秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录2000年1.改革和完善教育收费制度的几点意见12004年2.当前我国收费改革的思路和对策52006年3.城市水价的问题和出路102010年4.强化市场价格监管维护良好价格秩序135.在全国节能减排电力价格大检查部署动员大会上的讲话196.强化市场价格监管维护良好价格秩序277.统一认识开拓进取努力提高市场价格监管水平338.切实履行好市场监管职责439.做好价格监管工作必须严格依法行政452011年10.扎实做好2011年价格监督检查工作5411.在全国价格监督检查工作会议上的总结讲话6112.在纪念3•15国际消费者权益日座谈会上的讲话：推行明码实价促进诚信经营7013.在全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会上的讲话7414.在2011年全国价格监督检查领导干部中央党校培训班上的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讲话：当前的价格形势和监督检查任务8115.反价格垄断国际研讨会小结9516.加强反价格垄断工作营造公平竞争市场环境9717.在湖南召开“全国价格监督检查业务能手”表彰会和《价格行政执法证》颁证仪式上的讲话：弘扬正气树立先进加强价格行政执法9918.切实加强市场价格监管工作为规范市场价格秩序作出新的贡献1012012年19.敢于碰硬敢于担当树立价格主管部门的执法权威11320.在全国价格监督检查与反垄断工作会议上的总结讲话：转变观念提高认识切实加强市场价格行为监管工作12021.在北京市价格监督检查与反垄断工作会议上的讲话：积极有为大力开展价格监督检查与反垄断工作12822.工作关于今年以来的工作与下一阶段主要任务：增强创新意识努力开拓进取进一步做好市场价格监管和反垄断13123.在中欧竞争周会议上的致辞14224.努力做好新时期的价格监管工作144秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com25.学习十八大精神的初步体会：围绕五位一体总体布局努力做好新时期价格监管工作1482013年26．2013年全国价格监督检查与反垄断工作会议总结15227.加强和改进市场价格行为监管的对策研究16228.在全国旅游行业价格专项检查业务培训班上的讲话17729.反价格垄断工作的成绩与挑战18430.我国反价格垄断工作的进展与挑战18731.在粤桂琼三省（区）反价格垄断及价格执法程序专题培训班上的讲话18832.中国反价格垄断工作取得可喜进展19733.逐步确立竞争政策的基础性地位19934.宽大政策适用于纵向垄断协议2052014年35.全面贯彻落实十八届三中全会精神在价格监管工作中处理好五个关系…20936.在全国物价局长工作会议小结时的讲话21537.开拓创新积极进取推动价格监管和反垄断工作不断取得新进展22738.敢于担当开拓创新做好价格监管执法工作235秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com39.新时期价格监管工作思路与2014年工作重点23840.在价格监管与反垄断工作思路汇报会上的总结讲话2492015年41.在“竞争合规与行政性垄断国际研讨会”上的发言25842.在全国价格举报工作培训班上的动员讲话：用好举报系统提高监管水平为推进价格改革维护市场秩序保驾26143．12358：消费公平秤27144.改革要舍得“割自己的肉”…27445.啃下“硬骨头”打好价格改革攻坚战2752016年46.积极扩大合理有效投资27947.投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎28248.投资领域供给侧改革的核心在哪28649.经济新常态下投资怎么做2892017年50.完善制度夯实基础推进创建2912018年51.不断推动沪港合作向更高水平迈进2942020年52.在任苏州市委书记时的讲话29653.在苏州江南文化艺术节的致辞：最是江南，美好苏州298秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2021年54.打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”…30055.展现“强富美高”新图景建设社会主义现代化强市30456.在市政协十四届五次会议开幕式上的讲话31157.在江苏省2020年度高质量发展总结表彰大会上的发言：求真务实开拓创新奋力谱写高质量发展新篇章31758.汲取党史精神力量加快建设社会主义现代化强市32059.打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”32660.全力打造更具优势的对外开放新高地3292022年61.在参加无锡代表团审议时的讲话（新闻整理稿）33362.在当选江苏省省长时的表态发言33463.在参加江苏代表团小组会议审议时发言（新闻整理稿）33664.在省政府廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）33865.营造市场化、法治化、国际化一流营商环境3392023年66.在全省领导干部会议上的表态发言：迎接新省委书记（新闻整理稿）34167.政府工作报告342秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com68.在省十四届人大一次会议闭幕会上的讲话：担任新一届省政府省长36469.在全省重大项目建设动员会上的讲话（新闻整理稿）36670.推动经济运行率先整体好转努力为全国发展大局多作贡献36771.在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话（新闻整理稿）371改革和完善教育收费制度的几点意见（2000年4月3日）一、教育收费的基本情况教育收费是改革开放以后出现的新情况。1989年以前，上大学不收费，中小学也只象征性收取少量杂费。1989年高等学校开始收取学杂费，一般地区每生每学年100元，广东，上海等经济发达地区不超过300元，住宿费一般每生每学年20元左右。学校招生分为计划内和计划外，对自费生实行高学费政策，自费生要缴纳培养费和学杂费，收费标准按不低于国家任务招生培养同类学生所需实际经常费的80%，由各省、自治区、直辖市教育部门商物价、财政部门制定。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1991年中专学校开始收取学费.学费标准按低于大学学费标准由地方物价部门批准。1992年，在各方面纷纷要求放开价格的背景下。在教育收费方面.也把高校学费放由省、自治区、直辖市人民政府和学校主管部门批准。由于地方和部门之间的互相攀比，1993年某些高校学费上涨幅度过大，引起社会各方面的强烈反应。1994年。国务院针对教膏收费的混乱状况，在《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格監审的通知》（国发[1994]16号）中，把学杂费、托儿费等收费标准列人物价部门的监审范围.规定“列入监审的种类，各地价格主管部门要定期审价”。同时，为了配合高校招生收费并轨改革试点，经请示国务院批准，国家计委、国家教委发出《关于调整普通高等院校学杂费问题的通知》（计价格[1994]1342号）.对高校收费标准进行了具体指导和规范。1995年，实行招生收费并轨改革的高校增加到246所，经请示国务院批准，国家计委、国家教委又发出《关于1995年普通高等院校收费标准及有关问题的通知》（计价格[1995]1013号），规定实行招生收费并轨改革的高校学费标准一般专业每生每学年最高不超过1200元，个别经济发达、居民收入水平较高的地区可适当上浮109%。1996年2月，针对部分艺术院校的特殊情况，经请示国务院同意，国家计委对艺术类院校收费标准也进行了规范.艺术院校区分不同专业可以按每学年2640元.4000元和6000元收取学费。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1996年，经国务院批准，国家教委.国家计委和财政部制定发布了义务教育，普通高级中学、中等职业学校和高等学校等四个教育收费管理暂行办法，对各类学校的收费项目和收费标准的核定原则、市批权限等作了明确规定。十多年来，随着教育体制改革的深化和教育事业的发展，国家不断加大财政对教育的投人，并出台了一系列扶持教育发展的政策，包括征收教育费附加、地方教育附加费.农村教育集资，鼓励社会捐资和杜会力量办学等。同时，教育收费改革也取得了较大的进晨，非义务教育全面实行缴费上学（由学生负担郝分培养费用）制度.并逐步提高学费标准。民办学校实行按完全培养成本收费，义务教育学费标准也有所提高。1999年，小学、初中杂费标准最高的是广东省，小学每生每学期110--130元，初中120--180元：最低的是甘肃省，小学每生每学期5-15元；初中10--25元。普通高中学费标准最高的是福建省.每生每学期350-900元；最低的是新疆自治区，每生每学期80-150元。中专学费标准最高的是广东省，每生每学年2700-3600元；最低的是云南省，每生每学年500-1000元。大学学费标准最高的是上海市，每生每学年3800-5000元；最低的是云南省，每生每学年800-2000元。全国教育收费收人占教育经费总支出的比例巳接近15%，成为除财政拨款外教育经费的第二大来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源，促进了教育事业的发展。但是，教育收费管理也存在一些问题：是现行的教育收费管理规定与多种办学方式共同发展的新形势不相适应，教育培养成本缺乏规范和约束，学费标准不能及时反映不同办学主体的教育培养成本变化。二是住宿费标准偏低，影响学生宿舍建设，使之成为当前发展非义务教育特别是高等教育事业的“瓶颈"制约因素。三是一些学校未能随着学费标准的提高认真落实对贫困、特困学生减免学费及奖学金、贷学金、助学金等配套措施，部分学生就学困难。另外，学校乱收费问题依然十分突出，社会反映比较强烈。二、教育收费改革的指导思想和基本原则教育收费改革总的指导思想应是：适应深化教育改革、全面推进素质教育的要求，有利于促进教育资源合理配置，有利于调动社会力量举办教育事业的积极性，有利于提高办学效率和教育质量，逐步建立符合社会主义市场经济体制和高校发展的由政府、社会、家庭及个人共同分担教育培养成本的制度。教育收费改革应遵循以下原则：（一）义务教育收费与非义务教育收费有所区别的原则。政府举办的义务教育学校只能收取杂费，不能收取学费，义务教育经费由财政拨款解决，继续保持杂费标准的相对稳定；非义务教育学校的学费标准要根据教育培养成本、城乡居民承受能力等情况适时调整。（二）与教育管理体制相适应的原则。学费标准的定价权尽可能与各级政府及办学主体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在兴办教育事业中应负的责任相衔接，允许不同地区、不同办学主体、不同学校、不同专业之间的学费标准有--定差别，但决不允许搞收费“双轨制”。（三）政府和受教育者合理分担非义务教育培养成本的原则。要适当增加学费在教育培养成本中的比例，形成教育培养成本合理分担机制。（四）非营利原则。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他形式的教育机构，学费标准均不得超过教育培养成本。三、完善教育收费政策的几点意见（一）合理调整非义务教育学费标准，适当提高学费在生均教育培养成本中的比例，收费标准审批权限由省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政、教育主管部门根据当地实际情况确定，报省级人民政府批准后执行。具体学费标准根据教育培养成本变化、财政拨款和居民承受能力等确定。在同一学校中对同一年级且同一专业的学生，必须执行相同的学费标准，禁止搞收费“双轨制”。要坚决查处各种乱收费。（二）规范教育培养成本构成。为建立激励学校降低办学成本、提高办学效率的机制，教育培养成本应严格限定在办学过程中所发生的直接费用和辅助费用的范围内，必须剔除已实行社会化的后勤服务方面的开支。教育培养成本的范围和项目为：公务费、业务费、设备购置费、修建费、在编教职工人员经费、离退休人员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经费等正常办学费用开支。社会力量办学的教育培养成本还应包括固定资产折旧费。学校的灾害损失、事故、校办产业支出等非办学费用支出不能列入教育培养成本。教育培养成本具体核算项目和标准，应由省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政、教育主管部门制定。（三）为解决住宿对高校扩招的“瓶颈”制约，在改善学生宿舍条件的前提下，提高学生住宿费标准，使其与社会住房租金制度改革相适应。鼓励利用社会资金按照统-规划建设学生宿舍，向学生定向出租，租金标准可根据投资成本和高校所在地生活水平等情况，按照略高于高校宿舍租金标准的原则确定。新增建的学生宿舍，需征用土地的，应比照市政基础设施建设政策无偿划拨，并在减少基建前期规费方面实行相应优惠政策，以尽量降低学生宿舍建设成本、降低租金水平。（四）在调整教育收费的同时要切实落实各项配套措施。-是学校要认真执行国家制定的奖学金、贷学金、助学金、特困生补助和学费减免的制度。二是要积极推行贷学金制度。三是要建立和完善告知制度。学校收费标准和收取方式、减免学费的条件和办法，以及奖学金、贷学金、助学金的申请条件和办法，特困生资助政策等，要通过录取通知书、招生简章等方式事先以书面形式通知学生家长。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）规范社会力量办学收费。由社会资金举办、独立核算且具有独立法人资格、独立校园校舍并进行独立的教学管理的学校，学费标准可以按照教育培养的实际成本核定。其中，对公办学校和社会力量共同举办的“二级学院”的资格和条件要严格审核，凡不具备独立法人资格和独立核算、独立校园校舍等条件，而以“一校两制”“民办学校（院）”“国有民办分校（院）"等名义乱收费的，要坚决予以查处。（六）加强义务教育收费管理，整顿学校收费秩序。要保持义务教育收费的相对稳定，严格控制中小学教材、教学资料价格。大力清理整顿中央和省级人民政府规定外的收费项目，城市中小学要重点整顿“择校费”，整顿以“公助民办”为名实行“一校两制”的乱收费，严禁与学生入学挂钩的捐资、集资等行为。禁止各类学校在招生中划分计划内外，对计划外的学生高收费。农村中小学要重点整顿各种代收费项目，严格限定代收费范围，切实减轻农民负担。当前我国收费改革的思路和对策（2004年1月20日）一、当前我国收费的现状、问题和收费过多过滥的原因近年来，各种收费不断增加，规模越来越大，社会各方面不堪秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重负。（1）数额巨大。据不完全统计，1996年全国行政事业性收费总额约1958亿元，其中行政性收费562亿元，事业性收费1396亿元。各类基金、附加费总额为2172亿元（不包括社会保障基金），其中附加在价格上或随价征收的基金，仅电力建设基金、三峡工程建设基金、铁路建设基金、邮电附加费、电话初装费、水运货运附加费等几项即达1000亿元左右。上述全国各种行政单位、事业单位收费及各类基金、附加费合计年收费总额超过4000亿元，相当于当年财政收入的50%。（2）项目众多。经国务院有关部门批准的行政事业性收费项目300多项，涉及50多个部、委、局。各省（自治区、直辖市）批准的收费也有数百项。各类基金、附加费经国务院及其有关部门批准设立的有46项，主要分布在工业、交通、电信、农林、水利、教育和城建等部门。各类收费迅速膨胀的结果，一是加重了企业和城乡居民的负担。二是增加了企业的投资成本，恶化了投资环境，不利于对外开放和经济发展。三是加剧了中央财政困难，各类收费严重侵蚀税基，以解决财政困难为目的而增加收费，反过来又进一步加剧了财政困难，各类收费被各部门、各单位或地方各级财政层层分割，直接影响财政特别是中央财政的调控能力。四是助长了机构膨胀和人浮于事。五是许多收费收入被乱支乱花，滋生腐败。造成收费迅速膨胀的根本原因：一是政府包办事务过多。在计秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划经济体制下，政府包办一切社会事务，经过多年改革，一些事业逐步推向市场，但在很多领域政事仍然不分，政府还负担着很多应由市场承担的责任。二是行政、事业单位经费管理体制鼓励单位“创收”。由于财政困难及财政对事业单位实行差额补助政策，以致政府机关和事业单位普遍经费不足，其差额及增加的部分工资和全部奖金均靠“创收”来弥补，刺激各级各类政府机构及事业单位的收费冲动。三是建设规模超出实际可能。在收费总额中所占数额最大、增加企业负担最重的，要数各类建设性基金、附加等收费。为加快全国性重要的基础设施建设，适当开征部分建设基金是必要的，问题在于各级政府层层加码集资。在很多地区，政府建设的很多项目均需企业和群众出资“共建”。四是乱支乱花刺激了全社会增加收费的积极性。有了收费收入就可以多发奖金，增加工资，改善职工福利，有了收费收入就可以购买轿车、通讯工具和办公用品，改善办公条件。正是这种利益驱动、逆向调节的机制刺激着社会各方面收费的积极性。不对现行收费进行根本的改革，就不能彻底革除刺激收费膨胀的经济动因，社会各方面的负担不可能减轻，机构膨胀的机制难以得到根本性的遏制，各方面的改革也难以进行。二、收费改革的指导思想、原则和基本思路我国收费改革的指导思想应当是：适应社会主义市场经济条件秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下行政管理和事业发展的要求，按照各项收费、基金的性质，从根本上理顺税收、收费、价格三者之间的关系，大规模压缩收费总量，规范收费行为，减轻企业、居民和社会各方面负担，促进第三产业和社会经济发展。改革应遵循的基本原则，一要有利于减轻社会各方面负担，改善投资环境，促进经济发展；二要有利于增加财政收入，使政府能够承担起公共事务管理所需要的开支；三要有利于精减机构，促使政企分开、政事分离，促进第三产业发展；四要有利于规范政府收费行为，建立能够有效约束各种收费膨胀的机制；五要有利于提高收费管理透明度，加强社会监督，从而有效地抵制各种乱收费。根据以上原则，收费改革的基本思路是，对现行的全部行政事业性收费及各种基金、附加费等进行彻底改革，改税一批，剥离一批，取消一批，规范一批，主要包括六个方面的改革：（一）对部分收费项目和基金、附加实行“费改税”，实现费税分流为改变税费不分、费中有税、税中有费的混乱情况，对现行中央和省级政府批准的收费、基金、附加中具有明显税收特点的，缴费者不直接受益、税源具有相对稳定性、征收手段具有强制性的部分收费、基金、附加等，应改为税收，主要有：公路养路费、车辆购置附加费、公路客货运附加费、长江干线内河航道养护费等。这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样做的好处是：（1）可以稳定有效地增加财政收入；（2）防止收入的流失；（3）集中用于政府公共事务开支；（4）大幅度减少收费项目。（二）把部分事业性收费改为公益服务价格，分清政府与市场的责任相当大一部分事业性收费具有明显的公益服务特点，如教育、医疗、气象、档案、测绘、殡葬服务等。这部分事业不可能完全推向市场，不能以营利为目的，政府必须承担一定的责任；但另一方面，没有必要也不可能都由政府来包办。这部分公益服务的特点，决定必须实行政府举办与社会举办并举，分清政府与市场的责任，对政府举办部分实行政府与市场双重补偿。要取消事业性收费概念，改变现行对事业单位的管理办法和资金供给方式，完善事业单位的补偿机制，以利于公益事业的发展。现有中央批准的行政事业收费可以转为公益服务价格项目的主要有：义务教育阶段杂费、借读费、高中学费、普通高校学费、涉外收养服务费、医疗收费、殡葬收费等。（三）把部分行政事业性收费改为公用事业服务价格现行行政事业性收费中的道路通行费、过桥费、有线电视收费、污水处理费、垃圾处理费等，均应改为公用事业服务价格，而不宜继续作为行政事业性收费管理。道路（公路）、有线电视网及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com污水和垃圾处理的经营单位均应从政府主管部门中分离出来，实行政企分开，政府投资作为国有资本金，由经营企业负责保值增值。对于原来政府在建设中承担的银行债务，改由企业负责偿还。各项服务收费，按照政府批准的标准，由企业负责收取。（四）把部分事业性收费改为中介服务价格，促进中介机构与国家机关彻底脱钩随着市场经济体制的建立和政企分开改革的逐步深入，相当大一部分过去由政府包办的事务交市场中介机构承担，如评估、鉴定、检验、检测、调解、仲裁、认证、认可、代理、公证、律师、专业考试、咨询等服务。这些中介服务是市场经济所必需的，可以通过发挥专业技术优势，依靠自己的声誉，为企业或居民提供专业技术服务来取得收入，维持运营，并实现自我发展，这些事不宜由政府举办，也不应由政府举办。要加快政府与中介机构脱钩的步伐，停止财政拨款，促进中介机构走向市场。政府的责任是通过立法来规范中介机构的行为，指导行业协会实行自律。应转为中介服务的经国务院和政府有关部门批准的行政事业性收费主要有：公证费、律师费、机电设备招标服务费、产品质量认证费、科技奖评审费等。中介服务机构向社会提供服务所取得的收入要依法纳税。中介服务价格不再作为行政事业性收费管理，对中介服务价格要区别情况实行不同管理方式：（1）对已具备竞争条件的中介服务，包括广告设计、技术咨询、技术服务、技术转让、商务代理、拍卖服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等实行行业自律，收费标准由经营者根据我国《价格法》的规定自主确定。（2）对竞争尚不充分的中介服务，包括各种价格评估、会计、审计、法律服务等实行政府指导价，由价格主管部门制定收费管理办法或指导性收费标准，中介机构根据服务的具体情况确定具体收费标准。（3）少数具有行业和技术垄断、不具备竞争条件的中介服务，包括认证、仲裁、鉴定、检验等收费实行政府定价。为规范中介机构收费管理，国家计委会同有关部门已经制定了《中介机构收费管理办法》。（五）保留少部分必需的国家机关收费，建立能有效遏制收费膨胀的约束机制国家机关收费仅限于政府机构和司法机关对特定对象实施特定管理或提供特定服务，费用不应由全体纳税人承担的收费。具体内容包括四个方面：（1）按法律、法规规定进行登记、注册、审验、颁发证照，可收取登记、注册、审验和证照费。（2）特许使用国家资源进行经营性活动的，可收取特许权使用费。（3）对生产经营造成环境污染或损害环境的，可收取环境治理补偿费。（4）审判机关收取的诉讼费。除这四个方面的收费外，国家机关履行公共管理职能提供公共服务均不得收费。按此范围，现有国务院和政府有关部门批准的行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政事业性收费中应予保留的项目有：护照费、企业注册登记费、机动车牌证费、社团登记费和诉讼费。对这部分应保留的国家机关收费需进行四个方面的改革：（1）集中权限。将现行多个部门、多个层次审批收费逐步过渡到依法设定收费，由国务院统一审批。（2）目录管理。对集中审批的收费实行目录管理，并对外公布。凡列入目录的收费均属合法收费，还没上目录的均属非法收费，任何部门和单位一律不得在收费目录之外实施不合理收费。（3）收缴分离。将现行“收、管、用”一体化的资金管理方式改为收费帐目与资金收缴分离。附加在税收上的各种收费实行随税征收；法人交纳或居民定期交纳的收费款项由银行代收；居民一次性交纳的收费，由收费单位代售税务部门印制的定额（代金）发票，并定期将收费款交税务部门。收费资金由银行专户管理，财政监督。国家机关经费由财政拨付，不留缺口。停止国家机关创收经费行为。（4）规范标准。将现行企业注册登记费、法院诉讼费等收费标准，按标的额依率收取的办法改为按直接费用定额收取，收费直接反映成本。提高制定收费标准的科学性。（六）取消非法收费和不合理收费，切实减轻社会各方面负担对省级以下各级政府和各有关部门越权批准的收费、基金等应予明令取消。对中央和省级政府批准的合法收费进行全面清理，凡不能纳入上述四个方面改革的行政事业性收费应予取消；建设性收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费应予取消；以补充政府机关办公经费为目的的收费应予取消，包括乡镇企业管理费、集贸市场管理费、福利企业管理费、个体工商户管理费、公路和水路运输管理费等。对经国务院批准的通过价格征收的电力建设基金、铁路建设基金等，逐步并入价格，增加企业收入，依法纳税，两到三年时间内应予以取消。三峡工程建设基金征收到2009年，在三峡工程完工时也应取消。三、对部分收费项目改为税收的具体建议从对现行收费初步清理情况看，符合费改税条件的收费（包括基金、附加费），主要集中在道路交通、城市建设、农业发展、资源保护利用以及教育、社会保障等领域。这些收费改为税收，要坚持以下原则，一是总体上不增加社会负担；二是纳入改税的只能限于中央和省两级批准的收费项目，不包括省以下政府越权出台的收费项目；三是有利于简化税制，尽量利用现有税种，少设立新的税种，提高效率，降低征收成本。除已在安徽省试点进行的农村税费改革和正在研究完善的道路和车辆费改税方案之外，要着重研究实施以下四个方面的费改税工作。把筹集城市建设资金、加强建设管理和促进城市经济发展为目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的的收费改为税收。提高城市建设维护税、城镇土地使用税税率，取消市政设施配套费、征地管理费、公用事业附加费、土地闲置费、新菜地开发基金等。把合理利用资源、保护环境为目的的收费改为税收。提高资源税税率，取消矿产资源补偿费、无线电频谱资源占用费、水资源费等；开征环境保护税，取代水土流失防治费、污水排污收费等，以增加环境保护和污染治理方面的投资。把发展教育事业为目的的收费改为税收。开征教育税，取代教育费附加、教育事业附加费、地方教育基金等。以发展社会保障事业为目的的收费改为税收。开征社会保障税，取代养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金等。城市水价的问题和出路（2006年4月15日）我国的水资源形势比较严峻，一些地方缺水的问题和水污染的问题非常突出。如何推进水价改革，促进节约用水，保护水资源？该问题在社会上已经形成了广泛的共识。价格机制在市场经济的作用中是核心机制之一，在推进市政公用事业的改革当中，价格机制是非常重要的。目前，我国城市的水价已经实现了从福利型到商品型的转变。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如果个别没有利润的话，更多地要从自身的经营管理上找原因。城市的污水集中处理在越来越多的城市推开，600多个城市里面大部分已经建立起污水处理费制度。从90年代推广至今，这种局面进程是很快的，取得的成绩也是显而易见。水资源费普遍开征，节水型水价的机制也在逐步形成。我做过一个统计，从2005年底36个大中城市的调查的一个平均数看：居民的生活用水的价格，平均每立方米2.09元，里面含污水处理费0.54元，比2004年提高10%，（2004年的价格指数是1.8）；行政事业用：水每立方米2.62元，其中含污水处理费0.68元，比2004年提高12.4%，工业用水平均每立方米是2.72元，含污水处理费0.72元，比2004年提高了10.1%；经营服务用水，平均每立方米是3.53元，其中污水处理费0.85元，比2004年提高了8.3%；特种行业的用水现已经达到每立方米9.97.其中含污水处理费0.87元.比2004年提高14.5%。2004年国务院发了一个文件——《关于推进水价改革，促进节约用水，保护水资源》.对整个的水价的改革做出了一个全面的部署与要求。为了确保文件能得到贯彻落实.2004年的4月份国家发改委等五个部门联合召开会议，国务院领导同志高度重视.对落实国务院办公厅的文件，全面部署落实水价做了进一步部署和安排，可见这几年水价的改革力度是比较大的，成效也是比较明显的。但是，还有一些需要进一步加强和完善的。如：整个水价还不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很完善，一些科学合理的水费的计收方式还远远没有建立起来，还要继续大力推进。我认为改革的目标就是要建立起一个能够充分体现我国水资源紧缺的状况，以节水和合理配置水资源，提高用水效率，促进水资源利用为核心的水价机制。具体的就是要逐步使水价能够反映水的全部成本，全部的成本不仅仅包括运行的成本，也应该包括水资源保护。还有一些污水处理和其他与水环境相关的一些成果促进水的生产运营单位能真正实现企业化的运行，是市场化的一个改革。推动社会能真正走到一个节约用水的道路上。具体以下几方面：一、城市的供水价格，现在皆本上实行了保本盈利在这方面的改革还要综合考虑上游水价、水资源费的情况。以供水企业正常的运行和合理的盈利、管网的改造等因素，严格审核供水的成本来确定城市供水的价格，这一点非常重要。很多国有的公用事业最大的诟病就是成本缺乏约束。一-些公益型的单位也有这个阿题，所以效率比较低下，成本比较高.亏多少算到老百姓头上，是不可为的，一定要强化成本的约束：在这个基础上我们再逐步理顺城市供水的价格。对一些再生水、海水淡化水的价格，也要以补偿成本的合理收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com益为原则，适当给-些财税政策方面的支持，按照有利推广和利用来定价格。二、要加大水资源费征收的力度，国务院最近刚刚通过了取水许可和水资源费征收的管理条例，对征收水资源费做一个非常全面的一个规定，这也是我们工作重要的行政法规的依据今后，我们将全面推动开征水资源费，根据水资源的紧缺程度，合理地确定各类水资源的标准。有一点要强调，在城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的水资源费的标准，我们建议不低于公共供水价格的水源，通过这个来限制地下水的过度开采。三、希望能加快污水处理的产业化，也希望所有的城市能全面开征污水处理费现在还有100多个城市没有开征污水处理费，已经开征的现在的标准还是偏低。中央和省一级政府在这个问题上的态度是非常积极的，也在督促。但是到地，市下面遇到一些问题，有一些难度。所以污水处理的标准总体上还是偏低的，有的还保证不了运行，所以我们建议下一步要提高水价，要重点提高污水处理费的收费.起码要确保能衢足运行的需要，在此基础上达到微利的水平。我们也建议增加对城市供水管网，污水处理设施的投人，为推进污水处理市场化、产业化创造一些条件。四、要积极推进供排水管理体制的改革，加快市场化的改革步伐，真正实现政企分开，柬积极吸引社会资金，参与供排水设施的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设和运营我们也非常赞同采取特许经营的方式，通过市场竞争来选择经营者。我们建议现有的供排水企业深化内部改革，来精简机构，提高效率，降低成本。五、我们建议推进水价计价方式的一些改革，强化增收管理一方面是在加快推进对居民生活用水实行阶梯式的计量水价制度，已经实行阶梯式水价的要根据本地的情况来合理地核定水价的基数，在确保基本用水的同时，来适当拉大各级水量间的差价，阶梯式水价在一些城市已经试行，节约用水效果不错。第二方面对非居民的生活用水，我们建议要制定用水的定额。严格用水定额管理，实施超定额要加价收费的方式。这样来促进节约。六、强化成本的约束机制是我们今后工作的重中之重不管是城市供水单位，还是水利工程供水的单位。专门发了一个成本监审的办法，合理核定它的定价的成本。这个办法跟财政，会计意义上的成本是两回事，有街接但是有区别。水利工程供水成本的规定已经出了，未来就是水费的监管办法了。目前，推进水价改革必然会促使整个价格会有所上升，所以我们也强调要推进改革的同时.要注意我国城市低收入群众的生活，不因水价，资源性价格的改革给他们造成困难，而采取一些补贴、补秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com偿的措施，或者说是救助的办法。强化市场价格监管维护良好价格秩序（2010年5月15日）目前，我国95%以上的商品和服务价格已经放开由市场形成。价格由市场形成，可以充分发挥市场机制优化资源配置的基础性作用，但也不可避免地会造成市场失灵等弊端。强化市场价格监管，规范市场价格行为，维护良好的价格秩序，有利于为生产、交易、消费提供稳定的预期，纠正市场机制固有的自发性、盲目性、滞后性的矛盾，有利于合理发挥政府和市场“两只手”的作用，共同促进经济又好又快发展。一、市场价格监管工作取得良好开端改革开放30多年来，随着市场经济体制的逐步建立，政府制定价格范围的逐步缩小，由供求双方根据市场供求关系、竞争状况、生产经营成本等形成价格的机制逐步形成。（一）市场价格监管法规体系基本建立以《价格法》、《反垄断法》为核心，以《价格违法行为行政处罚规定》等法规为主干，以《制止价格垄断行为暂行规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《价格行政处罚实施办法》等规章和关于强迫交易对方接受秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高价有关问题的解释意见等规范性文件为补充的市场价格监管法律法规体系基本形成。（二）市场价格监管机构逐步健全市场价格监管机构从无到有、从弱到强，已经形成了一支坚强的执法力量。目前，国家发改委价格司设立了价格调控处，价检司设立了反价格垄断和市场监管处，全国31个省级价格主管部门内部基本都设立了价格调控处，价格监督检查机构内设了反不正当价格行为调查处，广东、重庆、山西、黑龙江等省市还成立了市场价格监管处，大多数地市级价格主管部门也设立了市场价格检查室。（三）市场价格违法行为查处取得实质进展应对亚洲金融危机时期，制止了平板玻璃、钢材、彩电、光缆等行业低价倾销，防范了行业恶性竞争；抗击非典等突发事件期间，查处并曝光了一批恶意囤积、哄抬价格案件；2006年，全国组织开展了查处商业促销和通信行业价格欺诈专项行动，公布了10多类价格欺诈行为典型表现形式；2007-2008年上半年价格总水平过快上涨期间，全国共查处食品、网吧、洗车、草酸等行业价格串通案件70多起；尤其是近年来查处并公开曝光了方便面协会串通涨价案，广东、福建旅行社串通固定价格案，广西部分米粉生产厂家串通涨价案等，国内主流媒体和门户网站纷纷予以报道、评论，维护了公平竞争的市场秩序，在社会上引起了强烈秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反响。二、市场价格监管面临的新形势随着我国经济市场化、信息化、全球化的加快推进，市场价格运行的经济环境、体制环境、市场环境和自然环境已发生深刻变化，强化市场价格监管、维护良好价格秩序面临新的形势和挑战。（一）市场经济日益发展，竞争性因素对市场价格的影响日趋明显我国改革开放取得举世瞩目的伟大成就，社会主义市场经济体制基本建立，经济规模不断扩大。2009年国内生产总值达到33.5万亿元，是1978年的92倍；2009年社会消费品零售总额达到12.5万亿元，是1978年的99倍。2006年私营企业达到497万家，是1980年的1.2万倍；2006年外资企业达到27万家，是1980年的3.8万倍。在市场机制逐步成为价格形成基础的同时，一些相应的制度规范也需要一个逐步建立完善的过程。一些经营者不是利用技术进步、劳动生产率提高，获得竞争优势，反而利用体制机制中一些不健全、不完善之处，通过价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等不正当手段，牟取非法利益。因此，规范市场价格行为，防范和处置不正当价格竞争行为的任务越来越重。（二）价格改革日益深化，机制性因素对市场价格的影响日趋明显经过30多年的改革，我国形成了在政府宏观调控下主要由市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成价格的机制，目前绝大部分商品和服务的价格已放开由市场调节。据统计，截至2008年底，市场调节价在社会商品零售总额中的比重达到95.6%，在农产品收购总额中的比重达到97.1%，在生产资料销售总额中的比重达到96.5%；而政府定价和政府指导价所对应的比重分别只占4.4%、2.9%、3.5%。市场机制总体上有利于引导资源优化配置，但有时也会造成价格涨跌幅度过大，出现周期性波动的现象；部分经营者借机操纵市场、控制价格，利用优势地位牟取暴利，侵害消费者利益。放开并不等于放任自流，只要市场价格波动可能影响经济又好又快发展，影响群众基本生活，影响社会和谐稳定，价格主管部门都应当及时出手，严加规范，坚决维护良好价格秩序。因此，规范市场价格行为，弥补和矫正市场机制失灵的任务越来越重。（三）突发事件日益增多，突发性因素对市场价格的影响日趋明显市场经济条件下，正常的价格波动有利于充分发挥价格信号的引导作用，促使资源向短缺领域流动，逐渐补齐“短板”，促进资源优化配置。但如果发生严重自然灾害、重大动物疫病或公共卫生事件，部分商品的需求在短期内急剧增加，供给却不能马上跟上，就可能造成价格急剧上涨，影响群众生活和生产自救。2003年抗击非典型性肺炎以来，我国相继遭遇高致病性禽流感、甲型H1N1流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com感疫情等公共卫生事件，松花江水污染、新疆7•5暴力事件等公共安全事件，特别是南方雨雪冰冻、汶川特大地震、西南干旱以及近期的玉树地震等自然灾害引发的市场价格波动。因此，规范市场价格行为，防范和应对突发性因素引致国内市场价格波动的任务越来越重。（四）对外依存度日益提高，输入性因素对市场价格的影响日趋明显目前我国经济的对外依存度已经超过了60%，大豆、铁矿石、原油进口量占国内消费量的比重分别达70%、50%、51%。近年来，国际大豆价格暴涨暴跌，严重破坏了国内大豆市场秩序；国内市场铁矿石价格连年大幅上涨，给下游产业造成较大成本压力；国际原油价格波动，也对国内成品油价格以及下游交通、运输、化工等行业造成较大影响。可见，规范市场价格行为，防范和应对输入性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。（五）虚拟经济日益壮大，金融性因素对市场价格的影响日趋明显自20世纪80年代以来，虚拟经济的增长大大快于实体经济，目前总规模已超过实体经济。随着大宗商品期货市场的不断发展，传统虚拟经济与实体经济的间隔逐步被打通。金融资本已不满足于在股票、债券以及其他金融衍生品市场投机获利，逐渐进军粮食、原油、有色金属等大宗商品市场。这些商品价格的金融属性不断增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强，价格逐步脱离供求基本面，国际大宗商品期货价格的波动，又通过进出口渠道向国内传导。加之国内粮食、有色金属、燃料油、钢材等期货市场不断完善，在国内流动性充裕、投资渠道有限的情况下，也可能进入商品市场进行炒作。近期一些游资进入农产品市场炒作大蒜、绿豆等，已引起国务院领导的高度重视和社会强烈反映。可见，规范市场价格行为，研究和应对金融性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。三、加强和改进市场价格监管的基本思路在新的历史时期，面对新形势新挑战，市场价格监管任务艰巨、任重道远，同时空间广阔、大有可为。价格主管部门要进一步增强责任意识和全局意识，发扬传统，锐意进取，认真履职，奋发作为，努力开创市场价格监管新局面。（一）切实找准定位定位问题事关市场价格监管的长远发展。面对95%以上价格已放开的态势，面对价格改革不断深化的趋势，要切实把市场价格监管作为拓展价格工作空间的重要领域，把反价格垄断和反不正当价格行为作为市场价格监管的基本定位，把反价格垄断作为市场价格监管的重中之重。反垄断是市场经济条件下政府的重要职能，反价格垄断是反垄断的核心，是价格主管部门的重要职能。要合理配置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场价格监管资源，省以上价格主管部门要以反价格垄断为主，重点监管价格垄断协议、滥用市场支配地位中的价格垄断行为，省以下要以反不正当价格行为为主，重点制止价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，切实履行好监管职责，维护市场公平竞争。（二）注重分析判断形势分析判断形势是实施科学监管的前提。面对日趋复杂多变的形势，面对日益艰巨繁重的任务，要更加注重研判经济形势、价格形势，明确市场价格监管的方向和重点，及时发现价格违法行为的苗头并及时及时处置，切实提高工作的灵敏性、针对性和实效性。要对国内经济和国际经济、经济总量和经济结构、实体经济和虚拟经济、市场供求和货币投放、汇率政策和金融投机等因素进行综合分析，努力把握宏观经济形势对价格走势的影响；要对经济体制改革、价格体制改革及相关配套改革进行跟踪分析，努力把握体制改革对价格运行的影响；要对企业的总体数量、所有制结构及产业的集中度进行动态分析，努力把握市场竞争状况对价格行为的影响；要密切关注自然灾害、事故灾难及公共事件，努力把握突发事件对价格波动的影响。通过形势分析判断，理清思路，明确方向，及时地、有针对性地采取监管措施。（三）注重完善法律法规立法是执法的先导。随着市场经济的深入发展，体制环境的不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断变化，针对一些现行的价格法规可操作性有待加强、一些新兴的领域价格监管规则缺位等问题，必须顺应形势的发展变化，更加注重价格法制建设，立足现有法制工作基础，进一步完善市场价格监管法律法规体系，为市场价格执法提供强有力的法律武器。当务之急是要积极推进反价格垄断立法，尽快出台《反价格垄断规定》，对价格垄断行为的构成要件、法律责任等做出明确规定；要积极推进反不正当价格行为立法，研究制定不正当价格行为监管行政法规，对哄抬价格、价格串通、牟取暴利、传播不实涨价信息等行为进行细化，增强可操作性；要抓紧研究非常时期价格应急监管的特殊办法，明确从快从重打击价格违法行为的法律依据。（四）注重把握政策界限在市场经济条件下，价格竞争是市场机制实现经营者优胜劣汰的最主要手段。国家保护和鼓励经营者使用合法、正当的价格手段参与市场竞争，反对和制止不正当的价格竞争行为。随着市场竞争的日趋激烈，价格竞争的形式五花八门，必须正确判断正当的价格竞争与不正当的价格竞争的界限，把握好价格自然趋同行为与人为协调价格行为的界限，正常降价促销与低价倾销的界限，成本推动正常转移与借机哄抬价格的界限，差别价格策略与价格歧视的界限，提供价格信息服务与操纵市场价格的界限，支持和鼓励正当的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格竞争，限制和规范不正当价格竞争。（五）注重健全制度机制要认真总结多年来的经验做法，形成一套市场价格监管制度，构建规范市场价格行为的长效机制。要建立健全教育防范机制，树立教育为先、防范为主的执法理念，建立提醒告诫、公开警示、自查自纠等制度，变事后处罚为事前规范；要建立健全应急处置机制，完善价格应急机制和应急预案，提高快速反应和处置能力，有效平抑市场价格波动；要建立健全矛盾调解机制，妥善处理经营者与消费者之间、经营者与经营者之间的价格矛盾，实现价格关系的和谐有序；要掌握信息时代新闻传播规律，建立健全舆论引导机制，提高突发事件危机公关能力，把握价格舆论宣传的主动权和话语权；要建立健全信用奖惩机制，收录经营者价格行为信息，制作经营者价格信用档案，定期发布价格信用信息，形成守信者获益、失信者受损的社会氛围；要建立健全部门协作机制，整合市场监管社会资源，加强与行业主管部门以及纪检、监察、纠风、工商、公安等部门的联动，形成齐抓共管的监管合力。（六）注重改进方式方法针对市场价格行为的不同特征和性质，要运用恰当的方式方法合理应对。在总结近年来监管方式方法成功经验的同时，积极探索符合市场经济规律的市场价格监管新方式、新方法。要充分用好法律手段，对于不合法的市场价格行为，坚决依法予以查处。要积极秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com探索发布信息的方式，及时向社会发布市场供求和价格信息，引导社会各界理性对待市场价格变化，稳定群众消费心理预期；要积极探索公布成本的方式，加强对发生价格异动商品的成本调查，必要时依法公布行业平均成本，促使经营者合理定价；要积极探索介入调查的方式，对社会影响大而政策规定比较模糊的单个价格热点难点问题，通过调查的形式介入，边调查边研究，找出问题的症结所在，完善相关政策；要积极探索行政协调的方式，对因成本增加确需调整价格的商品，要及时进行协调，促使经营者避开敏感时段，合理把握调价幅度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全国节能减排电力价格大检查部署动员大会上的讲话（2010年6月20日）当前，我国节能减排形势十分严峻。4月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究节能减排工作。5月4日，国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），提出了十四项措施。5月5日，国务院专门召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理出席并作了重要讲话，要求把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保“十一五”节能减排目标实现。5月12日，国家发展改革委召开委主任办公会议，专题研究落实节能减排工作部门和委内任务分工，张平主任提出要将节能减排作为今年工作重中之重，举全委之力，迎难而上，扎扎实实做好每一步工作。为坚决贯彻落实国务院召开的电视电话会议和国发〔2010〕12号文件精神，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、国家电监会、国家能源局等六部门紧急下发通知，决定在全国范围内组织开展节能减排电力价格大检查。彭森副主任对这次会议非常重视，多次指示，要求在会上深入学习国务院节能减排工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电视电话会议精神，认真传达国务院领导同志批示要求，搞好这次大检查工作。上午，有关部门的同志从各自的工作角度，介绍了相关工作的进展情况。价格司李才华副司长详细介绍了我国电价管理的概况，系统全面地讲解了有关电价政策规定。环境保护部总量司吴险峰处长介绍了燃煤电厂脱硫技术的运用、脱硫电价考核以及脱硫装置在线监测等方面的情况，对我们在这次电力价格大检查中准确理解、把握、运用电价政策提供了有力帮助，对脱硫电价检查提供了技术支持。与会同志又对《全国电力价格大检查实施方案》进行了讨论，会议开得很好。下面，我就做好这项工作讲几点意见。一、把握宏观大局，努力增强做好节能减排工作的责任心与使命感改革开放以来，我国经济经过30年的高速发展，取得了举世瞩目的成就。但是由于经济发展方式没有及时转变，经济增长走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式发展道路，经济总量的增长在相当程度上是建立在资源大量消耗和环境严重污染的基础上。主要表现在：一是能源消费量巨大。数据显示，过去几年间，我国主要能源资源消费的增加量占世界总增加量的比例，包括煤炭、石油和钢等均居世界第一位。2008年我国国内生产总值总量约占全世界的6％，但我国消费的原油、原煤、铁矿石、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com钢材、氧化铝、水泥却分别占世界的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。二是能源利用效率低下。目前，我国的能源利用效率仅为33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％。单位能源的产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20。三是污染物的排放总量居高不下。我国单位国内生产总值二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8~9倍，能源消费量和二氧化碳排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有机污水排放量相当于美国、日本和印度排放量的总和，单位国内生产总值污染物的排放量是发达国家平均水平的十几倍。持久性高消耗、高污染增长方式的危害，已经对我国生态环境安全和人民健康构成了严重威胁。资源环境矛盾日益突出，严重制约了经济社会的健康发展。为此，党的十七大提出，将转变经济发展方式作为重大战略任务，要求提高经济发展的质量和效益，调整和优化经济结构，实现经济社会的全面协调可持续发展。国家“十一五”规划提出了将单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。“十一五”节能减排目标，是全国人大通过的具有法律约束力的指标，是整个“十一五”规划中为数不多的几项明确的数量指标之一。确保这一目标实现，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺；是贯彻落实科学发展观、转变秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济发展方式的紧迫任务；是我国应对全球气候变化的实际行动。同时也是检验政府执行力和公信力的重要标志，是充分展示负责任大国形象，取信于世界的最好答案，是事关经济持续健康发展和民族生存环境的头等大事。应该说，“十一五”前四年，全国节能减排工作取得重要进展。据统计，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，化学需氧量排放量下降9.66％，二氧化硫排放量下降13.14％，基本扭转了“十五”后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位国内生产总值能耗和主要污染物上升的趋势。但是，由于受国际金融危机影响，2008年下半年以来，部分地方对高耗能、高污染行业发展的限制放宽，淘汰落后产能的进展缓慢，实现节能减排目标遇到较大阻碍。特别是最近，部分高耗能行业出现了快速增长的态势，给全国节能减排工作带来巨大压力。据统计，今年4月份，我国高耗能行业生产增速仍在加快。以钢铁、化工、电力、建材、有色和石油加工为主的六大高耗能行业生产同比增长17.9％，较上月加快0.9个百分点，同比加快14.4个百分点。主要高耗能产品产量增速较上月明显加快。如：钢材6910.7万吨，增长31.5％，加快3.4个百分点，1~4月累计增长29.3％；十种有色金属260.6万吨，增长34.1％，加快5.3个百分点，1~4月累计增长35.9％。主要高耗能产品的日均产量也在不断上升。如：钢秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com材日均产量230.4万吨，较上月增加10.4万吨；水泥537.2万吨，增加98.5万吨。目前全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，与实现20%左右的目标还有较大差距。现在距“十一五”末只有7个月时间，根据测算，要实现20％的目标，今年余下时间需降低能耗6.5%。可以说，节能减排形势十分严峻，任务十分艰巨。发展改革系统包括物价部门，既是节能减排综合协调部门，又是能源价格主管部门，努力实现“十一五”节能减排目标，责无旁贷，责任重大。二、正视突出问题，充分认识做好电力价格大检查工作的重要性与紧迫性电力生产供应以及电价问题在节能减排工作中具有十分特殊的地位。有关数据表明，电力行业的污染物排放量极大。目前我国的一次能源生产和消费结构中，化石能源占总能源数量的92%，其中煤炭占68%。我国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的。而在我国电力生产中，燃煤电厂又占75%以上。2009年全国煤炭消费31亿吨，其中50%用于发电。电力消耗占高耗能、高污染行业产品成本的比重极高，在电力消耗总量中，电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业的能耗非常之大，如生产一吨电解铝的耗电量高达1.2~1.5万千瓦时。在铁合金成本中，电费所占比例高达68%。可以说，我国高耗能行业的生存和发展，主要依赖于相对低廉的电力价格。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，为抑制高耗能、高污染行业的盲目发展，减少大气污染，提高能源利用效率，促进经济结构调整，国家发展改革委会同有关部门，相继出台了一系列电价调控政策：经国务院批准，2004年国家发展改革委会同国家电监会对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6类高耗能企业实行差别电价政策。2006年，又增加了锌冶炼和黄磷两个行业，差别电价加价标准分3年逐步提高。近期，国家发展改革委又进一步提高差别电价加价标准，决定自2010年6月1日起，将限制类企业执行的电价加价标准由现行的0.05元提高到0.10元，淘汰类由0.20元提高到0.30元。为鼓励火电企业安装脱硫设施并且提高脱硫装置投运率和脱硫效率，严格控制二氧化硫排放，2007年5月，国家发展改革委与原国家环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，决定对燃煤电厂安装脱硫装置的发电机组的上网电价，每千瓦时加价1.5分。为有效促进发电企业“上大压小”，引导小火电机组向高效率机组转移电量，国家按价区分别确定了各地的水火电统一的上网标杆电价。同时，取消了超发电价。应该说，上述电价调控政策，对限制高耗能行业快速发展、淘汰落后产能，鼓励发电企业加快环保脱硫，促进经济结构调整和经济发展方式转变发挥了重要作用。但是，从目前情况看，上述政策并没有完全落到实处，违反国家政策规定的问题仍然大量存在，突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出表现在以下十个方面：一是部分地方政府及其有关部门，以及一些电网企业违反国家政策规定，不执行、推迟或者降低标准执行对高耗能企业的差别电价政策；二是部分地方政府及其有关部门超越管理权限，擅自制定并实施对高耗能企业优惠电价；其中，部分地方甚至以省级政府，或者省级价格主管部门的名义出台优惠电价政策文件；三是未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业或产业园区实行优惠电价；四是部分地方小电网或自备电厂违反供电营业规定，擅自向高耗能企业提供优惠电价，导致差别电价政策无法全面贯彻执行，出现死角；五是部分发电企业脱硫设施未经国家或省级环保部门验收合格和价格主管部门批准，擅自提前执行脱硫电价政策；六是发电企业享受国家脱硫电价政策却不按规定运行脱硫装置，脱硫装置时开时停，甚至根本不运行，但仍按照主机运行时间所发上网电量结算脱硫加价款；七是电网企业拒绝执行或未及时执行脱硫电价，或者采取少结算上网电量等手段变相降低脱硫电价标准，甚至越权擅自扣减发电企业脱硫电价；八是电网企业违反国家规定的上网电价政策，压低或变相压低秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发电企业上网电价；九是电网企业以超发电量，跨省、跨区域电能交易，以及以优惠电价为名，转嫁优惠电价损失，强制压低发电企业上网电价；十是国家明令取消超发电价后，部分电网企业仍以“超发电量”为由，低于规定的上网电价标准与发电企业进行结算，少付上网电费。上述问题的存在，不仅严重破坏了国家政策的严肃性，影响到政策效果发挥，而且导致高耗能行业重复建设，盲目发展。最近几个月高耗能行业、高耗能产品增速明显加快，这也是其中重要原因之一。如果不及时采取果断措施予以坚决制止，将会严重妨碍经济的持续健康发展，给资源节约与保护环境带来巨大压力。组织开展全国电力价格大检查，严格落实对高耗能企业差别电价政策，坚决纠正地方越权实施优惠电价，严肃查处电力企业不执行国家上网电价、脱硫电价政策的行为，是确保实现“十一五”节能减排目标的重要举措，是贯彻落实中央决策部署的实际行动，是围绕中心、服务大局的具体体现，不仅十分重要而且十分紧迫。三、创新方式方法，全面深入组织好全国电力价格大检查5月12日国家发展改革委主任办公会议上，张平主任、彭森副主任要求我们不仅要查乱涨价，还要查电力方面的乱降价，要坚决取消地方越权出台的优惠电价，认真落实差别电价和脱硫电价政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策。为落实委领导的指示精神和节能减排任务分工意见，5月17日，价检司紧急约请工信部、监察部、环保部、国家电监会、国家能源局相关司局，以及委内环资司、价格司有关负责同志开会，研究部署开展全国电力价格大检查工作。5月19日，国家发展改革委联合环境保护部、国家电监会等六部门紧急下发了《关于立即组织开展全国电力价格大检查的通知》（发改价检〔2010〕1023号）。《通知》印发后，中央电视台、《人民日报》、新华网等国内各知名媒体迅速播发了消息。中国新闻网还以《中国节能减排出重拳，逾万人分赴各地查电价》为题刊发新闻，并指出“此次检查力度之大，范围之广，惩处之严，较为罕见”。为落实工作任务、把握工作进度，推动检查工作深入有效开展，我们拟定了《全国电力价格大检查实施方案》。各地要按照方案的安排，周密部署、精心组织、逐项落实、稳步推进检查工作。这次全国电力价格大检查，紧紧围绕节能减排中心工作，安排了四项主要任务：全面纠正优惠电价，严格落实差别电价，坚决执行脱硫电价，整顿规范上网电价。为确保检查工作扎实有序开展并取得实效，我们决定动员全系统主要力量，组织至少一万人参加检查工作，确保对所有发电企业和电网企业的全面覆盖。具体检查工作将分为三个层次进行：第一个层次是联合六部委进行巡回督查。6月中下旬，由国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、国家电监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会、国家能源局分别牵头，由司级领导带队，组成6个大区督查组开展巡回督查，对各省的检查情况进行监督指导。6个督查组的主要任务为：一是检查地方纠正取消优惠电价情况；二是检查地方贯彻落实差别电价情况；三是督促各地深入开展上网电价、脱硫电价检查工作；四是发现和查处重大违法违规问题；五是了解反映检查工作遇到的问题和情况。第二个层次是组成31个国家级联合检查组进行直接检查和重点督查。6月1日起，由国家发展改革委、环境保护部、国家电监会组成31个联合检查组、将近200名检查人员赴31个省（直辖市、自治区）开展直接检查和督查。主要任务为：一是检查各地纠正越权出台的优惠电价情况；二是检查差别电价落实情况；三是对两个大型发电企业脱硫电价、省级电网企业和1个市县电网企业上网电价执行情况进行直接检查；四是督促各省按照国家发展改革委要求对每个火力发电企业和电网企业派出检查组开展全面检查；五是指导各地开展检查工作，解决疑难问题。第三个层次是组织各省进行全面检查。6月1日至10月底，各地要发动省、市、县各级机构检查力量，会同电力监管机构、环境保护部门同志，对全国所有火力发电企业、所有省市县电网企业进行全面检查。初步统计，五大发电集团的火力发电企业共有400秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家，包括地方发电企业、自备电厂在内，全国共有发电企业约3000家左右，全国各级电网企业约有2300个左右，要保证检查覆盖率达到100％。主要任务为：一是对各地越权出台并实施优惠电价的问题进行全面排查；二是严格按照当地火力发电企业、电网企业的实际数量组成专项检查组，对脱硫电价、上网电价执行情况进行逐个检查，不得遗漏。各省级价格主管部门要迅速制订本地检查实施方案，连同检查分组人员名单及所负责的检查单位情况，于6月10日前报国家发展改革委（价检司），确保检查落到实处。近年来，委领导和各地方都多次提出要突出工作重点，保证检查一个行业，规范一个行业。此次电价检查是一个很好的契机，各地必须按照国务院和国家发展改革委决策部署，加强组织领导，全面深入开展电价检查工作，要把电力行业存在的问题查深查透。通过检查，促进电力行业的行为规范和健康发展。四、加大处罚力度，确保全国电力价格大检查取得切实成效温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上指出：目前，节能减排工作还存在着思想认识不到位、监督检查不得力、基础工作不扎实、激励政策不完善、问责制度不落实等问题。为了解决检查不力、问责制不落实等问题，中央特别提出，此次节能减排必须有法必依、执法必严、违法必究，要坚决解决“违法成本低、守法成本高”的问题。同时要重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点督察节能减排工作进展和政策落实情况，严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题，对重点案件要挂牌督办并追究有关责任人的责任。中央的态度和决心既对我们工作提出了严格要求，也是对我们工作强有力的推动。为此，这次全国电价大检查必须坚决做到：一是要实行最严格的责任追究制度。这次电价大检查六部门通知文件明确规定：地方政府及其有关部门必须在6月10日前停止执行对高耗能企业和各种产业园区的越权电价优惠，有关越权文件必须立即废止。凡在规定期限内没有自行纠正对高耗能企业优惠电价的地区，将予以公开通报，严肃追究有关行政领导和部门负责人的行政责任。此次检查，监察部明确表示将全力支持国家发展改革委开展工作，部分监察机关的同志还将直接参加检查工作。严肃追究有关行政领导和部门负责人的行政责任，既是监察机关的职责，也是监察工作具体任务。各地区各有关部门，特别是我们价格主管部门，要处理好局部利益与全局利益的关系，严格按照中央要求，切实做到令行禁止。二是要实施最严厉的经济处罚。各级电网企业必须按照国家规定的时间要求，停止执行越权优惠电价文件。同时，从6月1日起对有关高耗能行业执行新的差别电价政策。此次检查，对有关电力企业不严格执行国家规定的差别电价、上网电价和脱硫电价政策的，除没收全部价格违法所得外，还要处以最高5倍的罚款。有关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com违法金额的计算，将按照法律规定追溯，一定要体现政策的严肃性与权威性。三是要坚决曝光一批典型案件。这次检查，除了国家派出6个联合督查组、31个直接检查组以外，还要求各省保证每个电力企业都必须有专门的检查组负责检查工作。我们将随时汇总整理各检查组检查进展情况和检查发现的问题。对情节严重，性质恶劣的典型案件，我们将通过新闻媒体定期向社会公布，保持检查工作的高压态势，有效震慑价格违法行为。这次全国电力价格大检查，涉及各地方政府及其有关部门，涉及方方面面利益调整，情况极为复杂。各级价格主管部门要积极向当地政府领导做好汇报，争取政府领导的重视和支持。要加强和工信、监察、环保、电力监管、能源主管等部门的沟通协调，密切配合，共同把电力价格大检查工作抓深、抓实、抓出成效。全体参加检查的同志要加强政策学习，不断提高检查水平。为指导这次电价大检查，确保检查工作顺利开展，我们专门编辑印发了《电力价格大检查文件汇编》，并保证检查人员人手一册，现在已经分发各地。如果需要，我们将随时加印。全国电力价格大检查，将投入上万名检查人员，分赴几千家被查单位开展工作，检查规模之大、涉及范围之广、工作任务之繁重，都是前所未有的。为确保检查人员在高质量完成检查任务的同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时，严格做到公正执法、文明执法、廉洁执法，树立价格监督检查人员廉洁自律的良好形象，我们专门制定了《全国电力价格大检查廉洁执法纪律》，在廉洁自律方面特别提出十条要求，全体检查人员必须严格遵照执行。今年节能减排形势严峻、时间紧迫、任务艰巨，我们要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，全力以赴，扎实做好电力价格大检查工作，为促进“十一五”节能减排目标实现，推进经济结构调整和经济发展方式转变作出新的贡献！强化市场价格监管维护良好价格秩序（2010年7月20日）当前，我国95％以上的商品和服务价格已经放开由市场形成。价格由市场形成，可以充分发挥市场机制优化资源配置的基础性作用，但也不可避免地会造成市场失灵等弊端。强化市场价格监管，规范市场价格行为，维护良好的价格秩序，有利于为生产、交易、消费提供稳定的预期，纠正市场机制固有的自发性、盲目性、滞后性的矛盾，有利于合理发挥“政府”和“市场”两只手的作用，共同促进经济又好又快发展。一、市场价格监管工作取得良好开端秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革开放三十多年来，随着市场经济体制的逐步建立，政府制定价格范围的逐步缩小，由供求双方根据市场供求关系、竞争状况、生产经营成本等形成价格的机制逐步形成。市场价格监管法规体系基本建立。以《价格法》、《反垄断法》为核心，以《价格违法行为行政处罚规定》等法规为主干，以《制止价格垄断行为暂行规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《价格行政处罚实施办法》等规章和关于强迫交易对方接受高价有关问题的解释意见等规范性文件为补充的市场价格监管法律法规体系基本形成。市场价格监管机构逐步健全。市场价格监管机构从无到有、从弱到强，已经形成了一支坚强的执法力量。目前，国家发展改革委价格司设立了价格调控处，价检司设立了反价格垄断处和市场价格监管处，全国31个省级价格主管部门内部基本都设立了价格调控处，价格监督检查机构内设了反不正当价格行为调查处，广东、重庆、山西、黑龙江等省市还成立了市场价格监管和反垄断处，大多数地市级价格主管部门也设立了市场价格检查室。市场价格违法行为查处取得实质进展。应对亚洲金融危机时期，制止了平板玻璃、钢材、彩电、光缆等行业低价倾销，防范了行业恶性竞争；抗击非典等突发事件期间，查处并曝光了一批恶意囤积、哄抬价格案件；2006年，全国组织开展了查处商业促销和通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信行业价格欺诈专项行动，公布了十多类价格欺诈行为典型表现形式；2007至2008年上半年价格总水平过快上涨期间，全国共查处食品、网吧、洗车、草酸等行业价格串通案件七十多起；尤其是近年来查处并公开曝光了方便面协会串通涨价案，广西部分米粉生产厂家串通涨价案等，国内主流媒体和门户网站纷纷予以报道、评论，维护了公平竞争的市场秩序，在社会上引起了强烈反响。二、市场价格监管面临的新形势随着我国经济市场化的加快推进，以及信息化、全球化趋势的发展，市场价格运行的经济环境、体制环境、市场环境和自然环境已发生深刻变化，强化市场价格监管，维护良好价格秩序面临新的形势和挑战。（一）市场经济日益发展，竞争性因素对市场价格的影响日趋明显。我国改革开放取得举世瞩目的伟大成就，社会主义市场经济体制基本建立，经济规模不断扩大，多种经济成份不断增多。2009年国内生产总值达到33.5万亿元，是1978年的92倍；2009年社会消费品零售总额达到12.5万亿元，是1978年的99倍。2006年私营企业达到497万家，是1980年的1.2万倍；2006年外资企业达到27万家，是1980年的3.8万倍。在市场机制逐步成为价格形成基础的同时，一些相应的制度规范也需要一个逐步建立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善的过程。一些经营者不是利用技术进步、劳动生产率提高，获得竞争优势，反而利用体制机制中一些不健全、不完善之处，通过价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等不正当手段，牟取非法利益。因此，规范市场价格行为，防范和处置不正当价格竞争行为的任务越来越重。（二）价格改革日益深化，机制性因素对市场价格的影响日趋明显。经过三十多年的改革，我国形成了在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，目前绝大部分商品和服务的价格已放开由市场调节。据统计，截至2008年底，市场调节价在社会商品零售总额中的比重达到95.6％，在农产品收购总额中的比重达到97.1％，在生产资料销售总额中的比重达到96.5％；而政府定价和政府指导价所对应的比重分别只占4.4％、2.9％、3.5％。市场机制总体上有利于引导资源优化配置，但有时也会造成价格涨跌幅度过大，出现周期性波动的现象；部分经营者借机操纵市场、控制价格，利用优势地位牟取暴利，侵害消费者利益。放开并不等于放任自流，只要市场价格波动可能影响经济又好又快发展，影响群众基本生活，影响社会和谐稳定，价格主管部门都应当及时出手，严加规范，坚决维护良好价格秩序。因此，规范市场价格行为，弥补和矫正市场机制失灵的任务越来越重。（三）突发事件日益增多，突发性因素对市场价格的影响日趋明显。市场经济条件下，正常的价格波动有利于充分发挥价格信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com号的引导作用，促使资源向短缺领域流动，逐渐补齐“短板”，促进资源优化配置。但如果发生严重自然灾害、重大动物疫病或公共卫生事件，部分商品的需求在短期内急剧增加，供给却不能马上跟上，就可能造成价格急剧上涨，影响群众生活和生产自救。2003年抗击非典型性肺炎以来，我国相继遭遇高致病性禽流感、甲型H1N1流感疫情等公共卫生事件，松花江水污染、新疆7•5暴力事件等公共安全事件，特别是南方雨雪冰冻、汶川特大地震、西南干旱以及玉树地震等自然灾害引发的市场价格波动。因此，规范市场价格行为，防范和应对突发性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。（四）对外依存度日益提高，输入性因素对市场价格的影响日趋明显。目前我国经济的对外依存度已经超过了60％，大豆、铁矿石、原油进口量占国内消费量的比重分别达70％、50％、51％，近年来，国际大豆价格暴涨暴跌，严重破坏了国内大豆市场秩序，国内大豆加工业几乎全部由外商投资经营；国内市场铁矿石价格连年大幅上涨，给下游产业造成很大成本压力；国际原油价格波动，也对国内成品油价格以及下游交通、运输、化工等行业造成很大影响。可见，规范市场价格行为，防范和应对输入性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。（五）虚拟经济日益壮大，金融性因素对市场价格的影响日趋秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明显。自20世纪80年代以来，虚拟经济的增长大大快于实体经济，目前总规模已大大超过实体经济。随着大宗商品期货市场的不断发展，传统虚拟经济与实体经济的间隔逐步被打通。在流动性日益泛滥情况下，金融资本已不满足于在股票、债券以及其他金融衍生品市场投机获利，逐渐进军粮食、原油、有色金属等大宗商品市场，这些商品价格的金融属性不断增强，价格逐步脱离供求基本面，国际大宗商品期货价格的波动，又通过进出口渠道向国内传导。加之国内也逐步建设了粮食、有色金属、燃料油、钢材等期货市场，在国内流动性充裕、投资渠道有限的情况下，也可能进入商品市场兴风作浪。近期媒体报道反映一些游资进入农产品市场炒作大蒜、绿豆等，已引起国务院领导的高度重视和社会强烈反映。可见，规范市场价格行为，研究和应对金融性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。三、加强和改进市场价格监管的基本思路在新的历史时期，面对新形势新挑战，市场价格监管任务艰巨、任重道远，同时空间广阔、大有可为。价格主管部门要进一步增强责任意识和全局意识，发扬传统，锐意进取，认真履职，奋发作为，努力开创市场价格监管新局面。一是要切实找准定位。定位问题事关市场价格监管的长远发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展。面对95％以上价格已放开的态势，面对价格改革不断深化的趋势，要切实把市场价格监管作为拓展价格工作空间的重要领域，把反价格垄断和反不正当价格行为作为市场价格监管的基本定位，把反价格垄断作为市场价格监管的重中之重。反垄断是市场经济条件下政府的重要职能，反价格垄断是反垄断的核心，是价格主管部门的重要职能。要合理配置市场价格监管资源，省以上价格主管部门要以反价格垄断为主，重点监管价格垄断协议、滥用市场支配地位中的价格垄断行为，省以下要以反不正当价格行为为主，重点制止价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，切实履行好监管职责，维护市场公平竞争。二是要注重分析判断形势。分析判断形势是实施科学监管的前提。面对日趋复杂多变的形势，面对日益艰巨繁重的任务，要更加注重研判经济形势、价格形势，明确市场价格监管的方向和重点，及时发现价格违法行为的苗头并及时处置，切实提高工作的灵敏性、针对性和实效性。要对国内经济和国际经济、经济总量和经济结构、实体经济和虚拟经济、市场供求和货币投放、汇率政策和金融投机等因素进行综合分析，努力把握宏观经济形势对价格走势的影响；要对经济体制改革、价格体制改革及相关配套改革进行跟踪分析，努力把握体制改革对价格运行的影响；要对企业的总体数量、所有制结构及产业的集中度进行动态分析，努力把握市场竞争状况对价格行为的影响；要密切秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关注自然灾害、事故灾难及公共事件，努力把握突发事件对价格波动的影响。通过形势分析判断，理清思路，明确方向，及时地、有针对性地采取监管措施。三是要注重完善法律法规。立法是执法的先导，立法能走多远，执法才能走多远。随着市场经济的深入发展，体制环境的不断变化，针对一些现行的价格法规可操作性有待加强、一些新兴的领域价格监管规则缺位等问题，必须顺应形势的发展变化，更加注重价格法制建设，立足现有法制工作基础，进一步完善市场价格监管法律法规体系，为市场价格执法提供强有力的法律武器。当务之急是要积极推进反价格垄断立法，尽快出台《反价格垄断规定》，对价格垄断行为的构成要件、法律责任等作出明确规定；要积极推进反不正当价格行为立法，研究制定不正当价格行为监管行政法规，对哄抬价格、价格串通、牟取暴利、传播不实涨价信息等进行细化，增强可操作性；要抓紧研究非常时期价格应急监管的特殊办法，明确从快从重打击价格违法行为的法律依据。四是要注重把握政策界限。在市场经济条件下，价格竞争是市场机制实现经营者优胜劣汰的最主要手段。国家保护和鼓励经营者使用合法、正当的价格手段参与市场竞争，反对和制止不正当的价格竞争行为。随着市场竞争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的日趋激烈，价格竞争的形式五花八门，必须正确判断正当的价格竞争与不正当的价格竞争的界限，把握好价格自然趋同行为与人为协调价格行为的界限，正常降价促销与低价倾销的界限，成本推动正常转嫁与借机哄抬价格的界限，差别价格策略与价格歧视的界限，提供价格信息服务与操纵市场价格的界限，支持和鼓励正当的价格竞争，限制和规范不正当价格竞争。五是要注重健全制度机制。要认真总结多年来的经验做法，形成一套市场价格监管制度，构建规范市场价格行为的长效机制。要建立健全教育防范机制，树立教育为先、防范为主的执法理念，建立提醒告诫、公开警示、自查自纠等制度，变事后处罚为事前规范；要建立健全应急处置机制，完善价格应急机制和应急预案，提高快速反应和处置能力，有效平抑市场价格波动；要建立健全矛盾调解机制，妥善处理经营者与消费者之间、经营者与经营者之间的价格矛盾，实现价格关系的和谐有序；要掌握信息时代新闻传播规律，建立健全舆论引导机制，提高突发事件危机公关能力，把握价格舆论宣传的主动权和话语权；要建立健全信用奖惩机制，收录经营者价格行为信息，制作经营者价格信用档案，定期发布价格信用信息，形成守信者获益、失信者受损的社会氛围；要建立健全部门协作机制，整合市场监管社会资源，加强与行业主管部门以及工商、商务、证监、公安等部门的联动，形成齐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓共管的监管合力。六是要注重改进方式方法。针对市场价格行为的不同特征和性质，要运用恰当的方式方法合理应对，在总结近年来监管方式方法成功经验的同时，积极探索符合市场经济规律的市场价格监管新方式、新方法。要充分用好法律手段，对于不合法的市场价格行为，坚决依法予以查处。要积极探索发布信息的方式，及时向社会发布市场供求和价格信息，引导社会各界理性对待市场价格变化，稳定群众消费心理预期；要积极探索公布成本的方式，加强对发生价格异动商品的成本调查，必要时依法公布行业平均成本，促使经营者合理定价；要积极探索介入调查的方式，对社会影响大而政策规定比较模糊的单个价格热点难点问题，通过调查的形式介入，边调查边研究，找出问题的症结所在，完善相关政策；要积极探索行政协调的方式，对因成本增加确需调整价格的商品，要及时进行协调，促使经营者避开敏感时段，合理把握调价幅度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统一认识开拓进取努力提高市场价格监管水平（2010年8月15日）随着市场经济的发展和价格改革的深化，如何加强和改进市场价格监管已经成为价格主管部门日益重要而紧迫的任务。国务院领导高度重视市场价格监管工作，多次作出重要批示。今年上半年，张平主任、彭森副主任多次召集委内相关司局负责同志进行了专题研究。张平主任指出，目前政府管理的价格占社会商品零售总额的比重不到5%，在管好5%价格的同时，对于已经放开由市场形成的95%的价格决不能无动于衷、无所作为；必须适应市场经济发展的新形势、新特点，积极探索采取新手段、新方式，进一步完善市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格调控监管的手段和措施。彭森副主任指出，这次农产品市场秩序整治给我们提出了一个新的课题，就是在放开价格发生异常波动时，如何进行有效监管；要研究建立行之有效的制度和机制，及时制止价格违法违规行为，切实稳定市场价格，维护消费者的合法权益。为适应形势发展变化的要求，贯彻落实委领导的指示精神，我们决定举办这个研讨班，目的就是进一步提高对市场价格监管重要性的认识，总结市场价格监管特别是今年以来农产品市场秩序整治工作的经验，分析市场价格监管的新形势、新情况，探索市场价格监管的新思路、新办法。下面，我结合会议讨论的情况，讲三点意见。一、今年以来市场价格监管工作的主要做法和经验启示今年以来，各级价格主管部门紧紧围绕“保增长、调结构、稳物价”这一经济工作中心任务中的“稳物价”，快速反应，重拳出击，大力整治农产品市场价格秩序，同时加强干旱、洪涝、地震等自然灾害发生时期和节日期间市场价格监管，查办了一批重大案件，维护了正常的市场价格秩序，取得明显成效，受到委领导充分肯定。彭森副主任批示：“对农产品市场价格的查处，出拳重，社会反映好，舆论把握主动。”今年以来的市场价格监管工作，主要有以下六个方面：（一）迅速部署农产品市场秩序整治专项行动上半年，部分经营者利用少数农产品生产和价格出现波动之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机，捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格，加上媒体渲染紧张气氛，助推价格上涨，加剧了通胀预期。国务院领导同志高度重视。5月26日上午，国务院召开第113次常务会议，张平主任参加，彭森副主任代表国家发展改革委就大蒜、绿豆等小宗农产品市场和价格总体情况，对市场出现价格违法行为的初步调查，以及打击囤积居奇、哄抬价格等炒作农产品行为的建议等问题作了专题汇报。当天下午，根据国务院常务会议精神，我委会同商务部、工商总局立即下发了《关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知》，部署开展农产品市场秩序专项整治工作。（二）组织查办价格违法重大案件年初，我们指导广西自治区价格主管部门查处了南宁、柳州等地米粉生产厂家串通涨价案。彭森副主任充分肯定，指出广西对该案的查办：“果断有力、行动迅速，为各地价格主管部门开了个好头。”农产品市场秩序专项整治期间，国家发展改革委会同工商、商务等有关部门和地方价格主管部门，查处了山东金乡某经销商囤积大蒜哄抬价格案，吉林玉米中心批发市场有限公司等企业相互串通、捏造散布绿豆涨价信息、操纵市场价格案。河南省价格主管部门查处了某冷藏保鲜协会组织经营者相互串通、操纵大蒜冷藏收费标准案，广东省物价局查处了大鹏物流某经销商哄抬绿豆价格案。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）深入调查提出了整顿农产品电子交易市场的重要意见经调查，发现大蒜、绿豆等农产品价格高企不落，与电子交易市场投机炒作，推动现货市场价格上涨密切相关。为此，我们会同工商、商务、证监等部门对山东寿光蔬菜电子交易市场大蒜品种、吉林玉米中心批发市场绿豆品种等进行了检查，发现有的电子交易市场背离功能定位、运行极不规范，没有现货依托、投机炒作严重，交易规模过小、价格极易操纵；有的电子交易市场变相提供履约担保，变相降低保证金比例，存在涉嫌变相期货等问题，根本没有起到发现价格、引导供求、平抑市场波动的功能。根据检查结果，我们向国务院作了专题报告，反映农产品电子交易市场存在的问题，建议责成有关地方政府限期整顿。（四）加强舆论宣传和正面引导一是及时通报案件查处情况。3月30日，我们召开新闻通气会，通报广西米粉厂家串通涨价案查处情况，人民日报配发了《涨价可以，串通不行》的短评。7月1日，国家发改委联合商务部、工商总局召开新闻通气会，通报了农产品市场专项整治的阶段性成果和查处的典型案件，介绍了政府在加强市场监管、维护市场秩序方面将采取的主要政策措施。二是及时宣传工作动态。农产品市场秩序专项整治之初，我们发布了新闻稿，接受央视《焦点访谈》栏目专访，介秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绍了专项整治的意义、内容和要求。7月19日，我们又接受中央人民广播电台记者专访，通报了各界关心的受罚绿豆企业接受处罚的进展情况，介绍了价格主管部门对拒不执行处罚决定的企业将依法采取的相关强制措施。三是及时澄清媒体不实报道。专项整治期间，我们组织力量对《新京报》“炒蒜高手掷千万买走百斤金条”、《大河网-河南商报》“河南大蒜身价短时间内暴涨100倍贵过猪肉”、《济南时报》“绿豆价格狂飙，鼓了谁的钱包”以及《证券时报》“农产品涨价罪魁祸首是炒作”等报道进行调查核实，对虚假报道进行了澄清，重申了媒体客观准确报道农产品价格信息的责任。四是及时回应混淆视听的“喊冤”之说。针对受到查处的个别绿豆企业通过媒体“喊冤”的情况，我们及时会同央视连续制作了《录音揭露绿豆价格暴涨背后黑手》、《斩断涨价推手，拒绝“豆你玩”》、《绿豆价格波动事件后续》等专题节目，披露了会议录音等关键证据、处罚进展情况等，对个别受罚企业企图混淆视听的“喊冤”行径给予了有力回应。《法制日报》发表题为“公布违法行为录音是执法创新”的署名评论文章，对此给予了高度评价。（五）完善价格监管法律法规一是迅速拟定特殊时期价格行政处罚特别规定。我们迅速起草了《关于价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》，细化了捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格等违法行为的构成要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com件，简化了特殊时期行政处罚程序，加大了处罚力度。目前，向社会公开征求意见已经结束。这次研讨班上又作进一步讨论，我们将认真研究吸收大家的意见，尽快修改上报。二是加快推进反价格垄断立法。上半年，我们继续抓紧《反价格垄断规定》和《反价格垄断执法程序规定》两部反垄断法配套规章的起草修改工作，多次邀请相关部门集体研究，就一些问题达成共识。近期也将上报审批。（六）加强市场调研和应急监管4月初，我们派组赴云南、贵州调研西南旱区市场供应和价格情况，向国务院上报调研报告，提出了加强旱区市场价格监管的对策建议，得到彭森副主任充分肯定。农产品市场秩序专项整治期间，我们对山东、广东、河南、河北等省大蒜市场供求和价格情况进行了调研，初步掌握了大蒜市场总体情况，为向国务院第113次常务会议汇报积累了素材。云南、贵州、广西等西南旱区，吉林、江西、湖北、陕西、福建、安徽、甘肃等洪涝灾区价格主管部门迅速开展抗灾救灾应急价格监管，为稳定市场、安定人心做出了积极贡献。总结今年以来的市场价格监管工作，有五点经验启示：一是加强市场价格监管责无旁贷、大有可为。二是做好市场价格监管工作必须围绕经济工作的中心“观全局、抓重点”。三是查办典型案件是做好市场价格监管工作的重要抓手。四是坚持正确的舆论秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导向是提升市场价格监管形象的重要方式。五是加强部门配合和上下联动是增强市场价格监管力量的有效办法。二、充分认识加强市场价格监管的重要性和紧迫性近年来特别是今年以来，市场价格监管工作取得了一定的成效，但与形势发展的要求、肩负职责的要求相比尚有不少差距，突出表现为思想认识上的不足和问题。有的同志认为价格放开就是不管了；有的同志认为价格放开缺乏有效管理手段，介入吃力不讨好；有的同志认为查处、曝光案件影响地方价格主管部门和当地政府形象；有的同志特别是个别地方认为加强监管会打压价格，有行政过度干预市场之嫌。这些观点和看法在某些地方、某些同志头脑中还有较大影响。如果不及时澄清，将对下一步做好市场价格监管工作造成较大的负面影响。各级价格主管部门务必转变观念，统一思想，充分认识到加强市场价格监管的重要性和紧迫性。（一）加强市场价格监管是完善社会主义市场经济体制，全面履行政府市场监管职能的需要社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种市场经济运行机制。价格机制是市场机制的核心，经过30多年的改革，我国基本建立了在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，绝大多数商品和服务的价格已放开。截至2008年底，市场调节价在社会商品零售总额中的比重达到95.6%。市场价格机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制如同一只“看不见的手”，通过真实灵敏的价格信号，引导资源在生产效率不同的部门、企业之间流入流出，进而实现资源的最优配置。但市场机制以利益为基本驱动力，出于追逐利润最大化的动机，一些不法经营者实施价格垄断行为和不正当价格行为，损害了市场竞争机制，扭曲了价格信号，误导资源配置，造成市场失灵。现代政治经济学创立者亚当•斯密在《国富论》中有这样的描述：“同行人很少聚会，但是他们会谈不是策划出一个对付公众的阴谋，就是炮制出一个掩人耳目提高物价的计划。”市场监管是市场经济条件下政府重要职能之一。加强市场价格监管，可以发挥政府调控这只“看得见的手”的作用，制止价格垄断行为，纠正不正当价格行为，弥补和矫正市场失灵，推动建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，让价格机制正常运行，让市场配置资源的基础性作用得到正常有效发挥。（二）加强市场价格监管是实现价格总水平基本稳定，促进经济平稳较快发展的需要实现价格总水平基本稳定，是保持经济平稳较快发展的重要基础。历史经验证明，市场价格无论是上涨还是下跌，超过一定程度后都会损害正常的市场机制，都会对经济的健康发展造成负面影响。实现价格总水平基本稳定，保持社会总供给和总需求的基本平衡、保持货币供给和经济增长的基本平衡是根本基础，加强市场价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格监管、维护市场价格秩序是必要保障。在经济过热、价格过快上涨时期，通过加强市场价格监管，可以释放政府保持价格水平稳定的政策信号，引导消费心理，稳定通胀预期；可以制止串通、哄抬等影响价格水平的人为因素，剔除不合理、不合法的波动成分，缓解价格上涨压力。在经济低迷、价格过度下行时期，通过加强市场价格监管，可以落实扩大内需的价格政策，扶持相关产业加快发展；可以制止低价倾销行为，维护相关行业产品价格平稳，避免影响企业持续发展能力。（三）加强市场价格监管是保障民生，促进社会和谐稳定的需要价格是调节利益分配的灵敏杠杆。价格一头连着生产经营者，一头连着消费者，任何价格的变动，都会调整生产经营者和消费者之间的利益分配。当前，我国人民群众的生活水平不断提升，城乡居民财富不断增加，绝大部分居民对于价格波动的承受能力在逐渐增强。但也要看到，我国居民收入分配差距拉大的矛盾已经越来越突出，使得不同收入水平群众的承受能力产生明显差异。低收入群体对价格变动的实际承受能力和心理承受能力都比较低，价格波动的幅度过大，就有可能对低收入群体的生产、生活造成严重影响，甚至波及社会和谐稳定。另外，近年来我国自然灾害、公共卫生事件等突发事件明显增多，灾区群众心理脆弱，生活必需品、抗灾救灾物资和相关药品等商品价格的波动可能影响人心稳定。温家宝总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理把物价稳定工作和贪污腐败列为最容易导致群众不满进而危及社会稳定乃至政权巩固的重要问题。加强市场价格监管，有利于保障低收入群体的基本生活需要，维护社会和谐稳定，也有利于保障在突发事件情况下维护良好市场秩序，安定人心。此外，加强市场价格监管也是发达市场经济国家的通行做法。市场经济是竞争经济，也是法制经济。在现代市场经济国家中，政府对绝大多数商品和服务价格不直接进行干预，但政府在制定市场价格行为规则，维护良好市场价格秩序、制止违法违规行为等方面已经发挥越来越大的作用。我国建设的是社会主义市场经济，更不能对放开价格放任不管，要比西方市场经济国家更加重视市场价格监管，更加重视维护公平竞争，维护良好的市场秩序。三、开拓进取，不断提高市场价格监管水平从近年来工作实践特别是今年上半年开展的农产品市场秩序专项整治活动来看，当前市场价格监管工作面临新的形势，出现了很多新情况、新问题。一是应对价格异常波动成为常态。随着经济市场化、信息化、国际化程度的逐步增强，引发价格异常波动的因素不断增多，自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件、市场结构发生变化、国际市场大宗商品价格波动等都可能引发国内市场价格异常波动。应对市场价格异常波动将成为价格主管部门的一项经常性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作。二是市场创新给价格监管带来新的挑战。随着市场经济的逐步深化，一些交易主体在逐利动机作用下，不断追求市场创新，出现了网上购物、电子商务、电子交易市场、包地买断农产品等新的交易方式，为个别不法经营者炒作市场价格提供了便利条件，对市场价格监管提出新的挑战。三是市场价格监管关注的领域扩大。过去，政府调控和监管的重点是粮食、棉花等大宗农产品价格以及油、肉、蛋、菜等生活必需品价格。但上半年，大蒜、绿豆等小宗农产品价格在粮食价格总体稳定的情况下大幅上涨，给通胀预期管理带来不利影响，社会各方面广泛关注，国务院领导高度重视。群众利益无小事，只要价格波动影响群众利益，不管大宗商品还是小宗农产品，我们都要高度关注、灵敏反应、主动出击。面对新形势、新情况、新问题，市场价格监管任重道远，要在运用好提醒告诫、检查处罚等传统方式的同时，不断解放思想、开拓创新，积极探索符合市场经济规律的价格监管新制度、新机制，符合依法行政要求的新方式、新手段；要在整合现有监管资源的基础上，大力加强队伍建设，提高市场价格监管能力。（一）要形成市场价格监管常态化工作制度市场价格监管尽管过去也在做，但一直不是主要工作，不占主导地位，今后要成为经常性的工作。要从发现价格异常波动信息、判断价格异常波动成因、提出应对价格异常波动对策、惩治价格违法行为等方面，尽快建立健全市场价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格监管常态化工作制度，大力加强应急能力建设，完善应急工作预案，健全应急响应机制，明确应急目标任务，细化应急政策措施，积极应对、有效处置市场价格异常波动。（二）要完善小农产品价格监管办法要进一步加强对产销量小、产地集中、生产季节性强、便于储存运输的小宗农产品的生产、消费、流通规律的研究，总结执法经验，逐步形成完善的小宗农产品价格监管办法。要拓展农产品市场信息来源，完善价格监测预警制度，扩大监测范围，增加监测品种，提高监测深度。各级价格监督检查机构要在通过价格举报等途径了解价格违法行为的同时，加强与价格监测机构、有关政府部门、行业协会的沟通协调，把相关市场信息作为发现农产品价格违法行为的重要线索来源，提高农产品市场价格监管的灵敏度和快速反应能力。（三）要扩展市场价格监管领域要深入研究市场价格变动规律，特别是群众、媒体的关注点、敏感点，找到那些与人民群众生活密切相关、且容易出现异常波动的商品价格，进行分门别类，总结规律，研究应对之策，从而提高市场价格监管工作的前瞻性和预见性。要加强对电子交易市场、电子商务等新型交易方式的研究，配合有关部门及时制定适用于新型交易方式的价格行为规则。配合有关部门继续整顿农产品电子交易秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场，杜绝变相人为操纵价格等违法行为，防止其冲击正常的价格秩序。（四）要健全市场价格监管机制要健全信息共享机制，与价格监测机构、其他相关部门、行业协会建立更加紧密的联系，互通有无，搭建信息共享平台。要健全事前协调机制，发现市场价格可能异动的信息后，要及时采取措施，协调有关方面增加供应、节制需求、畅通物流，消除可能引发价格异常波动的因素。要健全公共服务机制，大力开展价格公共服务活动，加强政策服务、自律服务、协调服务和维权服务等；提前与企业沟通，帮助经营者解决困难，尽力协调其不在敏感时间调价，不一次调价过多，不在媒体上过度渲染。要健全部门配合机制，会同农业、商务、工商、工业信息化等部门建立定期和不定期会商机制，重大问题互相通气，重大决策互相支持，共同应对市场价格异常波动。（五）要加强舆论宣传引导各地要在当地党委、政府的统一领导下，会同宣传主管部门建立相应工作机制，协调指导好当地价格新闻报道工作。要继续坚持正面引导、主动应对，进一步加强与新闻媒体的沟通互动。要采取多种形式，主动提供真实、权威的价格信息，宣传价格政策。要及时纠正秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和澄清新闻报道中存在的虚假、不实信息，消除不利影响。要切实转变不敢曝光、不愿曝光的思想，坚决通过新闻媒体向社会公布典型价格违法案件。（六）要提高市场价格执法能力各地要在目前基础上，切实扭转对95%的放开价格监管力量薄弱的现状，积极主动地加强市场价格监管和反垄断执法机构建设，进一步整合现有的力量，合理设置职能处室，强化市场价格监管力量。要把好进人关，选配政策水平高、业务素质好、实践经验丰富的人才充实到市场价格监管处室，从源头上提高执法能力。要加强业务培训，提高发现线索、调查询问、适用法律、定性处理、宣传引导等方面的能力。要组建市场价格监管人才库，让执法骨干在实践中增长才干。要善于借力，主动加强与有关部门的沟通协调，争取有关方面的支持，破解执法难题。四、认清形势、把握大局、努力做好今后一段时间的市场价格监管工作当前，做好市场价格监管工作，要深入分析、全面把握面临的经济形势和价格形势。今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济运行总体态势良好，实现全年CPI涨幅3%左右的目标是有基础的。但也要看到，下半年物价走势仍然存在一些不确定性，部分商品供求结构性矛盾依然存在，加强市场价格监管，维护良好市场价格秩序的任务依然繁重。一是社会游资炒作现象可能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多发，对个别农产品的炒作可能会放大市场对价格上涨的预期。受主权债务危机等不确定因素影响，各国刺激政策退出较为谨慎，全球货币条件比较宽松，富余资金可能寻找各种途径和出口。我国外贸依然保持顺差，国内流动性较为充足。在当前股市交易不够活跃，房地产市场调控力度不减的条件下，一些社会游资还在寻找可能的机会进行炒作、牟取暴利。发生类似上半年炒作绿豆、大蒜等现象的可能性较大。二是国际市场小麦等农产品价格大幅反弹。近期，受俄罗斯等国持续干旱，欧洲和美国农业主产区持续高温，以及俄罗斯政府宣布限制粮食出口、美元走弱等多方面因素影响，7月份国际市场粮食价格止跌回升，小麦价格大幅上涨。其中，芝加哥期货市场最近交割的小麦、玉米、大豆期货价格分别比上月上涨25.6%、8.1%和6.4%。尽管我国小麦进口依存度极低，国内价格几乎不受国际市场影响，但在流动性充裕、国内因自然灾害部分地区粮食减产的情况下，不能排除国内部分品种农产品价格异常波动的可能性。今年小麦、早稻收购价格都已出现上涨，预计粳米、玉米、棉花等价格还会在高位运行，对农产品价格出现的异常波动要始终保持高度警惕。三是自然灾害的不确定性影响较大。今年以来，我国自然灾害发生明显增多，既有年初的西南干旱、中东部地区持续低温，也有6月份以来大部地区持续暴雨，造成严重洪涝、泥石流灾害。后期天气状况不确定性仍然较大。自然灾害增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多，一方面影响了农产品的生产供应，另一方面也加重了人们心理恐慌，对食品、应用水、日用生活必需品、药品以及钢材、水泥、玻璃等灾后恢复重建物资需求增加，对后期价格稳定造成了很大压力。这些因素要求我们今后一段时间要继续围绕通胀预期管理，把市场价格监管摆在价格工作的重要位置，切实采取措施，加强对重点品种、重点地区、重点时段、重大活动市场价格监管，为实现全年CPI调控目标做出贡献。要加强对农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管。密切关注下半年中晚籼稻、粳稻、玉米的生产形势，加强粮食价格监管，规范粮食收购市场价格秩序，防止一些经营者借部分粮食品种减产之机，人为放大供求缺口，造成粮食价格过快上涨。加强灾区市场价格监管，严厉打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为，曝光典型案件，震慑违法经营者，稳定市场价格、安定群众心理。加强节日期间市场价格监管，密切关注节日期间消费量增加较多的月饼、肉类、禽蛋等食品类价格，营造和谐的节日消费环境。继续总结经验，进一步做好世博会、亚运会及地方性、区域性重大活动市场价格监管工作，确保市场价格平稳有序。当前和今后一个时期，市场价格监管责任重大、任务艰巨，做好新形势下的市场价格监管工作需要树立三种精神。一是不畏艰难、敢于作为的精神。市场价格违法案件一般案情复杂，存在检查难、取证难、定性难等困难，也会出现行政复议甚至行政诉讼的情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com况。市场价格监管是我们的法定职责，绝不能因此畏首畏尾、裹足不前，要知难而进、迎难而上，恪尽职守、认真履责，不辜负党和政府的重托，不辜负人民群众的期望。二是不辞辛苦、甘于奉献的精神。查办市场价格违法案件经常要投入大量的人力、精力，从纷繁复杂的市场信息中捕捉案件线索、获取违法证据。价格行政执法人员一定要培养吃苦耐劳的品质，兢兢业业，深入市场监管第一线，做深入细致的调查核实工作。三是勇于探索、开拓创新的精神。随着市场价格形成和运行环境的发展变化，市场价格监管的新挑战层出不穷。要加强学习、开动脑筋，打破思维定势，积极探索市场价格监管的新思路、新举措、新办法。各地要敢于先行先试，通过查处典型案例推动市场价格监管工作开拓前行。中央明确提出，下半年经济工作要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续把管理好通胀预期放在宏观调控的重要位置，努力促进经济平衡较快发展。各级价格主管部门要进一步增强责任感和使命感，切实加强和改进市场价格监管，大力整顿和规范市场价格秩序，坚决打击各类价格违法违规行为，有效引导社会预期，努力维护市场价格平稳有序，为保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳较快发展作出应有的贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com切实履行好市场监管职责（2010年12月15日）在湖南省开展物价机构单设三十周年纪念活动之际，向湖南省物价局表示热烈祝贺！向湖南全省物价系统特别是从事价格监督检查工作的同志致以问候！湖南省委、省人大、省政府、省政协历来十分重视价格工作，关心物价机构和队伍建设，关心价格监管立法和行政执法工作。湖南省物价机构单设三十周年以来，紧密围绕省委、省政府工作重心，结合各阶段政治经济形势，切实加强价格监管，积极推进价格改革，不断创新工作方式方法，做了大量卓有成效的工作。湖南价格监督检查工作力度大，社会效果好，在查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为，开展资源价格、环保收费、涉企收费、民生价格检查等方面有很多成功经验，依法行政和价格公共服务工作也走秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全国前列，为当地经济发展和社会稳定作出了贡献。价格是宏观经济最重要的调控杠杆之一，价格工作是各级政府工作的重要组成部分。随着市场经济的发展和价格改革的深化，“十二五”期间，价格监督检查工作面临的挑战更多，承担的责任更重。目前，政府管理的价格占社会商品零售总额的比重虽不到5%，但都是关系国计民生的重要商品和服务。95%的商晶和服务价格由市场调节形成，虽然定价的主体是经营者和企业，但如何制止价格垄断、价格欺诈、价格串通、囤积居奇，规范经营者价格行为，保持市场价格的稳定、规范和有序，还有大量的工作要做。通过多年的治理整顿，目前很多显性的价格违法行为己得到遏制，但一些隐性的价格违法行为开始凸现，如何加强和改进市场价格监管，己成为各级价格主管部门日益紧迫的任务。2010年12月10日国务院重新修订了《价格违法行为行政处罚规定》，这是自2006年以来第三次修改《处罚规定》，重点是对串通涨价、恶意囤积、捏造散布涨价信息推动市场价格过快、过高上涨，以及不执行法定价格干预措施的单位和个人体现了从重处罚的原则，这也充分体现了价格监督检查工作的重要性。针对7月份以来居民消费价格总水平逐月攀升，特别是以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较快的情况，国务院5次召开常务会议，研究稳定价格工作，11月19日，国务院专门发出了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了稳定物价保障民生的16条措施，各级价格主管部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门要认真贯彻落实，从严查处各类价格违法行为。《反垄断法》出台后，国家发改委着手研究，制定了《反价格垄断规定》和《反价格垄断执法程序规定》两部配套规章，已经国家发展改革委主任办公会议审议并原则通过，进一步完善后即将公布实施。这些都需要各级物价部门认真领会和贯彻落实，进一-步加大价格行政执法力度，切实履行市场监管职责。价格工作涉及各方面利益，责任重大、任务艰巨，希望湖南各级党委人大、政府、政协及各有关部门一如既往的关注、重视价格工作，关心、支持价格监督检查系统的基础建设和队伍建设，希望湖南省各级价格主管部门以物价机构成立三十周年为新的起点，紧紧围绕党委、政府工作中心，与时俱进，奋力履职，不断探索价格监管新思路、新方法，为优化经济发展环境、保障改善民生、促进社会和谐作出新的更大的贡献。做好价格监管工作必须严格依法行政（2010年12月20日）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天专题讲依法行政问题。8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作了重要讲话，总结2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作，进一步强调建设法治政府的核心是依法行政。近年来，价格监管依法行政工作取得了一定成绩：价格监管法律体系初步形成并不断完善；执法行为进一步规范，办理大案要案实现了集体审议、民主决策；层级监督不断深入，依法行政水平整体提高。但是，要看到我们的工作与依法行政的要求还有很大差距。比如，没收违法所得普遍不到位；罚款少、数额也小，起不到惩戒威慑作用，有的执法尺度宽严不一；办案效率低下，检查后迟迟未作出处理；有的没有严格遵守有关时限和告知、听证等程序要求；案审会制度不健全，或者流于形式；甚至不排除存在个别以权谋私、受贿渎职现象。在依法行政问题上，我们必须进一步转变观念、提高认识，做好工作。一、价格行政执法面临新的形势和挑战当前，随着我国经济社会发展和法治建设进入新的阶段，价格行政执法的内外部环境正在发生重大而深刻的变化，客观上对价格行政执法工作提出了新的挑战和更高的要求。（一）规范政府行为的立法陆续出台，对价格行政执法工作提出了更加全面的要求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依法行政的核心是规范政府权力运行。近十多年来，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《信访条例》、《政府信息公开条例》等规范政府行为的法律法规相继出台。其中很多规定还对行政执法的程序、时限、形式等都作出了强制性要求。例如，根据《信访条例》，信访事项的办理时限最长不得超过90天，如无法律法规特殊规定，超过90天就会导致行政不作为。但是，我们的一些同志对这些规定不够了解，或者虽然知道却没有充分认识到违反规定的法律后果，在办案过程中耽误时限、违反程序的情况还屡见不鲜。（二）各种形式的外部监督力度加大，价格行政执法行为受到更加严格的审查有权必有责、用权受监督、违法受追究，是依法行政的重要内涵。目前，我国已经形成了一套多角度、多层次的行政执法监督体系，既有人大和政协的权力监督，也有法院和检察院的司法监督，还有纪检和监察部门的专门监督，以及上级机关对下级机关的层级监督。我们比较熟悉的是案卷评查、重大案件备案等层级监督形式。层级监督不可或缺、非常重要，但性质上属于系统内部监督，上下彼此都很熟悉，实际运行中容易放松要求、流于形式。现在人大监督、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司法监督、专门监督的力度越来越大。对于外部监督，我们不能讳疾忌医，不能有抵触情绪，必须从自身找问题，通过不断提高依法行政水平，减少、杜绝问题的发生。（三）社会环境发生深刻变化，价格行政执法工作面临更加复杂的考验随着社会主义法治观念日益深入人心，社会各界的维权意识不断增强，“职业维权团体”大量出现。从近几年国家发展改革委处理的复议案件看，95％以上的案件都由职业维权人士提出。所谓“职业维权团体”是一个统称，其内在构成较为复杂。出于公益目的，坚持不懈维权者有之；试图制造新闻热点，吸引舆论关注者有之；甚至通过价格举报，借机向经营者索取财物者也有之。但不管举报人出于什么动机，只要其举报的行为涉嫌价格违法，我们就有职责有义务进行检查。与传统举报人相比，这些职业维权人士对价格政策比较熟悉，往往具有一定的法律知识背景，不仅仅满足于解决与经营者之间的价格纠纷，还经常会提出一些苛刻的诉求。这些情况，对价格主管部门的执法能力是一个考验。此外，伴随着网络新兴媒体的出现，社会舆论的传播主体和传播方式都发生了重大变化。主流媒体之外的单位和个人对舆论的影响力大为增强，信息的传播速度大大提高。不论我们是否愿意，实际上价格行政执法行为已经被置于社会舆论监督的放大镜之下。通过媒体聚焦和传播，我们工作中任何一点小的失误都可能被放大，都可能导致价格主管部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门形象受损。二、充分认识依法行政的重要性和必要性1999年《宪法》修正案将依法治国上升为国家基本方略，2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》将依法行政放在建设法治政府的核心位置。我们价格监督检查机构的每位干部，特别是领导干部都必须高度重视依法行政工作，充分认识依法行政的重要性和必要性。（一）严格依法行政是维护市场公平竞争秩序的必然要求市场经济是法治经济。价格监管为社会主义市场经济服务，必须严格依法行政，维护市场竞争秩序。