秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纪委书记在执纪审查调查工作会议上的讲话发言同志们：今天召开这次全县纪检监察机关执纪审查调查工作会议，主要任务是贯彻全市纪检监察座谈会议精神，认真总结2018年全县执纪审查调查工作，查找工作中存在的弱项短板，明确工作方向，按照稳中求进总基调，以稳求进，以进促稳，进一步统一思想、明确思路，以更高标准、更严措施全力推动执纪审查调查工作取得更大成效。刚才，同志通报了全县纪检监察机关执纪审查调查工作情况，同志作了表态发言，深入查找了当前存在的问题，明确了下步工作措施。下面，根据县纪委常委会研究的意见，我强调三点。一、正视成绩、直面不足，切实增强做好执纪审查调查工作的责任感和使命感今年是十九大精神贯彻落实关键一年，是监察体制改革试点全面铺开之年，我们全县各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省市纪委部署要求，把执纪审查调查工作放在重要位置，强化主责、抓牢主业，始终保持惩治腐败的高压态势不动摇，特别是执纪审查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调查工作扎实有序推进，取得新进展新突破。总的来说，有以下特点：一是完善机制流程，执纪审查调查合力进一步凝聚。县纪委层面，制定了《县纪检监察机关监督执纪监察工作办法》及相关配套制度，为全面践行12种调查措施提供了制度规范。充分发挥反腐败组织协调小组职能作用，通过常态化召开个案协调会，商请检察机关、审判机关提前介入等方式，加强与政法机关的衔接配合。继续推行反腐败组织协调联络人和党员、公职人员受行政处罚案件定期报送制度，凝聚了反腐工作合力。镇街纪委层面，实行县纪委班子成员、纪检监察室包保联系镇街制度，设立“镇街办案协作区”、完善提升谈话场所，镇街纪委人员少、业务能力不强、阻力大等问题有效破解。在此基础上，镇街纪（工）委共立案件，同比增长%。二是加强分析调度，审查调查节奏把握有力有度。建立“例会”制度，规范问题线索分析研判和案件调度程序，及时掌握、调度问题线索和案件办理情况，全程跟踪督办，把握好执纪审查调查的节奏力度。统筹协调执纪审查调查人才库人员的使用，为查办大要案提供有力支持。充分发挥“互联网+”、大数据技术等先进科技手段，筛查人员身份等信息，问题线索分析研判的科学性不断提高。三是挺纪在前抓早秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓小，“四种形态”运用更加精准有效。制定《谈话函询暂行工作办法》等制度，加强问题线索分析研判，把践行“四种形态”贯穿于问题线索处置全过程。2018年全县纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理人次，同比增长%。“四种形态”分别占比64.3%、32.1%、1.8%、1.8%，处置结构更趋合理，惩前毖后、治病救人的效果更加凸显。四是坚持突出重点，执纪审查调查工作力度持续加大。持续深入纠“四风”转作风，2018年查处违反中央八项规定精神问题起，给予党政纪处分人；着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，共查处侵害群众利益问题起，给予党政纪处分人，组织处理人；严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，专项斗争部署以来共立案起，处理人。这些成绩的取得得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于广大人民群众的关心支持，得益于大家的无私奉献和默默付出。在这里，我代表县纪委监委向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我县执纪审查调查工作还存在不少薄弱环节和差距：一是高质量发展有差距。在数量上虽然有一定的增长，但在查办八项规定、侵害群众利益的腐败问题等典型性案件上还有差距，震慑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效果不佳。我们的立案还一定存在凑数的情况，为了立案而立案，还有结案率低的问题，影响整体工作质量。另外，还存在查办职务犯罪案件方面方式方法不多、突破案件能力有待增强等问题。二是制度执行力度不够。近年来，我们更加注重制度建设，也有一定的创新了，如两个例会制度，但是在执行上还存在不到位的地方。对问题线索研判质量不高，有的流于形式，四类处置方式运用不够精准，有的不考虑实际，直接交给镇街处理。