秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社区矫正工作实践报告xx省xx市司法行政机关全面贯彻《社区矫正法》的立法精神，勇于开拓创新，积极探索社区矫正工作新路径，社区矫正工作一直位居xx省前列。2022年8月，笔者深入xx市的xx区、xx区、xx县等区县社区矫正局的社区矫正中心，与社区矫正工作人员座谈、查阅资料、查看档案、观摩信息管理系统、走访社区矫正对象，对社区矫正工作进行了专项调研。一、xx市社区矫正工作的基本情况xx市的社区矫正工作开始于20xx年xx月，经过十几年的积极探索，逐步形成了具有地方特色的工作格局，社区矫正工作连续多年位居全省第一方阵。下辖的xx县、xx县、xx县、xx县社区矫正中心被xx省司法厅命名为“省级标准化社区矫正中心”。xx市既是xx省的人口大市，也是监管社区矫正对象人员最多的市，多年来，社区矫正对象人数基本保持在xxxx人左右，最多时达到xxxx余人。截至20xx年x月底，xx市累计接收社区矫正对象xxxxx人，解矫xxxxx人。目前在矫xxxx人，其中，缓刑xxxx人，占xx.xx%；假释xx人，占x.xx%；管制xx人，占x.xx%；暂予监外执行xx人，占秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comx.xx%。在这些社区矫正对象中，属于重点管理的xxx人，占xx.xx%；普通管理的xxxx人，占xx.xx%。由此可以看出，xx市社区矫正对象的构成总体上和全国的情况一样，缓刑犯占有绝对多数。20xx年x月x日，《社区矫正法》实施以来，xx市司法局在体制机制建设方面，主要做了以下工作：一是按照《社区矫正法》的要求，成立了各级社区矫正机构。20xx年x月，xx市率先在全省成立了社区矫正委员会，对社区矫正工作进行了全面的安排部署。随后，各县市区、各乡镇先后成立了社区矫正委员会和办公室，实现了社区矫正委员会各级政府部门全覆盖。二是按照xx省司法厅“县级社区矫正机构一局一中心”的规划部署，在xx市司法局设立了社区矫正管理局，在xx区、xx区、桐柏县、xx县、xx县等x个县区设立社区矫正局，x个县区设立了社区矫正中心，为社区矫正工作的发展奠定了良好基础。三是修订、制定了相关规章制度。xxxx年以来，该市司法局结合《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》的要求，对原来制定的社区矫正管理制度和相关文件进行了合法性和合规性审查，对于不符合立法精神的内容进行了修订；结合社区矫正工作的新目标、新特征、新要求，及时出台了《社区矫正对象外出审批管理办法》《社区矫正工作人员奖惩办法》《社区矫正工作人员业务规程》《社区矫正工作机构秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权责清单》等。同时，他们充分发挥社区矫正委员会的统筹协调和整合作用，先后与市民政局、市人力资源与社会保障局、市财政局、市人民检察院、市公安局等部门，联合出台了《关于进一步加强社区矫正专职社会工作者队伍建设的指导意见》《涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法》《关于进一步加强司法行政机关与公安机关社区矫正衔接配合工作的通知》《社会组织参与社区矫正工作规定》《xx市社区矫正委员会工作规则》等文件。四是积极探索队建制“十个统一”管理模式。xx市司法局面对xx市地域广阔，山区面积大，司法所人员少、力量弱、任务重的特点，及时调整委托司法所承担社区矫正工作的模式，在部分县区整合优势力量，成立执法中队把县区划分成相应的区域，不同的执法中队负责相应区域的社区矫正对象监督管理工作，探索具有专职化、专责化和专业化的队建制“十个统一”管理新模式。