对于各类市场主体，既要依法提供价格服务，维护守法者的合法权利，也要依法严查违法行为，不让违法者在经济上占便宜，努力创造公平竞争、统一有序的良好市场环境。首先，依法行政有利于树立执法威信，遏制价格违法势头。现阶段，我国仍处于经济体制转轨时期，市场体系尚不完善，特别是当前调整经济结构、转变经济发展方式的任务很重，社会对流动性充裕、通货膨胀的预期很强，一些行业串通涨价、部分经营者囤积居奇哄抬价格的行为时有发生、影响恶劣。1~9月，居民消费价格指数上涨2.9％，其中9月环比上涨0.6％，同比上涨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.6％，创下23个月以来的新高，管理通胀预期、维护市场竞争秩序的任务很重。作为价格行政执法队伍，树立执法威信、保持执法威慑，是制止价格违法行为的重要保证。倘若不严格执法，不让违法者付出应有的代价，就不足以刹住乱涨价之风，就不足以遏制价格违法势头。其次，依法行政有利于保持价格行政执法的统一、公正，稳定市场主体预期。法律的重要作用之一在于为市场主体提供稳定的预期，划定政府权力的运行范围，明确市场主体的权利义务。依法行政就是要把法律的提供预期作用落到实处。如果执法不严、尺度不一，就会打乱市场主体的预期，让违法者存在侥幸心理，从而纵容甚至鼓励了价格违法行为。如果执法不严、尺度不一，就会变相增加守法成本，就是对守法者的不公平，不利于市场主体主动预防和减少价格违法行为。因此，必须严格依法行政，对各类市场主体做到统一执法、公正执法。（二）严格依法行政是促进社会和谐稳定的有力举措当前我国经济社会各个领域的改革进入了攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。我们必须进一步提高对改革、发展、稳定关系的认识，严格依法行政，妥善处理价格矛盾纠纷，为保障和改善民生、促进社会和谐创造良好的价格环境。严格依法行政是用好人民赋予权力的应有之义。行政机关的公权力来自法律的赋予，来自人民群众的赋予，行使权力必然要受到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相应的约束。价格行政执法归根到底是要为人民群众服务、对人民群众负责、让人民群众满意。法律、法规和规章的规定为价格主管部门的权力运行划出了一个边界，不依法行政就超出了法律的界限，实质是损害经济发展，侵害相对人合法权益，这与人民群众赋予权力的初衷是背道而驰的。因此，用好价格行政执法权力，必须坚持在依法行政的前提下进行检查办案，做到既积极履行职责，又严格依法办事。严格依法行政是解决价格矛盾纠纷的切实需要。价格机制是市场经济运行的核心，价格问题涉及人民群众切身利益，关系社会稳定大局。目前，医药、教育、交通等领域还存在大量价格举报，人民群众对粮食、蔬菜、食糖、小农产品等价格上涨反应强烈，对银行、电信、有线电视、物业收费等问题时有投诉，对水、电、成品油、天然气等资源价格走向关注密切。《反垄断法》实施以来，还有不少关于价格垄断的举报。如果不依法行政，对确实存在的价格违法行为不依法严办，就可能引起纠纷和冲突，形成社会不稳定因素。（三）严格依法行政是提升价格监管效果的重要保障依法行政是一把双刃剑，既有约束行政机关的一面，也有促进和保障执法工作的一面。我们要学会用好这把剑，通过严格依法行政，保障价格行政执法工作有序进行，提升价格监管效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严格依法行政，推动制度建设，能够为执法提供依据支持。根据职权法定原则，行政机关能做什么、不能做什么，要由法律及配套的行政法规、地方性法规和规章来确定。因此，立法是执法的先导，立法能走多远，价格行政执法才能走多远。经过多年建设，价格监管法律体系已经初步形成。但要看到，无论是在传统执法领域，还是在反价格垄断监管中，都存在不同程度的立法空白。随着形势发展，一些已有的规定也不再符合实际工作需要。这些问题，只能通过加强立法来解决。严格依法行政，遵循法律程序，能够提高执法效率。依法履行告知、听证、集体审议等程序，看似浪费时间，其实是最有效率的执法方式。国外关于行政程序的研究表明，通过在执法中引入当事人的参与，充分听取其意见，能够有效防止错案的发生，并大大降低事后复议和诉讼的几率，从而在整体上提高行政效率。“欲速则不达”，在价格行政执法方面，除了依法行政，没有其他捷径可走。依法行政是提高执法效率的最好保障。（四）严格依法行政是促进价格行政执法队伍建设的根本保证价格行政执法队伍是我们最宝贵的财富，是做好价格监管工作的根基。从呵护干部、促进队伍健康发展的角度出发，各级价格主管部门也必须进一步加强依法行政，避免让我们的干部陷入不应有的法律风险之中。严格依法行政有利于纠正执法偏差，避免行政不当。价格行政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执法包括立案、调查、取证、审理、决定、执行等一系列过程，稍有疏忽大意，或者受制于能力所限，就可能产生执法偏差。严格依法行政，遵守合法程序，坚持集体审议，可以提高执法的科学性，及时纠正某些环节上的工作失误或执法偏差，避免行政不当，避免案件陷入被复议、诉讼机关撤销的不利后果之中。严格依法行政有利于防范行政违法，保护执法干部。不严格依法行政，可能导致渎职、滥用职权、贪污腐败等严重的违法行为。在建设法治政府的大背景下，价格主管部门面对的执法监督正在逐渐加强，人大、政协、法院、检察院、纪检、监察等部门的监督工作不断深入，任何行政违法必将承受相应的法律责任。因此，严格执法行政，加强执法问责，推进价格行政执法工作的制度化、规范化、程序化，也是廉洁从政、廉洁执法的重要保障，是对执法干部的一种保护。三、进一步加强法制建设，提高价格监管依法行政水平面对新的形势和要求，针对存在的问题和不足，必须大力加强法制建设，尽快采取有力措施，解决突出问题，加强薄弱环节，提高执法水平。（一）着力解决妨碍依法行政的突出问题从各地反映的情况来看，目前最突出的问题是没收违法所得和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com罚款不到位。从法理上讲，没收违法所得是让违法者无利可图，体现的是“任何人都不得从其违法行为中获利”的法律原则；罚款则代表法律对违法者的惩戒，要与违法行为的事实、情节和危害程度相当。因此，违法所得除已经退还有关当事人的，必须全额没收，没有商量的余地。罚款方面，价格主管部门拥有一定自由裁量权，但不得滥用自由裁量权。多年来，很多地方认定违法所得数额多，而没收的少，处罚的更少，这从法理上、道理上都讲不过去。从这个会议起，从今天起，我在这里重申并明确，对价格违法所得必须全额收缴，百分之百收缴。对于生产经营确有困难的经营者，可以同意其缓交或者分期缴纳。对于拒不缴纳的经营者，应当依法申请法院强制执行。近期，要做三件具体事情：一是修改有关文书格式。2001年发布的价格监督检查文书格式，对规范价格行政执法行为、提高案卷制作水平发挥了重要作用，但在使用过程中各地也提出一些问题，近期要作一次全面修改。今后在填写文书时要体现案件查处不同阶段的特点，在调查过程中，应当使用“涉嫌多收价款”、“涉嫌违法所得”表述。只有在案审会定案后，才能称之为违法所得和多收价款。二是规范罚款的从轻、减轻和免除问题。《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》在罚款方面赋予了价格主管部门较大自由裁量权。从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com轻、减轻和免除罚款，应当根据案件情节，而非经营者的经济状况。这个问题可以和规范行政自由裁量权结合起来研究。三是制定延期和分期缴纳罚款办法。经营者确有经济困难的，由经营者申请并经行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。这在《价格行政处罚程序规定》中已有原则规定，要制定一个具体办法，进一步加以细化和规范。（二）切实强化法制理念，严格遵守行政执法程序国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调了“程序正当”的要求。国家发展改革委提出了“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”24字办案方针。其中，职权法定是基础，事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当是对办案实体方面的要求，程序合法是实体准确的前提和保障。当前，重实体、轻程序的问题还不同程度存在，集中表现为不严格遵守法定时限，导致行政不作为；该履行的告知、听证程序没有履行，导致程序瑕疵；该公开的执法信息不公开，导致执法不透明等问题。要强化程序意识，严格遵守以下制度：一是时效制度。时效制度是行政效率的必然要求。当前，《行政复议法实施条例》、《信访条例》等法规对办案时限都作出了要求，价格主管部门要认真学习相关规定，形成工作制度，确保在时限上不出问题。二是听证制度。听证制度是现代行政程序的核心。各级价格主管部门要依照《行政处罚法》的规定，组织好价格行政处罚听证工作，给予行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政相对人充分的陈述意见机会，增加行政处罚决定的公信力。三是说明理由制度。说明理由制度要求行政机关在作出对相对人不利决定之前，必须说明相关事实根据、法律依据等理由。各地可以继续探索运用说理式执法文书。（三）必须坚持案审会制度，实现科学民主决策国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求建立健全科学民主决策机制，温家宝总理多次强调科学民主决策的重要性。价格主管部门在集体审议、民主决策方面已经有比较好的制度基础，2001年我们就发布了《价格主管部门案件审理委员会工作规则》，对案审会的组成、工作程序、审查内容等，作了较为详尽的规定。但在实施过程中，还存在一些比较突出的问题，主要是决策权过于集中在“一把手”，应该集体审议的案件不能及时召开案审会；有的案审会被虚化，形式上开了，但实际上做不到“知无不言、言无不尽”，氛围不民主，达不到案审会制度的预期效果。一个人或少数人的智慧总是有限的，当前价格违法案件非常复杂，要防止出现错案，必须坚持案审会制度，群策群力。实施了案件集体审议，案件决定就由个人行为变为了机关职务行为，对我们的干部也是一种保护。实施好案审会制度，要从三方面入手：一是强化案审会制度的约束力。各地要从制度入手，根据实际情况制定案审秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会实施细则，对必须经过案审会讨论的案件类型作出明确规定，对案审会的形式和程序进一步细化，增强制度的约束力。二是培育民主办案的机关作风。各级价格主管部门的负责人，必须坚持民主办案，鼓励案件讨论中的不同意见，努力创造让大家敢说话、愿说话、说真话的氛围。三是注意发挥法制机构的作用。价格主管部门历来有注重法制建设的传统，今后要进一步充实法制机构，尊重专业意见，充分发挥其参谋、助手和法律顾问的作用，使其成为防范错案发生的第一道关口。（四）全面推进立法工作，健全价格监管法律体系立法工作是价格主管部门的生命线工程。目前价格监管已经形成了一个以《价格法》和《反垄断法》为核心，若干行政法规和规章为主干，包括大量规范性文件的法律体系，结构比较健全，内容比较充实。未来一段时间，要进一步突出重点、统筹兼顾，做好以下方面的立法工作：一是尽快制定出台反垄断法配套规章。目前，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两部规章草案已经送委领导审核，争取年内出台。二是研究制定《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》。该规定的前期起草工作已经完成，争取尽快报送国务院审议。如不能出台专门的行政法规，可以考虑再次修改《处罚规定》，加大对特殊时期价格违法行为的处罚力度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地方各级价格主管部门，特别是省级价格主管部门，要高度重视价格监管立法工作。根据《立法法》规定，省、自治区、直辖市，以及国务院确定的较大的市，拥有地方性法规和规章的立法权。近年来，安徽、湖南、甘肃、陕西、广东等地方，陆续出台地方性法规或者规章，浙江、上海、江苏和黑龙江等省市价格主管部门，根据执法实际，制定了相关规范性文件，有力推动了价格监管工作。各地的经济社会发展水平差异很大，价格监管工作的实际情况各有不同，法律、行政法规和国家发展改革委规章对一些问题只能作出相对原则的规定。如《制止牟取暴利的暂行规定》对商品价格水平、差价率、利润率作出了不超过平均水平合理幅度的原则规定，并授权地方制定具体标准，目前广东正在研究制定《市场价格暴利政策界限》。我们积极支持、鼓励地方价格主管部门发挥主动性和能动性，加快推进符合本地实际需要的立法。（五）继续强化层级监督，提高全系统的依法行政水平“严格行政执法，强化行政执法监督”是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，也是社会主义法制建设的客观需要。价格监管涉及广大群众和经营者，事关千家万户切身利益，是群众看政府的重要窗口，代表政府的形象。必须不断加强执法监督，确保各级价格主管部门依法行政：一是进一步健全案卷评查制度。案卷是案件的静态记录。根据《行政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com复议法》和《行政诉讼法》的规定，行政机关在复议和诉讼过程中不得补充调查，获取证据。可以说，复议和司法机关的审查对象就是案卷材料。为规范价格行政执法行为，提高案卷制作水平，我们已经召开了六届案卷评查会议，对于促进价格主管部门依法行政、提升办案水平起到了积极作用。今后，要进一步抓好案卷评查制度，适时召开第七届案卷评查会议。二是积极推行错案追究制。要进一步贯彻落实《价格行政处罚过错责任追究试行办法》，加强价格行政执法监督，明确价格行政执法人员在执法中的义务和责任、强化执法人员依法行政的理念，进一步健全价格行政执法责任制。三是加强对地方行政复议、诉讼工作的跟踪指导。行政复议和行政诉讼是对价格主管部门执法工作的全面检验，复议维持率、诉讼胜诉率从一个侧面反映了价格行政执法水平。随着价格垄断案件、不正当价格行为案件日渐增多，价格行政执法面临的法律风险进一步增大，上级价格主管部门要切实加强对行政复议和诉讼的指导工作。（六）积极开展法制培训，夯实依法行政基础价格监管工作是一个有机整体，各项政策和工作部署能否落到实处，不仅取决于政策措施本身是否科学，更取决于地方价格主管部门能否有效贯彻执行。近一个时期以来，我们重点针对反垄断和市场价格监管问题，举行了多种形式的培训，还选派部分地方执法人员参加国际研讨班，取得了良好成效。今后要进一步总结经验，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做好法制培训工作：一是组织反价格垄断配套规章专题培训。两部反价格垄断配套规章出台后，要进行一次专题培训，保证反价格垄断执法人员能够准确掌握规章，有效开展执法。二是坚持开好每年的局长培训班。今年8月，我们以市场价格监管为主题，举办了全国价格监督检查局长研讨班，交流了市场价格监管的案件和经验启示。今后这一研讨形式还要坚持，提高依法行政水平。三是大力倡导以案学法。继续办好全国价格监督检查典型案例研讨会，交流执法经验，破解执法难题，提高执法人员对疑难复杂案件的审理定性水平。（七）切实加强廉政建设，筑牢依法行政防线我们党反复强调，和平建设时期，执政的最大危险是腐败。同样，依法行政的最大威胁也来自腐败。各级价格主管部门必须切实加强廉政建设，以优良的作风保障价格监管工作始终沿着正确的方向前行。今年，在部署全国节能减排电力价格大检查工作中，价检司专门制定了《全国电力价格大检查廉洁执法纪律》，在廉洁自律方面规定了“十个禁止”，印发给每一位执法人员，要求严格遵照执行，务必做到坚决维护国家法律法规和政纪的严肃性。这种将廉政建设与价格检查紧密结合、相互促进的做法收到了良好成效，今后要继续坚持。要把廉洁从政作为贯穿价格行政执法始终的一条重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com原则，构建反腐倡廉的长效机制：一是严格落实领导责任。价格主管部门的领导班子要对廉政建设负全面领导责任，把反腐倡廉工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是切实加强岗位监督。要加强廉政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。特别是要突出对价格执法重点岗位、关键环节的监督，防止以权谋私的腐败问题。三是推进价格行政执法政务公开。凡是不涉密的事项一律向社会公布，接受群众的监督，让价格行政执法权力在阳光下运行，增加公权力行使的透明度。依法治国、建设社会主义法治国家已经成为我们党的基本方略。依法行政是价格监管各项工作再上新台阶的必由之路。各级价格主管部门要切实提高认识，转变观念，加强制度建设，严格行政执法，强化执法监督，不断提高依法行政的能力和水平，为维护规范有序的市场竞争环境，稳定市场、稳定价格，安定人民生活作出应有的贡献。扎实做好2011年价格监督检查工作（2011年1月15日）一、2010年价格监督检查工作成效显著2010年的价格监督检查工作成效显著，迈上了新台阶。归纳一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下，2010年的价格监督检查工作主要有以下几个特点。（一）观全局抓重点，三大专项整治取得显著效果第一项是围绕稳定物价，开展了农产品市场价格专项整治。党中央、国务院对稳定价格总水平问题高度重视，社会很关注，群众很关心。5月26日、8月18日、10月25日、11月17日和11月29日，国务院5次召开常务会议，研究稳定价格总水平，保障人民群众基本生活问题。按照国务院的部署，我们迅速开展了农产品价格专项整治，从重从快查处了一批绿豆、大蒜等农产品领域的价格违法案件，深入开展了棉花、食糖等农产品市场价格检查和流通秩序调查，切实保护了正常市场价格秩序，促进了价格总水平基本稳定，安定了人民群众生活；也树立了价格主管部门的形象，证明我们这支队伍是有战斗力的。对柴油价格的检查也是稳定农产品价格的一项重要工作。农产品运输都是柴油车。柴油供应不上，蔬菜等农产品运输就会受到很大影响，农民卖不出去，城市居民买不到，导致价格上涨。我们进一步细化了关于恶意囤积的规定，一旦再出现这种情况，各级价格主管部门要按照法律规定，约谈经营者进行告诫。拒不供应的，要依法予以处罚。第二项是围绕调整结构，开展了全国节能减排电力价格大检查。这次检查对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市全部取消了优惠政策，对全国享受脱硫电价的603家燃煤电厂脱硫设施运行情况进行了全面检查，对所有供电企业上网电价执行情况进行了拉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网式检查。检查分为全面检查、重点检查和巡回督查三个层次，共动用了上万名执法人员，覆盖数千家电力企业，检查规模之大、涉及范围之广，前所未有，成效明显。彭森副主任评价我们是超常规组织，大规模检查，效果很好、很彻底。第三项是围绕促进发展，组织开展了治理和规范涉企收费专项行动，会同工信部、监察部、财政部等14个部门联合部署，对国土、交通、建设、房管、环保、质检等部门涉企收费进行了全面检查，着力整治行业协会乱收费的行为，切实减轻了企业负担。（二）行政处罚力度大，严惩了价格违法违规行为针对2010年价格上涨压力较大、价格违法行为多发，节能减排任务十分繁重的实际情况，进一步加大了对价格违法行为处罚力度，对一批性质严重、影响恶劣、社会反映大的价格违法行为，按照法定最高处罚额度处以罚款，切实达到了纠正违法行为，加大震慑警示力度的目的。对吉林玉米中心批发市场组织企业相互串通、操纵绿豆价格的行为，罚款100万元；对山东省某大蒜个体经销商囤积居奇，哄抬价格的违法行为，罚款10万元；对山西省忻州广宇煤电公司脱硫设施投运率不足80%的违法行为，除扣减脱硫加价款外，按最高5倍处以2260多万元的罚款。反价格垄断执法工作取得了积极进展，调查和查处了一批价格垄断案件，既有国家发展改革委直接组织查处的案件，也有地方价格主管部门查处的案件；既有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相互串通、达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位，谋求超额利润的案件；调查对象既有民营企业，也有行业协会和外资企业，进一步拓展价格执法领域，积累了执法经验。（三）立法工作取得重大突破，价格行政执法的法律保障更加有力2010年在立法方面取得了非常显著的成绩。适应价格上涨压力加大、价格违法行为多发的实际需要，抓住时机推动了《价格违法行为行政处罚规定》的第3次修订。共修订了11处，进一步加大了对价格违法行为的处罚力度，对恶意囤积行为认定作出了具体规定，将经营者以外的单位捏造散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，进一步扩大了价格监管对象的范围；明确对于难以计算违法所得的，按无违法所得论处，适应了严惩价格违法行为的需要。此外，反价格垄断规章立法取得实质性进展，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》已经于12月2日经国家发展改革委主任办公会审议原则通过，对价格垄断行为的概念、表现形式、构成要件等作了重点规定，明确了反价格垄断举报、调查、豁免、宽大等程序制度，进一步完善了反价格垄断法律体系。（四）宣传工作积极主动，曝光价格违法案件社会反映好2010年，我们从多个角度和多种渠道，采取多种方式，积极宣传价格监督检查机构的工作成绩，合理引导群众心理预期，取得了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很好的效果。进一步加大了案件曝光力度，对哄抬炒作农产品价格、个别电厂不执行高耗能电价、部分炼油企业和加油站超限价销售柴油等违法案件进行了公开曝光，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护正常市场价格秩序的态度和决心，社会反应很好。在公布广西部分米粉生产厂家串通涨价案后，《人民日报》配发了《涨价可以，串通不行》的短评。在公布绿豆企业串通涨价的会议录音等关键证据后，《法制日报》发表评论誉为“执法创新”。多次接受中央电视台、中央人民广播电台等主要新闻媒体专访，向社会介绍相关法律法规和政策。对媒体报道的价格敏感行为进行调查核实，特别是在6月份开展农产品市场秩序专项整治期间，多次澄清虚假和不实报道，新华网等媒体总结为“发改委半月内连续6次发文辟谣”，对稳定群众心理预期发挥了重要作用。（五）干部培训层次高，执法能力得到进一步提升当前价格监督检查工作面临很多新情况和新问题。为了适应形势变化的需要，2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，对各省价格监督检查领导干部进行培训，重点讲授“十二五”规划、经济形势与价格形势、依法行政等内容，彭森副主任出席开班式并做了重要讲话。同时，还组织开展了很多专项培训活动。以市场价格监管为主题，举办了全国价格监督检查局长培训班，以实际案例讲解的方式，提高查处不正当价格违秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法行为的能力。全国节能减排电力价格大检查和行业协会收费检查前，有针对性地进行了专项培训，保证了检查效果。大力开展反价格垄断培训工作，与美国、经合组织等分别举办了制止滥用知识产权、制止价格垄断协议和串通投标等专题研讨会，切实增强执法人员的反价格垄断意识，提高执法能力和水平。二、近期要抓好的几项工作彭森副主任在讲话中对2011年的价格监督检查工作作出了全面部署，提出了6个方面的主要任务。《2011年价格监督检查工作要点》也对全年工作做了具体部署。这里，我强调几项近期要抓的具体工作。（一）抓好元旦春节市场价格监管工作当前元旦、春节两节将近，各级价格主管部门要深刻认识价格监管面临的形势，切实做好重点时段、重点产品和重要区域的市场价格监管工作。要认真组织开展元旦、春节市场价格检查，确保两节期间市场价格秩序稳定。党中央、国务院对这次市场价格监管工作高度重视，各级党委、政府也非常重视。现在蔬菜价格出现了一定回落，有前期各项工作取得初步成效的原因，也有天气转暖，蔬菜生产增加的原因。价格回落的基础还很脆弱。如果遇有异常天气等特殊情况或者突发事件，价格可能还会上涨。因此，大家不要掉以轻心，要高度关注两节期间的市场价格变动情况，切实做好市场价格监管工作，安定人民群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众生活。（二）着手准备价格专项检查工作2011年我们要重点抓好以下几项工作。一是在市场监管方面，要重点抓好农产品电子市场的整顿工作。在六部门工作的基础上，既要抓出实效，又要注意稳妥。对粮油市场，重点是要落实对化肥生产用电、用气和铁路运输的价格优惠政策，保障化肥生产供应；对蔬菜市场，重点是检查鲜活农产品运输绿色通道收费减免政策的落实情况。二是在民生价格监管方面，要全力开展医药价格大检查。要围绕推进医疗卫生体制改革，切实抓好这项工作。借鉴全国节能减排电力价格大检查的成功经验，认真制定检查方案，分阶段组织开展多层次的价格检查。充分发挥全国价格监督检查的合力，国家、省、市、县各级价格监督检查机构都要参与进来。由于医药价格更为复杂，这项检查的工作量可能会更大。一年时间不够，我们就搞两年，确保检查取得实效，查深查透。各级价格主管部门要在检查人员力量配备、检查方式方法培训等方面做好准备工作。（三）全面落实价格监管法律规定各地要认真落实彭森副主任的讲话要求，对价格违法行为典型案件，依法予以严厉惩处。要认真组织学习已经发布的《价格违法行为行政处罚规定》和即将发布的《反价格垄断规定》、《反价格垄断行政执法程序规定》，在认真参加国家发展改革委组织的各项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com培训活动的同时，省内也要组织开展相关的培训活动，创新培训方式，确保执法人员能够准确理解法律法规内容，用好执法依据，让立法成果在稳定价格工作中切实发挥作用。要进一步加大对新出台法规和规章的宣传力度，积极向社会公众介绍法规规章出台的必要性和主要内容，促使经营者和其他相关单位加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。进一步加大监管力度，重点关注近期价格上涨较快的居民基本生活必需品，不仅要查处不执行政府指导价和政府定价等违法行为，还要查处价格垄断、串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等市场价格违法行为；不仅要查处经营者的违法行为，还要加强对行业协会、为商品交易提供服务的单位以及其他单位的监管；不仅要加大监管力度，积极进行调查，还要严格行政处罚，对价格违法案件发现一起、查处一起，决不手软，切实将各项规定落到实处。（四）做好业务能手评选工作我们拟于近期开展全系统业务能手评选活动。目前，方案初稿已经形成，初步打算评选办案能手500名，价格举报工作先进个人200名，统计工作先进个人100名。业务能手的评选，各地要充分重视、认真组织、严格把关，特别要注重从基层推荐选拔一批综合素质高、作风过硬的执法骨干。2011年我们组织医药价格检查，还要采取交叉检查的方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式，就要从这些能手中选派检查人员参加。举报工作先进个人的评选可以稍缓一些，在2011年“12358”纪念活动上颁奖，以取得更好的宣传效果。各地也可以集思广益，提出更好地举办“12358”纪念活动的意见和建议。三、做好2011年价格监督检查工作的几项要求2011年的价格监督检查工作任务十分繁重。为切实履行价格监督检查工作职责，提升工作质量和工作水平，圆满完成党委政府交办的各项任务，彭森副主任在讲话中要求我们进一步提高服务全局的能力，提高应急处置的能力，提高调查取证和依法处理的能力，提高舆论宣传的能力，提高开拓创新的能力。对此我们要认真学习、深刻领会、全面落实。（一）紧紧围绕稳定价格总水平的首要任务开展工作围绕中心、服务大局是做好工作的基础和前提。2010年以来，价格总水平前稳后高，7月份之后逐月攀升，呈现涨幅高、范围广、预期强的特点。特别是以农产品为主的城乡居民生活必需品价格上涨，成为推升价格总水平的主要因素，影响大、关注度高、群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，要求更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。为此，我们提出，2011年价格监督检查工作的首要任务，是促进价格总水平基本稳定。各级价格监督检查机构都要服从和服务于稳定价格总水平这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个大局，结合当地实际，科学谋划2011年的工作。要围绕发展生产，保证供应，突出抓好涉及农产品生产、流通、消费等各个领域的价格收费检查，促进农产品生产发展和商品流通，保障重要商品供应。（二）尽快充实市场价格监管和反价格垄断工作力量张平主任曾经指出，目前政府管理的价格占社会商品零售总额的比重不到5%，在管好5%价格的同时，对于已经放开由市场形成的95%的价格决不能无动于衷、无所作为；必须适应市场经济发展的新形势、新特点，积极探索采取新手段、新方式，进一步完善市场价格调控监管的手段和措施。由于经济体制等方面的原因，以前的价格监督检查工作，主要是将政府指导价和政府定价作为重点，市场价格监管的力量相对薄弱，经验不足。特别是有一些同志认为价格放开就是不管了；有的同志认为缺乏有效管理手段，管不了，管不好，吃力不讨好；甚至有的同志认为加强监管有行政过度干预市场之嫌。这些观念要及时转变。由于市场价格监管和反价格垄断案件的隐蔽性较强，案情复杂，案件调查取证的难度很大，给我们的工作提出了更高的要求。各地要尽快成立负责相应职能的专门机构，选派具有专业知识，能够胜任这项工作的干部，抓紧充实市场价格监管和反价格垄断的工作力量。特别是当前反价格垄断国际交秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流日益增多，省级价格主管部门中从事反价格垄断工作的干部，还要具备一定的英语交流能力。（三）高度重视机构建设和干部培训工作当前国际国内形势的变化，给价格监管工作带来了新的挑战。为适应形势变化，做好价格监督检查工作，迫切需要我们加强培训，提高认识，把握形势，找准工作方向，增强执法能力。要继续推进规范化物价检查所建设。我们将尽快下发文件，规范执法服装和执法标志。同时也对地方执法设备配备提出明确要求。继续做好培训工作。2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，接下来还要继续举办，2011年春季争取举办第二期。准备用几年的时间，将全国价格监督检查机构处级以上领导干部轮训一遍，切实增强领导干部的能力和素质。同时，针对市场价格监管、反价格垄断等价格监督检查工作中面临的难点问题，我们也举办了一些专题培训班，取得了很好的效果，接下来还会继续举办。对此，大家要积极参与，认真学习，确保培训取得实效。各地也要结合工作实际，紧紧围绕宏观经济形势和价格监督检查工作的主要任务，组织本省各市县的价格监督检查机构，大力开展有针对性的培训工作。（四）更加注重舆论宣传做好价格监管工作，稳定社会预期，必须重视宣传工作，把握舆论主导权。通过新闻媒体向社会公布典型价格违法案件，不仅震秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com慑了违法经营者，而且还警示其他经营者，自觉遵守法律规定，主动规范价格行为，也使社会各界进一步了解价格法律法规政策，形成有效的社会监督，共同维护良好的市场价格秩序。2010年我们公布了绿豆串通涨价案，有评论说这表明价格执法工作充满自信。这也是宣传我们价格监督检查工作成就，体现价格监督检查工作职能作为的重要方式。同时，也要注意加强正面的宣传引导，组织当地媒体重点宣传政府采取的价格调控监管措施，引导媒体正确报道价格形势，充分阐释价格政策；广泛宣传价格法律法规，积极向社会各界答疑解惑，明确合法与违法的界限，促使经营者加强自律，自觉维护良好市场秩序；完善价格信息发布制度，及时准确发布重要商品价格信息，理性分析价格走势，稳定社会价格预期。密切关注媒体动态，及时澄清不实报道，对捏造、散布虚假价格信息，引发市场价格异常波动的行为，要依照新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，提请有关主管部门依法依纪惩处。（五）严格依法行政价格监督检查机构作为行政执法机构，做好依法行政工作具有尤为重要的意义。价格执法人员，特别是领导干部都必须高度重视依法行政工作，充分认识依法行政的重要性和必要性。这是维护公平竞争市场秩序的客观要求，是促进社会和谐的必然选择，也是提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升价格监管效果，树立价格执法权威的重要保障。当前依法行政中面临的突出问题，是没收违法所得和罚款不到位的问题。各地对此要给予高度重视，价格违法所得除已退还当事人的，必须全额没收；罚款数额要与违法行为的性质、情节和危害程度相当。对于经营者拒不缴纳违法所得和罚款的，要依法申请法院强制执行。我们也可以请一些地方的同志介绍依法行政方面的先进经验，推动全系统依法行政水平不断提高。在全国价格监督检查工作会议上的总结讲话（2011年1月20日）国价格监督检查工作会议就要结束了。昨天上午，国家发展改革委彭森副主任作了很全面、很重要的报告；下午，与会代表对彭森副主任的讲话、2011年价格监督检查工作要点、关于贯彻实施《价格违法行为行政处罚规定》有关问题的通知等文件进行了认真学习和深入讨论，讨论很热烈，大家发言都非常踊跃，提出了很多很好的建议。大家一致认为，彭森副主任的讲话全面总结了2010年的价格监督检查工作，并给予了充分的肯定，全体价格检查干部备受鼓舞；彭森副主任在报告中还深刻分析了当前价格监管工作面临的新形势，指出了我们面临的4个挑战；对2011年的价格监督检查工作提出了明确要求，作出了具体部署，具有很强的针对性和指导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性。今天上午，7个省市的同志分别作了经验交流专题发言，另有4个省区作了文字交流，都很好。一年来大家都做了大量卓有成效的工作。非常感谢各级价格监督检查机构的辛勤努力，才有我们现在的成绩。事实证明，在纷繁复杂的环境下，我们的队伍是有战斗力的，能够从容应对新形势、新情况，及时出手，圆满完成党中央、国务院交办的任务，招之即来、来之能战、战之能胜。下面，我就贯彻彭森副主任讲话要求，落实这次会议的工作部署，扎实做好2011年价格监督检查工作，讲几点意见，也算作会议的简要总结。一、2010年价格监督检查工作成效显著彭森副主任在讲话中指出，2010年的价格监督检查工作成效显著，迈上了新台阶。在价检司上半年的工作总结上，彭森副主任就是这么评价的，并要求我们在法制建设和队伍建设上取得新进展。下半年，我们认真开展了相关工作，没有辜负彭森副主任的期望。在讨论中大家也都表示，2010年的价格监督检查工作有很多突破。结合学习彭森副主任的讲话精神，综合大家的讨论情况，归纳一下，2010年的价格监督检查工作主要有以下几个特点。一是观全局抓重点，三大专项整治取得显著效果。第一项是围绕稳定物价，开展了农产品市场价格专项整治。党中央、国务院对稳定价格总水平问题高度重视，社会很关注，群众很关心。5月26日、8月18日、10月25日、11月17日和11月29日，国务院5次召开常务会议，研究稳定价格总水平，保障人民群众基本生活问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题。其中5月26日国家发展改革委向常务会议的汇报材料是价检司准备的；11月29日的常务会议审议修改《价格违法行为行政处罚规定》，是专门加开的，充分表明了国务院领导对价格监管工作的重视。按照国务院的部署，我们迅速开展了农产品价格专项整治，从重从快查处了一批绿豆、大蒜等农产品领域的价格违法案件，深入开展了棉花、食糖等农产品市场价格检查和流通秩序调查，切实保护了正常市场价格秩序，促进了价格总水平基本稳定，安定了人民群众生活。这件事情也树立了价格主管部门的形象，证明我们这支队伍是有战斗力的。这次对柴油价格的检查也是稳定农产品价格的一项重要工作。农产品运输都是柴油车。柴油供应不上，蔬菜等农产品运输就会受到很大影响，农民卖不出去，城市居民买不到，导致价格上涨。现在我们进一步细化了关于恶意囤积的规定，再出现这种情况，各级价格主管部门要按照法律规定，约谈经营者进行告诫，让他们敞开供应，不要制造紧张气氛。拒不供应的，要依法予以处罚。第二项是围绕调整结构，开展了全国节能减排电力价格大检查。大家都说赶上了节能减排的好时机。事实确实如此，但机会来了，也要能够抓住。张平主任指示要我们负责这件事情；彭森副主任评价我们是超常规组织，大规模检查，效果很好、很彻底。内蒙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com古、四川、新疆等省区确实克服了实际困难，彭森副主任在报告中也进行了表扬。这次检查对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市全部取消了优惠政策，对全国享受脱硫电价的603家燃煤电厂脱硫设施运行情况进行了全面检查，对所有供电企业上网电价执行情况进行了拉网式检查。检查分为全面检查、重点检查和巡回督查三个层次，共动用了上万名执法人员，覆盖数千家电力企业，检查规模之大、涉及范围之广，前所未有，成效明显。第三项是围绕促进发展，组织开展了治理和规范涉企收费专项行动，会同工信部、监察部、财政部等14个部门联合部署，对国土、交通、建设、房管、环保、质检等部门涉企收费进行了全面检查，着力整治行业协会乱收费的行为，切实减轻了企业负担。二是行政处罚力度大，严惩了价格违法违规行为。针对2010年价格上涨压力较大、价格违法行为多发，节能减排任务十分繁重的实际情况，进一步加大了对价格违法行为处罚力度，对一批性质严重、影响恶劣、社会反映大的价格违法行为，按照法定最高处罚额度处以罚款，切实达到了纠正违法行为，加大震慑警示力度的目的。对吉林玉米中心批发市场组织企业相互串通、操纵绿豆价格的行为，罚款100万元；对山东省某大蒜个体经销商囤积居奇，哄抬价格的违法行为，罚款10万元；对山西省忻州广宇煤电公司脱硫设施投运率不足80%的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com违法行为，除扣减脱硫加价款外，按最高5倍处以2260多万元的罚款。反价格垄断执法工作取得了积极进展，调查和查处了一批价格垄断案件，既有国家发展改革委直接组织查处的案件，也有地方价格主管部门查处的案件；既有相互串通、达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位，谋求超额利润的案件；调查对象既有民营企业，也有行业协会和外资企业，进一步拓展价格执法领域，积累了执法经验。三是立法工作取得重大突破，价格行政执法的法律保障更加有力。2010年在立法方面取得了非常显著的成绩。适应价格上涨压力加大、价格违法行为多发的实际需要，抓住时机推动了《价格违法行为行政处罚规定》的第三次修订。这次一共修订了11处，进一步加大了对价格违法行为的处罚力度，对恶意囤积行为认定作出了具体规定，将经营者以外的单位捏造散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，进一步扩大了价格监管对象的范围；明确对于难以计算违法所得的，按无违法所得论处，适应了严惩价格违法行为的需要。这件事从5月份开始酝酿，一开始是想出台《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》。后来决定由国家发展改革委会同商务部、国家工商总局联合发文，部署农产品市场和价格秩序专项整治工作，特别规定就不搞了。但我们没有放弃，继续坚持，进一步完善相关规定，并向社会公开征求了意见。同时也多次征求国务院法制办等各有关部门的意见。国务院法制办提出可以通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过修订原来的《价格违法行为行政处罚规定》，解决《特别规定》想解决的问题。11月17日，国务院常务会议决定立即着手修改《价格违法行为行政处罚规定》。由于有我们原来的工作基础，在一周内就完成了修订工作，11月29日国务院常务会议讨论通过，完全达到了预期目的。所以说，对工作要有敏感性和足够的坚持。此外，反价格垄断规章立法取得实质性进展，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》已经于12月2日经国家发展改革委主任办公会审议原则通过，对价格垄断行为的概念、表现形式、构成要件等作了重点规定，明确了反价格垄断举报、调查、豁免、宽大等程序制度，进一步完善了反价格垄断法律体系。四是宣传工作积极主动，曝光价格违法案件社会反映好。2010年，我们从多个角度和多种渠道，采取多种方式，积极宣传价格监督检查机构的工作成绩，合理引导群众心理预期，取得了很好的效果。进一步加大了案件曝光力度，对哄抬炒作农产品价格、个别电厂不执行高耗能电价、部分炼油企业和加油站超限价销售柴油等违法案件进行了公开曝光，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护正常市场价格秩序的态度和决心，社会反应很好。对于曝光问题，大家要转变观念，不要认为曝光不好。2010年我们曝光了多起案件，对地方也没有产生不利影响。在2010年第五届薛暮桥价格研究奖颁奖大会上，我见到原国家物价局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成致平老局长。他对我们2010年曝光案件的做法给予了充分肯定。在公布广西部分米粉生产厂家串通涨价案后，《人民日报》配发了《涨价可以，串通不行》的短评。在公布绿豆企业串通涨价的会议录音等关键证据后，《法制日报》发表评论誉为“执法创新”。多次接受中央电视台、中央人民广播电台等主要新闻媒体专访，向社会介绍相关法律法规和政策。对媒体报道的价格敏感行为进行调查核实，特别是在6月份开展农产品市场秩序专项整治期间，多次澄清虚假和不实报道，新华网等媒体总结为“发改委半月内连续6次发文辟谣”，对稳定群众心理预期发挥了重要作用。五是干部培训层次高，执法能力得到进一步提升。当前价格监督检查工作面临很多新情况和新问题。适应形势变化的需要，2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，对各省价格监督检查领导干部进行培训，重点讲授“十二五”规划、经济形势与价格形势、依法行政、应对媒体等内容，彭森副主任出席开班式并作了重要讲话。培训班受到了各地热烈欢迎，大家普遍反映，通过培训，开拓了视野，培养了战略眼光，提高了服务大局的能力。同时，还组织开展了很多专项培训活动。以市场价格监管为主题，举办了全国价格监督检查局长培训班，以实际案例讲解的方式，提高查处不正当价格违法行为的能力。全国节能减排电力价格大检查和行业协会收费检查前，有针对性地进行了专项培训，保证了检查效果。大力开展反价格垄断培训工作，与美国、经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合组织等分别举办了制止滥用知识产权、制止价格垄断协议和串通投标等专题研讨会，切实增强执法人员的反价格垄断意识，提高执法能力和水平。二、近期要抓好的几项工作彭森副主任在讲话中对2011年的价格监督检查工作作出了全面部署，提出了6个方面的主要任务。《2011年价格监督检查工作要点》也对2011年的工作做了具体部署。大家回去以后，要认真学习领会，并结合当地实际，抓好贯彻落实。这里，我强调几项近期要抓的具体工作。（一）抓好元旦、春节市场价格监管工作。元旦、春节两节将近，各级价格主管部门要深刻认识价格监管面临的形势，切实做好重点时段、重点产品和重要区域的市场价格监管工作。要认真组织开展元旦、春节市场价格检查，确保两节期间市场价格秩序稳定。这个问题昨天彭森副主任已经讲了，这里我再强调一次。党中央、国务院对这次市场价格监管工作高度重视，各级党委、政府也非常重视。现在蔬菜价格出现了一定的回落，有前期各项工作取得初步成效的原因，但也有天气转暖，蔬菜生产增加的原因。价格回落的基础还很脆弱。如果遇有异常天气等特殊情况或者突发事件，价格可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能还会上涨。因此，大家不要掉以轻心，要高度关注两节期间的市场价格变动情况，切实做好市场价格监管工作，安定人民群众生活。（二）着手准备价格专项检查工作。彭森副主任对2011年的价格专项检查工作进行了全面部署。落实彭森副主任讲话要求，2011年我们要重点抓好以下几项工作。一是在市场监管方面，要重点抓好农产品电子市场的整顿工作。在六部门工作的基础上，既要抓出实效，又要注意稳妥。初步考虑，首先要停止新设市场和新上品种，然后再逐步清理现有的电子交易市场。此外，对粮油市场，重点是要落实对化肥生产用电、用气和铁路运输的价格优惠政策，保障化肥生产供应；对蔬菜市场，重点是检查鲜活农产品运输绿色通道收费减免政策的落实情况。二是在民生价格监管方面，要全力开展医药价格大检查。要围绕推进医疗卫生体制改革，切实抓好这项工作。借鉴全国节能减排电力价格大检查的成功经验，认真制定检查方案，分阶段组织开展多层次的价格检查。充分发挥全国价格监督检查的合力，国家、省、市、县各级价格监督检查机构都要参与进来。由于医药价格更为复杂，这项检查的工作量可能会更大。一年时间不够，我们就搞两年，确保检查取得实效，查深查透。各级价格主管部门要在检查人员力量配备、检查方式方法培训等方面做好准备工作。（三）全面落实价格监管法律规定。这次会议上，大家讨论了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《关于贯彻实施<价格违法行为行政处罚规定>有关问题的通知》，回去修改后我们将尽快印发。各地要认真落实彭森副主任的讲话要求，对价格违法行为典型案件，依法予以严厉惩处。要认真组织学习已经发布的《价格违法行为行政处罚规定》和即将发布的《反价格垄断规定》、《反价格垄断行政执法程序规定》，在认真参加国家发展改革委组织的各项培训活动的同时，省内也要组织开展相关的培训活动，创新培训方式，确保执法人员能够准确理解法律法规内容，用好执法依据，让立法成果在稳定价格工作中切实发挥作用。要进一步加大对新出台法规和规章的宣传力度，积极向社会公众介绍法规规章出台的必要性和主要内容，促使经营者和其他相关单位加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。进一步加大监管力度，重点关注近期价格上涨较快的居民基本生活必需品，不仅要查处不执行政府指导价和政府定价等违法行为，还要查处价格垄断、串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等市场价格违法行为；不仅要查处经营者的违法行为，还要加强对行业协会、为商品交易提供服务的单位以及其他单位的监管；不仅要加大监管力度，积极进行调查，还要严格行政处罚，对价格违法案件发现一起、查处一起，决不手软，切实将各项规定落到实处。（四）做好业务能手评选工作。我们拟于近期开展全系统业务能手评选活动。目前，方案初稿已经形成，上旬在中央党校培训秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com班上征求了各地意见。初步打算评选办案能手500名，价格举报工作先进个人200名，统计工作先进个人100名。业务能手的评选，各地要充分重视、认真组织、严格把关，特别要注重从基层推荐选拔一批综合素质高、作风过硬的执法骨干。在2010年的电力价格交叉检查中，有一些地方向我反映，有的省份派出的检查人员素质不高。2011年我们组织医药价格检查，还要采取交叉检查的方式，就要从这些能手中选派检查人员参加。举报工作先进个人的评选可以稍缓一些，在2011年“12358”纪念活动上颁奖，以取得更好的宣传效果。各地也可以集思广益，提出更好地举办“12358”纪念活动的意见和建议。三、做好2011年价格监督检查工作的几项要求2011年的价格监督检查工作任务十分繁重。为切实履行价格监督检查工作职责，提升工作质量和工作水平，圆满完成党委政府交办的各项任务，彭森副主任在讲话中要求我们进一步提高服务全局的能力，提高应急处置的能力，提高调查取证和依法处理的能力，提高舆论宣传的能力，提高开拓创新的能力。对此我们要认真学习、深刻领会、全面落实。在这里，我结合2011年的具体工作，谈几点体会。一要紧紧围绕稳定价格总水平的首要任务开展工作。围绕中心、服务大局是做好工作的基础和前提。2010年以来，价格总水平前稳后高，7月份之后逐月攀升，呈现涨幅高、范围广、预期强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的特点。特别是以农产品为主的城乡居民生活必需品价格上涨，成为推升价格总水平的主要因素，影响大、关注度高、群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，要求更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。为此，我们这次的会议提出，2011年价格监督检查工作的首要任务，是促进价格总水平基本稳定。各级价格监督检查机构都要服从和服务于稳定价格总水平这个大局，结合当地实际，科学谋划2011年的工作。要围绕发展生产，保证供应，突出抓好涉及农产品生产、流通、消费等各个领域的价格收费检查，促进农产品生产发展和商品流通，保障重要商品供应。二要尽快充实市场价格监管和反价格垄断工作力量。张平主任曾经指出，目前政府管理的价格占社会商品零售总额的比重不到5%，在管好5%价格的同时，对于已经放开由市场形成的95%的价格决不能无动于衷、无所作为；必须适应市场经济发展的新形势、新特点，积极探索采取新手段、新方式，进一步完善市场价格调控监管的手段和措施。由于经济体制等方面的原因，以前的价格监督检查工作，主要是将政府指导价和政府定价作为重点，市场价格监管的力量相对薄弱，经验不足。特别是有一些同志认为价格放开就是不管了；有的同志认为缺乏有效管理手段，管不了，管不好，吃秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力不讨好；甚至有的同志认为加强监管有行政过度干预市场之嫌。这些观念要及时转变。而且，由于市场价格监管和反价格垄断案件的隐蔽性较强，案情复杂，案件调查取证的难度很大，给我们的工作提出了更高的要求。各地要尽快成立负责相应职能的专门机构，选派具有专业知识，能够胜任这项工作的干部，抓紧充实市场价格监管和反价格垄断的工作力量。特别是当前反价格垄断国际交流日益增多，省级价格主管部门中从事反价格垄断工作的干部，还要具备一定的英语交流能力。三要高度重视机构建设和干部培训工作。彭森副主任在讲话中指出，当前国际国内形势的变化，给价格监管工作带来了新的挑战。为适应形势变化，做好价格监督检查工作，迫切需要我们加强培训，提高认识，把握形势，找准工作方向，增强执法能力。要继续推进规范化物价检查所建设。我们将尽快下发文件，规范执法服装和执法标志。同时也对地方执法设备配备提出明确要求。继续做好培训工作。2010年我们委托中央党校举办了第一期全国价格监督检查领导干部培训班，接下来还要继续举办，2011年春季争取举办第二期。准备用几年的时间，将全国价格监督检查机构处级以上领导干部轮训一遍，切实增强领导干部的能力和素质。同时，针对市场价格监管、反价格垄断等价格监督检查工作中面临的难点问题，我们也举办了一些专题培训班，取秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com得了很好的效果，接下来还会继续举办。对此，大家要积极参与，认真学习，确保培训取得实效。各地也要结合工作实际，紧紧围绕宏观经济形势和价格监督检查工作的主要任务，组织本省各市县的价格监督检查机构，大力开展有针对性的培训工作。也可以邀请价检司的同志去讲课，我们将给予大力支持。四要更加注重舆论宣传。做好价格监管工作，稳定社会预期，必须重视宣传工作，把握舆论主导权。2010年的工作实践表明，案件曝光是很好的宣传手段。通过新闻媒体向社会公布典型价格违法案件，比价格处罚的效果还要好。不仅震慑了违法经营者，而且还警示其他经营者，自觉遵守法律规定，主动规范价格行为，也使社会各界进一步了解价格法律法规政策，形成有效的社会监督，共同维护良好的市场价格秩序。因此，大家不要回避这个问题，该曝光就要曝光。2010年我们公布了绿豆串通涨价案的会议录音，有评论说这表明价格执法工作充满自信。这也是宣传我们价格监督检查工作成就，体现价格监督检查工作职能作为的重要方式。同时，也要注意加强正面的宣传引导，组织当地媒体重点宣传政府采取的价格调控监管措施，引导媒体正确报道价格形势，充分阐释价格政策；广泛宣传价格法律法规，积极向社会各界答疑解惑，明确合法与违法的界限，促使经营者加强自律，自觉维护良好市场秩序；完善价格信息发布制度，及时准确发布重要商品价格信息，理性分析价格走势，稳定社会价格预期。密切关注媒体动态，及时澄清不实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报道，对捏造、散布虚假价格信息，引发市场价格异常波动的行为，要依照新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，提请有关主管部门依法依纪惩处。五要严格依法行政。彭森副主任在昨天的讲话和在中央党校培训班开班仪式上的讲话中，都明确要求我们提升依法行政水平。在2010年的全国价格监督检查工作务虚会上，我也专门讲了这个问题。借这个机会，我要再强调一次。12月13日，彭森副主任在国务院发布的《价格违法行为行政处罚规定》上批示，“请价格司、价检司结合即将召开的全国物价局长会和价检工作会，贯彻执行好新的法规，对地方依法行政也提出明确要求。”价格监督检查机构作为行政执法机构，做好依法行政工作具有尤为重要的意义。价格执法人员，特别是领导干部都必须高度重视依法行政工作，充分认识依法行政的重要性和必要性。这是维护公平竞争市场秩序的客观要求，是促进社会和谐的必然选择，也是提升价格监管效果，树立价格执法权威的重要保障。当前依法行政中面临的突出问题，是没收违法所得和罚款不到位的问题。各地对此要给予高度重视，价格违法所得除已退还当事人的，必须全额没收；罚款数额要与违法行为的性质、情节和危害程度相当。对于经营者拒不缴纳违法所得和罚款的，要依法申请法院强制执行。我们也可以请一些地方，介绍依法行政方面的先进经验，推动全系统依法行政水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平不断提高。2010年价格监督检查工作成绩突出，成效显著；2011年的价格监督检查工作任务艰巨，责任重大。希望大家在2010年工作的基础上，再接再厉，奋发有为，按照彭森副主任提出的“突出价格监管重点，加大价格监管力度，创新方式，完善机制，增强价格监管的预见性、针对性、有效性”的工作要求，扎实做好2011年的价格监督检查工作，为稳定价格总水平，安定人民群众生活，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。推行明码实价促进诚信经营在纪念3•15国际消费者权益日座谈会上的讲话（2011年4月20日）今天是国际消费者权益日，国家发展改革委价格监督检查司和中国消费者协会联袂发起，相关部门、行业协会和投诉申诉机构共同参与，部分经营者率先承诺、公开倡导“3•15，我们推进明码实价”活动，非常有意义。对于培育我国公开公平竞争有序的市场，规范经营者的价格行为，保护消费者的利益，具有十分重要的作用。围绕今天活动的主题，我讲三点意见：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、推行明码实价已经具备条件改革开放以来，明码标价工作取得了长足进展。1982年8月6日，国务院发布《物价管理暂行条例》，首次将明码标价作为价格管理的一项基本制度。1985年，原国家物价局发出《关于健全和坚持明码标价制度的通知》，明码标价制度在全国范围内普遍推开。1987年9月11日，国务院发布《价格管理条例》，明确界定“不按规定明码标价”属于价格违法行为，在行政法规中用强制性、惩戒性规范，把明码标价确立为经营者的法定义务。1990年，原国家物价局发布1号令《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》，分别就明码标价的范围、形式、内容、罚则等作出了具体规定。1994年2月25日，原国家计划委员会经国务院同意，印发《关于商品和服务实行明码标价的规定》，效力等级属于“准行政法规”。到目前为止，关于明码标价的单项规范，这是效力等级最高的。1998年5月1日施行的《价格法》，第一次以法律形式规定了经营者必须履行的明码标价义务和需要相应承担的责任。2000年10月，原国家发展计划委员会重新发布《关于商品和服务实行明码标价的规定》（8号令），作为《价格法》的配套规章。8号令丰富、完善了社会主义市场经济价格法律体系，对规范经营者价格行为、促进公开公正公平竞争，保护消费者合法权益已经并将继续发挥积极作用。在8号令基础上，原国家发展计划委员会、现国家发展和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革委员会相继会同有关部门发布了《电信服务明码标价规定》（2002年）、《物业服务收费明码标价规定》（2004）、《家用电器维修服务明码标价规定》（2005）、《广告服务明码标价规定》（2005）等一系列行政规章和规范性文件。近日内，国家发展改革委还将颁布《商品房销售明码标价规定》，专门对商品房销售的明码标价问题作出规定。包括要求商品房实行一套一标，并明确公示代收代办收费和物业服务收费，商品房经营者不得在标价之外加收任何未标明的费用。并且，按照《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）文件要求，对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，严格按照申报价格明码标价对外销售。推行明码标价的初衷，主要是为了解决商品交易双方信息不对称、经营者行为不规范等问题。后来，服务业越来越发达，提供有偿服务的明码标价问题也纳入监管范畴。在国家发展计划委员会引领指导下，各地价格主管部门积极探索价格和收费（包括国家行政机关收费）公示制度。从2001年起，国家发展计划委员会陆续发布了涉农价格和收费、教育收费、药品和医疗服务价格等的公示制度，明码标价的内涵外延得到不断拓展深化。但是，在明码标价推进过程中也出现一些问题。不少企业虚高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标价、虚构原价、虚假打折、促销标价不规范、利用标价搞价格欺诈等现象屡见不鲜，社会各界反映强烈。针对上述问题，近年来，一些经营者开始主动尝试推行明码实价，标什么价就卖什么价；广大消费者、社会各界也积极呼吁、迫切希望价格主管部门和相关部门、行业协会推行明码实价。可以说，经历了改革开放以来三十多年明码标价工作的探索积累，推行明码实价的环境和条件已经具备。二、推行明码实价是成熟市场发展的必然趋势改革开放三十多年来，我国社会主义市场经济逐步建立和完善，相关法律制度框架体系也已建立并形成，我们的企业也是比较成熟的企业，消费者也是比较成熟的消费者，市场当然也是比较成熟的市场，各方面都要求有一个公开公平、公正有序、健康效率的竞争市场，安心、放心、省心的消费环境。推行明码实价是社会主义市场经济的必然要求。市场经济本质上是信用经济，市场经济条件下，绝大多数商品和服务价格放开实行市场调节，经营者享有自主定价权利，但是必须根据生产经营成本和市场供求状况，合理定价，诚信标价，明码实价，杜绝欺诈。推行明码实价是对传统美德的继承发扬。诚实守信是中华民族的传统美德，是企业安身立命之基、拼搏取胜之本、发展壮大之源。货真价实、童叟无欺是商家必须遵循的根本行规，是企业成长发育的道德基础。诚信经营、明码实价，铸就“诚信”的金字招秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com牌，树立良好的商业形象，企业才能在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。推行明码实价有利于正确引导资源配置。价格是经济运行的温度计、晴雨表，只有明码实价、价格信号真实可靠，才能充分发挥市场配置资源的基础性作用，才能促进经济持续快速健康发展。推行明码实价有利于维护消费者合法权益。明码实价能够增强消费者的知情权、选择权、监督权，使消费者明明白白放心消费。同时减少消费者与经营者之间、生产者与售卖者之间的相互猜忌和不信任，降低交易活动的社会成本，构建和谐的消费环境。推行明码实价是明码标价的题中应有之义。明码标价的目的，是为了解决买卖双方信息不对称的问题，让经营者如实向消费者标示商品和服务的价格，使交易过程公平、公正、公开、透明。明码标价本来就应该标实价、标真价、标最终成交的准确价格。三、推行明码实价要实事求是说到做到最近，国家发展改革委副主任彭森对我们在今年“3•15”推出《明码实价自律承诺》作出重要批示：“此项工作很有意义。一是要实事求是，说到做到；二是要加强宣传，形成正确的导向。”贯彻落实彭森副主任批示精神，我们全面推行明码实价需要遵循以下原则：（一）实事求是。全面推行明码实价，方向、目标已经明确，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应当坚决推进。但是，一定要区分各企业、各行业、各部门、各地区的不同情况，实事求是、循序渐进，不搞“大呼隆”、“一刀切”。可以考虑先从已经具备条件的环节入手，在尽可能多的地区和行业，尽可能多的市场和领域，尽可能多的商品和服务项目，尽可能多的企业中推行明码实价，让广大消费者受益。积累经验后，再逐步加大力度推广。（二）说到做到。人无信不立，企无信不强，国无信不兴。重然诺、守信用，言必行，行必果，是我们做人做事的基本准则。今天率先发出《明码实价自律承诺》的企业，务必信守承诺，说到做到。今天在座的企业带头发起《明码实价自律承诺》，一定会在社会各界引起强烈反响，进一步树立、巩固大家在消费者心目中的良好企业形象。但是，承诺容易践诺难。如果说一套、做一套，说得到、做不到，说得好、做得差，没有真正做到明码实价、货真价实，没有规范促销打折，没有公平合理定价销售，没有杜绝虚假广告和价格欺诈，被消费者举报、被政府执法机关查处、被媒体曝光，企业形象就可能一落千丈，企业经营也可能一蹶不振。因此，所有参与明码实价自律承诺的企业，都要珍惜机会、珍视信誉，从现在起，更加主动地规范价格行为，更加自觉地加强内部价格管理，建立健全比较完善的价格自我约束机制，带头推进明码实价，真正做到明码实价。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）加强宣传。推行明码实价，对维护消费者权益有利，对提升企业核心竞争力有利，对全社会节约交易成本、构建和谐消费环境也有利，是一举多得的好事情。各级价格主管部门要争取新闻宣传部门的大力支持、争取报刊、电视、广播、网络等传媒的积极配合，宣传推行明码实价的意义、作用和效果，形成正确的舆论导向，营造推行明码实价的良好舆论氛围和社会环境。通过加强宣传，耐心细致作动员，夯实全面推行明码实价的思想基础，一方面使广大消费者认可、欢迎，逐步转变讨价还价的消费心理、消费习惯、消费行为；另一方面使企业发自内心愿意参与进来，从政府价格主管部门“要我明码实价”转变为“我要明码实价”，变被动为主动，把企业的内在动力挖掘出来、把企业的内在积极性调动起来，把推行明码实价的工作深入持续、卓有成效地开展下去。在全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会上的讲话（2011年4月20日）为密切配合医药卫生体制改革，进一步整顿规范药品生产经营企业、医疗卫生机构和药品集中采购工作机构等医药卫生服务价格和收费行为，促进医药卫生事业健康发展，努力保障和改善民生，3月14日，国家发展改革委、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等六部门联合下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价检[2011]501号），决定从今年4月份开始，在全国范围内组织开展医药卫生服务价格大检查。为搞好这次大检查工作，确保检查取得实效，我们专门在武汉市召开全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会。国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部的有关负责同志，以及国家发展改革委价格司、药品价格评审中心的同志也应邀出席这次会议。来自全国31个省、市、自治区价格主管部门的分管领导、价格监督检查局（分局）的局长，以及参加国家发展改革委直接检查组的部分同志也来参加这次会议。刚才，卫生部、解放军总后勤部、国家中医药管理局、国务院纠风办有关负责同志从各自工作角度介绍了相关工作的进展情况。借此机会，下面我就做好今年全国医药卫生服务价格大检查工作讲几点意见。一、充分认识开展医药价格检查工作的重要性（一）扎实开展医药价格检查是切实保障和改善民生的需要民生问题是我们党和政府最为关心的问题。医疗、教育、住房可以说是当前最大的民生问题。随着我国经济的快速发展，人民生活得到大幅改善，人民群众物质文化需求也进入快速增长阶段，对民生工作提出了更高的要求。只有不断加强保障和改善民生，才能真正消除广大人民群众的后顾之忧，让广大人民群众放心去消费，才能真正拉动内需，为经济长期平稳较快发展提供充足的内生动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力，实现发展方式的根本性转变。当前民生工作面临的形势不容乐观，困难和矛盾还很多。上学难、看病贵、房价高，这些问题都直接关乎广大群众的现实利益，人民群众最为关心。去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛XXX、温家宝总理站在经济社会发展全局的高度，专门强调了保障和改善民生的重要性，并对当前和今后一个时期的民生工作提出了明确要求。今年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》中强调，2011年政府工作总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。“十二五”规划纲要也旗帜鲜明的指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，使发展的成果更好地惠及全体人民。今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”开局之年，在“十二五”开局之年，在新的发展起点，我们组织开展全国医药卫生服务价格大检查，切实减轻群众不合理医药费用负担，有力维护群众切身利益，以实际行动加强民生价格监管，是全面贯彻落实党中央、国务院关于保障和改善民生的具体举措，对维护社会和谐稳定，保持经济社会平稳较快发展，密切党和人民群众的血肉联系具秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有重要的现实意义。（二）扎实开展医药价格检查是深化医药卫生体制改革的需要2009年4月，党中央、国务院作出深化医药卫生体制改革的重大决策。在两年的实践中，基本公共卫生服务、基本药物制度等改革措施相继启动，各相关部门也出台了一系列医改政策措施，如健全医疗卫生服务体系、鼓励和引导社会资本参与，加快医药产业发展等。在我国应对国际金融危机的背景下，深化医药卫生体制改革也成为改善消费预期、增加消费需求，促进经济平稳较快发展的重要举措。当前，医改已经取得了积极进展和明显成效，人民群众得实惠的效果也已初步实现。今年2月15日，国务院召开了全国深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作了重要讲话，指出，随着医改工作逐步向纵深挺进，现已进入攻坚克难的关键时期。特别是公立医院改革试点、医药价格管理政策等的调整必然会引起医药领域利益格局的变化和深层次矛盾的凸显，改革的任务愈发艰巨、形势更加紧迫，面临诸多困难和挑战。医药价格改革是医药卫生体制改革的重要组成部分。包括建立健全医药价格法规制度、积极推进定价方式改革、合理调整医药价格水平，特别是在基层医疗机构实施基本药物零差率销售政策，规范大型医疗机构药品加成，降低高值医用耗材和检查检验价格与收费，加强医药价格监管，坚决制止各种乱涨价、乱收费行为等，对深化医药卫生体制改革，确保广大人民群众切实感受到医改带来的实惠具有举足轻重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的作用。深入开展医药价格检查，全面贯彻落实医改各项政策措施，切实维护政策调整期间正常的医药价格秩序，及时发现政策执行中存在的问题，提出完善政策的意见建议，创造医药卫生体制改革良好价格环境，是新形势下顺利推进医改工作的迫切需要，意义重大。（三）扎实开展医药价格检查是促进医药行业健康发展的需要医药行业是国民经济的重要组成部分，与人民群众的生命健康和生活质量等切身利益密切相关。改革开放以来，我国医药行业发展较快，行业总体保持快速增长，规模不断壮大，医药经济结构逐步改善，医药出口持续增长，到2010年，我国已经成为全球最具潜力的第三大医药新兴市场。据统计，我国现有药品生产企业7165家，药品批发企业1.3余万家，社会零售药店38.1万家，包括各级医院、社区卫生服务中心、卫生院、诊所和妇幼保健院在内的医疗卫生机构91万个。2009年政府办医疗卫生机构总收入达9028.71亿元，其中医院7456.91亿元，占82.6%。2009年药品销售市场规模达到6194亿元，居世界第七位，其中医疗卫生机构销售药品4707亿元，占销售市场规模的76%，是药品销售的主要渠道。然而，我国医药行业在快速发展的同时，长期积累的矛盾和问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题日益突出，集中表现在：药品生产企业产业集中度低、规模效应差；流通环节成本高、效率低；企业无序竞争，流通秩序混乱；医疗机构占据药品销售优势地位，一些医生成为推销药品的商人，药品成为赚钱的工具；公益性医院以营利为目的，开大处方、卖高价药。这些问题的存在，不仅增加了全社会医药费用负担，而且严重制约了医药行业的健康发展。深入开展医药卫生服务价格大检查，坚决纠正医药购销领域的不正之风，整顿规范医药行业价格秩序，不仅可以有效缓解广大人民群众看病就医负担，而且可以创造良好的价格环境，推动整个医药行业的健康发展。二、全面深入彻底查清医药领域存在的价格违法问题（一）医药价格违法问题屡禁不止随着医药价格管理政策的不断完善，包括近年来国家连续多次降低药品价格，全国医疗服务价格项目规范的全面实施，以及我们连续多年组织开展医药价格专项整治，加强医药价格监管，医药行业存在的价格违法问题比以前有所好转。但群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题远未从根本上解决，医药行业违反规定乱加价、多收费的现象仍然较为普遍，有些问题在有些地方、有些单位还表现的相当严重，部分医疗机构价格违法问题年年查年年有，并且屡查屡犯、屡禁不止。据统计，从2007年开始至今，四年来，医药秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格违法案件一直处于各类价格违法案件首位。2010年全国共查处价格违法案件为4.7万件，其中医药价格违法案件数1.5万件，占到近32%。医药价格问题因此也成为历年来“两会”讨论的热点和群众反映的焦点。从近三年全国价格投诉举报数量看，群众对医药价格的举报也是比较集中的。可以说，问题仍然十分严重。（二）价格违法形式日趋隐蔽随着价格监管力度不断加大，医疗单位规避价格监管的手段和方式也在不断更新，医药价格违法行为的特征发生了重要变化。以往简单易查的自立项目、提高标准、超过规定加价率的显性价格违法行为逐渐演变为难发现、难识别、难取证、难定性的隐蔽性价格违法行为。主要表现在：一些医疗机构虚高药品购进价格、变相突破加价率政策规定；部分药品经营企业与医疗机构联手抬高中标价格，然后进行二次议标或者价外返利；部分医疗机构利用医药行业较强的专业性和信息不对称优势，在提供服务过程中分解项目重复收费，强制检查强行收费，只收费不服务或少服务，以及虚增药品和医用卫生材料使用数量多收费用等。隐蔽性价格违法行为的大量存在，一是加重了患者的医药费用负担，对社会和群众的危害性更大，影响更为恶劣；二是增加了监管工作的难度，对价格检查工作提出了新的挑战。面对医药价格违法行为特征变化的新情况、新问题，迫切需要我们价格检查人员知难而进，认真钻研，找出应对之策，有效提升查处隐蔽性价格违法行为的能力和水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）群众医药费用负担日益沉重一是部分药品销售价格依然过高。近年来，国家发展改革委多次大幅度降低临床常用药品价格，但部分药品价格仍然偏高、成本构成不尽合理，以及医疗机构减少使用政府降价和低价药品的问题依然突出。二是过度医疗行为普遍存在。由于医院在医疗服务供给存在垄断性和逐利性，导致开大处方、用贵重药、滥检查等过度医疗行为普遍存在。患者不必要的费用支出尚未得到有效控制。三是高值医用耗材价格虚高。一些高值医用耗材如特殊医用缝线、支架、起搏器等，质量差异大，市场价格水平悬殊，患者又不具备专业甄别能力，有些医院诱导或强制病人使用新型高值材料，达到多收费目的。一些高价值、高技术含量植介入类医疗器械，流通环节高折扣、大回扣现象严重，导致价格虚高。据卫生部对全国综合医院统计，2007、2008、2009年门诊病人次均医药费用分别为136.1、146.5、159.5元（按当年价格计算，下同），住院病人次均医药费用分别为4973.8元、5463.8元、5951.8元，环比涨幅高达8%~9%。据了解，世界卫生组织认可的个人卫生支出占社会卫生总费用的比例为15%~20%，只有降至这个水平才能基本解决群众“因病致贫”、“因病返贫”的问题，但我国这一比例高达38.19%。医药费用上涨过快、个人负担比例较重，群众不堪重负，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对此反映仍然强烈。上述问题的存在，除了我们通常所说的体制、机制等方面的原因外，与部分医疗机构和少数医务人员法制观念不强，政策意识淡薄，以及受单位和个人利益驱动有很大的关系。体制、机制问题可以通过深化改革来解决，但法制观念、政策意识，以及违反政策规定的行为必须通过加大检查处罚力度，采取法律的手段来予以解决。今年国家发展改革委会同监察部、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等六部门联合部署开展全国医药卫生服务价格大检查，并且将这项工作列为价检系统今年唯一一项全国性检查重点，时间从4月开始持续到年底，就是希望联合部门力量，举全系统之力，通过广泛、深入、持续的检查工作，全面、彻底查清存在的问题，认真梳理、深入分析问题产生的原因，对症下药、标本兼治，通过采取加大处罚力度、完善管理政策、深化体制改革等配套措施，从根本上扭转医药行业价格违法问题普遍存在、屡禁不止的状况，从而达到检查一个行业规范一个行业的目的。三、创新方式方法、严肃处理违法行为，确保医药价格大检查取得实效（一）创新检查方式方法去年我们开展了全系统业务能手的评选活动，各地选拔推荐上报了一批综合素质高、作风过硬的检查骨干。在这次医药价格大检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查中，我们专门从这些骨干中选拔人员参加直接检查，目的就是为了考察和检验这些检查骨干的实际执法水平，同时也给他们机会和舞台展示自己的才干，在大规模、高层次的检查实践中积累经验、学习交流。大家在检查工作中要以更加严谨的工作态度和专业精神，进一步提高执法能力和水平，做到精益求精，对重要问题、重大案件要查深查透，保证检查的效果。这次国家发展改革委组织的直接检查，采取以省为单位的包干负责制，就是想全面考察各省的业务水平和组织协调能力。为此，我们专门研究制定了《直接检查组工作手册》，明确了检查任务和工作要求，建立了考核考评机制，对各检查组的检查结果和廉洁执法情况将进行统计和考评，并在系统内进行通报。各地也要结合实际，在检查的手段方法、检查力量调配，以及检查的组织形式等方面与时俱进，大胆创新，确保检查任务圆满完成。（二）严肃处理违法行为据统计，全国共有三级甲等以上大型医疗机构920多家。这次价检司选择了100家大型医院进行直接检查，同时下发责成函，责成各省（区、市）按照属地原则，逐一检查余下的820多家三甲医院。各地要采取直接检查、重点督查、交叉检查、下查一级等多种方式，保证对所有医疗卫生机构的全面覆盖，保证检查工作顺利开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展。要严肃处理违法行为，确保检查取得实效。医药价格违法问题的产生，除了主观上法律、政策意识淡薄、利益驱动的原因外，也有财政补助不到位、价格管理政策不完善等客观原因，但都不能成为医疗卫生单位乱收费的理由，所有价格违法问题都必须予以严肃处理。在具体处理时要区别对待，对屡查屡犯、屡禁不止的单位，要从重处罚，除责令退还全部违法所得外，要处以最高5倍的罚款。要强化责任追究，对检查发现存在重大价格违法问题的单位，要提请监察机关严肃追究有关人员的行政责任。要充分发挥新闻舆论的作用，通过曝光违法案件，树立正面典型，起到惩恶扬善的作用，促使广大医疗机构加强自律，自觉维护良好的医药价格秩序。要加强行政执法问责，着力解决检查处罚不到位的问题。（三）注重长效机制建设近年来医药价格违法行为之所以屡禁不止，很重要的原因之一就是就检查论检查，没有真正建立健全长效监管机制。这次大检查，各地要坚持检查与规范并重，通过检查处罚与加强社会监督、推动制度建设、完善价格政策相结合的做法，做到检查有突破，整改有落实，监管有效果。一要做到检查与加强社会监督相结合。要以“价格服务进医院”活动为载体，进一步规范医院价费公示行为，完善公示内容，落实住院费用“一日清单”制等，营造公开、透明的价格环境，强化社会监督。二要做到检查与推动制度建设相结合。要加强检查后续监管和整改规范工作，通过检查健全教育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com防范制度、日常监管制度、信用奖惩制度，保证各项政策措施执行到位。三要做到检查与完善政策相结合。要针对检查发现的问题，深入开展调查研究，认真分析问题产生的根源，及时提出完善政策的意见建议，达到通过检查促进价格管理政策不断完善的目的。（四）严格依法行政依法行政是维护公平竞争市场秩序的客观要求，也是提升价格监管效果、树立价格执法权威的重要保障。为保证价格监督检查机构依法行政，我们制定了案件审理和行政处罚的24字方针，即“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”，建立健全了有关法律制度，要求在查处价格违法行为的过程中，必须从执法的实体内容和程序上都依法进行，保证价格行政执法的制度化、规范化，有效减少检查处罚中的人为因素。同时，切实加强廉政建设，对价格执法重点岗位、关键环节加强廉政监督，要求检查人员严格执行廉洁从政的各项规定。在今年的医药价格大检查中，我们借鉴去年节能减排电价大检查的成功经验，继续制定了《廉洁执法十大纪律》，要求所有价格执法人员严格遵守。同时，给各地价格主管部门和被查单位发放了《廉政纪律执行情况反馈表》，各地价格主管部门的反馈表要直接寄给我本人，被查单位的反馈表由价检司价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格检查处负责统计汇总，价检司将对有关情况进行通报。希望通过建立有效的约束机制，推动全系统依法行政的水平不断提高，树立价格执法人员廉洁执法的良好形象。为确保这次医药卫生服务价格大检查取得实效，价检司作了精心准备，制订了详细的《检查实施方案》、《直接检查组工作手册》，还专门编印了《全国医药卫生服务价格大检查文件汇编》。在这次部署动员大会上，我们还将专门安排检查业务培训，请国家发展改革委药品价格评审中心卢凤霞主任、价格司医药价格处宋大才处长介绍药品和医疗服务价格管理政策；卫生部卫生发展研究中心张振忠主任为大家介绍医疗服务价格项目规范情况；我们还请医药价格检查专家河南省价格监督检查局张迎伟同志专门介绍药品和医疗服务价格检查的方式方法。培训的内容非常丰富，也非常实用，对做好下一步医药价格大检查工作十分重要，希望大家认真学习和深刻领会。今年医药卫生服务价格大检查工作内容多，组织规模大、覆盖范围广、持续时间长、要求高、任务重，各地要严格按照六部委《通知》精神，按照国家发展改革委统一部署，提高认识、高度重视、精心组织、全力以赴开展检查工作，切实整顿规范医药价格秩序，减轻广大人民群众医药费用负担，为深化医药卫生体制改革，促进医药行业健康发展作出应有的贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前的价格形势和监督检查任务在2011年全国价格监督检查领导干部中央党校培训班上的讲话（2011年6月20日）为拓宽视野，提高新形势下的价格监管能力，经国家发展改革委领导批准，价检司从2010年开始，委托中央党校举办全国价格监督检查领导干部培训班，计划对所有价格监督检查处级以上领导干部进行轮训。去年12月份举办了第一期，得到各地广泛好评，这是第二期。委托中央党校举办培训班，与过去我们组织的系统业务培训有很大不同：一是规格高。在彭森副主任的亲自关心和中央党校的大力支持下，我们为大家争取到了在中央党校学习培训的宝贵机会。去年第一期时，彭森副主任和陈宝生副校长、张伯里教育长亲自出席开班仪式，给予鼓励，提出希望。这一期因为彭森副主任出差在外，不能来参加开班式，但结业式时要来看望大家。中央党校对培训班高度重视，精心组织，特地安排了各学部的主任、教授来进行授课。我们还邀请了国家发展改革委秘书长、国务院新闻办、外交部有关司局负责人和中国工程院院士等有关方面的专家来讲课，为学习培训提供了有力的保障，相信大家会有不一样的学习感受。二是视野宽。培训共分为三个单元，包括形势分析与教育、宏观经济与战略、提升行政能力。其中既有虚、也有实，既有宏观、也有微观，既放眼世界、又着重国内，力图达到开拓视野、培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养战略眼光、提高总揽全局能力的目的。三是实用性强。培训根据当前严峻的价格形势，结合价格监管工作的实际需要，选择了中国特色社会主义理论、科学发展观等中央党校的特色课程，以及依法行政、应对媒体等领导干部的必修课程，又增加了安全保密、干部心理调适等课程。希望大家按照中央党校的要求，珍惜培训机会，广泛交流讨论，学以致用，把学到的知识运用到实际工作当中，把培训效果转化为价格监督检查工作能力。按照课程安排，今天我专门讲讲当前的价格形势和价格监督检查工作任务。一、关于当前的价格形势受多种因素相互交织推动影响，去年11月份以来，我国价格总水平持续高位运行。一季度居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格指数分别平均上升5％、7.1％和10.2％。（一）一季度价格运行的特点一是价格总水平高位运行，社会通胀预期明显增强。1月~3月份，居民消费价格指数同比分别上升4.9％、4.9％和5.4％，环比涨幅分别为1％、1.2％、－0.2％，4月份同比上升5.3％，环比上升0.1％。1月~4月份平均新涨价因素为1.9个百分点，高于过去5年平均水平（由于发生雨雪冰冻灾害，2008年除外）约0.5个百分点。这进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步加大了社会通胀预期，导致居民消费心理脆弱，3月份以来，我国先后发生了食盐、日化用品抢购，个别地区甚至出现集中购买粮油现象。二是粮食价格继续上升，玉米涨幅较大。受冬小麦主产区持续干旱、国家宣布提高2011年稻谷最低收购价等因素影响，一季度稻谷和小麦收购价格均稳中有升。由于玉米深加工企业需求强劲，多元主体入市收购积极，一季度玉米收购价格上升较多。3月份与去年12月份相比，主产区稻谷、小麦、玉米收购价格分别上升2.6％、1.9％、7％；1月~3月平均，三种粮食平均收购价格比去年同期上升12.8％。受前期原粮收购价格上涨较多影响，加之人工、物流成本增加较多，粮食加工企业继续挖潜降耗的空间不大，一季度成品粮零售价格继续上升，原成比（成品粮平均零售价与原粮平均收购价的比值）虽仍低于多年平均水平，但比去年下半年有所上升。3月份与去年12月份相比，36个大中城市大米、面粉零售价格分别上升5.3％、3.5％；1月~3月平均，大米、面粉零售价格比去年同期分别上升19％、12％。三是成本上涨传导加剧，上中下游价格涨幅差距缩小。去年以来，受通胀预期的增强弱化市场制约、成本大幅上升等因素推动，消费品涨价面有所扩大，上、中、下游产品价格的涨幅差距明显缩小。在纳入CPI统计范围的39项主要商品类别中，1月、2月、3月份分别有32项、31项和29项价格环比上涨，呈现普涨态势。居民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com消费价格指数与工业生产者出厂价格指数、工业生产者购进价格指数3月份同比分别上升5.4％、7.3％和10.5％，差额逐次为1.9和3.2个百分点；而去年同期三个指数涨幅差额逐次为3.5和5.6个百分点。四是国际形势复杂，输入性压力加大。在全球流动性充裕、投机炒作增加的背景下，受中东、北非地区政局持续动荡影响，今年以来，国际市场原油价格大幅上涨。3月份，布伦特原油期货价格平均为每桶114.6美元，比去年12月份上涨24.6％，4月8日达到122.5美元高点。联合国粮农组织编制的全球食品价格指数连续8个月上涨，2月份达到236点，为1990年该指数编制以来的最高，3月份虽略有回落，但仍比去年同期高出37％。据海关总署统计，2月份，我国进口商品价格指数同比上涨16.6%；1月~2月份累计，原油、大豆、煤炭、铁矿石进口价格同比分别上涨19.4％、22.5％、27％和65.9％。国际市场大宗商品价格大幅上涨，直接推升国内相关商品价格。五是政府加强调控，保供稳价工作初见成效。一季度，政府采取的各项保供稳价措施效果有所显现。1、2、3月份我国鲜菜价格指数同比涨幅分别为2％、6％和4.1％，大幅低于过去五年同期14.7％、13.3％和11.9％的水平。虽然小麦主产区遭遇干旱，涨价预期较强，但在国家采取定向销售等调控措施作用下，4月初小麦批秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发价格仅比去年底上涨1.6％，处于相对稳定的水平。与去年底相比，今年4月初我国国内市场玉米、棉花，以及汽油、钢材、煤炭等价格涨幅分别为5.4％、12.2％和14.1％、3.7％、－1.5％，低于国际市场12％、34.4％和24.1％、24.3％、3．4％的涨幅。（二）二季度价格仍将高位运行总体看，居民消费价格总水平目前仍处于可控区间，保持价格总水平基本稳定也具备许多有利条件。但从后期走势看，国际国内多种因素相互交织、相互影响，价格形势仍然十分严峻。从有利于物价稳定的因素看：一是政府调控的政策空间依然较大。当前，国家财政收入增长较快，1月~2月份累计，财政收入达到1.85万亿元，同比增长36％。这为下一步采取减税和补贴等措施稳定物价水平提供了充足空间。随着国家加强对房地产的调控，优化进出口结构，以及部分地区限制汽车购买等措施的实施，都有利于抑制需求过热。此外，粮食等重要商品储备充裕，工业消费品供大于求；国家发展改革委已经建立了价格涨幅排名通报制度，也有利于增强地方稳定物价的责任。二是气候条件较为有利。二季度；随着恶劣天气减少、气温回升，蔬菜等农副产品供应增加、运输条件转好，农副产品价格将出现一定程度的回落，并带动价格总水平下行，新涨价压力将有所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下降。通常情况下，二季度为一年中价格下行的时期，过去10年平均，4、5、6月份居民消费价格月环比涨幅分别为0、－0.2和－0.7％。三是欧盟加息有利于缓解热钱流入压力。从不利于物价稳定的因素看：一是输入性物价上涨压力依然较大。全球流动性过于宽裕的问题仍在发展。中东、北非地区的政局动荡短期内难以平息，将影响油价维持高位震荡态势，进而推升粮食等相关商品价格。二是价格上涨的传导效应进一步显现。随着涨价面的扩大，工业消费品价格也出现了一定程度的上涨。一季度，居民消费价格指数中的家庭设备用品及维修服务价格上涨1.6％。二季度为家电行业传统的销售旺季，受铜、钢材、化工原材料涨价，以及用工成本增加等因素影响，家电企业生产成本增支较多，存在着涨价意愿，空调、电冰箱等白色家电价格将呈上涨态势。受棉花等原材料涨价等因素影响，往年同比下降的衣着类价格今年二三月份也分别上涨0.4％和0.3％。三是能源原材料需求过旺。3月下旬，我国日均发电量已达到128.04亿千瓦时的水平，接近去年7月底用电峰值，同比增长较快；而电厂、港口库存煤出现了全面下降，部分电厂存煤已接近警戒线；1月~2月份，全国进口煤炭2332万吨，同比下降18.8％，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com减少了国内市场的供应量；随着迎峰度夏高峰的到来，将进一步加剧煤炭供求紧张的格局。海运价格变动反映了对能源原材料的需求状况，从2月中旬开始，国内运价止跌回升，连续五周上涨，3月23日沿海海运价格指数达到1575.72点，比2月16日上涨了27.49%。国家统计局统计，今年1月~2月份日均粗钢产量达到了创记录的193.52万吨。需求过旺将进一步增加价格上涨的动力。四是翘尾因素逐月攀升。今年二季度的翘尾因素约为3.3个百分点，其中，4、5、6三个月分别达到3.1、3.2和3.7个百分点，6月份为全年最高值。翘尾因素的增强，将推高居民消费价格总水平同比涨幅。综合各方面因素，预计二季度居民消费价格总水平仍将高位运行。党中央、国务院对物价问题高度重视，把稳定物价总水平作为今年宏观调控的首要任务。温家宝总理3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调：要“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。李克强副总理在《2010年全国价格违法案件的主要特点》上批示：“发改委要继续加大对价格违法案件的监督查处力度，同时针对新情况会同有关方面研究完善相关体制机制，从源头上遏制违法行为的发生。”总理在政府工作报告中专门强调要加强价格执法，这还是第一次。这既说明了当前价格形势的严峻性，也说明了党中央、国务院秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对物价问题、物价队伍的重视，同时也说明了在当前形势下，价格执法任务繁重、责任重大、使命光荣。我们价格监督检查系统一定要认真贯彻领导同志的批示精神，加强研究，注重实践，开拓创新，不负重托，认真履行工作职责，维护市场秩序，保护群众利益，为稳定价格总水平作出我们的贡献。二、今年价格监管工作开局良好（一）切实加大市场价格监管力度一是严厉查处家乐福、沃尔玛等部分超市价格欺诈行为。1月26日，国家发展改革委公开通报了多地家乐福、沃尔玛超市存在的价格欺诈行为，并责成相关地方价格主管部门依法予以严肃处理。北京、黑龙江、上海等地价格主管部门根据相关规定，分别对涉案的19家超市门店各处以法定最高额度50万元的罚款，罚款总额950万元均已收缴财政。案件查处得到社会各界高度肯定。彭森副主任专门批示：“价检司这项工作方向对、震动大、社会影响好，彰显了政府加强市场监管、维护消费者权益的决心，也树立了政府积极有为的形象。”张平主任批示：“对各类违法违规行为的核查应经常化，切实维护市场秩序和消费者利益。”二是迅速平息了食盐涨价抢购风波。由于过度担心日本核泄漏事故的影响，一时间谣言四起，从3月16日开始，部分地方出现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抢购食盐等商品，引发食盐断档脱销的紧急情况，3月17日上午价检司迅速发出通知，紧急部署各地立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、哄抬食盐价格等违法行为。各地价格主管部门迅速行动，用最快时间查实并严厉处罚了部分高价销售食盐的超市、商家，公开曝光了8个省市共11家超市、商店的价格违法行为，有力打击了哄抬食盐价格的行为，及时平息了食盐涨价风波，消除了社会恐慌情绪。这次快速行动取得了良好效果，不仅树立了价检队伍的良好形象，而且充分证明了我们价格监督检查系统的战斗力。三是重点整治商贸流通领域价格秩序。为进一步规范商贸流通领域价格秩序，配合加强五一节日市场监管的部署，4月中旬，价检司组织有关省级价格主管部门对当地规模较大的百货商场、购物中心价格行为进行了重点检查。4月28日，国家发展改革委通过新闻媒体对查出的北京百盛等9家企业存在的价格欺诈行为公开曝光，并责成有关地方价格主管部门依法予以严肃处理。与春节期间查处家乐福等超市相比，商贸企业价格欺诈表现形式又出现了新的特点，特别是优惠折扣价高于原价、返券促销价高于原价等价格欺诈行为，性质恶劣，严重损害了消费者的合法权益。案件曝光后，社会反映积极，新闻媒体、消费者和广大网民对政府严厉查处价格欺诈行为表示积极支持，也寄予进一步期待，有多位网友评论：“发改委执法真给力！”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人民日报配发评论员文章《“家乐福们”，为何敢屡罚屡犯？》，呼吁修改相关法律法规，对于价格违法的商家罚款应该从重。尽快从行政监管、法律法规方面，提高违法成本，建立起让守法者得利，违法者胆寒的经营环境、市场环境和法制环境。委领导对案件查处给予充分肯定，彭森副主任批示：“结合‘五一’期间市场秩序的整顿，公开曝光处理一批价格欺诈商户的工作取得很好的社会效果。张平主任批示：“这是一项维护群众合法权益的工作，也是维护市场正常秩序的工作，要继续抓下去，切实加强对价格秩序的监管。为做好此项工作，要解决监管力量的问题”。四是查处并公开曝光联合利华散布涨价信息案。3月下旬，联合利华（中国）有限公司有关负责人多次接受采访发表日化产品涨价言论，新闻媒体多次报道联合利华等品牌的日化产品将于4月份涨价，部分城市出现了抢购日化产品的现象，引起社会各界普遍关注。按照委领导指示精神，我们即会同上海市物价局展开了调查和检查。开展前期调查，初步认定联合利华涉嫌违法。3月30日，我们会同上海市物价局进行了前期调查。初步查明，联合利华（中国）有限公司3月向各大超市发出调价函，通知联合利华品牌部分日化产品4月1日起涨价。该公司有关负责人自2011年3月21日开始，多次接受《新闻晚报》、《上海商报》、第一财经电视台、每日经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济新闻、《新京报》、《广州日报》等新闻媒体采访，发表“日化行业进入涨价周期”、“不排除第二次涨价的可能性”、“未来产品涨价势在必行”、“涨价经历一个观望的过程，大家都在等待谁第一个调价”等涨价言论，导致日化产品涨价的信息广泛传播，增强了消费者涨价预期，引发上海、西安等城市发生日化产品抢购。个别超市联合利华的产品日销售额超过正常时期的几倍甚至十几倍，严重扰乱了市场秩序。据上海、西安部分超市提供的数据，联合利华散布涨价信息前一周（3月14日~21日）与后一周（3月22日~30日）的市场销量相比，上海超市日化产品销量平均增长21.2倍，其中联合利华公司旗下部分产品销量增长高达六七十倍，如奥妙全自动洗衣粉4.0kg在大润发超市上海14家门店销售量增长65倍；西安华润万家生活超市奥妙全自动含金纺洗衣粉促销装1.7kg等规格产品3月22日开始销量大幅攀升，3月25日销量达到正常水平的100倍左右。根据前期调查掌握的情况，我们初步认定联合利华公司构成了“散布涨价信息，扰乱市场秩序”的价格违法行为。约谈联合利华，要求其在检查期间暂缓调价。为维护消费者权益和正常的市场价格秩序，把价格违法行为的危害后果降到最低，3月31日上午，我们会同上海市物价局约谈联合利华公司中国区总裁乔安路先生，严正指出公司的行为涉嫌触犯了价格法律法规，构成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“散布涨价信息，扰乱市场秩序”的违法行为，价格主管部门将进一步开展调查，依法要求其在接受调查期间暂缓调价计划。3月31日下午，联合利华公司公开发表声明，表示按照国家发展改革委的要求，暂停原定于4月1日执行的调价计划，并对部分城市出现抢购向消费者表示歉意。此后，纳爱斯、立白、宝洁等主要日化产品企业也暂停了调价计划，日化产品涨价风潮得以平息。补充调查取证，准确定性。在市场竞争条件下，经营者由于担心失去市场份额，对于涨价非常谨慎。通常采取提前高调发布涨价信息等手段，通过媒体集中报道以试探市场反应，并希望竞争对手跟进涨价，进而达成价格协同行为，在保持市场份额不变的基础上实现行业集体涨价。据联合利华提供的数据，2010年联合利华洗发类、洗肤类、衣物洗涤类产品分别占到12％、12.6％、15.2％的市场份额，对市场价格有较大的影响力。为了进一步办好这个案件，我们到中国洗涤用品工业协会进一步调取了日化产品市场数据，组织上海、广东、西安价格主管部门分别到有关媒体和超市，补充调取记者采访记录和超市销量数据等证据资料。综合各种证据材料，我们研究认定联合利华公司的行为构成了“散市涨价信息，扰乱市场秩序”的违法行为。严厉处罚并公开曝光，破除陋习建立新规。4月29日，上海市物价局发出行政处罚告知书，指出联合利华公司的行为违反了《价格法》第十四条、《价格违法行为行政处罚规定》第六条第秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）项的规定，属于“散布涨价信息，扰乱市场价格秩序”的价格违法行为，情节较重，社会影响较大，但考虑到联合利华在调查期间暂停调价并向消费者致歉，主动减轻违法行为危害后果，根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（一）项、第十七条第二款第（一）项以及《行政处罚法》第二十七条第（一）项的规定，拟予以罚款200万元的行政处罚。5月5日，联合利华公司书面表示放弃陈述申辩和听证权利。5月6日上午10点，上海市物价局发出行政处罚决定书，11点，国家发展改革委发出《联合利华散布涨价信息扰乱市场秩序受到严厉处罚》新闻稿和答记者问，通报案件查处情况，要求所有经营者特别是占市场份额较多、在行业内影响较大的企业，要切实引以为戒，增强价格法律意识和社会责任意识，严格依法行使自主定价权，切实规范自身价格行为，自觉杜绝散布涨价信息扰乱市场秩序等价格违法行为。五是对北京地区商品房明码标价情况进行直接检查。为确保《商品房销售明码标价规定》落实到位，4月27日，北京市发展改革委召集全市31家房地产开发企业，召开提醒告诫会，要求各房地产开发企业严格执行政策规定，价检司派人参加了这次会议。5月3日~4日，国家发展改革委会同北京市发展改革委，组成10个检查组，对北京市近30家在售楼盘进行了直接检查。检查过程中，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中央电视台记者对检查情况进行全程跟踪。经查发现，北京地区商品房明码标价情况总体良好，但也有少数楼盘存在未在交易场所醒目位置标价、未一次性公开所有预售房源、未如实标示优惠折扣、未如实标示已售房源价格等问题。5月5日，国家发展改革委通过新闻媒体公开曝光了保利、中信、中海、中铁等企业开发的11个楼盘，中央电视台新闻联播、东方时空、晚间新闻和整点新闻连续播出了相关报道。案件曝光后，社会反响积极，有评论指出，发改委在“一房一价”政策执行几天之后就公布了当前查处的结果，体现出了发改委的调控决心。（二）全力组织开展医药卫生服务价格大检查3月14日，国家发展改革委、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、卫生部、国家中医药管理局、解放军总后勤部等六部门联合下发《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价格［2011］501号），决定从今年4月开始在全国范围内组织开展医药卫生服务价格大检查。3月28日在湖北武汉市召开了全国医药卫生服务价格大检查部署动员大会，并确定全国100家三甲以上大型医疗机构为国家发展改革委直接重点检查单位。会后，价检司全体动员，按照检查工作实施方案要求，司领导、有关处负责同志立即分赴各地，带领国家发展改革委直接检查组共200余人进点开展检查工作。至4月15日，30个直接检查组已全部进入100家大型医疗机构开展检查工作。目前各直接检查组检查工作进展顺利，已秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基本查完28家医院。从检查情况看，发现的问题主要集中在医疗服务收费方面，特别是医院分解项目重复收取CT扫描、磁共振扫描费；扩大范围多收取检验试验费、护理费、手术费、静脉注射费；一次性耗材多计数等。药品价格收费仍存在超加价率、将结余药品转“其他收入”等问题。在此次直接检查中，有些直接检查组工作认真负责，面对检查任务重、检查项目多、困难多的情况，加班加点，迎难而上，全力以赴，扎实做好了检查工作。新疆查山西检查组，是第一个进点开展检查的直接检查组，他们克服离家远、检查任务重等问题，现在仍坚守在检查岗位，检查成果也很显著。针对初步检查情况，价检司近期将组织对部分省（区、市）进行巡查，解决检查中存在的问题、推进检查工作进度、提高工作效率，进一步促进直接检查工作顺利进行。（三）整治民生价格收费秩序一是认真部署开展全国涉农价格和收费专项检查。为贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，促进农业生产和农民增收，国家发展改革委于2月中旬部署了涉农价格和收费专项检查。重点对农产品流通环节各项收费，农村水价、电价、燃气价格、农村医药价格、农村建材价格、农产品收购价格、农资价格、农民建房收费、农村有线电视收费、农村中小学收费、农村殡葬服务收费、农产品检验检疫收费等开展检查。要求各地要结合春耕备秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com耕和抗旱工作，加强对灌溉用水、用电以及化肥等农资价格的监管，严厉打击坑农害农价格违法行为，切实保护农民利益。二是查处山西煤炭运销服务费案件。根据国务院纠风办的请求，国家发展改革委对山西煤炭运销集团有限公司及其下属单位收取煤炭入境和过境服务管理费问题进行了专项检查。经查认定，这两项收费均属于自立项目、自定标准乱收费。为切实减轻企业负担，国家发展改革委会同监察部、国务院纠风办发文取消了这两项收费，明确要求自4月6日必须立即停止收取，今后山西省各级政府、各有关部门均不得批准相关收费，任何部门和单位不得以任何名义恢复或变相恢复收费，对乱收费金额我们还要收缴财政。从派组检查到发文取消收费，前后只有十天时间。国务院纠风办领导对我们的工作给予了充分肯定。三是严肃处理重大电价违法案件。去年节能减排电力价格大检查取得了明显成效，但是还有一些案件没有处理。今年以来，我们认真核实审理了陕西、河南、华中等电网企业在跨省跨区域电能交易中存在的变相压低上网电价，层层加价、超标准收取输电费的问题，并对有关单位依法给予了严肃处理。（四）积极开展反价格垄断执法相关工作一是下发了《国家发展改革委关于做好当前和今后一个时期反价格垄断工作的意见》，指导各地加强反价格垄断工作。二是重点对中国包装联合会纸制品包装委员会及有关地方行业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协会组织本行业经营者达成价格垄断协议的行为进行了调查。4月25日，国家发展改革委对中国包装联合会纸制品包装委员会组织全国部分大型纸箱、造纸企业提高纸箱价格，并制定长三角地区纸板、纸箱的出厂指导价的行为，给予罚款的行政处罚。三是加强反垄断国际交流。最近，我们已与英国方面签署了关于反垄断合作的谅解备忘录。正在与美国、欧盟等协商签署反垄断合作谅解备忘录。（五）不断推进法制建设工作一是加强新的法规、规章的学习培训工作。1月12日，国家发展改革委下发了《关于贯彻实施新修改的＜价格违法行为行政处罚规定＞有关问题的通知》（发改价检［2011］77号），要求各级价格主管部门提高认识，加强对《处罚规定》学习培训工作，进一步加大价格监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。同时，我们也积极推进两部反价格垄断规定的贯彻落实工作。去年12月29日，国家发展改革委令第7号和第8号公布《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，于今年2月1日起正式实施。这标志着反价格垄断法律体系初步形成，有利于保障价格主管部门依法查处价格垄断行为，规范市场竞争秩序，保护消费者的合法权益，得到社会各界的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广泛关注和积极评价。二是印发《关于发布〈商品房销售明码标价规定〉的通知》。3月16日，国家发展改革委印发了《关于发布（商品房销售明码标价规定）的通知》（发改价检［2011］548号），该规定专门对商品房销售的明码标价问题作出规定，包括要求商品房实行一套一标，并明确公示代收代办收费和物业服务收费，商品房经营者不得在标价之外加收任何未标明的费用。这个规定被外界评论为发展改革委调控房价的重要措施之一，各方期待很高。三是公布国家发展改革委正在研究制定有关制止商品房暴利的政策。4月27日，中新社报道国家发展改革委正在研究制定制止商品房暴利的政策后，立即引起社会各界的广泛关注。消息发布后，电视台、报刊和网站等媒体纷纷转载报道，中央电视台《晚间新闻》、《朝闻天下》、《新闻直通车》等栏目第一时间即报道了有关消息。《北京青年报》、《第一财经日报》、新加坡《联合早报》等中外报刊，以及中国新闻网、人民网、新华网、搜狐网、新浪网等网站以“遏制房地产暴利：决心最重要”、“发改委欲祭反暴利之剑房企忐忑”，“反暴利理应成为稳定房价的利剑”、“房产暴利时代将终结”等为题，在显要位置作了报道。百度、谷歌两大搜索引擎显示；全国各家网络媒体转载相关信息共计278万次。从媒体和网民的反映看，社会各界对发展改革委出台制止商品房暴利政策是积极支持的。很多专家也持认可态度。中国发展战略研究秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会何学彦博士认为：“抑制房地产暴利，是转变经济发展方式一个必要的举措”。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为：“反房地产暴利的影响力比征收房产税直接，在此规定下开发商不能想赚多少钱就赚多少钱了，投机炒房的会降低预期”。（六）继续加强系统队伍建设一是开展业务能手评选活动。去年下半年，价检司着手在全国价格系统内评选办案能手500名、价格举报工作先进个人200名、统计工作先进个人100名，目前这项工作已基本完成，将以国家发展改革委名义发文表彰。二是加强基层工作指导。年前价检司对2006年确定的基层联系单位进行了调整，从每个省、自治区、直辖市重新确定了3个价格行政执法比较好的县（市、区、旗）价格主管部门作为基层联系点，充分发挥示范作用。此外，今年以来价检司启动了对农产品电子交易市场清理整顿工作；对中药材价格上涨情况进行了检查；联合中国消费者协会开展了“3•15，我们推进明码实价”活动；召开部分省（区、市）质检收费专项检查工作会议；梳理违法问题，明确政策界限，为做好结案处理工作打下基础；对去年联合十四部门开展的治理和规范涉企收费工作情况进行总结，上报国务院，对涉企收费案件进行了结案处理。与12家中字头行业协会交换了重点检查的情况和定性意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com见。三、下一阶段价格监督检查工作重点保持价格总水平基本稳定，这项工作事关经济发展大局，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，一定要抓紧抓实抓好。目前稳定价格总水平的各项措施已经初见成效，前期盛传要轮番涨价的消费用品价格已得到一定程度控制，市场投机炒作、跟风涨价之势有所收敛，市场总体平稳。各地价格主管部门要增强责任意识和忧患意识，再接再厉，加大价格监管力度，创新价格监管方式，一手抓价格监督检查业务工作，一手抓队伍建设，通过我们卓有成效的工作为稳定价格总水平作出贡献。