案件调度不力，有的室有不少问题线索压着，汇报时只有问题没有方法步骤。对镇街的指导不够，审核把关不严，同时镇街也不够重视，处理同类型问题不平衡。三是执纪审查调查有差距。有的谋划思路不清晰，重点不突出，抓不住本质，在细枝末节上浪费时间，辩证思维、系统思维还未形成，缺少领导力度。有的在政策界限把握上还不够，只对部分违纪事实作出认定；不重视个人检查材料、自述材料，没有对犯错误进行深刻剖析；立案依据不充分、文书格式不规范、案件办理程序不规范、超期办理案件；违纪事实见面材料、审理谈话等未按规定进行；涉案款物未办理暂扣手续导致违纪款收缴不到位；处分决定制作、送达不规范，宣布不到位；镇街办案审查、审理不分等问题。四是工作作风需要进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步改进。尤其是在践行严细深实上，还需要进一步努力。严，落到工作上就是规范、程序，有的同志反映办案程序复杂，但这是不可或缺的，在查办案件中发现重大问题不及时汇报、办完案后再汇报等都是违反程序、违反规矩。细，可以说办案人员要下足绣花的功夫，方方面方都要考虑细致，如在谈话函询时，要细致研究谈话内容，确保谈话效果，绝不能大而化之。在这方面，我们还做的不到位。深，就是要求我们不仅会办案，还要会总结、会提炼。自己做到还要能带动其他同志，办同一种类型的案件，要总结规律、触类旁通，深挖背后的问题，但是部分同志不注重积累，办过的同类型案子还会出现以往类似问题。实，就是实实在在凸显效果，能够发现问题，并快速解决问题，我们在提升工作效率还需要进一步发力。五是安全底线思维树立的不牢。从上到下都一再强调安全的重要性，但从上级通报的情况看，还是会出现各种各样的问题，如安全预案千篇一律等等，这就说明对上级的要求落实不到位。如果安全出了问题，将一失万无。我们还需进一步树牢安全意识，绝不仅仅是挂在口头，要入脑入心。查办违纪违法案件是党章和监察法赋予纪检监察机关的基本职能，是全面从严治党的基本要求，是推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。全县各级纪检监察机关要牢固树立查办案件是本职，有案不查是失职的理念；牢固树立敢不敢查案、会不会查案、能不能查案，是衡量一个纪检监察干部的称不称职的标准。全县纪检监察机关要把思想和行动统一到中央和省、市纪委的要求上来，进一步增强政治意识、责任意识，敢于碰硬，敢于亮剑，始终保持惩治腐败的高压态势；要进一步加大办案力度，用办案的实际成效践行党章党规、党纪国法守护者和捍卫者的政治使命；用办案的实际成效体现对国家监察体制改革的拥护，用办案的实际成效彰显越往后执纪越严，推进全面从严治党向纵深发展。二、突出重点、全力攻坚，确保执纪审查调查工作实现新突破（一）在深化信访举报工作上狠下功夫。一要进一步明确受理范围。要积极适应监察体制改革新形势，准确把握受理范围。中央纪委《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见（试行）》，对信访举报受理范围、归口受理、办理程序和要求、信息反映等方面作了详细具体的规定，把改革后信访举报受理范围归纳为3类：一是反映党组织、党员违反党纪的检举控告；二是反映监察对象不依法履职，违秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反秉公用权、廉洁从政从业和道德操守等规定，以及职务违法犯罪行为的检举控告；三是相关申诉和批评建议。由信访室牵头，做好梳理。在受理这3类举报时，不能只盯着反映监察对象职务犯罪问题的举报，只要群众反映的问题与公职人员行使公权力有关，都要认真受理。既要把反映严重违纪违法问题线索突出出来，也不能放掉一般的违纪违法问题线索。二要规范信访举报工作秩序。信访举报工作连着两头，是党和群众之间的桥梁纽带，要站在讲政治、厚植党执政的政治基础的高度看待信访举报工作。要准确受理、及时办理群众来访反映的业务范围内问题；对业务范围外问题，耐心解释疏导，及时协调转送并督促主管部门妥善解决，不能搞“一转了之”。对已进入司法程序尚未审结的，原则上不处置、不介入，不干涉司法活动。要提高初信初访办理质量，落实首办负责制，明确办理时限和质量标准，信访室和承办单位都要明确责任人，加强对案情的跟踪和与信访群众的及时沟通，力争案结访了，从源头遏制重复举报增量。要落实实名举报反馈制度，按照“谁承办、谁答复”的原则，及时向实名举报人反馈调查处理情况，做到事前核实告知、事中及时沟通、事后回复结果，提升群众对纪检监察机关的信任感和满意度。