秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（13篇）十四五规划编制工作要点讲话汇编“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段的开局时期、实施创新强国阶段的开局时期。可以说，在全球正在经历“百年未有之大变局”背景下，未来5到10年，随着改革开放的更加深入，中国以更高水平开放倒逼国内全面深化改革将成为突出亮点，“十四五”规划作为描绘五年期间应对事业新常态的战略总纲，意义相较以前更为重大。当前，各级规划编制已经启动，很多人为了做好“十四五”规划绞尽脑汁、苦思冥想。为了让大家更好的做好规划，小编搜集整理了3篇“十四五”规划编制专题讲话，10篇各行业深度分析，供大家学习借鉴。汇编目录：在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话在机械工业“十四五”规划工作启动会上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县区市十四五”规划要点分析关于“十四五”规划的几点思考高校“十四五”规划应考虑的问题十四五电力规划的若干思考从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势集团型企业十四五规划，怎么看怎么干能源电力十四五规划应考虑的关键问题城投公司“十四五”规划编制方法“十四五”我国天然气行业发展的思考要点分析：县区市十四五”规划要点分析2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要.(一)“十四五”规划研究背景五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。五年规划是社会共同的行动纲领。五年规划是政府履行职责的依据。五年规划是引导资源配置的工具。五年规划是约束市场行为的“第二准则”。Ø时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。Ø时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求【国际格局】从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。【产业结构】2018年，我国二产比重小于40%，三产比重超过52%，人均GDP达到9785美元。当前我国已经从重化工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领.【城市格局】新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。【市场变革】“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是进入基于法律和规则的制度完善期。对于各地区政府来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。在做好管理者层面，政府必须能够理解市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场发展;在搭建好平台层面，政府应该有效提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展;在做好店小二层面，政府应对服务机制进行创新与探索，转变执政模式与执政思路，既做到有效的服务企业发展，又避免变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系。【信息发展】3G时代使获取信息的能力在时间和空间上达到了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满足了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特殊应用需求，大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。十四五必将是智能发展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的发展模式、规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新问题、新发展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。【人口结构】人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。【社会治理】当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“服务型政府”建设将成为“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必须持续完善，从根本上保障稳定及发展，实现长治久安。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【生态建设】长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础。Ø五个创新：十四五规划必须关注的五个创新结合多年政府咨询、区域产业发展的实践经验，“十四五”规划编制必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开辟新时代、引领新潮流。1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模。【目标导向，分步落实】2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。【全局眼光，务实优先】3.以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。【产业优先，动能转换】秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展。【00后思维，新发展视角】5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。【区域经济联动，一体化发展】(二)“十四五”规划编制相关要点Ø规划类别：三级四类总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。【国家】国家发展规划。中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。【国家】国家级专项规划。指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据【国家】国家级区域规划。指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。【国家】国家级空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据【省市县】省、市县级规划依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。Ø遵循原则：三类十二个“十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出具体安排：聚焦发展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国”夯实基础，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升发展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国”Ø编制要求：四个必须“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，但目前国内外发展形势纷繁复杂，国家处在历史的关键节点上，必须居安思危、未雨绸缪。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”。可见，无论是顺应社会发展需求，还是满足规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必须科学、严谨、高质、务实，规划编制过程中：必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化;必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划;必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手;秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。Ø编制重点：五大要求“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。Ø编制流程：六个步骤秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面调研。开展经济和社会发展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的基础与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面掌握现状，找准痛点。前期研究。开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的基础产业进行系统分析研究，形成针对各个产业领域的专项研究成果，梳理本地区的经济发展核心思路。其次针对区域重大社会发展问题进行研究分析，诸如人才发展、环境发展、社会公共服务等领域进行专项研究，以期提升本地区的综合竞争力。确定思路。形成“十四五”经济社会发展基本思路并上报上级单位。规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要规划论证。对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证规划上报。“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。(三)“十四五”规划研究必须重视的七项研究十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必须强化三个维度七个部分的工作内容。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话青海省常务副省长王予波今天的会议，主要任务是听取我省“十四五”规划编制前期工作情况汇报，安排部署下一步工作。一会儿，刘宁省长还将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。“十四五”规划编制工作意义重大。刚才，晓勇同志汇报了相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。一、要注重登高望远“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是基本实现社会主义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领和共同意志的体现。（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想，对于我们做好规划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实质。但客观地说，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。“三去一降一补”对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项决策部署和要求。可以说，编制“十四五”规划的过程，也是深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。（二）要全面体现新青海精神。“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四次全会总结凝练了“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神。登高望远是新青海精神的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰富、升华。党的十八大以来，青海的发展以改革、开放、创新为主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省“十四五”的发展，既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。（三）要全面贯彻“一优两高”战略部署。“一优两高”战略是省委继承和创新历届省委治青理政方略，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，在新起点上落实习总书记“四个扎扎实实”重大要求的生动实践，是青海改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成果。奋力推进“一优两高”，对于彰显青海绿色生态优势、回应各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作了全方位的阐述。从各方的反响看，“一优两高”具有很强的社会基础、实践基础和民意基础。“十四五”规划编制要将“一优两高”战略部署贯穿始终，立足青海生态保护优先的实际，发展绿色产业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘未来一个时期青海前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予青海的职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。二、要注重研究形势秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，“形”是现状，“势”是未来。“形”要求我们要把基础和现状分析透。“势”则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发展趋势。（一）要研究大势。要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。