秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录1.关于发展新型农村集体经济的有益尝试的调研报告...12.法治保障脱贫攻坚成果巩固的湖南模式及其持续优化路径基于湖南省脱贫攻坚基础数据的调研分析................9秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于发展新型农村集体经济的有益尝试的调研报告党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。新型农村集体经济新在哪里？怎么发展？xx村从培育壮大设施蔬菜产业入手，探索建立了支部引领、公司助推、合作社经营的“村集体+公司+合作社+农户”发展模式，一年时间集体收入增加20万余元。近日，我们对xx村进行了实地调研。一、可贵的实践xx村位于xx西北，与xx县接壤，距离两个县城均超过xx公里，地理位置偏僻。全村xxx户xxxx口人，现有党员xx人，耕地面积xxxx亩。其中，水浇地xxx亩，产业以小麦、玉米、中药材种植为主，是一个比较典型的传统农业村。xxxx年之前，该村集体经济主要来源于土地、水井等有限的资产出租收益，一年收入xx万元左右。xxxx年xx月村“两委”换届后，新班子把发展集体经济作为重中之重，围绕“有心服务、无钱办事”的问题进行了一系列的实践和探索。一是支部引领，发展设施农业。党支部经过研究认为，在缺乏原始积累和工业项目的情况下，推动集体经济发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和群众增收，只能依托土地。但是传统农业受气候影响大产出效益低，因循守旧没有出路，必须在发展设施农业、释放耕地潜力上做文章。为此，他们组织30余名干部群众先后赴xx寿光、新xx等蔬菜产业先进地区考察学习，结合当地气候条件适宜、农业用水方便、交通状况较好的优势决定以设施蔬菜产业壮大集体经济、带动村民致富。xx村有土地、有劳动力，变现的途径就是与市场主体合作，但有限的集体资产又无法吸引资本投入，现实逼迫他们“造船出海”闯市场。党支部领办永庆种植专业合作社，村党支部书记、村委会主任曹小明牵头投资组建山西青丰农业科技有限公司，企业、合作社、农户组成利益共同体，签订三方协议，明确各自权责。同时，通过“四议两公开”建立科学的利益分配机制，将每年60万元的大棚租金收入和0.2元/公斤的蔬菜管理费作为收益，企业、村集体按64∶的比例分成，调动各方积极性，共同助力产业发展。任何产业发展都不可能一蹴而就，必然会碰到这样或那样的困难。党支部牵头抓总、逐个解决，为产业发展铺平道路。与17户农户协商，按照亩均600元/年的价格，流转整合132亩土地，作为产业建设用地。面对村民“投资大、有风险”的顾虑，村“两委”班子成员挨家挨户做工作，并带头承包大棚；实行包联责任制和党员积分管理制，每人包联4户承包户，提供全链条、全方位服务。据不完全统计，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从去年9月开始种植至今，村“两委”班子成员人均到承包户棚里现场指导近百次，解决问题40多个。二是企业助推，激活资源要素。设施蔬菜是资金和技术密集型产业，资金需求量大、技术要求高。xx村以山西青丰农业科技有限公司为主导，发挥企业在整合资金、盘活要素方面的优势，补齐短板，推动产业“从无到有”。公司筹资金、搞建设，出资600万元，并以资产为承包户抵押，向银行贷款154万元，全部用于产业园区及大棚建设。经过考察研究，采用最新技术（第五代温室技术）设计建成24个大棚，单棚覆盖种植面积2.5亩，空间开阔、便于管理，配套卷棚、卷帘、灌溉、温度监测等自动化设施，足不出户即可浇水、施肥、控温，极大降低了劳动强度。公司择优与xx企业签订协议，引进蔬菜种植、幼苗供应等技术，以8000元的月薪聘请具有20多年种植经验的xx籍技术员邱圣乐，全程提供专业培训和技术指导。经过十多次的集中培训，承包户基本掌握了种植技术，部分承包户已经能够独立开展种植管理。三是合作经营，抱团对接市场。规模化、标准化是农业产业化的基础。党支部领办的永庆种植专业合作社，联公司、牵农户，解难题、抓管理，推动“小农户”与高度分化的“大市场”有效衔接。协调贷款。种植设施蔬菜投资大，除了每亩1万元/年租赁费用以外，底肥、棚膜等农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资费用一亩也需要1.3万元左右，按一个棚2.5亩的面积算，前期投入就需要6万元左右，这让很多农户望而却步。