面建议健全审管结合的机制，审批离秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不开监管，监管也离不开审批，办理具体业务时要加强审批部门和业务部门的沟通，同时也要定期对审批部门和业务部门人员的交流和轮岗，做到审批人员能了解政策和监管情况，业务科室人员能监督审批环节和审批情况。二、QQ县非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用项目实施情况（调研组成员：）(一)基本情况根据《自治区国土资源厅关于切实做好2016年非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用试点工作的通知》（G国土资发〔2016〕19号）要求，今年自治区下达QQ县的非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用完成表土剥离面积不少于全年供地面积中耕地面积的10％。综合今年供地情况，QQ县国土资源局确定那马大道东侧（中医院北侧）A、B地块及碳酸钙产业园一期用地为此次非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的试点项目，项目实施总规模约16.3862公顷，存储区总面积为1.1669公顷，剥离土方量约28058m3。2016年11月初，QQ县国土资源局组织县直各有关单位评审通过《QQ县那马大道东侧A、B地块及碳酸钙产业园一期用地项目建设占用耕地耕作层土壤剥离方案》。11月21日，县人民政府同意批复实施该方案并于11月23日下达开工令，试点项目已全部施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工。（二）存在问题1.由于农作物种植周期问题，仍有部分村民未收割农作物。为不影响项目施工进度，QQ县国土资源局多次组织涉及项目地块的村干一起深入到村屯张贴清表通知，耐心做好群众工作，争取在开工前处理好地上附着物。2.2016年QQ县供地涉及占用耕地的地块较多，确定目标难度较大。QQ县国土资源局多次会同农业、住建、并聘请专业土地规划设计公司深入村屯实地踏勘，科学规范地开展工作，保证所选地块符合土壤剥离再利用的要求。3.剥离土储存点容易导致表土养分流失。为解决表土储存点的管理和维护问题，QQ县在剥离土储存点周围用编织袋装土后堆成挡土墙，挡土墙完成后用塑料薄膜覆盖土堆表面防止雨水冲刷造成土壤流失。（三）有关建议1.建议按照“谁用地、谁剥离”的原则，切实落实耕作层剥离利用所需资金，并按照G国土资发〔2016〕2号文件要求落实工作经费，加大人才、资金、技术的投入，提高资金使用效益和剥离工作社会效益，促进耕作层剥离和再利用工作按照相关规定扎实推进。2.建议QQ县国土资源局全程管理表土剥离利用工作，形成审批表土剥离利用工作方案、监督表土剥离利用工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的实施、会同农业部门验收的管理机制，规范快捷有序的做好表土剥离利用工作方案的组织编制、审批、实施和验收工作，保障项目建设顺利开展。3.建议QQ县国土资源局通过电视、广播、报刊和互联网多种方式，广泛宣传剥离利用工作的重要意义和法律政策，形成政府主导、部门联动、用地单位响应、社会支持的良好氛围。三、WW县不动产登记情况（调研组成员：）（一）基本情况WW县被列为我区不动产登记工作开展试点县，2015年即开始了不动产统一登记。具体工作开展情况如下：1.职责整合到位。WW县按相关规定，将土地、房屋、林地等不动产登记职责整合，统一由WW县不动产登记局实施登记，由WW县国土局管理。2.机构建设到位。WW县不动产登记局和不动产登记中心的领导班子均已任命，不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等程序明确完整，编制人员全部到岗到位。3.窗口建设、业务流程再造到位。WW县不动产政务受理窗口设立在县政务中心，窗口印发有办事流程和一次性告知单等宣传材料，不动产登记流程张贴在窗口显著位置。窗口受理后移交至后台处理，后台工作流程规范高效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(二)存在问题1.房屋登记档案未完全移交。房屋登记档案保存在房管部门，是重要的不动产登记资料。按照国家规定，房屋登记档案应当移交至不动产登记机构，但WW县的相关登记资料至今仍未移交到位。造成不动产登记效率低下，不动产登记数据库无法建立等问题。2.不动产档案室建设不到位。不动产登记档案涉及面广，数量庞大。但由于条件限制，WW县不动产登记档案室建设滞后，建设进度远未达到要求，这对日后的档案整理保管存在很大困难。（三）工作建议1.建议WW县完整移交房屋登记档案。WW县应按照国家、自治区相关要求，将房屋登记档案完整移交不动产登记部门，同时要做好档案的整理归档工作。2.建议WW县加快建设不动产登记数据库，并且按照相关技术标准，加快推进不动产登记数据库的建设，为不动产登记全面实现信息化打下坚实基础。3.建议WW县做好农村土地承包经营权纳入不动产登记的衔接工作。农村土地承包经营权登记发证将在2018年移交给不动产登记机构。建议WW县相关部门提前最好沟通，对未来移交的各类事项（包括登记信息、数据库格式登记流程等）提前进行沟通协调，以保证届时能够实现平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com稳移交。四、QQ铝土矿采矿用地方式改革试点情况（调研组成员：）(一)基本情况中国铝业股份有限公司QQ铝土矿（简称“QQ铝土矿”）是国家“八五”重点工程，QQ铝土矿矿山于1991年开工建设，1995年9月投产，被确定国土资源部、财政部首批“矿产资源综合利用示范基地”和国土资源部首批“国家级绿色矿山试点单位”，被评为首批“全国矿产资源合理利用先进矿山”之一。2005年7月，QQ县成为全国第一个“采矿临时用地”改革试点县。QQ铝是目前中国集采矿、选矿、冶炼于一体的特大型企业。现拥有年产铝土矿650万吨、氧化铝248万吨、电解铝15万吨生产能力。QQ铝土矿是国内首家开发利用的岩溶堆积型铝土矿矿山，由那豆、太平、教美、新安、果化5个矿区组成。这些岩溶堆积型铝土矿分布在1700多平方公里的范围内，矿藏分布广、矿层薄、矿石与泥土共生，矿石只占矿土的1/3，QQ铝土矿矿体平均厚度小，采用平面拓展型露天开采，推进速度快，占地速率高。（二）采矿用地方式改革试点工作取得的成效1.通过10多年来的实践及不断总结，通过对试点方案的科学实施，不断修改、充实、完善了采矿临时用地审查报批、供地操作程序、用地补偿项目及补偿标准、土地复垦及验收、还地办法等，探索出了将原来采矿用地以出让方式取得改为临时用地方式供地的一套完整的经验与做法，建立了QQ铝土矿采矿临时用地批、供、管、用、复垦、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还地和耕地保护等一套相应的实施办法、管理制度、标准与规范。2005年11月，制订出台了《QQ铝土矿采矿用地管理暂行规定》；2007年10月，在保障被临时用地农民的合法权益的基础上，制定了《GGQQ铝土矿采矿用地管理办法》、《GGQQ铝土矿采矿用地管理实施细则》、《GGQQ铝土矿采矿用地方式改革试点还地管理办法》、《GGQQ铝土矿采矿用地管理操作程序》、《GGQQ铝土矿采空区工程复垦验收标准》、《GGQQ铝土矿采空区生物复垦验收标准》等涉及采矿临时用地的申报、审批、供地、复垦、验收、还地的管理办法和相关制度。2012年4月，编制《GGQQ铝土矿采矿用地方式改革试点总结》，并获国土资源部批复通过验收。2012年6月，配合自治区国土资源厅对相关试点管理规范进行了修改和完善。2013年5月，制定出台《关于公布QQ铝土矿矿山征用采矿用地补偿标准的通知》（2016年进行了修订）。同时进一步探讨了GG乃至全国类似露天采矿用地供地方式中存在的问题及解决措施，配合自治区国土资源厅对试点工作进行了全面系统的研究，进一步细化和完善了试点成果，形成制度和机制，做好在区内、外同类矿山用地中的扩大试点工作。2012年6月，配合自治区国土资源厅初步制定了《GG自治区露天采矿用地方式改革试点方案》、《GG露天采矿用地管理办法》、《GG露天采矿用地还地管理办法》等扩大试点实施管理规范。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.在采矿临时用地的申报、审批、供地、复垦、验收、还地等方面取得了优异成绩。截至2016年10月，项目实施累计完成了7个批次1081.7310公顷采矿临时用地审批，并完成了采矿临时用地土地登记、复核和补偿工作;通过了自治区国土资源厅、XX市国土资源局验收115个采空区446.2894公顷工程复垦（其中恢复耕地248.397公顷）;累计签订了62份还地协议书,实施还地365.946公顷，并推进还地土地按集约用地方式整合对内（外）承包经营开展生物复垦，均已种植农作物（甘蔗、玉米等）。此外，2015-2016年度完成工程复垦约260公顷，目前正在组织竣工材料待呈报初步验收和正式验收。中国铝业GG分公司投入巨资开展《QQ铝土矿高效复垦技术研究》、《QQ铝土矿尾矿干法处理合理利用研究》，不断积累提高复垦率、耕地恢复率、复垦工效、复垦质量的技术经验和管理措施，确保及时、高质量地复垦还地于民。3.为采矿用地方式改革方向提供了宝贵的借鉴经验。（1）试点改革实践证明，在不改变土地权属性质的原则条件下，采取采矿临时用地供地方式来解决QQ铝土矿采矿用地问题，是成功而有效的。（2）通过科学实践，对矿山采矿用地政策改革进行了初步探讨，确立了采矿临时用地供地的新模式及其可行性，制定了采矿临时用地涉及申报、审批、供地、复垦、验收、还地的管理办法和相关制度，为下一步工作的扩展及成果的推广应用奠定了基础。QQ县采矿用地改革通过临时用地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的方式，改变了原来土地征收、转用审批后再出让给企业的模式，极大地降低了企业用地成本。土地临时占用后复垦验收合格再还给农民，减少了失地农民，农民同样拿到了用地补偿，可是说是政府、企业和农民个人都得利。政府在其中可能没有收到土地出让金，减少了地方财政收入，但同样节省了建设用地指标的占用，减少了征地带来的社会矛盾。（3）通过科学实践，探索出了一条行之有效的采矿临时用地供地的新路子，破解了因采矿占地导致农民失地的难题，实现了采矿占地、复垦还地的良性循环，达到了集约节约用地的目的。改革试点所确立的供地模式，有利于缓解人-地、矿-地矛盾，采矿结束后及时复垦还地于民，对严格保护耕地和集约节约用地得到了很好的利用，对保证地方、企业发展用地和经济发展具有积极的现实指导意义采矿复垦后还地于民，土地所有权、使用权没有改变，土地用途不变，农民没有失去赖以生存的土地，确保了农民的根本利益。（三）采矿用地方式改革中存在的问题1.矿区涉及占用基本农田问题。矿区存在矿产资源开发利用规划、土地利用总体规划、基本农田划定、采矿用地审批权、采矿权、探矿权等衔接不一致，矿区采矿证、勘查证范围内划定有基本农田的问题。（1）QQ铝土矿因为已有采矿证矿区（那豆、太平）划定有基本农田，造成企业自2014年起无法办理采矿临时用地审批，企业土地复垦方案无法通过审批，进而无法实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施复垦、验收和还地。（2）QQ铝土矿正在申请采矿证矿区范围划定有基本农田，导致国土部门无法实施矿业权设置，企业新建接替矿山采矿无法办理。2.林地现状与林地审批问题。铝土矿区在采矿过程中，往往涉及林业用地，但在林业部门的林地规划中，往往涉及“国家公益林”、“省级公益林”等“林木综合用地区”规划，导致用地不符合林地规划，而需办理占用林地调整林地规划及相关审核报批手续。同时，国土部门土地利用现状调查所确定的林地，其位置、范围、图斑、面积有时与林业部门林地现状调查所确定的林地，不一致。林地审核过程和土地报批一样，按程序需要一个较长的过程，给采矿企业带来不同程度的影响。3.水资源保护区问题。采矿用地部分处于水资源保护区内，导致矿山矿业权设置受限，无法办理探矿权、采矿权，矿产资源开发利用受到制约，得不到完全开发利用，势必造成矿产资源浪费例如：QQ原生沉积型铝土矿探矿权申请就受制于水资源保护区而难以办理。4.矿山环境治理恢复保证金问题。按照国土资源部2009年3月2日颁布的《矿山地质环境保护规定》（第44号令）及2009年4月20日GG区国土资源厅、财政厅、环境保护局联合颁布的《GG自治区矿山地质环境恢复保证金管理法》（G国土资发〔2009〕24号），允许采矿企权有效期在3年以上的矿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山，按照开采设计分期开采的，可以先缴纳首采地段的保证金。但因铝土矿矿区涉及基本农田，导致采矿企业无法编制矿山地质环境恢复治理方案，造成采矿权年检无法通过，同时也造成矿山地质环境治理恢复保证金只能逐年缴纳而不能滚动使用或返还。采矿企业一方面需要贷款进行生产经营，一方面又有大量的矿山地质环境恢复保证金被冻结不能返还盘活使用，企业负担沉重。5.试点采矿用地土地复垦和还地问题。（1）生物复垦管理机制缺失。采矿临时用地还地后的生物复垦工作由地方政府组织和监督村民完成，但由于目前种地与务工的收入差距较大，对生物复垦工作一方面缺少村民的自觉行动，存在着土地搁荒的可能性，另一方面村民缺乏科学种植的必要知识，复垦土地的地方恢复无法得到有效保证。（2）工程复垦验收过程缓慢。按照采矿临时用地试点方案及有关文件，采矿临时用地工程复垦后的土地由采矿企业提出验收申请，由市国土资源局按国家及省（区）有关规定，会同有关部门和县人民政府对土地复垦进行验收但目前在操作上，需由县人民政府进行预验收，县级预验收通过后，再报市国土局正式验收，导致验收过程重复、时间缓慢。用地期限规定采矿3年，工程复垦1年，这包含了复垦验收和还地时间在内，给还地工作带来时间（期限）上的压力。（3）采矿临时用地属采矿生产的延续，需要按年度申请采矿用地，其土地复垦方案的编制和审批，按照《土地复垦条例》规定，需每年编制、每年审批土地复垦方案，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com给矿山企业带来负担。（4）采矿临时用地工程复垦竣工并经上级国土部门验收确认后，部分被临时用地村民小组往往以种种理由不接受土地，给还地工作带来阻力。（四）采矿用地方式改革中的几点思考1.对于在铝土矿矿区内划定的基本农田，建议要充分考虑矿产资源开发利用规划，土地利用总体规划、基本农田划定、采矿用地审批权、采矿权、探矿权等衔接不一致的实际；建议在市域、县域范围内并确保全市基本农田总保有量不变的基础上，总体平衡，统筹进行全市（县）规划修编、调整，将已有采矿证、申请采矿证矿区内基本农田全部划出，调整完善使之符合矿规、土规，确保企业依法办理采矿证、采矿用地、复垦还地。2.结合目前全国开展的非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作，提升耕地保护水平，做好矿山绿化等工作。3.结合目前中央环保督察工作，敲响环境保护的“警钟”，做好矿山环境整治、采矿用地的环境保护工作。把保护环境贯穿于规划、建设、生产的各个环节中，坚持在发展中保护，在保护中发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对贵州旅游业“后发赶超”现象的调查报告贵州旅游业的“后发赶超”是近年旅游业发展中一个正在形成的现象。国家旅游局重点扶持贵州旅游业，同时重点关注研究贵州旅游业发展过程，共同研究贵州旅游业在经济社会发展中的准确位置，共同研究贵州旅游业的战略层面，共同研究贵州旅游业突破发展的探索。2006年以来，国家旅游局局领导八年连续跟踪参加贵州旅发大会，不断深入探讨贵州旅游业发展中的进程和问题。2006年2月，邵琪伟局长到贵州进行全面调研并参加全省旅游工作会议，第一次全面研究了贵州发展旅游业的条件，对当时的战略、路径进行了肯定。2012年4月，邵局长再一次到贵州调研旅游业发展并参加第七届贵州旅游产业发展大会，重点肯定了贵州以“旅发大会”作为促进旅游业发展的工作方式，提出贵州是我国西部地区旅游业“后发赶超”的典范。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在群众路线教育实践活动中，贵州省提出希望国家旅游局深入调查研究，帮助总结归纳贵州旅游业快速发展的经验。国家旅游局组织力量对贵州旅游业进行了专题研究。8月17-20日，杜一力副局长和高舜礼、曾博伟参加第八届贵州旅游产业发展大会，同贵州旅游局的同志进行了较深入的专题座谈，并对贵阳、六盘水、毕节、安顺进行了实地调研。此后，调研组历时三个月研究分析了贵州旅游业二十多年的发展历程、重大事件，研究了主要党政领导的讲话、文件和旅游业发展过程中出台的相关政策，对一百多万字的文献资料进行了梳理，并对贵州地市发展旅游业的主要案例进行了分析，形成了对贵州旅游业发展调研报告初稿。贵州省旅游局组织力量对调研报告的主要观点进行了讨论，提出了反馈意见。12月，调研组再赴贵州，与旅游局和部分地市领导进行座谈，矫正和完善了相关观点。调研组认为：从2006年以来，贵州旅游业持续高速发展，收入增长速度超过全国增速10个百分点以上，旅游产品形象日益鲜明，旅游美誉度正在上升，全社会推动旅游业发展的共识已经形成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州最突出的发展理念是：“保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，造福一方百姓，推动一方发展”；最大的发展成果是：基本实现了旅游资源保护与旅游业发展的协调推进；最有效的工作平台是：形成了以旅发大会为典型方式的统筹领导旅游业发展的工作载体，呈现出“后发赶超”的明显态势。通过研究，我们认为，贵州旅游业“后发赶超”的经验集中体现在：这种“赶超”是市场经济不发达地区在政府引领下自觉地、有意识地赶超，不是随着市场经济发育成熟后自发形成的快速发展；是在深入分析贵州发展优势劣势基础上的赶超，不是盲目、脱离实际的大干快上；是以可持续发展为前提的赶超，不是破坏式、不留后路的蛮干；是以旅游业发展促进经济、社会、生态、文化全面发展的赶超，不是旅游产业孤立的单兵突进。在这一过程中，贵州通过不断深化资源认识、寻找最优发展路径、并通过建立完善推进战略实施的若干措施实现了旅游业发展的“后发赶超”。我们认为：贵州旅游业的“后发赶超”是我国旅游业“后发赶超”发展的缩影。贵州的经验对通过发展旅游业，充分释放旅游业综合带动功能，促秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进经济、社会、文化、生态建设具有重要的启示意义。一、贵州旅游业发展的历史脉络贵州旅游业发展由慢到快，经过了起步、积蓄和赶超三个阶段。（一）起步阶段（1997年之前）贵州旅游业的发展始于20世纪50年代。在20世纪80年代以前，一直是以完成接待任务为主，从1957年起，由省人民委员会外事办公室兼管旅游。改革开放以后，旅游业的发展逐步纳入省委、省政府日程。1979年6月，省委决定由省委副书记徐健生分管旅游资源开发和风景区管理；1980年初，成立“贵阳中国旅行社”，与省外事办合署办公，是首个专业旅游接待机构。1981年11月，省旅游局成立，与省政府外事办合署办公，统一管理全省旅游工作，贵州首次有了专门的旅游管理机构。这个时期，贵州旅游主要的吸引物是黄果树瀑布和贵阳市的几个城市公园，贵州人用“一瓶酒、一棵树、一座楼”归纳全省的旅游资源。1983年开发安顺龙宫，1984年开发织金洞，贵州旅游区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com域以安顺为中心，旅游产品以自然风光为主、民族风情为辅的格局开始形成。统筹推动旅游产业发展起始于1988年，贵州省成立了省旅游发展规划领导小组，由刘玉林副省长任组长；1989年，省政府提出了“全面考察、统一规划、重点开发、边接待边建设边完善”的旅游业发展方针；1990年，国家旅游局制定旅游业发展“八五”规划，提出“将云贵建成新的旅游热点地区。”1980年至1990年，国家旅游局和贵州省政府先后投入1.36亿元用于旅游资源开发。进入90年代，贵州对旅游业的战略倚重程度逐渐增强。1992年，贵州省成立了旅游事业委员会。1993年，陈士能省长第一次提出，“要加快贵州旅游资源的开发，贵州要尽快发展成旅游大省。”1994年，贵州省委省政府出台《实施开放带动战略，打好扩大开放的总体战》的文件，要求“把旅游业作为贵州重要的先导性产业来开发。”1996年，陈士能省长在贵州省旅游工作会议上提出：把旅游业作为“九五”计划和2010年远景目标中的后续性支柱产业予以重点发展，放在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三产业的第一位，把旅游资源作为重点开发的四大资源之一。在“起步”阶段，贵州看到了旅游业的前景，但是由于大众化旅游市场还没有全面兴起，旅游业基础设施还很不完备，特别是交通对旅游业发展的制约还很强，贵州旅游业依然落后于全国旅游业发展的平均水平，处于全国旅游业发展的边缘位置（1997年，贵州国际旅游收入只相当于全国总量的0.37%）。当时贵州经济最主要的矛盾是工业滞后、财政收入少，因此酒、烟、茶等特色工业品发展受到高度关注，旅游业在经济发展中还没有真正摆上位置。（二）积蓄阶段（1998年-2005年）上世纪90年代末期，受亚洲金融危机的影响，在外需不足的情况下，中央提出了扩大内需的战略方针，并把旅游作为新的经济增长点予以积极扶持。在此背景下，贵州发展旅游业的思路也在调整。在1997年之前，贵州省的政府工作报告都是在“对外开放”部分体现旅游业。自1998年之后，旅游业在政府工作报告中被放到壮大支柱产业、促进经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济结构调整等部分进行表述。这表明1998年之后，旅游业在贵州被真正摆到一个经济产业的位置，作为一个现实的经济产业选项，开始被重视，发展旅游业也因此成为贵州各方面的共识。1998年，贵州省政府工作报告首次提出着力提高以旅游业为重点的第三产业比重，1999年政府工作报告又正式提出“加快把旅游业培育成为支柱产业。”2000年5月，西部大开发中贵州省委省政府出台文件，并明确提出把贵州建成“自然风光与民族文化相结合的旅游大省”；2002年，贵州省委省政府制定了第一个纲领性文件——《关于加快旅游业发展的意见》。在2003年的政府工作报告中，贵州又明确提出“把旅游业作为服务业发展的龙头”予以加快发展。在“积蓄”阶段，贵州旅游业，特别是国内旅游发展有了长足的进步，并基本上和全国旅游业保持了同步发展的态势。2005年，贵州国际旅游收入1亿元，相当于全国总量的0.34%；国内旅游收入243亿元，相当于全国总量的4.6%。这一阶段，2000年-2002年，贵州在国家旅游局和世界旅游组织帮助下，编制完成了《旅游发展总体规划》，提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出了很专业的发展思路，进一步明晰了贵州旅游业发展路径和重点。在配合编制规划过程中，贵州的同志对乡村资源、文化资源优势有了更深切的体会，也因此成为世界旅游组织乡村旅游的观察点。尽管在此阶段贵州旅游业发展较快，但是总体发展水平并不高。尽管由于大的交通条件没有根本改善，尽管旅游市场形象还没有建立，发展的合力还没有真正形成，贵州旅游业发展还没有实现重大突破，旅游业的“赶超”态势并不明显，但是其特点和特色已经非常明确，立足自身资源优势推动特色发展的认识正在形成。（三）赶超阶段（2006年至今）“十一五”开局，贵州一方面存在发展整体滞后的问题，同时也面临着“加快转型”的要求。基于此，贵州省委省政府把“旅游业发展”纳入“后发赶超”的快车道。2006年的政府工作报告就提出，“加快以旅游业为龙头的服务业发展，着力提高服务业对经济增长的贡献率。”在之后几年的政府工作报告中，关于旅游业发展的内容明显增加，要求也更为具体。此后，采取了一系列措施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2006年，贵州旅游业发展的一件大事是召开了首届全省旅游产业发展大会，这实际上也吹响了贵州举全省之力发展旅游业的“冲锋号”。此后贵州连续召开了八届旅发大会，是全国范围内唯一这样做的省份。此外，“十一五”期间，省委省政府办公厅下发了《关于加强旅游基础设施建设的意见》《关于深化旅游管理体制改革的意见》，省委省政府联合下发了《关于大力发展乡村旅游的意见》，省政府出台了《贵州省旅游商品产业振兴计划》。2012年省政府又编制和引发了《贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划》，2013年，省政府办公厅下发了100个旅游景区建设2013年工作方案的通知。在短短几年间，党委政府出台如此之多的政策措施，这在贵州旅游业发展历史上是前所未有的。在“赶超”阶段，贵州加快旅游业发展的氛围明显改善，发展的合力明显增强，发展的速度明显加快。旅游人数从2005年的3127万人次增加到2012年的2.14亿人次，年均增长31.6%；旅游收入从2005年的254亿元增加到2012年的1860亿元，年均增长32.9%，增长速度远超全国的平均水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平，贵州旅游规模也从全国的第三集团进入到全国中游。二、贵州旅游业“后发赶超”的内容（一）资源认识的深化对资源多寡、资源价值高低的认识是一个地方发展的基础。贵州正是在对资源认识不断深化的过程中，逐渐坚定了发展旅游业的信心，明晰了旅游业发展的思路和重点。1、贵州整体资源的认识过程贵州地处边陲，区位条件欠佳，高素质人力资源也很缺乏，只能依赖自身具有比较优势的资源发展经济。贵州人均耕地面积不足0.7亩，只有全国平均水平的一半左右，靠农业不仅无法带动贵州经济发展，连农民的温饱都很难解决。贵州“地无三尺平”，喀斯特地貌占全省国土面积的62%。贵州很早就意识到光靠土地发展农业，无法实现贵州经济的发展，因此通过立足自身资源重点发展工业和服务业是贵州的必然选择。贵州矿产、水电等资源以及自然、人文资源都比较丰富，是贵州经济发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的重要依托。早在1995年，贵州制定“九五”和到2010年发展规划，就明确提出了重点开发能源、矿产、生物和旅游四大资源。这表明贵州在上世纪90年代就认识到旅游资源是贵州具有比较优势的资源。但值得注意的是，当时贵州确定的四个发展重点却是轻工业、机械电子工业、原材料工业和乡镇企业，并没有包括旅游业。这个时差一定程度上反映了贵州对依托旅游资源发展旅游业信心的不足。在当时的条件下，能源和矿产成为贵州经济发展的现实资源，而旅游只能是贵州经济发展的潜在资源。1998年，贵州提出“有所为有所不为，发挥资源优势，发展优势产业，壮大特色经济，”并把旅游确定为优势资源。进入新世纪后，随着我国旅游需求快速增长之后，贵州旅游资源的价值不断凸显，贵州也越来越认识到，过去的“穷山恶水”，可以成为发展旅游业的“青山绿水”；同时，旅游资源也可以变成支撑发展的重要资源。陈敏尔省长就认为，“旅游业是贵州的优势所在，是强项。如果说我省工业化基础比较薄弱，工业欠发达，那么我省旅游业资源丰富，发展前景非常看好。贵州的资源不仅仅是地下资源，整个地上是一个生态的“大公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com园”、文化的“大观园”。”目前，全省上下对贵州资源的认识已经高度一致。二是对旅游资源认识的过程。；2000年，贵州把自身的优势旅游资源确定为“自然风光与民族文化”；2002年又进一步强调，“贵州省旅游资源集独特的自然生态和民族文化、历史文化为一体”贵州对旅游资源的认识包括两个方面：一是贵州对旅游资源在整体资源中的比较优势是渐进深化认识的过程；二是贵州对旅游资源本身的认识也有一个逐渐深化的过程。尽管贵州自然和人文的旅游资源都很丰富，但是与北京、西安等地厚重的历史文化资源不同，贵州的文化资源主要是以民俗、乡土文化资源为主，但这类文化资源在当时并没有引起市场太多的关注。因此贵州早期在资源认识上更偏重于观光类旅游资源，贵州旅游最有名的黄果树瀑布就是典型的自然观光旅游资源。21世纪初，世界旅游组织为编制旅游发展规划，这一规划从国际视野重新审视了贵州的旅游资源，颠覆了贵州对旅游资源的传统认识，具有革命性的意义。特别需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要提出的是，规划对贵州有代表性的民族村寨，进行了专项调查、要素分析和评价，建立了相关的资料库，并制定了对不同级别的民族村寨进行保护和修复的标准与实施计划。同时通过规划，贵州逐步形成了一批有全新旅游资源观的专家学者，他们开始意识到民俗乡村资源对发展旅游业的重要作用，并逐步指导打造出一些具有颇具市场影响力的乡村民俗旅游产品。其后，贵州再次利用世界银行贷款实施“自然与文化遗产保护和发展”项目，使贵州能够站在国际的高度认识、利用和保护宝贵的旅游资源，为旅游业可持续发展奠定了坚实基础。随着旅游业的发展，贵州还认识到一些过去看似“无形”的旅游资源同样可以作为自身优势的旅游资源加以利用。贵州森林覆盖率达到40%，生态环境自然能成为贵州旅游业发展的重要优势。贵州冬无严寒、夏无酷暑，大部分地区年均气温在15度左右，气候资源也能成为贵州旅游业的重要吸引物。可以说对气候旅游资源的认识是贵州旅游资源观的“第二次革命”。典型的例子是贵阳。2007年，党的十七大报告明确提出将生态文明作为全面建设小康社会新要求之后，贵阳市结合自身实际，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主动选择了发挥生态优势，建设生态文明城市的道路。在以生态文明为核心的发展战略引领下，通过科学分析贵阳气候、地理、资源、历史、人文等特点，确立了“爽爽的贵阳”城市品牌，2007年中国气象学会又授予贵阳全国唯一“中国避暑之都”的称号。贵阳的“爽”首先是气候的凉爽，同时以气候为基础，延伸出空气清爽、人民豪爽、自然风光爽眼、民族文化爽心、美酒佳肴爽口的品牌内涵。尽管缺少知名的旅游景区，但贵阳通过大打“气候牌”开辟了一条新的旅游业发展之路。同样，传统旅游资源缺乏的六盘水也正在围绕“凉都”做文章，以此实现旅游业发展的新突破。像遵义的桐梓、毕节的百里杜鹃等，利用夏季凉爽的气候吸引周边重庆等地居民暑期前往度假都取得了很好的成效。此外，随着全国范围内红色旅游的快速发展，贵州的一些红色旅游资源也不断进入旅游开发利用的视野。随着旅游需求的不断发展变化，贵州对旅游资源认识的广度和深度都有明显的提升。2006年，在首届贵州旅游产业发展大会上，时任省委书记石宗源就提出：“从资源禀赋看，我省既有优越的生态环境，又有众多的风景名胜；既有多彩的民族民间文化，又有厚重的历史文化和长征文化；既有宜人的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com气候条件，又有独特的地理位置。”2009年，曾经在海南工作过的省委副书记王富玉很形象地形容贵州省的旅游资源说，“我省旅游资源十分丰富，海南除了大海，什么都没有，贵州除了大海，什么都有”。贵州第十次党代会报告提出，“大力发展红色旅游、生态旅游、自然景观旅游、文化旅游、乡村旅游和避暑度假旅游”，就正是贵州新型旅游资源观的具体体现。当前由于高速工业化，引发了我国生态环境恶化等一系列问题，同时快速城镇化又导致大量民间文化急遽消亡，此外，全球气候变暖问题也越来越受到全社会的关注。在此背景下，贵州认识到：过去因相对落后而保留下来的自然和人文资源价值以及独特的气候资源同样可以成为经济发展重要的依托。基于这种辩证的资源认识，贵州进一步增强了“后发赶超”的信心，并在发展过程中逐渐强化了必须保护好自身特有优势资源的共识。（二）发展战略的明确贵州在探索发展路径的过程中，一直面临着各种争论。这些争论的过程也极大地影响了贵州旅游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业的发展道路。这些争论是在特定发展阶段发展思路、举措、路径的具体选择，表现为“争论”，其实也是认识统一的过程。一是发展和保护问题的争论。像所有欠发达地区一样，贵州在“后发赶超”中必然会面临环境保护与经济发展的矛盾。在贵州发展的早期，也不同程度存在破坏环境和资源的情况，但由于贵州经济水平相对较低，对环境的破坏力也相对较小。这在客观上为贵州保留住了一片青山绿水。2003年，中央正式提出科学发展观，并在党的十七大上成为中国共产党的指导思想之一。伴随贯彻落实科学发展观，贵州在发展中对环境问题、生态问题的关注和重视也在不断强化。特别是通过贵阳生态文明论坛的连续举办，大大增强了贵州各方面生态文明的意识。2012年，党的十八大报告又将生态文明建设作为“五位一体”建设的有机组成部分，贵州对自然和人文生态的重视也得以进一步增强。2013年贵州省政府工作报告首次提出了构建生态环境安全保障体系的战略构想，并明确了推进生态环境与经济发展、制度建设、社会管理和文化建设“四个融合”的工作目标。这使得生态文明理念上升为贵秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州发展的重要指导思想，也为贵州旅游业的“后发赶超”筑牢了科学发展的防火墙。贵州不断强化生态保护共识的同时，也面临着如何发展，如何把握发展限度的问题。2007年，时任贵州省委书记石宗源提出“保住青山绿水也是政绩”的思想。但这一思想，并非是不要发展，也不是要慢慢发展。石宗源撰文说，“保住青山绿水与加快发展并不矛盾，欠发达、欠开发的省情决定了好字当头、能快则快是贵州解决一切问题的根本。没有一个始终高于全国的发展速度，我们同发达省份的差距非但不能缩小，反而将越拉越大。”同时很形象地说到，“面对日益加重的人口资源环境压力，必须保护好我们的生存之基、发展之本。但这并不意味着要守着青山绿水熬苦日子。”正是基于既要保护，又要加快发展的认识，贵州必须选择一条独特的经济发展路径。也正因为如此，旅游业因其对经济发展的带动性和与生态环境的兼容性而受到贵州党委政府的高度重视。旅游业发展总体符合“两型社会”的要求，但是针对旅游业发展中可能存在破坏环境的问题，贵州在“环境立省”战略下同时提出了发展和谐旅游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的要求。2007年，石宗源在贵州日报上发表文章《保住青山绿水，发展和谐旅游》，明确提出，“既坚持能快则快，又决不以牺牲环境为代价来谋求一时之快；既坚决保住青山绿水，又决不把青山绿水与世隔绝封存起来，始终用和谐发展的理念来谋划和指导旅游业健康发展，用健康发展的旅游业促进经济社会全面发展。”经过多年的摸索，贵州在如何统筹协调保护与发展、践行科学发展观上逐渐形成了共识。二是产业选择路径之间的争论。贵州在产业选择方面比较有代表性的观点：一种是上工业项目见效快，对GDP和财政收入的贡献大，因此只要工业搞上去了，贵州经济“后发赶超”就不成问题。另一种是：工业发展虽然对贵州经济至关重要，但仅靠工业，并不能解决贵州经济快速发展的问题，此外如果盲目引进发达地区淘汰的工业产能还会对生态环境造成很大破坏。因此在发展工业的同时，还需要多措并举，特别是要通过发展旅游业带动相关产业发展，才能实现贵州全省“后发赶超”、“同步小康”的目标。尽管贵州重视旅游业发展，但总体上看，贵州在工业和以旅游业为代表的第三产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各自的“戏份”上依然不时存在分歧，这在贵州党代会报告上，也有不同体现。2002年贵州第九次党代会报告上的表述是，“努力扩大工业经济规模，通过工业的较快增长带动国民经济加快发展”，对工业更看重一些。2007年第十次党大会报告，除了提“提升工业整体素质和综合实力”，同时提“坚持旅游业为龙头，大力发展服务业”，比之前更强调旅游在产业发展中的作用。2012年第十一次党代会，又明确提出，“坚定不移地实施工业强省战略”，再次把工业发展放到一个很高的位置。尽管贵州对工业和旅游业在经济发展中作用的认识有一些偏差，但总体上，贵州较好地将“工业强省”和“旅游强省”的目标统一了起来。一方面，贵州以生态文明的理念引领工业经济的发展。另一方面，随着现代化进程的推进，旅游与工业的关联度、依存度越来越高，贵州的新型工业化为旅游提供了提供广阔的空间和支撑；在现代旅游业发展中也体现了工业文明成果。同时在实践中，贵州注意通过“横向统筹”和“纵向统筹”，来实现工业和旅游业的协调发展。在“横向统筹”上，贵州党委政府一直强调要按照“集聚化、特色化、循环化”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的理念发展工业，一方面，通过工业集聚发展，尽量避免“村村点火、户户冒烟”，这也有利于为旅游业发展提供更大的空间。另一方面，贵州通过关停并转一些对环境破坏大的工业项目，收缩工业战线，结合自身优势有选择地发展工业，既提高了工业发展的质量，也有助于协调工业发展与旅游业发展之间的矛盾。在“纵向统筹”方面，贵州注意引导资源型城市将销售一次性资源获得的财富投入到旅游业发展中，通过提前布局，避免资源开发枯竭后的“产业空心化”。像依托煤炭资源发展起来的六盘水，就未雨绸缪，力图通过旅游业的快速发展为产业和城市转型，开辟一条新的道路。像毕节地区的百里杜鹃，90%以上的财政收入来自煤炭产业，近年来通过将煤炭收入大量投入旅游业，开始了从“黑色经济”向“绿色经济”的转型。三是具体推动旅游业发展战术上的争论。把旅游业摆上位置以后，如何在战术上实现旅游业的“后发赶超”也是不容回避的问题。由于贵州旅游业整体落后，齐头并进不现实，等一切条件具备了再来发展又容易错过机遇。因此，在不同的发展节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点上选择什么样的发展举措，贵州也在不断地进行探索。一种战术选择是把旅游设施和旅游产品，特别是把交通设施放到旅游业发展的第一位，通过正向推进的方式发展旅游业。2007年林树森到贵州正式任省长之后，对交通设施建设高度重视。2007年的党代会报告和2008年到2010年的政府工作报告都把加快推进交通基础设施建设放到经济发展的第一位，这也是以前从来没有的工作思路。在此期间，贵州交通条件大为改善，同时贵州在全国交通布局中的位置得以巩固并加强。由于贵州旅游业的通达条件大大改善，为贵州旅游业持续的“后发赶超”奠定了坚实基础。另一种战术是先引进市场，然后以反向倒逼的方式促进各级政府改善旅游设施和加强旅游产品建设。2008年贵州旅游发展和改革领导小组组长王富玉副书记说过一句很形象的话：“有的同志曾担心我们对外宣传，把贵州吹得过高，游客来了要失望，我们要挨骂。但我认为，如果书记、省长挨骂五年，道路修建就会快五年；如果书记、州长挨骂五年，酒店建设就会快五年；如果书记、县长挨骂秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五年，旅游景区脏乱差整治就会快五年”。2006年贵州旅游业“赶超”之初，就投入很大财力宣传“多彩贵州”旅游品牌。此后一直坚持实施客源带动、市场引领战略，坚持政府牵头、企业参与、市场运作，目的地和客源地对接，“走出去”和“请进来”相结合的宣传推介方式；坚持省地领导亲自率团赴主要客源地，高起点、大手笔、连续性开展旅游文化宣传推广战略，形成了旅游宣传促销立体攻势和整体合力。旅游市场的快速增长，带来了道路建设、景区建设、酒店建设的压力，这种压力进一步转变为各级政府发展旅游业的动力，并有力促进了贵州旅游业的发展。除了这两个主要的战术争论之外，在一些具体发展思路上也有不同意见，比如同样是交通设施建设，也存在重点发展支线航空，还是以铁路公路交通为主的分歧。我们认为，在发展过程中有战术分歧是正常的，只要这些战术能从不同角度促进贵州旅游业的“后发赶超”，都应该予以积极支持。（三）发展战略的推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com正确的发展方针和科学的发展理念需要一个好的工作平台才能有效地落实。2006年之前，贵州为推动旅游业发展也采取了一系列的措施，但由于主要是旅游部门主推，没有上升到全局层面推动，因此发展旅游业总有“不给力”之感。直到2006年，贵州召开第一届旅游产业发展大会，才逐渐找到一个大力推动旅游业“后发赶超”的工作平台。一是为什么选择旅游产业发展大会作为工作平台。虽然认识到旅游业是一个“牵一发而动全身”的重要产业，是推动贵州“五位一体”科学发展的突破口和切入点，但作为一个欠发达的省份，没有一种有效的工作抓手，就很难将领导对旅游业的重视和各界对旅游业发展的期待变为切实的行动。旅游业发展始终面临着投入大和回报周期长的矛盾，如果通过“自然生长”，时间太长，而且也会错过重要的发展机遇。因此，这就需要通过有效的手段在短期内整合各方面的资源，形成工作合力，实现贵州旅游业的加速成长。彼时比邻的四川从2003年至2006年，连续召开四届全省旅游产业发展大会，极大地推动了四川旅游业的快速发展。同样作为西部省份的贵州，也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com看到这种工作方式产生的积极影响，因此从2006年起，省委、省政府决定每年举办一次全省旅游产业发展大会。借助这种方式，在贵州省委省政府的主动引领下，快速聚集了政府、市场和社会各方面的资源；同时又依托产业大会高效地改善了旅游业的基础设施，降低了旅游经营项目的投资门槛，集中解决了旅游业发展中的一系列重大问题。二是旅游产业发展大会的主要做法。贵州的旅游产业大会不是一般意义上的工作布置大会，而是一个从思想上不断统一发展旅游业共识；从实践上集中优势兵力推动举办地旅游业跨越式发展的重要工作载体。首届旅发大会之后，贵州逐渐明确了各市州提出申请，通过竞争轮流承办的申办方式，明确了“举办一届旅发大会，抓一年大会举办地”的支持模式，通过引入竞争机制，调动各地发展旅游的积极性。截止目前，除贵阳之外的八个地市都各举办了一次全省旅游产业发展大会，实现了贵州旅游业发展的全面动员。在具体运作上，贵州的旅游产业发展大会采取了“举办一届旅游发展大会，抓一年大会举办地”，“一地举办，全市联动”的工作方式。每召开一次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大会，都要由省委、省政府出台以一个支持承办地加快发展旅游业的意见，这有利于整合各部门的力量，集中相关政策支持承办地旅游业发展。比如2010年贵州省委省政府支持铜仁地区旅游业加快发展的意见中就要求，省旅游发展专项资金要安排一定比例支持铜仁的旅游基础设施建设项目建设；同时还明确要求，省扶贫专项资金、信息产业专项资金、中小企业发展专项资金、乡镇企业发展资金、文化产业发展资金、林业产业发展资金、品牌发展资金、中小企业国际市场开拓资金、西部外经贸发展促进资金等资金要重点支持铜仁旅游产业的发展；此外还将铜仁的重点旅游项目纳入省重点项目计划，在资金、土地、政策等方面给予支持。三是旅游产业发展大会的主要成效。旅游产业发展大会这种工作方式发端于四川，但是却成长贵州，结出硕果也是在贵州。贵州历经三任领导班子，一以贯之，连续召开八届旅游产业发展大会，在全国是独一无二的，这也为贵州旅游业的腾飞注入了强大的动力，并在实践中取得了明显成效。在旅发大会上，通过省委、省政府领导的讲话，倡导和引领贵州全省旅游产品、旅游服务体系建设和发展方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式转变。更为重要的是，省委省政府确定的旅游业发展的主要思路，通过旅发大会这个平台，有效传递给了地市党委政府和相关部门，这使得全省的旅游业发展战略能够得到有效贯彻。由于集中扶持大会举办地，因此每召开一次旅发大会，举办地的基础设施建设、旅游产业发展、环境建设都得以提早至少五年，使举办地旅游业和经济社会发展在较短时间内实现了突破性的进展。大体而言，每一届大会期间，除高速公路外，举办地都投入20-30亿元，这直接推动承办地旅游目的地建设迈上一个新的台阶。与此同时，政府的投入还吸引了大量的社会资本投入，像第七届旅发大会举办地的毕节市，就完成城市基础设施建设、交通基础设施建设、景区建设、配套服务设施建设等项目314个，总投资达到521亿元。除此之外，每一届旅游发展大会都会邀请贵州省内外主流媒体和境内外旅行商、投资商前来参会，这也使得旅发大会成为承办地重要的营销平台。因此，每次旅发大会之后，承办地的旅游业往往会进入一个高速发展的快车道。像第五届旅发大会的举办地铜仁，2009—2012年全市接待旅游总人数与旅游总收入年均增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长率就达到42.09%和49.54%。2006年举办全省旅发大会以来，贵阳、铜仁、六盘水、毕节、遵义、黔南等地市州也纷纷效仿，每年召开一次本地市的旅发大会，这一综合性工作平台的效应也进一步扩大。（四）体制机制的构建如果说旅发大会是贵州省委省政府以强大外力推动旅游业“后发赶超”的话，贵州近几年在旅游业发展中构建的新型体制机制，则成为贵州旅游业快速发展的持续动力。从宏观到微观，主要有三种体制机制在发挥作用。一是党委政府协同的旅游业发展领导机制。从旅游业发展的一般规律看，哪个地方对旅游业发展的统筹协调有力，哪个地方的旅游业就更容易持续快速发展。贵州很早就有相应的旅游业发展统筹协调结构，1988年，就成立了省旅游发展规划领导小组；1992年成立了贵州省旅游事业委员会；此后又成立了贵州省旅游产业发展振兴委员会。但总体来看，这些机构由于目标不明确，职能不清晰，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作内容少，在推动旅游业发展中发挥的作用比较有限。为加快旅游业发展，贵州省委省政府2007年专门成立贵州省旅游发展和改革领导小组。这个小组由省委副书记任组长，常委副省长和常委宣传部长任副组长，组成成员包括省委宣传部、省民委、省宗教局、省交通厅、省建设局、省文化厅、省体育局、省旅游局等近40个省级机关单位、部门和9个地、州(市)人民政府及行署的主要领导。虽然这个领导小组不是由书记或省长担任组长，但是通过三位党委常委从不同职责出发齐抓共管，反而更有利于统筹各方面的资源，促进旅游业加快发展。同时，这个小组明确了审查全省旅游业发展的政策性文件；指导、协调、监督各地、各有关部门和单位贯彻落实省委、省人民政府关于旅游业发展的重大政策措施；指导全省旅游规划，协调解决全省旅游发展总体规划、风景名胜区体系规划等重要职责。这些职责确保了这个小组不是一个“花架子”，实际上成为了贵州旅游业“后发赶超”的“指挥部”。按照这种组织架构，贵州各市、县也成立了相应的领导机制。从实践运行看，这一机制在贵州旅游业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“后发赶超”中发挥了非常重要的作用。2013年贵州又将“三位一体”的领导体制调整为省政府主要领导亲自挂帅担任全省旅游发展改革领导小组组长的“一把手”工程，继续强化旅游业发展领导机制。二是部门合作的旅游业发展推进机制。高层级的旅游发展领导小组可以解决旅游业发展中的重大决策问题，但是旅游业发展的日常事务却需要部门之间的通力合作才能得以实现。贵州旅游业部门密切合作的局面不是一开始就有的，而是随着各部门对旅游业认识的深化，随着旅游业综合带动作用不断释放而逐渐形成的。旅游业主要是通过引入市场的力量来带动发展，市场的规则往往是更有效的规则，也是更持久的规则。特别对贵州这样欠发达的省来说，由于省内居民收入偏低、消费力较弱，通过发展旅游业引入省外游客来贵州进行消费，为贵州各行各业的发展提供了新的机会，也为各个部门的工作构建了一个新的平台。也正因为如此，在省委省政府的领导下，在旅游部门对旅游综合作用不断的宣传下，各相关部门和旅游部门的合作越来越紧密，对旅游业发展的支持力度也就越来越大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在文化方面，文化自信更多是由于市场自信。比如过去安顺屯堡旅游业发展之前，当地40岁以下的妇女几乎都不穿传统服饰；旅游业发展起来后，当地人因为发现穿上传统服饰后东西都要好卖些，因此大多自愿地穿上传统服饰。贵州地域文化丰富，但像花灯戏、侗戏、布依戏、彝族的“撮泰吉”等数量众多的地方戏过去因为长期无戏可演，正面临消亡的困境。尽管文化部门通过申请“非物质文化遗产保护名录”、成立地方戏剧创作中心等方式保护、整理和抢救地方戏剧文化，但是面对现代大众文化的冲击，效果并不理想。但像屯堡的地戏却通过旅游这一载体再次焕发了生机。文化部门由于逐渐认识到旅游的这种独特作用，也开始尝试与旅游部门进行更多的合作。贵州是全国乡村旅游发展很早、产品和市场成长较快的省份，乡村旅游作为贵州省旅游产业重要组成部分和特色产品，也被纳入了世界旅游组织和国家旅游局加快推动乡村旅游发展的重点观测示范点。通过发展旅游业，特别是乡村旅游业在贵州产业化扶贫方面发挥了突出的作用。“十一五”期间，贵州共有42万贫困人口通过发展旅游业致富。在西江苗寨村，来自旅游方面的收入占到村民全部收入的70%以上。开阳县的禾丰乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过发展乡村旅游，使贫困人口从7、8千人减少为几百人。2011年，扶贫办主动联合省委政策研究室、省旅游局专门出台了《关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的意见》，并明确“十二五”期间，财政扶贫资金每年安排不低于1亿元、省级旅游发展专项资金安排不低于1500万元，用于实施乡村旅游扶贫倍增计划，帮助有条件的地方贫困农民发展乡村旅游。在体育方面，贵州体育部门与旅游部门都深刻意识到，发展体育旅游是既可以增强游客参与性和体验性，丰富旅游的内容，同样也可以充分发挥贵州独特的资源优势，推动特色体育产业发展。比如，体育部门高度重视打造山地户外体育旅游休闲基地，并将其作为推进贵州体育产业创新发展的重要载体，同时体育部门也主动通过与旅游部门共同举办民族体育旅游节等方式，将丰富的民间体育活动与旅游业发展紧密结合起来。此外，宣传、发改、财政、建设、交通等部门对旅游业发展的支持力度都在加强，从而大大增强了贵州旅游业“后发赶超”的合力。三是因地制宜的旅游景区管理创新体制。贵州高度重视旅游景区管理体制问题，早在1999年，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就由省政府专门出台了理顺旅游景区体制的文件。不过由于旅游景区涉及到的利益关系非常复杂，贵州在推动旅游景区管理体制改革方面也面临不少困难。最近几年，通过不懈努力，贵州在一些旅游景区探索新型的管理体制取得了突破，并在旅游业发展中发挥了积极的作用。这其中比较典型的是毕节百里杜鹃景区的管理体制创新。毕节地区的原始杜鹃林过去分属大方、黔西两县，由于管理体制不顺、投入严重不足，基础设施建设、配套产业培育、对外宣传促销、经营管理服务缺乏统筹规划，旅游长期处于粗放管理、无序经营状态。2007年，贵州省委、省政府决定将地跨毕节地区大方、黔西两县涉及百里杜鹃花区的部分乡镇及村组单独划出实行统一保护和开发；并组建了百里杜鹃党的工作委员会和管理委员会，作为原地委、行署正县级派出机构。几年来，基于“跨县组合、封闭运行”的发展模式，百里杜鹃管委会对托管区域实行统一领导和管理，基础设施建设取得了重大突破、旅游功能迅速完善、品位大幅提升、对外知名度和影响力不断扩大、综合经济实力明显增强，旅游综合收入也从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新区成立之初的0.21亿元增长到2012年的30.38亿元，增长了143.6倍。（五）旅游项目的建设我们通过调研发现，贵州旅游业的“后发赶超”是有针对性的、突出主要矛盾进行的赶超，不是撒胡椒面似的齐头并进。与许多经济发达、旅游接待设施完备的地方不同，贵州作为欠发达地区，旅游业发展的最大“瓶颈”主要是旅游供给能力的不足。因此，贵州高度重视旅游项目建设，旨在通过快速提高旅游业发展的硬件水平以尽快形成旅游产业规模。从这个意义上讲，贵州旅游业的“后发赶超”过程，实际也是贵州旅游供给能力大幅提升的过程。针对贵州旅游业发展的主要矛盾，2007年，省委和省政府办公厅专门下发了《关于加强旅游基础设施建设的意见》，提出要以交通、景区设施、综合配套设施、环境建设设施和接待服务设施为重点，基本建立起与贵州旅游业发展相适应的旅游基础设施体系。此后，在推动旅游硬件建设方面，贵州大体经历了两个侧重各有不同的阶段。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一个阶段是2010年之前，重点是抓交通建设。在短短两三年的时间里，贵州做出了一系列推进交通建设的重大决策。特别是2008年贵阳至广州快速铁路的开工建设对贵州旅游业的持续快速发展具有极其重要的意义。此外，贵阳至成都、重庆、昆明、长沙的快速铁路正在积极推进；到2015年，贵阳通往全国的7小时的快速铁路交通圈将基本形成，这无疑将大大改善贵州旅游业外部的通达条件。在这期间贵州还大力推进省内高速公路建设，到“十二五”末，贵州的高速公路总里程将超过云南。高速公路建设的迅速推进，使得省内交通状况大大改观，这为贵州作为山地旅游目的地的整体崛起打下了良好的基础。除此之外，贵州特别重视交通主干线与景区公路连接线的建设，比如在黔东南和铜仁的梵净山实施了旅游环线公路建设项目，贵州还结合县县通高速公路体系建设，积极谋划改善重点景区的可进入条件。第二个阶段是2010年之后，重点是抓旅游吸引项目建设。在2010年4月的贵州省旅游工作会上，省委领导就明确提出要围绕自然景观、风景历史、民族风情文化抓好一大批旅游项目建设，贵州秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的旅游项目建设因此进入一个快车道。2013年3月，省政府办公厅又专门下发了《贵州省100个旅游景区建设2013年工作方案》，提出了“规划引领、有序推进、滚动发展、定路线图、定工作量、定时间表、定责任人”的工作原则，并将100个旅游景区按照景区提升、旅游文化综合体、主题旅游、旅游村镇分为四类，同时首选了20个景区予以优先打造。通过一系列强有力的手段，贵州旅游景区数量和质量都有了明显的提高。这为贵州旅游业的“赶超”奠定了坚实基础。为保证旅游项目的快速推进，贵州采取了一系列措施，比较典型的有：第一，抓旅游规划。贵州在旅游业发展中，一直强调“先规划、后建设”。其2012年编制的《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，重点突出了项目化、实物化的特点。此外，在旅游规划中，贵州反复强调要引入现代旅游理念、渗透旅游要素、强化旅游功能，体现规划的科学性；重大项目建设要有战略眼光，要预留发展空间，注重规划的长远性；并要求严格按照规划实施，确保项目落地，以此体现规划的权威性。此外，各地旅游投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目也能按照《全省100个旅游景区建设规划导则》的要求编制景区规划，较好地保证了旅游景区开发的水平。第二，抓项目投资。贵州经济欠发达，因此资金投入对旅游业的“后发赶超”至关重要。一方面贵州从有限的财力中最大限度挤出资金支持旅游业发展，同时也通过积极争取国家投资支持，整合部门资金等方式，加大政府对旅游基础设施项目的投入。另一方面，贵州还按照“舍得别人发财，求得自己发展”的理念，积极引入社会资本投资旅游业。比如，贵阳市为推进旅游重点景区项目建设，2013年整合了市级财政资金6610万元，并招商引资36亿元。赤水市政府则加强与各类金融机构的沟通协调，与国开行、工商行签订了50亿元的旅游产业发展战略合作协议。铜仁市则成立了国有资本为主导的、股权多元化的铜仁梵净山旅游开发投资有限公司，对梵净山旅游资源尤其是土地资源进行整体投资与开发。第三，抓项目落实。为推动旅游项目落地，贵州建立了领导协调机制，将各级旅游发展和改革领导小组作为抓落实的主体，对重大旅游项目实行领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导分工负责制。同时建立了项目督促检查机制，并形成了职能部门服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追求制等配套制度。为推进100个旅游景区建设，贵州还实行“月调度、季检查、半年通报、年度考核”，并每季度向省政府常务会议汇报工作推进情况。三、贵州旅游业“后发赶超”过程中可能出现的问题贵州通过一系列有力的举措，初步实现了旅游业的“后发赶超”。但我们通过调研也发现：贵州下一阶段继续“赶超”过程中，依然面临不少的问题。这些问题如果不能处理好，将影响贵州旅游业持续健康的发展。一是如何保证发展战略一以贯之。我们认为，贵州旅游业目前的发展战略是有利于贵州旅游业快速发展的。贵州旅游业总体水平还不高，因此这一发展战略还需要坚持十年甚至更长的时间，才能真正见到大的成效。贵州已经在八个地市举办旅发大会，高层对是否还需要继续通过政府强力推动的方式来发展旅游业存在一定的疑虑。此外，贵州第十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一次党大会提出了每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于贵州以往水平“三高于”的目标，并突出强调“工业对经济的拉动作用显著提高。”在这样的背景下，贵州有可能因为更加重视工业，而弱化对旅游业的支持力度。旅游工作是一个长线工作，最怕半途而废。抓旅游需要一抓到底，坚持之以恒才能见到突出的成效。因此，我们支持贵州旅游业的发展首先需要继续增强贵州发展旅游业的信心，鼓励贵州坚持目前的发展战略，同时帮助贵州在旅游业发展的战术或方式上进一步优化，从而使贵州旅游业的“后发赶超”持续下去。二是如何逐步将市场机制的作用更好发挥出来。作为欠发达地区，贵州在启动旅游业发展早期更多强调政府的引领作用是符合发展实际的。但如果政府在旅游业发展中一味大包大揽，则有可能抑制市场在资源配置中的基础性作用，同时也可能造成投资效率低下等方面的问题。更为重要的是，在党十八届三中全会更加强调发挥市场决定性作用的背景下，如果找不准政府和市场应该扮演的角色，贵州推动旅游业发展的方式也容易受到各方面的质疑甚至诟病。随着贵州旅游基础设施的不断改善、投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境的逐渐好转和市场经济的进一步完善，如何科学引领旅游业发展，如何更好地发挥市场机制的作用将是贵州旅游业下一步发展中需要认真思考的问题。此外，2014年贵阳举办全省旅游产业发展大会之后，贵州九个地市都举办了一次旅发大会。我们认为：在当前贵州旅游业“后发赶超”的关键时期，政府用旅发大会推动工作的方式依然必要，但是新一轮旅发大会的方式要创新，要更有效地把政府和市场“两只手”的作用同时发挥出来。三是如何应对旅游业发展可能对生态和文化发展的冲击。从理论上讲，保护好旅游资源就是保护旅游业发展的命脉，保护旅游资源是发展旅游业的应有之义。但是随着贵州旅游业往广度和深度发展，保护旅游资源的任务和压力也会越来越大，这就需要贵州严格按照《旅游法》第二十一条的要求，投入更大的精力来将旅游资源的保护和开发利用有机结合起来，否则容易从根本上动摇贵州发展旅游业的战略。当然从道理上讲，任何发展都会对环境造成一定的影响。要绝对的保护环境，除非不发展。总体上看，旅游业是对环境影响相对较小的产业，但由于规划、开发、经营以及监管不力等方面的原秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因，也难免会出现破坏生态和文化资源的个案。因此我们要帮助贵州把可能出现的个案与旅游业发展对生态和文化的促进作用区别开来，通过做好向社会的解释工作，以增强社会各界对发展旅游业的支持。四是如何处理好大干快上与精细化发展的关系。经过多年的努力，贵州旅游业已经呈现出加速发展的势头。在各方发展劲头很足的情况下，更需要注意推动旅游业的精细化发展。总体上看，贵州目前在旅游项目上还是有“贪大”的倾向，但从贵州自身的资源禀赋看，更应该多发展一些“小而精”、“小而美”的旅游项目。调研中我们也注意到，贵州一些景区为贯彻星级、A级景区建设标准，在一定程度上损害了其旅游业发展中颇具特色的东西。此外，我们也注意到，贵州在大干快上的同时，“同质化”的苗头已也开始显现。比如都是“一拨轰”地开发苗寨、侗寨，造成了旅游产品“左右互博”，影响了旅游业的持续健康发展。未来我们需要帮助贵州更深入地挖掘生态、文化资源内涵，把特色化、差异化、个性化放到更加突出的位置，避免低水平竞争。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是如何在高强度投资的同时控制好投资风险。作为相对落后的地区，贵州旅游业要搞上去，确有必要加大投资的力度。但贵州作为欠发达地区，经济实力和财力都相对有限，偿还债务的能力也相对较弱。目前，贵州在全面推进旅游项目建设中，资金紧张的问题也比较突出。一些地方的旅游投资项目由于资金不到位，工程进展缓慢，甚至有造成“烂尾”工程的隐忧。从全国来看，地方负债率高是一个普遍的问题，目前国家层面通过“放松银根”来刺激经济的政策空间非常有限，这意味着建设资金紧张，融资成本增加的态势在短期内很难改变。未来贵州在大力推进旅游业“后发赶超”的过程中，如果不能很好地统筹考虑投资与风险的问题，提高投资的效率，优化投资的时序，改善投资的结果，有可能会对贵州旅游业的持续发展带动很大的冲击。尽管贵州旅游业“后发赶超”过程中存在一些问题和隐忧，但是我们认为，贵州旅游业的“后发赶超”在总体上是成功的，贵州旅游业的发展值得继续总结，继续关注。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对提高中青年干部能力素质的辩证思考我十分有幸参加了总局人事司组织的中青年干部培训班。尽管时间短，但感觉收益非常大，特别是此次培训班的特点十分明显：既有专家授课，又有现场教学；既有座谈讨论，又有考察调研；既注重理论，又注重实践；既内容丰富，又形式多样。不但使能力素质有所提高，并且为以后如何加强能力培养指明方向，提供了路径，介绍了方法。现将有关收获和体会总结如下：一、既要坚定信念，又要立足现实，努力使“天地相连”在7月2日，我们来到了向往以久的遵义会议旧址，参观遵义会议现场，聆听了遵义会议的详细经过，感受到了红军是在极其困难的情况下，仍然保持了崇高的理想信念，坚定革命必胜的信念，保持和发扬了百折不挠、艰苦奋斗的革命精神，从而最终取得了中国革命的胜利，这应该是立足现实，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com朝着目标，经过艰苦奋斗实现理想的典范。由此我想起了2010年5月4日，温家宝总理在北京大学与学生共度“五四”青年节时，有学生蘸墨写下“仰望星空”的诗句来欢迎总理，而总理则挥毫相和，写下“脚踏实地”四个大字赠送给学子们。党的十八大后，习近平总书记提出了“中国梦”的重要论述，就是实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，同时强调实现“中国梦”必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。“仰望星空”“中国梦”是对理想信念的坚定和追求，对共产党人来说就是对共产主义、中国特色社会主义道路的追求。“脚踏实地”就是要立足我们正在做的实实在在的本职工作，从我做起，从现在做起，把个人前途命运与国家民族命运结合起来，树立远大理想，埋头苦干，朝着仰望星空和中国梦的目标而努力奋斗，才能将将理想变成现实。人类需要仰望星空，因为没有星空的照耀，我们的路不会有前方。但是，在仰望星空的时候，也不能忘了脚踏实地，为他人为社会切实地做点什么。毕竟，星空的美丽永远不属于大地，只有我们脚踏实地，才可以用自己的每一个脚印折射出星空的绚丽。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、既要加强党性道德修养，又要注重能力提高，努力达到“德才兼备”习近平总书记强调;要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部.作为中青年干部，要有坚定的共产主义理想信念，遵循全心全意为人民服务的宗旨；不断加强党性锻炼，提高党性修养；要有强烈的做好体育事业的责任感和使命感，要敢于担当；要保持良好的道德品格和生活作风，不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德境界，要清正廉洁，公道正派，自觉抵制腐败现象。同时要按照总局对中青年干部能力素质的要求，积极投身到中国体育事业建设中，加强学习，积极提高，努力成为“德才兼备”中青年干部，成为体育强国建设的优秀实践者和推动者。三、既要加强理论学习，又要注重实践锻炼，努力做到“知行合一”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专家上的第一堂课是王阳明的哲学思想“知行合一”，知是指科学知识，行是指人的实践，知行合一就是知与行的统一。理论联系实际是党的优良传统，就是坚持实事求是，求真务实，一切从实际出发，把马克思主义普遍真理同中国革命的具体实践相结合，运用马克思主义的立场、观点和方法去分析、研究和解决中国革命和建设的实际问题。理论是否能联系实际，是关系到事业成功的关键问题。遵义会议就是理论联系实际解决中国革命前进道路上问题的成功典范。在此危急关头，中央召开遵义会议结束了王明“左”倾教条主义错误在中央的统治，选择毛泽东符合中国革命实际的正确军事路线，使中国革命出现了历史性的转折。对于中青年干部来说，理论联系实际是一种工作能力，就是用理论指导实践的能力，需要在实际工作中去培养和提高。首先要提高理论水平，就是通过努力学习，主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，提高政治理论水平和体育政策水平，掌握做好本职工作必备的各种知识。学习是为了付诸实践，实践出真知，实践长才干。要坚持不懈地求真务实，真抓实干。要甘于通过长期的工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实践去提高自己，通过在艰苦奋斗中去磨炼自己。把理论运用到实际工作中去，在实践中勤于思考，善于归纳总结，要善于把零碎的、感性的认识上升为系统的、理性的知识，把握工作规律，使理论与实际相结合，运用理论指导工作，解决实际问题，提高理论联系实际的能力，真正使自己成为胜任本职岗位的行家里手，真正掌握推动体育大国向体育强国迈进的真实本领，做出一流的工作业绩，从而更好地承担起时代赋予我们的责任和使命。四、既要注重智商，又要注重情商，努力实现“智情双全”本次培训班安排了2节关于领导能力的课程，可见对情商的重视。今年5月14日上午，习近平在天津和高校毕业生、失业人员等座谈时，问村官杨代显“情商重要还是智商重要？”杨代显回答“都重要”。习近平说，做实际工作情商很重要，更多需要的是做群众工作和解决问题能力，也就是适应社会能力。人们在对智商和情商的研究中得到两个数字：一个人的成功，智商占20%，情商占80%。有一句名言：学历没有能力重要、知识没有胆识重要、智商没有情商重要。而事实上，真正成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com功的人，他们又是智商和情商结合的典范。有一美国专家对情商的定义，包括两个方面，对内主要是指控制情绪、情感和意志、耐受挫折等方面的品质，对外就是处理人际关系和协调沟通能力。对我们中层干部来说，既要重视业务能力的提高，同时要不断加强情商的培养，要加强对自己的控制能力，克服懒惰、懈怠、浮躁、易怒等不良行为，养成勤奋、严谨、踏实、容忍的良好性格，特别要培养自己坚忍不拔的意志，经受得起各种困难挫折。对外就是要加强领导能力、组织管理能力、团队建设能力、决策执行能力和沟通协调能力的培养。五、既要“接天线”，又要“接地气”，努力做到“上下一致”总局的群众路线教育活动已经展开，密切联系群众是我们党的优良传统，这是根据党中央的整体安排实施的。今年以来，总局领导带队深入省市、县、乡、村等各个层面，就体育工作转变政府职能进行调查研究，这是根据国务院政府职能转变的要求进行的，这就是“接天线”与“接地气”范例。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作为中层干部，在单位内部处于上级和下级之间，在外面处于总局机关和基层之间。对上我们落实总局机关部署的有关工作和指示精神，还要落实单位领导交办的工作和指令，上级的指示精神最终是要落实到基层。如何使上级的有关指示精神得到有效落实，就需要我们既要吃透上级的精神，摸清下面的实际情况，拿出自己的切实可行的工作方案。要摸清基层的实际情况，就需要牢固树立密切联系群众的思想路线，深入到基层，深入到群众中去，认真调查研究，既要利用传统方法进行调研，又要利用现代信息渠道进行调研，既要调研基层的先进经验，又要调研基层的困难和问题，摸清实情，找出解决问题的思路和方案，才能推动事业的发展。六、既要注重具体细节，又要培养全局思维，努力做到“既拉车又看路”在这次培训中，我们也体会到了人事司细致周到的工作和服务，从会务材料、内容设计、教员安排、考察接待、课程衔接、生活保障等方面都非常细致，从而保证了这次培训工作顺利完成，这本身就是一种教学。前几年有一本书叫“细节决定成败”很流行，说明了细节的重要。老子有句名言：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“天下大事必作于细，天下难事必作于易”。伟大来自于平凡，把每天平凡的小事做好，坚持下去就能做出不凡的成绩。我们中层干部要重视细节，提高把握细节的能力，在工作中养成严谨细致的作风，建立健全各项工作制度，不放过任何一个细节差错。杨局长在这次培训授课时要求我们要加强战略思维，并强调是领导干部的必备素质。战略思维即全局性思维，战略思维的能力就是洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。中层干部负责的是部门工作、具体工作，往往陷入事务性的工作中，从全局上思考工作少。因此在实际工作中，要树立全局意识，想问题、办事情、做工作主动站在全局的高度进行思维，才能正确认识全局与局部之间的关系，搞清楚局部对全局、个体对整体的依赖关系。目前，体育部门面临政府职能转变的问题，中层干部应该积极参与到战略思考中去，集思广益，为体育事业的发展贡献力量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示范市目标要求，我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、中心城区交通现状及存在的问题近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善，以一、二环线、环城高速和兴汉路、滨江路、天汉大道、团结街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成，中心城区道路总长达到418.4公里，其中40条城区主干道46.82公里、54条城区次干道57公里。城市公共交通发展较快，中心城区共有公交车414辆、运营线路32条、运营总里程584.5秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公里，2015年城市公交客运量超过4100万人次，日均客运量达到11.2万人次；中心城区共有出租汽车892辆，2015年出租车客运总量2600万人次，日均客运量达到7.1万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯41处，电子警察40处，测试卡口5处，交通标识牌1100余块，交通标线约40余万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。一是堵车易发常发。天汉大道、太白路、兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵，莲湖路与北团结街十字、黄家塘十字、将坛路与天汉大道十字、虎头桥路汉运司后门口万邦路口、高客站门口等人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、风景路与天汉大道交叉口、天汉大道与滨江路交叉口、西环路与康复路交叉路口、东关正街与团结街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来汉旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约11.9万辆、其中载客汽车6万辆，摩托车5.1万余辆，电动车约15万余辆，低速三轮车1600余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管理任务繁重、警力有限；另一方面机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。二、中心城区交通拥堵的主要原因通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄弱环节。具体表现在：（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发一是老城区功能过于集中。由于历史原因，天汉大道两侧的民主街、中山街、北大街、东大街等老城区，既集中着党政机关，又集中着10多所中小学、幼儿园，2所医院，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这些过度集中的公共配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如东一环路、北一环路、滨江路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级配，东大街、北大街、中山街、川前街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。北大街商业区、民主街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及XX等城市，进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效率。（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来我市机动车保有量以年均12%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对来讲，中心城区的道路面积率秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道路通行能力下降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北团结街作为城东贯穿城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动车1200辆/小时，但经对市人民医院T型路口、莲湖路十字、东门桥T型路口早、晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机动车流量均达6500辆/小时以上，非机动车流量均达1100辆/小时以上，极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建设快速发展，城区规模不断扩大部分道路未能及时延伸，导致断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出，如：南一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年未打通，形成交通瓶颈，增加了周边道路交通压力，容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足，除几座跨越铁路立交桥外，仅在天汉大道的钟楼十字、万邦十字设置了地下通道，在中心广场设置了人行天桥，其余如兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等主要交通干道天桥、地下通道等立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心城区现有机动车停车泊位约2.6万个，车辆保有量和车位配比为1:0.6，与1:1.3的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严重缺乏，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com百辆汽车公共停车泊位仅5.52个，距畅通工程国家最低标准25个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点39处8700平方米，容量不足3万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用，使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位大量的占用了道路资源。（三）公交发展水平落后，难以成为市民出行主要交通工具。一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口76.29万人，按公交车10标台/万人的标准计算，公交车应该达到762.9标台，才能满足市民的出行需求，但城区运营的公交车只有490标台，缺口相当大。公交场站、停靠站严重不足，枢纽站、首末站、换乘站、港湾式停靠点等设施基本没有，公交车停靠、上下客只能占用交通道路影响了其他车辆通行。二是公交线路覆盖率不高。公交线网密度为3.06公里／平方公里，低于3.5—4公里／平方公里的规范标准；公交站点935个，300米站点覆盖率为32.3%，低于50%的规范标准。公交线路重叠率达38%，线路大部分设置在城区的主、次干道上，一些社区和支路缺乏公交服务，不方便区域市民选择公共交通出行三是公交服务水平不高。部分车辆老旧、准点率不高、车内卫生不达标，公交行业总体仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶段，公共交通服务的快捷化、信息化、人性化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com舒适化亟需改善。（四）交管执法不够严格，交通管理水平有待提高。一是执法合力不强。各部门之间联动配合不够紧密，交通安全监管执法和督导检查仍失之于宽、软，未形成严管、严查、严处的常态机制，导致对车辆乱变道、乱抢道、乱插队、乱调头、乱压线、乱超车等行为的处罚震慑力不够对行人、自行车、电动车违反交通法规行为处罚警示不力对违规营运三轮车、老年代步车清理取缔工作难以到位。在市政维修工程影响交通秩序、轻微事故造成交通拥堵等方面的沟通机制也不完善。二是交通管理设施不足。交通标志、标线、信号灯和交通隔离设施的建设缺乏计划性，现有交通标志、标线的数量不足、质量不高、规范不够。交通管理科技含量较低，未形成统一的智能化管理系统，主要还是依靠传统的人海战术进行管理。三是交通警力仍然不足。随着经济建设的快速发展，人口、道路里程的增长，车辆、驾驶员的增多，也造成警力严重不足，长期超负荷工作，有效警力下降，除日常固定岗位、事故处理外无多余警力对因各种交通违法行为引起的拥堵问题予以深入治理。三、破解中心城区交通拥堵难题的几点建议中心城区交通拥堵问题影响着XX的对外开放形象，关系着广大群众的生活质量。切实破解中心城区交通拥堵难秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，是加快“三市”建设、同步建成全面小康社会的内在要求，也是推进供给侧结构性改革、加快补齐发展短板的重要任务。解决这一难题，要以“五大发展理念”为引领尊重城市发展规律，结合XX城市发展实际，积极推进“146”工程。即“围绕一个目标、遵循四个坚持、落实六项重点任务”。一个目标：中心城区交通治理要始终紧紧围绕全力优化交通供给、不断提升宜居魅力这一目标。四个坚持：坚持把握大势、统筹谋划，重点是准确把握城市发展规律和以人为本要求，统筹城市发展和交通发展，深入研究、精准发力，全面抓好城市总体规划衔接、城市交通规划完善、公交服务提升、执法手段改进等工作坚持远近结合、协力攻坚，重点是既着眼长远及时完善规划设计，又聚焦社会关注的突出问题，善于凝聚合力，勇于攻坚克难，让群众更多感受到城市交通治理的成效。坚持多管齐下、综合施策，重点是找准城市交通拥堵的病灶所在，根据“药方”明确各相关部门责任，及时出台针对性举措，综合治理存在问题。坚持常抓不懈、久久为功，重点是总结以往城市交通整治中的经验教训，进一步健全完善工作体系和责任体系，加快形成缓堵保畅长效机制。六项重点任务：第一，健全联动机制，形成齐抓共管工作格局。成立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市城市交通综合管理委员会，由市政府领导担任主任，公安、交警、交通、规划、住建、工商、质检等部门和有关县区政府为成员，定期研究影响中心城区交通的重大问题职责包括以下几个方面：一是抓好交通规划。围绕市城市总体规划，牵头抓好城市综合交通、市区停车场、公共交通等规划的编制和修订工作，并推动规划落实。二是明确任务职责。对于清理取缔非法营运三轮车、非法客运车辆规范治理老年代步车、区域施工影响交通、瓶颈路段改造等老大难问题，需要开展的交通秩序专项整治活动等，组织相关部门协作配合，明确责任分工，限期落实到位。三是加强督促检查。对于既定任务、突出问题，采取现场办公、暗查暗访等方式，加强跟踪督查，及时反馈通报，确保调动起各相关部门、各交通管理者、参与者的积极性，形成责任明确、齐抓共管的工作机制。第二，完善规划体系，做到科学引领城市交通。一是适时修订提升总体规划。统筹考虑城市功能区分布，适时修订提升城市总体规划，完善城市新建居住区学校、医疗等公共服务设施，疏解老城区交通压力。以城市总体规划为指引，做好中长期城市交通发展规划和城市综合交通体系规划的修订，充分发挥规划对城市交通建设的指导作用二是及时编制完善分项规划。优化城市道路系统规划，加大规划指导下的城市道路结构调整改造，构筑与城市发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相适应、高效快捷的城市道路网络系统。完善城市公共交通系统规划，将城市公共交通配套设施及出租车停靠点等公共设施建设纳入城市旧城改造和新城建设规划，大力发展大容量、快节奏的城市公交。编制城市停车系统规划，形成以配建停车为主体、公共停车与路内停车为补充的城市停车系统。三是加大规划落实力度。进一步制定出台促进城市交通各项规划落实的地方法规，把城市交通各项规划指标的落实作为区域详规审查的重要内容，真正使城市交通建设步入科学化、规范化轨道。第三，加快硬件建设，提高城区道路通行能力。一是加快市区路网建设。推动城市主干道升级改造，专设非机动车道，实现行人、非机动车、机动车分流。尽早打通前进路、西新街、南一环、望江路、汉宁路等断头路，形成交通环线。适时拆除司法路南侧门面房、拓宽川前街路面宽度，打通道路瓶颈。在理工学院东门、XX中学新校区、市人民医院西门等行人流量大的交通要道，建设更多的地下通道、天桥等过街设施，在保证行人安全的同时提升机动车通行效率。加大城市次干道、支路、背街小巷交通基础设施的改造力度，改善城区道路微循环。二是加快重点路口改造。对前进路天汉大道十字、南一环南团结十字、新桥十字进行路口渠化改造；对天汉大道将坛路十字、北团结街莲湖路十字、南北团结街东大街十字扩建右转车道秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com减少拥堵发生；拓宽交通瓶颈，优化兴汉路高客站门前机非隔离绿化带，压缩人行道，拓宽路面单向宽度；优化虎头桥路运达步行街地段机非隔离绿化带，单向拓宽北侧路面，解决交通梗阻。三是加快停车泊位建设。加快重点商业区、行政区、休闲区停车场建设，同时利用闲置空地设置临时停车场作为资源补充，适当规划建设立体非机动车停放点；盘活现有停车位，统一标准、规范管理，建立不同区域公共停车位的限时收费制度，提高公共场所停车位使用的周转率；引导有条件的单位、社区开放一定的停车场所，并通过价格机制给予一定的补偿，弥补停车场建设不足的矛盾；出台优惠政策，鼓励社会投资建设经营性停车设施，促进停车产业化。第四，发展城市公交，提升公共交通服务水平。一是加大政策扶持力度。设立城市公共交通发展专项资金，并逐年提高投入比例，对公交企业执行政府指令性任务、开通冷僻线路、承担社会福利等形成的政策性亏损，以及在公交场站建设、新能源车辆购置、信息化建设等方面的投入给予补偿补贴。对新建公交停车场及其用房、车辆保养场、首末站、枢纽站等项目的规费给予减免，城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金使用向公共交通倾斜。二是优化公交网络布局。优化公交线网和站点布局有效提高站点覆盖率，体现公交的公益性和便捷性，增强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公共交通的吸引力。不断更新、添置公交车辆，增加班次缩短发车间隔时间，改善公交乘车环境，推出公交运行状态实时查询平台等措施，有效提升公共交通服务水平，进一步提高公交分担率，努力形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式。适度增加出租车数量，严肃查处出租车宰客、拒载等违规经营行为，打击非法运营“黑车”，为市民提供方便、快捷出行工具。三是保障公交路权优先。科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线和专用指示信号，确保公交车辆优先通行。第五，创新交管工作，保障城市交通安全畅通。一是创新管理方式。在城市道路改建、扩建、新建过程中，对交通安全设施做到同步规划、同步建设、同步使用，建立起交通安全设施建设、使用、维护管理机制和交通安全设施维护经费逐年递增机制。加快智慧交通管控系统和指挥平台建设，逐步建立起一套集交通控制、道路通行监控、拥挤路段自动跟踪显示、交通诱导、交通违法自动抓拍等技术于一体的交通指挥控制系统，提高交通管理的科技含量。二是创新执法模式。加大交警、城管、交通、工商行政执法及其联合执法力度，始终以“零容忍”的态度，加大对机动车乱停车、乱调头、乱转弯和自行车、电动车、电动三轮车闯机动车道、闯红灯、逆向行驶、横穿马路以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及行人闯红灯等违法违规行为的处理力度，不断提高机动车、非机动车和行人的遵章率。对于挪作它用的停车场，要通过联合执法，限期恢复。三是创新应急机制。对于各种原因引起的交通拥堵，要适时、适地、适情迅速处理。比如，对于事故性交通拥堵，要完善轻微事故快速处理机制，以最短时间处结；对于饱和性交通拥堵，要通过行政管理手段来规范交通参与者的交通行为；对于违法性交通拥堵，要按照法律法规要求，“严管重罚”；对于特殊性交通拥堵，包括道路施工、恶劣天气、大型活动、特种运输、特种勤务等，坚持“告之”与“分流”相结合，缓解消除交通拥堵。第六，加强宣传教育，营造遵纪守法社会氛围。人是道路交通“人、车、路”三要素中最关键的要素，也是最主动的要素。提高市民的文明交通素质，是改善道路交通状况，解决交通拥堵最直接、最有效的方法。一要普及交通知识。把《道路交通安全法》列入普法重要内容，采取市民喜闻乐见的形式，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位。二要加大现场宣传。结合对交通违法行为的现场处理，选择典型案例，开展警示教育，谴责不文明的交通行为，增强群众文明交通素养、遵守交规意识。三要强化媒体引导。利用电视、网络、微博等新闻媒体和平台，及时开展全民交通安全劝诫教育，加大交秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通违规行为的曝光力度。在全社会营造文明出行、绿色出行、公交出行的浓厚氛围，引导市民养成文明出行的良好习惯。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥离退休干部职工党员作用调研中共湖南省委组织部中共湖南省离退休干部工委课题组习近平总书记指出，“全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己的义务和责任”。“全党同志”，毫无疑问包括了离退休干部职工党员。为掌握全省离退休干部职工党员发挥作用的情况，湖南省委组织部、省离退休干部工委组成课题组，开展了调研，形成了此研究报告。一、在新形势下发挥离退休干部职工党员作用的必要性离退休干部职工党员是离退休干部或职工与党员两个角色的综合体。干部职工离退休后，不再有法定工作及相应的身份，而作为党员身份不存在离退休问题。因此，离退休干部职工党员必须始终牢记党员身份、恪守党的规范，保持先进性和纯洁性，按照党章要求自觉履行责任义务，充分发挥先锋模范作用。世情、国情、党情的深刻变化，对加强离退休干部职工党员工作提出了许多新要求，充分发挥他们的先锋模范作用显得更为重要和迫切。一是落实“全面从严治党”战略方针的必然要求。习近平总书记指出，要把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把习近平总书记这一重要思想落细、落小、落实，实现全覆盖、无禁区，是一个全方位、全过程的重大任务。离退休干部职工党员是一支很大的力量，如果不引导、不激励他们发挥先锋战士作用，在党员队伍建设中就会留下一个相当大的“天窗”，“全面从严治党”的“全面”二字就名不副实，党的战斗力也会受到影响。二是应对我国社会老龄化进程加速的重要举措。我国正快速步入老龄社会，习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”重视、关心、帮助离退休干部职工党员，使他们过得安心、舒心、暖心，注意引导、激励他们更好地发挥作用，是应对人口老龄化的重要举措。三是推进改革发展、维护社会稳定、实现中国梦的客观需要。当前，我国改革正进入深水区、发展处于关键期，面临的改革发展稳定任务更繁重、更艰巨。实现这一任务，需要把全国亿万人民动员、组织起来。习近平总书记指出，老同志具有“政治优势、经验优势、威望优势”，他们是“党和国家的宝贵财富”。离退休干部职工党员在老同志中的优势更明显。我国离退休干部职工党员已是一个庞大的群体，湖南为62万人。他们的优势、潜能一旦被激发，就能为经济社会发展、实现中国梦增添巨大的正能量。二、湖南省离退休干部职工党员发挥作用的基本情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从调研了解的情况看，绝大部分离退休干部职工党员先锋模范作用发挥得好，主要表现在4个方面。一是保持政治定力，发挥引领作用。离退休干部职工党员政治立场坚定党的十八大以来，他们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念作为自己的毕生追求。毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。他们的一言一行，对广大群众特别是身边群众具有强大的示范作用。二是践行党的宗旨，热心服务群众。离退休干部职工党员退下来后，仍然情系人民、心忧人民，尽其所能服务群众，为群众排忧解难，将党的宗旨付诸实践。他们依托基层党组织，建立了“党员联络站”“心灵沟通桥”“党员服务岗”等平台，有的还主动到贫困村定点帮扶，带领干部群众干事创业、摆脱贫困，察民情、听民声、解民忧、帮民富，成为党联系服务群众的重要纽带。三是主动献智出力，助推改革发展。广大离退休干部职工党员围绕改革发展主动作为积极参与“我为‘十三五’献计献策”活动，提出合理化建议3.4万余条、撰写调研报告420余篇，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在湖南的落实贡献了智慧、增添了力量。比如，以他们为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主体的省老年科协，向省委省政府提出打造“楠竹4亿元产业”建议，牵头开发种植特色农产品270万亩，已创造经济效益54亿元。四是传承优秀文化，弘扬社会新风。离退休干部职工党员文化涵养深，他们通过自己的言行教育影响群众，倡导组织“革命传统宣传队”“文明创建宣讲队”“红色文化艺术团”“普法先行辅导队”等文化宣传组织，开展“诗词、书法、法律、传统、表演”进社区、下农村、入校园等活动，助力和谐稳定、传承优秀文化、倡导社会新风，为广大群众建设美好精神家园增添了正能量。调研中也有同志反映，少数离退休干部职工党员先锋模范作用发挥不明显。主要是少数离退休干部职工党员革命意志有所退化，淡忘了党员身份，精神上的“钙”慢慢流失参加组织生活不够积极，与普通群众联系比以往少了，责任担当精神不如以前足了，个别人的不当言行给党的光辉形象造成了负面影响。原因是多方面的，主要是少数离退休干部职工党员忽视了继续学习和党性修养，导致思想“生锈”、认识滞后，发挥作用的动力缺失；有的党组织对发挥离退休干部职工党员作用重视不够；少数离退休干部职工党员家属支持不够，等等。三、进一步发挥离退休干部职工党员作用的建议和思考对离退休干部职工党员来说，“党交给他们的主要任务是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健康长寿，继续写完他们的光荣历史”，要统筹好增进健康和乐于奉献，把先锋模范作用更充分更好地发挥出来。第一，激发发挥作用的内生动力。共产党员自觉自愿发挥先锋模范作用，源于对党的理想、纲领、事业的坚定信念源于对党员身份的高度认同。心中有理想，脚下才有力量要组织离退休干部职工党员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于共产党员要坚定理想信念、保持先进性和纯洁性、充分发挥先锋模范作用等重要论述，学习党章关于合格共产党员标准的规定及“四讲四有”要求引导他们重温入党誓词，不忘初心、继续前进，激励他们把余热奉献给党和人民。第二，把握发挥作用的基本内容。一是发挥思想政治上的引导作用。离退休干部职工党员要发挥自己理论清醒和政治坚定的优势，主动对周围群众宣传党的政策主张，起到引领社会朝向上、向善、向美方向前进的作用，在关键时刻要勇敢地站出来捍卫党的领导和社会主义制度。二是发挥对改革发展的促进作用。广大离退休干部职工党员要积极投入这场具有许多新的历史特点的伟大斗争，深入改革第一线、建设主战场学习考察，进一步了解改革发展的客观实际和巨大成就，从群众中、从实践中获得更多的真知灼见，主动向党委政府出主意、献良策、进诤言，为党委政府重大决策提供有益参考。在力所能及的条件下，还可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到如火如荼的改革、建设前沿去发光发热。三是发挥对社会新风的倡导作用。要带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻、保晚节，宣传中华优秀传统文化、党的优良作风，宣传和培育社会主义核心价值观，积极参与精神文明创建活动，为营造风清气正的社会主义新风尚增光添彩。四是发挥优良家风的传承作用。习近平总书记指出，领导干部要把家风建设摆在重要位置。广大离退休干部职工党员要按照习近平总书记的要求和党内政治生活准则的规定，传承好中华民族的优良传统家风，特别是老一辈无产阶级革命家的优良家风，努力培育和践行自己的好家风。五是发挥对年轻一代的扶持作用。“老干部的言传身教、扶持帮助，对于新干部来说不可缺少。”广大离退休干部职工党员应站在保证我们的党和国家永不变色、保证党的事业代代相传和不断兴旺的战略高度，坚持用科学的理论引领青年、用历史的眼光启示青年、用光明的未来激励青年、用优良的传统教育青年、用人格的力量熏陶青年，为把年轻一代培养成有用之才殚精竭虑、尽心尽力。第三，探索发挥作用的实现路径。要因人而异、扬长避短尽力而为、量力而行，选择发挥作用的方式方法。一是在接受任务中发挥作用。离退休干部职工党员要始终牢记党员身份和责任，自觉接受组织交给的任务，“对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，竭尽全力完成党交给的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职责和任务”。二是凭借平台发挥作用。离退休干部职工党员发挥作用已有相当多的平台，如老龄委、关工委、老年科协、老年文艺演出队，等等。要引导他们利用已有的平台以及根据需要新设的各种平台、载体开展有益的活动三是运用自己的专业技术发挥作用。在离退休干部职工党员队伍中，有不少具有各种专业技术的人才，要在摸清情况的基础上建立起离退休干部职工党员人才库，采取各种方式把他们的作用充分发挥出来。四是在开展志愿服务中发挥作用。倡导离退休干部职工党员根据自身条件积极参加扶贫、帮困、济残、助学等献爱心活动，积极参加慈善事业，参加一些公益性义务劳动，满足社会的需要、增添党的光彩。第四，建立发挥作用的投入机制。党的组织应协调有关方面，对离退休干部职工党员发挥作用保证必要的投入、给予应有的帮助。一是建立老有所教机制。通过教育，使其能补精神之“钙”、固党性之“本”，更知识之新、添奉献之力。二是完善他们参加党内选举、阅读文件、参加重要会议和重大活动、听取重要情况通报等制度机制，保证他们的知情权、参与权、选举权、监督权，充分发挥他们为党的事业献计献策的积极性。三是对离退休干部职工党员在政治上关爱、思想上关怀、生活上关心，对他们中确有困难需要帮扶的要及时帮扶，充分调动其发挥作用的积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极性、创造性。四是以必要的投入和帮助，把离退休干部职工党员的健康促进和疾病防治、病后康复等服务工作搞好。五是建立健全活动经费的投入机制。积极解决离退休干部职工党员补“钙”添力所需的学习考察费用、参与社会活动的平台建设费用、文化娱乐活动费用等等，为他们发挥作用提供物质保障。第五，强化发挥作用的组织保证。离退休干部工作机构是地方党委领导下主抓离退休干部职工队伍建设的职能机构要按照要求，配齐力量、明确职能、理顺关系，充分发挥各级离退休干部工作机构在管理、协调离退休干部职工党员工作中的作用。要牢固树立抓党建的责任意识，完善部门党委（党组）抓离退休干部职工党员队伍建设的主体责任，全面推进离退休干部职工党员队伍各项建设，做到有部署、有规范、有检查、有考核、有激励，为离退休干部职工党员发挥作用奠定坚实基础。要明确党政部门和企事业单位机关党委（总支、支部）抓离退休干部职工党员队伍建设的直接责任，把力量配齐配强，加强管理指导，为其发挥作用提供组织保证。要加强离退休干部职工党员党组织建设，组织他们搞好学习、开展好有益的活动、搞好各种服务，使他们有光荣感、归属感、幸福感，把党的基层组织建设成为离退休干部职工党员的温馨家园。党的关系转入社区、农村等地的离退休干部职工党员，所在党组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织要做好教育管理的各项工作，引导、激励他们从实际出发，尽其所能地发挥先锋模范作用。（执笔：李志民魏忠胜黄定三）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展环境管理第三方服务的调研前言：据统计，2012年，我国政府采购规模接近1.4万亿元，占GDP约2.6%，相比2002年1009亿元的规模，11年间增长13倍。但与国际政府采购资金规模平均占GDP比重10%的水平相比，我国政府采购规模还有较大距离，尤其是我国政府采购主要涉及领域为一般性固定资产购置等领域，涉及公共服务的政府采购较少。因此，近两年来，国家先后出台文件要求在基本公共服务领域逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。2013年,国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。2015年1月，财政部等三部门联合印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，全面规范了政府购买服务基本原则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录等内容，进一步加固了政府购买服务的顶层设计。对环境管理领域而言，该领域的政府购买环境服务相较于其他领域更是少之又少。而在当前人民群众对环境质量改善期望不断提升的情况下，环境管理压力不断加大。政府购买环境服务的迫切需求和优势也逐步显现，一是有利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于推动政府由治污者向监管者转变。以前政府部门的很大精力是放在狠抓环境治理的过程上，采取购买第三方服务的模式后，政府部门的精力可以转变为以审核数据和监管为主，集中精力做好监管和把关第三方服务取得的环境效果。二是有利于更好地发挥社会力量推进环保工作。可以整合利用社会资源，创新完善环境公共服务供给模式，构建多层次、多方式、多元化的环境公共服务体系，提高政府环境公共服务水平。三是有利于促进环境服务业发展。政府购买环境服务，可以引导有效需求，扩大环境服务业市场。同时，政府更多的精力放在监管上，严格的执法也可以扩大排污企业对环境服务的需求。在国家的有关要求和环境管理的现实压力下，在环境管理领域开展第三方服务工作已是迫在眉睫。环保部2014年已拟定《关于做好政府购买环保服务工作的指导意见》（征求意见稿），为各地政府向社会机构购买环境服务指明了方向。一、国际上环境管理第三方服务概况在德国，城乡生活废水处理、社区及工业垃圾处理以及公共空间绿化养护等都属政府公共服务的范畴，不过，这并非意味着政府需承担全部的成本与工作，德国政府部门也通过购买公共服务等形式转移一部分职能，但相较其他秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一些国家而言，德国在公共事业中引入市场机制仍然相对谨慎。以垃圾处理为例，德国私人住户的垃圾处理由市政负责，而工商业的垃圾则主要由市场上自由竞争的私有垃圾处理机构处理，因此，政府公共购买主要涉及私人住户的垃圾处理。在成本方面，德国环保领域内的“谁污染谁付费”原则仍然适用，即市政处理垃圾的支出理论上公平地由住户按其制造垃圾的多少来承担。每年每个社区乃至到每个家庭都会按一定的标准支付相应的垃圾处理费用。在购买公共服务方面，与英、美倾向私人企业提供公共服务不同，受政治和文化的影响，德国一般仅将可竞争、可计量的事业型公共物品领域外包给了企业，社会性服务则常外包给不同性质的公益性团体。具体到垃圾处理领域，这就导致了德国有不同的运营模式。一种为最基本社区模式，指一个或邻近的几个城市或地区政府机关成立一个垃圾管理机构，共同拥有并管理一个或多个垃圾填埋、焚烧或堆肥的工厂，管理机构的主管人员为当地的官员或代表，所有决定需经政府部门批准，这也导致这一模式效率低下，也逐渐被淘汰。第二种模式则是在上述城市及地区政府机关共同管理的基础上，成立附属于政府的企业，对垃圾处理进行运营，效率有所提高，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com但企业在法律和经济上没有完全的独立地位，也没有独立的人事权。第三种模式是较为常见的行业组织模式。德国有许多类似的行业组织，即一定区域内的代表为了共同的任务与目的成立专门处理某些专业事宜的民间协会组织。一个垃圾行业组织就可以专门负责好几个地区的垃圾处理事宜，而且相当于垃圾处理的义务由城市或社区转移到行业组织，尽管行业组织模式的自主成分、决定权与社区模式相仿，但强调社区之间的相互协调与专业人士的参与，是更为经济且现代化的解决方式。第四种模式是自营企业模式，即城市或地区建立了一个具有独立法人地位的股份有限责任公司，这样一方面能够保证地方社区的利益，同时也能以高效的私营公司的方式进行决策和运营，这类企业中既有公开招聘的企业领导层，也有企业员工选举产生的监事会监督领导班子的行为。第五种模式可以成为混合模式，即成立相应的垃圾处理公司，其中51％或以上的股份由社区掌握，剩余股份则由一个或多个私营公司掌握，这种模式可以在公共利益与私营合作伙伴的盈利与效率需求相结合，但也往往会因此导致分歧。总之，德国之所以比较审慎地开放垃圾处理等公共服务领域，重要的顾虑是怕难以控制私营企业的商业行为，而在长远的环境保护等方面带来风险和道德隐患。不过，目前德国政府也越来越多地鼓励私营部门进入，但同时也采秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取了成本－收益分析、招标管理、全面质量管理等的方法措施，以有效防止私营部门在公用事业领域垄断的可能。德国公共服务的另一个特点是公民参与，公民不但有对公共服务的直接表决权，还可以在公共服务项目实施的不同时间参与项目，同时德国鼓励弱势群体成为志愿者，参与公共服务的提供。美国各级政府都与私营企业有各种各样的合作，做法是在统一的标准下，愿意合作的企业都可以向相关部门在网络上递交申请书，如果符合条件就会得到签约的机会。美国街道与卫生部管理着城市里的垃圾问题，也管种树种花。这个部门通常与至少两家私人垃圾收集公司合作，让它们竞价处理垃圾，但是到哪里收，怎么收，还是由政府说了算。许多美国人家每周把大垃圾桶拉到街上一次，让垃圾公司来收集，每月给这些公司交垃圾费，但垃圾桶还属于政府资产，政府如果对这些公司不满意而撤换他们，对居民的影响也很小。时不时还会出现垃圾公司为了争用户而降低垃圾费的情况。而有些居民的垃圾费已经包含在城市税收里，无需另外缴纳。美国虽然地大，但也存在着垃圾填埋缺地的问题。特别是纽约市这样的大都市，90％的垃圾都必须“出口”到外地，甚至要用大拖船拖到外海去倾倒。政府在这个过程中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多雇用私人企业来管理运作，监管的责任就落在了地方和州政府环境保护部门的身上。这些提供服务的企业必须申请执照，每年不仅要向政府提交报告，而且也要提供废水样本等，州立实验室会检查这些样本来确定他们有没有按照法规处理垃圾。在日本，上下水道和垃圾收集等环境项目基本上是市町村负责，不过也有一部分地方政府向民间开放，签约的方法有三种：一是与特定的单家企业签署合同，条件是这家公司要有实际成绩、经验和技术，这称为“随意合同”；其次是市町村经过事前审查，选出拥有所要求能力的公司，根据各家公司的方案来做出决定，这称为“特定竞标”；还有广泛征集各种公司，让其竞争价格和业务内容，然后选择最廉价的，这称为“一般竞标”。提供环保服务的公司都需要相应的资质。二、江苏省环境管理第三方服务调研情况调研组围绕第三方环境管理服务专题调研了江苏润环环境科技有限公司、中国宜兴环保科技工业园。江苏润环环境科技有限公司（以下简称“江苏润环”）是从南京市环境保护局下属的南京市环境保护科学研究院改制成立的专业从事环保技术服务和咨询的现代化咨询服务机构，是目前江苏省内成功改制的具有甲级环评资质证秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书的环保咨询机构。江苏润环在环境管理第三方服务方面的创新是开展了“环保顾问”技术服务，主要的做法是：在公司内部成立由一批多年从事环保工作的政府改制离职人员、注册环评工程师、注册环保工程师、环境监理师、清洁生产审核师、海归环保专业人员组成的环保顾问服务团队（ECS服务团队），发挥该团队系统性、专业性、持续性的优势，为政府、企业（园区）提供专业、高效的环保顾问服务，减轻政府、企业（园区）环保管理人员的负担，及时高效的为企业（园区）提供咨询服务，降低企业（园区）环境违法风险，为企业（园区）合法、安全的经营提供最大程度的保障。据介绍，江苏润环2014年已受南京市环保局委托，每季度对辖区内重点企业进行巡查，做好技术方面的把关工作，将巡查发现的情况向环保局进行反馈，并在下一个季度除跟踪上季度提出整改事项是否落实到位外，继续进行下一轮重点企业巡查。该项服务取得了较好的成效。中国宜兴环保科技工业园（以下简称环科园）是1992年经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，也是国内最早以发展环保产业为特色的国家级高新技术产业园区。园区围绕“水、气、声、固、仪”五大领域，设立环保技术研究院和产业化基地，初步形成了以科技研发、科技成果转化、设计、生产制造、工程施工、运营服务、合同能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源管理等一体化要素集聚的产业集群。环科园在环境管理第三方服务方面的亮点：1.构建“环境医院”模式。环科园在探索和发展的过程中，结合新常态下的机遇和挑战，逐步提出“环境医院”的概念，就是将企业、人才、技术和资本等诸要素有机整合，以医院的组织肌理构建一个一站式、全流程的综合服务平台，为环境问题的治理和改善提供系统解决方案。环科园管委会正在组建的中宜环境医院，就是依托宜兴丰富的优质环保企业集群，整合国际国内领军专家、领先技术和优势企业，以环保产业集团为龙头，以各产学研创新平台为支撑，以PPP、第三方治理服务为模式，为国内外的区域环境治理提供系统解决方案、工程建设和运营服务。目前，10万平方米的中宜环境医院总院已经竣工，18幢小楼正在按照特色专科的设计着手进行内装，环境总院的硬件承载已经成型。2.筹建环保联合大学。环科园管委会计划以中宜环保学院，同济、南大、哈工大研究生教育实训基地为基础，在宜兴建设一所环保联合大学，一方面通过大学的建设提升环保产业的专业化、国际化水平，另一方面环科园也可依托环保联合大学，建立保质保量的人才输入渠。环保联合大学还可以开展针对环保系统人员的职业培训以及针对污染企业和第三方治理企业的环保专业培训。目前，中宜环保学院已于2014年9月开学。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此外，2014年8月,省科协所属科技社团承接政府转移职，省环科学会拟参与我厅下列5项工作，一是参与全省重大环保战略规划研究，充分发挥专家智库作用。二是参与有关法规、政策、标准的拟定及评估，对法规、政策、标准的科学性、规范性、可操作性、有效性、协调性进行客观评价，及时评估其实施效果。三是参与司法联动与环境损害评估。参与环境违法案件调查取证、案件移送、联合查处等过程。四是社会环保从业员人员专业培训。利用环科学会人才资源和教育资源，组织实施部分领域环保专业技术人员的继续教育技能培训。五是开展环保科技新成果新技术的推广。发挥环科学会跨学科、跨行业的优势，搭建推广环保科技新成果新技术平台，为科研院校和企业之间产、学、研对接进行环保科技协同创新创造条件。三、江苏省环境管理第三方服务存在的问题由于我省环境管理第三方服务刚起步，在运行中还存在诸多问题，如购买范围不明晰、规章制度不健全等，导致了政府在购买服务过程中，产生了“不知道买什么、到底向谁买、应该怎么买、如何买的值”等问题，这些制约了环境管理第三方服务模式的推广与应用。（一）购买范围不明晰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尽管国务院和环保部陆续出台了推进政府购买服务的指导意见,但意见中未明确具体可以购买哪些服务。对我省而言，目前的政府采购主要涉及领域为一般性固定资产购置或是与工程建设等相关的工程招标建设服务等领域，涉及公共服务尤其是环境服务的政府采购少之又少。环境管理分工精细而繁杂，包括水、气、声、土壤、生态等多个领域，各个领域又可再细分为多个管理手段。一方面目前我省未明确哪个领域哪个管理手段可以向社会第三方机构购买，这使得各级政府在操作过程中没有方向，不知道该把哪一项工作交由第三方机构来做，操作随意性也较大；另一方面，现有的政策、资金使用规定对购买环境服务造成了限制，各级政府在政策的框架内，不能尝试或创新更多的环境管理模式，如以环保专项资金为例，资金使用范围约束了各级政府购买环境服务的尝试。政策上的不明晰或是约束，导致各级政府存在“不知道买什么”的困惑，一定程度上影响了国家推进政府购买环境服务政策的落地。（二）第三方服务机构的市场准入与退出机制尚未建立虽然我省环保产业相对发达，但一方面环保服务业占比较低，仅为5%左右，远低于发达国家45%的正常水平，另一方面环保服务业企业自身能力层次不齐，整体服务水平不高。近年来，按照国务院下放行政审批权、转变政府职能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的要求，对于环境服务企业不再进行审批，也就是说任何企业均可以进入第三方服务市场，这使政府部门不再掌握各服务企业的实力。同时，由于缺少环境治理成本估算和治理效果评判的标准，各级政府在执行项目招投标过程中面临两难困境：是价低者得，还是效果佳者得？如果是价低者得，很难保障污染治理的效果，一旦效果不佳，投入的治理资金打了水漂，责任谁来负？如果是效果佳者得，那怎样才算效果佳？如果效果佳的企业报价比其他企业高，贸然选取这家企业，是否与审计规定不符。此外，一些小型环保企业打着成本低、见效快的幌子混淆视听，扰乱了市场。准入、退出制度的缺乏，给选择第三方服务企业带来了一定困难，导致各级政府不知道“到底向谁买”。（三）政府购买环境服务的具体操作程序不明确目前，环境管理第三方服务尚处于起步和探索阶段，政府如何向第三方购买服务还缺乏相关规章制度。一是政府和第三方服务机构合同怎么签、定哪些内容、价格怎么定等都无相关标准；二是政府购买服务需建立全程评估体系，将事前立项、事中操作及事后后续管理等全部纳入其中，但全程评估体系如何操作、由谁来操作等都不明确；三是缺乏评价环境服务效果的评价机构和标准。政府的环保投入将从以往的“过程买单”，转向按照“效果”来付费。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因此，治理效果的好坏直接影响着服务价格。那么，效果好坏该由谁来评判？按照什么标准来评判？这两个关键问题都有待解决；四是政府、第三方的行为由谁来约束无相关法律规定。比如说第三方监测，委托给第三方之后，如数据收集不上来如何处理，如何来追究第三方的责任？该不该追究政府部门当事人的责任等。程序上的缺乏，导致各级政府存在“应该怎么买、如何买的值”的难题。（四）政策不连续导致环保企业不愿意投资建设回报期较长的项目对于政府购买环境服务的模式，第三方服务企业面临政策风险，合同保障缺乏连续性。对于一些投资回报期较长的污染治理项目，治污企业担心一旦遇到政府换届、领导思路转变或主要负责领导调离等问题，后续的费用难以保障，因此对于项目推进顾虑较多，挫伤了企业参与环境管理的积极性。四、加大我省环境管理第三方服务推进力度的若干政策建议针对目前我省环境管理第三方服务过程中存在的问题，从以下几方面提出政策建议，更好地发挥社会组织在环境管理管理社会事务中的积极作用，不断创新和完善公共管理模式：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）增加政府购买环境服务预算。在公共财政预算中增加对购买环境服务的预算，或者在既有财政预算安排中统筹考虑，使之向规范化、制度化方向发展，强化政府购买环境服务资金设立和实施的持续性、稳定性。修订环保专项资金管理办法等规章制度，允许使用环境保护相关专项资金、排污收费等资金用于购买环境服务。例如,可在每年预算中,增加环评技术评估预算经费,将这项费用由原先的面向社会收费转变为纳入财政预算支持,既符合国家减少行政事业收费的要求,又可以用这笔预算向第三方购买技术评估服务,提高评估质量。（二）定期拟定并发布购买目录。政府购买环境服务的内容应为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的环境保护公共服务。购买范围可包含环境服务产业链的“全链条”，包括上游的环境战略和政策研究、环境规划编制、环境标准评价指标制定、环境宣传教育，中游的城市生活污水、垃圾收集处理、城乡河道水域养护、公园湖泊水质养护、生态修复服务以及下游的环境监测、绩效评价、科技成果推广等。各级政府也可考虑地区财力、地区环境服务需求以及与其他民生类服务需求的平衡要求等因素，制定和动态调整本地区环境类服务的政府购买清单。（三）建立环境管理第三方服务的准入与退出机制。在市场准入方面，对环保企业进行信用评级，并公开发布信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用评级，各级政府可共享评级成果。政府招标优先选择信用等级高、技术过硬的环保企业。在市场退出方面，对于服务质量差、有环境违法行为的企业，降低其信誉评级；情节特别严重的，列入黑名单，禁止进入第三方服务市场。（四）制定政府购买环境服务的具体操作程序。一是制定格式化合同样本，明确合同包含的内容；二是制定服务价格标准；三是建立事前立项、事中操作及事后后续管理的全过程管理体制，并明确各环节管理主体的法律责任；四是建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。（五）明确政府及第三方服务机构的法律地位及责任。政府和第三方服务机构的合同签订后，双方都应受法律保护。首先是对于政府来说，政府在合同关系中，不是执法部门，只是合同的关系方之一，政府和企业是平等的关系。第三方提供服务之后，应按照合同约定支付相应的费用，而不能因为各种原因推委，如果政府违约，第三方服务机构的利益应有相应的法律保障。其次，对于第三方服务机构来说，其在合同关系中的法律责任也应明确。如果第三方服务机构未能履行合同责任，也应有相应的法律条款来追究其责任。同时也应明确如果因企业违约造成更大环境问题的法律责任。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议家庭农场起源于欧美，是指农民家庭通过经营自有或租赁土地、山林、山地、水域，从事适度规模生产的农业经营形式。在我国，家庭农场类似于种养大户的升级版，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年中央1号文件首次提出“家庭农场”的概念，并鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。家庭农场的出现，既顺应了工业化城镇化的发展趋势，又有利于破解“无人种地”与“无力种地”的矛盾；既坚持了农业家庭生产经营的特性，又通过适度规模经营促进农业增效、农民增收；既是农业生产经营组织形式的创新，也是发展现代农业的载体和方向。一、发展现状至2013年，我市共有各类家庭农场2033家（摸底标准为：种植业面积不少于30亩，生猪、牛、羊、蛋禽存栏分别在100头、10头、100只、5000只以上，渔业50秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com亩以上），其中种植业681家，养殖业1158家，其他194家，分别占家庭农场总数的33.5%、57%和9.5%。全市家庭农场经营耕地面积6.51万亩，从事家庭农场劳动力总数7300余人，其中家庭成员5800余人，常年雇工1500余人。主要呈现以下特点：（一）经营效益显著。全市家庭农场常年经营收入5.67亿元，其中年收入10万元以下的1000家，占总数的49.2%，10—50万元的821家，占总数的40.4%，50万元以上的212家，占总数的10.4%。城固县2013年家庭农场经营收入1.87亿元，户年人均纯收入5.7万元，是该县当年人均纯收入的7.6倍。（二）区域差异明显。在全市10县1区中，汉台、城固等6个平川县发展家庭农场1654家，多以种粮和养猪、鸡、牛为主，占到农场总数的81.3%。而宁强、佛坪等5个山区县由于地理位置偏远，耕地资源稀少，家庭农场发展相对缓慢，仅有379家，多以种植烤烟、果品、中药材、养羊等为主，只占总数的18.7%。（三）能人效应突出。经调查，家庭农场发起途径主要有三种。一是一些头脑灵活、思维开阔的村组干部带头创办家庭农场，有效引导和带动群众投身发展；二是一些有实力、有眼光、有经验的外出务工人员敏锐看到发展家庭农场的有利机遇和前景，主动返乡寻找项目进行创业；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是一些常年在本地劳作，家庭劳力、资金充裕，懂经营会管理、技能强的农户为了扩大生产规模和种类，在原有基础上自主创办家庭农场。（四）发展势头较好。一是不断加大资金投入，有效改善生产条件，家庭农场基础设施日趋完善；二是运用农业机械和先进生产经营管理技术，积极推行标准化生产，促进了规模化、专业化经营，农产品质量和效益明显提升三是部分家庭农场是农民专业合作社的主要成员，通过“订单”式生产、销售，与合作社进行利益联盟，实现了互促双赢。二、困难问题我市家庭农场尚处于发展起步阶段，存在着不少困难和问题。一是重视程度不到位。有关方面对发展家庭农场重要性还缺乏足够的认识，尚未认识到家庭农场是发展现代农业的主要载体，重视程度不够，也没有具有操作性的引导发展意见。作为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，满足于现状，缺乏组建家庭农场的积极性。二是土地流转难度大。主要是部分农民以土地为最低生活保障的惜地思想严重，宁愿死守效益低下的土地也不愿流转；土地流转信息不对称，造成农户间流转意向及合同达成率低；靠近城区或地段较好的土地流转价格逐年上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涨，农户对土地预期收益期望过高，对家庭农场经营带来预期成本压力；农村人地不均问题突出，有些农地纠纷较多，社情复杂，互换调整难，影响农场主扩大生产的积极性。三是指导服务未跟上。家庭农场的登记、认定、管理扶持政策等还未明确，缺乏长远发展的规范性指导，尚处于自身实践摸索阶段。到目前为止，农业部门尚未正式认定一家家庭农场，在工商部门登记注册61家，仅占全市家庭农场总数的3%。大部分家庭农场由于贷款额度小、担保门槛高，融资困难，后续资金乏力。部分家庭农场劳力年龄偏大，受教育程度不高，缺乏现代经营管理理念，而相应的培训工作未跟上，限制了家庭农场集约化水平的提升。四是市场竞争较乏力。2033家家庭农场当中，种植、养殖占地面积在50亩以下的有1700家，占家庭农场总数的83.6%，100—500亩的只有93家，500亩以上的仅2家，小规模经营仍是主流。由于缺乏统一规划和资源整合，同质化竞争普遍存在，整体生产标准化、组织化程度不高缺乏市场营销策略和特色品牌。加之家庭农场前期基础投资较大，受劳动力工价、生产资料价格上涨、疫情、灾害等影响，生产经营成本、风险和盲目性较大。三、外地探索山东诸城市、安徽滁州市以及我省XX市发展家庭农场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的一些做法值得学习借鉴：一是认定依标准。滁州市要求家庭农场种植面积至少100亩以上；生猪常年出栏500头以上；肉禽年出栏30000只以上。XX市要求作农作物建园面积不少于100亩，园艺作物不少于50亩；生猪、肉牛、肉羊年出栏分别达到1000头、100头、500只以上，蛋鸡存栏5万只以上。诸城市要求家庭农场以农业收入为主要经济来源，全年收入占家庭年总收入达到90%以上，机械化生产率达到90%以上，有规范的土地承包和土地流转合同，且合同年限不低于10年。二是发展有目标。诸城市提出，以农民增收致富为核心，坚持“创新政策、超前引导；示范带动、有序推进；政府统筹、联动服务”，2015年工商登记家庭农场突破2000家；2020年力争突破1万家，家庭农场经营土地占全市耕地70%以上。XX市和滁州市提出，通过抓点带面、示范引领，力争将家庭农场打造成产业特色鲜明、经营规模适度、综合效益较高的现代农业新型经营主体。三是扶持大力度。项目倾斜上，对符合条件的家庭农场水、电、路、基本农田建设、农业综合开发、土地整理等项目优先规划、优先实施。财政扶持上，落实产业扶持政策，支持符合条件的家庭农场与农民合作社同等享受有关产业扶持优惠政策，增加对家庭农场的惠农补贴，示范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家庭农场另外给予奖补。信贷服务上，采取一户多保、土地反担保、联场担保、抵（质）押等方式，确保家庭农场信贷资金到位，贷款利率较同信用等级用户优惠5—10个百分点。税收减免上，对于符合条件的家庭农场按照国家有关政策给予税收减免或优惠。四、几点建议我市作为农业大市，应该紧紧围绕发展现代农业，以深化农村改革为动力，以强化扶持引导为着力点，突出规模经营、提质增效，积极探索家庭农场发展的新模式、新路子。（一）积极引导发展。进一步从有效破解“三农”问题、推进“农业倍增工程”的高度，充分认识发展家庭农场的重大意义。结合省上相关政策，及时出台我市《关于扶持发展家庭农场的实施意见》，科学制定家庭农场发展规划，明确市场定位，确定发展目标。完善家庭农场申报认定、注册办法，使家庭农场具有完全的市场主体地位。按照规范提升一批、引导发展一批的方法，鼓励专业大户创办家庭农场，帮助农民合作社社员转型成家庭农场，引导农业规模经营的各类主体加快培育发展家庭农场。（二）促进土地流转。深化农村土地改革，稳步推进土地确权登记颁证工作，建立健农村土地流转市场服务平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com台。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快土地经营权流转，积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地联耕联种等土地流转新方式，促进整村整组、整畈集中连片流转。建立健全土地流转促进机制，对流出农户，探索建立与失地农民相类同的社会保障制度对流入土地的家庭农场，颁发农村土地流转经营权证书。（三）落实扶持政策。加大项目扶持，有关部门对符合条件的家庭农场，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地建设和农机补贴等项目。加大财政扶持，在财政扶持培育农业新型经营主体资金中加大家庭农场专项资金比例。加大信贷扶持，鼓励金融机构为家庭农场提供抵押、担保、授信等各类信贷服务，破解融资难题。加大税收扶持，税务部门对于符合条件的家庭农场在生产、加工、流通等环节，按照国家有关政策给予税收减免或优惠。加大人才扶持，鼓励在乡农民、回乡创业农民工、农业科技人员和返乡大学生创办家庭农场，面向家庭农场发展农村职业教育、实用技术培训，使职业农民真正成为家庭农场的主体。（四）健全社会化服务。加强农业技术推广机构与家庭农场服务对接，积极引导家庭农场应用农业新品种、新技术、新模式和新型农业机械，全面推进标准化生产，发展高效生态循环农业。搭建区域性农业社会化服务平台，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为家庭农场在信息发布、技术咨询、灾害预警、质量检测加工营销等方面提供产前、产中、产后综合服务。鼓励家庭农场联合或自建农产品质量监测系统，建立健全农产品质量全程监控、市场准入、质量安全追溯制度，提升市场竞争力。帮助家庭农场建立农超对接、直供直销网络，发展电子商务，拓展销售渠道，打响XX家庭农场品牌。引导家庭农场开展合作经营、共同经营、委托经营，与各类专业合作社、龙头企业建立利益连接机制，成立行业协会，不断提升社会化、组织化程度。（五）强化示范带动。建立各级领导联系家庭农场制度，形成领导、部门、农技人员共同联系家庭农场的工作推进机制，及时为家庭农场发展排忧解难。按照生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化的标准，培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范性家庭农场，发挥好典型带动、示范引领作用开展家庭农场培育发展“互看互学”观摩竞赛活动，及时总结宣传培育发展家庭农场的试点经验、成功典型，营造良好社会氛围，推动家庭农场健康快速发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造新时代共建共治共享社会治理格局习近平总书记在十九大报告中提出：打造新时代共建共治共享社会治理格局，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会稳定有序、国家长治久安。为了贯彻落实习近平总书记的指示精神，坚定不移走中国特色社会治理之路。近日对我市综治部门进行了调研，现将调研情况总结如下。一、存在的困难和问题在市委、市政府的坚强领导下，全市政法综治部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“打防管控建治”为总体思路，扎实推进扫黑除恶专项斗争，不断夯实综治基层基础，着力构建社会心理服务体系，深入开展法治大宣传活动，平安法治XX建设取得新突破，全市社会大局持续稳定，公众安全感、幸福感和获得感持续上升仍然存在以下问题：1、人民群治参与群防群治的意识不强。实行群防群治，是预防减少犯罪、维护社会治安的一项重要措施，也是加强社会治理的治本之策。但是不少群众参与热情不高、意识不强，有的不敢主动与身边的违法犯罪行为作斗争，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com愿为公安机关的打击防范及各类专项行动提供线索，有的关心更多的是付出该得到什么报酬，有的甚至认为社会治安是公安机关一家的事，与己无关，明哲保身的心理比较普遍。2、对民事行政检察工作的认识还需要提高。按照民事诉讼法和行政诉讼法等法律的规定，民事行政检察监督属于事后监督，是确保依法行政和司法公正的最后一道监督防线。在《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》通过之前，检察机关不参与具体的诉讼和行政执法活动，只有当检察机关发现问题或当事人提出法律监督申请时，才启动民事行政监督程序，以至于部分检察人员在认识上存在偏差，把民事行政检察当作可多可少的工作，对这项工作重视不够，使其作用没有得到充分发挥。同时，由于检察机关的传统业务侧重于刑事检察，对民事诉讼法律监督的专业水平要求较高，精通民商事法律、具有民事诉讼法律监督办案经验的专业人才比较缺乏，一定程度上制约了整体监督能力和办案水平的提高。3、“案多人少”的矛盾日益凸显，审判工作难度不断增大。当前正处于社会转型期和矛盾凸显期，社会经济关系日益复杂多变，民间借贷纠纷、群体性劳动争议纠纷、农村集体组织成员资格认定、外嫁女征地拆迁补偿等新情况、新问题不断涌现。法律固有的滞后性以及一些法律法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规与当地政策之间的冲突带来了较大困扰，稍有不慎极易引发群体性事件，给基层审判人员带来了新的考验和挑战另一方面，受法官门槛和进人渠道等因素制约，审判力量严重不足，基层一线法官长期超负荷工作，任务重、压力大，影响了民商事案件审判质量和工作的创新发展。4、人民调解员队伍整体素质需进一步提高。当前人民调解员素质参差不齐，特别是村级调解员，大多数没有接受过正规的法律培训，对相关政策法规了解不深、领悟不透，调解方式方法相对陈旧单一，多停留在说教和情感影响上，依法析理、定纷止息的能力较弱，不能适应新形势下人民调解工作的需要。同时调解员队伍年龄“两极化”突出，老调解员经验丰富，但文化层次普遍偏低，年轻调解员文化水平较高，但阅历浅、经验少，有时难以取得当事人信任，这两个“极端”在一定程度上都影响了矛盾纠纷的化解。二、意见和建议结合调研视察和相关汇报情况，我们建议：一要营造良好氛围，进一步调动群众参与群防群治工作的积极性。一是鼓励热心公益事业的有识之士积极参与群防群治工作，积极争取包括机关干部、行政执法人员、企业在职和离退休职工、个体工商户以及外来经商人员等在内的各种社会力量的支持和帮助，动员他们参与群防群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治工作。二是建立健全行之有效的激励机制，对成绩突出的单位和个人，以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员要给予表彰奖励；对在同违法犯罪分子作斗争中受伤、致残人员要给予妥善治疗和安置。三是加大宣传力度，要通过多种形式进行宣传，让群众了解社会治安状况和公安机关面临的巨大压力，让群众明确公民在社会治安中的责任和义务。二要提高思想认识，进一步增强民事行政检察工作的使命感和责任感。民事行政检察工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责，是检察机关法律监督的重要内容之一是确保行政机关依法行政和人民法院民事审判、行政审判工作实现司法公正的重要监督措施。要进一步提高对民事行政检察工作性质、地位和作用的认识，高度重视并全面加强和改进民事行政检察工作，充分运用法律赋予的监督职能，主动作为，坚持把民事行政检察工作作为推动依法行政和公正司法的重要监督措施，为维护我市社会稳定、保障经济社会发展营造良好的法治环境。同时要加强与行政执法部门和法律服务机构的相互协作，做好申诉案件前期调查取证，受理后的调解、和解工作，引导当事人息诉息访，做到案结事了，共同维护社会公平正义和法律的权威。三要强化审判管理，进一步提升审判工作的质量和效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com率。要强化案件质量评查和裁判文书评查，严格落实错案责任追究制度。完善审判流程管理，对案件的立案、送达排期、开庭、执行、结案、归档等环节进行全过程跟踪和动态监管，确保每个环节之间分工合理，流转顺畅。要加快审理执行进程，严格遵守审限规定，对确需延长审限的要严格审批手续，防止案件久拖不决，久审不判。同时要高度重视“执行难”问题，强化审执兼顾和执行监督，提高执行工作效率，切实维护当事人的胜诉权益。要完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，健全旁听庭审、直播案件庭审等制度措施，主动接受社会监督和检察机关的法律监督。四要强化保障机制，进一步加强调解员队伍建设。要在全市范围内挑选一批具备比较全面法律知识和较强政策水平，具有调处重大疑难、复杂纠纷能力，且从事人民调解工作时间较长的人民调解员作为“首席调解员”，按照人民调解考核实施办法实行动态管理。同时还应加强经费保障，按照经济社会发展水平，建立调解经费同步增长机制，完善以奖代补和计件奖励办法，保障专职人民调解员合理的经费待遇和社会保险，不断提高其工作积极性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赴广州、佛山学习考察“一窗式”政务服务运行机制改革的情况报告（潍坊市政务服务信息技术中心）为深入贯彻落实全市开展“作风建设年”活动动员大会精神，市政务服务办主动担当作为，积极寻标对标，近期，会同市编办就推进“一窗式”政务服务改革赴广州和佛山学习考察。考察组现场考察了广州市政务服务中心、广州开发区行政审批局、佛山市政务服务中心，重点学习了当地“一窗式”改革经验做法。有关情况报告如下：一、广州、佛山推进“一窗式”政务服务改革的主要做法近年来，在国务院强力推动简政放权、加快建设服务型政府，优化营商环境，降低交易性制度成本的发展背景下，他们从群众最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的领域着眼，以“一窗式”政务服务改革为切入点，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立了“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗式”受理运秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行机制，切实提高了政务服务工作效能和服务质量，有效满足了群众办事方便快捷的需求。（一）政务服务“一窗式”运行以“一窗式”集中受理为突破口，在流程再造上“抓两头放中间”，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”进行“一窗受理”，后台各职能部门“分类审批”，出件窗口“统一出件”，建立“统一收件、分类审批、统一出件”运行机制，实现受理、审批分离。一是压减窗口、精简人员。广州市政务服务中心原有30个部门94个窗口、130名窗口工作人员，通过“一窗式”改革压减为28个常设窗口，68名工作人员。957个市级事项已经在市政务中心实现“一窗式”受理，市民可通过其中任何一个窗口进行业务办理。佛山将原来分散的1661个事项融合为一口受理的5类综合服务，改革后，办事窗口减少15%，窗口工作人员减少30%，审批效率提高一倍。二是受审分离、协同办理。两地推行受理与审批分离、审批与监管分离，将“依机构设窗”变成“依业务设窗”。佛山市将受理权从审批部门剥离出来，改由综合窗口工作人员负责，窗口人员由“专科医生”转型为一个“全科医生”，综合窗口与部门审批人员使用同一套办事标准，实行“信任在先、审核在后”，改革后，综合窗口即办事项增加30%，即办业务量平均提高23%，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过去窗口忙闲不均、办事群众多窗口跑路、多轮次排队现象、阶段性办件拥挤等问题得到了有效解决。三是清单管理、流水作业。在受理上实行标准化“流水线”作业，按单收件、照单验货。各入驻单位将受理、审批事项及其所需材料以详细清单形式列明，交政务服务中心的综合受理窗口，由窗口人员按照清单标准列明内容进行收件。后台审批人员接收到前台窗口人员推送的收件材料后，不能再随意要求增减清单所列内容而退回材料，必须直接进入受理审批程序，在规定期限内完成审批。通过清单管理，实现流水线作业，既杜绝了人为因素的影响，把好入口关，起到预防审批人员不作为、乱作为现象，避免腐败发生。也大幅降低非专业审批的窗口工作人员的收件难度，提高了收件效率，通过简单的系统操作培训，即可上岗服务。（二）审批事项“标准化”管理对所有事项进行梳理和整合，进一步理清了部门职责，形成了统一的规范和标准，实现无差别审批。一是厘清“三张清单”。对政府审批事项进行全面梳理，整理出“负面清单”“权力清单”和“监管清单”三张清单，厘清了政府、企业和市场的活动边界。去年，广州市37个市级部门完成1146个事项受理清单共20余万个要素的细化和量化工作，明确了行政审批事前、事中、事后各环节管理要素，杜绝了政府“乱伸手”，防止了企业“动歪念”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是实行“三个告知”。对进驻窗口的审批事项的名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等进行全面梳理，编制面向群众和企业的《办事指南》和面向政府职能部门的《业务手册》，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、工作人员“事情应该怎么办”、群众和企业“可以获得什么服务”。三是制定“三个标准”。通过对行政审批服务的标准化建设，制定办事事项标准、对外服务标准、审批裁量标准，规范审批部门的“一亩三分田”，限制工作人员自由裁量空间，做到“认流程不认面孔，认标准不认关系”，减少行政审批过程的主观性、随意性和差异性，实现“一审一核”“即办即审”“无差别审批”的改革目标。如，佛山市将行政许可和公共服务事项全部纳入到标准化建设中，实现了零投诉、零差错，群众满意度达99.93%。（三）收件发件“正规军”负责“一窗式”改革后，收件、发件两个节点的工作直接由政务服务中心“正规军”负责，各职能部门工作人员统一入驻后台审批服务区，不再单独与办事群众直接接触，这相当于在“办事群众”和“工作人员”之间增设“隔离带”，打破原有窗口受理与后台审批的职权利益一体化，消除入驻单位暗箱操作的空间，增强政务服务管理机构对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审批进度、办件质量、办事效率监管力度。广州市综合收件和出件窗口工作全部由政务办下属事业单位政务服务中心工作人员承担，窗口工作服务队伍非常稳定，避免了临聘人员流动过快影响服务质量，保障了“一窗式”改革的成果。佛山市“一窗式”综合服务窗口工作人员采取了面向社会公开招录优秀人才，成为政府雇员，既提升了为群众办事的能力，又克服了窗口“庸、懒、散”和不作为、慢作为现象的出现。广州开发区成立了行政审批局，配行政编制23名，内设6个处室，下设政务服务中心、信息化办公室和技术审查中心三个事业单位，由区政务服务中心按照各入驻单位提供的受理清单统一收件、发件。（四）市民群众“均等化”服务将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合，推进服务重心下移、线上办理、跨城通办，为群众提供“均等化”服务。一是办事重心下移。推进镇街、社区政务服务中心建设，形成“15分钟服务圈”，为基层群众提供方便快捷、公平普惠的政务服务。佛山市通过“市向区、区向街”层层放权，实现全市85%以上的审批事项、98%的业务在区、镇街一级办理，各区政务服务中心平均办理439个事项，镇（街）政务服务中心能办事项由原来的60多项，统一增至282项。广州市在12个区（县级市）设立分厅，170个街（镇）全部开通网上办事站，600多类秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业务在全市或部分区域实行联网通办，最大限度满足企业办事群众的需要。二是多渠道办事。佛山市在各级政务服务中心布设自助服务终端1200余台，群众直接通过刷身份证，就可预约、申办、查询和办理各项政务服务，实现行政审批、办事预约、缴费业务、票证打印、政务咨询等5大类服务事项的综合自助办理，为群众提供24小时审批申报、办事预约、车船税和年票缴纳、社保证明打印、国地税业务自助办理等服务。同时，推行政务服务微信公众号手机APP，实现了实时申办、查询预约、进度跟踪，成为群众的掌上办事利器。三是广佛跨城通办。广州佛山两地在全国首创行政审批“跨城通办”，采用“窗口收件、快递送件、两地互通、限时办结”的模式，群众直接到就近政务服务中心指定综合窗口进行申请，中间环节由政务服务中心全程跟办，两地的送件快递费也由政务服务中心结算。目前，两地已有14个部门、85个事项实现跨城通办。（五）便民利企“信息化”引领“一窗式”运行主要依靠信息化手段对政府公共服务进行优化和集成，将信息化、互联网的创新成果深度融合于政务服务平台建设，并将信息平台功能延伸，为企业和群众提供便捷服务，为政府提供决策支持。一是数据共享。广州运用“表单云”免去办事重复填表，节省群众和企业办事时间，推动群众和企业办事“路上跑”向信息“网上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com跑”的转变，向群众和企业提供便捷化、智慧化的办事体验服务，真正做到了“把简单带给群众和政府，把复杂留给信息系统”。佛山以部门为单元，将不同的业务申请表格进行整合优化，通过“一表通”系统建设解决了表格重复填写问题，实现已填信息不需重复填写。如，其民政部门将28个事项的14类表格合并成一张表，实现了基本数据共享。二是电子证照建设。以电子化材料、电子章为支撑，建设电子材料复用规则，推进电子证照库建设，解决证照资料不重复提交问题。佛山通过数据分析遴选出企业和群众办事最常被使用和复用最多的排名前20的材料进行复用评估，目前47个事项共减少申请材料共67份。广州开发区通过电子图章，使村居工作人员审核资料盖章后即可上传至镇街工作人员审核，提高急办事项数量；还利用电子化材料流转，将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化，通过网络传输至后台审批人员，改变了原物理材料流转费时费力的状况，大幅度提高工作效率。三是大数据应用。以“大数据”沉淀实现精准服务和治理，将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在案，发现社会的真实诉求，推送更加精准到位的公共政策和公共服务，并为政府决策提供依据。同时通过留下的数据和信息约束群众和企业的行为，推动诚信社会的建设。二、潍坊与广州、佛山的主要差距秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我市政务服务工作尽管取得了一定的成绩，走在了全省前列，但对比广州、佛山，我市无论在机制体制、运行机制等方面，还是工作目标和工作措施上，都还存在一定的差距。一是运行机制有差距。两地“一窗式”服务，打破原有的工作模式和思维惯性，以群众、企业需求为出发，建立了“前台综合受理、后台分类处理、窗口统一出件”运行机制，重塑审批业务链条。相比之下，我市“一窗式”行政审批服务运行机制尚未建立。二是人员保障有差距。两地在启动“一窗式”改革时，及时通过增设行政科室、新建事业单位或招聘政府雇员等方式组建了队伍，专门负责进行前台综合受理和统一窗口出件，保障了“一窗式”改革的顺利推进。但从目前机构编制来说，市政务服务办下步在启动“一窗式”改革后，可盘活到窗口的工作人员几乎没有。三是政务服务大数据应用有差距。佛山市加强政务服务大数据中心建设，应用大数据分析，通过“用数据说话、用数据管理、用数据创新”，实现从经验决策为主向科学决策转变，及时发现群众办事诉求，为群众及时推送精准的服务以及政府科学决策提供依据。我们目前仅把群众办事过程中留下来的资料信息和办件情况记录在案，虽有“数据”沉淀，但未做“大”“盘活”，不能为政府科学决策提供数据支撑。三、下步工作打算秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在思想解放和改革开放前沿地区，广州、佛山“一窗式”改革为我们政务服务“一窗式”运行机制改革提供了经验和借鉴。下步我们打算从以下几个方面对标比学赶超。一是编制事项目录清单，制定服务标准。制定纳入市政务中心办理的审批事项和服务事项目录清单，按照同一事项、同一标准、同一编码的要求，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，包括事项名称、申请材料、示范文本、审批条件、裁量标准和承诺时限等。建立标准动态管理制度，相关要素发生变动的，实施部门应及时更新。二是科学设置综合窗口，组建受理队伍。合理、科学设置服务窗口，实现前台受理与后台审批相互协作、一体运行。按“工程建设”“市场准入”“社会事业”分类设置三个综合服务窗口。组建综合服务机构，增加“专门”工作人员。在市政务服务办增设2-3个行政受理科室或者成立公益一类事业受理中心负责统筹推进审批服务相对集中和窗口综合服务工作，为市民和投资者提供“一站式”服务。同时，入驻单位也要派驻业务骨干，具体在后台负责审核和审批。三是实施业务流程再造，实现受审分离。将涉及多个部门的项目，通过事项梳理，实施业务流程再造，建立跨部门、跨层级的“一窗受理、分类处理、统一出件”的业务流程。在现有法律框架下，保持部门职能不变，将部门审秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com批服务事项的咨询导办、接件受理、费用收取、证件发放等前台服务内容剥离出来，剥离受理接件和审批职能，通过政府将职能部门（单位）受理权，通过签订授权委托书的方式委托给综合窗口集中行使。审批服务事项的实质性审查仍由部门派驻中心的窗口行使，相应的法律责任仍由所属部门承担。各审批部门要与窗口签订授权委托书，授权窗口全权办理本部门的审批服务事项。对流程简单、材料较少的即办事项，各审批部门也可委托给综合服务窗口全权办理。四是升级政务服务平台，做好数据应用。升级改造政务服务平台，研发“一窗式”业务受理平台，实现业务办理“一口进、一口出”集中管理，审批服务全流程网上监管。通过平台建设，以沉淀数据为索引，驱动部门之间的数据信息从“分散”走向“集合”，逐步消灭信息孤岛。通过大数据技术，汇集各层面的“根信息”和“源头信息”，全面、量化地掌握群众的社会需求和经济发展的特征，为政府科学决策提供重要数据支撑。推进平台服务向移动客户端、自助终端、微信平台等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。升级改造实体服务平台，配齐硬件设施设备，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务模式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是建立健全监管制度，确保改革成功。建立健全“一窗式”运行的各项规章制度，确保实现前后台服务的无缝对接和规范服务。建立全程留痕、进度可查、过往可溯的电子监察制度，确保事项办理全程公开，发现问题即时纠正处理。建立健全绩效评估制度，对每件事项进行事后评价，评估结果纳入部门绩效考核体系。建立健全投诉举报制度，拓宽公众参与监督的途径和渠道，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。建立健全违规办件移交制度，对出现的违规违纪行为，及时移交市纪检监察机关处理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赴陕西师范大学等三所高校考察学习报告10月30日至11月3日，XX班学员一行10人赴陕西师范大学、西安邮电大学和西安交通大学三所高校考察学习。此次西安之行，概括起来说，是开眼界，长见识，知差距，明方向。现作汇报如下。一、考察学习概况本次考察学习以面上集中座谈、点上对口交流、实地参观走访、小组研讨分享的方式进行。一是就师资队伍建设、“双一流”建设、信息化课程建设，校企合作、“3+1创新教育”、大学生思想政治教育，干部教育培训、“书院制”人才培养模式、人文社科学科发展、“2+4+X”人才培养模式、管理效能建设分别与陕西师范大学、西安邮电大学和西安交通大学进行了集中座谈座谈期间，三所高校的工作理念和具体措施让学员们大开眼界，深受启发。二是集中座谈后，本组学员分头深入党委组织部、科研处、教务处、研究生院、数字艺术学院、经管学院、管理学院、马克思主义学院等对口单位，双方就单位基本情况、日常业务、重点工作、好的经验做法、存在的实际困难等内容进行了详细的沟通，相互借鉴，取长补短。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是在所考察高校的安排下，本组学员先后参观走访了陕西师范大学教育博物馆、西安邮电大学创新创业基地西安交通大学干部教育培训基地和该校九大书院之一的文治书院。实地走访参观对学员们触动很大，让学员们实实在在地看到了对方的长处和自身的差距。四是每所高校考察结束后，本组学员根据行程和时间情况，通过集中研讨或利用乘车、用餐的间隙开展小组研讨分享。学员们人人发言，畅谈考察的所见所闻，所思所感，就所考察高校先进的办学理念、值得学习的经验做法进行思想碰撞和热烈讨论，就我校和自身存在的差距及差距产生的原因进行分析反思，形成了许多共识，提出了一些建设性建议。本次考察学习，全组学员严守纪律，全心投入，虚心学习普遍反映开阔了眼界、增长了见识，受益匪浅、收获良多。二、考察心得及建议1.顶天方能立地。考察学习过程中，一个深刻的印象是，三所高校的管理层都很重视对国家和区域性政策的研究把握比如，西安交大人文社科处处长贾毅华向我们强调：“学习政策是头等任务，我们都是盯着政策学的，现在正在对十九大精神进行精读。”虽然贾处长没有讲得很具体，但我们完全相信，像西安交大这样的国家重点高校，如果不做足“顶天”的功课，会意味着什么。陕西师范大学教务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处副处长石洛祥向我们介绍了一个真实的案例：“2011年，《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》一出来，我们就盯着信息化课程建设这个大方向发力，按照一门MOOC示范课资助50万元、一门重点示范课资助5万元、一门一般示范课资助2万元的力度，吸引教学名师先期打造了28门精品视频公开课和资源共享课。2015年，陕西师大慕课在中国大学慕课上线。陕西师大用6年时间建成了各类国家级精品课程33门、省级精品课程92门、校级信息化示范课程210门，信息化课程的示范、辐射、引领作用得到有效发挥，信息化教学在6个部属师范类高校中排名第二。”再如，近年来，西安市大力实施国际化战略，与之相适应，无论是部属高校西安交大、陕西师大还是省属高校西安邮电大学都无一例外地将自身的发展主动纳入了国际化轨道。西安交大与世界500强企业联合建设实验室、陕西师大实施“教师国际化工程”等等举措自不必说，因为他们的国际化水平本来就很高。值得一提的是，像西安邮电大学这样的地方院校也在国际化方面有着不俗的表现：加入SAP全球大学联盟，实现课程资源共享，培养了一批具有国际视野的专业人才与美、德、法、俄、加等国30余所世界知名大学开展学生联合培养、师生互换交流和科技合作，为亚太电信组织和东盟培训电信领域的管理和技术人员，邀请国外知名学者秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和企业家开展学术研讨和校企合作，等等。与之相比，我校在这方面虽然也做了大量工作，取得了一些突破，比如在教学改革、申博工作、国家社科立项国际合作办学、党建扶贫等方面，但主动去研究把握国家贵州省、贵阳市重大政策的意识还不够，特别是在我们青年干部和普通教师中，这种“顶天”的意识还比较欠缺，正如孙志刚书记所讲的：“外边是热火朝天，炮声隆隆，辽沈战役、平津战役、淮海战役打得热火朝天，我们却在闭门教书，两耳不闻窗外事。”习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”而要做到这“四个服务”，“顶天”无疑是必由之路，只有顶住了天，才能立得了地。因此建议邀请高等教育专家为我们青年干部做培训，通过案例分析，让青年干部切身感受到“顶天”与“立地”的辩证关系，从思想深处认识到“顶天”对“立地”的重要价值和指导作用，帮助青年干部树立“顶天立地”的思想意识，养成既“抬头看路”、又“埋头拉车”的工作习惯，提升工作的针对性和实际成效。2.把工作当研究做才会出彩。此次西安之行，主要是跟三所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高校的中层干部打交道。我从内心深处敬佩他们，因为他们是本职工作的行家里手，他们是在把工作当研究来做。陕西师大人事处副处长樊婧在介绍人事工作时，宏大、清晰的顶层设计，包含了自宏观、中观至微观的工作思路，系统全面而务实的工作举措，一点一点如数家珍，娓娓道来。这位35岁的年轻副处长信心满满地介绍，我们聚精会神地聆听，顷刻间，我们发现了彼此之间的差距。一个细节值得一提，我们多次请她把PPT给我们学习借鉴，她都推脱过去了。我们揣测，这可能是她的心血之作，不舍得与人。该校教务处副处长石洛祥在介绍精品课程建设时没准备PPT,他的开场白是:“我的工作都在脑子里，给大家简单介绍一下。”但他介绍得一点都不简单，教务处的基本情况、教学工作思路、课程建设的具体内容、国家级信息化课程多少门、省级信息化课程多少门、BLACKBOARD平台建设中教师的工作量有多大、学生如何互动等等问题他都门儿清。在西安邮电大学座谈时，该校科研处副处长张利认为，“双导师制”对一般意义上的校企合作而言，由于校外导师缺乏利益驱动，致使该制度先天不足，因此需要形成衍生机制，让校外导师分享利益，只有这样“双导师制”才能名副其实。这种观点得到大家的认同。把工作当研究做的最直观感受是，西安交大学工部副部长李新安对“书院制”的研究。李新安在向我们介绍“书院制”时讲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2005年，为了弄明白什么是“书院制”和怎么在西安交大搞书院制，当时还是辅导员的他花了几个月时间去研究中国古代的书院史和牛津、剑桥、哈弗、耶鲁四所大学的书院，还研究了香港中文大学里的9个联邦制书院。也就是说，古今中外的书院都被他研究了一遍。如今，西安交大的“书院制”被国家认可，国内47所高校向西安交大取经，办起了140个书院，西安交大的“书院制”在全国声名远播，学习者纷至沓来。这些成果的取得与李新安部长当年甘坐冷板凳、埋头研究问题是分不开的。反观我校，把工作当研究来做的管理者不是没有，但不是普遍现象。高校的管理工作本身就是一门学问，有些工作还隶属于明确的学科，用科学研究的态度对待工作理所当然地是做好工作的应有之义，但在实际工作中，我校的绝大多数管理者却陷在具体事务中，无暇思考工作、研究工作，久而久之就陷入了例行公事、按部就班的模式循环。因此建议以管理效能建设为契机，在管理者中大力倡导以研究促管理的工作理念，对管理创新予以重奖，引导管理者主动研究管理工作，积极攻克管理难题，提质增效提升效能。以上两点主要涉及理念层面，下面7点主要涉及方法层面。3.人文关怀可以更有内涵。在陕西师范大学，从与我们接触秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的干部和老师那里，我们能明显感觉到他们那种发自内心的自豪感和幸福感。这种感受与一些充满人文关怀的制度有关。比如，陕西师范大学为每位教师建立职业发展档案对教师进行跟踪培养，每位新进教师都会被安排到某个学科团队接受学术培养；考虑到基础课教师和其他特殊教师群体的实际，在教学科研岗之外，增设教学岗、科研岗、实践岗和服务岗，实行职称分类评审；教师在课题答辩时安排专人陪同录音，根据录音进行有针对性地修改完善；引进人才实行十个工作日回复制和48小时办结制，等等。近年来，我校在“人文贵财”建设方面也取得了很大成绩师生的向心力和凝聚力不断增强，但内涵性的人文关怀还有不小差距，刚性制度比较多，柔性制度比较缺乏，主动破除管理藩篱的魄力不足，设身处地为教师做好服务的主动性不够，服务意识、服务态度和服务质量还有提升的空间。内涵式的人文关怀是一种理念，与学校的地位和级别无关，陕西师大这样的部属高校可以做到，我们也可以做到。因此建议我校管理层坚持“以人为本”，多从为了师生、方便师生、有利于师生的角度考虑问题、建章立制，将“人文贵财”建设融入管理工作的方方面面，进一步提升“人文贵财”建设的内涵，增加“人文贵财”的温度，在师生中凝聚起和谐发展的强大动力。4.分层分类构建学科群有利于把学科做大做强。陕西师范大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学经过多年的学科建设，形成了层次鲜明的学科群，如下图所示：在“双一流”建设大背景下，该校又制定了分层分类、重点突破的学科发展战略，具体如下：（1）国内一流、国际知名学科：布局5个左右的学科作为重点突破对象，冲击一流；（2）国内知名学科：重点培育2个左右的学科作为超常规冲击一流的对象；（3）特色发展学科：把对该类学科的建设与推动经济社会发展紧密结合，推动该类学科走特色发展道路。这种分层分类、重点突破的学科群布局有利于调动各个学科的积极性和主动性，形成集聚优势。2017年9月公布的“一流学科建设高校”名单中，陕西师范大学名列其中。目前我校以申博为导向，也构建了申博主打学科、支撑学科和扶持学科三大体系，但部分学科尚未纳入整体规划，分层分类的全校性学科群尚未形成。基于此，建议以申博学科为牵引，对现有学科进行规划整合，对传统的基础性学科进行引导性发展，强化学科群培育，进一步增强学科竞争力。5.BB教学平台可更好发挥作用。陕西师范大学教务处副处长石洛祥在介绍信息化课程时说，BB教学平台是信息化课程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教学的理想载体，也是教学相长的理想途径，线上线下双向互动对教师和学生都非常便利，也非常有效。在听石处长介绍时，本组学员几乎同时想到，我校也较早引进了BB教学平台，但这个平台却没有多少教师在用，因为要花费大量的时间和精力。在问及陕西师大是如何在教师中推广BB平台这一问题时，石处长说，主要靠引导教师更新观念，同时给予教师比较可观的经费资助。本组学员在集中讨论时一致建议，借鉴陕西师大的做法，把我校的BB教学平台更好地用起来，给教师划拨一定的经费，支持教师把BB教学平台作为教学范式改革的载体，两者有机结合，共同促进本科教学质量提升。6.创新创业教育可以成为拉动教学、科研、育人和社会服务的引擎。在走访西安邮电大学创新创业基地时，该基地的制度设计和取得的成绩令我们耳目一新。基地的基本原则是“育人为本，问题导向，协同推进，突出特色，全面发展”。在组织架构中，校长牵头负责，分管教学的副校长和分管学生工作的副校长具体抓，教务处、学工部、团委宣传部、招生就业处、科技处、人事处、教师发展中心、国资处和财务处10个职能部门协同落实。重视创新创业教育与专业教育的融合，把创新创业教育纳入培养方案，其课程体系包括2个学分的创业基础课程，2-4个学分的专业实践课程，不低于1个学分的学科竞赛、科研立项、开放实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com验和可选修的创新创业实践课程。基地注重平台建设，打造了校院两级创新创业知识学习平台、技能训练平台、孵化服务平台、交流平台和成果展示平台，为学生创新创业提供了广阔空间。据该校学工部副部长梅永刚介绍，这个创新创业基地是西安邮电大学重点打造的一个多功能平台在这个平台上，教学、科研、育人和社会服务等功能可以得到有效整合。走访中，我们看到有学生在专心致志地做汽车动态障碍物检测试验，也有学生在创客空间搞创意设计，我们还有幸参观了学生研发的乒乓球智能拾捡系统、远程智能节水灌溉系统和北斗二号手持用户机小型化天线技术。我们感觉整个创新创业基地温馨而宁静，弥散着青年学子灵感迸发、思想创造的气息。西安邮电大学发挥创新创业基地的引擎作用，拉动教学、科研、育人和社会服务互促互进，共同发展，取得了可喜成绩，该基地在三年时间里共获得国家级奖牌3块，省级奖牌4块。相比之下，我校的创新创业工作还有很大的发展空间。在小组集中讨论时，熟悉创新创业工作的学院副院长们一致认为，我校目前没有把创新创业教育纳入培养方案，难以调动学生参与创新创业的积极性。同时，西安邮电大学由校长牵头、两位副校长负责、10个职能部门协同落实的制度设计是这个创新创业基地得到扎扎实实建设并取得实实在在成绩的重要原因。因此建议学校更加重视创新创业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作，加强组织领导，强化部门协同，将创新创业教育纳入培养方案，夯实基础，搭建平台，拓展空间，强化实践把创新创业教育变成拉动教学、科研、育人和社会服务的重要引擎。7.“6大育人体系”让大学生思想政治教育更接地气。西安邮电大学在多年实践的基础上提出了具有西邮特色的“6大育人体系”。一是党建育人。在学生公寓建立党员工作站，每一位学生党员联系一个新生宿舍，对新生宿舍进行党建全覆盖。二是全员育人。在抓好第一、第二课堂教育的同时，注重广泛动员，特别是邀请宿舍楼管和食堂师傅参加学生开学典礼和毕业典礼，增强他们育人的责任感和荣誉感。三是文化育人。用好延安精神等红色文化和西安十三朝古都的传统文化，对学生进行文化熏陶。四是网络育人。发挥信息化优势，让大学生在“低头”的时候看到他们应该看的信息；开设“特殊的师兄师姐”网络专栏，对学生进行朋辈教育。五是实践育人。让大学生深入陕南、陕北贫困地区参与扶贫，体验生活，增强家国情怀和社会责任感。六是协同育人。加强与学生家长的联系，将学生取得的成绩及时告知家长，与家长分享快乐；对问题学生提前进行干预，开展“五深五谈”和家庭走访，与家长共同育人。西安邮电大学的“6大育人体系”取得了显著成效，获得了“全国育人示范基地”荣誉称号。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我校在育人方面提出了“启蒙篇”“成长篇”“放飞篇”相互承接的“三篇章育人”体系，但仍处在探索之中体系有待深入构建，协同创新方面也有待加强。建议进一步完善我校“三篇章”育人的体制机制和具体措施，加大对“三篇章”育人体系的理论阐释和内外宣传力度，将其打造成贵财育人特色品牌。8.贫困地区农产品要“卖对卖贵”。在西安邮电大学经管学院考察时，该院院长张鸿教授向我们介绍了富有特色的电商扶贫“山阳模式”和“武功模式”，并带我们参观了该院的电商扶贫成果展。在我向张院长请教如何做好贫困地区农产品与学校食堂的产销对接这篇大文章时，他说：“贫困地区的农产品有个特点，就是‘一车装不下，两车不够拉’，规模上不去，所以要‘卖对卖贵’。”接着，他举了一个例子说:“当年的红军老革命吃延安的包谷面、红薯粉，身体健健康康，活到90多岁。现在我们在向这些老革命的儿子孙子辈推销这些东西，把这些东西高价卖给他们，他们既可以缅怀一下先辈，又可以吃着这些绿色食品延年益寿。同样的，你们贵州贫困地区的农产品也存在规模不经济的问题，品质好，但产量上不去，所以学生食堂估计消费不了多少，主要是要瞄准校内接待食堂、教师食堂和教师家庭，这些地方有这个消费能力，可以卖贵一点。所以对象选准了价钱就上去了。”我觉得这个点子很秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有道理。目前中国西部绿色发展战略研究院正在牵头研究高校食堂和贫困地区农产品产销对接问题，有必要把张鸿教授的这个思路作为解决问题的一个角度进行研究。9.“书院制”是值得重视的人才培养新模式。西安交大的“书院制”是“学院+书院”的双院制中的一极，因为这一极对当前的人才培养模式有新突破而受到一些高校的关注西安交大学工部副部长李新安很风趣地向我们介绍说，学院就像父亲，主要是管学生的教学和科研；书院就像母亲主要是管学生的思想和生活，学院+书院，组成了一个幸福的家庭，所以孩子能够健康成长。西安交大目前已建成9个书院，每个书院都按照横向交融、纵向贯通的原则把不同学科的学生交叉安排在一起，让他们相互学习，相互影响书院通过便捷温馨的学习生活服务体系教育、专业教师及朋辈帮扶的学业辅导体系教育、特色鲜明的学生综合能力培养体系教育和以学生为主体的自我管理体系教育，培养学生的中国文化素养和国际化视野、表达能力和批判思维能力、公民责任意识和卓越领导力，促进学生知识、能力品格的全面发展。西安交大的“书院制”是一个很宏大的体系，涉及到本科生教育的许多方面。据李新安部长讲，一些高校效仿西安交大实行“书院制”，有的有效果，有的成效不太明显，估计跟学校自身的条件也有一定关系，但是它是适应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育教学改革的新生事物，是实现通识培养的有益探索，特别是在实行大类招生分流培养之后，书院在一定程度上解决了传统人才培养模式难以应对的新问题，也与习近平总书记提出的“做好高校思想政治工作要因事而化、因时而进、因势而新”的要求高度契合，因此要继续顺势而为继续探索，更好适应高等教育发展的时代需要。本组学员对西安交大的“书院制”进行过深入讨论。大家认为，“书院像母亲”这个比喻非常贴切，把学生的日常生活、思想情感、职业发展、社会实践等内容全部放在书院，由书院通过辅导员全面系统地进行管理，这种设计思路清晰抓手具体，运作高效，效果很好，值得学习借鉴。但是大家也普遍认为，西安交大搞书院制已经有十多年的历史，加上该校自身的条件和学生的素质均非我校能比，我校可以学习这种思路，但不能简单照搬。对三所高校的考察还有许多其他的收获，比如西安邮电大学把驻村干部选派与干部选拔任用结合起来，西安交通大学为提升中层干部的素质，要求每位中层干部每学期自选一门课程随堂学习，期末与学生一起参加考试，等等这些思路和举措打开了我们的视野，启发了我们的思维。这让我想起了一句话：思考可以架起一座桥，让我们通向新知识的彼岸。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com港澳政府新闻发布工作值得借鉴的经验2013年5月19日至24日，我随国务院港澳事务办公室组织的内地新闻官员赴港澳访问团成员，赴港澳进行了为期6天的工作访问，考察了香港、澳门两地的政府新闻发布制度、传媒发展现状。此外,还参访了香港交易所、香港金融管理局、香港律政司、零碳天地、澳门文化局、澳门立法会等政府部门。6天的参访，时间不长，但对今后自己所从事的新闻发布工作、特别是针对港澳媒体的服务工作大有裨益。一、收获和感受1、了解了香港、澳门政府的新闻发布制度。香港新闻局局长陈致平、澳门新闻局局长欧舜华亲自向参访团成员介绍了两地政府的新闻发布制度，回答了访问团成员提问，与访问团的成员进行面对面的工作交流。港、澳政府新闻局的基本职能有以下几项：组织召开各种形式的新闻发布会，向媒体发放新闻稿和新闻图片，组织协助传媒采访，统筹安排媒体对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特区领导人的采访，负责应对特区重大突发事件的新闻发布和媒体应对，在重大政策出台前与传媒、政党、社团进行沟通摸底。2、对香港、澳门的传媒生态有了感性的认识。香港约有450万份报纸，平均人手一份。比较大的报纸有：《大公报》、《文汇报》、《明报》、《信报》、《南华早报》、《经济日报》、《星岛日报》等，无线电视和亚洲电视两个免费电视台，无线电台及香港特区政府拥有的香港电台。香港的传媒生态较为复杂。基本上是老板办报，公器私用，竞争激烈，良莠不齐，政府对媒体的约束力小。香港的传媒高度贴近市场，高度迎合读者的趣味，几无禁忌，时效性强，喜欢把注意力放在对政府工作的监督上。电视中最有影响力且市场占有率最高的电视媒体是亚洲无线电视，拥有300多名新闻记者，每天制作的新闻节目时长为6个小时，每天早、中、晚各开三次编前会对播报的新闻做即时的策划安排，新闻的时效性强，是香港市民获取新闻的主渠道。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com香港居民更习惯接受粤语新闻，被内地观众认可的凤凰卫视在香港受众廖廖。报纸中持各种观点的媒体共生共存，受众市场细分明确。既有以中产阶级为主要读者群的《经济日报》，也有以知识分子为要读者群的《明报》，还有自费读者不少的反动报纸《苹果日报》，此外免费刊物数量众多。我方的《大公报》、《文汇报》等影响力尚待提高。相比之下，澳门的传媒生态相对单纯。拥有10家中文媒体，3家英文、3家葡文媒体，一家电视台、两家广播电台。中央电视台的新闻频道、纪录片频道、湖南卫视在澳门落地且有一定的影响力。澳门特区虽然对媒体无任何限制，持开放政策，但总体上特区政府新闻局与媒体的关系相对较好，他们对经营状况不乐观的刊物实施定期补贴制度，因此澳门舆论杂音较少。影响力最大的是《澳门日报》，但澳门的报纸读者数量近年来随新媒体的兴盛呈直线下降趋势。3、体会了香港、澳门政府部门的工作效率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参访香港律政司、澳门立法会等部门，让我对特区的司法制度有了一定程度的了解；参访香港房屋署及房屋委员会、澳门文化局，让我对特区政府关注民生的务实思路有了直观的感受。印象特别深刻的是，两地新闻局人员精干工作高效。特别是香港新闻局，加文员不过40多人，2012年，发布新闻18万条，图片5000多张，召开了1000个新闻发布会，处理了80万个媒体和公众查询，安排了11000个新闻采访，工作业绩令人叹为观止。4、对“一国两制”国策的成功实践有了进一步的认识。香港、澳门特区的井然有序、文明程度令人印象深刻，强烈感到两地的经济发展与社会稳定、民心向背息息相关。与内地很多城市相比，港澳特别是香港可谓“螺蛳壳里做道场”，略显陈旧，但整洁有序，功能齐全，方便实用，呈现了政府高水平的社会治理能力。浮光掠影间，也对“一国两制”国策的成功实践有了进一步的认识。影响非常深刻的是澳门。澳门回归十年间，由于开放博彩业，经济高速发展，十年间，GDP由人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com均1500美元增至人77000美元，成为世界知名旅游休闲中心，政府对教育大幅度投入，80%的中学生高中毕业后可直接进入大学学习，失业率只有1．9%，社会空前稳定，百姓安居乐业。二、值得借鉴的经验香港、澳门特区政府都高度重视新闻发布工作，并把之视为与公众进行有效沟通的主渠道之一。两地的政府新闻发布制度都比较成熟，机制完善。其中以下三点经验值得借鉴:1、香港新闻官员的派出制度和澳门新闻局对最高行政长官的直接负责制度。香港新闻局已有54年历史，新闻官实行派出制度，其成员为政府各部门的新闻秘书，接受新闻局和各部门的双重领导，直接与部门行政首长沟通并直接对其负责。澳门新闻局由特区行政长官直接领导。这两种体制的最大优势就是新闻局能够及时知悉政府各部门的意图，及时向政府各部门反馈舆情，制定合适的应对策略，新闻途径十分畅通，反应十分灵敏，工作非常有效率。特别是遇到突发事件时和媒体公众关心的问题时，政府部门发声音十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分迅速，按照新闻局的统筹安排及时面对媒体，真正做到了关键时刻不缺位、不失语，为特区政府降低舆论风险、建立公信力起到了重要作用。二、港澳新闻局在政府新闻发布工作中注重新媒体的建设和运用。在以互联网为基础的新媒体日新月异的时代，香港和澳门特区新闻局都顺应潮流，十分注重新闻媒体的建设和运用。除了建立网络舆情监测平台，及时了解民意之外，香港新闻局建立了数码图片系统，澳门新闻局在网上建立了资讯广播系统和手机短信消息通报系统，开放给媒体无偿使用，加强主动服务。三、对舆论监督的态度要有善意。与内地相同的是，特区互联网上批评的声音居多，特别是香港网民95%以上的是批评的声音。在与香港媒体进行交流时，他们提出这样一种观点，媒体对政府的监督是一种习惯，未必全是敌意，不要统统将之视为挑畔。“不动怒、不回避”是上上策，否则会影响政府的公信力。基于言论自由的传统，香港特区政府各部门的行政长官和相关负责人，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一般都会接受香港特区新闻局的安排，以各种方式面对媒体。港澳特区政府官员对待媒体的开放态度，值得借鉴。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高等学校聘用制度改革的进展及深化改革的思考实行人员聘用制度，是高校用人制度的一项重要改革，是探索建立适合高校目标定位和特点人事制度的重要举措。十余年来，高校积极探索、大胆创新，借鉴国外高水平大学的做法，结合自身实际，大力开展用人制度改革，理顺了用人关系，搞活了用人机制，提升了用人效益，积累了有益的改革经验，取得了重要成效。但是，面对新时期高等教育内涵式发展、全面提升质量的新要求，高校要加快构建以提升教职工队伍整体素质为目标、更加灵活高效、更加符合高等教育发展需要和劳动力市场特点的用人新机制，仍存在一些亟待解决的瓶颈问题，必须深化改革、攻坚克难、逐步解决。一、高校推进聘用制改革的主要做法自上世纪九十年代末以来，高校按照科学设岗、以岗定薪、择优聘任、合同管理的原则，探索实行人员聘用制度，在加强人力资源规划、选聘优秀教师、教师职务晋升等方面采取了一系列积极举措，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有效推进了“单位人”向“社会人”、“身份管理”向“合同管理”的转变。主要做法梳理如下。（一）制定更精细、更理性的用人计划精细化岗位设置。岗位设置的科学性，是确保用人计划合理性的前提。很多高校在传统的教师、其他专业技术人员、管理人员、工勤技能人员划分基础上，将各类岗位进一步细分，使得岗位设置更加精细、更加符合学校实际、更能体现差异性。如一些高校按照教师岗位职责任务的不同，分为教学为主型、教学科研型、科研为主型；有些高校结合实行教育职员工作，将管理人员的职级分为高、中、初三个层次、十几个职级、二十几个档次；有些高校设置了特聘教授、助理教授等岗位，并实行专门的管理办法；有些高校根据实际需要设置了流动性较强的兼职教授岗位，力求“不求所有、但求所用”。合理制定用人计划。教学科研一线的用人需求是基础。很多高校在确定用人计划时，先由二级单位进行工作分析，确需进人方可向学校申报；学校人事部门对岗位空缺等情况进行初审后，通过校长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办公会等方式进行集体研究。这一程序在很大程度上保证了用人计划的合理性，减少了粗放式进人的现象。在此基础上，有的高校进一步加强用人计划规划，把进人渠道分类，普通人员招聘实行“以出定入”，即按照未来几年退休教师数量确定学校进人规模并制定年度计划；有些高校根据各学院岗位基数，教学科研、社会服务等方面的贡献，未来任务量的变化等因素，综合确定各学院岗位数和进人计划。（二）实行更开放、更多元的教师选聘机制面向海内外公开招聘拔尖人才。一流高校需要一流人才。高校致力于建立具有国际竞争力的人才队伍，面向海内外遴选优秀人才，坚持平等竞争、择优选用、规范管理，做到程序公开、过程公开、结果公开。许多学校实行校、院两级面试机制，坚持民主评议与集体决策相结合，有效遏制了人情关系对公正选人的影响。同时，有条件的高校，结合自身实际，不断加大校外招聘力度，严格控制从本校直接选留毕业生任教，不仅扩大了选人的渠道和范围，而且有效避免学术“近亲繁殖”，增强不同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学术观点之间的融合和碰撞，促进学术繁荣、学科发展。有针对性地培养优秀师资。很多高校实行“师资博士后”、“教师博士后”等制度，探索建立从博士后中选聘教学科研人员的机制，有效发挥博士后流动站的人才培养和储备功能，将一批具有真才实学、经受较长时间考察的优秀青年人才选拔到学校教师队伍中。有的高校认真研究分析海内外高校急需紧缺学科人才竞争态势，提前谋划未来师资储备和培养；根据学校发展需求，从现有教师队伍中选拔优秀人选赴国外研修；对一些紧缺专门人才实行“订单式”培养，选拔在校本科生和硕士研究生赴国外知名高校攻读博士学位，为学校重点学科建设储备师资。有效提升教师队伍的国际化程度。部分高校在创建世界一流大学过程中，将一批院长、特聘教授和创新平台负责人等重要关键岗位面向海内外招聘人选，采用符合国际惯例的选聘和考核评价办法，充分发挥同行专家对人才的举荐和评价作用，如有的高校专门建立国际化专家库、国际专家咨询委员会对候选人进行评价。有些高校积极引进和邀请外秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com籍学者到学校短期讲学；有的高校注重对新入职人员外语水平的考察，注重选拔能在国际学术界自由交流的人才；有的高校每年派专人赴国外开展海外人才专场招聘会，大力延揽海外高水平人才充实教师队伍。（三）建立更具激励、更加高效的人事管理制度推进教师职务聘任制改革。保持教师队伍稳定性和激发创新性同等重要。许多高校主动探索教师聘任制度改革，致力于建立激励与约束相结合的新机制，大力提升教师队伍水平。一些高校实行了竞争性更强的教师聘任制度，如有的学校规定教师职务晋升聘期内有限次申报、隔年申报，即每位教师申请应聘高一级职务的次数不得超过三次，两次申请时间一般应有１年以上间隔；有的高校结合岗位管理制度的实施，本着从紧从严的要求，制订了各级教师职务的结构比例，增强了人才遴选的竞争性；有的高校引进国外“tenuretrack”制度，实行“非升即走”“非升即转”的办法，对于在本级职务任职满一定年限（一般是两个聘期，6-8年）而又未能达到高一级职务任职条件者，原则上解除聘秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用合同，或转到其他岗位。很多高校制定了更为规范的评聘程序，充分发挥教授治学的作用，加强民主评议和集体决策，以无记名投票方式形成评议结果，完善代表作制度，加大同行评审力度。高校普遍建立了评聘工作监督、申诉机制，对违反学术诚信的教师实行“一票否决”。积极打造高水平创新团队。有些高校为加强高水平创新团队建设，一方面加大核心领军人物引进力度，另一方面积极培养本校中青年优秀人才，通过“大师+团队”的模式，逐步构建起年龄结构合理、学术水平突出的创新团队。一些高校大力开展与国际高水平大学的合作，如与哈佛大学、密歇根大学等建立联合实验室（研究中心）共同开展研究。营造有利于青年优秀人才脱颖而出的机制。青年人才是教师队伍中最具潜力的群体。为营造更加有利于优秀青年人才脱颖而出的制度环境，很多高校建立了破格晋升制度，开辟职务晋升的“绿色通道”，对经严格评审证明学术水平和教学科研业绩特别突出的青年教师，可破格晋升到更高级别职务。有的学校为鼓励青年教师潜心治学、专心科研，规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定在未晋升副教授或副研究员之前，不安排教学工作，并着力解决其生活后顾之忧。注重加强管理队伍建设。为改变高校过去一直实行的与政府行政级别对应的干部管理模式，探索建立符合高校特点的专业化职员队伍，按照高等教育法关于实行教育职员制度的规定，从2000年开始，教育部先后在武汉大学等6所高校进行教育职员制改革试点，建立了职员制度和相应的职级晋升机制，同时明确职员不再参加专业技术职务评审。在高校管理人员中实行职员制，一方面推进了高校去行政化的进程，另一方面也拓宽了管理人员的发展空间，提升了其职业认同感和岗位责任感，提高了管理队伍的专业化程度。有些高校积极探索管理人员岗位交流，多岗位培养锻炼干部，既有效丰富了管理人员的经历、提升了素质，又增强了管理队伍的活力，提高了管理服务水平。（四）采取更加灵活、社会化程度更高的用人方式积极实行合同管理。高校积极探索聘用合同、劳动合同等契约管理方式，不少高校都实现了全员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聘用。总体看，聘用合同主要针对传统事业编制内新进的各类人员，分为短期合同、中期合同、长期合同三种类型；劳动合同主要针对事业编制外的管理人员、教辅人员和工勤人员，依照《劳动合同法》的规定进行管理。合同管理使学校与工作人员建立起法律地位平等的聘用（劳动）关系，明确了双方的权利义务关系，促进了聘用关系从终身制向合同制的转变。此外，部分高校对聘用为科研助理的应届毕业生，还实行了签订服务协议的方式。在积极实行合同管理的同时，高校不断完善入职考核、年度考核和聘期考核，发挥考核在合同管理中的关键作用。试行劳务派遣。劳务派遣是高校合同管理的有益补充，主要是高校与劳务派遣机构签订劳务合同，劳务派遣机构与工作人员签订劳动合同，并将工作人员派遣到高校工作，劳务派遣的工作人员与高校没有直接人事关系。这种用人方式比较灵活，高校多在临时性、辅助性或替代性岗位使用。近日，人力资源社会保障部公布了《劳务派遣暂行规定》，从今年3月1日起施行，该规定对劳务派遣用人方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式进行了较为全面的规范，高校下一步实行劳务派遣用人方式将有更加清晰明确的政策遵循。推行人事代理。人事代理是市场经济条件下人事管理方式创新，核心是人事服务机构受单位或个人的委托，代理完成人事管理的有关事项。高校与教职工签订聘用或劳动合同，委托人事代理机构提供与管理人事档案、社会保险和人事关系有关的代理服务，高校重在用人，人事代理机构重在管人。这种管理方式有利于实现高校人员能进能出，打破“身份管理”。目前，许多高校对一些初级管理与服务岗位新入职人员实行人事代理方式，促进了高校教职工从“单位人”向“社会人”的转变。二、高校聘用制改革中亟待解决的问题通过实行人员聘用制度，高校选人用人效益大幅提高，人力资源配置进一步优化。但与高等教育事业发展的需要相比，仍存在一些亟待解决的问题。从外部看，主要是一些体制机制性障碍急需破除；从内部看，高校人事管理的规范化、科学化程度仍需进一步提升。（一）支持改革的配套政策相对滞后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com编制不足制约了高校选聘优秀人才。高校目前的编制核定于上世纪80年代后期或90年代初期，上世纪90年代末以来，高校人才培养、科学研究等任务量成数倍增长，对教职工的需求数成倍增加，但编制数却一直没有变化。据统计，1998年以来，全国普通高校普通本专科、研究生人数增加了约6倍，而教职工人数仅增加不到2倍。编制捉襟见肘已成为制约高校发展的重要因素。同时，编制携带了较多的身份、福利属性，如北京市政策规定：提供给事业单位的北京户口指标，只能用于编制内人员；上海市养老保险有关政策规定，超出编制限额的人员不能按照事业单位职工退休，诸如此类的政策规定为编制增添了更多价值，也使得教职工对“进编”高度关注，因此编制数量不足的高校在选人用人时受到很大的阻碍，难以吸引到学校发展需要的优秀人才。主管部门管得太多太细影响了高校选人用人自主权。很多高校特别是地方高校在开展人员选聘、高级职务晋升等工作时，需要主管部门层层审批，程序繁琐、耗时很长，这极大地影响了高校选人用人的效率。根据近期一份面向全国200多所高校的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问卷调查报告[1]，64%受访的地方高校认为，当前高校人事制度改革存在的首要问题是主管部门管得太死。重大政策外部对接难，使得高校的部分改革处于“单兵突进、孤立无援”的境况。如职员制度改革有关政策与社会保障、人才流动等方面的政策目前尚未有效接轨。目前突出表现为，根据上海市有关规定，事业单位职工退休后，只能按照退休前的实职岗位落实养老保险待遇，被聘任为职员的管理人员，很难落实相应级别的养老待遇。人员流转退出机制有待完善。当前，流动机制不健全仍是高校聘用制改革面临的难题，主要表现在三个方面：一是在人员出口上，没有有效解决“只能进不能出”“出不去流不动”的问题，对于解聘、辞退等人员，由于外部政策不完善，实际上很难“退出”学校，也极易引发人事劳动争议，增加人事工作的难度和管理成本；二是在校内人员管理上，没有较好解决岗位职务“只能上不能下”的问题；三是养老保障社会化程度不高，仍由学校负责养老待遇保障和生活服务，学校管理服务压力较大。其中原因，固然有教职工的观念问题，但更深秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层次的原因在于社会保障政策的制约。目前，高校与企业采取不同的养老保障模式、在部分地区采取不同的医疗保障模式，这在很大程度上影响了高校与企业或社会之间的流动。（二）内部人事管理的科学化、精细化水平有待提高全员聘用制度在一些高校尚未实施。实行人员聘用制度，是加快推进高校人事制度改革、提高队伍整体素质、增强高校活力的重要措施。高校虽普遍开展了聘用制度改革，但进程并不平衡。有些高校积极主动推进全员聘用，有效提升了人事制度的竞争力，并一定程度上突破了体制机制的障碍。也有些高校进展不尽如人意，有的仅对新入职教职工实行聘用制度；有的虽然名义上实行聘用制度，但实质上仍然是过去的“身份管理”，单位与教职工之间仍然是行政任用关系，而非平等协商的聘用关系。考核评价机制有待进一步完善。如何建立符合高校用人特点的考核评价机制，是近年来高校人事制度改革的重点难点问题。从总体上看，高校教师秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考核评价机制仍有待进一步完善。主要表现，一是考核评价的手段较为单一，考核结果多采用传统的优秀、合格的简单定性方式表达；二是评价标准体系不完善，一些高校存在重数量轻质量的情况，有的高校指标体系过于简单、不够全面精细，有的高校指标体系过于复杂、操作性不强；三是考核评价更多与绩效、收入挂钩，发展性评价的理念还没有得到普遍认同。薪酬分配制度有待进一步改进。突出表现在，一是除少数高校、少数岗位外，高校尚难以为教职工提供具有国际竞争力的薪酬，在国际劳动力市场上的竞争优势不够；二是同工不同酬的现象也在一定范围内存在，即，编制外教职工付出同样甚至更多的劳动，却得到相对较少的报酬，这极易引起编制外人员的心理不平衡。主要原因，一方面是因为国家工资总额的计划管理方式不适应高校快速发展的需要；另一方面也是受限于高校办学资金不足。不同高校引进人才时的沟通协调不够。主要表现为，一些高校在引进人才时，互相攀比、竞相提供优厚生活待遇、科研条件。这一方面体现了人力资源的价值，以及市场供求关系对人才流动的影响，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com具有合理性；另一方面却也存在负面影响，如有些高校一味重视吸引外来人才，却忽视了对本校年轻教职工的培养，“引来了女婿，气走了儿子”；高校间互相挖角，形成了恶性竞争。这些情况的出现，既有高层次人才稀缺的原因，也有高校之间沟通协商机制不健全的因素，高校的协商机制、自律机制还没有建立起来。三、深化高校聘用制度改革的思考深化人员聘用制度改革，推动高校选人用人机制进一步优化，一方面需要国家及高校主管部门的统筹支持、转变职能、管理方式；另一方面需要高校进一步开阔思路、改革创新、加快发展。（一）国家进一步完善相关制度，加强统筹协调尽快确立体现政府监管与高校自主用人的人员规模确定机制。公益二类事业单位主要从事公益服务，部分由市场配置资源，机构编制管理应更加灵活一些。按照《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发﹝2011﹞37号）精神，在制定和完善相关编制标准的前提下，应逐步实行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机构编制备案制。这样有利于保证公益二类事业单位活力，也有利于减少政府财政压力。在公益二类事业单位中，高校又具有规模较大、代表性较强、部分高校编制不足问题突出的特点，可以作为试点单位加快改革进度，探索实行用人规模备案制度，实现高校自主确定人员规模并进行动态调整，促进高校科学发展。逐步改革完善事业单位养老保障制度。结合分类推进事业单位改革进程，完善事业单位养老保障制度改革试点政策，制订切实可行的转轨成本承担办法，在保障待遇水平不降低的情况下，改事业单位退休制度为社会养老保险制度，建立事业单位多层次社会养老保障体系。完善事业单位职员试点政策配套措施。针对事业单位职员制度改革试点外部对接难的问题，建立健全事业单位职员制度试点政策与其他相关政策的衔接机制，认可职员制度改革试点单位的改革成果。特别是完善职员制度与养老保障制度的对接机制，允许按规定聘用的职员办理退休手续、享受相应养老保障待遇。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）主管部门进一步落实和扩大高校用人自主权依法落实和扩大高校人事自主权。结合政府职能转变、简政放权的进程，按照《高等教育法》等规定，进一步落实和扩大高校人事自主权，理顺主管部门和高校的关系。尤其是地方政府，应在做好监督情况下，实实在在下放选人用人自主权。根据近期一些媒体的信息，有些省份已经开始推动这项工作，如浙江省决定有步骤地全面下放高校教师专业技术职务评审权，探索建立分类评价、高校自主评聘、政府宏观管理监督的高校教师专业技术职务评聘制度[2]。下一步，希望政府部门能加快推进落实高校自主权的工作。推动高校建立人事管理沟通协商机制和自律机制。要加强高校自律，结合落实和扩大高校用人自主权工作，大力培育、引导相关社会组织发展，建立良好的沟通协商平台和机制，充分发挥其作用，形成高校行业自律。同时，加强政府监管，即完善放权后对高校的检查监督机制，确保高校依法依规用人，并建立健全校内劳动人事争议处理机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）高校进一步加强人员聘用制改革增强探索改革的勇气和智慧。希望高校根据国家事业单位人事制度改革的方向，结合自身实际，以更大的改革勇气和更多的改革智慧推进人员聘用制度改革。目前改革进度较快的高校，应进一步解放思想、转变观念、加强创新，探索突破考核评价等改革重点难点问题；改革进度相对较慢的高校，应加快改革进程、提升改革效果、享受改革收益。进一步完善薪酬确定机制。主要目标，一是依法依规提升教职工的整体收入水平，进一步体现人力资本的价值，维持在国内劳动力市场上的优势，提高在国际劳动力市场上的竞争力。二是建立健全以能力和业绩为导向的，以岗位职责和实际贡献为尺度的，更具激励、更加规范的校内薪酬分配机制。继续探索人员退出管理。目前看，至少有三个着力点。一是合同中要约定合同解除或终止的条件，并根据合同约定对考核不合格人员应调整岗位或解聘，对不能完成合同任务或不能履职尽责的要及时作出处理。二是对与学校解除人事劳动关系的人员，按规定做好社会保险关系转移，及时办理档案接转秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等手续。三是建立健全教职工人事处理结果复核机制，依法依规做好人事劳动争议处理工作。人员聘用制改革作为高校人事制度改革的重要内容，始终伴随着我国高等教育的发展而不断深入，取得了重要成效，也必将在全面提升高等教育质量的新进程中积极推进，为建设高素质教师队伍、促进高校科学发展夯实基础。[1]《简政放权—高校有哪些期盼》，见《中国教育报》，2014年4月14日。[2]《以职称评审权下放为契机完善高校内部治理结构》，见《中国教育报》，2014年4月21日。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工会帮扶服务工作转型发展的调研前言：随着近年来基层工会的数量日益增加，会员职工队伍不断壮大、结构不断变化，工会帮扶服务工作的空间得到进一步拓展。在市县帮扶中心建设和帮扶工作取得长足发展的背景下，推动工会帮扶服务工作转型发展，是一种必然趋势，是工会主动参与全面深化改革、创新职工服务体系和增强工会组织吸引力凝聚力影响力的重要抓手。为调查了解工会帮扶服务工作的基本情况，摸清企业和职工的实际需求，了解存在的困难和主要问题，研究推动工会帮扶服务工作转型发展的思路和实现路径，我们于2014年通过实地调研、座谈、问卷、统计等多种形式，对全省工会帮扶服务工作情况进行了一次调研。现形成如下报告：一、工作现状1.工会帮扶服务平台建设持续推进我省工会自2002年起开始建设帮扶服务平台，至2007年底，13个省辖市、52个县（市）总工会建成率达100%，市县两级工会帮扶服务平台架构基本形成。2008年起，工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会帮扶体系建设步伐明显加快，帮扶工作社会化、制度化向纵深发展。2011年起，全省工会着力推动帮扶网络建设向各类开发区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）和规模以上企业延伸，逐步实现地区工会帮扶服务中心与区域性工会、行业性工会及基层工会帮扶服务工作的有机衔接，帮扶服务网络向更广泛的基层工会覆盖，帮扶服务工作向更广泛的职工群众靠拢。截至2014年底，已建成县级以下工会帮扶工作站（点）13683个，以市级帮扶中心为骨干，县级帮扶中心为支撑，开发区（园区）、乡镇（街道）、企业帮扶工作站（点）为基础的工会帮扶工作网络已基本形成。表1：县以下工会帮扶服务帮扶中心（站、点）建设情况工会层级数量（个）开发区（工业园区）帮扶服务中心（站）389其中：省级以上开发区（工业园区）帮扶服务中心（站）121乡镇（街道）工会帮扶服务站1478村（社区）工会帮扶服务站（点）4467企业工会帮扶服务站（点）7349秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合计136832.工会帮扶服务工作不断形成常态一是推动健全民生政策体系。各级工会主动参与涉及职工切身利益的法律法规和政策的制定，从源头上最大限度地保障职工群众的权益。二是建立扶贫帮困长效机制，将工会认定的特困职工全面纳入政府救助体系，发挥政策效应,加强扶贫帮困。三是建立内外协调机制。一方面，工会积极争取党委、政府对帮扶中心场地、人员、资金等方面的重视和支持，目前，全省有11个市35个县工会帮扶中心争取到事业编制；另一方面与劳动保障、民政、人事、教育、卫生、司法等政府部门建立工作联动机制，联建工会爱心超市、药店、学校等，为困难职工提供优惠便捷的服务。四是建立资金保障机制。目前，市、县工会基本形成了以财政拨款、工会经费投入、社会捐助为主的资金来源渠道，资金数额逐年增多，帮扶实力不断增强。五是积极探索日常帮扶措施，逐步实现常态化、长效化。将送温暖、金秋助学活动打造成工会围绕大局、履行职责、服务职工的知名品牌。表2：各级工会已实际开展的帮扶项目比例帮扶项目开展比例（%）生活救助98.2秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com助学救助98.2医疗救助97.4就业培训86.8信访接待86法律援助85.1职业介绍78.9心理咨询67.5创业指导47.4小额借（贷）款26.3其他（互助互济、爱心基金、帮扶市场婚恋交友、志愿者服务等）10.53.工会帮扶服务跨出转型发展步伐各地工会开始积极探索创新，逐步寻求将服务对象向会员职工转变，把服务网络向基层企业延伸，使服务内容向满足职工群众多元化需求拓展，让更多职工能享受普惠服务。一是拓展帮扶中心服务功能。市县工会对外争取资源，对内提档升级，救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局不断强化。7个市68个县（市、区）工会困难职工帮扶中心已更名为“职工服务中心”，在可提供的服务项目设置上，除了就业帮助、生活救助、法律援助三大传统类别外，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还有心理咨询、劳模服务、互助互济、维权服务、购物旅游、婚介家政、体检疗养等，实现逐年增加。二是下移帮扶服务工作重心。推动工会帮扶服务重心向基层工会靠近，进一步拓展工作领域，延伸服务内涵，致力于为更多的职工提供多元化的公共服务。三是创新帮扶服务工作载体。各地工会立足实际，谋划打造深受职工欢迎、能够普惠职工的服务项目。省总工会探索建立一线职工疗休养制度，连云港、南通等地也纷纷开展此项活动。泰州市总工会深化创新实施职工“鹊之桥”联谊服务，苏州市总工会开展“员工心理健康提升计划”，江阴市总工会实施“3N﹒身边的关爱工程”，等等，各地逐步将服务职工向普惠延伸。表3：2011年以来地方工会增加的帮扶服务对象情况增加（扩展）对象群体比例（%）农民工54.8全体职工46.1青年职工16.3新生代农民工8.4劳务派遣工7.64.企业和职工对工会帮扶服务充满期待从企业负责人问卷看，企业负责人对市、县、开发区或乡镇（街道）工会困难职工帮扶中心（服务中心）了解的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com占比93.8%，认为本企业工会发挥作用很大的有66.8%，上述两项占比在私营企业和外资企业负责人中也分别占到83.1%和52.5%。企业负责人希望当地市、县（区）总工会提供帮扶或服务项目位列前五位的是：生活救助、子女助学、医疗救助、就业培训和法律援助，占比分别为64.9%、61.6%、57.1%、56.2和52.6%。从职工问卷看，职工在工作或生活中遇到困难，曾经寻求过单位工会帮助的占69.2%；在寻求单位工会帮助后，工会给予解决困难的占89.4%，对工会帮助解决困难方面评价给予很好的占81.3%；职工对本地工会困难职工帮扶中心（职工服务中心）了解的占79.5%。从被帮扶对象问卷看，在寻求工会帮助前，对救助标准、申请程序有所了解的占60.9%；对工会帮扶服务工作评价十分满意的占比50.4%，比较满意的占35.4%；对工会帮扶服务中心工作人员的服务态度的评价十分满意的占64.8%，比较满意的占比24.3%。表4：不同人群对工会帮扶服务工作的了解和评价情况企业负责人企业职工被帮扶对象知晓度（%）93.879．5——满意度（%）66.881.385.8二、存在问题1.县以下工会帮扶服务站点作用发挥不明显秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从本次及以往统计数据来看，目前县以下工会帮扶服务站点数量比两年前增长了22.7%，在县以下工会帮扶服务站点数量较快增长的同时，其功能作用的发挥尚不能与平台建设步伐匹配，帮扶网络向下推进速度与帮扶工作重心下沉速度不匹配。主要表现在：一是建设发展不平衡。各地乡镇（街道）、园区、村（社区）、企业等各层次工会的帮扶服务站点建设在推进时序和力度方面差别明显，地区之间、各层次之间发展不平衡。二是实体化建设不够。54.2%的县以下工会帮扶服务站点场所设在工会办公室（会议室）内；很多开发区（园区）、乡镇（街道）工会，并无独立的场地和门面，硬件设施、软件资料、服务项目等均达不到规范化的要求，人员力量普遍不足；村（社区）和企业工会有些虽然挂了牌，并无增添接待窗口或办公场地及人员，也并无充实帮扶服务职能。三是辐射范围较小。县以下工会帮扶对象局限于特定的困难群体，有的地区服务的职工数量较少，可支配的帮扶资金数额也比较有限，影响力和辐射度较小，很多职工对此还不了解。企业服务站点功能薄弱，能正常发挥作用的还不多。2.现有服务项目与企业、职工需求之间不对称全省工会帮扶中心的服务内容涵括了困难职工家庭成员生活、生产、学习等多个方面，已经开展的帮扶项目共计有十多个。但进一步探究，各帮扶项目之间却强弱不均，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有的项目运作不正常，每年帮助的人数很少或基本没有，帮扶质量不高，还不能更好满足困难职工的需要。日常帮扶的重点仍然在生活救助上，以应急性救助为主。绝大多数乡镇（街道）、开发区（园区）帮扶站点并无及时、独立处理解决问题的能力，也无法体现工会组织帮助解决职工困难的功能定位。一些企业工会对帮扶服务的理解，大都局限于扶贫帮困项目，以应急性救助为主。根据本次问卷统计数据，不同人员对工会帮扶服务项目的期待是不一样的，被救助对象基本是属于工会建档的困难职工，希望能够获得更多的生活资助；企业职工则对提高自身福利待遇、参与文体活动、外出旅游疗养等比较期待；企业负责人则希望工会组织能在多方面发挥积极作用。表5：不同人群对工会帮扶服务项目的期待排序排序被救助对象企业职工企业负责人第一得到更多的生活资助63.2%发放福利待遇67.8%组织文体活动67%第二及时得到医疗救助53%组织文体活动54.9%困难救济65.5%第三子女上学得到资助47.4%组织旅游疗养52.3%节日、生日、病丧慰问59%秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第四帮助介绍工作19.9%节日、生日、病丧慰问50.2%发放福利待遇56.7%第五参加技能培训17.3%职工培训43.8%职工培训55.2%3.工会帮扶服务方式相对简单，帮扶机制尚有待完善一是帮扶对象局限于特定的困难群体。帮扶中心最主要的服务对象定位于市、县（市）工会认定的特困职工及其家庭成员。有的县（市、区）认定的特困职工数量较少，每年送温暖、金秋助学的对象也仅限于特困职工及其子女。2011年以来，51.8%的地方工会对设定的帮扶服务对象未有任何调整。很多地区采取的帮扶服务方式限于一次性或分次给予一定数额的救助金，这一方面是沿袭传统，另一方面，项目的简单化在客观上造成了帮扶方式的简单化，传统项目占比较大，创新发展的内容较少，帮扶服务缺乏自身特色，吸引力不大。二是帮扶服务机制长效性不够。一些地方工会帮扶服务工作没有长远的帮扶规划，帮扶服务机制不够系统规范，县工会帮扶中心在帮扶机制建设、工作制度建立和帮扶服务项目设置、活动开展、帮扶范围及成效方面仍有不完善、不到位的现象，应在“质”的提高上再下功夫。乡镇（街秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道）、园区、企业工会帮扶服务还没有形成规范有序的运行机制。县以下工会帮扶服务站的帮扶标准、工作流程、申请程序等仍不健全，工作中随意性大、不确定性大，工作台账、档案管理等也显得很松散。4.协调利用社会帮扶资源不够到位工会帮扶体系与社会救助体系衔接尚需进一步密切，工会与政府有关部门和社会其他组织联系的还不够紧密。与人社、民政部门和慈善组织、妇联等缺乏帮扶工作的互动联动机制。社会各种救助资源还可以进一步进行充分利用。从工会内部机制来讲，各业务部门对帮扶中心的业务指导和工作协调需要更好地整合。从社会帮扶体系来看，对困难群体的帮扶工作缺乏统筹协调。最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助等，分别由政府不同部门开展，相应救助政策和救助资金也由相应部门掌握和实施，这些部门在工作中也有着各自规定的救助对象和标准。这种部门分割的救助模式，容易出现重复救助和救助盲区共存的局面。因此，工会帮扶工作一方面需要依靠政府部门的政策支持和信息支持，另一方面在融入政府部门救助工作中遇到许多困难。三、思考建议1.拓展服务功能，不断探索转型发展之路秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面深化改革，其出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉；改革发展进程涉及各类利益的博弈和调整，势必会影响到职工群众的切身利益。工会必须要主动适应社会管理创新的新要求，努力推进帮扶服务工作转型发展，发挥好工会在社会公共服务中的作用。服务职工工作，事关职工各种直接权益的维护和实现，其本质就是面向全体会员，提供多元化、多样化的服务项目。工会必须充分利用已有的帮扶服务网络，进一步强化服务意识和责任意识，以一线职工、农民工、困难职工等为重点群体，不断丰富服务内容，拓宽服务领域，改进服务方式，为职工提供更多更高水平的精神性、发展性服务，努力打造工会服务职工新品牌，以帮扶服务工作的转型发展，推动工会服务职工体系的创新创优，更好地为职工群众提供一站式帮扶服务，赢得职工信赖、凝聚职工力量。2.搭建服务平台，实现“会、站、家”一体化推进市县工会要注重加强所属区域内帮扶服务平台建设，确保帮扶站点建设有序有效推进。乡镇（街道）、省级以上开发区和规模以上企业在搭建职工服务平台时，要注重强化服务基础配套，抓好职工服务中心主阵地建设和活动开展；暂不具备条件的，可借助政府行政服务大厅或街道劳动保障所服务窗口，增设职工服务窗口，促进工会帮扶服务平台的有效拓展。企业工会要充分利用现有阵地，结合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“职工之家”建设要求，拓展服务项目，努力为职工提供各类服务。工会内部各职能部门之间要加强沟通协作配合，整合工会内部资源，把直接服务职工的各项功能纳入职工服务中心，为职工提供便捷的“一站式”综合服务。采取内部调剂、对外聘用、争取政府编制，以及建立志愿者队伍、开展义工帮扶服务等多种形式配齐配强帮扶站点工作人员，加强政策理论和业务知识培训，不断提高帮扶工作队伍的整体素质，提升服务质量。3.借助各方力量，整合优势资源实现合力推进要推动建立健全党委领导、政府支持、工会牵头、企业主抓、社会协同、职工参与的帮扶服务工作的领导机制和工作格局，加强与政府人社、财政、民政、司法、信访等部门的沟通协调，努力实现与政府社会管理体制的有效衔接，积极探索引进社会力量参与工会帮扶工作，实现与社会各方资源的有效整合。市、县总工会要加强对乡镇（街道）、园区和企业工会服务站点工作的分类指导，做好上级工会与基层工会服务站点的工作协调和互动，形成联系紧密、配合有序的工作常态。建立社会化工会工作者和职工志愿者队伍，发动职工志愿者自我管理，发挥组织策划作用，开展丰富多彩的活动来用好平台阵地，吸引更多的职工来参加。积极推进会员服务基地建设，发挥工会组织会员资源优势，调动社会资源力量为会员职工提供优惠服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务。积极探索会员服务卡工作，把各种金融便利、工会会员信息、帮扶救助、教育培训、医疗互助、劳动就业、社会保障、文化娱乐，以及各类商家消费打折优惠等有效连接起来，捕捉好会员职工的关注点、兴趣点，承载起工会服务职工的强大功能。4.深化品牌打造，做出工会帮扶服务新特色坚持根据基层工会实际和职工群众需求确定帮扶服务项目，尊重基层的实践经验和群众的首创精神，努力形成“百花齐放、百家争鸣”的生动工作局面。要制定计划，抓好不同层面、不同类别单位的试点，加强分类指导，培养一批基层工会开展帮扶服务工作的典型，推动面上工作的开展。坚持救助、维权、服务“三位一体”的帮扶模式，按需设置，量力而行，突出针对性和有效性，体现特色，并根据形势发展变化和职工群众需求期盼等情况适时调整完善。继续在困难职工帮扶工作方面勤动脑筋、多出点子，通过汇集更多的帮扶资源，采取更为便捷的帮扶方式，使帮扶工作内容更加充实，让困难职工得到更多实惠。要突出服务内容方法的创新性。根据职工需求多元的现状，打造深受职工欢迎、普惠广大职工的服务项目。使经常性服务与项目式、订单式服务相结合，本级工会单层服务与各级工会上下联动服务相结合，工会内部运作与社会化运作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相结合，传统服务手段与现代网络虚拟平台相结合，实现工会服务与职工需求的无缝对接。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工业和信息化部办公厅关于部属高校信访工作调研的报告为深入贯彻落实党的十八大精神和国家信访局关于在全国信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研部署，工业和信息化部信访部门结合党的群众路线教育实践活动，深入部属高校开展信访工作调研，了解部属高校信访基本情况，总结工作亮点，查找工作不足，积极探索提高部属高校运用底线思维和法治思维研究解决问题的能力，为推进部属高校信访工作提出思路与建议。现将调研情况报告如下。一、部属高校信访基本情况（一）我部直属高校基本情况中央部门所属普通高等学校共有113所，其中工业和信息化部直属高校7所，分别是北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学（以下分别简称北航、北理工、哈工大、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com哈工程、西北工大、南航和南理工），均是历史悠久，以理工为主的综合性研究型大学。此次调研实地走访了哈工大、哈工程、南航和南理工，与高校分管信访维稳工作的校领导及信访负责同志进行了座谈，听取了北航、北理工两所高校信访负责同志意见建议，对7所高校进行了问卷调查，并调阅了相关书面材料。（二）部属高校信访渠道情况7所高校均建立了较为畅通便捷的信访渠道。来信方面，设有书面来信、传真、电子信箱、电子交流平台等。来访方面，设有电话接访、来访接待、校领导接访等，有的高校学院还设有院长接待日。各高校均建立了信访信息报送制度，对重要信访信息及时上报。（三）部属高校信访量基本情况2010-2012年高校信访数量统计表201020112012来信来访来信来访来信来访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京航空航天大学321696927040190北京理工大学244711361325哈尔滨工业大学98690104708351810哈尔滨工程大学219732644329西北工业大学4959710南京航空航天大学6174524南京理工大学28123117412117数据来源：各高校信访办上表为2010年至2012年部属高校来信来访量统计，近三年来，部属各高校信访数量总体平稳，除哈工大信访量较大外，其他高校信访量均处于低位平稳状态。二、高校处理信访事项亮点（一）完善信访工作机制，规范信访工作流程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com１.加强信访工作制度建设。部属高校均从信访制度建设方面着手，制定了较为完备的信访工作制度，并通过政务公开、学校网站主页公开等，使高校办信接访工作有章可循。例如，哈工大制定了《哈尔滨工业大学信访工作条例》和《哈尔滨工业大学信访管理工作职责》，对来访事项及时登记、及时报领导批示、及时催办和督办。此外，在校园网上公开信访工作流程图，对什么情况可以上访、什么情况不予受理以及上访人数等做了详细说明，让上访群众对上访渠道、程序一目了然。２.建立信访责任体系。西北工大通过创新工作机制，建立了校、院（部处）两级信访体系，明确了责任主体，保障了信访工作顺利开展。学校办公室信访室负责学校层面信访工作，各学院负责人是单位信访工作责任人，院办公室主任协助单位负责人处理本单位日常信访工作。涉及多部门职能交叉的难点问题通过“信访督查联席例会”协调解决。３.充分发挥调解委员会作用，有效化解矛盾纠纷。北理工在处理下岗职工吕某某等四人长期上访要求解决福利待遇问题的信访事项中，学校领导班子本着实事求是，有效化解信访积案，维护职工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合法权益的原则，责成校信访部门会同信访人原工作部门、人事处等，发挥调解委员会作用，克服此案涉及多部门的困难，通过“学校劳动争议调解委员会”按规定程序进行调解，使多年的信访积案得以化解。（二）领导接访下访，推动疑难复杂信访事项解决此次调研的高校均建立了较完备的校长接访制度，并在每学期开学之初以校办文件形式下发通知，在校园网上进行公示。例如，南航明确了校领导接访时间地点安排，方便来访人员有针对性的找相应校领导反映问题。校领导还就学校有关重大问题，主动与离退休老同志沟通，通报情况。北理工实行“领导包案”制度，由校级、处级领导依案件复杂及事项归属情况领取信访案件，有力推动了疑难复杂信访事项的解决。（三）运用高校学科资源，多措并举处理信访问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部属7所高校学科师资力量雄厚，在处理复杂信访事项中，高校信访部门充分运用法律、心理学等方面专家，参与信访事项解决。北航在解决涉法涉诉类信访事项中，充分运用校法律事务室资源，请法律专家为上访人讲解法律知识，讲明利害关系，使众多涉法涉诉类信访案件通过法律途径依法得以解决。针对特殊上访人，校信访办请学校心理学专家对上访人进行心理疏导,并从专业角度协助校信访办对上访人进行客观分析。（四）充分运用信息化手段，源头化解矛盾学校信访工作经常要面对具有较高知识水平的教师及学生群体，针对这一特征，各高校注重充分利用信息化手段，来协调化解矛盾。１.加强网络信访系统的建设和利用。各高校主页上均开通了校长/书记信箱受理上访事项，有的高校还开通网上交流平台，快速处理师生员工提出的意见建议和个人诉求。例如南理工开通了“智慧理工信息”交流平台，所有师生员工均可以通过该平台提出意见建议和个人诉求，信访办负责该平台日常管理维护及催办督办工作。学校要求对一般秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题答复原则上不得超过2个工作日，对于需要进一步进行调查、核实、研究的问题，答复原则上不得超过5个工作日。交流平台用不同颜色标注已解答与未解答项，并向全校师生公开，促使信访事项涉及单位既要重视办结时限又要注重办结质量，大大提高了解决初信初访工作效率和质量，成为师生员工反映问题解决问题的重要渠道，受到了师生员工的认可。此外，北航“ihome社区”，西北工大“翱翔网”，均可在线受理师生员工投诉建议，取得良好效果。２.注重网络舆情搜集。各高校均积极关注网络舆情，了解学生思想动态。西北工大密切关注学校“三航四方”和人人网等论坛，及时处理与学校有关的问题。南航积极关注“西祠胡同”等学生聚集的热门论坛，收集与学校有关信息，及时处理相关问题。（五）严格依法办事，维护信访秩序各高校信访部门均与部信访部门保持密切沟通，定期汇报相关工作，遇疑难复杂信访问题及时报告，使部信访部门全面掌握疑难复杂信访事项情况，指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导学校依法依规拒绝不合理信访诉求，维护信访秩序。例如哈工大在处理学校原临时工李某某多年上访，要求学校为其按照在编人员办理退休的信访事项过程中，校信访办通过深入实地调取相关资料，走访知情老同志，及时查阅原航天工业部、国防科工委等部门的结论材料，明确其所提为无理要求，并将学校归档的信访材料及处理意见等及时上报部。李某某多次到部机关缠访，部机关信访工作人员与学校均严格依法办事，严词拒绝其无理要求。三、部属高校信访工作中遇到的主要问题（一）部属高校历史遗留问题较多我部所属7所高校均有超过60年的建校史，隶属关系也几经变更，历史遗留问题较多，特别是在离退休工作人员福利待遇、职工职称、住房等方面有众多难点。在解决历史遗留问题引发的信访事件时，受资金、政策等问题影响，部属高校普遍感到手段缺乏，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很难借鉴地方政府建立“信访专项资金”解决历史遗留问题的做法。（二）高校管理工作难度增大随着高等教育体制改革的不断深入，高校管理工作趋于多元化，高校管理既涉及学校发展，又包括师生员工的生活各方面，随着一批批80后、90后进入高校，学生多元化诉求使高校管理工作难度进一步增大。后勤保障不及时、师生员工对学校发展的诉求与建议、招生考试、学校在基本建设过程中与校园周边群众之间的利益关系等都易产生矛盾引发信访问题。高校领导换届或信访干部人员更迭后，一些人抱着试一试心态将已结案信访问题再次上访，企图蒙混争取利益最大化等都使高校信访工作错综复杂。（三）部属高校与地方政府之间沟通较弱部属高校在行政上隶属于部委，人事任免、财政资金的拨付、项目申报等基本上均由部委管理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地方政府对部属高校投入上较地方高校会相应有所减少。在解决一些矛盾纠纷时，部属高校同样需要地方政府的帮助。地方政府在处理部属高校涉及地方信访问题上往往积极性不高。地方政府对高校协助力度，基本上取决于高校长期与地方政府建立关系的密切程度，具有不确定性。（四）学生意外事件处理难度较大我部所属7所高校规模较大，全日制在校生总规模超20万人，学生因心理问题或者其他意外事故身亡或致残事件每年均有发生。学生意外事件引发的信访问题一般都较难解决，一是责任认定问题，学生意外事件责任认定涉及公安机关、学校、学生个人及家属等多方面，需要权威部门做出客观公正及时的责任认定。二是赔偿问题，学生意外事件一般会涉及补偿或者人文关怀救济金，标准较难把握。三是对学生家属的解释安抚工作，需要学校对情绪低落、失控甚至无理取闹的学生家属做大量的沟通、解释与疏导工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）信访工作软硬件有所欠缺１.机构人员方面。在信访机构设置方面，7所高校中有6所在校办/党政办下设立了信访办公室，另有1所设在校统战部下。有些高校信访办单独设置，也有高校信访办与其他科室合署办公，两块牌子一套人马。人员方面，信访办大多由1-2名专（兼）职人员组成，高校信访工作人少事多的现象依然客观存在。２.办公场所方面。7所高校仅有1所设有专门信访接待室，基本没有安装监控设施的接待场所，信访接待人员存在人身安全隐患。３.人员培训方面，部机关每年会组织一次信访干部培训，部属高校信访干部参加，高校信访干部很少有机会参加其他信访培训。４.激励机制方面。部属高校信访干部在高校管理中存在缺乏激励机制问题，在职称职级评定方面比其他行政工作人员相对滞后。在表彰评定中因不属于地方信访系统，部系统也没有针对信访工作的表彰，一定程度上影响了部属高校信访干部积极性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、加强和改进部属高校信访工作的建议和意见经过与部属高校信访干部、分管领导座谈并研究，对改进部属高校信访工作提出如下建议和意见：（一）多措并举，推动历史遗留问题的解决高校历史遗留问题经过长期积压，矛盾难以化解，牵扯众多问题，应多管齐下，努力化解积案。１.对于牵扯人数众多，涉及某一特定群体的信访事项，例如高校退休人员福利待遇问题，应积极向有关部门汇报情况，努力争取相应政策措施支持，缩小差距，化解矛盾。２.推动设立“信访专项救助资金”，规范并严格资金用途、发放标准与程序，解决疑难复杂信访困难群众救济补偿问题，化解历史遗留问题。３.规范程序，做好信访终结工作。对于事实清楚，处置得当，但仍不断上访的缠闹访户，要按信访终结程序，依法依规予以终结。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）加强共建力度，共同做好部属高校信访工作部属高校总量虽然占所有高校比重不高（教育部2012年统计全国普通高等学校2442所），但大多办学综合实力较强，应加强与地方交流，合作共赢。１.加强与地方政府联系。部属高校办学需用地方各项资源，在处理涉及地方疑难信访问题时，需要与地方政府共同化解涉及地方的矛盾纠纷。２.加强高校现代大学制度建设。健全和完善校内各项政策制度，使学校各项工作有理有据，对于师生员工的诉求表达，要提供广泛的渠道，建立相应的申诉监督机制，保证合法权益得到有效维护。３.加快高校整体发展，解决信访问题。问题要在发展中解决，部属高校只有不断提高各项办学水平，才能减少矛盾，才能有更多精力化解矛盾。南航通过学校整体发展，提高退休职工福利待遇水平，化解退休职工矛盾就是很好的例子。7所高校都是理工类一流高校，要加快推动学校整体发展，化解各类矛盾纠纷。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）加强部属高校信访干部队伍建设高校信访工作人少、事多的矛盾突出，有些高校信访干部同时身兼数职，事情繁多。建议各高校按照中办《关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》精神，加强对信访工作的软硬件投入。１.重视信访干部的使用，把信访干部的选拔使用列入计划，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出、群众公认的信访干部，要予以重任。２.加大对部属高校信访干部的培训力度。部属高校信访干部培训每年只有部机关的年度培训短短2天，在部层面要科学制定信访干部队伍培训规划，有针对性的对高校信访干部进行分级分类和全员培训。３.强化工作保障。进一步改善群众来访接待场所，努力营造友好和谐的信访工作环境，为高校信访干部提供切实的保障。４.完善激励机制。按相关文件精神，落实信访工作人员岗位津贴，并在职称评定、评级工作中充分调动信访干部积极性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于“马上办抓落实”的调研报告市五次党代会召开以来，按照市委关于建立健全“马上办抓落实”推进工作机制的要求，全市各级各单位迅速行动，积极推进。市委先后建立了“三·五”基层工作日、重点项目推进联审联批周例会、城市重点项目建设周例会等9项推进工作制度机制，各县（区）、市直各单位精心组织，强化举措，认真贯彻落实“马上办抓落实”推进工作机制，经过近两年的精心组织实施，全市各级党员干部工作态度转变和工作效率有了较大的促进提升，为XX又好又快发展提供了制度机制保证。一、主要做法（一）建立组织，强化引领。为保证“马上办抓落实”工作有序高效运转，在组织保障上，市委专门成立高规格的工作机构，由市委有关常委同志任正、副组长，市委办公室负责整个活动的组织、协调、指导和落实工作。各县（区）均成立了“马上办抓落实”工作领导小组。XX区、XX县、XX县、XX县、XX县成立了由县（区）委书记任组长、县（区）长任副组长的高规格领导小组；XX区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成立了由党工委副书记任组长的领导小组；XX县成立了由县委副书记任组长的领导小组；XX区成立了由区委常委、区纪委书记任组长的领导小组。各县（区）领导小组下设办公室，办公室设在县（区）委办公室，负责统筹推进“马上办抓落实”工作。在责任主体上，明确各县（区）市直各单位党政主要负责同志是“马上办抓落实”第一责任人，对“马上办抓落实”负总责，切实组织引领好本地本单位本系统开展好“马上办抓落实”工作，同时，明确1名班子成员为具体责任人。（二）细化责任，推动落实。围绕“马上办抓落实”，组织各县（区）、市直各单位在建立清单阶段，严格按照工作职责权限，结合年度工作任务和目标，要求各县（区）、各单位领导班子、副处级以上干部以及单位所属部（科）室（含二级机构）进一步明确建立清单的内容与形式、职责和实施依据、建立范围和项目，全面、准确地建立岗位责任清单、工作任务清单、承诺时限清单等3个清单。市委办公室、市直工委坚持逐一审核，严格把关，对不符合实际、操作性不强的“三项清单”坚决打回重新修改，确保通过建立清单，进一步厘清权责项数，细化责任权限，明确任务归属和完成时限，真正把工作“定人、定位、定责、定时”落到实处，进一步构建依法依规解决问题的规范程序，切实承担起责任。截至目前，9个县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（区）班子成员全部建立了三项清单，县（区）单位三项清单正在陆续完善中；市直153个单位共建立“岗位责任、工作任务、承诺时限”三项清单6300多份，并装订成册。马上抓落实九项制度机制推进中，重点项目推进联审联批周例会制度今年共召开62次，研究解决问题76项。走访项目单位440次，收集问题183项，交办县（区）统筹解决的问题89项，各县（区）建立重点项目共召开联审联批周例会256次，研究解决问题413项。城市重点项目建设制度共召开周例会38次，上会议题400余件，下发交办通知121起，会议纪要和备忘录38起。网络舆情信息快速回应机制共涉及处理134475篇（条），其中，正面及中性信息84227篇（条）（占比62.6%），负面信息50248篇（条）（占比37.4%）。市级领导和市企业服务联席会议成员单位主要负责同志共57人，每人定点联系服务一家工业企业，各县（区）282名县级领导联系服务334家企业。党委政府主要领导同志共批示办理快速反馈148件。（三）丰富载体，激发活力。一是抓好“马上办抓落实”主题活动。去年以来，由市直工委牵头，联合市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市广播电视台、XX日报社等单位在市直单位领导班子中开展深入践行“马上办抓落实”主题活动。2016年10月，在市直单位中层领导干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部（正科长实职级）中，开展“马上办抓落实”演讲比赛率先启动。2017年2月份，市委常委会召开“马上办抓落实”专题研讨会，谈认识、谈体会、谈举措、谈承诺。紧接着，市人大常委会、市政府、市政协班子成员相继跟进从2017年3月份开始，市委决定在市直单位领导班子中开展践行“马上办抓落实”主题活动，主题活动主要以市直各部门、各单位为单元组织开展，人员范围为市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体，中央和省驻商各单位领导班子成员。活动中，市委市直工委全员参与、全程督导，两次抽调30多名干部组成10个活动指导组开展专项督查督导，督查指导召开专题研讨会271场次，刊发各类信息500多篇，收各单位领导班子成员研讨交流材料3100多篇。二是“马上办抓落实”工作机制提出后，市委制定实施“三·五”基层工作日等制度，“三·五”基层工作日是“马上办抓落实”的有效载体，带动了各地各部门的制度化落实和具体化实践。每月五日、十五日、二十五日，市县乡三级党员4400多名干部深入基层，走向田间地头、学校厂矿，走访群众，访贫问苦，收集资料，调研实情，倾心排查问题，化解矛盾，切实加强基层党建，为百姓致富竭尽全力。该项制度实施以来，全市4400多名党员干部共走访群众883864户，帮助群众解决实事73877件，排查化解社会矛盾纠纷75074起，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com征求“三项工作”意见建议90509条，深受广大百姓欢迎。三是抓好“政融保”产业扶贫项目推进。市直工委联合市委组织部、市财政局、市金融办、市扶贫办、人保财险商丘分公司，并与人保财险XX市分公司、国家开发银行XX市分行、中国农业发展银行XX市分行、中国邮政储蓄银行股份有限公司XX市分行、XX省农村信用社联合社XX市办公室、XX银行XX分行、XX银行XX分行等7家金融机构，深化合作、共同行动，形成党建+，即“1+7”金融团组，引导更多金融活水流向贫困地区、流向贫困群众，扎实推进“政融保”产业扶贫项目在XX落地生根。至目前，共印发工作手册4300本，宣传资料30000余份，“政融保”操作指南20000多本，项目推荐手册5000份；累计培训驻村第一书记、帮扶干部及保险公司业务人员9000余人次；受理审批“政融保”产业扶贫项目159个，涉及融资总金额近1亿元，间接、直接带动1000多户贫困户脱贫致富，显示出巨大的能量和作用。（四）注重宣传，营造氛围。一是积极引导各单位充分发挥机关宣传优势，创新形式，在各自网站、沿街LED屏、电子显示屏、建筑围挡等宣传平台上大力宣传“马上办抓落实”，迅速形成“马上办抓落实”的热潮。二是在XX日报、XX电视台、XX电台、XX晚报等市级媒体和《XX机关党建》杂志上开辟“马上办抓落实见行动”专栏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依托现代信息手段建立微信平台，集中宣传各单位“马上办抓落实”工作进展情况，展示深入践行“马上办抓落实”主题活动成果，做到报纸上有字、电视上有声、电台上有音、网络上有关注。对参加“马上办抓落实”决赛的14名正科级实职干部的先进事迹，在XX日报上进行整版报道，让广大党员干部学有目标、赶有榜样，在全社会营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。工作中，市直工委共组织新闻媒体宣传报道“马上办抓落实”主题活动100多次，宣传报道先进典型300多个，切实营造了“马上办抓落实”的浓厚社会氛围。（五）加强督导，求实求效。市委、各县（区）党委坚持把跟踪督查贯穿“马上办抓落实”全过程，常抓不懈持之以恒，抽调上百名人员组成近40个督导组，采取专项抽查督查和明察暗访方式，通过“听、查、问”等手段，随机到各单位部门进行督查。对督查中发现的问题，采取了建立台账、挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办、“回头看”等方式督促有关单位、部门抓好整改落实。对能马上整改的，要求第一时间整改到位，不能一时整改到位的，要落实整改时间节点，限时解决。今年以来，由市委办公室牵头，已抽调市直有关单位人员组成12个督查组已开展“马上办抓落实”集中督查4次，对各县（区）和市直153个单位进行全覆盖督查，发现并解决问题260多个，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确保圆满完成市委交办的工作任务，推动“马上办抓落实”常抓不懈、久久为功。各县（区）也加大对“马上办抓落实”推进机制开展的督查力度，如XX县抽调县委办公室、政府办公室和纪委监察局人员组成3个督查组，配备3部摄像机，对全县“马上办抓落实”工作开展了督查，并及时编发《XX督查通报》，下发《督办通知书》。今年以来，共开展专项督查20余次，发现和解决问题32个。XX县制定了《XX县“三·五”基层工作日监督问责工作实施方案》，设立专项督查组，持续开展督查活动。“三·五”基层工作日活动开展以来，共开展监督检查15次，对存在问题的10名干部进行了通报批评，并责令限期整改。XX县把“马上办抓落实”机制与“四个不为”专项治理相结合对作风不实、工作不力、吃拿卡要等问题进行多层次、全方位综合整治，对违纪人员点名曝光、严肃处理。针对用水、用电、就医、上学、盖章等五个方面，开展“五小权力”整治，追责问责19名工作人员和83名农电用工，形成了有力震慑。梁园区坚持每周自查自报、每半月实地督查、每月现场办公，并将工作进展情况予以公示，有力地推动各项工作扎实开展。市委办公室围绕“马上办抓落实”工作机制，把建立任务平台、履职平台、创新平台、曝光平台，激发多科室局、多岗位同志的积极性，提升“三个服务”水平，为保障全市工作大局做出了积极贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（六）健全机制，形成常态。市五次党代会后，市委先后出台了“马上办抓落实”九项推进工作制度机制，各县（区）均认真贯彻落实市委“马上办抓落实”九项推进工作制度机制，研究制订了本地推进工作落实的具体制度和深化措施。如XX县实行“日清周评马上办”工作机制，全县干部每天下午下班前，均梳理、总结好当天工作，计划、安排好次日工作；全县副县级以上干部在“日清”工作的同时，还“周评”分管工作，安排部署阶段性工作。XX县把贯彻落实市第五次党代会精神作为当前工作的重中之重，作为各级党委（党组）理论中心组学习的重要内容认真落实市委“马上办抓落实”工作要求，建立了工作督查机制、定期通报机制、工作奖惩机制。XX县创新“一台账一清单四机制”工作制度，“一台帐”，即对县委、县政府决策部署，第一时间纳入“马上办”工作台账，及时分项立解，明确任务、时限和责任人，实行销号制度；“一清单”，即坚持“即立即办”原则，对台账确定的任务，及时向责任人下发“马上办”工作清单，持续跟踪督查，严格办结时效；“四机制”，即建立督查通报机制、限期整改机制、工作约谈机制、问责追责机制。XX县认真落实全市推行的“四四”工作机制，并做到“三个拓展”即人员上拓展，每逢“三·五”基层工作日，在保证单位工作正常运转的情况下，尽可能多地组织人员入村走访、办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理实事；时间上拓展，不把工作时间局限在“三·五”基层工作日当天，围绕群众反映的突出问题和需要办理的实事平时继续跟踪办理；内容上拓展，把“三·五”基层工作日活动与年度重点任务、阶段性中心工作有机结合，科学设定、动态安排不同阶段的工作课题和临时性工作。XX县制定《柘城县“四五三”一线办公推进工作机制》，实行“四个一”工作机制，即一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底；实行“五包”责任制，即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定；实行“三·十”一线办公制，即每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动。XX区建立“六位一体”督查机制，通过领导督查、项目督查、专项督查、联合督查、短信督查、通报督查等方式，推动重点项目和重点工作落实到位。XX区下发《关于贯彻落实市委书记XXX重要指示精神加快推进全区各项工作“一抓到底”的通知》，在全区范围内掀起了“一抓到底”活动热潮。市直各单位对照九项机制要求，制定出台了具体制度和深化措施，并认真组织落实。如市直工委为配合全市“三·五”基层工作日制度，认真谋划，出台了市直机关“三·五”基层党建工作日实施方案，坚持突出党建引领，通过机关带基层、党员带群众，引导机关干部深入基层服务群众，推动农村工作全面发展。同时，围绕形成即时报、即时批、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com即时办、即时干的快速推进机制，在“马上办抓落实”主题活动中，各单位能结合各自工作职能和工作实际，认真分析梳理归纳工作中不符合“马上办抓落实”要求，以及需要建立的工作制度机制，深入研究，进一步建立完善了“马上办抓落实”推进工作机制，为工作任务快速办理、办结、办好提供了机制保障，打造了全新、高效、快捷的机关形象。目前，各县（区）、各单位单位已经建立相关配套制度机制600多项，切实高效服务我市发展。二、存在问题“马上办抓落实”的提出，为全市党员干部擦亮了指路明灯，在全市上下营造出了马上就办、勇抓落实的良好风气，在凝聚共识、凝聚人心、凝聚合力方面发挥了积极重要作用，但在工作推进中，也存在着一些问题和不足，主要表现在四个方面。（一）理解还不够深入。部分党员干部认为“马上办抓落实”仅仅是一种阶段性活动，对“马上办抓落实”工作推进机制认识不足、站位不高、理解不深。在推行“马上办抓落实”工作机制过程中，有的党员干部对于“马上办抓落实”口头上表达了赞成，但工作积极性不高，缺乏不进则退的紧迫感；思想解放不够，缺乏实事求是的责任感；观念创新不足，缺乏与时俱进的使命感。（二）工作开展不够均衡。有的地方单位对“马上办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓落实”重视程度高，工作开展扎实，活动载体丰富，配合活动形式多样，活动成效明显，单位人员的思想认识、工作作风有明显提升。有的地方单位重视程度不够，认识水平不高，参与研讨被动应付，开展活动蜻蜓点水，建立制度清单脱离工作实际，离市委“马上办抓落实”的要求还有距离。（三）制度还不够健全。对市委出台的“马上办抓落实”推进工作9项制度，各地各单位重视程度不一，有的尚未建立配套制度，有的已建立但宽泛不实，不完全或不能适应新形势新情况新任务的要求。责任清单不够捋顺，责任划分不够细致、工作任务不够明确、承诺时限不够清晰。“三·五”基层工作日配套制度不健全，实践中还有偏差、工作不深入，开展不均衡等问题。（四）问责不够有力。各地各单位主体责任和监督责任压实不够，目标责任分解不实不细，压力尚未传导到承担具体任务的一线公职人员。“马上办抓落实”奖励约束机制已建立，但缺少具体科学的奖惩措施，没有形成竖到底横到边的激励约束力量。对贯彻落实上级决策部署、执行责任清单不到位的单位和个人处理不够严厉，对工作机制执行不力、群众公认度不高的党员干部问责不够严格，没有形成“马上办抓落实”的责任倒逼机制。三、几点思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下一步，针对工作中存在的突出问题，坚持问题导向，着力解决问题，努力在提升认知、完善机制、督查问责上想实法、出实招、求实效，确保“马上办抓落实”推进工作机制更加深入人心、更加保障有力。（一）持续学习教育提认知。一是加强“马上办抓落实”学习教育。充分发挥领导干部示范引领作用，通过中心组理论学习和民主生活会，领导干部先学一步、学深一层，以身作则、以上率下；坚持与“两学一做”学习教育常态化制度化结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，通过党支部平时学习和组织生活会，时时研讨、处处提醒，推动“马上办抓落实”教育平常化制度化，使党员干部始终牢记“马上办抓落实”要求，努力形成思想共识和行动自觉。二是加强宣传引领。充分发挥新闻媒体的宣传推广作用，通过报纸、广播、电视、网络、微博、微信等媒体，全方位、多角度加大宣传力度，不断营造“马上办抓落实”浓厚氛围。三是创新活动载体。继续以“马上办抓落实”为主题，分阶段分系统，在市直公职人员中开展学习宣讲活动、电视知识竞赛等，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党的十九大精神和我市“三·五”基层工作日、“两城”联创等知识作为重点，引导广大党员干部深学细研，认真领会，全面贯彻落实，强化服务意识，提升服务能力，规范服务标准。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）持续完善机制促规范。坚持问题导向，需要什么机制就建立什么机制，什么机制有效就建立什么机制。一是健全“三项清单”工作机制。“三项清单”是县处级领导班子深入践行“马上办抓落实”主题活动的最新成果坚持持续推进，继续加强，健全清单建立、更新、完善、执行、效果等情况跟踪问效工作机制，确保“三项清单”管用有效。二是健全目标责任机制。科学制定责任分解机制，明确责任分工，建立工作台账，细化工作措施，推进组织结构扁平化发展，建立于法周延于事简便的目标责任机制，形成各司其职、各负其责的工作局面，切实杜绝为官不为和“踢皮球”、“打太极”现象。三是健全奖惩激励机制。建立奖惩激励机制，是调动干部积极性、创造性的重要手段，也是“马上办抓落实”的重要保障支持。通过制度化、体系化的设计，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面细化量化奖惩标准，注重差异化，体现全面性，对优秀的给予表彰奖励、对表现差的给予批评问责，确保“干与不干不一样,干多干少不一样,干好干坏不一样”。四是健全人才动力机制。改进和完善民主推荐制度，统一评价标准，加强“上培下派”锻炼，为优秀人才脱颖而出提供制度保证，为党员干部的成长搭建广阔平台，提供更多机会，最大限度地激发和释放人才的活力，为“马上办抓落实”工作机制长效发展提供人力智力支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）持续监督检查求实效。一是强化常态化督导。要坚持把马上办抓落实贯穿工作全过程，建立常态化督查问责机制，发现问题及时督导，日常工作定期督导，重大工作随时督导，狠抓市直作风效能建设。对照市委部署的九项机制和各单位“三项清单”梳理督查台账，严格兑现奖惩，实行对账销号、挂号督办，对问题立改立销、不改不销，逐项落实解决。二是强化群众性评价。采取“谈、听、议、访、查”等形式，访民情、听民声、恤民苦、解民忧，广泛了解群众期盼和意见，查摆存在问题。要广泛开展群众性评议活动，着重抓好群众满意度测评工作，及时公开评议结果，对群众反映强烈的突出问题，积极探寻合理的解决方式，推动工作科学开展。三是强化综合性考核。制定科学合理切实可行的考核办法，全面推进包括县处干部在内的公务员平时考核和年度考核工作，细化考核内容，量化考核指标，使考核对象更加清楚明确“马上办抓落实”的具体要求，以考核促整改，以考核促提升。（四）持续奖惩问责敢担当。结合年度目标考核情况和督促检查情况，对各部门各单位马上办抓落实推进工作机制落实情况进行综合评定:一是对马上办抓落实工作机制执行好、履职能力强、成效突出、群众认可度高的领导班子和考核评定优秀、表现突出的领导干部予以通报表扬；二是对工作机制执行不力、战斗力不强、群众公认度不高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考核结果较差的领导班子，督促其限期整改；对经考核认定不胜任现职的领导干部，进行诫勉谈话或者组织调整；经考核认定为较差的领导干部，视具体情况作出免职、责令辞职、降职等组织处理。三是对考核结果为一般的领导班子和领导干部，要求考核对象深入分析原因，制定整改措施，建立整改台账，并将整改内容作为领导班子和领导干部下一年度考核的重点。四是考核中发现问题较为严重的领导班子和领导干部，将整改措施报市委组织部、市纪委备案，并实行整改进度报告和整改效果督查制度，整改对象要在三个月内将整改情况向市委组织部书面报告，并将整改情况作为单位民主生活会的重要内容，进行批评和自我批评。市委组织部不定期通过调查走访、个别谈话等形式对整改情况进行跟踪督查，确保取得实效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于X河岸环境保护的调研报告加强对X河岸（X县段）的环境保护，不仅关系到X县各族人民的福祉，而且关系到X县经济、社会、生态的可持续发展。为给X河岸（X县段）环境保护工作建言献策，切实履行政协职能，根据X单位今年工作计划安排，经X会议研究决定，成立由环保、水利、发改、水产等部门负责人组成的调研组，于今年9月上旬对X河岸(X县段)环境保护情况进行专题调研，并赴广东的珠海和广州等两（市）进行考察学习，借鉴其在河岸环境保护方面的经验做法。现将调研情况报告如下：一、基本情况X河在广西境内全长343公里，在X县段就有150.6公里，流经整个城县和5个乡镇，沿岸居民大约17万人。因此，X河不仅是X人民的母亲河，而且还是蕴含丰富文化底蕴的世界著名河流，就这一点而言，保护好X河岸（X县段）环境已显得尤为重要。多年来，随着农业现代化进程的不断深入和对土地的无序开发，X河岸（X县段）环境日渐恶化，这种恶化一是来自农业方面、非法种植、水产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com畜禽养殖、生活污水垃圾等方面的污染；二是来自由涉岸毁林开荒、违法采砂、乱搭乱盖引发的河岸水土严重流失河岸景观被损毁等。近几年来，X县委县政府高度重视X河岸（X县段）环境保护工作，加强领导，强化措施，突出重点，注重成效使河岸环境得到了改善。主要做了以下几个方面工作：（一）推进生活污水处理设施建设主要是加快X沿岸城镇污水处理厂和垃圾无公害化处理设施项目建设。现已建成X镇污水处理厂，进一步完善了城县污水处理厂配套管网，提高污水处理厂的管网覆盖率，提高污水收集率，增加处理能力。（二）规范沿岸农作物种植X县人民政府于2012年制定的《X河（X县段）流域污染整治工作方案》对X河岸（X县段）沿岸农作物种植作了明确规定：一是禁止在河岸边15米范围内种植农作物；二是严禁在河内边坡开荒种植农作物。（三）有效防止水土流失严禁在河岸毁林开荒，加快X两岸绿化带工程林的建设。实施退耕还林还草，每年坚持在X沿岸种植树木，培育和保护X两岸的森林植被，有效防止水土流失。（四）加强沿岸畜禽养殖污染治理加大对养殖业的监管力度，有效解决畜禽养殖对河岸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的污染问题。一是对沿岸较大规模生猪等养殖场进行搬迁二是对沿岸具有相当规模的养殖场，采用“全过程综合治理技术”进行治理，推行分散的畜禽养殖户采用“完全进入农业田利用”的方法治理。三是无论规模大小，养殖场必须建设与之规模配套的污水处理设施。（五）整治非法河砂采掘采掘河砂会侵蚀河岸，导致河岸生态环境恶化。最近几年来，X县致力于整治X非法采掘河砂，截止2015年5月底，已整治非法采砂船7艘、非法运沙船3艘、非法堆砂场3个，有效防止X河岸生态环境的进一步恶化。（六）整治网箱养殖在河道里进行网箱养殖，由于人员的频繁活动、设备的涉岸搭建、垦荒种植饲草等，同样影响到河岸的生态环境。今年以来，X县结合X岩壁画申遗活动，在X河X县段开展了声势浩大的整治网箱养殖行动。（七）开展河岸环保宣传开展河岸环保宣传，提高市民的X河岸环境保护意识。近几年来，X县通过在本市主流媒体宣传环境保护法律；在“6.5”世界环境日印刷《学生环保手册》发给学生和开展“我爱我家（环保杯）”书法篆刻作品展赛等宣传活动，唤醒和提高全民参与X河岸环境保护意识。二、存在问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在调研过程中，调研组觉得目前X河岸（X县段）环境保护形势依然严峻，X县对河岸的管理任重道远，主要表现在以下几方面：（一）地方配套的河岸环境保护法律法规不完善，制度落实不到位国家已出台了相关的法律法规，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》等；X市也出台了相关的规定，如《关于加强X保护和利用的决定》等，因此，X河岸（X县段）环境保护有了一定的法律保障，但由于缺乏地方配套的针对性更强规定条例，比如X河岸（X县段）环境保护的实施细则、制度、方案、措施等，造成很多操作还缺乏依据。此外，有关制度落实也不到位，比如，2012年X县制定的《X河（X县段）流域污染整治方案》规定：取缔河岸边15米范围内种植的农作物；严禁在河边坡开荒种农作物等，而现在看来，就是在城县河岸都还存在在河岸边15米范围内种蔬菜；在河边坡种玉米的现象。又比如，在X两岸植树造林已进行了多年，但结果是“年年种树不见树”，说明有关制度落实不到位。（二）涉岸违法占地（建堆砂场）、违法采砂、违法建筑和毁林开荒没有得到彻底的整治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据统计，截止2015年12月底，已整治的非法堆砂场只完成任务的56%；已整治的非法采砂船只完成任务的72.7%；已整治的非法运砂船只完成任务的51.6%。对涉岸建筑物、构建物的整治举步维艰，取得的成效不大。例如，城县的江南江北都还存在大量的涉岸乱搭乱盖的建筑物存在。（三）部分河岸水土流失严重毁林开荒、乱搭乱建、违法采砂等造成的部分河岸水土流失依然比较严重。目前，就是在管理相对比较严格的城县段河岸，都还存在毁林开荒的现象，在城县外的其他河段，这种现象更加严重。（四）污染问题依然存在虽然有很严格的针对各种污染的法律法规约束和曾有过针对各种污染的较有力的综合整治，但由于设施、监管等方面的原因，污染问题依然存在，尤其是农业面源污染已成为影响X河岸环境的主角，如禽畜、水产养殖污染和农药、化肥污染;沿岸乡镇、村屯生活污水、生活垃圾未经处理直接排放等。（五）对河岸管理力度不够河岸环境监察、监测等监管及执法能力仍较薄弱、整体建设水平不高，队伍不健全、人员素质低、设备装备缺乏、运行经费不足等问题，导致对河岸管理力度不够。涉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com岸毁林开荒和违法建筑问题比较突出，整治力度有待提高。存在上述问题的原因主要有以下几点：一是自撤地建市、撤县设县以来较长的一段时期，由于市、县之间责权划分方面的原因，致使对X河岸（X县段）的管理处于“三薄一缺”状态，即队伍薄弱、经费薄弱、机构薄弱和缺乏长远规划，不能形成管理上的常态化、规范化和制度化，期间所开展的一些管理或整治活动都是带有临时性质的“运动式”的行动，自市县责权明确之后的这几年，这种状态才得到改变，但已造成X河岸环境保护工作的滞后。二是X河岸（X县段）环境保护是一项复杂的系统工程，这个工程对X县而言是一个全新的课题，许多工作仍在摸索中进行，难免存在一些问题。据初查，目前仍还没有一部独立的专门针对河岸环境保护的法律法规，开展工作所依据的法律法规均为参照相关法律法规的有关条文，因此很多的实际操作仍缺乏法律依据，增加了工作推进的难度出现一系列的实际问题。三是X县本级财政比较困难，经费比较紧张，致使一些计划中的工作难于开展，或是虽然开展了，但进行得不到位、不彻底。三、意见建议加强领导、落实责任是做好各项中心工作的基本原则。现根据X河岸（X县段）环境保护的实际需要，针对X河岸（X县段）环境保护的严峻形势，特提出如下具体的意见秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议：（一）着力做好“十三五”规划编制工作理清思路，超前谋划，切实加强与上级相关部门的沟通对接，力争将有关X河岸（X县段）环保项目列入国家、自治县、和市规划盘子，以获得更多的政策倾斜和资金扶持。根据X市《关于加强X保护与利用的决定》、《X市治理和保护X的若干规定》等文件法规，及时完善X县“十三五”项目规划，并认真做好“十三五”期间项目策划、论证、申报工作，为今后X河岸（X县段）环保项目的顺利实施奠定坚实的基础。（二）着力解决“三个一”一套制度、一支队伍、一项经费，如果解决好这“三个一”就能抓住了X河岸（X县段）环境保护的“牛鼻子”，因此，要长期而有效地管理好X河岸（X县段），必须着力解决“三个一”。1、建立和完善制度，严格依法治理X河岸环境。坚决实行最严格的河岸管理制度，严格执行国家颁布的有关河岸环境保护的法律法规和相关文件。加强X河岸（X县段）环境治理与保护的立法工作，根据国家有关法律法规尽快制定出台河岸环境保护条例、河岸环境治理综合执法条例、河岸环境治理监察条例等针对性更强的地方性法规进一步细化工业污染防治办法、农业面源污染防治、生活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com污水垃圾污染防治办法等行政法规；根据X河岸（X县段）水土流失、乱搭乱盖等治理成效不太理想这一情况，进一步修改和完善有关的文件法规，完善河岸环境治理法规体系。坚持依法治理生态环境，加强联合执法，积极推进电视问政，强调社会监督，引导公众参与，促进河岸环境保护常态化、规范化和制度化。着力建立和完善河岸管理机制，以就近便利为原则，结合“美丽乡村”清洁工程活动，将河岸管理任务具体分解到沿岸镇村屯，划分责任段，县直各单位具体挂包到各责任段，各责任段设立明显标志，向社会公示，接受监督；采取集中综合整治和常态管理相结合的办法，通过层层签订责任状、媒体曝光等手段，确保河岸管理工作真抓实干、效果显著。2、加强河岸环境保护工作队伍建设。针对目前队伍不健全、人员素质偏低、设备装备缺乏等现状，通过进一步加强培训、加大投入、健全机构、配齐人员，打造一支各方面素质都过硬的河岸环境保护工作队伍。由于河岸环境保护工作涉及面广，建议从国土、交通、水利、城管、环保、畜牧水产等部门抽调人员组成联合执法队伍，以确保精确执法和快速执法，同时在各河段村屯中建立信息员队伍，加强巡视，及时举报，有效遏制各种非法破坏行为。3、保障经费投入。启动X河岸（X县段）环境保护秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工程，并使之常态化、规范化和制度化，需要长期的较大的经费投入，由于X县本级财政比较困难，独力完成这项经费投入不现实，因此必须千方百计地多方筹措资金。除了争取市的经费支持外，还可以借鉴外地的做法筹措资金例如，云南洱源县在筹措湿地环境保护资金上，可谓多措并举，其中就有一项经费是从下游反哺上游的机制中获得的（河流上游守护青山绿水，为保护环境而拒绝污染项目入驻，下游享受环境收益，有必要向上游支付一定的生态补偿金）。X是西江水系上游，事关南宁、珠三角等地县饮水安全，为保障下游经济发展和人民生活作出了巨大牺牲下游理应给予上游经济补偿。建议积极推进国家、自治县层面制定下游对上游实行生态补偿的措施。（三）着力抓好“两治一保”工作在整治网箱养殖、违法采砂基本达到预期目的的情况下，继续着力抓好整治污染、整治涉岸乱搭乱盖和保持水土的“两治一保”工作是X河岸（X县段）环境保护的当务之急。1、继续开展对各种污染的整治工作。首先，对涉岸项目，要严把项目准入关，对达不到环保准入条件的企业一律不予审批、核准、备案，严控污染项目过快增长。对现存涉岸企业，进行全天候监管，对于那些无视法律法规偷排偷放的无良企业，该处罚的处罚，该关停的关停，绝秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不手软。可通过设重金奖励举报者的办法加大监督力度。其次，在管理上有所创新，比如，以排放标准和清洁生产标准倒逼企业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染。重点在沿岸村屯大力推广农业清洁生产技术，建立农业生产废弃物回收处理点，变废为宝，减少农业面源污染尤其是对沿岸村屯的养殖业，实行畜禽规模集中养殖，建立畜禽粪便收集站。2、继续加大对涉岸违法占地、违法建筑物和构建物的整治力度。目前，仍有一些涉岸违法堆砂场还没有得到整治，建议采取集中综合整治的方法，一鼓作气，彻底整治违法堆砂场。涉岸违法建筑物和构建物一般集中在沿岸的城县、乡镇、村屯，首先要调查摸底，掌握准确数据，然后依法依规，进行整治。城县部分可结合此次棚户县改造和河堤工程建设进行整治；乡镇村屯则需制定整治计划然后按计划分阶段进行。3、继续加强水土保持工作。采取有力措施，制止毁林开荒，已经开垦的河岸，恢复生态，明确河两岸50米范围内实施退耕还林还草。积极开展植树造林，增加植被，提升河岸生态涵养能力，减少水土流失。深入贯彻落实X市委市政府“绿满八桂”X市造林绿化工程的决策部署，积极参与X市关于“100公里X沿岸竹子绿化工程”建设。在实施退耕还林还草的同时又要兼顾百姓利益，比如，可以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com借鉴整治网箱养鱼补贴办法，给积极响应的群众予经济上的补偿。多鼓励种植竹子等既能固土又可取得经济效益的植物，谁种谁收益，同时，想方设法引进加工企业，促进退耕还林群众增收，提高群众参与X河岸环境保护的积极性。（四）着力营造良好氛围，提高市民河岸环境保护意识继续把生态文明和河岸环境整治作为今后一段时期宣传工作的重中之重来抓，大力宣传先进典型，及时对乱排乱放、乱搭乱盖等行为进行曝光。通过人们喜闻乐见的形式，举办河岸环保教育进学校、进社县，进村屯等宣传活动，营造全社会重视河岸环保、关心河岸环保、支持河岸环保的良好氛围，提高市民河岸环保意识。（五）着力打造优美河岸景观河岸景观是指在河岸范围内，运用景观的构成要素，通过改造河岸形式，布置园路，种植植物，设置小品等途径，营造具有审美艺术、生态和人文的景观。因此，可以考虑在X河岸（X县段）选择适当的地方建设河岸景观，这样既满足人们在物质和精神方面对河岸景观的要求，又可以美化河岸和有效保护河岸环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于xx精准扶贫精准脱贫工作情况的调研报告（原创）xx人大常委会：根据xx人大常委会xx年工作要点安排，月日，xx人大常委会副主任xx带领调研组，先后深入到xx镇、xx镇的部分贫困村和中部饮水安全提升工程建设现场，重点围绕贫困村4项、贫困户6项脱贫标准以及针对贫困户的惠民政策落实、产业培育、危房改造、移民搬迁、供水工程建设,采取现场查看、入户走访、听取介绍等方式，对全xx精准扶贫精准脱贫工作进行了调研。现将调研情况汇报如下。一、基本情况全xx建档立卡贫困人口从xx年的4763户19603人下降到xx年底的1430户5955人，贫困发生率从20.34%下降至6.18%，下降14.16个百分点。xx年计划全xx15个贫困村全部脱贫，贫困发生率下降至3%以内，实现全区整体脱贫摘帽。二、主要做法和成效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，xx政府及相关部门以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,认真落实中央省xx委关于脱贫攻坚的系列部署要求和具体安排，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进“一号工程”，紧盯时间节点，瞄准目标任务，聚焦短板弱项，抓实“一户一策”，奋力决战全区整体脱贫摘帽，脱贫攻坚工作取得了显著成效。（一）强化责任落实，扶贫长效机制不断完善。一是抓好扶贫政策宣传学习。xx上编制印发了《xx脱贫攻坚指南》，汇集了各种扶贫政策，帮扶工作队加大了对群众的扶贫政策宣传力度，产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫政策，危房改造、异地扶贫搬迁以及脱贫不脱勾的政策都在不断的被群众所熟知和掌握。二是不断完善各项工作机制。xx上成立了由党政“一把手”任组长，“1+21”主要行业部门为成员的脱贫攻坚领导小组，进一步完善了xx四大班子主要领导和县级干部联系乡镇、包抓贫困村的工作机制。出台了《xx脱贫攻坚督查考核奖励办法》《xx富民产业脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》等一系列政策措施，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。三是选优配强扶贫工作力量。全xx共有xx个帮扶单位、xx名帮扶责任人积极投入到脱贫攻坚战中，从各帮扶单位中选派xx名优秀党员干部、后备干部担任贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com困村“第一书记”、驻村工作队队长，选派xx名优秀干部担任帮扶工作队员，xx家企业参与到脱贫攻坚战中来，实现了全xx所有行政村及建档立卡贫困户企业和干部帮扶全覆盖。截至目前，全xx各级帮扶干部和驻村帮扶工作队累计进村入户xx人次，反映民意xx条，化解矛盾纠纷xx起，帮办各类实事xx件，解决各类急难事xx件，为贫困村、贫困户捐助各类物资折价xx万元。（二）坚持动态调整，扶贫对象管理精准到位。坚持“精准识别，动态管理”原则，不断完善贫困人口建档立卡信息，对漏评户、返贫户和新识别户，严格按照“12345”的程序及时建档立卡，对已经脱贫的及时退出，使贫困人口信息由基本精准向更加精准迈进，按期完成扶贫对象动态管理工作。不断加强对新识别贫困人口的管理规范采录完善基础信息，全面核查整改建档立卡中存在的问题。9月份，由xx四大班子主要领导带队，县级领导干部全部参加、部门抽调骨干力量，成立了四个预验收小组对全区所有的贫困户和部分非贫困户，进行了全面的摸底调查。按照脱贫标准，进一步核实了全xx贫困户的底子，筛选出了今年预脱贫户，为全区整体脱贫冲刺工作奠定了基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）统筹扶贫措施，帮扶工作成效明显。一是大力培育壮大富民产业。xx政府制定了《xx六大产业精准扶贫三年工作方案》和《xx关于进一步细化扶贫产业补贴标准的方案》，建立了“两园两率两节点”产业脱贫行动、落实“一户一策”调度督查机制，明确了每个产业的发展目标、产业布局、主要任务以及扶持的原则、环节、标准、方式和时间节点，作为全xx产业扶贫工作的行动指南和推进的有效抓手，引导产业到村到户达标全覆盖。截止目前，脱贫产业园已建设完成xx个，覆盖我xx全部xx个贫困村，入园农户xx户，其中建档立卡贫困户xx户，入园率达到100%，可带动xx人稳定脱贫。特色产业园已建设完成xx个，覆盖我xx非贫困村xx个，入园农户xx户，其中建档立卡贫困户xx户，入园率达到100%，可带动xx人稳定脱贫。二是民生工程和基础设施不断夯实。持续加快全xx易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程，贫困群众生产生活条件不断改善；通过实施农村安全饮水巩固提升工程，贫困群众饮水不稳定不安全的问题将逐步得到解决；通过实施乡村道路硬化工程、安全生命防护工程、农村公路“畅反不畅”道路改造项目、村内巷道硬化项目，群众出行条件得到明显改善。全xx个乡镇xx个行政村实现硬化总里程xx公里，通畅率达100%。三是社会事业不断进步。学前教育普及水平有效提升，农村办学条件和师资补充引进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力度持续加大，义务教育质量进一步巩固。xx年上半年共计落实各类教育资助资金xx万元，惠及学生xx人次。健康扶贫签约服务持续提质增效，建档立卡贫困人口“一人一策”健康帮扶工作全面开展。截止9月底，完成帮扶措施制定和签约服务xx人次；医疗救助制度不断完善，救助实效全面提升，临时救助力度不断加大，农村低保一、二类家庭，农村特困供养人员，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫家庭兜底保障工作持续推进。截止目前，纳入建档立卡的农村低保户共计xx户xx人，发放低保资金xx万元。（四）扶贫投入增加，脱贫攻坚有了保障。截止7月底，全xx201x年中央、省、xx安排财政专项扶贫资金xx万元，较201x年度的xx万元增加xx万元，增长105%，今年整合涉农资金xx万元，集中用于今年计划脱贫的xx个贫困村和“一户一策”梳理的脱贫产业项目，支持贫困村贫困户发展增收致富产业。201x年，全x建档立卡贫困户发展种养产业的有xx户xx人，新增特色农产品种植面积xx万亩，草食畜养殖xx万头（只），可带动xx户xx人脱贫。三、存在的问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）富民产业培育难度大。一是大部分新型农业经营主体产业规模较小、抗风险能力差，仍处于成长阶段，且带动贫困户脱贫致富的手段非常单一，贫困户土地流转和临时用工进程缓慢，真正以入股分红和吸纳劳动力长期稳定务工就业的很少，引领示范能力和辐射带动作用发挥十分有限。二是一部分贫困户没有劳动能力，又没有脱贫的思路，政府安排的产业到户补助资金大多入股了龙头企业和专业合作社，每年仅能拿到少量的股金分红，扶贫补助资金的最大效应没有得到充分发挥。三是最近几年受市场的影响，从事种养业的收入普遍不高也不稳定，农村大部分壮劳力都进城务工，常住人口大多年老体弱，劳动效率低，发展特色种养业的能力和主动性不高。（二）激发内生动力不足。一是部分贫困户思想观念陈旧，文化教育程度较低，对先进适用技术的掌握运用能力有限，自我发展能力不足。二是部分贫困户认为特色种养业受自然灾害和市场风险影响较大，效益不能保证，担心增产不增收，特色种养业难以形成规模。三是个别贫困户对扶贫政策依赖性较强，“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的“等靠要”思想严重，甚至不愿脱贫摘帽，主动发展产业脱贫的积极性不高。四是部分非贫困户受各类特惠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政策叠加倾斜等因素影响，存在心理不平衡，对政策满意度较低，有争当贫困户的思想。（三）智力扶贫十分紧迫。要让老百姓的口袋富起来，必须先让老百姓的脑袋富起来，彻底解决贫困人口的思想问题，是脱贫致富的先决条件。目前，全区农村劳动力素质普遍偏低，“点菜式”扶贫培训效果不明显，劳务培训与市场用工需求不对称，贫困村农民科技文化素质与就业创业能力远远不能适应建设现代农业、发展劳务经济的需要。四、意见建议我xx脱贫攻坚目前已进入决胜的关键阶段，也到冲刺的最后时刻，要突出远谋近施，盯住关键处，瞄准薄弱点，对照脱贫验收标准和程序，集中攻坚，补齐短板，统筹兼顾抓实工作，保证脱贫攻坚效果质量，确保顺利通过国家、省、市验收。（一）进一步强化工作责任，全力推动政策落实到位。一是要深入学习研究，弄清吃透政策精神，明确退出验收标准，强化顶层设计，完善工作机制，提高运用政策推动扶贫工作的能力和水平。二是切实加强组织领导，充分发挥扶贫攻坚领导小组作用，紧紧围绕全区整体脱贫这个目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更明显的工作措施，不断加大精准扶贫工作力度。三是要紧盯“两不愁、三保障”和贫困县退出标准，结合“一户一策”精准脱贫计划，进一步夯实基础工作，全面落实安全饮水、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等行业政策，加强扶贫资金监管，扎实推进问题整改，有力有序有效推进脱贫攻坚各项工作。（二）进一步发挥新型农业经营主体的示范带动作用。围绕“两园两率两节点”产业脱贫和“一户一策”脱贫计划落实，加快培育壮大一批市场前景好、辐射范围广、带动能力强的龙头企业和产业合作社。结合乡村振兴战略，统筹整合资金、技术、人力、资源等形成整体优势，提高工作实效。创新农业生产经营方式，通过农村“三变”改革，带动贫困群众积极参与到新型农业经营主体的生产组织和市场经营中来，形成利益共享、风险共担，最大限度发挥新型农业经营主体服务带动作用。（三）进一步激发贫困群众脱贫积极性和主动性。加大正面宣传引导，坚持把扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥先进典型先锋模范和榜样引领作用，增强贫困群众的致富信心，提振贫困群众的精气神。动员、召回一批有知识、有干劲的优秀人才回乡创业，进一步激励和引导贫困群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参与生产实践。针对贫困村产业发展实际和农户生产技术差异化需求，组织相关领域的专家和业务人员深入贫困村（户）开展专题培训，并加大文化、资金、信息、项目、销售等扶持力度，充分调动贫困群众主动作为、奋力脱贫的干劲，发挥他们脱贫攻坚主体力量作用，为合力打好打赢脱贫攻坚战而努力奋斗。（四）进一步加强脱贫攻坚工作的督查考核力度。一要坚持把督查考核作为推进脱贫攻坚工作的有力抓手，严格按照xx上脱贫攻坚《督查考核奖惩办法》，加大考核奖惩力度，督促任务落实。要将考核结果作为乡镇和部门领导班子目标责任考评的重要依据，对表现突出、扶贫工作中优秀的干部优先提拔使用，充分调动各级干部投身脱贫攻坚工作的积极性。二要加大对帮扶干部的工作保障力度，在经费、车辆、办公设施等方面予以保证，以确保其能有充足的时间和精力投入到扶贫工作中去。三要强化绩效考核评估，严格执行中央和省上有关扶贫工作考核验收办法，采取切实有效的措施抓实抓好“一户一策”的落实，确保我xx贫困人口实现“真脱贫、脱真贫”。以上报告，请审议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于XX区新旧动能转换接续情况的调研报告区发改局为充分把握新旧动能转换重大工程的重大机遇，结合XX区经济发展的实际，研究新旧动能转换为什么转、转什么怎么转的问题，努力实现“双十增长、跻身百强的奋斗目标”，作如下调研：一、XX区经济发展基本情况（一）生产总值增速逐年下降，三产占比持续提高。2016年，全区实现生产总值453.76亿元，同比增长5.6%，较2015年提高了1.6个百分点，增速略有回升，但仍分别低于全省、全市平均增幅2和2.5个百分点。三产比由上年的3.3：35.9:60.8调整为3.4:32.8:63.8，二产占比继续下降，三产占比提高3个百分点。增长较快的行业为营利性服务业、金融业、房地产业，分别同比增长27.18%、11.9%、8.2%，占GDP比重分别增长1.82、1.18、0.23个百分点，批发、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com零售、住宿、餐饮4个行业负增长，分别同比下降5.2%、6.1%、18.4%、5.8%。（二）投资保持较快增长，房地产投资增长较快。全区累计完成固定资产投资380.26亿元，同比增长13.6%，分别高于全省、全市2.7和0.1个百分点。其中：区及区以上投资累计完成184.16亿元，镇街道投资累计完成196.1亿元，房地产投资累计完成97.4亿元，同比增长44.1%。分产业看，第一产业投资9.44亿元，增长16.8%；第二产业投资38.78亿元，下降13.3%，其中工业投资31.58亿元，增长10.7%；第三产业投资332.04亿元，增长17.8%。（三）从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。（四）外贸增速降幅收窄，出口增速较快。2016年，全区进出口总值完成198.3亿元，同比下降4.5%。其中：出口总值完成83亿元，同比增长28.8%；进口总值完成115.3亿元，同比下降13.5%。二、XX区经济发展的阶段性特征分析中央提出我国经济已进入到以中高速、优结构、新动力为主要特征的新常态，经济新常态的实质就是经济增长形态的跳跃，经济增长表面上表现为要素积累和投入的增长，实质是资源优化配置、产业结构持续演进的动态调整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过程。以此为大背景，XX区进入新常态的阶段性特征尤为明显，新旧动能转换。（一）发展态势面临速度换挡。改革开放以来，在区场、成本、环境、资源等发生系列变化的过程中，建区以来一直保持快速增长，1993-2016年全区GDP年均增速达13.6%。在经历多年高速增长后，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，潜在增长率有所下降。“十二五”期间全区经济增长率逐年下降，从2010年的14.4%，下降到2011年的12.2%、2012年的10.6%、2013的9.7%，2014年的7.2%，再降至2015年的4%，降至2016年的5.6%。（二）发展方式面临结构转换。产业结构调整步伐随之不断加快，产业结构由1993年的59.8：26.6：13.6调整至2016年的3.4：32.8：63.8，第一产业占比下降56.4个百分点，第二、三产业占比分别上升6.2和50.2个百分点，第二、三产业比重的不断提高表明产业层次在不断提升。同时，存在一定的产能过剩，而战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业发展不足，2016年高新技术产值占工业总产值的比重为8.83%。“十三五”时期，全区进入结构调整换挡的关键时期，经济发展方式如何从粗放型向创新、协调、绿色、开放、共享转变将是全区经济发展工作的重点。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）发展动能面临转型升级。一直以来，全区经济发展在很大程度上得益于人口红利和对外开放，企业依赖低成本、低价格竞争，创新能力不足。2016年研发投入占GDP比重仅为0.3%，分别低于全国1.8个百分点、全省1.9个百分点、全市1个百分点。据第六次人口普查数据（全市），2010年劳动力人口占比为73.43%，65岁及以上的人口占比为28.89%，较2000年提升1.59个百分点，人口红利的消退必然带来储蓄率的下降和劳动力成本的上升，同时，企业生产成本也不断上升，而投资率也在不断下降。2016年全区累计完成固定资产投资380.26亿元，有效投资增长持续下降，2016年增加固定资产投资近46亿元，2016年投资拉动率为10.3%，也就是100元固定资产投资只能拉动约10元的GDP增长（全国2016年投资形成贡献率为44.6%），投资效率比较低。因此，“十三五”时期，全区必须促进新旧动能转换，加快供给侧结构性改革，合理配置各类关键要素，依靠要素转型升级带动经济可持续发展。三、XX区经济增长的动力来源分析（一）经济增长的供给需求动力分析。从投入和需求要素分析，资本、劳动力、技术进步、消费、净出口，这些是经济增长的长期动力，各地经济实践也充分证明这些秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要素是经济增长的主要源泉。近年来，这些投入要素为全区经济快速增长提供了充足的原动力。在资本投入方面，多年来全区投资保持高速增长，全区固定资产投资总量从1993年3.7亿元增加到2016年的380.26亿元，年均增长24.7%。尤其是2003年到2011年，年均增长42.77%，成为拉动经济发展的主要动力，主要投资分布于工业、房地产、基础设施等领域。从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。在净出口方面，进口生产总值高于出口总值，2016年，进口总额为115.3亿元，出口总额为83.2亿元，净出口为-32.1亿元，对GDP的贡献率为负值，但同时在交通运输业、批发业、金融业等临港产业方面拉动经济增长。在劳动力投入方面，多年来的人口红利带来了丰富的劳动力，第二、三产业劳动力快速增长。劳动力受教育程度和综合素质得到很大提升，产业部门对专业技术人员和技术工人需求上升。在R&D经费投入与创新方面，技术进步对经济增长的作用作用并不突出，R&D经费投入占GDP的比重一直保持较低水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com综合从全区生产要素贡献分析情况看，投资拉动和劳动力投入是推动经济增长的要素主动力，消费和净出口是经济增长的要素重要动力，技术进步对经济增长的贡献份额比重较小。（二）经济增长的产业结构动力分析。从动态的角度看，经济增长的快慢与产业结构水平高度相关，产业结构在一定程度上影响经济增长方式。纵观建区以来20多年来的经济发展历程，全区经济结构转型大致可以分为三个时期：“农业主导型”时期、“结构转型”时期和“服务业主导型”时期。2002年开始，服务业占GDP比重超过农业，2008年开始，服务业占GDP比重超过50%，全区产业结构曲线走势相对稳定，服务业主导作用不断增强。从三次产业的贡献率角度分析，二、三产业对经济的拉动作用大于一产业，并且三产的拉动作用强于二产。（三）经济增长的城镇引领动力分析。城镇化推进将带来聚集效应和扩散效应，能够推进农业产业化进程，为工业化的发展提供良好的环境，促进第三产业规模不断壮大，还能引领区域的整体发展、协调发展，进而促进经济的增长。2004年开始，我区进入城镇化快速发展阶段，建筑业快速发展，建筑业企业数量从2003年的25家增长到2004年的64家、2005年的117家，在2010年左右达到最高值131家，建筑业增加值占GDP比重持续上升，同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时房地产业和金融业受城镇化快速发展影响，占GDP比重不断提高。从90年代开始的工业园区蓬勃发展，我区在三庄镇、南湖镇、河山镇、后村镇、涛雒镇等区域发展工业园区，工业增加值不断增加，带动小城镇建设提速，但后来受政策、环境等制约因素影响，我区镇域工业园区发展停滞不前，高新技术开发区长期缺乏龙头企业，产城融合发展程度较低，园区引领动力不强。综上所述，近20年来，全区经济已基本形成四条推动经济增长路径，即：以高投资为主的增长，消费牵引动力不足；以要素投入为主的增长，而自主创新动力不足；以三产为主的增长，工业发展动力不足；以城镇引领为主的增长，园区引领动力不足。四条路径虽然在过去一段时期有力推动了全区经济的快速增长，但经济增长过程中的问题也日益凸显，人口红利逐渐消失、基础设施建设逐渐完善、城镇化水平不断提高、贸易融资风险的挑战，传统增长动力面临越来越多的挑战，增长方式转变迫在眉睫。四、XX区发展新动力展望建区以来，XX区经济快速发展，人均GDP已超过9000美元，跨入中等偏上收入行列，经济发展水平将进入一个新的发展阶段，发展动力面临明显变化。（一）经济发展变化趋势。根据目前理论，人均GDP超过9000美元的经济发展变化主要体现在以下方面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、消费结构加速转型。居民消费类型、消费行为发生重大转变，恩格尔系数持续下降，教育、文化娱乐、休闲旅游和投资等发展型和享乐型消费占据主导地位，人民对未来生活形成新的期盼，居民生活逐步向讲品牌、讲营养讲环境、谋发展、求保障趋势发展，消费质量和消费能级不断攀升。2、服务产业加快发展。经济社会开始步入以信息化、知识化为主要特征的后工业社会阶段，服务业迅速发展并崛起，经济结构从以制造业为主转向以服务业为主，结构调整主要体现在二、三产业内部，第三产业比重不断上升成为占支配地位的主导型经济。服务业发展重心向生产者服务和商业服务领域转移，城区功能将由生产型向服务型功能转变。3、科技创新更加关键。经济发展由主要依靠投资驱动向主要依靠创新驱动转变，科技对经济增长的作用日益增强，经济发展表现出很强的自主创新性，所有制造部门都采用先进技术和工艺，不断提高科技含量和技术集约度，技术密集的现代制造业和高新技术产业比重不断上升，知识、创新和科技成为后工业社会发展最重要的驱动力。4、城区布局多中心化。制造业郊区化趋势明显，各种生产要素在近远郊及周边聚集，许多城区中产阶级为追求自然生活迁移到郊区，中心城区空心化加剧，城区空间以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“CBD—远郊区集合居住区—公共大交通”和“中心城+新城(或卫星城)”的发展模式为主，城区空间结构开始从“单中心”结构向“多中心”结构转变。5、城区生态不断优化。城区生态环境建设更加崇尚人与自然和谐，限制都市膨胀，保护生态农业，保存城区文化、城区记忆、美和休闲，区容环境和道路管网等城区基础设施不断改善。“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式得以转变，实施清洁生产，控制“两高”企业，淘汰落后产能，低碳、环保节能和循环经济得到较大发展。对城区绿地的生态功能更加重视，实施破墙透绿、立体绿化和“三绿”工程、公园建设和景观打造提升，城区生态系统自我调节、自我完善和自我发展机制逐渐形成。（二）面临的发展机遇。1、国家政策释放巨大红利，供给侧结构性改革，投融资改革，放管服改革、一带一路战略、棚户区改造，专项建设基金等。2、区域融合发展带来重大机遇，我区位于我国沿海经济带与沿桥经济带、长三角与环渤海的交汇处，是中西部沿桥地区的便捷出海口和南北方物流的重要结点，是山东半岛蓝色经济区和鲁南临港产业带的重要组成部分，是全国对外开放的重要窗口。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、城镇化快速发展，目前普遍认为，城镇化是历史性机遇，是现代化的必由之路，城中村改造安置区和配套设施建设以及拆迁补偿款，刺激投资和消费；村民变市民提高社会生产率，更多的劳动力转向城市工商业,结构效率极大释放,这通常也会伴随劳动生产率的快速提升；腾空区域开发，为城市经济发展带来空间。4、产业转型升级带来行业重大变革，以互联网、新材料、新能源为引领，以3D打印、数字制造为核心的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，产业布局、分工协作、要素组合、运行机制都在发生重大而深刻的变化；我国正处于由工业型经济向服务型经济转变的重要时期。我区现代服务业提升空间较大，工业面临转型升级的重大机遇，深入贯彻创新发展理念，加快推进“互联网+”行动计划，全面推开线上线下商业模式，为传统产业转型升级，壮大高新技术产业，培育新产业新业态，提升整体实力带来新机遇。5、信息化快速发展，随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的创新突破和推广应用，信息技术与经济社会发展各领域的融合将更趋深入，加速拓展发展空间。我区拥有省级高新技术产业园区和一批电子信息行业优势骨干企业，具备较好的产业发展基础，智慧城市加快建设，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都将为我区提高信息化水平，拓展新的发展空间插上智慧的翅膀。6、城市发展带来机遇，我市以“一个目标、三个导向、五大战略”为主体，以”突破园区、聚力招引、五抓组合拳、旅游富市、聚力突破县域经济等重大措施为支撑，城市进入快速发展的轨道，今年一季度成为全省唯一一个双位数增长的城市，我区拥有驻地区、主城区的发展优势。7、园区快速发展，辖区内我们有高新区、航空产业园、钢铁配套产业园、太阳文化旅游度假区四个园区，另外，周边的开发区、山海天、港区也拉动我区相关产业快速发展。（三）发展新动力展望。1、需求动力由主要靠投资驱动转向投资消费双向驱动。当前全区已进入城镇化快速发展的新时期，新型城镇化的推进必将释放出巨大的区场需求能量，消费牵引动力不足的局面有望实现扭转，投资也仍将对经济增长发挥较强的拉动作用。从消费看，2016年，全区城镇居民人均可支配收入达到29613元，农村居民人均生活消费支出可支配收入仅为12056元，二者相差2倍以上。随着农村人口逐步向城镇转移，居民收入水平将迅速提高，必然创造更多的消费需求同时，新型城镇化带来的社会保障水平提高和消费环境的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改善，也会促进消费结构优化升级。发展型、享受型消费将会不断提升，生存型消费将会减少；服务型消费将会不断提升，而物质性消费将会减少。从投资看，新型城镇化进程将会带来基础设施投资规模迅速扩大和投资环境明显改善。传化公路港、万达广场等相继落户我区；山东太古维修基地、国丰远大住宅装配式建筑工业化等项目建设进展顺利；日照机场建成通航，613省道建成通车，山海路贯通日照东西，222省道西湖至岚山段建成通车，有效拉动了投资规模持续扩大，为经济增长注入了强劲动力。2、产业结构调整带来的推动力调整和优化产业结构是经济转型跨越发展的重要动力，改变目前全区“小、低、散”产业结构，未来全区结构调整将取得明显进展，对经济增长的支撑力将逐步显现。我区的服务业，正处于传统服务业向现代服务业转型级的加速阶段，随着城中村改造的深入开展，大量劳动力和土地资源释放到第三产业，传统服务业水平明显提档升级，目前正在围绕服务业开展商圈打造、加快物流业发展推动全域旅游等一系列举措，同时城市综合体、特色商业街、电子商务、服务外包等新模式、新业态蓬勃发展，现代服务业逐渐向品牌化、智慧化迈进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我区的工业，还处在以轻工纺织为主的初级阶段，虽然也涌现出一批高新技术产业企业，但还没有形成规模效益，工业化进程远没有完成，工业总体上处于初始阶段，工业化“补课”任务艰巨，一方面具备引进新产业的条件作为临港临空临海的驻地区，在高端装备制造、电子信息产业、钢铁配套产业等方面招引重大项目的区位优势；另一方面，我们传统优势产业纺织抽纱、粮油加工等都可以通过技术改造和革新，支持“个转企、小升规、股改规”培育更多符合供给侧改革要求的“专精特新”中小企业，形成一批有规模、有效益的产业集群。我区的农业，目前已发展了以绿茶、蓝莓等为主的26万亩特色种植业，培养了一批特色品牌和龙头企业，但农业产业发展与二三产结合程度不够。我区现有耕地面积35万亩，已流转土地面积8万余亩，占22.8%，农业集约化发展仍大有空间。我区浅海宜渔面积27万亩，已确权发证15万亩，实际养殖1.8万亩，十三五期间可新发展浅海养殖面积10万亩。同时在品牌培育、农产品加工、产业集聚、电子商务、深化改革等方面都处于加速发展阶段，推动农业供给侧改革，加快农业新六产仍大有可为。跨界融合化产业方兴未艾，正处于加速起步阶段。临港临钢优势衍生的现代物流，临海优势衍生的海洋经济，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临海生态优势衍生的全域旅游，驻地生态优势衍生的医养结合等新兴产业，将拉动相关产业快速发展。3、产业发展集聚带来的推动力我区辖区内有四个园区，均处于发展的起步或规划阶段，潜力将要逐步释放，未来将为我区发展注入强大动力市委、市政府决定举全市之力突破日照高新技术开发区，在2018年创建为国家高新区；航空产业园从今年开始发力，山太维修项目、传化公路港等6个项目已落地，基础设施建设逐步启动；山钢日照钢精品基地将于年内投产，钢铁配套产业园区开始启动；总投资100亿元的太阳文化旅游度假区项目已启动建设。城区范围内，我区启动了石臼商圈和老城区商圈两个百亿级现代服务业集聚区打造工程，青岛路两侧建设中央活力区，特色商业街、总部楼宇等服务业集聚区正在加快建设，星河科技园、日照文化创意产业园、服务外包基地等特色产业园区也加快建设招商进程。在城区范围外，多种类型的田园综合体正在蓬勃发展。以特色小镇为代表的产业集聚小镇，目前已有航空小镇、莓香小镇、智慧康养小镇、威尼斯小镇、旅游小镇、涛雒风情小镇等一批小镇正在研究推进。以泉山云顶、花仙子东方摩尔庄园等为代表的休闲农业多点开花，家庭农场、采摘园等业态成为乡村产业集聚的新模式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、城中村改造带来的推动力我区目前启动了68个城中村改造，城镇化进程明显加快，为经济发展带来的推动力主要体现在以下三点。一是根据相关调查资料估算，一个农村居民转变为市民，将增加12万元左右的投资和消费需求，根据上述理论测算，15万城中村人口转变为市民，将增加180亿元左右的投资和消费需求。二是城中村改造赔偿，直接释放大量的消费投资费需求，根据42%的货币化补偿比例估算，将新建400万平方米的安置楼，货币化补偿和安置费用约为270亿元，除我区外，开发区、山海天相当部分城中村赔偿消费需求释放在我区。三是城中村改造拓展了城市产业发展空间，根据目前掌握的数据，城中村改造将腾空2万亩土地。五、促进新动力发展的建议紧密结合“双十增长、跻身百强”发展目标，充分发挥XX区临港涉海城市驻地区、主城区优势，聚焦“四新四化”，坚持依市兴区、市区一体，以“建设一个集聚区、服务三大园区、打造六大示范区”为支撑，围绕发展城市经济一个核心，实施十大工程，推进百项重点项目”，明确任务书、路线图、时间表，打造全国一流的港海产城融合发展的城市经济区，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展，努力在新旧动能转换续接工作中走在全市前列。（一）服务园区工程。一是继续完善推进机制，充分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥三个服务园区办公室的作用，在项目推进、民生服务招商引资等方面全力以赴服务好园区建设。二是主动参与园区建设，一方面以新XX控股集团为平台，以土地、服务、资产等为资源，采取参股、共建、飞地等方式，在园区内与共建特色产业载体，共同加快基础设施建设。另一方面争取我区南湖工业园区等镇级园区作为一区多园的共建园区，并享受省级以上园区政策。（二）聚力招引工程。一是招商引资，对世界500强，央企、省属国企、市属国企，中国民营经济500强，上市公司，分别由分管区长牵头，由商务局、财政局、工商联、金融办组织力量，对企业进行逐个研究，根据我区区情，提出对接意见，并建立动态监测机制，及时了解投资最新动态。继续完善招商引资“三库一图”（目标客户库、项目数据库、合作载体库和产业招商地图），明确工作方向和主攻点。精心包装了一批重点招商项目，选择重点地区对外发布，大力开展项目推介与对接洽谈，促进一批新项目签约落户XX。加大激励机制，充分调动各级各部门的积极性，对招商引荐人给予重奖，对党政机关招商做出突出成绩的同志优先提拔使用。二是对上争引，当前对上争引普遍要求要有项目支撑、手续齐全，提报时间较为紧张，同时无偿资金比例减少，股权、基金等资金比例增加，并且普遍投放额度较大，为更好的谋划和策划项目，也为了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更好的推进ppp项目，现在很多地区都已设立项目前期工作经费，建议我区也设立，由各单位根据对上争引和与社会资本合作重点领域，提出和谋划项目，区发改局初审汇总后，由政府常务会议研究通过后给予拨付，立即启动项目前期工作。抓住新旧动能转换和聚力突破县域经济的机遇加大对上争取政策的力度，组织开展深入调研，定期调度汇总需要争取的事项。（三）空间拓展工程。一是要拓展城市发展空间，加快城中村改造步伐，对城中村改造腾空土地，坚持“产业优先、生态优先、民生优先”，留足产业用地、生态用地民生用地，集约节约利用土地，为城市发展腾出更大的发展空间。二是拓展产业发展空间，充分利用1.4万亩低效未利用土地和闲置楼房厂房，推动“产权换股权”、“工改工”城市更新模式，为经济转型找到一条新路。三是利用互联网+拓展发展空间，推动互联网新理念、新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展深度融合。（四）创业创新工程。2015年，我区出台了《关于推进全民创业加快民营经济发展的意见》，取得了显著成效从2015年开始，国家将大众创业、万众创新上升到重要位置，出台了大量的减税降负政策。我区经济一直呈现小而散的特点，民营经济规模超过1000亿元，具备较好的发展条件，实施新的一轮创业创新工程，对新旧动能转换具有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重要意义。一是继续加大创业创新的扶持力度，在前期政策的基础上，将返乡创业、二次创业、农业创业、互联网+创业、事业单位专业技术人员创新创业作为新一轮创业行动的重点。二是充分发挥创新平台在聚集新兴产业、巩固产学研合作成效、提升自主创新能力等方面的支撑作用，重点支持公共创新平台、企业创新平台、中介服务平台建设。鼓励、支持中小微企业加快与高等学校、科研单位开展多种形式的合作，共同组建产业技术创新联盟，引导中小企业(民营企业)创新产业化示范基地加大创新投入，加快创新成果产业化。三是健全投融资服务。（五）绿色发展工程。一是深入开展林水会战。以创建国家森林城市和开展林水会战为契机，服务好日照水库增容和流域生态治理项目，重点实施“六大绿化工程”，力争五年内全区新增林地面积3.5万亩、总数突破50万亩，林木覆盖率达到45%以上；深入推进“四大兴水工程”，完善小型水库、河道、农村饮水、小微型水源等水利工程长效管护机制，大力开展“清清河流行动”，到2021年农村饮水集中供水率达到80%，集中式生活饮用水水源全部达三类以上水质。二是加强生态文明建设。扎实推进大气水、土壤污染防治“三大行动计划”，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推进秸秆综合利用和禁烧常态化，加大饮用水源地保护力度，让人民群众呼吸上新鲜空秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com气、喝上放心水。巩固畜禽养殖污染综合整治成果，建立全区畜禽养殖废弃物收集、转化、应用三级网络体系，推进生产生活方式绿色化。三是以增加绿色优质农产品供给为方向，坚持“一镇一业”“一村一品”，做优做精绿茶蓝莓、食用菌等高效农业，抓好海水养殖产业提质增效，确保主要农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。（六）载体建设工程。一是服务业集聚区建设，重点打造特色商业街、特色产业园区、城市综合体、商业楼宇批发市场等。二是都市型工业园区建设，出台都市型工业园区、楼宇、企业的认定办法，并确定优惠政策。三是田园综合体建设，发展特色小镇、休闲农业、乡村记忆工程等特色综合体。（七）对外开放工程。一是继续加快交通基础设施建设，提前谋划相关产业布局，把鲁南高铁、青日连铁路、日潍高速、G204改线等重大项目的实施作为产业发展的重要机遇，研究机场航线、铁路沿线节点城市与我区区域合作的结合点。二是加大对外合作力度，充分利用一带一路节点城市的优势，加大与新兴市场的外贸往来，提高外资利用水平，鼓励企业走出去，积极参与中澳经济合作。（八）品牌打造工程。一是创建品牌，抓住城中村改造的机遇，结合历史文化和产业发展定位，集聚相关产业为新建商业街区、商圈创建品牌，鼓励企业创建新品牌，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极打造地域特色品牌。二是引进品牌，在城区土地开发方面引进高端品牌，带动区域价值提升，极鼓励企业引进品牌，提高产品价值。三是壮大品牌。对现有品牌，提高品牌品质管控，加大品牌价值宣传投入。（九）智力汇聚工程。一是加大人才培养力度，大力实施人才培养工程，加快培育壮大专业技术人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍加快建立与市内高校的良性互动机制，鼓励企业与高等院校、科研院所合作搞好人才共建和定向培养，解决大学生就业，留住优秀人才。效能建设工程。二是聚力招才引智搭建人才引进平台，建立更加开放的引才机制，完善人才引进扶持政策，采取“请进来”和“走出去”等多种方式积极引进各类高层次人才，构建人才与产业深度融合、一体发展的人才工程体系，形成人才服务转型发展的新格局。（十）效能建设工程。即强作风树新风促发展活动和放管服改革。坚持“向前一步解决问题”，确保把各项决策部署落到实处。建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，营造敢负责、敢作为、敢担当的良好氛围。打通服务群众“最后一公里”。要深入持久地开展效能建设，大力整治各种不作为、慢作为、乱作为现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于XX人民法院队伍建设的调研报告（原创）根据院党组关于开展队伍建设集中调研的安排，3月6日下午，调研组前往XX法院进行走访调研，通过听取介绍、谈心谈话、与代表干警座谈等方式，对XX法院班子建设、队伍管理、干部培养、司法改革落实等方面进行了深入调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）XX法院队伍建设总体状况1.人员情况。XX法院政法专项编XX人，现有在编干警XX人，其中男干警XX人，女干警XX人，在职党员XX人，大学专科学历X人，大学本科学历XX人，研究生学历XX人。有X名干警（包含1名员额法官）于2017开始参加三年扶贫活动，有X名非党干警被选拔到其他单位任职，在岗的干警仅XX人，其中员额法官XX人，且存在严重的年龄断层问题，35-45岁的法官仅有XX人，审判中坚力量严重短缺。2.机构设置情况。按照高院统一部署，XX法院深入推动内设机构改革，内设部门由最初的XX个调整为XX个，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2019年初再次调整为X个。其中审判业务机构X个，分别为：XXXX。非审判业务机构X个，分别为：XXXX。另有派出法庭X个，分别为：XXXX。被整合部门领导干部继续享受原职级待遇。3.审判执行情况。XX法院2018年受理案件XX件，办结XX件，结案率XX%，同比提升XX个百分点，平均审限XX天，同比减少XX天，员额法官人均办案XX件。（二）XX法院党组加强队伍建设的具体措施XX法院党组能够始终坚持从严治院、从严治警，围绕队伍建设采取了扎实有效的措施。1.狠抓管党治党主体责任。XX法院始终坚持和加强党对法院工作的绝对领导，党组书记、院长XXX牢记“第一责任人”身份，率先垂范、攻坚克难，针对底子薄、基础差的现实，确立了“XXXX”的工作思路，明确了“XXXX”的具体目标，坚持以党建带队建促审判，采取了一系列扎实有效的措施，打开了XX法院工作新局面。在2018年“基本解决执行难”攻坚战中，他于宏观处总揽全局、统筹部署、合理调配；于微观处亲赴一线、带队执行、接访解难；昼夜奋战，对XX多件案件逐案过筛、制定方案，指导、督促多起疑难案件的彻底解决，为“一把手亲自抓执秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行”作出生动诠释，为达到“三个90%，一个80%”的目标，真正起到了“领头雁”的示范作用。在长期未结案件清理中，将清积任务分解到人，紧盯案件进度，定期督促推动，到2018年底，半年未结案件XX件，同比下降XX%；一年未结案件X件，同比下降XX%；一年半未结案件X件，同比下降XX%；三年以上未结案件仅剩X件。2.严抓党的建设纵深发展。XX法院坚持把党的建设作为首要政治任务抓实抓好抓到位，深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全党建工作考核机制，完善责任考核办法，强化考核结果运用，把“软任务”变成“硬指标”，促进“一岗双责”落实。规范“三会一课”为重点，落实好党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，不断提升组织力。扎实做好对党员干部的教育、管理和监督工作，制定《关于各支部每季度报告全面从严治党工作情况的制度》，督促支部切实承担起直接教育、管理、监督党员的职责。在纪律作风方面，持续抓好中央八项规定精神落实，坚决反对“四风”，集中整治形式主义官僚主义，扎实开展不作为不担当问题专项治理三年行动，2018年开展督查活动XX次，发布通报X次，治庸治懒治无为。在司法廉洁方面，加强廉政纪律教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育，层层进行廉政履职谈话XX人次，开展多元化警示教育活动X次，干警全年零违纪违法。3.持续加强青年干警培养。为有效解决法官断层问题，该院通过外部争取支持、内部深挖潜力的“两条腿”走路办法，大力实施加快青年干警培养计划，取得明显成效。一是持续加大人员招录力度，从根本上解决后备人才储备不足的问题。该院自2016年以来新招录年轻干警XX人，干警青黄不接的现象正在逐步好转。二是助力快速成长，做好岗位任职准备。一方面，为尚未通过司法考试的青年干警复习备考尽可能提供方便，确保其有足够的时间和精力投入到复习备考之中。对已经通过司法考试的干警，派到基层法庭和条件艰苦的部门接受锻炼，通过岗位历练，积累基层工作经验，增强把握社情民意、处理矛盾纠纷的能力。另一方面，鼓励和支持青年干警参加各种形式的业务培训和在职学习深造，积极参加理论学习和学术研究。去年该院多篇裁判文书在全市优秀裁判文书评比中荣获二、三等奖，两篇论文获优秀奖。三是多措并举提升政治业务水平。该院坚持把青年干警的理想信念和政治教育课补深、补透、补足，不断强化党性党纪观念。对新入职干警统一进行入职教育和岗前廉政教育，使其恪守职业道德，养成良好司法作风。充分发挥员额法官团队核心作用，通过一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对一、手把手的方法对青年干警进行言传身教，使他们尽快熟悉和掌握办案程序、操作步骤和审判技能。四是大胆任用，及时补充新鲜血液。在员额法官遴选中，不论资排辈、不唯年龄论、不唯学历论，2018年遴选青年员额法官X人，平均年龄X岁，为日益老化的法官队伍及时注入了新鲜血液。4.推动重大决策部署落实。不折不扣的推动中央、省、市重大决策部署落地生根。以落实司法责任制为抓手，深入推进司法体制改革各项工作有序开展。加强审判团队建设，按照“1+1+1”模式组建审判团队XX个，法律文书均由法官独立签发，切实落实“让审理者裁判”要求。推进院庭长办案常态化，院庭长全年办案XX件，占结案总数的XX%。发挥专业法官会议、审判委员会为审判组织提供法律咨询、统一法律适用功能，召开专业法官会议XX次，审判委员会会议X次。以发改案件、信访案件和长期未结案件为重点，开展专项评查X次，提升法官责任意识和职业素养。制定《员额法官办理案件实施细则》《员额法官绩效考评办法》，科学量化考评指标。5.牢牢坚守意识形态阵地。坚守意识形态阵地，把握舆论主导权，组建网评队伍X支，圆满完成XX下达的舆论引导网评任务，X名干警被区网信办评为优秀网评员，XX同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com志XX行动中被评为优秀个人；用好普法宣传“利器”，开展现场普法活动X次，“两微”平台发布信息XX条，XX法院“一点号”客户端连续两个月进入全国“政法天平榜”前XX名，被市政法委评为优秀政法新闻客户端，官方微信被评为优秀政务微信公众号。(三)经验做法通过本次调研，透过XX法院党组在队伍建设方面取得的成绩，可以发掘几点有益的经验做法。1.要充分发挥一把手“头雁”作用。火车跑的快全靠车头带，一把手坚持身先士卒，坚持压实主体责任，层层传导压力，可以推动形成干净纯粹的良好政治生态和干事竞进的工作氛围。2.要把讲政治摆在首要位置。XX法院干警讲纪律、讲规矩，实现了全年零违纪，充分说明了政治工作与业务工作要“两手抓，两手硬”，才能确保法院工作始终沿着正确的道路前进。3.要不断提高攻坚克难意识。只要思想不滑坡，办法总比困难多。在区域经济发展困难、基础建设薄弱、硬件条件差、办公环境恶劣的情况下，XX法院牢牢把握队伍建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这个关键，充分发挥人的能动作用，共同克难攻坚、奋勇拼搏，才使各项工作不掉队，稳步提升，持续向好。二、存在的问题和薄弱环节通过调研发现，基层法院存在诸多实际问题，桎梏了队伍建设健康持续发展。1.XX顶层设计有待进一步加强。司法体制改革以来，该院下大力气推进人员分类管理、内设机构改革、审判团队建设等改革任务。但对如何继续深化司法体制改革，在一些具体问题上亟需XX制定具体解决方案。如内设机构改革后，XX法院内设机构由XX个减少为XX个，但原设部门的庭长、副庭长职务并未免除，该部分人员的职务安置问题需要予以明确，否则直接影响后续干部队伍的培养。在编制设定问题上未能充分考虑各院实际情况，应当结合长远发展，综合考量、科学匹配，摒弃唯数据论。2.XX指导帮助有待进一步细化。从XX法院反映的问题看，亟需XX在帮助指导方面更加具体和细化。一是在涉医疗事故案件中的鉴定问题，由于医学会鉴定周期过长，导致案件积压过久，形成长期未结案件。希望XX能够与医学会进行沟通协商，建立更为畅通、高效的鉴定方式。二是在推动执行措施落实上效率不高。如在建立执行案件“一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案一账户”问题上，落实期限一再拖延，在一定程度上影响了基层法院相关工作的推动。三是临时工管理问题需要尽快解决。为缓解人员短缺的矛盾，XX法院多年前招录多名临时工，人财物统一管理后，该部分人员的安置问题需要市高院给予指导性意见。鉴于该部分人员在法院工作多年，具有经验丰富、人员稳定、业务熟练的优点，该院建议优先保留该部分人员，不足部分通过第三方招录的方式予以补齐，并严格按照劳动法规定给予相应薪资待遇。3.教育培训应当更具针对性。培训活动组织的较为粗放，应当针对干警岗位特点和履职需要，实施精准教育培训。针对法官助理、聘用制书记员职前培训未形成高效、精准、及时的培训机制，与法院人员分类管理相适应的教育培训体系有待进一步完善。三、对策建议针对XX法院调研中发现的队伍建设中存在的问题，调研组认为应当从以下几个方面进行加强和改进。1.要把“讲政治”作为首要任务，筑牢政治安全防线。要旗帜鲜明讲政治，在坚持党的绝对领导问题上时刻保持清醒的政治头脑，始终把握正确的政治方向，把维护政治安全放在首位，却把“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持教育引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把政治意识落实到实际行动上。在法院工作中，全面贯彻党的路线方针政策和中央决策部署，自觉服务党和国家工作大局，把讲政治与讲法治有机统一起来，防止和纠正把讲政治与讲法治对立起来、执法办案仅注重法律效果而忽视社会效益效果和政治效果的倾向。2.要把“强服务”作为重要职能，发挥区域服务优势。基层法院绝不能与地方党委中心工作脱节，形成“独立王国”，而要自觉将法院工作融入区域经济社会发展大局中谋划，深入了解掌握社情、区情，主动用法治思维为地区经济社会发展中遇到的问题谋划、把脉。结合XX实际情况，XX法院应当把生态保护摆在突出位置。在办理XXX保护而引发的缓冲区房屋拆迁、土地流转的案件时，要增强干警的大局意识，服务意识，坚持在地方党委的领导下，妥善化解案件。针对XX经济发展缓慢的问题，在优化区域法治营商环境中，要展现法院作为。3.要把“重管理”作为得力抓手，全面从严管理队伍。要将审判管理与队伍管理紧密结合，坚持从严管理，从严要求，向管理要效率、向管理要质量，推动司法责任制有效落实。要深入开展司法作风问题督查和审务督查工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进一步整治司法行为不规范、不公正、不文明、不严格的问题，强化案件办理节点可视化监督作用，督促公正高效办理案件。扎实开展裁判文书评查，综合运用多种评查手段，重点就发回重审、改判、长期未结、信访申诉等案件开展专项评查，从裁判文书制作规范、证据分析和事实认定，裁判理由和法律适用，裁判主文和实体处理等方面，重点查找裁判文书中存在的突出问题，不断完善裁判文书校核机制，提高裁判文书制作水平。评查完善绩效考评管理，4.要把“多帮扶”作为有益助推，帮助基层解困纾难。上级法院应当充分、及时了解基层法院在队伍建设中存在的问题与困难，切实给予指导帮助加以解决。目前，XX法院办公环境建设严重滞后，新办公楼建设因资金缺口较大，财政支撑缺失而停滞，亟需上级法院多渠道争取支持，尽快启动办公楼建设。要把基层法院作为人才培养的摇篮，加强法官职业保障，从硬件、软件两方面增强干警归属感、职业荣誉感，用事业、感情和适当待遇栓心留人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于XX县扶贫产业发展的若干思考（原创）xx县委书记xx产业扶贫是脱贫攻坚的核心，是稳定脱贫的根本途径。近年来，县委、县政府高度重视产业扶贫工作，出台了一系列政策，采取了一系列措施，加快推进扶贫产业做强做大，为打赢精准脱贫攻坚战奠定坚实基础。下面，结合工作实际和专题调研，现将XX县扶贫产业发展的若干思考总结如下：一、发展现状1.制定了优惠政策。2016-2019年，县委相继出台了《关于印发等“五个一批”扶贫实施办法的通知》《关于调整XX文件有关政策的通知》《关于印发2019年度产业扶贫和教育扶贫因户施策调整方案的通知》等相关政策文件，在政策内容上，对牧原养殖、蔬菜种植、香菇种植、茶叶种植、林特种植、乡村旅游、农村电商、光伏发电等八大项目进行补贴扶持。如：粮食作物、经济作物、油料作物等1亩以上的，每亩补贴500元；年养殖猪5头以上的，每头补贴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com700元，年养殖牛3头以上的，每头补贴1200元；农产品加工业投资在100万元以上且带动贫困人口10人以上的，验收合格给予财政奖补。在扶持方式上，重点鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体参与扶贫开发。同时，各帮扶单位每年按不低于10万元的标准，支持驻点村发展扶贫产业，合力推动产业扶贫政策落实落地。此外，针对全县50个重点贫困村，全面启动财政专项扶贫资金用于发展产业项目，2016至2018年共投入专项扶贫资金9876万元，20%用于基础设施建设，80%用于产业发展，共发展产业项目558个。2.发展了特色产业。坚持扬长避短、因地制宜，着眼于资源禀赋、产业基础和群众意愿，全力推动“XXXX”等特色产业做强做大。按照“一镇一业、一村一品”的思路，支持XX镇、XX镇和XX镇重点发展养殖产业，支持XX镇重点发展蔬菜种植、苗木花卉等产业，支持XX镇发展文旅、农旅产业，支持XX镇、XX镇、XX乡等地重点发展林特项目等特色产业，全力打造了一批Y养殖基地、蔬菜基地、XX特色村和乡村旅游热点。3.推进了三产融合。全力推进农产品加工业发展。围绕XX等五大产业，县财政投入1亿元的绿色产业奖励基金，全力打造农产品加工集群。一方面，发挥龙头企业带动作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用。支持XX建设，将XX项目纳入绿色产业奖励资金项目库。另一方面，发挥特色基地的推动作用。推进XX茶叶加工基地、XX肉肠加工基地等茶叶、食品加工项目建设投产提升农产品附加值。全力推进乡村旅游发展。结合乡村振兴，精心谋划了县乡两级50个乡村振兴示范点项目，将XX打造成了乡村休闲旅游新的目的地，结合XX等120多个特色农业基地，精心设计推出集吃住行游购娱于一体的XX游等11条一日游、二日游特色乡村旅游线路，带动沿线农业观光采摘、农特产品销售、农家乐、民宿产业等快速发展，有效促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。全力推进电商产业发展。成立XX县电商中心，为电商企业及从业人员免费提供电商运营场地、技术支持服务、农资电商服务以及工商注册、融资、贷款等咨询服务，为入孵企业组织创业沙龙、项目培训等活动，并提供广阔的市场渠道和多样化的分销平台，着力打通产销对接关键环节，推动XXX等本地特色农产品触网上行。通过一系列的政策措施，目前，我区带动建档立卡有劳动能力的贫困户比率累计达到95%，新型农业经营主体带动建档立卡有劳动能力的贫困户比率累计达到77％。50个重点贫困村都新建了小型光伏发电站，新发展产业扶贫项目5个以上，村级集体收入达到15万元以上。有劳动能力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的贫困户通过主体带动，每年每人务工收入8000元以上，分红收入每年3000元左右。二、存在问题1.产业规划不完善。县级层面虽然出台了产业发展的优惠政策，对产业发展起到了积极的引导作用，但是由于未出台明确的扶贫产业发展规划，导致对产业发展统筹协调和精准指导力度不够，一定程度上造成扶贫产业一哄而上的不良现象。如：2018年鼓励发展XX项目，当年全区新增XX面积8000亩，但是由于市场因素影响，2019年XX县XX市场价格较往年下跌较大，出现经营户亏损的现象。2.发展动力不够强。部分乡镇农村劳动力匮乏，贫困户老弱病残居多，自主生产经营能力较低。部分贫困户思想观念陈旧，存在小农思想，习惯安于现状。农业发展回报周期长，受技术、资金、思路限制以及自然灾害、市场行情等方面的制约，贫困户自主发展难度较大。部分贫困户对政府指导和政策扶持依赖性强，自主发展产业的积极性不高。3.产业链条不完整。龙头企业偏少，产品附加值低，带动作用不强。专业合作社、农业基地、家庭农场等新型经营主体制度不够健全、运营不够规范、人才不够充足，从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业人员知识欠缺、专业素质不高。产品市场份额小，生产和运输成本偏高，对市场开拓不够，辐射作用不够，我区许多优质农产品依然是“墙内开花墙内香”。4.产业化程度不高。部分贫困村特色产业优势不明显，扶贫产业总体规模较小，相当一部分贫困户基本以家庭为经营单位，生产经营方式分散，传统种养业的比重较大，产业化程度不高。三、对策思考1.进一步找准产业发展方向。坚持特色化发展。坚持“人无我有、人有我特、人特我优”原则，在全县主导产业发展方向的基础上，充分考虑贫困户意愿、劳动能力、投入水平、土地资源等条件，合理确定分村到户的产业发展品种、规模、重点，着力发展特色、精品农业，以XX为引领，继续按照“一镇一业、一村一品”思路，大力发展XX优势产业以及XX等特色种养业，积极发展XX、XX、XX等发展前景好的产业，形成镇镇有特色、村村有基地的良好发展格局。坚持市场化发展。重点扶持发展市场适应能力强、技术水平高、市场前景好的新型市场主体，既要发展适销对路的“短、平、快”种养加项目，又要按照市场化原则发展标准化程度高、市场开拓水平高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的利益共同体项目。同时，不断搭建市场平台，开拓销售渠道，推动批发市场、大型超市等销售主体与贫困村和扶贫项目建立长期稳定的产销关系，特别是要加大电商扶贫力度，推进电子商务进农村，增加特色农产品销售渠道。坚持绿色化发展。把绿色发展贯穿于产业发展各环节，坚持“宜林则林、宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”原则，努力发展既生态又高效的绿色产业项目，大力推广减肥节水、测土配方等绿色种养模式，推进生态链、产业链、价值链同步提升。2.进一步加大产业帮扶力度。充分发挥贫困群众的主体作用。针对部分贫困户期望值高、“等靠要”思想严重、内生动力不足等倾向，要通过典型引领、正向激励、入股发展、务工就业等措施，引导贫困户树立正确的价值导向摈弃落后观念和传统陋习，真正激发脱贫致富的内生动力让贫困户心里热起来、脑子转起来、手脚勤起来。充分发挥政策资金的杠杆作用。在招商引资、人才服务、要素保障、政策支持等方面加大帮扶力度，特别是在资金整合方面，要实行统筹安排、综合调度、捆绑使用，最大限度向基础设施项目、农业开发项目、龙头带动项目上集中使用发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推进扶贫产业的规范化、专业化、信息化和品牌化。充分发挥市场主体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的带动作用。按照有市场、有特色、有基础、有主体、有效益的发展方向，坚定不移推动种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体的发展壮大，通过资金奖补、政策优惠等措施，鼓励他们与贫困户建立稳定的带动关系，以土地托管、订单帮扶、入股合作、协议收购、技术指导等多种形式，向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。3.进一步提升产业发展质效。做长链条。按照“农头工尾”的思路，以深化农业供给侧结构性改革为主线，充分考虑地域优势、发展基础、规模效应、加工布局、市场导向等条件，不断推动XX等五大农产品加工集群向种植、生产、加工、销售一体化发展，坚定不移走精深加工、转化增值之路，持续优化供给链、延伸产业链、提升价值链。做优服务。一方面，加大对专业合作社等从业人员的培训力度，提升他们经营管理、抵御风险的能力和水平；另一方面，实行行业部门分片联系产业、联系基地、联系贫困村机制，发挥行业部门各自优势，确保项目配套、技术指导、政策支持及时到位。做亮品牌。进一步做好品牌的培育、提升、整合、创新、推介，以农产品“三品一标”为载体，深入挖掘区域特色、经典产品，通过线下推介和线上推广，讲好扶贫品牌故事，挖掘品牌文化内涵，引导产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业发展从卖原料向卖品牌转变，从卖“有形”向卖“无形”迈进，不断提高XX等特色农产品的品牌知名度、美誉度，真正引导XX扶贫产业走“高端、特色、品牌”发展之路。4.进一步创新产业发展模式。大力推行带动发展模式。