秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“全面推进中国式现代化南通新实践，打造全省高质量发展重要增长极”专题建言献策会发言材料汇编（3篇）目录1.提升航空口岸功能助力营商环境优化22.深化绿色转型打造低碳发展先行示范市..............63.深化“双减”全国试点推进义务教育高质量发展11秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升航空口岸功能助力营商环境优化在D的二十大报告指出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。12月26日，国家卫健委发布“乙类乙管”政策，预示口岸即将全面放开，有利于推进高水平对外开放，有利于畅通国内外商贸往来，有利于更大力度吸引和利用外资，带动产业发展。必须加快推进南通机场国际客货运业务正常化，加快航空口岸功能升级，更大力度服务南通开放发展，提升营商环境。一、机场口岸发展现状南通机场于2015年8月正式实现国家一类航空口岸开放，后续开通多条国际（地区）客货运航线，在海关支持下顺利开展跨境电商业务。口岸开放的七年时间，机场国际（地区）业务保持稳健发展。客运方面，2015—2019年累计运输国际（地区）旅客52.27万人次，年均增速169.67%。货运方面，2015—2022年累计运输国际（地区）货物2.3万吨，年均增速177.92%，全货机平均周航班量最高超50架次。其中，2020年跨境电商货量301.1吨；2021年跨境电商货量2201.7吨，同比增长631%，占机场全年国际（地区）业务量29.5%；今年以来跨境电商货量3657.6吨，同比增长79.4%。受突如其来的新冠肺炎影响，国际（地区）客货运业务呈现断崖式下降。自2020年起，机场临时关停全部国际（地区）客运航线，2022年，对全货机航班创新地实施了“只出不进”，口岸功能才得以保留，全口径货运业务实现了连续三年逆势增长，但发展速度明显放缓，增长量逐年降低，今年预计增幅仅1.5%。二、加快国际（地区）航空业务的必要性从全国看，加快恢复国际航线顺应新政策要求。新十条发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com布一个月以来，国际航班加速恢复，11月18日国际航班单日实际执行班次达到189班，创年内新高；11月28日至12月4日，国际航线航班量为1001架次，环比增长10%；仅12月份，南航、东航、国航三大航空公司就开通了136条国际航线。国家卫健委明确“取消入境后全员核算检测和集中隔离”后，大韩航空、新加坡航空、土耳其航空等多家境外航空公司宣布恢复或加密国际航线，南航、深航等国内航司也先后发布国际及地区航班计划，国际航空市场即将迎来“触底反弹”的窗口期和机遇期，恢复国际航班已经“慢不得、慢不了”。从地方看，加快恢复（地区）航线是区域开放发展的迫切需求。南通是江苏省的外贸大市，产业集群国际化程度较高。2016—2021年，全市外贸进出口总值由2035.3亿元增长至3405.8亿元，年均增速13.74%。加快恢复并增加国际航线，推动城市国际化和知名度，能为招商引资带来额外的拉动效应，是满足我市产业链供应链整体稳定的必然要求。从自身看，国际（地区）客货运业务是机场高质量发展的要求。国际航线的恢复和新增，不仅能带来吞吐量的快速增长，还将直接促进机场主业收入增加，彰显服务地方经济的担当。此外，随着国际市场恢复，航司收益增加，将加快带动京东、川航、顺丰等更多航司在本场投放国际运力，促进良性循环，实现机场、航司和地方的共同发展。三、提升航空口岸功能的路径建议今年以来，机场贯彻落实市政府要求，将国际航班恢复工作作为首要攻坚任务，成立工作专班，倒排进度，挂图作战，加快推进国际入境航站楼改造、机场保障流程再造、国际航线开发等工作。目前，国际货库已完成改造，海关正式验收通过后即可启用；国际进港入境联检通道（T2楼）改造施工基本结束，满足保障要求。经与相关航司对接，计划在航班恢复初期，每周计划保障4班国际进港货运航班、2班国际进港客运航班。客运以东京、大阪、首尔等日韩地区为主，货运方面恢复现有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com日本东京、大阪进港航班，新开德国莱比锡包机航班。承接国际入境航班是一项系统性工程，为安全、高效恢复机场口岸功能，我们建议：一是出台培养政策，加快航班恢复。