“十四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违背国情国力和省情省力实际。“十四五”时期，我们要在经济中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特征出发，主动适应经济增速“换挡”新常态。（二）要研究趋势。要着力了解“外情”，强化规划编制工作的全局性。要认真研究今后一段时期全省经济“往哪走”、“走到什么程度”的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的思想自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。（三）要研究优势。要着力把握“下情”，增强规划编制工作的针对性。省情是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为了更好地推进发展。青海的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣势就有优势，要充分认识到青海最大的机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把青海的发展优势看出来、找出来、用起来，讲好青海故事。三、要注重问题引领研究问题才能破解问题。当前青海仍处于社会主义初阶段的较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、生产关系和生产方式的研判。（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化。现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，必须搞清楚“新矛盾”在青海的具体和特殊表现，主要矛盾的变化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省“四化”同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，研究谋划好我省未来发展的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问题。省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。四、要注重突出重点习近平总书记亲临青海视察时作出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的重要指示，为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划“十四五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”的研究工作。对我省而言，一方面，“三个重大”的研究要以“三个最大”为切入点，使二者有机融合，确保国家公园体制试点、清洁能源示范省、生态保护红线划定、以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将“三个最大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措，为更好地将我省“十四五”发展需求体现在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家“十四五”大盘子中提供有力支撑，进而为编制好全省“十四五”规划奠定基础。五、要加强组织保障规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。要充分认识“十四五”规划编制工作的重要性，抓紧建立一把手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的青海分量；又要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，全面体现青海面向社会主义现代化的现实发展要求。在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话龙晓华（2020年2月14日根据录音整理）州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。王瑞祥会长在机械工业“十四五”规划工作启动会上的讲话未雨绸缪精心编制为机械工业持续健康发展奠定基础——在机械工业“十四五”规划工作启动会上的讲话同志们：今天，在庆祝新中国成立70周年前夕，我们召开机械行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题：一、提高认识，强化责任“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。二、强调几个问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推进。一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五”规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五”规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政策相衔接。要主动争取政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22个专业规划和8个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。三、提几点要求一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于10月20日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！关于“十四五”规划的几点思考“十四五”规划是全面贯彻落实习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心，在“世界处于百年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com未有之大变局”新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。一、“十四五”规划要充分体现时代特点从规划的属性上分析，“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。按照党的十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好“十四五”规划，要牢固确立“五要”的战略定位。第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放党和国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。第二，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经济发展的时代特色就是全面贯彻落实党的十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。“十二强”充分体现了高质量发展，包含着党的十八大以来出台的一系列建设中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国特色社会主义的战略定力。这是我们编制“十四五”规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推进区域经济彰显出“强”的新特点。第三，要突出解决发展的主要矛盾。规划制定的重要前提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是如何满足人民日益增长的“美好生活需要”。这一基本矛盾在区域表现形式是千差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四五”规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，党的十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入“一带一路”大格局。第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的综合体现。党的十九大确立的“两个一百年”奋斗目标中，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点，这是各级政府编制“十四五”规划目标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。二、“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则编制“十四五”规划的基本原则就是把党的“五大”发展理念、“四个全面”和“五位一体”的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位。从党的十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为“十四五”期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发展的新动力。第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点支持，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国经济社会发展的大趋势，党和国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合一”。作为经济社会发展纲要的“十四五”规划，处在“多规合一”之首的重要位置，要统筹主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。三、“十四五”规划在战略举措上要有新突破规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据党的十九大提出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期等“八期”时代特征判断，依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。因此，在编制“十四五”规划时，应重点在五大方面有新突破、新作为。第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力。按照党的十九大提出的建设“十二强”的要求，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托供给侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、建设世界500强、中国500强和配套的中小企业集群及大力发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com端在中国人自己手里，在粮食安全、食品安全、供给安全等方面，完善农产品质量安全追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经济的新方阵。第二，在城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教育、医疗等公共服务的理想选择。从我国常住人口城镇化率达到59.58%的阶段性特征分析，按照国际城市化率在70%的规律判断，城市化还有10个左右百分点增长空间。在“十四五”期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。按照我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村镇、中心社区、美丽乡村等城乡一体化发展模式，加快推进城乡人口双向流动，城乡生产要素双向流动。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。放活城市要素向农村流动限制，支持城市人口、资金、技术、管理等先进生产生活方式向农村自由流动，为解决农村发展不平衡、不充分矛盾增强新动能。第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球化融合。按照党的十九大提出的“14个坚持”的原则，科学提出区域深化改革开放的顶层方案。围绕党的十九大指出的“十八个”重点、难点问题，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，构建与国际投资贸易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。依托我国由“制造大国”进入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“消费大国”，进口需求激增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推进优势产业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托“一带一路”建设新优势，在主动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台，大力提升开放性经济新活力。依托“互联网+”，在大纵深建立国际化投资贸易新通道上提出新思路。围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进开放型经济健康持续发展。第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做出新贡献。生态环境保护是我国的刚性指标，是建设美丽中国的必然选择。在编制“十四五”规划时，要认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。重点在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策。依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国家中央公园、森林公园、城市绿地等生态环境项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要”作为编制“十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围绕办人民满意教育，在优化调整大学教育、职业教育、义务教育、学前教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。