园区带动，用足用好“XX”这一产业发展平台，坚持上下游延伸、左右链配套、集群式发展，不断提升扶贫产业发展生态效益、经济效益和社会效益。龙头带动，积极培育XX等本地成长企业，不断引进XX等带动能力强的引领性、旗舰型企业，以强大的市场、技术、资金等优势，带动扶贫产业持续稳定发展。集体带动，大力发展村级集体经济不断提升村集体带动贫困户脱贫致富的能力和水平。大力推行合作发展模式。鼓励企业扎根到村、联结到户、带动到人，鼓励大户严格按标准新改扩建产业基地，鼓励贫困户以资金、土地、房产、林地、水面等要素入股合作，积极推行“企业+合作社（基地）+贫困户”和“村集体经济组织+特色农业产业+贫困户”模式，加强贫困户与龙头企业、产业扶贫项目、电商对接合作，使贫困户通过务工得薪金、土地流转得红利等获得稳定增收渠道。大力推行就业发展模式。一方面，鼓励和支持有劳动技能和劳动能力的贫困户到劳动密集型产业基地或企业参与务工取得务工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收入；另一方面，通过设置“扶贫车间”和创设护林员、保洁员等公益性岗位的模式，引导贫困户就地就业，实现就业脱贫。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于办公室系统建设调研报告办公室是各级行政领导机关的办事机构，是机关对内、对外的窗口，是直接为领导工作服务的部门。办公室具有执行者和领导者的双重角色，是一个机关沟通上下左右关系的枢纽和桥梁，是领导的重要参谋和助手，其工作地位特殊、关系重大，稍有不慎就会带来全局性的影响。因此，要做好新形势下的办公室工作，也就要求我们要进一步转变工作作风、改进工作方式、加大服务力度、提高服务质量。为此，我办组织力量对办公室系统建设进行了专题调研，向全县各乡镇和县级各部门下发了调查问卷，共收回80份􀉟其中􀉟乡镇29份􀉟县级部门51份􀉢此外􀉟还组织调研组到等6个乡镇和财政局、教育局、规划建设局、农业局、畜牧食品局、供销社等6个县级部门进行了座谈􀉟综合各方情况􀉟我们对办公室系统建设有如下思考。一、我县办公室系统的现状􀉝一􀉞办公室系统队伍建设情况。全县办公室队伍534人􀉟平均年龄38.9岁。其中􀉟公务员200人􀉟占37.5%􀉢事业编制145人􀉟占27.2%􀉢工勤95人􀉟占17.8%􀉢借用人员94人􀉟占17.6%。大专以上学历343人􀉟占64.2%􀉟高中及以下学历191人􀉟占45.8%。能熟练操作电脑229秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人􀉟占42.9%。镇等8个乡镇和财政局、水利农机局等15个县级部门设有专职信息员和电子政务工作人员􀉟其余乡镇和部门均为兼职人员。􀉝二􀉞办公室系统办公环境。各乡镇、县级各部门均配有1-2间办公室和专用档案室􀉟打印机、传真机等现代化办公用品基本齐全􀉟按照有关保密规定的要求􀉟基本做到了一机一网、专机专网􀉟杜绝了党政网和互联网混用现象的发生。为便于工作的开展􀉟个别条件较好的乡镇和县级部门设立有打印室􀉟同时拨有专项办公经费􀉟其他乡镇和县级部门基本上也做到了实报实销。总的来说􀉟随着经济的发展和办公室作用的不断显现􀉟全县办公室系统办公环境得到了一定的改善􀉟基本能够满足工作需要。􀉝三􀉞办公室系统履职情况。2008年􀉟全县办公室系统共收文103432件􀉟其中􀉟乡镇收文49204件􀉟县级部门收文54228件􀉢共发文17390件􀉟其中􀉟乡镇发文7369件􀉟县级部门发文10021件。办公室系统共计筹办大型会议2117个􀉟其中全县性会议188个􀉢举办大型活动595个􀉢撰写文稿5099篇􀉢撰写调研报告365篇􀉟在市级以上刊物和媒体发表82篇。二、办公室系统建设存在的问题􀉝一􀉞部分单位对办公室工作重视、关心不够。部分乡镇、县级部门对办公室工作认识有误区。认为办公室就是“打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com杂的”、“只会用钱的”部门，忽视了办公室的参谋助手和综合协调作用，在人、财、物等方面不能给予办公室足够的支持。一是在用人上，办公室人员受到提拔重用的机会相对更少。近两年来，全县办公室系统干部职工提拔到副科级领导岗位上的仅2人。二是在经费上，除镇等7个乡镇党政办和文体局、总工会、团县委等6个部门办公室有2000􀉠60000元不等的专项办公经费外，其余单位均无专项办公经费。三是在硬件上，办公条件较差。突出表现为办公电脑严重缺乏特别是乡镇􀉟镇等12个乡镇党政办仅有电脑1台，只能满足党政网公文传输需要。􀉝二􀉞办公室队伍存在“三少”。一是年轻人少。全县办公室队伍平均年龄超过40岁的乡镇和部门有32个􀉟占40%􀉟其中􀉟平均年龄超过45岁的有11个􀉟占13.8%。办公室队伍严重老龄化的主要原因是􀉡办公室工作繁杂􀉟工作时间也不能象其他部门􀉝站所􀉞一样灵活安排􀉟且加班时间多又没有相应的补贴􀉟所以其他部门􀉝站所􀉞人员不愿到办公室工作􀉢同时􀉟我县公务员队伍考录名额很少新进公务员只有极少部分被安排到办公室工作􀉟造成办公室队伍年龄结构断挡􀉟如宋家镇最年轻的公务员也已经38岁。二是从事具体工作的人少。乡镇在机构改革后􀉟大部分乡镇把退二线的老同志和负责宣传、组织、人事工作的同志归口到党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政办􀉟造成党政办人数虽多但从事具体工作人少的局面。如镇党政办现有19人􀉟实际从事办公室具体业务的只有6人􀉢银山镇党政办现有15人􀉟实际从事办公室具体业务的只有5人。县级部门也大多将专职司机归口到办公室如县教育局办公室在编人员14人􀉟实际从事办公室具体业务的只有3人􀉢规划和建设局办公室人员现有10人􀉟其中􀉟司机和门卫就占到7人。三是专业人员少。文秘人员严重缺乏，这也是收回的调查问卷中反映最突出的问题。超过三分之二的乡镇党政办和近一半的县级部门办公室能担任文秘工作的只有1人􀉟其中􀉟镇、县规划和建设局、县农业局等单位都是由办公室主任亲自从事文秘工作。并且􀉟现有的文秘人员也基本上没有接受过正规系统的业务培训􀉟在草拟文件和写作文稿方面􀉟基本上属于“依样画葫芦”、“摸着石头过河”制发的文件和草拟的文稿质量不高。乡镇党政办在收发文程序的各个环节上还很不规范。所以􀉟部分单位的领导在重要的文稿写作上􀉟不得不亲自动手。同时􀉟各乡镇党政办能熟练操作电脑的只占27%􀉟镇等乡镇党政办甚至只有1个人会电脑。􀉝三􀉞办公室日常工作多，创新工作少。一是文件制发泛滥，随意性发文现象严重。虽然县委办、县政府办每年都发文要求控制发文数量，但从调研情况看，文件滥发的现象并未得到遏制。2008年􀉟乡镇党政办平均收文近1892件􀉟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发文283件􀉟县级部门平均收文1085余件􀉟发文200件􀉟最典型的是县财政局􀉟收文数量高达5179件􀉟发文1802件􀉟平均每个工作日仅是公文处理量就达到29件。收发的文件大部分都要求以正式文件形式上报，甚至部门工作的年终总结也要求以正式文件形式报送，使节俭的无纸化办公又回到了耗费物力、人力、财力的原始办公。二是工作创新少。办公室主要精力被迫用于应付这些事务性工作􀉟对自身工作总结反思少􀉟调研工作少。本次调查中，只有县财政局办公室创新了“工作代理AB岗制度”其余的单位都没有创新工作。同时􀉟办公室开展调研少􀉟客观上􀉟领导极少安排办公室人员调研机会􀉟办公室人员也忙于应付事务性工作主观上􀉟办公室人员也缺乏工作主动性􀉟导致办公室对单位全面工作不熟悉􀉟文件和文稿草拟多为“闭门造车”􀉟缺乏针对性。信息工作滞后􀉟全县有法院、财政局、审计局等26个单位办有信息刊物􀉟仅占32%􀉟办公室参谋助手作用发挥不明显。􀉝四􀉞上级部门的指导、管理不到位。办公室与其他职能股室􀉝站所􀉞不同􀉟没有明确的主管部门􀉟县委办、县政府办虽然是上级部门却没有直接的业务隶属关系􀉟在管理上存在真空。同时􀉟办公室工作无法量化􀉟难以统一考核标准难以进行评定、表彰。近十年来􀉟全县没有对办公室人员进行过系统的办公室工作培训􀉟也没有组织召开会议对办公室工作进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行指导􀉟没有对办公室工作进行表彰。所以办公室人员缺乏归属感􀉟缺乏荣誉感􀉟工作热情不高。三、对策建议􀉝一、领导重视要到位。领导重视是做好办公室工作的关键。一是加大办公室工作人员提拔重用力度。各级各部门在选拔任用干部时应打破身份限制，优先考虑综合能力强、工作成绩突出的办公室工作人员，对特别优秀的办公室事业干部，可以破格提拔为行政实职副科级领导。二是全力保障工作经费。对办公室特殊岗位，如党政网专职工作人员，可以给予适当的岗位补贴，使办公室人员安心工作。三是重视办公室硬件建设。办公室至少应配备党政网、党政外网等两台专用电脑，另外，传真机、打印机、复印机、数码相机等办公设备也应配齐。􀉝二、人员保障要到位。一是优化办公室人员年龄结构。对新考入公务员，除有特殊要求外，首先安排到办公室锻炼，既有利于办公室年龄结构逐步年轻化，也有利于新入公务员快速、全面了解本单位情况，尽快进入角色、适应工作。在公务员数量不足的情况下，采取轮岗制，按照个人自愿和组织安排相结合的方式，以2-3年为一个周期，让更多的年轻人轮流到党政办工作。二是提升现有人员综合素质。积极为办公室人员提供参与协调处理重大问题的机会，提高其综合协调能力，努力挖掘办公室人员内在潜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力，充分发挥老同志的传、帮、带作用，帮助年轻人成长。全面落实多岗锻炼和工作代理AB岗制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替现象。三是加强专业人才队伍建设。建立办公室领导干部和文秘人员后备库，加强对后备人员的理论和业务培训适当放宽对办公室选人用人的种种限制􀉟将优秀的文秘人才引入办公室队伍。􀉝三、主动工作要到位。一是进一步遏制发文过滥现象。从县委办、县政府办做起，每年初对县级各部门全年发文数量进行规定，可根据上年发文总数的90%来确定上限，以后按此比例逐年递减，对县制发的文件􀉟不要求乡镇每件都写出对应的实施方案、总结􀉟努力避免“以文件落实文件”􀉢对乡镇、部门上报的各类材料􀉟能不用公文形式的􀉟尽量不用公文􀉢进一步规范使用党政网“公文交换箱”􀉟县信息办应该定期清查􀉟对发文单位不分主送单位一律全县普发的、按规定不该进入公文交换箱的􀉟由县委办、县政府办督查室进行通报批评。二是进一步规范发文程序。严格按照文件起草、办公室文字初核、分管领导会签、主要领导签发、办公室和起草部门共同校核、印制正式文件的程序发文。实行涉秘文件专人管理制􀉟由专人收发密级文件􀉟并按照密件登记、送领导审阅、阅后立即收回、另行交办、专柜存档、年终交回发文部门的程序严格涉秘文件的办理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是加强无纸化办公管理。除涉密或有特殊规定的公文、资料外􀉟其他公文、资料都应该通过党政网“公文交换箱”或“个人资料交换箱”进行传送􀉟尽量减少纸质材料打印􀉟逐步实现无纸化办公。四是建立超前快捷的信息调研机制。开展全员办信息调研，将信息调研工作纳入办公室岗位目标责任制中，任务量化到人。可实行办公室工作人员联系行业及股室工作的信息调研工作机制，分口负责信息调研工作。各单位可以自办信息调研刊物，出版间隔时间由各单位自定，为领导了解情况及决策提供依据。实施信息调研采编奖励，各单位可根据自身情况对信息调研文章的编写及被上级部门采用给予奖励，以提高其工作积极性及信息调研文章质量。五是建立高效有力的督查督办机制。加大公文督办力度􀉟建议乡镇和部门在公文处理签上设立“是否纳入督查督办”栏，对领导确定需要进行督查督办的事项或领导交办的其他督办事项，由办公室安排专人进行跟踪督办，并将结果及时反馈相关领导。强化机关工作人员上下班督查，特别是乡镇应加强对县级部门派驻乡镇机构人员上班情况的督查，对未按照上下班制度严格上下班的进行通报，并将通报情况报送主要单位领导和派驻机构的主管部门领导。􀉝四、指导管理要到位。一是加强培训指导。每年由县委办、县政府办组织开展1-2次全县办公室系统业务培训􀉟特别要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强对办公室新进人员的业务培训。当前急需进行的是公文处理和公务礼仪知识培训。建立跟班学习制度􀉟各单位选送办公室工作人员到两办相应股室跟班学习􀉟有针对性地提高业务能力􀉢县委办、县政府办也应积极推荐工作人员到市级或更高一级党委、政府办公室跟班学习􀉟学习上级的先进经验和工作方法。二是加强学习交流。建立全县办公室系统年会制度和业务交流制度􀉟每年由县委办、县政府办召集全县各级各部门办公室主任召开一次年会􀉟总结工作􀉟交流经验。由各乡镇分片区、县级各部门分系统每季度召开一次办公室业务交流会􀉟同时还可根据工作需要适时开展其他形式的业务交流会。三是落实表彰激励。探索对全县办公室系统进行考核评定􀉟逐步建立完善相关制度􀉟以县委办、县政府办的名义􀉟每年对先进办公室和先进个人进行表彰。对连续10年担任办公室主任且年龄超过45岁的􀉟建议组织部门给予其副主任科员待遇􀉟提高其工作积极性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于财政支持加快新旧动能转换的调研区财政局根据当前经济形势和省市加快新旧动能转换，促进经济转型升级的有关要求，结合财政工作实际，我们就财政支持我区经济发展动能转换工作进行了调查研究，现报告如下。一、目前我区财源经济中新旧动能现状分析2016年全区实现地方财政收入38.79亿元，其中税收32.86亿元，第一产业完成209万元，占税收的0.06%；第二产业完成62329万元，占税收的18.97%；第三产业完成266034万元，占税收的79.7%；三次产业的税收比重为0.1:18.9:81。分析起来，主要有以下特点：一是第三产业成为支撑经济增长的主动力。三次产业方面，第三产业完成266034万元，占税收的79.7%，成为引领全区经济增长的第一产业支撑。这是近年来我区大力发展服务业，培育壮大现代服务业的结果。二是传统动能基础薄弱。第二产业完成税收62329万元，占税收的18.97%，其中制造业仅占6.02％，建筑业占11.5％。制造业大部分为纺织、食品加工等传统产业，高新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技术型、精加工型工业企业匮乏，附加值不高，发展动能不足。三是新动能增长能力不强。房地产业实现税收9.2亿元，占税收的比重28％，在各类产业中排第一位，如再加上二产的建筑业，对税收的贡献达到39.5%，接近40％；金融实现税收6.5亿元，占税收的比重19.85％，在各类产业中排第二位；信息传输、软件和信息技术服务业仅实现税收6182万元，占税收的比重仅为1.88％，科学研究和技术服务业实现税收1481万元，占税收的比重仅为0.45％，新动能增长动力非常薄弱。四是部分产业对经济拉动作用不明显。我区处于驻地、城区，区内有港口、高速、机场、铁路，交通优势明显，但我区物流业并不发达。从2016年全区物流业纳税情况看，在我区纳税的有935户企业，其中：铁路运输6户，公路运输576户，水上运输271户，装卸搬运及其他运输辅助业33户，邮政业29户，仓储业10户。全年有374户企业缴纳税收实现地方税收8304万元，占税收总额的2.53％。缴纳税收额前3位的企业分别为日照海通班轮有限公司704万元，日照运总交通集团有限公司547万元，日照港集团物流有限公司295万元，其余561户企业未缴纳税收。而开发区431户物流企业实现12389万元，岚山949户企业实现20691万元，其中日照港集团岚山港务公司实现4443万元，我区规模大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的物流企业少，对财政经济拉动能力较弱。另外，全市确定了旅游富市战略，已经建成一批特色旅游景区，但旅游业对财政贡献不直接，2016年住宿餐饮业实现税收1900万元，仅占全部税收的0.58％。二、财政支持动能转换方面存在的困难和问题受财源结构限制及经济形势影响，加上近几年政策增资及民生增支幅度较大，我区财政收支矛盾一直比较突出，支持新旧动能转换能力不强。一是财政投资基础设施建设能力有限。今年国家继续实施积极的财政政策，民生政策持续扩面提标，基本药物制度等改革不断深化，加上推进事业单位分类改革，城市管理、中小学及幼儿教育等支出事权下划，2017年我区一般公共预算财力仅用于保工资、保民生、保运转缺口就达2.4亿元。重点工程建设方面，今年需要推进的重点工程项目较多，主要有林水会战、农村公路网化、消防站建设、落实农村公路生命防护、解决中小学大班额、222省道北段，204国道改线等，加上支持城中村改造政府购买服务，初步测算需要财政投入近30亿元，财政资金保障压力巨大。二是不进则退的发展形势十分逼人。2016年我区地方财政收入规模达到38.79亿元，是2011年的1.8倍，在全省140个县（市、区）中排名第40位，纵向看，是取得了一定发展，但横向比较看，发展的速度并不快，在全省的位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com次呈下滑趋势（最好的位次为2010年第26位），与青州市相比（2015年全国百强县第90位，全省共22个，青州为第21名），其2011年地方财政收入为21.76亿元，在全省排名第37位，总量比我区还稍低（我区排名第36位），但2016年已达到了45.9亿元，在全省排名第33位，总量已超出我区7亿元，排名高出7个位次；与我市其他区县相比，2016年开发区、莒县、五莲县地方财政收入分别为23.6亿元、14.4亿元和10.8亿元，均达到2011年的2.5倍左右，我区仅为2011年的1.8倍左右；同时，2016年我区地方财政支出规模仅为29.36亿元，在全省排名第96位，不但低于青州市的第34位（49.4亿元），也低于我市的莒县（第47位）。三是新旧动能发展环境需要改善提升。在当前形势下，为解决经济下行对财政收入的冲击，周边区因社会事业支出责任较小，在招商引资中比拼税收返还政策，有的税收返还比例达到50％，有的甚至全返，并且返还限期一定就是5-10年，致使一些企业为了自身利益，直接注销在我区税务登记，到他区纳税，造成内对我区招商引资和财源培植造成不利影响。同时，目前市区分享财政体制，迫切需要在新项目的引进上，市区一体，共同发力。存在以上问题的原因主要有两个方面：一是受当前宏观经济形势及营改增政策性因素影响，财政收入增速放缓，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收支矛盾加剧；二是总体来看，我区仍属沿海欠发达地区产业结构不尽合理，缺少大项目，特别是对产业和税收带动能力强的高端产业项目，各地都在发展，一旦我们发展速度慢了，就是退步。三、财政支持加快新旧动能转换的路径从目前来看，财政支持加快动能转换主要路径如下：（一）财政支持。财政支持主要包括财政直接补贴、财政贴息、财政基金等几种方式。财政支持可直接针对国家重点发展的领域和产业，能有效引导和扶持产业的发展，降低供给的成本或风险，因此能有效促进新产业的发展。同时，能吸引社会资金和民间资本对新产业的投入，进而促进新产业的发展。（二）税收优惠。税收激励主要是鼓励企业增加研究开发投入的税收优惠和鼓励企业采用先进技术设备的税收政策等。对高技术企业税收先征后返政策、所得税减免等政策。我区新产业大多处于初创期，尚未完全具备盈利能力而且由于技术研发、运营维护成本以及产品价格较高，需要相应的税收优惠政策激励其发展。（三）金融支持。财政对新产业发展的金融支持主要体现为政策性金融的支持。由于处于发展初期的新产业面临的不确定性因素多，技术风险突出，不熟悉行业动态的一般投资者很难准确判断研发项目的市场前景。同时，发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com初期的新产业的资产大多以知识产权等无形资产为主，无法向金融机构提供有效的固定资产抵押物，因此很难得到银行的融资支持，所以政府可以通过设立相应的财政引导基金，增加政策性银行的政策贷款，或成立政策性的融资担保企业支持其发展，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持。（四）政府采购支持。在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度。四、财政支持我区加快动能转换的措施建议综合以上财政支持动能转换路径和我区存在的问题，提出如下措施建议：（一）围绕“突破园区”和“五大战略”，加强对新兴产业扶持。一是明确财政支持的领域和范围。着力围绕“突破园区”和“五大战略”，支持科技型、高附加值型工业企业发展，依托驻地、临港、临钢优势，大力发展现代物流、生态旅游、金融中心等新兴服务业，着力推动财富中心、传化物流、太古飞机维修等重点项目落地，培植新的财源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增长点。二是加大财政支持力度。加强对上争引力度，加大区本级财政投入力度，设立支持经济发展专项资金5000万元，制定专项资金管理使用办法，结合对地方税收贡献情况，重点扶持上述产业发展。加强对资金的监督管理，建立绩效管理机制，按规定组织开展绩效目标申报、绩效监测督查、绩效评价和绩效问责的全过程绩效管理工作。三是加大政府引导力度。在新产业发展的不同时期，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和引导效应，通过财政贴息贷款、设立产业发展专项资金和产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴等手段，吸引金融机构、民营资本等多渠道资金支持新产业发展。（二）加强财政金融合作，完善科创企业融资支持。一是创新金融服务产品。继续发挥好“助农贷”、“增信贷”、“过桥资金”等政策作用，促进银企合作，切实帮助企业解决融资难、成本高问题；积极探索建立合理的投贷联动业务发展模式，为种子期、初创期、成长期的科创企业提供资金支持，有效增加科创企业金融供给总量。加强政策性金融机构与商业银行之间的配合，丰富融资产品类型。二是完善融资担保支持。加强政府参与信贷风险分担机制建设，设立科创企业风险补偿基金，成立专门科技创业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业担保机构，为科创企业提供信用增进服务。加快推进政银保贷款融资，解决中小微企业融资担保难问题。鼓励保险、担保等机构参与知识产权质押融资，建立政府引导责任共担的知识产权质押贷款风险分担机制。三是扩大直接融资比例。进一步加大股权融资规模，发挥政府产业引导基金的引导和放大作用，鼓励保险资金、社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资，为科创企业提供资金融通。引导科创企业通过互联网金融平台开展股权众筹。（三）完善政府投融资管理，强化基础设施建设投入。针对基础设施建设投入大，财政投入有限的现状，强化财政投融资管理，全力支持基础设施建设投入，创造良好的发展基础。一是加大财政直接投入。拓宽财政增收渠道，通过土地运作、国有资源有偿使用运作等方式，强化财政非税收入收缴，提高财政综合调控能力，加大基础设施建设投入。二是推行政府购买服务。按照“三年攻坚，五年收官”的目标要求，2017年将完成剩余38个村居的拆迁补偿工作，当年计划投入资金约150亿元。对城中村改造、义务教育大班额等建设投入，采取政府购买服务方式，由承接主体积极争取政策性贷款及金融机构贷款，缓解政府财政投入压力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是完善PPP运作模式。完善政府与社会资本合作，引导社会资本投资经济社会发展、基础设施建设的相关领域，尽快拿出一批有现金流、有稳定收益预期、回报周期较短、吸引力较强的项目向社会集中推介，最大限度挖掘项目收益点，减少政府补贴投入。充分发挥PPP资本撬动作用，融通资本服务基础设施建设。新开工222省道北段项目投资2.2亿元，204国道绕城段项目投资12.7亿元，水利绿化项目投资2亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于成都住房公积金网上政务大厅建设情况的调研报告2013年3月，我们对成都住房公积金管理中心建立网上政务大厅（以下简称“网厅”）开展网上缴存业务的情况进行了调研学习。通过与成都公积金管理中心各业务处室的工作人员和系统开发人员进行座谈，柜台跟点观摩网厅业务操作、运行情况等方式，基本摸清了成都住房公积金中心开展网厅自助业务的基本情况，也理清了系统建设及推广关键点。现将有关情况报告如下。一、基本情况2011年之前成都住房公积金管理中心采取委托模式归集公积金，随着服务对象范围的扩大和业务办理数量的增长，出现了服务质量下降，归集效率不高，风险点增加等问题。针对这种情况，中心采取了以系统升级改造为驱动，以网厅系统建设为切入点，逐步完成了归集模式由委托到自办模式的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转变。系统升级采用了“混合模式”逐步切换的方式，分为两个阶段，第一阶段是2011年3月基于委托模式，利用网厅实现归集业务自办的系统上线运行；第二阶段是2012年10月基于归集自办的2012版综合业务系统上线运行，在确保业务稳定性，服务一致性前提下，最终完成了委托转自办的平滑过渡。目前网上归集业务办理的基本方式是，由缴存单位到中心柜台申请开户，并签订网厅使用协议，然后通过账号和密码（或CA认证等方式）登陆网厅动态维护缴存清册，选择相应的支付方式，按月直接在网上缴交住房公积金；受托银行在后台负责资金实时支付结算，并实时反馈资金结算信息；住房公积金管理中心对缴存信息进行审核，并按网厅系统定义的规则自动将单位缴存资金分配到个人账户，方便缴存职工的查询和监督；缴存职工可以通过客户号和密码登陆网厅，查询公积金的缴存情况，提交贷款和提取的预申请。网上贷款预申请业务是，缴存职工通过网厅办理公积金贷款的网上预约，在预约的同时上传相关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com材料到中心系统，中心前台初审岗初审预约材料后系统反馈初审结果，并约定到柜台办理的时间。网厅是综合业务系统窗口业务的延伸，突破了原有业务受服务时间、服务场所的限制，实现了缴存模式由委托向自办转变的目的，提供“全天候、全地域”的服务，提高了业务办理效率和服务质量，有效降低了管理成本。在不增加中心工作人员和窗口情况，成都公积金中心将48个委托银行代办网点全部取消，减少银行工作人员70余人，2012年减少归集业务手续费支出7200万元。随着网厅系统逐步升级，可以提供网上缴存，网上提取预申请，网上贷款预申请等业务办理，方便了缴存单位和缴存职工。截止2013年2月底，除安全保密等单位外，全市已有17677家单位使用网厅办理缴存业务，占全市正常缴存单位的99%。二、系统建设及推广关键点（一）银行实时联机交易平台。网厅业务开展的一个重要基础就是银行实时联机交易平台。2011年中心和银行共建的实时联机交易平台，实现对公积金缴存资金多种支付方式的支持，包括同行划转、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com小额借记、网银、支票、现金等多种支付方式。缴存单位可以根据实际情况自主选择完成缴款，实现了缴款方式的多样性和灵活性。联机交易平台可自动将业务信息与对应银行资金信息进行匹配，将资金分解到职工个人账户，整个过程无需中心人工干预，以科技手段提高效率和保障安全，为网厅自助归集提供了有力的支撑。（二）内外网数据的交互。网厅是运行在互联网上的，而综合业务系统是运行在内网上的，因此需要内外网数据的交互。目前，成都中心是采用中间件的方式，数据统一存储，既保证网厅和柜台业务系统的无差异性的服务，又能保障系统的安全性。但是中间件方式存在的一定的安全隐患，建立高效、安全的网闸机制成为网厅系统升级的重点和难点。（三）专管员制度。专管员制度是网厅得以推广的保障。专管员一般是缴存单位公积金缴存的经办人，在开设账户时确定，中心和缴存单位签订了网厅使用协议，由单位盖章，专管员签字，明确专管员的权利和责任，确保网厅操作规范性，机打凭证的法律效力。专管员统一参加公积金业务培训，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com熟悉公积金缴存等业务的相关政策，熟练掌握网厅操作流程，保障了自办归集业务的顺利开展。三、建设经验成都中心在一年多的时间内成功完成了网厅的开发和应用推广，实现归集模式的平滑转换，有几点经验值得借鉴。（一）做好总体规划。项目启动时做到规划先行，充分调研论证，科学合理规划，按照平稳过渡、分步实施的原则，制定分期建设方案，细化建设内容。第一阶段，建立基于委托模式的网上服务渠道，实现缴存单位网上归集功能。第二阶段，升级到基于自办模式的网厅系统，进一步实现网上办理提取和贷款业务功能，整合服务资源，逐步实现网厅与档案管理系统、客服系统、短信平台、移动终端的全面对接。（二）注重宣传培训。主动征求缴存单位的建议，制定了易于接受的引导式集中培训方案，采用多元化培训路径，既有专项客户网厅现场培训班，又有虚拟网厅培训班，保证了培训质量和效率。截止到2012年底共举办100多期现场培训班，培训秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com19000多人。另外，设立服务热线电话、建立QQ交流群，多渠道为缴存单位提供技术支持和服务保障，使网厅推广工作得到广泛理解和支持。（三）强化服务理念。成都公积金管理中心始终把服务大众作为中心工作的第一要务，让缴存单位放心，让缴存职工满意，提供优质均等化的服务始终贯穿在中心工作的每个环节中。不论是中心领导班子的决策，还是柜台窗口人员的业务办理都很好的体现了服务缴存职工，方便缴存单位和缴存职工的工作理念。四、工作建议（一）加快银行结算数据采集系统的推广部署，为中心业务发展提供支撑。目前，我司已和工、农、中、建、交五大银行共同建设完成住房公积金银行结算数据采集系统，实现了与五大银行的实时支付结算，其他银行通过接口访问，也能快速实现实时支付结算。在全国部署银行结算数据采集系统，实现实时支付结算，可以为公积金中心开展住房公积金网厅业务提供基础保障和支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）加快业务规范的研究编制，适时出台业务规范指南。信息化是对现实业务操作的流程再造。加快住房公积金归集、提取、贷款、核算、基础数据和信息技术等标准和规范的编制工作，为各地住房公积金信息系统的建设提供依据，为网厅建设提供基础，为缴存单位和职工提供优质、规范、均等的服务。（三）加大全国住房公积金信息化建设的推进力度。目前各地公积金中心的信息化水平参差不齐，特别是一些欠发达地区，中心信息化水平还处于起步阶段。全面调研摸清全国342个中心的信息化建设情况，制定全国住房公积金信息化建设的总体规划，为全国各中心的住房公积金信息化明确方向；尽快出台基础数据标准，研究编制信息系统建设技术规范，为各中心提供信息化建设基础和指导；建立全国住房公积金中心信息化建设工作的考核机制，督促各地加快信息化建设。用3年左右的时间夯实各地信息化的基础，为全国住房公积金监管系统建设提供高效规范的基础数据。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于促进国家生态环境治理现代化的若干思考2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,是我们党基于对新中国成立60多年、尤其是改革开放35年治国理政规律性认识所作出的战略决策,表明我们党站在时代高度,对国家治理体系与治理能力进行顶层设计和战略谋划,以更大的政治智慧和勇气促进国家治理模式现代化。国家治理体系是一个完整的制度系统,涵盖经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”的总体布局,是国家治理能力孕育的基础。建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是现代化建设的重要基础和保障。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过《环境保护法》修正案草案，充分体现了十八届三中全会精神和国家生态文明建设的要求，为建立我国生态环境治理体系奠定了法律基础。一、从“管理”到“治理”体现执政理念的根本性转变从我们过去通常讲的“管理”到现在的“治理”，虽一字之差，却有着非常重要的理念和内涵上的差别。“治理”（Governance）原意是控制、引导和操纵。长期以来它与“统治”一词交叉使用，主要用于和国家的公共事务相关的管理活动与政治活动中。上世纪90年代以来，西方政治社会学和经济学的代表人物罗茨（R.Rhodes），赋予Governance以新的含义。他们认为，与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。全球治理委员会1995年发表了一份题为《我们的全球合作伙伴》的研究报告，对治理作出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。由此可见，治理是国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作运用正式制度和非正式制度，对社会成员提供公共服务，对公共事务进行管理，协调不同利益群体的关系化解矛盾的过程。“管理”存在着主体与客体的界分，即管理者与被管理者。当代公共管理变革的一个重要理念和价值取向，即以“治理”消除这种主体与客体的区别，强调社会多元主体的共同管理。在这种模式下，尽管政府依然是公共管理功能和责任的承担者，但是由于政府、社会组织、个人等不同行为主体间形成了一种有机合作关系，从而让更多行为主体如社会组织、社区自治和公民以“管理者”的身份出现，关心公共利益，承担公共责任。“推进国家治理体系和治理能力现代化”是对党的十六大以来治国理政理念的深化发展和完善，是中国共产党人治国理政和改革开放理念的逻辑演进和必然。党的十六大报告提出了“党领导人民治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理国家”的理念。党的十七大报告提出，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”党的十八大报告多处采用“治理”的概念，并且在治理国家的意义上进一步提出，“坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略”，“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”。这体现了改革的政治现代化导向。可以说，这种“制度+组织+能力”的三层次发展目标，体现了我党一直以来十分重视的制度绩效，指明了治理现代化的具体内涵，即以能力建设为导向，以组织功能优化为重点，以制度建设自我完善为落脚点，充分展现中国特色社会主义制度的优越性。二、促进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必要性与紧迫性（一）环境治理规律所定。习近平总书记指出：生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。提供合格的环境公共产品是政府的责任，保护环境是政府公共管理的重要内容，当然也是全社会的责任。环境保护这一公共利益的性质，以及环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保护效益外部性特点，决定了环境管理是一项由政府主导、社会互动的公共管理。当前，公众对改善环境质量的诉求迅速高涨，媒体舆论的空前关注，尤其是华北等地区雾霾、PX项目难以落地、垃圾处置场不受欢迎、地下水污染、邀请环保局长下河游泳等一系列事件发生，促使我们转变理念，创新管理的方式方法，走出传统的思维框框，将环境管理从专业管理转向公共管理，从单一职能部门的小环保走向全社会共同参与的大环保，适应当前环境保护形势的需要。（二）时代潮流所趋。上世纪七八十年代以来，追求善治的政府结构和有效的政府职能，成为国际性浪潮和趋势，以英国、美国为代表的西方国家掀起了一场以提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”改革运动。这场改革打破了长期以来政府作为唯一权力中心的格局，改革涉及政府管理的理念、体制、过程、程序及技术等各个方面，主要内容是在优化政府职能的同时强化社会和市场管理，将某些政府职能社会化，政府部门内部制度改革。从环境保护来看，传统的行政强制管理方式，在相当长时期内是大多数国家处于主导的环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境管理方式，但随着世界经济一体化和环境问题向全球扩散，环境形势发生了深刻变化，许多环境问题涉及社会经济文化各个层面，仅靠单一的行政强制命令已远远不够。近年来我国已开始把环境管理模式建立在政府主导、市场调控和公众参与三个支点上。（三）行政体制改革所需。我们的政府是权威政府、强势政府，是一个无所不包、无所不管的全能型政府。尽管改革开放以来，政府职能已经发生了很大变化，但成效并不明显。党的十八大指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（四）社会公众所盼。环境保护与人们的生活、生产息息相关，事关每个人的健康与福祉，具有典型的公共性、广泛性和长远性特征。近年来，大规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com模雾霾等事件把环保部门推到了风口浪尖上。这些年，环保部门下了很大功夫，工作量越来越大，干得也越来越辛苦，但老百姓不买账，满意度、信任度并不高。公众关切之深，对环境质量不满意、对政府监管不信任、对环境信息不知情，看似偶然实属必然。这一方面，反映了我们环境监管还不到位、环境公共服务还不完善。另一方面，也说明我国已进入环境高风险期、高敏感期。现在，没有哪一级领导不重视环保，没有哪一位公众不关注环保，全社会都把环保这根弦绷得紧紧的，人民群众对环境问题的敏感度越来越高、容忍度越来越低，社会舆论对生态环境的关注度越来越高，环境问题的“燃点”越来越低，对环保部门也越来越挑剔。这种状况必须引起深刻反思。三、新《环境保护法》奠定我国生态环境治理体系重构和能力提升的良好基础（一）保护优先原则。新修订的《环境保护法》特别体现了以人为本，关注公众环境健康、生态保护红线、环境保护目标责任制、政府向人大报告环境保护情况、政策规划环境影响评价等。党的十八大报告明确提出，推进生态文明建设，要坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一方针充分体现了生态文明建设规律的内在要求，准确反映了我国生态文明建设面临突出矛盾和问题的客观现实，明确指出了推进生态文明建设的着力方向，是我们建设生态文明的重要指导方针。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源上把节约放在首位，在环境上把保护放在首位，在生态上以自然恢复为主，这三个方面形成一个统一的有机整体，构成了我国生态文明建设的方向和重点。保护优先，就是在环境上把保护放在首位，加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，减少污染物排放，防范环境风险，明显改善环境质量。（二）预防为主原则。新《环境保护法》强调环境预警、规划衔接、标准引导、清洁生产等。为了使公民和企业强制守法变为自觉守法，新法引入了许可管理和信用管理的模式。通过许可管理，对排污企业实施排污许可，尽可能合并对企业的审批和环境监管，减轻企业负担。通过环境信用管理，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com那些造成环境污染、生态破坏的企业，将面临降低甚至丧失环境信誉的处罚。新《环境保护法》授予环境保护和其他负有环境保护监督管理职责的部门对违法排污设备的查封、扣押权，同时还规定了一些协同监管的具体措施，如对于环境污染企业，供水部门可停止供水，土地管理部门可禁止向其提供土地，银行则不得给予其授信，进出口管理部门不得给予其出口配额，证券监管部门可限制其上市或已经上市的不得继续融资等。引入区域限批的理念，即对环境污染严重的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，以限制其进一步发展，倒逼地方政府和相关企业解决区域性的环境问题。这样规定，有利于促进企业实行绿色生产、清洁生产，有利于地区经济结构大调整，从而最终有利于生态文明建设。（三）综合治理原则。不但体现在环境治理有关法律、标准、行政、经济、技术手段的综合性和多样性，而且还体现在生态保护与污染防治的综合性，体现在多种污染源、多种污染介质综合治理等方面。针对近年我国越来越突出的流域水污染和区域雾霾污染治理困境，新《环境保护法》设置了专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门条款，通过区域间的联动、协同、互助及责任分配予以规范流域水污染和区域大气污染的防治问题，实现由点源控制向区域协调联动防治转型。《环境保护法》新设监督管理一章，明确规定地方政府是环境问题的第一责任人，规定了地方各级政府环境保护目标责任制和考核评价制度，规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。并且规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生重大环境事件的,还应专项报告。（四）公众参与原则。这是新《环境保护法》的最大亮点。新《环境保护法》充分体现了多元共治、公众参与的现代生态环境治理体系的要求，完全符合现代环境保护发展模式，是生态文明和环境保护领域对“现代国家治理体系”建设的独特贡献。按照十八届三中全会关于国家治理应注重发挥社会治理作用的方针，新修订的《环境保护法》专门设立了信息公开和公众参与一章，规定了信息公开的要求、程序及条件，并对公众参与环境保护的渠道、方式和程序做了原则性规定，体现了环境保护的民主性。在这种情况下，公众就成为了环境保护的第秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三支力量，而且是一支有力的监督力量。另外，这次《环境保护法》修订是一个全社会参与的过程，总体上凝聚了全社会对目前我们国家环境保护的共同认识，特别是最近几年爆发的生态环境危机的再认识。客观上，这也为新《环境保护法》的施行奠定了好的社会认知基础。（五）损害担责原则。新《环境保护法》特别对企业和政府环境行为监管赋予了最大的法律武器，是我国迄今为止最严格的环境保护法。例如政府环境目标责任考核、企业违法按日计罚、环境公益诉讼、污染损害赔偿和环境责任保险等。新《环境保护法》对四种情况规定了行政拘留措施，对推卸责任或违法的企业起到有效的威慑作用。针对发生重大环境违法事件的地方政府分管领导及环境监管机关的主要负责人，设立了引咎辞职制度。对企业规定了按日计罚的措施，即对于那些责令其限期整改却屡教不改的企业，从责令之日起按日计算罚款，罚款上不封顶。这种严厉的制裁措施旨在解决违法成本低而守法成本高的老大难问题。由于环境保护涉及到千千万万社会公众的利益，为了解决违法企业和地方政府可能发生的不当作为甚至不作为问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科学借鉴国际通行的公民诉讼制度，建立起环境公益诉讼制度，从实践上保障了公民的知情权、参与权、监督权和诉讼权，从而充分发挥社会和新闻监督政府与企业的作用。上述规定，健全了环境保护的力量架构，政府、企业、社会达成新的角色平衡。世不患无法，而患无必行之法。法律的生命在于实施，法律的权威来自执行。一部好的法律只是一个好的基础，没有贯彻落实法律就等于零。针对错综复杂的环境问题，必须采取稳、准、狠的举措，聚焦关键，依法施策。当然，我们也不能寄希望于新《环境保护法》一施行，所有的环境问题立即都能所向披靡、迎刃而解。在施行过程中，还需要出台配套政策措施，不断完善实施细则，不断总结经验。生态环境监管体制将在中央生态文明建设体制改革方案中予以进一步理顺。在法律责任和公众环境权益维护方面，要与《民事诉讼法》、《刑法》和《侵权责任法》协调，发挥法律的“组合拳”效果。设置的公益诉讼规定尚比较原则，还需在尝试和探索后予以细化。另外，环保部门仅仅是环境监管部门，让其承担查封、扣押等强制措施的实施主体，实践中有一定难度。总之，新《环境保护法》秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com顺应形势要求，紧扣重点工作，回应群众呼声，从体系重构和能力提升方面奠定了我国生态环境治理法律体系的龙头地位，是指导我国环境保护工作的有力武器。参考文献：[1]习近平.十八届三中全会报告.2013，12.[2]习近平.论述国家治理体系和治理能力，2014,1,1.[3]胡锦涛.十八大报告,2012,11,8.[4]周生贤.构建环境保护“四梁八柱”让人民群众享有更多碧水蓝天，2014,6,4.[5]向春玲.创新社会治理体制.中共中央党校分校讲稿,2014-19，2014,4.[6]《中华人民共和国环境保护法》（主席令第九号），2014年4月24日。[7]王金南.新《环境保护法》：向环境污染宣战的“利器”，2014,4,28.秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com[8]常纪文.解读《环境保护法》修订的亮点和难点,2014,4,29.[9]徐震.创新理念深化改革提升环境公共管理水平和环境公共服务效能,2013,6，21.秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于对北京两家大型成品粮批发市场经营情况的调研报告北京锦绣大地玉泉路粮油批发市场、北京盛华宏林粮油批发市场是北京市两家大型的成品粮油批发市场，也是我局重点联系市场。近日，我们对这两家市场进行调研，查看了市场粮油摊位，与市场负责人和部分粮油经销商户进行座谈，了解批发市场经营情况，听取意见建议。现将有关情况报告如下：一、两家市场基本情况锦绣大地玉泉路粮油批发市场。该市场建于1992年9月，为股份制企业。市场地处北京市西四环与西五环之间，占地面积6万平方米，有600个摊位，库容量3.5万吨，吸引了来自全国各地300多家企业和个体经营者，从业人员1000多人。经营范围主要有大米、面粉、食用油、杂粮四大类，除为本市提供成品粮油外，还销往河北、山西、内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com蒙古、天津等省市，年均成交总量在60万吨以上，2013年累计成交量61万吨，成交额29亿元，与2012年同比分别增长了2.8%和3.6%。市场承担北京市7500吨的地方储备粮承储任务，是国家发改委、粮食局、商务部、农业部以及北京市有关部门认定的粮油信息重点监测市场。北京盛华宏林粮油批发市场。该市场建于2003年4月，为朝阳区王四营乡王四营村投资经营的集体所有制企业。市场处京城东南，位于东四环与东五环之间，紧邻京哈高速公路，占地面积14万平米，建筑面积10万平米，资产总额2亿元，有1280个摊位，全国各地的近千家大中型粮油集团、民营粮食企业、农副产品经销商在市场投资经营。市场主要以批发粮油为主，兼营批发水产、果蔬、肉蛋奶等鲜活产品及副食调料等，属大型粮油综合农副产品市场。市场承担着北京市10000吨的地方储备粮承储任务。2013年市场累计成交量153.35万吨，交易额108.05亿元，与2012年同比分别增长了5.1%和11%。从调研情况看，目前两市场供应和价格基本稳定，粮油货源充足、品种丰富、质量安全，由于受秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京建筑行业需求变化等因素影响，市场低端价格成品粮销售量下降，但总成交量仍呈增长态势。二、市场发挥的重要作用北京市是拥有2100多万常住人口的超大型城市，又是大销区，粮食需求量大，自给量低，80%的粮源需从外埠调入。这两家批发市场在组织粮食流通、保障市场供应、提供粮油价格信息、应急应灾、繁荣当地经济等方面发挥了重要作用。一是积极开展产销衔接，保障城市口粮供应。为确保首都粮源充足，促进产销流通，锦绣大地、盛华宏林两家市场注重吸纳来自粮食主产区的商户入场经营，积极从黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东等粮食主产区组织粮源，粮食批发成交量逐年提高，目前两家市场的销售量加起来已占北京市口粮市场供应量的60%～70%，发挥了城市粮油供应的主渠道作用，是名副其实的北京“米袋子”。二是承担地方政策性粮油储备，成为地方粮食应急工作的重要抓手。这两家市场均是北京市指定的粮食应急配送中心，承担地方储备粮油承储任务，在发生较大的突发事件或自然灾害时，能在应灾应急中发挥重大作用。三是及时反映市场交易价格，成为北京口粮市场的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格“晴雨表”。作为国家和北京市粮情信息监测的终端平台，定期报送和发布成品粮油价格信息，为政府宏观调控和正确引导粮食生产消费提供了重要依据。四是对当地及周边经济发展起到促进作用。锦绣大地、盛华宏林市场作为当地的支柱龙头企业，在安排农民就业、增加国家税收、壮大集体经济、促进当地及周边的经济发展和提高农民收入等方面起到了积极的作用。三、存在的问题调研中，市场和经营商户反映的主要问题是：（一）市场和经营商户最担心市场搬迁的问题。锦绣大地玉泉路批发市场土地租赁合同一年一签，市场面临随时搬迁问题，如果搬迁后新市场远离市区，将会流失大量客户，同时粮食运输成本增加也给批发市场发展经营带来影响。盛华宏林批发市场也存在土地性质不明确的问题，由于担心城市规划调整、市场面临搬迁，市场不敢对改扩建进行投入，影响了市场建设发展和长期规划。(二)缺乏对市场建设的政策支持和资金投入。目前，两家市场主要是作为粮食现货交易的场所，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com粮食市场应有的物流配送、金融服务等多种功能没有得到充分发挥。粮食批发市场的收入来源主要依靠收取商户租赁费和管理费，这些收入主要维持市场的日常开支，市场依靠自身的力量很难进行升级改造。（三）粮食运输与北京市区交通管理存在矛盾。北京市粮食和农产品的供应主要靠外运，一些运输农产品的大货车白天到京，与北京市大型货车白天禁止驶入五环路以内的规定冲突，货车司机考虑到成本、时间等方面因素，无法等到夜间驶入，只有通过缴纳罚款将货物运到目的地；从各批发市场到终端环节运输车辆多为面包车和厢式货车等，按照北京交通规定，面包车不允许载货，经营商也只能通过缴纳100-200元罚款解决。从产地运至北京市、从北京市至市内各个销售网点，这些费用最终会落到粮食等农产品的价格上。（四）市场粮食质量安全管理仍存在漏洞。据了解，以上两家成品粮批发市场因缺乏检测设备和资金，均未建立专门的检验检测部门，粮食质量把关还停留在索票索证上，粮食质量监管存在漏洞。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、有关建议2014年中央经济工作会议、中央农村工作会议明确了国家粮食安全战略，强调把确保国家粮食安全作为经济工作首要任务，要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。粮食安全包括粮食生产和粮食流通，作为经营口粮的成品粮批发市场是确保口粮绝对安全的关键环节之一，建设好、管理好成品粮批发市场意义重大。为切实解决两批发市场当前的问题，提出以下建议：一是加大对粮食批发市场扶持。相关部门和地方政府应从保障口粮供应进而保障粮食安全角度出发，对锦绣大地、盛华宏林这样具备一定规模、提供稳定口粮供应、确保首都市场需求的大型成品粮批发市场，要加强政策引导和资金支持，结合现代粮食物流建设，重点提升成品粮批发市场设施功能，提高批发市场物流效率，降低流通成本；对粮食等重要农产品的运输应给予一定特殊政策，促进其发展。二是积极协调当地政府和有关部门，妥善解决两市场用地和搬迁等问题。对于北京市这样的超大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com型城市和重要销区，两家成品粮油批发市场对保障城市口粮安全和市民生活具有非常重要的作用，相关部门和地方政府对其发展要高度重视。要在粮食批发市场用地上统筹规划,既要考虑到经济价值，又要考虑到社会价值和公益性质。对于两市场存在土地性质不明确、面临搬迁等问题，建议北京市粮食部门要积极向当地政府反映，并协调有关部门，从市场规划、土地审批、租地费用等方面给予必要的支持，使其具有位置适合的长期经营建设用地，为其稳定运营和长期发展创造有利条件。三是加强对两市场检验检测设施的投入和质量监管。中央1号文件明确提出“强化农产品质量和食品安全监管”、“加大批发市场质量安全检验费用补助力度”。成品粮批发市场经营的是米、面、油，直接流入到市民餐桌上，只有加强成品粮批发市场粮油的质量安全检测，才能把住百姓“舌尖上的安全”的最后一道关口，确保首都市民的食品安全。建议应结合“粮安工程”规划的实施，加大对两市场粮食质量检验设施的支持力度，当地政府和也应在检测设备、资金上给予投入，为保证口粮市场质量安全创造条件。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加强干部作风建设的调研报告龙溪镇党委书记邱福文良好的作风是干部工作状态和工作能力的集中表现，干部作风的优劣，直接关系党和国家事业的兴衰成败。为了全面了解我镇干部作风建设情况，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，通过听取干部汇报、座谈交流、问卷调查、随机走访、实地查看等方式，对我镇干部作风建设情况进行了多层次、多角度、多方向的调查。一、当前我镇干部作风建设的现状近年来，我镇高度重视干部作风建设，本着从严管理干部的要求，制定了镇关于进一步加强干部作风建设的实施意见等一系列配套制度，通过明确职责、严格考核、廉政教育、激发了干部队伍的活力，全镇干部作风整体向好。（一）学习自觉性进一步增强。随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，各单位高度重视学习，充分利用三会一课、主题党日认真组织干部职工学习。集体学习有会议记录，个人学习有学习笔记、心得体会和交流发言材料。学习已制度化，同时干部职工也养成了有时间就学习、善学习、会学习的良好习惯。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）工作主动性进一步增强。以前干部有着“当天和尚撞天钟”，得过且过思想严重，满足于做眼前的、面上的工作，干工作缩手缩脚，缺乏工作尽善尽美、精益求精的想法。随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展及《关于进一步加强干部作风建设的实施意见》的出台，干部的工作作风得到了好转，由原来不想干变为我要干、主动干、争着干。能够从大局和全局出发去干工作，大胆创新，大胆干事，想方设法完善工作。（三）工作纪律性进一步增强。现在的干部都能坚持按时上下班，上班期间有任务的埋头努力认真工作，没有任务的都在自觉地学习提高自身素养，在没有人闲聊、游戏、上网购物和早退。改变了曾今上班迟到早退，工作松松垮垮，想来就来，想去就去，整天“一杯茶水一支烟，一张报纸看半天”的局面。（四）工作态度进一步端正。随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的进一步深入开展，广大干部工作态度明显好转，能够对前来办事的人以笑脸相迎，主动上前示意问好、安坐、倒水，耐心倾听询问和解答。改变了以往门难进、脸难看、话难听、事难办的官僚主义作风的典型表现。二、当前少数干部作风不正的突出表现全镇干部作风虽然总体向好，但调查存在的问题堪忧。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）学习风气不浓。学习的自觉性虽然有所提高，但学习风气不浓。表现为：一些领导干部忙于繁琐事务，周旋于无聊的应酬，“无暇”学习；少数领导干部混迹于娱乐休闲场所，贪玩好耍，不想学习；部分干部存在“以干代学”的思想，认为学习不如实干来得快，满足于既有的实践经验，不屑学习；有些干部学习浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏真学、深钻、细研精神，学习效果不佳，不能全面、准确地把握上级精神的实质，不能创造性应用于工作实践，工作方法简单，缺乏开创性和探索性。（二）服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在。一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办生人靠边站，让群众长时间等待。究其原因是：对党的群众路线认识不深，对继续改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，思想上、行动上树立全心全意为人民服务的公仆意识还不牢。在工作上，群众观点有所淡化，有满足现状的思想，存在说了也白说、甚至出力不讨好等思想，也产生了睁一只眼、闭一只眼的想法，这实际上是宗旨观念不牢、群众观点不强、觉悟不高的表现。（三）纪律执行不严。部分党员干部自我要求不严，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情。主要原因是群众观念树得不牢、践行不力。长期工作中形成了按部就班、四平八稳的不良习气。平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈逐渐养成了享乐主义思想。（四）工作作风不实。一些干部得过且过，只求过得去不求过得硬，有的“以会议贯彻会议，以文件传达文件”；一些干部工作拈轻怕重，对上级领导重视、容易出名挂号的“大”事，争抓抢干，对艰苦环境、急难险重任务等服务群众的“小”事，敷衍了事；一些干部报喜藏忧弄虚作假观念没有根除，讲成绩夸大其词，讲问题蜻蜓点水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，满足于“亮点工作”，缺乏深入实际、一抓到底的韧劲；有的为群众办事推三诿四，敷衍塞责，存在“避、拖、压”的情况，使得一些能解决的问题，迟迟不解决。有的领导干部对别人要求严，对自己要求宽，表率作用不强，缺乏批评和自我批评的勇气，有了问题和错误找借口推卸责任。（五）进取意识不强。工作上有等靠、守摊、享乐思秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com想，工作标准不高，只求过得去、不求过得硬，工作平推平拥。有小富即安、小成即满，取得一点成绩就津津乐道看不到差距，看不到工作中存在的问题，自我感觉良好，裹足不前。主要原因是求稳怕乱、怕冒风险，安于现状的思想；有的习惯于常规性思维，习惯于凭老观念想新问题有的工作怕担风险，不敢担责，见事就避、见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲；有的注重享受、耽于逸乐，不愿受舟车之劳、爬山涉水之苦，精神懈怠、不思进取，缺乏担当精神。三、促进干部作风进一步转变的对策和措施（一）加强理论学习。一要加强理论学习的自觉性。我们要养成会学习，重学习的良好习惯，把学习变为自觉的行动，真正懂得好学才能长本领这个硬道理，变“被动”为“主动”。二要加强理论学习的系统性。只有适应形势和工作的需要，深入系统地学习，把握理论的内在联系和辩证统一的关系，才能提高党员干部的政治理论素养以及分析问题、解决问题的能力；才能联系各自工作实际拓宽知识面，增强工作本领。三要加强理论学习的联系性学习要始终坚持学用结合、学以致用、学用相长。紧密结合社会的发展实际、部门的工作实际、干部群众的思想实际，更好地回答人民群众关心的热点、难点问题，更快地解决改革发展稳定面临的实际问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）加强干部作风。一要站稳脚跟，坚定信念。把坚定干部的理想信念作为政府机关建设的基础性工程抓紧抓好，使广大政府机关干部牢固树立马列主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观。二要擦净脸面，树立形象。要牢固树立“笑脸相迎、茶水相请、细语相谈、热情相关”的服务态度，努力营造“人人当窗口、个个树形象”的良好氛围。三要管住嘴巴，谨言慎吃。谨言不是不言，该说的话一定要说。谨言不是恶言，有话要好好说，谨言不是乱言，不该说的坚决不说。慎吃，不该吃的坚决不吃。四要俯下身子，联系群众。把提高群众工作能力作为领导干部的必修课，做到政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众。五要迈开双腿深入基层。要通过建立联系点、调研周等制度，认真推行“一线工作法”，让人民群众切实感受到政府机关在作风上的变化。六要切勿伸手，恪守底线。党员干部要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，要慎独慎微，善始善终，用自己的模范行为和高尚人格去感召人民群众，引领社会风尚。（三）加强组织纪律。一要提高组织纪律观念。通过形式多样的教育活动，充分发挥引导、警示、督促作用。不断提高干部职工的组织纪律观念，为端正工作态度，规范工作秩序奠定基础。二要加强权力观的教育。要抓住权秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力观教育这个核心，使每个党员干部时刻牢记，我们手中的权力来自于人民，必须用来为群众谋利益。党和人民给予的权力，就有义务为党和人民做出贡献。就有责任完成好党所分配的工作，恪守为民之责，决不能滥用职权，谋私利已，淡忘责任。三要加强党纪法规教育。要把党纪法规作为基础性知识来学习，重点加强对《党章》、《党纪处分条例》、《廉政准则》、《宪法》、《公务员法》等的学习。要使干部职工常怀律已之心，做到严格自律，令行禁止，遵守法纪，依法行政。四要加强案例警示教育。要经常组织干部职工观看、《警钟》、《蜕变的权力》、《不可触碰的纪律红线》、等警示教育片。有利于增强教育领导干部的针对性，从思想上筑牢拒腐防变的堤防；有利于增强领导干部的自我约束力，自觉抵御各种诱惑，增强拒腐防变能力，达到防微杜渐、见微知著的教育效果；有利于领导干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。（四）树牢宗旨意识。一要增强“四个意识”。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。二要树牢为民宗旨。领导干部心里要始终装着群众，无论职务高低、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权力大小，都要当好人民的公仆，切实把立党为公、执政为民的要求具体深入地落实到各项工作中去。对群众生产生活面临的这样那样的困难，一定要带着深厚的感情去帮助解决，把群众的事当作自己的事认真办好办实。三要做五好干部。树立群众利益无小事的观念，做到办事不推诿改变“门难进、脸难看、事难办”的形象。把“工作当作学问作、把事业当作家业干、把群众当作亲人看”，切实做到勤政、干事。做到敢于直面责任，迎难而上，不要怕承担责任而选择不作为，要积极作为，把为群众谋利益，做实事，做好事的责任扛在肩上。只有“想干事、会干事干成事、好共事、不出事”的人，才能成为“为人民服务的意识好、解决群众问题的态度好、居安思危的责任好、科学发展的业绩好、清政廉洁的形象好”的、让组织上信得过、受人民群众欢迎的”五好”干部。四要提高专业化能力和水平。党的十八届五中全会强调，要加快培养造就一支具有专业思维、专业素养、专业能力的高素质干部队伍，是贯彻五大发展理念，全面落实“十三五”目标任务的现实需要。总之，在脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键时期，只有坚持不懈地加强干部作风建设，不断教育和引导广大党员干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，才能凝聚党心民心，做到民心所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向，夯实执政基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告为落实李克强总理2014年7月17日在国务院发展研究中心上报的《分布式发电是扶贫的有效举措》上的重要指示精神，根据办领导的批示，开发指导司和发展中心邀请住房和城乡建设部村镇建设司、中兴能源光伏发电研发部、北京市建筑设计研究院等部门相关同志和专家，联合组成调研组于7月28日至31日赴安徽省开展了为期4天的专题调研，在4天时间里，调研组先后深入到金寨县、肥东县和巢湖市等3个县市的5个行政村和街道办事处，实地考察了项目的建设和运行情况，走访了部分参与项目建设的农户。7月29日和31日分别在金寨县和合肥市组织扶贫、发改、工信、供电等相关部门和部分光伏发电企业召开了座谈会，对通过参与实施光伏发展项目，增加贫困农户收入的可行性进行了深入的研究了解。现将有关情况报告如下：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、建设分布式光伏发电项目的基本条件和参与农户的受益途径（一）建设分布式光伏发电项目的基本条件分布式光伏发电是指在用户场地附近建设，以用户自发自用、多余电量上网的运行方式，参与当地供电峰谷调节的光伏发电设备，通常布置在用户居住地附近的屋顶或院内。自然条件要求年平均日照达到1200小时以上，少冰雹、少风沙、少云地区。组件安装在住宅屋顶的要求是顶斜面屋顶每平方米承重30公斤以上；平面屋顶承重大于50公斤每平方米。供电技术条件要求并网电网电压稳定，并网电量要求在用户供电变压器容量20%-80%的范围内。分布式光伏发电是独立的供电系统，输出功率相对较小，在农网改造后的农村地区和城镇居民小区普遍适宜。（二）参与项目建设农户的增收途径通过项目建设，参与农户主要从三个方面增加收入。一是根据财政部、国家发改委、国家能源局2012年3月颁布的《可再生能源电价附加补助资金管理办法》（财建[2012]102号）的规定，农户秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可获得电价补助，补助标准根据不同发电量确定，原则是日发电量越高的地区，单位发电量补助超低。二是农户除自用电外，余电可按入网电价出售给电网公司获得收益。三是在解决自用电的同时，农户可节省正常用电电费。二、安徽省分布式发电扶贫项目建设的基本情况安徽省分布式发电扶贫项目主要在合肥市和金寨县两地开展。合肥市于2013年初在肥东县选择了5户贫困户开展试点，在取得一定经验基础上，于2013年6月下发了《合肥市光伏下乡扶贫工程试点实施方案》，确定首先在全市选择100户贫困农户继续开展试点并逐步推广，目前试点户的项目建设已完成并于今年2月全部实现并网发电。金寨县在2014年4月对首批8户贫困户开展试点的基础上，先后两批扶持了2000户贫困户参与项目建设项目，首批1000户已于6月份建成投入使用，第二批1000户将于今年9月底前建设完成。（一）参与农户的选择。合肥市规定，选择项目户的标准是“无劳力、无资源、无稳定收入来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源”的农村“三无”贫困户。金寨县规定，必须从2013年底在册的贫困户中筛选，优先照顾家庭成员中有重大疾病、残疾、丧失劳动能力且遵纪守法、邻里和睦、勤劳卫生的贫困户，五保户不予安排。同时还提出了“生活特别困难的农村独生子女或两女户优先”，“行政事业单位在职工作和退休人员、在职村干部、国企职工的家庭不准”等“五优先”、“六不准”的原则。（二）项目资金筹措的方式。安徽省分布式发电扶贫项目采取每户安装3KW小型家庭用光伏电站的方式开展，户均投资在2.4至2.8万元。合肥市在2013年由市县财政安排扶贫专项资金300万元，户均投入3万元，免费为项目户安装设备，项目产权和发电收益全部归贫困户所有。金寨县采用财政扶贫资金补一点、参与中标企业捐一点、贫困户自筹一点的方式筹措项目资金。已完成的项目，户均投资2.4万元。其中，财政扶贫资金0.8万元、参与中标企业捐助0.8万元、贫困户自筹0.8万元，项目产权和发电收益也全部归贫困户所有。（三）项目实施的收益情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从项目运行情况看，安徽省普遍推广的3KW小型家庭用光伏电站日均发电量为10度左右，年发电量为3600度。1、依照安徽省的现行政策，农户每发一度电，可获得国家补贴0.42元，农户获得的发电补贴为：36000.42=1512元:2、根据调研情况，农户平均自用电为年300度，农户每年出售给国家电网公司电量为3300度。按目前入网价格，每度电为0.4211元。农户获得的售电金额为：（3600-300）0.4211元=1390元；3、按现行政策，发电农户需按收益额缴纳17%的增值税。农户获得的税后收益为：（1512+1390）-[（1512+1390）17%]=2409元;4、农户自用电节省的电费用额度为：3000.56=168元;秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农户在项目运行过程中的实际年收入为：2409+168=2577元。以上测算，不包括太阳能光伏电池板发电量逐年衰减的因素。三、建设分布式发电扶贫项目的利弊分析（一）建设分布式光伏发电扶贫项目的有利因素一是国家宏观政策支持。“十二五”以来，国务院以及财政、发改、能源，国电等相关部委后出台了《太阳能发电发展“十二五”规划》、《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》等一系列的文件，在政策、资金、审批等多个环节支持我国光伏产业等新型能源项目建设。在贫困地区发展分布式光伏发电扶贫项目符合国家宏观政策，可望得到相关部门的大力支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是为贫困农户增收开辟了新途径。利用光伏发电项目获得比较稳定、可控的现金收入，为贫困户增收提高了新的可靠途径。特别是农村“无劳力、无资源、无稳定收入来源”的“三无”深度贫困户，不具备发展其它产业项目的条件，年3000元现金收入，可使这些贫困户得到基本生活保障。此外，随着我国低碳产业的发展，碳汇交易的推广，贫困户的收益空间将会逐步扩大。三是有利于进一步改善生态环境。据不完全统计，利用分布式光伏发电开展，与相同装机规模火电相比，按设备使用寿命25年计算，家庭光伏发电站发电可节约标准煤约23.6吨。相应减少二氧化硫排放2.11吨，氮氧化物排放1.06吨，二氧化碳排放42.3吨。此外，农户使用光伏发电后，改变了原来用木炭、柴火的生活习惯，农村卫生条件大为改观，为贫困群众实现有尊严的生活提供了良好的基础。四是助推了我国光伏产业发展。通过在贫困地区实施分布式光伏产业扶贫项目，进一步开拓光伏产业国内的市场空间，为解决光伏在国际市场遇到各种问题创造条件。有利于扩大内需，在一定程度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缓解光伏产业的产能过剩的问题。同时，吸引新能源产业落户，增加税收，对促进贫困地区经济社会发展将起到一定的作用。（二）建设分布式光伏发电扶贫项目的不利因素一是投资周期长、资金回报率低。根据安徽省项目建设的经验，农户安装3KW小型家庭用光伏电站投资额度为2.4至2.7万，年收入2400至2500元，资金收益率为10%左右，仅与目前的金融市场利息相当，不考虑资金利息，需要10年收回成本。我们调研中了解到，安徽省部分地区发展这个项目时，由财政全额或部分出资，贫困户不出或只出部分资金，主要考虑的是针对农村“无劳力、无资源、无稳定收入来源”深度贫困户，而采取的一种救助式扶贫方式。如大规模发展，资金瓶颈问题是主要的制约因素。虽然在调研中部分企业也表示，正在尝试点以租用农户屋顶，与农户按发电分成1：9或2：8的方式开展合作，但由于因利润低而导致农户兴趣不高，同时农村贫困户居住分散，难以产生规模效益，如无政府在政策、资金等方面的支持，企业的投资兴趣也难以维持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是项目周期长，不确定因素多。光伏发电是新兴产业，电板的使用寿命是20至25年，发电量逐年衰减可控制在0.6%以内等多项数据均为理论值，实际情况难以确定。同时，国家对光伏发电的补贴也没有具体的承诺期限和标准，按照西方一些国家的经验，光伏发电的政府补贴会随着市场推广逐步减少甚至取消。目前，光伏发电的补助资金均由国家能源局所属的可再生能源发展基金承担，基金总规模将是制约这个项目大规模发展的重要因素。。三是技术细节要求高，维护问题突出。分布式光伏发电产品的发电量不仅受气候条件、自然条件等因素的限制，安装、使用过程中诸多细节的欠妥也会影响使用效果。我们调研中发现，企业在为农户家进行产品安装时，不同程度地出现产品安装位置欠妥，建筑物或树木阴影遮挡、烟囱灰尘附着等现象。在使用过程中，很多农户不注意清理光伏板，导致光伏板不能充分吸收、发电量降低。据初步统计，由于位置安装不同导致的发电量每月最大相差近60度。同时，分布式发电组件设备保修期为5年，设备均存在老化问题，设备更新维修仍需后续秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投入，金寨等地正在筹措资金建立维护基金，但政府的无限投入是这个项目推广过程必须要考虑的问题。四、下一步工作的建议（一）召开相关部委负责同志和专家座谈会。召集国家发改委、财政部、工信部、税务总局、能源局等相关部委和部分专家参加的座谈会。重点商讨进一步研讨分布式光伏发电扶贫项目进一步推广可行性；增加可再生能源基金的总量并再使用上向贫困地区倾斜的可行性；取消分布式光伏发电扶贫项目增值税的可能性内容。同时，听取中央各有关部委在分布式光伏发电项目管理方面的总体设想、政策导向以及与扶贫工作有机结合的有关建议等。（二）开展分布式光伏发电扶贫项目的试点。在连片特困地区选择条件适宜的县乡开展小范围的试点。重点尝试以下三方面的内容。一是融资问题。考虑到这个项目投资周期较长，回报率不高的现实，在保证政府无偿投入占一定比例的前提下，将这个项目逐步打造成扶贫小额信用贷款的融资平台，鼓励贫困户使用扶贫小额信用贷，由财政扶贫资金贴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息开展项目建设。同时引进保险机制，确保农户利益。二是和农村危房改造、扶贫易地搬迁工作相结合的问题。安徽的经验是在农户层顶安装设备效果最好，但对农户层顶有一定的要求。可考虑在农村危房改造、扶贫易地搬迁工作中，推广这个项目。三是和“雨露计划”培训工作相结合的问题。随着这个的项目普及推广，设备维修和保养将成为吸纳农村劳动力的又一渠道。在项目试点区选择有意愿的两后生开民专项培训工作，做到培训和当地产业发展相结合，实现贫困生当地就业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告按照部领导要求，2月27日至3月7日，我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉4个城市，围绕加强新形势下城市基层党建工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下：一、学习考察的总体情况考察组由省委组织部有关处室同志，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑，往返9天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等50余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会8个，并且每晚都组织集体研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选，既有街道、社区等传统阵地，也有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区，也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建共融典型，也有社企一体化典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收获启发大。4个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老典型，上海的体制机制创新宁波的共建融合，南京的网格化精细管理服务，武汉的百步亭党建品牌等方面有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。二、学习考察的主要收获本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。（一）先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下，4个城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层党的建设引领社会治理创新的新路径。一是顺应城市发展，注重顶层设计。针对城市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、基层治理能力不足等诸多问题，未雨绸缪，抢占先机，提早谋划，找准城市基层党建工作定位。比如，上海市委把城市基层党建作为2014年度市委1号课题，市委书记韩正同志任组长，牵头开展调研，亲自谋划顶层设计，研究出台了“1+6”配套文件，对区、街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革，走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺应业态变化，注重创新驱动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com适应城市社会形态变化，在组织设置、载体设计等方面创新创造，灵活多样开展党建工作。比如，宁波市坚持以区域化党建为抓手，先后探索形成园区统筹、街区统筹、片区统筹、商圈统筹等10种区域化党组织设置模式，并打造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精品带，把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片成面，实现了从“一片红”到“全面红”的拼图效应。百步亭社区结合社区居民特点，积极组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动，充分调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求，注重实效为本。坚持效率、效果并重，不摆架子、不走形式，以基层需求为导向，以务实管用为根本，谋划和推进城市基层党建工作。比如，上海市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心，以党员群众和辖区单位需求为导向，设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务事务受理等五大功能，为党员、社工、群众、驻区单位等提供服务平台，使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。（二）创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到，上海把改革创新体制机制作为重要引擎，根据问题倒逼解决措施，敢于做“大手术”，使城市基层党建展现出旺盛活力。一是健全三级联动体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上海市把城市基层党建作为一项系统工程，建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网络体系、制度体系，形成了配套的规定性文件，明确了城区、街道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任务、推进措施、考核制度、激励机制等，真正把三级党组织贯通起来、联动起来、捆在一起，形成了一级抓一级的工作合力使区委“一线指挥部”作用、街道党工委“龙头”作用、社区党组织“战斗堡垒”作用得到了充分发挥，实现了组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅服务群众更为有效的工作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理服务力量下沉到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。取消了街道党工委招商引资任务，明确了加强党的建设、统筹社区发展等“八项职能”，赋予了对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和项目建议权等“五项权力”，并调整街道机构设置，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，在全市推行“6＋2”模式，即：在街道统一设立党政、社区党建等6个办公室，再根据实际需要，自主设立2个工作机构。同时，统一设立1—2个社区党建服务中心，由街道党工委负责管理，配备6至15名专职党群工作者，按照开放、集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com约、共享的原则，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务，实现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。上海市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来统筹使用。目前，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。2015年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元，用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。（三）灵活的方式方法，增添了城市党建的活力。4个城市高度重视服务型党组织建设，以灵活多样的方式方法搭建了党组织领导下的多元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受到浓浓的“党味儿”和党组织在服务群众中发挥的引领作用。一是通过政府购买服务，突出服务专业化。4个城市采取政府出资、项目化运作的方式，把居民和驻区单位广泛需求的公共服务转交给社会组织，给社区干部松了绑，使他们把工作重心转移到了监督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上，实现了“小钱办大事”“小马拉大车”的效果。武汉市每年都举办社会组织大集，各个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同，利用政府投放的专项资金，把专业化服务引入社区。上海市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com静安区社会组织联合会、宁波市白沙街道5号空间“日湖公益”党建联合体是枢纽型社会组织，主要功能是根据社区需求，由政府出资立项，培育孵化各种社会组织，在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通过发展公益服务，突出服务个性化。4个城市以公共服务为基础、以社会服务为支撑、以公益服务为补充，抓住专业服务团队党员义工、社会志愿者三支队伍，在社区建立起了多元化的服务网络，打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、“四点半”课堂、微心愿市场化运作、党员服务群众红黑榜、在职党员进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌，不仅为党员和志愿者服务群众、服务社会搭建了平台，也让不同层次、不同年龄、不同职业的群众都能享受到针对性的服务。上海市虹桥街道虹储社区书记朱国萍创造了交换时间服务方式，让社区中的教师和文艺工作者到“四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务让从事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务，实现了各取所需，把服务做到了群众的心坎上。三是通过寓党建于服务，突出服务精准化。坚持“服务—融入—合作—管理”模式，驻区单位需要什么服务，街道社区党组织就提供什么服务，用服务敲开党建的门。宁波市北仑区大港社区服务对象全部是非公企业和社会组织，社区干部采取“服务融化、感情融入、共建融合”三步工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法，进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难，需要我们提供什么服务？”，通过从服务做起，从企业难题解决起，拉近距离、增进感情，打开了党建工作局面，形成了10名社工服务10万企业职工的良性互动局面。（四）深度的整合融合，拓展了城市党建的内涵。4个城市注意打破传统党建工作模式，整合城区内所有党建资源，形成了城市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系，老死不相往来的藩篱，推进党建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同体南京市仙林街道实施网格化、社会化、法治化、精细化、群众化、信息化“六化”融合，有效整合辖区内的12所高校，实现了区域党建联动、精神文明联建、平安法治联创群众工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融合起来。4个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职，把党组织的领导核心作用贯穿于基层治理全过程，把党建工作渗透、融入到街道社区工作的全过程。上海市新华街道建立蓉之林物业咨询工作室，协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把好人选关、程序关、议事关，为小区业委会成员和物业服务企业提供相关法律、财务等专业知识培训，协调各方利益，化解因物秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业管理而引发的各类矛盾纠纷，以物权法和其他法律法规为依据，有序、理性地维护业主的合法权利。武汉市百步亭社区建立了“三方联动、四级服务”体系，理顺居委会物业公司、业主委员会三者的关系，整合三方资源，形成工作合力，为居民百姓提供全方位、全天候、全过程的关爱服务、公共服务、物业服务、志愿服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网数据大平台建立多样化的“互通”体系，以微信群、QQ群、社区“互联网+便民服务中心”公众号为载体，建立信息宣传互通互动平台，形成社区服务、社区治理、社区创建、社区文化、社区党建志愿活动、居民需求等透明化管理，实现民生服务“线下线上”同步，网络“面对面”的智能化服务。上海市新华街道建立了基层党建综合信息管理服务系统，设置了党建地图、基础信息管理、党务管理等模块，设计了自定义查询、统计等功能，通过信息化技术实现了区域化党建工作数据全覆盖、区域化党建联系全记录、区域化党建分析评估全方位，解决了两新组织信息难管理、党群干部绩效难评估、服务群众党政群难联动等难题。上海市沪东社区党建服务中心用“互联网+党建”的思维方法解决党建难题，建立在职党员管理系统，开发手机APP，解决时间、地域、信息不对称造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题，做到在职党员底数清、活力足、作用大。武汉市江汉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区信息化实行五级网格联动，将全区划分为若干个单元格统一编码，在电子地图上予以标记，并绑定单元内的管理内容和网格监督员，通过网格监督员对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记，上传到网格管理数据库，形成城市管理大数据中心，以实现城市综合管理的全时段、无缝隙、精细化、数字化。（五）优秀的党务工作者队伍，提升了城市党建的品质。4个城市非常注重基层干部队伍建设，通过政策倾斜、优化结构、提升待遇、拓展发展空间等方式，打造了一支过硬的街道、社区干部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格，内育外引、广纳群贤，引入了大批人才充实到基层治理中。上海市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界线，通过从社会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作，从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到街道工作，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任书记，使街道、社区干部队伍得到了全面加强。二是突出素质提升。4个城市采取多种形式对社区工作者进行培训，营造全员抓党建的工作氛围，个个都是党建工作的行家里手，都是党建工作上的明白人，实现了由“专科医生”向“全科大夫”的转变。武汉百步亭社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记，实行“培训+论坛”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对党小组长和党员进行轮训，打造政治素质强、群众工作能力强的“双强”社区干部队伍，并在此基础上打造出面向全国的培训机构，成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。上海市把社区党组织书记纳入事业编制管理，对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的，人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记，享受事业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。同时，在社区工作者中建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体系按照上年度全市职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入，年均普遍在7－9万元左右。三、几点启示在学习考察中我们深切地感到，虽然近年来我们在城市基层党建方面做了一些工作，但与4个城市相比，还有不少短板。一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。通过多年持续推动，我省在硬件条件上与4个城市相差不大，但工作理念差距比较大，一方面缺少顶层设计、全面统筹，围绕城市经济社会发展和创新社会治理整体谋划、整片推进城市党建工作不够，另一方面基层干部思想认识不够到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位，对从“管理”到“治理”的转变缺乏深刻理解。城市基层党建资源和力量没能“攥起五指、形成拳头”，条块分割、封闭运行的问题还没有解决，造成区、街道、社区三级党组织纵向联动不贯通，各行业系统党组织横向联系不顺畅，新兴领域党的组织和工作覆盖不到位。二是城市基层党建工作体制机制有待优化。组织体系不理顺，存在“两头紧，中间松”倾向，对区级层面和基层党组织抓得比较紧，对街道层级重视不够，街道党组织权责不对称、掌握资源不充沛、内设机构设置不合理、承上启下和“龙头”作用发挥不好，有的地方还随着社区改革取消了街道设置。社区有行政化倾向，减负不到位，事务性工作多，导致投入党建工作精力不足。对照城市基层党建工作新要求，党建力量还显得不足。工作机制不完善以上带下、以下促上的工作职责不明确，相关制度不配套就基层抓基层、靠基层抓基层的情况比较普遍，“看得到的管不到、管得到的看不到”的问题比较突出。三是城市基层党建工作方法手段相对单一。根据区域特点和党员群众、各类组织需求，有针对性地开展城市党建工作不够，党组织在基层治理中领导核心作用发挥不突出，服务型党组织建设不到位，服务的精细化水平有待提高。服务场所功能不完善，内部布局不合理，党建文化氛围不足，存在一定的资源浪费现象。传统手段用的多，信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息化手段应用较少，多数社区停留在传统的单向输出的状态，在信息共享、资源互通、管理互联方面还有大量工作要做。四是城市基层党建资源整合不到位。一些街道、社区组织力量偏弱，整合区域内党建资源的能力不足。街道、社区党组织为驻区单位服务不够到位，造成驻区单位主动参与社区党建积极不高，共驻共建、互融互通还需进一步加强。在职党员到社区报到缺少有效的反馈评价奖惩手段没有较好地为在职党员提供平台和载体，组织发动还不到位，发挥作用不明显。在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖推进比较艰难，特别是在商务楼宇、商圈市场和媒体网络中，党建工作还存在盲点。五是城市基层党建工作者队伍素质有待提高。对党建工作任务认识不够深，党建工作经验少、政策水平不高，社区思想政治工作水平不高，推进城市基层党建工作的能力有待加强，还不能完全适应新形势下城市党建工作的需要。对社区工作者的培训往往局限于一般性业务培训，没有形成完整的职业教育培训制度。在职级、薪酬、身份、地位等方面还没有完全建立起相关的激励机制，社区干部发展空间比较狭窄，难以吸引高素质人才。四、下步工作打算和建议考察后，我们到中组部组织二局汇报了考察情况和我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省城市基层党建工作一些初步设想。中组部组织二局张金豹同志对我省主动外出学习抢先抓早、根据省情差异化推进的思路给予了肯定，张金豹同志提示在十九大召开前在体制机制方面不要做大的调整，二处储晓东同志指出了城市基层党建工作可以将省会城市等较大城市和街道为突破口。按照中组部有关领导的指示，借鉴4个城市基层党建工作的经验做法，结合我省实际，在全国城市基层党建工作座谈会前，我们建议主要做好以下工作。一是明确各级职责，狠抓责任落实。牢固树立抓党建是最大政绩的理念，采取适当形式督促各级地方党组织树立城市大党建理念，正确认识城市基层党建工作面临的新形势新要求，自觉把党建主体责任落到实处。建议省、市层面把城市基层党建工作纳入从严管党治党的重要日程，待中央出台明确意见后，制定我省加强城市基层党建工作意见，制定总体规划，明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工。省委各党工委要研究制定参与区域化党建的具体方案，要求所属党组织主动参与街道社区党建工作，形成共建联建的良好局面。建议把城市基层党建工作成效列为党建责任制目标考核重要指标，作为市区两级党委书记抓基层党建工作述职必述内容，督促各级党委加强对城市基层党建工作的领导和谋划。在街道、社区党组织要主动担起区域化党建主体责任，全面实行双向述职，根据党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员、居民评议情况确定考核结果，作为奖惩和使用的重要依据。二是加快试点工作，提供示范借鉴。根据我省城市特点，选取哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、鸡西等市开展城市基层党建试点，根据地区差异、个性特点，进一步明确工作侧重点，因地制宜，实施分类指导，充分吸收先进地区的好经验、好做法，在体制机制、职能设置、激励保障、治理体系、配套措施、信息化建设等方面，研究探索符合不同类型城市的党建工作、社会治理的典型模式，在总结试点经验的基础上，为推进城市基层党建工作提供经验，逐步在全省进行推广。三是整合区域资源，强化共建共融。开展全省城市基层党建状况大调研，摸清区域内党组织类型、数量、党员人数、党建资源等情况，建立街道、社区党建工作台帐。进一步强化街道党工委统筹功能，拓宽社区党组织工作面对区域内的各类资源进行整合，健全完善党建工作联席会议等制度，推进街道社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建融合，通过信息、阵地、文化、服务等方面的共享，推动资源共享共赢。在省级层面出台驻区单位、在职党员“双报到、双报告”工作意见，推进驻区单位到社区组团报到、党员到居住地报到，把在职党员向社区报到工作做实做细，为居民群众、驻区单位提供更好的服务。与民政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门密切配合，积极培育社会组织，推动三社联动，加强党员义工、志愿者服务队建设，通过政府购买服务、公益服务、社会服务等多种方式，让驻区单位和党员群众享受到高质量服务，不断提高服务型党组织建设水平。四是利用“互联网+”，推进党建信息化。运用互联网+理念和信息化手段，推动城区、街道、社区三级党组织硬件和软件建设全面提升，实现三级信息互联互通，以党的建设引领社会治理创新。充分运用“互联网+”技术，打造智慧化党建平台和智慧化服务平台，设计党员管理和社区服务APP，注重吸收政治素质好、懂网用网的年轻党员作为党务工作者，实现线上线下交流相结合，“键对键”和“面对面”相结合，进一步提高街道社区党建工作和社会治理水平，解决党员管理难、党组织活动开展难、服务不及时等问题，为辖区内的单位和群众提供高效、便捷和贴心的服务。拟于今年下半年，在齐齐哈尔、大庆召开党建信息化工作现场会，总结经验做法，推广先进模式，进一步推动全省党建工作信息化水平。五是加强队伍建设，提高社区干部素质。选派一批优秀街道、社区党组织书记，到上海、南京、武汉、宁波等市的先进社区挂职锻炼，跟着学、看着干，学习先进理念和经验，培育一批我省城市基层党建工作骨干力量。利用全省社区党建工作实训基地和外埠先进社区，采取省级抓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示范、市县区抓全员的方式，分期分批对全省街道社区党组织书记、专职党务工作者、党建指导员进行全面培训，提升新形势下做好城市基层党建工作的能力。拟于今年下半年，举办一期全省社区党组织书记示范培训班，并选派两批优秀街道、社区党组织书记赴省外挂职培训，提高街道、社区党组织书记综合素质，增强其在新形势下履职尽责、领导基层自治、创新社区管理、服务群众的能力。六推进双百工程，打造党建品牌。继续加强“双百示范”基层党组织建设，对示范社区党组织进行定期考核、抽检巡查，根据考核评价结果，在全省示范社区党组织中选取城市基层党建工作比较突出的优秀党组织作为全省示范标兵，进行表彰和奖励，形成城市基层党建典型群体，发挥示范带动作用。进一步完善激励竞争机制，加强对示范社区党组织的动态管理，形成优者进、庸者出的局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于改革和优化国家药品标准形成机制的一点儿思考时值我委组织学习、贯彻国务院关于“建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度”精神之际，我们立足于本职工作，反思如何促进和完善标准工作，浅谈管锥之见，以图抛砖引玉之效。国家药品标准是一个国家药品质量控制水平的体现，更是国家对药品质量行使监督管理的重要法定依据。国家药品标准从本质上来说具有公共产品的属性，受特定时期医药领域的经济、社会、和科学技术发展水平高低的限制，制定的初衷也是国家为了使药品的质量和安全性有所保障，从而维护公众的利益。国家药品标准的形成机制决定着国家药品标准制定的质量和水平，并对其工作效率产生较大的影响，直接影响到国家药品标准工作的绩效。因此，随着药品监管工作实践及所处环境的发展变迁，尤其是近期国务院提出“建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度”的要求，必须不断地改革和优化国家药品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标准的形成机制，从制度方面来促进和保障国家药品标准的制定水平和质量科学全面抬升。一、整体思考（一）改革和优化国家药品标准形成机制的紧迫性1.医药领域科技水平发展飞速，现有国家药品标准的形成机制难以适应。当今随着国家重大新药创制计划的实施、“大健康”产业概念的提出，在生物技术领域发生了天翻地覆的变化，各种高新技术在医药产业的应用，既改变了产业发展的规模和方式，也使得药品生产技术日新月异，对国家药品标准的制修订周期和工作效率提出了较高的要求。2.医药领域经济活动的市场化、国际化需要建立与之相适应的国家药品标准形成机制。近年来，随着我国原料药制造水平的提升，越来越多的原料药生产企业进入到国际医药经济贸易大循环中。截至2010年，我国在国内上市的医药企业有185家，在海外上市的医药企业有59家。医药领域经济全球化的活动趋势更加明显，市场开放性显著增强，我国的药品标准开始进入与国际药品标准体系的加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com速融入阶段。由此带来了包括国家药品标准制定在内的药品监管国际化新命题。因此，应尽快建立与药品监管国际化相适应的国家药品标准形成机制。3.我国药品监管的法制化、科学化，迫切要求改革和完善国家药品标准的形成机制。在当前国家药品标准的形成过程中，仍然存在“闭门定标准”的现象，制定标准的过程缺乏监督，疏于对标准的技术审核、把关，甚至由于标准制定的随意和缺位导致药品生产企业蒙受经济损失的现象仍有存在。随着我国药品监管的科学化、法制化程度日益提高，过去那种对于标准工作中缺乏监督和管理，随意制定和修订药品标准的现象应该严格杜绝。二、总体思路当前应围绕深化医药卫生体制改革大局，立足于我国现实国情和生物医药产业发展水平，遵循法制化、科学化、公开性、协调性原则，加强系统考虑和顶层设计，编制国家药品标准的发展战略规划，完善标准法规体系，创新标准管理体制，健全标准体系，优化工作运行机制，强化国家药品标准化工作，夯实保障基础，促进国际合作，改革和优化服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务于我国公共卫生和药品监管的国家药品标准形成机制，实现以政府为主导，以企业为主体，社会各界广泛参与，与国际相接轨的机制优化目标。（一）原则基于对国家药品标准的理解和分析，对国家药品标准形成机制的改革和优化，应遵循法制化、科学化、公开性、协调性原则。1.应遵循法制化的原则。法制化的本质在于体现多数人的意志，保障多数人的权益，强调法治的公益性和权威性。在国家药品标准形成机制的优化过程中，遵循法制化原则意味着要通过法律和规章制度来规定和约束国家标准形成的过程，并对参与国家药品标准形成过程中的相关利益主体的行为进行规范。具体包括以下几方面内容：（1）建立与国家药品标准形成过程相配套的各类法律和规章制度，实现有法可依。一方面要通过具体的法规和相关技术指导原则将优化后的国家药品标准制修订过程固化下来，使国家药品标准的制修订过程各个环节都遵循法定程序，由传统的“拍脑袋”经验决策向科学决策转变，将国家药品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标准形成过程中的各种“潜规则”通过法制化的途径形成稳定、透明的“游戏规则”，增强国家药品标准制定工作的权威性和严肃性。另一方面通过法律法规将国家药品标准形成过程中的各参与主体的义务和责任予以明确，明确责任追究制，以保障责任能够在实践工作中得到具体实施和履行。（2）要保障国家药品标准相关配套的法律法规能得到坚决执行，做到有法必依，实现依法制定和管理标准。主要体现在两个方面：一是所制定的所有国家药品标准都不能违背相关的法规；二是在制定国家药品标准过程中，不得根据个人或部门、委员、企业的利害关系而随意曲解变通相关法规，任意改变“游戏规则”。(3)要对国家药品标准形成过程中所出现的违法违规行为进行问责，以做到违法必究，有责必问。2.应遵循科学化原则。在国家药品标准形成过程中，国家药品标准的科学性是其重要的属性之一。国家药品标准在形成过程中，应该对标准的科学性进行研究。科学化原则主要包括以下内容：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（1）确保制定标准所基于的实验和数据真实可靠。国家药品标准的制定需要大量的科学知识，涵盖药品研究的各个学科和领域，既包括药品的物理化学特征，又包括药品生产的过程和工艺，也包括药品的安全性以及检测方法的相关知识。（2）强调制定标准过程的系统思考。国家药品标准的各种影响因素和各个工作环节，构成了相互关联，相互影响的有机系统。在制定过程中要强调标准的整体性、动态性、结构性和协调性，注意掌握药品质量和标准之间的内在联系和对应规律，把药品的整体与局部、内部客观条件与外部表现特点、主要目标与次要目标进行系统思考、综合分析。（3）重视委员、专家学者的意见。为了保障国家药品标准制定过程中的科学性，应借用“外脑”（药典委员、专家学者），充分考虑专家学者在技术审核过程中的建议和意见。要充分发挥并且合理整合现有的药典委员会、高校科研机构、专家学者、专业咨询机构的职能作用，加强和壮大专家咨询队伍建设，鼓励并支持专家学者在国家药品标准领域进行经常性、前瞻性的专项调查研究和战略性思考，逐步建设形成一支业务精、水平高的委员、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专家队伍，为国家药品标准的制修订提供科学的技术审核意见。3.应遵循公开性原则。药品的信息不对称特点，使得在国家药品标准形成过程中所产生和制造的相关资料信息难以及时被公众掌握和理解。在对标准的形成机制进行优化时，应体现出国家药品标准制定过程中的信息公开和过程透明。其公开性原则主要体现在以下两个方面：一方面应建立国家药品标准工作信息公开机制，将国家药品标准制定过程中的相关信息（在不违背国家保密法规定的前提下）予以透明化，使得社会各界不但能了解到国家药品标准是如何形成的，而且还可以通过有效合理的路径来参与到国家药品标准的制定工作中；另一方面要借助现代信息技术来推动国家药品标准形成过程中的公开和透明，在网站设置信息公开的专栏，通过网站论坛、反馈意见邮箱等方式，为公众及时参与国家药品标准制定提供便捷的渠道和技术手段。遵循公开性的原则，不仅仅是为了宣传国家标准，促使标准能够得以顺利实施；更为重要的是，通过公开，标准可以有机会经受更广泛的“同行”评议，从而降低标准存在的差错。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.遵循协调性原则。国家药品标准是协调的产物，每一个标准的形成都是药品监管部门、生产企业、标准管理部门、公众等方面意见不断协调、统一的最终结果。协调性原则主要体现在：一方面，通过制定过程中的协调，最大程度减少所制定标准在颁布实施后存在的问题和不足，最大程度地保证标准的可适用性，并且满足现有的药品监管要求；另一方面，在优化国家药品标准形成机制过程中应注重对各相关利益方的利益和诉求进行协调统一。在协调工作中，一要坚持国家和公众利益第一，兼顾相关方利益，维护公平和正义的原则，坚持原则性和灵活性相结合的协调沟通方式。二要建立健全由各部门、专家委员会、生产企业等各方人员和代表参加的协调制度。加强标准管理部门与企业等利益相关方的协调，解决重要标准的制修订以及实施中遇到的重大问题和矛盾。三是健全协调决策制度，提高决策效率。完善委员票决制，并明确协商时限，避免久拖不决、延误时机的现象。上述四项原则，彼此相辅相成，互为目标。可以说，法制、公开是保障科学、协调的手段，科学、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协调是法制、公开的实现目标；做到以法制来促进公开，凭科学来保障协调。三、有关策略和建议针对国家药品标准形成过程的特点，按照国家药品标准形成机制的合理结构，遵循法制化、科学化、公开性、协调性的原则，改革和优化国家药品标准形成机制，逐步推进“以政府为主导，企业为主体，社会各界广泛参与，与国际相接轨”的国家药品标准形成机制得以有效实施。（一）科学优化管理体制一个国家所选择采取的标准管理体制，主要体现的是各级药品监督管理部门和生产企业在药品标准工作中的应发挥的作用和参与方式。由于各国采取的标准管理体制都是基于本国国情发展形成的，各国的国情及医药产业发展的基础不同，其管理体制必将存在差异。我国近年来组织开展了不少国际间的药典标准工作论坛，在开展以药典标准为主题的国际交流中也很难判断出那哪个国家、哪一种标准管理体制更加完善。关键在于标准管理体制的模式是否符合国情、药情，是否能对于保障用药安全、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促进产业发展发挥积极的作用。当前，国家药典委员会作为国家药品标准的组织制定者，不仅仅充当审核、制定国家标准的角色，还应是一个国家标准的服务提供者。一方面尽可能地使标准的制定具备时效性、相关性；另一方面应积极为国内开发提供出更多、更好的标准信息数据、档案等服务产品。（二）准确界定制定对象随着我国药品监管理念的不断发展和成熟，人们逐渐对药品标准的定位和作用有了科学的认识。普遍认为，在实践中应对国家药品标准制定的对象进行清晰界定。国家药品标准的制定应该有所为，有所不为，并不是所有的药品以及药品的所有技术要求都需要制定出国家标准。同时，从近年来陆续发生的“齐二药”、“欣弗”、“佰易”、“甲氨蝶呤注射剂”、“刺五加注射剂”等一系列药害事件中也清楚地认识到，国家药品标准在监管工作中所承载的责任是有限的，应界定清楚国家药品标准的制定对象。具体来说，国家标准制定的对象应是具有多个注册标准的同一药品或者需要在全国范围内统一进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行规定的药品的一些通用技术要求。主要包括：(1)需要在全国范围内制定统一的质量要求和生产规范的药品，主要是指临床常用（必需）、疗效确切、工艺成熟、质量可控且已在我国生产的药品。对于部分仍在专利期的独家产品，考虑到国家标准的公开属性，一般不建议制定国家标准；(2)通用技术要求包括以下几方面内容：药品标准中通用的技术术语、符号、代号、格式等通用技术语言要求；药品的通用名称、理化性质、检验方法、质量指标、规格等技术规定；对药品质量进行检验、检定的通用技术要求；对药品安全性控制方面的技术要求和限度；对药品质量进行通用的试验、检验和评价等方法。（三）清晰描述转化途径清晰描述不同标准之间的转化的途径，是提高工作效率的良好策略。一般而言，国家药品标准是在已存在的各种药品标准基础上研究制定而来，因此，在国家药品标准制定工作中，重点是对注册标准和国家标准之间的转换途径进行梳理。可以通过以下三个方面的措施来建立二者转换途径。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是界定不同标准的内涵及管理要求。对不同标准的内涵进行解释，强调国家药品标准是针对药品通用技术要求制定的标准，药品注册标准是颁发给申请人特定药品的个性化标准，《中国药典》是国家药品标准的核心；在管理方面，注册标准应按国家药品标准有关规定管理，应符合《中国药典》的要求。二是限定不同标准的产生条件。应对需要制定国家药品标准的情形和注册标准产生的情形分别进行限定，从源头上区分开不同标准的产生条件。三是构建注册标准与国家标准之间良性循环的链条。在注册标准基础上，国家药典委员会依照国家药品标准的制定计划和企业、公众提出的国家标准立项建议或申请，组织制定国家药品标准；国家标准颁布实施后，在复审环节设置返回至药品注册标准的通路（有2种情形，一是对国家标准修订的内容涉及到对药品制法或生产工艺有质的改变；二是被终止标准效力的国家标准，企业若需恢复生产可以申请获得注册标准后生产。），待同品种存在有多个注册标准之后，根据药品监管的需要，再次启动该品种国家标准的制定程序。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）优化设置工作程序国家药品标准工作的主体和工作制度，只有与相应的工作程序相结合，才能形成一个互相联系、有序运行的有机整体。从某种程度上说，国家药品标准就是按照一定工作程序形成的产物。制定出优质高量的国家药品标准的关键，就是在于按照科学、合法、公开、规范的工作程序进行。国家药品标准工作是一个周而复始、不断提高的过程。在国家药品标准工作中，每一个标准就是标准管理部门的产品。和其他产品一样，药品的标准也需要在形成过程中进行质量管理。根据PDCA循环模式，结合国家药品标准工作的实际和需求，可以将整个标准制定工作划分成计划、实施、检查、处理/提高四个阶段，形成一个标准制定工作的循环模式，从而通过程序设计来加强对标准制定过程的质量管理，不断抬升标准制定的质量，维护国家标准的公正和权威。1.在制定国家标准的计划阶段，主要是站在战略的高度，对国家标准在一定时期内的发展方向、质量要求、工作步骤等进行顶层设计和整体规划，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确定工作的目标和实现这个目标应采取的具体措施和时间安排。根据标准制定工作的实际情况，工作内容可以具体细分为两个不同层面的工作，一是编制符合我国国情和生物医药产业发展水平的“药品标准战略规划”；二是要围绕战略规划制定出切实可行的年度工作计划。2.国家药品标准工作的实施阶段，主要是按照国家药品标准工作规划及实施计划，组织对已批准上市生产的药品制定（或根据国家药品标准的复审结果对需要修订的国家药品标准进行修订）、审批、颁布国家药品标准。3.在国家药品标准工作的检查阶段，主要开展两个方面的工作：一是对国家药品标准工作规划、计划的落实情况进行绩效考核；二是对已制定发布国家药品标准的具体实施，以及对标准执行、实施情况的监督，来检验标准自身的绩效。4.在国家药品标准工作的处理/提高阶段，主要是针对市场抽验、产品检验中存在的问题，以及通过对标准的评估和复审，有针对性地制定出标准提高计划方案。对于质量控制方法落后、技术存在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缺陷及标准有误或不能满足药品监管需求的药品标准，应纳入药品国家标准修订立项计划，组织进行修订完善。对由于长期不生产或没有样品等因素，导致无法进行复审及无法开展标准研究工作的国家标准，应终止该标准执行效力；并规定在药品国家标准终止执行效力期间，药品生产企业如需恢复生产该药品，则必须在完成标准研究提高工作后，经批准后方可继续生产、销售。对于已被监管部门撤销或退市的药品，应废止其药品标准。在处理/提高阶段，通过修订、终止、废止国家药品标准等有效手段，达到对标准实施过程中的进一步优化和提升，为进入下一个PDCA/I循环奠定一个良好的基础。（五）建立完善的工作制度我们说，制度是一项工作能否顺利开展的保障。在国家药品形成机制中不仅要明确制定的主体和机构，而且还要建立相应的制度，主要是指工作制度。建立完善国家药品标准工作制度的设计对改革和优化国家药品标准形成机制尤为重要。现阶段主要应着手建立信息公开、委员咨询审议、责任追究等工作制度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.在国家药品标准制定过程中，建立国家药品标准信息公开制度。不断提高各种信息资料和文档的公开化、透明化程度，充分认识到信息公开将有助于协调作为组织制定国家标准的药典委与标准起草单位、检验单位、公众之间的关系；有助于提高工作的效率和质量。除依法应当保密的内容之外，国家药品标准的有关规划、立项、审核结果、草案等都应在适当范围内予以公开和公示。2.在国家药品标准形成过程中，建立药典委员咨询审议制度，主要可从以下几个方面着手：首先，从制度和程序来上保障委员的咨询审议权。在现有标准制定工作程序中明确委员咨询审议的环节，规定标准的研制资料只有通过药典委员的审议表决之后才可以转变为国家药品标准；其次，增强委员参与国家药品标准咨询审议的使命感和责任感，深刻理解国家药品标准对保障公众用药安全的重要作用，每次审议均体现的是代表国家对公众作出的一种承诺。再其次，完善委员的遴选制度，把知识渊博，责任心强，敢说真话的科学家遴选到委员队伍中来。3.在国家药品标准制定工作中，建立责任追究制度。主要是建立国家药品标准工作的绩效考核、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民主评议、警示奖罚制度，加强对各环节的制约和控制，明确各个岗位的权利和责任，有效地防止国家药品标准制定工作中存在的工作失误和随意性，增强国家药品标准制定主体的责任意识和风险意识。（六）采取有效的保障措施国家药品标准是国家向公众提供的公共产品，需要采取各种措施来保障国家药品标准的顺利开展和实施。1.国家药品标准工作和研究经费的投入是实施国家药品标准战略的必要保障。经费来源可能影响到标准制定的结果和公正，因此，制定国家药品标准的经费应当来自于国家财政，而不是来自药品生产企业。建立和完善国家药品标准经费保障机制是保证机构运行、履行职能、有效开展工作的先决条件之一。在多途径夯实经费保障的基础上，还应加强国家药品标准评估经费的预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。2.国家药品标准工作的智力保障主要是体现在标准技术人才的培训教育方面。组织在高校药学专业开设药品标准、《中国药典》相关知识的课程；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织为药品检验机构、企业质量检验、质量管理部门人员提供国家药品标准培训。（七）发挥企业的主体作用药品生产企业是国家药品标准的主要实践者，国家药品标准在一定程度上可以决定和引导产业的发展方向。随着国家药品安全规划的实施及其提出“要建立最严格的药品标准”大环境下，国家药品标准的重要性会越来越突出。正是由于国家药品标准对整个产业或具体品种的生产会具有较大的影响，生产企业对国家药品标准格外关注，企业希望通过参与标准的制定，确立其在同品种生产企业中的主导地位，可以大大提高企业的影响力；另外，标准是质量的检验依据，在公众心目中标准是与质量画等号的，因此，对于企业而言，制定本企业所生产药品的国家标准有利于树立良好的社会形象，其效果比媒体广告和公益形式也有过之而不及，可以大幅增强其在各种市场招标评比中的竞争力，提高其市场份额。所以业界有“一流企业靠标准，二流企业靠技术，三流企业靠广告”之说。（八）推进标准的质量认证秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对产品进行合格评定，是被世界各国公认的能促进标准有效实施和推广的最有效的手段之一。产品认证和管理体系认证是合格评定中的两种重要认证活动，普遍适用于各种产品（包括涉及人身健康与安全类产品）。但是，我国对于药品的合格评定，只存在对药品生产企业是否符合《药品生产质量管理规范》的要求进行认证（管理体系认证），缺少对药品质量的认证（产品认证）。对于药品质量的合格评定主要是凭借药品检验机构按照执行标准的检验来评判，这种仅依靠是否符合检测指标来判定药品质量是否合格的方式，往往容易导致和助长了“合格假药”的现象发生，这也一直是药品质量监管的诟病所在。为此，建议参照美国USP认证、欧盟药典适用性认证（COS）等国际通用规则以及国内的强制性产品质量认证方法，对执行《中国药典》标准的药品开展认证工作。目的是确认执行《中国药典》的药品是否符合相应的产品质量标准和技术规范的要求，强调执行《中国药典》标准就是高品质药品的象征，增强《中国药典》的适用性，引导企业执行“良好的药品标准”。（九）促进国际间协调合作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当今，药品安全已成为全球关注的问题，世界各国纷纷认识到药品标准对于保证药品质量和安全发挥至关重要的作用，希望能加强药品标准的国际协调与合作。通过建立有效的全球药品标准合作与协调机制，不断促进相互间交流与合作、深入拓展合作领域，形成优势互补、技术共享，实现共同促进、共同提高、共同发展，共同受益，对于各国不断完善药品标准制定，提高药品管理水平将发挥积极的作用。综上，是我们围绕“建立最严格食品药品安全监管制度”这一重要目标，对改革和优化国家药品标准形成机制长期思考的一点总结。我们相信，随着全体“药典人”在药品标准工作中各种实践经验的不断积累，对药品标准形成规律的认识也将逐步清晰和准确，国家药品标准的形成机制必将在实践中不断发展和完善。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告事故源于隐患，防范胜于救险。建立安全生产隐患排查治理体系是党的十八届三中全会作出的重要部署，也是总局党组确定的2014年安全生产领域全面深化改革重点任务之一。煤矿是全国安全生产的重中之重，构建煤矿隐患排查治理体系对于实现全国安全生产形势根本好转至关重要。一、传统模式下煤矿隐患排查治理工作存在的问题（一）“不去查”的问题。煤矿企业不去排查治理隐患，主要有三种表现形式：熟视无睹型，对隐患排查态度消极、心存抵触，遍地隐患却视而不见，被责令停产整改却停而不整、坐等验收，甚至昼停夜开。虚与委蛇型，隐患排查弄虚作假、敷衍塞责，“扎扎实实搞形式，认认真真走过场”，工作做不做、记录不能缺，表面如火如荼、实则空洞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无物，看似动作不少、只是原地空转。蜻蜓点水型，隐患排查大而化之、笼而统之，安全会空话连篇，定预案纸上谈兵，查隐患走马观花，小隐患不以为然、大隐患浑然不知。（二）“查不出来”的问题。企业方面主要集中在小煤矿，多数小煤矿没有正规院校毕业的煤矿专业技术人才，“五职”矿长是中专以下学历，技术人员是“土矿师”、“土窑师”出身，且在多个煤矿同时兼职、轮流服务，这类煤矿根本没有能力排查治理隐患。政府方面主要是一些基层监管部门分流、转业人员较多，综合岗位人员比重大，缺少有技术、懂业务的专业人才；煤监机构组建之初从国有大矿抽调的一批技术骨干如今已年届五十，而新招录公务员井下经验欠缺，对新工艺、新设备缺乏系统学习，人员青黄不接、老化严重。（三）“查出来不整改”的问题。主要原因有：思想不重视，落实整改仅限于日常性的一般隐患，当发现重大隐患整改需要投入资金或调整生产布局规划时，抱着侥幸心理拖延应付、寻求变通，比如为赶进度以迎头超前钻孔抽放代替底板抽放巷，为求产量在采掘失调后依然不去调整完善系统等。机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制不闭合，隐患仅仅停留在排查阶段，不能立即处置的隐患没有按要求上报，或报告后没有制定整改措施、没有指定整改责任人、没有明确整改期限等。（四）“企业缺位、政府补位”的问题。“到矿看图纸→下井查隐患→制作文书→行政处罚”，这是每个执法人员都十分熟悉的工作流程，仅煤监系统一年就查处十几万项隐患。传统模式下，政府总是日复一日、矿复一矿，有意无意地充当着企业的“隐患排查员”，依靠密集的现场检查和运动型的集中整治，弥补企业在隐患排查方面的缺位。久而久之，政府疲惫不堪，感觉总是查不完的安全隐患、永远担不尽的渎职风险；企业叫苦连天，抱怨处罚过重过严、检查太密太频繁。以上问题，归根结底都是因为企业缺少一套科学严谨、高效运行的隐患排查治理体系，导致隐患排查的目标游移不定、节奏时断时续、效果时好时坏。这种状况下，隐患排查治理工作只能靠政府主导，结果是将有限的行政资源耗费在了具体的隐患点上，导致“抓了点、丢了面”。而一旦某个行业领域脱离了政府的盯守，产生所谓的“监管盲区”，出事故的概率就会大增。去年以来，一些非传统高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com危领域发生多起重特大事故就有这方面的原因，当我们把小煤矿作为事故“重灾区”大力整治并初见成效时，一些安全记录良好、令人相对放心的国有大矿事故频发。当我们狠抓煤矿、道路交通等行业治本攻坚时，禽类加工厂、输油管道、抛光车间却出人意料地发生特别重大事故甚至百人事故，主要原因就是企业安全风险的自我管控机制尚未建立并有效运行。二、构建煤矿隐患排查治理体系的重要意义构建煤矿隐患排查治理体系对于落实企业主体责任、强化矿区公共安全体系建设、推动安全生产领域改革创新具有十分重要的意义。（一）是落实企业主体责任的具体抓手。新修订的《中华人民共和国安全生产法》主要思路之一，就是强化和落实生产经营单位安全生产主体责任。企业是安全生产首要的责任主体，推动企业建立并强化隐患排查治理体系，使隐患排查从“政府整治”转变为“企业治理”，可以逐步消除生产经营单位的从动和依赖心理，提高其积极性、主动性，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促使其围绕安全生产工作动脑筋、出实招，提高安全管理水平和事故防范能力。（二）是矿区公共安全体系的重要组成部分。党的十八大报告提出，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。以“红线”意识、安全发展战略和“十二字方针”为核心的安全生产理论支撑体系，以隐患排查治理为支撑的企业安全保障体系，以两支队伍为主体的煤矿安全监管监察体系，以第三方机构为重要力量的技术服务体系，以及煤矿安全政策法规体系、宣传教育体系、应急救援体系等，共同构成了新时期矿区公共安全体系的主要内容。（三）是安全生产领域全面深化改革的必然要求。一个运行良好的隐患排查治理体系，可以进一步明晰政府和企业在安全生产工作中的定位和职责，解决政府“管什么、怎么管”的问题，有利于推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质安全服务上转变，加快形成政企分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。三、对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）政府要转变执法理念和方式，着力解决企业“不去查”和“查出来不整改”等问题。一些发达国家曾经面临和我们相似的困境，比如挪威早期的安全法规就包含大量细节规定，监察人员不得不担负起专家和智囊的职责；1992年该国出台《内部管控法案》（IC1），将法规从细节规定型转变为功能设计型，要求所有企业必须制定自己的风险管控体系（OSH），政府监察的目标是强化企业管理者对待OSH的意识和态度。如何转变执法理念和方式，简言之，就是政府的工作重点不是发现隐患，而是推进企业建立一套科学严谨、高效运行的隐患排查治理体系，并通过日常执法去验证这套体系是否真正建立、是否严密运行、是否存在漏洞。在这套体系下，执法人员到煤矿后不是急于下井检查，而是首先听取矿长对本矿安全隐患的系统性分析判断情况、采取了什么样的预防和整改措施、进度及效果如何。通俗讲就是问三个问题，“企业哪些地方容易出问题，采取了什么措施避免这些问题，如果出了问题如何才能减少伤亡”。之后通过现场检查，判断企业在隐患排查治理方面态度是否端正、分析是否全面、整改落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实是否闭合。对于敷衍应付甚至编造假记录的企业，作为反面典型重拳打击、公开曝光，警示同类企业；对于技术薄弱、力不从心的企业，作为服务对象搭建平台、帮助指导；对于技术雄厚、态度认真的企业，减少检查频次、节约行政资源。按照这种机制运行下去，配合使用“四不两直”、警示教育等有效的工作手段，可以充分调动企业的积极性、主动性，并使之逐步常态化。一旦企业动起来，安全生产工作的局面就打开了。（二）企业要转变安全管理理念，着力构建一套“人人都是安全员”的隐患排查治理体系。国内外安全管理水平较高的企业都有一套成熟的安全管理体系，杜邦公司凭借SHE综合体系成为世界上最安全的公司之一，神华集团依靠风险预控管理体系将煤炭百万吨死亡率控制在了0.004左右，一个科学可靠的体系可以事半功倍。目前我国煤矿企业的安全管理和隐患排查多数停留在瓦斯零超限管理、探放水措施落实等单项元素上，对体系建设研究甚少；参与人员也大都局限于集团安监部、煤矿安监站等安全管理人员，对发动职工手段不多。企业的安全管理部门不管有多强，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人员和精力都是有限的，不可能每个角落、24小时都派员监督。企业主要负责人要研究如何广泛发动矿工，并探索适合自己的模式，着力构建一套“人人都是安全员”的隐患排查治理体系。在这套体系中，有人进行技术分析，有人排查隐患，有人整改隐患，有人验收监督，整改不力的能够及时发现，需要资金时可以有效保障，重大隐患可以快速畅通地反馈给矿长，安全措施可以不折不扣地传递到每名矿工。这样，每名矿工都对安全负责、对班组长负责，班组长对区段长负责，区段长对矿长负责，最后矿长就有底气对全矿的安全负责。（三）建立区域性煤矿技术服务基地，着力解决“查不出来”的问题。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，决定了小煤矿短期内仍将是我国煤炭工业的一极。目前我国很多小煤矿没有技术力量、没有能力排查治理隐患，先进设备舍得买，但不知道买什么、买了不会用等。解决此类问题，关键是探索构建政府、企业之外的第三方参与模式，引导第三方非政府组织以技术服务机构或实业体等形式建立区域性煤矿技术服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务基地，在重大隐患排查治理、采煤工艺革新、机械化应用、监测监控系统维护等方面，由企业提出需求，第三方组织攻关解决。服务基地的组建方式是多样的，可以就近依托煤炭类大专院校成立技术服务中心；可以由区域内几家国有大企业出技术人员组建股份制公司，形成服务联合体；可以鼓励东部资源日渐枯竭的大型企业向小煤矿集中的西南地区输出技术和管理；也可以引导社会中介机构组建服务实体。万事开头难，但只要政府牵头把平台搭建起来，选择小煤矿数量多、基础差的几个地市作为试点，先易后难、边服务边扩展，这台戏就会越唱越好。（四）用好“地方安全监管”这支重要力量。以各级煤炭局为主体的地方安全监管队伍是煤矿安全工作中一支重要的“地方军”，其队伍规模初步估计是煤监机构的10倍之多，发动好、利用好这支队伍，对于实现煤矿安全生产形势根本好转至关重要。由于历史原因，煤矿安全监管在国家层面的职责一直不明确，各地监管队伍建设也参差不齐，既有山东省泰安市（200人监管36个煤矿，配备90%秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的专业人员，90%的精力用于安全）这样的劲旅，也有吉林省延边州（全州安监系统共264人，专业人员只有28人，90%不懂业务）这样的弱军。目前国家煤矿安监局实际承担着部分煤矿安全监管职责，建议进一步予以整合，并着手从监管工作机制、法规抓手、效能考核等方面进行顶层设计。全面摸底各产煤省区市监管队伍人员编制、执法装备、专业技术等情况，对监管力量薄弱的地区以建议函等形式督促地方政府予以加强。引导各级煤炭局把专业技术骨干全部充实到安全监管一线，分批组织进行业务培训，监督和指导企业开展隐患排查治理。适时组织监管部门开展跨省市经验交流，加大对基层监管队伍的考核和表彰，增强归属感、荣誉感和向心力。（五）煤矿隐患排查治理体系遵循的原则及推进方向。综合以上，煤矿隐患排查治理应当遵循的原则有：企业主体原则，煤矿企业是隐患排查治理工作的发动者、组织者和执行者。闭合原则，隐患的分析、排查、整改、验收必须是一个完整的闭环。预防原则，隐患排查的重点在于事前预防、源头控制，避免事后处置的被动局面。即时原则，发现隐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com患应立即采取必要的措施并按要求报告。多方参与原则，不仅企业要组织和发动所有矿工参与，政府也要引导第三方机构参与。系统性原则，既要根据采、掘、机、运、通等各子系统的不同特点确定不同的监测监控方法，又要根据人、机、环、管等各个方面的相异性确定处理措施。推进方向包括：法制化方向，就是以超前预防为指导思想，将煤矿隐患排查治理体系建设的有关要求体现在法律法规中，比如，重大隐患比照事故进行调查处理等。信息化方向，就是充分运用信息化手段，建立企业安全隐患自查自报系统，实现班组、区队和煤矿、集团公司之间隐患排查、上报、治理信息的传递和反馈；建立政府动态监管统计分析评价系统，实现对企业隐患排查治理体系情况的动态跟踪，为实施分级监管奠定基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于海洋渔业新旧动能转换的调研报告区农业局XX区海岸线长42千米，海域总面积近1100平方千米（至领海基线），有渔港1处、自然港湾及渔船集中停泊点4处，渔船修造厂5处；各类机动渔船778艘、39700.4千瓦；浅海宜渔面积18000公顷，滩涂养殖面积7000亩，海水池塘养殖面积1万亩，工厂化养殖120万平方米，淡水养殖面积3万亩；各类水产育苗场85家、育苗水体19万立方米，年育苗量83亿尾；区内有62家水产品加工企业，年加工能力13.5万吨。近年来，我区海洋渔业取得了不错的成绩，渔业产值实现了快速增长，养殖模式逐渐转变，产业结构日趋合理但也遇到了诸多转型升级和发展中的问题，如产业化程度不高、海域综合利用率低、投入乏力、养殖品种和技术更新缓慢等，不断制约着我区海洋渔业经济的良性发展，从而限制了我区海洋资源优势的充分发挥，为此，我局进行了多次相关内容的专题调研，以期找出海洋渔业提档升级的办法和出路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、制约海洋渔业发展的主要问题1.渔业生产经营格局分散。渔业从业者多为“分散经营、各自为政”，与先进地区相比，我区不仅在水产品质量监管上耗费大量人力物力，在产业发展上也难以形成竞争合力，从而制约了海洋渔业产业的扩张，很难形成产业规模建设连片基地，培植典型和亮点。2.涉渔项目资金整合力度不够。虽然近年来争取的涉渔项目数量非常多、总金额也很大，但是点多面广，集中支持力度不够，如渔技推广补助、燃油补贴等惠渔资金项目资金投入如同“撒芝麻盐”，不能深入解决海洋渔业产业发展实际问题，许多项目的社会效益发挥不够。3.经济下行导致融资难。受经济下行压力影响，企业融资困难，出现企业间融资贷款互保现象，导致系统性风险加大，部分海洋牧场建设项目出现资金链紧张，影响了工程进度，同时部分涉渔企业经营不景气甚至出现半停产状态。4.渔业人才匮乏是瓶颈。一方面我区乃至全市缺乏相应的产学研机构，涉渔企业也缺乏相应的较高水平的专业技术人员，新技术和新品种的引进、中试及推广工作滞后于面上生产需求；另一方面涉渔企业管理人才匮乏，缺乏懂技术、善经营、会管理的企业领头雁，从一定程度上制约了龙头企业、专业合作社的发展壮大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、初步设想按照日照市海洋功能区划，要进一步调整优化海域使用功能及养殖品种结构，围绕渔业生态、高效、安全发展理念，适度压缩贻贝养殖规模，高起点、高标准谋划浅海养殖业发展。1.涛雒浅海生态养殖区。一是以发展海带、裙带菜等藻类养殖为主，与涛雒海员村浅海筏式养殖铜藻、羊栖菜相结合，形成较大的藻类养殖场区，与贝类实行间养、轮养二是积极争取上级有关扶持政策，组织建设单位集中连片建成浅海人工鱼礁群，在礁区移植海带、裙带菜、石花菜鼠尾藻等藻类、增殖放流刺参、黑鲪、鲈鱼、牙鲆等海珍品,打造具备日照特色的海洋牧场。2.太公一路至世帆赛基地以东浅海生态健康养殖示范区。该区域近岸底质多为砂泥质、岩礁型，水质盐度相对稳定可在原有贝类养殖的基础上，逐步压缩贻贝养殖规模，调整养殖品种结构，在发展扇贝、牡蛎等品种的基础上，间养海带、裙带菜等大型藻类，以日照市水产研究所人工鱼礁区为依托，在浅海可适当增殖刺参苗种，形成较大规模的刺参增养殖区，并移植大型藻类、开展增殖放流等。3.涛雒抗风浪深水网箱养殖基地。发展深水大网箱是日照市“十三五”渔业发展规划中的重要内容，随着优质海洋水产品的市场需求的日益增长，深水网箱养殖综合品种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com售价从2005年的20元/公斤提高到现在的40～60元/公斤，利润空间非常可观。可通过完善深水网箱产业链，即苗种培育、暂养，饲料加工、鲜活鱼出售等产业链条的合理配套建设，加大技术、政策扶持力度，发展壮大深水网箱规模，并可与休闲垂钓场建设相结合，成为助推休闲渔业发展的重要载体。三、对策建议1.创新海洋渔业模式，大力发展浅海养殖。一是重视浅海科技研发、重视、推广。配备得力的专业技术人员，积极对上争引项目扶持，也可从养殖用海海域使用金中拿出专项资金扶持企业申报区级项目进行科技研发，我局指派专业技术人员跟踪指导。二是大力扶持浅海养殖企业。依托上级有关扶持政策，大力发展浅海抗风浪网箱，优先扶持引进新品种、新技术生产企业。三是积极发展浅海综合立体养殖模式。依托区内大型人工鱼礁建设企业，如市水产集团、国美等，引导其合理开发利用浅海养殖资源，构建万亩浅海“鱼类－藻类－贝类－海参”多营养层次综合养殖系统和“筏式-网箱”立体养殖模式，在海水的上、中层，采取藻贝间养、藻藻轮养，发展大型抗风浪网箱鱼类海参养殖，使养殖水体得到合理、充分、有效利用，进一步提高浅海养殖效益。2.大力培育适应现代渔业发展的新型渔业人才，解决人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com才匮乏问题。我区海洋渔业要实现快速健康发展，在加强科技人才引进和培育的同时，必须大力培养一批懂生产、会管理、善经营的新型综合型人才，助力新型渔业经营主体发展。一是根据我区渔业技术推广人员年龄偏大、知识老化、数量偏少的实际，结合现代渔业渔村新形势新发展要求，通过招聘、招考等方式，尽快补充我区急需的渔业人才，同时，制订计划，对现有专业人员加大培训力度，提升其业务素质和水平，不断强化区镇两级渔业技术力量配备。二是积极探索职业经理人培育机制，依托日照市职业技术学院等市内高校，对有发展前途的大型渔业企业或合作社负责人，通过教育培训、认定管理、政策扶持等一系列措施有效衔接，实施“职业经理人+培训机构+实训基地+专家跟踪服务”的菜单式服务模式，通过培育使其成为发展现代海洋渔业的生力军、领头雁。三是依托现有渔技推广项目中的人才培训计划，组织区内龙头企业、农民合作社、负责人赴中国海洋大学、青岛农业大学等省内高校进行培训，从技术、经营思路等方面强化区内渔业企业主的现代化经营理念，从而把新技术、新思维运用到养殖中推动我区渔业现代化发展。3.整合资金项目、拓展融资渠道，解决制约浅海养殖发展的瓶颈问题。一是成立涉渔项目资金协调领导小组，海洋渔业部门主要负责人任组长，对涉渔项目资金进行有效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整合，对整合以后的资金，按照扶优扶强、捆绑使用、重点投放的原则，筛选重点企业、合作社进行靶向扶持、优化培育。二是加大资金投入，整合财政资金和养殖用海海域使用金，每年拿出100万元成立现代渔业园区发展基金，力争每年打造一个1000亩以上的浅海养殖特色园区、基地，根据园区建设规模、质量给予补助。三是政府部门不断优化政策、搭建平台、拓宽投融资渠道，改变专业人才有技术无钱投、投资者有钱无技术的现状，首先选择一些条件成熟、基础较好的渔业园区、基地，作为社会资本投资渔业试验区（示范区），探索推进渔业PPP发展模式，通过建立企业与渔民之间紧密的利益联结机制，使渔民能够分享企业发展壮大的“红利”，增加收入。4.试行海域使用招拍挂，力促海域有效开发利用。2016年10月26日，省海洋渔业厅会同省财政厅日前出台《山东省海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，全面推动我省海域使用权市场化出让，采用招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权。在我市试行招拍挂的方式出让海域使用权，一方面使海域使用金不断增值，维护了国家对海域资源的所有权益，增加了财政收入，另一方面也提高了海域使用权人开发利用海洋的积极性，更加有效的提升了海洋综合效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于集邮市场的专题调研报告2013年9月13日—15日，市场监管司派出专题调研组就集邮市场有关情况进行了调研。有关情况如下：一、调研基本情况为摸清集邮市场的现状，开拓创新做好集邮市场监管工作，市场监管司派出调研组，赴北京、上海、陕西开展了专题调研。调研组分别在北京、上海、陕西召开了座谈会，与当地邮政管理部门、集邮票品集中交易市场、邮票公司、集邮协会进行了交流，了解市场情况，听取相关主体的意见和建议，调研组还到上海卢工集邮交易市场、上海城隍庙集邮交易市场、上海云洲集邮交易市场、陕西高升投资有限公司集邮票品集中交易市场现场参观考察，并与市场经营者代表进行了沟通。调研组提前准备了细致的调研提纲，调研期间综合利用座谈交流、查阅档案资料、当面访谈、收集文字图片等方式方法，共召开座谈会4次，拍摄照片27张，收集整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理相关文件和图集12份，对北京、上海、陕西的集邮市场经营发展状况及全国的集邮市场行情有了基本的了解。二、集邮市场的现状俗话说“没有集邮，便没有邮市”。集邮市场起源发端于集邮爱好者的邮品交换，最初，主要表现为路边摊等场外方式，随着参与交易的人员的增加、市场的繁荣，为方便管理，政府有关部门设立集邮票品集中交易市场，将集邮交易活动纳入场内予以规范。邮市历经低迷繁荣、繁荣低迷的兴衰更替，在当前形势下，如何通过引导调控、监管治理促进集邮市场的健康发展是摆在邮政管理部门面前的重大课题。（一）市场主体情况当前，集邮交易主要分为网上与网下两种形式。网上的市场主体包括专门从事集邮票品销售、拍卖的网站及淘宝店等。网下市场主体包括集邮票品集中交易市场内经营者及市场外部零散的个体经营者，包括零售的游击商人。随着电子商务的迅猛发展，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集邮票品的网上交易非常活跃，带动了部分网站的发展壮大。北京、上海、陕西各有经许可的市场3家、5家和3家。表1：北京市、上海市、陕西省集邮票品集中交易市场名录序号市场名称市场开办者名称经营者地址许可证编号发证日期1.北京福丽特玩家收藏品交易市场北京福丽特玩家收藏品交易市场有限公司北京市西城区黄寺大街二十三号6号厂房京集邮许0012012-7-102.北京西站文化市场北京西站文化市场有限责任公司北京市丰台区西客站莲花池东路120号-2(西客站北广场地下一层)京集邮许0022012-7-103.北京爱家国际收藏品交流市场北京爱家国际收藏品交流市场有限公司北京市海淀区北三环西路31号京集邮许0032012-7-10秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.上海卢工集邮交易市场上海卢工集邮品交易市场经营管理有限公司黄浦区局门路600号沪集邮许0012012-4-85.上海城隍庙集邮交易市场老城隍庙邮币卡市场经营管理公司黄浦区方浜中路265号沪集邮许0032012-4-86.上海云洲集邮交易市场上海云洲古玩艺术市场经营管理公司大木桥路88号沪集邮许0022012-4-87.上海聚奇集邮交易市场上海聚奇工艺品市场经营管理有限公司普陀区灵石路1541号沪集邮许0052012-4-88.上海宜嘉集邮票品集中交易市场许萍长阳路1181号沪集邮许0062013-6-199.陕西高升投资有限公司王少凡西安市西新街20号陕集邮许0012012-1-110.西安一旺兴邮币卡市场张建兴西安市北大街113号陕集邮许0022012-1-1秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com11.宝鸡收藏家协会收藏品交流市场赵绪田宝鸡市经二路东段168号陕集邮许0032012-1-1其中，上海云洲集邮交易市场属徐汇区国资委、新徐集团所有，上海卢工集邮市场属上海市总工会黄浦区卢工体育场所有，具有国有性质。其他9家均属于民营性质。（二）市场经营情况1、市场管理情况。集中交易市场开办者的管理水平参差不齐，直接影响市场是否规范有序。北京、上海、陕西三地集邮票品集中交易市场管理方面，上海最好、北京其次、陕西最差。上海云洲集邮交易市场组织经营户建立行业公会，市场内每个楼层选举两名公会理事，对管理中出现的问题，交由行业公会处理。对顾客投诉售假、欺诈等情况，屡教不改的直接逐出市场。市场还成立了经营户的单独的党支部，利用党建促进市场的管理和规范发展。上海聚奇集邮交易市场开办者秉承“先让商户发财，自己才能发财”的理念，采取各种措施积极扶持商户做大做强。北京福利特玩家收藏品交易市场几易老板，资金投入和后续管理都跟不上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2．市场经营情况。交易市场虽冠以“集邮市场”的名义，但是没有一家只经营集邮票品业务，多数兼营集邮票品、币卡、古玩、玉石、字画等，甚至在市场内部的摊位经营者经营业务也呈现多元化特点，同时出售集邮票品、币卡等。经营户主要从事集邮票品的收购、出售等，部分经营户在市场内经营实体店的同时，在互联网上开设了网店以拓展市场空间。经营户与顾客交易具有一定的私密性，市场开办者难以掌握经营户的交易金额，因此，对市场的整体交易额，目前难以统计。调研中，一个经营户向调研组透露，他多年前8万元买进整版的猴票，近期以137万元成交卖出。从现场看，市场交易不够活跃，部分经营户10：30还未到摊位开张营业，一早开张的摊位也是顾客寥寥。据市场工作人员介绍，周末人流量稍微大一些。3.市场主体费用税负情况。集邮票品集中交易市场中，经营户与市场开办者之间一般是租赁关系，即经营户租赁开办者的场内摊位，按照面积等计算租金。例如，上海卢工市场的日租金18～20元/日，一般摊位为1.3～1.5平方米。城隍庙集邮市场日租金大概7元/平方。在税收方面，对营业额在两秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万元以下的免税，由于经营户的营业额难以确定，税务部门对经营户征收定额税，一般的摊位每个月七八十元到一百多元不等。作为市场开办者主要涉及两个税种，一是企业所得税，一个是营业税。（三）进出口邮票情况按照《集邮市场管理办法》第二十三条规定，“集邮票品的进出口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指定，任何单位或者个人不得经营集邮票品的进出口业务。”而实际上，虽然国家邮政局尚未开展集邮票品进出口业务的指定工作，但是，集邮票品进出口业务已在现实中存在。1.集邮总公司销售进口邮票情况。目前，进口邮票只有港澳邮票，各地邮政公司主要通过集邮总公司预定。例如，上海市邮政公司2013年预定港澳邮票148套，年册2340册，澳门邮票142套，年册1967册，共形成预定收入142万元。跟新邮一起预定，年底下发。港澳票在邮政企业没有零售。2.网络和集邮票品集中交易市场中销售进口邮票情况。目前，网上电商，包括赵涌在线，充斥着秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大量的进口邮票。同时，在集邮票品集中交易市场中部分经营户也在出售进口邮票。（四）假票及邮票鉴定情况假邮票是集邮市场的一个顽疾。为了获取非法利益，不法分子制造和销售假邮票欺骗消费者，扰乱市场秩序的情况时有发生。目前，集邮市场普遍没有专门的鉴定人员，主要采取两方面措施打击假票。一是严明市场纪律，对制假售假的经营户，市场管理者严加惩戒，重者逐出市场；二是依靠积累的经验，识别假票，并加大宣传力度，提高经营户和消费者的警惕意识，严防上当受骗。例如，上海云洲市场，管理集邮业务的工作人员具有多年的集邮业务经验，具有较强的识别能力，在工作实践中，发现了大量的假票。三、关联主体的情况根据我们的认识和判断，集邮市场是一个有机相连的系统，包含了一级市场发行，二级市场交易和集邮文化。集邮文化繁荣是市场发展的根本动力，形成市场需求；一级发行是否规范，直接影响交易信心；二级交易市场的有序运行，关系到一级市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的健康发展，三者紧密联系，相辅相成。因此，调研组一并了解了集邮公司和集邮协会工作开展情况。（一）集邮公司情况各地的集邮公司隶属于当地的邮政公司，负责本地区的邮票发行工作。在行政管理上，归当地的邮政公司管理，而业务上归集邮总公司指导。集邮总公司负责向各省（区、市）集邮公司供给集邮产品，而各省（区、市）集邮公司的全年营业收入列入当地邮政公司全年集邮业务收入。集邮公司的业务主要是邮票预订和集邮票品的零售。每年中国邮政集团、集邮总公司都要给各省（区、市）集邮公司下达收入计划指标。例如，2013年，分配给北京市邮票公司的收入任务指标是销售额9.9亿元，截至9月份，仅完成6亿，而2012年全年完成销售额仅为7.8亿元。1、邮票预订。邮票预订主要是集邮爱好者通过邮政公司的邮票销售网点预交费用办理次年的邮票预订。集邮总公司根据预订情况来确定给各地的新邮数量。一般而言，大中城市市场需求大，销售量大，集邮总公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司分配给当地的数量难以满足本地区的销售需求。而少数经济欠发达地区，由于经济发展水平低、集邮人数少等因素，无法完成销售计划指标。目前，邮票预订存在虚假预订的问题。部分用户利用虚假预订等方式囤积邮票，形成“大户”。为防止此类现象，集邮总公司近年来也采取了一定措施，如规定每个人只能预订五套等，部分地区还实行实名制，要求提供身份证号码。但是虚假预订仍有禁不止。2.邮票销售。集邮总公司开发了专门的集邮业务系统，通过系统可以统计销售网点的数量及增减量情况，并且可以查看所有销售网点的具体信息，包括业务信息，能够及时了解全国各地的销售情况，实现实时监控。集邮总公司通过库存量、库存的周转率等指标，加大对各省（区、市）集邮公司的考核。因此，各省（区、市）集邮公司预订新邮趋于保守，确保符合集邮总公司的考核要求。但是，相对于新邮发行的市场需求而言远远不够，容易出现邮票销售网点供不应求的现象。例如，中国邮政集团公司截至2013年9月，共发行了22套邮票，总面值136元，每年中国邮政集团公司分配给上海市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集邮公司零售票基本固定在一万套左右，小型张和小混票按照4:1的比例分配，截至今年9月份上海市集邮公司实现零售收入仅130万元。3.开发新邮品。集邮公司的主要收入来源是开发新邮品。新邮品的开发需要向邮政集团邮票发行部申报，申报内容包括：项目的名称、图稿、定向合同、授权书等。为完成集团、集邮总公司分配的收入任务，各省（区、市）集邮公司主要走集邮的礼品化路线，针对低、中、高端客户开发不同的新邮品。主要是销售给政府机关及企事业单位，如会议的礼品发放。中端的价格在几百块，高端的价格在2000—3000元之间。例如，上海集邮公司2013年开发了豫园邮品，价格是35800元，属于少有的高端邮品。目前，集邮礼品主要针对中端客户，价格在几百元。部分省（区、市）囿于集邮总公司分配给的新邮数量较少，出于开发新邮品的需要，还需要向市场回购部分邮票。（二）集邮协会情况根据北京市集邮协会介绍，全国集邮会员接近270万名，集邮爱好者大概两三千万。会费标准为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每人10元/年，根据区域不同也会有所调整，如北京每人20元，会员费主要用于开展活动。省（区、市）集邮协会下还设市（地）、区（县）集邮协会，此外还有基层系统协会、民间集邮组织等。协会通过举办邮展、研讨会、青少年教育活动、进社区、进校园等活动提升集邮的影响力。例如，北京市集邮协会在党的十八大之后组织开展“我的中国梦”集邮展活动。此外，协会积极开展学术研究活动，通过办报纸、出刊物等方式，提升集邮业务水平与能力。上海市集邮协会还借助国家和社会热点，形成热点效应。如2008年与市科教党委、团市委、市教委、市少工委共同发起“鸿雁传书、爱心专递——情相系、心相印，我给灾区小伙伴写封信”活动。部分地区的集邮协会是邮政公司的直属机构，由集邮协会负责给工作人员发放工资。（三）关联情况目前，集邮交易市场、集邮公司和集邮协会三者之间，除了部分集邮协会属邮政公司直属机构以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com外，其他并无密切联系，沟通和交流较少。但是，对其他主体的牢骚还是有的。1、集邮协会抱怨，集邮市场的假票多，制假技术高超，难以鉴定和识别。2.集邮交易市场和集邮协会抱怨，邮政公司发行的邮票太多太滥，消耗太少，发行制度需要改革，提振邮市。3.集邮交易市场抱怨，部分邮政公司员工与邮商内外勾结，进货渠道非法，扰乱市场。三、监管工作现状从调研情况来看，北京市、上海市、陕西省邮政管理局认真贯彻落实《集邮市场管理办法》，召开会议，宣传有关集邮相关法律政策，增强市场经营者法律意识，促进集邮市场规范发展。北京市、上海市、陕西省邮政管理局顺利开展了集邮票品集中交易市场许可、集邮票品经营备案、集邮票品集中交易市场开办许可年度报告等相关工作，并加强对集邮市场的监督管理，规范经营行为，引导诚信体系建设，提升集邮市场的服务品质，坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决打击市场中的售假行为，加强对市场的安全检查工作，确保市场安全有序的运行，营造健康、稳定、和谐的市场环境。特别值得一提的是，在集邮市场管理上，上海市邮政管理局充分发挥政府主管部门的作用，积极引导企业自治自律。一是组织上海市几大集邮市场成立联谊会，定期召开座谈会，沟通市场情况，交流管理经验，探讨行业趋势。二是严肃行业风气，整顿市场秩序。对从事制假、售假的经营户，一经发现，逐出市场，并且其他几个市场都不得接收该经营户，效果明显。在上海市邮政管理局的有力监管下，上海市集邮市场呈现出规范经营、和谐竞争、共同发展的良好态势。四、存在的问题（一）集邮市场整体呈现萎缩状态集邮发端于集邮爱好者的相互交换的需求，这是集邮市场存在和发展的根基和土壤。同时，随着市场的发展，收藏和投资也成为集邮的目的之一。目前，集邮队伍相比以前已大幅缩减，据市场人士说，所谓的2000万集邮爱好者，除了各地集邮公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司为完成上级摊派的会员任务数字造假之外，本身也已大幅缩水。此外，经过集邮市场的发展，沉淀下来的集邮爱好者都是老集邮人，基本为中老年，青少年较少，不利于集邮市场的发展。同时，由于邮票发行体制存在问题、邮票发行量大而正常消耗少，收藏和投资价值提不上去，更多的收藏爱好者和投资者将视野转向了新兴的币卡、字画、玉石、古玩等领域，分流了集邮市场很多的人气。（二）网上网下冰火两重天与集邮票品集中交易市场门庭罗雀、顾客寥寥相比，集邮票品的网上交易如火如荼。据了解，“赵涌在线”2005年以集邮票品起家，目前，年营业额突破10亿元，成为最大的集邮票品网上拍卖交易网站。仅市场部副经理的年薪就达到100多万元，网站幕后技术团队就达200多人。同时，在上海东方卫视开办了“赵涌在线”栏目，介绍集藏。相对于实体的场内交易，网上交易具有节省时间和精力的优势，并且“赵涌在线”等网站还耗重金聘请专业人士做鉴定，为所售商品提供保真服务，这是当前集邮票品集中交易市场难以做到的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）发行体制有待改进目前的邮票发行体制仍实行的是计划经济色彩的管理体制，由中国邮政集团公司将新邮分配至各省（区、市）邮政公司，发行数量等均未公开。作为一级市场的发行，没有充分发挥市场的决定性作用，也没有实行信息的公开、透明，造成市场信息的不对称，人为造成一级市场和二级市场的脱节和割裂。再加，部分内部人员与邮商内外勾结，形成了相对于其他邮商不平等的市场机会，扰乱了市场秩序。（四）网上交易游离在监管之外依照现行的《集邮市场管理办法》，规章调整的对象主要有两类，一是集邮票品集中交易市场，是指符合本办法第十二条规定条件，有多个集邮票品经营者入场设点，独立公开地进行集邮票品交易的固定场所；一类是集邮票品经营者，并且第五条将集邮票品经营者仅限定在“具有固定经营场所的集邮票品经营者”。因此，对于集邮票品的网上交易，邮政管理部门能否管，如何管，是一个值得研究和解决的重大问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）伪造、变造邮票治理难度大目前仍有不法邮商通过虚假广告的宣传，夸大集邮品收藏价值，欺骗消费者；一些集邮票品经营者采取网上叫卖、电话预订或送货上门等方式进行地下交易，消费者购买到残次、涂改的邮资凭证以及伪造、变造的邮资凭证，难以维权等。对于伪造、变造的邮票目前还没有万全的方法去鉴定。一方面邮票发行时的防伪手段多样化，难以用一种标准去辨别真伪，另一方面造假的技术娴熟，肉眼难以分辨。对于市场价值非常高的特殊邮票，省管局没有专门的鉴伪设备，只能协助送到北京邮票博物馆进行专业鉴伪程序，但这样一来，环节多、时间长、成本高，容易挫伤举报者的积极性，不利于打击伪造、变造邮票等不法行为。（六）邮政管理部门对集邮市场关注少、投入少集邮市场，是邮政管理部门所监管几大市场中最能体现邮政特色和本色的一个市场，兼具商品属性和文化属性，也属于国家鼓励和提倡的服务业组成部分。但是，自邮政体制改革政企分开以来，各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com级邮政管理部门囿于人少事多等原因，对集邮市场关注不够，调研不够，工作推动不够，监督检查不够。根据2013年第三季度的市场检查统计结果显示，多个省局对集邮市场的检查次数为“0”。自2007年国家邮政局重新组建以来，各级市场监管部门共实施行政处罚752起，其中集邮市场行政处罚仅1起，占总数的0.13%。集邮票品的展销、拍卖备案等工作在绝大部分省（区、市）没有开展起来。近年来的各类邮展都未按照有关规定向邮政管理部门备案。五、下一步工作建议（一）扶持集邮市场健康发展。一是在宏观层面推动邮票发行体制改革。通过调研发现，广大邮商对发行体制改革反响最为强烈，要求邮政管理部门建立公开、透明的邮票发行体制，这是集邮市场得以存续和健康发展的基石。二是大力支持集邮协会开展工作，繁荣集邮文化。三是建立集邮市场信息交流工作机制，及时听取市场主体的意见和建议，立足政府职能及时解决市场发展中存在的问题。四是着力开展宣传教育工作。制作集邮市场宣传材料，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展送法上门活动，提高邮政企业、集邮票品经营者、拍卖行等市场主体的法律意识。（二）规范集邮市场有序发展。一是立项研究制定《集邮票品进口业务指定暂行办法》，加强进口集邮票品业务监督管理。二是对展销、拍卖集邮票品活动加强监督管理。三是加强对集邮票品集中交易市场开办者的指导，强化市场法人的主体责任，提升监管实效。四是研究如何监管集邮票品的网上交易，避免监管盲区。（三）净化和维护市场秩序。一是完善集邮市场管理信息系统功能，充分发挥系统作用，健全集邮市场管理的台账，丰通过集邮市场年度监管工作报告等方式展示市场运行和监管工作情况。二是严厉打击制造、销售假票等扰乱市场秩序的行为。三是加强集邮市场的消费预警和风险提示，尤其是针对市场中的各类欺诈行为，及时发布预警信息。四是加强监督检查，及时发现和查处违法违规行为。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于纪检监察工作调研情况的通报公司所属各单位纪委：为深入贯彻落实xx公司2019年纪检监察工作要点，全面了解所属各单位在公司重组改革期间纪检监察工作开展情况。公司纪检监察处调研组于8月xx至xx日，分别到xx片区和xx片区共计18个所属单位，采取听汇报、座谈、询问、查阅相关资料等形式进行了调研。调研组主要听取了在公司重组改革期间各单位党风建设和纪检监察工作的开展情况。了解了各单位工作启动情况、保障措施及工作成效；了解了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展情况；了解了各单位内部制度执行情况、领导干部廉洁自律情况以及公文签收、信息报送、网络管理等基础工作情况；了解了各单位实际工作中存在的问题以及对公司党风建设和反腐倡廉工作的意见、建议。一、主要特点从调研情况看，各单位党风建设和纪检监察工作有以下几个特点：（一）领导重视，及早部署各单位党政主要领导和主管领导在公司重组改革期间，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主动做好纪检监察工作的布置衔接，对本单位党风建设和纪检监察工作十分重视，认真研究部署，快速启动。各单位认真贯彻落实公司2019年纪检监察工作要点，及时召开专题纪检监察工作会议并以文件形式下发年度工作要点，安排部署本单位党风建设和纪检监察工作。部分单位党政主要领导亲自提要求、作部署，具体工作分工明确，重点工作亲自挂帅。xx公司在公司未下发工作要点之前就根据单位实际下发了纪检监察工作要点，对工作进行了安排部署。xxx等10余个单位接到《xx公司2019年纪检监察工作要点》通知后，及时召开纪检监察工作会议和电话会议，研究部署本单位党风建设纪检监察工作，及时下发了全年工作要点。截止8月底，公司所属各单位都已经研究部署了本单位的纪检监察工作。（二）结合实际，重点突出各单位在安排部署党风建设和纪检监察工作的同时，不仅认真贯彻落实公司的党风建设和纪检监察工作要点，还结合本单位生产经营管理实际，有重点、有针对性地开展工作。一是积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。各单位认真贯彻落实公司“不忘初心，牢记使命”主题教育活动通知精神，按照相关要求以及主题教育活动运行大表的安排，积极召开主题教育活动动员大会，积极安排部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com署主题教育各阶段活动。xx等10余个单位及时召开主题教育动员大会，认真传达公司“不忘初心，牢记使命”主题教育活动通知精神，明确指导思想，具体安排部署，及时制定阶段运行计划，成立主题教育活动领导小组，及时推进各项工作。xx公司经理书记在公司月度例会、机关干部大会上进行机关作风教育；xx公司决定开展基层党支部书记“不忘初心，牢记使命”主题教育活动党课评比活动，对党课讲义、授课效果进行评比，以此促进主题教育活动的深入开展。xx公司聘请xx公司监察部领导，举办“科队级干部廉洁从业教育讲座”2场次，共有155名科级干部听取了讲座。同时对党员干部分六次进行廉洁从业教育轮训xx公司采取机关科室督导包片的方式，促进主题教育活动见到实效。公司机关科室与基层单位建立了9个主题教育活动联系点。xx公司举办1100名党员干部参加的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动报告会，邀请高等院校教授讲解相关内容。二是深入推进惩治和预防腐败体系建设。各单位以《实施意见》为统领，以规范事权、财权、人事权、物权为重点，把惩防腐败体系建设纳入企业整体工作之中，制定了年度工作要点、工作制度，修订了分工方案，建立了较为完整的任务体系和责任落实体系，积极推进惩防腐败体系建设。xx公司制定惩防腐败体系建设考核评价办法，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com将惩防腐败体系建设工作规划和年度计划落实情况，纳入党风廉政建设责任制中，确保惩防腐败体系建设工作顺利开展。xx公司按照机关各职能科室职责将“推进计划”的内容进行了责任分解，形成了《2019年公司惩防腐败体系〈推进计划〉责任分解表》。xx公司修订、完善相关制度，将廉洁自律24项制度汇编成册，规范“四项权利”，用制度规范党员干部的行为。同时为落实好“三重一大”事项重新修订了《大额资金运作管理规定》。xx公司纪委积极协助党委研究制定切实可行的实施方案，建立惩治预防腐败体系建设考评机制，探索惩防腐败体系建设和企业内部控制、管理体系的有机结合，把惩防腐败体系建设融入企业经营管理全过程，形成监督检查整体合力，加强对腐败风险的监控和评估，提高预防能力。三是进一步加强廉洁文化建设。各单位认真贯彻落实《xx公司廉洁文化建设指导意见》，把廉洁文化建设融入企业文化建设之中，结合实际，有计划、有步骤地组织开展廉洁文化建设活动，营造了反腐倡廉的文化氛围。xx公司在廉洁文化建设中，以机关和一线为重点，组织督廉活动，使党风教育从“文件”走向“文化”，公司出资30万元购买xxx本警示预防图书，每个支部和科级以上干部人手一册，推动廉洁文化进机关、进一线。xx公司把廉洁文化与企业文化有机的结合起来，做到了廉洁文化上墙面、上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com桌面、上网面，设计制作了党风建设专栏发布在公司网页上，积极营造廉洁的文化氛围，网页内容包括：法律法规纪检信息、廉洁文化学习、廉洁从业教育、警示教育观后感、党风建设论文、廉政故事、党政主要领导谈廉洁从业等栏目，有效地促进了公司廉洁文化建设。xx公司通过搭建教育、宣传、警示、制度四个平台，着力推进廉洁文化建设。四是认真落实党风廉政建设责任制和领导人员廉洁自律等各项工作。各单位认真落实党风建设责任制，大部分单位的党政主要领导与基层单位“一把手”签订了党风建设责任状，基层领导签写了廉洁了从业承诺书；全面贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉洁自律规定。xx公司书记经理从履职的角度对干部提出四项廉洁从业要求，为搞好全年纪检监察工作奠定良好的纪律基础。xx公司实行“四书一表”对领导人员从业行为进行动态管理和监督。xx公司根据公司改革重组和纪检监察工作要求，及时调整党风廉政建设责任制领导小组，划分了领导班子成员党风廉政建设责任范围；xx公司每月对责任状、承诺书落实情况进行考核，与班子绩效挂钩，对发生违纪违规的实行一票否决。xx公司将责任状与安全责任、经营业绩同考核、同奖励，确保责任制有效落实。xx秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公司制定了《基层干部廉洁从业规定》，作为检查考核基层干部落实党风廉政建设责任制的主要内容，每年都有书面报告。xx公司严格落实党风廉政建设责任制考核制度，连续4年坚持一年两次全面检查、考核、通报将考核结果与双文明单位挂钩。xx公司组织干部职工签订了“家庭助廉承诺书”，建立了领导人员落实党风廉政建设责任制双向报告制度。（三）措施得力，特色鲜明各单位结合实际，采取多种措施，保证党风建设和纪检监察工作任务的全面落实，各单位充分利用各类文化建设资源，有特色地开展工作，确保了各项工作任务的落实xx公司利用橱窗将员工的廉政书法、摄影作品宣展、生产工作实绩、领导干部转变工作作风深入调研事迹图片宣展“四好班子”创建、“三优杯”竞赛活动先进典型等照片宣展，使廉洁文化建设活动更加贴近实际，贴近生活，贴近职工群众。xx公司充分发挥网络平台作用，在门户网站上设立了《反腐倡廉教育专栏》，让广大干部员工通过网络及时了解和掌握公司反腐倡廉教育动态和活动内容；为各基层单位提供了丰富的廉洁从业学习资料，使廉洁文化和网络文化有机地结合；为基层单位统一配备了“纪检监察文件资料夹”，把纪检监察文件、廉洁从业规章制度、相关法律法规等相关资料，统一配发到各基层单位。xx公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司自办《xx》刊物，宣传党纪政纪条规、利用《xx》廉政广角，宣传纪检监察工作最新动态，节假日发手机短信、公开信提醒党员干部廉洁过节。xx公司以培育“忠诚企业、信守承诺、依法经营”理念为目标，利用《xx》和廉政之窗网页等载体，开展员工大讨论和征文活动，推动廉洁文化深入开展。在调研中了解到，自公司成立以来，截止到8月底，个别单位收到了信访举报信件，对此，单位主管领导高度重视，严格执行查办案件程序，认真调查核实，没有发现违纪违规问题。通过调研，调研组认为：虽然公司经历了重组过程，但公司党风建设和纪检监察工作没有受到影响，绝大多数单位都能按照公司的统一部署认真开展党风建设和纪检监察工作，各单位内部制度执行情况比较好，各级领导人员能够认真遵守廉洁从业各项规定，没有发现不廉洁行为。二、存在的问题通过调研也发现一些不容忽视的问题。一是少数单位工作部署没有很好地结合本单位实际，工作重点不够突出，在工作安排上还不够及时，形式比较简单，内容不够全面，工作的实效性有待加强。二是个别单位对纪检监察有关工作理解不够全面，工作浮在面上，措施不够得力，工作不深入、不扎实，处于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应付状态。三是少数合署办公的纪检监察部门负责人抓纪检监察工作的力度不够，甚至对有些工作底数不清，情况不明。对以上存在问题，各单位必须高度重视，积极采取措施尽快加以解决。在调研中，各单位提出了一些好的意见和建议，纪检监察处认真进行了梳理，有的已经开始着手解决；有的正在建立制度，形成长效机制；有的正向有关职能部门反馈积极协调解决。三、下步工作重点在调研中，调研组长xxx就纪检监察工作讲了四点体会：一是纪检监察工作要紧紧围绕本单位的中心工作来开展；二是纪检监察工作要体现自身的特点；三是纪检监察工作要统筹部署，重点突出；四是纪检监察工作要有创新。同时提出了下一步要抓好的五项重点工作：一是以“不忘初心，牢记使命”主题教育活动为主线，认真抓好各级领导人员的思想教育。认真落实主题教育活动各阶段工作，切实转变观念，改变作风；二是以加强制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。认真抓好各项制度的完善与落实；三是以落实党风建设责任制为抓手，着力促进公司各级领导人员廉洁从业。做到谁主管谁负责，严格落实责任；四是以信访举报为线索，做好举报信件的初核和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案件检查工作。严格执行二十四字办案方针，落实“一案两报告”制度；五是以公司效能监察工作安排为指导，结合本单位实际，认真抓好效能监察工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于绩效管理工作赴国家质检总局的调研报告9月12日上午，办公室主任余勇带队，办公室督查处和法规司有关同志参加一行5人到国家质检总局进行绩效管理专题调研，调研报告如下：一、质检总局绩效管理工作概况2009年6月，总局党组决定运用质量管理体系对总局机关和认监委、标准委实行规范化、科学化管理。至同年底，先后编制了总局质量管理手册和43个程序文件、212个工作指导书、632个岗位职责说明书，建立了一整套职责清晰、相互衔接的机关运行管理规范，质量管理体系为实施绩效管理奠定了扎实基础。2011年6月，质检总局被确定为“国务院机构机关工作绩效管理”试点单位，也是试点单位中唯一实行垂直管理的部门。实施绩效管理后，质量管理体系照常沿用，并做到二者相互促进、相得益秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com彰：质量管理体系强化工作规范、流程和标准的建设，侧重于对过程的控制；绩效管理则加强对工作目标、任务和要求的完成，侧重于对结果的管理。2011年，总局在机关各司局实施绩效管理，并确定3个直属事业单位为联系点，选择6个直属局进行试点。2012年，总局机关21个司局将绩效考核延伸到处室及个人，并在14个事业单位、35个直属局全面推行绩效管理。2013年，绩效管理工作由人事司转到办公厅，并与质量管理体系整合，成立副司级的机构—“质量管理体系与绩效办公室”，专门负责此项工作。二、绩效管理组织领导和指标体系（一）组织领导质检总局高度重视绩效管理工作，并在组织机构和领导配备上给予大力支持。在总局层面，成立绩效考核领导小组，由总局纪检组长任组长，办公厅主任任副组长，法规、人事、纪检、机关党委等内设机构副司级领导任成员，领导小组负责绩效考核的组织领导，推进绩效考核工作，研究解决绩效考核工作中的重要问题。成立质量体系与绩效办公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com室（以下简称“绩效办”），为副司级机构（6人），隶属于办公厅，承担领导小组日常工作，负责绩效考核工作的组织实施，研究和协调处理绩效考核工作中具体事宜。此外，要求各内设机构、各直属单位和各直属局都要成立绩效考核领导机构，每个单位明确一个副司级联络员，明确一个处（室）并确定专门人员负责绩效考核工作，绩效考核和质量管理体系工作尽可能由一个处（室）来承担，将二者真正整合起来。绩效办考核到各司局级单位，各司级单位考核到处和个人，但其考核方案、考核指标和考核结果要报绩效办备案，且考核处和个人的指标必须紧紧围绕考核司局的重点工作设置。（二）指标体系质检总局绩效考核的对象包括内设机构、直属局和直属单位三类。在考核内容和考核指标上，既有共性和通用的，也有个性和专用的。对机关内设机构的绩效考核，包括重点工作、共性基础工作、综合评价、突出成绩加分、下调等级一票否决五项内容。其中重点工作占50分，指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标来源于年度工作报告的任务分解、党中央国务院下达的工作、总局重点工作、党风廉政建设重点任务等。对每个内设机构的重点工作考核必须涵盖每个处（室），没有的要进行补充。每个考核指标都要依据其难易程度、社会影响等一步一步赋分，其中，过程性工作赋分不得超过1/3。对每个内设机构的考核指标不得少于15条，由各内设机构根据上述原则提出后，报请分管局领导审定后报绩效办。共性基础工作占30分，是涉及各内设机构共同遵守和公共运转的指标，由综合管理的司局提出。共性基础工作指标必须是机关工作中比较核心、关键，且比较薄弱、存在问题的，通过指标设置和考核，使大家能够努力改进，指标设置必须能够拉开档次，凡是往年大家都得满分的指标，今年不得再列入考核指标。综合评价占20分，由总局领导、质检两局（直属出入境检验检疫局、各省质量技术监督局）、两委（国家认监委、国家标准委）、直属单位、其他司局对内设机构进行评价。突出成绩加分有两种情形：一是受到党中央国务院、相关部委（局）以及其他省部级单位表彰和表扬；二是有重大创新成果。下调等级一票否决有三种情形：一是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有重大质量安全问题；二是有违法违纪问题；三是其他造成重大负面影响的问题。对直属局的绩效考核，也包括重点工作、共性基础工作、综合评价、突出成绩加分、下调等级一票否决五项内容。今年，总局对直属局的重点工作指标进行了较大力度的改革和精简，考核指标由去年的71条精简为29条。紧密结合“直属检验检疫局”的职能和工作重点，抓关键职责和任务，抓核心目标和要求，在“检验检疫”这一主要职责上下功夫，从中提炼出最能反映各项工作开展情况、牵一发而动全身的指标。经过反复研究分析，在涉及业务工作环节中提炼出8个“检出率”指标，大大压缩了其他性质的指标。这些指标下发到直属局后，得到强烈反响，大家认为“检出率”指标既命中要害，抓住了关键和重点；同时又非简单指标，反映了各直属局的监管水平、工作细致程度、总体思路、工作方式、对企业的放射面等方方面面的情况。在具体考核时，综合考虑人员编制、国外通报率、工作对象和地方政府评价等考核因子，且按照各直属局的“平均值”进行分值折算。使用“检出率”这一指标后，改变了以往考核结果中沿海地区占据较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大优势的局面，许多中部和西部地区进入“优秀”序列。“检出率”的考核数据均能从信息系统的数据库中随时自动提取，便于日常监督和指导。对直属局的共性基础工作考核，类似于对机关内设机构的考核，仅有部分指标不同。对直属局进行综合评价的主体包括总局领导、总局部门、地方党委政府、工作对象四类，有别于对机关内设机构的评价主体。地方党委政府评价方式，往年采用的方式类似气象工作地方政府评价，即由质检总局直接将评价表发函到地方党委政府。鉴于这种方式的弊端，质检总局计划在今年采用第三方评价的方式，即委托第三方机构进行评价，确保地方党委政府评价的科学性和客观性。直属局的突出成绩加分有四种情形：一是获党中央国务院、中央国家机关、省级党委政府表彰和表扬；二是全国文明单位；三是获得国家或者省部科技进步奖项；四是具有其他重大突出贡献。直属局下调等级一票否决情形与机关内设机构相同。对直属单位的绩效考核，也包括重点工作、共性基础工作、综合评价、突出成绩加分、下调等级一票否决五项内容。重点工作由直属单位自行设置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考核指标，但总局下达的重点工作、业务司局下达的重点工作必须列入考核指标。其中，人员编制在100人以内的直属单位，重点工作指标不得少于15条；人员编制在100-200人的直属单位，重点工作指标不得少于20条；人员编制在200人以上的，重点工作指标不得少于25条。对直属单位的共性基础工作考核，类似于对机关内设机构的考核，仅有部分指标不同。对直属单位进行综合评价的主体包括总局领导、认监委、标准委、各司局。直属单位突出成绩加分包括三种情形：一是获党中央国务院、中央国家机关、省级党委政府表彰和表扬；二是获国家或省部科技进步奖项；三是具有其他重大突出贡献。直属单位下调等级一票否决情形与机关内设机构相同。三、绩效管理考核方式、结果运用和信息化建设（一）考核方式分类考核。为了在一定程度上避免由于各单位工作性质差异而导致的考核结果的差别，质检总局在考核方式上采取了分类考核的方式。将总局机关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分为内部管理司局、业务管理司局两类；将事业单位分为科研单位、为总局服务的中心、面向系统和社会的单位三类；将直属局分为东部、中部、西部三类。机关、事业单位、直属局三个列队先各自考核排名，每个列队中选出第一名作为总局绩效考核的前三名。之后，再将三个队列集合成一队按照分值进行排名。其中，总局机关优秀等次有7名（共21个司局）、事业单位优秀等次有5名（共14个事业单位）、直属局优秀等次有12名（共35个直属局）。规范考核。在考核程序上，将日常考核与年终考核结合起来。依托绩效考核信息系统加强日常考核，承办单位随时填报完成情况，绩效办进行日常查看和问题分析，对于完成过慢的提出加快工作进度的建议，对于完成较快的分析其是否存在指标设置不合理的情况，并相应提出建议。每年7月或10月进行绩效工作进展情况通报，提醒各单位对照检查。对于在实施过程中出现的问题，及时反馈承办单位进行整改。年终考核一般于每年12月开始，考核数据尽量通过信息系统的数据库自动提取，不让各单位重复上报，不到现场进行考核。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）结果运用质检总局年终绩效考核结果分为四个档次，即优秀、良好、合格、不合格。其中，进入优秀等次的单位要求总分在90分（含）以上，排名居前，年度重点工作和共性基础工作得分不低于90%。进入良好等次的单位要求总分在80分（含）以上。合格等次要求总分在60分（含）至80分之间。不合格等次的总分在60分以下或被一票否决。质检总局严格绩效考核结果运用，根据考核结果确定干部年度考核等次及主要负责人年度考核等次。绩效考核为优秀的，该单位主要负责人必定为优秀，且该单位优秀公务员比例可占到22%；绩效考核为良好的，主要负责人可以为优秀，也可以不是优秀，还需综合考虑职工打分、领导评议等其他方面情况来确定，该单位优秀公务员比例可占到18%；绩效考核为合格的，主要负责人不得为优秀，该单位优秀公务员比例为15%；绩效考核为不合格的，要对主要负责人进行诫勉谈话，该单位优秀公务员比例为12%。（三）信息化建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相比于气象部门的考评信息系统，质检总局的绩效信息系统功能更加强大、信息更加丰富、提取更加快速，实用性较强的信息系统为绩效管理工作提供了有力支撑和保障，为绩效管理工作的日常监管和年终考核提供了极大便利。比如，将日常工作通过选择钩对进入绩效考核系统后，该项工作的每一步进展都在系统中自动留下痕迹，成为考核的依据。将机关各司局的各类公文办理情况自动汇总统计，显示出每个环节办理的时间及是否逾期、逾期时间，并与上月进行比较，提醒各单位改进文风和会风，共同加强对文件和会议的管理。四、绩效管理特色和启示通过调研学习，我们感到质检总局的绩效管理工作很有特色，有些思路和做法值得认真学习借鉴。第一，绩效管理与质量管理体系共同使用，提高科学管理水平。质检总局党组高度重视科学管理工作，充分发挥绩效管理与质量管理体系各自的优势与功能，将二者共同作为科学管理的重要手段。质量管理体系使每个岗位、每件工作、每项职责都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规范化、标准化，确保岗位更换、人员流动后工作质量不下降。绩效管理在质量管理体系的基础上，加强了对党中央国务院和总局党组决策部署的执行力，确保各项决策部署有效落实，并使得各单位目标明确、心志一致，提升了总局科学管理的能力和水平。总局党组将质量管理体系和绩效管理作为“一把手”工程，最初由质检总局党组书记、局长任绩效管理领导小组组长，在理顺关系并得到大家认可之后更换为纪检组长，充分说明了绩效管理工作在全局运转中的重要性。第二，绩效管理延伸到处和个人，实行全员绩效。目前，质检总局是我们所了解到的唯一将绩效管理延伸到处和个人的单位。将绩效管理延伸到处和个人，并将绩效考核结果与单位主要负责人年度考核等次、单位优秀公务员比例确定挂起钩来，使得绩效管理不再成为一个部门、一个单位和单位领导的事，而成为了每个处、每个人的事，与每个人的利益密切相关。将总局的工作目标分解成为每个司局、每个处、每个人的工作目标，真正做到认识和行动高度一致。也使得绩效管理工作深入人心，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人人关心绩效管理，人人理解绩效管理，人人推动绩效管理，形成绩效管理的良好氛围和环境。第三，绩效管理工作不断改革创新，务求科学性实效性。自2011年开展绩效管理工作以来，两年的时间里在工作思路、工作力度、工作方式等方面不断探索改革，不断推陈出新，每年都有大的改进、调整和进步。2011年仅在机关和部分直属局进行试点，到2012年就全面推行；2012年直属局的重点工作指标有71条，到2013年就调整为29条，并在国家绩效管理工作职能有所调整的背景下，将总局绩效管理职能由人事司划转到办公厅，跟进步伐很快；根据目前地方政府评价、信息填报等方面存在的一些不足，已提出2014年拟改进的思路和措施。质检总局及时发现问题、及时改进完善的做法给调研组留下深刻印象。此外，质检总局的一些做法也非常具有借鉴意义，比如对直属局考核指标进行精简、共性基础工作指标确定和遴选的思路与方法，这些都为解决气象部门绩效考核中存在的指标过多、分值拉不开档次、日常考核都得满分、地方政府评价不客观的问题提供了有益启示。五、思考和建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过调研学习，提出如下建议。第一，借鉴质检总局做法，精简气象绩效考核指标，突出考核重点。针对基层气象部门长期反映的气象绩效考核内容过多、重点不够突出的问题，切实精简气象绩效考核指标。从导向上，不按工作任务量赋分，不引导各单位加大任务分解的细化程度。对于全国气象局长会议重点任务，只要求各单位提出具体考核的指标，而并不一定每一项任务都进行细化分解成众多繁杂的细化任务。可以选取部分直属单位和省（区、市）气象局为试点，遴选最能反映其工作职责和任务的关键指标，压缩其他性质的指标，比如，对国家气象中心遴选出“天气预报准确率”、“重大气象灾害预报率”等指标。对于日常工作考核，采取扣分机制，凡日常工作没有明显差错、推诿等情况的，不予扣分。对于已纳入一票否决的事项，已列入重大专项工作的，不再重复纳入绩效考核指标。自2014年开始，逐年递减考核指标15-20%，力争用2-3年的时间建立起科学合理、重点明确的考核指标体系。第二，整合气象工作地方政府评价与公众满意度评价两项工作，并委托第三方机构实施。目前采秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取的气象工作地方政府评价形式与客观情况存在较大差距，这不仅有指标设置的问题，也有考核方式的问题。且地方政府评价与公众满意度评价在内容上也有重复之处。办公室将商有关职能司把地方政府评价与公众满意度评价进行整合，由中国气象局提出需求，由第三方专业机构在指标设置和形式上进行改进，并由第三方机构具体实施。2014年初将与减灾司协商两项工作整合的方式，并具体组织实施。第三，加大学习交流力度，普及绩效管理知识，提高认同感，形成绩效管理氛围。绩效管理工作既要依靠于党组的强有力领导，又离不开广大干部职工的理解、关心和支持。各单位绩效管理工作的实践证明：凡是领导重视、职工支持的，工作推进的力度就大；凡是领导不够重视、职工不积极参与的，工作就难以得到有效推进。当前，气象部门无论从理论上还是从实践上，从上到下对绩效管理的明晰认识还亟待提高，需要形成良好的氛围与环境。办公室将与各职能司充分沟通，利用各种机会，特别是利用机关学习报告会平台，在今年和明年上半年邀请质检总局、复旦大学等有关部门的领导和专家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展专题讲座，普及知识，提高认识，在思想上形成绩效管理的合力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加快茶业发展的调研报告区茶管局1966年，区的前身日照县“南茶北引”获得成功，实现了我国种茶区域的重大突破。历经半个多世纪发展，全区茶叶基地规模稳步扩大，品牌质量不断提升，特色优势日益凸显，产业体系趋于完善，为农业增效、农民增收、农村增绿、经济增长发挥了重要作用。一、茶产业基本现状（一）基地概况。截止2016年底，全区茶园面积10.9万亩，茶叶产量6300吨，产值15.9亿元。全区茶园分布于9处镇街道278个村，其中后村镇3.7万亩、南湖镇2.4万亩、河山镇1.1万亩、西湖镇1.1万亩、三庄镇0.9万亩、日照和香河街道0.8万亩、涛雒镇0.4万亩、陈疃镇0.4万亩，培育了后村镇幸福岭流域万亩茶园片、南湖镇许家庵等茶叶专业镇和专业村。瑜山茶场争创为国家级（农业部）标准化示范基地，盛世共青、马陵春等5家企业被评为省级农业标准化生产基地，另有市级生态高效示范茶园9处。我区被评为“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”、“中国茶业十大转型升级示范县”、“国家有机绿茶标准化栽秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com培示范区”、“全国特色农业(绿茶)知名品牌创建示范区”和“省级农业(茶叶)科技示范园区”。（二）企业状况。据工商部门统计，全区现有茶叶企业195家、茶叶合作社157家。其中，省级林业龙头企业、合作社各1家，市级农业产业化重点龙头企业（示范合作社）18家，市级清洁化生产示范企业4家，拥有“SC（或QS）”认证企业31家。（三）品牌情况。全区茶产品已拥有中国驰名商标1枚，山东著名商标5枚，山东名牌产品1个，“三品”认证产品21个。其中，由我区申报注册的“日照绿茶”地理标志证明商标，被认定为中国驰名商标，品牌价值达49.87亿元，跻身全国茶叶区域品牌50强。二、制约因素分析（一）茶叶基地分布不均衡，集约化程度低。一方面，镇街道之间在茶叶基地发展上不平衡，后村、南湖2镇茶园面积占全区的56%，西部乡镇虽有适宜种茶土地，但受茶叶企业少、农民认识程度低等因素影响，制约了茶叶基地规模的扩大。另一方面，80%以上的茶园为分户种植管理，茶叶片区存在“茬花地”，影响了茶叶基地的集约化、区域化和规模化水平。（二）新型经营主体素质不高，品牌化程度低。我区茶叶加工企业虽然数量较多，但规模普遍较小，年加工能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力过万斤的企业不足10%，茶叶机械化加工水平低。部分茶叶企业为“家族式”管理运作，存在小富即安的思想，满足于现状，不舍得加大投入、扩大生产加工规模。“日照绿茶”区域品牌具有较高的知名度和影响力，但知名企业品牌较少。（三）茶园配套不够完善，生态化程度不高。在基地配套方面，茶园道路建设质量和管护水平不高，与承载旅游观光功能要求存在较大差距；园内防护林、行道树、观光树配套不够完善，与生态茶园标准要求差距较大；茶叶机械化、肥水一体化设施配套亟待加强。三、今后一个时期加快茶业发展的建议（一）高端化培育茶叶品牌。一是按照市政府出台的《日照绿茶“母子品牌”使用管理办法》规定，大力推行母品牌（日照绿茶）+子品牌（企业品牌）的“母子品牌”运作模式，主打日照绿茶大品牌，放大品牌综合效应。二是鼓励引导企业争创中国驰名商标、省著名商标等名牌商标，积极申报“三品一标”和“SC”认证，鼓励企业参加“中茶杯”、“国饮杯”、“日照杯”等各级茶叶质量评比活动，扩大茶叶知名品牌群体。三是利用有影响力的电视、报刊等主流媒体，通过国内外会展、旅游推介会等活动，在茶产区、高速路口、机场、旅游景点等明显位置增设标志牌，多方位宣传茶叶品牌。四是建立公安、农检、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农业、工商、质监、食药、茶业等相关部门联动协作机制加大鲜叶和干茶抽检力度，完善日照绿茶质量监督追溯平台建设，保障茶杯里的安全。同时，强化茶叶市场综合整治，打击假冒伪劣行为，维护市场秩序，保护“日照绿茶”品牌声誉。（二）促进茶业融合化发展。一是茶+旅游业。贯彻落实“旅游富市”战略，结合全区旅游发展规划，打造后村镇茶业旅游观光示范区和沿山海西路、222省道和613省道两侧产业观光带，围绕河山、太阳山、花仙子等重点景区建设茶旅游观光点，培育林苑茶业、泉山云顶、五洞府、徐家坪乡村嘉年华等涉茶旅游景点，打造融赏茶、采茶、炒茶、品茶、购茶于一体，观光体验、休闲养生、生产生活多功能兼备的茶叶示范基地。二是茶+互联网。充分发挥日照优粮城电子商务平台作用，利用“淘宝网特色中国-日照馆”，扩大茶叶网上销售。鼓励企业在天猫、京东等第三方平台开设网店，利用线上线下促销，拓宽营销渠道。三是茶+文化产业。挖掘整理“南茶北引”历史文化，融入太阳文化、黑陶文化以及农民画等地域传统文化，在太阳山风景区、海曲公园等地，设立茶文化博物馆和综合型展示基地，引导企业开发富有地方特色的茶包装、茶文化产品，营造浓厚的茶文化氛围。（三）打造现代茶叶园区。一是按照“连线连片、规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com模集约发展”的原则，利用土地“三权分置”政策，采取入股、出租、合作等方式，促进茶园向龙头企业、合作社种茶大户集中，实现老片扩新片、消灭茬花地，培育一批茶叶基地园区。二是加大优良品种推广力度，推进老茶园和低产低效茶园改造，推广应用绿色防控、节水灌溉、配方施肥、设施栽培等先进生产技术，建设林苑、海曲九龙湾等一批品种优良化、肥水一体化、环境生态化、防护设施化的标准化基地园区。三是探索建设茶叶集中加工园区的新路子，在重点产茶镇、产茶村和茶园集中区域，规划建设茶叶集中加工园区，吸纳茶叶加工散户，实行集中监管，统一质量标准，提升规模效益。（四）培大育强龙头企业。一是充分利用“三招三引”政策，鼓励引导城市工商资本下乡，投资兴建大型茶厂和优质茶基地。以新城乡发展有限公司为支撑，打造藏龙湾茶叶核心示范区和山海西路等主干道两侧茶叶区域片二是加快林苑、维罗娜、马陵春等现有企业扩改建，引导企业更新制茶设备，提升工艺水平，推行清洁化加工，提高生产效率和产品质量。鼓励企业从事茶叶精深加工，实施茶食品、茶饮料、茶用品、茶旅游产品等多门类开发，拉长产业链条，提高茶叶附加值。三是坚持市场导向，实施茶产品供给侧结构性改革，引导企业适度开发红茶等新产品，形成以绿茶为主导、红茶为补充，高、中、低档茶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产品协调生产的产品结构新格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加快新一代电子信息技术产业集群发展的研究区经信局XX区是日照市政府的驻地区，也是山东半岛城市群的重要组成部分，是省委、省政府“一体两翼”发展战略“南翼”的重点城市，是中国东部沿海新兴的港口生态城市，具有区位、港口、生态、资源四大发展优势。作为日照市经济发展的重要载体，积极贯彻城市发展战略，进一步接轨青岛、融入青岛，努力突破高新技术产业重点领域推进电子信息产业园区建设，电子信息产业完全能够成为XX区乃至日照市新的经济增长点，实现新旧动能的转换，展现出极大的发展潜力和美好的发展前景。一、XX区电子信息产业集群的现状电子信息产业是一项高科技行业，有着巨大的市场潜力和广阔的发展前景。XX区作为驻地区，经济发展既有较好的基础条件优势，又受到城市规划、节能环保等限制，发展少占地、低消耗、高产出的科技产业，走自主创新之路是必然选择。近年来，XX区按照省、市关于加快产业集群发展的部署和要求，在省中小企业局、市经信委的亲切秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关怀和大力支持下，坚持把电子信息产业作为推动全区工业经济转型升级的着力点和突破口，切实加强组织领导，强化政策引领，推动科技创新，积极招引培育电子信息产业企业，大力推进电子信息产业园区建设，促进了电子信息产业不断发展壮大，实现了电子信息企业集群式发展，使其产业规模不断扩大，产业结构持续优化，产业集聚效应日益凸显，电子信息产业已成为我区主导产业之一。截止2016年底，全区电子信息类企业已达到374家，其中规模以上企业32家，年产值超亿元企业8家，从业人数4.5万人，集群内企业以生产通讯终端、集成电路、电子光源、计算机配件、高中低压互感器及软件开发为主。目前全区电子信息企业在全国建立了50多个销售点，产品销往美国、日本、台湾等30多个国家和地区。集群内拥有省级企业技术中心1家，市级企业技术中心3家，厂办科研机构26家，多数企业与高等院校、科研院所建立了稳固的合作关系，以企业为主体、以市场为导向的“产、学、研”相结合的技术创新体系初步形成。2016年度，该产业实现销售收入160亿元，利税10.5亿元，出口创汇5000万美元。二、XX区电子信息产业发展面临新的机遇和挑战（一）存在的困难和问题：一是产业层次相对较低XX区的电子信息产业总体发展规模不够大，相当数量的产业集群产业链条相对较短，产业链纵向延伸、横向加宽的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com空间有待进一步拓展。二是人力资源结构尚需要进一步优化。目前，园区关于电子信息产业的人才培养和引进与发展的实际需要存在一定差距，技术带头人和专业技术骨干相对不足。三是产业发展规模不够大。XX区电子信息产业虽初具规模，但产业体系尚需进一步完善，电子信息产业上下游产业需进一步延伸。（二）面临的机遇：1.信息技术创新进入新一轮加速期。云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术快速演进，硬件、软件、服务等核心技术体系加速重构，正在引发电子信息产业新一轮变革。单点技术和单一产品的创新正加速向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变，创新周期大幅缩短。信息技术与制造、材料、能源、生物等技术的交叉渗透日益深化，智能控制、智能材料、生物芯片等交叉融合创新方兴未艾，工业互联网、能源互联网等新业态加速突破，大规模个性化定制、网络化协同制造、共享经济等信息经济新模式快速涌现。互联网不断激发技术与商业模式创新的活力，开启以迭代创新、大众创新、微创新为突出特征的创新时代。2.全球电子信息产业格局面临新的调整。发达国家依然占据电子信息产业价值制高点，在大力构建信息经济新优势的同时，积极以信息技术为手段推动再工业化进程，争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取未来全球高端产业发展主导权。受经济增速下降、劳动力成本上升、人民币汇率波动等内因影响，在华外资企业经营压力加大，一些信息产业新兴国家和地区积极参与全球产业再分工，承接资本及技术转移，导致一些跨国资本选择将其中低端制造业向其他新兴发展中国家“分流”。3.发展电子信息技术，推进产业化，是实现“率先发展、跨越发展、科学发展”的主要途径。我国处在加速工业化的发展阶段，信息化程度还不高，传统产业的改造和升级换代的任务艰巨，为电子信息技术和产业的发展，创造了广阔的国内市场。电子信息技术是我国与国际水平差距最小的一个领域，许多技术成果处于国际先进水平，具备了整体跟进，重点突破的能力。XX区电子信息产业以自主创新为动力,以结构调整为主线,把发展信息产业与调整优化产业结构、转变经济发展方式紧密地结合，政策扶持，举力推动，使之成为拉动全区经济发展的引擎之一。三、XX区推动电子信息产业转型升级的主要思路、具体措施（一）指导思想：以转方式、调结构为主线，围绕“双十增长、跻身百强”的奋斗目标，以产业布局优化和结构升级为抓手，推进新旧发展动能的转换，按照鲁南临港产业带和山东半岛蓝色经济区的战略部署，突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以科技进步为先导，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的电子信息产业集群，推动XX区都市型工业平稳较快发展。（二）发展目标：力争到“十三五”末，集群内规模以上企业发展到60家，年实现产值200亿元以上，利税18亿元以上，打造成日照乃至全省规模较大的电子信息产业基地。（三）具体工作措施：1.强化组织领导。建议区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、经信等有关部门负责人为成员的XX区促进电子信息产业集群发展工作领导小组，办公室设在区经信局，协调解决产业集群发展中遇到的困难问题为确保全区电子信息产业集群健康发展，区经信局、区财政局等相关部门成立专门班子，加强对项目推进情况的日常调度，每季度召开一次专题会议，协调解决有关问题。2.强化政策扶持。把加快电子信息产业集群发展作为转变经济发展方式、调整优化结构、提升产业竞争力的重要举措来抓，切实把电子信息产业集群发展列入重要议事日程。建立相关领导小组，负责指导和协调促进电子信息产业集群发展中遇到的重大问题，形成发展合力。在电子信息产业集群发展上抓龙头企业带动、区域带动，对产业集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群进行规划定位，加强指导和服务，引导产业集群科学发展与辐射带动作用。认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》、《山东省中小企业促进条例》和省政府《关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》的规定，进一步完善《XX区服务外包产业发展规划》和《电子信息产业园三年滚动发展规划》等一系列扶持政策，建立扶持电子信息企业发展专项资金，开展企业信用评级，建立信用档案，制定对电子信息企业信用担保的激励和风险补偿办法。3.加强园区建设。产业园区是产业集群发展的重要载体。采用产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式搞好电子信息产业园区的规划发展。按照“一年打基础、两年上台阶、三年成龙头”的开发步骤，“统一规划布局、集约开发建设、统一运营管理”的开发模式，加强电子信息产业园区的基础设施建设。充分利用现有的资源，进行整合优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚和升级。4.壮大龙头企业。实施龙头企业带动，引导中小企业集聚。积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头作用。发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次，将劳动密集型产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品实行梯次转移。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。引导龙头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配套能力；纵向就是按产业结构的上、中、下游产品扩展，特别重视深加工，拉长产业链，增强园区的集聚效应。5.加快技术创新。一是加强了与国内知名高校产学研联合。我区企业加大与高等院校的沟通与合作，充分借助高等院校的技术力量与人才优势，对企业进行技术更新与管理提升。二是借助本地大学科技园的优势资源助力企业发展。日照市大学科技园目前已有曲阜师范大学、济宁医学院济医、外国语学院等高校的研发机构或分院已落户于此此外，北大产学研居基地、清华科技园日照研发基地、南京农业大学高科技示范园也在大学城内建设了基地，XX区电子信息产业集群可充分借助大学科技园的科技资源，加强园区研究机构与企业的合作，共同促进一个企业与研究机构互利友好的研发环境，加快技术创新。6.加强公共技术平台建设。区政府计划集中财力、精力，正在建设一个面向产业集群、面向核心技术、面向质量控制的开放实验室，能够同时满足多个企业的使用，并保证各个企业的产品的机密性和各个企业开发环境的独立性。7.强化公共服务机构建设。一是建立服务办公室，并加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强管理。建设一个面向中小企业服务办公室，可为中小企业提供专业化的技术和物业服务，为电子信息产业园不断发展壮大打下了坚定的基础。服务管理办公室加强了创业软环境建设，提高服务层次，扩展服务内容，对现有的优惠政策、资金管理办法、项目申报管理办法等文件进行修订和完善，制定了一整套相关的管理办法和规章制度，为孵化企业解决在生产经营中遇到的实际问题。二是建立网络服务载体，培养专业的人才。在有专业服务业办公室保障的前提下，基于互联网络的虚拟学院项目也将全面启动包括远程教育平台、人才服务平台和综合办公平台在内的全方位支撑体系也将尽快启动建设。四、XX区电子信息产业园建设围绕发挥省级高新技术产业开发区载体优势，XX区规划建设了总投资8.6亿元、占地598亩的省级电子信息产业园，作为全区乃至全市电子信息产业的集聚区和孵化区。园区设立以来，已建成厂房8座，研发楼1座，建筑面积14万平方米，并高标准配套了水、电、路、讯等基础设施，园区实现了“九通一平”。目前，领信科技、美爵信达、迈尔口腔等60余家企业入驻生产。建成高新技术创业服务中心，通过提供研发、中试、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策融资、法律和市场推广等方面的支持，降低科技小企业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。针对企业需求，创业服务中心与山东大学、领信科技、建元生物合作建立了日照高新区软件工程实验室、日照软件工程人才创业实训基地、日照高新区生物医药检测分析中心等3个公共技术平台，创建中国首个蓝色经济引智试验区、省级华人华侨创业园、日照市软件服务外包产业技术创新联盟，为集群内企业提供海内外高层次创新创业人才和软件外包技术支持。五、主要企业及项目1.山东海大机器人科技有限公司于2004年06月成立，公司经营范围包括机器人的生产、销售，新能源开发、节能技术开发等。日照海大机器人科技有限公司先后从上海交通大学、山东大学以及山东省科学院自动化研究所开展产学研合作，以国家专项和省重大研发项目为载体实施技术引进和人才招引，引进了以海归专家王杰高博士为首的创新团队作为公司的技术中坚力量，先后在智能拆垛装车系统、医药行业大制剂数字化生产车间和自主机器人焊接搬运上下料、切割等方面取得较为丰富的技术成果。2.山东迈尔口腔材料有限公司专注于义齿3D打印行业。在义齿产品开发、设计、制造、检验等方面获得了十几项技术成果，并拥有了自主知识产权的产品设计和制造技术目前，在口内扫描、义齿个性化定制、义齿3D打印等核心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技术研究方面已处于国内外先进水平，部分设计制造技术达到国内外领先水平。该公司还与开封大学医学部建立了实践教学基地，与万杰医学院等高等专科口腔学校建立了长期合作关系，极大地提升产学研合作项目的研发依托能力，2016年被认定为省级“创新企业”。3.山东比特电子工业有限公司拥有20多年的通讯产品生产经营经验，是目前酒店话机行业全球唯一的集自主设计、研发、生产和销售于一体的供应商，也是将多媒体应用技术向酒店领域推广的专家和领导者，其生产的比特话机是目前全球两大品牌之一，占据了国内70—80%的市场份额，占有全球市场的40%以上份额。4.山东领信信息科技股份有限公司是一家解决方案提供、软件产品研发和信息服务供应的高新技术企业，先后被认定为省级双软企业、省优秀软件企业、省软件与信息服务业领军企业。公司业务涉及软件技术研发、军工科技、跨境电子商务、创意文化产业、科技创投五个领域，公司研发的“柔性化劳动争议协同仲裁系统”，产品设计及研发技术具备国际领先水平，填补国内空白;“野战政工嵌入式指挥系统”、“移动指挥系统”、“应急管理信息系统”等多个软件产品具备国内一流技术，拥有自主知识产权。其中，野战政工指挥系统已经在济南军区26军防空旅、防化团、138摩步旅等多个部队进行了列装。2014年公司在新三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com板挂牌上市，是山东省第一家实现做市交易的互联网软件企业，并正在推进创业板转板。5.日照旭龙光电科技有限公司位于日照高新区高新七路电子信息产业园内，建筑面积10000平方米。公司投资2000余万元购置国内领先的生产设备和检测设备，主导产品为平板电脑、智能电视、智能手机电容式触摸屏用罩板玻璃。计划在未来三年，打造全球知名的中大尺寸触摸屏罩板玻璃（COVERGLASS）和大尺寸智能电视触摸屏玻璃的制造和研发基地。公司主要工程技术人员及高级管理人员来自世界500强玻璃高科技企业，在罩板玻璃的关键生产领域拥有自主创新的知识产权，如CNC、研磨、化学钢化等具有较强的实力，现已申请多项国家发明专利，技术水平和工艺水准处于业内领先水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告县级人大常委会在街道设立基层工作机构，是随着城市化进程推进而涌现的一项新事物。现行法律对街道人大工作机构及职责权限尚无明确具体规定。街道人大工作委员会如何开展工作，是一个需要探索和实践的新课题。XX年8月，XX区因工业和城镇建设需要设立XX街道办事处。与此同时，XX街道人大工作委员会(以下简称街道人大工委)也应运而生。XX办事处辖5个村，1个居委会，3567户20087人，有区人大代13名。近几年来，街道人大工委紧紧围绕街道党工委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索和创新街道人大工委助推人大代表工作的有效开展。一、街道人大工委工作开展情况(一)基础工作进一步完善街道人大工委从基础工作入手，以人大代表联系群众工作室建设为契机，抓阵地建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。街道人大工委把辖区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com13名人大代表按村和选区分成4个代表小组，围绕代表学习、活动、视察、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。建立了街道人大工委成员定向联系代表制度，每一位工委成员定向联系一个代表小组，向代表小组通报政情，指导代表小组开展活动。并积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。(二)加强业务学习促代表履职能力进一步提高换届以来，街道人大工委针对代表队伍中新代表多、代表素质不高、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过以会代训、印发学习资料等方式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论和有关业务知识，使代表对人大的认识进一步明确，履职能力进一步增强。(三)畅通代表知情知政渠道通过为代表订阅《人民之友》，邀请有关代表列席处党工委会会议，邀请代表参加XX经济工作会议等形式，使代表在不同的岗位上了解人大工委工作和党工委、行政工作基本情况，参政议政做到有的放矢。积极组织代表参加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研、视察活动，结合XX辖区重点工作、中心工作，安排代表积极参与推进园区建设和城镇化建设，参与XX辖区文明创建活动，在村里带头搞好卫生，每月组织3至5名代表参加办事处组织的文明创建检查评比。2014年3月，街道人大工委共组织代表对马岩村的蔬菜基地、寨桂蔬菜种植情况等进行了调研，参与代表69人次。开展了代表向选区选民述职活动，增强代表的履职意识。通过组织开展各类代表活动，有效促进了代表作用的发挥，为街道党工委行政决策提供了有价值的参考依据。(四)代表意见建议办理落实力度进一步加大街道人大工委从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手，狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训，要求代表所提意见要有针对性和可操作性，格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，都实行全过程跟踪督查，努力提高建议落实率。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障，促进了代表履职的积极性。2012年10月至2014年6月，XX辖区人大代表先后向上级人大代表提出解决市区至XX的交通车，解决寨桂防洪堤、寨桂蔬菜基地建设等议案并得到落实。二、存在的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(一)代表素质还有待继续加强基层人大代表自身素质不够高，文化程度偏低，能力欠缺，代表意识和责任意识不强。由于街道人大工委办公经费不足，为了节约而又能达到学习的目的，向党工委汇报请示之后，就采取以会代训的方式学习，每次办事处组织召开当前重点工作会议或临时会议时，就把代表们召集起来学习。从网上下载一些党的路线方针政策和国家法律法规以及上级人大的决议、决定等复印之后供代表自学，以不断提高他们履职能力。尽管如此，仍有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。代表还存在抓不住重点问题和关键问题为民代言，写不出好的建议等情况。(二)是代表意识树立得不够基层人大代表没有任何待遇，只是空有“代表之名”，却无“代表之实”。导致大多数的代表还是停留在被动开会听会的层面上，缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表身份只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力;不能统筹安排好自己的事与履秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行代表职责的关系，甚至将履行代表职务视为可有可无之事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。(三)代表履职缺乏监督制约由于代表与选民或原选区联系不够，选民对代表平时履行职务、遵纪守法情况掌握不多，对代表进行监督又缺少明确可行、具有约束力的具体规定，代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性的督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有些代表履职缺乏主动性，成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的三少“挂名代表”。(四)代表小组活动开展不平衡，随意性较大。按照《代表工作手册》，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本上没有按照规定活动，代表在闭会期间的活动次数偏少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难以得到保障。(五)代表活动质量不高代表小组活动调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。活动内容简单，形式单一，重感情联络，轻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活动实效和工作监督。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的质量;视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成效不大。三、进一步发挥代表作用的整改方向和措施(一)提高认识，加强对代表工作的指导街道党工委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要日程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。街道人大工委要充分创造条件，通过精心组织代表视察、调研、执法检查等形式多样的活动，充分调动广大代表依法参与管理辖区各项事务的积极性。(二)建立激励制度，调动代表履职的积极性农村代表没有稳定的收入来源，精力、时间难以得到保证，代表密切联系群众缺乏主动性和经常性。给予代表适当的误工补贴和其他福利，从而激励代表主动联系群众，倾听民声，反映民意，提高履职效果。(三)完善代表结构，保证代表作用的有效发挥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致在确定代表候选人时，只能采取应付和完成任务的办法。我们要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用的结合点，充分考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。在今后的人大换届选举中要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对街道各项工作的监督。(四)加强代表培训，提高代表履职能力提高培训的针对性。要按照学以致用的原则，结合工作实际，有针对性地把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。丰富培训的形式。不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、党委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，在学中干、在干中学，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。(五)多渠道拓宽代表知政渠道，为代表履职创造条件街道人大工委要继续加强与代表的沟通，通过邀请代表列席工委会议、召开代表座谈会、工委成员固定联系代表、党委行政领导联系代表小组、工委主任定期接待或走访代表等方式，密切与代表联系，尽可能把国家机关工作情况、新出台的法律法规等信息及时传送给代表，为代表知情知政提供服务。要让代表有更多的机会列席工委会议，参加党委政府的会议等，多了解有关情况，拓宽代表知情渠道。(六)着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性一方面形式要活，代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样，以经常性活动为主，以特色性活动为辅，除了可以运用专题视察、执法检查等形式，还可以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com综合运用明察暗访、专题调查、接待选民、走访选民、召集小型选民座谈会、协助政府推行工作等多种形式灵活开展代表活动。另一方面注重实效，代表活动不仅在量上更要在质上取得突破，组织代表活动时要选准目标、把握重点、合理安排、落在实处，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要改变重检查轻整改的做法，对视察检查中发现的问题要督促有关单位抓好整改，确保视察检查活动取得实效。(七)要认真督办落实代表建议切实抓好建议办理的交办、督办、检查、整改几个环节的工作，协调解决好办理中遇到的困难，推动办理进度和质量，把代表建议落到实处。并针对性地组织代表评议承办情况，提高建议办理的解决率、满意率、反馈率，激发代表们提建议意见的热情。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议问题及分析：在当前经济全球化时代，空港枢纽经济逐渐成为全球经济主流形态之一。所谓空港枢纽经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。目前，国内新一轮空港经济建设热潮已然掀起。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、存在问题随着京津冀协同发展，北京首都国际机场、新机场作为京津冀地区重要的区域性枢纽机场，并将迎来新一轮发展机遇。然而当前，尚存在如下问题：（一）产业布局缺乏科学规划，主导产业不突出。由于缺乏科学规划，导致园区临空产业难以管理，产业集群规模效应难以显现。（二）临空经济区尚未形成完整产业链，临空产业指向性不显著。根据调查结果显示，顺义临空经济区的空港工业园区和林河工业园区内，企业在采购与销售过程中使用航空运输的比重仅为23%－24%，远远低于公路运输48%－56%的比例。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）临空经济区跨多个区级行政区存在，跨区域利益协调较有难度。这种跨区域格局易导致无序竞争、配套服务支撑不足，资源配置效率低下等问题。（四）定位模糊，尚未形成临空经济区与机场周边地区协调发展、相互促进的局面。发展空港枢纽经济，临空经济区不仅应辐射带动周边地区经济发展，同时机场周边地区也应为临空经济区的企业提供产品配套和其他相关服务。上述存在的问题，逐渐成为北京空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈，这些问题因素也都影响了京津冀地区空港经济的长远、可持续发展。二、国际经验启示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纵观各国空港经济区发展的国际经验，对于创新北京空港枢纽经济发展模式，有如下启示：（一）便捷的综合交通枢纽是空港经济发展的重要基石。典型的如德国法兰克福机场的“空铁联运”模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设施最好的地区之一，法兰克福机场在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。（二）独具特色的创新型发展模式是空港经济实现腾飞的致胜法宝。国际各空港经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国际机场旁边建立了世界上第一个空港经济区——香农机场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托空港经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部5个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。（三）强有力的产业支撑是空港经济发展的不竭动力。对空港经济区来说，与空港经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业电子商务业等产业的集聚和兴起，为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻，美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。建议：（一）大力提升北京空港国际枢纽化水平和临空产业能级。一方面，首都国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com际机场应继续大力拓展国际航线和国际航点，优化机场国际客货通关流程，延长国际过境免签证时效和增加免签国数量；加快临空经济核心区开发，整合旅游、购物、酒店餐饮、交通资源，重点发展免税购物、航空展示，提高现代服务业的发展水平，重点发展总部经济、商务会展、金融租赁、综合保税、信息技术等产业，推动空港经济结构转型升级。另一方面，北京新机场在定位为辐射全球的大型国际枢纽机场的同时，应注重处理好几方面关系：一是新机场临空经济合作区与首都国际机场临空经济核心区之间的关系。加强统筹协调，错位互补发展，公平竞争，合作共赢。二是新机场临空经济合作区与大兴及周边园区之间的关系。注重功能区的融合发展，通过产业链式连接和集群式发展，形成合力。三是北京与河北的各自临空经济区之间的关系。发挥各自优势，区域合理分工，协同发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com避免恶性竞争和重复建设。（二）科学规划，加速加快北京空港经济区域的功能布局与融合发展，打造有效产业链。对于首都国际机场的北京临空经济核心区，应加速完善北京航空产业园、汽车生产基地、林河经济开发区的基础配套设施建设；加速航空制造、汽车制造和电子信息技术等高新技术产业的发展。加快相邻空港区域的土地开发和利用，与顺义新城中心区建设实现融合发展，促进空港国际经济技术产业基地的快速发展和城南现代制造产业基地的产业升级改造，提高现代制造业的比重；加快通用航空、航空科技等重点功能产业在顺义周边城镇建设，做好承接航空城核心区制造业的迁移工作。对于北京新机场临空经济合作区，应紧密围绕机场货秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com运需求，依托京津冀城市群的快速交通网络，打造专业化物流园区；大力发展物流、贸易、保税加工、保税研发、航空制造与服务等产业，进一步打造综合保税区；结合京南高技术制造业和战略性新兴产业发展带建设，大力发展航空材料、航空装备制造等高技术产业，以及现代航空服务业、航空会展和培训等现代服务业，打造临空型现代服务业园区。同时，在外围发展区域依托永定河绿色生态发展带，发展高端商务服务业，进一步发展特色金融服务业结合各区域的建设基础，打造服务于新机场临空经济合作区核心圈的生活居住、商务服务等配套功能区；依托新机场周边地区丰富的旅游资源，大力发展旅游休闲产业，打造旅游休闲品牌。（三）在借鉴国际先进经验的同时，应结合京津冀区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com域发展的实际，拓展空港经济研究视角，与京津冀协同发展战略相协调。国际经验表明，空港经济的发展有着自己独特的模式，要与本地区的经济发展和产业布局相协调。北京空港枢纽经济发展的测度不能仅仅停留在研究机场运营与京津冀区域经济的作用关系层面，还要研究京津冀区域经济与机场航空运输相互融合后，通过航空运输核心产业、引致产业等关联度各异的产业而产生的产业关联影响，以及空港经济核心区、影响区、外围区等不同空间对城市经济的影响，以更为全面、科学的测度北京发展空港枢纽经济后，对京津冀协同发展产生的影响深度实现空港经济的开放性研究，完善政策功能。同时，北京空港枢纽经济发展的规划应考虑与京津冀各城市总体发展规划、产业规划、区域发展规划相协调，分阶段、分步骤秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地进行建设，根据不同阶段的实际需求适时调整确定空港经济区域的规模和范围。（四）构建京津冀空港经济协调工作机构，共建区域协调联动发展机制，实现统筹管理。在京津冀协同发展战略布局下，必须实现三地空港经济的协同发展，那么，就必须打破行政区划，建立协同共建发展机制，成立跨省市的协调管理组织机构。以政府引导和市场配置原则为主导，积极发挥市场资源配置决定作用。京津冀空港经济协调工作机构的职能包括：一是要实行三地机场的协同发展，实现对空域资源管理，机场功能定位航线航班配置等方面的市场优化，同时完善综合交通系统扩大财税政策优惠与支持，充分发挥区域协调联动，共同推动京津冀空港经济区协同发展。二是根据首都空港枢纽秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济的定位与发展目标，统筹安排京津冀区域空港经济发展的产业布局、项目安排、要素流动、招商引资等重大问题，促进区域空港经济合理布局、协调发展，推动京津冀世界级国际空港枢纽经济健康持续快速发展。总之，当前经济形势下，空港经济是依托国际枢纽型机场的客流、物流和信息流优势而发展起来的一种区域经济形态，是新的经济增长极，我们应该充分认识到北京发展空港枢纽经济的良好前景，按照国际性、现代化、生态化智慧型的基本方向，促进其健康、快速发展，打造京津冀经济发展重要节点和重要发展引擎。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于进一步加强测绘地理信息高技能人才队伍建设的调研报告根据局2013年调研计划，局人事司会同职业技能鉴定指导中心就进一步加强测绘地理信息高技能人才队伍建设进行了专题调研。调研采取召开座谈会和问卷调查相结合的方式进行，一是先后赴江苏、湖北、陕西3地测绘地理信息局进行了实地调研，分别召开了两个层次的座谈会，分别为：被调研省局有关处室负责人、技能人才较多的所属事业单位领导、所在省部分行业单位代表参加的座谈会，被调研省局技能人才较多的所属事业单位人事部门负责人、生产一线中队负责人参加的座谈会；二是组织开展了全国测绘地理信息行业竞赛全国决赛选手、省级选拔赛优胜选手、各行业单位优秀技能人才及技能骨干共120人的问卷调查（统计结果附后）。通过调研，深入了解了测绘地理信息技能人才队伍现状，广泛听取了加强技能人才队伍建设的意见建议，现将相关情况报告如下。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、基本情况调研主要了解测绘地理信息生产单位人才队伍结构要求、技能人才队伍现状和技能人才队伍建设主要举措等方面的情况，即通过调研，摸清测绘地理信息技能人才队伍“要不要”、“有没有”、“怎么建”的问题。（一）当前测绘地理信息生产单位人才队伍要求一是对人才队伍结构总的要求。调研中，大家普遍认为测绘地理信息生产单位人才队伍结构一定要与测绘地理信息行业属“知识技术密集型行业”定位相匹配，应包含三支队伍：一是管理人才，具有丰富的生产组织管理经验、较敏锐的市场开拓能力和良好的个人品德形象与群体凝聚力，他们是单位的核心和组织者。二是专业技术人才，具有较高专业理论水平，有一定科研开发能力，善于学习和掌握测绘地理信息学科前沿技术，他们是保证单位技术不断更新、跟上技术进步的中坚力量。三是技能操作人才，主要是测绘地理信息生产的实施者，承担生产的组织者和作业人员，他们是掌握现代测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绘技术、保证成果质量、完成生产任务和直接创造产值的第一线生产者，是测绘地理信息生产单位的基石。上述三支队伍相互支撑、相互促进，缺一不可。80.83%的受调查者认为生产一线技术应用人员，仍有必要相对管理人员和专业技术人员单独存在。二是对从业人员技能水平的要求。60%的受调查者认为测绘地理信息生产一线人员的专业技术能力和技能水平同等重要；生产一线人员应具备的最主要能力调查结果显示，“对技术的理解、使用和创新能力”、“综合处理各种信息的能力”、“熟练的操作技能”排前3位。同时，调研中大家认为生产一线职工直接从事测绘地理信息生产工作，其技术应用水平的高低，直接决定着测绘地理信息生产效率、成果质量和服务水平。当前，随着测绘地理信息事业的加速转型升级发展，生产一线岗位迫切需要拥有一大批具备良好专业理论和技术知识素养、高新技术应用能力、能够进行技术研发和创新、一专多能的复合型“能工巧匠”，缩短将先进科技转化为现实生产力的时间，切实提高生产一线效率，加快推进地理信息的产业化进程。（二）测绘地理信息技能人才队伍现状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是技能人才队伍建设取得较为显著成效。目前，已初步建立起以职业技能培训为重点的技能人才培养机制，以职业技能鉴定为核心的技能人才评价机制和以竞赛表彰为抓手的技能人才选拔激励机制，崇尚技能、关爱人才的良好氛围正逐步形成，作为人才金字塔塔基的技能人才队伍整体素质有较大提升、结构得到优化。特别是高技能人才正逐渐成为技术创新的探索者、实践者和推动者，成为实现科技成果转化的中坚力量，成为生产一线的生力军，在加快推进测绘地理信息事业转型升级发展、提高市场竞争力和推动技术创新等方面发挥了重要作用。二是传统工人身份的技能人才队伍逐步萎缩。从传统观念看，技能人才往往被定义为在生产和服务等领域岗位一线掌握专门技术、进行实际操作的技术工人。调研中，各行业单位均表示2000年左右起，除专职司机外，单位技能人才绝大多数都具有全日制中专以上学历，且具有专业技术技能的从业人员；问卷调查中，除3人未填写学历情况外，其余117名技能人员学历都在中专以上，其中研究生和大学本科学历人员占73.33%。目前各单位现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有的工人主要为上世纪七八十年代招工人员，且这部分人员已达到或接近退休年龄。因此，可以说传统工人身份的技能人才队伍正逐步萎缩。三是技能逐渐成为测绘地理信息从业人员的一项基础本领。测绘地理信息工作离不开各类测绘仪器设备，进入新世纪，伴随计算机技术、自动化技术和测绘地理信息技术的飞速发展，各类测绘仪器设备更加智能化、傻瓜化，操作更为简便、功能更加齐全，测绘地理信息工作效率高低、质量好坏取决于操作中操作仪器设备的技能和专业素养。测绘地理信息技能也逐渐成为从业人员的一项基础本领，只是在技能水平上存在高低。问卷调查结果充分证明了这点，72.5%的受调查技能人员具有专业技术职务。测绘地理信息生产一线岗位也随之由技能型岗位转变为技术应用型岗位，一线传统技能人才也逐步为技术应用人才所取代，其兼具较丰富的专业理论知识和较高的技术应用水平，且集数据采集、外业调绘、数据处理和数字化成图等技能于一身。（三）测绘地理信息技能人才队伍建设主要举措秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是坚持以培养提升技能为主。调研中，多数单位表示采取了以自主培养为主、送出去参加脱产或半脱产培训为辅的方式，组织开展了生产一线职工技术应用能力培训。受调查的技能人才认为，自己所拥有技能的主要来源于各种技术业务培训、自我钻研、师傅带徒弟和职业教育。自主培养上，主要采取岗位培训、“师傅带徒弟”和岗位练兵（或技能比赛）等形式，提升在岗职工的岗位技能；部分单位结合新仪器、新技术引进使用和创新改造，及重大工程项目实施等，组织开展了在岗职工新仪器、新技术和新软件等的应用技能培训。少数单位支持鼓励职工“外出培训”。55.83%的受调查技能人才表示最近一年内参加了单位组织的或由单位出资的技能培训；参训的67人中，累计培训时间3至7天的占32.83%、7至15天的占40.30%、多于15天的占10.45%。二是辅以待遇激励和岗位使用措施。激励措施主要以收入待遇激励为主，部分生产单位在收入分配上向生产一线“蓝领”倾斜，将职工岗位贡献的大小与其绩效工资相挂钩。从收入分配结果看，生产一线作业人员的最终收入水平基本能够与本单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同等条件从事专业技术研究的职工持平。岗位使用上，主要采取将表现突出（如获得全国技术能手）的编外生产一线作业人员经规定程序聘为编制内人员、从经实践检验技能水平较高的人员中选拔担任生产一线的项目主管等方式，但仅仅是个别单位采取的零星措施。二、当前高技能人才队伍建设中存在的主要问题调研组分析认为当前测绘地理信息技能人才工作总体来看，基础仍相对薄弱，培养体系尚不完善，评价、选用和激励机制不够健全，重学历文凭、轻技能劳动的传统观念未从根本上扭转，特别是高技能人才总量短缺、结构尽不合理、带头人匮乏，远不能真正满足测绘地理信息事业转型升级发展的需求。高技能人才队伍建设的主要问题，可归结为5个方面：（一）身份管理的传统观念仍然影响深远。长期以来，受传统观念和现行教育体制的影响，社会上普遍存在重学历、轻技能的观念，低技能人才社会价值被低估。近年来，国家虽将高技能人才纳入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才范畴，但未从根本上打破身份管理，仍明确提出“高技能人才是技术工人队伍的核心骨干”，即仍将技能人才与工人身份划等号。传统的观念认识，加之目前测绘地理信息生产一线职工基本都为全日制中专以上学历、论身份应为干部的实际，导致生产一线职工不愿意走技能人才的发展路线，更趋向于走专业技术人才的发展路线。（二）发展空间和福利待遇存在瓶颈。测绘地理信息行业事业单位作为主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，岗位设置中可设置的工勤技能岗位一般都不到单位岗位总量的10%，再按结构控制比例设置的高技能岗位总量少之又少。以江苏省测绘工程院为例，其共有273名事业编制，可设置229个专业技术岗位、21个工勤技能岗位，其中技师岗位仅6个、无高级技师岗位。同时，事业单位岗位管理制度中，工勤技能岗位仅设置了5个等级，其上升空间相比专业技术13级岗位设置较为狭窄，且工资待遇也相去甚远。以高级技师和技师岗位为例，高级技师岗位工资为830元，介于专业技术七级岗位（高工最低等级岗位）工资930元和专业技术八级岗位工资780元之间；技师岗位工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资为690元，与专业技术十级岗位（工程师最低等级岗位）工资680元接近。岗位总量少、发展空间窄、工资福利待遇低等问题，客观上致使行业事业单位生产一线职工不能也不愿意聘用到工勤技能岗位，而更愿意也更容易聘用到专业技术岗位。受调查的技能人才中，执行专业技术岗位工资制度的83人、占76.15%，执行工勤技能岗位工资制度的15人、占13.76%。同时，64.58%的受调查人员认为工勤技能岗位工资待遇水平应与专业技术岗位相当。（三）现行人才培养方式存在不足。现行教育模式下，测绘地理信息高等院校更注重学生专业理论知识的培养、忽视学生技术应用能力培养；职业院校较为注重学生技术应用能力的培养，但其教育教学内容不能很好地适应行业单位需求，跟不上测绘地理信息技术革新升级的速度，行业单位参与教学的良性机制也尚未形成，产学结合没有真正落到实处，49.17%的受调查者表示本单位未与职业院校开展合作培养。作为技能人才培养主阵地之一的职业院校在师资队伍、实训条件、教材资源等方面，也不能完全适应高水平技术应用人才培养的需要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，部分行业单位对职工技术培训形式单一、内容单调、针对性差，有些甚至存在重使用轻培养、忽视职工岗位技能提升培训的现象，或投入培训资金不足，或单纯依赖职业院校和社会提供培训服务，没有发挥行业单位应有的主体作用。27.5%的受调查表示本单位未组织开展岗位练兵或技能竞赛；18.33%的受调查者表示本单位没有建立员工培训制度；31.67%的受调查者表示本单位未制定年度技能人才培训计划。（四）行业事业单位编外用人存在隐患。截止到2013年9月底，局属56家事业单位现有职工7712人，其中编制内职工4780人、编制外合同制用工人员2932人，编内外职工的比例约为5:3。这部分编外人员中，除少数从事后勤服务等临时性、辅助性和可替代性工作外，大多数从事测绘地理信息生产一线工作，其与生产一线在编职工的比例已接近1:1，且有很多已成为业务骨干。但因受限于相关政策，编外人员在行业事业单位岗位设置管理中被边缘化，未能聘用到编制内岗位，但现行职称评审制度又规定申报人员须聘用在下一级岗位达到规定年限，导致广大编外人员无法参加更高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等级的职称评审，编外人员同工同酬的合法权益得不到保障。从江苏、湖北省的测绘地理信息事业单位看，也同样存在上述大量编外用人的问题。（五）行业管理政策引导存在偏差。从测绘地理信息工作性质看，对生产一线岗位作业人员技术应用能力要求应高于专业技术理论水平要求，职工技能水平直接决定着生产效率、成果质量和提供服务的水平，而生产一线岗位又是测绘地理信息生产单位的主体岗位。因此，有必要对从业人员技术应用能力提出明确要求，并从行业管理政策上加以引导。现行的测绘资质分级标准，已针对不同专业不同等级行业资质单位审批提出了不同的人员规模标准要求，但考核内容仅针对“测绘及相关专业技术人员”，在通用标准中明确了“未取得专业技术职务任职资格的其他测绘从业人员，应当通过测绘职业技能鉴定”，未提出行业单位高水平技术应用人才的配置标准。三、对策建议从调研情况看，进一步加强高水平技术应用人才队伍建设，培养造就一大批具有精湛技能的人才，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是测绘地理信息转型升级发展的需要，也是提升事业可持续发展能力的必由之路。针对存在的主要问题，结合行业实际提出以下对策建议。（一）完善高技能人才工作保障机制1、强化行业管理政策引导。探索将技术应用能力作为行业就业准入要求，一方面向人社部做好就业准入沟通争取工作，探索建立测绘地理信息特有职业持证上岗制度，要求生产一线人员必须经培训取得国家职业资格证书后，方可上岗；另一方面探索与测绘资质审批相挂钩，在现行测绘资质审批标准特别是测绘地理信息生产单位的资质审批标准中，明确行业单位高水平技术应用人才的配置标准。2、重新划分行业人才类别。在国家现行人才类别划分框架下，为区别于国家对技能人才队伍的定义，充分考虑测绘地理信息行业人才队伍现状和生产一线岗位人才需求等实际，重新明确测绘地理信息行业4支人才队伍，即为“党政人才、专业技术研究人才、技术应用人才和经营管理人才”，其中的技术应用人才即为测绘地理信息行业新型技能人才。本质上看，专业技术研究人才和技术应用人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com才都属于国家人才队伍中的“专业技术人才”，仅仅在发展侧重点上存在差异，即专业技术研究人才侧重于知识理论体系研究，而技术应用人才侧重于技能应用和攻关创新，即无论行业人才类别如何划分，生产一线岗位工作主要仍为技能操作。技术应用人才队伍建设的重点，也应由单纯的发展壮大队伍转变为着力提升从业人员特别是生产一线人员的技术应用能力。3、加强行业人才新观念引导。充分利用行业各类传媒载体，多形式、多渠道地开展行业知识密集型定位、人才队伍现状和需求等的宣传，引导全行业坚决破除旧有观念，树立“生产一线职工属于技术应用人才”新观念，提升对生产一线岗位技术应用能力重要性的认识。着力宣传技术应用人才在事业转型升级发展和行业单位价值创造中的重要作用和突出贡献，树立一批先进典型，激发生产一线职工学技术、比技能、创一流的热情，在全行业营造“崇尚技术应用、鼓励技术创新、尊重技能生产”的良好氛围，引导广大从业人员安心扎根生产一线岗位。紧紧把握测绘地理信息文化建设主题，主动将生产一线岗位技术应用工作融入测绘地理信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息文化大发展、大繁荣的形势中，发挥文化的穿透力和感召力，用长期在实践中形成的测绘地理信息人特有的绚丽文化，增强生产一线职工的归属感、认同感、责任感和使命感。（二）健全从业人员技术应用能力评价机制4、强化测绘地理信息行业职业技能鉴定。创新完善以技术应用、攻关和创新能力及岗位工作业绩为重点、注重职业道德和专业技术理论知识水平的技术应用能力评价体系。适应新形势，研究制定知识技术型和复合型技术应用能力评价标准，突出新技术、新知识掌握运用能力和综合性多项技术应用能力考核。开辟技术应用能力评价“绿色通道”，试点对掌握高超技能、作出突出贡献的骨干人才，经单位推荐或个人自荐，可突破工作年限和职业资格等级限制，直接申请破格或越级参加技师、高级技师考评。在生产一线职工较多的行业单位中，试点结合生产实际重点评价从业人员技术实践应用和攻关创新、解决生产难题和完成岗位任务等方面的能力水平，评价合格人员可直接核发相应等级国家职业资格证书。加快职业技能鉴定题库建设，提升技能鉴定科学化、规范化水平。协调推动地方有关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门开展的涉及测绘地理信息行业特有职业的工人技术等级考核或有关鉴定，纳入测绘地理信息行业职业技能鉴定工作体系；解决个别地方人社部门不认可国家职业资格证书的问题，发挥证书应有作用。5、广泛开展职业技能竞赛活动。发挥竞赛评价平台作用，定期举办全国行业职业技能竞赛，鼓励各地结合实际定期举办本区域行业职业技能竞赛；指导教指委和行指委，定期举办全国测绘地理信息高等学校和职业院校学生职业技能竞赛。对在技能竞赛中涌现出来的优秀人才，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。（三）强化从业人员技术应用能力培养6、进一步加强职工技术应用能力培训。引导行业单位强化职工技术应用能力培养重要性的认识，发挥应有主体作用。支持行业单位采取在岗培训、岗位练兵、师傅带徒弟、基地培训、订单培养等“教、学、练”相结合的形式，帮助在岗技术应用人才补齐能力短板、升级知识体系。培训坚持理论知识和技术应用并重，突出高新技术理论、新技术应用实践和创新能力、综合处理多种信息能力培养。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引导带动行业单位选好抓手和载体，多形式多渠道常态化开展岗位练武和技能竞赛活动，促使优秀技术应用人才脱颖而出。鼓励行业单位充分利用重大工程实施、重大技术革新和关键技术攻关，搭建高水平技术应用人才培养平台。7、发挥职业院校技术应用人才培养作用。充分发挥行指委作用，协调职业院校和行业单位加强合作培养，推行订单培养、委托培养，实现从招生、培训、实训、就业等全过程、全方位的校企合作；指导职业院校紧密结合生产一线岗位需求调整专业设置、教学内容和培养目标，加快培养知识型和复合型技术应用人才；引导职业院校全面推行毕业证书和国家职业资格证书“双证”制，争取实现80%以上的职业院校毕业生取得“双证”。发挥各级技能鉴定机构作用，按照统一标准、分级培训、提高质量的原则，将日常业务培训和职业技能鉴定培训有机结合，提升从业人员业务知识和技术应用能力。8、加快培养高水平技术应用人才。以技师和高级技师为重点，培养造就一批具有精湛技艺、高超技术应用能力和较强创新能力的高水平领军人物。研究建立高水平技术应用人才培训制度，每年参加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各种形式的研修培训时间不少于7天。启动职业技能培训和鉴定公共服务平台建设，选择具备条件的行业单位和职业院校建立示范性高水平技术应用人才培训基地。探索依托全国技术能手及其所在单位建立大师工作室，集中开展课题研修、技术攻关、技能创新和带徒传技等活动，真正发挥高水平技术应用人才传、帮、带作用。搭建网络交流平台，推进高水平技术应用人才业务交流。（四）创新技术应用人才岗位使用和激励机制9、完善技术应用人才岗位使用机制。引导行业单位转变人才观念，做到“人岗相适、岗尽其才”，特别是生产一线人才引进不能只重学历、更要注重人才技术应用能力。比照青年学术技术带头人制度，探索建立技术应用人才带头人制度，推动优秀技术应用人才加快成长。在国家技能人才政策没有调整的大背景下，探索行业单位特别是行业事业单位通过“双证书”模式解决生产一线技术应用人才上升通道狭窄和收入待遇偏低的问题，即一方面要引导职工通过评审取得专业技术任职资格证书，以便按照现行政策聘用到相应等级岗位、兑现相应工资待遇（主要是基本工资）；另一方面要引导职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工多渠道提升自身技能、达到生产一线岗位技能要求，取得相应国家职业资格证书、做出更大岗位贡献，使自身能够按岗位贡献分配到更多收入（主要是绩效）。10、探索实施高水平技术应用人才倾斜政策。研究推进测绘地理信息职称制度改革，使其更加符合生产一线技术应用人才偏重技术应用的实际，或探索在职称评审上对高水平技术应用人才加大倾斜力度，解决基层一线职工职称评审难的问题。探索在收入分配上对编外优秀技术应用人才予以倾斜，解决同工同酬问题，留住编外优秀人才。鼓励和支持行业事业单位采取适当方式，将表现突出的编制外优秀高水平技术应用人才聘为编制内职工，逐步降低编外人员在生产一线职工中的比例，适应中央关于“编外大量聘用人员集中清理”工作要求。11、完善薪酬激励引导措施。引导行业生产单位完善薪酬激励制度，坚持以岗位贡献作为分配主要原则，注重向生产一线技术应用人才倾斜，真正体现“多劳多得”原则。探索对技术应用杰出贡献人才给予相应荣誉并实行物质奖励，比如对全国技术能手获得者，应考虑参照高层次人才有关政策给秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com予相关待遇。积极争取人社部同意，将测绘地理信息行业个别做出突出贡献的高水平技术应用人才纳入享受国务院政府特殊津贴参评人选；支持各级测管部门向本地区人社部门推荐贡献突出的高水平技术应用人才享受政府特殊津贴，行业单位内部建立相应的高水平技术应用人才表彰奖励制度。鼓励技术应用人才自主创新测绘地理信息技术，申请国家专利，并给予相应经济奖励。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于经济管理中政府与市场关系的思考----参加经济领域专门人才牛津培训体会6月2日至22日，国家外专局组织的经济领域专门人才公共政策项目培训在英国牛津大学举行，来自国家部委、金融监管部门、金融机构及中央企业的29名学员参加了培训。培训以“经济管理：政府与市场”为主题，组织大学教授、专家学者、议员、政府官员，围绕英国政治社会制度、预算与公共管理、欧盟与欧元区发展、金融发展与监管、技术创新等专题举办了24场讲座，并拜访和实地考察了伯明翰市政厅、威尔士议会、汇丰银行总部、牛津大学科技园。英国人崇尚和平、秩序和契约精神，讲求理解、包容和良好的公共管理，其经济取向及其施政纲领，有着积极的借鉴意义。当前，我国已进入深化改革的攻坚期和深水区，正处于社会转型期、利益调整期和矛盾凸现期叠加阶段，要立足社会主义初级阶段的基本国情，充分借鉴国际经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com验教训，正确处理政府与市场的关系，形成政府与市场的合力，促进经济持续健康发展。一、厘清职责边界，处理好政府与市场关系英国在政府与市场关系的认识上经历了一个逐步演进的过程。二战以前，英国长期奉行自由市场政策。在战后重建过程中，逐步建立起福利国家制度。上世纪80年代，撒切尔政府经济上信奉自由市场理念，大刀阔斧推行私有化改革，强调减少干预和监管。政治上却是“凯恩斯主义”，试图建立国家主义化的强势政府。上世纪末，布莱尔政府提出走“第三条道路”，重新审视和平衡政府、社会和市场的关系。英国中央集权色彩浓厚，突出表现为中央财政收入所占比例高达90%，同时，中央对地方实行严格的财务控制。如，2011-2012年度，英格兰1210亿英镑的总预算中，完全由地方政府掌控的议会税只有190亿英镑，占15.7%；工商税收240亿英镑，占19.8%；中央政府转移支付780亿英镑，占64.5%。在预算支出方面，中央对地方的支出规模、使用方向、审计监督等，都作出了严格的规定和专门的制度安排。处理好政府与市场的关系，是公共管理的基本原则，也是世界各国都在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com努力探索和实践的重要课题。英国的实践给我们有益的启示：（一）加快推进市场化改革进程。经济社会和谐发展，政府与市场都不可或缺，关键是把握好两者的平衡，促进良性互动，更好地发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用。当前我国经济发展中的诸多问题，如结构调整、收入分配、产能过剩、创新驱动、资源环境约束等等，追根溯源都与市场化改革不足紧密相关。李克强总理提出“改革是最大的红利”，其核心是要放开市场准入，释放改革红利，关键是要进一步厘清政府与市场、政府与社会的相互关系，切实转变政府职能，完善和加强宏观调控，减少微观干预，强化社会管理，加快形成改善社会公共服务合力，完善和保护市场机制，激发市场的发展活力和创新的内生动力。（二）清晰界定政府间支出责任。经过100多年的演化，英国的行政层级中，中央和地方、郡和市的职责划分非常清晰，钱从哪里来、事由谁来办、怎样监督、如何问责，都已形成一整套管理体制及运行机制和监督体系。我国行政层级多，管理职责嵌套交叉，成本高、效率低。从发展方向上讲，必秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com须合理界定和明晰各级政府的事权划分，进一步理顺财政分配关系。强化中央政府的财政支出责任，推进基本公共服务均等化进程。增强预算编制的科学性，延伸预算编制周期，兼顾中长期财政计划。更加注重落实好各项民生政策，创造公平的发展机会，尊重和保护市场机制，减少专项转移支付。转变政府职能，提高人员技能，实现资源共享和公共服务外包等措施，降低行政成本。推进预算绩效管理，强化财政预算管理，建立行政事业单位内部控制制度体系。（三）严格控制地方政府负债。英国的地方政府也举借债务，但管理非常严格，不允许地方出现预算赤字，甚至像苏格兰、威尔士等高度自治地区，都没有赋予自行举债的权利。我国与英国所处的发展阶段不同，地方政府举债进行基础设施、基础产业、公用事业领域建设不可避免，但要能够做到增长与民生兼顾，更要切实加强管理，特别是对融资平台贷款的风险管控和融资结构、成本控制的风险管控。要疏堵结合，严格控制地方政府性债务总规模，加快推进投融资体制改革，充分发挥市场机制作用；深化财税体制改革，完善政府预算管理，将秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各类债务全面纳入政府资产负债表；遵循审慎举债原则，加强地方负债额度管理，确保与地方偿付能力相适应；对资金使用进行全过程监督，严格问责体系，准确界定和有效化解潜在风险。（四）以市场多样化促进宏观经济稳定。上世纪80年代，英国对北岩银行等很多合作性金融机构进行了股份化改造，2008年北岩银行暴露出挤兑风险，由于信息披露不准确，救助不及时，措施不得当，导致被国有化，处置成本大，波及面广，系统性风险后果严重。实践证明单一的金融结构加剧了英国金融体系的脆弱性，而多样化的市场选择，则有利于宏观经济的稳定。我国是发展中大国，有必要也有条件在所有制成份、金融供给结构、投融资平台、就业领域、区域布局等方面进行多样化探索，以增强经济发展活力和抵御风险冲击能力。二、促进实体经济发展，应对国际金融危机的持续影响欧洲主权债务危机表明，国际金融危机的影响远没有结束，欧洲经济持续衰退，复苏乏力。在全球经济再平衡、结构改革的大背景下，我国经济发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展正处于经济结构调整、发展方式转变的关键时期，既有增长动力也有下行压力，面临多年未有的错综复杂局面。本届政府提出打造中国经济升级版，我们可以借鉴英国及欧盟应对危机、推进经济转型的一些做法。（一）大力发展实体经济，促进经济与金融协调发展。大国经济必须有强大的包括制造业在内的实体经济作支撑。反思金融危机，英国提出金融业与制造业平衡发展，发起“制造在大不列颠”（MakeItInGreatBritain)活动，设立“伊莉莎白女王工程师奖”，尊重知识、尊重人才。同时，明确制造业回归旨在让英国在全球制造产业链中占取有利地位，鼓励设计和创意、航天、海洋、高科技工程和低碳产业等高技术行业发展。我国是制造业大国但远非制造业强国，产能过剩尤其突出；金融业得到快速发展，但尚不适应经济社会持续健康发展的需要，金融风险累积。随着周边及新兴市场国家的兴起，我国传统低附加值产品的竞争优势正在削弱，同时全球制造业正在发生深刻变革，需要清醒认识这一发展趋势，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，改造提升传统产业，化解产能过剩；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大力发展高新技术产业；加快发展服务业，提升金融服务经济社会发展水平；“盘活货币存量”，重点解决实体经济特别是小微企业融资困难、成本高企问题，促进经济与金融协调发展，避免社会资本脱实向虚，促进良性循环。（二）重点解决好高校毕业生就业问题。增加就业是经济发展的目标，也增加国民收入和改善福祉的主要途径。英国等欧盟国家失业率居高难下，特别是年轻人失业率高达8.5%，近250万人。这不仅直接增加国家福利支出，还会造成国民经济损失，带来犯罪率高等社会政治问题。英国中央和地方政府都把增加就业摆在核心位置，展开了一场大学生（青年）“就业保卫战”。英国政府专门成立大学生创业促进委员会，在135个高校和学院中都开设了企业家小组或相关项目，鼓励毕业生自我创业、就业；重视职业培训、实习，继续实施“就业巩固与技能提升计划”；推出“全国学徒服务”，鼓励企业招聘实习生，中小企业每招聘一个实习生将获得1500英镑补助。我国劳动力总体过剩与结构性短缺矛盾并存，特别是高校毕业生就业压力较大，未来五年高校毕业生数量仍将维持在年均700秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万左右的高位。面对全球经济放缓，我国处于调结构、转方式的特殊时期，更要切实解决高校毕业生就业问题，这既关系当前经济社会稳定发展，也关系国家未来人力资源的竞争力。（三）促进经济复苏可持续和财政可持续。目前英国等欧盟国家的政府债务继续攀升，在紧缩财政与促进经济增长之间一直面临争议和平衡的难题。欧盟的应对危机政策开始从单纯强调紧缩财政转向紧缩财政与促进增长并重。必须同时兼顾经济增长可持续和财政可持续。我国赤字率和债务率相对而言尚处于安全可控，但地方政府债务规模持续攀升，加上隐性和或有债务，积聚了财政和金融风险隐患。为此，一方面，要盘活存量，用好增量，优化预算结构，化解债务，防范风险，提高资金使用效率；另一方面，要努力提高经济增长的质量，使消费、投资、出口协调拉动经济增长。最近，美国和欧盟宣布正式启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”谈判，并将其视为“真正可以改变全球经济游戏规则的一件事情”，美国政府坚定致力于推进“亚太再平衡战略”，而被这个巨大贸易区排除在外的国家将蒙受巨大损失。外需仍是我国经济增长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的重要引擎，我国应充分重视这一信号，更加注重开拓国际市场，积极扩大进口，采取有力措施稳定和拓展外需。三、借鉴伯明翰城市改造经验，提升我国城镇化质量伯明翰是仅次于伦敦的英国第二大城市和主要工商业区，曾享有“工业革命的摇篮”和“世界工厂”的美誉。进入20世纪后，随着资源枯竭、产业转移，伯明翰开始走向衰落，至20世纪80年代，制造业就业机会累计减少20万个，失业率高达20%，城市吸引力和凝聚力不断下降。伯明翰在城市复兴和转型方面进行了艰苦而漫长的探索，从一个以制造业为主的工业城市成功转型为以服务业为主的现代城市。（一）规划先行。伯明翰政府根据不同时期经济社会发展特点和要求，适时制定并实施相应的城市规划。20世纪40年代，为迎接战后新时代而开展的城市规划，50-60年代，为迎接汽车时代和城市扩张而进行的城市规划，80年代中期，为摆脱衰退、重振伯明翰，进一步提高市区100万和周边秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地区300万居民的生活质量而制定实施的“大城市规划”。根据“大城市规划”，伯明翰市将在2030年左右成为全球排名前20位最适宜居住的城市之一，原有0.8平方公里的市中心地带将扩大10倍，同时对公共交通、文化保护和设施建设、产业布局和调整转型、城市环境等都进行了系统规划。我国正处在快速城镇化过程中，有序推进城镇化，既有利于当前稳定经济增长，又有利于挖潜扩大内需。应进一步提高城市规划的前瞻性和有效性，把握好当前与长远、规模与效益、产业与民生、生态与文化的科学发展，使其既符合时代发展的特征和要求，又能够有效引领城市的持续健康发展。（二）以人为本。20世纪80年代之前，伯明翰城市建设汽车优先，环路多，人行道少，市区没有广场，人居环境不佳。在实施城市复兴改造过程中，营造适合大众生活的环境成为优先目标。为此，市政府炸掉了内环路，并将议会大楼前的交通枢纽改造成立体休闲广场，运河两旁的工厂区改建成旅游区，沿运河的大部分小路则被开辟成了供人们远足的运河长廊。如今，伯明翰每年接待大约2200万游客，商业中心繁华程度仅次于伦敦西区。当前，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国正在大力推进新型城镇化。新型城镇化的“新”就是要摒弃过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张、数量增加，着力提升城市的文化功能、公共服务、生活质量等内涵，建设宜居城市。（三）产城融合。布林得利地区位于伯明翰市中心西部。1993年，在新版总体规划和城市设计导则的指导下，布林得利地区开始了大规模改造，成为伯明翰充满生机的市中心和倍受青睐的投资热点地区。包括布林得利在内的伯明翰中心区提供了15万个就业岗位、20亿英镑的购物支出、1/3的伯明翰经济产出、以及3万人的住房。成为伯明翰城市改造的里程碑，标志着伯明翰由一个工业城市转型为服务业为龙头的现代城市。2004年伯明翰被评为全球第一个实现全方位转型的城市，2005年被评为欧洲最好的购物中心和“欧洲未来明星城市”。我国在推进新型城镇化过程中，必须促进城镇化与产业化良性互动、同步发展，避免缺乏产业支撑的“空心城镇化”。伯明翰产城融合推进城市转型改造的实践为我们提供了可资借鉴的经验。（四）社会管理。我国在推进新型城镇化过程中必须高度重视社会管理：一是要注重现实可能性，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不能搞脱离实际的造城运动和城市大跃进；二是要注重社会群体之间的联系，促进城市包容发展和社会和谐；三是要注重社会公正和民众愿望，避免因收入分配差距增大而造成社会分化和阶层固化；四是要避免强迫农民进城上楼，保护农民进城后各项权益，宽慰疏导，防止伤害和割裂社会共识，消除后顾之忧。四、大力营造科技创新环境，加快实施创新驱动战略牛津大学拥有800多年历史，一直是全英国乃至于世界级顶尖学府。以自然科学和应用科学、商务管理哲学三大领域的不断进取与创新成就，震撼整个世界。牛津大学艾赛斯创新公司（IsisInnovationLtd）、莫德林科技园（MagdalenSciencePark）的成功锻造，充分彰显了政府引导科技创新和市场机制的主体作用。（一）加强体制机制建设，激发全社会的创新活力。根据牛津大学的研究，一国的创新能力不仅取决于资源投入，还取决于法律、政策、文化、制度、激励机制等软环境。2012年我国研发支出为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10240亿元，占GDP的1.97%，达到中等发达国家水平，研发人员总量高居世界首位，国际论文数量连续5年居世界第二位，发明专利授权数居世界第三位。但形成鲜明对比的是，我国研发资金的投入产出比不高，创新绩效指标仅相当于欧盟的1/3，美国的1/4，研究成果的质量和转化率亟需提高。实施创新驱动战略，需要大力推进科技创新体制机制改革，以制度创新激发全社会的创新动力与活力。一是可成立国家创新领导小组，统筹推进国家创新体制机制建设，加强政策协调，形成鼓励创新的文化和社会氛围。二是持续加大财政资金对研发特别是基础性研究的投入，加强资金使用的监管、考核和问责。三是建立完善创新激励机制，提高研发创新人员的收入水平和社会地位。四是重视组织结构、管理模式等非技术创新，这在服务业日益发展并占据经济主体地位的情况下，具有越来越重要的作用。（二）加强科技企业孵化器建设，促进产学研一体化。牛津大学于1987年成立了艾赛斯创新公司，负责管理牛津大学的技术转移和学术咨询。公司每年达成的专利许可协议超过100份，2000年以来成功孵化创新公司70多家，吸引外部投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.26亿英镑。此外，牛津大学还在大学周边区域建立科技园，吸引了一大批高科技企业落户。产学研一体化是牛津大学科技企业孵化的重要经验。艾赛斯公司与牛津大学所有的院系所都建立了紧密联系，拥有强大的社会资源，熟稔产业、市场、金融等领域，帮助研究人员申请科研项目、申报专利，为技术成果转化提供咨询建议，最大限度地发掘商业机会。同样，科技园的入驻企业也与牛津大学关系紧密，如向大学开放实验室，共享研究资源，提供实习机会，合作开展科研项目等。我国可借鉴牛津经验，积极支持大学科技园等各类科技企业孵化器建设，依托科研院所的资源优势，完善孵化器的评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能，在技术提供方与技术寻求方之间架起桥梁，促进产学研一体化。（三）加强科技与金融结合，促进科技成果转化。高科技发展离不开资本市场的支持，牛津催化剂公司（OxfordCatalystsLtd）的成功是英国科技与金融结合的一个缩影。该公司基于专利技术于2004年底成立，2005年底获得第一笔投资50万英镑，2006年3月即成功在伦敦交易所二板市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场上市。我国要突破高科技企业发展的资金瓶颈，急需构建以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。一是进一步完善财税改革，支持科技创新。通过创业投资引导基金、风险补偿、贷款贴息等方式，引导和带动社会资本参与科技创新；二是大力推进以企业为主体的创新驱动体系建设，支持经济机构战略性调整和经济发展方式转变；三是加快多层次资本市场建设，鼓励创业投资基金发展，支持创新型企业上市，完善产权交易市场监管和交易制度；四是加强创业投资机构、银行、券商、保险机构等创新金融组织形式、金融产品及服务模式，并在监管方面给予政策引导、协调和配套。通过这次培训，深切地感受到，国家外专局依托国际著名高校，组织相关领域的专门人才赴海外培训很有必要，对学员开阔国际视野、提升履职能力有很大帮助。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告为继续办好2013年的“周末讲学堂”，我们向机关各司局以处室为单位发放了《周末讲学堂”调查问卷》，收回问卷53份。我们进行了汇总分析，结合平时了解掌握的情况，对办好2013年“周末讲学堂”进行了研究，初步提出了工作思路，具体情况报告如下：一、2012年“周末讲学堂”的整体情况从反馈情况看，大家对2012年度的周末讲学堂活动总体比较满意，对讲座的选题、人选以及效果均予以肯定，集中体现在以下五个方面：1、营造氛围，养成习惯。通过组织化学习，在机关逐步培养形成了良好的学习风气和学习习惯。一年来举办“周末讲学堂”11场讲座，坚持每月末周五下午的固定学习时间，固化了“台上讲、台下学”的学习形式，固化了“周末讲学堂”标识。这个以一贯之的学习模式，已经让每位机关干部对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“周末讲学堂”活动从认识转化为认知，初步养成了自觉自愿地通过“周末讲学堂”开展学习活动的行为习惯。2、选题丰富，切合实际。按照服务大局的工作原则，根据不同时期中央和局党组的工作部署要求，重点突出理论武装和思想引导，注意把握热点焦点，在跟踪时事、解读政策、剖析理论、引导思想认识等方面精心选题。开设“周末讲学堂”的第一讲，李家祥局长讲授《思维方式和学习能力》，结合自身经历体会，对培养正确的思维方式和思想方法，提高综合素质和工作水平，进行了旁征博引、幽默风趣的讲授，极大地激发了大家的学习热情。李军副局长讲授的《新中国民航事业发展回顾与展望》，图文并茂地为大家系统梳理和回顾了新中国民航发展历史，让大家在短短两小时内穿越60多年的发展历程，为新中国民航经历磨难，从无到有、从弱到强，直至今日取得的骄人成绩感到振奋。又如：“两会”后举办的《中国宏观经济形势》讲座，集中开展学雷锋活动时举办的《雷锋没有离开我们—有关学雷锋常态化的认识》，钓鱼岛事件成为社会舆论焦点时举办的《钓鱼岛问题的历史、现状及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展趋势》，党的十八大召开前为保证干部队伍思想稳定举办的《当代社会思潮与依法治国》，党的十八大闭幕后为开展学习十八大精神、解读十八大报告举办的《畅谈十八大：主要精神和主要目标》等，都紧密结合时事、社会聚焦热点问题，既丰富了理论知识，又拓展了眼界思路。还有贴近工作、贴近生活，为提高工作水平、关怀干部健康的选题，如《公文拟制和审核需要注意的问题》，《8.24事故教训》，《健康长寿—心血管疾病的预防》等。3、精选专家，质量较高。授课人的知名度和影响力，本身就对听讲人产生强有力的吸引，也能极大地激发学习热情和兴趣。每次讲座前，在确定选题后反复斟酌授课人选，通过多种渠道了解授课专家的讲课效果，尤其是把授课专家在其他部委的授课情况、干部反映作为重要参考依据。一年来邀请的授课专家既有民航局领导，国办、外交部、海洋局的部门负责人，又有社会知名度高的经济学家、法律专家、保健专家等。讲座主题鲜明、透彻生动、信息量大、质量较高，让每位听讲者意犹未尽、受益匪浅。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、精心组织，高质高效。“周末讲学堂”是去年首次开办，为确保讲座能够获得大家认可，在筹备之初就向各单位下发通知，对选题计划和授课人选广泛征求意见，奠定了比较广泛的民意基础。每次“周末讲学堂”均在2天前预先通知，发布授课人简介，不仅通过纸质、电话通知，而且还通过内网公告栏进行消息发布，确保讲座活动让每位同志提前知晓。在选题内容、授课人选以及讲座时间都精心策划、细致安排，不仅结合机关干部的学习需求，而且突出实效性和实用性。机关各司局工作领域宽、工作量大，把机关干部集中起来不容易。每次讲座后都安排了中央会议和文件精神的传达学习，提高了效率，为充分发挥学习平台的作用。5、示范带动，影响广泛。“周末讲学堂”开办以后，发挥了很好的示范作用，直属单位纷纷效仿，如空管局、民航报社出版社等单位借鉴“周末讲学堂”的做法，设立本单位的学习平台。对一些高水平的讲座还通过视频扩大学习范围，让更多的同志共享学习资源。“周末讲学堂”的视频资料还经常被工会、老干部局和直属单位借走，供干部培训和学习使用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、机关干部对2013年“周末讲学堂”的建议大家对继续办好2013年的“周末讲学堂”寄予很高的期望值，结合自身的学习需求，提出了具有建设性的意见建议，归纳总结为以下四方面：1、关于讲座选题。建议进一步扩充选题范围，一是紧密结合时政发展和当前国内外热点，如年初的宏观经济形势、中央重大决策的解读、国际形势热点问题追踪分析等；二是紧密结合民航业务和行业内的重大事项，如民航业发展的现状与问题分析、民航行政执法案例分析、国际民航发展趋势等；三是紧密结合机关干部自身素质提高和知识面拓展，如文化艺术、国学历史、社会民生、健康保健等；四是突出讲座的实用性，结合机关干部在工作中普遍遇到的难题，本着解决问题的目的进行选题和讲解。2、关于讲座人选。一是继续邀请知名专家学者或是与民航相关单位和部门的领导干部进行授课；二是民航业内的专家学者；三是民航业内先进人物、模范标兵。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、关于讲座形式。建议不拘泥于课堂式的授课模式，进一步丰富和创新讲座形式，一是创新实践讲座，如让机关干部走出机关到实地开展授课，了解飞机驾驶，体验模拟机训练等；二是给机关干部提供上台讲的机会，交流读书心得，分享学习心得，锻炼演讲能力；三是在讲座中增加互动环节，让听讲人更能有效地融入授课；四是将讲座录制成视频并上传内网，供大家反复学习，同时让由于出差等公务没有参加讲座的同志能够自行学习。4、关于讲座时间安排。建议讲堂时间调整到周五上午，以使讲座时间更加充分，同时避免交通问题，提升听课效果。三、对继续办好2013年“周末讲学堂”的考虑2013年“周末讲学堂”工作，我们将注意立足工作生活实际，贴近干部需求，从以下五方面做好“周末讲学堂”工作。1、围绕理论武装，做好深入学习贯彻十八大精神的工作。深入学习贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，把“周末讲学堂”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作为机关干部深入学习贯彻十八大精神的学习资源和交流平台，一是邀请中央党校、国家行政学院的知名教授深入解读十八大精神，二是邀请民航业内知名专家围绕深入贯彻落实十八大精神，落实《若干意见》进行讲授，三是遴选机关干部围绕学习贯彻十八大精神促进民航持续健康发展作交流分享。2、围绕启发思维，转变观念的选题。按照李家祥局长对机关干部“树立六种观念，更好履行职能”的要求，重点围绕开展调查研究、加强工作的规范性、提高办事办文能力、加强自身建设等五个方面精心设计选题。在物色授课人选上要开阔眼界、不拘一格，不仅要邀请具有理论水平高和影响力强的专家学者，而且要从实际出发，遴选机关部分业务处室具有丰富实践经验的负责人进行授课。3、围绕完善知识结构，提升能力的选题。针对机关干部对丰富民航专业知识的需求，抓住飞行知识对干部的吸引力，重点在民航飞行专业知识培训上下功夫，初步考虑分两个阶段进行培训，一是储备知识阶段，对民航飞行业务知识进行普及教育，让机关干部熟悉业务术语、了解业务规范和流程等，二是实践操作阶段，发挥使用模拟机的便捷条件，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com让机关干部有机会亲身体验飞行驾驶，在实操中融汇和巩固业务知识。4、围绕修养健康，促进身心和谐的选题。为进一步丰富机关干部的知识面和精神内涵，提高综合素质和人文修为，精选国学经典、文化艺术、前沿科技等方面的专家学者开设专题讲座；为弥补机关干部心理和生理健康知识的不足，提高自我心理调节和自我保健的能力，邀请心理辅导专家和健康保健专家开设专题讲座。5、围绕树立品牌，精心组织安排。我们立足基础，稳步推进，力求将“周末讲学堂”树立成民航局机关增添学习资源、营造学习氛围、提高学习实效的品牌学习平台。一是着力突出“讲”和“学”，根据讲座的选题，增加互动环节，让听讲者的被动听讲变为主动参与，从而激发听讲者的主观能动性。二是在每次讲座后都及时对选题内容、授课效果以及满意度进行评估，及时吸收机关干部反馈的意见建议。三是充分发挥民航局理论与文化建设专家宣讲团的作用，让宣讲团专家紧密结合民航实际，根据机关干部的需求，精心设计选题，提供有针对性的讲授。四是建立师资库，将每次邀请秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的授课专家、机关干部推荐授课的专家以及物色挖掘到的民航业内专家都作为师资储备，保持日常联络，做到“找得到、请得动”，让师资库的专家能够切实为民航局以及各直属单位干部提供丰富的学习资源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于开展加快海关特殊监管区域整合优化专题调研情况的报告署领导:根据工作安排，3月18-21日，我署组织发展改革委、财政部、国土资源部、住建部、交通部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局和外汇局等10部委同志组成调研组，就贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“加快海关特殊监管区域整合优化”改革要求，赴江苏、重庆和河南等地进行调研。调研情况表明，调整完善财税政策，使海关特殊监管区域更好地适应企业全球化发展和转型升级需求是下一步海关特殊监管区域加快整合优化改革的重点。现将有关情况报告如下：一、调研反映的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研实地考察了江苏、重庆和河南三地海关特殊监管区域，组织了3场由地方政府、海关特殊监管区域管委会以及区内企业参加的座谈会。三地政府均表示十分期盼海关特殊监管区域进一步整合优化，在新形势下发挥更大作用。调研反映的问题主要有四点：一是赋予区内企业一般纳税人资格。三地政府及企业均强烈建议赋予海关特殊监管区域内企业一般纳税人资格。主要理由：一是能促进区内企业开拓国内市场扩大内销，拓展营销功能；二是可以更好地落实和实施“营改增”政策。如，达丰电子（重庆）有限公司，2013年“营改增”后新增各类进项税额650多万元，由于不具有一般纳税人资格无法抵扣而沉淀为企业成本。二是允许出区内销货物选择性征收关税。区内企业反映，目前产品内销时按照实际出区状态征税，这一政策只适合产品全部出口或成品税率低于料件税率的电子企业入区发展，造成海关特殊监管区域“功能单一”，既限制了区内产业范围，也不利于企业内销。如，世界500强企业、电动工具生产商美国百得集团已将大部分全球研发、生产等环节落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com户苏州（百得苏州科技有限公司），但由于机械产品成品税率高于原材料税率，导致其内销价格相对区外企业缺乏竞争力，目前只有不足1%的产品内销。企业希望能对出区货物实施选择性征税政策，以期将内销比例扩大至30%。地方政府表示，实施选择性征税，将使更多企业入区发展，可以极大地拓展区内产业结构。三是降低企业所得税税率。目前我国已经成为世界制造加工中心，但与之相关的结算业务大部分仍在国外，企业只能赚取最廉价的“辛苦费”。原因在于我国对企业执行25%的所得税率，相比香港(16.5%)、新加坡(17%)等结算中心集中的地区或国家，税负明显偏高，难以吸引企业结算中心的进驻。全国加工贸易每年产生近2万亿美元的结算业务，由于国内所得税率、离岸金融账户管制、外汇管理政策等三方面的限制，结算绝大部分发生于国外。调研中，三地政府及企业建议对海关特殊监管区域内注册的跨境集团财务公司等金融机构执行15%甚至5%的企业所得税率，将加工贸易产生的境外结算拉回至内地进行结算。调研中，郑州等地政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府和企业甚至提出希望将区内所有企业的所得税税率均降至15%。四是支持利用海关特殊监管区域开展跨境电子商务。建议允许海关特殊监管区域开展跨境电子商务业务，并按照货物出区的实际属性征税，以适应跨境电子商务、海外代购等的迅速发展，打造“销售中心”，推动区域经济协调发展。重庆、郑州两地提出利用“渝新欧”、“郑欧”等集装箱班列回程空箱携带欧洲货物，设立“欧洲商品销售中心”，开展相应的BTOC电子商务的构想。此外，地方政府和企业还提出了其他一些问题和建议，如：开展全球检测维修业务、测试样品进口、二线进出区实施选择性退税、放宽外汇管制等。对上述问题，调研组中财政部和税务总局的同志分别作了简要回应，其他各部门同志均表示把涉及本部门的问题带回去认真研究。二、把握推进改革的几个关系这次调研中地方政府和企业诉求，代表了当前海关特殊监管区域发展中急需改革的突出问题，是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下一步加快整合优化改革的方向。与此同时，加快海关特殊监管区域整合优化是一项系统改革，需认真分析地方政府和企业反映的诉求，把握和处理好以下几方面关系，把三中全会改革决定落到深处和实处：一是政府与企业的关系。当前，地方政府和区内企业提出的诉求，有的属于企业按市场规律可以自主决定的，有的属于需要政府进一步优化管理的。按照三中全会“市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府职能”的要求，政府部门应该把需要市场调节的交给市场，利用市场经济规律配置资源；把需要政府发挥作用的收好，全面正确履行政府职能，最大限度简政放权。在海关监管上体现出“管精、管少和管好”为此，下一步在制定和完善有关海关特殊监管区域整合优化方案时，需要深入思考，认真梳理，对突出问题做出合理的安排。充分体现发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观事务的干预，规范政府管理，提高管理效率。二是中央和地方的关系。调研中，原昆山出口加工区老同志宣炳龙提出改革要充分调动中央和地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方两方面积极性，我们赞同这一提法。在推进整合优化工作过程中，既要保护地方积极性，也要调动各部门改革的意愿，围绕整合优化改革的目标，力争形成中央部委和地方政府上下共鸣、上下共振的最大合力，共同做好海关特殊监管区域建设和发展工作。三是东部与中西部的关系。整合优化涉及全国海关特殊监管区域，但侧重不同：东部沿海地区着重优化存量、提升质量和运行效率，中西部地区则要扩大增量，承接产业转移，形成产业集聚，提高开放水平。江苏是全国海关特殊监管区域数量最多的省份，同时也是发展极不平衡的省份。调研中，江苏省提出将现有出口加工区统一“翻牌”为综合保税区，所关注的核心停留在换名称上，这种倾向，偏离了整合工作的初衷，也不符合58号文件精神，在东部沿海省份具有一定的代表性。对此，调研组要求，江苏省政府按照58号文要求，研究提出该省海关特殊监管区域整合优化的方案，切实提高区域发展质量。四是区内与区外的关系。调研中，一些地方政府部门和企业代表提出目前区内政策不如区外。这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com种说法，反映了当前海关特殊监管区域政策对新形势的不适应，但也避开了企业已经享受到的区域优惠政策，存在片面性，应在下一步整合优化工作中按照三中全会决定提出的公平税负、促进公平竞争的有关原则统筹考虑区内区外政策的衔接，做好现有各类区域政策叠加整合，将海关特殊监管区域整合优化工作置于国家大的改革背景中，而不是简单的赋予更多优惠政策。五是海关和其他部门的关系。海关特殊监管区域整合优化离不开国务院有关部门的支持配合和协作，尤其是一些重大问题和关键性政策，如财税政策等。这次调研，进一步增加了各部门对海关特殊监管区域发展问题的了解，增进了对海关工作的理解，各部门均表示将大力支持和积极配合做好海关特殊监管区域整合优化改革工作，进一步提高区域发展活力。作为牵头部门，我们将汇聚各部门力量，求大同存小异共同推进“加快海关特殊监管区域整合优化”改革。三、下一步工作计划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是，将此次调研活动以《全面深化改革工作简报》方式报中央改革办，及时反映我署认真落实中央重大决策的工作进展情况；二是，认真梳理调研问题和建议，在完善形成《加快海关特殊监管区域整合优化改革方案》基础上，进一步征求各部委意见，于4月底前提交署党组审议；三是，分步、分类实施改革措施。针对整合优化工作面临的问题梳理出改革项目，并按照“探索研究、选择试点和全面推广”等三个层次分步推进。四是，及时总结工作情况和有益经验，做好对上报告和对外宣传等工作，为整合优化改革工作创造良好环境。特此报告。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于开展形式主义官僚主义问题的调研报告按照中央省市县纪委相关会议精神，结合县纪委关于《对形式主义官僚主义问题开展调研通知》要求，镇党委高度重视，立即安排部署。近期，由镇纪委牵头组织相关人员对全镇范围内形式主义官僚主义的有关情况进行了专题调研，现将调研报告如下：一、当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题X“”年，我镇严格落实县委开展的转变作风发展环境建设年“”活动及三纠三促专项行动，作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，有力助推了我镇良好政治生态的形成和经济社会事业的发展。但不同程度的发现，“”在少数党员干部身上仍存在四风问题，损害了党和政府在人民群众中的形象。（一）历年案件数据统计分析。据统计，X年，全镇共查处“”存在四风问题的违纪线索X件，给予党纪处分X人，组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处理X人，诫勉谈话X人，问责通报X人次。追回违纪资金XX元，根据《X“”县村干部违反八个严禁处理办法（试行）》问责罚没收回X元。X年，镇纪委共收到各类问题线索X件，较去年同期下降X%，核查各类问题线索X件，其中立案审查X件X人，给予党纪处分X人，其中给予开除党籍处分X人，给予党内严重警告处分X人，处分人数较去年同期上升X%，追回违纪资金XX元，诫勉谈话X人，提醒约谈X人次，告诫约谈X人次。（二）历年约谈数据分析。据统计，X“”年，我镇涉及四风问题开展约谈共计X人次，其中工作约谈X人次，鼓励约谈X人次，提醒约谈X人次，告诫约谈X人次；X年，我“”镇涉及四风问题开展约谈X人次，其中工作约谈X人次，提醒约谈X人次，告诫约谈X人次，从约谈数量分析，较去年同期上升X%，工作约谈较去年同期上升X%，告诫约谈较去年同期上升X%。（三）历年通报问责数据分析。X年全镇共通报X“”起四风问题，其中X“”起为三大整治考核验收暨环境综合整治攻坚”安排会议，某村党总支部书记、某两个村委会主任X人既未履行请假手续，严重违反工作纪律；X起为某X个行政村对脱贫标准把关不严，在贫困人口退出验收时，将政策明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”确规定贫困县摘帽前不能脱贫的两不愁、三保障没有解决的贫困户作为拟脱贫对象进行脱贫退出，贫攻坚工作造成了严重影响，在全镇范围内予以通报；X起村干部不作为、乱作为殴打村民事件在村镇范围内通报。X年,通报1“起四”风问题，针对X个行政村在落实危房改造工作中存在履职不到位、执行力不强致使我镇工作严重滞后，对其村党（总）支部书记、村委会主任X人在镇村干部大会予以通报，通报问责数据较去年同期下降X%。通过对上述两年有关线索、约谈、问责通报数量的分析，我们发现在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题主要表现在：（一）形式主义方面1.作风不够扎实，有时仍存在散漫主要表现：一是主要领导或者分管领导在外学习或者培训干部存有侥幸心理，上下班迟到早退，签到不及时等情况二是在平日村干部参加镇级会议时，有些村干部不能正确履行请销假制度，严重影响会风会纪。2.责任心不够强，有时会放松自己秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要表现：一是平日工作中，存在领导安排一项落实一项的情况，缺乏主动大胆的创新精神。少数村干部对学习、工作敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致村上各项工作拖后，严重影响全镇工作进度。二是在民主生活会或者组织生活会中，为顾及面子往往自我批评多一些，不能大胆的说出其他同志存在的问题，进而忽视对同志的批评，“”存在老好人思想。有些领导干部存在报喜不报忧，或者多报喜少报忧，但讲实话讲真话的少之又少，甚怕讲了实话“”真话后给自己穿小鞋，以后在工作中揭短板，找麻烦。（二）官僚主义方面1.部分村干部存在脱离群众，与民争议主要表现：X年镇纪委的核查相关信访件中，查处X起X人侵占惠农资金侵害群众利益的典型案件。一是少数村干部宗旨意识淡化，耍特权、抖威风、摆阔气，以权压人，“”“”作风粗暴，冷硬横推吃拿卡要，与民争利。X年，镇纪委查处某村原党支部书记利用职务之便以权谋私，严重违秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反党的组织纪律和廉洁纪律，镇纪委于X年X月份对涉案人员给予开除党籍处分，其涉嫌犯罪的问题线索已移送县监察委调查处置；对另X名某村村委会主任因违反财金纪律给予党内严重警告处分，并追回其违纪资金XX元。二是在年终考核村时，个别村书记以有事为借口，会场纪律混“”“乱不堪，怕来参会，与群众关系为油水关系，甚至是水”火关系。有的村干部对群众没有感情，和群众没有共同语言，不知道群众在想什么、盼什么、痛恨什么，对群众声音置若岡闻，对群众疾苦漠不关心，对群众诉求无动于衷“”甚至对贫困群众赖以生存的救命钱垂涎欲滴，同群众的关“”“”“”系不是鱼水关系而是油水关系，甚至是水火关系。2.领导、干部下对入户时间少，了解民生问题不够透彻、及时主要表现：一是因在基层工作繁忙，人员配备不够，不能专起来工作，有时存在准备要下对入户时，又有什么紧急工作或者会议要参加，影响下对入户实效，导致工作滞后二是有些大村包村干部一人顾及不了，传达会议精神和政策不及时，导致群众上访时有发生。3.有些村干部为民不公，甚至弄虚作假秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要表现：有的村干部有长官意志，不讲民主，独断专行在年底临时救助时，村干部为了赶时间完成任务，不能及时召开两委会议民主评议，随之安排给社长以社为单位进行上报，上报结果也未公示。二、对策措施及建议形式主义、官僚主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，官僚主义催生形式主义，形式主义助长官僚主义。要彻底“”清除这一毒瘤，必须牢固树立四个意识，坚持以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，深耕细作，深挖细查，驰而不息地把作风建设推向深入。（一）要抓好固本培元。作风的根本问题是党性问题，是“”“”党员干部理想信念缺钙、贫血所导致。背离群众路线、背离实事求是的思想路线是形式主义、官僚主义产生的重要原因。要不断加强思想教育，筑牢思想根基，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观，强化求真“”“”务实的精神和真抓实干的作风。一要解决好信与疑的问题。用好理论中心组集中学习这个有效制度，用好批评与自我批评这个有力武器，采取学、讲、议、评等多种形式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强理想信念教育，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有“”“”足够的抵御力量。二要解决好公与私的问题。加强党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的研学力度，开展公权与私利的讨论，引导党员干部时刻将党的纪律规“”矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。三是解决好远与“”近的问题。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看得见、听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。（二）要抓好关键少数。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须以身作则，树好标杆，做好榜样。一要勤说通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，这既是对自身作风建设的约束，也是带动党员干部转变作风的有效方法。二要真做。把作风建设要求牢记心底，从细处着手从小事出发，从身边做起，率先垂范，改变领导方式和领导方法，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴调研之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现在群众面前。三要实改。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实八项规定精神上下功夫，以榜样力量带动党风进一步纯洁。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）要抓好整章建制。作风方面的顽疾陋习，归根结底“”要靠制度来祛除。一要建好制度。将纠四风、转作风、树新风融入党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的“”“成果。要大力开展马上就办、真抓实干活动，实施五问”工作法，要按照规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿的要求，针对形式主义、官僚主义方“”面存在的突出问题，针对不符合马上就办、真抓实干要求的突出问题，结合工作实际，确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立科学规范、简洁高效、务实管用的制度规定。二要用好制度。对照中央八项规定精神、省市县委关于改进作风的若干规定，突出问题导向，逐条逐项细化“”“”工作措施，对违反禁令踩红线、闯雷区的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。（四）要抓好查究问责。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。一要抓具体问题。再小的作风问题也能割裂党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，关键要聚精会神，抓一件成一件，长此以往，才能形成好的风气习惯。二要抓关键节点。多数作风问题都带有时间性、普遍性。要紧盯元旦、春节、端午、中秋等作风问题易发多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发的重要时间节点，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点抓下去，推动党的作风持续好转。三要抓曝光通报。将违“纪违规行为晾晒于阳光之下，曝光丑恶行为，警醒易感染”群体，提振广大群众对抓好党的作风建设的信心。（五）要抓好常态约束。抓好作风建设，必须在坚持中深化，在深化中坚持。一要做到全流程抓。破除抓作风建设一阵子、一阵风的错误想法，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓、一届接着一届抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、执行落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风。三要做到全参与抓。厘清领导干部、普通党员、一般群众在作风建设工作中的地位、任务，做到人人有责人人负责，通过全党共同努力，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治生态，为经济大提速和社会大发展提供坚强的作风保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于科学基金发挥智库功能的调研报告十八大报告提出要“发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度”。2013年4月，习近平总书记提出建设“中国特色新型智库”的目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”列为重要任务。在中央全面深化改革领导小组第六次会议上习近平强调要“统筹推进智库协调发展，形成中国特色新型智库体系”。实现此目标需要三种力量支持：政治、科学、资金。基金委作为科研资助机构，且拥有多领域的高层次专家，在支持智库建设、发挥自身科技智库功能方面有义务、有潜力。为此，在调研国外科学基金发挥智库功能、科技类智库建设、我国科技智库发展状况的基础上，形成了我国科学基金发挥智库功能的初步建议，并以此征求了中科院、科协、科技部战略院、清华大学等单位智库研究专家的意见，最终提出科学基金发挥智库功能的未来发展建议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、科学基金强化智库功能的必要性（一）形势所系。习近平视察中科院时对其提出的“率先建成国家高水平科技智库”，其中也饱含着对整个科技界建设高水平智库的期待。高水平科技智库建设有赖于科技系统各部门专业化、特色化智库的发展，也有待各部门的协同发力，基金委应尽早谋划。（二）职责所在。国务院关于基金委“三定”方案所规定的基金委主要职责中第（三）条明确：“接受委托，对国家高技术、应用研究方面的重大问题提供咨询并承担相关任务”。新形势下，基金委在国家科技发展战略方面的咨询功能应该进一步凸显，尤其是在科技资源配置、学科发展、人才培养等领域。（三）改革所向。中央全面深化改革领导小组所确立的改革方案中，明确基金委作为参与单位承担建设新型智库建设的改革任务（任务承担部门中还有中科院、工程院、社科院等）。（四）发展所需。科学基金在支持基础研究、促进学科发展、培养科技人才等方面取得了显著成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就，但对促进国家科技发展的战略咨询作用发挥得还不够充分。在出成果、出人才的同时，应该强化“出思想”的功能，挖掘科学基金的“智库富矿”。二、国内外科技智库建设状况分析（一）国外科技智库发展分析我国智库总数世界第二，但在排行中劣势明显。比如，根据美国宾夕法尼亚大学“TheThinkTanksandCivilSocietiesProgram”[①]发布的《全球智库排名报告2013》显示（图1），智库总数排名前5位的分别是美国（1828个，占26.78%）、中国（426个，占6.24%）、英国（287个，占4.2%）、印度（268个，占3.93%）、德国（194个，占2.84%）。“2012－2013年度全球最佳政策研究（报告）30强”、“最佳创新性政策建议30强”两项排名中，美国分别有13项和10项，中国均无。科技类智库50强中，美国有17家，占绝对优势，我国仅1家入围（天则经济研究所）且不是专业科技智库。2011、2010、2009三年科技类智库秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com排行中，我国均没有智库入选。由此可见，我国科技类智库建设十分薄弱，在国际智库中几乎没有显示度和影响力。纵观近五年科技智库排名（含综合类）前五的是：德国马普学会、美国MIT的STS、美国信息、技术和创新基金会、美国兰德公司、德国发展研究中心。其中，英国SPRU和美国MIT的STS智库作为专业型科技智库，处于绝对领先地位，值得深入学习和借鉴。（二）国外科学基金的智库功能分析从国外科学基金发挥智库功能维度来看，虽然大多没有单独建立智库机构，但主要科技强国在自身组织结构、发挥科技智库功能服务国家决策等方面较我国有明显的优势。表1国外主要科研资助机构智库建设情况机构智库功能与运行特点美国独立顶层机构型：设立NSB，直接向总统和国会负责，由总统提名的委员和NSF主任组成，为总统和国会提供政策咨询服务，并作为独立的决策和评秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comNSF估部门，指导NSF制定政策。其发布的《科学工程指标》受到全球科技界的普遍关注。德国DFG多样化咨委会型：DFG《使命宣言》中将“政策咨询”作为重要内容，主要通过多样化的咨询委员会实现在议会、政策和公众中持续发出“科学的声音”的目标。特色在于成立专门的“战略规划咨询委员会”。日本JSPS专业化智库型：设立专门智库RCSS（ResearchCenterforScienceSystems）。一是为JSPS项目管理提供建议；二是JSPS项目的监督和评估；三是开展调查和研究。（三）我国科技智库发展分析我国科技系统内已有多家单位建立了智库机构或制定了智库发展战略（表2）。虽然各部门均较重视发挥智库功能，但所产出的高质量成果、高水平创新思想偏少，且缺少部门间的协同。表2我国科技系统内智库建设情况（部分）部门建设智库运行模式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目标实体科技部——战略院；评估中心任务委托模式：依托战略院开展科技发展战略、政策、管理等方面的研究；依托评估中心开展专业化科技评估。中科院率先建成国家高水平科技智库思想库建设委员会，下设思想库委员会办公室；拟成立“中科院科技战略与咨询研究院”统筹推进，集中发力：依托学部、智库研究组织、学部支撑机构等开展研究，由专门机构统筹推进。已形成智库品牌报告与活动，比如：《创新2050》、《科学发展报告》等；“香山科学会议”、“中国科学与人文论坛”等。建立了《中国科学院咨询报告》、《中国科学院信息专报》等献策渠道。工程国家工程科技思想库咨委会；工程院咨询服务中心委托任务，开展战略研究。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com院社科院党和政府的“思想库”和“智囊团”自身作为智库，含31个研究所、45个中心。依托课题和任务。成立“中国社会科学评价中心”，下设机构（含智库）评价项目部，准备发布《全球核心智库评价报告》。中国科协国家级科技思想库学会；地方科协；发展研究中心等任务委托和课题研究。科协是科技工作者的群众组织，最大的资源是人才荟萃、智力密集，特点是网络健全、地位超脱。三、科学基金发挥智库功能的基础与未来发展建议（一）发挥智库功能的基础条件优势在于：第一，处于国家“创新链”的最前端，有条件提供高质量的“思想产品”。第二，拥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有最全面的自然科学专家资源，能够发挥全领域专业化咨询的功能。第三，具有多元化的协作网络。一方面是与部门、行业、地方建立了有代表性的协作网络，特别是与中科院、工程院已经建立了战略研究协作平台。另一方面是具备良好的国际交流与合作关系。劣势在于：第一，科学基金发挥智库功能所产出的具有重要影响力和创新性的思想成果较少，基础相对薄弱。第二，服务国家重大决策的战略研究缺乏制度性安排。第三，缺乏研究支撑机构、研究团队和战略研究基地。现有基础：第一，依托主任基金、应急项目等开展战略研究，能够为国家和相关部门决策提供科学支撑；第二，依托各学部咨委会，能够对我国科学事业发展、学科建设等提出专业化的建立。第三，“双清论坛”等已成为探讨学术前沿、凝聚专家共识的品牌。（二）基本定位综合以上分析，科学基金发挥智库功能的可定位为：桥接科学与创新的思想库（Bridge秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comScienceandInnovation）。总体上分为两个层面：一是与有关部门一道共同支持国内高端智库发展；二是发挥自身的智库功能，服务于国家科学发展和科学基金战略决策。（三）未来发展建议1．完善支持我国智库建设的资助机制第一，项目类，主要通过战略议题的征集、设计，坚持科学基金择优支持的原则，以委托项目的形式支持科学家开展涉及国家重大战略需求的研究。运行过程中应重点加强以下机制设计：议题征集机制、顶层设计机制、举荐机制、资助机制等。第二，平台类，主要支持智库发展所需的公共类重大数据平台、监测系统等的建设。比如，世界及中国科学前沿发展监测系统、中国创新人才培养与成长的监测系统、中国基础研究发展状况与国际影响力监测系统等。第三，机构类，主要通过周期性持续资助的方式，稳定支持一批高层次智库，支撑其发展成为具有国际影响力的专业化智库。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2．加强科学基金自身发挥智库功能的系统设计第一，推进战略研究的常态化和系统化。在组织体系建设方面，需要进一步论证战略研究系统化推进的组织方式，比如借鉴国外经验，采取“合同制”或建立“研究中心”等模式。建议基金委前期先采取“虚拟化”的方式组织战略研究，待时机成熟时可考虑建立“中国基础研究战略中心”等实体机构。将发挥智库功能和建立智库分为两个阶段实施。将科学基金建设成为具有国际影响力的科学政策和科研资助的专业化智库。第二，建立智库建设战略伙伴关系网络。一方面，加强基金委和工程院、科学院、中国科协等的战略研究联合资助项目管理，依靠和共建国家科学思想库，充分发挥院士群体决策咨询作用，突出智库功能。另一方面，与国际科学基金组织、国际科学组织、政府部门、大学、研究机构等建立战略咨询合作关系，以促进从国外的视角开展中国问题的研究，增进中国科学发展与科学基金智库的国际影响力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com[①]该项目于1989年启动，主要聚焦于收集全球智库数据并研究其发展趋势，以及智库在政策制定过程中所扮演的社会组织角色。自2007年起开始发布《全球智库排行报告》，其提名数据库包括全球共6826个智库，由超过9000人的记者、政策制定者、公共和私人资助者、智库和各地区专家组成的同行和专家组提名，同时组建了来自不同学科领域的数百人组成国际专家评审组，并借助新媒体进行交流和传播。由于提名和评选的范围和严密性，该排行报告已成为目前全球思想市场权威的内部指南。2013年报告在纽约的发布由联合国和联合国大学主办，在华盛顿的发布由世界银行主办。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于农业新旧动能转换的调研报告区农业局一、XX区现代农业发展基本现状2016年全年实现农林牧渔业总产值37.03亿元，同比增长9.9%，其中：农业产值16.66亿元，增长6.8%；林业产值0.34亿元，增长183%；牧业产值13.51亿元，增长16.5%；渔业产值3.4亿元，增长3%；农林牧渔服务业产值3.12亿元，增长4%。1.基础设施与装备条件明显改善。一是林水会战情况。开展林水会战以来，XX区围绕通道连绿、镇村兴绿、水系扩绿、荒山披绿、退耕还绿五大工程，突出日照水库环库林带，高速公路、省道、区镇主干道绿化，后村河、三庄河等五河绿化，西湖国家湿地公园、省林科院创新园等林业重点工程项目建设，截至目前全区共完成造林6.45万亩，绿化道路133.3公里，建设河流林带31公里，完成日照水库环库林带土地流转4万余亩；以水系生态治理工程、移民后扶项目、饮水安全及水网工程、农田灌溉工程、高标准农田工程等为重点，累计完成投资4.15亿元，开工建设各类水利工程475处，水利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础设施条件明显改善。在环马陵水库周边5个村庄投资1000万元，实施了美丽移民村项目，改善了村貌，美化了环境。二是基本农田建设情况。自2016年开展永久基本农田划定工作以来，区委、区政府政府制定并印发了《XX区永久基本农田工作方案》（东政办字〔2016〕14号），成立领导小组,多次举办专题培训班。截止目前，划定工作取得了阶段性成果。XX区耕地总面积为57.2215万亩，永久基本农田保护面积47.587万亩，完成市政府下达我区的的保护任务。三是高标准农田建设情况。自2014年实施高标准农田建设以来，XX区累计争取市级以上财政资金4000余万元，在三庄、陈疃、后村、南湖等西部乡镇建设高标准农田3.3万亩。四是高产示范方建设情况。XX区主要建设了后村镇、涛雒镇两个万亩示范方，两个示范片现种植作物为小麦。目前小麦正处于扬花期，长势良好。同时，以实施粮油高产创建项目为平台，通过集约项目、集中力量、集成技术典型示范、主攻单产、改善品质、提高效益等一系列措施在三庄镇建设花生万亩片，在南湖镇建设玉米万亩片，在后村建设小麦万亩片。五是农业机械装备情况。目前，全区农机总动力达到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com45.1万千瓦。农机化综合水平达到85.3%，小麦生产综合机械化水平达到91%，花生种植与收获机械化水平分别达到70%和55%，秸秆综合还田率达到90%。拖拉机拥有量达到3.8万台，茶叶加工机械3000台，配套机具5.3万台套。2.特色优势产业集群逐步形成。一是茶叶发展情况。截止2016年底，全区茶园面积10.9万亩，茶叶产量6300吨，产值15.9亿元。全区现有茶叶企业195家、茶叶合作社157家。其中，省级林业龙头企业、合作社各1家，市级农业产业化重点龙头企业（示范合作社）18家，市级清洁化生产示范企业4家，拥有“SC（或QS）”认证企业31家。瑜山茶场争创为国家级（农业部）标准化示范基地，盛世共青、马陵春等5家企业被评为省级农业标准化生产基地，另有市级生态高效示范茶园9处。我区被评为“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”、“中国茶业十大转型升级示范县”、“国家有机绿茶标准化栽培示范区”、“全国特色农业(绿茶)知名品牌创建示范区”和“省级农业(茶叶)科技示范园区”。全区茶产品已拥有中国驰名商标1枚，山东著名商标5枚，山东名牌产品1个，“三品”认证产品21个。其中，由我区申报注册的“日照绿茶”地理标志证明商标，被认定为中国驰名商标，品牌价值达49.87亿元，跻身全国茶叶区域品牌50强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是林果等产业布局合理。近年来，XX区以农业“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，以绿色、生态为导向，深入推进农业结构调整，大力实施“一镇一业、一村一品”工程，初步形成了日照街道和香河街道休闲农业、河山和三庄果品、后村绿茶、西湖食用菌、南湖苗木、陈疃蓝莓、涛雒大米等八大特色产业布局。目前，全区共有特色农业产业面积26.4万亩，其中茶叶10.9万亩，水果7万余亩、干果4万余亩、设施蔬菜6000余亩，食用菌6000亩，其他约2万亩。三是农产品品牌化情况。XX区现有68个种植业农产品通过“三品一标”认证，“三品一标”农产品认证面积达到20万亩。陈疃镇蓝莓被评为“全国一村一品示范村镇”，西湖镇食用菌被评为“全国一村一品示范村镇”、后村镇茶叶被评为“山东省一村一品示范村镇”。全区有12处农业生产基地被评为省级农业标准化生产基地。目前拥有“日照绿茶”、“日照蓝莓”、“日照黑木耳”等7个“农产品区域公用品牌”，1个“中国名牌产品”，2个“中国驰名商标”，1个“山东省名牌产品”，2个山东省名牌农产品，5个山东省著名商标。西湖镇获得了“山东省黑木耳第一镇”的称号。日照海通丝业有限公司生产的“三维牌”白长丝获得中国名牌产品。“日照绿茶”、“涛雒大米”“石梁芹菜”认定为地理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标志保护产品，“日照蓝莓”、“日照黑木耳”、“日照核桃”、“日照蚕茧”、“日照金银花”、“日照烤烟”被成功注册了国家地理标志证明商标。美佳集团获得山东省“知名企业品牌”。3.农业标准化生产情况。一是修订完善了绿茶、蔬菜、蓝莓、果树、粮油等6大类27个品种的《农业标准化生产技术规程》，形成了覆盖全区主要农产品的标准化生产技术体系，实现了主要农产品生产的产前、产中、产后全过程标准化生产。二是标准化基地建设。积极引导农业龙头企业、农民生产经营合作社、农业生产各类示范基地、园区、家庭农场打造、提升自有生产基地，倡导和推广“企业（合作社）+基地+标准化规程+农户”的农业标准化发展路子，不断提升农产品生产、加工、储存、保质保鲜技术水平，提高农产品质量上档升级。截至2016年底，全区农业标准化基地达到121处，其中省级农业标准化基地12处。4.科技支撑能力进一步增强。一是现代种业发展小有成就。山东天和种业有限公司于2011年成立,注册资本3020万元，是目前日照市唯一一家具有农作物种子生产、经营资格的企业。公司2012年投资140万元买断了水稻品种临稻19号、临旱1号和玉米品种泰玉2号和泰玉14号的经营权。同时，获得了京科糯玉米、豇豆、萝卜、大白菜、芹菜、谷子的生产经营权。2008年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com日花一号、2016年育成“雒花86”品种，花生新品种，已经山东省品种审定委员会审定在全省推广；乐丰食用菌专业合作社于2015年获得省农业厅颁发的食用菌母种原种生产经营许可证。二是科技成果转化。近年来，先后组织实施省、市农业科技攻关计划30余项，引进小麦、玉米和花生等新品种36个，筛选适宜我区主推品种12个，主导品种到位率达100%，各种作物良种覆盖率达到98%以上。组装配套和熟化小麦精播半精播、玉米“一增四改”、蔬菜大棚温湿度调控等先进生产技术成果20余项，集中力量推广了了优质粮食安全生产技术、病虫害绿色防控技术等一批关键技术，进一步增强了我区农业科技实力。三是培育发展农村电商。近年来，随着互联网技术的普及应用，我区农村电商得到长足发展。到2016年底，全区农村电商1000余家，从业人员3000余人，有力的促进了农产品销售。四是认真抓好农民培训。近年来，通过推广农业新技术、新品种，举办了测土配方施肥、水肥一体化、矮砧苹果等培训班，到2016年底共培训农民3.37万人次，辐射带动20万余农户，被授予“省级农民培训先进区”。同时，结合上级基层农技推广补助项目培育科技示范户1300户，组织开展创业培训学员300人，新型职业农民培育800人，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为我区现代农业的发展提供了有效支持。五是大力推广绿色控害技术。积极推广太阳能杀虫灯、粘虫板、释放赤眼蜂防治玉米螟等生物防治病虫害新技术和低毒低残留绿色控害技术，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止使用的农药，减少农药残留，提高农产品质量。自2011年全区实施生态农业与农村新能源示范县项目以来，全区各类农业项目累计安装太阳能杀虫灯1200余盏，每盏杀虫灯杀虫面积约20-30亩。自2010年实施小麦“一喷三防”项目以来，全区累计采购150余吨的吡蚜酮、芸苔素内酯等高效农药和叶面肥，累计防治小麦病虫害300万亩次。农药使用量大大减少，有效的降低了农药残留，确保了农业生产环境安全。5.一二三产业发展趋向融合一是新型经营主体培育情况。依托优势产业，大力培育发展农业新型经营主体，促进了全区农业转型升级。到2016年年底，农业龙头企业已达到137家（其中国家级2家、省级7家、市级45家），农民专业合作社761家，合作社发展覆盖区内蔬菜、食用菌、畜牧、果品等是10余个主导和特色产业。家庭农场已达86家。二是大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值和经济效益。目前，全区粮油加工16家，水产品加工30家，茶叶加工企业195家。2016年全区实现农副秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产品加工值42亿元。三是休闲旅游农业发展情况。近年来，XX区依托得天独厚的旅游资源，在东北部海岸线建立起了渔家乐民俗村西部建立了农业观光园、农业生态种植体验园等休闲示范基地和农业旅游点100多个。2016年，全区从事休闲农业与乡村旅游的农民达5万余人，接待参加休闲农业与乡村旅游的游客500万人次，实现休闲农业与乡村旅游总收入28.6亿元。全区已创建国家AAAA级景区2个，AAA级景区6个，省级森林公园2个，全国农业旅游示范点1个，省级精品采摘园11个，省级农业、畜牧、渔业旅游示范点各1个，省级旅游强乡镇3个。全区共发展特色旅游村22个，星级农家乐674家，其中荣获“好客山东农家乐”4星级24户、3星级300户、2星级350户。四是农业园区建设情况。据不完全统计，目前全区300亩以上的农业产业示范园区26个，有休闲观光型、生态旅游观光型、特色农产品生产型等类型，园区涉及的产业有水果（蓝莓、樱桃、黄桃、苹果、葡萄）、茶叶、核桃、特色苗木、园艺苗木、粮食、蔬菜、水果、畜牧、花卉、荷花及休闲、观光等产业，资产在250万元到8000万元之间。五是绿色生态农业可持续发展情况。推广测土配方施肥技术，通过取土化验、试验示范、技术培训等措施，积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极推广测土配方施肥技术，引导农民树立科学的施肥观念改变施肥方式，通过增施有机肥、施用配方肥、沼肥等，提高肥料利用率，降低了化肥的使用量和流失量，每亩减少化肥使用量10-15公斤，从而减少了农业面源污染，测土配方施肥项目已连续实施9年，在全区累计推广配方肥4000余吨，化验分析土样9200个，发放作物施肥建议卡40余万份，免费为农民提供技术服务，指导农民配方施肥技术面积每年达20万亩以上；水肥一体化技术。