机场是城市公共交通基础设施，具有政治、经济、社会、业务、文化等五个属性和“点投面收”的重要特点。目前，国际航空市场恢复仍处于爬坡阶段，三年疫情让大部分航企处于亏损状态，亟需新一轮航班补贴给予刺激扶持培育，帮助航司稳定持久运营，吸引更多航司入驻南通，完善国际客运、货运航线网络，促进机场业务量快速提升。今年，机场在市财政的指导下，已向市财政呈报了《关于恳请支持南通机场2022年-2027年航线发展的请示》，市政府下发了《南通机场航空货运发展实施方案》，建议市政府牵头市财政、交通、商务等部门，综合考虑国际航班恢复新情况，进一步加大政策支持培育力度。二是优化通关环境，提升口岸功能。在加快推进实施南通机场航空货运发展行动方案的同时，建议由市商务局牵头，协调海关支持机场启动食用水生动物指定口岸资质申报，同意开展跨境电商进港业务并补齐硬件配套。同时，结合南通新机场规划建设，加快快件监管中心、进境水果指定口岸与进口冰鲜水产品指定口岸、国际邮件互换局等功能可行性的研究。三是加强市场开拓，为新机场投运夯实运力基础。在推动现有航班“能飞尽飞、应飞尽飞”的基础上，持续深化与深航、京东、顺丰、川航等航司合作，增加过夜运力，新增更多全货机航线，扩大市场覆盖面，推动形成良性竞争的市场格局。建议市政府“一企一策”，重点支持由机场参与出资组建的京东货航发展，围绕日韩及东南亚地区大力拓展货运业务，并依托南通保税区开展进口和中转业务，在做大兴东机场的同时，为新机场顺利转场夯实业务和运量基础，更好地服务南通经济社会发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化绿色转型打造低碳发展先行示范市在二十大报告中指出，到2035年，我国碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。碳达峰碳中和是系统性、战略性和全局性工作，转变形成绿色发展方式，全力打造低碳发展先行示范区，是实现“双碳”目标的重要抓手。一、南通建设低碳发展示范区的基础条件1.生态文明建设成效初显，低碳发展有基础。南通认真贯彻生态文明思想，把生态文明建设摆在突出位置，强力推进全市生态文明建设，先后被评为“国家生态园林城市”“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“国家节水型城市”“全国水生态文明城市”，并连续五次被评为“全国文明城市”，荣获第六批“国家生态文明建设示范区”。通州被评为第五批“国家生态文明建设示范区”，崇川被评为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，海门、海安成功创成省级生态文明建设示范区。截止2022年2月，全市累计有59个镇（街道）、65个村获得省级生态文明建设示范镇（村）命名，为创建“低碳发展示范区”构筑了良好基础。2.产业结构布局日益合理，低碳发展有特色。南通持续推进供给侧结构性改革，坚持绿色低碳转型，优化产业布局。深入开展化工行业、印染行业等高耗能行业专项整治，严禁高耗能、高污染项目落户。坚持化解过剩产能、淘汰落后产能、退出低端低效产能，重点打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备五大重点产业集群，积极布局生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体等战略性新兴产业和未来产业。全市以高新技术产业与六大新兴产业为重点的先进制造业保持良好发展势头，为资源高效利用、产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绿色转型升级积累了可复制、可借鉴、可推广的宝贵实战经验。3.减污降碳协调增效，低碳发展有目标。紧守能耗总量控制底线，持续深化燃煤锅炉整治、产业减煤，深入推进电力行业供给侧结构性改革，积极推进优质的风电、光伏发电、生物质发电等新能源发电项目落地。截至2019年底，全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉已全面实施淘汰或者清洁能源替代。利用省级工业和信息化产业转型升级专项引导资金支持企业实施绿色化改造，引导企业进一步强化产品全生命周期绿色化理念，加大产品绿色设计、生产制造工艺流程和资源回收再生利用等环节绿色化改造力度。引导企业推广先进适用节能技术产品，通过节能改造深挖节能潜力。积极开展节能环保领域推广应用，重点支持节能降耗、资源利用、可再生能源、环境保护等领域开展的共性关键技术研究，有力推进全市节能技术的研究推广和创新发展。