秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新常态下工会组织参与我国社会治理的途径中国工会由于有着突出的政治地位、组织基础及群众优势，参与社会治理的优势明显。工会组织在深化改革、推动发展、促进和谐等方面发挥作用，主动地宣传深化改革，引导和发动工人群众理解支持改革，积极投身社会主义建设，参与并推动发展，真正将工人阶级主力军作用，转化为推进我国经济社会发展的正能量，促进形成最广泛的生产力和合力。3.1工会组织的特殊性质决定其参与社会治理优势明显十八届三中全会提出了改进社会治理方式、激发社会组织活力、提高社会治理水平的目标。这表明政府并非是社会治理的唯一主体，其他社会组织也应作为主体参与进来。工会组织作为社会治理的主体之一，其特殊性彰显了在社会治理中的优势。3.1.1政治优势明显纵观中国工会运动史，中国工会是在中国共产党的指导下建立起来的，中回共产党既是I入阶级的先锋队，又在革俞时期、建设时期、改革开放时期的经济社会发展事业中居于领导核心地位。1925年5月1日中华全国总工会成立之时，就确立了其宗旨是在党的领导下，为维护工人阶级的切身利益而斗争。自此，中国工会路上了鲜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明的政治特征，不论是民上革命时期、社会主义革命建设时期，还是改革开放时期，中国工会在党的方针政策下保持正确的政治方向。因此说，中国工会运动史就是中国T会接受中国共产党领导而开展运动的历史，这是其优良传统和独有的政治优势。在党的领导下，我国工会广泛发动职工群众，围绕不同时期的发展日标脚踏实地、奋力拼搏，充分体现并发扬工人阶级的先进性，为推动社会经济发展和社会进步起到了正而作用。工会组织只有充分认识到自己是党紧密联系人民的纽带，才能正确发挥应有作用。3.1.2组织机构健全无论是什么所有制、什么性质的企业，都应尊重劳动者依法参加和成立工会的权益，要按照“哪里有职工，哪里就要依法建立工会组织的原则”组建工会。我国国有企业、国有控股企业、机关事业单位、生产经营规模以上非公企业，都陆续建立健全了工会组织，目前正依法推动外商企业，特别是世界五白强企业、中小微十公企业的建会工作，要求25人以上单位依法单独成立工会基层委员会，25人以下单位，通过联合基层工会，或基层工会联合会的方式组建工会组织，从而实现工会组织全覆盖。工会组织机构健全主要表现在:有依法选举的工会主席、有善于维权、开拓进取的骨干队伍、有服务职工的平台载体、有人数众多的会员群众、有覆盖面广的职工之家。做到既有领导班子也有组织队伍，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com既有运行机制也有制度保障，是一个完整科学的组织机构体系。3.1.3联系群众广泛中国工会是影响力大、号召力强的群众团体，其联泵群众的广泛性体现在:只耍是工人阶级分子都可以加入工会，组织和参加工会是职工白愿的，入会没有其他附加条件，比如不需要像入党那样，经过严格的组织考察考验、职工群众有参加或退出工会的自由，也就是我们通常说的“入会白愿，退会白由”。只;要是通过劳动赚取工资报酬的劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度等，都有依法参加和组织工会的权利，都是中国工会发展会员的对象和服务对象。中国工会具有密切联系群众的天然优势，它组织完善健全、熟悉基层情况、了解职工思想，这是其他社会组织所不具有的特点和优势。它本身是，个非党政组织，主要是以大多数职工的意见和要求为出发点开展工作，有着与其他社会组织-一样的独立性、自主性、广泛性、非盈利性等特点，但又有其他社会组织没有的优势，如:为加强班织建设而开展的"工人先锋号”创建活动，推动生产经片的各种形式的劳动竞赛活动、深化技术攻关等技术创新活动、“职工之家”建设创评。这使得工会在社会治理时能够更好地实现工作重心下沉、组织力量下沉、资源配置下沉，实现走进会员、倾听呼声、广聚民智，工会囚其联系群众广泛而成为社情民意的“传送带”，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利益冲突的“缓冲剂”，社会矛盾的“减压阀”。