秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comX市降低企业成本专项行动方案为贯彻落实国家、省、X市及我市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市帮助企业降低成本工作，根据《省人民政府关于印发〈X省降低企业成本专项行动方案〉的通知》（鄂政发〔2016〕14号）和《X市供给侧结构性改革领导小组办公室关于印发〈X市降低企业成本专项行动方案〉的通知》（襄供改办〔2016〕1号）等精神，结合我市实际，特制定本行动方案。一、总体要求与工作目标（一）总体要求。坚持市场主导和政府引导相结合、落实好上级政策和创新本地政策措施相衔接，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，通过进一步简政放权转变政府职能，实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素成本和企业物流成本的一揽子政策措施，切实减轻企业负担，促进经济平稳健康发展。（二）工作目标。力争到2017年底，降低企业税负成本3000万元左右，用地成本1000万元左右，用电成本500万元左右；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业融资综合成本下降0.5个百分点,物流成本降低1个百分点；企业养老保险费和失业保险费降低1个百分点；对保留的行政事业性收费和实行政府定价管理的经营服务性收费项目实施普遍性降标，总体降幅30%左右，制度性交易成本实现实质性下降。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。二、重点任务与政策措施（一）降低制度性交易成本。1.严格落实国家、省和X市降低制度性交易成本政策。对民营企业投资为主，政府采取先建后补、以奖代补给予资金支持的项目，凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分，按照法律法规规定，可以不进行招标，有关部门不得强行要求招标。对市本级范围内的公共资源交易实行目录管理，凡列入我市公共资源交易目录的项目，各项交易服务费严格按照物价部门核定标准收取。公共资源交易中心不得以盈利为目的收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算；确需收费的，应当报价格主管部门按照补偿运营成本原则核定收费项目和标准。规范招投标保证金收退模式，有关部门不得强制要求投标保证金仅为现金或支票两种形式。实行严格的知识产权保护制度，打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com击侵犯专利权、商标权、商业秘密等行为，降低企业知识产权维权成本。（责任单位：市发改局、市财政局、市文体旅新局、市工商局、市物价局、市科技局、市商务局、市行政审批局）2.深化行政审批制度改革。对接国家、省和X市行政审批事项改革，进一步取消下放一批能够激发市场活力的审批事项。加强行政审批事项清单和权责清单管理。巩固完善“三个一”模式，强化政府事中事后监管职能。加强行政审批标准化建设，实行行政职权统一编码，探索推进行政审批二维码、条形码管理和行政审批受理单制。加强行政审批信息化建设，大力推进网上审批，促进行政审批信息资源共享，2017年年底前市联审平台与X市、省全面对接，实现网上并联办理。健全完善“一窗受理、并联审批、一站办结”和联合图审、联合踏勘、联合办证等机制，不断提高行政审批便捷化水平和服务效率。（责任单位：市编办、市行政审批局、市发改局、市工商局、市规划局、市质监局、市国税局、市地税局）3.清理规范行政审批中介服务项目及收费。没有法定依据的中介服务事项一律取消。编制并公布中介服务项目清单，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件，经清理规范后保留的行政审批中介服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目应纳入政府定价目录并向社会公布；对依照规定应由行政机关委托开展的评估评审等中介服务，应当向社会公布，并通过竞争性方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。借鉴高新区“中介超市”经验，加快配套改革和相关制度建设，制定完善行政审批中介服务规范和标准。建立中介机构监管平台，加强行业监管，分类建立中介服务机构执业公示、服务承诺、限时办结、一次性告知、执业记录等制度及以信用体系为依托的激励和退出机制，严肃查处扰乱市场秩序的违法违规行为。（责任单位：市编办、市政府法制办、市行政审批局、市物价局、市发改局）4.加强市场信用监管。建立X市信用信息公共服务平台，制定公用信用信息管理考核办法，规范信用信息采集、共享、公开和使用，推进协同监管，加强守信联合激励和失信联合惩戒；实行行政许可与行政处罚“双公示”，打造透明政府和公信政府；建立科学的“双随机”抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和“信用红黑榜”制度，引导企业诚信经营，强化市场主体责任，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制。