一是继续研究将商品房列入制止牟取暴利项目。房地产价格是重要的民生价格，综合考虑我国房地产业发展的实际情况和国外的通行做法，我们考虑，对商品房价格不宜直接采取政府定价和政府指导价管理，最好是从规范价格行为入手，将商品房列入制止牟取暴利项目，严厉打击商品房经营者牟取暴利的行为，从而达到遏止城市房价过快上涨，并力争控制在合理水平上的调控目标。根据1995年1月25日实施的《制止牟取暴利的暂行规定》，我们3月底起草了《关于将商品房列入制止牟取暴利项目的通知（草稿）》3月30日，我们在山西太原召集座谈会研究房地产价格监管工作，各地对把商品房列入制止牟取暴利项目并实施利润率控制是积极支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持的，认为具有可行性和现实意义。近期，我们从四个方面对房地产市场成本、利润和价格情况进行了调查。第一方面，是对部分上市房地产企业利润率进行估算。我们选取11家上市房地产企业，根据其年报信息，测算税后成本利润率。第二方面，以国家统计局统计年报数据为基础，对房地产业利润率进行测算。总体上看，以国家统计局数据为基础的测算结果和之前对上市公司的估算结果基本吻合。第三方面，要求列入国家统计局房地产价格统计调查范围的几个城市的地方价格主管部门开展调查，了解最近三年商品房成本、利润和价格水平的有关信息。第四方面，在外事司协助下，向国家发展改革委驻美国、日本、德国和俄罗斯使馆经参处发文，广泛了解国外房地产价格的有关情况。在广泛调查的基础上，我们已征求了委内投资司、价格司和法规司的意见，正在征求住建部、国土资源部、财政部、税务总局、国家局，国务院法制办等有关司局的意见。拟在此基础上正式征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市价格主管部门的意见，修改完善后，适时通过国家发展改革委网站向社会公开征求意见。二是组织开展好全国医药卫生服务价格大检查。这项检查工作正在全面紧张进行中，目前，我们正在着手制订医药卫生服务价格检查六部委联合督查组工作方案并组织督查工作，并汇总检查发现的政策盲点，加强与价格司、卫生部沟通协调，研究制定重大医药价格违法问题处理政策界限。对检查发现的政府部门及其工作人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员的违纪违法问题将移交监察机关查处，并严肃追究有关人员责任。各地将充分发挥新闻舆论的作用，加强正面宣传，对典型案件公开曝光。三是贯彻落实新的“明码标价”解释。结合超市等零售交易已由原来的手工收费改为电脑按商品信息条码收费的实际情况，4月22日，国家发展改革委发出通知，对《关于商品和服务实行明码标价的规定》第十四条作出解释，可以不再要求采取自选方式售货的经营者在每件（每个）商品或其包装上使用打码机胶贴价格标签，但是仍然应当区分商品种类，按照规定明码标价。请各地认真执行。四是继续贯彻落实房地产明码标价规定。5月1日起，《商品房销售明码标价规定》已经正式生效实施，国家发展改革委召集部分在京房地产开发企业进行提醒告诫，敦促依法明码标价、主动规范价格行为。下一步各地价格监督检查机构主要负责同志要亲自带队，对辖区内重点商品房项目开展检查，对于发现的问题依法严肃处理并公开曝光。五是重点清理农产品电子交易市场。为落实国务院第133次常务会议和国发40号文件精神，国家发展改革委约请公安部。监察部、商务部、工商总局、国务院法制办、银监会、证监会等部委，就清理农产品电子交易市场工作进行专题研究，并起草了工作请示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上报国务院。下一步，拟根据国务院统一部署，在全国开展农产品电子交易市场的全面清理工作，对已开办的农产品电子交易市场区别情况实施关停或转型，以进一步规范农产品市场交易秩序，保护农民和经营者合法权益，稳定消费价格总水平。六是部署商业银行服务收费试点检查。商业银行服务收费项目较多，近年来社会反映较大，特别是一些商业银行与贷款挂钩，向借贷企业只收费不服务的情况比较突出。我们拟在汇编相关政策文件和开展调研的基础上，选择部分地方部署商业银行服务收费试点检查，规范商业银行收费行为。七是继续开展教育收费专项检查。重点对群众反映强烈的学前教育乱收费，中小学收取与入学挂钩的择校费、改制学校违规收费、高校违规向国家安排财政拨款的研究生收取学费、学校变相从服务性收费和代收费中牟利等问题进行查处。加大对越权制定收费文件、下放中小学服务性收费和代收费项目标准制定权限的整治力度。曝光一批屡查屡犯、性质严重、影响恶劣的典型案件，震慑乱收费行为。八是加强队伍建设。一是机构和人员问题。国家发展改革委已经上报中编办，提请将价格监督检查司更名为反垄断与价格监督检查局。全国大部分地方都已更名为局或分局，只有少数地方还叫所，要积极努力协调，做好机构更名工作，并调配好人员，充实市场监管力量。张平主任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最近在价检司《关于查处并公开曝光部分商贸企业价格欺诈行为有关情况的报告》上批示：“这是一项维护群众合法权益的工作，也是维护市场正常秩序的工作，要继续抓下去，切实加强对价格秩序的监管。为做好此项工作，要解决监管力量的问题，请彭森同志抓紧和中编办协商。”我们将努力做好这项工作，也请各地采取有效措施，在队伍建设方面有新进展。二是廉政建设问题。参加中央党校培训班的都是发展改革委、物价局以及检查局的局长、处长，利用这个机会再次强调廉洁执法问题，希望大家以身作则，率先垂范，不仅要加强思想教育，树立正确的权力观、价值观，还要完善规章制度，实行一把手负责制，加强动态监督。在今年的全国医药卫生服务价格大检查中，我要求各地将国家检查组的廉政纪律执行情况直接向我反映。公生廉，廉生威，我们要通过各种方式，树立价格行政执法队伍“公正执法、文明执法、廉洁执法”的威信。三是开展“12358价格举报电话”开通十周年宣传活动。5月8日是全国统一的12358价格举报电话开通十周年，国家发展改革委下发通知部署各地开展宣传活动，还将专门召开全国价格举报工作会议，作为纪念宣传活动的重要组成部分。各地要认真组织形式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多样的宣传活动，展示价格执法部门执法为民的良好形象。四是统一价格行政执法人员执法标识问题。关于统一价格执法人员执法标识问题，国家发展计划委员会办公厅《关于统一价格行政执法标识的通知》（计办价检【2003】240号），已有相关规定。在武汉召开的全国医药卫生服务价格大检查动员部署会上我也讲了一些意见，目前有的地方已经开始着手积极想办法。为了推动这项工作，切实增强价格行政执法的严肃性、权威性，树立价格行政执法队伍良好形象，确保市场价格监管任务顺利完成，我们准备再下发一个文件——《关于全国价格监督检查人员统一执法标识的通知》进一步明确有关问题。目前价格形势严峻，通胀预期不断增强，领导对我们的工作高度重视，各方面对我们的工作特别关注，群众对我们的工作期待很高，价格监管工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们必须要有新思路、新办法来解决新问题，才能提升履行监管职责、服务宏观调控大局的本领，为稳定市场、稳定价格作出应有的贡献。本期培训是全国价格监督检查领导干部中央党校培训的第二期，希望大家承前启后，继往开来，保持优良的学风，并把学习成果转化为工作成果。欢迎给我们提出好的意见建议，促使我们的价格监管培训越办越好。最后，祝本届培训班取得圆满成功，祝大家学有所获，学有所成！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反价格垄断国际研讨会小结（2011年7月20日）价格垄断国际研讨会即将结束。会议的时间虽然很短，但交流了经验，加深了对相关问题的理解，收获很大。国家发展改革委彭森副主任和欧盟委员会竞争总司马德洛副总司长出席会议并致辞。欧盟委员会竞争总司、美国司法部和联邦贸易委员会、德国竞争委员会、西班牙竞争委员会、爱尔兰竞争局、希腊竞争执法机构和澳大利亚／新西兰政府学院，以及中国国务院法制办、华东政法大学等有关单位的官员和专家，分别从不同的角度，向我们详细介绍了有关情况，并提出了很多很好的建议。国家发展改革委在会上向大家简要介绍了我国当前在制止价格垄断协议方面的立法和执法情况。本次会议分两个环节，分别对横向价格垄断协议和纵向价格垄断协议立法及执法情况、相关理论研究等问题进行了深入研讨。其中，横向价格垄断协议是经营者实现市场垄断最原始、最直接的方式，对市场竞争的危害也最大，是各国反垄断法规制的重点。在中国反垄断执法实践中，这类行为也是发现最多的一种垄断行为。当前，随着经济的不断发展，经营者之间达成横向垄断协议的方式也在不断发生变化，并且越来越隐蔽。这给反垄断执法带来了很大的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挑战。今天，各位官员和专家从各自的执法实践出发，介绍了针对横向价格垄断协议执法的有关情况，听了之后很受启发，对于进一步提高我们的相关执法能力，具有很大的促进作用。与横向垄断协议不同，对纵向垄断协议对市场竞争的影响，在经济理论界一直存在不同的认识。一般认为，纵向垄断协议具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面。从各国反垄断执法实践来看，对纵向垄断协议的规制都经历了一个发展演变的过程。例如，欧盟从关注卖方市场到同时关注卖方市场和买方市场；美国从本身违法原则发展到合理分析原则，等等。我理解，对经营者达成纵向垄断协议行为的规制，需要根据经济发展的阶段，结合不同行业的特点、买方和卖方市场的市场结构等具体情况，进行综合分析，才能得出科学合理的结论。因此，我们将根据当前中国的具体情况，对纵向垄断协议的规制问题作进一步研究。本次研讨会是中欧世贸项目下中欧竞争周的一部分。在这个框架下，中国已经与欧盟及其各国反垄断执法机构开展了很多卓有成效的合作，并制定了今后一个时期的合作计划。我们衷心地希望，能够与欧盟及其各国反垄断执法机构建立起长期有效的反垄断合作机制，进一步拓展合作领域，增加合作方式，加强互动交流，共同维护公平竞争的市场环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强反价格垄断工作营造公平竞争市场环境（2011年7月20日）我国《反垄断法》自2008年8月1日起实施，至今已有近三年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的时间。竞争是市场经济的本质特征。而垄断则会破坏竞争，扭曲市场机制，扼杀经济活力。因此《反垄断法》作为预防和制止垄断行为，保护市场竞争，充分发挥市场机制配置资源基础性作用的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。目前世界上绝大多数的市场经济国家，都建立了较为完善的反垄断法律制度和强有力的反垄断执法机构。随着我国经济体制改革的继续深入和对外开放的不断扩大，客观要求我国逐步完善反垄断法律制度，不断加强反垄断执法工作，以营造公平有序的市场竞争环境，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。根据国务院规定，国家发展改革委负责依法查处价格垄断行为。价格是市场的核心，价格竞争是市场竞争中最主要、最有效的形式。因此，价格垄断是垄断行为的主要表现形式，也被视为对市场竞争危害最大的垄断行为，直接破坏市场竞争机制，影响市场秩序和经济秩序健康发展，损害消费者的利益。依法开展反价格垄断工作，是充分发挥市场配置资源基础性作用的客观要求，是维护消费者利益和社会公共利益的重要途径，也是开创价格监督检查工作新局面，转变价格主管部门职能和工作方式的重要内容。反价格垄断工作大有可为。《反垄断法》考虑建立全国统一、竞争有序的市场体系的要求和反垄断执法的特点，将反垄断执法作为中央事权，明确国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。为了便于严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格统一执法，《反垄断法》同时规定，国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反垄断执法工作。为充分发挥全国价格主管部门的执法力量，国家发展改革委于2008年底下发通知，授权各省、自治区、直辖市价格主管部门，负责本行政区域内的反价格垄断工作。同时，根据去年底出台的《反价格垄断行政执法程序规定》，国务院和省级价格主管部门可以在其法定权限内，委托下一级政府价格主管部门实施调查。因此，省、市价格主管部门的执法人员，是反价格垄断执法的重要力量。由于经济生活的复杂性，反垄断执法本身具有较强的专业性、技术性和政策性。为做好反垄断执法工作，需要对相关经济学基础知识、法律法规规定等有深入理解。为此，《中国价格监督检查》杂志专门开设“反价格垄断讲座”栏目，对有关经济和法律知识进行讲解，并介绍一些典型案例，搭建了一个非常好的平台。希望广大价格执法人员借助这个平台，认真学习相关知识，加深对有关问题的理解，切实提高反垄断执法能力和水平。各地价格主管部门要结合当地实际，积极开展反价格垄断执法实践，并总结好的做法和心得体会，与大家进行交流。我们要集全系统之力，共同做好反价格垄断工作，为营秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造公平竞争的市场环境，促进我国经济又好又快发展，作出更大的贡献。弘扬正气树立先进加强价格行政执法在湖南召开“全国价格监督检查业务能手”表彰会和《价格行政执法证》颁证仪式上的讲话（2011年8月15日）为弘扬正气、树立先进典型，进一步加强价格行政执法队伍建设，国家发改委在全国价格系统深入开展“创先争优”活动过程中，评选了800名“全国价格监督检查业务能手”，包括检查办案能手、价格举报和统计工作先进个人，其中有28名来自湖南价格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监督检查战线的同志。评选全国价格监督检查业务能手，是价格监督检查战线深入开展“创先争优”活动的具体实践，是强化价格执法的客观要求，是加强价格行政执法队伍建设的重要举措。今天，国家发改委在湖南举行隆重的表彰大会，对湖南省价格系统荣获“全国价格监督检查业务能手”荣誉称号的28名同志予以表彰，在此，我代表国家发改委表示热烈的祝贺！希望受表彰的同志充分发挥模范带头作用和表率作用，谦虚谨慎、戒骄戒躁、再接再厉，为维护正常的市场价格秩序，保护消费者利益，促进国民经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！刚才我们还为湖南省价格行政执法人员代表颁发了《中华人民共和国价格行政执法证》，这是从事价格行政执法公务的身份证明和法定证件，这个执法证由国家发改委统一编号，由公安部制证中心印制，与配套发放的执法胸徽号码一致，从明年1月1日起在全国统一启用。这也是加强价格行政执法建设的一项具体措施，希望湖南各级价格主管部门严把持证资格审查关，规范执法行为，严格依法行政。党中央、国务院高度重视价格工作，今年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中强调指出：要“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。经中央编委批准，7月1日，中央编办批复国家发展改革委，同意将价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断局，并增加20名行政编制，专项用于加强价格监督检查与反垄断工作。湖南省委、省人大、省政府、省政协一直十分重视物价工作，关心物价机构和队伍建设，多次听取物价工作汇报。今年省委、省政府常务会议和省人大主任会议几次听取汇报研究物价工作，于来山常务副省长多次带队视察市场物价，今年12358价格举报电话开通十周年，于来山常务副省长亲自启动开通湖南省价格举报网络平台，并现场受理群众举报。在省委、省政府的坚强领导下，湖南省物价部门围绕政府工作重心，在优化经济发展环境、稳定价格总水平、维护群众利益等多方面做出了有目共睹的成绩。湖南的价格监督检查工作力度大，社会效果好，在查处价格串通、价格欺诈等不正当价格行为，开展资源环保价格、涉企涉农收费、民生价格检查等方面有很多成功经验，在应对食盐抢购涨价风波时，采取果断措施，仅用一天半时间就平息事件，充分展现了快速反应处置能力。当前，价格形势依然严峻，今年以来，全国价格总水平一直高位运行，今年经济工作的首要任务就是保持价格总水平的基本稳定。湖南省各级价格部门一定要围绕政府的中心工作，加强调控监管，严格执法。一是要充分发挥价格行政执法的职能作用，严厉查处各种价格违法行为。特别是要加大对市场价格违法行为的查处力度。去年底国务院修改颁布的《价格违法行为行政处罚规定》，对市场价格违法行为进行了界定，提高了处罚上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com限，各地要严格依法行政。二是要加强对价格垄断行为的查处，价格垄断行为的执法权虽然在国家和省级价格主管部门，但市县物价部门第一线工作的同志可及时发现价格垄断现象，配合调查取证。三是要规范执法行为，严格遵守“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”案件审理原则。四是要加强队伍建设，加强干部廉政教育，组织干部开展法律、法规和业务知识培训，努力提高价格行政执法队伍业务水平和整体素质。全省这次参加培训的同志达到1000多人，说明湖南省物价局的领导非常重视检查干部的培训工作，非常重视价格监督检查队伍的建设，也为全国物价系统带了个好头。价格工作任务十分繁重。希望湖南价格系统的全体同志，更加勤奋扎实的工作，为湖南的经济建设和价格水平的基本稳定作出新的、更大的贡献。切实加强市场价格监管工作为规范市场价格秩序作出新的贡献（2011年9月20日）国价格监督检查与反垄断工作第一期研讨班即将结束，这次研讨班是经过国家发展改革委领导批准举办的，是价格监督检查司更名、增编后举办的第一期研讨班，主题是进一步加强市场价格监管与反垄断工作。今年7月1日，经中央编委批准，中编办印发了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《关于发展改革委价格监督检查司更名及调整编制的批复》（中央编办复字〔2011〕124号），同意将价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，增加行政编制20名，其中司局级领导职数1名，专项用于价格监督检查和反垄断工作。7月12日，中编办又印发了《关于为部分省（市）下达物价监督检查编制的通知》（中央编办发［2011〕31号），决定增加北京等8个省（市）共150名行政编制，用于加强省级政府价格主管部门价格监督检查与反垄断工作。在严格控制编制的背景下，中央编委批准增加国家发展改革委和部分地方价格行政执法编制，体现了党中央、国务院对价格行政执法工作的高度重视，对我们近两年来所取得的工作成效的充分肯定，也说明了价格行政执法工作在稳定价格总水平、规范市场秩序、保护群众利益、维护公平竞争等方面大有作为。此次增编，对于充实价格监督检查与反垄断工作力量，强化价格行政执法工作具有深远意义。所以，在这个时候我们举办这期研讨班具有特殊的意义，目的在于进一步统一思想，提高认识，集中智慧，谋商未来。改革开放30多年来，价格市场化改革取得重大成就，市场形成价格在社会消费品零售总额、农副产品收购和生产资料销售总额中的比重均已经超过95％，这说明了今后价格工作的重点和重心必将转向对市场价格的调控和监管。今天，我就下一步加强和改进市场价格监管的工作思路谈几点意见，供大家研究。一、加强市场价格监管的必要性和紧迫性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府对市场经营活动进行必要的监管，是各国的普遍做法。由于价格变动是经济运行中各种矛盾的综合体现，市场价格监管成为各国政府监管的重要组成部分，不仅积累了十分丰富的实践经验，西方经济学者也有非常深入的理论分析。因此，无论在理论上，还是在实践上，加强市场价格监管都是非常必要的。对于这一点，各级价格主管部门一定要有清醒的思想认识，一定不要被社会上一些人的偏颇观点左右，要理直气壮地开展市场价格监管工作。特别是我国正处于完善社会主义市场经济体制时期，既有市场经济体制自身固有的矛盾和问题，也有转轨过程中遇到的一些特殊矛盾和问题，还有近年来经济对外依存度的提高，以及虚拟化、信息化带来的新矛盾、新情况，这些都对加强和改进市场价格监管，提出了更加紧迫的要求。第一，加强和改进市场价格监管是市场经济健康运行的坚强保障在完全竞争市场条件下，价格波动能够引导资源优化配置，提高经济效率，实现社会福利最大化。但是，完全竞争只是一种“理想”状态，现实生活中的市场体制存在着一些固有的缺陷，经营者从趋利动机出发，往往会利用这些缺陷，甚至放大这些缺陷，最后损害市场效率、损害消费者利益。一是垄断。在市场竞争过程中，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业有动力加强管理、改进技术、降低成本，在有利于消费者利益的同时获得市场优势地位甚至垄断地位，这是好事。但是，受趋利动机驱使，经营者一旦取得了市场优势或垄断地位，往往会失去进一步技术进步的动力，而倾向于利用优势地位，制定垄断价格，谋求垄断利润。同时，也有不少尚不具备市场优势地位的经营者，往往企图通过私下的“合谋”，制定价格垄断协议等手段，以获取更大的利益。二是信息不对称。俗话说，“从南京到北京，买家没有卖家精”，就是说市场中普遍存在着信息不对称的现象。交易双方对交易商品的成本、质量、供求等信息的掌握是不对等的。经营者在缺乏有效约束的情况下，往往会利用掌握的信息优势，进行价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，而消费者由于不掌握相关信息，只有被动接受高价格、低质量的商品或服务。三是法律不完备。市场经济是法制经济。如果法律能提前规定好所有的违法行为，对每种违法行为的处罚标准也恰好足以制止违法行为，并能够得到不折不扣地执行，那就可以有效地阻止违法现象的发生。但现实生活并非如此，一方面，法律往往滞后于经济社会发展，很难对尚未发生的违法行为提前做出规定；另一方面，法律规定往往较为笼统、宽泛，不能对所有的违法行为作出清晰、明确的规定。因此，在现实生活中，政府价格主管部门要通过主动监管，维护健康的市场秩序，制止经营者利用垄断地位、信息优势和法律规定的不完善获得不正当利益，保障依法正当经营的经营者合法权益，保障秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com消费者的合法权益。第二，加强和改进市场价格监管是经济平稳运行的客观需要我国社会主义市场经济体制已经基本建立，但在转轨过程中，还面临市场规则不健全、市场主体权利责任不统一、市场价格违法行为多发等特殊的矛盾和问题。一是市场经济规则尚未完全建立。旧的计划经济秩序和相应的行为规范已经趋于瓦解，但部分领域仍有残余，反映市场经济内在要求的新的行为规范和秩序尚未完全形成，缺乏对违法行为的明确界定，合理不合法或者合法不合理的行为大量存在，对经营者价格行为的有效约束不足。很多经营者在逐利的驱动下，不惜采取违法手段，破坏正常市场秩序。二是市场经济主体发育不充分。大多数企业规模小、水平低，尚未建立完善和健全的规范制度，在经营过程中普遍缺乏价格自律意识。同时，不少国有企业脱胎于行业主管部门，存在较多的政企不分现象，往往会利用其背后的行政力量开展经营活动；还有大量的行业协会也是从行业主管部门演变而来，在很多情况下会组织行业内相关企业制定垄断价格。三是缺乏良好的社会监督。市场经济条件下，社会监督是非常重要的机制，但我国价格违法行为的社会监督机制还没有实现转型，《价格法》规定的职工物价监督组织、农村物价监督组织等制度都没有很好地落实，其他社会监督机制更是空白，目前主要还是依靠消费者的价格举秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报。而普通消费者个体维权成本很高，利益受损时不愿举报。如果任由价格违法行为发展，侵害消费者和其他经营者的合法权益，就会掩盖市场机制的优越性、放大其弊端，进而使人们对市场机制的信心产生怀疑，甚至会要求退回到计划体制。第三，加强和改进市场价格监管是现实经济运行的迫切要求在经济全球化、虚拟化、信息化的新形势下，价格形成机制、经营者价格行为也相应出现了新的变化，给市场价格监管带来了新的挑战和困难。一是商品市场的金融属性不断增强。传统价格监管主要针对现金、现货交易为主的商品市场。近年来，随着现代金融体系、现代信息技术的发展，期货交易、电子交易、中远期现货交易等新型交易方式不断涌现、规模逐渐增加。交易方式创新可以提高生产经营效率，但也使得一些商品和服务价格的金融属性增强，资金杠杆率提高，市场上的过度炒作行为增加。例如，农产品电子交易市场上的过度炒作，是导致2010年大蒜等小宗农产品价格出现大幅上涨的重要原因。二是信息传播方式多元快速。随着互联网技术迅速发展，社会结构已从传统的层级制度转变为“蛛网型”，每个人都可以通过BBS、博客、电子邮件、MSN、QQ、手机短信等方式“制造”和“传播”价格信息。信息传播主体的多元化和传播速度的加快，使得一些虚假信息、涨价信息等迅速传播。特别是在社会通胀预期普遍较强的情况下，极易引发抢购等社会问题，扰乱正常的市场秩序，需要政府价格主管部门予以密切关注。例如，今秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年3月份，受日本核辐射泄露事件影响，广东、江苏、浙江等部分省份首先出现食盐抢购行为。在很短的时间内，借助于现代化的通讯工具，相关谣言迅速传播并蔓延到全国，从东部到西部、从城市到农村都出现抢购行为，给市场价格监管带来了很大难度和挑战。三是改革开放深度发展。近年来，我国经济与国际市场的联系日益紧密。一方面，大宗商品的对外依存度不断提高，价格受国际市场价格影响不断加大；另一方面，越来越多的跨国公司进入我国，他们往往占有较大的市场份额，具有较强的市场力量和定价话语权，其在我国境外的价格垄断行为，也会对国内市场的公平竞争产生不良影响；而且这些跨国公司在国外长期“反监管”的过程中，积累了大量经验，价格违法违规行为的隐蔽性、复杂性明显高于国内企业，给调查取证带来很多困难。此外，去年下半年以来，受货币条件宽松、输入性通胀、成本上升、自然灾害多发等多种因素影响，我国出现了新一轮的价格上涨。在价格总水平持续高位运行时期，价格信号往往出现一定程度的紊乱失真，经营者采取囤积居奇、散布涨价信息、哄抬价格、跟风涨价、变相提价、牟取暴利等手段，获得不正当利润的现象多发，可能进一步扰乱市场秩序、推高价格水平。同时，通胀预期不断增强，消费者恐涨情绪严重，加上个别媒体热衷炒作，进一步放大了价格上涨的信号。这些都影响了群众基本生活和社会和谐稳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定，要求我们更要做好市场价格监管工作。二、2010年以来市场价格监管工作的主要经验去年以来，受多方面因素影响，我国价格总水平出现较大幅度上涨，价格违法行为呈现多发态势，市场价格监管任务十分繁重。但同时我们也要清醒地看到，这正是加强市场价格监管工作的好时机。按照党中央、国务院的统一部署，各级价格主管部门及时转变监管理念，逐步完善监管立法，全面拓展监管领域，积极创新监管方式，不断强化监管力度，在加强市场价格监管、严厉打击价格垄断行为和不正当价格行为方面开展了大量卓有成效的工作，得到了党中央、国务院领导的充分肯定，受到了广大人民群众的热烈欢迎，价格监督检查战线的凝聚力和战斗力也得到了明显加强。认真总结这段时间开展市场价格监管工作的经验，将为今后的工作提供有益的借鉴。第一，敢于作为，大力开展市场价格监管工作态度决定一切，有效开展市场价格监管工作首先需要解决的是思想认识问题，解决要不要管、敢不敢管、会不会管的问题。一年多以来，在党中央、国务院的正确领导下，我们积极主动加强市场价格监管，不惧争议，敢于碰硬，勇于担当，取得了非常好的成绩。在检查的商品和服务项目上，我们涉足了小宗农产品、日化产品、中药材、商品房等多个领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com域；在检查对象上，既有民营企业，也有国有企业和跨国公司，还包括家乐福、沃尔玛、联合利华等世界五百强的企业；在检查力度上，不仅按照最高处罚额度顶格处罚了一批经营者，还多次在中央电视台、人民日报等主流媒体上予以公开曝光。实践充分证明，只要我们能够克服畏难情绪，迎难而上，认真履行市场价格监管职责，就能够在维护正常市场价格秩序，保护人民群众合法权益，促进经济平稳较快发展中发挥更大的作用。党中央、国务院对各级价格主管部门的市场价格监管工作给予了充分肯定和高度评价。温家宝总理在今年3月5日的《政府工作报告》中专门强调要“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。今年，中央编委破例批准我们改了名，增了编，这既是对我们的鼓舞，也是对我们的鞭策。有为才能有位，各级价格主管部门要增强信心，鼓足干劲，按照国家发展改革委的要求，切实加大市场价格监管和反垄断工作力度。第二，勇于创新，积极探索市场价格监管的有效方式市场经济条件下，市场主体非常复杂，价格违法行为表现多样，在案件调查、定性和处理过程中，都面临着很多不确定性问题，市场价格监管的难度很大。面对市场价格监管工作中的种种挑战，在相关法律较为原则和模糊的情况下，价格主管部门不能裹足不前、固步自封，而是要开拓创新，先行先试，执法要敢于走在立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法的前面，也一定要走在立法的前面。一年多以来的市场价格监管实践充分证明，只要我们的工作符合法律规定的一般原则、符合经济运行的一般规律，最根本的是符合人民群众合法权益，就要积极实践，努力探索有效的监管途径和办法。只有这样，才能够切实履行好市场价格监管职责，开创市场价格监管工作新局面。而且，通过我们的执法实践，也能够推动立法部门不断完善相关法律法规，为市场价格监管工作创造更加坚实的法律基础。今年7月，针对近年来中药材价格出现普遍大幅上涨的情况，我们查获了浙江南方药材有限公司等经营者囤积党参问题，实行公开告诫，要求七天之内按不高于限定价格向限定对象销售党参，促使党参市场价格应声而落，成为对恶意囤积行为依法告诫的先例。北京日报发表评论，认为国家发改委的处罚干脆，尤其是限对象销售是防止经营者从左口袋里掏到右口袋里搞倒手把戏的好办法。第三，从严惩戒，切实增强价格执法工作的震慑力度在当前我国市场经济体制尚未完善、制度尚未健全，价格总水平上涨较快的情况下，违法成本较低是一些违法行为屡查屡犯、无法根除的重要原因之一。而且，由于一些不合理、不合法的行业陈规陋习以潜规则的形式长期存在，甚至形成了行业惯例，严重破坏了公平竞争的市场环境，阻碍了行业的健康发展，损害了消费者的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合法权益。只有对一些性质严重、影响恶劣、社会反映大的价格违法案件从严从重予以处罚，重典治乱，提高违法成本，形成对价格违法行为的高压态势，增强价格执法工作的震慑力度，才能够有效消除经营者的违法冲动，切实维护良好的市场价格秩序。一年多以来，价格主管部门已经对多起典型价格违法案件，按照法定最高处罚额度予以处罚，取得了很好的效果。2010年6月，在查处绿豆、大蒜案件时，针对吉林玉米中心批发市场有限公司组织企业相互串通、操纵绿豆价格的行为，处以100万元的顶额罚款；对山东省某大蒜个体经销商囤积居奇、哄抬价格的违法行为，处以10万元的顶额罚款。在对家乐福、沃尔玛超市价格欺诈行为进行处罚时，对每个门店都按照最高处罚额度50万元处以罚款；在查处部分房地产经营企业违反商品房销售明码标价规定的行为时，对在售房源未明码标价的，按照“一套一标”的规定处理，对每套处以5000元罚款。这些做法不仅明确了对相关违法行为的处罚方式，也有力地查处了相关企业的违法行为，确保实现预期的监管效果。在从严从重处罚价格违法行为的同时，我们还进一步加大案件曝光力度，采取答记者问、召开新闻通气会、接受媒体采访等多种方式，公开通报价格违法典型案件，不仅有力地震慑了违法经营者，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护市场价格秩序的态度和决心；而且还能够对其他经营者起到警示作用，达到处罚一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个、警示一片的目的。案件曝光也是宣传价格监督检查工作的有效方式。通过多起案件的曝光，价格监督检查工作的社会影响明显加大，得到了人民群众的广泛好评。第四，快速反应，准确把握市场价格监管的恰当时机受近年来自然灾害、公共事件频发多发影响，市场价格突发异常波动时有发生。价格问题直接关系民生，价格波动对人民群众生活影响很大，老百姓和社会舆论都十分关注。如果价格违法行为没有在第一时间得到及时处理，价格违法行为就会迅速蔓延，不仅严重损害经济运行效率和人民群众的合法权益，还会对社会稳定和人心安定产生很大的不良影响。在这种情况下，价格行政执法机构只有果断出击，快速反应，及时制止价格违法行为，才能够取得良好效果，稳定市场预期。例如，今年3月份发生日本地震、海啸和福岛核泄露事件后，受谣言影响，全国都出现抢购食盐现象，发展之快，抢购面之广，历史罕见。为此，我们迅速部署各地价格主管部门立即开展市场价格检查，并通过中央电视台《新闻联播》予以了公开报道，以稳定群众心理。同时，各地价格主管部门用最快时间查实并严厉处罚了部分高价销售食盐的超市、商家，国家发展改革委公开曝光了8个省市共11家超市、商店的价格违法行为，在短短一天时间内，就有效遏制了哄抬炒作食盐价格之风，迅速平息了食盐涨价抢购风波，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com消除了社会恐慌情绪。价格主管部门在这次行动中，见事早、速度快、效果好，得到了中央领导和广大人民群众的充分肯定。第五，建章立制，不失时机地完善有关法律法规由于市场经济生活的复杂性以及我国的相关法律制度，立法落后于执法的情况难以避免。在这种情况下，我们不仅要敢于突破，积极执法，还要通过执法推动立法，将实践中取得的新认识、新经验及时上升为法规，以便于我们更有效地开展执法工作。针对去年5月份大蒜、绿豆等部分小宗农产品价格异常波动的情况，我们深感一些现有法律法规规定操作性不强、界限不清晰，而且处罚力度明显不够。为此，我们及时起草了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定》。即使在国务院法制办决定不再制定特别规定的情况下，我们继续对相关内容进行修改完善，并面向社会公开征求意见。正是由于有了良好基础，在2010年11月17日国务院常务会议决定修改《价格违法行为行政处罚规定》后，我们在一周内就配合国务院法制办完成了修订工作，在对恶意囤积等价格违法行为的认定、加大价格违法行为处罚力度、明确经营者以外单位捏造散布涨价信息行为的法律责任、确定违法所得难以计算按无违法所得论处等方面，都取得了突破，这也是今年我们的执法工作取得良好效果的保障。反价格垄断方面的立法也是如此。在《反垄断法》颁布两年多的时间里，我们就在反价格垄断规章立法方面取得了实质性进展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com去年12月29日，《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》以国家发展改革委第7号令、第8号令正式颁布，并于今年2月1日起施行。两部规章的颁布，对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争三类价格垄断行为的法律构成要件、表现形式、法律责任以及反垄断执法程序制度等作了明确规定，进一步明确市场主体开展价格竞争应遵守的行为准则，有利于经营者形成明确的法律预期，为反垄断案件的分析定性提供重要依据，进一步完善了反价格垄断法律体系。经过一年多的努力，各级价格主管部门在市场价格监管中取得了卓越成绩，全面开创了市场价格监管工作的新局面。但在实际工作中，我们也深切地感受到，我们的工作与党中央、国务院的要求、与人民群众不断增强的期望相比还有很大距离，针对当前市场价格监管的复杂形势，我们的工作还面临很多困难和挑战。一是对市场价格监管工作必要性的认识有待进一步提高。很多基层价格主管部门仍然沿袭计划经济时期的惯性思维，把工作重心放在管理政府定价的商品和服务上；有的地方价格主管部门并入发展改革部门后，定位不准确，力量配备不合理，职能受到弱化；还有不少执法人员存在畏难情绪，或认为放开就是不管；甚至有个别执法人员从地方利益出发，认为查处曝光案件影响地方形象。这些认识的存在，都在很大程度上制约了市场价格监管工作的深入有效开展。二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是市场价格监管法律体系有待进一步健全。在目前的法律法规中，仍有法律空白，一些现行规定过于原则、缺乏可操作性，违法行为处罚力度偏轻等问题仍然存在。同时，对一些网上交易、电子交易等新的交易方式仍然缺乏针对性监管规则，导致市场价格监管工作无从下手。三是市场价格监管能力有待进一步增强。随着市场经济的深入发展，市场价格违法行为不断发展变化，越来越呈现隐蔽性、专业性、智能性等特点。与此相比，市场价格监管队伍的执法能力和执法水平偏低，人员老化、知识结构不合理的矛盾十分突出。而且调查取证的手段还很落后，缺乏相关信息化设备和人才，以及强制性的调查法律手段。四是市场价格监管体制不适应构建全国统一市场体系的要求。目前价格监督检查机构“分级负责、属地管理”的条线管理体制，存在着自身难以克服的缺陷，在一定程度上与全国统一市场体系的要求不适应。地方政府以营造宽松的发展环境等为由，干预执法工作的情况时有发生，直接影响了市场价格监管工作的正常进行，甚至导致执法行动难以开展、查办案件无果而终。这些问题如果不能得到妥善解决，将会直接制约市场价格监管工作的顺利开展，不利于维护公平竞争的市场价格秩序和保护人民群众的合法权益。三、加强和改进市场价格监管的基本思路根据当前宏观调控首要任务的要求，各级价格主管部门要深入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实科学发展观，深刻分析宏观经济和价格运行的形势变化，围绕中心、服务大局，按照“以人为本、科学监管、依法行政”的原则，努力构建“理念先进、机构权威、法律健全、机制完善、执行有力”的市场价格监管体系，为规范市场价格秩序、保护公平竞争、促进价格总水平基本稳定、维护人民群众利益，发挥更加积极的作用。第一，完善市场价格监管工作的体制机制体制机制建设是做好市场价格监管工作的重要基础。面对市场价格监管的新形势新要求，要按照有利于建设全国统一开放、竞争有序市场体系的原则，在保持市场价格监管部门综合性和独立性的同时，以反垄断、反欺诈、反暴利、反倾销为核心职能，逐步解决现行体制与形势不相适应的问题，着力构建“机构权威、执法有力”的市场价格监管和反垄断执法机构。一是着力加强市场价格监管机构。按照彭森副主任的批示要求，以这次机构更名和增编为契机，抓紧调整国家发展改革委价格监督检查与反垄断局内部处室设置，增加相关业务处室数量，选调或招录一批理论功底深、政策水平高、业务能力强的业务骨干，充实反垄断和市场价格监管执法力量。各有关地方也要利用这个机会，整合市场价格监管和反价格垄断的力量配置，进一步充实市场监管力量。二是逐步探索设立派出监管机构。中央反垄断执法机构设立地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区办公室是国外发达市场经济国家强化执法权威的行之有效的做法，也是建设统一开放、竞争有序现代市场体系的客观要求。要借鉴其他执法部门设立派出机构的做法，代表国务院价格主管部门统一负责区域内的反垄断执法工作，指导协调区域内省级执法机构业务工作，直接查处重大市场价格违法案件。三是研究省以下垂直管理的可行性。相对集中行政执法权是避免地方政府“干预”的重要手段，也符合执法体制改革的方向。要借鉴工商、质检等部门实行省以下垂直管理体制的经验，研究市场价格监管机构实行省以下垂直管理的可行性与操作方案，提高执法的执行力，改进执法效果。第二，加强市场价格监管法制建设价格立法工作要善于总结提炼执法经验，根据执法实践中遇到的实际问题，并借鉴吸收国内外立法成果，不断完善市场价格监管的法律法规，及时发现影响执法的实际问题，进一步提高前瞻性和主动性，积极为市场价格监管提供强有力的法律支撑。一是适时推动修改《价格法》。结合近年来价格执法工作实践，适时启动《价格法》修订程序，进一步明确市场价格监管的地位、作用和手段。研究将计算罚款依据由违法所得额修改为销售额，提高明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com码标价罚款限额，并增加一些能够快速提取保存证据的强制性检查手段，提高市场价格监管执法的有效性。二是完善反价格垄断法律体系。随着执法实践的丰富，应当有针对性地研究制定相关细化规定，特别是反垄断指南，进一步明确市场竞争规则。要研究制定关于协同行为的反垄断指南，进一步明确协同行为的认定因素；研究制定关于滥用市场支配地位的反垄断指南，明确合理分析的基本原则和思路。三是继续修改《价格违法行为处罚规定》。近几年来，《价格违法行为处罚规定》已经先后作了3次修改，为打击价格违法行为发挥了极其重要的作用。今后，要根据形势的发展，进一步加大对价格欺诈行为的处罚力度，将其提高到与哄抬价格、恶意囤积等行为一致；同时，为进一步提高执法的可操作性，要研究制定哄抬价格的量化标准，研究根据不同行业特点确定相当的罚款标准，以起到惩戒的作用。四是研究制止牟取暴利的规定。过去通常认为，暴利往往是与垄断、欺诈等违法行为相联系的，只要有效打击各类垄断和不正当竞争行为，就能够防止出现系统的、大规模的暴利现象。但随着市场的发展，一些特殊的领域如房地产领域已经出现行业性的暴利，从打击垄断和不正当竞争行为的角度，很难有效遏制。要根据形势的发展，进一步研究特殊行业的反暴利监管问题。五是规范经营者价格行为。结合当前市场价格监管中发现的突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出问题，研究制定经营者公开价格信息规则，对经营者公开敏感价格信息的行为进行规范；制定经营者打折促销规则，规范打折促销行为，防止经营者利用打折促销实施价格欺诈和低价倾销等违法行为；研究制定网上交易和电子商务领域的价格监管规则，规范电子交易价格行为。第三，切实提高市场价格监管能力按照“急需、可行、管用”的思路，多管齐下、多措并举，不断提高市场价格监管能力，是适应价格违法行为发展变化的新特点新趋势，改进执法效果的重要保障。一是切实提高执法人员素质。要通过教育等方式，提高检查人员的理论水平和思想认识，切实转变监管理念，增强责任意识。要从高等院校毕业生和社会从业人员中，招录或选调一批高学历、年纪轻的拥有经济、法律、财会、信息技术等专业理论背景的大学生和专业技术人才，优化现有价格执法队伍知识结构和年龄结构。要通过加强培训等方式，提高检查人员的业务素质。我们将继续委托中央党校举办全国价格监管领导干部培训班。要定期举办市场价格监管和反价格垄断研讨班，邀请业务骨干授课，通过剖析价格串通、囤积哄抬等典型案例，提高发现线索、调查取证到定性处理等办案能力。从明年开始，我们将对全国价格监督检查业务能手进行轮训，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过承办大案、要案、参与专项检查等方式，在实践中发挥业务能手的引领示范作用。还要加强与国外执法机构的交流，特别是反垄断执法机构的合作交流，选派业务骨干参加国际研讨、培训和考察，培养既具全球视野又懂国情的国际化人才。二是大力创新监管方式方法。根据市场交易方式不断创新的新特点，加快市场监管方式方法的创新。要加强对主要生产经营者的常态监管，研究建立收购、使用、销售、库存等方面的数据库，提高对价格违法行为的预见性；完善提醒、告诫、劝阻和警示相关企业和行业组织方式等预防式监管办法，引导企业更好地行使定价自主权，加强价格自律；加强对网络购物、电子商务等新型交易方式的研究，探索适用于新型交易方式的监管办法；建立部门间协调、联动机制，提高对价格欺诈、价格串通、操纵价格等违法行为的查处能力。探索介入调查方式，对社会影响大而政策规定比较模糊的价格热点难点问题，以调查的形式介入，边调查边研究，逐步完善政策。三是进一步强化科技和法律监管手段。重视监管手段的科技化建设，加强软硬件建设，不断提高价格监管的信息化、电子化和网络化水平，为执法人员配置足够的录音笔、数码相机、数码录像机、电脑等检查办案工具。积极探索运用信息化检查手段，试行并推广电子检查软件，与被查单位的数据库对接，直接进行取证并分析处理数据，缩短检查时间，提高检查效率。借鉴国外先进经验，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用好用足价格法律法规授予的调查取证权力，探索开展“零点行动”、“拂晓突击”式的检查手段。第四，深化市场价格监管理论研究和宣传价格执法实践的进展迫切需要理论的指导。为统一思想认识，要大力加强理论研究，明确市场价格监管的方向和边界。进一步厘清在社会主义市场经济体制下市场运行的一般规律、政府进行市场价格监管的必要性、市场价格监管的范围与边界等问题。紧密结合监管实践需要和我国行政体制改革方向，探索如何构建适应市场经济发展的价格监管体制。深入研究监管实践中各种成功经验和失败教训，以及其他国家和地区在市场价格监管中一些好的做法和经验，推动我国市场价格监管能力和水平不断提高。研究如何完善价格主管部门内部的机构设置和职能定位，强化市场价格调控和监管的力量，最大限度地统筹调配监管资源用于市场监管。在理论研究取得重要成果的基础上，要开展广泛的宣传工作，用有说服力的理论成果和执法案例凝聚各方共识，争取对市场价格监管的认同和支持，为市场价格监管实践创造良好的社会舆论氛围；要逐步统一价格主管部门工作人员的思想认识，把道理讲清说透，逐步转变长期形成的只管政府定价不管市场价格的传统观念和模糊认识，激发其做好市场价格监管工作的主观能动性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第五，进一步完善社会监督机制拓展价格社会监督网络，动员社会各方力量共同参与市场价格监管，共同规范市场价格秩序，是解决价格监管力量相对紧张矛盾的重要途径。一是完善价格监督网络。各地要在原有职工价格监督队伍的基础上，在城镇、街道或者大型商场、超市及专业市场，组建价格社会监督组织，聘请专兼职监督人员，赋予其监督明码标价、报告违法行为、提醒告诫经营者等一定的市场价格监督职能，弥补价格主管部门执法力量的不足。二是推进价格诚信建设。继续开展“百城万店无假货”活动和“诚信兴商”活动，培育价格诚信先进典型。探索建立经营者价格诚信档案，综合考虑执法检查、群众举报、社会反映、其他部门执法记录等因素，对经营者建立价格诚信档案并定期发布，营造诚信获益失信受惩的社会氛围。三是加强价格舆论监督。对新闻舆论反映的价格热点问题，迅速介入调查，主动回应媒体。属于价格违法行为的，要尽快查办并通过媒体向社会公布；不属于价格违法行为的，也要向媒体并通过媒体向社会公众解释清楚，澄清错误认识。四是充分发挥价格协会的积极作用。积极发挥价格协会在重大理论课题研究、行业价格行为自律规范等方面的作用。同志们！市场经济的不断发展已经给市场价格监管工作提出了很多更新更高的要求。各级价格主管部门要深刻领会科学发展观的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要义，在各级党委政府的坚强领导下，将工作重点和重心转变到市场价格监管上来，切实维护良好的市场秩序，引导经营者依法正确行使定价自主权，维护消费者的合法价格权益，为促进价格总水平基本稳定和社会和谐发展做出应有的贡献！敢于碰硬敢于担当树立价格主管部门的执法权威（2012年1月15日）一、2011年价格监督检查与反垄断工作的主要体会回顾2011年的价格监督检查与反垄断工作，我们打了很多硬仗，在查处案件、完善法制、机构建设等方面取得了全面突破，亮点很多，成绩来之不易。（一）有为才能有位，价格执法必须敢于作为2011年的价格监管工作是“有为才能有位”的生动体现。一年来，各级价格主管部门贯彻落实国务院的决策部署，围绕“稳定物价总水平”这一宏观调控首要任务，快速反应，重拳出击，集中力量组织开展了商场超市价格、医药卫生服务价格、日化产品价格、商业银行收费、中药材价格、电煤价格、中国电信和中国联通涉嫌价格垄断等一系列调查和检查。其中，很多执法活动都充分体现了价格主管部门敢于作为、敢于碰硬的精神。对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为进行处罚是第一次面对世界500强的外资企业；对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com联合利华散布涨价信息行为进行调查，要求其停止涨价行为，向中国广大消费者致歉；对中国电信和中国联通涉嫌滥用市场支配地位进行调查，是第一次对大型央企开展的反垄断调查。这些执法活动都取得了非常好的效果，维护了正常的市场价格秩序，为稳定物价总水平发挥了积极作用，赢得了人民群众和社会各方面的广泛赞誉，也提升了价格监督检查机构的地位和形象。正是由于价格监督检查与反垄断工作积极作为，取得了很好的成绩，得到了中央领导的高度认可，我们才能够在国务院严格控制编制的大背景下实现增编更名。价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编制；北京等8个省份的价格监督检查机构增加了150名编制，专项用于价格监督检查与反垄断工作。广东省物价局价格检查局也更名为价格监督检查与反垄断局，并升格为副厅级。2011年的价格监管实践充分证明，随着价格市场化改革的不断推进，价格监管的任务不是减轻了，而是更加繁重了；价格监管面临的环境不是简单了，而是更加复杂了；价格监管工作的挑战不是变少了，而是更多了。只要我们认真履行职责，坚决打击各种价格违法行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者利益，领导就会认可，群众就会满意，社会就会支持。价格监管工作的地位不仅不会弱化，还会不断得到加强。彭森副主任在讲话中要求我们要敢于碰硬，敢于担当，价格执法干部要成为党和政府的一把利剑，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在需要的时候能够“利剑出鞘”。各级价格主管部门对此要有正确的认识，切实履行好党和政府赋予的各项职责，通过积极作为，提升工作地位。（二）重罚才能治乱，价格执法必须加大惩处力度2011年对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为，我们按照每个门店50万元的处罚额度，共对19家门店罚款950万元。对一些商场的价格欺诈行为，也按照50万元的最高处罚额度予以罚款。对山东两家医药企业没收违法所得只有17万元，罚款数额达到650万元，也是从来没有过的。同时，还公开曝光了一批典型案件，包括联合利华散布涨价信息、房地产企业不执行明码标价、部分商业银行乱收费、部分学校乱收费等等。事实证明，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的价格违法案件予以从严从重处罚并公开曝光，能够起到有效震慑违法经营者的作用，能够彰显价格主管部门的执法权威，也得到了各级领导的肯定和人民群众的一致拥护。从当前市场情况和我们的执法实践来看，强调从严查处价格违法行为具有特别重要的意义。我国社会主义市场经济体系以及相关法律法规制度还不完善，经营者的法律意识还有待进一步提高。在这种情况下，一些经营者为谋取更多的经济利益，铤而走险，从事价格违法行为，破坏了正常市场秩序，损害了消费者的合法权益。特别是在当前价格总水平上涨压力较大的情况下，哄抬价格等违法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行为还会影响到群众心理，加剧通胀预期。只有切实加大对价格违法行为的惩处力度，才能大幅提高违法成本，遏制违法势头，稳定市场预期；才能杀一儆百，有效破除陈规陋习，建立行业新规；才能树立价格主管部门的执法权威，提高执法效率。因此，各级价格主管部门对于价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，不允许大事化小、小事化了。（三）创新才能增效，价格执法必须与时俱进随着经济社会发展环境的变化，价格执法也不断面临着新的问题和挑战。与之相适应，价格执法在执法内容、执法方式、执法手段等方面也必须不断创新，才能够增强执法效果，切实维护良好市场价格秩序。组织开展价格收费专项检查是价格主管部门多年来的传统做法。近两年的专项检查，我们在很多方面都进行了创新，取得了很好的效果。在检查部署上，改变了以往专项检查多而全的做法，而是每年根据热点问题只安排一项全国性专项检查，2010年是节能减排电力价格大检查，2011年是医药卫生服务价格大检查。这样才能够握紧拳头，重拳出击，集中精力打歼灭战，确保检查效果。在组织方式上，都采取了超常规、超大规模的方式，每次检查都在全国动员上万人次参加，覆盖行业内所有企业和单位，确保问题查深查透。2011年的医药卫生价格大检查中，还第一次采取按四个层次开展检查的做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法：国家发展改革委直接检查102家三甲医院；责成各省检查820家三甲医院；部署地方按属地原则检查国家和省重点检查以外的其他单位；组织部门联合督察组赴部分地方进行督察。在人员配备上，2011年的医药卫生价格大检查中，我们要求各地派出检查办案能手，进行交叉检查，确保了检查效果。在检查目的上，明确要通过检查发现问题，进一步完善相关规则，促进规范价格秩序。根据在电力价格大检查中发现的问题，2011年6月，国家发展改革委下发《关于整顿规范电价秩序的通知》，明确有关电价政策，有效解决了长期困扰发电企业和电网企业跨省、跨区电能交易价格争议问题。会同五大发电集团建立电价执行情况定期报告制度，建立了电价监管的长效机制。12月份，又印发了《关于医药卫生服务价格检查有关政策界限的通知》，对各类医药价格违法行为进行了界定，统一了政策界限和执法尺度。对于进一步规范医疗卫生机构和相关单位的价格行为，切实整顿医药价格秩序，发挥了重要作用。对于市场价格监管这一正在探索的领域，更需要我们不断创新。2011年，我们第一次查处了散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价、恶意试探市场反应的行业陈规陋习；第一次按照“一标一罚”的原则处理了房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则；第一次依法对违法囤积的经营者实施告诫，要求经营者限定对象、限定时间、限定价格出售所囤积的中药材和食糖，很好地诠释了告诫的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方式方法。这些都是在遵循价格法律法规的前提下，对法律规定不够明确的地方大胆创新。实践证明，面对市场价格监管工作中的种种挑战，在相关法律较为原则和模糊的情况下，价格主管部门不能裹足不前、固步自封，而是要开拓创新，先行先试，努力探索有效的市场价格监管途径和办法。只有这样，才能够切实履行好市场价格监管职责，开创市场价格监管工作新局面。（四）无私才能无畏，价格执法必须廉洁公正公生明，廉生威。价格监督检查是行政执法工作，廉洁从政不仅能保证执法的公平公正，还能保护我们的干部。我们调查处理的案件，罚没款动辄几百万、上千万，直接关系到经营者的切身利益。经营者必然试图通过各种途径，拉拢执法人员，希望价格主管部门能够减轻或者免除对其的处罚。有一句俗语叫做“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短”。如果价格执法人员收受了被查单位的好处，必然不敢坚持原则，不敢秉公处理，不敢挺起腰杆说硬话。这直接影响到价格执法工作能否取得成效，影响到价格执法工作的公信力，还会影响价格执法队伍自身的形象。正是出于以上考虑，我们在这两年组织的全国节能减排电力价格大检查和全国医药卫生服务价格大检查中，都加强了廉洁执法教育，推行“十个禁止”的廉洁执法纪律，建立廉洁执法机制，推行廉政反馈机制，取得了很好的效果。2011年我们专门印发了《价格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行政执法人员廉洁自律规定》，对价格行政执法队伍的廉政建设提出了明确要求。国家发展改革委搞廉政风险防范机制建设，价格监督检查与反垄断局也是试点单位之一，对风险点进行了全面梳理。一些地方也有很好的做法。山东省物价局印发《价格行政执法检查食宿费管理办法》，规定执法检查的食宿费用由省价检局统一拨付，不得以任何理由和方式向被查单位或其他单位转嫁，从制度上规范了相关行为。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正是由于有了廉洁自律作保障，我们才能够有底气将价格违法问题查深查透，查出成效，不走过场；才能在处理价格违法行为时，全额没收违法所得，按法定最高处罚额度予以罚款，向社会公开曝光典型案件；才能正确行使国家赋予的行政执法权力，切实履行价格监督检查与反垄断工作职能，树立价格行政执法队伍的良好形象。二、关于近期要做好的几项工作彭森副主任在报告中全面部署了2012年的价格监督检查和反垄断工作，提出了继续大力整顿市场价格秩序、进一步推进反价格垄断执法工作、集中力量开展专项整治行动、不断完善法规制度、全面加强队伍建设5个方面的具体工作任务。大家要认真学习领会，并结合各地实际，抓好贯彻落实。下面我再强调一下近期要抓的几项工作。（一）切实加强市场价格行为监管能力建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com彭森副主任在报告中明确指出，要将执法重心转移到规范市场价格行为上来。近年来，我们在这方面进行了一些探索，也取得了一些成绩。但总体来看，市场价格监管的能力与实际工作需要还有较大差距，执法观念有待进一步转变，相关法律法规有待进一步完善，执法能力和水平有待进一步提高。因此，各级价格主管部门加快转变思想认识，切实将市场价格行为监管工作，作为各级价格主管部门安身立命的一项重要工作抓实抓好。要抓住中央编委批准加强价格监督检查与反垄断工作力量的难得契机，积极向当地党委、政府汇报，争取能够推进执法机构更名、升格或者高配工作，进一步充实执法力量。要选调一批有能力、有朝气、有活力的年轻干部，充实到我们的队伍中来，优化现有价格执法队伍的知识结构和年龄结构。特别是2011年增加人员编制的8个省市，要做好表率，严把进人关。同时，也要积极开展市场价格监管方面的执法活动，在执法实践中锻炼队伍，提高执法的能力和水平。（二）组织好元旦、春节市场价格监管工作中国的传统佳节“元旦”、“春节”将近。2012年与往年不同，元旦和春节时间很近，群众集中消费的情况将更为突出。虽然当前物价的拐点已经确认，但也不能排除冬季大雾、雨雪等异常天气导致商品价格短时间内快速上涨情况的发生。群众对物价的感受秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要是从菜篮子、米袋子上来的。如果居民生活必需品价格出现异常波动，必然会影响到群众的消费心理，加剧通胀预期。因此，各级价格主管部门切不可掉以轻心，要有针对性地加强市场价格检查和巡查，以群众生活必需品、交通运输、停车收费、游览景点门票等重要商品和服务价格为重点，突出超市商场、农贸市场、农村集市、车站车辆、停车场、风景区等重点对象，加大价格执法检查力度，依法严肃查处不执行政府定价、政府指导价，串通涨价，散布涨价信息哄抬价格，价格欺诈等价格违法行为。要安排专人值守价格举报电话，及时受理群众的举报，切实维护良好市场价格秩序，促进价格总水平保持基本稳定，保护消费者的合法权益。（三）做好专项检查的准备工作1.商业银行收费专项检查。温家宝总理2011年12月份在江苏考察时强调“金融机构要更好服务于实体经济”，要求银行“切实解决不合理收费和附加贷款条件等问题”，“不能把企业当成唐僧肉”。2011年我们组织对银行业金融机构收费政策的落实情况开展了检查，督促取消了密码挂失费等项目，对中信银行总行、兴业银行总行、中国邮政储蓄银行总行共计罚款580万元，起到了敲山震虎的效果。媒体评价说我们的执法不是罚酒三杯了事，是动真格的。2012年我们将举全系统之力开展商业银行收费的专项检查，对商业银行巧立名目、强制收费、只收费不服务等行为进行深入细致秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地检查。其中，国家发改委将派出直接检查组，赴31个省区市对部分国有大型商业银行和全国性股份制商业银行进行重点检查；由各省价格主管部门组织对辖区内的银行进行检查，确保查深查透，一个不漏。因此，各地要对试点检查情况进行认真总结，进一步梳理相关法律政策依据，做好政策储备。按照我委要求认真制定检查方案，科学调配检查力量，加强检查方式方法的培训工作，确保检查活动取得实效。2.涉农收费专项检查。涉农收费检查既是一项经济工作，也是政治任务。2012年将改变全面铺开的部署方法，重点选择水利水务部门的收费、农村生产生活用水、改水以及抗旱过程中的收费进行检查，各地可以结合地方实际进行安排部署。（四）认真学习贯彻执法人员廉洁自律规定按照近年来中央关于廉政建设的新要求和价格行政执法工作的特点，2011年我们修改了1994年制定的物价检查人员廉政规定，颁发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，在履行职责和查办案件中规定了十四个不准，大家要认真组织学习，筑牢思想防线，增强自觉性。廉洁是行政执法的基本要求之一，也是我们这支队伍保持纯洁性和战斗力的重要保证。我们要做到警钟常鸣，常抓不懈。价格行政执法工作充满着风险，有案不查，行政不作为有渎职的风秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com险，执法过程中也面临着收受贿赂、大事化小、该罚不罚等廉政风险，还有泄露国家机密和商业秘密的风险，需要从制度上进行预防和控制，从自身行为上加强约束。（五）做好基础工作建设一支理念先进、机构权威、执行有力的行政执法队伍，这是政府价格主管部门履行职责、依法行政的基本保证。各级价格主管部门要继续抓好队伍建设。2012年1月1日起，新的价格行政执法证将正式启用，代替原来的价格监督检查证。我们也相应配发了价格行政执法的胸徽。各级价格主管部门在开展行政执法活动时，要严格遵守相关规定，执法人员不得少于两人，持证执法，并佩戴胸徽。大家要齐心协力，共同维护价格执法的严肃性，维护法律的权威和尊严。2012年我们还将开展创建规范化检查机构活动，力争在十二五期间使全国大多数基层（区县）价格监督检查机构能够达到规定的标准，提升基层物价检查机构的硬件建设和软件水平，提升工作质量和效率。各地要学习湖北、广东等的先进经验，加快推进相关工作，争取车辆编制，统一喷涂“价格执法”标识和“12358”字样，规范执法着装。通过逐步改善办公条件，配齐办案装备，夯实基础建设，提升全系统依法行政水平。2011年价格监督检查与反垄断工作全面开创了新局面，彭森副主任对2012秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年的价格监督检查与反垄断工作提出了明确具体的要求，寄予了厚望，希望大家按照彭森副主任提出的“转变观念，提高认识，切实加强市场价格行为监管工作”的要求，扎实做好2012年的各项工作，为稳定物价总水平，安定人民群众生活，促进经济社会平稳较快发展作出我们应有的贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转变观念提高认识切实加强市场价格行为监管工作在全国价格监督检查与反垄断工作会议上的总结讲话（2012年1月20日）为期两天的全国价格监督检查与反垄断工作会议就要结束了。刚才7个省的代表作了大会交流发言，还有5个省市提交了书面交流材料，都非常好。一年来，经过大家的艰苦努力，各地的价格监督检查与反垄断工作都取得了很大成绩。在这里，我首先代表价格监督检查与反垄断局，向大家并通过你们向奋战在价格行政执法战线上的全体同志表示慰问和感谢。下面，我简单对本次会议作个总结。一、这次会议的基本情况这次会议上，彭森副主任作了一个很好的报告。报告对2011年的价格监督检查与反垄断工作进行了全面总结，给予了充分肯定和高度评价，表示各项工作都取得了突破性进展，亮点纷呈，力度大、效果好，得到了中央领导和社会各界的好评。彭森副主任在讲话中深刻阐释了当前加强市场价格行为监管的重要性和紧迫性，要求我们顺应价格市场化的改革方向，转变观念，提高认识，把价格执法的重点和重心，转移到加强市场价格行为监管上来，特别是要加强反垄断、反欺诈、反暴利和反倾销工作，并从破除畏难情绪、加强理论研究、勇于开拓创新等方面，对加强市场价格行为监管工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作提出了明确要求。彭森副主任特别强调，在制定政府定价、政府指导价时，要更加尊重市场规律；对于价格监管工作，要更加强调政府的责任。彭森副主任在报告中还深刻分析了当前价格监管工作面临的新形势，对2012年的价格监督检查与反垄断工作作出了具体部署，具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习、深刻领会和全面贯彻落实。这次会议专门安排了两个半天的时间，请大家对彭森副主任的讲话、2012年价格监督检查与反垄断工作要点进行学习和讨论。大家发言踊跃，气氛热烈，讨论得很深入。大家一致认为，彭森副主任的讲话全面系统，理清了思路，明确了任务，鼓舞了士气，振奋了精神。很多同志谈到，彭森副主任的报告意义深远，催人奋进，引人深思，不仅对价格执法工作具有指导意义，对整个价格工作都有很强的指导意义，不仅指导2012年价格执法工作，也对未来很长一段时间价格执法工作具有指导意义。大家也对明年的工作提出了很多很好的意见和建议。有的代表提出，要更多采取直接检查的方式，排除干扰，增强价格监督检查的效果。有的代表建议进一步完善有关法律法规，修改执法文书格式，简化执法程序，增强相关法律法规的可操作性。有的代表建议进一步加强理论研究工作，开展重大理论问题研究，为价格执法提供理论支持；进一步加强对价格执法人员，特别是市县价格主管部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门执法人员的培训，继续做好经验交流，切实提高价格执法的能力和水平。也有很多代表提出要进一步加强机构建设，切实推进规范机构名称、规范着装、配备执法车辆等工作。这些意见和建议都很好。回去后我们要认真研究，并在工作中予以体现。总体上来看，通过一天时间的讨论，与会代表进一步理清了工作思路，提高了思想认识，明确了方向和任务，深感做好价格监督检查与反垄断工作责任重大，使命光荣。二、2011年价格监督检查与反垄断工作的主要体会回顾2011年的价格监督检查与反垄断工作，我们打了很多硬仗，在查处案件、完善法制、机构建设等方面取得了全面突破，亮点很多，成绩来之不易，大家都非常辛苦。我感觉，有以下几点体会：（一）有为才能有位，价格执法必须敢于作为2011年的价格监管工作是“有为才能有位”的生动体现。一年来，各级价格主管部门贯彻落实国务院的决策部署，围绕“稳定物价总水平”这一宏观调控首要任务，快速反应，重拳出击，集中力量组织开展了商场超市价格、医药卫生服务价格、日化产品价格、商业银行收费、中药材价格、电煤价格、中国电信和中国联通涉嫌价格垄断等一系列调查和检查。其中很多执法活动，都充分体现了价格主管部门敢于作为、敢于碰硬的精神。对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为进行处罚，是第一次面对世界500强的外资企业；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对联合利华散布涨价信息行为进行调查，要求其停止涨价行为，向中国广大消费者致歉；对中国电信和中国联通涉嫌滥用市场支配地位进行调查，是第一次对大型央企开展的反垄断调查。这些执法活动都取得了非常好的效果，维护了正常的市场价格秩序，为稳定物价总水平发挥了积极作用，赢得了人民群众和社会各方面的广泛赞誉，也提升了价格监督检查机构的地位和形象。正是由于价格监督检查与反垄断工作积极作为，取得了很好的成绩，得到了中央领导的高度认可，我们才能够在国务院严格控制编制的大背景下实现增编更名，价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编制；北京等8个省份的价格监督检查机构增加了150名编制，专项用于价格监督检查与反垄断工作。广东省物价局价格检查局也更名为价格监督检查与反垄断局，并升格为副厅级。2011年的价格监管实践充分证明，随着价格市场化改革的不断推进，价格监管的任务不是减轻了，而是更加繁重了；价格监管面临的环境不是简单了，而是更加复杂了；价格监管工作的挑战不是变少了，而是更多了。只要我们认真履行职责，坚决打击各种价格违法行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者利益，领导就会认可，群众就会满意，社会就会支持。价格监管工作的地位不仅不会弱化，还会不断得到加强。彭森副主任在讲话中要求我们要敢于碰硬，敢于担当，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格执法干部要成为党和政府的一把利剑，在需要的时候能够“利剑出鞘”。各级价格主管部门对此要有正确的认识，切实履行好党和政府赋予的各项职责，通过积极作为，提升工作地位。（二）重罚才能治乱，价格执法必须加大惩处力度近年来我们开展的一系列执法活动，都是全额没收违法所得，很多按照法定最高处罚额度予以罚款。例如2011年对家乐福、沃尔玛超市的价格欺诈行为，我们按照每个门店50万元的处罚额度，共对19家门店罚款950万元。对一些商场的价格欺诈行为，也按照50万元的最高处罚额度予以罚款。对山东两家医药企业没收违法所得只有17万元，罚款数额达到650万元，也是从来没有过的。同时，还公开曝光了一批典型案件，包括联合利华散布涨价信息、房地产企业不执行明码标价、部分商业银行乱收费、部分学校乱收费等等。事实证明，对情节严重、性质劣、社会影响大的价格违法案件予以从严从重处罚并公开曝光，能够起到有效震慑违法经营者的作用，能够彰显价格主管部门的执法权威，也得到了各级领导的肯定和人民群众的一致拥护。从当前市场情况和我们的执法实践来看，强调从严查处价格违法行为具有特别重要的意义。我国社会主义市场经济体系以及相关法律法规制度还不完善，经营者的法律意识还有待进一步提高。在这种情况下，一些经营者为谋取更多的经济利益，铤而走险，实施价格违法行为，破坏了正秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com常市场秩序，损害了消费者的合法权益。特别是在当前价格总水平上涨压力较大的情况下，哄抬价格等违法行为还会影响到群众心理，加剧通胀预期。只有切实加大对价格违法行为的惩处力度，才能大幅提高违法成本，遏制违法势头，稳定市场预期；才能杀一儆百，有效破除陈规陋习，建立行业新规；才能树立价格主管部门的执法权威，提高执法效率。因此，各级价格主管部门对于价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，不允许大事化小、小事化了。（三）创新才能增效，价格执法必须与时俱进随着经济社会发展环境的变化，价格执法也不断面临着新的问题和挑战。与之相适应，价格执法在执法内容、执法方式、执法手段等方面，也必须不断创新，才能够增强执法效果，切实维护良好市场价格秩序。组织开展价格收费专项检查是价格主管部门多年来的传统做法。这两年的专项检查，我们在很多方面都进行了创新，取得了很好的效果。在检查部署上，改变了以往专项检查多而全的做法，而是每年根据热点问题只安排一项全国性专项检查，2010年是节能减排电力价格大检查，2011年是医药卫生服务价格大检查。这样才能够握紧拳头，重拳出击，集中精力打歼灭战，确保检查效果。在组织方式上，都采取了超常规、超大规模的方式，每次检查都在全国动员上万人次参加，覆盖行业内所有企业和单位，确保问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题查深查透。2011年的医药卫生价格大检查中，还第一次采取按四个层次开展检查的做法：国家发展改革委直接检查102家三甲医院；责成各省检查820家三甲医院；部署地方按属地原则，检查国家和省重点检查以外的其他单位；组织部门联合督察组赴部分地方进行督察。在人员配备上，2011年的医药卫生价格大检查中，我们要求各地派出检查办案能手，进行交叉检查，确保了检查效果。在检查目的上，明确要通过检查发现问题，进一步完善相关规则，促进规范价格秩序。根据在电力价格大检查中发现的问题，2011年6月，国家发展改革委下发《关于整顿规范电价秩序的通知》，明确有关电价政策，有效解决了长期困扰发电企业和电网企业跨省、跨区电能交易价格争议问题。会同五大发电集团建立电价执行情况定期报告制度，建立了电价监管的长效机制。12月份，又印发了《关于医药卫生服务价格检查有关政策界限的通知》，对各类医药价格违法行为进行了界定，统一了政策界限和执法尺度。对于进一步规范医疗卫生机构和相关单位的价格行为，切实整顿医药价格秩序，发挥了重要作用。对于市场价格监管这一正在探索的领域，更需要我们不断创新。2011年，我们第一次查处了散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价、恶意试探市场反应的行业陈规陋习；第一次按照“一标一罚”的原则处理了房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则；第一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com次依法对违法囤积的经营者实施告诫，要求经营者限定对象、限定时间、限定价格出售所囤积的中药材和食糖，很好地诠释了告诫的方式方法。这些都是在遵循价格法律法规的前提下，对法律规定不够明确的地方大胆创新。实践证明，面对市场价格监管工作中的种种挑战，在相关法律较为原则和模糊的情况下，价格主管部门不能裹足不前、固步自封，而是要开拓创新，先行先试，努力探索有效的市场价格监管途径和办法。只有这样，才能够切实履行好市场价格监管职责，开创市场价格监管工作新局面。（四）无私才能无畏，价格执法必须廉洁公正公生明，廉生威。价格监督检查是行政执法工作，廉洁从政不仅能保证执法的公平公正，还能保护我们的干部。我们调查处理的案件，罚没款动辄几百万、上千万，直接关系到经营者的切身利益。经营者必然试图通过各种途径，拉拢执法人员，希望价格主管部门能够减轻或者免除对其的处罚。有一句俗语叫做“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短”。如果价格执法人员收受了被查单位的好处，必然不敢坚持原则，不敢秉公处理，不敢挺起腰杆说硬话。这直接影响到价格执法工作能否取得成效，影响到价格执法工作的公信力，还会影响价格执法队伍自身的形象。正是出于以上考虑，我们在这两年组织的全国节能减排电力价格大检查和全国医药卫生服务价格大检查中，都加强了廉洁执法教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育，推行“十个禁止”的廉洁执法纪律，建立廉洁执法机制，推行廉政反馈机制，取得了很好的效果。2011年我们专门印发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，对价格行政执法队伍的廉政建设提出了明确要求。国家发展改革委搞廉政风险防范机制建设，我局也是试点单位之一，对风险点进行了全面梳理。一些地方也有很好的做法。山东省物价局印发《价格行政执法检查食宿费管理办法》，规定执法检查的食宿费用由省价检局统一拨付，不得以任何理由和方式向被查单位或其他单位转嫁，从制度上规范了相关行为。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正是由于有了廉洁自律作保障，我们才能够有底气将价格违法问题查深查透，查出成效，不走过场；才能在处理价格违法行为时，全额没收违法所得，按法定最高处罚额度予以罚款，向社会公开曝光典型案件；才能正确行使国家赋予的行政执法权力，切实履行价格监督检查与反垄断工作职能，树立价格行政执法队伍的良好形象。三、关于近期要做好的几项工作彭森副主任在报告中全面部署了2012年的价格监督检查和反垄断工作，提出了继续大力整顿市场价格秩序、进一步推进反价格垄断执法工作、集中力量开展专项整治行动、不断完善法规制度、全面加强队伍建设5个方面的具体工作任务。大家要认真学习领会，并结合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各地实际，抓好贯彻落实。下面，结合彭森副主任的讲话要求，我再强调一下近期要抓的几项工作。（一）切实加强市场价格行为监管能力建设。彭森副主任在报告中明确指出，要将执法重心转移到规范市场价格行为上来。近年来，我们在这方面进行了一些探索，也取得了一些成绩。但总体来看，市场价格监管的能力与实际工作需要还有较大差距，执法观念有待进一步转变，相关法律法规有待进一步完善，执法能力和水平有待进一步提高。因此，各级价格主管部门要按照彭森副主任的要求，加快转变思想认识，切实将市场价格行为监管工作，作为各级价格主管部门安身立命的一项重要工作抓实抓好。要抓住中央编委批准加强价格监督检查与反垄断工作力量的难得契机，积极向当地党委、政府汇报，争取能够推进执法机构更名、升格或者高配工作，进一步充实执法力量。要选调一批有能力、有朝气、有活力的年轻干部，充实到我们的队伍中来，优化现有价格执法队伍的知识结构和年龄结构。特别是今年增加人员编制的8个省市，要做好表率，严把进人关。这里我要再次强调，这次增编的8个省市招录、选调工作人员，要事先征得我局同意。同时，也要积极开展市场价格监管方面的执法活动，在执法实践中锻炼队伍，提高执法的能力和水平。（二）组织好元旦、春节市场价格监管工作。中国的传统佳节“元旦”、“春节”将近。2012年与往年不同，元旦和春节时间秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很近，群众集中消费的情况将更为突出。虽然当前物价的拐点已经确认，但也不能排除冬季大雾、雨雪等异常天气导致商品价格短时间内快速上涨的情况发生。群众对物价的感受主要是从菜篮子、米袋子上来的。如果居民生活必需品价格出现异常波动，必然会影响到群众的消费心理，加剧通胀预期。因此，各级价格主管部门切不可掉以轻心，要有针对性地加强市场价格检查和巡查，以群众生活必需品、交通运输、停车收费、游览景点门票等重要商品和服务价格为重点，突出超市商场、农贸市场、农村集市、车站车辆、停车场、风景区等重点对象，加大价格执法检查力度，依法严肃查处不执行政府定价、政府指导价，串通涨价，散布涨价信息哄抬价格，价格欺诈等价格违法行为。要安排专人值守价格举报电话，及时受理群众的举报，切实维护良好市场价格秩序，促进价格总水平保持基本稳定，保护消费者的合法权益。（三）做好专项检查的准备工作。一是商业银行收费专项检查。温家宝总理12月份在江苏考察时强调“金融机构要更好地服务于实体经济”，要求银行“切实解决不合理收费和附加贷款条件等问题”，“不能把企业当成‘唐僧肉’”。2011年我们组织对银行业金融机构收费政策的落实情况开展了检查，督促取消了密码挂失费等项目，对中信银行总行、兴业银行总行、中国邮政储蓄银行总行共计罚款580万元，起到了敲山震虎的效果。媒体评价说我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的执法不是罚酒三杯了事，是动真格的。2012年我们将举全系统之力开展商业银行收费的专项检查，对商业银行巧立名目、强制收费、只收费不服务等行为进行深入细致地检查。其中，我委将派出直接检查组，赴31个省区市对部分国有大型商业银行和全国性股份制商业银行进行重点检查；由各省价格主管部门组织对辖区内的银行进行检查，确保查深查透，一个不漏。因此，各地要对试点检查情况进行认真总结，进一步梳理相关法律政策依据，做好政策储备。按照我委要求认真制定检查方案，科学调配检查力量，加强检查方式方法的培训工作，确保检查活动取得实效。二是涉农收费专项检查。涉农收费检查既是一项经济工作，也是政治任务。2012年将改变全面铺开的部署方法，重点选择水利水务部门的收费、农村生产生活用水、改水以及抗旱过程中的收费进行检查，各地可以结合地方实际进行安排部署。（四）认真学习贯彻执法人员廉洁自律规定。按照近年来中央关于廉政建设的新要求和价格行政执法工作的特点，2011年我们修改了1994年制定的物价检查人员廉政规定，颁发了《价格行政执法人员廉洁自律规定》，在履行职责和查办案件中规定了十四个不准，大家要认真组织学习，筑牢思想防线，增强自觉性。各省要将有关学习情况上报我局。在2010年的务虚会上我专门讲过依法行政问题，这次会议上山东作了规范价格行政执法行为的典型发言。廉洁是行政执法的基本要求之一，也是我们这支队伍保持纯洁性和战秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com斗力的重要保证。我们要做到警钟常鸣，常抓不懈。价格行政执法工作充满着风险，有案不查，行政不作为有渎职的风险，执法过程中也面临着收受贿赂、大事化小、该罚不罚等廉政风险，还有泄露国家机密和商业秘密的风险，需要从制度上进行预防和控制，从自身行为上加强约束。（五）做好基础工作。建设一支理念先进、机构权威、执行有力的行政执法队伍，这是政府价格主管部门履行职责、依法行政的基本保证。各级价格主管部门要继续抓好队伍建设。2012年1月1日起，新的价格行政执法证将正式启用，代替原来的价格监督检查证。我们也相应配发了价格行政执法的胸徽。各级价格主管部门在开展行政执法活动时，要严格遵守相关规定，执法人员不得少于两人，持证执法，并佩戴胸徽。属于非执法活动的，严禁使用价格行政执法证件。大家要齐心协力，共同维护价格执法的严肃性，维护法律的权威和尊严。2012年我们还将开展创建规范化检查机构活动，力争在十二五期间使全国大多数基层（区县）价格监督检查机构能够达到规定的标准，提升基层物价检查机构的硬件建设和软件水平，提升工作质量和效率。2011年湖北、广东等地为基层配备了执法车，上海、陕西、广东为检查人员配发了执法服装。各地要学习这些地方的先进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经验，加快推进相关工作，争取车辆编制，统一喷涂“价格执法”标识和“12358”字样，规范执法着装。通过逐步改善办公条件，配齐办案装备，夯实基础建设，提升全系统依法行政水平。2011年价格监督检查与反垄断工作全面开创了新局面，彭森副主任对明年的价格监督检查与反垄断工作提出了明确具体的要求，寄予了厚望，希望大家按照彭森副主任提出的“转变观念，提高认识，切实加强市场价格行为监管工作”的要求，扎实做好2012年的各项工作，为稳定物价总水平，安定人民群众生活，促进经济社会平稳较快发展作出我们应有的贡献。积极有为大力开展价格监督检查与反垄断工作在北京市价格监督检查与反垄断工作会议上的讲话（2012年4月20日）2011年，在北京市发展改革委的领导下，市区两级价格监督检查干部做了大量工作，有些给我留下了比较深刻的印象。比如商品房销售明码标价细则出的很快、很细，价检局已作为范本发给全国其他省市参考。又比如配合价监局对房地产销售企业开展商品房销售明码标价突击检查，通过中央电视台跟拍宣传，取得了很好的效果。另外，还有对家乐福，百盛等商贸流通企业的曝光，也做的不错，为全国作了贡献。刚才李洁同志讲到，因为我们在全国范围内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展对家居建材行业的检查和处罚，促使居然之家等企业着手推行明码实价。同时，围绕全市中心工作开展的停车收费专项检查，市政府也给予了充分肯定。对庆丰包子等企业开展成本调查，引导经营者合理制定价格，也都是有益的探索。以上这些工作的开展及成效的取得，充分说明价格监督检查与反垄断工作是大有可为的。首先，从市场经济的理论研究，结合国内外的情况来看，市场配置资源经常有失灵的时候，需要政府这一“有形的手”，该出手时要出手，在老百姓眼中表现出政府积极有为的作用和形象。2010年2月21日我到价检司履新时，提出价格监督检查与反垄断工作是一个朝阳职能，当时有人可能存有疑问。但现在大家非常赞同我的观点，不光价格监督检查系统赞同，通过我们这两年的工作，中编办的同志也很认同。其次，这两年的工作实践，也证明我们的工作大有可为。近日在国家发展改革委党组扩大会上，彭森副主任指出：相对于政府定价来说价格监管与反垄断工作难度更大，情况更复杂；相对于一般的价格监督检查来讲反价格垄断更重要。因为市场经济维护的就是公平竞争，刚才梁玲副主任也谈到，“患不均”不仅是数量上，有时候更指公平竞争的机会。在市场经济发达的国家，反垄断是政府的一个核心职能，反垄断法又被称为经济宪法，即在经济领域首先要遵守反垄断法。但由于我国反垄断法颁布实施仅三年时间，整个社会对这部法律还不熟悉、不了解，特别是国有企业，包括很多政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府部门更没有这个概念。前两天国家广电总局电影局拟对电影票价实施限价，虽然出发点是好的，但实际上是涉嫌滥用行政权力，排除限制竞争。他们缺少这个概念，通过我们约谈，才了解有关法律规定，决定不再推行这一政策。去年图书协会将新书不能打折作为一个强制规定，社会反应很强烈。在我们的要求下，他们重新公布了规则，删除了这一条款。我接触到的很多同志认为价格放开了，觉得价格工作也走到头了，实际上不是这样，实践证明这项工作十分重要，可以弥补体制机制的不完善。在改革的过程中，旧的制度废除了，但新的制度还没有完全建立。现在市场存在的很多潜规则，是损害市场竞争、损害消费者利益的。针对当前商场不正当的虚假促销活动，去年我们组织十几个省开展了反价格欺诈行动，社会影响很好。通过检查，发现家乐福、沃尔玛、百盛君太等商贸流通企业，都有虚构原价的欺诈行为，在信息不对称的背景下，消费者不可能了解商品价格变动的全部情况，因此政府加强监管十分必要。第三，加强这项工作也是应对市场波动的需要。刚才李洁同志也谈到去年食盐抢购风波，我们当天就发出声音，下发通知开展检查，并对外公布盐价政策，第二天就曝光了处罚的十几个案例。这种快速反应，效果很好，老百姓也非常认同，可见加强监管也是应对市场波动的现实需要。当前导致市场波动的因素很多，突发事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com件、自然灾害等，一有风吹草动就会引起市场波动。所以从事价格监管与反垄断工作，要增强信心、转变观念，如果还死抱着原来那点事，价格工作就基本走到头了。在市场经济条件下，政府管理价格定价是必要的，但要做到定的合理、及时调整是不易的。更多地要通过体制改革，完善竞争机制，利用市场形成合理价格。随着经济体制改革的推进，定价领域越来越小，价格监管工作也要将重点从落实政府定价转向市场价格监管。在全国价格监督检查与反垄断工作会上，我总结的第一点就是“有为才有位”，虽是老话，但在2011年的工作实践中得到了充分体现。增编成功就是因为我们这两年的工作成果有目共睹，从查处大蒜、绿豆炒作案件到平抑食盐抢购风波，再到对联合利华日化用品联合涨价约谈、商品房明码标价规定的出台，领导都非常关心，我们也处理的很好，才能够成功地增加编制。对于今年的工作我想强调几点：一是认真组织好商业银行收费检查。当前银行乱收费非常普遍，十分严重。特别是许多收费并没有提供配套服务，这就是乱收费。大型银行的总行多数在北京，今年要举全系统之力，合理调配各处室人员，集中开展银行收费检查，一定要查出成效。二是继续抓好医药卫生服务价格检查。按照计划，医药卫生服务价格大检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查为期两年，去年没有完成的今年要继续开展。今年我们要派出工作组对此项工作进行重点督查，对情节特别恶劣的必须要曝光。三是基础建设工作步伐要加快。要利用增加编制的机遇，抓紧机构改革工作。在增加编制的八个省市中，广东省已经更名为价格监督检查与反垄断局（副厅级），内设三个正处级处室。湖南省虽然没有增加编制，但实现了机构升格。其他几个省市也有进展。从全国范围来看，北京市的示范效应会更好，希望你们加快推进。但有几点要求：一是名称必须与国家发改委价监局一致。二是内设处室要升格为正处级。三是要强化力量调配，加强市场价格监管与反垄断工作。反价格垄断的国际合作很多，今后北京市也得广泛参与。同时，北京的反价格垄断机构不仅要负责本区域市场监管，也要负责华北地区的反价格垄断案件，人员要尽快到位。增强创新意识努力开拓进取进一步做好市场价格监管和反垄断工作关于今年以来的工作与下一阶段主要任务（2012年8月15日）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天我们举办价格监督检查与反垄断工作第二期研讨班，研究价格监督检查与反垄断工作中的新情况、新问题，大家相互启发，形成共识，进一步做好市场价格行为监管和反垄断工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、今年以来的工作今年以来，在国家发改委党组的领导下，全国价格监管机构深入贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进”的总基调，围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体要求，以加强市场价格行为监管为着力点，组织开展专项检查，积极推进反价格垄断、社会监督、法制工作和基础建设，较好地完成了各项工作任务，为规范市场价格秩序，保障和改善民生，促进稳定物价总水平作出了积极贡献。据统计，1-7月份，全国共查处价格违法案件2.36万件，实施经济制裁10.98亿元，其中退还消费者1.35亿元，没收违法所得8.53亿元，罚款1.10亿元。今年以来的工作，主要有以下几个方面：（一）围绕稳物价，大力整顿规范市场价格秩序1.各地结合实际开展市场价格行为专项整治活动。今年以来，各级价格主管部门按照年初价格监督检查与反垄断工作会议的部署，进一步转变观念，调整工作重心，市场价格行为监管工作得到进一步加强。湖北省物价局开展以保供、稳价、惠民为目标的市场价格监管年活动，以严厉打击市场价格违法行为、规范明码标价、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造明码实价示范区（点）、开展价格诚信单位创建活动为主线，以检查商场菜场机场（含车站、码头）、药店酒店书店、房市油市银市（简称“三场、三店、三市”）的价格行为为重点，辐射各行业，覆盖全市场。四川省物价局按照省政府领导的要求，开展了为期5个月的市场价格行为专项整治活动，规范了30多万个商铺的价格行为，查处价格违法案件94件。江苏省物价局开展“市场价格秩序规范年”活动，实施《江苏省明码实价规定（试行）》，构建市场价格行为自律机制。福建省物价局在全省范围内开展明码标价专项检查，以旅游服务、停车场、商品房销售以及各类专业批发市场和个体零售商户明码标价行为为重点，进一步规范市场价格秩序。2.加强元旦、春节和“五一”等节假日期间市场价格监管。春节期间，针对网友反映海南省三亚市部分海鲜经营者欺诈宰客的行为，三亚市物价局进行了认真调查，对经营者的价格欺诈行为处以法定最高额度50万元的罚款，并通过媒体进行了曝光，对净化餐饮行业消费环境发挥了作用。广东省珠海市物价局在“五一”节前查处了港华侨实业公司等经销商捏造、散布涨价信息，哄抬茅台酒价格的价格违法行为，依法处以罚款50万元并公开曝光。吉林省物价局在节日市场检查中对一起在网络微博中进行虚假宣传的价格欺诈行为进行立案调查，依法对长春万达电影城有限公司做出罚款50万元的行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政处罚，并通过吉林卫视通报了案件查处情况。3.与有关部门联合开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。与商务部等五部门联合下发《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》。彭森副主任和胡祖才副主任两次参加清理大型零售商违规收费的电视电话会议并就价格主管部门做好清理整顿工作提出明确要求。我局指导中国连锁经营协会制定了零售商向供应商收费明码标价推荐格式，由连锁经营协会发各零售企业参考。各地价格主管部门按照部署，开展了零售商收费联合检查，目前联合检查已经基本结束，部分省市查出了一些零售商违规收费问题，清理整顿工作将进入处理、整顿和建章立制的阶段。（二）推进反价格垄断执法，维护竞争秩序1.查处价格垄断案件。我局对8家保险粉生产企业达成并实施保险粉价格垄断协议的行为进行调查处理，没收违法所得并处罚款合计886.32万元。自从《反垄断法》实施以来首次适用法定减轻处罚条款，对第一时间主动报告达成价格垄断协议有关情况并提供重要证据的一家企业，全额没收违法所得，免除罚款。对第二时间报告并提供重要证据的三家企业，全额没收违法所得，按照60%幅度减轻罚款。对迟迟不承认违法行为的两家企业，全额没收违法所得，不减轻罚款。对参与达成但未实施价格垄断协议的一家企业，罚款5万元。会同江苏、浙江、安徽等地价格主管部门对部分涉嫌达成价格串通协议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的造纸企业做出最终处理决定，对主动报告违法事实的造纸企业免于行政处罚，对部分造纸企业共处罚款700多万元。2.反价格垄断国际合作取得新进展。积极推动与其他国家和地区反垄断执法机构签署合作谅解备忘录。5月30日，与韩国公平交易委员会签署反垄断合作谅解备忘录，建立了双方长期合作框架。与英国公平交易办公室在合作谅解备忘录框架下，协商并确定双方2012年合作计划。与欧盟、日本等国家和地区反垄断执法机构协商签署反垄断合作谅解备忘录有关事宜，目前已经就备忘录文本、签署方式等问题初步达成一致意见。3月，与欧盟竞争总司在无锡联合举办第三次中欧竞争周活动，就垄断协议和滥用市场支配地位行为的救济措施进行讨论。6月，与美国司法部、联邦贸易委员会在北京共同举办滥用知识产权专题研讨会。两次会议共对18个省份价检机构执法人员进行了培训，进一步提高价格执法人员反垄断执法能力和水平。参加美国律师协会第60届春季年会、韩国公平交易委员会和韩国国际协力团联合在首尔举办的“竞争法与经济成长”主题培训、韩国淑宁大学主办的反垄断国际研讨会、在马来西亚举办的第七届东亚竞争法律和政策峰会与第八届东亚竞争高层论坛等国际培训和会议。通过出访，深入了解和学习其他国家在反垄断方面的做法和经验，进一步扩大了反价格垄断工作的国际影响。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.指导地方调查垄断案件。指导广东对珠江口20家海沙资源企业达成并实施横向价格垄断协议进行调查，没收违法所得并处罚款70多万元，解散了价格联盟，促使海沙资源费恢复到原有水平，稳定了海沙价格，及时保证了国家重点工程用沙。（三）积极开展专项检查和治理，规范收费秩序1.积极做好商业银行收费检查准备工作。2月16-18日，我局召集部分省市在杭州市召开商业银行收费检查工作会议。会后，起草了《关于开展全国商业银行收费专项检查的通知》，制定了检查实施方案，编制《商业银行收费检查政策文件汇编》，对试点检查案件进行了处理。按照国务院领导批示精神，对商业银行收费举报案件进行了严肃查处。对群众举报8家银行业金融机构的13家分（支）行在经营中违规收取国家明令禁止的费用，以及在审核发放贷款过程中，强制以各种名义收取费用的问题，我委责成有关省级价格主管部门依法对案件进行严肃处理，责令退还违法所得并处罚款。截至目前，已责成地方价格主管部门处理8起举报案件和4起试点检查案件，共计实施经济制裁3846.27万元，其中退还客户3001.56万元。2.做好重点领域纠风工作。按照2012年全国纠风工作实施意见，我委与国务院纠风办共同负责商场、物流、银行、电信、教育、涉农乱收费六项重点任务的牵头抓总。5月17日，我局参加了由国务院纠风办与人民网联合举办“全国纠风工作系列访谈”，以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“明确责任，狠抓落实，切实做好今年部署的商场、物流、银行、电信等领域乱收费问题专项治理工作”为主要内容，接受人民网在线访谈并回答网友提问。应纠风办要求，在中国纪检监察报上发表了《商业银行乱收费问题探析》。反复与国务院纠风办沟通，最终将开展全国商业银行收费专项检查纳入《2012年全国纠风工作实施意见》。配合农业部下发《关于深入治理涉农乱收费的通知》，与教育部等七部门下发《2012年治理教育乱收费工作的实施意见》，配合工业和信息化部下发《关于开展纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动工作方案和实施意见的通知》。3.继续部署全国涉农收费专项检查工作。年初，为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，落实国家强农、惠农、富农政策，我委下发《关于开展全国涉农价格与收费专项检查的通知》（发改价监〔2012〕310号），继续在全国部署开展涉农价费专项检查。重点对水利水务部门收费、农村基础设施收费、农产品流通收费、农村中小学收费等开展检查；要求各地对不落实国家强农惠农富农政策、自立项目收费、超标准收费、不执行规定价格擅自涨价、隐蔽性乱涨价乱收费、不按规定明码标价、不执行涉农收费公示制度的价格违法违规行为进行严厉查处。目前检查工作已基本结束，汇总工作正在进行中。4.持续深入推进全国医药卫生服务价格大检查。为继续组织好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年的医药卫生大检查工作，落实各项工作任务，2月我局制定了《2012年医药卫生服务价格大检查工作方案》，从案件处理、督促指导、整改规范、调查研究、全面总结等五个方面明确规定了完成每一项具体任务的时间进度要求。我委直接检查的102家大型医疗机构检查工作结束后，我局对有关价格违法案件进行了反复核实和认真审理，起草上报信息《医疗机构乱收费问题仍较突出》。积极稳妥地推进我委直接检查的102家医院的价格违法案件的结案处理工作，分四批下发责成函，要求各地价格主管部门严格依照我委审理的意见和审定的价格违法金额，依法对相关医疗机构进行严肃处理。除个别省以外，已全部收缴入库，共计处罚2.3亿元。此次检查，我局对违法案件的处罚力度为历年之最，极大震慑了医药价格违法单位，同时对各地的案件处理工作也起到很好的示范作用。先后赴上海等10省市开展医药卫生服务价格工作大检查督查工作，采取以点带面、重点指导等方式，加强对省级及省级以下地方检查工作的指导，确保检查工作全面深入，不留死角。（四）推进法制建设，完善价格法制体系1.地方价格监管立法取得新进展。在陕西省去年7月份通过《价格条例》之后，辽宁省人大常委会于今年7月27日通过第四次修改《辽宁省价格监督检查条例》的决定，该条例1995年颁布，2006年进行过一次修秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com正，2010年以来每年都予以一次修正，今年就价格监督检查的概念、适用范围、经营者和行政事业性收费单位的禁止行为以及法律责任等方面进行了修正，明确规定价格行政执法人员佩带统一标志、规范着装。2.研讨分析价格行政执法案例。为积极应对价格行政执法面临的新变化新挑战，最大程度降低和化解法律风险，8月初，我局组织召开了第三届价格行政执法案例研讨会。在地方报送的50余件典型案例基础上，我局结合近年来执法中遇到的疑点难点问题，归纳和抽象出8个假想案例。从分组讨论的情况看，各省对价格行政处罚的程序，举报、信访办理程序等一系列问题的看法、做法并不统一，有的观点甚至与现行的法律、法规不完全一致。研讨会上对案例进行了点评，明确了一些困扰大家的执法难点、疑点。我们将研讨会情况及案例点评编写了九期简报发给与会代表，希望大家认真组织学习，准确把握价格法律法规，提高行政执法能力和水平。3.修订完善规章制度。启动修订《价格行政处罚程序规定》和《价格违法行为举报规定》。对价格监督检查文书格式、证据规定、案卷管理等方面的制度进行修改。起草《反价格垄断案件报告和备案办法》。（五）加强队伍建设，提高系统凝聚力和战斗力1.举办全国价格监督检查业务能手培训班。为适应当前价格行政执法实际需要，充分鼓励和调动业务能手的工作积极性，进一步秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升全国价检系统的执法水平，特别是处理疑难复杂案件的能力，充分调动他们的工作积极性和主动性，发挥他们的模范示范作用，提升市场价格监管工作水平，根据中组部《关于2008年-2012年大规模培训干部工作的实施意见》精神，6月11日至16日，在河北省秦皇岛市举办了全国监督检查业务能手培训班，这是我委加强价格行政执法干部队伍建设，提高价格执法水平的重要举措，是继去年我委表彰800名业务能手之后的又一次重要活动。此次培训班采取局领导授课、现场演示、先进个人交流互动等形式，具有培训规模大、授课内容实、筹备工作细、培训效果好等特点。2.机构建设顺利推进。继去年年底广东省价检机构更名及领导高配获批准后，湖北省、湖南省价检机构领导高配和更名得到省编办批准，河南省价检机构经批准更名、增编、增加领导职数。3.加强廉政建设。按照委党组的部署，继续深入开展廉政风险防控机制建设，系统梳理了工作事项和风险点，确定风险岗位等级。机制建设取得了显著成效，根据查找的风险点拟定针对性的防控措施，进一步完善了廉政工作制度。在价格执法中继续实行执法廉政情况反馈制度，坚持重大案件集体审议制度。按照《价格行政执法人员廉洁自律规定》要求，28个省级价格主管部门或价格检查机构先后转发文件，结合本地实际提出学习和贯彻落实要求，进一步加强了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系统廉政建设，为廉洁执法、公正执法提供了制度保障。4.加强理论研究。对价格主管部门在实施《价格法》、《反垄断法》两部重要法律过程中遇到的法条竞合、反垄断案件备案、价格违法案件违法所得计算等疑难问题与高校联合进行专项课题研究。进一步完善“加强和改进市场价格行为监管的对策研究”课题初稿，对加强市场价格监管的理论和实践进行深入的探讨和研究。编写市场价格监管案例分析，对近两年来我局查处的市场价格违法案件进行了深入剖析。二、当前的价格形势今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，价格总水平同比涨幅高位回落，物价上涨压力明显减轻，为经济社会平稳运行创造了良好价格环境，为宏观政策微调预调提供了空间。（一）价格总水平趋稳态势更加明朗居民消费价格总水平同比涨幅高位回落。1-6月平均，居民消费价格总水平同比上升3.3%，7月份，CPI同比上升1.8%，这是自2010年1月份以来首次回落到2%以内，回落势头明显；环比涨势显著放缓。上半年，CPI环比涨幅从1月份的1.5%快速降至6月份的-0.6%，7月份，主要受暑期临时性因素影响，CPI环比略升0.1个百分点。（二）重要商品价格略有波动大宗农产品价格总体稳定。粮食价格基本稳定，生猪价格春节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后不断走低，6月份以来略有反弹，7月份继续回落0.3%。7月4日，全国平均生猪出场价格为每公斤14.19元，比年初下跌18%；猪肉零售价格春节后累计下跌16%；鲜菜价格先涨后降，二季度价格大幅回落，累计下跌25.6%；7月份继续回落2.9%；棉花价格1-3月小幅回升，4月以来持续下降。6月下旬标准级棉花平均销售价格比年初下降3.9%；同比下降24.2%。上游工业品价格整体走低。受国内经济增速放缓、国际市场价格走低等因素影响，今年以来上游工业品价格整体走低。7月初，国内汽油（批发）、柴油（批发）、钢材（四种综合平均）、电解铜（上海交易所）、煤炭（环渤海动力煤指数）价格比年初分别下跌4.6%、4.3%、6.7%、1.6%和15.2%。受此影响，上半年平均工业生产者出厂价格指数、购进价格指数同比分别下降2.1%和2.5%，分别连续4个和3个月下降，处于2009年底以来的最低水平。国际大宗商品价格出现反弹。受北美旱灾加大全球粮食减产预期的影响，国际小麦、玉米、大豆期货价格快速上涨，7月份均价环比分别上涨约30%、26%和16%。国内进口依存度较高的相关农产品价格出现反弹，大豆、豆油、豆粕批发均价环比分别上涨约1.5%、4.8%和7.8%，玉米、油菜籽批发均价环比也分别上涨1.6%和3.8%。受流动性持续充裕和经济回暖预期增强的影响，国际大宗生产资料价格有所反弹。7月底，美国CRB（大宗商品价格）指数较月初上升秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.4%；国际原油价格止跌回升，WTI、布伦特原油期货均价环比分别上涨6.7%和7.1%；国际黄金、锡、镍、锌、铜、铝均出现一定程度反弹，7月份底较6月底价格涨幅分别为8.4%、7.9%、6.3%、5.9%、4.4%、3.8%。受国际原油价格上涨影响，8月9日我国调高了国内成品油价格，这是在国内成品油价格“三连降”之后的首次提价。（三）后期价格走势仍存在不确定性当前，我国价格运行处于正常区间。后期，受节日性、季节性因素影响，个别月份居民消费价格涨幅可能略有回升，但总体仍将保持低位运行态势。短期看，三季度恶劣天气、自然灾害多发，秋粮、蔬菜等农产品价格走势仍存在不确定性；政府疏导价格矛盾也会在一定程度上推升部分产品价格。在全球流动性充裕、各国为促进经济持续复苏仍采取刺激性政策的背景下，受天气、地缘政治、投机炒作等因素影响，国际市场部分大宗商品价格仍可能出现明显上涨。但总体看，有利于物价稳定的因素居多，后期物价出现趋势性反弹的可能性不大。农产品价格方面：我国粮食连续8年增产，今年夏粮再获丰收，国内粮食供给相对充裕，市场供应完全有保障，价格有望保持总体稳定。生猪存栏充足，7月份生猪存栏同比增长2.5%，其中能繁母猪同比增长4.1%，生猪产能相对过剩，一段时期内仍将保持低位运行；油料油脂库存充裕，国家调控能力较强，小包装食用植物油零售价格有望保持基本稳定；蔬菜种植面积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平稳增长，后期总体呈正常季节性波动。生产资料价格方面：今年以来，国内生产者出厂和购进价格指数持续下行，7月份环比均下降0.8%，同比分别下降2.9%和3.4%，上游传导压力较小。然而，由于欧债危机、国内外需求不振等问题短期内难以解决，大宗商品价格趋势性大幅上涨的可能性较小。此外，翘尾因素呈前高后低态势，今年后五个月翘尾影响分别为0.7、0.2、0.1、0.3和0个百分点，均低于7月份0.9个百分点的水平。总体判断，今后几个月CPI同比涨幅维持在2%左右。三、下一阶段的主要任务在党中央、国务院高度重视，采取一系列宏观综合调控措施等多种因素作用下，今年以来价格涨幅逐月回落，涨势明显趋缓，但是，价格工作决不可有丝毫松懈。近期，国际油价大幅反弹，同时一些农产品如大蒜价格成倍上涨，部分地区的台风、水灾和暴雨也给市场保障供应增加了难度。为实现稳增长，货币政策也可能需要继续进行微调，保持价格总水平基本稳定，防止市场价格出现异常波动的任务仍然十分艰巨。为此，下一阶段的主要工作：（一）继续大力整顿规范市场价格秩序加强节日和重大活动期间市场价格监管。针对中秋、国庆期间群众消费品种集中、外出旅游较多的特点，重点检查规范月饼等食秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品价格行为，大力整治交通和旅游价格秩序，切实维护人民群众利益。继续整治大型零售企业价格行为，查处一批重大价格违法案件，巩固近年来整治商贸流通领域价格秩序成果。加强重点品种价格监管。密切关注婴幼儿奶粉、食用油、大蒜、农药等商品的价格走势，适时开展专项检查和调查，抑制价格不合理上涨。开展旅游市场专项检查。为规范旅游行业价格行为，保护消费者的合法权益，构建良好的旅游市场环境，促进旅游业健康发展，下半年组织开展旅游行业价格行为专项检查。检查的范围是旅行社、旅游景区、宾馆酒店、景区餐饮企业。检查内容是经营者不执行政府定价、政府指导价的行为；以欺骗性标价或价格手段实施价格欺诈的行为；价外加价和收取未予标明费用的行为；不按规定明码标价的行为以及其他价格违法行为。推行明码标价，倡导价格诚信。在汇总银监会、人民银行总行等金融监管部门、各商业银行总行和委内各司局的意见基础上，对《商业银行服务明码标价规定（征求意见稿）》进一步修改，然后颁发实施，规范商业银行价格行为。9月，与商务部开展“诚信兴商宣传月”活动。参与社会信用体系建设规划编制，将价格诚信纳入社会信用体系建设。（二）切实履行六项纠风治理工作的牵头责任我委将与国务院纠风办密切配合，按照国务院领导要求，切实履行商场、物流、银行、电信、教育、涉农六项纠风治理工作的牵头责任，组织开展专项治理，汇总涉农收费专项检查情况，着力做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好价格领域各项纠风工作，确保取得预期成效。