3.2工会组织参与社会治理的主要途径工会应适应经济发展新常态，树立创新发展新理念，抓住重点职能、突出精准帮扶、强化服务意识，把政策帮扶，制度保障和普惠性服务相结合，积极参与社会治理，全面服务职工群众，加快推进全面建成小康社会。3.2.1协调劳动关系，参与立法决策当前，我国群众之间的矛盾依然以人民内部矛盾为主，大部分集中在民主政治权益、经济利益等方面，协调劳动关系、代表职工群众介入立法决策是工会参与社会治理的重点工作。在协调劳动关系上，从维护社会稳定大局出发，大力推进企事业单位职工利益共商共决机制，建立完善利益协调、矛盾调处、维权保护机制，在第一时向有效调处大量矛盾纠纷，降低小矛盾纠纷发展为大事件的比例，确保劳动关系的有序和谐。以提质增效为目标，深化工资集体协商，积极开展区域、行业集体协商，建立欠薪追责机制，着力维护职工劳动报酬权。落实集体协商、职代会、厂务司务公开、职工进入董事会监事会等机制，将中国特色和谐劳动关系的建设，由机关事业单位向企业集中的乡镇、社区延伸。在推进立法决策t，工会作为党和政府推进科学民主决策的重要平台，通过发挥其桥梁组带作用，整合职工群众各方面的诉求:通过民主悬谈、协商沟通、集体讨论等形式，确保职工群众的知情权、参与权不受侵犯:组织职工参与涉及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职工根本利益和整体利益的政策、法规的制定和决策，使职工诉求得当、议事规范、民主参政，从源头F确保政策法规符合群众的根本利益。在此过程中，工会应重点突出、有的放矢地开展工作，一是重点关切涉及职工利益的事项。譬如，收入分配、劳动就业社会保障等。二是发挥推动改革发展的重要作用，如:在推进国有企业改革、事业单位改革、户籍制度改革、医疗卫生、教育体制改革等方面的顶层设计中，及时反映和引导职工诉求。三是注重发挥平台作用。着力推动协调劳动关系三方机制、党政工联席会制度、人大政协提案议案等机制平台的有效运转，主动纳入相关领导机构、协调机构、在源头上介入涉及民生民权的各项立法的订立和政策的实施。3.2.2以监督者的身份参与创新社会治理这里涉及两个层面，第一“是参与企业内部监督管理。在企业内部推行党政工联席会议制度，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，通过领导干部下基层调研、“民情家访”、职工与领导交流谈心等方式，组织职L参与本单位各项目标、制度、决策的制定，对制度的实施进行民主监督。第二是参与涉及工人阶级群体性的劳动经济权益和管理监督。组织和代表职工积极参与各级人大执法督查、劳动行政监察、政协视察等活动，开展执行劳动法及相关法规情况的执法检查，对违规违法现象及时纠正获查处，进一步推动严格执法。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加强对违法行为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的曝光力度，围绕劳动合同、劳动报酬、劳动安全卫生、社会保障等开展法规落实情况的督查，建立健全工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度，督侃企业增强法律意识，履行社会责任，有效促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。3.2.3联合其他组织共同创新社会治理在人民群众精神文化需求日益增长的今天，工会应与时俱进，尽可能创造条件满足职工各方面诉求。以工人文化宫为基点，鼓励职工自发组织起各类文化、体育、健身等俱乐部性质的组织，以满足职工的不同需求。可通过政府购买服务的方式，根据单位实际，向这些社团或非正式组织提供活动经费、活动场地等，与党组织协调，支持它们合理合法地开展活动，并纳入创新社会治理的全过程中。同时，.L会作为社会组织中的一员，可发挥其整合、聚集、辐射、联动作用，联合妇联、团委、志愿服务等社会组织，为政府社会治理查漏补位，达到为群众提供便捷服务，满足其维权、调解和多重精神文化需求的目的。