（责任单位：市发改局、市编办、市经信局、市人行、市工商局、市物价局、市质监局、市食药监局等）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）全面落实减轻企业税费的各项政策。5.推进“营改增”扩围政策落地。确保生活服务业、建筑业、房地产和金融保险业“营改增”后税负只减不增。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局）6.落实降低制造业企业增值税税负政策。扩大增值税进项税额抵扣范围，确保制造业新增不动产所含增值税可以抵扣税款，降低所有制造业企业增值税税负。（责任单位：市财政局、市国税局）7.落实小微企业税收优惠政策。对月销售额2万元至3万元的小规模纳税人，免征增值税。对年应纳税所得额不超过30万元的符合条件的小型微利企业，其所得额减半（按50%）计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税。符合规定条件的小型微利企业，在预缴和年度汇算清缴企业所得税时，可以按照规定自行享受优惠，无需税务机关审批。在企业所得税年度纳税申报时，同时填报企业从业人数、资产总额，履行备案手续，不再另行备案。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局）8.落实研发费用加计扣除政策。除烟草制造、住宿和餐饮、批发和零售、房地产租赁和商务服务、娱乐6大行业以及财政部和国家税务总局规定的其他行业外，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。允许加计扣除的研发费用包括人员人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销、新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费，以及财政部和国家税务总局规定的其他费用。企业专门用于研发活动的仪器、设备已享受加速折旧优惠政策的，在享受研发费加计扣除时，可就已经进行会计处理，并符合相关税种政策规定的折旧、费用等金额进行加计扣除。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局）9.落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的企业2015年1月1日后新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业在2014年1月1日后购进并专门用于研发活动的仪器、设备，单位价值不超秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过100万元的，可以一次性在计算应纳税所得额时扣除；单位价值超过100万元的，允许按不低于企业所得税法规定折旧年限的60%缩短折旧年限，或选择采取双倍余额递减法或年数总和法进行加速折旧。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局）10.清理规范涉企行政事业性收费。落实涉企行政事业性收费和政府性基金项目的取消或暂停征收政策。实行涉企行政事业性收费目录清单管理制度，凡未报经省级以上审批、不在目录清单之列和违反规定的各类收费、基金项目一律取消；适时更新涉企行政事业性收费目录清单，向社会公众常态化公开。进一步降低由税务部门代征代扣代收的涉企收费，地税部门对按月纳税月销售额或营业额不超过10万元（含10万元），以及按季纳税季度销售额或营业额不超过30万元（含30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。对其他纳税人地方教育附加减按1.5%征收。对企业改革、改组、改造过程中办理房产转让手续的，免收房屋转让手续费；对税务部门给予免交契税等税费优惠的房产转让项目，同时免交房产转让手续费。对厂区范围内的各类建筑免收人防工程易地建设费。（责任单位：市财政局、市物价局、市地税局、市国税局）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com11.加强涉企经营性服务收费管理。完善实行政府定价的经营性服务收费清单，缩小经营性服务收费政府定价范围。政府定价或指导价的涉企经营服务收费，一律按下限执行。对市场发育成熟、竞争充分规范的中介经营服务事项，一律由委托双方协商确定收费标准；对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的经营性服务收费，研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南，合理引导经营服务价格行为。安全评价机构为工业企业和商贸流通企业提供安全评价的，其收费标准按规定的70%执行；放开气象系统（包括专业技术服务、防雷技术服务、人工影响天气等）经营服务性收费，收费标准由市场竞争形成。