三要深入开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展专项活动。各镇街要按照市、县方案要求，扎实开展好“”活动，结合信访举报工作实际，特别针对群众越级访情况，信访室要加强对各镇街的工作指导和督导检查，进一步压实责任，加大源头防控，提高办结率和结服率，真正把这项活动抓紧抓好抓出成效，切实解决进京到省上访突出问题。要积极探索对重点领域、重点部门按系统摸排问题线索模式，加大对重点领域、重点部门的问题线索摸排力度。（二）在提高问题线索收集研判上狠下功夫。一要积极探索对重点领域、重点部门按系统摸排问题线索模式，加大对重点领域、重点部门的问题线索摸排力度，成立专门小组，提高问题线索研判质量，提高线索成案率。要创新方式方法，主动延伸发现问题的触角，探索通过谈话函询后回访调查、加大谈话函询抽查力度、注意案中案等，深挖问题线索，提高发现违纪违法问题的能力。二要规范线索来源登记管理，完善线索登记台账，定期对交办的问题线索进行梳理分类归档，组织集体研究，根据线索内容，结合问题线索所涉及部门、单位总体情况，加强分析研判，对照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式适用的情形更加科学合理的处置。要落实好县纪委秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com两个例会制度，探索新的集中分析研判模式，提高处置效率和精准把握政策的能力，优化处置结构，增强监督执纪政治效果。三要深化运用监督执纪“四种形态”，把握好严管与厚爱、约束和激励、惩治与防范的辩证统一关系，落实在早发现上深化、在分类处置上深化、在用好第一种形态上深化、在谈话函询上深化“四个深化”的要求。尤其要逐步提高直接谈话比例，做到严格条件、严格标准、严格程序、严格审核、严格方式，提高谈话函询质量，对如实说明的予以采信，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用。（三）在提高案件质量上狠下功夫。案件质量是执纪审查调查的生命线。假案、错案、冤案，马拉松式办案，蚕食的是纪委监察委的公信力，败坏的是党和国家的形象，损害的是人民群众对党的信任度。下步，我们要切实增强法律意识、规矩意识、程序意识，坚持质量、分量、数量相统一的原则，在摸排问题线索、突破案件、收集固定证据上下功夫，着力培养能办案办成案的素质和能力，不断提升执纪审查调查质量。首先，要处理好质量、分量和数量的关系。一要抓质量。要着力提高依法开展审查调查的能力和水平，立足于经充分调查后取得的证据状况，实事求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是、精准科学地分类处置，尤其是对涉嫌职务犯罪案件的调查，在依法收集、固定、审查、运用证据时，要严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准，形成相互印证、完整稳定的证据链，确保事实清楚、证据确实充分。要用好检察机关提前介入等方式，及时协调处理相关问题，对需要退回补充调查的，要按照规定时限和标准进行补充调查，不得降低标准、凑合交卷，确保案件经的起历史和法律的检验。另外，不能因重视涉法案件而轻视党纪政务处分。二要抓分量。要注重办案的政治效果，把握好案件处理的综合效果，把握权力边界和政策界限，既要有力度、又要重尺度宽严相济、精准得当，实现政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。要突出六个重点:重点查处违反政治纪律、政治问题和经济问题相交织形成利益集团的腐败案件；重点查处违反“四风”和中央八项规定精神案件；重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查处选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题；重点查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等领域的严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题；重点查处横行乡里的黑恶势力以及放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。三要兼顾数量。哲学上讲，量变产生质变。办案效果是需要一定数量的案件来支撑的。第二，要强化纪法贯通、法法衔接。充分发挥纪委、监委合署办公优势，认真落实省纪委“1+10”“1+7”制度，主动对标对表，全方位试用各项制度流程和相关文书，结合实际运行中出现的新问题，及时修订完善各项业务流程和工作规范，使之更加符合实际、便于操作。