3.2.4教育引导广大职工充分发挥作用我国社会正进入企面深化改革的深水区，而临中等收入陷阱带来的各种风险和挑战，历史遗留问题尚未完全解决，新问题新瓶颈不断涌现。为减少社会矛盾和不稳定因索，工会需密切关注群众思想动态，始终把广大职工利益放在首耍位置，深入一线宣传党和国家政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策，主动征求民情民意，及时向企业、政府部门反馈，使各项政策决策充分反映和休现最广大人民的根木利益。建立健全劳动关系冲突的风险预报、预警、预防和调处机制，坚持耐心做好群众工作，主动预见和查找矛盾敏感点和突出问题，加强调查研究和动态分析，掌握群众工作技巧，把问题解决在萌发状态，防范群体性事件发生。充分发挥工会的“大学校”作用，将群众团结围绕在发挥能动作用、提高生产效率，为完成中心任务建功立业上来。深入开展科技创新、劳动竞赛、帼国建功、技能比拼等群众性活动，促使群众不断提高思想政治水平和业务素质。工会还应大力宜传文明理念，发动群众建设生态中国、美丽中国，推进我国建设和谐社会，广泛开展社会正义核心价值观教育和普法教育，引导职工，特别是农民T等特殊群体增强法制观念，提高维护白身权益的主动意识和白觉意识。第4章新常态下工会组织参与社会治理的困境和原因分析由于受到中国工业发展，以及经济、社会、政治因素的制约，中国工人有着不可避免的局限性:一是相对数量少。英国等发达国家以工人为主体的城市人口达到了全国人口的50%，中国的产业工人数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量远不及此。二是产生时间晚。欧美工人阶级比中国工人阶级产生早近一-百年，中国工人阶级处于启蒙阶段，维权意识不强。三是文化素质偏低。中国大部分工人属于非技术工人，多来自农民，文化水平很低。中国工人大多直接来自于农民，与农村有着千丝万缕的联系，封建思想、小农意识--时难以消除。中国工人这些固有的弱点，影响着工人阶级的发展，更为工会参与社会治理带来难题。当前，我们国家正面临着体制和结构的双重转型，面临着工业化、市场化、城市化、信息化和全球化在我国同时进行，使得我国加快经济体制转型，社会结构产生深刻变动，利益格局不断调整，人们的思想观念发生深刻变化。面对经济发展新常态带来等国内外政治经济形势、市场开拓和管理等诸多方面的变化，中国各行各业呈现出一些新的特征与趋势，形势和任务有了显著变化，在此背景下，政府、企业、职工之间的矛盾和问题不断显现，这对工会组织介入社会治理提出了新的要求。工会组织参与社会治理存在的问题及原因表现在以下几个方面。4.1思想认识房面4.1.1工会组织作用认识不足在针对机关事业单位、国有或集体企业等145名职工的《工会组织参与社会治理情况调查》中显示，61.38%的受访者表示对本单位工作很了解或者了解，对单位工会工作的表示非常满意、基本满意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的占77.93%。这反映出当前工会组织的作用大多局限于保障工会福利、增进人际交往方面，在解决职工个人困难、维护职工合法权益、提升职业技能及提高思想认识方面有所欠缺。对工会组织参与社会治理中的作用认识不全面。第一，政府层面。政府部门对工会组织的认识不全面、不客观。长期以来，政府在公共事务管理中处于主导地位，虽然在中央提出完善政府职能后，政府开始不断完善自身职能，发挥市场作用，转移企业经济管理职能，但对社会公共服务管理方面，政府仍然处于大包大揽地位。很多政府部门对工会等社会组织的态度矛盾，既希望成立组织对社会进行管理，又害怕组织成立后给政府造成麻烦，有时还担心对党执政和政府管理构成不必要的威胁”。造成这种状况的主要原因，是政府本位主义思想在作怪，他们认为一-旦工会组织等社会组织参与了社会管理，自己手中的“权力"会被分割，导致其权力感、优越感丧失;还有的存在教条主义思想，墨守成规，尚未正确理解多元共治理念的内涵，更不用说对工会组织进行引导和支持。第二，工会层面。缺乏创新意识和变革精神，存在因循守旧、方式落后、载体单一等情况，虽然接受西方多元共治理念，但在实践中未充分考虑中国社会现状和社会治理基础，在参与社会治理过程中以生硬呆板的方式开展工作，导致工作效果不佳、成效甚微。