紧密结合“健康中国”，在体育运动、疾病预防、膳食营养、居民常态化体检等领域，安排一批普惠性公益项目，把以人为本落实在具体政策措施和项目建设上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定具体政策措施，从规划的引领上，推进社会事业全面进步。（文/白振中李承明）高校“十四五”规划应考虑的问题五年规划是事业发展的指南针和路线图，在凝聚共识、引领发展、调配资源中发挥重要作用。2019年是“十三五”规划实施关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com键之年，也是各领域“十四五”规划启动之年，在全球正在经历“百年未有之大变局”背景下，描绘五年期间应对事业新常态的战略总纲，意义相较以前更为重大。我们认为，高校“十四五”规划必须重点考虑以下四个问题。立德树人纵深推进虽然高校正在被赋予更加广泛的使命和任务，但以人才培养为中心已经成为全社会的共识。党的十八大以来，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，党中央全面加强对教育工作的领导，把立德树人作为根本任务。虽然高等教育相关的计划、项目、平台的设计都在强调人才培养，但实践中依然存在“忙起来不要”的问题，或者被其他短期目标和任务干扰的现象，可以说是高校长期内一直没有解决好的问题。“十四五”期间，高校应继续以人才培养为中心，扎根中国大地办教育，推动立德树人向纵深发展。具体来看：一是要旗帜鲜明地加强和巩固马克思主义在培养人才上的基础性指导地位，把思想政治教育体系和专业知识教学体系充分贯通起来，培养忠诚于党的社会主义建设者和接班人；二是为立德树人提供广泛的成长场景，包括课堂外、校园外、书本外，尤其是把培养空间拓展到鲜活的生产实践中，把体育、美育和劳动教育提升到更高的水平；三是用迭代思维来重构培养体系，包括适应社会发展需求的专业体系、体现交叉融合趋势的课程内容、利用现代化手段的教育教学过程，特别是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要让人才需求方（如企业）参与培养过程，这就需要战略性谋划和系统性实施。贡献国家创新发展当前，全球创新活动进入新的密集期，各国间以科技创新为核心的竞争日趋激烈。面对日益复杂的国际国内形势，高校作为培养高层次创新人才的重要基地，基础研究和高新技术领域原始创新的主力军之一，以及解决国民经济重大科技问题、推动技术转移和成果转化的生力军，更应肩负起历史赋予的重任，在大国崛起中扮演关键角色。然而，随着创新范式的转变、全社会创新格局的调整，高校的这一优势地位正遭遇严峻挑战，在部分环节上有被科研机构、领军型企业所替代的危险。“十四五”期间，为进一步发挥国家创新事业全局发展的贡献者作用，高校要着力提升重大创新任务承担能力，不断产生能够代表国家科技创新战略“核力量”的重大创新成果。具体来看：一是不断强化基础研究能力，在前沿理论研究、工程基础研究上打造优势，依托重大科技设施推动学科交叉和资源整合；二是利用校内外各种力量提升技术攻关和工程化能力，把一体化协同科技创新团队作为服务国家重大需求和行业重大工程需求的基本依靠；三是改善创新发展的“软环境”，营造服务国家、服务社会的优良学风，鼓励原始创新，尊重学科差异，破除不合理的规章制度，进一步释放科研生产力。关键环节改革破冰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，按照全面深化教育领域综合改革总体要求，各高校结合实际分别制定综合改革总体方案并加以实施。近年来，各领域改革取得了明显进展，特别是营造了深化综合改革的氛围，但进入深水区之后仍然有很多亟待破冰的关键难题。目前，继续深化改革的宏观环境不断向好，高校在经费使用、人事管理、学生培养等关键领域的自主权不断加强，这也为高校在深层次上逐步打消了以前因为改革方向反复带来的风险担忧。故而，高校如能利用“放管服”改革契机，实现关键环节改革的破冰，必将极大释放办学活力。具体来看：一是人事管理上减少传统体制与市场机制的龃龉，以人事新体制激活教师队伍创新潜力，甚至可考虑在新平台、新队伍、新任务中充分运用市场化用人机制，并实现教师校内各学科之间和校内外的有序流动；二是重塑校院两级关系，界定清楚“院为实体”改革中的责权利关系，在推动管理重心下移的同时，实现校院良性互动和协同共赢，不断激活基层办学活力；三是在全校层面解决资源驱动与愿景激励的关系，在增量资源向重点领域、特色方向上倾斜投入的同时，还要规避“资源富集时代”的自我发展动力式微和可持续发展乏力的问题。全球视野开放办学虽然当前全球化浪潮出现了一股逆流，中美科技教育合作遭遇寒流，但国际优质教育资源和创新要素的流动共享与开放链接的演进趋势并未改变。当前各高校开展的国际化活动，更多地被视为提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升国际影响力与综合实力的重要方式。面向未来，更应该把全球化作为高校的运行状态和发展场景，并据此构建开放协同的办学体系。具体来看：一是消融人为隔离，实现国内外师生共同生活、共同发展，比如逐步实现留学生趋同化管理，推动中外学生培养过程一体化，消除校园生活“孤岛”，促进中外学生相知、相亲、相融；二是以全球化视野塑造办学范式，包括建设更多的国际化课程、应对解决人类社会面临的共同挑战；三是打造全景式的国际化办学特区，对接世界一流高等教育办学资源，为改变总体办学面貌起到更好的示范效果。十四五电力规划的若干思考最近，就未来三年电力供需形势和“十四五”电力发展规划目标，多位知名专家和机构发表了多篇非常好的文章和研究报告，也引发业界不少争论。今天，中国再次面临“百年未有之大变局”，无论是国际关系格局，还是中国经济转型；无论是新技术革命颠覆，还是市场化改革深化，对于我国能源电力行业的深度影响，都给我们带来前所未有的新变化。如何正确判断趋势，如何运用好中国特色社会主义制度的优势解决面临的问题。都是需要我们非常冷静客观地跳出自我既得利益格局和排除行业壁垒来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分析中国能源发展面临的问题，让我们的事业走向高质量的可持续发展。新变局新趋势习近平同志最近多次提出，“当今世界正在经历百年未有之大变局”。如何深入认识历史演变进程，深刻认识世界变局与中国发展的历史性交汇，有助于我们更好地维护和延长中国发展的重要战略机遇期，更好应对世界新秩序调整背景下中国面临的内外部的挑战、风险和机遇的变化。美国的极端人士执意要和中国打贸易战，要让中美“脱钩”，要全面遏制中国发展。尽管中国不希望如此，但也无法扭转僵局，只能变被动为主动积极应对挑战。中美利益格局的重构，深刻影响全球地缘战略格局，也会影响世界的经济利益格局，也必然波及到能源。中美关系的深刻变化，特别是贸易战将影响中国对外贸易结构，也会影响中国自身经济结构转型。即便没有贸易战，由于中国发展阶段的提升，人口老龄化、劳动人口总量下降和劳动意愿的变化，以及智能技术的发展，在市场和各级政府的推动下，经济也面临着深刻的转型升级。而中美贸易战将成为这一转型升级的新动能，会使新旧动能转化的速度加快。中华民族是一个传承于农耕文化的民族，相对比较保守，只有到最危急的时刻，才会发出最后的吼声。但是，一旦感到危机会空前团结，万众一心一往无前滚滚而来，就像一座大山滚过来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国建国后能在那么短的时间就完成了从农耕社会进入初始工业化的进程；在改革开放40年成为全球最大的工业制造业国家。现在，在外部威胁的激励下，开始向创新型国家和信息化社会快速转型，这种转型的速率都是人类历史上极其罕见的。这样的转型对于中国的能源行业也带来了非常巨大的变数。最近几年，我们看到越来越多的企业开始建设他们的智能化制造车间和配送体系，无人工厂、无人仓储，发展智能生产、智能施工，都成为一种快速生长的新生态。近日，微信上流传了一个视频，房地产开发商碧桂园开始发展无人建筑，用智能机器替代传统技术工人盖房子，切砖抹灰样样精通。还有，京东开始在大城市周边布局建设智能化的农业工厂，在超级大棚里生产无公害蔬菜水果，改变千百年来的种植方式，农民不再需要面朝黄土背朝天，而是操控流水线在人工智能技术下生产蔬菜水果，直接向城市千家万户进行抵近配送。向中国这样的文化，最容易形成“羊群效应”，一个头羊冲破围栏，千百只羊就会紧随其后，就会向潮水一样一拥而出。或许在这一进程中，市场会淘汰很多失败尝试者，但是最终它会留下一个个全新的产业集群，形成一个新的行业发展趋势。中国的智能大转型将在“十四五”形成爆发趋势，因为头羊们已经冲破了围栏，而且没有什么技术和政策瓶颈能够束缚他们。这种新趋势必然带来两个变化，一个是就业转型，一个是能源转型。工业人口的就业会被信息技术支持的智能化替代，会有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com越来越多的人转向服务业，同时制造本身也会与服务业相融合，特别是物流业和维修业会吸收更多的劳动力。传统工业更多的利用燃料产生热力，而智能制造将更多的依赖于电力。传统制造业只有机械设备用电，工人最多给个电风扇，再发点防暑降温费。而在智能化的工厂和仓库里没有空调就难以正常运行，这些智能设备要稳定运行不仅需要恒温，还需要恒湿和空气过滤，都需要大量的电能支撑。而这些无人工厂无需考虑工人加班费和夜班工人产品质量问题，他们的工厂即可以连轴转，也可以选择时段弹性生产，与我们传统对电力需求的认知正在发生变化。智能化还带来一个新趋势是抵近市场的分布式生产，在靠近需求端进行生产。因为智能制造不是靠几个老师傅的精湛手艺，分布式生产的质量和集中大生产没有什么区别，这让一些企业的制造车间可以抵近市场。这一趋势实际上已经发展了很多年，向汽车制造行业供应钢板的轧板厂将他们的电炉和轧钢机直接建在汽车制造厂边上，将轧好的薄钢板直接进入汽车制造厂连续冲压汽车壳体，减少了对钢板处理的工艺环节，也省略了运输环节。汽车的备件厂也将他们的各种零配件生产线抵近到整车组装厂周边生产，减少运输包装成本。最近兴起的3D打印技术、智能裁剪技术、智慧集成技术将进一步将生产车间抵近到消费市场跟前，根据各地消费者的需求特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性就近生产商品，就近满足市场需求，这一趋势将成为未来制造业智能转型的方向。还有一个典型例子就是京东的果蔬工厂，使消费者不再需要那些从集中产地远道而来的沾满残留农药和增长剂、保鲜剂、催熟激素的瓜果蔬菜。而这些超级大棚是靠电能维持生产，通过各种特定光谱的LED灯为植物24小时照明，并利用物理技术驱逐和抑制病虫害，减少化学农药的使用，同时靠电能实现就地配送，减少了巨大的运输成本，简化了包装，提升了效率。电能在未来经济社会中的角色会越来越突出，越来越重要，越来越成为能源的枢纽。支撑人类文明进程的四大要素是能源、信息、交通和建筑，而这四大要素在高度融合是未来的趋势，电能将成为彼此连接最关键的纽带。能源本身就在向电集中；信息技术也是电力电子技术的伸延；交通的电力转型将快速推进，地铁、高铁都是电力驱动，重载货运铁路和城市公交及市政车辆也逐步由电能驱动，现在正在加速向小型交通工具扩散。国家正在研究规划发展时速4000公里的低真空管道交通系统，一旦实施将在国土交通中全面替代飞机，中远程交通也将不再依赖石油而由电能来驱动。至少本届美国政府的主要高官和智囊们非常明确要全面制衡中国的发展，现在已经从贸易战扩展的金融战，而且在南海、台湾、香港问题上全面出手。中国石油对外依存度超过70%，未来对中国的遏制延伸到石油或在所难免。这必将加速中国减少石油秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com消费的内在动力，在现有的技术上，燃油交通已经可以由电能替代并全力加速。这种趋势在新的地缘形势下或被加快推进，而电动汽车的技术成熟度不断提高，在行驶里程和性价比、安全性等方面正在接近替代临界拐点。欧阳明高院士认为电动汽车性价比拐点将在2020到2025年之间出现。据公安部统计，2018年全国新能源车保有量261万辆，其中，纯电动汽车保有量211万辆，占新能源汽车总量的81.06%，当年全年增加纯电动汽车107万辆。“十三五”新能源汽车保有量500万辆目标，预计将可能完成。根据中国汽车工程学会2018年11月发布的《汽车产业中长期发展规划八大重点工程实施方案》，2025年，中国新能源汽车年销700万，保有量2000万辆。这大约需要不到400亿度电，仅相当2018年全社会用电量的5.84‰，就可节约超过1400万吨燃油。再有就是建筑，我们绝大部分电能的终端消费是在建筑中实现的，无论是住宅、商建、公建，还是厂房车间。随着人们生活水平的提升和产业升级，建筑能耗仍在较快增加。由于前段政策失调和外部贸易战压力升级，今年1-7月全社会用电量从2018年增速的8.5%下降到4.6%，低于过去11年6.49%的平均增速；但居民用电和第三产业用电增速虽然也是下行，但仍大大高于全社会用电量增速和第一、第二产业用电量增速，其比重在全社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用电量中不断上升。这些数据在一定程度上反映了建筑用电水平的增长趋势。电力规划设计总院发布的《中国电力发展报告2018》认为：“未来三年，高新技术产业和高端制造业将带动二产用电继续刚性增长，服务业快速发展驱动三产和居民生活用电仍将保持快速增长”的结论是有依据的。但专家们认为“十四五”电力需求要保持较高增速，电力单性系数将超过1.0的结论可能有点激进，从2008至2018年的平均电力弹性系数只有0.8%，在经济转型的趋势下，弹性系数如何能够逆市上升？新常态新矛盾需求增长，并不意味着需要大规模增加装机，特别是燃煤火电的装机量。曾经主管并执掌中国能源行业多年的原国家发改委副主任、国家能源局张国宝老局长就上述报告提出了截然不同的意见，他认为：“未来三年，一些高耗能产业，比如钢铁、有色、建材，都处于下行通道。而且现在电力装机容量的冗余度太大，近几年各地建设的电站还在陆续投产中，发挥现在电站1/4的闲置能力是完全有可能的。依我看，未来三年，如果能够把现在多余的装机容量消化掉就不错了。不会出现电力紧张的状况。”他担心：报告有误导各地再去抢建一批电站之嫌。现在火力发电厂年发电小时数只有4000多小时，影响了电力企业的效益，实际上完全可以发到5500小时甚至于6000小时，除非煤炭供应不上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行内人都明白，国宝主任提出和担心的问题并非空穴来风，而是实实在在的一个问题。