工作指南XX市消防安全委员会办公室XX市消防安全专项整治三年行动01020304整治目标组织领导时间安排主要任务Contents目录01整治目标通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。PARTONE消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、社会福利机构、城市轨道交通以及整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。整治目标02组织领导为加强XX市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动的组织领导，XX市成立“1+11+N”安全生产专项整治三年行动领导小组，领导小组下设包括消防安全专项整治在内的21个工作组。PARTTWO消防安全专项整治三年行动工作组组长XXX市委常委、常务副市长副组长XXX市消防救援支队支队长副组长XXX市政府副秘书长成员市教育局副局长XXWDFG市公安局副局长市民政局副局长市住建局二级调研员市市场监管局二级调研员市商务局副局长市自然资源和规划局副局长市文化和旅游局副局长市卫生健康委副主任市应急管理局副局长市消防救援支队副支队长办公室设在市消防救援支队，XXX同志兼任办公室主任。03时间安排自202X年5月至202X年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（202X年5月至6月）（二）排查整治阶段（202X年6月至12月）（三）集中攻坚阶段（202X年）（四）巩固提升阶段（202X年）PARTTHREE对照前期排查的“两个清单”，进一步细化治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，一律落实政府挂牌督办和跟踪整治，确保按时整改销案。阶段（三）集中攻坚阶段（202X年）（一）部署阶段（202X年5月至6月）全面排查本地区、本行业系统消防安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。时间安排结合实际细化制定本地区、本部门实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容。（二）排查整治阶段（202X年6月至12月）（四）巩固提升阶段（202X年）在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，打造一批消防安全示范点、出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。04主要任务（一）实施打通消防生命通道工程。（二）集中开展五类重点场所消防安全治理。（三）整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等突出风险。（四）打牢乡村地区火灾防控基础。（五）加强重点行业消防安全管理。（六）实施消防信息化管理能力提升工程。（七）实施消防安全素质提升工程。PARTFOUR各地要将消防车通道划线工作纳入公共建筑以及在建住宅小区建设全过程，与小区建设统一实施、统一验收。要组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。单位和新建住宅小区按标准划线管理（一）实施打通消防生命通道工程1202X年6月30日前各地要摸排建立公共建筑和新建住宅小区清单，分类建立底数台账。分批、分区域组织所有公共建筑、新建住宅小区开展消防车通道划线、立牌等工作。未完成的，实行政府挂牌督办整改。202X年12月30日前202X年年底前各县（市）区、开发区要组织住建和规划等部门，摸排辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，按照《XX省城镇老旧小区改造技术导则》，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案。老旧小区实行“一区一策”治理（一）实施打通消防生命通道工程2202X年6月30日前摸排辖区老旧小区底数，建立底数清单和整改清单202X年底前推动不少于30%的老旧小区完成治理工作202X年底前推动不少于40%的老旧小区完成治理工作202X年底前所有老旧小区全部完成消防车通道治理工作202X年底前，各县（市）区、开发区要将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程同步建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容，推动住宅小区根据实际情况予以改造，最大程度的增加公共停车位。加强规划建设提供基础保障（一）实施打通消防生命通道工程3发改、住建、规划等部门要列出三年工作计划，在城市推动新建一批公共停车设施人防工程管理部门要制定工作计划，充分挖掘城市人防地下空间潜力城乡规划主管部门要按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求各县（市）区、开发区要根据《XX市市区机动车停车场管理办法》，积极推动相关行业部门、社会单位建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理。对于没有物业管理的老旧住宅小区，要充分发挥属地政府和业主委员会作用，积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。推积极动政府将公租房、廉租房小区地下车位纳入公共停车管理。优化停车资源管理使用（一）实施打通消防生命通道工程4要对确实无法有效缓解停车难题的居民小区，在不影响城市道路正常通行的前提下，采取限制时间、限制区域等方式，适当放宽城市道路车辆停放限制，缓解停车难题。公安交警、城管等部门公安交警部门要加强小区周边道路停车管理，对消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，予以积极配合、及时提供；公安派出所要依法查处监督检查中发现、群众举报投诉的消防安全违法行为，对阻碍消防车通行、妨碍公务的，依法处罚；城市管理部门要配合消防救援机构督促占用、堵塞消防车通道的户外广告牌、灯箱等的所有者或者管理者及时予以拆除；城乡规划主管部门和住建部门要加强消防车通道、停车位配比的审核验收工作，对列入老旧小区改造的，一并规划考虑消防车道需求，配合消防救援机构指导督促房地产开发企业、物业服务企业开展消防车通道标线、标志施划、铁桩、石墩、水泥墩、限高杆拆除、“僵尸车”清理等工作；交通运输部门要对违法设臵在全市普通国省干线公路、县道、乡道和村道上，影响消防车等应急通行或存在安全隐患的铁桩、石墩、水泥墩、限高杆等限高、限宽设施，依法予以拆除。加强综合执法和联合管理（一）实施打通消防生命通道工程5新闻宣传部门要充分发挥舆论监督作用，结合典型案例以案说法，集中曝光一批占用、堵塞消防车通道的违法行为，警示居民群众自觉规范停放车辆，杜绝占用、堵塞消防车通道的违法行为。