“十个统一”是指：社区矫正执法中队在社区矫正执行活动中统一宣告、统一报到、统一请销假、统一走访、统一监控、统一教育矫正、统一分级管理、统一警告提醒、统一收监取证、统一档案管理等制度。二、xx市社区矫正工作的突出特色《社区矫正法》的颁布实施，既为社区矫正工作法治化、规范化发展带来了契机，也对社区矫正工作原有的工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作制度和管理模式形成了挑战。这是因为多年来社区矫正工作积累的成功经验、监管制度和监管模式，大多是在缺乏法律规制和理论支撑的基础上建立起来的，有相当一部分是以监狱对罪犯的监管模式为模板，通过简单地复制、粘贴、套用并加以改造而完成的，带有明显的“监狱化”烙印。对这些监管制度和监管模式需要以《社区矫正法》所倡导的法治精神进行改造、转型、升级和提质。经过xx市司法局两年多的不断努力，社区矫正工作具有以下特色。（一）以职业化和规范化为导向，试点建设专业化的社区矫正官工作队伍。为了探索社区矫正工作矫正教育和适应性帮扶社区矫正对象的新路径，20xx年x月，xx省司法厅下发了《关于开展社区矫正官试点工作的通知》，确定xx省濮阳市、驻马店市、xx市为社区矫正官试点地区。xx市司法局根据工作实际，围绕分类科学、结构合理、权责明晰、管理顺畅的社区矫正队伍管理机制的建设目标，决定将xx区、xx区、xx县、xx县、镇平县确定为社区矫正官试点单位，逐步探索出了“四个一”社区矫正官队伍建设新模式。“四个一”是指成立一个专门的领导班子，制定一个可行的试点方案，选聘一批专业的社区矫正工作人员，建立一套完整的工作机制。在试点区县，对社区矫正官的身份、职责进行了明确定位，确立了选拔条件、选拔程序和选拔渠道，规定了社区矫正官的工作机制、工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方法和具体任务，先后选拔了社区矫正官xx名，社区矫正官助理xx名，社区矫正员xx名。在具体工作中，由x名社区矫正官带领x名社区矫正官助理和若干名社区矫正员，组成综合性的专业工作团队，从而形成了以社区矫正官为主导，其他社区矫正工作人员为辅助的社区矫正工作新机制社区矫正官制度的建立，使社区矫正队伍逐步走向工作队伍职业化、监督管理规范化和教育帮扶工作专业化的道路。（二）贯彻分类管理、宽严相济的原则，合理配置监督管理资源。xx市司法局在对社区矫正对象监督管理工作中，规范评估，精准分类，因人施策，贯彻宽严相济的原则，在深入调查分析的基础上，严格甄别筛选出重点监督管理的社区矫正对象。按照帕累托法则的基本原理，①对重点监督管理的社区矫正对象采取严格的监管措施，同时与公安机关密切合作，特别是在元旦、春节和全国、全省“两会”期间，实施严密的监督管理措施。一般说来，重点监督管理的社区矫正对象包括：涉黑涉恶社区矫正对象涉邪教社区矫正对象、涉传销社区矫正对象、涉毒社区矫正对象、涉访涉诉的社区矫正对象、具有精神疾患的社区矫正对象、具有艾滋病或严重传染疾病的社区矫正对象，以及老弱病残社区矫正对象中的一部分等。这些社区矫正对象虽然只占社区矫正对象中的极小一部分，但是对社会安全和秩序具有极大的危害性，甚至具有潜在的犯罪风险秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是社区矫正中的危险成员。因此，要求采取严厉的监管手段和方法，花费xx%的人力物力，进行重点监督管理；而对于大多数犯罪情节轻微、对社会危害不大、认罪态度良好的社区矫正对象，则采取相对宽松的监督管理方法，以便于有限的社区矫正资源得到合理配置，达到监督管理最优化。