（责任单位：市物价局、市财政局、市编办）12.清理规范社会团体收费。严格规范行业协会商会会费收取行为，严禁以各种非法方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。建立政府向行业协会商会转移委托职能的清单目录，切实推进行业协会商会与行政部门脱钩，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。（牵头单位：市民政局、市经信局）13.加强价格监管。开展全覆盖、常态化市场价格监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管。加强教育、医疗、药品、涉农、房地产、进出口收费、银行收费、行政审批中介服务收费等领域的专项检查，严厉打击各种价格垄断行为，严肃查处乱收费、乱涨价、价格欺诈等价格违法行为，切实减轻企业负担。（责任单位：市物价局）（三）降低企业人工成本。14.落实国家和省降低社会保险费率政策。根据国家社保降费的总体部署和《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）精神，从2016年5月1日起，将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%，将失业保险总费率由2%降至1%，期限暂为两年。（责任单位：市人社局）15.规范调整住房公积金缴存比例。住房公积金缴存比例一律不得超过12%。生产经营困难企业除可降低缴存比例外，经市住房公积金管理委员会批准也可暂缓缴存。阶段性适当降低住房公积金缴存比例政策，从2016年5月1日起实施，暂按两年执行。（责任单位：市住房公积金管理中心）16.加大稳岗补贴实施力度。落实《X市稳定岗位补贴实施办法》（襄人社发〔2015〕139号），对所有依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费的企业，符合稳岗补贴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com条件的，按规定给予稳岗补贴。稳岗补贴的拨付实行与企业裁员率挂钩的激励机制，对上年未裁员且符合相关条件的企业，按上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴；对裁员率低于统筹地区城镇登记失业率且符合相关条件的企业，按上年度实际缴纳失业保险费总额的40%给予稳岗补贴。（责任单位：市人社局）17.加大对企业职工培训的补贴力度。企业新录用的四类人员[贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员]及符合条件的企业在职职工，与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照不超过职业培训补贴标准的50%，给予企业定额职业培训补贴。到2017年将企业职工培训补贴范围由技师、高级技师扩大到所有等级。（责任单位：市人社局）18.对吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴。对各类企业招用就业困难人员，与之签订劳动合同并交纳社会保险费的，按企业为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费、基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴。（责任单位：市人社局）19.合理调节最低工资标准增长。按照全省统一部署，依据我市经济和社会发展水平、职工工资水平、居民消费价格指数、生活成本等因素，科学测算评估并合理调节最低工资增幅，避免企业经营成本过快增长。（责任单位：市人社局）20.加强公共就业服务。严格落实《X市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（枣政发〔2016〕8号），对全日制普通高校（含国家承认学历的境外院校）毕业五年以内的大学生首次到我市企业就业，与企业签订一年以上劳动合同,且在我市缴纳社会保险费的，按每人每月500元标准给予生活补贴；在外租房的，按每人每月200元标准给予租房补贴，降低企业招才引才成本。开展免费招聘服务，公共就业服务机构免费提供招聘登记、举办招聘会、职业指导、代理招聘、推荐求职人员、发布招聘信息等服务；建设X市公共就业服务信息化平台，打造线上线下公共就业服务OTO新模式，为企业用工提供快速便捷的服务。（责任单位：市人社局）21.减少企业用工风险成本。减少企业用工风险成本。依法规范企业劳动用工，指导企业就延长劳动时间的加班秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费、社会保险缴纳、劳动保护或劳动条件、休息休假等方面建立规章制度；全面推进集体合同攻坚计划，力争非公有制中小企业劳动合同签订率达到93%；积极推进工资集体协商，引导女职工较多和职业危害较大的企业开展专项协商；鼓励企业和商会（行业协会）开展劳动争议预防调解，提升企业自主解决争议的能力；规范劳务派遣行为，加强劳务派遣用工督查指导，构建和谐稳定的劳动关系。