各县（市）区、开发区要发动街道、社区、物业管理单位等通过播放视频、张贴通告、悬挂横幅、设臵标语、发放资料、上门宣讲等手段，不断强化居民对消防生命通道的认知，鼓励群众积极举报投诉身边发现的占用、堵塞消防车通道的违法行为。强化舆论宣传引导（一）实施打通消防生命通道工程6各县（市）区、开发区要组织住建、公安、消防等部门，督促指导高层建筑管理使用单位严格落实高层建筑消防安全管理有关规定，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动，建立消防设施定期维护保养制度，健全完善“五实N岗”消防责任体系，通过张贴公告、入户宣传、联合治理、集中充电等方式规范电动车停放，积极探索使用技防、物防措施，从根本上杜绝电动自行车进楼入户问题。高层建筑消防安全综合整治（二）集中开展五类重点场所消防安全治理1202X年8月30日前各地要对所有高层建筑摸排一遍，分类建立隐患清单和整改责任清单，结合消防安全标准化管理达标创建活动，指导高层建筑管理使用单位按照“一楼一册”完善消防工作档案。202X年9月30日前202X年12月30日前202X年各地制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题。各地排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，高层建筑管理使用单位建立完善常态化消防管理工作机制。全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。各县（市）区、开发区要组织商务、消防等部门，督促指导大型商业综合体严格落实消防安全管理规则要求，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动，督促指导大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度，督促指导大型商业综合体强化消防控制室人员24小时持证值班制度，建立全员消防培训制度，建立应急处置快速响应机制，每半年组织消防演练。大型商业综合体消防管理水平提升（二）集中开展五类重点场所消防安全治理2202X年12月30日前各地排查登记的大型商业综合体突出问题得到有效整改，大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建率实现100%。202X年8月30日前各地要对大型商业综合体建筑全部排查一遍，分类建立隐患清单和整改责任清单，指导大型商业综合体按照“一楼一册”完善消防工作档案。各县（市）区、开发区要组织应急、消防等部门，督促指导石化企业建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，及时更新改造老旧消防设施器材，建立完善企业专（兼）职消防队和安全事故工艺处置队，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施，全面落实重大消防安全风险管控措施。石油化工企业消防安全能力建设（二）集中开展五类重点场所消防安全治理3202X年7月30日前要指导辖区石化企业制定三年工作方案，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。每年，石油化工企业开展一次风险评估、一次消防安全演练。各县（市）区、开发区要组织民政、消防等部门，督促指导养老服务机构、救助管理和托养机构严格落实行业消防安全管理标准，制定完善各项消防管理制度，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动；督促全面落实自查自改，明确整改时限、责任人，建立问题隐患和整改责任“两个清单”。社会福利机构火灾隐患排查（二）集中开展五类重点场所消防安全治理42020年7月30日前各地要督促指导社会福利机构完成自查自改工作2020年12月30日前要完成对本地区社会福利机构全面普查，建立档案，完善台账，建立行业标杆单位2021年全面完成消防安全标准化管理达标创建2022年完善长效管理机制，推动社会福利机构火灾防控能力进一步提升各县（市）区、开发区要结合我市城市轨道交通项目建设进展，组织开展城市轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动。应急管理部门、消防救援机构要组织相关部门系统评估每座轻轨站安全疏散及应急救援能力，制定实施优化提升计划。城市轨道交通投入运行前，组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作；投入运行后一年内，推动建成政府统一领导、部门联勤联动的轨道交通综合应急救援体系。城市轨道交通疏散救援能力提升（二）集中开展五类重点场所消防安全治理5各县（市）区、开发区要组织城市规划主管部门、住建部门和消防救援机构等部门，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，充分借助人防、物防、技防等措施，综合运用网格化管理平台、增设独立式火灾探测报警器、安装简易喷淋装置、推广电动车充电桩等系列手段，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。抓好老旧场所突出风险治理（三）整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等突出风险1202X年以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。202X年7月30日前各地要针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、群租房、城乡结合部等突出风险，分类建立底数清单和隐患台账。202X年底前各地要对照底数清单和隐患清单，推动本级政府和相关行业部门将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。各县（市）区、开发区要督促指导相关行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。经信部门要组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。抓好新材料新业态突出风险治理（三）整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等突出风险2202X年7月20日前各地要列出工作计划，按照每年不少于30%的数量，分批推动居民住宅区设臵电动自行车集中充电、停放场所。202X年底前各地要对本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险开展分析评估，推动相关行业部门强化行业消防管理措施。202X年居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。各县（市）区、开发区要结合实际，根据本地区突出风险，聚集性隐患开展针对性的隐患治理工作。