秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工业园区建设情况汇报一、园区基本情况XXXX工业园区前身为XX工业经济开发区，1993年经省计委批准成立，规划面积4.83平方公里(即现在的城北新区范围)。2006年经国家发改委批准更名为XXXX工业园区，是经国家发改委批准命名的全省38个省级开发区之一。2014年7月，经省政府批复同意XXXX工业园区扩区调位，扩区调位后规划控制面积10.92平方公里。2018年2月，国家发改委、科技部、国土资源部等六部委发布了2018年版《中国开发区审核目录公告》，XXXX工业园区进入公告目录。2019年12月，园区被省发改委确定为省级循环化改造示范试点园区，被省经信厅评选为省级特色产业基地（纺织服装）；2020年2月，被市委市政府确定为全市高端纺织产业功能区；2020年6月，被省经信厅评选为省级农产品加工示范园区；2020年12月，被省经信厅等6部门评为XX省院士（专家）产业园，被国家发改委、生态环境部确定为第二批园区环保污染第三方治理试点园区；2022年，园区规上企业90户，实现工业总产值161.6亿元，同比增长23.43%；入库税金2.42亿元；完成固定资产投资21.12亿元，工业投资52.69亿元，技改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投资30.04亿元。企业用工11000余人。纺织服装产业规上企业14户，实现工业总产值52.42亿元，同比增长31.53%；鞋服产业完成投资3.33亿元。2023年1月，成功争创XX省首批“5+1”重点特色园区。XXXX工业园区前身为XX工业经济开发区，1993年经省计委批准成立，2014年7月，经省政府批复同意XXXX工业园区扩区调位，核准面积10.92平方公里。控制性规划面积15.35平方公里，管辖面积26.42平方公里，建成面积12.6平方公里。工业项目用地6646.5亩，低效用地面积539亩。2021年营业收入1583265.6万元，税收24243.14万元，平均亩均营收238.2万元/亩，平均亩均税收3.65万元/亩，可开发建设用地面积1000亩。党工委管委会行政编制数量40名，事业编制数量（含参公）20名，工勤编制数量2名，编内在岗人数44名（27+15+2），聘用人数1名。园区构建“一园多区”发展空间格局。“一园”即XX工业园区，“多区”即XX州产城新区、XX工业区、XX工业区、中科经永产业园区、刘营工业区、灵兴工业区。园区围绕全县“2+1”（纺织鞋服、食品医药大健康+高端装备制造及新材料）工业主导产业和园区“2+2”（纺织鞋服、休闲食品+新能源电池、绿色装配式建筑）主导、特色产业发展定位，已形成纺纱-织布-印染-鞋服加工等完秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整的鞋服纺织产业链条和种植（养殖）-加工的农产品加工产业链条。力争5年内形成纺织鞋服、休闲食品、新能源3个百亿级产业集群。2022年，园区规上企业90户，实现工业总产值161.6亿元，同比增长23.43%；入库税金2.42亿元；完成固定资产投资21.12亿元，工业投资52.69亿元，技改投资30.04亿元。其中纺织服装产业14户规上企业实现工业总产值52.42亿元，同比增长31.53%，占园区工业企业总产值32.44%；食品医药大健康产业32户规上企业实现工业总产值44.08亿元，同比增长24.79%，占园区工业企业总产值27.27%。高端装备制造及新材料产业17户规上企业实现工业总产值29.77亿元，同比增长21.34%，占园区工业企业总产值18.42%。园区将清闲促建、盘活低效资产与项目招引落地相结合，通过采取返租代管、依法回购、司法拍卖、租赁转产、合作共建等方式，盘活存量资产，累计盘活存量土地2000余亩、闲置厂房20余万平方米。现有低效用地13宗，土地面积539.24亩，厂房面积88126平方米。二、存在问题1.园区区域比较分散。XX工业园区在全市范围内有一个特殊性，是“一园多区”的规划格局，新招引项目根据产业定位分布在各个工业区，建设用地指标无法集中在某秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一工业区做大引强，近年来在与部分专业园区投资运营商和工业地产团队洽谈市场化办园和特色园区项目时，意向资本方均认为可整体规划设计、建设运营的集中成片土地太少，无法按照特色化、品牌化来推动项目开展市场化运作。2.园区企业创新能力不强。园区高新技术企业少，产业集群多以低成本相集聚，产业结构多以传统产业、资源开发型和劳动力密集型企业为主，形成长期且稳定的产业体系，致使结构调整步伐缓慢，新兴产业、高新技术产业相对匮乏，导致产业的整体核心竞争力偏弱。