2018年全国火电设备利用率为4361小时，虽然比2017年增加了143小时，但距离火电设备合理利用率5500小时的水平还有很大距离。如果按照年利用5000小时计算，目前火电机组富裕容量达到29.5%；按照年利用5500小时计算，富裕容量达到42.4%，冗余空间非常巨大。2019年上半年，火电设备利用率非但未能继续增加，比2018年上半年还减少了60小时。有专家指出，还有一个指标也能说明目前的装机和系统能力过剩的状况，就是电力高峰负荷系统利用率，中国目前的系统利用率仅为50小时，而国际的平均水平是200小时。这一指标说明我们的发电、输电和配电系统利用效率都处于一个非常低的水平，也说明电力需求侧管理的严重滞后。之所以这一指标处于较低的水平，这与前些年国资管理部门、国有发电和电网企业盲目扩张规模，不注重效率和效益的发展理念存在因果关系。在经济快速扩张，电力需求持续快速增长的状况下，这一问题容易被掩盖，经济一旦进入新常态矛盾就会显现出来。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济发展模式从规模数量型，转向质量效益型。山东省面积15.8万平方公里，年消费煤炭4亿吨，平均每平方公里燃煤2546吨，每平方米2.55公斤，是全球燃煤密度最高的地方，也是空气污染最严重的地方之一。2017年山东曾高调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宣称减煤2706万吨，但中央环保督察组发现山东长期弄虚作假煤炭消费总量被瞒报3700多万吨，与其宣称的“完成国家下达减少2000万吨的目标”严重不符。近日，山东省人民政府办公厅发布《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》，提出：“利用5年时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨”的目标。5000万吨煤炭退出，意味着大量高能耗高污染企业不得不退出市场，相应的用电量和电力负荷也会对应受到影响。随着中国的国土建设高潮即将过去，对于钢铁、水泥、焦炭等高能耗产品的需求峰值也将过去，对应的电力高速增长趋势需要也将越过峰值。中美贸易战在一定意义上会加速中国的出口结构转型，并促进产业结构转型，同时，贸易战会波及全球经济，广泛影响亚洲的日本、韩国、新加坡和我国的台湾、香港地区，以及欧洲的德国等出口导向性经济结构的国家，对于中国的进出口都会形成影响。也有专家研究认为即便美国对中国产品全部加税，对中国出口影响有限。美国市场对中国产品的依赖存在刚性关系，特别是较为复杂的电器机械产品和高载能产品。结构复杂的商品相当程度上是依赖中国高度完整的产业链配套能力，而这些产业链很难在全球再次被重新复制。这需要数以亿计高素质守纪律的劳动人口，竞争充分的市场和勤奋好学的企业家与员工，这需要一代人或几代人才可能造就。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前承接中国产业转移的越南、印度、孟加拉等国家都存在较为严重的能源供应不足，特别是电力供应不足，建设电厂、电网、燃料供应系统需要几年的时间，需要大量的投资，中国生产的高载能产品短期内不容易找到替代产地。但是，长期看高载能产品的转移只是时间问题，如果中美“脱钩”不可避免，中国产业升级持续推进，这些产能转出中国或逐步淘汰就是一个时间问题，将在“十四五”期间或更长的时间逐步显现。中国企业会通过“一带一路”建设将产能分散的全球的资源优势地区，并行销世界。将“一带一路”沿线国家的GDP变为中国的GNP，就此推进人类命运共同体的协调发展。进入2019年7月炎热季节，随着全国各地气温屡创新高，华东、华北和华中很多省份的电力负荷都屡屡超过了历史最高值。但是，7月份全国发电量却仅仅同比增加0.6%。负荷较大幅度增加，而用电量增长了了，显而易见，电力消费的确开始受到了经济放缓的影响。这一市场变化中央其实早有预料，在几年之前习近平总书记就提出了发展的“新常态”，要求大家改变发展理念，创新发展模式，推动新旧动能转换，以适应这一预料之中的变化。新技术新理念过去，我们热衷于“做大做强”，从工业时代的规模经济理念出发，国有的发电和电网企业都在拼命投资扩大企业规模，国资委也是如此要求和考核他们。电厂建多了就发展高耗能产业，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高耗能建多了就再建发电厂。面多了加水，水多了加面。电厂的发电机组容量越来越大，要上百万千瓦超超临界机组，热电联产也要搞到三十万千瓦的机组；电网也是越建越大，还要将大电网相互联网，要搞全国一张大网，要搞特高压。百万伏特高压直流输电还不够，还要搞百万伏特高压交流输电。电力改革也是一味强调降低电价，强调市场化竞争，却忽略了将支持应用发展和普及新技术作为主要方向，这是一个重大的失误，是一种本末倒置。我们一直高喊节约能源资源是基本国策，但这一国策在能源改革中并没有被认真贯彻执行。不断降低的工商业电价破坏了节能服务和合同能源管理的市场氛围，也阻碍了分布式能源和需求侧管理的推进，同时也压抑了企业采用高效节能技术的意愿。只想着给企业“减负”，却没有认真考虑如何帮助企业“提效”。2017年7月，在电力负荷急剧攀升的情况下，江苏省通过需求侧响应削减了402万千瓦的尖峰负荷，相当于全省负荷的3.82%。这对于优化系统负荷，提升供电可靠性，起到了积极的作用，也为其他省市做出的示范。在这次需求侧响应中，452个普通电力用户和13家负荷集成商动员了3142个电力用户参与响应电网调度。首次基于泛在电力物联网技术通过空调需求响应，智能匹配低能耗运行策略，对中央空调主机系统、循环系统以及末端运行方式实施调节，在不影响一些用户舒适的情况下，短时降低空调用电量避开尖峰负荷，配合电网有序削峰。在需求侧管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理方面江苏一直走在全国的前面，这一次也为全国树立了一个榜样，特别在国家电网“三型两网”转型中，将成为一种新的发展方向，而对电网、电源的建设将产生深远影响。除江苏之外，浙江、江西、广东和山东等地都出台了需求侧响应的相关政策。浙江对于在削峰时段主动参与需求侧响应的用户，给予每度电4元的高额补贴。江西向10万居民用户发出需求侧响应的邀约，给予每度电0.8元的补贴，居民可以在高峰时段主动停用洗衣机、热水器、电水壶，甚至减少空调负荷，并以此得到补偿。这一制度如果能够长期化，随着智能家居技术的发展，对家用电器进行智慧避峰控制并不复杂，对于居民的生活影响也非常有限，而可以大大节约电源和电网的无效投资。7月22日，华北电网负荷达23340万千瓦，同比增长1.5%。其尖峰时段的最大平衡缺口1050万千瓦，而这一缺口维持的时间非常短暂，对于相应的电网和电源建设效益极差，如果通过有效的需求侧管理措施能够削峰填谷，这一缺口就无需弥补。江苏这次电力需求响应中，一个重要的突破是分布式储能系统帮助用户参与需求响应。在国网淮安供电公司推动下，淮安海螺水泥公司投资3000万元在2018年建成了功率8MW储能电站，每天在0至8时利用低谷电蓄能，12至17时在用电平峰补充蓄能，在价格相当于低谷电3倍多的平峰端和1.7倍多的早晚高峰（尖峰）时段放电反送电网削峰填谷。这么小差额的峰谷电价差显然不足以弥补企业分布式储能的投资，江苏省为此制定了需求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com侧响应的激励政策，对参与削峰填谷用户进行货币直接补贴激励，鼓励用户参与电网负荷优化，从而使电网输配设施和发电厂获得了更好的经济效益。国家电网正在研究电动汽车参与电网的削峰填谷的技术应用，如果到2025年保有2000万辆电动汽车，每辆车在高峰时段可以向电网平均反送10千瓦时电力，就可以削峰相当于2亿千瓦的尖峰负荷。本世纪以来，各种节能技术发展迅速，特别是建筑节能、电器节能、机电节能等技术的发展非常迅速，对于电力系统优化发挥了积极作用。世界银行曾经在世纪之交推动了中国的绿色照明计划，在中国普及各种节能灯具，这一计划成就了中国的节能灯产业，大量普及各种新型节能灯技术。特别是LED灯，由于中国巨大的制造能力和巨大市场规模，使成本快速下降，为中国节约了大量的电能，也帮助世界各国节约了大量电力。美国能源部发现节能灯对提升社会能效的效果最为显著，一个节能灯可以节约85%的电耗和负荷，数以亿计的节能灯具所产生的效益可想而知。中国企业和跨国公司在中国生产的变频家用空调将能耗降到“一晚一度电”，而且价格不高广泛普及，财政部门对节能电器还有额外补贴，使家电节能技术不断进步，能耗持续下降。此外，空气源热泵空调、空气源热泵热水器、变频洗衣机、变频冰箱等各种节能电器层出不穷。这些节能电器的普及形成了一种不可逆的效应，改变了用电量及电力负荷刚性增长模式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工业机电节能虽然进步比民用家电要慢一些，但在技术进步的推动下也在稳步前进，节能变频电机普及的速度和应用的广度都在持续。尽管在节能方面有了一些进步，但总体而言，中国的单位GDP能耗仍处于较高水平，节能潜力非常巨大。可惜在这些节能技术推广的过程中，我们没有看到电力改革发挥了什么作用，也没有看到国有电力企业做出了什么突出贡献。习近平总书记在谈到能源四个革命时，首先强调的是消费革命，他要求“有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域”，我们有没有落到实处？随着新一轮电力改革的深入，我们需要有效的制度设计，要求售电企业要加强对需求侧进行管理，要求发电企业和用户进行更有效的互动，不是一味地进行价格竞争，而是更加积极地通过需求侧管理来优化用户的用电负荷并通过节能减少电费。如果这些改变能够深入整个制造业，我们可以不需要将大量资金投入到新建大型燃煤发电厂和特高压输电线路，而是帮助我们的企业实现“高质量”可持续的绿色发展，让这些企业在全世界范围更具有竞争活力。过去电力部门做规划完全抛开天然气，今年中国天然气消费量将突破3000亿立方米，在全国一次能源比重中已经上升到8%以上。天然气是最清洁高效的一次能源，可以靠近需求侧进行能源转化。根据全世界的经验，要协同有效地发展电力和天然气，最佳的利用方式就是分布式能源和热电联产，这些技术可以实现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对天然气的梯级利用，对能量吃光用尽。特别是分布式能源冷热电三联供，不仅可以就近发电供电，而且可以充分利用余热供热制冷，大大减少制冷电耗，更好地为电网削峰填谷，并增加供电的可靠性。随着输气能力达到380亿立方米/年的中俄天然气东线即将供气，沿海大量LNG接收站投运，以及中石油、中石化、中海油和延长石油都加大了天然气勘探开发力度，我国天然气供应能力将呈现较快增长，我们必须为这些投入留出足够的市场空间。这既涉及到在开放的环境下保障中国能源安全大战略，也有助于中国践行对全球温室气体减排的国际承诺。在“十四五”期间，中国还要继续推进能源结构的转型，还要大力发展可再生能源，特别是光伏和风电，其中东南沿海的风电将成为新的重点，在总的电力需求增速放缓的前途下，要不断提升可再生能源发电比重。英国最近出现的大停电，使人们担心可再生能源比重太高，新能源大量替代传统火电，导致系统惯量水平下降，无法维持电网安全。其实，英国电网事故纯属管理问题，英国天然气发电装机39.38%，管理得到完全可以避免此类事故。另外，英国2018年非水可再生能的发电量已经占总发电量的31.63%，而中国仅有8.92%，大家不再一个量级上。中国除了个别一些地区外，未来几年非水可再生能源仍可大力发展。国家电网提出“三型两网”的新发展方向，发展坚强智能电网的重点从特高压端转型配网智能化；将电网打造成为与信息技术高度融合的泛在电力物联网；使电网成为连接各种能源和用户秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各种能源需求的枢纽；成为各种能源配置、综合服务和新业务、新业态、新模式培育的平台；成为共建共治共赢的能源互联网生态圈，与全社会共享发展成果。国网这一转型对于未来整个电力行业的发展模式将有深远的影响，也对电力规划影响巨大。如果国家电网将追求质量和效益为目标，而不再是一味追求大电网、特高压的发展模式；将配电网智能化和提高用户能效的综合能源服务以及更多地接入分布式能源作为转向方向，而不是传统的大一统业态；将共建共治共赢为理念打造全社会共享的生态体系，而不是维护独享的垄断利益格局。那么发电企业还能够由着性子建电厂吗？政府还能够拍着脑袋做规划吗？银行还会闭着眼睛放贷款吗？能源规划不能再是协调平衡现有既得利益集团的利益，而是要为他们找到新旧动能转换的契合点，推动他们跟随时代和技术进步的方向找到新的出路，而不是在传统的路径上一条道走到黑。中国的燃煤火电发电量已经是全球的46.85%，在气候加速变暖背景下确实不能够再增加了，我们的温室气体排放量已占全球27.8%，大大超过了美国和欧盟之和，再大幅增加我们将输掉道义。燃煤火电高质量发展的方向是不断降低污染排放、不断降低单位发电煤耗，同时加强调峰能力和实现热电等功能多元化；而天然气发电量我们仅占全球的3.62%，燃气发电不仅对环境相对友好，而且可以帮助电网更多地接纳可再生能源，也利用能源结构转型和温室气体减排，同时有利于帮助国家推动全方位国际能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源合作，实现开放条件下能源安全。天然气发电的重点是发展热电联产和分布式能源，同时也要提升这些电源的综合调峰能力，能够更好地应对电力、热力和燃气的调节需求；可再生能源是全人类发展的大方向，我们必须坚定不移地大力发展。而可再生能源中太阳能发电又是一个重点，其中分布式光伏能够更好地与需求衔接，与分布式储能及电动汽车储能协同发展，不影响或少影响输配电设施的利用率，激励广大用户参与清洁能源生产和需求侧响应，是改变规则的新模式和新业态；中国东南沿海的风电资源不错，靠近需求市场，随着技术进步和规模效益形成，发电成本呈现加快下降趋势，预计在“十四五”期间会有一轮较大的发展；水电仍有一些项目可以开发，特别是西南地区，仍然会保持一定的建设进步。水电与风电和光伏通过智能电网协同发展，可以为市场提供高质量的可再生能源零碳电力；核电作为一种重要的清洁能源技术，还需要有新的项目支持技术的不断完善进步，要维持必要的发展规模。核电的小型化和热电化，将可能是一道新的风景线。天地之间唯一不变的真理就是“变”。我们中国人和我们的文化能够延绵5000年经久不息，关键就是一个“变”字，我们会不断学习，不断适应环境变化，不断修正自己前进的方向，不断的与时俱进。在今天这个“百年未有之大变局”中，我们如何适应新的变化，是我们未来成败的关键。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对于未来三年的电力供需形势的判断，要在这一系列的变局中分析问题，解决问题。