（三）以个案教育为核心，精准制定个别化矫正方案，推行项目矫正。矫正教育社区矫正对象是社区矫正工作核心内容，社区矫正的最大社会价值就在于充分发挥社区的有效资源，帮助社区矫正对象成为守法公民，融入到正常的社会生活之中。在这里，社区矫正对象的教育帮扶不仅成为全社会的责任，而且更重要的是社区成员能够充分把握社区矫正对象的犯因性问题，精准把握矫正教育的切入点，制定切合社区矫正对象个体需求的个别化矫正方案，推行精准的矫正项目。xx市司法局在对社区矫正对象的教育帮扶中，紧紧抓住个案教育的优势，探索个别化矫正方案，推行项目矫正。一是通过专业培训、岗位练兵、业务大比武等方式培育专业人才，提高专业技能。xx市司法局充分认识到个案矫正和项目矫正的基础是以专业化和职业化的社区矫正队伍为依托的，因此，不断强化对社区矫正工作人员的业务培训。xxxx年xx月以来，先后对社区矫正工作人员进行了xxxx多人次的法律知识、社会工作方法、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育理论与技术等业务培训；xxxx年x月以来，结合xx市开展的“观念能力作风年”建设活动，对社区矫正工作人员开展了集中培训、知识测评、业务竞赛等活动，不断提升社区矫正工作人员政治素质和业务能力；在全市开展“精品课程大比武”，要求全市各区县根据每个社区矫正对象的专业背景、专业特长，推荐大批业务能力强、实战经验丰富的人员，制作专业授课录像，然后组成专家评比小组，评选出精品课程，形成丰富的矫正教育资源在全市推广。这些活动大大提升了社区矫正工作人员的业务水平。二是探索试点社区矫正官制度，选拔培养政治觉悟高、业务能力强，具有社会学教育学、心理学、法学等学历背景的专业人才，担任社区矫正官，并配备社区矫正官助理和社区矫正员予以协助。在社区矫正对象入矫初期，深入调查社区矫正对象的犯因性问题，制定个别化矫正方案，对不同的社区矫正对象实施不同的项目矫正。三是开展矫正教育项目试点工作。比如，xx区通过申报矫正教育项目的方式，创立了“xx”矫正教育项目，通过一定时间的实施，受到了社区矫正对象的欢迎，收到了良好的效果，被xx省司法厅定为“全省矫正教育项目试点”单位。四是精心打造心理矫治特色矫正教育品牌。针对社区矫正对象的犯因性问题和犯罪类型，分为不同的类别，设置不同的矫正项目。目前主要与xx市心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理咨询师协会合作，设置了自我罪错认知项目、人际关系认知项目、社会适应项目、情绪情感自我控制项目、社会生活认知项目、家庭关系认知项目、酒精依赖戒除项目、毒瘾类戒除项目等；与中国民主同盟会xx市委员会合作，设置了“黄丝带”家庭帮教项目；与xx市志愿者协会合作，设置了红色文化教育项目；与xx市文明办合作，设置了道德模范示范项目，使社区矫正对象和道德模范零距离接触面对面交谈，产生了极具冲击性的效果。（四）以社会生存为抓手，强化困难救助与职业技能培训。保障社区矫正对象的基本社会生存需求，是社区矫正工作的基础和前提。xx市司法局以社区矫正对象的基本民生为切入点，一是组织县区司法局和民政部门密切合作积极开展社区矫正对象的困难救助工作，对符合低保条件的社区矫正对象快速申请办理低保；对生活困难的社区矫正对象进行走访、慰问和救助。二是充分利用社会力量，多方筹措资金，为救助工作奠定基础。xx市司法局联合中国民主同盟会xx市委员会、九三学社等单位，开展了针对困难社区矫正对象的书画义卖活动，所筹资金全部用于社区矫正对象的救助工作。三是运用“人人持证，技能xx”的政策优势，主动挖掘社会资源，与人力资源与社会保障局社会专业组织等通力合作，对社区矫正对象进行特定技能培训。