二、面临的压力与挑战1.产业结构升级仍需闯关夺隘。南通市产业体系存在结构性矛盾、层次总体偏低、核心创新力不足等缺点。经济高速增长仍以高投入、高消耗的传统增长模式为主，资源消耗型、劳动密集型企业数量多。从行业分布和产值看，传统纺织、机械装备、建材等制造业已具备一定规模，但产业层次偏低，处于产业链价值链中低端。“两新”产业增速快，但起步较晚，智能装备、新一代信息技术、汽车及零部件等战略性新兴产业体量还偏小，创新动力较弱，尚不足以带动经济快速发展。从企业层面看，“龙头”带动效应不足，产业集聚优势尚未形成，旗舰型企业偏少，产品竞争力不强，高端供给不足。对标低碳发展目标，结构调整和转型升级仍需要付出更大努力。2.能源消耗转型仍需知重负重。南通正处于新旧发展动能转化期，受疫情及宏观经济形势影响，经济运行面临的压力和困难日益显现。经济增长尚未与碳排放“脱钩”，在现在和未来一定时期内，经济体量的增长还将伴随着能源消费和碳排放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量的增加。全市单位GDP能耗下降空间越来越有限，完成碳排放下降目标难度增大。电热生产、纺织、化纤、计算机通信等重点行业，短期内仍需控制高耗能单位的产能、化石燃料消费总量，分行业有针对性地提升能源利用效率，技术升级存在客观瓶颈。全市非二氧化碳类温室气体的控制与减排工作，行政成本高、技术难度大，亟需政策制度的规范引领和技术研发的持续投入。3.配套软硬环境仍需查漏补缺。要不折不扣率先实现“碳达峰碳中和”目标任务，需要各部门加强合作，建立切合实际、具体规范的政策体系，如就碳中和加快形成系统化监管体系、分产业出台节能标准、推行低碳产品认证、加快推进碳排放权交易市场的建设运行等。瞄准优势产业和关键产业链，形成有南通特色碳达峰碳中和标准体系，开展“双碳”标准强基行动、节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动，在碳达峰碳中和标准体系建设中作出南通贡献。三、建设低碳发展先行示范区的建议1.深入优化产业布局，打造绿色发展矩阵。按照生态优先、安全韧性、人地和谐的规划原则，做好区域碳环境、碳生态和碳安全的顶层设计，以城市碳排放限值作为刚性约束条件，确定近远期人口规模和产业、交通等国土空间开发强度，构建和谐的“碳”“城”关系。第一产业注重城郊农林经济与低碳城镇化的耦合发展，以耕地保护、退耕还林、植树造林为目标增强城市生态系统碳捕捉和微气候调节能力；第二产业实行严格的低碳法规与准入准出政策，推动传统高能耗行业转型升级，杜绝高排放；鼓励低碳型第三产业发展，以电子信息、金融保险、技术顾问等行业推动产业结构的优化提升。根据产业发展定位，优化产业布局，做大做强产业集群，走循环化发展道路，全面构建降解能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系。2.完善“双控”工作机制，加快构建政策体系。积极探索生态文明体制改革、制度创新，构建权责清晰、导向明确、多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元参与的生态文明建设体系。健全完善能源消耗总量和强度调控机制，推动形成碳达峰碳中和的政策体系，促进重点领域绿色低碳转型。完善绿色发展的财税、金融、投资、价格政策，健全环境资源要素市场化配置体系，逐步扩大碳交易市场覆盖范围，丰富交易主体、品种、方式。积极探索自然资源领域生态产品价值实现机制，构建政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现体系。3.推动低碳发展与生态保护齐头并进。巩固“散乱污”企业整治既有成果，做好“防新增、防反弹”工作。完善工业园区环境监测体系，建立责任明晰、责权匹配、管理全覆盖、执行有力的目标考核评价机制，提高生态环保主要指标在高质量发展评价体系中的权重。持续优化能源结构，强化重点领域节能管理，提高能源资源利用效率，推动风电、光伏发电和LNG等清洁能源发展，加快节能环保装备、储能等关键技术研发应用。4.大力普及低碳理念，倡导绿色文明风尚。加大绿色低碳宣传力度，开展创建“节约型机关、绿色工厂、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”活动，增强宣传辐射力、影响力，提高公众对低碳生活的认知度和接受度。推行绿色产品政府采购制度，机关和国有企事业单位率先执行绿色采购指南，有效增加绿色产品政府采购。