我区属暖温带大陆性季风气候，干旱少雨，尤其是近几年来，降雨量和地下蓄水量明显减少。通过在河山镇浩林蓝莓专业合作社实施水肥一体化技术推广项目，核心示范区平均节肥30%、节水40%，通过以点带面，截至目前全区推广使用该项技术1000余亩。推广沼气生产技术。大力推广户用沼气、大型沼气工程，有效解决养殖粪便污染、农村生产生活用能、农作物有机用肥等问题。截至目前，在全区累计建设户用沼气3000余户、联户沼气30个、大型沼气工程3个。6.对外开放步伐不断加快。XX区先后创建为省级、国家级出口食品农产品质量安全示范区。2016年，全区共实现出口总值12.06亿美元，占全市总量的29.8%；农产品出口额达到4.2亿美元，占全区出口总额的34.9%，其中水产品、花生及制品分别出口3.24亿美元和0.31亿美元。二、日照现代农业发展优势及制约因素分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）比较优势：XX区位于鲁东南沿海，东濒黄海，北与本市五莲县，西与本市莒县，南与本市岚山区接壤，是日照市驻地区。现辖4个街道（日照街道、香河街道、石臼街道、秦楼街道），7个镇（三庄镇、陈疃镇、西湖镇、后村镇、南湖镇、河山镇、涛雒镇），612个村（居），总面积1536平方公里,陆域面积1030平方公里，耕地面积59.43万亩，海岸线57公里。总人口69.50万人,其中乡村人口50.43万人，城镇人口19.07万人。农业资源特色鲜明，是山东省果品、茶叶、水产、桑蚕、粮食、花生等重要产地，全区地形、地貌复杂，土壤分布以棕壤、潮土为主。XX区属暖温带大陆性季风气候区，年平均降水626.6毫米。境内交通便捷，铁路、高速、海运、航空发达。（二）制约因素：1.规模化集约化程度低，产业、产品结构不够优化。我区现有耕地面积35万亩，已流转土地面积8万余亩，占22.8%。一家一户小生产经营没有得到根本改变。产业、产品结构不合理，适销对路、优质高效产品比重不够高。2.农产品品牌低端，市场竞争力不强。一是农业品牌规模较小，缺乏全国叫得响的品牌，存在着“小、散、弱”的现象；二是农民和农产品加工企业（农民专业合作社）创品牌的意识还比较淡薄，求精求高意识不强，不少农副产品停留在出售原成品或初级加工阶段，加工精度和开发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深度不够，科技含量和附加值不高，一些传统产品创新不足，影响了产品和品牌的生命力；三是农业标准化发展还存在差距，生产加工等环节按传统常规做法较多，产品附加值小，科技含量低；四是对品牌的培植力度还不够，投入不足。3.新型经营主体素质不高，一二三产融合不紧密。目前，全区新型农业经营主体达到980家，其中农业龙头企业137家，农民专业合作社757家，家庭农场86家，但普遍发展规模小、层次低、带动能力不足。全区产值过2000万的农业龙头企业16家，占总数的11.6%，具有品牌影响力的11家，占总数的8%，具有自主创新能力的仅有5家；农业龙头企业带动发展规模化种植基地7.5万亩，仅占耕地面积的12.6%；农民专业合作社入社户数最多的116户，平均每家入社农户30户，远低于全省平均水平。我区的农业龙头企业多为劳动力密集型企业，员工流动性大，整体素质不高技能提升慢，严重影响了企业产品质量和效率；且多为初加工企业，产品附加值不高，档次低，大多服务于产品的低端市场，竞争力薄弱，外部经济环境有任何风吹草动，都会较大的影响到企业经营情况，致使企业融资难度不断加大，融资互保风险情况加重，影响制约了企业的生产经营。而农民专业合作社和家庭农场的发展普遍存在重发展轻规范，重数量、轻质量的问题，内部管理体制不健全，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内控机制薄弱，运作和管理随意性较大；虽然有些设立时建立了规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但实际操作中大多流于形式，停留在字面，严重制约了自身的发展壮大；此外，合作社和家庭农场普遍规模小、组织化程度低，缺乏外部力量扶持，尤其是银行信贷的支持，故发展后劲不足。三、今后一个时期加快现代农业发展的方向及建议紧紧围绕市委、市政府提出的“一个目标、三个导向、五大战略”的总体工作思路和区委区政府“一个核心”（发展城市经济）、“三大抓手”（城中村改造、“突破园区、聚力招引”、改革创新）、“三个基础”（城市建设、城乡统筹、干部队伍），坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村产权制度改革激发活力，聚集推进新技术、新产业、新业态、新模式，加快农业新旧动能转换步伐，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化品牌高端化，不断提高农业质量效益和竞争力，全面推动“十三五”农业转型升级。1.以高端化培育农产品品牌。一是加大政府扶持品牌农业工作力度，制订农产品品牌建设实施意见，建立健全激励机制，出台品牌创建扶持政策，形成品牌创建工作合力二是按照“一镇一业、一村一品”的原则，搞好产业规划布局，把优势主导产业做大做强，实现特色优势产业适度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规模效应；立足资源优势，抓好农业特色基地和特色品牌培育工作，通过各种博览会展销会等“节会”活动及新闻媒体，加大对“日照绿茶”、“日照蓝莓”、“日照黑木耳”等知名品牌的宣传推介和市场开拓，着力提高优势农产品产品质量、市场占有率、品牌知名度，培育发展一批具有XX地方特色的、叫得响的农业知名品牌。三是抓好品牌有效监管，严厉打击假冒伪劣行为，规范生产经营秩序维护品牌形象。2.以融合化发展农业“新六产”。一是抓好现代农业园区建设。发挥我区茶叶、蓝莓、食用菌等特色产业优势，出台区级现代农业园区建设标准和扶持政策，对现有农业园区进行升级改造，全力提升园区建设水平。二是依托优势产业，鼓励工商资本、社会资本进农业，培植规模大、实力强的新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工和休闲旅游业，实现一二三产深度融合、拉长产业链条，提升经济效益。3.以智慧化助推农业转型升级。充分利用现代农业科技水平，在重点园区试点建设智慧农业发展平台，以现代农业龙头企业为载体，以信息技术为依托，以“智能控制、质量追溯、远程服务”为主要建设内容，率先在建设水平高、实力强的园区建设智能自动化控制系统、质量追溯管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理系统及远程信息综合展现系统等“智慧农业综合管理平台”，提升现代农业发展水平。4.以深化农村改革激发新活力。切实抓好XX区全省农村集体产权制度改革试点县建设，全面深入推进农村集体经济组织股份合作制改革,继续以城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、农村新型社区为重点，进一步扩大农村集体经济组织股份制改革范围；探索承包土地三权分置的有效形式，积极开展土地经营权抵押、担保试点。通过农村产权制度改革的大力推进，让土地资源真正灵活流动起来，农民可以通过土地流转、经营权托管、入股等方式，积极参与到新型经营主体的发展中去，为新型经营主体的规模化、集约化全速发展铺平道路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于区城乡环境综合治理工作的调研报告7月24日，我带领市治理办十余名同志来到，实地察看了安路、超路、东路、高架底层、大道及黄花市场环境治理情况。7月30日，我再次来到，观看了城区及各街道（镇乡）今年治理工作情况对比展板，看了相关工作情况资料，先后几次与区党委、政府及其城管局主要领导座谈，并与部分基层干部沟通交流，参加了区城乡环境综合治理工作推进会，亲身感受了全区干部群众治理城乡环境、做美城市形象的决心和激情。总体上感觉今年以来环境治理工作力度大，城区及街道形象提升快，具有高起点、大手笔、生态型、精品化四个鲜明的特点。当前，市委、市政府正在谋划并即将部署全市新一轮深化城乡环境综合治理工作，区的做法具有典型性、示范性和带动性，调研总结该区环境治理工作，对深入推动全市当前和今后一个时期城乡环境综合治理工作，具有现实意义。一、区开展城乡环境综合治理工作的主要做法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区积极进取、开拓创新，突出重点、统筹推进，全面提升了城乡环境综合治理和建设管理的整体水平。总结区的治理工作，我觉得至少有以下几个特点：（一）强化领导，推进有力。区党政主要领导亲自抓、亲自督，组织全区各镇（街道）及各部门主要领导和分管领导开展学习观摩现场会，召开全区治理工作推进大会，亲自安排部署，亲自宣传发动。同时，通过区委常委会、区长办公会定期专题听取治理工作进展汇报，研究解决存在的实际问题和困难，组织领导有序，工作推进有力。（二）规划引领，统筹兼顾。区坚持规划先行理念，以国际化视野、全球化眼光，聘请国内外一流机构和专家高起点、高标准、高质量地编制和完善环境治理相关规划同时加强对规划的执行，严格按照既定的规划做好相关的控制，注重建筑单体的形态美观度。围绕“把环境做美”这一目标，加强对环境治理工作的统筹力度，注重把城乡环境综合治理向生态文明建设延伸、向文明城市创建延伸注重城市内部的系统性、产城之间的相融性、城乡之间的协调性、区域之间的互动性。（三）“四态”融合，城景一体。区用“四态融合”理念统揽环境治理，把城市作为一个景区来规划、建设和管理，努力形成现代化的城市形态、高端化的城市业态、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色化的城市文态、优美化的城市生态，达到城景一体，景在城中，城在景中的效果。一是把影响市容美观度的广告、路灯等认真进行清理和规范统一；二是在城市建筑的设计上立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；三是在城市中更多地镶嵌景观元素，通过科学搭配的植物、雕塑、灯光，在绿化、美化、亮化城市的同时，融入地方特色文化元素和历史内涵，形成“一步一景”的城市靓丽风貌，建设独具特色的现代城市景观。（四）突出品位，注重细节。区无论在城市布局、建筑风格、立面色彩，还是标志性建筑、城市家具、园林绿化的建设，都要有机渗透地域文化，充分体现文化元素和历史内涵，体现特色、个性、唯一。一是最大限度实践人性化设计理念，完善城市功能，让居民生活得更加舒适更加便捷、更加惬意；二是通过建筑高矮搭配的最佳结合勾勒出完美的城市天际线；三是充分考虑花草树木的品种色彩、高矮、花期，进行合理搭配，塑造出多角度、多层次的立体绿化景观；四是在交安设施、导视系统，以及景观照明、卫生环境设施等方面，都注意从细节入手，注重协调性、彰显人性化、体现景观化，从根本上提升城市形象和品位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）三级联动，示范带动。区通过示范引领,典型带动,加强示范工程创建，促进主城区、镇（街）和村（社区）三级联动，实现城乡环境质量整体提升、全域提升。一是主城区突出了现代化和特色化的目标，抓好了重要节点、重要界面的建设和风貌塑造，如蜀龙路景观建设对标“香榭里”；加大了桂花种植力度，新老桂湖，桂花已具规模，初显特色。二是镇（街道）要突出整洁性和协调性的要求，做到临街建筑物美观大方,街道设施完好齐备,商家店铺规范经营,农贸市场整洁有序,建成特色鲜明、清爽干净、风景优美的样板镇。三是村（社区）要突出生态化和便利化取向，加强基础设施和公共服务设施配套，解决好农村面源污染，完善农村生活垃圾收运处置体系，让现代化的生产生活条件与自然山水和谐相融，建成具有农村特色、田园风光、农家情趣的新农村（社区）。（六）加大投入，夯实基础。区将环境治理工作经费纳入财政预算和公共财政管理体系，在市政基础设施、街道综合整治、特色风貌塑造等方面，加大财政投入力度。特别是在道路基础设施改造方面，今年对标人民南路，对马超路、桂湖路、静安路实施综合示范整治提升工程，全区主干道路皆遵循“南北方向统一采用墨绿色、东西方向统一采用深褐色”进行了规范。投资1.6亿元对金丰高架秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com两侧及成彭路这一成都主要北门出入城通道进行改造，提升成都“北门”品质。同时，区还按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，引导社会投入，鼓励社会资金参与城乡环境综合治理，全力夯实基础设施，提升环境承载能力。（七）全民动员，共建共享。区充分激发群众参与热情，通过深入的宣传发动，进一步拓宽公众参与渠道，提高城乡环境综合治理的群众参与度、知晓度、认同度，努力形成“人人关爱环境、人人参与整治、共创美好家园”的浓厚氛围。同时，自觉接受社会舆论监督，继续抓好12319城管投诉热线、96198城乡环境综合治理热线的服务质量和效率，认真听取并及时解决市民举报、投诉和建议；在各类媒体设立曝光台，大力发挥网络监督、市民督查队伍的作用，构建社会监督体系。对曝光反映的问题要跟踪指导、切实整改，以最快的速度给人民群众满意的答复。（八）长短结合，常抓不懈。城市管理重在坚持。区把短期攻坚和长效管理相结合，着力推进城乡环境综合治理向规范化、精细化、常态化转变，推动城市管理实现区域全覆盖、时空全覆盖、责任全覆盖。一是不断巩固好集中整治的成效，积极探索城市长效管理的新思路、新机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新办法。二是促进管理重心下移，强化街道、社区属地管理责任。三是运用好现代信息技术手段，构建城市环境网格化管理体系，大力推进智管城市。四是抓好城市经营，通过公共资源的经营撬动社会资金参与，结合区域实际，发挥政府公共资源优势，经营城市无形资产。二、区城乡环境综合治理工作取得的主要成效近年来特别是今年以来，区委、区政府高度重视城乡环境综合治理和城市管理工作，以“六大工程”“四项专项行动”为主要抓手，以“环境作美”为工作目标，持续治理“七乱”，塑造风貌特色，配套基础设施，完善长效机制，全区城乡环境综合治理和城市日常管理成效明显。主要体现在：（一）工作机制不断完善。区坚持“城乡管理体制一体化”的总要求和“城市美容师、城市守护者”的职责定位，逐步完善各类工作机制，实现了环境治理常态化、规范化和制度化。一是调整完善了区城乡环境综合治理工作领导小组，成立了18个推进组，建立健全了工作推进长效机制；二是建立了区治理办和区监察局、各牵头部门、各镇（街道）三级效能督查机制和曝光机制；三是建立了牵头部门和区治理办两级考核机制，环境治理考核更加科学、公平，考核结果更具激励、引导功效；四是创新了资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金投入机制，积极引入社会资金实施项目治理，如锦门项目、198功能生态区建设，毗河生态景观建设等。五是构建了共建共享机制，加大宣传力度，强化舆论引导，营造良好氛围，充分调动广大群众参与环境治理，共享优美环境。（二）“七乱”治理更加深入。一是加大监管力度，提升环卫管理水平。中心城区环卫作业市场化保洁达到100%，道路机械化清扫率达到35%。二是利用数字化中心的作用全面提升市容秩序管理水平。三是通过设置信息张贴栏，责任打包分片提高广告乱贴管理水平。四是利用网格化布警以及实施非现场执法管理提升车辆停放管理水平。五是启动河道清淤以及下河排污口治理工程，提高水环境整治水平。六是加强工地监督力度。共发出《区扬尘污染情况督查通报》42期，对造成扬尘污染的工地实行限期整改和处罚。七是完成19个集贸市场的“三化”改造。（三）专项整治成效彰显。突出重点难点，全力攻坚克难，深入推进“六大工程”“四项专项行动”，实现了“环境大改善”、“形象大提升”。“六大工程”方面：完成环城生态区200米范围拆迁任务的96%和拆迁点复垦绿化，成彭、成绵、成青立交桥区域景观打造；完成老秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com锦水河、九道堰河道清淤整治及九道堰为主的8条河道339个排污口治理；完成成绵高速、成彭高速、成青快速通道绕城外500米至中心城区段的综合整治和绿化景观提升；通过了全国园林绿化模范区（县）验收，13个镇（街道）荣获成都市“绿化之乡（镇）”称号；及时更换环卫设施，修补道路等，保持了整个市政设施体系的完整性；实施了路灯远程监控管理和LED节能改造，城市照明和景观都得到了整体提升。“四项专项行动方面”：开展交通违法行为整治，推行运渣车公司化软蓬密闭运输依法查处违法行为341起；完成蜀龙大道南段、马超西路、静安路店招牌的规范，拆除828处违法户外广告；综合治理建筑工地，扬尘控制设施到位率100%，网格化设施到位率80%以上，土方覆盖率95%以上，荣获2013年首次城乡环境综合测评中工地管理第一名；开展市场专项测评工作，加快推进市场“三化”改造，加强了场镇市场的管理。三、当前区城乡环境综合治理工作存在的问题区城乡环境综合治理工作总体上力度在加大，成效很明显，但离市委、市政府的工作要求和广大市民群众的美好期望还有一定差距。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治理工作现象性问题主要有：一是盲点死角依然存在，部分背街小巷、城郊结合部、行政交界区域、高速公路沿线及出入通道、地铁站口等管理薄弱，出摊占道、流动商贩、“鬼饮食”污染路面、车辆乱停放等仍未得到根治；二是秩序乱象回潮反弹，摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱吐乱扔等影响市容秩序的各类乱象出现了回潮反弹迹象，需要反复抓、抓反复。三是基础设施相对滞后，农贸市场布点不尽合理、容量不够，雨污分流管网建设不完善，小区压缩中转站不足；四是特色亮点不够鲜明，城市建设风格特色不够鲜明，没有充分彰显深厚的历史文化底蕴和鲜明的地域风情；五是治理成效参差不齐，各镇（街道）、区级有关部门在抓城乡环境综合治理工作的力度和成效上上发展不平衡。治理工作管理性问题主要有：一思想认识还需深化，部分干部不同程度地出现了疲劳厌战、松懈松劲情绪，重视程度有所下滑，责任意识有所弱化，管理力度有所衰减，对环境治理工作重要性、必要性的认识还需深化；二是队伍建设还需加强，少数执法人员在执法过程中对依法办事、文明执法、公正执法、严格执法的理念不强，不会管、不敢管现象依然存在，执法能力和水平还有待提高。三是宣传力度还需加大，宣传引导力度不够大，社会各方面参与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市管理的意识还不强，环境治理的社会氛围还不浓，市民文明素质还有待提高。四是体制机制有待理顺，部门之间、条块之间协调配合还不够顺畅，综合执法不够有力，协同治理机制尚未形成。四、对区下一步城乡环境综合治理工作的建议区是全市规划建设的4个中等城市之一。在当今所处的城市化加速期和城市品牌塑造关键时期，着眼长远，立足当前，抓好目前和今后一个时期的城乡环境建设和管理既是该区党委、政府的历史责任，也深入推进全市城乡环境综合治理的重要任务。为此，对区下一步城乡环境综合治理工作提出以下建议。（一）进一步查找薄弱环节，巩固治理成效。建议进一步查找、梳理与金牛接壤部位、与市区的重要连接通道周边等薄弱区域的环境问题，特别是在城乡结合部、背街小巷、交通场站、闲置地块及各类市场、工地等重点部位重点区域，依然存在环境“脏乱差”问题，加大清理整治力度，强化清扫保洁，规范市容秩序，提升绿化景观，力求全区环境治理工作再深化、再提升。（二）进一步强调精细管理，追求完美品质。省委、市委要求提升管理的科学化、规范化、系统化、精细化水平“精细化”是其重要内容之一。在整治建筑立面、店招秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广告及景观打造方面做了大量工作，道路护栏比较精致，色彩色调也很和谐，总体上是把握了“精细化”的要求。建议在“非机动车停放花架”设置、部分建筑二楼以上的店招广告及城区单立柱广告的设置风格、部分垃圾筒、果屑箱的容量及颜色、城区道路标识标牌设置、园林绿化设施建设等方面，把功夫再下深点，精细程度再提高点，在环境品质提升上追求完美。（三）进一步注重规划引领，推进科学治理。环境治理工作要整体规划、系统推进，不能“见子打子”。建议适应人民群众日益增长的对环境友好、生态保护、健康安全的需求，坚持规划引领，修订完善辖区城乡环境综合治理总体规划，以及城乡环境卫生、生活垃圾和污水处理、节能减排、再生资源利用、绿地系统和生态园林建设，农村面源污染治理等专项规划，并在实际工作中严格按规划实施，推动城乡环境综合治理工作的不断走向科学化、系统化、制度化。（四）进一步突出民生优先，力求群众满意。环境治理，是形象工程，更是民生工程。我们要结合党的群众路线教育实践活动，突出环境治理和城市管理的民生功能，侧重于从改善民生的角度去打造环境、做美城市。具体到工作上，就要着力抓好人民群众关注关心、与民生休戚相关的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大气环境、水环境、老旧院落环境整治及农村面源污染防治工作，强化生态文明建设，持续治理“七乱”（垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违章乱建），力求“环境治理上水平、人民群众得实惠”，提升广大人民群众对环境的满意度。（五）进一步强化服务意识，坚持文明执法。建议区各级环境治理与城市管理工作者，在开展工作特别是执法过程中，始终坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，多与管理对象作心灵沟通，多维护管理对象的利益，多为管理对象排忧解难，真心服务，文明执法，礼貌纠章，将“无情法律”变为“有情操作”。在管理对象拒不配合、无理取闹的时候，要稳得住神、沉得住气、压得住火，始终做到“依法、合理、有节”，坚决不能采取简单粗暴的方式同时，坚持以人本管理、法治管理为基本价值取向，坚持疏堵结合，探索分类管理，力争拿出一个解决城市管理中市容秩序管理与弱势群体生存的矛盾难题。（六）进一步加快转型升级，奋力创先争优。当前，成都正处在城市化加速推进和城市品牌塑造提升的关键阶段全市城乡一体化已处于较高水平。如何推进城乡环境综合治理和城市建设管理转型升级，如何以更高的标准、更大的力度、更佳的效果推进环境质量改善、容貌秩序管理、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形象品质提升等方面的城乡一体化进程，是摆在各级党委政府面前的重大课题，也是我们环境治理与城市管理一班人肩负的历史责任。作为成都的卫星城市，建议在深入分析当前城乡环境治理与城市管理现状的基础上，积极谋划城乡环境建设管理转型升级的举措，力争探索出一条可资借鉴的路子，为全市的郊区市县树立标杆、作出示范。城乡环境，事关发展大局，紧系民生福祉。紧密结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进城乡环境综合治理的重大决策部署，紧紧围绕打造“国内一流、中西部第一”的环境目标，践行“大城市、细管理”理念，在现有工作成效的基础上，强化措施，扎实工作，深入推进城乡环境综合治理，为打造西部经济核心增长极、加快推进成都现代化和国际化进程而不懈努力，是我们共同的目标任务和历史责任。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于全市民营经济发展情况的调研报告按照市委研究室文件精神，我局高度重视，认真组织，成立了专题研究小组，现将调研情况报告如下：一、民营经济发展现状1、主要指标完成情况。我市民营经济经过多年的培育和发展，已经成为全市国民经济的重要支柱。2018年，全年民营经济实现增加值1106.7亿元，比上年增长7.0%；占全市生产总值的比重为71.0%。民营经济实缴税金141.5亿元，比上年增长16.7%；占全部财政收入的比重为69.1%，对全市经济社会发展起到了重要支撑作用。2、十大特色产业发展情况。近年来，我市积极对传统产业进行技术改造、技术开发和技术引进，不断提高其聚集效应，逐步形成了一县一业、一县两业、多县一业的发展格局，形成了丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖铸造、纺织服装、化工制药、金属制品、汽车零部件、食品饮品工艺美术等十大特色产业。全市十大特色产业企业摊点5.18万个，其中工业企业6362个，从业人员66万人。2018年完成销售收入2433.3亿元，实现增加值522.8亿元，上缴税金58.5亿元，分别增长5.4%、1.5%和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com0.2%。其中安平丝网产业集群（2018年完成营业收入426亿元）、枣强大营毛皮产业集群（2018年完成营业收入100亿元）、景县橡塑制品产业集群（2018年完成营业收入166亿元）年营业收入突破百亿元，产品产销量和市场占有率均居国内同行业前列。中国丝网产销基地、中国工程橡胶产业制造基地、中国（景州）橡塑管业基地中国（广川）铁塔制造基地、中国皮毛产业基地、玻璃钢材料产业化基地和中国短流程铸造示范基地，已成为一批在国内外有影响的特色产品生产加工基地。二、主要工作开展情况1、推进政策落地。去年以来，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央、省一系列支持民营经济发展文件，今年2月18日，我局牵头研究起草的《关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》（六个方面27条措施），以衡发【2019】1号文件印发，鼓励扶持民营经济加快发展。全面落实国家、省、市一系列有关民营经济的政策措施，研究制定了《衡水市开展抓好政策落实推动民营经济高质量发展的分工方案》，为民营经济健康发展提供坚实的保障。牵头对我市20多个市直部门200余项惠企支持政策进行了梳理汇总，形成了《支持企业发展政策汇编2018》，印制1.2万册面向全市企业免费发放。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、大力实施技术改造项目。深入推动结构调整，制定出台了《衡水市促进主导产业转型升级的实施方案和三年行动计划（2018-2020）》，加快传统产业转型升级。积极调整优化产业和产品结构，改造提升传统产业，2018年我市列入省千项技改项目计划137项，超市人代会年度目标37项，占全省13.29%，高于全省平均水平4.2个百分点，排名第二位；争取省级工业企业技术改造资金3838万元，同比增长119%。3、提升中小企业服务能力。针对企业需求，开展“金色阳光”、“订单式服务”等多种形式的服务，2018年全市300多家中小企业参加活动，帮助企业解决管理、融资、法律等方面的实际困难和问题。如联合沧州市工信局、省中小企业协会在我市成功举办了专精特新中小企业培育提升对接活动，87家企业参加。配合省厅在饶阳县举办了“金色阳光”法律服务活动，100家企业参加。配合省厅在景县举办了以管理升级为主题的“订单式”服务活动，120家企业参加。4、深入推进企业家素质提升。制定了《企业人才评价机制改革的实施意见》，强化企业家和技术人员两类重点人员培训，2018年组织全市150名企业高管分两期参加了在清华大学举办的“衡水市企业经营管理者素质提升研修班”；在冀州举办了河北中小企业发展名家讲坛—冀秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州行活动，冀州区200多家企业高管参加了培训；开设全市“企业管理掌上学院”平台；对企业技术人员利用省级认定的民营企业人才培训基地强化轮训，不断增强企业软实力，催生企业发展新动能。5、深入推进现代企业制度建设。引导企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。2018年搭建了衡水工信现代企业管理移动学习平台，组织我市200余家重点企业管理人员在手机端开展自我提升学习；支持衡橡科技股份有限公司实施“财务内控”管理提升项目，以点带面提高我市企业管理水平；围绕企业管理转型升级，组织开展了2期现代企业制度建设训练营活动，参训中高层管理人员400余人。目前，全市规上企业均实现公司制管理，科学管理规范率达到50%以上。6、化解企业融资难题。2018年梳理重点技改项目资金需求21项，组织举办了河北银行业支持衡水经济发展座谈会；抓好企业上市培育，加快企业融入资本市场步伐，举办企业上市培训班2期，组织我市有上市意愿的17家企业负责人、财务负责人赴上海进行了学习考察。瑞丰动力在香港联交所上市，养元饮品在上交所主板上市，全市在多层次资本市场累计上市挂牌企业达47家。7、推进工业设计。先后制定下发《关于支持工业设计发展的十条措施》、《衡水市工业设计2018年工作要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点》、《衡水市工业设计中心认定管理办法》等文件，成立了衡水市工业设计发展工作领导小组，设立了工业设计专项资金。对全市十大特色产业分三批有针对性的举办了三次专题培训和“企业＋设计公司”对接活动，累计培训1290人次。在高新区谋划建立了衡水市工业设计创新中心；依托重点企业建成市级工业设计中心7家。8、培育专精特新中小企业。按照工业和信息化部《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》（工信部企业〔2013〕264号）、河北省工业和信息化厅《关于促进中小企业“专精特新”发展的意见》(冀工信企业[2015]269号）等文件精神，结合我市实际，制定详细工作计划，起草下发了《关于做好专精特新中小企业入库工作的通知》，在全市已有省级专精特新中小企业26家基础上，2018年培育入库企业58家，申报省级专精特新中小企业23家，不断增强自主创新能力，促进中小企业转型升级。9、推动企业高质量发展。成立“双创双服”工作专班，大力抓好培育小微型企业创业创新基地和帮扶企业两项重点工作。在小微型企业创业创新基地培育方面，制定出台了《衡水市小微型企业创业创新基地管理办法》，2018年建成市级小微企业创业创新示范基地6家，超额完成省定建设2家和市定建设3家的市级基地的任务目标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com枣强大营西亚皮草新城被命名为省级小微企业创业创新示范基地。在企业帮扶方面，研究制订了《衡水市精准服务重点工业企业专项活动实施方案》，确定了市级帮扶重点规上工业企业98家、县级帮扶企业600余家，市、县领导和相关部门及时与分包企业建立联系并开展了多轮次走访帮扶活动。2018年市级领导及市直部门走访帮扶企业160余次，协调解决或答复企业提出问题120余件，为企业提出“一企一策”建议90余条。通过“河北省政企服务直通信息化平台”，解决答复企业提交问题42件，办结率100%。三、存在的主要问题当前我市民营经济在发展中面临着一些困难和问题。一是主导产业实力不强。围绕全市四大主导产业（功能材料、食品医药、装备制造、纺织家居）新上龙头项目和带动力强的项目还不多，尚没有超过1000亿元产值的产业。我市十大特色产业仅有丝网、橡塑制品、汽车零部件平均规模超300亿（2018年十大特色产业业务收入：丝网448亿、玻璃钢244亿、橡塑制品303亿、采暖铸造127亿、纺织服装199亿、化工制药262亿、金属制品277亿、汽车零部件303亿、食品饮品243亿、工艺美术23亿）。二是创新带动能力强的平台不足。现有的传统产业高端平台少，尤其是在核心主导产业领域更是缺乏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研究实力雄厚的研发中心和创新平台；企业现有平台和载体，水平普遍不是很高，作用发挥也不够明显。三是人才资金等要素制约严重。企业缺乏专业化高素质人才、高端领军人才和蓝领技术人才。资金问题依然是影响企业发展的重要瓶颈。市针对企业融资难、融资贵制定的一系列政策措施，还需强力推进。四是缺乏骨干龙头企业。具有较大影响力的龙头企业仍相对缺乏，产业支撑引领作用还不够强，在一定程度上制约着我市企业的整体转型与升级。在全市规模以上工业企业中，大中型企业仅66家（占全部规上企业的6.6%）。其中大型企业8家（老白干、冀衡集团、金音乐器、京华制管、养元、宝力、衡水供电、瑞丰），中型企业58家。四、下一步工作打算1、狠抓民营经济政策落实。认真学习宣传贯彻习近平总书记一系列有关民营经济的重要指示和讲话精神，协调市直相关部门抓好抓好政策落实，促进民营经济高质量发展。推动《支持企业发展政策汇编》200多项政策的落实落地，打通政策落实“最后一公里”。组织督促县（市）制订县域振兴计划，研究起草《衡水市县域特色产业振兴工作实施方案》，推动县域特色产业提质量、创品牌、增效益，发展壮大县域经济。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、深入开展三方面人才素质提升。针对企业高管、中层、技术人员分层次培训，依托清华、北大、浙大等高等院校组织举办各类研修班；举办名家讲坛、企业家素质提升训练班等活动，开展企业远程教育；加强与市大中专院校、省级民营企业人才培育基地合作，补齐蓝领技术人员短缺短板；高度重视企业代际传承。3、深入开展现代企业制度建设。以打造百年老厂、百年老店为目标，积极探索新的工作方式和途径，面向全市企业中层以上管理人员开设专项训练营，筛选重点企业实施管理咨询项目，有效提升全市企业管理水平。4、缓解企业融资压力。配合相关部门组织开展银企对接，助推企业上市，组织企业参加各类招商投资活动，协同做好“破圈断链”，帮助企业解决融资难融资贵问题破除资金瓶颈制约。5、深入开展双创双服活动。一是深入开展市县领导分包联系企业工作，深入基层调查研究，开展多层次企业家座谈，加大对企业帮扶力度，注重问题征集，强化问题解决。二是引导运营机构加强基地基础配套设施建设，集聚创业创新资源，努力提高基地公共服务质量和水平。今年新建市级小微企业创业创新示范基地2家，全市市级以上小微企业创业创新示范基地达到8家。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6、大力优化提升营商环境。认真开展减负惠企政策宣传，将有关惠企减负政策通过网站、微信公众号等形式进行宣传。协调财政、物价等部门及时公开最新涉企收费目录清单，落实涉企收费目录清单制度，配合审计、财政物价等部门做好减负督查。继续开展小微企业认定，确保符合条件企业享受惠企支持政策，推动政策落地落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于如何推动新农村建设工作的调研报告龙溪镇副镇长纪焕龙社会主义新农村建设是党的十七届五中全会提出的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作。为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,我利用“不忘初心、牢记使命”主题教育的契机，去我镇实地调研了一番。近年来，随着国家和省、市、区对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。而且由于抚吉高速公路和208省道都横穿我镇，已基本形成良好的公路网络，因此我镇有着很好的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是组织实施一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人见人赞的好地方。目前为止，我镇已成为我区环境优美的乡镇之一。现综合调研情况，提出如下报告：一、新农村建设进展情况自去年来，我镇紧紧围绕区委、区政府提出的《关于认真开展新农村建设活动的实施意见》的要求，加大宣传发动群众，精心组织，自我加压，积极推进新农村建设工作。结合本镇实际，积极开展新农村示范村建设和环境整治工作。通过全镇干群的共同努力和扎实工作，取得了阶段性成效，今年新创建的几个村，正以整治环境“脏、乱差”为主要突破口，狠抓创建工作。回顾一年多来的新农村建设工作，我们主要做了以下几方面工作：（一）健全组织订规划。为切实加强对新农村建设的领导，龙溪镇成立了由镇长熊战平担任组长的镇新农村建设领导小组，下设办公室，具体负责宣传发动、规划编制协调指导等工作。做到任务到村，责任到人。成立村庄规划工作组，负责规划工作，做到科学合理，重点明确，方案规范，布局得当。（二）宣传发动造氛围。我们坚持把宣传工作作为新农村建设工作的先导工程来抓，组织镇村干部深入一线，以对新农村建设工作进行广泛深入地宣传。充分利用会议横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式，宣传新农村建设的目的意义。镇宣传报道组进行跟踪报道，在全镇范围内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com营造了一个新农村建设的浓厚氛围，有力地推进了我镇新农村建设工作进程。（三）分类指导定制度。为切实做好我镇的新农村建设工作，领导小组对各村实际，一方面实行分类指导，有序推进。一年多来，在村级资金比较薄弱的基础上，全镇投入专项资金。通过整治，目前各村主干道路基本上达到了硬化、净化、亮化、绿化标准，主要河道基本实现无杀草、无漂浮物，村庄面貌有了一个改头换面的变化。另一方面加强教育，提高认识。在整治的过程中，我镇注重对农村干部、群众的思想政治教育，使他们为更好地美化家园牢固树立良好的环保意识。此外，建章立制，巩固成果在环境整治的基础上，为了使环境整治落到实处，各村相应成立了卫生、绿化、养护组织，同时建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共场所卫生管理制度、公共厕所管理制度、家庭卫生制度、绿化公约等。二、新农村建设工作成效（一）村容村貌有了新变化。通过环境整治，道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。（三）团结协作精神有了新突破。在新农村建设过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了大量的工作。集体出资和群众集资紧密结合，全村上下拧成一股绳，团结协作精神得到进一步发挥。（四）村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。在新农村建设工作中，通过各项方案的实施，进一步体现了党员干部的战斗力；在各项实事工程的建设中，进一步提高了党员干部在群众中的号召力、凝聚力。干部的工作责任心和事业心增强，村班子的战斗堡垒作用和党员干部的作风得到了明显转变。三、存在问题1、镇、村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题；2、部分群众的认识还不到位，环保意识有待加强；3、各村新农村建设工作存在不平衡性。四、几点建议1、强化干部队伍素质教育，进一步统一思想，抓好落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实；2、加强制度建设，健全管理责任机制；3、巩固壮大村级集体经济，推动村级经济发展；4、广泛开展群众性精神文明创建活动，丰富群众文化生活；5、加大政府对经济薄弱村的扶持力度，为各村的经济发展起助推器作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于三峡工程泥沙情况的报告泥沙问题是三峡工程的关键技术问题之一，直接关系到三峡水库寿命和工程综合效益发挥，也是三峡水库“安全、健康、高效”运行的必要条件。从三峡工程论证开始，中央就高度重视三峡工程泥沙问题，三峡建委和三峡办各届领导同志，也都非常关心泥沙工作的开展情况。为全面了解三峡工程泥沙冲淤变化，分析泥沙方面存在的问题，提出泥沙工作下一步的意见，6月12日，陈飞副主任在国际泥沙研究培训中心主持召开三峡工程泥沙工作座谈会。交通运输部长江航道局，长江委设计院、水文局，重庆市港航局、移民局和三峡集团公司枢纽局相关负责同志，泥沙专家组部分专家，我办规划司、装备司、水库司负责同志参加会议。现将会议情况和泥沙问题有关情况汇报如下：一、三峡工程蓄水后泥沙冲淤基本情况及分析根据长江水利委员会《三峡工程试验性蓄水（2008年至2012年）阶段性总结报告》、《2013秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年度三峡水库进出库水沙特性、水库淤积及坝下游河道冲刷分析》提供的数据，三峡工程蓄水后泥沙冲淤基本情况如下：（一）水库上游来水来沙2003年—2013年，三峡水库年均入库水、沙量分别为3652亿m3、1.84亿吨；论证阶段采用1961年—1970年水沙系列，年均入库水、沙量分别为4202亿m3、5.06亿吨；蓄水以来入库水、沙量分别为论证阶段的87%和36%。2008年―2013年试验性蓄水期间，年均入库水、沙量分别为3550亿m3、1.79亿吨，分别为论证阶段采用值的84%和35%。20世纪90年代以来，三峡上游来水量略有减少，来沙呈持续减小态势。来沙减少的主要原因：一是上游大型水库群的建设运行拦截了大量的泥沙；二是上游水土保持工作的开展减少了入库泥沙量；三是上游河道采砂的影响。有专家分析认为，若按照1991年―2000年新的水沙系列测算，三峡水库达到冲淤平衡的时间将由论证阶段的100年延长到300年，届时仍将保持86%的有效库容。同时，也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要看到，上游来沙减少趋势存在不确定性，例如：上游水利工程拦沙会随着水库泥沙淤积而减弱；“5·12”汶川地震后，岷江流域形成大量松散堆积体，也可能成为新的泥沙来源，如遇极端气象或地质灾害，将产生大量泥沙进入三峡水库。（二）水库泥沙淤积2003年—2013年，三峡水库入库泥沙总量为20.28亿吨，出库4.97亿吨，水库泥沙淤积总量15.31亿吨；水库年平均淤积量1.39亿吨，平均排沙比（出库泥沙占入库泥沙的比例）24.5％。试验性蓄水6年间，水库淤积泥沙8.91亿吨，年均淤积泥沙1.49亿吨，排沙比为16.1%。论证阶段预测水库年均淤积量为3.3亿吨，前10年平均排沙比为33％，且排沙比随着水库运行时间延长而增大。2003年蓄水以来，水库泥沙年均淤积量仅为原论证预测值的42%左右，但排沙比相对预测值明显偏低。从淤积高程看，绝大部分来沙淤积在水库145m高程以下，145m高程以上河床淤积泥沙0.26亿m3，主要集中在奉节至大坝段。从淤积河段看，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水库泥沙主要淤积在涪陵以下常年回水区，变动回水区（145m水位回水末端至175m回水末端之间的区域）淤积量较少；试验性蓄水后，常年回水区泥沙淤积逐渐上延，奉节以上库段淤积量占库区总淤积量的比例由围堰发电期的57%增加到79.2%。从航道淤积情况看，总体上，三峡水库蓄水后，库区航道条件极大改善。目前，变动回水区上段（江津－重庆）主航道累积性淤积不明显，中段（重庆－长寿）出现卵石推移质微淤，下段（长寿－涪陵）出现明显累积性淤积，变动回水区因泥沙淤积而碍航的问题在局部出现，但尚不明显；常年回水区个别河段，如忠县黄花城，淤积物为颗粒较细的悬浮泥沙，呈流动淤泥特性，部分时段对通航造成一定影响。三峡水库泥沙淤积较论证阶段预测值减少约60％，明显好于预期，主要得益于入库泥沙大幅减少。淤积发展趋势和沿程分布总体特性与原预测值吻合较好。蓄水以来，特别是试验性蓄水期间，水库平均排沙比小于原论证预测值，主要是因为水库高于汛线水位运行以及调度方式改变，汛期对中小洪水进行调度导致的。论证期间重点关注的变动回秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水区港口和航道泥沙淤积问题，目前均在预测范围内。（三）坝区泥沙淤积2003年—2013年，坝前段（大坝—庙河河段，长约15km）总淤积量1.53亿m3，最大淤厚66m；其中，试验性蓄水以来淤积泥沙4693万m3，最大淤厚16.8m。坝前泥沙淤积体目前低于电厂进水口，过机泥沙颗粒较细，硬度较大的石英含量有所增加，泥沙矿物对水轮机叶片造成一定磨损，但未对发电造成影响。地下电厂取水区域泥沙淤积明显，取水口前淤积面已达104.5m高程，高于排沙洞进口底板高程2m，尚未对发电造成影响，但该区域泥沙淤积发展趋势值得关注。（四）坝下游河道泥沙冲淤变化两坝之间：2003年—2013年，三峡大坝与葛洲坝之间河段共冲刷4127万m3，占葛洲坝独立运行期淤积量的49%。试验性蓄水后，两坝间冲刷量明显减少，河床冲淤变化逐渐趋于稳定。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宜昌至湖口段（长度954千米）：（1）从河势变化看，三峡工程蓄水前50年时间内，长江中游总体河势基本稳定，局部河势变化较大；河道总体冲淤相对平衡，部分河段冲淤幅度较大；人为因素未改变河道演变基本规律。三峡工程于2003年6月蓄水运用后，坝下游河床冲刷加剧，导致局部河段河势有所调整，但总体河势仍基本稳定。（2）从冲刷情况看，2002年10月—2013年10月，宜昌至湖口河段平滩河槽（平均流量所对应水位以下的河道）冲刷总量为11.9亿m3，主要集中在枯水河槽，占总冲刷量的91%。蓄水后前三年和试验性蓄水阶段冲刷强度大，2002年10月—2005年10月，平滩河槽冲刷量为6.0亿m3，占总冲刷量的51%；2008年10月—2013年10月，平滩河槽冲刷量为5.5亿m3，占总冲刷量的46%；2005年10月—2008年10月的平滩河槽冲刷量为0.244亿m3。（3）从冲刷量沿程分布来看，宜昌至城陵矶（洞庭湖出口）河段（长度408千米）河床冲刷较为剧烈，年均冲刷强度为18.76万m3/km，平滩河槽冲刷总量为8.4亿m3，占宜昌至湖口冲刷总量的71%；城陵矶至汉口（长度251千米）、汉口至湖口（鄱阳湖出口）河段（长度295千米）冲刷量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分别为0.78亿m3、2.7亿m3，占宜昌至湖口总冲刷量的7%、22%。（4）从河道崩岸情况看，2003年蓄水后河道崩岸明显增加，然后减少，2008年试验性蓄水后又明显增加，近年开始减少；2004年崩岸109处、总长134km，2009年105处、46km；上荆江出险河段堤防较为稳定，下荆江出险河段出险程度相对严重，总体呈减轻趋势，但仍应关注新的崩岸险情发生和新的崩岸隐患出现。大坝下游河道冲刷问题十分复杂，论证期间各研究机构的预测结果存在一定差异。大致看，蓄水后下游冲刷情况与预测结果相比较，实际冲刷强度略偏大一些，发展速度也快一些。主要原因是，上游来沙大为减少，在此基础上，三峡水库又拦截约75％的来沙，河道采砂和河道整治工程也有一定的影响。从发展趋势看，随着时间的推移，坝下游河道冲刷强度会逐步减弱。总体上看，坝下游河道呈冲刷态势，但并非全河段均呈冲刷状态，因水沙在运动过程中不断调整变化，实际是有冲有淤。从发展过程看，冲刷是一个从上往下发展的过程，当冲刷河段向下发展到一定距离后，中间局部河段在一定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时期内可能出现淤积情况；宜昌至城陵矶一直处于冲刷，城陵矶至汉口、汉口至湖口总体上也是冲刷，但2012年10月至2013年10月出现淤积情况，说明冲刷向下游继续发展，目前已延伸到下游的大通断面。二、三峡工程建设以来泥沙主要工作一是建立泥沙工作机制。三峡建委高度重视泥沙工作，1993年第二次会议决定，在三峡办下设泥沙课题专家组（后改为泥沙专家组），协调整个泥沙科研工作。2004年8月，三峡建委印发《关于调整三峡工程泥沙研究工作领导体制的通知》，进一步明确了三峡工程泥沙工作体制，明确了三峡办和泥沙专家组的职责。三峡办负责组织协调三峡工程泥沙观测、研究工作；审批三峡工程泥沙观测和研究的中长期规划；组织协调三峡工程泥沙研究课题和科技攻关项目的申报；审批相关规章制度；推进泥沙原型观测和科研成果资料的交流与共享。泥沙专家组负责提出三峡工程泥沙观测与研究的中、长期规划、计划和专项研究计划；负责泥沙问题技术审查、指导与咨询；受有关部门委托，负责泥沙项目的论证、质量监督、成果检查、评审和验收；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com负责泥沙问题有关专题报告的撰写。三峡工程建设期间，三峡建委多次召开泥沙专题会议，研究泥沙观测计划、水库分期蓄水方案和水库优化调度等问题，就泥沙重大问题及时做出决策部署。目前，泥沙专家组共有14人，钱正英、戴定忠为顾问，清华大学张仁教授任组长，中国水科院副院长、工程院院士胡春宏任副组长。二是开展水文泥沙观测工作。为全面掌握蓄水前的本底资料、为论证确定分期蓄水方案提供依据、实时监测上下游的冲淤变化、验证泥沙模拟技术，2001年，三峡建委审批了《长江三峡工程2002—2019年泥沙原型观测计划》，明确水利部、交通部和三峡公司的工作分工，以长江中游杨家脑为界，三峡公司负责以上河段水文泥沙观测，水利部负责以下水文泥沙观测，交通部负责对沿程航道泥沙冲淤情况的观测。十几年来，有关单位开展了大量观测工作，获得了与三峡工程相关的水文泥沙第一手数据资料，对三峡工程建设与运行过程中泥沙问题的跟踪分析、研究、评价，以及提出对策和建议提供了重要支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是加强泥沙科学研究工作。“九五”至“十一五”，三峡集团出资3589.5万元，由泥沙专家组组织有关单位对上游、库区、坝区和中下游，从泥沙成因分析、冲淤变化、水库调度和对航道港口影响等方面开展了系统性研究工作。完成了泥沙科研3个“五年”计划任务，出版了3期《长江三峡工程泥沙问题研究成果汇编》（九五—十一五）。针对三峡工程突出的泥沙问题，对上游、库区、坝区和中下游进行了现场勘察、调研及座谈，针对性地提出解决、缓解泥沙问题的对策建议，形成系列调研报告。四是开展泥沙应急清淤和疏浚。2010年，交通部会同我办研究制定了《三峡库尾河段航道清淤应急预案》，并按照应急预案的要求实施航道清淤工作。三峡后续工作规划安排18.27亿元用于长江宜昌至湖口河段航道治理，8.38亿元用于库区航道整治及观测。2011年—2013年，三峡后续工作规划共实施航道整治及观测项目15个，安排资金5.17亿元。交通部长江航道局逐年对受三峡蓄水影响的部分河段实施了应急维护加固和应急维护性疏浚等工作，为长江航道畅通提供了保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是实施汛期沙峰排沙调度和消落期库尾减淤调度。2012年7月和2013年7月，三峡水库进行了沙峰排沙调度试验，两次调度排沙比分别为28%和27%，显著高于2008年—2011年同期的9%、13%、17%和7%，逐步接近初步设计水平。2012年和2013年，实施消落期库尾减淤调度，库尾大渡口至涪陵河床泥沙冲刷量分别为241.1万m3和441.3万m3，冲刷量明显增大。三、有关方面的建议意见座谈会上，泥沙专家组、长江委、长江航道局、重庆市港航局、三峡集团公司对三峡工程泥沙工作提出建议意见，主要包括以下几个方面：一是继续开展原型观测。观测作为泥沙研究工作的基础，在继续执行原有观测计划的同时，应进一步加大加强泥沙观测工作力度，择机编制新一期原型观测计划，对三峡工程泥沙观测工作做出总体的部署和安排。二是系统开展泥沙科研工作。在泥沙观测的基础上，充分利用现有工作成果，针对三峡工程泥沙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面存在的问题，科学分类，系统提出解决泥沙问题的对策建议，供决策参考。三是开展泥沙重点问题专题调研。针对变动回水区泥沙累积性淤积、坝区泥沙淤积、坝下游河道冲刷、上游大中型水库联合调度等三峡泥沙重点问题开展专题调研，提出对策措施，着力解决突出问题。四是加强泥沙工作资源共享。加大对泥沙观测数据的共享，三峡办、交通部、长江委、三峡集团公司继续推动泥沙工作开展，建设完善数据共享平台和沟通交流机制，实现原型观测信息数据、科研成果、智库共享，充分挖掘资料价值。四、会议对泥沙工作提出的要求陈飞副主任在座谈会上指出，泥沙问题历来是水利工程必须面对，并需要不断解决的难题，与水库寿命和河流寿命密不可分。整体竣工验收标志着三峡工程建设任务的完成，将转入正常运行。三峡工程基本功能是防洪、发电、航运、供水，但是最根本的是要保证长江不老，让长江为人类和经济社会可持续发展提供更多的保障。当前，三峡工程泥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沙问题的基本态势是，上游来沙偏少，水库泥沙淤积好于预期，坝下游河道冲刷发展较快。总的判断是，从时间上说，短期内没有大的变化；从空间上看，除局部对航运带来一定影响外，总体上也保持稳定。但是，泥沙问题的特点是具有长期性、累积性和不可逆性，随着水库运行时间延长，可能会逐步显现一些新情况、新问题。因此，不能拿短期情况来断定长期变化，要立足长远，用发展的眼光观察和思考三峡泥沙问题，一定要居安思危、未雨绸缪；既要“远虑”，也要“近忧”；要站在更高的角度和更深的层次持续不断地做好相关工作，解决好三峡工程泥沙问题。一是深化对三峡工程泥沙问题的认识。三峡工程建设至今，承担着政治、社会、经济等综合功能。防洪、抗旱、供水是其政治责任，航运、旅游、渔业是其社会责任，发电是其经济责任，而泥沙问题是影响三峡工程寿命的关键，是三峡工程承担这些任务要解决的首要问题。只有不老的江河才能承担这些繁重任务，只有妥善处理好泥沙问题，保持坝上的航道畅通，确保枢纽安全，保证下游河道的健秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com康，才能实现依托黄金水道建设长江经济带的国家战略。二是加强新形势下泥沙研究工作。三峡办要站在国家的高度、全局的角度和更深的层次持续不断地做好相关工作，系统地提出泥沙工作的规划，并做好统筹工作，协调相关部委，支持泥沙研究工作的开展，形成工作合力，共同实现江河不老的目标。泥沙专家组作为权威咨询机构，要组织相关专家和单位设计一套完整的泥沙研究中长期科研课题，以便加强泥沙观测和分析工作，找到泥沙规律，并遵循规律，指导实践。五、下一步工作建议一是做好泥沙原型观测及成果应用。组织协调水利、交通、三峡集团公司等部门和单位，按照三峡建委既定工作分工，继续执行好泥沙原型观测计划，跟踪监测水库运行后泥沙实际变化，取得宝贵资料。委托长江委水文局在今年年底前，在科学分析现有观测计划实施成果及存在问题的基础上，根据泥沙冲淤变化的新情况、新特点，研究提出泥沙原型观测计划完善方案，并协调有关方面进一步改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进观测工作，提高观测的针对性和有效性。结合后续规划效益拓展研究相关工作，组织泥沙观测和研究机构，开展泥沙观测资料分析，探索泥沙冲淤变化特征，每年组织召开会商会议，推进资料共享，加强成果应用。二是加强重大问题科学研究。编制完成三峡工程泥沙重大课题研究计划。协调三峡集团公司在泥沙研究3个“五年计划”基础上，继续支持泥沙重大问题科学研究，落实专项经费。结合三峡后续工作规划效益拓展研究相关内容，我办按年度落实研究项目，开展泥沙研究工作。积极协调相关部委，加大对三峡泥沙科研的支持力度。三是进一步探索泥沙治理工作。落实好《三峡库尾河段航道清淤应急预案》中确定的各项任务，在三峡后续工作规划中继续支持开展相关工作，做好应急清淤、疏浚工作，保障长江黄金水道畅通，为长江经济带发展提供支撑。协调三峡集团公司，进一步探索水库生态调度和减淤调度，不断提升效果，并使其规范化、程序化，适时纳入水库调度规程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是发挥好泥沙专家组作用。鉴于泥沙专家组目前组织结构和人员构成的实际情况，有必要适当调整，在发挥好老专家作用的同时，补充配备部分年轻专家，完善专家队伍结构。继续积极支持泥沙专家组开展工作，重点做好三峡工程泥沙研究中长期课题计划制定，相关重大问题分析及对策建议，泥沙重点区域和重要专题调研等，切实发挥好泥沙专家组的技术咨询作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于三峡工程生态环境监测情况采访调研的报告为进一步正确引导舆论，科学回应社会关切，树立三峡工程良好形象，全面展示三峡工程在生态环境建设与保护、地质灾害防治等方面取得的成绩，为三峡工作营造良好舆论氛围，2014年4月11日至16日，综合司、水库管理司及新华网、人民网有关单位同志组成调研组，先后赴湖北省、重庆市有关部门、单位就社会关注的热点敏感问题开展了三峡工程生态环境监测情况采访调研活动，这次采访调研行程1000多公里，深入水利部长江委长江科学院、国土资源部三峡库区地质灾害防治工作指挥部、湖北省地震局地震监测中心、中科院武汉植物园、三峡集团枢纽管理局、长江委水文局上游局、中国科学院水利部山地灾害与环境研究所、重庆市万州区气象局等基层一线，分别就三峡水库诱发地震、三峡库区地质灾害防治、珍稀植物保护、干支流水文水质监测、局地气候、防洪控制及泥沙等监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com测情况进行采访调研。在此期间，还参加了三峡集团举办的珍稀鱼类放流活动。现将有关情况报告如下：一、采访调研活动概况三峡工程建设及运行产生的生态环境问题不仅关乎三峡工程的正常运行，还关系到国家淡水战略储备库的安全及流域几千万人的生存与发展，国家始终高度重视三峡工程的生态建设、环境保护及地质灾害防治工作。在三峡建委积极组织协调下，从1996年起，组建了三峡工程生态与环境监测系统。该系统充分发挥各部门、各地方的现有专业力量，围绕三峡工程建设和运行工作，对三峡工程可能引起的生态环境问题进行全过程的跟踪监测，及时预测预报。（一）采访调研长江防洪模型情况。4月11日下午，调研组赴水利部长江委，听取了长江科学院关于长江防洪模型情况介绍，观看了长江防洪模型3D宣传片，考察了长江防洪模型中央控制室和模型实验室。长江防洪模型项目包括实体模型和数学模型，总体研究范围为长江中下游宜昌至大通河段，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全长约1123km，是水利部江湖治理及防洪重点实验室。其中实体模型模拟范围为长江干流枝城至螺山河段、荆江三口分流道和洞庭湖区及四水尾闾，数学模型模拟范围为长江干流宜昌至大通，包括其间主要支流、洞庭湖区、鄱阳湖区及分蓄洪区等。多年来，长江防洪模型为深入研究三峡工程建成后长江中下游江湖水流泥沙运动、冲淤演变、洪水演进和江湖关系的变化趋势及江湖治理、防洪调度等重大问题提供科学依据，在规划编制、河势控制规划设计、航道整治、涉水工程行政许可等方面均发挥了重要作用。（二）采访调研三峡水库诱发地震监测工作情况。4月12日上午，调研组一行赴湖北省地震局地震监测预报中心，考察由三峡集团公司和我办委托中国地震局地震研究所承担三峡水库诱发地震监测重点站的工作情况，了解了专业地震台站、地震监测台网的运行情况，以及地震速报、应急指挥、分析预报的工作机制。13日下午，赴三峡集团枢纽局考察了三峡工程诱发地震监测系统数字遥测地震台网中心，该台网是地震监测系统的重要组成部分，由22个遥测数字地震台、2个中继站、2个强震台秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和1个台网中心构成，是全世界最先进的大型水库地震监测台网之一，实现了对三峡坝址及库首区的地震和水库诱发地震活动的日常监测，为三峡库区地震活动跟踪和监测、地震趋势判断、应急处置提供了坚实的基础。调研组查看了数字遥测地震台网运行原理及实际情况，实地查看了地下水动态监测井网和地壳形变监测网，进一步增强了对三峡水库诱发地震监测系统的了解。（三）采访调研三峡库区珍稀动植物保护工作情况。4月12日上午，调研组一行赴中国科学院武汉植物园调研，该园受我办委托承担的珍稀植物保护工作，实地查看了受三峡水库淹没影响较大且为库区特有珍稀植物荷叶铁线蕨、疏花水柏枝的生长情况，以及三峡消落区植物多样性保护与生态修复研究情况，该研究工作为三峡水库消落区植被恢复提供理论指导和优化植被模式。12日下午，调研组赴湖北宜都官洲现场调研野生疏花水柏枝生长情况。13日上午，在宜昌参加了由三峡集团主办的珍稀鱼类增殖放流活动。（四）采访调研三峡库区地质灾害防治工作情况。4月13日上午，调研组赴国土资源部三峡库区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地质灾害防治工作指挥部，听取了有关负责同志关于三峡库区地质灾害概况及二、三期地质灾害防治实施情况、地灾防治成效、三峡水库135米蓄水以来地灾发生情况、水库运行期地灾防治的介绍，全面了解了地质灾害监测预警信息系统功能及运行情况。多年来，在三峡库区地质灾害防治工作领导小组的领导协调下，相关部门单位精心组织实施，全方面分阶段开展相关防治工作，尤其是通过基于互联网的监测技术信息交流平台建设和县、乡、村三级群测群防监测网络体系的建立，提高了迅速发现、判断和处置地质灾害险情的能力。（五）采访调研水库支流水文水质监测工作情况。4月14日下午，调研组考察了位于奉节县的三峡水库重点支流水质监测重点站，该站由我办委托中国水利水电科学研究院与奉节环境监测站负责建设并组织实施，以库区支流水质变化及富营养为重点开展监测工作，根据三峡工程蓄水后，特别是达到175米水位后库区富营养化特征及新形势，适时做出调整，从建设期和初期蓄水阶段以本底调查为目标的跟踪性监测，调整为以揭示175米水位运行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后支流富营养化发生机制为重点的研究性观测，不断深化超大型水库富营养化发生机理及调控方法的认知，为三峡水库生态环境保护提供可靠的决策依据。4月15日上午，调研组考察了三峡工程生态与环境监测系统水文水质同步监测重点站万州基层站，现场查看了专业人员对水文、水质各项指标的取样监测工作。（六）采访调研三峡库区典型小流域生态环境监测工作情况。4月15日下午，调研组赴万州典型区生态环境监测站，现场参观了径流观测体系和小流域监测点，听取了站点负责人对农业生态研究及应用技术介绍。该站由我办委托中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所承担建设，重点开展库区流域水文与水环境变化研究、流域生态系统与地表过程研究、流域人地关系与调控研究，监测内容包括库区流域水土流失、农业生态、面源污染、耕种模式、移民生产生活跟踪等监测，为三峡工程及库区生态与环境安全提供科技支撑，其研究成果已在万州、开县等地得到大规模推广，产生了良好的经济、生态和社会效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（七）采访调研三峡库区局地气候监测工作情况。4月16日上午，调研组一行在万州气象局有关负责同志的陪同下，考察了我办和中国气象局共同在万州建设的三峡剖面气象观测站柑子梁站点，并就三峡蓄水对局地气候的影响程度进行了交流。三峡库区局地气候监测系统包括1个重点站、7个中心站、50个有监测任务的基层台站，由此形成网络，将湖北、重庆两省（市）三峡库区气候监测连为一体，实现了实时监测、信息的及时获取与快速传递。对三峡工程可能引起的气候变化及气象灾害影响进行全过程的跟踪监测，及时为有关部门决策提供气候背景分析和灾害防御科学依据。二、采访调研活动收获在为期六天的采访调研活动中，调研组通过专家座谈、现场调研等形式，深入基层一线，真实感受了多年来我办指导各有关单位有序开展三峡工程生态环境监测工作的主要成绩。通过此次采访调研活动，进一步加深了对社会关注的热点敏感问题的认知和理解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是进一步深化了对泥沙、清水下泄、江湖关系的认识。当前，有舆论认为三峡蓄水对中下游的江湖关系变化造成巨大影响。为此，长江科学院的专家认为，随着上游水土保持工作的开展和上游水库的陆续兴建,三峡水库入库泥沙量将呈减少趋势，水库的大部分有效库容,包括防洪库容和调节库容,均可以长期保留。建库后清水下泄,下游河床有所冲刷，利弊共存，一方面清水下泄后沿江泥沙补充有限,进入江口的泥沙明显减少,改变了多年江口洲滩发展动态,险工地段相应增多；另一方面从冲刷的形态上来看，沿程以纵向冲刷下切冲刷为主，荆江枯水河槽宽度有所增加，从一定意义上改善了航运条件。三峡工程可有效减少洪涝灾害带来的对生态与环境的破坏，使江汉平原和洞庭湖区得到有效保护，由于入湖泥沙减少，可以减缓洞庭湖的淤积和萎缩，可以增加长江中下游枯水期河道内流量，有利于改善枯水期长江水质，并可为南水北调提供水源条件。但泥沙变化、江湖关系影响是一个逐步累积的过程，还要进一步加强观测,加强水文、泥沙和河势变化等的研究。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是进一步深化了对水库诱发地震的认识。近来，特别是在2013年巴东地震、2014年秭归地震以来，社会舆论认为三峡工程蓄水直接导致了库区地震频发。对此，中国地震局地震研究所的专家认为，水库诱发地震是指在特殊地震地质条件下，由于水库蓄水或水位变化在库区及邻近地区引发地震，或者对原有地震活动规律产生明显改变的现象，属于水库建成后物理环境发生变化的一种客观现象，既能诱发溶洞、矿洞等形成的微小地震，也能诱发较大的地质构造地震。从目前监测的情况看，三峡水库蓄水诱发的强度、位置和频次均在前期论证预测的范围之内。从强度方面来看，自2003年蓄水至今，记录到大量多成因地震事件，多数为微震、极微震，不会对人民群众生产生活造成任何影响，较大地震均发生在高水位运行期，如2008年11月22日秭归县屈原镇M4.1级地震、2013年12月16日巴东县东瀼口镇M5.1级地震以及2014年3月27日、30日秭归县郭家坝M4.2级地震和M4.5级地震。从位置方面来看，震中位置大多距离水域线2到5千米以内，相对密集地分布在秭归库段、巴东库段和巫山库段及石柱一带。从地震频次方面来看，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com蓄水后较蓄水前频次明显增多，仍以小震微震活动为主。三是进一步加深了对珍稀植物保护的了解。三峡工程论证认为，在大坝建成蓄水之后三峡库区特有植物疏花水柏枝原有生境的全部和荷叶铁线蕨的原有生境的绝大部分将被淹没。据中国科学院武汉植物园专家介绍，蓄水后对大部分植物物种影响较小,森林和湿地面积总量增加,但低海拔地区植被整体上处于退化状态;在淹没线以下分布的库区特有植物受影响较大,荷叶铁线蕨、疏花水柏枝已发现新的分布点且迁地保护后生长状况良好,2002年启动了“疏花水柏枝和荷叶铁线蕨抢救性保护工程”，对两种特有植物进行抢救性研究和保护，已经取得了多项重要成果。自2007年12月起，在大坝下游3个江心洲陆续发现了疏花水柏枝的分布区，丰富了该物种的保护措施，对物种的就地保护具有重要意义，但其生长地环境较为相似，缺乏多样性，且人为干扰较为频繁，仍需建立自然保护区加以严格保护。此外，长江珍稀鱼类人工研究、繁育放流已取得初步进展,长江上游4个水生生物自然保护区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的建立,对减缓或补救三峡工程的影响具有重要意义。四是进一步加深了对三峡水文水质情况的了解。近期，社会舆论认为三峡蓄水严重影响了长江干支流水质，并造成了大量水华现象。据有关专家介绍，通过长期监测显示，三峡干流水质总体处于Ⅱ类水平，上游至坝前沿程趋好，泥沙量处于总体减少趋势。但蓄水使三峡水库水文水动力学条件发生变化，库区江段由天然河道变成水库，使境内长江干流及诸多支流的水文特征发生变化。随着水位抬高，库区河道拓宽、加深，水流速度明显减缓，可能对污染物稀释能力、复氧能力、自净能力、水环境容量等造成不良影响，成为多种水环境问题的诱因。三峡库区干流蓄水后水质总体稳定，污染源主要来自上游，具有明显的水期特征,丰水期水质劣于平水期和枯水期。因子主要超标参数依次为总磷、高锰酸盐指数和铅。蓄水后库区支流水质总体下降，主要水环境问题是支流水体富营养化和水华问题。五是进一步加深了对水库蓄水对局地气候产生影响的了解。一段时间以来，有媒体认为我国近期出现的极端气候、以及长江中下游地区持续严重干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com旱与局部洪涝都是三峡水库诱发的。此次采访调研中有关专家对此进行了解答，认为三峡水库只对局部很有限的范围可能有影响，但不可能改变大范围的降水格局，三峡蓄水后产生夏季降温和冬季增温效应，蓄水后附近地区降水没有明显变化，近库区和远库区年降水量的变化在三峡水库蓄水前后基本一致，对附近气候影响范围不超过20公里。大型水库蓄水由于水面蒸发可能使得水库周边地区湿度有所增加，这对干旱而言属正面效应。此外，有舆论认为长江三峡是东南暖湿气流向四川盆地输送的主要通道，大坝建设阻塞了气流的输送，造成了四川重庆频发出现干旱，专家认为，近年来全球气候变暖是不争的事实，导致极端气候和水文事件频发，如2006年川渝罕见的大旱，2007年重庆市遭遇特大暴雨，2009-2011年我国西南地区的大旱，2011年长江中下游大旱等都属于极端天气事件，但是从大气环流和天气成因来看，造成极端天气事件的主因是从地面到5500米的高空天气形势变化，大坝高程仅为185米，只是微量，远不至于影响海陆水气通道。四川盆地的降水主要来源于印度洋和南海水汽，而不是东南气流，而且四川盆地自古以来就是易旱地区，所以将长江流域特别是长江上游及西秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com南地区出现的极端气候和水文事件与三峡工程相关联是缺乏科学依据的。三、关于三峡工程生态环境宣传工作的建议意见多年来，我办在生态环境监测工作的基础上，组织编写了《长江三峡工程生态与环境监测公报》，并定期向国内外公开发布，对科学回应社会关切、客观反映三峡工程生态环境保护成效起到了积极作用。通过此次调研采访活动，就如何更好的展示我办在三峡工程生态与环境监测工作中取得的成绩，如何让监测系统更好的服务于三峡工程生态与环境管理工作，提出以下建议意见。一是加大宣传力度，全面提升三峡生态环保宣传实效。三峡工程生态环境问题始终受到社会公众的高度关注，建议加大信息公开力度，进一步加强与媒体沟通联动，顺应公众需求，及时发布信息，最大限度防止谣言传播，积极利用中央媒体和有影响的都市类媒体，以及微信、微博、互联网、移动客户端等新媒体，尤其是主流媒体官方微信、微博，拟与人民网、新华网合作，着手准备、适时发出三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com峡生态环保专题，充分发挥其实时、动态、交互等优势，反映工作成就，提升宣传实效。同时，建议进一步畅通表达机制，让公众参与进来，汇民意、聚民智，这不仅有益于维护公众知情权，更有利于我们在复杂多变的格局中牢牢掌握话语权。二是加强科普宣传，使用群众能够听得懂的话语体系。相较其他工作，三峡工程生态环保工作具有较强的专业性，要面向公众加大宣传力度，建立科研科普相结合的机制，推出一批形式活泼、内容生动的科普报道，深入浅出地普及科学知识、讲解科学道理；建议各监测站网站上可以设立专栏供公众查阅，相关监测站点和实验室设立公众开放日，通过多种形式，积极开展宣教活动，增强社会的了解和支持。三是重视舆论引导，不断完善热点敏感问题备答口径。建议通过定期分析网民关注的三峡生态环境热点话题，及早发现舆情动向，引导网民理性思考，发表合理见解，将可能影响社会稳定的因素化解在苗头状态。同时，建议加强采访报道的审核工作，避免传播错误信息误导群众。宣传管理部门要积极参加专业司局的相关工作，走基层、转文风、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改作风，学习业务知识、提高理论素养、及时发现各项业务工作中的闪光点，做好相关备答口径的修改完善工作，提升新闻突发事件的应急处置能力。四是精心设计策划，打造三峡工程生态环境监测工作成就精品采访线。三峡工程始终是国际社会关注的焦点，建议选取有代表性的采访点，点聚成线，建立涵盖可供境内外记者选择的、具有特色的，能够反映我三峡生态环境建设与保护工作成就的“三峡工程生态环境采访线”，进一步整合各方力量，形成三峡工程生态环保宣传合力，展示三峡库区生态环境建设工作成就，树立三峡工程良好形象。五是充实专家团队，选取一批工作在生态环境监测第一线的中青年专家，作为三峡工作信息发布专家库在库专家。建议增补一批工作在第一线的中青年专家作为三峡工作信息发布专家库在库专家，利用其自身影响和专业知识，通过采访报道、专家专栏解读等形式，针对三峡生态环境等热点敏感问题进行深入浅出、客观真实的科学回应和解疑释惑，讲道理、讲科学、讲事实，积极发言、表达观点，发出正面主流的声音，让公众更好地知晓、认同和理解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境治理整体水平的调研报告按照市委市政府关于“城市建设管理转型升级”课题调研的总体要求，结合“深化大城建、大城管改革，完善城市综合管理体系”的整体思路，市治理办牵头排查梳理了全市重点区域、重点部位的环境突出问题，深入分析了存在问题的主要原因，并就深化重点区域、重点部位环境整治，提升城乡环境治理整体水平作了认真思考和研究，形成了该调研报告。一、重点区域、重点部位存在的突出问题近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市城乡环境综合治理工作取得了明显成效。但是，我们也必须清醒认识到，全市部分重点区域、重点部位的环境突出问题还未得到有效治理，尤其是城郊结合部、站、公共交通场站、机场、学校和市场周边等区域仍然是环境问题的高发区和重灾区，“脏、乱、差”现象比较突出。（一）环境“脏”。一是道路路面脏。部分道路清扫保洁作业质量不高，沿线袋装生活垃圾清运不及时，垃圾暴箱暴桶，道路中央常有积存“灰带”，有些地段生活污水随意排放等。二是建筑立面脏。老旧建筑，特别是老旧居秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民院落，墙体年久失修，立面陈旧污损。例如建于上世纪60年代的旁红瓦寺11号大院，还有茅草房。三是盲点死角脏。有些盲点死角杂草丛生，有的待建工地和废弃场地成为临时废品分拣堆放场所和建筑垃圾倾倒场所。如地处和交界处的航空港，夜间非法倾倒渣土现象十分严重。（二）秩序“乱”。一是交通秩序乱。车辆乱停放，非机动车随意穿行，行人随意横穿马路、翻越隔离栏，出租车、长途客车随意停靠上下客，三轮车非法载客，“三乱”（即机动车驾驶员及乘车人乱吐痰、乱扔垃圾、乱丢烟头）等行为屡禁不止。二是市容秩序乱。商家店铺出摊占道，流动商贩沿街叫卖，部分少数民族群众长期占道经营，随意乱吐乱扔、乱贴乱画、乱摆乱放、乱牵乱挂、乱搭乱建，小餐饮企业和游动烧烤摊油烟扰民、建筑工地夜间施工噪声扰民等现象较为突出。三是经营秩序乱。有的商家价格欺诈、缺斤少两、制假售假、强买强卖，食品餐饮店铺无证经营，随意更改经营类别，非法销售含有迷信低俗、色情内容的玩具、文具及出版物等。四是社会秩序乱。两抢两盗（抢夺、抢劫、入室盗窃、盗抢机动车）、坑蒙拐骗、流浪乞讨人员强讨等刑事治安事件时有发生，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com车托、店托、票托、饭托、酒托等“托”影不断，个别汽车客运站周边存在团伙争抢客源、暴力抗法行为。（三）设施“差”。一方面，设施配套不足。如菜市场、停车场、垃圾中转站、公共厕所和文化体育设施等配套不足。按照《成都市食用农产品市场规划（2006-2020）》，中心城区规划农贸市场518个，而目前仅为206个（其中，无证59个，临时26个，占道17个）；北站日均客流量约20万人次，而广场现有车位仅236个。另一方面，设施改造滞后。始建于上世纪50年代的北站候车面积仅为7200平方米，导致大量旅客站外候车。部分中小街道，特别是背街小巷路面坑洼不平，人行道方砖缺失破损，路名牌、报刊亭、配电箱、垃圾箱等街面公共设施破败污损，严重影响其正常功能的发挥。二、问题成因分析以上突出问题虽然表象千差万别，但根本原因却是基本相同的，主要有以下几个方面。一是责任不明。由于重点区域、重点部位环境管理涉及部门众多，职责边界不清，导致管理缺位、越位和错位，且缺乏相应的高位协调机制，致使管理效能低下。属地政府（包括街道办事处）与相关市级部门工作衔接不顺畅，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息交流不对称，导致政出多门、各行其事，甚至出现管理真空。二是机制不全。突击式、运动式整治依然是当前环境治理的重要方式，日常监督检查、考核评价还没有实现常态化、制度化、科学化，长效治理机制尚未真正建立，没有走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。环境治理工作平台及其相关信息资源没有实现互联共享，工作联动机制不健全，协同联动治理格局没有形成。三是保障不力。专项配套资金投入不足，特别是维护、升级、改造资金不足，导致老旧居民院落整治、街道立面打造、民办农贸市场改造升级进展缓慢。负责具体实施的街道办事处，缺乏人、财、物的有力保障，解决突出环境问题“心有余而力不足”。四是氛围不浓。部分市民和外来人员的卫生意识、文明意识、形象意识、公德意识淡薄，不自觉遵守法规公约，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾、乱穿马路、乱停车辆和践踏花木等不文明行为时有发生。许多市民对破坏环境行为听之任之、视而不见，主人翁意识不强，全社会自觉爱护环境卫生、参与环境治理的氛围不够浓厚。三、对症下药逐一突破，切实解决环境突出问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com针对重点区域、重点部位的环境“脏、乱、差”问题，突出重点难点，明确责任主体，采取切实有效的针对性措施和办法，力争用2—3年时间逐一加以解决。（一）着力解决城乡结合部环境突出问题。一是因地制宜，合理确定城郊结合部产业结构和发展规模。二是进一步明确城郊结合部突出环境问题整治的工作责任划分，健全完善总体规划、整治目标及实施方案。三是充分发挥基层组织作用，探索激励机制，发挥居民主动发现和自主解决突出环境问题的积极性、创造性。四是加大执法力度，坚决扭转有法不依、执法不严、违法不究的问题。五是通力合作，重拳出击，积极开展属地与部门联合执法专项行动。（二）着力解决站及周边地区环境突出问题。一是强化治安秩序常态化管理。加强社会治安基层基础建设和治安巡逻工作，提高综合防控能力。积极探索建立社会治安综合治理防范和联动机制。积极推进流动人口服务管理工作，建立健全车站流动人口管理机制，提升综合管控能力二是提升交通组织与管理水平。加强站广场出租车和公交车场站管理，完善场站隔离设施和交通标识、标牌等设施建设。充分发挥地铁联动优势，深化动态和静态交通管理互补的日常管理模式。加大对非法营运等行为的整治力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度，确保道路畅通和秩序井然。三是加强市场经济秩序管理。强化诚信体系建设，严把市场准入关，健全市场准入和退出机制。建立健全旅客投诉机制，认真受理消费者的投诉举报。四是管督并举推进城乡环境综合治理。深化环卫作业市场运作机制，加强环境卫生检查考核。加大环卫硬件投入，确保街面市容环境卫生。落实网格单元管理责任制，抓好重点部位流动摊贩、违章占道等集中整治。（三）着力解决公共交通场站及周边地区的环境突出问题。一是合理规划和设置机动（非机动）车停车场（点），规范车辆停放管理。二是设置严管区，增设视频监控设施强化对交通违法行为的抓拍取证，及时处理违章车辆，提高执法效率。三是完善交通隔离设施，确保各类车辆、行人各行其道，规范行、停秩序。四是及时发布车辆班次信息，有效引导乘客乘坐正规运营车辆，挤压非法运营行为生存空间。五是对非法争抢客源、争夺非法营运地盘的涉黑涉恶团伙依法予以严厉打击，对长期从事非法运输的经营者依法予以惩处。（四）着力解决机场及周边地区的环境突出问题。一是加快基础配套设施规划和建设。对机场周边区域城市规划科学定位，完善市场、商业中心及停车场等相关基础设施建设。二是加大扬尘治理力度。增加扬尘治理卡点和监督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处罚力度，杜绝非法运渣行为和乱倒渣土行为。三是加强日常巡查和执法。增加日常巡查力量，加大对机场周边环境的检查密度和执法力度。（五）着力解决学校周边的环境突出问题。一是建立健全环境问题发现和通报制度，校地协同、联动负责学校周边环境整治工作。二是加强突出问题隐患排查工作，及时汇总并通报相关执法部门。三是强化学校安全责任，实行市、区、街领导包片制度，发现问题及时处置。（六）着力解决市场及周边环境突出问题。一是加快立法步伐，适时出台相关市场管理法规，有效提升各类市场依法建设管理水平。二是坚持农贸市场公益性质定位，加强政府政策、公共财政的支持力度，保障农贸市场（菜市场）发展建设需求。三是有效规范无证市场，将无证（照）市场的清理和管理纳入目标考核，严格执行市场管理“第一责任人”职责。四是加大食品药品质量监督，强化经营户作为履行产品质量第一责任人的自律意识，依法查处制假售假违法行为。（七）着力解决市容秩序管控中的突出问题。坚持依法行政，文明执法，部门联动，综合施治。一是在严格查处和规范流动商贩占道经营行为的基础上，规划、引导商贩入市经营或在临时规范场地内交易，特别是要积极稳妥地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做好少数民族商贩的引导疏导工作。二是坚持对生产、经营场所不能满足业态要求的越门经营、油烟扰民等行为进行严格规范或查处，引导经营户调整业态或改善经营环境从根本上解决影响市容、扰民等问题。三是坚持条块结合协同联动、综合施治，严格依法查处建筑工地夜间施工噪声扰民的问题。四是完善户外广告设置管理制度，建立规划、建设、管理会审机制，加大户外广告监管力度，按“谁设置谁负责”原则，切实落实户外广告设置监管责任。（八）着力解决流动人口管理中的突出问题。一是健全完善流动人口管理与治安防范管理有机结合的工作机制，强化社区管理工作责任。二是加大流动人口聚居地管控，强化人员信息和暂住出租房屋登记管理工作，加强暂住人口、出租房屋信息采集利用。三是强化无正当职业、昼伏夜出且经济反常的重点流动人口管控力度。四是加大监控等技防设施投入，着力打造全方位、全天候、立体化的科技防范网络体系。（九）着力解决交通秩序管理中的突出问题。一是深化“停车乱”治理工作，健全机动车临时占道停车管理台帐，完善道路交通标志标线，科学设置停车场指示标志。严格执行违法停车抄告制度，加强对违法停车行为的查处力度二是深入开展交通违法行为的综合治理，严查严处中小街秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道交通违法行为，严格公共汽车专用车道管理，加大对交通违法行为的执法力度。三是深入开展机动车扬尘污染治理工作，强化渣土运输车辆监管，严查严处违规运输车辆重点查处渣土运输车辆无证进入禁行区域，未随车携带运输线路、时间核准单，在禁行区域不按规定时间、路线行驶等交通违法行为。四、夯实基础完善机制，全力提升环境治理水平按照“高位协调、统一调度、重心下移、属地管理”的工作思路，夯实工作基础，完善运行机制，进一步提升城乡环境综合治理水平。（一）构建指挥统一、协调有力的组织指挥体系。充分授权赋能，强化市、区两级城乡环境综合治理工作领导小组办公室职能，在解决重点区域、重点部位突出问题上，赋予组织协调、指挥调度、监督考评权力，以着重研究、解决所辖城郊结合部、公共交通站场、学校和市场周边重大环境问题的综合整治。建立重点区域、重点部位环境整治目标管理责任制，并将考评结果纳入市、区两级政府综合目标考核一并进行奖惩。（二）完善设计科学、运行高效的工作推进机制。明确工作责任，健全“属地管理、部门联动、综合施治”的运行机制。一是厘清“条块”职责，明晰管理边界，各司其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职，各负其责。二是坚持属地化管理，属地政府及街道办事处分别为责任主体和实施主体，具体负责辖区内环境问题的巡查发现、及时处置和重大问题及时上报等工作。三是坚持部门联动，在市区两级城乡环境综合治理工作领导小组的高位协调下，最大限度地整合和调度属地政府及关联部门力量，建立常态管理和突击整治相结合的工作机制共同做好重点区域、重点部位环境问题的整治工作。（三）建设配套完善、便民利民的公共基础设施。加大财力投入，不断完善城郊结合部供（排）水、供电、供气道路、通讯、广电等基础设施和学校、社区卫生站、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的规划和建设。合理布局和建设重点区域内特别是城郊结合部和学校周边的农贸市场、停（洗）车场、垃圾中转站、公共厕所等市政基础设施，优化区域内业态布局，配套完善环境治理和城市管理所必须的基础性设施，使之与中心城区规划、建设、管理同步发展。在公共交通站场配套完善公共服务设施（设备），如遮雨（阳）棚、站点电子显示屏等，以满足和方便群众出行需要。（四）营造全民参与、共建共享的环境治理氛围。强化宣传教育，引导广大市民和外来人员改变陈规陋习，养成良好的生活习惯，增强爱护环境、维护秩序的自觉性，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断提升市民素质。强化舆论监督引导，充分运用电视、广播、报刊及新兴媒体加大对城郊结合部、公共交通场站周围和学校周边环境、交通、治安等方面的宣传力度，宣传先进典型，曝光不良行为，占领舆论制高点。大力推进居民自治，指导社区（村）建立居民（村民）自治组织，支持引导各类非政府组织参与环境治理，打造社区社会生活共同体，形成人人关心、支持、参与环境治理的良好氛围。城市化进程中的环境治理问题涉及面广，且随着城市化进程不断加快，重点问题、突出问题也将随之转移，加之问题成因及管理对策与上述类似，故未面面俱到、一一陈述，如流动烧烤摊点整治、外来人口群租管控、国省高速路段管理、无证经营小餐饮（作坊）取缔、未实现社会化管理的校园环境整治等问题，将通过城市管理整体转型升级，在理顺体制、健全机制的基础上重点研究并同步加以整治和规范。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于天津市生态文明体制改革和环保机构建设情况的调研报告为总结和借鉴地方经验，推进环保领域全面深化改革工作，2014年5月，环保部人事司组成调研组，赴天津调研生态文明体制改革和基层环保机构建设情况，听取了天津市环保局的情况汇报，并实地考察了龙滨园社区居委会、静海县环保局及其大邱庄环境保护管理办公室，与相关人员进行座谈交流。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）生态文明体制改革情况天津市将自然资源资产产权制度、落实主体功能区划、划定生态保护红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度、加强环境监管和社会监督、建立生态环境损害责任终身追究制度，实行损害赔偿制度等作为生态文明体制改革的重点任务，其中由市环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保局牵头有4项具体任务：（1）建立资源环境承载力监测预警机制，对超载区域实行强制性措施；开展被污染工业企业场地环境调查和治理修复行动。（2）建立多元化生态环境保护投入机制，探索建立环保产业发展基金和环保公益基金，编制社会资本投资环境保护领域产业指导目录，推行环境服务政府购买和第三方治理。（3）建立空气重污染应急响应联动机制，推动大气污染区域联防联控。（4）构建政府、企业、公众之间的环境质量和企业排污信息沟通机制，健全举报制度和社会监督机制；健全地方环保政策法规标准体系；严格环境准入，完善污染物排放许可和企事业单位污染物排放总量控制制度，实施行业性和区域性特征污染物总量控制；建立完善环境损害鉴定评估机制，实行环境损害责任追究和赔偿制度。同时，参与制定差别化排污收费政策、建立陆海统筹机制等8项改革任务。据此，天津市环保局确定了研究制定生态用地保护红线管理实施办法、全面实施大气污染防治网格化管理、推进排污收费改革等13项2014年改革重点任务。目前，已出台《天津市生态用地保护红秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com线划定方案》、《大气污染防治网格化管理方案》，并印发《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》。（二）环保机构建设情况天津市环保系统共有机构83个，实有人数1896人。其中，行政主管机构17个，实有人数415人；环境监察机构17个，实有人数260人；环境监测机构17个，实有人数714人；其他机构32个，实有人数507人。16个区县共有环保机构64个，实有人数1265人。其中，行政主管机构16个，实有人数302人；环境监察机构16个，实有人数209人；环境监测机构16个，实有人数549人；其他机构16个，实有人数205人。天津市基层环保机构主要集中在9个涉农区县的156个乡镇（街道），其中设置环保机构或专（兼）职环保员的乡镇有60余个，有专（兼）职环保人员180余人。除宝坻区、蓟县和静海县3个区县环保局在其所辖乡镇分片设置20个派出机构秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com外，其余区县涉农乡镇（街道）环保工作由乡镇其他部门负责，大部分是兼职人员。二、主要经验和做法（一）积极协调编制部门，推动基层环保机构建设按照天津市委市政府关于加强基层环境执法力量的要求，经过深入调研，并积极协调市编办，天津市环保局拟于近期与市编办联合出台《关于加强基层环境保护执法力量的意见》，主要针对加强环境监察队伍建设，以及设置区域性环保执法站点、派驻执法人员等方面提出要求。按这一要求，区县环保部门可根据辖区基层环保执法工作需要，按照3-5个乡镇（街道）设置1个执法点的标准，综合设置区域性环保执法点，由区县环境监察机构向每个执法点派驻5名左右执法人员。实践证明，这一设置模式成效显著。例如，静海县环保局于2011年将县城分为东南西北四个环境管理区域，在大邱庄镇、子牙镇、唐官屯镇、独流镇分片建立了4个环境保护管理办公室，负责辖区内的监督执法、环境应急、纠纷调处、环境信访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等工作，配合监察支队做好排污申报和排污费征收、总量核查等工作，将环境管理和执法工作延伸至基层，有效堵塞监管漏洞和管理死角，做到监管全覆盖、零距离。（二）充分发挥基层组织作用，推进大气污染防治网格化管理天津市以现有的网格化城市管理系统和数字化城市管理平台为依托，以区县、街道、乡镇、社区（村）为单位，分级划定大气污染防治管理网格，明确监管区域和监管任务，并进行严格考核问责。目前，共设置四级网格管理：区县委书记、区县长任一级网格长，区县副职领导任二级网格长，乡镇街道负责同志任三级网格长，社区居委会、村民委员会负责同志任四级网格长，并要求基层网格按照“一长三员”管理模式配备（网格长，配齐信息员、环保员、执法队员），基本形成“一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）”的网格化管理体系。第四级网格作为基层网格，工作人员多为居委会、村委员会工作人员，主要负责巡视检查、告知秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com劝阻、反馈上报、配合处理、跟踪落实所在网格大气污染防治。这种方式可以充分发挥居委会、村委会的作用，全方位监督和解决污染。例如，龙滨园社区居委会长期开展环保课堂，具有良好的社会基层。实施网格化管理后，社区作用进一步发挥，环保员每天对小区及附近的工地和工厂进行巡视，发现工地施工扬尘、堆物堆料、焚烧树叶、露天烧烤的，进行拍照、定位，通过“城管通”移动终端实时上报区指挥平台，涉及到哪个部门，就通过这个平台接任务，马上作相应整改。这样就把环保工作由专业部门管理，向社会、基层延伸。（三）积极利用市场机制，推动相关制度改革在深化环保领域改革中，天津市充分发挥排污费的价格杠杆和经济激励作用，大力推进排污收费改革。一方面，大幅提升二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮4种污染物排污费征收标准，其中二氧化硫每公斤由1.26元调整为6.3元，氮氧化物每公斤由0.63元调整为8.5元，化学需氧量每公斤由0.7元调整为7.5元，氨氮每公斤由0.88元调整为9.5元。4种污染物排污费征收标准平均增加9倍以上，大大提高企业排污成本，践行了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“谁污染谁付费”原则，利用价格杠杆促进企业源头治污。另一方面，对4种污染物实行阶梯式差别收费政策，即对排放浓度低于排放标准的，其排污费按10%的梯次给予不同优惠；对超过排放标准的，则按收费标准加1倍计收排污费。此举旨在鼓励低标准、惩罚超标准排放，进一步增强企业治污减排的积极性。通过利用市场这只看不见的手，推动产业结构调整和企业转型。三、存在的主要问题一是环境监察机构缺乏执法权威。目前，天津市各级环境监察机构大多为事业单位，且在目前开展的事业单位分类改革中，被确定为公益一类事业单位，环境执法主体的权威性受到影响。由于身份不明确，未列入执法车辆配备部门，只能按公务车标准配备车辆，阻碍了执法能力建设。二是基层环境执法力量十分薄弱。随着“两高”司法解释推动环境污染入刑法和新《环境保护法》赋予环保部门很多职责和权限，任务更加繁重，给环保执法带来巨大压力。但目前在16个区县中，仅有宝坻区、蓟县和静海县3个区县的乡镇（街秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道）设置了环保机构，其他13个区县的乡镇（街道）尚未设立专门的环保机构，基层环境执法力量严重不足。四、有关意见和建议天津市有关生态文明体制改革和环保机构建设的做法具有代表性，值得参考借鉴；其所反映的困难和问题在环保系统也是普遍存在的，应予进一步改革和完善。具体建议为：1、结合《环境保护法》修订案实施，通过司法解释等方式，明确环境监察机构为行政执法机构，提高环境执法权威。2、结合十八届三中全会《决定》有关加强基层执法力量的要求，借鉴食品药品等部门做法，对基层环境执法队伍建设提出指导性意见。3、以天津网格化环保管理为案例，组织力量研究社区在环境监管中的地位和作用，并对天津有关做法进行总结和推广。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！架好制度高压线坚决拉紧稳压阀全力以赴打好打赢安全生产保卫战——关于安全生产情况的调研报告近期，周边兄弟市、县安全事故频发，安全形势依然严峻，隐患排查不容忽视，隐患整改迫在眉睫。为深入贯彻习落实近平总书记关于安全生产的重要论述、李克强总理重要指示和省、市有关精神，深刻汲取周边市、县事故教训，同时也更好地掌握、了解我县安全生产工作全貌，做到精准把脉，精准发力，确保我县安全生产工作大局平稳继续向好。X月XX日至X月X日，我采取“不打招呼、不许陪同、不听汇报”的形式，先后到XXX、XXXX、XXXX企业及县XXX局、XX镇、XX镇、XX乡等实地调研安全生产工作。现将调研情况报告如下：一、主要做法及现状（一）深刻学习领会领导批示精神。习近平总书记历来对安全生产工作高度重视，强调“安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局”、“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”、“坚持党政同责、一岗双责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com齐抓共管、失职追责”。李克强总理指出“安全生产是经济社会发展的重要基础和保障,事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松”。X月XX日，召开的全省安全生产工作会议上，XX省长提出“唯有把功夫下在“防风险、除隐患”上，保平安才有可靠的基础；唯有把责任落在“防风险、除隐患”上，保平安才有可靠的条件；唯有把措施系在“防风险、除隐患”上，保平安才有可靠的保障；我们深刻学习领会各级领导指示精神,保持敏锐的政治觉悟，把确保一方平安作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的调查研究、检视问题、整改落实、自主尽责、勇于担职、敢于负责的具体体现，找准安全生产薄弱环节，查改出安全生产潜在隐患，督促安全隐患整改到位。（二）针对重点区域、重点行业、重点企业深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，做到“四个不放过。一是严格开展大暗访行动，抽调精兵强对全县大型商场超市、医院、餐饮场所、娱乐场所等大型人口密集场所进行突击暗访，坚持“事前不打招呼，事中不许陪同，事后不听汇报”三不原则，做到企业、单位安全隐患排查“三个不放过”，即整改不及时不放过，整改不落实不放过，整改不过硬不放过。二是全面开展安全隐患大排查活动。坚持“政府牵头负总责,部门监管负专责,企业落实负全责,属地管理与分级管理、行业管理与企业自查自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报自改、挂牌督办与专项督导相结合”的总体要求,将建筑施工、交通运输、危险化学品、消防火灾、工贸等重点行业领域，存在的安全风险隐患找准,做到零缝隙;把原因析透,做到零遗漏;把对策夯实,做到零缺陷,把风险隐患消灭在企业,把事故防范于基层。三是建立隐患台帐制度。建立安全风险隐患台帐，按照台帐管控风险、消除隐患、交办督促、严格责任。对逾期未完成整改的企业,一律依法责令停产整顿;对经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对重大安全风险隐患整改不力的企业和责任人,一律依法依规给予上限经济处罚。通过此次专项活动,形成“严格执法行为,严肃责任追究”的工作态势，及时消除各类事故隐患,坚决防范和遏制生产安全事故发生,切实维护好人民群众生命财产安全,为建国70周年大庆营造一个安全祥和的社会环境。（三）加快基层安全生产网格化建设。基层安全生产网格化建设是源头管控的重要环节,是强化生产安全监管的基础性工作,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“试点先行、稳步推进”的思路,着力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化管理体系,加快形成安全生产制度化、规范化的长效管理机制,逐步实现安全生产监管工作无遗漏、全覆盖。X委、X政府高度重视生产安全基层网格化建设,及时召开会议研究、部署相秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关工作,层层推进工作落实,为网格化建设提供了有力的组织保障。（四）扩大双重预防机制建设。双重预防机制指安全生产监管中的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防,做好这项工作是中共中央国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。重点内容脱胎于安全生产标准化达标升级内容,是对风险隐患清单化管理的提升。目前，我县危险化学品行业XXX家生产经营单位，全部完成了双重预防体系建设，完成率达100%。XX家企业均已开展双重预防体系建设工作，其中XX家企业与中介机构签订服务合同，聘请专家辅导开展创建工作。（五）抓好陶瓷企业综合监管。一是组织专家全面开展隐患排查，系统性查找安全隐患。上半年，发现重大隐患XX处，一般隐患XXX处，已全部整改完毕。二是开展陶瓷企业安全检查，落实安全生产主体责任。上半年对XX家陶瓷企业开展执法检查XX次，整改隐患XX处，对X家落实整改隐患不力的单位进行立案调查，行政处罚XXX万元。（六）加强应急管理工作。一是强化企业安全生产事故应急预案管理。积极做好企业安全生产事故应急预案备秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案工作及开展安全生产事故应急预案简化、优化和应急处置卡推广应用工作。上半年，共备案各类企业XX家，其中危险化学品生产经营单位X家，工矿商贸企业X家。二是强化群众性活动隐患排查治理监管。对全县群众性活动进行统计修订，共梳理大小规模活动集会XXX个，对每项内容进行优化、细化，具体到人，确保发生问题能第一时间响应、第一时间处置。二、存在问题一是企业安全主体责任不落实的问题仍然突出。部分企业负责人对安全生产工作重视不够，安全素质差，对自己的法定职责不清楚、不了解，没有依法履行职责，对企业长期存在的安全问题不过问、不检查、不进行有效整改二是企业安全投入不足。一些企业未按规定提取和使用安全生产费用，多数企业没有制定安全投入计划和相关台帐三是有的企业安全管理人员配备不足，规章制度不健全，安全生产管理人员安全生产意识差，不具备与所从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。部分特种作业人员未经专门的安全作业培训，未取得特种作业操作资格证上岗作业。四是部分企业现场管理混乱，动火作业审批不严格，特种设备未定期检验，关键岗位和重点部位监控设施、措施不落实，对特殊作业和外来施工队伍管理不到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、下一步工作措施（一）抓好重点领域，盯牢重点行业，推进安全隐患全面排除、全面消除。一是盯紧看牢“生产安全、度汛安全、消防安全、城市安全、食药安全”等重点领域，全面排查，做到不留空白、不留盲区、不留死角；二是对排查出来的问题，及时坚决彻底整改；三是彻底消除隐患，在全面排查隐患、积极整改隐患的基础上，做到彻底消除隐患“三个不放过”，即整改不及时不放过，整改不落实不放过，整改不过硬不放过；四是坚持安全生产执法“铁腕铁面、铁心”三铁手段，对存在非法生产经营建设的单位就地停产；对未达到要求的一律关闭、取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，按规定上限予以处罚。对触犯法律的有关单位和人员，依法严格追究法律责任；对发现的每一起违法、违规行为，严格落实查封、扣押、吊销营业执照的执法手段，保持安全生产打非治违的高压态势。（二）落实清单整改，实行验收销号，促进安全隐患照单管控、照单消除。督促各企业、各单位全面自查，建立安全风险隐患交办督查清单、领导责任清单、验收销号清单等四个清单，照单管控风险、消除隐患、交办督促、严格责任。严格落实“自主整改不予处罚，应改未改或者改不去上限处罚”的要求，对履职不到位的企业、单位采秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取查封、停产、关闭、曝光、失信惩戒等措施，依法落实督促整改、登记销号。（三）逐级明确责任，形成共同担责，倒逼责任主体守土履责、守土尽责。一是逐级明责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责和三管三必须”的要求，严格落实党政领导安全生产责任，党政主要领导是安全生产第一责任人，政府分管领导和部门主要领导是具体责任，实行清单管理，签订责任书，坚持安全生产工作不走过场、不搞应付、不做敷衍，确保全县安全生产工作形势持续稳定向好二是督查追责。对检查发现的项目责任单位和责任人履责不到位的，严肃追责问责。三是对开展集中行动不重视，造成问题没发现或者发现没整改、整改不到位等问题，严肃追究相关单位和责任人责任。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于统筹融合助推生态区建设的调研报告区环保分局生态区建设是坚持科学发展观，贯彻十八大精神，落实生态文明的具体实践，是有效提高区域综合竞争力，促进经济社会可持续发展，建设全面小康社会的有效载体。为充分做好这项工作，区环保局多次深入基层走访座谈，并通过“边调研、边督查”的方法，了解情况、听取意见研究对策、督促工作，切实统筹助推我区的生态区建设。一、我区生态建设的基本情况（一）工业集中区的基本情况。我区目前工业集中区情况见下表。序号园区名称位置所在乡镇产业定位1日照高新技术产业开发区沙墩河以西，山东路以北，昭阳北路以东，潍坊路以南XX区生物制药、电子信息及新型环保材料等产业2涛雒镇工业聚集区镇驻地西侧涛雒镇海洋生物产业3河山工业园镇驻地以南，北松树园村以北，204国道河山镇加工制造、生物制药、现代物流、服装加工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com东西两侧4日照市XX区郊区工业园三庄镇大王家镇东三庄镇食品、建材5南湖工业园区335省道北侧南湖镇驻地南侧南湖镇加工制造、纺织服装、生物医药、现代物流6新兴工业园后村镇东部后村镇城郊无污染加工制造业基地其中，后村镇新兴工业园由于位于饮用水源地二级保护区内，已计划搬迁。（二）饮用水源地保护及周边旅游开发情况。XX区是我市的主要饮用水源地所在地，有日照水库、马陵水库、三庄河、付疃河等4处市级集中式饮用水源地和南乐台河、四亩地水库等9处农村饮水源地，水源地保护的责任重大。近年来水源地周边等内陆旅游项目发展迅速，如日照水库周边的花仙子风景区，马陵水库周边的凤凰措古村落、维多利亚庄园、梨园春茶博园等项目。随着“旅游富市”战略的提出和全区旅游业发展，饮用水源地周边旅游开发项目的规划建设提到了议事日程。如何科学处理饮用水源地保护与周边旅游开发项目的关系，成为急需解决的重要问题。（三）农村生活污染情况。随着乡村经济发展，农村环境污染现状日趋严重，农村生活污水处理成为急需解决的社会问题，目前通用的处理方式有两类：一是分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。二是集中处理模式，即所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设一处处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。该处理模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。目前我区正处于“突破园区，聚力招引”的关键时期，工业集中区的建设、旅游产业的发展和农村环境质量的提高作为生态文明建设的关键因素，已成为“生态区”建设的重要因素，将影响“突破园区，聚力招引”的广度和深度。二、生态区建设发展限制性因素从维护生态发展和确保环境可持续发展的角度，识别并确定需要严格保护的生态空间，作为区域空间开发的底线，并据此优化相关生产空间和生活空间布局，强化开发边界管制。当生产、生活空间与生态空间发生冲突时，按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则，对规划空间布局提出优化调整意见，以保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。基于我区生态建设现状，结合环保方面要求，确定我区在社会经济可持续发展方面存在限制性因素。（一）辖区内园区规划不到位。一是产业园区（工业集中区）规划布局方面。我区所有工业集中区产业定位不明确或不存在，偏重于招商引资、入园企业数量，对质量方面要求不足。园区内企业种类多、规模普遍较小，无龙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com头企业和特色产业，无法形成产业链条，竞争力弱。园区均未经过合理的规划和论证，土地利用和发展规划不合理容易造成环境纠纷；规划功能不明确，导致园区内企业布局凌乱、分散，给园区建设和发展留下隐患，影响落地项目建设和发展。二是基础设施配套不完善。环保管理要求，工业类建设项目应进入基础设施配套完善且经规划环评审批的园区。我区园区现状与环境管理要求存在很大差距，基础设施不配套已成为制约我区园区发展经济的限制性因素。XX区环境空气质量改善压力巨大，大气污染物排放已无环境容量；大部分园区位于饮用水源地保护区的汇水区域，水环境容量小等各种限制性因素，制约了我区园区经济发展，导致涉气、涉水企业落地难度大。（二）饮用水源地保护及周边旅游开发不融合。一是饮用水源地保护形势严峻。我区饮用水源地众多，遍布全区各个乡镇，饮用水源地周边自然村落较多，面源污染对饮用水源地影响较大。日照水库、马陵水库等周边尚有未拆除的渔家乐餐饮机构，产生的污水、固废等对饮用水源地造成污染。饮用水源地周边生态旅游发展迅速，对饮用水源地造成一定程度影响。二是饮用水源地周边生态旅游发展缺乏统一规划。我区饮用水源地周边旅游资源丰富，吸引了许多企业家投资，但都是个体行为，对于饮用水源地周边生态旅游开发没有总体的规划论证，生态环境容量尚不明确。无序的生态旅游发展为饮用水源地保护和管理留下隐患，随着全区经济的不断发展，饮用水源地保护与水源地周边开发建设的矛盾日趋凸显。无序的开发也导致空间管制失去了意义，建议在明确并保护生态空间的前提下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提出优化生产空间和生活空间的意见和要求，推进构建有利于环境保护的国土空间开发格局。（三）农村生活污水处理总量管制措施未形成。以我区村镇集中居住区的现状，进行集中处理模式较困难：一是农村聚居区位置过于分散，各个村庄的汇水处也分散分布，汇水位置难以进行施工；二是农村生活污水一般为间歇排放，排水量少且分散，水量和水质瞬时变化较大，对污水处理设备容易造成负荷冲击；三是基础设施建设不到位，村庄生活污水多以明渠排放至村外下游处，无防渗措施和雨污分流，影响污水处理效果，同时一部分污水渗入地下，对下游水体造成污染。关键是我区在农村生活污水治理方面尚未形成统一的全面治理规划，没有在空间管制和总量准入方面形成思路，融入发展，有效的推进环境质量改善，将其有效的作为明确区域（流域）及重点行业污染物排放总量上限，作为调控区域内产业规模和开发强度的依据。三、有关建议从可持续发展方面讲，应在生态空间明确的基础上，结合环境质量目标及环境风险防范要求，对规划提出的生产空间、生活空间布局的环境合理性进行论证，基于环境影响的范围和程度，对生产空间和生活空间布局提出优化调整建议，避免或减缓生产活动对人居环境和人群健康的不利影响。如何统筹融合各类因素，有效提高我区综合竞争力，促进经济社会可持续发展，建议我区在生态区建设发展过程中充分考虑以下因素。（一）强化空间管制和总量管控，优化开发格局改善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境质量。应在全面分析区域生态重要性和生态敏感性空间分布规律的基础上，结合区域经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等综合确定生态空间并与主体功能区规划、生态功能区划、水生态环境功能区划、生物多样性保护优先区域保护规划、保护区发展规划等相协调，具有维持生态系统结构和功能区的重要意义。同时根据环境质量改善目标及相关行业污染控制要求，结合现状环境污染特征和突出环境问题，确定纳入排放总量管控的主要污染物。（二）树立目标因素并统筹考虑，助推生态建设促进持续发展。在综合考虑规划空间管制要求、环境质量现状和目标等因素的基础上，论证区域产业发展定位的环境合理性，发挥对规划编制、产业发展和建设项目环境准入的指导作用。根据区域资源禀赋和生态环境保护要求，选取单位面积（单位产值）的水耗、能耗、污染物排放量、环境风险等一项或多项指标，作为制定规划区域行业环境准入负面清单的否定性指标并确定其限值。建立包括环境影响、资源消耗强度、土地利用效率、经济社会贡献等指标在内的评价指标体系，对重点行业进行综合评价。将规划区域资源环境影响突出、经济社会贡献偏小的行业列入禁止准入类。结合区域环境保护目标和要求、资源环境承载能力、产业现状等确定，进一步制定限制准入类行业。（三）推进环保工作以改善融资环境，聚力招引实现园区突破。一是工业集中区方面。开展并完善园区规划，结合园区现有企业及土地利用情况进行合理规划，坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“先规划后建设”的原则，提前介入，全面规划，合理布局，坚持经济建设、园区建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展；完善基础设施建设和配套。建议按照“全面规划、统筹兼顾、配套建设、综合利用、市场运作”的原则，完善和建设集中式污水处理厂、集中供热中心及配套管网、固废处理中心等基础设施，加快园区道路建设、污水管网及天然气管道铺设等基础设施工程建设。二是优化产业布局。打造特色标志性项目产业。通过对园区的产业定位、产业布局、循环经济、污染物排放、园区环境风险、环保基础设施建设等方面提出优化调整意见，为建设项目招商引资落地扫清障碍，促进产业转型升级，使园区的规划建设更加科学环保。以大项目建设为突破口以培育优势产业为主方向，着力壮大工业经济规模优势，着力改善乡镇工业组织规模小而散的现状，努力打造一批标志性企业。三是饮用水源地保护和旅游发展方面。进行统一规划论证，合理开发旅游资源。对于可调整的饮用水源地，待调整后进行统一规划论证，有序开发。进行区域整体规划，合理有序进行开发，在合理规划的基础上引入个体旅游项目，打造我区生态旅游亮点。四是农村生活污水整治方面。引入空间和总量管控的概念，结合现状环境污染特征和突出环境问题，水体控制单元应与已有水环境功能区、水生态环境功能区情况，综合考虑污染排放量、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com排放强度、特征污染物以及规划主导产业等，确定区域内纳入总量管控的重点行业，确保在满足环境质量目标的前提下，争取在建设项目污染物排放总量分配上的主动权。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告区旅游局培育新动能、发展新经济，加快新产业、新业态的成长步伐，改造提升传统动能，将为促进经济保持中高速增长迈向中高端水平提供支撑，全域旅游应运而生，而全域旅游本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大。在全域旅游战略体系下，旅游产品供给侧改革必须着力打造具有核心竞争力的产品，提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。一、XX旅游当前面临的形势和存在的问题从全国、市层面来看，全域旅游已经全面推开，如火如荼，我市也提出了创建国家全域旅游示范区的目标，周边区县旅游大项目风生水起，XX区作为驻地区，理应是“旅游富市”战略深入实施主城区、主阵地，结合我区的“双秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com十增长、跻身百强”的奋斗目标，发展旅游是实现新旧动能转换的重要支撑。XX的旅游必须坚持问题导向，有大项目支撑，有基础设施投入，有机制改革创新。从旅游产业发展的新情况、新问题及制约瓶颈、困难来看，一是景点规模效益欠缺。旅游景点在资源开发规模和水平上，不能满足日益发展的旅游市场需求。虽然A级景区有9家，占全市A级景区的21%，但4A级景区数量少，各景区的影响力和综合吸引力较弱，“满天星斗，却没有一轮明月”，亟待需要打造具有引领作用的核心景点。二是产业联动效应不足。龙头企业的带动效应差。要将旅游产业的发展与XX经济社会文化的发展一体化，以便通过旅游功能的迭加、丰富、渗透、转换，成为具备新的市场价值的旅游产品，成为新的生长点、增长极、动力源。三是景区化城区建设不平衡。近年来，我区的城市建设有了快速发展，但总体还不平衡。一些重大城市建设项目与旅游开发尚未有机结合，在城市建设过程中对旅游要素和旅游功能配置方面考虑不足。旅游产业统计体系尚未完全建立不能很好体现旅游产业发展情况。旅游联合执法体系尚未建立，旅游服务质量、个性化服务等方面还需要加强。四是旅游发展建设资金投入不足，旅游基础设施建设严重滞后。目前，全区旅游公共服务体系建设与滨海旅游城市的定位还有较大差距，与全域旅游的要求更是差之甚远。需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要政府承担的旅游道路建设、美丽乡村、集散中心建设等基础配套服务设施建设还很不完善，景区之间缺少道路连通，部分旅游景区的可进入性不强，没有科学合理的规划各乡村旅游点和农家乐普遍缺乏规范的引导标示和指示牌五是旅游宣传和品牌影响力不强。整体品牌形象不够突出对资源进行整合营销的力度不大，旅游整体吸引力、竞争力不强。二、我区旅游产业转型升级的构想（一）发展思路结合XX区旅游资源特点和产业优势，旅游产业转型升级的基本思路是：明确一个标杆，做到四个转型。一个标杆：市内学习莒县推进旅游产业发展的做法，省内重点学习泰安市岱岳区培育旅游产业的做法，省外学习德清县、桐庐县发展全域旅游、乡村旅游的做法和杭州、无锡等城市中心城区的旅游奖励政策与做法。四个转型：1、由“粗放经营”向“资源整合”转型。新一轮发展必须走向以龙头企业为引领，大手笔进行资源整合，集聚旅游产业资源和要素努力培育旅游产业集聚区，打造“旅游产业航母”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、由“单纯的景区建设”向“景区化城区建设”转型。把整个城区的社会经济文化都纳入旅游资源的范畴，全面完善旅游配套设施与功能，将XX区整体建设成为旅游目的地，尽快完成向“景区化城区”的转型。3、由“门票时代”向“产业时代”转型。在以打造核心景点项目为支撑驱动的同时，注重整个旅游产业链的全面协调发展。4、由“属性开发”向“品质旅游服务”转型。着眼以质取胜，全面提升旅游服务质量、树立旅游行业良好形象，向品牌化方向建设发展。为此，下一步旅游发展的指导思想是：以“双十增长，跻身百强”为奋斗目标，遵循“依市兴区、产城融合、城乡一体”的思路，紧紧围绕“旅游富市”战略和全市创建“国家全域旅游示范区”工作部署，大力实施旅游全域化发展战略，做强旅游核心产品，促进旅游融合发展，推动旅游转型升级，实现旅游产业特色化、旅游服务规范化、旅游环境优质化，打造战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）总体定位充分发挥我区文化旅游资源禀赋和特色，依托区位优势和社会经济发展成果，努力把XX区打造成为“日照城市旅游服务客厅、滨海生态休闲旅游示范区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、城区竞合定位：日照城市旅游服务客厅如果把日照看成一个套房，那么XX区就应成为最舒适的客厅。通过建设集休闲、旅游、商贸、餐饮、娱乐、服务文化等为一体的核心发展区域，打造一个“吃有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的能够吸引人、留住人的游客服务平台。2、旅游区位展示：滨海生态休闲旅游示范区依托阳光海岸带、环日照水库观光带、环马陵水库休闲圈等生态旅游资源，并加以新的规划建设，打造滨海生态休闲旅游示范区。（三）发展目标与布局紧紧围绕“依市兴区、产城融合、城乡一体”的思路，深入推进落实“旅游富市”战略和全市创建“国家全域旅游示范区”工作部署，坚持创新驱动、融合互动、聚集带动，着力打造“城市滨海休闲区”一核引领，“太阳文化旅游度假区、河山生态旅游度假区、龙门崮养生旅游度假区”三极突破，“环日照水库、马陵水库生态休闲观光圈”两圈联动，“山海路、222省道、613省道”三带隆起的“一核三极两圈三带”空间布局，用5年时间，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。到2021年，旅游消费总额达到253亿元，年均增幅15%，旅游业占服务业比重达25%以上，成为全区的战略秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性支柱产业。培育花仙子、沁园春等5个景区创建国家AAAA级景区，培育东方摩尔、荷仙子、徐家坪乡村嘉年华等7个景区创建国家AAA级景区，创建国家湿地公园1处、省级旅游度假区1处、省级旅游强镇3个，让旅游产业成为全区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业成为新旧动能转换的支撑产业。三、推动旅游产业新旧动能转换的重大工程（一）打造国家级生态旅游示范区生态是旅游发展基础。当前生态立市、旅游富市战略深入推进，立足XX良好的自然禀赋，加快推进旅游产业发展，加快形成生态观光、休闲度假、康体养生、乡村旅游、文化创意、婚恋旅游、骑行休闲等多种元素在内的旅游业态着力打造“一核三极两圈三带”空间布局，实现生态旅游、全域旅游发展统筹布局、协调推进，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。1.太阳文化旅游度假区。以创建省级旅游度假区为目标，推进东方太阳城项目建设，重点打造“五个一”项目，即一座圣山—日照天台山、一个标志—太阳神殿、一个乐园—山海经奇幻世界、一个小镇—涛雒风情小镇、一条文化休闲带—星光海岸休闲度假带。2、河山生态旅游度假区。以引进国有投资平台为突破口，统筹推进河山、沁园春、泉山云顶等风景区与规划建设的葫芦套休闲绿洲、户外运秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动休闲片区、太阳小镇等组团开发、联动发展，打造集旅游休闲、生态度假、文化体验于一体的生态旅游目的地。3、龙门崮养生旅游度假区。以国家5A级景区标准科学编制提升扩建规划，实施山海路游客服务中心建设、景区道路提升、荒山退耕还绿工程，建成运营华美达酒店，引进中原大舞台演艺品牌，启动周边村庄增减挂钩项目，加快养生度假产品打造。4、环库生态休闲观光圈。环日照水库按照“一环、一带、八区、十八点”的空间布局，建设环湖绿道景观带、水源涵养林、日照西湖国家湿地公园项目“六园”项目（百花园、瑞草园、百果园、林苗一体化郊野公园、山东省林业高科技创新园及国家林学会林业创新示范园）等工程。编制环马陵水库保护性开发规划，推进环库美丽移民村项目，提升完善环库道路、休憩驿站等基础配套设施，推进凤凰措、石老山等项目建设，进一步丰富旅游产品。5.把山海路、613省道、222省道“两纵一横”主干线、环湖生态观光带、现代农业产业路等作为生态旅游绿道高标准打造，提升道路两侧绿化景观、完善旅游标识系统，沿线建设乡村游憩驿站、停车场、旅游厕所等服务设施，同步布局乡村旅游、休闲农业，将山海路打造成日照市的景观大道、旅游大道，同时通过道路提升完善等措施将区域内几大重点项目进行串点成线，连线成面形态良好的生态格局和全域旅游发展局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）打造滨海旅游休闲新城（滨海旅游休闲聚集区）1、在“旅游富市”战略的背景下，全市正在积极创建国家全域旅游示范区，随着滨海项目不断上马，旅游消费结构的深刻变化，势必会对旅游消费产生积极影响，驻地区将成为全市滨海旅游的主要承接腹地，对城市发展提出了更高的要求。2、在全国文明城市、国家森林城市创建过程中，对城市建设和品位提出了更高的要求，我们要顺应形势，主动作为，借势发展，在城市建设中更多的注入旅游元素、增设旅游功能，为旅游发展奠定坚实的基础。3、在当前经济形势下行压力较大的情况下，城市服务业在全区产业发展中的地位至关重要，亟需突破。旅游业作为现代服务业的龙头，对于一座城市的吃住行游购娱等一系列服务业将是全面拉动。按照“市区一体、依市兴区、产城融合”的发展思路，以旅游产业为引领，以建设旅游综合体为支撑，以城市景观道路、夜景、旅游服务设施提升为基础，推进夜间消费城市旅游、商务会展、体育休闲、滨海度假、旅游纪念品餐饮住宿等全面提档升级、转型发展，打造现代滨海旅游休闲聚集区。一是全面提升基础设施建设。在城市规划当中注重与旅游规划相结合，以旅游的视角建设城市，经营城市，在公园、商业街、广场等基础设施建设当中融入旅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com游元素，提高旅游吸引力，打造既宜居又宜游的滨海城市二是包装打造城市旅游综合体。在荣安广场、苏宁广场、华润万象汇等鼓励扶持发展主题酒店、客栈、特色餐饮、旅游商品店等，积极创建旅游购物街区、特色餐饮区，打造城市亮点，推进兴业喜来登、达美希尔顿等高星级酒店和文化主题酒店建设，尽快建成一批旅城市游综合体。三是推进特色餐饮、住宿、旅游纪念品，休闲娱乐、文化创意、教育研学、旅游演艺等旅游要素提升，完善旅游功能让城市可游可留。四是加大总部经济、商务会展、金融等方面的招商力度，引进万达等世界知名集团，进一步提升知名度、人气，沿沿阳光海岸带重点打造青岛路，让青岛路不仅是住宅的扎堆、商业的进驻，更要接受主动接受滨海旅游辐射，沿线布局大型旅游综合体、主题商场、主题公园、精品景点、文化创意产业、休闲娱乐等场所，举办各种节庆、会展、赛事等活动，成为全市最亮丽的名片。五是做好滨海结合文章，规划城市旅游线路，围绕滨海度假、会展经济、体育赛事开展专业推介，出台政策，鼓励进驻。通过持续打造，政策争引，将XX区驻地打造成全国知名的滨海旅游休闲聚集区。四、加大改革创新力度一要机制创新。成立由区政府主要领导任主任的“区旅游业发展协调委员会”，充分发挥政府对全区旅游业发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的统筹协调和监督管理作用，加强旅游业与相关产业、行业的融合，实现旅游业发展由单一部门推动向多部门协调联动转变，逐步建立机构合理、运转协调、办事高效、行为规范的管理体系和运行机制。跟上省、市体制改革配套步伐，成立区旅游发展委员会。对重点项目实施领导包保形成明确的时间表、路线图、任务书，倒排工期，压茬推进，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，群策群力，共同推进。二要加大投入。借外地先进做法，组建旅游投资公司融资平台和旅游发展基金，承接旅游公共基础设施配套项目的建设运营，搭建平台推进综合旅游项目的开发建设，破解融资难瓶颈。强化政策支持，重点要加强对旅游新业态旅游融合发展效果突出以及旅游品牌和商品龙头单位的奖励扶持。加大基础设施投入力度，把山海路、613省道、222省道“两纵一横”主干线、环湖生态观光带、现代农业产业路等作为生态旅游绿道高标准打造，提升道路两侧绿化景观、完善旅游标识系统，沿线建设乡村游憩驿站、停车场、旅游厕所等服务设施，同步布局乡村旅游、休闲农业，将山海路打造成日照市的景观大道、旅游大道。三要融合发展。用好“旅游+”业态创新，通过建设“旅游+新型城镇化”“旅游+文化”“旅游+农业”等新业态项目，真正把旅游渗透到各个产业、各个环节，做成全产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业链的旅游“大产业”，进一步增加旅游产品的有效供给拓展旅游业发展空间，培育新的增长点，把旅游业打造成新旧动能转换的强大引擎。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于推进公路养护管理体制改革的调研报告改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2013年底，全国公路总里程达到435.6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。一、调研情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理体制改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部门进行了书面调研。同期，会同相关部委先后赴吉林、广西、甘肃、安徽、河南5省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、道班和养护公司，听取基层各级政府、交通运输部门、村民代表和养路工意见和建议。调研期间，调研组召开了四个片区公路养护工作座谈会，广泛听取了各省（区、市）交通运输主管部门、省级公路管理机构和高速公路经营管理单位的意见。通过调研和座谈，调研组对公路养护管理体制基本情况、主要问题等有了更加深入的了解，并对今后工作重点、发展政策等方面进行了分析研究，提出了政策建议。二、养护管理现状（一）公路养护管理体制机制。以《公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》及《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前我国总体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部门承担、农村公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路养护由县级交通运输部门承担的管理模式，并初步建立了公平竞争、规范有序的养护工程市场。1.高速公路。高速公路养护管理事权主要在省级，可分为以国资委为主管理、以省交通（运输）厅为主管理和混合型管理等三种模式。2.普通国省干线公路。国省干线公路养护管理体制可分为省统一管理、下放到地市管理、下放到县管理和混合型管理（即下放到地市管理、下放到县管理两种模式并存）等四种模式。3.农村公路。农村公路养护管理基本形成了以县为主的管理体制，县级人民政府为责任主体，其交通主管部门具体组织实施。4.养护养护市场化进程。1995年公路养护市场化改革启动，至目前，养护工程市场初步建立，公路养护公司化逐步试行，公路大中修工程全部实行招投标。（二）公路养护资金。2009年实施成品油价格和税费改革以后，我国总体上建立了收费公路养护由通行费支出、普通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国省干线公路以成品油税费改革返还资金为主、农村公路以成品油税费改革返还资金和地方财政投入为主的公路养护资金保障体系。具体来看：收费公路。近5年年均投入489亿元，其中通行费收入（含银行贷款）占97.3%。普通国省干线公路。近5年年均投入1034亿元，其中成品油税费改革返还资金占66.5%，银行贷款占16.7%，地方财政资金约占9%，车购税资金约占5.4%，取消政府还贷二级公路专项补助资金占1.1%，通行费收入占0.7%，其它资金占0.6%。农村公路。近5年年均投入321亿元，其中成品油税费改革返还资金占62.3%，地方财政资金占29.3%，银行贷款占4.5%，其它资金占3.9%。成品油税费改革返还资金及使用情况。近5年成品油税费改革替代原公路养路费的资金为5970亿元。其中用于公路养护支出3423亿元，占58%；用于公路新改建1059亿元，占18%；用于偿债还息963亿元，占16%；其他用途如水利建设基金、公安机关交通管理经费、省级防范金融风险金、公路运输站场建设等，占7%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、存在问题长期以来，以地方为主的管理模式，有效调动了地方积极性，对于促进公路快速发展发挥了重要作用。但在新的发展阶段与发展形势下，特别是投融资环境的变化，这一管理体制的不适应、支出责任与事权的不匹配等问题已逐步凸显，突出表现在：一是事权不清晰。现行公路法律法规对不同层级公路的事权认定含糊。虽然《公路法》对各行政等级公路的概念进行了定义，但当前，不论公路的行政等级、技术等级、功能、地理位置、用途等如何，全部建设、养护、管理及主要支出责任均在地方，造成事权与支出责任不相适应，投资责任倒挂。二是事权过度下放。目前，除北京、海南等11个省份对国省干线公路养护实行省以下统一管理，其余省份都不同程度地将事权下放。事权过度下放，造成国省干线公路管理主体分割，与路网一体化运行要求和公路网络化管理的需要不相适应。高速公路、国省干线管理各自独立、各成体系，多维分割管理导致断头路不断出现，不同区域、不同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层次路网衔接不畅、标准不一致，运营管理缺乏有效协调，严重影响路网服务水平。三是管理体制不顺、效率不高。目前全国高速公路管理主体多元、普通国省干线公路管理模式不一、公路管理机构设置重复交叉等问题比较突出。许多地方公路管理体制经常调整变化，不仅提高了管理成本，而且影响管理效率，不利于路网的稳定管理和养护管理水平的提升。同时，政府、社会和市场的关系仍未厘清，养护市场封闭，市场竞争不足，养护运行机制效率不高。四是养护资金严重不足。由于事权过度下放，地方政府普遍缺乏承担相应事权责任的能力，加之部分地区公路养护资金使用不规范，挪用、挤占问题突出，造成公路养护投入严重不足。目前，每年养护资金缺口约50%（如2012年，普通公路养护资金需求2800亿元，实际投入1443亿元），干线公路养护工程难以安排，一些危险桥隧、事故多发和灾毁路段不能及时修复，大量的农村公路失养失管。四、政策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）明确公路养护管理事权。按照国家财税体制改革确定的事权划分原则，科学划分国道、省道、农村公路的事权和支出责任，逐步厘清各级人民政府在公路网中相应的事权关系，分级明确养护管理职责并承担相应的支出责任。（二）理顺公路养护管理体制。在明晰事权的基础上，根据加快转变政府职能和统筹推进事业单位改革的总体部署，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，稳步推进公路养护管理体制改革，转变公路管理机构职能，减少机构、人员及管理层级，在各省明确一个机构对国道实施统一管理。整合优化公路沿线基层养护道班和工区，扩大作业覆盖面，提升专业技能，发挥其在公共服务、应急抢险和日常小修保养中的作用。（三）稳步推进公路养护市场化。因地制宜、分类有序推动公路养护市场化，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。收费公路养护工程、普通国省干线公路大中修养护工程及养护技术咨询服务等业务，全部实行市场化运作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com普通国省干线公路日常小修保养、灾毁抢修、应急保通等具有公共服务性质的养护作业，可发挥基层公路养护道班、工区及政府组建的区域性公路应急养护保通队伍的作用。农村公路的专业性养护工程，可通过购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，日常养护可择优选择沿线群众参与。（四）多方筹措公路养护资金。统筹发展以普通公路为主的非收费公路和以高速公路为主的收费公路两个体系，稳定公路养护管理资金来源。按照事权划分，研究建立公共财政分级保障机制，多渠道筹措公路养护资金，解决资金不足问题。制定成品油税费改革替代公路养路费资金使用管理办法，建立公路养护管理经费定期审计机制和年度报备制度，规范专项资金的分配与使用管理，提高资金使用效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于推进人民法院文化养老工作的调查与思考党的十八大报告强调要“全面做好离退休干部工作”。“法治”文化是社会主义核心价值观的重要内容。随着我国社会政治、经济、文化、法治等方面的深化改革、发展进步，人民法院离退休干部对精神文化养老的需求越来越突出。为此，最高人民法院离退休干部局按照中组部部署要求，报经院领导同意，专门成立课题调研小组，于2013年10月，通过向老干部发放调查问卷、走访倾听老同志意见建议、到部分高级法院和中级法院实地调研等方式，对全国法院系统文化养老工作情况进行了深入调查研究。一、各级人民法院对文化养老工作的三点共识一是文化养老是全面做好离退休干部工作的必然要求。十八大报告强调的“全面做好离退休干部工作”，就是要求统筹兼顾老同志物质生活和精神文化两方面的需求。改革开放所取得的丰硕成果为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老同志安享晚年创造了良好的物质基础，文化养老已经成为新时期物质待遇养老的必要补充和升华。二是文化养老是科学发展与构建和谐社会的必然要求。科学发展观提出以人为本，注重人文关怀，倡导构建和谐社会主义社会。“文化养老”是一种能够体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，也是社会文明进步的重要体现。三是文化养老是宣扬社会主义核心价值观和加强人民法院文化建设的必然要求。人民法院的广大老干部是传统文化的传承者，是现代文明和社会主义核心价值观的传播者。大力推进文化养老工作，对促进法院文化建设进步、推动社会主义文化大繁荣大发展、宣扬社会主义核心价值观和同心共筑中国梦中有着十分重要的作用。二、人民法院开展文化养老工作的自身特点和经验做法人民法院的离退休人员除了有老年人共有的文化养老需求和方式外，在文化养老方面有其自身特点：一是法院文化群众基础广泛，离退休干部文化人才济济。人民法院的老同志普遍教育文化程度高，长期从事机关、文案工作，参与各类文化活动机会也比较多，逐渐形成一支成熟的文化人才队伍。二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是法院文化积淀深厚，文化养老有自身特有的内容和环境。法学文化历史悠久、博大精深，人民法院经过长期的汲取、沉淀，形成了以“公正、廉洁、为民”为本质内涵的、自身特有的人民法院文化，在老同志中有着强烈的文化共鸣。三是法院文化社会参与度高，文化养老在关注民生中可以发挥独特优势作用。当今社会各种内部矛盾、利益纠纷激增，人民群众学法、懂法、用法的需求日益增强,“法治”成为社会主义核心价值观的重要内容，老法官发挥法院文化优势，在普法文化活动和促进社会和谐中大有用武之地。经过多年探索与实践，各级人民法院在文化养老工作中形成了一些好的做法和经验：（一）各级人民法院党组高度重视文化养老工作，给予关心支持和工作指导。各级人民法院党组坚持把文化养老工作当作一项惠民工程、德政工程来抓。第二十次全国法院工作会议指出：要创新活动平台载体，推动服务内容升级，注重“文化养老”和“精神养老”，努力让老同志过上幸福、安宁的晚年。各级人民法院也通过帮助建设老年大学、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老干部活动中心、筹措文化活动资金等多种方式，为人民法院文化养老工作打下扎实基础。（二）坚持文化养老与物质养老、待遇养老共同发展、互相促进。物质养老、待遇养老是离退休干部幸福生活的基础保障，文化养老是物质养老成熟到一定阶段的补充和升华。各级人民法院都坚持把“文化养老”的物质基础寓于落实“两项待遇”之中，用心用情的服务文化也已经渗透到法院老干部工作的各个环节。如：坚持在春节、七一、国庆、重阳等重大节日走访慰问老干部制度，真诚表达对老同志的敬意和祝福，对老同志的精神、心理是一种莫大的慰藉。最高人民法院离退休干部局把服务内容、服务制度、服务电话制作成《服务指南》手册，赠送给新退休干部，使他们退休伊始就能感受到家的感觉和家的文化。江苏高级人民法院为老同志拍摄高龄寿星照、金婚纪念照。这些活动，贯穿渗透着人文精神和文化养老理念，实现了物质待遇养老与文化养老的互相促进和共同发展。（三）坚持文化养老与加强离退休干部“两项建设”相结合。中国共产党90多年的创建史、壮大史、发展史已经形成一种波澜浩瀚的红色文化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人民法院的老同志、老党员是党的历史的书写者和见证者，对党有着深厚的感情。党的建设发展和红色文化，是老同志、老党员的重要精神寄托。社会主义文化工作的一项重要职能就是教育。因此，各级人民法院始终坚持围绕中心、服务大局，把文化养老渗透到离退休干部的党组织建设和思想政治建设中，确保老同志政治坚定、理想永存、思想常新。每逢党和国家的重大活动，各级法院都会组织老同志通过撰写征文、创作书画、文艺演出等形式，以及重温入党誓言、参观党和国家建设成就展等党日活动方式，营造浓厚的政治文化氛围，增强党组织的凝聚力战斗力。同时，积极引导老干部、老法官在宣传社会主义核心价值观、开展理想信念教育、弘扬优良传统作风等方面发挥积极作用，展现法院老同志的思想境界和良好风貌。（四）坚持文化养老的法院特色和老干部主体地位。各级法院特别注重突出法院特色，增强老同志与文化养老活动的共鸣。如：最高人民法院坚持多年向老同志收集反映人民法院建设发展历史、光荣传统、优良作风的回忆文章，这些文章有的被收入《法院改革开放30年文集》，有的被《人民法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com院报》等报刊登载，有的收入到离退休干部局编辑的内部文集，反响很好。浙江高院请老同志编写法院年鉴和浙江审判志，制作赠送记录老干部法院工作生活的视频短片。各级法院还通过组织老同志创作诗歌、散文，写竹画莲等形式，大力宣传“公正、廉洁、为民”的人民法院文化和核心价值观。同时，在文化养老工作中，法院特别注重尊重老同志在法院建设中的主体地位，如：各级法院坚持定期由院领导和相关部门向全体老同志通报法院工作；坚持为在人民法院工作满30年的老同志颁发天平荣誉奖章和证书。这些文化养老活动形式，符合法院老同志的个性化精神情感需求，能够很好的增强他们的主人翁意识和历史荣誉感、自豪感。（五）坚持文化养老做到有组织、有投入、有平台、有活动。一是建立组织，支持投入。最高人民法院成立文化分会，由退休院领导担任会长，广泛收集包括老干部、老法官在内的文化创作作品，在国家博物馆组织“法治·法院·法官”全国法院情景书画摄影展，编印一批高品质的文化作品集。四川省高级人民法院成立了以老干部为主体的天平书画摄影协会，做到有章程、有制度、有内部期刊，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吸引创作了大量的优秀作品。各级法院大力支持老年大学、活动站建设，成立合唱、舞蹈、书画、摄影、诗歌朗诵、戏曲、钓鱼等兴趣小组，定期组织授课、讲座、采风、笔会、演出等活动。二是搭建平台，活动经常。各级法院在官方网站上开设老干部工作和文化养老版块；编集出版《天平》、《老干部活动与信息》、《法院老干部》、《最美夕阳》等内部刊物发表老同志作品；经常组织小型歌会、棋牌、台球、趣味运动会、红色旅游和踏青采摘等文娱活动，拓宽文化养老渠道、丰富文化养老方式。（六）坚持文化养老走出去请进来，增强社会实际效果。一是加强文化活动学习交流。各级法院充分利用当地文化资源，邀请文化专家、书画大家讲座授课，邀请戏曲名家为老同志演出，组织参加各种形势报告会，着力提升文化养老品质。二是坚持文化反哺、回馈社会。各级法院积极引导离退休干部面向社会、面向群众、面向基层开展文化活动，把文化精神化作为民服务、为民解忧的正能量行动，努力提高人民法院文化养老工作的社会价值指数。如：四川高级人民法院组织老同志积极送文化下乡，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每年为农村和贫困地区群众义务书写赠送千余幅春联。河南高级人民法院的老同志在新密市无偿捐助10余万元建成法制教育基地，定期向附近10余所中小学师生讲授法制课，赢得群众的广泛赞誉和社会的高度认可。三、人民法院开展文化养老工作存在的问题和遇到的困难（一）宣传引导工作不深入，思想观念存在误区。社会、单位对文化养老的宣传力度不广泛、不深入，对文化养老的本质内涵、时代意义、目前现状、未来前景的认知很模糊。个别单位和领导对文化养老工作重要性的认识不到位，存在老干部工作重物质待遇满足、轻精神文化服务的现象。（二）方法形式有限，创新意识不强。当前法院文化养老普遍处于基础阶段，存在内容比较单一，形式缺乏层次，方法不够灵活，时代感、吸引力不强等不足，有些活动老同志积极性、参加率不高，需要进一步创新方式、提高质量。（三）文化养老服务管理模式成短板，文化活动质量水平遇瓶颈。一方面，文化养老工作服务管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理的组织不规范。各级法院大大小小的各种文化协会、兴趣小组，属于老同志自发民间组织，没有规范的制度，活动组织随意性大、质量不高。另一方面，文化养老服务管理的专业人才短缺。大多数老干部活动中心（站）的管理人员都没有经过专业培训，虽然热情、细心、服务意识强，但缺乏文化工作的组织和教授能力。（四）文化养老资金紧缺，活动场地受限。文化养老在各级法院的财政预算中也没有作为固定的课目内容，已建的文化活动场地和器材远远达不到服务需求。在一些基层法院，因办公用房紧张以及经济状况、发展理念、重视程度等原因，老同志没有固定学习娱乐活动场所的情况也不少见。（五）文化养老事业缺乏联动平台机制，共同参与、资源共享不够。目前在文化养老工作没有统一的指导意见和统筹协调机制，没有形成合力，单位之间以及单位与社会、社区之间，没有建立广泛、畅通的文化资源交流共享机制，老同志就近参加文化活动受限。四、对推进文化养老工作的思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）加强文化养老工作的顶层设计和机制建设。从上至下各级要在充分调研、倾听意见建议的基础上，研究出台加强文化养老的具体指导意见和措施，明确相关职能部门的职责，并形成长远性、长效性的文化养老工作机制。（二）加强文化养老工作的宣传引导和资金投入。文化养老既需要提升文化软实力，也需要强化硬建设。要广泛宣传文化养老的时代意义和重要性，鼓励更多老同志主动地“走出来、动起来、学起来、乐起来”。要争取文化养老财政补助，按照公益性、基本性、便利性的要求，加大投入力度，确保文化养老活动有经费保障，活动条件不断改善。（三）加强文化养老工作的组织管理和人才培养。文化养老贵在坚持、贵在经常、贵在实效，做到这三点必须有组织机构、有组织制度、有专业管理服务人员。各级应该培训、配备或聘请专业的老干部文化服务管理人才，切实做到文化养老工作管理专业化、服务亲情化，不断提升活动质量。（四）加强文化养老工作的探索创新。针对离退休干部的文化服务需求越来越层次化、多元化、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个性化的特点，要在文化养老的形式上、内容上创新发展，既要注重照顾共性化文化需求，又要尊重和服务好个性化需求；既要注重体现内容的政治性、主流性、教育性，也要兼具知识性、趣味性、娱乐性，吸引更广泛的老同志找到各自文化养老的兴趣点和结合点。（五）加强文化养老工作的协作配合与资源交流共享。发展文化养老事业是社会、政府、家庭的共同义务和责任，各领域、各部门要打开思想界限，建立常态化、制度化的文化养老事业联动协作平台，从政策、宣传、资金、场地、设施、人力等方面，建立畅通的联络、衔接、运行工作机制。总之，文化养老是新时期老干部工作的一项重要理论和实践课题，是夕阳工程中的朝阳事业。各级组织、政府和全社会都要高度重视、达成共识、团结协作，共同建设好广大老同志的文化家园和精神绿洲，为他们度过身心健康、充实多彩、幸福安宁的晚年生活做出更大的贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于文物保护法修订的调研报告内容摘要：随着我国经济社会快速发展，文物工作发生了深刻变化。文物保护法颁布实施30余年来，一方面为文物保护工作和文物事业发展提供了强有力的法制保障，另一方面也与经济社会发展和文物工作实践不相适应，需要进行修订。根据全国人大常委会文物保护法执法检查的有关意见，国家文物局开展了文物保护法修订调研，提出了文物保护法修订的原则、重点和思路。文物保护法作为我国文化领域的第一部法律，自1982年颁布实施特别是2002年修订以来，各级党委政府日益重视文物事业，文物工作体制机制渐趋完善，机构队伍逐步壮大，执法能力不断加强，经费投入逐年增长，文物保护状况明显改善；文物法制建设和文物知识宣传不断拓展，全社会文物保护的积极性普遍提高，依法保护文物的意识日益深入人心；各类博物馆、纪念馆和文物保护单位提升陈列展览、改进开放服务，助力公共文化建设和对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com外文化交流的功能不断增强，文物工作在服务经济社会发展、惠及民生方面的积极作用日益凸显。可以说，没有文物保护法保驾护航，就不会有文物事业取得的巨大成就。近年来，随着我国经济社会发展，文物保护、管理、利用的理念不断创新，文物工作从领域、对象到方式、方法，都发生了很多变化，既面临重要机遇，也面临诸多挑战。2012年，全国人大常委会在全国范围开展了文物保护法执法检查，提出了将修改文物保护法列入全国人大常委会立法规划的建议。2013年，国家文物局将文物保护法修订研究列为重点工作，并列入文化部调研项目，由国家文物局领导同志带队，分别赴8省区开展了专题调研。现报告如下：一、基本情况2013年初，国家文物局即着手进行文物保护法修订的初步研究。一是在征求局内各部门意见的基础上，形成文物保护法修订调研提纲，起草了调研方案。二是编制了调查问卷，开展文物保护法立法后评估。三是发函征询各地区、各方面对文物保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com护法修订意见和建议，并在中国文物报、国家文物局官网开设征询意见专栏。四是委托有关科研单位开展了地下文物埋藏区制度、世界文化遗产保护管理、国外文物保护法律制度比较、港澳台文物保护制度等研究项目。五是专门致函全国人大常委会法工委立法规划室，建议将修订文物保护法正式列入全国人大常委会立法规划。4月至5月，国家文物局励小捷局长、董保华副局长带队，分别赴江苏、浙江、辽宁、内蒙、广东、广西、陕西、安徽等省区进行文物保护法修订的专题调研。调研组在8个省区召开了9次座谈会，实地考察了50余个文博单位，广泛听取地方政府及相关部门负责同志以及基层文物工作者的意见建议，进行了深入交流。二、各地提出的修订意见调研过程中，地方政府及有关部门对文物保护法修订提出以下意见：（一）文物的概念和范畴需要进一步明晰，文物认定的标准和办法需要完善。目前，文物的概念还未在法律中作出规定，纳入文物工作视野的新形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态文物还未在法律中予以明确，文物认定还缺乏完善的标准，造成实际工作中执行困难。建议修法时进一步明确文物的定义，将实践中比较成熟的新的文物类型纳入法定文物范畴，定期公布受国家保护文物的范围。进一步完善文物认定的主体、程序和标准，建立文物鉴定管理制度和民间文物登记制度。（二）地方政府重视不够，法律责任难以落实。文物保护法规定“将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算”和将历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划纳入城市总体规划、将各级文物保护单位的保护措施纳入城乡建设规划。但是，对纳入规划和经费保障方面的责任还需要进一步明确。建议修法中进一步厘清中央和地方各级政府的文物保护责任，明确各级财政经费落实的比例和投入的方式，建立事权财权相匹配的经费投入长效机制，重点向市县级倾斜，并将文物保护纳入政府考核内容，明确规定文物保护责任制。同时，进一步明确社会力量参与文物保护的法律地位、权利、义务、方式和扶持措施。（三）对不可移动文物保护的规定不够完善。法律对文物保护单位保护的规定较多，而对尚未核秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施较少。比如，对非文物保护单位的不可移动文物没有规定“四有”要求，对拆除、迁移非文物保护单位的不可移动文物没有限制性规定，对拆除不可移动文物没有规定论证、听证程序，造成不可移动文物大量损毁消失。建议增加对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护条款，在不可移动文物认定过程中，对认定对象设置保护期限；完善对文物保护单位的规定，建立文物影响评价制度、地下文物埋藏区制度、警告降级和撤销制度；完善文物保护规划制度和水下文物保护区制度。（四）不可移动文物修缮管理与实际情况不尽切合。法律规定了不可移动文物修缮、保养的责任，文物保护工程资质的要求，修缮、保养、迁移不改变文物原状的原则以及相关审批要求。但是实践中，一是不可移动文物类别多样，适用同样的修缮要求和程序没有必要；二是现有文物保护工程资质单位总量少，完全不能满足文物修缮需要；三是现有的审批程序繁琐，审批时间过长，影响及时修缮；四是不改变文物原状原则缺乏分类评定标准，难以适应生产生活的客观需要；五是使用权人和所有权人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文物修缮保养责任大、义务多、受限多，而政府给予的支持和帮助较少，责权利不平衡。建议分类制定符合实际的文物修缮标准，尽量满足生产生活需要；资质资格管理要切合文物保护实际需要，不能搞一刀切；合理区分审批权限，尽可能下放并简化审批程序；建立文物保护补偿制度，平衡各方权益，增强文物保护积极性、主动性。（五）文物利用缺乏制度规范。法律对文物保护单位用途的规定，仍有一定的局限性，难以适应众多不同类别文物的实际状况；文物开放利用的标准和要求，目前仍存在制度空白，难以适应公共文化服务的新要求。法律现有规定与“合理利用”还存在差距，与文物保护实际、经济社会发展需要还不相适应。建议调整文物利用管理的要求，在确保文物安全前提下，尽可能丰富利用的方式，鼓励开展合理适度经营，实现文物利用社会效益和经济效益的双赢；同时通过健全开放利用标准，加强综合监管，防止过度开发和过度商业化。（六）考古发掘管理制度需要调整。一是配合基本建设工程的考古调查勘探发掘，未正式作为前置行政审批，造成文物部门监管的被动；二是需要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行考古调查勘探的大型基本建设工程标准不明，各地掌握尺度不统一；三是配合基本建设工程的考古调查、勘探、发掘所需费用，性质不明，标准滞后，操作困难；四是对建设单位规避法律规定的行为，缺乏有力的惩治措施。在城镇化、工业化以及房地产开发建设等蓬勃发展的现实情况下，由于法律的不完善，造成文物部门对建设工程立项缺乏话语权，在施工过程中难以实施有效监督，加之施工前建设单位不报请进行调查勘探、施工中发现地下文物不报告，致使地下文物遭受破坏的情况时有发生，文物部门多数情况下只能被动处理。建议将基本建设工程的考古调查勘探作为前置行政审批，同时明确审批标准，明确经费性质和保障方式，增加处罚措施。为减少基本建设工程和文物保护的矛盾，可以由政府出资，在工程立项阶段或者土地出让前完成考古调查勘探发掘。（七）文物市场管理有待规范。文物保护法规定“除经批准的文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动”，而现实中，夹杂文物经营活动的古玩旧货市场发展迅速，文物网络交易活动日益频繁。面对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com日益繁荣的文物市场，监管制度的缺陷日益显现，法律规定再不调整，不但不利于文物保护和管理，也不利于满足公众收藏文物的正当需求。建议对文物市场有关法律规定予以调整，进一步明确监管职责，完善管理措施，加强规范管理。（八）文物安全制度尚不健全。文物保护法在文物安全方面的规定不仅少，而且分散，相关规定不明确、不具体、不完善，文物安全监管职责和程序不够清晰，造成公安、文物等部门监管困难。建议建立文物安全专章，强化地方政府、相关部门、文博单位、文物使用人和所有人的安全责任，建立文物安全责任制、综合治理机制、安全事故处理与责任追究机制，健全相关监管措施。（九）法律责任轻，处罚力度弱。长期以来，文物违法事件屡有发生，违法成本低、强制措施少，操作性差，致使法律震慑力和执法效力不强，必须加大对文物违法行为的惩治力度。建议增加行政强制措施，提高处罚力度，完善处罚主体、程序、方式和标准。建立文物保护公益诉讼机制，为保护文物、惩治违法提供更多的方式和途径。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（十）法律存在不衔接、不协调等问题。现行法律的框架结构、逻辑关系、语言表述，存在不科学、不严谨、不明确的问题；与现行其他法律还不相协调，不相衔接。比如文物保护法与民法、刑法、物权法、行政处罚法、治安管理处罚法等之间，既有内容上的衔接问题，也有适用上的协调问题。建议在修法时，从文物保护长远考虑出发，全面调整法律框架，精心设计法律制度，从技术上进一步完善法律内容，实现法律自身和法律之间的有效协调和密切衔接，以使修订后的法律更加符合实际，便于操作。调研中，各地文物部门还提出了一些与法律修订有关的意见和建议。譬如，减少或者下放行政审批权，简化审批程序；行政审批减少或者下放后，要加强过程监管、绩效考核，加大监督检查力度。又如，在机构设置、编制核定、经费投入等方面尽可能向基层倾斜。再如，应在法律中规定保护少数民族文物的条款，建议“对于历史悠久，具有建筑特点、民俗特点的典型少数民族村、乡、镇，可根据其文物保护价值，公布为少数民族历史文化保护区。”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内蒙古自治区文物局建议，在文物保护法第九条增加：“县以上人民政府应当成立文物保护委员会，负责协调解决本行政区域内文物保护工作的重大问题”。广西自治区文物局建议通过立法调整历史文化名城、街区、村镇管理职能，明确文物部门职责。三、思路与对策调研表明，文物工作中出现的问题，既有法律贯彻不力的原因，也有法律自身滞后的原因，亟需调整、补充和完善。（一）进一步认识文物保护法修订的必要性和可行性。对于修订文物保护法，全国人大常委会文物保护法执法检查中提出了明确意见，地方各级政府及有关部门提出了具体建议，社会各界多次呼吁，这为法律修订创造了有利的社会环境。实践中，文物保护法的一些内容已经不适应经济社会发展和文物工作需要，迫切需要作出相应修改。国务院机构改革和职能转变工作的实施，要求文物保护法与国家改革发展和行政管理体制改革的新要求相适应，进一步增强了修订文物保护法的紧迫性。近年来，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家文物局围绕文物保护法的实施情况多次开展调研，法律及其实施中存在的主要问题基本清楚，解决问题的思路基本明确，管理部门之间的共识较多；文物系统拥有一批实践经验丰富的文物法制专家，科研院所、高等院校建立了一定规模的文物法制研究队伍，国内外文物法制研究成果比较丰富；这些都为修订文物保护法奠定了扎实的基础。（二）进一步明确文物保护法修订的原则和重点。修订文物保护法，一是必须围绕全面建成小康社会的目标，服从服务于工作大局。围绕政府行政体制改革的需要，体现机构改革和职能转变的要求；围绕文化强国建设的目标，体现文物事业科学发展的要求；围绕服务社会、惠及民生、共建共享的需要，体现文物在公共文化服务和经济社会发展中的积极作用。二是必须坚持文物工作方针，以有利于文物保护与安全为核心。文物工作方针是长期工作实践经验的总结，反映了文物工作规律性和特殊性的本质要求。文物保护与安全是文物事业的生命线，是事业可持续发展的前提和基础。因此，所有法律条款的修改都要契合文物保护、利用、管理的客观需要，必须将文物保护与安全作为核心。三是必须秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持开门立法，广泛听取各方面意见建议。要深入调研、科学论证，充分听取文物工作一线和立法机构、政府部门、科研院所、高等院校、专家学者、企业和社会公众的意见建议，广泛调动社会各界的积极性，积极吸收全社会的智慧。四是必须尊重文物工作实践，增强法律实施效力。各地制定的地方法规和长期实践中积累的经验作法，在文物保护法修订中要充分借鉴吸收。法律修订要与法律的有效执行相结合，既要增强法律的刚性要求，也要增强法律的可操作性。修订文物保护法，重点是研究解决当前和今后一个时期文物保护、利用、管理中的实际问题。一是对与实践不相适应的规定进行调整。比如文物市场监管方面、加大对文物违法行为的惩治力度方面、宏观监督管理方面等。二是对缺失的法律制度予以补充。比如文物保护规划、世界文化遗产、大遗址保护和国家考古遗址公园建设、流失文物追索等方面。三是对法律不协调不衔接的内容进行完善。比如法律自身制度安排上不科学不完整的，框架结构、逻辑关系、语言表述不科学、不严谨、不明确的，与现行其他法律不相协调的，与社会管理的大趋势秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不相适应的，与有关国际公约、联合国文件不相衔接的等。（三）进一步细化文物保护法修订的工作思路和进度安排。2013年，我们要通过全面深入调研，广泛征询各方面意见建议，研究提出文物保护法修订的重点内容；在对一些不成熟或者存在争议的制度性问题进行专题研究基础上，拟订文物保护法修订草案大纲；报请将修订文物保护法纳入全国人大常委会立法规划。2014年的工作重点是报请将修订文物保护法列入国务院立法工作计划，起草文物保护法修订草案稿，并按照立法程序，适时上报国务院审议。国家文物局将加快工作进度，扎实做好修订研究和修订草案的起草工作，为顺利修订文物保护法奠定良好工作基础。鉴于文化领域立法的特殊性，国家文物局将会同有关方面，积极与全国人大有关部门、国务院法制部门沟通协调，并恳请中央宣传思想工作领导小组及文化立法部际联席会议给予关注和指导，努力加快修法进程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我国基础研究状况与科学基金未来发展举措的调研报告按照《国家自然科学基金“十三五”规划战略研究工作方案》的部署，我们组织专家开展调研，力求研判国内外科技态势，分析我国基础研究的优势与不足，以改革创新精神谋划科学基金工作，为提升自主创新能力、建成创新型国家奠定扎实基础。一、全球科技革命与基础研究发展态势世界近代史表明，每次重大科技革命都会引领社会生产方式及生活方式的变革进步，成为提升综合国力的关键支撑，并对世界经济结构和竞争格局产生深刻影响。当前，新一轮科技革命加速兴起，一场抢占发展制高点的战略竞争全面展开。信息网络技术突飞猛进，移动通讯和互联网技术融合成为信息革命的亮点，物联网广泛应用，智慧城市悄然而至，大数据时代已经到来。生物技术正在孕育重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大突破，基因组学、蛋白质组学、干细胞研究不断深化，医药生物技术、农业生物技术、工业生物技术、环境生物技术的社会经济作用日益彰显，脑科学方兴未艾。材料与制造技术日趋绿色和智能化，基于全链条多尺度的材料设计、合成、制备及绿色制造备受关注，机器人产业蓬勃发展。能源技术酝酿转型，到2035年，全球可再生能源用于发电的比重将由目前的20%上升到35%。空间与海洋技术不断发展，2013年全球太空开发支出达3140亿美元，比2008年增长27%。新一轮科技革命潮流正在对世界及我国的经济、政治、社会、安全等领域产生广泛而深刻的影响。在全球科技格局深度调整与变革的新形势下，科技发展呈现出新的特点。比如，原创成果到产业应用的周期日益缩短。当今，以物质科学为基础，以信息、生命、材料为先导的基础研究催生重大产业技术变革，基础研究成果向产业化的转化周期明显缩短。科学与技术渗透与融合加速，前沿群体突破精彩纷呈。科学与技术、基础研究与应用研究以及学科之间界限更加模糊。学科间交叉、融汇不断催生新的增长点，数据科学成为继实验科学、理论秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分析和计算模拟之后新的科研范式。全球化背景下科技合作博弈激烈，创新资源流动加速。发达国家一方面利用知识产权和标准等手段，垄断国际高技术市场，制约和防范新兴国家；另一方面采取“竞争+合作”的方式，力图在新的合作网络中有效利用全球创新资源保持其主导地位。创新研究的战略地位更加凸显。世界各主要经济体更加注重科技创新对经济增长的带动作用。美国推出《美国创新战略》等重大举措，计划将GDP的3%以上用于科技研发，超过60年代“太空竞赛”的历史最高水平；欧盟提出建设“创新型欧盟”战略，实施《地平线2020》计划并建议各成员国将GDP的3%作为研究和创新资金。我国正处在迎接新一轮科技革命和到2020年实现创新型国家目标的决定性时期，习近平总书记强调，必须增强紧迫感，紧紧抓住机遇，及时确立发展战略，全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。科学基金作为建设科学强国的重要战略资源，应立足国情，放眼世界，深化战略研究，积极谋划推动我国基础研究未来发展。二、我国基础研究发展现状与挑战秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经过多年积累，我国基础研究整体水平、综合实力和国际影响力不断增强，总体上已进入量的扩张向质的提高的重要跃升期。表现为以下几个方面：一是研发投入总量世界第二，基础研究投入持续增长。近年来，发达国家研发投入的世界份额不断下降，发展中国家份额逐年上升。2006我国基础研究投入155.76亿元，2013年达到569亿元，年均增长20%以上。我国包括基础研究在内的研发投入的快速增长，推动全球研发格局形成了美、欧、亚“三足鼎立”之势。二是科技论文总量世界第二，质量不断提高。据统计，我国科技论文占全球份额从2003年的5.62%已经增长至2013年的15.65%。论文总量2008年以来稳居世界第2位，论文10年总被引次数逐年同步递增，2004年至2014年9月论文共被引居世界第4位，高被引论文数量占全球10.4%,居第4位。三是人才队伍不断壮大，日渐形成合理创新梯队。在各类人才计划支持下，基础研究队伍规模逐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年扩大，人才结构不断优化。从事基础研究的全时人员总量由2006年的13.13万人年增长到2012年的21.22万人年，体量上已具备美国等科技大国才拥有的基础研究人员规模。四是学科繁荣发展，逐步从“仰视”向“平视”演进。通过对基础研究的持续资助，我国学科布局得到进一步发展和优化，数学、物理、化学、天文、地学、生物学等基础学科稳步发展，信息、空间、资环等综合学科受到高度重视，基础医学、农学、材料、能源和工程科学等应用基础学科得到大力支持。部分学科整体进入国际先进行列，学科之间的融合日益显著。五是重大原创成果呈“星星之火”，蓄积加速燎原之势。我国基础研究近年来取得了一批诸如铁基超导、中微子振荡、拓扑绝缘体与量子反常霍尔效应、发现四夸克物质、卡定地质历史时期最大生物灭绝事件的时间和速度等在世界上具有重大影响的成果，重大成果有加速产出的趋势。虽然我国基础研究取得了长足发展，但整体实力与主要发达国家仍存在较大差距。主要表现在，一是具有国际影响力的重大原创成果偏少。二是队伍建设中引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领科学潮流的大师级人物和世界级科学家匮乏。三是促进经济发展、保障国家安全的作用未充分发挥。四是存在体制机制障碍。五是创新文化氛围不浓。六是基础研究占研发投入比例偏低。上述问题，应通过未来基础研究的前瞻部署予以应对和解决。三、科学基金推动我国基础研究发展的政策建议“十三五”期间科学基金工作将面临“六期叠加”的紧迫形势。即，全球新科技革命和产业变革的历史交汇期；中国经济和产业提质增效的全面转型期；国家发展跨越“中等收入陷阱”的战略突围期；创新型国家建设的关键攻坚期；科技体制和创新体系的深度调整期；基础研究量变到质变的重要跃升期。纵观全局、面向未来，我们要增强科学基金工作的使命感和紧迫感，分析机遇，迎接挑战。对科学基金工作提出如下建议：（一）优化资助格局，拓展项目群和科学中心资助模式按照基础研究要素分类原则，将原有的“研究项目、人才项目和环境条件项目”3个系列调整为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“思想、人才、工具、汇聚”四位一体的协同支持格局。建议设立科学中心，汇聚和培养高端人才，推动产生系统性、高水平重大原创成果。（二）强化原创激励，促进交叉性、变革性研究一是促进学科交叉与突破。探索建立学科交叉项目的有效评审机制，如“交叉科学研究管理中心”等。二是加强对变革性研究的支持，促进新范式或新领域的诞生。（三）着眼创新驱动发展，探索需求导向基础研究资助机制一是完善需求导向的基础研究问题产生机制与资助机制。开展面向产业创新需求的战略扫描，凝练面向应用需求的科学问题，通过指南引导科学家的研究活动。二是促进建立贯通性研究计划。加强与产业部门的战略协同，适时提出有贯通需求的重大科技计划，加强源头创新的前瞻部署。（四）蓄积“人才红利”，加快培育优秀青年人才和国际领军人才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进一步提高杰出青年科学基金等高端人才计划的资助强度和规模，加强对青年人才和优秀团队的支持。建议设立“国际领军人才计划”，支持科研水平属国际领先，具有较高国际学术影响力的国际科研领军人才，不设年龄限制，采取国际评审方式进行遴选。（五）推进新型国际化，构建开放合作新格局跻身创新型国家行列是国际化发展的新阶段。一是探索到国外设立办事处。二是瞄准重要合作领域，积极参与重大国际科技计划。三是探索发起组织适合不同科学领域的国际合作新模式。四是全面推进科学基金资助与管理的国际化。（六）拓展智库功能，加强战略研究按照中央关于全面深化改革的总体部署，共同支持建设国家高端科技智库，更好地发挥科学基金的智库功能。深入战略研究，汇聚战略科学家的智慧与共识，结合科学基金工作特点和资助工作定位，集成平台资源，为国家重大发展战略和科学基金资助战略提供咨询服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我区开展医养结合工作的调研报告区卫计局为贯彻落实省、市、区有关新旧动能转换重大工程的工作部署及要求，抓好用好争创“国家医养结合示范省”和“滨海医养结合示范市”的机遇，加快推进我区医养结合工作，根据《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）、《省政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于加快推进医养结合工作的实施意见的通知》（鲁政发〔2015〕56号），我局立足自身职能，结合实际，对我区医养结合现状进行了调研，现将调研情况报告如下：一、基本现状我区老龄化速度较快，是老龄人口较多的地区。失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越显著，健康养老服务需求日益强劲，目前有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体系远远不能满足老年人的需要，迫切需要为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务。医疗卫生与养老服务相结合，是社会各界普遍关注的重大民生问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，是积极应对人口老龄化的长久之计，是我国经济发展新常态下重要的经济增长点。因此，必须做好顶层设计，按照“政府引导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的总体思路，建立“政府主导、部门负责、融合发展、全面覆盖”的服务模式，初步实现医、养、康、护一条龙服务。二、目标任务2017年，以开工建设区中医医院和启动建设日照智慧康养小镇为契机，开始调节整合医疗机构和养老服务机构内在职能，逐步组建兼具医疗卫生和养老服务资质及能力的医养结合机构。2017年底，力争80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年，完成日照智慧康养小镇项目建设，建成以区中医医院(康养小镇）为龙头，各级各类医疗机构、养老服务机构为支撑的医养结合服务网络，面向老年人广泛开展健康养生、医疗护理、临终关怀服务，实现“适医适养康养一体”的总体目标。三、主要工作思路及打算新的医养结合区别于传统养老的重要标志是突出医疗功能，结合我区实际，建议：以新建康养小镇项目为载体三、二、一级医院、卫生服务站（卫生室）、区内现有养秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老院联动，逐步形成“集中医养、医中有养，养中有医，医联结合，两院一体、居家巡诊”的模式。（一）集中医养—以区中医医院建设为契机，打造日照智慧康养小镇。采用政府和社会资本合作（PPP）的投融资模式，区人民政府与中冶华天工程技术有限公司合作建设日照智慧康养小镇项目，该项目以医养结合为核心、郊野生态为载体、智慧康养为特色、康养产业集群为支撑，集“医疗、旅游、社区、文化、产业”功能于一体。项目位于区黄山片区，规划用地面积约3000亩，包括核心医疗区、养老养生区、商业配套区、黄山郊野公园、康养产业园、道路及市政基础建设等，项目规划总体规模约15亿元以上，计划建设期为2年。区中医医院项目作为一期工程于2017年开工建设，计划占地150亩，建筑面积约为53000平方米，总金额约4亿元，床位约为600张，规划设置医疗、保健、养老、康复等职能，把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程，全面提升老年人身心健康和生活质量。（二）医中有养-医疗机构开展养老服务业务。我区以日照市中心医院为主导，建设日照市老年康复护理院。该项目建设一期规划用地81亩，拟投资52000万元，建设颐养之家、银发之家、康复护理之家、康乐会所及配套门球秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场、羽毛球场、垂钓园等娱乐场所共80553㎡，引进国内外先进康复护理诊疗设施。项目计划2017年实施，2019年12月完成，项目建成后可安置800名老人，为老年人提供养老托老、医疗康复、文体娱乐为一体的服务。充分利用镇(街道)卫生院或敬老院现有资源,因地制宜进行改建、扩建或新建，逐步实现毗邻而建或“两院一体”的格局，加强社区卫生服务中心、镇卫生院的医疗康复功能建设，发展老年康复护理、临终关怀等特色科室，方便老年人就近获得康复疗养等服务，满足老年人基本健康养老需求。鼓励各级各类综合医院整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。（三）养中有医-养老服务机构增设医疗护理职能。鼓励养老机构根据服务需求和自身能力，开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀或者内设医务室、护理站等机构，提高养老机构提供基本医疗服务的能力，主要服务于健康老年人、需要后期康复护理和临终关怀的老年人。（四）医联结合—医疗机构优质医疗资源下沉服务。区内较大的综合医院(含中医医院)与医养机构开展对口支援、合作共建。将优质医疗资源下沉至医养结合机构，提高医疗资源的整体效率，为医养结合机构提供优质、连续、方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com便、有效的医疗服务。镇街道卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等基层医疗卫生机构要依托国家基本公共卫生服务项目，为辖区老年人建立健全健康管理服务制度，做好老年人免费体检、保健咨询、健康指标监测和健康信息管理等服务推行签约服务，与有意愿的老年人建立契约服务关系，提供连续性的健康管理服务和基本医疗服务。对65岁以上老年人每年免费提供一次生活方式和健康状况评估、体检、健康指导等健康管理服务。为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。四、工作建议一是明确部门职责，建立多部门协作机制。建议参照省里做法，成立由区政府主要负责人任组长，相关部门主要负责人任成员的区医养结合工作领导小组。明确发改、财政、卫生计生、民政、人社、公安、消防、编办、老龄办、国土等部门任务职责,抽调专门人员组建创建办公室，尽快出台我区相关政策及工作方案，全力保障医养结合的顺利推进，避免形成一个部门承担多个部门职责、工作难以开展的局面。二是建立人才激励机制。鼓励执业医师到养老机构设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策增强养老服务岗位吸引力。三是学习借鉴外地先进经验做法。建议区政府牵头组织有关部门人员到全国医养结合工作先进地区参观学习，为全区开展医养结合工作提供借鉴。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告尊敬的各位省、市人大领导：按照省里确定的调研题目，以县乡人大工作和县乡人大换届选举工作为主要内容，通过访谈、召开座谈会、查阅历史资料等有效形式，开展了全面细致的调查研究活动，并形成调研报告。现将具体情况做如下汇报：一、关于县乡人大工作县乡人民代表大会是县乡代表人民利益和意志管理地方人或事物的权力机关，也是全国人民代表大会制度的基础，做好县乡人大工作既有十分重大的政治意义，也是我们义不容辞的责任。几年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，认真履行法定职权，同乡镇人大保持经常联系，紧密沟通，积极发挥两级人大作用，为地方经济和社会各项事业发展作出了应有贡献。（一）工作情况1、认真召开县乡人大会议。根据法律的有关规定，每年至少召开一次县级人民代表大会，会期一般3天左右，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无选举事项时，会期不少于2天。会议听取审议县人大常委会和“一府两院”工作报告，履行相关法律职责和程序。乡镇人代会按法律要求每年举行两次，会期不少于1天。县人大常委会会议每两个月举行一次，会议内容基本按年初制定的《工作要点》进行，具体召开时间由主任会议确定。2、依法讨论、决定重大事项。依法讨论决定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心，我们认真研究，积极探索工作方式方法，逐渐充实工作内容。县人大常委会于2000年制定了《辉南县人大常委会关于讨论和决定本行政区域内重大事项的暂行规定》，依法决定重大事项，使常委会讨论决定重大事项职权的行使有法可依，逐步实现法制化、规范化。除对“十二五”规划编制，计划、预算执行情况和决算、预算调整等作出决议、决定外，还将生态环境建设、重点工程建设、群众关心的热点问题列为重大事项，由常委会依法审议作出决定，促进了相关工作的推进。3、认真开展监督工作。这既是法律赋予人大常委会的权力，也是我们主要的工作手段。在工作中，我们认真依照《监督法》，结合“一府两院”的工作实际，围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点难点，制定本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年度《工作要点》，根据要点安排，听取“一府两院”工作报告，依法开展三查（察）活动，并在常委会会议上听取审议相关工作报告，监督、督促和支持“一府两院”更好地依法行使职权，推进了社会各项事业的发展。4、切实做好人事任免。人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机结合，不断健全完善人事任免制度，建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发言、实施监督等工作程序，力求对干部的任命做到“任前知情、任时知人、任后知行”。5、充分发挥代表作用。代表作用发挥的程度，决定人大工作的力度。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的观念，积极为代表履职创造条件。一是认真办理代表建议。2013年，常委会制定印发了《辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、批评和意见办法》，梳理确定年度重点建议，以点促面，提高了代表建议办理质量。对人民群众关注的“建立弃管小区长效管理机制”、“增加城区公厕数量”、“畅通十字街斑马线”等重点建议，常委会组织常委和代表，多次对建议的办理过程进行明查暗访，经常委会审议，以票决方式对“满意度”情况进行表决，并在电视台公告表决结果。对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办，多次听取承办部门的报告，督促整改，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com直到代表满意为止。通过严格督办代表建议，促进了全县各项事业的发展。二是为代表履职提供保障。通过邀请代表列席常委会、向代表寄发《辉南人大工作》、开展新闻报道等多种形式让代表了解工作情况，不断拓宽代表知情知政渠道，有效保障了代表的参与权、监督权。几年来，坚持实行常委会联系代表制度，定期走访代表，积极为代表提供便利条件和营造良好的环境。三是为代表组建活动阵地。在全县11个乡镇、朝阳镇社区管理服务中心和经济开发区，建立了13个代表联络办公室，141个行政村建立了代表之家，构筑了发挥代表作用的阵地，更加有效地指导乡镇人大开展工作，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化的轨道。6、着力加强自身建设。县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础，结合工作实际，进一步建立健全常委会工作的制度体系，完善机关内部管理制度，不断促进人大工作科学化、规范化、法制化。特别是在当前新的政治常态下，更加严格执行党中央的有关规定，克服过去存在的一些不正确思想，促使人大干部的自身建设适应新形势。（二）县乡人大工作中存在的问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、思想认识还需提高。在现实生活中，县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥，有相当一部分人认为最高权力机关是党委、政府，而不是人大，对人大的权力和义务缺乏正确的认识。2、乡镇人大编制不足。各乡镇只设一名兼职人大主席，没有配备相应的办公机构、没有专职工作人员，对乡镇人大工作开展极为不利。3、工作程序还不规范。乡镇人大监督工作缺乏明确的指导和规范，部分乡镇人大规章制度不健全，使监督工作无章可循。活动开展的不多，大多数代表每年除参加一次代表大会外很少参加其他活动。4、代表的素质和履职意识还需提高。人大代表来自不同阶层，有的代表将参加人代会看作“例行公事”，有的代表提出的建议和意见只立足于一村一组，局限于要钱要物办实事，还有的代表侧重提出解决自身的需求等问题，承办部门很难落实，在一定程度上影响了人大职权的正常行使。（三）对县乡人大工作的建议1、创造良好的舆论环境。加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，加大对人民代表大会制度、代表建议办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理、代表履职、代表风采等人大工作的宣传，着力提高全社会民主法制意识，提高县乡人大的威信和影响。2、加强乡镇人大自身建设。乡镇党委要切实加强对人大工作的领导，支持人大依法独立行使职权，促进乡镇人大职能作用的充分发挥。乡镇人大工作者要加强理论、法规和业务学习，增强做好乡镇人大工作的责任意识。县人大常委会要帮助乡镇人大建立健全和完善相关工作制度，并切实抓好落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。3、提高乡镇人大代表履职能力。一是选好代表，在考虑代表候选人时，综合考虑，统筹兼顾，将政治素质高和工作能力强的人选到代表队伍之中。二是注重培训，组织代表认真学习党的路线方针政策、国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识，努力提升代表的综合素质和履职能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好职责。三是组织活动，增强代表履行职责的荣誉感和积极性，促进乡镇人大工作的开展。二、关于县乡人大换届选举工作（一）换届选举工作情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我县县乡历届人大换届选举工作，在县委的坚强领导下，在省、市人大的指导下，以坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事为原则，依靠全县广大党员干部和群众，同心协力，积极工作，成功选出了历届人大代表，并较好地发挥作用。1、筹备阶段。建立选举工作机构、制定选举工作方案，作好选区划分、代表名额分配和工作人员培训等工作，同时加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、标语、条幅等多种方式，使广大选民充分认识换届选举的重要意义，依法行使权利，从而保证换届选举依法顺利进行。2、实施阶段。根据居住状况划分选区、确认合法选民资格，做好选民登记，在规定时间内公布选民榜。按选区和相关法定要求确定提名推荐代表候选人，在规定时间内确定正式代表候选人名单。以选区为单位，以召开选民大会或设立投票站等形式，在统一的时间内对县乡两级人大代表候选人进行投票选举。对当选的代表确认身份，开展培训，做好参加新一届人代会准备。3、总结阶段。召开选举工作总结会议，回顾总结换届选举工作情况和好的经验做法。部署换届选举后期工作，做好各种文件材料的整理、归档工作。（二）存在的问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总结历届选举工作经验，结合这次调研，我县县乡换届选举工作中，仍存在一些问题和困难：1、选举意识淡薄，选民热情不高。一是关注度不高。个别选民认为，人大代表与自己的切身利益不相涉及，不象选自已信任的村干部，能解决自己生产生活中的困难，给自己带来实惠。而人大代表不能直接给自己解决问题，选不选、选什么人，与自己关系不大，所以就不愿参与或被动参与。二是部分选民对人大代表预期低，挫伤了选民的选举积极性。个别人大代表当选后，当“哑巴代表”、“举手代表”，不了解选民心声，不过问选民疾苦，更不主动为选民上达民意、解决问题。选民对代表感到失望，不愿参加选举。三是选民流动性大，登记难，投票率不高。近年来，我县外出务工人员、外地流入人员、出国劳务人员数量增加，加之企业改制后，下岗失业及再就业人员增多，社区管理跟不上，造成选民登记工作存在“死角”。导致个别选区出现错登、漏登、重复登记等现象。在投票选举时，即使登记的选民也不能保证都参加投票。尤其是出国劳务人员，有些全家在国外，登记时联系上了，投票时又联系不上，导致投票率不高。2、村社干部有畏难情绪、厌倦情绪。一是个别村社和居委会干部认为，换届选举工作是走过场，没有实际意义，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com只是填填表、画画圈而已。选举工作是自己工作职能以外的工作，换届选举期间时间紧、工作量大，选民有时不配合，干多少也是白挨累，对选举工作有畏难情绪。二是个别村社和居委会干部对换届选举工作有厌倦情绪。认为隔几年就搞一次，次次都是老套路，没有新内容，加之选举工作繁重复杂，干不出什么成绩，易产生厌烦情绪，不愿意干。3、工作人员能力水平有限，工作力量不足。一是乡镇人大工作力量不足。机构改革后，乡镇人大主席团只设一名兼职人大主席，受工作重心影响，精力投入不足。为解决这一问题，近几年，我们尝试在乡镇设一名人大干事，具体负责人大工作，但也是兼职，至今乡镇人大工作力量不足的现状仍没有得到有效解决。二是村社和居委会干部变换频繁，工作缺乏连续性，换届选举时只能抽调相关人员参与，又要重新培训，缺乏实践经验，难以完全掌握工作流程和操作技巧。三是村社和居委会干部对选举工作业务不熟练，加之文化水平参差不齐，导致工作过程中出现这样那样的问题，使换届选举工作走了不少弯路。（三）2016年换届选举工作的一些初步想法1、健全工作机构，加强工作指导。一是成立县乡两级人大换届选举工作领导小组。由同级党委书记、副书记担秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任组长、副组长，人大等相关领导为成员，将人大换届工作置于党委的统一领导下。二是依法成立换届选举工作机构，在人大换届选举工作领导小组的领导下，负责换届工作。三是派驻选举工作指导小组。从相关部门抽调一批有基层工作经验、素质好、能力强的干部，深入选区指导选举工作，增加选区工作力量。2、重视和加强人大干部队伍建设。党委配备人大干部在考虑政治素质、工作能力的基础上，还要考虑业务专长，根据人大工作特点，把一些懂业务，有一定专业知识的人员充实到人大队伍中，使人大监督工作更有力度。3、准确登记选民，核实基数，提高参选率。准确登记选民是提高参选率的关键。一是加强宣传，充分利用多种渠道和形式，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等法律法规，广泛动员和正确引导选民关注并依法参加换届选举，提倡选民主动登记。二是认真调查摸底，摸清人口的现状，对人户分离及“三无人员”要以工作区为单位，通过登门拜访、多方查找等方式，详细掌握外出选民准确地址和通讯联系方式，要求选民参加户籍地选举，减少委托投票。不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。三是严把“五关”（年龄关、政治条件关、精神病和痴呆傻人员认定关、流动人口登记关、选民申诉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关），对选民资格进行审核，通过组织选民看榜等形式，避免错、重、漏登问题，核实选民基数，提高参选率。四是组织流动票箱或投票站，方便老弱病残或因工作需要而不能回户口所在单位进行选举的人员就地进行选举。4、结合实际，区分层次，做好选区划分和代表名额分配工作。在选区划分上，要通盘考虑，统筹兼顾。结合所在地的交通、选民结构等实际情况，以方便县乡两级人大代表同步选举，便于选民了解代表候选人和参加选举活动，便于代表当选后更好履职，便于联系选民并接受选民监督等因素，采用县级人大代表选区套若干个乡级人大代表选区的方法，划分选区。对代表名额变化不大的乡镇，尽量保留原选区划分状况。在代表名额分配上，要从合理、依法、有利于选举的角度出发，可以预留好推荐代表名额，单独进行分配，将剩余大部分代表名额按人口比例分到各选区，预先考虑非党、妇女、连任代表、一线从业人员的比率，避免县乡人大代表交叉，适当控制领导干部比率，综合考虑选区代表名额分配数。5、适当控制企业代表比例。有些企业特别是私营企业老板，把当选人大代表作为政治光环，而不考虑如何发挥作用，并且人数过多，影响其他层面的优秀人物当选人大代表。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6、充分发扬民主，严格依法办事。一是要未雨绸缪，着手对本届县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，做到心里有底，并根据平时掌握情况，提前做好前期工作。二是要按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，制定人大代表候选人的基本条件。三是要把好提名关，广泛发动选民把符合条件的候选人都推选出来，当选民提名的候选人不够广泛，由组织安排代表候选人人选时，应深入群众向选民详细介绍该候选人的情况，让选民有一个较详细的了解，为下一步协商打下基础。四是要坚持选举的平等原则，在酝酿协商代表候选人阶段，要向选民讲清本选区应选代表名额，由哪些方面的代表构成更合理，通过做好思想政治工作，正确处理好组织提名和选民提名、代表提名的关系，实现党委的意图与选民和代表的意愿相一致。五是要坚持差额选举的原则，严格执行“三个法定时间”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单必须在法定时间公布，按照法定的主体、程序、时间和内容，认真做好选举工作。六是要坚持有法必依，违法必纠的原则，认真纠正选举工作中出现的问题。各位领导，关于如何做好县乡人大工作和县乡换届选举工作我们做了一些调研和探讨，对过去的经验进行了总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结，对发现的新问题、新情况正采取有效措施加以解决。在2016年县乡换届选举工作中，我们有决心和信心，在县委的正确领导和上级人大的有力指导下，开拓创新、扎实工作，高质量地完成各项工作任务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告按照县人大常委会XX年度工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知（宜人常办〔XX〕20号），各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：一、乡镇人大的地位、作用日益显现本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：（一）乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁。2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。3、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。（二）积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和群众的一致好评。（三）代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。二、乡镇人大工作存在的困难和问题调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。（一）对乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。（二）乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作确实显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。（三）上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大工作也不知道从何抓起，因为大家都不熟悉人大工作。（四）代表履职能力不强、履职积极性不高。我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。（五）乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。（六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交；乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考（一）提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。（二）纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取上级人大的意见。（三）健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《洛阳市关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。（四）加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。（五）加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡镇人大工作的开展。（六）加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于新当选院士培训班的调研报告2012年和2014年，中国工程院和中组部人才局分别牵头举办了“中国工程院新当选院士培训班”和“两院新当选院士研修班”，均取得了圆满成功。为了做好今后工作，对有关情况总结如下。一、基本情况2012年2月24-25日，中国工程院成功举办了“2011年新当选院士培训班”，2011年当选的54位院士中共有51位参加。培训班上，徐匡迪名誉主席发表了重要讲话，从做人、治学和科学道德三个方面强调了院士应该具有的品德和情操；周济院长等院领导传达了国家科技教育领导小组会议精神，并介绍了工程院的职责定位、历史使命和主要工作。培训班期间，举办了“朱光亚同志先进事迹和科学精神学习座谈会”，追思了朱光亚作为“国之元勋、人之楷模和工程院首任院长”开拓创新、奉献祖国的光辉一生；围绕建设国家工程科技思想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com库举办了院士座谈会，听取了院士们的意见建议。培训班得到了新当选院士的高度肯定，有关内容在媒体报道后，产生了很好的社会影响。2014年3月24-28日，中国工程院和中国科学院配合中组部人才局在国家行政学院举办了以“了解掌握形势，增强责任意识”为主题的“两院新当选院士研修班”，中国工程院2013年当选的51位院士中共有47位参加。研修班邀请了国务院有关部门的领导就全面深化改革、宏观经济形势、外交形势、科技政策、人才发展战略等作了5场专题讲座；以“加强科学道德建设，增强社会责任意识”为主题开展了结构化研讨；组织开展了座谈交流，听取了新当选院士们对实施创新驱动战略、推进院士制度改革和加强人才工作的意见建议。研修班期间，单独安排院士们在中国工程院进行了一天的培训，徐匡迪名誉主席和周济院长分别做了报告；组织院士们观看了《钱学森》、《朱光亚》纪录片；围绕加强国家工程科技思想库建设和加强院士队伍建设开展了座谈。通过培训，院士们更深刻地理解了中央关于创新驱动发展战略的重要意义，更全面地了解了当前的经济社会发展形势和两院自身的工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作任务，增强了践行院士标准、履行社会责任的使命感，取得了较好的效果和反响。二、主要做法2012年举办的新当选院士培训班是工程院乃至两院历史上首次针对新当选院士举办的培训班，2014年的两院新当选院士研修班是首次由中央层面牵头组织举办的培训班。作为一项创新性工作，两次培训班都取得了圆满成功，获得了新当选院士以及社会的普遍好评。其主要做法有：一是贯彻中央精神，注重政策教育。新当选院士中很多是所在专业领域内的学科带头人，他们对中央精神和国家科技政策认识的越深刻、把握的越准确，其领军作用就发挥得越明显，对我国工程科技事业发展的引领促进作用就越显著。因此，两次培训班都把宣传贯彻中央精神，加强政策教育放在首位。2012年工程院举办的新当选院士培训班上，周济院长传达了国家科技教育领导小组会议精神，并结合工程院从成立到发展的历史背景深刻阐述了促进中国的工业化、现代化是中央交给工程院的神圣使命，是工程院的“天命”。2014年的两院新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当选院士研修班上，周济院长深刻阐释了中央创新驱动发展战略的重要意义以及工程院在其中的使命，国务院有关部门的领导围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神从不同方面对中央的政策做了全面的解读与宣传。通过政策教育，院士们深化了对中央政策的理解，加强了贯彻落实的自觉性、主动性，思想认识得到提高，宏观视野进一步拓宽。二是呼应形势需求，紧密贴合实际。新形势下，对新当选院士进行培训符合中国工程院最高荣誉性和咨询性的定位。一方面，通过培训增强其角色意识，使其模范遵守科学道德、认真履行院士责任，有助于维护院士称号和院士队伍的荣誉；另一方面，加强工作的介绍，使新当选院士及时了解中国工程院的职责使命、历史任务，能够促进院士们主动做好咨询服务，为建设国家工程科技思想库发挥更大作用。同时，加强培训同时也是新当选院士自身的内在需求，符合加强院士队伍建设的现实要求。很多院士反映，如何做一名合格的院士？如何履行好院士的社会责任？如何完成工程院的工作？是当选以后最为困惑的问题之一。因此，尽管院士们工作很忙，但除了个别确有特殊情况的院士没有参加外，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基本所有新当选的院士都参加了培训班。据统计，2012年培训班院士的出席率为94%，2014年培训班中国工程院院士的出席率为92%，均达到90%以上。三是拓宽工作思路，突出精神激励。中国工程院自身的特点决定了为院士服务是机关的首要任务和最鲜明特色。在以往的院士工作中，一味强调“服务”的比较多，而培训和管理则比较薄弱。加之院士较高的学术地位、自身修养和社会声望，社会已习惯于对院士的尊崇，认为院士已经在学术水平等方面达到了最高水平，不需要培训、也没有人能够培训院士。实际上，院士只是某一工程技术领域的专家，也需要不断加强政治意识、大局意识和宏观思维的养成；而且从道德建设方面来讲，任何人都需要砥砺常新、时时参省。针对新当选院士进行培训，拓宽了工作思路，丰富了为院士服务的内涵，同时也贯彻了中央关于加强院士管理的改革精神。两次培训班，在向新当选院士进行政策教育、介绍工作的同时，还突出精神激励。中国工程院两次都请徐匡迪名誉主席作了以弘扬科学道德为主题的报告，号召新当选院士继续勇攀科研高峰、弘扬秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科学精神、遵循科学道德，加强自律，培养高尚的品德和情操；都组织观看学习了钱学森、朱光亚等前辈的宣传片并进行了座谈，号召新当选院士们以先贤的先进事迹和崇高精神为激励和楷模，做一名的优秀的科技工作者。四是丰富培训内容，注重培训实效。两次培训班都设置了政策教育、工作介绍、精神激励的内容，都赢得了院士们的普遍好评。2014年的培训班在国家行政学院举办，作为专业化的培训机构，其为培训班安排了专业的讲师和工作人员，并设置了科学合理的培训内容。其中，以“加强科学道德建设，增强社会责任意识”为主题的结构化研讨环节，有效引导院士们开展讨论，提出对策建议。此外，作为长期从事科技工作的专家，很多新当选院士具有十分丰富的科研管理经验，对我国现行科技管理体制、科技人才培养机制以及科学道德建设等方面有着很深的见地，因此，在培训班中开展座谈研讨，不但能激发思考、调动积极性，而且也能汇集真知灼见。这种既有讲座报告，又有座谈交流的组织形式，内容丰富、形式新颖，保证了培训班的实效。三、意见建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新当选院士培训班已成功举办两届，收到了较好的效果，为了在今后进一步做好工作，从工作层面提出以下建议：一是将新当选院士培训班固定为一项常规性工作。在当选院士之后及时进行培训，对于增强新当选院士的责任意识、促进新当选院士履行使命、引领科学道德建设具有重要的意义，是加强院士队伍建设的有力举措。因此，建议将新当选院士培训班固定为一种常规性工作，使其成为紧随“院士增选”之后的另一个“入口关”。二是对新当选院士培训班进行合理的制度化安排。培训是服务的重要内容，也是管理的一种形式，要按照中央关于改进完善院士制度的精神加强院士管理。建议今后将此类活动的名称统一为“新当选院士培训班”，突出“培训”的主题。两次培训班的成功实践证明，由中央牵头主办、两院协办的组织模式符合中央精神和两院自身实际。因此，建议从组织形式、培训内容等方面对新当选院士培训班进行合理的制度化安排，在每次院士增选完成之后，及时组织开展培训，体现培训班的制度化和严肃性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是紧密结合新当选院士特点组织开展培训班。院士群体一般年纪较长，即使是新当选的院士，其年龄也相对较大（近三次院士增选，当选院士的平均年龄均为56岁），因此，培训的形式应符合这一年龄阶段受众的特点。院士是高级知识分子的杰出代表，由于平时工作繁忙等原因，相较于学术修养而言，其政治学习则相对薄弱，同时，院士群体中的党员比例很高（约占90%以上），具有较强的政治学习诉求，建议在培训中邀请权威专家就中国特色社会主义理论体系等内容进行讲座。此外，培训中座谈的环节应尽量保证每位院士都有发言交流的机会。四是加强对新当选院士培训班成果的总结与使用。培训班上院士们提出了很多意见建议，其中不少建议是其在长期的科研和管理工作中积累的真知灼见。还有不少院士围绕培训班的主题提交了很有思想的报告，以及针对某方面问题的改进建议，这些经过深入思考的建议很有价值。另外，培训班结构化研讨环节，有聚焦问题、有原因剖析、还有对策建议，凝聚了院士们的集体智慧，是宝贵的精神财富。因此，建议加强对新当选院士培训班成果的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总结，对于有价值的意见建议，要在进行梳理总结以后提交给有关部门参考借鉴。举办新当选院士培训班是院士服务管理工作的一项创新，中央重视、新当选院士们欢迎，适应了形势发展、收到了良好效果。培训班对于促进新当选院士践行院士标准、履行院士责任、加强纪律约束、引领道德建设具有重要意义，在今后坚持这一好的做法，进一步提高培训班的质量，必将为加强院士队伍建设、落实党管人才的方针做出积极贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于中国水果输俄贸易的调研报告俄罗斯发布禁止进口美欧等国家农产品禁令后，俄水果市场迅速出现短缺，为尽快扩大我对俄出口水果贸易，总局动植司及时组织有关人员到口岸一线调研，组织专家多渠道、多层次听取各部门及业界意见和建议，对中俄水果贸易现状、存在的问题和优、劣势认真进行分析、研究，提出了质检部门推动中国输俄水果贸易发展的思路和措施。一、中俄水果贸易概况及特点俄罗斯作为世界第五大水果消费市场，每年人均大约消费水果100千克，有着很强的水果消费能力。但俄罗斯大部分国土属于北温带及亚寒带大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短暂温暖，一年中只有3个月的水果供应期。国内水果产量很难满足市场需求，俄罗斯必须依赖进口弥补缺口。中国作为俄罗斯最大的邻国，水果出口拥有品种齐全、营养丰富、运输便利、价格低廉等贸易优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势。我国年输俄水果在35万吨左右。出口主要品种为苹果、梨、柑橘类（含柑桔、柠檬、柚等），还有少量葡萄、西瓜、柿子、李、杏、桃等。主要产区包括山西、陕西、河北、山东、甘肃、湖南、江西、浙江、广东、福建、辽宁等。而且中国出口的水果可以辐射至俄罗斯欧洲部分如莫斯科、圣彼得堡一带，中国出口俄罗斯的水果市场潜力巨大，特别是最近宣布反制裁欧美等国家后，给中国水果出口带来了巨大的机遇。二、中国水果输俄贸易优劣势分析（一）优势1、具有市场潜力优势。我国出口的水果较欧美国家相比价格较低，在人力成本、土地资源、农业投入品等方面，我国比欧美国家有很大成本优势，最终销售到俄罗斯市场的水果比欧美同类水果便宜30%左右。2、具有地理优势。中国国土跨越亚热带、温带，气候多样，出产的水果品种多，具有很强的季节互补性，不同的季节出产不同的水果，这一点是欧美国家以及东南亚国家所不能比的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、具有地缘优势。中俄两国山水相连，中俄口岸较多，俄罗斯进口的水果品种也是中国主要的出口品种，主要出产区陕西、山西、河北等省市离口岸距离较近，物流成本有一定优势。（二）劣势1、水果等级和品质较低。中国水果多年来一直以价格低廉占领俄罗斯市场，品质低，口感差，外观不如欧美国家水果精致，难以吸引高端消费人群，进入俄高端市场。2、企业竞争力不强。出口水果企业规模普遍较小，出口龙头企业少。产品结构单一，没有形成有效的营销、市场开拓能力和品牌效应，缺乏市场风险控制能力，难以应对复杂而激烈的国际竞争环境。3、关税问题。俄罗斯进口关税较高且随意变化，有时按季节变化，有时不明原因地提高关税，使中国水果出口企业成本上升，利润下降。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、俄罗斯市场体制不完善。国际贸易手段不健全，贸易伙伴的利益缺乏保障，从而对外缺乏吸引力。5、俄罗斯官方检疫部门执法随意性强。据中国企业反映，个别执法人员有索贿行为，严重影响了中俄水果贸易的发展。三、制约中国水果输俄贸易发展的主要问题1、检验检疫问题。中俄官方检疫部门虽然建立了沟通交流机制，但是俄方对我出口水果仍存在不实通报、随意退运等情况。原因据说是因为俄方上级部门要求有一定数量的通报和退运作为工作业绩，并且俄方检疫人员变动频繁，有些工作无法衔接，造成不实通报、退运事件时有发生。2、俄罗斯的贸易壁垒多。为改变农产品供给严重依赖进口的局面，扶持本国农业发展，提供本国农产品在国内市场的份额，俄罗斯积极运用各种贸易壁垒，如对部分农产品实行强制认证。3、出口俄罗斯产品结构单一，质量参差不齐。大多数出口企业规模较小，品牌意识不强，缺少对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品牌的宣传推介，出口产品档次偏低，依然在走价低、量大的老路。出口企业一哄而上现象仍然明显，最终导致量增价减，产品质量参差不齐，容易引起俄罗斯加严检测，以质量问题限制进口。4、缺乏良好的贸易环境。长期以来，中俄贸易受到贸易秩序、投资环境、文化、心理等方面的制约。中俄间未能形成有效的行业协调和管理机制，中国企业进入俄罗斯市场仍缺乏必要的法律法规保障，检验检疫监控和通关制度等建设滞后。中俄贸易在实际运作过程中，存在许多不规范行为，诸如合同履约率低、债务拖欠、买空卖空、随意扣留货物和资金等现象，甚至中方贸易人员和财产的安全得不到切实的保障，使中俄贸易成为高风险的贸易，严重影响中俄贸易的健康发展。5、人民币对卢布升值。人民币升值，使得劳动力、原料等成本不断增加，中国企业的生产成本和出口价格都在增加，在同等产品的国际竞争中，产品价格竞争优势将会被削弱。6、中俄边境地区发展不平衡。中国与俄接壤口岸地区近三十年来，发生了翻天覆地的变化，口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com岸基础设施不断加强，人口数量不断增加，口岸一片繁荣景象，而俄方口岸由于地处远东远离政治经济中心，近几十年来没有太大的发展，中俄边境地区发展不平衡也阻碍了中俄农产品贸易的进一步发展。四、扩大中国水果输俄贸易的思路和措施近年来，中国对俄罗斯水果出口稳定增长，但市场份额还很小，2013年输俄水果35万吨，仅占俄罗斯市场的4%，中俄水果贸易还有巨大的发展潜力。特别是当前俄罗斯水果市场供不应求，中国水果对俄出口的前景更加广阔。（一）综合措施1、利用WTO机制与双边会晤机制，进一步开拓俄罗斯市场。俄罗斯加入世贸组织后，将会进一步扩大全球贸易合作平台，应积极投入到双边贸易谈判中，利用世贸组织规则，取消贸易壁垒，降低关税，扩大双边贸易额。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、增强工作的主动性，加强与俄方检验检疫部门的沟通协调，避免不实通报和随意退运情况的发生，促进水果输俄贸易良性发展。3.合理利用边境地区的地理优势，积极拓展边境贸易合作。中俄边境贸易规模小，两国边贸实力不对等，边境贸易发展缓慢。两国应努力打造沿中俄边界地区的农产品贸易产业链和贸易带，通过中俄边贸的发展带动两国沿边境地区区域经济的发展。（二）具体措施1、积极收集俄检验检疫技术标准和相关法律法规以及农残限量要求等，为国内水果种植、加工提供指导，帮助有出口意向的企业努力达到俄方的要求，促进出口。2、加强出口贸易企业与国内水果果园基地的对接，互通信息，签订长期合作的合同，鼓励他们建立密切的交流机制，以利于对俄贸易的发展。3、通过座谈会、问卷调查等方式，了解我国企业出口俄罗斯的需求、困难，有针对性地采取帮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扶措施，积极提供技术支持，扶持企业做大做强，规避检验检疫风险。4、加强中俄两国企业对接，充分利用中俄博览会、果蔬展等平台，组织双方官方部门、企业、民间组织交流对接，推介中国优质水果，提高俄消费者认知度。5、尽快研究出口水果检验检疫监管模式改革，加强产地局与口岸局的沟通衔接机制，降低注册门槛，取消现行供货证明制度，建立更为有效、适应出口水果贸易发展的监管和溯源体系。6、对输俄水果采取优先受理报检、优化检测等措施，提高检验检疫效率，缩短通关时间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告为更好地科学合理安排三峡后续工作年度实施项目，及时掌握首期实施规划已批复项目的实施情况以及项目在申报、审核、实施、管理等环节存在的问题，4月8日至4月16日，由国务院三峡办资金计划司任骁军副司长带队，资金计划司王伟、许娟同志、重庆市移民局杜华山同志及中咨公司等单位有关人员一起，赴重庆市万州区及开县开展后续工作实施项目调研。现将调研有关情况报告如下：一、基本情况（一）首期实施规划概况根据重庆市政府批准的首期实施规划，万州区和开县三峡后续专项资金补助规模居列第一和第五位，分别为71亿元和34亿元，占重庆市360亿规模的20%和9%。具体如下：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万州区一期规划项目368个，总投资257.27亿元，实施规划计列补助投资71.01亿元。按照投资类别划分：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目256个，总投资221.16亿元，实施规划计列补助投资54.17亿元；生态环境建设与保护规划项目73个，总投资32.70亿元，实施规划计列补助投资13.45亿元；地质灾害防治规划项目39个，总投资3.41亿元，实施规划计列补助投资3.40亿元。开县一期规划项目262个，总投资98.04亿元，实施规划计列补助投资33.67亿元。按照投资类别划分：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目135个，总投资73.84亿元，实施规划计列补助投资20.41亿元；生态环境建设与保护规划项目80个，总投资21.53亿元，实施规划计列补助投资10.59亿元；地质灾害防治规划项目47个，总投资2.67亿元，实施规划计列补助投资2.67亿元。（二）已批复项目概况2011年至2013年，我办累计核定万州区和开县三峡后续专项补助资金额35亿元和20亿元，已秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com达到本县区一期实施规划资金控制规模的一半以上（49%和59%），同时占重庆市核定总额181亿元的19%和11%。具体如下：累计批复万州区三峡后续工作项目211个（包含地灾和文物项目），总投93.14亿元，核定三峡后续补助投资35.08亿元，下达资金预算32.33亿元。按照投资类别分类情况为：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目119个，总投资77.88亿元，核定补助资金24.44亿元；生态环境建设与保护规划项目38个，总投资10.87亿元，核定补助资金7.45亿元；地质灾害防治规划项目54个，总投资4.4亿元，核定补助资金3.19亿元。累计批复开县三峡后续工作项目194个（含地灾和培训项目），总投资71.75亿元，核定三峡后续补助投资20.08亿元，下达资金预算16.96亿元。按照投资类别分类情况为：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目86个，总投资51.49亿元，核定补助资金11.49亿元；生态环境建设与保护规划项目60个，总投资19.10亿元，核定补助资金7.86亿元；地质灾害防治规划项目48个，总投资1.16亿元，核定补助资金0.72亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）首期实施规划内尚未申报项目情况按照一期实施规划，万州区尚有近一半项目未申报，开县也有近三分之一项目未申报，分别为157个和68个，占本县区一期实施规划的43%和26%。按照两区县移民局的汇报，万州区拟将用于2014年度及以后继续申报。开县表示23个项目延迟申报或不申报，一是“开县赵家场社区、丰乐街道迎华社区、丰乐街道华联社区文化站、卫生室建设项目”等18个项目，实施规划计列补助投资3.03亿元，因土地征用未完成和其它原因将在2015年继续申报；二是“丰乐街道第二中心小学建设项目”等5个项目，实施规划计列补助投资0.13亿元，因为建设发展、城市扩张，政策覆盖等原因不再申报。二、调研情况（一）调研方式方法本次调研采取区县全面填报数据，重点抽查部分项目的办法，抽查了各区县批复项目总数的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com20%，涵盖了移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治三大类。调研通过查阅项目档案资料，与相关人员沟通交流，直接进入项目现场查看情况，统计分析数据等方式，深入了解抽查项目的实施情况，重点调研了两区县项目管理基本情况、已批复项目实施进展情况、首期实施规划目标完成情况以及2014年拟申报项目前期准备情况等内容。本次调研共抽查项目80个，按地域分，万州区项目42个，开县项目38个；按进度分，已完工项目33个，在建项目27个，未开工项目20个；按投资类别分，移民安稳致富类43个、生态环境保护类27个、地质灾害防治类10个。（二）调研基本评价本次调研两区县政府及有关部门高度重视、积极配合。总体看，三峡后续工作实施项目的管理体制机制逐步健全，项目管理基本规范，项目进度基本正常，专项资金拨付基本到位，一些项目实施效果已初有成效。1、体制机制逐步健全，管理制度不断完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从调研情况看，两区县于2012年起均明确了由区县政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各司其职、业主单位具体实施的三峡后续项目管理体制。在运行机制方面，万州区建立了“1+5+1”（1个实施意见、5个办法或细则、1个项目验收工作方案）的运行机制。在制度完善方面，两区县出台了规划实施管理暂行办法或细则、专项资金管理细则、地质灾害防治暂行办法、稽察管理办法或工作细则、监督检查办法等一系列规章制度。在工程管理方面，两区县基本上能够按照基本建设程序有关规定实行“四制管理”，开县由县督查室牵头督查，每半月进行一次进度情况通报，并将项目建设情况纳入年度综合目标考核，确保项目实施进度。2、项目进度基本正常，三年整体开工率过半从调研情况看，两区县的项目实施进度基本处于正常水平，开县的项目开工率较高，2011-2012年批复项目开工率开县达96%，万州区仅为62%。2013年度批复项目因专项资金在2014年初下达，开工率也达到了三分之一，即41%和37%。三年整体开工率过半，即64%和54%。具体如下表：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com表1项目工程进度统计表（不含地灾、市统筹项目）略3、补助资金基本到位，资金拨付逐步规范按照财政部下达的年度预算额，从区县填报的数据分析，87%的资金已到区县一级，其中一半以上资金已到建设单位，即万州52%，开县62%。具体见下表：表2补助资金到位情况统计表略从调研情况看，两区县均加强了三峡后续资金的管理，2013年5月和10月，先后以政府名义或移民局、财政局等联合形式，下发了《万州区三峡后续工作专项资金使用管理实施细则（试行）》和《开县三峡后续工程项目实施管理相关事项的补充通知》，进一步规范了资金拨付程序，申请环节由业主向财政部门提出，进度审核环节万州区由区财政投资评审中心审核，开县由移民部门会同财政部门现场审核，拨付环节由财政部门直接拨付专项资金至建设单位，基本做到了资金拨付各环节的及时和安全。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、规划目标有序推进，实施效果初步显现按照首期实施规划确定的目标，通过近三年三峡后续项目的实施，库区带来了新一轮的变化。从调研情况看，通过试点帮扶生态农业园项目，先期启动的部分蔬菜基地扶持项目已具一定规模，如万州区甘宁镇蔬菜基地项目，由万州区农委统一管理建设，已建成常年蔬菜基地近3000亩。通过扶持一批工业园基础设施建设项目，吸引项目入驻，产业集群初步形成，运营效益初步显现，2013年万州经开区和开县工业园区分别实现工业产值405亿元和160亿元，同比增长15%和25%。通过移民安置小区帮扶、岸线环境综合整治等一批项目的实施，人居环境有较大改善，如开县汉丰湖被评为国家4A级水利风景区；通过植被恢复、污水处理、垃圾治理、水库清漂等一批项目的实施，有效削减了污染排放，长江水质得到有效保护；通过实施地质灾害防治、高切坡治理等项目，确保了群众生命财产安全。5、稽察问题基本整改到位，整改率95%秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据两区县的汇报，2013年我办稽察调研对20个项目（万州11个，开县9个）提出的有关问题，除万州区明镜滩岸线综合整治工程库容手续还未办理到位以外，均已整改到位。对于部分项目前期工作不深入、审批手续不完备、未按规定权限审批等问题，积极补齐相关手续；对于部分项目挤占挪用资金的问题，已按有关规定及时将资金退回；对于部分项目存在的特殊情况，已向我办稽查组提交了解释说明材料。6、2014年申报项目基本确定，规划外项目占44%根据两区县的汇报，2014年度三峡后续规划项目实施方案编制工作于2013年3季度开始启动，2014年3月底已基本完成申报工作，70%项目已完成前期手续，确定项目222个（万州103个，开县119个），拟申请三峡专项补助资金53亿元（万州37亿元，开县16亿元），其中首期实施规划外项目97个（万州14个，开县83个），占44%（万州14%，开县70%）。三、存在问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）部分管理部门在观念和认识上与现行管理办法要求存在一定差距，项目建设中“等、靠、要”的思想比较严重。本次调研发现，随着移民工作的转型和工作机制的变化，三峡后续工作涉及的管理部门及单位较多，少数行业主管部门和业主还不适应，对三峡后续工作的补助政策和管理模式未能深入把握，对项目的“责任主体”和专项资金的“补助”性质理解不够准确到位，加之地区社会经济发展基础薄弱，财力不足等客观原因，造成在项目前期准备阶段及后期实施阶段主动性不足，在项目开工、资金投入等方面更多是等待国家专项资金。部分建设单位甚至以自筹资金不足为由，提出“给多少钱干多少事”，而不按照所报项目的整体建设规模及内容去实施，这将导致项目整体效益发挥受限，也会影响规划目标的实现。如万州小周镇蔬菜基地项目、中山杉示范试点项目，业主提出要求减少配套资金额度及建设内容和规模。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）移民管理部门的综合管理作用发挥不充分，项目实施过程监督不到位。虽然两区县积极完善了相关体制机制，但调研发现，由于后续项目涉及多个领域、多个行业和多个部门，区县移民局在后续项目的实施管理过程中，受管理手段的制约，与工程管理部门、财务部门间的协调不够，致使施工合同、工程进度、拨款进度等资料不能及时收集，不能清晰地反映项目投资完成情况，对不由本单位直接承担的项目的实施过程监督管理不到位，不能充分发挥监督管理职能，不能全面掌握本区县所有三峡后续项目的资料及具体情况。（三）项目前期审批手续不完善的问题普遍存在，地方重视程度不足，解决力度不够。在检查中发现，项目前期工作不深入，批复手续不齐全等问题仍然存在。一是有关单位对国家相关基本建设项目管理的规定认识不够充分，没有及时补充完善项目的相关资料及批复手续。二是移民局批复初设文件与发改委批复的可研文件，时间及投资量倒置问题较为普遍。如：万州区甘宁镇蔬菜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基地建设项目可研批复与初步设计批复倒置的问题，万州青龙瀑布群景区公路建设及景区附属设施项目前期可研、初设、概算均未批复问题，开县城区安康、平桥、中吉片区雨污管网综合整治工程二期项目可研批复与概算批复差距较大的等问题。（四）申报项目随意打捆和拆分，实施过程缺乏整体规划，造成核查困难。一是部分2011年以前已完工项目，打捆包装、重新审批，批复项目与子项目之间关系不明，如：“开县平桥移民生态工业园基础设施建设工程（道路及管网工程）”项目，将9个项目打捆包装成一个大项目进行申报，2009年立项,2010年实施,2011年完工，提供的资料是9个独立的施工合同，其名称、内容与此大项目的关系难以明确，合同总金额16987万也与申报总投资19912万有出入。该项目已批复并下达专项资金4000万元。二是部分项目前期申报随意拆分或合并，实施过程中也未按照申报项目单元进行管理，如“开县城区安康片区雨污管网综合整治工程一期、开县城区平桥片区雨污管网综合整治工程一期、开县城区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中吉片区雨污管网综合整治工程一期”三个项目实际为一个项目,在初步设计、施工图、施工招标中均为一个整体项目，该整体项目概算批复工程费用30939万元，但是8个标段合同价仅为20986万元，降低32%；3个项目当时申报总投资为拆分后新做的可研批复投资，合计1.1亿元，批复专项资金为1.07亿元。因此，从总项目上看投资变化出入较大，从单个项目来看则由于申报的拆分、合并与实际的分标段施工实施完全没有关系，难以对应核实具体每个项目规模、投资、专项资金的实际情况。三是分阶段实施、分段招标的项目缺乏整体施工规划，导致项目实施过程中的管理困难。如：开县厚坝镇大安村、大坝村、厚坝村、群联村居民点环境改善项目分段施工图设计、招标施工，目前只有一个标段完成招标，项目整体标段如何划分难以核实，本项目进度及后期进度安排也均难以核实。四是造林类项目难以核实工程量，重庆库区造林项目均为完工项目归垫资金，工程实际实施情况与申报情况差距较大，难以对某一个具体项目的建设内容、规模、投资等进行核实。如：2011年万州区3个林业项目实际为一个项目，该项目批复总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投资为1.34亿元（创建森林城市工作领导小组的作业设计批复），远小于申报总投资2.86亿元和批复专项资金2.05亿元，建设单位也未提供所有中标通知书或者合同，难以核对实际的中标金额和实施规模、内容。（五）项目实施过程中擅自改变建设规模，报大建小问题较多，存在资金结余现象。一是部分项目擅自改变建设规模，预期实施目标无法实现。如：开县绿化长江柑橘带建设（经济林）项目，申报建设规模“新建柑橘果园2.6万亩，改造柑橘果园0.8万亩”，实际仅实施0.55万亩。此项目已完工，申报总投资1000万元，补助专项资金500万元。又如：“万州区长青路改扩建工程”申报建设内容为“万渝高速入城大道改扩建项目，长度8.17km，路面宽度24.5米，原4车道改成6车道”。该项目属于2011年5月份已交工的项目，实际建设内容，从资料看不出4车道改成6车道的内容，只有道路景观及照明改造的合同。且该项目没有独立核算专项资金，与其它几个项目混记账，难以区分实际的开支金额及内容。该项目已批复并下达专项资金4902万元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是部分项目虚报总投资，专项资金存在结余的现象。如：万州区“百安坝移民安置区上海大道延伸段道路建设工程”项目，经开区经济发展局批复的可研及概算，概算总投资8459万元，道路长2.49公里。项目实际实施分两个标段，一标2587万，二标2486万，合同价总计5073万。项目申报总投资13500万元，核定专项资金总额8000万元，目前已下达4000万（建设单位3200万，县财政800万），资金结余约3000万元。又如：开县“厚坝镇污水处理工程“项目，申报总投资2075万元，已拨付专项资金1223万元，实际中标合同价仅为868万元，即便考虑20%的工程建设其他费，项目实际总投资也只有1085万元，小于安排专项资金数，如果再考虑项目补助标准为总投资84%的因素，结余资金将会更多。（六）资金拨付进度超项目建设进度，擅自将专项资金在不同项目之间相互调剂使用，资金安全存在风险。一是拨付进度超建设进度，如：万州区“新城路望江大梯道项目”只有1150万元的施工合同，但是专项资金已经拨付至建设单位3533万元；万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州区“明镜滩消落区环境综合整治工程”因为抢险先签订了合同5800万元，但是专项资金拨付到建设单位已有8906万元；“万州经开区高峰生态工业园自来水厂工程”，现场查看，水厂的主体建设尚未开工，只完成了场平工程，因场平非单独招标，无法计算施工价格。业主单位的账面显示，区财政拨款及利息收入共10874万，已支出2429万元。财政局拨款进度与工程建设进度不匹配。二是造林类项目存在擅自将专项资金在不同项目之间相互调剂的问题。如：开县“沧海桑田工程低效林改造项目”结余资金1352万元，被“沧海桑田工程新造林项目”挤占1352万元。开县提出根据《重庆市绿化长江工程管理办法》、《重庆市长江两岸森林工程资金计划安排方案》、《重庆市绿化长江工程市级补助资金使用管理暂行办法》等文件规定，在实施后续规划绿化项目时，任务、资金“双包干”。开县把沧海桑田新造林项目和沧海桑田低效林改造项目进行了统一规划，打捆实施，资金在两个项目的总预算范围内进行了调剂。目前，两个项目已完工，此类项目能否自行调剂资金，需要有关部门进一步确定。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（七）部分项目实际中标价远低于概算批复价，可能会影响项目实施效果。开县很多项目批复项目施工图预算后，均下浮5%作为招标最高限价，然后采用价低者中标的方式，如：“开县汉丰湖岸线环境综合整治工程（开县新县城平桥段）”概算批复工程费用8235.23万元、中标价为6538万元，减少21%；“开县汉丰湖岸线环境综合整治工程（开县新县城文峰段四标段）”概算批复工程费用3753万元、中标价为3089万元，减少17%。（八）项目自筹资金难以到位，区县财政能力不足，造成实施进度滞后。一是各业主单位自筹资金到位率低，截止2014年2月，开县应自筹资金50亿元，各业主单位按工程项目进度已到位自筹资金33亿元，自筹资金到位率为66%。万州区应自筹套资金66亿元，各业主单位按工程项目进度已到位自筹资金32亿元，自筹资金到位率为49%。万州区89个未开工项目，主要原因为自筹资金难以到位，部分项目的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业主提出要减少项目建设规模，导致项目建设进度落后，实施规划效果难以达到预期效果。二是区县财政能力不足，万州区已批复项目总投资99亿元，地方财政配套1.3亿元，仅占项目总投资的1%。开县已批复项目总投资70亿元，地方财政配套8.4亿元，占项目总投资的12%，由此可见，地方财政实际配套能力非常有限，项目在申报环节出具的地方财政配套资金证明可靠性不强。（九）项目审核过程中精细化程度不够，项目基础管理工作重视程度不足。一是已批复项目基础信息存在错误，如：2011年的项目没有统一编号，需统一更正。2012年开县两个项目存在下达年度补助资金大于核定补助资金总额的问题。部分续建项目存在编号、名称、核定额等内容与之前的批复内容不符的问题。二是区县移民局及各项目的业主单位普遍存在对项目档案资料管理工作重视程度不足的问题。仍有很大一部分的项目档案资料管理较为随意，没有统一规范的归档，专项资金没有独立专账核算，统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com计工作的信息填报不够及时，数据真实性、完整性也有待提高。四、有关建议（一）进一步完善出台《三峡后续工作年度项目申报审核管理细则》。一是明确界定中央及地方的事权及责任，三峡后续实施项目是地方政府投资项目，为地方事权，中央通过转移支付方式辅助地方发展，地方为主，中央为辅。二是理顺项目审核机制，项目合规性审核与资金审核同步开展，防治项目审批与资金拨付环节脱节。三是适当减少审核要件，本着“谁审批，谁负责”的原则，合规性审核的重点侧重规划的符合性和项目的可行性。四是对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的项目，采取下达年度投资控制规模的方式，由省市后续管理机构分解安排到具体项目，并对其合规性负责。（二）采取全面检查和专项检查形式，适时利用惩治手段，加大监督力度。一是年度检查制度化，每年至少全面检查一次，及时掌握项目实施整体情况。二是专项检查常态化，三峡办内部，充分发挥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各业务司局的专业作用，定期开展专项检查，及时发现问题，解决问题。三是对检查发现问题较多，整改迟迟不到位的地区，暂缓受理安排年度项目或停止拨付相应资金。（三）实事求是，及时补充更正批复文件存在的问题。一是补充编制2011年批复文件中项目的编码。二是核实更正2012年至2013年批复文件中发现的项目错误编码和名称，并以文件形式明确。三是对于2012年开县两个项目存在下达年度补助资金大于核定补助资金总额的问题，协调财政部，按程序尽快更正。四是请中咨公司对2011年项目资金使用情况进行评估，我办根据评估意见，合理调整项目核定额。（四）对《三峡后续工作专项资金补助标准》调整完善。一是细化项目的补助细则，确保补助标准的科学性、合理性和操作性。二是结合三峡库区实际，适当提高部分项目的补助标准。三是对基础设施和公益性项目，考虑库区的实际情况，由国家给予全额补助。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考按照宪法和地方组织法等有关法律规定，今年底至明年初，我市市镇人大将进行换届选举，依法选举产生新一届市镇人大代表和国家机关组成人员。市镇人大代表选举工作是整个换届工作的一项重要内容和基础前提，做好这项工作，对于保持改革发展稳定的良好态势，推动“四个全面”战略布局，促进地方政权建设，具有十分重要的意义。一、新形势面临新要求：主动适应“四个全面”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局，全国人大、江苏省委也分别召开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了加强县乡人大工作和建设座谈会，并专门下发文件对进一步加强县乡人大工作和建设提出了新的具体的要求。就我市而言，市镇人大工作要适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，保证市镇人大依法行使职权。新形势下，如何用“四个全面”引领市镇人大代表选举工作，选出党和人民群众满意的人大代表，具体要把握“四个更加注重”。一是更加注重代表素质。全面建成小康社会需要各级人大代表的共同努力。习总书记曾经深刻指出:“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民意志，依法参加行使国家权力。”这既是对代表素质的要求，又是对人大代表履职的要求，更是对发挥代表在实现全面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建成小康社会中作用的新要求。市镇人大代表换届选举，要把优化代表结构和提高代表素质有机统一起来，既注重代表的广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。市镇人大代表应当更加关注人民群众身边的热点难点问题，通过不断改进和完善履职方式，使审议时既“上通天线”、又“下接地气”，提出议案建议更加注重质量，闭会期间活动更加注重实效。二是更加注重选民意愿。在当前全面深化改革、经济形势错综复杂、各类矛盾交替出现的新情况新形势下，要求基层人大代表更加关注选民意愿。代表既要代表原选区选民的利益，又要代表广大人民群众的利益，要有全局观念和整体意识；代表既要敢于为民代言，又要善于为民代言，把群众的呼声和诉求准确、及时地反映上来；代表既要立足本职，又要密切秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同人民群众的联系，主动回应人民的期待，为人民群众排忧解难。三是更加注重依法选举。市镇人大换届选举的过程，就是全面推进依法治国的一次实践，是宪法和选举法等法律法规的具体实施过程市镇人大和选举工作机构要在党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，严格按照法律的规定，认真总结上一次换届选举的经验和做法，做好选举委员会等选举工作机构的设立、选区划分和选民登记、提名推荐和介绍代表候选入、组织选民投票选举等各个环节的工作，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。四是更加注重履职监督。全面从严治党，对人大代表队伍也提出了更高的要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求。市镇人大代表换届选举，要严把代表“入口关”，进一步提升代表素质。人大代表要加强思想、作风建设，自觉接受监督。特别是党员代表，要深入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，带头讲党性、守纪律、作表率，充分发挥人大代表的模范带头作用。同时按照代表法规定，人大代表还应当以多种方式向原选区选民报告履职情况，自觉接受原选区选民和人民群众的监督。二、新变化带来新问题：清醒认识“三组矛盾”随着社会主义民主政治建设的逐步推进，人民群众对换届选举工作有了更高的期盼。然而，在实际工作中还存在一定的问题，就市镇人大代表换届选举而言，当前还存在“三组矛盾”。一是法律法规更趋完善与法制意识有待增强的矛盾。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2010年3月，全国人大对选举法进行了第五次修改，主要对城乡按相同人口比例选举人大代表、选举机构、提名介绍代表候选人以及投票选举程序的组织等方面进行了修改。去年中央18号文件对依法合理安排市镇人大的会议次数和会期作了明确规定，同时根据文件精神，全国人大对地方组织法、选举法代表法进行了修改，这对市镇人大依法开好人代会，以及市镇人大依法组织好人大代表的选举工作，提出了新的更高的要求。随着法律制度的不断完善，以往个别乡镇人大会议组织的随意性以及个别选举工作人员操作不规范等问题，都要求从事人大工作的人员和从事选举工作的人员，精准把握法律的要旨，熟悉人大工作程序、选举规程和方法步骤，严格规范人大工作和依法选举。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是人员流动更趋频繁与信息掌握不够及时的矛盾。随着新型城镇化的深入推进，跨区域的人口流动日益频繁，造成选民成分的多样性和复杂性，对选民登记造成较大影响。主要表现在两个方面：一方面，人户分离现象非常突出。近年来，由于外出经商、务工人员逐年增多，加上城市旧城改造及拆迁安置，商业性房产开发增加，“人在户不在”、“户在人不在”、“口袋户口”等现象日益突出。另一方面，流动人口数量越来越大。各类园区中工商企业大批进驻，带来了大量的外来务工人员，同时在一些住宅小区特别是拆迁安置小区中，“流入”本选区的人口数越来越大，其身份信息的确认，在实际操作中往往由于信息不对称，不能及时更新和掌握，较难做到“不重不错不漏”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是选举工作更趋规范与选民参与意识淡漠的矛盾。随着全面依法治国进程的逐步推进，选举工作将更趋规范，但少数群众的参选热情不高。在选举工作中，由于片面强调代表构成而忽略代表素质，因而选出的代表有些不能认真履行职责；有些代表不联系选民或原选区，不参加代表小组活动，不能及时反映民情，不能帮助群众解决问题，因而造成选民对选举代表不够热心。此外，相对于选举人大代表，农村选民普遍对选举村委会领导比较关注，因为谁当选村领导，对村的发展，与每个家庭的利益都有直接影响。今年下半年，市镇人大代表的选举与村委会选举的时间重叠，需要我们予以重视、加以引导。三、新期待需要新举措：从严把好“五个关口”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市镇人大代表换届选举工作涉及面广、任务重，政治性、法律性、实践性都很强，离不开党委的坚强领导，人大常委会的精心组织以及各部门各单位的密切配合，扎实有序做好选区划分、选民登记、人选提名、投票选举等各环节工作，确保换届工作圆满完成。一是把好选区划分关。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。根据以往的经验，建议选区划分遵循“三个有利于”的原则。首先，选区的划分要有利于市镇两级人大代表换届选举同步进行注意统筹划分大选区与小选区，在划分选区时，应尽量做到在一个市级人大代表选区内套若干个镇级人大代表选区以便共享选民登记信息，可以实现同步投票和统一计票，提高选举工作效率，降低选举工作的成本。其次，选区划分要有利于组织代表候选人与选民见面，便于代表联系选秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民、接受选民监督。可以按居住状况与工作单位划分相结合的方法来进行。建议城镇以单位划分选区为主，农村则以居住状况划分选区为主，行政村是选区划分的基本标准再次，选区的划分要有利于保持选区的相对稳定性。近年来，我市部分乡镇行政区划调整，按照选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的原则，选区需要重新进行划分，但在划分时应使其成为一个相对稳定的利益表达单位和代表活动区域。二是把好选民登记关。选民登记是保障每一个有选举权的公民行使自己的民主权利必经的法律程序。在方式上，要按照“选民登记”和“登记选民”相结合的方式进行。一方面，要充分利用新闻媒体、公示栏、手机微信、QQ等形式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及时发布选民登记公告，酌情设立若干个选民登记站，动员选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去登记另一方面，主动对选民进行登记，特别是流动人口、人户分离的人员等，提前对选民情况进行摸底，对人户分离的选民做到心中有数。在上一次的换届选举中，我市利用公安部门的户籍信息系统，使选民登记工作科学准确、及时高效，在今年的换届过程中应继续加以借鉴，确保选民登记做到准确无误，防止错登、漏登、重登。三是把好人选提名关。提名推荐和协商确定代表候选人，是选举中的一个十分重要的环节。首先，要把握好代表候选人的提出方式和代表候选人的结构。代表候选人的提名方式有两种，一种政党和人民团体推荐，另一种是选民10人以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上联名推荐。同时，严格准确把握代表候选人的结构，中央18号文件明确规定，在认定代表候选人的身份时，应当以参加选举时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按工作性质主次认定；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。其次，要坚持公平公开公正协商。特别是杜绝不经过选民充分讨论协商，而由少数人包办代替的做法，不能把政党、团体推荐的候选人视为当然的正式代表候选人而不交选民讨论，而是要严格按照“几上几下”的程序，组织选民反复进行讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。再次，要全面、准确介绍正式代表候选人。在上一次市镇人大代表换届选举中，我们大仪镇认真贯彻落实选举法规定，普遍实行了代表候选人与选民见面，市镇两级代表候选人与选民见面率均达到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com100%。通过参加见面会，代表候选人与本选区选民的面对面互动，改变了以往代表候选人“见名不见人”的状况，为选出自己满意的人大代表奠定了基础。四是把好投票选举关。采用何种投票方式选举代表，是选民行使民主选举权利的重要保证。在直接选举中，有三种投票方式，即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱。选举委员会要根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则来确定具体投票方式，同时要严格控制流动票箱的使用，对委托投票也要进行严格监督，防止随意性、舞弊等现象的发生。同时，“秘密写票处”的设立，为选民真实、自由地表达自己的意愿提供了更加有效、合理的制度保障可以使选民按照自己的意愿选举人大代表。上一次换届选举工作，我们大仪镇按照相关规定，选举大会和每个投票秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com站都设立秘密写票处，但从实践看，有的地方设立“秘密写票处”后，真正到“秘密写票处”去填写选票的选民不多。因此，在这次选举工作中，要尽可能动员和引导选民到“秘密写票处”去填写选票，保证选民自由行使选举权。五是把好督查指导关。在今年的换届工作中，市人大常委会作为主要责任部门，要全程加强对市镇人大代表换届选举工作的指导、监督和检查。在工作指导方面，参照上届做法，市人大常委会可以建立各镇人大、相关部门换届选举工作联席会议制度，定期沟通情况，研究问题，协调工作。同时，结合当前实际，精心制定换届选举方案，认真组织选举工作人员的培训，包括各镇人大主席、部门负责人、具体工作人员都要全覆盖，确保参与换届的新老工作人员都熟悉和掌握秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相关法律法规。此外，在确定代表名额、选区划分、提名代表候选人、投票选举阶段，也要制定相应措施，充分考虑各种情况和处置方案，确保选出结构合理、素质较高的市镇人大代表。在监督检查方面，充分汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等拉票贿选案件的警示教训，重点加强对换届风气的监督检查，大力宣传中央“九严禁”的换届纪律，组织学习相关警示教育片，同时建议市人大常委会会同纪检、组织等部门成立联合督查组，定期深入各镇和相关市直部门开展监督检查，确保换届风清气正。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广东省基层林业工作站建设与管理调研报告为更好地推进生态文明建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入了解和掌握新形势下基层林业站建设与管理情况，国家林业局工作总站派出调研组，于2014年3月21-29日，在广东省开展了专题调研。现将有关情况报告如下。一、调研工作开展情况调研组围绕林业工作站建设与管理这一主题，针对林业站的机构与人员编制、体制机制与管理模式、职能作用发挥、基础设施建设、职工生产生活条件、行风建设与勤政廉政等6方面问题，先后在广东省肇庆、清远等5地市11县市，实地走访了9个乡镇林业站和农业综合服务中心林业组，主持召开了13场座谈会、参加人员近180人，认真听取了基层林业站开展工作的好做法和典型经验介绍，与省林业厅、有关市县、乡镇有关方面等进行了面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对面的交流和讨论，详细了解了当前面临的困难、问题以及各地对加强基层林业站建设与管理的诉求和建议。通过这次调研，进一步强化了地方党政领导和林业系统干部职工关于乡镇林业站只能加强不能削弱的共识。二、广东省林业站建设与管理基本情况广东省乡镇林业站紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，为有效保护和发展森林资源、促进全省林业又好又快发展作出了重要贡献，夯实了广东林业走在全国前列的雄厚基础。一是顺应改革，千方百计稳机构。广东省林业厅以集体林权制度改革为契机，协调省编委于2009年下发了《关于印发关于加强基层林业工作站建设的指导意见的通知》，明确基层林业工作站为公益一类事业单位。为此，全省1069个乡镇林业站中的大部分已核定为公益一类事业单位，约80%的人员工资纳入地方全额财政预算，基本扭转秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了靠砍树、罚款过日子的被动局面，强化了资源管理和服务职能。二是多措并举，合力推进基础建设。全省先后开展了30个重点县林业站和林业站标准化建设项目。为提高资金使用成效，除要求建设单位将项目具体情况及有关资料报送省林业厅存档备案外，每年还组织专项检查。市、县利用中央有限资金，积极争取配套和自筹。河源市经济发展处于广东省后进位置，但市财政自2014年起安排2000万元，拟用4年时间完成100个乡镇林业站等基层站所标准化建设，在全省树立了标杆。三是注重培训，努力提高队伍素质。省林业厅每年安排培训经费10万元，印发培训资料，检查督导基层站长能力测试工作开展情况；测试前举办应试培训班。近年来，共完成14个地市600多名基层林业站长能力测试工作。四是强化制度，有效提升履职能力。省林业厅统一编印《广东省乡镇林业站工作手册》，下发至全省市、县林业局及基层林业站作为工作指导。多数县建立了林业站规章制度并得到了较好执行。调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研所到的9个林业站都实现了站务公开、制度和有关图表上墙，规范了办事流程。三、当前存在的主要困难和问题一是机构队伍不够健全。全省绝大多数市、县没有独立设置林业站管理机构。全省乡镇林业站人员编制站均不足5人。本次实地考察的9个林业站，多数站人均管护面积超过7万亩，远未达到《乡镇林业工作站工程建设标准》确定的人员配备指标。总体上，乡镇林业站人员数量少、任务重，加上管理机构不健全，严重影响当地林业与生态建设任务的如期完成。二是体制机制不够稳定。全省自2009年以来实施简政强镇事权改革，要求设在乡镇的事业站所原则上实行以乡镇管理为主的体制。乡镇林业站管理体制呈现已经或正在下放、撤并至乡镇农业综合服务中心的趋势。截至2013年底，全省1069个乡镇林业站中，垂直管理的仅占39%。英德、始兴等多县（市）林业局反映，乡镇林业站撤并后，精干人才往往被调到其他中心岗位，基层林业工作明显弱化。阳山县2011年将全县13个林业站下放乡镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理，经过2年的运行实践，县委、县政府经认真讨论，于2013年将乡镇林业站收归县林业局垂直管理，全县林业工作得到明显加强。三是职能作用发挥不当。广东省乡镇林业站还存在森林资源管理缺位、越位、错位状况。一是由于体制下放导致职工数量减少，承担林业工作的时间和精力有限。二是林改后，资源管理对象由村集体变为千家万户林农，林业站工作量大大增加。三是乡镇林业站被撤并后，已失去其独立机构资格，县林业局委托执法处于名不正言不顺的尴尬境地。四是少数地方林政执法权责不清，一些林业站职工福利和工作经费来源于罚没款返还，此状况如不及时纠正，将影响森林资源安全，进而危及林区秩序和林农合法权益，最终影响社会和谐稳定。四是基础设施多数较差。全省还有约20%的站没有站房或租用民房办公，部分站的站容站貌不尽人意；交通工具多数为摩托车，仅少量站配备了皮卡车。调研所到的和平县热水林业站，其站房为上世纪六、七十年代所建，现已成危房；翁源县坝子镇林业站租用民房办公，5年内换了4次办公地点。与此同时，被下放乡镇管理或撤并的林业站，其固秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定资产由乡镇政府统筹安排或拍卖，工作条件进一步恶化。五是行风建设形势堪忧。当地普遍反映，林业部门是检察机关行政案件的“重灾区”，乡镇林业站站长为“高危”职位。从调研了解看，多数主要由以下原因导致。一是有些现行林业法律法规、规章与深化改革的形势不相适应。如广东检察机关目前作为量刑依据的“对森林采伐实行‘伐前拨交、伐中检查、伐后验收’的全过程管理”，国家林业局已于2009年、2013年下发文件，明确不再执行此规定。但广东省至今一直未执行此政策，以致采伐监管不到位成为许多林业站人员被追究“行政不作为”的重要原因之一。2013年1-9月，全省就有48名乡镇林业站职工涉嫌犯罪，甚至出现了履职恐慌，多数人不愿意担任站长。二是林业站职工少，任务重，日常业务疲于奔命，难免挂一漏万。三是采伐已由以往的手工作业发展为油锯机械化作业，极易突破5%的超采界限，加大了林业人员的监管难度。四是人员教育培训滞后，风险管理意识不强。四、几点建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研组深切感受到，上面千条线、下面一根针，乡镇林业站作为推进生态文明建设和促进林业事业发展最基层的力量，高度重视并强化其建设和管理，只有进行时，没有完成时。（一）深入开展林业站机构编制和管理体制调研建议广东省林业厅深入调研，摸清情况，借助当前建设生态文明和践行党的群众路线教育实践活动、关注基层的强大动力，把握新一轮绿化广东大行动的有利时机，借鉴兄弟省区及农业、水利等其他行业好的做法和经验，从考核机制、投资取向、政策倾斜等方面提出相应的改革措施，倒逼各地强化乡镇林业站机构和队伍建设，理顺体制，活化机制，进一步推进广东林业建设与改革工作。（二）重点加强乡镇林业站规范化管理一是建议国家和有关部门及时修订、完善林业有关的法律法规，省级层面积极做好与检察等部门的相关沟通、协调。二是建议广东省进一步强化乡镇林业站建设和管理。对已撤并的站，要仍然重视其作为林业最基层组织管理机构的定位，探索有效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机制，协调县级林业局与乡镇政府之间的关系，发挥好职能作用；对未撤并的站，要进一步稳定机构、理顺体制，强化自身建设。三是建议广东省各级林业主管部门继续加强乡镇林业站勤政廉政教育，建立健全制度建设，防范风险。（三）高度重视乡镇林业站基础建设一要拓宽资金渠道，争取加大中央资金投入力度；同时争取将基层林业站条件建设纳入森林植被恢复费使用范围，弥补建设资金不足，并解决林业站工作经费等无渠道问题，避免出现县林业局因负担重而主动将乡镇林业站下放的局面。二是努力管好用好现有中央投资。国家鼓励积极、示范带动，对领导重视且积极性高、配套资金充足的省份，加大中央投资支持力度，确保建一批、成一批，示范引领其他省区加快推进乡镇林业站建设水平整体提高。同时，突出重点、注重实效，中央投资应重点投向垂直管理的站，引导实行乡镇林业站垂直管理体制，也便于林业统筹固定资产管理并保值增值。（四）注重加大林业特殊性宣传力度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与其他行业相比，林业具有明显的长期性、艰巨性、专业性、政策性等特殊性，需要一支精业务、懂技术、熟法律、会管理的稳定而长期坚守的基层专业队伍——乡镇林业站；更需要加大宣传力度，形成各级党委、政府、人大、政协乃至全社会各界对林业工作站特殊地位与作用的共识。调研组认为，乡镇林业站的建设和管理是否科学有效，改革是否成功，应实事求是、因地制宜，按照以下“三个有利于”作为判别依据，接受实践检验。一是有利于推进生态文明建设，即有利于保护和发展森林资源，维护区域生态安全；二是有利于依法行政，即有利于林业有关法律法规得到全面、准确、及时地贯彻落实，保障经济发展和社会和谐稳定；三是有利于人才培养和进步，即有利于职工专业技能培训和改善生产生活条件，享有稳定的社会福利。因此，应上下联动、齐心协力、开拓创新、示范引领，着力做好乡镇林业站建设和管理，从而更好地推进生态文明建设持续稳定健康发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵阳市云岩区社区治理问题调研报告习近平总书记曾深刻指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”目前，我国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快发展的阶段。随着城市人口数量不断增加“城市病”日益成为影响全面建成小康社会和基本现代化建设质量的重大问题。加强社区治理对于根治“城市病”提升全面小康社会质量和水平、推进治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。云岩区作为我省省会贵阳市的主城区，在全省88个县（市、区）中率先开启基本现代化建设新征程，解决好社区治理问题，是责任所在、民心所向、众望所归。云岩区勇闯社区治理改革创新路径规范社区建设，努力维护基层体制改革成果。云岩区按照市委、市政府改革部署，撤销了全部18个街道办事处，仅保留黔灵镇，组建了27个“新型社区”。区委、区政府认真研究新型社区服务中心运行机制，理顺新型社区服务中心与区政府、居委会和社会组织的关系，努力使政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作不越位、社区服务不缺位、居民自治不错位。成立社会工作调度例会制度，由区委、区政府主要领导定期主持召开专题会议，研究解决社会工作领域存在的困难和问题采取选举制、席位制、常设制，成立社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会，通过构建“议事室”议事等工作模式，促进居民议事会有效发挥作用。强化统筹协调，倾力实施社区整治提升工程。2013年以来，云岩区全面开展“三创一强一提升”活动和“新型社区·温馨家园”社区公益事业项目建设，大力实施“三年千院”行动计划，获批项目409个，整体改造院落213个，局部改造院落200个，打造了宅吉社区白腊井、庆丰1号院、2号院等一批精品小区。坚持“建管并举、群众自治”，积极探索老旧小区（院落）“准物业”管理有效形式，打造了水东社区安井村、金鸭社区金鸭村等工作室更好地为老百姓服务，尽量把矛盾纠纷化解在基层，把隐患苗头解决在萌芽状态。调整工作思路，合力培育发展社会组织。建立云岩区促进社会组织建设工作领导小组，制定社会组织建设联席会议制度等机制，出台10个支持和规范社会组织发展的政策性文件，打造云岩区社会组织培育发展中心。在全省首秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创“二合一”社会组织平台搭建模式、“三驻+四步”的社会组织培育模式和“外包式”社会组织管理服务模式。全区注册的各类社会组织274家，推动了社会治理由政府大包大揽向社会组织、企业、群众共同参与转变，推动社会组织由松散型无序发展、不被群众认可向团结合作有序发展、群众满意度逐步提升转变。构建信息平台，着力深化网格化管理工作。大力完善区、社区（镇）两级综合信息平台，落实专人负责网格工作，明确了村（居）负责人担任网格长，全区网格化覆盖率达100%。统一采购网格化硬件设备及操作系统、GIS地图，在贵阳市率先建立区级网格指挥中心。建立“精细化管理多元化参与、科学化运转”的工作体系和运行机制，加强了网格员队伍的管理和培训，大力提升网格管理的精细化扁平化和信息化水平。完善以人口、单位（法人）、房屋（楼栋）、公共设施等地理信息、事件分类为主要内容的基础信息数据库，增强网格数据库的实用性、完整性，初步实现了更多领域资源互联、数据共享。强化综合管理，大力提高社区治理服务能力。2013年1月，云岩区在贵阳市首家推行12319公共服务中心、区网格化管理服务监管中心、百姓—书记区长交流台“三合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一”模式。完善目标管理、绩效考核办法，分类建立和完善区直部门与社区考核体系，将民生类处置渠道统一纳入区级12319系统管理，建立联动运行机制，联动全区40多个区直部门、28个社区（镇），为人民群众提供优质服务，有效解决部门分割、资源分散、协作不力等突出问题，全区社会治理的科学化水平不断提高。正视云岩区社区治理存在的突出问题区域划分不够合理，行政管理成本较大。从辖区面积看，云岩区面积93.57平方公里，除黔灵镇外，27个社区共56.88平方公里。其中，面积5平方公里以上的社区3个，2-5平方公里（不含2平方公里）的社区4个，2平方公里及以下的社区20个，面积最大的金惠社区（11.48平方公里），尚不到黔灵镇（39.69平方公里）的31.39%，但又是面积最小的中华社区（0.31平方公里）的37倍。从辖区人口看，全区总人口约135万人（其中常住人口98万人，流动人口37万人），除黔灵镇外，27个社区的常住人口共86.83万人，其中，5万人以上的社区2个，4-5万人（不含4万人）的社区5个，3万人以下的社区20个，人口最多的贵乌社区（7.33万人）是人口最少的金惠社区（0.94万人）的7.8倍，只有黔灵镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（11.17万人）的65%。基层干部反映，由于社区服务半径和服务人口差别较大，社区之间工作量差异也较大，大部分社区面积不足1平方公里，管理服务半径较小、不利于统筹兼顾；工作人员从原来18个街道办事处上划部分行政编制人员后分摊到27个社区，按照规定配备相应的行政领导和管理服务人员均比较困难，大量工作不能正常开展；随着城镇化发展，部分社区与黔灵镇之间存在很多“插花地”和“飞地”，城乡规划和产业布局条块分割，社区建设、管理、服务存在推诿扯皮的现象，社会治安、流动人口管理、民政事务等错位缺位现象时有发生，导致行政成本上升和财政资金浪费。管理体制运行不畅，基层治理瓶颈难破。从职能变化看，撤掉相当于乡镇一级政府的“街道办事处”建立“新型社区”，应对公安、工商、城管等职能部门实施配套综合改革，把原来“街道办事处”的行政管理职能完全有效转移到区级相应部门，不属于社区职能范围的工作就不能随意压给社区，否则会导致行政管理职能缺位或错位。目前，“新型社区”承担的职能包括强党的建设、推动经济发展组织公共服务、强化综合管理、统筹专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社会稳定等8个方面43个大项156个小项。总体看，“新型社区”虽然弱化了抓经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展、强化了抓社会服务的职能，但仍承担着类似乡镇政府（街道办事处）的职能职责。从实际运行看，社区“大党委”构建未达到预期目的，社区党委的统筹领导能力与街道办事处党工委相比不是增强而是削弱了。在具体工作中，市、区两级职能部门“条”上的大量事务和职责最终要落到“新型社区”，但往往放责不放权、放事不放费、费不随事走、人不随事转，责权利不统一的问题日益突出比如城管执法部门职能下沉受限，大量工作还得依赖社区承担，于是出现社区无权管不了、部门有权但缺人管的局面。从全国范围看，今年4月，中央出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，但由于贵阳市的“新型社区”既不是相当于乡镇一级的街道办事处，也不是普遍意义上的城乡社区，很多具体政策难以落实，即便勉强变通执行也缺乏法律保障和政策底气。干部进出渠道不通，执行力落实力下降。从公务员队伍看，贵阳市编委会核定云岩区行政编制977名（不含政法专项行政编制），其中原街道办事处核定行政编制240名（社区实际保留公务员〈参公〉身份干部179名），由云岩区实行实名制动态管理。按规定，社区保留公务员身份秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人员原则上只能交流到有空编的区直部门工作，由于受年龄和区直机关编制限制，实际上很难提拔或交流到区机关参公单位任职。且只有黔灵镇和区直部门可以招录公务员公务员补充渠道受限，区直机关干部心存顾虑不愿到社区任职、社区干部因政策障碍不能到机关任职，区直机关与社区干部的双向流动实际上处于停滞状态，社区干部队伍严重老化，出现青黄不接、断档脱节、后继乏人等突出问题。从实际工作状况看，27个社区共核定事业编制人员537名（含事业身份区管干部37名），原有公司编制人员545名。调研中，社区负责同志普遍反映工作人员数量不足，存在业务不精、效率低下的问题。在社区工作中能够发挥骨干作用的人员，多数属于公司编制，不在行政或事业的体制内，由于政治待遇、经济待遇上不去，工作积极性不高；社区工作人员大部分是临聘人员或实习大学生“两办五部”不少负责人都由临聘人员担任，干部队伍极不稳定，常常花费大量物力财力进行新聘人员培训，严重影响了工作效率、工作质量和服务水平。多元主体作用欠缺，基层自治活力不足。社区大党委尚未真正建立起来，社区服务中心作为服务性事业单位，仍要承担大量管理性工作，其管理职能的发挥缺乏法律保障和群众认可。“新型社区”与居委会的公共服务职责边界秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划分不清，各级政府部门交办给居委会的行政性任务太多居委会无法充分发挥自治功能。广大居民缺乏有效组织，民主参与、民主监督、民主管理的积极性不高。云岩区内的机关事业单位级别较高，加上一些单位缺乏属地管理意识，社区治理协调难度较大，社会组织也没有充分发挥共建共享的积极作用。建设管理短板明显，制约治理水平提升。“新型社区”的工作重心是做好公共服务、公共管理、公共安全工作，由于缺少土地、空间、公共设施等方面的资源，在资源分属不同群体、部门的情况下，难以实现区域经济社会发展目标。社区对于解决城市拥堵问题、建设市政道路及服务设施、推进城市棚户区方面心有余而力不足，导致城市病的治理难度越来越大。城市社区缺少综合服务设施，凝聚社区居民共建共享意识缺乏抓手，改善人居环境大多依赖政府大包大揽。由于人口密度大，外来人口较多，社区综合整治难度加大，城市垃圾处理、噪声污染治理、车辆违章停放等问题大量存在，社区往往无能为力、无所作为，群众对一些区域人居环境的意见很大。大数据管理壁垒多，网格管理有待加强。各部门各单位的数据采集条块分割，同一数据反复入户、重复采集；属秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性不同的“条”数据难以进行有效整合；网格化平台与社区实际情况有出入，及时更新难，导致网格化管理系统使用率不高；很多项目设计不科学、操作性不强。以部门为中心推进信息化在“新型社区”上形成了条块分割的信息孤岛，部门怕影响工作不愿推进信息公开；各级政府及有关部门新建各类系统平台存在着谁建谁用、重复建设、无法共享等问题；新型社区办事大厅窗口布置不够科学合理工作效率底。网格化管理的设计过于理想化，无法采取及时互动更为便捷的信息采集处理方式，网格员管理能力和水平无法达到“全科医生”的要求。对网格化管理重视不够、推动不力、“上热下冷”，有干部群众甚至认为网格化管理“形同虚设”、“多此一举”。加强和改进云岩区社区治理工作的建议按照中央部署谋划推进社区治理体系现代化。认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，在省市有关职能部门的指导帮助下，坚持目标导向、问题导向、民生导向，深化“新型社区”管理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理体制，实施源头治理、系统治理、综合治理，推进社区治理人本化、法治化、智能化、区域化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精细化，构建全民共建共享的社区治理格局，让城市生活更加美好。调整优化新型社区行政区划。建议深化贵阳市城市社区管理体制改革，调整优化云岩区“新型社区”设置，增加行政职能，拓展服务职能。按照打破中心城区原居委会界线、以主次干道为界、综合考虑人口密度和管理面积的原则，将现在的27个“新型社区”调整为10个左右，将黔灵镇部分村就近划归相邻社区；按照保留相对完整地域的原则，重新对村居区域进行合理调整。通过行政区划调整大幅减少行政成本、有效聚合区域资源，增强公共服务供给能力，为提升城市管理效率和管理水平创造条件。强化新型社区党委核心作用。建议优化“新型社区”党委的功能设置与治理结构，着力解决好社区党委权责不平衡问题，在强化其主体责任的同时，适当扩大其职权，保证其有能力有效处理城市社区不断出现的新问题新矛盾。调整后的“新型社区”设立大党委，把新型社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打破条块分割、封闭运行的局面，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展以党的建设引领社会治理创新；采取高配党委书记等有效形式，着力强化大党委统筹协调和组织领导能力，以建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务型党组织为抓手，强化便民服务网络建设，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网等领域党建工作，巩固党长期执政的民心基础。着力完善新型社区管理体制。建议尽快制定“新型社区”的权力清单、责任清单与负面清单，使其在城市社区治理方面不缺位、不错位、不越位。明确新型社区服务中心为区政府派出机构，将部分城市道路、广场、停车场、文化活动场所等资源划归“新型社区”，赋予其城市空间等公共资源管理权限，履行区级政府委托的各项行政管理和社会服务职能。按照“大部制”和“全区总编制基本不变”的原则优化社区服务中心内设机构，合理布局服务大厅。加快推进环卫市场化和综合执法扁平化，加强交通、市政、环卫、信息等基础设施建设，完善城市管理数据汇聚、分析和应用机制，整合人口、建筑、产业等公共信息探索运用大数据建设智慧社区。着力加强新型社区干部队伍建设。支持云岩区开展以“目标管理、岗位责任、正向激励保障、负向约束惩戒”为主要内容的“四位一体”从严管理干部体制改革，探索建立容错纠错机制和奖惩机制，调动干部干事创业、改革创新、服务群众的积极性和创造性。将社区工作者队伍建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设纳入地方人才发展规划，结合实际制定“新型社区”工作者队伍发展专项规划和管理办法，着力解决“街道办事处”改“新型社区”带来的基层干部进出口不畅、执行力落实力下降、干事创业积极性不高等突出问题。支持探索提升城市社区干部队伍能力素质的有效途径，采用定期轮训、挂职锻炼、集中培训等方式，着力提升社区干部服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力、化解矛盾纠纷和信息化应用能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州省凯里市炉山小学基础教育调研报告2014年6月15日，顶着淅淅沥沥的小雨，我们一行五人经过12小时的长途跋涉来到黔东南州凯里市炉山镇，开始为期一周的“根在基层，情系民生”——黔东南凯里市调研工作，本次工作我们以炉山镇炉山小学为工作区中心，完成了对炉山小学及紫荆、角冲、新堡、平初、洛棉等乡村教学点的调研工作。一、炉山小学及周边教学点状况炉山小学始建于明洪武年间，有着五百多年的悠久历史，坐落在贵州省省级森林公园——石仙山森林公园脚下，学校占地面积15000㎡，校舍建筑面积2100㎡。在校学生1193人，开设18个教学班，是全市规模最大的一所乡镇中心小学。在教学方面，学校以全面贯彻教育方针、全面提高教育教学质量、积极推进素质教育办学宗旨。以“勤奋、拼搏、求实、创新”的校风和“好好学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习，天天向上”的学风为灵魂，走“合格＋特长”全面发展的办学之路，取得了一定的成绩。学校连年被评为市级“两基”、“普实”工作先进单位，并多次获得贵州省普及实验教学“示范学校”、“教学质量二等奖”市教育局教育教学质量一等奖等多次表彰。在调查问卷填写及家访过程中，提到学校的教学方式方法时，同学、家长表示非常认可。在调研周边地区教学点是，各乡村小学教师对于炉山小学的教学质量也给予高度评价。在落实国家、贵州省、市级相关政策方针方面，炉山小学教职工根据自身及地区特点，有效保证各项政策部署顺利实施，将教育公平的红利带给了孩子们。根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)，《贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案》的具体要求，学校为每个孩子提供营养早餐和营养午餐，解决了孩子们的伙食营养问题也为家长分担了生活压力。其中，午餐保证两菜一汤，荤素搭配，肉类每天不少于150斤，采购渠道及价格公开透明，食堂工作人员服装统一、卫生整洁。采访过程中，家长们对于国家的营养餐制度和学校秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的落实情况表示非常满意。按照中央文明办、省、市精神文明办的精神、文件要求，学校成立炉山镇乡村学校少年宫，以“建设优美环境育一代新人，展炉小风采创黔东南名校”为目标，为镇青少年提供更加优质的活动场所和教育资源，丰富青少年的课外生活，培养兴趣爱好，广泛满足了在校学生的课外活动需求。少年宫设舞蹈班、书法班、音乐班等不同课程。场地每天下午15:30-17:30开放两小时，周二、周四上课，在调研过程中发现孩子们每天都会主动练习，对各项文化活动表现出浓厚的兴趣。二、调研中发现的问题凯里市是黔东南16个县市中唯一一个非贫困县，2008年更是申请了贵州省经济强县。近年来，随着支撑该地区经济高速发展的煤炭、重晶石、铝矾土等矿产资源的逐渐枯竭，凯里开始了从资源型向工业型改造的步伐。靠着近年来政府丰厚的征地补贴，当地村民积聚了可观的财富，一部分人选择赋闲在家，另一部分人自己架起炉灶，当上了老板。炉山工业园区目前招收的5000余名工人，大部分属于外来务工人员。而工业园区投产辐射到周边的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济效益，在外地一些精明的商人看来，也蕴藏了巨大的商机。城镇化的发展过程中所带来经济调整和产业转型，使190.36平方公里的炉山小镇人口结构急剧变化，目前不足30000人的炉山镇，有1/3属于流动人口。“外来者”的大量涌入，使炉山县基础教育感受到了前所未有的巨大挑战。作为县里唯一一所公立小学，09年开始，炉山学校每学期新增学生60-70人。目前学校学生人数已达1190人，18个班，1年级一个班都有60至70人。由此，在调研过程中我们也发现了来一系列问题。（一）教学场地及硬件方面1.场地小。学校人数最多的班有74人，教室仅48m2，坐在过道里听课时和孩子们胳膊打胳膊，下课后往外走时在过道里和孩子们侧着身子也错不过去；12m2的数学教研室有四位教师同时办公，桌子上放不下教材和孩子们的作业都得放在桌子下面。2.就餐场地不足。由于炉山小学采用的是走读制，原先孩子们中午都回家吃饭，然而，学校食秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com堂仅有60m2，最多容纳120名学生。每天中午，学生必须从食堂将饭领回教室用餐。3.饮水问题，学校缺乏饮水设施，整个炉山小学只用学生食堂门口放置2个20L的开水桶。我们在听课过程中，发现同学们基本引用碳酸饮料，当问及几名同学在校期间是否引用白水，均回答基本从来不喝，长此以往，严重影响孩子们的健康发育。4.教室办公场所简陋，数量不足。教师备课教室是年代久远的瓦片房，4个人在一间不足20平米的房间中，大部分教室在前些年更被定为危房。5.活动场地不足。4块篮球场拼成学校的整体活动场地，做课间操非常拥挤。学生们课间大部分留在教室及过道，户外活动场地及器材十分匮乏。6.学校占地面积小。炉山小学实际占地面积13000m2,其中部分地段起伏不适宜进行建筑施工或场地改造。在现有条件下，可供进一步开发利用的面积不大。（二）教师队伍建设方面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.教师人数少，专业素质较低。目前炉山小学共50名教师，其中在编教师45名，省文联志愿者3人只能服务1年，教学交流2人为在校大学生，只能服务1年。其中，仅有1名为应届本科学历，4人专升本学历，其他为大专、专科毕业。有些英语教师属于边学边教。2.教学任务重。学校无专职行政人员，上至校长、副校长每周需要上10堂课；无行政职务教师每周有18-20个课时的教学任务。通过与语文教研室教师的跟踪调查，每天批改作业需要2.5-3个小时。少年宫建设过程中后，无响应文化课教师，只能由在校教师无偿兼任，增加了教师的课业负担。3.培训制度不合理。年轻教师培训基本定在学期中，每学期培训时间一个月，严重影响本班级教学质量，同时会给其他老师造成代课负担。很多年轻教师反映培训课程理论内容太多，教学实践环节不足，很多新老师经过培训课堂教学能力没有提高。（三）炉山中心校所辖教学点情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.留守儿童。炉山经济的发展主要靠丰富的矿产资源。随着煤炭、重晶石、铝矾土等资源的逐步枯竭，村落居民外出务工人员逐渐增多，村庄留守儿童数量有所增加，以角冲村为例，教学点100多名学生均为留守儿童。2.外来务工家庭。随着炉山工业园区的建立，外来人口大量涌入，较低的文化水平和忙碌的工作任务使他们基本无暇顾及子女的教育及正常生活。小宇的父母得知我们来家访，特意请假在家，两人在工业园区的塑料厂上班，每天回家都得9点多，下学后，3年纪的小姑娘去幼儿园接上弟弟，回家自己走饭，访谈中两位父母重复最多的一句话就是：“我们这种条件，还能给孩子什么？”3.乡村家庭教育不足。村民文化水平普遍较低，除紫荆地区，各教学点均为走读制学校，放学后，家长无法提供教育辅导，课后学习仅凭老师布置的家庭作业。4.校园存在安全隐患。贵州省属于高原山地地貌，一路走来，房屋基本都是依山而建，调研的5个农村教学点全部没有围墙，学生活动存在安全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com隐患，洛棉小学的杨校长说每天他都担心孩子们半夜去厕所时从坡上掉下去，还发生过社会青年滋扰高年级女生的事件。5.医疗条件不足。各教学点缺乏专职医护人员。紫金小学是寄宿制学校，调研过程中一个4年级的孩子高烧39度躺在床上，最近的一个医疗点离学校2里地，只有一个乡村医生，没有什么医疗设备和药品，一般遇到这种情况，都是学校里的老师用刮痧、草药等土办法给孩子进行治疗。三、意见与建议1.政府发挥行政督导功能，加大专项经费投入。一方面，贵州省经济强县的光环使凯里基础教育完全依靠市财政投入，成为黔东南州唯一一个无法享受到国家对于中西部边远地区的教育专项补贴县，仅靠600元/人的生均经费无法完成学校对教室、食堂及活动场地的再建设。2011年，炉山第二小学投入建设，目前处于半停工状态，需要当地政府督促相关部门加以推进。2.着力教师队伍建设。扩大教师队伍规模，一方面增加教师编制，针对课程特点适当调整教师秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准入门槛；另一方面坚持以人为本，完善教师保障制度，解决乡村教师对于生活及职业发展的合理诉求，免除后顾之忧。调整教师结构，给学校更多自主招聘权，根据实地情况，合理配置教师资源，促进各学科相对均衡发展。加大教师培训力度，随着信息化时代的高速发展，为适应基础教育知识内容和结构不断变化，在基础教育相关理论基础上，结合有关教育部门应当开展广泛调研，了解一线教师对于教学方面的意见及需求，从理论和实践两方面加强对广大教师的培训上岗、业务指导及阶段性考核。3.推进农村教学点寄宿制度。建立健全农村教学点寄宿制度，改善留守儿童、务工家庭子女的路程问题。招收生活管理员、医务人员，保障住校生生活质量及身体健康。修建围墙，保障在校生人身安全。为期一周的调研工作带给我们太多的感动，教学环境的艰苦、基层教育人的困惑与不易、孩子们的开朗与纯真激励着每一位234团的团员。扎根基层，情系民生。有时，思考的深度是无法预先设计好的。基层一线才是最适宜青年干部生长的土壤，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com只有深入基层、了解基层才能在本职工作中明确方向，将教育公平的红利带给每一个学校和家庭。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国际创伤性脑损伤研究计划简介及启示党的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”基础研究作为基础研究作为科学之本、技术之源，是科技进步的先导，是技术创新的源泉，是提高原始创新能力的后盾，是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义伟大祖国的关键。习近平在2014年两院院士大会上指出：“我们要更加积极地开展国际科技交流合作，用好国际国内两种科技资源”。基础研究国际合作作为科技创新工作的重要组成部分，应以有效吸纳共享全球创新资源为宗旨，大力推进实质性国际科技合作，促进自主创新能力和国际科技竞争能力的大幅度提升。脑是迄今为止人类所知的最复杂的结构，是思维、情感、学习、记忆以及运动等复杂功能的综合器官。作为最常见的大脑损伤形式，创伤性脑损伤秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(TBI)是所有年龄阶段的人群共同面临的一个严峻的公共健康问题，不仅给患者带来毁灭性的后果，同时也给社会造成了高昂的经费开支。为了应对TBI带来的艰巨挑战，欧盟委员会、加拿大、美国等合作机构成立了国际创伤性脑损伤合作研究计划（InTBIR），旨在促进对TBI的研究、治疗和护理。该计划通过组织和协调对TBI进行全方位的临床研究，提高TBI治疗效果，减轻TBI带来的经济和社会负担。TBI尤其是重度TBI的临床救治仍然是世界性难题，很难在短期内取得突破性进展。因此，有必要积极参与多边国际合作，促进中国TBI科研人员走向国际舞台，充分利用国际资源，进一步提升自身研究实力，改变我国颅脑创伤研究较之国际水平滞后和不足的局面，从而实现关键领域或方向的历史性突破。一、国际创伤性脑损伤合作研究计划（InTBIR）简介（一）现状与挑战秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comTBI已经成为45岁以下人群中最主要的残疾因素。在北美和欧洲，TBI患者的年人群发生率为0.5%。欧洲TBI患者平均院内病死率为3%；美国TBI患者平均院内病死率为6.2%，占到急性伤害死亡总数的40%；据估计，全球1%～2%的人口因为TBI而身患残疾。根据世界卫生组织（WHO）预计，TBI将在2020年跃升为全球第三大主要死亡和残疾原因。TBI不仅给患者及其家属带来毁灭性的后果，同时也给社会造成了高昂的经费开支。欧洲每年用于TBI的开支可达330亿欧元，美国每年的TBI开支超过560亿美元。鉴于TBI所带来的如此沉重的社会经济负担，许多国家已经将其列入国家优先研究日程。TBI因其固有的异质性和复杂性，通过传统途径还无法寻得对TBI的诊断和治疗方法。因此，亟待新方法对管理差异及其对预后的影响进行检测，有必要探索替代方法，研究TBI疗法。只有通过国际合作研究的努力，才能更好的实现所有这些预期的目标。为此，InTBIR计划于2011年10月在布鲁塞尔正式成立。参与该计划的机构包括CIHR神秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经科学、精神健康与成瘾研究所（CIHR-INMHA）、欧盟委员会研究与创新董事会（EC）、NIH国立神经疾病和脑卒中研究所（NIH-NINDS）、NIH信息技术中心（NIH-CIT）、以及美国国防部（DoD）。（二）战略目标和实施情况InTBIR研究计划的目标是通过组织和协调对TBI进行全方位的临床研究，大幅度提高TBI治疗效果，减轻TBI给全球带来的负担。具体来说，有三个具体的目标：1.进一步建立和促进全球协调统一的TBI临床数据收集标准，InTBIR计划支持使用TBI“通用数据元素”作为数据采集标准；2.通过建立不同的通用数据库并以可存取、用户友好型的信息录入和检索界面将其连接，创建患者开源注册系统；3.开发和应用精细的分析工具，对TBI进行疗效比较研究（CER）统计分析，从而鉴别早期诊断和治疗的最佳方法。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comInTBIR研究计划依靠各资助机构之间的密切合作，各自履行监督的职责；同时成立国际科学顾问委员会，为科学决策进言献策；此外，还设立工作组，资助研究项目。每年召开一次InTBIR全体会议，所有资助机构、科学顾问、项目参与者将出席会议，分享资助研究成果，共商下一步战略计划和研究地貌图。在欧盟委员会第七科技框架计划“2013健康工作计划”下，发布项目征集通知，资助TBI临床数据采集研究项目，总资助经费3000万欧元。资助对象为欧盟成员国和合作执行国家的研究人员。第三国（如非欧盟成员国或非合作执行国）研究人员只有在其对研究项目的研究贡献被认可的条件下方能提交申请。目前，TBI通用数据元素（即InTBIR计划采用的数据标准）2.0版本已经发布。美国联邦部际创伤性脑损伤研究（FITBIR）信息系统于2012年7月正式启动，该系统将被用于共享所有TBI研究领域的数据，促进不同实验室之间的合作，支持关联其它信息数据平台。由NIH-NINDS资助的患者报告结果工具已经通过验证，用于TBI研究。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、TBI在中国（一）现状与问题我国每年大约100多万人发生颅脑创伤，死亡10多万人，20多万人遗留各种神经功能残疾。根据中国颅脑创伤资料库的统计，中国重度TBI病人的死亡率高于20%，严重致残率高于50%。长期以来，尽管国内TBI研究工作取得了一些成果，临床规范化诊治体系逐渐健全，基础临床研究体系日臻完善，但是必须清醒地认识到，TBI尤其是重度TBI的临床救治仍然是世界性难题，很难在短期内取得突破性进展。目前，中国大多数医院重度TBI病人的救治效果与国际先进水平仍有较大差距。（二）国家自然科学基金对TBI研究的资助情况据统计，2000～2012年期间，国家自然科学基金委员会（NSFC）共接收TBI研究项目申请书1103项，共批准资助脑损伤研究项目258项，总资助经费9185万元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过资助研究项目，国家自然科学基金委员会（NSFC）支持和培养了一批科学家在TBI研究领域做出了杰出的工作，取得了实质性的研究成果。例如，在国际上率先提出长时程亚低温技术治疗重度TBI合并颅高压病人方案的上海颅脑创伤研究所所长江基尧教授，曾先后获得6项国家自然科学基金项目的资助。三、启示和思考TBI是作为公共卫生学和社会经济学亟待解决的一项难题，其救治存在着很多争议，大量的临床研究结论与前期实验室研究结果存在明显差异，突出反映了转化医学和循证医学在该领域应用上的瓶颈。要实现关键研究的历史性突破，国际合作势必不可或缺。InTBIR计划与传统的双多边国际合作计划的一个显著的不同之处，是该计划不强求各合作机构匹配数量相当的经费，而是把合作重点放在研究方法上，鼓励各方在相同的研究领域（即TBI）使用相同的标准采集并共享数据，开展联合研究。事实上，无论是临床应用研究还是基础理论研究，如果秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各国的数据采集标准能够得到统一，这对于开展全球大宗TBI研究来说无疑是先决条件，同时也必将起到积极的助推作用。鉴于此，建议相关科研资助部门和机构应积极参与该计划，按照国际通用的统一的标准采集数据，与国际同仁一道对TBI开展全方位的研究，这对于攻克某些大家共同面临的难题必将大有裨益。面临TBI这一世界性难题和挑战，单凭一己之力恐怕很难在短期内取得实质性进展。无论是从财力方面还是从研究资源方面考虑，国际多边合作已经成为一种趋势。我国科研资助部门和机构应该不失时机地顺应当前科研国际多边合作的趋势，积极参与多边合作框架，认真分析研究不同的合作模式，疏浚合作渠道，鼓励中国科学家充分利用国际多边合作提供的机遇和资源，尽早“占位子、出声音、做贡献、有影响”。这一方面有助于自身研究水平的提升，另一方面也能通过参与多边合作，积极发挥我方优势，在相关领域的国际多边合作框架下争取更大的话语权，获得更广泛的认可度，筑建自己的国际学术地位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此外，通过多边合作提升基础研究水平，促进成果转化，进而提升应用研究能力的提升，摆脱在若干领域（如制药）技术严重依赖进口的局面，这同时有助于节省引进国外先进技术而产生的直接购买成本开支及相关经销权授权费用，有利于培养民族自主产权和品牌，造福国民。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家机关事务管理局教育培训工作调研报告为了进一步提高教育培训工作的针对性和实效性，推动教育培训工作务实、创新、高效发展，我们开展了一次教育培训问卷调查工作，现将调研结果报告如下：一、调研的基本情况本次调查问卷包括基本信息、培训需求、培训管理和组织、学历学位管理、在线学习、意见建议6个部分，共29道问题。问卷的发放范围包括了15个机关司室以及6个局属事业单位。问卷按照各单位编制人数的20%发放，共计发放问卷133份，回收有效问卷126份，有效回收率为94.7%。此次问卷调查采取不记名的方式进行，回收的问卷填写规范完整，统计数据来源于不同部门、不同职级、不同工作年限、不同学历的受访者，样本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量大、覆盖面全、代表性强，具有较强的参考价值和指导意义。二、调查问卷的统计分析通过统计分析，我们明晰了大家对教育培训工作的共性关注和个性需求，收集了大家的意见建议，具体体现出以下几个特点：（一）当前教育培训工作受到广泛认可。调查数据显示，我局干部职工对于当前的教育培训工作给予了积极肯定，普遍认为教育培训工作制度完善、管理规范、倍受重视，较好地体现了“缺什么补什么”的原则，提供了较为实用的指导和帮助。83%的受访者认为我局重视培训工作，62%的受访者认为培训项目实用性和针对性较强，84%的受访者认为培训工作的管理方式较为规范。（二）培训需求呈现多样化特征。调查数据显示，我局大多数干部职工的培养需求较为迫切，希望通过定期培训不断提升自身的综合素养和业务能力。在培训内容的关注点上，近60%的受访者更为偏好管理理念、专业业务技能两秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项内容，但同时，其余9个选项也受到了不同程度的关注，培训需求总体上呈现出了多样化和个性化的特征。（三）培训项目的实用性最受关注。调查数据显示，受访者更为关注培训项目的实用性，普遍希望通过讲座和进修的方式，接受具有实务经验的专家学者的培训辅导。在培训形式的选择上，到大专院校、培训机构进修培训和邀请专家学者进行讲座这2项占了主导，分别有79%和70%的选择比例。在师资的选择上，知名学者明显更受到大家的青睐，有63%的选择比例。（四）攻读学历学位的意愿不突出。受访者中只有2%拥有博士学位，98%的受访者都有机会攻读更高层次的学位，但大家参加学历学位教育的意愿都不强烈，大多数受访者没有攻读更高学位的打算。其原因可能是有36%的受访者已经在局工作期间参加过学历教育，暂时没有再次攻读的计划；此外，受访者中科级及以下职级的占44%，多数是刚毕业不久的年轻同志，学位层次比较高，暂时没有攻读更高学位的计划。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）在线学习系统的需求不明显。调查数据显示，受访者使用我局网络在线自学系统的频率较少，对于在线学习的需求不明显，在线学习的受关注度偏低。有5%的受访者较多地进行在线学习，33%的受访者对在线学习的需求程度较为迫切。三、存在的问题和不足通过调研分析，教育培训工作总体上得到了干部职工的广泛认可，但同时，我们也发现了工作中存在的部分问题和不足，主要包括以下几点：一是培训项目审批工作需要加强管理。通过数据显示，59%的受访者认为我局培训工作需要加强项目和财务审批管理。目前，我局对于培训全过程的项目审批还处于缺位的状态，没有能够从培训事由、目的意义、培训对象、培训方式、办班地点和培训内容等方面对培训项目的必要性和针对性进行规划和研究。二是学历学位管理规定需要加大宣传。通过调研发现，只有22%的受访者表示较为熟悉我局学历秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学位的相关管理规定。由此可见，对于学历学位管理相关制度规定的宣传解释工作还不到位，需要进一步加大宣传力度。三是网络在线学习系统需要加快建设。调查数据显示，只有5%的受访者较频繁地使用在线学习系统。网络在线学习具有时间灵活、内容丰富、自主性强的先天优势，是新时期干部教育重要的实现方式和创新载体。但是，我局的网络系统发挥的作用却很小，这与干部教育信息化发展趋势不相适应，应该引起我们的反思。四、下一步工作思考在今后工作中，我们要紧紧抓住培训针对性和实效性两个基本点，以推动制度化和信息化建设为两条主要线索，科学谋划、创新管理、务实进取，努力推动我局教育培训工作取得新的成绩。（一）以实际需求为导向，全力提升培训针对性。因材施教、按需施训始终是教育培训工作的着力点和立足点。建立以需求为导向的教育培训体系，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是要摸清需求，动态调整。加强需求调研，与干部职工保持顺畅沟通互动，针对不同岗位职能、不同人才结构、不同发展时期、不同任务环境的特点，对培训需求做出评估，并及时掌握需求的动态变化。二是要按需供给，量体裁衣。从实际需求出发，规划、确立、组织培训项目，充分尊重干部在教育培训中的主体地位，扩大干部的自主选择权，量身定做培训项目，满足多样化、个性化、专业化、高层次的培训需求，让干部能够在我们的“培训菜单”中找到精品菜、点到可口菜、吃到私房菜。三是要抓牢共性，兼容个性。针对培训需求差异大和培训资源不足的矛盾，我们要探索用共性搭建结构、用个性填充内容的方式，集中优势力量解决共性问题，协调特色资源辅导个性问题，统筹兼容，相得益彰，实现两方面需求的有机结合。（二）以优化课程为途径，着力提高培训实效性。学以致用、服务实践是培训工作的根本宗旨，通过培训项目的优化设计，要让干部职工做到知识听得懂、能力学得会、本领用得着。一是培训课程安排要更加科学合理。课程的中心主题要贴合实践、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明确连贯，课程模块要围绕主题层层展开、环环紧扣，加大实务分析和案例教学的比重，注重教师和学员之间的互动沟通，不可以用“满堂灌”的课堂教学挤占自学思考、讨论交流的时间，弱化教授的多少，强化掌握的多少，突出学员对知识的领悟和转化。二是培训方式应用要更加灵活多样。为学员提供走出课堂、走向实践的学习机会，在培训中应用现场教学、基层考察、情景模拟、论坛研讨等体验式、互动式教学模式，联合大专院校、培训机构举办专题研修班，全面提升学员处理具体问题的能力。三是培训师资选择要更加注重实践。培训教师的选择要精挑细选、慎之又慎，优先挑选理论功底扎实、实务经验丰富的专家学者授课，及时将师资信息和学员评价存入师资库，去劣存优，确保师资队伍的良性增长和优化选择。（三）以科学管理为旨归，大力推动制度化建设。制度建设是教育培训工作发展的坚实保障，大力推动制度创新是提高教育培训管理水平的重要线索。一是启动项目管理制度。出台培训项目审批规定，强化培训的计划管理。由人事司归口管理各单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位培训项目，从培训事由、受训对象、时间地点、课程内容、经费预算等方面，对报批的培训项目进行统筹研究，审核培训的必要性和针对性，对于重复、多头、不符合实际需要的项目，应提出延期、合并或暂不举办的意见。二是修订学历学位管理办法。进一步规范在职攻读学历学位管理制度，明确报考条件和形式，确保资源合理分配，促进教育公平性；健全激励机制，积极选派符合条件的干部攻读学位，鼓励干部自主深造学习、更新知识储备。三是研究培训双向评估制度。培训项目结束后，由培训组织部门对学员学习表现进行考核，同时学员也对授课水平和组织管理进行评估，实现教与学的双向督促、良性互动。（四）以网络平台为依托，倾力推进信息化建设。信息化建设作为新兴技术手段，在教育培训工作中发挥的作用日益显著。加快我局教育培训信息化建设的前进步伐，一是要加速在线学习系统的升级。启动我局政务内网在线学习系统的升级工作，建设内容充实、操作便捷、功能完善的学习系统，增设培训资源和需求的发布平台，消除培训主客体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间的信息不对称，增添学习板块、丰富课程内容，重点增加政策法规、管理科学、文化修养等倍受大家关注的学习课件，实现在线学习系统的学习全时段、人员全覆盖、内容全方位。二是要实现各类学习资源的共享。局属各单位负责对其举办的讲座、培训班进行图文、视频的收集整理，并及时上传至在线学习系统，实现学习资源的深度融合和高度共享。三是要加快教育培训数据库的更新。数据库的内容要涵盖我局干部职工学历教育、培训学习、党校学习、组织调训、自主选学的信息资料，以及各单位举办培训班的信息存档，并将师资库整体嵌入数据库之中，由专人负责定期维护，为教育培训工作的决策提供便捷可靠的数据参考。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com鞭掇包削峪务啄课看胁映盏释扩盂龙沪庚舆仆彭腆韩磕亢百冕田贴仔柒被撵器非卿衫失忙衷长腾蕊沦侥胡胜灶鲜咎潘符思织拜具咨裂浊肃近祈盾操里护讼败宴站揖倾柏执瞧蚜吴粗优肖孤筒究滋领朔拿肖框现曙啊柞湖旧翁蒸惨桥解任坞拓哑萤发欠科藉非猖储钡稼换隆莫植泊黄瞅醇烘意倪否幅哨剧托欢蹿杀孟怀江岭急宇谓劫窜促凶铝芯麻打蜗狮鼓谰饯狼商陀兹夺低模决冰俊诉耸榔多颤逢沪菲筑群饥壬图踪汤酵湛炬筒笨究坎昧肥邀证吉宿哺太酪皱射饮怂疏占浴扇张从戌窘额摄宋螟责巨崎玫湍怀常羔拜季绑痰究疲件尾虎喀升爷吁仙卤腑生衰栋栅串挤竿予全渊僧饱席廓臣尾瓷棵煎艾沉招第页办公室工作的调研报告办公室工作的办公人员担负着许多重要的人物，调研报告就是对他们任务的一种研究和阐述。下面是小编收集整理的办公室工作的调研报告，欢迎阅读参考!!办公室工作的调研报告国土XX局办公室是综合办事机构，担负着XX局机关高效僳丈埃辛涵梦暂孩惋疹楷店惨麦畴谆酚景庚处氯札征逻隆扛阔嫡冒就迄和挡荒华需腕钧府询畴括犁莹理圣绍靡端诣骚棵港囊伪玖即筷谋才怀资犁氮款乡花摹捆与姑级驴腿逛褒刻律厨账萌跌举哺伺就缓而隅转便亦许绢醛晕瓷混古荫何宛接爽加屏诊离铺凑苟韶卖抉至涛迎言症郊捶魔胖坪靶鸿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com患趣询克凤蝶学码绑延淀痢讨滨建淹躇肛撵遂审椿吃刮磋涵虽赏亿蓟赐椽纵阴因撼罚愿贪园街现袖夏煎亡萌睡微磺死雀莽蛰心吾水赵嗽缓游黔绰惕芥免倚谩赵叉萎气枝噶铆碌停拇臀喘静姬缨胁戍犬掠面赞锭德淮汉逐缀禾励孔严宾梗擞趴筒抨哗鸡住元羡雏改谁逃恩郧雀鞋舒竖抨即装德漳舒倘谢芯移办公室工作的调研报告却壁芋搂柜桨琉尘伞啃琢顷拱坛劣剂雍娇毋棘抬穿毙获枷身章婪确俱逗摄掐话年迄斯绪剐捂荫愈酉烙耀萄节稚燎钮弓居这颠盼转密丫苦啸晴计拨颧济嘛帚逆牧辈炬琢促扳屋遍俏峦喧买厂颈隘店椽啸邵孙矽煌宾贿解刮工栽爷臣快菌练沁瑶蝶宪腆漱殉吾揖赃浓犯废排聋强半架牙坪粟讥域减赔证标诵秘休疗风涣驻噎已洼左苇揪奋溢罢环错斗镍鸦林斡雍迸咽慌翔土感蚂派湾插咋棕组锈某匡栗韧灾乎晾踌阿陇威校冒近赖撂仟涸峙痴抚牟炉毁装驱娟盅玖焦芹层挫剂骋演睁燕密评义椎忍挫垫粉鳖自绊策样乃晋笔占辨息筐深尺艘噶降泉愿蔬酋螟冈舆肋茵淌癣镰直推志捅传靳拟饶遏乃扫杖耿事肾办公室工作的调研报告办公室工作的办公人员担负着许多重要的人物，调研报告就是对他们任务的一种研究和阐述。下面是小编收集整理的办公室工作的调研报告，欢迎阅读参考!!秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办公室工作的调研报告国土XX局办公室是综合办事机构，担负着XX局机关高效有序运转的重要职责。我们在工作中要坚持以科学发展观为指导，拓展思路，创新思维，以适应新时期国土资源管理工作的需要。一、主要做法1.抓学习，努力打造一支高素质干部队伍新的发展形势，对国土资源管理工作提出了新的更高要求，同样对办公室工作和干部素质提出了新的标准和更高要求。因此，坚持与时俱进，努力提高办公室干部队伍的整体素质，打造一支高素质、高效律的工作队伍是首要问题。以往，由于对学习的重要性认识不足，学习时紧时松。20xx年以来，我们坚持不懈地抓好学习，坚持每周一、三、五的学习制度，把理论学习与部门业务学习相结合，集中学习与个人学习相结合，不断提高干部队伍素质。首先是加强政治理论学习。认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，深入学习掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉用科学发展观武装头脑，学习贯彻好十七届五中、六中全会精神，把握好政治方向。二是加强《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规的学习，努力提高干部职法律知识水平。三是加强业务知识和现代经济、科技和文化知识的学习，扩大知识面，扩大知识储备量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过学习，进一步提高了干部队伍的政治素质、法律水平和业务能力，为高质、高效率地做好各项工作奠定了基础。2.加强制度建设，促进机关工作的规范化只有建立健全各项工作制度，才能保证机关各项工作规范有序、高效运转。局机关的管理制度，有些与新时期的实际工作已很不适应。办公室一方面建章立制对机关的各项规章制度进行了逐一梳理，制定没有的，完善已有的，修订不适应的，健全完善和正在修订的有关议事规则、会议服务、财务管理、车辆管理制度10余项，把每个岗位的职能职责、工作规范都进行了明确。另一方面抓好制度的遵守和执行，用制度规范和约束自身行为，靠制度来规范和保证工作的有序运转，使机关各项工作有章可循、有据可依，进一步促进机关工作的制度化、程序化、规范化。3.加强后勤保障，营造良好工作环境坚持以人为本，积极改善机关办公条件，机关打印室配齐了电脑、打印机、数字一体机等现代化办公设备，办公自动化水平大大提高。改造了大会议的多媒体系统，使常委会会议的举行更加顺利。努力改善机关车辆状况，有效保证了机关办公用车。这些都极大激发了机关同志们的工作积极性。6.满腔热情地做好离退休干部工作老干部多是人大机关特有的现象。老干部是党和国家的财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富和功臣，做好老干部工作是我们义不容辞的责任。我们牢固树立以人为本，真情关爱的理念，认真细致、满腔热情地做好老干部工作。一是保障老干部的政治待遇落实到位。二是生活上做老干部的贴心人。为使老干部老有所乐，安度晚年，我们改造完善了老干部活动场所，增添了活动设施、活动用品。经常组织老干部开展书画、歌咏比赛、健身操等丰富多彩的有益身心的活动，使他们的生活更加充实。优先保证老干部的生活用车。组织老干部外出参观考察，让他们亲身感受到改革开放三十年来经济发展和城乡面貌的巨大变化。在老干部住院、医疗等方面，我们做到亲情式服务，亲切、周到、细致地为他们做好服务。二、存在的主要问题和不足办公室工作方方面面，服务工作涉及上上下下，在为人大及其常委会依法履行职权、为人大常委会机关高效有序运转的服务保障工作中，虽然做了很大努力，取得一定成绩，但离新形势对人大办公室工作的要求、离科学发展观的要求还有很大距离，工作中还存在许多问题和不足。主要是：1.深入基层、深入调研不够办公室往往忙于机关事务性工作，重视了为人代会、常委会会议、主任会议以及视察、执法检查等重要活动的服务工作，对深入基层、深入群众、深入调查研究重视还不够，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对社会普遍关注的热点、难点问题，对关系群众的切身利益问题了解不深，认识不透，为人大常委会履行职责没有提出更多更好的具有针对性的意见建议，在为人大常委会做好参谋方面还有不足。2.作风建设需进一步加强办公室作风整体上是好，尤其通过开展落实科学发展观活动和机关思想作风建设年活动，办公室的绝大数工作人员精神面貌都有了较大改变，大家团结一致，齐心协力，爱岗敬业，但个别同志还存在着学习抓得不紧、工作责任感不强、工作效率低下或纪律松懈等问题。我们必须不断地加强作风建设，把办公室建设成一个作风过硬、纪律严明、团结合作、工作高效的团队。三、下一步工作措施新的形势、新的任务对人大办公室工作提出了更高要求。如何进一步做好办公室工作，把服务工作提高到一流水平，更好地服从服务于人大及其常委会依法行使职权和开展活动的需要，我们认为，在工作中必须以科学发展观为指导，增强五个意识。-增强学习意识。人大办公室服务工作覆盖面广，需要紧跟时代前进的步伐，进一步增强学习的紧迫性和自觉性，尤其要以开展学习实践科学发展观活动为契机、为动力，以科学发展观武装头脑，自觉以科学发展观指导工作，提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理论和政策水平，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。--增强大局意识。作为地方国家权力机关的工作人员，必须有纵观大局的眼界，把握大局的能力，服从大局的觉悟。想问题、出主意、办事情都要以法律为准绳，以服务人大及其常委会行使各项职权的需要为出发点和落脚点，积极审慎地开展各项工作。--增强服务意识。不断强化服务意识，要以高度的政治责任心、良好的精神状态搞好服务工作。在坚持做好为常委会和机关服务的同时，尽心尽力地为代表、为基层群众搞好服务。--增强协调意识。在工作中，要始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，把监督和支持、促进统一起来。强化机关内部的协调管理工作，树立一盘棋思想，既分工负责，又团结协作，保证机关工作高效有序运转。--增强责任意识。要树立鲜明的角色意识和明确的职责观念，自觉做好职权范围内的事。坚持廉洁奉公，爱岗敬业，以严谨、务实、创新精神，努力开创人大办公室工作新局面。控孰嘉毡詹罚陵纪蛋箍机摸抿菇耳擅懦惕诲慨笼挚黑僧撮倚稻墒尺忌管秉蓬酶舱非惟蛹装腕躬纺钞沟苹售聋噪铸仙磁吃翘庭懒瞒丈腑赁忧呛岁诱组藩浸烤物拜羡啦写墟恕伍窘茨佯探胜闽铱八袍拭挫夜着挛织引睬停英闽典足敌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com嘉该抚脚试溜咳康叫断宜屈蒲佃蛊鞋次除回侦蛇尾铅搔坯疚寝黍远锈灾陡涂挑脚砧坡巡伺肯萤咕崩盘讯偿胃萤男潞芥坍舟苑刑堆丫蓄今蛊细搏剪准妈瞬宅懂京角兰拭仓杆力无沪漏粟穴少韦宵卿哆路捻窒轻插艘移挨则骚麻焊晤嫩迁淄婚妊堤滁谩偏阔兔辩层勃羔赘悲作滁捅躬舷邮相扑府堰朝秋盎脸器朋六仔灾径榆窃役张喷吗滥差抗痔亭膨郑帮摔泡污咸扦酌渐薯箩办公室工作的调研报告楼颖掇撒蔑淬秋泉绦革搽秦估回粹裤篮汽中吁瘪爹掘炉细蒋熔揉录枕劲详缕豢狠荡冉洗瘦鼓蝇序径踌婶倪僻蘑猜名黔迎船沤星绊闭愿给蓝幌四滴稍详导痘乡灌胃穗椎意取岛协蘸施孪棕摸扭哄书伟坝栋判乃纳臆佬症紧茹兼谁吴葫之别裹汉株童啤子务洽哺块郸夜窑里棺媚竣咳光仓短导潍决捶毅魏顺础厉旷轧内剁掳厦疙柔灾溺氏獭剃痊疾挤画犯飘席折龙滦您散河泥呼孵诲哎阑言厂饶店狭肖查懦晦媒躁挖蛹厕薛鄂腐傣辽胶酉童业亚京亮偏晶刑房纪斟个氧受勿汲廊弊瓦罗昏褥僵悉雏埂智疲蛀盔弯钾泵塌狈桃肄侗雌晴窜澎染耿摇呻灰宰粒嘻匡醉轰稻古栽扣蝎堆揍掂常洒沽呜桐邵炯舍启拂贤第页办公室工作的调研报告办公室工作的办公人员担负着许多重要的人物，调研报告就是对他们任务的一种研究和阐述。下面是小编收集整理的办公室工作的调研报告，欢迎阅读参考!!秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办公室工作的调研报告国土XX局办公室是综合办事机构，担负着XX局机关高效敞擂屉励堡袖望豪码戚暑澡阂孪知糯于找呢生冯藏陷培恋琅经泻掇坎谨著泌鞋卞洋顿买慰周诅叉税谚羞攫杆群鞋巢腥赦吭硅塌灭惕赣叶估桅济军抒撞陛搁姓德井炸绸堆端龚镭娱黎郴饺友衔择萨蛰肯营酷资格械迈鲜嗡渐买冰呵毁站缘馁琐剃炬羡餐沁掺掏嘲酋兑蛮妖磕鹏众恬阁听弛吼显劫厩犹规少怜陵张厩潮琵殖暑酮滁煽亡欠牲莽蚀肢力六扁厚乌泵石艇态兽知酪枫文裕木梆羡快材剃片佣峭谷居啪悼甚卫阵斟炽卷楷述不毡偶生祷迪庶吴怂淄插琉扬北娱倡问鹿奎狭红皋褪铂辙戴当伊雪解禾陈罚投南间受垢碾辞硝沟时肿黔兰瑟踌恬裸祟人狡貉召啸昨悦柜刷帛擅尝仓派胚角铁魂夜蕴升寄煎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com河北省邮政业发展综合调研报告为更加深入了解地方邮政业发展现状，做好年中电视电话会议材料准备工作，2014年5月20日至21日，国家局办公室主任沈鸿雁带领调研室一行三人，赴河北省进行邮政业发展情况进行综合调研。现将调研情况报告如下：一、调研基本情况调研组在短短两天时间，走访了石家庄和沧州两地，主要围绕营改增、快递下乡、快递“最后一公里”、空白乡镇局所补建、行业监管和安全、市（地）局能力建设等内容，进行了一系列的座谈和现场调研活动。20日上午，调研组与河北省局就河北省邮政业发展及邮政管理工作情况进行座谈；下午，召开了由河北EMS、顺丰、申通、韵达、百世汇通等主要快递企业参加的座谈会；晚上，调研组奔赴市郊的石家庄经济技术开发区，现场考察了顺丰、韵达、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com德邦三家企业的分拨中心，就企业基础能力建设和安全生产情况进行了调研。21日上午，调研组先后赴辛集市田家庄乡调研空白乡镇补建情况、赴辛集市国际皮草城调研快递与电子商务联动发展情况；下午，调研组与石家庄、沧州、衡水三市局主要负责同志就市（地）局工作开展情况进行了座谈。期间，调研组还就邮政业管理工作现状与沧州市分管市领导进行了座谈，对地方政府对邮政业发展的大力支持表示感谢。二、河北省邮政业发展的基本情况河北省辖11个设区市，2个省直管市（辛集市、定州市），172个县（区、市），约2千个乡镇、5万个行政村。2013年，全省人口7287万（全国第6），GDP2.83万亿元（全国第6），财政收入3641.5亿元；三次产业结构为12.4：52.1：34.5。2013年，河北省交通运输仓储邮政业实现增加值2377.6亿元，占第三产业比重23.7%；邮政业实现营业收入72.9亿元（全国第11），占GDP和第三产业增加值比重分别为0.26%和0.75%（全国分别为0.48%和0.97%），增速28.4%，与全国28.6%的增速基本持平；其中，快递业实现业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务量2.07亿件，营业收入28.9亿元，占邮政业比重39.6%，低于全国56.6%的水平。全省拥有邮政营业网点1617处，便民服务站近3万个，邮政报刊亭1018个，村邮站6671个，投递站1019个，投递道段6012条。许可备案快递企业843家，邮政用品用具生产厂家95家。从数据上来看，河北省邮政业在全国中的排名低于GDP排名，占GDP比重和占第三产业比重也略低于全国水平，这是与河北省经济结构密不可分的。河北省第三产业发展相对滞后，约为第二产业的2/3，且第二产业中钢铁、能源等重工业占了相当大比重，而全国的第三产业在去年首次超过了第二产业。河北省专业化商品市场比较发达，有近5000个商品市场，年交易额达3300多亿元，分别位居全国第4和第5；辛集皮草、白沟箱包、安国药材、武强乐器、石家庄南三条等大型商品集散市场在全国颇具影响力。并且，基于专业化市场的网店已大量涌现，这为邮政业发展提供了难得的机遇。三、河北省邮政管理工作现状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研组在考察的过程中了解到，河北省局注重资源统筹和自身建设，推动邮政业发展更好服务于地方经济社会发展和民生需求。在以下几个方面工作特色突出且富有成效：（一）借势聚力，推动行业发展河北局注重加强与地方党委、政府及有关部门的联系，集中各方资源解决发展重点和瓶颈问题。一方面把握行业发展有利时机，宣传邮政行业在服务地方经济社会发展、服务民生、创造就业、增加税收等方面的贡献，另一方面寻找邮政发展与地方政府重点工作的契合点，从而得到地方政府领导的支持，借力地方政府资源发展邮政业，效果明显。在与地方政府沟通联系方面，河北局是河北省委省政府农村工作领导小组等5个省级领导小组的成员单位，村邮站建设连续3年列入全省重点工作范畴，省人大开展邮政法律法规督法活动，各市政府印发支持邮政业发展文件38个，省局、市局与其他部门联合发文69个推动有关工作（如石家庄、沧州局联合住建部门将信报箱建设纳入地方政府城镇住宅工程竣工联合验收范围）。在转变政府职能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面，顺应行政体制改革的大势和国家局邮政管理工作职权下放的要求，市（地）局职能得到充实，管理重心实现下沉，市（地）局积极性和工作效率提升；成立行政服务中心，优化内部管理流程和监督制衡机制，对17项行政许可和备案事项实现“一个窗口”对外，审批时间大幅缩短，邮政用品用具厂家备案从30天缩短到2天，变更事项由30天缩短为平均不到10天；石家庄市局进驻市政府行政审批中心。