秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com人民法院积极推进诉源治理赋能基层社会治理现代化的调查报告*的十八大以来，以***同志为核心的*中央高度重视纠纷源头化解和基层社会治理工作，******作出了“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”等一系列重要论断。积极推进诉源治理工作，是从源头上减少诉讼增量、赋能基层社会治理现代化的题中应有之义。《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》提出“完善‘诉源治理’机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动从源头上减少诉讼增量”，将诉源治理工作明确为一项重要改革任务，要求人民法院作为推进基层社会治理的重要参与主体，应在诉源治理链条中发挥关键作用。一、人民法院推进诉源治理的重要意义— 1 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com（一）诉源治理的基本内涵东汉许慎《说文解字》指出，“诉，告也。”《玉篇》也指出，“讼也，告诉冤枉也。”《史记·龟策列传》说，“王有德义，故来告诉。”由此看来，诉源治理中“诉”字的本义是告诉、控告。近现代法律意义上的“诉讼”“上诉”，都取此意。以此推开，“诉源治理”从字面理解，就是“对诉讼的源头治理”，意即控制、减少诉讼量。至于“诉源治理”的概念，鲜有具体详细规范的解析，笔者经搜索，四川省成都市中级人民法院院长郭彦在撰写的《内外并举全面深入推进诉源治理》中，将其定义为：“诉源治理”是指社会个体及各种机构对纠纷预防化解所采取的各项措施、方式和方法，使潜在纠纷和已出现纠纷的相关利益和冲突得以调和，进而减少诉讼性纠纷，并且采取联合行动所持续的过程。笔者认为，“诉源治理”侧重于诉讼的源头治理，旨在*委、法院等相关机构通过加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，以实现从源头上减少诉讼增量的目的。诉源治理意在治本，对于人民法院来说，既要通过优化审— 2 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com判资源以妥善审理案件，又要主动融入*委工作，推动诉源治理各项工作有序开展。主要应包含四个层次的内容：一是深化社会基层治理层次，依靠*委政府，调动基层组织和群众力量，推进基层善治，避免和减少纠纷发生；二是及时调和矛盾纠纷层次，构筑科学合理的解纷防线，促进纠纷在前端（诉源）有效解决、过滤；三是减少纠纷进入诉讼层次，通过完善诉非衔接程序，引导适宜通过非诉方式解决的纠纷在诉前向诉外分流；四是诉讼解纷层次，构建一个梯度性案源治理机制，优质高效的化解已成诉纠纷，有效减少诉内“衍生案件”。（二）推进诉源治理的必要性1、从社会治理大局角度看。*的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出推进多层次多领域依法治理。*的十九大报告进一步明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，要求加强社会治理制度建设，完善*委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。“诉源治理”是推进治理体系和治理能力现代化语境下对“枫桥经验”的坚持和传承，是基层社会治理的创新和发展。只有扎实推进诉源治理工作，积极将司法触角延伸到社区、到农村、到基层，大力开展矛盾纠纷排查，借助多元力— 3 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com量化解纠纷于诉前，深化依法治理，使纠纷止于未发、止于萌芽，才能有效避免和减少矛盾的发生，才能有效提升基层社会治理的成效。2、从法院自身需求角度看。随着经济社会的快速发展，当下矛盾纠纷处于高发期，并呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。人民群众对公平正义的期待十分迫切，越来越多的民众选择诉讼方式解决纠纷，这就使法院受理的案件数量急剧增加，案件类型不断增多，“诉讼爆炸”现象越来越明显，案多人少、案多人弱的矛盾越来越突出，法院承担着较大的办案压力。近年来，尽管法院作了很多有益探索，但仍无法从根本上扭转纠纷大量涌入诉...