对于“十四五”规划，更要在这大变局中精心谋划，为未来高质量的发展确定正确的方向。从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国际化——手拉手一起“走出去”基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。市场化——占领细分领域品质至高点随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。而在细分领域的选择上，“十四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。区域化——守住重点优势区域几座城对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。集团型企业十四五规划，怎么看怎么干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com王绍凯和君咨询1周前提示点击上方蓝字订阅↑为企业成长贡献力量~文/王绍凯和君集团战略与集团管控研究中心主任“今天分享的话题很大，我只能从自己工作的一线切入，也就是集团型企业发展。我是站在集团经济的视角来思考集团型企业的发展，包括它的“十四五”。这个逻辑起点我要强调下。”一、为什么集团公司更应被视为“经济体”而不只是“组织体”？随着当代企业集团规模越来越巨大（营收规模可能巨至数千亿美元，员工数量可多达数百万人）、经营范围越来越广（大型企业集团经营往往横跨数个乃至十数个大小行业亦或在某个乃至某几个行业中纵向覆盖全产业链条）、经营维度越来越多元（跨区域&跨国、Online&Offline、族群&场景等全息战场）、集团经营模式越发多样（虚拟集团、产业型集团、金控型集团、投控型集团、联盟式/商帮式集团、资本财团等）……秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在这种时代特征下，再仅仅将企业集团理解为一个“组织体”很显然已无法解释集团面临的越来越多且越来越新的问题，更难以满足集团这种复杂巨型系统的发展要求。集团经济是指导集团战略与集团管控体系构建的理论基石。从研究角度，我们可以将集团经济归为“中观经济”的范畴，它是产业经济和区域经济在同一经济组织内的集合体具有交叉性、综合性和独立性。对于专一化的集团来说，它属于单一产业在同一地区或者不同地区的集合；对于综合性、多元化的集团来说，它属于若干产业在同一地区或者不同地区的集合。根据中国的实际情况看，多数集团是既跨地区、又跨产业的企业集合体。二、“十四五”宏观形势的研判是做好集团型企业“十四五”规划的必要前提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为方便讨论，我们将国家抽象理解为一个更大范畴的集团型组织，国家间竞争也可简化为集团间的竞争。在这一视角下，我们将“中国特色发展模式”和“中美竞争”作为探讨宏观形势的逻辑起点。与西方基于市场主义的自由竞争下博弈均衡的经济发展模式不同，中国发展模式的本质则是顶层主动构建的、围绕多层多维一体化规划下的生态共生共谋体系。这是中国最基本的发展结构特征。美式发展模式首先是自下而上的权力传导，基层利益（私人利益）逐步向上传导、博弈为公共利益，并通过委托代理链来形成国家决策，并自上而下形成推进策略和权力释放，并以周期性更换代理人为手段更迭博弈平衡态。中式发展模式则刚好相反，直接由一个强有力的政党代表最广泛公共利益而总体领导完成从蓝图顶层设计、权力集中以及高效的向下权力释放系统（国家管控体系）推进各项国家政策的落实，并在权力释放过程中基于基层反馈而形成政策的不断动态调节和优化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com显然，二者在决策形成和权力运行效率上存在根本性的结构差异，后者比前者至少在实际运行时少了一个权力链传导环节，故从组织结构效率而言，后者更有优势。但后者也有两个致命的考验，其一是自我纠偏能力，其二是国家管控力。在这种“生态共生共谋”下，所有产业参与者和相关要素都主动基于一个自上而下的主导性规则和周期节奏来运行并彼此链接成一个有机、有序的生态系统，这有利于最大程度地建立大尺度（从国家级到一带一路）、长周期（从滚动的五年规划到“两个一百年”）的确定化目标和预期最大程度减少或抵消不确定性的影响。这将成为“东升西落”大势最终落定所依托的逻辑假设。在这个理想状态下，各个主体就自动的找到各自定位，各归其位，彼此耦合。首先国家层面。为了中华民族伟大复兴，最终一定是要在从经济层面，在世界级的产业版图和全球的竞争优势当中卡住我们真正的全球优势地位。然后国家通过五年规划、产业政策，通过国家级的项目向省域平台传导，再通过反秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向的影响，省域根据自身地缘优势、资源禀赋和产业要素争取和承接国家级相关的重大课题、项目以及政策。同样一个逻辑啊，进一步往下传导至市县。当然实施过程也会有若干抓手。国家层的承接载体分别是央企、省属国企和市县属国企。很有意思的是我们看到民营企业也在慢慢的进行主动归位国家级层面有行业龙头、巨型民企财团、互联新经济平台的构建者（像BAT等）、国家某战略主题的参与者等；省属平台级的有区域领袖民企和商团；市县级有区域生活生产、生态共营者，小微/双创型企业等。在这个大的体系之下我们看到未来中国发展核心表达了三个层面的矛盾和关系。这也是未来影响中国经济模式能否持续的结构性矛盾，核心体现为3+1结构。3个界面的3个关系：A.中国与世界的关系（核心是中美）；B.国内市场的供给与需求的关系；C.国资与民资的关系（背后是公与私的体制问题）。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3类矛盾最终抽象为1个总矛盾，即发展的时间与空间的矛盾。突破3+1结构矛盾，终极目的就是形成愈发范围广阔和深度耦合的经济共生共谋体。（一）中国特色发展模式之两个延伸话题1、国家体系运行的自我纠偏能力？传统观点认为，多党制是国家运行自我纠偏机制的必要条件。但我认为多党制只是自我纠偏机制形成的条件之一，我们可以把它称为“横向纠偏机制”。从理论上来说，中国的一党执政并非意味着失去自我纠偏机制，而这个自我纠偏机制的内驱力是数千年文明史与深入骨髓的中庸文化，我把它称为“纵向纠偏机制”。纠偏参照的坐标系就是中国两千多年来的大一统治理和建国后“摸着石头过河”的历史经验，指导理论就是“中庸”哲学（“四个自信”，从中国古代先哲智慧中寻找时代创新的理论根基与养分，不论台面上倡导何种理论和何种主义）。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com正是这种中庸平衡器使得中国数次在极左与极右之间回归动态的平衡，而中国治理的艺术就核心表达为这个“度”的把握和拿捏。2、国家治理与管控力？首先，国家拥有足够的管控实力，贯彻能力不必怀疑；但管控力道肯定是权变的，自由与集中，市场与行政，国资与民资，速度与风险，“儒”与“法”……长期来看，应表现为围绕中庸、均衡这个“度”来波动。故而，讨论中国未来的国家治理和管控趋势，不能用极端化思维，也不必揣测领导人的个人好恶，最终还是中国作为一个超级复杂系统自身的自我均衡机制决定的。这两点将成为我们后续深入讨论集团经济结构的基本输入条件。（二）中美竞争之中国将凭何而取胜？中国将获得中美竞争的最后胜利！这本质上不是一个预测而是一种战略假设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在我看来中美之战系统原因源于“四大陷阱”：表面上看是“修昔底德陷阱”，根本原因在于共同面临“马尔萨斯陷阱”，各自痛点为作为先发国的美国如何摆脱“廉价资源陷阱”，而作为后发国的中国如何迈过“中等收入陷阱”。而中美摆脱各自陷阱的战场重合，交叠为直接冲突区。故而，中美竞争的终局在于谁能引领全球突破“马尔萨斯陷阱”，赛点局在于中国能否尽早取得在基础科技和基干产业上与美国等量齐观的水平（例如核电、芯片、精密制造、生物科技、氢燃料、操作系统、新能源、工业机器人“四基”科技等，这方面应多学习日本经验）并依托人口和市场优势取得领先；最终看谁能实现对现有科技的革命性突破并大规模应用推动生产力水平的新增量时代来临。届时，其他三大陷阱都将自然化解，全球格局实现真正重构。相信这是中美斗而不破，彼此留有底线的原因，因为给对方一线生机也就是给自己许个未来。中国此前40年改革开放的崛起，核心逻辑是通过廉价劳动力的人口红利催生了庞大的制造规模和市场规模。市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规模放大工业制造的分工优势，制造优势又反过来刺激市场规模的放大，二者形成了相互强化的正反馈效应，直到逼近存量技术水平能够支撑的极限——绝对极限是全人类面临的存量科技上限，而对于当下的中国而言还有一个相对极限，即自身的科技水平与全球领先水平之间的差距。故而中国需要两步走：第一步，补足相对差距靠集中投入集中攻关以及政策和资本引导（释放全社会的研发力量，尤其是头部企业的研发力量，如何看待“华为2018年研发费用约占广东全省研发经费37.5%”？），这客观上会推动和加速产业的马太效应（即产业优势资源和人才向头部和优势企业集中，并由此形成更加牢固的科技竞争壁垒）；第二步，突破科技的绝对极限则要靠研发模式的彻底革命，这将是全人类都共同面临的命题（如何看待“王坚入选工程院院士”？）。工业互联网可能是一个关键依托：我认为工业互联网的本质不只是为了解决“个性化需求与大规模制造的矛盾”以及优化产业效率。国家大力推动工业互联网（产业互联网）体系的建设，一个重要的效应便是大大促进研发效率的提升，基于大数据的智能研发极大缩短研发效应向市场的释放周期，以及通过市场反馈形成对研发的精准拉动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考虑到中国的人口基数，产业互联网建设的根本目的在于通过万物互联和智能算法实现全域大脑联网、人机联网，催生组织智慧、生态智慧，而这种更高级的智商与人机互联的单位基数和数据丰度存在指数级关联，犹如人类大脑的神经元数量直接决定了人类智商的突变——随着未来人机连接数量突破阈值，将迎来全人类研发模式的彻底变革。在中国发展模式之下，面对机遇与挑战，宏中微各级主体是穿透的、同构的，即国家面临的各种问题都将毫无减损地传导至企业层面，反之亦然，真正做到了“命运共同体”。三、从集团经济视角重点关注“十四五”期间国家战略的导向和趋势1、“十四五”期间，中美竞争将接近或迎来赛点局（迎来的可能性较小，恐怕要到“十五五”），但离终局的到来还尚需时日。故未来5年，双方继续保持斗而不破是最佳选择，但中国面临的总体压力恐怕不会比目前小。美国施加的外部压力只是表象，根本压力在国内内部；要务必秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不能出现大规模恶性风险，例如债务风险、金融风险等。“稳”与“控”将依然成为十四五的主基调，内不生变，外忧无患。这将直接影响企业集团十四五规划的总基调。2、“十四五”是中国发展动力彻底换挡期的最后窗口，传统红利（人口红利、土地红利、城市化红利、技术转移红利、流量红利……）将彻底结束，新的红利期必须来临（5G新场景红利、数据红利、智能制造红利、科技创新红利、区域重构红利、乡镇农村消费市场的下沉红利……）；所有政策都必须确保这次换挡！只有这样，6%的年均增速才能保障，中国人均GDP才能在十四五末进入世行划分的高收入经济体12000多美元的门槛，真正迈过“中等收入陷阱”；到那时，中国才能真正稳住局面，全力向终局发起攻势。——企业自身的发展动力换挡也必将成为其十四五规划的关键组成部分。3、“十四五”期间，为应对全面挑战，中国的改革开放政策重点将是扩大“对内开放”：其一，越来越多的国有垄断领域（如能源、军工、电力、通讯）应该向民资竞争性开放；其二，通过深化“混改”的方式，让民企共享国企的资源红利，同时“混制”持续破除国企管理的机制僵秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化和管理低效问题。——无论国企还是民企，如何更深刻地认识这一趋势？4、“十四五”期间，企业竞争的马太效应将进一步持续和加剧，政策和资源继续向头部和优势企业集中——这不仅会带来企业集团竞争模式的调整，更对其管控体系的重构提出全新挑战。5、“十四五”将依然是一个新物种大量爆发的纪元，围绕5G和产业互联网的建设与应用，可能会出现拥有颠覆性力量的新企业——作为大型企业的集团公司如何有效应对新事物和新变化？6、“十四五”期间，中国围绕一带一路的深度国际化将持续，直接投资而非单纯的资本输出应成为中国参与全球化的主要模式，2025年目标要“形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升”——集团型企业当该如何选择？国资和民资类集团可以扮演什么样的差异和互补作用？四、“十四五”规划咨询的几点提示与建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、必须首先帮助客户翻越“四座大山”：流动性风险，盈利能力，发展归核与竞争力提升，持续创新。2、创新集团化发展模式，进一步结构性释放集团化红利：平台+场景模式，管控智能化，结构重组型盈利模式，一致性设计。3、倡导三种思维：构建型思维（时间函数，空间函数），平台经济思维（大型企业集团升级的主流方向，是强化马太效应的重要方式），动态均衡思维（混沌与秩序；固本与更迭；一系列矛盾问题的合理与适度平衡：世界与中国产业与金融，自主发展与联盟抱团，战略与战术，目标与能力，即期与远期，稳健与激进，长与短，重与轻，刚性与柔性，自然经济与人造经济……）4、国企是底盘，民企是发动机，混制企业是传动轴：在中国特色发展模式下，国资民资是唇齿相依，互为掎角，缺一不可；作为一家有使命感的头部咨询公司，和君的服务导向不能偏废——国企的很多解决方案可能要到民企实践中去寻找，民企很多发展瓶颈的突破可能需要到国企模式中探寻——微观层面，中国未来可能胜出于物种多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样性，有国企有民企有混血经济体，有新物种…面对复杂未知的世界，最根本的也是最具抗系统风险能力的就是多物种状态。5、面向“十四五”，我们将面临史无前例的“复杂性”挑战，理解复杂，解构复杂，驾驭复杂，重构复杂，成为对咨询团队专业能力的最大考验。6、大型企业集团实施变革是一套多维度作用力共同推动的系统工程——认识统一，趋势洞见，整体谋划，模式与功能重构，组织结构异化，体制机制创新，反思迭代进化，上下同欲，内外同力——咨询师不仅仅窥探复杂系统的运行机理，更要化身为一只“蝴蝶”，通过靶向的蝴蝶效应推动企业实现一场伟大的发展变革，这将是咨询价值的更高体现形式。