截至目前，分批分期对社区矫正对象进行家电安装秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与维修、家政服务、特定病人急救、果木嫁接、养殖等技能的培训共计xxxx人，其中xxx人获得职业技能等级证书。三、xx市社区矫正工作存在的问题尽管社区矫正工作从20xx年x月开始试点，至今已有近xx年的时间，《社区矫正法》也已经颁布实施近x年，但是，社会公众对社区矫正的矫正对象、法律属性、工作内容、工作制度、工作模式等仍然缺乏必要的认知。笔者调研中发现，在具体工作层面，主要存在特殊社区矫正对象管理难、社会力量培育介入难、经费保障难和足额保障工作人员难等问题。（一）特殊社区矫正对象管理难。特殊社区矫正对象是重点监管的社区矫正对象中的一部分。这些特殊社区矫正对象虽然占的比例很小，但却是监督管理的重点难点，目前只是做到了重点监管和危险控制。在具体工作中，常见的管理难主要表现为：一些涉黑涉恶社区矫正对象，大多是由于身患严重疾病而被保外就医，在社区矫正中恶习不改、破罐破摔，以身患严重疾病不能收监为挡箭牌，经常实施违规违纪行为，对社区矫正工作人员的批评教育置若罔闻；一些涉邪教社区矫正对象，由于长期受到邪教歪理邪说的蛊惑，表面上表示不再相信邪教，而思想深处并没有真正认知邪教的危害，在暗地里依然信仰邪教，甚至向别人宣传邪教；一些涉传销社区矫正对象，常常怀着一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com夜发财暴富的梦想，在社区矫正中，偷偷和其他传销人员接触，甚至有暗地里继续从事传销活动的行为；一些涉毒社区矫正对象，意志薄弱，在毒贩子和毒友的蛊惑下，有复吸的潜在风险，常有违反禁止令出入不良场所的冲动；一些涉访涉诉的社区矫正对象，常以自己有冤屈、受到不公正待遇为由，偷偷准备上访材料，一旦机会成熟，就会重走上访之路；具有精神疾患的社区矫正对象存在的最大问题是精神疾患难以确诊，家庭成员既不愿配合送往精神病院，也不愿配合实施监管，存在危害他人、危害社会的极大风险；患有艾滋病的社区矫正对象，在求生本能的支配下，为了能够得到所谓治疗艾滋病的特效药，以各种借口胡搅蛮缠，对社区矫正工作人员的监督管理和批评教育置若罔闻。在这些特殊社区矫正对象中，有些已经严重违反社区矫正的相关规定，甚至从事犯罪活动，社区矫正机构对其提请收监后，因患有严重疾病等生理原因无法收监执行，只好再次暂予监外执行，重新交付社区矫正机构进行社区矫正。这样，不仅严重损害了法律的权威，而且给社区矫正工作带来了极大的困扰。（二）社会力量培育介入难。《社区矫正法》最大的亮点之一，是要求广泛培育社会力量介入社区矫正工作。在《社区矫正法》的立法精神中，社区是社区矫正工作的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基本单元和基本支撑，做好社区矫正工作是社会的共同责任，司法行政机关只是这项工作的“掌舵者”，社会力量才是这项工作的“划桨者”。正是因为这个原因，《社区矫正法》中x次提到了社会工作，x次提到志愿者，x次提到社会组织，x次提到社会力量，充分体现了动员社会力量参与社区矫治工作的立法初衷，这是贯彻落实党的十九届四中全会提出的“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”要求的重要体现。社会工作可充分发挥尊重、平等、接纳、保密价值中立等专业价值理念的作用，与社区矫正对象建立良好的专业关系，充分发掘社区矫正对象的优势，给予他们鼓励和支持，帮助社区矫正对象自助自立，协助他们回归社会。但是，社会力量的广泛培育和介入，需要有发育成熟的社会形态和具有专业性的社会组织。就社会发育程度而言，xx市属于相对落后的地区，社会力量介入社区矫正工作的广度和深度极其有限。