第三，社会层面。我国社会管理到社会治理尚经历了很长时间的按受、转变过程，公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众对社会组织的地位和作用的认识仍存在较大偏差，遇到问题首先习惯依赖政府机关，忽视工会组织反映公众诉求、传达民情民意等方面的作用。4.1.2工会的组织建设边缘化68%的受访者认为，日前工会组织参与社会治理存在的主要问题是对其地位认识不全面，不注重夯实工会组织建设的基础。我国工会在法律上确定了其地位，被政府、社会、群众赋予了许多角色，但实践表明，《工会法》和《工会章程》中有些条款很难真正施行，有的工会成为了单位的“花瓶”、摆设，有些身为职工靠山的工会组织患有软“软骨症”。第二，在经济发展新常态下，许多地方党政更加注重经济工作和改革发展，存在轻党建、轻工团工作的现象:在企事业单位中也是如此，生产经营和业务工作被放在了首要位置，工会工作有时候想起来抓一抓，忙起来放一一放，口头上强调工会的重要性，实际上缺乏应有的经费和制度支持，工会工作往往被忽略。第二，工会的人员经费不独立，难以有效监督单位的行政工作。有的单位的工会干部，大多是本级党组织或上级工会直接任命的，而不是通过会员大会民主选举产生的，甚至工会主席也是单位雇员之一，他们难以义不容辞地站在劳动者的立场上，以平等的地位，与企业进行利益协商。第三，有的企业，特别是非公企业，认为工会组织形同虚设、可有可无。有的单位工作机构设置随意性强，工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会被弱化或边缘化。有的企业将工会与其他科室合并，常常把年老体弱，业务素质低的员工安排在工会岗位上。有的单位虽然有工会部门，但沦为摆设和衬托，往往是为了应付上级检查才勉强保留。有的工会干部兼职过多，难以专心研究工作，有的人轻视工会组织，甚至L会干部自己都难以形成强烈的职业荣誉感。工会地位偏低，影响力有限，致使其治理功用无法高效发挥。4.2工会自身层面4.2.1组织独立性弱工会组织在与党政部门]沟通时，缺乏足够的独立自主性，不论是在地方工会还是单位工会，它们在按照章程开展工作过程中独立性较弱，与社会治理对工会组织的客观要求相比，存在一定差距。就工会组织本身而言，其力量薄弱、权力受限，不管在机构设置、人员调配，还是活动经费、办公条件等方面，都需要机关、单位党政部门的支持，虽然企盼独立自主地开展工作，但工会在物质、人才等方面又依赖于党政部门，直按使其难以保持自身独立，极大地影响了工会开展工作的积极性和主动性。而在具体工作中，会接受党政部门的直接管理和微观管理较多，不利于发挥共独立性，因此，党政部门]应转变管理方式，由直接管理转向间接管理，山围观管理转向宏观管理。4.2.2核心职责不明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工会究竞应该代表谁的利益?法律规定，工会代表会员和职工的利益。然而目前对工会定位存在一定误区，有的企业错误理解为，工会应当把维护企业的利益放在首位，其次才是维护群众利益;有的企业将工会看作党委的工作部门之一;还有的企业将把党政领导满意与否作为衡量工会工作优劣好坏的标准。总之，有的企业工会逐渐淡忘了使命、偏离了法定职责，将自身定义为企业众多管理机构之一，从根子，上淡化了代表工人阶级维权的首要职能。提高工会参与社会治理效能的大前提就是明确工会职责，虽然相关法律明确了工会性质、权利和义务，但其协调、服务、引导、监督等角色，虽然是其职能的一部分，但从实践中不难看出，有的职责过于宽泛，难以真正地有效履职尽责。一是工会维权以外的职能角色，仅仅划定了职责的外延，普遍性强但独特性不够，在其他社会组织中几乎也有这些职责，与党政部门和其他职能部门的职责有诸多重叠交叉指出，不能体现出工会独有的性质和特征，这就导致工会具体职责泛化，主观随意性强。而工会做什么往往取决于本级党委和上级工会的要求和工作惯例，工会干部的绩效考核没有具体标准，往往是模棱两可、得过且过，工会干部的主观能动性不强。与共青团妇联组织相比，工会面对的服务对象数量多，群体涉及面广，职责的独特性不强将影响工会作用的有效发挥。