我国能源与电力“十四五”规划中应考虑的关键问题及相关建议华北电力大学曾鸣根据《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》与党的十九大报告要求，“十四五”期间我国可再生能源、天然气和核能利用将持续增长，高碳化石能源利用大幅减少，能源发展的外秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部环境与“十三五”时期相比将面临深刻的变化。因此，能源与电力“十四五”规划的侧重点应与“十三五”时期有所不同，更加注重能源与信息的深度融合、综合能源系统的建设运行、退役火电机组的综合利用、非水可再生能源面向用户的直接消纳、需求侧资源潜力的充分挖掘以及定量仿真对规划决策的有力支撑。为此，在能源与电力“十四五”规划工作中，需深入思考以下六个关键问题。一、如何以数字革命驱动能源革命习近平总书记于2014年提出了能源革命战略，在过去的五年中，为实现建设清洁低碳、安全高效的能源体系目标，我国已在能源供给侧改革、能源市场化改革、能源互联网示范工程建设等方面开展了诸多工作，但从政策实施情况来看，目前能源革命还未真正得到有效落实并且取得预期效果。随着科学技术进步，信息化、数字化、共享化将成为能源革命的发展趋势，以互联网信息技术创新为主要方向的数字革命将成为能源革命的重要驱动力，因此如何将能源革命与数字革命融合，推动“互联网+”智慧能源建设是能源与电力“十四五”规划需要重点考虑的问题。建议“十四五”期间推动能源技术与信息通信技术体系融合，鼓励能量路由器、能源大数据等新兴信息物理新技术的发展和应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用，推动能源技术革命；以能源互联网建设为着力点，推动“云大物移智”等现代信息技术和先进通信技术在系统运行控制、终端用户综合能源服务等方面的应用，促进能源信息双向流动和开放共享，实现各类资源灵活汇聚、系统运行智能决策、用户用能便捷高效，支撑能源生产与消费革命；以区块链等交易信息技术为支撑，推动能源灵活自主微平衡交易，实现分布式能源、分布式储能主体与工业大用户及个人、家庭级微用能主体间的点对点实时自主交易，同时鼓励创新绿色能源认证、绿色货币、绿色证书等清洁能源新型商业模式，驱动能源体制机制革命。二、如何依托综合能源系统开展综合能源服务当前我国以单一系统纵向延伸为主的传统能源系统发展模式已不能满足能源革命战略在提高能源效率、保障能源安全、促进新能源消纳和推动环境保护等方面的要求，亟需通过构建综合能源系统打通电、热、气多种能源子系统间的技术壁垒、体制壁垒和市场壁垒，促进多种能源互补互济和多系统协调优化，在保障能源安全的基础上推动能效提升和新能源消纳。因此，如何围绕“两高三低”目标，即实现系统综合能效的提高、系统运行可靠性的提高、用户用能成本的降低、系统碳排放的降低和系统其他污染物排放的降低，合理规划建设与运行综合能源系统、开展综合能源服务是能源与电力“十四五”规划需要重点考虑的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议“十四五”期间进一步推进源端基地及终端消费综合能源系统规划建设，利用先进的物理信息技术和创新管理模式，配置冷热电三联供、电制氢、储能等能源转换与储存设备，推进以电为核心的多能源系统之间的协调规划、优化运行、协同管理、交互响应和互补互济，并建立多异质能源之间的价值转换媒介，形成统一的市场价值衡量标准，促进西部可再生能源基地的电力外送与就地转化利用，以及中东部分布式可再生能源的开发利用。同时建议推动国家电网、南方电网等国有供电企业将综合能源服务作为主营业务之一，向综合能源服务商转型，通过PPP、BOT、BT等模式引入其他主体、资本共同开展综合能源服务相关业务，以信息共享、技术共享、价值共享的方式实现综合能源服务快速、有效落地。三、如何综合利用退役火电机组在过去的能源规划中，以建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组代替关停小火电机组的“以大代小”策略作为淘汰火电落后产能、减少污染物排放的重要手段被广泛推行。然而“以大代小”政策虽然提高了火电发电效率，却无法缓解我国煤电产能过剩的问题，2018年我国火电平均利用小时数仅为4361小时，有超过20个省份的火电平均利用小时数不足4000小时。随着能源结构的调整与可再生能源的大规模发展，“十四五”期间煤电机组生存空间将持续被压缩，供给侧改革任务艰巨，一大批火秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电机组面临退役。因此，如何妥善处理退役火电、有效利用退役机组设备与厂址是能源与电力“十四五”规划需要重点考虑的问题。建议“十四五”期间推进通过退役火电机组技术改造与原有厂址再建开展综合能源供应的方式来解决火电机组退役问题。鼓励落后产能小火电机组开展低热值煤综合利用发电技术改造、生物质发电技术改造以及燃煤耦合生物质发电技术改造，增加不需要调峰调频调压等配套调节措施的优质可再生能源供应，促进煤电的低碳清洁发展；鼓励在靠近负荷区域的退役火电原厂址上新建包括分布式冷热电三联供燃气机组、分布式光伏、储能、电制氢等在内的综合能源系统，为用户提供电、热、气、冷等多种能源的综合供应。四、如何实现非水可再生能源直接面对用户供应当前我国用户侧可再生能源电力使用需求较低、负荷灵活响应可再生能源出力波动的潜力未被充分挖掘，可再生能源电力供需难以匹配是造成大规模可再生能源消纳困难的关键原因。随着发电侧的补贴退坡和平价上网，以风电、光伏发电为主的可再生能源全额消纳需要考虑面对用户的直接供应，一方面发电侧应在现有西北可再生能源基地远距离输送的基础上，大力发展中东部负荷中心的分布式可再生能源，另一方面用户侧应着力培养负荷秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调节灵活、用电模式匹配的绿色电力消费用户，实现可再生能源供需平衡。因此，如何激发用户侧可再生能源电力使用需求、实现非水可再生能源直接面对用户供应，是能源与电力“十四五”规划需要重点考虑的问题。建议“十四五”期间将国家可再生能源政策重点由长期以来的供应侧法律政策支持逐渐转向需求侧，将现阶段发电侧补贴模式改为用户侧补贴，以激发用户使用可再生能源电力的积极性，鼓励用户通过技术改造、配置储能、分布式电源等方式实现对可再生能源出力的灵活响应与直接消纳。建议用户侧可再生能源电价补贴由容量电价补贴和电量电价补贴两部分构成，其中，容量电价补贴按照用户承诺全部使用可再生能源、且可随可再生能源出力情况灵活调节的负荷水平按月或一次性补贴，电量电价补贴按照用户实际使用的可再生能源电量进行补贴。五、如何充分发挥需求响应资源作用当前国际上许多国家已从能源战略高度将需求响应资源置于与发电侧资源同等甚至优先的地位，需求侧弹性负荷、分布式电源、电动汽车、储能等资源可通过对价格信号的响应实现削峰填谷、追踪可再生能源出力、为系统提供调频辅助服务等功能，与供应侧深度调峰、配置储能等系统调节方式相比成本更低、效果更好，如与热电厂加装电蓄热锅炉相比，化工生产企业通过技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改造参与需求响应可节约调峰成本约0.05元/千瓦时。我国虽于2012年开始开展了一系列电力需求侧管理城市综合试点，“十三五”电力规划中也有提到大力提高电力需求侧响应能力，但由于目前市场价格激励机制尚未健全，需求响应方面的实质性工作并不多，实施效果也并不尽如人意，需求响应资源价值需在“十四五”期间进一步挖掘。因此，如何充分发挥需求响应资源在提升系统可靠性、促进可再生能源消纳方面的应有作用，是能源与电力“十四五”规划需重点考虑的问题。建议“十四五”期间从加快构建市场化电价机制、建设以需求侧为重点的泛在电力物联网两个方面支持需求响应资源发挥其应有的作用。一方面，加快电力现货市场与辅助服务市场建设步伐，以可反映电力供需情况的实时电价信号激发需求响应资源潜力；另一方面，通过广泛部署用户信息、电网信息与发电信息等数据采集终端，建设泛在电力物联网，打破源—网—荷—储数据壁垒，整合系统运行、市场交易和用户用电数据，提高需求侧大数据分析能力，实现需求响应资源的智能调控。广六、如何以规划仿真支撑科学决策借助于由数学模型和算法支撑的仿真系统对能源规划的关键问题进行定量化仿真是能源规划前期的重要工作，能源规划应在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com仿真结果的基础上研究决定相关规划方案以及应采取的相应配套政策。如在“十四五”期间，我国集中式可再生能源的大规模生产及远距离传输需与分布式可再生的就地生产消纳协调发展，不同地区的集中式与分布式的配置比例与建设规划均应通过仿真计算确定。过去的能源规划虽一直秉承以定量化仿真计算为基础的理念，但受制于模型、算法水平及数据来源，未能将复杂能源系统仿真落到实处。然而，随着“云大物移智”等信息化技术、与泛在物联网技术高速发展，目前已具备复杂能源系统建模与求解条件，因此如何开展能源规划仿真、支撑科学决策是能源与电力“十四五”规划前期需重点考虑的问题。建议能源与电力“十四五”规划工作前期推动高校、科研机构等开发涵盖规划、运行、效益评价在内的我国能源系统仿真平台，针对可再生能源开发布局、新增火电容量、用户侧可再生能源消纳补贴水平等能源规划关键问题进行仿真计算，从经济效益、环境效益、社会效益等维度综合评价规划方案与拟出台政策在不同情景下的实施效果，为规划方案的比选与科学决策提供有力支撑。十四五”规划要点分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com蓝科大视野2019-11-032021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。(一)“十四五”规划研究背景五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。五年规划是社会共同的行动纲领。五年规划是政府履行职责的依据。五年规划是引导资源配置的工具。五年规划是约束市场行为的“第二准则”。Ø时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。Ø时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求【国际格局】从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。【产业结构】2018年，我国二产比重小于40%，三产比重超过52%，人均GDP达到9785美元。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领。【城市格局】新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。【市场变革】“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是进入基于法律和规则的制度完善期。对于各地区政府来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。在做好管理者层面，政府必须能够理解市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场发展;在搭建好平台层面，政府应该有效提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展;在做好店小二层面，政府应对服务机制进行创新与探索，转变执政模式与执政思路，既做到有效的服务企业发展，又避免变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系。【信息发展】3G时代使获取信息的能力在时间和空间上达到了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满足了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特殊应用需求，大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。十四五必将是智能发展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的发展模式、规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新发展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。【人口结构】人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。【社会治理】当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“服务型政府”建设将成为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必须持续完善，从根本上保障稳定及发展，实现长治久安。【生态建设】长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础。Ø五个创新：十四五规划必须关注的五个创新结合多年政府咨询、区域产业发展的实践经验，“十四五”规划编制必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开辟新时代、引领新潮流。1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模。【目标导向，分步落实】秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。【全局眼光，务实优先】3.以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。【产业优先，动能转换】4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展。【00后思维，新发展视角】5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。【区域经济联动，一体化发展】(二)“十四五”规划编制相关要点Ø规划类别：三级四类秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。【国家】国家发展规划。中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。【国家】国家级专项规划。指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据【国家】国家级区域规划。