积极发展超低能被动式绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活、绿色出行、绿色物流，将简约适度的碳达峰碳中和理念融入社会生活中，共同助力南通市走上生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化“双减”全国试点推进义务教育高质量发展“双减”政策发布后，南通与北京、上海等城市一起成为全国首批9个试点城市，也是省内唯一试点城市。全面实行“双减”行动以来，我市在减负与提质共发展、校内与校外相结合、严管与厚爱相并行、考试与评价相配合等各方面，均取得很大成效。为了进一步推动“双减”政策落地落实，更好地促进义务教育高质量均衡发展，提出以下思考：一、目前我市“双减”存在的问题1.精细管理水平不高，教育改革创新推进受阻。一是部分学校课堂教学改革推进不够有力，教研教改水平不高。二是作业管理设计还不够精细，作业类型单一，在分层布置、弹性布置方面体现不出个性化。部分教师通过班级群等增加作业布置。三是课后服务质量还需提升，课后服务以学科类教师为主，农村学校问题尤为突出，部分老师兼任多门课程，质量参差不齐。四是部分创新亮点未能总结提炼及宣传推广，校与校之间沟通联系不够紧密，未能形成多元互动、优势互补的局面。2.教师压力普遍较大，师资力量存在供需矛盾。一是70％以上教师反映“双减”实施以来，工作负担明显加重，平均在校时长达10小时以上。二是师资力量有待加强，音体美等专业教师缺乏，乡村学校比较突出。三是师资培训、研修提高的机会少，不能满足义务教育阶段学生全面发展的需要。四是社会层面非教学“进校园”活动名目繁多，各类过程性留痕资料、表册填报等让教师深感疲惫和焦虑，职业倦怠感普遍增强。3.违规校外培训屡禁不止，学科培训仍有反弹风险。由于家长期望高，校外学科类培训需求仍旧旺盛，一些培训机构和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个人变换方式搞培训，监管困难。非学科类培训机构有为学生提供就餐、作业辅导和休息等方面的托管服务，规范治理难度大。二、对策建议1.加强课堂教学课后服务升级，促进“双减”提质增效。一是改进课堂教学，优化教学模式。丰富与自然、社会和生活密切联系的教学内容，激发学生学习兴趣，提高课堂效率。二是加强作业管理，保证作业设计、布置少而精，满足学生个性化学习需求。三是扩大课后服务覆盖面，丰富服务内容，坚持一校一策原则，最大限度开设好各类社团活动，培养学生浓厚的兴趣、良好的习惯、多样的知识与技能。指导农村学校、小规模学校修改完善课后服务方案，适当缩短低年级学生课后服务时间。四是加强特色校园文化建设，加强传统特色文化的培养传承，探索将区县的特色文化、红色文化等融入教育教学中，培养学生热爱家乡情怀，丰富课后服务内容。五是拓宽课后服务渠道，充分利用青少年活动中心、文化馆、图书馆等公共服务场所，探索志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，拓宽课后服务渠道。六是坚持“立德树人”“五育并举”，深化教育教学改革，全面发展素质教育。采取教研一体化、名校带弱校、集团抱团发展等方式，提升农村偏远、薄弱学校教育教学水平。2.加强师资队伍建设，关注教师身心健康。一是对涉及进校园的各类活动要落实报备审批制度，严格把关，尽量减少非教学工作进校园。二是制定切实可行的激励政策，关心关爱教师身心健康，科学、合理、及时落实教师课后服务补助。三是积极组织教师参加科普、文体、艺术等培训活动，多途径多方面提升教师综合能力。四是加大优秀教师交流轮岗力度和结对帮扶机制，推动优质师资均衡配置，积极推动城乡间、学校间优质教育资源辐射，进一步缩小校际教育资源差距。五是提高师德修养，建立平等的师生关系，关爱每个学生，关注学生心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理健康，尊重学生人格。3.加强校外培训监管，规范校外培训行为。坚持“科学、法制、规范”思维，严格各类校外培训机构管理，积极引导校外培训机构发挥师资、技术等优势，把培训重点放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训。强化校外培训机构监管，全面落实“黑白名单”、信息公开等制度，加强教师资格、培训教材、培训课程等管理，防止学科类培训反弹。加大整治力度，定期开展联合检查、明察暗访，加强预收费风险管控，严查变相培训、虚假宣传等行为，有序规范校外培训行为。