秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com殡葬领域风险与应对研究摘要：殡葬领域改革发展70年，殡葬事业取得了伟大成就，就国家、市级层面来看，已经拥有了相对完善的、具有中国特色的殡葬管理制度，事业发展前景一片大好。不过现实层面来看，要将这些完善的管理制度落到实处仍然存在一定的差距，尤其是在农业经济为主的渝东北片区，乱埋乱葬、大操大办、封建习俗等仍然客观存在，由此殡葬执法应运而生，然而殡葬执法在实际执行过程中，仍然受法治大环境的约束，期间殡葬管理、司法、渎职等风险依旧客观存在，这还需我们在十四五中，利用发展机遇，积极化解风险，在深化改革殡葬管理服务体制机制的基础之上，推动殡葬执法的落地落实。因此，本文以殡葬领域执法的基本现状为切入点，探讨了殡葬执法过程中所存在的系列风险，分析风险存在的原因，并提出了未来殡葬领域执法的正确目标与合理性发展建议。关键词：殡葬事业领域；管理制度；风险；一、风险概述殡葬执法属于民政行政执法的一个具体内容，是重要的行政执法活动，是民政行政法制中不可缺少的环节，在民政行政法制的建设中占有重要的地位。如何提高殡葬管理实效，规范殡葬执法行为，防范殡葬执法风险，是当前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com殡葬执法面临的重要课题。（一）狭义概念。狭义上的殡葬执法风险概念，具备执法资格的殡葬执法人员按照《殡葬管理条例》和各地方人民政府制定的有关殡葬管理方面的条例、规章、办法等所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照条例、规章、办法要求的行为执法或履行职责，侵犯损害了国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责所应承担的责任。（二）广义概念。广义上的殡葬执法风险的概念，即殡葬执法过程中潜在的因为执法主体的作为和不作为可能使殡葬管理职能失效，以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。二、当前殡葬执法面临风险（一）殡葬管理风险。殡葬管理风险是指在殡葬管理过程中由于执法主体在执行或解释条例和其他规范性文件所赋予的职责职能中应作为而未作为、未完全作为或作为了未赋予的职责范围内的管理事务而形成的影响和后果。主要表现为：第一，基础管理工作不到位，殡葬人员对相关政策法规理解不到位，对执法事件定性不准确，易引发未来潜在的殡葬执法风险。第二，政务公开不及时，殡葬法规政策宣传不到位，执行错误，提前或延缓，未依法保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com障或侵犯了相对人的合法权益的行为。此类问题容易对整个殡葬秩序造成不良影响，还可能激化矛盾。就殡葬执法人员个人来讲，可能被纪检、监察给予行政处分，重则将会承担被司法机关追究刑事责任的执法风险。（二）司法风险。殡葬执法司法风险是指殡葬执法主体因实施殡葬执法行为，在殡葬执法过程中产生行政争议而引起的行政复议撤销、行政诉讼败诉、行政赔偿等后果和影响，使殡葬执法主体处于不利地位，在诉讼中面临败诉风险。其表现是违背合法行政原则要求、殡葬执法程序违法、执法依据错误等。殡葬执法败诉的主要原因是程序不合法或不规范、实体应用错误两方面。主要表现在以下三个方面：一是在调查取证时手续不完善，应当告知的事项未告知，侵犯相对人的知情权；取得证据来源手段不合法；殡葬行政处理和处罚不合理等问题。二是执法行为不规范。就目前而言，民政部门少有成立专门的执法机构，执法人员多由业务工作人员承担，加之基层混岗现象的客观存在，执法人员业务能力多数不高，执法流程操作上不规范。三是法律文书制定不规范，送达不及时，由于基层殡葬执法人员没有参加过相关培训，也没有专门机构进行对口指导，执法文书制定全部是在工作中自学、自创、套用司法部门文书，没有经过法制部门审核把关，存在不规范的地方，这些极易导致殡葬行政诉讼案件的败诉和殡葬秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行政风险。（三）渎职风险。殡葬执法渎职风险是指殡葬执法过程中因主观过失、未履行或未完全履行职责，造成触犯殡葬管理条例和其他规范性法律文...