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是工会的职责和角色过多，其权力和资源又有限。造成工会成为党政部门的编外机构，党政部门难处理、不愿处理的事，都交由工会处理，工会陷入事事都插手，但事事都管不了做不了主的局面。为了逃避责任，减少麻烦，工会最终少做或者干脆不做，出现缺位，不为问题。以至于许多职工都认为，工会就是搞搞活动的文化宫、送送温暖的扶贫办，大大弱化了工会的职责。由于维权是工会的核心职能，客观上要求工作应重点做好:指导职工签订劳动合同，开展劳动合同平等协商:一旦发生劳动争议，代表职工与企业进行协商，在企业内部开展薪酬、福利、分配方案和聘任考核奖惩办法的等与职工利益相关事项的研讨:落实职工代表大会制度，保障其的民主权利:组织职工推进企业民主管理、民主决策，参与民主监督，保障职工的知情权、参与权和监督权。但实际上，工会的核心职贵未得到切实发挥，工作重点却放在了搞文娱活动、发放福利的层面上，维权职责严重缺位，被职工戏称为娱乐工会、福利工会。4.2.3服务对象队伍壮大，利益主体多元化工人阶级是工会组织的服务对象，改革开放后，我国工人阶级队伍不断壮大。二十世纪末，中国工人阶级已经成为中国最重要的社会力量，它包括城乡所有赚取工资的劳动者，在数量上已经接近3.5亿人，约占全国从业人员总数的50%。与此同时，工人阶级内部结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com构产生许多变化:首先，知识分子在工人阶级队伍中比重增加，表明工人文化素质和受教育程度不断提升:其次，在工人阶级内部，经营管理阶层正在形成，并且赋予更大的权力，公有制企业工人阶层的地位相对下降，在企业改制中权益受到侵害:最后，农民工阶层的加入，影响着工人阶级内部结构的变化。二十世纪八十年代中期以来，农民工现象已经成为我国经济发展的一大推动力，农民工是当前我国工人阶级的一部分，已经逐步成为我国的新产业工人。农民工是农村剩余劳动力的大转移，是产业工人的有生力量，他们以农民的身份出现在第二产业第三产业的工作岗位上，冲破了二元社会结构的束缚，促进着工业化和城市化进程。农民工的加入不仅使工人阶级在数量上急剧扩大，致使国有单位职工的比重不断下降，改变这支工队伍的构成，工人阶级内部各个阶层之间的差距进一-步扩大，利益出现多元化和不平衡，为工会组织的工作增加了难度，提出了更高的要求。工会参与社会治理的过程中，要科学认识到农民工作为新产业工人的地位，他们不仅是工人阶级中人数最多的一部分，更是最弱势的群体，团结农民工团体，切实维护他们的权利，无论在政治上，还是在经济建设，维护社会稳定上都具有十分重要的意义，这是摆在工会面前的十分重大的课题。4.3运行机制层面4.3.1参与社会治理的法制、舆论坏境尚未完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国目前已制定出台许多法律法规，旨在维护人民群众切身利益，但大多数原则性较强，相关配套的、可操作性强的规章和细则相对缺乏、滞后，特别是缺少高层次的立法、缺少有针对性的实体法，既没有对工会组织参与社会治理的权利进行保护，又没有对它应有的义务进行规范，没有对工会履行维权职能进行刚性制约。工会组织在参与社会治理方面存在问题的主导原因在于职能部门授权不足，工会是一种群团组织，缺乏行政权力和资源优势，不仅很难独立为职工群众排忧解难，而且在联合其他职能部门参与维权工作上困难重重，更难以对侵害群众利益的单位和部门进行行政干预和处罚。王会虽肩负着众多职能角色，但在很多层面仅能作为配角，不能有效地独立自主开展工作。在参与调查的职工中，对社会治理含义不了解或者说不清的占66.21%，职工群众参与社会治理的基础相当薄弱。总的来说，将工会纳入多元共治范畴的过程中，法治环境有待健全，舆论氛围亟需培养。