（责任单位：市人社局）（四）降低企业用能、用地成本。22.落实电价调整政策。推进输配电价改革，扩大电力直接交易，放宽参加电力直接交易发电方和用电户准入条件，力争2017年电力直接交易量达到工业用电量的40%以上。降低大工业用电价格2分/千瓦时以上，降低一般工商业用电价格4分/千瓦时。（责任单位：市物价局、市发改局、市供电公司）23.执行完善煤电价格联动机制。按照国家和省统一部署，及时落实销售电价调整政策，将燃煤发电上网电价下调所产生电价空间用于降低工商业用电价格。（责任单位：市物价局、市发改局）24.落实差别电价和阶梯电价政策。出台设备改造补助资金管理办法，鼓励行业落后产能煤、油改电升级。对市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内限制类、淘汰类行业继续实行差别电价和惩罚电价，对“两高一低”行业继续实行基于能耗标准的阶梯电价，对战略性新兴产业、符合国家和省产业政策和环保要求的企业优先纳入直供电改革试点等优待电价政策范围。（责任单位：市经信局、市物价局、市发改局）25.降低企业用气成本。落实天然气价格优惠措施，鼓励LNG在重点用户的利用；落实区域煤改气补贴政策，对煤改气用户实行初装费及气价优惠；参照阶梯气价定价模式对工业用户用气价格给予优惠，允许企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气执行居民气价；实施天然气大用户直供和协商定价，鼓励上游销售企业和地方燃气企业降低大用户标准并给予门站价格、管输价格优惠；加强天然气输配价格监管，清理规范延伸服务价格，依法查处各类价格违规行为。（责任单位：市发改局、市物价局）26.降低企业用地成本。符合省、X市及我市产业导向且用地集约的工业项目，可按不低于所在地土地等别对应标准的70%确定土地出让底价。推行工业用地弹性出让制度，允许企业根据产业周期自主选择租赁或20-50年的工业用地弹性出让年限；弹性出让的工业用地使用年限到期后，可采取协议方式续期。鼓励开发区节约集约用地，对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com原出让或划拨的存量工业用地，在不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的，不再收取土地出让价款；支持各地利用工业废弃厂房集中建设小微企业创业园区和标准厂房。生产企业用于工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地，物流企业物资储备、中转的场所用地（各类批发、零售市场等交易功能的用地除外）可按工业用地出让最低价标准通过招拍挂方式出让；在企业符合产业用地政策和用地规划的情况下，对全年限出让、一次性缴纳土地出让金有困难的工业企业，可分期缴纳土地出让金，但首次缴纳比例不得低于50%，且余款应在一年内缴清。（责任单位：市国土局）（五）降低企业物流成本。27.支持物流行业技术创新。鼓励先进运输组织方式创新，扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。建设托盘共用系统，实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用；大力实施“互联网+物流”战略，推进云计算、北斗导航、物联网、LNG等新技术应用，搭建便捷高效的物流信息平台并率先纳入全国物流信息平台网络，提高物流运行的信息化、智能化水平，创新物流服务模式，实现信息服务各需求方互联互通。建设一批重大物流园区、货物运输秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com枢纽和城乡物流配送中心，完善物流综合服务网络，促进物流体系和组织结构创新，发展公铁物流联盟、甩挂运输联盟、公路货运专线物流联盟和物流信息联盟，实现公路、铁路等运输方式有效衔接。（责任单位：市交通运输局、市发改局、市科技局、市商务局）28.培育壮大物流市场主体。大力引进国际国内知名物流企业，鼓励外来企业参与市内物流企业兼并重组、合作经营，支持物流龙头企业对中小物流企业兼并重组，培育一批示范物流企业。大力发展第三方物流和专业物流，实施物流业与制造业联动工程，引导物流业务整体外包；加快发展电商物流和农业生产资料、农产品、大宗商产品、重要工业品等专业物流。对涉及物流企业的收费实行清单管理，减轻物流企业负担。（责任单位：市交通运输局、市发改局、市经信局、市商务局）29.完善物流市场监管体系。积极推进物流企业信用体系建设，建立运输物流企业“黑名单”制度以及违法违规信息通报和联合稽查制度，对违法失信责任主体依法实施联合惩戒。（责任单位：市交通运输局、市发改局、市商务局、市工商局）30.完善物流基础工作。加快推进百盟商贸物流产业园、方氏物流园、荣新物流产业园、X物资储备管理局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com270处等物流枢纽建设，构建以物流园区、物流中心和配送中心为重点的多层次物流节点体系，创建省级物流示范园区。做好省级重点物流企业的申报认定工作，积极争取省级重点物流企业信息化工程资金补助，鼓励符合条件的物流企业申报发行企业债券和物流专项基金。