以企业为主体，产学研相结合的创新体系不够健全，企业的技术创新资金投入不足。3.园区市场化运作水平不高。园区在管理体制、运行机制、支持政策上尚未完全利于市场化运作的制度设计。园区还是政府主导型，市场机制作用不强，人权、财权、事权不够明确，办事效率不高。在开发建设上，未实施园区局部封闭运行的财政体制，开发建设成本缺乏制度性保障，无法实现与平台公司融资“借用管还”良性互动。三、对“园区提质”“企业满园”的思考1.建立“管委会+管理公司”运行模式。园区实行“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”模式，推动园区建设管理科学化、法治化、规范化。科学划分管委会事权，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按照管理与开发分离、政府与企业分离的“双重分离”原则，不断提高园区市场化经营运作水平。推行“管委会+管理公司”运行模式是为了厘清政府与市场功能，把原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和园区运营公司共同承担，从而实现“政府+市场”共治。如园区发展规划由管委会独自承担；而建设开发、招商引资、园区运营服务等功能则由管委会和公司共同承担，其中管委会负责建设开发管理、产业研究、业务监督、行政审批等职能，公司承担融资开发、园区设施建设、招商项目落地、入园企业服务等职能。2.在园区推行全员聘用制、竞争上岗制、领导干部任期制、岗位工资制。按“优化、协同、高效”原则设置内设机构、定岗定人定责，在核定的人员总额内，打破身份限制，其中开发建设、招商引资、企业服务等承担经济发展和营商环境职责的内设机构比例不低于60%，专业性岗位比例不低于70%；建立体现园区发展导向的薪酬制度，拉开薪酬差距，鼓励优秀人才汇聚园区；建立“人员能进能出、岗位能上能下”的竞争性选人用人机制和末位淘汰机制。3.进一步深化“放管服”改革。XX县人民政府2017年发文进一步规范工业园区部分行使行政审批及管理职能，由县级相关部门以委托方式授权工业园区管委会行使秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入园产业项目及公共公益项目（含工业园区自建安置房）17项项目前期建设手续。入园产业项目在办理前期建设行政许可程序简化，行政审批效率显著提升，保障了项目顺利落地开工。（17项包括：1.地块设计条件及红线图。2.对划拨用地项目核发《建设项目选址意见书》。3.组织论证项目选址、项目设计方案、宗地规划用地性质调整、规划指标变更等事项。4.出具设计方案审查意见。5.核发《建设用地规划许可证》。6.出具施工图审查意见、绿地率审查意见。7.出具绿地率审查意见。8.施工图审查备案。9.核发《建设工程规划许可证》。10.报建备案。11.核发《建筑工程施工许可证》。12.建设工程项目开工验线。13.组织规划核实。14.竣工备案。15.占用挖掘城市道路审批。16.临时建设许可。17.城镇基础设施配套费等行政事业性收费县级部分的收缴管理。）按照“依法、确需、可行”原则，推动“能赋尽赋、应赋尽赋”，为实现“企业办事不出园”“园区事园区办”。应继续深入推进“放管服”改革，将节能审查、投资备案、建筑工程安全监督等12项审批（许可）下放园区，加快入园产业项目落地和公共公益设施建设。工业园区对区内的土地、规划、建设及进园项目审批事项经县政府有关职能部门依法委托或授权，可直接审批，并将审批文件向县级相关部门登记备案，需要继续向上级申报审批秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的相应部门应“见章签章”“照件换文”。（新增12项包括：1.固定资产投资项目节能审查。2.项目投资备案。3.项目投资备案（技术改造）。4.城镇污水排入排水管网许可。5.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批。6.项目建设涉及城市绿地、树木审批。7.因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。8.项目水土保持方案审批。9.对划拨用地项目核发《建设项目选址意见书》。10.建筑工程安全监督。11.办理夜间施工许可。12.城市建筑垃圾处置核准。）对依法不能下放的权限，在园区综合服务中心建立一站式行政服务（许可）窗口，行政审批、自资、住建、税务、应急等部门每周安排专人到园区用一二天时间集中办理入园项目各项业务，建立部门联动的“容缺审批、并联审批”工作机制，实现“企业办事不出园”“园区事园区办”。