做好商业银行收费专项检查工作。坚决纠正银行业金融机构乱收费问题已列入今年国务院纠风工作的主要任务，并明确由国家发展改革委和银监会按照职责分工分别牵头。2月以来，我委积极协调相关部门研究商业银行收费检查工作。同时，制定检查工作方案，开展检查人员技能政策培训，并通过试点检查积累了经验，各项准备工作已经全部就绪。下一步，我们将按照全国纠风工作会议的部署和国务院办公厅《关于2012年纠风工作实施意见》的要求，部署安排各商业银行在10月31日以前开展自查自纠，并在自查的基础上组织抽查。继续开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。监督大型零售商整改前期自查自纠和联合检查发现的问题，依法处理零售商违法违规收费案件，督促零售商不折不扣地落实明码标价制度，研究规范大型零售企业向供应商违规收费的长效措施。继续开展全国教育收费专项检查。重点对群众反映强烈的中小学收取与入学挂钩的择校费、中小学服务性收费和代收费、改制学校违规收费、教辅材料价格政策执行情况、高中超“三限”收费、公办高中扩大范围收取择校费、高校研究生乱收费、高校违反自愿原则收取服务性收费和代收费、学前教育乱收费等问题进行查处。开展电信资费重点检查。结合电信领域的纠风专项治理工作，拟于三季度选择部分省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（区、市）部署电信资费重点检查。重点查处强制服务、强行收费、捆绑服务并收费，扩大范围、提高标准收费、取消项目继续收费、重复计费，违规收取流量费，以及未按规定明码标价等行为。此外，各地要按照国务院204次常务会议要求，继续开展涉企收费检查，加强对海关、检验检疫等部门收费的监管。要开展对工商部门年检收费行为的检查，严肃查处借企业年检之机“搭车收费”的行为。（三）进一步开展竞争政策研究和反价格垄断执法组织研究相关行业的垄断协议豁免政策，研究起草行业协会价格行为指南。及时发现和制止滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。密切关注市场情况，重点选择国际海运、电子商务、计算机软件、证券经纪、物流、汽车及配件、日化等领域进行反垄断线索和证据搜集，继续关注液晶面板行业情况。加强反垄断业务培训，指导地方开展对滥用行政权力的反垄断执法工作，组织各地对垄断行为频发的财产保险、铁路客票代售、汽车驾驶员培训、水泥等领域开展调查，充分运用现有成果和经验，组织开展全行业全国性的反垄断调查。做好前期调查涉嫌垄断企业的后续监管，监督企业履行反垄断承诺。（四）全面完成医药卫生服务价格大检查任务要严格政策，保质按期完成结案处理工作。责成各地检查818秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家三甲医院到目前为止，各地完成案件审理的707家，全面完成这个工作任务还有很大难度和压力。要严格按照“检查一个行业，规范一个行业”的要求，采取“回头看”、约谈、指派、回访等多种方式，对检查发现的问题和整改情况进行逐一落实。要深入调研，为深化医改建言献策。在吉林召开的医药价格检查汇报会上，我局部署了5个调研课题，要求各地选择1个题目开展调查研究并撰写并提交调研报告。大家要高度重视，深入开展调研工作，做到有情况、有数据、有分析、为完善政策、深化医改建言献策。各地要对这两年医药卫生服务价格大检查的各个方面进行认真地回顾和总结。充分展示工作亮点，全面反映工作成果，深刻分析问题原因，认真总结经验教训，全面提升大检查工作水平。（五）加强队伍建设和法制建设组织开展培训工作。组织全国价格监督检查与反垄断领导干部第3期中央党校培训班，并采取以会代训、业务能手交流经验等多种方式对反垄断执法、专项检查方法进行专门培训和指导。继续做好立法工作。尽快完成《价格行政处罚程序规定》和《价格违法行为举报规定》的修订工作，这次会议上将着重讨论程序规定，听取大家的意见和建议，力争年内出台。加快对文书格式、证据、管辖、案卷管理、案卷评查等制度规定的修改工作，为价格执法打造更为完备、更为灵活、更具可操作性的法规体系，切实解决地方在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执法过程中遇到的实际问题。尽快出台《价格垄断案件报告和备案办法》，加强国家和省级价格主管部门在办理价格垄断案件过程中的信息沟通，防止管辖冲突，减少法律风险。修订完善制度。抓紧修订发布《规范化价格监督检查局标准》，主要内容是统一机构名称，继续落实好中央专项编制，充实价格执法力量，规范执法资格管理，统一执法标识，转变执法理念，提高干部执法素质，建设学习型价格执法队伍；修订《价格监督检查工作基层联系制度》，在各省推荐的基础上，选择99个县级价格主管部门确定为我局基层联系单位，形成上下层级之间对话畅通、信息共享格局，确保各项工作措施和重要决策具有较强的针对性和广泛的基层工作基础。加强举报工作网络建设。配合金价工程，积极推进举报工作网络建设。还没有开始建设的地方要争取早日立项，早日建成；还没有实现整体联网的地方要加快进度；已经整体连网的省份要做好系统维护工作，完成好新版本升级任务，不断提高系统功能。价格监管工作任务艰巨，责任重大。党的十八大即将胜利召开，我们一定要创新思路，突出重点，奋发图强，攻坚克难，切实加强市场价格行为监管和反垄断工作，为营造和谐的社会氛围，维护公平竞争的市场秩序，维护群众的合法权益付出更大的努力，做出新的更大的贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在中欧竞争周会议上的致辞（2012年10月11日）今天，中国国家发展改革委、国家工商总局和欧盟委员会竞争总司联合举办中欧竞争周，相互交流立法和执法经验。来参加今天会议的，有欧盟委员会竞争总司、英国公平交易办公室的官员，以及部分国际律师事务所的代表，有中国国务院法制办、最高人民法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com院、工业和信息化部、中国社会科学院、中国人民大学、对外经贸大学、上海交通大学等单位的官员和专家，还有一些省份价格主管部门和工商行政管理部门的同志。首先，我代表国家发展改革委，对此次中欧竞争周活动的举办表示诚挚祝贺；对欧盟委员会竞争总司、英国公平交易办公室和中欧世贸项目，以及陕西省物价局、陕西省工商行政管理局给予此次会议的支持表示衷心感谢；对各位朋友，女士们、先生们的到来表示热烈欢迎！根据当前反垄断执法实践情况，我们将此次会议主题确定为纵向垄断协议和滥用知识产权问题。这两个问题都是反垄断执法机构面临的非常复杂的问题。就纵向垄断协议而言，对经济效率可能会有双重影响：一方面，会产生排除、限制竞争的作用；但另一方面，也可能会在一定程度上促进经济效率的提高。因此，需要反垄断执法机构就具体案件进行深入分析。对于知识产权领域反垄断法的适用问题也是如此。虽然反垄断法和知识产权法的立法目的，都是为了促进创新和经济运行效率的提高，但二者的作用机制存在很大差别。如何把握好反垄断法与知识产权相关法律制度之间的平衡与协调，也是各国反垄断执法机构面临的很大挑战。欧盟反垄断法实施时间较早，在相关方面都积累了较为丰富的经验。通过此次会议，由欧盟竞争执法机构的官员和律师，从不同角度向我们介绍欧盟在相关方面的主要法律规定和执法经验，促进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们进一步加深对有关问题的理解，具有十分重要的意义。因此，我们地方执法机构的执法人员要认真听会，学习了解欧盟的有关法律规定，积极就有关问题开展研讨，切实提高反垄断执法能力和水平。我们注意到，随着经济全球化的发展，加强不同国家和地区反垄断执法机构之间的合作交流，对于提高反垄断执法能力和水平，维护公平竞争的市场秩序，具有越来越重要的意义。我们很高兴地看到，在中欧世贸项目框架下，我们与欧盟竞争总司开展了长期、良好和顺利的合作，连续举办了多次中欧竞争周活动和中欧竞争政策高层对话。双方还商定并正在实施实习生计划和短期培训计划。就在上个月，国家发展改革委与国家工商总局联合组团，赴欧盟进行了考察访问，双方就有关问题进行了深入交流；9月20日，在第15次中欧领导人会晤期间，张平主任代表国家发展改革委，和国家工商总局一起，与欧盟委员会竞争总司联合签署了《关于反垄断领域合作的谅解备忘录》，就双方合作的内容、形式等问题进行了约定，进一步奠定了双方之间的长期合作框架，标志着双方之间的合作迈上了新的台阶。我们将按照备忘录约定的内容，继续密切与欧方的联系，不断深化相互之间交流合作。最后，祝愿此次中欧竞争周活动取得圆满成功。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com努力做好新时期的价格监管工作（2012年11月29日）党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告回顾总结了过去5年的工作和十六大以来的奋斗成就，确立了科学发展观的历史地位，明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的中国特色社会主义事业五位一体总体布局，是统领各项工作的纲领性文件。新时期的价格监督检查与反垄断工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“五位一体”的总体布局，找准职责定位，充分发挥职能作用。一、加强市场价格监管，加大反垄断执法力度，坚决整治涉企收费秩序，创造良好的发展环境近年来，在国家发改委委党组的领导下，价监局在促发展方面采取了一系列的措施。2010年以来，大力开展农产品、商品零售、中药材、日化产品、房地产、成品油等市场价格检查，维护了正常秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的市场秩序，为稳定价格总水平做出了贡献。努力推进反价格垄断执法，制止一些大型企业滥用市场支配地位的行为，依法查处了制药、造纸、保险粉等行业通过垄断协议操纵市场价格的行为，营造了公平竞争的市场环境。着力整治涉企收费，开展商业银行以及进出口收费检查，减轻了企业负担。十八大报告提出了全面建成小康社会的新目标，明确指出推动经济社会发展是贯彻落实科学发展观的第一要义，价格监督检查与反垄断工作要继续大力破除阻碍发展的因素，不断优化有利于发展的环境。要按照十八大精神的要求，处理好政府与市场的关系，在尊重市场规律的基础上加强市场价格监管，在管好5%的政府定价的同时，管好95%的放开价格的行为，坚决查处价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为，提高市场价格信息的透明度，矫正市场失灵行为，稳定价格总水平，为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用创造有利条件，为保持经济快速发展创造基本稳定的价格环境。要不断加大反价格垄断执法力度，坚决制止价格垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力等垄断行为，保障市场有效竞争，激发各类市场主体的活力，引导市场主体从依靠垄断行为畸形发展转向依靠竞争和创新茁壮成长，促进经济发展方式的转变。要大力规范涉企收费秩序，依法查处行政机关、垄断行业违反规定向企业乱收费的行为，坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决制止将取消的行政事业性收费转为经营性服务收费或利用协会、中介机构继续收费以及强制服务强制收费、不服务只收费等行为，落实国家在进出口等领域的收费减免政策，让企业轻装上阵，促进企业发展。二、围绕保障和改善民生，加强对教育收费、医药价格、房地产价格等民生价格收费的监管十八大报告明确提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。新时期的价格监管工作要加强对民生价格收费的监管。一是要规范教育收费行为。经过多年的连续治理，教育收费行为有所规范，违规收费问题已经集中表现为违法收取与入学挂钩的高额“捐资赞助费”，“超三限”招收择校生多收费，利用“校中校、校中班”、“改制学校”进行乱收费等。要加强学前教育收费监管，落实九年义务教育、高中教育阶段和高等教育阶段收费政策，着力整治各种乱收费，纠正越权出台教育收费政策的行为，减轻群众的不合理教育费用负担。二是要规范医药价格秩序。2011年以来，我们组织开展了全国医药卫生价格大检查，对全国医药卫生机构进行了全面的排查，纠正了一批乱加价乱收费行为，有效规范了医药价格行为。要配合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com医药卫生体制改革的推进步伐，继续加强医药价格监管，重点检查医改中价格改革政策的执行情况，为群众提供价廉的医疗服务。三是要加强商品房销售明码标价监管。2011年，为贯彻落实国务院出台的房地产调控政策，我们出台了《商品房销售明码标价规定》。这项规定有利于提高商品房市场信息的透明度，增强消费者在商品房交易中的博弈能力，是一项管长远的制度，要坚持不懈地推进。要继续开展专项检查，严查不按规定明码标价以及利用标价进行价格欺诈的行为，曝光典型违法案件，确保制度得到不折不扣地落实。三、加强水、电、气、油等资源价格监管，落实资源价格改革措施，促进生态文明建设价格是市场配置资源最灵敏的方式，发挥好价格杠杆的作用，可以有效促进资源节约和环境保护。近年来，国家发展改革委推行了阶梯电价、差别电价等资源价格改革措施，组织开展了节能减排电价大检查，促使22个省区市的高耗能企业优惠电价政策全部取消，涉及优惠电价金额150多亿元，解决了历经多年努力始终没有得到很好解决的高耗能企业优惠电价问题，全面扫除了节能减排电价政策障碍，对于促进资源节约，抑制高耗能行业发展起到了明显成效。当前，在我国经济保持快速增长的同时，资源、环境与可持续发展之间的矛盾越秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com来越严重，资源环境价格改革势在必行。十八大报告明确要求，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。价格监督检查与反垄断工作要配合资源性产品价格和环境保护收费改革，组织开展相关价格收费检查，确保价格改革措施落到实处，促进能源资源节约和生态环境保护。四、加强队伍建设和法制建设，不断强化依法治价和廉洁执法十八大报告在政治建设和文化建设中提出了全面推进依法治国、深化行政体制改革、健全权力运行制约和监督体系、加强社会主义核心价值体系建设等任务，价格监督检查与反垄断工作要结合实际贯彻落实。一是要加强队伍建设，在全国价格和反垄断执法队伍中弘扬社会主义核心价值，建立一支爱岗敬业、开拓创新、充满活力、富有效率的执法队伍，随时保证完成党中央、国务院和委党组交办的各项任务。要不断推进价格监督检查与反垄断的理论创新、制度创新和方法创新，用创新破解监管难题，提升价格监管水平。二是要努力建立便于人民参与价格监管工作的机制。及时公布和阐释价格法律政策，继续完善明码标价和价格收费公示制度，加大曝光价格违法典型案例力度，保障人民知情权。进一步健全乡镇、社区和农村的价格监督组织，提高价格监督员水平，保障人民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参与权。继续完善价格举报工作，健全“12358”价格举报电话网络，认真办理价格咨询和价格投诉，保障人民的表达权和监督权。三是要加强价格监督检查与反垄断法制建设，全面推进依法治价。要加大立法力度，与时俱进地修改完善《价格法》等价格监管规则，进一步细化《反垄断法》的配套规定，促进价格监管与反垄断工作的法治化。同时，要加强价格法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚决查处各类价格违法行为，严格根据法律实施行政处罚，杜绝违规减免处罚金额的行为，提高违法经营者违法成本。要规范执法、文明执法，严格遵守法定程序，按规定行使自有裁量权，保证社会公平正义。四是要建立价格执法权力运行制约和监督体系，确保廉洁执法。进一步完善重大案件集体审理制度，建立健全调查权、审理权和处罚权既适当分离又相互制约的机制。进一步落实全委廉政风险防控机制建设的要求，加大对关键执法岗位的监督。继续实行已证明行之有效的《价格行政执法人员廉洁自律规定》、价格执法廉政情况反馈制度，从制度层面保障执法人员廉洁执法。以上是学习十八大精神的初步体会。我们还将按照委党组的部署，组织全局干部深入学习讨论，把学习十八大精神活动持续引向深入，用十八大精神指导价格监督检查与反垄断工作的方方面面，努力提高价格监管工作水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com围绕五位一体总体布局努力做好新时期价格监管工作学习十八大精神的初步体会（2012年12月3日）党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告回顾总结了过去五年的工作和十六大以来的奋斗成就，确立了科学发展观的历史地位，明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的中国特色社会主义事业五位一体总体布局，是统领各项工作的纲领性文件。新时期的价格监督检查与反垄断工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕五位一体的总体布局，找准职责定位，充分发挥职能作用。一、加强市场价格监管，加大反垄断执法力度，坚决整治涉企收费秩序，创造良好的发展环境近年来，在委党组的领导下，价监局在促发展方面采取了一系列的措施。2010年以来大力开展农产品、商品零售、中药材、日化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产品、房地产、成品油等市场价格检查，维护了正常的市场秩序，为稳定价格总水平作出了贡献。努力推进反价格垄断执法，制止一些大型企业滥用市场支配地位的行为，依法查处了制药、造纸、保险粉等行业通过垄断协议操纵市场价格的行为，营造了公平竞争的市场环境。着力整治涉企收费，开展商业银行以及进出口收费检查，减轻了企业负担。十八大报告提出了全面建成小康社会的新目标，明确指出推动经济社会发展是贯彻落实科学发展观的第一要义，价格监督检查与反垄断工作要继续大力破除阻碍发展的因素，不断优化有利于发展的环境。要按照十八大精神的要求，处理好政府与市场的关系，在尊重市场规律的基础上加强市场价格监管，在管好5%的政府定价的同时，管好95%的放开价格的行为，坚决查处价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为，提高市场价格信息的透明度，矫正市场失灵行为，稳定价格总水平，为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用创造有利条件，为保持经济快速发展创造基本稳定的价格环境。要不断加大反价格垄断执法力度，坚决制止价格垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力等垄断行为，保障市场有效竞争，激发各类市场主体的活力，引导市场主体从依靠垄断行为畸形发展转向依靠竞争和创新茁壮成长，促进经济发展方式的转变。要大力规范涉企收费秩序，依法查处行政机关、垄断行业违反规定向企业乱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收费的行为，坚决制止将取消的行政事业性收费转为经营性服务收费或利用协会、中介机构继续收费以及强制服务强制收费、不服务只收费等行为，落实国家在进出口等领域的收费减免政策，让企业轻装上阵，促进企业发展。二、围绕保障和改善民生，加强对教育收费、医药价格、房地产价格等民生价格收费的监管十八大报告明确提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。新时期的价格监管工作要加强对民生价格收费的监管。一是要规范教育收费行为。经过多年的连续治理，教育收费行为有所规范，违规收费问题已经集中表现为违法收取与入学挂钩的高额“捐资赞助费”，“超三限”招收择校生多收费，利用“校中校、校中班”、“改制学校”进行乱收费等。要加强学前教育收费监管，落实九年义务教育、高中教育阶段和高等教育阶段收费政策，着力整治各种乱收费，纠正越权出台教育收费政策的行为，减轻群众的不合理教育费用负担。二是要规范医药价格秩序。2011年以来，我们组织开展了全国医药卫生价格大检查，对全国医药卫生机构进行了全面的排查，纠正了一批乱加价乱收费行为，有效规范了医药价格行为。要配合医药卫生体制改革的推进步伐，继续加强医药价格监管，重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点检查医改中价格改革政策的执行情况，为群众提供价廉的医疗服务。三是要加强商品房销售明码标价监管。2011年，为贯彻落实国务院出台的房地产调控政策，我们出台了《商品房销售明码标价规定》。这项规定有利于提高商品房市场信息的透明度，增强消费者在商品房交易中的博奔能力，是一项管长远的制度，要坚持不懈地推进。要继续开展专项检查，严查不按规定明码标价以及利用标价进行价格欺诈的行为，曝光典型违法案件，确保制度得到不折不扣地落实。三、加强水、电、气、油等资源价格监管，落实资源价格改革措施，促进生态文明建设价格是市场配置资源最灵敏的方式，发挥好价格杠杆的作用，可以有效促进资源节约和环境保护。近年来，我委推行了阶梯电价、差别电价等资源价格改革措施，组织开展了节能减排电价大检查，促使22个省区市的高耗能企业优惠电价政策全部取消，涉及优惠电价金额150多亿元，解决了历经多年努力始终没有得到很好解决的高耗能企业优惠电价问题，全面扫除了节能减排电价政策障碍，对于促进资源节约，抑制高耗能行业发展起到了明显成效。当前，在我国经济保持快速增长的同时，资源、环境与可持续发展之间的矛盾越来越严重，资源环境价格改革势在必行。十八大报告明确要求，要深化资源性产品价格和税费改革；建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。价格监督检查与反垄断工作要配合资源性产品价格和环境保护收费改革，组织开展相关价格收费检查，确保价格改革措施落到实处，促进能源资源节约和生态环境保护。四、加强队伍建设和法制建设，不断强化依法治价和廉洁执法十八大报告在政治建设和文化建设中提出了全面推进依法治国、深化行政体制改革、健全权力运行制约和监督体系、加强社会主义核心价值体系建设等任务，价格监督检查与反垄断工作要结合实际贯彻落实。一是要加强队伍建设，在全国价格和反垄断执法队伍中弘扬社会主义核心价值，建立一支爱岗敬业、开拓创新、充满活力、富有效率的执法队伍，随时保证完成党中央、国务院和委党组交办的各项任务。要不断推进价格监督检查与反垄断的理论创新、制度创新和方法创新，用创新破解监管难题，提升价格监管水平。二是要努力建立便于人民参与价格监管工作的机制。及时公布和阐释价格法律政策，继续完善明码标价和价格收费公示制度，加大曝光价格违法典型案例力度，保障人民知情权。进一步健全乡镇、社区和农村的价格监督组织，提高价格监督员水平，保障人民参与权。继续完善价格举报工作，健全“12358”价格举报电话网络，认真办理价格咨询和价格投诉，保障人民的表达权和监督权。三是要加强价格监督检查与反垄断法制建设，全面推进依法治价。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要加大立法力度，与时俱进地修改完善《价格法》等价格监管规则，进一步细化《反垄断法》的配套规定，促进价格监管与反垄断工作的法治化。同时，要加强价格法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚决查处各类价格违法行为，严格根据法律实施行政处罚，杜绝违规减免处罚金额的行为，提高违法经营者违法成本。要规范执法、文明执法，严格遵守法定程序，按规定行使自有裁量权，保证社会公平正义。四是要建立价格执法权力运行制约和监督体系，确保廉洁执法。进一步完善重大案件集体审理制度，建立健全调查权、审理权和处罚权既适当分离又相互制约的机制。进一步落实全委廉政风险防控机制建设的要求，加大对关键执法岗位的监督。继续实行已证明行之有效的《价格行政执法人员廉洁自律规定》、价格执法廉政情况反馈制度，从制度层面保障执法人员廉洁执法。以上是学习十八大精神的初步体会。我们还将按照委党组的部署，组织全局干部深入学习讨论，把学习十八大精神活动持续引向深入，用十八大精神指导价格监督检查与反垄断工作的方方面面，努力提高价格监管工作水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2013年全国价格监督检查与反垄断工作会议总结（2013年1月20日）按照中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的要求，这次会议议程紧凑、简朴高效。胡祖才副主任做的大会报告非常精彩，阐述了对价格监管工作的深入思考，大家受益匪浅。胡祖才副主任充分肯定了2012年全国价格监管工作取得的成绩，表示为有这样一支价监队伍感到自豪，这是对我们极大的鼓励。报告从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宏观经济形势、保持物价总水平基本稳定、维护市场价格秩序、反价格垄断、规范价格收费行为、深化价格改革等六个方面分析了当前价格监管工作面临的形势和挑战，全面深入，有新意、有高度。报告不回避问题，实事求是地指出了当前价格监管的薄弱环节，为我们明确了改进工作的方向。报告全面部署了2013年的价格监管工作，特别强调要增强大局意识，凝聚系统力量，要以创新精神抓好落实，要认真贯彻中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定，强化政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”，改进文风会风，提高工作效率，全面加强反腐倡廉建设，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。总之，胡祖才副主任的报告围绕学习贯彻党的十八大精神以及中央经济工作会议、全国发展改革工作会议精神，全面总结、分析、部署价格监管工作，既充满激情，又求真务实，既有深入精辟的理论思考，又有切合实际的工作安排，各级价格主管部门会后要迅速组织学习传达，深刻领会并贯彻落实。全体会议代表围绕胡祖才副主任的报告和2013年工作要点进行了热烈深入的讨论。概括起来，大家提出了六方面的意见建议。一是把涉企收费作为明年检查重点。黑龙江、广西、江西、甘肃等省区表示，建议专项检查重点再突出一些，分清轻重缓急，最好每年只安排3~5项，便于地方集中力量抓好落实。江苏、河南、贵州、新疆等地认为，未来一个时期，经济形势仍然比较复杂，要顺势而秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为，组织涉企收费检查，解决当地党委和政府关心的问题。二是进一步做好反价格垄断工作。通过国家发改委和地方查办的一系列大案要案，价格主管部门作为反垄断执法机构的权威已经打出来了，未来要进一步提高执法水平。希望国家发改委加强指导培训，统一协调各地的执法工作。三是加强市场价格行为监管。广东省、青岛市等地认为，电子商务发展很快，也出现了问题的苗头，要及时介入，加强引导规范。不仅要事后监管，更要出台政策，事先规范。湖南提出，价格诚信建设对规范市场价格行为很有作用，建议国家价监局加强指导。四是规范价格执法行为。上海等地提出，要修改价格举报奖励制度、明码标价制度、反垄断法律制度，研究价格行政处罚案件公开办法，制定网络交易价格行为规则，理清暴利、囤积居奇、低价倾销等概念，规范自由裁量权。开展案卷评查工作，提升依法行政和办案水平。统一研究价格执法渎职问题。五是加强价格举报工作。河南、广东等地提出，价格职业举报人已经形成一个团队，给价格监管工作提出新的课题和要求，要系统地研究职业举报问题。天津、广西、四川建议，进一步加强价格举报信息系统建设，进一步细化“金价工程”价格举报信息系统建设的要求，以便地方落实。六是加强队伍建设和业务培训。内蒙古、黑龙江、天津、江西、甘肃、四川等地方提出，目前国家和省里力量较强，市县人员编制流失问题突出，执法力量严重不足，希望价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监局在队伍建设方面加大支持力度，向市县基层倾斜。要进一步加大培训力度，加强典型案例培训和反垄断执法培训，帮助地方执法人员提高执法能力。对于这些意见建议，我们将认真研究，积极采纳在修改后的工作要点中。专项检查方面，关于组织开展涉企收费检查，大家认为时机很好，我们将对检查的行业、领域及重点问题做进一步研究。反垄断方面，我们将加强培训，时间可以长一点，内容更加系统一些。按照胡主任的要求，为各地创造到国外培训的机会，拓宽国际视野。市场监管方面，市场监管处正在起草加强工作指导的意见，网络价格行为规则也已经安排研究。法律法规方面，《价格违法行政处罚程序规定》已经公开征求意见，这次会上最后一次征求各地意见，请大家认真研究，我们将根据反馈意见进一步修改完善后出台。相关的规范性文件也在起草过程中，将在程序规定出台后尽快发布。各地提到的其他法律法规问题，我们也将进行研究。宁夏对暴利认定标准进行了界定，希望各地也加强探索。规范执法行为方面，地方同志提出继续开展案卷评查，我很赞成。关于严格依法行政问题，要牢记法律法规赋予价格执法的自由裁量权只是确定罚款额度，不包括没收违法所得，价格违法单位困难不是违法的理由。价格举报方面，在准备工作充分的基础上，2013年考虑召开全国价格举报工作会议。请各地和监督指导处都加强调查研究，每个省提交一份完整的材料，努力摸清举报工作现状，找准需要改进的问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，特别是国家要采取哪些措施，地方要做哪些努力。队伍建设方面，有为才能有位，大家一起努力，争取加强机构和人员配备。会议期间，7个省级价格主管部门做了大会经验交流发言，图文并茂、精彩纷呈。7个地方的发言内容各有侧重，基本荟萃了2012年价格监管工作的亮点。浙江省阐述了增强经营者自律意识、分行业整治提高监管效果、提高市场信息透明度、健全价格社会监督组织、完善价格举报工作机制、提高价格执法能力等方面的做法，内容比较系统全面，体现了对如何实现市场价格监管常态化的思考。广东省重点介绍了反价格垄断工作开展情况和队伍建设进展情况，特别是查处了海砂价格垄断案件，保障国家重点工程港珠澳大桥顺利施工，彰显了反价格垄断工作在维护市场秩序、促进经济发展方面的作用。辽宁省重点介绍了加强法制建设和队伍建设的经验，特别是第四次修订了《价格监督检查条例》，明确规定了行政事业性收费的价格违法行为，纳入了严肃执法、规范着装的内容，解决了一些执法中的突出问题。吉林省侧重展示了加强市场行为价格监管方面的进展，其查处网络微博上的价格欺诈行为、商业银行乱收费案件、商品房明码标价案并依法予以严厉处罚等做法，拓宽了监管领域、改进了监管薄弱环节。山东省重点介绍了组织开展医药卫生服务价格大检查的经验做法，其破解“检查难、处理难、收缴难”问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题的经验值得各地学习。湖北省重点介绍了组织开展银行收费专项检查的做法和成效，凸显出湖北省物价局抓工作积极主动，处置复杂问题能力很强。湖南省介绍了执法机构更名为价格监督检查与反垄断局，局长高配副厅级，3名副局长高配正处级，内设处室高配副处级的做法，充分体现出湖南省的价格监管工作有为有位，善于抓住机遇顺势而上。以上7个地方的经验做法，各地要认真学习借鉴。下面，结合学习胡祖才副主任的报告谈三点意见。一、2012年价格监督检查与反垄断工作的体会2012年是原价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局后的第一年。回顾这一年，各级价格主管部门适应形势发展要求，在价格监督检查与反垄断战线上取得了很多新的进展。我也专门抽出了一些时间，到部分省份基层价格监督检查机构去调研，感觉很好，大家都很有干劲，工作开展的有声有色。总得来看，有这么几点体会，和大家分享。（一）重视市场价格监管和反垄断的工作理念已经深入人心。经过近3年的努力，价格监督检查与反垄断工作发生了可喜的变化，大家的思想逐步统一，观念逐步转变，重心正在调整。各地的认识问题基本解决了，充分理解了加强市场价格监管和反垄断工作的重要意义。很多工作我们开了个头，各地在积极将工作向纵深方向开展，有很多好的做法和经验。黑龙江、山东、湖北等省组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织了市场价格监管年活动；陕西举办了市场价格监管论坛。海南、吉林、云南、贵州、湖北、广西等省（区）查办了一些具有典型意义的市场价格监管案件；四川、河南和青海等省敢于碰硬，对当地知名地产商进行了重点检查；广东省依法查处了20家海砂企业达成并实施横向价格垄断协议案，没收违法所得并处罚款70多万元；黑龙江省纠正完达山乳业涉嫌滥用市场支配地位行为；新疆自治区查实当地保险业协会组织当地财险公司达成价格垄断协议案；湖南省查处了娄底保险协会和有关保险公司涉嫌价格垄断案。通过这些工作，进一步树立了价格主管部门在市场价格监管和反垄断领域的执法权威，一些地方的机构和力量也得到了加强，取得了非常好的效果。（二）勇于探索实践，价格执法的领域和深度不断拓展。在前期工作的基础上，2012年我们探索了很多新的执法领域，成绩突出，效果显著。今年我们第一次对电子商务企业的价格欺诈行为进行了检查，对京东商城、苏宁易购、国美网上商城三家电商的促销价高于原价、未履行价格承诺等问题进行了严肃查处，并在中央电视台公开曝光。近期我们曝光的对韩国三星、LG，我国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶6家液晶面板生产企业价格垄断行为的查处，是价格主管部门，甚至是中国第一次对域外企业进行行政处罚，经济制裁总金额高达3.53亿元，其中退还国内彩电企业多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com付价款1.72亿元。国内彩电企业收到退款后，非常感动，给价监局送来了锦旗表示感谢。各地在市场价格监管领域也开展了很多有益探索，江苏试点推进明码实价工作，在张家港市率先开展“价格诚信城市”创建活动；河北省在农产品收购环节试点推行明码实价；吉林首次对网络微博上的价格行为进行了检查；黑龙江省哈尔滨市和上海市浦东区推行市场价格监管网格化管理，都取得了很好的效果。随着我们工作力度的不断加大，价格行政执法工作的影响力不断扩大。各国反垄断执法机构都非常关注我们的执法进展，积极与我们建立合作关系。目前，我们先后与英国、美国、韩国和欧盟等国家和地区的反垄断执法机构签署了反垄断合作谅解备忘录。很多国际上的反垄断研讨会也都邀请我们参加。2012年，胡祖才副主任带队赴美国，出席了中美第一次竞争政策高层对话。美国司法部和联邦贸易委员会高度重视，司法部副总检察长、联邦贸易委员会主席都出席对话。美方对我们的执法进展、执法尺度、执法取向等非常关心，迫切希望了解我们的有关情况。（三）注重总结经验，价格执法相关法律法规和制度不断完善。我一直强调一个观点，法律是实践工作的总结；而经济生活复杂多变，各种新的现象和问题层出不穷。只要符合经济运行的一般规律，符秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合法律规定的一般原则，符合广大人民群众的根本利益，我们就可以大胆执法，创新监管实践。同时，也要通过积极执法，推动立法不断深化和发展。这就要求我们不断总结执法中发现的新问题和新经验，并上升为一般法律法规和制度。我们取得了一些进展，但还要继续努力。《价格违法行为行政处罚规定》就还需要再修订，特别是价格欺诈行为最高50万元的处罚额度偏低，并且出现了有违法所得处罚较轻、无违法所得处罚较重的不合理现象，需要抓住时机进行修订。各地价格监督检查相关立法工作也亮点纷呈。继陕西之后，辽宁也修改了价格监督检查条例，明确要求规范着装；青海出台价格监督检查办法，将价格监督检查工作经费列入财政预算；湖北、浙江等省也在大力推动本省价格监督检查有关法律法规的出台和修改完善。河北、湖南、上海等省市根据行业特点，出台了市场价格行为规范的相关规定，建立了市场价格监管的长效机制。大家可以进一步加强在立法方面的工作交流，互相学习好的经验和做法，不断提升价格行政执法的工作质量和水平。（四）机构建设取得突破性进展，价格监督检查工作力量进一步增强。2012年，我们积极推动各省进一步加强价格监督检查与反垄断机构建设。初步统计了一下，有十几个省份的机构建设取得了积极进展。其中，湖南价监局在国家没有分配编制的情况下实现了更名和整体高配，广东实现价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监局领导高配，上海在更名的同时增加了领导职数，江苏、陕西、辽宁、福建、宁夏等省批准设立了反价格垄断分局，吉林省、河南省经过自身努力增加了15名和5名执法编制。湖北、四川的反垄断机构设立和领导高配、北京市物价检查所机构加强也已经获得批准，其中北京市物价检查机构设置了9个正处级处室。机构建设问题应该引起省级价格主管部门的足够重视。根据反垄断法，反垄断是中央事权，但可以对下一级相应机构进行授权。根据这一规定，目前只有国家发展改革委进行了普遍授权。商务部未向省级商务主管部门授权；国家工商总局采取个案授权的形式。因此，与其他两家反垄断执法机构相比，我们省级价格主管部门的工作可以更主动、更及时、更有效。现在一些省份更名为价格监督检查与反垄断局，从名称上看，省一级的反垄断机构就只有我们一家。因此，各省要高度重视和积极推进这项工作。二、把反价格垄断放到价格工作中更加突出的位置胡祖才副主任在报告中强调，要把反价格垄断放在价格工作中更加突出的位置，大家对此要有充分认识。反垄断法是保护市场竞争，维护市场竞争秩序的基础法律制度。市场经济发展越深入，反垄断工作就越重要。因此，价格主管部门要切实转变观念，统一思想，将反价格垄断当成价格工作一面鲜明的旗帜，放到价格工作的全局中加以谋划和摆布。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一，有利于加快完善社会主义市场经济体制。党的十八大要求加快完善社会主义市场经济体制，明确提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”同时，价格是市场的核心，价格竞争是最主要的市场竞争方式，价格垄断行为对市场经济的破坏最为直接和严重。因此，切实加强反价格垄断工作，对于维护公平竞争的市场秩序，完善社会主义市场经济体制，保障市场经济健康运行，具有十分重要的意义。第二，有利于推动建设创新型国家。十八大报告明确提出要“实施创新驱动发展战略”。竞争是创新的源泉。只有在竞争的压力下，经营者才有动力开展技术研发，进行技术创新，从而在市场竞争中占据优势；垄断则必然导致经营者创新动力枯竭，创新意愿不足。因此，大力加强反垄断工作，对于优化创新环境，增强经营者创新动力，提升科技支撑引领经济社会发展的能力，具有重要作用。第三，有利于促进价格总水平基本稳定。胡主任指出，保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的首要任务。社会总供给和总需求基本平衡、货币供给和经济增长基本平衡，是实现价格总水平基本稳定的根本基础；切实加强反价格垄断工作，维护正常市场竞争秩序，是促进价格总水平保持基本稳定的重要手段。只有在市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保持充分竞争的情况下，才能促使经营者尽可能地降低生产成本、改善经营管理、提高生产效率，使产品价格保持在合理水平。第四，有利于切实维护人民群众合法权益。十八大要求“把保障和改善民生放在更加突出的位置”。经营者达成价格垄断协议提高产品价格，或者滥用市场支配地位实施不公平的高价、价格歧视等违法行为，都将直接损害消费者的合法价格权益。因此，切实加强反价格垄断工作，对于依法保护人民群众合法价格权益，着力保障和改善民生，具有十分重要的作用。反价格垄断是价格主管部门一项新的工作领域。反垄断法实施四年多以来，反价格垄断工作取得了很大成绩，但总体来看还处于起步阶段。做好反价格垄断工作，是我们全系统的一项长期工作任务，任重道远。一要积极开展反垄断执法。办案就是硬道理。只有通过执法实践，才能逐步积累执法经验，锻炼执法队伍，推动完善相关法律法规和制度，树立价格主管部门的执法形象和权威。各级价格主管部门要积极开展反价格垄断执法实践，善于发现案件线索，及时发现、调查和处理垄断协议，滥用市场支配地位，滥用行政权力排除、限制竞争等垄断行为。需要强调的是，我们现在接到很多滥用行政权力的举报，有的涉及地方政府，有的涉及质量技术监督、公安、消防等部门，也有一些是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举报地方物价部门。打铁还需自身硬。各级价格主管部门对此要高度重视，特别是在出台文件时要慎重考虑，不能有排除、限制竞争的条款。二要严格执行反垄断执法案件报告和备案制度。我们对各省进行普遍授权，是要进一步加强反价格垄断执法力量，加快推进这项工作。但与此相应产生的，就是各省在反垄断执法时，执法尺度把握的准确性和统一性问题。现在我们已经发现，有的地方适用反垄断法律法规不够准确。如果我们不能正确适用反垄断法，各省尺度把握不一，将严重影响价格主管部门反垄断执法的权威性和严肃性。为此，今年我们下发通知，进一步细化和完善反垄断执法案件报告和备案制度，希望各地和我们保持沟通，严格执行制度，把反垄断案件线索上报我局，我们将加强执法指导，与各地共同研究如何调查取证、如何适用法律，共同把案件办好。三要加大反垄断法宣传和案件曝光力度。我国缺少竞争文化和竞争政策，《反垄断法》实施时间还不长，社会各方面对这部法律还缺乏充分理解和认识。执法是最好的普法。各地价格主管部门对于依法查处的价格垄断案件，要依据《反垄断法》的有关规定，积极向社会公开案件查处情况，宣传反价格垄断的工作进展。今年是反垄断法实施5周年，各地也要以此为契机，组织开展形式多样的反垄断法宣传活动，扩大反垄断秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法的社会影响，为反垄断工作的顺利开展营造良好的社会环境。四要注重加强反价格垄断执法能力建设。目前一些地方在机构建设上已经开了个好头，但总体来看，各省的人员配置还不到位。各地积极要争取得到地方编办和公务员局的更多支持，尽快完善机构设置，配齐工作人员，优化价格执法队伍知识结构和年龄结构，特别是我们增加编制的省份要严把进人关，切实加强反垄断执法力量。今年我们准备在中央党校举办反价格垄断专题培训班，对各省反垄断执法人员进行系统培训。各省也要积极开展反价格垄断执法人员培训活动，切实加深本省反价格垄断执法人员对《反垄断法》的理解和认识，提高执法能力和水平。三、做好近期的重点工作新的一年价格监督检查与反垄断工作任务繁重，各地要按照胡祖才副主任的要求，扎实做好近期工作，为2013年开好局。（一）做好春节期间市场价格监管工作。春节期间，餐饮、商贸、交通、旅游方面的市场需求将集中释放，物价上涨压力增大，一些不法经营者借机价格欺诈、哄抬价格、牟取暴利的可能性增加。为此，国家发展改革委已经发出通知，要求各级价格主管部门加强2013年两节期间市场价格监管工作，努力维护人民群众利益，营造欢乐祥和的节日氛围。大家回去后，要把维护节日市场价格秩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com序作为年初的工作重心，加强组织领导，抓好各项监管任务。一是要加强对粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的价格监测和监管，积极防范和妥善应对市场价格异常波动，维护正常的市场价格秩序。二是要加强对春运期间铁路、民航、公路等交通运输价格检查和巡查，坚决落实好国务院关于《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》确定的惠民政策，切实减轻群众假日出行成本。三是全面落实活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，切实降低农产品流通成本，保证市场供应充足。四是要继续开展商贸零售领域价格秩序整治，对当地规模较大、影响较广的连锁超市、百货商场、购物中心等商贸零售企业进行检查，重点关注大型电子商务经营者的促销行为，严肃查处促销价高于原价、不履行价格承诺、隐瞒价格附加条件等违法行为，规范降价、打折、返券、赠送等促销行为，营造良好的消费环境。五是针对春节期间价格举报增多的情况，安排领导带班、专人值守“12358”价格举报电话，畅通群众价格权益诉求渠道，积极化解价格矛盾和价格纠《中国价格监督检查》2013年第1期纷，切实维护消费者的合法权益。（二）组织开展旅游行业价格行为专项检查。过去十年中，我国的旅游业发展迅速。据统计，2002年到2011年，国内旅游人数从8.78亿人次增长到26.4亿人次，国内旅游收入由3878亿元增加到1.93万亿元，旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关的餐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com饮、交通等产业就业人数约8000万人。但是，在旅游业快速发展的同时，利用“零负团费”实施价格欺诈等不正当竞争行为和乱涨价、乱收费现象也不断出现，近几年来，旅游相关的价格举报增长较快。规范旅游行业价格行为，维护旅游市场价格秩序是净化旅游环境、促进旅游业健康发展的内在要求，也是维护消费者权益、扩大国内消费需求的重要举措。为此，国家发展改革委已经发出通知，决定从2012年12月份开始用半年左右的时间，在全国范围内组织开展旅游行业价格行为专项检查，对主要旅行社、旅游景区等旅游相关经营者的价格行为进行检查。我们将召开旅游价格专项检查动员会议进一步部署，并就法律适用、调查技巧等问题请有关专家和办案能手授课培训。各省级价格主管部门要按照通知要求，尽快部署专项检查，集中力量抓好重点区域、重点对象、重点行为的检查，创新调查取证方式，务求取得实效。（三）组织开展涉农价格收费专项检查。涉农价费检查是每年的常规动作，今年仍然是重点任务，国家发展改革委将于近期下发通知部署开展专项检查。当前，我国城乡二元的经济结构没有得到根本改善，实现2020年全面建成小康社会目标的关键是农村和农民实现小康。各级价格主管部门要切实克服疲倦和懈怠情绪，组织好涉农价格收费专项检查，防止农民负担反弹。要突出检查重点，围绕促进农业稳定发展、农民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持续增收主线，特别是推进农村城镇化建设工作，加强对土地、规划、建设等部门收费监管，对农民建房、农机服务、有线电视、农村中小学、乡镇卫生院等领域收费开展检查，严肃查处损害农民利益的乱收费、乱涨价行为。（四）根据新出台的程序规定及时调整执法行为。为更好地适应价格行政执法的实际需要，严格规范执法行为，国家发展改革委启动了《价格行政处罚程序规定》的修改工作。目前，草案已经比较成熟，预计很快可以出台。配合程序规定的修改，我们还将修订《价格行政处罚文书格式》、《价格行政处罚证据规定》、《价格监督检查案卷管理规定》等文件，待程序规定修改公布后，也将陆续出台。随着这些规章和规范性文件的修改，价格监督检查和反垄断工作的法律体系将更加健全。与原有规定相比，在执法调查、案件审理、案卷文书等方面，提出了很多新的要求。各级价格主管部门要根据新出台的程序规定及其配套文件，及时修改地方规范性文件，及时调整执法行为，在立案、调查、审理、处理、立卷等各个环节，切实做到依法行政。这次会议正值岁末年初，得到各地价格主管部门的大力支持，我谨代表国家发改委价监局向大家，并通过大家向奋战在价格监管工作一线的全体执法人员表示衷心的感谢，并致以新年的问候，预秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com祝大家春节快乐，在新的一年中工作顺利、阖家幸福、万事如意。希望各地深入学习贯彻党的十八大精神，努力做好2013年价格监督检查与反垄断工作，为促进经济社会发展作出新的贡献！加强和改进市场价格行为监管的对策研究（2013年4月25日）市场经济条件下，以市场为主形成价格的机制与市场价格行为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监管是相辅相成、不可分离的两个方面。市场机制存在一天，市场价格行为监管就存在一天；市场经济在不断发展，市场价格行为监管工作也要不断发展。加强和改进市场价格行为监管，虽已有30多年的实践，但不论在监管的理念、方式、方法以及机制、制度等方面都仍有许多问题需要探索并在实践中继续总结提高。这是完善社会主义市场价格体制的重要内容，是一场破旧立新、与时俱进的改革，是一场攻坚战。本课题研究是对市场价格行为监管已有实践的初步总结和近期的设想，研究成果是阶段性的，今后还需进一步跟踪实践，继续进行理论思考，进一步丰富和提高研究成果。一、市场价格行为监管面临的新形势、新要求市场价格行为监管是政府对市场主体在市场经济运行中价格行为的规范、引导和查处。市场价格运行的环境和市场主体价格行为的变化，是市场价格行为监管工作必须深刻认识和把握的客观因素。当前，我国处于经济社会发展的关键时期，既有体制转轨、经济转型过程中的一些特殊矛盾，也有市场经济自身固有的问题，还有近年来经济对外依存度提高，以及虚拟化、信息化、全球化带来的新情况、新矛盾、新问题。这都给市场经济运行环境和市场主体的价格行为带来了很大的影响，对市场价格行为监管提出新的更高的要求。（一）通胀压力加大、社会矛盾凸显，要求市场价格行为监管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作“观全局，尽职责”“十二五”时期，中央确定的经济社会发展战略任务，明确了市场价格行为监管在经济社会发展全局中的地位作用，对市场价格行为监管工作提出加强和改善的新的更高要求：必须在“处理好保持经济社会平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系”中，发挥其应有的作用，即“观全局，尽职责”，提高服务全局的能力。1.“控通胀”要求防止、制止推波助澜的涨价行为。进入“十二五”时期，我国通胀压力加大，价格运行进入上行轨道。究其原因，从国外环境看，美国、欧盟、日本等主要发达市场经济国家为应对国际金融危机及美国、欧盟债务危机，采取宽松的货币政策刺激经济复苏，促使全球货币流动性过剩，加大了国际市场大宗商品价格上涨压力以及炒作某些商品价格的风险。这成为推动我国通胀的输入性因素。而我国经济发展的对外依存度高，特别是大豆、铁矿石、原油进口量占国内消费量比例的不断上升，又增大了这种输入性因素影响的强度。在国内，消除近几年货币供应过多拉动需求的影响需要有个过程；土地、资源、劳动力成本的不断上升将在相当一段时期存在，成为推动价格上涨的重要基础。另外，资源、环境价格矛盾亟待疏导，需要积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费等改革。这也会在一定程度上推动下游产品价格和价格总水平的上涨。国内外多种因素叠加，使“十二五”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时期加强通胀预期管理成为宏观调控的重要任务。“控通胀”要求加强和改善市场价格监管，防止和制止价格违法行为对价格总水平波动起推波助澜的作用。2.缓解社会矛盾，构建和谐社会，要求加强对民生价格行为的监管。改革开放30多年来，广大群众收入水平有了大幅度提高，当前我国年人均GDP已超过5000美元，进入中等偏下收入国家的行列。但是，由于众多原因，我国出现了收入差距扩大、利益格局刚性等问题。如何跨越“中等收入陷阱”关系到能否在2020年实现全面建成小康社会的目标。这十年将是我国社会矛盾多发阶段，市场价格行为监管的难度显然加大。如何防止因民生价格波动触发社会矛盾激化，是关系到社会稳定、政治稳定的具有战略意义的重要问题。价格主管部门必须知难而进，迎难而上，恪尽职守，认真履责，严肃执法，加强和改善市场价格行为监管，防止和制止因价格垄断行为和不正当价格行为引发市场出现关系民生的商品服务价格异常波动而扰乱社会稳定。（二）市场竞争形势更趋复杂，要求价格主管部门积极应对，提高监管水平我国经济市场化、国际化程度的不断提高，市场竞争形势更趋复杂，要求我们加强市场价格行为监管。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.价格违法行为仍处多发态势。价格违法主体数量多且分散，不仅有众多的个体经营者，而且有大中型企业；不仅有民营企业，而且有国有或国有控股企业；不仅有中资企业，而且有中外合资、外方独资、跨国公司等等。价格违法涉及商品范围日益扩大，不仅有粮食、猪肉等主要农副产品，而且有绿豆、大蒜等小品种农产品、中药材；不仅有衣着类产品，而且有日化产品、商品房；不仅有能源、药品等商品，而且有旅游、商业、运输、通信、金融等服务业等。价格欺诈等不正当价格行为还普遍存在，串通涨价等价格垄断行为数量增多、严重性加大。如市场上盛行的各种商家用来误导消费者的打折返券等促销手段和虚假标价、虚假折价、模糊赠售等不诚实标价。这些都带有价格欺诈色彩，损害消费者利益。餐饮业、旅游业暴利案件屡见不鲜，房地产商炒作房价五花八门，价外乱收费形式多种多样。这些都要求我们对市场价格行为的监管要实现常态化，扩大监管范围，加强监管力量，提高监管水平。2.市场价格异常波动日益多发。一些经营者在发生自然灾害、重大疫情或公共卫生事件时，趁机进行不当渲染和炒作，推动市场价格异常波动。如“非典”、禽流感等公共卫生事件，生猪蓝耳病等疫情，松花江水污染、南方雨雪冰冻、汶川大地震、西南干旱以及玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害发生时，部分商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品在当地一时供给不足，一些经营者乘机哄抬救灾和重要物资价格；日本海啸引发福冈核电厂核辐射外泄，部分群众误信食盐可防核辐射而抢购食盐，一些经营者趁机哄抬食盐价格，扰乱价格稳定和人心安定。国内外游资的冲击导致价格异常波动。近年来大量国际游资流向我国，再加上国内资金流动性充裕，从股市到黄金，甚至茶叶、玉石、收藏品、农产品等各种市场炒作现象此起彼伏。突发事件发生的不可预见性和国内外游资冲击的可能性，是市场价格行为监管面临的新问题，要求价格主管部门提高应急监管能力，密切关注国内市场价格动态，及时发现苗头性、倾向性问题，健全应急机制，完善应急预案。一旦遇到价格突发事件，价格主管部门能够预警灵敏、行动迅速，有效平抑价格异常波动，维护市场秩序和社会稳定。（三）市场价格违法行为隐蔽多样，甄别查处难度增大，要求价格主管部门提高执法能力随着市场竞争的加剧，新的交易方式不断创新，价格竞争的形式日趋复杂。少数经营者不再是采取明目张胆的方法破坏市场价格秩序，而是利用一些价格行为正当与否的界限模糊牟取不正当利益，用钻法律空子、打擦边球的手段牟取不正当利益。如利用合理涨价与不合理涨价的界限难以区分，超成本涨幅涨价、跟风涨价、带头涨价；利用目前暴利界限尚未明确，肆意疯涨，牟取暴利。少数经营者还运用隐蔽手段掩盖不正当价格行为。如有的经营者通过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行业协会、中介组织，以协议、决议、会议纪要、协调、口头约定、联盟经营等方式来串通涨价或利用互联网交换价格信息、利用研讨会等形式召集同行相互通报涨价信息，采取默认一致的方式合谋涨价；有的经营者提前高调发布涨价信息，通过媒体集中报道以试探市场反应，并诱惑竞争对手跟进涨价，进而达成价格协同行为，实行行业集体涨价；有的经营者在促销中通过先提价再打折、搞“套餐优惠”、发返销奖励等手段蒙骗消费者；有的经营者通过多头建帐应付检查，收费不开票据，让消费者签定自愿消费协议等手段故意为监管工作设置障碍，增加难度。还有一些经营者利用电子交易市场、电子商务、网络交易、电话直销、电视购物、电脑商品信息条码收费、信息卡分期购买，以及排放权交易市场等新的交易方式非法牟利。如一些经营者在利益的驱动下，将农产品电子交易脱离现货市场，演变成了变相期货，故意歪曲农产品供求信息，炒作涨价预期，扰乱市场秩序，导致部分农产品价格剧烈波动。市场价格违法行为的隐蔽多样，使市场价格行为监管面临新的挑战。这要求价格主管部门打破传统监管方式方法的束缚，积极探索符合市场经济规律的新制度、新方式、新方法；要求价格主管部门提高调查取证能力和依法处理能力，善于从复杂纷乱的信息中捕捉案件线索，综合运用明察暗访、外围调查、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关联对象调查等多种调查方式，积极搜集相关证据；要求价格主管部门提高沟通能力，加强与立法机构、法院等部门沟通，进一步完善相关法律法规。（四）社会各界维权意识增强，要求依法监管市场价格行为随着依法治国方略的推进，广大群众民主法治意识不断加强，维权意识不断增强，社会各界包括媒体舆论对不正当价格行为和价格垄断行为的关注度不断提高，迫切希望价格主管部门及时提供价格政策咨询和消费信息服务，进一步畅通价格投诉渠道，依法查处不正当价格行为和价格垄断行为，以保护消费者合法权益和社会公众利益。价格主管部门必须要善于调动和引导社会监督力量共同规范市场价格秩序。伴随着网络新兴媒体的出现，社会舆论的传播主体和传播方式都发生了重大变化，主流媒体之外的单位和个人对舆论的影响力也大为增强，价格行政执法置于社会舆论的监督之下。这对价格主管部门提出了更高的执法要求，为构建市场价格行为监管的良好氛围创造了条件，有利于加大监管力度。然而，这也对价格主管部门形成了约束，要求市场价格行为监管活动必须严格依法进行，经得起法律和社会舆论的检验；要求价格主管部门提高舆论宣传能力，加强与新闻媒体的沟通与合作，正确引导社会舆论，广泛宣传价格政策，及时向社会发布价格信息，澄清不实传言，制止虚假信息传播，增强人民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众对市场稳定、物价稳定的信心。（五）党和政府高度重视市场价格行为监管，市场价格行为监管工作迎来大发展、上台阶的良好机遇近年来，党中央、国务院高度重视市场价格行为监管工作。2006年以来，国务院三次修订了《价格违法行为行政处罚的规定》，重点明确、细化对不正当价格行为的监管规则，尤其是2010年第三次修订，大幅度提高了对不正当价格行为的处罚金额，细化了不正当价格行为认定标准。2010年、2011年，政府工作报告连续两年专门部署加强价格监督检查与反垄断执法工作，要求价格主管部门强化执法，严肃查处价格欺诈、哄抬价格、串通涨价等违法行为，维护正常的市场价格秩序，这在历史上还是第一次。2010年，国务院常务会议专题研究加强农产品市场价格监管，要求坚决制止恶意炒作农产品价格之风。2011年7月，中央编办正式批准将国家发展改革委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局并增加编制，同时为部分省级价格主管部门增加执法专项编制。地方党委政府对市场价格监管工作的重视程度也有所提高，广东、湖北等省级价格执法机构实现了升格，增加了执法编制，强化了执法装备。在党中央、国务院和地方党委政府的关心和重视下，近年来市场价格行为监管工作取得了显著成效：完善了市场价格监管法律法规，出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断执法程序规定》；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查处了家乐福、沃尔玛超市等一批大型零售企业的价格欺诈行为，促进商贸流通领域价格秩序根本好转；首次查处了制药企业控制原材料实施不公平高价的垄断行为；对中国电信和中国联通涉嫌滥用市场支配地位行为进行调查；依法查处联合利华公司散布涨价信息行为、哄抬价格行为，遏制了日化用品轮番涨价的趋势；查处了炒作哄抬绿豆、大蒜、米粉等农产品和食品价格的违法行为，遏制了农产品炒作之风；开展了中药材、食糖等价格专项整治，依法责令违法经营者出售囤积的党参和食糖，中药材和食糖价格应声而落；从快从重打击哄抬食盐价格的行为，平息了抢购食盐风波等等。市场价格监管工作扩大了社会影响，迎来了大发展、上台阶的良好机遇。二、加强和改进市场价格行为监管的基本思路和主要对策措施面对经济社会发展对市场价格行为监管提出的要求，加强和改进市场价格监管的基本思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持“以人为本，科学监管，依法行政，不断创新”的监管理念，以促进市场价格秩序重大改观为目标，全面加强和改进市场价格行为监管，完善具有中国特色的市场价格行为监管体系，为科学发展、社会和谐营造良好的价格环境。（一）进一步更新市场价格行为监管理念秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格主管部门的工作重心要进一步从直接制定、调整具体商品服务价格转变为对放开的市场调节价格的监管。从主要监管、检查政府定价的执行转变为主要监管市场价格行为，要进一步强化“五个意识”。1.强化全局意识。以往“就物价论物价”是不对的，现今“就价格行为监管论价格行为监管”也是不够的。要正确认识市场价格行为监管在改革发展稳定中的地位和作用，既要看到市场价格行为监管是社会主义市场经济健康发展的内在要求，是保持市场价格水平基本稳定、保护经营者和消费者合法权益、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定的重要保障，也要看到市场价格行为监管主要从促进竞争、营造公平正义的良好价格环境方面来发挥作用，不宜夸大其作用。因此，必须把市场价格行为监管工作置于经济社会发展的大局中，才能找准位置，发挥应有作用。2.强化科学监管意识。要坚持科学发展观，把有利于科学发展的价格环境作为判断市场价格行为监管的绩效标准；遵循市场经济规律，不侵犯经营者的自主定价权和合法权益，不干扰其正常的经营活动，不要求经营者亏损经营。3.强化依法监管意识。市场价格行为监管是以法律法规为依据的监督管理，依法行政是法律规定的执法部门的职责。所以法制观念是基本理念、主要理念，是保证监管取得成效的思想基础。4.强化服务意识。市场价格行为监管的主要目的之一，是维护秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经营者和消费者的利益，其主要手段之一是社会监督。因此，在市场价格行为监管中必须树立服务经营者、服务消费者、服务社会的意识，这是进行市场价格行为监管不可或缺的思想条件。5.强化创新意识。市场价格行为监管是价格工作面临的新情况、新问题。它不同于计划经济条件下的价格管理。虽可借鉴欧、美、日等发达市场经济国家的经验做法，但又必须结合中国国情，具有中国特色。这就必须进行探索、创新。因此，创新意识不仅关系到市场价格行为监管的成效，也关系到是否具有中国特色的问题。创新不只是监管的方式方法，还包括确定监管领域、监管的定性、力度等问题，而划分政府与市场的合理边界是一个永恒的课题。因此，创新应是不断的。（二）进一步加强市场价格行为监管法制建设立法是执法的先导、依据和基础。我国已经基本建立了市场价格行为监管法律体系，还需要进一步解决执法可操作、监管缺位或不到位，以及相关配套措施的法制化等问题。立法领域主要包括三方面，即对不正当价格行为的进一步界定、细化；对电子交易的价格行为、房地产市场价格行为、主要农副产品批发、超市交易的价格行为进行规制；对境外价格垄断对境内市场竞争产生排除、限制等影响的价格行为、高科技领域限制竞争的价格行为、纵向垄断协秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com议价格行为进行规制等。前二者是当前急需立法的，后者是应借鉴国外经验，进行研究，抓紧做立法准备。立法的形式是规章和规范性文件。立法的要求是具体、细化，切实可行，易于操作。1.完善反不正当价格行为法律规范。——明确不正当价格行为的一般概念。现有价格法律法规对不正当价格行为没有作出明确界定，《价格法》仅采用列举的模式规定了七种不正当价格行为，分别为价格串通行为、低价倾销行为、哄抬价格行为、价格欺诈行为、价格歧视行为、变相提价行为、牟取暴利行为。不正当价格行为一般概念的缺失，束缚了价格主管部门查处新出现的不正当价格行为，影响了监管工作的进一步展开。根据《价格法》的立法宗旨和七种不正当价格行为所体现的要求，以及多年来反不正当价格行为的执法实践，可考虑在修改《价格法》或者《价格违法行政行政处罚规定》时，增加不正当价格行为的概念条款，将不正当价格行为界定为：市场价格行为主体违反价格法律、法规、规章的规定，背离诚实守信的经营准则，采取不正当的手段，妨碍公平、公正、有序的市场竞争，扰乱正常的价格秩序，损害其他经营者或消费者合法价格权益的价格行为。——规范哄抬价格、牟取暴利的有关量化标准。现行规定对哄抬价格涉及涨价的幅度、囤积的储存量、牟取暴利超过平均利润的幅度均未作出具体规定，影响查处的操作，迫切需要予以明确。我们认为量化标准的规定难度确实较大，不能绝对化，只要确定有依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据，量化标准相对合理即可。可以考虑确定一定区间：对CPI上涨幅度较大或该商品服务价格异常变动时期，属居民基本生活必需品的，其量化标准从低限；反之，从高限。区间的确定可考虑历史数据（近三年正常年份平均数）以及全社会平均利润率、CPI的涨幅等因素。可考虑规定量化标准的权限为中央、省两级价格主管部门，市、县价格主管部门在区间内可做规定但需向省级价格主管部门备案。量化标准可考虑先在一些省试点，试行一段时间，考察实际效果和社会认可程度，并作进一步论证后，再在全国做统一规定。——完善不正当价格行为的处罚规定。首先是完善行政责任设置：借鉴国外计算罚款的做法，在现有法律法规规定的行政罚款幅度内，设置不同的罚款金额等级，以递进方式课处罚款，根据不同情节、不同时期、不同地区经济发展程度等因素，规定不同罚款金额的等级标准；借鉴反垄断宽大制度，规定参与不正当价格行为的经营者主动报告有关情况，并提供重要证据的，可以酌情减轻或者免除处罚；强化不正当价格行为的资格罚和声望罚，尽快通过立法在价格主管部门和工商部门之间建立工作衔接机制，确保现行法律规定吊销营业执照的处罚得以落实；尽快建立经营者价格信用体系，并对从事不正当价格行为的经营者处以降低价格信用等级的制裁。其次是尝试建立不正当价格行为惩罚性赔偿制度：为鼓励受害秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com者积极维权，可借鉴美国、欧盟的做法，建立不正当价格行为惩罚性赔偿制度，即受害者有权要求违法经营者支付超过自己实际损失的赔偿，其中差额部分可视为对不法经营者的惩罚；赔偿数额可按受害者实际损失大小实行反比的赔率，即对损失小的受害者赔偿倍数大，而对损失大的受害者赔偿倍数小。再次是增加不正当价格行为的刑事责任：借鉴国外对不正当价格行为规定刑事责任的做法，结合我国实际情况，在《刑法》中增加关于不正当价格行为刑事责任的规定。此外，还需进一步丰富不正当价格行为调查取证手段：可借鉴《反垄断法》的规定，制定相关法律规范，将现行“价格主管部门调查——被调查人配合”的模式，改变为价格主管部门“进入被调查经营者的营业场所或者其他场所进行检查”，以及有权直接“查封、扣押相关证据”的模式，提高价格主管部门获得第一手证据的能力。同时，还可效法反垄断制度，对于被调查者在调查期间坦白违法事实，并承诺一定时期消除行为后果的，可中止调查并监督其承诺的落实。2.完善反价格垄断行为的法律规范。抓紧研究制定《反价格垄断规定》的具体实施细则，对价格协同行为、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等价格垄断行为的认定和处罚制定反价格垄断执法指南，作出具体而明确的规定，为依法监管提供操作性强的依据，让市场主体进一步明确开展价格竞争应遵守的行为准则。抓紧制定出台《反价格垄断行政执法程序规定》的具体实施细秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com则，进一步明确价格主管部门的监管责任，规范自身行为。完善价格垄断行为的刑事责任、民事责任：对实施价格卡特尔的自然人处以刑事责任，以切实增强法律惩处的威慑力；因价格垄断行为利益受损的消费者可依法追究经营者的民事责任，获得损害赔偿。3.正确划分不正当价格行为与价格垄断行为的界限。《价格法》禁止的价格串通、低价倾销、价格歧视等不正当价格行为和《反垄断法》禁止的价格垄断协议、价格协同、滥用市场支配地位以低于成本价格销售、滥用市场支配地位对条件相同的交易相对人在交易价格上实行差别待遇等价格垄断行为，存在一定的交叉，需要在把握两部法律立法宗旨的基础上准确适用。在《反垄断法》实施之前，所有价格串通、低价倾销、价格歧视行为都是依照《价格法》实施行政处罚。《反垄断法》2008年8月1日正式实施后，对于具有市场支配地位的经营者实施价格串通、低价倾销、价格歧视行为，可优先根据《反垄断法》的规定，以垄断协议和滥用市场支配地位的行为实施行政处罚。对于不具有市场支配地位的经营者实施价格串通、低价倾销、价格歧视行为，仍应当依据《价格法》的规定，按照不正当价格行为处理。这主要是因为经济学上垄断是一个经营者单独或者两个以上经营者联合控制市场；《反垄断法》管辖的滥用市场支配地位行为和垄断协议中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com滥用市场支配地位行为的前提是经营者具有市场支配地位；而垄断协议是排除限制竞争的协议（一般称之为卡特尔），也要求必须具备一定的市场结构条件，即联合起来的经营者具有较大的规模，占有较大的市场份额，能够影响竞争格局，使得竞争机制失灵，竞争不能有效进行。如果是小规模经营者的联合，不会影响竞争格局，不能称之为垄断协议。此外，《反垄断法》规制的垄断协议包括横向和纵向协议，横向是竞争者之间的协议，纵向是上下游经营者之间的协议。现实经济运行中，还有一些经营者既非竞争者，也不是上下游的关系，这些经营者之间的价格串通行为应当按照《价格法》的规定实施行政处罚。比如，2010年吉林玉米批发市场操纵绿豆价格案中，吉林玉米批发市场与绿豆经销企业并不是竞争者，也没有上下游的关系，但其作为会议组织者，在操纵绿豆价格行为中起到最恶劣的作用。若按照《反垄断法》，则无法实施处罚。最后，主管部门依据《价格法》，将其认定为“相互串通、操纵市场价格的经营者”实施了处罚。再如，拍卖人和竞买人串通，招标人和投标人串通，串通的经营者既非竞争关系，也没有固定向第三人转售的价格或限制转售的最低价格，应按《价格法》处理。4.建立或完善其他相关的法律规范。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——积极推进市场价格监管新领域的建章立制：研究制定网上购物、电子商务、电子交易市场等新型交易方式的市场价格行为监管办法，为严厉打击操纵电子合约、投机炒作等影响现货市场价格秩序的价格违法行为提供法律依据；研究制定大型批发市场、物资集散中心、超市等主要流通环节的市场价格行为监管办法，以防止和制止推动价格上涨、稳定价格水平；研究制定商品房和易于出现异常波动的粮油肉蛋菜，以及小宗农产品等生活必需品价格行为的监管办法，以促进民生商品价格的基本稳定；研究制定经营者价格信息发布规则，规范经营者公开敏感价格信息的行为，防止有关经营者提前宣布涨价，与竞争者隔空喊话、交换信息，以实施协同涨价行为。——完善应急监管法律规范。在现有应急措施规定的基础上，进一步界定价格异常波动，明确起动应急措施的条件、实施价格临时干预措施的原则、价格主管部门和相关部门的职责权限等。（三）进一步完善具有中国特色的市场价格行为监管体系1.进一步强化价格监管机构。——着力加强中央层面的市场价格行为监管机构建设。借鉴国外设立派出机构的做法，探索以行政大区为单位，设置市场价格行为监管区域办公室，作为国家价格监管部门的派出机构，负责指导区域内市场价格行为监管和反价格垄断执法工作，并直接查处重大价格违法案件。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——理顺基层监管机构，整合基层监管资源。在各地相应地调整组建价格监管机构，省级价格机构以反价格垄断行为为主，省以下价格机构以反不正当价格行为为主。加强人员素质建设，各级价格监管机构整合现有力量，把好进人关，选配政策水平高、业务素质好、实践经验丰富的同志充实监管队伍。——加强执法机构内部建设。建立执法与处罚相分离的权力制衡机制，对调查取证人员、主持听证人员和处罚裁决人员实行分设，完善案件处罚裁决集体审议制度。建立完善层级监督制度，上级监督检查机构要对下级监督检查机构承办的案件定期进行抽查和复审，构建科学合理的行政执法绩效评估指标体系，提高行政执法绩效。——加强硬件建设，改善执法条件，为市场价格行为监管提供有力保障。加快办公自动化、政务信息网络化建设步伐，建立健全国家、省、市（县、区）、县（县级市、区）四级互联互通网络信息系统，建好价格举报信息网络、上下信息传输的因特网以及价格监督检查内部办公管理等专题子网络，形成具有较强时效性的价格执法网络。2.加强与相关部门的协调与合作。建立和完善市场价格行为监管体系是一项系统工程。价格主管部门在发挥主力军作用的同时，应做好与相关部门、相关工作的协调合作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——加强与其他相关部门的协调与合作。目前，在国务院各职能部门中，涉及经济监管的有审计、财政、税务、海关、发展改革（物价）、商务、工商、质监等部门；涉及市场监管的有工商、质监、发展改革（物价）等部门；依据法律法规开展反不正当竞争、反垄断工作的有工商、发展改革（物价）、商务等部门；依据法律法规开展反倾销工作的有商务、海关、工商、发展改革（物价）等部门。这些部门与市场价格行为监管都有关系，有些还在职能上有所交叉。价格主管部门开展市场价格监管工作必须加强与这些部门的协调合作。对于职能交叉的问题，可以共同开展执法检查，防止扯皮。此外，对市场价格违法行为的调查取证，还需要得到公安、银行等有关业务主管部门的协助和配合。——加强与价格调控工作的统筹协调。价格监管和价格调控是新时期价格工作的两大组成部分。价格监管要自觉服务于价格调控的需要，根据价格调控的要求开展市场价格执法，防止和制止价格违法行为对价格总水平和基本生活必需品价格产生推波助澜的影响。要把监管中发现的问题及时反馈给调控部门，提出调控的政策建议。要做好与成本调查、价格监测、价格认证等相关工作的沟通和合作，互通信息，加强协调。——加强与各国市场监管机构和反垄断执法机构的交流与合作。随着国内反价格垄断工作的逐步展开，对境外垄断行为对境内市场影响的关注增加，以及制裁国际卡特尔行为提上日程，我们要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强与各国反垄断执法机构的联系与交流，建立反垄断合作机制。要与主要国家和地区签订合作备忘录，建立信息交流、定期互访等执法合作机制，加强业务交流培训，研讨反价格垄断面临的新情况、新问题，交流各自执法动态、经验做法并就多边竞争法律政策交换意见。3.加强社会监督力量，夯实政府监管的社会基础。各级价格主管部门特别是市、县价格主管部门，要把加强价格社会监督力量作为重要工作来抓，努力构建覆盖面广的社会监督网络：——逐步在乡镇、街道建立价格监督服务站，在村、社区建立价格监督服务点，在大型商场、超市、农贸市场以及各类专业交易市场内设立价格监督服务台，在大型生产、经营企业和有行政事业性收费的党政机关、事业单位中设立价格收费监督员。要依法赋予价格监督站、点、台、员监督职责，要求其宣传价格法律法规和政策，及时掌握和制止价格违法行为并向价格部门通报，协助做好价格矛盾调处等。——加强对12358价格举报平台的建设，力争实现全国四级联网协调信息，提高监管的效率，使价格行政执法依托12358价格举报网络，在商业企业建立价格投诉网络站的基础上，将服务联络点扩展到各行业协会、居民社区、农村、学校、主要食品生产企业，扶持城乡价格维权组织发展，形成覆盖城乡特别是广大农村地区的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格投诉站网络。——充分发挥价格协会和行业组织的作用，为经营者加强价格自律提供服务。根据经营者实际状况，帮助其建立物价员及收费员队伍，完善各项价格管理制度，制定价格诚信准则，明确社会责任、道德义务和职业操守，并采取各种有效方式，加强价格法律法规和政策培训，增强价格守法意识。（四）进一步加大市场价格监管执法力度1.全面监管与重点监管相结合。全面监管要求不留监管空白、不留监管死角：凡从事市场价格活动的经营主体，不管是企业、相关组织，还是个人，都是监管对象，只要发生价格违法行为都予以严肃查处。重点监管就是在监管全覆盖的基础上，根据不同时期的不同要求选择监管重点。除重要节日、重大活动、突出价格矛盾外，还要考虑选择对“稳增长、控通胀、防风险、调结构、转方式”有重要影响的领域的价格行为，以及群众反映强烈的违法价格行为，薄弱环节、薄弱地区的价格行为作为监管重点，集中时间和力量进行专项整治。市场价格行为监管是100%的职责，必须全面监管，市场监管的力量就是有限的，必须突出重点。实践中价格主管部门要在两者中掌握好平衡。2.突出查处重大案件。各级价格主管部门尤其省级以上价格主管部门，要坚决保持对大型国有企业、跨国企业以及占据较大市场份额企业的密切关注，一旦发现市场价格违法线索，坚决予以查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处。3.依法加大制裁力度。对于查实的市场价格违法案件，要严格依法实施行政处罚，不得放纵违法经营者。要依法全额没收违法所得，不得予以减免。对于违法所得难以计算的，要依法按照具体情形实施行政处罚，依法处以罚款。对于严重损害消费者权益或者社会影响大的案件，要从严处罚，不得重案轻罚。对于性质严重、情节恶劣的典型案件，要坚决通过新闻媒体予以曝光。（五）进一步加强价格诚信建设积极推进价格诚信建设，对促进经营者诚实守信、合法经营、加强自律有重要作用，是规范市场价格秩序的治本之策：1.大力推进明码标价。研究修改《关于商品和服务实行明码标价规定》，以适应新时期经营者价格行为的变化趋势，推动经营者实施明码实价。分行业出台明码标价实施细则，根据不同行业不同特点，细化明码标价要求，进一步提高明码标价普及率和准确率。2.建立健全经营者价格诚信档案并适时发布。根据对经营者价格监督检查、跟踪监测、价格举报记录及经营者内部价格管理制度运行等情况，并参考其他社会部门发布的经营者信用等级情况，逐步建立分行业、分档次的经营者价格诚信档案。在此基础上，根据不同行业特点选择和培育一批先进典型。加强与各有关方面的沟通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协调，将价格诚信建设纳入社会信用体系建设范畴，统一规划，合力推进，确保价格诚信建设有序进行。3.大力开展价格诚信创建活动，树立正反面典型。在开展“价格诚信单位”“、百城万店无假货”等创建活动基础上，要根据行业特点，分行业和地区制定更为明确的认定标准和认定程序。逐步扩大创建活动范围，从创建价格诚信商业街向创建价格诚信小区、价格诚信镇区、价格诚信城市推进。创新评选方式方法，完善社会评价机制，遵循专业化、社会化原则，采取专业机构评定和公众评定相结合的办法，对参评单位进行评定，并将入选名单在媒体上进行公示，广泛征集社会各界意见。对评定的价格诚信单位实行动态管理，定期复查，建立失信退出机制，鼓励守信者，惩罚失信者。4.积极开展价格公共服务活动。加强价格法律法规和政策宣讲，增强经营者价格法律意识，建立健全内部价格管理体系，包括确定负责价格管理的主要领导、建立健全价格管理制度和价格管理机构，设立专职或兼职的价格管理人员等。（六）进一步提高市场价格监管能力1.提高执法人员素质。通过案例分析、经验交流会、研讨会、讲座、短期培训、与院校联办在职培训班等多种形式，加大业务培训力度，增强执法人员法律和经济学知识，提升理论水平和业务技能。通过内部轮岗、跨部门交流、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上挂培养、下挂锻炼等途径，加大干部多层面、多岗位锻炼力度，通过承办大案、要案、专项检查等方式，使监管人员在工作实践中提高监管水平，培养监管人才、办案能手。加强储备人才库建设，将政策水平高、法制意识浓、办案能力强的同志纳入储备人才库，确定培养目标，发挥优秀人才的引领示范作用。同时，从高等院校毕业生和社会从业人员中，招聘一批学历高、年纪轻，有经济学、法律、财会等专业理论背景的大学生和专业技术人才，优化现有执法队伍知识结构和年龄结构。人才库要实行动态化管理，促进人才队伍良性循环，把人才库建好、管好、用好。2.创新监管方式方法。——创新事先防范方式。加强“约谈”制度建设，通过“约谈”相关企业和行业组织，提前介入进行提醒、告诫、劝阻和警示，宣讲重申价格政策和法规，引导企业更好地行使自主定价权，加强价格自律。加强消费警示，适时通过报纸、广播、电视、网络等公开披露某些领域、某些类型的价格违法行为，以警示经营者进行改正，提醒消费者注意防范。加强价格公共服务，主动帮助经营者规范价格行为，力争把价格违法行为消灭在萌芽状态，消除价格隐患。——运用调查方式介入问题。对社会影响大而政策规定比较模糊的价格热点难点问题，以调查的形式介入，边调查边研究，找到问题症结，有针对性地完善相关政策、加强监管。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——开展成本调查。对发生或可能发生价格异动的商品开展成本调查，必要时依法公布行业平均成本，促使经营者合理定价。——妥善处理监管的后续问题。对检查、处罚中发现的问题，及时反映并认真分析问题产生根源，提出完善政策、改进监管的意见建议。——运用现代化的检查手段。随着科技发展和企业经营管理需要，不少单位开始大量电子记账，价格管理的电算化、电子化、信息化程度越来越高，给价格监督检查工作特别是调查取证带来难度。要积极探索与形势相适应的信息化检查手段，尝试电子检查方式，利用录音笔、数码照相机、录像机等现代化办案工具，探索调查询问、摄影录像、现场勘察等方法，创新数据、影像等取证方法，丰富取证种类，建立证据链来认定违法事实，处理违法行为。3.规范执法行为。《行政处罚法》、《价格法》、《反垄断法》和《价格违法行为处罚规定》等法律法规已对价格行政执法的基本程序作出了明确规定，对案源取得、立案、调查取证、检查情况反馈、执法相对人的申诉、案件集体审议、处罚决定的制定、送达和执行、以及行政执法信息公开等价格执法的全过程进行了细分和规范，对行政执法过程的每一环节设立了进入条件、责任人员、办理时限和转入下一环节的审核手续，执法中要严格遵守，不得违反程序规定。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要建立责任追究制度。行政执法人员对所办案件承担终身责任，防止和制止随意执法、人情执法、越权执法等违规行为。要建立行政执法相对人的意见反馈制度，采取问卷、电话、邮件和随访等多种方式听取执法相对人对行政执法人员的行为、态度和执法过程的评价和意见。要主动向同级人大汇报价格行政执法的开展情况，邀请人大代表对价格行政执法过程进行视察和监督；认真听取各级政协机关和政协委员对价格行政执法工作的意见和建议，接受法院、检察院的司法监督和纪检、监察部门的专门监督，聘请人大代表、政协委员、新闻工作人员、城市社区工作人员、农村镇村干部、企业和消费者代表等社会各界人士作为价格行政执法监督员，构建行政执法监督体系。要努力推进价格行政执法政务公开，凡是不涉密的事项，及时向社会公开检查对象、检查内容、检查范围和检查人员以及执法结果，接受群众的监督。同时，可研究运用技术手段来监控行政执法程序。开发运用价格监督检查案件计算机（网上）办理系统，规定所有行政执法案件必须在系统中办理，实现案件办理过程数字化，适时掌握行政执法所处的环节及其状态。对系统中价格行政执法流程的设置、修改和审核实行权限管理，防止因行政执法人员的主观随意性或外部因素的干扰人为改变行政执法程序。并规定对案件在各环节可能出现的暂停（挂起）和终止设置审核条件和审批权限，防止行政执法超越时限，提高行政执法效率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全国旅游行业价格专项检查业务培训班上的讲话（2013年5月20日）为规范旅游行业价格行为，保护旅游者合法权益，构建良好的旅游市场环境，促进旅游业健康发展，扩大国内消费需求，国家发展改革委于2012年12月份下发《关于开展全国旅游行业价格行为专项检查的通知》（发改价监〔2012〕3802号），决定用半年的时间集中力量开展旅游市场价格专项检查，整顿规范旅游市场价格秩序。目前，专项检查时间已经过去大半，各地检查陆续展开，一些地方有可喜进展，如湖南曝光三家旅行社价格欺诈的典型案件，值得充分肯定，但从全国范围来看，专项检查还未全面铺开。为摸索经验，有针对性地加强指导，国家发展改革委价监局直接对海南旅游市场开展了试点检查，成效显著。今天我们专门在石家庄市举办全国旅游行业价格专项检查业务培训班暨交叉检查动员部署会，目的一方面是开展针对性的业务培训，研究解决各地在执法中遇到的突出问题，为进一步开展检查做好技能储备，更重要的是进行深入动员，促使各地更加重视这项工作，并部署部分旅游热点地区开展循环交叉检查，推动专项检查全面深入开展。借此机会，我就做好旅游行业价格专项检查讲三点意见。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、充分认识开展旅游行业价格专项检查的重要意义（一）是促进旅游行业健康发展，扩大国内消费需求，转变经济发展方式的需要。当前，我国正处于经济社会发展的转型期，长期以来参与国际竞争所依赖的低劳动力成本、低环境成本、低资源成本等竞争优势逐渐减弱，经济发展不可避免地要逐步从依靠扩大规模、增加物质资源消耗的外延式发展模式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的内涵式发展模式转变，从更多地依靠投资转向更多地依靠消费，从更多地依靠出口转向更多地依靠扩大内需。十八大报告提出，要推进经济结构战略性调整，牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。新一届政府提出要打造“中国经济升级版”，其中很重要的路径就是要立足内需，要提高经济增长的质量和效益。现在我国的经济发展过程中，人口红利正在消失，环境危害日益严重，经济发展模式不可持续。旅游业既是一个古老的行业，我国自古以来就有徐霞客等著名游客写下的游记，也有名山大川等一大批风景秀丽的自然人文景观成为了世界非物质文化遗产。旅游业也是一个新兴行业，集合了低能耗、低污染、促进就业和扩大消费需求等多重特征，对于转变经济发展方式，保持经济持续健康发展意义重大。很多国家都把旅游业定位为支柱性产业，我国旅游资源丰富，已明确提出把旅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com游业培育成国民经济的战略性支柱产业。近年来，国内旅游市场的快速发展，对于拉动国内消费需求增长发挥了积极作用。据统计，国内旅游市场收入从2008年的8749亿元，增长到2012年22706亿元，累计涨幅近160%；旅游业增加值占GDP的比重，从2008年的2.78%，增长到2012年的4.37%，预计2015年将增长到4.5%。2009年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，要求充分发挥旅游行业对于保增长、扩内需、调结构的积极作用，着力调动旅游市场对于扩大国内消费需求的巨大潜力。开展旅游行业价格专项检查，规范旅游市场价格秩序，有利于营造良好的旅游消费环境，为扩大国内消费需求作贡献，这是围绕全局围绕中心的工作。（二）是维护广大游客合法权益，提升旅游品质，满足人民群众日益升级的消费需求的需要。经过改革开放30多年来的快速发展，我国居民生活水平不断提高，消费需求特征已经发生了显著变化，吃、穿、住、行等基本物质需求在一定程度上得到满足，需求正向全面化、高级化、个性化和多样化发展，人们在关注高质量的物质需求的同时，更加重视对清洁水、空气等公共产品以及旅游、文化等的精神需求，并对消费质量和服务提出了更高要求，居民消费支出中发展和享受型消费比重上升，旅游逐步成为新的消费热点，我国进入了大众旅游消费时代。据统计，国内旅游市场的游客总人数，从2008年的17.1亿人次，增长到2012年的29.6亿人次，年均增长幅度达18.3%，预计到2015年将达到33亿人次。旅游者对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于旅游的认识，不再仅将其定位成走马观花式的“到此一游”，深度游、休闲游逐步增多，游客更希望通过旅游获得生活品质的提升和精神世界的愉快体验。但近年来国内旅游市场屡屡曝出坑蒙拐骗、欺诈宰客、强制消费等侵害游客权益的问题，反映出相对于旅游者对旅游质量要求的提升，旅游行业市场秩序的完善相对滞后，相关法律法规还不健全，市场规则还不完善，诚信体系严重缺失，行业自律没有真正建立。开展旅游市场价格专项检查，有利于打破旅游行业违法违规的陈规陋习，建立诚信经营的新规则，维护旅游者的合法权益，改善旅游环境和质量，提升游客旅游体验，提高人民群众生活品质。（三）是转移价格工作重心，改善价格监管薄弱环节，切实履行价格监督检查与反垄断职能的需要。旅游市场除景点门票外，大多实行市场调节价，但放开不等于放任不管。随着价格改革的逐步推进，价格监管工作的重点和重心已经从监管政府定价逐步转移到监管市场价格行为上来，大量价格放开的领域需要价格主管部门积极介入，大力开展反欺诈、反垄断、反暴利执法，切实规范行业价格行为，维护旅游者合法权益。近年来，价格主管部门重心转移和职能转变明显加快，市场价格行为监管取得了显著成绩，陆续开展了农产品、中药材、商业零售、房地产等多个领域的专项整治，查处曝光了一批价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格违法典型案例，得到了各级领导和社会各界的好评，也提升了价格监管工作的社会影响力。旅游是与人民群众日常生活密切相关的领域，各级价格主管部门在旅游价格监管方面有所作为，查处曝光了一些价格欺诈、不按规定明码标价的案例，但大多是零星的和蜻蜓点水式的检查，与全面整治旅游市场价格违法问题，切实规范旅游市场价格秩序，探索建立长效监管机制的要求相比远远不够，与《价格法》、《旅行社条例》等法律法规对价格主管部门的要求相比尚显不足。开展全国旅游市场价格专项检查，就是解决价格执法缺位的问题，切实履行法律法规赋予的职责，集中时间、集中人力，在全面检查的基础上，突出社会关注的热点问题开展重点检查，有利于摸清摸准旅游市场存在的问题和背后的深层次原因，完善规范旅游市场价格秩序的体制机制。二、精心组织、把握特点和重点，推动专项检查深入开展（一）分层次开展检查。这次专项检查分四个层次进行：第一个层次是国家发改委直查。目的是全面梳理被查地区旅游市场各个环节，查处价格违法典型案例，把握旅游市场价格行为的规律，为检查结束后研究提出综合整治旅游市场价格秩序的政策建议提供第一手资料。近期我局市场监管处带队并抽调上海、江苏、湖南、湖北等地检查业务骨干组成两个检查组，对海南省旅游市场开展了试点检查。检查组从旅游产业链条的主要节点——住、行、购物、游玩入手，检查了14家旅游业相关企业。这次培训班后，我局还将组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织检查组对云南等省旅游市场开展直接检查。第二个层次是旅游热点地区循环交叉检查。组织北京、浙江、陕西、湖南、河北、黑龙江、江西、广西、江苏、安徽、山东、四川等12个省区市参加循环交叉检查，目的是集中检查业务能手等骨干力量，有效破解调查取证中的难点问题，查处一批价格违法案件，推动被查地区专项检查工作，确保专项检查取得实效。检查组的主要任务是用10天左右的时间，抽查被查地区各2个旅行社、旅游景区和购物点。参加循环交叉检查的地区要高度重视，派出由财务、计算机、法律等专业人才组成的检查组赴被查地区开展检查，被查地区价格主管部门要积极做好配合工作。第三个层次是省级价格主管部门直查。省级价格主管部门要按照我委通知要求，会同副省级省会城市、计划单列市价格主管部门对所在城市开展直接检查，至少直接检查5家旅行社、旅游景区、宾馆酒店和旅游餐饮购物点。各省级价格主管部门要按时保质保量完成直接检查任务，并将直接检查情况，包括检查单位、查出问题、拟处理意见报我局。第四个层次是市县全面检查。此次专项检查由省、自治区、直辖市价格主管部门组织实施，检查以属地为主，重心下移，责任下移，市、县价格主管部门负责具体检查。各省级价格主管部门要切实履行起专项检查的组织职责，对省内的旅游热点地区，要缜密制定方案，合理调配力量，开展交叉检查，并督促市、县价格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主管部门对辖区内的旅行社、景点、购物点开展全面的市场巡查和检查。（二）针对违法特点开展检查。从海南试点检查情况看，旅游市场中吃、住、行、游等各个环节都或多或少地存在一些违反价格法律法规的行业“潜规则”。招揽组织游客环节的问题是低价倾销（零负团费）行为非常普遍，组团社往往利用低于成本的价格进行宣传，诱导游客报名参团，有的地接社为了接到购买力较强的所谓优质团组，不向组团社收取团费，甚至反向组团社支付费用。接待游客环节不履行价格承诺和变相强制消费问题时有发生，有的旅行社不按照旅游合同安排行程，有的旅行社在旅游过程中擅自减少旅游景点、缩短旅游时间、变更旅游项目、不按约定安排就餐，或者强制要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。购物和娱乐环节价格虚高和虚假打折问题严重，有的购物点标示价格是进货成本100多倍，有的购物点采取虚构原价、虚假打折、标示无依据的特价等方式欺诈消费者，有的购物点针对旅游团队常年打折，违反价格法律法规关于“原价”的规定。旅游景点景区环节普遍存在门票价格不执行政府指导价行为。根据我委和国家旅游局等8部委《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》（发改价格〔2008〕905号）规定，除价格主管部门统一规定的门票价格减免优惠政策外，游览参观点对旅行社等团购门票实行的价格优惠率最高不得超过门票价格的20%。部分景点为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吸引旅行社带团到景区，与旅行社的门票实际结算价格低于政府指导价的下限。检查结束后，各检查组要给当地价格主管部门提建议，降低景点门票价格。旅游客运和导游管理环节不同程度地存在价格垄断和违规收费问题。一些地方的旅游客运汽车由政府设立的平台公司统一调度，平台公司存在违规收取管理费问题，一些地方的导游除挂靠旅行社外，主要挂靠在导游管理服务机构，这些导游管理服务机构可能存在违规向导游收费问题。此外，在旅行社、景点、购物娱乐等环节，都可能存在固定价格的垄断协议行为，要按照《反垄断法》处罚。各地要根据旅游市场各环节的价格违法特点，有针对性地开展检查，各循环交叉检查组要充分发挥主观能动性，边检查边研究，探索被查地区旅游市场价格行为的特点，采取针对性强的措施。（三）突出检查重点环节和重点问题。此次专项检查涉及面比较广，链条比较长，问题比较多，要突出重点环节和重点问题开展检查。我委通知明确，此次专项检查重点检查四类问题，包括旅行社零负团费、不履行承诺、景区门票价格不执行政府指导价以及旅游价格不执行明码标价规定等。其中，旅行社零负团费问题是重中之重。零负团费行为违反《旅行社条例》关于“旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者”的规定，构成了《价格法》规定的低价倾销行为，同时也是旅游市场价格问题的症结所在，零负团费普秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遍存在是导致购物、娱乐等环节高额返佣、价格虚高、价格欺诈等问题的根源之一。近年来，中央电视台等新闻媒体多次曝光了海南等省旅游市场中的购物、娱乐等环节存在的高额返佣和欺诈消费者，以及香港旅行社导游强迫内地游客购物等问题，引起社会各界高度关注和消费者强烈反映，整治零负团费、规范旅游市场价格秩序的呼声很高。各地和各个循环交叉检查组要紧紧把握这个检查重点，选择在广告宣传、网络报价中价格明显过低的旅行社深入开展检查，坚决查处曝光一批零负团费行为，探索建立旅游市场价格行为的新规范。三、创新方法、加强调研，确保专项检查取得实效（一）创新检查方法，提高调查取证能力。开展旅游市场价格检查难度比较大：一是没有指定检查对象，需要各检查组在充分了解被查地区旅游市场和当地旅游政策的基础上自行选择。二是价格主管部门长期以来对旅行社等单位的监管比较薄弱，对被查单位的情况不够熟悉，这些单位配合检查的自觉性较低，可能会给检查工作制造各种障碍。三是检查的大多不是价格水平，而是低价倾销、价格欺诈、价格垄断协议等价格行为，单靠查阅账簿等财务资料显然不够，需要调取充分的证据形成完整的证据链。因此，需要用足价格法律法规和《反垄断法》赋予我们的调查取证权力，并针对旅游市场的特点创新检查方式方法。比如进行“突袭式”检查，不打招呼直接进点，迅速获取检查证据。此次培训班秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上，我局市场监管处的同志和参加海南检查的部分地方同志，将结合海南检查案例详细讲解检查什么行为要调取哪些证据，这些证据可能从被查单位哪个部门、哪个环节获得，可以采取哪些有效方式让被查单位认可检查结果等，大家要认真听讲、仔细领会。各循环交叉检查组的同志要特别注意，开展检查前要通过网络等途径，充分了解被查地区旅游市场情况，掌握哪些旅行社市场份额较大、价格明显偏低，被查地区有什么旅游特色产品，有哪些主要的旅游购物点，被查地区旅游客运车辆和导游如何管理等情况。我还想强调一点，对于有的经营者拒不按照要求提供价格监督检查所需资料，被查地区价格主管部门要配合检查组做好以下工作：一是积极协调当地公安、工商等有关部门共同开展检查；二是以被查地区价格主管部门名义依法发出限期提供资料的通知；三是对于经营者逾期未改正的，由被查地区价格主管部门坚决予以行政处罚，以维护价格法律法规的尊严和价格行政执法的权威。（二）加强调查研究，把握旅游市场规律。开展旅游市场价格专项检查的目的，是深入分析出现旅游市场价格违法问题的根本原因，探索建立规范旅游市场价格秩序的长效机制。检查要与调查相结合，不能就检查论检查。我们要通过检查一个行业来规范一个行业，最终从根源上从体制上提出合理的建议。从海南试点检查情况看，旅游市场中价格问题只是表象，其背后有深层次内在原因。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com直接原因是高额返佣的“二次消费”经营模式，根本原因是市场竞争扭曲（恶性竞争与缺乏竞争并存）和现行导游管理体制存在缺陷。旅游产品同质化严重，使得旅行社组团、景区接待等环节恶性竞争，导致“零负团费”、景区门票价格超低折扣等问题。如有的旅游景区同质化严重且相互距离很近，恶性竞争难以避免。旅游行业准入受限，使得旅游购物消费、旅游车租用等市场竞争不充分，导致价格串通、虚假折扣和价格虚高等问题。导游管理体制存在缺陷，导游主要挂靠的管理中心只是一个代政府履行部分行业管理服务职责的非营利性机构，并非一个经营实体，不给导游发放工资、缴纳五险一金，一定程度上导致导游工作没有归属感、安全感，从而在带团过程中产生追逐丰厚利益的动机，出现职责定位错位，从一个服务主体异变成为一个经营主体，不好好提供导游服务，想方设法游说游客多进购物店、多购物，从而获取高额返佣甚至回扣。各地价格主管部门和各个循环交叉检查组检查中要注重调查研究，深入分析被查地区旅游各环节的管理体制，分析发生价格违法问题的原因，提出规范旅游市场价格秩序的政策建议，重点研究如何建立公开透明又公平合理的返佣机制，如何建立能够保护导游合法权益，促进导游发挥积极作用，又抑制导游坑蒙拐骗消费者的导游管理机制，如何完善旅游市场价格行为监管的长效机制等，检查结束后和案件调查终结报告一并报秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我局。（三）严格依法行政，切实改进工作作风。依法行政是维护公平竞争市场秩序的客观要求，也是提升价格监管效果、树立价格执法权威的重要保障。2011年国家发展改革委制定了《价格执法人员廉洁自律规定》，明确了价格行政执法的“八个不准”，这次旅游市场价格专项检查，特别是循环交叉检查组要严格执行“八个不准”规定，不得因人为因素影响调查取证，确保廉洁执法和公正执法。循环交叉检查继续实行廉政反馈制度，由检查组携带两份《廉政纪律执行情况反馈表》，一份提交给被查地区省级价格主管部门，由省级价格主管部门在检查结束后填写并寄给我局，另一份在进点检查时交给被查单位，由被查单位填写后寄给我局市场监管处统计汇总。2012年新一届中央政治局出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，体现了党要管党、从严治党的要求，反映了以习近平同志为XXX的党中央弘扬党的光荣传统和优良作风的决心。近期，中央纪委严肃处理并公开通报了违反“八项规定”要求的六起典型案件，包括公款大吃大喝、违规参观游览、违规借用车辆等问题，各循环交叉组和被查地区价格主管部门要高度重视这个问题，严格按照八项规定接待检查组，不得超出规定安排检查组的吃、住、行等。需要强调一点，由于开展旅游市场价格专项检查，检查组需要到景点景区核实门票执行情况、明码标价执行情况等，但不得超出正常工作需要安排参观游览。打铁还需自身硬，希秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com望参加此次交叉检查的全体同志切实落实廉洁执法的各项规定，保持价格执法良好的工作作风，维护价格执法的良好形象。我国反价格垄断工作的进展与挑战（2013年7月25日）今年是我国《反垄断法》实施五周年，回顾五年来的执法实践，反垄断执法工作不断取得突破性进展。作为反垄断执法机构之一，价格主管部门负责通过依法查处价格垄断行为，保护以价格为基础的市场公平竞争，进而维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。价格是市场的核心，价格竞争是市场竞争最主要、最有效的方式。因此，经营者实施价格垄断行为的动机也更强、频率也更高、危害也更大。总体上讲，《反垄断法》实施五年来，反价格垄断的工作任务十分繁重，也遇到一些困难；反价格垄断工作不仅取得了可喜进展，同时也面临着诸多挑战。一、反价格垄断工作五年来取得可喜进展五年来，在各级价格主管部门的共同努力下，反价格垄断在立法、执法、队伍建设、国际合作交流等方面都取得了可喜进展。1.完善反价格垄断法律体系。考虑经济生活多样性、多变性和复杂性的特点，《反垄断法》只是确立了反垄断的基本原则和基本制度，需要进一步建立完善相关的配套法规。为此，国家发展改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革委制定了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两部配套规章，并于2011年2月1日起正式实施。这两部配套规章对价格垄断行为的概念、表现形式、构成要件、反价格垄断执法主体、调查程序、宽大政策等进行了细化规定，进一步完善了相关制度，夯实了反价格垄断执法工作有效开展的法律基础，同时也为市场主体提供了更加明确的行为指引。2.健全反价格垄断执法体制。根据建立全国统一、竞争有序的市场体系的需要和反垄断执法的特点，我国将反垄断执法作为中央事权，明确由国务院规定承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。同时，为了便于严格统一执法，《反垄断法》规定国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反垄断执法工作。《反价格垄断执法程序规定》进一步明确，国务院和省级价格主管部门可以在其法定权限内委托下一级政府价格主管部门实施调查。从2008年12月份开始，国家发展改革委授权各省级价格主管部门负责本行政区域内的反价格垄断执法工作。五年来，中央和地方价格主管部门上下联动，通过对一系列大案、要案的查处，丰富了反价格垄断的执法实践，取得了良好执法效果。3.增强反价格垄断执法力量。2011年7月1日，原价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编制。同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时，上海、福建、河南、湖北、湖南、广东、云南、宁夏、青海等9省市先后挂牌成立了价格监督检查与反垄断局；辽宁、江苏、陕西3省设立了反价格垄断分局；吉林增加了人员编制，充实了执法力量；广东、四川、湖南、湖北4省价监局长高配副厅级；北京市物价检查所机构升格和人员增编也获得了编制部门批准。4.积极开展反价格垄断执法。《反垄断法》实施以来，国家发展改革委及各省级价格主管部门大力开展反价格垄断执法工作，查处了一批价格垄断案件，其中不乏大案、要案，对维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益发挥了重要作用。调查惩处的案件类型包括经营者之间共谋或者行业协会组织达成的价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等多个方面；案件涉及的范围涵盖航空、图书、造纸、日化、保险粉、汽车、保险、电信、酒类、奶粉、医药、铁路、电力等多个行业；执法的对象既有国有企业也有民营企业，既有国内企业也有外资企业，既有单一的市场经营者也有行业协会。执法机构在第一时间对其中一些典型案件进行了公开曝光，引起强烈的社会反响。5.不断深化反价格垄断国际交流合作。《反垄断法》实施以来，我们切实加强国际合作交流，吸收借鉴成熟市场经济国家的相关做法和经验，促进提升我国反价格垄断执法能力和水平，不断扩大我国反价格垄断工作的国际影响力。一是先后与英国、美国、韩国和欧盟等4个国家和地区的反垄断执法机构签署合作谅解备忘秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com录，建立了合作交流的长效机制；二是与其他国家和地区反垄断执法机构就相关法律规定、执法经验技巧等多次召开专题研讨会和培训会，对有关问题进行深入交流和讨论。目前共计召开反垄断相关培训会20余次，共培训地方反垄断执法人员上千人次；三是积极派员参加一系列反垄断国际会议，介绍国家发展改革委反价格垄断立法和执法工作情况，不断扩大我国反垄断工作的国际影响；四是派出工作人员赴欧盟及其成员国反垄断执法机构实习，学习借鉴成熟市场经济国家的反垄断执法经验和做法。二、反价格垄断工作面临的主要挑战我国《反垄断法》实施只有五年时间，与成熟市场经济国家几十年甚至上百年的反垄断执法经验相比尚处于起步阶段，加之特殊的国情，反价格垄断工作还面临诸多挑战。1.社会各方面对《反垄断法》的理解和认识有待进一步提高。我国是一个农业文明国家，长期以来自给自足的小农经济占主要地位，缺乏竞争传统和竞争文化。新中国成立后实行计划经济，企业之间不存在竞争关系。直至改革开放后，我国在经济领域中才逐步引入竞争。因此，目前国内竞争意识尚未完全建立，社会各方面对《反垄断法》还缺乏足够的理解和认识：一方面，很多企业不熟悉甚至不知道《反垄断法》，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有的企业直至被查处还不知道其相关行为已经违法；另一方面，一些受垄断行为侵害的消费者或其他社会主体缺乏通过举报等方式维护自身合法权益的足够意识。此外，目前我国反垄断领域的专业人才仍然较为缺乏，不能为企业依法合规开展生产经营提供足够的咨询服务和相关支持。这些都不利于企业增强自律意识，自觉遵守和维护公平竞争的市场秩序，也给反价格垄断执法带来了很大挑战。未来需要反垄断执法机构切实加大对《反垄断法》的宣传普及力度和进行竞争倡导，努力培育整个社会的竞争文化和公平竞争意识，为经济发展营造更加良好的市场环境。2.竞争政策与其他经济政策的关系有待进一步厘清。竞争政策的目的是保护竞争，制止和防止市场垄断，确保市场配置资源的基础性作用得以充分发挥。除竞争政策外，还有财政、货币、产业和外资等多种经济政策。其中，竞争政策与产业政策的关系往往最为密切。这是因为产业政策的目的是提高产业竞争力。任何一项产业政策的实施，都可能导致对市场现存结构的改变，从而影响市场竞争。我国作为经济后发国家，为了实现经济赶超战略，长期以来非常重视产业政策，由政府对资源进行调配，推动产业结构优化升级，带动国民经济实现加快发展。但是，过度实施产业政策，也会破坏公平竞争的市场环境，使企业过于依赖政府资源，甚至会降低企业的创新和竞争能力。同样，竞争政策和其他经济政策也存在类似的模糊地带，而这种经济政策之间关系的模糊性会给反垄断执法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带来诸多障碍。