指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【国家】国家级空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据【省市县】省、市县级规划依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。Ø遵循原则：三类十二个“十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出具体安排：聚焦发展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国”夯实基础，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国”提升发展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国”Ø编制要求：四个必须秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，但目前国内外发展形势纷繁复杂，国家处在历史的关键节点上，必须居安思危、未雨绸缪。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”。可见，无论是顺应社会发展需求，还是满足规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必须科学、严谨、高质、务实，规划编制过程中：必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化;必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划;必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手;秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。Ø编制重点：五大要求“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。Ø编制流程：六个步骤全面调研。开展经济和社会发展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的基础与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面掌握现状，找准痛点。前期研究。开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的基础产业进行系统分析研究，形成针对各个产业领域的专项研究成果，梳理本地区的经济发展核心思路。其次针对区域重大社会发展问题进行研究分析，诸如人才发展、环境发展、社会公共服务等领域进行专项研究，以期提升本地区的综合竞争力。确定思路。形成“十四五”经济社会发展基本思路并上报上级单位。规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规划论证。对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证规划上报。“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。(三)“十四五”规划研究必须重视的七项研究十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必须强化三个维度七个部分的工作内容。城投公司“十四五”规划编制方法2019年下半年以来，政府和各类国有企业把“十四五”规划文本编制都提上了重要工作日程。如何编制高质量的“十四五”规划，各规划编制单位都在积极探索。今年，我国经济进入了高质量发展的新阶段，各地区机遇与挑战并存，发展的压力和挑战比以往任何时候更加复杂多变。国际环境、国内经济形势总体向好，但是稳中有变。各种问题和矛盾聚集，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。这就需要我们用专业化眼光来梳理脉络，把握经济政策，理清规划思路，找到关键问题，做到有的放矢，才能编制出高水平的“十四五”规划。西宁城市发展研究中心根据城投公司作为国有独资（全资）特殊目的企业的特点，就城投公司如何编制“十四五”规划文本，提出以下思路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、找准城投公司核心定位首先要找准城投公司的战略核心定位。一般而言，城投企业的战略定位有四类：一是定位为公益类国企，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标；二是定位为稳增长类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入为主要目标；三是定位为促改革类企业，这类城投企业面临业务升级，业务板块重构等；四是定位为调结构类企业，这类城投企业要考虑如何实现转型或者退出。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。二、遵循战略思考的逻辑体系做规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素；其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。三、善于运用分析工具我们做规划，要善于运用各种分析工具，在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划呢，这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com争模型、SWOT分析模型、SPACE矩阵模型、SCP分析模型、波士顿矩阵、GE矩阵、ECIRM模型等。波特五力分析模型是迈克尔·波特(MichaelPorter)于80年代初提出，对企业战略制定产生全球性的深远影响。用于竞争战略的分析，可以有效的分析客户的竞争环境。五力分别是：供应商的议价能力、购买者的议价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。五种力量的不同组合变化最终影响行业利润潜力变化。在现在的战略规划报告里，SWOT分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。战略地位与行动评价矩阵（StrategicPositionandActionEvaluationMatrix，简称SPACE矩阵）主要是分析企业外部环境及企业应该采用的战略组合，SPACE矩阵有四个象限分别表示企业采取的进攻、保守、防御和竞争四种战略模式。……四、对城投公司自身进行深度剖析不了解企业本身，就不能做到扬长避短。企业战略分析、战略规划必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com话，用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等，内部研究涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面，重点是资源、条件、人才、能力。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、对标找差、战略研讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。五、做到规范编制要编制高质量“十四五”规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。六、做到母子公司规划融合统一母子公司在“十四五”文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保母子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在母公司规划大致框架出来后，再对母子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投母公司战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。七、推进战略成果转化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。战略的最终成果是有清晰完整的一套体系。发展战略首先依据城投母公司的使命自上而下逐层展开，子公司服务于母公司的发展内容和方向，从母公司分解至子公司的战略通常分别是：事业战略（使命愿景、定位、目标）、竞争战略（产业布局、发展路径、行动计划）、职能战略（各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等）。在城投母公司使命愿景之下，也可以按照横向划分为业务战略、资本战略、组织与人才战略。对于战略管理的体系，需要明确一个完整的战略管理体系，包括战略分析、战略规划、战略实施、战略评价等。实际编制过程中要根据实施情况不断总结、调整，循环，只有遵循了系统的战略体系，才能做到战略不成为空中楼阁、不至于半途而废，规划能够切实落地以及能够自我调整，避免出现战略太虚、无法落地的情况。规划是引领、规划是龙头。做好城投公司“十四五”规划纲要的编制，在国家提倡高质量发展的当下，对指导城投公司未来发展至关重要、意义深远，也是城投公司实现高质量发展的重要保障。因此城投公司非常有必要通过前瞻性、系统性、专业性的前期研究，做好“十四五”规划纲要的编制工作，进而通过规划来指导城投公司将来的实践，引领城投公司健康发展与改革创新。“十四五”我国天然气行业发展的思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我今天讲一下对“十四五”我国天然气行业发展的思考，今天不是以学术的身份讲，只是个人观点。“十四五”期间对整个天然气行业发展的总体判断，第二个“十四五”期间天然气行业发展可能出现哪些趋势和特点？第三个“十四五”期间行业管理者以及我们行业从业人员面临哪些挑战？最后一个问题长期和短期从哪些方面进行调整？一、总体判断从天然气发展国际经验来看，主要影响天然气发展有五个因素，第一个宏观经济发展的问题，第二个气源替代、基础设施是否完善、政府政策是否支持、体制机制是否健全，五大影响因素里边，起主要作用两大因素，第一个宏观政策，特别是环保政策以及我们产业政策，第二个市场化体制改革，尤其价格改革，基础设施建设是对天然气产业持续发展起到很重要的保障作用，前面是推动作用、后边是保障护航作用，如果后边体制改革起到相反作用，对之前政策起到负面效应，如果体制改革很顺利，会推动行业更加快速的发展。既然有主要的因素，还有制约因素，“十四五”期间最主要的制约因素，个人觉得就是气源发展，前有堵截、后有追兵，对接是煤炭清洁化利用，追兵可再生能源发展的问题，这两个是我们天然气发展的主要竞争对手。回到国内，可以看出来影响我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com们国家天然气发展主要因素宏观政策、市场供应情况、基础设施、体制改革、替代能源发展。经济发展角度来看，“十四五”期间肯定较“十三五”期间下滑的，如果“十三五”期间经济增速6.5—6.8%之间，我们判断“十四五”宏观经济增速6%左右，增速下滑但是增长质量提高了，“十三五”单位GDP能耗降低3%多，“十四五”期间随着我们经济质量提高，也就是节能降耗质量提升，单位GDP能耗继续降低，由于我们经济规模比较大，只要保证一定的经济增长速度，我们对能源需求还会继续上涨，但是需求会下滑，能源需求也会下滑。另外能源转型来看，社会感觉我们可再生能源发展这么快，是否会替代天然气需求增长呢？我个人以清洁低碳为主的能源毋庸置疑，但是油气还是占我们国家能源消费主要部分，我们国家油气占比不到30%，也就是“十四五”油气消费量在能源消费量占比有可能继续提升，至少“十四五”期间油气天然气消费占比还会继续上升。资源保障角度探讨，长期来看我们国家天然气资源有保障的，“十四五”期间可以这么说，全球的天然气资源供大于求。全球供大于求情况下，我们国家天然气资源，随着经济增速提升，加上进口资源增加的话，大致判断供大于求或者供求基本平衡这个可以做到，不像全球供大于求，供求基本平衡可以做到。从行业发展角度来看，“十三五”期间主要设计油气体制改革顶梁柱，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四两八稳政策文件已经出台，“十四五”是落实文件的阶段，如果比较到位整个行业发展面向新的高质量发展。从替代能源发展来讲，替代能源确实对天然气行业发展起到一定的冲击作用，同时可以看到三大竞争对手不可避免带有自己的缺点，比如煤化工为业务煤炭清洁利用，还有电动汽车、轨道交通等或多或少存在自身的弊端。未来天然气供需总体保持宽松的状态，2015年全球的LNG供应能力达到5.4倍，如果规划项目稳步推进，具备满足全球的需求。中国和印度可以说“十四五”期间主要天然气需求增长比较快的国家和地区。我们大致判断对“十四五”初步预测的话，这个数字大家知道就可以了。对2025年按照8%的年均增速预测的话，我们表格消费量到5000亿左右，这个和以前相比降低，如果6%增速4500亿不到，“十四五”大概4500—5000亿左右，我们建议政府预测部门不宜过于过低，如果过低会影响市场、投资者对我们积极性，可能预期的问题，我们建议适当提高一点，这个目标可以预期性目标不一定约束性目标，预期性目标可以往这个方向努力，我们建议7%、8%增速，这样给市场主体更多的操作空间。这是消费量。国内天然气产量到2025年我们预计2600亿方左右，年均增长101、102个的话2600亿没有问题，国内2600亿对外依存度升高不是很大。这是总体判断。二、“十四五”期间天然气行业新的趋势和特点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、外部影响增大。对外依存度升高的话，全球天然气发展变化会影响国内天然气市场变化。举简单例子，我们价格问题，之前我们国家国产占比比较高，价格以国产为主，未来依存度提高，进口气价会逐步影响国内气价边际价格。现在进口天然气ABC三个线，D线很快冲破的，未来可能建综合西线，都是有一定的价格参考在里边，但是中国东部线价格目前来看没有那么高，相对来说国内比较容易接受，合同签的还是可以的。供应安全的问题，为什么这么说？一个可以看出来对外依存度高，危险加大，首先我们进口LNG超过进口管道气，这个对天然气起到很好的作用，为什么这么说？我们进口LNG来源比较多的，全球25个国家和地区，这个国家减少可以从另外国家进口，带来缓冲的作用，另外我们对外依存度高其实是双刃剑，我们国家感觉很不安全，但是东亚LNG出口大国，他们很依赖我们国家需求。