4.3.2参与社会治理的方式系统性不强工会组织的传统工作方式大多以会议和活动为主，活动多采取层层发动的运动模式，每年工会组织都忙于组织应时应景的节日常规活动，往往是这个活动尚未形成常态化机制，就转入了另外一个活动热闹的氛围中，这些传统的工作方式的吸引力和有效性不断下降，一方面是当前工会组织所应对的职工群体分化明显，各自的兴趣需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求日益多元化；另一方面工会组织活动内容针对性。所采取的还是群众运动的方式，而不是专业社会工作的方式，其参与社会治理找作方法，没有形成退赔效的完整系统，导致工会参与社会治理工作，势单力薄，效果较差。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.4寓治理于服务，多种形式参与社会治理社会治理既是治理更是服务，参与社会治理的关键在于创新服务手段。一是树立正确的服务观，将维权、教育、建设等主要职能，落实到位职工服务上，服务职工、服务大局、服务社会。二是从管理职工到职工管理的转变。这与传统意义上的工会不同，工会参与社会治理必须以提高职工的白觉性、创造性、协同性为目标，帮助引导职工自我管理、白我教育、自我服务、自我监督。三是不断拓展服务范围和领域。要在思想上将“小工会”转变为“大工会”，从过去的关注职工福利，转变为维护职工群体利益，促进社会和谐:从单纯地开展送温暖，转变为组织引导职工参与企业管理，协调劳动关系，促进工作工会逐步从福利性向参与性、活动性向维权性、常规性向创新性转变。四是广泛运用“互联网+”开展科学化治理。工会组织要充分认识到网络媒体，也是社会治理的重要平台和手段，网络的交互性能促进职工更加便捷地反映自身诉求。工会应灵活运用公众平台、微博微信等载体，第一时间向职工公示公开信息，广泛征求群众意见或建议，主动了解群众所思所想，组织广大职工群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众对重大事项进行充分酝酿讨论，为达成共识做好充分准备，为科学化参与社会治理创造良好条件。5.4.1源头式参与这是维护职工权益的关键，能最大限度地避免侵犯职工正当利益的发生，工会要自觉代表广大职工群众，全程参与各项政策、法律法规的制定、施行和监督，体现源头参与思想，确保职工在规则、权利上获得公平公正的待遇。一是源头参与立法。不论是国家还是地方，工会组织要参与到涉及劳动关系的法律法规制定过程，如:介入劳动就业、社会保障、劳动合同、安全生产、薪资福利、劳动争议调解等劳动法律法规的制定，主动征询职工意见和诉求，探讨解决方案，将职工零碎的呼声汇集成工人群体的诉求，从而获得行业、地方政府、国家的重视，推动将工人阶级合理诉求纳入国家和地方法律法规。二是源头参与民主协商。通过人大、政协提案、党政工联席会议、协调劳动关系三方会议等民主渠道，反映职工群众诉求，协商解决劳动关系领域问题，参与各项关系广大职工群众民生的政策调整听证，提出意见建议。比如:工会代表参与包括交通、住房、环保、物价等民生方面议题的听证会，为党委、政府实施宏观调控、制定相关政策法规，提供有价值的参考意见。三是源头参与权益维护。重点维护职工生存权，当职工薪资报酬、劳动保障、安全卫生、劳动仲裁、社会保险等基本权益受到侵害时，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工会源头主动参与，联合政府劳动监察部门执法检查、协调劳动关系、三方调处劳动争议，配合安监部门参与安全生产事故调查处理，为受到侵权的职T提供法律援助等服务。5.4.2监督式参与工会要以监督者的身份，参与到创新社会治理之中，履行好职工群众利益维护者及代表者的角色，一是通过积极配合人人执法检查和政协视察等社会监督活动，督促相关法律、法规得到有效的贯彻落实，实现参与上层宏观监督。二是通过配合政府行政监察、设立工会维权热线、建立劳动关系监督站和劳动保护监督员，查找问题、提出解决方案，实现参与社会甲观监督。三是落实民主管理制度。在企事业单位中推行职代会、厂务公开等相关民主管理制度，集体合同草案、有关职工利益的重大事项需通过职代会审议后实施，重大规章制度需主动征询职工意见及建议。定期向职代会报告集体合同履约、执行法律法规、社保缴纳等情况。组织群众依法依规开展监督管理，让广大职工有地方、有机会说真话，有权利、有途径参与单位决策，有条件、有责任对上级决策提出批评或建议，推动企事业单位建设和谐劳动关系，充分发挥工会在构建社会主义和谐社会中的稳定、平衡作用，打牢和谐社会的基础。