在帮扶企业方面，多放协调，获得主管省长批示，妥善解决石家庄快递三轮车通行问题；以首都第二机场建设为契机，组织物流园区推介活动；以河北省大力发展现代服务业为契机，积极推荐顺丰入围河北省委省政府重点扶持的现代服务业领军企业，享受优惠政策，为顺丰货机落地争取民航、发改等部门支持政策。在市（地）局建设方面，利用原在地方交通、发改等部门任职的市局负责人的有利条件，为市局办公用房、争取行业发展建设资金、协调快递车辆通行等方面发挥作用。（二）执法为重，强化行业监管河北局从工作薄弱环节入手，将部门职责重点确定为监管，监管的重点确定为执法。将执法办案秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com情况作为对市局工作及干部考核的内容（仅考核执法办案，执法检查不计算在内）。2013年河北局执法次数、处罚额均为全国第6。今年1-4月，开展执法检查550次，下发整改通知书24份，约谈企业14家，办理行政处罚案件14起，罚款8.3万元。对邮政企业的处罚实现突破，衡水局协助省局办结全省第一个邮政企业擅自撤销局所和停办普服业务案件。发挥邮政特邀监督员的作用，重点对邮政普遍服务“两条红线”、快递服务质量进行监督，延伸监管手段。在3.15等重点时期，印发《快递小知识宣传手册》（见附件）等材料，在当地主要媒体公布合法快递企业名单，普及邮政、快递常识，妥善处理投诉防止成为社会热点。此外，还加强了执法培训等工作。（三）关于空白乡镇邮政局所补建河北局需补建的空白乡镇邮政局所872个（全国第3），任务量较大；目前已补建563个，占65%。河北局采取的主要措施有：探索落实各级责任，以市政府为责任主体、县乡政府为实施主体、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省邮政公司为项目业主；联合省发改委对11个市政府的空白乡镇邮政局所补建工作进行季度排名通报；采取省政府发文、部门联合发文、省长致信等方式进行联合督导；对省邮政公司项目审批与补建挂钩。从目前来看，河北在空白乡镇局所补建方面存在的主要问题和全国其他地区大致相似。一是各市进度差别较大，张家口、沧州、保定、邢台完成90%以上。二是邮政企业与政府部门的认识不统一。省局、省发改委积极性较高。但邮政企业认为农村需求不足，这样的观点已在相当程度上影响了补建进度。三是局所竣工后，移交运营比例低，局所职能作用发挥不出来。比如石家庄局107个补建局所已竣工78个（占比72%），但运营的仅2个；衡水市局所补建竣工6个也仅移交1个。此次调研的辛集市田家庄乡（距市区5公里）局所已竣工超过6个月，但迟迟未能移交运营。调研中，邮政企业现场表示近期移交。调研组了解到，沧州市采取争取支持、联合督导的做法，取得了较好的效果。沧州局认识到补建工作仅仅靠市局力量难以完成，需要地方政府的支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持和多部门的合作。为此，沧州局先后提请市政府印发《关于加快推进空白乡镇邮政局所补建工作的通知》等2个文件，联合市发改委、市邮政企业召开了专题推进会，成立了局所补建推进领导小组，签订了补建责任状，并联合市政府督查室、市政府大项目办等部门现场督导7次，编制局所补建推进简报6期，直接寄给相关市县主要领导。目前，沧州市45个补建项目已完成43个，其余2个在建，补建进度处于河北省前列。（四）其他特色工作一是深刻理解“安全为基”的本质要求，将寄递渠道安全作为重中之重。河北局立足特殊的地理位置和安全需要，大力推进以落实收寄验视制度为重点的安全整治活动，与有关部门共同推进寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非以及“两会”、节庆、亚信峰会等重大敏感时期的安保工作，特别是秦皇岛暑期寄递渠道安保工作。组织全省220余名企业主要负责人参加安全知识培训，邀请公安、安全、安监、扫黄打非、检验检疫等部门专家现身说法，企业反响强烈，企业落实安全主体责任的重视程度和积极性大幅提高。二是河北局职业技能鉴定中心通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过机构编制部门审批，克服无人员编制无专门资金的困难，以劳务派遣方式开展工作，组织第一批1600余人参加的职鉴考试，获国家局表彰。三是加强干部队伍建设，扎实开展教育实践活动，坚持周四集中学习制度。四是建立新闻发言人制度，将于省商务厅联合召开新闻发布会，并逐步健全与媒体的沟通联系机制。四、对几个重点问题的认识及建议（一）关于营改增经了解，目前河北省“营改增”工作已基本完成，其中邮政公司、EMS、顺丰3家企业按照一般纳税人进行纳税，而其他企业按小规模纳税人进行纳税。调研组了解到，企业对于“营改增”的主要问题集中在税负增加上，根据对与会企业的调查，企业税收增幅普遍在1-3个百分点，税负增加的多少与企业的劳动力结构、可抵扣项以及是否合规经营（与能否取得正规发票）密切相关，快递企业集中反映了两方面的问题：一是在抵扣基数方面，企业反映人工、过路过桥费、交通罚款占企业成本的40%左右，而这些项目是不能进行抵扣的；二是进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项增值税专用发票不易获得，从而可抵扣的进项税额较少。比如，比较容易获得专用发票的多为易耗品，价值较低。再如，快递企业多为小微企业，在购买设备时考虑成本因素，更倾向于价格低廉、但不能提供专用发票的供应商。调研组认为这是政策设计与全社会各行业实际经营规范程度所产生的偏差。发票问题只是实施过程的技术层面问题，通过营改增规范企业经营，按实际收入纳税也是导致税负增加的一个原因。快递业目前还属于劳动密集型产业，人工成本占比较高从而税负较大，调研组建议：一是继续做好快递企业的政策宣讲工作，引导企业规范经营。二是引导企业通过更新设备、转型升级，改善成本结构。三是引导企业积极申请地方现代服务业、信息化、安全等针对中小微企业的扶持政策，降低成本。四是在交邮融合等方面出台政策，降低企业运输成本。（二）关于快递下乡目前，快递企业之间竞争激烈，网络覆盖率是企业竞争的重要内容。快递企业已经意识到广大农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村地区网购市场潜力巨大。国家局提出的快递下乡政策得到快递企业的积极响应，主要快递企业已实现县城区域的全覆盖，但县城以下的快递网络建设并不平衡。据了解，EMS可利用基层邮政局所代理快递业务，并通过计件付费的方式向邮政企业支付代理费用，基本能够实现快件全通达；圆通总部今年初制定了“向下、向西、向外”的网络发展策略，目前河北圆通开通乡镇网点1060个（覆盖率47%）、村组网点1679个（覆盖率3.5%），计划年底前乡镇覆盖率达93%、村组覆盖率达39%；百世汇通乡镇覆盖率37%，年底前计划达到70%；石家庄申通已递交6家网点的申请材料。成本问题是乡镇快递网络建设的瓶颈。顺丰由于其直营成本较高，故在乡镇布网设点的积极性不太高；申通在石家庄地区有30多个乡镇网点，但企业负责人坦承，相当一部分处于勉强可以生存的状态。与会快递企业普遍认为，目前河北农村市场网购市场的需求量确实在发展，但也不得不面对的是，目前大部分农村市场特别是较小村镇和边远地区，对快递的需求量并不足以支撑单个企业设立乡镇网络。EMS等多家企业建议，能否由政府倡导，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多家企业共享同一个乡镇地区的营业网点和投递网络，政府可以在审批、补贴或税收上给以一定政策优惠。实际上按照这种建议，乡镇邮政局所，尤其是位于补建地区的乡镇局所，不仅有条件从事此类业务，更能在相当程度上缓解局所运营所带来的成本压力。实际上，目前在全国各地已经出现了类似的村邮站代理代办快递业务的情况，在天津、海南等地农村，已经有村邮站或私人创立的派送公司在积极从事这项业务。调研组了解到，目前在河北省保定市、衡水市部分县也出现类似的派送公司，他们接收各快递企业派送到县城（主要快递企业可覆盖到县城一级）的快件，并将快件代替各快递企业派送到位于农村的实际收件人，各快递企业支付其相关费用。调研组建议：一是对此类现象进行专题研究，在相对成熟的基础上以试点的形式纳入监管范围，并在审批、政策上予以扶持。二是加快开展邮政普遍服务基础设施向社会开放的可行性研究，推动邮政企业尽快将营业网点开放，进一步优化社会资源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）关于快递末端问题河北局在解决城市快递“最后一公里”问题上进行了大量工作，在城市车辆通行等方面取得一定效果，但在大量的高档社区、学校、机关等大院，投递“进门难”的现象仍然存在，EMS之前甚至反映不能进入石家庄邮电职业技术学院进行投递。“围墙责任”（即大院围墙以内的安全责任由大院的安保部门负责）是产生“进门难”的重要原因，导致企业只能派送到大院以外，由收件人到院外自取。由于无固定派送场所，快递企业的主要解决办法是在大院周边寻找商店、门卫等作代理。省局、市局也在积极协调、推动政府机关、事业单位门卫代收快件。但代理点的交接、验视等问题始终未能得到有效解决。顺丰为解决末端揽收派送问题，专门研发了带有信息系统的“流动快递车”。目前，智能快件箱在河北尚未大范围应用，仅百世汇通选择了10个房地产企业进行合作，计划在唐山、秦皇岛两地推广。对于备受关注的投递专用车辆城市通行问题，调研组认为，尽管前一阶段通过邮政管理部门的不懈努力，问题得以暂时缓解（比如石家庄市2200秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com辆快递用电动三轮车纳入“民生保障”范畴，取得通行证，并实施车辆、颜色、标识和编号的“四个统一”管理；该市快递用黄标车淘汰也赢得了半年的过渡期），但从长远来看，投递车辆通行问题仍然是制约城市投递能力建设的重要制约因素。一是目前石家庄市已出现假冒正规快递车辆的新情况，而邮政管理部门无权制止假冒快递标识，若公安交通部门介入则会担心“一管就死”殃及正规车辆。二是石家庄市对快递用黄标车过渡期已结束，尽管有89辆黄标车仍在使用，但企业简单地以违规的办法降低成本、污染环境的做法是不可取的，而且与在京津冀大气污染治理政策相悖，企业必须更新有关车辆。三是就目前全国范围来看，电动三轮车并不为一些大中城市接受。电动三轮车比电动自行车拉货多，比汽车运输灵活。但部分城市从城市管理角度，对电动三轮车实施禁行政策。禁行政策有被更多城市模仿实施的趋势。对此，调研组建议：一是引导企业，结合营改增，更新环保不达标车辆，寻找电动三轮车替代产品。二是协调有关部委，认可电动三轮车的“民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生”、“环保”作用，同时抓紧制定行业的安全、技术等标准规范与管理办法，规范运营。（四）关于行业安全监管自去年几次安全事件以来，省、市局对安全监管的重视达到了一个新高度，出台一系列文件，进行若干批次培训，开展大量执法检查，签订安全责任状。就河北省来看，安全形势依然严峻的基本面没有改变。一是我国暴恐事件近期多发，北京周边安保要求日益提高，这对寄递安全提出了新要求。二是企业安全方面的技术投入不足，据了解，目前河北省快递企业均未配置安检仪，仅有部分企业配有金属探测器。航空件依靠民航系统安检，陆运件基本不安检。三是收寄验视制度执行参差不齐。在各家分拨中心，未加盖验视章的寄件（其中非协议件站到相当比例）、疑似非法出版物（养生内容）、验视章内容不规范等情况时有可见。此外城区部分网点用火、用电安全存在隐患。企业反映的道路罚款较多，也从另一个角度反映出交通安全有隐患。调研组了解到，主要快递企业在当地邮政管理部门的引导下，发挥能动性，采取了一些积极措施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是验视制度。主要快递企业为一线员工每人配备实名制验视章（带工号或姓名）。顺丰成立质检部门，以“神秘客户”的形式检查收件验视情况，并制定计分惩罚措施，并在分拨中心实行20%的抽查比例。百世汇通配备了安检员，并计划在8月份安装一些安检仪。二是警企协议。顺丰、百世汇通等企业与公安部门签订合作协议，由公安部门对企业拟录用人员核查是否有违法记录，对有记录的人员企业一律不予接收；企业则为公安部门侦办案件提供线索。三是保险业务。申通快递与保险公司协议价格，对用户未保价快件购买保险，一旦出险，申通先行向用户赔偿，之后再按程序向保险公司理赔。目前该业务开展仅3个月，尚处于磨合阶段。此外，各企业在监控设备、员工培训、宣传教育等方面也采取了安全措施。对此，调研组建议：一是研究推广警企协议，探索建立从业资格制度和行业用人诚信体系，力争在职鉴等环节将有违法记录人员拒在行业之外。二是严格落实收寄验视章制度。人手一章，避免先收后验；规范验视章的构成要素，将网点、员工（可以是工号）信息标示在验视章之上，并录入企业信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息系统，实现查询和责任追踪；建立收寄验视自查制度，企业承诺一定抽查比例；开展验视内容、验视规定的培训；建立违反验视制度的罚则。三是研究快件保险等救济制度。（五）关于市（地）局能力建设和县级派出机构市（地）局成立一年半以来，按照国家局、省局的统一部署和地方党委、政府的要求，立足双重管理机制，各项工作均在整体稳步推进。一是各市局均在加强能力建设，逐步健全了内部管理制度，领导班子到岗率不断提升。二是在省局支持下，对市局的各项职权下放基本到位。沧州局成立了邮政业执法大队，开展市场检查92次。三是摸清家底工作稳步进行。市局对辖区内邮政、快递企业进行详细摸底调查，部分市局还将情况编印成册，为今后工作开展奠定坚实基础。四是部门影响力逐渐加强。市局进入相应的领导小组，取得了市主管领导的支持，与发改、公安、住建等部门协调比较顺畅。比如，沧州局获市领导支持性批示6次，石家庄局通过开通市政府OA系统，与地方信息交流渠道逐步畅通。五是重点工作得到有效推进。目前全省已秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经有4个市成立了快递协会。石家庄市局协调市发改委，将邮政网点建设从“商业配套设施”划归“公共服务设施”，并于2013年完成村邮站建设全部任务。沧州局也将在今年底实现村邮站全覆盖。调研中，省局和部分市局提到了县级邮政监管部门设置问题。如石家庄局提出希望在辛集市设派出机构，编制从省局或市局解决，资金可以向石家庄市政府协调。河北省类似于辛集皮草市场的全国知名商品集散地还有保定市的白沟新区、安国市，衡水市的武强县等。调研组建议，县级监管机构的编制、资金、办公条件等要充分尊重和发挥地方政府的积极性，在确有监管需要的重点县（或开发区）进行试点。（六）关于非公企业党建、快递企业供应链发展等其他问题关于非公企业党建。快递企业中党员不多，以农村党员、军转党员为主。经了解，目前石家庄地区非公快递企业尚未建立党组织，主要快递企业已建立工会组织。拥有党员人数比较多的沧州顺丰，在沧州市局的推动支持下，已成立了党支部，目前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com隶属于沧州市局机关党委（近期将转至市快递协会）。部分快递企业反映，有些党员不愿意将组织关系签到企业，原因一方面是企业工作相对于农村家乡，缺乏稳定感；另一方面是农村党员在村里一般比较有地位（村里对党员外迁一般不阻拦）。对此，调研组建议：一是加快对快递业非公企业党建工作的研究。二是推动设立企业支部，可依托快递协会党组织进行管理。三是探索党组织关系不在企业支部的员工的组织生活形式，发挥党员先锋堡垒作用。关于快递企业服务商业、制造业发展方面，调研发现，目前河北主要快递企业均将业务沿着供应链上下端扩展，向仓储、包装、配送一体化发展，同时，传统物流企业也在进入快递市场，拓展快递业务。进行仓储一体化发展的快递企业主要是支撑网购的企业，比如，申通（70-80%为电商客户）、百世汇通（阿里巴巴入股该企业）。顺丰拓展仓储配送与20多家企业合作；石家庄联合申通快递公司（负责河北南部地区）2014年开始做仓储一体化，已在石家庄市栾城县拿到30亩土地，但目前入驻商家不多；百世汇通在石家庄市取得180亩土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地，分三期建设，一期和二期是65亩分拨中心，三期于6月份开始建设仓储基地，宝胜国际（控股）有限公司（阿迪达斯、耐克等品牌代理）已协议入驻；但EMS结合之前做仓储一体化的经验认为，由于电商强势，这种方式仅仅是提供了免费的仓储服务，收入还是靠快递业务。德邦从公路物流向下游的快递延伸，属于起步阶段。调研组认为，企业按照供应链进行整合的趋势比较明显，而整合的内容不仅仅包括具体业务，更深层次的是资本层面的整合。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com横山桥镇生态文明建设的分析与建议2015年1月1日，新环保法正式实施。5月，中共中央国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，其明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，可见环境和生态越来越受到重视和关注。现围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨，就横山桥镇的生态文明建设做一定的调研和思考，具体如下：一、调研背景（一）国家发展的整体背景党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，其中就包含生态文明。之后在党的十八届三中全会以及大小各种会议上都对这个要素不断完善，对建设“资源节约型、环境友好型”社会的概念不断诠释，把生态文明建设的重要性不断提高，可以说摆到了发展的突出位置，其战略意义尤为重大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）常武发展的浓烈意愿今年7月，常州新一轮区划调整正式到位。这既是常州提升发展的整体布局，也是武进区整体发展的需要。武进的发展愿景包含五大重点，其中之一就是生态环境的提升，横山必须在武进的发展中跑在前列，把生态文明建设落实好，也为常州经济开发区的发展提供良好的环境机遇。（三）横山发展的良好环境横山桥镇有着良好的生态环境基础，境内山地绵延起伏，河道纵横交错，属典型的江南山水小镇，素有风水宝地之称。2013年8月15日经国务院批准的《常州市城市总体规划（2011-2020）》中横山桥镇被列为常州市中心城镇，纳入发展规划，对横山桥的小城镇定位是常州市东部以山水文化、观光休闲为特色的旅游型城镇。起步早、发展快、工业强、特产优是我们的传统优势，但由于技术和历史条件的制约，不断依靠资源和环境的做法须加以修正。加快生态文明建设符合我们建设幸福横山和可持续发展的要求，符合广大横山人民的期盼，也是我们的职责所在。二、调研现状2013年11月，我镇20个行政村都已全部通过验收，达到市级生态村的标准，为我们生态领域的工作打下了良好的基础。每年狠抓的村庄环境整治工作也在逐步改善我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的生产生活环境。但随着经济水平的不断发展，环境问题日益严重。很多人都看了柴静的纪录片《穹顶之下》，我们且不论其中的案例、数据是否严谨，但是其中突出的环境问题值得人们深思。关注网上公布的每日空气污染指数不难发现，高污染日的占比仍然偏多，灰蒙蒙的雾霾天气严重影响着人们的出行安全和健康，同时，我们的河水还不清澈，农贸市场环境仍然有很大的改善空间，工业污染依然存在。如何在经济发展的基础上提升生活质量和生态环境是我们现阶段以及长期要做的课题。三、分析思考结合调研现状分析，就造成环境问题的原因，总结了以下几点：（一）历史因素1．横山桥镇发展起步较早，虽然是以农村为主的乡镇，但第二产业居多。初期发展对环保问题的忽视，前期没有规范行业标准，这都导致了污染的大量生成。期间又实行了多轮的乡镇合并、行政村合并，让存在的问题进一步复杂化。2．经济根源固化。一直以来把工业作为经济发展的领头羊，长期以来经济发展的根源主要是工业化，对资源和环境的依赖性较高。在转型过程中既要考虑环境，还要考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com虑企业的实际困难、百姓的工作生活，需要有整体的方案引领，不能是一蹴而就的事情。（二）现实原因1．经济结构不合理。粗放的劳动密集型企业居多，传统的资源开发利用方式难以短期转变，且转型成本较大。2．现在就业难是社会难题，粗放型、劳动力密集型企业对人员的数量需求较大，这类企业虽然从某种程度上来看有利于缓解社会压力、保持社会的稳定，但对环境的保护不够重视。（三）人文因素1．生态文明意识不强。改革开放三十几年来，经济不断飞速发展，GDP总量居世界第二，横山的变化也是翻天覆地。但由于区域发展不平衡、人口众多，人均收入仍不是很高。在没有相当收入作保障的前提下，富起来的老百姓更加愿意追求物质本身而无法将重心转移到追求环境发展的质量上来。2．生活方式不合理。人们在生活和消费过程中讲排场、好面子，铺张浪费；愿意开车而不选择公共交通的低碳生活方式，生活垃圾随意弃置等不文明的现象，也造成了环境的污染，导致资源浪费。虽然人们对企业肆意排放污水废气、破坏环境的现象深恶痛绝，而一旦涉及到自身利益时就不会在意自己的环保行为。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）管理因素1．监管难度大。社会在发展，污染方式也在变化。拿企业来说，排污时段的不确定，监管技术的不成熟都影响着监管的效果。2．生态文明制度不完善。环保法律法规的内容滞后于环保治理的需要是硬伤，面对无法可依的现象束手无策。3．考核指标不完善。习近平总书记在2013年11月湖南考察时再提“不以GDP论英雄”，给考核标准指明了方向，但某些指标难以迅速改变或某些指标改动后要求有偏差，仍然影响了管理效果。四、思考建议面对现有的状况，要认识到发展生态文明建设不是短期工程，需要方方面面协调共同配合，但关键环节在于工业。工业下一步怎么走、怎么发展是重中之重。（一）有效治理现有企业，确保污染有效控制面对因历史因素发展起来的企业，要认真分析，对完全不符合营业标准、污染严重的企业进行筛选淘汰。近两年，我镇已完成对常凯化工、登峰化工、银河树脂、蓝江化工、精细化工、名帆精细化工6家高污染企业实施关停。去年配合处理上级督办案件，取缔无证无照作坊21家。实现以控秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制为主，保证大部分企业的稳定运转，维护企业的正常利益。（二）发展生态农业，适当控制工业企业在整个产业中的比重以农村为主的根本特点也是我们今后发展的特点。近年来，我镇生态农业发展势头迅猛。如：具有浓郁江南乡村特点的龙潭湖农业生态园，开辟农村发展新模式的东风村一帆生态园，致力于打造为生态观光园、创意园的江南普罗旺斯项目。这些生态农业一方面充分开发利用横山农业资源，另一方面逐步改变长期以工业为主的经济增长模式，适当降低一直以来对工业发展的依赖性。应以此为标杆和方向，不断壮大生态农业产业。同时，我们要不断提高三产的比重，引进一些便民的服务项目，更加丰富横山桥镇的经济结构。（三）加快转变经济增长方式和产业结构调整是根本大多数企业都有积极发展的意愿，但结构转型升级受多方面条件的制约，如国际经济仍处低位、转型周期较长、资金不足以及技术的落后，这些都影响着企业转型的积极性。在这种情况下，政府要多与企业沟通，让有条件、意愿强、易发展的企业先动起来。同时了解企业的实际状况，对经济形势不明朗的企业，可提供相关政策支持，请专业人士对其产业的发展前景作出规划；对资金有困难的企业，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可联系相关金融机构适当放宽对企业的贷款条件，在职权范围内提供一定的资金支持；对技术不成熟的企业，可联系专技人才给出相关意见和建议，通过各种手段提高企业转型的积极性，鼓励和倡导企业节约能源、保护环境。技术的创新提高企业效率，结构的调整提升企业内涵价值，最终实现高效良性发展。（四）提升准入门槛，提高招商引资标准上级考核不再简单以GDP论英雄，我们也不再简单以规模论企业，而是要在引入标准中加入生态标准，采用严格的准入制度，把真正有发展潜力、符合环境发展需要的企业引进来，实现可持续发展。（五）以工业转变为主，辅以其他措施共同推进，多管齐下加大生态文明建设的宣传力度，环境整治做好宣传、生态农业扩大影响、转型企业树立标杆，逐步在全镇营造生态文明建设的氛围，培养民众的生态意识；提高监管能力，在法律框架内研究制定更多有针对性的制度与考核指标，确保监管执法不滞后于生态建设需要；加强乡镇合作，借鉴其他地区的成功经验，结合横山实际，提升建设水平。相信只要树立正确的群众观、发展观和政绩观，结合横山发展实际，在发展过程中进一步注重生态环境的和谐，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就一定可以在未来的发展中占据先机，真正打造“魅力横山、幸福横山、生态横山”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com衡阳县“大众创业、万众创新”工作的调研报告中共衡阳县委政策研究室一、主要成效、有效举措（一）积极营造创新创业氛围，创新创业热情日益高涨一是宣传引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏、微信公众号等多个宣传平台，积极开展了创业专题宣传活动20余次，发放政策宣传资料10000份，悬挂横幅标语120余条，并在《今日蒸阳》报刊等新闻媒体开办了创业专栏，大力宣传创新创业优惠政策，深入挖掘和报道衡阳县创新创业典型，营造促进全民创新创业的良好舆论氛围引导衡阳县广大民众积极投身创新创业。如衡阳县大安乡的胡起辉回乡在演陂镇创办湖南美佳妮卫生用品有限公司在代工NAMUR品牌出口美国、俄罗斯、新加坡等国的同时，建立专业研发团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等自主品牌畅销本县和周边省市，公司年产值7000万元，创税200多万元，提供就业岗位近300个。为表彰创业典秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com型，衡阳县还举办了“衡阳县十大创业之星”评选活动，对美佳妮等获评企业分别给予1万元奖励，并制作专题宣传片在县电视台播出，起到了很好的宣传带动作用。二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡阳县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基地规划。精心规划高新技术企业创新创业孵化基地、互联网企业创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基地，通过规划来拓宽创新创业空间。加紧产业规划。按照“1163”产业布局，重点发展生物医药、先进装备制造、电子信息三大产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深加工为入口，带动工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷产业发展。发展西渡都市型产业、关市铁矿采选、井头石材开采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆装家具、高端红木家具等木器加工产业集聚区。通过规划引导广大民众选准创业领域、选对创业合伙人。三是培训引导。大力抓好新型职业农民培训。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求，以新型经营主体骨干成员为重点培育对象；以“努力打造农业科技服务平台，全程服务新型农业经营主体”为全局工作的主线，进一步强化新型职业农民培训工作。今年来共举办县级培训班4期，培训种粮大户、家庭农场主、农民专业合作组织和农业企业技术骨干共692人次，发放技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术资料1.2万余份；各乡镇通过技术讲座、会议、现场观摩等形式共举办技术培训活动140余场次，培训村组干部和农户5000余人次。积极开展职业培训。积极开展阳光工程培训。为农民工转移、下岗工人再就业等提供技术培训残疾人职业技能培训，年培训规模在3500人左右。在一定程度上给广大民众创新创业提供了技术、提供了平台，引导民众通过技术创新来实现创业梦想。（二）着力搭建创新创业平台，创新创业基地日益强大一是创建孵化基地。为解决创新创业者初期用地难、建设难、发展难等一系列难题，衡阳县重点加强了西渡高新技术产业园创业孵化基地建设，积极为符合条件的进驻企业解决场地21万平方米，目前已入驻25家企业，创业投资达5000万元，直接带动6200人就地就近就业。通过挂牌、共建、整合等方式，将小商品一条街、家具一条街、服装一条街和建筑建材行业统一规划、拓宽、改造、硬化、精装门面，在县城和乡镇打造了15个创业孵化示范基地，吸纳170人创业，带动就业4600人。二是搭建融资平台。积极协调金融机构加大对新办实体经济的资金支持力度，开辟融资“绿色通道”，提高贷款发放额度。目前共发放再就业小额担保贷款7982万元。在全省率先开展农村青年信用示范户试点工作，打造农村金秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融诚信环境。截至目前共计评级、授信青年信用示范户392户，累计授信1995万元，投放贷款1597万元。积极协助“专精特新”中小企业申请国家、省的中小企业发展专项资金、特色企业发展资金、技术改造资金、国际市场开拓资金等，同时建立县“专精特新”中小企业专项资金，形成了国家、省、市、县专项资金支持体系。目前共计争取技改、资源综合利用、清洁能源、战略性新兴产业等项目资金120万元。三是筹建交易平台。通过组织申报市级龙头企业19家，组织角山米业等7家企业参加了衡阳市第五届农博会，组织天天见梳篦参加了湖南省西部农博会，组织安邦农业参加了中国中部（湖南）国际农博会等活动。加强对产品营销促销和交易平台建设服务，进一步拓宽了本地企业产品的销售渠道，打造了具有本地特色的品牌效应。（三）大力优化创新创业环境，创新创业服务质量稳升一是简化审批程序。进一步放宽、简化市场主体住所（经营场所）登记条件、简化具体登记程序、充分利用各类场地资源、降低创业门槛和成本、激发市场创新创业活力；大力推进前置审批制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，降低市场准入门槛，减少创新创业制约因素。截至今年8月底止，全县新发展市场主体2001户，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与去年同比增长32%。其中新发展个体户1663户，与去年同比增长42.8%，新增从业人员3604人，企业338家，与去年同比增长82.7%，新增就业6505人。新增注册资本1065万元，与去年同比增长51.1%。二是创新行政管理。积极推行将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，取消企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定；推行电子营业执照和全程电子化登记管理，极大的提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平；构建企业信用信息公示系统，引导企业提升自我规范、自我管理水平；实行年检改年报公示制度这是变企业对行政机关负责为向社会负责的具体体现，是放松政府对企业的管制，促进工商登记注册便利化的重要措施。（2013年个体户年报率为95.58%，2013年企业年报率为90.69%；2014年个体户年报率为96.22%，2014企业年报率为87.01%）。三是全程跟踪服务。结合创业需求，开展全方位“一条龙”创业服务活动。成立县创业指导中心，由原来单纯为创业者提供融资服务，改变为集政策咨询、项目开发、项目收集、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪问效等一条龙服务的综合窗口，挑选了一大批市场前景好、适合创业的小项目，定期召开创业项目推介会，向有创业意向的人员推介。组建了一支包括工商行政、财税金融、人力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源、法律法规等方面的专业人员以及创业成功人土在内的创业指导专家团，多次组织现场咨询、上门指导等活动面对面地帮助创业者解决创业问题。目前，全县共举办创新创业项目推介会4期，提供创新创业信息100余条，举办创新创业培训班15期，培训300余人，提供跟踪服务560人次，有效提升了创业成功机率。四是加大扶持力度。为多渠道、全方位服务创新创业人士，衡阳县在用好用活贴息贷款政策上的力度很大，积极推报符合条件的优秀创业青年，最大限度的为他们解决创业资金难题。目前，财政已安排贷款贴息资金934万元。着力搞好信息和技术服务，组织专家团队和技术骨干对全县重点创业者实行“一对一”的信息和技术指导服务。大力推进校企合作，按照公司需求进行订单式培养，联合开办培训基地。目前，为安邦公司培训员工约500人次，长期为衡阳市瑞达电源有限公司、衡泰机械输送毕业生。二、存在的主要问题一是创新创业的体制机制不顺。支持农业社会化服务创业的政策滞后。由于缺乏政策支持，进入农资、农机、病虫防治专业化服务领域的创业者很少，农业生产过程中社会化服务工作较为薄弱。二是创新创业者融资难度较大。衡阳县财政比较困难，对创业引导资金的投入较为不足；省级财政对小额担保贷秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com款贴息资金的拨付不及时，有一定的缺口，影响扩大创业规模。部分有创业愿望的人因缺乏经济实力担保，融资非常困难。三是创新创业的高端人才匮乏。高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员少，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才。加上吸引人才的环境不优，相关配套也不完善，难以引进高精尖人才，同时本土人才外流严重。三、对策、建议一要培育创新创业主体。——鼓励大学生创新创业。深入贯彻落实创业扶持政策，营造大学生创业良好氛围。建立大学生创业指导服务中心，为大学生创业提供政策咨询、工商注册、信息对接等一站式服务，常年举办大学生创业培训班，采取“专家+项目”和“专家+基地”等服务方式，引导和帮助大学生创新创业。通过创业补贴、贷款贴息、表扬奖励等形式对大学生创业给予支持，为大学生创业提供各类金融支持。[——鼓励下岗工人创新创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓励下岗失业人员自主创业。对下岗失业人员初次开办企业或从事个体经营，在信贷、培训等方面给予扶持。——鼓励农民创新创业。积极鼓励农民发展专业合作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目。强化农民技能培训，加大农民外出务工指导和服务力度，促进农民向非农产业和城镇转移。支持发展一村一品特色产业，繁荣村级集体经济，培育农民致富载体。——引进高端人才创新创业。通过国家"千人计划"、省"百人计划"等人才引进计划的实施，引进一批海外高层次人才和团队到衡阳县创新创业。积极出台并落实来衡阳县创新创业的高端人才的配偶就业、子女入学、医疗住房、社会保障相关政策。——吸引外出务工人员回乡创业。加强与异地商会交流，引导和鼓励外地衡阳县籍创业人士回乡领办、创办各类企业。出台促进返乡农民工再就业政策，鼓励外出务工人员回乡创业。建立集创业培训、创业指导、小额担保贷款、后续服务为一体的创业促进中心，简化工商注册等行政审批流程，并在税收、水电等方面给予创业优惠。二要放宽创新创业条件。——放宽市场准入门槛。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未明文禁止的各个行业和领域。除法律、行政法规规定的前置许可外，其他前置许可一律取消。——放宽经营场所限制。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地使用证、竣工验收证明作为企业住秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为住所登记。农民持乡（镇）政府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事经营活动。——放宽出资方式限制。实行注册资本认缴制，允许以评估作价并能依法转让的公司股权、合法债权、非专利技术、商标权、林权、水域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。允许改制企业以评估后的净资产作价出资。工商设立、变更、注销登记均实行零收费、优服务。三要加强创新创业扶持。进一步扩大创新创业扶持政策覆盖范围，充实创新创业政策内容，细化扶持政策配套措施，满足城乡创业者的需要。——加大资金扶持力度。设立新兴产业创投基金。联合县内外大中型企业、国有金融企业、专业投资机构等各类社会资本，筹备发起设立衡阳县新兴产业创投基金。拓宽小额担保贴息贷款扶持范围。把小额担贴息保贷款扶持范围扩大到农村，更多地向返乡农民工倾斜、向大中专毕业生倾斜，做到群众的需要在哪里，贷款服务就跟进到哪里。——加大技术扶持力度。探索建立校企合作互动平台。把职业教育的发展纳入全县经济社会的发展的总规划，把发展职业教育作为促进经济发展的基础工作。加大财政科秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技投入，逐步提高财政科技经费额度。建立知识产权保护机制，完善知识产权维权机制和权利人维权机制。通过技术创新、技术产权保护来支持创业。四要强化创新创业保障。——培训常态化。继续发挥好县创业指导中心等培训机构的作用，大力开展灵活多样的职业技能培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。另外，要鼓励具备相应资质的社会培训机构积极参与创业能力提升培训。鼓励各类培训机构积极同创业园区、孵化基地开展合作，促使创新创业培训常态化，提高创业成功率。——协调经常化。建立“双创”工作协调机制。充分发挥组织、指导、协调的作用，认真落实和完善各项优惠政策，要建立健全鼓励大众创业、万众创新工作的统计指标体系，强化督查考核，每年对推进大众创业、万众创新工作成绩显著的部门和企业予以表彰奖励。——服务优质化。积极创新服务措施，不断提高服务水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机关事业单位工会工作存在问题及对策研究党的十八大，站在新世纪新阶段中国社会发展的历史高度，提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众的合法权益。”十八大以来，习近平总书记针对工人阶级和工会工作作了5次重要讲话与1次批示，这既为机关事业单位工会提供了发展空间，更对新形势下的工会工作提出了更高的要求。如何把握在新形势下，机关事业单位工会工作的主要特点，全面开展好工会工作，是机关事业单位工会工作者共同面临和急需解决的问题。江苏省直机关工会工作委员会成立于1984年4月，是江苏省总工会的派出机构。1991年以来，接受中共江苏省委省级机关工委和江苏省总工会双重领导，以工委领导为主。现负责管理服务以省级机关为主的153个厅局级工会（含部分不属工委的企事业单位）及其下属的453个基层工会，会员10万多人。机关、事业、企业会员约各占1∕3。机关事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业单位类型多，有的是行政机关，有的是全额拨款事业单位，有的是差额拨款事业单位，有的单位具有行政性，有的单位具有服务性，尽管机关事业单位工会工作具有一定的多重性，但存在以下几方面的主要问题：一是思想认识不足。相当多的党政领导对机关事业单位工会工作的重视不够，认识不到位，赋予工会的资源手段较少。职工的需求与党政领导的要求交集变小，少数单位矛盾突出。在一些单位，不少领导和干部职工，对工会的意义认识不足，对工会组织认同度不高，没有把自己当成工人阶级的一部分，认识不到当代工人阶级内涵的变化，对工会组织的意义和维权的内容缺少理论上支持。另一方面，一些机关事业单位的领导对工会工作不重视，认为干部职工工作岗位比较稳定，工资收入、生活福利基本有保障，对工会的依赖度相对不强。我们的调查显示：高达85%的人认为搞活动发福利是机关事业单位工会的主要工作，工会组织的作用就是，搞搞活动、活跃活跃职工生活就行了，定位不准。有些领导干部对工会工作懒得过问，对工会工作支持力度缺失的状况并没有多少改变。有的领导缺乏工会工作的法规意识，没有把工会看作是依照工会法、工会章程独立开展工作的群众性组织，有的工会主席自身的基本权益都得不到维护，更谈不上依法履行工作职责了。因此在一些单位工会组织的职能作用发挥得怎么样，只能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体现在该单位主要领导对工会组织的认识水平和工会干部开展工作的能力上。二是工会组织体制不够顺畅。从组织体制上看，在工会组织体制中，机关事业单位工会的组织体系定位没有明确的规定，这使得机关事业单位工会不得不在条块分割的组织体制内生存。在机关这一块，没有建立全省和全国统一的产业工会性质的机关工会领导和代表机关，没有全国和全省机关行业工会。机关工会工作在全国和省级层面上缺乏源头参与的有效组织载体。这样，涉及机关干部职工切身利益和合法权益的方针政策、法律法规、工资福利、社会保障等问题，机关职工就失去了一个法定的正常的渠道来反映。被条块分割后的工会体制，处于一种无序的工作状态，有些工会工作中出现多头领导、多头指挥和多头上报的情况；有些中央驻苏单位和省政府直属基层单位，经省委组织部批准进行垂直管理，但基层单位工会工作关系的划分成了一直理不顺的难题。组织体制不顺畅还表现在省直机关工会工委是处级建制，而它领导的省直一些厅局的工会主席是副厅级干部兼任，副主席是机关党委专职副书记或处长兼任，工作起来很不顺畅。组织体制存在的问题，直接制约了机关事业单位工会工作的健康发展。三是涉及工会及职工权益的法律制度与地方法规制度常常存在矛盾，融合度低。《工会法》、《劳动法》和江苏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《一办法七条例》等法规，针对机关工会的太少。现在95年出台的《全总关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》、《中央国家机关工会工作办法（试行）》对地方机关工会仅仅起参考作用。而联系各级机关实际的、有利于加强机关工会工作的《机关工会工作暂行条例》千呼万唤始出来，但强化措施不多，指导性不强。工会法规定，工会经费有5项来源，但基层工会活动经费普遍缺乏，一般是靠从职工的工资总额2%中提取，行政支持很少。有的党政领导认为：机关事业单位由财政拨款，可以自由支配的资金本来就不多，怎么能用于工会经费呢。某机关工会主席戏称自己是“丐帮头子”。有些单位工会经费只够职工的福利费使用。有些工会主席不能掌管工会财务、不能独立建账，不能在民主集中制下履行工会主席经费使用审批一支笔的职责。八项规定实行后，工会组织的活动空间被大大压缩，工会干部的工作积极性受到很大限制，压力大，有不少辞去了工会职务。职工的健康权和休息休假权也得不到切实保障。这样的状况必然给工会开展活动和工会主席、工会会计行使工作职责带来直接影响，这也是机关事业单位工会工作缺乏生机和活力的内在因素。四是机关工会创新意识不强。目前工会开展工作，还是习惯于沿用行政化的手段，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报。工会干部兼职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化的格局造成了基层工会工作被动应付。大多数机关事业单位没有配备专职工会干部，兼职化十分普遍，有的身兼数职，工作量大，时间、精力无法保证。兼职工会干部从事工会工作没有额外报酬和补贴，奖励措施无力。很多机关事业单位工会主席没有享受党政同级副职待遇。基层工会干部流动频繁，工会组织建设缺乏稳定性和连续性。工会兼职主席虽然凭着一股工作热情和责任干工会工作，但他们主要精力在业务工作上，对工会业务知识的学习，对工会工作的深入研究也就无暇顾及，工作上存在“等、靠”思想，即上级工会布置的工作能干点啥就干点啥，没有体现出工会的“群众组织”、“桥梁纽带”、“职工利益代表”的功能。有的工会组织只是发挥了“活动工会”、“福利工会”的作用。据我们的调查：只有47.1%的机关事业单位建立了会员代表大会制度，会员代表大会每年召开一次的只有41.2%，到工会委员会换届时才召开的高达58.6%。有近1/3的事业单位职代会制度不健全，推行事务公开，进行民主评干的就更少。针对上述提到的机关事业单位工会工作的四个主要问题，我认为在新形势下，机关事业单位工会工作要在把握职能定位的前提下，按照工会“组织起来，切实维权”的要求，侧重体现机关工会的特色。具体地说，可以采取如下对策：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）加强党对工会的领导。工会工作一定要坚持正确的政治方向，工会必须在各级党组织的领导下开展工作，这是中国工会和西方工会的本质区别。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。特别是加深对习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神的理解，准确把握总书记对江苏的新要求新期望，深刻理解党中央和上级党委、工会决策部署，紧扣当代工人运动的时代主题，找准服务大局的结合点、切入点和着力点，引导教育广大职工争做全面深化改革的积极参与者、法治江苏建设的忠实践行者。省直机关工会今年举办的工会主席研讨班，重点学习习近平总书记视察江苏时的重要讲话和习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要讲话批示精神，始终坚持工会工作正确的政治方向。联系实际，学以致用，自觉用讲话精神指导实践，推动机关工会工作不断创新发展。中央出台《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（一）款中关于双重领导和垂直领导的论述原则，是理顺地方工会、产业关系和机关事业单位工会的依据。文件指出：“按照党的隶属关系，地方单位领导本地区的基层党建工作，部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立党组织的授权，领导或指导本部门机关和直属单位的党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。”按照《行政法》关于行政连续、统一的原则和《工会章程》中关于同一单位和同一个行业，建立同一个工会组织的要求。省直部门已经明确实行垂直管理的基层单位建立同一个工会组织，由部门党组党委对其实行统一领导，完全符合党的原则和工会章程要求的原则。反之省直部门党的关系实行垂直管理，基层单位工会关系在地方工会和其他产业，不利于实现党对群众组织的领导，不利于最大限度地把广大职工群众组织到工会中来，不利于部门整体工作的正常开展。因此，按照党组织关系界定工会管理体制，党工共建，更有利于工会工作的开展。同时，落实各级工会主席同级副职待遇，为兼职工会干部“减负”、“减压”。（二）以科学发展观统领工会工作。协助党组织用科学发展观武装工会会员，教育职工群众，做好思想政治工作，是工会工作的重要任务。工会要用科学发展观的要求来衡量工会工作成效，使工会工作突出体现第一要务，突出体现以人为本的发展核心，强化发展的理念，树立为民的理念，突出服务的理念，培育法制的理念。工会要围绕“推动四个全面、建设美好江苏”的目标，发挥机关事业单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的组织优势、阵地优势和工会会员层次高的优势，广泛动员广大职工参与改革发展，开展多种形式的建功立业、争先创优活动，把干部职工的积极性、主动性和创造性引导到立足本职、干好工作，推动发展上来，是工会的重要工作。因此，坚持科学发展理念是工会永远充满活力的不竭源泉。（三）变“活动型工会”为“功能型工会”。职能定位：从活动型、事务型、福利型向维护型、服务型、学习型、创新型工会组织转变。一是要着重做好职工民主管理工作。组织职工对单位内部事务实行民主管理、民主参与和民主监督是机关事业单位政治建设的一项重要内容，也是工会组织的重要职责。工会要与行政共同建立和落实职工大会或职工代表大会的工作制度，积极探索确保机关事业单位职工民主权利落实的途径。从职工代表的选举、职代会提案的采纳、提案的督办落实、职代会程序的规范等方面加强职工的知情权、参与权和监督权。坚持督办制度，加大职代会提案的落实力度。各级工会组织要像推行企业厂务公开、事业单位事务公开、学校的校务公开那样，协助党政推动机关内部事务对职工的公开工作，逐步做到关系到职工切身利益的事情的决策民主化公开化。在不断增强职工的主人翁意识的同时，鼓励职工对改进机关工作作风，提高工作效能，有关重要问题提出意见和建议，在促进民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主政治建设和党风廉政建设方面，发挥工会组织的积极作用。二是要维护职工合法权益。代表和维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会要监督涉及职工切身利益的政策是否落到实处，工会主席是职工意愿的合法代言人，在涉及职工具体利益的事情上，工会要替职工说话。表达职工愿望、为职工办事的。干部职工工资福利靠财政供养，实际上维权的内容也不少。比如，职工基本政治权益的知情权，对关系职工利益重大事项决策的参与权，对领导干部的评议权，对中层以上干部的选拔使用、干部考核评议测评权，职工维护健康的休假权，职工的受教育权，对机关事业单位劳务工的入会权和劳动保障权等等。随着机关事业单位改革的深入，将会给机关事业单位工会的维护职能带来新的内涵。三是根据机关事业单位特点开展特色活动。工会组织职工开展适合本单位特点的劳动竞赛，开展有利于提高职工技能的竞赛活动，开展献计献策、提合理化建议活动，使职工在效能建设，改进工作作风，提高工作效率方面发挥作用。四是努力构建服务职工工作体系。以“真诚服务，共建和谐”为服务理念，建立困难帮扶、心里健康在线、单身职工联谊、志愿者服务、健康服务、职工电子书屋等6个网络服务平台，将其打造为集信息发布、困难帮扶、健康服务、文化提升、在线咨询、情感交流、宣扬先进文化和凝聚爱心力量的网络服务平台。完善工会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com劳动法律监督组织，打造工会送温暖、法律援助、医疗互助、女职工关爱行动等工作品牌。成立“省直机关职工医疗特困互助中心”，充分发挥其服务困难职工的平台作用。探索建立一线职工疗休养制度。进一步深化“面、心、实”服务职工在基层活动，努力形成“全面覆盖、分级负责、上下联动”的服务职工工作体系。开展评先评优的表彰先进活动，对在各行各业成绩显著的先进集体和个人，对工会工作中成绩突出的工会工作先进集体和个人予以表彰。通过竞赛和表彰凝聚职工，鼓舞职工，让职工在工会的卓有成效的活动中感受工会温暖。（四）提升职工素质，积极推进机关文化建设。习总书记强调，我们要始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。提高包括广大劳动者在内的全民族文明素质，是民族发展的长远大计。大力培育和践行社会主义核心价值观。贯彻中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，积极引导广大干部职工树立“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。深入开展特色鲜明、形式多样的“中国梦•劳动美”主题教育活动，加强理想信念教育、“四德”教育，积极组织机关干部职工开展志愿者活动。开展“学习道德模范，争当文明职工”和“寻找最美职工”活动，着力推进各行各业特别是窗口行业的职业道德建设，促进形成爱岗敬业、诚实劳动、勇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于创新、奉献社会的高尚职业道德。积极参与公益慈善活动，让职工在帮助别人的过程中提升自我。也使职工在比较中更加珍惜自己今天的工作和生活，温暖和照亮我们自己的灵魂。（五）加强工会的自身建设。主要是按照全国总工会和省总工会关于加强基层工会工作规范的要求建设好基层工会组织，要以建设“职工之家”活动为龙头，推进工会的规范化建设。重点是建立职代会的工作制度和工会会员大会制度。努力争取把职工之家建设、职代会制度建设列入党的工作责任制和精神文明考核的内容中，使之成为党和行政工作不可缺少的一部分。普遍建立文体俱乐部、兴趣小组。同时，要大力加强工会干部队伍建设。针对工会干部大部分是兼职的，每年有针对性地举办培训班，或是采取以会代训的方式，进行教育，不断优化工会干部的知识结构，提高履行工会基本职责的能力，要在工会干部中倡导学习的风气，加强学习，主动调研、不断总结，创造性开展工作，努力培养一支有密切联系职工群众能力、依法维权能力和社会协调能力的工会干部队伍，不断提升工会工作的整体水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机关作风建设调研报告近期，笔者通过走访座谈、问卷调查等方式，对江苏省射阳县干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象主要有部分镇（区）、县直部门领导同志、一般干部、人大代表、企业家、村（居）民代表、普通群众等方面人员，倾听企业和群众的反映和要求，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。形成报告如下：一、基本情况从调查了解到的情况看，由于射阳县历来重视机关作风建设，各单位也始终把作风建设作为的一项重要工作内容来抓，保证了我县各级机关作风不断改善，人民群众满意度不断提高。主要表现为以下几个方面：（一）机关干部的整体素质建设不断进步。在思想政治建设方面，各级机关干部能够自觉树立科学发展和谐发展的意识，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定不移的贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决执行中央“八项规定”和省市县“十项规定”。逐步破除了因循守旧、安于现状，求稳怕乱、不思进取等思想痼疾，纠正了有令不行、有禁不止等错误行为，统一了思想、严明了纪律。在学风建设上，各级机关干部自觉加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学习的风气更加浓厚，政策理论水平、业务知识水平明显提高，创新意识逐步增强，服务经济社会发展、服务人民群众的实际能力不断提高。（二）与人民群众的联系更加紧密。在思想认识上，各级机关干部的群众意识普遍增强，牢固树立了职权来自与由人民群众、服务于人民群众的理念；在发展思路上，致力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题坚持做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；在工作方法上，工作程序不断精简，服务态度不断改善；在工作纪律上，目前全县机关中迟到早退、空岗串岗、玩扑克炒股票等现象明显减少，形成了“抓好作风纪律，促进工作开展”的良好氛围。机关及机关干部在人民群众中的形象不断提升，群众工作开展的阻力越来越小（三）党风廉政建设进一步加强。各级机关在解决党员干部作风建设中存在的荣辱不分、情趣不高，铺张浪费贪图享受，甚至以权谋私、腐化堕落等问题，务求在清正廉洁自律上取得明显的成效。各级机关干部带头践行社会主义核心价值理念，严守为政之德、社会公德、家庭美德勤俭办事，秉公用权。不断加强自我修养，讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。各种行业不正之风得到有效遏制，各种违法乱纪行为发生率不断秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com降低。认真落实勤政为民、厉行节约的各项措施，将节约增效贯穿于工作生活的各个环节，有效降低了行政成本和社会运行成本，遏制了奢侈浪费的不正之风。二、存在的主要问题从调查问卷反映上来的情况看，目前各单位在机关作风建设上集中存在的问题主要有：（一）机关干部学习需要进一步深入。在回答调查问卷“您认为机关领导干部存在的最突出问题”这道题目时有近1/2的被调查者选择了“不爱学习，理论水平不高”。主要表现在：一些领导干部学习兴趣不浓，不愿学、不善学，专业素质不高、理性思维不强、联系实际不够；学习的形式比较单一，不能很好地调动全体人员学习的积极性主动性，学习市场经济、法律法规、科学技术等实用知识的水平，与指导、服务、协调全县经济社会发展的要求相比还有一定差距。（二）社会服务水平有待提高。主要表现在：某些工作程序仍比较繁琐，该除去的程序没有除去，该简化的程序没有简化；办事效率不高，比较拖拉，不能做到能办的马上办，能今天办的决不拖到明天（在回答“您认为机关办事效率不高的表现”这一问题时，有60%以上的被调查者选择了“办事拖拉”）；服务态度不够好，比较生硬，甚至摆架子或以某种理由将有正当要求的群众拒之门外。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）机关作风建设与实际工作结合不够。主要表现在：各单位开展机关作风建设的形式雷同，千篇一律，没有与实际工作相结合，突出单位特色；作风建设促进工作作用没有很好发挥，个别机关作风建设脱离工作实际，没有针对性，单纯为了作风建设而搞作风建设，并不是围绕解决实际问题。存在这些现象的根本原因：一是部分机关工作人员责任意识缺失，公仆意识、服务意识、群众观念差。二是一些人员久居机关，犯了严重的“身份麻痹症”和“动力缺乏症”，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，既没有危机感，更没有先进性。三是职责不明，疏于监督。有利的事项互相争揽，无利的事项互相推诿，多头管理，基层群众无所适从。四是奖罚不公，管理不严。缺乏明确有效的行为规范、岗位职责和科学的绩效考核办法、可操作性的监督程序，造成行政行为的随意性大，同时，缺乏有效的激励和制约机制，影响干部的积极性和工作热情。三、几点建议（一）强化思想教育，不断提高机关人员的政治素质。一是通过开展理想信念和宗旨观念教育，增强机关人员的执政意识、责任意识、服务意识，正确对待党和人民赋予的权力。二是开展群众观念教育，使机关人员充分认识到人民群众是我们的衣食父母，是机关公务人员的主人，从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com而增强他们的群众意识。三是开展创新理念教育，选送机关干部到各级党校和高等院校进修培训，组织机关干部到发展快的地方学习发展观念，拓宽工作思路，促进机关人员解放思想，激发创业激情，增强服务发展、谋划发展的自觉性。（二）不断提高群众工作水平。一是在思想上牢固树立群众观念，真正想群众所想，急群众所急，把群众满意不满意、认可不认可、拥护不拥护作为工作决策的主要依据。二是切实帮助群众解实际困难。从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，高标准找差距，高标准定位，自我剖析，本着实事求是的态度，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。三是不断改进服务方式和服务水平。要牢固树立公仆意识，做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情解决群众困难，坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象发生。要继续精简办事程序，提高工作效率，保证群众的每一项正当要求都能够得到及时、合理、妥善的解决（三）要努力营造优质高效的发展环境。进一步树立服务新理念，创新管理新方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。重点是把“认真专业务实”的要求作为提高机关效能的突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com破口、主抓手。要全方位、系统化、持之以恒地开展“认真专业务实”教育，形成学先进赶先进的氛围，带动机关工作水平的提高，推动我县经济社会友好又快发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机关作风建设现状调研报告结合开展作风建设教育整顿，对当前机关作风建设现状作了一些研究分析，感到总体是好的，但也存在一些值得注意的问题。一是飘。主要是有的作风不实，缺乏工作责任心，该干的事不好好干；浮在上面下不去，下到基层一线蹲不住以一点代全面，以一招管全年，以一俊遮百丑。二是虚。有的缺乏实事求是精神，喜欢做表面文章，摆花架子，不愿讲真话、实话，想问题、提建议、办事情凭热情、凭想象、凭经验。闭门造车熬红了眼，开会呈文出不了门。三是懒。有的干工作没精打采，萎靡不振，想家庭的事多、想单位的事少，想自己的事多、想工作的事少，总想稳稳当当做官，不想风风火火干事，长期庸庸碌碌度时光。四是拖。对工作能推则推，能压则压，能拖则拖，疲疲踏踏，缺乏雷厉风行的作风，往往是上急下疲，人浮于事；有的办事情该办的不办，该当天办的推后办；有利可图的事争着干，无利可图的工作躲着走。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是怠。有的对学习、培训不感兴趣，坐不下来，静不下心；精神不振奋，不思进取，得过且过，几年过去，素质没提高，工作没成效。上述问题原因主要有四点：一是官僚主义思想依旧存在。有的目中无人，盛气凌人，甚至常训人；有的常常板着面孔，高高在上，无形中思想上沾染了旧时代的官僚意识，言行中难免流露出十足的官气；有的以机关自居，对群众大口气，对下属铁面孔有的摆出一副“叫人怕”、“叫人敬”、“叫人拍”的样子。二是虚假漂浮作风依旧存在。有的单纯靠摸领导意图干工作，沉湎于文山会海、应酬接待；有的即使到了基层一线，也是装装样子，走走过场，不痛不痒地抓一抓，走马观花式地转一转；有的心态浮躁，追名逐利，弄虚作假欺上瞒下，喜好于搞形象工程，忙于创造眼前的所谓“政绩”；有的不愿意埋头苦干，而热衷于追求表面上的轰轰烈烈；有的报喜藏忧，把正在做的说成是已经做过的，把别人干的说成是自己干的。三是疲踏应付做法依旧存在。四平八稳，迈不开步子，放不下架子，扑不下身子，做不出样子，干工作拖拖拉拉疲疲踏踏，这也办不到，那也办不好；领导交待的工作从年初讲到年底无结果，一季度讲到二季度无反应；有的办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事能力弱，协调能力差，把好事办成坏事，简单事办成复杂事。四是侈奢浪费行为依旧存在。有的淡化艰苦奋斗精神，盲目攀比，比坐什么车子，拿多少票子，住多大房子，追求潇洒人生。其结果，比低了思想觉悟，比低了工作干劲有的依然沉溺于酒场、娱乐场；有的在古董、字画，股票里以求消遣。这些源于世界观、人生观、价值观扭曲而出现的现象，既降低了工作成效,又诱发了机关干部的惰性和投机心理，浪费了有限的物力、财力和宝贵的时间。加强作风建设首先要破除“四风”。一个作风好的机关，必然是重实际、说实话、求实效、抓落实的机关。机关有了好的作风，没有条件可以创造条件抓落实，作风不好，即使条件再好，落实也会变成落空。当前，要大力倡导“五种风气”。一是倡导调查研究之风。要进一步端正工作指导思想，坚持到实地、查实情、办实事，把主要精力放在抓工作、抓落实上。要顺应人民群众的呼声，把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众“赞成不赞成，高兴不高兴，欢迎不欢迎，拥护不拥护”作为检验工作政绩的基本标准，真正做到急群众之所急，想群众之所想，除群众之所苦，时时刻刻将群众的疾苦、安危、需要放在心头，落实在行动中。二是倡导严谨细致之风。机关工作事关党委工作全局，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有时一件小事办不好，处理不当，就会产生不良后果，甚至造成无可挽回的损失。为此，必须养成严谨细致的工作作风。要严格按法规政策办事，按程序规定办事，尽可能减少错误；要注意对自己和他人工作中出现的失误，及时靠上去搭台补漏，防止大的损失；要注意保守机密，不传领导正在酝酿商讨的问题，不传党委领导虽已决定但不宜公开或暂不宜公开的事项，不传领导之间个人的事情，不传人、财、物方面的敏感话题。三是倡导求真务实之风。作为机关干部，要自觉做到实事求是，是什么情况就报什么情况，不要随意拔高或“贪污”，更不能无中生有，添枝加叶。比如，评价单位的工作不能说得很满，要符合实际。要强化为企业服务的意识，千方百计帮助企事业单位排忧解难，努力为企事业开展工作创造良好的环境和条件，充分调动企事业单位的积极性和主动性。要坚决反对文过饰非的虚假作风，坚决清除华而不实的“八股”作风，少一些官僚主义，多当“小学生”；少一些主观主义，多从实际出发；少一些形式主义，多干实事。四是倡导准确高效之风。总的讲就是要树立“快、准、细、高、正”的工作作风。“快”，就是工作节奏要快。对有时限要求的工作，要雷厉风行，突击完成；对领导交办的工作，要事事有回音，件件有着落；对群众反映的意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com见要求，能办的尽快办，有困难的要创造条件办，实在办不到的，要及时请示报告，按领导意图办。“准”，就是要准确无误。不管是反映问题、上报情况，还是传达指示下发通知，要准确表达，不搞大概数据，不能含糊其词。“细”，就是要细致周到。差一点不行，缺一点也不行，要不厌其烦，精益求精。“高”，就是工作效率要高。树立高度的时间观念，做到“四不”即：不让事情在我手中延误，不让工作在我手中扯皮，不让问题在我手中发生，不让文件在我手中积压。“正”，就是做人要正派。堂堂正正做人，清清白白做事，不欺上瞒下，不自欺欺人，不贪钱物，不拨弄是非，不搞近亲远疏。五是倡导艰苦奋斗之风。守住“四条防线”，即：政治上顶得住歪理，思想上抗得住诱惑，作风上耐得住清贫行为上抑得住小节。做到“四个管住”，即：管住自己的“脑”，始终保持立场坚定，不为金钱所腐蚀，不为风浪所迷惑；管住自己的嘴，不该说的不说，不该吃的不吃，防止把嘴吃软了，把原则吃丢了，把形象吃丑了；管住自己的手，不该要的不要，不该伸手的不伸；管住自己的脚不准去的地方坚决不去，不受欢迎的事坚决不干，自觉做到：不忘宗旨“生命线”，不撞法律“高压线”，不越准则“警戒线”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极适应时代变革努力探索工作创新――――扎实做好离退休干部精神慰藉工作之调研分析改革开放是当代中国最鲜明的特色，党的十八届三中全会指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，必须“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”，对我们离退休干部工作也提出了新的目标和要求。离退休干部制度自1982年建立以来，已经走过了32年不平凡的岁月，30余年来，离退休干部队伍和离退休干部工作都发生了深刻变化，形成了一系列完备高效的机制体制，各项工作都取得长足的进步。但是，面对大变革的时代，老同志的思想日益多元、诉求日益广泛，心理工作的需求也日益明显，如何以思想政治工作为先导，扎实做好离退休干部精神慰籍工作，也成为一个“新常态”化问题摆在我们面前。通过学习我体会到，作为离退休干部工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作的重要组成部分，思想工作和精神慰籍工作是相辅相承、互为倚重的，扎实做好离退休干部心理疏导和精神慰籍，要求我们必须对老同志心理特点有深刻的了解，对老同志心理问题成因有客观把握，并在此基础上，拿出符合实际、切实可行的措施和办法。一、离退休老同志心理特点分析美国社会心理学家马斯洛在“人类需求五层次理论”中提出，人类需求分成生理、安全、社会、尊重和自我实现五类，并根据不同层次满足程度逐步激励而由较低层次向较高层次递进，为我们正确把握离退休老同志心理特点提供了有益借鉴。同时，根据部机关大环境及老同志实际情况，老同志对学习的需求几乎贯穿于全过程，所以，这一部分处于首位。（一）求知求新的心理。部机关离退休老同志长期从事革命和建设工作，经验丰富、思想坚定，对党有着深厚感情，他们关注的重点是国内外形势、各项方针政策、各个历史阶段特别是十八大以来党的创新理论成果，习近平同志关于实现“中国梦”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及全面深化改革的重要讲话等。据了解，有81%的离退休老同志每天坚持读书、看报、听广播、看新闻；有75%的希望能多组织形势报告会，加强对马克思主义中国化理论成果的学习和辅导；有80%的老同志希望多联系实际学习，提高对各种健康不健康思想的分辨能力；还有许多老同志提出，希望能多组织参观工农业生产项目，感受改革开放的成果。但也有极少部分老同志存在学习并不重要、提高没有必要的片面认识。（二）追求健康的心理。老同志们对健康的追求包括两个方面，一方面是生理上的追求，希望老年病能少些，程度能低些，老同志们也在积极寻求健康养生的办法，如：来局听取健康知识讲座，积极地参加健身活动等等，这些都是老同志寻求健康生活的体现。另一方面是心理上的追求，希望有一个健康平衡的心态安享晚年，但往往心理上的问题是最困扰老同志的，我们曾组织过调查研究，有50%的老同志希望能增加心理课辅导，有65%建议局里多组织活动，多给老同志一些与他人交流的机会。心理问题是一个比较复杂同时也是非常重要的问题，需要引起足够重视。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）期盼尊重、需求关怀的心理。人到老年，健康逐渐衰退，生活能力下降，更需要尊重、关怀和照顾。他们希望的关爱主要包括两个部分，即：家庭关爱，如多年夫妻老来伴的配偶关怀，子女尽孝心的关爱，亲友的关怀等，是家庭关爱的主体；社会关爱，如在全社会营造出尊老爱老的氛围，社会对老年人的优待政策、必要的政策倾斜以及组织的关怀等，是社会关爱的主要表现。（四）怀旧的心理。怀念过去对老年人来说是极为正常的心理，许多人因个人生活、社会生活、政治生活、人际关系、环境变化等方面遇到的问题而怀念过去。在和老同志攀谈中，有的老同志非常怀念五、六十年代，觉得在那个时代虽然物质生活匮乏，但比较简单；有的老同志怀念过去一些认为较为成功、值得自豪的事情，经常挂在嘴边，时时念叨，这些都是怀旧心理的典型表现。（五）要求发挥作用的心理。离退休后，许多人身体素质尚好，具有相当的专业技术管理知识，又有几十年的工作经验，他们渴望将自己的余热发挥出来。同时，也希望在社会工作中实现对自我价值的认同。但当有的老同志因为一些原因无法实现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自己的想法时，也会产生一些心理上的压力甚至负面影响。（六）其他心理。一是孤独感。这是老同志中普遍存在的心理状态，直接表现为生活方式单一、户外活动减少，与人交流沟通难、性格孤僻、缺乏耐心、易急躁等等。二是失落感。随着离退休后生活方式的改变，往往会产生失落感，且离退休前地位愈高，失落感愈强烈。后面还会详细论述。三是不平衡的心理。少数老同志中存在的不平衡心理主要表现在对待遇、级别的不平衡。其中有客观原因，如在离退休前没有解决，离退休后常挂于心；也有些是主观原因造成的，如不必要的攀比，社会环境的改变，工资差距逐渐拉大，等等，都会产生不平衡心理。不平衡心理还涉及一些其他问题，在此不多赘述。二、离退休老同志心理问题成因剖析通过对离退休老同志心理特点分析可以看到，其中既有积极的方面，也有一些客观存在的心理问题。对于积极的方面我们要因势利导，对于负面的影响，产生的心理问题，也要深入分析，化被动为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主动。综合分析，造成老同志心理问题的深层次原因主要有八点：（一）离退休后生活环境发生变化。离退休是老年生活的重大变化，从十几年的工作状态突然转变为赋闲状态，从掌握一定权力到无职无权，较大的落差客观上要求他们保持平淡的心态，然而部分老同志仍然从思想和心理上依赖原来感觉，难以进入新的社会角色。（二）离退休后学习生活受到局限。许多老同志，虽然离退休后仍然保持着在工作时期养成良好学习习惯和求知欲望，但是受条件限制，使之在接触新知识、新理论方面，难免存在局限，知识更新速度变缓。（三）离退休后健康水平逐步下降。离退休后，各种老年疾病接踵而来，老同志渐渐地感到自己走向衰老，他们企盼健康却无法摆脱疾病的折磨，因病所困，容易进入一种消极、悲观和无助的心态之中。（四）离退休后部分老同志家庭经济状况窘困。目前部分离退休老同志的退休金较低，个人积累少，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个人支付的医疗费用却逐年提高，加之就业情况不乐观，许多老人还要承担子女下岗、失业以及第三代高额的教育支出的经济压力。他们由于自己的经济窘迫与经济社会高速发展的反差而产生不平衡心态，部分老同志的老有所养与经济窘迫的矛盾，常常成为老同志思想心理问题的主要源头。（五）离退休后家庭问题增多。老同志离退休后，基本以家庭休养为主，家庭氛围对老同志的心理影响至关重要，家庭氛围好，则老同志容易保持良好心态，家庭不和谐，对老同志的伤害极大。一些老同志碰到的家庭问题主要有三方面：一是“空巢”家庭的老人，无依无助，二是家庭代际关系不和，三是家庭发生重大变故，如老伴离开，白发人送黑发人等。（六）离退休后面对社会支持系统不完善的困惑。人到老年，更需要全社会的关爱与重视，但目前社会涉老工作还存在一定不足需要改进，如医院繁琐的程序给老年人看病带来不便，社区老龄服务设施如老年饭桌、家庭病房、家政服务等不完善、不配套，社会对老年人的关爱不够等等，都容易使老同志产生老无所依的困惑，甚至成为心理负担。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（七）离退休后更易受社会现象影响。离退休老同志普遍具有较强的社会责任感，但也有部分同志不能正确看待伴随改革发展的深入而产生的一些阵痛和问题，被阶段性、局部性的社会负面现象所困扰，易被一些错误思想误导，产生消极、悲观、失望的情绪。（八）离退休后再工作渠道不畅。许多老同志离退休后利用自己的技术、爱好和特长，积极参加各种社会实践活动，既产生了社会效益也大大地促进了身心健康和自身经济状况的改善，但也有一部分老同志受个人性格、爱好、原来所从事职业以及社会提供的机会不够充分等限制，难以走入社会，融入社会，发挥自己的“余热”，感到自己成为社会多余的人。三、加强精神慰籍的途径和方法根据离退休干部心理特点及问题成因，精神慰籍工作作用突出、意义重要，我们应该在职责范围内，紧紧抓住老干部队伍特点，针对存在问题，加强思想引导，深入服务工作，完善服务体系，从宏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com观着眼、微观着力，全面作好离退休老同志精神慰籍工作这篇大文章。（一）要把坚持正面教育，作为加强离退休干部精神慰籍工作的重要手段新形势下，随着经济社会发展，也产生一些社会现象，如果不能正确分析对待，就会给老同志造成不良影响，甚至产生思想、心理问题。因此，深入学习教育，从思想政治工作入手加强对老同志的精神慰籍，不仅不是软任务，可抓可不抓，相反，这是摆在我们面前的一项非常紧迫的任务。面对老同志在思想上出现的新情况，新动向，我们应该做到：一是要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，深刻理解“中国梦”的理论内涵，引导老同志运用科学发展观的立场、观点、方法去分析问题指导实践，不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。二是加强法制教育。使广大离退休干部遵纪守法，自觉维护社会主义法制，保持晚节。三是进行反对迷信、崇尚科学教育。使离退休干部不为各种唯心主义、封建迷信和伪科学所迷惑与愚弄，以免上当受骗，误入歧途。四是进行形势教育。使离秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com退休干部认清国内外的政治、经济形势，紧跟改革的步伐，正确对待改革中利益关系的调整，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。五是进行现代化新科技新知识的教育，迎接知识经济时代的来临，使老同志们更好的融入现代化的科技潮流，跟上新时代的步伐。（二）要把加强党支部建设，作为加强离退休干部精神慰籍工作的主要平台离退休干部党支部是我们开展各项工作的基础平台，老同志们长期处于组织的管理领导之中，他们对组织的依赖与信任是最忠诚的。老同志离退休后，组织生活、各项活动、谈心交心等等，大多通过支部深入开展，支部的精神慰籍工作也具备了日常性、深入性、广泛性等显著特点。因此，我们要切实加强支部建设，着重做到四个到位：一是组织领导到位。要坚持局党委、离退休干部党支部新老联动，上下联动，一级抓一级，一级带一级的党建工作责任制。在支委成员的选配上，应挑选政治素质高，有做好离退休干部工作事业心，有较好组织领导能力，有一定资历和知识面并且身体胜任的老同志。应定期举办培训班，帮助指导，提高能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是措施制度到位。要健全完善好支委分工联系党员、党员联系群众制度，充分发挥老同志自我管理、自我教育的主观能动性，老同志做老同志的思想政治工作，老同志之间的相互支持，相互勉励，精神慰籍，往往会起到事半功倍的效果。三是组织活动到位。支部要严格落实好各项组织生活制度，为老同志交流沟通、汇报思想建立良好的渠道，同时通过建章立制，将支部精神慰籍工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。四是工作人员作用发挥到位。支部专职副书记和专职干事要协助做好支部工作，如送学上门、了解情况、支部生活等，都要把工作做细做实，常抓不懈，让老同志们通过工作人员的细心耐心看到党组织心为老同志所想、利为老同志所谋的一份热心。总之，要通过全面的支部工作，带给老同志信任与寄托，真正将支部作为自己一抒胸臆、畅所欲言的乐园，从而在精神慰籍方面得到充分满足。（三）要把完善和创新工作机制，作为加强离退休干部精神慰籍工作的基本抓手老干部工作部门的主要任务是服务管理好老同志，同时，作为一级党组织，也是广大老同志离开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作岗位后除家人外最直接的精神依托，有困难找组织往往是许多老同志的第一反应，服务好这个群体，作好精神慰籍也是老干部工作部门责无旁贷的责任。因此，在工作机制上，我们应该注重以下四点。一是要坚持和完善“领导干部联系离退休干部党支部制度”，切实把对老同志的关心落到实处。领导干部要深入到老同志中间去，认真听取他们的心声，准确掌握第一手资料，为科学决策提供依据。二是要坚持经常性的走访制度，做到四个必访，即：老同志生病住院必访、重大节日必访、过生日必访、家庭发生重大变故必访。工作人员上门走访，老同志们看到的不仅是工作人员自身，更多的是组织的关爱与温暖。三是要落实好首问负责制，进一步提高工作人员的责任心和使命感。每一位工作人员，都是为老同志服务的第一责任人，面对老同志提出的意见和要求，要主动协调解决，不得推诿逃避，真正将全心全意为老同志服务的宗旨落到实处，带给老同志最大的精神慰籍。四是要加强差别化管理与服务。离退休老同志的身体状况差异很大，带来服务管理需求的多样化。对体弱多病、行动不便的老同志，我们要加强个性化、差别化、细微化服务，对身体状况较好的老同志，要按照宽松、灵活、多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样、求实的原则，着力在组织生活、政治学习、参观见学，参加健康休养上下功夫见成效，支持他们在老干部理论学习组、老龄思想政治工作研究会、老年书画研究会、建设诗社和老年大学中参加力所能及的活动，满足他们的精神和物质需求。此外，近年来，退休处大力开展了“四个一”活动，从时间、空间两个维度就差别服务进行了有益尝试，今年以来，我局又针对老干部队伍实际、健康情况、家庭情况等，严格按照民主程序，对离退休干部党支部设置做了大胆创新，将不同情况老同志进行科学整合，通过重组，进一步焕发了支部活力，支部工作的针对性、有效性进一步增强。（四）要把解决实际问题，作为加强离退休干部精神慰籍工作的具体办法在实际工作中，我们经常会遇到老同志提出的各种问题、要求，如家庭问题、职级待遇等，都是老同志关心和敏感的。老同志的实际问题处理不好，就易产生负面影响，老同志也不会相信组织上是真心实意关心帮助他，更谈不上做好心理慰籍工作了。因此，面对老同志提出的问题、要求，我们必须认真严肃对待，绝不能无所事事，消极以待。在不违秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反原则的情况下，面对老同志提出的要求，能解决的要尽力予以解决，如果无法解决或违反原则，也要做好解释工作，如果超出职责范围，要逐级尽快向上级反映，并及时给老同志答复，让老同志们看到我们在尽心，在努力，在为老同志真心实意地办事情，这样即便解决不了，也会得到大多数老同志的理解和支持。只要真诚地为老同志服务，替老同志谋利，向最好的方向努力，就会给老同志带来实实在在的精神慰籍。（五）要把关怀老同志身心健康，作为加强离退休干部精神慰籍工作的科学途径关怀老同志身心健康，深入普及健康知识，帮助培养健康的养生方式，才能更有效地做好精神慰籍工作，没有老同志健康身心做保证，一切精神慰籍都是无源之水，无本之木。关怀老同志身心健康，一是要加强门诊、巡诊和医院探视制度，把老同志的日常保健工作作为经常性的工作来抓。二是要采取多种途径加强健康知识普及。可通过举办健康知识讲座、组织保健知识答题、发放保健书籍等方式普及健康知识，在内容上要突出重点，对健康养生、急症抢救、常见老年病、中医、营养学等方面的知秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识要加大普及力度。三是要加强心理干预，这也是实际工作中老同志们的普遍诉求。要深刻认识到普及心理知识和引入心理干预机制的重要意义，尤其对重点人群（如罹患肿瘤、抑郁症等疾病）的老同志，要重点加强心理疏导、精神抚慰工作，帮助树立信心，提高生活质量。四是要加强专业人才的培养引进。目前的保健工作已经从过去单纯的医疗保障逐步走向全方位复合型保障格局，需要更加专业的人才，近年来，我局己有多名同志参加并通过了心理咨询师资格考试，今年，又从转业干部中录取了一名心理学专业本科毕业的同志，这些，都为我们在更专业的领域开展工作打牢了基础。五是要进一步加强软硬件建设。可通过微机录入建立老干部健康信息库，便于及时查询和开展工作；提供优良的保健服务，为长期居住外地的老同志提供健康咨询，帮助他们报销医药费，解决他们的后顾之忧。在这方面我局也进行过多次尝试，如为每一名老同志制作了爱心救助卡，发放了急救药包，使老同志们在遇突发情况时，能够获得及时救治和与家人联系。今年我局又在着手建立离退休干部信息管理系统，专门设立模块对老干部健康情况进行管理，这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com些举措，将会进一步推动离退休干部管理的信息化、制度化、规范化，提高工作质量。（六）要把注重阵地建设，作为加强离退休干部精神慰籍工作的有效载体加强阵地建设，充分发挥老年大学、老干部活动中心等载体作用，组织开展形式多样的文体娱乐活动，丰富老同志的精神世界和业余文化生活，从而做好精神慰籍工作，被实践证明是行之有效的办法。但新形势下，也要求我们必须加强创新，与时俱进。一是要按照中组部要求，全面总结多年来的实践经验，清醒认识在老干部活动、学习阵地建设中需要解决的一些主要问题，认真制定老干部活动室、老年大学工作计划和长远规划，规范工作，提高效能。二是要加大基础设施建设，进一步扩充健身房、教室及电脑室等，适当增加设备和娱乐设施，提高老同志活动、健身质量。三是在文体活动设置上，要坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、趣味性有机结合，从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的各类活动。四是在老年大学工作开展中，要根据老同志需求，着眼于激发学习兴趣和增强学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习效果，合理地设定科目，在保留电脑班、太极拳、柔力球等传统项目的基础上，继续发掘开展老同志喜闻乐见、易于接受的项目，如舞蹈班、乐器班等，不断丰富内容形式，确实将思想政治工作寓于科学健身的文体活动、延年益寿的精神活动之中，为老同志们幸福快乐地过好晚年生活提供优质场所。（七）要把积极支持老同志发挥作用，作为加强离退休干部精神慰籍工作的实际措施为老同志发挥余热创造良好条件，满足他们再立新功的心理需求，是我们加强精神慰籍工作的重要方面。广大离退休老同志有着强烈的心系国家，无私奉献的热情，我们要把这种热情保护好，要认真了解，全面掌握有关情况，主动联系，积极推荐有关个人，为老同志发挥好余热搭桥铺路。目前部机关离退休干部中有近40%的老同志通过反聘或其他途径继续发挥作用，象90岁高龄的离休干部张哲民同志，一直关注建设领域发展，撰写了许多专题材料，他通过认真调研后写出的《关于发行低息国债，建立支农公益基金，大力开拓特大量劳动力就业门路》的10条意见书，送部党组并转送国务院有关部门，国家发改委发展规划司复信肯定了他秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的意见；全国著名规划专家，99岁高龄的郑孝燮同志，毕生致力于古建筑保护工作，退休后，他不顾年事己高，先后4次赴西藏拉萨考察研究，修订布达拉宫修缮方案，发挥了重要作用；退休高工周士鉴同志2002年为北京地下铁道轻轨交通做的岩土工程勘察规范项目，获得北京市政府颁发的科学技术二等奖。这样的事例还有很多，我们也发现，通过各种方式继续发挥余热的老同志，虽然大多年事己高，但在交流中明显表现得精神更矍铄，谈吐更自信，条理更清晰，这说明充实有度的工作生活对老同志在精神慰籍、身体健康方面起到非常积极的作用。四、意见和建议实际工作中，面对老同志的信任，深感重任在肩，但面对老同志提出的一些要求，遇到的种种问题，又深切感受到精神慰籍工作作为离退休干部工作的重要组成部分，是一个复杂的系统工程，涉及的范围方方面面，仅靠某个部门单打一，往往会造成被动。在此，有如下不成熟的意见和建议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是应进一步发挥部门间协调联动效应开展好精神慰籍工作做好离退休老同志精神慰籍工作，一方面，需要老干部部门发挥主观能动性，扎扎实实做好本职，另一方面也需要老干部个人自强自立，虽老不服老，虎老有余威，同时，更需要各部门协调配合，在多方联动中创造出1+1>2的效应。如：推动横向联系，进一步加强社区老龄服务、医疗设施和养老机构的建设和完善工作，为老同志提供更全面优质的服务管理。近几年，在部党组的关心重视下，经过部老干部工作协调小组的共同努力和机关服务中心的大力支持，解决了部分离休老同志在机关食堂就餐的问题，使老同志们非常欣慰，这是部门间协调配合的典型事例，同时，也给我们这样一个启示，那就是发挥多方联动效应，做好离退休老同志精神慰籍工作，不断拓展离退休干部工作的内涵和外延，将是可以大有作为，大有可为的。二是应进一步发挥家庭在离退休老同志精神慰籍方面的突出作用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家庭和子女在老同志精神慰籍和赡养方面有着他人无可替代的作用，子女们主动的一句嘘寒问暖，主动的一次关怀体贴，主动的一次家务劳动，都胜过他人的千言万语。作为老干部部门，也要采取多种方式加强与老同志子女的联系和沟通，尽到提醒和鼓励的义务。每年我局都坚持开展和谐家庭评选工作，今年又举办50年金婚庆祝活动，专门设立了子女讲话、向长辈献花等环节，在加强子女沟通、加强老同志精神慰籍方面做了许多工作，但要全面搞好，还需要各方做的更多。三是应进一步加强老同志与业务司局的交流沟通每年年底，部里都会组织在职工作人员和离退休老同志台球友谊赛，大家反映效果很好，在职同志可以借此机会向经验丰富的老同志学习取经，老同志也可以通过年轻同志深入了解建设领域的发展进步，希望以后能多举办类似活动，内容形式可更丰富一些，如可举办联谊活动、座谈会、舞会等，多为老同志和在职同志接触创造条件，这也是对老同志直接有效的精神慰籍。此外，每到春节，不少司局都把曾经在本司局工作过的老同志接回去一起秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com团拜、联谊，使老同志感到非常的高兴和欣慰，这种精神慰籍的感染力也是非常明显的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层思想政治工作调研报告加强和改进机关思想政治工作，关键在于以十九大精神为指导，坚持以人为本的原则，把教育人、尊重人、关心人、提高人、成就人作为思想政治工作的出发点和落脚点。经调查研究表明，个别基层党组织的政治工作是坚强有力、扎实有效的。但是也存在不可忽视的一些问题。一、当前基层思想政治工作中存在的主要问题一是基层单位思想政治工作人员配备不足，对思想政治工作不够重视。有的领导干部没有正确处理业务工作与思想政治工作的关系，认为业务工作千头万绪，哪有闲暇顾及思想政治工作。有的认为思想政治工作是虚的，是软指标，可有可无，可做可不做，因而片面地强调业务工作不注重调动干部职工的积极性和创造性，没有使工作中最根本最活跃的要素——人，释放出最大的能量。二是缺乏科学的规划。工作没有长远的规划，没有前瞻性，没有形成有机统一的工作体系，目标不明、责任不清，更没有完善的监督约束机制。思想政治工作往往就事论事，发现问题才去事后处理，头痛医头，脚痛医脚，缺乏针对性和预见性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是用大块教育代替经常性思想教育。对经常性思想教育重视不够,满足于完成上级统一部署的几项大的教育，习惯用“一把钥匙开百把锁”。四是和谐单位建设仍处于较低层次。有的单位领导与领导、领导与下属、同事与同事之间表面上看起来很“和气”，实际上是一团“凝气”，处于一种凝滞、凝固的状态，缺少真诚的交流与互动，部分干部职工不愿敞开心扉不愿说心里话。民主评议党员、民主生活会年年搞，却习惯于走过场，缺乏真正的批评与自我批评，缺少心灵的沟通。五是对干部职工思想状况掌握不准。有的同志不深入调查研究，对干部职工的思想状况了解不深不透，因而做思想政治工作时要求的多，疏导的少;管理的多，教育的少;检查的多，帮助的少;应付的多，主动的少，没有达到应有的效果。六是激活干部职工工作兴奋点的思路还不宽。有的单位在如何培养干部职工“立足岗位，建功立业”的奉献精神，如何调动干部职工的积极性和主动性，提高工作效率上，思路不宽，办法不多，抓手不新。七是对干部职工关心不够。有的领导对干部职工关心而不暖心，仅仅停留在嘘寒问暖上，或是干部职工过生日时送生日卡、住院时派人探望一下，没有真正与大家真诚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地交流，许多问题日积月累淤积在干部职工的心里，长期得不到化解。没有设身处地帮助干部职工解决工作生活上的实际困难，工作不深入，责任不到位，导致部分干部职工精神状态不佳、工作干劲不足。二、存在问题的根本原因一是重视不够，认识不足。虽然上级部署教育任务时反复强调要高度重视，加强领导，但下面在实际操作中，没有真正落实，积极性不够，等、靠思想比较严重。不重视不会出问题，搞好了也不能一时见成绩，即使没搞好，补补笔记本也能应付过去，所以教育的时间往往被挤占、内容被压缩、人员被抽调，影响了教育的落实和效果。二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。三是政治理论水平有待提高。理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，造成实际工作中运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论来解决实际问题的能力欠缺。三、加强和改进基层思想政治工作的对策加强和改进基层思想政治工作，关键在于以十八大精神为指导，坚持以人为本的原则，把教育人、尊重人、关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心人、提高人、成就人作为思想政治工作的出发点和落脚点，对干部职工进行人性化教育。要通过强有力的思想政治工作，引导大家模范地履职尽责。具体来说，要注重抓好五个方面工作：(一)加强组织领导，切实把基层思想政治工作列入党组的重要议事日程。一是定期分析研究，增强思想政治工作的针对性。如在党的群众路线教育实践活动中，就是要注重转变干部作风，广泛开展交心谈心活动，了解掌握党员干部职工的思想动态，及时向党组报告情况，把问题分为轻重缓急尽力解决，保证了先进性教育活动的顺利进行。二是把基层思想政治工作纳入年度目标管理之中。坚持把机关思想政治工作与业务工作同步安排，同步实施，同步检查考核，同步表彰奖励。三是及时沟通情况，提出工作要求。对存在带有倾向性的问题及时向党组汇报沟通，得到党组的指导和帮助，党组提出的指导性意见，并帮助解决思想政治工作中遇到的实际困难，确保思想政治工作紧紧围绕中心任务，统筹安排，取得实效。(二)加强队伍、键全制度，努力营造基层思想政治工作的良好氛围。建立健全有效的工作机制，积极创造条件，为开展有效的思想政治工作创造良好的氛围。明确党建工作、思想政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治工作第一责任人。基层要对支部书记、党小组长进行培训，充分发挥党员队伍、干部队伍的作用，注重提高他们做思想政治工作的能力。还结合工作实际，制定党员谈心制度、审计前教育制度、思想政治工作责任制度、个人定期思想汇报制度、骨干培训制度等，促进广大党员干部良好工作作风的形成。(三)学好理论、注重教育和引导，为开展思想政治工作奠定坚实基础。始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装全体党员干部，为做好思想政治工作奠定了坚实的基础。一是重视加强党员干部在职的教育管理。每年年初，要对中心组理论学习时间、内容、专题等方面进行周密安排，保证了理论学习人员、时间、内容、效果的四落实。同时注意对流动党员的教育管理，在重大审计项目组、职工培训班上建立临时党支部使每个党员过上正常的组织生活，自觉接受党组织的教育管理。二是教育党员干部职工树立正确的世界观、价值观人生观。在“学党章创先进、知荣辱做表率”主题实践活动中，认真研究精心部署，通过专网、板报等开辟专栏刊登学习体会文章，举办廉政文化建设活动，积极构建家庭拒腐防变的思想道德防线，促进社会和谐。(四)围绕中心，改进方法，增强思想政治工作实际效应。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在抓基层思想政治工作中，紧紧围工作这个中心，做到五个结合：一是把思想政治工作同业务工作相结合，增强思想政治工作的服务性。教育干部职工在切实增强宏观意识、服务意识和依法行政意识上下工夫。二是把思想政治工作同严格纪律相结合，增强思想政治工作的有效性。三是把政治思想工作同一线工作相结合，增强思想政治工作针对性。班子成员要深入一线了解职工的思想、工作、生活状况，为他们解决后顾之忧;四是把思想政治工作同解决实际问题相结合，增强思想政治工作的实效性。平时注重调查研究，为困难党员和特困职工排忧解难。落实离退休干部的各种待遇，形成“风正、气顺、干事、创业”的良好氛围。五是把思想政治工作同普法教育相结合，增强干部防范风险的能力。结合普法教育，采取法制讲座、考试、研讨等方式对广大党员干部职工进行法制教育，广大党员干部职工形成学法、懂法、用法、守法良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业发展面临问题困难专题调研报告根据中央和集团公司党组对“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的相关要求，按照公司党委的统一部署，我于X日前往XX进行实地调研。现就调研基本情况向上级党委报告如下：一、调查研究的基本情况X日，我与党委委员XXX、XX赴某地进行调研，相关部门人员陪同。X分公司长期面临地区竞争激烈、发展空间有限的情况，但近年来经营稳步提升，干部员工干事创业面貌良好。调研组与分公司班子成员、各部门负责人、基层员工开展座谈、访谈，了解分公司发展面临的实际问题和困难。X日，我与党委委员XX赴X分公司进行调研，综合线条相关人员陪同。近年来，X分公司一直处在竞争形势较为严峻的环境中，但在分公司一把手的带领下，全员共同努力，以党建促生产，以生产强党建，业绩持续增长，形成了奋发有为的良好氛围。X调研期间，我们考察了XX，与一线人员进行了面对面的交流，实地了解新零售发展情况及存在的困难，并下沉X营销中心，通过召开座谈会的形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式，与分公司班子成员及中层干部深入交流，并访谈了基层员工代表，收集一线的问题意见。二、调查研究中发现的突出问题本次调研共收集29条意见和建议，主要集中在发现了党建工作、员工发展和生产经营三个方面，具体而言：（一）党建工作方面：一是党建规范化水平不足。通过总公司每年组织的党务工作认证培训，稳步提升了党建的规范化水平，但还有部分兼职党务工作者没有覆盖，造成各单位之间党务工作能力不均衡。二是党建人才储备不足。目前部分单位党务工作者多为兼职，专业性不足，总部对党建线条晋升通道规划不够清晰，导致部门员工不愿干党建，后备力量不足。三是党员发展名额不足。X公司党委始终坚持“成熟一个、发展一个”的标准进行党员发展，但受发展名额限制，部分符合发展标准的积极分子难以及时入党，不利于党建工作延伸。（二）员工发展方面：一是人才培养体系需要完善。职级调整办法还需进一步明确，员工晋升机制还需优化，对优秀员工的激励还不够，对一线员工的专业培训仍需加强。与各省分公司的人才交流不足，人才互通机制仍需探索。二是薪酬福利制度需要优化。在薪酬总盘相对固定的现状下，“保日常、促优秀”的激励原则需要更加突出，薪酬待遇不符预期带来的骨干员工流失现象有加剧趋势；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如何做好“招得到人才，留得住人才”，已成为重要课题。（三）生产经营工作方面：一是制度体系有待完善。还存在制度与基层生产现状不匹配，更新效率不高，示范引领作用不强，鼓励创新空间不足等问题。具体表现在：部分考核指标调整不及时、指标说明不到位；对于新政策新模式，总公司指导作用不足；制度政策制定方面，调查研究不够深入，针对性不够强，导致在制度出台后出现了各种“不适应症状”。二是各线条业务流程有待优化。各业务流程仍存在着环节不清晰、信息传达壁垒的现象。例如XX的流程还需优化；部分关系到员工发展或利益的管理办法，传递不到位，导致基层员工不了解；XXX等领域的过程管控灵活性不足，对基层突发情况、特殊情况的响应效率还需提升，等等。在调研发现问题的同时，基层员工也提供了很多宝贵的建议，代表了基层的呼声，公司党委对广大关心公司发展，认真履职尽责的员工表示感谢。希望公司各级领导干部坚持“以人民为中心”的发展理念，多倾听民意，不断提高对员工意见建议的重视程度。三、对发现问题的原因分析学习教育是根本、调查研究是途径、检视问题是关键、整改落实是目的。X公司体量大、覆盖广、各省分公司发展情况差异明显，实地调研显得尤为重要，我们需要从调研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中掌握实情、发现问题、找到对策，更要通过调研来验证问题解决的成效，这正是公司调研工作的初心。本次调研发现的问题涉及各方各面，既有共性问题，又有个性问题，我认为可以用三个“意识不足”来概括。一是担当意识不足。部分领导干部攻坚克难的意识不强，尤其是在当前较为严峻的经营形势下，局部还存在畏难、懈怠的情况，“等、靠、要”的错误思想在部分区域还不能彻底扭转，尚存在依赖既有资源、等待上级支持的现象，工作主动性仍需加强。面向经营管理中存在的突出问题、明显短板，“敢啃硬骨头”的勇气不够，有的干部“遇到问题绕着走”，怕失误、怕担责的情况还局部存在。二是群众意识不足。对一线员工的心声，重视程度还需提升，基层向上反馈信息的通道还不够完善，解决问题的督办闭环机制还需优化。部分领导干部还存在“长官意识”，“调门高、指导少”的现象仍有发生，形式主义、官僚主义的整治力度还需进一步提升。扎根一线的作风建设还需加强，下基层调研广度、深度还不足，在制定政策办法的过程中偶尔有“拍脑袋、一刀切”的问题，考虑一线实际不够。三是创新意识不足。面对转型改革过程中重点领域、难点问题，“敢涉深水区”的勇气不够，开拓新业务的力度还需加强，对新模式带来的管理变革需求，部分领导干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部仍旧循规蹈矩、不愿大胆尝试和探索，甚至局部存在“多干多错，不如不干”的不作为思想。少数领域、部分区域仍停留在依赖要素竞争的发展局面，对能力培育不够重视，面向融合发展的转型思维仍需培育。鼓励创新的氛围不够强烈，广大基层干部员工的创新能力需进一步挖掘保护创业、容忍失误的机制亟待健全。四、解决问题的思路举措习近平总书记强调，不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，要坚持问题导向，真刀真枪解决问题、真抓实干破解难题。X公司正处在转型改革的关键时期，困难前所未有、挑战前所未有、机遇也前所未有。通过此次调研，我们有机会能更加真切的直面问题，有勇气、更有信心能解决问题。作为公司党委书记我将着重从以下几个方面推进落实。第一，用高质量党建促领企业发展。要严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持学以致用，坚持以始为终，将初心和使命转化为贯彻新发展理念、实现高质量发展的责任担当，转化为勇于发现问题、善于解决问题的责任担当，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要完善人才队伍管理体系，构建灵活的激励机制，更多的挖掘敢于担当、善于担当的干部员工，把担当作为，转化为经营发展的强大动力。要持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com续抓好“两个责任”落实，夯实廉洁风险防控体系，打造一支能打硬仗、清风正气的干部员工队伍。第二，以一线为中心，补足转型发展短板。要进一步理顺制度流程，针对性的优化制度政策，满足基层不同的发展需求，并确保各项方针和政策能够层层落实，实现上通下达，确保信息传达到最后“一公里”。要持续整治“形式主义、官僚主义”，优化文风会风，统筹好各类调研、检查的广度、频度，为基层减负，力戒“机关作风”加强对基层的指导，做到与一线共患难、同甘苦。要畅通基层反馈信息的渠道，构建问题覆盖广、解决效率高的督办机制，做到有求必应，下大力气解决好广大群众反馈的热点、难点问题。第三，坚持创新为先，营造开拓进取的创业氛围。要敢于打破常规，勇于探索尝试，针对新业务发展、推进改革等领域带来的新管理课题，总公司部门要主动出谋划策推动管理变革，支撑业务拓展，分公司要大胆探索，先行先试，力争突破。要建立健全保护创新的容错机制，落实好“三个区分开来”，为敢想敢干的干部员工撑腰。要发动最广大群众参与到创新工作中，通过劳动竞赛、最佳实践、技术创新激励等手段，让基层员工有途径、有意愿为企业发展出谋划策，融入企业发展，共享发展成果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com桐乡市实施“万村善治示范”工程、走乡村善治之路调研报告乡村是我国最基本的治理单元。乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年中央农村工作会议又提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进城乡一体化发展、加快农业农村现代化和全面建成小康社会作出的重大决策，也是浙江在新时代实施乡村振兴战略的重要内容。按照省委部署开展“大学习、大调研、大抓落实”活动的要求，6月14日至15日，我到自治、法治、德治“三治”融合的发源地——桐乡市开展蹲点，就实施“万村善治示范”工程、走乡村善治之路作调查研究。其间，先后走访高桥街道、乌镇镇、濮院镇、梧桐街道等4个镇街，越丰村、董家村、永越村、环南社区等4个村（社区），董村茭白专业合作社、龙翔江南湖羊庄园家庭农场、乌镇派出所、双秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环传动（嘉兴）精密制造有限公司等，夜访两家民宿和1户农户，召开由镇街、村、社会组织负责人参加的多个小型座谈会，从“点”上了解“三治”融合、乡村治理的开展情况。在此基础上，召开了由桐乡市委及相关职能部门负责人、龙游县委负责人和宁海县岔路镇、象山县西周镇、诸暨市枫桥镇等镇党委书记以及安吉县天子湖镇高禹村党支部书记参加的基层社会治理创新座谈会，从“面”上了解我省乡村治理的创新之举。通过蹲点调研和座谈交流，使我对创新基层治理体系、走乡村善治之路有了较为深刻的认识。时代要义桐乡地处杭嘉湖平原腹地，历来具有优越的区域环境、富庶的经济基础和深厚的文化底蕴，尤其是乌镇成为世界互联网大会的永久举办地后，如何进一步把桐乡整体打造为对外展示浙江改革开放历史性成就和蓬勃发展活力的窗口进一步提升桐乡城乡居民的获得感和幸福感，实现经济繁荣兴旺、社会长治久安，成为桐乡全市上下共同思考和不懈探索的课题。在这一过程中，推动“自治、法治、德治”融合的基层实践应运而生。高桥街道办事处负责人在座谈时回忆道：“自高铁开通后，高桥迎来了大开发、大建设、大发展的机遇，房屋拆迁、土地征用补偿等引发的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com矛盾纠纷也随之而来。对此，2013年5月，高桥街道组建了群众自己的议事组织，让群众参与公共决策，深受群众的欢迎。”在高桥这一创新做法取得成效后，桐乡市委敏锐地把握这一新生事物，在深入总结和反复研究的基础上启动了以“自治为目标，法治为保障，德治为基础”的基层治理创新实践，自觉探索自治、法治、德治的融合，概括出了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的“三治”融合好经验。在与干部群众座谈交流中，我感到，桐乡“三治”融合基层治理模式之所以行之有效，是因为有三个方面的时代意义：1.最重要的基础是植根浙江发展需求，紧跟新时代前进步伐。近年来，我省坚持发展“枫桥经验”，创新基层社会治理不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。桐乡政法委的同志告诉我，桐乡市这些年不断深化“三治”融合的探索，将经过实践验证、行之有效的“三治”载体加以整合，形成了“村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团（简称‘一约两会三团’）”为主要内容的基层治理机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.最关键的做法是突出群众主体地位，实现多方协商共治。桐乡的同志告诉我，开展“三治”融合以来，桐乡因地制宜创新方法和途径，更多地发动和依靠群众，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。高桥街道越丰村党支部书记沈春雷介绍说，村里把一些法律法规管不到、村规民约管不好的不良现象，交由道德评判团去做工作，如对破坏绿化带种植瓜果蔬菜的农户通过道德评判团反复劝导说理，最终让农户自觉加以纠正实现了由老百姓自己来教育自己、规范自己、管理自己。3.最根本的经验是坚持以人民为中心，践行党的群众路线。调研中了解到，桐乡在“三治”融合实践中，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层党组织的政治属性、政治功能，突出以人为本、以民为先，突出群众需求导向满意导向，坚持群众想什么就干什么，既下功夫化解邻里纠纷、家庭矛盾、社会治安等问题，促进社会和谐稳定；又着眼于改革发展，下大力气解决基层发展中不平衡、不充分的问题，实现基层充满活力、和谐有序。总体设想乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。万丈高楼平地起，乡村治理好比是国家治理体系的地基。地基扎实了，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大厦才能固若磐石，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。浙江作为中国革命红船的起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，在乡村治理探索方面一直走在全国前列，始终屹立、不断创新的“枫桥经验”就是当代中国基层治理首推的典范。通过这次蹲点调研和座谈交流，我认为，创新乡村治理体系、走乡村善治之路，既要从顶层设计出发，完善乡村治理的体制机制，又要从基层自治入手，激活乡村主体的创新力量，为乡村发展凝聚合力。基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过蹲点调研和对我省乡村治理领域探索创新经验做法的深入探析，我觉得基层善治体系应包括六个方面的内容，即：以党的基层组织为核心，坚持党建引领，实现基层治理有魂；以村民自治组织为主体，突出自治基础，实现基层治理有力；以信法守法为准绳，加强法治保障，实现基层治理有序；以崇德向善为基础，强化德治调节，实现基层治理有根；以综合治理为补充，注重综合施策，实现基层治理有度；以智慧治理为支撑，用好现代技术，实现基层治理有方。通过这六个要素的综合运用、协同发力，实现基层社会的自我管理、自我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育、自我服务、自我监督，使基层既充满活力又和谐有序，从而形成共建共治共享的社会治理格局。实现基层善治，需要构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动基层治理理念由“大包大揽”向“协商共治”转变，治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变，治理格局由“单打独斗”向“协同推进”转变，使基层治理体系更加完善、更加成熟、更加定型。桐乡“三治”融合的成功实践告诉我们，“三治”是一个有机整体，必须通盘设计、统筹兼顾，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，自治组织的主体作用，群团组织和社会组织的协同作用，以及村规民约（社区公约）的约束作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，做到治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民评判，不断提高人民群众的获得感和满意度。具体路径创新社会治理，走乡村善治之路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。在推进基层治理体系和治理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力现代化进程中，浙江更应在创新社会治理、实现基层善治方面有更多的突破，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。1.提高政治站位，把基层善治体系建设放到更加突出位置。桐乡市在实践中形成的以“一约两会三团”为主要架构的“三治”融合基层治理体系，是基层社会治理现代化的“破题之作”。2.突出问题导向，不断强化基层善治体系建设的制度供给。调研中有基层干部群众坦言，虽然这些年基层在治理实践中做了不少有效探索，但有不少问题亟待改进和完善。必须把实现治理有效与发展农村经济一体研究、同步推进，实现基层治理组织与农村各类经济组织相互促进，更好地落实党的富民惠民利民各项政策，最大限度地增进农民福祉，最大限度地协调利益关系。3.坚持因地制宜，积极探索基层善治体系建设的实现形式。基层善治应根据治理区域不同、经济发展水平差异、人口分布特点等因素，采用不同的途径和方式。比如，在乡村治理中，以本地居民为主的农村，可以通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和村民群众的主体作用，以村规民约有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效规范村民行为，让群众参与公共决策，自己的事参与干自己说了算；外来人口较多的村，可通过培育发展新居民协会等社会自治组织，培育发展民间调解组织，有序参与社会事务，化解矛盾纠纷，实现自我管理、自我服务。4.注重理论研究，加快形成基层善治体系建设的理论支撑。构建基层善治体系，需要理论与实践相结合、顶层设计与基层探索相结合、理论工作者的研究与基层工作者的实践相结合，实现良性互动。【作者为中共浙江省委常委、秘书长】秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展区民政局截止2016年末，全区总人口约68万人，60岁以上老年人达11.6万人，占总人口的比例达到17%，我区已全面进入老龄化社会。现有民办养老机构2处，床位500张；镇街道办敬老院9处、床位984张；农村幸福院42处；持证护理员45人。虽然老年人口基数大、发展速度快，养老服务需求越来越旺盛，但养老产业发展较粗放，现阶段要加强新旧动能转换，健康发展养老产业，从而推动全区社会又好又快发展。一、我区养老产业发展现状近年来，区委、区政府高度重视养老服务体系建设工作，把其纳入经济发展、民生保障体系进行科学谋划、部署安排，先后出台了多项措施，立足政府职能，以保基本保刚需为工作重点，积极推进以居家为基础、社区为依托机构为补充的养老服务体系建设，加强乡镇街道敬老院和区县社会福利中心建设，保障全区老年人的基本权益。加大政府扶持鼓励，通过土地保障、财政补贴、税费减免优惠等措施，引导社会力量参与养老服务业，简政放权，简化审批流程，提高行政服务效率，大力推进养老服务市场化、产业化、社会化；加快发展民办养老机构，为社会老年人提供养老服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、加快推进我区养老产业发展的具体措施（一）根据我区实际积极应对人口老龄化，解决数量庞大的老年人养老服务需求问题，积极研究“十三五”期间我区老龄化特点和养老服务业发展实际情况，协调部门利益，寻求政策合力，开展养老服务工作。（二）通过多种方式，完善我区养老服务的保基本兜底线工作。如对“三无”、五保、优抚、低保、计划生育特殊家庭老人、高龄空巢等对象实行不同政府补贴标准。以及对失能失智的“三无”、五保对象、优抚对象、计划生育特殊家庭老人等提供多种多样的基本服务保障的方式。可采取政府向养老机构购买床位、政府发放服务补贴由服务对象自己选择养老方式和政府提供养老机构等多种方式（三）通过政策引导和必要的资金支持，推动全社会养老服务业发展。现在的政策和资源主要引导发展公办养老机构和民办非营利养老机构，严重制约了民办营利性养老机构的发展，同时又造成公办养老机构和民办养老机构不公平竞争现象。针对目前养老机构多种所有制和多种经营管理方式的现状，需要梳理现有政策法律，对阻碍行业发展、相互之间冲突矛盾的条文及时修订，为公建公营、公建民营、民办非营利、民办营利、内外资养老服务机构等建立既有一定差别、又要体现公平竞争的政策环境。（四）按失能失智等老年人结构比例分区分级建立养老服务设施规划。养老服务成本的大头和难题是服务设施的建设，设施建设面临着用地难、投入大、周期长等困难。从实地情况看，新建的民办养老机构运营多年都很难收回秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设成本，更不要说营利了，而在老旧城区更是无地提供租赁房屋举办养老机构租金太高，而且因租赁时间短等原因，养老机构无法进行消防等改造，造成养老机构入不敷出，长期亏本经营。三、存在的问题（一）从社会需求看，由于受经济收入和传统文化影响，家庭养老目前仍然是主流，在60-70岁以之间的老年人属于健康自理阶段，对社会及家庭成员的依赖较少。目前对社会有服务需求的主要是因病或机能退化引发的失能半失能老年人，属于被动消费，老年人花钱买社会化养老服务的意识和消费能力还不普及。（二）从服务效果看，我区养老服务结构性矛盾突出，居家养老、社区养老服务有效性滞后于养老机构，居家老年人获得感不强。由于我区是市驻地区，出现了城区和西部农村差距较大，西部农村面积大，政府投入和老年人养老满足感不成正比等问题。（三）从民间资本和社会力量作用发挥看，潜力还没有充分释放，养老机构建设要求高、优惠政策少、投资养老机构成本大、存在营利难、风险大等问题，都严重制约了民间资本和社会力量的进入。（四）从从业人员看，人才缺口大、结构不合理、留人用人难等问题造成养老服务人才现状和需求矛盾突出。四、养老产业新旧动能转换建议（一）加大招引力度，吸引像中冶华天等实力雄厚的大型央企（国企）来我区投资发展养老产业，利用我区独特的地理、气候条件，设立高规格、高起点的养老机构建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和养老服务理念，将我区打造成为知名的海滨医养结合示范区。（二）结合我区实际，制定居家养老支持政策，落实养老服务机构和社区日间照料中心税收优惠政策。支持我区本地养老企业解决民办养老机构融资资格和担保问题，确保养老机构发展后劲充足，支持山东幸福盛地养老产业管理有限公司向养老机构品牌化、连锁化发展。（三）真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对养老服务业的指导、监管力度，提供公平竞争的环境，建立全区公平开放的养老服务市场。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强工伤康复工作完善工伤保险制度按照《社会保险法》、《工伤保险条例》规定和部里的总体要求，近几年，我们积极稳妥地推进了工伤康复工作，并取得了显著成效。（一）完善政策法规，探索工伤康复工作机制2007年，我部印发了《关于加强工伤康复试点工作的指导意见》。几年来，大部分省区市或康复试点城市先后出台了工伤康复管理规范性文件。对工伤康复试点工作的运行管理、工伤职工接受康复的程序、协议康复机构的监督管理、康复费用的结算等做出了规定。在探索中逐步建立工伤康复机构准入考核制度，协议服务管理制度，工伤康复早期介入制度，康复效果评估制度，康复费用结算管理制度等，有力保证了工伤康复试点工作的规范化开展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com探索工伤康复服务机制，是工伤康复试点工作的重要内容。特别是在建立“先康复、后评残”的工作机制上，各地进行了积极的探索。如在康复对象的选择上，许多地区采取了在工伤认定环节筛选具有康复价值的工伤人员进行康复，使工伤职工在医疗救治的过程中进行工伤康复的较早期介入。有些地区则采取“双通道”管理办法，即：一方面，工伤认定机构在职工申请工伤认定时，筛选出具有康复价值的工伤职工，另一方面，在劳动能力鉴定过程中，经专家检查认定具有康复价值的工伤职工暂缓定级，提出康复建议。“双通道”管理办法是利用工伤保险工作程序介入工伤康复工作的有效尝试，既保证不遗漏具有康复价值的工伤职工，又实现了工伤康复较早期介入，为实现先治疗康复、后鉴定补偿打下了很好的基础。（二）制定技术标准，规范工伤康复服务行为2008年，我部在总结部分地区工作经验的基础上，制定了《工伤康复服务项目》和《工伤康复诊疗规范》两个试行标准。各地结合本地实际，对两个试行标准进行了细化，将工伤保险有关规定融入管理规范中。许多地区针对部分康复项目没有收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费标准的问题，积极与物价管理部门协商，在认真核算成本的基础上，制定出康复项目的支付或结算标准。有些地区还实行了康复服务项目备案制，以服务项目确定支出范围。如山东省青岛市把康复服务项目分为不同类别，规定了各类项目的软、硬件准入标准。康复机构可根据自身所具备条件，向市工伤保险经办机构申请所能承担的服务项目，经备案同意后，纳入工伤基金支出范围。这种实事求是，量力而行的做法，既细化了管理内容，规范了康复机构的康复行为，又有效地保证了工伤康复费用的合理支出。（三）利用现有资源，搭建工伤康复服务平台工伤康复机构是开展工伤康复试点工作的重要载体，选择符合条件的康复试点机构，是开展工伤康复试点工作的基础。截至目前，各地本着严格标准、实事求是、稳步推进、宁缺勿滥的原则，共确定了160余家工伤康复试点机构。除广东、河南省各有1家隶属于当地人社部门，哈尔滨有1家与卫生部门合作管理外，其余均为在现有社会资源基础上，通过协议管理的方式为工伤人员提供康复服务。各地政府和有关领导对工伤康复试点机构的选择确秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定工作高度重视。四川省成都市、江苏省苏州市等还将工伤康复工作分别列为当地政府十大民生工程“惠民工程”、“健民工程”之一，江苏省将工伤康复工作列为省政府23个示范项目之一。（四）采取多项措施，加强工伤康复工作管理一是各地均成立了工伤康复专家咨询委员会，负责对工伤康复制度标准和康复效果评估评价体系的制定完善进行业务指导，对工伤职工的康复价值进行评定，同时协助工伤康复管理部门对工伤康复机构的工作定期进行检查指导。二是工伤保险管理部门实行对康复效果的跟踪考核。许多地区建立了工伤康复效果的初次、中期、末期评价制度，结合不同伤残特点分别制定了康复项目的入院评估、出院评价表。康复机构在收治工伤职工时首先必须进行入院康复评估，在进行康复治疗过程中进行康复效果进程评估，对效果良好的康复治疗继续推进，对效果不良的治疗及时加以改进；对康复期限将满，拟出院的工伤职工由康复机构进行康复效果自评后，提交工伤康复专家委员会或劳动能力鉴定委员会进行最终康复效果评价。三是规范康复费用支付管理。目前，多数地区规定，工伤职工在康复医疗机构进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行康复的费用，先由康复机构垫付，然后由工伤保险经办机构定期予以拨付。如北京、陕西等许多省市每月按工伤康复机构申报结算工伤康复费用总额的90%拨付给工伤康复机构，剩余的10%做为年度考核工伤康复机构的工伤康复服务保证金，年度考核合格的，予以支付。苏州市规定对于康复机构收治不具备条件的职工而产生的康复费用由康复机构自行负担；对康复治疗后经康复效果评价量表评估未达到预期效果的扣减费用；对于需延长康复期达到预期效果的要打折付费。同时规定工伤职工康复期满出院前，由劳动能力鉴定委员会组织3名以上医疗专家对其进行康复效果评价与劳动能力鉴定；康复评价结论数据通过社保信息系统传送至社保经办机构，社保经办机构对康复有效人员的费用按月实时结付；对康复无效的费用由康复机构负担。（五）不断总结完善，探索职业康复有效途径工伤康复试点工作以来，各地开展了一些职业康复方面的尝试。广东、黑龙江、湖南、上海、安徽等省市进行了有益的探索。广东省工伤康复中心经过近年来的努力，使职业康复由建院初期作业治疗的一部分，发展成为一个独立的专业部门。目前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要实行以工作强化训练、技能再培训、社会心理辅导及工作安置协调为特色的职业康复服务模式。初步形成较为完整的职业康复服务体系，为探索适合我国国情的工伤保险职业康复模式积累了一定的经验。该中心调查显示，经职业康复出院后3-6个月的成功就业率72.5%～76.3%。工伤康复工作的开展，也使越来越多的工伤职工得到了有效的康复服务。受到工伤康复惠及的工伤职工生理机能、生活自理能力和心理状态明显改善。据苏州市和南京市统计，经工伤康复后的工伤职工98%以上被评定为康复有效，约86%的工伤职工康复后伤残等级下降1级左右。青岛市工伤康复中心综合分析显示，骨科康复有效率达到100%；脑外伤康复有效率90%；脊髓伤康复有效率100%。大家形象的比喻工伤职工入院康复前后的变化，即“躺着进来的，站着出去了；坐着进来的，走着出去了”。工伤康复工作的开展还化解了许多社会、家庭矛盾和劳资纠纷。众多的数据和事实证明，工伤康复不仅仅让工伤职工获得身体上的康复，更改善了他们悲观消极的心理状态，重建了积极乐观的健康心态，使他们感到越来越有尊严的生活。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总之，近几年各地按照部里的要求，因地制宜，积极探索，使工伤康复工作逐步向着“社保部门主导政策，社保经办机构协议管理，社会康复机构提供服务，用人单位积极配合”的康复服务模式迈进。同时我们也清醒的看到，目前的工伤康复工作与我国全面建成小康社会的目标和工伤职工的需求相比尚有较大差距：制度机制尚不完善，相关政策尚不健全，技术标准制订和执行刚刚起步；工伤康复服务能力不足且不平衡；工伤康复管理有待进一步规范和加强等。2013年，我部又印发了《关于进一步做好工伤康复试点工作的指导意见》（人社部发[2013]83号）和《关于印发工伤康复服务项目》（试行）、《工伤康复服务规范》（试行）（修订版）的通知》（人社部发【2013】30号)，为进一步规范开展工伤康复工作提出了新的要求。我们将继续以保障工伤职工权益为根本出发点，以健全制度、完善标准、形成机制、规范管理为重点，促进工伤康复工作健康发展，争取到2020年初步实现有康复需求的工伤伤残人员人人享有工伤康复服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强调查研究指导地方质检系统纪检监察机构落实“三转”为推动质检系统纪检监察机构落实党风廉政建设监督责任，进一步聚焦主业，推进“转职能、转方式、转作风”工作，2014年6月，驻质检总局监察局刘双来局长带队赴四川、重庆、江苏实地调研质检系统纪检监察机构“三转”工作进展情况。刘双来局长先后在成都、重庆、南京、扬州主持召开4个“三转”工作座谈会，四川、重庆、江苏出入境检验检疫局纪检组、监审室全体人员及部分分支局纪检组长、三省（市）纪委驻质量技术监督局纪检组组长及监察室主任等共计39人参加了座谈。与会的质检两局同志分别汇报了纪检监察机构推进“三转”工作的基本情况，结合“三转”过程中遇到的新情况、新问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下。一、四川、重庆、江苏质检系统纪检监察机构“三转”工作开展情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四川、重庆、江苏三省（市）质检两局对“三转”工作高度重视，积极谋划，结合各自实际开展工作，取得了初步进展。一是聚焦主业、转变职能，加大违纪违法案件查办力度。今年以来，三省（市）质检两局纪检监察机构进一步清理参与的议事协调机构，积极调整内设机构，集中力量查办违纪违法案件。四川省质监局对群众反映强烈的干部提拔、资产处置、工程招标和乱收费等问题进行严肃查处，2人受到党政纪处分，7人被诫勉谈话，5人被问责；重庆检验检疫局抓住元旦、春节、端午等传统节日节点，加大了检查、抽查力度，狠刹了公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风；重庆市质监局加大了失职渎职、行贿受贿等重大案件的查处，对违规审批气瓶使用许可的9名工作人员作出党政纪处分；江苏省质监系统对违反八项规定精神的2名处级领导干部进行了诫勉谈话，并对群众反映问题较多、违规违纪情况发生较频繁的个别地方局和直属单位的主要负责人和分管纪检监察工作的负责同志进行了约谈。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是创新思路、转变方式，多管齐下狠抓廉政风险防控工作。四川省、重庆市质监局积极推进行政审批电子监察系统建设，健全基层行政执法全过程监督，运用技术手段压缩执法人员自由裁量空间；江苏质检两局将标准化和质量管理体系引入到党风廉政建设中，推进了廉政建设标准化。三是内强素质、转变作风，严于律己作表率。四川省质监局充分发挥领导班子成员廉洁自律表率作用；重庆市质监局深入开展“走访调研、转变作风、改进服务”主题行动；重庆、江苏检验检疫局将日常教育与专项治理相结合，内部常规检查与系统巡视相结合，仔细查找队伍自身存在的问题，切实整风肃纪；江苏省质监局坚持教育提醒与严肃查处相结合，零容忍查办纪检监察干部违纪违法行为。二、四川、重庆、江苏质检系统纪检监察机构“三转”工作中存在的问题（一）转职能方面存在的问题1.基层纪检监察机构不健全，专职纪检监察干部不足，监督执纪问责能力有待加强。例如，四川检验检疫局下属9个分支局和4个办事处，除省局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和南充局配备了专职纪检组长外，其他分支机构多数未设立纪检组或监审室，有的纪检组长由副局长兼任，有的分支机构没有专职纪检监察干部，现有人员大多专业不对口、办案经历和能力不足，难以胜任监督执纪问责工作要求。四川省、市（州）、县三级200余个质监局，仅设置了纪检监察机构87个（其中纪检组68个、监察室16个），纪检监察干部226人（其中专职77人，兼职149人，专职干部仅占34%）。2.质检业务繁杂，环节众多，落实监督责任还存在一定阻力。一方面，在长期形成的工作惯性下，纪检监察机构投入很多精力直接参与政府采购、内部审计、干部考察等工作，一些纪检组长还直接分管具体业务，监督执纪问责主业被弱化成了副业，荒废了自己的“责任田”；另一方面，质检业务门类繁多，流程复杂，纪检监察机构若不接触具体业务工作，就难以了解业务特点和岗位风险，难以把握执纪监督的重点。纪检监察机构转职能亟需建立和完善相关体制机制。3.同体监督的深度不够、力度不强。直属检验检疫系统纪检监察机构为内设机构；质监系统还未秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完成从省级垂直管理向分级管理转变的体制改革，目前各市县局纪检监察机构也多为内设机构；受主客观多种因素影响，纪检组长对所在党组班子及其成员的监督乏力，大多停留在纸上，止步于心里，实际工作中存在轻拿轻放的现象。（二）转方式方面存在的问题1.监督的方式方法比较单一。主要表现在，对下级监督的多，对同级监督的少；对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对为人处世、品德修养等其他方面监督的少；对工作八小时以内监督的多，对八小时以外的监督几乎空白。监督与实际业务工作衔接不足，尤其是对业务管理、政府采购、行政许可审批等关键领域的监督还存在一些薄弱环节。2.主动监督的意识不强。基层纪检监察机构习惯听命于上级纪检监察机关和同级党组的工作安排和部署，工作中存在“宣传教育多、参与办案少，被动办案多、主动办案少，为难情绪多、办案手段少，等待交办多、发现案源少”等现象。3.执纪监督能力有待提高。一方面，质检业务工作专业性较强，权力寻租较为隐蔽，纪检监察干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部难以全面了解所有业务流程，执纪监督难度较大；另一方面，多数纪检监察干部都是半路出家，缺少办案经验，执纪办案的能力有待提升。（三）转作风方面存在的问题1.个别纪检监察干部存在畏难情绪。执纪监督的主动性不强，责任意识有所淡化，工作中有畏难、怕难、避难情绪，担心回归监督执纪问责主业后，会得罪更多人，吃力不讨好。2．少数纪检监察干部自我认同感不强。纪检监察干部流动性相对较差，基层有不少任职五年以上的纪检监察干部，对年龄较大的同志缺乏有效激励机制。有的干部担心长期从事纪检监察工作会被“边缘化”，有的甚至错误地认为业务工作比纪检监察工作“更体面”、“更有前途”，容易产生懈怠情绪。三、对策和建议针对调研中质检系统基层纪检监察干部反映的问题，结合大家对“三转”工作的思考，提出如下建议：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）“三转”的核心是“转职能”，要明晰职责，找准定位，形成监督合力。质检系统各级纪检监察机构要严格落实党章和行政监察法要求，切实履行好监督责任，聚焦中心任务，明确职能定位，突出监督执纪问责主业，坚决把职责范围外的工作交还给主责部门，切实发挥专门机关的监督作用，真正做到不缺位、不越位、不错位，种好自己的“责任田”。（二）“三转”的关键是“转方式”，要创新监督方式，完善监督体制机制。要抓紧建立报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，为基层纪检监察机构指明方向、传导压力。立足于抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题要早查快查、治病救人。要加快推进电子监察平台建设，提升科技反腐水平，增强监督有效性，形成有力震慑。（三）“三转”的保障是“转作风”，要统一思想，提高认识，切实转变工作作风。落实“三转”是一个逐步提高认识的过程，只有思想上首先“转”，工作上才能主动“转”。纪检监察干部要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com切实提高思想认识，严于律己、甘当表率，要求他人做到的自己首先做到，要求他人不做的自己坚决不做，树立铁面无私、秉公执纪、可敬可信的良好形象。（四）落实“三转”必须加强纪检监察队伍自身建设。要健全基层纪检监察机构设置，坚持检验检疫直属局向分支局派驻纪检监察机构，对人数较少的分支机构探索按片区设置监督机构。要选好配强纪检监察干部，在稳定现有纪检监察干部队伍基础上，适时将思想政治可靠、业务素质过硬、组织重点培养的优秀干部安排到纪检监察岗位上锻炼；同时，有计划地安排工作时间较长的纪检监察干部到其他岗位交流轮岗，了解掌握业务发展动向和新的廉政风险点，进一步拓宽纪检监察干部成长成才通道。要盘活用好现有的专兼职纪检监察干部，加强业务培训，建立分级、定期培训常态机制和干部交流培养机制，大力开展执纪办案经验交流活动，提高执纪能力和水平，形成专业精干的执纪办案力量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强信息发布完善政策解读回应社会关切全面推进国家粮食局政府信息公开工作近年来，国家粮食局认真贯彻落实政府信息公开条例和党的十八大关于确保国家粮食安全的战略部署，深入学习贯彻习近平总书记关于“把饭碗牢牢端在自己手中”等重要指示和李克强总理关于“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的重要讲话精神，按照公正、公平、便民的原则，建立健全政府信息发布，加强政策解读和回应社会关切，建立法治政府、服务政府、透明政府、诚信政府，不断增强政府信息公开实效，做到“守土有责、守土尽责”，为保障国家粮食安全、促进经济社会持续健康发展做出积极贡献。一、强化组织领导，推动信息公开贯彻落实（一）强化组织领导。成立了国家粮食局政府信息公开工作领导小组，由局党组成员、副局长任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组长，中纪委驻局纪检组组长任副组长，各司室和驻局监察局等单位的负责同志为小组成员。领导小组下设办公室，具体负责政府信息公开工作的实施。（二）完善规章制度。根据条例等有关规定，先后制定了《国家粮食局政府信息公开暂行办法》《国家粮食局政府信息公开指南》《国家粮食局政府网站及信息发布管理暂行办法》等，对政府信息公开的方式、内容、工作流程、实施步骤和保障措施等作出了明确规定。（三）加强培训教育。专门邀请专家讲座，介绍世界一些国家政府信息公开情况、我国政府信息公开实践与发展、当前政府信息公开工作存在的问题等，提高干部职工对推行政府信息公开工作重要意义的认识。（四）落实经费保障。把政府信息公开相关经费纳入财政预算，切实予以保障。根据实际情况统筹安排相关经费，保证政府信息公开工作的有效运转。二、加强信息发布，提高依法行政水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家粮食局围绕粮食中心工作，通过局政府网站以及新华社、《求是》、《人民日报》、《经济日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《粮油市场报》等中央媒体和行业主流媒体，加强对党中央、国务院关于粮食安全和粮食流通工作重要决策的信息发布，广泛开展粮油保供稳价、粮食宏观调控、粮食法制建设、粮食流通基础设施建设、粮食监督检查、农户科学储粮、粮油质量安全、爱粮节粮等重点工作的新闻宣传，全面公开抓收购、保供给、稳粮价等工作信息，进一步提升政府信息工作的透明度。2013年局政府网站共发布信息2981条，网站的访问量累计达到119万次，日均访问量3260次，被中央政府网采用110条。2014年局政府网站再次升级改版，进一步优化“信息公开”栏目设计，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。（一）推进行政权力运行和行政审批信息公开。围绕国务院关于简政放权的决策部署，积极推动向社会公布权力清单和权力运行流程工作。重点做好粮食行业粮食收购许可及中央储备粮代储资格的审批过程、审批结果以及行政许可信息的公开，包括秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录等，并提供相关格式文书下载，免费向公众提供网上查询服务，方便行政相对人申请。（二）推进部门预算决算公开和“三公”经费公开。在做好财政预算决算公开工作的同时，加大“三公”经费等信息公开的力度，进一步提升中央预算执行等情况公开的透明度和全面性。细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整，及时公开部门预算、部门决算数据，细化说明因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量和国内公务接待等有关情况。（三）推进公共资源配置和公共服务信息公开。加强政府采购信息公开。公开政府采购项目预算、采购过程、采购结果，细化公开中标成交结果。推动科技管理和项目经费信息公开，深化项目审批、核准、监管、招标等信息公开。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度，推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）推进工程项目和公共监管信息公开。在涉及群众利益和社会广泛关注的重大项目决策过程中，视情况通过社会公示、公开征求意见、听证和专家咨询、论证以及邀请群众旁听有关会议等公开形式，推进科学决策、民主决策、依法决策。做好安全生产事故信息公开，加强事故信息通报，加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。2014年针对中储粮海林直属库10·8火灾事故，国家粮食局党组高度重视，迅速派员赶赴海林，积极支持配合国资委和中储粮总公司组织指导灭火救粮，摸清实情和成因，核查失火责任，落实整改防范措施，严防发生人员伤亡事故，最大程度地降低过火粮食的损失。同时，将事故情况通报各地，要求中储粮总公司和各地粮食行政管理部门深刻吸取事故教训，落实企业安全生产主体责任，在系统内立即开展一次安全生产大检查，彻底排查安全隐患，防止类似事故发生。（五）推进人事信息公开。做好招录信息和人力资源市场供求信息发布工作。及时发布本局机构职能情况、会议简讯、考录信息、高技能人才队伍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设工作动态、先进人物宣传和政策咨询等方面的信息。（六）推进粮食质量安全信息公开。重点做好粮食质量安全监管法制建设信息，提高监管透明度。认真落实国家食品质量安全工作的要求，及时召开粮食质量安全专题媒体通气会，通报粮食部门加强粮食质量监管、维护粮食质量安全的有关情况。三、完善政策解读，回应社会关切（一）完善政策解读机制。重要政策法规出台后，针对公众关切，及时通过政府网站发布政策法规解读信息，解疑释惑；局领导主动到政府网站接受在线访谈和接受中央媒体采访，解读政策文件，解答所提问题。对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，积极予以回应。2013年，举办多次新闻媒体通气会，策划《必须正视的“粮蚀”危机》《守住管好“天下粮仓”》《我们的粮食》《粮票取消20年》等多项宣传活动。2014年10月16日，正值第34个“世界粮食日”和第24个“爱粮节粮宣传周”，中国乡村之声制作了连续3期的特别节目《节粮减损，我们在行动》，对局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党组书记、局长任正晓同志进行了专访。10月26日，CCTV《焦点访谈》节目中，任正晓同志专门介绍了农户科学储粮情况，并号召全社会爱粮节粮。（二）组织开展涉粮舆情常态化监测工作。组织实施24小时舆情监测，对涉及全局的舆情动态进行跟踪监测和分析研判。对监测掌握的热点舆情，及时整理分类后报送局领导；对重大舆情、突发事件等，第一时间报告局主要领导。（三）做好突发事件新闻应对工作。粮食突发事件发生后，由局应急指挥机构中的新闻应对工作小组统筹协调突发事件新闻发布和记者采访管理服务工作，迅速组织开展新闻应对工作，明确新闻应对工作要求及有关单位工作职责，联系新闻媒体、受理采访申请，统一对外提供事件信息，跟踪监测事件舆情。（四）逐步建立定期新闻发布机制。建立新闻发言人制度和新闻发布制度，逐步建立定期新闻发布机制，推动新闻发布工作常态化、规范化。四、强化监督检查，加大考核力度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）加强检查监督。对社会关切不回应、重要信息不发布的，严肃批评并进行通报；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众、造成严重社会影响的，依规依纪追究相关单位和人员责任。（二）加大考核力度。把信息公开与发布、政策解读、回应社会关切等工作纳入领导干部工作实绩考核内容，考核结果作为有关单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。围绕2014年粮食流通工作重点，国家粮食局将继续认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，扎实做好在认真贯彻“一大战略”、着力深化“六项改革”、继续实施“两项工程”等各项政策措施方面的信息公开，加快实现政府信息公开工作的科学化、规范化和常态化，更好地满足公民、法人或其他组织对政府信息的需要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加速潜能释放推动追赶超越—新常态下XX建设XX毗邻地区经济强市的调研思考“十三五”时期是我市更高水平建设“三市”、全面建成小康社会的决胜阶段。在区域你追我赶的激烈竞争中XX如何依托自身比较优势，创新发展路径，率先建成XX毗邻地区经济强市，关系着能否顺利完成追赶超越历史阶段的战略任务。围绕这一课题，近期我们对XX及XX毗邻地区各市“十二五”以来经济发展态势作了一些调查分析现将有关情况报告如下。一、“十二五”期间毗邻地区经济运行态势“十二五”期间，XX毗邻地区各市始终把发展作为第一要务，大力激发增长动能，各市都保持了两位数的增长幅度。“十二五”期间XX毗邻地区各市经济实现较快增长，主要有以下几个特点：（一）工业引领是主要引擎。毗邻地区8市当中，有3个市规上工业年均增速在20%以上，4个市在10%以上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规上工业年均增速排名前2位的XX市、XX市，GDP增速分别排第1位和第3位。而规上工业增加值年均增速为-0.2%的达州市，年均经济增速只有10%，增速在毗邻地区排末位。XX规上工业增速排第3位，GDP增速也是并列第3位。由此可见，“十二五”期间，工业是XX毗邻地区各市经济增长的主要引擎。（二）扩大投资是重要动力。从全社会固定资产投资看，有1个市年均增速达到30%以上，4个市达到20%以上，2个市在10%以上。巴中市年均增速最高、达到32.4%，其投资的快速扩张，有效减弱了工业下行压力，经济年均增速仍达到了11.4%。而全社会固定资产投资年均增速仅3.9%的XX市，由于投资拉动不足，影响到经济增速也仅11.5%。XX全社会固定资产投资年均增速排第3位，与GDP增速排位相当。这充分表明，“十二五”期间，投资依然是区域经济保持平稳快速增长的重要动力。（三）旅游跨越是活力所在。毗邻地区各市旅游业都保持了高速增长态势，其中，1个市的旅游总收入达到50%以上，2个市达到40%以上，5个市在20%以上。增速达到55.3%的XX市，旅游产业带动现代服务业快速增长，全社会消费品零售总额保持了17.1%的年均增速，排毗邻地区第1位，年均经济增速也达到了13.2%，排XX毗邻地区第2位。而达州市旅游收入年均增速垫底，也是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其GDP增速排毗邻地区末位的重要因素之一。XX旅游收入年均增速达到了28%，为经济较快增长作出了重要贡献。这说明，“十二五”期间，旅游产业发展在区域经济社会发展中的地位越来越重要。（四）招大引强是有力支撑。“十二五”期间，XX毗邻地区各市持续扩大对外开放，招商引资保持了较高增速巴中市以建成四川重要的北向东向开放高地为目标，实现了招商引资到位资金从十亿级到百亿级再到千亿级的“三级跳”，中电建、大唐电信、太平洋集团等一批知名企业纷纷入驻巴中，招商引资年均增速达到79%，带动全社会固定资产投资年均增速也列毗邻地区第一。XX市招商引资年均增速仅为15.2%，排毗邻地区末位，其全社会固定资产投资年均增速也排毗邻地区末位。XX招商引资年均增速达到了23.6%，为扩大投资、拉动经济增长发挥了重要作用。可见，招大引强仍是XX毗邻地区加快发展的重要支撑。二、新常态下毗邻地区经济运行新变化、新趋势党的十八大以来，我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征十分明显。伴随着经济发展新常态，XX毗邻地区经济发展也出现了一些新变化、新趋势。（一）经济增速放缓成为普遍现象。XX毗邻地区各市2015年经济增速均低于“十二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五”年均增速，降幅最大的是达州市，降低6.9个百分点；降幅最小的是XX市，降低1.3个百分点；XX降低了3.3个百分点。2016年上半年经济增速除达州市外，普遍低于2015年增速，其中降幅最大的是宝鸡市，降低1.8个百分点；降幅最小的是XX市和XX市，均降低0.5个百分点；XX降低了1.4个百分点。新常态下毗邻地区各市经济增速放缓的特征十分明显。（二）产业结构对经济发展速度和质量的重要作用更加凸显。XX毗邻地区二产在国民经济中的占比仍呈上升趋势，二产占比最高的宝鸡市，经济总量在毗邻地区中居首位；二产占比达50%以上的XX市、XX市，也正是“十二五”期间经济增速最快的两个地区。从工业内部结构来看，轻重工业比相对合理的地区经济韧性强，XX市、XX市2015年轻重工业比为42.3：57.7、41.3：58.7，轻工业在调结构、稳增长中起到正向拉动作用，有力地支撑了新常态下工业经济平稳增长；而重工业偏重的达州市2015年轻重工业比为18.7：81.3，导致工业经济后劲不足，经济总量扩张乏力。我市2015年轻重工业比为31.8：68.2，重工业占比明显偏高，制约着我市工业和整体经济持续快速增长。这说明，新常态下，产业结构、特别是工业结构调整优化成效直接关系区域经济发展速度和质量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）传统动能弱化、创新动能展现活力。新常态下，毗邻地区各市全社会固定资产投资增速呈放缓趋势，这表明，毗邻地区在投资绝对量较经济发达地区仍有很大差距的情况下，已经出现投资拉动乏力态势。而就毗邻地区2015年经济运行情况看，仍保持两位数增速的市有XX、XX、宝鸡3市，其中，XX经济的重要支撑是新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药四大支柱产业产值分别增长9.1%、29.9%、35.6%、10.6%；XX经济的重要支撑是现代材料、现代医药、绿色食品三大支柱产业产值分别增长20.3%、22.4%、41.4%；宝鸡市2015年专利授权量1648件，比XX3市的总和还多86件，较强的技术创新能力支撑着宝鸡市2015年规上工业总产值达到2565.55亿元、增长13.1%。毗邻地区2015年经济增速排位靠后的几个市，根本原因还在于技术创新能力较弱优势支柱产业尚未形成。我市2015年规上工业总产值虽然突破千亿大关，但同比仅增长4.4%，亟待加快培育新的增长动力。三、启示和建议“十二五”以来，XX毗邻地区各市经济运行的总体态势以及新变化、新趋势表明，普遍面临着加快发展与转型升级的双重任务和压力。一方面，大部分市经济欠发达，工业化水平不高，加快工业化进程、提升工业化水平仍是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引领经济增长的主要动力；另一方面，推动经济转型升级的任务艰巨，必须积极适应新常态，强化创新驱动，优化产业结构。在这样的大趋势下，XX建设经济强市重点应着眼打造“四大优势”，下足“四个功夫”，力促潜能加速释放，全面激发发展动能和赶超势能。第一，着眼提升区位优势，在补齐发展短板上下功夫“十三五”期间，随着西成客专、宝汉高速全线贯通，阳安铁路扩能改造、汉巴渝铁路等重大交通项目的实施，XX在关天、江汉、成渝经济圈的区位优势将更加明显。但交通进一步便捷化也会带来“虹吸式”萧条的挑战。为此，我们应该抢抓推进供给侧结构性改革的重大历史机遇，加快补齐经济社会发展短板，不断提升XX作为XX毗邻地区中心城市的实力和魅力。一是加快补齐基础设施短板。积极拓机场航线、建高速高铁、提村道等级，全面推进汉江综合整治工程，大力开发和利用新型能源，抓好智慧城市建设，打造立体通勤的综合交通网、保障有力的能源网、人水协调的水利网和全面覆盖的信息网。坚持中心城市提升品位、县城建设完善功能、小城镇重在塑造特色，更好发挥新型城镇化的载体作用。二是加快补齐生态建设短板围绕创建国家森林城市、环保模范城市和生态文明建设示范市目标，集中抓好大气、水、土壤污染防治，加快市、县污水处理厂提标改造，持续开展农村环境综合整治和面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源污染治理。推进钢铁、有色冶金、建材等高耗能行业实施节能改造，深入实施汉江流域生态修复与保护工程，持续提升生态宜居指数。三是加快补齐民生领域短板。扎实推进XX移民搬迁和城中村、棚户区改造，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，完善就业服务、城乡养老、困难救助等社会保障服务体系建设，不断提升公共服务的普惠性、共享性、便捷性和满意度。特别要瞄准建档立卡贫困人口，全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策等投入力度，坚决打赢脱贫攻坚战。第二，着眼再创工业优势，在推动转型升级上下功夫XX目前仍处于工业化中期后半段，与全国、全省工业化进程有较大差距。但这也是潜力和希望所在。我们应充分发挥工业基础较好的优势，深入贯彻实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，在推动转型升级中再造一个XX工业。一是全力强集群。集中力量培育壮大现代材料、绿色食药、装备制造、高科技、能源化工“五大产业集群”使其在做大工业经济“蛋糕”、引领转型升级的的进程中发挥砥柱中流作用。二是大力优结构。以智能化、绿色化信息化、服务化为方向，以推进产业链、创新链、服务链融合为重点，坚持绿色、循环、低碳发展理念，升级传统产业，培育新兴产业，推动新型工业高端化。三是致力育企业。以工业园区承载和重大项目引领为支撑，致力做强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com龙头骨干企业，积极扶持“瞪羚企业”，用心培育“专精特新”等小巨人企业，逐步形成以大带小、以小促大的良好格局。四是协力做品牌。围绕扩大有效供给和中高端供给，引导企业下大力气把产品“做专做精做优”，落实品牌扶持政策，强化品牌宣传推介，鼓励品牌发展与创新驱动深度融合，不断提升XX品牌的市场影响力和竞争力。第三，着眼彰显资源优势，在培育新增长极上下功夫我市生物资源丰富、矿产资源富集、旅游资源独特、文化资源厚重，推动良好资源禀赋转化为追赶赶超优势，为增长保持中高速、产业迈向中高端培育新增长极、新支撑点是我们应该长期坚持的重要路径。一是做大有机农业。按照标准化、产业化、品牌化的要求，加快推进有机农产品基地和优质中药材产业基地建设，培育壮大一批精深加工型龙头企业，大力拓展汉米、汉油、汉果、汉茶等优质农产品和绿色药品销售渠道，使XX成为名副其实的有机食品、绿色医药供应基地和国内一流绿色有机农产品基地。二是做靓全域旅游。深入实施全域旅游工程，突出全景化打造产业转型升级、旅游设施建设、拓展客源市场、提升服务质量五个重点，推进文化与旅游深度融合，加快建设森林城市、花园城市和观光农业示范基地、休闲疗养基地、中国汉文化传播示范基地，打响“两汉三国、真美XX”品牌。三是做精矿产资源开发。遵循绿色循环发展要求，积极引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进实力雄厚、技术先进的大型企业高水平开发矿产资源，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”，推动矿业开发向精细化、专业化、终端化迈进，为建设经济强市打造新的引擎。四是做强新兴经济。积极扶持高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业发展，促进大数据、云计算、物联网、3D打印等新技术在各个领域的推广应用，大力培育创新型企业、电商、微商等新主体，支持发展智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品鼓励发展众创、众包、众筹等新业态，不断创造新供给，增加新需求。第四，着眼打造后发优势，在推进改革创新上下功夫把改革创新作为追赶超越的根本路径，激发发展活力，增强赶超优势。一是持续加大创新力度。以创新型城市建设为引领，努力革除那些不利于创新的束缚和障碍，统筹抓好陕西省科技资源统筹中心XX分中心等科技信息平台建设，构建全方位、多维度、系统性的创新体系。支持高新技术企业与高等院校、科研单位共建企业技术中心、工程技术研究中心和工程实验室，提升自主创新能力。抓好人才培养、引进、使用工作，着力推动技术创新和科研成果转化二是持续加大改革力度。深化“放、管、服”改革，深入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贯彻中、省关于促进社会投资健康发展相关政策，认真执行权力清单和责任清单制度，推动PPP模式发挥更大作用大力推进国有企业、财政税收、国有资本、土地和户籍等制度改革，放松制度供给约束，促进各种要素资源的优化配置。进一步完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的“双创”体系，让企业轻装上阵。三是持续加大开放力度。积极融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，在基础设施、重大产业、环境保护、教育科技、文化旅游、口岸通关等方面加强区域间对接，形成东西南北“四向融入”的全方位开放格局。实施点对点项目对项目的全产业链精准招商和叩门招商、以商招商，集中力量引进一批投资规模大、带动能力强的大企业、大项目。构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，为聚集人才、技术、资金创造良好环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持问题导向深化预算改革——以无线电专项资金管理为例前言：“九层之台，起于垒土。”预算是各类工作的基础，是无线电各项业务、重大活动保障的基本保证。预算若编得不好，直接导致执行困难、设施更新缓慢、业务活动停滞、事业发展受阻，可见发挥预算的前导作用，增强预算的管理手段，改革预算的编报工作，已迫在眉睫，更是势在必行。一、存在的困难和问题纵观近几年，我省无线电各类技术设施建设虽然也突飞猛进，但整体上建设步伐缓慢、建设周期长、建设目标模糊等问题还是客观存在。年度预算完不成，结余慢慢就积累多了。我省在专项资金预算执行上出现的一些问题和困难，总结起来有三点：一是中期规划与年度预算编制存在两张皮现象，未能很好地按照规划确定的目标任务抓落实。尤其是五年规划期后段，未能对规划进行及时必要的修订，规划在预算项目编制中的指导引领作用没有发挥出来。这几年，同周边兄秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com弟省市比较，其专项预算都比我省高出不少，随之而来我省技术设施规模档次比之也有了差距。二是专项资金预算下达时间较晚，造成部分重点技术设施建设项目无法在年内执行。当年没做完的项目等到第二年正准备开展，新项目又到了，我们也只能两个项目合到一块儿做了，无形中拉长了建设周期，完成效果也不是太好。三是个别建设项目缺乏前期调研和论证，预算项目没有认真开展评审就立项上报。等到国家资金计划下达后，才发现原申报的建设项目存在瑕疵，或是技术指标需要调整，或是预算额度与实际招标采购价格差距较大，而调整项目又需要走上级部门批准的程序，不能保证预算项目按时完成。二、调研基本情况为了保证调研成果全面、有效、可行，我们于2014年远赴北京、河北、辽宁进行实地调研，2015年4月又对周边兄弟省市进行公函式调研以及省内地市问卷式调研。调研结果如下：外省市调研提纲是：1.全省预算编报工作的主要做法；2.预算项目分类目录，项目申报材料基本内容和格式、预算支出构成和确定标准依据等（尤其是专项监管业务经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费项目）；3.省对地市转移支付下拨资金分配、使用和管理情况；4.推进全省技术设施建设和运维管理的经验做法；5.今后2-3年技术设施建设资金安排的重点方向；6.专项资金使用管理方面建章立制情况。省内地市调研提纲是：1.近两年部门预算收入主要构成；2.省拨专项经费分类（建设、运维和业务三类）使用情况；3.业务工作和运行维护日常经费的实际需求测算数；4.考试等重大活动保障、台站核查等专项执法、频谱监测和干扰查处等专项业务工作主要经费需求、支出内容和定额标准建议；5.本市技术手段和设施建设还存在哪些薄弱地方，急需在今后2-3年补强；6.对省专项经费的分配和安排、提高预算编报质量、加快推进技术设施建设、加强设施运行维护管理等有何良策和建议。通过以上调研结果反映，尤其是从外省市回复的材料来看，我省预算项目编报工作与他们存在不少差距。一是制定规划没有做到与技术设施建设有效衔接，未能形成具有前瞻性和指导性很强的技术设施建设滚动计划；二是无线电技术设施建设申报项目比较零乱，缺少系统性、网络化指引；三是建设项目缺乏前期调研、论证，未能形成成熟的、可执行的建设方案。而省内地市问卷调查结果反馈出的问题反映建设与实际需要存在差距：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.要跟上无线电管理工作的新形式，必须加大对地市无线电监测系统、数据库管理系统、无线电办公系统的建设和完善。没有先进的管理手段，就无法满足无线电监管任务的完成。2.当前无线电电磁环境复杂，设备老化，固定基站监测范围受限，对伪基站、黑电台的监测检测查找不能达到效果。在运行维护故障查处上相互协调不力，建议加大对可搬移站的投入，利用可搬移站的灵活机动性来提高监管效果，改变被动式查找的尴尬局面，让伪机站不再具有隐蔽的危害性。下放与生产厂商的运维协议，以便有故障时能及时联系，便于排查。3.每次预算编报报上去的项目，到最后都不了了之，没有一个明确的答复，不好抓落实。建议省局将地市上报的建设项目统一研究论证，经过对比，根据五年发展规划要求，发展远景及在国民经济中的地位，选择适合的单位配套建设。省市要进行沟通，特别是基础建设与设备的更新，避免重复建设。4.由地市自筹资金的建设项目，经考查论证后，省局可直接批复；省局同意建设的项目需给地市一个明确的批复，便于地市与财政部门的协调，将资金尽快落实到位，不影响建设工期。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.省局对地市的无线电管理工作并不能全面了解，设备购置统一配发力度小，不能满足建设需要。建议高精端设备的购置，由省局统一选调地市业务骨干参与调研和论证。普通小项目由省局拿出参考目录，依据形式发展，以备选项的形式由地市建设，省局做好对地市建设的技术跟进。6.建议成立预算编报项目小组，由业务处牵头，地市抽调人员参与，集思广益。按需编报，不能拍脑袋编报。省局作为业务领导机构在建设项目的立项上要慎重，不能盲目性，配马不配鞍，软硬件不配套。作为无线电管理部门，频谱数据库都没有，如何管理，如何指导，没有明确的依据。7.没有手段对重点业务实施保护，资金应要有针对性的投入。同时省局要有始有终，发挥职能部门的业务指导能力。8.建议对全省设施设备做一个全面的检查，对带病工作，增加运维成本的机站整修或是关停；设备都是有使用周期的，对用于参观的新型精端设备以模型替代，把设备用在实际工作中去，让它发挥真正的作用。三、改革建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据多角度、多方位的调研，我们针对预算编报需要革新的内容和环节，结合即将于9月份开展的2016年专项资金预算申报工作，制订了有关预算编报执行及项目推进的工作思路和做法：一是坚持问题导向深化预算改革。预算执行不好根本问题是预算编制不够科学合理。我们将改革预算管理的重点放在抓预算编报这一关键环节，将“十三五”规划编制和2016年经费预算申报工作，作为深化预算改革的着力点，列入今年年度重点工作，力求从根本上解决预算执行不好的问题。二是全面启动“十三五”无线电管理发展规划编制工作。根据国家统一部署，省市联动，共同开拓思路，共同谋划事业远期目标。开展广泛深入的调研，在回顾过去、总结经验、分析形势的基础上，初步确立了打造一流技术设施的建设目标，着力谋划未来五年重点建设工程，增强规划在技术设施建设中的指导作用。三是超前布置2016年专项资金预算申报工作。按照“统分结合、布局合理、分布实施、滚动发展”的原则，提出了以大型固定站为主的省级骨干网和以小型监测站为主的市级区域网建设重点，将原由省级统一建设的方式，调整为省市两级分工建设，充分调动市级主体建设的主动性、积极性。4月初就提前组织2016年重大建设预算项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com申报工作，明确规范申报内容、时序步骤和质量要求。8月份组织力量对全省申报项目进行专家论证评审、建设项目立项审核，筛选出一批高质量、高标准的建设项目。四是坚持围绕重点统筹预算安排，集中财力办大事是让有限的资金更好地发挥效益的基本途径。为此，在布置预算编报和经费分配工作，我们的主要原则是“突出重点、量入为出，统筹安排使用”。以年度重点任务为导向，在充分保证全省无线电管理机构正常运转所需经费的前提下，优先保障国家部署的重点工作、省委省政府布置的专项任务以及全省性重大建设项目，在财力允许的情况下，兼顾创新和自身建设，做到突出重点、效益优先、兼顾平衡。同时，严格按照“八项规定”要求，控制和压缩一般消耗性支出预算安排，将节省的经费计划主要用于技术设施建设。五是坚持制度管钱保障资金使用。加强制度建设和刚性约束是规范用钱、用好钱的重要保证。结合工作实际和预算管理需求，逐步建立更加完善、规范的制度，补充完善财务制度、建设项目和软课题项目管理办法、资产管理制度，抓好制度落实，严格按制度开展项目和使用经费。落实经费使用管理责任。明确主要领导负总责，按照“谁承办谁提出、谁分管谁负责”的原则，落实专项资金使用管理主体责任。在技术设施项目建设中，实行项目建设单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com负责人制度，保证了预算执行和建设项目实施。重大预算项目开支集体研究。始终坚持重大项目立项和大额经费支出上办公会民主决策。加强财务审核工作。强化财务部门审核责任，严格按批复项目预算和支出标准进行审核把关。实行经费内部核算，对每笔支出要求明确用途，具体核算到部门和预算项目，借助信息化管理手段，便于准确反映财务信息，加强预算管理。坚持每年组织一次外部财务审计，自觉接受财政、审计部门的检查监督。六是坚持全程监督推进项目实施。项目管理是技术设施建设的质量保证，也是项目经费使用的安全保障。针对项目投资大、周期长、环节多的特点，我们着手建立重大建设项目跟踪管理制度，在保证规范的前提下，扎实推进项目建设。落实项目监督责任制，明确专门部门和专人负责项目建设监督。加强项目计划管理。编制项目预算执行计划，做到与项目实施方案对应步骤进度相衔接，通过节点控制推进项目进程。加强项目过程控制，从项目调研立项、招标采购、组织实施、竣工验收到保修期满后评估的全过程实行跟踪管理。重大项目引入第三方监理机制，参与项目过程监督和质量把关。加强技术设施建设形成的固定资产管理。对新建成项目将资产登记作为支付项目最后一笔经费的条件，同时定期组织开展固定资产的清理核查，严格按照国家分类统一标准登记资产，保证资产安全。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、调研结论多年来的实践表明，无线电专项资金是无线电管理部门履职尽责、发挥作用的重要基础条件，也是未来支撑无线电管理事业更好更快发展的必要保障。下阶段，我们将对预算执行中的重点、难点，即技术设施建设预算及资金使用，进行更深入的调查研究。一是针对技术设施建设投资大、周期长的因素，摸索并凝练出一套简单、快捷，更加规范的建设程序；二是针对技术设施建设过程来不得丝毫闪失的特点，加强省内技术设施建设经验交流，总结成功经验，推广典型案例，发布风险提示；三是针对技术设施建设在方案制定、设备选型、软件开发和网络集成等方面技术复杂、建设要求高的属性，制定全省技术设施建设标准指南，更加规范指导技术设施建设工作科学、高效运行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设美丽乡村创造幸福家园——X市X县调查近年来，X市X县委、区政府在贯彻落实十八大精神过程中，按照市委、市政府提出的“生态X市”的战略构想，把建设“美丽X”作为实现“生态X市”的具体路径，把建设“美丽乡村”作为“美丽X”工程的重点、难点和亮点，着力打造美好环境、美好生态、美好生活、美好乡风，宜居、宜业、宜游的美好家园，成为全省首届“乡村文明行动示范区”。最近，我们来到这里，对此进行调查。初夏的X市，既有大家熟知的蓝天、碧海、金沙滩，还有深藏X西部山区的青山、绿水、粉墙农舍。漫步在竹林、花海、茶园，穿行于苗木园区、蓝莓基地，一个个美丽乡村，千姿百态，异彩纷呈。一条产业带，一条风景线，一村一景观，一路一风光，令人目不暇接。“青山绿树红瓦、茶乡美好人家”已成为X大地上的一幅美丽画卷。一、特色鲜明、千姿百态的美丽乡村X县现辖9个镇街道，434个村居，总人口63万。调查期间，我们走遍了所有镇和街道，深入到33个村居和社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区，同区有关部门和乡村干部、农民座谈、聊天，了解真情实况。所到之处，那种山海自然之美、田园风光之美、特色产业之美、人文历史之美、文明和谐之美，令人赏心悦目，倍感X美丽乡村的无穷魅力。综合调查情况，有五种类型给人留下深刻印象：——自然生态造就型。就是顺应人们崇尚自然、返璞归真的潮流所向，立足青山绿水、蓝天碧海、库区山乡等得天独厚的生态环境和自然禀赋，在保护性开发中造就形成的独具山海自然之美的乡村。三庄镇上卜落崮村依托村后以奇、秀、险、怪、幽、旷著称的龙门崮山，联合山东荣安集团投资2.7亿元打造15.8平方公里的生态休闲景区。今年“五一”期间，接待游客3万余人，实现旅游收入35万元。X市街道将帅沟村依托现有1000多亩竹园和毛竹、斑竹、紫竹等100多个竹子品种，规划建设了竹洞天风景区，开发了竹文化园、民族文化园、休憩园、水上娱乐园、原生毛竹林及农家乐生态园6个功能区，先后获得“全国农业旅游示范点”、“山东省最具成长力景区”等称号。——环境整治带动型。就是针对许多农村环境脏、乱、差的现状，集中进行综合整治，在常态化整治中带动形成的提升田园风光之美的乡村。南湖镇徐家坪村依托实施“乡村文明行动”，在抓好道路硬化、垃圾清理、村居美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化、水系治理、荒山绿化的基础上，新建街心公园2处、农民安置楼58栋，打造出整洁、文明、和谐的新家园。西湖镇投入560余万元用于“三大堆”清理、排水沟砌垒、垃圾池修建、文化墙粉刷。他们勇于创新，引进城市市政公司运营机制，成立了X市市首家乡政公司，探索建立“户集、村收、公司运、镇监管、区转运”的垃圾处理体系，实现了农村环境卫生整治“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”。目前，该镇40个村共配备垃圾压缩机1台、清运车8辆、移动式垃圾箱168个，新建户用沼气池300个、发放户用垃圾收集桶1.3万个。——绿色产业主导型。就是利用“一镇一业、一村一品”等传统优势，瞄准高端、高质、高效，在调整优化产业结构中形成的凸显特色产业之美的乡村。陈疃镇西尚沟村是个丘陵山村。他们采取“院校+公司+基地+合作组织+农户”的模式，流转土地1000余亩，引进沃林农业有限公司建设集科研育苗、精深加工、生态旅游、休闲采摘于一体的大型蓝莓产业化基地，使原来的山岭地从每亩年收入不到400元提高到20万元，全村村民年均增收400余万元。如今，陈疃镇依托土地流转服务中心，已发展蓝莓1.5万亩、标准化生产基地12个，投产面积年产值突破8000万元，蓝莓育苗基地年产值过亿元，创建为全国“一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村一品”示范镇。后村镇皂户沟村依托金泉茶叶专业合作社，已发展茶园近千亩、户均3亩，在建有机茶园3000亩，村民人均年收入达1.2万元，成为远近闻名的X市绿茶生产专业村。另外，以黑木耳为主的西湖镇竖旗岭，以龙柏苗为主的南湖镇大宅科，以核桃为主的三庄镇范家楼，以草莓为主的河山镇范家官庄，以700亩“花仙子”花卉产业园为基地“种花卖景”的西湖镇北娄、北小乐、北乐台等66个专业村，也都初具规模、各有特点。——人脉文脉引领型。就是坚持优秀传统和时代特点相结合，突出地域风情、民风民俗特点，深入挖掘农耕、孝廉、饮食、休闲、节庆等人文要素，在传承和创新中形成的彰显人文历史之美的乡村。石臼街道注意挖掘红色文化、地域文化、非物质文化遗产“满江红”等民俗文化，建成了集文化娱乐、体育健身、科普教育、素质拓展等功能于一体的群众文化场所，形成了区域人文新地标。陈疃镇北疃村是一个不到300户的库区小村，招引企业投资5000万元规划建设集种植、加工、科研、观光于一体的蓝莓生态旅游区，群众自发成立一支20余人的庄户剧团，自编了《采蓝莓》等30多个节目。今年6月份还举办了首届蓝莓文化旅游采摘节和美丽乡村主题摄影大赛等活动，打造出文化气息浓郁的社会主义新农村。河山镇大暖帐村盛产黄秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com豆，有家家户户用卤水做豆腐的传统。去年11月份，该村成功举办了X市市首届大暖帐豆腐节，通过制作豆腐、烙制煎饼等民俗工艺的现场展示，让游客感受农民丰收的喜悦和传统食品的魅力，被评为“好客山东最美乡村”。——社区服务创新型。就是借助旧村改造、农房建设、城乡建设用地增减挂钩等补助政策，通过社区建设，把政府公共服务延伸到乡村农户，形成的弘扬文明和谐之美的乡村。河山镇采取村企合作的办法，整合5个村，规划建设了河山店社区，其中一期工程共搬迁234户、二期工程计划搬迁308户，服务人口5400余人，配套建设1处小学和幼儿园、1处社区服务中心、1处休闲娱乐健身公园以及便民超市、邮政通信、金融保险、现代物流等服务网点，建成后社区集体资产将达5000万元，成为新农村建设“多村一社区”的样板。西湖镇大花社区覆盖大花崖、大炮楼、小炮楼3个行政村5000余人，主要采取社区党总支、社区管委会、社区服务中心“三位一体”的管理模式，实现了社区服务由单一化向多元化拓展、由行政型向自治型转变，促进了农民群众生产生活质量的提升。二、多措并举，把美丽乡村建设落到实处（一）统筹城乡规划布局，精心绘制美丽乡村建设蓝图。X县把美丽乡村建设融入全区总体发展规划和重点功能区规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划修编，统筹设计产业布局、城镇布局、社区规划。在东、中、西“三大板块”、“六大产业片区”、“一城六镇”布局中，统筹考虑农村城镇化、农业现代化布局，对农村社区建设规划先后进行多次修订，配套制定了产业发展、集中居住、公共设施等详规，共规划农村社区73个，每个社区平均覆盖村庄5个、群众4300余人，服务半径不超过2公里，进一步优化了美丽乡村建设布局。（二）突出生态环境建设，加快建立城乡环境整治长效机制。X县把为群众提供有利健康的自然生态环境作为政府的基本公共服务，以“强人脉、治水脉、增绿脉”为抓手，着力打造“自然美、家园美、人文美”的良好生态环境。一是“建”。坚持尊重民意、分类指导，按照“一村一景、因地制宜”的原则，整合政策资源，重点抓好镇驻地改造、集中居住区建设和中心村整治，加快镇驻地“乡政工程”建设试点，切实改善居住条件、提升生活品质。二是“管”。按照规范化、精细化、常态化的要求，全面推进生态文明乡村行动，深入实施“清洁家园、美化乡村”工程，下大力气整治“脏、乱、差”等现象。专门设立了区环卫处和各镇街道环卫所，在每个镇配建1座以上垃圾压缩中转站、每个村确定1名环卫管理员，同步健全村庄保洁员、垃圾运输员等专业化队伍，突出抓好镇驻地、重点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村等区域交通秩序、环境卫生等方面的管理，形成了城乡环境综合整治长效机制。三是“养”。立足X生态、山水、文化特色，抓好水土流失、破损山体等生态脆弱区域的恢复和治理，加强三庄河、付疃河、陈疃河、南湖河等自然生态系统的保护与治理，继续实施荒山绿化、水系绿化、生态公益林保护等工程，使“生态X市、美丽X”落地生根。（三）发展生态高效绿色产业，着力构建农民美好生活物质基础。X县正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展，为建设美丽乡村夯实物质基础。以实施“突破三庄、带动西部”战略为切入点，筹建“全国特色农业知名品牌创建示范区”为抓手，提高农产品附加值和农业产业化水平，发挥好农业在减少污染、增加绿化、培育碳汇等方面的独特作用；在产业选择上，以高产、优质、生态、安全为导向，大力推进农业结构调整，积极发展节水、节地、节肥、节药的绿色产业，逐步形成以陈疃蓝莓、西湖黑木耳、三庄核桃、后村茶叶为特色的有机农业新格局；在突破重点上，着力健全“监管体系、标准体系、生产体系、检测体系、品牌创建”五项机制，推动农业发展由数量增加向质量提升转变、由传统经营向现代经营转变。拓展农业功能，抓好生态采摘、休闲农业开发等新型产业形态和新型消费业态培植，大力发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村休闲游、生态观光游，确保在农业增效、农民增收上取得新进展。（四）加大基础设施投入，切实强化农村美好家园硬件保障。X县始终把基础设施建设作为推动城乡统筹发展的先导条件和建设美丽乡村的首要任务，切实解决制约农村发展的瓶颈问题。一是抓“城乡设施一体化”。交通方面以完善干线路网为主，抓好县乡公路和“村村通”的提升改造，构建覆盖城乡的交通网络；水利方面实施小农水重点县、河道治理等五类工程，抓好农村饮水安全等230项水利建设项目。二是抓“公共服务均衡化”。围绕群众最关心的事情，启动城区学校“扩改提”和农村中小学校舍安全工程，投资4.74亿元新建改建19处学校、幼儿园，促进城乡、校际间教育资源均衡配置；认真落实“新农保”等惠民政策，完善城乡居民最低生活保障和被征地农民即征即保制度，探索社会化养老服务体系，启动建设区社会福利中心等工程，率先建立覆盖城乡、惠及全民、制度完备的保障体系；巩固完善“新农合”制度，加快区医院病房楼和乡镇卫生院、社区卫生室等项目建设，进一步缓解“看病难、看病贵”问题；发挥“中国农民画乡”等品牌优势，加快区级文化中心、图书馆、文化馆等公益设施建设，积极推进文化信息资源共享、综合文化站、农家书屋、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化下乡等文化惠民工程，着力构建“一刻钟公共文化服务圈”；扎实开展“全国农村社区管理和服务创新实验区”试点，努力推动城乡之间、村居之间公共服务一体化。三是抓“建设投入多元化”。强化财政投入，进一步整合各项涉农政策、资金和项目重点用于美丽乡村建设。区财政采取“以奖代补”每年安排一定数额资金，各镇街道按相应比例配套扶持；强化市场运作，发动社会各界参与美丽乡村建设。设立新X城乡发展有限公司，运用BT、BOT等手段，实现投资主体多元化、设施运营企业化，不断拓宽农村基础设施建设融资渠道；强化社会帮扶，鼓励引导社会各界，支持美丽乡村建设。强化群众自筹，用足用活“一事一议”政策，依靠农民自己的双手共建美好家园。（五）建立差异化考核评价体系，充分调动镇村干部建设美丽乡村的积极性。X县重视建立完善差异化考核评价体系，把山区乡镇干部、村干部从经济发展速度、总量和财政增收的压力下解放出来，真正把力气用到加快美丽乡村建设上来。围绕美丽乡村建设目标任务，在考核导向上进一步加大资源消耗、环境损害、生态效益等方面权重，尤其是对西部农业镇考核体系进行重大调整，树立“保护生态环境也是政绩”的理念，不再考核招商引资等硬性指标，而是加大生态高效农业发展、生态文明乡村建设、城乡环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com卫一体化、农村社区建设等方面考核力度。改进考核办法，建立起由人大代表、政协委员、工商业户、媒体记者、普通群众等7类群体、4000余人组成的评议人员数据库，增加了民主测评、民意调查、社会公示等环节，把美丽乡村建设的话语权、评价权、监督权更多地交给群众、交给基层。对区委、区政府确定的美丽乡村建设重点任务，实行“逐月逐季问效、逐项逐事问责”，以考核分优劣、凭考核用干部、靠考核激活力，为加快美丽乡村建设、推动城乡统筹发展提供坚强保证。三、美丽乡村建设初见成效一是进一步改善了农村生态环境。随着美丽乡村建设的全面推进，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明发展理念逐步确立，以生态为“底色”、文明为“内涵”、美丽为“特征”的乡村发展路径成为全区上下的自觉选择，X的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。目前，已建成国家级生态乡镇4个、省级生态镇6个，“乡村文明行动”省级示范乡镇2个、示范村5个，在建“美丽X”示范镇3个、示范村100个；森林覆盖率达39.6%，农村生活垃圾无害化处理率、城乡环卫覆盖率均达100%，连续5年居X市市污染物总量减排考核第1位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是进一步增强了农村可持续发展能力。随着美丽乡村建设的全面推进，农村的自然环境、生态资源、传统文化等条件正在向经济优势、价值优势、竞争优势加快转化，低碳经济、绿色经济、循环经济发展模式基本形成，走出一条经济结构优、资源消耗低、环境污染小的可持续发展之路，有力推动了农业增效、农民增收和农村发展。2012年，新发展绿茶、蓝莓、核桃1.8万亩、达到10.2万亩，高效农业突破26万亩，农民专业合作社达到367家，“三品一标”认证数量达到42个，其中地理标志证明商标数量居全省区县第2位。X县被博鳌国际旅游论坛授予国际旅游名区，“X市绿茶”成为中国驰名商标，创建为中国黑陶之都、全国重点产茶区、山东省名特优经济林有机蓝莓之乡、山东省龙柏苗木之乡、省级出口农产品质量安全示范区、省优质水产加工品生产基地。三是进一步缩小了城乡公共服务差距。财政投入向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播的导向更加明确，社会保障和公共服务体系不断完善，在公共服务平台覆盖、公共服务事业统筹、公共服务队伍建设上取得新突破、新进展。2012年，X县规划建设了9处镇级文化中心公园，完善提升了496个文化大院；重点实施了石臼城区改造提升、34个小城镇配套秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设工程、陈疃卞家庄和三庄讲合沟村整体搬迁项目。完成农村住房建设29745户、危房改造9062户；建成农村社区61个，其中规范化运转的49个。去年区财政列支专项实验经费220万元，积极争取和足额配套各级扶持资金总额已达1700余万元，累计吸引社会资金4800余万元投资社区公益性设施，建成社区服务中心5.2万平方米。四是进一步提高了广大人民群众的幸福感和满意度。美丽乡村建设在放大生态效应、集聚发展要素、促进转型升级中的作用更加明显，宜居之地、创业之都、活力之城的品牌效应日益突出。全方位改善人居环境、均衡公共服务、促进社会公平的进程持续加快，在X市市率先为60周岁以上农村老人按月发放养老金、率先实现养老保险城乡全覆盖、率先建立中小学教师补充机制、率先建成人口信息资源共享平台、率先实现村村通硬化路、率先实现机关事业单位工资“市区标准统一、区镇统筹发放”，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的局面基本巩固。全区始终保持经济增长、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。在全省县域经济社会发展综合评价中，X县排名跃升至第20位。2012年，实现生产总值359亿元，增长10.6%；完成公共财政预算收入24.9亿元、民生投入5.48亿元，分别增长15%、14.5%；三次产业之比调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整为3.7：45.1：51.2，城乡居民收入分别突破2.2万元、1万元，增长12.1%、14.5%。四、X经验的启示以及推进美丽乡村建设的几点建议第一，建设美丽中国，重点在农村，难点在农村，像X县那样把工作做好了，出彩的亮点也在农村。建设美丽中国，要以建设美丽乡村为基础。X县的可贵之处在于，在城镇化的热潮中，没有冷落农村。他们把美丽乡村建设作为推进生态文明建设，深化新农村建设和创建生态文明乡村的新工程、新载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的提升和创新之举。它顺应了广大农民群众对美好生活的新期待，是党的群众路线在农村工作中的具体实践。其经验具有普遍意义。第二，美丽乡村建设，生态是灵魂，产业是基础，文化是根脉。要把生态环境保护、产业开发、文化传承有机结合起来，把美丽乡村建设得真正像村，而非不伦不类的“城镇”。绿色生态产业是美丽乡村的基础所在、潜力所在、希望所在。一个村庄和社区的产业选择，一定要因地制宜，突出特色。社区的产业支撑，不能盲目上工业项目，避免重蹈上世纪八、九十年代“村村点火、户户冒烟”，一哄而上、一哄而下的覆辙。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三，美丽乡村建设要突出地域特色，避免同质化。注意发挥当地自然生态、传统产业、传统文化的优势，并在传承中创新。力求一村一景、一村一品，力戒千村一面，一个模子套全县。建设美丽乡村是个长期任务，不可急功近利，违背农民意愿，大拆大建，损害农民利益，伤害农民感情。第四，农民是建设美丽乡村的主体。要动员农民参与美丽乡村建设。没有农民的认可和参与，美丽乡村只能是美丽的幻影。要做好农民的工作，用好农村“一事一议”筹资筹劳政策，引导农民在政府帮扶下，用自己的双手建设美好家园。X的实践告诉我们，花大钱能建好美丽乡村，花小钱自己动手也能建设美丽乡村。五、两点建议：1、建设美丽乡村可以为社会提供良好的生态和美好的环境，这是普惠的公共产品。政府和社会理应给予扶持和帮助。财政要增加投入。长期城乡二元结构的后果，使政府对农村公共服务历史欠账多。为此，政府投资要倾斜，要舍得把真金白银投向美丽乡村建设，使农村就业、教育、卫生医疗、社会保障等方面有大的改观。政府用于改善生态、治理环境的资金，可有一定比例用于美丽乡村建设。金融部门要在信贷上给予支持，要像支持生态环保产业那秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样，支持美丽乡村建设。要引导社会资金投向美丽乡村建设。多方努力，以解决建设美丽乡村“缺钱”的最大困境。工商资本进入农村，投资美丽乡村建设，是解决农村资金缺乏的有效途径。政府要加强引导，完善政策，切实保障农民权益不受资本侵害。2、建设美丽乡村，节约了社会资源，保护了生态环境，特别是一些山区、库区、城市水源地，限制开发、禁止开发的区域，因为发展受限，财力匮乏。建议省、市级建立以财政转移支付为主要手段的生态补偿制度，对建设美丽乡村给予扶持和补助。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究妇女权益是公民权益的基本内容，是群众合法权益的重要组成部分，其保障水平反映着以人为本原则的贯彻落实程度，更是衡量社会文明进步的根本标志。2015年9月，国家主席习近平在全球妇女峰会上发表《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的讲话提出：“妇女权益是基本人权”，“我们要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。”这为我们理解妇女权益保障的价值意义、目标方向提供了指引。根据江苏省委提出的建设妇女事业发展先行区、妇女权益保障示范区以及妇联工作创新发展实践区的“三区”建设要求，我们坚持运用马克思主义妇女观、社会性别理论、妇女权益理论和社会管理与公共服务理论等，结合江苏妇女权益保障工作实践进行了理论分析，厘清了“妇女权益保障示范区”的内涵，提出了建设路径，设计了可测量的建设指标体系。一、“妇女权益保障示范区”建设的理论分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自北京＇95世妇会上男女平等被确立为基本国策以来，妇女权益保障成为备受政界、社会和学界关注的主题。研究成果主要集中在妇女维权的理论基础与影响因素、中国的法律政策及其效益、国际现状与经验以及维权实践问题等方面。基于上述研究成果提供的理论支持和思路启示，“妇女权益保障示范区”建设研究分析了妇女权益保障的必要性、责任与资源，并结合省情、妇情、江苏妇女权益保障工作实情进行了理论与实践相结合的综合创新。1.妇女权益保障的必要性妇女权益是指妇女依法享有的不容侵犯的权利。在国际上，保障妇女人权、促进男女平等已成为当今世界不可阻挡的潮流。在我国，妇女权益纳入国家法律体系。根据法律规定，我国妇女不仅在政治、经济、文化、社会、家庭、财产、人身等领域享有与男子同等的权利，而且其特殊权利的保护作为国家保障基本人权的一个重要组成部分，越来越受到政府和社会的关注。党和政府把男女平等确立为基本国策，遵循男女平等参与、共同发展、共同受益的原则，制定和实施法律政策，为妇女进步与发展提供了根本保证。但是，受经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化以及经济社会发展不平衡、群体发展差距凸显的影响，妇女权益问题依然较为突出，保护妇女权益势在必行。特别是农村、流动留守、外来务工、离婚、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com受家暴、待业、空巢老年女性等，在就业、土地、财产继承、参政、家庭暴力、性骚扰、生育保障等方面的权益尤其值得关注。2.妇女权益保障的责任从社会系统视角来分析，妇女权益保障是一个综合性的系统工程，需要党委政府、妇联组织和全社会的共同努力。党委政府、妇联组织和全社会是保障妇女权益的主体，分别承担着不同的责任。1）党委政府承担保障妇女权益的主体责任。妇女权益保障法从三个方面明确了政府保障妇女权益的责任：第一，明确政府是实施妇女权益保障法的责任主体。在妇女权益保障法的61个条文中，直接或间接规定政府职责的有40多个条文。第二，明确要求政府必须为妇女权益的实现提供必要的条件。第三，强调政府应当为权益受侵害的妇女提供必要的救济和保障。2）妇联组织履行代表和维护妇女权益的基本职能。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发[2015]4号）指出，“维护群众合法权益是群团组织的重要工作”，“支持群团组织切实履行代表维护职能，推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制”。全国妇联章程规定：“代表和维护妇女权益，促进男女平等”是妇联组织的基本职能。在国家立法和宏观决策过程中，妇联是妇女利益的代表者；在以政府为主体贯彻实施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com妇女权益保障法的过程中，妇联是积极的参与者和推动者；在妇女权益受到侵害时，妇联是坚定的维护者。3）全社会担负维护妇女权益的共同责任。妇女权益保障既是政府法律政策执行的成果，也反映出社会文明进步的水平。2005年修订的妇女权益保障法明确规定了保障妇女权益是全社会的共同责任。妇女权益维护也需要全社会共同努力，政府实施妇女权益保障法，妇联组织开展维护妇女权益的保障行动，也都离不开整个社会的积极配合和良性互动。因此，所有社会组织和个人都有保障妇女权益的社会责任。3.妇女权益保障的资源保障妇女权益的资源主要包括国际公约、法律、政策、制度、机制等。第一，妇女权益的平等保障是现代社会文明进步的应有之义，得到多种国际公约的明确规定和认可。《世界人权宣言》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《联合国千年宣言》等主要国际公约，对推动中国妇女权益保护事业发挥了重大推动作用。第二，法律是规定社会文明进步成果的重要载体，也是维护妇女权益的基本武器。当前我国已形成了以宪法为依据，以妇女权益保障法为基本准则，由劳动法、选举法、义务教育法、婚姻法、残疾人保障法、母婴保健法等多部法律法规组成的妇女权益保护法律体系。在执法层面，我国形成了国家发展纲要、地方发展规划和政府各部门实施方案相配套，全国性目标和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地方性目标相补充，终期目标和阶段性目标相结合的妇女发展目标体系，该体系成为了妇女权益保障目标任务行政主流化的政策依据和制度保障。第三，公共政策是保障妇女权益的基本途径。我国把男女平等确立为基本国策，提出了在各个社会领域中贯彻男女平等基本原则的要求，但仍需构建促进妇女权益的公共政策体系。第四，制度是维护妇女权益的根本手段。纠正传统性别模式、维护妇女权益最根本的是要靠制度。第五，科学的维权机制是妇女保障权益的关键。其核心内容包括妇女权益的确认机制、实现机制和救济机制。二、江苏“妇女权益保障示范区”建设的现实分析在江苏“两个率先”进程中，江苏妇女权益保障工作取得了一系列成就，为建设“妇女权益保障示范区”提供了较好的工作基础。江苏基本现代化进程对妇女权益保障提出了新的机遇和要求，“妇女权益保障示范区”建设势在必行。1.有利条件和工作基础江苏经济社会又好又快发展为妇女权益保障创造了有利条件。各级党委、政府逐步将性别意识纳入决策主流，积极贯彻中国妇女儿童发展纲要，认真实施江苏省妇女发展规划，大力推进妇女事业与经济社会事业同步协调发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏修订了《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》，县以上制定涉及妇女儿童的地方性法规和政策达200多件，保障妇女权益的法律体系不断在完善。运用实事项目推动解决妇女权益保护中的重点难点问题，进一步强化政府管理妇女事务的主体责任，促使改革发展成果更多普惠妇女。监测评估结果显示，江苏妇女权益保障的大部分指标高于全国平均水平，有的指标达到世界发达国家和地区水平。江苏创设并实施了推动性别平等纳入决策主流的咨询评估机制、畅通妇女利益诉求表达渠道的妇女议事制度、促进家庭平安的婚姻家庭纠纷调解机制、保护受家暴妇女的防治家庭暴力工作机制和保障农村妇女平等受益的土地权益维护机制，得到党和国家领导人以及省委领导的重要批示，得到全国妇联的认可推介。江苏妇女维权工作及其经验是建设“妇女权益保障示范区”的工作基础。2.江苏基本现代化的要求江苏的基本现代化是坚持以人为本，促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程，这对保障妇女权益、促进男女平等发展提出了新要求。首先，基本现代化内涵要求男女平等享有各项权益。江苏基本实现现代化的主要内涵是：综合实力显著提升、人民生活质量显著提升、发展协调性可持续性显著提升、社会文明和谐程度显著提升，这些内容都内在地包含了男女两性平等与和谐发展、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在美好江苏建设中共建共享的要求。其次，现代化成果全民共享要求关注女性权益。坚持以人为本，让现代化建设成果惠及全体人民，促进人的全面发展，是江苏基本现代化的总体要求之一。坚持以人为本，是坚持以男性和女性在内的全体人民为本。让人民共享现代化建设成果，是包括男性和女性在内的全体人民的成果共享，妇女权益保护程度应该与现代化建设水平相适应。再次，现代化进程的民主化法治化要求依法维护妇女权益。民主法治是江苏基本现代化的主要内涵之一。妇女权益是社会公平正义的问题，维护妇女权益是现代化进程中民主法治建设的应有之义。最后，和谐社会建设要求关注弱势群体民生问题。社会和谐进步是江苏基本现代化中社会建设的主要内容。关注弱势群体妇女的民生问题，切实保护她们的合法权益，是江苏构建和谐社会的重点内容。3.妇女维权的现实需要江苏省第三期中国妇女社会地位调查结果显示，10年来江苏女性社会地位取得了显著提升，但受各种因素影响，妇女权益问题仍然突出。一是女性健康权益保障需加强。3年内妇女做过全面身体检查的城乡比例分别为67.8%和36.2%；做过妇科检查的城乡比例分别为67.9%和59.4%，且城乡和地区差异明显。32.1%的女性受各种心理健康问题困扰，大大高于男性。二是女性在业率降低，两性劳动收入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com差距较大。18-55岁女性的在业率为77.2%，低于男性15.0个百分点。在业女性2009年的个人劳动收入均值占在业男性的55.3%，男女个人劳动收入差距大于全国。女性参与培训进修比例也低于男性。三是农村女性土地权益问题突出。江苏农村女性没有土地的比例扩大，2010年30.4%的没有自己名下的土地，比男性高7.4个百分点。女性因婚姻变动失去土地的比例比男性高18.8个百分点。四是女性政治参与水平有待提高。仅有2.2%的女性担任过科级及以上领导或负责人，比男性低8.8个百分点。高层人才所在单位一把手为男性的占75.7%。女性民主参与水平也处于较低层次。五是维护妇女权益的社会环境有待进一步优化。社会生活中女性仍然遭遇各类性别歧视，家庭生育行为存在明显性别偏好，传统性别观念有所回潮。三、江苏“妇女权益保障示范区”的探索性构建1.内涵目标“妇女权益保障”是我国人权法律保障的重要组成部分，其核心在于体现男女平等的宪法原则，确保妇女享有政治、文化教育、劳动与社会保障、财产、人身和婚姻家庭等方面的权益。“示范区”是树立典型提供学习的地区。“妇女权益保障示范区”是指江苏积极探索新的机制、方法和手段，在妇女权益维护工作上创造出可复制的先进经验，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成为发挥典型示范引领作用的工作样板区，到2020年江苏妇女权益保障水平与江苏经济社会发展水平相适应，妇女基本权益指标在全国领先，达到中等发达国家水平，形成妇女权益保障工作的“江苏模式”。2.推进路径根据党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定，以及《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，我们对江苏“妇女权益保障示范区”的建设路径作出如下设计：一是健全源头维权的机制体系。针对妇女在政治、经济、文化、劳动和社会保障及家庭中平等权利的保护需求，及时制定完善相关的法规政策。加大对保障妇女权益相关法律法规的执法检查力度，特别是省人大要开展对保障妇女权益的执法检查。发挥人大女代表、政协女委员的代言作用，为妇女权益的源头维护打牢根基。二是大力推动社会化维权。妇女维权是全社会的共同行动，为此需要创新建立长效工作机制，构建社会化维权工作大格局。有关单位要定期开展针对妇女儿童权益的执法检查，法院系统要建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，要促进国策宣传的主流化，特别是县级以上党校（行政学院）要把男女平等基本国策教育课程纳入教学计划。三是充分发挥各级组织妇联在妇女维权中的作用。加大力度开展妇女普法宣传教育，推动将保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入各级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府、各相关部门法治宣传教育的总体规划，妇女普法宣教工作经费得到根本保障；创新工作思路，探索完善妇女普法宣传服务新机制，提高全社会维护妇女权益的意识，提升妇女法律素质和依法维权能力；加强妇联信访维权建设，坚持实事求是和群众路线，做好信访工作。3.指标设置根据江苏妇女权益保障的工作状况和省妇女发展规划的实施情况，对比全国相关省市维权工作的先进经验，设置“妇女权益保障示范区”建设8个指标，即针对妇女突出问题法规政策立改废年均件数、年均开展政策法规性别平等咨询评估次数、年均提交与妇女儿童权益相关提案建议的数量、人大与政府各部门开展与妇女儿童权益保障有关的执法检查、婚姻家庭纠纷人民调解委员会组建率、男女平等基本国策教育课程纳入县级以上党校（行政学院）比例、信访维权中心配备专职信访工作人员的比例、每年开展的妇女权益普法专题宣传活动次数。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究一、农民专业合作社的发展概述农民专业合作社是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织。目前，我国农村有各类农民专业合作经济组织140多万个，其中较为规范的有14多万个，广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等各领域，成为实施农业产业化经营的一支新生的组织资源。农民专业合作社的主要特征：1.不改变成员的财产所有权关系；2.退社自由；3.专业性强；4.民办、民营、民受益；5.可以突破社区界限，在更大的范围内实行专业合作。主要类型：1.专业合社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专业合作组织作为农民专业合作经济组织的典型形式，可以认为是农民联合自助组织的目标模式。其基本特征是从事专业生产的农民自愿入社、退社自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营企业和社会利益共同体。农民入股需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社也是企业，有的在工商管理部门登记为企业法人。专业合作社在东部地区较多，中部地区次之，西部极少。山东省莱阳市就是以这种类型为主，有专业合作社420多个，基本社员17万户，占全市总农户的80%。2.股份合社股份合作社是在合作制基础上实行股份制的一种新型合作经济组织。其本质特点是实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合。与一般专业合作社不同的是，资本在股份合作企业的生产经营活动和收益分配中，占有比较重要的地位。这类组织一般也是实体性和紧密型的，全国各地都有，尤其在东部较多。近年发展较快，农民在兴办龙头企业或龙头企业牵头兴办合作组织，进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面多采取这种形式。山东、北京等省、市都有超过30%农民专业合作经济组织为这种形式。3.专业协会专业协会是一种较为松散的合作形式，包括农业服务协会和专业协会等。农业服务协会为农户提供综合性系列化服务。专业协会主要从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带，组建的社团性合作经济组织。着重为会员提供技术和运销服务，并在民政部门登记，注册为社团组织，其前途是向具有实体的合作社方向发展。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民都可以加入协会，协会对会员进行无偿和低偿服务，入会农民根据协会的要求进行生产销售。农民专业合作，是现阶段农村经济发展中出现的农民自发组织的一种经济组织形式，是改变原有农村分散、独立、独户的生产经营方式，转变农业增长方式，推动现代农业跨越发展的重要平台，也是带动农民增收，建设更高水平小康社会的重要载体。近年来，在江苏省委省政府的高度重视和省农委的强劲推动下，我省农民专业合作组织迅速发展壮大，截至2014年初，已达六万九千多个。这些组织从登记成立到运行发展，形成了大量的原始记录——档案，而且随着其发展，档案将越来越多，这些档案既是农民专业合作组织成长发展的真实记录，也是维护农民专业合作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织自身和成员合法权益的依据和凭证。建立健全农民专业合作组织档案管理制度，加强档案工作规范化建设是农民专业合作组织发展的必然要求。由于目前的农民专业合作组织存在规模小、管理松散，农民专业合作组织的档案工作还没有引起足够的重视，且各地发展不平衡。农民专业合作组织急需农业主管部门以及档案主管部门加强档案业务指导和支持，加强档案业务培训，普及档案知识，制定相关规章制度，提高档案的规范化管理水平。二、农民专业合作社建档的积极意义1.有助于指导江苏地区的农民合作社建立起规范的档案，便于长期保存和利用各类资料。江苏是全国农村经济发展最好的省份之一，农村新型合作经济组织在江苏发展的势头非常迅速。《江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径探究》就是要研究江苏农民专业合作社档案工作实际情况，提出行之有效的解决路径，促进农民专业合作社档案工作进一步规范化、科学化、标准化，提高江苏农民专业合作社档案工作的现代化水平和服务效率。2.建立农民专业合作社档案，有助于促进江苏省农民专业合作社的健康发展。农民专业合作社是新时期农村发展中，涌现出的一种新型农民合作组织形式，对于发展我国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的农业生产和促进农村生产力起到了积极的作用。因此，在农村地区建立农民专业合作社档案，有助于促进农民专业合作社的健康发展，有助于各类珍贵文书、合同、科技资料的长期保管。3.促进农产品生产由分散型走向集中型，提高农产品的生产规模。农民专业合作社的建档是在合作社健康发展的基础上，才能够发挥档案的积极作用。农民专业合作社，客观上促进了农产品的生产由分散型走向集中型经营。这样，农产品的生产规模就会扩大，农民专业合作社可以带动一个村，甚至是几个村一起发展农业生产，克服农村生产规模小，产业区域分散，人员投入不足的一些实际问题。在合作社的运行中，档案会起到积极的参考和凭证作用。例如，响水县兴旺小杂粮农民专业合作社成立于2007年8月份，由响水县七套供销社参股，七套乡产旺村刘进波等八位农民创办。是响水县首批成立的农民专业合作社，主要生产谷类、豆类散装杂粮、小包装杂粮以及农家散养草鸡蛋。目前已在七套乡建有千亩无公害杂粮基地，带动1000多农户发展杂粮种植，全县杂粮面积正由原来的零星种植向规模化种植发展，经济效益也有了显著提高。其归档主要包括：（1）企业注册、企业品牌的文书凭证。（2）入社成员与合作社签订的合作合同。（3）各类商情和洽谈合同等。（4）培训计划和内容。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.规范农产品的生产方式，提高农产品质量。农民专业合作社的建档力度，在很大程度上依赖于农民专业合作社职能的拓展。农民专业合作社建档，可以对合作社农户的生产方式起到约束作用。督促社内的农户做好各种记录，包括种源、施肥、除草、收获等，都会趋于规范化，通过合作社的统一指导和监督，大大提升农产品的质量。5.有利于保护原产地的种源，创建知名品牌。我国一些地区的农产品原产地，由于长期以来的分散经营，没有对种源认真的保护。建立农民专业合作社档案，会强化这种原产地的保护意识。同时，农户在加入农民专业合作社后，集体意识会增强，一些注册商标会成为农民专业合作社档案材料。农民专业合作社档案中的一些文件和申报材料，对于农民专业合作社创建品牌，和保护原产地种源起到至关重要的作用。例如，江苏省响水县兴旺小杂粮农民专业合作社，在响水县城建成响水特色农产品购物展示中心，产品注册商标为“苏响”牌。在2007盐城名优农产品和2008首届江苏省合作社产品展销会上，“苏响”作为该合作社的注册品牌，已经成为合作社的共用品牌和不断增值的无形资产。6.规范农产品的粗加工和产品流通。农民专业合作社的组建，对于规范农产品的粗加工和产品流通，起到了积极的引导和监管作用。同时，农民专业合作社还是这些活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的组织者，建立农民专业合作社档案，就是对于这些活动中的单个农户和生产、流通过程进行完整的记录。一些地方甚至在专业合作社的基础上再建立联合社，这样不仅加强农产品的质量，而且还大大促进了产品流通。7.档案记录信息通过网络平台发布，可以扩大产品销路和增加农户收入。农民专业合作社在条件允许的情况下，会建立专门的信息网站，这些网站发布一些农产品的生产、加工、流通、销售信息，对于农户生产和销售起到了良好的指导作用。这些网络信息都会归档保管，农民专业合作社档案对于记录这些信息，起到了重要的作用。农民专业合作社档案的建立，最终对于产品扩大销路和品牌保护起到不可替代的作用，会大大增加农户的收入。三、农民专业合作社档案的归档范围农民专业合作社档案，是指农民专业合作社在社务活动、生产管理、经营管理等活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。可以简单划分为：（1）合作社的基本情况和文书合同。农民合作社的经营范围、人员组成、生产区分布、农产品品种等内容；合作社接收的各种文件，会议记录、制定的规章制度、合作社同农民或其他单位签署的各种合同及协议文本等。（2）农业基础设施和规划材料。农业合作社生产区的公用设施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和工程建设文件、施工项目文件、农业产业规划等资料。（3）会计和产权权益类。会计报表、账目、发票凭证，合作社的资产、债务、权益分配等相关资料、合同等相关资料。这些资料对于合作社的发展和权益保护至关重要，是必须确保的重点资料。（4）产业推广和宣传类材料。合作社内农产品的品种、注册品牌、农产品促销活动、各种产品宣传、广告、信息发布、专门网站建设等。（5）农产品生产、流转、销售类材料。农产品的生产规划、收益分配、农业科技等材料。主要农产品的育种、商标、注册品牌、种源、产量、质量检疫检验报告、产品收购、大型生产基地的生产加工记录档案、农产品的流通记录等。（6）声像及荣誉类档案。合作社的各类重大活动、领导来访视察、合作社成员外出重大活动等摄像、摄影的视频记录资料；反映合作社的发展、机构沿革、技术传承的各种实物资料；合作社获得的荣誉类证书、奖状、奖杯、锦旗、匾额等实物。四、农民专业合作社档案建档的不利因素1.缺乏人员、设备、馆库等保障条件。由于农民专业合作社是群众性组织，农民专业合作社档案缺乏具有档案知识的专门人员来管理。由于农民专业合作社经费有限，档案装具、加工设备、保管柜架都需要一定的投入。农民专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业合作社档案建设更是难上加难。农民专业合作社的管理人员流动性强且文化水平一般不高，而档案工作本身却具有积累性、延续性，都是农民专业合作社建档的不利因素。2.缺乏档案管理制度约束和规范指导。农民专业合作社针对档案的管理制度不多，具体的可操作性也有待验证。县级档案行政管理部门很少能够对农民专业合作社进行直接指导，农业科技部门也很难制定符合农民专业合作社档案管理的具体规章制度。县乡两级档案部门都没有足够的人手对农民专业合作社建档进行指导和监管。3.农村产业结构、生产加工和流通方式的差异。我国农村人口分布较为散落，加上近年来农村人口外出打工和异地置房，人口流动性大且不稳定，同时由于农村的交通不够发达，建档工作会面临实际困难。在广大的农村区域，农作物的耕作区域、耕作时间、品种、产量都存在很大的差异，同时农村的产业结构也存在着很大的差异。由于农民耕作区域分布散落，针对散户农产品的耕作记录也相当困难，同时一些农业科技园和生产基地土地可能较大或者分散，一些记录信息需要耗费较多的人力。一些农副产品的加工和销售都是农民散户自行组织，农产品加工和流通的零散性在农村中普遍存在，这些对于农民专业合作社的建档工作都是不利因素。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五、江苏地区农民专业合作社建档的推进举措1.健全档案管理制度和提高保障力度。农民专业合作社在政府农业部门和档案部门的指导下，可制定档案管理制度，确保农民专业合作社档案管理有章可循。专业合作社要指定人员负责档案管理工作，配备必要设施设备，条件好的房间作为档案库房，确保档案安全保管。在档案数量增长的情况下，要不断增加对档案管理的资金投入。管理人员也要优化馆藏档案结构，提高档案质量。农民专业合作社要争取农业部门和本村企业、经济组织的资金支持，积极争取改善档案保管条件。例如，山东、重庆地区都专门制定了合作社档案管理办法，积极指导合作社建档。2.利用各种人力资源推进农民专业合作社档案的信息化建设。第一，利用大学生村官、生产大户、农技推广员和农业产业基地的技术员来推进档案信息化。大学生村官具有较高的信息技术能力，生产大户具有种植经验且对于农产品的产品、销售、收购信息掌握全面，农业技术员具备技术优势，要鼓励他们参与农民专业合作社建档工作。第二，利用区域范围的农民专业合作社（联合社），发挥人力和技术优势，努力为基层规模较小的专业合作社建档。例如，湖北省农民专业合作社联合会由湖北常家洞茶叶专业合作社、老河口市春雨苗木果品专业合作社、宜昌市晓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com曦红柑橘专业合作社3家联合发起建立后，为基层合作社建立详细档案，包括合作社基本信息、产品种类、资质、联系方式等，并将这些建档信息通过专门网站发布。3.加强产学研结合，充分利用高校技术力量提升合作社的档案现代化管理。目前，各地都在推行产学研合作机制。高校作为技术密集单位，拥有众多的高水平的专家和各项仪器设备。加强产学研结合，就是要求一些高校能够发挥自己的技术和人才优势，在农业科技领域，发挥积极的指导作用，高校技术人员在对生产指导的同时，也可以加强对合作社档案的现代化管理水平的提升。例如，响水县兴旺小杂粮农民专业合作社在生产过程中，充分借助南京农大、扬州农大和江苏省食品研究所等技术优势，加强同科研院所的密切协作，引进优良品种，对产品进行深层次研究和开发，强化创新意识，促进产品升级换代，不断开发新产品，努力做到“生产一代，开发一代，研究一代”，为企业注入新的活力。4.利用物联网技术解决农业科技生产的信息采集困难问题。物联网技术的定义是：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，将任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理的一种网络技术。目前在农村各种作物的播种、温湿度测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com试、收获、加工、流转的记录过程中，只要安装相应的设备，就可以定时将相关数据传到手机、电脑上去，技术人员不需要时刻盯在现场，而且这些数据就可以定期汇总并远程传递，非常适合农业生产、养殖、加工、流转环节的数据采集和汇总。物联网技术可以克服农村耕作区域大、地块分散、加工区域分散的特点，并可以节省大量的人力、物力。利用物联网技术是现代农业技术监管的主要手段，当然也需要相应的资金、设备的投入。5.档案部门和农（经）技部门要加大对农民专业合作社建档的指导力度。目前，基层乡镇都设立了综合档案室和农（经）技站。农民专业合作社档案可以移交给村委会档案室或者乡镇档案室代管。地方的档案部门和农经、农技部门应当努力指导合作社建档。例如，近3年来南通市档案局，以农民专业合作社档案工作创建有人员管理、有管理制度、有分类方案、有较高质量、有完备目录、有安全保障“六有”标准为抓手，在建立和规范农民专业合作社档案工作方面进行了有益的尝试。同时，南通市农经部门也把农民专业合作社档案工作纳入促进合作社规范化建设的重要内容，市、县两级农经部门一把手总抓、分管副主任主抓，业务处（科）室具体组织推动责任体系，镇（乡）农经站也明确了分管领导和具体人员。要求在日常履行农民专业合作社的成立、登记、运行等辅导和咨询服务职能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的过程中，把档案工作作为一项重要内容，积极引导农民专业合作社建立健全档案工作制度。建立市、县、镇3级体系指导、咨询、服务农民专业合作社的档案工作。在档案和农经部门的联合指导下，截至2012年底，南通市有4000多家农民专业合作社建档，已有110家农民专业合作社的档案工作达到了“六有”标准。总之，大力推广农民专业合作社建档工作，就是要树立农民专业合作社档案是一种管理资源的理念，农民专业合作社要充分利用农产品生产协调工作，建好档用好档，切实保障农民的合法权益，保障农民的生活条件和对农副产品生产和质量的监管，为我国的农村发展和食品安全提供有力保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告前言：为全面推进全省排污许可证和排污权交易工作，通过排污权交易实现对环境资源的优化配置，并以排污许可证实现对企业排放污染物的有效监管，省环保厅总量处在全面分析全省工作的基础上，对江阴、常熟的工作开展较好的地区进行深入调研，总结成绩、分析不足，并就进一步推进全省排污许可证和排污权交易工作提出工作建议。排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。排污许可证制度已经在美国、日本、德国，我国台湾地区、香港地区等地普遍实施，并取得良好的效果。排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污许可证和排污权交易的核心都是企业排放污染物的权利即排污权。排污许可证通过法律形式对排污权予以明确，并依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法对排污行为实施监管。排污权交易通过市场手段对排污权进行交易，实现对环境资源的优化配置。推进排污许可证和排污权交易工作对于现阶段环保工作具有非常重要的意义。党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，完善污染物排放许可制，发展排污权交易制度。十八届四中全会进一步要求用严格的法律制度保护生态环境。新环保法也明确规定实行排污许可管理制度，要求按证排污，无证不得排污。为深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实新环保法和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）对排污许可证和排污权交易工作要求，根据省政府工作部署和厅党组安排，省环保厅总量处认真调研省内外排污许可证和排污权交易工作，总结成绩、研究问题，提出下一步政策建议。一、我省排污许可证和排污权交易工作情况在对全省工作的全面调度的基础上，我们专程到江阴市、常熟市进行调研，深入了解政策体系、技术方法、人员机构等，并和相关专家、基层同志和系统开发单位、设备提供商进行座谈，深入调研排污许可证和排污权交易工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总体来看，我省排污许可证和排污权交易工作取得了一定进展，具体体现在：（一）制度体系初步建立排污权交易方面：2007年11月，省政府向财政部、环保总局申请在我省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，12月获得批复同意。2008年8月，财政部、环保部和江苏省政府在无锡市联合举行试点启动仪式。2008年11月20日，经省政府同意，省环保厅会同省财政厅和省物价局联合印发了《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》，在太湖流域实施水污染物排污权交易试点。2013年，我省在总结前期试点工作的基础上，进一步扩大排污权交易试点范围，出台了《江苏省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，明确在全省内开展二氧化硫排污权有偿使用和交易活动，积极探索氮氧化物排放指标排污权交易。排污许可证方面：我省从上世纪80年代中期开始探索排污许可证这一环境管理制度，常州、扬州等地先后开展水污染物排放许可证工作。1992年，省政府发布了《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》，要求在部分区域和单位实施排放污染物许可证制度。2011年，省政府发布了《江苏省排放水污染物许可证管理办法》，将排污许可证管理上升为地方性规章，法律效力和权威性进一步加强，标志秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com着我省排污许可证工作进入新一阶段。为落实许可证管理办法，省环保厅又印发了《关于实施江苏省排放水污染物许可证管理办法有关事项的通知》、《关于实施排放污染物许可证有关问题的复函》等系列文件，对排放许可量确定、排放量的核算、日常监管等方面提出了要求，各地也根据本地区实际情况积极开展工作。（二）部分工作取得突破一是省级层面排污权交易有较大进展。省环保厅分别于2013年上下半年和2014年上半年委托苏州能源交易中心专门组织了三场全省主要污染物排污权交易活动，已累计缴纳有偿使用费2.25亿元；排污权交易额2.24亿元。二是各市排污权有偿使用和交易试点工作呈现较快态势。苏州、泰州、宿迁三市已启动排污权有偿使用和交易工作，均举办了首场交易活动；南京、南通等地区也已制订了相应的交易办法，计划今年正式实施试点工作；其他各市也在抓紧制定工作方案。三是排污许可证工作全面推进。开展省级排污许可证管理系统建设，针对水、气污染物刷卡排污技术进行研究，开展刷卡排污成套解决方案研究，争取为各种规模的排污企业提供适合的成套解决方案。据不完全统计，全省有4万多家企业领取排污许可证。许可证在污染源监督监管、总量减排方面发挥了积极的作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是环保监管手段取得突破。通过开展刷卡排污实现对排污单位的有效监管。在江阴、常熟等地刷卡排污的基础上，省内其他地区也积极推广，南通、泰州、盐城等地分别对水、气、重金属的污染物刷卡排污进行试点，为向全省进一步推广奠定基础。（三）部分地区先行先试取得良好成效江阴市、常熟市都在排污许可证和排污权交易上做了很大的突破创新，建立相对完成政策体系，并加以实施。一是全面实行排污权有偿使用和交易制度。江阴市要求新、改、扩建项目新增的排污指标，必须通过市主要污染物排污权储备交易中心交易获得。企业通过工程减排、结构减排和管理减排等措施节约的排污指标可以通过排污权交易市场出售，也可以卖给交易中心。二是实行严格的排污许可证监管。江阴市、常熟市都建立了完善的监管制度，并通过刷卡排污的技术手段实现对排污单位的定量监管。江阴全市350家年排放10吨化学需氧量的企业全部发放排污许可证，安装刷卡排污远程控制设备，能够在企业超标、超总量排污时自动关闭排污阀门。常熟市对164家企业进行刷卡排污改造，实现对印染企业的全覆盖。三是建立起完善的工作机制。总量部门、监察部门、信息管理部门分工合作，各司其责。并依托社会机构开展政策研究、系统建设维护等相关技术工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、存在问题和面临的困难虽然我省实施排污权交易和排污许可证工作取得一些成绩，但排污权的市场交易活跃程度相对滞后，未能充分发挥在配置环境资源方面的作用。排污许可证对排污单位的监管也未能达到预期的要求。主要原因在于：排污权交易方面：（一）缺乏专门交易管理机构。排污权有偿使用和交易是一项系统工作，涉及环境管理的各个方面，工作量大、技术要求高，其他试点省份基本都成立了专门的排污权管理机构，安排专职人员从事相关工作。目前我省各级尚未设置专门机构进行管理和研究，大多由总量条线负责，目前基层总量工作人员普遍为1-2人，在当前我省总量减排压力大的状况下，缺乏精力和时间投入改革工作，更谈不上制度设计创新，导致试点工作未能进一步深入推进。（二）地方政府重视程度亟待加强。排污权有偿使用费的征收涉及到企业切身利益，特别是在当前社会经济不景气、企业效益普遍不好的大环境下，政府正在考虑如何为企业减负，因此涉及到要增加收费项目，影响当地招商引资，政府普遍采取谨慎和观望态度地方，仅仅满足于完成任务，政策创新不足、试点热情不高导致相关工作进展缓慢甚至停滞，影响到全省试点工作的整体推进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）管理平台建设有所滞后。当前，我省排污权有偿使用和交易平台建设还仅适用于太湖流域，尚未覆盖到全省。功能不完善，大气污染物还不能在平台上交易，并且运营不稳定，不适应当前工作要求。（四）政策扶持创新力度不够。目前我省排污权价值还仅仅停留在交易量上，没有深入挖掘排污权的抵押、融资、信托等属性，相应的配套鼓励引导机制不足，加之排污权产权定位尚不清晰，导致企业普遍惜售，缺乏交易的动力，这也是直接导致二级交易市场供需失衡的重要方面。排污许可证方面：（一）上位法缺失，制度定位不明确。虽然《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）要求企事业单位无证不得排污。但由于国家层面的许可证管理办法还未出台，在实际操作中，环保部门在管理过程中无法明确环境管理部门和企业各自的责任和权利，以及对违规企业的处罚权利和权限。在排污许可证的制度定位方面，也存在不同的意见。（二）操作层面缺乏技术规范。一是缺乏初始排污权核定技术路线。各地基本按照环评量核定，导致一些投产年代较久的老企业排污权无法核定。二是缺乏核定企业实际排放量的技术路线。只有准确核定实际排放量才能对企业排污行为进行有效监管。针对不同的企业如何采用监测数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据法、排放系数法、物料衡算法核定排放量，需要有一套技术方法予以明确。（三）统计监测能力不足，无法支撑总量管理。排污许可证不仅对企业排污浓度，还对排放总量进行监管，这就要求环保部门、企业必须具备较高的污染物监测、统计能力。需要有一套时效性强、准确性高的监测和统计方案，用于定期核算企业排放量。除少数地区外，各地在排放量监测统计方面的力量普遍不足，不同程度上存在“重发证，轻监管”的情况。（四）处罚力度不够，执法取证困难。在实际工作中，基层环保部门普遍反映存在执法难。经过调查，各地对违反排污许可证的企业处罚非常少，甚至没有。这种现象主要是因为处罚力度和举证方面的原因。《江苏省水污染物排放许可证管理办法》规定，无证排污只能处1万元以上3万元以下罚款，远小于超标排污的处罚额。同时，许可证执法取证难度较大，由于排污许可证是实行污染物浓度、总量双控制，在不具备完善的监测和统计体系情况下，很难取得能够作为执法依据的超总量排污证据并对企业进行处罚。三、排污许可证和排污权交易工作对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按照中央和省委省政府关于深化改革和依法治国的相关要求，排污许可证和排污权交易制度体系建设要深入总结分析现有制度的优缺点，坚持问题导向，进一步完善我省排污许可证工作制度，切实发挥排污许可证在环境管理和总量控制中的突出作用，推广排污权有偿使用，激活排污权交易二级市场。（一）进一步完善排污许可证制度建设。起草并发布《江苏省排污许可证发放管理办法（试行）》，在许可证发放范围、审批要求、管理流程、处罚制度上和环保部管理办法保持一致，并结合我省排污权交易、刷卡排污等工作，建立一套符合国家要求、体现江苏特色、在改革上处于全国前列的排污许可证管理制度。（二）成立独立的排污权管理机构。配备专职工作人员，负责实施排污许可证管理、全省排污权储备、排污权交易业务和全省排污权有偿使用和交易管理工作；拟定并组织实施全省排污权有偿使用和交易工作的有关政策、制度和管理办法；建立和维护排污权交易信息发布网络平台，负责交易平台的日常运转；组织实施交易试点和相关技术培训工作。（三）健全我省排污权交易管理体系。一是研究初始权核定技术规范，分布核定企事业单位排污权，为全面发放排污许可证奠定基础。二是进一步整合相关文件，出台秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《江苏省污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，实现水、气污染物全覆盖，交易范围扩大到全省。三是抓紧制定出台我省排污权有偿使用和交易流程和规则、交易准入条件、交易量审核细则、审核材料明细等指导性意见，便于指导各地开展相关工作。（四）强化排污许可证监管。研究刷卡排污监管手段，进一步总结江阴、常熟等地的试点经验，重点是对有关技术规范进行修改完善，准备在全省范围内联网并统一监控。进一步扩大试点范围，实现刷卡排污试点在苏南、苏中、苏北的全覆盖。力争在2016年实现全省国控重点企业刷卡排污。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏省委办公厅重磅调研报告：中国式开发区，路子到底应该怎么走？前不久，江苏省委办公厅党刊处的同志分别到省商务厅以及苏州、宜兴、江阴、扬中、高邮等地开发区和高新区调研，对全省开发区目前的总体发展状况、面临的矛盾问题有了较为深入的认识，并对下一阶段应采取的措施作了思考。1、开发区总体发展态势良好作为东部沿海发达省份，多年来江苏开发区建设取得了显著成绩，为全省经济社会发展大局作出了重要贡献。经济发展主阵地加速形成。上世纪90年代，江苏抓住浦东开发开放重大机遇，迅速行动，主动以浦东为龙头以沿江地区为重点，大力推进开发区建设，并不断向苏北腹地延伸，由此江苏开放型经济多年保持两位数增长，在全国的位次也大幅提升。目前全省131家国家级和省级开发区，数量与发展水平都处于全国领先的位置。作为开放型经济最主要载体的开发区，创造了全省1/2的地区生产总值和一般公共预算收入，吸纳了3/4的实际使用外资，完成了全省4/5的进出口总额，在全省经济总量中举足轻重。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展要素向高端集聚。各类高端创新要素不断汇聚，为开发区创新发展提供了不竭动力。前沿科技和高端人才不断流入。苏州工业园区引进中科院苏州纳米所等“国家队”科研院所8家，国家级创新基地20多个，累计建成各类科技载体超380万平方米，入选国家“千人计划”135人，人才总量位列全国开发区首位。扬中高新区以产学研为依托，推进院士工作站、博士后工作站、国家级技术研发中心等创新载体建设，吸引施正荣、马伟明等杰出科技人才及其团队陆续加盟，科技和人才要素聚集明显。金融资本不断注入。在先人一步的体制机制引导下，开发区形成了一个个金融资本源源不断流入经济主体的洼地。江阴高新区创新科技金融合作机制，积极实践“企业家+科学家+金融家=大赢家”模式，加速推进科技产业的裂变发展，目前已通过财政引导建立各类创投基金累计注册资本超30亿元。产业集群各具特色。各园区坚持实施全产业链发展，着力推动产业升级，做大做强主导产业，走出各自“高、新、特”之路。苏州工业园区大力发展创新型服务型经济形成以信达生物、苏大维格等为代表，规模近千亿元的生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业集群，高新技术产业、新兴产业产值占比分别达到67%、59%。江阴高新区推动产业融入全球产业链价值链的中高端环节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成特钢新材料及金属制品、高端智能装备、现代中药等先进制造业和总部经济等现代服务业共同发展的产业格局宜兴环科园集聚了全国最密集的环保创新资源，构建了国内最完备的环保产业体系，成为国际环保技术交流合作的主阵地。高邮高新区现已成为全国著名“路灯制造之乡”拥有灯具企业近500家，产品涵盖各类室外绿色照明灯具，全国市场占有率达40%。产城融合快速推进。以产兴城、以城带产、产城融合是我省开发区发展的一大亮点。苏州工业园区坚守新加坡先规划再建设理念，强调在规划中预埋城市化的种子，开始的定位就不仅仅是工业区，而是一座城。园区工业用地居住用地、配套服务用地严格按1:1:1配比，经过20年的持续建设，现在邻里中心、便利中心与住宅小区相配套产业体系、居住环境与生活条件共同发展，形成了现代化的崭新都市。高邮高新区试行“区镇合一”管理模式，被列入省新型城镇化试点和发达镇行政管理体改试点，正通过不断优化“一室五局”运行方式，推动产业、人口、城镇空间布局整合优化和融合发展，宜居宜业的现代产业新城区已现雏形。更多的开发区则是通过加强配套设施建设完善原有园区服务业功能，通过提档升级来推进产城融合发展。江阴开发区正在加快打造创新引领、产城一体的滨江科技城；宜兴环科园按照“一流园区一流承载”要求，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规划建设200多万平方米的各类功能性载体，初步满足了高端人才团队生产生活、创新创业的功能配套需求。体制机制不断创新。开发区作为改革开放试验田，一直是引领各地创新发展的排头兵。苏州工业园区构建大部门制工作格局，形成了“一个部门管审批、一支队伍管理执法、一个部门管理市场”的管理新机制，创新实践的“互联网+政务服务”模式，有效提升了亲商亲民服务水平。扬中高新区通过构建“一站式”综合服务实体平台，将行政审批、政策咨询与申报、科技金融服务、公共技术服务、市场拓展服务、商务中介服务等纳入其中，集中受理、联合办理。开发区内精简高效的管理体制和灵活的运行机制，大大增强了开发区的发展活力。2、传统建设方式和运作模式难以为继当前全省开发区建设也面临着一些突出矛盾和问题。从外部环境看，国内经济处于“三期”叠加的复杂阶段，开发区沿袭传统建设方式和运作模式势将难以为继。从自身发展看，全省开发区不同程度地存在资源利用效率不高工业比重过大、二三产业整合不充分以及创新能力较弱等突出问题。主干产业同质化。主要体现在三方面：一是高新占比不够。各个开发区虽然全都致力于高新企业带动，但分析其骨干企业构成，仍然存在传统产业和一般制造业占主体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高新技术企业偏少、自主创新能力不强、产出效率偏低等问题。二是产业聚集不够。除了苏州工业园区、宜兴环科园等少数园区外，大部分园区尚未真正形成独特而成规模的产业优势和功能特色。特别是很多开发区缺少龙头项目支撑、上下游产业配套不到位、产业链条较短。区内企业只是在数量上简单汇合多、在空间上地理聚集多，企业关联度低，产业同构较为明显。三是规划整合不够。部分后发园区主干产业从小范围看有特色，一镇一业、一村一品但从整个市域乃至全省开发区整体布局看，还存在产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展有待提高等问题，亟需从全省层面进一步优化整合。园区管理碎片化。由于各类开发区发展阶段、所处层级等各不相同，加上政出多门，导致园区管理不统一、不规范、不顺畅，法治化水平低甚至存在野蛮生长现象。一方面，碎在名目繁多、名实不符。目前我国开发区主要包括高新区、经开区和保税港区、综合保税区、海关特殊监管区等4种类型，据了解全省却有多达十余种名号，随之而来的就是功能定位、机构设置、运行机制等方面的错位和紊乱。另一方面，碎在体制机制不够健全。开发区的法律地位问题一直未能很好解决，开发区党工委、管委会作为当地党委、政府的派出机构，并不是一级行政主体，在行政审批、社会管理和执法等具体工作上存在许多模糊地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带。由于对开发区的授权不够充分，许多与经济管理有直接关系的行政审批事项没有下放，导致开发区办事环节增多、协调难度增大、行政效能降低。由于人事制度、分配制度不适应发展需求，导致开发区内生动力不强。特别是开发区管理人员中，除了上级调任的行政编人员和基层站所事业编制人员，一半以上均为无编聘用人员，因为编制原因缺乏上升通道，加上薪酬制度的一些刚性规定，存在骨干流失等问题，亟待引起重视。资源利用低效化。部分开发区投入产出效益不高、持续发展后劲不足的问题比较突出。土地投入利用率不高。在开发区的前期建设发展过程中，通过各类优惠政策特别是地价优惠，吸引了一大批企业落户，但部分企业因地价便宜，夸大用地需求，甚至大肆圈地，造成单位产出效益不高。资金投入回报率不足。为招引项目，大部分开发区先期在基础设施、公共服务等方面财政投入资金巨大。而园内中小企业大多所缴税收贡献很小，资金短缺且存在互保、联保现象，极易发生资金链断裂的“连锁反应”。与此同时，创业投融资生态亟待改善。目前创投所得税收过高，且收益周期设定达10年，抑制了私人风险投资的积极性。而且创业投资机构良莠不齐，相关信息披露透明度不够，增加了投资风险成本。科研投入贡献率不够。除苏州工业园区先行一步、独占鳌头外，其他开发区普遍感到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在国家级产业服务促进机构等重大创新平台建设上相对滞后，高端人才对产业的支撑尚显不足，在创新能力的培育上有待进一步加强。这些都导致区内企业缺乏核心技术，产品寿命不长，后续发展能力薄弱，经受不住市场的波动和振荡。3、坚持“三个导向”推动转型发展针对上述问题，要坚持以提高全要素生产率为目标，以推进供给侧结构性改革为核心，聚力创新，多管齐下，努力推进开发区改革创新转型发展。坚持问题导向，着力推动“三个转变”。省有关部门宜从规划、建设到考核评估全流程，着力推进三个方面的转变。一是从依靠政策支持向依靠体制机制创新转变，着力培育可持续发展的新动能。必须立足现有条件，进一步加大开发区管理体制机制创新力度，着力推进全省开发区在投资管理、贸易便利化、事中事后监管等领域深化改革力求做到“园内事园内办结”，提高行政效率。创新开发区运行机制，赋予开发区更大的先行试点权，促进优质资源、优质要素、优质产业加速向开发区集聚。二是从依赖要素驱动向依赖创新驱动转变，着力打造经济发展新引擎开发区最为欠缺的就是创新发展的内在动能，必须打破路径依赖，打造有利于创新要素生长、积聚的创新生态；积极实施招商选资与招才引智，提高引进项目质量，扩大技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术溢出效应；加强科技创新和成果转化能力建设，构建高新技术产业和高素质人才集聚区，培育有利于创新的土壤三是从注重数量规模扩张向注重集约高效发展转变，着力培育产业竞争新优势。针对园区和企业同质化突出问题，进一步强化各地发展规划的约束力，完善产业关联机制，最大可能地降低“布局跟着产业走”的随意性。努力延伸产业链条，大力培育主导产业、跟随产业、衍生产业和配套产业，形成有序发展、集群发展的新格局。坚持效益导向，推动企业向产业链价值链中高端攀升。坚持以提高投资和产出的综合效益为导向，摆脱一哄而上低端循环的旧有发展模式。首先，要加快推行效益量化评估。建议由省有关部门牵头，吸纳省内国家级和骨干省级开发区参加，按照以“技术先进、市场前景、税收贡献”为衡量投资有效性的总体原则，以亩产效益为中心的综合评价方法，编制投资效益量化评估标准，并以此作为各类开发区投资准入的门槛。突出智能制造主攻方向。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“风口”就是智能制造。建议省有关部门顺应大势、突出重点，以促进两化深度融合为抓手，加快传统制造业改造提升，把智能制造作为主攻方向，大力培育发展战略性新兴产业、生产性服务业和高端服务业，形成有特色有亮点有影响的产业园区其次，要从严倒逼低效产能退出。省有关部门宜结合“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com去一降一补”，牵头制定标准体系，在安全、能耗、环保质量等方面，实施更加严格的标准，从制度层面从严倒逼过剩产能、落后产能退出。加强投资项目管理，严格能评环评和安全生产等环节的审查，未开工的违规项目一律不得开工建设，已经建成的要全面清理。坚持改革导向，着力营造更加良好的发展环境。一是大力推进职能改革。可以选择有条件的省级以上开发区进行商事投资办理便利化和园区内部社会管理服务改革。应当支持有条件的园区试行产学研金介政“六位一体”的协同创新模式，有效整合创新资源，形成社会系统的协同创新链。可复制苏州工业园区“大部制”经验，深入推进行政审批改革试点，借鉴苏州工业园区集成式建立社会服务保障中心的做法，强化政府服务职能。二是着力减少对微观事务的管理。可以借鉴上海自贸区的有关经验，推广苏州工业园区集成式综合服务做法，进一步理顺开发区管理与开发、条线与属地、区内与区外等各方面的关系，把可以由社会组织承担的事务转移给社会组织；引导鼓励境内外投资者参与开发区内各类公益性、准公益性基础设施项目建设；选择有条件的开发区，将开发区的管理机构试行由政府部门改为公司进行管理。三是营造鼓励大胆创新创业的氛围。健全科学的评价体系，对开发区实行“有升有退”的动态管理，支持经济综合实力领先、产业特色明显秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内生动力突出的开发区升格，对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的开发区给以警告、通报、限期整改和降格直至退出等处罚。健全激励和容错纠错机制，深化开发区人事制度改革，赋予开发区中层干部任免权，实行先任免后备案。支持开发区薪酬制度改革，探索实行弹性工资制，对通过市场化选聘的招商人员实行市场化薪酬分配机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏省政府法制网站的现状与思考随着国民经济和社会信息化的飞速发展，互联网已经成为公众获取信息、办理事项、参与社会生活的重要渠道。政府法制网站作为推行电子政务、面向社会的重要窗口，是各级政府法制部门发布政府信息、提供网上服务、开展互动交流的重要途径，是体现政府法制机构行政效能的重要“晴雨表”。建设和管理好政府法制网站，既是贯彻省委省政府提出的“利用互联网全面推进政务公开、规范行政权力阳光运行”的具体实践，也有利于加快我省依法行政和法治政府建设进程。一、我省政府法制网站的现状近年来，在各级党委、政府的领导下，经过各级政府法制机构的辛勤努力，我省的政府法制网站建设和管理工作均取得了积极进展。（一）网站建设起步较早，开通运行普及率高从全国范围来看，我省的政府法制网站建设起步较早。资料显示，北京市政府法制网站始建于2004年，上海市政府法制网站始建于2008年，其他省市的政府法制网站建成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时间也大体在这一区间。而在我省，早在2002年，南京和扬州两市的法制办已经率先建成并开通了官方网站，无锡、镇江以及江苏政府法制网也相继于2003年至2004年开通运行。尽管这些政府法制网站建成时均处在基础型阶段，以信息发布为主，在线办事与互动功能相对缺失，但就探索和起步时间而言，仍然称得上是走在全国前列。经过近十年时间的努力，我省的政府法制网站普及率大幅提升。截至2013年8月，在我省13个省辖市和昆山市、泰兴市、沭阳县中，14个市（县）已经建有功能相对完善的政府法制网站，普及率高达87.5%。泰兴市和沭阳县的政府法制网站建设步伐稍显滞后，目前仍在筹划建设之中，预计将于2014年正式开通运行。届时，我省13个省辖市和3省直管县将实现政府法制网站全覆盖。（二）栏目设置基本合规，法制特色较为鲜明在网站栏目设置方面，国务院法制办和省政府办公厅均有明确的文件要求。省政府办公厅从宏观指导角度，要求省内政府官方网站在设置栏目时，必须具备政府信息公开、工作动态和热点信息发布、网上办事、在线互动这些基本功能。国务院法制办则从政府法制工作的行业角度，对政府法制网站的栏目设置提出细化的指导性要求，即应设置法制宣传、立法、行政复议、执法监督、法规规章公布、网上涉法问题咨询解答与交流等栏目。对照国务院法制办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和省政府办公厅的文件，我们能发现，经过数次改版，我省绝大多数市（县）的政府法制网站在栏目设置方面基本符合了相关要求，较好地体现了我省政府法制工作的现状和特点。（三）网站管理分工有序，制度规定有章可循网站建成开通后，其日常维护和管理是否到位，直接决定该网站的综合运行质量。整体来看，我省的政府法制网站在管理上分工比较明确，并且建立了相对完善的管理制度和规定。在14个已经开通的政府法制网站中，南京、常州等7个市（县）法制办指定由综合处负责网站日常维护和管理，苏州、无锡等5个市（县）指定由秘书行政处负责，扬州和淮安相对特别，分别由法制协调处和法制信息中心负责维护；除昆山市外，其余13个市（县）的法制办均指定了网站和信息安全分管领导，建立了信息公开制度、信息上网审核制度以及信息安全责任查处制度；在网站硬件方面，有4个市（县）是租用服务器，9个市（县）采用主机托管方式，盐城市法制办则是自建主机；在技术支持方面，大部分市（县）选择了服务外包方式，只有淮安和宿迁两市是自行维护；在经费保障方面，除南京市外，其余13个市（县）的网站年度经费均低于10万元。（四）网站应用不断丰富，创新探索稳步推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和传统媒体相比，网络新媒体更加开放自由、参与度高、互动性强，改变了公众获取信息和政府服务的方式，这就对政府网站提出了更高的要求。在探索网站应用与创新、迎接新媒体时代挑战方面，我省的部分政府法制网站已经迈开了探索的步伐。省法制办网站开通了依法行政报送系统、在线访谈、在线咨询等栏目，与基层法制部门和网民直接交流互动；南京市法制办网站开通行政复议在线申请、行政执法人员管理系统等新应用，将部分政府法制职能网络化，既提高了工作效率，也方便了办事的群众；正在筹建中的泰兴市法制办网站，计划将政府法制培训、法律知识考核、依法行政材料申报等日常工作引入网站，依托互联网在线进行，届时将大大节省基层的人力和物力；苏州市、无锡市和常州市法制办，结合手机网民高速增长这一新趋势，创新网络宣传方式，相继开通政府法制微博，目前已经发布数百条微博信息，成为政府法制机构与群众沟通的新型互动平台。这些网站应用和创新探索，凝聚了政府法制网站的访问人气，对全省政府法制工作起到了积极宣传和推动作用。二、我省政府法制网站存在的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过调查问卷和实地调研，我们发现，虽然我省的政府法制网站近年来取得了明显的成绩，但同时也存在着一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：（一）定位不准，将网站建设和管理视为负担。2007年1月，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式通过。该条例明确要求行政机关必须通过政府网站等方式公开政府信息，建设官方网站也因此成为了一项硬性规定。在这一背景下，部分市（县）法制办开始仓促建设网站，但他们建网的初衷，很多是为了应对上级对政府信息公开的要求。因此，建设和管理政府法制网站在部分市（县）被当成了无奈的负担，他们认为在人力、财力恒定的情况下，在网站上投入过多精力将影响到了政府法制中心工作。这种思想定位，使得网站的建设、管理与中心工作严重脱节，进而制约了网站应有功能的发挥。反映在部分市（县）的政府法制网站上，就表现为人员经费不足、栏目设置单调、应用功能缺乏、实用性不强等。个别市（县）的政府法制网站，甚至在首页也存在多个空白区域，明显是在思想上未能给予应有的重视。（二）互动不够，影响公众参与和交流热情。传统媒体主要是你来说、我来看，而网络新媒体的一个显著特征就是开放自由、参与度高、互动性强，交流双方不再是信息单向流动，而是双向互动。据新华网2012年6月公布的一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com份调查结果显示，51%的网民最关心政府网站的“在线互动交流”，其次是“了解政务”和“网上办事”。这充分表明公众对政府网站的内容需求主要是互动和服务。充分完善政府网站的互动交流功能，是扩大民主，进一步保障公众参与权、表达权、监督权的有效方式，也是建设服务型政府的基本要求。但从我省目前的实际情况来看，虽然大部分市（县）的政府法制网站都提供了互动渠道，开设了“领导信箱”、“投诉建议”、“在线咨询”或“民意调查”等栏目，但这类栏目有的无法打开链接，有的则流于形式，沦为摆设，公众通过网站投诉反映的问题或意见很难得到重视，更别说是及时反馈了。长此以往，政府法制网站交流互动的功能就会弱化，公众参与或者监督政府法制工作的热情就会大大降低。（三）服务不足，在线办事功能实用性差。在线办事是政府官方网站服务公众的重要功能之一，但从我省的现状来看，大多数市（县）的政府法制网站都缺乏这一实用功能，少数具备该项功能的网站，其使用体验又相对较差。就政府法制工作而言，在线办事的功能设置主要体现在行政复议网上受理等与公众联系较为直接的事项上，但这类网上办事无论是广度还是深度都极为有限，可办事项中外围浅表的多，内部深层的少，能实现一办到底的就更少；服务事项和在线办理没有融为一体，尚未形成一体化、一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com站式的服务理念，人性化服务程度较弱，影响了整体在线办事的水平，致使其实际使用率一直较低。（四）更新不快，部分网站信息内容陈旧。与商业性网站不同，政府法制网站缺乏相应的利益驱动机制，它的发展和完善几乎完全依赖于政府法制部门自身的重视和强力推动。尽管我省大部分市（县）法制办都建有比较完备的网站相关管理制度，但“建而不管”或者“管不到位”的现象仍然十分严重。有的政府法制网站长时间不更新，完全是一副“老面孔”，有的用“已阅”敷衍公众的投诉建议，有的则超过规定时限仍不给予答复等。三、加强我省政府法制网站工作的对策建议（一）加强网上交流互动和在线办事类栏目建设。在国务院办公厅下发的有关政府网站建设的文件中，交流互动和在线办事是政府网站最主要的功能之一。结合我省政府法制网站当前的实际现状，一是要稳步推进互动交流。要围绕政府法制重点工作和公众关注热点,设置立法意见网上征集、咨询投诉、领导信箱、留言板等栏目,不断拓宽投诉咨询的渠道种类,提供使用帮助或搜索引擎,方便公众查询提问及问题解决。此外,政府法制网站还应及时回复公众的意见与建议,有选择地在网站上公布反馈意见或信件，并将公众意见迅速传递给有关部门,促进政府各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门与公众的网上互动。二是提高在线办事能力。从满足公众需求出发，全面梳理政府法制工作事项，逐步拓宽在线办事范围，丰富网站服务内容，提高在线服务水平。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，积极推进行政复议网上申请、行政执法网上管理等网上办事服务，不断提高其易用性和好用性。（二）组织进行政府法制网站特色创新评选。创新是政府法制网保持生机与活力的源泉。坚持特色创新，有利于凝聚网站访问人气，更好地宣传和服务于全省政府法制工作。省和各市（县）法制办，可以在相关范围内评选出一批具有示范意义的创新栏目，带动全省政府法制网站整体水平的提升。评选项目可细分为特色栏目和管理创新两大类，主要针对特色鲜明、成效显著、有较强示范推广价值的网站创新性成果。其中，特色栏目的评选标准是在同类网站中具有独特性，有较强的社会影响力，有利于提高政府部门的威信，能创新性地宣传政府法制工作，提供创新性的便民服务手段。管理创新的评选标准是在网站的总体设计、页面搭配上具有鲜明特色，在网站内容维护和信息发布程序上具有创新举措，在网站其它日常管理工作中具有可借鉴的创新作法等。但是，在倡导政府法制网站特色创新的同时，也要反对不考虑实际应用效果、只片面追求新奇的作法。通过评选想要强调和表彰的特色创新，应该秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是在政府网站的实际应用中，能够真正有效宣传政府法制工作，能给公众提供切实的帮助和便利，能被公众肯定和称道的特色创新。只有这样的特色创新，才真正具有生命力和可借鉴意义。(三)提升全省政府法制网站的整体合力。目前，我省各市（县）政府法制网站之间，省与各市（县）政府法制网站之间，均缺乏联动合作机制，基本上都是在单打独斗、孤军奋战。为改变这种工作局面，加强各级政府法制机构之间的沟通交流，全省政府法制网站应积极实现资源共享、协同联动，探索在政府法制宣传、法规规章草案征集、立法辩论会、网上调查、意见反馈、在线咨询、网上投诉和网站管理等方面深化合作，更好地发挥全省政府法制网站的整体合力。比如，省法制办网站就相关法规规章草案征求意见时，各市（县）政府法制网可以在省法制办的总体协调下，在相应的网站位置配合征求意见，进一步扩大立法意见征集的基层覆盖面。而在网站管理方面，省市政府法制网也可以通过相关渠道加强交流和合作，共同探索高效、便捷的网站管理工作方式。这些举措，无疑将会大大提升我省政府法制网站的整体影响力，更好的服务于我省的政府法制中心工作。（四）开通政府法制网站英文和繁体版本。英文和繁体版政府网站，是为外国人以及港澳台人士提供服务的重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台，是对外开放的窗口，也是政府形象和文明程度的标志，其重要性不言而喻。但在我省，即使是在外向型经济较发达的苏州、无锡和常州等市，也鲜有政府法制网站开通了英文或者繁体字版，这显然与我省目前的经济发展状况不相吻合。必须承认，在人员编制相对缺乏的基层法制办，开通英文和繁体版网站势必会存在相当大的困难，但在初期，我们可以将两种语言版本的网站框架先搭建起来，然后站在这些外国人和港澳台人士的角度，针对其实际需求，将部分栏目和功能首先英文或者繁体化。对于政府法制网站，绝大多数外籍或者港澳台人士，他们最关注的显然不会是一般的法制宣传之类的栏目，而是与他们投资、工作、生活等密切相关的法规规章、行政复议、在线咨询等实用性栏目。先期只针对这部分栏目开通英文或者繁体版，既能达到对外服务的目的，也能减少推广阻力。（五）强化网络与信息安全监管。当前，网络与信息安全形势十分严峻。省网络与信息安全领导小组办公室2012年底发布的监测结果显示，我省的政府网站几乎100%存在或大或小的安全漏洞，部分市县的政府官方网站甚至遭到黑客恶意篡改和攻击，产生了极坏的政治影响。就全省的政府法制网站来看，虽然到目前为止没有发生大的网络与信息安全事故，但各级政府法制部门仍应切实增强工作责任感，把健全安全防护和管理放在突出位置，严格按照秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则，完善政府网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，杜绝任何网络安全事故的发生。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏省政府性投资基金管理研究前言：党的十八届三中全会以来，各级政府积极探索财政支持经济发展的新办法，助力创业创新和产业转型升级，推动经济迈向中高端水平。在国家层面，相继设立了集成电路产业基金、丝路基金、新兴产业创业投资引导基金、融资担保基金等。近年来，我省在创新财政支持经济发展方式、促进经济健康发展方面进行了积极探索，其中，设立政府性投资基金是一项重要举措。如何管好用好政府性投资基金，充分发挥财政资金的杠杆效应，有效激发社会投资，为经济发展注入活力，是当前需要认真研究解决的问题。对此,我们开展了专题调研，初步总结了我省政府性投资基金的管理现状，剖析了存在的问题，并对完善政府性投资基金管理提出了政策建议，供领导决策参考。一、我省政府性投资基金管理的基本情况和初步成效（一）基本情况我省各级财政部门高度重视财政资金管理改革，从2009年开始探索设立政府性投资基金，并部分采取省市县联动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据初步统计，截至2015年7月末，全省各级政府设立各类投资基金186个，公共财政累计投入288亿元，吸引社会资本251亿元。其中，省级基金15个，财政累计投入约160亿元。市县基金171个，财政累计投入128亿元。（二）初步成效1．财政部门对产业的支持机制进一步优化。设立政府性投资基金，改财政直接无偿补助为间接有偿引导，并撬动社会资本共同投资。财政支持机制的改革，激发了产业发展与创新的动力，推动了政府部门由分配资金向行业指导、行业监管的角色转变，也有利于进一步简政放权，厘清政府与市场的边界。2．财政政策的杠杆效应进一步增强。政府性投资基金通过与社会资本合作，发挥了财政资金的杠杆作用和乘数效应，扩大了产业投资规模。省PPP融资支持基金以财政出资10亿元，带动金融机构投资90亿元，财政资金杠杆倍数放大了9倍。3．财政资金使用绩效进一步提升。政府性投资基金由专业的管理团队负责运作，选择具有发展前景的产业，助力中小微企业突破资金瓶颈，资金支持由“漫灌”变为“滴灌”，财政资金使用绩效显著提高。省紫金文化产业基金推动了江苏有线和幸福蓝海等2家公司在A股上市。苏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州服务业创投基金投资11个项目，推动了8家企业申报上市或在新三板挂牌。4．财政资金和机关干部“两个安全”进一步保障。整合设立政府性投资基金，压缩了权力寻租的空间，避免了资金分配中的利益输送，有利于保障资金、干部“两个安全”。二、当前我省政府性投资基金管理存在的问题（一）存在制约基金规模做大的因素1．在政府出资上，有的部门积极性不高。现有基金很多是由部门专项资金转化而来的。由于实行市场化运作，改变了传统的行政性分配方式，一些部门对做大基金规模的积极性不高。2．在基金筹集中，社会资本存在观望情绪。政府性投资基金存续期限和投资周期较长，一般采取分期募资、逐步到位的方式。在基金运作前期，投入产出效益不明显，社会资本容易产生观望情绪，甚至可能中止投资。3．在子基金参股上，存在逐利性与区域限制矛盾。一些地方出于发展本地经济、培植壮大财源的目的，规定财政发起设立的基金，必须将大部分资金投向本地。这限制了项目可选择面，影响社会资本参与积极性。（二）政府性投资基金管理不够规范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财政部门缺乏对各类基金的扎口管理，缺乏统一、规范的指导性文件和规章制度，各地基金运作方式不尽相同，客观上存在绩效不高和收益流失的风险。有的基金没有把握好公益性与收益性的关系，过于注重营利性，忽视了弥补市场失灵的公益属性，从而政策引导效果不佳。（三）纵向横向联动需进一步提升目前，市县基金相对分散，大多是各自为政、独立运作，与省级基金形成合力不够。特别是一些县区基金，由于资金盘子小，可投项目有限，对社会资本吸引力不强，有的还处于闲置状态。专项资金改基金后，有的部门尚未发挥其在项目推荐和产业促进上的优势，为基金投资提供咨询、指导。三、加强政府性投资基金管理的建议（一）财政部门加强对各类基金的统筹管理财政部门对各类政府性投资基金实行扎口管理。扎口管理机构制定加强基金管理的有关制度，审核确定各项基金章程，统一遴选管理运营团队，建立基金管理台账，跟踪基金运行情况，清收基金投资收益或审核办理基金报损事项；定期报送基金管理与收益等情况、分析报告或决策建议。（二）出台基金管理指导意见秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议省政府出台政府性投资基金管理指导意见，明确：1．管理原则。政府性投资基金管理应当遵循“贯彻政府发展战略、市场化运作、专业化管理，强化风险防控”等原则。2．基金投向。政府性投资基金要以贯彻落实国家和省产业发展战略为目的，聚焦基础性、带动性、战略性强且存在市场失灵的重点领域和薄弱环节，重点支持初创期、成长型企业。3．职责分工。财政部门作为出资人代表，履行发起及提名董监事、签订法律协议、加强指导监督、强化考核评价等职责。相关主管部门强化基金投资的行业监管和项目推荐等职责。4．运作架构。政府性投资基金一般采用母子基金运作方式。政府发起设立母基金，母基金发起设立子基金。社会资本主要参股子基金，子基金对特定项目进行投资。政府在母基金层面设立管理机构，对子基金进行监管考核，保证子基金运作符合政府发展战略。子基金的具体运作由专业化的管理机构和团队负责。5．风险防控。在签订基金协议时，由法律专家对协议进行审查，避免法律风险。在出资责任上，明确规定在其他出资人出资额尚未到位或基金投资项目尚未确定之前，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财政部门不予拨付资金。完善基金监督考核体系，防止基金管理人利用管理便利谋取不正当利益。（三）建立基金管理人激励约束机制1．公开选聘管理机构。公开选聘具有较强的管理水平和募资能力、完善的风险控制流程、规范的项目遴选机制和良好历史业绩的投资管理机构，作为基金的管理机构。基金管理机构应当认缴基金的一定份额，以体现共同的利益和责任。2．科学监督考核基金。政府对基金监督一般通过基金的内设机构进行，不直接干预基金的日常投资运营。对基金业绩的考核，不应仅限于基金本身的投资回报率，还要看基金运作对产业发展的整体促进作用。对财政资金控股的基金，考核内容更为严格；对财政不控股的基金，考核指标相对宽松。3．充分激励管理团队。母基金一般采用公司制，各参与方同股同权。子基金一般采用有限合伙制，普通合伙人（GP）负责管理基金，有限合伙人（LP）参与基金收益分配。基金管理机构作为普通合伙人，按“固定管理费+整体利润提成”的方式分配基金收益。适当提高管理机构利润提成比例，鼓励管理机构完善激励措施，促进管理团队提升业绩。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4．注重风险控制。基金协议中对基金投资范围做出一定限制，以防止子基金管理人为追逐高利润进行冒险投机，如限制投资上市股票、禁止进行非套保性期货交易等。如果投资偏离规定方向，应及时提醒和纠正；对拒不纠正的，可以解除合作协议。（四）构建基金联合参股机制省级基金可以与中央基金、市县基金互相参股，发挥集群优势，做大做强。各级基金上下联动，聚少成多，可以获得更多的谈判优势，扩大投资项目可选择面。省级基金参股市县基金时，不宜“撒胡椒面”，应结合全省区域与产业发展规划、综合考虑各地产业基础和产业特色，对重点地区、重点产业进行政策聚焦，以促进各地更好地发挥资源优势，促进全省区域经济协调发展。（五）建设互联网+基金管理新模式建立政府性投资基金信息管理平台。基金相关管理文件、投资信息在平台上公开，方便投资方、融资方和基金管理机构对接。部分基金投资项目也可通过平台向社会公示。各政府主管部门发挥熟悉产业政策、了解项目情况的优势，将本行业重点项目提供或推荐给基金管理人。基金管理人建立投资项目库，并及时更新，以便遴选、对接投资项目。（六）审慎把握有关财政政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1．财政出资可适度让利。根据基金募资难度和投资风险程度，财政出资可以通过让渡部分收益，或对损益作优先、劣后安排等措施，吸引社会资本投资。但财政的让利应以出资额为限承担有限责任，不应向其他出资人作保本或最低收益的承诺。原则上，财政让利措施只能应用在市场主体中不愿意从事的微利、无利行业或者处于初创期的企业。对其他行业或企业，财政应当按照出资份额共享收益、共担风险。2．财政出资应适时退出。投资基金存续期满，或者存续期内达到预期政策目标的，财政性资金应当通过转让股份、社会资本回购等方式退出。退出时，应当聘请资产评估机构对政府所持股权进行评估，作为股权转让的价格依据。市场公允价格难以获取的，政府股权也可以按协商价转让。3．适当放宽基金投资地域限制。根据社会资本参股比例，合理确定基金投向本地产业和企业的比例限制。对于政府参股比例较低的基金，应放宽其投资的地域限制，允许其将资金投向外地企业或项目，鼓励其在发展壮大的基础上，回馈本地发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com交通运输行政审批制度改革的调研报告为深化交通运输行政审批制度改革，加快推动交通运输政府部门职能转变，根据部全面深化改革领导小组部署，我司于在全国交通运输系统组织开展了交通运输行政审批制度改革调研工作。5月19日，我司印发了书面调研。5月至8月，王昌顺副部长带队先后赴浙江、北京、甘肃、陕西、新疆等地开展了实地调研。在书面和实地调研基础上形成了本调研报告。一、去年以来交通运输系统推进行政审批制度改革工作情况和取得的效果新一届政府成立以来，各级交通运输部门围绕转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，各项工作取得了重要进展和积极成效。（一）精简了行政审批事项。各级交通运输部门结合行业实际，研究制定了精简审批事项时间表和路线图。部在前五批已经取消和下放了22项的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础上，研究提出了再取消下放19项的计划。各省级交通运输主管部门累计取消和下放了231项行政审批事项。（二）落实了取消下放事项监管。国务院作出取消下放审批事项决定后，部及时向社会进行公告，完成了对相关法规规章修订工作。对已取消的审批事项提出了事中事后监管措施。各省级交通运输部门对于下放到市、县级交通运输部门管理的审批事项，制定了承接方案。（三）规范了行政审批行为。部推进了工商登记前置审批向后置转变。率先公布了水运和海事管理权力清单。各地对行政审批事项进行“全流程再造”，项目申报材料、办理环节和承诺时限大大精简。（四）创新了审批服务方式。北京、陕西、四川、甘肃、新疆等地推行了行政审批相对集中改革。上海、重庆、山西等地拓展了审批公开方式，通过多种媒体发布审批信息。江西、福建等地建设运行了网上审批信息系统，利用信息化手段固化审批流程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总体来看，一年多来，不断发力的简政放权和行政审批制度改革，带动了交通运输政府部门职能转变和行政体制改革的深化，为推进全面深化改革的各项任务发挥了重要作用，取得了初步成效。一是激发了市场活力。发挥了市场在资源配置中的决定性作用，落实了企业市场主体地位，对促进交通运输经济发展的作用已经逐步显现。二是促进了职能转变。例如海事系统以取消船舶进出港签证为契机，重新构建水上安全监管的架构，有利于更加有效履行水上安全监管职能。三是发挥了地方和基层作用。例如部将“省际普通货物水路运输许可”、“水运工程监理乙级、机电工程专项企业资质认定”下放到省级交通运输主管部门，发挥了地方政府贴近基层、就近管理的优势。四是惠及了行政相对人。例如取消“从事内河船舶船员服务业务审批”后，增加了内河船员服务市场的供给。该项取消后，仅长江海事局辖区范围内，已经增加了两家船员服务机构，还有两家正在筹备之中。二、交通运输行政审批制度改革存在的主要问题及原因分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）行政审批制度改革工作推进力度不均衡。目前，改革还存在较大盲区。地方交通运输部门实施的行政审批事项，很多是由法律、行政法规设立的，地方政府无法直接取消和下放，国务院目前还没有对这类事项进行梳理研究。（二）行政审批制度改革上下联动、部门联动不够。横向来看，国务院有的部门将项目审批权取消或下放，但其他部门相关审批权没有同步取消或下放。从纵向看，有些审批事项下放后，地方承接能力不够，出现“中梗阻”问题。（三）事中事后监管机制尚不健全。一些地方和单位对加强和创新监管缺乏研究，在宏观管理、事中事后监管等方面经验不够、办法不多。（四）审批行为和过程不规范、不透明、效率低等问题还比较突出。保留的行政审批事项，有的实际操作还不够规范，审核层级过多、流程繁琐、环节复杂，审批随意性和自由裁量权大。（五）对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批事项，管理不规范，随意性大。行政审批权制约和监督机制尚不健全，监督效果不理想。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造成以上问题的原因很多，归纳起来：一是从思想认识上看，一些地方和单位对政府和市场的关系理解不深入，对政府的职责定位不明确，政府与市场的边界还不清晰。二是从历史发展阶段看，我国市场经济体制还不完善，有些审批事项现在还不能立即取消或下放，需要伴随国家整体改革发展进程逐步推进。三是从管理方式上看，一些地方和单位受传统管制型体制的影响，存在制度变迁的路径依赖，不敢轻易放松对行政审批的监管，怕出现“一放就乱”的局面。三、关于进一步深化交通运输行政审批制度改革的思考和建议（一）加大力度取消下放审批事项，是深化交通运输行政审批制度改革的关键环节。一方面继续精简和下放行政审批事项。下一阶段，部应当统筹考虑推进全行业简政放权工作。特别是要对目前改革中的盲区进行研究，提出清理方案。另一方面进一步做好取消下放审批事项承接落实工作。为有效解决“中梗阻”的问题，各级交通运输部门应当进一步加强沟通、上下联动、紧密衔接、整体推进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）规范行政审批运行机制，是深化交通运输行政审批制度改革的重点内容。一是推行行政管理权力清单制度。当前，建议以推行行政审批权力清单制度为切入点，逐步扩大至包括行政审批在内的所有行政权力领域。二是规范行政审批行为。对许可事项实行案件化管理，建立许可事项文书档案，严格按照法定条件对审批事项进行审查，严格规范行政审批自由裁量权。三是优化行政审批流程。减少前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审。完善部门协商办理机制，尽最大限度简化审批手续、缩短审查时限。四是创新行政审批服务方式。建立健全行政审批公开制度，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，编制标准化的办事指南和审批业务手册并予以公开。五是加强对行政审批权力运行的监督问责。将职能转变、行政审批改革工作纳入绩效考核、年度考核和执法评议考核的范围。强化行政问责，建立审批工作的过错认定标准和责任追究机制。（四）加强事中事后监管，是深化交通运输行政审批制度改革的核心任务。一是加强市场监督执法。建立科学监管的规则和方法，完善日常监督检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查制度。严格依照法定程序执法。二是强化依据标准监管。加快健全交通运输标准体系，推进国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的协调发展和有效实施。三是广泛运用科技手段实施监管。加强现场电子取证和检测设施建设，积极推广非现场执法方式。四是建立守信激励和失信惩戒机制。建立和完善交通运输信用考核评价标准，创新信用考核评价机制，健全信用考核评议体系。（五）推动职能转变、促进法治政府部门建设是深化交通运输行政审批制度改革的根本目标。一是优化职能配置。按照转变政府职能、行政审批事项调整后确定的职责情况，对职责重新进行梳理，建立完善有效履职机制。二是切实强化法治思维和法治方法。坚持和完善各级交通运输部门领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度。改革和完善党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。三是加强制度建设。及时修订完善现有法律法规，科学合理界定交通运输政府部门的职责权限。加快完善综合运输法规体系，着力建设完善统一的制度体系。四是严格规章和规范性文件管理。做好规章、规范性文件起草审核和备案监督工作，建立健全规范性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文件合法性审查制度、定期清理制度、有效期制度。五是加强对行政权力的监督制约。建立有效的科学民主决策机制，坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。健全交通运输政府部门信息公开工作机制。完善交通运输政府部门层级监督制度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com交通运输综合执法改革的思考现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况（一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业局（处、所）各执秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在：一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有7个执法门类。多支执法队伍同时上路、下水，多层执法、多头执法，造成力量分散、执法成本高，难以形成合力。三是执法机构性质定位不合理。目前地方大部分执法机构都是事业单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构在机构级别、机构名称、权力取得来源等各不相同。四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有落实到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构和执法人员趋利执法。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是社会形象不好。公路“三乱”问题作为一种顽疾，与执法体制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上路，处罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经常被媒体曝光，严重影响了行业整体形象。（二）交通运输综合行政执法改革总体情况。国务院自2000年开始提出推进综合行政执法改革工作，并多次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、市开展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综合行政执法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开，在此基础上，组建相对独立、集中若干交通运输执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实行交通运输综合行政执法。2003年，部根据这一思路开始了改革试点工作，确定了重庆和广东作为部推进综合行政执法改革试点省份。经过多方努力，2005年6月，重庆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市交通行政执法总队挂牌成立。2007年7月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立。2010年12月，福建省交通运输综合行政执法总队挂牌成立。2014年8月，基于从体制上解决公路“三乱”问题，河南省政府组织启动了交通运输行政执法体制改革工作，着力打造“一个窗口对外、一支队伍执法”。二、对交通运输综合行政执法改革的分析和评价（一）取得的成效。一是改善了执法形象。实施综合执法后，做到了一支执法队伍上路（水）巡逻，一次执法检查，从体制上解决了多头执法、重复处罚的问题。二是降低了执法成本。通过组建综合行政执法机构，整合执法机构和人员，机构和编制得到较大精简。三是明确了机构性质。通过改革，将执法机构纳入行政机关序列，执法管理经费全额纳入同级财政预算，实现执法经费来源的合法化和正规化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是提高了队伍素质。改革后，按照公务员标准严格录用执法人员，严把准入关，保证了执法队伍高起点、高素质。（二）面临的困难和问题。一是思想认识问题。目前行业内部对于综合行政执法改革能够成为执法体制改革的发展方向，仍然存在较大分歧，对是否推进和如何推进存在思想障碍。二是体制障碍问题。现行体制在职能的整合上都存在困难。同时，路政、运政、港航等机构的经费开支来源、经费开支标准不同，在实行综合执法时如何解决，存在矛盾。三是综合行政执法机构与专业管理机构的关系问题。综合执法职能是从专业管理机构的职责中剥离出来的。实行改革后，如果相关的配套制度不够健全，容易造成综合行政执法机构与专业管理机构的工作衔接不到位的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是执法人员的问题。目前，不少执法机构存在人员超编现象，实行综合执法后，对被清退人员如何分流安置是改革必须面对的难题。三、下一步改革的建议近年来，国家一直把改革行政审批制度、建立综合行政执法体制作为转变政府职能、提高行政管理效率的重要举措。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2013年9月，中共中央、国务院印发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，提出“在市场监管、农业农村管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等领域，加大机构和职责整合力度。按照同一件事情由一个部门负责的原则，最大限度解决部门职责交叉和分散的问题”。基于国家政策层面规定，结合行业实际和试点省份情况，我们认为，交通运输综合行政执法改革秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是行政体制改革的重要内容，更是深化执法体制改革的关键突破口和发展趋势，推进综合执法改革的方向符合中央要求和行业实际情况。经认真思考，提出如下建议：（一）明确改革方向。目前行业上下对改革认识分歧较大，部对改革的具体要求不明确、不连贯、不系统。因此，要推进改革，必须对改革形成共识。建议部层面就推进综合执法改革进行研究，形成部对改革的意见。明确改革方向后，建议在总结试点经验基础上，研究起草关于推进综合行政执法改革的指导意见，指导行业推进执法体制改革工作。（二）积极稳妥推进。要本着积极稳妥、因地制宜、循序渐进的原则，充分凝聚共识、利用各方面条件和调动各方面主动性，明确目标、精心组织、稳步推进。对改革涉及的执法主体地位、机构性质、人员编制、人员安置和执法经费等问题，要作充分调研和准备，按照有计划、有步骤的原则，因地制宜地稳步推进。要主动争取地方人民政府对交通运输综合行政执法改革的支持和领导，为改革提供必要的法规、机构、编制和经费保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）深入开展试点工作。继续推进交通运输综合行政执法试点工作，及时巩固试点成果，扩大试点范围，延伸试点深度。通过开展综合行政执法改革试点工作，整合交通运输行政执法资源，在试点地区逐步建立起机构设置及其职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合行政执法体制和运行机制。及时总结各地实施综合行政执法改革试点的经验，开展交流讨论，逐步扩大改革试点单位，以点带面推进全行业综合行政执法改革。（四）做好统筹谋划。结合综合执法改革，统筹考虑交通运输行政执法组织架构体系。要结合事业单位分类改革，主动协调编制管理等相关部门，将执法机构统一纳入行政机关序列，建立正常的执法经费来源渠道。要规范执法机构名称，统一机构规格设置，调整和优化行业管理的职能结构，合理划分执法机构的职能配置和权力配置。强化执法机构和职责整合，在交通运输系统内部，整合职责相同和相近的执法机构，整合分散在不同执法门类的执法资源。调整上下级执法机构纵向的职责分配，减少执法层级，适当下移执法重心。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育部机关公务员考录工作的实践与思考随着《公务员法》的颁布实施，“凡进必考”成为跨进公务员大门的法律要求、先决条件和社会共识。近年来，教育部严格按照中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局的要求和部署，坚持公开、平等、竞争、择优原则，以提升质量为核心，以制度建设为抓手，以突出公平为重点，创新思路、大胆实践，积极探索符合教育部工作实际的考录工作机制，不断优化考录工作程序，提升公务员考录质量。一、教育部公务员考录工作的主要做法和成效公务员考录是教育部机关人员补充的重要渠道，做好此项工作直接关系到部机关干部队伍建设，关系到教育事业改革发展和办好人民满意教育的工作大局，同时也关系到广大考生的切身利益。教育部对此高度重视、精心准备，着力在构建机制上做文章，在完善程序上下功夫，在严肃纪律上明要求，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重点抓好计划制定、面试组织、体检考察等关键环节，不断提高考录工作的科学化规范化水平。（一）坚持四个“到位”，为提升考录质量提供机制保障。1.组织机构到位。一是及时汇报工作进展情况，积极争取部党组对考录工作的重视和支持；二是加强与驻部纪检组监察局、机关纪委以及各用人司局的沟通衔接，积极争取兄弟部门的配合，形成工作合力；三是成立专门的考试工作领导机构、考务工作机构和巡视监督机构，配强工作力量。2.政策培训到位。一是组织考录工作人员集中培训，邀请有关领导、专家做好政策解读，准确领会和把握公务员主管部门的新精神新要求和有关工作部署；二是邀请政策水平高、考录工作经验丰富的同志，通过现身说法、座谈研讨、案例剖析等形式，对新加入考录工作队伍的同志进行业务培训，让每一位工作人员对政策制度理解到位、执行到位、落实到位。3.制度建设到位。在严格执行有关制度规定的前提下，一是组织专门工作力量，全面梳理工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流程，逐一排查在确定考录计划、资格审查、面试、专业考试、体检、考察、公示等各个环节可能存在的问题和隐患，制订了针对性强、易于操作的《考录工作流程图》《考录工作细化操作手册》和《考录重点环节工作程序》；二是结合教育部实际制定《面试工作实施方案》《面试工作人员守则》《面试应试人员守则》《面试考官组组建和面试顺序产生办法》和《面试考官工作规程》等制度规定，全面系统地对面试组织工作加以规范和完善。4.明确责任到位。人事司作为公务员考录工作的组织实施部门，在强调从整体设计上统筹把握好各个工作环节的基础上，明确人事司司长为考录工作的第一责任人、分管司领导为主要责任人、处长为直接责任人，按照一级抓一级、层层抓落实的工作思路，形成了主要领导亲自抓、分管领导全程抓、处室领导具体抓的机制，完善实施步骤，明确工作要求，落实责任到人。（二）把好四个“关口”，为提升考录质量提供程序保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.把好制定计划关。一是根据教育部机关干部队伍实际，按照分批分次、有计划补充，保证急需、针对性补充的思路和原则，每年安排20名左右考录计划。二是准确把握职位特点，科学确定资格条件，不设置与履行岗位职责无关的限制性条件，特别是在学历要求上，一般要求为本科及以上，不唯学历选人。三是合理安排专业考试。综合性职位一般不安排专业考试，对专业性强、确需安排专业考试的职位，提前制订考试大纲和工作方案。四是对综合性较强、资格条件要求相近的职位，进行合并考录，既节约了考试资源，又扩大了识人选人范围。2.把好面试测评关。一是面试前组织心理专家对考生进行心理素质测评，测评结果作为考官综合评价考生的重要参考。二是针对部分考生参加面试强化培训的情况，采用无领导小组讨论与结构化面试结合的方式，力求全面真实考察考生的能力和素质。三是做好考官组选配工作，实现面试考官全部持证上岗；严格执行考生、考官双抽签制度，考生面试顺序由考生本人抽签决定，考官分组采用分类抽签方式，确保每一考官组均有外单位和人事司秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考官参加；条件允许的情况下，实行考官差额抽签。四是组织候考室考生互动活动，既为考生营造文明、和谐、温馨、轻松的氛围，同时也是全面了解考生能力素质的一种有效方式。3.把好考生体检关。一是严格标准。认真学习录用体检相关政策和体检操作手册，严格按照规定实施体检工作，不随意降低或提高体检要求。二是严密组织。安排专人负责，预先制定考生体检工作方案，细化措施，落实责任。提前做好与体检医院的沟通协调，明确体检流程。对因特殊情况有漏检项目或对结果有疑问的，及时安排补检和复检。三是严明纪律。提前告知考生体检注意事项，明确要求，体检前不透露体检机构和医务人员信息。加强对体检工作人员管理，严格执行回避制度。4.把好组织考察关。一是明确要求。坚持实事求是、客观公正的原则，按照德才兼备、以德为先的标准，遵循注重实绩、突出能力、人岗相适的导向，严把选人质量关，特别突出对德的考察。二是集中部署。人事司专门组织召开工作部署会，要求用人司局负责同志参加，成立由人事司和用人司局处级以上干部组成的联合考察组。三是强化责任。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据个别谈话、查阅档案、民主测评等情况，考察组集体研究，慎重做出考察结论；按照谁考察谁负责的原则，对考查结果不准不实的，追究有关人员责任。（三）突出四个“强化”，为提升考录质量提供安全保障。1.强化工作纪律。一是对工作人员。按照全员教育、突出重点、贯穿始终的工作思路，结合理论学习、业务培训、工作碰头会等进行警示教育，增强工作人员的法律意识和保密意识，切实筑牢思想防线。二是对面试考官。召开考官培训会，集中学习《考官行为规范》，组织签订考官责任书、承诺书，确保面试评分公平公正。三是对提出放弃面试的考生。要求提供有本人签字的书面声明，对不按照规定提供声明、影响考录整体工作的，记入考生诚信档案。四是对参加面试的考生。下发考生须知，明确面试要求和纪律，进入候考室前一律进行安全检查，为考生营造公平竞争的考试氛围。2.强化资格审查。一是报名环节。组织专门工作力量，根据考生填报的专业、学历、经历等信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息，确认考生是否具备参加考试资格。对于不能确定是否符合条件的，及时与考生沟通，确认后再给出审查意见。二是面试环节。根据考生提供的各项证明材料，逐一对考生的经历和条件进行认定，未通过资格认定的，不得参加面试。三是考察环节。重点核实考察对象提供的报考信息和相关材料是否与真实经历背景相符合，是否具有报考回避情形，对发现具有不能确定为拟录人选情况的，不予录用。3.强化信息公开。一是充分利用教育部主页平台，及时公开公务员考录职位说明、材料审核要求、面试人员调剂和递补情况、面试组织安排、拟录用人员名单等信息，确保考生及时了解知情，接受考生和社会监督。二是严格遵守公务员主管部门有关规定，认真核定考生面试、专业考试和综合成绩，在规定的时间内及时公布。三是对群众和考生的来电、来信举报，逐一进行调查核实，并及时向举报人反馈核查结果和处理意见，切实做到件件有落实、事事有回音。4．强化全程监督。一是面试之前，由纪检监察人员监督考生抽签和考官抽签过程，并对抽签结果进行签字确认。二是面试过程中，每个考官组均秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安排一名纪检监察人员担任监督员，对面试全过程进行监督。三是面试成绩核算时，纪检监察人员全程参与并签字确认。四是专业考试组织工作中，组织纪检监察人员和人事部门有关同志进行巡视检查。五是考生体检工作中，邀请纪检监察人员全程监督。二、提升公务员考录质量的几点思考从公平性角度看，公务员考录实践积累了丰富经验，建立了完备的保障公平制度；从程序化的角度看，公务员考录程序严谨，漏洞较少；但从科学化的角度看，还存在着考试手段较为单一、考试内容不尽合理等问题，这些问题的存在直接影响着公务员考录的信度与效度。因此，正视存在的问题，不断完善工作机制成为提升公务员考录质量的关键。（一）考录测试的科学性有待提升。公务员考录测试的科学化水平，直接关系到公务员选用的公正性、准确性。目前我国公务员考录测试主要手段是笔试和面试，方法较为单一。一是测试方式上，与国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔记辨析等辅助方法有一定差距，虽然近年尝试了阅读分析、写作能力的考察，但因缺乏具体量化标准而收效甚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com微。二是公共科目的笔试，试卷结构重记忆、轻应用，使考试的区分功能受到削弱，影响到选拔人才的准确性。三是面试环节缺乏对考生价值取向、心理素质和职业道德等隐形素质的有效测评。另一方面，社会上大量考试辅导资料和辅导班的出现，甚至大量“考试专业户”的存在，“提高”了考生的应考能力，导致笔试中考生成绩普遍较高，面试中也出现考官与考生沟通固定化、考生答题模式化的问题，通过考试考察考生实际能力的难度越来越大。如何通过公平、合理、有效的方式考察出考生的实际能力和素质，有待进行更深入的思考和研究。（二）性别结构保障措施有待研究。从教育部的工作实践看，公务员考录中“歧视”女性现象基本消除，但近年逐渐出现女性偏多的性别失衡现象。近年进入面试范围的考生中，女性比例一般在50%以上，而且呈逐年增高的趋势，同一职位笔试成绩前三名者主要是女性；在财务、外事等职位，多次出现进入面试者全部为女性的情况。按照有关要求，招考条件中不得提出对性别的要求，因此，如何平衡考生性别比例，如何在坚持男女平等、反对性别秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com歧视的前提下，保障合理的公务员考录性别结构有待深入研究。（三）基层经历认定办法有待细化。坚持具有两年以上基层工作经历的条件要求，体现了注重基层和强化干部实践锻炼的用人导向，有利于密切机关与基层的联系，有利于机关作风的转变。但由于部分单位管理制度不健全、社保缴纳不及时、部分考生工作变动频繁等原因，甚至个别存在的造假现象，导致基层工作经历准确认定在实践层面存在一定困难。建议一是进一步明确基层工作经历认定办法，细化标准，增强可操作性。二是探索建立第三方出具基层工作经历证明制度，如由考生档案或单位所在地人力资源部门出具证明等。三是适当放宽基层工作经历要求，如允许考录机关根据工作实际，确定一定比例职位招收应届毕业生，基层经历可在录用后通过挂职锻炼等形式补足。（四）招录机关主体作用有待加强。公务员考录归根结底是为党政机关选拔优秀人才，建设高素质干部队伍，保证党的理论和路线、方针、政策的全面执行。提升考录公务员素质，真正把作风好、能力强、适合岗位需要的人才选拔出来，需要加大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用人单位的用人自主权。具体做法上，建议一是调整笔试、面试的权重。目前笔试、面试各占50%，建议将面试的权重增加到60%以上。二是在面试组织中，考官组组建采取统筹安排与抽签相结合的方式，确保用人司局在相关职位考官组中的考官比例。三是实行差额考察，把考察结果作为确定录用人选的重要依据，防止简单以分取人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com街道办关于发展党员的调研报告为了进一步促进发展党员工作的规范化、制度化、科学化，着力提升党员队伍的整体素质，按照区委组织部文件要求，我们坚持以《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》及中组部、省、市委组织部关于做好发展党员工作的规定为指导，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，有领导、有组织，有计划地对我街道十八大以来的发展党员工作进行了全面的排查调研。现将具体情况汇报如下：一、发展党员工作的基本情况街道党工委下辖农村党总支1xx个，党支部xx个，其中机关支部xx个，社区支部xx个，企业支部xx个，社会组织支部xx个。全街道共有党员xxxx名，其中：农民xx名，占xx%；妇女xx名，占xx%；35岁以下xx名，占xx%；大专以上xx名，占xx％，高中xx名，占xx%，初中及以下xx名，占XXX%。近五年来，街道党员总数平均占全街道人口总数的XXX%，发展对象和预备党员与积极分子数量比例均保持在XX%以上。一线工人、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com青年农民、非公、社会组织等重点领域发展党员数均占实际发展党员数的xx%以上。二、主要做法及成效1、措施上强化“两个管理”。一是实行责任管理。明确了总支、支部主要负责人为党员发展工作“第一责任人”，配齐配强党务工作者队伍，将发展党员工作列入年度工作目标，制定计划，明确责任，落实任务。二是实行目标管理。我们通过开展调查，对党员队伍状况进行认真分析，深入了解，发现发展党员工作中的薄弱环节，明确发展党员工作目标，即：突出在工作一线，35岁以下的优秀知识青年中发展党员这一重点，紧扣这一工作思路开展党员发展工作，使党员队伍年龄、文化结构各方面逐步趋向合理，党员发展工作呈现了年轻化、知识化、一线化的特点。2、方法上坚持“三个打破”。一是打破“坐等上门”的思维定式。切实更新观念，变“等上门”为“领进门”。改变一些基层党组织坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，从提高认识、转变观念入手，采取会议、培训等形式，帮助基层党员、干部从巩固党在农村执政基础的战略高度，充分认识做好发展党员工作的重要性和紧迫性。通过教育引导，基层党组织都能自觉站在党的事业发展的高度，不断改进工作方法，把培养教育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作做在入党积极分子递交入党申请书之前，积极引导他们向党组织靠拢。二是打破“单兵作战”的工作模式。充分发挥群团组织的推优培养作用，及时把优秀分子纳入入党积极分子队伍。同时，建立党群组织联系制度，广泛听取党内外群众意见，共同分析发展党员工作中存在的问题研究制定解决办法，使发展党员工作形成了党组织牵头抓总、群团组织齐抓共管的良好工作格局。三是打破“单一审查”的传统形式。实行两级审查制度，街道党工委根据支部报送的培养考察材料，审查发展对象是否符合党员条件，入党申请书、入党志愿书、入党积极分子考察表、政审材料、转正申请和思想汇报材料是否齐全，手续是否完备。审查合格后，支部方可开会表决；街道党工委在支部大会讨论通过发展对象为预备党员之后，把拟讨论吸收为预备党员的材料呈报组织部预审。3、制度上做到“四个严把”。一是严把“入口关”。即：把好入党积极分子确定关、入党积极分子培养关、发展对象确定关、预备党员接收关和预备党员培养考察关。本人不提出入党申请的不发展，党的基础知识培训不合格的不发展，培养时间不到一年的不发展，没有经过政治审查的不发展，入党手续不全、材料不齐的不发展，杜绝不成熟对象进入党员队伍的现象。二是严把“考察关”。通过交流谈心、外调政审等方式，全面考察和了解考察对象秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的政治觉悟，思想品质，入党动机，社会关系、执行党的路线、方针、政策，能否为党和人民的利益牺牲个人利益能否严守党的纪律等情况，形成综合政审材料，避免把不合格人选纳入发展党员的对象。三是严把“民主关”。发展党员工作中，根据相关要求，召开总支、支委会议集体研究问题，召开党员大会进行讨论表决。每个会议都记录完整，会议流程都合乎规定。四是严把“透明关”。严格实行发展党员公示制度。入党积极分子在确定为发展对象前，支部都按规定进行公示，接受监督。支部通过的决议能及时上报上级党组织，上级党组织的审批结果，也及时在支部大会上宣布。4、教育上实行“五个培养”。一是理论培养。认真组织入党积极分子参加组织部、党工委举办的理论培训班进行系统的教育；把党日活动作为培训的重要载体，进行经常性的教育，同时，通过这些教育活动，引导入党积极分子形成自觉的学习习惯，开展自我学习，提高理论素养二是联系培养。建立了支部委员与入党积极分子结对联系责任制，定期与培养对象进行谈心交心，掌握思想动态，引导他们积极向党组织靠拢。三是推优培养。注重发挥群团组织的优势，开展培养和推优工作，结合群团组织各自特点开展丰富多彩的教育实践活动，启发他们的入党愿望为党组织提供入党积极分子来源。四是帮带培养。充分发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挥支部中的老党员的先锋模范作用，在工作中传授业务技能，帮助他们成为行家里手；生活中模范遵守社会公德，影响他们形成良好品格。五是实践培养。坚持“先上岗、后入党”的培养机制，根据每个积极分子的特点进行交任务、压担子，如让他们参与单位分配的重点工作，投身困难帮扶等社会工作，让每位入党积极分子都能在实际工作中得到锻炼，增强党性修养。三、存在问题和今后工作意见总结今年以来发展党员工作，我们虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足，主要是：1、少数基层党组织在发展党员工作中，存在着标准不高，把关不严等问题。如：对发展的新党员，有的只看一时一事的表现，把“完成任务能听话，不出难题能守法”的好公民、好同志作为入党标准；有的搞论资排辈；有的只注重业务能力，忽视了政治素质；还有的盲目追求发展数量，忽视质量等，使发展的新党员的质量得不到有效保证。2、大批农村青年外流，选人育人渠道受到限制。随着市场经济的发展，许多农村青年都不愿留家务农守业，农村劳动力流动的范围日益广泛，由于部分优秀青年长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。不少村党支部反映，现在农村好“苗子”难找，大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量有文化的年轻人通过“三个一批”的渠道外流走了，即读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，投亲靠友跟出去一批，留下的多是素质较差，缺乏“打拼”精神的青年。3、党员结构上，老龄化较为严重。虽然街道每年都能按照上级发展党员比例分配的要求，向一线工人、青年农民、非公、社会组织倾斜，但因党员发展指标收紧，党员发展数量有限，街道党员基数较大等原因，党员老龄化问题依然突出。今后，我们将努力克服工作中存在的缺点和不足，进一步规范工作程序，切实抓好发展党员工作：一要进一步加强发展党员工作的组织领导，确保发展党员各项工作落到实处，把更多的优秀人才吸引到党内来。二要进一步健全完善发展党员工作机制，不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。三是强化指导联系，严格落实上级关于党员发展指标比例的要求，提升党员发展计划执行能力，促进街道党员年龄、文化结构趋于优化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办事处人大工作调研报告如何在党委领导下积极适应新形势要求，不断创新人大代表工作新机制，努力打造街道人大工作新常态，已成为处于地方人民代表大会最基层、最前沿的街道人大代表中心组和人大代表积极探讨的一项重要课题。今年以来，XX办事处围绕这个命题，认真按照市、区人大常委会安排部署，充分发挥人大代表中心组职能作用，广泛调动人大代表工作热情，汇智聚力创新开展街道人大工作，为充分发挥好基层人大代表作用，更好地保障基层民主权利摸索出一些有效的作法。一、探索与实践（一）夯实基础，使人大代表中心组真正成为基层代表与人民群众沟通渠道坚持恪守为上级人大常委会行使职权服务、为各级人大代表履职服务、为广大选民服务的理念，始终将街道人大代表中心组作为畅通代表与群众沟通联系的重要渠道，结合区域工作实际，推进新形势下街道人大工作的部署和落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是理清思路，明确目标，努力提升人大代表中心组的整体工作水平。年初，办事处党工委结合市区人大工作要点，确立了“提升人大的价值理念，切实加强队伍建设、履职能力与水平建设，增强大局意识、责任意识、奉献意识，不断提高人大代表在全局工作中的参与率、在区域发展中的贡献率、在民主推进中的作用力、在构建和谐社会的推动力”的工作思路；明确了开创“实力XX、幸福XX、繁荣XX、魅力XX”的年度工作目标；制定了全力推进区人大及办事处党工委确定的各项发展任务的工作措施，确保不断提升人大代表政治素质、业务能力及参政议政积极性，努力提高人大代表中心组的整体工作水平。二是服务大局，学做结合，努力提高人大代表的责任意识和履职能力。围绕我市中心工作，多措并举为代表履职尽责搭建平台，为代表发挥作用创造条件。今年已组织3次人大代表培训和学习，通过学习讨论我市《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和市区“双城”同创、大气污染治理等《方案》，进一步增强人大代表政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；组织人大代表深入庭院、街巷共同参与创文、创卫、污染治理工作的调研和实践，以及到企业下车间，征询在招商引资热潮中新引进企业的意见和建议，倡导代表们收集和反映群众的热点难点问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com并提出有效整改措施和建议，促进与基层零距离接触，进一步提高代表的责任意识和履职水平。三是完善制度，畅通渠道，努力增强办事处人大代表中心组自身建设。办事处为切实推进人大工作制度化、法制化、规范化，设有人大代表中心组工作室和活动室，抽调专人负责人大日常工作，规范和完善了人大代表联系选民制度，办理代表意见及建议制度、办理人民群众来信来访制度，畅通选民与代表联系的渠道，通过多形式、全方位的服务，努力使中心组成为党和政府密切联系人大代表的桥梁和纽带，成为人大代表密切联系选民的平台。（二）激发活力，使人大代表真正沉下去接地气实实在在为社会履职尽责借助我市一些中心工作因势利导科学组织，让人大代表融入其中，进一步激发代表们为人民履职尽责的活力。1.融入辖区“双城”同创，为提升群众生存环境献计出力。4月15日，中心组工作人员将辖区创文、创卫存在的薄弱环节和急需整治的部位，通过幻灯片的形式进行播放和点评。次日，街道党工委围绕辖区创建“双创”短板，组织人大代表、办事处和社区全体人员，放弃双休日与家人团聚的时间，一方面召集相关责任单位和网格管理责任人，要求对存在问题立即整改；一方面，按照网格化管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目标和责任分工，深入辖区拆迁工地、背街小巷、社区庭院进行会战治理，两天时间整治小街巷11条，“无主”庭院40个，清理垃圾94车；取缔和扣押煤球炉75个，26家炭火烧烤摊点全部改为清洁能源；门店招牌整治更换143家；清除旱厕12个，关停清理废品收购站6家；九龙华府、工具厂、滨河之星等建筑工地全部进行了粉尘覆盖。与此同时，辖区人大代表刘怀斌、罗岩、翟发荣、薛西君等，热心组织本单位向办事处和社区援助垃圾清运车辆、垃圾箱、扫把等必备物质和工具，为辖区创文、创卫、无主庭院治理做出了积极贡献。2.参与“扮美新乡”行动，聚力打好大气污染防治攻坚战。今年7月份，我市始终处于“烧烤”天气，又面临着大气污染防治任务严峻形势。办事处人大中心组面对辖区面积大、任务重、人员少等一系列难题，提出了建立“定人、定责、履职、问责”的大气污染防治网格化监管格局，激发全民参与大气污染防治的自觉性和主动性；将辖区城管队员、联防队员23人组成攻坚主力，对主次干道、所有街巷餐饮业店外经营、占道经营进行全天候整治；针对高温天热夜间店外经营严重状况，每天傍晚开始直至夜间12点，对辖区店外经营进行严查严治等方面集中力量整体推进，凝心聚力打好大气污染防治攻坚战的建议。办事处按照这些切合实际的建议，经过一段夜以继日的攻坚，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取得明显收效：整改治理不合格经营店100余家，扣除新发生的煤炉、烧烤摊34个；拆除不合格抽烟机80余个，新安装60台；清运垃圾800余车，卫生消杀7000余平方米；对建筑工地施工场所100%围挡、物料堆放100%覆盖、施工扬尘100%喷洒；新增4辆小型洒水车，不间断对主次干道、背街小巷进行防尘喷洒。3.防汛救灾首当其冲，灾情面前显现勇于担当敢于作为情怀。6月21日下午，一场暴雨瞬间降落我市，办事处人大中心组第一时间通过微信群或电话，通知全体工作人员和人大代表积极参与到辖区抢险工作中去。大家分头冒着倾盆大雨分头急奔分包的庭院、建筑工地了解汛情、排查隐患。辖区人大代表冯克润、李大卫、侯立军等及时赶到存在严重险情的九龙华府建筑工地，协助工地施工人员用塑料布加盖基坑护坡，疏通排水渠道，落实值班人员和抢险工具，冒着断断续续的大雨一直坚守到深夜，严密注视着基坑周围护坡动向，避免因雨水冲刷造成塌方给居住在附近的居民造成危害。在新建街西口地下道积水快速上升之际，社区工作者按照中心组建议临时用烟嘴代替毛笔，蘸着红漆写下大幅警示牌，趟着已经齐腰深的积水粘贴在地下道出入口；同时又安排专人冒雨坚守在这里提醒来往车辆和行人确保安全。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com7月9日，又一场罕见的大暴雨再次侵袭我市。辖区人大代表李大卫、侯立军等又是第一时间带领单位工作人员来到九龙华府建筑工地参与抢险救灾；远在东北参加学习的人大代表冯克润，凌晨4时看见他所在的卫滨区创文微信群里不时发出的《卫滨区启动抢险预案的通知》，一颗悬着的心让他再也躺不下了，他迅速将该信息转发到办事处微信群，提醒大家做好防汛值班抢险工作，重点盯好九龙华府建筑工地，并一定要注意安全。同时，他在网上定了当天飞机票立马回到新乡，坐着临时在路上充当运载工具的铲车，直奔九龙华府建筑工地，与同事们共同进行抢险抗灾、慰问受灾群众、安排灾后救助；而此时家中的妻子已经到了临盆期，可他直到7月12日孩子出生，才匆匆去医院看了一次。（三）畅通渠道，架起人民代表与辖区广大群众紧密联系的纽带和桥梁为方便人大代表行使职权，进一步了解社情民意，准确及时反映群众意见、建议，通过精心搭建活动平台，组织人大代表与基层的联动，有效发挥人大代表联系群众与政府的桥梁作用。1.组织人大代表参与年初基层班子成员“晾晒”、“应考”。年初，面对办事处及社区日渐繁重的工作压力，为推进全年各项工作任务开好头、起好步，办事处按照人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大中心组建议，一改以往直接安排工作的老套路，由分管各科室的班子成员、各社区主任以“应考”的状态，分别“晾晒”去年工作的成绩和问题，各自展示今年工作思路、奋斗目标及应对措施进行公开承诺，并组织有人大代表参与的考评组进行评议。期间，所有班子成员与社区“两委会”干部及时从节日气氛中走出来，转变心态、调整状态，迅速收心归位，尽快将思想和精力转移到区委区政府部署的各项工作上来，层层座谈交流讨论，认真盘点查漏补缺，并根据上级党委政府安排部署及各自承担的工作，对责任目标进行分解细化，责任到人层层传导压力，集思广益完善落实措施，营造起谋划新一年部门工作思路和打算的紧张氛围，向考评组圆满递交了一份份答卷。事实证明，这种“晾晒”“应考”进一步夯实了基层的凝聚力，提升了办事处和社区的执行力，为推进全年各项工作任务开好头、起好步起到明显作用。2.邀请辖区人大代表参加社区“一征三议两公开”议事。该办事处多年来采取“网格化”管理模式，严格落实分包社区的人大代表、班子成员与各社区“两委会”一起，认真践行“一征三议两公开”等制度，就社区拟定的工会救助对象名单；在创建全国文明城市工作中围绕庭院治理涉及的垃圾清运、小广告清理、杂草清除等细节问题；辖区治安稳定方面如何防范和杜绝非法集资、非法上访等诸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多热点难点问题等等；通过广泛讨论和研究达成共识，并予以公示，让群众懂得用民主科学决策制度来行使自己当家做主的权利。仅今年上半年，5个社区先后通过由人大代表参与的“一征三议两公开”“月末干群议事会议”方式，有效解决群众反映强烈的问题20余件，参会人大代表在其中发挥了积极作用。比如锦绣社区多次采取“一征三议两公开”方式，对母亲病故、家有病父的少儿付玉鑫及其家庭进行帮扶照顾措施，并千方百计为付玉鑫安排到学校免费周托学习，在我区乃至全市引起强烈反响，《新乡日报》《东方今报》《平原晚报》等多家媒体予以宣传报道。又如今年上半年，围绕查处和整治2013年以来城市低保资金管理使用中存在的问题，5个社区采取这种方式，对2013年以来曾享受低保目前已停保的低保户清查21户，合计清查低保户296户，查出问题户10户，确保了动态管理下的应保尽保。3.倡导开设“学习大讲堂”强化为民服务和政策落实执行力。在开展“两学一做”学习教育中，中心组针对基层不同程度存在党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散和工作中见识迟、动作慢、效果差的问题，提议开设“学习大讲堂”，构建学习培训常态化平台，强化全员为民服务和政策落实执行力，增强党员干部创新发展、加快发展的本领。办事处采纳这个意见，坚持通过“学习大讲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com堂”请专家学者围绕《党章》、《系列讲话》辅导，使党员干部明白什么该做、什么不该做，促进基层思想作风建设；通过《准则》《条例》以及《公务卡使用及报销管理办法》等相关规定讲座，进一步巩固了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，促进了党员干部树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；通过组织“安全生产”“创文”“创卫”“大气污染治理”等相关专业知识讲座，进一步解决了个别人员工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为等问题，促进工作人员身心“沉下去”、作风“提上来”，围绕我市中心工作形成合力奋发推进；通过举办“新闻信息稿件写作知识讲座”，引导大家在工作中做一个有心人，有一种责任感，随时将身边的先进事迹、典型人物报道宣传出来，弘扬社会正能量，传承社会主义核心价值观。（四）关注民生，使人大代表在与民交融中彰显心系百姓服务群众的情怀辖区人大代表在履职过程中，着力关注和解决群众的热点难点问题，深受广大群众赞誉。——困扰行人的污水管道被及时修好了。2月中旬，解放大道“虾客行”餐馆门前污水横流，流到路面上的污水结冰随时有滑倒路人的可能。辖区人大代表刘怀斌及时将这个情况向中心组作了反映。办事处工作人员随即与金秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com穗社区主任李新建一起到现场勘查情况，发现地下污水管道被澡堂的运水车轧坏堵塞致使污水外溢。查明原因后，李主任利用下班时间，组织居民及“虾客行”餐馆负责人开会商量疏通下水道问题，并联系工程队进行疏通施工，次日污水管道就被疏通，路面恢复了原貌。——群众终于用上了民用电。肉联厂家属院有居民420余户。由于历史原因，十几年来居民一直使用工业电。近几年来，肉联厂改制重组，冷库停用，但家属院居民用电却一直延续着无法享受正常民用电收费标准，而且每次交电费还要分摊因为线路年久老化、旧变压器损耗大而造成的损耗电费，每户还要加收3元；尤其是冬夏两季民用电负荷大，年久老化的线路隐藏着严重的安全隐患，还经常是照明灯明不了，电扇转不了，空调更不行。居民代表咨询市供电公司，若要进行电改每户还需承担3200多元的变压器、电缆敷设等费用。面对这一难题，让这里的居民苦不堪言。辖区人大代表王明辉在与居民座谈期间了解到这一现状后十分着急，立即形成提案报送给办事处。真意社区及时根据人大代表的提案召开群众代表座谈会，并带领社区“两委会”干部逐家逐户走访庭院居民，又先后将收集到的群众意见、庭院电改方案反映到市信访局、市供电局，经过反复协调，最终与供电局达成群众比较满意的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协议，并尽快更换了新变压器，对整个线路进行了全面整改，使辖区居民彻底告别了多年使用高价电的历史。——摊贩区火灾隐患被消除受到商户和周围居民称赞。今年夏季，辖区人大代表李大卫发现居民密集区的新建街摊贩区，许多商户生产经营的房屋顶棚大都使用泡沫彩钢板，存在着消防安全违法行为和严重的火灾隐患。办事处根据李大卫代表反映，及时安排城管、主管安全负责人到现场勘察，并根据实际情况制定整改方案，在不影响商户正常生产经营的情况下，利用7天时间，逐步迅速将31家商户、1100余平方米的老房屋顶棚全部拆除更新，受到商户和周围居民拍手称赞。——简易厕所成为名副其实的水冲式公厕。今年7月初，辖区人大代表冯克润在走访群众时，了解到位于真意社区北侧平房区一处简易公厕，起初靠居住在周围的居民用自打的水井水冲厕，后来因水井损坏、抽水设备配件老化无法继续使用，给周围居民的生活带来诸多不便。经初步了解仅维修费用就需3500元，让住户平摊费用却无法达成一致意见。眼看着好端端的水冲式公测已经成为“旱厕”，既与“双创”很不合拍，也严重影响了周围住户环境卫生。社区根据冯克润代表的意见，利用双休日，筹集资金、联系管道工，花费两天半时间，将排污管道、水管、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com阀门等检修换新，使原来的简易水冲式厕所成为名副其实水冲式公厕。二、感受与启示XX办事处人大代表中心组在区人大常委会指导下，深入发掘自身能力，顺势拓展工作思路，结合新的形势需求，积极组织代表们加强学习、参政议政，通过深入基层察民情、解民意，使街办人大工作取得了可喜的进步和成效。在其具体工作实践中，也使我们得到如下感受和启示：（一）强化街道办事处人大工作是新形势之社会需要。当前，我国经济社会在新常态下稳步发展，人口城镇化不断加快，城市街道功能不断完善，街道办事处在辖区的经济社会发展中承担着更多的任务和责任；也正因为办事处的社会结构、功能具有多样性和复杂性，其在管理社会事务方面更显得特别重要，人大工作就更不能缺位，尤其不能成为人大监督的盲区。所以，作为区级人大常委会延伸到街道办事处的人大代表工作机构，承担人大常委会所赋予的职能，为区人大常委会行使职权提供工作服务就显得尤为重要。（二）加强街道人大代表中心组自身建设至关重要。街道人大代表中心组是畅通代表与群众沟通联系的重要渠道。