举简单的例子，打贸易战绝不会选行业有绝大顺差的行业打，而是有绝大逆差行业打，我以前买你这个东西，跟你打贸易战不买你东西才有作用，相反我依赖你买我的产品，我不可能把我的产品不销给你，对外依存度升高并不意味着我们能源安全进一步加剧，如何正确对待天然气行业进口安全问题。外部影响因素除了气价、能源安全问题，还有两个影响，贸易是的问题，现货贸易方式占比会越来越高，意味着我们国家以后在国外买LNG的话更多重视现货贸易，长协占比逐步降低，第四个市场一体化问题，随着我们全球天然气市场供大于求，成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为全球大宗交易商品的话，必须市场一体化，这个趋势不可避免，以前所遇到的亚洲议价问题，会逐步逐步欧洲、北美气价趋同。2、不平衡型仍然明显。虽然我们2018年出台促进天然气协调稳定发展的若干意见，因为天然气自身行业发展特点和其他原因，不平衡性问题还是很明显的，主要有五大不品横问题，第一区域供需不平衡、季节性不品横、行业消费不平衡、区域调峰需求不平衡、基础设施不平衡。我们国家天然气生产地主要集中东西区，消费区主要长三角、珠三角，导致供需不平衡。特别是产量陕西、四川、新疆占比比较高，三个省加在一起产能超过70%从消费量来看，江苏、广东、四川年消费量超过200亿，产地在很远的中西部，必须经过管网或者其他方式运输。季节性不平衡大家很了解，我们天然气消费不同季节需求不一样，我们遇到最大的问题不平衡系数，可以看出来消费高峰肯定现在高于三四月份，行业消费也不平衡，天然气四大行业里边，冬季和夏季不平衡，化工相对比较均衡的，四大行业两个行业比较高、两个行业比较低。区域调峰需求不平衡，长三角需求主要是低温，长三角需求主要煤改气带来的需求，还有基础设施不平衡，如果保障天然气供需平衡的话，假如有100亿消费量，必须有110亿天然气运输能力，以及有10个亿天然气储备能力。我们国家目前基础设施运输能力，再加上储气调峰能力远远不够，天然气供销规模与基础设施运输能力、还有储秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com气规模比例1：0.1：1，目前我们国家基础设施不平衡，而且我们国家管网基本线状没有形成环状，只能叫管线不能叫管网。3、发展进入换挡期限。我们国家天然气消费从2003年到2018年年均增速大概16.3%，这个数字非常高，可以说快速发展期，而天然气发展分启动期、发展期、成熟期，发展分快速发展、稳定发展期，不同发展阶段生产消费、市场结构、政府管理等等都有明显的差异。这是定性判断，从定量判断看呢？发达国家发展期平均30年，我们快速发展期已经15年，如果按照全球30年发展期比的话，我们至少还有10—15年发展期，这个发展期分两个部分，前面10—15年稳定发布期，从消费增速和消费规模判断的话，如果我们年均消费增速平均8%—10%之间，如果低于5%的话应该进入成熟期。“十四五”发展预测的话按照6—8%预测的，我们判断它处于发展期，还没有进入成熟期。从快速发展向稳定发展转变。4、进入政策频出期。刚才我们说了，“十三五”期间将体制改革划了建造图出台了，“十四五”期间会出台更多的配套措施、实施细则，比如“十三五”决定成立国家油气管网公司，“十四五”期间油气管网公司如何运营、如何监管、上下游如何适应需要制定不同的细则，就如我们搞第二轮电改以后，除了总体纲领性文件以外，配套六个配套细则，油气管网政策出来了，未来可能配套相关的措施。国家管网运行规则、价格管理体制、投融资改革管理办法，从管网公司还会延伸上游下游改革配套措秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施，所以“十四五”期间应该出台配套实施细则，这是真正政策固定的，我们行业人员、政府人员肯定更加关注这个政策落地实施必要性，前面只是指引我们改革方向原则性问题。5、进入改革适应期，我们“十三五”期间出台很多很多改革政策，无论是产业发展价格政策、体制价格、主体设施等等文件出台一个接一个，我们感觉应接不暇，还没有学习上一个文又下了新的文件，行业进入改革适应期，对照改革指示、原则进行不同的适应，而且改革适应期从大的方面来讲，2014年我们国家有整个能源体制提出三大改革，第一个能源革命、第二供给侧结构性改革、第三深化石油天然气体制改革。比如能源革命提出还原能源商品属性，以及还原什么程度商品属性？我们要适应它，假如推向完全市场化，既然提出实现能源商品属性，意味着特别是竞争性商品价格应该市场化，特别是中央气价完全不受控制，实际过程中还是发现实现不了完全市场化改革，终端消费气价尤其居民气价不可能完全由市场实现，而且我个人觉得，我们国家既然叫社会主义市场经济制度，意味着社会主义市场经济制度与资本主义市场经济有区别，如果我们市场化应该是政府一定区间内市场化，发挥资源在市场绝对配置作用，同时更好发挥市场作用。我们天然气到底还原什么样商品属性还是受到一定的限制和约束的。供给侧结构性改革的问题，打破传统的能源结构，积极推进优化能源供给结构，对天然气行业来讲既是机遇也是挑战。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化油气天然气体制改革肯定对我们影响比较深刻，因为出台八项改革意见，其实成立油气管网公司决定不是今年上半年改革意见出来，其实这个文件已经提出来，做出这个决策两年前已经做出，并不是今年才提出来，今年只是具体细化油气管网公司股份机制。这是油气市场体制改革八大改革，每项改革对天然气行业比较深刻的影响。6、进入利益博弈期，任何改革都是各种主体利益调整妥协，也就意味着各项改革不会最优的决策，绝对是综合性的政策。天然气行业“十四五”期间肯定进入改革利益博弈期，主要分为四个博弈，第一个天然气行业与非气行业博弈，也就是能源结构占比中，天然气行业提高我们占比，你的蛋糕做大了意味着别人蛋糕减少了；第二行业企业与消费者博弈，对于消费者来讲肯定希望用气越便宜、越清洁、而且选择余地越大越好，不可能同时实现又清洁、又安全、又便宜，行业希望定价权在自己手里边，消费者不希望价格波动太大；另外政府和行业企业有一定的博弈，我们推行市场化改革，政府推进市场化改革一方面推进竞争性结构建立，另外做好市场化监管，行业只希望开放就好了；第四个行业不同环节企业之间，上游和下游博弈比较明显，尤其今年上半年北燃老总只不过把这个话题引爆而已，上游肯定携带现有优势强势进入下游。7、市场体系面临重塑，最主要天然气行业面临改革就是我们成立国有油气管网公司，之前无论上游价格改革，下游改革秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com影响只是一个层面，如果成立油气管网公司就是抓住改革的牛鼻子，成立这个公司以后，上游供气企业、省管网、消费者等等都会应对未来这个主体如何出现？未来调整经营策略，市场体系要进行全面重建，再不能按之前规则应付未来市场结构、市场局面。市场体系面临重塑主要宏观角度来讲，基础制度等影响，市场基础要素改变肯定会有更多的资源，成立国有油气管网公司，理论上讲会好多企业不愿意到国外进口资源，之前进不了，至少有这个机会，是否找得到资源是自己事，市场给这个机会，对基础设施，成立管网公司肯定加强管网建设，肯定会吸引更多的社会资本进入管网基础设施领域，对城市销售来讲，原来很多地方单一气源，未来面对多气源竞争，北京中石油供气，成立管网公司以后中石化也可以供气。对我们金融市场现货期货市场，特别是对交易中心建设，昨天上海交易中心老总已经讲了，我们天然气交易中心形成很大的促进，我们知道国家能源局正在出台关于促进交易平台若干意见，希望更多地方走交易中心，未来研究天然气期货，对于从业者来讲，如何利用期货进行价格避险要提前准备。市场制度的改变，第一个我们气源进入管网制度、标准要统一起来，气源热值不一样、标准不一样，现在管网属于不同企业，他们进管网标准不一样，各个气点热值不一样，未来进国家管网肯定有标准的规则，管网基础建设理念也统一，建立统一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善的退出机制，市场主体多了，意味着市场不守信用的主体也多。对油气管网监管的问题，需要做出相关的调整。市场结构的改变，市场竞争结构改变的问题，也就是说现有油气企业占比有所降低，其他企业市场占比逐步提高，共存关系问题，成立管网公司供需平衡很罕见，要实现能源商品属性，意味着商品市场波动经常事，不波动才是不正常的事，市场供不应求常态更需要我们行业从业人员分析市场供求情况。市场产业链的改变，省管网公司不纳入国家管网公司很容易到各家，如果直到纳入国家管网就减少中间环节。市场机制改变，供求价格以后会出现多种资源、多点输入与多点输出，以前少对多，供应商少，需求方多，未来转移多对多的方式；竞争机制，竞争谈判话语权逐步逐步拉平，提升需求方地位；价格机制我待会儿讲；交易机制，我们交易方式、贸易方式会出现很大的改变，管网公司还出现托运公司、天然气贸易商等，未来企业主体增加不少，尤其我们中介机构层出不穷；风险机制，成立国家管网公司以后，整个行业体系规则发生变化以后，会面临风险，并不是一帆风顺。下面重点讲价格机制改变，我个人觉得应该有三步走战略，每个步骤分不同的环节，油气管网公司成立需要一定的调整和磨合期，不希望价格机制大的改变，适当调整基准门站阶的地区升贴水，管理输费开始剥离，延用一部制，按照合同约定计划价。试点进口管道气价格，逐步放开终端非居民用气价格，管道秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com气试点两部制，门站价格变化的问题，门站价是政府指导价必须研究这个执行，未来政府公布门站价但是是参考价。试点放开国产气的价格，零售环节、居民价格研究机制。管道气两步走，这是我们未来改革走的方向，什么时候出台这个方向，什么时候出台那个方向我也判断不了。市场管理与监管机制改变，首先统一规划与调度这个毫无疑问，第二个监管，油气管网公司有六大监管，信息公开、规划落实、公开开放、管输价格、安全运营、资产服务监管。国家管网公司只收取管输费的话，对他的业绩考核不同于其他央企，。8、行业发展进入新阶段，我们天然气行业经过我们改革、经过我们发展以后，“十四五”期间会进入这么一个阶段，全开放、大改革、强监管、多竞争、降收益。全开放不用说了，上游对社会资本开放，下游管网原来不允许外资持股的，这次改革明确说城市50万以上人口可以外商控股，改革不用说了，监管上游区块流转退出需要进一步监管，下游燃气工程安装费的监管、还有对输配环节成本监管，多竞争阶段，也就是油气改革目标形成X+1+X多元化市场体系的话，意味着上游和下游多元竞争阶段，降收益的问题，我们所说的降收益与以前相比，无论是管网收益，上游下游如果属于竞争性环节业务的话，只要一开放更多主体进入，会逐步逐步拉平这个环节的收益，也就是天然气行业竞争收益逐步向社会平均收益转变，当然我们油气行业特点不一样，它比其他行业收益会高，但是与之前高收益相比还会降低。未来改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革形成三航母战斗群，而不是他们单独作战，其他企业进入只是起到保驾护航的作用，这是我们改革的目标。三、新挑战个人觉得天然气行业发展面临八大挑战：1、国内常规油气勘探难度日益增大，成本提高。2、非常规资源大规模商业性开采面临技术和经济挑战，如果大规模开采成本降低，对天然气价格起到很大拉动作用。3、新能源快速发展，成本下降，2020年做到可再生能源平价上网的话，对我们天然气价格形成很大的冲击，如果我们价格还降不下来就受影响。4、对外依存度，考验中央容忍度的问题，是50%红线为主，还是超过50%也可以，对能源供应安全持什么态度。5、企业国际化经营走出去面临诸多的风险6、绿色减排带来的挑战7、新市场新模式新技术带来的挑战，区块链技术无论你面不面对，势必改变我们行业规则和方法的，就像微信一样，好多年纪大的人不会用，随着时间的推移，技术的普及会逐步逐步影响未来商业模式，个人觉得如果区块链进入天然气行业，比如可以通过管网运行调度，这个对系统安全稳定性要求非常高，区块链技术正好可以应用管网运营，城市管网可以利用区块链不可复制、不可更改的特性，将市场交易行为一目了然看到哪些企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不守信用、不守规则，而且我们城市燃气企业可以利用上面数据分析，判断不同居民之间的需求特点，可以针对不同居民提供更多增值服务。我们天然气行业是数据、资金密集性行业，而区块链技术应用最广的金融领域，如果我们资金需求比较大，金融行业应用区块链技术，很可以跟我们天然气行业挂钩起来，区块链技术可以尝试、可以探讨，而且“十四五”规划特意提出来必须写上去，无论你重不重视，这个技术一直往前发展。应该早去研究它、早应用它也许起到好的效果。8、油气体制改革尤其国有企业改革带来的挑战，现有油气企业经过改革以后，未来到底能否保持现有国际市场地位和竞争优势，这是很大的挑战。国家管网公司油气板块本来是油气企业很大的收入稳定来源，拿出以后市场优势、市场地位很大的削弱。四、政策建议长期来看我们整个行业以及行业从业人员实现四大转变：1、以政府调控为主向市场引导为主转变2、传统发展方向向智慧发展方式转变3、由偏重国内供给体系向国际、国内供给体系并举转变，我们把握机会多利用国际市场好的机会，不是什么行业什么资源全部自给自足，本来实现不了，还不如国内国际供给并重。4、单一企业向综合、绿色能源企业转变，你单独卖气可能受到很大的影响，天然气行业逐步逐步向能源综合服务、增值秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务方向转变，而且像中石油、中石化逐步向新能方向发展，城市燃气企业不要局限下游售气行业，可以向上游进军，还可以向其他能源进军，都可以进行尝试，以后你要立于不败之地，单一企业风险很大，特别是城市燃气企业，下一步国有管网公司改革以后，下一步肯定省管网，经过改革以后现有油气企业会进入下游，跟城市燃气企业抢夺优质客源，无论上游企业还是下游企业一定要积极应对。短期来说做到六个稳，我们进入改革的适应期、利益博弈期，我们改革立足这样的特点措施以协调稳定为主。1、稳步提高国内油气勘探开发力度。2、保持与传统油气合作国家或地区关系的稳定，稳步促进对外油气合作。3、稳步推进油气体制改革，“十四五”也会出台更多实施细则。4、稳定社会对天然气行业发展和行业改革的预期，目前2019年行业形势不太好，整个市场对未来发展信心不是很足，我们政府管理部门有责任，政府支持行业发展信心给大家。5、协调稳定好行业内各主体的利益诉求，有些有道理、有些没有道理，对合理的诉求还支持。6、市场主体要稳步调整策略，适应新的形势和新的规则，也就是说改革以后，再不能按之前思维模式、思维方式，以改革秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应对改革、以变应对变，提前找策略，任何行业谁能创新、谁能改革就更好应对未来竞争和挑战。上面就是给大家汇报个人研究的内容，不当之处请大家批评指正。