鉴于此，他们经过商议，明确农户自愿向合作社申请租赁后，短缺资金由公司担保贷款，3年内还清贷款，还负责贴息。目前，累计为16户承包户协调贷款160万元，为他们解了燃眉之急。确定品种。紧跟市场行情动态，引导农户调整蔬菜品种，最大限度提高收入。去年9月，在了解市场规律、分析市场行情后，合作社决定种植黄瓜，抢抓过年节点，实行反季销售，一茬卖了42.5万公斤，每公斤卖到了4块多，销售额达到183万元。单棚产量最高达到1.7万公斤，销售收入7.82万元，产量最少也有1.35万公斤，销售收入6.21万元。规范管理。根据天气、节气、农事经验等信息，制定《农事操作规程》，按照种植统一、管理统一、采收统一、运输统一、结算统一的“五统一”模式进行管理，为农户提供“一站式”服务，降低种植成本，提高蔬菜质量。据估算，种植上每亩节约近2000元，销售上每亩增收约5000元。这样，60亩的种植面积，一茬就增收40万余元，一年两茬，增收80多万元。二、可喜的成效xx村发展设施蔬菜产业，在做大集体经济蛋糕的同时，推动农民增收、人才回流，增强了党组织的凝聚力，起到了“一子落、全盘活”的效果。一是集体经济明显增长。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村集体按40%的份额分成，得到20.2万元，集体经济收入从2021年的10万元增长到2022年的30.2万元，今年预计达到40万元。集体收入增加了，村“两委”为民办事也更有底气了，积极争取上级支持、整合资金，将环村路由3.5米扩宽到6米，新建绿化带3.5千米，翻新广场1130平方米，新建村卫生室和老年日间照料中心，为全村更换智能水表村容村貌焕然一新。二是村民收入明显提高。据估算，扣除租金、底肥、农资等费用后，承包户每年亩均纯收入可达3万元，户均收入7万余元。贫困户李官军过去家庭年收入仅1万多元，如今种植2.5亩黄瓜，一茬赚了3万多元，预计年收入在6万元左右。李改慧以前养殖生猪，收入不稳定，经常干五年亏三年，转包大棚后学技术、抓管理，种植的黄瓜产量高、质量好，不到半年时间收入4万余元。三是务工人员明显回流。承包户中有14户常年背井离乡在外打工，得知村里有这样的好项目，纷纷返乡承包大棚，在家门口就业致富。在xx无锡企业上班的曹旺杰、毕立彪等4名村民，放弃月薪5000元的工作，组团回家承包大棚。四是党组织号召力明显增强。村“两委”班子的辛勤付出得到了干部群众的点赞支持，各项工作开展起来更加顺畅郝庄乡党委书记席枫评价道：“如果每个村‘两委’干部都像他们一样讲政治、讲团结，顾大局、干实事，乡村振兴的目标一定能够早日实现。”村民们说：“村‘两委’秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com班子为村里费了心、办了事，他们要求的事，我们当然全力配合。”三、有益的启示发展新型农村集体经济是党中央作出的重大战略部署，是习近平总书记始终关心的一件大事，也是建设宜居宜业和美乡村的关键所在。当前，各地都在按照要求，大力发展农村集体经济，成功的经验很多，但失败的教训也不少xx村在资源、资金、产业、区位等方面并没有明显的优势，为什么能够成功？根本在于因地制宜，走出了一条符合自身实际的路子，其做法具有较为普遍的借鉴意义。党建引领是前提。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导。党建引领农村集体经济发展，既是《条例》的明确要求，也是农村发展、现实选择的必然结果。近年来，各级各部门按照市委打造“旗耀河东、全域强基”党建品牌要求，深化抓党建促基层治理能力提升专项行动，农村党组织软弱涣散的情况有了很大改观。在竞相发展、追求共同富裕的大背景下，党的政治优势、组织优势如何转化为发展的优势？xx村党支部总揽全局、协调各方，为发展壮大集体经济找方向、定思路，解难题、建机制，作出了良好示范。全市农村基层党组织要像他们那样，扛主责、抓主业、当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主角，把能够调动的资源和力量集中起来、统筹起来，破除制约改革发展的瓶颈，推动集体增收、农民致富。像他们一样闯市场、创收益，补齐市场经验不足的短板，提高领导经济工作、带领群众参与市场竞争的能力和水平，发展壮大农村集体经济，引领带动各项事业全面发展。