首先，缺乏成熟的专业性社会组织广泛介入社区矫正工作。据不完全统计，xx市注册的具有提供社会服务功能的社会组织共有xx家，其中有x家基本处于停滞状态。剩余的xx家社会组织，能够提供社区矫正社会服务的微乎其微，这对于具有x区xx县市的社区矫正工作而言，不可能有更多更优的选择。其次，在xx省范围内，xx市的经济发展在总量上处于中上水平，但如秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com果按照人均计算的话，则处于中下水平，政府没有充分的财政保障来购买社会服务，这就直接阻碍了社会力量的介入。在这样的情况下，社区矫正机构只能依赖自己有限的人力资源，担当起监督管理和教育帮扶的重任。（三）经费保障难。xx市下辖各个区县所处地理位置差别较大，大部分县属于山区，经济发展极不均衡，导致社区矫正的经费保障参差不齐。经济条件好的县区，能够保证社区矫正基础设施建设和正常的经费，而经济条件差的县区，在经费投入方面则力不从心。就“智慧矫正”的建设情况来看，按照司法部、xx省司法厅关于开展“智慧矫正中心”创建工作的要求，以“数据一体化、智能管理化、互联移动化、指挥可视化”为目标，要求建设“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的智慧化社区矫正中心。其中，xx县司法局于20xx年率先启动，成为第一批xx省级“智慧社区矫正中心”建设试点单位，投资xxx多万元建成了总面积达xxxx平方米的“智慧社区矫正中心”，包括了监督管理区、综合管理区、教育帮扶区三个功能区，已完全实现了社区矫正对象报到、请假、解矫等网上申请和办理。20xx年x月xx区司法局和xx市司法局多方筹集资金，成为第二批xx省级“智慧社区矫正中心”建设单位，并于2022年建成并通过司法部远程网上核验。目前，第三批xx省级“智慧社区矫正中心”建设单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇平县司法局、xx县司法局和xx县司法局正在规划和施工建设中。其他县区囿于资金困难，还难以开展创建活动。不可否认，正在建设中的镇平县、xx县和xx县的“智慧社区矫正中心”也同样面临着资金不足的困境。在社区矫正经费保障方面，《社区矫正法》规定由各级政府承担社区矫正所需经费。虽然按照xx省财政厅和司法厅联合下发的《关于提高社区矫正工作保障水平的通知》，对县级社区矫正经费财政预算，明确了每名社区矫正对象每年不低于xxxx元经费标准，然而，从调研的情况看，大多县区社区矫正工作经费虽纳入了财政预算，但在执行过程中，都没有达到这个标准，这些情况都已成为阻碍社区矫正工作有效开展的“瓶颈”。（四）足额保障工作人员难。众所周知，社区矫正工作由公安机关转隶司法机关时，并没有把机构、人员、经费、场所等整建制移交，只是把工作职责、工作任务和社区矫正对象的管理权移交给司法行政机关。按照社区矫正试点工作的要求，司法所承担相应的工作职能。司法所的主要任务是参与社会治安综合治理，开展法治宣传和普及法律常识，组织管理辖区内的人民调解工作，代表基层政府处理重大疑难的民间纠纷等，还要完成政府安排的比如信访、扶贫、禁毒等其他工作。虽然经过几十年的建设，人员编制只有1至3个人的公务员编制，力量极其薄弱，基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本上无力承担社区矫正工作。就xx市的司法行政机关建设而言，前几年党政机关改革时，xx市政府法制办的工作职责、工作任务移交到了司法行政机关，编制数没有增加。而纪检监察部门改革时，又将xx市和各个县区的司法行政机关编制数划转给纪检监察部门x至x名，这样就造成司法行政机关的编制数再次减少。