因此，需要进一步厘清竞争政策与其他经济政策之间的关系，逐步确立竞争政策的基础性地位，共同促进我国经济持续健康发展。3.反价格垄断执法自信有待进一步增强。我国《反垄断法》实施时间虽然不长，但在各级价格主管部门的积极努力下，反价格垄断工作取得了积极进展，积累了一定的反价格垄断执法经验。从目前情况来看，各级反价格垄断执法人员的执法自信有待进一步增强。例如，在对价格垄断案件的查处过程中，畏难情绪仍然不同程度存在，对某项垄断行为是否违法不敢作出自己的判断；在国际交流合作中，主要还是立足本国立法、执法经验的介绍和对其他国家和地区经验的吸收借鉴。我国作为世界第二大经济体，目前已经成为世界上最主要的反垄断司法辖区之一。反价格垄断执法机构需要进一步增强执法自信，勇于执法，积极查处价格垄断行为。同时，开诚布公地与其他国家反垄断执法机构进行技术层面交流，敢于表达我们的意见和想法，要在大方向取得共识的基础上，逐步形成我国反价格垄断的执法文化和执法特色。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话中深刻指出，“加快经济转型升级，必须创新体制机制。市场机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新，才能在竞争中立于不败之地。我们要相信市场机制的力量”。使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”，突出强调了竞争政策对推动我国经济转型升级的重要作用。随着我国社会主义市场经济体制不断完善和经济发展水平不断提高，竞争政策必将在经济发展中发挥越来越重要的作用。各级价格主管部门要适应形势发展需要，不断提高反价格垄断执法能力和水平，切实加大反价格垄断执法力度，为维护公平竞争的市场秩序，促进经济持续健康发展发挥应有的作用。充分认识加强反价格垄断工作的必要性和重要性加快推进反价格垄断工作在粤桂琼三省（区）反价格垄断及价格执法程序专题培训班上的讲话（2013年8月20日）今天，非常高兴来到美丽的海滨城市湛江参加广东、广西、海南三省区联合举办的反价格垄断及价格执法程序培训班！这个培训班是在全国发展改革（物价）系统开展以切实转变职能、转变作风为主要内容的“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动的背景下举办的，是贯彻落实国家发展改革委关于转变职能和转变作风重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部署、提高市场价格监管和反价格垄断执法能力、迅速开展《价格行政处罚程序规定》及其配套文件学习培训要求的重要举措。这次培训活动体现了三省区价格主管部门对国家精神的高度重视和迅速落实，也是三省区价格主管部门进一步推动价格工作重心转移、依法治价方式转变、价格监管队伍转型的重要行动！这个培训班，广东的林积局长、广西的杨京凯局长、海南的吴明月局长，三个省区价格主管部门的一把手都到了。同时，三省区省级价监局局长、副处以上干部和负责法制工作的同志，地级以上市价格主管部门有关负责人、价监局局长和负责法制工作的同志也全部到场，体现了价格主管部门对价监工作的极大支持，我对此表示衷心的感谢，可以说这是今年地方价格监管工作培训方式的一项重要创新，意义重大，影响深远，值得在全国推广！前段时间，国务院召开了转变政府职能的电视电话会议，李克强总理要求政府机构应当在推进改革、简政放权的同时，要注重加强市场监管。我们价格主管部门在放开价格时，同步推进了价格市场监管工作。市场监管责任更多在基层，基层价格主管部门守土有责，在市场监管方面应当有更大的作为。这次修订执法程序，我们下放了价格监管权限，充实了基层的工作内容，基层的同志要树立“权责统一”的理念，要勇于担责，在市场监管方面要有大的作为。广东、广西、海南三省区作为我国南部沿海省份，改革开放较早，市场意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识、创新意识较强，价格工作较为突出，一直走在全国前列。多年来，在当地党委和政府的领导下，按照国家发展改革委的部署，积极转变价格监管观念、转移价格监管重心，开展了一系列卓有成效的工作。如广东省近年来在查处海砂价格联盟、应对农产品及食盐价格异动、整治商品房销售价格行为、省级价监机构更名、升格、整体高配等工作成绩突出，为广东经济社会发展作出了积极贡献，为全国价格监管工作提供了新鲜经验；广西区积极推进建立反价格垄断和不正当价格行为的机构建设，区价检分局成立了“反价格垄断与市场监管科”，查处了米粉、驾校价格垄断案，有效应对了抢购瓶装饮用水风潮引发的价格异动，查处了多起哄抬食盐价格的价格违法行为，为安定民生、维护社会和谐稳定发挥了积极作用；海南省及时查处了海鲜城价格欺诈行为，依法处以法定最高额度50万元的罚款，并通过媒体公开曝光，对整治餐饮消费秩序、优化旅游市场环境、推进海南国际旅游岛建设发挥了积极作用。我对广东、广西和海南在市场价格监管和反垄断工作中的积极作为和所取得的成绩表示满意，对战斗在价格监督检查与反垄断工作一线的领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，结合“两转三大”活动要求，谈谈加强反价格垄断工作的必要性和重要性，当前反价格垄断工作面临的形势和挑战，以及下一步工作的思路和要求。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、充分认识加强反价格垄断工作的必要性和重要性随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场化改革的不断深入，政府的职能和重心必须顺势调整。简政放权、取消和下放行政审批权限是这次机构改革和职能转变的重点，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，是这次机构改革和职能转变的方向。李克强总理指出，在放权的同时必须加强市场监管。对价格主管部门而言，强化反价格垄断是加强市场监管的题中之义，符合政府职能转变的方向，将迎来发展的重大机遇。国家发展改革委副主任胡祖才多次强调，要把反价格垄断放到价格工作中更加突出的位置来谋划，为价格工作特别是价监工作指明了发展方向。价格主管部门要切实转变观念，转变职能，进一步扭转“重定价、轻监管”、“重水平监管、轻行为监管”等不合时宜的思想观念，凝聚共识，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，将价格工作的重心和力量更多向反价格垄断倾斜，把反价格垄断工作打造成为新时期价格工作一面鲜明的旗帜，走出一条越走越宽的价格监管之路。（一）反价格垄断是矫正市场失灵、推进经济转轨、完善社会主义市场经济体制的内在要求。市场经济体制是我国基本的经济体制，市场机制在资源配置中发挥基础性作用。党的十八大要求加快完善社会主义市场经济体制，明确提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挥政府作用。”由于市场经济固有的自发性、盲目性等内在缺陷，市场本身存在失灵的问题，如垄断、信息不对称等。特别是在当前我国正处于经济体制转轨的过渡阶段，反映市场经济内在要求的市场规则、竞争文化和诚信体系尚未完全建立，经营者受利益最大化驱使，实施价格垄断行为、破坏市场机制的现象比较普遍。价格是市场机制的核心，价格垄断行为对市场机制的破坏最为直接和严重。切实加强反价格垄断工作，制止价格垄断行为，矫正和弥补市场失灵，对于保障市场机制健康运行，完善社会主义市场经济体制具有重要意义。（二）反价格垄断是促进公平竞争、实现市场创新、加快推进经济转型升级的强劲动力。创新肇始于市场竞争，竞争是创新的源动力。只有身陷激烈的竞争压力环境，经营者才有动力开展技术研发，进行技术创新，从而在市场竞争中占据优势；垄断则必然导致经营者创新动力枯竭，创新意愿不足。李克强总理讲到，企业只有积极参与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新；打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。价格竞争是市场竞争的主要方式，价格优势是企业竞争优势的主要体现，也是企业创新的根本利益所在。当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，但一些抑制竞争的市场分割与行业价格垄断现象层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出不穷，导致创新型企业难以获得价格优势、得不到创新收益，进而丧失技术革新和产品创新的动力，对经济转型升级形成了严重制约。切实加强反价格垄断工作，消除地区分割和行业价格垄断，让企业在竞争中创新、在创新中形成价格优势并受益，对于激发企业的创新活力和动力，提升科技支撑引领经济社会发展的能力，推动产业和经济转型升级、建设创新型国家具有重要意义。（三）反价格垄断是平抑价格异动、稳定物价总水平、促进经济平稳发展的重要保障。在市场经济条件下，价格出现一定幅度波动是正常的，是市场规律作用的结果。但实践证明，市场价格波动无论是上涨还是下跌，超过一定幅度后都会对经济发展造成负面影响，甚至引发社会动荡。胡祖才副主任多次指出，要牢记维护物价稳定的极端重要性，始终把保持价格总水平基本稳定作为价格工作的首要任务。从根本上讲，保持社会总供给和总需求基本平衡、货币供给和经济增长基本平衡，是实现价格总水平基本稳定的基础。但推动价格波动特别是上涨的原因是多方面的，在市场竞争受限制、被排斥的条件下，特别是在我国经济对外依存度越来越高、一些大宗商品受制于人的情况下，恶意操纵价格、串通涨价等价格垄断行为放大了市场供求失衡、加剧了市场价格波动。另一方面，只有在市场保持充分竞争的情况下，才能促使经营者尽可能地降低生产成本、改善经营管理、提高生产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效率，使产品价格保持在合理水平。切实加强反价格垄断工作，打击操纵价格等垄断行为，维护正常的市场秩序，对于平抑价格异常波动，降低经济运行成本，保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳发展具有重要意义。与此同时，反价格垄断是维护群众合法权益、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要手段。保障和改善民生是我们政府的重要职责。在市场缺乏竞争的情况下，经营者达成价格垄断协议提高产品价格，或者滥用市场支配地位实施不公平的高价等违法行为，都将直接损害消费者切身利益，引发价格矛盾和纠纷。切实加强反价格垄断工作，纠正侵害群众合法权益的价格垄断行为，对于保障和改善民生，化解价格矛盾，促进社会和谐稳定具有十分重要的作用。二、当前反价格垄断工作面临的形势和挑战（一）社会对市场竞争的认识仍比较模糊。坦率地讲，由于长期受封建思想和计划经济体制的影响，我国缺乏竞争传统和竞争文化，各方面对市场竞争重要意义的认识不足。很多经营者特别是国有企业，还没有真正了解市场竞争规则，不能按照竞争法律的要求开展经营活动。从我们调查的案件来看，很多经营者不了解，甚至根本不知道存在《反垄断法》这么一部法律，认为相关产品价格是市场调节价，定价权掌握在企业手中，可以随意串通定价，直至被查处了，还没有认识到企业的相关行为违法。一些行政机关和社会团体对反垄断法也缺乏正确的理解和认识，有的公然协调业内企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格，甚至作为工作成绩大加宣扬；有的不理解反垄断执法工作，还认为执法干扰了企业正常生产经营，恶化了投资环境，阻碍了经济发展。同时，由于广大消费者缺乏对价格垄断行为危害性的认识，较少出现消费者举报价格垄断行为的情况，在一定程度上坐视了价格垄断行为的发生发展。需要特别指出的是，对产业政策与竞争政策协调问题的认识，还有待进一步厘清。产业政策和竞争政策都是国家经济政策体系的重要组成部分，实现产业政策与竞争政策的紧密结合对于实现经济持续健康发展具有重要意义。长期以来，我们过分强调和依赖产业政策，忽视了竞争政策的作用。只强调产业政策的作用，虽然对扩大经济规模、促进经济增长有一定的短期效应，但综合来看，不利于企业自主创新能力的长期提升和经济结构的持续升级。（二）反价格垄断执法能力有待提高。我国《反垄断法》颁布实施五年来，执法机关开展了一些执法实践，也取得了一些成果，但反垄断工作总体上还处于起步阶段。具体而言，在我们查处的价格垄断案件中，大多数还是比较显性的、违法手段简单的价格垄断案件。例如，一些价格垄断协议的参与方直接将会议协商的有关内容记在本子中，甚至作为一种宣传内容上传于互联网上，这类垄断案件的取证还比较容易。然而，我们应清醒地认识到，反垄断是一项专业性、技术性和政策性都非常强的工作，随着我们执法力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度的不断加大，经营者会更加警觉，其反调查的能力也会相应增强，违法行为的线索会更加隐蔽，今后再以显性的方式达成垄断协议的案件会越来越少，而更多的是通过协同行为来实施，我们取证的难度将不断增加。至于滥用市场支配地位行为，在认定时应着重分析相关行为对市场竞争和消费者利益影响；我们应当思考如何在打击企业滥用市场支配地位损害竞争行为的同时，尽可能减少对企业经营自主权的干涉，激发企业创新积极性，这样一个平衡点的把握将成为今后执法工作的难点和挑战。同时，一些地方的价格主管部门在《反垄断法》的适用上也存在误区。例如，《反垄断法》虽然对中止调查措施的适用范围没有明确规定，但从反垄断法理论和立法原意看，该措施应当主要适用于滥用市场支配地位案件和复杂的纵向垄断协议案件。而一些省份对已调查清楚的横向垄断协议也适用中止调查措施，这是不适当的。横向垄断协议对市场竞争的侵害性较大，应是反垄断执法规制和打击的重点，而不应适用中止调查措施。（三）依法行政的要求日益明确和具体化。随着全社会权利意识的不断增强，依法行政的概念和内涵日益明确和具体化。李克强总理强调，政府履行职能必须依靠法治，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。反价格垄断工作在依法行政方面必须做到追求无止境，只有进行时，没有完成时。一是从执法依据看，近年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com来，《行政强制法》、《信访条例》、《政府信息公开条例》等规范政府行为的法律法规相继出台，对行政执法的程序、时限、形式等提出了更为严格的要求。二是从执法对象看，相比传统检查领域，反垄断执法的对象更多是大公司、跨国企业。这些经营者维权意识强烈，拥有强大的律师团队，采用听证、复议、诉讼等法律手段维护其利益，价格主管部门面临着更多的挑战。三是从执法环境看，“职业投诉人”出现，并经常协同配合，在某一地区或者针对某一领域密集举报、信访，或者提出政府信息公开申请，价格主管部门工作稍有瑕疵，就可能遭到复议、诉讼。此外，社会舆论的传播主体和传播方式都发生了重大变化。主流媒体之外的单位和个人对舆论的影响力大为增强，信息的传播速度大大提高。我们工作的任何疏忽都可能被渲染放大。四是从执法监督看，“有权必有责，用权受监督”是依法行政的基本要求。人大监督、司法监督、专门监督的力度将越来越大，我们必须认真对待，各级价格主管部门务必加强队伍管理，在纪律方面要求越严，就越有助于保护我们的干部，防患于未然，减少、杜绝问题的发生。三、反价格垄断工作的思路和要求当前反价格垄断工作正处于重要的历史机遇时期，我们成功查处了境外液晶面板价格垄断案，五粮液、茅台高端白酒价格垄断案秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等大案要案，可谓鼓舞士气、振奋人心。在大力培育竞争文化和创建自由竞争市场环境的今天，我们的反价格垄断事业迎来了难得的发展机遇，广东、广西、海南三省区的价格主管部门要进一步增强责任感和使命感，继续发扬“敢为天下先”的改革创新精神，牢牢把握机遇，坚定道路自信，切实将反价格垄断作为价格工作的重中之重，厘清思路，直面问题，抓住重点，明确要求，力争反价格垄断工作在全国率先取得更新更大的突破。在开展反价格垄断工作中，要特别强调做到“三符合”的原则，以正确把握反价格垄断工作的方向：一是符合市场经济运行的一般规律。就是要符合社会主义市场经济体制的发展规律，按照经济规律来开展反价格垄断工作，这样才能把握正确的方向，发挥最大效用，才能得到广泛的支持。要认真学习领会中央方针政策和重大部署，从有效发挥市场竞争机制的角度出发来谋划、开展反价格垄断工作。二是符合法律规定的基本精神。就是要在依法行政的框架下，遵循法律程序，有效防范执法风险。相对于市场创新和执法实践的步伐，立法总体上是滞后的，原则的。对于法律相对空白的领域，要开拓创新，先行先试，要敢于走在立法的前面，通过广泛的执法实践，推动立法部门不断完善相关法律法规，为反价格垄断工作创造更加坚实的法律基础。三是符合人民群众的根本利益。就是要在各种复杂的利益关系面前，把群众利益放在首位，所有出发点和落脚点都要符合人民群众的根本利益，坚决贯彻落实以人为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本、执政为民这一理念，这是必须要坚持的最重要的原则。只有切实遵循了这三个原则，我们的反价格垄断工作才能坚持正确方向，反价格垄断事业才能越做越强大。四、下一步要着重做好六方面的工作（一）进一步充实反价格垄断执法力量，满足反垄断执法工作的需要。目前，各地高度重视价格执法队伍建设，一些地方取得了重大突破，有的更名，有的领导高配，有的增加职数。但是总体来看，还有很多地方的人员配置还不到位。我们知道，在所有因素当中，人力资源是最重要的，各地要充分利用当前反价格垄断工作取得很大成绩、社会各方面普遍认可的有利条件，积极争取得到地方党委、政府和编办、公务员局等有关方面的更多支持，尽快完善机构设置，配齐配强执法队伍，充实反垄断执法力量。要补充新鲜血液，要注重选拔一批学历高、年纪轻、能力强、专业对口的高素质人才，优化现有反垄断执法队伍知识结构和年龄结构，满足新形势下价格执法工作的需要。（二）积极开展反价格垄断执法实践，树立价格主管部门的权威。“办案才是硬道理”。价格执法机构作为执法机关的一员，主要任务就是办案，是立身之本。树权威，做服务，都要通过办理具体案件来体现。要切实加大执法力度，查办一些大案要案。执法调查工作也要做到专业、敬业和廉洁，以实际行动取信于社会，以业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绩取信于公众。价格垄断行为纷繁复杂，执法工作的开展时常会遇到比传统价格执法更为严峻的挑战和困难，各地价格主管部门要克服畏难情绪，做好啃硬骨头的准备，敢于执法，保持对价格垄断线索的高度敏锐性，对举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，要积极进行必要的调查。对于事实清楚、证据确凿的价格垄断案件，依法实施行政处罚。同时，我还要强调，各地要严格执行国家发展改革委有关反垄断案件报告和备案制度的规定，报告和备案制度绝不是走形式，这对于保证我们反价格垄断执法的准确性和统一性具有十分重要的意义。我们将进一步强化对地方反垄断执法工作的业务指导和动态跟踪，对于不及时报告备案以及报告备案材料不符合要求的地方，将以适当形式予以通报批评。（三）不断完善执法体系和执法机制，增强执法的效率效果。在加强法制建设方面，国家发展改革委近期的工作力度很大，先是解决了一些办案工作执法工作中急需的规定，下一步，我们将做好反价格欺诈、价格举报规定、案件审理规则的修订工作，更好地规范执法行为，服务执法人员。要强化执法的方式和手段，针对当前价格违法行为的现状，提高计算机使用能力等专业知识，丰富执法手段，提高调查取证能力，采取“零点突击”、“突袭行动”等非常规调查方式，取得案件查办的突破。要完善监管的机制体系，下一步要推动价格投诉举报平台的建设，逐步实现4级联网，提高快速反应的能力，要推动市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监管机制、应急反应机制、反价格垄断执法机制、社会监督机制、部门协同执法机制等的建设，全面提高工作效率和水平。（四）组织开展相关培训和理论研究，全面提高执法能力和水平。反垄断执法的专业性很强，对执法人员的要求更高。各省价格主管部门要高度重视执法人员业务培训工作，在国家层面，国家发展改革委价监局近两年开设了多个反垄断业务培训班，对反价格垄断执法所需要的经济、法律、调查技巧、分析方式等进行全面培训，切实加深反价格垄断执法人员对《反垄断法》的理解和认识，提高执法能力和水平。今天，广东、广西、海南三省区联合开设培训班就是重视执法人员业务培训的表现，我对这种做法尤为赞赏，我相信参训人员会学有所获、学有所用的。在培训中，我们要注重素质和能力建设，做到转变观念、解放思想、提高能力，特别是要树立对价格行为监管承担百分之百责任的理念，不能以属于放开的市场价格范围就甩手不管，要做到会管、敢管、但不是盲目瞎管。同时，我们应当结合反价格垄断执法实践，整合现有研究力量，对反垄断经济分析方法、垄断行为的规制措施、其他国家反价格垄断立法、执法的基本情况和先进经验等问题开展有针对性的课题研究，切实解决反价格垄断执法面临的理论和实际问题。（五）加大宣传和案件曝光力度，扩大反价格垄断工作的社会影响。我国《反垄断法》实施时间还不长，社会各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面虽然在逐步了解这部法律，但仍然缺乏全面、充分的理解和认识，许多企业的价格违法即是缘于对反垄断知识的无知。因此，反垄断执法机构要注重加强相关宣传和辅导工作，通过各种途径有效宣传反价格垄断的基本常识、反价格垄断工作的重要意义和相关工作的进展情况，培育社会竞争文化，促使市场主体加强自律，为反垄断工作的顺利开展营造良好的社会环境。今年是《反垄断法》实施5周年，我们也组织了一系列的宣传活动，大家对此要高度重视，借此机会总结反垄断执法经验，开展反垄断相关理论研究，促进提高反垄断执法能力和水平。同时，执法是最好的普法。各地价格主管部门对于依法查处的价格垄断案件，要依照有关规定积极向社会公开案件查处情况，公开曝光典型的价格垄断案件，震慑价格违法经营者，在全社会营造公平竞争的舆论氛围。（六）建立区域合作机制，谋求反价格垄断事业的共同发展。广东、广西、海南地缘相接、文化相融，三省区的价格主管部门应当充分发扬省区间长期以来形成的团结协作的光荣传统，积极构建反价格垄断信息共享机制、反价格垄断案件协查机制、反价格垄断人才培养交流机制等合作机制，将分散的执法资源充分整合利用起来，精诚合作、共克难关、共谋事业，结成联系紧密、彼此信任、稳固长效的合作伙伴，打造反价格垄断区域合作的典范。按照国家发展改革委的要求，广东要积极秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥牵头作用，积极推动区域合作机制的建立，促进三省区反价格垄断工作的共同发展。同志们，敢问路在何方，路就在我们脚下，我们要“培训后再出发”，在反价格垄断的大路上，我们要相信自己的选择，坚定道路自信、执法自信。发达市场经济国家的经验和我们的执法实践告诉我们，反价格垄断工作是大有可为的，各级价格主管部门要深刻认识到我们所从事的是“朝阳行业”，本着坚定的自信，高举反价格垄断的大旗，积极转移工作重心，转变工作方式，敢于亮剑，敢于碰硬，科学执法，创新执法，积极作为，奋发有为，依法查处价格垄断大案要案，为维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会健康持续发展作出应有的贡献。中国反价格垄断工作取得可喜进展（2013年9月26日）今年是中国《反垄断法》实施5周年。价格主管部门作为反垄断执法机构之一，负责依法查处价格垄断行为。价格是市场的核心，价格竞争是市场竞争最主要、最有效的方式。目前中国正处于市场机制发育、完善过程中，经营者实施价格垄断行为的动机更强，频率更高，危害最大，反价格垄断的工作任务十分繁重。反垄断法实施5年来，中国反价格垄断工作在立法、执法、队伍建设、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国际合作交流等方面都取得了可喜进展。一、完善反价格垄断法律体系考虑到经济生活多样性、多变性和复杂性的特点，反垄断法只是确立了反垄断的基本原则和基本制度，需要进一步建立完善相关的配套法规。为此，国家发展改革委制定了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两部配套规章，于2011年2月1日起实施。这两部配套法规对价格垄断行为的概念、表现形式、构成要件、反价格垄断执法主体、调查程序、宽大政策等进行了细化规定，进一步完善了相关制度，为反价格垄断执法工作的有效开展奠定了坚实的法律基础。二、健全反价格垄断执法体制为了便于严格统一执法，中国反垄断法规定，国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反垄断执法工作。2008年12月，国家发展改革委授权各省级价格主管部门负责本行政区域内的反价格垄断执法工作。《反价格垄断执法程序规定》进一步明确，国务院和省级价格主管部门可以在其法定权限内委托下一级政府价格主管部门实施调查。三、增强反价格垄断执法力量2011年，原价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加20名行政编制。同时，给北京、辽宁、上海、江苏、湖北、广东、重庆、陕西8个省市价格主管部门共计增加150名编制，专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项用于加强价格监督检查和反价格垄断工作。地方反价格垄断机构建设也取得了积极进展。四、积极开展反价格垄断执法执法办案是硬道理。反垄断法实施以来，国家发展改革委及各省级价格主管部门大力开展反价格垄断执法工作，查处了一批价格垄断案件，其中不乏大案要案，对维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益发挥了重要作用。案件类型包括经营者或者行业协会达成价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等各个方面。涉及行业包括航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、水泥、奶粉、液晶面板、酒类、黄金、海砂、玉米种子等多个行业。执法对象既有国有企业和民营企业，也有外资企业，还有行业协会。对其中一些典型案件进行了公开曝光，其中如中国电信、中国联通案，三星、LG液晶面板案，茅台、五粮液纵向垄断案，以及最近刚刚披露的奶粉案等，在国际国内都产生了较大反响，社会各界给予了广泛好评。五、不断深化反价格垄断国际交流合作《反垄断法》实施以来，我们切实加强了国际合作交流，吸收借鉴成熟的市场经济国家的相关做法和经验，促进提升了我国反垄断执法能力和水平，不断扩大中国反垄断工作的国际影响力。一是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先后与英国、美国、韩国和欧盟等4个国家和地区的反垄断执法机构签署合作谅解备忘录，建立了合作交流的长效机制。二是与其他国家和地区反垄断执法机构就相关法律规定、执法经验技巧等多次召开专题研讨会和培训会，对有关问题进行深入交流和讨论。目前共计召开反垄断相关培训会20余次，共培训地方反垄断执法人员上千人次。三是积极派员参加了一系列反垄断国际会议，介绍国家发展改革委反垄断立法和执法工作情况，不断扩大了中国反垄断工作的国际影响。四是派出两批共3名工作人员赴欧盟及其成员国反垄断执法机构实习，学习借鉴成熟市场经济国家的做法和经验。随着中国社会主义市场经济体制的不断完善和经济发展水平的不断提高，竞争政策必将在经济发展中发挥越来越重要的作用。价格主管部门将适应形势发展需要，不断提高反价格垄断执法能力和水平，切实加大反价格垄断执法力度，为维护公平竞争的市场秩序，促进经济持续健康发展发挥更大作用。逐步确立竞争政策的基础性地位（2013年10月22日）“更加尊重市场规律”，就是要通过竞争机制，使市场在资源配置中发挥基础性作用；与之相应，“更好发挥政府作用”的应有之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com义，就是政府要保护和促进市场公平竞争，为市场机制作用得以正常发挥保驾护航。因此，逐步确立竞争政策在经济政策中的基础性地位，应当是经济体制改革和政府职能转变的重要方向。2008年我国《反垄断法》实施之后，国家发展改革委作为三家反垄断执法机构之一，负责对价格垄断行为的执法工作。《反垄断法》中明确提出了“竞争政策”的概念。竞争是市场的本质和精髓，通过大力实施竞争政策，保护和促进市场竞争，实现优胜劣汰，才能够使资源得到优化配置，提高经济效率。在我国当前经济发展阶段，应当逐步确立竞争政策在经济政策中的基础性地位，充分发挥竞争促进经济持续健康发展的作用。一、竞争是创新的源动力，对推动我国经济转型升级具有重要意义党的十八大报告提出我国要实施创新驱动发展战略。竞争是创新的源动力。只有保持公平竞争的市场秩序，才能使企业具有推进技术进步和产业升级的动力和压力。（一）创新是经济转型升级的主要驱动力创新是经济发展的最大活力。只有依靠创新驱动，才能带来更有质量、更有竞争力的发展。从人类历史发展的实践来看，三次产业革命带来的经济巨大发展和进步，都起源于科学技术的革命性突破。当前，大力推进创新对我国具有尤为重要的意义。经过改革开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com放30余年以来的发展，我国经济总量跃升为世界第二，制造业规模已经是世界第一。但同时也要看到，我国的经济发展主要是依靠物质消耗、要素投入和低成本比较优势的粗放式发展方式。目前支撑这种发展的要素条件已经发生了很大变化，劳动力成本在不断提高，资源能源约束加大，生态环境难以为继。这对我国推进经济转型升级形成了“倒逼机制”。同时，我国正处于经济增速的换档期、结构调整的阵痛期和前期经济刺激政策的消化期，世界经济深度调整，国内外经济发展环境十分复杂。因此，要更加突出强调创新的作用，把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，使创新成为推动经济发展的内在动力。XXXXXXXX指出，我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段，“根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。”（二）竞争是创新的源动力企业是创新的主体。企业直接参与市场竞争，对市场变化最敏感，最了解市场需求。因此，只有让企业成为创新的决策者，成为研发服务、研发组织活动和研发成果推广应用的主体，才能使创新符合市场需求，将创新与经济发展紧密结合起来，由创新驱动经济发展。因此，十八大报告提出要“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com竞争是企业创新的最大动力。企业只有不断推进创新，开发适合市场需求的新产品，降低生产成本，提高经营效率，才能在市场中生存和发展。一旦缺乏创新，企业必将在竞争中落伍，面临被淘汰的命运。特别是在当前市场竞争激烈、产品生命周期短、技术飞速进步的时代，创新对于企业发展具有尤为重要的意义。美国福特总裁亨利•福特在总结公司因没有及时创新而导致经营不善的教训时曾说，“不创新，就灭亡”。李克强总理对竞争促进经济转型升级的重要作用进行了深刻阐述：“加快经济转型升级，必须创新体制机制。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新，才能在竞争中立于不败之地。我们要相信市场机制的力量。”要“使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供‘源头活水’。”（三）保护公平竞争市场环境是政府义不容辞的责任仅仅依靠市场的力量，无法保证公平竞争的市场环境。一方面，市场本身存在垄断、信息不对称等市场失灵。经营者出于逐利动机，往往会倾向于利用甚至放大这些缺陷，破坏市场机制的正常运转。例如，经营者可能会倾向于通过合谋达成垄断协议，以回避或减少竞争压力；具有市场支配地位的经营者，也可能会失去进一步技术进步的动力，而倾向于利用这种优势地位，排挤其他竞争对手，制定垄断价格，谋求垄断利润。因此，需要政府进行适当规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制。另一方面，我国目前尚处于社会主义市场初级阶段，相关法律法规尚不完善，社会信用体系尚不健全，对经营者的有效约束不足。同时，我国市场主体的发育还不成熟，经营者依法开展公平竞争的意识还未完全建立。从我国执法实践来看，很多垄断行为都处于显性状态，有的甚至将相关行为在网站上公布，经营者依法合规开展生产经营的意识明显不强。因此，切实加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，保障市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，是政府义不容辞的责任。此次政府职能转变，也将切实加强市场监管作为重要内容之一，明确要“把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”以保护和促进市场竞争为目的的竞争政策，应当在今后中国经济发展中发挥更大的作用。二、逐步确立竞争政策在经济政策中的基础性地位经济政策的范围很广，包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策，以及前面提到的竞争政策等等。由于分类标准的不同，不同政策的内容之间可能有所交叉。从我国当前的情况看，竞争政策与产业政策的关系最为密切。这是因为我国目前实施的产业政策主要是选择性产业政策，主要目的是进行产业结构调整，通过政府引导进行资源调配，有意识地扶持某些产业或企业加快发展，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动产业实现优化升级。这可能会改变市场结构，影响或者妨碍公平竞争的市场秩序。因此，这里重点讨论竞争政策与产业政策的关系。（一）从促进经济发展的角度看，政府过度直接干预市场运行不利于经济持续健康发展自我国“七五”计划正式提出“产业政策”的概念以来，一直非常重视产业政策在促进经济发展中的作用。近30年以来，我国实施了一系列产业政策，推动产业结构调整和优化升级，在加快经济发展中发挥了非常重要的作用。但是，由于目前我国实施的产业政策在很大程度上是政府对市场机制作用的替代，由政府而不是市场进行资源配置，直接干预市场运行，可能会在一定程度上破坏正常的市场运行机制，降低经济运行的活力。例如，一些地方政府为招商引资，对部分行业项目提供土地、财税等优惠政策，会使其价格不能反映真实的市场供求情况，并吸引市场资源大量投入，成为导致产能过剩的原因之一。这也会使企业将过多的注意力集中在争夺政府资源上，而忽视了创新对企业发展的重要促进意义，降低创新的积极性。在经济全球化背景下，这也会受制于国际贸易规则，容易引起其他国家和地区对相关政策的质疑和国际贸易纠纷。这些都要求我国需要由重视选择性产业政策逐步转变为重视功能性产业政策，政府通过加强各种基础设施的建设，促进企业进行技术创新和人力资本投资，降低社会交易成本，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过创造有效率的市场环境，使市场的功能得到充分发挥。（二）从依法行政的角度看，行政机关不能制定排除、限制竞争的政策我国《反垄断法》中对行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力排除、限制竞争的行为作出了专门规定。除在总则中明确行政机关不得滥用行政权力排除限制竞争外，还专设一章，明确禁止实践中较为典型的滥用行政权力排除、限制竞争的行为，包括限定或者指定交易、妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者参加招投标、排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，以及强制经营者从事垄断行为等。同时，我国反垄断法还规定，行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。这也意味着，行政机关制定的相关政策，不能够排除和限制市场竞争。当然，反垄断法的主要目的，是保护市场主体之间的竞争，规范市场经济秩序。行政性限制竞争问题的根本解决，需要进一步深化经济体制改革和行政管理体制改革，转变政府职能，加强对行政权力运行的规范和监督，培育市场主体依法独立经营者的自主意识。单纯依靠反垄断法，很难从根本上解决这个问题。但是，我国反垄断法单设一章，对此问题作出规定，表明了国家对行政性限制竞争问题的高度重视和坚决反对，也体现了国家在处理这一问题时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基本原则。（三）从其他国家的情况看，将竞争政策作为基础性经济政策是通行做法从其他市场经济国家的情况来看，基本都确立了竞争政策在经济政策中的基础性作用，重点保障市场机制的作用得到充分发挥。日本和韩国的经济发展情况与我国类似。两国均经历了从重视产业政策到重视竞争政策的转变。上个世纪50~70年代，日本曾多次修改反垄断法，通过“适用除外”等方式，放松对垄断行为的规制。但从80年代开始，两国逐步认识到，过度实施产业政策破坏了正常的市场机制，并会导致企业寻租等问题。同时，受国际贸易规则等方面的约束，两国开始重视竞争政策的实施。日本重新修改反垄断法，废除了绝大多数的适用除外制度。两国均建立了强有力的反垄断执法机构，使竞争政策成为基础性的经济政策。欧盟和美国一贯重视竞争政策的实施。欧盟在其条约中明确规定其产业竞争力“不得成为共同体实施任何可能歪曲竞争的措施的基础”，确立了竞争政策的基础性地位。欧盟实施产业政策的重要手段是国家援助，但其实施必须得到反垄断执法机构欧盟竞争总司的批准，不能破坏竞争或者给竞争带来威胁。1933年经济大危机期间，美国罗斯福总统颁布《全国产业复兴法》，要求企业之间制定“公平竞争规则”，共同约定各企业的生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产规模、产品价格等，并可以得到反垄断法的豁免。但1935年该法案即被宣布违宪而废除。多数经济学家认为，垄断行为破坏了正常的市场运行机制，是1937~1938年美国经济再次陷入衰退的主要原因。之后，美国不断强化反垄断法实施，维护公平竞争的市场秩序，确保市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。党的十八大报告提出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”我理解，其中“更加尊重市场规律”，就是要通过竞争机制，使市场在资源配置中发挥基础性作用；与之相应，“更好发挥政府作用”的应有之义，就是政府要保护和促进市场公平竞争，为市场机制作用得以正常发挥保驾护航。因此，逐步确立竞争政策在经济政策中的基础性地位，应当是经济体制改革和政府职能转变的重要方向。三、当前加强竞争政策实施的几点建议目前我国加快经济发展的任务仍然很重，推动经济转型升级的要求也十分迫切。因此，在当前经济发展阶段，建议从以下几个方面着手，不断强化竞争政策实施，逐步确立竞争政策在经济政策中的基础性地位。（一）大力宣传竞争政策，普及竞争文化。新中国成立之后，我国实行计划经济，各企业只是完成国家分配的生产任务，不存在竞争关系。改革开放之后，我国逐渐引入商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品经济。1980年国务院制定了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，才正式提出竞争的概念，至今只有30余年的时间；《反垄断法》的实施只有5年。因此，目前我国的竞争文化仍然处于普及阶段，各类市场主体依法开展公平竞争的意识不强。在我们调查的垄断案件中，很多企业并不知道自己违反了《反垄断法》规定，有的企业或者行业协会甚至将组织达成垄断协议的情况放在网站上，作为工作成绩进行宣传。有的政府机构也缺乏相关意识，不自觉地制定或者出台一些违反反垄断法的规定。因此，当前需要进一步宣传竞争对市场经济健康发展的重要意义，努力培育竞争文化，牢固树立有关方面的竞争意识，营造有利于公平竞争的社会氛围。（二）切实加强反垄断执法，维护公平竞争的市场秩序。从广义的层面来看，竞争政策泛指一切能够促进市场开放和竞争的政策，包括反垄断、放松市场准入、减少政府补贴等等。在我国当前经济发展阶段，实施竞争的首要任务是切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断行为。一方面，由于社会主义市场经济体制不完善、法律法规不健全、市场主体发育不成熟等特点，目前我国各种垄断行为呈多发态势。重典才治乱，重拳方有效。因此，要进一步加大反垄断执法力度，努力维护公平竞争的市场秩序，保障市场配置资源的基础秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性作用得到充分发挥。同时，也要依据法律规定，及时制止行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为。另一方面，执法是最好的普法。通过查处典型案件并予以公开曝光，特别是充分发挥大案要案的示范效应，能够有效警示其他经营者，有助于向全社会普及竞争文化，树立竞争意识。（三）逐步建立竞争政策与产业政策之间的协商机制。从其他国家的经验看，为了确保竞争政策与产业政策共同发挥作用，均在二者之间建立了良好的沟通协调机制。目前绝大多数国家均采取了事前协商的模式，即产业政策主管部门在制定实施可能影响市场竞争的产业政策前，征询反垄断执法机构的意见。例如，日本、韩国等国家均在产业政策相关法律中明确规定，对涉及违反公平竞争市场原则的政策要事先征询反垄断执法机构的意见。美国、欧盟也在实践中采取了这一办法。考虑我国目前仍处于赶超阶段、产业政策需在经济发展中发挥重要作用的实际情况，建议逐步建立产业政策与竞争政策的事前协商制度，使竞争政策成为基础性的经济政策，产业政策服从于竞争政策，而不能破坏公平竞争的市场秩序，确保市场机制作用得以正常发挥，提高资源配置的效率。宽大政策适用于纵向垄断协议（2013年10月31日）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年以来，我们先后调查处理了茅台五粮液案和部分乳粉企业价格垄断案，这两起案件都属于纵向价格垄断协议，引起了社会各方面对于纵向垄断协议执法的关注。特别是，关于认定纵向垄断协议违法采取的原则、具体的执法态度以及能否适用宽大政策等，社会上一直有相关的讨论。我们结合几年来的执法实践，对纵向价格垄断协议的法律适用问题，形成了以下三点研究意见。“禁止+豁免”的认定原则研究的基础——立足本土和现实。关于认定纵向垄断协议违法原则的讨论多以世界上其他国家为参照，首先将问题置入合理分析原则和本身违法原则的分析框架。国外制度与执法实践对我国无疑具有某种借鉴意义，但不能作为研究问题的逻辑原点和前置条件，否则，问题的研究就会“悬于空中”，导致“水土不服”的尴尬。从世界范围看，为数众多的国家和地区对纵向垄断协议特别是纵向价格控制实行严格的规制。我国《反垄断法》实施不过5年多的时间，如果不考虑国际上规制纵向垄断协议的全面情况及历史演变路径，只以部分国家当下的规制趋势和原则为参照，对我国纵向垄断协议的相关制度和执法进行横向比较，实际上已经产生了错位的问题。我们认为，对认定纵向垄断协议违法的原则进行研究，应当立足我国本土和现实，而不是以国外制度和执法为基点进行逻辑推演。不同社会主体对反垄断执法有不同认识都是可以理解的，甚至是一种必然，世界上其他国家的反垄断执法一直都伴随着争议和讨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com论，这是由反垄断法本身的性质决定的。研究的支点——回归两个基本事实。我们执法机构研究问题应当区别于理论化的学术研究和直观性的大众评说，研究的基础需要向“根部”回归，寻找无可置疑的立论支点。我们认为，分析认定纵向价格垄断违法的原则的应当基于两个基本事实：一是法律规定。我国《反垄断法》关于纵向垄断协议的规定是清晰、明确的，第14条对纵向垄断协议原则禁止，第15条规定了豁免的条件，从立法原意和文本理解都没有其他的法律解读。二是执法时空。我们的执法以我国现阶段的社会经济发展现状为空间背景，市场竞争不充分、纵向价格垄断多发是背景主色调，不同于国外成熟市场经济下竞争相对充分，纵向垄断协议已趋于减少和弱化的现实环境，我们处在发达国家反垄断执法已经走过路途的某个节点。从时间维度看，我们的反垄断执法处在初期阶段，难以跨越和嫁接国外发达国家已经上百年的执法历史。因此，研究认定纵向价格垄断协议违法的原则，不能脱离《反垄断法》的具体规定，不能超越我们的执法时空。逻辑结论——适用“禁止+豁免”的原则我国《反垄断法》在立法技术上对纵向垄断协议采取了与横向垄断协议同样的方式，“禁止+豁免”的规定明确了对其所持的原则秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com禁止和例外豁免的法律态度，这一法律态度实际上对纵向垄断协议的违法性和合理性两方面已经给予了考虑，不是一概予以否定，其普遍违法性通过概括禁止的方式予以表达，而其可能具有的合理性则通过豁免的条件体现出来。关于纵向垄断协议的上述规定考虑了对我国现实土壤的适应性和维护竞争的现实需求。理论研究往往是重构性的，将上述规定作为可变因素进行开放式讨论，大多以更能体现思辨性的合理分析原则为结论，但这不能作为我们执法的指导。我们执法机构研究问题，法律的规定应该是逻辑起点，我国对纵向垄断协议的法律原则就是“禁止+豁免”，不一定非要贴上本身违法原则或者合理分析原则的标签。对反垄断执法机构而言，只能依法办案，而不能“造法”办案。因此，对纵向价格垄断协议的执法应该秉持“禁止+豁免”的原则。依法调查处理和引导纠正的的执法态度目前，纵向垄断协议在我国某些行业和领域可能具有一定的普遍性，对于纵向价格垄断协议应当采取调查处理和引导纠正相结合的方式，以典型案例的查处为基础，警示、引导经营者主动纠正自身存在的违法行为。我们认为，对纵向价格垄断协议应当持有这样的执法态度：关注的重点是具有一定市场力量的大企业。一个行业或者领域的大企业对市场具有示范作用，其纵向价格垄断行为对市场竞争和消费者利益的损害更为严重，对其依法进行调查处理可以起到较好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的警示和宣传作用。从经营者的角度分析，能够实施纵向价格垄断的往往也是具有一定市场力量的大企业，不具有市场力量的企业客观上难以实施纵向价格控制。给予企业充分抗辩的权利。在执法实践中，对于纵向价格垄断协议可能具有的合理性应当充分考虑，给予被调查的经营者充分抗辩的权利，如果经营者能够证明达成的协议属于豁免的情形之一，不会严重限制相关市场的竞争，并能够使消费者分享由此产生的利益，应当依法给予豁免。注重分析纵向价格垄断协议的损害。在执法过程中，我们应当注重对纵向价格垄断协议进行个案经济分析。根据案件具体情况，以调查取得的证据为基础，具体分析其对市场竞争产生的损害，对消费者福利的减损等，论证违法行为的性质、严重程度，这也是最后作出轻重程度不同处罚的主要考量因素。宽大政策适用于纵向垄断协议在部分乳粉企业价格垄断案中，我们依法对3家企业适用了宽大政策免除了处罚。对于宽大政策是否适用于纵向垄断协议，社会上有一些讨论。我们研究认为，宽大政策适用于纵向垄断协议，主要有以下三个方面的理由：一是从制度体系分析，宽大政策适用于纵向垄断协议符合立法本意。一部法律是一个闭合的制度体系，其中一项具体制度需要与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其他制度进行衔接和协调，该制度需要放在整个制度体系中进行分析和研究，宽大政策的适用问题同样如此。有些讨论提出，世界上多数国家规定宽大政策只适用于横向垄断协议，绝大多数适用宽大政策的案例都是针对横向垄断协议。据此对宽大政策适用于纵向垄断协议进行质疑，这主要是没有考虑我国反垄断制度体系与其他国家的差异。我国《反垄断法》对纵向垄断协议采取与横向垄断协议相同的态度，包括禁止性规定、豁免条件、法律责任等对二者的规定都是同一的。关于宽大政策同样在同一条款中进行规定，从法律规定解读不出宽大政策不适用于纵向垄断协议的意图。从另一个角度分析，我国对横向和纵向垄断协议采取同样禁止的态度。宽大政策如果只适用于危害较大的横向垄断协议，而不适用于危害相对较轻的纵向垄断协议，在逻辑上也说不通。二是从制度功能分析，宽大政策适用于纵向垄断协议符合制度原意。宽大政策的制度功能在于，通过免除或者减轻处罚鼓励经营者自首，增加发现垄断协议的概率，降低执法成本。对于纵向垄断协议而言，多数情况是经营者与交易相对人双向的合意行为，具有协议的属性，区别于滥用市场支配地位的单向行为，所以才称之为垄断协议，同样具有一定的隐蔽性，而且这种隐蔽性会随着执法的开展不断增强。因此，纵向垄断协议同样存在难以发现、执法成本高的问题，宽大政策适用于纵向垄断协议，符合其制度功能和目标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是从执法实践分析，宽大政策适用于纵向垄断协议符合现实需要。在执法实践中，确有经营者主动报告达成纵向垄断协议的情况并提供重要证据，如果不能适用宽大政策，按照《反垄断法》的规定依法进行处理（至少处以上1年度销售额1%的罚款），显然不合理，与同等情况下对达成和实施横向垄断协议的经营者进行宽大不协调，也不利于反垄断执法工作的开展。因此，从执法实践来看，对纵向垄断协议需要有这样的一个免除处罚的口子，对符合法律规定条件的经营者适用宽大政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面贯彻落实十八届三中全会精神在价格监管工作中处理好五个关系（2014年1月20日）党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》），对下一步改革进行全面部署，明确指出要“使市场在资源配置中起决定性作用”。价格是市场的核心，是市场配置资源的主要手段。适应新形势新任务的要求，价格监管工作要切实转变思想、转变观念，转变职能、提高水平，深刻理解和认真处理好以下五大关系，更大更好发挥价格工作在完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展中的作用。一、政府与市场的关系《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”理论和实践都已经证明，市场配置资源是最有效率的形式，而价格则是市场实现资源优化配置的主要手段。通过市场竞争形成价格，进而调节供求关系、优化资源配置，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是市场经济的基本特征，也是使市场在资源配置中起决定性作用的基本前提。因此，《决定》对进一步深化价格改革作出明确部署，要“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”但是，市场本身无法克服的自发性、盲目性和滞后性，也导致了市场失灵的存在。市场主体为获得自身利益最大化有可能与消费者利益和社会公共利益发生冲突；市场本身不能保证价格由市场竞争形成和价格信号的真实准确。在市场竞争的压力下，经营者从趋利动机出发，往往会试图通过价格欺诈、哄抬价格、垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，逃避竞争风险，谋求超额利润。在这种情况下，价格信号被扭曲，难以发挥合理引导资源配置的作用。同时，我国社会主义市场经济体制尚未完善，部门和地方保护主义仍大量存在，也在很大程度上阻碍了市场机制作用的正常发挥。因此，发展社会主义市场经济，既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府作用，但二者的职能是不同的。全面正确履行政府职能，一方面要最大程度减少政府对微观事务的管理职能，避免越位和错位；另一方面，也要合理发挥对经济活动的引导和规范作用，弥补市场本身的不足和缺陷，不能缺位。切实加强市场价格监管和反垄断工作，是处理好政府和市场关系，既充分发挥市场决定性作用，又更好发挥政府作用的充分体现。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场经济条件下政府的重要职责，就是在市场价格监管与反垄断方面积极作为，进一步破除各种形式的行政垄断，规范企业的市场竞争行为，依法查处各类不正当价格行为和价格垄断行为，维护公平竞争的市场秩序，为市场充分发挥配置资源的决定性作用创造条件和环境。李克强总理在关于政府职能转变的讲话中也曾深刻指出，“这次改革绝不是一放了之，在放权的同时必须加强市场监管”，“放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。”在全面深化改革和推进政府职能转变的过程中，市场价格监管与反垄断应当作为需要进一步加强的工作，得到更多重视与更大发展。二、竞争政策与产业政策的关系XXXXXXXX在关于《决定》的说明中，将“进一步形成公平竞争的发展环境”，列为全面深化改革的关键问题之首。当前，我国经济发展面临的国际国内环境发生深刻变化。经济增长过度依靠投资引发的矛盾越来越突出；资源环境约束强化、成本优势弱化、部分产业产能严重过剩；国际竞争环境趋紧，依靠出口导向和技术引进发展经济遇到瓶颈。根据形势变化，党的十八大决定实施创新驱动发展战略。企业是创新的主体，竞争是创新的源动力。只有在激烈的市场竞争中，企业才会有开展技术革新、提高生产经营效率的需求和动力。因此，实施创新驱动战略的重要内容和抓手，就是要为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业营造公平竞争的市场环境。自我国“七五”计划正式提出“产业政策”的概念以来，通过实施一系列产业政策，推动产业结构调整和优化升级，对加快经济发展发挥了非常重要的作用。但同时也应当看到，目前我国产业政策的实施很多是政府直接干预市场运行，由政府代替市场进行资源配置。这也在一定程度上阻碍了正常的市场运行机制，导致经济运行中出现一些问题。例如，一些地方政府为招商引资，对部分行业项目提供土地、财税，包括电价等优惠政策，使其价格不能反映真实的市场情况，并吸引资源大量投入，成为产能过剩的原因之一；政府对企业发展提供补贴，也使企业将过多注意力集中在争夺政府资源上，忽视创新对企业发展的重要促进意义，导致低水平投资和重复投资不断增加。因此，适应经济体制改革和政府职能转变的要求，我国应当逐步确立竞争政策的基础性地位。产业政策应当主要在基础产业，新兴产业、高技术产业等高风险领域，以及涉及国家安全等领域发挥作用，特别是政府应尽快退出一般竞争性领域的直接投资和对企业生产经营活动的直接干预，转向重点营造规范的市场秩序和公平的竞争环境；产业政策要服从竞争政策，不能严重排除和限制市场竞争，破坏公平竞争的市场秩序。《决定》中深刻指出，要“深化投资体制改革，确立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业投资的主体地位”，“深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批”；政府要“加强市场活动监管”。“保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序”，是政府职责和作用的重要内容。在当前我国经济发展阶段，由于社会主义市场经济体制不完善、法律法规不健全、市场主体发育不成熟等特点，各种垄断行为呈多发态势，切实加强反垄断执法是实施竞争政策的核心内容。要不断加强市场监管和反垄断工作，依法查处市场主体的各类垄断行为和行政机关滥用行政权力排除限制竞争的行为，维护公平竞争的市场秩序。同时，也要大力宣传竞争政策，普及竞争文化；研究建立产业政策与竞争政策的沟通协调机制，合理发挥政策合力，确保市场机制配置资源的决定性作用得以正常发挥。三、放开价格与管好行为的关系价格是市场的核心。1984年党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出：“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键”。30余年以来，我国已经由计划经济体制下的全面价格管制，改革为绝大多数商品和服务价格放开由市场形成。截至目前，社会消费品零售总额中约96%的价格已经放开；在政府管制的价格中，也有很大一部分实行政府指导价，尽量引入市场竞争。十八届三中全会发布的《决定》，对进一步深化市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场化取向的价格改革又作出非常明确具体的要求，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”，“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。”因此，可以预见的是，随着价格改革的不断深入，政府定价和政府指导价的范围将逐步缩小，价格主管部门制定价格的工作也将随之日益减少，面临更多地将是市场价格的问题。对于市场价格，其水平由市场形成，经营者自主制定，政府不应进行不当干预；但是，其定价行为需要由政府予以规范，防止和制止经营者利用自身拥有的信息或者市场地位优势，操纵市场价格，保障市场决定价格机制作用得到有效发挥。特别是在当前我国社会主义市场经济体制不完善，相关法律法规不健全、市场主体自觉依法合规开展生产经营的意识有待进一步加强的情况下，这项任务尤为繁重。放开不等于不管。随着价格改革的不断深入，价格主管部门的主要职能和工作重心，需要切实转移到市场价格监管和反垄断上来。这也符合政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管的职能转变要求。加强对市场价格行为的监管，也为价格主管部门工作打开更加广阔的空间，使价格主管部门在完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展中可以发挥更大作用。价格主管部门的职责范围，不再只是占比不到5%的政府定价和政府指导价，而是拓展到监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管100%的全部商品和服务价格。在近几年的市场价格监管和反垄断工作实践中，价格主管部门已经进入很多之前没有涉足的领域，打开了另一扇门，走出了另一条路，工作领域不断拓展，前景十分广阔。不仅监管国有企业执行政府定价的行为，也对其在市场价格领域滥用市场支配地位等行为进行了有效监管；不仅监管传统交易方式，也对电子交易平台、电子商务等新型交易方式进行了有效监管；不仅监管实体经济领域，也对银行等金融领域进行了有效监管。目前正在开展的对商业银行贷款过程中捆绑强制收取各种名目的财务顾问费、投融资顾问费、安心账户管理费等乱收费问题的查处，对推动相关垄断行业改革，为实体经济发展营造良好金融环境，促进价格总水平基本稳定，维护消费者合法权益，发挥了非常积极的作用。有为才能有位。近几年市场价格监管与反垄断工作取得了很大成绩，树立了价格主管部门的执法权威，也得到党中央、国务院和社会各方面的充分肯定。2011年，在国务院严格控制编制的大背景下，国家发展改革委价监局实现增编更名，增加20名行政编制；北京等8个省份的价格监督检查机构共计增加150名行政编制，专项用于价格监督检查与反垄断工作。很多省份价格监督检查机构建设工作也取得了非常积极的进展。这体现了党中央、国务院对市场价格监管与反垄断工作的高度重视，也为价格主管部门进一步加强职能作用与地位指明了方向。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、制定价格水平与制定价格规则的关系《决定》对政府定价工作提出了明确要求。“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。”按照《决定》要求，并结合多年来制定政府定价和政府指导价的经验，政府制定价格应当从直接确定价格水平向主要制定价格形成规则转变。一方面，对于公用事业、公益性服务及网络型自然垄断环节，由于行业的复杂性、企业与政府之间的信息不对称等原因，政府很难准确核定企业的生产经营成本，也就很难在此基础上科学制定商品和服务的价格水平。另一方面，通过合理制定规则，有利于更大程度引入市场机制作用，激励企业努力提高生产经营效率，提高政府定价的科学性和透明度。英国在制定垄断行业价格时使用“RPI-X”方法实施价格管制，并促使相关领域的价格水平不断下降。“RPI-X”方法中，RPI为商品零售价格指数，X为企业生产经营效率增长水平，产品的当期价格为其上期价格乘以（RPI-X）。这样，价格主管部门通过合理设定并适时调整X值，既适当考虑了价格上涨对企业生产经营成本的影响，又能够促使垄断企业将生产经营效率的增长水平提高到X值以上，以获取更多利润。同时，价格制定规则也可以向社会公布并广泛征求意见，使之更加科学和透明。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在这方面，价格主管部门已经进行了很多有益尝试，取得了很好的效果。例如，成品油价格形成机制改革中，在原油价格放开由企业参照国际市场价格自主制定的前提下，对汽、柴油零售价格实行最高限价管理，最高价格以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定，并制定了价格定期调整机制。相关办法公开了政府制定价格的规则，使市场能够形成明确预期，减少了社会各方面对政府制定相关价格水平的质疑，也为充分利用国际市场资源，保障国内市场正常供应，促进市场有序竞争，规范经营者行为，促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。五、国内市场与国际市场的关系《决定》要求构建开放型经济新体制，放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。这是在当前经济全球化深入发展的大背景下，党中央作出的重大决策和战略部署。在对外开放不断扩大、国内国际经济深入融合的情况下，做好价格监管与反垄断工作对促进国内价格总水平基本稳定、保障我国构建开放型经济新体制具有重要意义。一方面，价格监管与反垄断是经济全球化背景下促进价格总水平基本稳定的重要手段。随着经济全球化的发展和对外开放程度的不断增加，我国大宗商品的对外依存度不断提高，价格受国际市场影响不断加大，价格异常波动增加。特别是2008年国际金融危机以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com来，各主要经济体纷纷采取量化宽松货币政策，大量资金进入商品市场炒作，大宗商品价格波动加剧。经营者采取囤积居奇、散布涨价信息、哄抬价格、跟风涨价、变相提价、牟取暴利等手段，获得不正当利润的现象多发，可能进一步扰乱市场秩序、推高价格水平。近几年来，价格主管部门及时平息了绿豆大蒜炒作、食盐抢购、中药材价格囤积居奇等多起价格异动，对稳定社会通胀预期，防止价格出现不合理上涨，促进价格总水平基本稳定发挥了重要作用。另一方面，公平竞争的市场环境已经成为一个国家参与国际经济合作与竞争的重要依托，是经济软实力的重要体现。目前中国已经签署的中瑞、中冰，以及正在进行谈判的中韩、中日韩自由贸易协定，都将竞争政策单设一章，作为其中的重要内容。各国都希望对方能够为本国企业提供公开透明的市场规则和竞争有序的市场环境，保护本国企业的正当权益。从“引进来”的角度看，在不断放宽外商投资市场准入的前提下，营造公平竞争的市场环境，已经成为吸引各类企业进入我国市场并长期投资的重要因素；同时，也要防止跨国公司实施滥用市场支配地位等垄断行为，损害中国企业和消费者的合法权益。从“走出去”的角度看，中国企业参与国际市场竞争，也需要遵守公平竞争的市场规则，并合理运用法律手段防止在其他国家市场上遭受不公平待遇。价格监管与反垄断作为市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济国家的通行语言，是各国维护国内公平竞争市场秩序，保护本国企业正当权益的重要手段，应当在我国构建开放型经济新体制中发挥更大作用。在全国物价局长工作会议小结时的讲话（2014年1月20日）同志们：昨天上午，召开了全国价格工作先进集体和先进工作者表彰大会，徐绍史主任传达了张高丽副总理的重要批示精神并作重要讲话，对近年来的价格工作和广大物价战线同志的辛勤劳动给予了高度评价。这是党中央、国务院和国家发展改革委党组领导对价格工作的高度重视，对广大价格工作者的亲切关怀。全体价格战线的同志都很受鼓舞。接着召开的全国物价局长工作会议上，胡祖才副主任做了一个非常精彩的大会报告，对2013年价格监督检查与反垄断工作取得的成绩给予了充分肯定，对2014年价格监管工作进行了安排部署。会后，各级价格主管部门要迅速组织学习传达，深刻领会并贯彻落实。昨天下午，全体会议代表围绕报告和当前工作进行了深入讨论，对如何做好价格监督检查与反垄断工作提出了很多很好的建议，我们将认真消化吸收。下面，我就学习贯彻十八届三中全会精神，落实徐绍史主任和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com胡祖才副主任讲话精神，对下一步做好价格监督检查与反垄断工作，谈几点意见。一、关于做好新时期价格监管工作的思路（一）切实将工作重心转移到市场价格行为监管上来近年来，各级价格监管机构切实将价格监管的重心由监管政府定价，转移到市场价格行为监管上来，查处了一系列不正当价格行为违法案件，不仅取得了很好成绩，也开辟了价格监管工作的新领域、新局面。目前，价格监管已经进入了很多之前没有涉足的领域，不仅监管传统交易方式，也对电子交易平台、电子商务等新型交易方式进行了有效监管；不仅监管实体经济领域，也对银行等金融领域进行了有效监管。打开了另一扇门，走出了另一条路，工作领域不断拓展，前景十分广阔。2010年以来，全国查处各类价格违法案件制裁金额逐年增加，处罚力度不断加大。4年间，共查处违法案件19.07万件，实施经济制裁90.88亿元。其中，2010年实施经济制裁18.87亿元，罚款1.60亿元。2011年实施经济制裁24.31亿元，罚款2.26亿元。2012年实施经济制裁26.01亿元，罚款3.38亿元。2013年实施经济制裁31.25亿元，罚款15.86亿元。特别是2013年，罚款金额近30年来第一次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com超过处理的违法所得金额，国家发展改革委直接实施经济制裁8.49亿元，也创造了新的记录。2010年5月，我们组织查处并曝光了吉林玉米中心批发市场等企业相互串通、操纵绿豆价格案，山东某经销商囤积大蒜哄抬价格案，有力打击了“豆你玩”、“蒜你狠”等农产品市场价格炒作之风。2011年初，严厉查处并公开曝光了家乐福、沃尔玛等大型超市门店和北京百盛等企业价格欺诈行为，破除了商贸流通企业长期存在的陈规陋习，促进了零售市场价格秩序迅速好转。2011年3月，对联合利华公司散布涨价信息的行为，处以200万元罚款，成为价监机构对涉外企业实施行政处罚的首起案例。2011年3、4月间，紧急部署开展食盐市场价格检查，严厉处罚并公开曝光了部分高价销售食盐的商家，用最短时间平息了食盐价格异动，迅速消除了社会恐慌。2011年，对在甘肃省陇西县囤积党参的浙江南方药材有限公司等54家经营者实行公开告诫，依法查处并通报康美药业囤积、哄抬三七价格的行为。责令广西南华糖业集团有限公司等制糖企业立即销售囤积的17万吨白砂糖，有效遏制了食糖价格上涨势头。2013年以来，部署开展了全国旅游行业市场价格行为专项检查，责成云南、海南两省对查实的39家涉案旅游业单位共处罚款1800多万元，有效规范了旅游行业价格秩序。此外，近年来，我们以明码标价为切入点，加强房地产市场价格行为监管；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以价格欺诈为突破口，加强电子商务市场的监管；以中间业务收费为重点，加强对商业银行等金融领域的监管。同时，各省价格主管部门采取网格化监管等形式，积极探索市场监管新途径。黑龙江省哈尔滨市探索开展市场价格网格化监管，取得一定成效。辽宁省深入开展市场价格监管年活动，确立了三级联动监管机制。天津市顺利完成了对东亚运动会赛场周边商品零售企业的网格化监管。湖北省试行网格化监管模式，责任到人，有效保障了大型节会期间市场价格稳定。（二）学习贯彻十八届三中全会精神，坚定不移高举反垄断大旗完善社会主义市场经济体制，就要妥善处理好“放”和“管”的关系。该放的一定要放开放活，该管的一定要管住管好。社会主义市场经济越发展，反垄断工作就越要加强。党的十八届三中全会也明确提出，要反对垄断和不正当竞争。深入推进反价格垄断执法，对维护和促进公平竞争，营造良好的市场环境，倡导和培养全社会的竞争意识和创新意识意义深远。近年来，我们坚定不移地高举反垄断大旗，在多个行业和领域查处并公开曝光了一批价格垄断大要案，赢得了广泛社会好评。2011年，首次立案查处了滥用市场支配地位垄断案件，对山东秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省潍坊市顺通、华新两家医药公司非法控制复方利血平原料药，导致相关制药企业停产的行为，责令两公司停止违法行为，没收违法所得并处罚款合计700多万元，保障了国家基本药物的正常供应。对中国电信和中国联通在互联网专线接入市场上涉嫌滥用市场支配地位的行为进行调查，并督促加强整改。截至目前，中国联通在全国31省互联网宽带接入单位带宽平均价格降低约18%，其中北京24%，上海34%。2012年底，对韩国三星、LG，我国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等六家国际大型液晶面板企业的价格垄断行为进行调查处理，责令涉案企业退还国内彩电企业多付价款1.72亿元，没收违法所得3675万元，并处罚款1.44亿元，经济制裁总金额3.53亿元。通过调查处理，督促相关企业延长保修期限，为国内彩电企业每年减少维修成本支出3.95亿元。2013年2月，查处了贵州茅台酒公司、四川五粮液公司纵向价格垄断案，责成贵州、四川两省分别对贵州茅台酒公司处以罚款2.47亿元，四川五粮液公司罚款2.02亿元。此案的查处，不仅对宣传《反垄断法》和警示教育国有大型企业具有意义，而且向全世界表明，反价格垄断执法并不只是针对国外企业开展，是一视同仁的，为今后的执法活动带来了良好的后续效应。8月，查处多美滋、美赞臣、惠氏、贝因美、合生元、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然、明治等9家品牌乳粉企业限制竞争案，对其中6家企业共处6.68亿元罚款。此案的查处，不仅创造了罚款记录，而且秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督促企业主动采取降价措施，让利消费者，初步计算9家企业年降价金额超过24亿元，为广大人民群众带来了实惠，受到社会普遍称赞。8月，会同上海市价格主管部门，对上海黄金饰品行业协会组织老凤祥银楼等金店约定黄、铂金饰品零售定价方式和浮动幅度，操纵市场价格案件进行了查处。对行业协会处以最高50万元罚款，对五家金店处以1009.37万元罚款。此案的查处，进一步提升了价格主管部门的社会影响力，树立了良好执法形象。从3月开始，我委还在水泥、保险行业开展了反垄断调查，对部分行业协会和相关企业的处罚正在进行中。在国家带动下，各省级价格主管部门也积极开展反垄断执法实践，广东省对部分河砂企业滥用市场支配地位，实施河砂价格垄断进行了处罚。湖南省、新疆自治区对机动车道路客运承运人责任险横向垄断案进行了公开处理，均取得良好执法效果。各级价格主管部门要继续把反价格垄断作为价格监管的核心工作，尽快建立完善相关机构和队伍，积极查办重大案件，积累办案经验，树立执法权威，为推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系贡献力量。（三）要做好价格监管执法工作，必须敢于担当、不断开拓创新一是坚持正确的监管理念。我们提出，价格行政执法要注意把秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com握好三个原则，即符合市场经济运行的一般规律、符合法律规定的基本精神、符合人民群众的根本利益。符合市场经济运行的一般规律，就是要符合社会主义市场经济体制的发展规律。价格监管工作只有服务于经济社会发展和宏观调控大局，才能把握正确的方向，发挥最大效用，得到最广泛的支持。符合法律规定的基本精神，就是在依法行政的前提下，注意听取法律专家意见，有效防范执法风险，增强执法公平性。对法律相对空白的领域，要敢于先行先试，走在立法的前面，以执法实践推动立法部门不断完善法律法规。符合人民群众的根本利益，就是要坚决贯彻以人为本、执政为民的执法理念，始终把群众利益放在首位。近几年的实践证明，这一理念是完全正确的，也得到了全系统同志的普遍认可。我们开展的以民生为重点的各类价格检查，都是这一监管理念的集中体现。在符合市场经济运行的一般规律方面。服务于国家节能降耗、发展循环经济的大局，2010年，我们联合环保部等六部门组织开展了全国节能减排电力价格大检查，彻底取消了历经多年努力，一直没有很好解决的地方政府越权出台优惠电价措施问题，对推进部分产能过剩高耗能行业的结构调整，促进“十一五”节能减排目标实现发挥了重要作用。在符合法律规定的基本精神方面。敢于对法律相对空白的新兴领域开展执法尝试，2012年，集中检查了京东商城、苏宁易购、国美网上商城三家电子商务企业在价格战中的价格欺诈行为，对三家电商普遍存在的促销价高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于原价、未履行价格承诺等问题进行了依法查处。检查对于破除电商促销欺诈陋习，规范电子商务领域竞争秩序，推动引导电子商务健康发展具有积极意义。在符合人民群众的根本利益方面。2011年上半年，组织开展商品房销售明码标价专项检查，查处并公开曝光了中海、中信等21家房地产企业明码标价不规范问题。2012年9月，再次开展专项检查，曝光部分典型案件，为落实国家房地产调控政策，保护消费者合法权益发挥了作用。2011年，联合开展了全国医药卫生服务价格大检查。2012年国家发改委对直接检查的102家医院，责成有关地方处罚2.3亿元，处罚力度为历年之最，对规范医药价格秩序，减轻群众不合理费用负担，推动医药卫生体制改革发挥了积极作用。二是把开拓创新贯穿于工作始终。2010年来，价格主管部门拓展思路、大胆创新，在执法理念、执法手段、执法方式等多个方面取得了突破。不仅监管国有企业执行政府定价的行为，也对其在市场价格领域滥用市场支配地位等行为进行了有效监管；不仅监管常见的价格违法行为，也覆盖了捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈、串通涨价、恶意炒作等其他领域；不仅使用传统处理方法，也针对性地适用了宽大处理、中止调查等法律条款，极大丰富了价格执法实践。在全国节能减排电力价格大检查中，我们首次采取了超常规、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com超大规模的组织方式，全国动员上万人参与检查，范围涉及全国所有燃煤发电厂，参加人数之多、范围之广、效果之明显前所未有；出台了《关于整顿规范电价秩序的通知》，扭转了以往重检查轻规范的局面。在全国医药卫生服务价格大检查中，首次采取按四个层次开展检查的做法，对全国所有三级甲等医院进行了全面清理检查。在商品房明码标价专项检查中，按照“一标一罚”的原则处理房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则。在中药材市场价格秩序专项整治行动中，对违法囤积的经营者依法实施告诫，创造性地使用要求经营者按照限定对象、限定时间、限定价格的“三限规定”出售囤积中药材的做法，丰富了告诫的方式方法。在商业银行收费检查中，查实一个处理一个，边查边办，有效克服了办案阻力和干扰。在联合利华案中，首次查处散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价、恶意试探市场反应的行业陈规陋习。这些执法经验，对今后一段时期的价格监管工作具有重要借鉴意义。三是正确认识监管和发展的关系。监管也是生产力。监管与发展之间是相辅相成、相互促进的关系，不能把监管与发展放在对立的位置上。任何将监管和发展割裂开来，甚至是对立起来的观点都是错误的。一系列食品安全事件造成的恶劣后果已经说明，监管缺位对产品和行业的破坏十分巨大。同样，必要的价格监管可以有效整顿和规范价格收费秩序，为经济发展营造良好的价格环境，促进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生产力健康发展。只有做好价格监管，才能保证经济发展的微观活力，生产力提高才能得到切实保障。近年来，我们针对社会热点问题，深入开展各类专项检查，充分调动企业生产积极性，着力推动经济结构调整和转型升级。2013年，部署开展了商业银行收费专项检查。截至12月30日，全国已对44家银行分支机构实施经济制裁6.11亿元。同时，这些机构主动向企业和个人客户清退违规收费1.15亿元。此次检查对整个金融系统产生了较大触动，银行干部职工普遍感到深受教育，不仅认为检查人员专业敬业、廉洁自律，而且许多银行已着手提升服务水平，规范和取消不合理的中间业务收费。企业反映融资成本明显下降，贷款难度明显降低。在此次检查中，上海、云南、湖北等省市检查组被评为先进集体。商业银行收费检查必将为减轻企业不合理负担，促进实体经济发展发挥重要作用。此外，各省以清费治乱减负为目标，结合当地实际开展了专项整治。浙江省重点检查了公安（消防）系统收费和扶持小微企业发展的价费优惠政策落实情况。湖南省确定国土、建设、环保等部门和供水、供气等公用事业单位为重点，组织开展了“发展环境优化年”收费专项检查。各级价格主管部门要进一步统一思想，坚持正确的监管理念，认真践行党的群众路线，始终把维护广大人民群众的根本利益作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作的出发点和落脚点；要深刻认识价格监管和经济发展的辨证关系，牢固树立道路自信和执法自信，坚持查办案件是硬道理，大胆执法、敢于硬碰；要在工作领域、方式、手段等方面勇于开拓创新，勇于先行先试，才能切实增强工作效果，不断取得新成绩。（四）要坚持业务工作和队伍建设“两手抓”、两手都要硬当前，价格监督检查与反垄断工作任务十分繁重，完善制度建设和系统建设，加强机构、队伍、法制建设，推进重大理论研究，广泛开展国际合作，不断夯实工作基础，变得尤为迫切和重要。近年来，我们在这些方面做了一些有益的探索，也取得了较好效果。在长效机制建设方面。2013年，为落实委领导指示精神，切实提高监管效率，我们起草并以委名义印发了《关于建立完善价格监管机制的意见》。《意见》作为群众路线教育实践活动和“两转三大”活动的现实成果，作为边学边改、立行立改和建章立制的典型，受到国家发改委领导的肯定和表扬，也得到地方同志的普遍称赞。同时，结合群众路线教育实践活动，根据委领导指示，我局全面启动了12358价格举报系统建设工作。目前立项审批已经完成，预计将于2014年底前开始试运行。12358价格举报信息系统的建设，不仅有力提升了整个价监系统的信息化水平，极大拓宽了群众参与价格社会监督的渠道，也成为全系统开展群众路线教育实践活动、密切联系群众的有力抓手和现实成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com果，得到了徐绍史主任等委领导的充分肯定和表扬。在机构建设方面。2011年7月，中央编办批复价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，增加20名行政编制。同时，分配下达150名行政编制用于加强省级政府价格主管部门价格监督检查和反垄断工作。目前，全国有上海、福建、河南、湖北、湖南、广东、云南、四川、宁夏、青海、重庆、海南等12省市已挂牌成立了价格监督检查与反垄断（分）局，辽宁、江苏、陕西3省成立了反价格垄断分局；广东、湖南、湖北、四川4省同时实现了领导高配和处室升格；吉林省政府为省物价局增加了15名价格行政执法编制，机构更名已经批准；河南省价监局在挂牌同时增加了12名行政编制，2名工勤编制；青海省发改委、省监察厅、省编制办联合下发文件，在全省清理被占用的价格监督检查行政编制和长期借用人员；北京市物价检查所增加了反垄断执法职责，增加25名行政编制，内设机构由6个增加到9个，级别也由副处级升格为正处级，内设机构处级领导职数9正16副，极大充实了执法力量。在国务院严格控制编制的大背景下，价监系统能够增编，部分地方能够实现领导高配，既是各方面对我们工作的肯定，也充分说明了有为才能有位。在队伍建设方面。2010年，在严格组织执法资格培训考试的基础上，对全国4.5万名价格行政执法人员重新换发了执法证。2011秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年，国家发展改革委发文表彰了800名价格监督检查业务能手，2012年又对这800名业务能手进行培训。先后在中央党校举办4期价格行政执法领导干部培训班，开创了价监系统干部在中央党校学习的先河。2013年，召开全国价格执法程序培训班，派员到18个省、区、市参与授课。广东、广西、海南三省区价格主管部门联合举办反价格垄断及价格执法程序专题培训班，成为创新培训方式、提高干部素质的一次有益尝试。2013年10月，在云南省举办全国涉企收费专项检查培训班，就如何开展好专项检查进行了深入细致的培训。此外，还印发了《市场价格违法典型案例汇编》等资料，指导基层办案。这些培训和学习受到全系统同志的充分肯定和高度评价，对于加强价格行政执法干部队伍建设具有重要意义。在法制建设方面。2010年，推动修订了《价格违法行为行政处罚规定》。出台《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，进一步完善反价格垄断法律体系。2013年3月，修订了《价格行政处罚程序规定》，陆续出台了《价格行政处罚证据规定》等重要配套文件。2013年9月，印发了《价格行政处罚案件审理审查规则》，进一步规范价格主管部门在处理行政处罚案件中的权力行使。《审理审查规则》受到徐绍史主任的高度评价，并明确批示：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“在近期两次影响较大的价格执法后及时制定出台新《规则》很有必要，对于规范执法行为，接受社会监督，形成规范公开的执法处罚工作制度很有意义。”同时，研究修改《价格违法行为举报处理规定》，起草《12358价格管理信息系统工作规则》等一系列规范性文件，基本形成了完备的价格举报工作法规体系。部分省市也陆续出台或修改了相关条例，如陕西省人大常委会通过了《陕西省价格条例》，辽宁省人大常委会做出了第四次修改《辽宁省价格监督检查条例》的决定等，把规范执法服装列入条例。在理论研究方面。对当前确立竞争政策基础性地位的必要性进行了深入研究，提出了大力宣传竞争政策、切实加强反垄断执法、建立产业政策与竞争政策的沟通协调机制等政策建议。贯彻落实十八届三中全会指导思想，提出要深刻理解和认真处理好政府与市场、竞争政策与产业政策、放开价格与管好行为、制定价格水平与制定价格规则、国内市场与国际市场等五大关系，更大更好发挥价格监管工作的作用。价监局开展的“加强和改进市场价格行为监管的对策研究”课题荣获2012年度国家发展和改革委员会优秀研究成果三等奖、2012年度国家发展和改革委员会机关优秀研究成果二等奖。开展医疗价格检查分析总结，与药品价格评审中心整理上报了《大型医疗机构药品价格及购销情况分析报告》。胡祖才副主任批示：“通过对上亿条数据的汇总分析，初步掌握了医疗机构药品购秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com销特点、存在的矛盾和问题，对改革和完善药品定价机制和监管，对推进公立医院改革都有重要参考价值，是一份难得的分析报告。”对全国医疗价格检查分析研究工作予以了充分肯定。在国际合作交流方面。协商建立反垄断合作长效机制。2011年以来，国家发展改革委先后与英国、美国、韩国、欧盟有关机构签署了合作谅解备忘录，并正与欧亚经济委员会和日本国际协力机构商讨合作计划。积极组织参加有关地区和国际会议，先后与美国、欧盟、韩国、德国、马来西亚、日本等国家和地区反垄断执法机构组织召开多次大规模的国际会议和高层对话。建立和加强与其他执法机构合作关系，与台湾公平交易委员会保持交流合作，率团访问欧盟委员会、比利时、荷兰和瑞典等国家和地区的反垄断执法机构，积极推进向欧盟竞争总司派遣实习生计划，多次成功举办中欧竞争周活动等。随着反价格垄断国际影响力的不断扩大，与世界主要国家和国际机构的合作范围不断拓展，合作内容也逐步深化。各级价格主管部门要深入总结近年来好的做法，努力夯实价格监管工作基础。要重视制度和系统建设，推动价格监管工作向制度化、规范化、系统化、信息化和长效化转变；要把顶层设计与整体谋划结合起来，争取各方支持，尽快完善机构设置，着力构建权威高效的价格监管体系；通过开展形式多样的业务知识培训，不断提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升队伍整体素质和工作水平；及时完善法规体系，提高价格监管工作法制化水平；加强理论研究，逐步确立竞争政策的基础性地位并推动实施；继续加强国际合作交流，学习借鉴国外先进经验和做法，推动价格监督检查与反垄断工作迈向国际化。（五）要学会用好媒体，善于营造良好的执法环境，树立执法权威、扩大社会影响力良好的执法环境，是价监工作顺利开展并取得成效的前提。近年来，我们与国务院法制办、人大法工委、中编办以及有关专家学者，建立并保持了良好的沟通交流机制，在修订完善法律法规、重大案件定性处理等方面，及时请示汇报、充分征求意见，在相互尊重的基础上，相关部门对我们的工作给予了全面理解和大力支持，营造了良好的执法环境。同时，加强与新闻媒体联系，与相关从业人员建立并保持了良好的合作关系，采取多种形式对价格监管工作进行宣传报道，不断加大新闻宣传力度，积极引导舆论导向，取得了较好效果。2013年初，通过中央电视台等新闻媒体公开曝光了对三星、LG等境外液晶面板企业价格垄断案件的处理。随后，通过新闻媒体详细公布了对茅台、五粮液，乳粉价格垄断案件的调查处理情况，以及房地产明码标价典型案件，引起社会强烈反响。今年是《反垄断法》颁布实施五周年。为进一步扩大反价格垄断工作的社会影响，我局制定了《反垄断法》实施五周年宣传方案，并积极推进实施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是委托《价格理论与实践》杂志社开展反垄断法实施五周年征文活动。征文共收到全国29个省份价格主管部门投稿197篇，反响强烈。评出一等奖一名，二等奖两名，三等奖三名。广东省物价局和黑龙江省物价监督管理局获得最佳组织奖。除征文外，还在《中国经济导报》、《中国价格监督检查》、《中国物价》等报刊杂志开设专栏、发宣传稿。2013年12月21日，国家新闻出版广电总局正式批复，同意将《中国价格监督检查》更名为《中国价格监管与反垄断》。作为国内首份反垄断方面的专业刊物，要加大征订力度，争取刊物在更大范围、更高层次发行，增强宣传效果。二是委托国家发改委宏观院举办“反垄断与我国经济发展和改革”学术研讨会。邀请国务院反垄断委员会专家咨询组、北京大学、清华大学、中国社科院等机构反垄断著名专家学者，以及商务部反垄断局、国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局领导等知名专家学者和政府官员150余人，就“产业政策与竞争政策关系和协调”、“滥用行政权力排除和限制竞争”等问题展开了广泛讨论，取得了良好效果。三是参加国务院反垄断委员会专家咨询组在北京举办的“中国竞争政策论坛——转型中的竞争政策”国际研讨会和《中国竞争政策论坛》圆桌对话，作为特邀嘉宾参加中央电视台《对话》栏目举办的“反垄断能否捍卫我们的利益”讨论。中央电视台2套财经频道播出了相秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关内容。这些新闻舆论宣传，有效扩大了反价格垄断工作的知名度，极大地拓展了价格反垄断执法社会影响力，营造了良好的执法环境。二、关于2014年几项重点工作新的一年，各地要按照胡祖才副主任的要求，扎实做好近期几项重点工作。（一）做好春节市场价格监管工作近日，国家发展改革委已经发出通知，要求各级价格主管部门加强2014年春节期间市场价格监管工作，努力维护人民群众利益，营造欢乐祥和的节日氛围。要针对节日期间生活必需品消费、探亲访友出行较为集中的特点，加强对生活必需品价格、客运服务价格和具有地方民俗、民族特色食品、餐饮价格的监控，进一步加大市场价格检查和巡查力度，严厉打击价格违法行为，确保节日期间价格基本稳定。一是要加强对粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的价格监测和监管，加强对春运期间铁路、民航、公路等交通运输价格检查和巡查，密切关注网络购物、快递、洗车等生产生活性服务业价格动态，切实减轻群众假日不合理负担。二是要继续开展商贸零售领域价格秩序整治，对当地规模较大、影响较广的连锁超市、百货商场、购物中心等商贸零售企业进行检查，严肃查处促销价高于原价、不履行价格承诺、隐瞒价格附加条件等违法行为，规范降价、打折、返券、赠送等促销行为，重点关注大型电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子商务经营者的促销行为，营造良好的消费环境。三是针对春节期间价格举报增多的情况，安排领导带班、专人值守“12358”价格举报电话，畅通群众价格权益诉求渠道。（二）开展涉企收费检查和脱硫电价检查工作一是全面完成商业银行收费检查工作。要做好商业银行检查结案处理和总结工作，将检查处罚与行为规范结合起来，研究制定规范商业银行中间业务收费的具体规定，督促商业银行取消不合理收费项目，推动商业银行实现中间业务的真实创新和公平竞争。二是开展全国涉企收费专项检查。要以中小企业反映强烈的问题为主线，对建设、环保、工商、公安、消防等部门和行业开展检查。要创新检查方式，先对2~3个中小企业聚集城市进行摸底检查，再对10~15个城市开展大规模交叉检查。重点查处自立项目收费、强制收费、只收费不服务少服务，将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理并收费等违规收费行为，切实减轻中小企业负担。三是要开展脱硫电价等专项检查。加强节能环保价格政策落实情况的监督检查，督促落实脱硫加价、差别电价、差别水价、排污收费等价格激励与约束政策，推进生态文明建设。1月2日，我委会同环保部下发了《关于组织开展全国脱硫电价专项检查的通知》。各地要认真组织实施，加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大工作力度，确保脱硫电价政策落到实处，督促发电企业不断提高脱硫设施投运率，减少二氧化硫的排放，促进大气污染状况进一步好转。（三）深入贯彻《关于建立完善价格监管机制的意见》《国家发展改革委印发关于建立完善价格监管机制的意见的通知》（发改价监〔2013〕2099号）明确了当前和今后一个时期价格监管工作的指导思想、工作目标、主要任务、工作要求，是新形势下加强价格监管工作的行动纲领。总的来看，《意见》只是个框架，还需要不断细化和完善。各地要结合实际，按照要求，研究制定实施方案，细化完善相关制度措施，提高监管效率。最近，黑龙江、辽宁、安徽、陕西等地制定了相关实施方案，并将完善价格监管机制作为工作责任制目标考核的重要内容。对这些好的做法，要主动总结，加强宣传，积极推广。对出现的问题，要认真思考，深入研究，及时解决，务求贯彻落实《意见》工作取得实效。（四）推进12358价格举报信息系统建设工作一是加快建成全国四级联网的12358举报信息系统。胡主任昨天讲的很好，我们很受启发。12358系统是我们转变职能的抓手，是转变作风的窗口。要创新设计思路和设计理念，加快推进各项工作，完善相关制度，实现各级、各地区价格举报平台有效整合，尽快建成全国四级联网、统一联动、公开透明的举报信息系统，增加举报信息的公开性和透明度，推进价格举报工作信息化和规范化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是贯彻落实《价格违法行为举报规定》、《价格违法行为举报奖励办法》等规章和规范性文件。新的《价格违法行为举报规定》、《12358价格举报信息管理系统工作规则》以及与之配套的《价格违法行为举报奖励办法》、《价格举报文书示范文本》、《12358接听接访人员工作规范》及《网上办理价格行政处罚案件指导意见》等一系列文件将于今年初正式出台，将形成制度完备、衔接紧密、可操作性强的新的价格举报工作法规体系。新的法规体系内容多，变化大。各地要充分重视，加强培训指导，切实做好价格举报相关法规的贯彻落实工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开拓创新积极进取推动价格监管和反垄断工作不断取得新进展（2014年）一、开拓创新，2013年价格监管与反垄断工作取得新突破2013年以来，在委党组的正确领导下，深入学习和全面领会党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照党中央、国务院关于“稳增长、调结构、促改革”的总体要求，坚持服务于宏观调控大局，紧紧围绕保持物价总水平基本稳定、维护公平竞争市场秩序、保护企业和消费者合法权益三大任务，突出重点，开拓创新，进一步加强市场价格监管和反垄断执法，着力规范市场价格行为，积极倡导公平竞争，降低交易成本，切实减轻企业和群众不合理负担，不断优化经济社会发展的价格环境，价格监管工作取得了新的更大成绩。截至12月底，全国共查处价格违法案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿元。其中，退还消费者6.32亿元，没收违法所得9.07亿元，罚款15.86亿元。这是30年来罚款金额第一次超过处理的违法所得金额。由国家发改委直接实施经济制裁金额达8.49亿元，也创造了新的纪录。价格监管的广度、深度、以及处罚力度前所未有。特别是查办了奶粉、黄金饰品等重大价格垄断案件，受到社会广泛关注和好评。2013年的工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要有以下几个方面：（一）积极开展学习实践活动，切实转变职能作风1.积极开展“两转三大”学习推进活动。按照国家发展改革委党组的统一部署要求，在认真抓好价格监督检查与反垄断业务工作的同时，扎实开展转变职能、转变作风（“大调研、大讨论、大转变”）学习推进活动，取得了切实成效。经过大调研、大讨论，系统学习了党中央、国务院和国家发改委关于转变职能的重要文件和指示精神，学习借鉴了地方、部门在转变职能作风方面的有效做法和有益经验，提出了建设12358价格举报信息系统的具体方案，明确了建立完善价格监管机制、提高监管效率的工作目标。同时，主动下放监管权限，充实基层监管职责，解决“看得到、管不着”和“管得着、看不见”的问题，提高价格监管系统合力。通过边学边改边转边改，转变职能转变作风迈出了实质性步伐。2.扎实开展党的群众路线教育实践活动。活动开始以来，我们高度重视，周密部署，精心制定工作计划和实施方案，为活动的顺利开展打下了良好基础。学习教育阶段，全局同志采取集体学习、专题学习、自我学习等多种方式，提高了对活动的认识，准确把握了活动精神。查摆问题阶段，聚焦“四风”，通过内查外调，充分征求意见，找准了存在的问题，分析了原因、危害；通过深入检查剖析，广泛开展谈心活动，及时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织召开民主生活会、专题组织生活会等，达到了出汗、红脸，批评、团结，加油、鼓劲的目的。整改落实阶段，坚持边学边改、立行立改，积极推进12358价格举报平台四级联网建设，研究制定了《关于建立完善价格监管机制的意见》，出台了《价格行政处罚案件审理审查规则》等一系列规范文件，积极制定全局整改方案、专项整治方案和制度建设计划，整改落实、建章立制各项工作走在了前面，受到了委领导的肯定和表扬。（二）建立完善价格监管机制，不断提高监管效率2013年4月，根据委领导“完善价格监管机制、提高监管效率”的指示精神。立即组织局、处级干部进行了认真学习讨论，并提出了贯彻落实的初步工作方案。5月初，我们组织力量研究起草了《关于建立完善价格监管机制的意见》（初稿）。10月，在前期深入调研和充分讨论的基础上，结合“两转三大”学习推进活动和党的群众路线教育实践活动要求，正式印发了《国家发展改革委印发关于建立完善价格监管机制的意见的通知》（以下简称《意见》）。《意见》共29条，针对我国社会主义市场经济体制不完善，价格违法违规行为呈现量大面广的特点，提出以提高价格监管效率为目标，按照“法规健全、权责明确、执行有力、科学规范”的要求，建立和完善预警防范、应急处置、举报处理、市场监管、反价格垄断、专项治理、社会监督、经营者自律、部门协作联动等制度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体系，尽快形成一整套制度完备、运转高效的价格监管机制，推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、规范化和长效化转变。《意见》作为群众路线教育实践活动和“两转三大”学习推进活动的现实成果，作为边学边改、立行立改和建章立制的典型，受到委领导的充分肯定，也得到地方同志的普遍赞扬。（三）开展旅游行业价格专项检查，有效规范旅游市场秩序2013年以来，在全国部署开展了旅游行业价格专项整治。针对检查中发现的部分旅游企业零负团费、低价倾销、价格欺诈、价格串通、不执行政府指导价违规收费，以及达成并实施固定价格、划分市场的价格垄断协议等问题，责成海南省物价局、云南省发改委对查实的39家涉案旅游业相关单位进行了处罚，共计罚款1800多万元。在《旅游法》实施，社会各界对旅游行业的健康发展高度关注之际，新华社、中央电视台等主流媒体于9月底对此次专项检查和相关案件做了充分报导，在旅游业内引起了强烈反响。相关单位受到查处后，认识到了违法性质的严重性，迅速采取解散价格同盟、主动降价等措施积极整改，对于维护公平竞争的市场秩序，破除旅游市场“明规则未行，潜规则盛行”的时弊，净化旅游市场消费环境，具有重要作用。（四）强化反垄断执法实践，维护促进公平竞争2013年查处了多起价格垄断大要案。对合生元、美赞臣、多美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然、惠氏、贝因美、明治等9家乳粉生产企业的限制竞争行为进行处罚，共计处以罚款6.6873亿元。经过调查处理，涉案企业均表示立即着手进行整改，主动下调部分品种的销售价格。据这9家企业测算，未来一年因降价可让利消费者超过24亿元。这次对乳粉企业的价格执法，将行政处罚与推动企业主动降价有效结合起来，取得了良好的社会效果。中央电视台、CNN等国内外主流媒体对此给予了高度评价，认为这次执法在中国反垄断进程中具有里程碑式意义，表明了监管机构严厉打击各种价格垄断行为的决心，有助于恢复市场竞争状态，保护消费者利益。针对上海黄金饰品行业协会组织老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤等金店商议制定《上海黄金饰品行业黄金、铂金饰品价格自律实施细则》，约定黄、铂金饰品零售价的测算方式、测算公式和定价浮动幅度的行为，责成上海市物价局依法作出处理。对上海黄金饰品行业协会处以50万元罚款；对五家金店共计处以1009.37万元罚款。案件的处理对于规范黄金市场价格秩序，抑制黄金市场投机行为，维护消费者合法权益具有重要意义。（五）开展价格收费专项检查，助力经济发展和民生改善1.深入开展医药卫生服务价格检查。经过有关部门的共同努力，历时两年的医药卫生服务价格大检查取得了明显成效，对抑制医疗机构违规收费行为起到了积极作用，社会反响良好。通过检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查，初步掌握了医疗机构药品购销的特点、存在的矛盾和问题，提出了改革和完善药品定价机制和监管，推进公立医院改革等意见建议。为巩固这次检查成果，2013年继续围绕群众反映突出的“看病贵”问题，选择重点区域、重点内容、重点问题，指导各地开展医药价格重点检查工作，确保各项医药价格政策措施落实到位，减轻群众不合理负担，努力保障和改善民生。据统计，2013年1-12月全国共查处医疗卫生服务价格违法案件11249件，实施经济制裁5.17亿元。2.积极开展全国铁路运输价格和收费试点检查工作。为贯彻《关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》精神，整顿规范铁路运输价格和收费秩序，切实减轻铁路运输用户企业的物流成本，认真开展了铁路运输价格和收费检查准备工作。在2012年年底对太原铁路局试点检查的基础上，责成山西省物价局对太原铁路局下属公司等单位的价格违法行为进行处罚，没收违法所得714万元。指导陕西省物价局对延安市某商贸公司未提供服务收取煤炭抑尘费进行处理，已退还用户1300万元，并处罚款150万元。对携程商务有限公司及其下属某票务代理公司在为客户提供代购火车票服务中强制搭售保险的行为，处以罚款150万元，有效规范了网络代购车票行业的经营秩序，维护了消费者的合法权益。同时，开展铁路运输价格和收费外围调研，汇编铁路运输价格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收费政策文件，为下一步的全面检查工作打下了良好基础。3.开展商业银行收费专项检查。为贯彻落实国务院领导指示精神，切实减轻企业负担，2013年10月，我们在全国部署开展了涉企收费专项检查，第一阶段重点组织开展了商业银行收费直接检查。截至12月底，已经对包括各国有大型商业银行、股份制银行、城市商业商行、农村信用社等在内的150家分支行开展检查，并已责成地方价格主管部门对商业银行44家分支机构违规收费问题下达了处罚告知书和处罚决定书，责令退还4.09亿元，罚款4.16亿元，合计金额8.25亿元。商业银行收费检查对整个金融行业震动很大，部分银行已着手规范和取消不合理的中间业务收费，企业反映融资成本高问题已有明显改善，检查取得了可喜成效。（六）加强价格监管法制建设，提升依法行政水平3月初，重新修订了《价格行政处罚程序规定》，并以国家发改委22号令正式发布。围绕组织实施新的《程序规定》，陆续修改出台了《价格行政处罚证据规定》、《价格行政处罚文书示范文本》、《价格行政处罚案卷管理规定》以及《价格行政处罚内部工作流程文书参考文本》等重要配套文件，研究制定了《国家发展改革委直接管辖的企业（总部）名单》，主动下放部分监管权限。9月，出台《价格行政处罚案件审理审查规则》，进一步完善执法程序，约束行政权力。《规则》受到徐绍史主任的高度评价，作为国家发展改革委立行立改的一个典型提出表扬，并明确批示：“及时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制定出台新《规则》很有必要，对于规范执法行为，接受社会监督，形成规范公开的执法处罚工作制度很有意义。”同时，研究修改《价格违法行为举报规定》，起草《12358价格管理信息系统工作规则》、《价格违法行为举报奖励办法》、《价格举报文书示范文本》、《12358接听接访人员工作规范》及《价格行政处罚案件网上办理指导意见》等一系列规范性文件，基本形成了制度完备、衔接紧密、操作性强的价格举报工作法规体系。二、积极进取，全面开创价格监管与反垄断工作新局面2014年价格监督检查与反垄断工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕宏观调控重点任务，把改革创新贯穿于工作始终，加快构建权威高效的价格监管体系，解放思想，大胆实践，切实加强市场价格行为监管，积极推进反价格垄断执法，着力规范价格收费秩序，保护和促进公平竞争，努力保持价格总水平基本稳定，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。2014年价格监督检查与反垄断工作的主要任务包括：（一）贯彻落实《关于建立完善价格监管机制的意见》《国家发展改革委印发关于建立完善价格监管机制的意见的通知》明确了当前和今后一个时期价格监管工作的指导思想、工作目标、主要任务、工作要求，是新形势下加强价格监管工作的行动纲领和具体举秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com措。各地要按照《意见》要求，结合本地实际，研究制定实施方案，细化相关制度体系，切实理顺价格监管机制，提高监管效率。对于落实工作中好的做法，要主动总结，加强宣传，积极推广。对于出现的问题，要认真思考，深入研究，及时解决。（二）持续整顿规范市场价格秩序1.分行业组织开展专项整治行动。针对市场上普遍存在的虚构原价、虚假打折等价格欺诈行为，分行业组织开展专项整治行动，重点查处价外加费、价格欺诈、不按规定标价等违法行为，维护消费者的合法权益。2.推广网格化监管制度。总结一些地方开展网格化监管的成功经验，探索建立健全网格化管理制度。按照“网定格、格定人、人定责”布局，由县、区价格主管部门将辖区合理划分为若干个片区，每个片区配备1-2名价格执法人员，实行定人、定岗、定责的网格化管理，加大市场价格巡查力度，查处违法行为，提高监管效率。3.继续做好重大节假日期间市场价格监管工作。加强对生活必需品价格、客运服务价格和具有地方民俗、民族特色食品、餐饮价格的监控，密切关注电子商务、网络购物、快递等新兴生产生活性服务业价格动态，进一步加大市场监管力度，完善应急处置机制，严厉打击价格违法行为，防范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格异常波动，确保节日期间价格基本稳定，营造良好的节日氛围。4.加强工作指导和行业规范。修改完善并适时出台《关于进一步做好市场价格行为监管工作的通知》，明确市场价格监管工作的思路、重点、方式方法和保障机制，增强对地方工作的指导，推动各地扎实开展市场价格监管工作。修改印发《网络零售商促销价格行为规范》，进一步明确网络零售商的价格权利和义务，界定网络零售商定价特别是促销价格行为合法与违规的边界，促进电子商务行业有序健康发展。5.加强价格诚信建设。以明码标价为切入点，积极开展价格诚信建设，大力探索不同行业明码标价的规则和方法，开展“明码实价示范街”、“明码实价示范店”创建活动，建立经营者价格信用信息数据库，定期评定和发布经营者的价格信用等级，强化经营者价格自律，增强诚信守法意识。（三）大力加强反价格垄断工作1.继续依法查办价格垄断大要案。有效整合力量，加大工作力度，坚决清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护。及时发现并查处价格垄断行为，严肃查处滥用行政权力排除限制竞争案件，对典型案例进行公开曝光。2.努力推动竞争政策基础性地位的确立。开展重点行业市场竞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com争状况调研，对我国当前经济发展阶段竞争政策的内涵、取向、实施方式等问题做进一步深入研究，增强相关政策建议的针对性和可操作性，逐步确立竞争政策的基础性地位。进一步加强竞争政策有关问题的宣传倡导工作，继续做好自贸协定竞争章节的有关谈判工作，培育竞争文化，推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。3.深化反价格垄断国际合作交流。按照有关约定组织相关国际会议，与欧亚经济委员会、俄罗斯反垄断局等反垄断执法机构协商签署反垄断合作谅解备忘录问题。进一步深化反价格垄断合作相关内容，围绕反价格垄断执法工作实际需要，与其他国家和地区执法机构就有关问题进行深入研讨。探索与其他国家和地区反垄断执法机构联合执法的实施方式。（四）加大专项检查工作力度1.全面完成商业银行收费检查。做好商业银行检查结案处理工作，对检查进行全面总结，研究制定规范商业银行中间业务收费的具体规定。严格规范商业银行收费行为，督促商业银行取消不合理的收费项目，减轻企业负担，推动商业银行实现中间业务的真实创新和公平竞争。2.继续做好全国涉企收费专项检查工作。以中小企业反映强烈的问题为主线，以建设、环保、工商、公安、消防等部门和行业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为重点，重点查处自立项目收费、强制收费、只收费不服务少服务，将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理并收费等违规收费行为，切实减轻中小企业负担，促进实体经济健康发展。3.组织开展全国铁路运输价格与收费重点检查。重点检查铁路运输价格、运杂费、延伸服务费等价格收费政策执行情况，特别是加强对铁路运输企业运输粮食、化肥、煤炭的价格和收费的检查。