人才支撑是关键。人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。从发展的规律来看，城镇化的演进必然带来人口人才的流动。发达地区和大城市利用自身优势从欠发达地区吸引了大量的人口和资源。这种“虹吸效应”加剧了地区之间、城乡之间的差距和欠发达地区的陨落。在这方面，xx村也深受其害。所以他们痛定思痛，依托本土人才，发展特色产业，再通过特色产业吸引人才回流，形成良性循环。从该村的实践可以看出，随着农村基层党组织力量的增强和农业产业的回暖，这种势头会越来越好。农村要发展，集体经济要壮大，必须发挥人才作用。要坚持育才、引才、用才、留才一体推进，在加强本土人才培养的基础上，引导大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡，放宽政策环境，加大扶持力度，鼓励他们发挥主观能动性，推动当地产业发展，增加就业机会。同时，提高公共服务水平，帮助解决福利待遇、社会保障等后顾之忧，用乡村广阔天地的发展机遇吸引人，用乡村田园宜居的优美环境留住人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业振兴是根本。产业振兴是乡村振兴的重中之重。只有做强产业，集体经济才能根深叶茂，农民才能共享红利。如何发展农村产业既是老生常谈的话题，更是亟待解决的难题。近年来，市委、市政府按照中央和省委的要求全力推动农业产业发展，提出了建设现代农业强市，打造“果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、药材药品、肉蛋制品”五大产业集群等一系列思路举措。但部分地方在落实上缺乏创新性做法，相当一部分农村的产业陷入了低端同质竞争，甚至反复调产的窠臼。该村之所以能够通过发展设施蔬菜产业，壮大集体经济，带动村民致富，吸引人才返乡就业，就在于创造性贯彻市委决策部署，根据市场需求选准一个好产业，实实在在地抓起来。各地要立足当地实际，认真研究市委思路，依托资源禀赋、条件优势，选择适合种养的类型、发展的方向，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色产业，增强市场竞争力和可持续发展能力，全力做好“土特产”这篇大文章。模式创新是保障。今年的中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索多样化途径发展新型农村集体经济。落实中央政策要求必须把握好“新”字，在市场经济条件下，通过多种方式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展新型农业经营主体，高效配置资源要素，发展壮大一方产业。比如，浙江省余杭区采取村集体组建公司，聘请职业经理人的模式开展经营；昆山市采取村级联合、抱团发展，多个村社共同组建投资开发公司的模式参与市场竞争。无论采取哪种模式，必须要坚持统分结合、取长补短这也是xx村“村集体+公司+合作社+农户”发展模式的精髓。既要发挥“统”的优势，推动土地、资金、技术、管理等多种要素联合，实行规模化、集约化、专业化经营，精准对接市场；更要“分”得合理，科学建立分配收益，调动各方积极性，推动利益均沾、共同富裕。同时，要注意加强监管，对流转土地审批、股份认定、收益分配等环节实行全过程管控，及时纠偏，防止资产流失。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法治保障脱贫攻坚成果巩固的湖南模式及其持续优化路径基于湖南省脱贫攻坚基础数据的调研分析2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。脱贫攻坚取得历史性胜利后，“三农”问题的重中之重就是乡村振兴。实现乡村振兴，其前提就是建立防止返贫困的长效预防机制，巩固脱贫攻坚的成果。脱贫成果巩固、防止返贫、建立解决相对贫困长效机制不能仅仅依靠现有产业、经济政策的推进和保障，更要依靠国家法律的保障和巩固。严密的巩固脱贫攻坚成果的政策法律保障机制是建立解决相对贫困长效机制的制度基础和重要保障。一、湖南省脱贫攻坚显著成效的基础评价湖南是习近平总书记精准扶贫重要论述的首倡地2013年11月，习近平总书记在湘西十八洞村视察时首次做出“精准扶贫”重要论述。