5..3协调式参与协调劳动关系是工会参与社会治理的主要任务之-一。一是协调好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职工与企业的关系。以维护职工合法权益、促进企业健康发展为主要工作原则，运用平等协商、集体合同、职代会制度、劳动争议预防调处制度等手段，找准企业与职工间的利益平衡点，努力争取共同成长、互惠双赢的局面。二是处理好不同职工群体之间的利益差异。现阶段我国劳动关系呈多元化和复杂化的特点，在从外部看，根据单位性质分为，党政机关、企事业单位、不同所有制企业等;根据地域特点分类，有东部与西部，经济特区与普通地区，经济发达与相对落后地区之分。从内部看，企事业单位按用工性质划分，有事业编、企业编、劳务派遣员工、借用借调员工等类型;按年龄划分，有老中青三个年龄阶段的职工;按地域划分，有城镇职工、农民工的区别:按工作内容分，有体力劳动者和脑力劳动者之分。这些群体文化背景、利益诉求、价值取向和发展需求都有许多差异，不可避免产生矛盾与利益冲突。工会作为职工群体的法定代表，要从所在单位或部门的实际出发，坚持分类处理，避免搞“刀切"，应通过集体协商机制，协调好职工群众群体的各种矛盾，促进各群体问利益的均衡发展，维护工人阶级队伍团结稳定。二是协调好改革与发展的关系。我国正处在深化改革的深水区，利益格局在一定程度发生了变化。工会要在党委领导下发挥桥梁纽带作用，认真履行民主程序，动员广大职工做改革发展的参与者和促进者，只有做好职王利益的代表者和维护者，才能在与全国人民总体利益保持一致的基础秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上，维护好、实现好企业职工根本利益，助力改革任务顺利推进。5.4.4保障式参与工会要紧紧围绕国家建设各项目标任务，保障并实现好群众的劳动经济、民主政治等基本权益。协同党政机关加强失业人员职业技能培训，开展创业项目，提供创业资金贷款优惠政策，做好促进就业、失业人员再就业工作，保障职工就业权。完善最低工资保障制度和集体协商制度，与劳动监管部门、银行等联合，推动建立薪资保障机制、正常增长机制和支付保障机制，保障职工获得劳动报酬权利，特别是要重点保障农民工等特殊群体工资发放。建立健全社会保险制度，以就业、医疗、子女就学为重点内容，加强对困难职工、农民工等特殊群体的帮扶服务，与社会保障体系形成互补，满足职工在职业教育，劳动就业、收入分配、医疗卫生，住房保障等方面的基本需求，确保劳动者体面劳动、幸福生活的权利不受侵犯。5.4.5补位式参与工会作为参与治理的补充力量，有着配合政府部门提供服务、反映诉求的责任。工会组织应主动将自身工作纳入社会管理大局中，大力整合并借助社会资源提高服务群众、维护职工权益的能力，政府与工会的关系是主导与配合、全局与局部、宏观与微观的关系，互相之间既明确分工又密切合作。在创新社会治理中工作要做到到位不缺位，补位不越位，主动承担--些政府转移和下放的社会职能，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特别是党政所盼、企业所需、职工所求、工会所能的社会治理工作，同时还要联合共青团妇联等其他群团组织相互建立起良好的合作关系、互补关系和伙伴关系，找准各自定位，各尽所能，形成合力，参与到创新社会治理之中。5.4.6倡导式参与工会应发挥好大学校作用，教育引导广大职工充分发挥主力军作用，积极为实现中华民族伟大复兴“中国梦”的伟大实践做贡献。一是开展社会主义核心价值观教育，倡导广大职工树立正确的三观，推动形成积极向上，充满正能量的良好社会氛围，以昂扬的姿态支持改革、参与改革、投身改革。二是开展社会主义法制教育，倡导广“大职工尊法、学法、懂法、守法、用法，主动履行法定义务，合理表达利益诉求，促进平安中国建设，用实际行动推动形成良好的社会秩序。工会实现依法成立、依规管理、用法维权。三是开展四德教育，倡导广大职工树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，认真展行家庭和社会责任，形成良好的家风、民风、社风。