积极探索纪法协调贯通机制，在线索处置、证据转换、案件移送等方面，建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制，做到步调一致、协调有方，形成衔接有序、监督有力、制衡有效的工作机制，实现规范高效有序运转。要充分发挥反腐败协调小组在纪法衔接中的作用，争取人民法院、检察机关、公安机关、司法行政机关的支持配合，加强沟通，主动请相关部门做好指导调查取证、指定管辖等法法衔接工作，提前把好影响案件质量的重要关口，使办案模式由“中途换车”变为“直通车”。第三，要增强证据意识。监察委挂牌组建后，立案调查的职务犯罪案件，要直接向检察机关移送审查起诉、直接上法庭。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们必须强化以审判为中心的证据意识，改变以往重证据客观性轻证据合法性、重口供轻其他证据等问题，一切用于定案的证据，都必须来源合法，并经过法定程序查证属实。要用全程同步录音录像制度堵死非法证据产生，做到“全面、全部、全程”，确保每一起案件事实清楚、证据确凿充分。第四，要坚持实体程序并重。要增强程序与实体并重意识，用严格的程序保障执纪办案工作有序进行。监察法对监察机关履职作出了严格的程序和实体规范，要严格依法行使职权，全要素使用监察法赋予的12项调查措施，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关四道“关口”，坚持实体公正和程序公正并重，确保信访、线索处置、立案、审查、审理等各环节都符合法律规定和法定标准，符合依纪依法安全办案的要求，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。（四）在提高案件审理工作质量上下功夫。一要强化协作配合。案件审理部门和执纪办案部门是相互监督又相互协作配合的关系，要树立“一盘棋”的思想，加强沟通协调配合。要善于通过案件协审、政策咨询等方式，为纪检监察室开展执纪监督和审查（调查）工作提供业务支持和服务。监察体制改革后，我们办结的案件，没有了检察机关的继续侦查环节，中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间缺少缓冲时间。在有限的调查时间内，执纪办案部门要提前与审理室协调沟通，及时研究解决遇到的纪法贯通等方面问题，必要时邀请审理室提前介入，帮助把好证据关。案件审理部门在审理过程中提出不同于纪检监察室的意见，是其履行职责的重要表现之一，如果案件质量存在问题，审理部门没有提出，就是失职。各执纪办案室对审理工作要理解，虚心接受各项意见建议。二要严格审核把关。要全面履行审核把关职责，真正做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对于违纪和职务违法问题，要严格依据党纪和政务处分的规定进行审核把关；对于拟移送司法机关的涉嫌职务犯罪问题，要严格按照刑事审判关于证据的要求和标准进行审核把关。严格依纪依法，把握好从轻、减轻、从重、加重情节，正确运用纪律处分和组织处理措施，注重案件处理平衡，确保每一起案件的处理收到良好政治、社会和法纪效果。要做好处分决定的落实。处分决定作出后，及时送达受处分人、组织人事部门，按照规定在一定范围进行宣布，并根据规定督促有关部门办理考核、职务工资调整、销编等手续，维护党纪国法的严肃性。（五）在强化办案安全上狠下功夫。安全工作一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年365天，天天是关键，不可马虎一天，不可大意一刻。执纪审查调查安全是政治是大局，是纪检监察工作的生命线。要始终把审查安全工作摆在突出位置，牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，严格管理案件线索、履行办案程序、使用办案措施、实行责任追究、遵守办案纪律，并坚决贯彻到审查调查工作全过程和各个环节。一要全方位加强办案安全工作。随着监察体制改革深入，纪委监委监督范围扩大了、社会关注度更高了，一旦出现安全事故，就会被放大甚至引起对改革的质疑，成为敌对势力攻击我们的口实，也会成为不明真相群众关注的热点焦点，确保审查调查安全不是一般的操作问题、技术问题，而是严肃的政治问题、纪律问题。思想认识要深入。要从政治和全局的角度，充分认识审查调查安全工作的重要性，始终绷紧办案安全这根弦，坚决守住不发生审查调查安全事故、事件的底线。执行落实要坚决。