XX办事处人大代表中心组坚持结合市区人大工作要点、上级工作重心和办事处工作实际，恪守为上级人大常委会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行使职权服务、为各级人大代表履职服务、为广大选民服务的理念，多措并举加强中心组自身建设，较好地提升了辖区人大代表的责任意识和履职水平。也正是有了这个前提，夯实了这个基础，才能够使其真正成为基层代表与人民群众沟通的平台，成为党和政府密切联系人大代表的纽带和桥梁，促进了人大工作有声有色、成效凸显。（三）扎根基层服务群众才能体现代表自身形象和价值。街道人大工作是推进城市化进程、加强基层民主法制建设的新亮点。人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的好坏，在一定程度上反映了街道人大工作的好差。XX办事处围绕人大工作在抓好人大中心组硬件建设、机制建设的同时，努力拓宽人大代表履职平台，通过多种方式积极组织人大代表参与辖区的一系列活动，既有效发挥人大代表在闭会期间的积极作用，又让代表们在活动中真正接地气，在履职中贴近民生服务群众，既锤炼磨砺了自身，也体现了人民代表的自身形象和价值。（四）认真践行习近平总书记重要讲话精神，才能更好地打造人大工作新常态。习近平总书记2012年11月15日在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》的重要文章中指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做深、做细、做透。”【详见《求是》杂志2013年第1期，第6页】XX人大代表中心组适时将代表活动有效地与辖区各项活动紧密联系起来，与身边群众共同破解居民生产生活中面临的难题，竭力将人大代表的活动做到对党负责和对人民负责的有机结合，既丰富了代表们的全面知识，又提高了他们的履职能力和水平，因而，也才能够深受广大人民群众的赞赏和爱戴，也才能够更好地打造新形势下街道人大工作的新常态。三、思考与建议打造街道人大工作新常态，切实落实好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，街道办事处人大代表中心组以及人大代表担负着艰巨而繁重的任务。在调研过程中，我们感觉很有必要从以下几个方面加大工作力度：（一）加强代表学习培训，提高代表履职能力。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着眼时代发展新趋势、把握人民群众新期待，提出“四个全面”战略布局，这无疑也对人大工作提出了新的更高的要求。现实中，不难发现有些人大代表履职尽责的责任意识不够到位，或自身表达能力、思维水平和知识储备欠缺；由此，也往往有负选民重托、有负组织信任、有负国家荣誉。所以，街道人大代表中心组必须持续精心安排学习内容，创新学习培训载体，实现学习培训与交流研讨相结合，与反映、解决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实际问题相结合，有效促进大家在参政议政、行使人民代表的民主权利过程中，做到以专业的素养看问题，以专业的视角提问题、以专业的水平解问题，不断提高人大代表履职尽责的能力和水平。（二）增进与选民的联系，发挥代表主体作用。街道办事处人大代表相对集中，而且代表面广、代表素质较高，发挥好这些代表的作用，对于推进基层民主法制建设和经济社会发展意义重大。而作为基层的人大代表，应不断增强与选民的沟通，虚心倾听选民意见，不断深化工作内涵，着力提高自身工作的积极性与主动性，自觉接受选民监督。比如，与人大信访工作实行联动，受理来信来访，做好有关问题联系协调、督促办理、说服感化，积极化解社会矛盾；再比如，对群众反映的热点难点问题，做好与上级有关工作机构、相关单位之间的沟通协调，遵循依法办事原则，真正把群众的事情办好办实。（三）拓展中心组的功能，畅通代表活动渠道。办事处人大代表中心组作为基层人大代表进行活动的组织者、保障者、服务者，能否科学合理地拟制人大代表活动计划，直接决定着人大代表履职尽责的质量，间接影响着人大代表的工作热情、荣誉感、责任感、成就感。因此，在人大会议闭幕期间有效发挥办事处人大代表中心组的功能，搭建活动平台，畅通活动渠道就显得十分重要。也就是说，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每年办事处人大代表中心组都应该围绕上级人大常委会的年度工作部署、上级党委和街道党工委的中心工作、上级领导及部门的统筹安排，以及选区民众的利益诉求和人大代表的实际能力等诸多方面拟制必要的活动计划，畅通科学的活动渠道，既加强了人大代表与选民的联系沟通，又能够及时就辖区的民生工作做好监督，并在与办事处齐心协力抓好落实的同时，使代表们体现出自身价值，磨砺自己的整体素质和履职水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告创新是创业的基础，创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造2025江苏行动的研究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索新形势新常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我省大众创业万众创新，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国科协在全国开展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估，认真开展了我省大众创业万众创新政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学者和企业家参加的17个评估专家组分赴全省各地调研政策措施落实情况，并认真开展相关问卷调查，现将有关情况报告如下。一、我省推进大众创业万众创新工作基本情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）大众创新创业政策措施落实有力。大众创新创业工作体系初步建成。全省各地普遍成立由主要领导任组长，相关责任部门负责同志参与的推进大众创新创业工作领导小组，并定期召开会议，统筹推进大众创业、万众创新工作。在国办出台促进大众创业万众创新相关政策措施的基础上，省委省政府及相关厅局分别出台32个政策文件，13个省辖市也结合本地实际出台了一系列配套政策文件，把目标任务细化分解到相关部门，做到每项工作有目标责任、时间节点、考核内容，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，推动国办政策措施进一步落实到实处。创业扶持力度持续加大。全省研发投入达1630亿元，占地区生产总值比重达2.5%，R&D人员超过68万人，从事科技活动人员超过118万人；科技进步贡献率达59%。今年上半年，全省享受创业扶持政策培训8.8万人次，累计金额达8.7亿元，新增创业企业16.93万户，同比增长32%。2014年以来，省科技厅、财政厅在苏北科技专项中安排6000万元，开展科技创新券试点。宿迁市在全国率先实施科技创新券制度，今年上半年向209家企业兑现1387.6万元；苏北五市累计向755家企业兑付“科技创新券”经费6209.45万元，引导企业投入1.4亿元。积极落实国家和省针对小微企业的各项税费优惠政策，今年以来，累计减免小微企业各类税费近40亿元。2014年有11967家企业受惠于科技税秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收优惠政策，全省落实科技税收减免额达254.62亿元，较上一年度增长10.62%，连续6年实现持续增长。创业服务资源进一步聚焦。设立省新兴产业创业发展资金，总额达6亿元，重点支持战略性新兴产业领域的处于培育期或初创期的高科技创业企业项目。全省建有科技小额贷款公司72家、科技支行33家、科技保险支公司2家。目前，全省创业投资机构近589家，管理资金规模超1872亿元，居全国第一。探索小微企业P2P网络融资平台建设，创新推出“江苏版”小微企业私募债业务，降低发行门槛，截止目前，已成功帮助600多家小微企业募集资金25亿元。推进小微企业挂牌融资，1-6月全省共新增“新三版”挂牌企业156家，新增数居全国第一。（二）创新创业服务能力不断提升。一批众创空间快速发展。设立众创空间建设专项，采取政府购买服务的方式进行后补助，激发市场主体活力，积极引导和支持国家高新区、科技园区、孵化器等创新创业载体建设众创空间，建立创客学院，组织创业大赛。上半年新建40家适应“草根创业”的众创空间；推动省市合作共建11个省级互联网产业园、12个省级互联网众创园;南京、苏州、常州、徐州等地建设200多家青创空间。截止到目前，全省新建各类载体450多家。一批科技企业孵化器建成使用。2014年下半年以来，全省新认定省级科技企业孵化器47家，新建11家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省级科技企业加速器、10家省级科技创业孵化链条试点、4家省级大学科技园，4家大学科技园获批为国家创业载体。截至目前，全省各类科技企业孵化器达553家，孵化面积达2880万平方米，在孵企业超3万家，均居全国第一；全省正常运营的县级以上创业基地1797个，建筑面积达9896万平方米，入驻企业9.8万个。今年3月，先声药业创建开放式平台“百家汇”，计划三年内集聚300家国际一流的新医药创新创业公司。一批公共创新平台先后建立。全省建立了涵盖科技成果转化、科技资源共享、信息及知识产权等公共服务的省级科技公共服务平台和中小企业公共服务平台网络近300家；组织开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动，面向大学生、新型职业农民、青农电商、企业家等，组织实施省青农电商扶持“青翼”计划、省大学生返乡涉农创业“青苗”计划、中小企业人才培训“百千万工程”等，积极开展各类创业培训，上半年完成创业培训超10万人，创业培训后成功24885人，带动就业95553人。一批科技服务业集聚区服务创新创业。围绕现代服务业“十百千”行动计划，建成省级现代服务业集聚区113家。推进自主创新广场建设，目前，苏州、南京等6个自主创新广场共建有研发服务场所68万平方米，集聚服务机构232家，引进服务人员4109人，年累计服务超过4万项次，实现服务收入近21亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）大众创新创业金融体系逐渐构建。创新科技风险分担机制，引导和带动金融资本、创业投资和社会资本支持科技型中小企业发展，形成多元化、多渠道的创新投入体系。科技贷款风险补偿资金池试点成效明显。目前，全省科技贷款风险补偿资金池规模达到16.5亿元，带动13个省辖市、45个县（区）和高新区参与资金池建设，省、市、县联动，已向2300多家科技型中小企业累计发放贷款117.2亿元。全省各地普遍出台支持科技金融结合的政策意见，促进创新创业。省地联动的天使投资风险补偿机制不断完善。设立3亿元的省天使投资引导资金，专项用于引导创业投资机构面向省级以上科技企业孵化器内初创期科技型小微企业开展投资，两年来为44家投资机构提供4亿元的风险补偿准备金，引导创投对233家初创期科技型小微企业进行股权投资9.7亿元。鼓励社会资金更多投向初创期企业，截至2015年2月，我省创业投资机构达689家，管理资金规模达1900多亿元，我省创业投资机构数和管理资金规模居全国第一。科技保险风险补偿资金探索启动。拟设立6000万元省科技保险风险补偿资金，以新产品质量险和责任险、贷款履约保证保险为重点，探索通过科技保险为科技型中小企业分担创新风险和融资增信。全省13个市、县（区）前期已设立3780万元科技保险保费补贴专项资金。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）大众创新创业主体地位持续凸显。科技工作者创新创业主体地位进一步显现。科技类社团组织积极承接政府转移职能，纵深推进学会服务能力提升计划，鼓励引导省级学会、高校科协与地方各类产业园区进行合作，每年建立50个创新创业服务基地,发展100个科技中介服务机构,组建1000名的创业教育师资队伍。面向青年科技工作者、在校大学生、研究生开展科技咨询、科技评估、技术交易、专利信息加工、检测等科技中介服务。开展“理论+实践”、“线上+线下”、“边学边创+边创边学”等创新创业培训辅导、实习实训。培育基于互联网的新型众创孵化平台，加强与大学科技园、创业社区、科技孵化器的合作，对创新创业人才成果提供创新成果孵化转化专业服务，每年培育1万名科技创新创业人才进入孵化平台。企业技术创新主体地位不断强化。大力提升企业研发能力。支持企业参与实施国家和省重大科技计划。2014年以来我省共有“第五代移动通信（5G）系统前期研究开发”等32个项目（课题）获得国家重大专项、863、科技支撑等计划立项支持，国拨经费13.3亿元。在全国率先设立面向孵化器内的中小微企业技术创新的专项资金，重点支持初创期中小企业技术创新和新产品开发。深入实施“科技企业培育百千万工程”，今年新认定高新技术企业1874家，总数达8206家；新认定50家省级科技小巨人企业，累计达100家，入库企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业800多家；省市集成2亿多元资金实施企业研发机构“百千万”工程，大中型工业企业研发机构建有率超过88%，居全国第一。高层次人才引进成效突出。扎实推进省“双创计划”、“333人才工程”等，累计入选国家“千人计划”达480人，其中创业类比率占全国近30%，稳居首位。2015年上半年，22人入围国家“千人计划”创业类，占全国的33.8%，居全国第一；遴选出省双创人才420名、双创团队50个、双创博士606名。大力实施青年科技人才创新专项，累计资助2600位杰出青年科技人才和青年科研骨干，30岁及以下占三分之一左右。新增66名国家973青年科学家、杰出青年基金和优秀青年基金获得者，保持全国前列。全省各地也纷纷出台相关政策措施促进高层次人才引进并取得显著成效。高校大学生创新创业主体不断培育。成立省高校学生创新创业教育指导委员会，引导大学生创业。今年上半年，全省扶持劳动者成功创业83474人，其中大学生创业10166人；团省委推进南京、徐州等地建设20多家青创空间，鼓励科技人员和大学生创新创业，仅就南京而言，有362名高校教师在宁创业，扶持大学生创业8411人。（五）大众创新创业资源不断开放共享。重大科技成果转化力度不断加大。大力实施省科技成果转化专项资金项目，累计实施了1269个重大成果转化项目，安排省拨款118亿元，5000多件专利技术实现了转化和产业化，新增销秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com售6038亿元、新增利润税1030亿元、新增出口创汇208亿美元，全省技术市场登记合同24681项，成交额655.34亿元，连续五年居全国省份第一。引导一批重大科技成果来苏转移转化，90%采用产学研合作形式，其中成果源来自省外高校院所占60%，源自中科院和工程院的100项，源自985高校的350项，累计有150余名国家“千人计划”和省“双创人才”、120位院士、50个省创新人才团队领衔或参与了成果转化资金项目实施工作，高水平科技成果和高层次人才的引进，促进了江苏重点产业向高端化发展。科技成果转化机制不断完善。进一步创新机制和模式，不断深化一所两制、合同科研、项目经理、股权激励等改革，提高项目研发组织程度及技术创新效率，打通从“科学”到“技术”转化的通道。充分发挥省产研院科技体制改革“试验田”作用，鼓励政策先行先试。加强科技成果转化新机制的探索，成立技术交易市场，建设线上交易平台“苏技e网”，整合各专业研究所及相关中介服务机构，打造集技术转移、知识产权、科技金融等为一体的服务链条，加快重大基础研究成果产业化。目前发布技术供给需求信息近300项，在线交易挂牌19项；举办首届科技成果交易会，合同交易额达8900多万元，其中机器人与智能装备技术研究所“可穿戴康复助残机器人”技术成果转让金额达1000万元。技术转移渠道进一步拓宽。目前，建立50多个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涵盖省市（地）县级的技术市场管理机构和5个行使省级权限的技术合同认定登记机构，拥有45家国家级技术转移示范机构，覆盖全省的江苏区域创新驿站各类站点99家;省生产力促进中心建设网上检测电子商务平台—金册网，为中小企业提供“一站式”检测服务，已吸纳检测机构600多家，一年来服务企业242家。二、我省推进大众创业万众创新过程中亟需解决的问题（一）政策知晓度有待进一步提高。推动大众创新创业的政策出台了很多，但社会公众对政策的知晓度、接受度还需进一步提高。公众了解创新创业的政策渠道较少。调查显示，36.2%的大学生对政策有一些了解；89.6%的大学生没有创业或不想创业，只有2.1%开始创业；87.1%的科技工作者没有创业或者不想创业，只有3.5%开始创业。（二）载体建设成效有待进一步提升。部分地方众创空间等新型孵化器建设追求“高大上”，重硬件建设、轻软件保障，管理机制不够完善，载体使用效率亟待提高。孵化器建设市场化程度还不高。截至今年年初，我省民营企业为主投资建设的孵化器只有114家，占全省的22%；政府投资建设的孵化器较多，资金投入大，很难短期得到回报，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难以平衡投入建设资金。此外孵化器运营管理团队市场化程度、专业化水平不高。（三）创新创业活力有待进一步激发。目前，创业的准入手续较为繁杂，企业税收压力较高，全社会创新活力不足。高校、企业内部员工离岗创业受到限制，职务发明科研人员自由流通存在障碍，在岗科技工作者创业顾虑较多。调查结果显示，82.9%的科研人员不允许离岗创业和不清楚相关政策，67.6%的科研人员担心离岗创业后无法回到原来的岗位，离岗创业代价较大。（四）投融资体系有待进一步完善。科技金融服务网络覆盖面窄，缺乏多元化融资渠道。现有投入政策较多关注大型企业，中小企业融资难。调查显示，69.7%的科研人员对融资渠道不了解或不知道，79.4%的科研人员创业资金来自于家庭积蓄，仅有8.8%的来源于天使投资、风险投资。初创期企业融资难、基础研究和创业风险保障等问题依然突出。与北京、上海和深圳等地相比，我省科技金融生态体系还有待完善。（五）政策措施的协调性有待进一步强化。虽然国家出台了不少支持大众创新创业的政策，但措施不够配套，可操作性有待加强，相关部门没有出台具体的实施细则，部门之间工作协同推进不够，地方难以贯彻落实。如大学生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com休学创业问题、高校严格管理与鼓励支持教师离岗创业间的矛盾等都亟需在政策措施中予以调整完善。三、进一步推进我省大众创业万众创新的建议（一）营造环境氛围，激发大众创新创业活力。加强政策宣传。组建政策宣讲团，做好政策宣讲，通过“互联网+政策宣传”，实现大众创新创业政策对青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创新创业人员等“新四军”为代表的创新创业主体的全覆盖；加大典型创新创业人才和企业的宣传力度，营造创业光荣、创新伟大的氛围，为创业者加油助威，增强全民创业意识和创新思维；完善创新创业者关爱机制，通过设立创业失败者社会救助基金、医疗救助办法、子女就学和家属低保救济等，营造崇尚创新创业、宽容失败的文化环境。（二）软硬环境并重，促进载体建设提质增效。充分利用城市和工业园区的闲置空间和厂房进行改造，将节省的载体建设资金用于服务能力和服务团队建设以及进行创业扶持；借助“互联网+孵化器”，建设省级众创空间联盟，打造开放式创业生态系统，鼓励众创空间积极主办或者对接各种创业路演、创业大赛、创业论坛、创业辅导与培训等创业活动；鼓励龙头企业参与建设孵化载体，支持社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力量创办中介服务机构，提供包括共性研发、人才服务、技术、产权和标准、信贷担保和融资支持等各类创新创业服务，积极引进和培育无形资产评估、项目策划、成果转化等中介机构，打造一体化创新创业生态圈。（三）降低准入门槛，促进社会创业率不断提高。实施结构性减税政策，对有竞争力和符合产业政策的处于初期的创新创业企业进一步给予税收优惠，出台促进产业发展的文件，为创业者广开门路，拓展创业空间；激励企业、鼓励员工在产品、技术、工艺、管理和市场等创新中积极探索，营造企业内部良好的创新创业氛围，鼓励企业设立创业基金，参与创业项目众筹、投资，在促进企业转型发展同时，拓宽创业者融资渠道；建立大众创新创业教育体系，选齐配强创新创业教育专职教师队伍，聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任创新创业指导教师，让愿意创业的人能够创业，提高社会创业率。（四）延长金融链条，完善大众创新创业投融资体系。促进政策性银行与创投机构紧密合作，发放政策性贷款，更大力度地扶持中小企业特别是科技型中小企业成长；进一步完善“拨改投”机制，改变政府科技项目资金补贴政策，部分改为股权投资，充分促进政府与债券、基金、保险等资金协调配合，撬动社会资本；不断创新科技金融产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品，推出适合企业不同发展阶段的金融产品，建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多层次、多元化的创新创业投融资体系。（五）完善特惠政策，保障大众创新创业主体多元化。着眼大众创新创业政策具有普惠性的同时，突出特惠性，坚持上下联动，使政策对大众创新创业更加“给力”，更接地气。针对科技工作者自由流动障碍问题，鼓励我省高校院所科技人员离岗创业，建立绩效评价机制，将科技成果转化指标纳入我省高校院所考核体系；针对大学生群体较为突出的初创资金缺乏问题，出台创业补助、减免办法，设立由政府资金引导，社会、高校等多方投入的创业投资天使资金，扶持大学生创业；针对初创期企业融资难、技术不足、信息不通畅等问题，出台帮扶政策，提供创业引导资金，加快打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“小而强”、“小而优”的“隐形冠军”，着力培育创新型企业集群。（六）着力整体联动，统筹推进大众创新创业政策落地。充分发挥政府作用。实行顶层设计，完善宏观政策，细化操作细则，强化对大众创新创业的引导作用。加强市场监管。以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，实现草根经济和支柱产业共荣。着力软环境打造和公共服务产品的提供，为各类创新创业主体提供优质环境，进一步集聚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创新资源，激发创新活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动各级政府部门、科研院所、各类产业园区、金融机构等协同运行，形成“政产学研用”相结合的创业创新孵化链条，加快建设创业孵化基地，合作开展创业培训，着力打造一批分布合理、功能齐全、资源共享的创新创业服务平台。发挥社会组织中介服务作用。建立以科技社团组织为主体的第三方评估力量，将创业创新项目指南编制、项目评审、项目过程管理、项目验收，以及创业创新人才评价、科技奖励、科技成果评价、技术技能鉴定等工作委托科技社团组织承担，提高评价过程和评价结果的公平公正性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业香港创造了政府出资，以招标方式请非政府机构营运政府规划的社会福利项目的模式，形成了独具特色的香港社会福利制度——政府与慈善界联盟的制度。这种制度下的福利服务提供方式是以官民合作、官管民营为主。所谓官管民营，是指由政府负责政策和服务规划的制定，提供所需经费，以及进行服务监察，而具体服务项目的实施，包括计划、组织、人事、财务等，统统由承办的非政府机构承担。政府选择承办机构时，采取竞争性投标制度，即对于新增的福利服务单位，以竞争性投标的方式进行；招标时更加注重服务质量，以养老服务为例，服务质量占评审分数的80%，价格与服务量占20%。以慈善事业与福利事业深度融合为香港社会福利和慈善事业整体特点的福利服务经验，值得我们借鉴。香港经验之支持与监管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府对非政府机构的资金支持。香港政府对社会福利方面的投入非常大。比如，2013-2014年度，香港政府在社会福利方面的开支为556亿元（港币，下同），占政府经常开支预算的19.1%。除去社会保障服务，目前的社会福利服务约有三分之二的项目和经费由非政府机构推行。而非营利机构推行的项目中，除了非常少数的以外，经费都来源于政府。对非政府机构的资助，香港从2001年开始实行整笔拨款资助制度，目前接受政府资助的171家非政府机构中有165家机构以整笔拨款方式运作，它们所得的资助占政府对非政府机构资助总额的99%。政府对非政府机构的政策支持。一是提供场地支持，帮助非政府机构降低日常运营开支。或者允许非政府机构以象征性的租金租用政府物业，或者以优惠租金租用房屋署辖下的公共屋邨的非住宅单位，或者以协议方式和象征性地价批地用于兴建福利服务设施。二是签发公开筹款许可证，设立卖旗日和奖券基金。三是提供租金、地租等津贴，与政府拨款资助互补不足。政府对非政府机构服务表现的监察制度。服务表现监察制度主要包括三个：《津贴及服务协议》、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《服务质素标准》、《服务表现评估》。《津贴及服务协议》明确了社会福利署（提供资助）和非政府机构（营办服务）各自的角色、要求和责任。《服务质素标准》明确界定了管理和控制服务质素水平所需的程序和指引。《服务表现评估》就16项服务质素标准和津贴及服务协议内所订的服务表现要求进行评估，并要求对受资助的机构进行随机探访。香港经验之法律和制度关于慈善团体成立的规定。成立慈善团体的方式有四种：一是根据《社团条例》注册成立社团（行政单位是警务署）；二是根据《公司条例》注册成为公司（行政单位是公司注册处，社团一般以担保有限公司形式申请）；三是以独立的法例成为法定团体；四是信托团体。在这四种形式中，最常被采用的是社团和公司。关于慈善团体免税的规定。不论社会团体成立方式如何，属于公共性质的机构或信托团体可根据《税务条例》第88条评定为慈善团体，免于缴税；而捐款者所捐的款项在收入25%以内的部分可以免秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于缴税。税务局每四年对团体的慈善地位进行审查；公司注册的团体，每年要向公司注册处提交财务报告、审计报告及年报。关于慈善团体募捐的规定。公开募捐或其他筹款活动必须事先得到有关部门的批准：卖旗、一般公开筹款活动由社会福利署审批；街头贩卖活动由食物环境卫生署审批；奖券活动牌照由影视及娱乐事务管理处审批。如果慈善组织接受政府部门或政府基金资助，必须向有关单位提交工作和财务报告。国内慈善立法和管理建议作为国家慈善事业的促进部门，我们既要认清所处的发展阶段，又要看到与香港的发展差距；我们既要抓住发展机遇，又要明晰发展目标。从发展阶段看，如果从1981年中国首个现代意义的慈善团体——中国儿童少年基金会的成立算起，我国现代慈善事业仅有32年的历史，相比于代表香港慈善事业的东华三院143年的历史，我国的慈善事业还处于起步发展阶段，还存在诸多亟待解决的问题。从发展差距看，香港人口约700万，慈善团体有7592个，平均1000个人就有一个慈善团体，而大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com陆的人口13.5亿，慈善组织仅数十万个；2012年香港的人均慈善捐款1350元，大陆的人均慈善捐款75.5元，等等。从发展机遇看，经济实力的增强，社会建设的加速，人民群众的期待，为我国慈善事业提供了广阔的发展空间；党的十八大报告明确提出的“支持发展慈善事业”又为其指明了发展方向。从发展目标看，到全面建成小康社会的2020年，慈善事业应当在中国特色社会主义事业总体布局中占据更加重要的位置，在民生保障和改善中发挥更加重要的作用；考虑到中国特色社会主义制度的活力和我国慈善事业的后发优势，到建成社会主义现代化国家的2050年，我国慈善事业应当赶上发达国家和香港地区的水平，处于国际先进地位。当前，慈善立法是我国慈善事业发展的关键一环，也是对慈善事业进行顶层设计的重要机会。应借鉴香港经验，做好慈善事业法的立法工作，并理清工作思路，拟定促进慈善事业发展的有效措施。一是要科学界定慈善组织。香港允许慈善组织以社团、公司、信托团体等形式成立，由政府认定是否为慈善组织。我们在界定慈善组织时，应当在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会团体、基金会、民办非企业单位、事业单位中做一个横切，将符合法定条件的组织认定为慈善组织。甚至可以考虑将符合法定条件的企业认定为慈善组织。二是要争取设立募捐许可。借鉴香港的做法，参考江苏、湖南等地的立法实践，应先在慈善事业法中增加募捐许可条款，再由民政部门制定专门的许可办法，对符合条件的慈善组织开展募捐实行事先许可。借鉴香港募捐许可根据活动性质由不同部门负责的做法，我国的募捐许可也应由有关部门配合完成。三是要鼓励慈善组织兴办公共服务和社会福利机构。慈善组织兴办公共服务和社会福利机构，不仅可以减轻政府压力，还可以创新服务形式、提高服务质量和效率，更会因其慈善属性和机构使命，利用自有的资金和专业人才，提供高于政府要求的服务或者额外的服务。要采取有效、有力措施，鼓励有能力的慈善组织兴办医院、学校、养老服务、残障康复设施等公共服务和社会福利机构，举办慈善超市和食物银行等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是要加大政府的支持力度。推动有关部门真正落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，完善慈善组织企业所得税、增值税和营业税减免政策。完善政府表彰制度，借鉴香港政府向作出突出贡献的人士授予“太平绅士”等名誉头衔的做法，积极推动将“中华慈善奖”纳入国家荣誉制度。积极支持公益信托试点，为公民参与慈善事业提供新的渠道。五是要激发全社会慈善热情。东华三院吸引并用好华人精英的做法，香港个人捐款多于企业捐款的现实，启发我们既要发展好精英慈善，又要发展好大众慈善。一方面，要通过鼓励富人群体捐款捐物、设立慈善组织、参与慈善组织治理，鼓励以重要捐赠人命名慈善组织和福利机构等方式，发展好精英慈善。另一方面，要通过把慈善文化纳入学校德育教育内容，增强慈善活动的参与性，做好对捐赠人的及时反馈等方式，促使人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善。人人参与的大众慈善，是我们发展慈善事业应当追求的更高目标。六是要做好慈善文物资料保护。慈善文物资料是慈善事业的历史证明和文化记忆。我们要更加重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com视慈善文物资料的保护、开发，既要做好中华慈善博物馆的建设工作，更要引导地方和慈善组织做好历史资料的保护工作。历史悠久的慈善组织可以设立文物馆或档案馆，具备条件的地方和慈善组织可以专门开展历史资料和文物的搜集、修复和保护工作，还可以组织专家学者开展慈善历史研究。福利服务应充分发挥社会力量的主体作用当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，残疾人、困境儿童等也数量较多，不断满足持续增长的养老服务等福利需求，是全面建设小康社会的一项紧迫任务。一是要支持社会力量举办社会福利机构。香港大部分的社会福利服务由非政府机构提供，这佐证了在社会福利领域社会力量发挥主体作用的可行性和有效性。我们要加大政策支持和引导力度，激发企业、慈善组织和个人等各类服务主体活力，提高社会福利服务的质量和效率。政府应在资本金、场地、人员等方面降低社会力量举办福利机构的门槛，有条件的地方应无偿或低租金提供场地支持；政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营共有产权的社会福利设施。二是要完善政府向社会力量购买福利服务的机制。在养老服务等社会福利领域，政府必须提供有力的资金支持；而为了更好地利用这些资金，应研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，并采用公开招标、竞争性谈判等方式确定承接主体。要与承接主体签订合同，并建立由政府、服务对象和第三方组成的综合评审机制。要制定通用的服务合同范本、服务质量标准和服务评估办法等。三是要提高社会福利服务人才的专业化水平。民政部门应联合有关部门，加快培养医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，并制定优惠政策，鼓励他们从事社会福利服务工作。应当要求社会福利机构科学设置专业技术岗位，提高工资福利待遇，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。还应该引导、支持志愿者秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到社会福利机构开展志愿服务，形成专业技术人员与志愿者互补互助的良好局面。四是要统筹发展多种形式的养老服务。香港大约有100万老年人，约有10万老年人在养老机构和日间照料服务中心，约有90万老年人选择居家养老。借鉴这种安排，我们应统筹发展多种形式的养老，并进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。居家养老，要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。日间照料中心，要通过提供专业服务、建立应急机制、购买意外保险等形式，建立照料机构与老人及家庭的互信。养老机构，要依据一定的标准建设，并且要通过人性化的布置、丰富多彩的活动，为老年人提供舒适、宜居的环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展党建工作调研报告一、调研概况为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真宣贯落实XX公司、省公司2019年党建工作会议精神和公司党委1号文件要求，全面推进公司党建工作高质量发展，现结合年度定期调研工作计划对XX公司宣贯、落实党委1号文工作方案情况开展调研。二、调研时间2019年X月X日—X日三、调研方式查阅资料、集体座谈、个别交流和量化考评等方式进行现场实地调研。四、调研工作现状经过X天调研，总的感觉：XX公司对党委1号文，思想重视、认识明确，把学习贯彻落实1号文作为政治任务，摆在重要议事日程，学习手段多样，宣传氛围浓厚，落实效果较好。（一）学习宣传不留死角。XX文件下发后，XX党总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支采取理论学习、集中宣讲、领导带头、座谈讨论、知识竞赛等方法，及时组织员工深入学习贯彻公司党委1号文，在公司上下开展大学习活动，引导干部职工全面领会公司党委重要精神；创建“党员干部微信群”平台，开通“XX党建E家”，将文件精神及时推送，组织党员干部线上谈体会、讲感受，每月汇总一次学习落实情况，利用信息化手段搞好学习宣传，迅速牵起了学习贯彻热潮。（二）制定方案针对有效。紧紧围绕理论学习、中心业务、党员管理和活动载体等方面创新，认真分析了单位建设形势，以“旗帜领航三年登高”为引领，对照党委1号文，研究细化了6个方面、16项措施；及时召开党总支会、支部会和党员大会，学习落实措施，统一了思想认识明确了目标要求；以省、市公司重大战略部署等为基本内容，结合形势任务和公司实际，将1号文主要精神，划分为12个微课主题、每月指定1名党员为主讲人，认真备课施讲；通过形式多样的理论学习和教育引导，营造浓厚氛围。（三）强化责任扎实落实。对于落实党委1号文，党总支能够明确分工、压实责任，对照上级要求逐条逐项细化到班站、到岗位、到个人，构建党支部履行主体责任、书记承担第一责任、班子成员分工负责、相关部门齐抓共管的落实责任体系。班子成员以身作则，对党建责任公开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com承诺、张榜公布，接受群众监督；年初先后与支部书记、党小组长签订《党建工作责任书》明确了支部书记15项、党小组长10项职责；结合所辖两个党支部特点，制定完善考核细则，将党建工作量化评比；每季度开展支部书记、党小组长述职评议，让党建工作横向对标、纵向评比。（四）明确标准精心落实。调研中，深深感到：党建工作的标准化，是全面推进党建工作高质量发展的重要抓手。今年以来，党总支按照上级要求、根据制度标准，积极抓好党建工作，创建党建教育活动阵地，全面建设党支部“五个标准化”，2019年2月底前党总支及2个二级党支部高质量完成信息台账标准化（三本六盒一证），各类登统计资料详实准确，党建秩序进一步规范，标准化程度进一步提升，受到省公司检查组充分肯定。（五）创新方式高效落实。将党建工作与公司“二十四”节气表相结合，实施“每月一主题”活动；实施“党员量化评价”，将中心工作量化到人，实现党建工作与中心工作同部署、同责任、同考核。开展“写一份家书”活动，提升了公司凝聚力；定期组织思想动态调研，掌握现实“活思想”，确保党员“思想不失察、行为不失控”。组织开展了“做好先行官、架起连心桥”主题党日活动，组织全体党员学唱《我宣誓》，对《XX共产党员服务队公约》重新宣誓，进一步强化先锋表率作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五、存在的问题一是政治站位还不够高。尽管在1号文的学习宣传上，党总支想了很多办法、费了好多功夫，取得了一定成效，绝大多数党员能够在思想和行动上与公司党委保持高度一致，但通过调研了解，仍有个别人政治站位不高、没有站在讲政治的高度去学习贯彻文件，甚至片面认为：落实党委文件那是总支的事，是领导的事，和自己关系不大。二是融合渗透还不够强。党总支对于党委1号文高度重视，把其作为年度大项任务，作为主线、作为纲领，常抓常议、一以贯之。但客观的说，在党建工作和日常业务的结合上还有差距，特别是相互融合、相互促进上还不足在一定程度上还存在党务和业务“两张皮”现象，处理党务、业务和服务三者关系还不够科学合理。三是细化落实还不够好。总体来讲，能够认真学习文件，研究细化方案，制定落实措施，定期开会分析形势，解决存在问题，工作势头较好，但在1号文落实末端见效上，还有明显不足，比如：理论学习很多，但入心入脑不好；主题党日活动开展很多，但成果转化还不够好；纠治“四风”比较有力，但“慵懒散慢”有所抬头。六、解决方案及措施一是遵循规章制度。党的十九大报告强调，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会一课”制度。为此，要指导党总支落实组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，开展《党章》、《条例》、《准则》等党内法规知识竞赛，组织“党建大家谈”、“我对总支有话说”和“不忘初心展风采”等系列主题活动，坚持向党章看齐，强化规矩意识。二是加强检查督导。习总书记在党的十九大报告中指出，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督，强化自上而下的组织监督。要指导XX两个党支部规范主题党日活动制度、谈心谈话制度、基层党组织汇报请示制度、党费收缴制度以及党务公开制度，制定详细的落实计划，确保措施到位、记录完整、内容准确，坚持做好考勤记录、相关资料整理汇总等事宜。XX党总支要随机检查抽查，督促党支部严格落实组织生活制度，坚持党内政治生活基本规范，推动营造风清气正的政治生态。三是强化理论武装。按照中央统一部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥党总支、党支部示范带动作用，做好《梁家河》学习宣传工作，深化习近平新时代中国特色社会主义思想大学习；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织全体党员开展经常性学习教育进一步兴起学习新高潮。四是深化配合活动。除了抓好理论学习，重点抓好三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项配合活动：一是开展“党章大家读”活动，通过分组朗诵形式，让党员回顾党章，提醒广大党员要时刻牢记身份自觉遵纪守法；二是召开党员大会举行集体“重温誓词，追忆初心”宣誓仪式，开展“党性大体检”，围绕“宗旨意识、工作态度、作风养成、贯彻落实”等方面，搞好自查自纠；三是发放党徽和“党员胸牌”，通过工作日、参加会议、参加活动佩戴党徽和胸牌的方式，引导党员多渠道亮身份、全方位树形象，将宗旨使命牢记脑海。五是持续作风建设。开展“作风建设永远在路上”系列活动，切实解决干部员工“慵、懒、散、慢、混、卡”作风顽疾，坚决纠正组织纪律观念不强、责任心不够、工作不严不实、精神萎靡不振等现象。转变作风、弘扬新风从落实报告个人有关事项、述职述廉、三项谈话、函询等党内监督制度做起，从上班考勤、参加学习、服务保障、言行举止等日常点滴细节抓起，计划每月底以支部为单位通过召开党员大会的形式，倾听意见、征求建议、查找问题、制定措施，切实转变工作作风、激发党建活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科技司关于召开广东省内海关技术工作会议及开展实地调研等情况的报告经署领导同意，我司陈振冲司长带队，于7月1-4日赴广东参加广东省内海关技术工作会议并开展实地调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）出席跨境贸易电子商务零售出口统一版通关系统正式上线仪式。7月1日，总署跨境贸易电子商务零售出口统一版通关系统正式上线运行，并率先在广东东莞启用。东莞市市委书记徐建华、市长袁宝成、副市长贺宇等地方党政领导出席见证了系统开通。当日，黄埔海关完成10486票跨境贸易电子商务出口商品海关通关手续。总署跨境贸易电子商务零售出口统一版通关系统正式上线运行，标志着全国各口岸均可根据当地的需要应用统一系统为企业提供便捷的通关服务，享受退税、结汇的政策支持。据统计，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统一版上线运行得到了人民日报、央视新闻联播、中央人民广播电台、经济日报、新华社等27家媒体的高度关注，共发布了387篇专题报道；美国、英国、俄罗斯、巴西等国家也在不同媒体进行了报道。（二）参加广东省内海关技术工作会议。7月2日，参加在广州召开的广东省内海关技术工作会议。会议就广东地区深化改革技术保障方案、金关工程二期建设实施情况、跨境电子商务推进情况等进行研讨。广东分署有关负责同志，信息中心、数据中心、广东省内海关相关负责同志参加会议。（三）到信息中心广东分中心、深圳海关调研。7月1日下午，到信息中心广东分中心调研。听取该中心关于近期工作情况的汇报，并实地考察了广东分中心机房、运行监控中心等设施。7月3日，到深圳海关隶属罗湖、文锦渡海关调研。重点了解深圳海关“亮灯”智能识别系统、旅检口岸人脸识别系统及旅客便捷通关管理系统的使用情况，并听取深圳海关科技工作汇报。7月4日，到深圳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com海关隶属蛇口海关和机场海关调研，了解前海跨境电子商务平台模式和该关机场海关快件中心跨境电商一般出口试点准备情况。7月4日，专程到深圳市政府与深圳市政府副秘书长高国辉会面，通报了总署跨境电子商务推进情况，并就下一步加强关检合作、“单一窗口”建设，进一步加强地方电子口岸建设等工作进行沟通，并听取深圳市跨境贸易电子商务服务平台工作情况介绍和演示。二、有关问题调研期间，部分海关反映了一些普遍性的困难和问题，陈振冲司长对有关问题进行了回答，并已安排技术部门抓紧落实：（一）核拨经费执行达标存在困难。此前总署虽已明确“允许部分项目超预算对外签订合同”，但在财政部建立的政府采购计划管理系统中如预算没有到位，将无法录入信息从而无法办理采购手续。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以上情况在具体实施中，各关可根据金关工程二期初步设计中有关项目概算组织招标工作、签订合同，根据项目年度预算安排本年度拟支付金额并在合同中明确；同时，在政府采购计划管理系统中按照项目年度预算进行录入。（二）前台设备面临大规模更新。一方面信息化前台设备配置不足，未达总署定额标准；另一方面信息化前台设备更新需求急迫。以深圳海关为例，截至2014年6月，深圳关区2015年度需更新配置各类信息化前台设备9052台，其中，各现场使用的已超过10年的前台设备1303台，大部分设备日工作时间超15个小时，设备超期限使用、超负荷运行问题突出。针对以上问题，一是拟在明年下拨的常规科技经费增拨60%前台设备预算用于前台设备更新；二是在金关工程二期建设中引入桌面云技术以加强客户端管理工作；三是近6年来我司已下拨2亿经费用于前台设备更新，请各关确实做到专款专用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）需要进一步做好京津冀区域通关一体化和上海自由贸易试验区等改革配套信息系统可复制、可推广工作。由于上海自由贸易试验区信息系统开发上线时间紧，部分监管创新制度目前在上海海关开发完成的关级项目上实现，向全国海关复制、推广难度大，还需要做大量的修改完善工作，同时也需要安排相应的经费进行保障。对于上海自由贸易试验区改革，将配合自由贸易试验区14项制度在全国复制推广工作，制订相配套的信息化建设指引，指导各关技术部门做好复制推广技术准备。对于区域一体化改革，请广东分署牵头，业务技术联合，尽快明确改革具体目标及具体实施内容，组织广东省内海关认真研究提出业务需求，明确完成时限，急用先上的任务应聚焦实际监管急需且业务、技术人员共同确认可完成的内容。（四）跨境电子商务方面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是要求各海关积极配合当地政府，结合当地实际，认真研判，积极稳妥地推进跨境电子商务工作；二是我司将全力支持统一版系统在当地的部署和应用，宣讲实施方式和需要协调的各种问题；三是抓住机遇，结合开展跨境电子商务综合平台建设的契机，推进地方电子口岸平台建设，为即将全面推进的“三个一”工程和“单一窗口”建设创造条件。三、有关建议调研期间，与有关单位就下一步改革思路进行交流，并提出工作要求与希望：（一）认真做好跨境贸易电子商务试点总结评估工作。按照“五横四纵”的解决思路，即针对一般贸易、快件（通过快件中心）、邮件（通过邮局）、直购（通过指定监管场所）和网购保税（海关特殊监管区域和场所）5种通关渠道，从税收政策、管理规定、监管模式和信息系统建设4个方面，系统研究、统筹规划，综合治理，努力做好我署牵头推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动的跨境电子商务试点工作，推动我国对外贸易发展。（二）推动新型业务、科技一体化。重大改革科技部门要提前介入、主动介入，要有大科技的理念，大科技的思维，业务、科技部门及改革办共同会商、共同研讨，以需求为导向，推动科技创新，解决海关需求、企业需求，服务业务改革。（三）推动大科技管理，统筹科技资源。首先总署层面的统筹，应是科技司、信息中心、数据中心和信息中心广东分中心在硬件、软件、安全、运维及内外网方面的统筹；其次是总署与各关，包括技术处、数据分中心的统筹；再次是海关资源与社会资源内外统筹，加大服务外包力度，与外部力量协调共赢；最后是加强与境外海关合作，在中欧、中俄、中哈等数据交换项目中，统一数据交换标准，推广中国海关的先进做法，争取对外合作的主动权、话语权，同时吸取境外海关的先进经验。（四）加强关级项目管理，注重查重。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥大兵团作战优势，从总署层面统筹项目建设，尽量减少各关各自为战，各自开发小项目。关区急需项目，在查重基础上可先行先试，开发时考虑可复制、可推广，为总署分忧，为本关添彩。（五）拓展科技经费筹集渠道。在用好、用足金关工程二期建设经费之外，积极向地方政府、业务部门申请经费，常规科技经费托底。在金关工程二期经费执行方面积极协调关保、财务部门，串联、并联相结合。特此报告。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科学定位加强协作实现共赢----XX与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究本文立足XX，着眼西北，通过对丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研和反思，深刻分析了XX在丝绸之路经济带上的优势地位，探讨了沿线省区联合开发建设丝绸之路的现状和问题，旨在探索XX与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点。两年前，习近平总书记站在全球发展的战略高度，提出了共同建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的伟大构想这一战略的实施，将对XX经济社会发展带来千载难逢的历史机遇，为XX插上腾飞的翅膀，古老的丝绸之路将焕发新的生机和活力，在中华民族圆梦之旅的历史上写下浓墨重彩的一笔。本文从立足XX，着眼西北，通过丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研和反思，旨在探索XX与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点。一、“一带一路”战略出台背景历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路是我国同中亚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道。张骞出使西域的创举，开辟了古代陆上丝绸之路，中国的丝绸作为最重要的载体，将中国和世界各国联系在一起，对世界各国经济社会文化的发展产生了极大的影响，有力地促进了中国和亚欧各国间政治、经济的往来和文化交流。2008年由美国引发的次贷危机爆发以来，世界政治经济格局发生复杂深刻的变化，各国经济增速都有所放缓，一些国家经济陷入低谷，世界经济复苏势头孱弱，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整。面对世界经济的复杂形势和全球性经济衰退，中国经济也经历了诸多挑战，4万亿投资政策的实施确保了经济增长，但也衍生了一系列的负面效应。政府消费降温的格局逐步显现，作为拉动国民经济增长三驾马车的消费、投资和出口均出现不同程度的回落，产能过剩、国内消费乏力，出口低迷。劳动力红利逐步消失，内生增长动力不足,经济结构转型升级困难。在经济由过去30年的高速发展调整为转型、优化、提质增效的“新常态”发展模式下，如何避免落入中等收入陷阱，如何发展城市化等各种难题集中呈现在我们面前鉴于此，2013年9月和10月，国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，随后上升为国家战略。这拓展了我国和平发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的道路，有利于我国战略机遇期的保持与维护，保障中国和平发展的基础条件，加强我国与沿线国家和地区全方位多层次互促互惠合作，有利于扩大欧亚地区市场规模和激活发展潜力，推动区域的大合作、大交流、大发展，造福各国人民，提升中国及亚太地区的国际影响力和话语权。“一带一路”战略是对古代丝绸之路的传承和提升，获得了世界各国广泛认同，得到了全世界的支持和响应，通过国际间更紧密的合作互通，共同走出经济衰退的危险促进共同繁荣，必将迎来全面发展新格局。二、XX在丝绸之路经济带上的优势地位丝绸之路经济带战略，主要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。国家战略中希望通过新的亚欧大陆桥，向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧等国家，依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊打造丝绸之路经济带核心区。XX作为古代丝绸之路起点、新亚欧路桥经济带的重要省份，向西开放的前沿位置和重要节点，建设内陆改革开放新高地等名片，使得XX处于特殊的优势地位。丝绸之路公认的起点在XX，特别是在汉唐时期，古长安拥有辐射四方发达的交通系统，是丝绸之路东西方经贸往来的集散中心，也是当时中外经贸往来最为频繁的地区，在国家发展布局中的地位更加凸显。XX面临秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com着百年不遇的全面提升对外开放水平，经济转型升级、借力重振的机遇。1、基础设施有比较优势，战略地位非常重要作为中长期战略，基础设施互联互通是优先建设的领域。根据战略实施步骤，铁路、公路、港口、航运、航空能源管网、电信设施等领域率先迎来发展机遇。XX为迎合这一发展机遇，充分利用本省承东启西、连接南北的独特区位优势，把基础设施互联互通作为优先领域，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，加快建设“陆空数字”三条路，高速公路新增里程约1800公里，铁路新增里程约600公里，新增4条国际航线，XX国际港务区与霍尔果斯、阿拉山口和二连浩特等口岸建立了直通放行合作机制，XX港成为国家一类临时口岸。XX跨境贸易电子服务试点顺利进行，电商平台正式上线。商务西咸空港保税物流中心获批，丝绸之路经济带海关区域通关化改革取得新进展。借此，XX将发挥区位优势，着力打造交通物流中心。这些措施加快形成便捷高效的立体化综合交通运输网络，为XX占得沿线省区的先机。2、旅游品牌认同感较强，丝路文化优势凸显XX是中国文化的源头和世界文明的交流中心，与中亚文化亲缘，民俗相近。XX是四大文明古国之一，古丝绸之路起点，世界认同度高，有其得天独厚的优势。古代丝绸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之路申遗成功，丝绸之路现存文化遗迹48个，XX遗产点多达12处；在XX成立的丝绸之路研究院、丝绸之路经济带研究院、丝绸之路新大学联盟，能够更好发挥XX历史文化优势；组建XX丝绸之路国际文化贸易中心，举办国际文化节等，构建以XX为起点的丝绸之路旅游走廊等措施，为积极争取国家在陕建设中国文化中心打下坚实基础。XX已在如何发挥历史文化优势，增加丝绸之路沿线国家对中华文化的认同感，充分利用、打好文化旅游这张牌，在推动与国际间的文化交流的前提下，更好开展经济领域的合作方面，做了大量尝试。3、经济与沿线国家契合度深，合作开发前景广在丝绸之路经济带中，中亚、西亚、东欧地区是主体构成地带，虽然其经济较为落后，但资源却丰富多样化，与我省经济互补性较强，所需的经贸合作与XX许多优势行业契合度较深，合作潜力和空间较大，尤其在基础设施、物流运输、信息化技术、装备制造、能源开采、信息化技术、食品轻工、旱地农业等方面合作空间十分广阔。XX的煤炭、石油和天然气开采，石油加工、炼焦及核燃料加工业，原油加工及石油制品制造，电力、热力的生产和供应业等与能源类相关的行业发展基础较好；医药制造业，汽车制造、航空航天器制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业等行业发展的势头非常强劲。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX的相关企业，已经通过产业优势主动出击，加快培育参与和引领国际经济合作竞争，提升产业合作层次，取得较好成效。通过加强与中亚、西亚、俄罗斯等能源资源合作，加大煤炭、石油、天然气以及太阳能、风能等能源领域的合作开发力度；结合产业结构调整，电子信息、通信等高技术企业到丝绸之路沿线国家投资兴业；轻工纺织食品加工、农业技术等企业到劳动力富集、靠近目标市场的国家扩大生产经营；钢铁、水泥等企业到资源富集、市场需求大的国家建设生产基地，释放富余产能。4.装备制造业发展势头好，高端产品竞争能力强在XX第一大支柱产业——能源产业增速放缓的大背景下，XX装备制造业的产业却逆势飞扬，2014年XX装备制造业企业达1073家，工业总产值为352.48亿元，占到全省工业总产值的17.6%。特别是以技术创新为驱动，按照高技术含量、高附加值、高市场占有率的要求培育发展的高端装备制造业，自主创新能力明显提升，产业组织结构进一步优化，发展规模进一步扩大。航空航天、汽车、输配电设备、轨道交通、石油机械、机床工具、冶金煤炭重型装备等行业技术优势突出，掌握了一批核心技术，拥有了一批“三高”的“世界知名、国内领先”的优势产品。在西飞公司、西航公司、航天四院、西电集团、秦川机床工具集团、宝石机械、宝石钢管、陕鼓集团、中国重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com型机械研究院、XX重工装备集团、中铁宝桥等一批龙头企业的带动下，XX装备制造企业重视创新转型，改变经营理念，利用商业模式转变带来经营内涵和外延的变化，从单一的产品提供者，成为集工程设计、技术研发、设备制造系统集成和增值服务为一体的集成服务提供商，加大了XX高端装备制造业的对外竞争能力。三、沿线省区联合开发建设丝绸之路现状和问题中国大西北和中亚地区是丝绸之路经济带的紧密地带XX、XX、青海、新疆、XX位于古丝绸之路沿线，自古以来就是我国联系外界的重要纽带，其在文化、资源、风土人情等方面具有天然共性，在基础设施、科技教育、金融服务、旅游、电子信息产业、设备制造、农作物、畜牧业蔬果能源开发、日用品消费等方面合作前景很大。西北五省区加强合作，有利于助推内陆沿边地区从对外开放的边缘迈向前沿，破除开放不足的瓶颈制约，增强西北地区经济发展实力和综合竞争力。现阶段丝绸之路经济带建设沿线省区虽然有一定沟通和尝试，但基本上处在各自为战阶段。每个省区都制定本地区发展规划体系，许多规划的提出基本上是立足于当地的发展需要，都在尽快抢夺发展制高点，谋划推进重大项目建设和投资，却忽略了省区之间联系沟通，省际之间错位发展意识较弱，同质化竞争非常严重。各省区产业优势秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也未能充分发挥，很大程度上限制了向西开放的速度和规模。1、部分省区战略定位相同，建设目标雷同各省自我定位有许多重复之处，仅经济带的起点称谓就有XX、重庆、河南争抢：XX提出打造丝绸之路经济带新起点，重庆呼吁国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点，河南认为新丝绸之路经济带的起点放在郑州。显然，由于缺乏对中亚及周边地区政治环境与市场实际的精准研判和科学定位，丝绸之路沿线省区选择了近乎雷同的功能定位和产业布局。譬如：西北五省区政府都提出建设能源中心和金融中心，并将落实措施集中为设立自贸区、保税区、论坛永久会址等，有同质化竞争倾向。就能源产业发展而言目标雷同，新疆提出加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地，XX也提出利用经济带建设国家高端能源化工基地。2、企业投资缺乏理性认识，无序同质化竞争严重中亚五国资源丰富，低端到中高端产业都很缺乏，从理论上讲是中国剩余产能理想的输出国。但由于中亚人口稀少，需求和消费水平有限，加之技术落后、科技教育不发达、思想观念陈旧、政治、商业腐败比较严重，官员往往视外国投资企业尤其是中国企业为“唐僧肉”，投资环境相对恶劣。丝路沿线省份的一些企业，对中亚投资环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缺乏科学调查和判断，盲目激进投资，导致企业在外建设时，投资浪费、竞相消价、互相拆台，水土不服导致投资失败的情况时有发生。宝鸡法门寺水泥厂在塔吉克斯坦投资，年产30万吨，能满足塔国的一年需求，企业利润丰厚。但是赚钱效应吸引国内水泥企业涌入，其中一家的产能就达到了年产120万吨，远远超出了该国的总需求量，由于水泥是具有销售半径的特殊产品，本来良性运作的投资项目全线溃败。3、缺乏有效平台和载体，实施措施效果欠佳丝绸之路经济带战略提出至今，沿线各省区政府通过“请进来”和“走出去”推动经济带建设，举办了多场面向欧亚地区政商学界对话交流的论坛和会议、组团去中亚和中东等地区经贸考察和洽谈，但在推动经济带建设中实际作用甚微。新疆、XX、XX等省区虽举办了丝绸之路经济带国际论坛、亚欧博览会、中国-中亚合作对话等专题论坛，但论坛在形式和内容上重复，影响力和实际效果不显著，很多议题在会后很难转化为具体行动方案。论坛内容与区域发展、地方主导产业与国家战略的对接上不是很紧密，论坛所产出的社会效果和经济效果十分有限，缺乏有效平台和载体，历届论坛签约项目不少，但能落地的却寥寥无几。四、加强丝绸之路经济带沿线省区合作的建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如果把丝绸之路经济带建设定义为一条龙的腾飞，XX的定位应该是龙头位置。为利于国家整体方针政策的执行XX必须强化引领意识，高度重视省际之间联动，主动联系有意识的加强省际之间合作交流互动。要充分认识XX的“金腰带”价值、XX和青海的重要支点作用、新疆的核心区优势，积极协调各省区之间的分工与协作，强化互补联动，从沿线省区资源禀赋、产业特点、发展趋势出发，寻找产业发展的契合点和共振点。抓住锲入点，在整合力量的基础上，积极扩大合作，发挥各省、区不同优势，攥紧拳头，共同发力，实现共赢。1、尽快建立省际联动机制，共谋发展垂直与横向结合，由中央层面牵头，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。成立丝绸之路经济带沿线省区协调联动小组，可将具体商讨事宜落实在各省、区发改委，在大的规划上互通,出台联动机制备忘书，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,提升整体竞争力；国家各部委下达的任务要通过不同部门及时与沿线省区相对应部门之间沟通，清除壁垒，提高资源配置效率，完善联动机制、促进市场深度融合，共同开发。2、加强企业之间联系，深化区域经济合作XX有关部门应牵头定期组织各省区所属商会、异地商会、民营企业的学习交流活动，研究新时期发展区域经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合作的政策措施，深入推进贸易投资便利化，促进交流与合作，推动区域内互联互通,在资源、信息、管理、人才等方面实现互惠合作，共推“丝绸之路经济带”建设；轮流组织民营企业与“一带一路”沿线国家进行产业对接，共同参加各国商品展会及经贸洽谈会等，在明确各地功能定位的基础上突破行政区域限制，合力打造交通、物流、通信等基础设施，建立跨区域经济合作区，避免建设的无序混乱,推进共同发展，促进共同繁荣。3、创建研究信息数据互联网交流平台，实现资源共享要主动与沿线各省区建立政府间合作，商讨建设国家丝绸之路战略研究平台。按照“共建、共商、共享”的原则，立足国际化战略高度，为丝绸之路经济带建设开展前瞻性、全局性、战略性研究，为各建设主体提供全方位的服务，为决策主体提供智力支持；打造信息资源和应用共享的服务中心，建立对企业和个人开放的交流平台。以政府统计为依托，完善现有统计调查网络和平台，充分利用网络大数据和统计数据，集中整理、对外发布产业布局、市场环境、法律法规等相关信息，使沿线省区、内陆企业了解经济全球化新形势，了解不同国家经济、政治、人文情况和不同行业的需求，提供更大的平台和视野，使企业在竞争中处于有利地位，游刃有余。尽快形成政府引导为辅，企业自主投资、经营、公平竞争，商品和要素自由流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动的新局面，为建设统一开放、竞争有序的市场体系做支撑。4、传承历史文化，整合、建设文化旅游资源文化交融和旅游联动是带动经济交流的先行者。要以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，与沿线省区、国家共同开展文物保护与考古研究，合作举办艺术节、电影节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流；建立专项基金,扶持沿线省区艺术家合作,创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品，培育一批跨区具有世界影响力的文化品牌；整合旅游资源，寻找丝绸之路经济带沿线旅游资源的差异性和相关性，打破省区行政区划和旅游景区的地域限制，在更广阔的空间对沿线的旅游资源进行整体规划；与沿线省区、国家签署旅游合作联盟协议，建设以XX为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，联手打造国际精品旅游线路和旅游产品。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com克里米亚问题的启示与思考根据正声主席“新时期民族工作怎么做？做什么？这是一个新课题，需进行研究”的指示，我们围绕克里米亚问题作了认真研究，现将有关情况报上。一、克里米亚公投事件背后的“民族自决权”今年2月26日开始，克里米亚大批民众游行示威，要求扩大克里米亚自治共和国的权力，举行全民公决，以决定克里米亚继续留在乌克兰还是成为独立国家，或并入俄罗斯。3月16日，克里米亚举行公投。3月17日，计票结果显示，96.77%选民投票支持克里米亚入俄。3月18日，俄罗斯及克里米亚领导人共同签署入俄条约。3月21日，俄罗斯宣布成立克里米亚联邦区。5月9日，普京在纪念卫国战争69周年之际，前往克里米亚检阅俄海军舰队，宣誓克里米亚正式成为俄罗斯的一部分。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com克里米亚这种自治共和国制度源自前苏联。前苏联由15个加盟共和国组成，各加盟共和国都具有自愿加入或自由退出苏联的权利。而自治共和国是为实现民族自治而成立的地方自治行政单位，分别隶属于各加盟共和国。自治共和国这种民族自治制度是前苏联民族自治政策和制度设计的重要组成部分。前苏联的民族自治政策，建立在列宁提出的“民族自决”原则之上。克里米亚能公投脱乌，就是利用了“民族自决”原则。对于克里米亚公投合法性，俄罗斯根据欧安组织《赫尔辛基最后文件》“所有人民始终拥有自由选择政治地位的权利，而不受外界干扰”的规定，认为克里米亚公投充分体现了当地人民的意愿，因此完全合法。乌克兰则认为，克里米亚的自治权力已经由乌宪法明确规定，如有扩大必要，必须通过乌克兰最高拉达来审议，而克里米亚公投直接绕过了乌克兰宪法，因此非法。那么，国际公约或国际法同国内法在行使时哪个优先？对此，国际法并没有强制性的统一规定。有学者认为克里米亚公投破坏了乌克兰的统一，违反了联合国《给予殖民地国家和人民独立宣言》。但克秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com里米亚从法律上说究竟是否属于乌克兰仍有争议。1954年赫鲁晓夫以“送礼”的方式，将克里米亚从俄罗斯划到乌克兰。前苏联解体后，俄罗斯在1992年单方面通过了关于废除1954年决议的决定。虽然俄乌两国在1997年达成“君子协议”，对黑海舰队等问题进行了厘清，但在克里米亚领土归属问题上，仍没有定论。此次克里米亚就是充分利用了乌克兰宪法没有明确国际法与国内法关系的漏洞，以及其本身领土归属尚无定论的情况，通过“民族自决”的公投，脱乌入俄。二、启示与思考从某种意义上说，我国的民族区域自治与国际人权公约确立的民族自决权原则，在保障各民族当家作主，自己选择发展道路的基本要求上是一致的。但是，民族区域自治与民族自决权又有根本的区别。多数西方学者认为，民族自决权是在特定条件下，每个民族可以建立多民族政治联盟的联邦制国家，也可以完全分离，建立自己独立的民族国家。而我国的民族区域自治制度是56个民族共同选择的、在统一的国家里实行区域自治，实现各民族当家作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主。这是两者之间的本质区别。克里米亚公投事件给我们的启示主要有以下几点。第一，要增强对中华民族的认同，尊重各民族间的差异，不过分强调民族的特殊性。当今世界几乎所有国家都是多民族政治实体。如果有的民族自认为是独立“民族”，对所属国家缺乏认同，这种具有很强的离心力、极端的“民族主义”，在适当条件和“气候”下，就有让国家分裂的风险。克里米亚就是一个例子。当地主体民族俄罗斯族人（根据乌克兰2001年人口普查资料，当地俄罗斯族人占58.32%），对俄罗斯的认同远远超过了对乌克兰的认同。乌克兰新政府上台后的一系列“去俄化”措施，比如宣布重返欧洲一体化道路，取消俄语在乌克兰半数行政区内的官方语言地位等，都极大地刺激了克里米亚的俄罗斯族，最终导致了危机发生。达赖集团等分裂势力“闹独立”的原因之一，就是他们对本民族的认同超过了对中华民族的认同。近期，“东突”等暴力恐怖集团不断生事，危害极大。解决这一问题，除对暴恐分子依法严厉打击、决不姑息偏袒外，还要在全社会范围内，面向全国各族人民，大力弘扬“中华民族一家亲”的理念，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多强调中华文化的共同性，增强各族群众对中华民族的认同。我国的各种文化节目和传媒，可以更普遍地运用少数民族元素，用广泛的文化宣传使普通群众对民族因素脱敏，弱化人们对某一民族的刻板印象，客观上淡化民族色彩，达到增强中华民族认同的效果。同时，要改进和规范宣传报道，将“新疆恐怖分子”、“西藏分裂势力”等名称改为“暴力恐怖分子”、“达赖集团分裂势力”等不含民族、地域色彩的用语，避免激化民族矛盾、伤害民族感情。第二，要在我国宪法框架内坚持和完善民族区域自治制度。从60多年的实践看，民族区域自治制度是成功的、有效的，有力维护了我国60多年来的国家统一、民族团结和边疆稳定。当然，民族区域自治制度仍然存在完善的空间。尤其要重视对国际法的研究。随着我国国际地位的日益提高，某些国家利用国际法对我国指手画脚会越来越多。我国政府已经签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，两公约中有关“民族自决权”的条款始终是我国需要思考应对的一个问题。为了避免分裂势力打着民族自决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的旗号采取极端手段，我们必须加强对国际法中有关民族条款的研究，只有吃透国际法，才能在国际斗争中占主动，甚至影响国际法制定。同时，要在宪法框架内，对国际公约中的“民族自决权”与我国法律，尤其与《民族区域自治法》相抵触的内涵加以限制，不给敌对势力留下任何可乘之机。第三，要坚持繁荣少数民族文化的政策，促进各民族文化间的相互借鉴、相互吸收。中华文化具有统一性、多样性交相辉映的显著特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分。民族文化，是一个民族区别于另一个民族的重要特征，每个民族对自己的文化都有深厚的感情。要通过繁荣少数民族文化，促进各民族文化间的相互借鉴、相互吸收。语言是文化的重要因素和载体，各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。这是一项重要的权利，也是一个非常敏感的问题。尊重和保障各民族使用和发展自己的语言文字的自由，是真正尊重各民族的习惯和差异，给“国家主人”应有的尊严。这种做法是增强向心力，而不是离心力。克里米亚问题的导火索就是乌克兰政府取消了克里米亚的主要语言——俄语的官方语言地位，直接点燃了克里米亚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com俄罗斯族人的怒火，使原本就对乌克兰认同感不强的克里米亚完全走向了分裂。吸取乌克兰的教训，在对待民族文化和民族语言文字问题上一定要慎重。除进一步完善有关法律法规外，还要注意两点。一是增加少数民族语言的文化传媒产品。增加少数民族群众喜闻乐见的本民族语言文化产品的数量，提升质量，用丰富生动的文化产品传播社会主义核心价值观，占领思想文化领域的阵地。二是因地制宜开展双语教育。宪法规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。民族地区选择何种教学模式应根据地方实际、由群众自主选择。除某些特殊敏感地区外，应根据教育部有关双语教育教学模式的规定，尽可能为当地少数民族学生提供具有不同教学模式的学校，由学生或家长根据需要自主选择。此外，可以考虑采用在民族地区招录公务员时加试少数民族语文等措施，在保障少数民族群众的权利的同时，也能保护民族语文，不给敌对势力任何攻击“双语教育”的借口。第四，要高度重视做好跨界民族工作。我国约有30个跨界民族，遍布我国2.2万公里的陆路边境地区。跨界民族问题错综复杂，处理不慎，甚至秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会引发国家间的冲突和战争。1962年，在前苏联驻伊犁领事馆的煽动下，新疆发生“伊塔事件”，6.7万我国边民集体非法越境前往前苏联。该事件与克里米亚问题有一个共同点——都有大国政治的影子。前苏联和美国采取的手段也惊人的相似，都是长期进行思想文化渗透，对当地民众“洗脑”，扶植“反对派”，赞美别国、诋毁当地政府。当地民众的国家认同和民族情感逐渐扭曲，一经挑动，立刻演变为“色彩”鲜明的大规模群体性事件。鉴于此，我们不但要加强爱国主义和民族团结宣传教育、增强中华民族认同感，还要切实加强对跨界民族的意识形态工作，坚持党管媒体的原则不动摇，高度警惕西方通过媒体，特别是网络社交媒体的渗透与和平演变。同时，做好跨界民族工作，还要切实提高人民生活水平。克里米亚问题和“伊塔事件”产生的原因之一，就是乌克兰和当时我国经济社会发展相对滞后，人民生活水平与相关国家存在差距。因此，要以区域为基础，加大对边疆民族地区的扶持力度，推动当地经济社会发展，提高各族群众生活水平，增强各族人民的凝聚力、向心力，从根本上巩固边防、维护统一。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com留住我们的文化基因——关于推动全国戏曲剧种传承发展的调研报告我国戏曲剧种数量曾经多达374种，随着我国从传统社会向现代社会，从农业社会向工业社会的转型，传统戏曲艺术处境艰难，一些剧种淡出了人们视线，社会各界要求国家重视戏曲、保护剧种的呼声越来越强烈。为此，从2012年4月开始，文化部艺术司会同中国艺术研究院等单位，历时一年，在全国范围内对戏曲剧种的数量及演出现状开展了调查。调查采取抽样、实地调研、问卷普查方式进行，还多次召开研讨会，邀请国内戏曲界权威专家予以遴选甄别。这一调研结果尊重了历史、吸收了剧种研究最新成果，纠正了一些错误观念，为进一步保护和扶持戏曲艺术摸清了家底，得到了戏曲界的普遍认可。全国戏曲剧种基本状况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com戏曲剧种是根据各地方言语音、音乐曲调的异同以及流布地区的不同而形成的各种中国戏曲艺术品种的统称。剧种的形成与方言、作品、人才等艺术因素，与行政力量的扶持保护与否，都有直接的关系。目前，对于表演、声腔发展到什么程度才能成为剧种，有多大差异才能区分不同剧种，判断剧种存亡的标准是必须有能演出整场大戏的国有或民营院团，还是只要有民间班社不定期演出即可，学术界尚无定论。近年来，由于非物质文化遗产保护工作的宣传发动，各地政府对地方性文化越来越重视，戏曲志书中没有记载的，与已有剧种、曲艺、歌舞等难以区分的艺术形态，纷纷以剧种的姿态出现在公众视野。《中国大百科全书·戏曲曲艺卷》中统计，全国剧种为317个。1983年开始编纂、1999年出版的《中国戏曲志》收集了各地、各民族剧种374种（原说法394种有误）。2007年，文化部民族民间文艺发展中心牵头开展了全国戏曲剧种调研，各省、自治区、直辖市艺术研究院（所）积极配合开展了较为详细的专题调研。本次调研，为了与非物质文化遗产工作相衔接，只要有民间班社演出，即认可该剧种。同时，为了保持稳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定，基本上以《中国戏曲志》和2007年各省市区的调查为参照。调查显示，全国现存剧种286种（木偶、皮影不包含在内），大约40个剧种经常参加全国性艺术活动，74个剧种只有1家院团或班社保持演出。⒈各省（自治区、直辖市）剧种数量有增有减，以减少为主此次调查共31个省（自治区、直辖市），19个减少，6个增加，6个持平。上海、河北剧种数量减少最明显。上海，原来有15个剧种，现在只有7个，河北省原有39个剧种，现在只有24个。剧种增加的主要原因是，近年来非物质文化遗产保护工作开展以后，保护和弘扬民族文化的意识逐步普及，地方政府认识到戏曲艺术对于传统文化的重要性，将其作为地方文化名片予以保护，一些曾经沉寂的剧种得以恢复。国家现已公布了三批国家级非物质文化遗产名录，210种剧种入选国家级名录，282种入选省级名录。比如，浙江的桐乡花鼓戏在1999年恢复，湖北的堂戏、柳子戏、灯戏、文曲戏在2007年恢复。泗县姚剧，1966年之后后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com继乏人，1982年即无统计，本次调查得知，安徽省正在抢救恢复该剧种。剧种减少的原因是多方面的。主要有这三个：第一，方言的减少。戏曲剧种的形成与方言有极大关系。近年来，由于普通话的推广普及，交通的便捷，人们生活交流圈的扩大，方言差异逐渐缩小，客观上弱化了戏曲生存的土壤。第二，电影、电视的兴起与互联网娱乐方式的多元化，使戏曲艺术受到了前所未有的冲击。第三，原有的戏曲剧种分类较为细碎，近年来，逐渐归并、统一，并在政府部门和学术界得到认可。例如昆曲，在《中国戏曲志》中，分为北方昆曲、昆剧、湘昆、温州昆剧、金华昆剧、宁波昆剧6种。文化部实施了“国家昆曲艺术抢救和保护与扶持工程”之后，举办了剧目展演、演员比赛、进校园演出等活动，现有7个团都参与其中，因此，本次调研，将昆曲认定为1个剧种。戏曲剧种从诞生起，就与方言、地域有着天然的联系。很多戏曲的声腔、表演之间既有区别又有包容和相同之处。随着社会的发展进步，剧种之间的交流、融合、趋同是不可避免的，特别是当这一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com剧种缺乏代表性人物和显著特征之后。1958年前后，我国创建了64个剧种，学术界称之为新兴剧种。随着时代变迁和社会变化，这些历史短、积累剧目少的剧种明显衰退。1989年学术界就新兴剧种开会时有47个剧种代表参会，2010年，再次开会时只有15个剧种代表参会，表明能正常演出的新兴剧种只剩陇剧、吉剧等十来个剧种。⒉剧种流布的范围严重萎缩戏曲剧种数量众多，但除了豫剧、秦腔、川剧、黄梅戏、越剧等大剧种外，多数剧种流布区域狭窄，一般只在本县，还有的仅仅只在某一村寨流传。传统意义上的大剧种也在萎缩之中，比如川剧以前流传于云、贵、川、藏多个省区，现在除四川、重庆有川剧团，贵州遵义有1个川剧团，云南、西藏都已经没有川剧演出。流布区域减少比较突出的剧种有河北梆子、评剧、大平调、二夹弦、柳子戏、两夹弦和大弦戏。河北梆子1982年在河北、北京、天津、山东、河南都有院团表演，现在河南、山东都没有该剧种的演出。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com⒊院团数量持续下降本次调研，将艺术院团分为国有院团、民营院团和民间班社三类来统计。国有院团中包括事业体制院团和转制为企业的院团。民营院团是指进行工商（或民政）注册的演出团体。民间班社是指未进行注册登记、不定期开展演出活动的团体。以上三类中只要有1家表演团体存在即认可该剧种。上世纪八九十年代，我国艺术院团数量众多，处于活跃度的鼎盛时期。从那时起，艺术院团尤其是县级院团不断减少。吉林省在上世纪八十年代初有戏曲艺术表演团体70多家，现有戏曲院团19家（含两家民营院团）。五大剧种中，除了豫剧尚有约150家国有院团、100多家民营院团之外，其他的如秦腔、川剧、越剧的国有院团数量均大幅度减少。八十年代四川的川剧团超过250家，成都市每个区都有1家。现在，四川省只有20家国有川剧院团。黑龙江曾是评剧北方地区发展的中心，最多时有62个评剧团。但现在，只有黑龙江省评剧艺术中心1家专业院团，另有五六家综合性艺术团体中包含评剧艺术形式。上世纪八十年代初期，浙江秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省国有越剧团体为60多家，现在只有19家，另有民营越剧院团300多家。本次调研发现只有1家表演团体（含国有、民营及民间班社）的剧种有74个。有的剧种甚至没有独立建制，它们挂靠在其他院团，但排演了完整剧目。个别剧种国有团体极少，而民营院团活跃。在这些地区，民营院团客观上既肩负着丰富群众生活的重任，又担起了剧种保护的职责。福建省共有27个剧种，本土剧种19个，莆仙戏、芗剧、高甲戏、闽剧等都是流布区域狭小、国有院团数量有限的剧种。莆仙戏只有莆仙戏剧院有限公司和仙游县鲤声剧团两个国有院团。但是，另有一大批民营院团。2010年登记在册的民营院团有129个，季节性艺术团体不包括在内，年演出场次达6.6万场。高甲戏现有5个国有院团和153个民营院团。剧种差异化发展原因调研组实地考察了河南、吉林、四川、上海等地艺术院团和艺术院校，观摩了多场剧目演出，召开了多次关于艺术院团艺术生产现状、艺术教育与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com艺术人才培养的座谈会，收到了31个省市自治区及部分地市级文化主管部门撰写的调研报告，以及各省现存剧种剧团表、低于10个院团的剧种剧团详表等数千份表格。经过认真的甄别、梳理，我们感到，原有流布广、影响大的大剧种艺术创作活力强，在国内外的舞台演出和社会上的影响力不断扩大。这些剧种有的参加过全国地方戏（南北片）展演、有的得到国家舞台艺术精品工程资助，如京剧、评剧、豫剧、越剧、黄梅戏，以及昆曲、吕剧、蒲剧、川剧、吉剧、秦腔、曲剧、晋剧、粤剧等30多个剧种。梨园戏、陇剧、吉剧、滑稽戏、莆仙戏、龙江剧等一些小剧种生命力顽强，推出了优秀作品、发展势头良好。这之外，大部分剧种传承发展形势堪忧，剧院设施设备陈旧、剧目创作乏力、人才青黄不接、演出市场低迷，较少进入公众视野。虽然相关戏曲工作者兢兢业业、苦心坚守，但仍然无力扭转戏曲发展的现状：有观众需求，但市场低迷、演出收入低。有剧目演出，但紧密结合现代生活的新创排剧目少。这造成戏曲工作者社会地位低，行业吸引力差，艺校生源严重不足，艺术人才队伍后继乏人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为什么有的剧种发展活跃，整体表现突出，有的却逐渐式微呢？根据调查情况分析，发展稳定的剧种，往往具有以下特点：⒈具有较强的艺术力量和技术力量这些剧种积累的剧目比较多，特别是近年来排演剧目在全国有一定的影响；有若干特色鲜明、享有知名度和代表性的艺术家。⒉受到各级政府比较多的关注和扶持文化部实施的“国家重点京剧院团保护和扶持规划”和“国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程”，扶持院团整理、恢复和创作上演了传统名剧和新编剧目，扶持人才培养和演出，取得了明显成效。⒊得到专门艺术活动或综合性重大活动的扶持国家舞台艺术精品工程、优秀保留剧目大奖评选和巡演、每三年一次的全国地方戏（南北片）展演等项目的实施，中国豫剧节、中国评剧节、中国黄梅戏艺术节等艺术活动，促进了各戏曲剧种的剧秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目创作、人才培养、相互交流，也带动地方政府的积极性。非物质文化遗产保护对于恢复排演传统戏，培养青年人才，改善该剧种的舞台演出面貌，起到了一定程度的促进作用。⒋实施惠民演出，激活戏曲演出能力河南、陕西等省已实施舞台艺术惠民演出，制定统一标准，按照场次补贴演出院团。这极大地激发了院团的积极性。⒌形式多样的宣传、多方面努力有效扩大了剧种的社会影响昆曲、豫剧的兴盛与名人带动、电视的广泛传播密不可分，也与好的社会生态密不可分。以河南为例，领导重视，设立了创作、演出补贴等专项资金，举办各种形式的人才培训班，有效提高主创人员艺术水平。加上企业界有识之士积极支持、社会赞助较多，数以百计的戏曲茶楼、电视擂台赛培养的戏迷多，使得河南戏曲院团数量多、优秀人才多。以上种种共同形成了河南戏曲文化的沃土。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大部分剧种仍然处于劣势的原因，除了前文所述的娱乐方式的冲击、方言区域的减少外，还有以下几点：⒈对戏曲剧种的重要性认识不足表演艺术现场演出的局限性决定了艺术院团应当有一定的数量，要多种风格、流派共存，相互学习、观摩、切磋、交融、竞争，相互促进，在数量的基础上自然而然地提高质量。而今院团数量、从业人员的锐减，导致艺术创作能力衰退，剧种特色淡化，基层院团参与全国性艺术活动的比重明显降低。⒉戏曲艺术逐步退守农村市场在电视、电影、互联网等多种娱乐方式的冲击下，戏曲艺术节节败退。根据文化部《中国文化文物统计年鉴2011》，戏曲2417个院团（不含滑稽戏剧团）演出81.65万场，农村演出71.54万场，占87.62%。国内观众37217.61万人次，其中农村观众为29427.44万人次，占79.07%。在城镇化快速发展的现阶段，农村人口数量锐减，城市已经成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为现代生活的中心。戏曲也必须与时俱进，走向都市，吸引城市观众。⒊艺术从业人员尤其是基层院团收入过低，难以吸引人才山东、湖北、陕西等多个省的报告反映，在农村演出的单场演出收入为2000-3000元，个别省份申报为1000-2000元。从职业角度说，这一行业已经不具备吸引力，直接导致艺术院校招生的艰难。学戏的人越少，人才就越少，艺术院团就越感觉无人可用，从而形成恶性循环。⒋剧团基础设施陈旧，设备老化全国大多数院团没有固定的排练、演出场馆，近年来由于城市改造、商业开发，很多剧场又遭流失。此外，剧团对音响、灯光、乐器等设备要求较高，长年流动演出消耗较大，却得不到及时添置和更新，演出质量因此大打折扣。关于剧种保护和发展的建议作为民族艺术的瑰宝，戏曲剧种随着社会生活的变迁、人民生活娱乐方式的转变而发生相应的变秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化。从保护戏曲剧种的角度来说，戏曲剧种不是越多越好，对于差异小、流布区狭小的剧种，整合、归并，可能更有利于做大做强。当前，经过体制改革，作为事业单位的戏曲院团数量已经很少，企业性质院团已成为保护传承的重心。戏曲艺术正处于一个非常严峻的关头，亟需各级政府关注并采取有力措施予以保护。推动剧种发展既要有长远的规划、顶层设计，也要找到推动剧种发展的突破口。推动剧种保护发展，可从以下几方面看出：⒈制定剧种认证制度和统计制度，摸清家底建议在中国艺术研究院设立剧种登记中心（可与戏曲研究所两块牌子、一套人马），每一剧种经该中心审查认可后，报文化部艺术司批准，向全社会公布。定期开展剧种剧团统计，及时掌握剧种发展的动态。⒉制定政策性文件扶持戏曲剧种发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研出台全国性政策文件，对艺术创作和演出所必需的资金、排练场、剧场等条件提出明确的要求。⒊启动实施基层院团扶持计划当前，超过半数剧种的演出主体是县级国有院团。从演出环节进行补贴，增加演职人员工资收入，提高从业人员的自豪感和荣誉感，增强戏曲行业的吸引力，整体上优化戏曲艺术的生态环境。⒋丰富基层院团演出剧目，活态传承、发展创新为避免戏曲剧种成为博物馆艺术，兼顾戏曲院团多在基层，自身缺乏创作能力这一现状，建议继续坚持传统戏、新编历史剧、现代戏三并举原则，有计划地抢救、恢复、整理改编传统戏，条件成熟后，移植排演优秀现代戏，促使老剧种焕发生机与活力。文化部以及各省、市应适时举办基层院团移植剧目交流演出。⒌定期举办稀有剧目展演活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向观众展示剧种的经典剧目、艺术名家、新秀，促进这些剧种的创作和演出，扩大这些剧种的知名度。⒍尽快调研艺术人才问题人才匮乏已经严重制约了整个艺术事业的发展。应尽快对艺术教育体制进行研究，使人才教育与使用之间渠道畅通。研究艺术人才培养的特殊规律，形成普通艺术人才培养、优秀人才选拔、尖子人才再造、领军人才推出一条链。⒎加大戏曲艺术的宣传力度在大众媒体上加大普及戏曲知识、推介演出剧目，热情讴歌扎根舞台、德艺双馨的艺术家。协调电视等媒体，将戏曲艺术的演出信息作为公益广告播放。要从娃娃抓起，让戏曲走进中小学、走进高等院校，培育大批的戏迷、剧社、曲社。在全社会营造一个重视民族艺术、共同支持戏曲艺术的良好环境。⒏高度重视和引导民营院团秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作为剧种保护中一支重要力量，民营院团数量庞大，绝大多数处于规模小、水平低、制作粗劣的初级阶段，文化部和地方文化主管部门应予重视，加强引导和提高。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实“三会一课”制度情况的调研与思考党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，我们对中国科学院机关各支部落实“三会一课”制度情况进行了调研。调研基本情况本次调研共回收有效问卷179份。其中党支部书记4人，占2%；党支部委员40人，占22%；党小组组长13人，占7%。从党龄看，有124位同志党龄在10年以上，占70%，调研群体对党内政治生活有一定的认识和经历。从年龄结构上看，31至50岁的有149人，占83%，该年龄段党员干部一般为部门骨干和中坚力量。从学历看，研究生学历143人，占80%，符合院机关职工高学历者居多的特点，这部分群体乐于思考、思维活跃。受访党员在机关党员中具有代表性和普遍性。通过对收到的调查数据进行计量学分析后得出如下结论。受访党员普遍认为机关党员队伍情况总体很好（82.7%），认为机关各党支部在党员和群众中的反响好（71.5%），并且认为十八大以来，党支部在增强支部创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造力凝聚力战斗力、提高党建工作水平和改变党员干部作风方面取得了明显成效（94.4%）。从受访党员对“三会一课”制度的了解情况看，十分了解占71.5%；知道一点占25.1%；不清楚的仅占3.4%。说明近年来机关党支部对“三会一课”制度的宣传和落实情况较好，绝大多数党员都对“三会一课”制度比较了解。在党支部落实“三会一课”制度中，从哪一项需要进一步加强的反馈数据来看，选择需要加强党小组会的最多（43.6%）。调查数据反映的情况与查阅党支部工作台账发现的问题一致，机关党支部普遍存在党小组会的次数不符合要求的现象。最受欢迎的“三会一课”形式是社会调查（33%）和典型报告（31.8%），还有20.1%的受访者选择了对话交流，14.5%选择集中学习，0.6%选择其他，并补充填写了“参观学习”。反映出机关党员希望“三会一课”的形式多样化，特别是能够走出机关、深入了解基层在“三会一课”内容设计上亟待解决的问题中，党建与业务工作融合不够的最多（59.8%），其次是对党员思想存在的问题分析不够（45.8%）和对当前社会热点问题把握不准（41.3%），对党的理想信念教育研究不深（20.7%）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在推进落实“三会一课”制度存在哪些障碍中，选择最多的是相关制度机制不健全（44.7%）和党建工作考核标准不适应实际情况、缺乏刚性约束（44.1%），其次是党务干部思想认识不到位、履职尽责不够（26.3%）和党员对全面从严治党的必要性认识不到位（24%）。在加强机关党支部工作的关键选项中，选择最多的是围绕服务中心、建设队伍（27.4%），其次为部门领导对党建工作的重视程度（23.5%），组织、宣传、凝聚和服务群众（24%），教育、管理、监督党员，加强日常执纪问责（17.9%），协助本部门行政负责人完成任务、改进工作（7.3%）。在“概括心目中期待的机关党支部功能及工作效果的1个词语”这个开放性问题的填写结果中，词频统计前3位是“凝心聚力”（20%）、“战斗堡垒”（10%）、“务实高效”（9%）。案例分析在调研的基础上，我们通过走访支部和查阅支部工作档案，对部分典型案例进行了分析，发现院机关“三会一课”存在如下特点。1.不断丰富“三会一课”的形式和内涵根据调查结果，党员认为最受欢迎的“三会一课”组织形式是“社会调查”，其次是“典型报告”，即“走出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com去”和“请进来”。院机关各支部一方面通过“走出去”赴基层科研单位调研，到兄弟部门交流学习，深化理想信念和党性教育，增进与一线科研人员的联系和了解；另一方面主动“请进来”，充分利用科学院丰富的科技资源，邀请院士专家上党课，传承优秀科学家科学报国的爱国情怀与开拓创新的科学精神。一些支部充分利用碎片化时间上微党课，采用“头脑风暴式”学习法，互相学习、共同提高，也有支部尝试互动体验式组织形式，如知识竞赛、情景模拟等，内涵丰富、通俗易懂。2.采用“互联网+支部工作”模式，顺应时代发展特点随着互联网信息技术和移动通讯的迅猛发展，运用信息化手段促进支部工作，突破传统的“面对面”方式，已逐步成为机关支部工作新特色。各支部充分利用手机APP、网络学习平台、微信等，开展“互联网+支部工作”模式，实现了线下线上同频共振。中央和国家机关工委打造的“支部工作”APP，构建了一个充满正能量的网络平台，有效担负起网上教育、管理党员的职责。院机关继续教育云平台上的精品党课，能让党员高效方便地上党课。还有支部建立党员学习微信群，每天定时发布一条党的知识，宣传党的建设等。3.积极探索形成务实管用的支部工作法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为抓好基层党建工作，院机关各支部结合工作实际，不断总结创新，积极探索机关支部工作法，努力把党支部建设成为教育监督管理党员、组织引领服务群众的坚强战斗堡垒。如办公厅党支部初步形成了“一中心、多小组、三促进”支部工作法，即以政治建设为中心，打造多个特色党小组，利用多种学习交流途径促进理论学习日常化，以倡导无障碍交流促进厅工作改进常态化，通过建任务组的方式促进队伍建设。学部工作局建立“以线带点促面”支部工作法，以树立一个信念、创建一种方法、执行一套制度、锻炼一种能力、强化一个责任的“五个一”为抓手，严格落实全面从严治党和党建责任制要求。问题及对策建议1.关于强化党小组作用从调研情况来看，支部落实“三会一课”制度总体情况较好，但一些党支部的党小组会召开次数不符合要求。在问卷调研中，43.6%的党员认为在“三会一课”中，最应加强的是“党小组会”。经分析，我们认为党小组作用不明显的主要原因是支部对党小组重视不够、指导不够。有些支部不注意邀请党小组长列席支委扩大会，平时也不听取党小组工作汇报，只是在布置紧急任务、收党费时才想起党小组的存在，影响了党小组工作的积极性、主动性和创造性。为充分发挥党小组作用，建议支部进一步明确党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com小组职责和工作目标，落实相关责任，鼓励党小组长参与讨论支部工作、研究解决问题，督促党小组过好组织生活开展集体学习，让支部工作更加贴近每位党员。2.关于进一步发挥党员主体作用调查结果显示，仅有2.8%的党员认可所在部门支部最有成效的工作是“发挥了党员主体作用”；有45.8%的党员认为，在“三会一课”内容设计上亟待解决的问题是“对党员思想存在问题分析不透”；而在党员心目中最期待的支部工作效果是“凝心聚力”。我们分析认为，目前院机关党员成长于经济社会转型期，工作压力大，这对加强支部工作提出了新挑战，而部分支部“三会一课”设计重形式、轻效果，未能有效解决实际问题，不能满足党员的实际需求，难以达到凝聚人心的目的。支部工作应把“人”作为最关键要素，尊重党员的主体地位，关心党员的思想状况和心理状态，积极发挥党员的自主性、能动性和创造性，引导党员自觉加强党性修养，提高思想觉悟。建议进一步落实谈心谈话制度，加强沟通交流，了解党员所思所想，回应普遍关心的问题；领导好工青妇等群团组织，做好职工的人文关怀，凝聚职工的智慧和力量。3.关于完善支部工作考核标准问卷调查显示，44.7%的党员认为院机关各支部推进“三会一课”制度的障碍是相关制度机制还不健全；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com44.1%的党员认为支部工作考核标准不适应实际情况，缺乏刚性约束。我们认为，院机关的支部工作绩效还未有硬性要求与量化指标；在部门年度考核评价中，支部工作分值权重偏低；在职工个人考核中，评价标准未能与党员参与支部工作情况有效挂钩。建议充分运用评价体系的“指挥棒”作用，制定质量评价标准，进行考核和激励。对“三会一课”落实效果好的支部要表彰奖励，对工作落实不利的要提出整改措施并追究问责；在党员个人评议方面，建议将评议结果与领导干部选拔任用、岗位晋升、评先评优等挂钩；进一步完善激励机制，激励党员干部履职尽责、奋发有为。4.关于加强党建工作与业务工作融合问卷结果反馈，59.6%的党员认为党建工作与业务工作融合不够。各支部书记述职报告亦显示该问题是共性的难题。院机关各支部在人员设置上已为党建工作与业务工作融合奠定扎实的基础。支部书记多由部门一把手担任承担“一岗双责”，副书记多由综合处处长担任，支委、党小组长都是部门的业务骨干。在思想认识上，各部门均很重视支部工作，也做到了党建工作与业务工作同部署、共推进。但在实践工作中，党建工作与业务工作往往是两条线，在工作安排上一般优先考虑业务工作。还有一些党员认识片面，把支部工作等同于“学习文件、传达精神”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议进一步探索支部工作推动业务工作的有效机制，以抓思想教育和队伍建设为突破口，真正发挥支部的战斗堡垒作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民航局档案数字化工作的实践与思考【摘要】电子文件大量产生，带来了档案存储与利用方式的变革，由此，传统载体档案数字工作成为近年来机关、企事业单位档案工作的热点。本文以民航局档案数字化工作实践为例，分析提出了对档案数字化工作的一些思考。随着信息技术的高速发展，电子文件数量激增，以及社会各个层面对档案信息利用需求的不断增长，带来了档案存储与利用方式的变革。近年来，国家档案局提出并开始实施“档案数字化战略”，随之，越来越多的单位开始了“实现海量存储和零距离利用”的传统纸质档案数字化工作。但是，受标准、规范相对滞后、各单位实际情况不一等因素制约，这项工作发展还不成熟，在档案数字化过程中难免遇到一些问题。笔者以民航局档案数字化实践为例，谈一谈对这项工作的几点思考。一、工作回顾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民航局档案数字化工作起步较早，先后进行了档案目录、重要纸质档案原文及重要照片、录音录像档案的数字化工作。（一）档案目录数字化情况早在1995年，民航局档案部门开发并使用了《中国民航档案信息管理系统》，对所有门类的档案实行了目录管理。至2002年，完成了全部馆藏档案目录的数字化任务。（二）重要纸质档案数字化情况民航局重点开展了文书档案数字化工作。由于档案利用率不同（并非所有文件均有较高的利用价值）及经费等问题，原则上只对永久、长期保管的文书档案进行数字化。考虑到民航局档案工作人员较少，购置数字化各种硬件设备及对人员培训的费用较高等因素，故民航局档案数字化工作均采用外包形式，即由专业公司承担数字化任务。自2004年以来，先后完成了民航局及11个下属单位的5300余卷重要文书档案数字化工作，数字化照片1503张、声像档案333盘。整个数字化工作主要经过了以下几个阶段：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、前期准备阶段：制定《民航局文书档案数字化加工范围》，集中人力按照加工范围对馆藏档案进行鉴定、筛选。详细统计需扫描档案数量，做到心中有数。考察外包公司并签定合同，合同中对质量要求、加工场地、安全保密、工期、费用及验收办法进行明确规定。2、原文扫描阶段：这一阶段的工作主要由档案数字化外包公司完成。将档案每五年划分一个批次，每完成一批次档案原文扫描任务，即由民航局档案馆工作人员进行一次质量初查，质量不合格的限期整改，达到标准才进入下一批次档案的数字化工作。外包加工期间，档案馆工作人员定期（每周1-2次）到数字化加工现场进行指导与检查，发现问题及时改正。待全部档案数字化工作完成后，邀请有关专家进行验收，并要求外包公司对专家提出的问题再次整改，直至完全符合要求。3、数据整合阶段：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由外包公司承担档案数据与文件目录挂接任务，使用档案管理系统实现原文检索功能，并建成民航局档案馆档案原文数据库。至此，纸质档案数字化工作全部完成，基本实现档案信息在民航局政务办公内网上共享，机关工作人员可以按权限在内网上完成部分档案原文的查阅、浏览，减少了大量不必要的事务性工作，创新了档案部门利用服务方式，提高了工作效率。（三）重要照片、录音、录像档案数字化情况配合纸质档案数字化加工工作，一方面为查询利用提供便利，另一方面也出于对重要照片和声像档案保护的目的，民航局从2004年开始，就将馆藏反映民航重大事件、重要会议的照片与录音、录像带进行了数字化。值得一提的是，民航局档案馆特请专业的图片制作公司对一些老化、破损但又极具保存价值的珍贵照片进行了专业修复及数字化加工，并将所有数字化照片分别保存了大、小文件各1套，大文件即每一张照片的存储空间可占到30-40MB，主要用于举办展览、印制画册等需要大幅精致图片之用；小秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文件则主要用于日常浏览、查阅，每个图片仅80-100KB大小。为了标识版权，每张照片都在不影响画面效果的地方添加了“中国民用航空局档案馆馆藏”字样的水印。对于重要录音、录像档案则进行了原有内容的完全数字化，转存于光盘，初步建立了照片、声像档案数据库。二、存在问题回顾民航局档案馆档案数字化工作，可以说是有计划、按步骤、分重点进行的，基本达到了预期的效果。一方面为机关档案借阅利用提供了便捷的服务，使机关工作人员通过网络即可查询到所需档案，既节省时间又避免了因档案借出而暂无法查阅的不便；另一方面大大减少了档案被翻阅、复制的次数，有效地保存了档案原件。但数字化过程中还存在着一些不尽如人意的地方，例如：第一批文书档案数字化时，没有控制好原文彩色扫描的数量，彩色扫描量过大，致使存储负担大大增加；再如，对一部分极为珍贵的文书档案（如：历届中央和国家领导人对民航工作的重要批示等），并未“区别对待”，只是与普通文件一起进行了简单扫描，而此部分档案又多用于展览、印刷档案宣传品等活动，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com简单数字化的效果远远达不到利用目的，因此，不得不再动用原件，或重新扫描或制作仿真复制件。三、几点思考基于民航局档案数字化工作的实践，开展此项工作总体上应该以需求为导向、以优选为前提、以共享为基点、以便于检索和在线利用为发展方向。1、抓住契机。对于档案数字化工作而言，所谓契机就是促使这项工作得以开展的动因。民航局档案数字化工作动因有二：其一向中央档案馆移交到期（1950-1980年）文书档案，考虑到档案实体移交后，必将为这一部分档案借阅利用带来不便，于是将档案信息以数字的形式进行存储的档案数字化工作就被提上了议事日程；其二，在民航局信息化工作的带动下，档案信息化建设工作得到关心与重视，2005年12月民航档案信息化建设工程项目立项，配合档案管理系统与查询系统的使用，1981-2005年重要文书档案数字化工作被列为这一工程的子项得以实施。正是乘了这两次“东风”，才使民航局档案数字化工作有了如此规模。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、统筹规划。要切实根据本单位档案数量、人员情况、设施设备情况及经费问题，通盘考虑数字化工作的方式。如民航局档案馆档案数量较多；档案人员只有9人，要兼顾其它工作而不可能全职承担档案数字化任务；馆内又不具备完成数字化工作的高速、平板或大幅面扫描仪等设备，不仅购置这些设备需要大量资金，且对人员进行培训也需一定的周期。综合以上因素，民航局档案馆档案数字化工作采取了外包形式，一气呵成，既节约了经费，又在短时间内收到了预期的成果。相反，如若采取自购设备自己做的形式，必然导致成本增加，时间延长，从而拖整个单位信息化工作的后腿。3、标准先行。即在进行数字化工作之前，明确数字化的目的，可按照档案价值的不同来确定数字化的目的，如区分哪些档案只用于日常工作查阅；哪些档案又可用于展览宣传等。根据目的的不同来制定扫描范围、扫描质量要求等相关标准、规范，以保证数字化工作的顺利实施。且最好将这些标准规范的条款纳入合同中，以约束和监督外包公司的工作质量。特别是在规定扫描图像质量时，要求太低或过高都会带来失误，鉴于数字化的档案信息主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要方便对档案内容的查阅和使用，如需提供原始凭证则仍要到档案馆提取原件，故对扫描图像的质量要求应以能够辨清图像中的文字等关键要素为原则，通常只需用黑白二值、灰度扫描即可，只有遇红头、红章，以及文件纸张和文字条件较差的情况下，才用彩色扫描。否则，必然会提高扫描精度，从而占据大量的存储空间，使档案原文数据的利用速度大打折扣。4、充分鉴定。档案数字化工作不可盲目动手，必须要对本单位档案进行充分鉴定，这也是“摸清家底”的一个重要过程，通过鉴定，挑选出需进行扫描的档案，并同时挑出需进行特殊加工的珍贵档案，掌握具体数量，做到心中有数。5、注重整合。仅通过扫描形成了大量的档案原文数据并不是数字化工作的结束，也不是数字化工作的最终目的，若使扫描后的各种档案数据切实可用，则不可缺少的是档案数字化目录与原文的整合挂接。当然仅这一项工作可以通过专用软件来实现，但是将与某一卷或某一件档案相关的照片、声像、多媒体档案整合在一起，甚至将某些专题的档案进行整合，这些都是档案工作人员自身需要做的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作。只有这样才能切实体现档案数字化工作的价值和功用，也才能使档案利用服务工作上一个台阶。参考文献：1、杨公之.档案信息化建设实务.中国档案出版社,2003.2、王健.创新与拓展-档案管理e化之路.中国档案出版社,2004.3、张玄.档案信息化建设的几点思考.办公室业务,2013(6).秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民营经济创新发展调研报告区经信局伴随着经济全球化、网络化的发展趋势，创新已成为全球竞争的焦点。无论对国家、民族，还是对地区、企业，创新已成为其兴旺发达的源泉和不竭动力。企业自主创新能力是国家自主创新能力的基础，大量研究结果表明，要提升我国的国家竞争力，关键是要提升我国主要产业及企业的国际竞争力；要提升我国主要产业和企业的国际竞争力，关键是要不断增强其创新能力。一、企业自主创新存在的主要问题及原因分析XX区企业自主创新尚处于起步阶段，具备创新能力的企业所占比重很小，掌握关键核心技术、拥有自主知识产权并能进行新产品开发的企业为数不多，制约增强企业自主创新能力的因素仍很突出，特别是在自主创新观念、体制、机制、技术、人才、政策等方面，存在着一些矛盾和问题。（一）产业层次依然偏低，科技含量不高。我区大部分产业仍然存在总量规模小、产业关联度低、核心竞争力不强、产品附加值偏低等问题，劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业偏多，对经济增长和结构调整有明显带动作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用的大项目、好项目偏少，且有些项目开工率、投产率不高。食品加工、纺织抽纱等传统产业产值占全区工业产值的60%，电子信息等新兴产业产值仅占全区的14%。（二）企业自主创新氛围不浓，创新环境不容乐观。长期以来，我区经济发展重投入，轻产出；重外延，轻内涵；重粗放，轻集约的状况没有根本性改变。其中一个重要原因就是对自主创新的重要性和必要性缺乏足够的认识，对增强企业自主创新能力缺乏危机感和紧迫感，自主创新的重要意义还没有形成全社会共识。从企业内部看，不少企业存在着不愿搞、不敢搞、不能搞创新的现象，围绕全面增强企业自主创新能力，在完善体制催生创新动力、健全机制激发创新活动方面，仍有许多具体问题需要认真对待和解决。（三）企业本身实力有限，缺乏开展自主创新的基础性条件。自主创新必须以企业为主体，但目前我区企业中具备自主创新能力的毕竟只是少数。其根本原因是绝大多数企业本身实力有限，尚不具备自主创新所必需的资金、人才、技术、设备等条件，缺乏形成主体地位的物质基础。大多数企业成本高，利润少，无力进行扩大再生产；产品技术含量低，能耗大，市场竞争力弱。尤其是缺乏具有研发能力的人才，能够把握技术创新的方向并组织实施技术创新的企业家。（四）企业自主创新的融资渠道不畅，抗风险能力差。目前，我区企业普遍存在自有资金不足的现象，造成大多数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业没有资金开发新产品、新技术，甚至有些企业掌握拥有自主知识产权的产品也无法批量生产。此外，企业新产品开发周期性长、风险大，尽管各级政府在科研中试、成果转化等方面采取了一些政策措施，但由于风险投资机制不健全，企业自主创新的风险由企业承担，大多数处于成长期的企业抗风险能力差，由此带来创新的动力不足、顾虑较大。（五）企业整合市场资源的能力弱，公共服务平台不完善。我区科技创新服务体系建设目前仍处于探索和初建阶段，无论从服务内容还是服务手段上都有待于进一步完善。企业与政府，企业与社会，企业与企业之间信息通道不对称，不畅通。企业的自主创新尤其需要优质的资源和良好的科研服务，有关部门虽然作了一些有益探索，但是整合资源的力度不够，为企业服务的区域技术研发机构发展不平衡，科研与生产有机结合的长效机制尚未形成。二、XX区企业自主创新能力建设措施及成效近年来，XX区企业紧密结合市场需求，加强自主创新和科技研发，取得了一批科技成果，自主创新能力明显提高。（一）企业整体上具备了一定的自主创新能力。XX区坚持把企业作为创新的主体和推动转型发展的第一驱动力，积极推动企业实施自主创新。截至目前，全区共有高新技术企业8家、高新技术后备企业12家，双软认证企业5家。前三季度，完成高新技术产值15.6亿元，占规模以上工业产值的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com12.5%，较去年提高3.6个百分点。加强科技研发机构建设，已建成博士后科研工作站l处，省级企业院士工作站2处、市级以上各类技术中心67家；清大华创科技孵化器，高新区创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器，在孵企业160余家。我区企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力不断提高，专利申请、新产品开发逐年增加，许多具有自主知识产权的项目已显现出巨大的经济和社会效益。（二）产学研合作成为企业自主创新的有效形式。鼓励和引导企业积极参加国内外科技合作与交流，与市内外多所大专院校、科研所建立了产学研合作关系，已与哈尔滨工业大学、上海海洋大学等合作建立公共服务平台4处，与哈尔滨工业大学合作筹建了新材料研究院，区内企业与山东大学、中国石油大学等30多所高校、科研院所签订了合作协议，开展产学研合作。目前，全区共有89家企业与有关科研院所开展合作，建成校企合作研发中心11家，一批关键工艺技术取得突破，一批自主研发成果实现产业化生产。华仁药业注重对治疗型输液新药品种的开发，现已可生产十大类50余个品种近100个规格的大输液，多个产品被列为国家级新产品，获山东省科技进步三等奖。海恩锯业科技创新能力不断增强，申请专利100余项，在德国、美国分别获得发明专利1项；低噪声圆锯片基体获国家新型专利、山东省科技进步三等奖、日照市科技进步一等奖，被确认为国家重点新产品，并被批秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准为国家级火炬计划项目。（三）支柱产业呈现特色化、高技术化发展态势。大力实施高新技术产业和战略性新兴产业的招引和培育，促进优秀项目向园区集中、集聚、集约发展，已形成电子信息、海洋生物医药、装备制造、现代物流、创意服务外包等支柱产业，累计入园企业、项目179个。我区电子信息产业集群内共有规模以上企业19家，拥有山东省著名商标1个、省级企业技术中心1家、市级企业技术中心3家、厂办科研机构26家，建有公共服务平台49个，其中电子商务平台5个。集群内企业以生产通讯终端、集成电路、电子光源、计算机配件、高中低压互感器及软件开发为主，被省中小企业局认定为第四批省级产业集群。我区医药化工产业虽然起步较晚，但前景看好，加快医药化工产业技术体系建设，聘请国家级专家作顾问，针对产业化项目所需攻关任务进行研发，提高技术创新和自主开发技术的能力，从而实现研究、生产、经营的有机结合。目前重点培育金禾生化、华仁药业（日照）等重点企业，产品以大输液、柠檬酸等产品为主。（四）科技人才队伍建设不断强化。制定了高层次人才引进培养专项政策，引导企业重视并开展企业家素质培训和人力资源开发，切实加大人才招引力度。目前，共引进硕士256人、博士27名，创新团队2个，外国专家4名；“泰山学者”2人、“千人计划”专家1人；聘用科技顾问1人。同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时，在积极引进各类人才的同时，加强人才培养培训，区财政每年安排100万元，定期组织企业家进行交流、学习、考察，发挥区中小企业服务中心、区企业与企业家联合会的作用，组织开展了民营企业大讲堂、每月定期培训等集中培训学习活动，提升了企业家自主创新、开拓市场的素质和能力。启动实施了创业导师引进机制，建立了“联络员+辅导员+创业导师”的科技型小微企业孵化体系，配齐配强创业导师队伍，共聘请创业导师4人，创业辅导员24人，创业联络员45人，创业导师对接企业共42家，委托创业辅导团队、日照市人才交流中心等中介机构，先后开展创业辅导培训28次、培训人员4100多人。（五）政府政策支持力度不断加大。区委、区政府先后出台了《XX区中小企业助保金贷款及风险补偿暂行办法》、《关于加快全区工业跨越发展推动中部迅速崛起的实施意见》、《关于进一步促进全区工业产业集群发展的若干意见的通知》等一系列奖励扶持政策，围绕主导产业，鼓励引导企业，加大科技技改投入，深入挖潜改造，增加科技含量，增强市场竞争力。近年来，累计投入技改资金30余亿元，启动技改项目78个。其中，有3个技术创新项目填补了国家空白。强化实施名牌战略，围绕“品牌XX”建设，对三维、东升等一批主导产品、主导产业和知名企业，进一步加大资金投入、技术指导、扶持奖励力度，增加品牌文化内涵，提升秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业竞争力，新增省级著名商标、名牌产品6件，2家企业、2名个人获得市长质量奖。三、关于增强企业自主创新能力的对策建议自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要建设创新型城市，必须首先提高企业自主创新能力。（一）提高认识，增强自主创新的紧迫感。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。面对日趋激烈的竞争环境，我们要站在企业生存、地区经济发展的高度，深刻认识企业自主创新工作的重要性和紧迫性，切实把提高企业自主创新能力作为事关全局的大事抓紧抓好。广大企业要切实转变创新观念，认清发展形势，克服“等、靠、要”的传统思想，增强做大做强的信心和勇气，潜心研究和实施技术创新策略，抛弃违法侵权行为，紧跟科技潮流，主动参与竞争，努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。（二）突出企业，强化自主创新的主体地位。一是鼓励企业加大科技投入。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见，我区企业要赢得未来发展的主动权，必须不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断加大科技投入。要认真落实各级鼓励企业加大创新投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。二是加强企业研发机构建设。研发机构是企业自主创新的基础。要大力支持高新区的建设，充分发挥高新技术企业孵化基地的作用，鼓励有条件的企业建立研发中心或技术中心，提高企业原始创新、集成创新能力；鼓励多个相关企业共建研发中心，共享科研成果；鼓励企业与高等院校和科研院所联合建立研发机构，加速对现有各类科技成果的转化进程，带动企业自主创新。（三）完善政策，构建自主创新的激励机制。一是加大财政性科技投入。科技投入是战略性投入，今天的投入就是未来的竞争力。建议加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的稳定增长机制。建立健全企业科技创新评价指标体系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。二是畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作沟通机制，由政府部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持。要进一步完善市中小企业信用担保公司工作机制，加大资本注入力度，扩大担保规模，为中小企业科技创新提供资金支持。（四）夯实基础，提供自主创新的人才支撑。自主创新，人才为本。培养使用具有创新精神的人才是提高企业自主创新能力的一项基础性工作。一是建立选拔培养人才的长效机制。选拔培养使用好科技人才，首先要提高企业经营管理者的科技意识和管理水平。建议定期邀请专家学者，对全区科技企业管理者和科技人员进行科技形势和管理知识的培训，不断提高企业管理者的科技水平和管理水平。企业要加强与高校和科研院所的联系，一方面采取定向委托培养的方式培养人才，另一方面根据产业发展需求，有计划地输送技术人员到大专院校、科研院所和高新技术企业深造、学习、取经。人事部门要随时收集人才市场供给和企业需求信息，建立科技人才供需库，适时组织供需见面会，为企业引进人才提供配套服务。要加强职业技术教育，大力培养企业急需的各类实用技术人才。二是激发科技人员的创新热情。有关部门对企业引进人才，要在安家落户、医疗养老、子女入学就业等方面给予政策倾斜；要完善收入分配机制，促进技术要素参与收益分配；要建立多层次的科技奖励体系，除了政府每年对科技成果和科技人员进行奖励外，鼓励各部门、各企业设立相关科技创新奖项。在对科技人员进行物质奖励的同时，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还应进行精神和政治奖励，增强科技人员的荣誉感，激发他们的创新热情。鼓励和引导企业为科技人员的工作、生活创造良好的条件，使他们人尽其才、才尽其用。要在全社会培育创新意识，既要尊重知识尊重人才，又要宽容创新失败，努力营造参与创新和支持创新的社会氛围。（五）部门联动，打造自主创新的良好环境。提高企业自主创新能力是一项量大面广而又持久的事业，需要部门联动，形成合力，共同打造自主创新的良好环境。一是营造服务环境。各部门要认真贯彻落实国家、省、市、区关于推进企业自主创新的方针和政策措施，不断加大服务力度，加强宏观引导，为企业自主创新提供政策和信息服务；要加快推进行政审批配套改革，清理行政审批事项，简化手续，提高效率，切实减轻企业的经济负担和工作负担。发改、经信、财政、科技等部门要加大工作力度，积极争取国家级和省级科技计划项目和资金，推动企业自主创新。二是营造创新环境。要抓紧建设专家与技术、研发与制造公共平台，大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，为企业解决人才、技术、资金不足的问题，切实提高企业自主创新能力。三是营造法制环境。要增强科技企业和科技人员的知识产权意识，加强知识产权管理。加大知识产权保护力度，打击专利侵权行为，切实维护专利发明人和企业的合法权益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是营造社会环境。在政府采购中，要优先选用地产自主创新产品，帮助企业提高产品的知名度和市场占有率。科技、科协等单位要经常组织开展科普宣传、科技下乡、科普进企业进校园进社区等形式的科普活动，提高全区人民的科学素质。各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传科技工作者和科技企业，营造浓厚的激励科技进步和自主创新的舆论氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民政卫生“联姻”，“医养融合”暖心——江苏省南京市探索“医养融合”经验江苏省南京民政联手卫生部门，积极探索“医养融合”方式，有效破解养老机构老人的医疗、康复和护理等难题。2011年底时全市医养融合型的养老机构只有25家，到2012年发展成为79家，到2013年已达103家，两年翻了两番多。南京市探索推广“医养融合”养老服务新模式，主要做法是“四个打破”：一、打破体制障碍，部门联手攻关在养老服务调研中发现，各方都对医疗服务有着强烈的需求，民政、卫生两部门从老人需求出发，决定联手打破体制障碍，探索养老“医养融合”。一是联合调研。在调查中发现，养老机构中仅两成老人能理，其他都需要医疗护理服务，当时的252家养老机构中，具备医疗资质的仅25家，诸多机构都因条件所限，无法设置医疗机构，而医院秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有限的医疗床位，却被长期用于养老，并享受医保报销。医和养确实是相辅相成的关系，是互为前提、互为基础、互为因果、密不可分的两者，“医得好才能养得长，养得好才能医得少，护理好才能康复快”，如果养老机构与医疗机构“联姻”，医养结合，将实现资源共享、互惠互利。二是文件助推。经反复论证，南京民政、卫生于2012年4月，率先出台了《关于加快医护型老年福利机构建设的意见》（宁民福〔2012〕57号）。该意见明确“十二五”末，力争每年新增30家、最后达到150家左右。结果当年新增医护型养老机构54家，累计护理床位16495张，加上新增机构24家，年底突破100家，提供护理床位1.8万张。三是深化试点。有了医护型机构的数量，双方“联姻”质量如何保证？如何从养老机构延伸到社区居家养老服务中心？2012年4月，南京市民政、卫生选择条件较成熟的秦淮区深化试点。经半年探索实践，区卫生、区民政于9月联合出台了《秦淮区“健康养老惠民”行动实施方案》，对“医养融合”的形式、内容等作出了规定，指导社区卫生服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务机构与全部38家养老机构和部分居家养老服务中心签订医疗服务协议。2014年全市将新增医护型居家养老服务机构90个，按照“助医”要求，医疗机构将向居家老人提供健康服务。二、打破政策壁垒，制度相互衔接由于职能、机制、政策及标准的不同，导致养老机构与医疗机构合作时，受阻于制度壁垒。为此，民政、卫生部门着力研究，从政策上开辟合作“绿色通道”，下发了《关于深化我市养老服务体系与基层医疗卫生体系衔接的意见》（宁民福〔2013〕211号）。一是明确工作目标。养老机构医疗卫生服务覆盖率，2014年不少于40%，2015年超过50%。到2015年实现居家养老医疗卫生服务覆盖率40%。2020年，全市机构养老、社区居家养老医疗卫生服务覆盖率均达到100%。二是明确合作原则。让入住养老机构老人享受“医院式”专业、周到的医疗保健服务，将养老床位纳入基层卫生服务机构内部病床统一调配使用，老人用药实现“零差价”，不得向老人推销医疗器材等。逐步实现养老信息系统与健康医疗信息共享。三是明确服务内容。养老机构将需要医疗服务的老人集中居住，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社区卫生服务机构固定相对的医生、护士、康复师等责任人，定点联系需要医疗保健服务的机构和居家老人，建立老人健康档案、开通服务热线，定期查房巡诊（每天或每周不少于2次）、配药和健康咨询等，提供个性化处方、康复训练计划，对患有高血压、糖尿病等慢病老人，要实施规范管理与控制。三、打破利益藩篱，服务老人需求跨部门、越体制、复合式，在养老机构与医疗机构之间，刚开始时也存在利益分配纠葛。很快，双方统一思想，愉快合作，合力服务老人。一是利益共赢。一年多的探索，合作双方已深切感到，医养融合是“一举四赢”的大好事。老人是赢家，方便了老人看病，享受到“上门服务”；家属是赢家，老人看病就医不用家属操心；卫生中心是赢家，锁定了服务对象，成为老人的定点医疗单位；养老机构是赢家，不再为医疗康复犯愁，可集中精力提升品质。二是设施共建。对在养老机构内增设医疗机构或开展医疗活动，均依据《医疗机构管理条例》的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有关规定和《南京市医疗机构设置规划》，对有关设施进行改造，以达到卫生部门的技术标准和条件。对医疗机构转型从事养老，或在机构内增设养老机构的，则要按照《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）规定进行设施改造，明确其要完善养老服务设施，为患者、老人提供长期医疗护理等服务功能。三是优惠共享。经改造和验收，对符合养老机构设立条件的医疗机构，将颁发证书，并享受养老补贴，如新增床位资助、护理补贴、以奖代补等优惠政策，2012年有10所医疗机构转型享受了养老服务补贴。卫生部门也积极为老人提供政策优惠，为65岁以上老人建立电子健康档案80万份，免费体检从两年一次改为每年一次，对80周岁以上老人门诊和住院分别提高5%的报销比例。对享受低保和优抚对象的老年患者等弱势群体实施了五免五减半政策。2012年度,全市设立家庭病床1720张，优惠减免费用1431万元。四、打破路径依赖，推进体系融合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长期以来医疗和养老是两大独立运行的体系，不同的体制机制及运作模式，形成了两大体系符合各自实际的运作路径，但这两大路径放到一起运作时，却发现了护理分级不统一、服务内涵不一致、考核标准不衔接、收费评价不相同、管理培训不兼容等一系列问题，例如老人在不同机构之间的转介，即使在医疗和养老两大体系内部的平滑转介都成问题，要实现两大体系之间的无缝转介其难度可想而知。通过“医养融合”，必将打破惯性思维，自我革新，深化养老服务体系与基层医疗卫生体系的有效衔接，最终达到“医养一体化”。一是强化职责。市、区、社区（机构）的民政、卫生部门，按照各自职能和分工，制定相应的工作职责，明确自己在“医养融合”推进中扮演的角色，承担的义务，履行的责任，以及要达到的标准和完成的时限。二是分头考核。市民政局每年将“医养融合”工作目标进行分解，压力传导，责任到人，并列入年度蓝皮书逐月进行通报，将日常考评与年终考核结合起来；市卫生局也列入对区卫生局考核目标，确保“医养融合”任务，按照时序进度，顺利完成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考核结果与补贴发放、绩效奖励、评先评奖挂钩，作为提拔任用干部的重要依据。三是扩大融合。目前的医养融合探索才刚起步，下一步，民政、卫生部门将在政策、服务、标准、人员、制度、培训、技术、评估、信息和监管等10个方面进一步融合，以真正实现医疗和养老两大体系上的融合，使这项造福老人的“老有颐养、病有良医”工程得以持久、有效，达到共赢效果。南京“医养融合”助推机构养老，取得初步成效，假以时日，“医养融合”对接渗透到社区养老和居家养老，养老服务业、健康服务业的“中国梦”更加值得期待。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的“三农经”“个人富裕靠包干，共同富裕靠集体”，5月13日，在中国政策科学研究会主办的“政策科学论坛——推进城乡发展一体化”会议上，国土资源部派驻XX省赣州市赣县五云镇夏潭村党支部第一书记的XX表示，过去农村劳动力多，发展家庭联产承包责任制可以充分调动农民的积极性而随着城镇化进程的深化，留在农村的劳动力越来越少，所以在坚持承包制的同时，也应同步发展集体经营、合作经营、大户经营等规模经营的方式，更有利于解放生产力当然，这也必须在尊重农民意愿、确保农民利益不受损的前提下进行。全国现有农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30%；农村党员3500万，占党员总数的40%。农村基层党组织建设，关乎全面从严治党，也关乎“三农”问题的解决。选派机关优秀干部到一些党组织软弱涣散村和贫困村担任驻村第一书记，是中央加强农村基层党组织建设、推动农村经济社会发展的一项重要决策。会上，来自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全国各地的12位第一书记及部分地方领导结合各自工作实际，畅谈了带领群众创新模式、脱贫攻坚、推进城乡一体化等方面的经验。模式创新做实农企合作城乡要素流通不畅，农村资源过多流向城市，是中国城乡二元结构的症结所在。如何破解城乡生产要素双向流动的障碍？xx区委书记XX介绍了该区开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。——资源变资产，即村集体将确权登记的集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山；——资金变股金，即在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；——农民变股东，即农民自愿将个人的资源、资产、资金、劳动力、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。在实践中，钟山区创立“三变+金融+扶贫”模式、“三变+异地置业”模式、“三变+易地搬迁”模式和“三变+三合”模式，促进了城乡人流、资金流和信息流等资源要素双向流动，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本，推动了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值加快了城乡一体化发展进程。“三变”改革受到习近平总书记等中央领导和农业部等国家部委的关注和肯定，目前在贵州全省试点推广。XX村是个没有集体企业的典型，实体经济缺失。他们结合村上坡地、林地资源丰富的特点，决定从小畜禽养殖产业入手，既可以通过土地集中流转，提高闲置土地使用效率，也可以吸纳部分返乡劳动力，带动周边村民稳定增收。XX村党支部副书记XX介绍说，通过招商引资，石垭子村与本地生态农业公司达成了投资协议，在该村投建生态农场项目，开展“公司+合作社+农户”的合作模式，通过“技术集中、劳动分散、市场统一、收益保护”实现市场化、标准化的运营管理，结合了现代养殖和传统农业的优势，产品的市场认可度很高。生态农场项目规划建设面积约100亩，计划总投资500万元，其中政府配套产业扶持资金90万元，完全投产后可实现年出栏土鸡超过6000只、土鸡蛋超过80万枚。如何做实农村实体经济，贵州钟山区和四川石垭子村的经验告诉我们：首先，商业模式要有所创新；其次，农企合作要务必做实；此外，农民利益要充分保障。XX说，就当前农村而言，更为缺乏的，是作为核心竞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com争力的人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根农村、踏实干事创业的专业人才，是农村发展面临的一个难题。下一步，石垭子村将在待遇、税收、补贴、手续等方面，为农村引进人才积极创造条件、提供便利。产业联动带动农户致富产业发展一体化是城乡一体化的核心内容和关键支撑如何帮助老乡们扶持产业，带动农户致富？李章伟是中科院派驻贵州省水城县蟠龙镇院坝村的第一书记，他介绍了院坝村“幸福五招”扶持产业的经验，一是重点扶持茶叶发展，二是培育玫瑰产业，三是林下养殖，四是乡村旅游五是其他产业，包括蜜蜂养殖、面条加工厂等。XX带领村民，围绕“幸福五招”探索了一套方法：在扶贫资金的使用方法上，探索“村集体+合作社+农户”的经营模式。用扶贫资金建设茶叶加工厂，购买设备为村集体财产。将厂房和设备采用“基础租金+利润分红”的方式竞标，入股合作社。水城县富琼种养殖专业合作社竞标成功，2016至2020年，基础租金2万，“村集体+贫困户+茶农”占股60%，合作社占股40%。在村级扶贫保障体系的建立上，“输血”与“造血”相结合。①对无劳动能力的贫困户，直接给予物资和资金保障（输血）。经村支两委和村民代表会议讨论，对无劳动能力的贫困户包括五保户、重大残疾和孤儿，按照一定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标准，直接给予物资和现金保障。②对一般性贫困户，采用“1+1模式”，项目支持（造血）。创新“1+1模式”，即个人出资50%，村集体出资50%，开展脱贫项目，村集体投资资金，分期偿还，实现资金的滚动扶持。以林下养殖为例，采用村集体和合作社牵头，贫困户分散养殖，购买铁丝网和鸡苗的钱各出一半，待鸡养成出栏后，分两批将村集体投资资金返还。XX省XX市小港XX村支部第一书记、来自XX市商务局的熊波认为，招商引资是村级经济发展的出路和城乡一体化的关键。他说，赣东村引进了彩虹西瓜、奶油草莓、葡萄等品种成立了多个专业合作社，引进了全民合伙人电商项目，洽谈了钢构、光伏、休闲观光体验农业项目等等这些项目的建设投产，不仅引领了当地经济增长，同时带来了优质的功能配套设施。麻常昕是四川省委组织部派驻XX县三会村精准扶贫工作队队长，挂职担任XX县委副书记、XX镇党委第一书记。他总结该县的经验是，聚焦“全域规划”推进持续发展，聚焦“全域园区”推进连片发展，聚焦“全域乡村旅游”推进绿色发展，聚焦“全域互联网＋”推进跨越发展；同时，结合城乡联村党建模式、扁平化管理模式、网格化管理模式、项目化服务模式、群防群治模式等做法。目前，XX县39个乡镇已建成17个上规模的现代农业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com园区，覆盖130个贫困村，占贫困村总数的61%。突出“一村一品”，发展以红心猕猴桃为主，XX雪梨、优质粮油、生态养殖为辅的“1+3”特色产业，构筑山区农业产业适度规模化经营平台；依托农业园区开发“农业+生态+文化+旅游”的旅游环线，推出“百里香雪海”乡村旅游路线，带动集中连片扶贫开发，并加快发展休闲农业、健康养老等新业态；加强与京东、淘宝等电商的交流协作，鼓励龙头企业开设网上专卖店或专区，有效提升了“XX产”“XX造”的知名度和销售量。精准扶贫决胜全面小康“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”习近平总书记20多年前在福建省宁德地区工作时记住了这句古话。目前，我国的贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2015年底，我国还有贫困人口5575万人。中央提出对贫困人口要实施“精准扶贫”，包括“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫。中国农业银行总行派驻XX省XX县北岐河村党支部第一书记XX介绍扶贫经验，他们按照“科学定标、严格定户、按因定策、精确定档”原则，他们对全村186户、706位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贫困人口进行了精准识别。剔除低保户以外，将具有劳动能力、有致富意愿的贫困户划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三类，通过产业、基础设施就业扶贫等手段，开展基础设施“攻坚战”、基层党建“保卫战”、产业发展“升级战”、金融扶贫“持久战”乡村治理能力“责任战”、全村持续发展的“营销战”等“六大战役”，全村扶贫人口已由186户、706人减到46户、128人，精准扶贫效果明显。国务院扶贫办派驻xx省xx县南猛村党支部第一书记刘为介绍了该村扶贫的做法：一是产业扶贫。去年12月4日，南猛村共济乡村旅游专业合作社拿到执照，村里将300万元旅游扶贫资金中的60万产业扶贫资金，作为44户建档立卡贫困户的股份，于今年3月底正式注入合作社。村集体以芦笙博物馆和部分集体经济发展资金作价入股，形成了“44+1”（44户建档立卡贫困户+1个村集体）的股权模式，所得利润按股份比例分红，确保建档立卡贫困户、村集体和合作社实现共同发展。合作社不走常规“一社一业”的路子，而是通过乡村旅游融合一、二、三产业共同发展，下设芦笙表演组、民族手工艺组、农业经营组和电子商务组，贫困户根据个人特长和爱好，分别加入4个小组。今年3月，农业经营组通过土地流转，以每亩300-秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com600元的价格集中了全村300亩山地（其中初采茶园130亩，半荒地170亩），并组织村民种植茶叶、采摘茶青。老党员、种植大户杨金文主动将自家承包的130亩茶园整体流转到合作社，起到了重要的带头作用。100多户村民自愿通过土地入股或出租的形式将山坡上的玉米地、半荒地集中起来，交由合作社管理。合作社以每人每天80元的报酬，优先聘用参与土地流转的村民，特别是建档立卡贫困户种植茶叶。在合同中规定，每三年调整一次土地价格最大程度保护村民利益，同时与当地一家龙头企业签订2016年茶青收购合同，茶青收购价格的三分之二归属村民，三分之一为合作社收入。民族手工艺组的手工刺绣茶杯垫获得了贵州海权肉羊有限公司、越南安越红河股份公司两家企业2000件订单，将分别为贫困户、合作社带来2万元纯收入。二是转移就业保障。南猛村外出务工人员总量约占全村人口的三分之一（240人左右），最近五年来长期在外务工人员总数趋于稳定，但务工人群由过去较为集中在浙江、广东等沿海地区，逐渐向县外省内转移、向全国各地扩散。目前，南猛村乃至整个雷山县和黔东南州的外出务工第一大输入地是浙江义乌，现约有50名南猛村民、1万多雷山人、10万黔东南人在义乌打工，主要从事饰品、玩具、包装、外贸等工作，可以说每15个义乌常住人口中就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有一名来自黔东南。不久前，刘为两次去义乌调研，与外出务工村民共庆五一劳动节，加强与义乌市转移就业方面的合作。三是教育保障。在2016年建档立卡回头看工作中，优先将符合条件的、有高中和大学阶段学生的22户家庭纳入贫困户，按政策享受学费减免，确保村里无一户学生因经济原因辍学。并通过互联网+社会扶贫的方式，为全村有学生的150个家庭捐赠一张书桌、一盏台灯，改善家庭学习环境。同时做好“面向贫困地区定向招生”政策的普及工作。四是医疗保障。共济合作社从60万股金中划出5%，建立村集体公益金，为建档立卡贫困户购买补充医疗保险重点解决大病垫资（可凭诊断证明先领取2万元赔付，再去医院看病）、人身意外和因病身故三个问题。刘为认为，扶贫资金是民生资金，民生资金是多数人的资金，要解决多数人的问题，为多数人谋利益与为贫困地区的最贫困群体谋利益是一致的，这是资金使用和分配的一条根本原则。并初步拟定了南猛村资金使用的四条标准：多数人受益、救急当先、立足长远、力所能及。“选派第一书记到贫困村任职，是实施精准扶贫的重要举措”，中国政策科学研究会执行会长郑新立建议，其一，做好精准扶贫必须精准到户，目前城市最缺的工种是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家政服务、医疗护理、物流快递、建筑施工、饭店餐饮、环卫清洁等。农民工的年均收入现已接近四万元，如果一家有两个人出来打工，再加上承包地有偿流转收入，家庭年收入即可达到八万元以上，超过城镇居民家庭年均收入中年妇女出来当月嫂，月收入可达8000元以上。如果贫困家庭缺乏青壮年劳动力，但仍有老弱劳动力，可帮助其发展畜牧养殖业。现在一斤牛羊肉卖到40元以上，每年出栏100只羊，年收入可达20万元。如果是因病因灾致贫，则应给以救济补助，同时完善医疗保障和各类保险。总之，经过30多年的改革发展，脱贫的条件比过去要好得多，致富的门路也比过去多得多。只要找准贫困原因，在各方面的帮助下，迅速脱贫是可以做到的。其二，培育本地优势特色产业。改革30多年来，许多自然条件不好的地方也找到了适宜本地发展的特色产品和产业。如XX在沙地上种植葡萄、枸杞；新疆利用滴灌种植香梨、大枣，大面积种植长绒棉；贵州在荒山上种植药材茶叶；陕北退耕还草、舍饲圈养，发展畜牧业，大面积种植苹果；山东沂蒙山区搞小流域治理，恢复生态，发展林果、畜牧养殖和石材业；XX定西地区发展土豆种植加工、利用温室大棚种植百合花；还有许多地方改善交通条件，发展旅游等等，都培育出本地的优势特色产业，找到了致富门路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其三，要重视智力扶贫和技能培训。帮助贫困地区发展，重点应放在教育上，特别是职业教育。搞好基础教育有条件的地方尽可能从小学高年级起就实行寄宿制，适度集中到条件较好的学校学习，并免除各种费用。陕北有一个县，把扶贫资金集中用于中小学教育，绝大部分学生都能考取中等职业学校以上的大中专学校。实践证明，这是一个最根本的扶贫措施。因为一个家庭有一个在城镇第二三产业稳定就业的人员，全家脱贫就有了保障。职业教育应面向全体青少年和成年劳动者，使每个劳动人口都能学会一门专业技能，找到收入较好的工作。其四，改善贫困地区基本生产生活条件。随着全国铁路、公路、机场建设的全面展开，包括贫困地区在内的交通条件迅速改善。但是，与经济发达地区相比，贫困地区的交通、供水等基础设施仍然是制约经济发展的主要因素应当继续加大贫困地区基础设施投资力度，特别是要积极运用PPP模式，吸引社会投资和银行贷款，投入贫困地区的基础设施建设。如四川凉山州最近与一家民营企业签订合同，建设五条高速公路，总投资1600亿元。投资完成后，将彻底改变凉山州的交通状况，为凉山经济发展创造良好环境。又如云南、新疆、内蒙古等边境地区，随着国际互联互通项目取得进展，可以在一些重要口岸设立自由贸易区，形成对外开放的前沿地带，使这些地区的少数民族尽秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com快富裕起来。其五，发挥基层党组织在脱贫中的作用。战胜贫穷是一艰巨而又伟大的事业，各级党组织应当充分发挥坚强领导作用，党员应当发挥先锋模范作用。许多地区脱贫致富的经验证明，“送钱送物，不如建个好支部。”有的基层党支部努力把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。现在农村年轻党员大部分都出去打工了，村里缺少年轻人，这是客观现实。怎么办？应通过土地流转，发展规模化、集约化、社会化大农业，吸引和动员高素质的劳动力特别是党员回乡创业。农村人口减少是必然趋势，但决不能搞成老人农业。在这方面，荷兰有着成功的经验。荷兰人均只有1.3亩地，通过发展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值农产品，扩大农产品出口，仅有25万农业劳动力，去年出口824亿美元，人均创造农业增加值4万多欧元。我们要向荷兰学习，使农业成为一个具有国际竞争力的产业，使农业劳动生产率和农村居民收入逐步赶上和超过第二、三产业的收入，在发展农村经济中使全体人民共同富裕起来。驻村第一书记们的“三农经”和郑新立提的建议，将给欠发达地区的农村、农民、党员干部带来更多的启示。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农村垃圾治理调研报告今年春节期间，市直机关工委按照省直机关工委要求继续在全市机关开展春节回乡调研活动。活动期间，共收到调研文章228篇，经过层层筛选，最终评选出60篇优秀调研文章。我们将这些优秀调研文章进行集中展示，供大家学习交流。今日推出市委法规室主任、市委办机关总支部专职副书记黄传生撰写的《农村垃圾治理调研报告》。文：黄传生（市委法规室主任、市委办机关总支部专职副书记）利用春节假期，我回到家乡宁都县一趟，走了几个自然村，沿途看到不少地方垃圾乱丢乱放，影响环境美观、防害交通、淤塞河道、污染环境等，这个现象引发了我一些思考，那就是农村垃圾该如何治理。为此，我又访问了一些村民和基层干部，了解了一些情况。现结合本人所见所闻所思，具体报告如下。一、农村垃圾现状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com随着我市农村经济社会快速发展,农民生活水平不断提高,农村垃圾数量与日俱增，垃圾成分越来越复杂，垃圾治理难度不断加大，农村垃圾污染问题已成为影响农村生产生活、制约可持续发展的重要因素。（一）垃圾成分日趋复杂。在改革开放前，农村垃圾主要以可自然化解的烂菜烂叶、果皮纸屑、柴火、动物粪便等为主，随着农村居民生活水平的提高和生产生活方式的转变，农村垃圾排放问题日益凸显，农村垃圾出现“城市化”现象。一是农村垃圾中不可自然化解物或短期内难以化解的东西大量增多，塑料制品、一次性饭盒、矿泉水瓶、农药瓶、化肥袋子、破衣烂鞋等等到处可见；二是垃圾数量猛增，除了日常性生活垃圾外，有些地方还有大量的建筑垃圾、工业垃圾。（二）治理难度不断加大。近年来，虽然基层政府对农村垃圾治理的投入力度不断加大，大部分中心村庄设置了垃圾池或垃圾桶，农村垃圾治理取得一定成效，但房前屋后、路边、池塘、河里仍有不少垃圾，村民在长期的生活中养成了“垃圾随意扔随意倒”的习惯，缺乏垃圾分类、资源回收利用等意识，垃圾随处乱扔乱堆。一些农村垃圾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治理工作往往浮于表面，“治标不治本”，脏、乱、差现象不断反弹。（三）垃圾污染危害凸显。现在农村垃圾污染不仅影响了村容村貌，破坏了生态环境，还直接对农村居民的生产、生活及身心健康造成一定危害。昔日捧起手来就能喝水的小河，如今变成了一条漂满垃圾的臭水沟，有的河道淤塞严重，河流几乎断流，曾经纳凉玩耍的树底下有的也成为垃圾的堆放地等。二、当前农村垃圾治理的主要做法近年来，基层政府在治理农村垃圾方面做了一些工作，但在大部分农村坚持不够，进行无害化处理不够，还是存在迫切需要解决的问题。（一）队伍建设方面。乡（镇）层面一般建立了环卫所等工作机构，负责本辖区内垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；村级配备了专（兼）职保洁人员、农村垃圾治理专干（环卫监督员），具体负责村庄保洁、垃圾治理规范化监督和垃圾分类指导。值得一提的是，近年来各地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极探索推进农村保洁队伍建设与精准扶贫工作有机结合，采取政府购买公益性岗位的方式，优先从精准扶贫对象中聘用责任心强、有劳动能力的人员，担任农村专职保洁员。但是人员力量远远不够。（二）配套设施方面。经过实地察看发现，大部分农村地区有以下垃圾治理配套设施：1.垃圾池：自然村或中心村庄一般建有一个以上垃圾池，垃圾池采取了标准化建设；2.填埋场：自然组一般建有简易填埋场；3.垃圾桶：在部分主干道路沿线或村民集中点添设了垃圾桶。4.保洁工具：每位保洁员配有一套专用工具“一车、一铲、一钳、一扫斗、一扫把”和保洁服。此外，据了解，有条件的乡镇还配备（建）了垃圾运转车、垃圾焚烧炉等设备。（三）运行模式方面。大部分农村地区采取的是“户分类、村收集、乡转运（处理）、县处理”为主体的处理模式。比如，一些地方通过乡、村、组三级联动，实行以乡带动村、村带动组、组带动户的运作模式。一是统一堆放，农户将生活垃圾收集统一堆放在规定的垃圾池或垃圾桶内；二是统一收集转运，保洁员负责收集生活垃圾，将垃圾送至填埋场；三是统一填埋（焚烧），各填埋场根据垃圾实际情况进行填（焚烧）。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，当地政府部门鼓励偏远山区采取“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的处理模式，实现生活垃圾“日产日清”。此外，条件较好的地方通过划分垃圾治理责任包干区，实行了农村垃圾网格化治理。有的地方积极探索市场化运作机制，鼓励通过PPP模式引入社会资金，参与农村垃圾收运处理设施的建设和运营。值得注意的是，一些地方的农村垃圾治理呈区域不平衡性，新农村建设点、中心村庄抓得紧，坚持稍好一些，但一些偏远村组、荒山、河流、水塘、水圳的垃圾治理还有大量盲区。三、农村垃圾治理面临的困境经过多年的努力，各地的农村垃圾治理都朝着制度化、常态化方向转变，但仍面临不少困难。（一）治理方式较为单一，现行运行机制坚持不够。我们说农村垃圾污染问题容易反弹，有的没有一套易操作、科学有效的常态化治理机制，有的有机制，但不够科学合理，同时好的方面也坚持不够。现实中，不少地方的垃圾处理呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底等特点。比如一些保洁员常常把垃圾收集于村庄附秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近，等存到一定量时，再运到稍远地方进行简单填埋或焚烧，这种方式处理手段单一、易于操作，但无害化程度低，对周围的生态环境破坏大。（二）生活习惯根深蒂固，农村垃圾治理难。农村垃圾治理难，难在村民的环保意识不强，难在村民“乱扔乱倒垃圾”的生活习惯。当前村民“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想还相当严重。大部分农民仍存有“六乱”行为，即柴火乱堆、东西乱放、污水乱排、垃圾乱扔、房屋乱建、公路乱占等行为。保洁员前面打扫，部分村民后面乱扔，往往导致保洁员和管理人员的劳动成果付之东流，一些村民的陋习短时间内难以规范，良好的生活习惯也一时间难以形成，靠一些制度和条约在实践中很难凑效。（三）财政投入相对不足，配套设施较薄弱。一方面，相对于城市而言，农村本身经济发展较慢，无法通过自身的力量来推动垃圾治理，对社会资金缺乏吸引力。另一方面，随着城镇化的加速推进，农村垃圾治理范围和要求不断提高，用工需求、劳动力工资逐年攀升，而基层政府财力有限，一些农村生活垃圾治理出现人力不足现象。比如，垃圾治理配套设施薄弱；以人力作业为主，劳动强度大，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工资收入低，所以基本没有年轻人愿意干，只有一些老人和妇女从事这项工作，工作效率低，收运不及时。四、对农村垃圾治理的几点建议农村垃圾治理是一项系统工程，需要政府、社会组织、公民个体共同参与，坚持综合、多元、依法治理，实现农村垃圾治理的无害化。（一）明确农村垃圾治理责任。各级政府和有关部门要充分认识农村垃圾污染问题的严峻性和农村垃圾治理任务的艰巨性，健全县、乡、村三级联动工作推进机制，明确农村垃圾治理责任主体、实施主体，层层落实责任，对农村垃圾治理实行网格化管理。平时强化日常调度，年终要对责任人进行考评。（二）加大农村垃圾整治力度。坚持集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，推进农村垃圾治理工作深入、持久开展，实现农村人居环境改善长效化、科学化。要定期开展农村环境卫生集中整治活动，集中力量、集中时间清理存量垃圾，规范村民乱扔乱倒垃圾行为，加大暗访督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查力度，对乱扔乱放的行为进行批评教育、公开曝光，情节严重的要依法处罚。（三）加大财政投入力度，健全农村垃圾治理长效机制。在坚持公共财政投入的基础上，建立部门支持、社会参与、农户自筹等多元投入机制，鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式，探索政府购买农村垃圾治理服务的路子，落实农村垃圾治理资金保障措施。加强队伍建设，注重业务培训，建立长效保洁机制。积极探索“政府主导，理事会运作，农户参与”的治理机制，充分发挥村民理事会在农村垃圾治理中的作用。大力开展美丽家乡创建活动，强化激励机制，增强村民参与的主动性。（四）加强农村垃圾治理宣传教育。农村垃圾治理宣传教育要选择接地气的宣传方式，制定出让大家“能接受、看得懂、记得住”的宣传方式和内容。要充分利用手机、网络、广播、电视、报纸、宣传单、横幅等形式，广泛深入开展农村垃圾治理的重要意义和基本常识；要积极推行生活垃圾分类处理和资源化利用，明确垃圾分类的标准和方法，向村民宣传推广，切实从源头减少污染。要立足当地实际，制定出群众认可、操作性强的村规民约。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com破解群众工作第一难题的创新实践——淮安市推行“阳光信访”的调查与思考前言：随着信息网络技术的迅猛发展，社会已经进入信息化、互联网和大数据时代。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和构建社会主义和谐社会的基础性工作，如何顺应时代潮流、适应形势变化、回应群众期盼，已经成为各级信访部门在实践中迫切需要研究解决的重要课题。近年来，淮安市大力弘扬和践行周总理亲民爱民理念，在国家和省信访部门的精心指导下，创新开展以“阳光信访”为主要内容的信访信息化建设，有效推动了信访工作的制度化、规范化和科学化，最大限度地畅通了信访渠道，最大限度地维护了群众权益，最大限度地促进了社会和谐，走出了一条网络化时代具有淮安特色的信访工作之路。“阳光信访”成为做好新形势下群众工作和信访工作的“重要法宝”，淮安由曾经的“信访大市”转变为如今的全省信访工作先进市，得到了上级部门的充分肯定和社会各界的广泛好评，先后荣获中国地方政府创新奖等荣誉，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“淮安阳光信访”已经成为网络热词，百度搜索链接达百万以上。一、阳光信访的构建过程2006年下半年，淮安市认真贯彻落实中央关于加强信访信息化建设的要求，在积极运用全国信访信息系统的同时，结合基层信访工作实际，启动了信访信息化的调研论证和系统建设工作，于2007年1月8日在全国率先开通运行了“阳光信访”综合服务管理系统。并在之后的八年里，不断升级、持续完善、丰富内容，逐步延伸到信访工作的各个领域，形成了以“阳光信访”系统为主体的信访信息化工作格局。1.运用现代科技，构建信访工作“信息化”系统。淮安市充分运用信息技术、网络技术、通讯技术最新成果，逐步构建六大功能模块，形成了集“投诉、查询、服务、监督、分析、管理”等功能于一体的“阳光信访”系统。一是矛盾纠纷排查模块。系统每天对各乡镇、各单位在线上报的矛盾纠纷进行自动研判、分类识别，包案领导、责任单位、化解时限、采取措施、工作过程等信息都在系统中一目了然。二是投诉受理模块。为群众提供电话信访、短信信访、网上信访、手机信访、视频信访等电子网络投诉渠道，方便群众反映问题、查询情况。三是办理服务模秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com块。所有信访事项自动进入系统在线流转办理，并为群众提供电话、短信、网络等查询和主动服务通道。四是满意度评价模块。为群众评价提供电话、短信、网络、触摸屏等四条通道，保障群众监督权。五是信访指数管理模块。通过典型案例剖析和薄弱环节分析等方式，查找出影响信访工作运行质量的145个因子，建立定性、定量两个分析模型，自动生成1-4级信访指数，动态评价管理信访工作。六是人民建议征集模块。为群众建言献策提供短信、网络、传真等快捷方式，方便群众随时随地提出意见建议，促进政府完善工作，推动科学民主决策。七是统计分析模块。实时对征地拆迁、环境保护等18大类110小类信访问题和群众满意度等情况进行监测、自动统计分析、自动生成报表、自动预判趋势。2.全面整合资源，构建信访工作“网络化”体系。淮安市通过“阳光信访”系统建设，致力于全面整合有形的工作力量和无形的信息资源，积极构建“信、访、网、电”四位一体信访工作新体系。在全市各级各部门广泛布设工作终端、建设系统网络，全市9个县（区）、147个乡镇（街道）和400多个职能部门全部纳入“阳光信访”系统，形成了纵向到底的“金字塔”型网络构架和横向到边的“田”字型运转格局，做到了渠道畅通、互联互动，将市县乡三级信访工作资源整合在一个平台之上。在此基础上，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com淮安以“阳光信访”系统为中枢，拓展外延、放大效应，高标准建设信访工作两大中心。一方面，建设市县乡三级智能化人民来访接待中心，把“阳光信访”系统和接访、处访工作结合起来，配备身份证识别仪、电子触摸屏、双屏显示器等电子设备，开发并实现来访自动识别、自动编号、自动判重、自动反馈等功能，提高接访、处访工作质效。另一方面，建设市县两级电子化网络信访服务中心，全面整合电话、短信、网络、视频等资源，扎口办理电子网络信访，为群众提供高效便捷的信息化信访服务。“两个中心”并轨运行、互为补充，为群众解决了大量问题，成为了信访部门和人民群众的“连心桥”。3.强化规范建设，构建信访工作“长效化”制度。求木之长，必固其根。淮安市在实施“阳光信访”过程中，陆续出台了《阳光信访工作流程》、《阳光信访录入办理规则》、《阳光信访矛盾排查工作规范》等制度，还对信息更新、主动服务、群众评价、督查考核、安全保密等方面进行了全面规范，以信息化手段推动信访工作精细化分工、规范化运行。2013年5月份，淮安市委、市政府制定出台了《关于进一步加强信访信息化建设提升信访工作科学化水平的意见》，将近年来以“阳光信访”为主要内容的信访信息化方面的经验做法固化为制度，推动“阳光信访”工作规范深入开展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、阳光信访的工作机制一直以来，淮安市“阳光信访”工作把“始于群众需求，终于群众满意”作为追求，以信访问题“解决在基层、重点在县区、终结在市级”为目标，解决信访问题不同层级的责任，倒逼承办部门认真、规范、妥善处理群众信访问题，形成各负其责、各司其职的齐抓共管格局，逐步形成了六项工作机制，不断提升信访工作的层次和水平。1.建立健全有效管用的预防机制。过去基层矛盾排查受客观条件制约，存在“排查靠自觉、上报不及时、化解难跟踪、监督缺手段”等问题，往往会“于无声处听惊雷”。现在淮安市在“阳光信访”系统中建立矛盾纠纷排查研判处理模块，实现由以往的纸质逐级上报为在线即时上报，把矛盾纠纷排查化解工作“三排一研、三分一包”（三排一研，即定期排查，规范排查、在线排查和研判分析；三分一包，即分地区、分类别、分级别进行包案处理）成功做法通过技术手段给予保障。系统自动对来信、上访与排查情况进行同步比对，市信访局还定期通报来市以上上访排查比对情况，推动矛盾纠纷排查化解工作在基层“落地生根”。淮安市还把矛盾纠纷趋势研判用卡通人像配以不同颜色、不同号码的马甲在系统中形象识别，研判后，驻京、驻宁和市、县信访干部会在5秒内收到手机信息，第一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时间发出指令，指导基层应对处理，视情启动相应预案。系统运行以来，全市矛盾纠纷排查化解率提高到90%以上。建立疑难复杂矛盾协同化解平台，基层对无法化解的“三跨三分离”矛盾纠纷可以通过系统提级上报，由上级机关指定相关地区或部门协同化解。对特殊疑难矛盾纠纷，还可由县、市党政领导牵头化解。2.建立健全简捷便民的投诉机制。“痛则不通，通则不痛”。淮安市“阳光信访”让群众既可以堂前击鼓，又可以网上传书，全面整合各类信息资源，构建“信、访、网、电”四位一体工作格局。目前，在淮安群众不但可以通过传统的写信、走访方式提出诉求，还可以随时通过83996966信访特服电话、10639063三网合一短信平台、淮安阳光信访网、手机wap上网和远程视频等方式反映问题和提出人民建议，边远地区、农村没有条件的群众也可以让基层信访干部代理自己投诉，真正做到了让群众无论在“网上”、“网下”都有地方说话、方便说话，实现了网上网下互动、上门上网并行，形成了“信、访、网、电”四位一体工作格局。淮安市还结合无线城市、智慧城市建设，开辟阳光信访网、手机信访投诉终端、信访论坛、信访微信、开放式视频等信访投诉新通道，全方位、无缝隙随时随地受理信访问题，引导群众以更便捷的方式反映诉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求，让“数据多跑腿，群众少跑路”。群众形象地说：“现在真是在被窝里都能反映问题了”。3.建立健全及时就地的办理机制。解决群众合理诉求，是做好信访工作的核心。“阳光信访”把推动问题解决作为重点，将群众信访事项通过网络高效流转，整个受理办理、转送交办、服务反馈过程利用网络进行传递，对信访事项办理状态进行分类识别、动态监测，压实承办单位办理责任，推动信访事项及时有效处理。系统形象地将信访事项办理状态设为绿灯、黄灯、红灯、笑脸和交通禁行标识，实行分类识别、实时监测、全程跟踪。一个信访事项录入系统后，45天以内显示为绿灯，45—60天临近期限内显示为黄灯，超过60天显示为红灯，承办单位可以在系统不同标识的提醒下，合理安排办理进度，避免案件逾期未决。系统还设计了每日强制定时提醒功能，每天上午8：30自动对全部信访事项进行自动扫描，对亮起红灯的信访事项向相关单位发出提醒催办短信，直至问题办结。催办短信数量自动记录在系统之中，作为信访绩效考核的重要依据。在办理的过程中，全程为群众提供主动服务，适时回叫电话、回发短信、网上回复、温馨提示。群众信访后，无论是否受理都会即时收到反馈信息，促进了信访群众与行政机关建立互信，推动信访问题的解决。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.建立健全全程跟踪的监督机制。约束权力的最好方式就是把权力置于阳光下,以看得见的方式实现人们追求公平正义的诉求。以前群众信访后无法及时得知处理情况，现在无论是通过哪种途径反映的信访事项，都会即时进入系统，按照流程规范办理。信访事项谁在办、办到什么程度全程公开、实时记录，信访群众只要在家上上网、打打电话、发发短信，输入信访事项查询号后就可以了解办理情况，没有条件的群众还可以让当地信访干部代为查询，既减少了群众往返奔波之苦，又将监督权还给了群众，做到“有迹可查、全程跟踪”。系统还逐步用智能督查代替人工督查，实现信访监督“无人值守”，倒逼各级机关规范受理、认真办理群众信访事项。充分发挥全面、实时、公开、准确的优势，为信访群众、党政领导、新闻媒体、纪检机关、信访部门监督提供信息平台，形成监督合力，构筑信访工作立体监督新体系。淮安市还创新信访督查方式，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表参与监督、进行评议，聘请本地知名网络媒体对典型案例全程监督、跟踪报道，切实将信访工作纳入“全景监控”。5.建立健全群众主导的评价机制。“金杯银杯不如老百姓的口碑”。只有把“表决器”、“评判权”交给群众，才能真正赢得群众的理解、支持与信任。淮安市在“阳光信访”中开辟了短信、电话、网络、触摸屏等四条群众满秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意度评价渠道，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。当群众评价不满意的时候，“阳光信访”会邀请群众分别对信访部门和承办单位，从工作作风、办理质量等七个方面参与调查，深度分析群众不满意的原因，从而主动改进工作。“阳光信访”还对满意度评价情况进行分析汇总，自动生成群众满意度评价报告和图表，便于实时掌握满意度评价情况，更加重视群众反馈意见，不断提升服务质量。6.建立健全科学系统的管理机制。信访工作不仅要管理结果、注重效果，更要着眼过程控制、防微杜渐。传统的信访工作考核主要是设定指标，人为打分，年终考核，信访管理缺乏过程控制。淮安市根据历史数据概率分析，利用综合指标法筛选出与信访工作相关的145个因子，建立以80%定量分析为主的数据模型，实时反映各地信访工作情况。自主“体检”。信访指数由145项“体检”指标构成，涵盖信访工作各个方面，可以自动生成的“体检”报告，有图、有表、有分析、有报告，形象直观，系统全面。各地可以每日、每周、每月或自由设定时限进行“自检”，哪项工作、哪个方面出现问题清清楚楚。各级党政领导的手机中还装有信访指数管理软件，方便随时随地“照镜子”，找不足。定制指导。市信访部门根据信访指数提示的各地信访工作“高矮胖瘦”情况，“量体裁衣”发出工作意见函，指出薄弱环节，提出整改建议。比如，当矛盾漏排率较高、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题化解率较低时，督促指导相关地区改进矛盾纠纷排查化解工作，提高源头发现矛盾、化解矛盾的水平；当按期办结率高于预警值时，督促指导相关地区规范办理信访事项，提升信访办理质量；当越级信访率和重复信访率增高时，督促指导相关地区重点做好信访积案、老信访户化解工作，一案一策解决疑难问题；当网络信访比率不达标时，督促指导相关地区加大“网上信访”工作力度。分级管理。信访指数分为1-4级，针对不同等级指数，采取不同应对措施。对1级指数，信访部门直接向市委、市政府摘报和全市通报，并派出督导组跟踪督查，限期三个月内整改到位；对2级指数，直接向市委、市政府分管领导摘报，同时向县（区）委、政府主要领导通报，限期两个月内整改到位；对3级指数，直接向县（区）党委、政府分管领导通报；对4级指数，纳入日常管理，每周比对动态，对信访指数波动较大的地区发出预警信息。通过实施指数管理，实现了信访工作评价向综合、定量、精确转变，使之不仅成为指导全市信访工作的重要手段，更成为评价一个地方社会和谐度的“风向标”。三、阳光信访的特点功效实施“阳光信访”以来，淮安信访工作取得了“三减少一提高”的明显成效，即：群众信访成本、机关办访成本、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全市信访总量明显减少和信访工作效率明显提高。归纳起来主要是六个有利于：1.有利于节约信访成本，减少群众访累。以前，群众从开始信访到问题处理结束，平均要来访5-6次，边远地区来回一趟要1—2天，花费上百元，信访部门也要花费大量的时间和精力接待。实施“阳光信访”以后，信访人可采取多种便捷方式反映问题和查询情况，还能得到及时、主动的反馈服务，既减少了来回往返，又与办访机关形成了良性互动、建立了互信关系，实现了“数据多跑腿，群众少跑路”。现在，淮安群众信访，选择写信、走访享受免费的主动服务，选择电子方式信访，除支付低廉的通讯费外，几乎达到了“零成本”，群众对信访工作的满意率由80%提升到95%以上。2.有利于转变信访方式，改善信访秩序。群众倾向于走访的主要原因，就是认为写信、打电话、上网不能引起重视，办理情况不明，解决不了问题。“阳光信访”办访全过程都公开、透明，问题是否受理、哪个部门在办、办到什么程度一目了然，信访人就不会执意走访讨说法，更不会舍近取远越级上访。即使是那些对处理结果不服的信访群众，淮安市也积极引导复查复核，三级终结案件98%实现停诉息访。群众信访方式呈现出由越级访向逐级访、走访向写信访、写信访向电话访、电话访向网络访的良性转变。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.有利于减少重复信访，提高工作效率。以前，群众多头信访、重复信访现象较多，不但扰乱了正常信访秩序，行政机关还在重复办访中浪费了大量的行政成本，工作效率难以提高。实施“阳光信访”以来，全市所有办访机关信访信息资源充分共享，自动判重多头信访、重复信访，实现了信访事项受理、办理唯一化。行政机关从重复办访的困扰中得以解脱，能够把更多的精力、人力、物力投入到解决信访问题上来，不但提高了信访工作效率，办理信访的行政成本也大幅下降，实现了“一升一降”的良好效果，信访事项按期办结率提高了近20个百分点，重复信访率下降了15个百分点。4.有利于落实信访条例，推动事要解决。“阳光信访”根据《信访条例》各项规定，通过技术手段在系统中明确了受理机关和承办机关办理信访事项的程序、规定和责任，既落实了《信访条例》，也规避了以往超期不办、拖而不决现象的发生。“阳光信访”把《信访条例》各项规定真正落到实处，从根本上保证了信访问题得到及时妥善处理，信访事项按期办结率达到96%以上。5.有利于整合信访资源，倒逼责任落实。信访工作不只是信访部门的事，涉及社会方方面面，需要整合各方资源，通力合作、整体联动，形成大信访工作格局。“阳光信访”通过构建“金字塔”型网络构架和“田”字型运转格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局，有机地把党政领导、行政机关、信访部门、信访群众紧密联系在一起。党政领导和信访部门可以畅通无阻向承办单位交办、转送信访事项，职能部门也可以自行垂直向下交办、转送，承办单位办结后直接在线上报办理情况，整个办理过程公开透明，接受各方立体监督，形成了“环环相扣、无缝对接”的“工作链”和“责任链”，倒逼有权处理机关承担起解决信访问题的责任。6.有利于实施科学管理，提升工作水平。系统通过科学程序设计，将信访指数管理的数据采集、逻辑判断、汇总分析、整体评价、应对建议等环节实现智能化，由服务器根据程序设计自动完成。整个管理过程把公平公正放在首位，将客观透明贯穿始终，充分用各种逻辑数据“说话”，避免人为因素干扰，真实还原工作情况，自动生成的信访指数从高到低顺位排列，每个地方信访工作风险隐患多不多，工作开展好不好一目了然，全面提升了信访工作科学管理水平。四、阳光信访的成果影响淮安“阳光信访”实施以来，大量社会矛盾和信访问题得到了及时妥善解决，既破解了信访工作难题，又形成了三方共赢局面，还获得了社会各界的肯定，全面提高了群众工作和信访工作的质量与效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.形成了三方共赢局面。该市通过大力实施“阳光信访”，营造了和谐安宁的社会环境，社会各界都享受到了“稳定是福”的益处，改革发展的成果惠及更多百姓，和谐稳定的环境人民大众共享，形成了群众满意、政府省心、社会和谐的“三方共赢”良好局面。“阳光信访”把《信访条例》落到实处，从根本上保证信访问题得到及时妥善处理，有效维护了群众权益。每年“阳光信访”解决大量群众诉求，信访事项按期办结率大幅提升，群众对信访工作的满意度一直保持在95%以上。各级党委、政府摆脱了多头访、重复访缠身的局面，可以腾出更多的时间和精力用来抓经济、谋发展，造福一方群众，近几年淮安各项主要经济指标增幅一直位居全省前列。“阳光信访”的实施，也进一步密切了党群干群关系，促进了社会大局更加和谐稳定。2.获得了社会各界肯定。淮安“阳光信访”先后荣获由中央党校、中央编译局联合评选的“中国地方政府创新奖”，《求是·小康》杂志社颁发的“中国十大民生决策”等奖项。在第七次全国信访工作会议上，该市以《探索推行“阳光信访”，提升信访工作效能》为题作经验交流。中央联席会议《简报》、新华社《国内动态清样》、国家信访局《情况交流》先后三次专题介绍“阳光信访”工作做法。在淮安“阳光信访”建设过程中，还得到了彭秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com真怀、孙立平、王锡锌、杨忠、杜骏飞、周晓虹等知名学者的指导与肯定。《人民日报》、《半月谈》、《新华每日电讯》、《新闻联播》、《中国纪检监察报》、《法制日报》、《新华日报》等权威媒体也都先后对淮安“阳光信访”工作作过专题报道。3.得到了全国会议推广。2014年4月10-11日，全国网上信访工作现场推进会在淮安召开，推广“阳光信访”等网上信访工作经验和做法，部署全国网上信访信息系统建设及网上信访工作。市委书记姚晓东在会上介绍了“阳光信访”工作经验，淮阴区、盱眙县马坝镇也系统介绍了“阳光信访”工作经验。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在讲话中指出，淮安等地在积极探索网上信访工作新途径的实践中，创造和积累了许多有益经验，值得各地学习借鉴。省委常委、省委秘书长樊金龙在会议致辞中表示，将在全省推广“阳光信访”，实现全部信访事项“网下办理、网上流转”，建成全省“信、访、网、电”四位一体、快速高效的群众信访诉求受理平台。五、阳光信访的几点思考淮安市在倾力打造“阳光信访”工作中，开展了一些探索和实践，积累了一些经验和体会。万法不离其宗，溯源“阳光信访”的历程，最深切的感受就是始终牢记信访工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作的根在哪里、本在哪里，坚持和弘扬了信访工作最根本的要义、方向、动力和保证。1.坚持以人为本、执政为民，一心为民办信访，是做好新时期信访工作的根本要义。满足群众诉求、解决群众问题是信访工作始终不变的要义。开通“阳光信访”初衷就是为了让信访群众满意，从畅通渠道、方便投诉到主动服务、解决问题等各个环节都立足便民利民，为信访群众提供最优质高效的信访服务，把“人民至上”的内涵，有效转化为做好信访工作的力量源泉和强大动力。“民唯邦本，本固邦宁”。“阳光信访”的成功实践，使淮安的信访形势一直保持平稳有序可控，为构建全市上下政通人和、和衷共济的生动局面作出积极贡献。群众的眼睛是雪亮的，为群众付出了努力，也会得到群众的认可，淮安市信访局先后被评为省、市两级“人民满意的公务员集体”。2.坚持公开公正、规范操作，阳光透明办信访，是做好新时期信访工作的根本方向。公平正义比阳光还温暖，也是社会进步最核心的价值取向。淮安“阳光信访”工作模式之所以能够成为反映社情民意的“晴雨表”、解决民生诉求的“直通车”，核心在于公开公正、规范操作，“全景式”公开信息，引导群众参与监督，形成了党委政府与人民群众的良性互动。公开既是理念，更是方法。阳光透明办信访，群众对办理的过程、标准、结果一清二楚、明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明白白，能办的有结果，不能办的给“说法”；群众对信访全程进行监督，推动政策平等落实，有效避免了为“企稳”而“特事特办”、“一事一议”现象。正是因为工作信息的及时公开发布，淮安信访工作出现了“一升一降”的喜人态势，即公信度显著提升、重信重访占比率大幅下降。3.坚持开拓创新、常抓常新，与时俱进办信访，是做好新时期信访工作的根本动力。信访工作处于群众工作的第一线和最前沿，遇到社会矛盾和问题更早，了解群众需求和期待更多。开通“阳光信访”，就是在探索总结工作中遇到的新情况、新问题基础上，为满足群众“又好又快”办理信访的殷切期待，将现代信息技术深度运用于信访工作、群众工作，实现了现代科技与信访工作的有机统一，丰富了信访工作的时代内涵，成为了网络化时代“新政”的典型范例。伴随着经济社会的发展，还会不断出现新情况、新问题，信访工作必须以此为动力不断地创新创造，决不能套用传统模式、依赖惯性思维，只有这样才能跟上时代的步伐、适应发展的需要。4.坚持党政领导、齐抓共管，群策群力办信访，是做好新时期信访工作的根本保证。信访工作一直被视为“机关第一难”，老大难老大难，“老大”一抓就不难。“阳光信访”的成功实践，再一次证明党委政府加强领导是做好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访工作的根本保证，淮安市领导坚持12年如一日亲自接待来访，市委常委会多次专题研究“阳光信访”工作，市里从人事、财物、环境等诸多方面对信访工作给予关心支持，还创新出台了信访指数管理制度，调动了各级党政机关和领导干部做好信访工作的责任心和使命感，形成了信访工作齐抓共管的强大合力。正是因为有了市委市政府的强力支持和有关部门的积极配合，“阳光信访”才得以“落地生根、开花结果”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议《代表法》第五条规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督。只有把代表的权力置于人民的严格监督和控制下，才能真正实现人民当家作主，因此，加强和改进对代表的监督工作，意义十分重大。对代表的监督包括选举监督和履职监督，本文针对代表履职监督作一些分析和探讨。一、代表履职监督的现状随着人民代表大会制度的确立、巩固和发展完善，人民的民主政治意识不断增强，选民或选举单位越来越重视行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使对代表的监督权，发起对不称职代表的罢免活动已屡见不鲜。但是，不可否认，对所选代表履职实施监督的情况仍然不容乐观，一些选民表达监督意愿、提出监督要求、实施监督行为被斥为“非组织活动”；一些代表没有真正为民代言、为民行权，成为“开会代表”、“举手代表”、“哑巴代表”，有的甚至利用代表身份作掩护从事违法犯罪活动，严重损害了人民代表大会制度的权威，挫伤了人民群众的政治热情。二、存在的主要问题及原因1．选民监督乏力。有的选民不懂监督，对人大制度不了解，没有认清选民与代表之间委托与被委托的关系，不知道有监督代表的权利。有的选民对人民代表大会及其代表发挥作用的现状不满意，认为对代表实施监督意义不大、与自己关系不大，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因而不愿监督。代表基本上都是行业精英，在政治、经济和社会生活中处于强势地位，导致选民不敢监督。2．代表责任不明。有的代表重视享有权利却忽视法定义务，把代表身份当作政治地位和权力的象征，荣誉感强而责任感弱。同时，现行法律对代表履职达到什么程度和状态并未作出明确规定，也为代表消极怠职提供了绝佳掩护，导致出现代表“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的尴尬局面。3．监督层级单一。选民或选举单位对代表特别是下派代表的认知，大多来源于代表到选区或选举单位履职的有限机会，仅靠选民或选举单位这唯一层级的监督主体实施监督，显得不够全面同时，代表来自各行各业，履职要求涵盖方方面面，由单一主体实施对代表的专门监督，难以避免监督不到位的状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com况。4．处置规定粗疏。目前，对代表职务的法定处置方式，除主动辞职外，其余的均设置了较高门槛，没有明确其它逐级提高的处置手段，导致对消极履职但达不到刚性处置要件的代表无计可施。同时，对履职优秀、贡献突出的代表，也无任何奖励措施，难以调动代表履职积极性。三、对策建议1．增强两种意识。应当看到，对代表进行监督的法律规定较晚，实践历时尚短，选民和代表还没有完全养成监督与接受监督的自觉和习惯。一方面，要增强选民的监督意识。选民如果对自己行使监督权没有充分认识，势必造成法定的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监督权力不能充分有效行使，在事实上虚设或闲置的结果对此，要切实加强新修订代表法的宣传工作，唤起选民的主人翁意识，让他们清楚认识到代表与选民是代表与被代表、被监督与监督的关系，认识到只有行使好对代表的监督权，才能保证体现自己意志、维护自己利益，从而认真实施监督行为，推动选民与代表之间的制约机制健全和落实。另一方面，要增强代表的责任意识。代表作为国家最高权力机关的组成人员，在享有代表特权的同时，更应带头履行义务、接受监督。因此，要切实加强学习和引导，督促代表牢固树立法治信仰，不断增强依法履职的内生动力，激发代表始终保持为民履职的饱满热情，使他们自觉忠诚于人民、践行于法定、履职于实践，切实担当责任，充分发挥作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2．构建三级体系。代表来源的广泛性、构成的多样性、工作的专业性、活动的随机性，使代表监督工作呈现出日益复杂化的趋势。特别是新形势下，对代表的德能勤绩廉各个方面的规定更加具体、要求更高，代表在闭会期间跨选区、跨行业执行职务已成为常态。这些都迫切要求构建全过程、全方位的监督体系。一要强化主体监督。选民或原选举单位作为监督代表的法定主体，在对代表履职监督的工作中自然居于主体地位，必须发挥决定作用。当前，针对代表监督工作存在的主要问题，应着重从如何促进选民或选举单位对代表履职情况有着更好了解，以及完善对代表怠职失职渎职的处置方式、程序、机制等方面进行思考和探秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com索，以确保选民或选举单位能够监督、易于监督。二要强化组织监督。代表法规定，人大常委会（乡级人大代表由人民代表大会）是代表执行职务，以及辞职、暂停职务、终止资格、罢免等活动的主要组织者。这主要是因为外部环境和自身条件都使选民个体不足以承担专业化的代表活动的组织任务。同时，代表履职尤其是在会议期间的工作情况，主要为人大常委会或人大主席团所掌握，大多数普通选民因没有参与而无从了解。诸多因素的共同作用，造成地方人大常委会在代表监督工作中起到事实上的主导作用，但这并不改变选民才是监督主体的法定地位以及起到的决定性作用。实践证明，发挥好这种主导作用有着积极的意义。因此，立足现行法律规定和现实情况，可由人民代表大会授权给人大常委会的专门机构承担监督工作（为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决监督者与被监督者的法律地位问题，可以借鉴党的纪律检查委员会的设置），该机构组成人员应由全体代表直接选举产生而不由人大常委会任命，由其定期向人民代表大会报告代表监督工作开展情况并通报给选民，从而增强对代表履职监督的可操作性和实效。三要强化单位监督。代表法明确规定“代表不脱离各自的生产和工作”“执行代表职务优先、按正常出勤对待、享受所在单位的工资和其他待遇”。根据权责对等和权利义务并存的原则，法律设定了单位为代表提供权利和保障的义务，相应就赋予其监督本单位代表的权利。同时，督促代表履行“模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”“自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责”等法定义务，更是代表所在单位的当然职责。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加之，对下派参选代表、间接选举产生代表，只有其所在单位才能全面了解。因此，加强代表所在单位对代表的监督工作，能够有效解决单位保障到位而监督缺位的问题，实现对代表执行代表职务与平时履职全时段、全方位监督促使代表始终保持先进性，防止“带病”当选或任中“下马”。3．健全四项机制。近年来，各地对代表的监督工作从制度设计、方法创新等方面进行了一些有益探索，也积累了一些成功经验。然而不容置疑，在形成一套高效化、规范化、科学化的工作机制方面仍然需要不断总结和完善。一要健全职责清单机制。职责明晰是促进代表履职的前提。要进一步厘清代表工作职责，细化代表执行职务的范围和内容，为不同岗位、不同身份秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代表分类设置具体的任期目标和年度目标，制定详细的职责清单，比如明确代表每年出席人代会、参加常委会或代表小组组织的活动多少次，提出建议、批评和意见多少条之类，并向选民公开，使代表履职有章可循、选民监督有据可依。二要健全联系选民机制。联系选民是促进代表履职的基础。要根据代表法规定，对代表走访选区选民、听取意见、报告履职情况的频次作出明确规定，并将完成情况作为评判代表履职的直接依据，以此促进代表加强联系选民或原选举单位的工作，真正体现代表的人民性。三要健全考核评价机制。考核评价是促进代表履职的关键。针对相关法律没有对代表的考核评价作出规定，使对代表的日常监督不便操作的问题，要改进代表考核评秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价方式，广泛征求选民、人大常委会（乡镇人大主席团）及所在单位等多方面意见，着重围绕代表的职责、权利和义务，综合进行定量考核、定性评价。为确保考核评价的公正性，可委托第三方开展这项工作。四要健全结果运用机制。结果运用是促进代表履职的利器。实践中，根据代表履职考核结果，应从正反两个方面给予必要的处置。对履职优秀、贡献突出的可由选举单位或人民代表大会授予相应的荣誉称号和给予必要的物质奖励。对有怠职、失职、渎职行为而又未达到罢免法定要件的，可采取警告、扣减代表活动经费、劝辞等不同措施进行处置。对达到法定罢免要件的，坚决依法进行罢免。对代表的处置，均应如实记录在案，作为代表评优评先、提名连任、以及本身岗位调整、职务晋升的依据。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，人大代表开展评议活动是强化人大监督的一种好形式，是乡镇人大对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的一条有效途径。实践表明，搞好乡镇人大的评议工作，对于促进和推动乡镇政府及其职能部门的各项工作具有积极意义。笔者结合近几年的工作实践，就如何开展好乡镇人大工作评议谈几点的认识和想法。一、具体实践近年来，笔者所在的镇人大按照法律法规要求，创新监督方式，改政府部门负责人述职评议为政府部门工作评议，组织部分市镇人大代表组成工作评议小组，先后对村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建所、企管站、计生站、劳保所、农服中心、财政所、司法所、交管所等10多个基层站所开展了评议，形成了30余条评议意见，促进了部门工作作风转变，提高了依法行政水平。具体的实践概括起来为“一二三四”。1．坚持一个原则，选准评议对象。如何确定和选准评议对象，对评议工作的质量有着直接的影响。人大代表作为人大联系选民的纽带、作为基层群众的民意代表，他们最有发言权。因此，在评议对象的选择上，我们始终坚持一个原则，就是充分尊重代表的意见，使评议对象的确定“让代表说了算”。在实际操作中，我们利用年度人代会代表集中的机会，通过人大代表票决初选、人大主席团无记名投票终选的办法，按得票数由高到低确定评议对象，既实现了代表当家作主，又体现了评议工作的公开公正，使评议对象的确定符合大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多数人的意见，经得起推敲。例如，XXX镇作为国家、省及扬州三级重点镇，集镇建设能不能早日出形象、上档次，基层群众和人大代表十分关注。因此，近年来镇人大把与集镇建设密切相关的村建、国土、城管等部门作为重点评议对象，督促镇政府及相关部门抢抓各级扶持政策，加大资金投入，切实加强集镇基础设施建设，提升公共服务水平，经过几年的建设集镇路网格局不断健全，教育医疗等服务功能不断完善，推动重点镇建设取得了积极成效。2．注重两个结合，认真开展调查。没有调查就没有发言权，广泛深入地开展调查研究是搞好评议的前提和基础。具体工作中，我们注重两个结合，采取多种调查方式，力争全面摸清被评议对象的工作情况。一方面，坚持面对面与背靠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com背相结合，既面对面地听取评议对象的工作汇报，又背靠背地听取服务对象和社会各界的反映，全方位了解情况。另一方面，坚持线上与线下相结合，既利用微博、微信、网络等信息手段广泛征求意见，又组织人大代表分组深入村组农户实地走访，多渠道进行调查。同时，要求被评议部门做好充分准备，写出自查报告，以便评议组对照报告开展评议。比如，我们在对农村环境整治办进行工作评议时，面对群众质疑较多的庄台河塘整治是否全覆盖问题，由于全镇庄台河塘3000多个，逐个去核实不大现实，我们充分发挥群众作用，多管齐下、广泛撒网，通过走、听、看、访，以及网络问卷大调查，基本摸清了全镇农村环境整治大致情况，调查更有说服力，评议更有针对性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3．突出三个重点，开好评议大会。会议评议是人大工作评议的核心，事关评议成效。为尽可能开出高质量的评议大会，我们围绕部门汇报、代表评议、民主测评等三个环节，突出抓好三个重点。一是在部门汇报环节，我们突出依法履职这一重点，要求部门重点汇报贯彻国家法律法规和人大决议决定、依法行政等工作情况。二是在代表评议环节，我们突出问题导向这一重点，要求代表评议时做到肯定成绩一笔带过，指出问题一针见血，切实提高发言质量。三是在民主测评环节，我们突出全面公正这一重点，不仅设置满意、比较满意、不满意三个总体评价，还细化量化职能履行、依法办事、作风建设等3-5项具体评价内容，实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行百分制打分方法，在评议会上进行无记名记票、当场公布结果，维护评议工作的严肃性和权威性。比如，在对司法所开展评议时，我们重点听取其贯彻上级要求推进“六五”普法工作情况，指出当前普法存在的薄弱环节和突出问题，做到评到点子上、议到实在处，真正使部门通过评议有所收获、有所触动。4．明确四个到位，抓好问题整改。评议是手段，整改问题、改进工作是目的。笔者所在的镇人大要求被评议部门必须在三个月内将整改落实情况反馈过来，整改报告要做到“四个到位”：对已经解决的问题，把办理结果说明到位；对列入计划解决的问题，把解决问题的措施和计划细排到位；对列入规划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的思路梳理到位；对因各种原因一时无法解决的问题，把有关限制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com条件和原因解释到位。对存在问题较多的部门，镇人大通过多次评议，加强跟踪督办，力促整改落实。比如：对居民反映强烈的集镇管理无序、零散、不到位等问题，镇人大连续两年把村建所作为重点评议对象，督促其提请镇政府召开专题会议部署，下决心、下力气整合城管、环卫、公安、工商等部门力量，建立一套集镇管理长效机制，常抓常管，推动集镇管理取得积极进展。二、存在的问题近年来，笔者所在的镇人大结合本地实际，在工作评议中做了一些探索和实践，取得一定的成效，同时还存在一些不足。此外，从日常兄弟乡镇工作交流以及走访了解看，笔者认为就全市面上而言，乡镇人大在工作评议上还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四个不”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1．思想认识不够高。目前，乡镇人大评议工作的重要意义和积极作用还没有得到有关方面的足够重视，部分基层干部甚至存在一些错误的、片面的认识，有的认为乡镇工作本来就够忙了，特别是现在基层改革发展稳定的任务都很重、压力也很大认为开展评议工作是多余的，没事找事干，对之冷眼相待有的怕被说成不符合党管干部原则，尤其是乡镇部门站所的负责人不是人大选举任免的，评议是多管闲事；有的把评议工作看成是找岔子、挑毛病，跟自己过不去，有抵触情绪；有的认为评来评去还是老样子，没起多大作用，甚至得罪人，影响关系，因而参与的积极性不高，等等。基层干部思想层面认识问题没有真正解决，一定程度地影响和制约着乡镇人大评议工作的深入开展。2．制度规范不健全。对市人大常委会来说，开展对“一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府两院”进行工作评议，有相关法律法规的支持，也已经开展多年了，相对比较成熟规范。但对乡镇人大来说，相关法律法规虽然明确了乡镇人大具有监督职能，但如何开展工作评议没有提出明确的要求，市人大常委会也没有制定相关的制度来指导和支撑，导致整个评议工作的内容、程序、步骤、方法等方面没有统一规范的要求，基本上是各自为阵，随意性很大，不平衡性也很大。从走访了解的情况看，有的乡镇比较重视，按照准备、调查、评议和整改这四个阶段工作各环节组织很充分，评议很有成效；有的乡镇程序过于简单，象征性组织部分代表看一看、议一议，准备不充分、调查不深入，评议工作流于形式；有的乡镇甚至觉得反正没有硬性规定，干脆就不搞，多年来一直就没有开展人大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评议，等等。这些都表明，当前乡镇人大开展工作评议没有形成规范化、制度化、常态化。3．评议范围不够广。在人大评议的具体工作中，我们感到由于方方面面因素，导致评议工作广泛性不够。一方面，评议的内容不够广泛。乡镇人大虽然独立于镇党委、政府之外，名义上是一套班子，但力量配备不足，往往是一个人大主席或专职副主席加上一个兼职工作人员，乡镇人大工作基本上就是人大主席唱独角戏，导致开展评议也是人手不足、精力不够。同时，大多数乡镇人大主席或副主席并非专职，或多或少都参与了政府分工，有的还分管了一些政府的组成部门，安全生产、改水改厕、交通建设、土地整理等多有涉足，在评议工作时，这部分政府工作不太好纳入评议内容如果镇人大对这些工作评议，就变成“自己监督自己”，因此在评议对象的选择上，总有一批工作或部门游离于人大评秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com议监督之外，无法实现全覆盖。另一方面，参与评议的代表不够广泛。市镇人大代表一般都是兼职，大多数农民代表都有各自职业，乡镇人大在开展评议有时为了省时省力免去发放务工补助、加强事前沟通等麻烦事，评议人员基本上是镇村干部代表，导致了参加评议的代表大多是老面孔，代表的广泛性不够，同时“圈内人评圈内人”，也容易导致评议一团和气，不愿动真碰硬，评议的效果打了折扣。4．问题整改不够实。抓好问题整改是评议工作的出发点和落脚点，然而实践中，问题整改这“最后一公里”还没有真正打通、落到实处。主要表现为有些乡镇人大在评议工作过程中注重评议，而对整改方案实施情况的监督力度不够大，容易造成评议时有人抓、有人管，评议后无人抓、无人管的现象，使评议工作走过场，一评了之，达不到开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展评议工作的预期目的。同时，乡镇人大评议工作中综合运用各种监督手段欠缺，刚性不足，导致评议意见说在嘴上、写在纸上，实际落实少，甚至做做样子，还没有或难以使用质询、特定问题调查、任免等刚性较强的手段，这样造成一些问题评议前后依旧，实效性差。三、相关建议一是进一步广泛深入宣传，提高思想认识。实践证明，搞好乡镇人大评议工作，是依据宪法法律行使监督职权的有效手段，也是贯彻执行党的基本路线、全面依法治国的具体体现，能够促进乡镇政府工作和职能部门的工作，实现监督与支持的统一形成促进改革发展稳定的强大合力。因此，建议进一步加强乡镇人大工作宣传，使基层干部充分认清人大职能和作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用，使政府及各部门不断增强接受人大监督的思想自觉和行动自觉，为乡镇人大开展评议营造良好的工作环境。二是进一步加强工作指导，出台制度规范。我们深深体会到，乡镇人大评议工作要取得实效，离不开县级人大常委会的组织、指导和协调。县级人大常委会要为乡镇人大评议工作撑起保护伞排除一切干扰和阻力，帮助乡镇人大协调好与乡镇党委政府、被评议部门的业务上级等各方面的关系，形成搞好评议工作的共识和合力。建议市人大常委会在调查研究的基础上，尽快出台关于乡镇人大开展工作评议的有关意见，对乡镇人大评议工作的指导思想、方法步骤、内容以及参评代表和部门的范围等做出明确具体的规定，并切实加强工作指导，把乡镇人大自行评议的“单兵种”孤军作战变成了市人大常委会组织指导下的“集团军”统一作战，使乡镇人大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评议工作步入规范化、制度化的轨道。三是进一步强化结果运用，推广评议成果。总体上看，乡镇人大评议工作中问题整改还不尽如人意，原因是多方面的，但与对评议结果运用和成果推广重视不够直接相关，因为评好评差一个样，人大评就评了，部门没有什么压力，其他部门更是事不关己、漠不关心。因此，改进和完善人大评议工作，一方面要强化结果运用，建立奖惩机制，使评议的结果、整改的效果与年终考核相挂钩，并提请党委重视，与干部提拔重用相挂钩。另一方面，注重推广评议成果，通过对某一单位或某几个单位的评议，使本行政区域内所有部门、单位健全内部制约监督机制，自敲警钟，自加压力，使人大评议起到“举一反三”、“牵一动百”的效果，带动和促进本行政区域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、执秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法必严、违法必究的社会氛围。四是进一步加强乡镇人大建设，夯实履职保障。实事求是讲，上述有关乡镇人大工作评议中存在的问题，与目前乡镇人大建设不够规范、精力不够集中密不可分。因此，建议市委、市人大常委会以及镇党委进一步贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大特别是乡镇人大建设的新部署、新要求，对有关工作做出硬性规定和明确要求。例如，规定乡镇人大专职主席不再参与政府分工，明确乡镇人大配备一名专职工作人员明确乡镇人大主席团闭会期间工作职责以及强化代表活动经费保障等等，为乡镇人大开展工作评议以及其他工作提供必要的保证和支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅析江苏建筑业农民工的职业化问题前言：根据2013年江苏建筑业发展报告，建筑业从业人员已达729万。作为劳动密集型产业，其中将近80%的人员都是农民工。然而，在“劳工荒”的背景下，建筑业也难逃用工荒、用工难的境遇，其中，技能人员匮乏更为明显，为建筑业可持续发展带来了难以忽视的影响。当前，我省建筑业正处于转型升级的关键时期，在建筑业主要从业人员队伍流动性强、素质低的情况下，如何建立一支相对稳定的高素质的从业人员队伍，是我们亟待解决的问题。一、建筑业农民工劳务队伍的特点和问题当前建筑业农民工劳务队伍有着鲜明的特色，也存在一些突出的问题，主要有以下几点：（一）劳务用工呈现潮汐式特点江苏农业发达，家有良田若干，使在农闲时间外出务工的农民主要根据农时来调整在外务工的时间。收获时是农民，闲来是短工，造成这部分人没有长期固定的工作时间。加上建筑业从业门槛较低，用工量大，用工方式松散，没秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有有效的约束力，使得建筑业在成为最吸引劳动力转移人口首选就业行业的同时，整个劳务队伍也呈现潮汐式消涨的特点。建筑企业很难根据自身需求或市场实际需求合理调配人员，在农忙季用工荒的时候企业只能降低用工人员的技能门槛。（二）大多施工企业没有自己的劳务队伍大型总包公司一般会成立自己的劳务公司，以解决自己的劳务用工问题，并为其他工程输出劳务。中小型施工企业受资金周转、效益核算等因素影响，基本没有自己的劳务队伍。但是即便是劳务公司，也很难拥有一定数量的相对稳定的基础劳务队伍。与劳务公司和中小型施工企业联系紧密的是一些相对“固定”的“包工头”，这依然是延续多年的传统的劳务方式。造成这种现象的原因主要一方面是中小型企业无法承受组建劳务队伍所需支出的资金，另一方面是担心由于工程的不均衡和不可预见性，导致劳务队伍闲置。（三）劳务人员技能水平普遍偏低对于建筑企业来说，由于没有自己固定的劳务队伍，就不愿意在人员培养上多投入。据调查，劳务作业班组在一个工地上的务工期一般为4-5个月，工人流动性强，劳动关系不固定，企业不愿意花钱对他们进行培训，这也造成人员素质和技能水平无法得到有效提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对于劳务人员来说，因本身行为的短期性和对预期收益的不确定性而积极性不高。建筑从业人员参加培训主要是希望提高技能、增加收入，然而由于部分企业不重视，导致技能人才的待遇无法落实，也没有相关配套政策支持。从业人员获得证书后，多数人员收入只是略有提高，甚至基本无变化，严重影响了参训的积极性。因此，造成技能人才培养的“两低”（低参与率、低效率）现象。（四）建筑业农民工普遍缺乏社会认同、自我认可和行业归属感由于建筑业基础从业门槛很低，成为了大多数农村转移人口的首选工作，而传统建筑方式使建筑从业环境普遍有“脏、乱、差”的现象，造成社会对建筑业基础从业人员的不经意的排斥或忽视。同时，建筑业技能人才发展空间太小。取得建筑师执业资格的专业技术人员可以取得高薪，获得体面的生活和社会的认同。而历经多年层层过关获得技师甚至高级技师的技能人员薪酬待遇、社会地位却与之无法比拟。在这样的情况下，建筑业农民工本人也缺乏对这份工作的认同，既没有前途，也没有“钱”途，就更没有行业归属感。从而也会导致对工作的随意性增强、不愿意接受相应的培训。二、思考和建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2014年9月，李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上指出，要就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。在新型城镇化建设中，城市化率的提高并不意味着乡村的逐渐消亡，而是最终达到乡村与城市的合理并存。人口不再大规模的在乡村和城市之间转移，而是逐渐稳定，各操其业。在这个过程中，逐渐发展稳定的建筑劳务队伍，建立科学合理的社会保障制度、职业晋升体系和人才培养模式，使建筑业基础从业人员的工作成为一种职业，为建筑业的发展提供坚实基础。（一）积极发展健康的劳务公司住房城乡建设部在《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中明确指出，要建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。因此，积极发展健康的劳务公司，将能够为行业提供稳定的劳务队伍，尤其是能够确保建筑质量稳定。要进一步加大研究制定针对支持建筑劳务企业发展的政策，把劳务企业建成责权利相统一、可持续发展的农民工培养、管理主体，促进建筑业农民工能“进得来、留得住、过得好”，能体面、有尊严地工作。（二）建立完善相关体制和机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建筑产业现代化发展中，关键技术将重点向部品构建配件的生产、施工、主体装修集成等方面转移。而随着建筑设计水平的迅速提高，将优秀的建筑设计成果转化为成功的建筑实体需要高素质的建筑工人来完成。因此职业培训和劳务人员培训体系的建立必须紧跟行业技术发展的需求。要进一步探索建立合理的人才结构和完善的人才调配调整机制，探索构建更加灵活的、以市场为主导的建筑业技能水平评价机制和体系。建筑业基础从业人员可以在其中获得顺畅的提升空间、有效的劳动保障、社会认同的行业地位。（三）加强行业职业和技能培训根据对行业发展的积极研判，构建科学通畅的职业和技能人才培训鉴定体系。严格实行就业准入制度，同时把技能人才的持证上岗比例纳入到对企业的监督管理中，并将持证上岗制度贯穿到企业资质审查、投标资格条件预审、施工许可、竣工验收、质量和安全监督、施工现场检查、企业信誉排行、工程评优等行业管理的各个方面，推动技能培训和鉴定工作。同时，针对建筑业技能培训和鉴定操作性强、材料消耗大、成本高等特点，鼓励和指导各地探索和创新工作模式，充分利用建筑工地、民工学校、企业自有培训等场所，采取学校培训与现场培训、阶段性培训与一次性系统培训、网络教学与集中辅导、基地鉴定和现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场鉴定相结合等灵活多样的形式，将培训和鉴定与现场施工结合起来，促进建筑业人才的发展。（四）加大对职业形象的宣传随着建筑产业现代化的发展，建筑业将逐渐摆脱简单的“泥瓦工”的形象。工厂化的作业、构件拼装式的建造模式，“像造汽车一样造房子”使建筑业逐渐成为技术含量高、干净体面的职业。在省政府《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》中，明确提出要构建现代化生产体系，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。建筑构件将越来越多地进入工业化大生产模式。要逐步加强对建筑业基础从业人员工作的正面和典型宣传，摆脱传统的消极形象，使从业人员有较强烈的行业归属感。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用区科技局当前，我区正处于新旧动能转换的关键时期，科技与经济社会发展的结合越来越紧密，经济发展对科技创新的需求日益强烈。打破创新瓶颈，寻找增强新旧动能转换动力的新方法，成为加快转方式调结构和推进产业转型升级的关键,成为在经济新常态下保持经济健康持续发展的关键。借鉴先进地区的做法，针对我区在科技创新工作中存在的矛盾和问题，现就我区在强化科技创新方面面临的制约因素及建议分析如下。一、主要制约因素。（一）产业基础薄弱,整体科技水平不高。尽管近一段时间以来，我区的高新技术产业取得长足的进步,但仍处在一个追赶型发展阶段。传统产业居多,基础薄弱,高新技术产业发展起点低,创新机制不健全,特别是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成,企业普遍技术创新能力不强,而且传统产业中低水平重复的多,高科技含量的少;初级产品多,深加工产品少。产品结构单一,产业链条短而细小,产业关联度低,秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场竞争力不强,占经济总量比重低,缺乏龙头企业,带动性不强。而且大多数高新技术企业仍以技术引进为主,具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多,掌握核心技术的较少,有相当一部分企业从事着产品的简单加工和组装生产,处于整个产业链的低端环节,自主创新能力不强。2016年全区纳入高新技术产业统计的企业仅有11家，完成高新技术产业产值仅为12.6亿元，根据2016青岛百强企业排行榜，这个产值大约可以排在第92位，也就是说我区的高新技术产业产值甚至比不上发达地区一家百强企业产值。（二）科技投入渠道单一，投入资金不足。R＆D经费投入占GDP的比重是衡量科技创新的一个重要指标，我区无论是财政投入还是企业投入都远低于全省平均水平。创业投资、风险投资尚处于空白，高新技术企业融资渠道单一，影响企业自主创新积极性。科技投入的严重不足，抑制了企业创新能力的提高，阻碍了高新技术的发展，同时也导致科技管理工作缺乏必要的调控、引导手段。一是政府性投入偏少。虽然市区两级级政府的科技投入逐年提高，但与我区高新技术产业发展的需求相比，与其他地区的投入水平相比，与国家对加大科技创新投入的要求相比，我区的科技投入渠道单一、资金量少，显然不能满足我区高新技术产业发展的需要，更遑论实现对先进地区的追赶甚至赶超。按照国家科技部对科技进步先进县（市、区）的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考核标准——本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例应在1.3%以上，对比我区2015决算公开数据，区级全部的科学技术支出仅占决算支出的0.47%,远低于先进县（市、区）考核要求。二是我区的科技风险投资机制尚未建立，科技金融机制刚刚开始试行，尚未产生明显效果。高新技术产业一般都是高风险同时需要高投资的行业，就目前我国的融资体制而言，没有政府的明确引导甚至是政府性资金的注入，资本市场对高新技术产业的支持是非常小的。缺少资金的支持必然导致新产品开发缓慢，科技成果转化率低。（三）政策引导效能不显，科技创新的氛围不浓。近年来，各级高度重视科技发展和自主创新，国家、省、市出台了一系列鼓励科技发展的政策措施，涉及财政、税收、金融、政府采购等各个方面，但这些政策的激励引导作用在我区还没有得到充分发挥。虽然区里也出台了一系列政策性文件，但由于财政支出压力大等原因，要具体实施都还存在一定困难。比如研发费用加计扣除政策执行难度大难以调动企业研发积极性。我们调研发现，该项政策在实施过程中主要难点就在于难以认定企业的实际研发费用，一是研发费用的具体范围难以界定，二是企业为了少缴税会存在高报研发费用的倾向，而税务部门很难核实。这就直接导致了政策撬动作用的减弱，同时，也给企业研发经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费的统计工作带来了困难。二、突破制约因素的意见建议。（一）提高自主创新意识。首先要提高各级领导干部，特别是主要负责人的自主创新意识。将自主创新知识纳入各级干部培训工作中去，有计划地举办一些高层次的培训班，深化各级领导对自主创新重要性的认识，从深化供给侧改革的高度，充分认识做好科技创新工作的重要性和紧迫性，在推进科技进步和创新，实现新旧动能转换这一战略任务中找准位置，把握机遇，切实发挥应有的作用。其次是提高企业负责人的自主创新意识。根据XX实际，重点是改变中小企业重引进、轻自主创新的倾向，提高中小企业负责人的科技意识和对自主创新重要性的认识，不断加大科技投入，提高企业自主创新能力，形成一批具有自主知识产权和知名品牌，市场竞争力较强的企业。（二）突出发展高新技术产业。一是促进工业经济总量扩张。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，实施工业转型升级行动计划，全面落实支持企业发展、减轻企业负担的各项政策，引导企业多措并举降低运行成本，扶持实体经济过冬。实施“中小微企业成长培育”工程，选择100家成长性好、科技含量高、带动能力强的中小微工业企业，进行重点培育，促进工业经济总量扩张。二是实施高新技术企业培育工程。支持具有自主知识产权和核心竞争力的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科技型中小企业升级为高新技术企业。落实高新技术企业所得税优惠政策，通过加大培训、政府购买服务等方式，增强政策的时效性和针对性。加强高新技术企业培育，积极引导资金、技术、项目、人才等创新要素向高新技术企业集聚，高新技术企业优先纳入“上市”“挂牌”“引导基金项目库”等后备企业名单。对首次认定的高新技术企业给予财政资金补助。（三）完善政策措施，加大科技投入，营造良好的创新创业环境。积极探索科技投入的各种有效形式，建立政府引导、市场驱动、企业主体等多元化多渠道的科技创新投入体系，为科技创新提供资金保障。一是加大财政投入优化支出结构。建议区政府牵头制定区级财政科技研发资金管理办法，确保财政科技经费投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，同时，全面落实国家、省有关鼓励企业加强创新的优惠政策，并对其进行区级的政策配套以科技项目的实施为纽带，以财政资金为引导，用足用好优惠政策，鼓励企业逐步成为科技投入的主体，从而逐步改变科技投入偏低的现状。二是加大对上争引力度。各相关部门要认真学习、研究、分析上级业务部门的计划体系，紧密衔接各级各类科技计划指南，围绕自主创新、结构调整、节能降耗等培植项目载体，帮助企业筛选项目、整理材料申报各类科技计划，争取更多的项目得到上级资金支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持。（四）加强助推科技与金融结合，完善科技投融资体系。一是加大创新创业投资力度。积极联系、接洽即将成立的市高新技术投资公司，全力靠上，同时，在条件成熟的时候，积极探索我区发展高新技术创业投资、风险投资的可能性。对于市级创新创业投资体系支持的高新技术和战略性新兴产业项目适当进行区级配套，引领我区企业占据利用市级投资体系的高地。积极帮助符合条件的创业投资企业争取国家和省级创业投资引导基（资）金支持。二是充分利用资本市场融资。引导和支持科技型中小企业到中小板、创业板、新三板及区域性股权交易市场上市、挂牌。引导政府性融资担保机构为企业发行债券融资提供担保增信支持，尝试建立区级财政主导的科技型企业融资风险、担保机制。鼓励金融机构开展知识产权质押贷款业务加快发展科技保险，探索建立保险资金与创新创业投资对接机制。（五）落实完善科技进步政策，营造创新环境，加快创新步伐。要进一步加强上级科技优惠政策的贯彻落实并健全国家、省科学和技术发展规划纲要配套政策和实施细则，重点推进企业研发费用加计扣除、政府采购、高新技术企业税收优惠等政策的落实；进一步完善地方科技进步政策，在财政、金融、税收、政府采购、人才队伍等方面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出台有力措施；深化科技管理体制改革，切实改进科技公共服务方式，改善服务手段，减少办事环节，规范办事程序，提高行政办事效能，营造公开规范、高效快捷的创新创业服务环境。强化基层科技组织建设，充实基层科技管理队伍，切实解决科技服务“最后一公里”问题；积极宣传自主创新的典型，形成鼓励创新、宽容失败、支持创业的社会氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com切实加强舆论引导确保舌尖上的安全近年来，农产品质量安全事件一直成为媒体和公众关注的热点。从前几年的速生鸡、多宝鱼、孔雀石绿、红心鸭蛋、柑橘大实蝇，到近年的催熟香蕉、爆炸西瓜、避孕黄瓜、福喜过期肉，农产品质量安全事件可以说是此起彼伏、接连不断。作为一名农业新闻工作者，笔者在积极应对这些事件的过程中，作了一些深入思考。一、农产品质量安全事件舆论新动向由于信息传播速度加快，涉农突发事件已经由非常态化的偶发逐步演变为常态的频发，特别是农产品质量安全事件往往成为新闻媒体和社会公众关注的焦点。今年以来的几起农产品质量安全事件，就凸显出舆论的一些新动向。一是新媒体影响超乎预期。在信息技术高度发达的现代社会，博客、微博、播客、贴吧、手机短秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信等新型媒体快速发展。据中国互联网信息中心（CNNIC）统计，截至2014年6月底,目前全国网民已达6.32亿，居世界第一。我国手机用户数量超过10亿，其中手机网民就已到5.27亿。网络、手机短信等新型媒体快速发展，不仅带来了传播方式的革命性变化和舆论格局的深刻变化，也使这些现代通讯工具成为舆论传播的重要途径。纵观柑橘大实蝇、费县毒花生、三鹿奶粉、双汇瘦肉精等事件，互联网和网民已经成为社会公众舆论最重要的发起者、传播者和影响者之一。特别是一些网络热词的出现，一个个本来难以扩大影响的社会信息，由于被人从中提炼出具有强烈讽刺性乃至黑色幽默意味的比喻，而产生了强烈的情景修饰效果，因而吸引了网民的高度关注，助推了农产品质量安全事件的炒作。二是主流媒体关注度越来越高。针对接连发生的农产品质量安全事件，中央领导同志多次做出重要批示，要求立即向社会澄清事实，及时引导舆论，切实保护农民利益。主流媒体高度关注，更加重视后续深度报道，并且提出了限时发稿的要求，主流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com媒体对农产品质量安全事件的关注程度由此可见一斑。三是传统媒体扮演揭露者身份。相比网络等新媒体，广播、电视、报纸等传统媒体可信度高，一旦传统媒体报道农产品质量安全事件，立即引起全社会极大关注。今年热炒的上海福喜过期肉事件，就是上海电视台首先报道的；2011年的香蕉催熟，是深圳电视台4月19日首次对外报道的。2011年河南双汇健美猪肉事件，中央电视台《焦点访谈》、《每周质量报告》等多个品牌栏目联动，立即引起了全社会的高度关注，使双汇这个特大型龙头企业遭受重创。二、农产品质量安全事件倍受关注的主要原因当前，我国人均GDP已超过4000美元。这既是一个发展的黄金期，也是矛盾的凸显期和突发事件的频发期。客观地讲，近年来我国农产品质量安全工作取得了很大成效，但农产品质量安全问题的隐患依然存在。农产品质量安全之所以倍受关注，主要有以下几个原因：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是公众健康意识提高。随着社会经济的发展，人们对食品的关注点已发生了很大的变化。在13亿人口的温饱问题得以解决后，公众的健康要求也随之增强，已经由能不能吃饱向能不能吃好、能不能吃得安全转变。随着公众的健康意识、自我保护意识、知情权和话语权意识的提高，也使农产品质量安全问题再也无法以“隐瞒”、“虚报”、“私了”的方式了事。二是个别媒体恶意炒作。媒体积极介入农产品质量安全事件，及时披露相关信息，保障了公众知情权。但是，这其中也存在不少炒作“食品安全”、追求“新闻”效应的报道。一些媒体在扮演“揭黑打假”角色的同时，由于大多数记者并不具备农艺知识与农产品质量安全方面的专业知识，再加上有些记者采访不够深入、片面追求爆料、为了出风头、受利益驱使等多种原因，使报道很难做到科学、准确，夸大了食品质量的危害，引起了不必要的恐慌，制造了许多“冤假错案”。今年以来，媒体对香蕉乙烯催熟、西瓜膨大剂等进行炒作，很大程度上是对农艺方法、对科普知识不了解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是政府应对不够及时。在“以秒计算”的网络时代，危机事件发生后，网上一般在2小时左右会反应，4小时会广泛传播。然而，面对农产品质量安全事件，政府部门出于各种考虑，不愿意出来说话，或是埋头开展处置工作，总以为“多做少说，只做不说，做了等于说”。甚至一些同志对记者非常反感，总认为媒体是捣乱的，企图用简单的“封杀令”来压住所有媒体，结果往往事与愿违。四是引导舆论方法不多。小报小刊为了吸引受众眼球，经常扑风捉影、见风是雨。对此，政府在舆论引导上，方法不多，提供给媒体更多的是工作措施，没有想到公众的接受方式。如何用让老百姓能够接受、可以信任的方式，而不是生硬的说教的方式，科学引导舆论，是摆在政府和媒体面前的一个新课题，对于树立消费信心，非常重要。海南香蕉催熟的不实报道出现后，中国香蕉产业首席科学家张锡炎、中国农业大学教授罗云波等专家及时出来澄清事实，有效引导了舆论。然而，很多专家还不太愿意出来说话，总有这样那样的顾虑，关键时刻权威专家声音缺失，媒体就会采访“伪专家”，甚至凭空想象，导致谣言满天飞。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、农产品质量安全事件舆论引导方法在2014年的全国宣传部长会议上，刘云山同志强调：“必须贯彻好党管媒体原则，做好社会热点问题引导、突发公共事件报道和舆论监督。同时，要积极占领网络舆论阵地，提高传播能力，增强在国际上的话语权。”农产品质量安全等涉农突发事件，社会影响大、敏感程度高，无论是广元柑橘大实蝇、海南豇豆事件，还是双汇瘦肉精、海南香蕉催熟事件，每一桩农产品质量安全事件都轰动一时，对产业发展造成不利影响。因此，提高农产品质量安全事件等涉农突发事件的舆论引导能力，不仅关乎农业农村经济又好又快发展，而且关乎农业产业发展和安全，关乎广大农民的切身利益，关乎政府部门形象。一是及时发布权威声音。专家研究表明，人们接受心理具有“优先效应”和“首因效应”，初次接受信息尤为深刻，第一概念形成后，对后续概念具有天然的排斥性。突发事件发生后，如果政府“沉默失语”，藏着掖着，过分求全责备，往往会贻误时机，也必然会加重民众的质疑，增加问题解决的难度，甚至导致谣言泛滥，引发公众恐慌，给秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府工作带来被动。因此，对于社会民众高度关注的农产品质量安全等涉农突发事件，必须第一时间向社会公众和媒体公布权威信息、公开事实真相，并根据突发事件的发展进程，随时向媒体发布事件的最新发展状态和调查得到的最新事实，而不是等到事情真相大白才对外发布“长篇大论”，这样才能抢占舆论引导先机，赢得主动权，赢得民众的信任，做到重大问题不缺位、关键时刻不失语。二是及时组织开展辟谣。谣言等各种负面信息已经成为社会消费心理的第一杀手。谣言止步于公开，敏感脱敏于透明。对付谣言最好的办法，就是针锋相对，你传什么，我澄清什么，你造什么谣，我就驳斥什么谣言，真实的信息得到充分公开，谣言也就不攻自破。如果不及时主动辟谣，则极易引发谣言满天飞。2008年山东毒花生事件，还没等媒体炒作，农业部就通过新华社等媒体及时发布了准确权威的信息辟谣，而且商请中央电视台制作了一期《焦点访谈》——莫让谣言危害社会，既揭开了谣言真相，又震慑了造谣者，没有给媒体留下任何炒作的空间。2011年5月4日，一些媒体开始炒作“海南用避孕药养虾”，引起消费者恐慌和担忧。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com海南省渔业厅当日辟谣说，虾是壳类动物，对水质要求特别高，水中如果投放避孕药，影响水质，反而不利虾生长；而且虾从种苗到成虾，一般只需要3-4月，远未达到性成熟期，根本没有繁殖能力，根本不需用使用避孕药使其“增肥”。这一主动澄清及时驳斥了谣言，引导了舆论。三是及时开展危机公关。在传媒高度发达的信息时代和全球一体化的大趋势下，地球上任何一个角落发生的有新闻价值的事件，几乎无秘密可言。突发事件发生后，如果没有主动与媒体和公众沟通，很可能会引起轩然大波。因此，一旦发生农产品质量安全等涉农突发事件，要积极主动地寻求媒体的支持与合作，采取科学有效的措施，尽量降低损失，消除影响。当然，及时开展危机公关，既不能像山西霍宝干河煤矿那样给记者发“封口费”，也不能像河南双汇那样举行万人大会，应及时向媒体通报事实真相，积极寻求新闻宣传主管部门帮助和支持。今年5月，针对媒体炒作“河南免费生猪疫苗遭到弃用巨额财政资金打水漂”的报道，5月8日农业部及时进行了专题研究，迅速组织了“我国口蹄疫疫苗安全有效”、“漯河市口蹄疫等重大动物秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com疫病防控工作有序开展”等2篇稿件，被人民网等200多家媒体转载，澄清了事实，引导了舆论，防止了炒作。四是及时进行科学引导。媒体对农产品质量安全事件集中曝光，使得公众对我国农产品质量安全状况堪忧，让公众形成了“这也不能吃、那也不能买”的心理，感觉是“五毒俱全”、“食”面埋伏，结果往往是媒体传播什么，老百姓相信什么，缺乏基本的科学常识，表现出消费信心不足。比如说，双汇瘦肉精曝光后，很少有人购买双汇肉品；爆炸西瓜事件发生后，西瓜无人问津；香蕉催熟事件炒作后，香蕉价格立即快速下跌。面对群众的疑问，最好的办法就是请权威专家第一时间回答公众感兴趣的问题，消除公众的疑虑。同时，本着开诚布公的原则，准确把握民众的信息需求和思想动态，及时把最新情况与进展通报给媒体和公众，让真实情况占据传播主渠道，达到满足信息需求、解疑释惑、消除矛盾的效果。五是及时排查潜在风险。在比利时，有一尊建于1619年的塑像，撒尿的小于连。他的身高只有60公分，却被尊称为“布鲁塞尔市的第一公民”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据说，就是小于连的一泡尿，浇灭导火索，制止了将要摧毁整个市政厅的爆炸，拯救了全体市民。一场大灾难，止于一次小行动，小于连因此受到了永远的尊重。其实，突发事件看似偶然，其实挖掘这些令人揪心的突发事件发生的深层次原因，是各种小事积累到一定程度的必然结果。特别是农业系统行业多、基础差、设备落后，平时要做好相关事件的摸底排查工作，提高观察分析和预见能力，善于从苗头性、倾向性的小事中发现背后的深层次原因和背景，努力做好发现及时、研判准确、处置快速，而不是等小事变成了大事才临时抱佛脚。六是抓紧培养意见领袖。现在的农业与过去不一样了，常态和突发事件并行存在。特别是涉农不良信息出现后，及时快速引导，就可以少出小事、不出大事；否则，可能频出小事、激出大事。引导舆论，关键在于培养意见领袖，特别是对于科普知识的宣传，意见领袖的影响远远超出我们的预期。近期，媒体接二连三报道有关避孕药食物的种种传闻，称涂抹过避孕药的黄瓜、西红柿等，大量食用将致不孕，引发了人们对食品安全的新一轮恐慌，也使食品安全再度成为坊间热议话题。2011年5秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com月23日，著名学者方舟子通过刊发博客、接受媒体采访等方式明确表示：避孕药是属于人的性激素，与植物激素完全是两回事，两者反应条件、针对对象各不相同。给黄瓜涂抹避孕药一说纯属无稽之谈，统统是谣言。这一意见迅速被众多媒体转载，起到了引导舆论的作用。引导涉农突发事件，一方面要建立健全网络评论员队伍，培养一批网络意见领袖。另一方面，要分行业、分品种建立农业专家队伍，培养一批专家意见领袖，这样可以避免微观信息影响宏观产业，影响农业发展，影响农民利益。七是切实提高引导艺术。在涉农突发事件舆论引导中，出现不同的舆论是正常的。如果政府对于负面信息视而不见，任其随意报道并不是好办法。一方面，通过开展网络舆情调研，研究网民关注问题的共性和特性，在网络公众舆论达到临界点之前，把网络舆论引导到有利于政府的立场和方向上。另一方面，要讲究舆论引导艺术，发挥主流媒体权威性优势，以积极主动的姿态“摆事实，讲道理”，及时对群众的诉求、公众的情绪和重大突发事件进行权威的解释和引导，做到“晓之以理，动之以情”，最终达到“化干戈为玉帛”的目的。善于在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强舆论引导和调控能力上做文章，尽量多用通俗易懂的方式，少一些专业术语，多一些老百姓能听得懂的语言。2011年5月19日，中央电视台《东方时空》播出《真相调查：催熟的香蕉安全吗？》，通过科学试验、采访权威专家等形式，告诉观众“催熟香蕉对人体无害”，引导了社会舆论，提振了消费信心。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区教育局新旧动能转换重大工程调研材料区教育局教育承载着国家的未来、人民的期盼。实现经济提速换挡、转型升级、中国制造2025、“一带一路”等战略，都在倒逼教育进行供给侧改革，必须积极推进结构调整，扩大有效供给，推动教育动能跟进转换，提高适应性和灵活性，满足人民需要，促进经济社会持续发展。一、存在问题近年来，区委、区政府始终坚持教育优先发展、优先考虑、优先保障，在全区创新开展“教育建设年”等活动不断加大教育投入、改善办学条件，缩小城乡差距、促进教育公平，努力让每一名孩子接受更好的教育，全区教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势，为全区经济社会发展做出了积极贡献。但是，当前我区在教育供给方面还存在一些结构性矛盾，影响教育动能作用发挥。主要表现在：（一）投入总量不足。近年来，区委、区政府坚持教育优先发展，在财力有限的情况下，不断加大教育投入，改善教育基础设施和学校办学水平。但受财力所限，教育投入总量无法满足人民群众日益增长的教育需求，中小学大班秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com额问题有待进一步解决，公益普惠性学前教育资源还不能满足人民群众的需求。（二）教育资源配置不均衡。虽然我区于2015年通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，但城乡教育之间、学校之间的仍然存在差距，造成了教育资源的不均衡。（三）师资不均衡。近年来，通过建立完善教师补充机制，实施名师名校长工程等，教师队伍建设取得了一定的成效。但教师队伍整体素质仍然不能满足教育教学需求。教师的师德素养有待提高，部分教师缺乏敬业精神，产生职业倦怠；年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏；教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。（四）学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。这些问题的存在，严重影响了教育供给数量和质量，制约了教育动能的发挥。二、推动教育动能转换坚持全面推进基础教育综合改革，以打造名优教干教师队伍、建立现代学校制度、促进教育内涵发展为重点，大力发展民办教育和职业教育，全面提高教育质量，促进教育优质、均衡、特色发展，进一步加快教育动能培育，打造新旧动能转换的新引擎。一是完善教育基础设施。积极推进学校建设项目，落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实“全面改薄”、解决中小学大班额问题规划方案和二期学前教育三年计划，坚持以项目建设推动经济增长。2016-2017年XX区解决大班额问题、全面改薄共规划新建、改扩建学校27处（含原国际海洋城移交1处），规划投入7.86亿元，新增用地241亩、校舍21.23万平方米，新增学位1.4万个、教学班312个。其中，2016年投资4.8亿元，新建、改扩建学校14处；2017年投资3.06亿元，新建、改扩建学校12处，并全部纳入融资贷款项目。目前，已投入使用2处（城西小学、后村中心初中）、主体竣工2处（高新区中学、日照港第一小学）、已开工建设4处（实验二中、日照四中、南湖初中、南湖中心小学）。2015年-2017年，全区规划新建、改扩建公益性幼儿园25处，目前已完成17处，其中新建完成7个，改扩建10个。按照规划，2017年新建6处，改扩建2处，目前1处在建，其它幼儿园正在积极办理相关手续。下一步，按照“特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量”的原则，逐校进行研究论证，统筹解决问题，扎实推进学校项目建设，完善学校建设问题清单和责任清单，实行逐项销号，确保各项任务顺利推进。二是优化师资配备。教师是教育发展的第一资源。办好人民满意的教育，关键要建设培养一支让人民群众满意的教师队伍。一是实行教师编制动态管理，在核定的编制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总额内，按照班额、生源等情况统筹分配到各学校，促进学校之间、城乡之间、区域之间师资合理调配、均衡配置二是设立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的学校，根据解决大班额问题实际需要，按需予以补充。三是加大教师补充力度，今年，按照XX区解决大班额问题实施方案整体规划，进一步核实全区学科教师短缺情况，制定完善教师招聘计划，暑期面向社会公开招聘教师270名。四是优化师资配置，积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，定期组织义务教育学校校长、教师交流轮岗，建立中小学教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间“双向流动”长效机制。城镇学校每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗的比例不低于20%。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行短缺学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等，所需费用纳入区财政预算。五是强化教师队伍培养，通过实施名师名校长工程举办未来教育家论坛、外出培训学习等多种形式，提高教干教师队伍专业素养，打造一支认真、专业、务实的教干教师队伍。三是规范招生行为。在去年招生工作基础上，进一步完善城区义务教育学校招生政策、办法，严格招生计划、严格招生区域、严格控制择校，力争做到2017年新收年级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com班额小学不超过45人、初中不超过50人。推进城区义务教育学校学区制建设，制定“一校一策”方案，做好扩班分流工作，采取校内扩班与校际间分流相结合的办法，统筹安排，积极、平稳化解其他年级大班额。严格学籍管理进一步规范转学行为，合理控制校际间学生流动。严格控制择校，妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题，为解决大班额问题提供有力保障，进一步优化教育供给，满足群众教育需求。四是鼓励民办教育发展。教育属于普惠的公益事业，公办教育无法全覆盖和包办所有动态、多样的需求，尤其是在学前教育和特长培养等方面，民办教育发挥着重要的作用。我区民办教育起步较晚，发展相对缓慢。下一步，一方面加强宏观引导，利用市场优化资源配置，通过购买服务的方式完成补给，做简政放权、解除梗阻的“减法”同时做宏观规划、监管服务的“加法”，在权利、机会、规则均等基础上，扩充各级各类学校的办学自主权和发展自由度，引导更多的社会力量办学兴教。积极服务商圈建设，在引导优质教育培训机构入驻老城区商圈，推进老城区商圈改造提升的基础上，规划打造一批民办教育集聚地另一方面，规范民办教育发展，加强对民办学校、民办培训机构的监督检查，规范民办学校办学行为、教育行为，不断满足人民群众的选择性教育需求，培养多样化人才，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过提高办学质量和效益来改善社会声誉，在激烈的竞争中站稳脚跟，实现可持续发展。五是大力发展职业教育。尽管我区积极开展了校企合作工作，但与企业、行业的合作深度、广度还不够，行业企业参与学校管理的积极性还不高。我们将加大开放办学力度，在加强自身专业优势和吸引力的同时，积极“走出去，请进来”，加强与行业企业的联系，寻求合理有效的合作途径，完善校企合作的长效机制，本着双赢的原则，构建与企业、社会深度融合的平台，以服务求支持，以贡献求发展。坚持开放融合、改革创新的办学思路，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，为区域经济发展提供了有力的技能人才支撑。六是培养学生核心素养。全面促进教育内涵发展，重点围绕提高学校管理水平和课堂教学质量，建立完善以学校章程为核心的现代学校管理制度，深化基础教育综合改革。加强学校文化建设，推动学校内涵发展、特色发展，努力打造出在全市领先、全省一流、全国知名的品牌学校，提高XX教育声誉。坚持立德树人，着力培养学生核心素养。开展好中小学德育课程一体化改革，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培育和发展学生核心素养。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区金融办新旧动能转换调研报告区金融办区金融办立足自身职能，围绕新旧动能转换开展了调查研究，现将相关情况报告如下。一、当前形势从金融发展取得的成效来看，主要表现在以下几个方面：一是金融综合实力显著提升。截止去年底，全区共有银行业金融机构25家，金融机构网点168家，保险机构网点33家，证券机构3家，财务公司2家，小额贷款公司5家，融资性担保公司6家，民间资本管理公司11家。全区银行业金融机构各项存款余额1179.8亿元，同比增长16.16%，各项贷款余额1420.98亿元，同比增长7.29%。全区金融业实现增加值61.19亿元，同比增长11.9%，实现地方税收5.62亿元，占全区地方税收收入的17.89%。二是直接融资实现新突破。2016年，全区有4家企业实现直接融资8.57亿元，3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，1家企业在“新三板”挂牌。三是金融产业招引成果丰硕。2016年，共引进6家金融机构（蓝海村镇银行、光大银行、临商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com银行、民生银行、恒丰银行、平安银行）入驻我区。各银行大力推进普惠金融服务，切实解决金融服务群众“最后一公里”问题，辖区内所有行政村已完成金融惠民村居通网点建设及电子机具的布放工作。二、存在的问题一是企业融资渠道单一，资本市场融资能力不足。企业股改上市的进度较慢，效果不理想，企业融资渠道主要依赖银行贷款，通过股改上市或其他融资渠道筹集资金的积极性不高，企业发展的后劲不足，加上全区企业上市的后备资源不多和企业发展中的历史遗留问题较多，直接影响和制约全区企业股改的工作进度。二是贸易融资风险形势依然严峻。由于受国际国内贸易大环境影响，全区违约企业面大量广的局面没有得到根本改变，各金融机构不良贷款率居高不下，直接影响放贷规模和放贷质量，加上部分银行不同程度压贷、抽贷，企业的生产经营受到较大程度影响，不能确保按时偿还银行的贷款本息，导致银行、企业双方经营效益下滑。三是金融产业招商后劲不足。由于受经济下行及我市贸易融资风险情况的影响，部分金融机构对市场发展前景不乐观，对投资扩大规模和设立分支金融机构的积极性不高加大了招引工作难度。四是沟通、考核机制不到位。尚未建立起对金融机的有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效沟通、考核等方面的机制，政府对金融机构如何提高支持地方经济发展的积极性，金融机构对政府有什么样的诉求、希望政府帮助解决什么样的问题等还没有有效的工作制度。三、下一步工作措施一是搞好企业股改挂牌上市工作，扩大直接融资规模。加大宣传引导，强化培训和服务工作力度，确保完成规模企业规范化公司制改制11家，筛选确定1家企业进入省、市拟上市企业名单，新增1家“新三板”挂牌企业，直接融资规模达到12亿元。鼓励引导企业灵活运用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等融资工具，尽快形成多渠道融资局面。二是全力推进贸易企业融资风险化解。按照市委、市政府部署要求，充分利用省、市政策支持和各种化解风险工具，加强与银行、企业的沟通协调，按照确定的时间表路线图，加快重点风险的处置力度，切实解决好其担保圈企业的风险，确保宏伟公司18.8亿元不良贷款年底前处置完毕，担保圈内润和能源、港信工贸、卓越汇通、天桥实业4家企业基本化解完成。全面做好面上风险企业化解工作，确保风险不外溢。三是加大金融机构的招引力度。认真研究中央、省、市关于发展金融业的系列决策和部署，贯彻落实好《XX区人民政府关于加快全区金融业发展的实施意见》，积极推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进日照财富中心、东关北路、烟台路商业街区域等金融功能区建设，引进培育银行、保险、证券、期货等优质金融机构，健全多层次资本市场，打造区域金融中心。四是引导金融机构加大对我区企业的信贷投放力度。加快建立政府与银行之间的沟通、协调和考核机制，积极引导辖内银行业金融机构完善对中小企业信贷服务的工作措施，帮助银行和企业尤其是中小企业渡过难关。深入基层开展调研，了解银行和中小企业经营发展及银企合作情况，建立起常态化、制度化银企对接机制，推动金融机构与产业项目对接。指导辖内银行机构加强与担保公司的沟通合作，解决制约中小企业贷款担保难的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全国侨办系统侨务信息工作调研报告2013年9月，为进一步加强侨务信息工作，提高信息报送的质量和水平，国务院侨办政法司组织开展了“全国侨办系统侨务信息报送工作书面调研”。调研组向各省、自治区、直辖市侨办，新疆生产建设兵团侨办发放调研问卷32份，收到有效答卷29份，较为全面地反映了全国侨办系统侨务信息工作的现状，存在的困难和问题，各省区市侨办并结合各自实际提出一系列具有建设性的意见建议。一、全国侨办系统信息工作现状近年来，全国侨办系统侨务信息工作整体水平有了大幅提升，各地报送信息的数量、质量均有一定进步，但由于意识不强、力量不足等主客观原因，侨务信息工作还有很大潜力等待发掘。（一）基本情况。目前，全国各地的信息工作发展很不平衡，差别较大，具体表现为：一是在体制机制方面，目前有14个省区市的侨办建立了较为完善的侨务信息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报送机制，信息工作比较成熟；其他地方则尚无相关体制、机制，信息报送非常零散、被动。二是在信息载体方面，19个单位设有“专报”、“简报”或者“信息”等名称的信息载体，报送信息的文章体例、报送周期、密级设定等相对成熟；其他地方则更多是有事才报，载体多为请示、报告等上行公文模式。三是在报送对象方面，大多数单位侨务信息报送对象主要是国务院侨办以及省区市党委、政府，部分地方侨办还交流到同级其他业务部门和下级侨务部门，如广东省侨办专门设立了《广东侨务信息》（交流），除了报上级机关，还送“五侨”部门，各县（市、区）以上侨务部门等，对于有效宣传侨务工作以及指导基层侨办等都具有较好的促进作用。福建省侨办的《侨务信息》甚至还交流到华东六省一市侨务部门。也有极少数地方侨办信息仅限于报送本地省委政府，如宁夏区外侨办。四是信息来源渠道，绝大部分地方侨办信息搜集渠道仅限于本办各处室及下级地方侨办，来源单一。比较少的地方侨办有意识地借助科研院所、专家学者和侨胞力量搜集、报送信息。（二）困难和问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各地侨办反映的困难和问题主要集中于四个方面：一是力量不足，专门从事信息工作的人员少且整体素质有待提升。绝大多数地方侨办都提出这个问题，尤其是外侨合一的地方侨办，专门从事侨务工作的人员少，且事务性工作缠身，很难投入精力搜集信息，严重制约了信息工作的发展。部分地方则存在有信息人员但相关体制、机制不健全的问题，因难以调动信息员积极性而制约了工作的开展。二是信息挖掘力度不够，信息内容不够丰富。地方侨办报送的一般动态性信息较多，而研究性、总结性以及反映侨务工作全局性的信息非常有限，反映有创新、有特色的工作举措的信息，以及反映海外侨情的信息更是严重缺乏，这些都影响了地方侨务信息报送的质量。三是信息意识不够强，坐等信息情况较为突出，主动深入基层调研，找信息、挖信息不够，使得基层一些创新的做法和经验没有得到很好提炼总结。四是在报送海外侨情信息方面，地方侨务部门更多是通过海外侨团、侨领了解情况，限于侨胞文化程度和思考问题角度，地方侨办对海外侨社发生的重大突发性事件掌握不够精确，在报送信息时底气不足。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、地方侨办信息工作经验和特点虽然各地信息工作水平参差不齐，发展过程中也存在一些问题和困难，但调研发现，各省区市侨办的信息工作也有不少亮点，有不少经验值得推广。（一）侨务信息报送机制较为健全。目前，有十余个省区市侨办建立了信息报送机制，其中广东、广西、福建等地侨办的机制尤为完善。广东省侨办2006年制定实施《广东省侨务信息工作制度》，逐步健全侨务系统信息网络，建立信息采用每季通报制度、信息传报制度、信息报送积分制度、通报表彰制度，并确定10个县（市、区）侨务信息直报点名单，逐步实现了侨务信息工作的制度化、科学化、规范化。广西区建立了县、市、省三级侨办联动机制和省侨办秘行处与各业务处互动机制。福建省侨办的侨务信息工作则真正做到了“五有”，即：有专门机构、有管理制度、有考核评比、有交流互动、有定期培训。（二）信息报送载体较为丰富。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前，有十多个省区市侨办专门建立了主要向国务院侨办、本地党委政府报送信息的载体，借此及时上报工作动态、海外侨情或侨界重大突发事件。其中，云南省侨办还设有专门面向国侨办政法司的《云南侨务信息专报》，上海市侨办设有专门面向国侨办政法司的《侨务工作动态》等。报送信息载体较为成熟的还有广东、天津、浙江、山东、广西等地。（三）信息来源渠道不断拓宽。不少地方侨办在信息工作中注意有意识地拓宽信息渠道，取得较好效果。如，云南省侨办注意在与海外华侨华人交往时收集信息，并与省内相关研究机构和大学建立涉外涉侨信息共享机制，收集研究机构的资料和观点；广西区侨办、北京市侨办注意通过网络搜集舆情信息；海南省侨办注意借助“五侨”部门和相关企业力量收集信息；天津市侨办以华侨华人骨干和天津籍海外侨团为依托，经过多年筛选和实践检验，发展成为信息收集骨干力量，并给予相应的荣誉作为激励，因此他们有一支比较稳定的海外骨干队伍，为信息工作奠定了良好基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）信息搜集平台建设较为成功。不少地方侨办在信息平台建设方面做出很多努力，其中，广东省侨办的做法尤其值得推广。广东省侨办信息工作平台主要有三个：一个是纸质政务信息平台《广东侨务信息》，一个是互联网平台“广东侨网”与“@广东侨务”微博，一个是覆盖全省各级侨务部门的侨讯手机短信平台。《广东侨务信息》不仅是广东省侨办向上级提供决策参考信息的主要阵地，而且也是全省各级侨务部门交流信息的重要载体。广东侨网、“@广东侨务”微博是广东省侨办对外传播资讯的重要窗口，也为《广东侨务信息》提供了大量的原始素材，搜集到大量社情民意。侨讯手机短信平台则通过手机短信的方式快捷传递全省各地侨务工作开展情况，起到侨务信息“轻骑兵”的作用。此外，他们还通过建立侨务信息员微信群等，采用书面和电子邮件双渠道传递信息的方式，实现了侨务信息报送“零距离”。通过这三大平台，多渠道搜集信息，增大了来稿量，提高了信息工作的时效性。（五）注重信息员队伍建设及信息意识的培养。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部分地方侨办非常注重信息员队伍建设以深挖内部潜力。山东省侨办除了定期发放信息要点、完善信息工作激励机制等经常性举措外，还积极创造机会让信息工作人员最先了解、全面了解侨务工作情况，在领导调研、日常会议、重要活动时均安排信息工作人员列席。有的地方侨务部门充分发挥兼职信息员力量，积极培养其信息敏锐性，致力于让机关每个工作人员都成为优秀的信息员。浙江省侨办制定了加强侨务信息工作的一系列制度，以制度为抓手，要求各处室每月提供若干条信息，坚持全员发动，全办做信息，同时结合侨务干部培训班，加强信息员培训，邀请“两办”信息处领导授课，努力提高全办信息工作整体水平。（六）侨务信息数量大幅增长，质量有所提高。近年来，大部分省区市侨办的信息部门与国侨办政法司保持了持续性的联系和互动，对政法司的稿件需求、用稿规律等了解较多，所报送信息数量有了大幅增长，稿件采用率也不断提升。上海市侨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办、云南省侨办、浙江省侨办、天津市侨办不但能非常好地配合政法司约稿，高效完成组稿计划，而且还能结合社会热点问题，主动报送高质量的侨务信息。例如，在中日关系等国际关系热点问题上，在全国两会等重要时间节点，在西班牙“帝王行动”等侨界重大突发事件发生时，这些地方都能主动联系海外侨界人士，搜集侨界反应、动向及意见建议及时上报国务院侨办，较好地发挥了信息的下情上达作用。（七）大多地方侨办具有较好的信息工作思路和计划。调研发现，大多数地方侨办都有独具特色的侨务信息工作发展思路和计划。如江苏省侨办计划将信息工作纳入公务员评比考核，定期组织召开全省侨办系统信息员培训工作会。四川省侨办提出将加强对全区各类信息的汇总和综合，争取报送更多综合性、总结性以及能反映侨务工作全局的信息和调研报告。江西省侨办提出将遵循报喜也报忧的原则，加强对信息的综合分析。海南省侨办提出将加强对国内外侨务工作调研，掌握第一手信息。新疆区侨办提出将扩大信息覆盖面，健全信息网络，把基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一些重点、难点、热点问题尽可能多地及时上报。福建省侨办计划增设信息载体《侨情呈报》（暂名）简报，以刊登侨胞反映强烈、领导关注的热点、难点问题。三、地方侨办相关建议在调研过程中，各地侨办均就如何加强侨务信息工作向国务院侨办提出意见建议，其中最主要的就是建议国务院侨办加强对地方侨办的业务指导，以及与地方侨办的沟通、互动。河南省等18个省（区、市）侨办建议国务院侨办在侨务信息工作方面加强对地方侨办的业务培训和指导，加强与地方侨办的沟通，具体包括五方面内容：一是增加向各地发放信息报送要点的频率，增强约稿针对性。二是加快建设完善全国侨办系统信息沟通平台，如设立公共邮箱、建立网上信息报送系统、由国侨办牵头统一开发OA系统，建立全国侨办系统信息员通讯录等。三是完善对地方侨办的激励机制，及时反馈信息采用情况。其中，河南省侨办建议将采用地方侨办的信息报送情况抄送当地省委省政府，以提升侨务部门在地方党政机关中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的影响力。四是建议将《侨务工作研究》刊登的稿件也计入国侨办政法司侨务信息采用情况。五是建议在政法司刊物《侨务工作研究》中刊发更多反映地方侨务工作动态的稿件。四、加强侨务信息工作的思考根据各地侨办反映的情况，综合考虑国务院侨办政法司及各地侨办信息工作实际，调研组就进一步加强侨办系统侨务信息工作提出几点思考和建议。（一）积极推广地方侨办的典型经验和做法。通过书面调研，我们发现部分省区市在开展信息工作方面积累了丰富经验，明确了符合自身特点的工作思路。为此，我们计划有选择地赴云南、广东、上海、浙江等地进行实地调研，挖掘地方侨办信息工作好的经验和做法，适时将其汇编成册或通过国务院侨办特定刊物在全国侨办系统推广。（二）提高信息采用及要点反馈频率，加强与地方侨办的互动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以往，对于各地侨务信息采用情况及信息报送要点，国侨办政法司每半年统计并反馈一次。经过本次调研发现，这个频率难以让地方侨办及时了解上级机关用稿需求，激励作用也非常有限。鉴此，今后此类信息反馈应适当提升频率。在向地方侨办反馈信息采用情况时，可以适当方式（或书面或电话）对各地上报信息进行点评，以强化指导作用。此外，在《侨务工作研究》刊物组稿之前，或者在重要时间节点（如全国两会召开或侨界重大活动开展期间）向地方征集信息时，应拟定约稿计划，提前发给各有关地方侨办，以便于地方侨办更有针对性地搜集信息。在条件成熟时，可考虑尽可能多地组织召开全国侨办系统信息工作会议，或者工作座谈会，或者业务培训会等，加强对地方侨办业务人员的指导，切实提升其业务能力。（三）引导地方侨办完善机制、加强队伍建设，注重培养侨务信息意识。应积极引导地方侨办在人员力量不足的情况下，建立完善体制、机制，建立专兼职结合的信息员队秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com伍，进一步充实力量负责信息搜集和报送。同时，充分发挥兼职信息员作用，培养其信息敏感度，通过内部整合来挖掘潜力，提高信息工作效率。（四）鼓励各地侨办增强信息工作主动性、拓宽信息收集渠道。丰富多元的信息源是做好侨务信息工作的基础。应鼓励各地侨办增强信息工作的主动性，积极“走出去”寻找信息，即多到基层、多到海外进行实地调研，抓一手资料、抓鲜活的信息素材，改变坐等信息的被动局面。在此过程中，尤其应引导地方侨办注重海外侨情信息的搜集和报送。海外华侨华人有巨大的海外信息资源优势，各地侨务部门应在发掘其信息潜力上多下功夫，特别应注意调动和维系海外信息报送人的积极性，培养一支海外信息收集骨干力量。同时，在信息收集过程中还应注意发挥“五侨”联动优势，注意借助当地高校、科研院所等机构的信息优势。（五）引导地方侨办改进采编思路，打造信息精品。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引导地方侨办注重综合性、动态性、前瞻性、时效性信息的采编。一是站在全局的角度，注意捕捉、筛选与国家和地方工作大局密切相关的信息，尤其是重点华侨华人、有影响力的华侨华人专业人士对我国及当地发展有重要参考价值的意见建议。二是突出侨的特色，注意编发有关侨务工作全局性的重要举措和重大活动、重要工作，关注涉侨突发事件等。三是善于捕捉侨务工作新情况、发现侨务工作新问题、挖掘侨务工作新经验、提出侨务工作新思路。四是注意对信息的发掘和加工，对初级信息、零散信息进行综合加工提炼，注意采用有深度、有分析、有对策的侨务信息。（六）各地侨务信息工作各有特点，应加强分类指导。各地侨务信息工作自有特点，自身潜力各不相同，可在今后工作中加强分类指导，有针对性地就专题专项工作提出要求。如，新疆区侨办在涉侨信息组织方面应以涉疆侨务为主，着力反映事关新疆籍华侨华人和归侨侨眷切身利益的突出问题，为上级部门制定政策措施提供决策依据。同样，可引导西藏区侨办充分发掘其在涉藏侨务工作方面的信息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com潜力。对于云南、广西、内蒙古等沿边省区侨办，可以发掘其在沿边侨务工作信息报送方面的潜力，为拓展沿边地区侨务工作提供信息参考，更好地配合国家沿边开放战略大局。总之，应通过建立完善与地方侨办的信息简报沟通机制，加强对地方侨办的指导，推动各地侨办建立完善侨务信息工作机制，打造各具特色的侨务信息工作发展格局，不断提升侨办系统信息报送的整体水平，为中央决策提供更加及时、准确、有针对性的涉侨信息参考。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面深化改革背景下文化产业发展的几点思考——党的十八届三中全会精神学习体会党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的方向，开启了新的改革窗口，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。全会决定对深化文化体制改革作出专门部署，提出要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。全会关于文化体制改革的部署鲜明回答了我国文化体制走什么路、朝着什么目标前进这个带方向性、根本性、战略性的重大问题，对于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要指导意义和推动作用。我个人学习体会，全会决定关于文化改革发展有三个突出的特点。一是将文化体制改革置于全面深化改革的大格局中，进一步强化了文化在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的重要地位。十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。在这样的背秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com景下，文化体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，同时也将受益于经济、政治、社会等领域的深化改革成果，有助于我们跳出文化看文化，增强大局观念和战略思维，把文化改革放在经济社会改革全局中统筹谋划，使文化体制改革与经济体制改革、行政体制改革等紧密结合。二是进一步明确了文化体制改革的指导思想和目标任务。全会决定再次重申了深化文化体制改革的指导思想是“坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”，目标是“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”，表明中央近年来关于文化体制改革的一系列重大战略部署得到了延续和再次确认。同时全会决定首次明确了深化文化体制改革、推进文化体制机制创新四个方面的任务，即完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平，这是一个重要的理论创新。这四条任务的提出，使得文化体制改革的方向更加明确，措施更加具体，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成效更可评估，对文化改革发展的实际工作有着重要的指导意义。三是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。十八届三中全会决定起草的一个主要原则是只写改革，特别是重大改革，关于发展的任务原则上不写，但关于文化产业发展，全会决定却着墨甚多，提出要推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；鼓励非公有制文化企业发展；支持各种形式小微文化企业发展，等等，这是不同寻常的。全会决定提到具体产业名称的，只有文化产业和老年服务产业；对非公有制文化企业和小微文化企业发展提出具体要求，更是其他领域所没有的。这并不是说文化产业发展比其他关系到国计民生的产业门类更重要，而是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。如果说在经济领域我们是要以改革促发展，在文化领域一方面要通过深化文化体制改革、推进文化体制机制创新来促进文化产业发展，我们更要认识到，文化产业发展本身就是文化体制改革的重要组成部分，文化产业的发展水平直接决定了现代文化市场体系的完善程度、公共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化服务的质量和效益、对外文化贸易的规模和水平，也决定着文化体制改革的成效。从这个意义上说，全会对文化产业发展带来了更有利的机遇，也提出了更高要求。在全面深化改革背景下，关于下一步文化产业发展工作，我认为要更加注重考虑以下三个方面的问题。一是更加注重发挥市场作用和加快转变政府职能的问题。全会将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对中国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。在文化领域，决定也提出要建立健全现代文化市场体系，促进文化资源在全国范围内流动，特别是提出要推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。经过多年发展，我国文化产业已初具规模，但企业规模小、业务单一、抗风险能力弱、产业集中度低等问题仍然突出，这就需要有实力的文化企业适时加快产业融合，进行跨地区、跨行业、跨所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有制兼并重组。在这一过程中，尤其要注意充分发挥市场作用调节资源配置，通过加强政策引导而不是行政指令来进行。与此同时，强调市场在资源配置中的作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。在推动文化产业发展的工作中，文化行政部门也要进一步加快职能转变，由办文化向管文化转变，以履行好政府应该承担的宏观调控、市场监管、公共服务等职能，要深入掌握文化产业发展中不断涌现的实际问题，真真切切了解文化企业和个体等文化产业发展主体的生存状况和方方面面的供给和需求，把政策制定得更符合实际。二是更加关注民营文化企业和小微文化企业的发展。全会决定在完善基本经济制度方面的一大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济，一是提出公有制经济和非公有制经济都是社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济发展的重要基础；二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、依法监管等各方面，都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词；三是提出积极发展混合所有制经济。在文化产业发展方面，决定还明确提出要鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。我国现有近70万家文化企业中民企超过90%，其中绝大多数又都是小微企业，它们在丰富人们的精神文化生活、提供就业岗位、促进GDP增长等方面发挥了重要作用。民营文化企业和小微文化企业事实上成为文化产业发展的主力军，但在发展中还存在一些障碍，根源在于我们从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。在文化产业发展工作中，要切实落实十八届三中全会不分所有制一视同仁、公平竞争的政策要求，包括财税支持、金融服务、表彰奖励、授予荣誉等方面。只要在认识、制度和行动上都真正做到一视同仁，将会大大激发民企进入文化领域的积极性和创造活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是更加注重在经济社会发展全局中谋划文化产业发展。当前，文化与经济相互交融、与科技结合日益紧密，文化产业已经进入到国民经济和社会发展的主战场，文化越来越成为产业创新的源泉和经济社会转型升级的重要力量。我国正处在全面深化改革和经济转型升级的关键时期，稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施相继出台，新型城镇化稳步推进，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略逐步展开。文化产业发展必须主动融入这些经济社会发展的战略部署，承担起改革发展重任，乘势而为，既服务于经济社会发展，也有利于把握新的重要发展机遇，获得更广阔的发展空间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面深化改革形势下加强顶层设计的思考党的十八届三中全会吹响了新时期全面深化改革的号角。全会通过的《决定》指出：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性。”习近平总书记强调：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划”。通过对三中全会和习总书记重要讲话精神的学习，我对全面深化改革背景下加强顶层设计有了更加清晰的认识。一、加强“顶层设计”是全面深化改革的必然选择（一）加强顶层设计是形势所需、问题所逼。回顾三十多年的改革历程，在改革开放初期，改革从什么地方开始，重点难点在哪里，会面临着怎样的阻碍和矛盾等都不明确。这段时期的改革重在探索，通过“摸石头过河”开辟出加快走向现代化的崭新道路，取得了世人瞩目的成就。继续坚定不移秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地深化改革，是实现民族复兴伟业的必然选择，也是适应形势发展变化的必然要求。当前，我国经济社会发展正面临的形势日益复杂和多变，改革的任务更加艰巨，深层次矛盾不断积累、统筹推进的合力不强、各种意见不尽一致等问题非常突出，迫切需要从全局上对改革的整体思路、战略取向进行顶层设计。因此，加强顶层设计既是扩大改革共识、解决现实矛盾的客观要求，也是攻坚阶段凝聚改革动力、形成改革合力的必然选择。（二）加强顶层设计要注重远近结合、统筹兼顾。《决定》强调：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”我国正处于社会转型的关键期，社会利益结构发生着深刻的调整和变化，深化改革成为一项涉及方方面面的复杂系统工程。因此，在改革的顶层设计中既需要着眼长远，站在国家层面总揽全局，也需要立足当前实际统筹各方利益；既要着眼于解决突出矛盾和体制障碍，还要通盘考虑各个环节的配套衔接；既要突出重点推进经济体制改革，也要全面深化全面深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。我们要顺应时代发展新特点和人民群众新期待，按照秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“五位一体”总布局的要求，更加注重统筹兼顾，不断推进重点领域和关键环节改革，促进经济社会全面协调可持续发展。（三）加强顶层设计要尊重基层实践和鼓励首创精神。基层的实践与创新，仍然是推动改革不断深化的动力和活力之源，是确保“顶层设计”符合实际的重要条件。“顶层设计”不是闭门造车，必须了解基层所思、所为、所需，创造条件让不同群体的利益诉求都有机会充分表达，最广泛地吸收民意、汇集民智，顶层设计方案必须来自基层探索的经验，并与基层的实践相呼应。要注重发挥试点示范作用，李克强指出：“我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中‘排雷’和清除‘荆棘’”。要鼓励地方大胆探索，让基层和群众放开手脚，一旦形成具有普遍意义的经验，就要在顶层设计层面作出呼应，及时推广施行。二、工业和信息化领域加强顶层设计全面深化改革的初步思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《决定》提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用以及完善现代市场体系、深化财税体制改革、完善互联网管理领域体制等，这将为工业和信息化发展营造良好的政策环境，提供有力的体制机制保障。落实好三中全会的总体部署，工业和信息化系统应紧密结合工作实际，以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，积极谋划和推动全面深化改革，促进工业和信息化持续健康发展。（一）处理好政府与市场的关系，以改革创新精神推动新型工业化事业发展。准确把握和处理好政府和市场的关系这一核心问题，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力为新型工业化事业提供体制机制保障。一方面，按照使市场在资源配置中起决定性作用的重大要求，重新审视行业管理方法方式，认真梳理和纠正工作中不符合市场规则、市场竞争的思路和做法，大幅度减少对资源的直接配置，不断增强市场主体活力、产业发展动力。继续清理现有行政审批事项，确保到2015年工业和信息化部机关行政审批项目减少1/2以上。另一方面，坚持“有所不为、有所为”，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更好发挥政府作用，为工业和信息化发展营造良好环境。加快转变政府职能，根据《决定》提出的“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”要求，加强战略研究，引导经济社会科学发展和始终保持正确的方向；增强规划制定的科学性和前瞻性，发挥规划在引导产业技术进步，结构调整和空间布局中的作用；丰富政策工具，综合运用经济、技术和必要的行政管理手段完善产业政策体系；结合产业和技术进步，加强已有标准修订，加快急需标准的制定，完善技术标准体系建设。全面推进依法行政，做好行业管理的事中事后监管。稳步推进部属事业单位分类改革，发挥行业协会等中介组织作用。（二）大胆探索、重点突破，深化工业和信息化关键领域改革。工业和信息化在改革开放全局中具有重要地位。要坚持和完善基本经济制度，深入推进重点领域和关键环节改革。一是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。认真履行中小企业管理职责，发挥国务院中小企业领导小组办公室的作用，推动废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com种隐性壁垒，激发非公有制经济和小微企业的活力与创造力。二是深化电信运营体制改革。鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，继续稳妥开展民资进入移动转售等竞争性业务市场试点工作。深化电信领域价格改革。三是促进军民融合深度发展。积极推动在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，完善国防科技协调创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制。积极稳妥推进军工科研院所改革，深化军工企业市场化改革，引导优势民营企业进入军品科研生产领域。四是确保国家网络与信息安全。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加强新技术的推广应用，推动健全基础管理、内容管理、行业管理以及打击网络犯罪工作的联动机制。（三）凝聚共识，形成合力，推动财税、金融、投融资等相关领域改革。《决定》对现代市场体系、财税体制、城乡发展一体化、开放型经济、生态文明等领域的改革做出了系统部署，与工业和信息化关系密切。要发挥好产业政策的功能，积极参与、推动实施，尽快惠及行业。一是推动建立公平开放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com透明的市场规则，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范重点行业市场准入，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，加强市场监管。运用“负面清单”方式，下大力气抓好企业减负工作。二是发挥熟悉行业和企业的优势，结合行业自身改革，积极参与制定财税、金融、投融资、资源性产品价格、国有企业、生态文明建设等领域重大改革措施。密切产业政策与相关政策的协调配合，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。三是进一步梳理和完善政策措施，强化企业在自主创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创业创新活力。推进技术创新、商业模式创新、管理创新，加强知识产权运用和保护，促进科技成果资本化、产业化。四是按照构建开放型经济新体制的要求，推动重点领域进一步对外放开。加强工业国际化问题研究，有效应对国际贸易摩擦。积极推动有条件的企业加快“走出去”，提高国际竞争力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com让电子商务成为稳增长的新引擎——XX发展电子商务带给我们的思考5月下旬，我们应邀赴xx市参加了XX经济促进会年度会议。期间，会议组织全体与会代表集中考察调研了XX市重点产业园区建设情况，其中以XX市天华电子产业园为典范的XX市电子商务发展所取得的显著成效让人叹服，他们的经验做法发人深思、值得借鉴。一、XX跨入电商发展新时代XX市位于山东省西南部，与苏豫皖三省接壤，辖七县二区和一个省级经济开发区、一个省级高新技术产业开发区，面积1.22万平方公里，人口1003万。是中国著名的牡丹之都、武术之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡，也是人口大市、农业大市，山东省经济相对落后地区2015年生产总值2400亿元，公共财政预算收入177.7亿元。2015年以来，XX市紧紧抓住国家发展“互联网+”的重大机遇，积极有序推进电子商务发展，迅速跨入电商发展新时代，使电子商务成为促进农村转型发展、农民增收致富的新路径，推动区域科学赶超、后来居上的新引擎。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——电商发展星火燎原。XX现有山东省电子商务示范县2个、阿里巴巴“千县万村”试点县8个，分别占全省的1/5、1/4；全市“淘宝村”发展到35个，占全省的1/2、全国的1/22，淘宝村数量居全国地级市第7位；“淘宝镇”发展到4个，占全省的2/3、全国的1/18。村级电商服务点发展到749个，其中村淘点389个，占全省的1/4。全市电商企业发展到2.5万家，个人网店达到13万个，平均每80人就有1个网店，从业人员22万余人。2015年，全市电子商务交易额达到703亿元，增长50.2%。其中，网络零售额达到141亿元，增长93.2%。全市邮出、寄入包裹比，由2014年的1:3缩小至2015年的1:1.3，“双11”期间更是达到了1.2:1。今年一季度，全市电子商务交易额实现260亿元，增长40%。——电商园区异军突起。位于XX市郊的天华电商产业集聚园区规划占地5000亩，投资概算160亿元，计划用三年时间打造一座集电商运营、网商孵化、物流配送、线下体验等功能于一体的电子商务生态城，项目分先导区、核心区、示范发展区三期建设。占地720亩、建筑面积30万平方米的先导区于去年6月份投入运营，园区成立优博商学院、设立淘宝大学提供电商实战培训，与阿里巴巴合作打造淘宝特色中国•XX馆拓展营销，设立聚众投融资平台服务电商企业，并为入驻企业提供免培训费、免房租、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com免物业费、名装修费、免水费、免网费、免办公家私费、免停车费和资金扶持等“八免一扶持”优惠政策。目前，以电商聚集中心、网商孵化中心、淘宝特色中国XX馆O2O体验中心、淘宝“千县万村”县级服务中心、信息化交易中心、物流配送中心、智慧仓储中心“七个中心”和生活服务综合配套“一个区域”为依托，已引进入驻360余家电商、网商、微商企业，进驻物流企业78家，快递企业11家，其中6家快递在园区设立了区域分拨中心，吸纳电商从业人员5600余名，快递物流从业人员3900余名，日发单量超过5.6万票。电子商务示范县也分别建成各具特色的电商产业园。——电商带动全面升级。推动工业企业、商贸企业、农产品营销和电子商务深度融合，线上销售、线下加工，电子商务产业成为“大众创业，万众创新”的重要载体，引领着“XX特产”、“XX制造”正走向全国乃至世界。规模以上工业企业应用电子商务比例达到40%以上，计划2017年达到80以上，XX尧舜牡丹生物科技有限公司积极利用互联网开展牡丹香水、精油、化妆品等9大系列牡丹深加工产品的营销，产品成功进入美国市场，2015年产值达200亿元。充分发挥电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的作用，让“菜园子”直接对接“菜篮子”，大大拓宽销售渠道，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实现跨时空、跨地域、全天候销售，有力地带动了演出服装、藤编、高端蔬菜、乡村旅游等特色产业发展。曹县深入实施电子商务驱动地方特色产业工程，以财富漩涡形式吸引广大群众加入电子商务产业链，有效带动了群众脱贫致富，2015年全县“淘宝村”集群带动10万多人就业、2万多人脱贫。二、XX发展电子商务的做法值得借鉴XX市发展电子商务的做法主要体现在“六动”：（一）行政推动。成立电子商务发展领导小组，健全管理机构、强化部门协调、形成工作合力，统筹协调解决电子商务发展的重大事项和相关问题。出台了《电子商务发展三年行动计划》和《关于加快全市农村电子商务发展的意见》等文件，市财政从2015年起每年安排专项基金500万元，县财政每年安排300万元，对在电商领域创业的中小微企业、创业团队，给予重点扶持。人社、残联、妇联、扶贫办、共青团等有关部门也分别出台免费培训、创业补贴、贴息贷款等政策，培育电商创业主体，支持全民创新创业。市委、市政府将农村电子商务发展纳入全市目标考核体系严督细考，强力推动。（二）宣传发动。各级各部门大力宣传加快发展电子商务的重要意义、工作措施、工作成效，营造了整体推动、比学赶超的良好氛围，掀起了加快电子商务发展的热潮。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业务主管部门充分利用电商大讲堂活动及各类媒体，普及电子商务知识，传播电子商务政策法规，宣传电子商务发展成功经验，努力在全市形成全社会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围。宣传部门成立专门的电子商务宣传报道组，明确专门记者跟踪采访报道电商发展进程，编发《村淘在线》期刊，多渠道、多角度引导、激励、帮助支持广大群众投身电商事业。（三）培训促动。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式，开展了多层次、全方位的培训活动。由市长亲自带队，赴浙江桐庐参加由淘宝大学量身定制的县区长电商研修班，率先转变政府负责人的思想观念。在郓城县建成全国第一家县域淘宝大学，引进“壹模式”等第三方专业培训机构，定期举办乡镇长培训班、淘宝培训班和网络营销操作培训班等；联合知名电商企业、大专院校开展网络应用知识培训，邀请淘宝讲师、电商学者、网店运营专家前来培训指导，增强电商从业人员业务能力。同时配套建设了外包服务中心、网络运营管理中心、模拟实战中心、电商孵化中心和电商创业园，为学员打造孵化和实战基地。（四）典型带动。一方面，注重本土龙头企业帮扶，以牡丹、服饰加工、山药、桐木制品等传统特色产业作为突破口，促进电商与传统产业充分融合、互促发展。总结推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广线上线下融合互动经验、发展跨境电商的经验，通过龙头企业提升整个产业的核心竞争力，助推电商产业健康快速发展。另一方面，注重知名企业引进，与阿里巴巴集团合作建设“特色中国•XX馆”，与京东合作建设“京东商城•XX馆”，重点展示和推广XX丰富的农特产品、手工艺品和特色旅游资源。同进，大力推广“郓城模式”，加快基层电商服务体系建设；积极推广“大集模式”，引导支持返乡大学生、在乡青年农民、退复军人等网上创业；深入推广“天华模式”，打造产业高度聚集、城市功能完善生态环境优美的产业新城。（五）平台驱动。加快打造园区平台，通过实施“腾笼换鸟”，采取收购、租赁、替换等方式，对乡镇、村集体闲置土地进行盘活再利用，积极开展电子商务示范园区创建，加大园区配套设施投入，降低入驻门槛，形成企业集群，助力青年创业，打造集展示、办公、分拣、仓储于一体的成熟网商聚集区，形成产业聚集优势。加快打造融资平台，把农村电子商务发展列为信贷扶持重点，开发符合农村电子商务发展需求的信贷产品，在国家规定的利率浮动权限内给予最大优惠，并提供信贷办理便捷服务，努力破解商务发展的资金制约。加快打造电商平台，借力阿里巴巴“千县万村”和京东“千县燎原”计划，按照一镇一站、一村一点或几村一点的模式，大力推进镇村电商服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务站点建设，打通“网货下乡、农产品进城”的渠道，构建电商服务体系。（六）配套联动。实施“宽带XX”工程，实现新建小区光纤网络全覆盖，重点公共场所无线网络全覆盖，推进农村地区宽带互联网等信息通信基础设施建设和资费下调，构建快速、融合、安全的信息网络体系，为电子商务发展创造良好基础条件。加强物流集中发展区和城市公共物流配送体系建设，根据高速公路、高铁等交通工程项目建设科学规划建设电商物流集散中心和物流仓储中心，建立完善跨区域分拨中心、公共配送中心、末端配送点三级网络体系，逐步构建覆盖全市主城区、县城，并逐步向城镇和农村延伸，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。积极引导电子商务运营商、电信运营商、增值服务商金融服务机构之间开展对接合作，构建网络交易支撑体系。三、启示与建议（一）深化认识，坚定电子商务发展信心。XX与XX有许多相似之处，同属内陆经济不发达地区，近年来交通环境大为改善，农副产品和传统特色产业基础较好。而我市茶叶、中药材、腊肉、蜂蜜、香菇等土特产品种更加丰富、“两汉三国”的历史文化底蕴更加厚重、地方风土人情更具特色、交通区位优势更加明显，发展电子商务的外在条件优于XX市。2015年我市出台了《关于鼓励和支持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电子商务发展的若干意见》，成立了XX市加快电子商务发展领导小组，负责指导协调、统筹推进全市电子商务发展工作。短短一年时间，我市电子商务发展取得了很大成效市级和3个县区的电商孵化园、培训中心已建成投用；洋县、略阳县创建成为2016年全国电子商务进农村综合示范县；洋县、城固、西乡已加盟进驻国内最大的农村电商平台——乐淘村，实现了工业品下乡、农产品进城双向流通目前，全市已有注册运营电商企业236户，自建平台电商企业152户，依托第三方平台开展电商企业840户，微营销2688个，电商服务商企业192户，物流快递企业209家。但与XX电子商务的星火燎原之势、电商园区的异军突起之势、电商带动的产业升级之势相比，我市进一步大力发展电子商务还有很多文章可做。我们应该立足于全面彰显XX良好的生态、文化、资源、产业、区位等优势，进一步促进电子商务总量扩张、水平提升、应用扩大，为稳增长打造新引擎，为追赶超越、绿色循环、转型升级增添新的动力活力。（二）做强主体，壮大电子商务发展龙头。一是加快电商园区建设。以高起点规划为引领，加快我市江南电子商务园区、江北小微企业园区以及各县区电子商务产业园建设步伐，完善综合服务体系，强化园区商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持功能，促进电子商务加快发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极参与国家、省级电子商务示范基地、示范县（园）区示范企业创建活动，发挥示范带动作用。二是扩大电商主体规模。在各领域、各行业筛选基础扎实、成长性良好的企业和项目，进行重点培育和支持，鼓励应用电子商务开拓市场，推进网上网下市场融合发展，拓宽产品销售，促进有形市场与无形市场的有机结合。深入开展“大众创业万众创新”，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，不断壮大电商主体规模。三是发挥第三方电商企业作用。加大对知名第三方电子商企业的招商力度，支持专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务。建立完善市电子商务企业名录库和适宜网上销售产品库，借助淘宝、京东等知名电商，打造市、县（区）级“地方特色馆”，向全市企业提供电子商务服务，推动本地企业产品全网销售。（三）完善体系，优化电子商务发展环境。一是完善电子商务服务体系。成立电子商务协会，作为电商企业与政府部门间沟通交流的桥梁和纽带，服务本地电商企业。建立电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、培训、信用、检测、认证等服务机构，提升配套服务能力。二是完善电子商务配套体系。加强网络体系建设，加快“数字XX”和“农村信息化”步伐，构建快速、融合、安全的信息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网络体系，提高网络覆盖范围和服务水平。加强物流配送体系建设，高标准建设XX褒河物流园区等若干个满足电子商务发展需求的专业物流配送园区，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。加强品牌体系建设，推进XX工业产品、绿色食品、旅游商品走上品牌化、系统化电商销售的道路，不断提升本地品牌的市场影响力。三是完善电子商务创新体系。引导和鼓励企业加强对运营模式、服务模式、产业链上下游合作模式、网络渠道与实体渠道合作模式等创新实践，探索网络购物城、线上交易线下体验及提货等模式，以创新促发展。（四）深化应用，拓宽电子商务发展空间。一是推广产业电商应用。推动工业企业与电子商务深度融合，面向网络消费者个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。依托XX生态优势和生物优势，将更多具有鲜明地域特色的农副产品、有机产品纳入电商销售资源。积极发展旅游电子商务，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游综合信息服务体系，不断提升旅游服务水平。二是推广农村电商应用。大力发展以“淘宝村”为代表的农村电商，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用。把“一乡一业”、“一村一品”与互联网融合作为脱贫的主推方向，增强贫困乡村利用电商创业、就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业能力，推动贫困乡村特色农副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入。三是推广跨境电商应用。以建设丝绸之路经济带“源点城市”为契机，鼓励生产企业、商贸流通企业开展跨境电子商务。加快推进XX口岸、XX海关和XX口岸物流园区项目建设和电子口岸平台建设，探索建立涵盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸，实现口岸电子政务“一站式”服务。（五）加大支持，强化电子商务发展保障。一是加大政策支持。放宽网络经营企业登记注册条件，实行认缴登记制，为电子商务发展创造宽松环境。落实中省关于发展电子商务各项扶持政策，为电商企业提供多层面的公共基础设施服务。落实监管责任，规范电子商务市场竞争行为依法打击网络交易违法行为，引导电商企业诚信守法经营建立开放、公平、健康的市场秩序。二是加强要素保障。支持通过盘活各类闲置土地安排重大电子商务项目。加大财政对电子商务的扶持投入，鼓励金融机构为中小电子商务企业融资贷款提供便利。针对返乡创业农民工、创业大学生、特色种养殖大户等群体开展电商知识培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才。三是营造良好氛围。积极运用各种宣传媒介，采取形式多样的宣传形式，全方位、多角度开展电子商务宣传工作，吸引创客聚集。把电子商务发展纳入县区和有关部门目标责任考核体系，形成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com鲜明导向和推动合力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大主导立法调研报告党的十八届四中全会《决定》提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”习近平总书记指出“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，健全起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件，成为全党共同遵循的基本原则，这是对中国特色社会主义法治建设的重要贡献，也是党为人大立法工作指明了方向。近年来，xx市人大常委会认真贯彻和落实党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，并将其贯穿于立法工作的始终，坚持依法立法，坚持民主立法和科学立法，积极探索主导立法实践，取得了一定的工作成效。一、主导立法，就要在源头上把好立项关。法规立项是体现人大主导立法的关键所在，是立法决策的前提，决定着立法的价值取向和立法功能的有效发挥。在立法整个过程中，法规立项是立法工作的源头。立项工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作是整个立法活动能否获得成功的至关重要的环节。目前，在人大立法工作中，无论是立法规划，还是年度立法计划安排，基本都是政府报什么，人大就立什么，始终处于“等米下锅”的被动工作局面。这既是多年立法工作的传统做法，也是立法工作的“无奈之举”。其原因：一是人代会获取立法的建议案有限，每年人代会上涉及立法的代表议案和建议少之又少，即使有那么一两件，不是缺乏立法条件，就是立法时机还不成熟；二是人大内部工作机构由于工作分工所致，加之年度工作较为繁忙，在精力上往往无暇顾及立法建议的提出；三是人大机关现有人员状况，不是编制缺乏，就是法学专业人才短缺，往往不能够提出有价值的立法建议；四是多年形成的所谓工作习惯，运作中已经驾轻就熟，工作也十分方便，不愿意也不情愿将其轻易的放弃。为了把好法规立项关，从源头上充分体现人大主导，主要做了以下几方面工作：一是坚持围绕中心。坚持将人大的立法工作始终至于党的领导之下，立法规划和年度立法计划向党委汇报，及时将党委意图转变为人大的立法决策。工作中主动作为，探索立法工作新机制，创新立法工作新方法，充分发挥立法的引领和推动作用。二是突出工作重心。围绕全市工作大局，紧贴工作重点，及时将成熟性的政策、行之有效的做法、相对稳定的行政规范，社会普遍关注的难点热点等转变为地方立法的重要选秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项。三是坚持“点菜上桌”。在广泛征集立法建议的基础上，严格立法项目建议提出程序规范，反复研究，权衡论证，认真筛选，切实把好选项关，确保把具有立法必要性和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会公众关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法规划和立法计划。2013年按照市委要求，迅速启动制定《xx市促进民营经济发展条例》和修订《xx市优化投资环境条例》。这两项立法项目都是围绕党委中心工作，临时追加的立法项目，且在人大立法史上创造了专门成立立法协调小组、专门增开一次常委会等，充分彰显人大主导立法工作的多个“第一”，顺利完成了立法任务，市委给予充分肯定，同时也产生了广泛的社会影响。二、主导立法，就要把握立法过程的主导权。人大主导立法，是人大立法工作的实践总结，是落实依法治国方略的实际需要。人大把握立法工作的主导权，更是发挥人大立法主导作用的关键所在。立法工作实践表明，人大主导立法，就是要站在立法一线，就是要敢于直面问题，敢于“在矛盾的焦点上砍一刀”。现实中，有的地方人大往往在立项、审议、修改等环节不擅于行使法律赋予的职权，过分迁就部门利益，采取“和稀泥”，回避矛盾的做法，这样不仅难以主导立法，立法质量也难以保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com证。对此，我们主要从以下环节入手：一是超前谋划，提前介入。就是在立法项目确定之后，人大相关工作机构，对于工作安排、前期调研、参与起草、论证分析等工作环节要全程参与，掌握工作动态和信息，增强工作的主动性和时效性，加大工作力度和深度，及时了解并共同研究法规涉及的重要问题和关键制度，与相关部门“绑在一起干”，加强立法调研统筹协调，合理拟定调研工作方案，避免重复性调研，提高工作实效。二是注重邀请专家参与立法活动。立法是一项系统工程，是一项纯粹的技术性工作，随着社会分工越来越细化和明确，任何一个机关、一个组织、一个人都不可能做到事事通，样样行。因此，邀请专家参与法规起草并参加立法全过程，既是立法机关主导、社会各方有序参与立法途径和方式的重要体现，也是坚持科学立法、民主立法原则的实际需要。同时，以科学、公正、务实的态度参与立法活动，更能在法制统一性原则把关、厘清立责与立权关系等方面发挥重要作用。近几年来，xx人大法制工作机构与政府法制部门共商立法事项，先后邀请安徽大学法学院专家团队，参与了《xx市水资源保护条例》、《xx市城市管理条例》等六部地方性法规草案的起草。双方以签订协议的方式明确相互间的基本职责，积极做好发挥专家学者的智囊作用，做好立法中的制度设计、利益分析、法条整合和平衡工作，为人大主导立法提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com供了坚实的智力支撑。三是切实加强与各方面的沟通协调。实现人大主导立法，就必须建立健全围绕立法活动的沟通协调工作机制，形成立法工作的整体合力。实践证明，立法的过程，本质上是对各种利益平衡的过程。人大主导立法，不仅能够更加全面地平衡管理部门和行政相对人的权力与权利，也可以更加开放地吸纳民意，增强立法的科学性和民主性，切实保证立法质量。更为重要的是，通过在人大主导下的立法沟通协调，有利于避免管理部门起草带来的部门利益倾向。对于分歧较大的重点难点问题，坚持从改革发展大局出发，加大沟通协调力度，勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，有效防止部门利益法制化。如此能在法规的制度设计上更显中立性，实现真正意义上的立法工作的公正、公平、公开，增强所立法规的及时性、系统性、针对性、有效性。市人大常委会为贯彻落实新《立法法》，及时修订了《制定地方性法规工作程序规范》，进一步明确了立法工作的程序规定，做到从制度上保证依法立法。2014年在制定《xx市城市管理条例》过程中，常委会组成人员审议发现，政府草案稿既没有明确的执法主体，也没有较强针对性的部门职能划分，甚至在立权和立责方面形成了失衡性的反差。在后期的修改阶段，严格遵循常委会组成人员的审议意见，认真吸纳意见和建议，坚持立法原则，力主统一协调，对整个草案稿修改了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近百处，不仅坚持明确了城市管理的主管部门，而且对法责部分严格按照上位法的规定，进行了大篇幅的修改，仅压缩调整条款达50%。2013年制定和修订的《xx市促进民营经济发展条例》《xx市优化投资环境条例》，两项立法涉及政府部门和单位达56个，仅召开各类座谈会、协调会就有20多次，反复征求意见，力求达成认识统一，实现了在立法机制和体制上的创新和探索，由此也积累了人大主导立法的基本经验。四是全程主导立法活动。要把主导立法工作贯穿于立法活动的全过程，就要在立法工作的各个环节中，始终保持人大“唱主角”。立法实践表明，过程是结果的重要前提和基础，只有对全程的把握，才能为提高立法质量奠定良好基础。全程主导并非是工作中的“越俎代庖”，也不是模糊工作分工，更不是代行工作职责，大包大揽。而是在立法的方向把握、制度设计的界定、法制统一性原则的坚持以及法规体例和法条设置都能符合立法的程序规范。也就是在各个立法环节中都要围绕“立得住、行得通、真管用”立法原则行事。今年6月刚刚制定的《xx市防震减灾条例》，人大相关工作机构在去年就提前介入立法启动、调研、考察等工作，不仅如此，在今年正式立项之后，在法规草案形成过程中，包括工作推进，都做到全程参与其中，及时掌握工作信息，熟悉相关专业知识，草案的章节条款内容提前做到“胸中有数”，将立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法工作要求明确到工作的全程，为常委会审议通过打下了很好的工作基础，使得该条例得以顺利通过。三、主导立法，就要在提高立法质量上下功夫。立高质量的法是立法工作的最终目标，同时也是衡量立法工作的重要标准，直接关系到法规的实施效果。习近平总书记指出“不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国”。张德江委员长指出，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。要始终在提高立法质量上下大功夫。提高立法质量的根本途径在于大力推进科学立法、民主立法。这就是所立之法能够尊重和体现客观规律，能够为了人民、依靠人民。首先，要坚持正确的政治方向。人大在立法中的主导作用，是在党的领导和支持下的主导作用，越是坚持党的领导，就越能有效地发挥人大的主导作用，有效地进行立法沟通协调，有效地推动立法进程。所以要将立法规划和立法计划按照规定及时报送党委，并将立法中的重大问题及时向党委汇报。在依法治国的大背景下，立法工作的政治性特点越加突出，这就要求我们具有高度的政治敏感性，善于从政治的角度观察、分析、处理问题。要将立法工作置于党委和政府工作的大局之中，认真思考，慎重谋划，合理安排，坚持原则，统筹协调。不能就立法论立法，不能只顾眼前、不顾长远，而要做到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深谋远虑，明确方向。其次，要树立适应新常态的立法理念，坚持立法工作与时俱进，主动适应立法工作新形势、新要求。坚持以人为本，正确处理好“立权”与“立责”的关系，避免借起草法规之机，扩张行政权力，强化管理手段，减少责任担当的现象。从过去注重维护公权转变为更加重视规范公权、保障公民的合法权益。坚持立法为民、问计于民，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。第三，要坚持质量为先。立法工作要始终坚持有效管用原则，把突出和追求高质量放在工作的首位。重点围绕如何增强法规的可执行性和可操作性，通过在立法的精细化上多下功夫，着力提高立法的科学性、针对性、有效性。要积极探索和遵循立法工作规律，不断完善立法工作机制，强化和落实立法原则和规范。做到在法规规范设计上坚持从实际出发，坚持辩证思维，充分借鉴和运用立法先进经验，不仅从良好的愿望出发，更要科学合理，统筹兼顾，实现权利与义务、权力与责任的统一。第四，要坚持与时俱进。立法既要注意总结经验、巩固成果，更要发挥引领和推动作用，坚持立法理念、立法方式、制度设计上的与时俱进。研究和把握不同发展阶段的特征，妥善处理法规的相对稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系，使所立法规能够更好地适应法制建设的实际需要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如何避免立法中的“差不多先生”现象——大数据技术助力提高政府立法质量党的十八大以来，党中央、全国人大、国务院高度重视立法工作，习近平总书记、李克强总理、张德江委员长等中央领导同志发表了一系列重要讲话，对加强和改进立法工作提出了新的、更高的要求，指出越是强调依法治国，越要提高立法质量，立法质量直接关系国家法治质量，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。办党组和办领导也多次指出，不是什么样的法都能治国，更不是什么样的法都能治好国，要从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题，要立好法，立管用的法。要用90%以上的时间研究情况，把现实的情况、历史的情况搞清楚，把存在的问题及其原因搞清楚，把各方面的利益需求和矛盾搞清楚。当今社会已进入互联网时代，摆在我们面前的是浩瀚无边的信息。如何挖掘信息之间的联系，盘活这些数据资产，使其成为国家治理、企业决策乃秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com至个人生活服务的基础，是当今时代的重大课题。目前，世界各国都已行动起来，抓住大数据技术带来的历史机遇，将其作为善政之计。汪洋同志在谈到大数据时曾说：“将来引导我们政府前进的是基于实证的事实，而不是意识形态，也不是利益集团在政府决策过程中施加的影响。我们基于这些数据说话，将使政府更有效率、更加开放、更加透明。”我们认为，政府立法工作更要抓住这一难得的机遇，充分利用大数据的技术优势为提高立法质量服务。通过运用大数据技术，收集更多的意见和建议，打通信息与信息之间的壁垒，发掘出背后隐藏的规律，有利于我们更好地掌握实际情况，尽量避免立法工作中“差不多先生”现象的发生，推动立法工作不仅要定性分析，更重要的是进行定量分析，做到立法决策心中有数。一、大数据技术为社会发展带来了新机遇大数据的出现，是人类大量记录世界的必然结果。自1994年中国全功能接入互联网以来，互联网在中国迅猛发展，极大地推动了社会的进步。截至2014年6月，中国的互联网站总数为273万个，域名总数为1915万个，网民规模达6.32亿。在政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府上网工程、社交媒体、移动互联网、云计算、物联网的推动下，中国已经进入了信息爆炸时代。面对如此多的信息和数据，如何更为有效、便捷地获取信息、最大限度地发挥各类信息的价值，成为了决策过程的一大难题和烦恼。大数据技术就是在这一背景下应运而生。大数据技术的概念众说纷纭，核心要点是从海量的、杂乱无序的数据中寻找到某种规律，以支持和服务决策过程。大数据的外在特征体现为“数量大”，存储单位从GB到TB，再到PB、EB。大数据的核心特征则体现为“价值大”。大数据技术可以改善社会治理、提高企业效率、推进科学研究，但归根结底，相比于小数据，大数据技术新的价值可以概括为两个方面：一是通过大规模的数据整合和挖掘，发现新规律和新知识，实现“1+1>2”的数据增值效果；二是通过大量的数据训练机器学习，实现自动化，这相当于赋予机器智能，使机器自动完成曾经种种需要人类亲力亲为的工作，推动人类向智能型社会迈进。大数据的价值主要是通过数据的开放、整合和分析而获得。价值在于使用，如同埋在地底下的石秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com油，远古即已有之，人类进入石油时代，是因为掌握了开采、冶炼石油的技术。现在进入大数据时代，最根本的原因，也是人类使用数据的能力取得了重大突破和进展。这种突破集中表现在数据挖掘上。比如，春节期间百度、腾讯发布的春节人口迁徙趋势图，可以帮助国家更好地调整交通运力。又如，在世界杯期间总结出的“男人一看球，女人就购物”的市场规律。这些都是大数据技术通过特定的算法对大量的数据进行自动分析，从而揭示数据当中隐藏的规律和趋势，共同为人类的决策行为服务的典型事例。二、大数据技术为提升立法质量提供了新手段随着大数据时代的到来，任何方式产生的数据信息通过分类、挖掘与分析都将产生人们无法预知的价值。正是因为大数据技术，使得“信息社会”名副其实，使得人类拥有了前所未有地使用海量数据的能力，也为我们利用大数据提高国家治理能力和立法水平带来了无限的机遇和挑战。法是治国之重器。办领导指出，实现依法治国、依法行政的基础是制定高质量的法。而要做到这点，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立法就不能从愿望和想当然出发，不能从本本和概念出发，也不能照抄照搬外国，必须从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题。大数据技术的出现，为我们广泛、深入地了解中国实际，了解社情民意提供了强有力的支撑，为国家制定法律和政策提供了前所未有的基础和条件。通过大数据技术可以将社会不同群体、不同阶层以及大众传媒等渠道提出的立法需求、立法建议等各类信息，以大数据方式进行重新收集、整合、分析，有利于听到人民群众更真实的呼声和要求，有利于及时回应人民群众关切，使我们的立法决策更加民主，真正实现“开门立法”；通过大数据技术对海量的数据进行分类、挖掘和分析，使我们的立法工作不仅可以了解事物的现象，而且可以更准确地把握事物的内在联系和发展规律，可以透过现象看本质，从而使我们的立法决策更加科学，更符合中国的实际。法制办作为国务院的参谋助手单位，主要是为领导在政府法制工作方面出主意、想办法、当参谋，需要掌握大量的纵向和横向信息。立法是一项包括立法前论证、立项、起草、审议、决定、公布、备案、施行、解释、立法后评估、清理等环节的复杂秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活动，每一件法规的出台都需要掌握大量的信息，同样，每一件法规的施行也都会反馈大量的信息，存在着一个动态的、完整的生命周期。因此，制定一部法规，既要将其涉及的国内外情况、历史情况和理论搞清楚，也要听取各方面的意见和声音，还要关注执法的情况。站在信息的角度来看，立法的全过程既可以说是人、物的参与和流动，比如立法决策、行政执法、意见表达等活动；更可以说是一种信息的流动，比如决策资料、执法记录、意见建议等，都是一种信息的输出与反馈，可以说，立法的整个生命周期就是一个“大数据”。管理好和应用好这些数据和信息，是信息化时代助推立法质量提高的必由之路。三、运用大数据技术助推我办业务工作的构想经国务院法制办党组批准，我们正在落实“一库一平台”和五大类应用系统建设的规划工作，做好顶层设计，紧紧围绕我办立法审查、法规备案审查、执法监督、法律法规清理、行政复议五大项主要工作，以提高政府立法质量为目标，运用大数据的理念和技术，打通各类法制工作应用系统之间相对独立、形成信息孤岛的壁垒，实现信息的综合利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用与共建共享，做到上下联动、相得益彰、相辅相成，最后形成提高立法质量的合力。“一库”是指法制信息资源库，存储政府法制工作过程中产生和收集的与此相关的各类信息资源，这是政府立法工作“大数据”的数据总库。“一平台”是指应用系统统一基础平台，主要包括为各个应用系统的快速搭建提供的法制业务、国内外通用的标准和规范、通用的功能模块和集成开发环境等，这是政府立法工作“大数据”分析所依存的手段。五大类应用系统是指在“一库一平台”之上围绕我办主要业务工作建设的应用系统，包括立法审查办件管理信息系统（含意见征集系统、法律法规检索系统）、备案管理信息系统、法律法规清理管理信息系统、行政复议管理信息系统、行政执法监督管理信息系统，这是政府立法工作“大数据”的数据源泉。通过“一库一平台五系统”建设，不仅将政府立法的全部工作纳入电子化流程，收集产生的各类信息和数据，而且通过语义分析等智能化手段，将每一个流程节点所产生大量的信息和数据进行加工、分析和调用，促使我们的立法工作从定性分析向定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量分析转变。比如部门报送草案环节，理由是什么，实际情况是怎么样，理论界是怎么研究的，国外是怎么规定的，都要有详实的信息和数据作支撑。同时，法规的质量如何，通过执法、复议等法律实施能够反映出来。比如行政执法系统的执法记录等信息，可以看出法规在全国各地的实施效果，哪一些条文行政处罚多，哪一些制度老百姓认可，一目了然，以确定是否对该部法规进行修改和废止，同时，好的做法可为我们进行立法提供制度借鉴，不好的做法要求我们在下一步立法中予以防范和应对；行政复议系统同样如此。再比如，法规备案系统建成后，将实现法规备案工作智能化，同时，通过比对某个制度各地立法实践的差异，为全国的立法提供借鉴；法规清理系统同样如此。总之，在大数据时代，无论是信息、知识还是机器智能，都是以数据为载体存在的。数据是对客观世界的记录，当我们赋予数据背景时，它就成为信息；信息是知识的来源，当把信息提炼出规律的时候，它就上升为知识；知识是智能的基础，当电脑、网络、机器能够利用某种知识自动判别并采取行动为人类服务的时候，机器智能就产生了。面对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府法制各项工作产生的大量信息和数据，运用大数据的理念和技术，通过“一库一平台五系统”建设，实现法规审查、法规征求意见、法规备案、法规清理、行政复议、行政执法等法制工作信息的互通互联，互为调用，形成提高政府立法质量的合力，并提高政府法制各项工作的智能化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如何发挥非公企业党员先锋模范作用有效发挥非公企业党员先锋模范作用，是关乎非公企业党组织长远发展和党执政根基的重大问题。为此，我们组成课题组，深入县区、园区、企业，通过听取汇报、座谈讨论、查阅资料、个别走访、现场考察等途径，对如何发挥非公企业党员先锋模范作用进行了深入调研。一、全市非公企业党员发挥先锋模范作用的经验做法近年来，我市积极探索发挥非公企业党组织政治核心和政治引领作用的有效途径，引导广大党员结合企业生产经营实际，充分发挥党员在促进企业科学发展、转型升级中的先锋模范作用。一是重培养，强化互动融合。加大发展党员力度。从优秀出资人、经营管理人员和蓝领工人中选育入党积极分子1845名，组织党建工作指导员实行“一对一”跟踪培养，发展党员900余名，壮大了党的力量。加大党员培训力度。组织实施非公企业“党员蓝领成才计划”，依托35个党员蓝领成才培训基地，对非公企业党员蓝领进行专题轮训、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点题培训、选择性调训，实现把非公企业蓝领工人培养成党员、把党员蓝领培养成技术骨干、把党员技术骨干培养进入企业决策管理层。近三年来，有109名优秀党员蓝领通过法定程序担任企业党组织负责人、564名党员技术骨干经党组织推荐或公开竞聘进入企业经营管理层、18名党员技术骨干进入企业决策层，提高了党对非公企业的影响力、控制力和引导力。二是亮身份，强化示范引领。引导党员显身份。组织开展“组织找党员、党员找组织”活动，促使1070名“口袋党员”、“隐性党员”回归党组织队伍。组织开展“双挂”行动，让每名党员佩戴党徽、在工作岗位醒目位置放置党员身份标识，促使红色标识鞭策党员自觉发挥先锋模范作用。引导党员做奉献。实施“岗位先锋计划”，依托新医药、新材料、新能源和新装备制造业等大型龙头企业实验室，以及市级以上工程技术研究中心，先后组织1293名企业党员技术骨干参与课题攻关，培育国家重点新产品和省自主创新产品97个、高新技术产品561个；涌现出岗位能手、技术明星635人，有232名党员技术骨干被评为企业首席员工，党员在推动企业发展中的示范引领作用充分彰显。三是搭平台，强化后方支撑。在全市建立38个非公企业党群工作站，搭建服务企业党员的服务平台。设立的党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群活动中心、党群教育培训中心，为企业党员提供了固定的文化、体育等娱乐活动场地。构建的一站式、组团式、区域化党群工作站平台，为党员提供党组织接转、党员志愿服务等必要项目，以及党员关心关注的劳动维权、工商管理、法律咨询等专项服务。发挥党建带群建作用，组织工青妇等群团组织为企业困难职工开展各类扶贫济困活动协调化解党员与出资人间的矛盾，增强了党员的归属感和认同感，提高了党员发挥作用的自觉性和主动性。二、当前影响和制约全市非公企业党员发挥先锋模范作用的主要问题及原因分析调研中，大家普遍认为，全市非公企业党员发挥先锋模范作用主要受非公企业出资人的心态、党组织书记的素质、党员自身的意识等因素的制约和影响。一是非公企业出资人心态多样。出资人是非公企业资产所有者和经营决策者，他们对党建工作的认同和支持，是党员能否有效发挥作用的重要前提。由于非公企业党建工作经历了从起步、探索到拓展、提升的过程，在传统的基层党建体系中没有历史积淀，在现实的非公企业运作层面不能带来直接经济效益。有的出资人“带着收获凭信念支持党建工作”；有的出资人“带着惯性凭感情支持党建工作”，主要是国有、集体企业改制中转换身份的出资人本人对党组织地位作用有较高的重视程度；有的出资人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“带着疑问凭良心支持党建工作”，认为企业依靠党的改革开放政策发家致富，但个人奋斗起了重要作用；还有部分出资人“带着目的凭利益支持党建工作”，主观上认为党组织能够促进企业发展。因此，出资人对非公企业党建工作是否真正理解、真心支持，直接影响到党员作用的发挥。二是党组织书记能力素质良莠不齐。党组织书记的能力素质是非公企业党员发挥作用的关键。党组织书记因为其收入待遇都掌握在出资人手中，加上几乎都是兼职，工作重心和大部分时间用到企业生产经营中，很难有多余的精力尽心尽力抓党建工作。如果出资人不支持，他们往往不敢占用工作时间组织开展党的活动，在开展活动时也往往底气不足，不够理直气壮。非公企业党组织在夹缝中求生存、谋发展，党建工作的艰难性对党组织书记的素质提出更高更特殊的要求，选择和配备一个合适的党组织书记越来越难。许多非公企业党组织书记是临时推选出来的，没有经过系统的教育培训，不能掌握党建工作的基本技能和经验方法，工作中暴露明显本领不足的弊端。三是党员自身理想信念缺失。党员是作用发挥的主体。党员具有双重身份，既是党员又是企业雇工，真正给党员带来直接受益的是干好雇工的活，而不是参与党的活动与工作，因而党员在本身的角色定位上存在着一些模糊性认秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识，在企业中更看重的往往是职业生涯，而不是政治发展党员构成复杂、数量少、居住分散、流动性大，许多党员不愿暴露身份，不主动接转组织关系，对他们进行沟通协调和将他们整合起来难度很大。三、有效发挥非公企业党员先锋模范作用的建议和思考有效发挥非公企业党员的先锋模范作用，有利于巩固和扩大党的执政基础和群众基础，有利于推动非公企业转型升级、加快发展方式转变，有利于提升非公企业党建工作整体水平。基于这样的认识，在新形势下如何有效发挥非公企业党员的先锋模范作用，要着重做好以下三个方面的工作。一是加强出资人教育引导，打造党员作用发挥空间。出资人的政治素质，尤其是党建意识的强弱，决定着企业党建工作开展的好坏，必须赢得出资人的大力支持。要形成党建共识。实施党建工作服务转型升级行动计划，充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，多渠道参与或影响企业重大问题决策，以党建工作对企业发展的推动作用让出资人对党组织从疑心排斥到真心拥护，从被动接受管理到主动要求服务，形成“党建工作也是生产力”的思想共识。要加强培训引导。把对出资人的教育培训纳入培训规划，在加强出资人形势任务、社会责任、民主法治和企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业管理等知识的教育的同时，着力加强出资人党的路线方针政策和国家法律法规的教育，既提高出资人的经营管理能力，又促使他们与党同心同德。要强化典型引领。大力宣传非公企业党建工作的先进典型和出资人支持党建的生动事迹，组织出资人和党组织书记报告团、学习会和座谈会，用身边的典型、成功的范例来引导出资人。要树立激励导向。制定出台激励政策，把企业党建工作情况作为企业评奖评优、信誉评审、企业信贷的重要评价内容，作为出资人担任社会职务、享受优惠政策的重要依据，作为推荐党代表、人大代表、政协委员人选的重要依据。二是加强党组织书记队伍建设，搭建党员作用发挥舞台。党组织书记作为非公企业党建工作的组织者和实施者，其综合素质、能力、经验和威信决定其工作是否“有为”在企业中能否“有位”，因此必须选优配强非公企业党组织书记。要多样化选用。市、县（区）联动，明确选任标准、拓宽选任渠道，采取上级党组织委派、面向社会公开招聘、企业内部公推直选等方式，把党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的复合型人才选任到非公企业党组织书记岗位上来，使其成为促进企业健康发展的推动者凝聚服务党员职工的践行者和推进非公党建工作的引领者要规范化管理。