在这一重要论述指引下，湖南省坚决贯彻党中央、国务院部署，按照“实事求是、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因地制宜、分类指导、精准扶贫”要求，紧紧围绕“五个一批、六个精准、四个切实、四个不摘、异地扶贫搬迁的后续帮扶工作‘四个跟上、三个覆盖'”的政策体系机制，扛劳扛实精准扶贫首倡地的责任担当，走好“精准、特色、可持续发展的脱贫路子”，脱贫攻坚取得显著成就。2012—2020年，全省共实现741万人脱贫，51个贫困县、6920个贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率从13.43%降至0.36％；贫困县农民收入年均增长14.6％，高出全省平均水平3.66个百分点；2018、2019年连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核“综合评价好”的省份。贫困地区面貌发生历史性变化。（一）各具特色的地域资源优势明显形成2012—2020年脱贫的51个县、6920个村地域资源不同质、有特色，武陵山片区县（31个）水资源、矿产资源、旅游资源丰富；罗霄山片区县（6个）是跨湘、赣两省著名革命老区，历史底蕴深厚，红色旅游资源丰富；片区外3个国家级贫困县江华、新田历史文化资源丰富，平江位于湘赣边区域两省24个县（市、区）示范区内，红色文化资源丰富；8个省级贫困县及3个比照片区执行县涵盖吉首、常德、怀化、永州等地，民族文化、旅游资源丰富。（二）巩固脱贫攻坚成果政策支撑体系相对完善湖南省已经出台横向到边、纵向到底的全方位扶贫、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业振兴政策。宏观方面，出台了《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》等政策；财政支持方面，制定了《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等；保障扶贫主体方面，下发了《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》等；兜底政策方面，出台了《进一步做好困难群众基本生活保障工作通知》等。（三）脱贫地区农村基础设施得到了明显改善道路交通方面，全省51个贫困县实现25户以上自然村100%通硬化路，通车总里程11.1万公里，占全省46.14%；垃圾集中处理方面，2011年建成垃圾中转站103座；饮用水方面，已建立集中式饮用水源保护区水源地定期监测制度；污水处理方面，到2022年年底实现脱贫地区建制镇污水处理设施全覆盖；教育方面，2021年共建成并投入使用101所面向51个脱贫县的芙蓉学校，为脱贫地区提供优质学位14.6万个，已招收12.87万名脱贫家庭学生。（四）脱贫地区特色主导产业加速发展脱贫地区的茶叶、油茶、水果等特色主导产业迅速发展。据统计，2020年全省茶叶、油茶、柑橘分别达24.55万吨、110万吨、585万吨，比2015年分别增长40.0%、33.5%、28.1%；脱贫地区“一县一特”优势产业发展迅速，涵盖123个县市区主导特色产业8大类别，已成为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带动贫困人口脱贫的扶贫产业，其中安化县扶贫产业“安化黑茶”2020年全县茶叶产值达230亿元，15万贫困人口中有9.6万人靠茶产业实现脱贫。（五）脱贫地区人均纯收入呈倍速增长2014—2020年，全省51个贫困县农民人均可支配收入由5137元提高到12406元，增长141.50%，增长率高出全省农民收入平均增速水平76.64个百分点。2021年，全省51个贫困县农民人均可支配收入增长到13553元，比2020年增长13.5%，增长幅度高于农村居民人均可支配收入10.3%。其中，十八洞村通过发展猕猴桃、苗绣、休闲农业等特色产业，2020年人均可支配收入达18369元，是2013年的11倍。二、湖南省巩固脱贫攻坚成果法治保障的主要做法（一）制定扶贫领域地方性法规在坚持与上位法“不冲突、相一致”原则基础上，湖南省根据脱贫攻坚实际情况，突出脱贫攻坚地方立法“可操作、有特色”。湖南省是脱贫攻坚的重要省份，农村贫困人口位居全国第五，其贫困成因及地域环境具有特殊性脱贫攻坚法治保障也面临着求同存异、个性与共性互融的困境，亟须通过地方立法对脱贫攻坚战中相关权利义务予以立法规定。