在这样的情况下，xx市下辖的各县区在组建社区矫正工作队伍时，只好集中“优势兵力”，实行队建制，在县级区域内划片管理。即使这样，大多地方因财政紧张，无法按照省委省政府办公厅的文件要求，按照专职社会工作者和社区矫正对象x：xx的比例进行配备，导致社区矫正管理工作压力增大。四、完善社区矫正工作的建议xx市社区矫正工作存在的问题，有些是共性的，有些是个性的，因此，需要针对不同问题的性质，施以不同的对策加以解决。（一）针对特殊的社区矫正对象加大管理和教育帮扶的力度。特殊的社区矫正对象虽然所占比例不大，但确是重点监控的危险成员。仔细研究就会发现，在特殊社区矫正对象中，因存在的问题不同，他们也存在很大的差别，可以采取相应的对策予以化解。对于涉黑涉恶社区矫正对象，大多都身患重病而保外就医，除了严加监控之外，可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com帮助其联系相关的专科医院或者专家，使其疾病得到有效治疗，达到感化教育的目的；对于涉邪教社区矫正对象，矫正教育的重点应放在对于邪教本质的认知教育上；对于涉传销社区矫正对象，应深度分析传销的内在机理，使其领悟传销骗人的实质，放弃一夜暴富的错误想法，让其明白只有辛勤的劳动才是人生正途；对于涉毒社区矫正对象重点在于控制其接触以前的涉毒人员，使其没有复吸的环境和空间，同时培育其远离毒品、不被毒品诱惑的意志；对于涉访涉诉的社区矫正对象，在矫正教育中可聘请律师法官、检察官、法学教授等法律专业人士，对涉访涉诉的事项进行分析讲解，厘清涉访涉诉事项的是非曲直，达到息诉息访的目的；对于患有艾滋病的社区矫正对象，重在进行艾滋病相关知识的教育和生命教育，并帮助其积极配合治疗，重新燃起生的希望，树立生活的信心。只有这样才会增强监督管理和教育帮扶的效果。（二）加大社会力量的培育力度，开放社区矫正服务市场。面对xx市社会专业组织数量少、发育不成熟的情况，应采取的措施包括：一是充分发挥政府购买社区矫正服务和社区矫正服务项目的有利条件，引导社会专业组织提升矫正教育和社会帮扶的质量；二是帮助社会组织开发社区矫正服务资源或者矫正项目，为社会组织提供智识支撑；三是开放社区矫正服务市场，在全国范围内公开招标，引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入具有实力的社会专业组织，选择优质的社区矫正服务和社区矫正服务项目。只有这样，xx市的社会力量才会逐步壮大，为社区矫正工作拓展更为广阔的空间。（三）拓展经费保障渠道，广泛吸纳社会资源。基于xx市经济发展的现有水平，短时间内很难大幅度提升社区矫正的相关经费。在政府经费保障有限的情况下，只有拓展社会融资的途径。一是大力宣传社区矫正对于社会文明建设、法治建设，以及社会安全与秩序的意义，让社会公众广泛介入社会工作，培育一批具有相关专业知识和技能的社会志愿者，定期为社区矫正对象提供服务，从而减少社区矫正的经费投入。二是拓宽社会捐助渠道，建立社区矫正基金组织，广泛接纳社会捐助。三是政府与有实力的社会企业合作，提供一定的优惠政策，建立社区矫正教育帮扶基地，这样既减少了政府投资，也使社会企业从中受益，获得双赢的效果。（四）内部挖潜，外部吸纳，促进社区矫正工作队伍建设。在xx市司法行政工作中，社区矫正对象多，分布面积广，监督管理和矫正教育的难度大，具有公职身份的社区矫正工作人员明显不足。在这样的情况下，增加编制和扩充人员是不现实的。所以，只有一方面从内部现有人员中挖潜，削减内部其他部门的人员规模，扩充到社区矫正机构；另一方面通过政府购买服务，从外部吸纳扩充社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作者，缓解人员不足的紧张状态，从而使社区矫正工作队伍建设有序推进。