加强物流统计工作，制订物流行业统计信息收集、研究、分析、监测和评估制度，提高统计数据的准确性和及时性。（责任单位：市发改局、市交通运输局、市商务局、市统计局）（六）降低企业财务成本。31.创新政策环境降低融资成本。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，加大对我市重点产业和项目的信贷支持。建立市级中小企业续贷周转金，为全市中小企业提供过桥资金。加快产业基金组建和资本招商，扩大信贷投放增量。用好汉江产业基金等各级财政投入设立的政策性基金，加强对受托机构的衔接和督促，推动改善融资环境，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。管好用好县域经济发展调度资金，加大对重点企业短期流动资金支持力度。引导并鼓励金融机构对获得政府采购合同订单的本市中小微企业以优惠利率给予政府采购信用贷款。按照全省统一部署，办好农村合作金融创新试点，解决新型农业经营主体贷款难、贷款贵问题。（责任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单位：市政府金融办、市财政局、市经信局、市农业局、市人行、市银监办）32.拓宽融资渠道降低融资成本。支持企业上市、赴新三板和区域性股权交易市场挂牌，提升企业直接融资能力，引导企业积极运用交易所公司债、区域股权市场私募债、银行间市场非金融机构债务融资工具等直接融资手段，提高直接融资比重。引导政策性产业基金通过股权直投基金对主导产业及行业龙头企业直接投资。加大对已上市、已挂牌企业依托资本市场实施并购重组、再融资的支持力度。鼓励企业将土地、厂房等资产证券化，利用金融租赁、融资租赁方式支持实体经济，盘活存量资源。推广人行中征应收账款融资服务平台，引导龙头骨干企业在平台注册，助力配套中小企业获得应收账款质押贷款，盘活企业应收账款存量。鼓励金融机构大力开展订单质押、动产质押、商标质押以及助保贷、银证通等适合工业企业的信贷产品和服务创新。（责任单位：市政府金融办、市人行、市经信局、市农业局、市银监办）33.规范金融收费降低融资成本。开展“两个加强、两个遏制”（加强内部管控、加强外部监管，遏制违规经营、遏制违法犯罪）专项检查工作，清理纠正不规范服务收费行为；积极推进“双录”（录音录像）建设，推动各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大银行公开收费项目及收费标准，做到质价公开透明。除结算费用等政府定价、指导价外，原则上不对小微企业收费，确需收费的应在营业场所公开收费依据和收费标准。降低对小微企业和“三农”企业的融资担保收费费率，优化抵押评估登记环节，通过以竞价为主方式选择中介机构，有效促进中介机构降低评估收费，对小微企业免收评估费。抵押登记部门对用于抵押的不动产可以不评估的，直接由债权人提供价值确认书代替评估报告。推进顺位抵押。严格控制补偿成本性收费水平。严肃处理银行服务收费中的以贷收费、浮利分费、借贷搭售收费、转嫁成本、只收费不服务、多收费少服务、超出价格目录范围收费等违法违规行为；重点排查企业贷款环节中产生的收费项目和收费金额，对相关银行服务收费实行分类规范。（责任单位：市银监办、市政府金融办、市国土局、市房管局、市物价局、市林业局）34.优化金融服务降低融资成本。优化企业信贷融资流程，清理不合理环节。加快组建大数据金融中心，汇集民间金融企业信用数据、全国知名大数据公司数据及政府相关部门金融信用数据，通过大数据和云服务手段为我市金融业及各类民间金融机构提供信用信息查询等风控服务和产品，实现中小微企业信用信息的互联互通，解决借贷双秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方信息不对称问题。在中心核心平台金融征信平台基本建成的基础上，加快实现投融资对接、非法集资宣传、金融知识普及、资本市场路演、孵化等功能。（责任单位：市人行、市政府金融办、市经信局、市银监办）35.强化精准扶持降低创新成本。严格落实《中共X市委、X市人民政府关于推进高新技术产业跨越式发展的若干意见》（襄发〔2012〕17号）和《X市人民政府关于加快建设万亿工业强市十条措施》（襄政发〔2015〕21号），采取股权投资、事后奖补等方式支持企业进行持续技术改造，通过实施企业研究开发事后奖补、设立创新创业基金、探索创新券补助政策、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等，支持企业研发创新。鼓励银行业金融机构探索通过信托公司、基金公司等，对科技创新企业开展投贷联动业务试点。对重大科研成果转化实施专项支持，以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接。积极实施品牌带动和标准化战略，加快推进“X市市长质量奖”和“市长质量奖实施细则”等工作，对获得中国质量奖、长江质量奖、市长质量奖的企业，对主导制定国家或行业标准的企业，对获得中国驰名商标、地理标志商标、X省著名商标的企业,对成为工业经济领域国家级试点示范和产业基地的园区、企业，向上申报兑现各种奖励。