要严格执行中纪办发〔2018〕4号和省纪委文件要求，严格按照权限和程序履行职责，规范完善调查措施等，妥善处理审查调查与安全工作的关系，始终绷紧安全这根弦，把各种安全隐患消除在萌芽状态。问题排查要全面。前段时间省市纪委到部分县市区开展了专项检查活动，发现了不少问题。下步要按照“落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com细、落实、落到位”要求，对照检查发现的共性问题和我们自查自纠发现的问题，逐条逐项制定整改措施，明确整改时限和整改要求，做到政治责任上肩、整改责任落地，切实消除安全工作隐患。监督检查要细致。要建立检查常态化制度，按照全市纪检监察机关审查调查安全工作会议上的要求，采取“不打招呼、突击检查”的形式，每季度对镇街进行一次全面检查，每月进行重点抽查，切实筑牢基层审查安全工作防线。追究问责要严格。要严格落实审查调查安全工作责任制，把审查调查安全责任明确到岗、落实到人，坚持失责必问、问责必严，对审查调查工作发生违纪违法行为、出现安全事故以及落实责任不到位造成重大安全事故的，要严肃问责追究。二要紧盯“走读式”谈话。“走读式”谈话数量大面广，风险系数高，使用前必须全面做好风险评估，针对案情、案件敏感度和社会关注度，以及对象身体、心理、性格、家庭、工作等方面状况，进行综合分析研判，对安全风险较大的对象，慎用“走读式”谈话。谈话结束后，要严格履行“手递手”交接程序，并做好跟踪回访、心理疏导等工作。按照省纪委号文件通知精神和市纪委有关要求，特别强调两点：一是谈话结束时必须进行心理疏导并客观如实在笔录中载明；二是取证秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性谈话要“就事论事”，避免节外生枝，严禁谈话人员擅自突破谈话方案及事项范围，确需要超出谈话方案范围进行询问的，要报经批准谈话的负责同志批准后进行。三、忠诚坚定、担当履责，强化纪检监察队伍自身建设纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，面对纪委监委合署办公的新要求、新任务，打铁必须自身硬，必须把干部队伍建设摆在前所未有的高度来抓，坚持管事管人、管思想管纪律管作风相统一，真正把纪检监察队伍打造成忠诚、干净、担当的纪律部队。一要忠诚履职。绝对忠诚，是纪检监察干部第一位的政治要求。要坚定理想信念，提高党性修养，把牢政治方向。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期学习主题，善于用新思想发现问题、分析问题和解决问题，从思想深处和工作实际中，经常对照党章反省，加强党性锻炼，时刻拧紧人生观、价值观、价值观的“总开关”。要加强道德修养，老实做人，勤恳做事，始终做到心怀坦荡、光明磊落、表里如一、知行合一。二要敢于担当。纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，只有敢于担当，方能秉公执纪执法。要牢固树立有权必有责、有责要担秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当、失责必追究的理念，做到困难面前不退缩，矛盾面前不绕弯，风险面前敢抉择，关键时刻敢碰硬，铁面执纪、秉公执法、刚正不阿，用担当诠释忠诚。三要提升能力。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，我们纪检监察干部要始终保持“本领恐慌”的紧迫感、危机感，不断加强学习、更新知识，提高业务能力、综合素质，加强实践锻炼，努力成为行家里手。要善于运用信息化手段提高工作水平，当前《中央纪委整体推进纪检监察系统信息化建设5年规划》已出台，省、市正在制定具体实施方案，我们也正在研究谋划。大家一定要及时更新观念，打破惯性思维，积极探索运用信息化手段提升工作的有效方式方法。四要从严律己。纪检监察干部手握监督执纪权，必须牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识。要以更高的标准严格要求自身，严守规矩、严明纪律、严管细节。要在严格的程序和纪律约束下开展执纪审查调查工作，始终做到秉公执纪、公道正派。要强化内部监督，对履职不力、责任缺失引发严重后果的严肃问责；对违规私存、隐瞒线索、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案的，绝不护短，决不手软，发现一起，查处一起，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性。