严肃查处超标准收取费用、重复收费、扩大收费范围、不按规定提供服务而收取费用或只收费不服务等价格违法行为。（五）适时组织开展资源性产品价格检查配合资源性产品价格改革，适时组织开展石油、天然气、电力、水资源等价格政策执行情况重点检查，部署开展脱硫电价专项检查，严肃查处不按规定调整价格，擅自出台优惠价格政策等违法违规行为，特别是对有令不行、有禁不止、屡查屡犯的，要公开曝光，维护资源性产品市场价格秩序，促进资源性产品价格形成机制改革措施的落实，为价格改革保驾护航。（六）努力解决民生价格热点问题1.开展教育收费检查。严肃查处义务教育阶段择校乱收费，违规强制征订教辅材料并收费，公办高中违反“三限”政策乱收费、高校违反自愿和非营利原则收取服务性收费和代收费等问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督促地方政府和有关部门取消、修改越权制定的教育收费政策，减轻群众不合理教育费用负担，促进教育公平。2.开展医药价格重点检查。密切关注医药卫生体制改革动向，落实全国医疗服务价格项目规范有关政策，加强与卫生行业主管部门沟通，适时组织开展医药价格大检查回头看活动。对社会反映强烈的医院提高标准、分解项目、强制检查检验乱收费等问题，集中力量进行专项整治。督促医药企业加强整改，建章立制，保证各项改革措施落到实处。3.开展商品房明码标价重点检查。围绕国家房地产调控重点任务，继续加大商品房明码标价检查工作力度，坚决查处未在规定时间内一次性公开预售房源，将未售房源标示为已售等违法行为，确保“一套一标”政策落到实处，切实维护消费者的合法权益。（七）加快推进基础建设1.加快建成全国四级联网的12358举报信息系统。创新设计思路和设计理念，运用最新技术成果，加快推进各项工作，完善相关制度，实现各级、各地区价格举报平台有效整合，尽快建成全国四级联网、统一联动、公开透明的举报信息系统，增加举报信息的公开性和透明度，推进价格举报工作信息化和规范化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.加强法制建设。研究修订《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《价格监督检查案卷评查规定》、《价格监督检查文书评分标准》，研究制定《商业银行服务明码标价规定》，起草价格行政处罚自由裁量权规范，做好新的价格举报系列文件的培训，适时开展案卷抽查，研究完善行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，进一步完善价格监管法律法规，提升依法行政水平。3.加强机构队伍建设。在机构建设方面，将顶层设计与整体谋划结合起来，上下联动，积极推进机构队伍建设，着力构建权威高效的价格监管体系。在队伍建设方面，开展纪念价格监督检查机构成立30周年系列活动，表彰一批先进集体和先进个人，推动解决名称统一、执法服装、执法车辆、编制归位等长期问题。开展规范化基层价格监督检查机构创建活动。采取交叉检查、以查代训、专题培训等多种方式培训执法队伍。在工作机制方面，合理划分监管权限，建立专项检查的督查机制，按照监管重心下移的原则，强化基层主体作用和地方监管责任。在廉政建设方面，坚持执法廉政情况反馈制度和重大案件集体审议制度，严格案件处理，提高风险意识，确保廉洁执法和公正执法，有效预防渎职犯罪。在信息化建设方面，配合金价工程，完善价格监督检查与反垄断信息采集系统，修订统计报告制度，提高价格监督检查与反垄断工作的信息化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com敢于担当开拓创新做好价格监管执法工作（2014年2月13日）一是坚持正确的监管理念。我们提出，价格行政执法要注意把握好3个原则，即符合市场经济运行的一般规律、符合法律规定的基本精神、符合人民群众的根本利益。符合市场经济运行的一般规律，就是要符合社会主义市场经济体制的发展规律。价格监管工作只有服务于经济社会发展和宏观调控大局，才能把握正确的方向，发挥最大效用，得到最广泛的支持。符合法律规定的基本精神，就是在依法行政的前提下，注意听取法律专家意见，有效防范执法风险，增强执法公平性，对法律相对空白的领域，要敢于先行先试，走在立法的前面，以执法实践推动立法部门不断完善法律法规。符合人民群众的根本利益，就是要坚决贯彻以人为本、执政为民的执法理念，始终把群众利益放在首位。近几年的实践证明，这一理念是完全正确的。我们开展的以民生为重点内容的各类价格检查，都是这一监管理念的集中体现。在符合市场经济运行一般规律方面，服务于国家节能降耗、发展循环经济的大局，2010年，我们联合环保部等六部门组织开展了全国节能减排电力价格大检查，彻底取消了历经多年努力，一直没有很好解决的地方政府越权出台优惠电价措施的问题，对推进部分产能过剩高耗能行业的结构调整，促进“十一五”节能减排目标实现发挥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了重要作用。在符合法律规定的基本精神方面。敢于对法律相对空白的新兴领域开展执法尝试，2012年，集中检查了京东商城、苏宁易购、国美网上商城三家电子商务企业在价格战中的价格欺诈行为，对三家电商普遍存在的促销价高于原价、未履行价格承诺等问题进行了依法查处。检查对于破除电商促销欺诈陋习，规范电子商务领域竞争秩序，推动引导电子商务健康发展具有积极意义。在符合人民群众根本利益方面。2011年上半年，组织开展商品房销售明码标价专项检查，查处并公开曝光2l家房地产企业明码标价不规范问题。2012年9月，再次开展专项检查，曝光部分典型案件，为落实国家房地产调控政策，保护消费者合法权益发挥了作用。2011年，联合开展了全国医药卫生服务价格大检查。2012年国家发展改革委对直接检查的102家医院，责成有关地方处罚2.3亿元，处罚力度为历年之最，对规范医药价格秩序，减轻群众不合理费用负担，推动医药卫生体制改革发挥了积极作用。二是把开拓创新贯穿于工作始终。2010年来，价格主管部门拓展思路，大胆创新，在执法理念，执法手段、执法方式等多个方面取得了突破。不仅监管国有企业执行政府定价的行为，也对其在市场价格领域滥用市场支配地位等行为进行了有效监管；不仅监管常见的价格违法行为，也覆盖了捏造散布涨价信息、哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈、串通涨价、恶意炒作等其他领域；不仅使用传秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统处理方法，也针对性地适用了宽大处理、中止调查等法律条款，极大丰富了价格执法实践。在全国节能减排电力价格大检查中，我们首次采取了超常规、超大规模的组织方式，全国动员上万人参与检查，范围涉及全国所有燃煤发电厂，参加人数之多、范围之广、效果之明显前所未有；出台了《关于整顿规范电价秩序的通知》，扭转了以往重检查轻规范的局面。在全国医药卫生服务价格大检查中，首次采取按4个层次开展检查的做法，对全国所有三级甲等医院进行了全面清理检查。在商品房明码标价专项检查中，按照“一标一罚”的原则处理房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则。在中药材市场价格秩序专项整治行动中，对违法囤积的经营者依法实施告诫，创造性地使用要求经营者按照限定对象、限定时间、限定价格的“三限规定”出售囤积中药材的做法，丰富了告诫的方式方法。在商业银行收费检查中，查实一个处理一个，边查边办，有效克服了办案阻力和干扰。在联合利华案中，首次查处散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价、恶意试探市场反应的行业陈规陋习。这些执法经验，对今后一段时期的价格监管工作具有重要借鉴意义。三是正确认识监管和发展的关系。监管也是生产力。监管与发展之间是相辅相成、相互促进的关系，不能把监管与发展放在对立的位置上。任何将监管和发展割裂开来，甚至是对立起来的观点都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是错误的。一系列食品安全事件造成的恶劣后果已经说明，监管缺位对产品和行业的破坏十分巨大，同样，必要的价格监管可以有效整顿和规范价格收费秩序，为经济发展营造良好的价格环境，促进生产力健康发展。只有做好价格监管，才能保证经济发展的微观活力，生产力提高才能得到切实保障。近年来，我们针对社会热点问题，深入开展各类专项检查，充分调动企业生产积极性，着力推动经济结构调整和转型升级。2013年，部署开展了商业银行收费专项检查。此次检查对整个金融系统产生了较大触动，企业反映融资成本明显下降，贷款难度明显降低。商业银行收费检查必将为减轻企业不合理负担，促进实体经济发展发挥重要作用。此外，各省以清费治乱减负为目标，结合当地实际开展了专项整治。各级价格主管部门要进一步统一思想，坚持正确的监管理念，认真践行党的群众路线，始终把维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；要深刻认识价格监管和经济发展的辨证关系，牢固树立道路自信和执法自信，坚持查办案件是硬道理，大胆执法、敢于硬碰；要在工作领域、方式、手段等方面勇于开拓创新，勇于先行先试，才能切实增强工作效果，不断取得新成绩。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时期价格监管工作思路与2014年工作重点（2014年2月15日）一、新时期价格监管工作思路（一）切实将工作重心转移到市场价格行为监管上来近年来，各级价格监管机构切实将价格监管的重心由监管政府定价，转移到市场价格行为监管上来，查处了一系列不正当价格行为违法案件，不仅取得了很好的成绩，也开辟了价格监管工作的新领域、新局面。目前，价格监管已经进入了很多之前没有涉足的领域，不仅监管传统交易方式，也对电子交易平台、电子商务等新型交易方式进行了有效监管；不仅监管实体经济领域，也对银行等金融领域进行了有效监管。打开了另一扇门，走出了另一条路，工作领域不断拓展，前景十分广阔。2010年以来，全国查处各类价格违法案件制裁金额逐年增加，处罚力度不断加大。4年间，共查处违法案件19.07万件，实施经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制裁90.88亿元。其中，2010年实施经济制裁18.87亿元，罚款1.60亿元。2011年实施经济制裁24.31亿元，罚款2.26亿元。2012年实施经济制裁26.01亿元，罚款3.38亿元。2013年实施经济制裁31.25亿元，罚款15.86亿元。特别是2013年，罚款金额近30年来第一次超过处理的违法所得金额，国家发展改革委直接实施经济制裁8.49亿元，也创造了新的记录。2010年5月，我们组织查处并曝光了吉林玉米中心批发市场等企业相互串通、操纵绿豆价格案，山东某经销商囤积大蒜哄抬价格案，有力打击了农产品市场价格炒作之风。2011年初，严厉查处并公开曝光了家乐福、沃尔玛等大型超市门店和北京百盛等企业价格欺诈行为，破除了商贸流通企业长期存在的陈规陋习，促进了零售市场价格秩序迅速好转。2011年3月，对联合利华公司散布涨价信息的行为，处以200万元罚款，成为价监机构对涉外企业实施行政处罚的首起案例。2011年3、4月间，紧急部署开展食盐市场价格检查，严厉处罚并公开曝光了部分高价销售食盐的商家，用最短时间平息了食盐价格异动，迅速消除了社会恐慌。2011年，对在甘肃省陇西县囤积党参的浙江南方药材有限公司等54家经营者实行公开告诫，依法查处并通报康美药业囤积、哄抬三七价格的行为。责令广西南华糖业集团有限公司等制糖企业立即销售囤积的17万吨白砂糖，有效遏制了食糖价格上涨势头。2013年以来，部署开展了全国旅游行业市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场价格行为专项检查，责成云南、海南两省对查实的39家涉案旅游业单位共处罚款1800多万元，有效规范了旅游行业价格秩序。此外，近年来，我们以明码标价为切入点，加强房地产市场价格行为监管；以价格欺诈为突破口，加强电子商务市场的监管；以中间业务收费为重点，加强对商业银行等金融领域的监管。同时，各省价格主管部门采取网格化监管等形式，积极探索市场监管新途径。黑龙江省哈尔滨市探索开展市场价格网格化监管，取得一定成效。辽宁省深入开展市场价格监管年活动，确立了三级联动监管机制。天津市顺利完成了对东亚运动会赛场周边商品零售企业的网格化监管。湖北省试行网格化监管模式，责任到人，有效保障了大型节会期间市场价格稳定。（二）学习贯彻十八届三中全会精神，坚定不移高举反垄断大旗完善社会主义市场经济体制，就要妥善处理好“放”和“管”的关系。该放的一定要放开放活，该管的一定要管住管好。社会主义市场经济越发展，反垄断工作就越要加强。党的十八届三中全会也明确提出，要反对垄断和不正当竞争。深入推进反价格垄断执法，对维护和促进公平竞争，营造良好的市场环境，倡导和培养全社会的竞争意识和创新意识意义深远。近年来，我们坚定不移地高举反垄断大旗，在多个行业和领域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查处并公开曝光了一批价格垄断大要案，赢得了社会广泛好评。2011年，首次立案查处了滥用市场支配地位垄断案件，对山东省潍坊市顺通、华新两家医药公司非法控制复方利血平原料药，导致相关制药企业停产的行为，责令两公司停止违法行为，没收违法所得并处罚款合计700多万元，保障了国家基本药物的正常供应。对中国电信和中国联通在互联网专线接入市场上涉嫌滥用市场支配地位的行为进行调查，并督促加强整改。截至目前，中国联通在全国31省互联网宽带接入单位带宽平均价格降低约18%，其中北京24%，上海34%。2012年底，对韩国三星、LG，我国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等六家国际大型液晶面板企业的价格垄断行为进行调查处理，责令涉案企业退还国内彩电企业多付价款1.72亿元，没收违法所得3675万元，并处罚款1.44亿元，经济制裁总金额3.53亿元。通过调查处理，督促相关企业延长保修期限，为国内彩电企业每年减少维修成本支出3.95亿元。2013年2月，查处了贵州茅台酒公司、四川五粮液公司纵向价格垄断案，责成贵州、四川两省分别对贵州茅台酒公司处以罚款2.47亿元，对四川五粮液公司处以罚款2.02亿元。此案的查处，不仅对宣传《反垄断法》和警示教育国有大型企业具有意义，而且向全世界表明，反价格垄断执法并不是只针对国外企业，对内企外企是一视同仁的，为今后的执法活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带来了良好的后续效应。8月，查处多美滋、美赞臣、惠氏、贝因美、合生元、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然、明治等9家品牌乳粉企业限制竞争案，对其中6家企业共处6.68亿元罚款。此案的查处，不仅创造了罚款记录，而且督促企业主动采取降价措施，让利消费者，初步计算9家企业年降价金额超过24亿元，为广大人民群众带来了实惠，受到社会普遍称赞。8月，会同上海市价格主管部门，对上海黄金饰品行业协会组织老凤祥银楼等金店约定黄、铂金饰品零售定价方式和浮动幅度，操纵市场价格案件进行了查处。对行业协会处以最高50万元罚款，对五家金店处以1009.37万元罚款。此案的查处，进一步提升了价格主管部门的社会影响力，树立了良好执法形象。从3月开始，我委还在水泥、保险行业开展了反垄断调查，对部分行业协会和相关企业的处罚正在进行中。在国家带动下，各省级价格主管部门也积极开展反垄断执法实践，广东省对部分河砂企业滥用市场支配地位，实施河砂价格垄断行为进行了处罚。湖南省、新疆自治区对机动车道路客运承运人责任险横向垄断案进行了公开处理，均取得良好执法效果。各级价格主管部门要继续把反价格垄断作为价格监管的核心工作，尽快建立完善相关机构和队伍，积极查办重大案件，积累办案经验，树立执法权威，为推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系贡献力量。（三）要做好价格监管执法工作，必须敢于担当、不断开拓创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新一是坚持正确的监管理念。我们提出，价格行政执法要注意把握好三个原则，即符合市场经济运行的一般规律、符合法律规定的基本精神、符合人民群众的根本利益。符合市场经济运行的一般规律，就是要符合社会主义市场经济体制的发展规律。价格监管工作只有服务于经济社会发展和宏观调控大局，才能把握正确的方向，发挥最大效用，得到最广泛的支持。符合法律规定的基本精神，就是在依法行政的前提下，注意听取专家意见，有效防范执法风险，增强执法公平性。对法律相对空白的领域，要敢于先行先试，走在立法的前面，以执法实践推动立法部门不断完善法律法规。符合人民群众的根本利益，就是要坚决贯彻以人为本、执政为民的执法理念，始终把群众利益放在首位。近几年的实践证明，这一理念是完全正确的，也得到了全系统同志的普遍认可。我们开展的以民生为重点的各类价格检查，都是这一监管理念的集中体现。在符合市场经济运行的一般规律方面。服务于国家节能降耗、发展循环经济的大局，2010年，我们联合环保部等六部门组织开展了全国节能减排电力价格大检查，彻底取消了历经多年努力，一直没有很好解决的地方政府越权出台优惠电价措施问题，对推进部分产能过剩高耗能行业的结构调整，促进“十一五”节能减排目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标实现发挥了重要作用。在符合法律规定的基本精神方面。敢于对法律相对空白的新兴领域开展执法尝试，2012年，集中检查了京东商城、苏宁易购、国美网上商城三家电子商务企业在价格战中的价格欺诈行为，对三家电商普遍存在的促销价高于原价、未履行价格承诺等问题进行了依法查处。检查对于破除电商促销欺诈陋习，规范电子商务领域竞争秩序，推动引导电子商务健康发展具有积极意义。在符合人民群众的根本利益方面。2011年上半年，组织开展商品房销售明码标价专项检查，查处并公开曝光了中海、中信等21家房地产企业明码标价不规范问题。2012年9月，再次开展专项检查，曝光部分典型案件，为落实国家房地产调控政策，保护消费者合法权益发挥了作用。2011年，联合开展了全国医药卫生服务价格大检查。2012年国家发改委对直接检查的102家医院，责成有关地方处罚2.3亿元，处罚力度为历年之最，对规范医药价格秩序，减轻群众不合理费用负担，推动医药卫生体制改革发挥了积极作用。二是把开拓创新贯穿于工作始终。2010年来，价格主管部门拓展思路、大胆创新，在执法理念、执法手段、执法方式等多个方面取得了突破。不仅监管国有企业执行政府定价的行为，也对其在市场价格领域滥用市场支配地位等行为进行了有效监管；不仅监管常见的价格违法行为，也覆盖了捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈、串通涨价、恶意炒作等其他行为；不仅使用传秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统处理方法，也针对性地适用了宽大处理、中止调查等法律条款，极大丰富了价格执法实践。在全国节能减排电力价格大检查中，我们首次采取了超常规、超大规模的组织方式，全国动员上万人参与检查，范围涉及全国所有燃煤发电厂，参加人数之多、范围之广、效果之明显前所未有；出台了《关于整顿规范电价秩序的通知》，扭转了以往重检查轻规范的局面。在全国医药卫生服务价格大检查中，首次采取按四个层次开展检查的做法，对全国所有三级甲等医院进行了全面清理检查。在商品房明码标价专项检查中，按照“一标一罚”的原则处理房地产企业不按规定明码标价的行为，确立了商品房销售明码标价“一套一标”的规则。在中药材市场价格秩序专项整治行动中，对违法囤积的经营者依法实施告诫，创造性地使用要求经营者按照限定对象、限定时间、限定价格的“三限规定”出售囤积中药材的做法，丰富了告诫的方式方法。在商业银行收费检查中，查实一个处理一个，边查边办，有效克服了办案阻力和干扰。在联合利华案中，首次查处散布涨价信息、扰乱市场秩序的案件，破除了提前宣布涨价信息、恶意试探市场反应的行业陈规陋习。这些执法经验，对今后一段时期的价格监管工作具有重要借鉴意义。三是正确认识监管和发展的关系。监管也是生产力。监管与发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展之间是相辅相成、相互促进的关系，不能把监管与发展放在对立的位置上。任何将监管和发展割裂开来，甚至是对立起来的观点都是错误的。一系列食品安全事件造成的恶劣后果已经说明，监管缺位对产品和行业的破坏十分巨大。同样，必要的价格监管可以有效整顿和规范价格收费秩序，为经济发展营造良好的价格环境，促进生产力健康发展。只有做好价格监管，才能保证经济发展的微观活力，生产力提高才能得到切实保障。近年来，我们针对社会热点问题，深入开展各类专项检查，充分调动企业生产积极性，着力推动经济结构调整和转型升级。2013年，部署开展了商业银行收费专项检查。截至12月30日，全国已对44家银行分支机构实施经济制裁6.11亿元。同时，这些机构主动向企业和个人客户清退违规收费1.15亿元。此次检查对整个金融系统产生了较大触动，银行干部职工普遍感到深受教育，不仅认为检查人员专业敬业、廉洁自律，而且许多银行已着手提升服务水平，规范和取消不合理的中间业务收费。企业反映融资成本明显下降，贷款难度明显降低。在此次检查中，上海、云南、湖北等省市检查组被评为先进集体。商业银行收费检查必将为减轻企业不合理负担，促进实体经济发展发挥重要作用。此外，各省以清费治乱减负为目标，结合当地实际开展了专项整治。浙江省重点检查了公安（消防）系统收费和扶持小微企业发展的价费优惠政策落实情况。湖南省确定国土、建设、环保等部门和供水、供气等公用事业单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为重点，组织开展了“发展环境优化年”收费专项检查。各级价格主管部门要进一步统一思想，坚持正确的监管理念，认真践行党的群众路线，始终把维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；要深刻认识价格监管和经济发展的辨证关系，牢固树立道路自信和执法自信，坚持查办案件是硬道理，大胆执法、敢于硬碰；要在工作领域、方式、手段等方面勇于开拓创新，勇于先行先试，才能切实增强工作效果，不断取得新成绩。（四）要坚持业务工作和队伍建设“两手抓”、两手都要硬当前，价格监督检查与反垄断工作任务十分繁重，完善制度建设和系统建设，加强机构、队伍、法制建设，推进重大理论研究，广泛开展国际合作，不断夯实工作基础，变得尤为迫切和重要。近年来，我们在这些方面做了一些有益的探索，也取得了较好效果。长效机制建设方面。2013年，为落实国家发改委领导指示精神，切实提高监管效率，我们起草并以委名义印发了《关于建立完善价格监管机制的意见》。《意见》作为群众路线教育实践活动和“两转三大”活动的现实成果，作为边学边改、立行立改和建章立制的典型，受到国家发改委领导的肯定和表扬，也得到地方同志的普遍称赞。同时，结合群众路线教育实践活动，根据委领导指示，我局全面启动了12358秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格举报系统建设工作。目前立项审批已经完成，预计将于2014年底前开始试运行。12358价格举报信息系统的建设，不仅有力提升了整个价监系统的信息化水平，极大拓宽了群众参与价格社会监督的渠道，也成为全系统开展群众路线教育实践活动、密切联系群众的有力抓手和现实成果，得到了国家发改委领导的充分肯定和表扬。机构建设方面。2011年7月，中央编办批复价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，增加20名行政编制。同时，分配下达150名行政编制用于加强省级政府价格主管部门价格监督检查和反垄断工作。在国务院严格控制编制的大背景下，价监系统能够增编，部分地方能够实现领导高配，既是各方面对我们工作的肯定，也充分说明了有为才能有位。队伍建设方面。2010年，在严格组织执法资格培训考试的基础上，对全国4.5万名价格行政执法人员重新换发了执法证。2011年，国家发展改革委发文表彰了800名价格监督检查业务能手，2012年又对这800名业务能手进行培训。先后在中央党校举办4期价格行政执法领导干部培训班，开创了价监系统干部在中央党校学习的先河。2013年，召开全国价格执法程序培训班，派员到18个省、区、市参与授课。广东、广西、海南三省区价格主管部门联合举办反价格垄断及价格执法程序专题培训班，成为创新培训方式、提高干部素质的一次有益尝试。2013年10月，在云南省举办全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国涉企收费专项检查培训班，就如何开展好专项检查进行了专门培训。此外，还印发了《市场价格违法典型案例汇编》等资料，指导基层办案。这些培训和学习受到全系统同志的充分肯定和高度评价，对于加强价格行政执法干部队伍建设具有重要意义。法制建设方面。2010年，推动修订了《价格违法行为行政处罚规定》。出台《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，进一步完善反价格垄断法律体系。2013年3月，修订了《价格行政处罚程序规定》，陆续出台了《价格行政处罚证据规定》等重要配套文件。2013年9月，印发了《价格行政处罚案件审理审查规则》，进一步规范价格主管部门在处理行政处罚案件中的权力行使。该《规则》得到国家发改委领导的高度评价。同时，研究修改《价格违法行为举报处理规定》，起草《12358价格管理信息系统工作规则》等一系列规范性文件，基本形成了完备的价格举报工作法规体系。部分省市也陆续出台或修改了相关条例。理论研究方面。对当前确立竞争政策基础性地位的必要性进行了深入研究，提出了大力宣传竞争政策、切实加强反垄断执法、建立产业政策与竞争政策的沟通协调机制等政策建议。贯彻落实十八届三中全会指导思想，提出要深刻理解和认真处理好政府与市场、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com竞争政策与产业政策、放开价格与管好行为、制定价格水平与制定价格规则、国内市场与国际市场等五大关系，更大更好发挥价格监管工作的作用。价格监督检查与反垄断局开展的“加强和改进市场价格行为监管的对策研究”课题荣获2012年度国家发展和改革委员会优秀研究成果三等奖、2012年度国家发展和改革委员会机关优秀研究成果二等奖。开展医疗价格检查分析总结，与药品价格评审中心整理上报了《大型医疗机构药品价格及购销情况分析报告》。国家发改委领导对全国医疗价格检查分析研究工作给予了充分肯定。国际合作交流方面。协商建立反垄断合作长效机制。2011年以来，国家发展改革委先后与英国、美国、韩国、欧盟有关机构签署了合作谅解备忘录，并正与欧亚经济委员会和日本国际协力机构商讨合作计划。积极组织参加有关地区和国际会议，先后与美国、欧盟、韩国、德国、马来西亚、日本等国家和地区反垄断执法机构组织召开多次大规模的国际会议和高层对话。建立和加强与其他执法机构合作关系，与台湾公平交易委员会保持交流合作，率团访问欧盟委员会、比利时、荷兰和瑞典等国家和地区的反垄断执法机构，积极推进向欧盟竞争总司派遣实习生计划，多次成功举办中欧竞争周活动等。随着反价格垄断国际影响力的不断扩大，与世界主要国家和国际机构的合作范围不断拓展，合作内容也逐步深化。各级价格主管部门要深入总结近年来好的做法，努力夯实价格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监管工作基础。要重视制度和系统建设，推动价格监管工作向制度化、规范化、系统化、信息化和长效化转变；要把顶层设计与整体谋划结合起来，争取各方支持，尽快完善机构设置，着力构建权威高效的价格监管体系；通过开展形式多样的业务知识培训，不断提升队伍整体素质和工作水平；及时完善法规体系，提高价格监管工作法制化水平；加强理论研究，逐步确立竞争政策的基础性地位并推动实施；继续加强国际合作交流，学习借鉴国外先进经验和做法，推动价格监督检查与反垄断工作迈向国际化。（五）要学会用好媒体，善于营造良好的执法环境，树立执法权威，扩大社会影响力良好的执法环境，是价监工作顺利开展并取得成效的前提。近年来，我们与国务院法制办、人大法工委、中编办以及有关专家学者，建立并保持了良好的沟通交流机制，在修订完善法律法规、重大案件定性处理等方面，及时请示汇报，充分征求意见，在相互尊重的基础上，相关部门对我们的工作给予了全面理解和大力支持，营造了良好的执法环境。同时，加强与新闻媒体联系，并与其建立和保持了良好的合作关系，采取多种形式对价格监管工作进行宣传报道，不断加大新闻宣传力度，积极引导舆论导向，取得了较好效果。2013年是《反垄断法》颁布实施五周年。为进一步扩大反价格垄断工作的社会影响，我局制定了《反垄断法》实施五周年宣传方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案，并积极推进实施。一是委托《价格理论与实践》杂志社开展反垄断法实施五周年征文活动。征文共收到全国29个省份价格主管部门投稿197篇，反响强烈。评出一等奖一名，二等奖两名，三等奖三名。广东省物价局和黑龙江省物价监督管理局获得最佳组织奖。除征文外，还在《中国经济导报》、《中国价格监督检查》、《中国物价》等报刊开设专栏、刊发宣传稿。2013年12月21日，国家新闻出版广电总局正式批复，同意将《中国价格监督检查》更名为《中国价格监管与反垄断》。作为国内首份反垄断方面的专业刊物，要加大征订力度，争取刊物在更大范围、更高层次发行，增强宣传效果。二是委托国家发改委宏观经济研究院举办“反垄断与我国经济发展和改革”学术研讨会。邀请国务院反垄断委员会专家咨询组、北京大学、清华大学、中国社科院等机构反垄断著名专家学者，以及商务部反垄断局、国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局领导等政府官员，就“反垄断与我国经济发展和改革”、“产业政策与竞争政策关系和协调”、“滥用行政权力排除和限制竞争”等问题展开了广泛深入的研讨，取得了良好效果。三是参加国务院反垄断委员会专家咨询组在北京举办的“中国竞争政策论坛———转型中的竞争政策”国际研讨会和《中国竞争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政策论坛》圆桌对话，作为特邀嘉宾参加中央电视台《对话》栏目举办的“反垄断能否捍卫我们的利益”讨论。中央电视台2套财经频道播出了相关内容。这些新闻舆论宣传，有效扩大了反价格垄断工作的知名度，极大地拓展了反价格垄断执法的社会影响力，营造了良好的执法环境。二、2014年价格监管工作重点（一）做好春节市场价格监管工作近日，国家发展改革委已经发出通知，要求各级价格主管部门加强2014年春节期间市场价格监管工作，努力维护人民群众利益，营造欢乐祥和的节日氛围。要针对节日期间生活必需品消费、探亲访友出行较为集中的特点，加强对生活必需品价格、客运服务价格和具有地方民俗、民族特色食品、餐饮价格的监控，进一步加大市场价格检查和巡查力度，严厉打击价格违法行为，确保节日期间价格基本稳定。一是要加强对粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的价格监测和监管，加强对春运期间铁路、民航、公路等交通运输价格检查和巡查，密切关注网络购物、快递、洗车等生产生活性服务业价格动态，切实减轻群众假日不合理负担。二是要继续开展商贸零售领域价格秩序整治，对当地规模较大、影响较广的连锁超市、百货商场、购物中心等商贸零售企业进行检查，严肃查处促销价高于原价、不履行价格承诺、隐瞒价格附加条件等违法行为，规范降价、打折、返券、赠送等促销行为，重点关注大型电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子商务经营者的促销行为，营造良好的消费环境。三是针对春节期间价格举报增多的情况，安排领导带班、专人值守“12358”价格举报电话，畅通群众价格权益诉求渠道。（二）开展涉企收费检查和脱硫电价检查工作一是全面完成商业银行收费检查工作。要做好商业银行检查结案处理和总结工作，将检查处罚与行为规范结合起来，研究制定规范商业银行中间业务收费的具体规定，督促商业银行取消不合理收费项目，推动商业银行实现中间业务的真实创新和公平竞争。二是开展全国涉企收费专项检查。要以中小企业反映强烈的问题为主线，对建设、环保、工商、公安、消防等部门和行业开展检查。要创新检查方式，先对2－3个中小企业聚集城市进行摸底检查，再对10－15个城市开展大规模交叉检查。重点查处自立项目收费、强制收费、只收费不服务少服务，将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理并收费等违规收费行为，切实减轻中小企业负担。三是要开展脱硫电价等专项检查。加强节能环保价格政策落实情况的监督检查，督促落实脱硫加价、差别电价、差别水价、排污收费等价格激励与约束政策，推进生态文明建设。1月2日，我委会同环保部下发了《关于组织开展全国脱硫电价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专项检查的通知》。各地要认真组织实施，加大工作力度，确保脱硫电价政策落到实处，督促发电企业不断提高脱硫设施投运率，减少二氧化硫的排放，促进大气污染状况进一步好转。（三）深入贯彻《关于建立完善价格监管机制的意见》《国家发展改革委印发关于建立完善价格监管机制的意见的通知》（发改价监〔2013〕2099号）明确了当前和今后一个时期价格监管工作的指导思想、工作目标、主要任务、工作要求，是新形势下加强价格监管工作的行动纲领。总的来看，《意见》只是个框架，还需要不断细化和完善。各地要结合实际，按照要求，研究制定实施方案，细化完善相关制度措施，提高监管效率。最近，黑龙江、辽宁、安徽、陕西等地制定了相关实施方案，并将完善价格监管机制作为工作责任制目标考核的重要内容。对这些好的做法，要主动总结，加强宣传，积极推广。对出现的问题，要认真思考，深入研究，及时解决，务求贯彻落实《意见》工作取得实效。（四）推进12358价格举报信息系统建设工作一是加快建成全国四级联网的12358举报信息系统。12358系统是我们转变职能的抓手，是转变作风的窗口。要创新设计思路和设计理念，加快推进各项工作，完善相关制度，实现各级、各地区价格举报平台有效整合，尽快建成全国四级联网、统一联动、公开透明的举报信息系统，增加举报信息的公开性和透明度，推进价格举报工作信息化和规范化。二是贯彻落实《价格违法行为举报规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定》、《价格违法行为举报奖励办法》等规章和规范性文件。新的《价格违法行为举报规定》、《12358价格举报信息管理系统工作规则》以及与之配套的《价格违法行为举报奖励办法》、《价格举报文书示范文本》、《12358接听接访人员工作规范》及《网上办理价格行政处罚案件指导意见》等一系列文件将于今年初正式出台，将形成制度完备、衔接紧密、可操作性强的新的价格举报工作法规体系。新的法规体系内容多、变化大。各地要高度重视，加强培训指导，切实做好价格举报相关法规的贯彻落实工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在价格监管与反垄断工作思路汇报会上的总结讲话（2014年6月20）2014年来，国家发展改革委价监局认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，在加强反价格垄断执法、加大专项检查力度、推进价格举报信息化建设、完善价格监管法制体系等方面取得了一定成效。下一步，将继续围绕中心、服务大局，认真开展好各项工作。一、主要工作情况（一）全国商业银行收费检查工作进展顺利、成效显著截至1月底，150家商业银行分支机构现场检查全部结束。至5月16日，对价监局组织循环交叉检查的150家商业银行分支机构全部通报了处理意见，并向其中145家下发法律文书，经济制裁金额总计15.63亿元，其中退还7.82亿，没收0.29亿元，罚款7.52亿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元。从各方面反映的情况看，此次商业银行收费检查成效显著，对银行业的触动和影响很大。被检查单位对检查组的工作能力和作风给予充分肯定，认为检查组专业、敬业、廉洁自律。部分商业银行已经开始着手调整绩效考核指标，研究规范业务发展的具体办法。3月份，根据检查中发现的同业业务大幅推高融资成本，规避信贷监管，增加金融体系风险等问题，向李克强总理，张高丽、马凯副总理专门报送了《国家发展改革委关于加强商业银行同业业务和理财业务监管防范金融风险的报告》，三位领导都作了重要批示。这次检查没有就事论事、就检查论检查，而是深入挖掘银行乱收费背后隐藏的金融风险，及时发现监管漏洞，积极为防止发生系统性金融风险建言献策，得到委领导的充分肯定。为建立规范商业银行收费行为的长效机制，根据商业银行检查情况起草了《商业银行收费行为规则》初稿，多次向部分检查人员和商业银行相关人员征求修改意见。《规则》分为五章，共计二十七条。明确提出商业银行收费行为应遵循“平等自愿、息费分离、质价相符”的原则，规定了商业银行总行在服务收费管理方面的责任义务，以及商业银行服务档案管理的基本要求，并有针对性地对商业银行收费行为设置了十条禁止性规定。《规则》的起草就是为了实现检查一个行业，规范一个行业的监管目标。4月份，价监局印发了《关于开展全国涉企收费检查第二阶段秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有关工作的通知》，要求各省级价格主管部门及时制订第二阶段检查工作方案，采取下查一级或交叉检查方式，做好对建设、交通、环保、工商、消防等部门的检查工作。各地要借鉴商业银行收费检查的方式方法，多层次调查取证，重视企业外调，形成完整证据链，依法严处利用行政职能强制收费、通过第三方变相强制收费、取消项目继续收费等隐蔽性乱收费行为，切实减轻企业负担。（二）反垄断工作取得新进展，不少大案要案正在紧张调查中一是稳步推进美国高通公司价格垄断案调查工作。2013年11月，根据举报启动对美国高通公司的反垄断调查。今年以来，深入调查国内外手机、手机芯片生产企业和手机代工企业，获取相关证据。经初步分析，认为高通公司存在一系列涉嫌垄断的行为，包括涉嫌滥用在标准必要专利市场的支配地位，收取不公平的高价专利许可费等。目前，高通公司总裁等相关负责人已先后三次到国家发展改革委接受调查，表示将继续积极配合开展工作，并对一些经营行为进行调整，努力寻求问题解决途径。此案的调查处理受到多方高度关注，在国际上引起强烈反响。二是对IDC公司作出中止调查决定。去年6月，根据举报对美国IDC公司开展反垄断调查。经调查，IDC公司涉嫌滥用在无线通信标准必要专利市场的支配地位，实施价格垄断行为，包括对我国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业设定不公平的高价许可费等。迫于调查压力，IDC公司与我国华为公司就专利许可费等条款达成和解协议，放弃了歧视性高价许可费等诉求。今年3月，IDC公司正式提交中止调查申请，提出了消除涉嫌垄断行为后果的具体措施。考虑到这些承诺措施能够消除对市场竞争的损害，价监局对IDC公司作出了中止调查决定。下一步，将加大监督力度，要求IDC公司定期汇报履行承诺情况。三是查办证券业横向价格垄断案。去年7月，根据媒体报道线索，对某省证券行业经营者收取交易佣金过程中涉嫌垄断的行为开展了调查。查实自2009年以来，该省证券期货业协会多次召集当地113家证券公司、营业部召开会议，商讨、达成并实施固定A股和基金交易佣金费率下限的垄断协议，涉嫌违反《反垄断法》。目前该案正在抓紧处理。四是查处眼镜市场价格垄断案。去年下半年，针对消费者关注的配镜价格偏高问题，组织开展了眼镜行业价格行为专项调查。调查发现，主要眼镜生产企业普遍存在限制下游经销商转售价格的问题，排除限制了价格竞争，使相关镜片价格长期维持在较高水平，损害了消费者权益，涉嫌违反《反垄断法》。今年以来，责成相关地方价格主管部门依法对上海依视路光学有限公司等4家镜片生产企业，以及北京博士伦眼睛护理产品有限公司等3家隐形眼镜生产企业达成并实施纵向价格垄断协议的违法行为进行了处秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理。目前，已下达行政处罚事先告知书，拟对7家涉案企业共计罚款1900余万元。由于采取了边检查边规范等措施，各涉案企业均对经销合同进行了修改完善，全部删除了涉及转售价格维持的条款，坚决取消借以维持转售价格的惩罚性约束措施，并多次开展内部反垄断合规培训，全面整顿规范经营中的价格行为。同时，7家企业均主动降低了数种至数十种主流产品价格，减轻、消除违法危害后果。据企业测算，预计年让利消费者约6亿元，极大维护了消费者权益。五是调查两起日本企业来我国自首的横向价格垄断案。3月，一家日本电容器企业自首，反映多家日本电容器企业经常性召开会议，交流市场信息，涉嫌实施横向价格垄断。随后，我们对涉案企业开展了反垄断调查。目前，第一阶段调查已结束，正在研究处理方案。4月，一家日本汽车配件生产企业自首，反映多家企业达成并实施价格垄断协议，目前已对涉嫌企业开展了调查。这些主动自首的案件表明，近年来我们不断加大反垄断执法力度，不仅赢得了社会的广泛关注，也树立了执法权威，产生了较好的执法效果。此外，还对国内外5家在线旅游代理商的酒店在线预订服务涉嫌价格垄断案、湖北某医药新科技发展有限公司涉嫌价格垄断案开展调查，取得了初步进展。委托国务院反垄断委员会专家咨询组，对中国电信和中国联通整改情况进行评估，为做好后续处理工作奠定基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）围绕大气污染防治，部署开展全国脱硫电价专项检查1月，为督促发电企业不断提高脱硫设施投运率，减少二氧化硫的排放，促进大气污染状况进一步好转，以国家发展改革委、环境保护部名义联合下发《关于组织开展全国脱硫电价专项检查的通知》，部署开展2014年全国脱硫电价专项检查。同时，制订并下发专项检查实施方案，多次与环保部门就提供脱硫设施投运率数据等进行沟通协调。3月，在湖北省武汉市举办全国脱硫电价专项检查培训班，进一步明晰检查政策、统一处理方式。会后，还结合各地反映情况，对国家发展改革委拟出台的《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》提出修改意见。3月至5月，为推动检查工作深入开展，会同环保部组成督查组，对河北、山西、江苏、安徽、内蒙古、青海和贵州的脱硫电价专项检查情况进行了督促检查。督查发现，火电企业大机组脱硫设施投运率情况总体良好，大部分达到了95%以上，但部分小机组仍存在投运率较低的问题。为此，起草并下发了责成函，要求河北等6省区按照规定限期对23家企业进行严厉处罚。会同环保部对2013年度19家脱硫设施存在突出问题的企业向社会予以公告。目前，各地脱硫电价专项检查进展顺利，部分地方已完成处理工作。内蒙古自治区发改委对部分发电企业进行了处理，共实施经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济制裁7925万元，其中罚款3216万元；江苏省物价局已对部分发电企业进行处理，扣减脱硫电价款4300万元；河北省物价局已对55家发电企业进行处理，扣减脱硫电价款3336万元；辽宁省物价局扣减脱硫电价款近2000万元；贵州省发改委依法对贵州华电塘寨电厂进行了处罚，扣减脱硫电价款789万元，罚款937万元；山西省物价局拟对阳城国际发电公司两台年投运率低于80%的机组处以5倍罚款。此次脱硫电价专项检查，是2007年脱硫电价政策出台以来国家发展改革委第一次组织开展的全国性专项检查，为全面落实环保电价政策，防治大气污染作出了应有的贡献。（四）密切关注社会热点，整顿规范电商价格秩序一是组织开展电商价格行为重点检查。3月，针对消费者反映电商促销价格行为涉嫌欺诈的举报大幅增多的情况，为规范网络零售促销价格秩序，组织力量对有关电商去年“双十一”以来促销活动中的价格行为进行了检查。4月，在浙江省召开电商检查案件审查会，对各检查组查出的案件事实、证据资料等进行了分析论证。初步查明，相关电商涉嫌存在虚构原价、虚假优惠折价、不履行价格承诺、价格表示无依据等价格欺诈问题，拟于近期依法进行处理。此次专项检查覆盖了国内主要电商企业，对网络零售行业产生较大触动。很多电商表示，这次检查不仅有助于规范网络零售促销价格秩序，维护消费者合法的价格权益，也为过于频繁的网络促销活动敲响警钟，促使企业按照依法经营理念积极整改、苦练内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com功，通过提升服务质量、加大技术创新等手段良性竞争，为消费者提供更加方便、快捷和优质的网购体验。二是起草《网络零售促销价格行为规定》。去年下半年，针对网络零售快速发展但价格行为亟待规范的情况，根据近年来执法检查经验，结合网络零售新兴业态的实际特点，组织起草了《网络零售促销价格行为规定（初稿）》，对网络零售促销活动中的网络零售促销价格行为、降价促销原价等相关概念进行了界定，规定了网络零售商、网络零售平台运营商明码标价、价格促销的义务和要求，对价格促销中的引导性和禁止性行为等作出明确规定。《规定》已多次征求电商企业、相关协会和部分地方价格主管部门意见，拟于近期按程序报批。制定《规定》是贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神的内在要求，也是建立健全长效价格监管机制的有益探索，明确了经营者价格行为合规与违法的界限，给经营者以明确的法律预期，对维护价格竞争机制、优化网络消费环境、促进网络零售行业健康有序发展具有积极意义。（五）加快推进12358价格举报信息系统项目建设，力争尽快实现四级联网今年来，把建设全国四级联网的12358价格举报信息系统作为践行群众路线的重要抓手，不断加大工作力度，取得了积极进展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是完成项目立项审批程序。经过协调国家发展改革委相关司局，争得同意把举报系统作为金价工程的先导工程率先启动，并列入全委信息化规划，按照急用先行的原则安排项目。4月，项目初步设计报告顺利通过审批，明确按照系统平台集中建设、呼叫中心服务外包的思路建设价格举报管理信息系统一期工程，批复总投资额2970万元。二是同步启动系统建设配套工作。下发《国家发展改革委办公厅关于做好12358价格举报管理信息系统地方配套建设工作的通知》等，明确地方配套工作要求和接入政务外网的时间表和路线图。目前，三分之二的省份确认基本能在三季度前完成相关工作，部分省份还只能完成部分地市的配套工作，个别省份接入政务外网还有困难。启动项目招投标前期工作。调研并选定招标代理机构，基本形成建设虚拟呼叫中心，充分利用各地现有呼叫座席的建设方案。三是认真做好举报受理工作。努力改进现行价格举报系统，要求未与国家节点直接相连接的省份上报举报数据，并加强价格举报工作调度。截至4月30日，全国共受理价格举报和政策咨询19万件，同比基本持平，其中违法行为举报4.3万件，同比增加29%。查处举报案件实施经济制裁共计8235万元，同比增加16%，其中退还5621万，同比增加93%，消费者合法权益得到更好维护。3月5日，中央国家机关工委领导到国家发展改革委调研基层机关党建工作，现场观摩了价监局12358价格举报管理信息系统时指出，价监局扎实做好价格举报工作，建设价格举报管理信息系统，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com具有强烈的国家意识和十分感人的为民情怀，建设过程中克服了种种困难，做了大量开创性工作，在中央国家机关很有典型意义，精神难能可贵，中央国家机关非常需要这种精神。（六）快速应对突发事件，严查春运期间机票乱涨价行为1月，对媒体报道部分民航客票销售代理企业在春运期间乱涨价、乱收费问题开展调查，迅速下发《关于组织开展春运期间国内民航机票价格检查的通知》，部署北京、湖南、广东、四川、云南、浙江等省市价格主管部门对机票加价行为进行查处。同时，赴问题较集中的北京、湖南，对民航机票代售企业开展现场检查，责成当地价格主管部门依法予以严肃处理。检查完成后，起草并上报了《关于公布〈部分交通运输客票代理企业乱涨价受到严厉处罚〉新闻稿的请示》，胡祖才副主任、朱之鑫副主任阅示同意，徐绍史主任批示“很好”。1月25日，国家发展改革委外网主页公布消息后，中央电视台“新闻联播”、“新闻30分”等栏目，中国政府网、人民网、新浪网等网络媒体，相继播发了有关报道，引起社会强烈反响。中国民用航空协会、各大机票代理网站纷纷加强了对机票代理商的监管，有效整顿和规范了机票代理市场秩序。此次检查行动迅速、处理果断，在媒体报道后的5个工作日就完成了6省市的现场检查工作，并曝光典型案件，取得了较好检查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效果，成为价监系统贯彻落实群众路线，时刻为群众利益服务的典型案例。（七）严格规范工作程序，建立完善价格监管法制体系一是切实抓好立法工作。今年来，陆续出台《价格违法行为举报处理规定》、《12358价格举报管理信息系统工作规则》、《价格举报文书示范文本》、《价格行政处罚案件网上办理指导意见》和《价格违法行为举报奖励办法》等价格举报相关规章、规范性文件。起草了《规范价格行政处罚自由裁量权办法（征求意见稿）》和《价格行政处罚案卷评查规定（征求意见稿）》，书面征求了各地方和委内相关司局意见，并提交局务会讨论，现已正式上报委领导签批。开展了修订《关于商品和服务实行明码标价的规定》的准备工作等。二是认真做好新价格举报规定实施工作。5月1日，新《价格违法行为举报处理规定》及配套文件正式实施。与原举报规定相比，新的规定变动较大。例如，规定价格主管部门收到举报后必须在7个工作日内告知举报人是否受理或转办情况，举报办结后15个工作日内告知举报办理结果等。为确保在12358信息系统正式运行前，新的《处理规定》得到有效实施，下发了《关于贯彻实施新出台的<价格违法行为举报处理规定>有关问题的通知》，对地方如何做好新旧法衔接等问题作出规定。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是做好反垄断执法统计和总结。在省级价格主管部门报备反垄断案件材料基础上，对2013年全国反价格垄断执法情况进行了统计分析。据统计，2013年全国价格垄断案件查处数量较快增长，全国反价格垄断行政执法水平进一步提升。全国反垄断执法机构共查处价格垄断案件28件，对99家企业和行业协会下达了正式决定，共实施经济制裁12.62亿元。其中，国家发展改革委结案10件，实施经济制裁7.79亿元，省级价格主管部门办理18件，实施经济制裁4.83亿元。（八）立足当前放眼长远，不断加强价格监管基础工作一是开展竞争政策等相关研究。完成竞争政策与产业政策关系和协调机制相关课题研究，提出建立竞争政策与产业政策的沟通协调机制等政策建议。参加中韩、中日韩自贸协定和全面区域经济伙伴协定竞争章节谈判，为我国进一步加强竞争政策实施创造有利条件。对《汽车品牌销售管理实施办法》与《反垄断法》衔接协调等问题进行了深入研究。二是大力开展反价格垄断宣传和培训。分两期举办反价格垄断专题讲座，为行业协会和律师介绍有关法律规定和执法进展，扩大反价格垄断工作影响。对参加中欧竞争周活动的部分省份反价格垄断执法人员进行专题培训，要求各省级价格主管部门研究提出进一步加强省级反价格垄断的工作思路。会同中国保监会、中国保险秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业协会，对财产保险企业集中进行了反价格垄断培训。三是继续深化反垄断相关国际交流合作。胡祖才副主任参加第二届中美反垄断高层对话，与美国司法部、联邦贸易委员会进行交流。与美国司法部、联邦贸易委员会举行技术层面对话，分别会见美国驻华使馆公使和美国贸易代表办公室有关官员，就反垄断执法程序等问题进行交流。组织举办中欧竞争周，就汽车和在线零售领域的反垄断问题与欧方进行交流。参加美国律师协会第62届春季年会，介绍国家发展改革委反价格垄断工作情况。加强与韩国KSP项目合作，签署《中国国家发展和改革委员会与韩国公平交易委员会关于KSP项目的合作安排》。截止4月底，共举行国际会见和参加国际会议18次。此外，积极落实十八届三中全会相关改革任务，协调有关部门提出落实改革任务的中长期改革实施规划和2014年重点改革任务。筹划实施铁路运输价格重点检查工作。积极参与食糖、粮油、化肥、天然气等市场调控工作等。各项工作取得了积极进展。二、下一步工作安排（一）深入贯彻落实党的十八届三中全会精神今年是贯彻落实十八届三中全会战略部署的开局之年。全国价监系统要深入学习领会三中全会《决定》和XXXXXXXX系列重要讲话精神，将加强市场监管，使市场在资源配置中起决定性作用等切实体现到价格监管工作中去。特别是，要推进贯彻落实十八届三中全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会关于“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”的改革任务。根据中央改革领导小组任务分工，国家发改委为此项改革任务的牵头部门，并具体交由价监局负责落实。这项工作对建设统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场机制的决定性作用具有十分重要的意义，要作为下一阶段的工作重点予以落实。目前，价监局已按照改革统一部署，研究提出了改革任务的中长期规划和2014年重点改革任务。两次召开协调会，分别与其他牵头部门和参与部门沟通协调具体措施。下一步，将建立完善十部门部际工作机制，统筹协调落实改革任务。广泛摸排案件线索，加大执法力度，公开曝光一批典型案例。各地要充分认识这项工作的重要性，坚决克服本位主义，反对地方保护。目前我们接到的举报中，也有反映地方价格主管部门滥用行政权力排除、限制竞争的情况，我们将对此开展调查。正人先正己。相关地方对此要有正确认识，积极配合调查，尽快改正相关行为。（二）积极开展反价格垄断执法稳步推进证券业、药品流通业、汽车配件生产企业等涉嫌价格垄断案，以及酒店在线预订案等案件的调查处理工作，规范相关行业竞争秩序。继续关注互联网、电信、计算机软件、国际海运、知秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识产权、物流运输等领域涉嫌垄断问题，争取查办一批在国际国内有重大影响的大案要案。积极查处滥用行政权力排除限制竞争案件，指导地方开展相关执法工作。（三）不断加大专项检查力度深入开展涉企收费检查第二阶段工作，确保检查产生实效。根据形势要求，将此项工作顺延至今年年底。建议每个省挑两个行业来查深查透。有条件的地方可以先试点查一两个行政单位。到年底，向国务院上报一个有情况、有分析、有建议的报告。密切关注旅游、购物网站以及4S店等行业，适时对价格欺诈、价外收费等不正当价格行为介入调查，维护消费者合法权益。完成脱硫电价专项检查处理工作，对脱硫投运率低于90%的机组，不仅要给予扣减，而且要将罚款落实到位。组织开展铁路价格和收费重点检查，重点查处不执行政府定价、违法铁路货运改革政策，以及只收费不服务、少服务等行为。部署开展全国优惠电价清理工作，严格清理地方出台的高耗能企业优惠电价政策。同时，各地要及时上报典型案例和总结，适时予以公开曝光。（四）协调推进12358价格举报信息系统建设经过一年多努力，项目已进行公开招投标，下一步的工作是根据业务需求设计系统软件，部署10月份全国联网试运行。我局将继续做好系统建设工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com请各地予以积极配合。一是配合做好需求调研工作。确定中标软件开发企业后，我们将要求企业召开论证会、开展实地调研，摸清各地对系统的业务需求。各地要在会后对此开展深入研究，提出细致实用的意见建议。二是落实配套系统建设费及运行费。政务外网接入设备等省级以下的配套设备购置费，以及虚拟呼叫中心坐席租用费等运行费，由各省承担，请还未落实经费的省份加快工作进度。三是配置必要的终端设备。价监局已下发系统所需设备的技术指标，各地也已经按照要求编制硬件设备配套方案。各地要尽快启动配套设备部署工作，9月份之前部署到位。四是接入国家政务外网和互联网。未接入国家政务外网的地方，请联系本地政务外网建设运维单位和电信运营商，尽快完成接入国家政务外网工作。在系统正式运行之前，要按照现行规定严格履行举报办理程序，妥善处理价格矛盾。（五）继续做好价格监管法制工作尽快出台《规范价格行政处罚自由裁量权办法》和《价格行政处罚案卷评查规定》。开展《关于商品和服务实行明码标价的规定》修订工作。探索完善以《反垄断法》为核心，相关法律、法规、规章、指南相配套的反垄断法律体系，在上半年价监局下发的《反价格垄断案件中止调查程序规定》基础上，下半年将研究出台宽大政策、反垄断罚款计算办法等规范性文件。各地要高度重视新价格举报系列文件的实施工作，认真组织开展相关培训，完善内部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作流程，确保掌握和运用好举报系列文件内容。切实履行新举报规定的程序和时限，不出现程序错误或延迟办理。要做好反垄断案件的报告、备案工作，统一执法尺度，防范法律风险，提升反价格垄断案件办理水平。（六）不断夯实价格监管工作基础修改完善并加快出台《关于加强当前和今后一个时期市场价格行为监管工作的意见》。深化竞争政策相关问题研究，继续组织对产业政策与竞争政策关系等开展研究，厘清有关理论问题。进一步深化反垄断相关国际合作交流，做好中韩、中日韩自贸协定和全面区域经济伙伴协定谈判工作，按照有关约定组织国际会议，与欧亚经济委员会、俄罗斯反垄断局等协商签署反垄断合作谅解备忘录。加强反垄断培训和宣传，增进相关行业主管部门对《反垄断法》的认识。各地要切实贯彻落实《关于建立和完善价格监管机制的意见》，健全完善价格监管长效机制。加强工作信息上传下达，各省级价监部门要每天查看外网工作邮箱，确保重要通知、简报等及时正常运转。不断加强反垄断工作是全面深化改革的必然要求在“竞争合规与行政性垄断国际研讨会”上的发言（2015年1月20日）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com女士们、先生们：大家上午好！很高兴今天来参加会议，就反垄断法作用和地位的一些看法，与大家进行交流和探讨。反垄断法被称为市场经济国家的“经济宪法”，是防止和制止垄断行为破坏公平竞争市场秩序，扼杀经济活力，阻碍技术创新和技术进步，损害消费者利益的基础法律制度，受到各国的高度重视。中国《反垄断法》从2008年8月1日起实施，虽然起步较晚，但在中国反垄断执法机构和社会各方面的共同努力下，特别是通过对反垄断重大案件的查处，对维护公平竞争市场秩序，保护消费者合法权益，发挥了重要作用。当前中国正处于全面深化改革和经济转型升级的过程之中，将在更大程度、更广范围和更深层次，发挥市场竞争机制的作用，反垄断工作也需要得到不断加强。首先，不断加强反垄断工作，是中国全面深化改革的必然要求。中国逐步深化经济体制改革的过程，也是不断让市场竞争机制在经济发展中发挥更大作用的过程。去年召开的十八届三中全会，作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出经济体制改革的核心问题，是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”市场配置资源的主要方式是竞争。因此，十八届三中全会进一步明确指出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作用的基础。”然而，市场机制的作用具有一定的自发性和盲目性。市场主体出于自身利益最大化的考虑，有可能从事与经济社会整体利益相冲突的行为，从而产生市场失灵。垄断行为就是市场失灵的典型表现之一。政府在减少直接配置资源的同时，必须切实加强反垄断立法和执法等相关工作，维护公平竞争的市场秩序，从而促进统一开放、竞争有序市场体系建设，为市场配置资源的决定性作用得到充分发挥保驾护航。因此，十八届三中全会明确要求“反对垄断和不正当竞争”；十八届四中全会也明确指出要“依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。”这是任何一个市场经济国家政府都应当承担的重要职责，也是中国进一步深化市场化改革的必然要求。第二，切实加强反垄断工作，对中国实施创新驱动发展战略，实现经济转型升级，具有重要意义。一直以来，政府为实现经济加快发展，较多地通过政府补贴等方式，实施产业政策，推动产业结构调整和优化升级。这在前期中国经济发展中发挥了积极作用。但同时也应当看到，相关政策的实施很多是政府直接干预市场运行，由政府代替市场进行资源配置，从而在一定程度上阻碍了正常的市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com运行机制，导致经济运行中出现一些问题。例如，一些地方政府为招商引资，对部分行业项目提供土地、财税，包括电价等优惠政策，使其价格不能反映真实的市场情况，并吸引资源大量投入，成为产能过剩的原因之一；政府对企业发展提供补贴，也使企业将过多注意力集中在争夺政府资源上，忽视创新对企业发展的重要促进意义，导致低水平投资和重复投资不断增加，甚至产生寻租等行为。十八届三中全会要求“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”并强调要“强化企业在技术创新中的主体地位”，“建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。”竞争是企业创新的源动力。只有在激烈的市场竞争中，在“不创新、就灭亡”的强大市场压力下，企业才会有开展技术革新、提高生产经营效率的需求和动力。因此，要实施创新驱动战略，实现经济转型升级，就必须要克服和改变市长或司长、处长比市场聪明的错误观念，按照十八届三中全会关于“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”的要求，尽快退出政府在一般竞争性领域的直接投资和对企业生产经营活动的直接干预，转向通过大力实施《反垄断法》等法律法规，切实加强反垄断执法工作，为企业营造规范的市场秩序和公平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的竞争环境，促使企业在市场竞争中实现健康快速发展。最后，国家发展改革委将按照十八届三中和四中全会要求，继续不断加强反垄断工作，维护公平竞争的市场秩序，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。要继续加强反垄断执法工作。十八届三中全会明确要求，“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”。这项工作由国家发展改革委、财政部和商务部牵头，共10个部门参加。因此，在继续加强对经营者垄断行为查处力度的同时，国家发展改革委将更加重视防范和制止行政机关滥用行政权力排除限制竞争行为，对典型案件予以公开曝光，为经营者建立公平开放透明的市场规则。最近我们已经按照十八届三中全会的有关要求，查处并公开了河北省交通厅等部门滥用行政权力排除限制竞争案件。目前还有一系列行政性限制竞争案件正在调查过程中。要不断细化和完善反垄断相关法律法规。随着执法工作的不断深入，完善反垄断相关法律法规的要求也越来越迫切。国家发展改革委将在总结执法经验的基础上，通过部门规章、提请制定反垄断指南等方式，不断细化和完善反垄断有关法律法规，规范反垄断执法自由裁量权，为反垄断执法奠定坚实的法律基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要切实加强反垄断相关宣传倡导。继续加大反垄断相关宣传力度，大力宣传反垄断法律法规和执法实践，积极向社会公开案件查处情况，不断提高反垄断执法透明度，增进社会各方面对反垄断法的理解和认识，提高全社会的公平竞争意识，营造有利于公平竞争的良好社会氛围。要继续深化反垄断国际合作交流。在经济全球化的背景下，各国反垄断执法机构之间亟需加强交流合作和执法协调。国家发展改革委将继续深化与各国反垄断执法机构的合作交流，吸收借鉴成熟市场经济国家的做法和经验，探索与其他国家反垄断执法机构共同开展执法，维护公平竞争的市场秩序。谢谢大家！用好举报系统提高监管水平为推进价格改革维护市场秩序保驾护航在全国价格举报工作培训班上的动员讲话（2015年1月20日）同志们：经过4个月卓有成效的努力，在各地价格主管部门配合下，12358全国价格举报系统已于2014年11月10日开通试运行。国家发展改革委徐绍史主任、朱之鑫副主任、胡祖才副主任分别就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系统开通运行做出重要指示，中央电视台1套新闻联播、2套经济信息联播、13套东方时空等栏目，人民日报、新华网、中国人民广播电台等主流媒体，以及新浪、搜狐、网易等网络媒体，连续数日播出系统开通试运行的消息。在此背景下，我们举办这次举报工作业务培训班，主题就是传达学习和贯彻落实委领导关于价格举报信息系统的重要指示精神，研究在新形势下如何进一步建设好和使用好系统，动员部署系统2015年1月1日开始正式运行。下面结合培训班主题讲三点意见。一、深入学习委领导指示精神，进一步提高对建设价格举报系统重要意义的认识12月2日，徐绍史主任、胡祖才副主任到价监局视察12358价格举报管理信息系统。徐绍史主任听取汇报并观看系统演示后指出，建成价格举报系统意义非常重大，四级联网是发展改革和价格主管部门开天辟地第一次，体现了发展改革委系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于转变职能、简政放权，特别是加强事中事后监管的要求，是加强市场价格监管的一件大事，将有力配合价格改革的推进，意味着整个价格监管工作接受广大民众、社会和市场的监督，关系到消费安全、经营主体的信用乃至整个市场秩序的规范。胡祖才副主任指出，借助价格举报系统，全社会可以更好地参与价格监管工作，这是规范市场价格秩序的有效手段，价格主管部门、消费者、经营者大家群策群力比原来单纯依靠内部执法力量要强大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com许多，同时举报系统对于发挥价格监管部门整体联动效应，提高价格监管工作水平有着非常大的促进作用。两位委领导站在经济社会发展大局、发展改革工作全局和价格工作整体的角度，用更广阔的视野和更深入的视角，阐述了举报系统的重要意义，各级价格主管部门一定要认真学习、深入领会和贯彻落实，各位会议代表回去后要立即向价格主管部门主要负责同志汇报。学习两位委领导的指示精神，我理解建设12358价格举报管理信息系统具有三方面的重要意义：（一）从发展改革工作和价格工作全局来看，建设全国四级联网的价格举报系统，是国家发展改革委贯彻落实党的十八届三中全会精神，大力推进价格改革、同步加强监管一揽子措施中的重要举措之一。十八大以来，党中央、国务院强调要简政放权，同步加强事中事后监管，价格方面要“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”，要“反对垄断和不正当竞争”。国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院的决策，正按照国务院常务会议的部署，制定价格改革的具体方案，放开一批价格由市场形成。这次价格改革的深度和广度近几年少有，中央定价目录将从10种（类）缩小到6种（类），减少40%；具体项目从69项减少至26项，减少62%，推进药品价格形成机制改革，专营商品价格、军品价格、部分邮政资费、部分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com交通运输价格和大部分专业服务价格等39项商品和服务价格拟放开由市场形成，教材印张基准价、省内短途油气管网运输价格、公证收费、司法鉴定收费等商品和服务价格下放给省级管理。在坚决推进价格改革的同时，国家发展改革委不断加大价格监督检查与反垄断工作力度，查处了奶粉、汽车、液晶面板、保险、证券以及滥用行政权力排除限制竞争等一批在国际国内有重大影响力的价格垄断案件，开展了医药、电力、银行、商贸、中药材等领域的专项整治。此时开通全国四级联网的价格举报系统，是为了适应价格工作职能转变的需要，加强市场价格行为监管和反垄断执法，落实同步加强事中事后监管的要求，为顺利推进价格改革保驾护航。（二）从经济社会发展大局来看，建设四级联网的价格举报信息系统将强力保障消费者价格维权和市场价格行为规范，有利于为促进消费安全、扩大消费需求营造良好的市场环境。保障消费安全，让消费者免受价格欺诈等违法行为的侵扰，是提振消费信心、扩大消费需求的重要条件之一。2001年各级价格主管部门就陆续开通了12358价格举报电话，但总体上信息化程度很低，建设比较缓慢。我2010年到当时的价格监督检查司任职后的第一次出差，就是到江苏省常州市调研价格举报信息系统建设，深深感到国家发展改革委没有统一规划、统一建设举报系统，而是由各地各自为政建设，进展很不平衡，只有15个省级价格主管部门和部分城市使用了信息化软件，没有形成信息系统和全国统一平台，变成一个个“信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息孤岛”，不能满足维护消费者权益的需要，特别是一些地方完全采用手工方式，工作效率很低，一些地方设置的举报渠道分散，消费者不容易找着或者找错管辖机关，让消费者徒费周折，影响维权效率。由于没有联网系统，价格主管部门内部的催办督办很难真正落实，一些执法人员敷衍了事，导致案件办理质量参差不齐，一些举报件因此石沉大海、杳无音讯。这次建设四级联网的举报系统，就是要用信息化的手段解决上述问题，让消费者可以通过电话、网络、信件、手机APP等各种手段举报，并可以全程监督举报案件处理流程，为维护消费者权益提供强有力的保障，为扩大消费者需求营造良好的市场环境。（三）从价格监督检查和反垄断执法工作角度来看，建设四级联网的价格举报信息系统是价格监管工作方式的一次自我革命，是贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步规范执法行为，提高监管效率和依法行政水平的需要。无论横向与其他执法部门相比，还是与市场经营主体相比，过去价格监管工作的信息化水平是比较低的，已经难以适应新形势下提高监管效率、严格依法行政的需要。首先，市场经济条件下价格违法行为量大面广，经营者的价格行为纷繁复杂，市场价格异常波动频发，仅仅依靠政府价格主管部门难以监管到位。举报系统四级联网后，广大消费者可以通过所有渠道秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举报，有效参与价格监管，形成规范经营者价格行为的“天罗地网”，共同维护市场价格秩序。其次，过去由于没有建设四级联网的系统，价格监管指挥调度更多地依靠人工收集市场信息并层层上报，经常出现信息不准确、不全面以及信息滞后问题，严重影响价格监管效率。这次系统在国家发展改革委价监局、31个省、自治区、直辖市价格主管部门和新疆生产建设兵团设立了指挥调度平台，强化了实时监控、预警分析和上传下达功能，价格主管部门可以从实时海量数据中检索有价值的信息，为价格监管决策提供数据支撑，特别是市场波动时，可以即时分析全国数据，准确判断市场秩序状况，研判哪些商品、哪些区域可能发生哄抬价格等违法行为，及时作出价格监管决策，可以快速指挥全国价格执法人员开展市场价格检查，提高快速反应能力。最后，党的十八届四中全会要求，要“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”，“加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平”。举报系统开通后，可以将所有价格违法案件100%纳入系统管理，对举报受理办理、立案呈批、调查取证、案件审理、行政处罚、举报答复等整个业务流程，实行痕迹化监督管理。可以说，一切举报都需要回复，一切执法流程都将公开透明，处于内部外部的双重监督之下，最大限度地减少人为因素的影响，杜绝有案不查、有案不审、有案不罚、重案少罚现象，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com防止人情案、金钱案和关系案，这是价格主管部门的自我加压，也将促使价格监管方式发生深刻的变革。二、再接再厉、毫不松懈，进一步完善价格举报信息系统徐绍史主任、朱之鑫副主任和胡祖才副主任高度肯定了系统建设工作。徐绍史主任指出，系统的概念是去年提出来的，今年7月份正式启动，今年年底提前试运行，价监局的同志们日常工作都很忙，系统建设任务非常繁重，在国家信息中心和相关司局的帮助配合下，大家用“倒数计时”的方式排出工作进程，以艰苦奋斗、日夜兼程的工作态度提前建成了系统，可喜可贺。整个建设过程速度很快，效率很高，工作方法也有很多创新，非常值得肯定。系统具有全覆盖、新技术、在线实时、四级联网、闭环回馈等五个特点，是一个比较完善的系统，值得赞赏。朱之鑫副主任在我局上报的签报上批示：“卓有成效”。胡祖才副主任指出，系统既实现了从国家到县四级贯通，又通过强大的功能做到了价格举报工作的实时办理，系统建设过程的宝贵经验将成为国家发展改革委建设项目并联审批等其他类似系统的有益借鉴。两位委领导对系统下一步建设工作提出了明确的要求，强调要加强技术保障，实现系统稳定运行，确保系统在2015年1月1日正式运行。委领导的充分肯定和要求既是对价格举报系统建设工作的巨大鼓励，也是对我们进一步完善举报系统软硬件设施的巨大鞭策，价监局、各地价格主管部门以及项目承建单位要继续发扬项目建设前期的优良作风，以高度的使命感秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和责任感，毫不松懈地完成系统建设后续工作，努力查遗补缺、改善薄弱环节，进一步完善系统，保障稳定运行，在2015年1月1日前实现正式运行。（一）要加快完成12358举报电话切割。建设价格举报呼叫中心是举报信息系统的重要组成部分，虽然举报电话暂不切割，不会影响到平台四级联网和消费者投诉举报，但仍将制约系统充分发挥联网作用。据统计，目前已有12个省份基本完成12358电话切割工作，其他省份还在完善切割方案，个别省份还没有具体的计划，请各地务必配合中国电信集团做好切割工作，加快切割进度。一是各地领导要高度重视、亲自过问，主动协调电信管理部门，尽早拟定切割方案。此次举报系统呼叫中心采取“平台集中、座席分散”的模式建设，也就是呼叫平台设在北京供各地共享使用，12358接听座席设在各级价格主管部门分级使用，这种模式与传统的平台和座席或都集中或都分散的模式大为不同，很多技术要求突破了现行互联互通的政策限制，需要电信管理部门的支持。为此，价监局主动加强与工信部电信管理局的沟通，请电管局帮助协调三家电信企业，得到电管局的充分理解。特别是按照现行互联互通政策，12358呼叫热线平台集中在北京，无论是哪个省的举报工作人员用12358电话给举报人回拨，电话必须显示为01012358，不能“裸透”单纯显示12358，举报人可能误以为欺诈秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电话不予接听，导致价格主管部门行政不作为，还可能导致举报人直接回拨01012358，所有举报都接到北京市发展改革委，扰乱全国价格举报工作秩序。为此，我们多次主动向工信部电管局汇报12358电话号码“裸透”的重要性和必要性，工信部专门发文明确有关政策，解除了系统建设的政策障碍，使得12358电话成为目前全国范围内第一个实现号码“裸透”的政府服务热线。各地特别是尚未进行电话切割的省份，其省级价格主管部门领导要高度重视，充分发挥主观能动性，不等不靠，主动联系当地电管局，请电管局帮助协调三家电信企业，尽早确定切割方案。一些地方目前上报的方案存在不同程度的问题，有的上报的区县局号不全或者发生错误，有的座席设置不符合要求，有的技术方案还不完善，请各位领导亲自过问，尽快予以完善并上报。二是各地要服从全国大局，尽可能把12358举报电话迁入全国统一平台。由于历史的原因和各地方政府的要求，目前部分城市的12358举报电话并入12345市长热线运行，其中有的还有单独的12358电话，在12345呼叫中心中设置专门座席接听，统一受12345呼叫平台管理，有的已经没有12358电话，价格违法行为举报统一由12345电话受理。此次建设全国集中统一的12358举报电话平台，这些城市目前的运行模式必然受到一定影响，请中标单位中国电信集成公司加强与这些城市价格主管部门的沟通，尽量采取能够同时满足国家12358呼叫平台和当地12345呼叫平台要求的技术方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案，实现无缝对接。如果技术上难以同时满足全国和当地平台，请各地服从全国大局，把12358电话从12345呼叫平台中独立出来，迁入全国12358呼叫平台，没有12358举报电话的，也要恢复设置。当地价格主管部门也要主动向当地人民政府汇报这项工作，争取政府的支持。三是中国电信集成公司要发挥系统合力，协助当地价格主管部门做好切割工作。12358电话切割中的技术问题由中标单位中国电信集成公司负责，中国电信集成公司要发挥电信集团上下合力，起草技术方案下发各省电信公司，请各省电信公司协助省级价格主管部门与通信管理部门沟通，制定好本省区市的电话切割方案。切割期间，要加强对当地价格主管部门的指导，薄弱地区要派出工作小组现场指导，确保正常的举报工作不受影响，切割后要加强检测和跟踪评估，保证12358举报电话基本畅通，及时解决发生的问题，防止切割出现重大事故。（二）要完善系统业务处理功能。从试运行反馈情况看，目前系统功能已经比较完善，基本能够满足价格举报工作的业务需求，但仍有进一步改进的空间。比如委领导提出系统正式运行后要实现向上级一月一报举报信息，向下级一月一通报举报工作情况，对外不定期发布消费者投诉举报热点，引导市场价格秩序，系统在这方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面的统计分析功能要进一步加强，设计开发相关的统计分析模块。再比如各地价格主管部门在价格执法的内部程序上各有特色，还有一些地方除举报系统外，还有民心网等各种举报系统，各地如有需要，请承建单位尽可能满足各地特色需求，优化相关流程，做好与其他系统的对接工作。还比如，随着宏观调控和价格监管工作的不断推进，在指挥调度和监测预警方面还有更高的要求，系统功能也要相应跟进改进。试运行期间还反映出一些业务流程不合理，有的业务流程比较繁琐和死板，不够智能化，个别地方还有硬伤，承建单位要认真梳理各地意见，加以改进。此外，按照批复，项目将于2015年1月份进行初步验收，7月份进行终验，请各项目承建单位做好文档建立等各项准备工作，确保系统顺利通过初验和终验。（三）要加强技术保障确保系统稳定运行。举报系统在全国有3196个节点，价格主管部门用户数将达到4万人，每年预计将有100万以上的消费者使用本系统，系统的规模在政务系统中是比较大的。近期举报系统开通试运行的消息播发后，群众网上投诉举报迎来一个小高峰，随着举报系统宣传的深入，让消费者周知后，投诉举报量可能出现大幅上升，短时间内集中爆发，将对系统的稳定性形成严峻的考验。各承建单位务必要高度重视，要在试运行和正式运行初期，新闻媒体播发相关消息之后，以及节假日等群众投诉举报的高峰时段，按照合同约定加强技术保障，指定技术骨干紧盯举报系统，做好系统运行维护工作。特别是举报系统按照工程批秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com复，全部采购具有自主知识产权的国产化设备，据了解也是第一个全部采用国产化设备的政务信息系统，各国产硬件之间的相互兼容还没有经历真正的考验，各承建单位要在硬件机房所在地，派驻硬件厂商的专门技术人员，随时监控系统运行情况，排除解决系统硬件问题，决不允许出现系统长时间崩盘的现象。各承建单位还要研究在技术上区隔业务处理平台、网上举报平台和电话呼叫平台，防止一个平台出现问题影响别的平台正常使用。各地价格主管部门还要研究建立应急处置预案，一旦系统发生问题，要保障消费者投诉维权正常进行和价格举报工作顺利开展。（四）要加快建设指挥调度平台。加强指挥调度是举报系统的一大特点。价监局2013年就在监督指导处办公室安装了显示大屏，这次举报系统又专门开发了指挥调度软件，价监局通过大屏就可以实时监控全国的价格举报工作，跟踪任何一件举报案件办理情况，实时统计分析全国价格举报数据，省级平台也具备这项功能。徐绍史主任和胡祖才副主任2013年6月22日和2014年12月2日两次到价监局视察时，我们都是使用这块显示大屏进行汇报和现场演示，取得了非常好的效果。近期，我们还将在项目总体框架内，对大屏进行技术改造，扩大显示屏面积，提高显示清晰度。按照我委下发的《关于做好“12358”价格举报管理信息系统地方配套建设工作的通知》（发改办价监〔2013〕3045号）要求，31个省、自治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区、直辖市和新疆生产建设兵团都应当建立指挥调度平台。据初步了解，目前陕西、福建、北京等省市安装了显示大屏等硬件设施，配合系统开发的软件即可实现，还有一些省市已经申请了项目经费，正在按程序建设，部分省市暂无进展。请各地加快工作进度，想方设法争取经费，尽快建成指挥调度平台。各地陆续建成后，我们将进一步开发指挥平台功能，把指挥调度平台用于召开价监工作视频会议，形成上下实时联动。（五）要研究解决系统运行经费保障等配套工作。总的来说，各地对配套工作是高度重视的，各地数字证书申请发放、系统操作技能培训等工作顺利推进，为完成系统建设提供了强有力的支撑。但从试运行情况看，个别地方使用系统发生了一些问题，重要原因之一是没有按照我局下发的文件精神要求，做好硬件设备配置、政务外网接入等配套工作。一些地方政务外网专线接入的比例不足10%，过于依赖VPN的过渡访问方式，损害系统运行的稳定性，有的地方使用的电脑过于陈旧没有及时更新，不能满足系统使用要求。为此，各地要进一步做好本地的配套建设工作，具备政务外网接入条件的，要尽快接入，已经申请硬件采购经费的，要尽快实施、配置到位，尚没有申请经费的，要加强与财政部门的沟通，力争在明年一季度完成任务。此外，按照财政分灶吃饭的原则，根据系统初步设计批复，各地方要相应承担呼叫平台租金、政务外网专线租金等费用，各地务必要把这些系统运行经费列入明年财政预秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com算，保障经费支出。按照项目招标结果，我局将与中国电信集成公司签订12358呼叫中心框架协议，明确座席服务内容和租金最高限价，之后将组织各地与中国电信集成公司签订座席租用合同，进一步明确双方权利义务，各地可以在限价以下与中国电信集成公司进一步协商价格。请各地做好相关准备，省级价格主管部门具备条件的，应尽量一并承担市县座席租金，市级价格主管部门具备条件的，应尽量一并承担区县座席租金，最大限度减轻区县的负担。三、充分发挥举报系统作用，促进价格监管工作水平提高徐绍史主任在指示中要求，要借助系统进一步健全价格监管的机制体制，要做好价格举报工作，建立好良好的信誉，维护好整个价格系统乃至发展改革系统的门面和形象，要加大宣传力度，让民众周知。胡祖才副主任指出，系统是全社会监督价格执法的有力武器，也是我们提高队伍素质的有效法宝，各级价格主管部门要把系统用好，把系统的作用发挥好。为此，近期请各地抓好四方面的工作，为系统2015年1月1日正式运行做好相关准备工作：（一）加强价格举报工作力量。举报系统开通后，短期内价格举报数量可能大幅攀升，通过国家发展改革委门户网站来的价格举报咨询也将自动分配到有管辖权的价格主管部门处理，正常的举报工作力量配备很可能难以适应工作需要。同时，举报系统采取痕迹秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理，消费者提交举报材料后，系统将自动告知举报件由哪个价格主管部门接收，并按照“一件一码”的方式，自动生成一个11位数的举报编码告知举报人。举报编码是举报件在系统中的“身份证号”，一旦生成任何执法人员都不能删除或者更改。消费者可以在系统中凭举报编码登录“进度查询”专区，或者拨打12358举报电话，随时自主跟踪举报件在哪级价格主管部门办理，办理结果是什么。对于执法行为或者案件办理结果不满意的，消费者还可以向价格主管部门反馈意见建议，这是价格主管部门对消费者和社会各界的庄严承诺，价格举报工作压力可能呈几何级的倍数增长。请各地价格主管部门高度重视，合理调配价格执法资源，加强价格举报工作力量，加强工作技能培训，确保12358举报电话有人值守，网络举报有人接收，举报案件有人按期处理，防止电话不通、无人接听、无人受理、超期办理等现象，切实保护消费者的合法权益，维护价格举报系统的信誉和价格主管部门的形象。（二）规范价格举报工作流程。请各地务必规范价格举报的工作流程，按照《信访条例》及《价格违法行为举报处理规定》，严格遵守法定时限，严格履行登记、告知、受理、答复等法定程序，确保办理每一件举报时，都要做到详细登记、迅速受理、准确定性、依法处理、及时反馈。接听举报电话要执行价监局下发的《12358价格举报接听接访人员行为规范》，与举报人沟通时使用文明用语，不讲粗话、脏话，耐心倾听举报人的陈述，细心解答举秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报人有关疑问和政策咨询，不冷落，不刁难，不推诿，杜绝使用“这事不归我们管，爱找谁找谁”、“放开的价格物价局管不了”等不规范用语，防止新闻媒体的不当炒作。时限上要在7日内决定是否受理或转办，在7日内完成转办过程，并及时在系统中附加转办告知书和受理告知书供举报人查询，对于举报人关于转办流程的疑问要认真予以解释。案件办结的，要在15日内告知举报人并在系统中附上举报办理结果告知书供举报人查阅。对于群众举报的价格违法案件，发现一起，查处一起，切实维护群众利益。各地价格主管部门要加强协调配合，转办价格举报件要电话告知，确保对方接收，两个地方都有管辖权的案件要上报共同上级价格主管部门指定管辖，并以一方为主，另一方积极配合，不得推诿卸责。我局将进一步完善网上办理价格举报和价格违法案件的工作制度，加强考核监督，跟踪全国所有价格举报件办理情况，加强对各地价格执法行为的监督指导和督办催办，督促各地依法履行价格监管职责，及时纠正各地违规执法行为，杜绝不作为和乱作为的问题。2015年1月份开始，我局逐月通报各地价格举报工作开展情况。（三）加大举报系统宣传力度。近期价格举报工作成为新闻媒体报道的热点，中央经济工作会议和全国发展改革会议后，国家发展改革委将召开新闻发布会进一步宣传举报系统，2015年1月1秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com日正式运行前后，我局将组织新闻媒体到各地进行深入的采访。请各地按照主任指示，加强举报系统宣传，让消费者周知。请各地注意搜集典型案例，特别是举报系统上线后价格主管部门快速处理群众投诉举报，为消费者挽回经济损失，消费者表示满意的典型案例，及时报告我局（监督指导处），供新闻媒体采访选择使用。各省、自治区、直辖市要至少报告两个典型案例备用。（四）加强市场价格监控预警。近期辽宁省价监局汇总分析举报系统的当月数据后得知，冬季采暖后供热价格成为群众投诉举报的第一热点，为此迅速组织开展了供热价格重点检查，取得了良好效果。各地要借鉴经验，充分利用价格举报系统新增的监控预警功能，加强对市场价格秩序的预警分析，及时为价格监管决策提供信息支撑，提高价格执法的针对性。特别是对于大中城市停车费收费、物业管理收费、教育收费和医药价格，要适时采取针对性的措施进行专项治理，提出政策建议供定价部门决策参考。明年系统正式运行后，各地要按照委领导的要求，实行举报数据一月一报送，并适时向社会公布举报热点情况，请各地加强按照要求逐月报送相关信息。元旦、春节两节即将来临，各级价格主管部门要充分发挥举报系统功能，加强市场监测预警，密切关注粮油肉蛋禽奶和蔬菜价格，发现倾向性苗头性问题及时上报，适时启动价格监管应急预案，有针对性地组织开展商贸、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com旅游、交通运输等领域，以及电子商务等新兴行业和家政服务、洗车服务等服务业的价格检查，规范经营者价格行为，维护节日市场价格秩序。12358全国价格举报管理信息系统的建成，是全国各级价格主管部门共同努力的成果，凝结了委领导的殷切期待和全系统执法人员的集体智慧，我们一定要倍加珍惜。要按照委领导关于举报系统的重要指示精神要求，进一步建设好和使用好系统，促进价格监管和反垄断执法水平的提高，为推进价格改革和维护市场价格秩序作出更大的贡献！12358：消费公平秤（2015年2月26日）开通运行的全国四级联网价格举报系统，是为了适应价格工作职能转变的需要，加强市场价格行为监管和反垄断执法，落实同步加强事中事后监管的要求，为顺利推进价格改革保驾护航；将强力保障消费者价格维权和市场价格行为规范，有利于为促进消费安秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全、扩大消费需求营造良好的市场环境。经过几个月卓有成效的努力，在各地价格主管部门配合下，12358价格举报系统已于2015年1月1日实现全国四级联网正式运行。国家发展改革委徐绍史主任、朱之鑫副主任、胡祖才副主任分别就系统开通运行做出重要指示。2014年12月2日，徐绍史主任、胡祖才副主任到价格监督检查与反垄断局视察12358价格举报系统。徐绍史主任听取汇报并观看系统演示后指出，建成价格举报系统意义非常重大，四级联网是发展改革和价格部门开天辟地第一次，体现了发展改革系统坚决贯彻落实党中央国务院关于转变职能、简政放权，特别是加强事中事后监管的要求，是加强市场价格监管的一件大事，将有力配合价格改革的推进，意味着整个价格监管工作接受广大民众、社会和市场的监督，关系到消费安全、经营主体的信用乃至整个市场秩序的规范。胡祖才副主任指出，借助价格举报系统，全社会可以更好地参与价格监管工作，这是规范市场价格秩序的有效手段。价格主管部门、消费者、经营者群策群力，比原来单纯依靠内部执法力量要强大许多。同时，举报系统对于发挥价格监管部门整体联动效应，提高价格监管工作水平有着非常大的促进作用。两位委领导站在经济社会发展大局、发展改革工作全局和价格工作整体的角度，用更广阔的视野和更深入的视角，阐述了举报系统的重要意义。通过学习两位委领导的指示精神，我理解，建设12358价格举报管理系统具有三方面的重要意义：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、从发展改革工作和价格工作全局来看，建设全国四级联网的价格举报系统是国家发展改革委贯彻落实党的十八届三中全会精神，大力推进价格改革、同步加强监管一揽子措施中的重要举措之一国家发展改革委坚决贯彻落实党中央国务院的决策，正按照国务院常务会议的部署，制定价格改革的具体方案，放开一批价格由市场形成。这次价格改革的深度和广度近几年少有，中央定价目录将从10种（类）缩小到6种（类），减少40%。在坚决推进价格改革的同时，国家发展改革委不断加大价格监督检查与反垄断工作力度，查处了奶粉、汽车、液晶面板、保险、证券以及滥用行政权力排除限制竞争等一批在国际国内有重大影响力的价格垄断案件，开展了医药、电力、银行、商贸、中药材等领域的专项整治。开通运行的全国四级联网价格举报系统，是为了适应价格工作职能转变的需要，加强市场价格行为监管和反垄断执法，落实同步加强事中事后监管的要求，为顺利推进价格改革保驾护航。二、从经济社会发展大局来看，建设四级联网的价格举报信息系统将强力保障消费者价格维权和市场价格行为规范，有利于为促进消费安全、扩大消费需求营造良好的市场环境保障消费安全，让消费者免受价格欺诈等违法行为的侵扰，是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提振消费信心、扩大消费需求的重要条件之一。2001年各级价格主管部门就陆续开通了12358价格举报电话，但总体上信息化程度很低，建设比较缓慢。由于没有联网系统，价格主管部门内部的催办督办很难真正落实，一些执法人员敷衍了事，导致案件办理质量参差不齐，一些举报件因此石沉大海、杳无音讯。这次建设四级联网的举报系统，就是要用信息化的手段解决上述问题，让消费者可以通过电话、网络、信件、手机APP等各种手段举报，并可以全程监督举报案件处理流程，为维护消费者权益提供强有力的保障，为扩大消费需求营造良好的市场环境。三、从价格监督检查和反垄断执法工作角度来看，建设四级联网的价格举报信息系统是价格监管工作方式的一次自我革命，是贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步规范执法行为，提高监管效率和依法行政水平的需要无论横向与其他执法部门相比，还是与市场经营主体相比，过去价格监管工作的信息化水平已经难以适应新形势下提高监管效率、严格依法行政的需要。首先，市场经济条件下价格违法行为量大面广，经营者的价格行为纷繁复杂，市场价格异常波动频发，仅仅依靠政府价格主管部门难以监管到位。举报系统四级联网后，广大消费者可以有效参与价格监管，共同维护市场价格秩序。其次，过去由于没有建设四级联网的系统，价格监管指挥调度更多地依靠人工收集市场信息并层层上报，经常出现信息不准确、不全面以及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息滞后问题，严重影响价格监管效率。这次系统在国家发展改革委价监局，31个省、自治区、直辖市价格主管部门和新疆生产建设兵团设立了指挥调度平台，强化了实时监控、预警分析和上传下达功能，价格主管部门可以从实时海量数据中检索有价值的信息，为价格监管决策提供数据支撑。最后，党的十八届四中全会要求，要“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”，“加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平”。举报系统开通后，可以将所有价格违法案件100%纳入系统管理，处理举报受理办理、立案呈批、调查取证、案件审理、行政处罚、举报答复等整个业务流程，实行痕迹化监督管理。可以说，一切举报都需要回复，一切执法流程都将公开透明，处于内部外部的监督之下，最大限度地减少人为因素的影响，杜绝有案不查、有案不审、有案不罚、重案少罚现象，防止人情案、金钱案和关系案，这是价格主管部门的自我加压，也将促使价格监管方式发生深刻的变革。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革要舍得“割自己的肉”（2015年7月10日）现在，改革已进入攻坚期，面临的矛盾多、难度大，必须坚定信心，敢于啃骨头、敢于涉险滩。领导干部作为“关键少数”，身处关键岗位、关键领域、关键环节，肩负守土有责、守土尽责的使命。面临改革中的问题和挑战，领导就是责任、就是担当。如果领导干部缺乏担当精神，遇到困难和挑战就会绕着走，畏缩不前，改革事业就不可能取得进步。改革是实打实的自我革命，不是“剪指甲”，而是“割自己的肉”，没有改革的担当，没有改革的自觉性，是很难下得去手的。敢于担当，就是要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。领导干部必须抛弃私心杂念、树立一心为公的情怀，不能患得患失。改革要取得成效，领导干部敢于担当，就是坚持问题导向，迎着困难上，敢于得罪人。领导干部只有敢于担当，能够够以钉钉子的精神，无私无畏，克服困难，把改革推下去。全面深化改革，既要有决心和勇气，更要有智慧。改革进行到现在，容易解决的问题差不多都解决了，剩下的大多是涉及多方利益、触及深层次矛盾的“老大难”问题，也是传统的行政管理方式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所难以解决的问题。领导干部要善于担当，讲究策略和方法，创新性地研究新思路、新办法。比如，经济发展进入新常态，经济增长速度变化、结构优化、动力转换，传统的刺激经济办法效果递减。为此，就要创新思路，通过简政放权、职能转变，从投资走向投融资，给项目找资金，给资金找投资渠道，以政府资金为衔接沟通，采取政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发社会投资活力，盘活存量，带动增量，稳定经济增长。“有权不可任性”，敢于担当并不是领导干部可以为所欲为，必须坚持做到三个符合：一是符合使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方向；二是符合法律的原则和精神，使改革于法有据、依法推进；三是符合最广大人民群众的根本利益，广泛凝聚人民群众的改革共识，使改革成果由广大人民群众共享。啃下“硬骨头”打好价格改革攻坚战（2015年10月25日）价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。价格机制改革是整个经济体制改革的重要组成部分。党中央、国务院高度重视价格改革工作。改革开放之初，邓小平同志就指出，“理顺物价，改革才能加快步伐”，“价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格没有理顺，就谈不上经济改革的真正成功”。党的十二届三中全会明确指出“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键”。1998年实施的《价格法》规定，国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。党的十八届三中全会明确要求“完善主要由市场决定价格的机制”。30多年来，在党中央、国务院的正确领导下，价格机制的改革与其他领域的改革协调推进，原来高度集中的计划价格体制已发生了根本性转变，97%以上的商品和服务价格已经由市场竞争形成，对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。党的十八大特别是十八届三中全会以来，价格改革又取得了新的进展，被媒体称为1992年以来又一轮力度比较大的改革。一是政府定价大幅减少。去年11月份以来，国家陆续放开、下放了近60项商品和服务价格。二是农产品价格形成机制和调控体系不断完善。有序推进棉花、大豆目标价格改革试点，合理确定稻谷、小麦最低收购价和玉米临时收储价政策，生猪市场价格调控预案的实施也比较平稳。三是新一轮电价市场化改革顺利启动。输配电价改革试点稳步推进，已在深圳和蒙西电网开展成本监审，深圳减支约13亿，蒙西电网减支约26个亿，降低了相关电价。安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省输配电价改革试点也在顺利推进。实施煤电价格联动，下调了上网电价和工商业用电价格，减少工商业用户支出600多亿元。四是天然气价格形成机制运行进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入常态。实现了非居民用天然气存量气和增量气价格并轨，放开直供用户天然气价格，并在上海建立了石油天然气交易中心。五是铁路货物运输价格基本理顺。六是居民阶梯价格制度顺利推进。七是清理规范各类收费，实行清单化管理。八是合理调整资源环保价格，提高企业排污成本，促进治污减排。在简政放权的同时，努力做到放管结合、优化服务。一方面，逐步建立了经济和法律手段为主、行政手段为辅的价格调控机制，促进了价格总水平的基本稳定。新世纪以来，我国价格总水平平均上涨2.3%，涨幅比较温和。另一方面，不断强化市场价格监管和反垄断执法，查处了一批重大案件。2013年以来，全国共查处价格违法案件8.25万件，实施经济处罚193.95亿元。其中，退还消费者20.19亿元，没收违法所得46.03亿元，罚款127.73亿元。随着经济发展进入新常态，宏观经济和价格运行呈现新的特征，价格改革也需要继续向纵深推进。一是电力、天然气、交通运输等领域价格改革尚未完全到位，医疗服务等公用事业和公共服务价格改革正处在攻坚期，节能环保价格政策还不够完善。二是居民阶梯价格等已出台的改革措施尚未落实到位，一些地方价格改革进展缓慢，深化改革的自觉性、主动性有待加强。三是价格改革往往涉及诸多深层次矛盾和问题，面临体制机制障碍，统筹协调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难度很大。四是价格调整关系群众切身利益，如何管好保留的极少数价格，如何确保放开的价格不发生异常波动、不影响群众基本生活，还需要不断探索完善新的价格调控监管办法。中共中央、国务院印发的《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号），是第一个以党中央、国务院名义出台的专门针对价格机制改革的文件，明确了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是当前和今后一段时期把价格改革向纵深推进的纲领性文件，意义重大，影响深远。《若干意见》确定了推进价格机制改革的主要目标，要求全面贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。按照坚持市场决定、坚持放管结合、坚持改革创新、坚持稳慎推进的原则，《若干意见》提出：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。这就为落实党的十八届三中全会要求提出了非常明确的时间表。《若干意见》明确了推进价格机制改革的重点任务。首先，深化重点领域价格改革。主要是六个方面。一是农产品方面。按照“突出重点、有保有放”原则，对不同品种实行差别化支持政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展。二是能源方面。按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，将政府定价范围缩小到天然气管道运输价格、输配电价和居民等公益性用电、用气。三是环境方面。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本。积极推进排污权有偿使用和交易试点。四是医疗服务方面。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，及时放开市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格。五是交通运输方面。主要是完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的旅客运输票价体系。六是公用事业和公益性服务方面。区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制，全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。其次，建立健全政府定价制度。对保留的不到3%的政府定价项目，要推进政府定价项目清单化，确保定价目录之外无定价权。最近，经国务院批准，中央定价目录已经修订完成并对外公布，国家发改委也批复完成了30个省的定价目录修订。同时，要制定具体商品或服务价格的管理办法、成本监审规则，规范定价程序，完善政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，加强成本监审和成本信息公开。第三，加强市场价格监管和反垄断执法。对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，依法制定价格行为规则和监管办法，合理引导经营者价格行为。有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为，强化反垄断执法，着力解决群众反映的突出问题。充分发挥全国四级联网的12358价格举报管理信息系统作用，方便群众举报价格违法案件，强化社会监督。第四，充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，努力保持价格总水平处于合理区间等等。推进价格机制改革，涉及多方面的利益调整。可以说，剩下需要推进改革的领域都是难啃的“硬骨头”。人民日报评论称“不拿出攻坚克难的勇气和决心，绝不可能啃得下这块‘硬骨头’”。面对新常态下价格改革的新任务、新要求，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以抓铁有痕、踏石留印的作风，啃下“硬骨头”，打好价格改革攻坚战。价格一头连着生产，一头连着消费，社会关注度高。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在推进价格改革的同时，必须要坚决保障好基本民生，这离不开社会各界的支持和参与。我们在研究重大价格政策时，都会以多种方式征求社会各方面的意见，也愿意听取各方面对加强和改进价格工作的意见和建议，共同努力推进价格机制改革，为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险作出新的更大贡献！积极扩大合理有效投资（2016年2月5日）2015年，发展改革委认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，积极实施一系列投资政策措施“组合拳”，促投资稳增长工作取得积极成效。2016年，面临错综复杂的国内外形势，为保持经济运行在合理区间，必须继续扩大合理有效投资，充分发挥投资对经济增长的关键作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2015年促投资稳增长工作取得积极成效一是设立和投放专项建设基金。会同有关方面，迅速推进发行专项债券、投放专项建设基金相关工作。专项建设基金的投放，创新了投融资机制，将投资、财政、金融、产业等政策有机紧密结合，对补充项目资本金、增强地方投资能力起到雪中送炭的关键作用，有力带动了结构调整和转型升级，有效促进了金融资金流向实体经济。二是加强协调调度大力推进重大工程建设。加大力度，加快进度，每月调度，充分发挥部门联动作用，加快推进重点领域建设，特别是172项重大水利工程和中西部铁路等。加快推进7大类重大工程包建设，推出新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的工程包。三是积极主动做好政银企社合作对接。主动与银行、保险、基金等机构开展政银企社合作对接，为资金找项目，为项目找资金。联合银监会、保监会出台了银行业、保险业支持重大工程建设的指导意见，着力打通金融资金支持项目建设的渠道。与全国工商联举行高层会晤，鼓励和吸引民间投资参与重大工程建设。四是下大力气推广政府和社会资本合作（PPP）模式。印发《国家发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，加强PPP项目推介。建立了首个国家部委层面的PPP项目库，首批发布1043个PPP项目，总投资1.97万亿元，签约情况较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好；第二批发布1488个，总投资2.26万亿元。联合全国工商联召开PPP项目推介电视电话会议。五是统筹推进简政放权放管结合优化服务。取消和下放审批权限，通过修订企业投资项目核准目录，中央层面核准项目累计减少了76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为在线备案管理。对项目办理时限作出严格规定，明确要求委托评估原则上不超过30天，具备条件的项目办理时限不超过20天。取消18项项目核准前置手续。报请国务院印发实施《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，坚持权力下放与基层承接能力相匹配，确保权力“放得下、接得住、用得好”。报请国务院印发了《关于完善固定资产投资项目资本金比例制度的通知》，促进形成更加合理的投资结构。六是建成投资项目在线审批监管平台。2015年6月底实现了中央层面16个部门的“横向联通”。12月7日，李克强总理来国家发改委视察工作，亲自开启了平台联通按钮，平台纵向贯通开始试运行。平台对在同一阶段、同一部门实施的多个审批事项进行了整合，实现“一次受理、一并办理”，将工作重心从事前审批转向事后监管和过程服务，努力打造“横向到边、纵向到底、公开透明”的投资项目审批监管网络。企业通过平台查询项目相关审批事项和办事指南，并可通过平台生成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代码查询办理进度。在促投资稳增长政策措施带动下，2015年，全国基础设施投资增长17.2%，对整体投资增长的贡献率为29.4%，比上年提高6个百分点，在投资增长中起到了“稳定器”的关键作用。2016年，投资形势仍然错综复杂。必须找准稳增长和调结构、适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的最佳结合点，提高投资有效性，保持有效投资力度，着力补齐短板，充分发挥投资在经济增长中的关键作用。一是深入推进投融资体制改革。推动出台“深化投融资体制改革的意见”，充分激发社会投资动力和活力，发挥好政府投资的引导和带动作用，畅通投资项目融资渠道。