XX区要突出综合性批发市场，XX区要突出消防设施损坏的安置小区，XX区要突出峨桥茶叶批发市场，XX县要突出木器包装企业园区，XX县要突出城关服装加工小作坊，XX县要突出楼顶违规搭建的高层住宅小区等隐患场所和区域，有针对性的制定专项整治方案，按步推进，既管当前，又顾长远，建立同类型场所管理模板，力争通过三年时间全面提升同类型场所消防安全管理水平。抓好区域性火灾隐患突出风险治理（三）整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等突出风险3各县（市）区、开发区要结合脱贫攻坚工作，对农村地区特别是贫困地区开展消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施。党委政府要专题研究农村消防工作，重点明确县乡（镇）两级政府、村委会和综治、发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任，将农村消防基础设施建设、乡镇应急救援力量等纳入当地民生工程，作为政府部门目标管理绩效考核内容。夯实农村地区消防工作责任（四）打牢农村地区火灾防控基础1各县（市）区、开发区要研究措施解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。要盯紧农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险，相关行业部门及街道、社区、村（居）委会、公安派出所、驻村工作队等，要强化产业工业园、特色小镇、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、直采电商、农家乐及民宿等单位场所的消防安全管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。加大农村地区火灾隐患治理（四）打牢农村地区火灾防控基础2各县（市）区、开发区要分类推进乡镇专职队、志愿消防队建设，尽快填补乡镇消防力量空白点，加强对乡镇消防队的管理和指导，建立完善与乡镇政府专职队、企业专职队和志愿消防队的应急响应联动机制，纳入消防救援机构统一调度指挥和联勤联动，在当地党委政府的领导下，第一时间投入灭火和应急救援，最大限度减少火灾损失。推进农村公共消防基础建设（四）打牢农村地区火灾防控基础3202X年12月30日前乡村消防安全条件明显改善。202X年底前各地要依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。各县（市）区、开发区要围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，广泛利用各类媒体平台和“村村通”广播、宣传栏等，开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训，发放家庭消防安全宣传手册，强化关爱服务和精准帮扶。加大对农村的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，通过举办专题培训班等方式，重点讲解火灾风险、安全责任、隐患排查及应急措施等。强化农村消防宣传教育培训（四）打牢农村地区火灾防控基础4202X年10月30日前，教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，要对学校及幼儿园、养老服务机构、救助管理和托养机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，要分类制定整改对策，列出整改计划，明确整改时限，提供消防技术服务，2022年底前基本整改完毕。集中整治行业消防安全问题（五）加强重点行业消防安全管理1教育、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物、住建、商务、经信、邮政、交通运输等重点行业部门，要贯彻行业标准化管理要求，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。推行行业消防安全标准化管理（五）加强重点行业消防安全管理2202X年底前各地要推动每个行业打造行业标杆示范单位不少于1个。202X年全面推广典型经验做法202X年有效落实行业标准化管理市数据资源管理局、市消防救援支队要结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。202X年底前，结合“智慧消防”建设，建成消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。推行城市消防大数据管理（六）实施消防信息化管理能力提升工程1市消防救援支队要在“智慧消防”建设方案制定过程中，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。202X年6月30日前，将全市火灾高危单位全部接入消防物联网监控系统。建设消防物联网监控系统（六）实施消防信息化管理能力提升工程2各县（市）区、开发区要充分借助芜湖市社管网格化、市场综合监管网格化平台，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建完善网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。各级公安机关要督促指导公安派出所积极加强城乡社区网格化管理中火灾隐患的核查和日常消防宣传教育工作。加强基层消防管理信息化共建共治（六）实施消防信息化管理能力提升工程3宣传部门要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；各级党校（行政学院）要将消防知识纳入相关班次培训内容；司法行政机关要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门要将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人力资源社会保障部门要将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。加强消防安全素质教育（七）实施消防安全素质提升工程1202X年8月30日前，各县（市）区、开发区消防救援机构要制定培训计划，利用三年时间分批、分类组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。加强重点人群分级分类培训（七）实施消防安全素质提升工程2各县（市）区、开发区要紧紧围绕“中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”、“119消防宣传月”“全国法制宣传日”等主题活动，紧密结合区域消防安全形势、火灾特点，利用线上、线下手段开展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常识。加强重要节点消防安全教育（七）实施消防安全素质提升工程3谢谢大家！