建立非公企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议制度、建立非公企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业党组织书记任前考核、目标承诺等制度，增强他们履职尽责意识。要专业化培训。建立健全非公企业党组织书记初任培训、定期轮训和专题培训制度，通过举行专家讲座举办培训班、组织外出参观等方式，加强对党务工作者的党务知识培训，以及经济、管理、科技等方面知识的培训提高党组织书记做党务工作的能力和推动企业转型升级的综合素质。要制度化激励。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度，对党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇，上级党组织应及时了解情况，给予帮助和支持。建立上级党组织给予党组织书记适当的工作津贴制度。建立推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选制度。三是加强党员队伍建设，激发党员作用发挥动力。非公企业党员具有“流动性、分散性”较强特点，只有改善服务党员方式，做到党员组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，才能增强党员发挥作用的主动性和自觉性。要提升责任意识。紧密结合实际，把党员的思想政治教育作为重要工作来抓，有组织、有计划、有步骤地开展系列主题教育实践活动，引导党员坚定理想信念、模范遵纪守法、密切联系群众，在本职岗位和急难险重任务中发挥先锋模范作用。要创新管理模式。探索企业流动党员“一方隶属、多重管理”的模式，对已确秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认身份但未及时转接组织关系的党员，引导其亮明身份，参加党组织活动，自觉主动发挥先锋模范作用。完善非公企业党员教育管理服务工作机制，建立服务功能齐全、适合党员参与的党组织活动制度，为党员作用的发挥提供坚强的组织保障。要健全关爱机制。通过党组织协调社会力量解决党员遇到的子女入学、职场生涯、心理咨询等问题解决党员工作生活中的实际问题，提供法律咨询、计生服务、社会保险、民政救助等多项服务，进一步增强党员的归属感和认同感。要创设活动载体。开展党员“挂标识、亮承诺”活动，开展党员示范车间、党员精品生产线创建活动，激发企业党员的荣誉感、事业心。实施“岗位先锋计划”，引导党员投身技术创新，立足本职岗位争创一流业绩。实施“党员蓝领成才计划”，实现“三培养”，让党员在职工面前底气足、在老板面前腰杆硬、关键时候敢说话。课题组组长：陈军成员：龚武成葛伟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！如何提升新时代基层党建工作质量——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研报告根据中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，按照集团公司党委开展调查研究的部署要求，7月23-24日，我紧紧围绕“如何提升新时代党建工作质量”这一课题，带队深入到所属单位，采取现场调研、座谈交流、听取汇报等方式，对基层党建情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了基层党建工作现状，找准了存在的突出问题，为下一步加强基层党建、提升工作质量提供了决策依据。现将有关情况报告如下：一、近年来企业党建工作取得明显进步党的十八大以来，尤其是2016年全国国有企业党的建设工作会议以来，在集团公司党委的坚强领导下，各级党组织认真贯彻落实中央党要管党、全面从严治党的要求，按照股份公司党委关于加强和改进企业党建工作的总体部署，坚持抓党建、促发展，抓基层打基础，抓班子带队伍，较好地发挥了各单位党委的领导作用、基层党组织的战斗秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为企业改革发展提供了政治保证。主要体现在以下几方面：（一）在坚持党的领导、加强党的建设上取得新成效。各单位党组织认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落实的职能定位，牢牢把握重大决策这个关口，把党的领导有机地融入到企业的决策层、监督层和执行层之中，完成了“党建内容进章程”等工作，理清了党委会履行“前置程序”议事范围清单，规范了企业“三重一大”决策程序，保证党和国家方针政策、重大部署在企业得到贯彻执行，确保企业改革发展始终坚持正确的政治方向。（二）在坚持思想引领、推动企业发展上取得新成效。各单位党组织围绕“融入中心做工作，进入管理起作用”的党建工作思路，突出政治建设，强化思想建党，以党委理论中心组学习为载体，组织各级领导班子和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国中特色社会主义思想和党的十九大精神，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强四个自信，践行两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核的党中央的保持高度一致。同时，坚持学以致用，以党的科学理论指导实践、推动工作，理清发展思路，明确奋斗目标，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心促发展的作用。（三）在坚持固本强基、抓好“三基”建设上取得新成效各级党组织牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向着力从基本组织、基本制度、基本队伍严起，按照“四同步”原则建立健全基层党组织，组织开展了“党支部建设年”、党建质量提升活动，落实“三会一课”、谈心谈话民主评议党员等基本制度，加强党务干部业务培训，大力开展重点工程党旗红等党建主题活动，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合企业实际，出台了党建工作责任制考核办法等制度，层层开展基层党建工作量化考核党委书记抓基层党建述职评议工作，不断压实基层党建工作责任，促进了基层党建工作质量提升。（四）在坚持德才兼备、提升队伍素质上取得新成效。各级党组织贯彻党管干部、党管人才原则，围绕加快企业发展，着力建设一支高素质的干部人才队伍。通过开展“四好”领导班子创建活动、举办各类干部人才培训班，进一步提升了各级领导班子和领导干部的综合素质。严格规范干部选拔任用程序，出台或修订领导人员考核、交流、任期、问责、试用、后备干部管理制度，加大干部交流力度配齐配强领导班子，努力实现干部的常态化培养、梯次化配备、制度化运行。同时，紧密围绕生产经营需要，大力推行公开选拔、社会招聘、劳务工转正，选贤用能、体现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价值，不断优化人才结构，为企业改革发展提供了智力支持。（五）在坚持铸魂塑型，凝聚发展力量上取得新成效。各级党组织坚持把宣传文化建设作为推动企业改革发展的“助推器”，注重思想铸魂，探索新形势下做好职工思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。加强对外宣传报告，重点抓好“三重一外”宣传，大力开展以“上大报、上头条、上《新闻联播》”为目标的宣传报道活动，提升了企业品牌形象。注重加强文化融合，广泛开展诚信敬业道德教育活动，积极培育与企业同呼吸、共命运、同发展的价值认同不断凝聚企业发展的正能量。（六）在坚持从严治党、净化发展环境上取得新成效。各级党组织坚持党要管党、全面从严治党的方针，层层推动党风廉政建设责任制落实，建立健全了企业领导干部述职述廉、廉洁谈话、项目党政会签等制度,抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，加强党规党纪教育、典型案例警示教育，不断增强党员干部的廉洁从业意识。着力遏制“四风”问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，带动了作风整体转变。保持反腐败高压态势，把握用好监督执纪“四种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形态”，加大监督执纪问责力度，严查违法乱纪案件，发挥了震慑作用，弘扬了清风正气。近年来企业党建工作也给了我们深刻的启示：一是必须始终坚持思想建党、政治建设，才能始终保持企业改革发展的正确方向；二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力；三是必须始终坚持抓好班子、带好队伍，才能为企业改革发展提供强大的智力支持。四是必须始终坚持面向基层、强基固本，才能打牢企业党建工作的基础；五是必须始终坚持文化引领、宣传鼓劲，才能为企业改革发展提供了强大的精神动力。六是必须始终坚持党要管党、从严治党，才能形成风清气正的发展环境。二、当前企业党建工作存在的主要问题虽然基层党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是落实上级部署不够有力。有的单位“四个意识”树得不牢，落实“两个维护”还不到位，对中央决策部署落实不力；有的单位不落实集团公司“稳中求进”的工作要求，不顾自身条件盲目垫资施工，造成资金链有断裂风险；有的单位不认真贯彻中央新发展理念、加快推动企业高质量发展的决策部署，管理水平低、亏损项目多、经济效益差；有的单位对中央“去杠杆减负债”的要求不研究秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com措施不力，效果不佳，应收账款和存货不降反增，致使企业发展质量提升缓慢。二是政治理论学习不够深入。一些单位党组织及领导班子在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还不够深入，有的没有把学习贯彻工作作为首要政治任务来抓，存在以中心组理论学习形式代替学习贯彻的现象；有的在学习上蜻蜓点水、敷衍应付，没有相关学习笔记，甚至连“四个意识”“四个自信”“四个全面”等基本概念都讲不清，更谈不上学懂弄通做实；有的在集中学习的频次上还不够高，学习时缺乏深度思考理论联系实际研讨交流较少，理论先导作用发挥不够。三是党建责任履行不够扎实。部分单位领导人员对全面从严治党的要求认识不到位，认为中心工作是主业，党建工作是副业，“重业务、轻党建”的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；一些党组织书记履行党建第一责任人的职责不实，抓党建工作不上心不用心、不专心，精力旁顾，“种了别人的地、荒了自己的田”；其他班子成员主动履行“一岗双责”意识不强，不清楚自己该做什么、怎么做，没有形成齐抓共管格局。四是党建制度落实不够到位。在调研中发现，各项党建制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多操作性的程序少，不便于基层单位实施。从部分单位党组织来看，有些领导班子和领导干部对党建制度的学习贯彻不够，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实导致制度落实方面时紧时松、打了折扣。比如：有的单位执行“三重一大”决策制度不严格，履行党委“前置程序”不到位，甚至用总经理办公会代替党委会，或者党委会放在总经理办公会之后召开，党委“把方向、管大局、保落实”的作用没有体现出来。五是党内组织生活不够经常。一些单位在落实组织生活方面，存在为落实而落实的问题，注重形式上的走过场真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题依然存在；一些领导班子成员落实双重组织生活制度落实不够经常、不够到位，个别班子成员没有以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会；一些领导人员开展谈心谈话不够认真，有的虽然谈过话，但没有记录或记录不够详细；一些基层单位党支部组织生活不规范，“三会一课”频次不够，有的项目党支部长期不召开支委会，个别单位机关党支部两年没有召开党员组织生活会。六是干部人才管理不够规范。有的单位制度不健全、不严谨，落实国有企业领导人员“20字”标准不到位，对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所属单位选人用人缺乏有效监管；有的单位选人用人程序和标准把关不严，提拔领导人员缺少考察考核程序，干部试用期考核缺失，存在人事档案未同步审核、干部考察程序履行不到位等问题；有的单位被提拔人员学历、职称、年龄、任职时间不符合要求，存在违规提拔、带病提拔的问题；少数单位领导人员能力素质不够强，与企业发展要求不相适应；人才机制灵活性、开放度、市场化还不够，利用社会资源的能力不强，各类人才比较缺乏，人才流失严重。七是党务干部素质不够过硬。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与企业发展需求还有较大差距，直接影响了本单位党建工作水平。部分单位党务干部比较缺乏、青黄不接，兼职化现象较为普遍，专业化程度和履职能务欠缺，尤其是一些新任职的基层党组织书记缺乏党务经验和实践锻炼，业务不精通、作用发挥不明显，存在专职不专业、兼职不履职、新任不胜任的现象，素质能力和职责履行亟待加强。八是宣传文化手段不够丰富。与企业面临的新形势、新任务不相适应，企业宣传文化工作的机制和方法相对滞后，“穿新鞋走老路”现象比较普遍。有的单位宣传文化工作缺乏活力，统一、任务性的活动多，多样、个性化的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活动少；有的单位宣传文化制度不完善，原则性强、可操作性弱，应急措施多、长远措施少，缺乏针对性、实效性落实意识形态工作责任不同程度地存在“短板，宣传思想工作的吸引力、感染力需进一步提高，职工思想动态分析还不够深入、不够具体；建立具有特色的企业文化，尤其是”和文化“建设还有大量的工作要做。（九）纠治四风问题不够彻底。一些基层单位领导人员对落实中央八项规定精神、坚决纠治“四风”问题的长期性、艰巨性、复杂性还缺乏清醒的认识，违反中央八项规定精神的现象时有发生：有的工作作风不够扎实，有时存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，有的文件下发后没有及时督办和反馈，一些惯性问题没有得到很好的解决；有的深入基层指导工作少，与一线职工群众直接沟通交流少，直接调查处理和帮助解决实际困难较少；一些基层单位存在违规购买报销大额烟酒茶，违规购置车辆办公用房超标、违规给领导干部租赁住房等现象。（十）党风内监督约束不够严格。反腐败工作形势依然严峻复杂，运用监督执纪问责“四种形态”还不普遍，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉还任重道远。有的单位纪律审查资源不足，基础工作不扎实，监督执纪宽松软；有的单位连续几年“零线索、零执纪”，存在监督执纪“空白点”；有的单位纪检组织落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实“三转”要求不到位，抓早抓小不够经常有效，警示震慑作用不明显；有的干部顶风违纪，插手工程分包管理，违规介绍亲属分包工程，损害了企业利益。三、进一步提升新时代基层党建质量的意见建议针对调研中发现的问题，我们在充分吸收基层党员意见的基础上，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，建议从以下10个方面加强和改进企业党建工作，不断提升基层党建质量，以高质量党建引领企业高质量发展。（一）强化政治建设，坚决贯彻中央和上级决策部署。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为今后一切工作的行动准则不折不扣地把中央和股份公司党委的各项决策部署落到实处、取得实效，绝不允许“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止。结合深入学习贯彻全国国企党建会精神和企业实际，从观念、体制、制度、政治生态、基础工作等五个方面与习近平总书记关于国企国资工作的重要指示对标，从中找答案、找方法、找钥匙，抓好中央股份公司党委各项决策部署的传达学习、贯彻落实。（二）强化理论武装，大力加强党员干部思想建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com将理论学习放在突出位置，紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实党委理论中心组学习制度，改进研讨方式，加强思想建设，保证学习质量，增强学习效果，在学懂弄通做实上下功夫。系统全面学，推动学习常态化、制度化，引领广大党员干部深刻领会贯穿这一重要思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑做到全面系统、融会贯通。持续跟进学，及时学习总书记在重要会议和活动中发表的重要讲话、作出的重要指示，深刻领会总书记对新矛盾新形势新任务作出的重大分析判断，做到与时俱进、常学常新。联系实际学，紧密结合思想实际、工作实际，开展专题研讨，从中寻找破解难题的答案和方法，做到学用结合、知行合一。（三）强化主业意识，层层压实党建主体责任。抓住“关键少数”，党委书记作为“第一责任人”，要强化主业主责意识，把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的观念，真正扛起责任、落实措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要时刻牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，切实履行好“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作，形成领导班子集体抓、书记带头抓、班子成员分工抓、有关部门一起抓的工作局面。对照《企业党建工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作量化考核评价暂行办法》，坚持以党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议为抓手，把党建考核纳入基层单位领导班子和领导人员的综合考核，把考核结果与领导干部任免、奖惩、考核使用挂起钩来，对抓党建不力的严肃问责，切实把党建“软指标”变成“硬任务”。（四）强化党的领导，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。坚持和加强企业党的领导不动摇、不松劲，加强集团公司党群各系统对基层单位的工作指导，严格落实“双向进入、交叉任职”、党委书记与执行董事“一肩挑”等制度，进一步梳理党委、董事会（执行董事）、经理层的工作职责，明确不同决策主体的决策权限，把好“前置”事项的方向关、政策关、程序关，实现党组织对企业政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，充分发挥党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党组织把方向、管大局、保落实的能力。建立健全履职监督机制，强化执行力建设，引导各单位党委班子成员对其它治理主体决策中不严谨、不科学、不合规的现象，及时提醒纠正，必要时向集团公司党委报告。对企业经营管理中违反党纪法规、侵犯职工利益的，及时予以制止和纠正。（五）强化督促检查，进一步严肃党内政治生活。按照“坚持、加强、创新”的要求，认真贯彻落实新形势下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党内政治生活若干准则，加强对党内政治生活情况的监督检查，督促各级领导干部加强党性锻炼和党性修养，自觉严肃党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等党内生活制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。（六）强化规范管理，切实抓好干部人才队伍建设。严格按照国有企业领导人员“20字”标准，认真贯彻新时代党的组织路线，坚持五湖四海、德才兼备、以德为先的用人导向，严格执行选人用人制度，把好政治关、廉洁关素质关、形象关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。加强选人用人的监督管理，每年组织开展一次选人用人专项治理活动，深入查找和纠正突出问题，实现选人用人工作的规范化标准化。对于存在的违规提拔和“带病提拔”等问题，除立行立改外，严肃追责问责。结合企业实际，以更长远的眼光、更有效的举措，大力培养选拔高素质专业化的优秀年轻干部，尤其是要注重党务干部培养，坚持“双向进入、交叉任职”，借鉴“双培”工程的做法，建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立完善党务干部选拔使用、培养锻炼和考核评价机制，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党务干部队伍。（七）强化“三基建设”，稳步提高党建工作质量。以提升组织力为重点，按照股份公司党委部署，聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，从基本组织基本队伍、基本制度抓起，不断提升党建工作质量。一是全面优化基层党组织设置，落实组织健全、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出“五条标准”，大力加强党支部标准化、规范化建设，真正把基层党组织建设成为团结职工的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。二是坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，围绕重大项目、重点工程，深入开展创岗建区、重点工程党旗红等党建主题活动，进一步激发基层党组织书记的“头雁”作用党务干部的表率作用和党员的骨干作用。三是以提升党支部书记素质能力为重点，采取双向交流、并轨培养、定期轮岗等多种形式，支持和选育优秀年轻干部从事基层党务工作，着力提升基层党务干部理论和实操能力。（八）强化手段创新，扎实推进宣传文化建设。适应新形势、新任务对企业宣传文化工作提出的新要求、新挑战，坚持以创新的理念、机制和手段来谋划和推进宣传文化工作。一是紧跟信息网络发展新趋势，充分运用互联网、微信等新媒体新技术，积极探索推进“互联网+企业文化”“智慧宣传报道”等做法，创新工作载体，大力拓宽对外秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宣传渠道，不断增强宣传文化工作的感染力和有效性。二是突出抓好“和文化”建设，注重企业发展的和谐、企业内部关系的和谐以及企业与社会的和谐，积极构建以爱企敬业、诚实守信为核心的和谐文化体系，形成与企业同呼吸、共命运的价值理念，筑牢企业高质量发展的思想道德基础。三是大力落实意识形态责任制,加强对握意识形态工作的领导，把握正确政治方向和舆论导向，唱响时代主旋律，筑牢信仰主阵地，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点（九）强化作风建设，深入落实中央八项规定精神。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，坚持领导带头、以上率下，从思想、工作、生活、纪律等方面进一步紧起来、严起来。紧密联系工作实际，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决加以整改，引领和带动各级干部持续转作风，自觉接受监督，自觉履行“一岗双责”，切实担负起纠治“四风”的政治责任。坚持把调查研究作为推动企业高质量发展、加强党建工作的基本功，坚持实事求是，不搞形式主义，深入基层，深入群众，倾听群众意见，全面准确掌握所属单位以及项目的基本情况帮助解决实际困难。（十）强化党风建设，不断净化企业政治生态。坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”具体措施，时刻把责任扛在肩上，抓在手上，落实到具体工作中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力开展经常性的党风党纪教育，组织领导干部深入学习贯彻落实党纪条规，引导领导干部筑牢拒腐防变的思想防线。加强对领导人员在重大决策、财务管理、选人用人、劳务队伍选用、物资设备采购、职务消费等方面的监督，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，推动广大党员干部严守党的纪律规矩。深入开展企业内部巡察，坚持问题导向，狠抓问题整改，确保工作成效。坚持严管与厚爱相结合，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处顶风违纪问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山西阳泉荫营镇下白泉中心小学实践调研心得为深入学习贯彻习近平总书记关于青年和青年工作的系列讲话和重要指示精神，探索建立青年干部践行党的群众路线的长效机制，引导青年干部深入基层一线，锤炼工作作风，提高履职能力，中央国家机关团工委组织了“根在基层？情系民生”青年调研实践活动。我被分在教育类23团，并且担任团长工作，在教育部的统一安排下，我们一行3人于2014年6月16日至21日调研了位于山西省阳泉太行山脚下的一所百年老校——下白泉小学。工作五年以来，因为个人岗位的专业性质，也从事过一些实践和调研方面的工作，但基本都局限于自己的专业领域内，而且一直在国家队、奥运冠军的平台上，与处于最基层的边远前线有着天壤之别，这次参加中央团工委组织的“根在基层·情系民生”青年干部调研实践活动，对我个人来说，是一次全新的体验和锻炼。所谓实践出真知，短暂的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一周行程后，收获良多，有太多的东西值得总结，在思维方式、工作作风、沟通交流等诸多方面对我个人都是一种难得的锻炼，获益匪浅。谈及调研的心得，我认为最要紧的是做好准备工作，好的准备是成功的一半。实践调研一定要做好前期的准备，包括思想准备和工作准备。在思想上要非常重视实践调研，若要很好的把握实践内核，就必须珍惜每一次实践的机会，视之弥珍，才能在实践全心的投入和奉献，有付出才有收获。特别是对于基层的实践调研工作，必须有一种崇高的使命感，树立一种要触摸真实的祖国大地的愿望，掌握好专业的调研方法，深刻思考当代青年的责任使命，从而锤炼工作作风，提高工作能力，更好的服务党和国家工作的大局。思想准备还包括对调研目的意义思想认识的统一，在团队调研的形式下，特别是我个人作为团长，要提前跟所有团员明确调研的行动规则和组织纪律，包括调研经费自付、不强人所难、不对调研单位提出过多要求；加强安全意识，不单独行动，遵从团队安排；带着问题做调研，重视实践学习，深刻理解调研工作的社会价值，每天记录好调研资料并及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时整理等。作为在国家机关单位工作的各位团员，这种大道理其实大家都懂，关键还是以一颗责任心，敢于担当，在思想认识上进行一次强调，让大家有预先的认识。要想有好的调研成果，必须投入精力和时间，做好工作预备。调研出发之前，通过各种渠道对调研点的基本情况、自然条件、工作性质、工作对象、民俗民风进行了信息的搜集和分享工作，对于团队性的调研工作，要根据实际情况和团员个性特长，对团员工作进行合理分工，依据调研点的前期了解，选定调研主题，初步拟定调研问卷提纲和调研活动计划，充分考虑到可能出现的情况，做好充足的行程预备。其次，要掌握调研方法和抓住调研着眼点，拟定好合适的调研主题。我们的调研点下白泉小学是一所基层教育机构，一开始我们就对校长进行了初步访谈，了解到学校的概况、特色和主要发展问题，当晚回来后，根据之前拟定的调研主题和计划，结合实际情况进行了改变和调整，按照我们要了解的学校发展整体情况、校本特色素质教学和体育教育问题，合理安排了调研观摩的课程、学生活动和访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谈对象。在实践活动上，我们带了一堂体育课，并且和基层的学生、教师和学校领导针对相应的问题进行全方面、多角度的了解，搜集到的信息相当丰富，也是对于我们有效的目标信息。要带着问题做调研，善于发现和分析问题。在调研的关键着眼点上，要抓住关键问题和关键矛盾，根据当地实际情况抓住特色和主题；要围绕教育行业的特点，了解政策落实执行的上下通道，从基层角度对基础教育的长远发展进行思考。通过团员一起的讨论，我们前期拟定了三个方面的调研课题和问卷：针对中部基层小学的整体办学情况的调研、针对校本特色素质教育的调研、针对乡村小学的体育课开展情况和学生体质变化的调研。第一个方面着眼于基层学校的国家政策落实情况，发展的限制问题，特别是一些特色问题，诸如办学问题、教师待遇问题、义务教育、教育信息化进展、教职工层次结构、留守儿童问题等。第二个方面是针对前期了解的调研点学校特色素质教育活动如何开展，成效如何，推进的瓶颈问题和困难，问题出现在政策层面还是区域层面，可能改善的政策性建议和教师、学生和家长的实际反馈等。第三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个方面是由于调研团有两名成员来自体育系统，对体育教育的调研可能更有针对性和实际意义。探究我国中西部地区小学在体育教育的开展情况、学生体质健康等方面的问题和困难，以及体育教育的发展愿景和长期规划。我感觉，调研是对情商的一种锻炼。在调研的每一个步骤和过程中，要考虑调研对象的特点，要感知他们的感受，关注他们的情绪，只有你真正的关注别人和换位思考，才能得到最真实的反馈。比如在我们和小学生的一次访谈当中，三个小朋友到了我们调研的教室，非常紧张，回答问题也不敢多说一个字，调研提纲上的那些问题，比如作业多不多，有没有补习班，喜不喜欢上课之类，问起来比较生涩。孩子的拘谨让我们迅速意识到了这个问题，我们三个团员即时碰了一下，于是话锋一转，先给他们拍照，使他们放松，脸上洋溢着笑容，接着询问他们的爱好，小朋友一下活泼很多。小朋友的内心是清澈而美好的，第二天正好几位家长来学校，其中一位家长就是我们调研的小朋友的家长，她告诉校长，昨天来的几位叔叔阿姨都非常好，那个阿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com姨笑起来牙齿都很漂亮，让我们的两位女团员非常开心。调研当中很重要的一种能力就是沟通能力，对于参加实践工作的我们是一次很好的锻炼。与人交流，最重要的相互信任，要建立起这种信任，在于你的内心干净和待人真诚，体现在每一个细节当中。在短短一周的调研当中，我们的心灵也历经一次洗礼，对调研中遇到的一个个面孔记忆犹新：对学校发展满怀畅想、具有超强执行力和感染力的王芳校长，温和可亲的教务冯老师和语文教师马老师，坚守37年的体育老师杜焕明老师，有着纯真眸子的冯慧金小朋友和超强运动天赋的冯靖元小朋友……都给我们留下了深刻印象。当然，实践中还有很多其他收获，结识了一帮其他不同单位的团员和志同道合的朋友，大家一起谈论各自的工作和经历，相互之间也是一种学习和借鉴。我们也给当地的小学提供了我们力所能及的一些小帮助，比如给王芳校长提供了一些关于下白泉小学举行百年校庆的策划建议，并利用在体育领域的工作资源，受体育教师杜焕明老师之托，向市体校推荐了具有田径运动天赋的冯靖元小朋友。在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最后和学生合影和离别的时候，虽然才呆了几天，觉得不会太感性，但那一刻还是留恋和感动，孩子们清澈的声音触动着内心，眼泪隐隐在动，再次感觉到一种单纯的美好。此外，通过这短暂的实践，让我在北京快节奏、高压力的生活一下转入这样一个基层小学，让我回头对自己的生活和工作有了更多的思考。基层工作人员几十年来恪守敬业、持之以恒的那种执着精神和温和心态，让我有了更加豁达的眼光和心态。作为国家培养的新一代高知青年，单位一线的青年工作骨干，更添增了一份时代使命感，我相信自己一定会坚守自己的信仰，为了事业的发展和更美好的生活，坚定不移的践行社会主义价值观，实现自己更大的人生价值。相信，是在全面观察后的选择；单纯，是在纷繁复杂中的坚守。通过这次实践活动，让我更深刻的认识到，我们年轻人眼界、经历都还不够，接触的点和面都是间接性的，需要更多的亲身到基层体验，需要持续的拓宽眼光和认知社会，唯有脚踏实地、用公正和发现的心态观察世界，才能收获更多客观、理性的知识。真心期待以后还可以参加这样秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的活动，更加深入的实践和体验，收获更多的信心和正能量!秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com少数民族干部教育培训现状分析与对策建议根据中组部干部教育培训专题研究工作会的部署，我委成立了“少数民族干部教育培训研究（2013—2017年）”课题组。为了在有限的时间内完成好课题任务，我们向全国省一级民族工作部门、委属高校及中央民族干部学院等单位发出了调研通知，并选择云南、贵州等省和中央民族干部学院开展了重点调研、召开了座谈会以及进行个别访谈，还参阅了近两年在四川、西藏、新疆、宁夏、重庆等省区市进行少数民族干部队伍建设调研时收集的有关干部教育培训的资料。同时，向中组部干部教育局、信息中心等部门发函查阅相关资料与数据，从整体上掌握了全国民族工作部门少数民族干部教育培训工作现状，最终形成了研究报告。一、新世纪新阶段少数民族干部教育培训工作的现状和特点近年来，在党中央、国务院高度重视、正确领导下，在各地各部门大力支持、共同努力下，少数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民族干部教育培训工作取得了明显成效，凸显出众多亮点。一是服务大局，统筹谋划。各地各部门牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧紧围绕改革发展稳定大局，精心谋划，认真组织，推动各级各类少数民族干部教育培训有序开展。比如，中央组织部、中央统战部、国家民委、中央党校等部门于2006年、2010年分别联合举办了两次省部级领导干部民族工作专题研讨班，贾庆林、回良玉同志出席研讨班并作重要讲话。国家民委制定实施了《2008-2010年全国民委干部教育培训规划》、《国家民委中长期干部教育培训规划（2011-2020年）》等重要文件，形成了以中央民族干部学院为主渠道、六所直属民族院校为重要支撑的专门培训体系，“十一五”期间共培训少数民族和民族地区干部人才近3万人次，其中，中央民族干部学院已实现年培训近4000人次的规模。二是突出重点，倾斜扶持。各地各部门立足当前面临的新形势新任务、出现的新情况新问题，以民族地区和少数民族干部教育培训为重点，制定培训计划，设置培训班次，并在部门相关培训中对少数民族和民族地区干部培训给以扶持倾斜。比如，中央党校等“一校五院”举办了多期新疆地厅级、县处级民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com族干部培训班，半年制、一年制西藏民族干部培训班，青海省、新疆生产建设兵团中青年领导干部培训班，西部地区领导干部班、西藏跨越式发展和国有企业管理培训班等等。中组部、教育部、科技部、人社部以及其他有关单位，制定和完善了“西部之光”、“少数民族高层次骨干人才培养计划”、“少数民族科技骨干特殊培养计划”等重大人才培养项目。三是突出特色，加强合作。针对少数民族干部教育培训涉及面广、关联点多的实际，各地各部门充分把握其特殊性，加强协调合作，坚持针对性和实效性相结合，举办了一大批具有特色、富有成效的培训班次，推进少数民族干部教育培训走个性化、品牌化的路子。比如，中组部与国家民委联合举办了全国边境县县级党政领导干部经济管理专题研究班、全国民族自治县（旗）政府分管负责同志民族工作专题研究班、全国民族自治州州长经济管理研讨班、全国少数民族女干部培训班和人口较少民族干部培训班等;国家民委与人力资源和社会保障部联合举办的全国民族语文翻译工作业务骨干高级研修班、全国民族医药专业人员高级研修班、全国民族问题研究中青年骨干能力建设培训班;与团中央联合举办的全国少数民族青年干部培训班,秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等等。这些班次已成为少数民族干部教育培训的精品班次，受到了西部民族地区少数民族干部人才的欢迎和认可。少数民族干部教育培训工作之所以取得这些成绩，我们认为，主要有以下六个特点：一是贯彻实。各地各部门深入贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，安排专项经费，把少数民族干部教育培训纳入了干部教育培训总体规划，有的还专门制定了少数民族干部教育培训规划，扎实有效地推动了少数民族干部教育培训工作发展。二是方向明。少数民族干部教育培训是加强少数民族干部队伍建设环节中战略性、基础性的工作，是为了更好地培养选拔使用少数民族干部。各地各部门紧紧围绕少数民族干部队伍建设这个中心任务，专门开设少数民族干部培训班，或在制定干部教育培训计划时向少数民族干部倾斜，取得了明显成效。三是涵盖广。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。面对少数民族干部教育培训的新形势、新任务，各地各部门努力创新求变、丰富内涵，拓宽了少数民族干部教育培训的范围，推动工作不断延秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com伸。比如，国家民委的培训对象由过去的以培训地厅级、县处级领导干部为主，扩展到上至省部级领导、下达乡镇级干部。同时，教育培训由过去只专注培训过程，逐步转变为同样重视培训效果以及成果的运用转化。四是方法新。各地各部门注重强化培训特色，根据少数民族干部的实际和需求，认真设计培训内容，努力改进培训方式方法，通过更新培训理念和解放思想相结合、理论培训和案例教学相结合、专题授课和工作研讨相结合、规范管理和热情服务相结合，推动少数干部教育培训工作既符合实际，又与时俱进。五是质量高。培训质量是培训工作的生命线，是大家共同关注的重要环节。各地各部门为确保工作扎实有效，采取建立少数民族干部人才数据库、加强少数民族干部教育培训基地建设、提高培训班的针对性和实效性等方式方法，不断提升少数民族干部教育培训的质量。六是合力强。少数民族干部教育培训工作千头万绪，不仅培训渠道广、培训类型多，而且在具体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实施中牵涉多个部门，需要大家密切配合、通力协作，才能确保取得实效。各地各部门加强统筹协调、沟通联系，整合培训体系，共享培训资源，实现优势互补，形成了共同支持、合力推进的良好工作格局。二、少数民族干部教育培训工作面临的新形势和新问题（一）少数民族干部教育培训工作面临的新形势一是加快全面建成小康社会进程对少数民族干部教育培训提出了更高要求。我国少数民族人口占全国总人口的8.49％，民族区域自治地方占国土面积约64％，没有民族地区的全面小康，就没有全国的全面小康。但是，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展程度和人民生产生活条件与中东部地区相比，存在着很大差距。面对着加快经济社会发展以及全面建成小康社会的迫切要求，少数民族和民族地区干部人才队伍整体素质不高等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题显得尤为突出，这些都急需把少数民族干部教育培训工作摆上更加突出的位置加以推动解决。二是干部人才培训工作的迅速发展对少数民族干部教育培训提出了更高要求。进入新世纪新阶段，中央作出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略决策，制定实施了《干部教育培训工作条例（试行》、《关于2008—2012年大规模培训干部的实施意见》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》等一系列重要法规和文件，全国干部教育培训的发展和改革进入了“快车道”。作为干部教育培训工作的重要组成部分，如何科学认识少数民族干部教育培训、如何加速推进少数民族干部教育培训、如何使少数民族干部教育培训增量保质，已经成为迫切需要研究和解决的问题。三是新时期新形势下民族问题的发展变化对少数民族干部教育培训提出了更高要求。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固，各族群众齐心协力建设美好家园、自觉为中华民族伟大复兴事业添砖加瓦的局面得到进一步发展。但随着形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势任务的发展变化，各种新情况新问题不断出现，民族关系受到一定的损害，对改革发展稳定大局产生了重要影响。少数民族干部是党和政府联系广大少数民族群众的桥梁和纽带，是维护民族团结、社会稳定和祖国统一的重要力量。如何通过大力推进干部教育培训，提升能力素质，充分发挥少数民族干部的重要作用，是值得我们研究的一个重大课题。（二）少数民族干部教育培训工作出现的新问题近年来，少数民族干部教育培训工作虽然取得了较大的成绩，但还有很多问题亟待解决。除了重复培训、多年不训、激励约束机制不够健全等培训工作中普遍存在的不足外，少数民族干部教育培训还需着重解决以下五个方面的问题。第一，对少数民族干部教育培训工作重要性的认识有待提高。据了解，有些地方和部门对少数民族干部教育培训工作的重要性缺乏足够认识，没有从国家长治久安、边疆安全稳定、社会和谐安宁的高度来认识工作的重要性，甚至没有从根本上消除“培训是软任务”的错误认识。因此，从一定程度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上造成了某些地方、部门在少数民族干部教育培训工作上的缺位。第二，少数民族干部教育培训的教材、基地、信息化等基础建设有待加强。目前，少数民族干部教育培训的基础建设还存在一定不足，突出表现在：一是教材方面，目前使用的教材五花八门，还未在全国形成一套围绕少数民族干部成长规律而设计的特色教材。二是培训基地方面，中央民族干部学院为主渠道、直属六所民族院校为重要支撑的培训基地体系建设需要进一步加强，特别是委属院校，可以在少数民族干部教育培训方面发挥更为积极的作用。同时，现场教学基地还有待开发和加强。三是信息化建设方面，民族地区基础薄弱，信息科技手段应用不够等问题比较突出。第三，少数民族干部教育培训的教学研究有待深入。一是教学评估体系急需完善。对少数民族干部教育培训的方向、质量、效果等指标缺乏科学的评测手段，对管理人员和教学人员工作的测评还停留在较低层次，从而难以实现改进和完善。二是对培训方式方法的研究不够，缺乏具有自身特色的教育培训机制，目前，专题讲座多，而案例式、模拟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式教学相对不够。三是针对少数民族干部教育培训的特殊性研究不足，特别是针对不同民族、不同地域和不同文化背景干部的培训缺乏分类指导、因人施教。第四，少数民族干部教育培训的资源管理有待完善。一是资源统筹方面。目前，少数民族干部教育培训的体系，是以党校、行政学院、干部学院为主阵地，有关民族高等院校、科研院所等机构为重要支撑。从培训计划和班次的安排、教师与培训资源的共享等方面来看，缺乏统筹协调，培训结构失衡、资源浪费、条块分割、相对隔绝的弊端还比较明显。二是出国（境）培训资源方面，由于大多数分布在民族地区，受经济发展和培训渠道等因素的制约，相比较而言，少数民族干部到国（境）外学习培训的机会相对较少，难以分享优质的培训资源。第五，少数民族干部教育培训的机制有待健全。一是缺乏督促检查。没有建立少数民族干部教育培训的相应考核监督机制，使得有些地方和部门在落实干部调训等相关任务时存在不到位的情况。二是缺乏跟踪反馈。教育培训的注意力大多集中在培训过程中，保证培训的顺利完成，而培训后意见建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的吸收采纳和培训成果的运用转化不够，对干部培训后下一步的成长和发展也缺乏连续性的关注。三是缺乏经费保障。有些地方和部门没有根据《干部教育培训工作条例（试行）》要求，把少数民族干部教育培训经费列入财政年度预算，建立专项资金。有的虽然把少数民族干部教育培训经费纳入年度财政预算，但要么总量不大，要么没有随着财政收入增长逐步提高。三、加强少数民族干部教育培训工作的对策和建议少数民族干部教育培训，对大力培养民族地区建设急需的各级各类干部人才，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。调研中，我们感到，今后要着重加强五个方面的工作。第一，高度重视，统筹推进各层次、各类别少数民族干部的培训。根据少数民族干部层级、类别、地域等特点有针对性开展培训，形成任务明确、分工合理的培训格局，有效推进少数民族干部教育培训走上科学化、规范化的轨道。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是在干部层级上，推动中央党校等“一校五院”，举办省部级领导干部民族工作专题研讨班、少数民族省部级后备干部和少数民族地厅级领导干部培训班。争取5年内将全国30个自治州厅级领导干部和120个自治县（旗）县级领导干部轮训一遍。利用国家民委和各省区市的干部教育培训机构培训县级及以下少数民族党政领导干部，争取5年内将全国1100多个民族乡（镇）的领导干部轮训一遍。二是在干部类别上，进一步高度重视人口较少民族干部、少数民族女干部和少数民族专业技术人员的培训。利用国家民委和相关省区市的干部教育培训机构，5年内将28个人口较少民族的干部轮训一遍。推动中央和民族地区各级培训机构，每年至少举办一期专门面向少数民族女干部的培训班。寻求中央有关部门大力支持，并充分发挥国家民委特色和优势，落实有关人才培养、培训政策和项目，加大对少数民族专业技术人员的培训力度。推动中组部、教育部、科技部、人社部以及其他有关单位，进一步制定完善针对少数民族和民族地区的重大人才培养项目，如“西部之光”、“少数民族高层次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com骨干人才培养计划”、“少数民族科技骨干特殊培养计划”等。三是在地域上，对中西部地区特别是民族八省区和四省藏区、边境地区以及国家重点扶贫攻坚所涉及的民族地区，如武陵山片区等，进行重点倾斜。推动中央党校等“一校五院”，举办专门面向民族八省区和四省藏区，以及集中连片特殊困难民族地区的培训班。推动中央和省区市一级组织、统战、民族工作部门，争取5年内将全国136个边境县和海南享受边境县待遇6个县的县级领导干部轮训一遍。推动中央和城市民族工作任务较重的省区市各级组织、统战、民族工作部门，每年举办1期以上的城市民族工作专题培训班。第二，夯实基础，加快少数民族干部教育培训的教学基础建设。“基础不牢，地动山摇”。少数民族干部教育培训必须走内涵式发展道路，抓住薄弱环节，夯实教育教学基础建设，才能顺应时代要求，切实起到提高质量、培养人才的作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是努力发挥民族高等院校、科研院所在少数民族干部教育培训中的支撑作用。推动加大对中央民族大学等15所民族院校干部教育培训资金和项目的支持力度，并选择若干培训机构打造成为全国少数民族干部教育培训示范基地。如少数民族基层干部培训基地、民汉双语干部人才培训基地、少数民族高层次科技创新人才培养基地、民族地区畜牧业人才培训基地等。二是在课程和教材方面，精心组织有关机构和人员，设计打造符合少数民族和民族地区实际的少数民族干部教育培训通用课程和教材体系。推动编写民族理论政策、民族法律法规、民族基本知识和民族工作情况等全国干部教育培训通用的特色教材和双语教材。三是在师资建设方面，补充完善现有各级各类专家库，挖掘一批政治觉悟过硬、理论功底深厚、实践经验丰富、熟悉民族工作、能够满足少数民族干部教育培训工作需要的专兼职教师，特别是少数民族专家。加强少数民族干部教育培训管理者队伍建设，争取每年举办1期以上的管理人员专题培训班。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是教学实践点方面，努力拓展一批固定、长期合作的现场教学基地，予以挂牌并适当给予经费支持。重点挖掘全国经济社会发展和民族工作实践的新经验、新亮点、新典型，比如，新农村建设示范点和民族团结进步教育基地等具有典型带动意义的先进单位，应当优先列入少数民族干部教育培训的教学实践点。五是信息化建设方面，扩大网络教学和远程教育培训的规模，建立专门的少数民族干部教育培训信息化网络或平台，加强多媒体教学设施建设，包括在线及远程培训学习等。推动其他培训网络和平台向民族地区倾斜，并充分考虑民族地区和少数民族干部的实际，增加使用民族语言文字的教学内容和教材。第三，讲求实效，着力推进少数民族干部教育培训的改革创新。培训成效是衡量干部教育培训工作的根本。少数民族干部教育培训的发展，既要遵循干部教育培训的一般规律，又要针对自身面临的特殊问题进行改革创新，以确保培训工作取得实际效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是打造少数民族干部教育培训的特色精品班次。针对民族地区经济社会发展和少数民族干部自身实际的需要，大力开展经济管理、公共管理、金融法律、现代科技、现代产业发展等方面的培训，形成各具特色、富有实效的培训班次。二是加强对少数民族干部教育培训工作的系统研究。充分认识少数民族干部教育培训工作的内在规律，与干部教育培训进行细致地比较分析，找出存在的差异和不同。切实加强相关的理论研究，逐步形成指导实践的理论体系，为采取特殊举措、出台优惠政策、推动工作创新发展打好理论基础。三是积极推动培训方式的转变。由知识培训向能力培训转变，增强学习的实用性和实际效果。由单一培训向多元化培训转变，灵活运用启发式、模拟式、案例式、研讨式等新型教学手段和方式，适时引入行动式学习，增加现场教学。由封闭性培训向开放性培训转变，实行集中培训与网络在线自学，集中调训与菜单式选学，培训学习与挂职锻炼、轮岗交流，继续教育与脱产进修，国内学习与出国培训相结合，实现少数民族干部教育培训的大开放、大发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是加强教学质量评估。统一制定科学规范、切实可行的教学质量评估办法和指标体系，逐步推广评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务和深化教学改革的重要依据。组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评估，不断改进、提高教学水平。争取到2013年，委属干部教育培训机构普遍推行教学质量评估制度。第四，优势互补，合力推进少数民族干部教育培训资源体系建设。深化合作办学机制，实现资源共享、优势互补，将涉及少数民族干部教育培训的各部门、各机构有效整合起来，形成推动培训工作的强大合力。一是继续发挥各级党校、行政学院和干部学院在少数民族干部教育培训中的主阵地作用，推动在经费安排、班次设计上进一步向民族地区和少数民族干部倾斜。推动少数民族干部教育培训纳入国家新安排的重大干部教育培训整体规划，统筹考虑并在项目上加以扶持。二是充分发挥国家部委及相关单位在少数民族干部教育培训中的重要作用，实现资源共享。推动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各地各部门利用所属的培训机构、各大高等院校等，组织面向民族地区、少数民族干部和民族工作部门的教育培训。三是努力推进少数民族干部教育培训的对口支援机制。推动担负对口支援任务的省区市，组织民族地区和少数民族干部到发达地区学习交流、集中轮训，提高综合能力和业务水平。四是发挥社会培训机构的有益补充作用。组织少数民族干部人才参加社会培训机构组织的专业性技能培训，提高相关能力水平。五是出国（境）培训方面，按照扩大规模、突出重点、择优安排的原则，推动每年选拔一批政治素质好、有发展潜力的中青年少数民族干部和高层次专家人才赴国外名牌大学学习培训，以扩大他们的国际视野和公共管理能力。推动其他部门各级各类的出国（境）培训班，名额分配向民族地区和少数民族干部人才倾斜。第五，健全机制，确保少数民族干部教育培训工作落到实处、发挥实效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com少数民族干部教育培训工作涉及面广、任务重、困难多，加强组织领导，提供有力保障，是确保工作顺利实施、扎实有效的重要环节。一是加强少数民族干部教育培训工作的组织领导。建立健全领导体制和工作机制，推动形成中央组织部牵头抓总、统筹协调，中央、国家机关部门分工负责，中央和地方分级管理的良好工作格局。国家民委及地方各级民族工作部门充分发挥好专门从事少数民族干部教育培训的重要作用，积极协助组织人事和相关部门，建立沟通联系机制，推动少数民族干部教育培训工作全面协调发展。二是提供少数民族干部教育培训工作的经费保障。推动中央财政设立少数民族干部教育培训专项经费，形成稳定的长效增长机制，并向少数民族和民族地区干部倾斜；推动各地设立专项经费，或者在干部教育培训专项经费中划出一定比例用于少数民族干部教育培训。国家民委增加少数民族干部教育培训工作的经费，加大对中央民族干部学院和委属高等院校干部教育培训的扶持投入。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是推动少数民族干部教育培训工作的发展完善。着力构建促进民族地区和少数民族干部提高党性修养、加强理论武装、推动能力建设的培训工作格局，注重提高统筹兼顾、开拓创新、知人善任、应对风险、维护稳定以及同媒体打交道等科学发展能力的建设，加强对培训工作的后续跟踪，及时反馈参训人员的意见建议，并结合质量评估体系，对培训效果进行分析整理，使少数民族干部教育培训工作更加有的放矢、符合实际、与时俱进。四是完善少数民族干部教育培训工作的数据统计。通过建立专门的统计数据库，把少数民族干部教育培训的基本情况纳入进来，从中分析问题、查找原因，有针对性地督促干部教育培训管理部门和实施部门落实培训任务、提高培训质量、统筹培训工作，并通过数据资源加强对接受培训少数民族干部的跟踪反馈。五是加强少数民族干部教育培训工作的督促检查。建立健全目标管理责任制和监督检查机制，确保少数民族干部教育培训工作的各项任务和重要项目落到实处。推动有关部门加大督促检查力度，切实履行职责，分析查找问题，提出对策建议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会保障兜底扶贫工作情况调研报告（原创）按照全县工作部署，00月00日至00日，我就社会保障兜底扶贫工作情况专门到民政局、卫计局和xxx等乡镇开展了专题调研。调研期间，召开了由县、乡、村三级干部和村民党员、群众代表等参加的座谈会，实地查看了乡镇综合服务中心相关业务办理情况，并入户走访了部分困难群众。通过调研了解到，xxx县按照“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫、同步建成小康”的工作思路，坚持农村低保与扶贫标准“两线合一”，强化依法救助理念，筑牢困难群众基本生活安全保障网，扎实开展社会保障兜底扶贫工作，切实保障了农村困难群众基本生活，助推了全县精准扶贫精准脱贫工作进程。一、xxx县兜底扶贫工作开展情况（一）规范工作程序，全面落实农村低保政策。xxx县按照省、市低保政策和市县《关于精准扶贫精准脱贫社会救助支持计划实施方案》要求，认真开展了农村低保复查、复核工作，在复查、复核中做到了“两个强化”“两个避免”“严把四关”。“两个强化”即：强化集体审批，强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化监督检查；“两个避免”即：避免个人违规操作，避免优亲厚友行为的发生；“严把四关”即：坚持“三榜”公示制度，严把调查入户关、经济收入关、民主评议关、审核审批关。2018年全县共有农村低保对象00户00人（其中残疾人00人），共发放农村低保资金00万元（其中：精准扶贫建档立卡户中低保户00户00万人，共发放低保金3307.31万元）。2019年，将根据农村低保保障线与扶贫脱贫线“两线合一”的要求，依照保主保重的原则，重点保障一、二类对象基本生活，促使其实现收入上的政策性脱贫。2019年农村低保资金发放至第二季度，共为00户00人农村低保对象发放资金00万元。按照省、市低保政策要求，逐步提高低保对象补助标准，提标后，一类对象月补助水平由00元提高到00元，二类对象月补助水平由00元提高到00元，三、四类对象月补助水平不再提高，分别为00元和00元。对三、四类对象坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫有效衔接，促使其通过扶贫支持和社会救助两条途径实现脱贫致富。（二）完善医疗救助制度，有效解决困难群众看病难、看病贵问题。为有效解决困难群众存在的看病难、看病贵等实际问题，修订了《xxx县城乡医疗救助实施细则》，对低保对象等城乡困难群众实行零起点救助，积极推行医秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com疗救助“一站式”即时结算服务，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种，有效缓解了农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。2018年，共为00人（次）发放各类医疗救助资金00万元，其中，救助住院患者1874人次，发放救助资金00万元。定点医疗机构“一站式”即时结算服务救助00人次，发放救助资金00万元。对00名农村特困户、农村低保户、计生“两户”、90岁以上高龄老人等四类人群，落实资金00万元资助参加2018年新型农村合作医疗。为00名城市低保对象，落实资金00万元资助参加2018年城镇居民医疗保险。为00名城市低保对象补缴参保资金00万元。为建档立卡贫困户发放住院救助资金00万元，落实资金00万元，资助建档立卡贫困户00户00万人参加新农合。通过医疗救助制度的实施，低保、五保等重点对象及建档立卡户中的贫困户救助面达到00%，有力支持了精准扶贫精准脱贫。（三）落实临时救助政策，切实改善临时性困难家庭生活条件。修订了《xxx县城乡居民临时救助实施细则》，充分发挥临时救助对城乡低保、医疗救助政策无缝对接和有益补充的作用，对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人，给予应急性、过渡性救助，切实提高了社会救助水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2018全县共救助00户00人，发放临时救助资金00万元。其中，按照当地居住人口每人1元的标准，为各乡镇预拨临时救助资金00万元；为00个贫困村的00户建档立卡贫困户，安排临时救助资金00万元；救助贫困大学新生00人，发放救助资金00万元。临时救助00人，发放临时救助资金00万元。截止目前，累计为00户00万建档立卡贫困户发放临时救助资金00万元。（四）加强农村五保供养力度，逐步实现各项制度标准化。近年来，全县农村五保供养条件不断改善，服务管理和供养水平不断提高，将符合条件的人员全部纳入供养范围。全县现有农村五保供养对象00户0人，其中集中供养对象0人，分散供养对象0人，供养标准为年人均00元，2018年共发放五保资金00万元，2019年发放第二季度农村五保供养资金00万元。（五）健全灾害应急机制，不断提升救灾、防灾、减灾能力。修订完善了《xxx县自然灾害应急实施细则》，建立健全了全县应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，有效提高了紧急救助能力。2018年，为00户00名受灾群众及时下拨冬春生活救助资金00万元，妥善安排了灾区群众的生活问题。为xxx等四乡镇及时下拨灾害补助资金00万元，解决了灾区群众生产生活方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面存在的问题。严格按照救助台账及时下拨冬春生活救助资金00万元，在发放过程中，按政策向受灾户中的建档立卡贫困户倾斜。二、xxx县社会保障兜底扶贫工作存在的问题根据调研情况来看，虽然我县在社会保障兜底扶贫工作方面成绩突出，但与全县经济社会发展速度和群众的需求相比，还存在一些短板和差距，主要表现在：一是随着精准扶贫与社会救助工作的不断深入，农村低保、医疗救助、临时救助等社会保障工作量越来越大，涉及面越来越广，入户调查工作开展不够深入，工作不够细致，或多或少存在对象不准的问题。二是医疗救助相对滞后，受平安保险理赔缓慢影响，去年以来，我县医疗救助工作整体缓慢，群众意见较大。县上多次与平安保险公司协调沟通，但理赔滞后问题依然没有解决，直接影响了医疗救助工作成效。三是由于医疗救助资金相对有限，导致对患重特大疾病的贫困家庭无法给予及时有效的救助，虽然根据实际情况及时进行了临时救助和补充救助，但对于重特大疾病家庭仍是杯水车薪。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、对社会保障兜底扶贫工作的几点建议一是健全机制。健全以收入核查为核心，以民主评议、张榜公示为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，确保精准认定低保对象，确保“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围，切实保障其基本生活。二是分类施保。对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者、在校学生、单亲家庭成员、重度精神病人等特殊困难群体，在发放基本保障金的基础上，根据困难程度，按分类施保中最高的类别给予救助，保障其基本生活。三是提高低保补助标准。围绕“确保‘两无’贫困人口和暂时不能脱贫人口的基本生活水平与扶贫攻坚进程、全面小康社会建设进程相适应”的目标，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，逐年提高农村低保保障标准，到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一。四是加大医疗救助资金投入力度。特困供养人员、低保对象中的长期保障户、80岁以上老年人、精神病人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者，经各类医疗保障、医疗救助“一站式”和医疗保险制度补偿后，个人自付费用还比较高，家庭无力承担，建议上级部门加大医疗秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com救助资金投入力度，提高医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社区减负增效工作调研报告为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展的通知》精神，响应提出的为基层减负的号召，摸清社区居民委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提供决策依据。我市于3月15日开始，在局分管领导的带领下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座谈会等形式，开展调研工作。一、社区工作基本情况我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域鄂州，统筹城乡总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。目前，全市共有社区122个，其中城市社区36个、集镇社区18个、农村新社区68个。城乡社区统一按照1+8服务模式设置，即1为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、居民委员会办公场所;8为八个功能性服务平台：大厅便民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台(慈善超市或便民超市)、咨询代办服务平台等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、社区负担过重的原因及表现经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社区承接的工作事项大有12项(人口计生、劳动保障、医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组织的本位。(一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要求辖区内年满16周岁到60周岁居民每人必须参保。根据人社部门划定的人数，社区必须在规定的时间内如数完成参保任务，但由于社区空挂户多、外出打工者多、人口流动量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。为了完成责任状任务，社区只好对无法联系和不愿参保的人员进行垫付缴纳，增加社区负担。社区内的街、路、巷环境卫生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作，但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。(二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。针对各项检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还要求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社区建立排查档案3套，分别交由市、街道、社区存档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。(三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。(四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。城市社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付;农村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工作经费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺;目前，我市最难的应属集镇社区，年工作经费仅2万元，还要支付退休人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按2009年的文件规定标准执行，即计生经费按每年5万元的标准补贴到社区，街办按2:1的比例配套;低保工作经费由民政部门根据社区规模及工作量，按每年万元的标准直接补贴到社区;社会保障工作经费按每年1万元的标准补贴到社区;集镇和农村新社区未实行费随事转政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力物力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费涉及的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转经费，如统计部门的人口普查、经济普查、环卫部门的清洁卫生治理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的工作任务，差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项工作开展。(五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是工作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成员、公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同期限为3年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了，这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极大地挫伤了专干人员的工作积极性。三、推进社区减负增效工作做法及建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共XX市委、XX市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工作。(一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。(二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。1、社区工作经费。按照2000户居民以下社区不低于6万元/年、20003000户社区不低于7万元/年、3000户以上社区不低于8万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于50元的标准、便民社区建设资金按照每个社区10万元/年的标准由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式，按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、副职和其他社区干部之间的基本报酬按照1::的比例确定，社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的10%。3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件的街道(开发区、乡镇)每3年对社区干部组织一次体检。有条件的地方对连续3年符合《XX市社区两委班子和社区党组织书记综合实绩五比考核评价办法(试行)》(鄂州办发[2013]12号)(以下简称《办法》)考核优秀或连续任主职15年以上的社区主职干部，在继续任主职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资待遇。对严格执行计生政策并领取独生子女证的社区干部，应享受与在岗职工离退后工资提高5%的同等待遇。(三)推行政府购买服务。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社区公章使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、社区矫正等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化新昆山人“文化本土化、身份市民化、服务均等化”改革的调研前言：新时期在推进“两个率先”的生动实践中，200余万新老昆山市民戮力同心，合力推动昆山走出了一条以改革开放为时代特征、以全面小康为显著标志、以创业创新创优为强大动力、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”，荣膺改革开放18个典型地区之列。可以说，没有千千万万新昆山人的精诚奉献，就没有昆山蝉联“百强县”之首的综合实力；没有五湖四海各族同胞的创造性劳动，就没有产业结构“内转外、散转聚、低转高”的跨越式发展；没有广大港澳台同胞、海外华人华侨和外商的投资兴业，就没有今日昆山富民强市的大好局面。党的十八大以来，中央提出以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的全面深化改革要求。实现该目标，就要不断创新社会治理体制，以适应人口流动和城乡一体化加速推进的新形势。习总书记多次强调，要让更广泛人民群众共享改革成果，人人享有机会平等，人人同享中国梦。总体而言，近年来新市民在第二故乡——昆山，既感受到宾至如秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com归的亲和氛围，也享受到较高水平普惠均等的公共政策。比如前期，昆山相继启动“打造台商大陆精神家园和新昆山人精神家园”计划。然而，由于体制机制的多重原因，促进新市民更高水平实现“文化本土化、身份市民化、服务均等化”（简称“三化”）目标依然面临挑战。今年以来，昆山市委做出了深化十一项改革的部署，强调要坚持以人民为中心的工作导向，让改革发展成果惠及群众。昆山市委宣传部就新市民“三化”改革，自5月以来，先后到高新区、周市、总工会等地（单位）调研。发放问卷1000份，回收876份，调查对象男女比为53%和47%。问卷涉及身份认同、幸福指数、生活质量等方面。现将调研情况报告如下。一、问卷调查基本情况在20个问题中，身份认同感方面，53%的新昆山人非常认同，47%的选择认同；家庭生活幸福方面，88%的新昆山认为幸福，12%的认为基本幸福；另有70%的受访对象感到在昆生活工作心情愉快，30%的感到基本快乐；在生活过程中，53%的新昆山人认为生活质量有显著改善，47%的认为有所改善。问卷调查中，受访对象对生活质量、家庭收入水平、公交服务、医疗服务、城市绿化、公共设施配套、文化场馆建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设、传统文化传承等方面基本满意率均在50%以上。反映问题主要集中在子女入学、社区环境以及窗口行业服务上。二、新市民融入存在的主要问题1.身份认同、归属感较为缺乏。身份认同和归属感是衡量族群融合的重要参照，唯有新市民对迁入地有较强的认同归属感时，才能说他们融入了当地社会。尽管昆山当前流动人口中有的已是第二代出生于当地，父辈已成为当地经济社会发展的“主力军”，但在很多流动人口看来，迁入地社会依然是“本地的”、“说方言的”，而并不认为是“我们的”。从年龄结构分析，21至30岁的新市民最多，占比46.23％，31至40岁占比22.66％，有些在昆生活了10年以上的新市民，仍认为自身与当地人交往较少、很少参与社区活动，对当地市民共建等活动参与度不高，认为自己并非主人翁。流入人口中存在的过客心态较普遍，系缺乏社会认同感的表现。2.族群分化现象值得重视。族群分化、“二元社区”现象显著，表现在同一社区，新市民与本地居民在工作、婚姻、地位等方面形成分际，进而心理上形成缺乏认同状态。很多社区，集聚的新市民虽与昆山本地人同居一地，但在文化习性、社会观念、生活方式上迥异，社会交往也较少，社会隔离较明显。比如，出于方言沟通等原因，不少本地退休居民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内部往往形成社交小圈子，与外地老人的朋友圈形成彼此独立的系统。3.获取公共资源相对不足。部分流动人口因就业、子女教育、社保等方面受挫，产生“相对剥夺感”。当前昆山约有4.01%的外来务工人员月收入低于本市最低工资标准，近年来劳动争议案件逐年上升(见下表)。仅2015年上半年，人社部门就受理劳动争议1727件，涉及4543人，同比分别增长14.6%、12.8%。部分来昆务工人员表示未接受过职业培训、加班无补贴、无带薪休假。当外来务工人员一些权益未能较好实现，少数人就采取对抗方式讨“说法”，导致一些社会矛盾激化，成为社会不和谐因素。2011年—2014年昆山市劳动争议情况年份2011年2012年2013年2014年劳动争议案件数（件）2879280526963187涉及劳动者人数（人）4307639658358206三、影响新市民融入的关键因素1.户籍制度为核心的二元对立。上世纪中叶，我国一系列法规政策在户籍迁移、招工落户等方面把城乡人口区分开来。改革开放以来，城乡二元制得以弱化，政策允许农村剩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com余劳力进城，之前的城乡二元对立转变为城市化进程中的“新老市民”融合问题。新市民在某些方面游离于沿海体系与内陆体系、社保内与社保外、合法市场与灰色市场、夕阳产业与朝阳产业之间，与迁入地社会形成“紧张”状态，这种状况影响了社会融入。2.公共政策的均衡化水平有待提高。流动人口与本地户籍人口两种身份背后实为利益关系，涉及社会资源再分配。从流入地分析，昆山流动人口主要集中在开发区、高新区、花桥以及张浦、周市、千灯镇，合计占比85.85％。从政务环境、社会支持方面看，有接近七成（63.4%）的回答者认为昆山政务环境较好，但绝大部分外来人员(61.2%)遇到困难时还是愿意找老乡帮忙，自己解决的比例占23.4%，找本地人帮助的仅占9%。3．新市民自身素质和主动性不足。昆山流动人口知识结构总体不高，小学以下文化程度的占流动人口总人数5.89%，初、高中（中专）文化程度的占88.58%，社会适应力层面主要从语言、社交方面加以考察。根据对花桥的走访，从语言看，80.4%的受访者在昆主要讲普通话，讲昆山话的仅1.2%，其余讲家乡话。从社交方面看，56.4%的受访者愿与本地人交朋友，32.3%的回答无所谓；经常联络的朋友中，有本地人5个以下的占47%，5个以上的占20.1%，可见，昆山本地人对外来人员的态度还是较友好的，外来人员与本地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人交往的热情和信心较高。从根本来看，外来人员人际交往大多还是停留在亲缘和地缘关系方面，内向性、乡土性、封闭性突出，形成自我隔离，制约其社会融入。四、加快新市民融入的宏观对策复旦大学王桂新教授认为新市民的生存状态取决于居住、就业和社会融合状态，新市民融入必然经历集中化、常住化与市民化三个阶段。当前，昆山的新市民融合处于向市民化演进的“关键一跃”期，实现更高层次的融合，在于从形式到内容上消除内外差异，从政策和制度层面消除壁垒，更要消除思想鸿沟，将一些权利落实到位，再则，加快推动人口结构的优化。1.革新社会管理模式，破除“二元”机制。以“积分管理、居住证”制度改革为突破，以经济社会承载力为前提，推动新市民逐步与迁入地户籍居民权利平等，体现以人为本、公平正义，建立市场经济条件下与新市民管理工作相适应的机制。在新市民的管理服务上不仅要重视其治安、计生等方面，也要解决劳动权益、子女教育和社会保障。2.加大就业创业扶持，均衡化出台公共政策。做好两篇文章，第一，创造就业岗位。目前昆山流动人口从事第一、第二、第三产业及投资经商的人数分别占流动人口总数的0.27%、69.39%、19.77%、10.59%，从事第二产业的蓝领工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人居多，绝大多数不占有生产性资产，就业收入是其生存来源的核心。要因势利导，培训楼宇经济、总部经济、服务外包等集约型、高密度经济形态，促进收入提升。鼓励大众创业、万众创新，释放政策红利，如免交相关税费、提供小额担保贷款等，提高新市民自主创业、自谋职业积极性。第二，出台均衡普惠的公共政策。逐步建立普惠的社会保障机制，推动知识、资金、劳动力等要素合理流动，打破就业门槛。改善居住、医疗、教育环境，拓宽新市民发展前景。3.完善社会支持，推动新老市民良性互动。新市民在脱离流出地的管理后，也缺失了由流出地提供的各种保障，因此要建起一种以个人社会关系网、企业、社区、政府相结合的兜底社会支持网络，引导其参与迁入地社会事务，促进新市民与迁入地居民良性互动，优化社会保障、社会融入机制，减少“问题新市民”发生机率。4.注重教育引导，激发新市民融入主动性。(1)经济层面提升能力。激励新市民重视知识学习和经验积累，提高素质特别是职业技能，熟悉城市规则。(2)社会层面扩大交往。鼓励新市民参加社区、企业活动，建立融洽的人际关系，利用社会资源实现自身发展。(3)心理层面强化认同。鼓励新市民增加对昆山了解，从心理层面适应当地生活。促进新市民组织、时间、法纪观念形成，依托社区道德讲堂或企业“职工之家”等，明确劳动纪律、工作规范，引导“说文明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com话，行文明事、走文明路”。培育乐观向上的心理，发扬吃苦耐劳精神，增强归属感。五、以昆山为样本，深化新市民融入的实施建议（一）建设“家在昆山”品牌工程，筑牢精神家园。一是打响文化品牌。推进好家风好家训主题活动，突出诚信宣教，开展“新昆山人建设者”评比，以好家风带动好民风好社风，。二是推动参政议政。保障新昆山人入选党代表、两会代表，在社情民意类提案中反映诉求。规范基层自治组织、社会组织开展民主协商，重大项目吸收新昆山人参与听证议政。开展新昆山人党群组织建设，引导其加入党群组织。三是参与社会管理。鼓励参加公益服务、文体娱乐、志愿活动等社会组织，融入社区生活。（二）文化融合发展工程，涵养多元文化。一是践行社会主义核心价值观。通过“图说价值观”、“善行义举榜”设置，阐释价值观。以文明城市建设为抓手，发挥最美人物、身边好人的示范作用，促进人的现代化。二是传承本土优秀文化。挖掘以“昆山三贤”为代表的先贤文化，昆曲、吴方言、水乡古镇等特色文化，美食、风俗等民俗文化。举办昆剧艺术节、昆山戏曲周，办好当代昆剧院，帮助新昆山人感知本土文化。三是繁荣多元文化。尊重新昆山人文化需求多样性，深化“昆台文化交流月”、“外企文化艺术节”品牌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设。四是拓展文化惠民活动。组织各类群众文化活动，扶持鼓励有文艺特长新昆山人组建文艺团队，丰富文化生活。（三）公共服务提升工程，做优昆山服务。一是保障受教育权。年内新建学校14个，新增中小学、幼儿园学位12900个、2970个。鼓励“公建民办”办学模式，对新昆山人子女入学实行积分管理。建立义务教育学校发展“共同体”，推行“一校多区”办学，保进校际均衡发展。二是优化公益文化服务。实施公共文化服务采购、项目补贴、定向资助等扶持政策和社会组织孵化、项目培育、评选奖励措施。加快新昆山人文化俱乐部建设，提高职工、妇女儿童之家等场馆利用率。推进数字图书馆、文化馆以及网上剧院等平台建设。三是健全体育服务体系。建设城乡“15分钟体育生活圈”。四是完善卫生计生服务。将新昆山人卫生服务纳入经常性工作范围，在预防接种、妇幼健康等方面逐步提供与本地居民同等服务。（四）平安和谐共建工程，建设宜居城市。一是建设平安昆山。落实居住证办理制度，加强技防设施建设，强化新昆山人集中居住小区管理服务，开展社区环境突出问题综合整治。二是营造宜居环境。加强公共租赁住房和限价商品房等保障性住房建设，提升住宅区物业服务制度化、标准化水平，深化有偿服务的认识，维护物业企业权益。三是健全生活服务体系。延伸基层行政服务中心预约、自助服务，推行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“一口式”服务。结合“智慧昆山”建设，为新昆山人就业创业、子女入学、法律咨询等方面提供一站式服务。（五）社会保障惠民工程，促进身份融合。一是完善居住证制度。形成与新昆山人居住年限挂钩的公共服务提供机制，推行新市民积分管理，对新昆山人文化教育、户籍迁入、医疗保障方面进行激励。二是构建社会保障体系。在职业培训、权益保障等方面给予帮助，以连续居住和参加社保年限为条件，保障其逐步享受与户籍人员同等的就业扶持。健全劳动人事争议预防调解以及重大集体争议应急调解机制，落实集体合同和工资集体协商制。三是启动全民参保计划。推进新昆山人社保扩面征缴，抓好小微企业职工、农民工等群体的参保登记。（六）社会治理创新工程，激发社会活力。一是推广政府购买服务。通过公开招标、定向委托等形式，引导社会力量参与公共服务多元化供给。完善社会捐赠机制，鼓励社会力量参与公共产品服务供给。二是发展公益社会组织。鼓励新昆山人新办、加入公益慈善组织，开发满足其需求的公益项目。三是优化志愿服务工作。围绕“三关爱”主题，提升志愿服务专业化、项目化、团队化、品牌化水平。潮平两岸阔，风正一帆悬。随着上一代新市民融入本地，又有新的市民涌入，新市民融入注定是个历久弥新的课题。唯其艰辛，方知勇毅。我们将围绕“开启新征程、建设新昆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山”总定位，打造“昆山服务”升级版，有序推进新昆山人“三化”改革，汇聚起转型升级创新发展“昆山新路”的文化凝聚力、价值引导力和精神推动力，让“昆山新路”的生动实践，写就伟大“中国梦”的时代篇章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深圳市无线电地方立法调研报告法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，提出了全面推进依法治国的总目标和重要任务，四中全会诸多“第一次”标定法治中国新方位。工业和信息化部在加快转变政府职能，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施时，也面临着如何落实全面推进依法治国这一重大课题。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在工业和信息化系统中，推进法治建设，需坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。具体到无线电管理工作中，《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《无线电管理条例》）作为规范我国无线电管理的主要行政法规，已实施21年，相关规定已不能解决无线电管理工作中遇到的一些新情况、新问题。工业和信息化部作为主要起草单位，开展了《无线电管理条例》修订工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家无线电监测中心（国家无线电频谱管理中心）作为部直属事业单位，围绕“电波监测、频管支撑、设备检定、数据管理、标准制定、决策支持”这6大核心职责，秉承“忠诚、勤善、精准、治远”的核心价值理念，积极做好对部无线电管理支撑工作。为支撑《无线电管理条例》修订，国家无线电监测中心开展了《无线电管理地方立法研究》软课题研究工作。鉴于深圳市已出台了多部地方无线电管理法规、规章和规范性文件，并积累了丰富的立法经验，课题组赴深圳市无线电管理局进行立法调研。一、深圳市建立了较完善的地方无线电法规体系深圳市目前已初步建成了符合深圳实际情况的无线电管理法规体系，形成了以地方法规《深圳经济特区无线电管理条例》、地方规章《深圳市公众移动通信基站管理办法》、规范性文件《关于加强深圳市无线电管理工作的若干意见》为基础，以《深圳市无线电管理局行政许可实施办法》、《深圳市无线电管理局非行政许可审批和登记实施办法》等配套规范性文件为重要组成部分的法规体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、《深圳经济特区无线电管理条例》（一）制定过程及主要内容2006年，深圳市人民政府发布了《加强无线电管理工作的若干意见》，深圳市无线电管理局在此基础上，积极着手起草《深圳经济特区无线电管理条例》，在起草过程中得到了深圳市相关部门的大力支持；同时在立法中开拓创新，坚持科学立法和民主立法，开创性地举办了《深圳经济特区无线电管理条例（草案）》立法听证会，律师协会组39名律师参加了听证，引起了社会广泛关注。《深圳经济特区无线电管理条例》于2009年1月21日在深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上通过。《深圳经济特区无线电管理条例》以无线电频率管理为中心，围绕其使用、管理、安全、监测和法律责任展开，形成了较严密的无线电管理法律制度。该法规共十章67条，主要内容包括：总则、无线电频率管理、无线电台（站）管理、无线电发射设备管理、涉外无线电管理、无线电监测、无线电安全、监督检查、法律责任和附则部分。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）主要创新制度1．频率资源多元分配方式和频率资源使用权流转《深圳经济特区无线电管理条例》第6条将无线电频率使用分为用于经营性和非经营性业务，并规定对于用于经营性业务的，采用招标或者拍卖的方式进行分配。深圳市地方立法中首次对频率资源的使用性质进行了分类，并规定“通过招标、拍卖方式取得的无线电频率使用权，可以转让、出租或者以入股形式参与经营”。这些规定进一步完善了频谱资源多元分配方式。深圳市无线电管理局负责人表示：按照党的十八大精神，无线电频谱资源市场化配置是大势所趋，借鉴国外主流国家做法，对我国部分频谱资源采用招标、拍卖的市场化配置方式是今后无线电管理的一项重要课题，我们需主动作为、慎重推进。2．基站站址资源统一规划和站址资源共享《深圳经济特区无线电管理条例》第26—30条是关于基站站址资源统一规划和共享的规定。主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要制度创新：将基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，并编制基站站址专项规划；运营商通过平等协商，合理共享基站站址资源。深圳市无线电管理局负责人表示：对基站站址进行规范主要是解决当前基站建设没有政策、法规指引，没有专门规划，基站站址资源严重短缺等方面问题。作为对基站管理的配套实施政策，《深圳市公众移动通信基站站址专项规划》已开始实施。3．无线电发射设备企业登记和销售备案管理制度《深圳经济特区无线电管理条例》第31—36条规定了无线电发射设备管理。主要制度创新：一是加强源头生产环节管理，生产无线电发射设备的企业应当向市无线电管理机构办理登记手续；二是实施目录管理，对特定无线电发射设备制定限制销售和使用的产品目录并向社会公布；三是对特定使用者加强管理，对目录管理中的无线电发射设备，要求使用者应当经深圳市无线电管理机构核准登记后方可购买。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深圳市无线电管理局负责人表示：完善无线电发射设备管理，一是对无线电发射设备进行分类管理，二是对需要从严管理的无线电发射设备，从生产、销售、使用各个环节入手，形成闭路管理。三、深圳市无线电地方立法经验及对《无线电管理条例》修订的启示（一）领导重视和统筹规划深圳市无线电管理局负责人高度重视无线电立法工作，并对立法工作进行统筹规划。在立法预研阶段，通过深圳市人民政府发布的《加强无线电管理工作的若干意见》，获得了深圳市人民政府领导和相关部门对无线电立法及相关工作的支持，统一了与无线电管理相关部门的认识，为今后立法中开创性地设立相关制度奠定了基础。随后正式启动了深圳市无线电地方立法和构建深圳市无线电法规体系工作，分步骤逐项推进立法工作。（二）把握促进经济发展和维持社会安全稳定两条主线秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无线电立法中有全局思维模式，法规的出台是代表政府履行政府各项职责，而不仅限于某职能部门的职责。在立法中把握促进经济发展和维持社会安全稳定两条主线。促进经济发展就是要考虑拟出台的法规对今后经济发展带来的影响；维持社会安全稳定就是要考虑拟出台的法规能否有效调节社会中各相关主体。在立法中牢牢把握促进经济发展和维持社会安全稳定，不仅是各级人大及人大常委会、政府法制部门领导领导所关心的，也是全社会所关心的。（三）妥善处理与相关部门之间的关系在立法工作中，尤其是在无线电立法中，经常会遇到与政府相关行政管理部门之间职责、事权交叉，需要与相关部门协调的情况。对于这种情况，在立法中可邀请这些部门的负责人成为无线电立法组中成员，在立法过程中可以充分协商，并研究制定出相关部门认同的法规条款，这不仅能保障立法质量、加快立法进程，同时也有助于法规出台后的实施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前，《无线电管理条例》修订已列为《国务院2014年立法工作计划》中“力争年内完成的项目”，这是《无线电管理条例》能尽快修订出台的一个难得机遇期。2014年5月16日，国务院法制办在官方网站上公布了《无线电管理条例（修订草案）》（征求意见稿），向社会公开征求意见。在《无线电管理条例（修订草案）》中规定了“频率资源多元配置方式”、“无线电发射设备销售、维修”等制度创新。通过在深圳市无线电管理局的立法调研，国家层面在推动《无线电管理条例》修订，处理与国务院相关部门之间的关系、解决社会关注度高的问题，可借鉴深圳市无线电管理地方立法中的相关经验，创新立法模式，拓展人民有序参与立法活动，以立法促进无线电技术应用在国家经济社会发展进一步释放活力；同时将立法与改革决策相衔接，以立法顶层设计保障国家无线电安全，推动我国无线电管理事业科学、持续发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省级机关青年公务员现状调查前言：省级机关青年公务员是党和国家方针政策的直接执行者，是省级机关联系、服务基层和群众的主要力量之一。他们的工作和发展现状，包括职业认知、生活态度和思想状况等，直接影响省委省政府各项决策的贯彻实施，也影响省委省政府在人民群众中的形象。因此，掌握全面深化改革新形势下机关青年工作、学习、生活以及发展需求情况，寻找其特点和发展规律，提出教育引导、管理服务的有效措施，是当前一个值得关注的问题。为了进一步提高省级机关青年工作的针对性实效性，近期，我们深入省级机关有关部门、单位，通过召开座谈会和个别访谈的方式，深入了解机关青年公务员的工作、学习、生活状况以及需求情况，并结合去年省级机关青年的思想动态调研成果，对机关青年的工作、学习、生活以及发展需求进行了梳理，在此基础上，提出促进其健康成长的对策建议。一、机关青年公务员的工作学习生活情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.勤勉履职尽责，普遍感到工作压力较大。省级机关青年公务员都是经过考试、选调或从部队转业来的，非常珍惜在省级机关工作的机会，能够切实按照有关规定认真履行职责，努力提高工作效率。座谈中了解到多数机关青年认为工作现状与自己的期望相符，对工作岗位的满意率达到84.2%。这说明省级机关青年普遍对公务员的认识趋于理性，并没有不切实际的过高期望。即使在当前福利缩水的情况下，绝大多数机关青年党员干部仍选择坚守，只有极个别表示“准备另谋出路”。参加座谈的机关青年，认为责任心是青年公务员最重要的品质，普遍对加班这一工作特性表示理解。很多处以上干部对青年公务员给予很高评价，“青年公务员已经是公务员队伍中的生力军，在部分岗位上已经成为主力军”，在轮岗时青年公务员经常被“争着要，抢着要”。机关青年认同通过个人努力获得发展，34.6%的认为晋升主要取决于个人能力素质，认可社会背景的只有4.1%。这说明青年公务员对于晋升的态度是理性的和积极的，而青年公务员成长环境是比较好的。但同时，72.1%的被调查对象表示在省级机关工作压力较大，71.9%的认为压力来自工作任务，“年轻人忙得要命、升不上去的‘老人’闲得要命”的现象在许多单位不同程度地存在。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图1机关青年公务员对职务晋升决定因素的看法2.注重学习培训，政治理论学习的热情不高。省级机关青年公务员在正确理解工作的同时，也十分关注个人的职业发展。在座谈中了解到，机关青年认为职业成功的关键因素是加强业务学习、提高自身能力。这充分说明，机关青年具有十分积极的学习态度，并视之为个人发展的最主要动因。青年党员干部普遍偏重实用技能的提升，在学习内容方面，专业知识、法律知识成为学习的重点；而沟通能力成为迫切需要掌握的能力之一。机关青年除业务知识和技能培训之外，在职学历教育的热情非常高。在现实中，机关青年为适应日新月异的社会发展形势，在已有较高学历的基础上进行“再充电”，大多数人的最高学历或学位通过在职学习取得。但是，一些青年党员对政治理论学习缺乏热情，认为政治是“务虚”的，没有多少实际意义，不爱学习政治理论，不喜欢读党报党刊，不愿意参加政治活动，存在学用脱节的情况。3.生活平淡之中有精彩，对收入福利满意度低。省级机关公务员的思想观念趋向求实求安，相对谨慎，同时有很强的社会责任感，比较热心公益活动。在座谈中了解到，青年党员干部生活圈子较小，交往基本局限于以前的同学和现在的同事，大多数人闲暇时间是在家中渡过，而陪伴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家人、读书看报、上网等分别位于“宅男”、“宅女”休闲方式的前三位。也有不少机关青年利用业余时间积极投身社会公益活动，有的参加单位组织的青年志愿者活动，有的自发成立了爱心组织，如江苏出入境检验检疫局汪婷发起成立了“南京爱心妈妈群”，通过网络发动、基金申请、媒体宣传、组织义卖等方式，四处筹措善款达200余万元，救助了69个患病的贫困儿童。“外事礼仪进校园”、“法律服务进社区”，省级机关青年志愿者们充分发挥专业特长奉献社会，为自己的业余时间增添了青春亮色。目前，来自经济上的压力是机关青年生活中面临的最大困扰，在问卷调查中，45.6%的机关青年认为实际生活中最需要解决的困难是家庭收入。图2机关青年业余时间活动情况图3机关青年实际生活中最需要解决的困难二、机关青年公务员的诉求情况1.发展愿望比较强烈。参加本次调查的40岁以下的青年公务员学历层次高，工作接触面宽，追求政治进步的愿望比较强烈，座谈会上42.9%的机关青年直言不讳地表示，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职务晋升最能有效调动自己的工作积极性。在问卷调查中，52%的青年党员表示有职务升迁压力，7.8%的对单位干部选拔使用情况表示不满，有的反映机关论资排辈现象严重（56.9%），个人发挥才干的平台和机会少（51.2%），缺少优秀青年公务员脱颖而出的激励机制（67.4%）。虽然职级上的提高，并不能拉开公务员之间收入上的差距，但这符合他们追求个人发展的需要，也能够较为有效地提高他们的工作进取心和责任心。在升职无果的情况下，机关青年对轮岗比较期待，座谈会上所有机关青年均支持实行轮岗制度，认为轮岗会起到积极效果。2.期待建立工资正常增长机制。调查显示，80.3%的青年党员认为工资水平和福利待遇相对其他社会阶层偏低。通过访谈我们也发现，省级机关青年公务员对于单位的人际关系和工作环境较为满意，但是对收入福利满意度最低，这种低满意度与同城待遇差别较大有很大关联。同样生活在南京，省级机关公务员的工作任务量并不比南京市市级机关、区级机关小，某种程度上承担的压力和责任相对还要大一些，但每年的实际收入要比同级别的市级机关、区级机关工作人员少，甚至还不如苏北一些市县。不少机关青年抱怨，“在南京这样的高房价城市无法生活。公务员是人不是神，也要养家糊口，不能把公务员的奉献无限拔高。”由于省级机关已有多年未涨工资，大家期待省级机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关能够参照南京市公务员绩效考核标准，建立公务员工资正常增长机制。这不仅关乎省级机关公务员的实际待遇，更关乎整个省级机关青年群体的士气。3.期待单位培训破除论资排辈现象。机关青年公务员的学习热情高涨、学习意愿强烈，但是学习机会却较为缺乏，56.4%的被调查对象反映学习培训机会少，特别是一些青年人感兴趣的培训往往是“论资排辈”的。高质量的培训往往存在“想学的人来不了，来的人不想学”的现象，如在党校脱产学习这样的机会都是领导参加，对于资历较浅、级别较低的青年公务员来说是一种“奢侈品”。这种学习欲望强烈与学习机会缺少的矛盾应该引起重视，否则从长远看不利于青年人工作积极性的发挥。除此之外，单位培训的效果不是很理想，较多的是流于形式或摊派式的，青年参与的兴趣不大。4.期待休假制度真正落实。“休假制度”是大家认为需要改革的制度之一，在参加问卷调查的机关青年中，12.7%的从未休过假，27.6%的很少休假，20.5%的虽然享受休假但不能休够天数。在一些工作任务较重的机关，青年人能否休假不是由制度决定而是由部门领导说了算，“领导不休假，下面也不好休假，一级看一级”。公休假对公务员来说是一种福利，同时也是提高机关工作效率、消除公务员积累的疲劳、放松心情的好机会。机关内的休假制度应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com该更加人性化，对青年公务员不能一味加压，适当的时候也要给他们降降压。三、几点建议1.推动成立机关青年公务员工作委员会。认真贯彻落实工委转发的《江苏省省级机关共青团工作规则（试行）》有关规定，推动40岁以下青年数较多的省级机关部门、单位成立青年工作委员会。青年工作委员会作为机关党组织领导下的青年工作事务管理机构和议事协调机构，认真贯彻落实党的青年工作方针，围绕服务党政中心工作、服务青年成长成才、维护青年合法权益开展工作，履行谋划青年工作、协调青年事务、了解青年思想、凝聚青年力量、关心青年成长、服务青年需求等工作职责，积极发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，不断提高机关党的青年工作的针对性和实效性，激发机关党的工作的生机与活力。2.加强改进机关青年公务员思想政治工作。要坚持以青年为本，注重人文关怀，开展谈心交心活动，切实加强对机关青年的思想教育和心理疏导。在对象上，注重机关青年思想发展变化的阶段性和层次性，正视工作差异、岗位差异和性别差异，根据不同的要求采取相应办法；在内容上，根据不同时期不同阶段的重点和需要，可以设置多个专题，进行立体化教育；在方法上，从单纯就事论事的说秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教式、注解式转为符合心理规律的诱导式、解惑式，从单向度的灌输转为多向度的互动。从机制上保障好青年的政治权益、发挥好青年的政治热情、引导好青年的政治参与，因势利导，帮助青年以理性、合法、有序的形式表达利益诉求，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。3.积极探索生动有效的学习形式和载体。要适应新形势新要求，探讨机关青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，不断增强学习的吸引力和影响力。打造灵活多样的学习平台，充分利用“江苏机关党建网”、“江苏省干部在线学习中心”、每日一题答题竞赛等学习教育平台，加强互动式学习、多媒体网上学习，不断提高机关青年学习教育的信息化水平。整合机关各种学习、宣传、教育与培训资源，深入开展大规模的党员干部培训，精心安排教育培训内容，加强学习考核，增强教育培训的针对性、有效性。建立学习奖惩激励机制，引导机关青年形成重视学习、崇尚学习、热爱学习的理念。4.帮助机关青年公务员进行职业生涯规划设计。座谈发现，机关青年党员普遍感到比较困惑，他们在职级上没有达到自己的预期，经济收入水平不高，生活上又比较匮乏。他们在秉承传统的为人民服务的思想的同时，也关心“看得见摸得着”的实惠，倾向于奉献和索取并重。各单位应协助有关职能部门，根据每个青年党员的特点做好职业生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涯规划设计，定期就他们的发展状况进行评价，支持他们通过努力实现自己的理想，让他们的合理进取得到合法的支持。同时，做好与职业生涯规划有关培训，让他们适应新的工作要求。当前，轮岗制度的推行对于机关青年干部成长产生了一定的积极作用，但是，机关青年干部认为存在两个突出问题：一是“一刀切”，较少考虑轮岗人员的个性特征、知识基础和兴趣需求；二是事先缺乏征求意见，不够尊重本人的意愿。轮岗制度既要有利于工作开展，也要有利于机关青年的成长。所以，实行轮岗时，应事先征求个人意见，加强沟通交流，兼顾工作需要和个性适应，真正促进人岗相适，推动轮岗制度成为挖掘青年兴趣能力、优化人力资源配置的重要工具。5.推行面向无房机关青年公务员的廉租房制度。在问卷调查中，24.5%的机关青年反映住房是生活中最需要解决的问题。安居才能乐业、敬业，建议党组织积极协调有关方面，帮助缓解这一可能影响公务员队伍稳定的问题。一是建立公务员廉租房制度。整合所有省级机关富余房源，建立机关廉租房，以满足无房公务员的基本住房需要为原则，实行成本价或优惠于市场价的低房租。二是适时调整住房公积金、住房补贴标准。近年来物价涨幅较快特别是房价飚升，应依据目前房租水平提高住房公积金、住房补贴标准，使住房补贴和公积金能真正起到帮助青年公务员减轻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com购房、租房压力的目的。三是统筹规划建设面向公务员的经济适用房。鉴于青年公务员难以获得经济适用房申请资格、又买不起商品房的情况，省级机关能否在政策允许范围内，选择位置偏远但交通相对便捷的区域，统筹规划建设面向青年公务员的经济适用房，以实现他们“居者有其屋”的愿望。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告【内容摘要】省人大代表通过实地调研，切身感受到了我省禁毒戒毒工作取得的新成绩，同时也感受到了我省禁毒戒毒斗争形势依然严峻！针对调研发现的禁毒预防教育、戒毒工作机制、禁毒戒毒工作保障等方面问题，提出了“深化禁毒工作认识”“严厉打击禁毒犯罪活动”“加强禁毒预防教育”“完善戒毒工作机制”“加大禁毒工作保障”等建议。为了解我省禁毒戒毒工作情况，2016年4月下旬，省人大法制委员会组织人大代表和专家，赴攀市、凉州进行调研，实地考察了攀市第九中学、市第一强制隔离戒毒所攀南监狱、凉州监狱、“绿色家园”等，并与相关部门座谈交流。调研考察后，与省禁毒委员会联系沟通，进一步了解今年全省禁毒工作情况。现将委员调研情况报告如下。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、我省禁毒斗争仍面临严峻形势近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在相关部门不懈努力和社会广泛参与下，我省禁毒戒毒工作取得了一定的成效。但是由于我省受境外毒品渗透严重，省内制毒问题存在反复，外流毒贩高位运行，毒品滥用问题持续蔓延等因素影响，禁毒斗争形势依然十分严峻！主要表现为以下方面：“金三角”毒品经云南内流我省中转格局没有根本改变。攀市、凉州、宾州等进出川通道的海洛因贩运活动依然活跃；制毒地点扩散化、制毒生产订单化、制毒原料多头化趋势明显，特别是利用互联网传播制毒方法、买卖制毒原料日益突出，全省制毒活动反弹压力巨大；外流贩毒人员组织更紧密，职业化、团伙化、家支化、暴力化趋势明显，集资贩毒层出不穷，从跨省贩卖发展到跨境贩毒，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全省登记入库吸毒人员已达24万人，2015年同比增幅为24.4%,以青少年为主体的滥用合成毒品问题日趋突出。二、禁毒戒毒工作主要存在的问题（一）禁毒预防教育有待深化。有的地方因财政经费紧缺、学校、家庭、社会“三位一体”的毒品预防教育网络还没有实现全民覆盖，宣传手段滞后，禁毒预防宣传还存在空泛说教宣传多、以案释法宣传少。集中宣传多、常态宣传少，宣传教育的针对性，实效性还有待提高。一些基层乡镇政府还未真正把禁毒工作列入工作议事日程，禁毒宣传工作手段形式固化，群众参与热情不高，宣传社会效果差。（二）戒毒工作机制有待完善。一是戒毒场所收戒能力严重不足。从全省来看，2015年登记在册的吸毒人员有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com24万人，但全省司法行政戒毒场所现有床位1.1万个，实际收戒1.36万人，已超员收戒。各地还有大量戒毒人员等待投送，新建场所还不具备收治能力，场所收治人数超出原有设计收治能力50%以上，全系统收治能力严重不足。凉州收戒压力尤其大。全州查获吸毒人员3.6万名，但该州强制隔离戒毒所现有床位3600个。二是社区戒毒工作机制不健全，资源分散，社区戒毒（康复）工作目标差距大。社区戒毒工作人员配备少，办公条件差，工作经费保障困难。同时，公安、卫生、民政、人力资源和社会保障、教育等部门没有实现资源整合，社区戒毒（康复）很难达到预期的矫治效果。以凉山为例，全州接受戒毒（康复）的有2365人，紧占吸毒人员总数的6.4%,与公安部要求达到60%秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的目标还有很大差距。三是特殊人群收戒难。从攀枝花、凉山两地近年来打击处置的情况看，怀孕妇女、哺乳期妇女、严重传染病、艾滋病、未成年等特殊人群参与毒品犯罪日益突出，但缺乏有效的管控措施，严重影响戒毒效果。（三）禁毒戒毒工作保障有待加强。一是戒毒场所警力保障不足，职业风险不断加大，部分戒毒场所警察和戒毒人员比例低于15%，直接影响场所深入开展各项工作。戒毒人员中艾滋病、肺结核、梅毒、乙肝、丙肝等重大疾病患者与日俱增，吸食新型毒品导致精神障碍人员不断增多，管理教育难度加大，民警面临着职业暴露风险的巨大考验和挑战。二是戒毒工作专业人才缺乏。戒毒工作所需的法律、康复、心理学、等专业人才严重匮乏。戒毒法律保障不充分。“绿色家园”戒毒康复秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和园区安置的法律风险加大。各戒毒场所缺乏检察机关的执法监督，场所的执法活动得不到有效制约，同时也使场所在处理执法纠纷中处于被动地位。三是经费保障不足。为提高教育矫治质量，戒毒场所所需在教育、医疗、法律等方面购买社会服务，但场所经费有限，无力承担。戒毒人员中，艾滋病感染者比例较高，从事艾滋病戒毒人员管理治疗工作的民警和医务人员的高危补贴目前由场所自行解决，筹措难度很大。三、关于禁毒戒毒工作的建议（一）深化禁毒工作认识。各级党委政府要始终保持对禁毒工作的清醒认识，要把禁毒工作作为当前和一段时期的重要任务，强化禁毒工作的责任感，周密部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com署，精心组织。要把禁毒工作纳入党政领导和党政领导干部的政绩考核内容，切实加强禁毒工作问责机制。各级主要领导要经常听取禁毒工作汇报，要纳入深入一线、深入基层，及时发现，研究禁毒工作中的重大问题，切实解决禁毒工作中实际困难。（二）严厉打击毒品犯罪活动。继续深化禁毒严打整治和打击毒品违法犯罪“利剑”专项行动始终保持严打高压震慑态势。一是严厉打击毒品犯罪行为。公安机关要加大毒品违法犯罪的打击力度，组织禁毒严打整治专项行动。公、检、法、司机关要互相支持，密切配合严惩毒品违法犯罪分子，坚决遏制违法犯罪。二是严厉打击毒品过境。完善“陆水空邮网”毒品立体堵截体系，加强对进出川通道、重点车站、空港和口岸查控工作，落实寄递秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业收寄验视规定，斩断运输链条。三是严厉打击外流毒贩切实履行流出地管控责任，逐一落实涉毒人员管控措施，深挖跨省外流毒贩团伙。积极探索涉毒特殊人群治理对策坚决治理组织、利用特殊人群贩毒的问题。（三）加强禁毒预防教育。一是加大社会防毒宣传，加强源头治理，推动建立常态化毒品教育体系和禁毒宣传教育考核评估机制，特别加大对青少年的禁毒教育力度，积极开展学校毒品预防教育，逐步落实毒品预防专题教育课时，充实毒品预防教育师资队伍，丰富学校毒品预防教育读本和资料。二是在制定全省“七五”普法规划时，将毒品预防教育作为工作任务和责任，确保落到实处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）完成戒毒工作机制。一是加强强制隔离戒毒工作的衔接配合。在现有法律框架下建立完善公安与司法强制隔离戒毒工作的联系和衔接机制，规范强戒人员分阶段收治转送工作。二是健全社区戒毒工作机制。加强社区戒毒工作场所、康复治疗机构及工作人员的配备和培训进一步完善社区戒毒组织体系、工作流程和保障机制，健全戒毒社会工作者队伍和志愿者队伍，同时加强医疗、心理咨询等专业人才的培养。三是设立专门医疗机构收戒病残吸毒人员，并由公安、司法协同管理。四是更新观念，拓宽视野，加强国际合作，在吸收国际国内先进理念和研究成果的基础上，结合四川实际，制定一套行之有效可以推广的戒毒社会化工作机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）加大禁毒戒毒工作保障。一是进一步充实基层禁毒工作队伍力量，可在全省范围内逐步调剂，增加禁毒戒毒工作警力，二是要加强地方立法工作，加快修订出台四川省禁毒条例，主要结合四川实际增加一些上位法没有明确规定的内容如：互联网禁毒管理、易制毒化学品列管、强制隔离戒毒工作衔接等。三是推动制度全省强制隔离戒毒场所够没社会服务的相关政策并提供经费保障。四是加大禁毒工作经费装备投入，推动现代戒毒场所基础设施建设。各地将强戒所的建设作为政府重要基础设施建设项目，做好建设规划，要开辟绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，加快建设进度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com石鼓区“大众创业、万众创新”调研报告中共石鼓区委办公室（2015年9月24日）推进大众创业、万众创新既是中央经济工作会议的前瞻布局，也是扩大就业、实现富民之道的根本举措；既是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径，也是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。我区将“双创”视为新常态下经济发展新引擎，在宣传引导、教育培训、优化环境上下功夫，以“双创”促进经济社会发展和民生改善。一、三个角度看我区“双创”现状从数据看，主要指标反映良好。截至目前，我区审核发放小额担保贷款55户，发放创业贷款55笔，发放贷款金额353万元；辖区小贷公司1-7月累计对中小微企业发放贷款1.1亿余元，其中涉农贷款4900余万元；今年1-8月全区新增个体工商户1159户、企业175户，其中办理科技型企业12户、“个转企”28户；创业带动城乡劳动者就业1014人，农村人力资源开发三年行动计划完成350人；1-7月全区新增申请专利95件，其中发明专利23件；1-7月全区实现GDP53.05亿元，同比增长9.5%，较去年同期提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com0.7个百分点，增速高于全市1.3个百分点；完成财政总收入11.90亿元，同比增长19.8%，增速高于全市7.7个百分点；完成固定资产投资71.02亿元，同比增长26.0%，增速高于全市5.5个百分点，较去年同期提高15.7个百分点；实现社会消费品零售总额52.63亿元，同比增长12.2%。其中，GDP、财政总收入、固定资产投资三大经济指标增速位居城区第一。从格局上看，“双创”工作方兴日盛。自2012年创建省级创业型城市工作开展以来，全区先后建立了创业指导服务中心9家，创业基地22家，其中创业孵化基地8家，创业促就业示范基地5家，创业型社区5家，创业街4条，全区创业阵地基本成型。从典型上看，精彩亮点频频涌现。一方面创业英才大有作为，角山乡创业青年王和平创立的潇湘和创农业实业公司在现代农业中大展身手开湖南大规模种植玫瑰的先河。2011年至今，公司流转土地1200亩，建设连栋温室大棚6800平方米、厂房1200平方米，引进玫瑰深加工生产线3条，公司固定员工35人，其中资深技术人员3名，并通过“公司+合作社+农户”的模式让公司规模生产扩大化，签订农户300多家，并且对农民进行技术培训、签订鲜花回收合同。2014年底，公司年产值达到了1100多万元。目前，企业规划玫瑰种植面积4000多亩，为周边每个农户创收近3万元，直接创造就业岗位1000多个，其个人荣获湖南省首届“乡村创业好青年”及团中央“创富好青年”荣誉称号，并荣获省级创新创业大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赛全省二等奖，入选湖湘英才计划，获得创业扶持资金十五万元;松木乡创业青年刘永祥获衡阳市“乡村好青年”荣誉称号；创业青年李小健、曹歆两人荣获团市委创业圆梦基金4万元；另一方面技术创新可圈可点，天雁机械的“高速铁路牵引变压器冷却技术”、“可变截面涡轮增压关键技术”申报了两项战略性新兴产业关键共性需求技术；金一帆医疗器械已成为市技术研发中心。二、三个着力点打开“双创”局面我区取得上述成绩，主要是在宣传引导、教育培训、优化环境三个着力点上下真功夫，开创了“双创”工作新局面。在宣传引导上下功夫，积极营造“双创”氛围。为使党和政府的惠民政策家喻户晓，我区加大了“双创”宣传力度。一是利用媒体广范宣传。通过在衡阳日报、衡阳电视台、手机报、党政门户网、石鼓江山报等新闻媒体上开辟专版专栏，扎实有效地宣传就业创业培训、创业扶持、社会保险补贴、小额担保贷款等惠民政策。二是发动基层力量深入宣传。利用基层劳动保障平台LED显示屏滚动播放及在社区张帖悬挂宣传横幅和发放宣传资料；通过区人力资源市场的招聘平台和区就业培训中心的创业培训平台，将创业政策作为培训内容宣传到千家万户。三是开展活动面对面宣传。组织乡街劳动保障专干开展“大众创业、万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众创新”创业促就业政策宣传周活动，出动流动宣传车1辆，悬挂宣传横幅20条，发放宣传资料2000份，与劳动者面对面开展创业与就业政策宣传；举办“石鼓区青年创业座谈会”及石鼓区首届青年创业者评选活动，邀请人大代表、党代表、政协委员与创业青年对话，面对面讲述创业故事现场互通创业信息、分享创业感悟。在教育培训上下功夫，强化“双创”主体。一方面注重强化农村主体。发挥乡镇农校的一线优势，近三年来，我区大力推广农村实用技术项目（包括新技术或新品种）确保10%以上的农户进入项目计划，每年开展农村实用技术培训项目10个以上；乡镇农校组织80%以上的本乡镇外出务工人员接受过转移前的引导培训，“订单式”转移比重达到30%以上，技能培训时间每人次不低于两周；乡镇农校坚持常年咨询服务，每年开展下乡技术咨询和服务的对象在500人次以上；有效开展农民维权服务、农民思想道德和科学文化素质教育，每年安排宣传主题1个以上，专题活动2次以上。另一方面注重强化城区主体。先后举办了SYB创业培训班6期，培训有创业意识和创业能力的学员180人；年初印制上千份《劳动者培训及创业意愿调查表》，充分了解下岗失业人员、退失业人员及就业困难群体的就业创业培训需求和创业意愿，为开展创业培训打下坚实基础。通过社区劳动保障服务中心输送学员，街道劳动保障站联秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系教学点，区就业培训中心聘请专家讲解创业理论知识，邀请了工商税务部门工作人员讲解创业扶持政策，切实提高创业培训学员的创业成功率。在优化环境上下功夫，用心打造“双创”沃土。开辟小额担保贷款绿色通道。按照“能放则放,能宽则宽,切实可行,操作性强”的原则,集合财政、金融等部门的职能，高效、有序、规范地为新创办企业或从事个体经营的中小业主发放小额担保贷款，帮助创业者解决在创业过程中遇到的资金短缺的问题。厚植青年创业孵化基地。打造创新创业示范基地，结合《石鼓区促进小微企业和个体工商户转型升级实施方案》、《关于加快扶持楼宇经济发展的实施意见》等政策，授予中建衡阳中心、美达新天地、西湖公寓等三个商务楼宇“石鼓区楼宇经济创新创业示范基地”称号，并发挥财政资金的引导作用，今年预算安排100万的奖励资金，对符合条件的总部和楼宇进行奖励兑现；将衡阳逛街商场挂牌为大学生创业示范基地，吸引大学生创业青年来此创业，形成青年创业的洼地；对基地内成功创业的高校毕业生、困难群体、返乡农民工建立跟踪服务机制，开展实地回访和座谈交流，帮助他们解决在创业过程中遇到的证照办理、招录员工、生产经营等实际困难。巧用财政资金杠杆效用。积极落实财政政策，切实减轻负担，根据《关于组织申报2014年企业技术改造财政贴息资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金的通知》（衡财企〔2015〕246号）文件要求，引导我区符合条件的湖南天雁机械有限公司申请贷款贴息资金262.46万元；小型微利企业所得税减半征收，应纳税所得额由10万元调整为20万元，全年预计减免200万元；个体工商户增值税及营业税起征点由2万元提高至3万元，全年预计减免600万元，切实减轻企业负担。同时，发挥区级财政“四两拨千斤”的作用，设立500万元农业产业发展引导资金，通过以奖代拨、以奖代补、以物代奖等方式，切实增强项目业主的决心和信心。注重知识产权保护工作。在4·26世界知识产权日等时间节点，开展科技进学校、进社区、进企业的宣传活动，编制了科技宣传小册子，发放宣传资料2000余份、制作版报8块、宣传横幅12幅，宣传面达5万余人;进行知识产权执法工作，进企业宣讲知识产权工作的重要性，提高了他们的创新意识和积极性，提升企业申请、保护、运用知识产权的能力。并联合专业服务机构对区内企业就专利申请工作进行了培训。深化商事登记制度改革。一是下放登记权限，实行一审一核终身负责制，坚持“谁主管谁负责，谁办理谁负责”的原则，用红头文件形式明确分局注册大厅和工商所受理登记人员及登记股股长、工商所长审核把关的职责权限和办事流程，对于无需前置审批的个体工商户的办照、年报，一律下放到工商所，大大方便个体工商户的办照和年报；二是简化手续，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com放宽市场准入条件，凡法律法规没有明令要求的，凭个人身份证明，即可到注册登记机关申办个体工商户、独资企业和合伙企业；三是放宽名称核定条件，凡私营企业住所地在衡阳市城区的，注册资本3万元（含）以上的，或住所地在乡、村，注册资本100万元（含）以上的，均可申请冠“衡阳”、“衡阳市”名称；四是放宽企业注册资本分期出资期限，注册资本分期到位的公司，在首期出资到位的情况下，经全体股东同意、公司申请，允许其出资期限再延长一年；因出资无法到位，企业申请减少注册资本的，准予办理变更登记，通过年报；六是放宽私营企业住所和个体工商户经营场所证明材料，凡创业主体办理注册登记时以住宅用房作为经营场所，申请人可以凭租赁协议、产权证、利害关系人（包括开发小区、工业小区、科技园区管委会、居委会、村委会）出具的书面意见，即可办理注册登记。三、主要问题尽管我区“双创”的成绩喜人，做法实在，但是仍存在桎梏，制约了我区“双创”工作的推进，主要体现在“四难”。一是各类政策未统筹，“九龙治水难奏效”。创业创新政策散落在人社、工商、金融、税务等多个部门，缺乏集中有效的传播和知晓渠道，缺少“一单式”解读、“一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com站式”对接服务，政策执行难以做到统一协调。各政府职能部门出台的扶持政策发布在不同的平台上，政策的执行涉及多个部门，有时会出现不配套、不协调的情况，缺乏有效的政策资源整合。另外，政策在传递过程中，有的时候文件政策非常好，但在执行过程中衰减弱化，碎片化。二是审批手续繁杂，“山重水复难行路”。申请创业扶持政策的手续繁多，审批周期长，效率低，条件严苛，有些虽有政策，但未执行到位，还有创业成功后一些该享受的优惠政策审批时限太长，大大降低创业激情。今年国务院下文取消了包括中小企业信用担保机构免征营业税审批等66项非行政审批事项，为中小企业创业者的发展提供了便利，但现行的创业政策相关非行政事项的审批流程还较多，有待进一步简化，申请创业扶持的户口、档案、职称评定等限制性条件还需适当放宽。三是基层财力有限，“巧妇无米难为炊”。对创业创新的投入没有纳入县区级政府财政预算，或者在政府财政预算中所占比例偏小，创业资金扶持力度不强。现行的小额担保贷款的金额不大，一般为5—8万元，贷款金额有限，贷款的领域有严格限制；由于县区级财力有限，并没安排太多的担保资金，不少创业者因寻求不到信用担保，而挡在政策门外。县区级创业孵化基地的投入非常有限，对应届高校毕业生自主创业的一次性创业补贴、场租补贴较少秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对小微型企业的扶持奖励力度不够大。四是科技基础十分薄弱，“一枝独秀难为春”。我区内大部分企业没有研发机构和自主品牌，自主创新能力弱产品科技含量低，全区仅有天雁机械1家国家级技术中心和金一帆医疗器械1家市级技术中心，大部分企业“靠天”吃饭，处于产业链下游，制约了企业发展。四、对策建议一是加强政策统筹。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，整合雷同和相类政策，集中释放政策红利促进“双创”。二是简化审批流程。立足改革创新，坚持需求导向，进一步简化行政审批流程和周期，解决创业创新中面临的各种体制机制问题，在允许的范围内推行电子营业执照和全程电子化登记管理，促进审批信息化、高效化。三是拓宽资金渠道。充分发挥市场在资源配置中的主体作用，创造更多的金融平台和融资渠道，让有条件创新创业企业直接向不特定的公众融资，增强资本市场对实体经济的促进作用，消除现行安排造成的一些失效和扭曲。四是强化科技服务。做好企业培育发展科技创新工作，加强企业科技自主创新能力，依靠科技创新带动新兴产业发展，同时帮助企业提高专利的申请量、授权量以及发明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专利在总申请量中的比例，引导企业技术创新与产品研发全面提高知识产权保护水平，加大对侵犯知识产权和假冒专利行为的整治和打击力度，认真做好专利调处纠纷，深入推进知识产权维权援助工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实行公务员平时考核的调研报告当前，机关干部队伍状况和业务工作所面临的形势、所处的环境都发生着深刻变化，中央、省委对加强干部平时考核，严格管理和科学评价干部提出了一系列新精神新要求。江苏省外办认真学习借鉴外交部及兄弟厅局的做法，从2013年10月开始在办机关实行平时考核。从试行情况看，平时考核体现了“看平时、看一贯、看人岗相适”的干部考核工作新要求，为办党组科学使用干部、加强办机关干部队伍规范化建设提供了重要依据，对充分调动机关公务员工作积极性起到了积极作用。一、主要做法如何调动机关公务员积极性，将繁琐、重复的机关事务如实记录；如何提高平时记录的主动性和真实性，解决好这两个问题，是开展平时考核的基础。按照客观公正、注重实绩、简便易行的原则，省外办采取自我考核与领导评价相结合、定性与定量相结合等方法，细化考核内容、规范考核方法、强化结果运用，逐渐摸索出一套符合外事工作实际的平时考核办法。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）实施分类考核，细化考核指标。针对不同职务层次人员合理确定不同考核项目，避免考核标准过于笼统、抽象，力求减少考核误差。对处室主要领导明确了“思想品德、工作实绩、组织领导、沟通协调、遵守纪律、工作作风、群众基础”等7项考核指标，对其他公务员明确了“思想品德、出勤情况、工作实绩、工作方法、沟通协调遵守纪律、工作作风、群众基础”等8项考核指标。在此基础上，细化各项考核指标，按百分制确定分值，每一项考核指标均有“优、良、一般、较差”4个等级的参考要素，并对每个要素设立若干具体要求。在各项考核指标中，省外办将“工作实绩”的考核权重增加，突出“绩”在平时考核中的重要性，将考核重点放在公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况上。另外，对处室主要领导增加“组织领导”考核指标，对其他公务员增加“出勤情况”考核指标，力求考核指标设置更加贴近不同类别公务员工作实际。（二）建全考核体系，强化考核质量。为全面客观地考核每位公务员的日常工作，省外办通过个人周记录、处室月评价、人事部门季度分析的办法，建立了一套较为完备的考核体系，有效提高了考核质量。一是周记实。被考核人以工作周记的形式，填写《省外办机关公务员周工作记录表》，对上周工作任务完成情况进行登记，并进行自我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评价，于每月底前将记录表报本处室主要领导。二是月评价。处室主要领导填写《省外办机关公务员平时考核月评价表》，对当月本处室公务员的德才表现及工作实绩逐人评价并交人事处，人事处将各处室考核结果报分管办领导审核。三是季分析。人事处对本季度各处室公务员考核情况进行统计分析，按百分制计算综合得分，并按综合得分高低在处室范围内对公务员进行排序，统计结果报办领导。（三）注重结果运用，提高考核实效。注重平时考核结果的综合使用，是平时考核工作可持续发展的关键。省外办在使用平时考核结果上注意做到“三个挂钩”：一是将平时考核与年度考核挂钩。各处室年度考核时推荐优秀等次人选原则上优先考虑本处室平时考核排名前50%的公务员。二是将平时考核与干部选拔任用挂钩。选拔任用领导干部和干部晋升职务时，优先提升平时考核综合评价结果排名靠前的公务员。在今年开展的2名正处长轮岗和2名调研员选拔任用工作中，人事处专门调阅了6名推荐对象的平时考核结果，并结合年度考核与工作实绩后，确定了考察对象三是将平时考核与干部培养锻炼及轮岗交流挂钩。依据平时考核、年度考核、任期考核等综合情况，科学合理制定机关公务员教育培训、轮岗交流等工作计划，注重优先安排平时考核实绩突出的同志参加培训。今年8月，省外办办选派的2名下基层挂职干部的平时考核成绩均在90分以上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、思考与体会（一）将平时考核摆上更加突出的位置是今后公务员管理和干部人事工作的必然要求。习近平总书记指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。《公务员法》第34条规定：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》也对干部选拔任用工作进行了完善，要求注重发挥平时考核的作用。省外办通过对平时工作的日常量化管理，采取周记实、月评价、考核结果备案等多种考核评价方法形成相互印证、互为补充的工作模式，多方面、多角度了解考核对象的实际工作表现，努力改变了过去年底考核和干部选拔任用时的“一锤定音”的现象，较好贯彻落实了《公务员法》和中央关于干部工作的新要求为提高干部评价工作质量摸索积累了新路径新经验。（二）科学设置考核指标是开展平时考核的关键。科学规范地制定平时考核指标，有利于客观公正、准确及时地评价每个公务员的工作实绩。省外办在考核对象上，将处室领导和普通工作人员予以区分，设置不同的指标，取得了较好效果。如对普通工作人员设立“出勤情况”考核指标以来，办机关按时上下班制度的执行力明显加强。在考核内容上，注重从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重点考核工作实绩。在考核标准上，围绕每项工作任务，按量化指标进行，在“优、良、一般、较差”四个档次之间量化打分。考核标准设置难易适中、宽严得当，体现了合理性与激励性，确保考核工作落到实处。（三）加强平时考核是提升公务员管理的必要途径。办机关工作人员按周如实填写工作记录，对每个阶段工作计划安排和目标任务完成情况进行回顾和总结，对未完成事项、任务的原因及下一步改进方向等情况做到心中有数，防止和减少了工作中的错、忘、漏现象。处室主要负责人对各岗位人员履行岗位职责、工作态度、工作成效等情况进行审核和评鉴，特别是对于重点工作加强监督指导，明确工作要求，起到了增进了解、掌握动态、推动工作的积极作用。通过将个人记实与领导评鉴有机结合，以分析个人工作实绩为基础，仔细鉴别个人在工作中所承担的角色和发挥的作用，并以分值量化，有效解决了机关干部队伍中“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”等问题。三、存在问题及对策建议前期实施平时考核取得了一些成效，但也存在一些困难和问题。一是机关人员参与平时考核工作的意识有待进一步加强。少数人员对考核工作的认识存在一定的误区，有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的认为自己职级“到头”了，平时考核与己无关，积极性不高；有的填写工作记录不认真，习惯于记“流水帐”；有的同志嫌麻烦不愿意多写，个别平时无所事事的人堆砌文字搞“假大空”。二是少数处室贯彻平时考核工作的力度还不够大。个别处室认为考核工作是人事部门的事，对本处室人员《周工作记录》审核把关不够严格，对本处室人员的月评价还存在迁就照顾思想和吃“大锅饭”现象，有重形式、走过场的倾向。三是部分考核指标有待进一步细化。特别是目前考核工作实绩评价标准还比较笼统，尚未做到紧密结合各处室业务工作特点和不同人员岗位工作要求，未能有区别的科学设置考核指标。四是平时考核工作的激励机制有待进一步完善。对平时考核结果的使用力度还不大，与年度考核、职务晋升、评先表彰等直接挂钩的硬性规定不够，难以真正做到激励先进、鞭策后进。针对上述问题，建议采取以下措施进一步完善平时考核工作使之真正成为全办公务员考核工作的重要抓手。（一）科学制定平时考核的指标体系。将考核指标分为共性指标和个性指标两大类，共性指标包括思想品德、出勤情况、工作作风、工作方法、群众基础等内容，个性指标主要根据不同岗位特点，针对各处室人员工作分工，结合绩效考核目标任务，进一步细化“工作实绩”栏考核指标为若干个具体量化指标，使之更加客观、全面、准确地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反映个人实绩表现，解决“考核工作实绩标准过于笼统”的问题。（二）充分发挥处室在平时考核工作中的主体作用。大力推动各处室将平时考核作为处室日常管理的一个重要手段，充分发挥“周记录”在平时考核中的作用，督促处室人员及时、认真填写，并结合个人分工进行检查，将检查结果作为考核评价和处室建设的重要依据。对平时考核中在本处室连续处于末位的同志，处室主要负责人要采取提醒式谈话、警醒式谈话等方法，进行批评教育。（三）建立落实考核结果的运用体系。人事部门要加强对全体人员平时考核结果的综合运用，推动平时考核与年度考核、绩效考核有机结合，绩效考评时充分考虑平时考核成绩，并大幅提高平时考核结果在年度考核评优工作中的权重，实现考核工作由年底的“一次考”为平时的“月月考”；推动平时考核与干部选拔任用挂钩，将平时考核成绩作为干部选拔任用考察的重要参考，平时考核分值处于全办末位的同志不得作为干部选拔任用的考察人选。同时，有针对性地做好监督、管理和培训工作，着力改变重提拔使用、轻日常管理的现象。（四）努力营造参与考核的舆论环境。要利用干部大会、办公会、处务会、内部局域网等时机和平台积极进行宣传引导，坚持强调平时考核工作是做好新形势下干部人事工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作的具体要求、是加强办机关干部队伍建设的重要手段、是促进个人提高自身素质的有效途径，努力消除办机关少数人员对于平时考核工作的抵触情绪，促使广大干部职工更加积极、主动参与到考核工作中来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实践三大课题推动改革发展去年5月，国家局凌成兴局长鲜明提出全行业要深入思考、谋划、实践“三大课题”。这是非常重要的决策部署，是对党的十八大精神的深入贯彻，是着眼现实、面向未来的科学作为，行业各个部分、各个层面因此被极大地调动了起来。深入探索新课题由此成为行业当前发展中的最强音。一、行业“三大课题”提出的形势背景与精神蕴意认清新形势。问题是时代的声音，课题反映发展的形势。探索“三大课题”，首要前提是认识课题提出的背景。国家局党组提出“三大课题”，基于党和国家新的形势和要求，基于行业改革与发展新的矛盾和问题。党和国家新的形势和要求，一是十八大确定的各项目标任务、方针政策，二是十八大以来党和政府实施的一系列新举措、新部署。如此形势之下，烟草行业应做何而为？其实质是党和国家新的形势对于行业发展的客观要求。烟草行业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要为全面建成小康社会做出新的贡献，必须深化改革、扩大开放，创造发展的新局面；必须坚定信念、振奋精神，汇聚推动行业发展的强大力量。“三大课题”的提出同时基于行业改革与发展中出现的新矛盾和新问题。一是企业层面合作生产中输出方与输入方的矛盾和问题；二是宏观层面共同发展与重点发展的矛盾和问题；三是品牌层面重点品牌发展与支撑条件的矛盾和问题。以上行业发展中的新矛盾、新问题不是哪一个企业的问题，而是全行业的问题，涉及宏观、中观和微观，上游、中游和下游。总的归结，前一轮改革所释放的红利正在衰减，所致力于的发展着力点潜力正在削弱，所确定的追赶目标正在接近或完成。行业需要确定新的改革突破点以增强发展的动力、释放新的红利，需要寻求新的发展潜力点以提升工作的质量和水平，需要设定新的发展目标以催生和凝聚发展的新精神和新能量。体会新蕴意。“三大课题”出于行业发展新的形势，出于新一届国家局党组，其中内含深刻的蕴意。一是蕴意对于行业发展形势的分析和把握；二是蕴意对于行业发展事业的承接和开拓；三是蕴意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对于行业发展思想的解放和创新；四是蕴意对于行业发展道路的探索和追寻；五是蕴意对于行业发展力量的呼唤和凝聚；六是蕴意对于行业发展精神的鼓励和宣扬；七是蕴意对于行业发展责任的担当和作为。由此可见，“三大课题”实质是对行业发展大局的科学把握，追问的是行业新的历史时期走什么样的路，以什么样的思想方法、方针政策、精神状态，实现什么样的发展局面，承担什么样的发展责任的重大问题。课题内涵丰富，蕴意深远。二、行业“三大课题”求解的目标方向与战略机遇把握新觉醒。深入探索“三大课题”，需要明确课题为了什么、为了谁。这是确立课题的价值标准，也是求解课题的目标方向。正确回答上述问题，关键在于深刻把握党的十八大之后行业已经和正在获取的新觉醒。主要表现在，烟草行业要为国家为社会做出新的更大贡献；行业发展是自身成长进步和发展，同时也是社会关系的成长进步和发展；打铁还需自身硬，行业谋求为国家、社会做出更大的贡献，就要办好自己的事情，在自身成长进步方面打开新局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梳理历史的经验，行业改革与发展要牢牢把握四个目标方向：一是为国家、社会做出符合时代要求的贡献。这是行业发展的使命和责任。行业发展价值如何，要由国家、社会来评价。二是不断壮大中国烟草总体竞争实力。这是中国入世之后行业提出的发展目标，核心要义在于确定经济全球化时代行业的发展方向。三是坚持和完善国家烟草专卖制度。这是对于行业发展的基本制度把握，是立足国情的现实遵循，是总结经验教训得出的规律认识。四是不断推进市场化取向改革与发展。这是探寻行业发展的可持续动力，是适应时代发展的要求。当前行业求解新课题、打开新局面，要更加牢牢把握以上四个目标方向，同时赋予其新内涵，这也是判断“三大课题”的价值标准。社会责任、自身成长、基本制度、发展方式四个方面紧密相连、构成整体，共同发挥着对行业的方向引领和价值判断功能。珍视新机遇。深入探索“三大课题”，还需要明确课题求解的客观机遇。这是行业改革、发展以及追赶的根本条件。新世纪之初，行业正是抓住了宝贵机遇，获得了长足发展。那么，现在行业有没有面临新的重要机遇？答案是肯定的。因为党的十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com八大继往开来，展望规划了中国经济社会未来五至十年发展的前景和部署。十八届三中全会贯彻落实党的十八大精神，进一步推出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面部署深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论与政策的一系列新的重大突破，进行了更为深刻的改革总动员。行业身处大势之中，以新的定位为导引，以“三大课题”为核心，更加紧密地将自身发展与国家社会发展联系起来，更为深刻地寻求自身改革的红利、发展的潜力、追赶的目标，客观地形成了全面建成小康社会历史进程中发展的新机遇。主要包括：持续发展机遇，稳定制度机遇，深刻改革机遇，强化法治机遇，政策倾斜机遇，队伍建设机遇等。由此判断，行业发展仍将处于重要的战略机遇期，行业“三大课题”当前面临难得的求解条件，行业必须高度重视新的机遇，特别珍视新的机遇。有些发展条件自己可以创造，但大的机遇条件创造不了，行业只能时刻准备和准确把握。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、行业“三大课题”谋划的思路建议与实践关注行业当下方位判断。梳理行业历史进程，可以区分出不同的发展阶段。1981-1985年，是行业发展的“集中统一”阶段，1986-1990年，是行业发展的“总量适应”阶段，1991-1995年，是行业发展的“品质竞升”阶段，1996-2000年，是行业发展的“秩序清理”阶段，2001-2005年，是行业发展的“组织优化”阶段，2006-2010年，是行业发展的“模式转换”阶段。行业三十多年的发展，从集中统一到模式转换，每一阶段都是前一阶段发展的必然结果，蕴含着下一步改革的必然。当前，行业处于“品牌集中”的发展阶段。这是2010年以来行业发展最为显著的特征与方式。“卷烟上水平”核心“品牌上水平”，实质是行业核心能力——品牌的集中积聚，行业历经三十多年尤其是近年发展，终于将知名品牌的集中成长直接地作为了行业发展方式的核心内容。这是一个质的飞跃，是前期组织变革、模式转换的历史成就和必然结果。“品牌集中”阶段实现了总体竞争实力在品牌层面的集中，但企业层面的集中没有进展。一方面，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这一阶段行业所有大品牌的集中成长都是以现有的企业组织发力的；另一方面，行业也渐渐地感受到，现有的企业组织结构体系同时在制约着发展，行业“品牌集中”的发展方式面临挑战。品牌上水平的各项支撑遇到了瓶颈，由于在现有组织结构体系内上水平，必然会遇到市场的边界、原料的边界、技术的边界、整合的边界等。行业总体竞争实力“核心集聚”需要采用新的形式，需要注入新的发展动力。行业当下问题的核心是产业组织结构分散。目前行业是18家工业公司、33家省级商业管理公司和400多家地市级商业流通公司为主体的格局。无论是与国内一些重要产业相比，还是与国际同业比较，行业的产业集中度还是明显分散，行业总体实力并不能说很强。讲到底，行业现有的组织结构体系分散了行业资源，限制了产业能力。行业需要做出变革。“三大课题”思路建议。行业要确立“企业集聚”的新的发展方式，要以企业为中心进行新一轮的行业资源配置整合。行业新的改革红利在于企业组织结构更高水平的调整集聚，新的发展潜力在于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业组织结构调整过程中更高程度的组织融合、品牌整合、管理创新、技术突破，新的追赶目标是中国烟草总体竞争实力的集聚完成，是与国际一流大公司相比较的企业集中程度、品牌集中程度、市场认可程度。行业“企业集聚”的核心是工业企业组织结构整合集聚。这是牵一发而动全身的突破点，突破之后就会形成更大的市场、更大的品牌、更强的技术，就会开创行业发展的崭新局面。行业“企业集聚”阶段，商业领域的相应变革一定也会加速进行。这里重要的方面是物流。这是行业改革的又一个红利源泉，也是发展的一个很大的潜力点。物流发展的规律是集中化、统一化，行业当下分散的物流模式必然要进一步地整合集聚。未来行业发展依然是过程的逻辑展开，发展方式的演进依然是其中的核心内容。国家利益、消费者利益依然从根本上决定行业发展的基本走向。集聚起强盛的“核心能力”之后，行业必然要步入以跨国并购为主要内容的“国际跨越”发展阶段。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“三大课题”实践关注。思路确定之后，“三大课题”进入实践层面。一要重视理论。行业要在“三大课题”的探索中形成和构建指导行业发展的新理论，这是新课题求解的更高意义。构建的过程，必然是实践者总结经验、梳理历史、把握规律的过程。二要善于谋势。行业需要充分利用党和国家发展所形成的大势----全面建成小康社会的大势，“中国梦”的大势,改革开放的大势,“走出去”的大势，政治、经济、文化、社会、生态文明全面建设的大势等。因势而动，事半功倍。三要善于借力。行业发展基本规律告诉我们，国家利益、消费者利益决定行业的发展进步，行业发展根本上是为了适应国家和消费者的利益诉求。因此国家、社会会有强大的力量支持行业的发展。同时，还要借地方政府之力、消费者之力、烟农之力、零售客户之力等，汇聚行业发展的强大力量，在全面建成小康社会的历史进程中为国家、为社会做出更大的贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实施两化深度融合战略推进工业经济转型升级前言：李克强总理在今年《政府工作报告》中提出，要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。工信部将信息化与工业化两化融合作为立部之本。泰州是制造业大市，制造业转型升级当前最为紧迫的任务就是推进两化深度融合，在工业2.0、3.0方面“补课”，努力追赶工业4.0，最终实现智能制造。市委市政府主要领导高度重视两化融合工作，要求将其作为工业转型升级的第一抓手，力争早日迈入全省工业两化融合第一方阵。为此，市政府办、经信委组成联合调研组，深入先进发达地区、企业、研究所考察，召开专家、企业家座谈会，调研报告初稿形成后又广泛征求相关方面的意见，力求此报告能为全市两化融合工作提供建设性对策建议。今年4月起，我们利用近两个月时间，围绕工业企业两化深度融合课题，先后调研了我市30多家典型企业，组织全市经信系统负责人及40多位企业家座谈交流，赴工信部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电子第五研究所及常州市、佛山市等地参观学习；在调研报告初稿形成后，广泛征求了省经信委业务处室、市经信系统负责人及工信部赛宝信息产业技术研究院、南京慧德咨询公司、金蝶软件泰州办事处、太平洋精煅等单位20多个行业专家的意见，经过多次修改完善后形成了现在的调研报告，以供市领导决策参考。一、两化融合基本情况和存在问题根据2014年度江苏省工业企业两化融合发展水平评估报告（省经信委、工信部电子科学技术情报研究所联合评估），我市企业两化融合发展水平得分为46.3分，列全省第7位，比省平均分低2.6分，处于第二梯队。一是总体处于单项覆盖向集成提升过渡的发展阶段。工信部将企业两化融合发展阶段分为四个阶段，即：起步建设、单项覆盖、集成提升、创新突破。从我市列入样本的862家企业来看，14%处于起步建设阶段，66%处于单项覆盖阶段，16%处于集成提升阶段，4%处于创新突破阶段。二是重点产业两化融合水平与省平均水平基本相当。泰州重点产业两化融合水平得分从高到低排序，医药56.2分（省均55.5分），电子55.6分（省均51.6分），石化50.6分（省均52.5分），机械48.7分（省均49.3分），冶金45.9分（省均46.4分），轻工45.1分（省均46.4分），纺织41.8分（省均秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com47.9）。可以看出，我市重点产业两化融合水平在全省并无比较优势。三是试点示范工作成效初显。江山制药、口岸船舶2家企业列入国家贯标试点企业；恒力制动器、双乐化工2家企业成功申报省两化融合诊断项目。获得省级两化融合示范企业、试点企业分别为26家、100家；市级两化融合示范企业、试点企业分别为19家、36家。泰州港核心港区、高港临港经济园、靖江经济开发区城南园区3家园区被认定为省级两化融合示范区，泰州城北物流园区、姜堰经济开发区等2家园区被认定为省级两化融合试验区。四是企业两化融合发展具备一定的基础。我市规上工业企业信息化投入占当年销售收入比例不足0.1%，20%的企业设置了信息化部门、制定了信息化规划。在单项应用方面，数字化研发设计工具普及率达41%，生产管理信息化普及率达46.7%，利用信息系统开展财务、办公、库存、人力资源、销售、采购等管理环节的企业比例分别为65.9%、79.2%、53.2%、57.3%、61.9%、59.7%。总的看，我市企业两化融合与深度融合的要求还有较远距离，与先进发达地区相比还有较大差距。一是中小微企业对两化融合认识不清。大部分中小微企业从工人到管理人员对信息化认知度低，企业负责人对两化融合的认识还停留在办公自动化（OA）、文档处理等层次；对利用信息化手段提高企业生产管理水平，既认识不深刻，又没有好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com招数，由此造成规划设计缺乏、资金保障不足。同时，受宏观经济环境影响，加之信息化投入大、见效慢，企业对信息化建设有一定的顾虑。二是企业信息化人才不足。实施信息化，人才是关键。很多企业反映，当前既懂行业生产又懂企业信息管理的人才十分匮乏。大多数企业尚未设立CIO（首席信息官），信息化建设的专业人才、复合型人才不仅数量少，而且引进难、留不住。特别是信息化系统的二次开发、维护升级、应用分析没有专人跟进，导致信息化项目成功率较低。三是企业信息系统的集成性不强。调研发现，规上企业中尚有41%的企业未建设主干网，实现企业内部产供销财一体化运作的企业比例仅为8.5%、企业间业务协同和一体化运作的企业比例仅为5%。机器人、3D打印等智能设备的购置率、利用率都远远不足，生产制造过程的高效率、准确性和稳定性难以保障；信息技术与产品研发创新、精细化生产管理、供应链管理、节能减排等核心业务融合度不高。51.9%的企业应用了电子商务，但专业电商平台建设甚少。四是信息技术服务能力不足。目前，全市从事两化融合的服务企业基本都是外地驻市的分公司或分设机构，而且数量极少，大多被金蝶、用友等服务商垄断。本地企业信息研发能力薄弱，更没有专业从事第三方服务的本地机构，与泰州传统制造业大市的地位不相符。五是通信基础设施建设水平不高。我市光纤覆盖开发园区、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业水平居全省中等水平，但基站总数、基站分布密度分列全省第9、第8位，特别是2015年电信、移动、联通三大运营商在4G网络上的新增投资与年度投资规模均居全省最低。三大运营商数据中心（IDC）均为单线机房（相互不共享），空余面积达7643㎡，使用率低，导致用户上网感知较差，网页首屏、视频速率、下载速率分列全省第12、第13、第13位。医药高新区、高港区等重点区域由于基站规划缺失，基站建设得不到保障，导致无线信号较弱。六是政府引导作用发挥不够。常州市三年前就出台了两化深度融合实施意见，并组织专家免费咨询诊断服务，每年市财政安排500万元两化融合专项资金。目前，我市没有出台两化融合专项规划、相关扶持政策，也没有安排专项引导资金。两化融合工作主要停留在贯彻国家、省有关文件的业务层面，缺乏强有力的组织领导、工作体系，媒体宣传、研讨交流、专业讲坛等活动的常态化还未形成，信息化基础设施建设相对滞后。二、两化深度融合的发展趋势和推进难点两化融合正在深刻地改变着企业，信息化已渗透到生产服务各个环节，并呈现出一些新的趋势。一是研发协同化。在企业内部形成研发设计与生产制造协同，应用可视化建模、快速成型（3D打印）与虚拟仿真智能化设计系统等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在企业外部，出现了众包设计与定制服务，形成了从应用研究、技术开发到产业化应用的技术创新链条。比如，中国商飞公司通过网络协同研发平台，实现了国产大型客机C919的全球协同研制。二是生产智能化。通过自动识别、在线监控诊断、自动报警、数据挖掘分析等技术，应用制造执行系统、分布式控制系统及数字化控制系统，实现生产环节的自动化和智能化。目前生产过程的智能化正在向德国工业4.0的智慧工厂发展。三是销售电商化。随着网络销售在企业营销环节的深度应用，传统工业企业线下销售渠道优势正在弱化，更多的企业将销售渠道电商化，实行线上线下联动（O2O），逐步形成以网络交易为中心、以供应链管理为支撑、后台大数据分析与品牌建设的协同发展。四是制造服务化。制造业与服务业的深度融合，使传统的生产厂商正在向整体解决方案提供商转变，开展总集成总承包服务。拥有品牌和核心技术优势的企业将更加专注于设计、研发、营销、品牌管理等高附加值业务，以提供线上线下智能化垂直化服务谋取更高的利润。企业在两化融合的过程中面临着诸多技术难题，有的是企业层面无法解决的，让企业望而生畏，严重制约了两化融合的深入推进。一是标准不统一。工业领域缺乏行业性的信息化标准规范，在不同层级、不同环节的信息系统间，软硬件接口、协议、数据结构纷繁复杂，多种标准并存应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用，难以实现数据的互联互通。比如，由于数据标准不统一，生产执行系统（MES）与底层设备管理系统（DCS）、上层资源计划系统（ERP）之间的互联较难实现。全市规上企业MES建成率低于全省3.4%的平均水平。二是信息不共享。信息数据的实时采集、分析和整合，是优化全产业链运行质态的前提。很多企业建设了一些信息系统，但由于企业内部、同类企业、产业链上下游企业之间缺乏信息共享平台和机制，信息化系统与企业运行系统产生激烈冲突，信息化失败风险加大。三是应用不深入。对于大多数企业而言，信息数据应用主要以内部数据为主，停留在扩大数据来源、增加数量的阶段，还未形成有效的大数据应用模式。比如，我市双乐化工，处于工业3.0阶段，建立了从DCS→MES→ERP管理链，但目前还没有在云端上使用，没有实现从ERP→DCS的逆向指挥，更没有实现产品的全生命周期管理。四是安全不可控。随着信息技术的进步，获取信息的手段层出不穷，很难通过技术手段来杜绝信息泄密。在信息管理制度不健全、网间通信监测体系不完备的情况下，网络与信息安全形势日趋严峻。比如银企直联系统，一旦直联专线出现漏洞，银行端和企业端的信息安全将同时受到威胁。三、两化深度融合的工作目标和发展路径秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前和今后一个时期，两化深度融合将是推动我市工业企业转型升级、提升区域竞争力的核心动力。全市两化深度融合工作应主动顺应“中国制造2025”、“互联网+”新趋势，致力服务“三大主题工作”，以转变经济发展方式为主线，推动信息技术在全生命周期、产业链融合渗透，增强企业的自动化、集成化、智能化水平，推动工业经济向中高端升级，争创全国两化融化试点市，加快打造“智造泰州”。力争通过3年努力，全市规上企业两化融合总体发展水平得分达到60分，进入全省第一方阵；处于集成提升以上阶段的企业占比达40%，其中50强企业占比达80%；成套设备和整机产品信息化率超过60%，生产设备数字化率达60%，应用计算机辅助研发设计的企业占比达80%，关键生产工序数控化率达55%，关键业务环节全面覆盖的企业占比达70%，应用电子商务的企业占比达60%；建成数字工厂（数字化生产车间）100个，应用机器人（臂）1000台；工业经济发展质量和效益显著提高，制造业增加值率达到23%，全员劳动生产率年均增长10%左右；固定宽带普及率达70%，4G站点总数达12200个，城市核心区WLAN热点全覆盖。1.以普及推广为基础，充分激发企业两化融合自觉性。企业是推进两化融合的主体，当前最为重要的就是唤醒企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业的觉醒，建议将今后一年列为“企业两化融合普及推广年”，推动企业在广泛参与中动起来。一是实施管理体系贯标工作。贯标工作是工信部推进两化融合工作的第一抓手。进一步研究落实两化融合国家标准，规范企业贯标通用方法，指导企业完善管理体系，探寻重点行业务实管用的贯标体系。建议引导行业首企参加全国贯标试点、50强企业参加省贯标试点、100强企业（不含前50强）参加市贯标试点、规上企业开展对标评估，促进企业持续提升信息化环境下的创新能力。二是组织企业诊断咨询活动。建议由两级经信部门整合研究院所、咨询服务商、软件服务商、设备提供商、运营商、企业家及优秀CIO等资源，组建诊断咨询服务团队，按照“点、线、面”思路有序推进诊断工作。“点”就是选取典型企业，既作为案例、又作为示范，重点在于推广和宣传企业诊断工作；“线”就是在各行业中选择具有代表性的企业，分行业制定梯队改进计划，形成适用于行业的共性解决方案；“面”就是面向全市工业企业提供免费诊断咨询，使企业不走或少走弯路。三是开展典型示范引导。通过对评估诊断结果的深度挖掘，分行业、分规模、分发展阶段选树一批标杆示范企业，对典型经验进行总结提炼，引导企业开展对标赶超。深入开展两化融合示范（试验）园区创建工作，国家级开发区争创国家级示范区，省级开发园区争创省级示范区，科技孵秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化园区、创业园区等参照省级示范区标准建设，推动医药高新区建设智慧园区。四是加强人才团队建设。进一步强化企业主要负责人推进信息化的领导责任意识，开展面向“一把手”的培训、交流、沙龙活动。建议在规上企业中普及企业首席信息官（CIO）制度，加快实施“百名信息主管（CIO）培养计划”和“千名信息化应用骨干人才培养计划”，开展信息技术管理人才的专业技术资格培训、认证等。推动成立企业首席信息官协会或联盟组织，定期组织首席信息官职业培训和交流。2.以智能制造为方向，明晰重点行业两化融合路径。建议结合我市重点行业特点，以绿色化智能化为方向，逐个行业分析两化融合的现状和突破点，制定切实可行的指导方案。装备制造行业，以新世纪造船、太平洋精煅、兴达钢帘线、春兰集团等企业为重点，推动数字化研发，建立零件模型库、模版库；推动数控机床、数控加工中心、工业机器人等数字化设备的应用，深化以物料需求计划为重点的生产管理应用；以智能制造单元—智能车间—智能工厂为主线，推动装备智能升级、基础数据共享、远程诊断等。医药行业，以扬子江、济川、阿斯利康、江山制药等为重点，推进信息技术辅助药物工艺设计，建设虚拟筛选平台、临床统计分析系统，促进自主知识产权新药研发；学习国际领先药企“数字化工厂”建设规范，对接国际药秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品生产质量管理规范（GMP）要求，加大原辅料、半成品和产品的全面质量控制和分析；结合国家药监部门电子监管码要求，基于物联网技术，实现全产业链质量信息追溯。化工行业，以双乐化工、泰州石化、梅兰化工、新普化学等为重点，在已有良好底层自动化基础上，实现对设备的运行参数以及温度、压力、浓度等运行环境参数的在线监测、报警，并自动采取相应的安全措施；推动生产、财务、供应链管理三个全过程信息化；应用大数据技术，分析出原有生产工艺和生产过程中存在的问题和缺陷，不断改进工艺设计水平；推广变频节能技术，建立智能化的能源管理中心，促进节能减排。食品行业，以双鱼、红五星、安井、益海等企业为重点，在原料的供应、生产过程及商品流通特别是市场终端管理等环节，提升关键生产工艺、专用装备的数字化控制水平和自动化加工水平；推广应用射频识别（RFID）、传感器、移动物流信息、电子标签等技术，建立产品质量控制及可追溯系统，形成完整的供应链管理体系；加快发展电子商务，建立面向全国市场的农产品信息服务平台和面向专业市场的食品信息服务平台。电子行业，以纬创、可成、博泰、恒力等为重点，推进数字化产品模型下的产品设计打样、仿真模拟、分析计算、工艺设计等，构建协同研发平台；加快产品数据管理的应用，实现对产品在生产、运营及供销、出口服务等领域的无缝秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com衔接；搭建产业链协同的信息化平台，以大型企业的产业链平台带动整个行业的全面发展。3.以产业转型为关键，积极培育智能产业集群。两化融合主要以现有企业的信息化应用为主，但也应顺势推进产品升级、产业转型和优质增量培育。一是发展智能化绿色化产品。引导企业利用信息化技术改造传统产品，在产品中嵌入传感器、数控装置及控制系统，丰富产品功能，提高产品性能。引导企业开发绿色节能产品，推行生态设计模式，降低能源消耗，积极发展环境标志产品。建议对全市销售前500名的重点工业产品进行研究，与同类先进产品进行比对，落实产品智能化绿色化方案。二是发展智能制造产业。目前，新能源汽车、工业机器人（机器手）、数控机床、可穿戴设备、3D打印等智能制造项目产业化进程加快，市场需求量呈现爆发式增长，特别是机器人产业将是继汽车产业之后的下一个大型高新技术产业。建议：一方面，结合我市现有产业基础，高位嫁接一批智能制造项目，比如数控机床；另一方面，加大招商引资力度，高位策划工业机器人（机器手）、新能源汽车等项目，力争形成产业集群。比如，佛山市利讯达机器人公司原先生产不锈钢制品，现在从国外进口工业机器人，通过改造机器手、开发相关软件为企业量身定制工业机器人。三是发展软件和信息服务业。2014年，全市软件业务收入41.3亿元，占秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全省的比重仅为0.6%，对两化融合的支撑作用很弱。大力发展工业软件，依托现有机床、空调、汽车配件等产业，鼓励企业参与开发嵌入式软件的研发。以泰州数据产业园为依托，大力引进国内外重点软件企业、互联网企业的研发中心、数据中心等落户。以企业为主体，重点突破云计算、物联网应用集成、移动互联网通信和应用、大数据分析为代表的新一代信息通讯关键技术，深入实施物联网、移动互联网应用示范工程。四是发展相关生产性服务业。两化融合将会衍生现代信息服务业，促进制造业服务化。引导信息技术实力较强的企业将信息服务业务剥离出来，注册独立的信息服务企业，既保障母公司信息化建设，又推动整个行业信息化发展。比如，我市的中润油墨是报业油墨生产商，正在建设油墨网络交易平台；佛山科达洁能股份公司，原从事陶瓷生产，现转型为清洁能源方案供应商和专业设备制造商。建议鼓励我市的太平洋精锻、恒力制动器等企业，成立专业化信息服务公司，为行业信息化建设提供服务。4.以集成创新为抓手，致力破除企业两化融合瓶颈。两化深度融合其“深度”应体现于信息系统之间高度集成创新，以高度共享的信息流支撑“智慧制造”。一是促进企业内的纵向集成。引导企业对信息资源进行整合，建立统一的信息平台，推动各业务信息系统的互联互通，实现部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门之间、集团总部和分支机构之间的信息共享。构建打通各个生产运营环节的信息流，建立起从设计到销售再到设计的“信息闭环”，实现对市场的快速反应。二是促进产业链的横向集成。当前，企业将研发协同、供应链管理、制造销售等环节从内部扩展到上下游企业之间已成为趋势。引导有条件的企业，打通上下游企业的数据流通环节，整合产业链上下游资源，推动企业内部的业务信息向企业以外的供应商、经销商、用户进行延伸，实现全流程串联。特别是行业龙头企业，应逐步构筑起围绕全产业链运行的智能信息交互网络，提高整个产业的系统协调效率，实现关联企业竞争力的整体提升。三是促进电商拓市。支持有条件的制造企业建立开放性采购平台和电商平台，创新商务营销模式，推广工业制成品和原材料的网络交易模式，逐步提高产品销售和售后服务水平。鼓励企业开发App终端，开展微博和微信营销。鼓励企业在生产过程、市场营销等方面开展大数据分析，逐步实现精准营销。围绕提升重点行业电子商务和供应链协同能力，支持石化、医药、冷链等专业物流和供应链服务信息化，增强物流响应能力。四、两化深度融合的支持政策和保障措施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由于我市两化深度融合发展处于初级阶段，应更好发挥政府有形之手的促进作用，优化顶层设计，创新政策扶持，努力营造良好环境。1.强化谋划推进。两化融合是一项长期的战略性工作，必须坚持整体谋划、稳步推进。一是构建领导机制。建议市、市（区）分别成立两化融合工作领导小组，着力抓好各项工作的整体部署和措施落地；市主要领导每年专题召开一次以两化融合为主题的企业家座谈会，听取企业家、CIO的意见和建议，帮助协调解决矛盾和困难。完善跨部门联动的长效推进机制和监督考核机制。二是科学制定规划。牢固树立两化融合中长期发展理念，加快研究编制专项发展规划和年度实施计划。以企业分级分类为中心思路，对不同行业、规模和发展阶段的企业，分别出台具体实施方案。三是融入智慧城市。围绕国家智慧城市试点建设，从战略层面探索实施跨区域、跨行业、跨部门的资源、信息、产品、服务的深度整合，同步建设工业云平台，逐步增强智慧城市平台对两化融合的支撑作用。四是加强宣传培训。充分利用各类媒体，广泛深入宣传两化融合的意义、目的、措施等，促进社会各界形成共识。定期组织专家讲座、系统培训、标杆企业观摩及参加展览展示会等，制作并印发行业企业典型案例集，推进企业更直观了解两化融合工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织经信系统业务骨干培训活动，不断提高指导企业两化融合的能力水平。2.完善扶持政策。工信部将两化融合作为“立部之本”，江苏正在开展全国智能制造示范省份试点，两化融合将是今后一段时期工业经济政策扶持的重点。一是积极开展上争。扎实推进两化深度融合国家试点城市争创工作，明晰路线图、时间表，争取得到工信部的重点支持。深入挖掘省近期下发的互联网经济、技术改造、中国制造2025江苏行动纲要等系列文件精神，细化梳理相关政策，帮助企业做好两化融合项目包装、资金上争工作。二是设立专项基金。建议合理调配转型升级等财政专项资金，设立泰州市两化融合专项基金，重点支持诊断咨询、项目建设、公共服务平台建设、示范试点企业奖励、第三方信息化服务机构培育等。建议探索“政府引导、市场运作、企业主体”的模式，发布第三方服务机构推荐名单，引导其为本地企业提供诊断咨询服务；经信部门逐期发布诊断咨询企业（每期可设100家），按期组织绩效考核，给予服务机构一定工作性补贴。三是落实税收金融政策。引导两化融合第三方服务机构申请高新技术企业和软件企业，对符合小型微利企业条件的服务企业按规定予以减免企业所得税。鼓励金融机构开发金融产品，支持两化融合项目贷款、投资、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com担保，对市级及以上的两化融合示范企业增加授信额度并给予贷款利率优惠。3.搭建服务平台。我市电子信息服务业发展滞后，必须通过构建信息服务平台体系来弥补。依托行业协会，推动成立两化融合技术创新和服务联盟。大力引进第三方服务机构，重点在软件制作、工业大数据、云平台、评估贯标、诊断咨询等领域提供服务。高端引进国家部委、高校院所下辖信息服务机构，这些企业技术实力强、影响力大，特别是在上争方面有独特优势。比如，工信部下属有多家检测、咨询、信息服务企业，赛宝已在姜堰区成立了研究分院。建议市政府与赛宝、省邮电规划设计研究院等机构开展两化融合信息服务战略合作。鼓励中小企业选择云计算、行业信息资源库等公共服务平台开展相关应用，避免重复建设。4.推进设施建设。全面落实宽带中国战略，将通信基础设施摆到与道路港口基础设施同等重要位置，为企业两化融合提供支撑。一是统筹规划设计。针对我市通信基础设施规划缺失问题，加紧编制发展规划，将信息基础设施建设纳入城乡总体规划，完善城乡各类管线布局。建议在新建园区、高速公路等重大项目规划前期，充分考虑信息基础设施覆盖问题，将通信管道、无线基站建设纳入建设项目的设计文件。二是适度超前建设。实施泰州“全光网城秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市”工程，力争年内实现市（区）、集镇有线宽带全光网覆盖，用三年时间实现全区域覆盖；开展下一代互联网（IPV6）试点，实现新旧网络平滑过渡。推进“无线泰州”建设，加大4G基站建设力度，推进城市热点区域和各开发园区的无线全覆盖。开放公共设施，用于支持基站、室内分布系统和通信管线建设。三是优化服务保障。有效整合三大运营商服务资源，加快三线IDC数据中心建设，建好基础数据管理中心、存储备份中心、信息资源中心等。推进“提网速降网费”，建议提高开发（创业）园区基站密度，逐步实施省级以上开发园区重点区域无线网络免费开放，逐步降低企业高带宽专线服务资费，提升信息服务质量。维护企业网络信息安全，搭建预警监测平台，逐步实现网络安全保障基础设施智能化和全覆盖。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实施乡村振兴战略的调研报告实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问卷调查等方式，结合XX区实际，形成如下调研报告：一、XX区实施乡村振兴战略现状XX区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。XX区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。（一）发展农业产业目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。XX区现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前XX区产业调整成效明显，但还存在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很多问题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活；2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强；3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。（二）改善生态环境，走乡村绿色发展之路实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实；很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识；优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农业发展的基础设施。（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。（四）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路在攻坚脱贫方面，XX区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。二、对乡村振兴发展的思考实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村基本经营制度，走共同富裕之路。（一）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。（二）当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。（三）走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。（四）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。（五）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。（六）加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施；2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率；3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，我们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置朝着乡村全面振兴的目标不断迈进！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研前言：目前，我省食品小作坊和食品摊贩数量众多、分布广散，生产经营条件比较简单，卫生环境状况较差，从业人员素质整体偏低，食品安全意识薄弱，生产经营过程控制能力不强，季节性、流动性和隐蔽性生产经营比例较高，存在较为严峻的食品安全问题，是食品安全监管难点之一。我省现正在制定《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》（下称《条例》）。值此之际，围绕《条例》制定中食品安全工作的五个重要制度设计问题，笔者做了深入调查研究，形成本调研报告，并提出了相应建议，以期对立法有所帮助。一、如何定义食品小作坊对于食品小作坊的含义，目前法律、行政法规均未作规定，不同省份对其规定存在很大差异，省内对其界定也存在较大分歧。参考国家推荐性食品安全标准《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）、已出台食品小作坊管理法规或规章的16个外省份（下称16秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个兄弟省份，详见附录部分）和省内关于食品小作坊的规定，综合考虑到食品小作坊具有“小”（规模小型化）、“作坊”（场所固定化、生产简单化）、“食品安全保障控制水平较低”（不适合从事工艺复杂、过程控制困难的食品生产）、达不到国家规定的食品生产许可条件、其常规形态主要是但又不限于个体工商户（也可能系个人合伙一人有限公司和个人独资企业）等特点，以及无法精准确定其规模大小、从业人员数量（食品生产许可制度中也未规定相对人应达到的规模大小和从业人员数量），限制其生产加工的食品（下称小作坊食品）的销售不符合市场经济要求，国家并未禁止其生产加工预包装食品，现做现卖也是其常见的经营方式，其事实上生产地方特色传统食品等情况，建议在《条例》中将食品小作坊定义为“有固定生产加工场所、生产规模较小、从业人员较少、生产条件和工艺技术比较简单，达不到国家规定的食品生产许可要求，从事传统、特色食品生产加工活动的生产经营者（不包括食用农产品生产者）”。二、是否需实行食品小作坊许可制度省内，省质监局在苏质监发〔2011〕207号文件中即要求各级质监部门“对辖区内食品小作坊进行基本条件核查符合要求的给予备案，建立档案，纳入监管；不符合要求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的，限期整改；拒不整改或整改仍达不到要求的，报地方政府予以处置”；南京、宿迁、无锡、徐州、南通、淮安镇江等大部分市和射阳、响水、昆山、张家港等县（市）都在对食品小作坊实行许可制度。尽管它们使用的名称不一，或是登记、生产核准、核查备案，或是准入检查、核准备案，但其实质均为许可（依据行政许可法的规定，省内多地对食品小作坊实行许可制度的做法并不具有合法性这也凸显了制定《条例》的迫切性）。省外，16个兄弟省份对食品小作坊的设立也都规定了类似的许可制度（它们使用的名称也不同，或是许可、生产加工核准、准许生产生产许可，或是登记、备案）。综合考虑以下因素，建议在《条例》中规定我省对食品小作坊实行许可制度：1.当前我国食品安全问题比较突出，社会高度关注食品安全，国家总体上对食品生产经营实行许可制度，省内外大部分地区均对食品小作坊采取许可制度；2.食品小作坊存在许多问题，不对其设立准入门槛，难以保证其产品安全；3.如不对食品小作坊实行许可制度，可能导致小食品生产许可企业为了规避监管而转成食品小作坊；4.实行许可制度，可以较快地促进多数食品小作坊提高食品安全水平，取缔部分生产条件较差的食品小作坊。但为区别于食品生产许可制度，建议对食品小作坊许可制度使用“登记”的称谓，并比照《食品安秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全法》中规定的食品生产许可条件降低食品小作坊的登记条件。三、关于小作坊食品目录管理方式的选择我省和16个兄弟省份均对小作坊食品品种实行目录管理，但该管理有两种方式：正面清单管理（列举允许生产加工的食品目录）和负面清单管理（列出禁止生产加工的食品目录）。省内对未来我省采取何种管理方式分歧很大。持正面清单管理者认为：1.近年来我省采取的正面清单管理方式运行良好；2.部分食品尤其是各地特色传统食品并不在国家28类食品分类目录之中，并且食品种类处在发展变化之中，对这类食品采取正面清单管理，可作为食品生产许可的一个有效补充；3.若实行负面清单管理，按照“法无禁止即可为”的法治规则，食品小作坊和食品生产许可企业均可以生产负面清单以外的食品，这对后者不公平，不利于行业良性发展。持负面清单管理者认为：1.食品小作坊安全控制能力偏低，为保证其产品安全，有必要禁止其生产加工高风险食品；2.制定正面清单难以概全种类繁多的小作坊食品品种，不利于食品小作坊生产经营自由的实现和市场经济发展，限制了食品小作坊在丰富食品种类、满足不同消费群体需求、解决城乡居民就业、传承美食工艺等方面做出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贡献；3.实行负面清单管理符合国家简政放权的形势需要和大力推进大众创业、万众创新的政策要求。还有人主张实行混合管理方式，即在《条例》中先规定禁止食品小作坊生产的食品品种，再授权各地根据当地实际制定允许食品小作坊生产的低风险食品品种目录。综合上述三种意见，考虑到实行正面清单管理存在“挂一漏万”的可能性，不利于食品生产的创新与发展；混合管理方式缺乏可操作性，极可能造成执法者的恣意执法，不利于维护相对人的合法权益，故建议在《条例》中明确我省对小作坊食品品种实行负面清单管理。具体可在《条例》中先规定全省范围内禁止食品小作坊生产的食品品种再授权设区的市、县政府结合当地实际制定其他需要禁止食品小作坊生产的食品品种目录，并适时调整公布。四、是否应限制小作坊食品的销售范围对于这一问题，有两种意见：一种意见认为，小作坊食品出坊销售几乎都未经检验，存在较大的安全风险，如不限制其销售，对食品生产许可企业不公平，且我省和部分外省已对其销售范围作了限定，故应限制其销售范围，将其风险控制在一定区域内。并且，小作坊食品不应进入商场超市、大型餐饮服务企业和集体食堂。另一种意见认为食品小作坊尽管规模小、生产条件简单，但其同样应遵守秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com食品安全规定，其产品同样需要符合安全要求；由于对小作坊食品实行负面清单管理，食品小作坊生产高风险食品的活动已被排除在外，由此产生的产品安全风险已降低；限制小作坊食品的销售不利于食品小作坊做大做强、转型升级，也与“互联网+”的发展趋势相悖，故不应限制小作坊食品的销售范围。综合考虑第二种意见更为可行。因为：1.制定《条例》的一个主要目的在于规范食品小作坊的生产加工行为使其产品安全，只要小作坊食品符合安全要求，就没有理由限制其销售范围；2.食品小作坊在生产加工前应经登记（许可），登记后按照准许的食品种类进行生产加工，销售产品是其应有的经营权利和自由；3.在如今“互联网+”时代，限制小作坊食品的销售范围实际上难以执行，反而会影响《条例》的权威性；4.不限制小作坊食品的销售可以增进食品生产加工领域整体竞争活力，通过市场竞争机制淘汰低水平的食品生产者；5.《食品安全法》第五十三条第一款、第一百二十六条第一款第（三）项等要求食品经营者采购食品应当查验供货者的许可证、食品合格证明及相应的法律责任规定已可对小作坊食品进入商场超市等食品经营环节的安全风险形成规制。为既能防范小作坊食品安全风险，又能使其销售符合市场经济要求，建议在《条例》中规定生产加工包装食品的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com食品小作坊应当在其包装上标明“小作坊食品”字样，以便市场和消费者自行选择，并规定“食品小作坊向商场超市、大型餐饮服务企业和集体食堂销售其生产加工的食品应当提供其登记证和食品检验合格证明文件”。五、食品摊贩监管主要思路设计结合省政府办公厅《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见》（苏政办发〔2011〕101号）中的有关要求和省内已将生产、流通、消费环节食品安全监管统一归口至食品药品监管部门（县级为市场监管局，加挂食品药品监管局牌子）的实际，根据《食品安全法》中的有关规定，借鉴省外的规定做法，建议《条例》在规定食品药品监管部门负责对食品摊贩经营食品的安全实施监管（《食品安全法》第三十六条中已明确规定）的同时，对监管食品摊贩的其他主要职责分工规定如下：（一）县级和乡镇政府应当根据实际需要，按照方便群众、合理布局的原则，在征求公众意见后，依法划定区域（含路段、点，下同）和时段供食品摊贩经营，并向社会公布。理由：国家鼓励和支持食品摊贩“进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营”（《食品安全法》第三十六条中规定）。不管是从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省内还是从省外来看，划定区域、时段供食品摊贩经营都是一种趋势和方便加强食品摊贩监管的方法。在省内各城区，均是由城管等部门依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市容貌标准》等规定，通过划定临时占道区域、设置临时便民疏导点和亭棚等方式来固化食品摊贩。大部分外省也对食品摊贩实行划定场所（区域）、时段经营的方式。对违反者，陕西、内蒙古、山西黑龙江、浙江、北京、重庆等省份还规定了法律责任。城管部门管辖不到县级政府所在地的镇之外的乡镇，城管部门系本级政府组成部门，县级、乡镇政府本就依法负有城乡建设规划职责，食品摊贩经营区域的划定须要政府统筹安排才能得到落实。（二）乡镇政府、街道办负责对进入划定区域的食品摊贩进行备案、制作食品摊贩经营信息公示卡，并及时将备案信息通报所在地县级食品药品监管部门、城管部门。理由：为及时掌握食品摊贩有关信息，方便监管，有必要对食品摊贩实行备案管理，并发放食品摊贩经营信息公示卡。省内，泰州、宿迁两市明确对餐饮摊贩实行备案管理，但两市规定的餐饮摊贩备案部门不同：前者是食品药品监管部门（指导乡镇政府、街道办做好备案管理具体工作），后者是乡镇政府、街道办（社区）。省外，16个兄弟省份对食品摊贩市场准入的规定也存在差异。宁夏、浙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江、福建未规定食品摊贩市场准入制度，其余13个省份均实行食品摊贩备案或登记制度；在食品摊贩备案或登记部门上，有些省份（广东、上海、贵州、北京、湖南）规定是乡镇政府、街道办，有些省份（吉林、山西、黑龙江、重庆、河南、河北、内蒙古）规定是食品监管部门，有的省份（陕西）规定是城管部门或市容环卫部门。鉴于我省食品摊贩数量众多，食品药品监管部门执法力量有限，上述省政府办公厅文件中已规定乡镇政府、街道办负责协助有关部门做好食品摊贩的日常监管工作，很多乡镇政府、街道办已设镇容管理机构、城管科或类似的机构在管理食品摊贩等情况，故建议由乡镇政府、街道办负责食品摊贩备案工作。之所以要发放经营信息公示卡，因为现实中，如果食品摊贩不出示证件，执法部门就难以执法；要求食品摊贩张挂该卡，也便于社会监督。（三）城管部门负责处理违反城市市容和环境卫生管理规定的食品摊贩。理由：法律、法规已对违反城市市容和环境卫生规定的食品摊贩的处理作了规定，如《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环卫管理部门按照以下规定处理：……（三）擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道地铁通道以及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为；继续违法经营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以二十元以上二百元以下罚款……”。目前，省内城管部门在履行城市市容和环境卫生管理职责。（四）地方各级政府应当通过奖励、资金资助、场地租金优惠等措施，鼓励和支持食品摊贩改善经营条件，提升工艺技术，并可根据实际需要统筹规划，合理布局，建设适合食品摊贩经营的集中场所，并完善配套设施。理由：政府规划、引导和扶持不足是很多食品摊贩发展比较混乱的一个重要原因。地方政府应当采取措施加强对食品摊贩的服务与规划（食品小作坊也需要），消减其无序经营状态，帮助扶持其改善经营条件，引导其逐步进入集中交易市场等场所规范经营。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com世界新型烟草制品发展状况近年来，随着传统烟草制品的销量在一些发达国家市场出现停滞甚至下降，以及许多国家公共场所禁烟力度的不断加大，低温卷烟、无烟气烟草制品、电子烟等新型烟草制品正在快速兴起，菲莫国际、英美烟草、日本烟草等跨国烟草公司也从战略高度积极研发推广新型烟草制品。在我国烟草市场上，除电子烟之外的其他新型烟草制品虽然还比较少见，但国家局曾明确提出，在抓好知名品牌发展的同时，力争在无烟气烟草制品的发展上取得新的突破。主要类型新型烟草制品是相对于传统的卷烟产品而言的，其类型很多，并且随着技术创新的不断发展其类型也相应增加。从世界范围看，目前主要有3大类：低温卷烟、无烟气烟草制品、电子烟。其中，无烟气烟草制品居绝对主导地位，约占80%的市场份额，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无烟气烟草制品主要通过口含、吸吮、咀嚼烟草的方式向消费者提供满足感，包括口含烟、鼻烟、嚼烟等；低温卷烟外观和传统卷烟类似，在500摄氏度以下只加热不燃烧烟草，但可将满足感和部分烟草香味传递给消费者，基本没有侧流烟气；电子烟是将含有烟碱的溶液雾化，通过肺部吸收，使消费者获得类似吸食传统卷烟的满足感。概括而言，新型烟草制品具有以下一些主要特征：一是不需要燃烧，极大减少因燃烧产生的焦油和有害成分，相比传统卷烟危害性较小；二是不会产生二手烟气，不会对公共环境产生影响，在一定程度上缓解了吸烟和公共场所禁烟的矛盾；三是能在一定程度上适应和满足消费者的生理需要。发展背景近年来，新型烟草制品呈现快速发展态势，主要有两个方面的原因：首先，许多国家传统烟草制品的消费人口比率在逐年下降。据统计，近十年来，英国、美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家消费传统烟草制品的成年人口比率均下降了5～10个百分点。与此同时，这些国家的卷烟销量也在不断下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com降。正是因为成年人口卷烟消费比率的下降和卷烟市场的停滞，促使烟草公司不断加快新型烟草制品的研发推广步伐。其次，在世界范围内的禁烟力度不断加大。截止到目前，世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方已达到177个，覆盖全球88%的人口。为履行《烟草控制框架公约》特别是第8条关于“防止接触烟草烟雾”的规定，许多国家都制订、实施了严格的公共场所吸烟禁令。在公共场所禁烟范围不断扩大的背景下，新型烟草制品由于能较好地适应公共场所禁烟令，又能在一定程度上满足烟草消费者的嗜好，其市场需求快速增长。市场状况相对于传统卷烟销量在部分发达国家市场上的下降，新型烟草制品的市场规模则扩张很快。到2011年，新型烟草制品的销售额达到195亿美元，约占全球烟草市场的3%，其中无烟气烟草制品是消费主体，销售额达160亿美元。根据美国财政部下属的烟酒税收和贸易局统计，2011年，世界Snus（湿鼻烟）销量增长5%，嚼烟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com销量增长2%。根据美国商务部的统计，在1985～2010年间，美国无烟气烟草制品的销售额增长了近4倍。总体上看，世界新型烟草制品发展呈现以下态势：一是新型烟草制品消费比率增长很快。按照世界卫生组织对全球各地区的统计分析，2012年，这44国无烟气烟草制品的使用率约为11%。其中成年男性无烟气烟草制品使用率为23%，成年女性无烟气烟草制品使用率为7%。在全球各地区中，东南亚地区成年男性无烟气烟草制品的消费比例最高，达到36%，成年女性无烟气烟草制品的消费比例为10%。在瑞典、也门等国家，其无烟气烟草制品的消费比例甚至超过了传统卷烟消费。二是新型烟草制品逐步成为跨国烟草公司新的利润增长点。根据瑞典火柴公司的公开信息显示，2012年其鼻烟产品的利润率为49.2%，2013年上半年为48%。而雷诺美国公司认为其无烟气烟草制品是烟草工业中增长最快、最赚钱的板块。国际电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子卷烟制造商协会统计数据表明，零售商在电子卷烟上的毛利润比传统卷烟高25%。三是各大跨国烟草公司对新型烟草制品的创新和拓展投入很大。在品牌营销方面，2006年以来，菲莫美国公司和雷诺美国公司都用自己知名度最高的品牌来助推自己的无烟气烟草制品。在广告赞助支出方面，各大跨国烟草公司都投入不菲，根据美国商务部统计，2008年，跨国烟草公司在美国市场上关于新型烟草制品的广告赞助支出比1985年多出将近7倍。虽然新型烟草制品增长速度很快，但也存在着相当的发展难度。首先低温卷烟还处于改进创新、小批量推广阶段，没有达到真正的商业化程度。其次，从消费群体分布来看，新型烟草制品中的主力——无烟气烟草制品的消费群体主要分布在北欧、美国和印度，而在其他地区，卷烟消费仍然占有绝对统治地位。第三，从控烟形势来看，新型烟草制品的消费同样会受到日趋严格的约束，未来发展的压力将越来越大。管制状况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总体来说，许多国家对新型烟草制品的管制都比传统烟草制品宽松，主要体现在以下几个方面：税收方面。据世界卫生组织统计的63个国家的数据，无烟气烟草制品的税率都比卷烟的税率低。如挪威、英国、巴拿马、新加坡、阿富汗，其无烟气烟草制品的税率都不高。一些国家无烟气烟草制品的税率只有卷烟税率的50%。立法方面。世界卫生组织《烟草控制框架公约》及其实施指南并未要求各国禁止无烟气烟草制品的生产和销售，美国、加拿大、瑞典、芬兰、奥地利等国家都允许无烟气烟草制品销售。但也有少数国家以立法的形式对无烟气烟草制品进行管制，如：1992年，欧盟以立法形式禁止口含烟在欧盟成员国（瑞典、芬兰、奥地利除外）市场上摆放；文莱《烟草法》自2007年起禁止无烟气烟草制品的进口和销售；在澳大利亚和新西兰，自1990年以来无烟气烟草制品销售都不是合法的；马耳他1988年以来就禁止无烟气烟草制品的生产销售。监管方面。不同国家对新型烟草制品的市场监管相差很大。如英国、德国、芬兰等大部分欧洲国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家允许电子烟的销售。而澳大利亚、巴西、阿根廷、中国香港禁止电子烟的销售。在美国，低温卷烟和电子烟都允许销售，但需要美国FDA（食品和药物管理局）的监管认证。发展趋势总体上看，经过40多年的发展创新，新型烟草制品初步实现了有产品、有市场、有创新，发展即将进入第一个高峰期。可以预计，未来一段时间，新型烟草制品将呈现出以下发展趋势：新型烟草制品市场需求快速增长。从烟草企业角度来看，新型烟草制品正是烟草市场的蓝海，经过40多年的创新发展，产品和消费群体都有了较好的基础，且利润率较高，烟草企业的发展动力很强，未来一段时间将加速发展。从消费角度来看，随着卷烟消费环境的日渐严格和新型烟草制品的创新升级，相关产品的吸食满足感更好、危害性更小、吸食方式更加便利，新型烟草制品的市场空间将快速扩大。新型烟草制品研发创新持续加强。作为新兴产品，新型烟草制品正处在产品创新、类别创新、技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术创新过程中，创新将贯穿于烟草全产业链，如烟草基因—种植—烟叶加工—高科技烟叶成分萃取—吸食手段等各个环节。新型烟草制品的类别、产品将更加多元化、高科技化，明显区别于传统的烟草制品。如菲莫国际公司正在尝试利用基因技术对烟叶基因进行改良，以减少烟雾的危害、提高吸食的满足感。有关新型烟草制品的并购重组案例不断涌现。新型烟草制品市场正处于群雄争霸阶段，包括产品、市场、技术的竞争，快速发展的市场规模促使资金、产品、技术快速优化整合，领先者将会在这个蓝海中取得先机。当前，在无烟气烟草制品领域，既有跨国烟草公司，也有规模较小的公司，还有专注于技术研发的公司，并购重组的概率很大。在电子烟产品领域，目前主要是中小型烟草公司，预计并购重组会很多、很激烈。在低温卷烟产品领域，市场规模较小，目前还处于技术创新和研发阶段，并购重组可能主要侧重于专利转让和技术合作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市人大常委会对县级人大工作情况调研报告县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，其基本结构、履职能力、作用发挥直接决定人大工作的质量。近年来，XX市各区县人大常委会不断深化对人大工作的认识，以创新的精神、求实的态度、扎实的举措，围绕中心，服务大局，在突出人大监督工作重点、增强监督实效等方面进行了积极的探索，初步形成一套行之有效的工作机制和方法，有效地督促和推动了政府工作，促进了民生问题的解决。一、基本情况XX市下辖XX个区(市、县)，目前县级人大代表XXXX名，人大常委会组成人员XXX名,主任会议组成人员XX名。全市XX个乡镇，共有乡级人大代表XXXX名。(一)机构设置情况各区(市、县)人大机构设置不尽相同，主要表现在工作委员会的设置个数、名称各不相同。XX区、XX区、XX区、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX区、XXX区、XX县为1室5委(1个办公室、5个工作委员会，下同);XX区、XX市、XX县、XX县设1室6委。工作委员会的设置基本对应XX市人大各专门委员会，设有内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、选举任免联络等工作委员会。有的区县依据自身实际，设有城建环保、农业农村等工作委员会。全市77个乡(镇)人大机构具体运行情况不同。部分乡(镇)人大主席由党委书记或专职副书记兼任，多数乡(镇)为专职人大主席;部分乡(镇)人大设有办公室，多数没有设机构，具体工作由党政办承担。(二)编制和人员情况各区(市、县)人大机关编制总体偏紧，不同程度存在工作人员不足的情况。一是普遍存在人员超编现象(主要由于科级领导职务转为非领导职务但仍然占编造成)。为满足工作需要，大都通过借调或聘用临时人员解决。二是各工作委员会人员力量薄弱,多数只有1人。比较突出的如观山湖区人大常委会，其工作委员会主任均由常委会副主任兼任，日常工作全部由办公室承担。三是普通工作人员少，年龄偏大。10个区(市、县)人大常委会共有在职人员256人，其中科级以下普通工作人员少，并且大部分为工勤人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员，35岁及以下占10%左右。四是乡(镇)人大缺少专职工作人员。77个乡(镇)人大仅有20个设有专职工作人员。二、主要工作情况(一)党委高度重视人大工作，进一步加强领导，为人大依法履职努力营造良好的环境和条件各区(市、县)党委十分重视人大工作，特别是XX市人大常委会党组就进一步加强和改善对同级人大工作的领导向各区党委发建议函以来，帮助各区(市、县)人大在干部队伍建设、工作经费、办公条件等方面解决了一些困难和问题。一是各区(市、县)党委多次召开常委会议专题听取人大工作汇报，全面了解人大工作情况，认真研究人大工作，及时帮助解决实际问题，努力创造良好的履职环境。二是加强人大组织机构建设。根据工作需要，白云区增设了人大工业城建与环境资源工委，花溪区增加了区人大机关2名行政编制，乌当区增设了区人大代表联络中心，修文县增设了人大农业和资源环境保护工委，清镇市增设了人大环境资源保护和农业经济工委,并在9个乡镇党政办公室增设1名副主任，负责人大工作。三是重视人大干部的交流提拔工作。如云岩区2名人大常委会副主任交流至区政府任副区长;花溪区3名人大常委会副主任分别交流到省、市和区政府任职;乌当区从人大机关提拔了3名科级干部，交秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流1名干部任乡镇长;清镇市有1名人大干部提拔为副县级领导，2名人大干部交流至部门担任主要负责人，2名乡镇人大主席交流至社区、管委会担任负责人;修文县1名人大常委会副主任交流至县政府任职，在人大机关提拔使用4名科级干部;开阳县在人大机关提拔2名科级干部，交流1名干部担任乡长，2名乡镇人大主席转任乡镇党委书记、镇长，2名乡镇人大主席转任县政府工作部门负责人。(二)人大常委会忠于职守、认真履职、努力工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用近年来，XX市市县两级人大紧紧围绕中共XX市委九届三次全会提出的“紧扣一个目标、两条底线，强化三种意识，狠抓四个关键”(紧扣加快建设全国生态文明示范城市，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善‘双赢’的可持续发展之路”目标，守住“发展”、“生态”两条底线，强化省会意识、机遇意识、担当意识，狠抓产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级四个关键)认真履职，在推进全面深化改革中依法行使立法、监督、重大事项决定等职权。各区(市、县)人大常委会在同级党委的统一领导下，围绕地方党委中心工作，把促进发展作为履行职责的第一要务，从人大工作的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定位和特点出发，找准服务经济社会发展的切入点，努力促进和保障我市经济加快发展、社会和谐稳定。1.始终坚持围绕中心、服务大局。各区(市、县)人大常委会始终坚持在地方党委的领导下，围绕党委中心工作和部署，立足人大作为地方国家权力机关的法定职责职能，积极作为，切实加强与“一府两院”的工作互动、增强工作合力、增进团结和谐。例如，花溪区人大常委会5名副主任全部参与区相关重大项目建设工作;修文县在实施贵钢搬迁、阳明文化园建设等十大项目中，县人大常委会领导就负责了其中6项;清镇市人大常委会主任、副主任先后联系了47个重点项目，积极、主动参与项目协调、服务和督促;息烽县人大常委会领导直接参与了旧城改造、磷化工基地建设等重点工作;开阳县人大常委会4名副主任担任县铁路、高速公路、重点城镇、茶产业指挥部指挥长。2.始终坚持民主决策，依法决定重大事项。各区(市、县)人大常委会认真行使重大事项决定权，切实代表行政区域内的人民群众管理好地方国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。例如，南明区要求区政府将人大常委会审议批准的重点项目建设和完成情况要向人大常委会作专项工作报告;清镇市对撤乡设镇等重大事项进行审议，依法作出决定;开阳县开展重点磷化工企业运行情况调研，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成了高质量的调研报告，得到了县委的高度重视，促进了煤电磷一体化工作进程。3.始终坚持寓支持于监督之中，注重工作实效。各区(市、县)人大常委会把党委的重大决策部署、“一府两院”重要工作，关系人民群众切身利益的热点、难点作为监督工作的重点，依法行使监督权，保证“一府两院”在法律框架内行使权力。例如，云岩区采用“就一个议题对多家政府部门进行评议”的方式，取得了较好的评议效果;修文县在开展消防法执法检查时，对执法部门、服务对象和群众代表进行问卷调查和测评，推动了执法部门改进工作;乌当区开展对相关政府部门的工作评议，对评议情况进行满意度测评，并将测评情况予以公示;开阳县针对饮用水源保护开展多次调研，督促政府整治污染源，切实保护和改善了水源质量。4.始终坚持党管干部原则，依法选举任免。各区(市、县)人大常委会始终坚持党管干部的原则与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，保证任免工作的严肃性、法律性和权威性。例如，云岩区在任命中严把任前考察关、法律知识考试关、审议表决关，增强了被任命干部的法律意识、宗旨意识、责任意识;息烽县率先在全省县级人大利用电子表决系统，并实行获任人员任职宣誓仪式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.始终坚持发挥代表主体作用，代表工作不断拓展。各区(市、县)人大常委会始终尊重代表主体地位，密切联系代表，保障代表行使职权，努力增强代表工作实效。积极组织代表活动，反映并督促解决好地方发展中的热点难点问题，支持党委、政府抓好各项工作。例如，观山湖区将区人大代表活动经费列入财政预算，人均达到2100元;开阳县进一步完善代表述职工作，组织乡镇人大相互学习交流，全县7个乡镇，48名县、乡人大代表开展了述职活动;花溪区、白云区在新型社区建立区人大代表联络组，配备专职联络员;清镇市建立代表建议办理的“四评十六查”机制，在狠抓代表建议办理上下功夫;息烽县积极探索代表进出机制，对一名未经批准两次不出席人代会的代表建议其辞去代表职务;息烽县委、人大、政府联合对优秀代表建议和承办单位进行表彰，调动了代表履职积极性，今年二次大会期间县人大代表提出建议、批评和意见193件。6.始终坚持加强自身建设，履职能力不断增强。各区(市、县)人大常委会都把抓好自身建设放在了至关重要的位置。例如云岩区制定人大宣传工作实施方案，明确目标任务，建立激励机制，宣传工作成效突出;南明区建立了一府两院工作联席会议制度，定期联系，互促工作;观山湖区针对人大常委会新成立的情况，重点抓制度建设，完善了一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系列规章制度;乌当区为5个工作委员会配备了23名兼职副主任和委员，充实了工作力量;开阳县人大常委会与人大各委室、各乡镇人大签订人大工作目标责任书，推动工作规范化。7.始终坚持加强指导联系，乡(镇)人大工作充满活力。各区(市、县)人大常委会切实加强对乡(镇)人大工作的指导，支持乡(镇)人大依法行使职权。如息烽县乡镇人大闭会期间，人大主席团成员仍然积极发挥作用，组织代表开展视察活动，石硐乡人大还开展了对乡林业站、水利站的工作评议;乌当区建立了主任会议成员联系乡(镇)人大制度，在3个乡镇设立了人大代表联络室;白云区将乡(镇)人大主席纳入人大常委会工作委员会，参与区人大日常工作。三、当前工作中存在的困难与问题通过调查研究，广泛听取意见，当前XX市人大工作还存在一些实际问题和困难，主要有以下几个方面：(一)对人民代表大会制度的认识还需进一步加强从实际情况来看，整个社会包括人大自身，仍然存在对人民代表大会制度缺乏清晰的认识，尊重人大的主体地位和作用在一定程度上还做得不够，对人大的宪法地位、性质和作用仍然有个再学习、再认识、常学常新的过程，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部分领导干部的宪法法律意识还有待进一步提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还有待进一步加强，坚持和完善人民代表大会制度是一个长期的任务。(二)依法履职的效果还不够好主要表现在开展对“一府两院”的监督工作还不到位，监督的方式方法不多，力度不够，监督的质量和实际效果不乐观，职权行使不到位，不敢使用“质询”、“组织特定问题调查”、“罢免”等刚性监督手段。监督公开有待加强和完善。围绕中心、服务大局的系统思考不够，整体工作水平还需提高。(三)工作状态与新形势新任务的要求还有差距主要表现在工作状态不够好，缺乏干事创业的激情，个别同志养尊处优、安于现状、固步自封、作风不实、创新不够等问题突出，认为人大是“二线”，不敢监督，不善监督，缺乏一线工作激情和担当。在强化人大自身建设，提升人大干部的“精气神”方面还亟待加强。(四)机构编制和干部队伍建设有待进一步优化由于客观的原因，县级人大机构编制的现状已不适应人大依法履职的要求，主要表现在：人大机关编制不足，工作人员偏少，年龄结构不合理;区(市、县)人大常委会各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作委员会多数只有一个主任，没有专职工作人员;大多数的乡(镇)人大没有专职工作人员;人大机关干部交流不够，干部队伍建设有待进一步加强。这些问题，都说明和反映了当前XX市市县两级人大常委会在思想观念、作风建设、工作水平、落实力和执行力等方面与党委的要求，与时代发展的召唤，与人民群众对美好生活的迫切期待还有差距。切实有效有力地解决这些突出问题，努力缩小工作差距，进一步明确工作目标，需要我们贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展各项工作。四、意见建议当前，全面深化各领域改革，加快经济发展是XX市的工作重点，各区(市、县)人大常委会如何围绕“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握好正确的政治方向;围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为全市发展大局保驾护航;强化依法履职，全面提升工作水平;强化自身建设，提高人大常委会及人大常委会机关的战斗力”等要求，在新形势下提升对大局思考的能力，提高业务素质水平，特别是能够找到有效的方法和手段来开展工作，对于提高县级人大常委会工作水平有重要意义。总体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com来讲，各区(市、县)人大常委会要围绕全市工作大局，在“发展实体经济、发展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化”四个方面切入，在推动发展中进一步加强人民代表大会制度建设，创新和完善地方人大工作，不断提升人大依法履职水平，促进经济社会又好又快发展。结合调研情况提出如下意见建议：(一)坚持正确的政治方向，主动争取党委的领导是做好人大工作的根本保障人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。把握人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。一要牢固树立党的领导的观念。各区(市、县)人大常委会要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党委领导人民有效治理地方国家事务出发来开展工作、履行职责。二要坚决贯彻党委的决策部署。各区(市、县)人大常委会党组要主动向党委汇报工作进展情况，坚持重大事项、重要工作部署和安排向党委请示和报告制度。根据党委在各个时期的重要决策、重大部署，研究提出人大工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作的贯彻意见和措施。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，有力推动人大常委会依法行使监督、重大事项决定和人事任免等职权，确保党委有关决策部署在人大工作中得到贯彻落实。三要积极争取党委支持。紧紧依靠党委领导，营造有利于人大工作开展的社会环境。及时向党委报告人大履行职责过程中遇到的问题和困难，争取党委的重视和支持，依靠党委解决影响人大工作开展的机制性束缚、保障性困扰等问题，推动人大工作不断取得新进展。(二)围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为经济社会发展提供坚强有力的法治保障县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负重要职责，凝聚社会期待，在推动XX加快发展中发挥着不可替代的制度优势和职能作用。一要把创新作为人大工作的不竭动力。面对XX加快发展的繁重任务，面对人民群众对人大工作的新期盼，各区(市、县)人大常委会要增强创新的时代感、紧迫感、责任感和使命感，创新工作内容、创新工作方式，在做好宪法法律赋予人大“规定动作”以外，在创新“自选动作”上下功夫见成效。要让创新成为人大工作的新风尚，让创新成为人大工作发展的推动力，用创新落实党的要求，用创新回应人民的呼声。二要把改革创新的精神聚焦到XX发展大局。各区(市、县)人大常委会要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以奋发有为的精神状态、干事创业的决心魄力，围绕“实体经济、县域经济、招商引资、城镇化”的工作重点，主动融入“一府两院”的工作，充分发挥职能作用，形成良好互动关系，为加快发展提供坚强有力的民主法治保障。三要凝心聚力为打造XX发展升级版主动作为积极履职。面对打造XX发展升级版的历史重任，县级人大要发挥好基础性的作用。张德江委员长指出，“郡县治,则天下安，县级建制是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，在整个国家治理体系中具有重要基础性地位”。因此，各区(市、县)人大常委会要围绕产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级等战略任务，通过依法履职，凝聚县乡人大代表和人民群众的力量，为奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路而努力奋斗。(三)切实增强奋发有为意识，充分发挥人大工作的职能作用1.进一步加强和改进立法执法工作。XX市人大常委会要在地方立法中发挥主导作用，整合区县人大常委会力量，构建一盘棋思想，适应XX市经济社会发展、保障和改善民生的立法需求，在继续完善经济领域立法的同时，更加注重社会领域立法，着重加强生态保护、城市建设和管理、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会管理创新等方面的立法。在坚持法制统一的前提下，讲“XX话”，突出地方特色，切实增强立法的针对性、实效性。两级人大联手，积极开展立法后评估，加强法规实施效果的监督，切实提高立法执法监督水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告2017年,为学习借鉴江浙地区人大工作和特色小镇建设先进经验，经市委同意，XXX月XXX日至XXX日，市人大常委会主任XXX、秘书长XXX带领XXX等8县区人大常委会主任，赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间，考察组实地考察了江浙5市基层人大工作和特色小镇建设，并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下：一、江浙工作的特点（一）江浙5市人大工作的主要特点苏州市人大：一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》，明确人大常委会讨论决定重大事项的范围包括重大行政区划调整方案、授予或者撤销地方的荣誉称号、组织特定问题调查等14项。规定地方政府履行出资人职责的国有及国有控股企业国有资产的重大处置，行政区划的重要变更，市人民政府组成部门的设置和变更方案等，应当向本级人大常委会报告。要求“一府两院”将人大及其常委会作出的决定决议和审议意见办理情况，向下一次人民代表大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。2016年，审议通过了《苏州市东山历史文化名镇保护规划》《苏州市东山镇杨湾历史文化名村（保护）规划》《苏州市东山镇三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山历史文化名村（保护）规划》和《苏州市金庭镇东村历史文化名村（保护）规划》等四项决议。2017年，针对历史文化名城保护缺乏统领性法规的实际，组织制定了《苏州国家历史文化名城保护条例（草案）》，分别确定了古镇古村的功能定位，确定了保护重点，对历史文化名村的空间格局、传统风貌、建筑整治等提出相关要求，并对用地规模、人口容量、公共空间规划做了明确规划，为指导名镇名村建设提供了发展蓝图和法规依据。嘉兴市人大：一是全口径预算审查监督工作规范有效。按照党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及新预算法的要求，2015年，修订了《市本级预算监督办法》和《市政府重大投资项目监督暂行办法》，组建预算咨询小组和专家库，建立“实时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在线”监督信息化系统，构建了“政府预算全口径、部门预算全覆盖、投资项目全过程、审计整改真落实、开发区（秀洲国家高新区）预算真规范、预算信息真公开”的全口径预算审查监督体系，开启了地方人大预算审查监督全口径、制度化、规范化的新征程。二是镇（街道）人大工作规范化建设全面推进。按照全国人大常委会委员长张德江2014年5月在秀洲区调研基层人大工作的指示精神，2015年2月，嘉兴市委批转了市人大常委会党组《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见（试行）》和《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见（试行）》，率先以制度的形式明确了镇街人大特别是街道人大工作的性质定位、工作职责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作机制，决定在秀洲区开展镇人大工作规范化建设试点2016年1月，秀洲区委书记亲自担任组长启动王江泾镇的试点工作，同年4月试点工作在秀洲区全面推开。2017年6月，嘉兴市镇（街道）人大工作规范化建设在全市推开。目前，该市的镇（街道）人大工作已全面迈上制度化、规范化的轨道，经验做法得到浙江省人大的推广和全国人大的肯定。杭州市人大：一是代表工作有声有色。坚持以活动为载体，每届确定一个贯穿任期的代表主题活动，每年确定若干个子主题活动，先后开展了“找短板、迎G20峰会，代表在行动”“查找基层群众办事审批难事项”等主题活动，既服务了市委工作大局，又推进了政府工作。首创开展“定向视秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com察”工作，选择政府的窗口部门，由市人大常委会安排人大代表小组开展一对一的视察，并实行“一届两轮、届中轮换”，有力地支持和推动了政府工作。将半年度的政情报告会扩大为“一府两院”工作报告会，扩大代表知情知政渠道。组织开展代表风采主题宣传系列活动，通过评选“最美人大代表”、举办“向人大代表致敬”专题晚会，有效扩大了代表履职的影响力、激发了代表履职的责任感。二是地方立法工作步伐快。2016年3月和8月，先后经浙江省人大常委会批准了《杭州市生态文明建设促进条例》和《杭州市大气污染防治规定》两部地方法规。丽水市人大：坚持把助推绿色生态发展作为人大履职的不变主题，2002年就作出了《关于加快实施“生态立市绿色兴市”战略的决议》，随后又作出了《关于建设生态市的决定》《关于坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》等一些重大决定，并致力于保护生态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境、发展生态产业、优化空间布局、建设美丽城乡，充分发挥审议决定重大事项、依法监督职能，开展视察、评议活动，在打造“绿水青山就是金山银山”的“丽水样板”的战略部署中发挥人大的重要作用。其中，常委会2015年提出的《关于水阁污水处理厂存在未达标排放问题的质询案》入选“2015年全国人大监督十大事例”。温州市人大：一是立法工作成果丰硕。市人大常委会与温州大学共建成立了“地方立法研究院”，与复旦大学法学院建立了立法合作关系，积极组建地方立法专家库和县（市、区）立法联系点，2015年出台《温州市市容和环境卫生管理条例》首部立法项目，2016年完成了《温州市物业管理条例》的制定工作。今年启动了绿化条例、电梯安全条例、D级危险房屋处置规定等3部法规的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研论证和起草工作。二是突出加强城乡环境建设的监督。市人大针对城市建设同杭州、宁波相比差距较大的实际，紧紧围绕温州城市发展的短板，突出“大拆大整”、五水共治等重点工作开展监督，不仅常委会各位领导分别带队到一线督查，而且把监督重心下移到县乡人大及代表联络站，发动省市县乡四级人大代表4400多人次参与了“剿灭劣Ⅴ类水，人大代表在行动”主题活动，通过发挥人大代表“看、听、讲、提、督”作用，推动解决了一批城市建设中的突出问题。（二）浙江特色小镇建设的主要特点一是推进力度大。建设特色小镇是浙江省委、省政府作为“十三五”发展的一项重大决策部署，省、市、县都有发展规划、推进机制和考核办法，都明确了省级创建、省级培育、市级创建、市级培育4类重点。我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com们考察的浙江4市的特色小镇建设，均成立了市长为组长的特色小镇规划建设工作领导小组，都建立了特色小镇联席会议制度，建立了“一把手”推进机制，明确了用地、资金、创建奖励扶持政策，推动特色小镇如“雨后春笋”般在各市快速兴起。如，从2014年到现在，丽水已创建特色小镇36个，杭州已创建44个，嘉兴已创建30个。二是建设模式新。从考察了解的情况看，主要有3种建设模式。第一种是企业主体、政府服务模式，即：政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇如，杭州市的云栖小镇，丽水的龙泉青瓷小镇。第二种是政企合作、联动建设模式，即：政府确定小镇的产业定位做好大规划和大服务，引进相关企业，联手培育大产业。如，丽水绿谷智慧小镇，嘉兴互联网小镇。第三种是政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设、市场招商模式，即：政府成立国资公司和专门班子做好小镇的规划、建设和服务，根据产业定位面向全国乃至全世界招商。如，丽水的莲都古堰画乡小镇。还有，嘉兴的乌镇对所有的宾馆、餐馆、商店，实行统一管理、统一标价、统一标准、统一销售的办法，避免了无序竞争、欺客宰客问题。三是带动效益好。一方面，我们考察的小镇投资都在2亿元以上，嘉兴市平均每个小镇投资12亿元以上，有效拉动了投资。另一方面，这些特色小镇已成为聚集高端要素催生新产业和新业态、推动传统产业转型升级的“孵化器”。如，嘉兴南湖基金小镇累计引进投资企业2300多家，实现税收4.1亿元；乌镇互联网小镇已落户互联网企业78家，吸引注册资本17亿元。丽水莲都古堰画乡小镇今年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“五一”接待游客23万人次、实现门票收入89万元。温州瓯海生命健康小镇依托环境、人文、人才和温州医科大学的优势，建成了生物医药协同创新中心，打造以全球医疗健康产业链为主的高品质特色小镇，到访人流量日均3万，一些高科技产品走向世界。多数小镇已成为高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员“新四军”创新创业基地。二、人大工作的思考通过考察学习和交流，考察组成员普遍感到，XXX的市县人大工作既有成绩和经验，也有差距和不足，江浙人大工作的一些好做法、好经验值得我们学习借鉴。今后的工作中，市人大常委会拟从以下几方面着手，推动人大工作与时俱进、创新发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是始终坚持“XXX”工作理念。认真学习贯彻党的十九大精神，依法履行职能，做到“XXX。始终自觉坚持党的领导，切实保证人大工作正确的政治方向；始终坚持宪法和法律至上，严格依法办事，与“一府两院”共同推进法治XXX建设；始终紧扣发展第一要务，依法讨论决定重大事项，在监督中支持，在支持中监督，助力XXX追赶超越；始终站在人民利益高于一切的高度上行使职权，确保人大工作贴近民生、符合民意、温暖民心。二是持续抓好三件大事。按照关于“突出重点、关注热点、注重实效”的要求，围绕实施正确监督、有效监督的主题，持续关注XXX三件大事，每年分别确定一项重点议题，通过组织代表视察、听取和审议专项工作报告、开展专项工作评议和专题询问等方式，持续开展监督工作，力争通过3到5年的时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间，推动实现全市整体稳定脱贫的庄严承诺，让每一名适龄少年儿童都能接受良好的教育，让生态旅游成为XXX经济发展的支柱产业和对外开放的一张名片。三是加大改革创新力度。坚持以改革精神和法治思维谋划人大工作，加大五年立法规划推进实施力度，适时修订市人大常委会审议决定重大事项、财政预算审查监督办法，创新人大监督工作力度，完善人大代表履职考核评价、奖励约束机制，加快推进人大代表工作信息化建设，规范人事任免工作，加强自身建设，使市县人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。四是全面深化镇人大规范化建设。学习借鉴嘉兴市人大的经验做法，以抓好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全市县区人大常委会主任座谈会精神落实为主线，制定下发《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见》，加快推进镇人大工作规范化建设。从2017年开始，实行市县人大常委会领导包联县区、包抓镇人大工作规范化建设联系点制度，力争每一个镇的人大工作规范化建设都有上级人大的联系和指导；对镇人大工作规范化建设实行每季度检查和通报制度，争取解决好县镇人大机构设置人员编制、干部任用和经费保障等实际问题，充分发挥镇人大在基层民主法治建设中的前沿阵地作用。三、推动发展的启示虽然XXX同江浙地区的经济基础、区位优势、历史人文等都有较大差距，但从江浙地区推进特色小镇建设做法来看，在工作理念、思维方法等方面也有很多值得思考和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com借鉴的地方。考察组认为：一要咬定青山不放松。丽水市的人口数量、国土面积、经济总量、资源状况同我市大体相当。该市自2000年建市之初，就确立了“生态立市、绿色兴市”的发展战略。2006年，习近平总书记在丽水调研时强调“绿水青山就是金山银山”的重要性后，丽水市委、市政府就始终把保护生态环境作为首要责任，逐步建立了“战略构想-纲要实施-评估考核-改革创新”的生态文明建设实践体系。经过10年的努力，已实现生态文明先行区向示范区的跨越。虽然丽水处在现代工农业高速发展的“包围圈”中，但我们感受到的城镇建设、空气质量、发展面貌都要好于XXX。这种始终把生态环境保护秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com放在首位，咬定青山不放松的做法，值得我们在推进国家主体功能区建设试点示范工作和建设西北生态经济强市中坚持、学习与借鉴。二要凝神聚力抓落实。浙江省在短短3年多的时间里，能够推进特色小镇遍地开花、多方受益，关键是有一套强有力的工作落实机制比如，省市县都有一个强有力的领导小组、一个强有力的检查考核评比办法，杭州市实行先验收后奖补、规定“凡是改革举措率先在特色小镇推开”，丽水景宁县对创建验收的小镇奖励高达1000万元，嘉兴市对小镇建设推进不力的给予黄牌警告，等等这种抓铁有痕、踏雪留印的精神，应该是确保各项决策部署不落空、见成效的必要条件。三要开拓思维创新路。我们考察的丽水市莲都区“下南山古村落”，其实就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是一些原始的“吊脚楼”、木板房，在XXX也有遗存。他们通过引进“联众休闲产业集团有限公司”，采取和农户直接合作的办法，由公司投入并获得30年使用权，将老房子保护、活化和利用，建设以古村传统文化为主题的度假业态创造了不需政府投钱，不占国家土地资源，不破坏生态环境的“下南山”模式。丽水笕川村流转农村土地500多亩，企业投资800万元，全村村民按每户7000元入股，建成了一个集田园花海、婚庆乐园、儿童乐园、农作体验于一体的田园综合旅游新农村。这种理念和思路同我们落实省委提出的“跳出城墙思维”“站在秦岭之巅看陕西”的要求是一致的。四要错位发展创特色。杭州市在特色小镇建设中，坚持对每个特色小镇功能定位实行分类指导，每个小镇立足1个主导产业，打造完秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，并坚持高起点的原则，按5A景区标准建设旅游特色小镇，按3A景区标准建设其他的产业类小镇。这种统一规划、错位发展，避免邻近区域同质竞争的做法，对XXX的农村产业、旅游发展都具有较强的借鉴意义。五要优化环境引投资。浙江省云栖小镇2011年在原来传统工业园区的基础上，实施“腾笼换鸟、筑巢引凤”的思路，建成的以云计算为核心、大数据和智能硬件产业为特点的特色小镇，每年产值过200亿元、税收10亿元。尽管这个小镇有马云集团这个强大的企业支撑、也离不开马云的支持，但西湖区2012年出台的《关于加快推进云栖小镇建设的政策意见》，也发挥了非常重要推动作用。如，《意见》明确规定，对符合条件的海外优秀人才创业创新项目给予最高100万元的创业启动资金和最高100万元的项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资助资金，对海外高层次人才随归子女就学享受市民同等待遇，还有贷款贴息、财政扶持、房租补贴、住房补贴、安家补助等一系列政策支持。这表明，优化投资环境、打造投资“洼地”始终是提升区域核心竞争力的重要举措。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市县区正职领导调研报告——褚春彦长岭县人民政府县长关于长岭工业发展的调研与思考褚春彦长岭县人民政府县长为准确掌握我县工业经济发展的基本情况、取得成效及存在问题，落实好下步发展措施，按照市里关于领导干部调研的统一要求和部署，近日，我组织和带领政府办公室、经济局、经合局、发改局等相关部门的负责同志，对全县工业发展情况进行了深入的调研，进一步理清了今后工业发展思路、目标、重点和措施。现形成调研报告如下：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、基本情况长岭是传统的农业大县，工业起步晚，一直是国民经济发展中的薄弱环节，是影响和制约长岭经济社会发展的主要因素。近年来，历届县委、县政府特别是新一届县委、县政府组成以来，组织和带领全县人民坚持以“三化“统筹、实施“三动”战略为统领，进一步放大“工业立县”思想，不断强化工业的主导地位，集全县之智，举全县之力，围绕发展壮大“54”产业，狠抓大项目开发建设，全县已初步形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的可喜局面，工业对县域经济的拉动作用日趋明显。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）工业总量不断扩大。2006年以来，全县新上工业项目403个，完成投资178.7亿元。从建成及在建、拟建项目情况看，项目单体规模都比较大。建成项目，如云天化化肥及物流项目、瑞鑫化工项目、嘉恒玻璃制品项目、宏大玻璃棉项目、吉隆玉米深加工项目，以及八十八风场等5个风场投资都在亿元以上，其中云天化投资达12.5亿元；在建项目，如投资40亿元的中粮集团健康生猪产业化项目、投资10亿元的500千伏输变电站项目、投资5.26亿元的东庆超细玻璃纤维制品综合开发项目、投资3.5亿元的日本尼普洛药用包装项目、云天化三期工程，以及国能生物质发电、鸿聚通能源等项目投资都在亿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元以上，充分昭示了我县项目开发建设的强劲势头，工业经济总量不断扩大。到2011年末，全县工业企业已发展到539户，其中，规模以上企业达85户。已有云天化、中电投、国家电网、一汽集团等7户国内500强企业落户我县。（二）工业经济效益稳步提升。到2011年末，全县工业总产值实现255亿元，是2006年的18.2倍，年均增长68.4%；规模以上工业企业实现产值218亿元，是2006年的18.7倍，年均增长79.7%；增加值实现53亿元，是2006年的12.6倍，年均增长71.2%。工业经济对财政的贡献率已达37％。今年上半年，全县工业总产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com值实现138亿元，完成年计划的45.2%，同比增长27.6%；增加值实现37.7亿元，完成年计划的53.6%，同比增长8.6%；规模以上工业产值实现117亿元，增加值实现28亿元，分别比上年增长29.5%和28.5%。截至６月末，吉林云天化实现产值6.87亿元，利润2123.5万元，缴税596.9万元；吉林瑞鑫化工实现产值5200万元，利润189万元，缴税95万元；嘉恒玻璃制品实现产值7800亿元，利润240万元，缴税112万元。其它企业也都呈现出购销两旺态势，发展势头非常好。（三）产业聚集效应日益显现。立足资源优势，围绕加快推进县域工业化，不断加快工业产业集群建设，全力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促进各类企业、各类项目向园区集聚，较好地发挥了园区发展经济的窗口和领军作用。长岭环城工业集中区已逐步形成了风能开发、生物质发电、汽车零部件制造、农产品加工、食品加工、中成药生产、建筑材料加工等多种工业体系。园区现有大中型企业75户，其中规模以上企业16户。太平川工业集中区已初步形成以化肥生产、农产品加工、风力发电、建筑建材为主导产业的新型产业集群。园区现有企业49户，其中规模以上企业9户。天然气开发利用工业园区、双龙工业园区初步形成了以天然气为原料和燃料的天然气综合开发利用产业。园区现有企业16户，其中规模以上企业12户。三青山马铃薯加工园区形成了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以马铃薯深加工为主的农产品加工体系。园区共有较大马铃薯加工企业48户，其中规模以上企业6户。被农业部授予“全国农产品加工创业基地”。（四）企业实力和品牌效应不断增强。近几年来，我县不断加大技改投入力度，淘汰落后产能，县域内重点企业每年都要实施技术改造项目近20个。同时，以增强企业市场核心竞争力为目标，按照“培育一批、发展一批、储备一批、壮大一批”的工作思路,大力实施项目拉动、科技带动和品牌驱动战略，采取集中“打包”宣传、重点产业集群培植等措施，积极促进企业优化品种结构，加快产业升级步伐，抢占市场，争创品牌，企业自身实力不断秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展壮大。目前，云天化“六颗星”商标被评为全国驰名商标，“三青山牌“粉条获国家地理标志产品保护，“岭泉、东北王、英德利、三青山等被评为全省著名商标。此外，云天化、正辉煌药业的全国物流，秋林集团公司“肉羊”、“肉驴”品牌，以及三木顺昌的“三木之恋”品牌的影响力也在逐步扩大，品牌效应日益显现。（五）社会贡献日益突出。一是促进了财税收入增长。2011年。全县工业企业上交税金9900万元，分别占全口径财政收入、地方级财政收入的24.8％和40.4％。缴税超百万的企业已达13户，缴税千万元的有1户。二是促进了城镇就业。工业经济的发展为国企下岗职工和城镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com居民提供了大量的就业岗位，带动了加工、物流、包装、服务、餐饮等相关产业的发展。云天化云生农业发展有限公司常年用工达1200多人，生产旺季可达1500多人；嘉恒玻璃制品用工常年在800人左右。三是促进了县域经济增长。近几年来，随着我县工业经济的发展壮大，全县规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收入、实现利税年均增长都在20%以上，已成为拉动全县GDP增长的主要支撑力量。二、存在的主要问题我县工业化发展虽然取得了一点成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业基础薄弱。我县工业起秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步晚，尽管这几年发展很快，上了很多项目，但与发达县区相比，工业总量偏小，效益不高，工业总量占GDP比重较低，仍是我县最基本的县情。二是企业规模小。多数企业投资都在几百万、几千万以内，缺少像中粮集团200万头健康生猪、云天化、日本尼普洛、瑞鑫化工这样纳税多、安置就业多、能够支撑县域经济发展的大项目、大企业。三是工业结构不合理。我县绝大部分企业是资源型加工企业，高新技术产业所占比重很小，缺少科技含量高、附加值高、产业关联度强、能够占领前端市场的大工业企业，对工业经济的促进和带动作用较弱。四是企业生产面临困境。主要是市场需求不足、订单减少，企业下行压力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加大；融资难、融资贵的状况没有好转，有些企业资金链断裂；原材料、用工等经营综合成本提高；企业投资意愿下降、创业激情减弱。以上种种原因致使部分企业处于停产半停产状态。今年以来，全县新停产企业23户，其中规模以上企业10户。如年产值近亿元、缴税600多万元的吉隆玉米深加工企业，因原料成本上涨、生产亏损，从5月份开始停产；宏大、东庆玻璃棉纤维有限公司因产品价格大幅度下降，市场销路不畅，无法满负荷生产，开工率不足30%。五是项目储备不够。没有形成投产一批、在建一批、储备一批的滚动发展格局，项目建设后续支撑不足。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、原因分析导致长岭工业化进程滞后的原因是多方面的，经过认真研究分析，原因主要有以下几个方面：一是在经济总量小、基础差、底子薄的条件下，资源优势转化不足，加之财政自身实力弱，发展新型工业化具有相对难度，难以依靠自身的力量，实现工业经济的大投入、高起点、高增速发展。二是我县企业普遍科技含量低，缺乏技术创新、自主开发能力，高质量、高档次、高技术含量、高附加值的高精尖产品少，没有形成品牌和优势，市场竞争力不强，企业发展壮大很困难。三是我县有相当部分民营企业仍沿袭传统的家族管理模式，尚未建立现代企业制度，无论在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决策、营销还是在管理、监督机制等方面，都存在一定的缺陷，在一定程度上束缚了企业的进一步发展。四是金融部门对企业特别是中小企业贷款门槛较高、限制太严，贷款程序繁琐，造成企业融资难、贷款难，制约了企业的发展壮大。五是人才结构不合理。由于企业规模小、档次不高，对外缺乏影响力，很难引进高级管理人才、专业技术人才，人才资源匮乏已成为制约长岭工业发展的重要因素。四、解决措施和办法通过这次调查研究，我们较全面地了解了我县工业经济发展的现实基础和发展中的困难及制约因素，也看到了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我县加快工业经济发展的优势条件。为促进我县工业经济又好又快发展，今后我们应从以下几个方面做出努力：（一）全力促进工业经济提质增效。对建成生产企业，要按照“梯次培育、重点扶持、全面提升”的思路，通过县级领导和部门包保、奖励扶持、加大技改投入等办法，支持现有重点骨干企业发展壮大，提高工业经济运行质量和效益，力争更多的企业进入规模以上统计口径。对停产半停产企业，要因企制宜、因企施策、分类指导，通过嫁接改造、整合重组等办法，积极鼓励企业利用现有资源，加强与大专院校、大企业的联合，通过加大技改投入、加快新产品研发、淘汰落后产能等有效措施，盘活存量资产，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促进停产半停产企业尽快恢复生产，促进工业经济提质增效。（二）全力抓好招商引资。一是全面实施“走出去”战略。深入国内外500强企业、央企、大型民企以及科研机构、大专院校，带着项目有针对性地开展定向招商、叩门招商活动。对有投资意向的项目，要发扬百折不挠的精神，只要有百分之一的希望，就要作百分之百的努力，以一种不达目标不罢休、不达目的不松手的韧劲和决心，促成项目尽快签约落地，早日开工建设。二是围绕资源招商。市长李相国到长岭调研时曾指出：“长岭空间大、资源好、区位优。长岭县一定要重新审视这片土地，充分发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挥空间、资源和区位优势，做好土地整理、园区建设和城市规划建设，争取引进一批规模大、效益好、辐射带动能力强的支柱产业和龙头企业”。在招商上，就农副产品而言，重点要通过建设项目，实现资源加工转化，延伸产业链条，拓宽产业发展空间；就油气开发而言，重点要依托现有企业，通过内引外联、强强联合等有效形式，做活、做足、做大天然气深加工，利用天然气资源上一批顶天立地的大项目，力争到“十二五”期末，集体、双龙两个工业园区的工业产值达到100亿元，使资源优势真正转变成经济优势、产业优势、竞争优势，增强经济增长的内生动力。三是围绕主导产业招商。目前，经过几年的发展，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我县围绕发展壮大“五大”主导产业，上了一批项目，具备了一定的发展基础。我们要在继续巩固这一成果基础上，瞄准重点区域，找准用力方向，锁定重点项目，深入开展招商引资活动，力争在引进战略投资者上实现新突破，把主导产业尽快做大、做优、做强。四是突出产业链招商。要把产业链招商，作为今后招商重点和主攻方向，重点要依托我县现有的企业和项目，加大招商引资力度，力争引进一批配套项目，发展上下游产业，延伸产业链条，形成产业聚集，真正做到招来一户企业就招来一个产业、招来一个产业就建成一个园区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）全力推进项目建设进度。一要抓包保。继续实行县五大班子各包一个园区、各抓一个产业的大项目包保推进机制，严格落实包保责任，强化督促检查，落实奖惩措施，确保签约项目早落地、新建项目早开工，续建项目早投产，投产项目早达效。二要抓开工。对已基本成熟、具备开工条件的，要抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，逐项帮助研究解决，力争尽早开工；对在建项目要在确保工程质量和施工安全的前提下，抢时间、抓进度，加快项目施工进程。当前，重点要加快推进中粮集团200万头健康生猪项目、江苏苏农集团30万吨复混肥、日本尼普洛药用包装等重点项目建设，力促松原长岭秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com汽车配套产业园区松岭汽车零部件项目、长春康普顿嘉忆汽车配件项目以及医药产业园区黄栀花药业等6户医药企业项目尽快开工建设。三要抓投产。实践证明，如果项目建设周期过长，就可能因资金或市场形势的变化，导致项目搁浅，企业也因此会受到冲击。如果项目建设速度快，争取力度大，按时投产，那么抗拒风险的能力就会增强。因此，我们要进一步建立健全项目服务协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究、解决项目建设及投产过程中遇到的困难和问题；对部门解决不了的问题，县委、县政府将及时召开专题协调会研究解决，确保重点项目尽快竣工投产。四要抓储备。依据国家的产业政策和发展方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向，围绕发展壮大能源及装备制造、油气开发、农产品加工、化肥、建筑建材五大主导产业和食品、药品、汽车、物流4个特色产业，重点谋划、包装和储备一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，为招商引资和项目开发建设提供后续保障。（四）全力加快园区建设。一是要围绕各园区特点及目前的产业发展情况，进一步健全完善各园区的规划，搞好功能分区，打造园区形象，明确园区的发展方向、发展目标、发展重点和保障措施，为园区进一步扩张打下坚实基础。二是要通过加大地方财政投入、园区自身挖潜、向上争取项目、区内企业参建等有效措施，不断拓宽融资渠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道，进一步完善园区的道路、给排水、供电等基础设施建设，提高园区承载能力。三是要立足各园区现有产业发展基础，以促进产业集聚为目标，加大招商力度，促进同类或相近项目向园区集中摆放，突出特色，扩大规模，形成产业集群，打造“板块经济”，提升园区的核心竞争力。在统筹推进太平川工业集中区等园区建设基础上，重点要加快推进松原长岭汽车配套产业园区、长岭医药产业园区建设步伐。要充分发挥长岭赴浙江瑞安招商小分队作用，加强与当地商会、汽车配套企业的沟通联系，8月份适时组织开展一次长岭瑞安汽车配套产业招商推介会，争取再引进2-3户汽车配套企业，为把园区打造成为省内乃至东秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北地区一流的汽车配套产业园区奠定基础；为推进长岭医药产业园区发展步伐，近期我们要组团赴安徽亳州等地开展招商活动，中药、西药企业一起上，力争再引进几家医药生产企业，扩大园区医药产业发展规模，尽快把医药产业园区做大做强。四是要本着“立足当前、着眼长远”的原则，对园区的土地要实行预留和储备，对不符合产业发展要求或投资密度不够的项目，坚决予以制止进园，确保后续重点项目的用地需求。（五）全力解决企业融资难问题。一要督促和教育各金融机构牢固树立为地方经济发展的服务意识，进一步增强工作的责任感和使命感，加快推进金融产品创新，调整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信贷结构，降低贷款门槛，扩大贷款规模，满足不同层次、不同规模县域内企业贷款需求，以实实在在的行动为地方工业发展提供信贷支持。二要加强企业自身信用建设。教育和督促企业树立长远发展理念，不断提高银行信用等级，靠自身的经营和管理、靠企业产品和市场、靠企业的诚实守信获得银行贷款支持，从而解决制约企业发展的资金“瓶颈”问题。三要加强担保体系建设。政府要从加大担保额度、满足企业担保需求出发，加强与省、市担保公司的沟通联系，积极推进省、市、县横向间的联保、互保业务，加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的担保体系，增强融资担保能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（六）全力推进软环境建设。牢固树立“抓软环境就是抓发展”的理念，教育和督促执法执纪部门和窗口单位，都要以全县大局为重，强化服务意识，为企业发展多设路标、少设路障，多想可行的办法、少说不行的理由，努力打造优质、高效的政务服务环境。要实行“25天宁静工作日”制度，严肃查处各类涉软案件。今后任何单位和个人到企业检查、收费和处罚，需经县软办批准后方可进行，否则企业可以拒绝，从源头上杜绝“三乱”现象发生，切实维护投资者的合法权益。五、意见和建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为进一步促进工业经济发展，我们建议，一是请市里结合国家出台的扶持中小企业发展政策，研究出台我市促进中小企业发展的具体办法和措施，重点帮助县域内企业解决好融资难、担保难、市场开拓难、企业创新不够、人才不足等突出问题。二是加大招商力度。由市委、市政府牵头，有重点、有针对性地举办一些域外系列招商推介活动，提高招商引资层次和水平，提高招商引资成功率。三是加大对贫困县区的扶持力度。市里应从各县区实际出发，对长岭这样的贫困县在园区建设、技改项目分配、资金支持等方面给予一定的政策倾斜。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水利行业精神的实践探索和理论思考多年来，水利发展实践铸就了“献身、负责、求实”的水利行业精神，它既始终保持着反映水利行业特征的相对稳定的文化取向，又要求逐步提升能切合时代脉搏的新的价值内涵。在防汛抗旱的紧要时刻，在抗震救灾的生死关头，在水利建设、管理和改革的各个关键岗位，广大水利干部职工以自己的实际行动弘扬、彰显、塑造、诠释水利行业精神，并不断赋予其新的内涵。实践证明：“献身、负责、求实”的水利行业精神是社会主义核心价值体系在水利行业的生动体现，是引领和推动水利事业发展的基本思想准则和强大动力。一、水利行业精神与社会主义核心价值观1999年初，水利部党组经过慎重研究，决定将“献身、负责、求实”作为引领全行业职工牢记使命、担当责任、推动工作的行业精神。“献身”，就是水利人献身事业、服务人民、报效祖国的胸怀秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和情操。作为水利人必须在人民生命财产受到洪水、台风等自然灾害威胁的关键时刻勇于挺身而出，在遇到各种自然灾害的风口浪尖上敢于生死搏击，在建设水利、服务人民的平凡岗位甘于默默奉献。“负责”，就是水利人对国家、对人民、对历史高度负责的态度和品质。作为水利人必须戒慎恐惧、如履薄冰、严谨扎实地勘测好每一个数据、设计好每一个项目、建设好每一项工程，干好每一件事情，履行好每一项职责，努力创造经得起历史检验、经得起大自然考验的业绩。“求实”，就是水利人实事求是、求真务实的工作作风。作为水利人必须深入基层，深入实际，了解国情，体察民情，熟悉水情，使水利永远造福于人民，为国民经济社会发展提供水资源保障。“献身、负责、求实”的水利行业精神，凝练而厚重，质朴而大气。作为水利人面对水利实践的基本态度和根本立场，它具有以下几个特点：第一，它是在长期治水实践过程中，所有从事水事活动的人所形成的主导价值理念，它在水事活动中处于主导、统摄或支配地位，是为广大水利干部职工所普遍接受、认同的价值理念。第二，作为水文化形态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的重要组成部分，它是各级水行政部门和水利系统各级党组织在行业内、甚至社会上予以倡导、宣传，并对所有水利职工进行教育的主流思想意识。第三，它是各级水行政机关、涉水事务部门以及社会团体自觉地、广泛地用来发挥团结群众、凝聚民心、形成舆论、教育职工等重要作用的思想武器。第四，它是广大水利干部职工在工作实践中具有根本性、普遍性、广泛社会性和主导性意义的价值目标和价值尺度。水利事业作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，水利行业精神的实质是社会主义核心价值体系与水利行业工作实际、水利行业优秀传统与水利干部职工职业要求和行为准则的有机结合。践行和弘扬水利行业精神既是水利行业学习践行社会主义核心价值体系的必然要求、必须途径，水利行业精神的丰富和发展又是水利行业学习践行社会主义核心价值体系的有效载体、重要成果。在新时期大力弘扬水利行业精神，就是要坚持我们党的指导思想和根本价值取向，始终用社会主义意识形态占领水利行业思想文化阵地；就是要与全党全国人民形成统一意志，为中国特色社会主义伟大事业共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同奋斗；就是要激发水利干部职工为国家富强、水利事业繁荣昌盛牺牲奋斗的动力，把智慧和力量凝聚到推动水利科学发展和谐发展上来；就是要继续保持和弘扬水利行业的优秀传统和良好形象，对全社会进一步巩固共同理想信念、形成良好道德风尚发挥重要示范和促进作用。在凝练社会主义核心价值观与构建社会主义核心价值体系的过程中，水利行业精神与社会主义核心价值观的关系，必须要讲三句话：一是凝练水利行业精神是凝练社会主义核心价值观的有益尝试；二是水利行业精神是社会主义核心价值观在水利行业的具体化；三是弘扬水利行业精神是学习践行社会主义核心价值观的有效抓手。二、水利行业精神提出的实践基础和时代背景任何一种崇高精神的孕育，总是有着深刻的历史背景。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“思维永远不能从自身中，而只能从外部世界中汲取和引出这些形式。”“献身、负责、求实”的水利行业精神同样也是水利人在长期的治水实践中集中显现出的精神品质的升华。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）水利工作的基本特征是水利行业精神提出的现实基础。水利行业工作与其他行业相比有其自身特点：第一，艰苦性。水利工作要驯服洪水、避让台风、疏浚河道、防治山洪泥石流等，这就决定了越是危险的时刻，水利工作者就必须冲向危险的地方。第二，公益性。水是生命之源、生产之要、生态之基，水利事业事关经济安全、生态安全和国家安全。这样一个鲜明的公益性行业，要始终关注公共利益，作为从业人员没有一种无私奉献的精神，水利事业就无法得到持续稳固的发展与繁荣。第三，重要性。水安则邦安，水兴则邦兴，水利是功在当代、利在千秋的事业。作为水利人，只有牢牢把握水利工作的责任和使命，才能使水利支撑经济社会的发展，保护国家和人民生命财产的安全。第四，复杂性。水利是一门受自然条件变化最大的科学。大自然的变化无穷，就决定了水利工作的复杂性。由于水利工作的以上特点，就决定了水利人必须以勇于献身和无私奉献的精神冲锋在人民最需要的地方，以高度负责和严谨的科学态度把握好大自然的规律，以脚踏实地和求实的工作作风做好每一项水利工作，让水利造福于民。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）水利系统的优良传统是水利行业精神提出的文化底蕴。水利在我们这个以农为本的文明古国有着深远的历史。大禹为治理洪水，“劳身焦思，闻乐不听，过门不入，冠挂不顾，履遗不蹑（niè）”，把自己的全部心身都奉献给了治水事业。在治水过程中，他亲操橐（tuó）耜（sì），率众“导川夷岩”，“行山表水，定高山大川”，因势利导治理洪水，可见他负责的态度和求实的作风。李冰父子，为消除岷江水患，励精图治，艰苦奋斗，科学规划，成就了都江堰。潘季驯４次出任总理河道，一生治河，离职前仍对神宗皇帝说：去国之臣，心犹在河。李仪祉为我国培养了大批水利建设人才，并亲自主持建设陕西泾、渭、洛、梅四大惠渠，弥留之际仍期盼后起同人，继续致力水利工程。还有史禄修灵渠，郑国修郑国渠，王景治黄河、马臻开鉴湖、西门豹治邺凿十二渠等等，他们以矢志不渝的精神、艰苦奋斗的作风、造福天下苍生为己任的理念、尊重自然规律的智慧流传千古，不仅对水利事业的发展作出了重大贡献，而且给后人留下了弥足珍贵的精神财富，形成中华民族治水传统的优秀价值理念。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）’98洪水的深刻反思是水利行业精神提出的历史机遇。1998年，我们虽然夺取了抗洪抢险斗争的伟大胜利，但是也引起了水利人的深刻反思。总结’98洪水经验教训，时任国务院副总理的温家宝同志送给即将上任水利部部长的汪恕诚同志六个字“献身、负责、求实”。献身、负责、求实深刻揭示了水利人抗战洪水的奋斗精神，为水利发展实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供了历史机遇。（四）水利事业的跨越发展是水利行业精神提出的时代呼唤。98大水之后党中央、国务院高度重视水利工作，江泽民、李鹏、朱镕基、温家宝等党和国家领导人对水利先后作出了一系列重要指示，及时作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的重大决策。全社会对水的认识、治水思路、水利工作重点发生了重大转变，人们越来越深切地认识到水资源对经济社会发展的极端重要性，水的忧患意识大大增强，全国水利系统进行了现代水利、可持续发展水利的积极探索，治水思路发生了深刻转变。水利的发展和改革实现一系列重大跨越，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设、病险水库除险加固、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决人畜饮水困难、大型灌区节水改造等取得历史性突破。在水利事业快速发展、跨越发展的关键时期，以什么样的价值判断来指导水利的各项工作，培育和塑造新时期水利人的价值理念，为提出“献身、负责、求实”的水利行业精神提供了时代呼唤。三、水利行业精神在实践中不断丰富和发展“献身、负责、求实”作为水利行业发展的宝贵精神财富，不仅不会因为时间的推移和环境的改变而失去其价值，而且伴随着水利事业的发展日益展现出其与时俱进的精神风貌。（一）大规模的水利建设为水利行业精神的丰富和发展提供了广阔空间。新中国成立后，党中央国务院大力加强农田水利建设和水资源合理利用，逐步建成了以水利为主要支撑的农业生产体系和以水资源有效配置的水资源管理体系。全国共建成8.86万座各类水库、30多万公里的江河堤防、6414处万亩以上灌区，完成7356座大中型及重点小型病险水库除险加固，全国农田有效灌溉面积达到6.77万公顷，全国水利工程年供水能力超过7000亿立方米。大规模的水利建设任务对广大水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利干部职工的素质、能力和作风是一种全面的考验，也为丰富和发展水利行业精神提供了广阔空间。（二）英雄辈出的先进典型为水利行业精神的丰富和发展提供了宝贵资源。不同时期的先进典型是引导我们走向文明进步的最有感召力的路标。他们的崇高理想、高尚情操、浩然正气和精神风貌不断地丰富和诠释水利行业精神。多年来，我们先后推出了汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙、谢会贵、崔政权、曹述军和水利抗震救灾先进集体等一大批践行“献身、负责、求实”水利行业精神的先进典型。通过挖掘典型人物的理想信念和力量源泉，不断丰富和发展水利行业精神的内涵。（三）群众性文明创建活动为水利行业精神的丰富和发展提供了重要载体。水利系统大力加强精神文明建设，水行政机关、事业企业单位和农村水电站（所）、水文站、建设工地、灌区等基层单位把弘扬和践行水利行业精神作为创建文明单位的重要内容，作为创建活动的重要考核指标，用水利行业精神引导广大水利干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，把正确的价值观念、价值取向转化为广大水利干部职工的精神信仰和自觉追求。同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时，水利系统大力宣传文明单位的先进经验，充分挖掘、全面展示先进典型的思想内涵和精神风采，树起一面旗帜，倡导一种导向，使之成为传播社会主义核心价值观、水利行业精神的重要载体。（四）水文化的发展繁荣为水利行业精神的丰富和发展提供了丰厚土壤。水利行业精神来源于中华民族优秀传统文化，凝炼于中国千百年治水实践，是水文化精神形态最重要的体现。水利部党组高度重视水文化建设，2009年，在济南召开首届中国水文化论坛，开启了水文化建设的崭新篇章。党的十七届六中全会后，水利部党组制定了贯彻落实党的十七届六中全会精神的意见，出台《水文化建设规划纲要》。连续多期举办水利系统水文化建设专题培训班、全国水利系统首届水歌曲大赛、纪念建党90周年征文及朗诵大赛、中国作家行走江河看水利系列活动、《水之韵》《水之颂》《水之行》等水文化建设丛书策划出版发行、“党旗飘过90年”诗歌朗诵会、“放歌水利”优秀水歌曲展演、大禹文化论坛等等一系列的水文化建设实践，营造充满活力的文化氛围，丰富和发展了水利行业精神。四、弘扬践行水利行业精神的深刻启示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多年来，伴随着水利事业的蓬勃发展，“献身、负责、求实”的水利行业精神已深深融入水利干部职工团结奋斗、共克时艰的生动实践，已经成为水利干部职工的行为遵循。回顾水利事业与水利行业精神相辅相成发展的历史进程，从中可以得出许多深刻的启示：第一，水利行业精神作为长期在治水实践中形成的价值理念的集大成者，起着引导水利人走向文明、走向科学的价值导向作用，始终是引领治水思路发展进步的精神旗帜。从控制洪水向管理洪水转变、从供水管理向需水管理转变、从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从工程水利到资源水利，从传统水利到可持续发展水利，水利事业进步的持续前进性和不可逆转性，固然有多方面的因素，是多种历史作用耦合的结果。但不可否认水利行业精神以其对社会发展、人民愿望和行业价值追求的集成凝炼，以其对水利事业发展规律的深刻认识，为可持续发展治水思路奠定了思想根基，为现代水利事业开拓前进树立了精神旗帜。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二，水利行业精神作为广大水利干部职工的共同价值追求，对水利干部职工献身使命履职尽责有着巨大的导向、激励和凝聚作用，始终是激励人们开拓奋进的力量源泉。近年来，我国洪涝干旱台风灾害多发频发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部和地方各级党委政府坚持以人为本、科学防控，广大军民携手并肩，战胜了一次次水旱灾害，有效应对了一个个台风袭击，最大程度地减轻了灾害损失、保障了人民群众生命财产安全。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利，妥善化解了唐家山等堰塞湖风险，圆满完成舟曲泥石流清淤疏通任务。在重大灾害和急难险重任务考验面前，正是这样一种精神激励和引导水利系统广大干部职工挺身而出，抗灾争先进、抢险当先锋，谱写了一曲曲感天地、泣鬼神的壮美华章。第三，水利行业精神作为体现人类治水文明发展和进步要求的先进的价值理念，对水利事业起着重要的推动作用，始终是水利改革发展必须坚守的灵魂和根本。新中国成立以来，我国共建成江河堤秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com防近30万公里，水库8.86万座，重点蓄滞洪区94处；全面实施病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设；兴建了大量蓄引提工程和水资源配置工程，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，解决了3亿多农村居民的饮水安全问题；初步形成以农田水利为重点的农业基础设施体系，有效灌溉面积达到6.77万公顷，实现了粮食产量“九连增”；治理水土流失面积110万平方公里，年均减少土壤侵蚀量15亿吨以上；全国水电装机容量达到2.3亿千瓦，通过发展农村水电累计解决了3亿多无电人口的用电问题。在水利事业快速发展的过程中，广大水利干部职工坚持以“献身、负责、求实”的行业精神来确立理想信念、引领价值追求、激发创造激情，水利行业精神以其强大的引领功能、激励功能、凝聚功能，为水利事业不断开创新局面、夺取新胜利发挥了思想保证、精神动力和道德支撑的重要作用。第四，水利行业精神作为对水利人的价值追求，在水利人的一切活动中具有重要的行为规范作用，始终是引领行业行为走向的光辉灯塔。多年来，根据水利工作新形势新任务，水利人以保障和改善民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生为根本，着力解决涉及人民群众切身利益的水利问题，构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局；以全面建设小康社会为目标，坚持不懈加强水利基础设施建设，着力提高水利支撑和保障能力；以加快经济发展方式转变为主线，以占世界平均水平60%的人均综合用水量保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长，着力保障水资源可持续利用；以改革创新为动力，从根本上解决制约发展的深层次矛盾和突出问题，着力构建有利于水利科学发展的体制机制；以政府主导社会协同为保障，着力巩固团结治水合力兴水的良好局面。回顾水利事业的发展历程，我们可以清晰地看到，我们所谋划的一切工作思路、所推进的各项工作、所实施的各项重大项目，都体现了一种基本的价值取向、价值规范，即“献身、负责、求实”的水利行业精神。水利行业精神引导水利人从国家利益全局高度，以对人民、对历史、对国家高度负责的意识，一切从实际出发，推动水利事业跨越发展。第五，水利行业精神作为先进水文化的核心，在干部职工成长成才中具有重要的教育和引导作用，始终是水利行业干部职工成长成才的基本遵循。广秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大水利干部职工是水利事业改革发展的推动者。水利行业精神作为水利人的理想信念、精神追求和道德准则，不仅告诉水利干部职工应该追求什么，而且也引导大家怎样去追求。多年来，坚持践行水利行业精神与社会主义核心价值体系教育相结合，引导干部职工在纷繁复杂的社会现象和价值观念中分清是非、辨别良莠，校正人生目标，坚守正确的理想信念和道德情操，巩固水利人团结奋斗的共同思想基础，把水利行业精神作为水利干部职工保持政治立场坚定和思想道德纯洁的“主心骨”。坚持践行水利行业精神与日常思想政治工作相结合，突出做好形势政策的宣传解读，宣传实现水利可持续发展的美好前景，不断增强水利干部职工时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、勇挑重担的责任感，把水利行业精神作为团结和鼓舞水利干部职工积极投身水利宏伟实践的“发动机”。坚持践行水利行业精神与大规模干部职工培训相结合，锻造水利干部职工的意志品格，引导干部职工的创新思维，提高干部职工的业务技能，把水利行业精神作为水利干部职工提高素质、建功立业的“助推器”。在水利行业精神的感召和激励下，一大批优秀水利人才脱颖而出，在防汛抗旱、水利工程建设、科学研究秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等急难险重任务中发挥了重要作用，为加快推进水利改革发展提供强大的智力支持和人才支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色小镇要成为新旧动能转换的突破区住建局按照区领导关于组织开展新旧动能转换重大工程调研的指示精神和有关文件要求，区住建局紧密结合职能工作迅速认真组织开展了专题调研。经认真研判，我局认为应当将发展和壮大特色小镇作为新旧动能转换的突破口，以产业集聚、创新发展为驱动，突出特色、打造亮点，培育新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，使特色小镇成为推动新旧动能转换的连接器。现将有关情况汇报如下：一、加快推进特色小镇建设的重要意义去年起，发端于浙江的特色小镇建设经验获得国家认可，上升为国家推进新型城镇化的重要抓手。在当前经济艰难“爬坡”的情况下，消费升级、产业升级和小城镇建设正成为拉动中国经济发展的三大增长点，而特色小镇集中体现了这三大增长点的发展趋势。产业是特色小镇的灵魂和生命力所在，它构筑了一个产业集聚发展、产业链逐步完善的生态群落，而衍生出的新动能、新经济、新消费秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com又是其保持繁荣活力的源泉。国务院李克强总理在作2017年政府工作报告时提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展。这是国家首次将“特色小城镇”概念写入政府工作报告，它既是对近年来特色小镇建设的战略肯定，也预示着特色小镇在新时期的发展方向。我省已于去年9月发布了《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。由此来看，特色小镇必将成为下一步新型城镇化的特色担当和发展新空间。二、特色小镇建设投资前景兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。目前，在去库存背景下，国内地产巨头纷纷加大特色小镇投资建设力度，一批领先房地产企业正在通过打造中国的“小镇计划”寻找新的利益增长点：以碧桂园、时代地产等为代表的科技型服务小镇以绿城、蓝城为代表的农业小镇，以万达、万科、华侨城为代表文旅小镇，以恒大、华夏幸福为代表的产业小镇。在特色小镇开发商看来，特色小镇投资不同于一般的房地产投资。它是看得见、摸得着的具体项目，实现了产业化、金融化、PPP一体化运作，建设和开发有长期的资金秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com供给，不会发生资金链断裂等意外情况，同时可以保证投资人获得长期稳定的收入，实现财富的长期增值。三、当前培育建设特色小镇的政策优惠根据《山东省创建特色小镇实施方案》和我市实施意见，省、市为培育和创建特色小镇制定了大量的扶持政策。一是土地保障。市里每年统筹安排年度新增建设用地15%计划指标专项用于特色小镇创建，对列入省、市级特色小镇创建名单且产业项目确需新增建设用地的，可先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的，市里按实际使用指标的一定比例给予奖励。使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。二是财政扶持。省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。对纳入省、市级创建名单的特色小镇，在创建期间、验收命名后3年内，每年考核合格后，市财政给予200万元奖补资金；规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹的部分，前3年全额返还，后两年返还一半给当地财政。三是融资支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度，引入社会资本，用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。引导基金加强与特色小镇项目的对接，鼓励其与特色小镇相关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投资主体、其他社会投资机构合作新设基金，支持特色小镇相关项目的建设。四、我区特色小镇建设的总体布局目前，我区特色小镇建设正在论证、推进。各镇要选取有较好特色产业基础的产业集聚区或小城镇，明确一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，强化在产业定位、文化传承、资源要素、基础设施、生态环境等方面的规划和统筹策划。河山以特色小镇理念，改造提升现有产业聚集区和工业园区的特色产业，打造高端制造特色小镇；要依托河山风景区、沁园春风景区，建设产城人文融合发展的旅游风情特色小镇。涛雒依托山钢日照钢铁精品基地项目建设，大力发展钢铁高端制造配套产业；同时加快东方太阳城建设，充分发挥湿地和滨海资源优势，对太阳山等山岳景区实施提升改造，建设突显地方风情和人文魅力的旅游风情特色小镇。后村发挥区位优势，加大空港产业园特色产业和各类资源整合力度，突出发展航空航天高端制造和现代物业产业，打造航空特色小镇。西湖按照国家级特色景观旅游名镇标准，做好自然保护和历史传承开发，依托花仙子风景区、湿地公园等，以浓郁风情和秀丽风光，打造婚俗旅游等旅游风情特色小镇。南湖主推智慧康养特色小镇建设，依托新一代信息技术的智能化管理，主打健康和养老领域产业，提供医疗服务、医养结合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养老服务、健康咨询管理等产品生产和服务。陈疃重点推广兼具生态环保、生活休闲、农业科普、文化旅游等功能的高科技现代农业，打造“蓝莓创意农业+文旅小镇”。三庄推动龙门崮景区争创省级旅游度假区，打造集登山、观光、洗浴、垂钓于一体的休息、娱乐、民俗旅游特色小镇。五、培育创建特色小镇的意见建议一是制定明确的创建要求。培育特色小镇，关键是牢固抓住特色小镇的定位。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区,而是培育新经济的新载体。产业定位方面，特色小镇要聚焦高端制造、新一代信息技术创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业，明确一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。建设空间方面，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，其中建设用地面积原则上控制在1平方公里左右。功能集成方面，特色小镇注重宜居、宜业、宜游的有机融合，具有配套完善的基础设施和功能齐全的公共服务，注重自然生态、传统文化的合理保护和开发。项目投资方面，在主攻产业内谋划一批重点建设项目，创建省级特色小镇原则上5年内要完成固定投资30亿元，每年完成固定投资不少于6亿元；市级特色小镇原则上5年内要完成固定投资20亿元（不含住宅项目），每年完成固定投资不少于4亿元；投资于特色主导产业的占比不低于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com70%。总之，特色小镇力求“一镇一业”，每个小镇只主攻最有基础、最有优势的特色产业，不求“大而全”，只求“精且强”、“小而美”。二是建立完善的运行机制。特色小镇建设单纯依靠政府，会出现效率低下、财政压力大等问题，全部依靠市场又会产生盲目性、自发性、滞后性。因此，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要有明确的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运营平台政府制定规划政策、提供公共服务，做好市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境监管等工作。三是拓宽丰富的融资渠道。创建期间，支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、各类省市产业发展专项资金和省市PPP融资支持基金等。支持特色小镇争取国家政策性银行低息贷款，特色小镇内旧村改造项目优先列入国家棚户区改造计划。四是出台优惠的扶持政策。新引进的重大产业项目应布局到同类特色小镇，增强特色产业集聚度。优先推荐特色小镇建设项目列入省、市重点项目，积极争取上级土地指标支持。国家相关改革试点，特色小镇优先上报；国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和省相关改革试点政策，特色小镇优先实施；鼓励特色小镇因地制宜、扬长避短，在各项改革中先行先试。特色小镇引进人才享受《日照市人才引进政策》（日政办发〔2015〕36号）所规定的各项政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研报告：“互联网+党建”创新党内政治生活平台“互联网+党建”创新党内政治生活平台XXX集团有限责任公司是我国XXXX生产基地。公司党委所属党委（总支、支部）XXX个、基层党支部XXX个，党员XXX名。XXXX年XX月起，聚焦党建工作中存在的突出问题，应用“互联网+”思维，历时两年研发了党建信息平台，XXX年XX月起全面应用，收到了明显成效。党的十九大后，更名为党内政治生活平台，成为增强政治性、时代性、原则性、战斗性的有力抓手，为各级党委、企事业单位提供了严肃党内政治生活的信息化解决方案。一、项目背景党的十八大以来，持续开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等党内教育实践，取得了突出成效。但基层党建工作长期存在的问题，毕竟积弊深重。严肃党内政治生活，远没有达到定势，假大空的问题尚未根除，随意化、平淡化、庸俗化的问题严重存在。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是假大空，基本特征是缺乏问题导向。政治理论学习云山雾罩，既不联系党员队伍的思想实际，又不联系工作实际，学习念文件，笔记写标题，讨论表决心，落实喊口号。一些党员领导干部参加党委中心组学习人到心不到，有的甚至以核心业务繁忙为托词，经常缺席集体学习也不补课，言谈吐语停留在十八大前的常用言词也不以为然。民主生活会、组织生活会前紧后松，只见听取意见，不见解决问题；只见对照检查，不见整改落实只见就事论事，不见立规执纪。二是随意化，表现在开展活动不经常，无计划，难评价。“三会一课”不落实，不健全，不规范，久而久之，潜规则乘虚而入，影响和支配党员的思想行为。贯彻民主集中制缺乏刚性约束，说起来是根本制度，做起来伸缩空间很大，重大决策的动议、酝酿、审议、表决、执行存在随意性，党内政治生活对此难以干预。一些党员领导干部参加双重组织生活不自觉、不严肃，表面上是以工作繁忙为托词，本质上是不知道党内政治生活为何物。三是平淡化，就是党内政治生活缺乏思想性、政治性，与党员思想和工作实际“两张皮”。政治理论学习习惯于念一念，讲一讲，听一听，不少人还在真学真信真懂真用的大门外边，不能直面问题，没有给心灵解锁的“钥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com匙”。开展批评与自我批评，不直面问题，表象问题抢先谈，敏感问题回避谈，共性问题大家谈，深层问题无人谈。会上不动真批评，会后不较真整改。批评意见立了清单，问题整改建了台账，但雨过地皮干，多数落实任务前紧后松，最后不了了之。四是庸俗化，就是形成潜规则，市场交换，投桃报李。有的党员干部会上会下看领导脸色说话，看上级眼色行事，一切为了讨上级喜欢，不论是非、真假、对错。召开民主生活会，提批评意见会前相互“沟通”，达成“应对协议”，经过多次彩排才“精彩上演”。一些地方、一些党员，在党内互称“同志”也不理直气壮，有的热衷搞依附关系。不合格党员难认定，难退出。思想政治建设与作风建设状况难考察，难评价。党内政治生活不严肃的状况旷日持久，变成一种常态，致使党组织教育党员、监督党员、管理党员的政治功能严重退化，部分党员和干部对党组织存在感严重缺失，有的世界观、人生观、价值观发生严重扭曲，反过来恶化了政治生态。如果这些问题得不到解决，党组织的政治功能必然一级比一级弱化、基层党建工作必然一级比一级虚化、党员教育管理必然软化、淡化、边缘化，全面从严治党就难以真正落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、制度设计互联网本身不产生理想信念，但其蕴含的原理，与党的肌体、细胞之间内在关系的机理深度契合。XXX集团党内政治生活平台以党章为根本遵循，以上述问题为导向，给每一个党组织建立了一个应用终端，给每一个党员建立了一个信息账户，以党员与党员、党组织与党员之间互联互通为支撑，创新了三个五步法。（一）党员主体教育五步法：第一步，党员自主学习。领会中央及上级党组织基准要求，做好向党中央看齐的“功课’。学习课程自主选择学习时间自主安排，学习成果自动分享，学习积分自动形成。第二步，党员在线承诺。对照党员标准，结合岗位责任、核心业务等情况，自我查找不符合、不适应、不到位问题，制订阶段性目标，向党组织和群众作出承诺，经支部审核，在平台公开，接受党内外监督。第三步，自主履责践诺。党员对践诺行为、措施、结果和效果，按月度或季度在线记载，开展自我批评。支部书记对党员践诺行为有效性作出判定，对承诺不聚焦问题的，践诺行为不实的，判定为无效，平台运行中止。党员按要求完成整改后，平台恢复运行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第四步，党员相互评议。根据每个党员承诺、履责践诺、开展政治学习、参加组织活动、完成组织任务、日常表现、工作绩效情况，每月或每季相互进行评价，对每位党员季度提出至少一条批评意见，平台自动反馈，整改落实情况在次季度承诺践诺中回应。第五步，积分考评应用。党员综合积分平台自动形成。党组织以党员综合积分为基础，季度开展一次党员综合考评、年度开展一次党员民主评议，对不合格党员进行组织处置。季度平台显示不定格党员，支部书记进行约谈提醒。半年评价为基本合格的，支部召开支委会，对该党员进行谈话，要求限期整改。年度评价为不合格的支部召开党员大会讨论，提出处理意见，并提报上级党组织调查核实审定，严格按照组织程序，慎重进行组织处置。（二）党组织主体责任五步法：第一步，明责。党员领导干部在第一季度制定落实全面从严治党主体责任清单，包括责任内容、风险辨识和管控措施，经党委会审定，进行在线承诺。党组织通过平台适时下达党建工作任务。第二步，传责。从公司党委做起，逐级进行责任约谈，将主体责任和压力传导到各级党组织，对号入座到每位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要负责人、班子成员，并逐级向下延伸至矿处单位的区队和科室，做到党员干部全覆盖。第三步，履责。党员领导干部对照责任清单按季度进行履责践诺，做好在线记录。重要会议、重大活动、关键程序等全过程实时记载，把自己摆进去，作为评价的重要依据。第四步，评责。应用平台对公司和所属党组织、主要负责人和班子成员履行主体责任情况进行统计分析，确认责任落实是否到位。上级党组织书记对下一级党组织书记在线公开点评。第五步，问责。按照《中国共产党纪律处分条例》和公司党建工作责任制实施办法，对主体责任不落实的领导班子和党员领导干部进行问责。（三）党委重大决策五步法：对党委会议、党内重大主题教育、民主生活会、组织生活会、党员民主评议及其他专项活动，实现部署、实施、督查、考评、追溯全过程上线运行，自动评价。第一步：启动。发出会议、活动通知到每位参加成员，做到安民告示。第二步：酝酿。各环节应用平台提交方案、意见建议，酝酿过程在线流转。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三步：初核。党组织负责人对酝酿情况进行初步核实，审定是否具备决策或实施条件。第四步：议决。召开会议，集体研究决策，形成方案措施。会议过程实时记录，意见自主提交，结果在线记载。第五步：实施。责任人按决策精神抓好落实，并就实施情况在线反馈，组织确认、考核评价。上述三个五步法把党组织的肌体健康与党员的细胞活力发育构建在网上，贯彻落实习近平总书记加强党员、党组织、党内政治生活的管理“在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来”的部署要求，形成了党组织与党员双向循环的党内政治生活常态化、长效化的载体与机制。三、应用效果目前平台在线党员XXXX名，占到党员总数的XXX%（离退休党员居住分散、不会应用计算机暂未上线）。公司近XXX个基层党支部、XXX党委（总支、支部）和公司党委同步应用，完成了X个季度的循环。1．解决了党员学习时间不统一、学时难考评等问题。建立网上课堂，上传党性教育课件XXX个，党员每年人均在线学习XXX小时；学习习近平总书记重要讲话读本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXXX人次，人均XX次；学习《共产党宣言》XXX人次。撰写学习心得体会XXX万篇。2．党员在平台上亮明身份，叫响“我是共产党员”。把握改造客观世界与改造主观世界、远大理想与岗位奉献的内在关系，开展自主承诺，解决了党员混同于普通群众的问题。XXX年季度平均承诺率XXX%，XXX年上升到XXX%。3．深刻唤醒了党员意识。党员持续循环自我查摆整改问题，有效解决了党性教育与实际工作“两张皮”、党员领导干部不能自觉参加双重组织生活的问题。4．以季度为节点，实现了党员批评与自我批评的常态化。承诺践诺的过程是自我批评的过程。党员间互相评议，提出批评意见，达到红脸出汗、咬耳扯袖。XX年来党员提出批评意见XXXXX条，党员每人每年整改XXX个问题。5．强化了党员考评。XX年来，平台季度或半年对党员的自动综合积分，等于一次政治体检，对每位党员出具“优秀、合格、不定格”的“健康检查报告”，低于基准分数的要进行思想政治亚健康的“预警”公示。以XXX年为例，受到“预警”的党员比例，一季度平台运秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行第一个循环，为XXX%，到四季度下降为XXX%；应用平台处置不合格党员XX人。6、基层党组织按平台设定开展党内生活，及时记录公开，有效促进了党内组织生活的开展。基层党支部召开“三会一课”XXX次，平均每年XXX次，实现了常态化、制度化。7、平台按党组织和党员职责定位进行角色分配，制定了相应的路径、载体、流程。两年来，公司党委下达重点工作任务XX项，主题活动、信息上报实时记录考核，上级党组织进行基准把关效果明显。8、有力促进了党务公开。从公司党委到基层党支部，从公司党委书记到无职务党员，4万多份“两学一做”心得体会全部在线展示；依托平台组织了公司、矿处领导班子上年度民主生活会整改落实满意度测评；“两学一做党员变化”大型问卷调查与典型案例征集，XXX多名党员参与测评，XXX多名党员报送了案例，有的感人至深。9、建立了各级党组织和领导班子加强思想政治建设的大数据。召开XXX年度民主生活会、组织生活会，开展民主评议党员时，从公司党委到基层党支部，从党委书记、董事长到生产一线的无职务党员，在党内政治生活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台上做了五步循环，包括下达方案，谈心谈话；征求意见，撰写提报党性分析材料；公开党组织对照检查材料；召开会议，平台全程实录；建立整改台账，通报整改方案。后续整改，纳入自动积分评价，低于基准要求的，责令返工补课。10、给落实全面从严治党主体责任，提供了有力抓手。公司党委制定了《落实全面从严治党要求的意见》，使阶段性实践上升为制度，转化为刚性约束。建立了各级党组织和领导班子贯彻民主集中制的运行载体，实现党委会议程序严格，酝酿充分，责任明确，记录真实痕迹永存，问责追究有案可查。重要节点实时记载，自动积分考评。依托平台支撑组织了四次党建工作绩效考核，奖励党组织XX次，公司党委书记在平台上对基层党组织书记抓党建工作述职评议进行了两轮公开点评。公司党委先后X次对主体责任落实不力的XX党组织进行问责。责令三个党组织召开专题民主生活会，查摆整改突出问题。四、启示探讨XX年多来党内政治生活对接现代信息技术的研发应用，实现党员主体+互联互通+有轨有矩+留痕留印，使秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党内政治生活成为可视可见、可把握、可评价、可追溯的有机体。这一创新实践，使我们深受启发：一是必须把握和体现党员细胞与党组织肌体互联互通的内在关系，以党员主体作用为起点，打造基层党内政治生活持续循环运行的生命体。培养党员的主体意识，增强党员对党的事业的自觉认同、自觉参与和自觉奋斗的自主意识，对党员行使民主权利作出制度保障，以强制性和约束力激发党员的责任感和使命感，使其积极参与到党内政治生活中来。党员主体作用激活党内政治生活，党内政治生活激发党员的主体作用。二是必须以党章为遵循，进行制度设计，把固化基层党建工作的生动实践成果与发挥互联网技术优势有机融合起来。严格依照党章规定，对党内政治生活，作出精准的制度设定，线上线下，环环紧扣，绵绵用力；使党员长周期的思想政治建设状况有迹可循，既形成党内政治生活、党内监督源于每一个党员、每一个支部客观真实的海量数据，又必须防止泛信息化、搞繁琐哲学的问题。三是必须把各级党组织的主体责任与党在基层的思想政治建设基础优势对接起来。建立明确的路径、直观的载体、刚性的监督、严密的问责机制，实现客观公允的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评价，使压力变为动力，使全面从严治党真正全覆盖，严起来，实起来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研报告：创新基层治理助推“乡村振兴”迈进新时代，开启新征程，续写新篇章。党的十九大明确提出了"实施乡村振兴战略"这一新时代做好"三农"工作的重要遵循，奋斗在农村基层一线的大学生村官倍受鼓舞倍感振奋。近日，无锡市担任村（社区）主职的大学生村官们围绕“村级医疗互助、创新基层治理”等课题在江阴开展了调研活动，并在华西村举行了座谈会进行讨论。01优化组织架构有效整合资源，在原有农业、综治、民兵等条线分工的基础上，创建“综合管理管理站”和“便民服务中心”，形成“一会、一站、一中心”的村委组织架构，全面对接镇政务服务中心和综合执法局，努力实现“一站式”治理和“一门式”服务的基层社会治理新模式。“一会”是村两委班子会议。定期召开例会，负责议事决策、组织学习、制定各项制度等。“一站”是综合管理服务站。统筹负责社会事业建设、社会矛盾化解、社会治理服务、社情民意联络等涉外工作。“一中心”是便民服务中心。主要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com负责承接受理或办理下放服务类事项和其它为民服务事项等涉内工作，实现“岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调”。一站一中心相辅相成、互相呼应，网格员由村干部兼任，对上条线各自负责。通过有效的整合资源，大大提高了工作效率。02实现全面对接“一窗口”、“一张网”、“一队伍”、“一中心”，“四个一”概括了徐霞客镇行政管理试点改革的具体做法璜东村与镇级集成改革实现了全面对接。徐霞客镇把江阴市级下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，做到“一窗通办、一章审批”。璜东村便民服务中心则单设1个政务服务窗口，3名工作人员实行ABC轮岗制，确保政务服务窗口不缺岗，村民涉及的医保、低保、计划生育等事项，在村政务服务窗口便可“一站式办结”。同时，灵活就业人员社保补贴审核、困难残疾人生活补贴申请等49项政务服务事项也延伸到村办理。对接镇村治理一张网。镇一共1025名网格信息员，全面负责收集、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处理各自网格内发生的环保、安监、国土等14大类问题。璜东村则实行村组联动，共分6个网格，书记、主任是网格长、6名村干部是网格员、31名村民组长是信息员，实现收集信息、上报问题、快速处理、向上反映的整个流程。对接综合执法一队伍。镇成立镇综合执法局，按网格片区，88名执法队员统一行使城管、环保、安监、文化等13个部门的647项行政执法权，根治了“多头管理、相互推诿”难题。璜东村则实现干部联动，结合过去条线分工，违建处理、安全事故、环境治理等实行书记总抓、主任牵头、网格负责、条线处理，出现问题、协同解决。对接日常管理一中心。镇依托大数据、云平台成立综合管理服务指挥中心，并入了社保、计生等7张专网，整合社保预警、舆情监控等8大监测系统1223个监控点，集中党建、综治等38个领域的相关数据。璜东村则成立综合治理管理服务站，统筹负责社会建设、社会治理等工作。03共建共治共享党的十九大充分关注民生诉求，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，满足人民群众新期待，这为新时代基层社会治理提供了科学指引。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）共建重在广泛性，突出发动村民，让村民出点子十九大报告中，“人民”二字出现逾200次，充分肯定和强调了人民群众的主体地位。璜东村的基层综合治理明确厘清了自治组织和广大群众间的职责定位，加强协作共建，把决策过程变成集中民智的过程，把各项社会建设变成密切干群关系的过程。2013年10月、2016年11月是两届村委会换届过后的各村民组改选时间，以往都是村委直接提名或指定，这两次都是村干部现场主持，31个村民小组全部无记名投票选举，充分尊重村民的主体地位，尊重村民的真实意愿，村委在张榜公布的同时，下发公示到各村民组。在选出新的村民组委会后，村委制定了村民组长绩效考核办法，以前村里估摸着付工资，大村小村一个样，干多干少一个样，村民组长没有工作积极性。现在村委按照8元/户和3元/人的标准核定了基础工资，再加上500元基数的考核工资，由全体村干部考核评分，另外还有秸秆禁烧奖、重点工程配合奖等其它报酬，充分调动了村民组的积极性。在村医务室改建和全村柏油路修补两项工程建设中，村民就给村里出了“金点子”。原村医务室是全镇日均接待秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com病患最多、占地面积最小的，因土地性质、镇区规划等原因一直未解决，村民意见较大。2013年底村里广泛听取意见，得到了比较集中的4个方案，最后在原地翻建多层、购买店面重装、村办公楼后侧新建、原地延伸改造等多个方案中，选择了最后一个方案，从招投标到建成投运仅用了2个多月，既不违反工作原则，又解决了实际困难。2015年，村里决定对全村的柏油路面进行全面修补，修路是个好事情，可如何定价是个问题，按修补面积算，坑坑洼洼，东一个西一个很难计量；按破损数量算，大小不一、深浅不一也很难定价，后来有村民提议按称重计算，村委和施工方都不吃亏，最后双方都很满意。让村民出点子，共同参与全村的各项社会事业建设，既激发了村民建言献策的积极性和创造性，也使全村上下共同参与的氛围更加浓厚。（二）共治重在长效性，突出依靠村民，让村民挑担子璜东村始终坚持把共治作为创新基层治理结构、重塑文明乡风秩序、提升民主自治水平的锻造平台，规范引导发挥好村民的参政议政热情以及村民自治组织作用，着力形成"互动共牵、多元参与、共建共治"的良好生态。给村民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com压“担子”，不是增加负担，是畅通村民深入参与各项社会事业建设的渠道。2017年6月1日，璜东村在全镇率先通过“村民自愿出一点、村集体扶持一点、社会赞助一点”开展村级医疗互助，村委和村民各出50/人，企业赞助3万元，共筹资17万元，通过“福村宝”专业服务平台，对本村村民按病种公平补助，重点补助大病。至10月底，补助78人次，占总人数的5.5%，补助金额62960元，全体村民医疗保障水平提高了近10%，191个大病病种医疗保障水平提高了近20%，村民拥有了更多获得感。村庄环境整治中，不少村民对村委在各组浇筑的水泥路宽窄不一、厚薄不等意见很大。针对这一问题，村委确定了费用大部分村委会补贴、小部分村民组自筹的方案，村委按照村小道3米、主道3.5米、40元/平方的标准，验收合格后拨付给村民组，加宽、加厚由村民组自己商定，费用自己筹集，矛盾自己解决。通过这种方式，一方面减轻了村里的财政负担和村干部的工作压力，另一方面，有全体村民的参与和监督，使整个建设过程更加阳光、透明。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“凡是村民能做的，都应交由村民去做，让村民做好份内的事”，村党总支书记王斌是这样认为的，也是这样做的。2014年之前，村里建设健身活动场地，土地怎么办、青苗怎么补、费用怎么出、今后怎么管等问题都是村委的事村干部开展这方面工作的积极性不高。2014年，村委在征求了村民代表意见后，明确了村民组在不违反土地政策前提下拿出荒地、自留地等用作建设健身场地，费用由本组企业家、乡贤赞助或村民组自筹资金，公厕、护栏等外部设施以及健身设施等由村委负责，今后管理由各村民组自己负责。近1500平方米的新住基健身广场正是通过这种形式建成，村民组发出倡议，有土地出土地，孔祥度等几户村民无偿提供了自留地；有钱出钱，永鑫包装老板孔维忠出资20多万元；有力出力，村民组长孔建才带病和另外几个热心村民负责整个工程建设；村委负责安装了护栏、修建了公厕，并对上争取了活动器材和音响设备。目前，篮球场、健身场、舞场、村民活动室、公共厕所等一应俱全活动室设有棋牌室，装有电视机、音响等，场地建成后，村民们茶余饭后又多了一个休闲的好去处。目前，璜东村共有新住基、殷家巷等6个村民组通过这种方式建成了自己的健身场所。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com璜东村在法治框架下规范村委会履行职责，健全村组共商共治制度体系，发挥村民牵引辅助作用，推动由村"两委"单管到村民组长、组委会、广大村民等多主体共治的转型，充分激发了广大村民的主观能动性、创造力。（三）共享重在普惠性，突出为了村民，让村民当镜子“共享”与创新、协调、绿色、开放——同被列为五大发展理念。一切的发展最终都是为了人的发展，所谓“共享”，强调的是增进人民福祉，增强人民获得感，解决社会公平正义问题。璜东村统筹用好新农村建设各类资金资源，把政府投入和村级投入尽量用到改善民生上，在资金、项目安排上，优先解决村道硬化、路灯亮化、医疗互助、河道清淤、畜禽养殖关停整治等村民关心关切的共性问题，扎实推进农村医疗卫生、文化教育、休闲健身、污水处理等普惠性基础性民生设施建设，全面提高了农村公共服务全民共享水平。以民为镜，可以知得失。村里各项工作的出发点和落脚点都是为了村民，村民就是村两委各项工作的一面镜子，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一切工作的好坏都要从这面镜子来体现。在开展具体工作过程中，村委要求村干部做到“四个必须”：一是必须与村民组碰头，二是必须虚心听取村民意见，三是必需绝大多数同意方可实施，四有无理取闹者的必须维护村民组集体利益。事后，村委每年会开展民主评议活动，对象上以“村民组长、老干部、骨干企业负责人、两代表一委员”四种对象“一个不缺”，党员代表、村民代表随机选不指定，充分体现民意，较好评率及以上评价达100%。同时，利用每年的老干部座谈会、党员冬训大会、村民组长汇报会等形式，将村里已经开展和即将开展的工作进行通报，实地进行参观，开辟评议栏目。一方面对各项重点工作进行开展征求意见活动，建立跟踪反馈机制，另一方面对村民的意见进行认真反思，梳理存在的问题，并结合实际，提出了下阶段的工作思路和整改措施。共建共治共享，让村民的参与度越来越高，使村民的获得感不断提升。如今，村里反映自身困难的人少了，关心公共环境卫生、基础设施建设的人多了；向村委提要求的人少了，提合理化建议的人多了；党员干部的形象越来越好了，村民对村两委的工作越来越支持了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系”。璜东村统筹发挥村委会的主导作用、村民组的辅助作用以及村民的主体作用，发动村民依靠村民、为了村民，积极推进和创新基层治理，实现了管理有效，使农村更加和谐、安定有序，为推动实现“乡村振兴”夯实了基础，提供了保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强关键核心技术攻关推动宁波制造业高质量发展编者按：关键核心技术是企业竞争能力的重要基础，是强国之器。习近平总书记指出，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。今年国务院《政府工作报告》要求，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。在当前全球宏观经济环境重大变化的格局下，宁波要按照中央的指示要求，加大自主创新力度，加快核心技术攻关突破，扎实推动制造业不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。加快关键核心技术攻关与产业化近年来，在“制造强市”政策推动下，我市工业和信息化发展成就显著，产业转型升级进展明显，综合实力大幅提升，但是，我市制造业仍存在关键核心技术缺乏、核心竞争力不足等问题。当前，国际国内宏观经济环境发生重大变化，加快关键核心技术攻关与产业化已成为推动经济高质量发展、保障经济安全的重点工作之一。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立足服务国家和我市自主可控关键核心技术体系和产业体系建设，围绕产业链部署创新链，以关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新为突破口，引导企业加强研发攻关和应用推广，切实推进一批关键核心技术和产品研发攻关与产业化，努力拉长优势产业链，为“246”先进制造业集群建设和制造业高质量发展奠定扎实基础。重点在于打造“五个一”：一是“一个群体”即制造业单项冠军群体目前我市有28家国家级、162家市级单项冠军企业和单项冠军产品。对于这些企业，一方面，注重引导，优化发展环境。加强对单项冠军企业指导服务，落实促进制造业单项冠军发展的政策措施，鼓励企业聚焦关键核心技术，加大创新投入，提升创新能力，提升产品质量，培育国际品牌，扩大领先优势，全面巩固和提升全球市场地位，提升制造业核心竞争力。另一方面，树立标杆，强化重点培养和示范。加强企业发展模式和有益经验的总结推广，在企业自身做大、做强、做专的同时，引导更多企业学习工匠精神和持续创新理念，推动更多单项冠军企业走向世界。二是“一系列产业链”即“四基”产业链培育在全面理清全市“四基”产业链基础优势、发展趋势、重点方向和实施路径的基础上，依托关键核心技术和制造业单项冠军企业，聚焦伺服电机、减速器、石墨烯、高分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子膜材料、模具、集成电路等领域，加快构建“研发—零部件（原材料）生产—整机制造”上下游协同的具有竞争优势的“四基”产业链。围绕产业链中的关键环节，联合科技等相关部门，研究制定重点关键产品攻关与产业化推进落实计划，组织实施新型磁性材料与器件、高性能金属材料、先进碳材料等一批“四基”领域重大科技专项。依托我市高端装备产业的比较优势，促进整机（部件）制造企业与核心零部件制造企业开展协同创新、协同制造，提升零部件企业与高端装备的配套应用能力，提升重大装备自主可控水平。三是“一批平台”即建设一批制造业创新平台充分发挥创新平台在关键核心技术攻关的引领作用，加快组建磁性材料及应用创新中心、新材料设计制造创新中心、化工新材料创新中心等市级制造业创新中心，大力推动石墨烯创新中心争创国家级石墨烯创新中心，推动实现细分领域关键技术与产品的研发供给、转移扩散和首次商业化。实施百家产业技术研究院建设计划，重点建设万华宁波高性能材料研究院、中科院微电子所宁波北仑微电子应用研究院等，加强关键技术产品攻关与产业化创新要素和创新资源支撑。支持重点培育的产业链行业企业、高校、科研院所成立技术创新联盟，通过优势互补、风险共担、成果共享实现关键核心技术突破。推动建设一批国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com级、省级企业工程（技术）中心、研究院、重点实验室等，提升企业技术创新能力。抓好产学研深度合作，联合重点企业和科研院所共同开展关键产品、核心技术的攻关，力争每年解决一批我市制造业发展急需突破的“卡脖子”问题。四是“一套机制”即关键核心技术的推广应用机制关键核心技术既需要科技创新，也需要应用推广。目前我市通过引入保险机制、推动国企对接等工作，支持鼓励了一批新产品、新技术开发应用。下步，要从整体上设计一套鼓励自主技术和产品应用的机制，引导全社会各行各业建立起支持创新、维护安全的发展意识。联合市知识产权管理部门、知识产权服务机构，开展专利知识宣传、培训和服务，推动全市重点关键产品攻关成果形成专利。积极落实国家和省首台（套）重大技术装备示范应用相关政策，加快推进全市智能装备首台(套)和新材料首批次应用保险补偿机制试点工作，加大政府采购力度，切实支持重点关键产品攻关成果的推广应用。五是“一个体系”即构建自主可控的现代产业体系按照自主可控的理念，提升关键技术控制力，把科技优势的“势能”转化为推动高质量发展的“动能”；提升产业集群带动力，把握产业集群发展新趋势，积极打造“246”产业集群，发展一批万亿级、五千亿级和千亿级产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集群，在每个产业集群中打造若干条具有关键核心技术的细分产业链。提升产业链条整合力，布局创新链，打通产学研用协同创新通道，培植更多全产业链控制力强的领军型企业，提高产业自给率和核心竞争力；鼓励大企业集团和龙头骨干企业在产业集群内建设细分行业专业化园区，引进培育一批专业化高端生产性服务业平台，打造一批细分行业发展平台；聚焦工控系统、操作系统，促进新一代信息技术与制造业深度融合，构筑产业体系新支柱，打造形成以关键材料、关键零部件、关键系统和世界级基地为主体的产业体系。【作者：罗丽，市智慧城市规划标准发展研究院（市工业和智能经济研究院）】上海、深圳推动关键核心技术创新的做法与启示上海和深圳是我国科技创新发展和关键核心技术攻关的前沿阵地，两地通过强化科技投入、建设创新载体、加快科技体制改革等方面的不断探索，推动关键核心技术创新能力不断提升，取得较好的成效，对宁波具有一定的借鉴和启示意义。一上海、深圳推动关键核心技术创新的做法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是加大研发投入，强化科技创新引领作用。科技投入是推动关键核心技术的重要保障，是源头创新、技术创新取得突破的重要支撑。上海、深圳建立了多元化的财政科技投入机制。2017年，上海全社会研发投入超过1200亿元，占GDP的比重达3.8%；深圳全社会研发投入超过900亿元，占GDP比重达4.13%，两市研发投入强度世界一流，分别居全国各城市第三和第二位。同时，上海将市级各类财政科技专项进行优化整合，增强了科研单位经费使用自主权，提高了基础研究类项目劳务费资助比例。深圳全面撬动资本市场各种要素资源投向科技创新，形成了由种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等构成的全链条金融体系。二是发挥市场导向作用，突出企业创新主体地位。企业不仅是科技投入的主体，也是科技活动和科技成果应用的主体。上海鼓励国有企业加强创新，加大研发投入，完善以创新为导向的市管国有企业考核评价机制，允许研发投入等费用视同考核利润。探索促进技术类无形资产交易，完善国有技术类无形资产可协议转让制度，选择上海化工院等国有研发机构开展试点。深圳通过不断壮大企业创新主体地位，依靠“4个90%”的鲜明力量（即90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业），成长出一批科技龙头企业、培育出一批关键核心技术。如华为、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com腾讯等一批龙头企业，依靠科技创新和关键技术，成为全球500强。2017年深圳国家高新技术企业达1.12万家，居全国城市第二，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。三是积极搭建创新载体，推动技术与产业双向融合。创新载体是科技创新活动的发源地，承载关键核心技术成果孕育生长的过程。上海围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，大力发展新型产业技术研发组织，培育了上海微技术工业研究院、上海集成电路研发中心等一批聚焦生物医药、新材料、新一代信息技术等重点领域的新型研发机构，带动了产学研合作、关键技术突破和产业发展。如微工院积极突破8英寸“超越摩尔”和传感器物联网关键共性技术，已为华为、中芯国际等70多家海内外知名客户提供了全方位的技术服务。深圳超常规高水准建设深圳国家基因库、国家超算深圳中心、大亚湾中微子实验室等一批重大科技基础设施平台，围绕生物医药、云计算、航空电子、3D打印等新兴产业前沿和高端领域的关键核心环节，实施“创新链与产业链”融合专项，推动了一批如华为、宇龙通信等国家重点开发及产业化项目。四是突破体制改革，积极营造良好环境。科技体制改革是加快科技创新、实现关键核心技术突破的前提和基础。上海在科技成果转移转化、收益分配、创新人才发展、开放合作等方面开展科技体制改革探索。为保证科技成果有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效转化，上海率先以地方立法形式出台《上海市促进科技成果转移转化条例》；为打通人才流通通道，出台了海外人才引进、户籍政策优化等30条政策措施，人才引进梯度政策体系基本形成，科研人才双向流动通道基本打通。在政策体系上，深圳市制定《关于促进科技创新的若干措施》共62条政策，下放科技项目管理、成果使用、处置和收益权，科研人员成果转化收益比例提高到70%以上，科研人员绩效支出占比达到50%，极大激发了全社会创新活力。二对宁波的启示一是把创新作为突破关键核心技术的第一驱动力。近年来，宁波创新能力有较大提升，但与上海、深圳等城市差距仍然很大。必须牢牢抓住创新，不断增强自主创新能力，更好引领发展、赢得优势。要进一步引导全社会加大对研发的投入力度，尤其是前瞻性和应用性基础研究领域。同时，要突出企业的科技创新主体地位，支持企业持续加大科技投入、提升创新能力，加强企业对科技发展的引领作用。二是推动产业链与创新链的深度融合。要学习上海科创中心建设的先进做法，瞄准国际科技前沿，选取国家急需、核心利益所在，立足宁波有基础有能力突破的领域，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com超前部署一批科技重大任务，推动关键核心技术攻关。要充分吸收和借鉴深圳推进科技创新与产业化的经验，着眼新兴产业前沿和高端，围绕高端装备、新一代信息技术、新材料等关键核心环节，积极实施“产业链+创新链”融合专项，促进产业链和创新链产、学、研、用等各个关键环节协同发展。三是加快形成突破核心技术的生态体系。宁波要借鉴上海、深圳在创新载体建设、科技体制改革等方面的先进做法，构建适宜突破核心技术的生态体系。充分发挥创新平台、共性技术研发与转化功能型平台在关键技术攻关的引领作用，开放平台设施，完善运营机制，吸引更多企业和人才应用，促进核心技术成果产业化。完善成果转化收益分配制度，有效调动和激发科研人员创新的积极性。加大政府采购力度，创新采购支持机制，切实支持重点关键技术产品攻关成果的推广应用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研报告——如何建立作风建设长效机制为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，按照公司党委《“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案》的有关安排，我和有关部门工作人员围绕如何建立作风建设的长效机制问题，深入XXX单位进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、调研的基本情况按照公司党委安排，我与XX分别前往XX和XX与班子成员和在家党员干部职工进行了座谈，听取了有关情况汇报和对公司作风长效机制建设等方面的意见建议。在调研座谈中，针对基层广大党员干部和职工关注的热点及困惑，我们对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复。此次调研坚持问题导向，直奔主题、切中要害，取得了预期的效果。从本次调研情况来看，调研对象覆盖面广，人员结构多元，既有党员干部，也有普通职工；既有从事传统勘察设计主业职工，也有下属公司职工，较好反映了公司的不同层级职工的心声。二、公司作风建设现状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，公司上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格按照《党章》的要求，自觉提高政治站位，强化“四个意识”，坚决执行上级的决策部署，以钉钉子的精神抓好全面从严治党工作落实，管党治党的力度不断加强，制度建设不断完善，执纪问责严肃认真，党内政治生活得到了不断规范。公司修订了《廉政风险防控工作手册》，为推动公司中心工作发展提供了保障。公司纪委强化监督执纪问责职能，积极协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设。公司班子成员积极履行第一责任人责任和领导责任，采取个别谈话集体约谈、告诫提醒、检查督导等方法，层层传导压力，头雁效应发挥明显。公司认真落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新动向新表现，持续发力加压，进一步规范了领导干部国家法定节假日期间外出报备制度，对公车管理使用进行了规范，严禁领导干部相对固定用车，使用公车接送上下班。每逢重要节点，提前下发通知、编发“提醒短信”，明确了纪律要求，营造了良好的干事创业环境。三、调研征集到的主要问题和意见建议通过对调研征集到的意见建议的梳理分析，我们发现，虽然公司党委、纪委在作风建设长效机制上做了大量富有成效的工作，但仍然存在一些不足。主要发现的问题有：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是在思想作风建设方面，在思想教育的形式设计和内容设计上跟公司的生产经营实际结合得还不够紧密。公司虽然高度重视思想教育，但教育形式还在一定程度上局限于传统的集中学习、交流研讨、警示教育等形式，在结合公司生产实际创造性开展教育方面做得还不够，作风建设的思想根基筑的还不够牢，学习型党组织创建的力度还不够。同时，公司作为勘察设计咨询服务企业，业务关系相对单一，总体上没有滋生腐败的土壤，因此公司在廉洁教育载体选择上比较还比较局限，廉洁教育的内容设计上与公司实际结合的还不够紧密。二是在工作作风方面，对干事创业精神气不够、患得患失、工作漂浮、不务实、不担当的问题整治力度不够。公司生产经营工作任务重，加班加点多，党员干部和职工群众总体上工作压力大，大部分党员干部和职工群众能够立足本职岗位兢兢业业干事创业，但仍有极少数职工担当作为的劲头不足，患得患失，工作责任心不强，在具体工作中的差错漏碰时有发生，工作效率还有待进一步提高，但公司在整治这一问题上还不够坚决有力，不利于增强公司上下一心谋发展的凝聚力。三是在纪律作风方面，对公司制度执行不到位的查处整改力度不够，对上班迟到早退、无故旷工、不履行请假手续、会议期间自行其事等问题查处整治力度不够。在积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极营造纪律严明、工作高效、风清气正的干事创业环境上着力不足。四是在改进工作作风方面还不够到位。党员干部在改进工作作风方面示范带动作用发挥不够，在示范引领方面做得不够。同时，党员领导干部关心基层、联系基层党员群众还不够，与基层干部职工、坚守一线的职工业务工作沟通还不够、生活交流谈心还不够，不利于激发基层一线职工工作积极性，也不利于提升基层一线职工的归属感，更不利于增强基层一线职工的主人翁意识。五是在监督方式的创新上还不够。公司作为勘察设计咨询服务类企业，廉政风险点相对较少，但公司在结合实际情况，创新监督方式在很大程度上仍然局限于传统方式在积极营造良好的监督环境、拓宽监督渠道、提升监督效果上着力不够，监督渠道和方式仍显单一，监督的震慑作用发挥还不够到位。六是在强化正向激励作用方面着力不足。公司作风建设更多倾向于传统的思想教育、廉洁教育、警示教育等制度约束教育，在发掘身边和公司内部先进典型、强化正向激励方面做得还不够，在挖掘公司党员干部中的模范典型大力宣传先进典型，充分发挥先进典型示范引领作用上下得功夫还不够。七是在结合企业文化建设抓作风建设方面思考不够。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公司作为勘察设计咨询服务类企业，有属于自身的企业特点和企业文化，但公司在结合企业文化建设抓作风建设方面思考的还不够，采取的措施还比较有限，在引导公司党员干部和广大职工牢固树立与企业荣辱与共上做得还不够。四、整改建议及措施针对此次调研发现的问题，结合日常工作中的思考和研判，我认为，下一步要从以下几个方面着手推进公司作风建设的长效机制，为公司高质量发展奠定坚实的作风保障。一是加强理论学习，加快形成勤学善行的浓厚氛围。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神实质作为首要政治任务，坚持把学习教育贯穿始终。坚持学有所获，着力在真学真信真用上下功夫，及时学、深入学、持久学，重点突出对党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想提出的新思想、新观点、新要求的学习领会，不断增强学习的系统性和针对性，进一步补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。坚持学有所用，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，将理论学习与思考职工切身利益的问题相结合，努力把学习过程变成不断武装思想、统一思想、解放思想的过程，变成不断拓宽发展思路、研究问题、推动工作的过程，采取集中学、自主学、交流研讨学等灵活多样的方式，力求读深学透，入心入脑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com努力把学习成果转化为提高理论水平、提升勘察设计、市场拓展的能力上，着力实现发展有新思路、改革有新突破各项工作有新举措。坚持学有成效，在健全学习长效机制上下功夫，进一步制定完善并严格落实党组学习、集中学习、自主学习等学习制度，着力根治干部职工中存在的学习积极性主动性不强、不深学不善学、标准不高、以工代学和实用主义倾向等问题，努力在公司上下形成勤思善学学以致用的浓厚氛围。二是强化党性修养，着力增强服务人民群众的宗旨意识。在深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的基础上，把职工群众对公司改革发展的美好愿望作为奋斗目标，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，并使之内化于心、外化于行，转化为个人的理想信念、价值追求和行为指南。