秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com县级行政执法部门公职律师覆盖率低的原因分析及对策建议近年来，随着全面依法治国战略的深入推进，公职律师制度作为法治政府建设的重要抓手，在提升依法行政水平、防范执法风险方面发挥着日益重要的作用。然而，从基层实践来看，县级行政执法部门公职律师覆盖率普遍偏低，部分单位甚至长期处于“空白”状态，严重制约了基层治理法治化进程。现结合基层实际，对这一问题作如下分析，并提出相应对策建议。一、原因分析（一）制度设计“悬空”，政策落地“最后一公里”未打通尽管《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》等中央文件已明确“2020 年前县级以上*政机关普遍设立公职律师”，但配套细则长期缺位，导致基层执行无标准、无抓手。多数县级政府仅将公职律师设置纳入“法治建设考核”加分项，而非刚性约束，造成“设不设一个样、有没有都过关”的消极心态。— 1 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com（二）编制资源“固化”，专业人才“引不进、留不住”县级行政执法部门编制总量严控，“一个萝卜一个坑”现象突出。公职律师需同时具备法律职业资格与公务员身份，这类“双证”人才在基层本就稀缺，而现有编制优先保障一线执法岗位，法律岗位常因“不产生直接经济效益”被挤占。即便通过公务员招录、遴选补充法律人才，也因基层待遇低、晋升通道狭窄，3-5 年内即通过选调、借调流向市级以上机关，形成“漏斗效应”。（三）职能定位“模糊”，角色尴尬沦为“法制科附属”多数县级单位将公职律师简单等同于“法制审核人员”，要求其既承担执法监督、复议应诉职责，又兼管文件合法性审查、普法宣传等事务，甚至被动“背锅”执法过错。这种“全能型”定位导致法律风险高度集中，公职律师因担忧“出力不讨好”而抵触申报。某县 2023 年调研显示，37%的持证公务员拒绝担任公职律师，主因是“怕因法律意见被追责”。（四）激励机制“缺失”，职业获得感“趋近于零”现行政策下，公职律师无独立职级序列，待遇与普通公务员无异，且不能参与社会律师市场化创收。部分单位虽规定— 2 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com“公职律师办案可领取补贴”，但县级财政普遍未将经费纳入预算，实际执行中“能拖就拖”。某贫困县司法局坦言：“一个行政复议案件补贴 200 元，还不够打印案卷成本。”长期“既让马儿跑，又让马儿不吃草”，必然挫伤积极性。（五）培训体系“断层”，知识更新“跟不上、用不上”县级部门培训资源匮乏，公职律师年均参训机会不足 1 次，内容仍以“新法释义”为主，缺乏执法实务、舆情应对等实操课程。某县市场监管局公职律师反映：“我们处理的 80%案件涉及食品安全认定，但培训还在重复讲解《行政处罚法》条文。”知识供需脱节导致“持证却不会办案”，反向加剧单位“设岗无用”的认知。二、对策建议（一）以“刚性考核”破解“设而不立”由省级依法治省办牵头，将公职律师覆盖率纳入县级政府“法治建设”一票否决指标，明确“2025 年底前，县级行政执法部门公职律师配备率不低于 50%，重大执法决定法制审核事项 100%由公职律师参与”。对未达标单位，冻结其评优评先资格，并扣减年度编制招录计划，倒逼“一把手”主动解决— 3 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com“有人用”问题。（二）以“编制池”制度打破“人才壁垒”建立“县级公职律师专项编制池”，由省级编办单列 5%的政法专项编制，定向用于招录、遴选法律职业资格人才，实行“县管市用”模式：编制关系留在县级，但工资、职级由市级统筹，工作满 5 年后可择优晋升至市级机关。通过“编制上浮一级”解决基层“留不住人”的痛点，某试点县 2022 年实施该政策后，公职律师流失率从 60%降至 12%。（三）以“权责清单”杜绝“无限背锅”省级行政执法部门需制定《县级公职律师权责负面清单》明确“仅对书面法律意见负责”“不参与具体执法操作”等免责条款，建立“公职律师意见档案”，对采纳意见后仍出现的执法过错，免除其个人责任。同时，赋予公职律师对违法执法的“一票否决权”，其签署...