推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》，进一步确立企业的投资主体地位，维护良好投资秩序。推动有关部门落实《报建审批事项清理规范工作方案》。二是继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用。继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度，进一步规范基金管理。三是推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展。进一步研究提出取消、下放投资审批权限的意见。督促各地完善服务指南，明确投资审批办理环节时限和要求。完善在线审批监管平台，充分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥平台作用，提高审批工作效率，强化对审批工作的监督。四是切实加大投入加快补齐短板。发挥政府投资引领带动作用，引导金融资金和社会资本，加大有效投资力度，着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高的现状，加快工业化和信息化融合速度，培育发展先进新兴产业和业态，加快新型城镇化，提高人民生活水平。五是着力推进重大项目建设。全面梳理“十三五”时期重点投资专项和重大工程，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。继续加强协调调度，加快推进重大工程建设。加大对资金沉淀等懒政怠政行为的问责力度。六是加强政府投资项目储备。进一步完善重大项目库功能。加快推进入库项目前期工作，逐步实现从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。依托重大建设项目库，做实做细3年滚动计划，做好与年度计划和5年规划的衔接。加大各级各类财政性建设资金统筹使用力度，解决多头重复安排、出现资金沉淀、投资效益不高等问题。七是加大力度推广PPP模式。着力加强PPP项目推介工作，推出一批有吸引力的项目。完善和制定相关法规制度，创新PPP项目收益和分配机制，提高社会资本参与积极性。统筹安排中央预算秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。继续加强国际交流合作，下大力气推广和实施PPP模式。投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎（2016年3月25日）2015年，消费对经济增长的贡献率达66.4%，而投资对经济增长贡献率仅为36.1%。这并不是意味着在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资不再重要。新常态下，投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，供给侧结构性改革的核心在于如何保证投资的合理有效性。当前投资领域供给侧结构性改革的主要任务就是围绕补短板扩大合理有效投资。一、扩大有效投资“一石三鸟”投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素之一，在我国经济社会发展的各个阶段都发挥着重要作用。当前，我国经济下行压力仍在加大，形势错综复杂。在拉动经济发展的“三驾马车”中，消费是慢变量，外需短期也难有大的起色，投资仍然是稳增长的驾辕之马，扩大合理有效投资同时还能够补短板、调结构，并且推动培育发展新动能，起到“一石三鸟”的作用。下一步，要按照中央部署，加快推进投资领域供给侧结构性改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革，提高投资有效性，保持有效投资力度，特别是要着力补齐短板，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键性作用。推进供给侧结构性改革，是党中央国务院根据我国经济发展进入新常态这一现实情况作出的重大部署，也是在深刻认识世界经济增长周期和我国发展阶段性特征的基础上，对发展理念的一次升华。供给侧结构性改革的内涵非常丰富，既要减少无效供给，也要扩大有效供给；既包括调整存量、改造提升传统动能，也包括扩大增量、培育发展新动能。具体到投资领域，供给侧结构性改革的核心在于如何保证投资的合理有效性，确保拉动的需求是有效需求、形成的供给是有效供给，这是由投资自身的属性决定的必然选择。投资既能增加生产能力，又对生产构成需求，对经济增长兼有供给和需求双重效应。短期看，投资体现为需求来影响经济的发展，长期看则更多地体现为供给效应。正是由于这种特殊的双重效应，使得投资不但影响着短期的经济发展，而且对经济长期持续、稳定、健康发展也起着举足轻重的作用，投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。二、推进投资供给侧结构性改革投资领域供给侧结构性改革的主要任务，包括改善制度供给，健全体制机制；推动结构调整，培育发展动能；创新投融资方式，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增加公共产品和服务供给三个方面。近年来，按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的有关部署，国家发改委开展了大量工作，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批核准范围大幅缩减、事项大量减少，投资管理工作的重心逐步从事前审批核准转向了过程服务和事后监管，极大地调动了社会投资积极性。但是，与政府职能转变和经济社会发展的要求相比，还仍然存在一些问题。比如，简政放权还不协同、不到位，企业的投资主体地位还有待进一步确立；融资难、融资贵问题还比较突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理还亟须创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需进一步加强等。这些都需要我们抓紧推进投融资体制改革，不断完善制度性供给，来提供政策保障和发展新动力。改革开放以来，我国各方面产能快速增长。但随着技术变革加快、消费结构升级、国际市场增长放缓同时发生，许多生产能力无法在市场实现，传统比较优势和增长动能明显弱化，亟需加大投资力度推动传统产业调整结构、转型升级、提质增效。与此同时，还要按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，加快研发新技术、发展新行业、培育新业态等创新，加大对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业的投入力度，加快培育发展新动能，实现传统动能提升与新生动能成长的“双轮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com驱动”。当前，要进一步创新投融资方式。我国城乡之间、区域之间、产业之间发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，要实现全面建成小康社会的目标，必须进一步提高公共产品和服务供给能力，提高基本公共服务均等化水平。由于公共产品和公共服务范围广、领域多、投入大、周期长，这就需要在加大政府投入力度的同时，进一步创新投融资机制，激发社会投资的积极性，调动更多资源加大投资力度。三、补短板是发挥投资作用的着力之处当前投资领域供给侧结构性改革的主要任务是围绕补短板扩大合理有效投资。补短板是中央提出的供给侧结构性改革五大重点任务之一，应当看到，无论是脱贫攻坚、技术改造、发展新产业、农业，还是补齐软硬基础设施短板，这些领域都是合理有效投资，正是保持投资力度的潜力和空间所在，也正是发挥投资作用需要着力之处。扩大合理有效投资，从当前看能够扩大有效需求、稳定经济增长，从长远看能够扩大有效供给、优化经济结构，是补短板和调结构的结合点，是稳增长和培育发展动能的结合点，是适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的结合点。国家发改委将坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧围绕补齐经济社会发展中短板，精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准发力，努力扩大合理有效投资，稳定经济增长。补短板的主要工作目标是，到2020年，通过促投资补短板稳增长，扩大有效供给，增加和激活有效需求，经济保持中高速增长，缩小城乡区域差距，提升产业层次，提高经济发展整体性，形成推动发展的重要动力，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。补短板要处理好政府和市场、中央和地方、当前和长远的关系，还要处理好“三去一降一补”的关系，确保补短板投入形成合理有效投资，坚决防止造成产能过剩、重复建设、库存增加、杠杆扩大、成本高企等问题，加快传统产业升级改造，积极培育发展新动能。四、五措并举综合施策精准发力补短板工作要多措并举、综合施策、精准调控、定向发力，解决好“投什么”“谁来投”“怎么投”和“资金从哪里来”的问题。其一，加大各级政府投资力度。适当增加中央预算内投资并优化结构、集中用于加强补短板建设，加强各类财政性建设资金管理部门之间的协调、形成资金合力，同时要求地方各级政府也相应调整财政支出结构，建立与补短板目标任务相适应的政府投资保障机制。保持专项建设基金的投放力度，研究建立可持续的市场化筹资机制，调整优化专项建设基金支持范围，进一步加大对短板领域的支持力度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其二，积极引导社会资本投入。完善价格和收费政策，建立PPP项目的合理回报机制；完善金融配套政策，为PPP项目提供成本适当、期限匹配的融资支持；解决PPP项目融资担保难题，用好中央层面PPP基金，大力推广PPP模式。建立政府与银行、保险、基金等金融机构以及项目单位合作对接机制。其三，打通投融资渠道。畅通间接融资渠道，加大商业银行信贷资金支持补短板投放力度，针对扶贫、三农等领域，鼓励金融机构积极发放小额信用贷款、贴息贷款等；发挥开发性、政策性银行支持关键领域、薄弱环节建设的重要作用。扩大直接融资比重，推动多层次资本市场建设；鼓励企业发行债券筹集资金，创新债券品种。其四，培育利用外资新优势。积极利用各类跨境资金，推广自贸区试点经验，适时将自贸试验区和服务业扩大开放综合试点的外资管理经验，向条件成熟的地区推广。完善优化开发区管理，发挥开发区在补短板建设方面的示范带动作用。其五，深化投融资体制改革，打破体制机制障碍。推动出台并贯彻落实关于深化投融资体制改革的意见，建立和完善企业自主决策的新型投融资体制。推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展，进一步取消、下放投资审批权限，最大限度为市场主体松绑。继续清理规范投资中介服务事项，着力破除“红顶中介”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，要积极推进基础设施和公用事业市场化改革，破除市场壁垒和地方保护，推动自然垄断行业实行特许经营，放开垄断行业竞争性环节，放开基础设施和公用事业领域的建设、运营市场，解决好“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题。投资领域供给侧改革的核心在哪（2016年4月10日）推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院根据我国发展进入新常态这一现实情况作出的重大决策部署。具体到投资领域来说，供给侧结构性改革的核心在于如何保证投资的合理有效性，从而确保拉动的需求是有效需求，形成的供给是有效供给，这是由投资自身的属性决定的必然选择。当前，我国经济下行压力较大，形势错综复杂。在拉动经济发展的“三驾马车”中，消费是慢变量，外需短期也难以有大起色，投资仍然是稳增长的驾辕之马。投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，也是最佳的结合点。扩大合理有效投资同时能够补短板、调结构，并且推动培育发展新动能，起到“一石三鸟”的作用。一、投资领域供给侧改革面临三大任务投资对经济增长兼有供给和需求双重效应。既能增加生产能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力，又对生产构成需求。正是由于这种特殊的双重效应，使得投资不但影响着短期的经济发展，而且对经济长期持续、稳定、健康发展也起着举足轻重的作用。目前，投资领域供给侧结构性改革的主要任务具体有三方面内容：一是改善制度供给，健全体制机制。我们这三年工作量每年递减50%，投资管理工作的中心逐步向事前审批核准转向了过程服务和事后监管，投资审批核准范围大幅缩减、事项大量减少，提高了效率。但同时，仍然存在一定问题：比如简政放权还不协同、不到位，企业的投资主体地位还有待进一步确立；比如融资难、融资贵的问题还比较突出，融资渠道需要进一步畅通，“钱找项目”的问题仍然存在；比如政府投资管理还亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；比如权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需进一步加强等等。这些都需要我们抓紧推进投融资体制改革，不断完善制度性供给，来提供政策保障和发展新动力。二是推动结构调整，培育发展动能。如今，技术变革加快、消费结构升级、国际市场增长放缓同时发生，相当部分生产能力达到峰值，许多生产能力无法在市场实现，传统比较优势和增长动能明显弱化，亟需加大投资力度推动传统产业调整结构、转型升级、提质增效。与此同时，我们要按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，加快研发新技术、发展新行业、培育新业态等创新，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加大对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业的投入力度，加快培育发展新动能，实现传统动能提升与新生动能成长的“双轮驱动”。三是要创新投融资方式，增加公共产品和服务供给。我国城乡之间、区域之间、产业之间发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，要实现全面建成小康社会的目标，必须进一步提高公共产品和服务供给能力，提高基本公共服务均等化水平。这既包括解决基础设施依然薄弱、社会事业相对滞后、生态环境仍需改善、贫困人口亟待脱贫等一系列问题，也包括改变服务业比重偏低、引领未来消费的供给质量和体系不强的问题等等。由于公共产品和公共服务范围广、领域多、投入大、周期长，这就需要在加大政府投入力度的同时，进一步创新投融资机制，激发社会投资的积极性，调动更多资源加大投资力度。二、“补短板”要处理好四个关系当前，投资领域供给侧结构性改革的主要任务是围绕补短板扩大合理有效投资。补短板是中央提出的供给侧结构性改革五大重点任务之一。应当看到，无论是脱贫攻坚、技术改造、发展新产业、农业，还是补齐软硬基础设施短板，这些领域都是合理有效投资，正是保持投资力度的潜力和空间所在，也正是发挥投资作用需要着力之处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在一些基础设施领域，投资依旧是短板。如轨道交通领域，虽然近年来高铁、高速公路建设成就显著，但一些城市的地铁建设还处在比较初期的阶段，需要加大投资力度。有40个城市规划建设地铁，在建的有38个城市，24个城市已经通地铁。北京第一条地铁开通以来，已建设里程3300公里。目前交通拥堵状况依旧严重“，十三五”规划的任务还要再建设地铁3000多公里，相当于5年要完成过去40年的任务。补短板，要多措并举、综合施策、精准调控、定向发力，解决好“投什么”、“谁来投”、“怎么投”和“资金从那里来”的问题。值得重视的是，“补短板”的工作原则就是要处理好四个关系。一是处理好政府和市场的关系。要充分发挥市场决定性作用、能够由市场解决的交由市场解决，更好发挥政府作用、政府要为企业等社会主体创造良好的投资环境。二是处理好中央和地方的关系。合理划分中央和地方事权，中央统一谋划、加强顶层设计，地方政府制定具体实施方案、确保完成目标任务。三是处理好当前和长远的关系。通过补短板扩大当前有效投资、为形成未来更好合理的经济结构打好基础，同时通过“补短板”扩大有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效投资需求、稳定经济增长，为深化改革创造良好环境。四是处理好“三去一降一补”的关系。确保补短板投入形成合理有效投资，坚决防止造成产能过剩、重复建设、库存增加、杠杆扩大、成本高企等问题，加快传统产业升级改造，积极培育发展新动能。三、着眼1%放眼100%创新投融资机制今年要启动一批“十三五”规划重大项目，中央预算内投资增加到5000亿元。很多人都关注其具体投向。轨道交通、三农、扶贫脱贫、铁路建设、保障房、“互联网+”、京津冀协同发展、棚户区改造、生态建设、节能环保、科技创新、粮食水利等都是投资的重点领域。要着眼1%，放眼100%，把占全社会不到1%的预算内投资管好用好、优化结构，同时放眼促进全社会投资工作，实现从投资向投融资转变。中央预算内投资占整个社会投资总额的1%还不到，所以对有限的资金，政府一定要用在刀刃上，要用在公益或基础设施领域。通过改革创新，使有限的资金通过贴息或其他方式撬动银行资本和社会资本，放大4—5倍，提升投资的带动效果。在民生改善领域，2015年棚户区改造580万套，2016年将继续改造600万套。据粗略统计，2015年政府和社会共在棚户区改造方面投资1.2万亿元，其中政府投资的带动作用比较大。对于收益较慢的投资领域，一方面，通过推进一些公用事业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价格改革，把价格定在比较合理的范围内，让投资方有一个稳定的回报预期；另一方面，对于部分确实产生不了效益的领域，由政府投资或者跟社会资本合作，如PPP项目模式，来保证投资的有效性。只要社会资本能投资的，就由社会资本去投资。很多基础领域缺乏投资，而很多银行也存在资金贷不出去的问题，项目找资金，资金也在找项目。对此，需要创新投融资方式，打通项目和资金的对接通道。目前的专项建设基金就能起到很好的作用。专项建设基金里，通过政府贴息，可以有效降低企业的贷款成本。通过财政贴息90%，由国家开发银行和农业发展银行将其作为资本金注入，银行以市场化的方式运作，更加科学，还可以防风险。经济新常态下投资怎么做（2016年5月10日）投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素之一，是供需两侧发力最佳结合点，在我国经济社会发展的各个阶段都发挥着重要的作用。在拉动经济发展三驾马车中，外需短时间难有大的变化，起基础性作用的消费是个慢变量，投资应该发挥关键性作用。扩大合理有效投资，能够补短板、调结构，还能够推动培育发展新动能，起到一石三鸟的作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、专项建设基金功不可没一季度，投资增速达10.7%，其中基础设施投资增长达到19.6%。投资增速稳中有升，专项建设基金功不可没，地方政府形容它是最大的好招和实招。去年8月份，国家发展改革委按照“看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的原则，会同有关方面推出了专项建设基金。通过国开行和农发行发行金融债，筹集资金设立专项建设基金。专项建设基金的投向，包括棚户区改造等民生改善工程、重大水利工程等三农建设、轨道交通等城市基础设施和交通能源等重大基础设施，以及增强制造业核心竞争力转型升级等几大领域，具体包括棚户区改造、重大水利工程、铁路、机场、高速公路、新一轮农村电网改造等。专项建设基金是很重要的稳增长举措。专项建设基金和一般的投资基金有很大不同，是一项重大的投融资创新。它把投资、财政、金融、产业政策等紧密结合；可以补充投资项目的资本金，增强地方投融资能力；能够有力地带动结构调整和转型升级；能有效促进金融资金流向实体经济，很好地解决了金融资金的期限和成本错配问题。二、对准“夹心层”精准发力投资在当期是需求，从长期看则是有效供给。因此，推进供给侧结构性改革，投资发挥着重要的作用，是供需两侧发力的最佳结合点。补短板作为供给侧结构性改革的五大任务之一，需要发挥投秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资的关键作用。确保投资精准有效，必须注重发挥市场的决定性作用，同时更好发挥政府的作用。要根据不同情况来分类施策，精准调控。对纯公益性的投资领域，国家通过中央预算内投资来完成，收益比较高的主要由社会、市场、民间资本来投入。介于两者之间的“夹心层”，即准公益性和基础性领域，有一定回报但不高，并且需要的资金量很大、周期较长，社会资本一般不太愿意进入，但又是整个经济社会发展所急需的，是我们投资领域的一个短板。对于“夹心层”，现在的主要创新是专项建设基金投入，以资本金的形式投入到具体项目。其中，最大的特点就是资本金注入。资本金解决后，商业银行就可以跟贷，有效地促进金融资金流向实体经济。三、PPP首批项目库签约率高于预期政府资金非常有限，目前中央预算内投资仅5000亿元左右，而现在一年全社会固定资产投资总额已达到56万亿元。中央预算内投资只占不到1%，需要撬动大量银行资金和社会资金来投入。这就必须大力创新投融资的机制，丰富资金支持方式。当前，国家发改委正在下大力气推介PPP项目。2015年5月份推出的第一批1043个项目，总投资达到1.97万亿元。后来又推出了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二批1488个项目，总投资2.26万亿元。首批项目签约率大约为31.5%，高于预期。由于政府的资金有限，必须更广泛地引进社会资本进入PPP项目领域。为增进地方政府的认识和理解，国家发改委举办了很多培训班。4月底，国家发改委与保监会、清华大学设立了政府和社会资本合作研究中心，加强PPP重大理论的研究。PPP项目需要较长的磨合期，受很多因素影响。要确保有好的环境，社会资本充分了解后才敢进入。目前，PPP模式推广速度仍然比较缓慢，有些地方拿出的项目回报情况还不是太明确。要在这方面加大改革，包括推进立法保障、完善公共事业领域价格机制，以及建立合理的回报机制等，这样才能真正吸引社会资本进入。完善制度夯实基础推进创建（2017年7月14日）3月5日，XXXXXXXX在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，“城市管理应该像绣花一样精细”。上海市委、市政府认真贯彻落实XXXXXXXX系列重要讲话精神和中央民族工作会议精神，把民族团结进步创建工作纳入社会治理和城市管理全局，不断推动创建工作精细化、长效化开展，有力地促秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进了全市各族群众交往交流交融。高位推动，将创建工作融入上海市工作全局建章立制，完善顶层设计。上海市委、市政府把民族团结进步创建作为推进民族事务治理体系和治理能力现代化的重要内容，制定了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》《关于开展2016-2018年民族团结进步创建活动的指导意见》等文件，在市、区、街镇各级部门成立了创建工作领导小组，负责创建工作协调与推进，并制订工作计划、完善工作方案。表彰先进，提升活动能级。组织开展上海市民族团结进步标兵先进评选、上海市民族团结进步教育基地命名等活动，将民族团结进步创建评先工作纳入全市表彰范围，提升了创建活动的影响力、感召力，在全市范围内形成了学习先进、争当先进的良好氛围。明确目标，推动创建活动“八进”。将民族工作任务重、少数民族人数多的单位列为创建工作重点单位，在创建活动“六进”的基础上，提出创建活动进园区、进楼宇，推动创建活动延伸与拓展，实现广覆盖。目前，上海市已在金桥开发区等单位先行先试，成立园区少数民族联合会组织。一、夯实基础，将创建工作融入社区基层管理推进社区民族事务管理网格化。探索城市民族工作融入社区治理新路子，以社区为基本网格，以信息化为支撑，把民族团结进步创建工作的各项要求在社区网格中具体明晰，将少数民族群众的基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com础数据纳入社区信息管理平台，并与相关部门专业数据库互联互通，做到对社区内的少数民族群众底数清、情况明。推进社区民族服务工作网络化。依托社区服务的“三个中心”，搭建一条热线、一个窗口、一本指南、一支队伍、一个平台、一个特色的“六个一”服务体系，整合社区内企业、学校、医院等各类资源，建设和完善少数民族服务网络体系，形成了“民情气象站”“老买热线”“小刘热线”“老达工作室”等各具特色的服务品牌，受到各族群众欢迎。推进社区民族引导工作社会化。坚持政府主导的同时，鼓励和支持社会广泛参与，发挥社区少数民族联谊组织作用，组建民族工作社工和少数民族志愿者队伍，形成“社区、社工、社团”三社联动机制。目前，全市125个街镇已成立了少数民族联合会分会，2500多名少数民族志愿者及公益律师活跃在社区基层，向各族群众提供贴心服务。推进民族政策法律宣传长效化。以“民族宗教法制宣传学习月”为平台，打造一批有影响力的特色活动品牌项目，比如普陀区少数民族传统体育运动会、松江区“第二故乡民族情”活动、浦东新区花木街道“拉面大赛”等。通过形式多样、内容丰富的活动，让各族群众接受民族团结进步教育，分享民族团结进步成果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、紧扣民生，将创建工作融入服务体系建设探索试点，理清思路。在全市范围内确立了18个街镇作为少数民族流动人口服务管理体系建设工作重点单位，围绕完善信息服务平台、推进均等化服务、建立跨部门协作、开展志愿服务、尊重民族风俗促进认同、做好社区民族团结宣传、完善社区民族工作体制机制等7个方面开展工作，将少数民族流动人口服务管理工作纳入全市流动人口服务管理体系。贴近实际，培育特色。在推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境工作中，指导重点单位开展具有特色的工作项目，如少数民族文明经商星级服务评比、为少数民族流动人口提供心理咨询与法律援助、帮助少数民族群众创业就业等活动。因地制宜，分类指导。通过实地调研、交流座谈、互观互学等方式，指导各街镇明确工作目标任务，完善工作计划，建立高效、完善的少数民族流动人口服务管理体系，切实提高少数民族群众适应城市生活的能力，促进其更广泛地参与社会生活，让少数民族群众更好地融入城市。三、抓点带面，将创建工作融入城市文化生活开设“民族团结号”地铁列车。上海市把创建工作融入地铁文化建设，在地铁8号线、10号线开设了“民族团结号”列车，每辆列车日均人流量超过2万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人次。此外，上海市还利用灯箱广告与LED大屏幕，在地铁人民广场站中央展台与文化长廊集中进行民族政策和民族知识的宣传，让各族群众在润物无声中接受民族团结教育。培育民族团结进步教育基地。上海市命名了上海博物馆等9家单位为首批上海市民族团结进步教育基地，其中2家被命名为第五批全国民族团结进步教育基地。各基地注重内容建设，如上海纺织博物馆于2013年起策划了中国民族服饰系列展，宣传民族服饰文化；东方乐器博物馆通过举办各类展览、讲座、演出，致力于向广大青少年普及民族音乐知识。打造民族团结宣传“微平台”。上海市民宗委、市少数民族联合会及各民族团结进步示范单位、教育基地都开通了官方微信、微博，及时推送民族政策、日常活动、特色服务、展览展示等信息，发布民族团结进步先进典型、少数民族优秀人物等事迹材料，为推动创建深入开展发挥了积极作用。不断推动沪港合作向更高水平迈进（2018年11月16日）沪港合作由来已久，而且日趋紧密深化。改革开放40年来，两地的合作由浅入深、由点到面不断发展。特别是自沪港合作机制建立以来，沪港两地政府大力推动，社会各界广泛参与，沪港合作的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深度、广度和力度不断增强，逐渐呈现出全方位、多层次、宽领域的态势，有力地促进了两地经济社会的发展。展望未来，沪港合作前景广阔。目前，“一带一路”、科创中心、自贸区等倡议和国家战略稳步推进，粤港澳大湾区、长三角一体化先后上升为国家战略。上海与香港都是国家战略的重要参与者和建设者，双方合作潜力巨大。下一步，两地将继续发挥上海在基建方面、香港在金融等专业领域的优势，互补互利，共同开拓，携手推动“一带一路”建设。上海正着力打造具有全球影响力的科创中心，加快搭建共性技术研发和转化平台，深入推动大众创业、万众创新。香港也在国家的全力支持下建设国际创新科技中心。未来，双方将进一步推动两地高校、研究机构和企业深入开展高端科学研究合作，支持双方在生物制药、生物科技、人工智能、智慧城市等领域开展具有影响力的研发，支持共同建立科研成果储备及转化库，促进两地优秀科技成果转化为现实生产力。当前，上海正在加快建设自由贸易试验区，在投资贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变、优化营商环境等方面先行先试。上海已出台了扩大开放100条重大举措，力图在银行业、证券业、保险业等方面对外开放率先取得突破。香港是重要的国际金融中心，也是全球最大的离岸人民币业务中心。两地希望进一步加强金融合作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不久前，首届中国国际进口博览会在上海成功举办，这是中国推动新一轮对外开放的政策宣誓，世人瞩目。香港有超过160家企业和组织参展进博会，这为香港国际贸易中心建设带来了新的契机，也为港企带来了更好的发展机会。希望明年有更多的香港企业来参加进博会。此外，两地政府还应致力于为青年交流学习、实习、创业和就业创造更多机会，搭建更多的平台。上海正统筹全市优势资源，积极探索建立沪港澳青少年交流实习基地，为香港青少年来沪交流提供更多选择，努力提高交流的实效性、针对性。沪港新一轮合作交流蓝图已经绘就。我们将与沪港社会各界一起，不断推动沪港合作向更高水平迈进，开启沪港合作的新篇章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在任苏州市委书记时的讲话（2020年9月29日）我完全拥护、坚决服从中央和省委决定，深感责任重大、使命光荣。苏州历史悠久、人杰地灵、风景秀美，自古就享有“人间天堂”的美誉。改革开放以来，在中央和省委的坚强领导下，苏州历届市委带领全市人民团结拼搏、开拓创新、砥砺奋进，各方面工作取得了令人瞩目的发展成绩。从踏上苏州大地这一刻起，我就是苏州人，将和大家一起，在已有的良好工作基础上，紧紧依靠广大干部群众，不忘初心、牢记使命，把全部的身心投入到苏州各项事业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中，尽心竭力服务苏州人民、服务苏州发展，绝不辜负党中央的重托，绝不辜负省委的信任，绝不辜负人民群众的期望。将坚定政治立场，始终保持对党绝对忠诚。坚持理论学习不放松，把学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为首要政治任务；坚定理想信念不动摇，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；确保政令畅通不走样，把XXXXXXXX对江苏、对苏州工作的系列重要讲话和指示批示精神，作为各项工作的根本遵循和行动指南，不折不扣贯彻落实好中央和省委各项决策部署。将践行新发展理念，全力推动苏州高质量发展。紧紧围绕XXXXXXXX提出的建设“强富美高”新江苏的奋斗目标，积极贯彻新发展理念，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，坚持创新引领发展，坚持深化改革扩大开放，坚持加快转型升级。将强化宗旨意识，不断增进民生福祉，牢记为民服务根本宗旨，深入走访倾听呼声，抓好基层减负服务群众。将加强党的建设，扎实推进全面从严治党。把抓好党建作为最大的政绩，以党建为引领，带动各项工作全面提升。践行新时代党的组织路线，时刻紧绷秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com廉政建设这根弦，严格落实中央八项规定精神，严格遵守党内各项法规制度。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，清白为官、干净做事、老实做人。纵深推进全面从严治党，坚持贯彻执行民主集中制，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，重视发挥老干部作用。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前全球疫情和世界经济形势依然复杂严峻，苏州推动改革发展、夺取“双胜利”的任务很重、责任很大。要奋力冲刺四季度，打好全年和“十三五”收官战。咬紧牙关、争分夺秒，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴争取最好成绩，确保苏州在全省全国“总盘子”中占比不降低、质量有提升，多挑担子、多作贡献。要牢牢把握长三角一体化发展历史机遇，做好对接上海的大文章。认真学习贯彻XXXXXXXX在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，更加积极主动学习上海、对接上海，努力实现优势互补。进一步加强与长三角地区其他兄弟城市的共赢合作。要树牢安全发展理念，坚决守住安全稳定的底线。坚持“外防秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控。四季度处于冲刺全年目标任务的关键时期，要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决防范和遏制重特大事故发生。特别是国庆、中秋“双节”即将来临，要毫不松懈抓好节日期间疫情防控和安全生产等各项工作，让人民群众度过一个安定、祥和、快乐的节日。要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，心往一处想、劲往一处使，努力把苏州的明天建设得更加美好，让苏州人民过上更加幸福的生活，为全省全国发展大局作出苏州更大的贡献。在苏州江南文化艺术节的致辞：最是江南，美好苏州（2020年11月22日）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各位领导、各位来宾，女士们、先生们：大家晚上好！金秋十月，曲苑飘香。今夜，我们相聚在美丽的金鸡湖畔，共同见证第十一届中国曲艺牡丹奖颁奖仪式暨第二届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节汇报演出。首先，我谨代表苏州市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市人民，向莅临盛会的各位领导和艺术家们表示诚挚的欢迎，向荣获第十一届中国曲艺牡丹奖的单位和个人表示热烈的祝贺，向所有关心支持苏州发展的社会各界人士致以衷心的感谢！最是江南，美好苏州。苏州是一座文蕴醇厚、文脉绵长的历史文化名城，这里的小桥流水古巷、湖光山色园林、评弹苏剧昆曲，滋养了无数文人墨客、承载了多少千古美谈。苏州又是一座繁荣富庶、开放包容的现代活力新城，拥有雄厚的经济基础、完备的产业体系和一流的营商环境，2019年地区生产总值位列全国大中城市第六位。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，苏州统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，着力打好一整套政策“组合拳”，经济社会发展呈现出了强大韧性和旺盛活力。文化一直是苏州这座城市发展的独特优势，在夺取“双胜利”的征程中，苏州以艺术为媒、以旅游为线，重磅推出“第二届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节”，全力打响江南文化品牌，深度开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com掘海内外游客品质消费需求。从启幕至今，“江南小剧场”“江南青年戏剧节”“名剧名团名家汇演”等节目闪亮登场，《游园惊梦》《浮生六记》《声入姑苏》等精品迭出，一幅新时代的“姑苏繁华图”正展现出无穷魅力。2014年10月15日（六年前的今天），XXXXXXXX在文艺工作座谈会上发表了重要讲话，强调：“坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品。”XXX的重要讲话精神，为文艺工作指明了方向。曲艺是中华文化的瑰宝，是活态的文化基因。苏州是中国曲艺发祥地之一，名家荟萃、流派纷呈。本届“牡丹奖”系列活动选在苏州举办，充分体现了中国文联、中国曲协对苏州曲艺事业的信任和文化发展的支持。这次颁奖仪式以“曲赞全面小康、艺为人民群众”为主题，聚焦脱贫攻坚全面小康、抗击新冠肺炎疫情、庆祝建党100周年三大主题，是一次全国各地、各民族曲艺文化精品集中展示的艺术盛宴。这不仅为本届苏州江南文化艺术国际･旅游节谱写了最精彩的华章，更将有力推动苏州文化事业、文化产业实现更高质量的发展。牡丹花耀姑苏城，星光璀璨江南夜。最后，预祝第十一届中国曲艺牡丹奖颁奖仪式暨第二届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节汇报演出取得圆满成功！祝各位领导、各位来宾身体健康、工作顺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利、生活愉快！谢谢大家！打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”（2021年1月5日）江苏省委十三届九次全会发出了着力深化“强富美高”新江苏建设，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的“动员令”。省委书记娄勤俭强调指出，苏州要把“可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。苏州将以XXXXXXXX视察江苏重要讲话指示精神为强大动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将贯彻落实省委全会精神体现在思想行动高度统一上，努力建设充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市；体现在抓好“十四五”强势开局上，奋力推动现代化实践的探索性、创新性、引领性；体现在激发干事创业精气神上，提升准确识变、科学应变、主动求变的能力水平。2020年，全市预计完成地区生产总值2万亿元左右；实现一般公共预算收入2300亿元、增长3.5%以上，总量、增量和税比均为全省第一；完成固定资产投资5255亿元、增长6.5%，其中工业投资增长26.8%；规模以上工业增加值增长5.6%。2021年，我们将接续奋进，确保“十四五”开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。一是着力强化创新的核心地位和支撑作用。加快打造“创业者乐园，创新者天堂”，集聚高能级创新资源，深层次激发高质量发展新动能。实现创新生态综合最优。发挥好苏州市天使投资引导基金作用，着力培育壮大上市企业。在创业孵化器、人才公寓等方面加大探索，建设更多好的医院、好的学校、现代化社区。搭建更多专业性“双创”孵化平台。推动创新要素加快集聚。加快建设太湖科学城、材料科学姑苏实验室、中科大苏州高等研究院、中国农科院华东农业科技中心，推进南京大学苏州校区、西北工业大学太仓校区等建设，深化与苏州大学等本土高校名城名校融合发展。促进创新成果转化落地。深化与大院大所产学研用合作，发挥市产业技术研究院作用，加强中国（苏州）知识产权保护中心服务能力建设，探索把研发作为产业来做、把技术作为商品来做的有效途径，推动产业创新由“工程师时代”进入“科学家时代”。二是全力打响“苏州制造”品牌。制造业是苏州发展的“基本盘”。我们将启动实施“苏州制造”品牌建设三年行动计划，加快智能化改造、数字化转型步伐。推进项目化落实。围绕完成智能化改造和数字化转型项目5000个的年度目标，引进培育更多工业互联网平台，综合运用专项贴息资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金、风险补贴等方式加大支持力度。鼓励我市优秀外资企业、民营企业“走出厂门”输出服务。推动新产业发力。大力发展集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业。全力推进央行数字货币试点，有效促进大数据、云计算、区块链等数字经济发展。探索设立专项基金，帮助解决上市企业困难，做实上市公司“苏州军团”底盘。推行标准化引领。推进质量强市建设，开展“苏州制造”品牌认证，让“苏州制造”引领最高标准、最优品质、最广市场。三是致力塑造“江南文化”品牌。江南文化是苏州的灵魂底色和精神基因。我们将启动实施“江南文化”品牌塑造三年行动计划，大力推动文化品牌塑造和产业倍增。做好文化传承保护。不遗余力做好昆曲、评弹、苏工苏作等保护，积极开展“故宫苏作工艺重振计划”，加快打造国家会展中心“苏作馆”，让苏州优秀传统文化在工业化进程中发扬光大。新古城保护利用。古城外面看上去历史2500年、里面走进去体验2035年。吸引更多海内外艺术家、设计师集聚苏州，打造独具东方文化魅力的世界设计之都。加快运河十景建设，塑造一批文化IP品牌。做强数字文化产业。加强与各大互联网平台合作，发展移动多媒体、网络视听等新型文化业态，打造全国数字文化产业发展高地。守牢意识形态和公序良俗底线，以市场化为导向推动国有文艺院团改革。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是大力增强“沪苏同城”效应。长三角一体化发展是苏州面临的最大历史机遇。我们将大力推进“沪苏同城化”，将上海功能转化为同城功能、将上海优势转化为同城优势。邻沪区域先行推进。认真落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和江苏《实施方案》，主动对接上海大都市圈空间协同规划，促进虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓省际毗邻区协同发展，在部分地区、部分领域率先实现同城化。重点领域先行突破。在铁路、公路、港口、轨道交通建设等方面加强对接，建设与上海联动共生的功能性枢纽城市。深化在集成电路、航空航天、汽车等领域的合作，做优衔接配套。积极参与G60科创走廊建设，打造上海科创中心协同创新区，争取更多原创性研发成果在苏州实现“从1到10”“从10到100”的最先突破、最优转化。一体化示范区先行引领。强化改革系统集成，形成更多可复制可推广的制度经验。深化与青浦、嘉善等地合作引导社会力量广泛参与。五是努力推动投资、消费“双升级”。消费、投资对经济平稳运行至关重要。我们将更好发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，构筑“投资高地”“消费福地”。拓展投资空间。确保2021年投资实现两位数增长，其中工业投资继续保持较大幅度增长，提高新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设项目投资占比，以足量的优质投资调整优化产业结构、促进产业转型升级。发力招商引资。聚焦世界500强和行业头部企业，精心谋划线上线下招商活动，加强外商投资服务和知识产权保护。招引更多央企、外企、民企功能性总部落户苏州，加快已签约项目落地。释放消费潜力。放大“双12苏州购物节”效应，加强与各大头部平台合作，引导线上赋能线下、线上线下融合。建立夜间经济发展协调机制，研究设立“夜间市长”“夜间区长”。支持老字号创新发展，推动传统文化与时尚潮流互动融合。六是全面深化改革、扩大开放。改革开放是苏州破除发展体制机制障碍的唯一途径。我们将在重点领域和关键环节发力，提升国际国内资源配置和利用水平。增强改革动力。持续推进“放管服”改革，大力实施“优化营商环境创新行动2021”。大力推进产业用地更新“双百”行动，引导土地、资本、技术等要素协同向先进生产力集聚。深化国资国企改革。提升开放质量。牢牢稳住3000亿美元左右的外贸基本盘，确保进出口总额在全省全国占比稳定、质量提升。深入研究RCEP、CPTPP等协定，大力发展服务贸易、数字贸易，实现离岸贸易创新突破。探索跨境服务贸易负面清单管理制度。提高开发区发展水平。对标借鉴上海自贸区临港新片区、粤港澳大湾区、海南自贸港等制度创新成果，支持苏州工业园区争创国家开放创新综合试验区。高水平推进自贸片区建设，推动各联动创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新区抓紧复制推广成熟经验。七是切实加强民生保障、社会治理。人民至上是作出正确抉择的根本前提。我们将以更优的供给满足人民，用最好的资源服务人民。扩大优质公共服务供给。促进教育、医疗、体育、育幼、养老等公共服务优质均衡。推进道路交通秩序大整治大提升，研究增设轨交复线。加大城市地下空间开发利用力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加大保障性租赁住房供给。深化美丽苏州建设。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，抓好问题整改、生态修复。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快环太湖有机废弃物处理利用示范区建设，高标准打造太湖生态岛、铁黄沙生态岛。制定实施城市绿化提升三年行动计划。加快城市数字化转型。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，构建全领域、全要素、全闭环智能治理平台，倒逼城市管理理念、模式、手段转型，实现城市数字化的整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展现“强富美高”新图景建设社会主义现代化强市（2021年1月15日）党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图。全会闭幕不久，XXXXXXXX首次到地方视察就来到江苏，提出“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新使命新要求，为我们指明了前进方向，让我们倍受鼓舞、无比温暖。步入实现第二个百年奋斗目标的新阶段，“强富美高”集中体现在“争当表率、争做示范、走在前列”上，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循，必须深刻领会、抓好落实。苏州在实现“两个一百年”奋斗目标中具有举足轻重的地位，邓小平同志最早在这里印证“小康构想”，XXXXXXXX在这里提出“勾画现代化目标”“为中国特色社会主义道路创造一些经验”的殷切期望。经过“十三五”时期的奋斗，苏州经济社会发展迈上了新台阶、实现了新跨越，XXXXXXXX擘画的“强富美高”宏伟蓝图在苏州铺展出生动的现实模样。苏州将深刻领会XXXXXXXX重要讲话指示精神，以建设社会主义现代化强市为统领，在“强富美高”框架内探索具有苏州特色和实践内涵的现代化形态，在全面建设社会主义现代化新征程中走在全省、全国前列。一、在改革创新、推动高质量发展上争当表率创新是引领发展的第一动力，改革是实现创新驱动的必然选择。苏州紧扣高质量发展的重点领域、关键环节，充分发挥国家战略叠加的历史性机遇，努力在要素市场化配置、创新链与产业链融合、构建自主可控现代产业体系等方面取得新突破，形成在全省、全国处于领先的硬核实力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持创新在现代化全局中的核心地位。苏州大力推进自主创新和开放创新，完善科技创新体制机制，深化院地合作、校地合作，进一步汇聚国内外优质创新资源，纵深推进科技创新。预计全社会研发投入占地区生产总值比例达3.7%，高新技术企业近万家，科创板上市企业20家，均为全省第一。万人有效发明专利拥有量由“十二五”末的27.4件增长到68件。材料科学姑苏实验室获批江苏省实验室，深时数字地球成为国家首批国际大科学计划立项项目，盛虹集团成功创建国家先进功能纤维创新中心。出台“人才新政4.0版”等8项人才政策，做优国际精英创业周、“校园苏州日”等平台，国家级重大人才工程创业类人才达146人，居全国首位。启动建设太湖科学城，与苏州大学等本土高校实施“名城名校融合发展”战略。长三角先进材料研究院落户苏州。我们将深刻领会2020年中央经济工作会议提出的“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”这一规律性认识，拿出更多实招真招硬招，持续提升科技创新策源功能。强化源头创新和加快关键核心技术突破，在集成电路、生物医药、人工智能、新材料等重点领域实施一批重大科技攻关项目，在第三代半导体、量子通信、氢能等前沿领域取得实质性进展。加快构建现代产业体系。苏州制造业产业基础雄厚、门类齐全、产业链完备，具有明显比较优势。我们持续做大做强高端装秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com备、新型显示、高端纺织等十大千亿级产业，规模以上工业总产值和增加值稳居全国大中城市前三，高新技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重均超50%，生物医药产业入选国家战略性新兴产业集群。加快产业智能化改造和数字化转型，创新智能化改造贴息政策。新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能等四大先导产业占规模以上工业总产值比重达24%。2020年国家15个大工业互联网双跨平台已有10家落户苏州，获批创建江苏省首个区块链产业发展集聚区。全力推进民营经济高质量发展，3家企业入选世界500强，盛虹集团首次入围，是2020年中国8家首次上榜企业中唯一的民营企业。围绕增强产业链、供应链自主可控能力，需要把握新一轮科技革命的时间窗口，坚持数字赋能，加快转型创新，让“苏州制造”成为苏州的王牌。全力推进产业基础高级化和产业链现代化，实施质量提升行动，推进产业基础再造工程，提高在全球产业链、供应链、价值链中的位势和能力。全力推动产业智能化改造和数字化转型，引进培育更多工业互联网平台，三年内实现全市规模以上工业企业全覆盖。大力发展集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，促进优势产业链固链补链强链，打造具有苏州特色的生物医药产业地标。深度融入长三角一体化。长三角一体化发展是XXXXXXXX亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是苏州发展面临的最大历史机遇。苏州市委十二届十一次全会专门通过了贯彻落实XXXXXXXX扎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实推进长三角一体化发展重要讲话精神实施意见。深入实施长三角一体化苏州行动方案，编制长三角生态环境共同保护规划、示范区生态环境保护专项规划，全力落实一体化示范区46项重点任务。主动融入上海大都市圈建设，推动两地区域规划、专项规划、产业规划、空间规划等有效衔接，努力贡献长板、优势互补、错位发展，加快推进沪苏同城化。赴上海举办长三角一体化对接说明会和城市推介会，签约专项合作协议和项目合作协议90个。我们深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，下一步将在服务一体化中担当重大使命，在融入一体化中拓展发展空间，在推动一体化中实现高质量发展，致力于打造长三角重要中心城市，为建设世界级城市群做出重要贡献。继续全力增强“沪苏同城”效应，深度对接上海“五个中心”建设，高标准高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区。大力推动苏锡常都市圈发展，打造苏通跨江融合发展城市组团。强化市域统筹协调，进一步完善规划编制、政策设计、行政管理等机制，提升对资源要素的吸引集聚能力和对周边区域的辐射带动能力。打造综合最优营商环境。哪里营商环境好，人才、资金、项目就往哪里流动。苏州深入实施“优化营商环境创新行动2020”，出台21条改革创新举措，打造“创业者乐园、创新者天堂”。全面实施“不见面审批”“一网通办”，推进工程建设项目审批制度改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革，一批项目实现“成交即发证”“拿地即开工”。在全国工商联发布的2020年万家民营企业评营商环境报告中位列第三。创新开发的“政策计算器”变“企业找政策”为“政策找企业”，受到国务院第七次大督查通报表扬。稳步推进苏州自贸片区年度80项创新任务、182个具体项目，累计形成制度创新成果66项，其中省级以上“首创率”达60%、2项获评国务院最佳实践案例、14项在全省示范推广。营商环境没有最好，只有更好，这要求我们进一步深化改革，倾力打造“苏州最舒心”营商服务品牌。健全统一开放的要素市场体系，深化推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，完善市场化交易平台。持续深化“放管服”改革，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强数字政府建设，实现线上线下政务服务流程再造。尊重和弘扬基层首创精神，鼓励开展特色化、个性化、集成化改革探索。探索更高水平城乡融合发展。城市是现代化的重要载体。苏州深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，不断健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡一体化向更高质量迈进。高标准编制苏州市国土空间总体规划（2035），在江苏率先完成“四网融合”规划。持续打造全国性综合交通枢纽城市，沪苏通长江公铁大桥及沪苏通铁路建成开通运营。姑苏古城保护与发展基金完成首期首次出资4.2亿元，古城保护进入全新发展阶段。筹集政策性租赁住房5万套，入选全国“新城建”首批16个试点城市之一。持续开展两批49个美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丽城镇建设、三批67个被撤并镇整治提升，26个村庄被命名为“江苏省特色田园乡村”，数量位居全省第一。探索率先基本实现农业农村现代化，与中国农业科学院在全国率先发布评价考核指标体系（2020—2022年）。贯彻落实XXXXXXXX关于“提升长三角城市发展质量”重要指示，全力探索更高水平城乡融合发展，提升城乡功能品质，以“绣花”功夫做实做细城乡建设管理。有序实施城市更新，着力拓展老旧小区改造内涵，对历史文化街区进行修复。高水平制定实施城市绿化提升三年行动计划，提升道路交通精细化治理水平。围绕确保2022年率先基本实现农业农村现代化目标，开展乡村建设行动，建成一批具有苏州特质、江南韵味的特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村，深化全国农村改革试验区各项任务，增强农业农村发展活力。二、在服务全国构建新发展格局上争做示范苏州开放程度高、制造业规模大，产业体系较为完善，消费能力较强，是长三角地区乃至国内很多产业循环的发起点和连接点，也是融入国际循环的重要通道。苏州立足自身在发展大局中的定位使命，发挥苏州开放度高的外循环优势以及区域配套强和辐射广的内循环优势，持续提升对全球优质资源的配置能力，推动国内国际双循环重要节点城市建设，为长三角区域率先形成新发展格局贡献秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长板。双向构筑“投资高地”“消费福地”。消费对经济发展具有基础性作用，投资对优化供给结构具有关键性作用。面对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情影响，我们不断创新工作方法，狠抓重大项目，激发消费需求，2020年预计完成固定资产投资5255亿元，同比增长6.5%左右，其中工业投资1520亿元，同比增长26.8%，社会消费品零售总额保持平稳。持续深化与大型央企、外企、民企合作，先后与中国建筑、中国交建、中核集团、中国国新、中检集团，以及阿里巴巴、喜马拉雅、三六零安全科技等签署合作协议。精心策划的“双12苏州购物节”成功推出，发放2000万元数字人民币消费红包，首次支持电商线上支付并提供“双离线支付”体验。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，下一步要牢牢把握扩大内需战略基点，在促进消费和扩大投资的结合点上发力，为经济平稳运行提供强大动力。围绕“两新一重”、先进制造等领域，实施一批重大项目，确保2021年投资实现两位数增长，其中工业投资继续保持较大增长，以足够的优质投资来调整优化产业结构，促进产业转型升级。打响“姑苏八点半”“双12苏州购物节”等促消费品牌，促进“苏州制造”走向全球。坚决稳住外贸外资基本盘。新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。在前所未有的复杂形势面前，苏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州全力以赴做好稳外贸、稳外资工作，进出口总额保持在3110亿美元以上，进出口和出口规模分别保持全国第四和第三，2020年1—11月实际使用外资实现了17.6%的增长。“开放创新合作热力图”成为“屏对屏”替代“面对面”招商的先行样板。星巴克中国“咖啡创新产业园”项目顺利落户，李克强总理亲致贺信。大力发展外贸新业态，创新出口信保补贴政策，2020年跨境电商、市场采购贸易业务规模分别同比增长11.6%、8.6%。苏州全市对东盟进出口增长6.5%，对“一带一路”沿线国家和地区的进出口额占比提升至21.7%。构建新发展格局必须实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进，苏州尤其要全力提升国际国内资源配置和利用水平，牢牢守住3000亿美元左右的外贸基本盘，确保进出口总额在全省、全国的大盘子中占比稳定、质量提升。深度研究区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等协定，大力发展服务贸易、数字贸易，实现离岸贸易创新突破，促进跨境电商等新型业态快速发展。推进中欧（中亚）班列等现代流通体系建设。提高利用外资质量和水平，推动和引导外资深度参与先进制造业集群建设，打造总部经济集聚区。放大开放平台集聚辐射效应。苏州高层次开放平台密集，拥有20个省级以上开发区，这是苏州不可替代的显著优势。我们不断放大开放平台对开放型经济发展的支撑作用，苏州工业园区紧抓中国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（江苏）自由贸易试验区苏州片区设立带来的发展新机遇，坚持深化改革、扩大开放，累计吸引5000多家外资企业投资，实际利用外资339亿美元，在全国经开区综合考评中连续四年位居第一，跻身建设世界一流高科技园区行列。昆山深化两岸产业合作试验区2020年新增台资项目投资总额增长53.2%，新增注册资本增长58.6%，国务院批复同意扩大昆山试验区范围至昆山全市。中日（苏州）地方发展合作示范区正式获批，38.5平方公里的中心区已全面启动建设。在谋划布局高能级、功能性开放载体方面，苏州将主动对标、创新借鉴复制上海临港新片区、粤港澳大湾区、海南自贸港和雄安新区等制度创新成果，推动开发区创新转型。支持苏州工业园区争创国家开放创新综合试验区，高水平推进苏州自贸片区建设，推动苏州工业园区与苏州其他各县级市（区）开展实质性合作。持续推进中新、中德、中日、海峡两岸等开放平台建设。推进“一带一路”交汇点建设，拓展与沿线国家和地区的多层次多元化交流合作，提升埃塞俄比亚东方工业园等境外合作园区建设和发展水平。三、在率先实现社会主义现代化上走在前列从2009年提出“可以勾画”，到2014年要求“积极探索”，再到2020年11月强调“走在前列”，XXXXXXXX对江苏、对苏州率先探索现代化的期望一以贯之，要求十分明确。我们深刻领会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXXXXXXXX重要指示，着眼未来，用世界眼光审视和谋划现代化建设，努力变全面小康阶段的“曾经先发”为现代化建设开局阶段的“再度领先”，以区域性实践为全省及全国先行探路、积累经验。全力打响“江南文化”品牌。苏州作为城址2500多年始终未变的国家历史文化名城，历史底蕴深厚，文化遗存丰富，是全球首个“世界遗产典范城市”、全球手工艺与民间艺术之都。大力推动文化建设守正创新，打响“江南文化”品牌，推进大运河文化带苏州段建设，精心打造“运河十景”，办好“江南文化艺术国际旅游节”、创博会等特色文化活动，努力建设具有全球影响力的文化名城。大力实施文化产业倍增计划，努力打造全国数字文化产业发展高地。创建全国文明城市实现“五连冠”，全市域实现全国文明城市“满堂红”。“江南文化”是苏州的灵魂底色和精神基因，通过启动实施“江南文化”品牌塑造三年行动计划，让苏州的优秀传统文化在工业化的进程中发扬光大，与“苏州制造”同放华彩。加强与喜马拉雅、阿里云、腾讯等平台合作，发展移动多媒体、网络视听等新型文化业态。不遗余力地做好昆曲、评弹、苏工苏作等保护传承，创新品牌营销，开展“故宫苏作工艺重振计划”，加快打造国家会展中心苏作馆。吸引更多海内外艺术家、设计师集聚苏州，打造独具东方文化魅力的世界设计之都。提升“美丽苏州”建设新形象。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。苏州深入贯彻落实习近平生态文明思想，全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面整改完成中央环保督察及“回头看”反馈问题，出台推进“美丽苏州”建设实施意见，全力推动生产生活方式绿色转型，持续加大生态环境保护和修复力度，加快推进太湖生态岛、长江铁黄沙生态岛建设。全面深化河湖长制改革，持续推进长江、太湖、阳澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治，长江干流水质稳定保持在Ⅱ类，通江支流优Ш比例达到100%，国、省考断面Ⅲ类以上水质比例分别为87.5%、92%，无劣V类断面。PM2.5浓度率先达到国家空气质量二级标准。昆山市、太仓市获评第四批国家生态文明建设示范市。当前苏州已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期，当务之急是全力做好“治污、添绿、留白”三篇文章，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格落实长江“十年禁渔”重大任务，以建设生态涵养发展实验区为引领，持续深化国家生态园林城市建设，推进产业用地更新“双百”行动，守住自然生态安全边界。增强民生保障和社会治理能力。我们坚持以人民生活高品质体现全面小康高水平，2020年城乡居民可支配收入预计分别达71000元、37400元，分别增长3.5%、6.4%。新开工中小学21所，加快推进南京大学苏州校区等项目建设，被教育部列为国家职业教育高地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设城市。深入实施健康苏州“531”系列行动计划，新增三甲医院5家、三级医院2家，苏州市妇幼保健院、太湖新城医院等一批卫生健康项目集中开工。在全国首创“家庭养老夜间照护床位”服务新模式。健全社会保障体系，全年新增城镇就业超19万人，城镇登记失业率1.77%，继续保持低位运行。城乡低保、特困人员生活救助供养标准分别提高到1045元/月、1463元/月，均在全省领先。市域社会治理现代化建设被列为全国首批试点。“331”专项行动被国务院和江苏省安全生产督导组列为重大典型经验。XXXXXXXX强调：“人民城市人民建，人民城市为人民。”我们将不断拓展“美好生活”新内涵新境界，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民。优化完善城乡公共服务设施布局，促进教育、医疗、养老等公共服务优质均衡。推进道路交通秩序大整治大提升，瞄准24小时运营目标，加快研究增设轨道交通复线。加大保障性租赁住房和共有产权住房的供给，努力做到住有所居、职住平衡。争创市域社会治理现代化示范市，探索网格化社会治理新模式。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。在市政协十四届五次会议开幕式上的讲话（20201年1月18日）各位委员、同志们：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政协苏州市第十四届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事，是共商苏州“十四五”发展大计的一次盛会。首先，我代表中共苏州市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的市政协委员、各民主党派、工商联和无党派代表人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候！当前，“十三五”已经圆满收官，苏州发展站在新的起点。这五年，我们始终沿着XXXXXXXX为我们擘画的“强富美高”美好蓝图砥砺前行，GDP从“十二五”末的1.45万亿元迈上2万亿元左右的新台阶，全市经济量质齐升再创新高，人民幸福指数稳步攀升，生态宜居魅力日益彰显，社会文明程度持续提增，“强富美高”的苏州实践取得丰硕成果。这五年，我们始终朝着高水平全面建成小康社会的目标不断奋进，城乡人均可支配收入增速与经济增长保持同步、提前实现比2010年翻一番目标，100个集体经济相对薄弱村全部完成脱贫转化目标，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了扎实基础。这五年，我们始终按照“十三五”规划的总体部署不懈努力，GDP总量增长近35%，一般公共预算收入增长近50%，总量、增量和税比均保持全省前列，高新技术企业数增长近三倍，各项目标任务圆满完成。特别是刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，党的十九届五中全会胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化国家的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时代号角，擘画了“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。这一年，XXXXXXXX再次亲临江苏视察，赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，这是我们推进现代化建设的总纲领、总命题、总要求。这一年，面对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等各类风险挑战的叠加交织，我们坚决贯彻落实XXX重要讲话指示批示精神和中央、省委决策部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。征途充满艰辛，奋斗成果显著。我们更加深刻地体会到，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想科学指引，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻。必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，确保苏州各项事业始终沿着XXX指引的方向前进。我们更加清醒地认识到，对标XXX对江苏、对苏州工作的更高期许，对照人民群众对美好生活的更高期盼，面对复杂严峻的新形势、新挑战，苏州改革创新、转型升级的需求十分迫切。必须始终保持清醒头脑和归零心态，在新的起跑线上不自满、再出发，不断创造新的发展业绩。我们更加真切地感受到，越是艰难的时刻，越能激发苏州人民顽强不屈、迎难而上的昂扬斗志，越能焕发“三大法宝”的时代秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com光彩。必须保持“越是艰险越向前”的斗争精神，众志成城、团结一心，用一次次逆势上扬、一个个重大成果，充分展现苏州发展的活力和韧劲。过去一年成绩的取得，离不开全市政协组织和广大政协委员的智慧和努力。一年来，全市政协系统坚持中国共产党对政协工作的全面领导，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，广泛凝聚思想共识、深入协商集中议政、强化监督助推落实，为苏州高质量发展作出了积极贡献。市委对苏州市政协工作是满意的，对政协各参加单位和广大政协委员是充分肯定的。在这里，我代表中共苏州市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。XXX对苏州工作多次作出重要指示，提出“勾画现代化目标”“为中国特色社会主义道路创造一些经验”等一系列重大要求。省委要求苏州把“可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。去年底召开的中共苏州市委十二届十一次全会，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和XXX视察江苏重要讲话指示精神，落实省委十三届九次全会部署要求，提出打造令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，加快建设展现“强富美高”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新图景的社会主义现代化强市，全市上下要坚定不移围绕这一目标，奋力开启苏州在新发展阶段的新征程。一、建设社会主义现代化强市，必须深刻领会“三个新”的重大要求，推动一场思想再解放XXX在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”XXX的重要讲话对于我们全面贯彻党的十九届五中全会精神，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大而深远的指导意义。我们要准确把握新发展阶段的历史方位，始终胸怀“两个大局”，主动顺应社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，科学应对错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，切实肩负起苏州工作的使命担当。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持从根本宗旨把握新发展理念，让发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持问题导向把握新发展理念，着力解决创新能力不适应高质量发展要求、社会治理还有弱项等问题；坚持从忧患意识把握新发展理念，不断提升应对复杂困难局面的能力和水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平。我们要主动服务构建新发展格局，更加积极主动落实长三角一体化发展等国家战略，坚持深化供给侧结构性改革这条主线，全面优化升级产业结构，着力增强自主创新能力，持续释放内需潜力，推动新一轮更高水平对外开放，不断提升苏州的创新能力、竞争力和综合实力。二、建设社会主义现代化强市，必须准确把握时代脉搏，推动一场发展再跃升1月4日的苏州市数字经济和数字化发展推进大会，是今年的新年第一会。会上重磅发布了《苏州市数字经济和数字化发展三年行动计划》和8个专项工作方案，引起了热烈反响。我们要通过数字对经济社会发展的全方位赋能，推动生产、生活方式的变革，全力推动苏州在数字化时代实现再次跃升，重现工业化时代的辉煌。要推动数字赋能产业。全力打响“苏州制造”品牌，加快产业智能化改造和数字化转型，落实智能化改造贴息等政策措施，提高生产要素质量和配置水平。确保今年完成智能化改造和数字化转型项目5000个，三年实现全市1.1万家规上工业企业全覆盖。要推动数字赋能文化。聚焦人民群众对精神文化生活的更高需求，积极培育移动多媒体、网络视听等新型文化业态，推出更多标准化、时代性、创新型文化产品，助力打造“江南文化”品牌。要推动数字赋能治理。加快推进5G等新型基础设施建设，系统推进“一网通用”“一网通办”“一网统管”，不断推动政府治理手段、模式和理念创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新，打造永远在线的“数字苏州”。三、建设社会主义现代化强市，必须不断深化改革开放，推动一场制度再变革2020年，XXX亲自出席深圳经济特区建立40周年、上海浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，为我们全面深化改革、全面扩大开放指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻认识到，改革开放创造了发展奇迹，新的发展奇迹必须要通过更大气魄深化改革、扩大开放来实现。要推动更深层次改革。推动改革和发展深度融合、高效联动，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度。持续深化“放管服”改革，放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。要实行更高水平开放。深入研究RCEP、CPTPP等协定，主动接轨国际经贸新规则，高水平推进江苏自贸区苏州片区建设，持续推进中新、中德、中日、海峡两岸等开放平台建设。大力发展服务贸易、数字贸易，实现离岸贸易的创新突破。四、建设社会主义现代化强市，必须始终坚持以人民为中心，推动一场生态再构建聚焦人民群众就业创业、公共服务、旅游出行、工作居住等各方面需求，努力构建国际国内一流的综合生态环境，打造“创业者乐园，创新者天堂”。要构建一流的创新生态。加快建设太湖科学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城、材料科学姑苏实验室等创新载体，建设更多好的医院、好的学校、现代化社区，完善开放包容、鼓励试错、宽容失败的创新创业氛围。要构建一流的自然生态。统筹做好治污、添绿、留白，高标准打造太湖生态岛、铁黄沙生态岛，加快推动“运河十景”建设，提升“美丽苏州”建设新形象，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。要构建一流的宜居生态。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展。围绕不同人群的多元需求精准发力，引进更多的优质医疗、教育、养老资源，不断提升城市生活品质，让苏州成为科学家、企业家和普通劳动者工作、休闲、生活的最佳选择。五、建设社会主义现代化强市，必须敢于刀刃向内，推动一场自我再提升XXX强调，“既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己”。越是在矛盾问题复杂、困难挑战严峻的时期，越是要发扬自我革命的精神，不断增强抵御风险、化危为机的斗争本领。要强化理论武装。持续深入学习XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，发扬理论联系实际的优良学风，努力做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，切实增强工作的积极性、主动性、创造性。要始终胸怀大局。心怀“国之大者”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣把党中央决策部署贯彻落实好。要善于把握规律。紧紧围绕中央和省委关于发展形势的科学研判，不断增强对经济发展、科技创新、产业转型、城市管理等工作的规律性认识和把握，既立足当前破解紧迫性问题，又着眼长远做好前瞻性谋划，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。全市各级政协组织和广大政协委员要始终坚持党的全面领导，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到人民政协事业发展全过程各环节，把党的领导落实到理论武装、履职活动、制度运行、队伍建设等各方面，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。要始终围绕中心服务大局，准确把握协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，进一步拓展协商内容，丰富协商形式。紧扣建设社会主义现代化强市目标定位，聚焦落实长三角一体化国家战略、推动数字经济和数字化发展、打造“苏州制造”“江南文化”两大品牌等重点工作，集思广益、建言献策。在优化创新生态、扩大高水平开放、促进市场消费、推动城乡融合等方面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强调查研究，广泛收集和反映社情民意，为苏州市“十四五”开好局、起好步贡献智慧和力量。要始终增进共识凝聚力量，把强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。以庆祝建党100周年为契机，进一步深化党派团体合作、加强宣传引导，把各方面智慧和力量凝聚起来，不断巩固和发展大团结大联合局面。各级党委要认真学习贯彻XXXXXXXX关于加强和改进人民政协工作的重要指示精神，把政协工作纳入重要议事日程，为政协委员知情明政、政协工作顺利开展、政协作用有效发挥营造环境、创造条件、提供保障。党委主要负责同志要带头遵守执行党的政协工作的各项制度，积极参加政协重要活动，广交深交党外朋友。各级政协党组要定期向党委汇报工作，坚决落实党委决策部署。各级党政部门要积极支持配合政协工作，形成推动政协事业发展的强大合力。各位委员、同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为全面开启社会主义现代化建设新征程、加快建设社会主义现代化强市而不懈奋斗！最后，预祝大会取得圆满成功！祝各位委员、同志们工作顺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利、身体健康、阖家幸福！求真务实开拓创新奋力谱写高质量发展新篇章在江苏省2020年度高质量发展总结表彰大会上的发言（2021年3月30日）去年以来，苏州在省委、省政府坚强领导下，自觉践行新发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理念，各项工作实现新进展。地区生产总值跨上2万亿元新台阶，位列全国第六；一般公共预算收入2303亿元，跃居全国第四；规上工业总产值3.48万亿元，稳居全国前三。今年1-2月，苏州实现一般公共预算收入499.7亿元，同比增长18%，较2019年同期增长12.3%；规上工业产值5667.1亿元，同比增长65.3%，较2019年同期增长24.2%。一、突出党建引领，始终保持奋斗姿态坚决用新思想统领一切工作，深入学习贯彻XXXXXXXX视察江苏重要讲话指示精神，做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。不断丰富“三大法宝”时代内涵，对标上海、深圳等地，实施“比学赶超”计划519项。组建5000余个行动支部奋战在夺取双胜利第一线，推出148项党建惠企专项服务。用好用活综合考核指挥棒，推动“考事”与“考人”有效衔接，确保中央、省委各项部署精准落地。深入贯彻“三项机制”，实施激励干部担当“1+N”系列政策，大力营造昂扬向上、干事创业的浓厚氛围。二、坚持招大引强，努力调整经济结构先后与中建、中交建、中车、中检、中国商飞等大型央企签约合作，聚集华为、复星、腾讯、阿里、字节跳动、360等一批头部平台企业落户苏州。中国商飞与苏州联动共建国产大飞机“一谷一园”。成立市投资促进中心，市、县两级主要负责人全程跟踪、精准服务，不仅推动项目落户苏州，而且争取设立区域性总部、产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基地。长城宝马光束汽车、张家港保税区有机硅一体化基地、立讯智能科技产业园、三一重机挖掘机研发制造基地等百亿级产业项目先后落地开工。去年，完成固定资产投资5224.4亿元、增长6.6%，其中工业投资1527.7亿元、增长27.4%。今年1-2月，固定资产投资同比增长32%，较2019年同期增长19.6%。其中工业投资同比增长30.4%，较2019年同期增长39.4%。三、强化数字赋能，持续推动产业升级制定实施“苏州制造”品牌建设、“数字经济和数字化发展”两个三年行动计划。持续做强战略性新兴产业，全年实现产值1.94万亿元、增长5.9%。新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能等四大先导产业产值8718亿元，增长11.5%。制定贴息贷款等针对性政策，引进国家工业互联网“双跨平台”，推动传统产业智能化改造、数字化转型。今年计划完成智能化改造项目5000个，力争三年实现规上工业企业全覆盖。四、深化改革开放，不断激发市场活力积极融入长三角一体化发展，主动对接上海“五大中心”建设，推动苏锡常都市圈建设和苏通跨江融合发展，强化政策、产业、基础设施等领域的协调配合。创新推出出口信用保险补贴等系列政策，全力稳住外资外贸基本盘，去年实现进出口总额3223.5亿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com美元、增长1%，实际使用外资55.4亿美元、增长20%。今年1-2月，进出口总额同比增长35.6%，较2019年同期增长13.8%。深入推进“放管服”改革，一批项目实现“成交即发证”“拿地即开工”，“政策计算器”受到国务院大督查通报表扬，苏州自贸片区“进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理”和“智慧物流服务平台助力服务贸易便利化”两项制度创新，获评国务院相关试点“最佳实践案例”。五、集聚创新资源，壮大经济发展动能成立材料科学姑苏实验室，启动深时数字地球国际大科学计划。举办大院大所合作发展大会，共建中科大苏州高等研究院、长三角先进材料研究院等一批创新平台。全社会研发经费支出占GDP比重达3.7%，万人有效发明专利拥有量达68.85件。净增高新技术企业2720家，有效高企总数近万家。截至目前，科创板上市公司25家，居全国第三；A股上市公司151家，居全国第五。六、推动模式创新，迅速点燃消费热情推出“双12苏州购物节”“姑苏八点半”消费品牌，将流量经济等新业态新模式贯穿于全年节庆假日。与淘宝、天猫、京东、抖音、美团等各大平台合作，畅通苏州产品流通渠道，发放5000万元、25万个数字人民币红包，提供更多让利折扣，实现线上与线下互动、生产与消费协同。去年社会消费品零售总额7702亿元、居全国第七。今年1-2月，限上批零业网上零售额同比增长26.8%，较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2019年同期增长40.7%。七、繁荣文化产业，打响“江南文化”品牌启动实施文化产业倍增计划，加强与喜马拉雅、阅文集团、小红书等知名平台合作，发展移动多媒体、网络视听等新型文化业态。精心打造“运河十景”，策划国家会展中心“苏作馆”，全力做好昆曲、评弹、苏工苏作的保护传承和品牌营销，推进“江南小剧场”布点扩面，把“江南文化”的标识擦得更亮。创建全国文明城市实现“五连冠”“满堂红”。八、增进民生福祉，共享高质量发展成果补足教育医疗短板，加快建设南京大学苏州校区、西北工业大学太仓校区，签约落地东南大学苏州校区，引进华东师范大学、上海世外教育集团等优质教育资源；新增三甲医院5家，开工建设上海瑞金医院太仓分院、中山医院长三角合作医院。紧盯共同富裕目标，推动集体经济转型升级，促进农民增收创富，村均集体可支配收入达1053万元，城乡居民人均可支配收入分别达到7.1万元和3.76万元，收入比缩小到1.889:1。深入推进“美丽苏州”建设，严格落实“十年禁渔”重大任务，坚决打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度下降到每立方米33微克，达到国家空气质量Ⅱ级标准。下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，特别是娄勤俭书记、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吴政隆省长讲话要求，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，奋力打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。汲取党史精神力量加快建设社会主义现代化强市（2021年5月15日）在全党开展党史学习教育，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。XXXXXXXX在党史学习教育动员大会上发表的重要讲话，深刻回答了“为什么学、学什么、怎样学”等重大理论和实践问题，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，为我们开展好党史学习教育指明了方向、提供了根本遵循。苏州邻近中国共产党的诞生地——上海，从中共苏州独立支部的“红色起点”到枫桥铁铃关的“解放枪声”，从乡镇企业异军突起到开放型经济蓬勃发展，从印证小康设想到勾画现代化目标，经历并见证了党的历史伟业、百年风华。我们要深刻领会XXXXXXXX重要讲话精神，把党史学习教育作为重大政治任务，紧紧围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以昂扬姿态书写迈进新征程、奋进新时代的苏州篇章。一、在党史学习教育中感悟思想伟力，更加坚定自觉地用新思想武装头脑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXXXXXXXX指出：“我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。”具体到苏州，早在新民主主义革命时期，陈独秀、恽代英、萧楚女、向警予等革命家就将马克思主义传播到苏州，1925年侯绍裘、张闻天等创建了中共苏州独立支部，积极宣传党的理论，革命火种由此在苏州熊熊燃烧。改革开放以后，1983年邓小平同志以苏州为例提出建设小康社会的宏伟构想；2009年以来，习近平同志殷切希望苏州“现代化应该是一个可以去勾画的目标”“为中国特色社会主义道路创造一些经验”，为苏州发展指明了方向。我们坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指引，各项事业发展不断取得新的历史性成就，从改革开放之初精致小巧的旅游城市，到成为位居全国前列的经济强市，2020年全市地区生产总值跨上2万亿元新台阶，位列全国第六；一般公共预算收入2303亿元，跃居全国第四；规上工业总产值3.48万亿元，稳居全国前三，深刻印证了党的创新理论的科学真理力量、强大实践力量。我们开展党史学习教育，就是要切实从党的百年历史中汲取强大的信仰力量，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，深刻认识中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，更加坚定对马克思主义的信仰，坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不懈用党的创新理论最新成果武装头脑。要坚持在学懂弄通做实上下功夫，把学习领会新思想同学习党的百年奋斗史、悟透我们党治国理政之道结合起来，同党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革结合起来，真正做到学思用贯通、知信行统一。要提升广大党员干部思想理论水平，完善苏州市委理论学习中心组常态化学习制度，组织开展好领导干部专题读书调研活动，深入实施党的科学理论“七进”工程等活动，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心，筑牢共同思想根基，把学习成效转化为推进“十四五”经济社会发展的思路举措、实际行动。二、在党史学习教育中提升政治能力，更加坚定自觉地做到“两个维护”旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。回顾我们党的历史，无数革命先辈为实现共产主义远大理想、中华民族的解放献出了宝贵生命。中共苏州独立支部首任书记叶天底“决不愿跪着生，情愿站着死”，第二任书记李金元“摧不了帝国主义不罢手！打不倒军阀不回头”，第三任书记汪伯乐面对抓捕军警毫无惧色，三位年轻烈士为党的事业前仆后继，用鲜血和生命诠释了对党的绝对忠诚、对信仰的坚毅执着，激励苏州一代又一代后继者为中国特色社会主义伟大事业赓续奋斗。党史昭示我们：无论在革命战争、和平建设还是改革开放时期，都必须始终坚持理想信念不动摇、坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定不移跟党走。我们开展党史学习教育，就是要以史为鉴、知史明理，从政治上观察和处理问题，牢记“党的领导是我们的最大制度优势”“党的坚强领导，始终是风雨袭来时中国人民最坚实的靠山”，把“两个维护”作为政治建设的首要任务，作为最高政治原则和根本政治规矩。一是要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对“国之大者”要心中有数，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻理解什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是要牢记XXXXXXXX殷殷嘱托。紧紧围绕XXXXXXXX对江苏提出的“强富美高”总目标、“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，特别是贯彻落实XXXXXXXX对苏州提出的“现代化应该是一个可以去勾画的目标”“希望苏州为中国特色社会主义道路创造一些经验”等一系列重要指示精神，主动把苏州发展放到党和国家工作大局下、全国一盘棋中思考谋划，加快打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”，建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。三是要全力推动中央、省委决策部署贯彻落实。严格执行党的政治纪律和政治规矩，坚决落实维护党中央权威和集中统一领导各项制度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更加坚定自觉地坚持用党中央精神分析形势、推动工作，全面展现苏州工作的探索性、创新性、引领性，推动中央、省委决策部署在苏州落地生根、开花结果。三、在党史学习教育中把握规律大势，更加坚定自觉地推进苏州高质量发展在一百年的奋斗中，我们党始终以马克思主义基本原理分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇。20世80年代，苏州紧紧抓住农村改革的机遇，“星期天工程师”带来先进理念技术，乡镇企业发展“苏南模式”誉满全国，成功实现“农转工”。90年代，牢牢抓住浦东开发开放等机遇，以开发区为载体大力发展外向型经济，推动实现“内转外”。党的十八大以来，经济量质齐升屡创新高、人民幸福指数稳步攀升、生态宜居魅力日益彰显、社会文明程度持续提增，“量转质”的特征更加鲜明，经济社会发展走在了全省、全国前列。我们开展党史学习教育，就是要充分运用马克思主义的立场、观点、方法，坚决贯彻党中央“准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”重大部署，准确识变、科学应变、主动求变，超前谋划、主动作为，切实增强工作的系统性、预见性、创造性，努力为全省、全国大局多作贡献。一是更加积极主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动落实国家重大战略。把长三角一体化发展国家战略作为苏州面临的最大历史机遇，主动服务和支持上海发挥龙头作用，扎实推进长三角生态绿色发展一体化示范区建设，积极参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，在航空航天、汽车零部件、高端装备等领域深化合作。深度融入长江经济带发展、共建“一带一路”等，争取更多国家级基础设施、创新平台、产业项目在苏州布局。二是强化创新核心地位。加快推进布局中国中医科学院大学、南京大学苏州校区、姑苏实验室等高校、科研院所建设，依托国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区，打造区域科技创新中心。三是全力服务构建新发展格局。发挥苏州开放程度高的外循环优势、区域配套强的内循环基础，建设国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市。积极扩大有效投入，持续招引世界500强企业，吸引更多央企、外企、民企功能总部落户，全力实现2021年重大项目投资超过2200亿元、全社会固定资产投资两位数增长的目标。持续提振市场消费信心，对接协同上海办好“五五购物节”，创新开展数字人民币跨区域试点工作。推动更高水平开放，高标准推进江苏自贸区苏州片区建设，不断提升中新、中日、中德、海峡两岸等开放平台功能，牢牢稳住3000亿美元左右的外贸进出口盘子，确保在全省及全国占比稳定、质量提升。四是打响“苏州制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造”“江南文化”品牌。实施“苏州制造”品牌建设三年行动计划，加快产业智能化改造和数字化转型，2021年完成改造项目5000个，三年实现规上企业全覆盖。推进“江南文化”品牌塑造三年行动计划，推动昆曲、评弹等地方特色文化进园林、进酒店、进特色街区，加快建设国家会展中心“苏作馆”、打造“运河十景”（吴门望亭、浒墅关、枫桥夜泊、平江古巷、虎丘塔、水陆盘门、横塘驿站、宝带桥、石湖五堤、平望•四河汇集）。四、在党史学习教育中践行初心使命，更加坚定自觉地贯彻以人民为中心的发展思想XXXXXXXX指出：“为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。”我们必须深刻认识党的性质宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。苏州革命史是一部同人民群众心连心、同呼吸、共命运的历史：1939年9月，“江抗”36位伤病员滞留阳澄湖畔，依靠无数“阿庆嫂”“沙奶奶”式的群众，与日伪展开了不屈不挠的斗争；1944年9月，在太湖冲山岛上坚持游击战的新四军太湖游击队员，被日伪军包围后，依靠当地群众拼死协助，20天后才得以安全脱险，深刻诠释了“江山就是人民，人民就是江山”的鱼水深情。近年来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，推动共同富裕取得积极进展，城乡居民收入增速与经济增长保持同步，2020年城乡居秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民人均可支配收入分别达7.1万元和3.74万元，收入比为1.889:1，整体水平高，收入差距小，城乡低保标准居全省首位，人均期望寿命居全国第一。我们开展党史学习教育，就是要引导广大党员干部进一步站稳人民立场、厚植人民情怀。一是深入践行“我为群众办实事”。把学习党史同解决实际问题结合起来，推进“党建惠企”专项行动，苏州市领导带头开展民营企业走访活动，深化“行动支部”建设，做优做实“党员在行动”志愿服务，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。二是着力补齐民生短板。着眼苏州全市1700万服务人口的现实需求，加大与国内外知名高校、教育机构的合作办学力度，建设更多三甲医院，优化增加医疗资源供给，解决教育医疗资源“硬缺口”，构建优质均衡的公共服务体系。三是切实提升治理效能。围绕城市治理体系和治理能力现代化，加快建设数字政府“一网统管”，全力推进城市数字化转型。不断改善生态环境质量，打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量推进历史文化名城保护，实施城市绿化提升三年行动计划。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实安全生产责任制，打造更具品质、更有温度、更多出彩机会、更富归属感认同感的人民城市。五、在党史学习教育中推进自我革命，更加坚定自觉地加强党的领导和党的建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXXXXXXXX反复强调，在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。改革开放以来，我们正是通过加强党的自身建设，各级基层党组织、广大党员干部充分发挥战斗堡垒、先锋模范作用，带领全市人民艰苦奋斗、敢争一流，在苏州大地上诞生了“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”三大法宝，涌现出了秦振华、常德盛等一大批党员先进模范。我们始终牢记XXXXXXXX关于全面从严治党要有“更强意识、更多举措、更大作为”的重要指示精神，坚决扛起全面从严治党政治责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，把全市各级党组织建设得更加坚强有力，努力以党建“最大政绩”引领发展“第一要务”。我们开展党史学习教育，就是要从党史中汲取丰富营养，更加坚定不移地推进自我革命，发扬斗争精神，增强斗争本领，为迈进新征程、奋进新时代提供坚强保证。一是始终保持革命者的大无畏奋斗精神。传承弘扬苏州“三大法宝”，激发干事创业精气神，知难而进、迎难而上，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感抓好落实。跳出“地级市思维”，立足文化资源深厚、生态环境优越、生活成本适中、政府服务高效等基础，塑造最优营商环境、发挥最强比较优势。二是切实加强干部队伍建设。组织开展好集中换届，体现超前谋划、优化班子结构、增强整体功能，确保始终适应形势、引领发展。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制”，深化激励干部担当作为“1+N”系列政策，选树“担当作为好干部”。深入推进干部跨部门、跨条块、跨领域大交流，让年轻干部到基层一线、关键岗位扎实历练。三是严格落实管党治党政治责任。严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，继续推行政治生态监测评估，层层压实全面从严治党责任。严格落实民主集中制，不断提高科学决策水平。全面加强党风廉政建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边腐败和不正之风。深化运用监督执纪“四种形态”，构建一体推进“三不”的有效机制。扎实做好“后半篇文章”，推进市县巡察和对村（社区）巡察全覆盖，营造风清气正的良好政治生态。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”（2021年6月22日）苏州与“两个一百年”奋斗目标息息相关、紧密相连。苏州是邓小平同志印证“小康”构想的地方，也是XXXXXXXX殷殷嘱托“勾画现代化目标”的地方。党的十八大以来，XXXXXXXX先后四次对江苏工作发表重要讲话、作出重要指示，对江苏包括苏州的发展影响深远。特别是XXX提出的建设“强富美高”新江苏，成为苏州高水平全面建成小康社会的根本遵循。苏州是全省全国小康社会建设的一个生动缩影。从改革开放之初大力发展乡镇企业推动“农转工”，到上世纪九十年代借助浦东开发开放实现“内转外”，再到党的十八大以来围绕高质量发展加快推进“量转质”，苏州奋力争当“强富美高”新江苏建设先行者排头兵，扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平。“经济强”的基础优势更加雄厚，拥有16万家工业企业，涵盖35个工业大类、167个工业中类和491个工业小类，恒力、沙钢、盛虹3家企业入围世界500强。“百姓富”的幸福指数明显提升，2020年城乡居民人均可支配收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入分别达7.1万元和3.76万元、均位居全国重点城市第三位，人均期望寿命达83.82岁、位列全国第一。“环境美”的生态底色日益鲜明，先后荣获联合国人居环境奖、李光耀世界城市奖，成为全国首批国家生态文明建设示范市、全国首个“国家生态园林城市群”。“社会文明程度高”的城市名片不断擦亮，全国文明城市创建实现“五连冠”，获评全球首个“世界遗产典范城市”、全球“手工艺与民间艺术之都”，图书馆、美术馆和博物馆总量位居全国第一方阵。苏州高水平全面建成小康社会取得决定性成就，是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想正确指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府关心指导的结果，是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。其中有五条经验弥足珍贵、值得总结。始终坚持党的领导。XXXXXXXX深刻指出，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。我们始终把加强党的领导作为全面建成小康社会的根本保证，一切工作都围绕贯彻落实党中央决策部署展开。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想这一马克思主义中国化的最新理论成果，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然。实践充分证明，只要我们矢志不渝坚持党的领导，坚定不移做到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“两个维护”，沿着XXX指引的方向前进，就一定能够不断续写新的伟大篇章，夺取新的伟大胜利。始终坚持发展第一要务。我们始终坚持稳中求进工作总基调，坚持不懈调结构、转方式，扎实推进供给侧结构性改革，着力做大经济总量，提升发展质量，为高水平全面建成小康社会夯实物质基础。我们注重通过发展解决前进中的矛盾和问题，努力为全省、全国制造业转型探索新路。实践充分证明，只要我们坚定不移贯彻新发展理念，就一定能不断破解发展难题、厚植发展优势，在服务构建新发展格局中展现更大作为。始终坚持以人民为中心。XXXXXXXX强调，衡量全面小康社会建成与否，既要看量化指标，也要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感。我们每年梳理一批就业、教育、医疗等重点民生实事，持续扩大基本公共服务供给。我们坚持用双脚丈量民生，提升城市精细化管理水平。实践充分证明，只要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，使发展成果更多更公平惠及全市人民，就一定能汇聚起强大合力，推动加快实现共同富裕。始终坚持改革开放。苏州是中国改革开放的一块试验田、高产田，我们在中央“四梁八柱”改革框架下推进改革，出台了一系列配套改革方案和文件，创新长三角一体化、长江经济带等重大国家战略的落实机制，积极推进城乡一体化综合配套改革、苏州自贸片区等70余项省级以上试点。实践证明，只要我们坚持改革不停秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com顿、开放不止步，就一定能保持旺盛的发展活力，推动高质量发展持续走在全省全国前列。始终坚持解放思想、敢闯敢试，充分尊重基层首创精神，激发广大干部群众干事创业的精气神。苏州大地上诞生的张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”，正是对人民群众首创精神的生动诠释，也是激励我们砥砺奋进的宝贵精神财富。上世纪80年代，吴江乡镇干部摆渡从上海请来“星期天工程师”，船靠不上岸，就把人背上岸，千方百计建成了全市第一家电缆厂。正是靠着这种吃苦不言苦、处难不畏难的精神，昆山建成全国第一家自费开发区、张家港获批全国首家内河型保税港区、苏州工业园区成为国际合作的典范。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须全面贯彻落实XXXXXXXX赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市，把“可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。建设更具活力的创新之城，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心“一区两中心”。建设更加包容的开放之城，全力服务构建“双循环”新发展格局,主动落实长三角一体化发展国家战略，高标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准建设长三角生态绿色一体化发展示范区，深度参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，加快推动沪苏同城化。建设更富魅力的人文之城，做好昆曲、评弹、苏工苏作等保护传承，精心打造“运河十景”，加快实施文化产业倍增计划，建设全国数字文化产业集聚区和引领区，全面打响“江南文化”品牌。建设更美底色的生态之城，坚定不移抓好长江大保护，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进太湖生态岛、阳澄湖水源生态涵养区、特色田园乡村等建设。建设更有温度的宜居之城，持续推动教育、医疗等公共服务均等化优质化，提升普高招生占比、新增三甲医院若干家，让老苏州、新苏州、洋苏州都感受到家的温馨。建设更为和谐的善治之城，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，探索创新“一网通用”“一网通办”“一网统管”，完善“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，提高公共安全服务保障能力，筑牢城市安全底线。全力打造更具优势的对外开放新高地（2021年9月5日）XXXXXXXX在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，要坚持开放、坚持互利共赢。苏州因开放而兴、因开放而盛，开放是苏州发展最鲜明的底色、最突出的优势。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，苏州将深入学习贯彻XXXXXXXX关于对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com外开放的一系列重要论述，认真贯彻省委十三届十次全会精神，坚定不移以高水平开放促进高质量发展，巩固最强比较优势、打造最优营商环境，全力建设国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市，为全省全国对外开放大局作出更大贡献。一、深度融入长三角地区更高水平协同开放苏州经济体量和人口总量在长三角城市群中位居前列，综合实力强，工业门类全，人文底蕴深，创新氛围浓。