（责任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单位：市财政局、市经信局、市工商局、市科技局、市质监局、市发改局）36.做强担保平台降低财务成本。加大政府性担保公司投入力度，建立常态化资本金注入机制，壮大国有担保公司实力，发挥增信、分险、规范、引领等作用；加强行业监管，严禁超标准收取保证金和挪用保证金，缓解中小企业融资难、融资贵。（责任单位：市经信局、市农业局、市财政局、市政府金融办）（七）鼓励企业提质增效。37.鼓励企业进行管理创新。引导企业建立完善现代企业制度，引进国内外先进管理经验，优化生产经营管理模式，提高运行效率；深入实施百家企业技改示范工程，引导企业科技创新、技术改造、优化生产工艺，加大科技成果转化力度，推动知识产权资本化、商品化和产业化；引导企业提升自身品牌附加值，鼓励企业打造国内外知名产品品牌。（责任单位：市经信局、市科技局、市发改局）38.支持龙头骨干企业配套本地化。对本市行业龙头骨干企业通过专业分工、服务外包、订单生产、产业联盟等形式，带动市内中小微企业进入产业链或配套体系，年累计配套产品采购额在2000万元及以上的，按新增采购额的0.5%向上申报兑现奖励，单个企业奖励金额不超过200万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元。（责任单位：市经信局、市财政局）39.鼓励优先采购地产品。对纳入政府采购管理范围的采购项目，在满足需求且质量、价格同等的条件下，鼓励优先选用本地企业产品。鼓励市政工程及设施、重点建设项目及社会公共领域工程建设项目配套采购工业地产品。（责任单位：市财政局、市建设局）40.鼓励企业开展技术改造。对企业实施装备升级、提升竞争力的技术改造项目给予重点扶持。对企业在实施“智能化生产车间”、“工厂物联网”和“工业互联网”项目方面的直接投入，按其实际投资额的10%申请X市给予资助，单个项目最高不超过80万元；对X市政府认定为示范样板工程的，申请X市对单个项目再给予不超过50万元的一次性奖励。对购买国外先进设备且符合国家鼓励类的，予以关税减免。（责任单位：市经信局、市财政局）41.支持企业减轻债务成本。推动企业债务链问题化解，清偿政府投资项目工程拖欠款。在省财政厅下达的地方政府债券限额内，制定我市地方政府置换债券需求计划，申请省发行地方政府债券，置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务，降低公共基础设施项目举债融资成本，拉长偿债期限，缓解相关企业偿债压力。清理建筑业没有法律依据的各类保证金。（责任单位：市财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政局、市经信局、市财政局、市建设局）三、组织保障与督查考核（一）加强组织领导。成立X市降低企业成本工作领导小组，市委常委、市政府常务副市长任组长，市政府有关领导任副组长，此方案涉及到的所有责任单位负责人为成员。领导小组办公室设在市发改局，市发改局长兼任办公室主任。各镇（办、区）相应成立领导机构，协同推进各项工作落实。各责任单位要完善工作机制，细化政策措施和分工安排，制订具体实施方案，做到有明确分工、有时间进度、有保障措施，确保取得实效。（二）加强协调配合。各镇（办、区）、各部门要加强协调配合，注重各项政策措施的统筹衔接，增强工作合力。要做好与省、X市相关部门的沟通汇报，密切跟进上级有关工作部署，使我市行动与上级政策要求衔接一致，并争取上级部门政策指导和支持，确保各项政策措施既符合上级规定，又切合我市实际，增强可操作性和实效性。（三）加强财政保障。减免行政事业性收费后，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作正常开展。市财政局要组织做好评估测算，及时做好经费安排计划，按规定程序办理。对其他政策措施所需的必要资金保障，一并进行测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com算，使各项政策措施切实可行。（四）加强宣传引导。各镇（办、区）、各部门要做好政策措施的解读宣传，及时把政策措施讲明白，把企业关注的问题讲清楚，最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动降低成本。要及时发布典型事例信息，回应社会关切，引导社会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持降成本的良好氛围。（五）加强督查考核。每年初由市发改局组织各责任单位分解年度工作任务，印发各地、各部门执行，并按市政府统一部署，对各镇（办、区）、各部门落实情况进行督查。各镇（办、区）、各部门将降成本工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每季度结束后3个工作日内将本季度推进落实降成本工作进展情况报送市发改局汇总后报市政府政务督查室。市政府政务督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将降成本工作纳入相关考核项目，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。