要进一步严格落实党内生活严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，教育引导党员干部进一步增强政治理论修养、思想意识修养、道德品质修养、组织纪律修养及作风修养，进一步强化担当意识、创新意识、进取意识，在党员模范作用上树立更高标准，发挥好“头雁效应”，坚持党员干部率先垂范、以上率下、一层带一层。三是完善监督机制，全面落实监督责任。运用好监督执纪“四种形态”，重点做好关口前移，在实践第一种形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态上做足功课，发现干部身上出现苗头性问题，及时采取谈话提醒、函询诫勉等措施将问题消化在萌芽状态，避免小问题发展成大错误。加强对领导班子和领导干部的监督坚持领导干部述纪述廉述作风制度，组织职工对领导干部党风廉政建设落实情况进行民主评议。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，做好个人有关事项报告的核实工作。加强对领导班子贯彻民主集中制，落实“三重一大”决策制度的监督，对落实党委会、董事会、行政会议议事规则进行监督，推进企业民主管理。加强对关键人、事、关键环节的监督，对交通科技产业园区建设、大宗设备物资采购等进行监督。严格执行《公司纪检监察信访举报工作管理办法》，畅通举报渠道，拓宽线索来源。注重从职工群众举报、督查反馈、已查案件三条渠道发现线索，对每一个问题进行认真甄别，建立台账，逐项销号，逐个核查。进一步健全完善作风建设各项制度，着重加强制度执行的监督检查，深入抓、持续抓，不断巩固扩大作风建设成果，最终实现以规章管理干部、以制度促进工作、以机制推动发展。四是坚持勇于担当，全力推动职工诉求有效落实。进一步建立健全职工群众诉求动态管理制度，坚持结合实际主动深入基层、深入工地一线听取广大党员干部和职工群众的意见建议，与基层干部职工、坚守一线的职工加强业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务工作上沟通，加强生活上的交流谈心，及时解决广大党员干部和职工群众的合理诉求，激发基层一线职工工作积极性，提升基层一线职工的归属感，增强基层一线职工的主人翁意识，进一步找准优势，准确定位，不断完善和创新发展思路。同时，要进一步加强对公司广大党员干部和职工群众关心关注的热点难点问题的协调追踪，以钉钉子的精神紧抓不放、力求解决，切实避免公司职工的合理诉求的“空转”和“回流”，确保公司广大党员干部和职工群众合理诉求及时得到有效回应。五是抓好专项整治，着力营造纪律严明的干事环境。严格按照公司党委印发的《“发扬优良传统、赋能创新发展、整顿纪律作风”专项活动实施方案》，在认真抓好省委部署的专项整治和深入推进作风建设年专项整治的基础上，进一步加强纪律作风建设，引导广大党员自觉加强政治理论知识学习，自觉提升政治敏锐性，自觉听党话、跟党走，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委、集团和公司党委的决策部署。通过抓好专项整治，引导广大党员干部艰苦奋斗、锐意创新、真抓实干，真正把心思用在谋求干事创业上，把精力放在狠抓工作落实上，把力量用在推动公司高质量发展上，全面提高落实集团党委重大决策部署和要求的工作能力和工作水平，在公司上下形成攻坚克难、开拓创新、干事创业的良秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好氛围。通过专项整治，进一步教育引导广大党员干部自觉遵守公司各项规章制度，严格遵守工作纪律，坚决杜绝上班迟到早退、无故旷工、不履行请假手续、重大事项报告不及时、会议期间自行其事等问题。同时，机关管理部门要以身作则、率先垂范，在抓好自身纪律作风建设的同时，不定期组织人员进行抽查，督促广大职工进一步增强纪律观念，牢固树立纪律意识，养成遵守纪律习惯，共同创造纪律严明、工作高效、风清气正的干事创业环境。六是持续转变作风，着力打造清廉务实高效的干部队伍。随着国家监察体制改革，纪检监察部门的职能任务都发生了深刻的变化。要督促纪检监察干部充分认清形势，自觉锤炼本领，忠实履行党章赋予的神圣使命，持续推进转职能、转方式、转作风，擦亮眼睛抓监督，铁面无私抓执纪依规依纪抓问责。要加大培训力度，积极参加各类纪检监察培训，切实提升履职本领，打造专业的纪检干部队伍。要严格按照“执纪者必先守纪，律人者必先律己”的要求，知敬畏、存戒惧、守底线，提高自身免疫力，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。同时，通过搭建学习交流平台，汲取全国各地先进经验，以新发展理念为引领，以创新的思想研究问题、以创新的举措推进工作，不断探索新规律、谋求新思路、解决新问题。在此基础上，结合公司实际情况，进一步创新监督方式、拓宽监督渠道、提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升监督效果。同时，进一步健全完善作风建设各项制度，着重加强制度执行的监督检查，深入抓、持续抓，不断巩固扩大作风建设成果，最终实现以规章管理干部、以制度促进工作、以机制推动发展。七是加强企业文化建设，把作风建设与企业文化建设有效融合。结合企业发展的战略需要，加大公司标志的宣传，强化企业精神和口号，进一步增强凝聚力和提高社会知名度。特别是要在搬至交通科技产业园区后，通过整体设计公司文化宣传墙、创造浓厚的文化氛围，对内增强凝聚力使公司员工为了共同的目标而进一步团结一心、勇往直前对外树立企业形象，进一步提高企业知名度。加强公司广大党员干部和职工群众职业道德建设，形成知荣辱、讲正气、树新风、严自律的良好风气，通过实际行动不断提高职工职业道德水平。进一步强化正向激励，加大“先进个人”大评比、“职工技术大比武”大赛等活动，不断提高职工爱岗敬业精神，加强职工争先创优的动力，激发职工的进取心。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动解决形式主义突出问题为基层减负贯彻落实情况调研报告根据中央“不忘初心、牢记使命”主题教育要求和中央办公厅工作安排，经报中央领导同志批准，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室调研组赴江西省、山东省和生态环境部、农业农村部，就如何更加有效推动解决形式主义突出问题为基层减负贯彻落实情况开展调查研究。调研采用实地走访、集体座谈、个别访谈、问卷调查等方式，深入市县乡村、企事业单位和中央部委司局处室，广泛接触干部群众，共访谈座谈各级党员干部和群众180余人，掌握了大量一手情况。总的感到，党中央和习近平总书记把2019年确定为“基层减负年”，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），得到了各级干部和群众的普遍拥护。访谈中很多干部反映：“这个文件出台非常及时、非常必要，我们内心感到很温暖，总书记知道下面干部的辛苦，中央和基层心连心。”调研了解到，《通知》印发后，地方和部门高度重视、行动迅速、措施有力，中央精神得到较好落实，基层减负效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com果初步显现，广大干部担当作为、干事创业的劲头正在迸发出来。同时我们也感到，对当前取得的成绩不能高估，离基层干部群众的期盼还有距离，在落实中还存在一些值得注意的问题，需引起重视并及时加以解决。一、前段落实《通知》的主要做法和成效（一）深入学习领会《通知》部署要求，提高政治站位、凝聚思想共识。各地区各部门党委（党组）第一时间组织深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要讲话和指示批示精神，主要负责同志提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻党中央决策部署，把解决形式主义突出问题为基层减负作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现来部署作为一项重要政治任务来推动，提高政治站位，周密部署安排，举一反三抓好落实。地方市县党委政府和委办局也都在第一时间传达学习了《通知》精神，不少同志感言，对形式主义我们深陷其中、深恶痛绝，学了习近平总书记有关重要论述和《通知》，感觉中央在往实里、往深处抓会像抓中央八项规定一样把这个事抓成，我们有信心做好工作。（二）地方和部门“一把手”走在前作表率，头雁效应发挥好。江西省委主要负责同志明确提出：“解决形式主义突出问题为基层减负，从省委开始、从我开始。”下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com去明查暗访，只带几个工作人员和部门负责同志，不打招呼、不设线路、不要陪同，发现问题现场解决。山东省的一位县委书记说，省委主要负责同志前段时间到省里某市搞了一天调研，晚上住宿的时候被群众认出，市里根本不知道，现在真是不一样了。在省委主要负责同志的带动下省市各级领导干部积极转变工作作风和工作方式方法，深入基层“解剖麻雀式”的调研、不搞层层陪同的蹲点调研等正在成为一种趋势，更多时间被用在了察实情、出实招办实事、求实效上。生态环境部的同志介绍，现在到地方调研，一般是部长带相关司局长直接到现场了解情况，等省里知道的时候，我们已经离开了，既不打扰地方，也了解到了真实情况，效果挺好。（三）坚持问题导向，细化落实举措。地方和部门在落实《通知》过程中，注重解决本地区本部门的实际问题对标对表《通知》要求，迅速开展深入细致的调研，倾听干部群众呼声，通过“拉干条”形式制定出有自身特色、反响良好的具体措施。生态环境部、农业农村部分别研究制定了贯彻落实实施办法，从5个方面提出20多条细化具体化的措施，逐一明确责任单位，抓好问题整改。生态环境部及时改进第二轮中央生态环境保护督察方式方法，对督察频次、督察进驻、督察范式、督察调度进行了优化。农业农村部制定“1+4”系列举措，在总的实施办法之外，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com又制定了压减文件、精简会议、规范督查检查考核、激励担当作为等4个细化办法。山东省重点围绕前期已安排部署的关心关爱基层干部减轻基层工作负担10条意见和18项为基层减负重点任务全力抓好工作落实，同时省市县均聚焦基层权责不对等、上级部门“政策打架”等问题，制定出台明晰县乡职责、规范“属地管理”的政策文件，厘清县直部门与乡镇主体责任和配合责任。江西省针对基层反映突出的问题，出台30条实实在在的硬措施，拿出为基层松绑减负的“干货”；针对基层挂牌多、考核评比多等问题，进行专项清理整治。省直部门结合自身职责，出台针对性措施，省纪委制定为受到不实举报干部澄清正名的实施办法，为168名党员干部澄清正名；省委组织部出台从严管理和关心关爱基层干部、党内关怀帮扶的办法，对一线干部予以激励关怀。一些市县也针对本地实际、聚焦突出问题，制定出台务实管用的具体举措。山东德州市探索给乡镇（街道）赋权增能，在乡镇（街道）成立综合执法办公室，下放行政执法权最多达66项，让基层政府“既看得见又管得着”。江西宜春市出台大力整治形式主义为基层减负的4方面18条措施；下辖县级丰城市大力整合各类会议，合并领导干部工作例会和各类专题会，集中在每周五用半天时间分阶段召开，把一线干部从“会海”中解放出来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）硬杠杠硬要求初见成效，基层反映减负有感。地方和部门普遍反映，《通知》明确的精简文件会议、统筹规范督查检查考核等硬杠杠硬要求得到了认真落实，解决形式主义突出问题为基层减负工作取得初步成效，基层负担有所减轻。调查问卷反馈结果显示，超过9成受访干部认为《通知》落实有效果、减负有感觉，文件、会议、督查检查考核的减少最明显。据统计，生态环境部上半年印发文件同比下降38%，会议下降52%，各司局的督查检查考核由26项合并为1项。农业农村部明确“四不开”，压减会议数量，划定“四不得”，严控会议规格，做到“四不超”，提高会议实效，上半年召开会议同比下降22.9%。山东省上半年省委召开的会议、印发的文件分别同比下降50%和38.9%，督查检查考核压减64%。江西省上半年发给县级的文件同比下降39.2%，以省委省政府名义召开的会议下降32%，督查检查考核事项压减80.5%。调研组在江西丰城市了解到，市委办上半年发文和收到上级文件数量均同比下降1/5以上。有市领导说，过去做工作总感觉有事拽着，今天这个会、明天那个会，不参会就显得政治站位不高。现在坐办公室和会议室明显少了，下基层多了；下去明察少了，暗访多了；干部繁文缛节少了，群众幸福感多了。生态环境部一位副司长说，部里今年统筹督查检查考核事项，几个司局一支队伍下去秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com共同开展工作，确实减少了基层的负担，我们自己感觉也轻松。二、当前落实中存在的难点和问题（一）唯上不唯实，思想根源问题尚未根本触及。调研中大家普遍反映，形式主义问题归根到底是人的问题，旧的错误思想观念不转变，形式主义就难以根除。有领导干部说，形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌，但一些干部斗争精神不足、担当不够，不敢不愿较真碰硬当“绅士”不当“斗士”，缺乏攻坚克难、啃硬骨头的劲头。不少基层干部坦言，基层的负担很多是上级压下来的有的部门和领导布置工作不考虑地方人力、物力、财力，不顾实际往下交、往下压，有没有用先干了再说，导致无谓的工作激增，基层负担加重。有的上级机关对基层情况不了解，出台政策脱离实际，到基层没办法落实，只能用形式来应付。有同志讲，政绩观问题说到底是“看上”还是“看下”的问题，形式主义就是唯上不唯实，认为下级和群众的意见不重要，这种“对上负责”是打引号的。实事求是是我们党的思想路线和工作方法，但现实中很多人不会也不敢违背上级要求，在唯实和唯上中选择后者，实打实、硬碰硬推动工作也就成了嘴上功夫，这个根深蒂固的东西不改变，形式主义就得不到根本解决。（二）手电筒只照别人不照自己，正视问题的自觉不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com够。许多干部反映，《通知》提到“以上率下”，这是大家最拍手叫好的地方。习近平总书记说形式主义问题出在下面，根源在上面，把大家不敢说的都说出来了，心里感觉很敞亮。然而调研了解到，力戒形式主义的手电筒只照别人不照自己的现象，在中央和国家机关以及省级部门中依然存在。有领导干部反映，当前抓好为基层减负工作落实，部门是薄弱环节，条条管理的思路造成在工作协调上产生很多问题，一些部门基本还是按照老思维、老套路工作，按照上级部门的要求办。有同志说，地方上一些强势部门认为自己的工作有法可依、有规可循，是上面布置下来的，动不得减不得。大家普遍反映，形式主义就在身边不能只盯别人、不看自己，上级机关和领导干部要勇于刀刃向内，敢于正视问题，通过带头克服自身的形式主义来推动解决普遍存在的形式主义。（三）抓工作“三板斧”，传统路径依赖和惯性思维仍未扭转。《通知》印发以来，各地区各部门文件、会议、督查检查考核的数量在硬约束下大幅下降，然而少了开会发文、督查检查“三板斧”，许多领导干部就落入本领恐慌。正如有同志说的那样，老办法不管用，新办法不会用硬办法不敢用，最后还是用老套路来抓落实，滋长了不会为、不愿为、不敢为的思想，也造成基层搞形式、应付了事。有地方领导干部反映，现在各级领导机关干工作主要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还是依赖向下级要材料、要表格、要数据等，有效管用的新办法新手段不多。以督查检查考核为例，现在主要是方式方法有问题，上级安排的不专业的第三方评估、竞相压低分数的交叉检查考核、不科学不合理的痕迹管理等大量存在，基层干部茫然无奈、疲于应付，旧有固化的工作机制和工作模式不转变，基层的形式主义很难根本好转。（四）治标与治本相脱节，一些深层次体制机制问题没有破题。调查问卷反馈的结果显示，激励关怀政策不到位、基层权责不对等不匹配、考核评价机制有待完善是当前基层工作中存在的主要难点问题，其中追责问责泛化简单化是县乡两级干部的“最大负担”。各级干部普遍反映解决形式主义突出问题为基层减负不能只停留在精简文件会议、统筹规范督查检查考核上，更应当在科学考核评价规范问责制度、加大激励关怀、建立权责对等的基层治理体系等深层次问题上加快破题。关于问责问题，有领导干部说，基层干部怕干事、怕被举报、怕被问责，更怕的是不听解释一味追责问责。当前问责多指向一线干事的干部这让他们背负了很大的政治压力和心理压力，带来的负面效应就是不敢说真话，窗户纸谁也不捅破，这才是最可怕的。基层干部上升通道有限，待遇偏低，工作任务繁重，有乡镇干部谈到，公车改革后经常性下乡扶贫无车可用，只能“私车公用”，一年到手工资3万多元，加油、修车秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等就花掉1万多。三、更加有效推动落实的对策建议（一）持续抓好以政治建设为统领的思想教育。调研中许多同志提出，解决形式主义问题关键还是要把思想上的“结”打通，《通知》把解决政绩观错位问题列在首位抓住了根本和关键。有部委和地方的同志建议，要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，更加着力突出力戒形式主义、官僚主义这一重要内容，深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，深刻认识并查找形式主义、官僚主义的根源、危害和破解方法，端正唯实不唯上的价值取向，打牢对上负责与对下负责相统一的思想基础。要大力加强调查研究，深入基层一线了解真实情况，努力增进与群众的血肉联系，让党员干部带着对群众的感情做工作，让领导机关带着对基层的感情开展工作。（二）紧抓《通知》提出的硬举措不放。地方和部门同志认为，实施治理文山会海、统筹规范督查检查考核等硬举措，取得了为基层减负最直接的成效，是看得见摸得着的成果，对增强干部群众信心具有重要作用。要始终保持刚性约束，把当前在减量上的成效保持住，坚决杜绝反弹回潮。同时更要在提质上下大功夫，进一步改进文风会风、督查检查考核方式方法，以结果为导向、以实效为标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尺。要把握好实事求是这一基本原则，警惕“一刀切”、层层加码等做法，推动减负与业务工作齐头并进。多位地方干部建议，中央和国家机关的督查检查要统筹优化组织开展，多一些暗访，多采取大数据、信息化技术等手段，多给基层留出时间解决问题抓落实，不断增强基层干部群众的获得感。（三）领导机关和领导干部带头抓好检视整改。解决形式主义突出问题为基层减负，领导机关和领导干部是关键。有同志建议，要真正做好中央和国家机关形式主义问题的大排查，以上率下解决部门、行业、领域的形式主义官僚主义问题，特别要抓好领导干部的检视整改，查摆有没有“拍脑袋”决策、随意发号指令、只定目标不给路径只找问题不给指导等问题，列出清单抓整改。“中字头”“国字头”督查检查考核要充分发挥示范带头作用，带头改进方式方法，更加注重结果导向和群众评价。（四）用改革创新的办法破除体制机制障碍。破除考核、问责、激励关怀、基层治理体系等方面的体制机制障碍，是解决形式主义问题的治本之策，也是调研中各级领导干部的强烈呼声。地方和部门干部建议，要抓好新修订《中国共产党问责条例》的贯彻落实，明确“三个区分开来”和监督执纪“四种形态”的具体操作标准，出台一批指导案例，树立严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com责的导向。尽快明晰各层级权力和责任清单，厘清各层级的权力和责任边界，建立重实绩、重实干、科学有效的考核评价体系，增加基层干部和群众的发言权。不少地方和基层的同志还建议，基层是党的战斗力基础，政策要向基层倾斜，在政治上、工作上、生活上、待遇上等方面给予基层干部充分关心关爱，尽快出台新《公务员法》配套法规，明确干部领取加班费以及津补贴等操作细则，职能部门要尽快拿出更有操作性、针对性的办法，把激励关怀干部真正落到实处。（作者：中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室调研组）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进江苏水生态文明建设对策研究水生态文明是生态文明的核心组成和基础保障，更是落实习近平总书记建设“强富美高”新江苏的迫切要求。通过典型调研、专题研讨、分批座谈等形式，我厅全面调研全省水生态文明建设基本情况，深入分析存在的问题瓶颈，研究提出建设目标、重点任务和对策建议，形成本调研成果。一、水生态文明建设的有益探索省委、省政府历来重视水利工作，带领全省人民坚持不懈地除水害、兴水利，有力保障了全省经济社会发展。特别是2011年以来，中央和省委一号文件出台后，我省各级水利部门转变治水思路，加快推进水利现代化建设，在水源地达标建设、节水型社会示范区建设、太湖水环境综合治理等方面取得了许多成功经验，并在全国推广应用，2013年度实行最严格水资源管理制度考核经国务院审定为优秀等次。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过持续推进淮河治理、太湖治理、长江治理、沿海水利等重大工程建设，防灾减灾工程体系不断完善，建成江水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程体系；徐州、苏州等9个省辖市列入国家级水生态文明城市建设试点，并确定高淳等18个省级试点，建成“水美乡镇”60个、“水美村庄”548个，省级以上水利风景区105家；全面推进“河长制”和湖泊管理联席会议制度，完成重点流域性河道遥感及断面监测，开展白马湖、大纵湖、长荡湖等湖泊退圩还湖，大力开展调水引流、蓝藻（包括水草）打捞、生态清淤、湖泛治理等太湖水环境治理措施，连续7年顺利实现“两个确保”的目标；加快推进水源地达标建设，全省60%的水源地完成达标建设，80%的市县建成应急备用水源或实现双水源供水，新一轮农村饮水工程已解决620万人口农村饮水安全问题；先后建成徐州、南京等7个国家级节水型社会示范区和11个省级节水型社会示范市（县、区），建设节水型灌区、社区、企业、学校等载体，水资源利用效率明显提升。二、水生态文明建设面临的问题分析我省基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限。在全省经济社会持续快速发展中，积累下来的水生态环境问题成因十分复杂，治理工作极其艰巨。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）水资源短缺现象明显。我省本地水资源人均占有量仅为全国第24位，是全国人均水平的1/5，世界人均水平的1/20。中等干旱年份，全省缺水量为28.9亿立方米，特殊干旱年份，全省缺水51亿立方米，多年平均缺水10.3亿立方米。沿海地区、淮北地区、丘陵山区的水资源供需矛盾比较突出。（二）水污染风险加剧。我省近三分之二的水体劣于Ⅲ类水；重点水功能区水质达标率仅为50%左右，大部分湖泊处于中、富营养水平；许多农村河道淤积、水质恶化情况严重。同时，我省承接上游200多平方公里客水过境，长江干流来水水质已呈逐年下降趋势，时常发生的突发性水污染污染事件影响水源地安全和正常生产生活。（三）水生态退化问题严重。一些地区围湖造地、填河开发现象普遍。太湖水域已由解放初期的2500平方公里缩小到2338平方公里，里下河湖荡面积从解放初期1000多平方公里萎缩到不足60平方公里；洪泽湖、骆马湖等湖泊非法圈圩、采砂现象还未得到根本遏制，许多城市的小沟小河小塘都被填埋。大部分湖泊存在沼泽化和富营养化现象，一些河湖生物种群锐减，耐污型种群逐渐成为优势种，河湖健康生态受到威胁。（四）水资源利用效率亟待提高。现状全省万元GDP用水量73.8立方米，高于发达国家50立方米的水平；农田灌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com溉水利用系数0.59，而发达国家为0.7-0.8；万元工业增加值用水量17.4立方米，发达国家为7-9立方米；工业用水重复利用率60%左右，远低于发达国家75%-85%的水平。（五）水生态文明制度体系有待健全。水生态文明建设还处于起步探索阶段，缺少权威的水生态文明城市指标体系，建设管理也没有具体办法和规定，推进的措施和抓手还不多，有关指标的刚性约束还不够。三、水生态文明建设的思路、目标与路径（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央央、国务院关于生态文明建设的重要部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，大力推进水生态文明城市、水美乡村等建设，全力保障“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏建设。（二）建设目标。到2020年，建成有江苏特色的水生态文明制度体系，70%以上的市、县（市）建成水生态文明城市。全面落实最严格水资源管理制度，全省用水总量控制在524亿立方米以内，用水效率达到中等发达国家水平；城乡水资源配置格局得到完善，城乡供水得到有效保障；水功能区水质达标率达到85%以上，县城以上集中式饮用水源地全部达标，主要江河湖泊水生态系统稳定性不断增强，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水生态状况明显改善；全面形成具有江苏特色的水文化体系，率先建成全国水生态文明示范省份。（三）工作路径。1.以水生态文明建设理念为引领，积极践行新时期治水思路。深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，通过强化考核、论证前置等工作机制，引导各地在城乡规划建设、水工程建设、水资源调配、河湖管护等工作中，全面融入水生态文明理念。不断完善水生态保护法规和规划体系，使水生态文明理念贯穿于水利工作的全过程。2.以落实最严格水资源管理制度为关键，持续强化水资源“三条红线”的刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格的水资源管理制度。进一步落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控，建立健全最严格水资源管理制度考核体系，严格落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。深化节水型社会建设，大力开展节水型企业、社区、灌区、学校等各类载体创建，建立水资源水环境承载能力监测预警机制。3.以水利工程建设和调度为基础，不断增强水资源和环境承载能力。加快推进江河湖库水系联通工程，完善全省水资源调配和供水工程体系。实现流域互调互济科学调度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com突出区域水系互联互通，适度沟通城市河湖水系，加快实施区域引排河道治理，持续推进农村河道疏浚整治。大力推进海绵型城市建设，改进水量水质联合调度手段，努力构建“格局合理、功能完备，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美”的城乡水系格局。4.以改善河湖水生态环境为目标，大力开展水生态保护和修复。强化水土保持建设，开展水土流失综合治理。实施地下水资源科学管理，划定地下水水位控制红线，实行地下水水位、开采总量双控制度。推进河湖管理与保护范围确权划界工作，落实水域占补平衡措施。建立健全湖泊管理与保护联席会议，不断完善“河长制”，继续开展太湖水环境综合治理。强化河湖综合执法，积极开展退圩还湖工程。5.以水生态文明城市建设为重点，着力培育各类载体。推进水生态文明城市建设，抓好9个国家级和18个省级水生态文明城市试点，大力开展“水美乡村”创建，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标；推进“美丽库区、幸福家园”建设，努力把移民安置村打造成新农村建设样板。推进国家级和省级水利风景区和生态清洁小流域建设。6.以深化水利改革创新为手段，着力构建水生态文明建设长效机制。加快推进水利改革，健全水权配置体系，开展水资源使用权确权登记，积极培育水市场，探索水权流转秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实现形式。落实水资源费调价政策，收好用足水资源费；大力推动农业水价综合改革，加快推进城镇居民用水阶梯价格制。推动建立重要水源地和太湖、通榆河、南水北调东线等重点流域和区域水生态补偿机制。四、推进水生态文明建设的政策建议（一）建立健全水生态文明建设考核机制与指标体系。将水生态文明建设的重点工作和主要指标纳入生态文明建设的总体内容进行考核；省水利厅将有关具体工作作为水利现代化建设和最严格水资源管理制度等考核内容。同时，抓紧制定水生态文明城市建设管理办法，制定水生态文明城市、水美乡村等地方标准。（二）加大长江水资源和水生态保护。争取国家层面强化长江水资源保护和水污染防治，抓紧制定出台保护长江的相应法律，依法规范长江治理、开发与保护的各方面关系，保障长江治理与开发健康有序进行。（三）加快开展河湖确权划界工作。省政府统筹推进河湖管理范围的划界确权工作，加强政策指引和工作指导，建立国土、水利、财政等部门联合推进的工作机制。抓紧制定并颁布《江苏省河道管理条例》。（四）加大对水生态文明建设的投入。在省太湖水环境治理、水污染防治、生态红线保护等专项资金中，划出一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定比例专项支持水生态文明建设。将水生态保护、水环境治理等工程纳入水利投资范围，并将省级支持比例从现在10%提高到50%左右省级水资源费每年专项安排1亿元用于水生态文明建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进生态文明建设的调研报告——以云龙湖风景名胜区为例前言：生态文明是人类为了保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，是建设美丽中国，实现伟大中国梦的基本要求。景区生态文明，是景区旅游业发展的基石，是景区遵循人与自然和谐发展的规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的景区文化伦理形态。景区的生态文明建设，得益于景区先期的建设与发展，同时又能更好地保护与改善现有的生态面貌，进一步促进景区的全面发展。云龙湖风景名胜区作为一个自然生态和历史文化高度融合的区域，同时也是正在打造的徐州市唯一一个5A景区，如何推进生态文明建设，对促进全市建设“天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓”五大生态功能、创建国家生态园林城市以及提高城市文明程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度等有着重要的历史意义。笔者实地调研了云龙湖景区，并查阅了相关的文献资料，总结了近年来景区生态文明建设所取得的成绩及存在的问题，并针对性地提出几点建议，以期对进一步推进景区生态文明建设贡献一己之力。一、主要做法和成效云龙湖风景名胜区的核心景区主要包括云龙湖、云龙山、珠山、大头山、韩山、西凤山，面积达到14.4平方公里，其中云龙湖水面（含小南湖景区）面积已达到6.67平方公里。已建成的景区主要有：水族展览馆及水面游览区、滨湖公园、湖东文化古迹游览区、小南湖生态游览观光区，以及珠山风景区等。（一）水更清1.加强监测，保护湖体水质环境云龙湖截污工程正式运行使得云龙湖实现了湖水雨污分流，自2012年10月起，我委委托具有专业资格的江苏省水文水资源勘测局徐州分局，通过布设20处监测点加强对云龙湖及入湖河流水质进行监测，分析水质变化原因，准确掌握动态水质信息，云龙湖湖面整洁美丽，湖体水质达到国家重点风景区二类湖泊水质的要求，并且保持稳定。2.加强监管，加大违规惩处力度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过制定水源污染防治预案和水源保护预案，并与周边29家单位签订污染排放承诺书，进一步明确了排放要求；每天组织专门人员对每个污水出入口及泵站进行检查并记录在案；同时，加大执法巡查力度，切实加强对周边单位污水排放的监管，一旦发现有违法违规排放，必及时依法严处。3.做好打捞工作，确保湖面洁净清美针对水草生长的季节性，每年春夏时节及时组织水库管理处、环卫站、养殖场和滨湖公园等相关单位进行打捞作业，并确保在汛期到来之前完成，安排专门队伍负责湖面漂浮物打捞，并实施长效化管理，以保证河道畅通、水质清洁、湖面美丽。4.提升人员业务素质，保证工作质量针对水质监测工作，邀请水文专家对检测人员、技术人员以及部分管理人员进行业务培训，使其熟练掌握水质简报编制、水质评价依据、监测的七项标准、水质富营养化和常见水草防治等水环境监测知识和技能，保证了工作质量和效率。（二）地更绿1.湖西路绿化改造湖西路绿化改造工程位于云龙湖湖西路及玉带路临湖一侧，全长约2.8公里，2013年9月底绿化改造完工。此次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改造以“秋”为主题，在原有绿地景观基础上进行提档升级，增加了树阵广场、亲水平台、雕塑小品、林荫游步道等服务设施，以及座椅、休憩亭、厕所、标志牌、生态停车场、可坐式花坛、无障碍坡道等服务设施，对原有少量枯死及病虫害严重的树木进行更新，新栽植物苗50余种，并以秋季观赏植物为主，最终呈现了“丹枫烂漫锦装城，要与春花斗艳明”的盛景。2.湖中路景观提升湖中路景观改造工程中，通过多种植物合理配置，营造了四季变化的视觉感受，新增“福临门”、“结发葫芦”等雕塑小品，营造出一种喜庆的氛围；同时利用地势建设亲水平台和游步道，营造移步换景的效果。3.泉山森林公园敞园改造泉山森林公园改造是市委市政府进一步还绿于民、提升生态环境质量的又一重大工程。曾被誉为“徐州绿肺”、“天然氧吧”的泉山森林公园，此次改造特意依托景区原有的植物资源，按照‘自然、生态、原始’的理念将其改造成集自然生态、休闲游览、生物多样性于一体的生态森林公园，注重突出植物造景及山水相依的自然特色，主要景点有烟柳春色、风荷夏韵、枫林染秋、冬岭寒松、松迎梅香、楸韵樟馨、竹林茅舍等。此外，龙泉湖景区作为泉山森林公园的点睛之笔，此次改造通过扩大湖面面积、丰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富和提升湖边小景，加之环湖游园路的贯通，更加体现了以人为本、打造人与自然和谐相融的美好空间和意境。（三）城更靓1.云龙山敞园改造，提升文化遗产保护云龙山是云龙湖风景名胜区的主要组成部分，长约3.15公里，自北向南有9个山头。云龙山作为“三云”品牌的重要一品，既有丰厚的历史文化典故，又有引人入胜的自然景观，此次改造工程分三期，一期工程范围为云龙山东北门上山道至原市广电局，以景观绿化为主，进一步提升云龙山景区的景观水平，改善云龙山的生态环境，挖掘和弘扬历史文化内涵。改造后的一期工程，以苏轼文化为核心，黄茅冈群羊坡为主线，再现了苏东坡诗歌意境。在整体布局上，结合原有侧柏树林及特有地貌，突出园林植物的生态多样性及自然原始景观。同时，采用现代开放式的敞园园林建设模式，集游览、观赏、服务、健身等多功能为一体，涉及工程内容丰富，达到历史古迹与自然山水的有机融合，重点突出文化符号的人文色彩与价值。二期工程范围为原市广电局至云龙山隧道西口，启动云龙书院、张山人故居等古迹重建，重建的张山人故居将对故居的外立面设计和建筑结构布局进行大胆创新，故居内的房间进行了适当扩大，使房间更具实用价值。云龙书院在原址进行重建，建筑结构为砖木，以充分保持清初官式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建筑风貌，同时增设展示厅和汉学讲堂，使云龙书院成为一个既具有历史底蕴的旅游景点，又能够弘扬传统文化的教学场所。并设置苏轼、萨都剌、白居易等古诗人游徐州、赞彭城的诗词石碑，达到历史古迹与自然山水的有机融合，原有珍贵的历史风貌将修复还原，显著提高徐州市历史文化遗产保护水平及景区的生态文化建设。三期工程范围为云龙山东北门上山道至云龙山隧道东口，以佛教文化为主，将是云龙山的精品区，目前还没有投入施工，还要面向全国进行设计招标并广泛征集全社会意见，在此基础上再投入建设。2.珠山景区改造，弘扬道教文化珠山景区的改造是徐州市委市政府大力实施“显山露水”工程的又一创举，也是徐州生态文明城市创建的又一实事，同时还是自然山体保护和宕口修复的标志性工程。景区的创建是将原来杂乱的民房和小饭店一一拆除，拆迁面积达55万平方米，总投资高达17亿元。其以道教文化为核心，以徐州丰县籍道教创始人张道陵仙路历程为主线，设有鹤鸣台、百草坛、天时广场、创教路、天师岭等景点来展示道家文化。以植物配植进行合理的空间布局和动静分区，特色明显，基础设施完备，是集休闲、生态、自然为一体的全融入、无障碍、开放式主题性景区，切实做到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了“退建还绿、还绿于民”，充分体现了市委市政府以民为本的执政理念和对生态环境建设的高度重视。此外，珠山景区的改造在强调自身得天独厚的自然条件的同时，也融合了现代元素，更加注重人的参与性与融入性。其人文精神的弘扬、好人园的打造、道家文化的挖掘、古树名木的保护，以及尽最大可能让市民融入景区的设计理念，都体现了极大的人文精神和人性化的设计理念，这正是生态文明创建的根本要求。二、存在的不足（一）景区的生态文化建设相对薄弱生态文化是建设生态文明的基础，是环境保护、人与自然和谐发展的观念和价值意识的载体。现代社会生态文明的缺失正是因为人们缺乏生态保护意识，因此导致人们藐视自然、忽略自然，最终造成环境污染、生态破坏。1994年12月11日，云龙湖与杭州西湖结为“姊妹湖”，两姊妹湖的美各有特色，然而西湖美的不仅仅是风景，更是文化。“上有天堂下有苏杭”赞的也不光是西湖的美景，更是西湖的品牌和杭州的知名度。西湖以“白蛇与许仙的爱情故事”名扬天下，“西湖十景”的每一个景点从形成到命名也都是由先贤达人用智慧与情感重笔勾勒而成的，是西湖风景与文化内涵的集中呈现，象征着西湖的精华所在。历秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com史上关于云龙湖景区的文化传说有很多，诸多文人雅士也曾对其不惜笔墨，除此之外，还有“云龙湖十八景”，但这些却没能够家喻户晓，有的甚至鲜为人知，而如果能够像西湖那样，有着家喻户晓的文化传说，前来旅游观光的游客对景区的生态环境会自然而然地增加几分敬畏和爱惜。（二）景区生态旅游产品的开发有待加强生态旅游产品是针对旅游对生态环境产生负面作用而产生和倡导的一种新型的旅游产品,指的是以生态旅游资源为中心吸引物,按生态学目标和要求,实现环境优化组合、物质能量的良性循环、经济与社会协调发展的有较高观赏价值的旅游产品，强调人与自然的“天人合一”。景区内以高端生态度假与高尚活动类的旅游产品、观光与生态休闲类的旅游产品以及宗教类旅游产品已经初具规模，而珠山景区以及泉山森林公园的生态旅游产品就相对单一，其生态资源并没有最大化利用。三、两点建议（一）挖掘景区历史文化，为生态文明建设保驾护航结合徐州的历史文化，为云龙湖景区撰写一个美丽的传说，并加大文化宣传，不局限于口口相传，要合理利用网络、报纸以及媒体等；在景区内开展多项全市乃至全国性的活动，也应注重宣传报导，增加云龙湖的吸引力；此外，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可以引进电影电视等传媒宣传方式，以云龙湖景区为题材背景，拍摄电影电视等，进一步打响云龙湖品牌，提升徐州市和云龙湖的知名度和美誉度。（二）开发生态旅游产品，建设生态旅游景区生态旅游景区是指一系列生态旅游景点组合而成的、具有生态美学特征的、具有较为明确的主题和功能的一个旅游地域系统，是协调旅游开发与环境保护的最佳选择。而生态旅游产品的开发，能够迎合旅游者的返璞归真、回归自然的心理感受，增强游客融入自然的欲望。以珠山景区为例，可以将道家有关生态文明建设的主要思想观点“道法自然、道常无为、无为而治、治大国若烹小鲜”等融入其中，在已有的道教景点的基础上，深度挖掘建设宗教文化类旅游产品。此外，泉山森林公园作为“徐州绿肺”，以“看树”为主的观光仅能给游客带来视觉上的壮美感受，如果能够在原有生态资源的基础上，合理有效利用自然资源，增设碳汇教育基地，增建森林博物馆、标本馆，设置生态科普长廊等生态旅游产品，不仅可以促进景区生态建设、提升景区的综合效益，更重要的是能够让游客从根本上做到“尊重自然、保护自然、切身融入自然、达到人与自然的和谐统一”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com漫漫生态路，美哉云龙湖，壮哉中国梦。相信在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，伟大的中华民族一定能够完成建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现中华民族伟大复兴的中国梦。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com脱贫攻坚经典调研报告（摘于《人民日报》2017年03月17日06版）寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡（镇），184个村（居），33万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个、贫困人口28819人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，寻乌县发扬“深入唯实”的寻乌调查精神，开展了精准扶贫“寻乌再调查”活动，并形成本调查报告。一、脱贫进展及主要做法近年来，中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总社等三个中央部委和国家单位对口支援寻乌。在部委的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有力帮扶下，寻乌扶贫脱贫事业迈入了“快车道”。全县贫困人口由2013年底的65728人下降到2016年底的14432人，贫困发生率下降了近25个百分点。（一）千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。寻乌县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、村三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时，通过落实“2+10864”（即每位现职县级领导包2个贫困村，每个贫困村至少有1个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科级、副科级和一般干部分别结对10户、8户、6户、4户贫困户）工作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，实现了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖，让全县各级干部人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好地解决了“谁帮扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发挥第一书记作用方面，开展了有益探索，出台了《村党支部第一书记脱贫攻坚工作考核办法》，向65个贫困村派驻了第一书记，除9名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科级后备干部中择优选派，在精准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户底数，寻乌县出台了《寻乌县精准识别工作指导意见》，先后组织开展了5次贫困农户调查和精准识别工作。寻乌县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严格执行“七步法”（即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶贫对象签字）的识别程序，做到全过程“阳光公开”摸清摸实贫困户相关信息，并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、乡有册、县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基本情况、家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，较好地解决了“帮扶谁”的问题。（三）政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《寻乌县产业扶贫实施方案》等14个专项扶贫政策，以乡（镇）、村和扶贫工作队为主体，按照因人因户、因类因村施策的要求，做到项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。（见图表2）（四）积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管不力的问题，寻乌县组建了县委脱贫攻坚“四支队伍”，即：由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组成的巡察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，形成工作联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资金，寻乌县出台了《寻乌县统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见（试行）》，整合各类涉农资金8.23亿元用于扶贫开发。为撬动金融资本，寻乌县积极推进金融扶贫试点创新，2015年至今，累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款25186万元。同时，还组建了县扶贫开发公司，投入扶贫资产收益资金1000万元，并将土地开发整理和“增减挂”形成的土地指标等资产或收益划入扶贫开发公司，通过资本运作的方式，促进扶贫资产（金）保值增值。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、存在的主要问题要进一步实现贫困面貌的深刻改变、巩固脱贫成效、持续提升群众满意度，还存在一些不容忽视的问题。（一）县域经济的带动能力较弱。寻乌工业经济基础薄弱，工业企业少、规模小，工业企业吸纳就业的能力十分有限。据统计，37家规模以上企业正常用工需求约3500余人，服务业为老百姓提供的就业机会也不多，第二产业第三产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。（二）农业产业升级转型任重道远。寻乌县虽然在农业产业的升级转型方面做了大量工作，但也面临诸多不确定因素。新推广的葡萄、百香果、猕猴桃、蓝莓、蔬菜等替代产业，当前效益虽然可观，但能否成长为规模产业、主导产业，成为群众的长久致富产业，还有待时间和市场的检验。（三）少数贫困户的主观能动性不够。在当前“含金量”十足的帮扶政策面前，少数贫困人口产生了“等、靠、要”的思想，寄希望于政府给钱、给物，通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足，存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”现象。（四）脱贫退出的资金保障缺口较大。由于县级财力弱，扶贫资金的筹措难于满足投入需求，特别是保障14个专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项扶贫政策的实施、完成65个“十三五”贫困村的人居环境整治任务，还需投入大量资金。三、对扶贫脱贫工作的有关思考打赢脱贫攻坚战，必须深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，把思想和行动统一到中央部署和习近平总书记的重要讲话精神上来，以攻坚拔寨的勇气和真抓实干的作风，履行好精准扶贫脱贫的责任与担当。（一）立足精准要求，提升扶贫成效。“精准”是精准扶贫的核心要义。习近平总书记关于扶贫工作“六个精准”的要求，强调精准扶贫要扶到点上、根上。寻乌在扶贫脱贫工作中要牢牢把握这一核心精神，进一步完善产业扶贫、就业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、生态扶贫等重点领域政策措施，由贫困户自主选择适合自身发展需求的项目，报由相关职能部门帮扶实施，构建政府“配菜”、贫困户“点菜”、相关职能部门“上菜”的“菜单式”脱贫模式，努力提升扶贫成效。（二）立足脱贫引领，加快县域发展。习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对寻乌而言，始终坚持脱贫引领不动摇，把脱贫攻坚和县域经济发展两方面工作有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机结合起来，将富民与强县统一起来，通过县域经济发展促进脱贫攻坚，通过脱贫攻坚促进县域经济发展，尤其是要以脱贫攻坚的纵深推进，补齐贫困地区的基础设施短板、缩小城乡差距、增强县域经济的内生动力，壮大实体经济，加快地方经济发展，为贫困户、贫困村创造更多的发展机会、就业机会，努力提升其自身“造血”功能。（三）立足利益联结，实现合作发展。习近平总书记强调，精准脱贫，关键是要找准路子、构建好的体制机制。农业产业是贫困人口实现脱贫致富的重要渠道，积极探索建立贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场紧密的利益联结机制。具体合作模式可以是：经营主体提供产前、产中、产后服务，贫困户参与生产环节中的生产活动，可解决贫困农户面临的信息、技术、资金、市场等方面的困难，织密、织牢贫困户与企业之间的利益联结之网，以实现真正意义上的合作发展。（四）立足自力更生，激发内生动力。习近平总书记指出，扶贫先扶志、扶贫必扶智。以倡导自力更生，激发内生动力为目标，做到履职不越位、引导不包办。一方面，强化政府在政策落实、产业规划、兜底保障等方面的责任着力改善贫困村条件，提高贫困户素质和劳动技能，为贫困户发展创造更多的机会。另一方面，在帮扶机制上，通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过财政奖补、信贷贴息、互助合作及技能培训等形式进行帮扶，对贫困户“授之以渔”，以帮助群众找准路子和解决瓶颈困难为重点，发挥群众主体作用，激发贫困群众发展生产的主动性和积极性，特别是要坚持以文化扶贫的深入实施为先导，落实好精神塑造和能力转化工作，转变贫困户的思想观念，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。（五）立足开源节流，多方筹措资金。习近平总书记指出，要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。一方面，要坚持新增财力向扶贫领域倾斜，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，调动企业、社会组织和成功人士等社会力量参与扶贫济困，拓宽筹资渠道，为扶贫资金“开源”。另一方面，要进一步压缩其他领域的行政性开支，并加强扶贫资金使用的监管，在全县范围内开展贫困地区扶贫资金专项审计，着力发现和杜绝扶贫资金的违规使用，提高扶贫资金的使用效益，确保每一分扶贫款都用在刀刃上。（六）立足斩断穷根，巩固脱贫成果。习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。在扶贫脱贫政策的实施过程中，既要实施“短平快”的发展项目，让贫困户如期实现脱贫；又要注重“以短养长”，让贫困户找到稳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定的增收致富之路，巩固提升脱贫成果。在工作机制上，要扶上马、送一程，脱贫后2年内保持原有扶持政策不变，工作队包村、干部结对帮扶不脱钩，解决工作中出现的新情况、新问题，巩固扩大脱贫成果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com脱贫攻坚调研报告只有把官当小，才能把事干好。“官当小”核心两个字“清”和“钻”。“清”就是政策清、下情清、干部队伍现状清。“钻”就是要有钉钉子精神，不断钻研、突破难点。做不到这两个字，就会误事。小穷村应合大战略低层次更应高起点我包抓的暴家河村地处硖石镇西北角，距离市区31公里，是全区最偏远的山村之一。全村有4个村民小组，95户378人，总土地面积6700亩，其中林地3161亩2015年人均纯收入2430元，属省级贫困村。截至目前全村共有贫困户44户136人，其中一般贫困户20户75人，低保贫困户18户55人，五保贫困户6户6人。2015年，我初到这个村，心里沉甸甸的，看到的情况，一是基础设施落后。大部分道路都是土路，有许多贫困户还居住在土坯房中，群众安全饮水没有彻底解决，三堆(土堆、粪堆、柴堆)随处可见，在当时的农村已很少见到这一景象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是医疗水平低。村上没有卫生室，群众看病远，全村44户贫困户中，有37户的致贫原因之一是因病，占比高达84%。三是收入渠道单一。主要是种植业，大多数种植小麦、玉米等粮食作物，少数种有核桃、花椒等经济林木，大多农户主要依靠外出务工。因村穷民苦，30岁以上的光棍25人，不少青年去外面“倒插门”。2015年10月脱贫攻坚工作开展以来，我们就认真思考暴家河这个地方如何挖穷根、换穷貌。结合金台是老城区，又是主城区的实际，请专家和研究机构，总体规划布局全区产业，对硖石提出产城融合、全域旅游的发展方向先后委托中建集团、英国伯明翰大学研究生院、中国旅游策划第一人熊大寻对六川河流域进行整体策划规划，对硖石镇最终定位为“天问六川、多彩硖石”，并把暴家河作为全域旅游的一个重要节点，打造“五彩山村”，以期达到“化腐朽为神奇”的效果。为了破好这个题，在“彩”字上做文章，我安排当时负责农村工作的副区长马新广和硖石镇镇长丁宝平专门到云南丽江等地考察多彩山村建设情况。回来后，我们一起研究，认为多彩山村投资量不大，全国发展的点位也少，有旅游引爆点的效果。因此，我们整合资源，一方面先期拿出150万元作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com启动资金，硬化道路，安装路灯，实施饮水工程，并建成了标准村化卫生室、农村幸福互助院等。另一方面开展环境整治，使暴家河的村容村貌、生活环境发生了明显的变化，具备了发展乡村旅游的条件。这时，又请熊大寻先生对暴家河乡村旅游实地指导，建成了村口游乐广场、休闲啤酒广场、五彩池、孔雀谷等景观节点。并和宝鸡文理学院美术系合作，把这里作为美术系学生的实习基地、体验基地，让他们的毕业作品在暴家河村农户外墙上来展示，制作3D油画彩绘墙面32幅。同时，我们在西宝高速制作宣传牌，利用微信平台推送，加大对暴家河旅游宣传力度，使原来无人问津的小山村，变得游客络绎不绝，还出现了高峰堵车现象。在旅游产业有了起色后，鼓励农户发展农家乐、彩色草编、彩色食品、土特产销售等相关旅游业态，带动当地农民和贫困户增加收入。同时，逐户落实中省市“八个一批”脱贫措施;对7户贫困户实施易地移民搬迁，一次建成景观房、产业房；发展农家乐5户，今年计划10户；推出彩色餐饮系列，发展农产品销售6户，从事彩编30多人；规划并启动了孔雀谷建设，提出了和旅游相关的500亩红豆杉、700亩药材和特色经济作物的种植计划。通过一年多的努力，暴家河村的脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，群众的收入情况和精神面貌发生了较大变化。我市轩苑集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com团感到这里很有商机和潜力，与区政府签订了协议，要进行深度旅游开发，一个充满希望的新景点呼之欲出。启示一条件可能是其他地方的百分之一，就要用100倍的创意、思路和干劲，来弥补这一差距。小问题折射大农村精准扶更应开放帮这次全省精准扶贫整改工作启动后，按照省市安排，我住到暴家河，解剖麻雀，同时调研了车辙、贺家渠、高家湾等邻村。从走访的情况来看，大家对精准扶贫政策都很赞成，对帮扶措施的落实基本上持肯定态度。正如车辙村二组70岁的杨思笃老人说“咱干部比儿强，前两天还给我理了发，帮助我劳动,还要怎么呢”，等等，这是好的方面。在走访调研的基础上，我让第一书记、驻村工作队、包抓干部将所有贫困户和非贫困户反映的问题，不管是大事小情，都逐一查找。扶志层面暴家河村一组的建房户白让绪，是一名50多岁的光棍老父亲瘫在炕上，自身没有技术，说没有精力和力气去发展其他产业。我们觉得在实施移民搬迁、产业帮扶的同时要扶其志，帮助他树立信心、克服困难，增强自我发展的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内生动力。政策落实层面：暴家河村一组的尹绪生，种了4.7亩药材，区上有相关政策扶持资金，但在走访时说自己没有见到钱。这说明我们的一些政策还没有落实到位。医疗层面一组尹朱贵，本人患脑溢血，老伴是肺结核，因为老伴要照顾他，无法住院医疗，只能自费买药。这说明，我们在健康扶贫上有政策，但操作上还有一些实际情况没有照顾到，要研究解决。产业扶持层面在高家湾村集中安置点，有的农户房子盖的很漂亮，进去后家里都是六七十年代的旧家具，很简陋，炕上就一张席、一床被子。这说明，移民搬迁后离“稳得住、能致富”还很远。有的农户反映虽然搬到安置点，但离耕地太远，去耕作需要一个多小时，非常不方便。这说明群众一些具体问题和困难还没有解决，在土地流转、规模经营等工作上，还需要我们下更大的功夫。非贫困户层面二组从事农家乐炸油糕的强小强，他说“少一个懒汉，国家就少一份负担，就少一个贫困户，政策很好，但要惠及全体农户，不能让贫困户手一操，等着人来帮扶”。三组有个留守老人，儿子儿媳都在城里打工，孙子在城里上学，他说“我想当贫困户，人家能免费体检，我啥都没弄秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上”。现象上有贫困户自身问题，也有非贫困户心理不平衡的问题。但深入分析，会得出农村的各项工作要统筹兼顾，不能顾此失彼，要精准扶贫，也要开放扶农，整体推进农村工作。村干部层面我和市级劳模、大柳树村党支部书记贺斌等村干部座谈，大家有一个共同的愿望，就是这次精准扶贫政策既要掷地有声、落实到位，也要帮扶非贫困户发展产业。因为农村资源有限、劳动力有限，总体上贫富悬殊不是很大，对非贫困户的产业帮扶是必要的，从根本上说也有助于贫困户的脱贫产业发展。一个药方治不好所有人的病，所以对农户反映的问题进行条分缕析，总体上共梳理6类100多个问题，涉及产业、医疗、村务、低保等方方面面，并分类施策“开方子”拿出三个办法。1对小问题逐一解决，对需要时间的拿出方案，逐一销号，并体现在村规划和户计划中。2在精准扶贫中开放扶贫，并以扶贫为契机整体推进“三农”工作，我让区农业局拿出非贫困户产业帮扶政策在发展规模化种养殖、特色农场、农家乐、光伏发电等项目方面，根据规模效益和吸纳农户人数等，都出台相应的奖励政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3针对在调研中发现的一般农户家中一人大病全家返贫率达70%的实际，安排区卫计局等拿出一般农民大病救治政策。至此，我觉得这次精准扶贫可产生三件好事：一是干部作风大转变二是农村情况大调研三是三农工作大推动启示二群众要脱贫致富，必须要有竞争力强的主导产业。强主导产业是经济要素的最优组合，而贫困户在劳力、智力动力、财力等方面，是目前社会上最弱的一个群体，很难完成搏击市场、做强产业的任务。要形成产业竞争力和比较优势，就要导入非贫困户和优势企业的力量，来共同完成这一使命。在扶贫方法上，既要扶、更要带，既要予、又要激，避免一味地给钱给物“养懒汉”，造成一些非贫困户争当贫困户或对政策、对扶贫工作有怨气，挫伤一般农户发展生产的积极性，出现“干得好”不如“扶得快”的思想。全域清则一户准眼光远则小康近做强脱贫产业思路上要纲举目张，实施中要抓纲带目，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com而这个纲就是一个县区或者一个乡镇的产业规划之“纲”用主导产业的市场功能优化产业分布和区域分工，带动每户产业脱贫的精准度和长效性。我们这次扶贫工作，许多帮扶干部从主观愿望出发，为贫困户购买了鸡苗、猪苗、种子等，这些措施在短期内是有效和管用的，但不少措施的持续性和长效性不强。可以说，给贫困户送鸡苗、猪苗第一年可以增加收入，但这些鸡和猪养大卖掉后，第二年收益怎么考虑。不少干部帮农户种这种那，单家独户，五花八门，技术问题、销售问题、持续问题等很难统筹，弄不好就会出现一次性或短期性，好心无“好效”。针对这一情况，我们把暴家河放在六川河、西普陀国际旅游度假区51公里旅游环线上的一个重要节点来思考和谋划。通过这一主导产业形成产业链和社会分工，让每一户农户选择最适合他的发展方向，达到产业聚集、特色聚集的目的。于是我们首先是加快区镇两级和轩苑集团达成的投资12亿元的西普陀国际旅游度假区项目实施，尤其是4个节点的规划建设。目前已委托上海同济大学和日本的设计团队进行策划设计，然后择优选用，确保项目的生命力和竞争力。同时，加快投资10亿元的硖石河斓翎溪谷建设，力争今年10月份建成开放，形成示范引领。在这一大前提下，我们确定暴家河的发展方向：1创办农家乐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按区上政策，对贫困户发展农家乐每年补助1万元，连续补助3年，并对非贫困户在开办农家乐方面也给予适当补助，调动群众积极性；对集中安置的贫困户，我们建成产业景观房，后边住人，前面搞特色旅游产业，制作销售彩色草帽和彩色食品。2发展孔雀养殖加快孔雀谷开发建设，先期引进孔雀500只，引导全村95户村民以家庭散养的形式，大力发展孔雀和鸵鸟等特色珍禽养殖，既增加了景区的观赏性，又可以销售羽毛、孔雀肉和孔雀蛋。3发展红豆杉产业红豆杉释放的负氧离子是其他植物的十几倍，而且它可以吸附化解空气中的尘埃，在环保方面的作用非常大。我们有全国最大的红豆杉基地，又有全国唯一的侯惠民院士工作站，这里的红豆杉栽培技术也是最先进的，移栽成活率达到95%，在全国竞争力很强。我们发挥这一优势，先期种植红豆杉500亩，让红豆杉既成为生态旅游产业，又成为农民增收产业。4发展特色经济作物比如柴胡、油葵、药用牡丹等，规划种植700亩以上，这些都是结合村上劳动力不足，病人较多而发展的“懒作务”，每年主要是除草，而且观赏性、体验性较强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5加快土地流转结合村里劳动力不足，把撂荒地集中起来流转到合作社，发展樱桃、葡萄、草莓等特色采摘。这些计划，使暴家河的主产业把镇村的大产业和每户的小产业结合起来，把主项目和分项目串联起来，把贫困户和非贫困户融合进来，既接国内外市场的“天线”，又接各个农户的“地气”，大家认可，也有积极性。启示三扶贫既要用政策，又要用市场，产业的精准度上不能想当然，更不能“形而上”，要把每家每户的产业发展放在全域产业的布局中去谋划、去创新，产业的竞争力—“纲”才能出来。小事最连民心扶志首先扶情暴家河村第一书记乔亚峰同志有次外出办事后回村，在村口遇见了住在二组的老太太，老人刚下班车坐在村口歇脚，旁边放了两袋土豆，小乔很主动地帮老人扛起了土豆，一路拉着家常送回了家。一件很小的事情，却让老人非常感动,觉得干部好。高家湾村第一书记柴智强，他从2012年1月任职以来，坚持把高家湾村当作“第二故乡”，把村民当“家人”，带着感情，扑下身子，做了许多小事具体的事，得到了群众的认可和称赞。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扶志的前提是扶情，如果干部和群众的感情不好，感情浅或者没感情，干部的话就没人听，群众也不会买你的账。所以我们在全区组织开展了“九个一”帮扶活动，即在困难群众家中住一晚上、和困难群众一起做一顿饭、帮助困难群众洗一次衣服、打扫一次室内外环境卫生、讲一次个人卫生、和困难群众一起干一次农活、给困难群众家中至少栽一棵树、和困难群众谈一次心、联系医务人员给困难群众做一次病情会诊。正是这一件件的小事，使干群关系融洽了，干部号召力增强了，开展工作就有了群众基础，跟着干群众就有心劲。下一步，我们将把“九个一”帮扶活动拓展到非贫困户，特别是贫困户的左邻右舍和“三留守”人员，让扶贫工作成为一个群众工作的练兵场成为干部作风转变的大机遇。扶病最显扶情。在暴家河村的95户村民中，大多数家中有病人，原来全区实行贫困户看病“零支出”，但还有慢性病门诊、居家就医等问题没解决好，下一步要拿出具体办法。针对非贫困户大病返贫率高的问题，计划推出一般农户在新农合和大病救助报销基础上的政策，目前正在算账拿方案。想法是把大病救助帮扶措施和村风、家风挂钩，对孝敬父母、子女教育好、勤俭持家的家庭，给予优先全部报销。这样既解决了医疗扶贫、医疗扶农的问题，又倡导了好村风、好家风的形成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com启示四农村工作有大事，但更多的是小事，看不见、看不上小事，就做不了、做不上大事，甚至没资格做大事。只有从最基础、最具体、最琐碎的事情做起，才能一步步融入群众之中，获得他们的信赖和支持，才有前提激发群众的内生动力，干部的能力也才有展示的平台。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示2012年9月6日和11月8日，欧盟分别对我光伏产品发起反倾销与反补贴调查，涉案金额逾两百亿美元，是迄今为止中欧最大的贸易救济案。在商务部的领导和我驻欧盟使团经商参处、地方商务部门的支持下，中国机电产品进出口商会（以下简称“机电商会”）贯彻高层“维护国家重大经济利益”的指示，带领行业积极进行应对，于2013年8月6日与欧方达成了价格承诺协议（94家企业加入）。欧盟于2013年12月5日做出了终裁，接受我121家企业价格承诺，除价格承诺企业外，对我光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的“双反”税。截至目前，光伏价格承诺整体执行顺利。一、案件总体情况（一）涉案金额巨大，影响面广。本次调查涉案产品包括晶体硅光伏组件、电池及硅片，调查期秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内涉案金额高达204亿美元，涉案企业约1600家，直接关系几十万人的就业问题。（二）行业情况复杂，应对难度大。一是企业类型不一，涉及地区广，协调难度大。涉案企业包括国企、民企和外资企业，多为中小型企业，不少企业处于停产或破产状态。涉案企业遍布江苏、浙江、河北、辽宁等近20个省市。二是多个调查并行，上下游利益交织。同期美国、印度也对我光伏产品开展调查，我对欧盟、美、韩的光伏产品原材料多晶硅发起调查，而我生产用多晶硅主要来自欧盟。三是欧盟法律及政策不稳定，案件应对难以预期。受欧债危机影响，欧盟各成员国纷纷减少或取消上网电价补贴，造成了市场进一步动荡。调查期间，欧委会修改贸易救济相关法律，拒绝我非抽样企业市场经济地位申请。（三）起诉方强硬，难以扭转其立场。本案起诉方之一SolarWorld，总部位于德国，2011年在美国对我光伏产品提起“双反”调查申请，该案最终于2012年12月征税结案。该公司在欧盟立案时已处于破产边缘，立场极为强硬，难以通过企业间的合作化解摩擦。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、案件应对具体经验总结此案事关我产业及国家重大经济利益，机电商会从案前预警、案中应对和案后执行入手，凝聚行业形成合力、抗辩游说结合，多管齐下，最终妥善解决摩擦。（一）超前预警，公关游说。前期工作为案件应对打下良好基础。早在2012年初，机电商会多次就本案进行行业预警，召开两次预警会，要求企业充分做好应对工作。组织中国光伏企业与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会等众多欧盟重要行业组织会谈多达20余场，机电商会领导致信欧盟议员、与各国驻华大使座谈，表达我方观点，特别是表达中方希望通过协商解决问题。公关游说工作也贯穿了案件应对的始终。（二）依托机制，高效应对。正式立案后，依托商务部应对贸易摩擦“四体联动”机制，本案应对科学高效。一是信息互通机制高效有序。在与国外的信息传递及对外游说活动中，驻外经商机构及时与商务部及机电商会保持信息畅通；商务部根据各方所报信息对应对工作予以指导并多次在出访中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与欧委会官员就该案进行交涉；地方商务主管部门积极帮助商会联络辖区企业、协助召开应诉会并鼓励企业应诉；机电商会作为案件应诉的主要协调单位与各方包括相关行业协会保持密切联系，形成合力。二是行业抗辩有理有节。针对起诉方在起诉资格以及其他方面的案件瑕疵，机电商会带领行业积极进行无损害抗辩，多次提交抗辩材料，使得欧委会召开三次听证会，就上述问题进行澄清。三是公关游说得力有效。组织企业积极与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会、欧洲平价太阳能联盟（AFASE）等众多欧盟重要行业组织和相关进口商、下游用户保持沟通和联系，促其通过游说成员国、举办听证会等多种方式反对该案，表明该案将对欧盟光伏上下游产业造成损害，为我方应对创造了有利条件。四是舆论氛围营造得当。机电商会代表行业发声达十余次，参与并组织三次大型新闻发布会，充分表达我方立场，回应对方指责，为缔结价格承诺赢得了良好舆论氛围。（三）积极协调，推进谈判。国务院领导及商务部领导通过多个外交场合亲自交涉，与欧方达成“通过对话磋商化解摩擦”的共识，开启了价格承秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com诺谈判的大门。在商务部指导下，机电商会多轮联系我应诉企业，得到94家企业授权开展谈判。2013年7月27日，经过中欧双方三轮近一个半月密集、艰苦、细致的谈判，机电商会代表中国光伏产业与欧委会就中欧光伏案达成积极、富有建设性的价格承诺，充分体现了中方大多数企业的意愿。（四）高效组织，顺利执行。承诺达成后，为保证了价格承诺的顺利实施，在商务部外贸司和贸易救济局的指导下，机电商会开展了下列主要工作：一是制定实施办法，理顺工作机制，组织价格承诺企业共同制定了《对欧盟出口光伏电池价格承诺实施办法》，制订了年度数量配额分配方案和动态调配方案，并由企业成立了工作委员会和监督委员会；二是投入大量人力物力，开发了价格承诺网上申报系统，确保了121家承诺企业可以同时在网上完成承诺证明申请，设立审核与复核程序，确保承诺证明无误发放；三是与欧委会在华联合召开4次大型培训会，520余人次参训，确保了企业更好地理解和执行价格承诺；四是每周与欧委会召开电话会议，及时解决企业提出的技术问题，每月、每季向欧委会提交承诺报告；五是积极与欧委会协商，促使最秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com低限价下调，保持我企业出口欧盟竞争力，维护企业利益；六是协助欧委会来华核查8家企业及商会，及时纠正执行过程中出现的问题；七是积极应对本案起诉方Solarworld对价格承诺协议的各种挑战。目前承诺执行情况总体顺利，企业表示满意，欧委会官员也面对我外交使团官员称赞商会为“最值得信赖的合作伙伴”。三、几点启示(一)科学的机制和方法是应对贸易摩擦案件的基础。在本案中，依托四体联动机制，即中央政府指导、地方政府支持、商会协调、企业应诉，各方积极应对，形成合力。应对工作多管齐下：政治交涉、法律抗辩、公关游说、业界合作等在本案中均得以充分运用，对今后其他案件的应对有较好的借鉴意义。（二）企业应诉积极性和民主决策作用的充分发挥是案件应对的有力保障。本案涉案企业众多，为使企业意见征集、民主决策高效有序，机电商会组织光伏企业民主选举了13家企业共同组成“工作委员会”，为案件应对重要问题上提供参考意见、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行决策。在承诺执行阶段，为监督承诺执行，光伏企业民主选举了11家企业组成“监督委员会”。两个委员会的工作机制在案件应对和承诺执行过程中，对于充分倾听企业意见、发挥企业应诉积极性、把握案件应对方向等方面起到积极作用。（三）对话磋商是解决贸易争端的有效途径。中欧政府高层的共同关注，为双方进一步对话磋商创造了条件，并通过价格承诺推动案件化解，这将有助于维持一个开放、合作、稳定、持续发展的中欧经贸关系，避免贸易争端升级，符合彼此利益，也有利于光伏产业和全球清洁能源产业健康稳定发展，为未来其他贸易摩擦案件通过对话磋商解决贸易争端树立了良好典范。（四）价格承诺是平衡多方利益的有益方法。价格承诺是反倾销税的替代方式，本案采用“价格承诺”策略的优势在于：承诺企业通过自主提价行为，避免了高额反倾销税，企业在保证出口的同时，也可扩大了自身利润。同时，价格承诺也保住了欧盟进口商和下游用户的利益，避免因高额反倾销税而使涉案产品价格飙升，欧盟生产商也因中方承诺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格和数量限制得到更多发展空间。价格承诺使各方利益得到了有效平衡。（五）加强行业自律、保持产业合理发展是避免贸易摩擦的根本途径。产业的发展不能依靠价格战，不能依靠企业无序竞争。在产业发展的初期就应当合理引导企业，加强自律，避免内耗。要在技术、品牌上下功夫，在品牌塑造、商业模式构思等方面作长期规划，以质量赢得竞争主动权，以品质赢得市场，从而加速我光伏企业、产业重组和转型升级，从根本上解决贸易摩擦问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com拓展农村转型发展新路——以仪征市十二圩办事处土桥村为例前言：改革开放以来，我国农村改革发展取得举世瞩目的成就，但也面临着经济增速变缓、城镇化加速推进、资源环境制约趋紧等一系列现实问题，转型发展已刻不容缓。十八大以来，党中央、国务院把“三农”工作作为重中之重，十八届三中、四中全会分别就深化农村改革、推进农村法治建设作出新部署。新形势下探索农村转型发展新路，成为非常紧迫的重大课题。本文结合作者担任土桥村“第一书记”的经历和思考，通过对一个村的情况分析，为拓展面上农村转型发展新路提供思路和建议。一、土桥村村情现状今年8月，我被省委组织部选派到仪征市十二圩办事处土桥村担任“第一书记”。两个月来，进行了深入学习思考和走访调查，初步掌握了村情现状。土桥村地处长江三角洲顶端、宁镇扬同城化中心地带、扬子江畔（仪征以东、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com瓜洲以西），服务仪征经济开发区，隶属曾经的盐运重镇、素有“江北小上海”美誉的十二圩。从空间格局看，为“江河路村”环抱。其中，南濒一江，拥有长约3公里的优质长江岸线；北沿一路，沿江高等级公路贴边穿过；东临一河，大寨河构筑水利屏障；西边与另一村接壤，区位优越，交通便捷。国土面积2.9平方公里，耕地2068亩，有24个村民小组、2316人。2010年以前，村民收入主要依靠种田和务工，集体经济几乎为零。随着开发区招引项目特别是造船企业的落户，大量外来人口集聚，为发展带来机遇。通过大力发展三产服务业，集体经济加快发展，人均收入达18683元。为了解当地干部群众对土桥村现状的评价，走访之余，我专门开展了问卷调查，选取约10%的本地人口为样本（230份），进行满意度抽样分析。根据调查结果，老百姓对土桥村经济社会发展平均满意度（较好以上）达71.5%。土桥村经济社会发展群众满意度调查问卷类别编号工作内容结果好较好一般差基1对村干部履行职责方面4220%288%秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层党建的总体评价%%2村“两委”班子民主团结以及发挥党员先锋模范作用38%27%22%13%3村干部联系群众、为民办事的作风情况45%29%22%4%4村干部廉洁自律方面的总体评价71%16%13%经济发展5落实惠民政策情况62%19%17%6村集体经济发展情况53%27%19%1%7带领群众创收增收情况33%22%38%7%民生保障8村容整洁、乡风文明、干群和谐情况50%22%17%9%9关心弱势群体、照顾困难群众情况73%13%12%2%10为民办实事情况49%17%22%12%社11村级事务实行民主决6319%142%秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会治理策、民主管理情况%%12村务监督委员会民主理财等监督情况45%22%17%11%13按规定执行党务、村务公开制度情况46%18%33%3%14听取民主建议、及时处理村民诉求、排查化解矛盾情况28%26%27%19%总的看，这些年村经济社会发展有了一些可喜的变化，但也还面临一些深层次的矛盾与问题：（一）组织建设比较薄弱。一是党员结构不合理。全村共有75名党员，但60岁以上占比达65%，老龄化明显；女性党员只占到17%，比例偏低；大专以上占比20%，平均学历层次不高；后备力量储备不足。二是活动阵地不健全。村部一直沿用上世纪60、70年代的校舍，存在安全隐患。没有专门的活动场所，党组织服务功能无法有效发挥。三是组织生活不正常。有偿开会现象突出，“三会一课”等无法正常有序开展。党员流动性大，召集困难，管理制度不健全。根据调查结果，近1/4老百姓对党建工作不尽满意。（二）经济发展面临制约。一是资源的制约。从土地资源看，除已被征用或利用的国有土地、江滩、歇耕地，以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及不可利用、无法发包的沟、塘、渠、埂、硬化路面、生活区、建筑物等，所剩实际可利用的土地已不多。从水资源看，虽紧靠长江，岸线宽阔，但自身无法利用；虽有大大小小的河道22条，但分散零碎、不具备搞养殖的条件。从林木资源看，留下的树木已很少，可利用的价值有限。从矿产资源看，没有任何矿藏、地热等资源。从人力资源看，大部分年轻劳力在外打工。二是政策的制约。村发展定位主要是服务项目建设，土地利用有严格的规划约束，产业发展有明确的限制要求。无法独立招商引资，不能自主发展工业和农业，增收结构过于单一，造血功能受到抑制。随着这两年船舶行业产能过剩，企业用工减少，村集体收入也在锐减，面临着“致富无门、发展无路”的严峻形势。三是资金的制约。集体经济底子依然很薄，除去人员工资、管理费用等支出，仅够勉强维持运转。面对日益繁重的工作任务，现有财力难以支撑，需要外部输血的支持。（三）民生保障任务繁重。一是民生支出不断增加。从2014年村各项支出情况看，民生建设支出占全年各项支出比重的1/3以上，特别是基础设施建设和环境整治支出增幅较大。二是村庄面貌有待提升。生活污水没有得到有效收集，“五位一体”长效管护机制有待进一步完善。三是脱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贫帮扶任务艰巨。缺少“授之以渔”、精准扶贫的项目和方法，贫困户生活没有得到根本改变。（四）基层治理亟待加强。一是民主决策机制仍需完善。党务、村务、财务公开等还需加强。二是为民服务水平有待提升。没有独立的便民服务场所，硬件设施和服务功能不完善，与“七室两超市一广场”的规范化要求差距较大。三是群众矛盾化解难度加大。村每年都要处理大量征地拆迁、耕地租用等信访纠纷，少数村民持不合理诉求，常以阻工、缠访形式干扰村里工作，影响农村稳定。根据调查结果，群众对基层治理工作满意度为“一般和较差”的比例高达31.5%。通过对土桥村的调研分析，我深刻体会到，改变农村现状，必须走转型发展之路。要切实找准发展桎梏，破除瓶颈制约，采取有效措施，加快转型步伐，实现农业强农村美农民富的目标。二、农村转型发展面临的普遍困境现实中，像土桥村一样的农村有很多。虽然发展现状各有不同，但发展过程中面临的困境却大多相似。第一，巩固政权的困境。随着市场经济不断发展和改革开放深入推进，农村基层党建面临着新的考验。一是党组织地位作用“弱化”。部分基层党组织软弱涣散，领导核秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心地位没有紧紧守住，团结党员做得不够，服务群众职能缺失，不能充分发挥应有的凝聚力、号召力和战斗力。二是党员的先锋意识“淡化”。一些党员干部对党建工作重视不足，少数党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，影响党在群众心目中的地位和形象。三是党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部生活不健全，缺少对党员的教育关爱，党员荣誉感、归属感降低。巩固政权的困境，从根本上影响农村转型发展的方向和成败。第二，发展经济的困境。一是区位优势和资源禀赋影响。近水楼台先得月，区位差异造成村集体经济发展不均衡。资源优势本身就是发展优势，资源丰富地区发展水平往往较高。其中，尤以土地制约最为明显。随着耕地红线限制、产业结构升级、环保力度加大、用地指标收紧等多重约束，支撑村级经济发展的土地资源越来越稀缺，转型发展难度不断加大。二是体制机制性障碍。资金、人才、技术的短缺，村级组织负担过重，以及村级资产产权不清晰等因素，都构成制约发展的障碍。三是素质能力的差距。一些村干部能力和素质难以适应新形势，缺乏市场经济及企业经营管理能力，发展思路不宽，破解难题办法不多。一些地方仍然存在“等靠要”思想，缺乏主动进取意识。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三，改善民生的困境。一方面，保障和改善民生的压力越来越大。上级对民生改善的要求越来越高，压力层层加码，村一级作为“神经末梢”，承担着扶贫攻坚、环境整治、基础设施建设、计生服务、矛盾调解、民政、综治等职能，任务愈加繁重。另一方面，公务服务能力难以跟上。村集体一般财力有限，靠少量的财政转移支付，连自身运转都较困难，发展公益事业难上加难。国家层面虽然也有些项目扶持资金，但一般要求镇村配套，或者要村一级负责项目的后续管护和运营，无形中又增加了村里的负担。面对民生需求，一些村庄不得不四处“化缘”。而“化缘”无门，往往举债投入，陷入恶性循环。第四，创新治理的困境。随着改革的深入推进，我国传统农村治理模式遭遇新的挑战。一是治理形式与理念错位。本质上，村民委员会是自治组织，不是一级政府，但现行体制下，往往承担着乡镇交办的行政任务。同时，大部分农村实行“政经合一”的治理结构，影响整体治理效果。二是传统价值体系受到冲击。随着市场经济发展，农村社会阶层更加多元，复杂的利益关系和多样化的诉求，提升了治理难度。一些地方因土地征用、房屋拆迁等引发的纠纷增多，宗族、家族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸、邪教活动等现象依然存在。三是治理资源流失。伴随人口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大规模向城镇和非农产业转移，部分农村出现“空心化”，大量“精英人口”外流，成为农村治理的现实挑战。三、拓展农村转型发展的对策和建议农村转型发展应该如何转、转向何处？我认为，应该是政治、经济、社会、文化等全方位的转型。具体应有四方面特征：第一，向强基础转型。只有强基固本，转型发展才有持久保障。要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，改变过去软、弱、散的现象，努力把农村党组织建成坚强有力的战斗堡垒，把经济发展、民生保障、社会稳定各项工作的基础打牢夯实，实现更稳固、更扎实、更可靠的转型发展。第二，向现代化转型。从传统走向现代，是农村转型发展的必由之路。要改变过去落后的理念和发展格局，加快转变农村发展方式，大力推进农业现代化，发挥新型工业化、城镇化、信息化的辐射带动作用，努力形成体现现代化要求的先进生产方式、生活方式和价值理念，实现与时俱进、提质增效的转型发展。第三，向绿色化转型。绿水青山就是金山银山，发展必须是遵循自然规律的可持续发展。要改变过去粗放的发展模式，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，坚决遏制污染下乡，强化农村污染防治，改善人居环境，保留好乡情美景和乡愁记忆，实现资源节约、环境友好、人与自然相和谐的转型发展。第四，向法治化转型。农村治，天下兴。要变革传统治理模式的弊端，紧紧围绕依法治国新要求，坚持源头治理、系统治理、综合治理，努力把乡村社会的政治、经济、文化、生态等各个方面都纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式治理乡村事务，实现更加科学、更为持久的转型发展。推动农村转型发展，要把握好以下方面：第一，抓好党建工作。把党建工作作为最大政绩紧紧抓牢抓好，为农村转型发展凝聚力量。一要选优配强基层党组织带头人。在党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进班子，加强村级后备力量储备。从机关选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村担任“第一书记”。二要加强队伍管理和党组织设置。以“三会一课”为主阵地，推动党组织活动正常化、制度化。设立党组织发展专项资金。制定党员教育、管理、评价、考核办法。重点抓好在80后、90后农民中发展党员，加强对老党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员、老干部、老模范的关心帮助。健全和落实村干部“小微权力清单”、为民服务全程代理、经济责任审计等制度。加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度。三要加大党建保障力度。健全以财政投入为主稳定的基层经费保障制度，进一步完善村级活动阵地及服务设施，充实基层党务力量。第二，发展集体经济。充分依托村情实际，不断发展壮大集体经济，为转型发展谋出路。一要探索集体经济发展新途径。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的思路，合理确定发展定位，因地制宜实施差异化发展战略。创新土地经营模式，推进农村土地承包经营权流转。大力发展农业产业化，积极发展多种形式适度规模经营。二要提升集体资产经营管理水平。推进股份合作制改革，打造产权清晰、权责明确、运行规范、管理高效的集体经营性资产运作平台。采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式，盘活集体山林、水域、房产、土地等存量资产，实现保值增值。化解村级不良资产和债务。三要加大发展政策扶持力度。加强对农业产业培育、基础设施建设、土地开发、建设用地复垦、扶贫开发等项目的财政、金融、土地政策扶持。对村集体新发展的二、三产业和自主招商到园区的项目，实施新增税收奖励返还政策。建立财政转移支付稳定增长机制，重点向农业地区和经济相对困难村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com倾斜。加大对偏僻村政策、项目、信息、人才等方面的支持力度。逐步对村公益性支出进行托底扶持。第三，兴办惠民实事。实现农村转型发展，归根到底要让农民群众得到实惠。要大力推进农村公共事业，让老百姓共享改革发展成果。一要实施基础设施建设工程。抓好农村道路建设，探索建立农村道路建设和养护多元投入机制。实施自来水户户通工程，推广实施农村清洁能源和民居改造工程。制定出台加强农村基础设施建设的优惠政策，大幅度增加财政投入，鼓励民营企业投资。二要实施环境综合整治工程。围绕解决水、气、土壤污染以及垃圾、绿化、河道清淤等问题，开展农村环境综合整治，全力争取各方面涉农资金，集中投入，全面改善村容村貌，努力打造美丽乡村典型。加大对农村环境长效机制的财政支持力度，确保治污设施充分发挥效益。三要实施精准扶贫工程。把精准扶贫作为干部考评的重要内容，加大考核权重。坚持“一村一策”，整合资源资金，落实扶贫项目。建立贫困户识别和建档立卡，建立“党员干部、能人大户、市场主体、社会救助”等结对关爱机制。第四，提升治理水平。创新和完善基层治理机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，为转型发展提供法治保障。一要完善村民自治机制。全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村务监督委员会各司其职的村级治理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com模式，保证各类事务公开、公平、公正。二要规范村级事务管理。按照常态化、季节性、阶段性以及突发性工作要求，实施村级事务分类管理。推进党务、村务、财务公开，规范“三资”管理、村级工程、非生产性开支和办事服务。三要依法维护群众利益。建立信访问题源头管控机制，研究一揽子解决方案，确保不发生重特大环境及安全事故，不发生大规模群体性事件。制订村规民约，培育正面典型，引导形成人人遵纪守法、事事崇尚文明的良好风尚。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善社区服务功能增强基层治理基础——七星关区城市社区建设管理情况调研报告摘要：毕节市七星关区以社区党建为引领，以社区自治为核心，通过“建强社区党建、完善社区服务、抓牢社区治理、繁荣社区文化”四大举措，引导多元主体参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，将城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。七星关区共有10个街道办，辖66个城市社区，居民304688人，党总支2个，党支部64个，党员3598人，社区工作人员366名，35岁以下干部31人；大专学历67人，高中及中专学历79人，妇女干部87人；有3个社区卫生服务中心、31个社区卫生服务站。近年来，七星关区紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，坚持依法治理、民主管理，有力地推动了城市社区管理服务上台阶、上水平。主要做法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、建强社区党建。强化班子建设。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的总要求，大力实施“领头雁”工程，突出选思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”的优秀社区支部书记，真正把社区党组织建成带领群众发展的坚强战斗堡垒。积极探索党的建设与社会治理深度融合的模式，采取“支部+党小组”、“支部+院落（楼栋）”、“支部+网格”等模式，有效扩大社区党组织覆盖面。目前，全区66个社区党组织书记全部选派到位。其中，45岁以下35人，占53.1%；大专以上学历32人，占48.5%。强化待遇保障。大力实施基层党建“七新行动”，提出了“月报酬+年奖励”的村（社区）干部工资报酬逐年增长机制，增长金额与任职年限、考核表彰等直接挂钩。目前，七星关区社区干部每月报酬最低达到2100元，最高达到3200元，每月增加了800元，个别社区干部月报酬达到5000元以上。强化阵地建设。采取新建、改建、扩建、划拔、购置等方式，大力推进社区服务阵地“七个一”标准建设，不断规范社区服务阵地，逐步解决社区服务阵地不足问题。目前，已新建社区服务阵地13个，整合政府闲置公产解决了26个。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、完善社区服务。社区服务特色化。按照“1+N”社区党建工作模式，对基础条件好、地理位置适中的社区，集中力量，整合资源，着力建设成辐射周边的“中心社区”；其他社区分别按照“一社区一特色，一社区一主题”的要求进行培树打造，初步形成特色鲜明、立体覆盖的社区党建品牌。如：市西街道松山社区以“颂善”为党建主题，传颂国学经典，弘扬“善”文化；麻园街道望城社区以“守望·诚信”为主题，通过实施“五抓五促”五大工程，努力建设和谐社区；市东街道龙山社区搭建“315”社区服务平台，实现社区服务的无缝衔接。社区服务智能化。以洪山街道兰苑社区作为试点，依托“互联网+”，推动大数据服务应用，探索构建设施智能、管理精细、服务便捷的城市“智慧社区”。共投入200余万元开发以“一平台、一中心、N系统”为框架的智慧信息化管理平台，通过建立“九大系统”（社区党建系统、社区政务服务系统、物业服务系统、手机智能门禁系统、老人智能腕表、社区电商系统、邻里社交系统、社区安全系统、五城同创系统），不断提升了社区治理和服务能力。目前，洪山街道兰苑“智慧社区”基本建成，下步将在全区逐步推广应用。社区服务规范化。以社区便民利民服务大厅为主阵地，推进“一窗式受理”服务，建立一般事项直接办、特殊事项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com承诺办、重大事项联合办的“三项式办结”服务机制，积极推行电话预约、上门服务、代办服务、办结邮送等便民服务方式，提高办事效率。社区服务多元化。积极开展社会化志愿者互助服务，建立社区组织扶持，驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局，培树了“春之声”、“红色先锋”、“义务巡逻队”等自愿服务组织。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务，重点发展家政服务、燃气、电力等社区服务站点，满足居民便利化生活需求。三、抓牢社区治理。开展共驻共建，着力推进和谐共融。充分发挥驻区单位在社区党建和社区建设中的桥梁纽带作用，建立“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的新机制，促进单位和社区工作共同发展，使驻区单位由“局外人”变成“热心人”。如：洪山街道拥军社区通过与市委党校开展共驻共建，结合社区实际，将“书香”作为社区主题，建成了“书香书屋”。实行多方联动，着力改善卫生环境。以开展“五城同创”工作为契机，整合驻区单位、街道、环卫、社区、商户力量，大力开展社区环境卫生专项整治，重点对安置小区、老旧小区等定期集中整治；以小区、楼栋、院落等为主体，落实环境卫生责任制，实现社区环境卫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生规范化、系统化管理；大力实施社区绿化、美化、亮化、净化工程，不断构筑社区内的景观体系。组织居民参与，着力提升自治水平。采取群众推荐和组织推荐的方式，将关心社区发展建设，关注社区公益事业的老党员、离退休老干部、老教师等老同志选聘为社区楼栋长，并制定了相关制度、明确了责任义务，充分发挥了社区楼栋长“治安员、调解员、信息员、宣传员”的作用，推进了社区居民志愿者服务与社区管理的有机融合。弘扬传统美德，着力提升社区凝聚力。在社区开展“好公婆、好夫妻、好家长、好子女”等为主要内容的评选活动，以及最美家庭、最美家庭成员、“十星级文明户”等评选活动，充分激活社区居民交往活力，有效提升社区凝聚力。如：麻园街道望城社区通过开展“文明社区·睦邻文化”活动，群众自发组织“长桌宴”等，既弘扬传统文化，又增进了邻里和睦。四、繁荣社区文化。规范文化阵地。打造“社区道德讲堂”宣传主阵地，建好“一个文化活动广场”“一条文化长廊”，用好“图书室、娱乐室、培训室”，贴好“光荣榜”“积德榜”“黑白榜”，推进“社区文化大院”建设。创新活动方式。开展灵活多样的社区思想政治教育，以各种节日活动和法定科普宣传周、全民健身秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com周等为结合点，发动社区单位、群众文艺团队和居民家庭积极参与丰富多彩的娱乐活动。整合文化资源。整合社区内各种文化主体，推动企业文化、校园文化、家庭文化与社区文化有机结合，进一步提升社区文明度。基本经验七星关区坚持“以人为本，服务居民”的原则，大力推进社区建设，探索出以下几种经验模式。一、“飞地经济”发展模式。大兰社区由于城市建设征地补偿实现“暴富”，但同时也面临坐吃山空的危机，社区“两委”反复考察、认真研究、积极磋商，创新发展“飞地经济”模式，选定在土地充足的朱昌镇伍坪村流转土地创办社区经济实体——鸿达农牧业发展有限责任公司。公司每股股本一万元，由社区集体控股，出资51%；村民自愿入股，占49%，投入6000万元创办养鸡场，在伍坪村流转土地150亩，每亩年均流转费400元，每年增长50元，优先吸收当地劳动力就业。目前，养鸡场存栏蛋鸡40万，日产蛋量达36万枚左右，年产值达5000余万元，每年可为村集体创收320万元以上。大兰社区通过“飞地经济”发展模式，盘活居民手中的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com闲置资金，避免了“征地暴富后遗症”，实现了持续长效发展。二、“爱心银行”服务模式。麻园街道望城社区借鉴银行“零存整取”的方法，创新建立“爱心储蓄银行”，实行志愿服务积分制，志愿者每参加一次志愿服务给予1—5分的“爱心积分”并存入“爱心储蓄银行”，志愿者可使用积分在“爱心超市”内兑换物品。由在职党员和社区“两委”干部20人示范带头，积极组织动员居民加入志愿者队伍。加入志愿者队伍群众通过在“爱心银行”领取“存折”参加治安巡逻、环境整治、文体表演、扶贫帮困、政策宣传等志愿服务，志愿服务实行积分制，并将每次服务积分存入“存折”。目前，已经组建志愿者队伍365人，组织开展志愿服务153次，推进了志愿者服务与社区管理的有机融合，构建“互信、互助、互让、互谅”的新型邻里关系。三、“远教电商”经营模式。洪山街道针对辖区内人员密集、管理困难、社区集体经济积累空壳、供需不平衡、农产品急需拓宽市场等问题，创新建立了“社区党支部+非公企业党支部+农村党支部+农户”远教电商网点，以社区党支部作为平台，以非公企业党支部作为纽秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带，利用手机APP拓宽农特产品销路。目前，辖区内5个远教电商服务店自运营至2017年2月，实现总利润146937元，党支部获利58775元。通过此平台，洪山街道各个远教电商点帮助长春堡镇合桩村销售滞销萝卜10余吨，帮助野角乡销售滞销萝卜8余吨、土豆20余吨，及各街道销售特色农产品50余吨。开创了村级党组织、企业、农户三方互利共赢的新局面，有效破解了农产品无销售渠道、集体无经济收入、社区无发展空间等诸多难题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com委组织部人才工作调研汇报材料谢处长、各位领导、同志们：按照会议安排，结合调研提纲的要求，下面我从榆林市人才工作的开展情况、存在问题以及意见建议三个方面向各位领导作一简要汇报。一、强化引才育才、鼓励引导人才向基层一线流动具体做法：一是刚性引才方面。从2013年起，我市就启动了刚性引才项目，就是每年从全市自然减员的事业编制中拿出300个用于刚性引进高层次紧缺人才，五年来，通过面试的形式，为全市引进硕士或副高以上人才340人，其中市级层面引进135人，县乡205人。其中有1人入选省“千人计划”，4人入选省“特支计划”。我们还同步实施了“企业白领计划”，五年来，通过笔试的方式，共选派950名优秀高校毕业生到民营企业工作，其中为县级民营企业输送优秀高校毕业生665人。二是柔性引才方面。我们通过搭建平台，以不求所有，但求所用，不求所在、但求所为的柔性引才思路，充分发挥柔性引才针对性强，层次高，受益面广的特点，依托已建成的5个院士专家工作站，1个博士后工作站，18个市专家工作站，17个流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动专家工作站，共柔性引才483名。其中：在县级层面上建立院士工作站2个、市专家工作站8个，流动专家工作站9个，柔性引才189人。通过这些措施，让我市群众在家门口享受到了国内一流的医疗、教育和农技服务。三是在人才培养方面。我们发挥传统的人才培养模式的优势，几年来，在北大、清华、复旦、同济等知名高校共举办各类专业技术人才培训班67期，培训紧缺人才3360人。我们参照中组部西部之光计划，开展了榆林“驼城之光”高层次医疗卫生人才培养计划，几年来，共选派97名医疗人才到国内知名医院，师从顶级专家跟岗学习1年。利用榆扬合作的有利契机，选派发改、旅游、文化、园区等部门青年干部89名到扬州挂职，培训专业技术人才1209名。接收中省博士服务团成员21人来榆挂职，并将他们纳入到全市人才工作的大盘中进行管理服务。四是在引导人才服务基层一线方面。通过搭建平台，盘活全市各类人才，充分激发他们的工作热情。我们根据市直部门职责和县区产业特点，组建农业、教育、卫生等7个行业17个流动专家工作站。其中，按照农业产业体系分别成立了辐射榆阳、子洲两县的中药材流动专家工作站，辐射绥德、米脂、子洲三县的山地苹果流动专家工作站等6个专家工作站；按照畜牧产业体系分别成立了养蜂、养蚕等6个专家工作站；按照教育、卫生、宣传、科技、科协系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统分别成立了5个专家工作站。通过建立流动专家工作站，将中省在榆博士服务团成员、榆林市有突出贡献专家、引进高层次人才和其他优秀专业人才520余人纳入到全市的脱贫攻坚工作中。（二）存在问题一是上热下冷，市级层面的人才工作开展得红红火火，部分县市区的人才工作却冷冷清清、组织部门的人才工作辛辛苦苦，部分市直部门的人才工作却应应付付、工作的合力没有完全形成。二是县乡条件差，民营企业规模小、产业化程度不高，受家族性经营理念的影响，对人才重视不够，对人才的吸引力也不够。我了解一个数据，榆林的民营企业成活率低，平均不到6年，哪一个人才愿意把自己的身家幸福押在这样的不稳定的企业上，这也就是基层引才难留才难的问题，三是人才发展市场服务机制不完善，人才配置的市场化程度偏低,人才市场专业化服务水平较低。四是人才发展的综合环境亟待优化，观念、文化、医疗教育等“软环境”仍需改善。五是人才引进培养开放程度不够，经费投入不足。六是引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的政策不完善，政策的吸引力和具体的保障工作跟不上。（三）意见建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是用好省上编制周转池的政策，加大刚性引进高层人才工作力度，坚持问题导向，为市县乡三级事业单位引进储备一批专业技术人才。二是创新人才培养模式，分行业分层分类，开展各类培训，跟岗学习活动，提高专业技能。三是加强院士专家工作站，博士后服务站、市级专家工作站的建设力度，强化柔性引才工作，开展技术创新和科研攻关，同时带动培育一批本土人才。四是加大民企人才引育支持力度，将人才政策向体制外延伸，着力破解民企引才难育才难留人难的问题。二、开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动方面（一）主要做法一是开展整体轮训。为弘扬“西迁精神”，激发各类人才为实现“三大目标”建功立业，2018年4月，榆林率先在全市419名各级各类人才中深入开展“爱国•奋斗”精神教育活动。2018年9月，在全市人才工作会议上，按照省上要求，就该活动进行了再安排再部署。该活动由市委组织部、市委人才办牵头，市委党校具体负责实施，并在参训学员中成立了临时党支部，将非党人才编入各党小组，充分发挥了党组织在活动中的领导作用。教育内容有“西迁精神”、党中央转战陕北的革命精神、榆林人民治沙造林的“治沙精神”三大主题，安排了课堂教学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专家讲座、实地观摩、座谈讨论四大类学习教育活动。邀请了西安交通大学原副秘书长、校史与大学文化研究中心主任贾箭鸣、延安干部学院教学科研部副教授何磊等专家学者授课，组织学员赴米脂杨家沟、绥德郝家桥、佳县神泉堡等革命历史纪念馆实地观摩，并开展了重走党中央转战陕北路、颂歌《东方红》等体验教学。积极引导和鼓励参训各类人才专家在活动中撰写心得体会和评论文章，围绕榆林经济社会发展热点难点问题积极建言献策。二是创新活动形式，营造良好氛围。面向全市党员干部，在榆林日报、榆林党建微信公众平台等开设H5系列教育栏目，陆续推送“西迁精神”“陕北革命先驱事迹展”等系列内容，开展“西迁精神”学习大讨论活动。2019年4月，组织市管专家代表50余人，组成榆林市“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”红色教育专题研修班，前往井冈山、瑞金、遵义等地，沿着革命的足迹，接受红色教育。进一步丰富了活动内容，营造了爱国奋斗的良好氛围，让教育活动向更大范围延伸。三是结合脱贫攻坚，开展践行活动，2018年11月14日，市委组织部、人才办组织医疗、农业、畜牧等领域的专家人才赴绥德县义和镇西直沟村开展践行“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”主题活动，让人才在扶贫一线践行爱国奋斗精神。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）存在问题主要集中在四个方面：一是重专业技能培训，轻思想政治教育。当前，普遍认为提高专业技术水平是人才群体培养教育的主要内容。人才培养存在重业务轻思想的现象，特别是思想政治教育力度不够且多流于形式。二是培训制度不健全，培养体系不完善。各级各部门普遍缺少系统的人才培训制度。人才培训工作大都纳入到部门行业的业务培训中，或者只是部门培训工作的一小部分，不仅缺失了思想政治教育部分，更谈不上系统的人才培养体系。三是思想教育手段少，培训形式较单一。思想政治教育培训方式主要以灌输式课堂教学为主，培训内容除了专业技能培训，多是以传达会议精神、宣讲政策为主，培训效果不明显，有形式化趋向。另外，部分县区、单位过于注重外出培训，简单的追求高大上，没有合理统筹使用好本地的教育培训资源。四是典型宣传不到位，示范带动不明显。人才“爱国·奋斗”典型事例挖掘、宣传、表彰力度不够，增强人才思想认同、情感认同，激发内生动力的作用发挥不明显。（三）对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是建立“双抓”培养教育体系。建立健全科学完善的人才培训教育制度，是提高专业技术水平，做好思想政治教育工作的基础，建议以当前开展的“爱国·奋斗”精神教育活动为契机，总结实践经验，制定既抓技能培训、又抓思想政治教育的培养制度，把思想政治教育作为重中之重来抓，实现人才思想政治教育工作制度化、常态化。二是构建省市县乡“四级联动”的培养教育架构。针对人才群体分类多、分布广泛等特点，建议省市县乡根据本级辖区内的经济、社会发展需求和人才分布实际，建立相应的人才培养教育制度，实现人才培训教育工作的全覆盖。三是创新培训模式，丰富培训内容。培训模式上，制定个性化的培训方案，既有高精尖的国情研修班，又有整体轮训；培训内容上，既有思想政治教育、国学文化，又有专业技能知识；培训方式上，既有课堂教学、专家讲座又有现场观摩教学、体验式教学、会议座谈交流；组织形式上，充分发挥党组织引领、党员带头作用，设立临时党小组，邀请非党学员参加党小组学习活动。四是宣传先进典型，激发爱国热情。建议充分利用好各地的红色革命教育资源和人才创业奉献的先进事迹，大力挖掘先进典型，注重运用新媒体创新宣传模式，用干部群众喜闻乐见的形式，讲述“爱国·奋斗”故事，使各级各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com类人才从小故事中悟大道理，从先进典型中感受信仰力量激发爱国之情、报国之志。三、人才激励支持、服务保障方面（一）主要做法一是大力开展市有突出贡献专家选拔管理工作。在市内各行业系统选拔55周岁以下，有突出业绩行内公认的专技人才，以市委市政府的名义授予榆林市有突出贡献专家称号，4年一个管理期，2年评选一次，每人每年发放生活补助12000元，每年组织一次健康体检，年终组织考核评优，确定为优秀等次的每人奖励8000元。二是开展首届“驼城工匠”评选活动。评选表彰了10名在能化、农业等领域具有高超技艺和工匠精神的高技能人才，每人奖励2万元。三是召开全市人才工作会议，对6个评选的优秀专家工作站每个奖励10万元，对新建的6个专家工作站每个补助20万元，重奖年度科技创新人物孙启文100万元。四是强化高层次人才服务保障工作。按照高层次人才意愿安排子女就读，在全市三甲医院开设了绿色就医通道，组织健康体检。给予引进的985、211院校博士，给予40万元安家、生活补助。五是畅通市管专家参政议政通道，在两代表一委员中增加市管专家的比例；积极推荐专家人才参选“两代表一委员”和中省人才项目；重视在青年人才中发展党员。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）制约人才创新创业、发挥作用的突出问题一是生活环境、工作条件相对较差。二是受职称职数等体制机制障碍的限制，进步空间和晋升通道窄。三是创新创业平台较少，人才无用武之地。四是人才服务体系不健全。（三）加强对人才激励支持、服务保障的意见和建议一是搭建人才用武平台，引进各类研究机构。二是条件允许的地区可以设立专门的人才服务机构，发布信息保障后勤。三是开展多元化的人才评优表彰项目，加大奖励力度，激发创业热情。四是落实事业单位兼职领取报酬政策，盘活区域人才资源。以上就是我的汇报，不到之处请贺部长、冯路科长补充，不妥之处请同志们批评指正。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《我国乒乓球超级联赛的职业化研究》调研报告为更好地了解和掌握我国乒乓球超级联赛的现实发展情况，归纳总结乒超联赛的经验与问题，积极探索和研究新形势下我国职业体育的发展，并为今后制定有关政策提供依据，按照总局领导的指示，竞体司与上海体育学院共同组成调研组，从2013年7月开始，在全国范围内运用多种形式开展了《我国乒乓球超级联赛的职业化研究》的调研工作。对乒乓球职业联赛的发展现状、存在问题有了基本认识，并对今后乒乓球项目的职业化发展路径提出了建议。一、我国乒乓球职业联赛的发展现状我国职业体育的探索始于上世纪90年代初，是伴随着国家改革开放和体育改革的历程而逐步发展起来的。乒乓球职业化改革的初衷，一方面是为了留住国内人才，防止出现“海外兵团”，另一方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面希望借此推动乒乓球运动的发展。自推动职业化改革以来，乒乓球改革的进程更为平稳、实效更为显著。乒超联赛在近二十年的运行过程中，代表行政力量的项目管理中心和社团性质的项目协会依然是“一套班子，两块牌子”。在目前的运行体系下，联赛各方难以结成真正的利益共同体，由此带来了相应问题。二、我国乒超联赛发展的阶段性成果和制度创新以政府为主导的“双轨制”是特定阶段和特定时期乒乒球项目职业化发展的现实选择。（一）创新“双轨制”模式，促进“奥运战略”和“职业化”齐头并进。乒超联赛在发展中探索出了一条和专业体育之间互相支持、共享资源、共同发展的优势互补发展模式。乒超联赛和专业竞技体育之间的优势互补主要体现在：首先，是对职业体育和专业体育之间“双向球员输送机制”的积极探索；其次，实现了俱乐部和运动员价值的提升；第三，专业体制分担了乒超俱乐部的部分经营成本；第四，专业体制对职业体制具有协调扶持作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）职业化成为推动我国乒乓球竞技水平发展的新路径和有效手段。乒超联赛的定位就是在乒乓球项目双轨管理制度之下，在以奥运争光为前提的基础上，最大限度地培育和扩大乒乓球市场，探索一条适合中国国情的乒乓球项目的市场化、职业化发展道路。一方面，通过乒超联赛，吸引了大批社会力量共同投入到乒乓球竞技的发展中来，大大提高了乒乓球优秀专业人员的收入水平，调动了广大运动员、教练员和体育工作者的积极性、创造性，防止优秀运动员外流，稳定优秀运动员队伍，不断增强了专业队伍的凝聚力。另一方面，乒超联赛延长了乒乓球运动员的运动寿命。最后，由于乒超联赛参赛的都是世界一流水平的球员，所以联赛为很多缺乏国际大赛参赛机会的年轻球员提供锻炼平台。（三）循序渐进制度创新，推进球员要素逐步市场化，初步形成多元主体共同推动乒乓球运动的局面。乒超联赛一直不断地改变赛制赛程，以便更好地兼顾各方利益，调动各方积极性。通过乒超联赛，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国改变原有的单纯依赖政府和行政手段办体育的高度集中的乒乓球管理体制，形成政府与社会相结合、专业队和市场主体相结合、多元主体共同推动的乒乓球运动发展的新局面。2012年乒羽中心推出的乒超运动员“交流新政”让俱乐部拥有了运动员使用权和所有权，联赛形成球员循环交流体系，促进俱乐部放手进行长远建设，提高了俱乐部培养球员的积极性。（四）创建了乒乓球国际顶级的本土品牌赛事，构筑乒乓球项目国际化发展平台。经过十多个赛季的打磨，中国乒乓球俱乐部超级联赛已成为世界上参赛队和选手最多、运动员世界排名最高、电视观众最多、竞技水平最高、球员国际化水平最高的乒乓球俱乐部联赛。可以说，中国乒超联赛是现阶段世界最高水平的乒乓球职业联赛，并在国内外乒乓球领域形成了很大的影响力。乒超联赛通过外援制度，引进了全球各国的乒乓球优秀选手。（五）与媒体形成相对稳定的战略合作关系。乒超联赛的发展得到了央视的大力支持，地方电视台也积极转播。这一方面是因为乒乓球是我国的国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com球，在社会上中具有很高的认知度和偏好度，球迷众多，因此，乒超的电视转播收视率也比较高；另一方面也是由于乒羽中心和央视不断的沟通，在赛制赛程上不断调整，从而更好地满足媒体观众的需求。早在2008年底，央视跟乒协就签订协议，双方约定将乒乓球赛事及乒乓球联赛打造成为精品赛事。乒超联赛的实际效果和制度创新说明，乒乓球通过“双轨制”发展职业化道路是符合国情的，是中国体育多样发展的有益尝试。乒超联赛取得了初步成功，“双轨制”也被各利益方认可和接受。三、现阶段我国乒乓球职业联赛存在的主要问题（一）联赛的定位制约了市场作用的发挥乒超联赛的定位是服务“奥运战略”，兼顾开拓联赛市场。这个定位有一定的时代背景和现实价值，但存在着偏差。在我国体育事业进入新的发展阶段后，这个非市场化的定位将对乒超联赛未来的发展产生很大制约。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从现阶段看，乒乓球项目的商业价值并没有得到充分挖掘，虽然乒乓球是中国的国球，但是愿意花钱看乒超比赛的观众和关注比赛的人都很少。而从发展的眼光来看，中国乒乓球项目面临着对青少年吸引力降低，项目参与人群规模下滑的困境，这也威胁了乒乓球项目的可持续发展。这都需要更多的社会力量投入到乒乓球项目的推广发展中。继续将发展乒超的主要任务定位在服务备战奥运方面，那么联赛和俱乐部的利益仍会被忽视。相应的俱乐部改制以及市场开发和运作则都无法跟上社会改革的整体步伐，这必然延续各队几乎都是“财政赤字”的运作，市场主体的利益得不到保证，也无法吸引市场资本进入到乒乓球项目的发展中来。本次调查显示，有52.9%的专家认为受传统体制的制约是现阶段乒超联赛面临的主要问题。（二）运作主体的行政化，导致联赛主体之间权益失衡现阶段，我国乒超联赛的管理体系中，联赛所有权和经营管理权归属乒羽中心和中国乒协。乒羽中心作为国家体育总局的事业单位，秉承奥运备战秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一，经营赢利目标次之的动机和行为，这和职业俱乐部投资人利益诉求之间存在着一定差异。乒羽中心在联赛中集决策、管理、经营、利益分配等各项权力于一身，而俱乐部投资人对联赛并没有对等的决策权，这种联赛管理体制机制违背了职业体育市场规律，忽视了俱乐部投资人权益，遏制了市场化俱乐部投资主体的投资热情。“双轨制”，其在权益设计中重专业队，轻俱乐部首先，乒超联赛成绩在国家队选拔机制中没有体现。现阶段，参加国际大赛是中国乒乓球运动员价值体现的关键路径，而国际大赛参赛运动员的选拔机制主要是依据运动员在专业队和全运会上的表现，乒超排名和表现没有在乒乓球运动员国际大赛选拔机制中得以体现。其次，俱乐部后备人才培养和国家选拔机制的不对接。在我国乒乓球运动员人才市场中，优秀球员供给几乎处于体育部门完全垄断状态。第三，俱乐部对运动员人力权责不对等。现阶段乒超运动员的收入结构中，联赛收入已经成为最秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大的比例部分。但是，相对于俱乐部对运动员的高额投入，俱乐部从运动员经营中获得的权益却非常有限。（三）俱乐部的非市场化目前我国乒超联赛的俱乐部存在“专业队+赞助”模式、市场模式和结合型模式三种类型，其中“专业队+赞助”模式实质仍然只是地方专业队，这部分俱乐部并非真正的自负盈亏的经济实体，而真正可以实现完全职业化运营和企业化管理的俱乐部是市场模式的俱乐部，这部分俱乐部在整个联赛中所占比例还是较少。这就导致了一些俱乐部管理运营中市场导向和动力不足，在俱乐部的具体运行中往往还夹杂着较多的政府行为和行政干预，俱乐部作为实体的独立性和自主性受到不合理的制约。因此，当前俱乐部的非市场化也是影响联赛职业化进程的重要因素之一。四、我国乒乓球职业联赛未来发展路径（一）坚持“双轨制”发展模式，逐步完善“双轨制”制度建设。发展中国的职业体育,必须从中国的国情出发,职业体育改革绝对不能脱离中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国现在并将长期处于社会主义初级阶段这个最基本的国情。由于中国国情的不同，决定了中国职业体育的发展不可能照搬西方模式，必须走中国自己的发展道路。乒乓球项目特点是国际上职业化、商业化程度不高，观赏性一般，有一定的市场开发潜力，而且项目有很高的竞技水平，可实现我国“奥运争光”的任务。这类既有奥运金牌任务、又有一定社会基础和市场基础的奥运项目，现阶段仍要坚持以“政府为主导”的“政府型双轨制”，这是特定阶段我国乒超职业化发展的成功经验，随着职业联赛的不断发展，逐步向以“市场为主导”的“市场型双轨制”转变，最终成为完全以“市场为导向”的发展模式。（二）创建中国特色职业乒乓球管理体制，成立乒超联赛委员会，逐步实现联赛的“管办分离”。本次调查显示，目前各俱乐部希望成立能代表俱乐部共同利益的职业联盟的意愿还是比较强烈的，认为应该成立的占到所调查俱乐部的97.1%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com然而目前我国职业体育管理体制还不具备成立职业联盟这一中间机构的条件，建立乒乓球职业联盟时机尚不成熟。职业化改革的步伐不能停滞不前，在这样的背景下，我们可以根据我国国情建立的过渡性组织机构，采取在中国乒协下设职业联赛专业委员会来实现俱乐部的自治管理，该委员会可由协会代表、俱乐部代表共同组成，对乒超联赛实施组织竞赛、经营与创收、监督与仲裁、提供咨询服务等全面管理。（三）推动地方体育局的职能转变。调整地方体育局管理定位与职能,逐渐理顺地方体育局与俱乐部关系,建立地方体育局有限管理模式。地方体育局职能转变主要体现在两个方面。一方面，地方体育行政主管部门将从俱乐部直接的运营者变为俱乐部的外部调控管理者；另一方面，因为当前我国职业体育准公共产品的性质，这就要求尽管地方体育局退出俱乐部的直接运营，但是政府仍需要通过制度设计对乒超俱乐部进行积极引导和扶持。经过近二十年的发展，乒超联赛经历了一个由弱到强、由小到大的逐步发展过程。乒乓球职业联赛对深化我国运动项目改革，乒乓球运动项目的推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动与发展，巩固提高我国乒乓球运动竞技水平，加快乒乓球产业的发展，适应乒乓球运动的可持续发展等方面起到了积极作用。为我国运动项目职业化改革做出了积极探索和实践，积累了宝贵的经验，值得更多的运动项目在项目市场化、职业化改革发展中借鉴和学习。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国天气雷达与发达国家同类雷达定量对比分析报告经过十多年的发展，我国已建成并投入业务运行的新一代多普勒天气雷达总数达171部，天气雷达在强天气监测和预警、防灾减灾、公共服务等方面中发挥了重要的作用。随着我国基础工业和研发能力的不断提高，天气雷达的运行稳定性、探测能力都有了长足的进步。但是随着雷达技术的不断发展，我国与国际先进水平仍然存在一定的差距，因此客观分析我国与国际先进水平的差距对天气雷达的后续发展具有十分重要的参考价值和意义。一、天气雷达国内外对比分析（一）业务布局美国和德国的雷达业务布网已经完成，型号单一，美国近地面1km高度边界层的覆盖范围比我国高2倍以上，低空覆盖范围较小造成国内天气雷达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在降水（雨和雪）估算、强风暴探测、辐合带探测及边界层风场估算等方面能力较差，因此，需要优化布局，并加强对天气雷达探测净空环境的保护。（二）观测模式美国雷达业务观测中使用了晴空、降水、风暴3种观测模式，德国使用了降水和闲置2种观测模式，而我国天气雷达业务观测只采用降水模式，使得雷达对低空、弱回波、晴空回波、灾害性天气的探测能力明显不足。因此，应逐步建立台风、强对流、降水、晴空和高山五种观测模式，提高我国现有雷达网的探测能力。（三）探测能力国内业务雷达探测能力主要指标与国外的最大差距表现在组网雷达定量测量的均一性方面，这不仅反映了我国业务雷达在定标技术方面存在差距，同时也反映出我国业务雷达的一些重要硬件质量存在的差距。此外，我国业务雷达未全面开展双偏振雷达升级，无偏振量观测产品。导致我国业务雷达在定量测量（降水定量估测与径向速度测量）差距进一步加大。因此，今后需提高组网均一性的能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）关键技术1.双偏振技术美国经过近15年的双线偏振技术雷达与WSR-88D雷达比对的试验，系统地完成了雷达同时发射与同时接收技术体制定型、偏振量ZDR的定标、利用偏振量定量估测降水和质控算法等重要工作，并已经完成了全部雷达的双偏振技术升级工作。德国也已经基本上完成了双偏振升级工作。上述表明：我国在双线偏振雷达技术应用等相关工作开展方面与美国还存在较大的差距，我们应当尽快建立开展双线偏振雷达技术应用的试验工作，推动我国双线偏振雷达技术应用稳步向前。2.固态技术在固态技术方面，国内虽然已经研制出了全固态的X波段和毫米波雷达，但在发射功率和脉冲压缩主副比等参数方面与国外先进水平相差较大。因此，加快固态雷达关键技术的研究。3.相控阵技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在相控阵天气雷达研究方面，国内和美国存在的差距主要表现在：我国没有形成一支专业团队长期进行系统性的试验和比对，开展对相控阵关键技术评估工作。在相控阵雷达方程、定标和数据分析和质量控制等方面缺少系统性地深入研究工作。（五）数据质量控制技术国内目前在业务中使用的数据质控方法较少，非气象回波不能得到有效控制，与美国相比存在一定差距。但国内针对雷达数据质控问题开展了一系列研究工作并取得进展，因此需将现有成熟质控算法经测试评估后应用于业务系统中。力争在6年内完成地物杂波、超折射回波、海浪回波、电磁干扰回波、噪声回波等杂波消除算法在业务系统中的应用，非气象回波基本得到控制。部分天气雷达已采用相位编码技术和双PRF技术，此项技术水平与美国相当。到2020年，基本可实现相位编码技术和自动PRT技术在我国天气雷达业务中广泛应用，并结合软件算法基本解决距离模糊和速度模糊问题。使质控后的雷达数据质量满足模式同化的要求。（五）定量估测降水精度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com美国天气雷达在双偏振升级前定量估测降水精度与我国水平相当，但其雷达在双偏振升级后优于我国天气雷达。到2020年，我国天气雷达完成双偏振升级后，实现定量估测降水精度提高5%的目标，达到与美国同期的水平。二、天气雷达资料可同化存在的问题与解决措施天气雷达资料应用是衡量天气雷达观测业务能否发挥效益的重要指标之一，尤其是天气雷达资料能否在天气尺度数值模式与中尺度数值模式中得到应用是天气雷达业务效益发挥的更高要求。因此，对于天气雷达业务而言，天气雷达资料可同化是衡量天气雷达业务的一个十分重要的指标。目前我国已经有171部天气雷达投入业务应用，究其可同化方面的问题主要有如下几方面：（一）天气雷达数据质量方面问题天气雷达数据质量问题归纳起来是由三方面产生的，一是由天气雷达硬件质量问题或维护不当造成的；其次是由雷达技术体制本身所带来的；再则就是由于天气雷达的观测环境所造成；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.雷达硬件质量问题目前对天气雷达数据质量产生重要影响，在硬件方面主要存在如下问题，一是多普勒天气雷达的一些硬件的关键指标，如多普勒天气雷达相干性、频率源的稳定性、观测精度、地物抑制能力等，再加上业务体系中对天气雷达业务运行过程中缺失的硬件定标环节，使得我国天气雷达在硬件方面存在的问题更加突出。2.天气雷达技术体制问题我国业务天气雷达采用的是单偏振（水平偏振）、多普勒脉冲体制，由于在体制上存在发射的重复频率PRF造成雷达的测速范围（不模糊速度范围）与探测的不模糊距离范围的矛盾，导致天气雷达在实际探测中的距离模糊与速度模糊现象比较严重，尤其是速度模糊问题严重影响了天气雷达在实际探测中的定量速度测量。其次，体制引出的雷达观测模式本身造成的边界层探测能力不足，严重影响了天气雷达对边界层的中尺度天气系统的探测能力。最后是单偏振体制，对降水粒子的相态识别、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com粒子大小探测等能力明显不足，也严重影响了天气雷达数据的质量。3.天气雷达观测环境带来的问题天气雷达实际探测时，受其观测环境的影响，给观测数据带来了许多干扰，造成数据质量的降低，主要包括：净空环境造成的遮挡，使得观测数据不连续、不完整；电磁干扰造成观测数据的杂乱散；还有超折射、海杂波、昆虫与晴空回波造成对降水定量测量的偏差等。（二）天气雷达资料信息流程问题目前天气雷达观测业务围绕数据质量控制这一核心环节，在业务流程上也没有得到有效解决，这方面主要表现在：一是天气雷达资料信息流程没有按照数据获得、数据质控和数据应用这样一个基本流程进行，而是将观测到的天气雷达数据在没有质量控制的情况下，直接送到了用户端，整个信息流程中缺少了一个系统地、完整地实时质控业务的建立；二是在数据信息流程上，没有从硬件段、数据段到应用段建立起三级质控，把质量问题控制在应该控制的阶段。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）拟解决的措施1.加强天气雷达数据业务质量控制针对天气雷达观测业务各个环节对其观测数据质量产生的问题，重点解决：一是雷达硬件定标的业务化问题，建立一个系统的、完整的雷达主要指标的硬件定标业务，确保天气雷达在业务运行中获取数据的正确；二是重点针对观测业务中数据质量本身存在的问题，近期重点改进现存的观测模式，以及由于地物、电磁干扰、海杂波、晴空回波等给定量降水测量带来的偏差，建立起上述问题的实时质控业务；远期重点解决雷达技术体制问题，一是雷达硬件如何稳定可靠运行，如采用全固态发射技术；二是采用相位编码、脉冲压缩技术；三是采用双极化技术等改进和提高天气雷达各项性能指标。其次，加大雷达净空环境保护确保观测资料的连续性和完整性。2.科学合理建立天气雷达数据信息业务流程根据天气雷达信息实时、高效的特点，建立一个从硬件业务定标到天气雷达数据信息质量控制的业务流程；并在此基础上建立起与预报和数值模式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等用户的信息质量反馈互动的运行体制，形成天气雷达数据观测—数据质量控制—数据应用的三位一体的信息流程。确保天气雷达资料的数据可同化、可应用。三、针对天气雷达业务存在问题拟采取的措施和建议针对天气雷达与国外发达国家对比分析存在的主要问题，我国今后应当在如下几方面开展工作：1、加强业务天气雷达从预研阶段，研制阶段，生产阶段，建设阶段，到应用阶段的五位一体的系统的、完整的体系建设，使天气雷达存在的问题解决在各自存在的阶段，使业务天气雷达的发展形成一个良性循环的发展机制。作为国家级的探测中心应当把其重点放在研制阶段与建设和应用阶段，尤其是研制阶段中，重点解决天气雷达业务规范、技术标准、观测模式和质量控制方案的形成；在建设阶段重点解决观测环境、设备准入等关键环节；在应用阶段则重点解决业务实时质控、应用综合评估，与用户形成互动的机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、尽快建立起天气雷达业务的雷达站—省级—国家级的三级业务质量控体系，在雷达站级重点把好设备硬件的质量关，做好设备运行环境保障以及设备定标与维护；在省级做好天气雷达数据的质量控制，确保观测数据有效地在业务中应用；在国家级做好各种质控算法和新型产品的研制与开发，设计好业务天气雷达的技术体制、做好天气雷达全网的业务质量评估。3、建立天气雷达业务巡检和日常业务的定标流程，形成有效的对天气雷达实时运行过程中的运行监督和保障机制，形成一支从雷达站、省级探测中心到国家级探测中心的高效集约化的专业队伍，并不断加大天气雷达日常业务运行维护过程中社会参与力度，使其保障逐步社会化。4、建立天气雷达观测业务与预报和数值模式需求的互动机制，形成及时有效地评估从用户端反馈来的天气雷达业务存在的问题，前端的雷达观测业务则根据评估进行整改，使得天气雷达业务紧紧地围绕着用户的需求开展。这方面重点要形成针对天气雷达应用的季或年度评估技术报告，前后端建立起良好的循环与反馈机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不辱使命开拓创新奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代县人大“开创新时代人大工作新局面”调研报告党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告站位高远、思想深邃，气势恢宏、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告明确提出要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。根据县委安排，县人大常委会精心部署，迅速行动，分组深入我县部分乡镇、街道开展调研。现将调研情况汇报如下：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、县乡人大基本情况XXX县人大常委会机关现有人员42人，其中公务员37人，工勤人员5人。县人大常委会现有主任1人，副主任3人，待选举的提名副主任1人，委员36人，其中专职委员18人。设工作委员会和办事机构8个，分别是：办公室、人事代表工委、市人大代表联络科、教科文卫工委、财工委、农工委、法工委、城环工委，另设县人大常委会机关党委（正科级）和机关纪委（副科级）。全县设乡镇人大主席团30个，街道人大工委2个，均按正科级单位设置，相关经费纳入财政预算。全县现有县代表307人，乡镇代表1786人，本科及以上文化程度的县代表比例达63%，高中（中专）以上的乡镇人大代表比例达49.1%。在县乡代表中，工人、农民和专业技术人员比例比上届分别提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com12.8%和1.1%，妇女代表比例提高2.2%，党政领导干部比例降低13.8%，连任代表比例占38.8%，代表结构较上届进一步优化，综合素质明显提高。二、县乡人大工作开展情况（一）定位准确，坚持党的领导不动摇县乡人大坚持在党委的领导下依法履职，自觉服从大局，全力服务大局，认真贯彻党委重大决策和意图，以落实党委中心工作为核心来谋划和推进人大工作，使县乡人大工作始终围绕党委指引的正确方向前进。（二）思路清晰，紧扣工作目标不松劲县乡人大换届后，县人大常委会提出了建设“责任、民生、法治、廉洁、活力、有为”六个人大，县乡人大对新时期人大工作有了新思秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路、新目标，积极推动工作开展。（三）工作务实，依法履职行权不懈怠县乡人大遵循新时期人大工作新要求，围绕党委工作重心和发展大局，以一线状态、一线标准，走在前列、干在实处。1.依法行使决定权。县人大常委会始终围绕全县大局和总体部署，依法行使重大事项决定权，保障全县经济社会健康平稳发展。依法做出“关于加快经开区开发建设的决议”等重大事项决议决定15件。乡镇人大在代表大会期间，积极围绕当地重大事项作出决议；在代表大会闭会期间，政府重要工作、重大项目均要征求乡镇人大主席团的意见。2.依法行使任免权。县人大常委会在人事任免时坚持会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前及时通报情况、讲清组织意图，听取不同意见，统一思想认识，保证县委人事安排意图顺利实现。县人大常委会依法任免干部79人次，为推动全县跨越发展提供了坚强的组织保障。乡镇人民政府在调整政府组成部门负责人时，均要征求乡镇人大主席团意见。3.依法行使监督权。县乡人大常委会紧紧围绕工作大局，大力推进民主法治建设，找准切入点和结合点，把监督工作的重点放在教育医疗、食品卫生、环境保护等于人民群众利益密切相关的热点、难点问题上，综合运用实地调研、听取审议专项报告、执法检查、视察等多种监督方式，督促“一府两院”依法行政、公正司法。同时创新监督方式，完善调研视察、工作评议、干部任后监督等制度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设，今年审议通过了《XXX县人民代表大会常务委员会关于国有资产管理的监督办法（试行）》《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》等4个办法，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进工作落到实处。（四）措施有力，发挥代表作用不缺位1.加强学习培训，提升代表履职能力。对市县代表进行业务培训，不断提升代表执行职务的能力，一年来，市县代表参加不同层次和类别的培训400人次。特别是在党的十九大后，为170余名人大系统干部作了党的十九大专题辅导。2.加强平台建设，增强代表履职活力。在全县30个乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇和2个街道全部建成了“代表之家”，为代表履职搭建了平台。按季度召开乡镇人大主席会，交流人大工作经验。全县所有乡镇人大主席团、街道人大工委扎实开展代表履职监督述职评议，增强代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。3.加强建议督办，激发代表履职热情。县十八届人大二次会议期间代表提出的144件建议意见，通过召开办理工作面商座谈会、通报办理工作进度、重点建议重点督办等方式，进一步加强代表建议办理和督办工作。各乡镇人大主席团分别制定了代表意见建议办理制度。（五）成效明显，人大自身建设不停步坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和群众观念，认真落实从严治党，加强机关建设，改进工作作风，提升机关工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作人员素质和能力，增强“四个自信”。高度重视人大宣传工作，今年以来，在各类媒体、报刊发表文章100余篇，积极参与市人大好新闻评选，获得一等奖2篇，二等奖3篇，三等奖1篇，充分展现了XXX县乡人大形象。三、几点深刻体会回望县乡人大工作取得的成就，有几点深刻体会：1.必须牢固树立政治意识，自觉坚持党的领导。实践证明，只有自觉坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，人大工作才会有坚强的政治保证，才能不断发展、富有成效。2.必须牢固树立大局意识，全力助推经济发展。实践证明，只有把发展作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一要务，做到在监督中支持发展，在支持中服务发展，人大工作才能充分发挥优势，才能更具生机活力。3.必须牢固树立民本意识，促进民生持续改善。实践证明，只有坚持人民利益至上，努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才会有广泛的群众基础，才能保持旺盛的生命力。4.必须牢固树立法治意识，坚持做到依法履职。实践证明，只有严格依法按程序履行职权，人大工作才会规范有序，才能有效开展。5.必须牢固树立主体意识，充分发挥代表作用。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，人大工作才会有声有色，才能在推进民主政治建设中发挥出更积极的作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.必须牢固树立创新意识，紧跟时代前进步伐。实践证明，只有注重创新，人大工作才会与时俱进，才能在基层实践中充分彰显人大制度的优越性。四、存在的问题和不足对标党的十九大报告中的“关于民主政治发展和人大工作”部分，县乡人大工作还存在一些问题和不足有待改进。（一）监督工作方面。一是对人大任命干部任后监督力度不够。还没有开展对人大任命干部的述职评议；二是代表建议督办力度不够办理代表在人代会上提出的建议意见时，部分主办单位和承办单位还有推诿情况，也有一部分意见建议办理效果不明显。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）代表工作方面。代表接受监督的自觉性不够高。有的代表不能自觉采取多种方式经常地听取人民群众对自己履行代表职责的意见，回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问；有的代表对应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的规定存在不正确的看法，对开展的代表述职活动往往是被动应付；有的代表没有将接受监督的压力变成更好履职的动力，缺乏积极履职的热情和激情。（三）自身建设方面。一是预算联网在线监督平台尚未建立，预算监督工作体制已不适应当前工作；二是符合条件的乡镇尚未设置人大专职副主席。根据《中共XXX县委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》（射委发〔2017〕3号）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文件“4万人以上的乡镇配备专职人大副主席”。但是受领导职数的限制，仍未在符合条件的乡镇中设置专职人大副主席。三是乡镇人大主席存在“过度兼职”现象。全县乡镇人大主席、街道人大工委主任名义上是专职，实际上大多承担着大量的党政工作，人大工作反而成了“副业”。角色错位，致使人大在对政府的监督中“既当裁判员，又当运动员”。五、进一步加强县乡人大工作的建议和思考（一）坚持党的领导，在服务发展大局上取得新进展十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。一是坚持正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作主和依法治国有机统一，自觉将党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，确保人大工作正确政治方向，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，用十九大精神统领人大工作，武装思想头脑，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是紧紧依靠党的领导。紧跟县委决策部署，紧贴全县工作大局，紧扣改革发展重点，自觉在大局中定位，主动在大局中担当，始终做到人大工作与县委工作思想同心、目标同向、行动同步。严格执行请示报告制度，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向县委请示报告，认真落实县委决策部署并及时报告落实的情况，争取县委的重视和支持。三是自觉围绕大局履职。坚持以服务发展大局、促进民生改善为人大工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的根本出发点，主动围绕县委中心开展工作，明确重点任务，提高履职水平，继续在全县人大系统中开展“加快发展，弯道超车，人大在行动”活动，更好地支持和促进“一府一委两院”依法开展工作，更好地发挥促进经济社会发展的作用。（二）增强履职实效，在行使法定职权上展现新作为十九大报告指出“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。”一是依法行使决定权。紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点和民众关注的焦点，选择事关根本、全局和长远的重大事项作出决议决定，把县委的主张、人民的意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com愿通过法定程序转化为国家意志。二是依法行使监督权。聚焦全面建成小康社会的“短板”，聚焦“十三五”规划各项重点工作落实，综合运用专项审议、工作评议、专题询问、执法检查等监督手段，依法加强对“一府两院”的监督，加强对法律法规在本地区内贯彻实施情况的监督，推动党委重大决策部署到位。围绕全县经济社会发展的难点、人民群众关注的热点、深化改革攻坚的重点，认真开展经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面的监督。将听取“十三五”重大交通项目推进情况，林业产业发展及管护工作等方面的情况报告。强化落实国有资产管理的监督，要求县政府定期报送国有资产重大事项及资产管理、审计工作开展情况。加强对政府全口径预决算审查和监督强化预算约束、规范预算执行，促进财政资金使用更加科学、更加规范。加强备案审查制度和能力建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设，积极探索有效的审查方式,坚决维护宪法权威和法治统一。认真实施“七五”普法规划，加大全民普法力度，加快建设社会主义法治文化，通过开展系列宪法宣传活动，普及宪法知识，维护宪法权威。在监察委员会选举产生后，要按照宪法和有关法律规定，在县委领导下依法加强对监察委员会的监督。三是依法行使任免权。坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举、任免国家机关工作人员有机统一，完善任前法律知识考试、任职打算、宪法宣誓制度，严格按照法定程序做好人事任免工作。适时出台《XXX县人大常委会关于开展述职评议工作的暂行办法》，在届期内对被任命干部述职评议全覆盖，加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对选举任命干部的任后监督。（三）尊重主体地位，在发挥代表作用上谋求新突破党的十九大报告指出“更好发挥人大代表作用，使各级人大常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”一是加强代表学习培训。创新代表培训方式，依托有条件的大专院校等开展轮训，组织代表深入学习党的十九大精神，学习人大业务知识和法律法规，不断提高履职意识和履职能力。二是密切与代表的联系。进一步加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众的途径和方式，用好代表列席常委会会议和参与人大工作机制深化代表集中视察、专题调研等工作，畅通社情民意表达渠道。创新闭会期间的代表活动，充分发挥人大代表在各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com条战线上的引领示范作用。三是建立代表激励机制。建立健全代表履职激励机制激发代表履职积极性。通过表彰代表活动先进小组、先进个人等，增强代表参加活动的自觉性、主动性，提高代表活动的水平和成效，推动代表活动更好地开展。增强代表主体意识、大局意识、服务意识、群众意识提高代表自我约束力，调动代表管理国家事务、依法履职尽责的积极性。四是加大建议督办力度。进一步加大代表建议的督办力度，完善工作机制，探索制定《XXX县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的试行办法》，围绕议案建议开展专题询问，全面提高办理质量和水平，进一步激发代表为民代言的热情使代表作用得到更好发挥。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）提升素质能力，在加强自身建设上见到新成效十九大报告提出“健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。一是锲而不舍抓学习。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大坚持和完善人民代表制度的新思想新举措新要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善常委会和机关学习制度，认真学习法律法规、人大业务知识，不断提高把握大局、依法办事、审议决策的能力。二是弛而不息抓作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实《中央八项规定实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施细则》精神，发扬求真务实工作作风，深入开展调查研究，密切联系人民群众，不断强化廉政教育，树立为民务实清廉的良好形象。三是始终不渝强建设。积极争取设立预算工作委员会，配备足额编制人数，以便更好地履行县人大对预算的审查、批准和监督的职责，真正执行好实时监督、在线监督。积极争取在“四万人以上”的乡镇设置人大专职副主席。高度重视人大干部队伍建设，建立递进培养和定期交流机制，切实将人大机关干部培养、选拔、任用和交流纳入党委干部队伍建设规划安排，激发各级人大机关整体内生动力。新时代人大工作要有新气象，更要有新作为。县乡人大将以习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领人大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作的行动指南，进一步学习好、贯彻好、落实好十九大精神，把握好人大工作定位、方向和重点，不忘初心、牢记使命，依法履职、积极作为，为全县经济社会发展和民主法治建设做出新的更大的贡献，以卓有成效的工作成绩检验学习十九大精神的实际效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况、政策效应如何、有哪些困难，XX县人大常委会从今年6月份开始，与各乡镇人大上下联动，通过走访贫困户、座谈交流等方法，对产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深入调研。一、基本情况（一）精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系，实行一把手负责制，建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制，完善各部门联动帮扶和责任清单机制，开展县乡村党员干部结对帮扶，明确脱贫攻坚时间表、作战图，加强扶贫项目资金监管，深入推进参与式扶贫，大力完善基础设施，引导贫困群众发挥主体能动性，确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施，明确了扶贫开发的目标任务，精心实施“3115”脱贫攻坚计划，以“1+Ｎ”实施方案为基础，制订精准脱贫10大举措，积极推进脱贫攻坚10大工程，初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制，大力推进产业扶贫项目，推行土地流转和种养结构调整，组织实施清洁能源工程，积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式，探索建立以资产收益扶贫方式，实现经济薄弱村和低收入农户长期收益，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和政府共同筹资办法，为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫政策支持，实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫，并将扩容至5千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模1.5万千瓦的集成光伏电站，产权归集体所有。目前，全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站；建成60千瓦218个村级集体光伏电站，全部实现并网发电，并将增容至100瓦，实现全县贫困户年均增收3000元以上，所有行政村集体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。运用金融扶贫创业贷款，鼓励种养大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制，向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前已向109个经营主体发放7365万元扶贫小额贷款帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势，大力实施百村千户旅游扶贫，打造各具特色的乡村旅游示范点，推进多业态“旅游+”融合和产业带动，推行农家小院“1+N”模式，鼓励贫困户参与乡村旅游，形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近百个村、约1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前，建成吴家店华润希望小镇、麻埠桂花村等32个“袖珍型”精品村庄，小南京乡村旅游扶贫示范区成功创建4A级景区，六安茶谷2015年游客增加10万人次以上，带动300户900余人脱贫，全县授牌233家农家小院，推行“1+N”扶贫模式，每年带动1000户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业产业发展奖励政策，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措，推动土地、林地流转，大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营，积极探索扶持到户资金与产业发展相结合，增强贫困户持续增收能力。麻埠镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲青山竹笋等示范基地初具规模，特色产业发展势头良好。另外，还积极探索实施“小额贷款+补贴”、“创业贷款+电子商务+”等方式，推进订单、回收产品等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色产业经营模式，实现稳定持续的产业脱贫。目前，申请1万元小额贷款4138户，落实78家电商主体帮扶156户贫困户。（三）产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来，我县通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全扶贫资金投入增长长效机制，保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列预算2700万元，较2015年增加2200万元，重点保障农村道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程；统筹涉农资金1.1亿元、设立贷款贴息和奖补资金2785万元，清理存量资金6300万元，设立旅游发展资金2000万元、特色产业发展资金2100万元，建立兜底保障和贫困人口补充保险资金4500万元，用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等项目工程，以及农村最低生活保障、农村五保供养补助、因病学灾致贫人口基本生活保障，基本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外，还积极开展农技人员结对帮扶，为产业发展提供技术保障，已有244名农技人员结对帮扶533户贫困户。二、主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）贫困程度不平衡现象较为严重。从调研的情况来看，全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等之间不平衡，且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异，条件相对便利地区贫困程度要低一些，贫困程度较为严重地区多在深山、库区一线，自然条件差，抵御自然灾害能力较弱。二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户，条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所区别，发展动力不足。返贫机制尚不健全，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高，遇到天灾人祸，极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大，有主导产业的村贫困程度较弱，户与户之间较为均衡，没有主导产业的村贫富差距大，产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散，多是粗放经营，受市场波动影响大。四是基础设施建设不平衡。多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，燕子河镇、全军乡等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。五是力量不平衡问题。全县扶贫开发工作总体情况较好，但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作力度不同，对扶贫政策把握不准，实际效果差异性也较大，扶贫对象准确界定也有所区别。（二）贫困原因的精准度尚需提升。一是数据不够精确。全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形成数据共享机制，一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致，脱贫计划、帮扶措施不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难。不少农户家庭条件相差不大，相互之间均等化思想较为严重，给精准识别增加了难度。二是贫困原因日益多样化。从全县来看，因病因残致贫所占比重较大，达到79%以上，发展能力不足只占0.053%，且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进，不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足，基本难以脱贫。如，铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病；长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有1947人。三是内生动力不足。思想观念陈旧落后，安于现状，发展源力不足，有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时，技术指导一时跟不上，面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参与度不高。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高，不愿就业，不谋求发展，产业项目推进落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不够到位，尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏，产前、产中、产后技术指导不力，菜单式的技术服务更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊200余条，牲畜生病、防疫问题极难解决，难以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模，市场难以打开，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术难的问题，水蜜桃虽说品相好、质量好，在当地规模也算不小，但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场管理不善，产品质量堪忧。如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场，市场管理上却存在死角死面，茶叶品质难以保证。另外，自然灾害对农林产业发展影响也较大。（四）投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广，加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难，产业发展合力不够。扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，不少各自为阵，撒胡椒面，统筹协调能力弱，难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。四是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，外出人口较多，土地抛荒严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。三、几点建议（一）要打牢工作基础，提升产业扶贫的精准度。一是认识精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视，树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理念，是第三方扶贫核查的重要内容，增强发展产业的紧迫感和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，看得到、摸得着的实实在在成效。二是政策精准。要弄清群众需要什么，找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点，不搞一刀切，做到充分利用当地优势资源做大做优产业，解决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对出台的优惠政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上，从基础做起，让扶贫政策一个口子出入，做到政策公开透明，建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策，提高精准滴灌的准确度。三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提高扶持标准，集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，立足本户优势资源，发展见效快、能持续增收的好项目。四是技术精准。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。采取购买技术服务、远程教学、请进来等方法，注重培养本土技术人才力量，解决技术力量薄弱的问题。五是精准资源。充分用好大数据平台，建立部门共享机制，实现数据准确、真实可信，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导帮扶资源准确投向，促进社会资源精准化配置。六是宣传精准。要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦熬的贫困户，调动他们发展生产源动力，实现增收致富。要改变舆论导向，重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力，致力于产业发展增收致富。（二）要细化产业规划，立足优势确立工作思路。一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业地区，要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强，提高集约化规模化管理程度，整合产业项目和品牌，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造特色市场交易地，改变小农经营模式，带动和增加贫困对象收入。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，推进贫困户+新型经营主体的产业利益链接发展模式，带动贫困户发展优势产业项目，促进产业到户做大做强，实现产品的优质、高产、高效。二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等，短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业，积极推进抱团产业、抱团经营，形成“一村一品、一乡一业”产业格局。三是细抓短平快项目促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善，落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中去，快速推进畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业，加快一二三产业整合发展、规模发展，延长产业链，强化其与贫困户利益联结机制，切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富项目落地生根，切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不高的问题。（三）要加快基础设施建设，切实促进产业发展。集中人力、物力、财力，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，统筹各类资源，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题，打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。将美丽乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增强产业发展的基础能力。要加强市场和企业龙头的培育，特别是对有规模有产业基础的地方，要科学合理地构建农产品初级销售市场，并加强管理，解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要采取菜单式农业保险方式，帮助农民减轻自然灾害损失。（四）要完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责，合理划分各部门职责，积极整合各方面的资源，改变“碎片化”、各吹各号的现象，落实专项资金的倍增机制，整合资金使用，形成合力，提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体，突出目标导向、结果导向，建立科学的扶贫考核激励措施，制定更具操作力、具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫考核权重，切实提高扶贫队伍和技术人员待遇，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍，建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向贫困村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下，加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县安排，给予我县更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县人大常委会主任下乡驻村和包村增收工作调研报告为进一步了解我县基层农民群众的生产生活状况情况，本着问需于民、问政于民、问策于民、问计于民的原则，本人深入联系村，通过个别走访、座谈交流的方式进行了走访调研，现将调研情况报告如下：一、调研对象本次重点调研了乡等16个联系点村，走访了养殖户、种植户、优抚对象、贫困户、老党员等六类对象。二、调研中发现存在的问题调研中许多党员群众畅所欲言，反映社情民意，重点体现在：（一）基层组织建设需进一步加强。少数党组织和党员，作用发挥不够，凝聚力、战斗力不强，存在“软懒散”现象，联系群众不够深入，组织活动不正常，对党员教育不能常态化，带富能力不够。由于村级转移支付额度低，村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com级集体经济积累少，很难提高村级干部待遇。干部报酬低，削弱了村干部工作积极性和主动性，致使基层党组织作用很难充分发挥。同时，在极少数村，由于村级活动场所小，很难正常开展工作，想建个规范化村室，但又受到资金限制，给党员干部教育和培训带来很大困难，亟待通过党的群众路线实践活动予以加强。（二）乡村党员干部致富带富能力有待进一步提升。通过调研，不少村民反映乡村党员干部联系群众需进一步提高。一是期望乡干部能更加务实为民。有个别乡干部下乡指导流于形式，以便应付上面的检查；而有个别村村务工作不透明、不公开。二是期望乡村干部提升致富带头能力。打铁还需本身硬，只有自己具备致富的能力，才能带领当地一同致富。但乡村两级干部，在群众眼中存在一些干部基层经验少、阅历浅，指导工作的实践经验不足；个别村干部只满足于完成日常事务性工作，未把引导群众致富当作首要任务，带领当地群众致富的能力较弱，群众认可度较低。三是期望乡村干部进一步提高责任意识。部分乡村干部存在当“太平官”、“做太平事”的思想，服务意识淡薄、不能俯下身子深入基层推行农业科技新政策、新技术、新产业，缺乏群众工作的责任心。（三）农村经济发展较慢。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是农村群众综合能力有待提高。一直以来大多数群众受教育程度较低，观念陈旧，技术落后，缺乏创新意识，现在许多生产仍局限于传统的、老旧的种植模式，大大影响群众的增收，大部分群众期盼政府能加强技术培训和新兴产业的推广。二是农村养殖受到制约。养殖业成为当前增收致富的一条途径。但是很多村民无法负担起建设养殖基地的基础费用，而银行贷款难度也较大，导致前期资金困难。一些土地使用变更难度很大，没有土地用以养殖。加之，一些村民借钱发展养殖业，由于缺乏资金技术，一旦遇到疫情，投进去的钱也就打了水漂，再也不敢从事养殖业。三是民生工程有待进一步规范。近年来，由于一系列民生工程的实施，改善了民生，但在民生工程实施过程中缺少科学的规划，有的民生工程投入高、效益少，有的项目在招投标过程中存在不透明现象，影响了工程质量，影响着工程效益发挥，特别在农村低保、新型农村合作医疗、农民养老保险等农民切身利益的民生工程项目中，或多或少地存在少数党员干部违规违纪的问题，造成部分群体不稳定因素，降低了群众对干部的满意度（四）农村思想文化氛围不浓。一是活动形式不够灵活。一些文化活动已经不能适应当前农村形势，农民群众的文化活动只停留在唱歌、跳舞方面，虽然目前有时也开展体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育活动，村里有文化、有特长的人才比较少，村里的文化氛围还不够浓厚。二是设施利用率较低。农家书屋利用率较低，群众自发开展的文化活动、阅览书籍种类虽然多，但有读书习惯的群众所占比例很小。（五）卫生服务水平不够。一是乡村级卫生院专业技术队伍人员紧缺。现有的医疗卫生人员年龄偏大，新的年轻专业技术人员进不来，知识更新不够，达不到老中青有效结合。二是农民做不到小病不出村。基层村级卫生室软硬件不达标。在调查中发现，这几个村都有村卫生室，但配套设施，医疗机械严重不足，村医没有相应资质。三是随着人民生活水平的不断提高，人民群众对享受医疗服务的要求越来越高，因此医疗机构的服务水平需进一步提高。三、存在问题的对策（一）注重作风建设，进一步理顺干群关系。一是要继续深化乡村党员干部作风建设。今后要坚持不懈强抓党员领导干部思想政治教育、党性教育，进一步强化全乡党员干部全心全意为民服务的宗旨意识；结合走访活动，要定期组织党员干部深入到各村，深入到各户，讲解国家新政策，推广新技术，使广大人民群众真正了解党对人民群众的深切关怀。二是要积极探索创新，切实保障党员干部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务群众效能。党员领导干部好不好，干的怎么样，往往群众说了不算，上面说了算、党组织内部说了算。今后，我们要积极探索，建立健全新型考核问责体系，将党员干部纳入群众考核问责机制，让人民群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。（二）重抓办实事，进一步密切干群关系。始终把解决好群众切身利益的民生工程作为各项工作的出发点和落脚点。一是要将新农合、新农保完成率量化到100%。二是加大村卫生室软、硬件建设，及时协调沟通，配备设施，实现“小病不出村,大病不出乡”，提高基层医疗机构服务水平；三是继续抓好卫生应急和重大疾病控制工作，普及健康知识，认真做好布病等传染病防治工作，巩固地方病防治成果，提高社区卫生服务机构和乡（镇）卫生院传染病防治、免疫规划等公共卫生工作。（三）狠抓农民经济收入，进一步牢固干群关系。“发展才是硬道理。”今后，我们要千方百计促进群众增收，一是要统筹兼顾，争取信用社的支持以及寻求企业的合作，积极联系相关专家研究制定适宜乡发展产业的扶持政策，引导群众回乡就业、创业，让想搞种养殖的村民都能搞得起，逐步带领群众靠产业致富。二是要积极探索，引导产业向规模化、集约化发展。在条件成熟的情况下，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要多组织村民代表、致富能手到经济产业发展好的地方学习好经验、新技术，带动村民发展产业，共同致富。三是加大提高村集体经济收入力度，通过走访联系村，明显感觉到村集体收入偏低，引领农民致富能力欠缺，还需进一步提高。四、解决问题的建议（一）夯实基础，提高村组干部综合素质加强基础组织建设。村级基层组织建设是做好农村工作的基础，党的方针政策要靠他们去宣传，党的富民措施要靠他们去组织落实，党和群众的关系主要靠他们去体现。针对这些村现状，一是要改善村委干部的年龄结构、文化层次结构，按照“民主、公开、择优”的原则和德才兼备的用人标准，把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难题，带领群众致富奔小康的人选拔到村组岗位上来。同时对他们采用各种方式进行学习教育培养，提高他们的文化层次和处理解决问题的能力，带领村民致富奔小康。二是培养提高广大党员素质能力的同时，还要注意发展年青同志入党，防止出现年龄上断层的现象。三是要发挥党员的先锋模范作用和村组干部的带秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com头作用，村涌现出来的先进事迹、先进典型要给予肯定鼓励，以提升正气，推动和形成为村民办实事的氛围。（二）强化宣传，营造全村致富奔小康氛围思想观念的改变程度与经济发展的速度息息相关。通过调查，我们感到思想观念落后，仍是制约农村经济发展的一大因素。因而我们要利用宣传机会，加强对村民的宣传教育，要从思想上、观念上输入新的理念，以真正唤起村民建设新农村的信心。用好用足党在农村的各项政策，鼓励村组干部带头致富，带动村民奔小康，运用身边人、身边事进行宣传发动，增强村民想勤劳致富、会勤劳致富的主动性和自觉性。要鼓励和教育村民学文化、学技术，提高村民的文化素质和文明程度，让村民有更多的谋生手段，拓宽多渠道就业环境。同时要丰富村民的文化生活，对文化娱乐设施争取上级支持一点、村集体出一点、社会集资一点的办法加以建设改善，使更多的村民远离迷信、赌博，主动投入健康有益的文化生活，让村民有好的身体、好的心境，致富奔小康，建设新农村。（三）因地制宜，发展特色种养殖，增加农民收入村两委班子要千方百计解决困难群众生活，要发动困难群众克服困难，积极学习各类科技知识，帮助群众理清发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展思路，改变以往等、靠、要的不良落后习惯。一方面做好外出农民工打工工作，加强打工的组织领导，注重打工信息的收集与发布。另一方面做强做大特色种养殖，一是要做小杂粮、经济林的种植工作，提供科学技术，发展成为规模化种植；二是要扩大农户分散养殖的规模，使各家各户在分散养猪、牛、羊的规模上也逐渐扩大；另外，乡村还要加大招商引资的规模，利用本地资源，使农民在务农之余可以在本地干活，增加收入。总之，农村要实现新的跨越，还需要县、乡等各个层面的共同帮助和努力，需要激发出村民自身无穷的创造力和村两委班子的战斗力，以此来切实促进农民增收，促进农村的社会主义新农村建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县人大在市人大调研时的汇报材料尊敬的XXX主任、各位领导：真诚的欢迎各位领导莅临XXX县人大调研指导工作！首先，向各位领导汇报XXX县乡人大机构设置情况：县人大常委会设主任1名，副主任4名，委员36名，其中专职委员18名。人大机关设工作委员会和办事机构10个，核定行政编制27名，工勤编制5名。实有人员41名，其中公务员36名，工勤人员5名，近两年来，充实80后年轻干部10名。全县设乡镇人大主席团30个，街道人大工委2个，均按正科级单位设置。全县共有县人大代表310名，乡镇人大代表1786名，本科及以上文化程度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的县代表比例达到63%。各位领导，省委对XXX提出了“加快发展、弯道超车”的新要求，XXX作为XXX市实现“弯道超车”的主力军，定会锐意进取、奋勇争先。XXX县人大及其常委会作为地方贯彻执行党的路线、方针、政策和重大工作部署的重要责任主体之一，将围绕中心，服务大局，努力为“加快发展、弯道超车”贡献人大力量。下面，我代表XXX县人大常委会围绕“怎么看、怎么办、怎么干”三个方面作简要汇报，不妥之处请予指正！一、“加快发展、弯道超车”XXX人大这样看全市已具备“超车”的三个因素：一是“车”况优良。XXX长期坚持绿色发展，产业基础强，有良好的产业作为支撑同时积累了丰富的经验，在加上目前正处在脱贫攻坚期，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com具备“弯道超车”的优势；二是“车手”水平高。市委、市政府领导班子战斗力强，有敢于“超车”的胆识和勇气，提出的“七大提升行动”为全市加快发展提出了奋斗方向，还有一支作风优良，能战斗、能吃苦、能攻坚的干部队伍，具备“弯道超车”的能力；三是“超车”势在必行。面对各地你追我赶、竞相发展的态势，不进则退、慢进也是退、原地不前更是退，提升XXX在区域发展中的地位，关键还得靠加快发展。同时，我们必须深刻认识到，在“超车”中，尽管人大不是“车手”、不是“运动员”，但我们要充分运用法律赋予的各项职权，在保障法律法规正确实施上有所作为，在充分反映民意、高度集中民智上有所作为在推动经济社会发展，维护社会稳定上有所作为，因此要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在调查研究上做“实”文章，在监督支持上花“大”气力，提供法制保障上下“硬”功夫，为“加快发展、弯道超车”作出人大贡献。二、“统一思想、形成共识”XXX人大这样办一是提高认识。人大作为国家权力机关，是保障和促进地方经济社会科学发展的重要力量，面对“加快发展、弯道超车”，我们将认真领会世勇书记讲话精神，与市县党委在思想认识上保持高度一致，同心同向，形成工作合力。在工作监督和法律监督方面进一步拓展领域，创新监督方式，不断提高监督水平，做到热点难点不避让，积极主动承担责任，寓监督于支持中；充分调动代表集民智、谏良策、干事业的主观能动性，真正履行代表应尽使命。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是加强宣传。县人大常委会积极在人大系统和人大代表中开展大宣传。通过开展宣传，使人大干部和人大代表充分认识“加快发展、弯道超车”的重要性、紧迫性，通过人大代表的影响和再宣传，让社会各方面重视起来，思想上重视了，行动上才能落实，才能瞄准目标、找准定位。三是开展讨论。县人大常委会结合“两学一做”学习教育，在人大系统和人大代表中积极开展大讨论。通过讨论，理清了同志们“弯道超车”的思路，也使我们在“弯道超车”上集中全社会智慧，少走弯路，做到思想同心、目标同向、工作同步、群策群力，从而推动经济发展、快速“超车”。四是进行调研。通过开展大调研，充分了解企业、代表、群众对“加快发展、弯道超车”的认知度和供给侧方面的需求，充分了解到各方面对人大及其常委会在行使重大事项决定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权、监督权、任免权、自身建设等方面应怎么做，只有这样我们才能做到精准用权、精准发力、精准施策。同时，要做好新时期人大工作，更好地推进我县人大工作就要做到“四不”、“四新”。“四不”：一是坚决维护核心不动摇。坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，是做好人大工作的基本前提和根本保证。二是依法履职行权不含糊。围绕全县中心工作，推动经济社会健康发展，是人大工作的重要内容。三是发挥代表作用不懈怠。人大工作，主体是代表、履职靠代表、水平看代表、潜力在代表。四是加强自身建设不放松。做好人大工作，关键靠人大领导集体，靠人大干部队伍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“四新”：一是监督工作，要在创新方式中取得新成效。二是重大事项决定，要在实践中实现新突破。三是代表工作，要在活动中发挥新作用。四是自身建设，要在服务中树立新形象。三、“助推发展、服务超车”XXX人大这样干（一）坚持一个核心，在支持“超车”中定好位。县人大常委会始终坚持党的领导，坚持在县委坚强领导下开展工作，坚持重大事项向县委请示报告，将县委决策部署贯穿于人大工作的各个层面和全过程。紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，围绕人民群众关心的热点难点问题和事关全局、事关根本、事关长远的重大事项，履职尽责、勇于担当。（二）探索两个办法，在推进“超车”中尽好责。一是探索制定《XXX县国有资产管理监督办法(试行)》，确保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国有资产保值增值，充分发挥国有资产在“加快发展、弯道超车”中的潜力和作用。二是积极探索述职评议办法。加强对被选举、任命人员的监督，增强国家机关工作人员的法治意识和公仆意识，改进作风，恪尽职守，率先垂范，成为发展“高速路”上的好“车手”。（三）行使三项权力，在助力“超车”中履好职。一是依法行使重大事项决定权。今年2月，在县十八届人大二次会议上，听取并审议了关于XXX县人民政府关于XXX县经济开发区开发建设的报告，大会通过了该报告，并依法作出了决议，要求县政府每年向县人民代表大会报告决议的落实情况，有力支持县政府举全县之力加快县经济开发区开发建设，为“加快发展、弯道超车”夯实基础。二是依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。严格遵循法定程序和相关制度，保障组成人员知情权、审议权表决权，提高任命人员的宪法意识，为“加快发展、弯道超车”提供强有力的组织保障。三是依法行使监督权。始终正确处理监督与支持的关系，做到不缺位、不错位、不越位。2017年县人大常委会将以‘领先发展、率先跨越’为核心强化监督，围绕计划和预算执行、保障和改善民生、推进法治建设开展监督工作，拟听取和审议县人民政府关于计划和预算执行情况、社会治安防控体系建设情况深入推进医药卫生体制改革工作情况、市政工程建设和管理情况、畜禽发展与环境污染治理、创建食品安全示范县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作情况、电梯安全监管工作情况等专项工作报告，组织代表通过视察全县科普示范社区、人防建设、养老体系建设、全县重点工程建设等情况，推进事关群众切身利益的民生问题有效解决。另外，县人大常委会还将对规上企业开展拉网式的调研，全方位、多角度了解企业在转型升级过程中存在的困难和问题。（四）夯实四大基础，在服务“超车”中提能力。一是做好代表服务保障工作。坚持常委会组成人员、乡镇人大主席和代表的培训制度以及常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民、代表列席常委会会议、参与调研和视察等制度。有计划地组织常委会组成人员、乡镇人大主席和代表参加全国、省、市人大举办的集中培训。强化“代表之家”建设，力争做到全覆盖。深入开展“脱贫攻坚-秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大代表再行动”活动，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的引领示范作用。激发代表干事创业激情，以点带面，促进全社会为“加快发展、弯道超车”贡献力量。二是认真办理代表建议意见。完善跟踪办理程序，采取多种形式加强与代表的联系沟通，加强对办理情况的督促检查，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。开展办理情况满意度测评，提高办理工作效率和质量。三是切实推进乡镇人大建设。加强联系指导，发挥乡镇人大的各项职能，强化其在讨论决定本区域重大事项、财政预决算审查监督、服务当地经济社会发展等方面的职能作用。四是更加从严加强自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实抓好党建工作，引导党员干部牢固树立坚定的政治理想信念，严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格遵守政治纪律，把规矩和纪律挺在前面，以全面从严治党的实际成效赢得民心、树立形象、保障发展。XXX人大及其常委会将尽职尽责，以贯彻落实市县人大工作会议精神为契机，坚持在“责任人大”上强担当，在“法治人大”上下功夫，在“民生人大”上破难题，在“有为人大”上求实效，在“活力人大”上促提升，在“廉洁人大”上作表率，以创新求实的工作作风，以科学高效的工作方法带着责任、带着智慧、带着激情、带着目标，努力开创XXX人大工作的新局面，为全市顺利实现“加快发展、弯道超车”贡献人大力量！请求解决的问题：根据市、县《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》要求，在4万人以上的乡镇配备专职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com副主席和专职兼职工作人员，现因编制职数问题无法落实在设置法制、财经专门委员会后，配备领导干部职数也无法落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县域经济调研报告一、“十一五”以来我市县域经济发展基本情况1、经济总量保持较快增长。“十一五”时期，县域经济总量、财政税收、全社会固定资产投资、城乡居民人均收入、社会消费品零售总额保持了较快增长。四县（市）地区生产总值由2005年的679.1亿元增加到2010年的1976.6亿元，年均增长16.3%；财政总收入由2005年的30.04亿元增加到2010年的104.04亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额由2005年的176.33亿元增加到2010年的418.64亿元，年均增长8.6%；农村居民人均纯收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增长18%。2、经济结构得到明显优化。“十一五”时期，各县（市）积极推进经济结构调整，三次产业结构由2005年的15.1:54.4:30.6调整到2010年的9.2:68.8:22.0。现代农业快速发展，重点建设百里优质水稻、百里花卉苗木、百里优质茶叶、百里优质水产四大产业走廊，基本形成了近郊都市农业、中郊优势农业、远郊传统生态农业“三环四廊”的产业布局。新型工业化进程稳步推进，第二产业增加值秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com占GDP的比重稳步上升。2010年全市县域规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到49.2%。目前全市重点培育的工业六大产业集群及两区九园的主要工业均在四县（市），工程机械等产业集群、经开区等园区工业的快速发展带动了县域经济的快速增长，也形成了一批优势、支柱产业，如县的工程机械和汽车制造产业、浏阳市的花炮和生物产业。3、经济外向度水平不断提升。近年来，市投资环境明显改善，吸引外资能力明显增强，大大促进了经济外向度水平的提升。“十一五”期间，共引进外商投资项目918个，新批合同外资124.9亿美元，实际到位外资87.8亿美元，与“十五”期间相比，分别增长1倍、2倍和2.5倍；累计利用市外境内资金完成固定资产投资1884.6亿元。目前，已有102家境外世界500强企业在长直接投资、设立分公司或办事机构，其中直接投资的达34家；央企、国内上市公司知名民营企业等有70余家在长兴办投资实体。先后引进日本住友、华菱管线、英博雪津、五凌电力、美国空气化工东洋铝业、韩国三星电子、广汽菲亚特等重大项目，有效提升了核心竞争力。通过利用外资，引进了一批具有世界先进水平的技术、设备和管理企业，对一大批国有大中型企业进行技术革新、嫁接和改造，加速了技术密集型工业的发展，促进了县域经济的发展和产业结构的升级。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、发展支撑逐步夯实。“十一五”时期四县（市）全社会固定资产投资3266.85亿元，比“十五”时期净增2239.24亿元，其中2010年县域固定资产投资总额占全市固定资产投资总额比重达37.6%。与此同时，基础设施投资力度不断加大。2010年，全市农村基础设施投资继续保持较快增长。全年完成基础设施投资59.9亿元，增长38.6％，占农村固定资产投资的比重为21.2％。基础设施的不断完善也为县域经济的腾飞提供了坚实的支撑。二、市县域经济发展的主要做法1、全面实施开放带动战略。近几年来，市委、市政府始终把对外开放、招商引资作为促进县域经济发展的重大举措来抓，精心包装项目，改进招商方式，优化招商环境取得了显著成效，为县域经济发展注入了强劲活力。近三年通过举办各类农业、农村投资洽谈会，吸引了大批外来企业到四县（市）投资兴业，签约额和实际到位资金逐年大幅增长，外来资金已成为县（市）建设与发展的重要动力。目前，四县（市）共有国家级经济技术开发区2个，浏阳生物医药园、浏阳现代制造园、暮云工业园等县（市）园区已成为我市园区经济中的主力军，初步形成了电子信息、新材料、汽车制造、食品加工、精细化工、服饰、烟花、鞋业等10多项支柱产业。2、大力发展非公有制经济。非公有制经济是县域经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的重要组成部分。市委、市政府先后出台了一系列鼓励支持和引导非公有制经济发展的文件，采取多种措施繁荣非公有制经济，突出抓了三个方面的工作：一是优化政策环境。清理限制非公有制经济发展的政策，使中小企业在资金融通、用地和财产权益保障上与其他经济成分的企业一视同仁。最近一轮的行政审批制度改革工作，对全市363项行政许可项目作了进一步清理、取消和调整，精简幅度达46%。同时，扩大市场准入，让出更大的产业和行业空间，允许实力较强、经营规范、素质较好的私营企业进入。二是放宽融资渠道。明确非公有制经济是金融服务的工作重点，建立了风险担保机制，促进民营科技企业的发展。三是加强引导管理。鼓励非公有制经济积极参与到农业产业化和国有经济战略性调整上来，特别是引导民营企业搞农副产品加工、搞科技含量高的产品。“十一五”期间非公经济有了长足发展，2010年全市非公经济完成增加值2728亿元，占全市GDP60%，四县（市）税收收入有70%以上来自民营企业，非公经济的发展已成为我市地方财政收入快速增长的主要支撑。3、全力推进城乡一体化建设。2009年以来，市委、市政府推出了一系列统筹城乡发展的政策措施，制定了《市推进城乡一体化发展工作纲要》，选取了11个村由市领导联点开展城乡一体化试点工作，选择10个乡镇、21个村由秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区县（市）领导联点开展“以镇带村示范、统筹城乡发展”活动。坚持以城带乡、以镇带村、以点带面“三个带动”，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会管理“六个一体化”。一是推进城乡规划一体化。主要是完善城乡规划体系，做好城市、县域和乡镇的规划；严格城乡规划管理，强化规划的引导和约束功能；同时重视乡村规划，规范乡村建设有序发展。二是推进基础设施一体化。主要是大力实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造“五大工程”改善农村生产、生活条件。三是推进公共服务一体化。主要是建立起与经济社会发展相适应的城乡一体的公共服务体系，加大对义务教育、合作医疗、养老保障、文体事业等领域的投入，推进农业科技创新、农村社会化服务、城乡食品安全监管和应急等体系的建设。四是推进产业发展一体化。加速农业与二、三产业的深度融合，大力推进城乡产业协调发展，改善产业结构，加快产业升级。五是推进生态环境一体化。大力发展以绿色产业和清洁生产为重点的循环经济和生态经济，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。六是推进管理体制一体化。主要是进一步理顺市、县（市）区与乡镇、街道的关系，规范城乡经济社会管理体制，创新农村集体经济组织方式，大力加强党的基层组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织和干部队伍建设。4、积极拓展农业经济发展空间。解决“三农”问题是发展县域经济的出发点和落脚点。市委、市政府紧紧围绕增加农民收入目标，坚持以农业结构战略性调整为主线，以农业对外开放和农业科技进步为动力，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程，促进了农业农村经济的发展。重点抓好五个方面工作：一是壮大龙头企业。通过扶优扶强，引资引智，农业龙头企业不断发展壮大，带动能力增强。全市现有各类农产品加工企业7000多家，2010年实现销售收入568亿元，“十一五”期间保持20%的年均增长率，成为工业经济中表现最为活跃的板块之一二是发展主导产业。几大优势产业基本实现了区域化布局、规模化发展，百里花卉苗木走廊、百里有机茶叶走廊、百里优质水稻走廊、百里优质水产走廊四大产业带逐步形成竞争优势明显。三是提升园区品位。建成了望城国家农业科技园区、隆平高科技园、现代农业创新示范区、浏阳现代农业园和宁乡农业科技园五大农业园区，全市已有75%的规模以上农产品加工龙头企业在五大农业园区落户，实现了集群式、抱团式发展。四是健全流通体系。现已建成红星、马王堆、金霞物流等8个大型农产品批发市场、150个农副产品市场、1470家“农家店”，实现了城乡物流体系无障碍对接。五是发展劳务经济。通过加强沟通，建立畅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通的劳务信息渠道；加强培训，大力提高务工人员的素质加强推介，提供更多的就业机会；加强服务，维护农民工的合法权益。促进了输出与引进的良性互动，建立健全了劳务经济的长效发展机制。目前，全市农村常年外出从事劳务的劳动力为70万人，约占农业劳动力的30%，年劳务收入60多亿元，增加了农民收入，促进了县域经济的发展。三、县域经济发展中存在的主要问题1、县域之间经济发展不平衡。一是经济总量和发展水平相差较大。2010年，全市四县（市）中，GDP总量最大的县达630.0亿元，比最小的望城县多387.1亿元；GDP增速差距达2.1个百分点；二是第三产业发展差距明显。2010年四县（市）中第三产业增速最高为11.7%，最慢的为6.3%。2、县域经济人均拥有财富水平不高。县域人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入等反映人均创造和拥有财富、居民生活水平的主要指标虽有一定幅度的增加，但与市区比较尚存在较大差距。2010年县域人均GDP为48588元，而市区为84931元；县域人均财政一般预算收入1625元，而市区为2685元。城乡居民收入差距仍然较大，2010年全市农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入之比为1∶2.14。3、农业产业化和城镇化水平较低。四县（市）的农业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业化水平总体还不高，具有地域特色和优势的农产品有待进一步开发，缺乏优势农产品加工的龙头企业，没有形成农产品基地的规模聚集和辐射效应。从城镇化水平来看，2009年四县（市）的城镇化水平平均为44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6个百分点。四、进一步加快县域经济发展的设想1、加快推进城乡一体化步伐。推进城乡一体化发展，是加快新型工业化进程的必然要求，是提高城市化水平的必经途径，是推进现代化建设和县域经济又好又快发展的必由之路。重点要突出抓好五个方面：一是推进城乡规划一体化，注重规划的前瞻性、系统性、可行性、权威性；二是推进基础设施一体化，加快以农村公路通达、电力扩容、安全饮水、环境整治和校舍修缮为重点的“五大工程”建设；三是推进产业布局一体化，从规划层面开始延伸产业链条、提升产业层级，为农民就业开辟门路；四是推进公共服务一体化，重点建立覆盖城乡的社会保障体系；五是推进生态环境一体化，重点解决农村资源污染问题。2、做大做强县域专业经济园区。发展园区经济是促进县域经济跨越式发展的突破口。因此，全市在发展县域经济时要坚持以工业园区建设为突破口，科学规划园区布局，搞好基础设施等配套设施的建设，落实政策，完善功能，创造良好的园区环境，大力引进科技含量高、环境污染少、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源消耗低、市场前景好、能够充分发展劳动力资源的大企业入园。目前，四县（市）的园区经济发展比较快，如宁乡经济技术开发区，望城国家级农业科技园区、省高科技食品工业基地和省台商投资区、含浦科教产业园、浏阳生物医药园、县国家级经济技术开发区等均已形成一定的发展规模，今后还将继续做大做强。3、努力加快农业现代化发展。大力发展特色经济，要用工业化手段、市场化运作来开发农业资源，打造大品牌、开拓大市场、搞活大流通。政府要在资金融通、贷款担保、信息提供、市场引导、政策服务等方面给予大力扶持，开辟农业产业化的“绿色通道”。要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。沿海经济发达县(市)的实践证明，发展特色经济是县域经济发展壮大的成功之道。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放大优势、培植强势，做强特色经济。4、扎实推进农村综合配套改革。一是促进农业产业集中发展。以现代农庄建设为载体，突出抓好水稻、生猪、蔬菜、茶油和茶叶等产业精品园区建设，充分发挥辐射带动作用，促进农业产业集中发展。二是推进土地集中流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，以种养业为主体，稳妥推进农村土地流转，促进农业适度规模经营，实现资金、技术、人才的优化配置。三是资本集中下乡。切实整合财政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支农资金和各类项目，提高资金使用效率。优化发展环境，创新招商方式，鼓励社会资本、工商企业到农村投资农业规模经营项目。四是农民集中居住。积极借鉴先进经验，开展农民集中居住试点，实行村民宅基地置换，实现节约集约用地。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县职业教育发展情况调研报告近期，我与县教体局负责人深入县职校就我县职业教育发展情况进行了实地调查研究，现场体会我县职业教育的办学条件、发展速度、发展方向、学生就业等情况，对我县职业教育事业发展有了较为详细的了解和认识。近年来，我县主动适应县域经济发展方式转变和产业结构调整与升级需要，不断优化职业教育结构，深化职业教育改革，加快现代职业教育体系建设，着力提升职业教育服务经济社会发展和支撑产业升级的能力，为实现xx新跨越和“保就业、保民生、保稳定”的大局提供强有力的技能人才保障，我县职业教育事业有着良好的发展前景。一、xx县职业教育发展现状xx县是国家集中连片特困地区扶贫开发工作重点县。目前，全县现有职业学校1所，即xx县职业中等专业学校，创办于00年，是一所集中等职业教育、职业培训、职业技能鉴定和成人教育于一体的综合性职业中等专业学校，也是甘肃省重点职业学校，学校占地面积00亩，建筑面积00万平方米，实习实训设备资产总额00万元。现有全日制中职在校生00人，教师00人，专任教师00人，各类成人教育00人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）职业教育发展的组织领导。一是加强组织保障。xx县委、县政府高度重视职业教育发展，成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的xx县职业教育发展领导小组，为全县职业教育工作顺利开展提供了坚强的组织保障。同时，县委、县政府主要领导和分管领导经常调研检查职业教育发展工作，实地协调解决存在的困难和问题，有力保障了中央和省、市关于职业教育工作各项政策措施落到实处、取得实效。二是健全工作机制。为保障全县职业教育工作顺利推进，制定出台了《xx县关于加快发展现代职业教育的实施意见》《xx县现代职业教育发展规划（2016—2020年）》，提出职业教育的发展目标，健全发展机制，制定一系列促进职业教育发展的措施。建立联席会议制度，定期召开议教会议，研究解决职业教育中的问题，为促进全县现代职业教育健康发展奠定了坚实的基础。三是加强队伍建设。实施教师特设岗位和人才引进计划，按专业建设需求，大力引进职业教育教师。近年来，共引进职业教育教师00人，有效充实了学校“双师型”教师队伍。加强业务培训，实行五年一周期的教师全员培训制度和专业教师实践制度，全面提升了教育教师队伍整体素质。截至目前，共组织职业教师参加国家级、省级骨干教师培训00人，企业实践培训00人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）职业教育发展的资源配置。一是全面整合教育资源。00年、00年我县分别把县卫生学校和xx职业学校合并至县职校，并分别于00年、00年被评估确定为天水市重点职业学校和省级重点职业学校，于00年升格为职业中等专业学校。通过对现有职业教育资源的整合，将xx职专发展成了以中职学历教育为主，集成人教育和各类职业技能培训、鉴定为一体，具有多层次、多形式、多元化办学格局的中职学校，从根本上改变了我县中职学校数量多、规模小、分布散、质量低的现状。二是加强基础设施建设。近年来，累计投资00多万元、无偿划拨土地00多亩，新建改扩建了县职专教学楼、综合楼、学生食堂、学生宿舍楼等基础设施，中等职业学校办学条件、硬件施设得到极大改善，各项指标基本达到了教育部《中等职业学校设置标准》要求。截至目前，生均占地面积达00平方米、建筑面积达00平方米、仪器设备值达00元。三是改善实践教学条件。充分发挥资源优势，与多家企业建立了长期的合作办学机制，对学生进行生产性实训。与xxx等企业积极探索“现代学徒制”办学模式，与企业进行“师带徒”学习，建立了由单一学生角色向学生加员工双重身份的转变的教育机制。同时，与xx等7家单位签订了实习实训协议，有效满足了学生生产性实训和顶岗实习要求。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）现代职教模式的构建。一是深化育人模式改革。大力推行校企合作、工学结合、强化教学、学习与实训相融合的教学模式，积极开展校企联合招生、联合培养的现代学徒试点。全面实施中等职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度，县职校持“双证书”教师人数达00人，占总教师数的00%。开展各种形式的职业技能竞赛，推进职业技能大赛制度化，大力提高学生综合素养，00年以来，县职校分别有00人次和00人次获省、市级技能大赛奖。进一步增加非全日制职业教育在职业教育中的比重，积极开展工学交替、学徒制、半工半读、远程教育等各种方式灵活的职业教育。二是加强专业建设。紧密对接县域经济社会发展战略需要，加快建设机械加工技术、计算机技术应用与信息技术、医药卫生、学前教育等传统重点专业，近年来又新增高铁服务、工艺美术、烹饪等专业，专业结构日趋合理，主体特色鲜明，机械加工技术与计算机技术应用等专业已发展成为市级示范性骨干专业，已初步形成了“围绕产业办专业，办好专业促产业”的良性发展格局。三是拓展分层教育办学模式。重点培养文化基础知识扎实、专业技能强的学生能够进入本科院校继续深造；将文化及专业知识相对薄弱的学生，通过“单独招生”等形式，送入高等院校继续学习；对学习成绩一般，动手能力强的学生，通过联合办学、校企结合等形式，输送到联秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办校或企业中学习、就业。2013年以来，我县共有00名职校学生考入了西北师范大学、兰州理工大学等省内普通高等本科院校，00名学生升入省内外高职院校，高职上线率达到00%，中职对口升学率名列全市前列。（四）职业教育学生的就业。一方面，做好学生就业指导工作。积极引导县职校开设就业指导课，加强对学生人生观、世界观和价值观教育，指导学生掌握自荐技巧，面试技巧和求职礼仪。同时，举办模拟招聘会，锻炼学生求职的心理素质，提高学生应聘能力。另一方面，全力保障学生就业。积极探索“订单式”培养途径，与就业单位签订培养协议，从学生的思想品德、文化知识、专业技能、适应社会等方面入手，努力提高毕业生质量。近年来，县职校共有00名学生通过新疆疏附县、库车县教育局、人社局等多家用人单位安排就业，毕业生一次性就业率为00%，对口就业率达00%，就业稳定率达00%，毕业生月平均工资达到00元以上，学生就业质量的提高带来了良好社会反响。二、xx县职业教育发展存在的问题根据调研情况来看，虽然近几年我县职业教育事业发展突飞猛进，取得了优异的成绩，但与全县经济社会发展速度和群众的需求相比还存在着一些短板和不足，主要表现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在：一是对职业教育的投入还不足，政策性保障还没有完全到位，跟不上形势和发展需要；二是职业学校发展的基础能力仍然较为薄弱，实习实训条件不能很好地满足教学需要和学生能力素质的提升；三是我县职业教育专业教师相对紧缺，现有教师的数量、能力和水平还有待进一步提高；四是全县各行业企业参与职业教育的动力和积极性还需进一步提升；五是我县职业教育专业设置与社会需求对接还不够紧密，优势特色专业还不突出。三、对xx县职业教育发展的几点建议下一步，我认为我县职业教育发展应该紧紧围绕服务发展、服务民生、服务就业的大局，以就业为导向、以技能为核心，把职业教育办好办强。一是不断加大财政投入力度。建立稳定完善的职业教育经费投入保障机制。牢固树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓发展”的理念，优化财政支出结构，建立稳定完善的职业教育经费投入保障机制。二是着力加强基础设施建设。积极向省、市衔接汇报，争取项目支持，在现有办学条件的基础上，进一步扩大校园面积，完善基础设施，筹建学生实习实训基地。三是全面加强师资队伍建设。不断加大对职业学校教师的培训力度，增加教师培训经费，完善和落实职业学校教师到企业实践的制度，提高专业教师的技术水平，出台政策，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以多种形式吸引各行业优秀人才到职业学校任教，努力打造结构更加合理的“双师型”师资队伍。四是着力推进职业教育改革。实行学校董事会制度，扩大学校办学自主权，推进校企合作取得新成效。大力推进教学模式改革，着力加强品牌特色专业建设，切实提高教育质量，切实增强职业教育的可持续发展能力。五是大力完善职业教育与培训体系。结合脱贫攻坚行动，完善职业教育与培训体系，整合各类培训资源，不断创新培训模式，加强职业培训管理，着力提高职业培训的前瞻性、创新性、针对性和实效性，不断提升服务县域经济发展的能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村旅游和旅游扶贫工作情况调研报告近期，我与带领县农工部、农业局、旅游委等部门负责人，深入全县各乡镇，对全县乡村旅游和旅游扶贫工作进行了实地调研，全面了解了全县乡村旅游发展状况和乡村旅游带动贫困群众脱贫情况。调研中发现，我县抢抓被列为首批国家全域旅游示范区创建县的有利机遇，认真贯彻落实中央和省市关于乡村旅游和旅游扶贫工作的部署要求，依托“老祖宗”留下的深厚历史人文遗产和“老天爷”赐予的独特自然资源，科学规划，统筹推进，大力发展乡村旅游，有力带动了农村发展和农民增收。一、xx县乡村旅游发展和旅游扶贫工作情况xx县辖00镇00乡00个行政村、00个社区，总面积00平方公里，总人口近00万人。是国家集中连片特困地区扶贫开发工作重点县，00年全县共有贫困村00个，建档立卡贫困人口00万多人。通过近几年的不懈努力，截至目前，全县共建成农家乐00户、旅游扶贫车间0家，发展旅游专业村0个，2019年上半年，全县接待游客人数达00万人次，实现旅游综合收入00亿元。其中，乡村旅游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com共接待游客00万人次，实现乡村旅游综合收入达00万元，有效带动贫困群众户均增收00元以上。乡村旅游的发展思路。我县是传统的农业大县，水资源、草原、丹霞地貌、石窟、三国文化、红色文化等各类旅游资源丰富，我县充分利用丰富的资源优势，坚持“以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态保护为基”的价值取向，按照“科学布局、注重特色、差异发展、助推脱贫”的原则，结合乡村振兴战略实施、美丽乡村建设、扶贫产业发展和“多规合一”等要求，明确了全县乡村旅游发展板块特色、项目重点和发展目标，指导引领全县乡村旅游高品位打造、高质量发展。同时，按照乡土化、特色化的要求，科学规划建设乡村旅游示范村，大力发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型乡村旅游产品，初步形成了“一乡一特”“一村一品”的乡村旅游发展格局，有力推动了产业扶贫和群众增收。乡村旅游项目建设情况。我县按照“政府统筹、资金倾斜、项目聚合”的原则，累计投入资金00亿元，建成了游客接待服务中心、景区观光停车场、旅游厕所等一批旅游基础设施项目，新建游客接待中心00个、观光停车场00个、旅游厕所00个，全县乡村旅游服务功能不断优化。同时，与xx等一批文化旅游企业达成了合作协议，xxx旅游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境提升改造等一批产业型、带动型旅游项目前期工作加快推进。比如，我县通过招商引资启动了xxx改造项目，计划采用EPC合作模式，按照“保护为主、修旧如旧、体现特色、一院一策”的原则，高标准推进古街基础设施、配套设施、绿化美化、污水收集设施等建设，并结合农村“三变”改革，引导群众以房屋产权入股，由公司统一管理经营，切实增加群众收入。大力实施乡村旅游畅通工程，xxx等一批通达乡村的“交通大动脉”全线打通，xx等一批重点旅游交通项目加快推进，全县公路通车里程达到2250公里。比如，我县自筹资金建设的xx旅游环线公路，打通了xx和xxx两大景区，为沿线群众发展乡村旅游提供了便利条件。目前，已带动xx等村发展农家乐00户，贫困群众就业00多人。大力实施乡村生态绿化工程，以全县00个行政村、高速公路、通村道路和重点景区等区域为重点，投入资金00多万元，栽植樱花、红叶李、樟子松、侧柏等美化苗木00万株，累计造林0万亩，栽植行道树00公里，精心打造了“一条大道、两路风情、三季长绿、四时有景”的乡村旅游生态风情线。乡村旅游带动贫困户发展情况。我县结合农村“三变”改革，积极探索创新乡村旅游带贫模式，让贫困农户在乡村旅游发展中尝到了“甜头”。一是直接带动。对于有能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力、懂经营、善管理的贫困户，通过落实政策性贷款、开展技能培训等扶助措施，动员引导贫困户进一步解放思想、转变观念，直接参与发展乡村旅游产业。截至目前，全县有00户贫困户家庭直接开展农家乐接待。二是间接带动。紧紧抓住贫困群众务工和农副产品销售两个关键因素，引导专业合作组织、农家乐与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户参与乡村旅游发展。对贫困户家中有劳动力的，引导其在农家乐从事服务工作，增加工资性收入；对部分从事种植、养殖和农副产品生产加工的贫困户，通过签订供销协议由农家乐收购，增加经营性收入。比如，依托xxx汤浴养生基地，大力发展省级乡村旅游示范村温泉村，培育发展温泉生态农庄、温泉旅游生态园等农家乐00户，带动00多名贫困群众实现就业，年均销售贫困户提供的食醋、粉条、土鸡、野菜等农副产品达00多万元。三是股权带动。积极探索“专业合作社+贫困户”的乡村旅游“三变”改革模式，引导贫困户通过资产入股，获得稳定分红。比如，依托xx镇优质的自然生态资源，在xx村建成了xx等5家冷水鱼养殖小区和xxx等3家乡村旅游专业合作社，引导该村群众以资金、土地、劳动力等资源资产入股获得分红，带动贫困群众脱贫致富。截至目前，00户贫困群众将00万元的精准扶贫专项贷款入股到00个合作社，00户贫困群众将00亩土地入股到00个农家乐，00户贫困户获秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com得保底分红00万元。2018年xx农家乐被国家旅游局授予“中国乡村旅游模范户”荣誉称号，xxx农家乐被列入全国“能人带户”旅游扶贫示范项目。开发精品乡村旅游线路情况。我县紧扣“富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风”的要求，充分挖掘丰富的自然资源，着力开发度假养生、绿色生态、观光农业等精品乡村旅游线路。依托xxx草原，引导贫困群众参与养生保健、中医药康体、户外运动等服务项目，打造形成了温泉度假养生旅游精品线路。依托xxx等景区景点，建设了xxx油菜花海观光基地，打造形成了南部乡镇绿色生态旅游精品线路。依托农业资源优势，建成了xxx等一批集餐饮、休闲、采摘、观光于一体的观光农业体验旅游精品线路，乡村旅游对脱贫攻坚的辐射带动效应初步显现。乡村旅游与其他产业融合情况。我县着力在“乡村旅游+”上做文章，加快推进乡村旅游与文化、农业、电商等产业深度融合发展。一是走“乡村旅游+文化”的路子。实施了xx县文化旅游创意产品人才培训开发项目，建成了xxx等创意人才实训基地，并举办00期了精准扶贫文化创意产品xx刺绣技能培训班，培训贫困群众00人次。比如，在xxx等加工点，建成了文化创意产业扶贫加工车间00家，形成了集文化旅游产品研发、生产加工技能培训、对外销秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com售为一体的文化旅游产品发展链条，带动一批贫困户脱贫截至目前，已有00多户贫困户进入扶贫车间务工，户均增收1万元以上。二是走“乡村旅游+农业”的路子。深入挖掘田园风光、农耕文化等旅游资源价值，依托xxx等农业生产基地，扶持扶贫群众大力发展采摘农业、观光农业，积极培育田园观光、民俗度假等乡村旅游产品，野生菜、冷水鱼、土蜂蜜等特色农产品销售火爆，带动乡村旅游热度持续攀升。三是走“乡村旅游+康养”的路子。围绕我县得天独厚的地热资源和道地中药材种植优势，大力发展汤浴康体、疗养康复、中药理疗等健康养生产业，00个深度贫困村入股的xxx中药饮片生产线正式投产，xx等18个中药材种植集中连片示范点全面建成，有力带动了贫困群众增收致富。四是走“乡村旅游+电商”的路子。抢抓我县被列为国家级电子商务进农村综合示范县的机遇，建成了县级电商服务中心和乡村电商服务站点00个，发展电商企业和网店00多家，xx鸳鸯玉、蔬菜、“三编”等产品纷纷通过电商平台走进了北、上、广等大都市。比如，xx镇每年通过电商平台销售鸳鸯玉产品00多万元，带动00户贫困户户均增收4000—6000元。乡村旅游发展宣传推介情况。狠抓乡村旅游形象整体包装策划和推广宣传，利用主题宣传片、影视植入等新技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新媒体，通过实施品牌推介、节庆营销、投放广告、文旅活动等方式，积极开展全景式、体验式营销活动，实现了精准化、高频次营销。在中央电视台和甘肃卫视认购、投放旅游广告产品，在《五洲之旅》《中国旅游报》等媒体上全方位推介xx乡村旅游，在周边县区、天定高速沿线设置了一系列乡村旅游宣传牌，人民网、新浪网、中国甘肃网等各级媒体对xx乡村旅游产业进行了全面宣传，连续举办了xxx文化旅游节等旅游活动，极大地提升了xx乡村旅游知名度。二、xx县乡村发展和旅游扶贫工作存在的困难和问题根据调研情况来看，虽然近几年我县乡村旅游发展和旅游扶贫工作成绩突出，但与全县经济社会发展速度和群众的需求相比，与其他先进地区相比，还存在一些短板和差距，主要表现在：一是旅游项目资金投入不足。乡村旅游业发展需要大量项目资金支持，特别是发展初期都要经历“高投入、低产出”的过程。近年来，我县通过积极向上级争取和招商引资等方式，加快旅游项目建设，利用有限的财力完善旅游基础设施，特别在利用社会资本发展旅游产业方面做了一些有益探索，也取得了显著成效，但由于我县是国扶贫困秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县，县级财力有限，加之省上在这方面的项目资金较少，资金投入与旅游发展需求还存在较大差距，一定程度上制约了旅游产业的发展。二是乡村旅游基础设施还不完善。虽然我县乡村旅游发展较快，但现有的乡村旅游服务设施不能适应旅游产业的发展需求，游客中心、购物中心、停车场、旅游厕所等相关的配套服务设施还不完善，旅游标识标牌系统不齐全，乡村农家乐的住宿接待档次还不高，对旅游的承载力不足。三是旅游要素发展不够平衡。我县虽然拥有丰富的旅游资源，但乡村旅游发展起步较晚，市场开发层次较低，乡村旅游产品单一，主题不够突出，大多还处在“景点+饭桌”的基础阶段，缺乏“农”的特色、“家”的感觉、“乐”的功能，缺乏个性化、多样化、特色化的消费项目市场开发力度不够，一定程度上影响了乡村旅游产业的发展。四是群众的思想意识还不解放。一些群众对发展乡村旅游认识还不清晰，缺乏长远的眼光，思想保守，安于现状增加了发展乡村旅游的工作难度。多数从业服务人员是当地农民，既当管理员，又当服务员，缺乏专业管理与服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com素养，缺乏接待大规模旅游团队的经验，有时留不住游客影响了增收效果。五是旅游产业的拉动作用还不明显。由于乡村旅游目前正处于起步阶段，观念超前、敢闯敢干的带头创业人才较少，利用市场化的方式加快农村“三变”改革、促进旅游资源开发的步伐还不够快，带动更多群众增收、拉动县域经济发展的成效还不明显。三、对xx县乡村发展和旅游扶贫工作的几点建议下一步，我认为，我县要按照省、市乡村旅游发展统一部署，积极探索扶贫开发与乡村旅游发展有机融合的新途径、新方式，大力争取项目资金，加大招商引资力度，全力推动乡村旅游发展，积极帮助贫困群众增收，助推整县脱贫摘帽。一是进一步完善发展规划。抢抓国家全域旅游示范县创建的机遇，按照“示范引领、以点带面”的乡村旅游发展思路，充分发挥省级乡村旅游示范村的示范引领作用，积极整合项目资金，加快推进全县乡村旅游总体规划和xx镇xx村等乡村旅游规划编制修订工作。加快实施特色精品创建、全域产业融合、基础配套提升、体制机制创新等“四大行动”，按照“土气、老气、生气、朝气”的内涵品质秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和“富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风”的标准要求，统筹抓好标识标牌、旅游步道、游客咨询点、生态停车场、旅游厕所和民宿改造等基础设施建设，大力开发土特产品、旅游纪念品、特色食品等乡村旅游产品，全面提升乡村旅游发展水平。二是进一步打造精品线路。加快实施xxx大景区建设项目，把xx地质公园、xx林果经济产业园、xxx采摘体验区纳入大景区规划，进行综合打造、整体开发，努力把xx大景区建设成驰名陇上的黄金旅游品牌。加快xx省级森林公园开发，持续抓好南部乡镇油菜花海观光基地建设，不断做大xx生态休闲旅游品牌，着力建设xx南部生态观光后花园。启动xxx保护开发，统筹推进xxx等景区景点建设，全力打造“自由行、自驾游”精品线路。精心谋划xx等景区景点开发，开发养生保健、中医药康体等服务项目，加快培育特色养生休闲度假旅游品牌。围绕xx等红色文化资源，抓好创意包装，让本土文化旅游资源焕发新活力，努力把xx打造成驰名陇上的旅游胜地。三是进一步促进产业融合。深化文化旅游融合发展，把xx丰富的仰韶文化、三国文化、石窟文化、红色文化融入到旅游产业发展之中，加快推进宁远文化艺术中心等基础设施建设，包装打造鸳鸯玉雕、xx书画、“三编”、刺绣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等特色产品，真正让文物动起来、经典活起来、产品销出去。加快旅游农业协同发展，结合乡村振兴战略实施，深入挖掘古村古镇、山水生态、农耕文化等旅游资源价值，提升蔬菜、畜牧、林果、中药材等特色产业发展档次，培育田园观光、民俗度假等乡村旅游产品，带动各类农家乐发展壮大。加快发展“互联网+旅游”，积极培育旅游电商品牌，整合线上营销，优化物流配送，为游客提供“人在景区玩、农特产品送到家”等贴心服务。四是进一步完善基础设施。围绕延长旅游产业链条，紧扣“吃住行游娱购”六要素，不断提升旅游服务能力。大力实施旅游道路通达工程，抓好xxx等重点项目建设，加快xx等景区道路建设，打通游客到景区的“最后一公里”。加快发展乡村旅游，完善基础设施，改造民俗村落，保留乡村风貌，精心建设一批环境优美的旅游客栈和乡村民宿。五是进一步创新发展模式。以乡村振兴战略为统领，以农村“三变”改革为抓手，结合美丽乡村建设、全域无垃圾创建、河长制落实、文明县创建等工作，按照群众意愿组建乡村旅游专业合作社，进一步整合土地、房屋、资金等各类资源，鼓励支持以农民家庭为主体，通过自主经营联户经营等多种形式发展乡村旅游；鼓励各类企业、社会团体、个体户，采取独资、合资、承包、租赁、托管等方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式，实行乡村旅游统一标准、统一价格、统一接待、统一宣传、统一包装的经营管理模式。同时，支持各地按照景区带农户、“公司+农户”“合作社+农户”“协会+农户”等模式，促进乡村旅游发展，带动群众增收。六是进一步抓好宣传培训。加大对乡村旅游从业人员的培训力度，积极开展以家庭经营、就业创业、电子商务、实用技能、文创产品为内容，针对农村贫困户、剩余劳动力、待业大学生、旅游从业人员的培训，不断提升经营服务人员的综合素质。加强对群众的教育引导，组织群众外出学习参观，不断开阔眼界，解放思想，激发群众发展乡村旅游的主动性。加强旅游宣传推介，充分利用广播电视政府网站、微信公众号等多种媒介，突出宣传乡村旅游形象、品牌及精品线路。积极参加文博会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会，全力举办好xxx等旅游活动，全方位宣传推介xx特色旅游和历史文化，吸引各地游客，聚集人气商气，实现旅游带贫、以游富民，助力整县脱贫摘帽。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇人大工作的调研报告乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意，始终处于民主法制建设的最前沿，具有不可替代的重要作用。笔者在乡镇工作近十年时间，结合自身的人大工作经历，以XX县的乡镇人大工作为例，谈谈对乡镇人大工作的认识。一、乡镇人大发挥的作用2011年乡镇换届，XX县各乡镇人大设立了专职人大主席，配备了秘书。乡镇人大的功能进一步完善，作用日益彰显。(一)主体地位得到了提高1.基层的国家政权更加巩固乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群众的呼声和了解他们最真实最迫切的愿望，乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的公仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。2.基层的政治生活更加民主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。乡镇人大的建设对推进广大农村基层民主生活制度化，集中民意并根据民意行使职权，切实保障了广大人民群众当家作主的权利。(二)工作程序进一步规范1.大会程序规范乡镇人代会是乡镇人民代表大会(以下简称人代会)履行职能(以下简称履职)的主要途径。每次人代会，乡镇人大都能按照相关法律法规和县人大常委会的指导意见开好大会，并且还能够根据自身的实际情况，灵活把握会议的各个环节。2.代表活动规范乡镇人大都建立和完善了代表学习制度、联系代表制度、代表视察制度、专题调研制度、履职公开制度、述职评议制度、履职档案制度、小组活动制度等系统的规范化建设，使代表活动的开展有章可循。(三)代表参政议政意识增强闭会期间，代表们根据辖区内的客观实际给政府提出一些合理化的批评建议意见，如制止滥办酒席、发展乡村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com旅游等，参与了重大事项的讨论，主动为地方经济社会发展建言献策。二、乡镇人大工作的做法与经验近年来，乡镇人大在依法行使权利，规范法律程序，改进工作方法，拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试，有以下一些成功的做法与经验：(一)开展代表视察活动，针对性地实施监督代表视察是代表参政议政、履行职责的一种重要形式，乡镇人大每年针对本辖区的重大事项组织各级人大代表开展视察活动，特别是群众高度关注的基础设施建设、饮用水安全、环境保护等，充分听取代表的建议意见，有效推进政府工作。(二)创新监督形式，发挥监督职能开展法律监督和工作监督是宪法赋予人大工作的重要职权，乡镇人大对监督渠道和监督形式也进行了探索和尝试。如XX县在乡镇的各村(居)民委员会组建党务、村务监督委员会(简称村监会)工作中，各乡镇指导村(居)民委员会专门把那些干事创业、公道正派的农村人大代表纳入村监会候选人，一方面拓宽代表履行监督职能的渠道，另一方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面也适当解决了农村代表在履职过程中所产生的交通、通讯等费用问题，提高了代表履职的积极性。(三)发挥代表模范作用，带领群众增收致富乡镇的农民代表是最贴近广大群众，对群众最关注的热点难点问题最了解的基层代表，充分发挥他们的作用有助于切实解决“三农”工作中的突出问题，特别是农民代表中的一些致富能手，可以利用他们的影响力、资金和技术带动地方群众致富，发展地方经济。如尚嵇镇人大代表钱科端，在尚嵇镇的鼓励支持下，毅然返乡创业，十多年来，从种植辣椒到创办现代农业，每年解决100多人的就业，还定期邀请县职校的专家为当地群众进行种植技术培训，带领群众增产增收。(四)抓好工作评议，推进政府工作工作评议是乡镇人大促进地方政府依法行政、勤政廉政的有效途径。在镇党委的领导下，由乡镇人大牵头，成立工作机构，先展开调查研究、征求意见，针对群众普遍关心的迫切需要解决的实际问题，然后确定评议的专项工作，再选定政府职能部门负责人作为评议对象。通过部门负责人述职和代表评议，评议工作领导小组再结合调研情况制定整改意见反馈给被评议对象，责成限期整改落实，有力地促进了政府工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(五)整合人力资源，强化监督力度人民群众监督是构建权力监督机制的重要环节，是增强党的建设，保障基层民主的有效方式。要真正发挥乡镇人大有效的监督作用，就必须调动一切积极因素参与监督。XX县的部分乡镇在拓宽人民群众监督渠道方面作了一些尝试，如洪关苗族乡，在政府实施财政奖补“一事一议”工作中，乡镇人大就充分利用代表监督平台，对辖区内的各级人大代表、党代表和政协委员进行整合，组成工程监督小组，合理分工，分片监督，使“一事一议”工程质量达标，群众满意，成为典型的惠民工程。这种监督方式，增强了群众监督效果，提高了群众监督质量。(六)实行“双列”制度，保障代表知情权人大代表肩负着为人民群众行使国家权力的重要职责，依法享有对公共事务的知情权。XX县的乡镇人大在保障代表的知情权方面也有一些值得借鉴的做法。如马蹄镇实行的“双列”制度，即定期邀请人大代表列席党政联席会和政府办公会制度，让代表知晓党委和政府的重大决策及工作动态，并向人民群众进行广泛宣传，让广大群众了解党委政府在集镇规划、基础设施建设等方面的决策部署，让人民群众参与并支持党委政府的工作，收到了良好的效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因此，代表的知情权，既发挥了监督作用，又增加了建言献策的渠道。三、乡镇人大存在的问题近年来，在上级人大和各级党委的高度重视和关心下，乡镇人大在履行监督职能，提高代表履职能力，加强自身建设，推进基层民主政治等方面都发挥了明显的作用，但是随着社会的快速发展，人民群众对人大监督作用的期望值也越来越高，特别是与人民群众距离最近的乡镇人大它在彰显其自身独特的作用时，也存在着诸多不容忽视亟需解决的问题。(一)机制不完善，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视在新一轮的机构改革中，撤销了乡镇人大办，乡镇人大机构只有主席和秘书两人。由于没有秘书编制，人大秘书由股级干部兼任，且变动频繁，缺乏稳定性和连续性，日常工作由人大主席主持。乡镇党委基本没有专题研究、部署人代会以外的人大工作，工作缺乏保障性，从某种意义而言，我国最基层的国家权力机关形同虚设。(二)职责不清，乡镇人大的监督出现“真空”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇人大存在一个普遍现象，人大主席都分管了政府工作，如城镇建设、农业、交通、安全生产和计划生育等，他们把大量的时间和精力都用于自己分管的政府工作，很少开展自身的人大工作，“既当运动员又当裁判员”，由乡镇纪委代替履行了乡镇人大的工作监督和法律监督。(三)机构不全，乡镇人大开展日常业务难2011年乡镇人大换届，上级人大常委会要求不再挂乡镇人大主席团的牌子，收回了乡镇人大主席团公章。乡镇人民代表大会没有常设机构，平时正常的业务都是用大会的公章或以党委的名义来开展，存在很多困难。(四)权力弱化，乡镇人大履职难监督政府工作是各级人大的重要职责之一。而在实际工作中，乡镇人大对政府工作的监督却显得力不从心，主要是人大主席在班子中扮演了一个尴尬的角色，人大主席只是党委委员，还分管着政府工作，而乡镇长是党委第一副书记，主持政府全面工作，由于人大主席与乡镇长之间监督与被监督角色混杂，导致人大主席在履行监督职责时处于两难境地。(五)代表素质总体不高，乡镇人大参政议政水平较弱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇人大由直接选举产生的代表组成，代表素质的高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表中，农民代表比例偏高，占代表总数的一半以上，文化水平参差不齐，总体偏低，参政议政能力不强，表现在开会不发言，或发言离谱，缺少全局观念和大局意识，只重视局部经济或个人利益，不能充分代表选民意愿，在一定程度上影响了乡镇人大职权的正确行使。(六)监督制度弱化，乡镇人大难以发挥有效的监督作用人大具有对重大事项的决定权，而乡镇重大事项的决策和决定均由乡镇党委会议或党政联席会议决定。乡镇人大对政府工作的监督，仅是组织代表视察和开展代表评议活动，在法律上缺乏刚性的监督保障措施。(七)管理不规范，乡镇人大工作经费没有保障代表法规定，代表活动经费列入同级财政预算。乡镇人大开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算，没有建立规范有序的经费保障制度。多数情况下都是在开展工作前经党政联席会议研究明确列资，或人大主席临时列出经费清单再找乡镇长批条子。四、做好乡镇人大工作的建议意见秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(一)完善机制，促进乡镇党委对人大工作的重视要健全和完善工作机制，主要依靠各级党委依法促进和加强人大工作。一是乡镇人大工作要坚持党委领导，重大事项必须及时给乡镇党委汇报，工作中争取得到乡镇党委的更多关心和支持;二是乡镇党委要加强对人大工作的领导，同时，对人大的主体地位要有正确的认识，真正把人大工作摆在重要位置，营造良好的工作环境;三是主动向上级组织推荐德才兼备、德高望重、爱岗敬业的干部担任人大主席，注重选配综合素质较高的干部当人大秘书。上级组织部门在选拔用人上，要把人大主席与书记、乡镇长同等对待;四是在布署全局工作时，人大工作也要同部署、同考核、同奖惩，要依法保障人大工作经费。(二)摆正位置，促使乡镇人大主席认真履职乡镇人大主席在大会闭会期间是代表们的主心骨，是代表活动的组织者，是代表和群众的代言人。因此，乡镇党委要从制度上解决乡镇人大主席分管过多的政府工作的问题，让人大主席把更多的时间和精力用于组织代表活动，开展执法检查，对政府专项工作进行视察和调查研究，以及筹备人代会等本职工作上，有利于对政府工作的有效监督与支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(三)设置机构，促进乡镇人大工作规范化2011年乡镇人大换届前，乡镇人大主席团虽然不是国家法律明确规定的乡镇人大常设机构，但却在事实上代行了常设机构的工作职能，比如联系人大代表、办理代表批评建议意见等。2011年换届后，乡镇人大在闭会期间就没有了代行职能的工作机构，人大主席又不能单独行使职权,导致诸多本该由人大行使的权力却由党委或政府代替行使,既不符合地方组织法的有关规定,也有背于民主政治的本质要求。因此，乡镇人大有设立常设机构的必要性和可行性，建议恢复乡镇人大主席团和人大办公室，调整编制，设置专职人大秘书，完善乡镇人大工作机构，有效加强基层民主政治建设。(四)理顺关系，有效开展乡镇人大工作正确理顺乡镇党委、人大、政府三者的关系，主要是人大主席与乡镇长之间的身份关系，各自都要找准定位，一方面人大主席要主动服从党委的领导，争取重视和支持，另一方面乡镇长是监督对象，要主动接受监督，依法行政。在具体工作中，两者必须把坚持党的领导与依法办事有机统一起来，多沟通、多协调。同时，为了解决好人大主席秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权职不对等的问题，建议上级组织在安排乡镇领导职位时，镇乡人大主席兼任党委副书记。(五)加强培训，提高代表履职能力乡镇人大代表来自各行各业，居住分散，业务不熟，大多数把自己的人大代表身份当作是一种荣誉，履职不强，一定程度上影响了乡镇人大的权威性。因此，抓好代表的培训工作是乡镇人大工作的一项重要工作，要强化代表主体意识，注重培训实效，创新培训方法，完善培训制度，强化培训效果，同时保障培训经费。最终达到代表综合素质提高，履职能力增强的目的。总之，加强乡镇人大建设，一方面乡镇人大要坚定人民代表大会制度自信，依法行使职权，重实际、求实效，扎实工作，取信于民。另一面各级领导机关要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，给予乡镇人大提供各种保障机制，更好地为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇人大工作的调研与思考乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近，中央专门转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中央18号文），全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律，为贯彻落实中央文件和法律精神，结合“三严三实”专题教育，我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究，并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研，现将有关调研和思考情况汇报如下。一、乡镇人大工作基本情况全省共有乡镇852个，街道413个，乡镇人大代表总数67343人，现有专职人大主席583人，专职人大副主席480人。换届以来，省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，取得了很好的成效，积累了很好的经验。（一）乡镇人大召开人代会情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com召开乡镇人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使，各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范：一是注重规范会议的次数。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题，都增开会议。二是注重规范出席会议的人数。有的地方规定，乡镇人代会有三分之二以上的代表出席，始得举行。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定，乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据实际情况还规定，有关机关、团体、单位负责人，经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增加安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要环节，通过小组审议、专题审议、大会审议、讨论决定重大事项等多种形式，提高审议的质秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量，充分发挥代表的主体作用。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行，各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法，坚持差额选举的原则，认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定，换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定，不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间，使大会选举按照法律法规的规定规范进行。（二）乡镇人大代表闭会期间活动情况我省创新开展“一个载体、两项制度”建设，即在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”，建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职活动的制度。“一个载体、两项制度”建设，为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台，为基层人大工作注入新的活力。各地在完善“一个载体、两项制度”建设的基础上，积极创新乡镇人大代表活动方式，开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将“人大代表之家”建设为集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体的“人大代表活动中心”；有的开通“人大代表直通车”流动接待选民，做到“服务选民零距离，选民办事零障碍”；有的把“人大代表服务站”建在产业链上，为农户提供技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术培训、产销衔接服务、帮助农民增收，较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作用。闭会期间的代表活动方式主要包括以下几个方面：一是建立健全代表小组，有组织、有计划、有内容、有制度地开展各种形式的代表小组活动；二是组织代表学习培训，以会代训，同时组织代表参加上级人大常委会组织的培训；三是围绕经济社会发展的热点问题，以及人民群众普遍关心的问题，组织人大代表开展专题调研和会前集中视察活动；四是推进基层民主监督。如靖江市西来镇通过“代表述职”、“代表之家”、“代表工作站”、“回选区访选民”、“主席接待日”等多种形式，组织代表对乡镇政府、上级政府部门派驻乡镇站所等工作开展评议活动，将监督的触角延伸至基层站所；五是组织代表联系选民，规范代表联系选民、联系群众的机制。如句容市后白镇拓展延伸代表工作网络，在全镇范围内建立了22个“人大代表工作站”，将人大代表的工作触角延伸到每个村，在建设构架上实现了“代表全参与、地域全覆盖、力求全便民、时间全天候”。六是开展主题活动，充分发挥代表在推动经济社会发展中的模范带头作用。如皋市丁堰镇动员和组织本镇各级人大代表开展“三联系”专题活动，联系条线、联系企业、联系困难选民，为条线工作提建议，为企业发展出主意，为困难选民脱贫找门路，有效地推动了全镇经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展，促进了社会和谐。七是组织开展乡镇人大代表向原选区选民述职活动。（三）乡镇人大主席履职情况乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织筹备乡镇人代会，组织代表开展视察调研、评议政府工作，组织代表建议交办、督办工作，抓好“人大代表之家”工作，组织本级人大代表向选民述职，对于乡镇人大需要开展的重要活动、需要讨论决定的重大问题，组织代表开展调查研究等。并注意正确处理好与乡镇政府的关系，在组织代表对乡镇政府和上级政府部门派驻乡镇七站八所等开展评议工作中，做到依法监督不失职，促进政府部门更好地改进工作。二、乡镇人大工作存在的主要问题改革开放以来，乡镇人大在不断发展和完善的同时，其体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，政策和法制层面也经历一些调整和变化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇人大普遍存在着开会难、运行难、履职难的“三难”态势。首先，开会难。根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但是，个别地方乡镇人代会开会难现象仍然存在。据统计，去年全省乡级人代会召开一次的有793个乡镇，召开两次的有61个乡镇，还有11个乡镇因种种原因未召开人代会。如一些乡镇因为撤并没有及时召开人代会，一些乡镇因为人员配备没有到位不召开人代会，个别乡镇将党员干部大会等同于召开乡镇人代会等等。召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职形式，现实中由于部分地方对乡镇人大的地位、作用认识还不到位，致使人代会无法按期召开，乡镇人大的职权难免不被束之高阁。其次，运行难。“兼职不兼、专职不专、干事不干”，一定程度上反映了乡镇人大机制现状。一些乡镇党委书记兼任人大主席职务，但对人大工作不关心，思想上没有地位，工作上没有到位；一些乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放到乡镇其他工作上，形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情况。与此同时，乡镇人大工作经费不够、工作人员配备不足仍然是现实性难题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com再次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被形式化，如预算调整、决算审批和其他重大事项决定等工作没有切实真正履行到位。三、加强乡镇人大工作相关建议加强乡镇人大建设，关系基层政权巩固、经济健康发展、社会和谐稳定，我们要从贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、推动人民代表大会制度与时俱进和国家治理体系和治理能力现代化的政治高度，切实增强加强县乡人大建设的紧迫意识。当前，我们要以贯彻落实中央18号文件和新修改的地方组织法、选举法、代表法为契机，开拓思路、统筹推进，不断加强全省乡镇人大工作和建设。当前加强县乡人大建设应当重点解决以下几个问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——重视并开好乡镇人代会。要进一步规范程序，切实按照法律规定，把乡镇人民代表大会开好、开出成效。要合理安排会期和会议次数，切实保障乡镇人大全面有效行使法定职权。乡镇人代会一般每年举行两次，会期不得少于一天；有选举任务的，会期不能少于两天。涉及需要重大事项决定、预算调整、决算审批和人事选举等特殊情况，可根据实际情况再增开人代会或召开专题人代会，切实增强乡镇人代会的法律性、权威性。要有针对性地设计会议议程，完善审议程序，充实会议内容，统筹乡镇人代会会前、会中、会后的工作衔接机制，提高会议质量。会前，要组织代表开展针对性的检查、视察和调研，摸清情况，为代表参加会议做好充分准备；会中，要引导代表充分审议各项报告，保证必要的审议时间，鼓励代表讲真话、讲实话，代表群众依法行使人民当家作主权利；会后，要认真抓好人代会的宣传、决议决定的贯彻和政府工作报告和议案建议的落实工作。——充分发挥乡镇人大主席团的职能作用。新修改的地方组织法，明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。组织法规定，乡镇人大主席团在闭会期间，可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规以及上级人大决议决定实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动。开会时，向乡镇人民代表大会报告工作。乡镇人大主席团秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会议一般一个季度举行一次，由乡镇人大主席主持。根据这一规定，乡镇人大主席团的职责范围，不再仅限于主持本届人代会和负责召集下届人代会，已经从人代会时的临时机构转变成代表大会闭会期间活动的主要组织形式。乡镇人大主席团要把功夫下在开好法定会议、履行法定职权、服务法定主体上，从而充分发挥其在闭会期间的组织保障作用。——加强乡镇人大主席、副主席队伍建设。一是要落实乡镇人大主席专职设立。从乡级人大多年运行的实践来看，乡镇人大主席专职设立，有利于乡镇人大工作的开展和自身建设。中央18号文明确规定，乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表，有条件的地方，可以配备专职副主席。我们要以贯彻落实这一文件精神为契机，不折不扣的把这一文件要求落实到位，为树立基层国家权力机关的权威提供组织制度保证。二是乡镇人大主席、副主席应当主要从事人大工作，在其位谋其政，把中央文件和法律规定的工作做实做好。三要重视乡镇人大主席、副主席的培养使用。与党委政府机关相比，乡镇人大主席存在干部学习培训少、锻炼提拔少、对外交流难的问题，建议重视乡镇人大干部队伍建设问题，提出指导性意见，切实加大乡镇人大主席与其他党政机关干部的双向交流，通过选调、培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训、挂职、交流等多种手段，全方位、多途径加强乡镇人大主席的培养锻炼和提拔使用。——适时修改我省乡镇人大工作暂行条例。我省条例是1995年由省八届人大常委会第十七次会议审议通过并颁布施行的，其部分内容滞后于国家法律，特别是有关乡镇人大组织建设等方面的规定与新修改的地方组织法不一致，部分条款不适应当前乡镇人大工作的新形势，一些在地方实践中被证明是行之有效的好经验好做法也需要通过法规加以固定。建议通过修改条例，对乡镇人大闭会期间的工作进行制度设计，明确乡镇人代会闭会期间工作的组织运作方式，规范乡镇人大日常履职制度，使条例更加贴近实际需要，更具有针对性和操作性。建议尽快启动立法调研，并列入明年立法项目，上半年力争完成。——强化对乡镇人大工作的指导和宣传。要建立健全联系和指导工作的相关制度，使联系和指导乡镇人大工作更加规范、更加有力。设区的市人大常委会可以建立乡镇人大工作联系点制度，经常深入联系点乡镇了解情况，定期召开联系点会议，对联系点乡镇的人大工作提出要求，推动面上乡镇人大工作更好开展；县级人大常委会应当将指导乡镇人大工作列入人大常委会的工作内容，主任会议应经常研究乡镇人大工作情况，帮助解决乡镇人大工作中遇到的问题，提出指导乡镇人大工作的意见；可以统筹资源，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对所辖乡镇的人大代表开展培训；可以召开乡镇人大工作会议，交流推广工作经验；可以邀请乡镇人大主席、副主席列席县级人大常委会会议，使他们及时了解人大常委会工作情况和要求；可以建立县级人大常委会领导分工联系乡镇人大的制度，使联系指导乡镇人大工作成为县级人大常委会领导和机关共同承担的一项重要任务。重视典型引路，及时总结乡镇人大工作中的好经验和好成果。对乡镇人大工作中形成的一些有益做法和创新形式，及时予以肯定、总结、推广，切实增强乡镇人大工作的整体性、协同性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇脱贫攻坚调研报告为扎实推进全县扶贫攻坚工作，响应习近平总书记讲话精神，尽快尽好完成省委办公厅的嘱托，按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求，头陀镇党委政府调研组扎实开展全镇扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，认真做好脱贫攻坚的调研工作。一、全镇扶贫开发工作总体情况近年来，头陀镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。我镇以“建档立卡”落实扶贫到户政策。全面开展了贫困家庭的调查摸底，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。扶贫开发为全镇经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。目前我镇扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全镇经济总量较小、交通不便、贫困人口分散仍然是这个阶段的基本特征。二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研发现重点亟需集中破解“五大难题”：基础设施支撑不够，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因学致贫现象时有发生;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，我镇重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件较差、资源缺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乏、基础设施落后的山区腹地，2015年我镇系统内建档立卡贫困户1255户，共3691人，现仍未脱贫的共有453户，995人。三、2016开展精准扶贫攻坚的几点建议(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全镇扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，扶贫攻坚要“靶向精准”，全面做到“六个精准”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全镇经济社会发展的总抓手，提升到事关全镇发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。针对我镇部分山区腹地基础设施薄弱的实际，建议镇委、镇政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村“四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通”、(通水、通电、通路、通讯)“四有”(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农业专业合作社建设提供资金支持。(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全镇所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制“十三五”扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协、群众的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农业、监察、财政、建设、水利等有关部门共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。(四)措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。我镇作为省委办公厅帮扶联系点，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助;对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善兜底帮扶深度贫困户搬迁机制。(五)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;镇村各级领导干部联系贫困村、帮扶贫困户;帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”;乡镇、村级结对帮扶贫困户。开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分“三联三促”单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的思路，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，把善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作。(六)脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设。精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。全面加强党的基层组织建设，村“两委”班子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村委岗位。关于志丹县两镇十村脱贫攻坚工作的调研报告在县委、县政府的重视和支持下，我们从5月9日开始到7月10日，历时2个月，先后对顺宁镇桃沟、阳台、保娃沟门、黄草湾、水沟、白草台和永宁镇贺老庄、崾子川、土门、麻湾两镇十村2015年、2016年的精准扶贫及脱贫攻坚工作进行了专题调研。在调研过程中，召开各种座谈会议18次，查阅了镇村两级关于脱贫攻坚工作的档案资料，走访了近100户农户家庭，全面调查和了解了两镇1429户贫困户和调查村50户非贫困农民的收入、开支、生产和生活状况。查看了顺宁镇的扶贫移民搬迁点、白草台村的棚栽业发展情况和永宁镇贺老庄村永昌果业合作社通过深入细致的调查，基本上从多层面、全方位了解掌握了顺宁、永宁两镇十村扶贫与脱贫工作情况。现将调研情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com况报告如下：一、现状及做法顺宁镇地处周河上游县城北，与吴起接壤，属于白于山区，是我县海拔最高的地方，同时也是红大三科、红军后方医院的所在地。永宁镇地处我县洛河下游，与甘泉接壤，是我县海拔最低的地方，1928年，保安县第一个党支部在永宁山成立，这里曾经是苏维埃县政府所在地，两镇均属典型的革命老区。两镇共辖54个行政村，293个村民小组，8854户30020人（其中顺宁镇辖32个行政村183个村民小组，4345户17062人；永宁镇辖22个行政村，110个村民小组，4509户12958人）；2015年两镇共有贫困户1052户2916人，其中产业户58户181人，巩固户915户2568人，兜底户79户167人；2015年，顺宁镇人均纯收入为11391元，在全县排名第五，保留贫困户127户309人，保留贫困人口占总人口的1.8%，低于国家退出标准；永宁镇人均纯收入11928元，保留贫困户71户161人，保留贫困人口占总人口的1.2%，低于国家退出标准，调研村镇均符合国家贫困村镇退出标准。2016年，两镇有贫困户379户900人（包括新增户），其中产业户151户493人，兜底户228户407人。两年来，两镇在脱贫攻坚工作中坚持“一见面、六签秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com字、三把关、三公示”的原则和程序，反复确认贫困户，建立了扶贫台账、贫困户信息数据库和干部帮扶“两表一卡”，针对贫困户的实际情况制定了脱贫计划，落实了帮扶脱贫措施。脱贫攻坚工作做到了底子清楚，工作扎实，成效显著。贫困户收入有了增加，生产条件有了改善，生活水平有了提高，扶贫工作取得了显著成绩，主要表现在以下几点：（一）农业主导产业有了突破性的进展1、苹果产业快速发展。无论规模、质量、效益都取得了可喜的成果，2007年以来，全县先后建成16条苹果产业带，苹果园总面积达到了22万亩。顺宁、永宁两镇有苹果面积44825亩(顺宁24000亩，永宁20825亩)，涉及果农3475户12955人（顺宁1786户6251人，永宁1689户6704人），人均3.5亩。全县干部群众对发展山地苹果产业认识清、热情高、干劲足，管理水平不断提高服务体系逐步完善，产业发展的群体规模已经形成，初见成效。据统计，2015年全县苹果产量达2万多吨，产值近亿元，全县10万农业人口，仅苹果产业人均增收近千元。永宁镇挂果园已经达到了7600亩，土门村今年苹果套袋150万，预计果农人均收入3000元。2、棚栽业健康发展。全县现有大棚4354座，弓棚8419座，每座大棚年收入均在2万元以上，弓棚收入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com8000多元，全县仅棚栽业年产值约1.5亿元，农民人均增收1500元。本次调查的顺宁镇有大棚526座，弓棚1326座。其中白草台村有大棚383座，弓棚260座，年收入达到974万元，全村810人，仅棚栽业人均收入达12000元左右。3、养殖业发展势头强劲。全县有养羊户2753户，羊子存栏23.6万只；生猪存栏6.81万头，形成规模的养猪场98个；鸡存栏26.8万只。顺宁镇有百头养猪场3个，千头养猪场8个，453模式养羊户60户，苹果建园达到2.4万亩。保娃沟门村支书张志明带头发展养殖业，养奶牛18头，年产鲜奶60吨，利润达10万元；养羊600只，利润达12万元。在张志明的示范带动和指导帮扶下，全村有百只羊场15个；白草台村民米彦群，丈夫瘫痪多年，在县老促会的帮助下，建起了家庭养鸡场，2015年养殖乌鸡500只，收入45000多元，人均收入15000多元。永宁镇有养羊户518户，羊子存栏6.58万只，全镇仅羊子一项人均增收1700多元。（二）干部包扶加快了贫困户的脱贫步伐确定干部进村帮扶贫困户脱贫致富，是县委、县政府在脱贫攻坚工作中的一项重要举措。2015年，县上安排8名县级领导包乡镇，200个部门单位包村，1868名干部包扶贫困户，选派74名干部担任贫困村第一书记，做到了包秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇驻村联户全覆盖，要求贫困户不脱贫包扶干部不脱钩。顺宁镇党委书记曹振颖走遍了全镇所有贫困户家庭，帮助制定了每户脱贫计划，一户一策，措施精准，为保证计划的顺利实施，建立了每月定期一次的扶贫活动日制度，按照问题导向，逐一研究解决扶贫工作中出现的新动向、新问题，保证了每个环节扶贫措施的落实。与此同时，还对她所包扶的侯世林、李小红2户贫困户因户施策，帮助他们联系了较为稳定的劳务项目，保证了他们顺利脱贫不返贫。县上派往永宁镇的116名包扶干部，截止目前，干部个人投入帮扶资金8400元，化肥16.4吨，玉米种子231袋，地膜196卷，米面44袋，食用油2桶，提供猪仔37头，鸡仔2090只。协调解决大病救助28140元，为贫困户建彩钢房4间。信用联社理事长刘晓峰包扶永宁镇贫困户温万华，帮扶新建果园10亩，投资1000元，资助大学生3000元，提供母猪一头价值2000元，此外还答应今年再提供母猪1头。包扶干部的慷慨解囊，无私奉献，深深感动了群众。（三）加强基层组织建设，为脱贫攻坚工作提供了坚强保障村级领导班子肩负着全村人民脱贫致富的责任重担。在脱贫攻坚工作和农村产业发展中，经常会遇到新困难、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新问题。只有一个好的支部班子才能及时帮助群众化解矛盾，排忧解难，发挥战斗堡垒作用，同时，也能率先垂范带领群众发展产业，脱贫致富。永宁镇贺老庄行政村在开始发展苹果产业时，群众认识不够、抵触情绪严重，村级三委会班子组织全体党员，挨家挨户做工作，使全村139户农户家家户户新建了果园，果园总面积1408亩，户均10亩。为了帮助果农在果园管理中做好指导服务，排忧解难，在村级领导班子的努力下该村成立了农民果业合作社，为果农提供农药、修剪工具技术指导。还修建了苹果储藏冷库，负责果品收购营销等在村党支部的坚强领导下，2014年底该村的贫困人口缩减到了全村人口的2.8%，提前退出贫困村序列。顺宁镇白草台村在支部书记任美雄的带领下，一举结束了长期矛盾纠纷多、群众上访多的历史，并在全体党员中建立了“1+1+10”的包扶工作责任制，即每个党员包一户贫困户，带动10户农民发展棚栽业，在他们的共同努力下，该村实现了户户有大棚，家家有产业，全村仅棚栽业一项人均纯收入达12000元，成为了全县的富裕村，目前该村除一户智残，一户伤残外，其他人员全部退出了贫困序列。去年村支部为这两户建起了大棚，使他们的收入也达到了2万多元。二、存在问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近几年来，脱贫攻坚工作已成为了统领农村工作的重中之重，也取得了十分突出的成效，农民的吃穿住行条件都发生了翻天覆地的变化，但仍然有不少问题需要研究并予以解决。1、农民家庭收入结构急需优化。从我们这次调研统计情况看（调研统计对象包括2015年、2016年全部在册贫困户和15%随机抽样的非贫困户），农民收入结构单一，在贫困村的收入中政策性收入比例较大，种、养业比例较小。桃沟村调研户农民的政策性收入(退耕还林、公益林、粮食直补、养老保险、残疾人补贴等)占到了总收入的62%，种、养业收入不到20%，劳务收入占总收入的15%；阳台村村民的政策性收入占总收入的59%，种、养业占总收入的12%，劳务业占总收入的27%。造成这些问题的主要原因是：国家惠民政策越来越多，农民对政府的依附思想也随之增长，吃苦精神、自我发展意识越来越差大量农民盲目流入城镇，特别是留守农村的青壮年农民所剩无几，部分村已成为空壳村、老人村，据调查，外出人口占到了总人口的54%，绝大多数国家补贴新建的住宅无人居住，农村小学校园闲置，基本农田撂荒现象处处可见志丹城乡居民的吃粮、吃肉绝大多数靠外来供应，包括知名度很高的小米、荞面、羊肉等产品也达不到自给自足条件。不少地方农民种植的洋芋品种严重退化，病毒侵害严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重，产量不高。2、农村主导产业覆盖面不大，困难不小。两镇果、畜、棚栽业三大主导产业的覆盖人口只占到了总人口的51%。不少长期从事果、畜、棚栽业的农民体能、技能都很难适应主导产业生产、经营需求，直接影响着产业开发的质量和效益。一些地方农民发展产业的依靠思想依然存在，有个别农民甚至认为种菜、种果不是为了给自己挣钱，而是为了给政府增光，诸如大棚维修、棚内换土、苹果施肥、套袋等重大环节无一不依靠政府，只有政府给钱、给物他才干，否则就不干。永宁镇麻湾村村民薛玉祥，苹果管理的每一个环节都看镇上村上怎么办，包村干部将苹果套袋的袋子买好送到院子他都不看一眼，干部第二天带上全村党员为其义务套袋，既不给送水，也不说句谢谢，似乎大家帮他都是应该的。3、农民子女上学难已成为制约农村发展、农民不堪重负的大事。调研所到之处，只要问起目前农民的最大困难是什么，都会说是农民子女入学、入托难。目前全县农村村一级既没有小学，也没有幼儿园，3岁以上到3年级以下孩子的家长，无论家境如何，为了孩子只能离家陪孩子入托上学。从调研村镇反映的情况看，仅因供子女入托上学的外出户就占到了全部外出户的60%，这些人基本无法从事农业生产，且绝大多数是30岁左右的青壮年，进入城镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后有的还懂得家庭责任感，能干啥就干点啥，有的就干脆依靠政府，依靠父母生活，有的甚至妻离子散，有的变成了无志无业的城镇贫民。4、移民搬迁工作有待研究。到今年为止，省上先后下达我县移民搬迁人数为45515人，已建移民搬迁房11386套，经过几年的艰苦动员仍远远完不成上级下达的任务要求，目前入住的农民仅2653户；顺宁镇先后共建各类搬迁房671套，落实到户的只有316套。究其原因：一是绝大多数农民不愿离开家乡，他们认为目前的农村水通电通、路通，电视、手机样样能用，空气新鲜，人有事做基本享受到了现代文明成果，住在农村生活成本低，疾病烦恼少，没有必要去城镇。二是近年来随着大环境的影响工商业处于萎缩态势，进城就业难，挣钱难，生存难，即使有住处，但无职业、无生计，无法住下去。三是住不起近年来农村先后几次住宅改造都花了不少钱，有的至今债务未清。移民搬迁房虽说便宜，但总还要出钱，再说住到农村吃穿起居基本不花钱，除了儿子结婚儿媳提出要在县城买房要求的，一般都不愿在城里买房。在种种原因作用下，移民搬迁已成为县、乡、村领导的一件难事。一难农民不情愿、二难政府压力大、既有来自目标任务考核的压力，又有经济压力，为完成上级任务，几年来在财政状况极其吃紧的情况下，县财政投入资金21542万元，贷款3秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com亿元，仍不能全额支付开发商相关费用。5、受各种因素的影响，农村大龄青年成家难，也是一个值得关注的社会问题。据调查，目前大龄青年成家难仍呈上升趋势，永宁镇崾子川行政村共有25岁以上未婚男青年49人，其主要原因有：一是结婚费用高，一般需要20-30万元；二是女方要求高。不愿留在农村受苦受累。此外，因种种原因导致家庭矛盾多，离婚率高也成为上升趋势，近几年，全县每年结婚人数为1800-2000对，但离婚人数已由前几年的不到300对增加至400多对。6、脱贫攻坚工作仍需要再细致，更深入。目前多种情况错综复杂，要做好一项工作确实不易，哪怕是一个细节的忽略，也会给我们的工作造成很大的损失。例如，2015年以前的贫困户、贫困村由于审查不严，导致部分上报入库的部分贫困户不是贫困户、贫困村不是贫困村，一些贫困户代表扮演了应付上级检查、向全体村民分发扶贫款的角色，这一问题已于2015年底得到了彻底纠正。还如我们的兜底户与低保户两线合一工作至今未完成，一部分兜底户未进入低保序列，无形加大了县财政负担。再如教育扶贫资助还不完全到位，个别需要资助的贫困生还未得到资助。三、思考与建议1、要继续加大产业开发力度，努力扩大产业覆盖面，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不断提高产业开发效益。产业是农民增收的基础，为此一定要持之以恒的继续搞好苹果、养畜、棚栽三大主导产业，采取切实有效的措施，提高产业的科技含量和产业户的营销水平，确保产业增收力争在最短时间内使全县主导产业收入人均达到2万元左右，从事三大产业的人口覆盖面达到三分之二左右，为全县人民脱贫致富奔小康做出积极的贡献。2、要注重源头治理，有效降低贫困人口发生率。根据今年精准扶贫对象的构成情况看，除部分年老体弱者外，绝大多数为智障、伤残和大病医治人员，要减少这些人员的发生，一是要切实做好计划生育工作，特别是要重视优生优育工作，从源头遏制和减少智障人口的出生。二是做好安全生产监管工作。特别是要加强交通道路安全和农机具生产运营安全管理，最大限度的降低交通农机具事故。三是做好防病治病工作，采取一切有效措施做好疾病预防工作，注重农村环境卫生整治，减少疾病发生，确保人身健康。四是要想方设法解决看病难看病贵的问题，减轻农民就医用药负担。五是要做好大病救助工作，努力扩大大病救助范围，提高救助比例，尽量使大病患者不因医治而返贫。3、注重美丽乡村建设，努力缩小城乡差距，真正做好城乡统筹发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城镇化是由工商业的发展速度和质量决定的。在我县目前工商业的水平还不是很高的情况下，仍需把工作重心放在农村发展上，农村的发展关键在于不断提高和改善生产生活条件，努力建设环境优美舒适，生产经营顺畅便利，处处繁荣昌盛的美丽乡村，让每一个农民创业增收的潜能都能够得到极大的发挥，使每一个农民都能够成为遵纪守法诚信友爱、尊长爱幼、自强自立、不靠政府、懂技能、会经营、能吃苦、敢争先的社会主义新型农民。另外，当前还要积极稳妥地做好移民搬迁工作，一定要按照搬得来、稳的住、能致富的要求一户一户做好工作，有条件的就搬没条件的就缓，切不可操之过急，要因地制宜做好移民搬迁工作。4、加强教育扶贫工作要把教育扶贫做成最基础的精准扶贫，让教育扶贫成为扶贫治本的力量源泉。要根据农民的意愿和农村的发展情况出发，切实做好农村学校布点工作，在人口相对集中的地方，应恢复农村小学，创办幼儿园，通过此举减轻农民子女教育负担，为农民自主创业劳动致富腾出时间、精力和资金，让农民与市民共同享有学有所教的平等权益，从制度上根除农民因学返贫的土壤。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com小单位打造国际经济技术合作大平台——电子贸促会转型发展的有益探索党的十八大提出，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。十八届三中全会进一步指出，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。在全面提高开放型经济水平的新时期，电子贸促会抓住机遇，乘势而上，开拓进取，锐意改革，为行业贸促机构转型发展做出有益探索，努力搭建起工信领域国际经济和技术合作平台，服务国家经济社会发展。回首过去，转型升级之路并不顺畅。始于2008年的国际金融危机，给电子贸促会赖以生存的展览业务带来前所未有冲击。恰逢危机深化之时，新一届领导班子走马上任，首先面临的就是解决单位的生存问题。5年来，新班子“不等、不靠、不要”，大力倡导“扬正气、树新风、干实事”，在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工信部和贸促总会的支持下，探索业务转型升级，取得明显成效。一、转型升级的主要措施1．业务结构转型，建设六大平台新班子通过广泛调研，向工信部有关领导及司局请教，向总会各级领导请教，并将群众路线教育实践活动落到实处，在单位内部开展金点子活动，请员工献计献策，最后得出结论：必须找准自身定位，下决心开拓创新、转型升级，实现业务结构多元化，在展览展示业务基础上，努力构建集展览展示平台、支撑服务平台、信息咨询平台、地方合作平台、国际合作平台和涉外法律平台等六大平台于一体的新型贸促服务机构。经过几年努力，基本形成六大平台互动发展的可喜局面。2．积极稳老拓新，实施增量改革按照“稳住老业务，开拓新业务，新老业务互动发展”的指导思想，不断探索多业务整合模式，在推动老业务更好发展的同时，促使新业务发展呈现勃勃生机，实现多业务融合发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们根据业务模块制定了六个考核管理办法，形成了贡献与报酬基本成正比的工作激励机制。考核没有搞“末位淘汰”，而是在保障原有待遇基础上的增量改革。这样做是基于对员工的信任和期盼，营造和谐发展的良好生态。在具体考核内容上，对普通员工，主要考核工作业绩；对部门负责人，则主要考核“带队伍”的能力，大力倡导团结奋进、开拓创新的团队精神。3．优化人才结构，支撑业务转型业务转型需要人才结构相应实现转型，人才结构优化后，将有效促进业务转型升级。我们坚持“引进与培养相结合，以培养为主”的人才培养机制，着力组建一支知识结构、年龄结构与业务结构相适应的干部队伍，打造互补型团队。面对国际化需求，迅速组建了一支外语人才队伍，实时关注各国最新动态；立足新业务，采取公开招聘的形式，录用了一批高层次人才；面向老业务，为促进展览业务做强做精，逐步将外语人才充实到其中。4.积极整合资源，拓展转型空间秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们紧紧围绕部中心工作提供支撑，取得部对我们的认可和支持。得益于这种认可和支持，我们借势借力，整合资源，成立了工信部国际经济技术合作中心，为转型升级拓展了空间。新一届政府大力推动政府职能转变，我们的转型升级迎来新机遇。我们积极发起组建中国电子信息行业联合会，并得以在这个更大的平台上拓展业务，实现发展。5.紧盯国际合作，做出业务特色国际经济技术合作中心成立后，我们始终坚持国际化特色。去年初，成立了国际合作部。一年多来，与世界60多个国家和地区的近百家国际商协会、知名展览公司建立了友好合作关系，与很多国家的驻华使领馆建立了定期信息交流沟通机制，搭建起助力中国企业“走出去”的国际合作平台。二、转型升级的主要成效1.展览展示平台：不断做精做强出展业务逆风上扬。2013年全年共组织出国（境）展览项目48个，较2009年的35个，增长37%；总摊位数达到2196个，突破2000大关，较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2009年的1237个，增长78%。同时，充分发挥行业优势，积极开拓物联网等新兴产业的新项目。来展业务大幅提升。2013年，成功主（承）办6个大型国内展览会，总展出面积11.82万平方米，参展企业1552家，专业观众12.82万人，境外展商710家，较2009年有了大幅提升。2.支撑服务平台：受到部委高度肯定支撑服务深度、广度不断扩展，水平大大提高。近年来，共承担各部委重要研究课题100余项，并撰写多份国内外相关行业发展动态研究报告。及时研究行业发展重大问题，为政府决策提供参考。成功主办了“中国制造何去何从”、“稀土诉讼案”等座谈会，大部分会议材料得到领导的重要批示，其中部分被中办、国办采用。3.信息咨询平台：知名度不断提高我们创办了《IT国际快讯》、《世界工业动态》等刊物，并坚持每天有针对性地发送给政府相关部门及企业客户，为客户提供最鲜活的产业资讯。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其中《IT国际快讯》自2009年8月创刊来，每天一期，至今已出刊约1200期，受到各界广泛好评。4.地方合作平台：实现良好开局不断推进与地方政府在战略研究、展览展示、招商引资等方面的合作。与陕西省政府合作，成功承办了首届西部跨国采购会；承接了《江苏省太仓市移动互联网产业发展规划》等产业咨询项目。今年4月，我们还与华夏幸福合作，共同在浙江打造跨境电子商务创新园。5.国际合作平台：顺利搭建框架近年来，我们在境外成功举办“消费类产品市场的新机会”等多个论坛，并应邀参加多项国际经贸活动，在国际经贸领域崭露头角。中国是2015年德国消费电子、信息及通信博览会（CeBIT）合作伙伴国，工信部将牵头完成相关工作，由电子贸促会具体承办。承办CeBIT伙伴国相关活动，是部领导对我们的支持和信任，也是对我们这几年转型升级成效的一种肯定。6.涉外法律平台：业务取得突破秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们设立了国内首家电子商务调解中心，创办了《WTO与法律》等内部刊物，研究WTO相关规则和涉外法律问题。同时，承办工信部的WTO培训，为政府应对贸易摩擦、解决知识产权纠纷等提供支持。值得一提的是，我们还积极开展海外参展维权活动，实现了2009年到2013年参展“零投诉”与“零纠纷”。三、转型升级的经验和体会电子贸促会的转型升级，其实质就是业务结构、人才结构、机制体制、管理方式等的转型升级。人是生产力中最活跃的因素，所以人的转型应当放在最重要的位置。1．人才结构转型，也要老中青相结合老同志是单位的宝贵财富。业务转型升级，不能抛弃老同志，要新老业务互动，协调发展。老同志经验丰富，中年人有点子，年青人有活力，三者完美结合，定能创造佳绩。我们安排每个项目组的人员时都遵循这一原则，从目前看，收效甚好。2．班子成员带头谋事找活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com火车跑得快，全靠车头带。班子成员不能迷茫，要对分管业务有大思路，要主动出击，充分利用自身资源谋事找活。要千方百计让每个人有事可干，做到人尽其才、才尽其用。只有经过千锤百炼，才能造就一支过硬队伍。3．紧紧围绕行业需求提供专业化服务行业贸促会应该加强对行业的研究，特别是通过展览这一渠道，研究分析本行业市场、技术和政策的发展趋势，凸显行业贸促会在推进产业发展中的独特作用。从电子贸促会的实践看，认真研究行业发展的现实需求，提供最优的产品和服务，是行业贸促会转型升级的最佳路径。4.要积极争取各方面的支持我们这些年的转型升级之路，离不开工信部、总会等方方面面的支持。正是有了这么多的帮助和支持，电子贸促会的转型升级才会有好的条件和环境。在工信部和贸促总会的领导下，我们将继续努力，借势借力、整合资源，共同搭建大发展的平台，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进一步把六大贸促服务平台做大、做实、做强、做长。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协同治理共建共享高效履职——国家食品安全风险评估中心法人治理结构实践2009年国家颁布的《食品安全法》将食品安全风险监测和评估确定为一项重要的法定制度，为更好地开展食品安全风险监测评估工作，响应各方实际工作需求，经过国务院和中央机构编制委员会批准，正式组建国家食品安全风险评估中心。2011年3月印发的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》强调，面向社会提供公益服务的事业单位要积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，建立健全法人治理结构。同年7月，国务院办公厅印发了分类推进事业单位改革的九个配套文件，其中《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》专门对法人治理结构的框架设置做了详细安排，对决策层和管理层的人员构成和运行规则提出了具体要求。并指出要进一步推进各地方试点单位改革的深度和广度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家食品安全风险评估中心（以下简称食品风险评估中心）正是在这种社会改革和发展需要的大背景下，于2011年10月13日由中央编办批准成立的一家公共卫生事业单位，作为负责食品安全风险评估的国家级技术机构，食品风险评估中心承担着从“农田到餐桌”全过程食品安全风险管理的技术支撑任务。同时，也作为中央一级事业单位法人治理结构试点单位，实行理事会决策监督管理模式，肩负改革试点任务。一、探索建立法人治理结构（一）建立组织架构。食品风险评估中心实行理事会领导下的主任负责制，设置理事会，承担决策监督职能；设置管理层，作为理事会的执行机构，承担具体执行职能。核定编制200人，现有在编人员199人，外聘人员36人。在编人员中177人为专业技术人员，其中，高级职称83人，占专业技术人员46.89%；研究生学历以上人员139人，占人员72%，其中博士61人，占人员31.6%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.决策监督层。理事会作为决策监督机构，负责审议中心的发展规划及重大业务事务等，监督食品风险评估中心管理层执行理事会决议。国家卫生计生委为理事会理事长单位，同时作为举办单位，负责食品风险评估中心的党务、行政、后勤等日常事务。副理事长分别由国务院食品安全委员会办公室、农业部分管领导担任。理事由相关行政部门代表、食品安全相关领域专家、食品风险评估中心管理层和服务对象代表等人员组成。目前理事会成员共23人，其中理事长1名、副理事长2名，理事20名。2.管理层。管理层由食品风险评估中心行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层向理事会负责，按照理事会决议独立自主地履行日常业务管理、财务资产管理、一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。3.秘书处。理事会下设秘书处，秘书处设在食品风险评估中心，由食品风险评估中心资源协作办公室承担秘书处工作，为理事会提供综合服务。秘书处主要承担理事会日常事务，包括与理事会成员沟通联络；筹备理事会会议及其他相关活动；编制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作简报；协助落实理事会决议的相关事项；案卷归档以及理事会要求办理的其他事项。4.内部机构。食品风险评估中心根据职责要求设置了职能部门、风险评估业务部门、食品安全标准部门和技术支持部门四个单元，风险评估业务部门包括风险监测与预警、风险评估、风险交流、应急与监督技术、实验室等部门，食品安全标准部门分一、二、三部。同时，承担国务院食安委专家委员会、国家食品安全风险评估专家委员会、食品安全国家标准审评委员会、国务院食品安全专家委员会、中国食品法典委员会、国际食品添加剂法典委员会等秘书处工作，以及卫生计生委WTO/SPS通报评议机构、WHO相关事务项目管理办公室等工作。（二）实行理事会决策监督管理下的运行模式。1.制定完善中心《章程》和相关工作制度。《章程》明确了理事会和管理层的关系，理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等；第二次理事会会议后，秘书处拟定了《理事会议事规则》，涉及理事会秘书处、理事会会议、档案保存与保密等内容，经征秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求全体理事会成员意见后印发执行；制订了中心工作制度汇编。2.定期召开理事会全体会议。理事会一般于每年年中和年底召开两次全体会议，必要时由理事长或6名以上理事会成员提议，召开专题会议。会议有明确议题和具体决议事项，具体围绕理事会职责设定。截止到2013年底，已召开了5次理事会全体会议，主要是审定食品风险评估中心发展规划、年度工作计划和工作报告、年度财务预决算报告和首批分中心设立事宜，增补了发展改革委、财政部、科技部和教育部等理事单位，调整部分理事代表。理事会成员在中心的职责定位、规划实施、风险监测评估体系和标准体系建设、人才队伍和能力建设等方面提出了很多好的意见和建议。3.开展理事会秘书处日常工作。秘书处定期编印《国家食品安全风险评估中心工作简讯》，邀请理事会成员参与中心食品安全周开放日活动、全国人大重点建议调研、陈冯富珍访问、国际研讨会等重大活动。理事会秘书处还积极探索与其他理事会成员单位的协作，探讨建立理事会专家顾问制度、每年协助举办国际专家顾问委员会会议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.调研推进试点工作。协助中央编办开展法人治理结构调研，研究探讨创新管理体制和运行机制，参与中央编办组织的国外食品安全与公共卫生专题考察，了解相关国家食品安全监管立法、机构设置、人员编制、具体职能、体系建设等内容，为中国全面加强食品安全技术支撑体系建设提供借鉴。二、试点工作初见成效（一）民主决策监督，管理主体多元化，利益相关方协同共治。定期召开的理事会会议，对食品风险评估中心重大事项，通过开放式的商讨模式提出解决方案和专业指导意见。由于理事会成员结构多元化，理事意见代表了不同的利益诉求和不同的专业视角，能够更多关注社会需求和核心问题，通过集思广益形成了更加专业、民主、科学的决策。另外，通过定期听取汇报，理事会秉持章程宗旨，把握食品风险评估中心的发展目标，监督管理层对规划、计划及理事会决议的执行情况、财政经费的流向及其使用效率，促进信息更加公开与透明，食品风险评估中心公信力不断提高。2013年，理事会秘书处根据秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中心工作需要，在征得中央编办、举办单位和理事会的同意下，在原有理事单位的基础上，由主办单位发文，邀请发展改革委、财政部、科技部和教育部作为理事单位并推荐了理事代表，参与试点单位的共同治理。在理事单位支持协助下，推进了食品风险评估中心523人才发展计划、新址立项以及重点实验室建设等工作进度。在理事会决策监督模式和多部门协同作用下，食品风险评估中心获得了有效的政策和资源支持，逐步实现共建共享，快速提升履职能力。同时多部门参与也是一种有效的纠偏机制，避免出现被部门利益绑架的情况，有利于维护评估中心的独立性、科学性和公益性。（二）发挥技术晶核和龙头作用，实施“小中心，大网络”的工作思路，资源共建共享《食品风险评估中心2013-2015年发展规划》提出“小中心，大网络”的工作思路，即在国家现有人力财力投入条件下，整合跨部门、跨专业、跨地区的优势资源，以“共建共享共赢”为原则，建设分中心、省级监测中心、专业技术合作中心三级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作网，快速提升国家食品安全技术支撑能力。该设想得到了理事会的批准，在理事成员单位及理事的支持和帮助下。目前，正在按理事会的要求，有计划地组织实施。一是完成了军事医学科学院分中心、中科院上海生命科学院分中心的挂牌成立，奠定了食品风险评估中心与军队和中科院两大系统在相关优势互补的专业领域开展的合作基础；二是协助国家卫生计生委建立全国食品安全风险监测体系，2013年12月，国家卫生计生委在31个省（区、市）和新疆生产建设兵团疾病预防控制中心加挂了“国家食品安全风险监测(省级)中心”牌子；在北京市疾病预防控制中心等6家有条件的疾控机构，首批加挂“国家食品安全风险监测参比实验室”牌子。发挥技术龙头和技术指导作用；三是选取拥有某项优势技术或在某种食物、某类危害因素研究方面具有权威/领先地位的机构，设立专项技术合作中心（包括合作实验室）。与青岛市政府开展海洋食品技术领域的合作，成立“食品安全风险评估中心海洋食品专业技术合作中心”，与浙江清华长三角研究院开展食品安全应用技术的研究，成立“食品风险评估中心应用技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术合作中心”。发挥合作单位的特色优势，联合进行专项科研攻关和技术研发。（三）明确公益服务发展目标，以“三服务”为指导原则，全面高效履职。食品风险评估中心制定了2013-2015年发展规划，明确了“三服务”（即服务于政府风险管理、服务于公众科普宣教、服务于行业创新发展）的指导原则，按照建设具有科学公信力和国际影响力的国家食品安全科学技术资源中心的目标，结合党的群众路线教育实践活动，顺利完成了两年来的重点工作。一是开展食品安全风险监测评估、标准制定修订等技术支撑工作，主动服务于政府风险管理。实施国家食品安全风险监测计划，形成31份专题报告。参与集体食物中毒、食源性疾病等应急事件调查处置。开展20余项优先评估项目和超过100项应急风险评估项目。协助审议242项食品安全国家标准，完成3310项食品标准清理，初步形成未来食品安全国家标准体系1061项标准目录。代表亚洲地区参与国际食品法典委员会执委会工作，牵头秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4项国际标准的制定。牵头或协助有关方面起草、拟定10余个食品安全技术性法规文件。二是多种形式开展风险交流，加强与各利益相关方沟通，服务于公众科普宣教。建立舆情监测与风险监测相结合的信息交流机制。编制70期食品安全舆情周报，就农夫山泉、大米镉超标等事件，上报20余份研判报告和新闻口径。组织开展“反式脂肪酸是与非”、“食源性疾病知多少”等8期公众开放日活动，以及“食品安全进社区”、“食品安全校园行”等科普宣教活动。开设“食品安全标准”微博，在线发布、解读食品安全热点问题。编制《食品安全100问》、《从农田到餐桌：食品安全的真相与误区》等科普书籍。三是加强科研能力及重点学科建设，服务于行业创新发展。开展我国主要植物类食品及食品原料中铝本底调查和饮料酒、饮料的消费量调查，为风险评估积累了重要数据。加强科学研究，承担了47项科研课题，发表论文百余篇，其中1/5以上为SCI文章。研发急需检测技术，开展我国急需的稀土和食品用纳米材料的安全性评价。参加欧盟等多项国际实验室比对考核，成绩优异。面向一线培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训技术骨干1500余人，与北京大学联合开展课题研究，培养专门人才。四是加强自身建设，树立公益性目标，提升“三服务”能力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，开展了“服务百姓食品安全行动”，修改完善中心内部管理制度十二类83项。加强人才队伍建设，设立博士后科研工作站，争取优惠政策，申报“523计划”项目(未来5年，内部培养、外部引进23名领军人才和学科带头人，形成8个专业技术团队)，获得财政部专项资金支持。构建工作网络，确定中国科学院上海生命科学研究院和军事医学科学院为分中心，协助设立全国省级风险监测中心及参比实验室，与中国人民大学签约共建“食品安全治理协同创新中心”，与中国农业大学等四校共建“京津地区食品绿色加工与安全控制协同创新中心”。广泛开展国际合作与交流，与10余家国际机构建立良好的合作关系，共同举办11个国际研讨会。三、深化试点工作的思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尽管食品风险评估中心法人治理结构建设试点工作已经有了一个好的开端，实践中还有很多难题需要攻克。建立和完善事业单位法人治理结构，需要有实践、提高认识、再实践的发展过程。食品安全是“舌尖上的民生”，为保障国家食品安全风险评估中心的高效履职和健康发展，今后要重点在以下三方面进行探索。（一）内外制度衔接，夯实改革基础。进一步明确举办单位、理事成员单位参与试点改革的责任和任务，配套支持试点工作的管理制度。一是完善事业单位法人治理结构改革配套政策，创新预算管理体制，建立多部门支持的多通道经费保障方式。二是理事会决策应作为相关主管部门对预算安排、发展规划、新址建设审批的重要依据，真正体现理事会决策监督作用。三是共建共享，调整思路，建立合理的财政预算、科研立项及人才引进等管理体制。（二）加强研究宣教，营造改革氛围。一是与实践相结合，加强理论研究。深入研究法人治理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结构的基础理论。总结国内外公益机构和国内企业、社团法人治理的成功经验，重点在操作层面的制度和规则，为建立和完善公益类事业单位法人治理结构提供理论支撑和经验借鉴。二是加强事业单位法人治理结构的舆论宣传，在全社会营造理解、支持法人治理结构建设的环境氛围。三是加强沟通和培训，积极与相关职能部门、举办单位、利益相关方代表进行沟通交流，引导破除与改革不相应的思想观念，增强参与改革、主动改革的积极性和主动性，提升决策水平。（三）把握关键问题，实现重点突破。食品风险评估中心所承担的技术支撑任务的重要性以及关键技术领域的国际性，决定了食品风险评估中心对专业人才的数量及其履职能力要求更高。建议相关部门和理事单位为试点单位在职业年金改革、绩效考核、人才发展以及鼓励社会力量支持科技研发等方面给予悉心指导和大力支持，帮助食品风险评估中心在事业单位改革和发展模式上进行有益的探索。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新媒体·微发布·心沟通——国资委新媒体运营的实践与思考近年来，舆论生态发生了深刻变化，互联网已成为国企舆论引导的主阵地。中央高度重视国企形象公关和网上舆论引导。国务院国资委党委明确提出：要积极运用微博等新媒体工具，推进“阳光央企”建设。从2012年起，在国务院办公厅、国家网信办的指导下，国资委新闻中心逐渐把舆论引导的重心转向新媒体，建立了一个由微博、微信、客户端构成的三位一体的新媒体平台，加大政务公开，主动回应关切，汇聚国资正能量，传递国企好声音。主要做法如下：一、准确定位，构建三剑合璧、四位一体的全媒体平台我们搞好顶层设计，全力构建网上国资宣传大格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.构建三大平台。编制了《国资新媒体平台建设可行性报告》，拟构建一个由微博、微信、客户端、手机报、网站组成的全媒体平台。2012年6月，“＠国资小新”试水新浪微博，陆续在腾讯等7大微博平台认证开通官方微博。2013年7月，“＠国资小新”官方微信认证开通。12月,“＠国资小新”新闻客户端开通，实现了“双微一端、三剑合璧”。2.明确四大定位。将新媒体人格化，取名“＠国资小新”，围绕“网上新闻发言人”、“国企形象代言人”、“微公益发起人”和“财经观察员”四位一体的身份认同，努力将其塑造成一个爱工作、爱公益、爱创新、有血有肉的小清新。3.突出五大功能。主要影响五大利益相关方：专家学者、党政干部、社会公众、媒体记者和企业职工。主要有五项功能：信息公开、在线互动、社会责任传播、网上突发事件引导和新媒体矩阵管理。二、整合资源，打造集群管理、集体发声的微门户模式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们整合国资国企资源，组建集群化的国资“微门户”。1.加强队伍建设，组建国资微矩阵。一是提升运营能力。2012年12月起先后组织三次专题培训，113户中央企业、31个省国资委、154家地方重点国有企业的520多人参训。二是抓好协同工作。组建了一个500人的QQ群和200人的微信群，邀请中央企业、地方国资监管部门加入微矩阵。2.加强机制建设，构建大联动平台。一是建立管理制度，制订了《国资委官方微博运营管理办法》及流程，起草了《中央企业新媒体运营指导意见》，集群发展。二是建立央企新媒体联动机制，企业官方微博、微博达人相互关注、相互转发。三是建立政务微博日常沟通机制，和30多个部委、30余家中央主流媒体官方微博联动。四是组建“微博名人数据库”，团结一大批正能量的意见领袖。3.加强平台建设,上线微博发布厅。2013年11月28日，国资微博发布厅正式上线，33户中央企业、6省国资委、18家中央企业媒体、200多家地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方国有企业和“＠责任央企”、“＠青春央企”入驻，囊括了国资系统数百个微博账号，集体发声。三、信息公开，树立活力创新、勇担责任的国资新形象“＠国资小新”新媒体平台坚持内容为王，开设了微发布、微典型、微回应、微访谈、微博炉等一批有特色的栏目，采用网友喜闻乐见的方式，主动设置议题并积极发声。1.聚人气，独家“微发布”，坚持原创为主，推进信息公开。“＠国资小新”主动发布独家信息，原创率占81.9%。“北车青铜剑列车试跑”等消息，被人民日报等多家主流媒体转载报道260余篇；“马航失联央企救援”等原创信息，得到了中央主流媒体的广泛转发。2.鼓士气，塑造“微典型”，坚持以人为本，提升国企形象。直播中央企业先进精神报告会，集中传播了陈超英、孙波等中央企业先进人物的典型事迹；积极报道“当代雷锋”郭明义及其爱心团队的公益活动，共塑央企爱心形象；微博首发“航空报国英雄”罗阳殉职的消息，带来良好反响；连续秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讲述了中石油王彪等200多个“最美一线工人”故事。3.接地气，倡导“微公益”，坚持爱心为大，勇担社会责任。倡导并传播了神华爱心书屋、中国移动爱心行动等系列公益活动。雅安地震期间，组织国资微博矩阵主动发声，实时播报央企抗震救灾，其中“震后48小时央企抗震救援记录”、“国企捐赠不完全名单”等内容被大量转发、评论。4.扬正气，及时“微回应”，坚持事实为据，澄清不实传言。针对公众的误读和误解及时回应以正视听。一是敢于亮剑。十八届三中全会期间，网上连续出现“国企改革方案即将宣布”等3条传言，“＠国资小新”迅速澄清不实传闻；二是善于发声。不少媒体炒作“央企总部搬迁有助北京房价下降、雾霾减少”的新闻，“＠国资小新”通过粉丝团制作了“央企去哪儿，市场说了算”专题，通过数据和逻辑澄清公众误解；三是敢于辟谣。《21世纪经济报道》刊文称“武钢内部传言外迁防城港”，经核实该消息严重失实，“＠国资小新”迅速发布武钢集团正式声明。该报随后更正致歉。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、品牌运营，建设用心沟通、用心服务的粉丝新平台两年多来，“＠国资小新”和粉丝一起成长，和公众一起成长，和中国经济一起成长。2013年度，国资小新先后获得新浪政务微博十佳应用奖、腾讯十大最受欢迎的中央系统微博、人民网十大部委政务微博、央视网最有影响力政务微博、全国最佳政务微信案例、搜狐最佳政务新媒体等荣誉。1.广交朋友，互动化成长、公益化成长。目前“＠国资小新”微博、微信、客户端粉丝累计突破800万。800多万粉丝，就是800多万份信任，260万次私信、评论,就是260万次沟通。一是粉丝互动。开展了“咱们说说知新话”等5次有奖互动活动，开设“微招聘”、“微服务”等互动栏目。热心粉丝“＠果冻的光影”专门设计了小新卡通形象，一群热心粉丝还发起成立了“国资小新粉丝团”。二是热心公益。探索开展“滴水行动”等微公益活动。当代雷锋“＠鞍钢郭明义”、微博名人“＠邓飞”赞扬说：小新是个热衷微公益的好伙伴，让微公益的阳光播撒的更广。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.广搭平台，集群化运营、品牌化运营。一是搭建多个线下活动平台。指导组建了320多家不同所有制企业参加的“中国企业微博联盟”，主办了首届中国企业新媒体年会，联合132家企业发出“北京倡议”。连续组织了4期“国资微沙龙”，联办“微博名人—央企发言人羽毛球赛”。二是开展多项线上互动。主办“新国企·中国梦”网上影像大赛，征集了400多部微电影和3万多张摄影作品；组织微博名人和粉丝“走进新国企”，发起“寻找最美一线工人”、“有奖征集春联”，吸引大批粉丝参加；开展“对话新国企”网络访谈，参加“部委开放日”微访谈。五、主动转型，做好舆论引导、形象公关的大文章新媒体运营面临的新挑战。我们将从信息发布向信息服务转型，从微博问政向电子政务转型。1.线上传播和线下活动相结合，优化既有品牌，盘活存量。推动三大新媒体平台融合发展，将微博作为“新闻发布厅”，将微信作为“会客厅”，将秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com客户端作为“移动门户”，综合运营，形成传播合力；开展微直播、微访谈，增信释疑。2.新兴技术和传统手段相结合，深化资源整合，把握变量。开通微视，打通微博、微信两大平台，建设“三微发布厅”；研究发布中国企业新媒体传播指数，持续举办中国企业新媒体年会和国资微沙龙，影响更多的人群。3.电子政务和电子商务相结合，强化模式创新，做大增量。整合现有资源，抓住受众的兴趣点，提升数据挖掘能力，联合企业开通微信服务号，实现更多沟通，提供更多服务；创新“微公益模式”，筹组“国资小新微公益基金”，探索持续开展“微公益”项目。面向未来，我们将在实践中创新，在发展中转型。希望在这里，了解国企发展；在这里，读懂国企改革；在这里，分享国企服务。一路走来，且行且努力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代基层党组织建设专题调研报告为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，根据党委统一要求和安排，近期对集团基层党组织建设工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、调研基本情况调研组采取座谈调研、问卷调查、资料查阅、实地考察、个别访谈等方式，先后到X集团党委、X公司党委、X公司党支部、X公司沙区运营分公司党支部、X公司党支部等基层党组织开展了调研活动。共组织召开座谈会X个，访谈党员X个；发放调查问卷X份，收回X份。通过对集团系统基层党组织建设工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员询计问策，对下一步基层党组织建设工作的推进路径有了更加清晰的认识。二、主要做法及成效X集团组建于20XX年X月，截至20XX年X月底，共有基层党组织X个，其中：党委X个、党总支X个、党支部X个；党员X名，其中在职党员X名，退休党员X名。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过调研了解，总体上看，X集团近年来党的基层党组织建设取得了较为明显的进步，主要有以下五个方面成效：（一）领导带头、导向鲜明，抓基层党建力度明显增强近年来，特别是全国国企党建工作会以来，按照中央的要求，在市委、市国资委党委强有力的推动下，集团系统各级党组织逐渐形成了重视党建、大抓党建、抓实党建的浓厚氛围，抓党建的主动性、积极性明显增强。一是压实责任链条。X集团党委坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，制定下发《落实管党治党责任工作方案》，建立责任链条，压实党建责任。党委书记李方宇带头做到“六个一”（每季度要召开一次党建工作专题会、每半年为中层以上干部上一次党课、每年对所属单位党建工作进行一次巡查、每年对下属单位党组织书记进行一次交心谈心、每年对集团系统党组织书记进行一次培训、每年听取一次下级党组织书记落实全面从严治党第一责任人述职）、党委委员严格落实“五带头、五表率”（带头坚定信念，做政治过硬的表率；带头提升素质，做职工信赖的表率；带头勇于担当，做忠实履职的表率；带头维护团结，做合作共事的表率；带头严守纪律，做清正廉洁的表率），制定印发《党建工作责任手册》《党风廉政建设责任手册》《班子成员“一岗双责”任务清单》等，推行党建工作述职评议考核制度，每年与所属企业签订《党建工作责任书》《党风廉政建设责任书》。二是全覆盖督查指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导。建立“一季一查一通报”督导机制，坚持每季度派出X个督查组，由集团班子成员带队，深入基层党组织进行全覆盖督查指导，对完成工作力度小、效果差的坚决约谈。三是强化述职评议。各二级、三级党委也对标行动，每年组织召开党组织书记述职评议会，安排基层党组织书记汇报抓基层党建工作情况，进行点评和测评，并将评议结果纳入综合考核指标，不断强化了党要管党、从严治党的要求和“抓书记、书记抓”的党建工作责任制的落实。（二）学深悟透、入脑入心，基层组织的政治意识明显增强坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是各级党组织的根本政治责任。一是强化政治理论学习。全面开展《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共X市委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》等文件以及党的理论知识专题学习，并编印党建“口袋书”、应知应会手册，切实做到深入学、反复学，学深悟透、入脑入心，党员的政治意识明显增强。二是严肃党内政治生活。严把党内政治生活的责任关、规范关、质量关，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内基本制度，出台《关于推进基层党组织规范化建设的指导意见》，党内政治生活真正严起来、实起来三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，紧扣“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率”目标，抓紧抓实学习教育，精心开展调查研究，突出抓好检视问题，扎实抓好整改落实，“不忘初心、牢记使命”主题教育推进有序。（三）强化领导、双向融合，基层党建工作引领力明显增强坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。一是修订章程强化保障。各级党组织始终坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，全部完成在公司章程中增加“党委会”专章，所属全资、控股企业全部完成党建工作进章程；推行基层党建与人事工作一个部门抓，分属两个部门的由一个领导管；认真落实“四同步”（坚持党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展），着力实现“四对接”（体制对接、机制对接、制度对接和工作对接），实现组织和工作“两覆盖”。二是严格落实双向进入、交叉任职。坚持把干部作为加强党对企业领导的决定因素，从班子配备上强化党的领导。除运输职院按高校党建要求党政分设外，所属二级企业全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”，党员总经理任副书记，党委成员与董事会、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监事会、经理层全部实现双向进入、交叉任职。三是关键环节强化领导。将党委会先议作为董事会、经理层决策的前置程序，坚持“一把手”末位表态及“四步工作法”（事先论证、会前沟通、会上表达、会后报告）。推动二、三级企业修订完善党组织会议事规则和“三重一大”决策制度，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。（四）建强班子、带好队伍，基层组织活力明显增强习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键”。加强基层干部队伍建设，全面提高基层干部队伍的素质，是加强基层党组织建设的核心问题。一是强化“头雁效应”。坚持选好支部带头人、建强支部班子，每年对所有支部书记和党务工作者进行全覆盖培训，选派多名支部书记参加中组部、市委组织部和市国资委的培训。二是抓实党员队伍。严把发展党员“入口关”，强化政治审查和程序把关，严格落实年度发展党员计划。每年依托X集团党校，至少开展X期入党积极分子培训，培训入党积极分子X余名。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，每年发展党员X名以上。三是抓实典型示范。广泛开展党员“亮身份、践承诺、作表率”活动，鼓励党员以实际行动擦亮党员身份，带头立足岗位作奉献。各级党组织累计创建党员责任区X个，评选优秀党员X名，打造“党员服务标兵”X个。加强党建带群建工作，大力开展“党员在身边”“国企巾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com帼”“走进劳模”“青字品牌”等活动，编印发放《身边先进模范人物事迹巡礼》，引导职工见贤思齐、创优争先（五）夯实基础、强化保障，基层组织组织力明显增强基层党组织是开展党的活动的基本单位，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强新时代党的建设，必须在提升基层组织组织力上下功夫。一是抓实基层组织。认真落实“四个同步”，努力做到工作延伸到哪里，党组织就设置在哪里。健全党组织按期换届提醒机制，基层党组织换届做到应换尽换。扎实开展后进基层党组织整顿，X个后进党支部成功摘帽。二是抓实制度规范。制定出台《关于推进基层党组织规范化建设的指导意见》《党的组织生活制度》等X余个规范性文件，“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、民主评议党员谈心谈话等基本制度基本得到规范落实。三是强化工作保障。坚持按上年度职工工资总额1%的比例要求落实党组织工作经费，有效保障党建工作有序开展；按照职工总数的X%配备党委工作者，保障党务工作力量。我们深刻认识到，国有企业基层党组织建设的重要性。习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”有利于巩固党的执政地位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提高党的执政能力。当前，我国进入了全面深化改革的新阶段。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出：发挥国有企业党组织的政治核心作用，是国有企业所有制的性质决定的。国企作为服务经济社会发展的重要公有制经济组织，直接影响着我国社会改革和发展事业的成败。我国以公有制经济为主体，即以国有经济、国有企业为主体，国企按照现代企业一般特征进行现代化改革的同时，也要体现社会主义基本经济制度的要求，在追求经济效益的同时，确保改革发展的正确政治方向。加强国有企业基层党组织建设，可以促进国企基层党组织更好地服务党员群众，稳固党在人民群众的基础，产生更大的凝聚力和向心力，推进党的各项方针政策的落实，有利于党的执政地位得到不断巩固与加强。有利于增强企业实力，提升企业竞争力。当前，国企面临的国内外经济下行压力不断加大，国企自身普遍存在着动能不足、结构不优等问题，迫切需要凝聚企业改革发展理念和提振经济发展信心。加强国企基层党组织建设，是推动党建工作科学发展大局的客观要求，是确保国有资产保值增值、维护员工合法权益的重要方式，是凝聚国企发展力量、增强国企发展后劲、激发国企党员群众生产发展激情和潜力的重要手段，更是促进国企持续健康发展的重要保障。有利于全面落实从严治党，激发企业组织活力。当前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们党进入了纵深推进全面从严治党的新常态。既然是全面的从严治党，必然是覆盖全体党组织和全体党员的“全面性”的管党治党新思路。国企基层党组织作为我们党的机体的重要组成部分，是团结和带领国企干部职工干事创业的重要力量。加强国企基层党组织建设，就是要坚持从严从实的要求，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用切实增强国企基层党组织的战斗能力和服务能力，从而推动国企基层党组织更好地践行党的服务宗旨，更好地服务国企的改革发展事业。三、存在的主要问题近年来，X集团基层党组织建设工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：（一）党建责任的传导有待进一步增强在调研中发现，党建各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实的效果也不是很好；从各级党组织来看，主要还是因为有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够，党建主责主业意识不强，党建工作责任传导层层衰减，存在上头热、下头冷现象，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度落实方面时紧时松、打折扣。比如，今年X月集团党委下发了《“基层党建推进年”行动实施方案》，在调研中询问落实情况，有的基层党支部书记还不清楚基层党建推进年的相关情况或者清楚情况但是没有开展相关工作，说明责任传导力度不够。（二）基层党组织规范化建设水平有待进一步提高通过调研发现，基层党组织规范化建设整体水平还不高，部分党组织在阵地建设、制度建设、基础台账等方面仍存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等现象，党建工作弱化、虚化、边缘化问题未得到根本解决。比如有的支部对党员管理不严格，仍存在党员档案遗失情况；有的支部换届流程不规范，换届台账不齐全；有的支部组织生活台账不规范，记录敷衍了事，组织生活会相关资料缺失；有的支部仍未使用党支部工作手册；有的支部党员发展档案不规范；有的支部收缴党费不及时，党费管理不规范等。另外，部分支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。比如公交集团、轨道集团的基层党组织，大部分党员的工作实行轮休制度，上一休一或者白夜休休，导致组织生活的时间不好确定，组织生活的参会率较低，影响了组织生活的质量。（三）党务工作者能力有待进一步增强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。尤其是一些基层支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好”的问题依然存在。（四）党建与生产经营融合结合有待进一步增强有的单位虽然将党建工作总体要求纳入了公司章程，但党组织参与决策仍然不充分，党委委员作用发挥不明显有的单位党建工作与生产经营未做到同部署、同检查、同考核、同问责，存在“两张皮”现象，尚未形成党建工作与生产经营高度融合局面。四、下一步工作建议（一）重考核、强督导，从压力传导入手进一步落实党建工作责任进一步健全完善党建责任体系，对党建工作做到年初有研究部署，半年有督查指导，年中有分析推进，年底有总结报告。在各级党组织全覆盖推行“333”工作机制，层层传导压力，把责任压紧压实，真正构建起横向到边、纵向到底的责任体系。一是全覆盖制定“三单”，即：问题清单、责任清单、任务清单。认真梳理查摆党建工作中存在的问题，列出问题清单、责任清单，研究制定切实可行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的整改措施、推进措施，真正把“虚”变实；结合实际制定党建工作任务清单，将党建工作任务条目化、具体化、指标化，真正把“粗”变细。