四是开展职业技能教育，搭建职业培训和技术技能教育平台，引导职工立足岗位建功立业，以实际行动促进经济繁荣和社会和谐发展。5.5改善工会参与社会治理的环境和条件随着社会治理工作的深入推进，职工的维权意识显著提高，对社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治理和服务的要求日益增强，而工会自身资源不足的问题逐步显现，由此带来的社会治理难题不断显现，这就要求地方政府、相关部门、企事业单位党政部门主动为工会提供帮助，为其参与社会治理营造良好环境，提供便利条件。一是地方政府要把工会组织纳入社会治理工作的大局中，做到有规划、又部署、有检查、有考核。落实联席会议，定期听取汇报，专题研究、调度解决工会工作难题，如经费、办公环境、人员设置等。相关部门要根据职能划分，主动关心并支持T会开展工作，为其工作提供更丰富的资源。二是加强工会组织建设。将基层工会、企业工会作为重点领域，特别是要注重加强在非公有制经济组织、社会组织以及社区基层中组建T会组织，努力扩大T会组织的覆盖面:大力推进县市区、乡镇街道、村社区三级T会的联动共创活动;持续优化组织结构，以提升工会组织的吸引力和凝聚力。三是政府加强舆论支持，发挥新闻媒体喉舌作用，大力宣传工会的性质、作用，宣传典型人物和先进组织突出事迹，在民众中凸显工会地位，无形中提高工会参与社会治理的社会认可度和舆论支持率。5.6深化工会考核、问责和公开制度上会组织参与社会治理应实行考核问责制，这要解决几个问题。第一，谁来考核工会?应由会员、工会会员人会或者会员代表大会来考核，也就是说，工会工作好坏不应该由单位党组织或上级I会来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评价，而应把评价权、考核权交到会员手中。要建立工会会员评价工会工作、评议工会干部的机制，涉及职工群众的大事，要由职代会获L会会员审议后实施，并接受职工群众的民主监督。各级工会干部年终考评，与下级联络的基层单位工作完成情况挂钩，促进工会组织作风转变，防止行政化、机关化倾向。第上，考核工会哪些方面呢?科学设置考核内容和指标，重点考核主要职能的展职尽责情况和成效。健全内部各项生活制度，完善工会联系群众机制，扭转长期以来形成的上级T会行政化的工作作风，下级单位被动接受工作任务的局面。第书如何运用考核结果?工会组织的考核一旦不合格，可启动对工会主席和负责同志的问贵机制，充分运用诫勉谈话、警告、严重警告、罢免等问责手段。工会干部的评议结果不合格，应进行谈话或撤换。只有建立科学的考核、问责机制，加强考核结果的运用，才能有效解决组织缺位、干部失职的问题。5.7锤炼高素质的工会干部队伍工会的组织建设及干部队伍建设，是影响其参与社会治理的能力和水平的重要因素。日前，许多地方和单位还存在着组织机构不健全，工会干部队伍弱小的问题，成为提高工会地位、提升参写社会治理水平的障碍。当前社会治理的现实，对加强工会干部队伍建设提出了必然要求。首先，要提高对工会工作的科学认识。过去，许多单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位将T会作为单位的退休中转站、闲散人员安置处，工作人员年龄偏大、专业性缺乏、责任心不强，干部队伍实力相当弱小，制约了工会发挥作用。要从根本上扭转这一错误做法，单位党政部门要招聘、培养、引进一批专门人才从事工会工作，完善人才的选拔、培养、交流、储备和聘任机制，提高工会干部的专业性。其次，耍与社会治理任务相结合，有针对性地培养人才。坚持“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的原则，培养职业化的工会工作者队伍，一方面，提高其在动就业、工资分配、社会保障、劳动保护等方面专业素养，熟悉相关法律法规:另一方面，培养他们的群众工作方法、谈判技巧，有着科学的群众工作方法，更好地为职工群众谋求福祉、解决问题。最后，工会干部要改进工作作风，坚持下基层调研制度，克服过去的形式主义、官僚主义作风，服务重心下沉，重视调查研究，以朴实的文风和务实的作风去贴近基层、服务基层，为社会治理贡献力量。