根据精准扶贫工作的实际需要，湖南采取扶贫领域地方立法先行先试模式，秉持“可操作、有特色”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的地方立法基本原则，加快推进湖南省扶贫领域地方立法2016年1月1日，颁布并施行了《湖南省农村扶贫开发工作条例》，弥补了脱贫攻坚相关权利义务划分无法律依据的困境，实现了有法可依。（二）守住不发生规模性返贫的底线湖南坚持用好并进一步优化返贫监测帮扶管理平台，早发现、早干预、早帮扶，制定兜底政策，防范化解潜在返贫风险。充分运用省级预防返贫监测与帮扶管理平台，尤其是12个行业部门的23类数据、10类返贫致贫和9类政策未落实风险监测，吸取全省监测对象中66%因病因残返贫经验教训，进一步完善脱贫户参加城乡基本医疗保险资助政策，允许基层根据实际情况采取过渡性办法，严防因病因残返贫风险。（三）压实各级涉贫主体责任压实各级扶贫主体责任是湖南省法治保障脱贫攻坚成果巩固的关键。脱贫攻坚进程中主体法律责任压实与否，直接影响政策推进实效，影响涉贫资金、涉贫项目的合理合法使用和推进。一是依托法律法规压实涉贫领域法律责任。《湖南省农村扶贫开发条例》、最高人民检察院与国务院扶贫办联合印发的《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》（2016年）就扶贫项目和资金管理、监督与考核、法律责任做了相应规定。湖南秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省依据法律法规相关规定，对于截留、套取、冒领扶贫资金等扶贫领域的违法行为，依法移送检察机关，严格追究法律责任。二是依托涉贫政策压实涉贫领域纪律责任。湖南省各地按照“县负总责、乡镇主体、部门联动”的脱贫攻坚领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，进一步优化脱贫攻坚常态化督查与指导机制完善县、乡（镇）、村各级脱贫攻坚责任人员台账管理机制，压紧压实全县各级各部门单位和广大扶贫干部工作责任，全面形成县、乡（镇）、村三级书记抓扶贫，各级干部党员齐心协力攻坚的生动局面，促进各级层层压实扶贫领域中法律责任。三、湖南省巩固脱贫攻坚成果仍存在的法治保障困境湖南省脱贫攻坚成果的巩固依托《湖南省农村扶贫开发条例》，结合扶贫政策规定，逐渐形成了一套相对完善的扶贫规范、实施、保障、监督体系。但不可忽视的是，湖南省脱贫攻坚法治保障工作仍存在一些问题。（一）涉贫领域贪腐问题处理纪法边界不明涉贫领域微贪腐问题处理多以党纪处分为主、刑事处分为辅，纪法边界并不特别明朗。涉及的违法违纪案由各异，涵盖扶贫领域的各个方面：有虚报出差帮扶补助的，有非法侵占扶贫资金的，有挪用扶贫资金的，有套取移民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后期扶贫资金的，有违规发放产业扶贫资金的，有在贫困户安全饮水项目中优亲厚友的，有冒领扶贫专项资金的，有违规操作扶贫项目的，有截留扶贫项目资金的，有骗取危房补助改造金的，有虚列支出套取扶贫资金的，有对贫困户认定把关不到位的，有对易地搬迁贫困户摸底不准的有违规办理异地扶贫搬迁手续的，有将不符合条件的村民纳入精准扶贫对象户的。针对以上扶贫领域存在的违纪违法案件，虽然依据相关政策法规做了处分决定，但移送司法机关的案件主要是非法侵占等涉及刑法规制的相关案例移送司法机关比例极低，刑事处分形同虚设，难以受到刑法的有力制裁。其余涉贫领域违纪违法案件多以党内法规进行纪律约束，如记过处分、党内警告处分、党内严重警告处分、政务警告处分、诫勉谈话处理、撤销党内职务、开除党籍处分等。（二）脱贫攻坚成果巩固主体责任到村级层面仍存在“鞭长莫及”之嫌涉贫领域违纪违法案件涵盖市、县、乡（镇）、村四个层级，其中以村级层面案件居多，占案件总数的一半以上。在村级涉案主体中，有村党支部涉案的，有村委会涉案的，有村党支部村委会同时涉案的；涉案主体主要是村干部。涉贫领域违纪违法案件在村级的频发，其根源在于违纪违法责任追究机制尚未实质波及村级层面，责任压实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还有待向村级实质延伸。（三）涉贫信访化解方式单一，责任落实欠佳涉贫信访化解的效果直接影响脱贫攻坚成果巩固的成效当前，各地涉贫信访案件量大，仍存在化解模式单一、责任落实不明朗困境。如疫情期间，由于疫情的影响，部分脱贫人员有返贫风险，与之相对应的，涉贫信访案件数量也有一定的增长，涉贫案件的内容也有新的变化，涉及社会生活的各个方面。