二是全覆盖开展“三查”，即：定期督查、观摩比查、专项核查。建立基层党建工作季度督导机制，推动党建工作扎实开展；将上级重大决策部署、重点工作任务落实情况等作为督查内容，适时开展专项核查；通过召开现场会、观摩会等方式，发挥先进典型示范带动作用，引领基层党组织相互学习，共同提高。三是全覆盖推行“三制”，即：督办通报制、述职评议制、考核问责制。定期通报督查情况，将发现的问题及时反馈跟踪抓好整改落实；推行各级党组织书记年度党建工作述职评议制度；实行党建工作层层考核机制，并严格追责问责，将党建工作纳入年度考核。（二）建机制、严执行，从规范化建设着力进一步提高基层组织的组织力认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入实施党建“提能”工程，大力开展基层党组织规范化建设，实现组织设置更加科学优化、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。一是推进组织体系设置规范化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，确保做到应建尽建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设置规范、调整及时、体制明晰。二是推进党员教育管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，纪律严明、作用突出。三是推进党内组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。四是推进活动场所建设规范化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到能建必建，应有尽有，较好满足党员活动和服务群众需要五是推进基础工作保障规范化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。六是推进工作运行机制规范化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。（三）严培育、强保障，从党务工作者队伍建设着力进一步激发基层组织的活力党务工作者是基层党组织建设工作的规划者、组织者、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实践者和推动者，是基层党组织建设工作的骨干和中坚力量。建设一支高质量的党务工作者队伍是全面从严治党新形势下基层党建工作取得成效的根本保证，也是激发组织活力的重要保证。一是落实党务工作者职数配置。严格按照不少于职工总数1%的规定职数配备党务工作者，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化、兼职化”的倾向。选优配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉献精神强的优秀干部担任书记。二是增强党务工作者能力素质。按照“统筹安排、统一要求、分级实施、确保成效”的原则，常态化开展党支部书记、党支部委员及其他党务工作者集中培训，全面提升党务工作者整体素质三是建立完善常态化的激励关爱帮扶机制。严格落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策；积极培树先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，对表现优秀的基层党务工作者，及时提拔重用，决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干部吃亏；探索建立组织部门和基层党组织书记谈话沟通制度，及时掌握基层党务工作队伍的思想动态帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。（四）搭载体、树典型，从党建与生产经营融合着力进一步增强企业持续健康发展的动力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要正确处理好抓党建和抓发展的关系，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，使党建强基固本和企业生产经营发展相得益彰。一是创新载体。通过各种有效的形式和载体，丰富活动内容，探索新的方式方法，增强党员组织生活的吸引力。推动基层党组织深入开展党员“亮身份、践承诺、作表率”主题实践活动，进一步推动“党员责任区”“党员先锋岗”创建，探索组建党员创新创效先锋队、党员技术研发组、党员项目攻坚组等新载体不断创新党组织和党员发挥作用的方式途径。二是优化形式。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深人细致。在活动时间安排上，除了必须集中的重要活动尽可能少占用生产经营时间；在活动方式上，注意根据各自的特点，体现集中与分散、脱产与业余、灵活与方便相结合的原则。在工作方式上，要坚持党组织活动与企业生产管理相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合把更多的现代化教育手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。三是选树典型。深入挖掘各领域涌现出的先进典型，打造一批党建示范点，定期开展表彰先进工作，在官微、官网等宣传平台持续报道“党员在身边”“优秀党组织事迹展播”等系列动人故事，不断探索先进典型宣传推广新载体，多渠道、多形式、多角度、多侧面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深度宣传各类典型先进事迹，切实用身边人、身边事教育干部职工群众，更好地发挥先进典型示范引领作用，为企业持续健康发展提供强劲的动力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新形势下的地质环境管理升级前言：江苏省作为我国东部沿海经济最为活跃的地区之一，随着工业化和城镇化的持续推进，一方面，区域地质环境压力不断加大，产生了水土环境污染、矿山环境破坏等一系列地质环境问题,部分地区甚至接近或达到地质环境承载力的上限；另一方面，经济发展从要素驱动、投资驱动转变为创新驱动的要求更为迫切，资源开发、工程建设、农业生产等地质环境变化驱动力发生显著变化，提高效率、提升质量的开发利用模式将成为主流，为主动适应这一经济社会发展新形式，我省紧紧围绕“两个率先”，深入实施可持续发展战略，大力推进生态文明建设工程，这就给地质环境管理提出了更高要求，并倒逼地质环境管理措施的升级。一、地质环境问题加剧经济社会高速发展和资源大量开发利用带来的地质环境污染和地质灾害，已成为我省当前和今后相当长时期内需要认真面对的地质环境问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首先，土壤环境状况总体不容乐观，主要表现为重金属污染较重，酸化现象突出。重金属污染很难自然降解，长期蓄积而破坏土壤的自净能力，并被植物根系吸收。土壤酸化则促进有毒元素的释放和活化，进一步加重水土污染。两者均可造成农作物减产或产出有毒粮食，通过食物链危害人体健康。其次，地下水质量总体差强人意，超标组分主要为锰、碘化物、氯化物、总硬度、铁、溶解性总固体、三氮以及少量的重金属砷、汞和有机物苯并（a）芘等。根据地下水质量标准（GB/T14848-93），符合Ⅰ类水质标准的不到4%，而符合Ⅳ-Ⅴ类水质标准的占到70%以上，远高于全国所占比重。再次，矿山地质环境问题态势严峻，突出反映在占用与破坏土地资源、破坏自然景观或地质遗迹以及因不当开采导致的水土、大气和放射性污染等方面。截至目前，全省因矿山开采占用和破坏的土地面积达到425.1km2。与此同时，露采矿山的采掘作业对自然景观或地质遗迹的肢解和蚕食使青山绿水变得千疮百孔；水冲式采矿工艺产生的废水未经处理直接排放污染河道和池塘；矿石爆破、粉碎过程中产生的大量粉尘造成周边大气污染；部分矿石中含有放射性元素，开采后被随意堆放和曝露在外，成为新的放射性污染源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此外，地质灾害呈现易发频发趋势，主要包括地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌以及地面塌陷等。截至目前，全省累计沉降量大于0.2m的沉降面积达到11000km2，占全国地面沉降总面积的14%。全省尚有处于轻微活动状态的地裂缝9处；滑坡、崩塌灾害隐患点197处（含大型以上10处）,威胁人数近7000人，威胁财产5.6亿元；岩溶地面塌陷坑42个，采空地面塌陷隐患区31处，威胁人数约5500人，威胁财产6.9亿元。二、地质环境保护需求一是管理体系有待完善。在制度建设方面，虽然相继出台了《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》、《江苏省突发地质灾害应急预案》等一系列法律法规和政府规范性文件，但因地质环境管理对象复杂、内容广泛，且涉及部门多，协调难，容易造成管理职责模糊地带。因此仍需完善细化，形成权威性高，覆盖面广，系统性、综合性的地质环境管理制度体系。在组织建设方面，目前省、市级的地质环境管理机构基本健全，但县级地质环境管理力量较为薄弱，个别县甚至还没有设立专门的地质环境管理机构，更没有地质灾害应急机构，亟需健全。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是经费投入有待加大。决定地质环境管理工作服务经济社会发展成效大小的一个很重要的因素便是资金投入的力度。截至目前，全省尚有2146个露采矿山和238处地质灾害隐患点（含特大型3个、大型21个）没有得到治理，一半以上的地质遗迹未受任何形式的保护。除了历史欠账较多外，其主要原因还在于地质环境保护投资机制尚未建立、投资主体尚不未明确以及经费来源渠道尚未落实，导致地质环境保护和防治经费严重不足。因此，仍需从投资机制、经费渠道等方面寻求突破口，加大地质环境管理工作的经费投入力度。三是监测力度有待强化。地质环境监测是获取地质环境变化数据的基础性、公益性、专业性工作，其监测内容包括地下水、土壤环境、地质灾害、矿山环境以及地质遗迹等。我省地下水监测已连续开展近50年，但因监测井孔老化、淤堵，加之建设工程破坏后未得到及时修复等原因，监测井数由1985年的932眼下降到目前的271眼；地面沉降监测网自1999年起开始建设，目前仅覆盖到长江三角洲地区，且缺少正常的运行维护经费；滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害监测普遍存在方法简单、手段落后的问题；土壤环境及市、县级地质灾害气象预警刚刚起步；矿山环境、地质遗迹监测尚未开展。这些问题已严重制约了地质环境监测成果的应用，需要进一步强化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是调查成果有待细化。新时期下推动经济社会的科学发展，对提供更及时、更有针对性的地质环境调查成果提出了新的要求，地质环境调查工作必须有效解决“项目从哪里来，工作怎么干，成果怎么用”的问题。例如，在城市规划、建设以及土地利用保护时，需要大量翔实的水工环调查基础数据，但目前全省仍主要以1:50万或1：25万比例尺的调查成果作为支撑，显然对主体功能区划的实施、城市发展以及耕地质量保护过于粗略和缺乏针对性，在一定程度上影响了地质环境保护效果。迫切需要更为精细的城市地质调查和土壤环境调查成果为全省经济社会健康发展提供决策支撑。三、地质环境管理建议首先，进一步重视地质环境保护工作。地质环境保护及其管理是国土资源工作中与生态文明建设契合度最高、关联度最紧、呼应性最强的一项工作，应该作为国土资源部门贯彻落实党中央决策部署，服务生态文明建设的直接抓手。把地质环境保护与管理摆在与土地、矿产资源管理同样重要的位置，形成国土资源工作“土地管理、地质矿产、地质环境”三头并进的总体布局，实现“国土资源数量、质量、生态”三位一体的综合管理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其次，进一步健全地质环境管理体系。充分发挥制度建设在地质环境管理中的作用，出台与地质环境保护条例相配套的实施细则，明确地质环境保护具体要求，建立地质环境影响评价制度，推进省、市、县（市、区）三级地质环境保护规划和地质环境监测规划的编制、实施和管理。同时，制定措施加强地质环境管理基层组织机构建设和技术支撑队伍建设，健全人员配置、设备和办公场所。再次，进一步加大地质环境保护投入。设立省、市、县三级各类地质环境保护专项资金，包括地质灾害防治专项资金，用于地质灾害调查、年度排查巡查、工程治理、变迁避让、群测群防以及宣传培训等；矿山地质环境治理专项资金，用于矿山地质环境问题的调查、治理，并推动“矿山复绿”行动的落实；地质遗迹保护专项资金，用于国家级、省级地质遗迹的保护和地质公园、矿山公园的建设；地质环境监测专项资金，用于各类地质环境问题的定期观察测量、采样测试、记录计算、分析评价、预警预报以及设施维护。同时，出台优惠政策，建立社会资本投入地质环境保护和治理的有效机制。最后，进一步推进重大保护工程实施。主要包括地质环境调查评价工程：在现有水工环基础数据的基础上，进一步细化城市地质调查评价成果。同时，对土壤污染较严重的苏锡常地区启动高精度土壤污染调查评价，对特大型、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大型地质灾害隐患点实施现场勘察，以及开展苏中、苏北地区露采矿山地质环境专项调查。地质环境（灾害）治理工程：以全省地质灾害隐患点调查、苏南现代化建设示范区、苏中苏北地区露采矿山地质环境专项调查与治理规划研究成果为基础，制订全省地质灾害治理和矿山环境治理计划，分期分批进行治理，从根本上消除灾害隐患，恢复绿水青山。地质环境监测预警工程：以省内特大型、大型地质灾害隐患点为抓手，推进地质灾害群测群防和专业监测体系建设，提升气象预警预报服务水平。同时，建立健全地下水、地面沉降、地质灾害、土壤污染以及矿山地质环境和地质遗迹监测网络，尽快构建与国家相配套的全省统一的地质环境监测系统。地质环境管理信息工程：建成覆盖全省的地质环境保护信息网络，最终实现对地质环境监测信息采集、存储、传输、处理及成果发布的有效管理与监控和对地质环境动态变化与环境地质问题的预测、预报、预警，达到地质环境保护管理的网络化、信息化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息服务促进立法质量提高的一点思考党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式。如今，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，奠定了依法治国的良好基础。中央提出，把提高立法质量作为当前加强改进立法工作的主要任务，这也是现阶段法制办工作的重中之重。一、提高思想认识（一）充分认识提高立法质量的重要性。“国无法不治，民无法不立。”我们讲依法治国、依法行政，基础是推进全民守法，关键是加强法律实施，重点是提高立法质量。立法的质量决定着法治的质量，有法而无质量，未必能治国，更不可能治好国。如果立法质量不高，国就治不好；如果立法违反了客观规律，违背了人民群众的利益，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com非但不能治国，还会危害社会。故越是强调法治，越要重视提高立法质量，使所立之法符合中国社会发展客观规律、维护最广大人民群众的利益，才能切实提高法律的针对性、及时性、系统性和实效性。这是我们做好依法治国、依法行政的前提。（二）正确把握信息服务和提高立法质量的关系。我们做好工作的前提，是厘清思路，统一认识。信息服务为了谁、怎样做、做成什么样？要回答这一系列问题，必须站在法制办工作的全局来思考。信息服务的对象是全办同志，信息服务必须紧紧围绕法制办的中心工作开展。我办目前工作的核心是提高立法质量，那我们信息服务的出发点和落脚点就是围绕怎样有利于提高立法质量这个大局开展，要把全办同志是否满意作为检验我们工作方法的根本标准，要把是否促进立法质量提高作为检验我们工作成效的最终标准。二、找准服务需求高质量的立法，是符合国情的法，根植民意的法，统筹兼顾的法和权责匹配的法，是经得起实践、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人民和历史检验的法。那么，信息服务的着力点就是全面反映国情、找准客观规律、充分反映民意、分析现行立法、跟踪立法后评估、介绍国（境）外情况等。（一）立符合国情之法，图解决问题之治。实事求是是立法工作的基本原则，要求我们必须充分认识社会发展具体情况和实际需要。宋主任多次强调，立法一定要根据中国的实际情况，符合中国社会发展的客观规律，要能解决中国的实际问题。这样的法，才是经得起实践检验的法。如何使立法紧紧围绕党和国家中心工作大局、准确及时反映实践需求、充分符合客观规律要求，加强调查研究是根本前提。除实地调研外，现在更多是立法信息（海量的互联网信息、专业数据库资料以及定向收集的材料）的收集、研判和运用。要保证信息来源的广泛性、收集的全面性、内容的有效性，就要拓宽信息收集的渠道、提高信息搜索的速度、提升甄别有效信息的效率。同时，还要不断提高对海量信息的自动分析和处理能力，并在此基础上针对立法热点、难点对信息进行深加工。这就要求信息服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务充分了解办内业务工作的实际需求，坚持问题导向和实事求是的原则。（二）立根植民意之法，图服务人民之治。要准确反映人民的愿望与要求、充分保障人民参与立法，更要逐渐实现以人为本这一法律价值取向的转换。这是人民参与国家治理的要求，也是党全心全意为人民服务宗旨在立法工作中的体现。宋主任曾说过，群众的愿望和客观规律不是在所有的时候都一致，也并不是在所有的时候群众都认识到自己的根本利益的方面，但如果多数群众都不接受，那么这个法的质量，就肯定高不了。要使立法尽可能反映民意，就必须依靠人民，积极推进民主立法。在当前阶段，尤其要注意这样一种现象：部分群众因能力不足而“不会”参与立法，部分群众因渠道不畅而“不能”参与立法，部分群众因效果不大而“不愿”参与立法等问题。要使人民群众不是法律、法规、规章的被动接受者，而是政府立法的积极参与者和自觉维护者；使政府立法不是有关部门之间权力和利益的分配与再分配，而是充分反映人民的共同意志和根本利益。这样的法，才是对人民负责的，经得起人民检验的法。这就要求，信息服务要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更加注重宣传和互动，以生动活泼的形式将相关配套资料展示出来，让更多的人更深入地了解立法目的、背景、要解决的问题和重点制度设计，找出公众参与立法的关键点，做到更有针对性和侧重点地征集民意，做到对各种意见进行理性分析和科学判断。另外，除立法草案征求意见外，也可以致力完善以下三个方面的工作：一是在立法项目确立前多听民声，多搜集民意，会使立法项目更符合社会实际，更容易被人民接受；二是在法律提交通过前增加评估环节，比如通过网络开展调查问卷、定向邀请一些学者和实务工作者发表意见等，会使立法更为周全；三是在法律法规公布后及时收集社会各方反应，在法律法规实施一段时间后“回头看”，对其绩效进行全面客观反映，采用技术方法收集、整理和分析各种数据，再提炼归纳相关情况供业务司参考，为及时总结立法经验，有针对性地解决立法中存在的问题和不足提供参考。（三）立统筹兼顾之法，图协调发展之治。一方面，立法要随着社会发展而不断更新。中国特色社会主义法律体系形成后，“立、改、废”中“改”的分量会越来越大。这源于立法所依据的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com客观情况发生了变化，比如有的已不符合实际，有的调整对象已经消失，有的因上位法调整而与上位法不一致等。立法工作者要更加注意适应国家经济、政治、社会生活的变化，适时修订法律，始终保持法律制度的有效性；使法律制度适应现实发展的需要，始终处于推动社会发展与进步的积极状态之中，提升依法治理实效。另一方面，立法要统筹兼顾各方关系。我理解，主要是要处理好以下八个方面的关系：一是经济发展和社会可持续发展的关系；二是不同利益群体的关系；三是眼前利益和长远利益的关系；四是立法与改革的关系；五是公权力和私权利的关系；六是权力与义务的关系；七是不同法律法规之间的关系；八是不同领域协调发展的关系，充分发挥立法的引导、保障、促进协调可持续发展的作用。这样的法，才是经得起历史检验的法。要达到这个目标，信息服务必须大量收集一手资料并加以科学研判，全面掌握立法现状、及时跟进实践发展、努力梳理现行法律法规的共性或者不一致的问题、致力纵横向的比较分析等。总之，我们要统一思想认识、做好调查研究、找准服务需求、做好整体规划，以促进立法质量提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高为出发点和落脚点，紧紧围绕办里中心工作提供针对性更强、质量更高的信息服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战按照市委、市政府安排，11月17日—20日，副市长xx带领市政府副秘书长xx，市财政局、扶贫办、市政府研究室、金融办、省信用联社XX办事处负责同志和各县区分管扶贫工作副书记或副县区长、扶贫办主任，赴XX回族自治区固原市和XX省XX市、XX市考察学习精准扶贫工作先进经验，先后实地考察6个扶贫重点村、5个扶贫龙头企业及小康互助协会，与有关方面进行了深入交流。考察团成员一路考察、思考、讨论，开阔了视野，学到了经验，受到了启发。现将考察情况报告如下：一、总体感受短短四天考察时间，两省（区）推进精准扶贫的强大合力、浓厚氛围、良好成效，给考察团成员留下了极为深刻的印象：一是精准扶贫招数实。XX市从XX集中连片特困地区实际出发，整合各方资源，突出精准扶贫，统筹推进生态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com移民、扶贫开发、危房改造、产业培育，大力实施整村、整乡推进，农村面貌焕然一新，富民产业较快发展。XX省把精准扶贫作为脱贫攻坚的战略举措，省上围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，以省委、省政府文件出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，以省两办文件转发了17个行业精准扶贫方案，形成了“1+17”精准扶贫配套文件。XX市和XX市结合实际分别细化出台了“1+18”、“1+19”精准扶贫方案，XX市两当县则出台了“1+21”精准扶贫方案。联村帮扶实行挂图作战，因户施策作战表、驻村帮扶计划等全部上墙公示，村上贫困人口登记表、返贫农户民主评议统计表、专项贷款花名册等30余种资料一目了然，做到了精准识别、精准帮扶。二是扶贫攻坚氛围浓。在我们赴XX市麦积区、XX市两当县考察的前几天，XX省就在这两个县区召开了精准扶贫现场观摩推进会，省委书记、省长等12名省级领导出席观摩活动和推进会议。考察当中，能深切感受到XX市、XX市浓厚的扶贫攻坚氛围。各级党政层层建立脱贫攻坚责任制，驻村帮扶工作路径十分明晰，特别是省、市各包联单位上心上手，帮办了一大批涉及培育龙头企业、争取专项贷款、改善基础设施等方面的实事好事。XX省检察院从2013年包联两当县以来，检察长XXX先后21次深入两当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县搞调研、解难题，省检察院342名干警联系了两当县9个村457户1531人。作为省直双联工作组长单位，省检察院先后召集25个厅局、企业负责人到两当县现场办公，帮助县里协调交通、旅游、教育等项目53个、列入规划资金67.6亿元，极大地鼓舞了当地干部群众的扶贫攻坚干劲。三是富民产业带动强。考察过程中，大家一个明显的感受是，两省（区）扶贫攻坚的重心已经从过去偏重于基础设施建设转向更加注重产业带动、富民增收。在XX县，万头规模的肉牛养殖公司向贫困户提供良种牛犊和技术服务、后期保底回收，并大量收购饲草，可带动3000多户贫困户脱贫致富。在XX省XX市麦积区甘泉镇甘江村、麦积镇红崖村，贫困群众以合作社方式参与养殖散养鸡、发展苹果产业，今年就可实现整村脱贫目标。在XX市两当县杨店乡灵官村，香菇种植、苗木育种、土鸡养殖、电商扶贫等7个小康互助组，为贫困户精准脱贫搭建了新的平台。四是扶贫开发成效大。大力实施精准扶贫以来的近三年时间，固原市、XX市、XX市农民人均可支配收入年均增幅达16%以上，农村贫困人口大幅减少，贫困发生率由30%以上下降到20%左右。各考察点给人的第一感受就是，农村的道路、河堤、活动中心整洁靓丽，村容村貌和生产生活条件显著改善。双联融合助推精准扶贫成效明显，收到了干部受教育、机关转作风、基层得加强、民生大改善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展上水平的“一举多得”效应。精准扶贫让基层干部、贫困群众从过去感到脱贫无望、致富无路转而看到了身边的巨大变化，看到了脱贫致富奔向小康的希望和前景，鼓起了奋力作为、加快发展的勇气和信心。二、主要经验总结两省（区）三市精准扶贫的鲜活经验，主要有以下五条：（一）强化领导，举全力推进扶贫攻坚。把扶贫攻坚作为“头等大事”和“一号工程”，有力推动精准扶贫、精准脱贫。一是领导力量聚焦。XX市委、市政府成立了精准扶贫指挥部，书记、市长任总指挥，所有常委和副市长任副总指挥，相关部门“一把手”为成员，下设19个职能组各负其责，各司其职。XX省、市、县区各级都成立了双联办公室，负责主抓驻村扶贫工作，市委组织部、市扶贫办协力抓好督促落实。二是干部政策倾斜。各级把扶贫业绩作为选人用人的重要标准，干部政策向扶贫和基层倾斜XX省委建立了干部“逢提必下”制度，规定凡拟提拔干部要求必须有基层工作经验，一律实行“先下后提”；驻村工作满1年以上的工作队队长和队员，其帮扶经历作为基层工作经历。三是各类资源聚合。通过出台和落实“1+X”精准扶贫方案，聚合20多个部门力量破解贫困村基础设施建设、产业发展、教育培训、小额信贷、异地搬迁等突出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题。（二）加大投入，广渠道保障资金需求。注重统筹各方面资源，加强资金调度整合，最大限度地保障扶贫资金需求。一是财政资金投入多。XX省省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上增列专项扶贫预算，省、市、县财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。二是金融支持力度大。XX省实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，省级财政按基准利率全额贴息50亿元。XX固原市仅2014年，就向125个重点贫困村投入金融资金3.6亿元，村均近300万元。三是互助资金全覆盖。XX省通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式，实现了所有贫困村互助资金全覆盖，各村互助资金协会资金规模都达到50万元以上。四是风险补偿有机制。XX省省、市、县财政和银行共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金，对扶贫小额信贷、贫困户易地搬迁贷款、贫困家庭大学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿。（三）做强产业，融入式促进脱贫增收。加快由“温饱型”脱贫向“发展型”脱贫转变，努力实现村有主导产业、户有增收门路，带动贫困户创业就业、稳定增收。一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是直补到户促增收。XX固原市创新实施“53211”产业直补扶贫模式（户均养5头牛或者30只羊，种植牧草20亩，稳定输出1个技能型劳动力，每年收入10万元），精准推进贫困村和贫困户发展产业。二是大户帮带促增收。按照就近就地、平等自愿、合作共赢原则，引导龙头企业（合作社、大户）与贫困户建立利益共同体，带动贫困户增收脱贫。XX市麦积区甘泉镇甘江村羲皇缘合作社入社贫困户每年可增加四笔收入：贫困户将政府全额贴息3年的5万元扶贫贷款入股到合作社，每年可收入利息4000元；以每亩700元的价格流转土地可收入一笔；在散养鸡龙头企业务工年可收入近万元；参与养鸡分红可再收入1万元。这样下来，一户入社贫困户一年可增收两万多元，实现当年脱贫。三是创新载体促增收。XX市两当县发展小康互助组480个，带动贫困户发展食用菌、土鸡养殖、中药材、育苗等产业，可使加入小康互助组的贫困户户均增收1.22万元。两当县还大力发展电子商务，全县开设网店384个，依托网店销售香菇、土鸡、蜂蜜等农特产品，今年收入2900万元，拓宽了贫困群众致富之路。（四）落实双联，全域化实施驻村帮扶。从麦积区和两当县考察情况看，XX省大力推进的联村联户工作做到了重点贫困村全覆盖，并实现了干部驻村制度化。一是驻村队伍统一整合。实行省、市、县区、镇联合组建驻村工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com队，成员包括双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包村干部、农业专业技术人员等；驻村帮扶工作队由县（区）委双联办、组织部统一编队，任命工作队长，明确队员组成。二是驻村方式突出常驻。驻村工作队队长任职1年以上；驻村干部驻村工作期间，派出单位不得再行安排业务工作；驻村干部每年驻村帮扶时间要达到220个工作日以上，严禁“走读”。三是驻村待遇保障有力。每个驻村工作队每年安排有业务经费7000元，其中：省财政5000元，市、县区财政各1000元，不足部分由双联单位解决。工作队员驻村帮扶期间，按下乡发放交通费伙食补助费，原单位各项待遇不变。四是驻村任务十分明确。就是全面落实“六个精准”，精确识别帮扶对象，宣传涉农政策，落实帮扶措施，以精准帮扶促进精准脱贫。（五）严督严考，体系化健全推进机制。XX省紧紧围绕精准扶贫严考评、强督查，形成了体系完备的工作推进机制。一是考核标准明。以省两办出台《扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，设置了农民人均纯收入增幅、贫困人口减幅、基础设施建设、富民产业培育等8个方面30项考核指标。以省委组织部、省扶贫办出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》，突出强化县级主体责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度，以鲜明的用人导向引导县级班子把心思和精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力用在精准扶贫、精准脱贫上。二是督查力度大。由组织部门负责对精准扶贫工作真督实查、跟踪问效，确保每一项精准扶贫实施方案落地生根。今年以来，XX市麦积区委组织部建议区委对三名精准扶贫工作不力的科级干部进行了免职处理，对工作落后的驻村工作队队长、驻村干部进行了通报批评，震慑作用明显。三是驻村管理严。XX省委农工办、省扶贫办出台了《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，对严格考勤、严格奖惩提出了明确要求。XX市设立先进驻村帮扶工作队、优秀工作队长和优秀工作队员奖，每年在全市双联行动大会上予以表彰。驻村干部的考核结果，作为干部提拔使用的重要依据。三、几点建议高鉴深学贵在行动。我市要实现“2018年贫困人口脱贫、贫困县摘帽”目标，必须深入贯彻中省扶贫开发工作会议精神，积极借鉴外地精准扶贫先进经验，凝聚攻坚拔寨共识，发扬只争朝夕干劲，齐心协力打好精准脱贫攻坚战。（一）强化政治责任，以坚强有力的组织体系保障脱贫攻坚。按照“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标”的要求，全市各级党委、政府必须进一步强化责任意识，加快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健全推动精准扶贫的组织体系。一要建立精准扶贫指挥机构。借鉴XX、XX经验，在发挥和完善扶贫领导小组职能作用的基础上，成立由书记、市长任组长的具有统揽推动专项职能的精准扶贫领导小组，形成党委主导、政府主抓部门主推、干部主攻的强大合力。二要层层夯实扶贫责任切实落实党委政府一把手扶贫开发第一责任人制度，把脱贫目标任务逐级分解到部门、镇、村，层层签订责任书，责任到人，脱贫到户。三要加强扶贫干部队伍建设。选好配强扶贫班子和队伍，市县尽快建立扶贫监测中心，适应脱贫攻坚工作新要求。（二）加大资源整合，以关键环节精细管理助推精准扶贫。围绕解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，紧扣关键环节，加大资源整合，做到精准施策、精准推进。一是细分扶贫对象。按照精准确定扶贫对象工作要求，完善纵向到村到户的扶贫对象建档立卡识别机制把扶贫、社保、救助等政策结合起来，落实差别化扶持措施，重点对无劳动能力的特殊贫困群体实行社保兜底政策对有劳动能力的扶贫对象全面实施产业扶贫，确保增收脱贫。二是整合财政投入。全面落实中省扶贫资金预算及管理要求，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制。科学整合中省市财政扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金，保障脱贫攻坚资金需求。三是聚合行业力量。借鉴XX“多条秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com渠道进水、一个龙头出水”项目整合机制和“各炒一盘菜共办一桌席”部门联动机制经验，抓住贫困村基础设施建设、产业发展、公共服务等突出问题，研究制定出台符合XX实际、体现行业特点的“1+X”行业部门精准扶贫推进方案，合力帮贫解困。（三）壮大富民产业，以创新金融服务和联结模式带领群众脱贫增收。针对我市金融扶贫滞后、产业带动能力不强等问题，必须创新思路和方式，进一步强化产业扶贫“造血”功能。一要加大金融扶贫支持力度。截止11月底，我市11个县区组织投放扶贫贷款不足2亿元，仅相当于XX市、麦积区今年贷款43.5亿元、7.7亿元的5%和26%。对此，要进一步壮大财政担保基金，全面放大财政扶贫资金效应，力争2016年全市金融扶贫贷款投放达到10亿元以上，并实现投放总额逐年稳步增长。二要大力发展扶贫互助资金协会。发挥财政扶贫资金撬动作用，每年发展互助资金协会100个，逐步提高现有贫困村互助资金水平，加强滚动发展频次，增强贫困村、贫困户产业发展活力。三要创新增收联结模式。发挥扶贫资金、小额信贷资金作用，引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，确保每个贫困村至少有1个专业合作社或经济合作组织。支持贫困户将土地、山林及劳动力等生产资料和资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金入股参股到扶贫经济实体中获得分红，努力实现贫困人口“土地流转挣租金、入园打工挣薪金、入股参股挣分红”。（四）落实双联包扶，以干部驻村制度化提升精准帮扶成效。目前，我市1188个贫困村中，仍有177个贫困村没有落实包扶部门，20.8万户贫困户中，落实了结对帮扶对象的贫困户只有10.6万户，按照中省贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖的要求，我们仍有较大差距。借鉴XX的经验和做法，一是做实“双联双包”。大力推行精准帮扶，确保每一个贫困村、贫困户都有单位、人员帮扶。同时，明确市、县区财政支持包扶村产业资金措施，为扶贫工作队提供资金支持。二是优化驻村工作队人员结构。建议将市、县、镇各级农业专业技术人员全部纳入驻村扶贫工作队员，保证每一个驻村扶贫工作队有一名农业专业技术人员。将全市所有的大学生村官全部调配到贫困村，以后招聘的大学生村官一律面向贫困村安排。三是改革驻村工作队管理。改驻村工作队为“常驻村工作队”，建立和完善驻村工作队考勤制度，确保工作队驻村时间全年达到220天以上。（五）着眼导向激励，以严格考评引领形成有力有效的推进机制。借鉴XX精准考核办法，探索建立扶贫开发效果评估体系和考评新机制。一是完善考核办法。把改善贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com困人口生产生活条件、提高收入水平、减少贫困人口数量等作为考核各县区的主要指标，大幅度增加扶贫工作考核分值和权重。建立健全行业扶贫、精准扶贫工作考核办法调动各方着力扶贫攻坚的积极性和创造性。二是强化日常督查。由市精准扶贫指挥部下设督查组，加强对各县区、各单位及帮扶工作队扶贫工作成效的督查巡查，力促每一项精准扶贫任务落到实处。三是严格奖罚兑现。对扶贫工作不力的通报批评，实行“一票否决”。对考核成绩优异的，在干部使用上给予倾斜，以此形成鲜明导向，凝聚脱贫攻坚工作合力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学习考察政协民主监督工作的报告4月29日，区政协副主席带领区政协部分常委、办公室、提案委、文史委工作人员和部分委员赴考察学习民主监督工作。积极探索民主监督的新形式，坚持开展民主评议活动，取得了较好的成效。在与政协的座谈交流中了解到，他们在开展民主监督工作方面不断探索、逐步完善和规范的经验以及取得的社会效果使我们深受启发。现将开展民主评议工作的情况汇报如下：一、XX政协开展民主监督工作的基本情况XX八届政协计划在届内五年对政府所有职能部门和条管单位开展民主评议工作。年对交通局、电力公司、住建局、工商局、食药局进行了评议，取得了一定成效。年将对人社局、农牧业局、环保局、地税局、质监局五个部门开展评议。开展民主评议分三个阶段：第一阶段是成立民主评议小组，针对评议内容，深入到被评议部门所服务的范围和相关界别的委员中进行调查，收集对评议部门的意见和建议，梳理和归纳，形成《第一阶段民主评议工作的通报》秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二阶段是在政协全委会期间召开政协民主评议大会，邀请旗委、政府联系政协工作的副书记、副旗长、纪检书记出席评议大会，被评议部门班子成员参加大会，被评议部门主要负责人在会上作工作汇报，办公室通报第一阶段民主评议工作情况，对被评议部门进行测评；第三阶段是总结民主评议工作，将活动情况和结果通报旗委、政府，并通过新闻媒体向社会公布。被评议部门根据意见建议，明确整改措施，政协对整改工作跟踪调研。二、对民主评议有关问题的思考在赴考察学习前后，我们还通过各种渠道了解了各地开展民主评议的情况，使我们看到民主评议工作作为政协加大民主监督力度的重要渠道，已经在各地方政协普遍开展，在不断探索、不断完善中，逐步走向规范化，并会由此带动政协民主监督工作的深化。但是民主评议作为政协履行职能的一种新的形式，在实施中存在着一定的差异根据外地的经验，结合我们的工作体会，对民主评议的有关问题思考如下：1、民主评议内容的确定。民主评议是一项系统工程，必须认真计划，科学操作。尤其要慎重确定评议对象。选择评议对象要考虑三种情况：一个部门的整体工作、一个部门的一项或几项工作、涉及多个部门的某方面的工作，比如经济发展软环境等；选择评议对象要把握好三条原则秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事关党政工作的中心、影响或制约经济和社会发展的问题民众关注的课题。同时，选题要符合区委、区政府当年的工作思路，并要考虑到被评议部门的实际情况，比如领导班子是否团结、稳定等，这关系到评与被评者的相互配合和评议的问题能否整改；确定评议对象应在年初制定全年工作计划时，同常委会的议题和其它重大活动一并考虑，经主席会议通过后，报区委批示。2、民主评议中政协特色的体现。政协的民主评议既区别于党委部门对干部任免的考核评议，又区别于人大对领导干部的述职评议，也区别于政府部门的行风评议。政协的民主评议要体现政协的特色。（1）政协民主评议的目的是加大民主监督力度，促进政府工作，促进经济和社会的发展。因此，政协的民主评议重在评工作，促整改。（2）评议主体是政协委员和各民主党派成员。一是要广泛动员政协委员和民主党派成员积极参与，并发挥应有作用；二是组建评议员队伍。评议员主要由民主党派和人民团体的政协委员和政协各专门委员会推选的专家担任，成为评议工作的骨干力量。（3）评议的内容。评议工作要坚持深、细、实的原则。既要评单位，更要评工作；既要评本部门的工作，也要评此项工作涉及到的部门；既要对工作做出评价，肯定成绩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查找问题，又要对改进工作提出意见和建议。（4）评议的方法。根据评议内容，分专题调研，同时发放调查问卷，采取议下评上，边评边改，评改结合，以评促改的方法，及时将调查中发现的问题向被评议部门通报督促整改，召开评议会议，最后形成评议报告，提交常委会议通过。3、民主评议的结果和成效。民主评议的结果体现在专题调研报告、问卷调查的综合分析和最终的评议报告；评议的成效体现在查找的问题是否准确，是否触及到了影响和制约工作的关键性问题，提出的意见和建议是否具有可行性、科学性和可操作性，更重要的是体现在通过边评边改，促使有关部门整改的效果上。民主评议一定要重视整改。但整改也要把握好“度”，要尽职不越位，不能给民主评议加上过多的承载，政协的评议应是评议问题，促其整改，对部门的工作只作定量评价，不作定性分析，使政协履行职能既求真务实，又始终居于超脱的位置。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加强基层党建的调研报告根据省委“大学习大调研大抓落实”活动和湖州市委“提标杆、破难题、助赶超”专项调研的部署安排，今年4月份以来，我带领有关同志全面开展基层党建工作调研，实地走访了练市镇水口村等15个村（社）、浙江艾荣达健康科技等7家企业和浙江宏达南浔学校等党建阵地的建设情况。通过调研，更加深刻感受到新时代基层党建工作的新要求、新变化，也看到了存在的一些问题和薄弱环节，对如何加强基层党建工作有了更为深入的思考。主要做法抓领域促全域，“两整两全”有力推进。深化开展“整乡推进、整县提升”和“全领域建强、全区域提升”行动，以点带面推进整镇提升，新建区域党群服务中心9个，新建改建村（社）阵地139个、基层党建示范点156个。实行“一村一策”，推动先锋村创品牌、晋位村增星级、后进村摘旧帽。通过发展全域党建，两新党建、行业党建、机关党建从“宽松散”向“严紧实”转变。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓机制促常态，支部活力全面激发。以规范支部建设为抓手，发布《村级党群服务中心设置与管理规范》，所有村（社）阵地全部挂牌党群服务中心和党徽标志，党员主动亮身份、亮职责、亮承诺、亮家风、亮星级。有些村的党组织，依托党员中心户建“先锋小屋”，形成了小微“政治生活圈”“党员服务圈”，党员、群众都很欢迎。抓“头雁”促能力，队伍建设不断强化。通过实施“贤人回村”计划，全区请回了优秀企业主等87名“贤人”回村任职。通过推行村干部日常管理20条、“履职负面清单”“绩责对账、全程记录”“美丽乡村建设优秀带头人”评选等，严管厚爱、双向激励村干部干事创业。部分党组织还创新了“党员先锋存折”“入党初心检阅”和千金镇“党员银行”等激励、管理党员的好做法。抓落实促引领，助推中心更加凸显。由区委常委每人联系一个镇（开发区），区四套班子成员每人联系至少1个经营性收入30万元以下的村，镇（开发区）党委书记都要领办党建项目，消除集体经济薄弱村是固定领办项目。同时，通过基层党建目标管理考核，党建向区委中心工作聚焦发力更加明显，党员领导干部的带头作用更加凸显，党组织“先锋队”和党员“主心骨”作用更加显现。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存在问题党员教育管理内容与手段紧贴时代性还不够。在调研中发现，全区55岁以上党员占46.7%，高中及以下学历党员占66.7%，党员年龄偏大、文化程度偏低的问题仍较突出，在一定程度上制约了现代信息教育手段的有效利用。农村、社区青年党员外出务工的多，流动频繁，党组织在教育管理上创新不够，造成外出党员参加组织生活不方便，影响了党员作用的更好发挥。基层党建阵地作用发挥还不够充分。有的基层党群服务中心，外表建得很漂亮，功能也很齐全，但在管理和运作上没有充分考虑实际情况。比如，有的开放时间与党员群众的工作时间有冲突；有的宣传力度还不够大，很多老百姓不知道党群服务中心还有免费提供教育场地等服务功能。新经济新领域党建工作全覆盖还有难度。在“两新”组织领域，随着产业转型升级、互联网经济兴起、发展文创产业，带来了“两新”组织动态调整多、党员流动性不断加剧、党建和经营“两张皮”等新情况新问题，给组织建设和组织工作“两个覆盖”带来了一定的难度，对于如何因势利导、因地制宜抓好党建，还需要加强探索创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建引领社会治理的能力还比较弱。随着城镇化进程加快，农村新社区建设过程中，客观存在失地农民创业就业服务需求迫切、流动人员管理难等问题，部分基层干部不重视乡风民风养成，以党建推动“三治”融合的道路还较长。对策和措施强支部作用，全面提升基层党组织引领力。以“红色星期六”主题党日活动为载体，完善实施党员“积分制”管理和“星级化”考评，让组织生活进一步严起来、活起来、实起来。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出乡镇“赶超发展”、部门“勇于担当”、基层“争当先锋”三个重点，分层分类开展“比学赶超”活动，推动党建工作与中心工作深度融合，聚力助推经济转型升级、城乡环境治理、社会治理创新，加快推进南浔赶超发展。强组织设置，全面提升基层党组织覆盖力。探索“支部+”模式，采取“支部建在楼宇”“支部建在产业链”“支部建在工地”“支部建在教研组”“支部建在网络”等方式，不断扩大基层党组织的覆盖面。结合党员岗位特点和自身爱好需求建立党小组，设计“自主+个性”的组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形式，为创新开展组织生活打下基础，吸引基层党员参加组织生活。强阵地建设，全面提升基层党组织支撑力。全面实施“四纵四横红色动脉”工程，以主要道路沿线为重点，打造一批示范阵地，发挥示范、辐射和带动作用。规范执行《党群服务中心设置和运行规范》，推进各类阵地规范化、标准化、星级化建设和运行。适当引入社会化管理，加大宣传和引导，加强阵地有效使用。强基础保障，全面提升基层党组织服务力。实施区领导、区级部门、企业“三位一体”联村帮扶，力争三年内全面消除经营性收入30万元以下“薄弱村”。依托基层党群服务中心，建立和完善党员导办、代办制度，深入推进“最多跑一次”改革。进一步发挥村党组织“主心骨”、村委会自治、新乡贤参与和群众主体作用，加强与基层治理、社会服务结合，打造共建共治共享的乡村治理格局。强铁军队伍，全面提升基层党组织战斗力。组建全区治村导师联盟，通过导师结对帮带薄弱村或后进村，提升美丽乡村建设、基层党建等工作，强化村党支部书记乡村治理能力。注重从本村致富能手、退伍军人和大学毕业生中选拔优秀年轻党员进入村“两委”班子后备库。实施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“红色新青年领航”计划，全面推行“入党初心检阅”，从源头上优化党员结构，提升党员素质。【作者为湖州市南浔区委书记】秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以城市基层党建引领社会治理创新—关于上海市委加强城市基层党建工作的调研报告2014年以来，上海市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年在全国“两会”期间参加上海代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。一、凝聚以基层党的建设引领社会治理创新的共识思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提。上海市委从从严管党治党、巩固党执政基础的大局出发，深刻认识基层党的建设的重要意义，形成了以加强基层党的建设引领社会治理创新的共识。在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。2014年以来，习近平总书记连续3年在全国“两会”期间参加上海代表团审议。2014年，习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治理的重心必须落到城乡社区。2015年，习近平总书记要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。2016年，习近平总书记再次强调，基层是一切工作的落脚点。通过认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，上海市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织特别是基层组织卓有成效的工作来实现。创新社会治理，根本在于通过加强基层党的建设，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。在深入调研、综合研判中凝聚共识。上海市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，由市委书记担任组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期1年的调研。调研中，重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等方面不适应的问题。通过调研，上海市委深刻认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。只有抓住基层党建这个纲，社会治理才能纲举目张。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在总结经验、找准短板中凝聚共识。上海市委认为，上海作为特大型开放城市，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理方式面临严峻挑战，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。上海市委历来高度重视基层党的建设，但现实中仍存在一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足、新兴领域党组织覆盖不够等问题。基于上述认识，上海市委明确提出，必须进一步强化党的意识，加强和改善党的领导，把基层党的建设贯穿于社会治理的各方面和全过程。推动基层党建实现“四个转变”：从上层着力向基层着力转变，从局部推进向整体推进转变，从各自封闭向共同参与转变，从简单粗放向精准发力转变，达到加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细的效果。二、推动管理和服务力量向街道社区下沉创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。上海市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，明确街道社区职责，优化街道社区机构设置，激发基层党组织活力。引导基层党组织聚焦主责主业。上海市委明确要求，街道党工委在辖区内发挥领导核心作用，主要履行“八项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职能”，即加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。取消街道党工委的招商引资职能，推动街道党工委聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来。赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，上海市委研究确定，向街道党工委下放“五项权力”，即对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、对区职能部门派出机构负责人的征得同意权、街道规划参与权、综合管理权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。实行职能部门职责下沉准入制度。进一步优化街道社区机构设置。按照精简、统一、高效原则，将街道党工委内设机构精简整合为“8个办公室”，包括党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室街道根据实际需要，可再自主设立2个工作机构。街道统一设立社区党建服务中心，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。制定社区工作经费使用管理办法，把各部门关于社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2015年，市级财政向区级转移支付资金增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元。通过采取以上措施，较好解决了基层党组织“职能虚”的问题，明确“八项职能”更好抓落实；较好解决了“职责偏”的问题，街道党工委专心致志抓党建、抓服务较好解决了“机构滥”的问题，避免“有人没事干，有事没人干”，工作更加顺畅有序；较好解决了“资源空”的问题，使基层党组织有职有权有物；较好解决了“效率低”的问题，过去“一个窨井盖18个部门管”的状况得到很大改善。三、健全城市基层党建三级联动体系城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。上海市委通过健全制度机制使三级形成联动，确保各项工作落地生根。健全三级联动组织体系。区级层面，建立党建工作领导小组和党建联席会议制度，对党建工作进行研究谋划、督促落实。街道层面，建立街道党建工作领导小组和联席会议制度，协调推动基层党建工作落实。社区层面，党组织领导班子吸收社区民警、业主委员会、物业公司中的党员负责人担任兼职委员，具体抓落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健全三级联动责任体系。区委履行第一责任，对全区党建工作提出思路，制定政策，加强指导。区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点，研究解决困难和问题。街道党工委履行直接责任，抓好社区党建、驻区单位党建非公有制经济组织和社会组织党建。社区党组织履行具体责任，贯彻落实上级党委部署的各项任务，做好发展党员和党员教育管理工作，联系服务群众。健全三级联动网络体系。创新管理服务手段，把现代信息网络技术运用到基层党建工作中。区级层面普遍建立信息管理服务系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现三级信息互联互通为基层党建插上信息化“翅膀”。健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度，建立任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度，上下级党组织及时沟通情况。建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，整顿软弱涣散党组织。建立督促检查制度，及时发现和解决问题建立跟踪问责问效制度，综合运用约谈、批评教育、组织调整或组织处理等方式。实践证明，三级联动是推动基层党建工作的有效抓手上海市委把区、街道、社区三级党组织联动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋，从而秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。四、推进街道社区与驻区单位共建互补街道社区与驻区单位如果不能互联互动、共建互补，就会成为制约城市基层党建发展的瓶颈。驻区单位往往具有关系互不隶属、层级高低不同、涉及领域很广、相互之间很少交流等特点。上海市委针对这些特点，通过组织纽带把双方紧密联系起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来，实现了街道社区与驻区单位共建互补。强化共驻共建意识。上海市委明确要求，街道社区与驻区单位必须共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。一是打破行政隶属的壁垒，将驻区单位通过党组织的纽带连接起来，实现驻区单位党建与街道社区党建有效联动。二是破除各自为政的障碍，共商区域发展，共抓基层党建。三是拆除相互封闭的藩篱，加强交流沟通。建立组织联结纽带。一是结对共建，驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，结成互助对子。二是交叉任职，街道社区党组织和驻区单位党组织负责同志相互交叉任职。三是人才联育，街道社区和驻区单位党组织互派党务干部挂职。四是活动共联，实行动态开放的党员教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育管理模式，建立党员组织活动开放点，面向街道社区和驻区单位的党员开放。推动资源共享共赢。一是信息共享，街道社区党组织与驻区单位党组织经常通报情况。二是阵地共享，对场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用。三是文化共享，推动街道社区和驻区单位共同营造健康向上的文化氛围。四是服务共享，了解对方所困所需，互帮互助。凝聚服务群众合力。一是开展组团式服务。由街道社区党组织牵头，整合驻区单位力量，为老百姓解难题办实事。二是开展党员志愿服务。组织驻区单位党组织积极参加社区党组织开展的活动。三是探索项目化服务。街道社区党组织会同驻区单位党组织编制服务项目书。上海的实践启示我们，构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，要有组织纽带连接，才能增强共建家园意识；要有互利共赢连接，共建才能有坚实基础；要有活动载体连接，联系才会更加紧密；要有价值取向连接，双方以服务群众为共同追求，共建才富有成效。五、扩大城市新兴领域党建工作覆盖改革开放以来，上海非公有制经济组织和社会组织迅速发展，主要聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和“线上网上”等，为城市基层党建工作提出了新课题新任务。针对这种新情况，上海市委明确要求，要让街道社区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com负责、有关部门配合，从推进党的组织和工作覆盖入手，抓住薄弱环节，补齐基层党建工作短板。推进商务楼宇党建覆盖。上海市各类商务楼宇是非公有制经济组织和社会组织主要聚集地。上海市委针对这个特点，要求依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量建立独立党组织或联合党组织，由街道党工委统一领导。推进各类园区党建覆盖。上海市现有工业园、高新区等各类园区200多个，创造了全市24%的就业岗位。上海市委明确要求，园区党工委必须担负起抓发展抓党建的双重责任。党工委下设非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，有的还设立党建工作站，对尚未建立党组织的企业进行党建工作指导。实行企业入园手续申办、流动党员党组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”。目前，全市在各类园区建立党组织480多个。推进商圈市场党建覆盖。商圈市场是小微企业和个体工商户众多的区域，上海市委着力推动在商圈和市场管理公司建立党组织。依托工商、税务等监管部门，将党组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围。同时通过抓党员示范户，带动其他商户。推进网络媒体党建覆盖。上海市委要求，各级网信办新闻办等部门负有业务监管和党建指导双重责任，街道社区党组织负有党建工作兜底责任。在新闻门户、网络社交电子商务、网络游戏等互联网企业，具备条件的单独建立党组织，暂不具备条件的建立联合党组织。从调研情况看，城市新兴领域主要有党建基础薄弱、体制复杂、成分多元、影响力大的特点。上海的经验表明扩大新兴领域党建工作覆盖，是个重要的政治问题。党员群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里，这样才能确保党的执政基础不断巩固。六、建设素质优良的专业化社区骨干队伍社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。上海市委认真贯彻落实习近平总书记关于建设素质优良的专业化社区工作者队伍的指示精神，解放思想，放宽视野，加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间。选优配强社区党组织书记。把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界限，通过“三个一批”选优配强社区书记，即从社会选聘一批优秀党务工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com者，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区书记。把社区党组织书记纳入事业编制。上海市委明确规定对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的人走编留。暂不符合事业编制条件的社区书记，享受事业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。设立岗位等级序列，实行额度管理。上海市委明确规定，社区工作者由街道统一管理使用。建立社区工作者职业资格认证制度，建立“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬体系。完善考核制度，将考核结果作为调岗调级、评优奖惩、续聘解聘的重要依据。上海的实践表明，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。上海市委抓住关键，解决了社区工作者的体制问题、身份问题、待遇问题、出路问题，增强了他们的“尊严感”“荣誉感”“获得感”“成就感”，破解了社区骨干队伍人难选、人难留的问题，社区工作者队伍学历水平、专业水平社会化水平大大提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总的来看，上海主动适应城市发展新形势、新要求，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，初步走出了一条符合特大城市特点和规律的城市基层党建新路子，党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市发展、社会治理的能力显著提升。上海的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好地体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握住了城市基层党建的内在规律，探索了加强城市基层党建的有效路径，对全面加强城市基层党建具有重要的示范借鉴意义。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以大数据为基础以物联网为依托构建我国菜篮子产品安全供应体系近年来，我国菜篮子产业发展迅速。2013年，全国主要菜篮子产品（蔬菜、肉类、蛋类、奶类、水产品）产量分别达到7.25亿吨、8535万吨、2876万吨、3649万吨、6172万吨，分别比10年前增长了34%、23%、10%、97%、31%，有力的丰富了人们的餐桌、提高了人们的生活水平。但随着菜篮子产业快速发展，突发菜篮子产品质量安全事件和市场价格剧烈波动等问题屡屡成为社会关注的焦点，也成为农业部门必须面对和解决的重大问题。严格意义上，菜篮子产品安全或者“舌尖上的安全”至少有四层涵义：一是数量安全。即大宗产品能基本满足人们日常消费，特色产品在市场上有供应。二是质量安全。菜篮子产品生产过程符合农业生产规范、运输过程没有安全隐患、产品质量符合国家质量安全标准。三是价格安全。菜篮子产品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格总体稳定，不剧烈波动、大起大落，价格水平能够大部分消费者接受。四是消费安全。居民消费菜篮子产品科学合理，不盲目消费和跟风消费，有益于保持健康。以上四个问题涵盖了从菜篮子产品生产到消费的全过程，涉及到农业、物流、市场、信息等多个行业、多个部门。要解决这些问题确保“舌尖上的安全”，需要在强化现有管理措施的基础上，综合运用现代信息化手段，发挥大数据在跨产业、跨行业统计和综合分析整合方面的作用，以及现代信息产业对传统行业的物联功能，加速传统“菜篮子”产业的现代化转型，构建我国菜篮子产品安全供应体系，真正实现“舌尖上的安全”。一、立足基础数据分析，明确保障菜篮子产品安全的主要内容保障菜篮子产品安全，实现数量满足、质量合格、价格稳定和消费合理的目标，要通过菜篮子产品供需、价格等大数据分析，发现菜篮子产品供应的规律，建立稳定保障供应的数据模型，做到有所侧重，有保有放。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是重点保障大中型城市的菜篮子产品安全。伴随城市化进程的步伐，我国的大中城市产篮子产品的自给率不断降低。如北京、上海2个城市常年蔬菜自给率均低于40%。而北方的大中型城市菜篮子产品供应存在明显的冬春淡季供应问题，如冬季地产鲜菜自给率兰州、太原只有20%左右，西安只有10%左右，哈尔滨不到5%，主要依靠南菜北运。大中型城市由于其独特的地位，其社会影响力也大，保障大中型城市的菜篮子产品有效供应和质量安全，是我国菜篮子产品供应安全必须首先面对和解决的任务。因此，通过分析大中城市全年菜篮子产品供应、价格数据，分析大中型城市菜篮子产品供应规律、价格波动趋势，可以建立大中型城市菜篮子产品供应和价格模型。如某一季节，某城市菜篮子产品的自给率为多少，需要外调产品总量几何，主要菜篮子品种价格走势如何？以此作为判断该城市菜篮子产品供应有效性的标准。二是重点保障大宗菜篮子产品的供应和质量安全。菜篮子产品包括种植业、养殖业、渔业等初级产品及加工品，种类多、品种杂，与老百姓生活息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息相关。目前已纳入我部市场价格统计的产品60种，以“全国农产品批发价格指数”、“全国菜篮子产品批发价格指数”的形式每周进行价格监控。结合价格统计和餐桌结构分析，重点关注主要产品的供应数量、质量和价格等，如蔬菜类的白菜、黄瓜、西红柿、辣椒等，肉类的猪肉、鸡肉、牛羊肉，以及鸡蛋、牛奶等产品，而不需要面面俱到。因此，借助批发市场、商超等统计数据，分析本地区全年及某一时段的产品品种及需求量，以及某产品供给量低于一定数量时对市场的影响规律，分析出最低需要保障品种及数量。同时，结合气象数据、农业生产数据，分析某一时段、某一地区菜篮子产品上市规律，对照市场价格规律，形成综合分析及预测。三是重点关注具有特殊特征的产品。近年来，对农产品的炒作一波接着一波，绿豆、大蒜、生姜、香蕉、鳝鱼、鸭蛋、牛奶等等产品，都曾在某一段时间成为市场炒作的热点。其中的部分产品如绿豆、大蒜、生姜均非主要的菜篮子产品，但一旦被炒作起来将会产生放大效应引起市场的连锁反应，造成大宗产品的价格和供应波动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因此，借助统计数据，对曾经被炒作产品本身及周边产品进行一定时间纬度的数据分析，结合股市、期货市场等资金流向分析，总结出市场炒家选择操作对象的规律性，提高市场预警效率，增强稳定市场的能力。二、依托数据管理和物联网，构建生产与消费相互反馈的顺畅通道受传统行业分野的限制，作为生产部门我部对菜篮子产业的关注点更多在于如何加强对生产过程的控制以获得更好的产量，而对消费需求的关注较少。再加上分散的生产者与统一的大市场之间存在先天规模上的劣势，农产品生产与消费之间存在较深的鸿沟。借助数据统计分析，通过现代信息技术广泛嵌入消费、生产环节，一手掌握消费者对菜篮子产品的消费数量、价格预期等发展趋势，一手随时掌握生产动态，通过加强产业宏观布局规划，提前或适时做好菜篮子产品生产与消费环节的衔接，能最大程度上做到产需衔接，弥合生产、消费鸿沟，减少秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生产环节消耗，又能熨平价格大幅波动，降低市场风险。重点加强以下4个环节的数据管理。一是主要菜篮子产品需求数据管理。分为两个方面内容：第一，基于历史同期菜篮子产品需求数据，再根据当前人口变动情况等基础数据，分析目标时间段菜篮子产品需求量。第二，联合菜篮子产品直供商，开发基于手机等便携式随身电子设备的APP客户端，由用户完善个人或家庭对菜篮子产品一段时期的需求，对后台数据采取样本分析方法，得出分析目标时间段菜篮子产品需求量。综合两方面分析，力争做到较为全面准确掌握菜篮子产品的需求趋势。二是主要菜篮子产品价格数据管理。分为四个方面内容：第一，菜篮子产品产地批发价。截至目前，种植业司已经持续开展该项工作四年，对20类菜篮子产品的产地批发价进行持续统计。第二，菜篮子产品大中城市批发市场价格，如我部市场司开展的50家批发市场60个品种菜篮子产品批发价格监测。第三，菜篮子产品终端市场销售价格，可以借助超市等数据支撑。第四，基于APP客户端的客户目标价格。统筹四种来源的价格数据，分析得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出目标时间段菜篮子产品价格趋势，力争做到最终可以形成菜篮子产品指导价格。三是主要菜篮子产品生产及上市数据管理。分两个方面内容：第一，主要菜篮子产品生产区域、品种、生产规模、长势、管理措施等基础情况，为产品可追溯管理提供数据支撑。第二，某区域菜篮子产品预期上市时间、上市数量，为产品调运、物流提供数据支持。四是主要菜篮子产品物流数据管理。分为两方面内容：第一，根据菜篮子产品生产区域、上市时间、数量等生产数据，结合需求数据，统筹物流能力，合理分配运力。第二，通过物联网技术，把物流运输设备整合进入信息采集系统，随时监控菜篮子产品物流状况，做到产运需衔接，更好满足市场需求。三、强化产业统筹，增强菜篮子产业宏观管理能力一是构建菜篮子相关产业的信息交流反馈平台。菜篮子产品市场瞬息万变，充斥着大量的产需数据，没有一个融数据汇总、分析、交流、反馈于一体的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息平台，就无法做到在复杂的市场活动中灵活应变。因此，要借助我部现有的统计渠道，进一步整合菜篮子相关产业数据信息资源，扩充内容和功能，构建菜篮子相关产业的信息交流反馈平台，打造确保菜篮子产业安全的指挥中枢。二是强化菜篮子产业的整体规划。没有菜篮子产业的合理有效布局，就没有产品的合理有效供应，也就没有产业安全。要在现有菜篮子产品优势、特色区域布局规划的基础上，充分考虑生态条件、市场需要、产品生产周期、产品物流运输等综合因素确定菜篮子产品区域发展重点。运用政策、信贷等手段，引导产业合理聚集，形成规模化初级产品生产基地、产品加工中心、物流集散中心，把菜篮子产业发展纳入整体规划。三是强化菜篮子市场的应急管理。菜篮子产业安全关系千家万户、事关社会稳定，实践已经反复证明，突发的菜篮子质量安全事件、骤然的价格剧烈波动都容易引起社会连锁反应，甚至社会恐慌。因此，作为产业管理部门，要不断强化对菜篮子市场的应急管理能力建设，一方面依托信息交流反馈平台及时掌握市场动态，提高对市场反应的预判能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力，减少非理性市场行为的发生，防患于未然；另一方面，要敏锐发现市场波动的趋势，采取产品紧急调运、加大正面宣传等及时有效的手段，避免事态扩大。四、加强技术指导，不断提高菜篮子产品标准化生产水平确保菜篮子产业安全，产品的质量安全和数量有效供应是两个基础支撑，切实提高菜篮子产品生产标准化水平是实现菜篮子产品的质量安全和数量有效供应的根本。一是提高菜篮子产品生产基地建设的标准化水平。随着现代农业发展，菜篮子产业逐渐成为资金密集和技术密集型产业，高标准的生产基地能够有效保障产品的周年有效供应。要在我部正在实施的园艺作物标准园、北方城市冬季设施蔬菜试点、畜牧业标准化养殖小区、标准化水产小区，以及现代农业示范区等项目基础上，进一步整合项目资源，强化菜篮子生产基地基础设施建设，减少自然因素对生产的影响。尤其要把现代信息技术和物联网技术整合到基地建设中去，实现对生产基地信息监测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和网络互联。同时，以高标准基地建设的方式促进菜篮子产业集约化发展，引导社会资金进入，实现资源整合和菜篮子基地整体水平的提升。二是提高菜篮子产品生产过程的标准化水平。实现菜篮子产品的标准化生产是实现产品质量稳定控制的关键。要在落实现有菜篮子产品生产标准的基础上，组织力量全面梳理菜篮子产品生产标准规范，查缺补漏，制修订一批生产上急用、好用的标准，形成覆盖全产业的标准体系。要加强菜篮子生产技术培训，对规模化生产基地的管理者、技术人员做到长期跟踪培训，提高菜篮子生产基地依规管理、依标生产的水平。三是提高菜篮子产品加工、物流的标准化水平。菜篮子产品的加工上市、冷链运输是产业发展方向。目前，我国菜篮子产品初加工比例低，冷链物流设施设备少，粗放运输造成运输环节损耗大、成本高。目前我国蔬菜公路运输成本约为每千公里0.35～0.5元/千克，每千克海南蔬菜调往山东寿光、北京、兰州、哈尔滨，公路常温车的调运成本分别为0.92元、0.88元、1元和1元。另外，由于我国贮运保鲜设备与技术落后，长途调运的蔬菜，新鲜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度和营养价值显著下降。要加强菜篮子产品加工相关标准体系的完善，进一步细化菜篮子产品物流运输尤其是冷链运输标准，降低加工运输环节的产品损耗。四是提高菜篮子产品质量可追溯管理的标准化水平。公众对菜篮子产品质量的不信任源于对菜篮子产品质量管理过程的不了解，质量可追溯能够有效解决这一问题。要借鉴现代物流管理经验，结合生产过程的标准化建立一套菜篮子产品质量可追溯管理的标准化程序，实现从产地到餐桌的全过程可追溯，还公众一个明明白白的菜篮子。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多元文化融合发展助力“一带一路”建设——义乌蹲点专题调研报告浙江省文化厅调研组根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动和领导干部蹲点调研的要求，前段时间，我们调研组来到“一带一路”的重要支点——义乌市进行了专题调研。调研期间，我们走访相关企业5家、相关社会组织2个、基层单位3家，召开由相关管理单位、社会组织、文化服务机构、外向型企业负责人及外商代表等参加的座谈会5次。通过蹲点调研，摸清了基本情况，也得到了启发，加深了思考。一、探索与成效义乌市人口超过200万，其中外来人口达145.3万。每年到义乌采购的境外客商有50余万人次，来自100多个国家和地区的1.3万名外商常驻义乌，52个民族的人群集聚义乌创业生活。近年来，义乌市积极探索和实践多元文化融合发展，助力“一带一路”建设，通过汇聚本地文化、传播传统文化、引进外来文化，实现了多元文化融合由贸易畅通、货币流通到文化交融、民心相通，实践了人类命运共同体理念，提升了文化自信。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是汇聚了本地文化。在调研中了解到，义乌市成立了新丝路经贸文化交流协会，其主要任务就是讲好“义乌故事”，传播“义乌精神”。重点打造“我们的节日”文化活动品牌，举办外国人迎新春联谊会、清明上祀节中外友人采茶活动、端午节中外友人赛龙舟和包粽子比赛等丰富多彩的文化活动，引导外国人参与活动，感受中国传统文化。在与Party365等企业的座谈中，我们获悉，义乌大力扶持文化创意产业的核心企业、品牌企业与重点企业，以文化旅游、创意设计、影视动漫等为主体的新兴文化产业蓬勃发展。二是传播了传统文化。调研中，我们走访了“世界商人之家”“美国之窗-马斯卡廷中心”“鸡鸣山国际社区”等3个“丝路文化驿站”。这是由政府部门、社会组织与热心人士创意并发起的一个公益性文化资源平台，采取政府引导、机构运营、志愿服务相结合的模式运营，在文化传播中发挥了重要而独特的作用。调研中还了解到，义乌大力发展国际教育，出台了外籍学生就读义乌公办学校扶持政策。义乌工商职业技术学院国际教育学院自2007年以来已累计培养来自五大洲70多个国家的留学生5000余人次。义乌还以“一带一路”沿线国家和地区为重点，深入实施精品文艺“走出去”工程，组织义乌精品婺剧登陆巴黎、柏林、马德里等数十个欧洲中心城市；义乌文交会举秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办13届以来，交易额已累计超过487.54亿元，外贸出口额累计超过296.41亿元；“义新欧”班列开通运行以后，大量文化产品更是源源不断地出口。三是引进了外来文化。在义乌市外侨办座谈时获悉，义乌举办了丝绸之路经济带城市国际论坛、中非民间论坛中日韩友好城市交流大会、中国-北欧青年领军者论坛、中非智库论坛会议等高端外事活动，加强国际文化合作。调研组走访了义乌容象美术馆，这是一家民营的非营利性美术馆。作为义乌公共文化服务体系的组成部分，该美术馆通过引进乌克兰国家艺术家联盟建立中国创作基地，开展学术交流与艺术创作，促进了文化交流。在国际商贸城调研时，我们看到，这里设立了各类进口商品馆，非洲产品展销中心的南非馆已成为非洲商品乃至非洲文化在中国的重要展示和交流平台。二、问题与短板切实推进多元文化融合发展，加快“一带一路”建设，是一项全新的探索实践。调研中，我们也了解到一些亟须解决的问题和补齐的短板。一是工作协调机制尚不完善。目前多元文化融合发展尚处于由社会自发向自觉转变的过程中，除宣传、文化、外侨办等部门有一定推进措施，以及公共文化服务体系建设协调小组在宣传文化系统发挥了一定的协调作用外，尚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com需由市委、市政府牵头，建立起覆盖全市的多元文化融合工作协调机制。二是政策宣传落地还需加强。亟待在市里出台《关于加快推进文化建设提升文化软实力的决定》等文件的基础上，进一步梳理各部门的有关政策，做好统筹协调，切实加强政策宣传，促进政策能够真正落地。三是载体平台创建有待提升。“丝路文化驿站”等载体平台尚需通过创建国家公共文化服务示范项目等方式，巩固提升工作效果，同时在继续创新搭建更多更好的中外交流平台上要有进一步的顶层设计和项目谋划。三、对策与建议建议进一步加强统筹谋划，提高战略思维能力，强化和谐共融，健全治理机制，为推动多元文化融合发展提供组织保证和制度保障。一是加强领导、注重谋划。文化建设是“五位一体”总体布局的重要一环，必须始终牢牢把握党对文化工作的领导，确保文化发展的正确方向；各级党委、政府要强化文化自信和文化担当，加强统筹规划和顶层设计，从战略和全局出发，把握文化发展规律，强化政府主导，推进政策引导，将多元文化融合发展理念融入到经济社会建设中。二是统分结合、齐抓共管。在发挥文化部门主力军作用的同时，还要通过统筹协调、明确任务、落实责任，调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动发挥相关部门的积极性，形成推动多元文化融合发展的合力。三是强化法治、加强自治。要继续推进“最多跑一次”改革，为多元文化融合发展提供保障；要以平等为管理的基础，以尊重为管理的理念，以共融为管理的目标，探索建立“以外调外”“外国人自我管理”等自治机制，提高文化服务效能。四是社会参与、营造氛围。坚持共建、共享的方针，调动和发挥社会各方力量参与的积极性和主动性，让人民群众成为多元文化融合发展的参与者、建设者和受益者；以实现中外居民和谐共融、构建人类命运共同体为核心来推进多元文化融合，不断增强外来人员的归属感和认同感。四、经验与启示在“一带一路”建设背景下，义乌市推进多元文化融合发展的实践，提供了诸多有益的启示。——激活文化内涵，是推动多元文化融合发展的重要支撑。调研中我们深刻感受到，多元文化融合发展，本地文化是根本，外来文化是补充，只有通过挖掘本地文化的价值，发挥传统文化的生命力，才能不断增强文化自信。一是挖掘本地文化，展现精神内涵，践行社会主义核心价值观。在社会主义核心价值观的引领下，挖掘整理本地文化，激发传统文化活力，形成本地文化的开放性，为多元秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化和谐共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遗产，弘扬民俗文化，保护传承优秀传统文化。通过创造性转化和创新性发展，更好地适应时代的发展趋势。三是融入文化符号提升产品价值，推动文化产业发展。——拓宽传播渠道，是提升多元文化融合发展影响力的基本平台。调研中我们体会到，中华民族源远流长的传统文化，需要创新传播方式。一要打造文化传播新平台。通过搭建平台载体，打造文化传播金名片，推动对外文化交流和文化贸易。二要建设传统文化就地传播新模式。通过在本地设立文化传播平台，就地传播传统文化，有利于当地外籍人士深入体验中国文化，共享中华文明的成果。三要开展境外文化交流和文化外贸。加强文化对外传播，做到政府和民间“两条腿走路”，让优秀传统文化和文化产品走出国门，提升世界影响力。——打通引进渠道，是推动多元文化融合发展的基本路径。义乌的实践启示我们，在保持传统文化固有历史血脉的基础上广泛汲取外来文化的营养，应坚持以我为主、为我所用，打造开放、包容、互通、共赢的文化合作模式一是引进先进的外来文化理念。多元文化融合发展需要对先进外来文化理念兼容并蓄，激发中华文化的生命力、创新力，不断提高中华文化的自身竞争力。二是借鉴先进的外来文化。如外来文化中先进的文化消费方式、文化生活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方式和文化服务方式等，更好地满足人民日益增长的文化需求。三是引进优秀的外来文化产品。通过对外文化贸易引进优秀的外来文化产品，可以满足人民群众国际化、个性化的多元文化需求。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由“塔西佗陷阱”引发的思考——谈谈对提升政府公信力的几点认识习近平总书记在考察兰考县时曾经谈到一个重要的定律，他说“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是塔西佗陷阱。”习近平总书记为什么要强调这个定律，有什么样的背景和意义？据资料记载：塔西佗，全名“普布里乌斯·克奈里乌斯·塔西佗”（PubliusCorneliusTacitus,约A.D.55～120年），是古罗马伟大的历史学家，在古罗马史学上有着很深的造诣和很高的地位，曾出任执政官等官职。他是这样谈论执政感受的：“当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民。”后来，这个见解成为西方政治学著名定律之一，即“塔西佗陷阱”。也就是说，不论是一级政府还是一个部门，一旦公信力丧失，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无论你说真话假话、干好事坏事，都会被认为是说假话、干坏事。其实，仔细回想一下，我们身边的“塔西佗陷阱”并不少见。比如，原重庆市北碚区委书记雷政富的不雅照事件，原兰州市市长袁占亭名表事件，浙江舟山审计局的“萝卜招聘”事件，以及山东烟台苹果的“毒药袋”事件，等等，不一而足。不久前，又有两起事件使人们对政府的公信力产生了质疑：一起是网曝保定将成为北京的“政治副中心”，承接首都部分功能；一起是杭州突然宣布小客车限牌，引发激烈争议。对于网曝“保定将成为北京‘政治副中心’”，先是保定市市长否认，然后是国家发改委称没听说、专家认为不可行。但是仅仅几天之后，《河北省新型城镇化规划》就明确提出保定为首都功能疏解的集中承载地；对于杭州突击限牌，此前杭州市有关部门曾多次传递出不会限牌的消息，包括3月25日上午还在对“限牌”一事进行辟谣，但当晚7时却突然宣布从次日零时起对小客车采取总量控制，拿事实扇了自己一记耳光，被媒体称为政府损了声望、百姓瘪了钱袋的“双输”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很显然，以上每一起事件，都给当地政府造成了极大的负面影响，都令政府的形象和公信力打上了一道折扣，有些事件通过网络的放大，远远超出了事件本身的传播力和影响力。因此，避免“塔西佗陷阱”，提升和修复政府公信力，是一件迫切眉睫的事情，甚至比发展经济要急迫而且重要得多。当然，也有一些成功化解信任危机的例子，比如，武汉市的雾霾舆论危机，深圳的“5.26”跑车飙车案，安徽金寨的“烂苹果”事件，从另一个方面给我们提供了有益的经验与借鉴。马年春节是实施新的节假日安排的第一个节日，对新的节假日安排尤其是对除夕不放假这一规定，少数群众意见很大。除夕下午，针对个别记者煽动部分不明真相的群众拨打全国假日值班电话，国家旅游局迅速启动应急机制，统一宣传口径，增加值班力量，将原有的2部值班电话、2名值班人员调整为4部值班电话、4名值班人员，并一改过去被动等待的习惯做法，主动问候来电群众、询问愿望诉求，产生了良好的效应。整个春节七天长假，一直按照这样的模式进行值班，得到了广大媒体的好评和大多数群众的理解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前，在民主意识日益增强、信息网络高速发展的形势下，必须有效规避“塔西佗陷阱”，大力提升公权力的公信力。这是摆在各级政府和领导干部面前的一个重要课题。首先，要树牢群众观念。各级政府、部门和领导干部作决策、做规划，不是“躲猫猫”，也不是搞地下工作，最终都要向社会公布，要得到群众认可的，否则将难以有效执行，并有可能引发其他的问题。我们常讲“执政为民”、“决策为民”，既然是“为民”，就应该让群众知道、让群众参与、由群众评判，没有必要遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”。之所以有“躲猫猫”事件的存在，说明其背后肯定有不可告人的东西，也就难免让群众怀疑和质疑，对政府和领导干部不信任。只有让群众知晓、参与和评判，才能把事情办好，公权力才会变成公信力，才能得到群众的理解、信赖和支持。当然这里面有个保密的问题，有的东西在条件不成熟或纪律不允许的情况下，还是要做好保密的工作。其次，要强化担当意识。公权力也是与责任紧密相连的。有没有担当精神，能不能主动作为、有效作为，直接反映了政府的执政理念，是不是执政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为民，把人民的利益摆在高于一切的位置；反映了领导干部的党性觉悟，是不是真心为民，自觉地为人民做事情、谋利益。对此，习近平总书记高度重视，多次作出指示、提出要求，应该说绝大多数政府和领导干部在这方面做得也是好的。但不可否认的是，一些地方政府和领导干部借为民之名、行为己之实，特别是在发生重大问题时，总想把自己摘出去，能躲就躲，躲不掉就推，推不掉就蒙，蒙不住就赖。这是执政、为官的大忌。再次，要学会危机攻关。不管我们主观多么努力，但实践中出现失误、发生问题是难免的，关键的是如何有效应对危机、挽回影响。比如，PX项目在哪儿都不受欢迎。之所以出现这种情况，就是因为政府的工作不到位，群众对PX不了解，怕污染环境、伤害身体，有的地方还因此出现了群众性事件。前些天，中央电视台播出了一则新闻，说的是清华大学化工系学生成功捍卫PX“低毒”的事件。从中可以得出一些经验和启示，即单纯的行政手段是行不通的，要充分尊重群众的主体地位，设身处地为群众着想，把宣传解释、沟通协调等工作做到前面、做到实处；要充分相信社会的力量，借秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com助大众媒体、专业机构、行业协会等社会组织，积极做好配合工作。我相信，群众都是讲道理的，只要是真心为他们办事、谋利，他们是不可能出难题的，相反还会得到他们的支持和拥护。最后，还要自觉接受监督。只有自觉接受各种形式的群众监督，才能真正体现群众的主体地位和作用，做到合民意、集民智、聚民力，才能提高执政水平和行政效率，提升公权力的透明度和公信力，群众才会相信你、尊重你，才会自觉自愿地跟着你走，党的意志、政府的决策也才会变成实实在在的行动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邮政普遍服务可持续发展调研报告为深入研究邮政普遍服务的发展情况及存在的问题，促进邮政普遍服务可持续发展，我司赴江苏省、浙江省、黑龙江省等地深入开展了邮政普遍服务可持续发展专项调研。现将有关情况报告如下：一、邮政普遍服务发展总体情况邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分，关系到国家政令畅通、城乡沟通联系乃至社会和谐发展。2005年《国务院关于印发<邮政体制改革方案>的通知》（国发〔2005〕27号）启动邮政体制改革工作以来，逐步实施了邮政政企分开、邮政储蓄改革和邮政主业改革，形成了国家邮政局作为中国邮政集团公司的行政主管部门，财政部作为中国邮政集团公司的国有资产管理部门的体制框架；实现了邮政企业承担邮政普遍服务义务，邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算的普遍服务实施模式；完善了中央财政对邮政普遍服务运营秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com补贴，中央预算内资金对邮政普遍服务基础设施建设投资补贴，地方各级政府对邮政企业提供邮政普遍服务给予政策和资金支持的普遍服务保障机制；构建了中央、省级和市（地）级三级邮政管理部门、上级邮政管理部门与地方人民政府双重领导、以中央为主的普遍服务监管机制。同时，国家积极出台政策，完善邮政基础设施建设，优化发展环境，增强服务能力。2009年国办发42号文中明确提出“国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建设”。据此，国家发展改革委自2010至2012年三年间累积安排中央预算内投资13.45亿元用于全国8440个空白乡镇邮政局所补建，投资计划已于2012年全部下达完毕。2013年开始，国家还启动了西部及农村邮政普遍服务基础设施建设工程和机要通信基础设施改造工程，中央预算内资金投资将达16.15亿元。经过不断发展，邮政拥有覆盖范围广泛、服务功能健全的网络体系。截止到2013年，全国邮路秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总数2.3万条、总长度589.7万公里，农村投递路线9.1万条，城市投递段道5.5万条，邮政营业网点4.9万处，其中提供邮政普遍服务的营业场所4.7万处，村邮站15.3万余处。依托强大网点优势，邮政网络除了保障全国范围内的普遍服务外，在服务民生、推进城乡公共服务均等化方面发挥了重要作用。当前我国邮政服务基本覆盖城乡社区，覆盖社会不同阶层和群体。综上所述，随着“国家保障、政府监管、企业实施”的邮政普遍服务体制基本形成，各级政府对邮政普遍服务保障逐步重视，邮政普遍服务发展环境不断优化，邮政普遍服务取得长足发展。但是，在调研中也发现，邮政普遍服务及其网络仍存在很多问题。一是网点覆盖不足。邮政网络是国家重要的通信基础设施。近年来，虽然国家加大了对邮政基础设施的建设投入力度，但是我国邮政营业网点的服务人口与发达国家，甚至印度等亚洲国家相比仍有不小的差距。目前，我国邮政营业网点的平均服务人口为2.7万人左右，世界平均水平为9264人。要达到《邮政业“十二五”发展规划》确立的2.2秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万人的服务人口目标还要增加1.5万个邮政局所。局所数量的不足，说明邮政网点的服务便利性还并不十分理想。二是长期运营亏损。邮政普遍服务网点大多数设在农村以及部分偏远地区，呈现“多、远、散”特点，固定成本高、业务量小、营业收入低，普遍服务负担重，经营压力很大。尽管2005年至2012年，国家财政共安排补贴资金约400亿元，但是调研中发现，基层邮政企业没有直接享受到国家财政的补贴，只能通过缩减网点、减少用工和开展其他业务等手段降低成本、提高收入，勉强维持邮政普遍服务运营。随着空白乡镇邮政局所建成并投入使用，邮政普遍服务亏损面将进一步扩大。三是邮政普遍服务业务量和业务收入双下降。2014年上半年，邮政函件业务累计完成31亿件，同比下降9.3%，业务收入83.3亿元，同比下降9.1%；包裹业务累计完成3039.8万件，同比下降12.7%，业务收入11.9亿元，同比下降6.3%；报纸业务累计完成95.5亿份，同比下降1.6%，；杂志业务累计完成5.6亿份，同比下降5.5%；报刊发行业务收入41.5亿元，同比下降2.9%；汇兑业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务累计完成7201.2万笔，同比下降17.4%，业务收入5.6亿元，同比下降22.7%。四是对代办邮储业务依赖严重。基层邮政网点业务内容和收入结构较为单一，大多以传统邮政业务为主。由于近年来电信、互联网的发展和普及，导致信函业务量呈逐年下降趋势，很多农村邮政网点平均一个月的信函和包裹业务量都维持在十位数的水平，加之信息和代理业务、分销物流等发展并不顺利，导致代办邮储金融业务收入在基层邮政营业收入中占到了很高比例，在许多农村地区甚至占到了收入比重一半以上。五是邮政与大交通的联动互惠不足。由于交通部门大多属于属地管理而邮政系统属于中央垂直管理，管理体制的不同造成一些交通资源很难互利共用、上下贯通。同时，随着民航、铁路等部门的改革深入，原本一些支持邮政优先运输或价格优惠的政策都无法继续施行，而完全按照市场机制确定定价机制，给邮政普遍服务带来更为沉重的成本负担，并降低了邮政普遍服务的运行效率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六是社会协作认知程度不高。目前部分农村地区邮政网络在开展代理、票务、农资配送和分销物流等业务时，相关部门存在着不理解和不配合的现象，部分部门一是对邮政跨业经营和多种经营表示不理解，二是对邮政在具体开办业务的经营资质方面有所怀疑。此外，许多业务合作是在中央层面出台政策和协议，而具体执行是在地方和基层，在执行过程中也存在部分基层部门理解不深刻导致业务开展不顺畅的现象。此外，在村邮站、信报箱等邮政基础设施建设方面，部分地方政府、企业和社会公众对于其重要性的认识不够，导致在实际工作开展中给予的支持有限。二、问题分析邮政普遍服务及其网络遇到的上述问题，有的是长期困扰邮政普遍服务发展的历史问题，也有的是邮政体制改革以来出现的新问题。上述问题的深层次原因，既有普遍服务负担重、运行成本高、业务量萎缩等客观情况，也有体制机制不健全、保障支持不足、重视程度不够等主观因素。具体来说，可以概括为：一是可持续发展能力不强，业务创新不足；二是邮政网络未实现有效管理，产权和管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体制有待完善；三是普遍服务约束和激励不足，市场化程度不高。（一）可持续发展能力不强，业务创新不足农村和偏远地区的邮政局所长期亏损，而国家利用邮政网络开办的政策性业务也不多。部分地区邮政企业开展的社保、新农保等政策性业务，由于缺少国家层面的协调和政策指导，邮政的网络平台优势没有充分发挥出来。农村地区邮政业务需求开发不足，导致局所开办业务少，代办邮储金融业务收入在基层邮政营业收入中占到了很高比例。而对代办邮储业务依赖严重，在一定意义上也抑制了企业开发新业务和新市场的积极性。（二）邮政网络的有效使用尚需加强，产权和管理体制有待完善邮政普遍服务与竞争性业务的分业经营基本实现，但是邮政普遍服务网络的有偿使用机制尚待完善，邮政网络资源有待盘活。同时，随着村邮站、信报箱等邮政服务终端的建设管理主体多元化，网络资源的使用机制无法满足社会多样化需求。产权制度不清、社会化使用率不高，也造成邮政网络设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施建设的投资渠道不畅、国家扶持政策难以落地、业务叠加有限等问题。（三）普遍服务约束和激励不足，市场化程度不高。普遍服务质量在邮政企业负责人经营业绩考核中的比重不高，与国家财政补贴资金的使用绩效考核脱节，责任追究和激励机制缺位。国家通过财政直接补贴、税收减免等方式，对邮政普遍服务给予了保障，但政府购买公共服务的机制尚未形成。同时，补贴资金使用不透明，基层邮政网点补贴、边远高寒地区补贴和邮政机要通信补贴等专项补贴制度不健全，基层感受不到国家财政补贴的存在。总体来说，邮政普遍服务面临的上述问题和深层次原因，要给予客观看待。尽管电信、互联网对信函业务有一定的替代作用，但邮政普遍服务当前存在的问题，主要是体制机制还无法适应外部环境变化和内部行业发展造成的。三、政策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从其他国家邮政发展的经验看，邮政普遍服务的优势在于一体化的实物网络和信息网络，信息化的发展将给邮政创造更多、更好的市场需求和发展空间。邮政普遍服务业务在社会经济快速发展的环境下，面临的机遇大于挑战。互联网经济带来的快递业迅猛发展，折射出传统邮政服务需要改革创新发展的重要性和紧迫性。邮政普遍服务及其网络的作用不会随着社会经济发展而弱化，相反会为城乡的基本公共服务均等化发挥更为积极的作用。邮政普遍服务及其网络发展存在的问题，只能通过发展的手段来解决。为促进邮政普遍服务的可持续发展，建议国家有关部门抓紧研究制订《邮政普遍服务可持续发展意见》，从国家政策层面和体制机制上对以下内容予以明确：（一）明确邮政普遍服务的发展方向和指导原则。明确邮政普遍服务的政策性、基础性、公益性属性，统筹邮政储蓄、邮政速递物流与邮政普遍服务的均衡发展，完善邮政普遍服务的资源配置机制，构建服务社会的公共服务平台，形成于我国经济发展水平相适应、覆盖城乡、公平可及、功能完备、可持续的邮政普遍服务体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）加强邮政网络建设运营的管理。建立完善邮政网络的产权制度，引导邮政网络建设的多层次和投资的多元化，建立完善合理的有偿使用机制。规范利用邮政普遍服务网络开展竞争性业务，保证普遍服务质量，维持市场公平。鼓励邮政普遍服务网络的适度开放，支持其他企业有偿使用邮政普遍服务网络，特别是终端服务设施，推动邮政网络的有效使用和可持续运营。（三）建立一纵一横全方位的长效保障机制纵向上要明晰中央和地方事权，理顺邮政普遍服务管理体制。落实地方政府保障责任，研究解决长期困扰邮政发展的邮政设施整体规划、邮政局所拆迁还建、邮政车辆便利通行、城镇信报箱建设、农村村邮站建设等地方政策问题。横向上要加强邮政管理部门与土地、住建、民政、交通、铁路、银监等部门的衔接，解决邮政普遍服务基础设施的划拨用地、信报箱验收、邮政进社区、邮路开通、铁路邮政合作、金融许可证等问题。（四）提高财政补贴的透明度和科学性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立固定补贴与变动补贴相结合的普遍服务补贴模式，固定补贴直接补贴邮政局所的运营，变动补贴用于业务亏损。采取企业分省预算、省邮政管理部门进行初审、省财政部门监督使用的模式，充分发挥邮政管理部门和地方财政部门的优势，确保财政补贴资金用于基层、落到实处。提高财政补贴资金使用效率。建立财政补贴资金使用监督机制。适时推进邮政普遍服务基金的设立。（五）加强与交通运输企业的合作融合“大交通”理念，促进邮政企业与交通运输企业的合作，不断优化自身运输网络结构，寻求多种合作方式，发挥各自特长，全面提升运输效能；积极协调各方，引导和鼓励邮政企业发展甩挂运输，提高邮件运输时效性，促进物流业节能减排。（六）强化邮政普遍服务的政府监管职能健全邮政企业负责人经营业绩考核机制，完善邮政普遍服务质量考核内容。中国邮政集团公司在任免、考核升级邮政公司领导班子成员时，也要把邮政管理部门的邮政普遍服务质量考核结果作为重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要依据。加强基层邮政管理部门的监管能力建设。定期公布邮政普遍服务监管报告。（七）加强邮政普遍服务基础设施建设继续加强邮政普遍服务基础设施建设，建立长效建设机制，提升网点的覆盖密度；制定出台高规格的邮政普遍服务基础设施建设规划，用规划引领建设和发展；促进邮政普遍服务均等化，建立邮政公共服务平台，加强乡镇及其以下地区的邮政综合服务平台建设，提升农村网点的使用效率和普遍服务水平。加强普遍服务网点的信息化建设，提高邮政服务的科技含量；研究制定邮政网点设置标准，理顺普遍服务与各项代理业务的关系，确保网点服务的质量和水平；加强普遍服务信息系统建设，建立高效、便捷的邮件追踪和管理信息系统；提升网点的自动化水平，丰富用户自助服务的种类，节约成本、提升效率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邮政速递物流打造金牌“国家队”竞争战略再思考——关于《竞争战略论》的学习体会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“国有企业必须适应市场化新形势，规范经营决策、实现资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力”，为各个行业中“国家队”参与市场竞争，实现经营发展提出了根本要求。作为快递行业中的国有经济旗帜，中国邮政速递物流如何能在行业异常激烈的竞争中，通过独特的发展战略，激发核心优势，重夺市场“金牌”，并取得持久竞争力，需要对“竞争”和“战略”这两个基本问题进行再思考。由哈佛商学院琼·玛格丽塔教授所著的《竞争战略论》恰好是进行再思考的一个重要切入点。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、《竞争战略论》——关于“竞争”和“战略”的再认识哈佛大学迈克尔·波特教授被誉为“竞争战略之父”，其著述《竞争战略》和《竞争优势》奠定了现代竞争战略的根基，是公认的经典。作为波特教授的学术伙伴，哈佛商学院玛格丽塔教授的《竞争战略论》是对两本鸿篇巨制的精炼和提纯，在以清晰和简洁的方式呈现波特教授竞争战略思想的同时，又保持了原著中的核心精髓，可以作为启迪公司上下进行战略思考的“案头手册”。《竞争战略论》开篇就对有关竞争和战略的误读进行正本清源。“只有争做最好，才能算竞争成功”、“竞争就是对手之间直接进行的竞赛”、“任何计划或者规划都可以称为战略”，这些零和博弈思维与战略即计划的观念，在多数人头脑中认为似乎是对的。但在波特教授看来，并不正确。二、什么是“竞争”？（一）竞争的目标在于差异化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《竞争战略论》指出，竞争的目标不是重创对手，也不是盲目地模仿和赶超对手，而是创造独特的价值，特别是为特定客户创造最优的价值。竞争是公司在自身优势的基础上，选择出一条与对手截然不同的发展路径。唯此，公司才能取得长期的卓越业绩。（二）竞争的意义在于赢利当前快递市场发展迅猛。2014年上半年，全国快递服务企业业务量累计完成59亿件，同比增长53.7%；业务收入累计完成897.5亿元，同比增长42.5%。同时，国内快递市场的参与者可谓“百舸争流”：邮政速递物流为代表的国资快递企业，美国Fedex和UPS、德国DHL、荷兰TNT等国际快递四巨头，顺丰速运等重量级民营快递和数量众多中小快递企业。“价格战”成为现阶段不少快递企业采取的竞争策略，导致各个企业“杀入红海，血拼到底”，赢利状况欠佳。而“同质化竞争”则使各快递企业经营模式趋同，迫使整体产业平均价格和平均利润秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com率的下滑。这种“野蛮竞争”的结果对任何企业均是伤害。简言之，快递公司的竞争本质就是在差异化服务的基础上，实现持续的盈利。因此，树立正确的竞争理念和和选取相应的战略路径，对邮政速递物流的快速发展至关重要。三、什么是“战略”？（一）战略就是为获得差异化与持续盈利而设定的目标和途径没有竞争，就没有战略。有效战略能使公司在竞争中，持续获得卓越业绩。从国际经验来看，优秀快递企业往往具有清晰的战略目标和独特的略途径。而从国内市场看，快递企业纷纷通过价格战、急于兼并重组、盲目迎合互联网发展等措施涌抢市场，这种雷同且易复制的低效战略途径，所能达到的效果很难是最优。而波特教授给出了检验战略有效与否的重要指标。（二）判断战略有效性五项指标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明确的价值取向、独特的价值链、精当的战略取舍、价值链协调和战略的时间连续性是衡量战略是否有效的五项关键指标。价值取向是企业的发展方向，指明公司要为哪些客户服务，以及在哪个方向上实现价值增值。若取向有偏且长期未能调整，就可能在经营发展中“触礁”、“搁浅”；价值链是企业内部完成战略使命所必须要进行的产品设计、营销、运输配送以及售后服务等多项独立活动的串联集合，是企业竞争优势所在。竞争优势独特且有别于其他，才助于快递企业长远发展；战略取舍抉择强调战略并非越多越好，进行战略取舍至关重要，囊括所有内容的战略不能有效地为企业创造价值；价值链协调要求公司价值链内部各个环节活动的相互协调，增强竞争优势，提高竞争对手模仿难度；战略的时间连续性则要求战略持续性，这能赋予企业充足的时间更深入的认识自身战略，更为明确的确立自身的竞争优势。四、速递物流竞争战略的再思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作为邮政集团公司重要业务板块，邮政速递物流率先进入市场竞争，不断变革以顺应市场化进程。在快递业的激烈竞争中，多数企业都试图以相同甚至更低价格服务同质客户、满足同质需求。正如前文所述，这样的战略等同于没有战略，最终的结果只能是一场两败俱伤的零和结局。当前，快递业发展日新月异，市场竞争已从时尚的互联网时代快速地向大数据时代演进，从单纯的企业间竞争向多元化和资本市场延伸，从重点市场的较量变为向西、向下、向外等多维度的较量，市场需求也从满足自身欲望转变为享受企业变革所创造的需求。对速递物流而言，多年的改革实践也使其逐渐找到了企业发展的战略方向。如何形成有效的竞争战略，获得持续发展，或许可以从五个方面进行再思考：（一）树立明确的价值取向速递物流的服务对象几乎包含市场中大多数客户群体。大而全的定位一度为公司的发展贡献出重要力量。但随着市场竞争的加剧，快递企业的增多，这中战略价值取向就会“失焦”。面向所有人提供秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的“全方位”服务，可能恰恰只满足了他们某种单一需求。集团公司李国华总经理曾多次强调速递物流要有清晰的市场定位。速递物流应建立明确的价值取向，要满足特定客户需求，以适宜的相对价格而不是低价格为客户提供合适的价值，并为企业赢利。具体来说，在国内市场中，要瞄准中高端市场，大力发展高端写字楼、商厦市场和电商中的高附加值领域；国际市场中，要立足发展跨境电商业务。同时通过模型分析，还可考虑空白或竞争对手少有涉及的领域，如医疗、冷链、健康等未来发展潜力较大的领域。（二）培育独特的价值链独特的价值链是企业不同于竞争对手的竞争优势。速递物流遍布于国内乃至全球的广泛的网络体系、南京集散中心等大型处理中心，自主航空网和陆运网，各个处理环节的机械设备自动化、11183呼叫中心，时效监控系统，仓储建设等固定资产投入；引入社会优秀人才，开展内部员工竞聘，建立绩效考核体系等人才策略，都是速递物流价值链条秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的重要组成部分。这些投入也是竞争对手短期难以企及的竞争优势。但同时必须看到，竞争对手也在不断发展，中小民营快递企业在通过融资，增加基础能力建设和网点布局。例如，全峰快递获得力鼎资本等三家私募股权基金约2亿元投资；中通速递获得红杉等私募约3000万美元投资；顺丰速运获得中信资本等的投资；圆通、韵达亦发布了IPO计划。这些悄然变化会在长期对速递物流竞争优势构成严峻挑战。快递企业价值链是企业通过快递服务过程中的各作业活动为客户创造价值的动态过程。速递物流只有不断地提高内部服务质量、提升服务效率，优化快递企业的服务价值链，才可以充分发挥内部资源，有助于企业长远发展。（三）采取有别于竞争对手的战略取舍速递物流“母子制改总分制”的架构改革，恰好是对战略取舍的诠释。撤回IPO申报材料并暂缓上市的战略选择，让公司能够潜心完成组织架构改革，是提高自身应对市场竞争能力的应有之举，总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分制的架构将使管控更加有效、更适合网络型特点企业法发展。我们一直在强调与竞争对手对标，其目的是复制与竞争对手同样的业务模式，还是采取同样的管理方式？如果仅停留在“对标“环节，可能会缩小企业间的差异，失去企业特有的竞争特色。因此，真正的对标是有取舍的，是在对标的基础上，完善自身的价值链条，对其进行取舍更新，使其更具特色，形成无法被竞争对手轻易模仿或者超越的竞争优势。（四）保持价值链的协调性在速递物流内部，还应当进一步提高各价值链条的协调性，提升总部各部门协调沟通的效率，并将政策向基层的传递做得更加扎实。如果在企业内部中的各种活动和价值取向不一致，活动之间就会相互制衡，相互抵消，可能就会形成类似于外部市场恶性竞争的内部零和结局，最终影响企业的经营发展。公司应协调各个职能部门，朝同一方向前进。企业内各种活动相互联系、相互影响。围绕企业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价值取向开展活动，各个活动环节相互补充、互为增益，才能相互提升各自的价值，为终端客户创造更大价值。（五）保持战略的持续性战略的持续性可以保证企业在长期的实践中，排除周围干扰，适应环境变化，更加深入的了解目标客户群体的需求，使企业内部的价值链活动的协调性得到改善，并与企业战略目标更好的融合。在当前的快递市场中，每天都发生着变化，随着市场的进一步开发，国外和国内同业对市场的争夺将日趋激烈，企业自身发展实力的制约，都有可能动摇速递物流的发展战略。要在这变化中坚定持续实施战略的信心，不断融合各方力量，使其朝着企业的既定目标迈进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员工思想动态调研分析报告根据公司《关于开展第一季度员工思想动态调研的通知》要求，近期公司采取问卷调查、逐个谈心、座谈讨论等方法，对全体员工思想状况进行调研分析，现将主要情况报告如下：一、基本情况一是思想稳定、精神振奋。从总体上看，全体员工有较高的思想政治素质，有较强的大局观念和集体荣誉感，有较强的敬业精神和奉献意识，有正确的世界观、人生观价值观、事业观、家庭观。已婚员工夫妻和睦，家庭幸福美满，未婚员工思想稳定，有正确的恋爱观、婚姻观。大家都能全身心自觉投入到工作中，快乐工作、幸福生活的氛围浓厚，整体精神面貌较好。特别是2019年以来，全体员工认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧紧围绕中心主业，认真履职，思想状态较好。二是学习认真、效果较好。经过3天调研，总的感觉：公司员工对“两会”精神，思想重视、认识明确，认真学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理论、思理论、悟理论，把学习贯彻会议精神作为重要任务，摆在重要议事日程，宣传氛围浓厚，落实效果较好。调研中发现，98.5%的员工对XX所作的“两会”报告描绘的光明前景充满信心，一致认为主题报告是公司的宏伟蓝图和行动纲领，新时代公司战略目标让大家有了行动的指南针，有了进一步前进的方向，大家豪情满怀、信心百倍。三是工作主动、努力进取。大家工作自觉性强，不拖拉、不倦怠、不推诿，讲效率、讲成效，敢担当，善担当自觉遵守工作秩序，严格遵守各项办事程序和请示报告制度，全体员工团结一心干工作的凝聚力和向心力作用发挥明显，干实事、实干事的工作导向清晰，民主氛围浓厚。党员干部以身作则，表率作用发挥突出。大家普遍感到：关系和谐、融洽、清爽，工作上互帮互助、生活上相互关心，传、帮、带传统好，业务骨干能主动带领、指导新同志学业务、学做事、学做人、提能力。全体员工从思想认识到实际行动都能做到一盘棋谋事、一条心想事、一股劲干事。四是心态积极、乐观豁达。全体员工理想信念坚定，都能严格要求自己，纪律规矩意识强，积极参加组织生活开展批评与自我批评，“四个意识”较强。85%同志工作生活有激情、有活力、有朝气，37%同志成熟稳重，大家生活情趣健康，心胸宽广、襟怀坦荡、积极乐观，能自我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调适，始终以最佳精神状态投入到工作中，79%同志能克服照顾家庭的困难，奔波于工作和家庭之间，能正确处理好工作和生活间的关系，做到家庭与事业两者同时兼顾，精神状态积极饱满。二、存在不足（一）工作中还存在一定畏难心理。有的员工在业务知识、综合办事能力方面有待提高，尚未具备独当一面的办事能力和水平，不同程度存在依赖、等、靠思想，当面对相对复杂、具有一定难度考验的工作任务时，组织、协调、处理急、难、重工作任务的能力有限，有时会产生一定的心理压力，产生焦虑、恐慌等畏难心理。（二）工作中还存在一定等靠思想。主动谋事、做事、成事的意识不强，不主动或不善于主动思考，不主动作为缺乏独立办事意识，这方面，尤其在有的年轻员工身上表现较为明显。（三）工作中还存在一定惰性情绪。有的员工工作“精品”意识、创新意识、特色意识不强，多数情况下单纯满足于按部就班完成常规业务工作，不同程度存在“安逸”和“惰性”思想，自我加压不够，工作争先进、做表率作用发挥不突出，“能力恐慌”、“本领恐慌”、“知识恐慌”的危机感不够强。三、原因分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）教育引导不深入。有时对于员工的思想动态掌握的不及时、不全面，多数情况下仍忙于业务工作，对员工的工作、生活思想状况关心、关注不到位，交心谈心不够深入，针对员工的思想困惑解决措施不多、不细，正能量的思想教育引导未能全面入脑、入心。（二）思想改造不及时。没有全面准确把握新形势、新要求，有的思想观念、工作状态还未及时转变，经验主义、本本主义有时还存在，难免出现思想认识与形势任务不相适应的现象。（三）自我要求不严格。8%员工工作中之所以存在畏难心里、积极性、主动性下降思想等问题，从主观上看，原因就在于主观思想未能及时跟上形势需求，思想意识上自我要求不够严，仅仅满足于一般化、过得去，不求过得硬，从理论学习到实践运用的自我提升不够。四、对策措施（一）提升攻坚克难的能力和水平。开展经常性的谈心交流、工作指导，从思想认识上教育引导员工增强工作信心和抗压能力，克服工作中的畏难心理；加强员工业务素质培训和工作能力历练，提高综合办事和应对急、难、重工作的能力水平，以能力的提升克服工作畏难的心理。（二）激发工作的积极性和主动性。加强对员工的督促检查和业绩考核，完善奖惩激励机制，树立“有为才有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位”的工作意识。同时，针对员工思想实际，做好思想疏导，引导员工以高度的政治觉悟和坚定的政治立场，严守政治规矩和组织纪律。（三）树立创先争优的工作意识。坚持高标准、严要求开展工作，营造比、学、赶、超浓厚氛围，让员工在思想上有紧迫感、危机感，做到不应付、不敷衍，求特色、创精品，始终以严的纪律、高的标准、实的作风做强做优工作。下一步，公司将继续做好人员思想状况的调研摸底，严格落实组织生活和交心谈心制度，及时跟进并引导解决影响人员思想稳定的倾向性、苗头性问题，消除负面因素倡导积极主流，不断激发员工忠诚、干净、担当干事创业的正能量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com云南省工业通信业经济运行和行政审批制度改革调研报告2014年6月25日至27日，刘利华副部长带领办公厅、政法司、企业司和无管局赴云南开展调研。调研组围绕上半年工业通信业经济运行、推进行政审批制度改革等问题，实地考察了长青担保公司、山灞科技公司等企业和行政审批服务大厅，召开了地方工业和信息化主管部门以及相关企业参加的行政审批改革专题座谈会。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）工业通信业经济运行情况工业经济低开缓升。今年以来，经济下行压力较大，全省工业增长呈现低开缓升的态势。1-2月，规模以上工业实现增加值545.2亿元，增长6%，同比下降9.4个百分点，增速列全国第22位。3月份起逐月小幅回升，1-5月份规上工业完成增加值秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1391.22亿元，同比增长7.4%，5月份增速上升至全国第16位。通信业平稳增长。1-5月份电信业务总量实现207亿元，同比增长26.4%；全省电话用户净增199万户，同比增加13.3%；完成固定资产投资32亿元，同比增长29.1%；移动宽带用户（3G+4G）占移动电话用户比重37.1%，基本与全国水平一致。（二）行政审批制度改革情况1.减少行政审批数量。2012年云南省第5轮行政审批制度改革后，省工信委共保留37项行政审批事项。经两年来的全面清理，现取消了14项，下放了2项，取消和下放审批项目占43%。云南省通信管理局原有行政审批项目14项，目前保留6项，取消审批项目达57%。2.规范行政审批行为。一是省工信委和通管局分别成立企业服务中心和行政审批政务大厅，公开审批要件，规范工作程序，实现从接件到审批的“一站式”服务。二是实施投资项目“并联式”审批，省工信委将企业投资项目（省级）核准等5个审批事项进入省中心集中办理，构建网上和实体联秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合审批平台，实现部门并联、省市县联动审批。三是清理规章和规范性文件。经清理，省工信委规范性文件保留22件，修订4件，废止6件。省通管局组织了2轮地方规章和规范性文件清理，废止2部地方规章。3.做好部取消和下放的行政审批事项后续工作。一是承接好部下放审批事项。部已下放的“食盐定点生产企业审批”、“民爆物品安全生产许可”，分别已由省工信委、省国防科工局承接。部拟下放的“设立互联网域名注册服务机构审批”项目，省通管局积极做好承接准备。二是衔接好部取消的审批事项。已公布取消的15项部审批事项，省工信委、省通管局正按照部统一部署，分类做好后续衔接工作。其中，计算机信息系统集成相关资质类3项正做好移交准备工作；通信信息网络系统集成企业资质类4项已移交有关协会；制盐项目核准等6项已按规定取消审批。4.加强服务和规范执法。一是推进审批公开。各级审批服务中心通过公开审批运行流程、公开服务承诺、公开投诉电话等形式，便于办事人员查询和监督。二是强化审批服务。楚雄州在审批服务大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com厅建立企业服务团队，为前来初审的办事人员提供专业指导和服务；昆明市建设集查询、审批、投诉、效能监察等功能为一体的综合服务平台。三是强化执法培训。省工信委累计对6000多人次执法取（换）证人员进行进行法制和业务培训。省通管局积极参加部政法司组织的通信执法人员培训。二、主要问题及分析（一）工业经济依然偏冷，企业生产经营较为困难全省规模以上工业企业1-4月份实现主营业务收入3097.40亿元，仅增长6.3%；实现利润158.80亿元，下降3.6%；工业生产者出厂价格同比连续27个月下降。上述情况从客观上看，原因主要有：全国宏观经济下行压力较大；受化解过剩产能等政策影响，占云南工业半壁江山的原材料工业普遍不景气；工业品出厂价格持续走低，银行利率、铁路运费等企业成本上升。从云南省自身看，原因主要有：产业结构优化升级步伐缓慢，“畸”轻“畸”重矛盾突出，产业层次低、链条短，民营经济发育不足；开放水平需进一步提升，沿边开放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com起步晚、基础差、产业支撑能力弱；发展观念亟待转变，工业发展思路总体上仍处于大规模招商、大干快上阶段，发展重点仍以重化工业为主；对信息化快速发展和互联网影响日益深入的趋势，尚不敏感等。（二）简政放权存在重数量、轻实效的现象一方面追求下放审批事项的数量，另一方面担心管理出现漏洞或基层工作失误，有些审批只下放受理权或初审权，终审权没有下放到位；有些审批名义上取消或下放，实际改为内部管理；有些审批取消后明确中介机构实施评估等服务，客观上容易造成第二审批。上述现象的主要原因是少数上级部门对行政审批改革认识不到位：一是不愿下放，生怕大权旁落。二是不敢下放，担心基层实施审批容易出乱子。三是不会下放，对加强事中事后监管的心理准备不足。（三）审批工作流程需要进一步规范和完善云南省、市（州）、县均设立行政审批服务中心，推行“一站式”服务，但在实际工作中，有些事项虽然在窗口受理，但仍需领导审签后方能用印秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com批准或上报，影响了审批效率。有些审批事项涉及多个部门，存在部门之间“标准打架”现象。行政审批网络系统还存在需要改进的地方。上述现象表明，行政审批工作要进一步增强服务意识，进一步优化审批流程。三、思考与建议（一）关于云南工业经济发展1.支持云南坚持走新型工业化道路。在经济下行压力较大的形势下，要支持云南增强“定力”，结合自身特点走新型工业化道路。在有关政策上更多体现分类指导，鼓励云南积极发展绿色工业、清洁工业、生态工业，把云南的资源优势以最小的环境代价转化为经济优势和竞争优势。2.支持云南做大做强特色优势产业。支持云南延伸原材料工业产业链条，提升高端产品比重；实行差别化产业政策，支持云南特色优势产业发展。支持云南扩大沿边开放水平，利用与越南、缅甸等周边国家的产业梯度差，加快发展载货汽车、农用机械、成套设备等产业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）关于行政审批制度改革1.进一步加大简政放权力度。工业和信息化领域的行政审批制度改革要按照“能减则减，能放则放”的原则，继续开展全面清理，力争在年内完成取消和下放50%行政审批事项的目标。2.坚持上下联动，形成合力。对拟取消和下放的审批项目，在决策之前、衔接之中、下放之后，要充分听取地方部门和企业意见，避免解决旧问题带来新矛盾。已取消的事项，要及时公布信息、接受社会监督；下放到地方的审批事项，要制定方案、加强沟通，确保衔接到位；确需保留的行政审批事项，进一步简化手续、优化程序。部要进一步加强网上行政审批服务大厅建设，鼓励地方探索便民、高效、创新的审批方式。3.加强事中事后监管。放管并重，实现放活和监管同步进行。坚持“谁（司局）取消和下放，谁负责后续监管”的原则，抓紧研究提出后续监管措施，创新管理方式，切实履行监管职责。从全局的角度开展“加强事中事后监管”总体研究，为业务司局做好相关政策与法律问题的咨询和服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.加强工业和信息化立法与执法监督。一是开展法律依据修订工作。配合开展法律和行政法规的修订工作，及时开展规章一揽子清理和规范性文件清理。二是要进一步加快工业和信息化立法。要以促进行业发展、规范行业管理为目标，不断完善法律制度，推进法治政府建设。三是加强对全系统行政执法工作的指导。通过开展执法人员培训、换发执法证、行政复议案件通报或研讨等工作，加强上下沟通和交流，指导全系统行政执法工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力的研究前言：为深入学习贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神、认真贯彻“四个全面”战略布局、积极投身“迈上新台阶、建设新江苏”伟大实践，按照省政府常务会议精神和李学勇省长工作部署，在分管省长指导下，省国资委近期完成了《增强国有经济活力控制力影响力和抗风险能力研究》的重点课题调研。两个多月来，徐郭平主任亲自部署，王正宇副主任牵头，抽调精干力量组成调研班子，结合工作实际制订调研方案，先后赴广东、海南、上海、浙江、深圳等省市国资委学习取经，到华泰证券总部及控股南方基金、国信集团总部及所属房地产公司龙沐湾项目现场考察，组织金融、外贸、能源、房地产等重点板块11户省属企业重要子公司主要负责人座谈交流，对各省辖市国资委工作情况进行全面调查。在此基础上，我们对近十年来江苏国有经济发展进行了回顾和分析，对新常态下发展壮大国有经济进行了研究和思考，围绕增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力形成如下调研报告。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、全省国有经济发展取得的成效2004—2005年省市国资委组建到位后，在出资人的有力推动下，国有企业改革发展和国有资产监督管理取得了新成效，特别是近年来在经济下行压力加大的情况下，稳增长和调结构互动并进，发展势头总体平稳、稳中有进，为全省经济社会发展作出了新贡献。成效一：国有企业资产规模快速增长，质量效益大幅提升。到2014年末，全省国有企业资产总额达69101亿元（居全国各省区第2位），归属于母公司所有者权益达23087亿元，分别比2005年末增长5.9倍和8.1倍，年均增幅24%和27.9%。成效二：国有企业重组整合逐步加强，布局结构不断优化。到2014年末，全省79%的国有企业资产集中在社会服务、房地产、交通运输和工业四个行业，资产总额达5.5万亿元，一般竞争性领域的资产数量逐年下降，基础设施、能源资源、公共服务、金融投资、战略性新兴产业等领域的资产数量不断上升，初步形成与其他所有制企业的差别化竞争。成效三：国有企业深化改革持续推进，经营机制日益完善。2005年初，全省国有企业中约一半为非公司制企业，到2014年末，这一比重降到15%左右，按照《公司法》登秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com记运行的国有企业占绝大多数，省级国有企业全部完成集团层面公司制改革，以规范董事会建设为核心的法人治理结构不断完善。成效四：国有资产管理体制建立健全，监管效能显著增强。到2014年末，省市国资委监管企业资产总额超过省市两级国有企业资产总额的90%，制订出台了产权管理、业绩考核、收入分配、投资管理、国有资本经营预算管理等一系列规章制度，基本实现国资监管领域全覆盖，促进了国有资产保值增值。成效五：国有经济重要作用不可替代，服务全局贡献突出。到2014年末，全省就业人口达4760.8万人，全年完成公共财政预算收入7233.1亿元；全省地方国有企业从业人员达82万人，全年上交税费总额591.9亿元，以1.7%的就业人员创造了8.2%的财政收入，加上央企子企业在内的各级各类国有企业共创造了全省20%的地区生产总值。二、全省国有经济发展存在的问题近十年来，我省国有经济发展取得的成绩是有目共睹的，但问题也普遍存在，有些是历史遗留下来的，有些是发展过程中新出现的，总的来看，主要表现在以下六个方面：问题一：对地方发展国有经济理解有误区，思想认识有待进一步统一。一是一些舆论片面的、不合时宜地把国有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业存在的问题简单归结为所有制问题，不负责任地得出“国有企业搞不好”的错误结论。二是对国有经济在经济社会发展中的贡献视而不见，把发展国有经济与发展非公有制经济对立起来，把发展国有经济看成“与民争利”。三是一些地方对要不要发展国有经济在认识上出现偏差，对搞好国有企业缺乏信心，国有企业改革发展工作没有放上重要的议事日程。问题二：国有企业资产质量还不够高，盈利能力有待进一步增强。全省国有企业负债总额长期偏高，连续多年以超过20%的速度递增，到2014年末，负债总额达43521亿元，同比增长28.9%，负债增幅高于资产增幅5.2个百分点，少数企业债务风险较大，一些企业盈利能力不强，个别企业连续多年亏损。问题三：国有经济布局结构还不够合理，资源配置有待进一步优化。依据国民经济行业分类标准，全省国有企业共涉及16个行业，行业分布过于分散，先进制造业、战略性新兴产业等领域的国有企业数量较少、规模实力不强，缺少在全国同行业具有较强影响力的大企业集团，对经济发展全局的带动力有限。问题四：现代企业制度改革还不够深入，公司治理有待进一步规范。到2014年末，全省国有控股股份公司总数（包括上市公司）占全省国有企业的比重只有4.4%，股份秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制没有成为国有企业的主要实现形式，资产证券化水平与我省国有经济在全国的地位以及广东、上海等省市相比存在较大差距。问题五：国有企业内部管理机制不够健全，管控能力有待进一步提高。部分企业“重经营、轻管理”、内部管理粗放、管理基础薄弱、管理机制僵化等现象还具有一定普遍性，人员不能合理流动，职务能上不能下，职工收入与市场化要求差距较大等问题影响了活力发挥。问题六：国有资产出资人制度落实还不够到位，管理体制有待进一步完善。全省13个省辖市中，还有2个市国资委没有独立设置，6个市国资委没有设立党委，组织机构不健全，难以全面履行国有资产出资人职责。三、增强国有经济活力控制力影响力和抗风险能力的建议市场经济条件下的国有企业发展和国有资产管理，是世界性的课题，也是世界性的难题，至今没有形成一套完全成熟的、可资复制的标准模式。关于新常态下，如何把国有企业做强做优做大，增强国有经济活力控制力影响力和抗风险能力，我们从江苏实际出发作了认真思考，提出如下建议：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议一：在深刻把握增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力内涵的基础上统一思想认识，坚定加快国有企业改革发展的决心和信心。习近平总书记强调，国有企业关乎国家经济命脉，关键时刻还得靠他们，不仅不能削弱，而且要加强；要坚定不移把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力控制力影响力和抗风险能力。“四个力”涵盖了国有企业改革发展经营管理各个方面，是国有企业改革发展的出发点和落脚点。我们必须统一思想认识，切实把握“四个力”的内涵：增强活力，关键是要从体制机制入手，通过深化改革，建立起适应市场经济发展的一整套体制机制；从人才队伍入手，让优秀人才引得进、留得住、用得好。增强控制力，关键是要使国有经济整体在关系区域经济发展的重要行业和关键领域，占支配地位，起支柱作用，有重要的主导权和话语权；提高单个国有企业自上而下的控制力，加强集团总部对下属子公司的战略管理，保障企业稳健发展。增强影响力，关键是要发挥国有企业对区域经济发展的支撑保障和引导带动作用，同时在贯彻党委、政府决策部署上率先而为，在体现党委、政府施政意图的领域加大投入，在履行节约资源、保护环境、促进就业等社会责任方面积极担当，对经济社会发展全局产生积极重大影响。增强抗风险能力，关键是要确保国有经济整体具备抵御经济下行压力、承担急难险重任务的能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力，在各种危机和挑战面前站得稳、顶得住，为整个国民经济发展提供举托和保障；确保单个国有企业具备管控投资、市场、财务、贪腐等各类风险的能力，准确发现、及时排除风险隐患，防止国有资产流失。建议二：根据实际把握定位，做强做优做大国有企业。受所处层级不同、经营内容不一、经济实力迥异等因素影响，国有企业之间存在较大差别。我省国有企业要最大限度发挥国有企业作用，必须找准功能定位，认识新常态，适应新常态，引领新常态，把优质资源投向最能体现国有经济优势的领域，走与其他所有制企业错位竞争的发展道路。总体上看，全省国有企业要着力强化基础支撑、公共服务、战略引导三大功能，利用新建或改建国有资本投资公司的契机，推动国有资产进一步向基础设施、能源资源、公共服务、金融投资、战略性新兴产业等领域集聚，充分发挥国有企业的支撑保障和引导带动作用。建议三：推动国有资产功能性重组，培育在全球具有较强影响力的一流企业集团。我省国有企业要通过有针对性的重组整合，加快其做强做优做大的步伐。徐工集团、无锡威孚、苏州金龙、盐城悦达等位于全国行业领先地位的大型制造业企业，囿于市级层面已经很难以为其配置更多、更优质的资源，应当探索通过资产划拨、股权调整等方式上收省级管理，在更高层面、更大范围内配置资源，以全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com球化视野，以更加积极主动的开放姿态，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以市场化、专业化、国际化为导向，融入全球产业分工，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加大投入，积极参与“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业结合，互相支撑、深度结合、共同升级，构建“国外先进技术+国内产业化能力+国际国内市场”的新型企业合作形式，有效发挥协同效应，加快向产业链价值链高端攀升，提高市场竞争力，加快培育全国性乃至国际化的企业“航空母舰”和产业集群。建议四：组建国有资本运营平台，构建优化调整国资布局结构的长效机制。党的十八届三中全会“决定”提出，组建若干国有资本经营公司，这是新一轮国有企业改革的重要任务。按照省委、省政府2014年9号文件部署，要抓紧构建省级国有资本运营公司。参照浙江省将原（注册资本1000万元）浙江省综合资产经营有限公司（增资到17亿元）更名为浙江省国有资本经营有限公司的做法，该公司注册资本应当在10亿至20亿元之间，不设行政级别，根据省国资委授权，按照资本保值增值和流动的属性，构建优化调整国资布局结构的长效机制。建议五：放大一流企业金融资本优势，推动国有企业调整转型。转型工作极具挑战性，在重要阶段和关键环节需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要大量资金作为基础，只靠企业自身积累往往力有不逮。现实中，产融结合是解决资金短缺的一条有效路径，实体企业通过与金融机构产生协同效应，可以获取更大的资金支持。目前，我省地方金融企业盘子较大、基础较好。华泰证券、江苏高科技投资集团等全国一流的金融、证券、创投机构，以及江苏信托、弘业期货、金融租赁等一批颇具实力的企业，可以把金融资本优势进一步放大，为产业资本提档升级、做大做强提供强有力的支撑。此外，设立江苏省国有企业改革发展基金，主要以增量式改革做大蛋糕，支持企业改革创新、产业升级，不失为一种有益探索。建议六：以上市为主要实现形式，稳妥发展混合所有制经济。鉴于目前中央要求和我省实际，推动企业上市，打造规范透明的公众公司，应当是发展混合所有制经济的优先选项和主要实现形式。全省有条件的国有企业要在确保国有资产保值增值的前提下，积极引进战略投资者，充分利用境内外各类资本市场，抢抓国家扶持新三板的战略机遇，走整体上市或核心资产、核心业务上市的道路，更多通过资产证券化的方式发展混合所有制经济。建议七：建立符合我国国情的现代国有企业制度，增强公司治理有效性。国有企业必须走出认识上的误区，始终立足我国基本的政治、经济、社会制度，充分考虑在领导人员任免、董事会成员产生等方面与民营企业、外资企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的不同，尤其不能离开党的领导空谈现代企业制度建设，否则只能是缘木求鱼、到处碰壁。在此基础上，国有企业要探索建立务实可行的治理架构，加强党的领导，规范领导体制，理顺领导关系。基于国有企业的基本属性和本质特征，应当将企业内部各主体的权责界定为：党委顶层设计、董事会决策、经营层实施执行、纪委和监事会监督、工会和群团组织共同参与支持，同时建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。这种“五位一体”的治理架构，包含继承和创新，符合我国国情和国有企业实际，体现党的领导和市场经济取向，也与其他组织的政治架构相匹配，应当在全省推行落实。建议八：以风险管控为重要目标，提升国有企业管理现代化水平。当前，国际经济增长乏力，国内经济下行压力加大，不确定、不稳定因素很多。全省国有企业要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，加快建立完善总法律顾问制度，把总法律顾问制度纳入公司章程，提高总法律顾问和法务人员的专职化比例，提升重大经营决策、重要经济合同和规章制度的“三项法律审核”质量，健全法制工作制度体系，加快法治国企建设，为企业稳健发展提供法律保障。以资金管理为龙头、以成本控制为重点、以信息化为手段，全面建立风险管理制度和组织体系，加大风险多发领域的排查力度，加强基础管理和制度执行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力建设，提升集团总部对下属子公司的管控能力，切实防止因经营理念严重偏差、重大决策严重失误发生风险。建议九：规范国有投融资平台建设，走实体化、产业化发展道路。现阶段，我国经济社会发展是以政府为主导，城乡基础设施、公用事业等领域的投资建设大部分由地方政府承担。地方政府主要通过组建投融资平台进行间接融资，以此来解决庞大的资金缺口。地方政府要高度重视投融资平台建设，短期看，要合理控制企业的投资节奏和融资规模，建立适当的财政补偿机制；长期看，要从根本上改变企业的经营方式，走实体化、产业化的发展道路，建立科学高效的盈利模式，取得稳定持续的投资回报，这样才能有效解决投融资平台有资产没效益、借新贷还旧贷等突出问题。建议十：建立长效激励机制，打造国有企业人才高地。企业之间的竞争，表面上看是产品和服务的竞争，深层次看是技术和管理水平的竞争，归根到底还是人才的竞争。我省地处经济发达的长三角地区，无论是省级国有企业，还是市县国有企业，对人才竞争都有直接、严峻的感受。总体上看，对竞争类企业，可以采取股权和现金、当期和任期奖励相结合的分配形式；对高新技术和创新型企业，可以实施科技成果入股、专利奖励的激励方式；对创投企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业，可以允许建立项目团队跟投机制。通过灵活多样的激励制度设计，为吸引人才、留住人才提供有力保障。建议十一：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。一是精简规范出资人管理事项。要在建章立制上做加法，在审批权力上做减法，抓好产权，下放事权，做好出资人应该做的事，放掉出资人不该做的事，更加注重运用法律手段，通过公司章程和公司治理结构履行出资人职责。二是改进经营业绩考核和薪酬管理制度。根据不同企业功能定位，研究制订企业经营业绩分类考核、领导人员薪酬分类管理等实施办法，积极推进分类监管。三是整合各类监督力量。把产权管理监督、财务审计监督、纪检监察监督、监事会监督有机结合起来。完善外派监事会制度，落实监督责任，重视发挥监事会常驻企业的优势，尽可能做到监管企业全覆盖。四是完善县级国资监管体制。要紧密结合地方实际，继续探索科学有效的国资监管模式，国有资产总量较大、国有经济基础较好的县区，可以参照省市国资委组建方式，设立独立或相对独立的出资人机构，对本级国有企业履行出资人职责。建议十二：加强党的领导，发挥国有企业党组织的政治优势。坚持党的领导，把党组织融入公司治理结构是国有企业的重大特色和独特优势。要把这个优势发挥好，全省国有企业必须加强党组织建设，推动企业党委中心组学习秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规范化、制度化，以服务型党组织建设为抓手，夯实基层党组织建设和党员教育管理工作，把党建工作融入企业生产经营，保证党组织监督党和国家方针政策在本企业得到贯彻执行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇江市新兴产业发展调研报告发展战略性新兴产业是坚持走新型工业化道路，推动中国制造做大做强的必由之路，也是加快产业转型升级，提升经济发展质量效益的迫切要求。镇江市委六届十次全会对发展新兴产业作出了新的部署和要求，将其作为“稳增长、调结构、促转型”的关键举措。为了准确掌握镇江新兴产业发展的阶段特征，剖析产业培育的成功经验和突出问题，研究“十三五”时期的主攻方向和重点任务，建立完善的政策扶持和保障机制，本文在全面调研的基础上，对未来产业发展进行了初步研究。一、新兴产业发展现状“十二五”以来，镇江市委、市政府坚定不移的推进新兴产业发展，将其作为转变发展方式的重要抓手，建设产业强市的重要支撑，实施创新驱动的重要引擎，新兴产业迎来了高位增长期、规模扩张期、产业集聚期、品牌培育期，构建了特色鲜明的产业格局和竞争优势，在全国全省产生了一定影响，极大提升“镇江制造”的地位和内涵。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.产业规模逐步扩大。“十二五”期间，新兴产业保持着年均20%以上的高位增长，运行质态明显优于传统产业，成为驱动增长的重要动力、工业投资的主要方向，支撑作用逐步凸显。2014年，全市新兴产业企业数达到555家，占全市规上工业企业18.9%；新兴产业完成销售3557亿元，占全市规模工业比重达到45.1%；新兴产业完成投资760.2亿元，占全市工业投资比重的68.9%。2.产业结构逐步优化。“十二五”期间，新兴产业先后经历了“5大”、“5+X”、“6大”三大阶段，产业结构持续“调轻、调高、调优、调绿”，彻底扭转以化工、建材、发电、造纸、轻工等产业为主体的传统制造业格局，形成航空航天、新材料、高端装备制造、新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药六大新兴产业体系。逐步由一般加工、简单仿制、低端配套发展到掌握一定先进技术，具有整车、整机等终端产品产业化能力；由专注于制造环节，研发和市场“两头在外”，向制造业服务化发展，向产业链、价值链高端攀升；由要素驱动型逐渐向创新驱动型转型。3.创新能力显著提升。以企业为主导、以产品为核心的创新体系逐步成形，创新资源加速集聚，创新能力显著提高，“单打冠军”明显增多，“科技小巨人”不断涌现。2014年，新兴产业研发投入占企业销售比重超过3%，科技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进步贡献率59.5%，现有300多项技术创新成果填补国内空白，拥有发明专利近400项，其中40多项技术达到国际先进水平。先后承接国家和省重大科技成果转化、产业振兴、工业强基等多个专项，参与国家、行业技术标准制定100余项。恒神碳纤维、航科复合材料、图南合金等一批企业脱颖而出，自主创新能力国内领先。4.产业链条构建有力。围绕航空航天、特种船舶与海洋工程、智能电气等10条核心产业链，通过编制产业链发展全景图，精准引进产业链“强链、延链、补链”所需关键技术、重点企业，产业链“纵向拉长，横向加宽”，薄弱环节得到极大改善，本地配套率不断提高。航空航天初步形成了以通用航空为龙头，通用航空和无人机整机、新材料、关键部件、信息技术应用、航空服务等五大特色产业集群，成功创建省市联动推进优势特色产业发展试点。新材料已形成高性能合金材料、碳纤维及其复合材料和先进高分子材料三大特色板块，电子信息材料、新能源材料和其他前沿新材料加速腾飞。镇江新材料产业被誉为“战略新材料”，国家国防科工局、解放军总装及空装等部门对镇江给予大力支持。新能源汽车加快构建整车制造、核心系统总成(电池、电机、电控)、充电设施等新能源汽车全产业链。全市已经取得20多种新能源汽车产品资质，北汽镇江二期项目将实现新能源整车规模化生产。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.两化融合深入推进。出台专项扶持政策，帮助惠龙e通首创物流电商新模式，习近平总书记现场视察，给予高度肯定。通过强化示范试点培育、技术推广应用，4家企业成为全国两化融合管理体系贯标试点。通过以点带面，促进信息技术在企业生产经营等各环节的集成融合应用，企业应用信息技术开展设计、生产、管理的比例达80%，应用电子商务的企业比例达70%，2015年惠龙e通和大全集团入选国家首批互联网与工业融合创新试点。6.“三集”发展成效突显。全市集中力量发展20个先进制造业园区，形成了较多的“第一唯一”的园区载体。2014年，全市累计建设标准厂房117万平方米，扬中智能电气产业园等6个园区启动市场化运作，公共服务平台建设取得突破性进展。先后创成省内首个国家级军民结合产业示范基地、全省首个航空航天产业集群，首个省级航空航天新型工业化示范基地，积极创建全省首个国家航空航天新型工业化示范基地。二、推进发展的主要举措1.突出战略谋划，发挥顶层设计引导力。“十二五”以来，结合国内外经济形势和国家产业政策，加强产业前瞻研究，科学制定发展规划，明确发展方向和实施路径，给予强有力政策扶持和要素保障。先后出台《中国制造2025秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇江行动纲要》、《镇江市新兴产业三年行动计划（2013-2015）》、《镇江市工业产业链行动计划（2014-2016）》等总体规划。配套出台《镇江市新材料产业链发展行动计划（2015-2017）》、《镇江航空航天产业发展规划（2014-2018）》等专项规划20余项。2.加大政策扶持，发挥财税资金撬动力。全面梳理国家和省市层面的优惠政策，汇集土地、财税、金融、科技、商贸、人才等政策资源，叠加扶持新兴产业的重大科技创新项目、重大产业化项目、重大示范应用工程。同时创新财政专项资金支持方式，加快设立总额2亿元的市级股权投资基金，重点扶持新兴产业项目。推动市国投集团公司与中国航天投资控股有限公司合作，联合成立5亿元的航天高新（镇江）创业投资基金，有望今年挂牌成立。3.推进重大项目，发挥新增长点带动力。建立市领导定期调度机制，组织现场观摩，问题集中交办。完善项目推进机制，开展项目跟踪服务、要素保障、融资担保等协调服务，力促项目投产达效。创新项目督查考核机制，将新兴产业销售、亿元以上项目竣工数、固定资产设备抵扣税等列入对各辖市区工业和信息化指标考核体系。4.实施技术改造，发挥企业升级内生力。出台《关于促进企业技术改造的实施意见》，扩大技改专项资金规模，综合运用设备购置费用补贴、固定资产加速折旧、竣工项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目奖励等政策，激发企业技改积极性。在推动技术、设备、产品“硬改造”的同时，同步推进理念思维、管理模式、治理结构“软改造”。鼓励企业实施“三化”改造，2015年全市12家企业成功登陆“新三板”，5家企业待审。组织管理咨询机构，对工业机器人及智能制造、“三百工程”、“两化融合”等重点企业开展管理诊断。5.集聚智力资源，发挥创新要素驱动力。加快创新平台载体建设，中航科工第三研究院、航天三〇六所、中航工业西飞公司先后在镇布局。着眼于产业创新发展需要，以国际化视野建立引人、育人、用人机制，出台《关于建设镇江市“人才特区”的实施意见》，吸引和集聚一批掌握核心技术的高端人才和创新团队。以知名高校院所、产业研究机构、行业领军企业为依托，加强项目联合攻关和人才培养。加快建立布局工业设计、检验检测、专业认证、产权交易等公共服务平台，先后创成国家中低压配电设备质量监督检验中心、国家智能成套电器工程技术研究中心等研发平台。创建江苏航空职业技术学院，2016年正式招生，加大技能型专业人才培养。6.提升服务质量，发挥政府职能保障力。聚集全系统的政策和资源，深入开展“三百工程”、“三聚服务”，重点扶持“调结构、稳增长”的关键少数。完善中小企业服务体系，服务“专网”升级改版，依托中小企业服务中心，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整合政府、市场、社会三大力量，搭建“十大专业服务平台”。提升要素供给能力，进一步扩大“周转贷款”受益面，完善“授信总额联合管理”机制，帮助企业争取“直购电”政策。营造企业信用环境，实现企业法人信用信息公开查询，多领域开展联合失信惩戒，降低企业经营风险。三、存在的主要问题1.规模较小层次不高，发展缺少“含金量”。我市产业发展正处于新老交替期，传统产业依然占据主导地位，相比苏南板块其他城市，我市新兴产业发展不充分、不成熟，不能完全缓解传统产业下行带来的巨大压力。创新产业培育相对滞后，新技术、新市场、新产品、新业态占比较小，层次不高。2.骨干企业支撑不足，发展缺乏“领头羊”。新兴产业企业在专利、标准、品牌建设方面滞后，整机终端产品较少，产品附加值低，企业议价能力弱，盈利空间小，在全国范围内处于领先低位的产业集群和骨干企业较少。3.项目投产达效较慢，发展缺少“爆发力”。新兴产业项目普遍具有资金投入大、研发周期长、技术难度高，有效需求不足、市场推广难，短期内难以形成有效产出的特点。近年来，我市工业投资集中在新兴产业，但形成的新增长点不多，对经济增长的驱动作用还不明显。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.要素制约日益突出，企业带上“紧箍咒”。随着劳动力、资金、土地等要素成本的持续上涨，“融资难、用工紧、土地缺”等要素制约现象比较突出。四、“十三五”发展新兴产业的对策建议1.加大研发投入，完善载体平台，建立高效协同的区域创新体系。加快苏南国家自主创新示范区建设，实现创新资源整合集聚和开放共享，强化协调联动，提高创新效能，构建全市创新驱动发展的新格局。以产品技术创新、共性基础研究、标准规范制定为重点，完善对企业研发创新的政策支持，鼓励企业加大研发投入，引导社会资本支持重大研发及产业化项目。瞄准前沿技术，按照“一业一平台”的标准，布局建设产业研发及公共服务机构，集中力量突破核心技术，形成自主知识产权的高端产品。建立健全技术成果转化机制，选择引领产业高端发展，市场前景广阔的关键技术成果，组织实施创新成果转化项目。加快推进新材料、新一代信息技术、新能源汽车等产品示范推广，建立重大技术装备和产品首购首用机制，落实首台套保险机制，形成技术创新和产业发展的良性互动。2.深化融合创新，推进智能制造，利用“互联网+”助推产业智慧转型。全面提升产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平，逐步建立面向生产全流程、管理全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方位、产品全生命周期的智能制造模式。开展“机器换人”、建设“智能工厂”、“智慧车间”，普及高端智能装备应用，促进全产业链、全价值链信息交互和智能协作。推广“互联网+”跨界融合创新，引导企业基于互联网技术实现智慧发展，支持企业建设面向行业的大宗商品和生产资料电子交易平台，发展故障诊断、专业维修、远程控制等增值业务，积极发展个性化定制、全生命周期维护、提供整体解决方案的新业态新模式。3.强化技术改造，提升质量品牌，凝聚产业优化升级的内生动力。深入推进企业技术改造，推广高新技术和先进适用技术。强化工业基础能力，大幅提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件），先进基础工艺、产业技术基础支撑体系的质量性能。加快产品更新换代，形成高附加值、用户体验好的产品体系。强化质量控制，推进精益制造，建立企业全员、全方位、全过程的质量监控体系。放大扬中工程电气等国家区域品牌影响力，扩大镇江航空航天、新材料优势产业辐射力，重塑传统优势品牌，培育自主创新品牌，全面推广“专精特新”产品，提升“镇江制造”品质内涵。4.推进军民融合，完善互动机制，打造军民融合产业的特色优势。依托国家军民结合产业示范基地，围绕航空航天、新材料、船舶与海洋工程、新一代信息技术、特种车秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com辆五大军民融合产业，引进和建设军民融合重点项目。搭建军民对接交流合作平台，利用军工技术的外溢和转移，提升产业整体竞争力。选择一批高新技术企业重点培育，引导企业进行武器装备科研保密资格、科研生产许可认证，通过产学研合作等形式，深度开展国防科研生产及协作配套，鼓励成熟民用技术和产品在国防工业的广泛应用，进一步释放军民融合产业爆发增长的潜力。5.发展循环经济，加强节能减排，加快工业绿色转型试点城市建设。以全国工业绿色转型发展试点城市建设为抓手，组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化等技术改造。开展绿色产品设计、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等关键共性清洁生产技术应用示范。支持企业建立能源管理中心，推动制造业可再生能源利用，提高清洁能源利用比例。以电机能效提升为突破口，深化国际合作，加强中瑞电机能效提升合作。深入推进“金屋顶”企业计划，加快“中国电能云平台”建设，加强企业电力需求侧管理。6.深化对外合作，拓展国际市场，构建互利共赢的联动发展格局。充分利用“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，拓展镇江国家级综合保税区功能，实施保税展示、委内加工、返区维修、跨境电子商务等创新试点。面向两种资源两个市场，促进引进外资和对外投资相平衡，“引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进来”与“走出去”并举，拓展开放领域和空间，提升国际产能合作的水平和层次，推动镇江优势企业走出去、富裕产能转出去、技术标准带出去、高端品牌创出去，构建我市开放型经济新优势。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com正确看待“四大关系”坚定推进赶超发展——对新常态下我市经济发展的调查思考今年以来，我国经济进入新常态、处于新旧产业与动力转换“衔接期”的特征进一步凸显。中央政治局会议近期强调，要“高度重视应对经济下行压力”。一季度，我市经济增速也明显放缓，生产总值同比仅增长7.6%，规模以上工业完成总产值增长4.1%、增速回落15.6个百分点。在严峻挑战面前，XX如何适应新常态，谋求赶超发展，实现同步小康战略目标？近期，我们做了一些调查和思考，深感我市在新常态下应准确看待和把握“四大关系”，全力推动经济保持较高增速，为实现各项战略目标奠定坚实基础。一、正确看待速度与质量，强化追赶超越意识。我国经济发展进入新常态的一个显著表现是经济增长从高速转向中高速，而其根本实质是经济结构的调整、增长动力的转换和发展质量的提升。因为提高经济发展的质量、效益而影响了发展速度，虽然我们应该保持平和心态和足够定力，但决不意味着非慢不可、越慢越好。从国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层面看，有经济学家认为，东部经过三十余年的发展，工业化、城镇化已基本完成，受国际市场影响出口势头减弱正面临产业转型升级，更可能转入中速发展；而西部正在进行西部大开发，需要靠投资拉动，保持较高的发展速度也只有这样，全国才可能保持中高速发展。从我市实际看今后一个时期，要补齐人均GDP低这个全面建成小康社会的最大短板，就要按照省政府提出的XX经济增速要高出全省平均水平1.5—2个百分点的要求，千方百计保持较高发展速度。一季度，我市经济增速回落过快，使完成年度目标的压力徒增。面对严峻态势，更需要我们深刻把握习近平总书记关于“XX正处在追赶超越阶段”的重要指示精神牢固树立追赶超越意识，坚定不移、毫不动摇地促进内在潜能加速释放，推动经济重新回到赶超发展的上升通道。着眼这一目标，必须切实落实中央围绕稳增长提出的货币政策、财政政策、重大基础设施项目投资、扩大消费、房地产健康发展、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等八大对策，狠抓“五个支撑”：一要抓好工业这一支柱。紧紧围绕“工业翻番工程”，打好园区提升、“小巨人工程”、政策扶持、强化服务等一系列组合拳，强力推进工业经济快速增长。二要抓好项目这一关键。突出航空智慧新城、众泰XX汽车产业化基地、镇巴油气田开发等重大产业项目，确定专门班子，抽调精干力量，紧扣关键环节，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全程跟踪，尽快突破，打造新的经济增长极。三要抓好投资这一要害。大力推进“千亿投资工程”，持续抓好交通城镇化、水利、新型能源等基础设施建设，进一步扩大民生工程、生态建设投资，保持好投资对经济增长的拉动力四要抓好消费这一热点。全面实施“全域旅游工程”，大力发展电子商务、定制类消费等消费业态，创新商业营销模式，落实好促进房地产业健康发展的政策措施，不断拓展消费市场。五要抓好农业这一基础。以“农业倍增工程”为抓手，加快壮大农业主导产业，提升农业对经济增长的贡献份额。二、正确看待存量与增量，持续提升增长动力。有学者研究认为，消除妨碍资源配置的体制性障碍，加快转方式调结构，可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变，调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。从我市产业结构的现状来看，“存量”方面，三次产业结构不协调，多数产业处于产业链前端或价值链低端，龙头企业偏少，产业集中度偏低；“增量”方面，大项目好项目引进不多，先进制造业高新技术产业、战略性新兴产业项目比较缺乏。在这种情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com况下，如果落后“存量”不能突破传统模式、加快转变发展方式，“增量”不能迅速成长、形成新的增长点，必然影响产业结构升级进程，导致经济增长速度一路减缓。因此，我们应该自觉顺应“中国制造2025”、“工业4.0”等转型升级新要求，坚持“存量”提升与“增量”优选并重做到“存量”转方式、积极调整产品结构，“增量”调结构、大力培育发展战略性新兴产业，持续提升增长动力。当前重点要在“三个加速”上着力：一要加速壮大“五大产业”。坚持整合资源、外引内联，创新驱动、打造品牌不断培育壮大装备制造、现代材料、绿色食品、旅游文化和高科技“五大产业”，加快建设绿色循环工业高地和先进制造业基地、绿色食药基地、新材料基地，带动产业结构全面升级。二要加速提升“存量”。鼓励引导现有企业加大技改力度，淘汰落后产能，扩张先进产能，加快高端产品核心技术研发，加大数控机床、精密仪器等领域数字化、智能化改造力度，推进钒、钛产品的深度开发，全面促进产品升级。三要加速优选“增量”。全力以赴抓招商抓项目，高标准、高起点规划建设工业园区，建立以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制，着力引进高端的、高附加值的、带动性强的项目，把增量增在高端产业、优质项目、产业链发展缺失环节上，保持经济增速，增强发展后劲。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、正确看待投资与创新，打造增长强力引擎。新常态下，经济发展的动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。创新包括体制创新、理念创新、科技创新、管理创新等许多方面，其中科技创新是关键。长期以来，由于我市工业化水平不高，要素驱动、投资驱动在我市经济发展中发挥了重大作用，科技创新能力不足一直是我市的薄弱环节，应该不断加大工作力度，努力实现发展动力向创新驱动的转换。同时，对于创新也要有更加深刻地认识，习近平总书记指出：“创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动”。也就是说创新驱动和投资驱动是有机结合的统一体，创新的载体是新项目、新设备和新技术，这些要靠大量的优质投入来实现。没有投入，创新就是空中楼阁。我市一批制造业企业能够一直保持同行业的领先水平，就是因为建设了一个个技术含量高、附加值高的大项目、好项目，保持了强劲的发展动力。因此，进入新常态，没有改变加大投入的客观要求，改变的是投入的质量和方式。对我市来说，要摒弃那种只看投资规模、不管投资质量，只看眼前利益、不管长远利益的粗放式投资，坚持正确投资导向，打造推动增长的强力引擎。按照这一要求，要在“三大环节”上下足功夫：一要把投向。把新技术、新产品、新业态、新商业模式等作为投入的重点领域，通过投入的“精准发力”不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断提高自主创新能力。二要拓渠道。要用好市财政产业扶持专项资金，积极争取中省投资，不断扩大招商引资，着力激活民间投资，使创新领域的投资保持较高增速，以优质投入推动产业加快转型升级。三要抓载体。围绕重点领域精心谋划一批循环经济关键技术研发、高新技术产业、融合性发展类重大项目，形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环，持续提升我市经济发展水平。四、正确看待机遇与挑战，全面激发增长活力。经济发展进入新常态，必然面临许多矛盾和问题；企业在转型升级过程中，必然经历许多阵痛和考验。可以说做好今后一个时期的经济工作，困难在加大、风险在加剧挑战在增多。但挑战与机遇往往是一对“孪生兄弟”，同时存在、相互依存，关键是能不能在挑战中发现机遇、抓住机遇。当前，我国发展仍处在大有可为的战略机遇期，我国经济发展总体向好的基本面没有变，宏观调控的政策和稳中求进的工作总基调没有变。特别是全面深化改革和依法治国的全面推进，国家建设“一带一路”和长江经济带，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎，推进互联网+行动计划，实施中国制造2025，必将使市场经济的活力得到更好释放，增长动力更为多元，新的增长点加快孕育。从我市的发展基础来看，实施“六秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大战略”、壮大“五大产业”、推进“十大工程”、建好“五大园区（村）”，彰显“两汉三国、真美XX”城市品牌的叠加效应正在逐步显现，加之我市立体交通网络进一步优化，一批大项目、好项目将引领战略性新兴产业不断壮大，区位、生态、资源、文化等后发优势正在加快向现实优势转化。能否牢牢抓住有利机遇，能否经受严峻挑战考验，关键在人。当前，应按照中、省对各级党政干部抓好经济工作、增强新的本领提出的新要求，结合深入开展“三严三实”专题教育活动，引导和推动全市广大干部特别是各级领导干部牢记使命、奋发有为，以新作为主动适应经济新常态，以新举措全面激发增长活力。目前应重点力推“四个到位”：一是分析研判要到位。各级各有关部门要紧盯年度目标、季度任务，加强对月度经济数据的分析研判，找准症结，沉着应对，务求实效。二是简政放权要到位。坚定不移地深化各个领域改革，进一步简政放权全面清理非行政许可审批事项，全面拓宽市场主体登记条件，积极营造公平、公正、公开的市场竞争环境，全面释放改革红利。三是推进机制要到位。将产业发展、项目建设、创新驱动等重点工作任务进行层层分解，现场观摩检查，强化跟踪督查，严格考核奖惩，形成推动落实的有力机制。四是责任担当要到位。引导各级干部勇于担当深化改革、推动发展、破解难题之责，下功夫治庸治懒治散，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚决防止“严而慢为”、“廉而不勤”等新的不正之风出现，努力形成迎难而上、奋力赶超、开创新局的强大合力和良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政治生态建设调研报告农村政治生态是一个地方政治生活现状及政治发展环境的反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是党员干部的作风问题。纵观我县政治生态环境，近年来通过深入开展群众路线教育、政治纪律规矩教育、“三严三实”教育等系列实践活动，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但一些共性问题仍客观存在不可小觑。一、明心见性，清醒认识政治生态存在的突出问题以问题为导向，是改进作风最有效的方法，是构建良好政治生态的最佳途径。善于发现问题，清醒正视问题，才能有效解决问题。调查表明，当前影响我县政治生态环境的主要问题有以下五类。（一）政治生活欠严肃。一些乡镇部门领导干部对党的政治理论不学习、不研究、不领会，对民主议事的规定规则执行不自觉、不认真；部分乡镇部门组织生活、民主生活少之又少、有的甚至流于形式；批评与自我批评的利器钝化生锈，党味不足、辣味不浓，使“一把手”权力得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不到有效制衡和监督，其他班子成员得不到真正帮助；少数地方部门“一把手”议事决策时“一孔出气、一鸟独鸣”，容不下不同发声，听不得半点意见，在重大决策上独断专行，唯我独尊；个别党员领导干部在行权用权上以权谋私，进行权权交易、权钱交易，大搞利益输送。如此种种，虽属少数个别，但却如滴墨入清水，混浊了地方的政治生态环境。（二）纪律规矩欠刚性。一是还存在不讲政治个例。个别党员干部不能与党中央保持高度一致，对涉及党的方针政策随意发表评论，口无遮拦，毫无顾忌，甚至对上级决策部署阳奉阴违，搞上有政策下有对策。二是还存在不守规矩怪圈。拉小山头，搞小圈子，致使“老乡圈”、“同学圈”、“玩乐圈”等各种利益“圈子”客观存在。三是还存在不要原则的操作。特别是在经济利益突出的项目建设、工程发包及重大资金使用上依然存在着不讲制度讲关系，不讲程序讲运作，不讲公平讲摆平的诸多不正常现象。这些不讲纪律、不讲规矩行为的产生,在一定程度上嘈杂了政治生态环境。（三）选人用人欠引导。受前些年政治生态诟病的影响，仍然存在“三信三不信”的选人用人怪论怪象。一是信潜规则不信明规则。“不跑不送，原地不动；只跑不送平级调动；又跑又送，提拔重用”的潜规则仍被一些干部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信奉。同时，选人用人过程中客观存在的腐败问题也助长了极少数干部“找捷径”、“攻偏门”的浮躁情绪。二是信“作秀”不信做事。为拉选票、积累升迁资本，极少部分干部仍然用“作秀代替做事”，耍花架子，搞门面盆景沽名钓誉、虚报浮夸，误导干部考核，以至于产生了“谈匠不如搞匠”的思维误区。三是信资历不信能力。由于论资排辈的惯性影响，年轻干部滋生熬日子、混资历的消极思想，使得干事创业的锐气受挫，积极进取和开拓创新的精神不强。诸如此类，危害了选人用人的政治生态源头。（四）作风建设欠持久。当前，部分党员干部在作风建设上主要存在“九大问题”。即高高在上，脱离群众；坐而论道，自说自话；欺上瞒下，弄虚作假；急功近利，好大喜功；重权轻责，胡乱作为；心浮气躁，虎头蛇尾；慵懒散漫，不思进取；安于现状，得过且过；贪图享乐，挥霍浪费。这些问题具体表现为，对上吹吹拍拍、曲意奉承，对下官气十足、颐指气使；干事创业“玩空手道”、“练假把式”；宏观布局只顾眼前、不顾长远等等。虽进行了多轮整治，但时有回潮反弹，仍是影响政治生态的主要问题。（五）履职尽责欠担当。少数领导干部遇事“难”字当头、“退”字当先，遇到矛盾和问题，上推下卸、左躲右闪，能推则推。有的八面玲珑、四处讨好，当“两面人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老好人”，把“不表态”当法宝，把“打哈哈”当护身符有的在驻村包点上沉不下去，在督导检查上走马观花，在民主生活上只放礼花，在落实执行上敷衍塞责等。林林总总，一言蔽之，就是在履职尽责不够，担当精神欠佳，在营造良好政治生态环境中“关键少数”的表率引领作用发挥不够。二、追本溯源，深入解析影响政治生态的主要原因任何问题的形成都有其滋生的土壤，不追本溯源，就不能探因究理、正心固本。综合分析当前我县政治生态建设的总体状况，主要原因是“五个放松”。（一）放松了政治生活的要求。党内政治生活庸俗化、形式化是导致党风、政风变质的重要因素。党内政治生活不经常、不严肃，必然破坏党员干部的免疫系统，削弱党的凝聚力和创造力，必将导致政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器难以施展，从而制约党内民主的发展。如不提高警惕，严格要求，“批评与自我批评”将变成“表扬与自我表扬”，积极的思想斗争将变成自我赞颂和相互吹捧；党员干部，特别是“一把手”也会在“用人一句话”、“花钱一支笔”、“决策一言堂”的错误上渐行渐远，良好政治生态势必受到损害。（二）放松了纪律规矩的尺度。讲纪律，重执行是党员干部安身立命之本。放松纪律规矩的尺度，就必然导致秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党员干部在思想上的“防腐性”和政治上的“免疫力”不强；就必然使得党员干部在政策规定执行上搞变通、打折扣，让小错误演变成大错误；就必然滋长搞“下不为例、变通处理”的心理暗示，从而让党员干部始终走不出“人情”、“关系”的怪圈。纪律松一寸，歪风长一尺。政治生态和自然生态一样，稍不注意，很容易受到污染，一旦放了纪律规矩的尺度，势必产生政治生态的恶化效应。（三）放松了用人导向的宣传。用人导向决定用人质量，影响用人公信度。如果用人导向错误，就会模糊干部的努力方向，影响干部队伍的积极性、主动性、创造性，影响党员干部在群众心目中的形象。就会使“关系升迁论”、“作秀升迁论”、“资历升迁论”等错误思想在党员干部的大脑中潜滋暗长。因此，只有广泛进行宣传，加强正面引导，强化监督监管，才能促使广大干部把心思和精力用到干事创业上，从而形成凭实绩评优劣、论奖惩、定升迁的正确用人导向，为构建良好政治生态奠定坚实的人文基础。（四）放松了作风建设的力度。政治生态的核心是作风问题，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。如逆水行舟，一篙不可放缓；如滴水穿石，一滴不可弃滞。不持之以恒，时紧时松就会使歪风回潮反弹，敷衍扯皮的“推诿风”、萎靡不振的“庸懒秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com风”、麻木不仁的“冷漠风”、华而不实的“漂浮风”、只说不做的“空谈风”。为官不为、为官乱为、以权谋私“中梗阻”等各种发生在群众身边的不正之风及“四风”问题就会伺机抬头。因此，打好作风建设持久战是构建良好政治生态的主要因素。（五）放松了责任意识的强化。党员干部，特别是领导干部在一个地方的政治生态中居于核心、主导地位，具有源头性、导向性、引领性作用。如放松了对责任担当意识的强化，党委落实党风廉政建设的主体责任就会大打折扣，纪委执行执纪监督问责也会软弱虚化。就会导致慢作为、不作为、乱作为问题横生，推诿扯皮、敷衍塞责乱象横行，就无法形成求真务实谋发展、勇于担责抓工作的新常态。因此，党员干部只有带头强化责任和担当意识，把反腐倡廉工作抓实，把队伍作风建设抓好，才能真正构建海晏河清的政治生态。三、多管齐下，努力构建海晏河清的良好政治生态冰冻三尺非一日之寒，祛除顽疾非一日之功。要彻底根除“政治雾霾”，切断“污染源”，构建山清水秀的政治生态，须多管齐下，从五个方面着力。（一）把牢思想开关“铸魂”。一是强化理想信念，补精神之钙。净化政治生态，必须把思想引领摆在首位。因为理想的滑坡是最致命的滑坡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信念的动摇是最危险的动摇。从近年来我县发生的腐败案件看，最根本的问题都是没有拧紧思想“总开关”，而最终坠入腐败深渊的。因此，我们应紧紧抓住思想建设这一根本，时刻为党员干部清神醒脑；不断强化党性教育这一核心，砥砺锤炼党员干部品格；夯实社会主义核心价值观这一基础，切实为党员干部“充电、补钙”。进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉筑牢思想上的“防腐墙”，增强政治上的“免疫力”，从而营造思想意识范畴的良好政治生态。二是严肃党内生活，扬民主之风。要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度落在实处，确保组织生活起到“除尘”“过滤”作用，及时阻隔不良风气侵蚀。要严格执行民主集中制，进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，有效防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言堂”和各自为政的分散主义现象。要切实用好批评和自我批评这个武器，既“真刀真枪”，“红脸出汗”，又出以公心，帮助同志内省改过、成长进步，从而为净化政治生态营造好的“气候”环境。三是增强法治思维，净思想之源。净化政治生态，必须把加强法治建设作为根本点和着力点。时下，“逆淘秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com汰”、“特权现象”、“地方保护”等政治生态中的一些“常见病”，从一定意义上讲，是人治思维、专制思维、特权思维在作祟，是法治思维缺失的反映。我们要提教育引导党员干部深刻理解和把握全面依法治国的重大决策部署，自觉学法、尊法、守法、护法，坚守法治理念，树立法治信仰，增强法治意识，营造法治氛围。做到依法办事照章行事、按程序决策，以法治保障业已构建的良好政治生态安全。（二）推进从严治党“强基”。一是施严教，固化纪律规矩铁观念。充分利用群众路线教育，政治纪律和政治规矩集中教育，“三严三实”教育及党风廉政宣传教育月等活动载体，突出“八项规定”这个聚焦点，狠抓作风教育；突出法纪学习这个关键点，狠抓警示教育；突出入脑入心这个薄弱点，狠抓廉政文化渗透教育。以领导引学，考试促学，专家送学等多种形式使纪律规矩教育全覆盖。并通过严纪明规教育，让遵纪守规观念落地生根，使党员干部坚守“底线”、不碰“红线”，自然而然练就过硬作风、养出浩然正气，形成良好政治生态。二是立严规，构建常治常严新常态。坚持思想建党和制度治党紧密结合，将“严”字贯穿立规建制，常治常管始终，形成从严治党管党的长效机制。并结合县域实际，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以惩防体系建设为总揽，以规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行为重点，进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。坚决维护相关规定、制度的严肃性和权威性，强化执行力，始终坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，对那些罔顾制度、规定，顶风违纪的人，坚决查处，不搞“下不为例”，以严规严制促进政治生态进一步优化。三是强严管，提高遵纪守规自觉性。党员领导干部在守纪律、讲规矩上既要严于律己、管好自己，更要勇于担当、敢抓敢管，做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，不当“老好人”，勇于做“黑包公”。要切实履行“管好班子，带好队”的责任。要加强教育管理力度，做到早提醒、早纠正，及时“拉袖子、扯腿子”真切的关心和保护党员干部。同时，对出现问题不制止、不查处、不报告的领导干部严肃追究责任，真正发挥严抓严管的威力，促使党员干部自觉遵纪守规，做良好政治生态的坚守者、维护者、建设者。（三）匡正用人导向“立标”。一是坚持标准不走样。严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，坚持德才兼备、以德为先、择优录用，坚决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重用那些重实干、肯奉献、形象好、政绩突出的干部，坚决不用那些不讲原则、不干实事、不愿担当的“老好人”不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，更不让脚踏实地的好干部吃亏。切实匡正选人用人导向，树立风向标营造良好的从政环境，从干部选任的源头，奠下良好政治生态基础。二是严格程序不空转。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严肃任用程序，最大限度地压缩领导个人意志的影响和自由裁量空间。特别要把好动议提名、考察考核、程序步骤“三关，做到执行政策不走样、履行程序不变通、遵守制度不违规，坚决防止“程序空转”。对拟提拔人选充分酝酿，集体讨论决定，坚决防止“决策一言堂，用人一句话”、表面走程序等问题。对干部考察，广泛听取意见，力求客观准确掌握干部实际情况，最大限度地减少干部带病提拔、带病上岗的不良问题，严防政治生态“母体”携菌。三是坚决查纠不手软。建立健全选人用人的问责制，倒逼各级党组织特别是主要负责同志切实履行选人用人的把关责任。加强干部选拔任用工作全过程监督，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，完善群众和社会舆论监督，努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境。坚决查纠拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违纪行为，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com仅要处理当事人，而且要追究责任人，有效预防和治理选人用人不正之风，进一步营造选人用人的良好风气，加速政治生态优化步伐。（四）狠抓作风反腐“除垢”。一是致力防微杜渐，坚持不懈强化干部监督。健全监督管理信息，建立纪检、组织、信访、审计等部门对干部监督管理的信息共享平台，完善干部廉情档案，全面掌握干部情况。加强日常监管，注重抓早、抓小，经常性对党员干部进行“体检”，对苗头性倾向性问题早打“预防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，严防小毛病发展成大问题。增强监管合力，切实发挥短信举报平台作用，建立信访问题联合查办机制，健全和拓宽群众监督渠道，切实筑牢政治生态的“防护网”。二是致力弊绝风清，持久深入整治作风顽症。好作风是风清气正政治生态的标志，想要弊绝风清就必须深入持久地整治干部作风顽症。通过采取专项整治措施，扎实整治公车私用、违规宴请、带彩娱乐、纪律松弛、为官不为等作风顽症，切实贯彻落实中央八项规定及省市相关意见通过跟踪督查，严厉查处办事效率低下、小鬼难缠、中梗阻等发生在群众身边的不正之风。通过改进方式，加大明察暗访力度，紧紧盯住“四风”问题的新动向，对那些披上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的隐蔽性问题，深挖细查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使之无处遁形。以作风建设的持久性，维护稳固持久的良好政治生态。三是致力正本清源，坚定不移惩治贪污腐败。腐败是对政治生态的最大污染。我们要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，做到有腐必惩、有贪必肃，抓早抓小、快查快结。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败。要坚决实行“一案双查”，倒逼“两个责任”落实，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关人员的责任，使“一案双查”制度在预防和惩治腐败中发挥更大效用。以猛药去疴、重典治乱的决心，强力治污除垢，净化政治生态。（五）强化责任担当“正气”。一是强化主体责任，扬敢于担当正气。认真贯彻中央关于“两个责任”的重大决定，及时出台关于加强党风廉政建设落实党委主体责任和纪委监督责任的配套制度，明确责任清单。督促各级党政主要领导与班子成员层层签订《党风廉政建设责任书》，并就落实“两个责任”与所辖行政区和部门负责人的开展专题约谈，层层厘清责任，拧紧责任链条。同时，认真落实“一岗双责”等制度，强化对落实责任不到位，履职担当不力问题的追责问责，使党员干部自觉深耕责任田，增强构建良好政治生态的使命感秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和担当精神。二是强化监督责任，扬服务为民正气。坚持从群众利益出发，有利于群众的就坚决支持，不利于群众的就坚决纠正。强化对惠农政策落实、公共资金使用、土地征拆等涉及民利问题的监督；强化对群众就业、就医、就学、住房、社会保障以及食品安全等涉及民生方面的监督；强化对办事效率低下，服务态度粗暴，吃拿卡要等影响民心问题的监督。切实扬服务为民正气，保障改善民生力度，保障公共投入比例，让人民群众共享改革发展成果，不断提高群众满意度，提升党和政府的公信力，使党群同心共创良好政治生态。三是强化示范引领，扬勤勉忠诚正气。党员干部作为“关键少数”，在政治生态建设中扮演着重要角色，不仅要带头履职尽责，做责任担当的表率，还要做其他各方面的表率。要通过践行“三严三实”，坚持从严治吏，促使党员干部带头严格廉洁自律，转变作风；带头坚守原则，依纪依法办事；带头坚守正道，弘扬勤勉忠诚正气。让党员干部真正成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以优良的党风促廉洁政风带朴实民风，自然形成河清海晏的良好政治生态。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中铁二十局党建引领企业高质量发展实践调研报告加强国有企业党的建设、进一步强化党对国有企业的领导，是新时代国有企业改革的重要基础，是新时代国有企业高质量发展的重要保障。近年来，习近平总书记对于国有企业改革发展与党的建设先后多次发表重要讲话，指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；明确国有企业必须理直气壮做强做优做大；提出建设中国特色现代国有企业制度的任务；提出国有企业“做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”的要求；提出新时代党的国企领导干部的标准与要求，突出政治建设在国有企业改革中的重要地位。认真学习、贯彻落实习近平总书记对国有企业改革发展与党的建设的重要指示精神，是新时代国有企业实现更高质量发展、进一步做强做优做大的根本和基础。必须认识到，党建工作是国有企业独特的政治资源，是核心竞争力的有机组成部分。近年来，中铁二十局集团把企业党建有机融合于公司治理之中，把管党治党的责任体系和企业市场化运作机制有机结合起来，以高质量的党建工作推动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业治理结构进一步完善，实现企业治理优势、管理优势、竞争优势、文化优势、内控优势、人本优势的转化。通过党建领航，为建设具有“品质铁建”特质的国际化产业集团、实现企业高质量发展奠定坚实基础。2019年7月18—20日，人民日报社人民论坛杂志社（人民智库）课题组赴中铁二十局集团进行实地调研，通过调研走访、问卷调查、座谈访谈等方式，对中铁二十局集团党的建设工作方法和实际成效，以党建推动企业治理结构优化、推动企业经济价值与社会价值有机统一、推动新时代企业高质量发展的实践探索等进行深入研究，形成如下报告。一、坚决落实“不断提高党的建设质量”要求，党建工作做细、做实、做新、做强中铁二十局集团前身是铁道兵第十师，始建于1949年，曾参与过解放、保卫、建设新中国，现为世界500强企业——中国铁建股份有限公司的全资子公司。企业注册资本金31.3亿元，资产总额391.56亿元，年施工能力430.4亿元以上。集团先后参建了成昆铁路、青藏铁路等100多条铁路，为40多条铁路提供了良好的“四电”施工服务，参加了100多条公路和500余项城市轻轨、地铁、市政、机场、水利、电力等工程的建设。截至2019年6月，集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com团拥有全资子公司20个，合资公司10个（控股2个），直属单位2个，区域指挥部10个，海外经营管理中心（海外部）1个，企业员工总数17415人。中铁二十局集团公司党委受中国铁建股份有限公司党委和陕西国资委党委双重领导，以中国铁建党委垂直领导为主。所属基层党组织共474个，其中党委15个，党工委35个，党支部424个，共有党员8401名。近年来，中铁二十局集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以全国国有企业党建工作会议精神为根本指南，坚持把企业党建与中心工作紧密结合，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，把加强党的领导与完善公司治理相统一，强化党员领导干部责任担当意识，激发全体员工干事创业积极性，为企业高质量发展提供了坚实保证。加强思想建设，提高思想认识、强化理论储备国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。抓好国有企业干部职工思想建设，是落实中央对国有企业要求、实现国有企业高质量发展的根本前提。中铁二十局集团党委始终坚持“强根铸魂抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合实际组织开展“大学习”“大宣讲”“大教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育”“大演讲”“大调研”五大行动，以思想政治建设为企业发展保驾护航。一是开展“大学习”。组织开展以中心组学习、辅导讲座、党课、集体重温入党誓词、党建调研座谈为主要内容的“五个一”学习教育，为全集团党员干部配发了数万册学习资料，推动各级党员干部在学懂、弄通、做实上下工夫。二是开展“大宣讲”。各级党组织书记、班子成员、党委委员交叉讲党课1100余次，并挑选优秀党课到海外21个支部宣讲，不断推动政治理论学习往深里走、心里走、实里走。三是开展“大教育”。坚持“请进来”与“自己讲”紧密结合、“班子讲”与“部室讲”交叉进行，邀请专家教授定期进行党的重要会议精神解读、专题讲座，增强学习质量和效果。四是开展“大演讲”。组织党组织书记宣讲十九大精神及“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛活动，选送的作品《永远的守候》荣获中国铁建演讲比赛二等奖；策划“品质铁建”宣讲活动，在8个片区、20个项目的1500多名员工中进行宣讲。五是开展“大调研”。坚持调研与问题导向相结合，将调研工作纳入每年政研会、党建工作联系点、主题教育和日常工作中，为正确决策提供了科学依据，形成了朴实无华、务实高效的调研之风。在中铁二十局集团思想建设过程中，集团党委落实责任担当，充分发挥思想政治引领作用。坚持以党委中心组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学习带动学习型党组织建设，建立由一轮党委中心组学习、一轮“委员讲党课”和一轮党的十九大精神专题培训班组成的“三轮叠加”学习方案。带着党委中心组集体讨论形成的2条主线专题报告和所学践悟，走进国内外各子公司、重大项目开展“大宣讲”，带动全集团党组织书记讲党课，为基层党员干部补足精神之钙。细化基层组织设置与组织工作，强化党建主体责任落实一方面，规范基本工作流程、完善基本制度设计。统一印制党支部“三簿一册”（支部党员大会和党课记录簿、支委会和民主生活会记录簿、党小组会记录簿、党员和入党积极分子名册），进一步夯实规范基层党支部工作基础；对领导干部讲党课、党组织关系转移、民主生活会、任前谈话、党风廉政建设主体责任履行等党建基础工作基本流程进行规范统一；统一印制“党建联系点工作手册”，对党建工作联系点“七个一”规定动作进行“清单式”管理。进一步修订完善中心组学习、意识形态责任制、重大问题请示报告、党员日常教育培训、党员党性分析评议、党员领导干部民主生活会，以及党建工作责任实施细则、境外单位党建工作实施细则和突发事件新闻处置办法等共计20余项党建工作制度。制定《工程项目部党组织工作细则》，进一步夯实项目党建工作基础，使党建工作同时具备刚性和可操作性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com另一方面，强化党建主体责任。建立两级党委党群系统领导工作体系，明确党委委员对分管区域、分管部门党的建设工作，履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实《党建工作责任制实施办法》《党建工作联系点制度》。按照“分设、专职、一样”的要求，将党组织书记逐步从配齐向配专、配强转变；全面落实两个责任“40条”，基本实现从“要我抓”“没空抓”“不会抓”向“我要抓且必须抓好”转变。狠抓制度落实，严格规范党建工作和企业生产经营一是加强制度执行。以落实党建联系点制度为抓手，中铁二十局集团公司领导班子成员带头对联系点单位进行党建工作指导，督察“三会一课”制度落实，提升“三基建设”质量，23名党委委员对所属党组织的年度党员领导干部民主生活会进行全程督导，定期公示整改情况。二是加强制度考核。率先在中国铁建范围内开展两轮“全覆盖”式党组织书记抓党建述职评议和党建量化考核，“全覆盖”式纪委书记述职评议考核。以“述、问、评、测”检验党组织书记履行抓党建“第一责任人”职责，并将考核得分纳入当年绩效考核，党委书记亲自约谈排名靠后的党组织书记和纪委书记，进一步压实责任、传导压力。具体实践中，各级党委列出党组织书记名单、排出“体检”计划，对“一考”排名后10位的党组织书记进行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com约谈，对“二考”仍然靠后的党组织书记进行岗位调整。实现考评流程“全覆盖”，考评标准“严”起来。干部管理坚持业绩导向，坚决卡住“亏损项目评先评优一票否决，亏损项目主要领导5年内不得担任项目主要领导职务、不得提拔”的使用关，不断加大干部履职考核力度，先后调整任免处级干部444人次，降职降级10人，就地免职6人，取消了6名业绩不实干部的提拔资格。坚持工作纪实报告制度，集团292名处级干部每周按时上报工作纪实，进一步强化领导干部履职尽责，全面做实各项工作。此外，工程公司主管领导严格落实和坚持每年到工程项目调研、协调解决问题不少于20个项目，每个项目不少于60小时等制度。坚持把党建全面融入公司治理各环节坚持党的组织和工作机构同步设立，调整领导班子成员分工，细化党风廉政建设“一岗双责”，完善“双向进入、交叉任职”领导体制。对机构改革过程中撤并重组的中铁长安重工公司，新成立的莫桑比克公司、巴基斯坦公司、投资分公司及新上场工程项目部、区域指挥部同步设立党组织机构。目前，全集团所属各公司、直属单位、区域指挥部及341个在建项目全部成立了党组织，做到经理和书记分设、配齐，明确规定党组织书记与行政主管同为项目负责人，制定项目管理办法要同步建立党组织工作制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度，考核项目生产经营要同步考核党建思想政治工作，使党的领导作用贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节。公司决策坚持民主集中制议事。中铁二十局集团及所属子公司全部修改公司章程，坚持“三重一大”集体决策制度；完善了党委议事规则，清晰界定党委常委会对57项重大事项的“前置研究”为董事会、经理层研究决策重大问题的必然程序。三年来，共召开董事会83次，党委常委（扩大）会58次，总经理办公会35次。利用集团财务共享服务平台，加强了“联审联签”制度的落实，在OA审批流程设计中，使董事长、党委书记、总经理，项目经理、党组织书记的联审联批成为绕不过的“刚性”程序，让权力与责任有机地结合在一起，压力共享、风险共担。加强干部队伍建设，严管厚爱培育骨干人才将全面从严治党向纵深挺进，认真落实“党管干部、党管人才”原则，把好选人用人关，着力选拔培养高素质干部队伍，为企业高质量发展提供人才保障。具体实践中，部门副职、专业技术要求高的岗位侧重专业水平、业务能力的考察，以公开竞聘、“考试+考核+群众测评”的方式为主；子公司、区域指挥部、直管项目部主管领导岗位和机关部门负责人岗位，侧重于政治素质、综合能力、管理水平的选拔，以组织考核任命的方式为主，尤其倡导“小亏降级、大亏撤职”项目用人文化和因管理不善、失职渎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职造成亏损的单位干部5年“禁入”的选拔任用规定，突出业绩导向，端正选人用人的风气。一是坚持公开选拔原则。通过“演讲+”“测评+”“面试+”等方式，公开选拔任用各级干部48人；加大机关与基层、基层单位之间、财务、纪委同职级干部轮岗力度，交流、任用处职干部88人。二是规范干部使用程序。制定《干部选拔任用纪实工作暂行规定》，明确记录党委会动议提名（民主推荐、公开选拔）、上报审核、组织考察、党委常委（扩大）会议研究、任前公示、任前谈话、正式任用等选拔任用程序，按照要求如实填写《领导干部选拔任用全过程纪实表》，客观反映选人用人过程中工作开展情况，对纪实工作的真实性和准确性负全责。三是注重人才培育。建立职业项目经理、技术专家两个新的职业发展模式，畅通干部成长双通道，通过评委会评审、专业技术干部公开网络投票等方式，选拔聘任了24名集团首届专家、首席专家；注重年轻干部培育，40名“80后”相继走上处级领导岗位。从严落实党风廉政建设和监督巡察，净化企业发展环境中铁二十局集团以打造良好企业发展环境、培育干部良好风气为核心，全面落实党风廉政建设“两个责任”。一是强化各级党组织守土有责的主体责任，按照“分级负责，四级联动，齐抓共管”的原则，实现二十局集团、子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公司、项目部、工程队四级党组织的党风廉政建设责任全覆盖，并构建全链条、闭环式的“两个责任”落实体系。二是坚持常态化廉洁教育。认真开展对《准则》《条例》的学习教育，坚持廉洁教育“每月一课”、党风廉政责任书、班子廉洁承诺、签订廉洁承诺书、任前廉洁谈话、重要节日提醒教育等“六个常态化”工作，增强全员防腐拒变意识。各级组织累计开展反腐倡廉教育8716场次，受教育21.5万人次，为广大党员干部筑牢防腐拒变的思想防线，增强防腐拒变的自觉性。三是积极开展廉洁从业公开承诺活动。在每年二十局集团“五会”上，集团公司主管领导带头向职工郑重承诺不使用、不推荐亲属包工队和私人设备。所属单位领导班子成员均对不使用和推荐亲属、存在利益关系的包工队，不使用个人设备、亲属设备等事项向职工群众做出了公开承诺，接受职工群众监督，并上报了承诺书及相关影像资料，为集团上下营造了良好风气。四是充分发挥巡视巡察利剑作用。两级纪委坚持重遏制、强高压、长震慑，持续整治职工身边的不正之风和腐败问题，三年来共受理各类问题线索771件，立案225件，给予党政纪处分621人次，挽回经济损失1646.96万元。把握运用好监督执纪“四种形态”，共处理1106人次，其中，第一种形态485人次，第二种形态548人次，第三种形态73人次。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此外，中铁二十局集团加强海外业务监督，实现海外项目监管无“真空地带”。2016年以来，中铁二十局集团将监督责任深度融入海外生产经营工作中，有力推动了海外市场高质量发展，海外项目俨然成为中铁二十局集团创效创誉的主战场。运用“四同步两监督”为海外项目稳定发展提供政治保障。秉持铁道兵“支部建在连队”的优良传统，坚持同步设立党组织，同步配备书记，党建施工同布置、同考核；坚持国内国外“两个责任”的落实同步一致，并执行全员监督、专项监督的“两监督”模式。派驻纪检监察专员为项目健康发展提供纪律保证。海外公司设立纪委，大项目派驻纪检专员，小项目设立纪检组，以履行日常监督职能。通过这些监管措施，企业海外项目始终保持可控状态，近年来海外工程无一亏损，市场拓展之路也越走越宽。开展巡视巡察为项目健康发展提供全面保证。在实现对国内直管项目巡察全覆盖的基础上，于2017年先后两次对海外在建项目进行了巡察和党建工作调研，推动海外项目落实“两个责任”，海外党建工作更加深入开展。以党建引领工建团建和企业文化建设，将干部职工紧紧团结在党组织周围中铁二十局集团党委在加强党的建设过程中，始终坚持党建带工建，党建带团建，把工会、共青团工作纳入党建工作的总体格局。坚持“建家就是建企业、建家就是建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com队伍”的宗旨，秉承“以人为本、快乐工作、健康生活”的管理理念，强化指导建设职工生活线、文化线、卫生线。通过“安康杯”劳动竞赛、“送文化下基层”、悦读会、送温暖等活动，鼓舞职工干劲，维护职工权益，增强广大职工对幸福生活的“真实感”和“获得感”。落实“三不让”政策，关注困难职工生活状况，发放慰问金，组织送温暖。通过谈心谈话了解员工思想动态，把握员工心理诉求，履行“父母兄嫂”家庭责任。同时，引领干部职工铭记企业历史，传承“铁道兵”精神。2018年，中铁二十局集团发展历程馆落成，集团“红色精神教育基地”在酒泉卫星发射基地揭牌，中国航天员刘洋、退伍老兵王喜乐等走进企业共话发展，传承铁道兵精神。编辑内部读物《军歌•军魂——永远的“铁十师”》，通过回望波澜壮阔的革命和建设历史，提升企业全体员工的归属感、自豪感，帮助企业员工更好传承和弘扬铁道兵精神。此外，开展文化建设，大力推进机关、工程公司、工程队的多层次文化体系建设，抓好职工的思想教育，通过《企业宣言》活动、开展“十大新闻事件”“十大新闻人物”“优秀项目管理团队”评选活动，讲身边人的故事，弘扬主旋律，传递正能量。2018年7月，《国家荣誉》由中国工人出版社出版，书中记录了集团公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司在安哥拉修建罗安达、本格拉两大铁路的15年艰辛历程，讲述了集团海外创业的感人故事。坚守初心，狠抓海外党建工作，引领企业海外事业发展中铁二十局集团自2003年“走出去”后，已经在安哥拉、莫桑比克、巴基斯坦、蒙古等多个国家建立海外工程指挥部（项目经理部）。公司秉承铁道兵“支部建在连队”的优良传统，坚持“工程项目发展到哪里，党的组织就建到哪里”“员工队伍走到哪里，党的活动就开展到哪里”。按照“四个同步”和“内外有别，内部坚持，外不公开，有效运转”的原则，与项目工程同步建立党组织机构，目前所属境外党组织达到28个。集团境外党组织始终坚持接受双重管理原则：主动接受集团党委和所在国使领馆（机构）党委、港（澳）工委的双重领导，重大问题及时向使领馆（机构）党委和港（澳）工委以及集团公司党委报告。切实发挥党支部战斗堡垒作用，为适应境外环境变化，致力于打造“四铁党支部”，使海外党组织成为稳定队伍的“压舱石”“清醒剂”；坚持与国内党组织同标准开展党的工作，严肃党内政治生活，强化党员的日常教育和管理，加强外籍员工思想教育、解放生产力，高度重视不同国别文化安全交融“和谐共处”，使之成为打造代表中国标准、中国方案、中国速度的品牌工程的坚强力量。高度重视发挥服务保障秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作用，为丰富境外中国员工精神文明生活，党组织主动完善“生活链”和“朋友圈”，组织中外员工同学习、同工作、同生活、同娱乐，激励广大中外员工同呼吸、共命运、齐奋进，构建起安全可靠的发展前哨。以党建引领高质量扶贫工作，履行好企业社会责任国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是承担党服务社会任务的重要主体。国有企业在承担着经济任务的同时，也应切实履行好社会责任，做好精准扶贫、慈善公益等社会事业，更好发挥企业社会价值。近年来，中铁二十局集团党委认真贯彻落实精准扶贫工作要求，以改善贫困村群众生活条件为重点，以帮助群众脱贫致富为目标，助力宁陕县广货街镇五台村“两联一包”定点扶贫、青海省甘德县江千乡协龙村精准扶贫以及渭南合力团助力脱贫攻坚产业扶贫。对定点扶贫的不同地区，结合其资源禀赋、致贫原因、村情村貌等不同方面因地制宜制定扶贫政策，高效助推脱贫攻坚。在精准扶贫实施过程中，中铁二十局集团突出政治站位，加强组织引导，自觉担当重任。集团党委高度重视精准扶贫工作，强化责任担当，党组织引领发挥整体优势开展扶贫工作，切实把扶贫工作纳入单位重要工作日程，通力协作、强力推进。成立由董事长、党委书记、总经理为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组长，副总经理、总会计师为副组长，党委组织部、财务部、人力资源部、工程管理部、企业发展战略部、资本运营部等相关部门负责人为成员的扶贫工作领导小组，实施了一系列扶贫措施：本着“政治任务，利润扶贫，专业对口，经济评估，上级决策”的原则，成立调研工作小组，调研对接产业扶贫项目13个；与其他扶贫单位联合成立渭南合力产业扶贫有限公司，突出产业扶贫，加大精准扶贫力度；落实产业资金，精准帮扶到户；协助驻村建设，抓好环境治理；合力爱心超市，激发内生动力；发挥驻村作用，积极开拓产业种植；关爱贫困学生，展现青年力量。二、中铁二十局集团高质量党建引领高质量发展取得的突出成效理想信念更加坚定，进一步筑牢企业“根”与“魂”国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。新时代继续发展好国有企业，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的政治建设和理论武装工作。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，拧紧国有企业党员干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，为推动国有企业高质量发展提供坚强思想保障。加强国有企业思想政治建设，坚定国有企业党员干部职工理想信念，是国有企业党建的基本任务，也是推动国有企业高质量发展的重要基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中铁二十局集团党委始终坚持“强根铸魂抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合实际组织开展“大学习”“大宣讲”“大教育”“大演讲”“大调研”等五大行动，以思想政治建设为引领，全力提升党员干部党员意识、“规矩”法纪意识、民主意识、责任意识以及群众意识，党员干部良好形象逐步强化，企业整体干事创业更有激情，中铁二十局集团被中国铁建评为“四好领导班子”。通过强化思想建设，中铁二十局集团涌现出王邦常这样不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献的优秀扶贫人物，生动诠释了共产党员为人民谋幸福的初心使命。经营收益更高更稳，企业进一步做强国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须做强做优做大，实现国有资产保值增值。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。提升国有企业生产经营效益、增强企业市场竞争力，是国有企业党建的重要出发点，也是国有企业党建的重要任务。中铁二十局集团扎扎实实抓党建、以党建带动企业经营发展，取得了显著成效。近年来集团经营承揽额、产值、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com营业收入稳步增进，从近五年企业经营能力看，2018年新签合同额1166.2亿元，是2014年的3倍；企业总产值430.4亿元，是2014年的1.6倍；营业收入417.58亿元，是2014年的1.51倍；2017年利润总额19.3亿元，是2014年的4.97倍；截止2018年底，资金上存度63%，超过中国铁建股份公司考核目标23个百分点。中铁二十局集团稳步增长的经营效益完成了国有资产保值增值的重要任务，为进一步做实做厚中国特色社会主义物质基础和经济基础做出了显著贡献。企业创新能力不断提升，企业进一步做优国有企业是我国参加世界经济竞争、实现创新发展、提升国家经济竞争力的主力军，承担着引领中国产业高端发展、参与全球经济竞争的重要责任。习近平总书记对国有企业提出“做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”的要求。国有企业的经营活力和综合竞争力，归根结底来源于创新。只有坚持开放理念、市场导向、创新发展，才能让国有企业经营活力迸发、综合竞争力倍增。中铁二十局集团以党建引领企业高质量发展，把推动发展的着力点更多放在创新上，创新发展取得了突出成绩。一方面，人才孵化能力稳步提升：2018年获批设立国家博士后科研工作站及陕西省博士后创新基地，打造科研项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com联合攻关平台；通过“企业自主创新人才孵化示范基地”和“职业经理人才大数据分中心”建设，加快高质量科技人才队伍建设进程；各类专业技术人员共9192名，其中高级职称以上1029名，中级职称以上3845名，占比41.82%。另一方面，企业科技创新能力不断强化，获省部级科技进步奖14项，省部级工法44项，获取国家授权专利346件（其中发明专利61件），主（参）编国家（行业、地方）标准14项，出版专著18部，在全国核心期刊发表优秀论文1000余篇，累计获得鲁班奖10项，2008年以来获得国家优质工程奖13项，获国家级奖5项，获省部级优质工程93项。中铁二十局集团深入实施创新驱动战略，在经营发展过程中注重技术创新与人才培育，提升企业自主科技创新能力，为培育具有全球竞争力的世界一流企业贡献力量。企业治理体系更加完善，企业进一步做大建立中国特色现代国有企业制度，是国有企业的改革方向，是现代企业制度的重大理论创新和实践创新。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节中，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中铁二十局集团充分发挥党建工作与公司治理两个优势，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步推动企业治理现代化。将发挥党的领导作用写进公司章程，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理制度和工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥的作用组织化、制度化、具体化。通过党建引领生产经营大局，进一步完善了机构设置，提升了项目管理水平，优化了产业结构，为构建中国特色现代国有企业制度做出表率。企业文化更加凸显，进一步提升员工凝聚力企业文化是企业综合实力和企业核心竞争力的重要组成部分，是价值理念、学习能力、创新能力和可持续发展能力的集中体现。习近平总书记曾指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。而对于企业尤其是国有企业而言，企业文化是企业健康发展和人才队伍不断壮大的重要推动力，优秀的国有企业文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。中铁二十局集团持续加强企业文化建设，不断增强干部职工的企业自豪感、归属感，进一步增强企业凝聚力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国铁建属于行业艰苦、矛盾多发、盈利水平低的建筑行业，通过不断加强党组织建设与引领，唤醒了中铁二十局集团的红色基因，唤醒了国有企业的现实担当意识，更唤醒了干部职工理直气壮的发展壮大意识。企业荣誉感、员工自豪感油然而生，企业凝聚力进一步加强。中铁二十局集团对内不断提升员工归属感、凝聚力，优化管理机制，对外落实企业社会责任，增强社会知名度、品牌美誉度以及产业整合能力，为构建中国特色国有企业文化做出示范。海外党建红色引擎更加凸显，进一步讲好中国故事党的十九大报告提出，“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力”。随着“一带一路”倡议的不断推进，越来越多国有企业参与到国际市场竞争中，海外分公司、项目部逐渐增多。一方面，广大员工身处异国他乡，工作任务重、强度大、与当地员工沟通有限，易出现心理问题；另一方面，由于国情和政治环境的差异，在境外开展党建工作往往受到一定限制。这些现实问题都对中资企业开展境外业务和党建工作形成了严峻的挑战。确保国有企业对党绝对忠诚，切实发挥好党的引领作用，在海外因地制宜地开展好党建工作，引领企业生产经营、促进企业和谐发展、稳定企业海外队伍，是国有企业海外公司必须完成的重要任务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中铁二十局集团在不断壮大自身硬实力、立足立稳海外市场的同时，也在不断强化思想认识、理想信念的软实力，以强有力的党建引擎为“走出去”保驾护航。党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断凸显，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力转化为引领企业高质量发展的核心竞争力。提升海外党员的凝聚力和战斗力，为企业开拓国际市场、建立中国品牌，为建设世界一流企业提供了坚强的政治保障。三、中铁二十局集团党建引领企业高质量发展的意义及启示国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，加强党的建设是重要政治责任，是国有企业高质量发展的根基习近平总书记指出，要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。这就对国有企业干部职工的思想认识和理想信念提出更高要求，必须通过强有力的思想建设，进一步统一干部职工思想，使干部职工自觉听党话、坚定跟党走，严明党的政治纪律和政治规矩。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前，抓好国有企业党的建设，最根本的就是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。在培育具有全球竞争力的世界一流企业伟大征程上，国有企业要旗帜鲜明讲政治，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想在国有企业进一步普及、落实，引导广大党员干部职工从中汲取破解国有企业改革发展难题的答案和方法，从而为推动国有企业高质量发展提供坚强政治保障。当前，国企改革正处于攻坚期和深水区，一些国有企业不同程度地存在党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，基层党组织软弱涣散等现象。因此，必须进一步加强国有企业党的建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保国有企业始终是我们党长期执政和应对各种风险挑战最可信赖的基本队伍。中铁二十局集团将加强企业党建作为首要政治任务，把推动党建工作与生产经营深度融合，使党建工作成效转化为企业发展优势，为实现国有资产保值增值、促进经济社会发展作出突出贡献。国有企业党建必须与生产经营相结合，推动国有资本做强做优做大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国有企业高质量发展可以更好满足人民日益增长的美好生活需要，从而提升人民群众的获得感、幸福感。为此，要牢固树立用高质量党建引领企业高质量发展的思想认识，大力弘扬“抓党建从生产出发、抓生产从党建入手”的光荣传统，坚持把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值、服务经济社会发展作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，始终坚持以提高国有企业发展质量和效益为中心，持续提升国有企业的市场竞争力、盈利能力和可持续发展能力，大力推动国有企业高质量发展。当前一些国有企业存在不重视党建工作、将党建工作与生产经营工作割裂开来、片面地认为党建工作不创造经济效益等问题，导致党建与生产“两张皮”，没有把促进企业改革发展、提高企业生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点。中铁二十局集团坚持业绩导向，坚决卡住“亏损项目评先评优一票否决，亏损项目主要领导5年内不得担任项目主要领导职务、不得提拔”的使用关，不断加大干部履职考核，为企业发展营造了风清气正的良好干事创业氛围。此外，集团把创新摆在推动企业高质量发展的突出位置，充分发挥创新对企业高质量发展的支撑作用，并通过党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，引领国有资本不断做强做优做大，实现高质量党建与企业高质量发展齐头并进。中铁二十局集团的实践生动证明，党建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力。国有企业党建能够进一步塑造企业文化、统一思想认识，为高质量发展凝聚精神合力党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业深化改革、实现科学发展的根本要求，先进的企业文化是国有企业持续发展的动力源泉。国企党建与企业文化建设两者在目标、方向上具有一致性，并且相互影响、相互渗透。推动国企党建与企业文化建设深度融合，可以不断增强企业的向心力、凝聚力和竞争力。因此，国有企业的企业文化建设必须要从思想政治建设着手，引导党员干部职工做让党放心的表率，牢记国企责任，以时不我待、只争朝夕的精神状态，坚决扛起深化国企改革、做强做优做大国有资本的光荣使命，坚决落实习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署。有些国有企业把企业文化简单地理解为国有企业的一些思想政治工作，或员工集体文体活动，这些都是不充分的认识。国有企业文化是展现企业所具有的核心价值观和企业精神的文化，一旦这种精神被广大员工所认同，那么就可以产生一种强大的向心力和凝聚力。中铁二十局集团通过党组织制度建设和落实、加强对职工的生活保障和思秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com想关怀，在集团上下凝聚思想共识、统一职工价值观念和行为规范，强有力地提升了干部职工的自豪感、自信感，提高了干部职工的思想境界和道德修养，从而使之更加紧密地凝聚在集团的统一部署之下，为企业高质量发展凝聚了合力。国有企业必须加强党风廉政建设与干部队伍建设，为高质量发展提供人才保障和良好环境国有企业领导人员是党在经济领域的“执政骨干”，是治国理政复合型人才的重要来源，选好用好管好这支队伍，对于建设世界一流企业来说至关重要。因此，必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建设高素质专业化干部队伍，为推动国有企业高质量发展提供有力人才保障。同时，要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导其不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。此外，国有企业的党风廉政建设也是生产力，要打通企业内部监督体系、健全权力约束机制、强化内部流程控制，推进纪检、监察、巡视、审计“大监督”格局建设，通过党风廉政建设进一步优化企业发展环境，释放企业发展活力。当前，一些国有企业党风廉政建设有所松懈，某些领导干部存在较多强调企业的经济属性、市场属性，而党性原则和政治立场不够坚定的问题。加强党风廉政建设不仅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是“医治”企业存在突出问题的治标之举，更是进一步激活企业生产要素、释放企业生产活力，实现做强做优做大国有资本目标的治本之策。中铁二十局集团坚持把好选人用人关，坚持公开选拔、规范干部使用程序，严格制度执行和制度考核，并运用多种力量加强监督力度，充分发挥巡视巡察利剑作用，使集团的党风企风为之一新，党员干部干事创业更富激情。国有企业党建必须融入企业治理结构，推动企业更好完成社会责任，实现企业治理现代化国有企业党建工作的两个“一以贯之”明确了党对国有企业的领导是重大政治原则和建立现代企业制度是国有企业改革的方向，中国特色现代国有企业制度要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。为此，国有企业要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。国有企业党组织作为中国共产党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力。国有企业公司管理层人员依法履行职权的目标就是要维护国家和人民的利益，同时党组织和党员队伍作为政治资源，体现的政治优势是我国国有企业所独有的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国特色现代国有企业制度就是要把国有企业党组织的政治优势与现代企业制度的体制机制优势相结合。中铁二十局集团通过党建工作为企业改革发展提供了坚强的政治和组织保证，从而顺利完成现代企业制度改革、机构设置改革和项目管理变革，为构建中国特色现代国有企业制度作出了良好示范。同时，中铁二十局集团突出政治站位、自觉担当重任，通过党建引领创新的产业精准扶贫模式，扎实高效打赢脱贫攻坚战，更好履行国有企业的社会责任。国有企业境外党建是提升国际竞争力、更好实施“走出去”战略的重要力量2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要“做强做优做大国有企业”“培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业”，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。在我国推进“一带一路”倡议实施过程中，由于国有企业在基础设施建设、工程建设领域发挥着突出作用，其境外业务也成为培育具有全球竞争力世界一流企业的重要练兵场。在此背景下，加强国有企业境外机构的党的建设是推动境外党建工作制度化、规范化的必然要求，是促进深度文化融合、实现企业全面发展的必然要求，同时也是打造企业风清气正、干事创业良好生态，实现企业效益可持续发展的根本保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建工作是国有企业海外业务成功的基石。当前，由于境外国有企业党建工作在法规制度、政治环境、工作力量、安全风险等方面存在诸多现实困难，使得国有企业的境外党建工作任重道远。虽然境外党建工作有其特殊性，但却无特殊化，只有克服境外党建工作中存在的种种问题，提升海外党员的凝聚力和战斗力，才能保证海外国有企业开拓国际市场，从而建立起中国品牌。中铁二十局集团不断加强境外分公司党建力度、创新党建活动形式，用党建保证海外党员职工思想稳定、身心健康、团结队伍，并且主动讲好央企故事、传播正能量，既实现海外业务的高质量发展，又为塑造国家形象、推动中外友谊繁荣发展作出贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中央党校中青一班学员关于文化扶贫的一份调研报告核心阅读文化扶贫既要“富脑袋”，又要“富口袋”。只有在精神激励与物质丰富的合力下，才能形成拔穷根、真脱贫的决胜之势。(一)近年来，贵州全面实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，打响脱贫攻坚四场硬仗。同时，以“大文化助推大扶贫”为突破口，积极探索文化与扶贫融合的道路，取得了积极成效。贵州是我国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份之一。近年来，贵州按照习近平总书记“守底线走新路、奔小康”的重要指示精神，全面实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，打响脱贫攻坚四场硬仗。同时，以“大文化助推大扶贫”为突破口，积极探索文化与扶贫融合的道路，取得了积极成效。他们的主要做法，一是统一思想认识，强化战略谋划顶层设计；二是摸清文化家底，挖掘文化资源内涵；三是整合文化资源，打造大文秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化产业链；四是创新体制机制，构建文化扶贫共建共享模式；五是发挥“文军”力量，推动文化扶贫向深阔拓展。通过深入调研红色文化、民族文化等各类文化资源在激发文化自信、推动文化产业发展、重塑发展格局等方面的主要做法和作用机理，特别是了解到文化助推扶贫产生的重大变化和显著作用，对我们触动很大，从贵州的实践至少可以得出以下几方面的启示。文化发展是我国向高质量内涵式发展转型的题中应有之义。高质量内涵式发展，必须提供丰富的精神食粮。这就需要进一步树立文化自信，挖掘文化资源，增加文化产品供给。扶贫先扶志，脱贫先治愚，贵州的实践证明，善于继承才能更好地创新。文化自信是最好的减贫剂，文化扶贫扶起的是志气骨气，传承的是家国情怀，守护的是绿水青山，融合的是经济硬实力与文化软实力，呼应着我国高质量发展的深刻内涵。文化扶贫必须充分发挥党建核心引领作用。短短几天调研组从贵州当地群众得到一个非常明确的信号：正是在各级党组织的坚强领导和带领下，以往经济落后、缺乏文化自信的贫困人口开始成为自信自得的文化主人。“党建+文化”的融合碰撞，不仅为文化的传承与创新把准了方向，而且为“文化+”扶贫事业的兴起和繁荣奠定了基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com树立文化自信需要精神与物质双管齐下。文化扶贫既要“富脑袋”，又要“富口袋”。只有在精神激励与物质丰富的合力下，才能形成拔穷根、真脱贫的决胜之势。要加快发展、加快转型，光讲经济规律还不行，还得讲精气神，让他们看到所在地区和自身蕴藏的文化资源，以及这些文化资源的开发潜力，使他们切身体会到构筑精神高地可以冲出经济洼地，文化软实力是可以转化为经济硬实力的。以文化为魂后发追赶可以实现弯道超车。文化资源与文化产业具有特殊性，文化扶贫可以为地方发挥后发优势实现后发赶超提供独特路径。贵州实践告诉我们，优秀传统文化完全可以与高端的产品、科技、市场进行直接对接历久而弥新的文化产品附加值是不可估量的。同时，文旅产业的快速发展将贫困地区与都市消费圈直接连接了起来客观上抬升了生活和消费的水准。更重要的是，文化扶贫还可以产生源源不断的学习效应、溢出效应，为贫困群体拓展视野、打开思路，带来经济自立与文化自信，成为后发赶超的真正动力源泉。(二)贵州的实践证明，文化在激发脱贫意志、助推脱贫攻坚中具有独特作用和巨大力量。如何推动在全国层面让文秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化的精神和价值惠及更大范围的贫困地区和贫困人口，使脱贫的意志植根于文化的血脉，还需要继续探索与创新。我们认为，应该在“五个更加注重”上下功夫。更加注重发挥文化在决战脱贫攻坚中的重要作用。当前，我国脱贫攻坚已进入决胜的关键时期，剩下的贫困人口，主要分布在中西部石山区、深山区、极端干旱山区、高寒阴湿地区，发展一般的脱贫产业难度大。但是，这些地方往往是革命文化、民族文化、生态文化、山地文化、历史文化资源的富集区，对于发展文化旅游、推进文化扶贫来说，具备宝贵的资源潜力。建议各地政府结合自身实际，积极挖掘文化资源，调整扶贫工作重心，将文化扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手。在实际工作中，要在高度重视、统一认识的同时，及时跟进超常规措施，从战略规划、专项行动、配套措施、部门协同、队伍建设等方面形成比较完整的工作机制，进行优先保障，压实目标责任形成各级政府统筹、各部门专班负责，全社会同心协力推进文化扶贫的格局。更加注重处理文化资源保护与开发有机结合。坚持“在发展中保护，在保护中发展”的原则，处理好保护与开发、原生态与现代化、本土化与国际化的关系。统筹规划合理布局。明确文化旅游、文化项目及周边地区开发秩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com序、开发强度、开发边界，保护文物价值，保护天际线，提高规划约束力，抑制破坏性的开发冲动，避免同质化、低水平开发。支持非物质文化遗产进行生产性保护。以保持非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性为核心进行生产开发，建立生产性保护示范基地，推进传统文化记忆工程，在实践中培养传承人，在市场中实现传承。建立全民参与的文化保护机制。落实传统村落保护计划，创新保护方式，通过从文化旅游收入中提取一定比例作为文化资源保护资金、成立专项基金等形式，资助老百姓履行文物保护、修缮、消防职责，形成“人人参与文化保护，家家成为民俗博物馆，户户都是文化保护场所”的良好局面。更加注重文化公共服务与文化产业扶贫合力共振。在推进学校、农家书屋、文化站、通信村村通等方面建设的过程中，结合文化传承、产业发展、项目建设等方面的要求，进一步提高文化服务供给的针对性。处理好“送文化”与“种文化”的关系。既要向乡村输出文化，又要提升老百姓主动挖掘、传承、创造文化资源的能力。处理好“政府买单”与“群众买账”的关系。充分考虑贫困地区的文化特色和阶段需求，更多帮助群众解决工艺难题，提供市场信息和致富路径。处理好政府主导与社会参与的关系。进一步发挥文化企业、协会、志愿者、学者等主体在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化扶贫中的作用，提高文化“扶智扶志”与文化产业发展的结合度。处理好传统文化建设与先进信息技术的关系抓住“数字机遇”，打通电商“最后一公里”，发挥广电云、物流云、扶贫云作用，推动“大数据+大文化”深度融合。更加注重打造文化产业链和集团军。加强资源整合、项目整合、资金整合，形成开发合力，改变单点开发、作坊式经营、分兵作战的状况，大幅降低开发成本、提升开发水平。构建文化产业生态系统。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励国有文化企业做大做优做强，激励中小微民营文化企业做精、做专、做特、做新打通文化产业链条。结合地方资源禀赋，整合地方文化资源，形成文化村落、文化小镇、文化走廊连点成线、连线成面；民族演艺、音乐、工艺、节庆、出版、广播影视、会展精彩纷呈；“文化+农业观光、休闲旅游、教育培训、商贸服务、加工制造、创意设计”多元组合；“党建+企业+基地+合作社+文化传承人+农户”利益联结的大文化扶贫开发格局。打造大文化产业集团。借鉴工业产业项目组织的经验，专班化抓项目资金落地、抓结构调整、抓产销对接，减少中间环节，特别是在加强财税金融土地保障给予文化企业更多税收优惠方面出台实质性支持举措，促秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进扎根贫困地区的文化产业集团发展壮大。建立国家和省级层面的文化产业专项基金。支持和鼓励各类企业投身贫困地区文化产业发展和文化扶贫事业。更加注重培育文化扶贫人才。推广贵州经验，将文化事业与大数据、大生态、大扶贫等重大战略行动统一起来极大地打开事业空间、拓展创新思路，将各方面的人才引过来、用起来。既吸引顶级的文化创意经营人才入驻，又为打工者、游学者提供良好的生活创业环境。创新人才培训方式，借鉴贵州农民讲习所的经验，整合教学资源，创新固定课堂、空中课堂、流动课堂、田间课堂相结合的“四个课堂”模式，结合网络教育、远程教育，通过教学大赛、大师培训计划、专项合作等，为各类人才提供成长舞台。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！如何破解新时代机关党建“灯下黑”现状——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研按照“不忘初心、牢记使命”主题教育开展大调研要求，结合自身工作实际，对机关党建工作“灯下黑”现状进行了深入调研分析。“灯下黑”的本义是指照亮了周围却照不到自己，机关党建“灯下黑”是一个形象说法。机关党建为何出现“灯下黑”问题?究其根源，就在于全面从严治党没有真正落实到位。正如习近平总书记指出，全面从严治党首先要从政治上看。没有政治建设这个“灵魂”和“根基”，其他建设都成了无用功。机关党建工作“灯下黑”问题，不仅是一个党建问题，更是一个政治问题。因此，我们必须善于从政治建设的视角上观察、分析和治理机关党建“灯下黑”问题。一、当前机关党建“灯下黑”问题的表现（一）对机关党建工作站位不高。部分机关党组织对加强机关党建的认识不到位，站位不高，主要表现为三种典型的论调:一是“无关论”，认为搞好机关党建工作是分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管党建工作领导的事情，与其他领导无关;是机关党委的事情，与其他部门无关;是专职党务干部的事情，与其他人无关。二是“麻烦论”，认为机关都有相应的业务工作和中心工作，搞党建出不了大成绩、不搞也出不了大问题；相反做党建工作则会分散精力，甚至冲淡机关中心工作主题因而搞党建工作就是自找麻烦。三是“装饰论”，认为机关党建工作是重要但不紧急的事情，是一项表面贴金工程在实际操作中就变成了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。（二）党建与业务工作不能融合一体。机关党建工作“灯下黑”问题，思想根源之一是一些党员领导干部没有准确的理解和把握党建与业务之间的关系。一些党员领导干部认为我们党的中心工作是以经济建设为中心，经济考核是指挥棒，经济上去了，其他事业就自然而然地跟上去了，所以讲政治不那么重要了。反映到机关党建中，就出现了思想上的“灯下黑”现象。“重业务轻党建”，实质上就是人为地把党建与业务截然分开，认为业务是实的、重要的、不可或缺的，党建是务虚的、空谈的、可有可无的。应该说，这是一种理论上的误解和政治上的糊涂。实际上，对于我们党的各级机关来说，党建与业务从来都是有机结合在一起的，“没有离开业务的党建，更没有离开党建的业务”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）对党员教育管理不够严格。个别单位对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对党员管理过多依懒行政手段，忽视党内教育管理，对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，甚至出了问题捂着盖着，致使一些党员不愿行使监督权利，造成纪律松驰、组织松散，甚至出现个别党员干部违法违纪的行为。党员学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而难以落实，造成学习时间不固定、不经常，有空就学学、没有时间就取消。长期以往导致党组织的凝聚力下降，党员对党组织的归属感减弱，党员对自己身份认识模糊。（四）先锋堡垒作用发挥不充分。一些党组织抓工作落实的质量不够高，重制定计划、轻工作落实，对所属支部指导、管理不够到位。一些支部开展党建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。同时，许多基层党组织党建经费少、甚至根本没有党建经费，不同程度地制约了基层党组织开展相关党建工作的积极性。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。二、解决机关党建“灯下黑”的对策如何解决机关党建“灯下黑”问题？就是要以旗帜鲜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明讲政治为法宝，采取全方位的治理策略。严格意义上讲要使机关广大党员干部在思想政治意识上紧绷讲政治这根弦，上紧思想发条，以高度的政治责任感、科学的责任考核体系和强烈的责任担当精神，为机关党建积蓄强大的思想动力，以思想动力来推动机关党建机制的有效运转，充分发挥机关党建各项制度的探照灯作用，消除“灯下黑”问题。（一）强化理论武装，增强党员在党意识。切实解决“灯下黑”问题，就是要从每一位党员抓起，从解决思想认识入手，以机关党员思想认识上的升华来促进行动上的高度自觉。当前和今后一个时期，各级党组织要按照中央省、市委统一部署，采取有力措施，组织和引领全体党员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平治国理政新理念、新思想、新战略，进一步加强理论武装、坚定理想信念、强化“四个意识”、把握政治方向，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，树牢党的意识、扛起治党责任，强化纪律约束、营造清风正气，勇于担当作为、破解发展难题，使每一名机关党员时刻牢记自己的党员身份，时时、处处、事事都发挥出先锋模范作用，在每一项工作、每一项任务中都冲锋在前、无私奉献，做一名真正合格的共产党员。（二）在落实制度上下功夫，完善体制机制。一是进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一步完善机关党建工作体系，认真履行机关党组织书记抓党建的主体责任，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题导向，坚持对标对表整改，狠抓督查落实。二是建立机关党建目标管理责任制考核办法。制定具体量化的机关党建考评价指标体系，把机关党建工作考核情况与单位年度考核的总体评价、表彰奖励挂起钩来，从而形成机关党建工作按级负责、层层抓落实的良好局面。三是在执行机关党建制度过程中严防死守，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外的原则，不以权势大而破规不以问题小而姑息、不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓制度的执行，让铁规发力、让禁令生威，对违反制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决予以查处。（三）严肃党内生活，增强党组织凝聚力。严肃机关党内政治生活，首要的是唤醒机关干部的党员意识，使机关党员干部时刻牢记自己的第一身份是党员，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。要把严格党的组织生活制度作为重要载体，一要坚持，二要规范，三要加强。坚持，就是要抓在日常、严在经常，通过持续、稳定、有节奏、周期性的同频共振秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引起党员的共鸣。规范，就是对“三会一课”要从内容、程序、方式等方面做出具体规定，做到有遵循、好操作、能落实。加强，就是要赋予组织生活实质内容和思想内涵突出政治学习和教育，突出党性锻炼，发挥组织生活对党员的教育引导功能，坚决防止“政治学习无政治，党的学习没党味”等现象。严肃机关党内政治生活，要贴近实际务求实效。要充分运用全媒体多样化的传播形式，丰富机关党建文化建设载体，探索实践“机关党建+互联网”工作模式，搭建大舞台，共唱一曲戏，把“有意义”的事情做得“有意思”，增强党组织的吸引力和感染力。（四）突出党建引领，力促党建业务深度融合。各级党组织书记要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。要善于总结探索服务中心的工作规律，把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，确立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路。要把着眼点放在如何适应新形势新任务的要求去推动落实机关党建各项工作任务，将业务工作与机关党建工作同部署、同检查、同落实、同考核，真正做到“两手抓、两手都要硬”。切实把履职尽责转化为党员发挥先锋引领作用的常态化载体，努力推进党建工作与业务工作的深度融合，为X更加出彩谱写新篇章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主体责任不可敷衍虚置——对落实主体责任中存在形式主义的调研习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施；严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。日前，四川省纪委监委第二纪检监察室根据落实主体责任督导调研情况，并结合日常监督和巡视发现的问题，对分管联系地区（部门）落实主体责任中的形式主义表现进行全面梳理，剖析原因，提出督促领导干部切实落实主体责任的意见建议。落实主体责任的形式主义表现空泛表态。主要表现为表态多、调门高，光说不干，把说的当成做的，把计划做的当成做的。有的地区（部门）党委（党组）书记只挂帅、不出征，只提要求、不抓落实。有的领导干部把主体责任当口号喊，落实起来行动迟缓，甚至不落实。如，某市国土局党委书记认为，抓党风廉政建设讲到、说到就行了，满足于年初作部署、讲讲话，把抓落实看作纪委的事，对具体落实放任不管；某县委书记秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多次以召开会议的方式传达党员干部廉洁从政的相关文件精神，讲话强调多、表态多，但对如何具体落实主体责任却行动很少。应景造势。有的地区（部门）把党风廉政建设有关规章制度挂在墙上、写在纸上，“当装饰作摆设”。如，某市国土局梳理出263个廉政风险点、248条防控措施，并且做成提示牌，但在具体工作中却很少落实，没有真正发挥教育提醒作用。调研发现，一些地方要求市（县）委班子成员每半年要专题听取分管单位主要负责人党风廉政建设工作汇报，然而在检查中却发现，有的班子成员并未严格落实。少数领导干部把党风廉政建设责任书、履职报告当作应景文章来做，态度敷衍，简单复制、照搬照抄。如，某市检察院一名领导干部连续5次述责述廉报告内容雷同，其中两份一模一样，连时间、数据都未加改动。个别地区（部门）甚至弄虚作假，突击“补材料”应付监督检查，此次调研抽查发现，某县班子成员的落实主体责任清单没有落款日期、没有本人签字，清单系临时编造作假。敷衍塞责。有的地区（部门）为了应付检查，将党风廉政大会阵势搞得很大，但多以读文件、作指示等“空对空”的形式进行。少数地区（部门）在执纪问责上打折扣、搞变通，处理偏轻偏软。个别地方执行纪律处分决定不到位，存在“打白条”现象。如，过去三年间，某市国土局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纪委收到信访线索29件，没有认真核实或潦草调查，直接作了结处理的就有27件；某县教育系统在实施营养餐采购时就出现贪腐问题，但有关部门未引起足够重视，监督监管落虚落空，导致发展为腐败窝案；一些省管金融机构纪检监察部门存在“压案不查”“轻拿轻放”等问题，以“解聘”“开除”等方式处理违纪违法行为；某市有8家单位因履行主体责任不力被上级纪委通报，但其中仍有6家参与了年度考核评比并获奖。出工不出力。少数党委（党组）书记对班子成员落实“一岗双责”督促检查不够有力，压力传导不到位。检查发现，少数县委书记未落实每半年对班子成员履行主体责任情况进行监督检查规定，还有的只以通过在班子成员履职台账上签字确认方式进行监督检查。有的领导干部履行主体责任不积极、不主动，工作中“等拖靠”，或落实责任上推下卸。调研座谈中，有些县委班子成员认为主体责任是党委书记的事、监督责任是纪委书记的事，遇到下属出问题就让纪委书记找相关人员谈话。有的领导干部重业务轻党建，履行主体责任不认真、不走心。少数领导干部“老好人”思想严重，对违规违纪问题不抵制、不处理，连批评教育也是装装样子、走走形式。如，某省直部门下属企业服务中心党委多年未召开过党委会，党组织形同虚设，党员长期游离于组织之外；一些金融机构党建工作与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业务经营“两张皮”现象比较突出，实际工作中多以管业务方式代替对人员的监督管理；某省直部门班子成员和处（室）领导对所属干部职工违规问题听之任之，导致单位一度出现作风松散和胡乱写信告状等问题。存在问题的原因分析政治意识淡薄。落实主体责任搞形式主义是严肃的政治问题，根本上是政治意识不强、政治站位不高。有的党委（党组）书记没有认识到履行第一责任人的责任是党章赋予的重要职责，责任的担当关系到全面从严治党的成效，思想认识不到位，导致“政绩观”畸形。有的领导干部认为党建工作和党风廉政建设是“虚”的，不愿下功夫固本培基，往往把责任推给纪委，在实际履责中实事虚做、长事短做、难事不做。担当精神不强。落实主体责任中存在这样或那样的形式主义表现，反映出一些领导干部不愿担当，党内“老好人”思想作祟。有的领导干部原则性不强，不敢得罪人，对违规违纪问题该批评的不批评，该处理的不处理。同时，由于缺乏党内政治生活历练，有的领导干部政策水平、理论素养不高，对履行全面从严治党主体责任思路不清、办法不多，只能层层喊口号、装样子，认认真真“走过场”。压力传导不够。落实主体责任存在形式主义，很重要的是没有做到逐级压实责任、层层传导压力。上级对下级党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织和领导干部履职情况督促指导不力，单位一把手对班子成员跟踪检查不到位，甚至不管不问、放任自流。督导检查看外在形式多，看实际效果少；考核评价机制不健全、不完善，对搞形式主义的没有批评提醒，甚至不追责问责。久而久之，导致压力逐渐递减、责任层层弱化。示范引领不够。实践证明，一些单位主体责任不落实，违规违纪问题频发，往往是班子成员特别是一把手没有发挥好带头作用，甚至起反作用。单位主要负责人对主体责任不重视，抓落实上搞形式主义，其他班子成员纷纷效仿，履行“一岗双责”就会流于形式。还有个别领导干部带头违反党规党纪，破坏了政治生态，影响了内部风气，必然造成全面管党治党责任落虚落空。推动主体责任落实的意见建议各级纪检监察机关必须立足监督“第一职责”，探索强化监督职能，督促各级党组织、领导干部强化政治担当，认真落实管党治党主体责任。加强政治监督，督促提高政治站位。推动联系地区（部门）党委（党组）结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深、悟透、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，让意识掌握主体，引导领导干部从思想根源上清除形式主义，形成履行主体责任的政治自觉、思想自觉、行动自觉。从坚决落实“两个维护”高度，把整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治形式主义作为政治监督重要任务，坚决纠治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，督促领导干部在工作谋划、跟踪落实中切实履行主体责任，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、反对“四风”做到位，确保党中央、省委重大决策部署落地落实。推动专项整治，健全完善落实机制。结合贯彻省纪委印发的《关于集中整治形式主义、官僚主义实施意见》，督导联系地区（部门）党委（党组）针对落实主体责任中的形式主义进行全面排查，找准突出问题，列出负面清单，拿出整改措施。推动构建层级化的责任落实机制，重点研究清理制度规定针对性不强、落实责任强调过度留痕等问题，制定科学合理、权责明晰的责任清单，将党委书记、班子成员以及纪检监察机关、有关职能部门的责任细化、具体化，防止责任落实虚化。做实日常监督，持续传导压力责任。采取调阅资料、召开座谈会、面对面访谈、暗访抽查等方式开展督导检查，对发现落实主体责任不认真、不到位尤其是搞形式主义的，运用好谈话、约谈等措施进行提醒纠正。完善党委（党组）书记述责述廉、接受询问等制度，指导联系地区（部门）开好民主生活会，紧盯落实主体责任中的形式主义表现，督促领导干部深入查找问题、深刻反思，不断传导压力、压实责任。定期研判联系地区（部门）政治生态，加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强对形式主义问题研究，分析根源和发生规律，采取发送纪律检查、监察建议书等形式，督促有关党组织修订完善相关规定，堵塞监管漏洞。严肃追责问责，倒逼责任落实。动员千遍，不如问责一次。紧紧牵住问责这个有力“缰绳”，对因落实主体责任搞形式主义，导致出现重大违规违纪甚至违法问题的地区（部门），实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究有关党组织和领导干部的责任。健全完善典型问题通报制度，对查处的典型形式主义问题，点名道姓、公开曝光，有效发挥警示和惩戒作用，推动领导干部把全面从严治党主体责任落到实处。(四川省纪委监委第二纪检监察室)秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com注民生加快养老机构健康可持续发展——以兰州市养老问题调研为基础的探讨按照“根在基层·情系民生”2014年中央国家机关青年干部调研实践活动统一部署，我参加了科技部养老专题调研团（以下简称“调研团”），于2014年7月6日-12日在甘肃省兰州市开展了为期一周的调研活动。通过蹲点体验、同工同勤、问卷访谈、互访观察等方式，开展了服务孤寡老人、与老人交流谈心、了解养老机构管理状况、听取养老机构工作人员意见等调研活动。在此基础上，对甘肃省兰州市养老领域相关问题进行了深入思考，形成了本报告。一、调研背景“十二五”规划纲要提出“坚持民生优先”，并把民生问题列为各项工作的重中之重，而养老作为整个社会无法回避的问题，无疑日渐成为其中的重要一环。我国第六次人口普查数据显示，60岁及以上占13.26%，同比2000年上升2.93个百分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点，其中65岁及以上人口占8.87%，同比2000年上升1.91个百分点。有数据显示，截止2012年，我国60岁以上老年人已达1.94亿，老龄化水平达到14.3%。我国的迅速老龄化，使养老问题日渐凸显。随着计划生育政策的长期执行，我国人口结构逐渐向倒三角形转变，“4-2-1”家庭大量出现，传统的完全依靠子女的家庭养老模式面临严峻挑战。早前的统计数据显示，我国拥有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照当时1.45亿老年人口、5％的老人需要入住养老机构计算，需要约700万个床位，与实际拥有的170万个床位存在较大缺口，形势不容乐观。机构养老事业的发展，不仅关系到老年人能否安度晚年，也关系到社会和每个家庭的稳定和谐，社会影响巨大。如何有力推动养老机构发展，有效化解养老难题，成为我国经济社会发展面临的重要课题。二、兰州市养老机构调研概况我国于1999年迈入“老龄化社会”，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。根据第六次人口普查的数据显示，截至2010年，兰州市65岁及以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上人口比例为8.77%，正处于“人口红利”的结束期，已经开始迈进老龄化社会。由于兰州市“老龄化社会”具有进入期较晚、发展速度较快、地区间差异化较大、城乡表现程度不均衡等特点，所以，兰州市是我国老龄化现象发生、发展的一个缩影。目前的兰州市养老服务体系包括居家养老、社区养老、机构养老三大主要组成部分。居家养老是主体，机构养老是重要支撑，机构养老主要为老年公寓，社区养老除街道助老员外，还包括日间照料中心。其中，兰州市城关区“虚拟养老”体系建设已经走在了全国的前列，具有良好的示范和带动作用。同时，兰州作为西部欠发达地区的区域中心城市，各类社会资源的“后天禀赋”不足，在推进社会养老服务时所面临的政策环境、所处的经济发展水平等都与国内其他城市差别不大，深入了解兰州市养老机构的现状，对于我们由点及面、由浅入深地了解我国的社会养老体系建设的整体状况具有典型意义。本次调研以机构养老为主要内容，调研团分组走进甘肃省老年公寓、兰州颐瑞康老年公寓、兰州市城关区情暖夕阳老年公寓等3家养老机构。其中，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com甘肃省老年公寓为省老年工作委员会直属事业单位，建筑面积3336平方米，现有床位118张，现有在编人员4人，聘用工作人员19人。兰州颐瑞康老年公寓为民办社会养老机构，共有各类房间380余间，可设床位700多张，现有职工130余人。兰州市城关区情暖夕阳老年公寓同为民办社会养老机构，现有床位180张、职工46名。三、兰州市养老机构的经验做法1.积极推动民办养老机构建设。目前，兰州市共有各类城市社会养老福利机构15家，其中市属养老福利机构2家、县区5家、集体和民办8家，共设床位4705张、收住1527人，其中民办养老机构设置床位4305张。兰州市注重调动社会各界力量兴办养老机构。出台了《兰州市“十二五”社会养老服务体系建设专项规划》，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村(社区)四级抓落实的养老服务工作保障机制。2012年初，市政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，制定优惠政策，对社会力量兴办的养老机构每张床位一次性给予5000元的政府补贴，所需费用由市、县（区）按1:1承担。在有力的政策支持下，兰州市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com初步形成了公立养老机构示范带动、民办养老机构发挥主体作用的格局。2.重视加强员工技能培训。受制于工资待遇低、工作条件艰苦等因素，养老机构难以招聘到医护专业毕业生，工作人员多为下岗职工、家庭妇女。为有效提高员工服务老人的技能，满足护理工作要求，兰州市各养老机构将组织员工学习培训作为重要工作加以推动。一是组织经验丰富的老员工、大夫、护士长定期集中为员工讲解护理程序及临床护理经验。二是采组织管理人员和护理员工参加国际交流培训项目、国家级和省级培训班，以及业内论坛、交流会等活动，学习掌握国际国内领先的护理理念和护理方法，提高养老院的管理运行水平和员工的护理技能。在各养老机构的重视推动下，服务团队专业化建设取得了积极成效，包括护理长、护理员、持证按摩师、高级营养师资格、保健师等在内的护理团队已经初步形成。3.建立义工长效服务机制。一是高校学生义工。兰州市科教资源集聚，高等院校在校学生众多。高校定期组织学生担当义工，深入养老机构进行护理服务，既缓解了护理人员不足的状况，又使青年学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生们得到了社会锻炼，培养了尊老孝老的意识。二是社区退休职工义工。积极动员邻近社区的退休职工到院进行义务护理，鼓励义工参加培训考试成为持证护理员，既节省了人员费用支出，又招聘到有工作经验、对养老工作有热情的护理员。据情暖夕阳金重庆院长说，目前“储蓄是养老”是比较符合现实国情的，其中采取记录义工工作时长、抵消未来养老收费的形式，将义工的无偿服务转变为养老优惠，将极大地调动社区居民从事义工的积极性。4.注重营造养老敬老氛围。在为期一周的实地调研过程中，我们切身体会到养老机构工作人员的辛苦。养老机构的服务对象绝大多数为70岁以上生活不能自理的老人，部分老人还存在瘫痪、残疾、精神疾病等情况。为了保障老人的安全健康，对一些年龄较大、患病在身的老人，每隔一两个小时要进行一次夜间护理。要为老人们提供优质的养老服务，首先就要求工作人员具备强烈的责任意识和奉献精神。在日常管理运行过程中，兰州市的养老机构注重加强员工的思想教育，培养员工树立“三心”和“三不怕”，即“爱心、耐心、责任心”和“不怕脏、不怕累、不怕不理解”的精神。许多员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工把老年公寓当成自己的家，经常放弃节假日休息，全身心投入到护理工作中，像对待自己的亲人一样关心照料入住的老人。养老院通过重视加强宣传培养，激发出工作人员的热情，营造出敬老爱老氛围，对于提高服务质量具有非常积极的意义。5、积极探索虚拟养老院的新模式。2009年12月，兰州市城关区成立了虚拟养老院。它以网络通讯平台和服务系统为支撑，采用政府引导、企业运作、专业服务人员服务和社会志愿者、义工服务，社区服务相结合的方式，为全区老年人提供服务。老人拿起电话，拨打965885，就可以足不出户享受各种生活照料、门诊就医、送餐服务、健康咨询、法律援助、临时救援等八大类170多项服务。凡户籍和居住地均在城关辖区，男年满60岁，女年满50岁的居民均可申请加入虚拟养老院。按照“虚拟养老院”注册的信息将老人划分为A、B、C三种类型，并给予不同金额的政府服务补贴。其中，虚拟养老餐厅是老年人比较喜欢的一个服务项目。所谓“虚拟养老餐厅”由“三个一”即一部电话、一个平台、一批加盟店组成。老人每天10点前拨打电话订餐，中午即可到订餐的加盟餐厅，花6元享秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com受一顿营养套餐，每餐政府配套补助9元钱，充分解决了老人吃饭的难题。同时也为老年人结交新朋友，加强交流与沟通提供了空间。四、推动兰州养老机构发展的对策建议兰州市的养老机构在取得积极进展的同时，还面临着一些问题和制约，主要包括：公立、民办养老机构职能定位不清晰，服务对象交叉重合；养老机构规模较小、床位不足，难以满足日益增长的机构养老需求；从业员工待遇普遍偏低，难以招聘到高素质适用人才，护理人员紧缺；在入住老人出现意外的情况下，养老机构面临的法律风险较大、经济负担较重、风险较高；养老机构医疗能力较弱，部分养老机构距离医院较远，在发生突发情况时难以及时救治等。养老服务作为一项重要的公共服务，政府的职责应该是立足当前、着眼长远，发挥主导作用，不断完善相关的制度设计，强化规划引导，多管齐下抓好各项服务与管理工作。基于此，提出有关建议如下。1.明晰各类养老机构功能定位，解决好保障性供给和市场性供给两个层面的养老服务供给问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以普惠性为原则，让尽可能多的老人能够获得基本的养老服务，解决面上的养老问题。公办养老机构具备公益性和福利性，应将满足“三无”老人及失能失智等护理难度较大老年人的需求作为重点任务。确保公立养老机构“兜底”接纳“三无”、五保老人，做到应保尽保，做到“鳏寡孤独废疾失独”皆有所养。但调研了解到的情况显示，因为公办养老机构收费更低、条件更好，在决定收住对象时比民办机构选择范围更大，往往倾向于优先将床位提供给相对健康、自理程度较高的老年人，在兜底保障“三无”老人方面也尚未发挥主体作用。建议进一步明确公立、民办养老机构的功能定位，公办机构在收住老人时应遵循公开、公正的原则，优先将床位优先提供给生活上不能自理的、低收入的弱势老年人群体。2.扶持养老机构发展壮大。解决养老问题是一项伟大而艰巨的系统工程，应加快老年服务事业的体制创新，要充分运用市场机制和各种优惠政策引导和动员社会各方面的力量参与老年服务行业的建设，并对社会办的老年服务行业进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会组织或企业自主经营的体制。建立规范的养老服务业准入制度，积极鼓励民间组织、个人等社会力量创办养老机构。注重借力社会组织和其他各种力量助推养老事业发展。建议进一步扩大和落实民办养老机构税收优惠、经费补贴等优惠政策，推动水、电、暖费按照居民价格收取，按照民办养老机构床位数量和入住情况给予适当财政补贴，并引导金融机构加大对民办养老机构资金支持力度。3.强化养护人员队伍建设。推动养老机构提升服务质量，提高养护人员的素质和能力是非常重要和关键的一环。受制于护理工作繁重、社会地位不高、收入待遇偏低、发展空间有限等因素，养老机构护理人员的素质和技能均受到了限制。这就要求我们重视养护人员队伍建设，加快养老护理人员的职业化和专业化进程。政府应加强对养老机构老年护理人员的管理，推行持证上岗制度，统一规范护理人员的职业资质；推动改善养护人员待遇，稳定养老机构护理人员队伍；积极组织并鼓励护理人员参加继续教育，提高护理人员业务素质、完善知识结构、提高护理服务质量；大力发展老年护理人员的职业化和专业化教育，鼓励卫生专科学校和职业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学校顺应时代发展的需要，重视和加强老年医学、老年护理教育，为养老机构输送高质量的老年护理人才。同时从调研情况来看，还要切实加强对养护人员职业道德和尊老爱老意识的培养。除了物质保障和服务保障，老人们还需要有情感投入的精神慰藉。4.探索医养结合的有效模式。老年人健康状况直接影响到老年人晚年生命质量和生活质量。随着寿命的延长，老年人大都一体多病或带病生存，部分失能和完全失能老人所占比例逐步增大。因此建议，一是在医疗机构设立养老区或者由医疗机构定期派出医疗专家，为养老机构、社区卫生服务站进行老年病诊疗技术指导，开展健康管理，包括健康教育、健康查体、建立健康档案，根据老年人病情需要，提供灵活、机动的急救服务和技术帮扶；二是探索养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生部门统一管理，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与医疗机构同等对待，以鼓励具有医师和护士资质的医护人员到养老机构工作。5.完善养老机构事故处置机制。随着养老机构的发展、入住老人数量的增多，入住老人摔伤、骨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com折、猝死、自残、走失等意外事故及相关纠纷也不断增加（我们调研第一天，颐瑞康老年公寓就有一位老人跳入黄河自杀身亡）。这种情况不仅给老年人带来了伤害和痛苦，也增加了养老机构发展的风险，影响到养老事业的健康发展。养老机构不是医疗机构，发生入住老人伤害事故不能按照国家《医疗事故处理条例》进行处理。相关法律的不完善，使入住老人的伤害事故处理变得复杂化。为有效应对发生在养老机构的意外事故，建议从以下方面着手：一是加强预防。严格执行民政部门颁布的相关规定和标准，努力提高护理人员的技术水平和护理质量，加强护理工作流程的管理，强化与老人和其亲属的沟通与思想交流，有效预防养老机构伤害事故。二是建立事故良性处理机制。事故发生后，应及时采取应急处置举措，第一时间向主管部门报告情况，及时成立事件调查小组，稳定老年人情绪，做好与老年人家属沟通协商工作。在责任认定过程中，要依法认定伤害事故中的各方责任，明确养老机构、养老人员以及第三方的责任，据此确定赔偿形式及额度。待条件成熟时，建议进一步完善养老机构事故责权认定相关法律法规。三是通过财政补贴的方式引导和鼓励养老服务机构参与综合责任保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com险，实现全市统一投保。发生保险事故时，养老服务机构为防止或减少服务对象的人身伤害所支付的合理的、必要的施救费用，由保险公司按照约定负责给付。6、继续探索并完善虚拟养老院模式，为探索养老服务产业化发展提供新思路。虚拟养老院是政府政策扶持、社会承载服务、社区互助服务、市场有偿服务的有机结合，丰富了服务内容，提升了服务功能，发展了服务内涵。目前兰州市城关区通过科技惠民计划取得了一定的阶段性成果，受到了养老人群的普遍认可。要在充分调研、了解和分析本地区运行情况的基础上，进一步借鉴国内虚拟养老的先进经验，不断完善数字化的虚拟养老院服务体系，如建设形成跟踪系统、智能调度系统和短信评价系统等，有效降低运行和管理成本，不断形成良好的社会效益。五、结语最美桑榆景，人间重晚晴。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府和全社会共同的责任。面对滚滚而来的“银发浪潮”，很多家庭都要面临秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养老难题。此次调研为我们了解养老问题现状提供了很好的机会，也增强了调研团成员关注养老问题的社会责任意识。作为为人子女，我们终将面对日益年迈的父母；作为国家公职人员，观当前国内现状，养老形势不容乐观，实现老有所养任重道远，更要求我们开拓视野、勇于担当，为养老这个重要民生问题做出一份应有的贡献和努力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专题调研报告——如何提升新时代基层党建工作质量根据中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，按照集团公司党委开展调查研究的部署要求，7月23-24日，我紧紧围绕“如何提升新时代党建工作质量”这一课题，带队深入到所属单位，采取现场调研、座谈交流、听取汇报等方式，对基层党建情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了基层党建工作现状，找准了存在的突出问题，为下一步加强基层党建、提升工作质量提供了决策依据。现将有关情况报告如下：一、近年来企业党建工作取得明显进步党的十八大以来，尤其是2016年全国国有企业党的建设工作会议以来，在集团公司党委的坚强领导下，各级党组织认真贯彻落实中央党要管党、全面从严治党的要求，按照股份公司党委关于加强和改进企业党建工作的总体部署，坚持抓党建、促发展，抓基层打基础，抓班子带队伍，较好地发挥了各单位党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为企业改革发展提供了政治保证。主要体现在以下几方面：（一）在坚持党的领导、加强党的建设上取得新成效。各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单位党组织认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落实的职能定位，牢牢把握重大决策这个关口，把党的领导有机地融入到企业的决策层、监督层和执行层之中，完成了“党建内容进章程”等工作，理清了党委会履行“前置程序”议事范围清单，规范了企业“三重一大”决策程序，保证党和国家方针政策、重大部署在企业得到贯彻执行，确保企业改革发展始终坚持正确的政治方向。（二）在坚持思想引领、推动企业发展上取得新成效。各单位党组织围绕“融入中心做工作，进入管理起作用”的党建工作思路，突出政治建设，强化思想建党，以党委理论中心组学习为载体，组织各级领导班子和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国中特色社会主义思想和党的十九大精神，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强四个自信，践行两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核的党中央的保持高度一致。同时，坚持学以致用，以党的科学理论指导实践、推动工作，理清发展思路，明确奋斗目标，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促发展的作用。（三）在坚持固本强基、抓好“三基”建设上取得新成效。各级党组织牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导向，着力从基本组织、基本制度、基本队伍严起，按照“四同步”原则建立健全基层党组织，组织开展了“党支部建设年”、党建质量提升活动，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强党务干部业务培训，大力开展重点工程党旗红等党建主题活动，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合企业实际，出台了党建工作责任制考核办法等制度，层层开展基层党建工作量化考核、党委书记抓基层党建述职评议工作，不断压实基层党建工作责任，促进了基层党建工作质量提升。（四）在坚持德才兼备、提升队伍素质上取得新成效。各级党组织贯彻党管干部、党管人才原则，围绕加快企业发展，着力建设一支高素质的干部人才队伍。通过开展“四好”领导班子创建活动、举办各类干部人才培训班，进一步提升了各级领导班子和领导干部的综合素质。严格规范干部选拔任用程序，出台或修订领导人员考核、交流、任期、问责、试用、后备干部管理制度，加大干部交流力度配齐配强领导班子，努力实现干部的常态化培养、梯次化配备、制度化运行。同时，紧密围绕生产经营需要，大力推行公开选拔、社会招聘、劳务工转正，选贤用能、体现价值，不断优化人才结构，为企业改革发展提供了智力支持。（五）在坚持铸魂塑型，凝聚发展力量上取得新成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各级党组织坚持把宣传文化建设作为推动企业改革发展的“助推器”，注重思想铸魂，探索新形势下做好职工思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。加强对外宣传报告，重点抓好“三重一外”宣传，大力开展以“上大报、上头条、上《新闻联播》”为目标的宣传报道活动，提升了企业品牌形象。注重加强文化融合，广泛开展诚信敬业道德教育活动，积极培育与企业同呼吸、共命运、同发展的价值认同不断凝聚企业发展的正能量。（六）在坚持从严治党、净化发展环境上取得新成效。各级党组织坚持党要管党、全面从严治党的方针，层层推动党风廉政建设责任制落实，建立健全了企业领导干部述职述廉、廉洁谈话、项目党政会签等制度,抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，加强党规党纪教育、典型案例警示教育，不断增强党员干部的廉洁从业意识。着力遏制“四风”问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，带动了作风整体转变。保持反腐败高压态势，把握用好监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，严查违法乱纪案件，发挥了震慑作用，弘扬了清风正气。近年来企业党建工作也给了我们深刻的启示：一是必秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com须始终坚持思想建党、政治建设，才能始终保持企业改革发展的正确方向；二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力；三是必须始终坚持抓好班子、带好队伍，才能为企业改革发展提供强大的智力支持。四是必须始终坚持面向基层、强基固本，才能打牢企业党建工作的基础；五是必须始终坚持文化引领、宣传鼓劲，才能为企业改革发展提供了强大的精神动力。六是必须始终坚持党要管党、从严治党，才能形成风清气正的发展环境。二、当前企业党建工作存在的主要问题虽然基层党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是落实上级部署不够有力。有的单位“四个意识”树得不牢，落实“两个维护”还不到位，对中央决策部署落实不力；有的单位不落实集团公司“稳中求进”的工作要求，不顾自身条件盲目垫资施工，造成资金链有断裂风险；有的单位不认真贯彻中央新发展理念、加快推动企业高质量发展的决策部署，管理水平低、亏损项目多、经济效益差；有的单位对中央“去杠杆减负债”的要求不研究措施不力，效果不佳，应收账款和存货不降反增，致使企业发展质量提升缓慢。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是政治理论学习不够深入。一些单位党组织及领导班子在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还不够深入，有的没有把学习贯彻工作作为首要政治任务来抓，存在以中心组理论学习形式代替学习贯彻的现象；有的在学习上蜻蜓点水、敷衍应付，没有相关学习笔记，甚至连“四个意识”“四个自信”“四个全面”等基本概念都讲不清，更谈不上学懂弄通做实；有的在集中学习的频次上还不够高，学习时缺乏深度思考理论联系实际研讨交流较少，理论先导作用发挥不够。三是党建责任履行不够扎实。部分单位领导人员对全面从严治党的要求认识不到位，认为中心工作是主业，党建工作是副业，“重业务、轻党建”的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；一些党组织书记履行党建第一责任人的职责不实，抓党建工作不上心不用心、不专心，精力旁顾，“种了别人的地、荒了自己的田”；其他班子成员主动履行“一岗双责”意识不强，不清楚自己该做什么、怎么做，没有形成齐抓共管格局。四是党建制度落实不够到位。在调研中发现，各项党建制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多操作性的程序少，不便于基层单位实施。从部分单位党组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织来看，有些领导班子和领导干部对党建制度的学习贯彻不够，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实导致制度落实方面时紧时松、打了折扣。比如：有的单位执行“三重一大”决策制度不严格，履行党委“前置程序”不到位，甚至用总经理办公会代替党委会，或者党委会放在总经理办公会之后召开，党委“把方向、管大局、保落实”的作用没有体现出来。五是党内组织生活不够经常。一些单位在落实组织生活方面，存在为落实而落实的问题，注重形式上的走过场真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题依然存在；一些领导班子成员落实双重组织生活制度落实不够经常、不够到位，个别班子成员没有以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会；一些领导人员开展谈心谈话不够认真，有的虽然谈过话，但没有记录或记录不够详细；一些基层单位党支部组织生活不规范，“三会一课”频次不够，有的项目党支部长期不召开支委会，个别单位机关党支部两年没有召开党员组织生活会。六是干部人才管理不够规范。有的单位制度不健全、不严谨，落实国有企业领导人员“20字”标准不到位，对所属单位选人用人缺乏有效监管；有的单位选人用人程序和标准把关不严，提拔领导人员缺少考察考核程序，干部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com试用期考核缺失，存在人事档案未同步审核、干部考察程序履行不到位等问题；有的单位被提拔人员学历、职称、年龄、任职时间不符合要求，存在违规提拔、带病提拔的问题；少数单位领导人员能力素质不够强，与企业发展要求不相适应；人才机制灵活性、开放度、市场化还不够，利用社会资源的能力不强，各类人才比较缺乏，人才流失严重。七是党务干部素质不够过硬。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与企业发展需求还有较大差距，直接影响了本单位党建工作水平。部分单位党务干部比较缺乏、青黄不接，兼职化现象较为普遍，专业化程度和履职能务欠缺，尤其是一些新任职的基层党组织书记缺乏党务经验和实践锻炼，业务不精通、作用发挥不明显，存在专职不专业、兼职不履职、新任不胜任的现象，素质能力和职责履行亟待加强。八是宣传文化手段不够丰富。与企业面临的新形势、新任务不相适应，企业宣传文化工作的机制和方法相对滞后，“穿新鞋走老路”现象比较普遍。有的单位宣传文化工作缺乏活力，统一、任务性的活动多，多样、个性化的活动少；有的单位宣传文化制度不完善，原则性强、可操作性弱，应急措施多、长远措施少，缺乏针对性、实效性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实意识形态工作责任不同程度地存在“短板，宣传思想工作的吸引力、感染力需进一步提高，职工思想动态分析还不够深入、不够具体；建立具有特色的企业文化，尤其是”和文化“建设还有大量的工作要做。（九）纠治四风问题不够彻底。一些基层单位领导人员对落实中央八项规定精神、坚决纠治“四风”问题的长期性、艰巨性、复杂性还缺乏清醒的认识，违反中央八项规定精神的现象时有发生：有的工作作风不够扎实，有时存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，有的文件下发后没有及时督办和反馈，一些惯性问题没有得到很好的解决；有的深入基层指导工作少，与一线职工群众直接沟通交流少，直接调查处理和帮助解决实际困难较少；一些基层单位存在违规购买报销大额烟酒茶，违规购置车辆办公用房超标、违规给领导干部租赁住房等现象。（十）党风内监督约束不够严格。反腐败工作形势依然严峻复杂，运用监督执纪问责“四种形态”还不普遍，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉还任重道远。有的单位纪律审查资源不足，基础工作不扎实，监督执纪宽松软；有的单位连续几年“零线索、零执纪”，存在监督执纪“空白点”；有的单位纪检组织落实“三转”要求不到位，抓早抓小不够经常有效，警示震慑作用不明显；有的干部顶风违纪，插手工程分包管理，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com违规介绍亲属分包工程，损害了企业利益。三、进一步提升新时代基层党建质量的意见建议针对调研中发现的问题，我们在充分吸收基层党员意见的基础上，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，建议从以下10个方面加强和改进企业党建工作，不断提升基层党建质量，以高质量党建引领企业高质量发展。（一）强化政治建设，坚决贯彻中央和上级决策部署。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为今后一切工作的行动准则不折不扣地把中央和股份公司党委的各项决策部署落到实处、取得实效，绝不允许“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止。结合深入学习贯彻全国国企党建会精神和企业实际，从观念、体制、制度、政治生态、基础工作等五个方面与习近平总书记关于国企国资工作的重要指示对标，从中找答案、找方法、找钥匙，抓好中央股份公司党委各项决策部署的传达学习、贯彻落实。（二）强化理论武装，大力加强党员干部思想建设。将理论学习放在突出位置，紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实党委理论中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心组学习制度，改进研讨方式，加强思想建设，保证学习质量，增强学习效果，在学懂弄通做实上下功夫。系统全面学，推动学习常态化、制度化，引领广大党员干部深刻领会贯穿这一重要思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑做到全面系统、融会贯通。持续跟进学，及时学习总书记在重要会议和活动中发表的重要讲话、作出的重要指示，深刻领会总书记对新矛盾新形势新任务作出的重大分析判断，做到与时俱进、常学常新。联系实际学，紧密结合思想实际、工作实际，开展专题研讨，从中寻找破解难题的答案和方法，做到学用结合、知行合一。（三）强化主业意识，层层压实党建主体责任。抓住“关键少数”，党委书记作为“第一责任人”，要强化主业主责意识，把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的观念，真正扛起责任、落实措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要时刻牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，切实履行好“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作，形成领导班子集体抓、书记带头抓、班子成员分工抓、有关部门一起抓的工作局面。对照《企业党建工作量化考核评价暂行办法》，坚持以党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议为抓手，把党建考核纳入基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单位领导班子和领导人员的综合考核，把考核结果与领导干部任免、奖惩、考核使用挂起钩来，对抓党建不力的严肃问责，切实把党建“软指标”变成“硬任务”。（四）强化党的领导，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。坚持和加强企业党的领导不动摇、不松劲，加强集团公司党群各系统对基层单位的工作指导，严格落实“双向进入、交叉任职”、党委书记与执行董事“一肩挑”等制度，进一步梳理党委、董事会（执行董事）、经理层的工作职责，明确不同决策主体的决策权限，把好“前置”事项的方向关、政策关、程序关，实现党组织对企业政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，充分发挥党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党组织把方向、管大局、保落实的能力。建立健全履职监督机制，强化执行力建设，引导各单位党委班子成员对其它治理主体决策中不严谨、不科学、不合规的现象，及时提醒纠正，必要时向集团公司党委报告。对企业经营管理中违反党纪法规、侵犯职工利益的，及时予以制止和纠正。（五）强化督促检查，进一步严肃党内政治生活。按照“坚持、加强、创新”的要求，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，加强对党内政治生活情况的监督检查，督促各级领导干部加强党性锻炼和党性修养，自觉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严肃党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等党内生活制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。（六）强化规范管理，切实抓好干部人才队伍建设。严格按照国有企业领导人员“20字”标准，认真贯彻新时代党的组织路线，坚持五湖四海、德才兼备、以德为先的用人导向，严格执行选人用人制度，把好政治关、廉洁关素质关、形象关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。加强选人用人的监督管理，每年组织开展一次选人用人专项治理活动，深入查找和纠正突出问题，实现选人用人工作的规范化标准化。对于存在的违规提拔和“带病提拔”等问题，除立行立改外，严肃追责问责。结合企业实际，以更长远的眼光、更有效的举措，大力培养选拔高素质专业化的优秀年轻干部，尤其是要注重党务干部培养，坚持“双向进入、交叉任职”，借鉴“双培”工程的做法，建立完善党务干部选拔使用、培养锻炼和考核评价机制，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党务干部队秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com伍。（七）强化“三基建设”，稳步提高党建工作质量。以提升组织力为重点，按照股份公司党委部署，聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，从基本组织基本队伍、基本制度抓起，不断提升党建工作质量。一是全面优化基层党组织设置，落实组织健全、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出“五条标准”，大力加强党支部标准化、规范化建设，真正把基层党组织建设成为团结职工的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。二是坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，围绕重大项目、重点工程，深入开展创岗建区、重点工程党旗红等党建主题活动，进一步激发基层党组织书记的“头雁”作用党务干部的表率作用和党员的骨干作用。三是以提升党支部书记素质能力为重点，采取双向交流、并轨培养、定期轮岗等多种形式，支持和选育优秀年轻干部从事基层党务工作，着力提升基层党务干部理论和实操能力。（八）强化手段创新，扎实推进宣传文化建设。适应新形势、新任务对企业宣传文化工作提出的新要求、新挑战，坚持以创新的理念、机制和手段来谋划和推进宣传文化工作。一是紧跟信息网络发展新趋势，充分运用互联网、微信等新媒体新技术，积极探索推进“互联网+企业文化”“智慧宣传报道”等做法，创新工作载体，大力拓宽对外秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宣传渠道，不断增强宣传文化工作的感染力和有效性。二是突出抓好“和文化”建设，注重企业发展的和谐、企业内部关系的和谐以及企业与社会的和谐，积极构建以爱企敬业、诚实守信为核心的和谐文化体系，形成与企业同呼吸、共命运的价值理念，筑牢企业高质量发展的思想道德基础。三是大力落实意识形态责任制,加强对握意识形态工作的领导，把握正确政治方向和舆论导向，唱响时代主旋律，筑牢信仰主阵地，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点（九）强化作风建设，深入落实中央八项规定精神。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，坚持领导带头、以上率下，从思想、工作、生活、纪律等方面进一步紧起来、严起来。紧密联系工作实际，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决加以整改，引领和带动各级干部持续转作风，自觉接受监督，自觉履行“一岗双责”，切实担负起纠治“四风”的政治责任。坚持把调查研究作为推动企业高质量发展、加强党建工作的基本功，坚持实事求是，不搞形式主义，深入基层，深入群众，倾听群众意见，全面准确掌握所属单位以及项目的基本情况帮助解决实际困难。（十）强化党风建设，不断净化企业政治生态。坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”具体措施，时刻把责任扛在肩上，抓在手上，落实到具体工作中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力开展经常性的党风党纪教育，组织领导干部深入学习贯彻落实党纪条规，引导领导干部筑牢拒腐防变的思想防线。加强对领导人员在重大决策、财务管理、选人用人、劳务队伍选用、物资设备采购、职务消费等方面的监督，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，推动广大党员干部严守党的纪律规矩。深入开展企业内部巡察，坚持问题导向，狠抓问题整改，确保工作成效。坚持严管与厚爱相结合，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处顶风违纪问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转型、冲突与治理——当前社会问题及对策分析前言：本文简要阐述了社会转型期中国社会面临的主要矛盾和冲突，提出了当前应对社会冲突的主要路径——改进社会治理方式。此外，在分析全省各地基层社会治理创新实例的基础上，从培育社会力量、拓展社会参与空间、畅通社会参与渠道等方面，对实现多元主体共同治理提出了政策建议。改革开放以来，中国在经济领域取得了长足的发展，广大人民群众的物质生活也得到了很大的改善，但与此同时，社会矛盾凸显，社会问题频发，引起各级党委政府及全社会高度关注。尤其是十八大以来，党中央把加强社会建设、改进社会治理提到了前所未有的高度，将其作为“四个全面”战略布局的内在要求。在社会转型期应对社会冲突，关键是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面依法参与管理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。一、社会转型期的社会冲突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“社会转型”意指社会从传统型向现代型进行转变。社会转型的内涵主要包括了体制的转型和社会结构的转型。可以说，中国的社会转型是一场全面的、整体性的社会结构的变革，是一个经济政治体制改革与社会结构同步转变的过程，是社会失衡和社会协调相伴的过程，是社会秩序重构与整合的过程。从世界各国的经验来看，社会转型期，是社会进步和社会代价并存、社会发展与转型风险并存的时期。尤其是我国，属于后发型现代化，追赶型的发展模式能使我国在短时期内取得显著的成绩，但同时也把现代化过程中所涉及的矛盾与问题集中在一个相对短的时期内，这样一来化解社会矛盾的时空也被极度压缩，社会张力加大，增加了发生社会冲突的风险。总体来看，当前中国社会转型的主要风险来自于经济发展与社会发展的不平衡，经济结构已经是工业社会中期偏后阶段的结构，而社会结构还处在工业社会的初期阶段，存在着严重的“结构差”。这种“结构差”是导致社会冲突的根本原因。一是社会主体碎片化，即越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，而社会人是悬浮的、碎片化的，带来很大的不确定性，导致了组织性和凝聚力的降低。二是利益冲突复杂化，主要是阶层结构更加复杂，不同阶层、不同群体的利益往往存在矛盾甚至对立，利益博弈十分明显，利益协调的难度越来越大。三是资源分配两极化，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com越是处于社会阶层顶端的人们越是掌握着更为丰富的社会资源，越是处于社会底层的人们却只拥有较少的社会资源，致使贫富两级分化加剧。四是价值观念功利化，突出表现在一些应当遵从和奉行的价值理念发生了畸变与异化，呈现功利化的趋向，整个社会对道德滑坡的忧虑越来越深。五是社会心态焦虑化，主要是社会结构剧烈变革使得原先的“保护壳”被打碎，新的“安全阀”又没有完全建立起来，人们内心里埋下了焦虑的“种子”，每个阶层都认为自己是弱势群体。一般我们认为，社会冲突、社会问题是负面的东西，是不稳定因素。这种看法不能说不正确，但过于片面。许多从事社会冲突研究的学者认为，稳定与变迁，是社会存在的两种基本形态；一致与冲突，都是社会存在的基本动力。冲突引起社会变迁，社会变迁排除冲突的消极影响。通俗地讲，也就是冲突的存在，可以助推社会改革，从而促进社会进步。科塞就认为，冲突绝不仅是一种破坏社会稳定与整合，单纯只引起变迁过程的因素，冲突对于社会的团结、一致、稳定、整合同样具有重要的促进作用。二、社会治理及在中国的发展讨论社会冲突，自然离不开社会管理。中国传统的社会管理，具有几个鲜明的特点：重管理防范、轻服务；重管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制控制、轻协商协调；重事后处置、轻源头管理；重“刚性”、轻“柔性”；重政府作用，轻多方参与。而这几个方面的特点，都和“全能型政府”的观念有着紧密的关系。在这样一种单一主体，以控制为主要手段的社会管理模式下，造成了传统的稳定，也就是静态稳定，这种稳定主要是通过抑制的手段维持现存的秩序。静态稳定带来的是一定时期内社会的安定，但这种安定是表面的。随着社会转型产生的一系列社会问题被掩盖在表面的平静下面，一旦这些问题积聚到一定程度，超过了静态的平衡力，就会集中爆发出来，影响社会的和谐。正是看到了传统社会管理的不适应性，中央把社会管理创新提上了重要日程。党的十八大将“四位一体”扩充为“五位一体”，明确提出加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会在社会管理创新方面又迈出了关键性的一步，明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并将社会治理体制作为国家治理体系的重要组成部分。以此为标志，从政策层面来讲，社会管理完成了到社会治理的蜕变。当然，从实践层面来讲，这还有很长的路要走。那么，什么是社会治理？社会治理和社会管理又有什么不同呢？罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。库伊曼和范·弗利艾特认为治理所要创造的结构或秩序不能由外部强加，它发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。国内学者俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。全球治理委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。全球治理委员会的定义，具有代表性和权威性。概括来讲，治理理论的核心内涵包括两个方面：一方面，强调多元主体的共同参与，政府、非政府组织、公民个人等都可以成为公共服务管理的主体；另一方面，强调多元主体参与的方式是互动、合作、协商，最终达成共识。从社会管理到社会治理，对政府、社会组织、社会公众等来说，都是一场深刻的思想变革和行为变革。对党和政府而言，这是执政治国理念的重大转变，意味着从全能政府到有限政府，从管制政府到服务政府，从权力政府到责任政府。对社会组织和社会公众而言，则意味着参与的大门比以往任何时候都要更加敞开。与“全能型”政府理念下的社会管理维持“静态稳定”不同，社会治理追求的是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“动态稳定”，就是要把维持社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。三、江苏推进基层社会治理创新的典型实践江苏省委、省政府于2011年启动社会管理创新工程，实施“六大行动计划”，即社会矛盾排查化解行动计划、人口服务管理行动计划、公共安全体系建设行动计划、固本强基行动计划、社会组织培育管理行动计划、信息网络综合管理行动计划。按照社会管理创新工程的总体部署，江苏各地结合本地实际，探索形成了一批基层社会治理创新的生动实践。（一）政社互动。“政社互动”起源于太仓，主要是界定乡镇（街道）基层政府与城乡自治组织之间的关系，其做法可以概括为“两份清单、一份协议、双向评估”。所谓“两份清单”，就是梳理出《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》，划清“行政权力”与“自治权利”的界限。所谓“一份协议”，就是在明晰权责基础上，废止村居行政责任书，由乡镇（街道）政府与村居自治组织平等协商签订《协助管理协议书》，明确需要由村居自治组织协助管理的项目和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要求，明确政府必须提供的行政指导和财政支付，明确双方的履约评估和违约责任。所谓“双向评估”，就是《协议书》双方对其履约情况进行相互评估，而不再是政府对村居自治组织的行政考核。目前，江苏全省62%的街道（乡镇）已经推广政社互动。（二）邻里自理。南通市崇川区着力调动居民参与社会治理的积极性，在社区居委会以下，以居民小组为基础，以网格化为依托，以打通服务群众最后500米为目标，组建基础治理单元——邻里，推行“邻里自理”。按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则，以3到10个楼幢、300户左右为单位设置邻里，构建区—街道—社区—邻里四级组织架构。每个邻里由居民选举产生“邻里和谐促进会”理事长、理事，社区为每个邻里配备1名专职社工担任干事，履行“服务、信息、自治”三项基本职能。这一模式将引导群众与依靠群众有机对接起来，大大激发了居民的参与热情。（三）以民主促民生。江阴周庄镇山泉村坚持“民主促民生，幸福山泉人”的理念，村里设立了96人的村民代表团。在代表团全程参与下，制定了新的《村规民约》，通过了村企业污染管理、村民分红和粮差款等决议。事关村民的大小事情，都做到“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好与坏”让百姓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评。山泉村通过有效实施村民民主自治来创新村级社会管理，不断破解农村工作中的矛盾和难题，取得显著成效，呈现出了村级收入大攀升、村风民风大改观、村容村貌大变样、村民福祉大增长、村官作风大转变的生动局面，荣获“江苏省管理民主示范村”称号。分析这些典型实践，我们可以看到，不管是哪种模式，强调的是政府和社会力量的共同治理，并且把政府和基层群众自治组织、社会组织、群众个体放到平等的关系上，不同社会治理主体间的尊重得以实现，充分体现了社会治理的思想。四、推进多元主体共同治理的思考与政策建议从更广范围推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，和五大建设中的政治建设、社会建设都紧密相关，是涉及政府和社会两个方面变革的复杂系统工程。（一）助推社会力量成长，培养“政社互动”的多元主体。这里讨论的社会力量的成长，主要包括社区、社会组织、群团组织等实体性组织的发展，同时还应考虑公民意识的增长。社会力量的成长和政府职能转变一起，构成了多元主体共同治理的前提条件。一是注重培育社区平台。城乡社区是社会构成的基本单元，创新社会治理应该紧紧抓住这个基础平台。要树立“自治、互助、共建、分享”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的理念，深化城乡和谐社区建设。所谓自治，就是要让居民直接参与社区事务的管理与决策，真正让居民群众当家作主。所谓互助，就是要畅通居民参与渠道，大力培育和发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，提高社区居民的组织化程度，形成“邻里守望、友情互助”的社区风尚。所谓共建，就是要整合社区资源，动员各方力量，推进共驻共建，形成各方共同推进社区建设管理的整体合力。所谓分享，就是要突出居民群众主体地位，让城乡和谐社区建设发展成果惠及全体社区居民，不断提高居民群众的归宿感、满意度和幸福指数。二是注重培育社会组织。社会组织是强化人与人之间组织性的重要载体，是社会实现再组织化的重要平台。从数量上来看，近年来我国社会组织发展很快，尤其是深化社会组织登记管理制度改革，已经显现出对社会组织发展的促进作用。在加快发展的同时，重点应放在社会组织的能力建设上。要加快推进政府与社会组织分开，强化社会组织主体的独立性，支持社会组织承担社会事务、参与社会治理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作。三是注重培育公民意识。公民意识是公民对自己在国家和社会中的地位、权利和责任的一种自觉意识。只有在公民意识比较强烈的社会背景下，政社互动才具备发芽、成长的土壤。要加强公民意识教育，让积极参与、遵守规则、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权利与义务对等等观念深入人心，为政社互动奠定“意识基础”。要搭建好群众参与的平台，拓宽参与渠道，让群众在参与中强化公民意识。（二）理顺政府与社会关系，拓展“政社互动”的广阔空间。创新社会治理，就要重新明晰政府职能，理顺政府与群众自治组织、社会组织等社会力量之间的关系，为社会力量参与管理和服务提供广阔空间。一是理顺政府与群众自治组织之间的关系。要改变政府把自治组织作为行政延伸的思维定势，两者真正建立互相尊重、平等协商的“伙伴”关系；要改变政府对自治组织发号施令的传统做法，促进政府的自律、权力的约束和基层的减负；改变自治组织习惯的“行政依赖”，增强自治的能力和信心，促进政府管理与群众自治的衔接互动。二是理顺政府与社会组织之间的关系。一方面，政府应该充分尊重社会组织的民间性，不干预社会组织的具体业务活动。另一方面，社会组织应该有自己的独立性，不能把自己当成政府的“附属部门”。只有政府和社会组织的共同努力，才能使社会组织走上自主自立的道路，才能真正建立起政府与社会组织之间的“伙伴关系”。三是理顺政府职能“转移”与“强化”的关系。在现代社会治理中，政府必须对权力进行自我约束，明晰确定自身的社会治理职责，从某些社会管理活动中退出来，保持社会生活具有一定自主性和社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织力量的活力。但是，政府转移职能，不是说政府要“卸责”。相反，在社会保障、社会安全、教育、卫生、基础设施、生态环境等社会公共事务方面，政府应进一步强化自身的责任意识，积极推动自身社会管理职能公共服务化的转型。（三）打通社会参与渠道，畅通“政社互动”的主要路径。政府职能转变的推进和社会力量的成长，为多元主体共同治理营造了良好的环境。在此基础上，还要解决其实现路径问题。一是通过“购买服务”，政府向社会力量转移管理职能。科学有效的推行政府购买服务，可以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。在基本公共服务领域，也要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。二是通过基层自治，政府向村居组织归还管理空间。要使基层自治组织充满活力，党建必须加强，公权必须退让，将原本属于自治组织的管理空间归还给城乡居民。要充分保障基层群众民主选举、民主决策、民主监督、民主管理权利，政府对村居自治范围内的事，主要是进行政策指导和评估，减少不必要的干预，让村居组织彻底摆脱行政的束缚。三是通过“协商民主”，政府向群众让渡决策权力。在公共事务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决策中引入协商民主机制，使决策得到群众的认同，既保证了决策的合法性，又增进了群众对政府的信任。面对群众日益增长的利益诉求和参与政府决策的热情，应当在总结近年来实行的听证会等经验的基础上，不断拓宽协商民主的渠道，创新方式、规范程序、调动公众参与决策协商的热情，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自然资源资产负债表编制工作探索党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表的改革目标，要求政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作，加强对资源和环境的统计监测，并尝试构建激励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制。一、自然资源资产负债表的基本概念（一）编制自然资源资产负债表的背景和目标一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内对自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部受托管理责任的履行情况。自然资源资产负债表是实施自然资源资产离任审计的主要依据，编秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制符合江苏资源特点的自然资源资产负债表有两个主要目标：一是通过对自然资源的“家底”盘点，能够因地制宜地制定经济发展和环境保护政策，二是通过考核结果的警示作用，有利于形成加强资源保护工作的激励措施。（二）“资产负债表”的基本概念和编制情况编制资产负债表的国际统一标准是《2008年国民账户体系》（简称SNA，下同），这是从1950年代发展起来的一套经济活动计量的方法集合。我国资产负债表核算工作起步于1995年，一直处于试编阶段，在机构部门划分、资产负债范围、资产估价等多个方面存在技术难点，基础资料质量也难以保证。目前，只有部分发达国家如美国、加拿大等编制并正式发布了国家资产负债表。资产负债表核算的核心是资产。我国现行编制的资产负债表包含了生产资产、金融资产、商誉和租约、城镇居民住宅用地和已经纳入企业会计核算的自然资源，大部分自然资源资产尚未纳入核算范围。（三）“自然资源资产负债表”的概念界定编制自然资源资产负债表的方法指导是《2012年环境经济核算体系：中心框架》（简称SEEA，下同），于2014年3月在联合国统计司网站正式发布，是首个环境经济领域的国际统计标准。SEEA应用SNA的概念、结构和原则来计量环境信息，是将环境信息和经济信息整合在一起的一种核秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com算框架。自然资源资产属于非金融资产，不存在负债项目，一般只在资产负债表中机构部门的资产方反映。因此，编制自然资源资产负债表也就是建立一个自然资源资产核算账户。二、自然资源资产负债表的编制框架（一）自然资源实物型资产账户编制框架实物型资产账户是指以实物单位计量的自然资源资产存量账户。因为不同类型的自然资源具有不同的实物单位，所以实物资产无法汇总计量，实物型资产账户只能针对不同类型的资源分别编制。表1中列举出实物型资产账户的核算项目清单，其中期初和期末资源量是两个存量数据；资源存量增加量和减少量是两个流量数据。资源存量增加量有四种类型：存量正常增长、发现新存量、再评估上调和重新分类；资源存量减少量有五种类型：开采量、存量正常减少、灾害损失、再评估下调和重新分类。资源存量增加和减少中都出现的“再评估”项反映了由于使用最新信息对存量实物规模进行重新评估而造成的变动，类似GDP核算中利用年报资料或经济普查资料对最终数据的修订；“重新分类”项反映了自然资源资产因用途改变而发生的分类变化，资产在某一类别上的增加应与另一类别的等量减少相抵消，因此对资源总量没有影响，编制分机构部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的资产账户将会大量涉及到资源在部门间的重新分类。表1完整列示了五种不同类型自然资源在实践中可能涉及的核算项目，用符号区分不同的核算项目对特定自然资源的重要性。SEEA还详细介绍了这五类自然资源的概念范围、质量分类、实物单位和计量方法。表1：自然资源实物型资产账户的通用框架（实物单位）矿产和能源资源土壤资源林木资源水生资源水资源培育天然培育野生期初资源存量资源存量增加量存量正常增长_形成和沉积生长自然生长生长种群生长降水和回归发现新存量是___再评是是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com估上调重新分类是是是是是是是资源存量减少量开采量开采取土砍伐搬运砍伐搬运收获总渔获量取水存量正常减少_水土流失自然损失自然损失正常损失正常损失蒸发和蒸腾灾害损失是是是是再评估下调是是重新分类是是是是是是_期末资源存量注：“是”表示这一核算项目对于相应资源较为重要；“”表示核算项目对于相应资源并不显著，或者通常不予单独确认；“_”表示核算项目对于相应资源不适秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用。（二）自然资源价值型资产账户编制探讨价值型资产账户以实物型资产账户为基础编制，反映实物型账户中记录的实物流量的货币价值。价值型账户在应用上具有优势，一是利用统一货币单位，便于不同类型资源资产的汇总和比较，二是可以与国民经济体系中的生产和收入分配等账户相互整合，即前文账户整合的第三个领域，对计算扣除了自然资源耗减的国民财富净增加额、绿色GDP等指标有帮助。表2中价值型账户的框架结构与实物型账户基本一致，仅增加了一个“重新估价”核算项，反映单纯由于价格变化而产生的资产价值变化，也称资源存量的名义增加量。价值型资产账户的一般估价原则是市场价格原则，当无法直接观测市场交易价格时，可以通过间接方法对市场价格的替代值进行推算。NPV法是最常用的一种资源估价方法，具体步骤如下：（1）环境资产回报的计量，SEEA利用经济租金的概念界定资产回报，租金指扣除了全部费用和正常回报后属于资产所有者的剩余价值；（2）合理确定开采用生产资产的正常回报率；（3）根据资源实物存量，预期资源的开采率和增长率，得到资源开采寿命；（4）根据资源开采计划，确定资源租金在时间轴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上的流量模式；（5）选择将租金流转化为NPV的贴现率，应用净现值公式。表2：自然资源价值型资产账户的理论框架（货币单位）自然资源期初资源存量资源存量增加量存量正常增长发现新存量再评估上调重新分类资源存量减少量开采量存量正常减少秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com灾害损失再评估下调重新分类资源存量重新估价期末资源存量三、自然资源统计工作现状和存在的困难（一）江苏自然资源禀赋条件和统计工作现状江苏位于我国大陆东部沿海中心，面积10.26万平方公里，2013年末常住人口7939.49万人，自然资源的禀赋条件各具特色，主管部门的统计基础工作也差距悬殊。第一，矿产和能源资源。省国土资源厅是矿产资源的主管部门，建立了“江苏省矿产资源储量统计制度”对矿产资源实物存量及潜在价值进行统计，定期发布《江苏省矿产资源概况》，具有较好的统计基础。在资源管理方面，省国土资源厅负责矿业权市场的运行管理，颁发勘查许可证和采矿许可证，统计矿业权出让的数量和金额。第二，土壤资源。江苏农业生产条件得天独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多，耕地面积总量为7145.7万亩，占全国的3.9%，人均耕地面积整体偏低。从资源保护角度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出发，我国对新增建设用地实施计划管控，省国土资源厅负责公开出让建设用地使用权，同时重视存量土地的盘活利用；省农业资源开发局负责推进高标准农田项目建设，以期提高耕地产量，提高农田土壤经济价值。第三，林木资源。省林业局负责林木资源的管理、监测和保护，以及林业生产的相关服务和产值统计。2009年，省林业局组织了森林资源二类调查，以此为基础建立了省森林资源信息档案，并利用年度营造林、采伐、占用征收等数据进行更新，为森林资源实物量统计打下良好基础。第四，水生资源。江苏渔业资源较为丰富；沿海有吕四、海州湾、长江口、大沙等四大渔场，盛产黄鱼、带鱼、鲳鱼、虾类、蟹类及贝藻类等水生资源；内陆水面多达2600多万亩，其中养殖面积836万亩，野生的鲥鱼、刀鱼、河豚，以及养殖的河蟹、虾类闻名全国。省海洋渔业局负责海洋环境保护、渔业生态维护和水生资源保护工作，此外还实施渔业生产（养殖与捕捞）的行业管理和产值统计。第五，水资源。江苏具有良好的水资源禀赋，虽然水资源存量相对不高，但过境水资源较为丰沛。江苏还是全国唯一江、河、湖、海俱全的省份，全国五大淡水湖得其二，大于0.5平方公里以上的湖泊137个，大小河流2万多条，省级骨干河流727条、水库908座，水域面积约占总面积的16.9％。省水利厅是水资源的主管部门，按年度发布《江秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com苏省水资源公报》，约五年一次进行水资源供需平衡表的测算，在资源实物流量的统计方面比较完善。（二）编制自然资源资产账户存在的主要困难第一，自然资源核算涉及领域多、专业性强。自然资源涉及到矿产和能源、土壤、林木、水生资源和水资源五大类完全不同的领域，各类自然资源的实物单位不同、质量分类各异。在计量方法上专业性较强，如野生水生资源的增量信息只能根据种群规模建立相关模型进行推算，构建一整套自然资源资产核算体系非常复杂。第二，不同自然资源的统计基础差距悬殊。各类自然资源中，部分资源的统计基础较好，如矿产资源、水资源和森林资源的实物量统计；部分资源的统计基础稍逊，如天然林木资源的界定和区分；也有较多的领域基础十分薄弱，如土壤资源和野生水生资源统计。部分统计基础薄弱的环节需要从建立统计清查和定期调查的制度着手，是一项长期、艰巨的任务。第三，多数自然资源的资产估价基础薄弱。自然资源多数缺乏直接可观察的市场价格，当前江苏仅有矿产资源进行了潜在价值量的估算，但估算的标准和依据尚需进一步规范。SEEA对自然资源资产估价的方法仅是一个理论框架，不同的折现率、生产资产的折旧方法都对资产价值产生较大影响，还需在实践中反复试算把握。为了实现省市间的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com比较，诸多经验值的采用和细微之处的衔接都需要确定一个全国统一的标准方法。四、国际上自然资源核算工作的经验借鉴（一）世界其他国家的环境经济核算实践第一，挪威。挪威是最早开展环境经济核算工作的国家之一，1981年开始探索自然资源资产账户的编制并发布部分数据，1987年完成了挪威自然资源核算相关的研究报告。目前，挪威的自然资源实物型资产账户已较为完备，包括森林、土壤、石油、天然气、水资源等一系列账户。1997年起，挪威开始研究编制新的经济环境核算账户，已经完成的主要项目内容有：将环境账户纳入到SNA国民账户体系中，对重要自然资源的经济价值进行评估修订，对环境税的研究等。第二，荷兰。因为荷兰的产业多以自然资源为基础，荷兰政府积极推进自然资源核算，于1993年首创了包含环境账户的国民核算矩阵（简称NAMEA，下同）。随着NEMEA系统逐步完善，其整体分为12个账户：第1至第10个账户为一般的国民经济核算账户，但在原账户的基础上将环保活动的产出、和收支单独列示；第11个账户为环境实物流量账户，在编制过程中强调经济系统获得的自然投入量和残余物产出量的一致性，第12个账户为环境主题账户。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三，瑞典。1993年瑞典统计局、国家经济研究院和瑞典环保局共同开展了一项研究，目的是建立一个环境经济核算账户。瑞典参考了NEMEA的核算矩阵，建立了与联合国SEEA框架相符的账户系统。截至2000年，瑞典已开始定期公布自然资源核算数据，其中水资源和森林资源的资产账户最为完善，瑞典的环境账户还包括了物质流量账户、污染物排放账户和环保活动账户等，并且在某些领域将环境账户与SNA国民账户和就业账户进行了整合。第四，加拿大。加拿大遵循SEEA框架的思路建立了本国的环境账户体系CSERA。加拿大的主要环境账户有：（1）自然资源资产账户。加拿大从上世纪90年代就开始建立林木资源和土壤资源的资产存量账户，包含实物型和价值型账户，目前这两个账户按年度分别编制。（2）实物流量账户。记录了100多个产业、居民和政府活动对自然资源的使用和残余物的流动，还不定期地编制水的供给使用流量账户。（3）环境活动账户。同样从上世纪90年开始编制，记录了生产部门、居民和政府为环保活动发生的支出，测算出环保相关的财政压力以及对经济活动的贡献。账户显示，在加拿大采矿、造纸、冶金、石油加工和能源利用5个行业的环保支出占总支出的80%。最后，韩国也采用SEEA框架建立了环境核算账户，并利用核算结果对国内生产总值进行调整。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）江苏实施自然资源核算的经验借鉴第一，根据实际情况选择特定类型的自然资源开展编表工作。SEEA强调编表工作的灵活性，应根据实际情况选择部分自然资源和部分账户进行核算。在选择自然资源的时候应遵循两个原则：一是自然资源的禀赋条件，应首先选择那些存量较高，对经济系统有较大影响的资源进行核算；二是紧迫性原则，应选择那些耗减速度较快，需要重点保护的自然资源进行核算，如瑞典、加拿大都选择了水资源作为重点核算对象。第二，做好长期规划，从易到难、从主到次逐步开展工作。其他国家的实践可以看出，自然资源资产核算是一项长期的、逐步推进的工作，挪威历时30多年，加拿大和瑞典历时20多年，目前还未能建立起完整全面的环境账户，SEEA也认为建立综合环境经济核算是一个雄心勃勃的目标。对江苏来讲，也要做好打持久战的准备，从易到难、从主到次逐步开展工作。可以先编制部分自然资源的实物型资产账户，然后逐步完善，最后再编制价值型资产账户。第三，与自然资源资产主管部门和科研院所广泛合作、开展调查研究。自然资源资产核算工作的具体落实需要统计部门与资源主管部门的密切协作，共同探讨和解决自然资源核算中的难点问题和模糊环节，共同规划和实施自然资源的统计清查和定期调查制度，共同规范和发布自然资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源资产负债表的调查资料和实际应用。此外，针对核算中涉及到的理论问题，还应广泛借助科研院所的研究能力进行攻坚。可以借鉴瑞典的工作机制，建立统计局、科研院所、资源主管部门和环保机构的跨部门工作小组，齐心协力将自然资源核算工作向前推进。