尽管各地纷纷采取有效措施化解涉贫信访问题，但由于责任落实和回头看尚未真正落地，兼之老百姓法治水平参差不齐等各种因素的影响，部分涉贫信访问题未能得到真正解决。四、持续优化法治保障脱贫攻坚成果巩固效能的对策建议（一）关键：压实村级扶贫主体法律责任涉贫领域主体责任落实是全面巩固脱贫攻坚成果的关键，有责有罚才能确保政策落实到位，村级主体责任的落实尤为关键。一是压实村主任、村支部书记扶贫法律责任。根据《湖南省农村扶贫开发条例》第5条、第6条相关规定，县级以上人民政府扶贫开发工作机构主管本行政区域的扶贫开发工作，即精准扶贫主体是指县级以上人民政府及其扶贫开发工作机构和有关部门负责人或工作人员，村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好贫困户识别、退出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扶贫措施的落实等相关工作。但随着扶贫领域法治化逐渐健全，村级脱贫攻坚领域腐败案件逐渐呈现出以村主任、村支书为主的现象，因此有必要抓住这一关键主体要素，落实责任到关键人员。二是压实村级涉贫项目资金违规使用这一重要领域法律责任。违规挪用扶贫项目资金案件在村级层面频出，是压实责任的重要领域，要重点发力。根据精准扶贫法律政策的相关规定，精准扶贫专项资金来源之一为县级以上人民政府根据本地区经济发展水平，将财政专项扶贫资金列入本级财政预算来确定的财政预算经费；来源之二为中央一般性转移支付资金。由于村级层面主体法律意识相对淡薄、文化水平相对较低等因素，村级层面存在对涉贫项目资金钻空子等现象，有必要加强监督，从而有效减少违纪违规使用涉贫项目资金案件。（二）保障：完善脱贫攻坚成果巩固监督机制脱贫攻坚成果巩固的法律责任监督机制，是确保精准扶贫工作落到实处的有效保障。根据《湖南省农村扶贫开发条例》规定，一旦发现有骗取扶贫开发政策待遇的；违法占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的；截留挪用或者侵占扶贫资金的，将依法追究法律责任。一是推进监督主体多元化，形成监督合力。当前，涉贫法律责任监督主体以上级主管部门、扶贫对象、社会公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众为主。在监督主体上，应当充分发挥多方合力，充分发挥人大、检察院、法院、社会团体的监督作用，实现监督主体多元化，从根本上保障涉贫工作依法依规正常推进。二是推进村务公开，增强村监会监督效能。在村级层面，有数起案件是村主任、村支书所为，村监会在一定程度上形同虚设，更有甚者，有的村监会成员直接参与到涉贫领域贪腐案件中。因此，应当从规范村监会监督工作、切实提升村监会监督能力着手重点突破，通过推进村务公开等措施，倒逼村监会发挥监督效能。（三）新视角：依法化解涉贫信访，压实责任涉贫信访是反映脱贫攻坚成效的一个窗口，折射出巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴进程中的困境，对涉贫信访事项处理有必要压实各级主体责任，推进涉法涉诉信访分流依法化解。一是加大调解模式引入化解涉贫信访的力度和广度。以湖南省某县某镇为例，该镇14个村（社区）共有94个网格、94个网格员，设置了86名人民调解员，坚持以“一个村一本台账，一项工作一组资料”的原则。2019年，镇村两级调委会共受理各种类型的民间纠纷167起，调解率为100％，调解成功率为100％，化解易激化纠纷5起，实现了“小事不出网格，大事不出村，难事不出镇”。同时，每月要求各村对涉贫信访同步排查，并组织统一调度办理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办结率为100％，办结成功率为100％。此外，在全镇范围内广泛宣传、张贴“12345”服务热线和扶贫热线“xx”，及时解决群众反映的问题和诉求。二是落实涉贫信访领导责任制。分管领导要亲自抓，纪工委、信访办、扶贫站等部门形成联动机制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导包保责任制。对上级交办件、领导批示件和重大信访件严格落实包保责任，杜绝集体访、越级访、重复访等现象。以镇为单位开展信访化解月活动，每月对涉贫信访进行摸排，对交办的信访件做到有包案领导、化解责任人，及时化解处置，及时清零。