涵盖35个工业大类、167个中类、491个小类，工业企业超16万家，今年上半年，实现规模以上工业总产值1.97万亿元、增长26.5%，拥有高新技术企业9772家、居全国第五，科技创新综合实力连续12年居全省第一。截至7月底，境内外上市企业202家，新增境内A股上市企业21家、居全国第三，新增科创板上市企业13家、居全国第一，央行数字人民币试点场景开发全国领先。苏州将牢牢把握长三角一体化发展这一最大历史机遇，积极打造上海科创中心协同创新区、与上海国际金融中心形成协同增强效应的功能性金融中心，全力当好长三角对外开放重要门户。深度参与虹桥国际开放枢纽建设。积极参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，对接“大交通”功能，加快建设沪苏湖、通苏嘉甬、嘉闵太等高铁干线、城际铁路，推动苏州北站扩容提升，与虹桥协同打造国家级综合交通枢纽；对接“大会展”功能，建设虹桥—相城苏沪合作商务会展区，提升进博会区域协同服务保障水平；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对接“大商务”功能，激发产业协同发展势能，持续强化先进制造、现代物流等产业配套。提升产业链创新链资源配置功能。加快推进产业智能化改造和数字化转型，打响“苏州制造”品牌，发挥中国商飞、天兵科技、吉太航空科技等重大项目带动力，全力培育壮大生物医药、航空航天、人工智能、第三代半导体等战略性新兴产业集群，打造全球高端制造业中心。主动参与沿沪宁产业创新带、G60科创走廊建设，加快国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等建设，发挥长三角先进技术成果转化中心等作用，积极争创国家区域科技创新中心。抓好重点区域协同开放。加速“沪太同港化”进程，完善集装箱业务和口岸监管等合作机制，太仓港力争全年集装箱吞吐量突破700万标箱。高质量办好长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会、两周年现场会，推进恒力智能化超级工厂、水乡客厅等重点项目建设，力争更多首创的重大改革事项和应用场景落地。加快苏锡常都市圈建设，推动苏通跨江融合发展。二、不断提升对外开放平台功能苏州是全国开放载体密度最高的城市之一，拥有14个国家级开发区、6个省级开发区、8个海关特殊监管区和3个一类口岸；苏州自贸片区面积占江苏自贸区一半，推出各领域改革创新举措130余秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项，拥有15家江苏自贸区联动创新发展区、位居全省第一。苏州将进一步发挥平台优势，提升开放能级。深化中新、中日、中德和海峡两岸等合作载体建设。不断密切中新合作，在服务业对外开放、生物医药、金融合作等领域实现新的突破。高水平打造中日（苏州）地方发展合作示范区，大力推进青苔中日工业设计村等一批示范项目。倾力打造中德中小企业合作示范区，放大中德智能制造科技创新合作联盟、中德生命科学园等功能，建好德国风情街等国际化街区。以昆山深化两岸产业合作试验区范围扩至昆山全市为契机，加快建设金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区。加速打造中日韩产业合作示范园区。发挥苏州自贸片区引领带动作用。学习借鉴浦东新区、上海自贸区临港新片区、海南自由贸易港和雄安新区等制度创新最新做法，推进改革集成创新，支持自贸片区与联动创新区政策联动、功能互补、优势叠加，在科技、金融、贸易等领域密切合作，创出更多有特色、可推广的改革经验。推进开发区开放创新发展。深化开发区体制机制改革，系统推进“一区多园”整合提升，加快独墅湖开放创新协同发展示范区、苏相合作区、中新姑苏创新园，以及苏宿工业园区、苏滁现代产业园等合作园区建设。三、统筹推进高质量“引进来”和高水平“走出去”苏州拥有外资企业近1.7万家，世界500强企业累计在苏投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com400多个项目，累计吸引外资超1400亿美元、位居全国第三，今年上半年实际使用外资60.9亿美元、同比增长35.2%。下一步，苏州将一手提高“引进来”的吸引力，一手塑造“走出去”的竞争力，更加主动地参与全球经济竞争与合作。提高利用外资质量。深入实施外资总部专项鼓励政策，强化全周期激励和全方位惠企服务，培育更多区域物流总部、研发中心、分拨中心、财务中心、结算中心等外资特色总部机构。注重专业招商、以商招商、创投招商，聚焦世界500强跨国公司和行业头部企业，常态化举办市领导与跨国公司总部视频连线等系列投资促进活动，吸引更多高端项目落户。引导支持对外投资。发挥国家级境外投资服务示范平台作用，推动埃塞俄比亚东方工业园、印尼吉打邦农业生态产业园等境外经贸合作区转型升级。鼓励本地龙头企业通过海外投资并购提升核心竞争力，支持企业在重点市场建设营销展示、仓储物流、批发分拨和售后维修服务网络。夯实最优营商环境。年内出台《苏州市优化营商环境条例》，用好营商环境监督平台，持续深化“放管服”改革。建设数字城市运营管理中心，推动“一网通用”“一网通办”“一网统管”协同发展。更大范围推广“政策计算器”等创新做法，确保政策、资金以最快速度直达基层、直达企业。深入推进小微企业数字征信实验秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区、央行数字货币、金融科技创新监管等试点工作，进一步提高知识产权法庭、国际商事法庭、劳动法庭、破产法庭等专业性法庭服务能力。构建国际人才评价互通互认机制，大力引进优质教育、医疗资源，让各类人才安心、安身、安业。四、持续增强外贸综合竞争力近年来，苏州积极有效应对外部环境变化和挑战，推动进出口规模稳中有升，2020年进出口总额3223.5亿美元、列全国第四位，占全省一半、全国6.9%，其中出口总额列全国第三位。苏州将从稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务等方面多措并举，全力稳住外贸基本盘。稳定外贸企业信心。常态化开展“外资企业大走访”活动，推动各项优惠扶持政策落实落地，特别是针对“缺芯”、“缺工”和大宗商品价格上涨等突出问题加强研究，及时出台针对性举措，帮助企业缓解成本压力、寻找关键材料替代。强化对重点企业、重点商品、重点市场的监测分析，引导加工贸易企业向全产业链、自主品牌、内外贸一体化和总部经济方向转型，培育一批具有国际影响力的外贸自主品牌。加强多元化市场开拓。提升中欧（中亚）班列等货运通道能力，着力提高对新兴市场、“一带一路”沿线国家和地区贸易占比。组织企业参加进博会、广交会、华交会等境内外重点展会，推动昆山进口贸易促进创新示范区落实各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项政策举措，尽快发挥示范作用。培育新业态新模式新动能。建设用好“苏州新型国际贸易综合服务平台”，落实支持开展新型离岸国际贸易政策措施。大力发展跨境电商出口业务，推广常熟“市采通”平台，持续放大苏州“双12购物节”“五五购物节”的影响力和知名度，助推更多“苏州制造”产品卖全国、卖全球。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在参加无锡代表团审议时的讲话（2022年1月22日，新闻整理稿）去年以来，省人大及其常委会坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，旗帜鲜明讲政治、紧扣大局落点实、履职为民情怀浓、法治保障作用强，有效服务了经济社会高质量发展，切实维护了人民群众合法权益，有力助推了省域治理体系和治理能力现代化。省法院、省检察院始终坚持党的全面领导，坚决贯彻习近平法治思想，以党史学习教育、政法队伍教育整顿为契机大力加强队伍建设，持续深化司法体制综合配套改革，不断完善审判制度、检察制度，为扛起新使命、谱写新篇章作出了积极贡献。省人大常委会、省法院、省检察院工作报告总结工作实事求是，部署任务措施有力，是高举旗帜、反映民意、彰显法治的好报告，我完全赞成。无锡经济社会发展一直以来走在全省前列，去年经济增长稳定，发展质量提升，全局支撑作用明显。奋进新征程、奋斗新时代，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，在应对挑战中破浪前行，在奋发有为中以“进”促“稳”，坚定扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章。要切秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实担负起稳定宏观经济的政治责任，坚定不移发展实体经济，不断增强制造业实力和竞争力，以创新驱动、数字赋能、产业强市推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。要坚持生态优先、绿色发展，统筹有序落实双碳任务，实施新一轮太湖治理工程，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定不移抓好长江大保护，在持续改善环境中彰显美丽颜值。要持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，更加注重用户思维、需求导向、公共服务，做到办事最便捷、服务最精准、生活最舒心，更好激发市场活力和发展内生动力，聚合起高质量发展强大动能。要更好统筹发展和安全，毫不放松抓好常态化疫情防控和安全生产，保持社会大局安全稳定，以实际行动迎接党的大胜利召开。在省十三届人大五次会议闭幕会上的讲话：在当选江苏省省长时的表态发言（2022年1月23日）各位代表，同志们：今天，大会选举我担任江苏省省长。我衷心感谢大家对我的信任和支持，一定忠诚履职、担当尽责，夙夜在公、一心为民，为江苏发展和人民幸福奉献自己的全部心力，绝不辜负XXXXXXXX和党中央、国务院的重托，绝不辜负各位代表和全省人民的期望。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏在全国发展大局中地位重要，中央对江苏发展寄予厚望。XXXXXXXX亲自为我们擘画了“强富美高”新江苏建设宏伟蓝图，赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命。在履行新使命、奋进新征程的重要时刻，接过省长这个光荣而又沉甸甸的“接力棒”，我深感责重如山、使命如磐，决心与全省人民一起，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，努力创造经得起实践、历史、人民检验的发展业绩，向XXXXXXXX，向党中央、国务院，向全省8500万人民交上一份满意答卷。第一，始终坚持党的全面领导、对党绝对忠诚，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。自觉将“两个确立”的决定性意义和实践要求内化于心、外化于行，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，当好XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，当好人民美好生活和民族复兴伟业的矢志创造者、不懈奋斗者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对党中央作出的战略决策无条件坚决执行，确保不偏向、不变通、不走样，切实把坚持党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保党始终总揽全局、协调各方，确保XXXXXXXX重要讲话指示在江苏落地生根、结出硕果，坚定不移沿着XXX指引的方向奋勇前进。第二，始终牢记重托、担当作为，奋力推动高质量发展行稳致远。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，完整、准确、全面贯秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com彻新发展理念，服务构建新发展格局，更加积极主动落实长三角一体化发展等国家战略，聚焦省第十四次党代会提出的“六个显著提升”，坚持以经济建设为中心，坚持高质量发展不动摇、不偏向，在科技自立自强、经济转型升级、美丽江苏建设、城乡区域协调发展、深化改革开放、统筹发展和安全上持续用力，以江苏的“稳”和“进”扛起稳定宏观经济责任、当好全国发展大局的“压舱石”。第三，始终不忘初心、造福人民，不断实现全省人民对美好生活的向往。深入践行以人民为中心的发展思想，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，永远保持对人民的赤子之心、当好人民的勤务员，把让人民群众过上好日子作为政府工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，设身处地了解人民群众在想什么、烦什么、需要我们干什么，聚焦“急难愁盼”，拿出真招实招硬招，用心用情用力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老、育幼等问题，扎实推进共同富裕取得实质性进展，让人民群众的日子越过越甘甜、越来越红火。第四，始终忠于宪法、依法行政，全面建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，时刻牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”，带头尊崇宪法和法律规定，严格依照法定权限和程序履行职责，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com觉接受省人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，接受纪委监委和司法机关监督，接受社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。一体推进“放管服”改革，持续优化营商环境，构建亲清政商关系，努力让政府更有公信力、让人民对政府更满意。第五，始终严于律己、清正廉洁，永葆共产党人政治本色。坚决扛起政府全面从严治党的政治责任、第一责任，认真履行“一岗双责”，大力弘扬伟大建党精神，严守政治纪律政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让秉公廉洁用权、勤勉干事创业在政府系统蔚然成风。坚持以身作则、以上率下，坚决反对特权思想和特权现象，从严管好家人亲属和身边工作人员，增强拒腐防变的免疫力，树立忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象。各位代表、同志们，一切伟大的事业都在继往开来、接力奋斗中推进，在新的赶考之路上，惟有踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，方能不负历史、不负时代、不负人民。我坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在以吴政隆书记为班长的省委直接带领下，有历届省级领导班子打下的坚实基础，有全省广大干部群众的勠力同心、和衷共济，我们一定能够切实履行好“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写好“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的大胜利召开。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谢谢大家！在参加江苏代表团小组会议审议时发言（2022年3月7日，新闻整理稿）XXXXXXXX的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，心系人民、饱含深情，首次用“五个必由之路”系统阐明新时代更加坚定的重要认识，明确了迈向伟大复兴的领导核心、发展道路、力量之源、引领理念、强大支撑，具有重大现实意义和深远指导意义。要深刻学习领会XXX重要讲话精神，吃透把准蕴含其中的政治立场、核心要义、精神实质，毫不动摇坚持党的全面领导，把“两个确立”放到历史中感悟对推进中华民族伟大复兴进程的决定性意义，不断坚定历史自信、增强政治自觉，更加信心满怀地奋进新征程、建功新时代，继续创造不负伟大时代的新业绩，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持高质量发展不动摇、不偏向，大力推动产业转型升级，扎实推进科技自立自强，积极稳妥做好“双碳”工作，在创新、协调、绿色、开放、共享发展上协同发力、形成合力，不断提高发展竞争力和持续力。要从严从紧落实常态化疫情防控措施，坚持人民至上、生命秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com至上，争分夺秒处置连云港疫情，织密扎牢疫情防控网，巩固来之不易的疫情防控成果，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。要毕力同心、苦干实干，做细做深做实民族团结进步、稳定经济运行、维护群众合法权益、抓好安全稳定等各项工作，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。提交大会审查的计划报告和计划草案、预算报告和预算草案，贯彻中央经济工作会议精神，提出的各项经济政策具有很强的针对性、指导性、操作性，我完全赞成。我们将紧密结合实际，进一步加强衔接、对接，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济运行保持在合理区间，以实际行动迎接党的大胜利召开。在省疫情联防联控指挥部视频会议上的讲话（2022年3月10日，新闻整理稿）连云港疫情防控正处在最吃劲、最关键时期，要深刻认识形势的极端严峻性，把疫情防控作为政治任务、头等大事，采取更坚决果断措施，用最短时间控制局面、掌握主动。要全力以赴防扩散、防外溢，严格把好关口，把非必要不离连措施落实到位；从严从紧强化封控区、管控区、防范区等重点区域管控，确保应管尽管，切实保障好群众生活；规范高效开展核酸检测，应检尽检、应检快检，确保全覆盖、无遗漏；迅速彻底加快流调溯源，追溯时间要尽秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量往前延伸，全力控制传播风险；更严更实做好隔离管控，加快转运速度，坚决做到应隔尽隔；集中优质医疗资源，全力以赴做好患者救治，确保患者生命安全。要深刻汲取教训，深入查找不足，全面堵塞漏洞，抓早、抓小、抓严、抓实，提高各项防控措施落实的速度和效率，真正做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，坚决防止全省疫情反弹反复，决不能让来之不易的防控成果前功尽弃。全省各地要严阵以待、严防死守，始终保持防控指挥体系激活状态，组织专班加强形势研判，主动收集、及时处置信息，加强对中高风险地区来苏人员排查管控，确保不漏一人。要完善定期筛查制度，对重点岗位、重点人员适当扩大覆盖面、加密频次。要抓牢基层，强化疫情监测预警，做好人员培训、实战演练和物资储备，提高核酸检测能力，一旦出现情况，确保以最短时间、最小成本扑灭疫情。在省政府廉政工作会议上的讲话（2022年4月25日，新闻整理稿）去年以来，各级各部门深入学习贯彻XXXXXXXX关于全面从严治党重要论述，以开展党史学习教育为契机，着力加强政治建设，深入推进正风肃纪，不断强化制度建设，加快转变政府职能，一体推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进不敢腐、不能腐、不想腐，政府系统党风政风持续好转，依法行政能力进一步提升，为经济社会发展提供了有力保障。今年是党的大召开之年，也是全面落实省第十四次党代会精神的开局之年。要坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻勇于自我革命、全面从严治党各项要求，在巩固拓展党史学习教育成果中切实涵养清廉之风，以更强的政治意识和责任担当推进全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作，秉公廉洁行政，勤勉务实重干，确保党中央重大决策部署全面及时贯彻、坚决落实到位，以实际行动实际成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要认真落实中央稳定经济增长的有关政策措施，切实加强重点领域重大项目监管，全程监控中央直达资金落地见效，全力推动退税减税降费政策公平公正高效落到实处，更加有效帮助市场主体纾困解难。要大力实施优化营商环境行动计划，统筹推进数字政府建设，深化“放管服”改革，建立健全监管体系，全面提升服务效率，构建新型政商关系，着力打造廉洁高效的政务环境。要切实保障民生，确保民生资金廉洁安全使用，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，用心用情办好民生实事。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，进一步严肃财经纪律，锲而不舍纠“四风”树新风，牢固树立过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“紧日子”思想，以“廉”促“干”落实好各项既定目标。要加强法治政府建设，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，深入推进公正廉洁执法，持续巩固以法促廉成效。各级各部门要把全面从严治党要求贯穿于政府工作和自身建设各个方面，强化主体责任、完善监督体系、深化制度建设，推动廉洁政府建设不断取得新成效，为扛起新使命、谱写新篇章提供坚强政治保证，以实际行动迎接党的大胜利召开。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境（2022年11月22日）在党的大报告中，XXXXXXXX强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等重大要求。我们要把思想和行动统一到党中央精神上来，以更加昂扬的精神状态、务实的工作作风把党的大作出的重大决策部署落到实处。好的营商环境就是生产力，就是竞争力。奋进全面建设社会主义现代化国家新征程，无论是构建高水平社会主义市场经济体制，还是全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，都必须把优化营商环境工作摆在更加突出位置。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资。我们要把营造一流营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的先手棋，以营商环境的确定性应对变化变局和各种不确定性，努力让营商环境成为经济高质量发展的新动能、对外开放的新标识、区域竞争的新优势。优化营商环境，首先要注重维护好公平竞争的市场环境。只有对各类市场主体一视同仁，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争，才能让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。其次，要将营商环境建设纳入法治化轨道，健全平等保护的法治环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。此外，要推进高水平对外开放。江苏开放型经济水平一直位居全国前列，很大程度上得益于国际化的营商环境。面对新形势新任务，江苏要继续用好这个优势，以“一带一路”交汇点建设为统领，对标国际先进水平，进一步增强自贸试验区等载体平台支撑作用，推动形成制度型开放新优势，让开放的大门越开越大、步伐越走越实。营商环境没有绝对优势，但有综合最优和比较优势。优化营商环境，要坚持系统观念、注重系统集成，在产业配套、基础设施、人力资源、公共服务、构建亲清政商关系等方面同步发力、协同推进。要坚持问题导向，一方面聚焦企业发展难点堵点问题，解决制约市场活力、社会创新力的深层次问题，让市场主体活力充分迸发；另一方面瞄准市场主体需求，持续深化“放管服”改革，进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步放出活力、管出公平、服出效率，以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，需要久久为功、精雕细刻。推动江苏营商环境再优化、再提升、再突破，要拿出锲而不舍的劲头，一步一个脚印去推动落实。新征程上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，把优化营商环境作为促进经济行稳致远的切入点，我们一定能不断拓展发展新空间，塑造发展新优势，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章奠定坚实基础。在全省领导干部会议上的表态发言：迎接新省委书记秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（2023年1月3日，新闻整理稿）党中央决定信长星同志任江苏省委书记，充分体现了XXXXXXXX和党中央对江苏的关怀厚爱、对江苏领导班子建设的高度重视，是对江苏工作的有力推动。我坚决拥护党中央的决定，诚挚欢迎信长星同志到江苏工作。我一定更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定地做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一定同省政府领导班子同志一道，自觉接受以信长星同志为班长的省委领导，带头维护省委班子团结，全力支持、全力配合信长星同志的工作。一定恪尽职守、勤勉尽责，深入贯彻落实党的大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，科学精准做好新阶段疫情防控，全力推动经济运行率先整体好转，统筹发展和安全，扎扎实实做好各项工作，确保XXXXXXXX重要指示和党中央决策部署在江苏不折不扣贯彻落实，充分展现“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。政府工作报告二二三年一月十五日在江苏省第十四届人民代表大会第一次会议上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以强烈的使命担当、巨大的政治勇气、高超的斗争策略，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。江苏承载着XXXXXXXX和党中央的深切关怀、殷切期望，进入新时代，XXX亲自为我们擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”光荣使命。五年来，我们坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，把XXX视察江苏重要讲话精神作为江苏发展的根本遵循，把贯彻落实XXX重要指示要求作为重大政治任务，按照党中央、国务院决策部署和省委要求，坚持稳中求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持改革创新不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，顺利实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标。全省地区生产总值五年跨越四个万亿元台阶、年均增长5.5%，居民人均可支配收入五年增长42.3%，生态环境保护发生根本性变化，文化强省建设跃上新的台阶，“强富美高”新江苏现代化建设迈出坚实步伐。（一）坚持把创新作为第一动力，经济发展质量效益明显提升。突出创新核心地位，加强创新链产业链资金链对接，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平。区域创新能力连续多年位居全国前列，2022年全社会研发投入强度达3%左右、达到创新型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量50.4件，科技进步贡献率达67%。标志性创新平台建设取得重大进展，苏州实验室获批建设，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，太湖实验室、钟山实验室挂牌运行，国家集成电路设计自动化创新中心获批在南京建设，苏南国家自主创新示范区建设成效明显，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖。关键核心技术攻关成果丰硕，率先探索“揭榜挂帅”科技攻关机制，累计获国家科学技术奖通用项目190项，居各省、自治区之首。人才强省建设持续加强，2022年全省人才资源总量超过1400万人，研发人员达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com108.8万人，在苏两院院士达118人。自主可控的现代化产业体系加快构建，2022年制造业高质量发展指数为89.1、制造业增加值占地区生产总值比重达37%以上，均居全国第一，物联网、新型电力装备、工程机械、生物医药等10个集群获批国家先进制造业集群、数量居全国第一，五年累计培育国家制造业单项冠军企业186家、国家专精特新“小巨人”企业709家，累计新增境内上市公司274家。数字经济成为高质量发展“新引擎”，2022年数字经济规模超5万亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%左右，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入五年分别增长2.17倍和3.48倍，两化融合发展水平连续8年居全国第一。（二）全面深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。坚定不移深入推进改革开放，不断完善促进高质量发展的体制机制。重点领域改革取得新突破，扎实推进要素市场化配置改革，全面完成全省机构改革和国企改革三年行动计划，财税金融、教育医疗、生态环境等重点领域改革取得积极进展。营商环境持续优化，着力推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，不断深化“放管服”改革，五年累计取消、下放433项行政权力事项，“证照分离”改革实现全覆盖，连续4年位列“营商环境最佳口碑省份”，2022年末市场主体总数达1411.9万户、比2017年增长74.3%。以“一带一路”交汇点建设为统领，放大向东开放优势，做好向西开放文章，加快形成对外开放新优势。外贸外资量质齐升，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一般贸易占比过半，五年累计吸引外资1270亿美元，世界500强企业有392家在苏投资；对“一带一路”沿线国家和地区进出口年均增长11.3%、占比达27.4%，中哈连云港物流合作基地、柬埔寨西港特区成为“一带一路”合作标志性项目。开放载体能级不断提升，江苏自贸试验区获批设立，建设发展水平和制度创新成果数量均居全国同批前列，国家级跨境电商综合试验区实现设区市全覆盖，苏州工业园区在国家级综合考核评价中实现“七连冠”。（三）坚持生态优先绿色发展，生态环境质量创新世纪以来最好水平。全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，美丽江苏底色更加鲜明、更加可观可感。污染防治攻坚向纵深推进，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5年均浓度下降33.3%，优良天数比率、国考断面水质优Ⅲ比例分别提升5.2个、30.4个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，基本消除城市黑臭水体，太湖治理连续15年实现“两个确保”，受污染耕地和地块安全利用率实现“双90%”目标。长江大保护取得显著成效，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，深入推进生态环境污染治理“4+1”工程，着力破解“重化围江”难题，切实抓好长江“十年禁渔”，生态岸线占比提高到64.1%，长江干流江苏段水质始终保持Ⅱ类，长江生态环境实现“沧桑巨变”。“双碳”工作有序开展，把碳达峰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com碳中和纳入经济社会发展整体布局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，预计单位地区生产总值能耗、碳排放强度分别下降13.7%和19%。环境基础设施建设加快实施，国家生态文明示范区、国家生态园林城市、国家森林城市分别增至31个、12个和9个，林木覆盖率、自然湿地保护率分别达24.06%和64.3%，良好的生态环境成为江苏百姓最具幸福感的公共产品。（四）高质量统筹城乡区域协调联动，一体化发展成为显著特征。大力实施国家重大区域战略，全面完成“三区三线”划定工作，着力做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。长三角一体化高质量发展扎实推进，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入实施国家《规划纲要》和《三年行动计划》，长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得明显进展。“1+3”重点功能区战略深入实施，南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，沿海地区发展规划、淮河生态经济带发展规划、徐州国家可持续发展议程创新示范区获国务院批复并实施，扬子江城市群、徐州淮海经济区中心城市辐射带动力进一步增强。优化南北结对帮扶，园区共建取得显著成效。新型城镇化和城乡融合发展步伐持续加快，常住人口城镇化率达74.4%，10个县（市）纳入全国县城新型城镇化建设示范。基础设施建设取得重大进展，新建5G基站18.7万座，基本实现各市县主城区和重点中心镇全覆盖。新孟河、新沟河等一批重点水利工程建成并发挥效益。连云港30万吨级航道全面建成。四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com川白鹤滩水电送江苏特高压项目建成投运。综合交通网络总里程达18.7万公里，沪苏通、五峰山、南京江心洲长江大桥和燕子矶长江隧道建成通车，隔江相望的设区市之间均实现过江通道直通，徐连、盐通、宁淮、南沿江、北沿江、沪苏湖、通苏嘉甬等铁路相继开工建设，高铁运营里程达2212公里、居全国前列，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。农业农村面貌发生显著变化，扎实推进乡村振兴十项重点工程，确保粮食等重要农产品有效供给，累计建成高标准农田2078万亩，粮食年产量稳定在700亿斤以上。深入推进农村人居环境整治提升，省级特色田园乡村实现涉农县（市、区）全覆盖，在全国率先实现行政村双车道四级公路全通达、率先基本实现城乡供水一体化。农村承包地、农村宅基地和农房完成确权登记颁证，集体产权制度改革整省试点基本完成。对口帮扶支援和合作不断深化，累计投入财政资金318.4亿元，助力102个国家级贫困县全部提前脱贫摘帽。（五）扎实有效推进共同富裕，人民生活品质不断提升。聚焦民生“七有”目标，扎实推进民生实事，更好满足人民群众对美好生活的向往。强化就业优先导向，城镇新增就业年均超过140万人、占全国110以上。城乡居民收入比由2.281∶降至2.111∶。“一老一幼”服务保障得到加强。社会保障网进一步织密扎牢，多层次医秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com疗保障体系不断健全，群众医药负担明显降低。教育改革迈出新步伐，新高考方案平稳实施，教育面貌正在发生格局性变化，各级各类教育开启发展新阶段，江苏学子的入学升学之路更加顺畅科学。城乡居民住房条件明显改善，累计改造城镇老旧小区4920个，完成棚户区改造132万户、农房改善40多万户。医疗卫生水平明显提高，所有设区市和县级市均建成国家卫生城市，人均预期寿命由76.63岁提高到79.7岁。文化事业蓬勃发展，文艺精品力作不断涌现，文化产业迅猛增长，公共文化设施实现城乡全覆盖，建成扬州中国大运河博物馆，大运河文化带江苏段成为全国示范样板，文明城市数量居全国第一。体育强省建设加快推进，成功举办第二十届省运会、第十一届省残运会，江苏健儿在东京奥运会、残奥会和第十四届全运会取得优异成绩。（六）切实筑牢安全屏障，社会大局保持和谐稳定。牢固树立底线思维，全力做好保安全促发展各项工作，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持人民至上、生命至上，不折不扣贯彻落实党中央、国务院疫情防控方针政策，因时因势优化完善防控措施，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性，有力有效应对疫情持续反复冲击，守住了人民生命健康的坚实防线。推动安全生产形势平稳向好，高标准推进“一年小灶”“三年大灶”专项整治，生产安全事故起数、死亡人数比2017年分别下降86.66%和85.67%。抓好重点领域风险排查化解工作，高风险金融机构实现动态清零，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com非法集资高发态势得到有效遏制，全省金融生态环境不断优化。自然灾害防御能力显著提升，连续夺取防汛抗旱胜利。平安江苏、法治江苏建设迈向更高水平，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断升级完善，食品药品安全监管持续加强，信访形势平稳有序，现代公共法律服务体系基本建成，共建共治共享的社会治理制度进一步健全，人民群众安全感保持在99%以上。五年来，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、党史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。过去五年，我们迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年和改革开放40周年，充分激发了全省人民踔厉奋发、勇毅前行的精气神。我们从党的百年奋斗历程中汲取发展经验、砥砺初心使命，在学习实践中提升履职能力、推进依法行政，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议2882件、省政协提案3657件，提请省人大常委会审议地方性法规64件，完成重要文件合法性审查1166件，清理124件省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府规章和690件规范性文件。各位代表！刚刚过去的2022年，是党和国家发展史上极为重要的一年。全省上下以迎接党的大、学习宣传贯彻党的大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担起“勇挑大梁”重大责任，扎实做好“六稳”“六保”工作，全省地区生产总值达12.29万亿元、增长2.8%、再上一个万亿元新台阶，人均地区生产总值达14.4万元，一般公共预算收入达9258.9亿元、同口径增长1.5%，经济运行呈现持续恢复、回稳向好态势。重点做了以下工作：——全力以赴稳住经济基本盘。把稳增长放在更加突出的位置，超前谋划、主动作为，多措并举促进发展质量稳步提升。加强经济运行调度，实行月分析、季调度制度，扎实做好能源物资保供、重点产业链供应链保畅工作，电力运行经受住了夏季负荷比2021年提前19天“破亿”、全年86天“过亿”的严峻考验。全面落实国务院“稳经济33条”和“19项接续政策”，前瞻制定出台“苏政40条”“苏政办22条”等多项政策，加大惠企纾困力度，新增减税降费及退税缓税缓费超过4500亿元。全年新增贷款2.63万亿元，普惠小微贷款增速约为各项贷款平均增速的2倍。着力扩大内需，用足用好国家政策性开发性金融工具，实际投放我省128个项目、金额达470.5亿元。累计发行新增专项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com债券1760亿元、带动有效投资超过1.1万亿元。一批百亿级产业项目和重大基础设施项目开工建设，227个省重大项目完成投资超6400亿元，固定资产投资增长3.8%。出台“促消费23条”等政策措施，举办“苏新消费”“水韵江苏”文旅消费推广季等系列促消费活动，持续提振大宗消费，推动生活服务消费加快回补，社会消费品零售总额达4.28万亿元，实现了正增长，规模居全国第二。推动外贸保稳提质、外资保稳促优，制定实施“促进外贸保稳提质12条”等政策措施，成功举办东盟—中日韩（10+3）产业链供应链合作论坛暨东亚企业家太湖论坛，进出口总额达5.45万亿元、增长4.8%，实际使用外资达305亿美元、增长5.7%、规模继续保持全国首位。大力提升产业竞争力，成功举办2022全国专精特新中小企业发展大会，XXXXXXXX发来重要贺信；培育创新型企业集群，全省高新技术企业达4.4万家；扎实推进战略性新兴产业融合集群发展，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达40.8%、48.5%；加快推进“531”产业链递进培育工程，特高压设备、晶硅光伏等7条产业链达到中高端水平；全年新增48家国家制造业单项冠军和424家国家专精特新“小巨人”企业，新增4个国家先进制造业集群、新增数居全国第一；优化信贷结构，全省制造业贷款连续27个月实现两位数增长。科创板、北交所上市公司分别新增25家和14家，总数分别达96家和27家。积极培育数字经济新增长点，实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，全年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3万家规上工业企业启动改造项目、1万家完成改造任务，新增国家智能制造示范工厂9家、工业互联网标杆工厂79家。——坚持不懈保障和改善民生。采取更多举措惠民生、暖民心、解民忧，居民人均可支配收入达4.98万元、增长5%，年初安排的12类50件民生实事全面完成。加大稳就业工作力度，认真落实援企稳岗各项政策措施，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实施更加积极的就业政策，促进多渠道创业就业，城镇新增就业132万人，城镇调查失业率为5%。不断优化基本公共服务，加强重大民生政策统筹协调，实施民生支出清单管理，教育、医疗等重点支出增幅均高于财政支出总体增幅。养老托育服务短板加快补齐，全年累计新增托位数4万个，完成适老化改造3.6万家，“15分钟医保服务圈”覆盖95%以上的乡镇和街道。强化民生商品保供，健全多层级储备调控和预期管理体系，重要民生商品保持量足价稳，全年居民消费价格上涨2.2%、控制在预期目标内。着力帮扶困难群体，开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动，保障城乡低保对象64.14万人、特困人员20.2万人，发放价格补贴资金3.78亿元、惠及困难群众455万人次。——坚决守牢安全发展底线。始终保持“时时放心不下”的责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任意识，下先手棋、打主动仗，不断提升风险预测预警预防能力，切实增强高水平安全保障。科学精准抓好常态化疫情防控，及时优化调整防控措施，果断处置省内多起局部聚集性疫情，提升重大疫情防控救治能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；坚持全国“一盘棋”，先后派出21批次17646名医务人员，支援海南、四川、西藏、新疆、天津等地抗疫，全力支持打赢大上海保卫战，为全国抗疫大局作出江苏重要贡献。一着不让狠抓安全生产，深化提升安全生产专项整治“三年大灶”，深入开展安全生产百日攻坚行动，坚决遏制重特大事故，各类生产安全事故起数和死亡人数在前两年大幅下降的基础上比上年又分别下降33.67%和30.32%。坚决扛稳粮食安全重任，划定永久基本农田5345万亩，高标准新建400万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，科学调度水源应对持续干旱，全省粮食总产量达753.8亿斤、再创历史新高。推进重点领域风险隐患排查化解，持续化解存量政府性债务，稳妥处置大型企业债务风险，全力做好“保交楼”工作，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，有力保障了经济社会大局稳定，为党的大胜利召开营造了良好环境。各位代表！回顾过去五年，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于XXXXXXXX作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的科学指引，是省委直接领导，全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表江苏省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向奋战在抗疫一线的广大医务工作者、公安民警、基层干部、社区工作者和志愿者表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和消防救援人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际局势动荡不安，世纪疫情影响深远，我省经济社会发展面临的困难和挑战依然较多。经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现；一些重点领域“卡脖子”问题亟待解决，部分行业企业特别是中小微企业发展仍有不少困难；城乡区域协调发展水平还需进一步提升，农村基础设施、公共服务等仍有较大差距；民生领域还有短板，群众在就业、教育、医疗、养老、托育、住房等方面仍面临不少难题；防范化解重大风险的任务依然较重，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高，整治形式主义、官僚主义仍需持续用力。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须进一步加大力度，在攻坚克难中不断开创江苏发展新局面。二、未来五年奋斗目标和主要任务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党的大发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。江苏在全国发展大局中具有重要地位，拥有多重国家战略叠加、产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势，完全有基础有条件、有责任有义务在新征程上勇挑大梁、走在前列。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉用党的大精神统一思想、统一意志、统一行动，自觉把江苏现代化建设放在党和国家事业战略全局来审视和谋划，紧跟XXXXXXXX奋进新征程、建功新时代，让中国式现代化在江苏大地充分展现可观可感的现实图景。未来五年是全面推进中国式现代化江苏新实践开局起步的关键时期。政府工作的总体要求是：坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，全面贯彻党的大精神，认真落实XXXXXXXX对江苏工作重要指示要求和党中央、国务院决策部署，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进共同富裕，全面提升安全发展水平，在新征程上奋力推进中国式现代化江苏新实践，以实际行动和实际成效更好扛起新使命、谱写新篇章。围绕党的大确定的大政方针，按照省第十四次党代会和省委十四届三次全会作出的总体部署，未来五年经济社会发展的主要目标任务是：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）着力推动高质量发展，更高水平服务全国构建新发展格局。坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化经济体系，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全面落实国家重大改革举措，加大重点领域改革力度，鼓励群众首创，突出系统集成、协同高效，谋划推进一批具有牵引作用的重要改革措施，持续优化营商环境，大力提振市场信心，不断增强发展动力。加快建设现代化产业体系，深入推进新型工业化，推动传统产业加快转型升级，大力发展战略性新兴产业，培育有国际竞争力的自主品牌，抢占数字经济这一关键赛道，努力建设制造强省、质量强省、“数实融合第一省”，不断巩固扩大实体经济领先优势。进一步优化区域经济布局和国土空间体系，按照党的大关于“鼓励东部地区加快推进现代化”的要求，深入实施长三角一体化发展战略，扎实推进“1+3”重点功能区建设，统筹推进现代化基础设施体系建设，加快形成苏南引领、苏中崛起、苏北赶超的区域发展格局。积极推动高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，高质量推进共建“一带一路”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升贸易投资合作质量和水平，把江苏打造成集聚全球高端要素的强引力场。高水平建设农业强省，集中人力、物力、财力，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。（二）着力强化现代化建设人才支撑，更大力度推进科技自立自强。进一步加强教育、科技、人才在现代化建设中的基础性、战略性支撑作用，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快构建高质量教育体系，深化教育领域综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，建设全民终身学习的学习型大省，以高质量教育涵养源头活水。坚持科技是第一生产力，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，深化科技体制改革，创建更多国家级平台载体，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，打造具有全球竞争力的开放创新生态，让江苏成为更多创新成果策源地。坚持人才引领驱动，实施更加积极、开放、有效的人才政策，纵深推进人才发展体制机制改革，充分发挥两院院士等高端人才作用，造就更多拔尖创新人才，多维度引进培育壮大战略人才力量，积极打造人才发展现代化先行区。（三）着力推进共同富裕，更富成效打造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。深化收入分配制度改革，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，发展公益慈善事业，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。进一步织密扎牢社会保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com障网，推进低收入人口保障扩围，用心用情解决好群众急难愁盼问题。全面提升健康江苏建设水平，加快实施积极的人口发展战略和积极应对人口老龄化国家战略，促进优质医疗资源扩容和均衡发展，为群众提供全方位全生命周期健康服务。（四）着力促进绿色低碳发展，更高标准改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进美丽江苏建设。加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，先立后破推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，大力发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，坚决打击各类环境违法行为，更大力度推进环境基础设施建设，推动生态环境质量持续向好。全面加强自然和生态环境保护，坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”任务，全域建设幸福河湖，高质量推进国土绿化，加强沿海湿地和海洋生态保护与修复，切实增强生态系统多样性、稳定性、持续性。进一步提升生态环境治理现代化水平，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，高水平保护与高质量发展良性互动，努力建成美丽中国的省域范例。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）着力推进文化强省建设，更好满足人民群众精神文化需求。坚持用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想铸魂育人，加快推进文化自信自强，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬社会主义核心价值观，挖掘用好江苏红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极组织群众性主题教育活动，促进哲学社会科学发展，更好凝聚人心、汇聚民智。不断提升社会文明程度，深入实施公民道德建设工程，建成一批全域全国文明城市群，进一步提升全省人民思想道德素质和科学文化素质。繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多富有江苏特色、深受群众喜爱的社会主义文化精品，不断增强人民精神力量；深入实施文化数字化战略，建立健全现代文化产业和市场体系，进一步打响“水韵江苏”文旅品牌，不断提高江苏在国际国内的知晓度、美誉度。（六）着力促进安全发展，更加有力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，高质量推进平安江苏建设，以新安全格局保障新发展格局。加强安全能力建设，全面提升本质安全水平，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强公共安全治理，坚持安全第一、预防为主，加快建立大安全大应急框架，深入抓好安全生产风险专项整治、食品药品安全监管、信息网络和数据安全防护、应急救援能力建设等工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善城市交通、市政、防灾减灾等重大基础设施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强社会治理体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，健全城乡社区治理体系，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。我们一定要时刻聚焦党的中心任务，紧紧围绕江苏现代化建设的奋斗目标，坚定信心、凝聚力量，以务实工作举措全面推进中国式现代化江苏新实践。要把坚持和加强党的全面领导贯彻到各领域各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面对标对表党的大确定的总目标总要求，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进，确保XXX重要指示要求和党中央决策部署不折不扣落到实处，确保江苏现代化建设沿着正确方向前进。要把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，坚持把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，在共同奋斗中促进共同富裕，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让江苏现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。要把推动高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，积极服务全国构建新发展格局，进一步夯实现代化建设的物质秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技术基础，推动江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列。要把深入推进改革创新作为根本动力，既敢为人先、敢闯敢试，又积极稳妥、蹄疾步稳，推动改革和发展高效联动、科技创新和制度创新双轮驱动，以更深层次改革、更大力度创新为江苏现代化建设赋能增效。要把加强统筹协调作为重要工作方法，坚持系统观念、守正创新，全面落实“六个更好统筹”重大要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，积极有效应对不稳定不确定因素，确保江苏现代化建设行稳致远。各位代表！大道至简，实干为要。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。我们将始终牢记空谈误国、实干兴邦，把敢于斗争、善于斗争融入团结奋斗全过程，知难而进、迎难而上，以昂扬的精神状态、苦干实干的工作作风全面贯彻落实党的大精神，坚定不移以中国式现代化推进江苏现代化建设，努力交出不负XXX重托、不负江苏人民期待的新时代答卷！三、2023年重点工作今年是全面贯彻落实党的大精神的开局之年。要坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推动经济运行率先整体好转，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长5%左右，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一般公共预算收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业120万人，城镇调查失业率5%左右，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降4.5%左右，粮食产量保持基本稳定。在实际工作中，我们要努力争取更好的结果。重点做好十个方面工作。（一）积极扩大有效需求。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济持续回稳向好提供有力支撑。大力提振消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，进一步打响“苏新消费”四季主题购物节、“水韵江苏”文旅消费季等活动品牌，着力推动住宿餐饮、商业零售等消费回暖，支持新能源汽车、家电等大宗消费，培育养老托育、家政服务、医疗健康、健身休闲等消费新热点。完善消费信贷等支持政策，营造便利消费的环境条件。支持南京、苏州、徐州加快建设国际消费中心城市，提升南京、苏锡常和徐州“三大商圈”集聚效应，完善县域商业体系，加快贯通县、乡、村电子商务体系和物流配送体系，促进线上线下消费融合，推动消费新业态向农村延伸。在坚持“房住不炒”的前提下，抓紧研究中长期治本之策，支持居民刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快提振住房消费的“景气指数”。着力扩大有效投资。加大制造业投资力度，持续推进交通、能源、水利、生态环保、民生等领域补短板投资，系统布局5G、人工智能、大数据等新型基础设施建设，积极推进城市燃气、供水、排水等老秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化管道更新改造，突出抓好220个省级重大项目和纳入国家“十四五”规划的102项重大工程建设，力争形成更多实物工作量。充分发挥政府投资撬动作用，鼓励更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，深化与大型央企、民营头部企业和外企合作，争取更多优质项目落户江苏。加大对市场主体支持力度。持续推动国家和我省各项惠企政策落实到位，针对困难行业、企业特别是中小企业和个体工商户所需所盼，及时制定实施一批助企纾困的增量政策，让市场主体有更多获得感、发展有更强牵引力。（二）加快构建现代化产业体系。坚持发展和安全并举，以集群培育和产业强链为主要抓手，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，努力锻造新的产业竞争优势。进一步提升先进制造业集群能级。制定落实重点集群国际竞争力提升方案，加快实施产业基础再造、重大技术装备攻关、传统产业焕新等工程，深入实施产业强链行动计划，高标准建好10个国家先进制造业集群和16个省重点集群，推动新型电力和新能源装备、生物医药、海工装备等集群加快向世界级先进制造业集群跃升。有重点、分梯次推动生物技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业融合集群发展，努力打造现代化产业体系新支柱。加快构建服务业新体系。深入实施现代服务业“331”工程，加快发展研发、设计、咨询、专利、会展等生产性服务业和健秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com康、养老、育幼等生活性服务业，促进现代服务业同先进制造业深度融合，推动“科技—产业—金融”良性循环，更好满足产业链升级和居民消费升级需要。支持南京开展国家服务业扩大开放综合试点。支持泰州大健康产业高质量发展。加快智能化改造数字化转型。深入实施数字经济核心产业加速行动计划，做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展第三代半导体、元宇宙等未来产业，力争数字经济规模突破5.5万亿元。全面开展中小企业免费数字化诊断，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育更多国家级智能工厂、数字领航企业和工业互联网试点示范项目。推动南京国家人工智能创新应用先导区、无锡国家车联网先导区、苏州国家新一代人工智能创新发展试验区、国家区块链发展先导区建设，办好2023年世界智能制造大会、世界物联网博览会。更大力度支持专精特新企业发展。深入实施专精特新企业培育三年行动计划，争创国家专精特新“小巨人”企业300家以上、制造业单项冠军30家以上，抢占产业链发展的重要节点，让“小块头”释放出大能量。强化金融支撑和能源电力保供。深化金融供给侧结构性改革，优化金融服务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。积极争取国家“先立后改”大型煤电装机在我省布局，远近结合提升煤炭储备能力，推进沿海沿江LNG布局建设，大力发展可再生能源，支持建设省外综合能源基地，确保迎峰度夏、迎峰度冬能源电力正常供给，为产业链供应链秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安全稳定提供坚实保障。（三）高质量推进科教人才强省建设。聚焦科技自立自强，统筹推进教育、科技、人才事业发展，不断提升科技创新供给的质量和效益，打造区域创新新高地。扎实推进教育强省建设。充分发挥教育基础性战略性支撑作用，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加大高品质示范高中建设力度，深入推进中职“领航计划”和高职“卓越计划”，加强新一轮“双一流”和高水平大学建设，大力建设应用型高校，努力办好人民满意的教育。进一步强化科技创新平台建设。全力保障苏州实验室建设，支持紫金山、太湖、钟山实验室承担更多战略任务，争创国家技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台载体。提升苏南国家自主创新示范区建设水平。支持南京建设国家区域科技创新中心。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，持续打造省产业技术研究院科技体制改革“试验田”，推动“科创+产业+产品”融合发展。坚决打好关键核心技术攻坚战。加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持顶尖科学家领衔实施一批前沿引领技术基础研究重大项目。面向国家战略需求和产业发展需要，积极推进集成电路产业技术创新能力提升行动、数字经济科技攻关专项行动，统筹推进80项关键核心技术研发项目和80项重大科技成果转化项目，努力在重点领域、关键环节实现自主可控。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不断强化企业科技创新主体地位。加强对160家创新型领军企业的支持，鼓励行业骨干企业牵头组建创新联合体，落实企业投入基础研究税收优惠和企业科技创新税前扣除等创新激励政策，量质并举壮大高新技术企业集群。加快建设人才发展高地。实施重点领域急需紧缺人才支持计划和产业链人才攻坚计划，发挥人才攻关联合体作用，打造“宁苏”高水平人才集聚平台，推进青年发展型城市建设，建设一批省级特色产业人才集聚区，实施更高水平的全球引才聚才计划，持续推进海外人才来苏工作便利化，更好激发各类人才创新创业活力。（四）扎实推进农业农村现代化。把农业农村发展放在现代化建设优先位置，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居宜业。切实保障粮食安全。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田120万亩、改造提升207万亩，粮食播种面积稳定在8100万亩以上，健全耕地休耕轮作制度，持续推进化肥农药减量增效，打好种业振兴行动组合拳，深入推进优质粮食工程，加强粮食收储能力建设，进一步夯实粮食安全根基。多渠道挖掘大豆油料扩种潜力，加快推进80万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设，稳定能繁母猪存栏120万头左右，确保重要农副产品有效供给。促进乡村产业提质增效。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，深入实施农业全产业链高质量发展行动，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动休闲农业等新产业新业态发展壮大，加快培育优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4条超千亿级的省级重点产业链，培育一批年销售收入超百亿元的“链主”企业，积极完善覆盖农产品主产区的冷链物流设施网络，大力培育江苏精品农业品牌，积极创建国家农业现代化示范区，推动江苏农业现代化再上新台阶。高水平建设宜居宜业和美乡村。加快镇村布局规划动态更新，有序推进实用性村庄规划编制。大力推动城乡基础设施互联互通、提档升级，实施1.5万公里农村公路安防工程、改造600座危桥，改造农村供水管网1200公里，新增城乡公交一体化达标县15个。深入实施农村人居环境整治提升行动，以生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作，改善10万户农房，创建130个省级特色田园乡村，新建200个绿美村庄，加快打造农民就地过上现代生活的幸福家园。（五）进一步促进区域协调发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，在发展中解决好不平衡不充分问题。更高质量推动长三角一体化发展。主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈建设，加快建设宁杭生态经济带，推动沿海港口融入长三角世界级港口群，协同推进环太湖生态文化旅游圈建设，共同开展“满意消费长三角”行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动，合力种好生态绿色一体化发展示范区改革“试验田”，加快盐城长三角一体化产业发展基地建设，强化省际毗邻地区深度合作，争取形成更多标志性成果。更高水平推进“1+3”重点功能区建设。加快宁镇扬、锡常泰、沪苏通等融合发展，不断提升扬子江城市群发展水平，促进江苏中轴崛起。支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市，加快建设江淮生态经济区，积极打造黄河故道生态富民廊道，支持宿迁建设“四化”同步集成改革示范区。深入实施新一轮沿海地区发展规划，大力发展海洋经济，推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，更好激发陆地活力、海洋潜力。加强产业链分工协作，深入推进南北结对帮扶和园区共建。做好全国东西部协作和对口支援合作工作。加快新型城镇化步伐。统筹抓好城镇老旧小区改造和城市更新工作，大力提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，高标准推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。加强交通水利重大基础设施建设。进一步完善现代综合交通运输体系，高质量建设交通运输现代化示范区，加快推进北沿江高铁江苏段、南沿江城际铁路以及宁淮、沪苏湖、通苏嘉甬铁路等在建项目建设，开工建设潍坊至宿迁铁路、上元门铁路过江隧道、江阴靖江长江隧道南北接线、锡宜高速改扩建等项目，积极推动盐泰锡常宜铁路、常泰铁路开工建设。提升运输机场保障能力，支持苏南硕放国际机场、淮安机场等环沪机场群改建扩容，加快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com南京土山机场迁建，打造南京临空国际开放枢纽。统筹推进城乡互联互通现代水网建设，优化提升内河水运设施网络，加快实施淮河入海水道二期等工程，开工建设宿连航道二期工程，打造更具特色的“水运江苏”，为促进区域协调发展提供有力支撑。（六）更大力度推动改革开放。着力推进标志性引领性改革和高水平对外开放，更好激发全社会干事创业的内在动力和活力。深化重点领域改革。推动政府数字化转型，加强数字化治理服务能力，加快打造智慧便捷的数字化政务服务体系，在更宽领域更深层次推进“一网通办”“一网统管”，完善“苏服办”“苏企通”等平台，巩固拓展“放管服”改革成效，让各类市场主体充分感受到在江苏创新创业的高效便捷。深化省以下财政体制改革。扎实做好第五次全国经济普查工作。深化要素市场化改革，扎实推进高标准市场体系建设，更好服务构建全国统一大市场。积极推动国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，增强国企核心功能，提高国企核心竞争力。切实落实“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，依法保护民营企业产权和企业家权益，加快培育一批民营经济高质量发展示范县（市、区）和标杆民营企业，促进民营经济发展壮大。着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，深入实施“1+5+13”营商环境系列政策，完善产权和知识产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，进一步规范行政裁量权基准，拓展和完善制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度化常态化政企沟通渠道，构建亲清统一的新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。高水平扩大对外开放。更大力度推动外贸稳规模、优结构，支持外贸企业参加境内外展会，积极拓展出口多元化发展空间，加快培育外贸新业态新模式，大力发展服务贸易、数字贸易，加快跨境电商综合试验区建设，扎实推进内外贸一体化试点。建好用好国家进口贸易促进创新示范区，主动承接中国国际进口博览会“溢出效应”，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。更大力度促进外资稳存量、扩增量，落实好外资企业国民待遇，最大程度便利商务人员往来，持续开展鼓励外资企业利润再投资三年行动，引导外资积极参与产业补链延链强链。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定，加快中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等载体建设，支持徐州与连云港联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目，完善中欧班列沿线国际交流合作机制。对标高标准经贸协议规则，稳步扩大制度型开放。深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设南京江北新区，支持苏州工业园区开展开放创新综合试验、建设世界一流高科技园区和外资总部经济集聚区，深化淮昆台资经济协同发展，加快推进中韩（盐城）产业园、中以常州创新园等国际合作园区建设，推进各类开发区转型升级、创新发展，办好两岸企业家峰会、东亚企业家太湖论坛、中欧班列合作论坛，集聚更多高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com端资源、高端要素。（七）切实加强生态文明建设。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。有计划分步骤推进碳达峰碳中和。开展减污降碳协同创新试点，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。建立生态环境分区管控动态更新调整机制，全面推行省级以上工业园区污染物排放限值限量管理，实施新一轮重点行业清洁生产审核。大力发展风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源，加快500千伏过江通道建设，积极规划建设新能源供给消纳体系，鼓励企业参与绿色电力证书交易。大力发展绿色低碳建筑，降低城乡建设领域碳排放。支持盐城建设绿色低碳发展示范区，支持徐州建设国家可持续发展议程创新示范区。坚定不移抓好长江大保护。深入推进污染治理“4+1”工程，巩固扩大岸线整治和生态保护修复成果，坚持不懈抓好长江“十年禁渔”工作，跟踪做好长江水生态监测评估。深入打好污染防治攻坚战。提高PM2.5和臭氧协同控制水平，开展挥发性有机物集群化精细化治理，扩大重点行业超低排放改造范围，加快消除重污染天气。深入开展“美丽海湾”建设，加强重要江河湖库氮磷污染物和新污染物治理，开展新一轮太湖流域水环境综合治理，持续推进城镇污水处理提质增效，全面巩固城市黑臭水体整治成效。扎实开展我省第三次全国土壤普查，建立全过程土壤污染风险防控体系，推动全域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“无废城市”建设。加强生态系统保护修复。推进生态安全缓冲区、生态岛试验区、生态修复示范点建设，严格落实自然生态保护修复负面清单，加快生物多样性保护立法，积极推进“国家山水工程”建设。提升生态环境治理能力。持续推进部省共建生态环境治理现代化试点省合作，完善支持绿色发展的财税金融等政策，规范排污权、碳排放权市场交易制度，健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，提高点“绿”成“金”、增值变现的水平。加强污水处理、危废处置利用等环境基础设施建设，进一步扩大“绿岛”项目布点和建设规模。（八）大力推动文化事业和文化产业发展。以文化强国先行区建设为引领，加强公共文化产品和服务供给，让全省人民享有更为丰富、更高质量的精神文化生活。打造新时代江苏文化标识。持续推进大运河文化带和大运河、长江国家文化公园建设，编制长江国家文化公园江苏段建设保护规划，打响世界运河城市论坛、大运河文化旅游博览会等系列会展品牌。加强革命文物、历史文物和文化遗产保护利用，健全城乡历史文化保护传承体系。加快推进江苏地域文明探源工程和江苏文脉整理研究与传播工程，讲好在江苏发生的中国故事。深化拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升文明城市创建质效，推动建设首批全国文明典范城市。进一步提高公共文化服务水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平。创新实施“双千计划”“送戏下乡”等文化惠民工程，倡导全民阅读，深化“书香江苏”建设，推进媒体融合发展，建好用好基层公共文化空间，打造智慧便捷的城乡文化生活圈。深入实施文艺作品质量提升工程，办好紫金文化艺术节、戏曲百戏（昆山）盛典等系列文化活动，培养造就一批德艺双馨名家大师，不断发展壮大“文艺苏军”人才队伍。加快发展现代文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，打造文化产业基地和特色文化产业集群，扩大对外文化贸易规模，培育新型文化业态和文化消费模式。促进文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，创新开展小剧场建设、乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、全域旅游等文旅融合实践，推动文物和文化遗产在有效保护中更加活起来，加快建设世界重要旅游目的地，打造独具魅力的江苏文化旅游体验。（九）持续做好民生保障改善工作。深入践行以人民为中心的发展思想，进一步统筹好财力，坚持财力向民生、向基层倾斜，尽力而为、量力而行，不断提升人民生活品质。积极促进增收富民。制定出台推动共同富裕实施意见，持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果，深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，适时调整最低工资标准，支持苏南等地打造共同富裕示范区。千方百计稳定和扩大就业。制定实施新一轮减负稳岗扩就业政策措施，健全就业公共服务体系，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，做好农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点群体就业工作，建立健全就业影响评估机制，鼓励支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，开发更多政策性岗位，牢牢稳住就业基本盘。着力强化“一老一幼”服务保障。加快完善老年健康服务体系，用心打造“苏适养老”服务品牌，深入推进医养、康养融合发展，更好满足老年人日益增长的健康服务需求。大力发展婴幼儿照护服务，构建“苏童成长”协同关爱机制，健全普惠托育服务体系，鼓励社会力量兴办托育机构，努力实现幼有所育、不负所托。深入推进健康江苏建设。改革完善疾病预防控制体系，加强重大疾病防控。实施高水平医院建设专项行动，加快创建国家医学中心、国家和省区域医疗中心。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全面提升县级医院、基层医疗卫生机构服务能力。完善分级诊疗体系，规范紧密型医联体和县域医共体发展，提高基层首诊率。强化儿科、传染、精神等薄弱专科建设，加强重大慢性病健康管理，实施中医药传承创新行动。完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化。广泛开展全民健身活动，做好杭州亚运会备战参赛工作。加快构建社会保障体系。推动社会保险扩面提质增效，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，提升异地就医结算水平，积极发展商业医疗保险，推进长期护理保险制度建设。健全分层分类秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的社会救助体系，加大对特殊困难群体救助帮扶力度，加快完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。推进城镇棚户区改造，加快发展保障性租赁住房，探索长租房市场建设，因地制宜发展共有产权房。做好重要民生商品保供稳价工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜紧兜牢民生保障底线。今年我们安排了13类55件民生实事，实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。（十）积极稳妥防范化解风险挑战。聚焦风险易发高发重点领域和关键环节，提高重大风险应对处置能力，坚决守牢安全发展底线。全面排查化解重点领域风险隐患。坚持标本兼治、远近结合，统筹做好房地产领域、建筑行业、大型企业、政府性债务等风险排查化解工作，坚决防止各类风险叠加碰头，守住不发生区域性系统性风险底线。毫不松懈抓好安全生产工作。扎实推进安全生产专项整治行动，深入排查整治重点领域、重点场所安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。认真做好防灾减灾救灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。全力维护社会安全稳定。纵深推进平安江苏、法治江苏建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深入开展“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，加强现代公共法律服务体系建设，积极预防化解社会矛盾纠纷。全面落实“四个最严”要求，切实抓好食品安全工作，守护好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人民群众“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，深化网络安全综合治理，健全全媒体传播体系，营造清朗网络空间，严厉打击各类违法犯罪活动，提升民族宗教事务现代化治理能力，确保社会大局和谐稳定。新的一年，我们将一如既往支持国防和军队建设，完善拥军支前保障机制，加强国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥和退役军人服务保障工作，加强人民防空工作，深入推进军民融合发展，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。当前疫情防控进入新阶段。要坚决贯彻XXXXXXXX关于疫情防控的重要指示精神，认真落实党中央进一步优化防控政策、更好统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，更加科学精准高效做好疫情防控工作，聚焦“保健康、防重症”，加强疫情监测研判、药物和试剂供应、重症患者救治、农村地区疫情防控，加大对困难群众和特殊群体医疗救助力度，抓好老年人和患基础性疾病群体的医疗救治，有效应对疫情高峰，确保平稳转段和社会秩序稳定，全力保障人民群众生命安全和身体健康。四、全面加强政府自身建设各位代表！适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，更秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好地在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定勇于改革创新、强化责任担当，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。大力推进政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“三个务必”谆谆教导，始终牢记“五个必由之路”，在涉及旗帜、道路、方向等重大原则问题上，做到眼睛特别明亮、头脑特别清醒、立场特别坚定。严明政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委要求，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。大力推进服务型政府建设。坚持江山就是人民、人民就是江山的根本政治立场，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。不断优化政府职责体系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化简政放权、创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力。全面提升服务水平，加快完善一体联动、高效运行的省、市、县、乡、村五级政务服务体系，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大力推进法治政府建设。切实发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理。依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。继续深化综合行政执法体制改革，深入推进基层综合执法规范化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，让行政执法既有力度、又有温度。严格落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。大力推进学习型政府建设。深刻把握XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的世界观和方法论，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，做到学懂弄通、知行合一、常悟常进。加快学习掌握新知识新信息，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，努力成为推进现代化建设的行家里手。加强斗争精神和斗争本领养成，聚焦政治过硬、专业过硬、担当过硬、斗争过硬、纪律过硬，增强迎挑战、抗打压能力，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，切实用“宽肩膀”“铁肩膀”挑起事业发展的“重担子”。大力推进廉洁政府建设。以更大的决心和勇气推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决扛起政府全面从严治党主体责任，强化对权力运行的制约监督，有效堵塞权力寻租的制度漏洞，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边“蝇贪”，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。严格遵守廉洁自律各项规定，知敬畏、存戒惧、守底线，严于律己、严负其责、严管所辖，永葆为民务实清廉的政治本色，努力建设人民满意的廉洁江苏。大力推进作风建设。始终以严的基调强化正风肃纪，把中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治。大力弘扬艰苦奋斗作风，坚持勤俭节约、节用裕民，把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，确保有限财力真正用到关键处。深入开展调查研究，在工作中尊重客观实际和群众需求，察实情、谋实招、干实事、求实效。狠抓工作落实，对作出的决策、定下的事情，事不过夜、马上就办。积极营造有利于干事创业的良好环境，激励政府工作人员愿担当、敢担当、善担当，在新征程上展现新气象新作为。各位代表，团结才能胜利，奋斗才会成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，全面贯彻党的大精神，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，全面推进中国式现代化江苏新实践，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章！在省十四届人大一次会议闭幕会上的讲话：担任新一届省政府省长（2023年1月19日）各位代表、同志们：今天，省人民代表大会选举产生了新一届省政府领导班子，选举我担任新一届省政府省长。我谨代表新一届省政府领导班子，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！党的大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。XXXXXXXX赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，为“强富美高”新江苏现代化建设指引航向。我们这一届秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省政府领导班子，履职于全面贯彻党的大精神的开局之年，履职于全面推进中国式现代化江苏新实践的起步阶段，深感责重如山、使命如磐。我们一定牢记XXXXXXXX殷殷嘱托、牢记“三个务必”、牢记空谈误国实干兴邦，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，忠诚履职、夙夜在公，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。在此，我代表新当选的省政府领导班子庄严承诺：一、铸牢对党绝对忠诚的政治品格，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把坚定拥护“两个确立”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决捍卫核心、维护核心、紧跟核心，自觉做XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，任何时候任何情况下都坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的全面领导贯穿于政府工作全过程各领域，确保XXXXXXXX重要指示要求和党中央决策部署不折不扣落到实处，确保江苏现代化建设沿着正确方向前进。二、切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，牢记“国之大者”、勇于担当作为。全面推进中国式现代化江苏新实践，聚焦提升综合发展实力、人民生活品质、生态环境质量、社会文明程度、共同富裕水平、社会治理效能，更大力度补短板、强弱项、固底板、扬优势，让中国式现代化在江苏大地展现可观可感秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的现实图景。锚定高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务全国构建新发展格局，坚持科技自立自强，着力建设现代化经济体系，促进城乡融合和区域协调发展，实现经济质的有效提升和量的合理增长，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。三、深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、致力为民造福。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持人民政府施政为民，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，把为民造福作为最大政绩，想人民之所想、行人民之所嘱，尽力而为、量力而行，聚焦共同富裕、就业、教育、医疗、住房、“一老一幼”等民之关切，用心用情干、实实在在做，确保说一件、干一件、成一件，把政府工作真正做到老百姓的心坎上，不断增强全省人民的获得感、幸福感、安全感。四、加快建设法治政府，严格依法行政、主动接受监督。深入学习贯彻习近平法治思想，带头崇尚法治、敬畏法律，坚持运用法治思维和法治方式推进工作，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府工作全面纳入法治轨道。牢固树立职权法定、依法履职的理念，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纪检监察机关监督、社会公众监督和新闻舆论监督，确保权力在阳光下运行。五、坚定勇于自我革命的高度自觉，始终严于律己、永葆清正廉洁。扛好政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，让秉公廉洁用权、勤勉干净做事在政府系统蔚然成风。严格执行廉洁从政准则和条例，坚决破除各种特权思想和特权行为，从严管好家人亲属和身边工作人员，严于律己、严负其责、严管所辖，做良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。厉行勤俭节约，坚持艰苦奋斗，以政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。各位代表、同志们，中华民族伟大复兴号巨轮向着梦想的远方破浪前行，“强富美高”新江苏沿着中国式现代化航向奋楫扬帆。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想科学指引，在以信长星书记为班长的省委直接带领下，在历届省级领导班子打下的坚实基础上，沿着XXX指引的方向勠力同心、踔厉奋发、赓续前行，一定能够在新征程更好“扛起新使命、谱写新篇章”，交出一份不负XXX和党中央、国务院重托，不负全省人民期待的时代答卷。谢谢大家！在全省重大项目建设动员会上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（2023年2月2日，新闻整理稿）巩固拓展经济回升向好势头，必须充分发挥重大项目稳投资、调结构、促发展的牵引带动作用。要切实增强抓项目促发展的意识和能力，持续加大项目谋划、推动实施、促进发展的工作力度，以“开年就是开工、开工就要实干”的姿态，全力推动已排定的220个省重大项目及早开工、加快建设、早日达效，为全国经济高质量发展贡献更多优质增量，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。要强力推进重大项目落地见效，紧盯开工抓进度，紧盯堵点难点强保障，紧盯市场主体稳预期，强化土地供给、资金支持、能源保供，把主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务贯穿到项目建设全过程，确保项目按期开工、如期达产，尽快形成实物工作量和新增长点。要高度重视招商引资工作，积极对接央企、知名民企、重点外企，紧扣重大基础设施建设、瞄准高精尖领域、聚焦先进产业集群发展持续发力，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，力争更多资金投放在江苏、更多科技成果转化在江苏、更多优质项目落户在江苏。要不断凝聚重大项目建设合力，抓好国家和省稳经济一揽子政策落细落实，强化对重点地区、领域和行业重大项目监测分析，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健全完善“上下联动、定期调度”推进机制，通力协作、齐抓共管，不断开创重大项目建设新局面。推动经济运行率先整体好转努力为全国发展大局多作贡献（2023年2月27日）今年是全面贯彻党的大精神的开局之年，中央经济工作会议明确要求，“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长”。作为东部沿海大省，江苏拥有多重国家战略叠加、产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势，经济总量居全国第二、达12.3万亿元，连续三年经济增量居全国首位，有责任、有条件、有信心实现经济运行率先整体好转，为全国经济发展贡献更多优质增量。我们将全面贯彻党的大精神和中央经济工作会议精神，深入落实XXXXXXXX对江苏工作重要指示要求，以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的实际行动，下大力气抓好当前经济社会发展工作，巩固和拓展经济运行回升势头，充分展现“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当，在全面推进中国式现代化江苏新实践中更好“扛起新使命、谱写新篇章”。进一步提振发展信心，充分激发市场活力和全社会创造力。XXXXXXXX在江苏参选并以全票当选第十四届全国人大代表，这是对江苏的极大信任、极大关怀。我们将把XXXXXXXX的巨大关怀、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com殷切嘱托转化为动力，从提振信心入手，从政策引领突破，从开局起步发力，加速汇聚创新创业创造的磅礴力量。以务实政策举措传递信心。年初，江苏就出台了推动经济运行率先整体好转的42条政策措施。我们将加大政策的跟踪落实力度，加强对经济持续恢复的政策支持，着力打通经济循环的堵点、攻克创新转型的难点、解决困难企业的痛点，对束缚市场主体发展的措施果断松绑，确保各项政策一落到底、见到实效，着力构建市场友好型的政策环境，不断增强市场信心和活力。以一流营商环境增添信心。营商环境好，市场主体的预期就会强、信心就会足。我们将把打造一流营商环境作为稳增长、稳预期、强信心的先手棋，积极营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的浓厚氛围，努力以营商环境的“优无止境”护航经济“稳中求进”。坚持对各类市场主体一视同仁、对大中小企业平等对待，进一步放宽准入门槛、减少限制条件，切实保障好企业合法权益，及时帮助解决企业后顾之忧，把江苏打造成为全球创新创业的“强磁场”。以良好开局起步增强信心。开局决定全局，起步决定全程。我们新年伊始就吹响集结号、发出动员令，把抓好一季度经济“开门红”作为提振信心的关键，强化“开年就是开工、开工就要实干”的导向，加速让机器转起来、工人忙起来、订单多起来、物流跑起来、生产旺起来，迅速拉起经济上扬节奏，进一步引导市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com预期和信心回暖，为经济运行率先整体好转打下坚实基础。多措并举扩大有效需求，推动经济运行持续向好。总需求不足仍是当前经济运行面临的突出矛盾，从另一个角度讲也是助力经济运行整体好转的最大潜力，必须抓住重点、打造亮点，形成更多稳增长支撑点。发挥消费基础性作用。我们将把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力营造便利消费的环境条件，办好“苏新消费”四季主题系列购物节等促消费活动，促进平台联动和业态融合，巩固好文旅消费强劲复苏的势头，大力支持新能源汽车、家电等大宗消费，乘势推动住宿餐饮、商业零售等接触型消费回暖，更大力度扩大住房消费，充分把老百姓的消费意愿激发出来，下力气让消费这个慢变量快拉动经济增长。发挥投资关键作用。坚持以重大项目牵引带动有效投资，重点在制造业、交通、能源、水利、生态环保、民生等领域加快实施一批重大项目，在5G、人工智能、大数据等领域系统布局一批新基建项目，在城市燃气、供水、排水等领域积极推进一批老化管道更新改造项目，扩大高技术产业和战略性新兴产业项目投资，加速推进220个省级重大项目和纳入国家“十四五”规划的102个项目建设，强化资金、用地、用能、用工等要素保障，确保上半年省级重大项目开工率达到75%、9月份全部开工。充分发挥政府投资撬动作用，鼓励更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，进一步激发民间投资活力。发挥外贸拉动作用。去年底江苏不少地方主动出海稳订单、拓市场，取得了良好的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效果。我们将以“一带一路”交汇点建设为统领，持续巩固拓展江苏外贸外资优势，继续保持出海抢单的攻势，深入开展“百展万企拓市场”行动，加强与“一带一路”沿线、欧美等地区贸易合作，深挖RCEP红利扩大区域贸易合作，大力发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，更大力度推动外贸稳规模、优结构，加快形成更多贸易增量。持续推进科技创新，不断培育壮大发展新动能。把实体经济作为江苏发展的看家本领，以创新蓄能、以数字赋能、以集群聚能，勇当科技和产业创新开路先锋，为经济运行率先整体好转塑造更多新动能新优势。点燃科技创新主引擎。充分发挥科教和产业叠加优势，突出企业创新主体地位，聚焦先进材料、高端芯片、工业软件等亟待突破的领域，深入推进“揭榜挂帅”攻关机制，积极探索“赛马制”“里程碑”考核新模式，统筹推进80项关键核心技术研发项目和80项重大科技成果转化项目，全力保障苏州实验室建设，充分发挥紫金山、太湖、钟山实验室等创新平台载体作用，加快“从0到1”的原创性技术、非对称性技术、颠覆性技术突破，持续增强区域科创浓度，培育创新“核爆点”、形成现实生产力。夯实江苏制造主阵地。制造业是江苏的根基，制造业增加值占地区生产总值比重达37.3%、居全国首位。我们将以产业集群为抓手，高标准建好10个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家先进制造业集群和16个省重点集群，推动新型电力和新能源装备、生物医药、海工装备等集群向世界级先进制造业集群跃升，推动生物技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业融合集群发展，更大力度支持专精特新企业发展，打造产业链重要节点“配套专家”，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，进一步巩固扩大制造业领先优势。攻坚数字经济主战场。数字经济是江苏的一大优势，也是推动经济运行率先整体好转的关键增量。我们将深入推进制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展第三代半导体、元宇宙等未来产业，全面开展中小企业免费数字化诊断，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育更多国际级智能工厂、灯塔工厂和工业互联网试点示范项目，年度再完成1万家规上工业企业“智改数转”任务，确保三年行动计划圆满完成，让更多企业“踏云而上”、转大转强，让更多产业因“数”闪亮、加“数”前行。促进城乡区域协调发展，着力打造形成更多经济增长点。把深入落实国家区域重大战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、重点功能区战略与推动江苏发展结合起来，找准发力点和突破口，为经济运行率先整体好转拓展更大空间。在融入长三角一体化中培育增长点。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，坚持龙头带动、各展所长，加强沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创圈建设，加快建设宁杭生态经济带，推动沿海港口融入长三角世界级港口群，协同推进环太湖生态文化旅游圈建设，种好生态绿色一体化发展示范区改革“试验田”，重点打好“产业牌”“科创牌”“生态牌”“文旅牌”，增强区域经济发展活跃度和竞争力。在深化南北联动中培育增长点。聚焦苏南苏中苏北的发展落差，坚持陆海统筹、江海联动、跨江融合，加快苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，纵深推进“1+3”重点功能区战略，深入推动南北结对帮扶和园区共建，抓好南京都市圈建设，促进宁镇扬、锡常泰、沪苏通等融合发展，不断提升扬子江城市群发展水平，支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市，加快建设江淮生态经济区，深入实施新一轮沿海地区发展规划，推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，着力把区域发展“差距”变为经济增长“势能”。在促进城乡融合发展中培育增长点。完善健全城乡融合发展体制机制，增强县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，促进城乡基础设施互联互通，推进乡村产业全链条升级，推动城乡要素高效流动和高效集聚，抓好城镇棚户区改造、老旧小区改造以及农村居住条件改善、农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等工作，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，释放更多消费、投资和发展潜力。着力保障和改善民生，促进经济发展和民生改善互动并进。深秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入践行以人民为中心的发展思想，坚持财力向民生、向基层倾斜，持续提升民生服务保障水平，着力解决好群众急难愁盼，在推动高质量发展中不断创造高品质生活。更大力度抓好增收就业。制定出台推动共同富裕实施意见，深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，多渠道拓展居民增收空间，进一步缩小城乡收入差距。制定实施新一轮减负稳岗扩就业政策措施，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，激发灵活就业和新就业形态活力，开发更多政策性岗位，牢牢稳住就业基本盘。更大力度兜住民生底线。健全多层次的社会保障体系，落实城乡低保托底、临时价格补贴、扩大失业保险范围等政策措施，强化困难群体救助帮扶，统筹做好重要民生商品保供稳价工作。聚焦高水平民生“七有”，围绕“一老一幼”、教育、文化、医疗等领域，加大优质公共服务供给，增强均衡性和可及性。扎实办好年度13类55件民生实事，确保政府向老百姓承诺的事项言必信、行必果。更大力度改善生态环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，加快发展方式绿色转型，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定不移抓好长江大保护，确保太湖安全度夏，进一步擦亮“水韵江苏”品牌，让美丽江苏底色更加可观可感，不断增进老百姓的绿色福祉。更大力度维护安全稳定。压紧压实各方责任，持之以恒抓好安全生产，加大对政府性债务、金融、房地产、大型企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com债务、能源等领域风险排查化解力度，疏导化解社会矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，全力营造安全稳定的社会环境。在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话（2023年4月26日，新闻整理稿）做好防汛抗旱工作事关重大、不容有失。要深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，抓早抓实抓细各项防汛抗旱措施，坚决守牢水旱灾害防御底线，切实保障好人民群众生命财产安全。要坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力做好极端天气城市防洪避险、特大洪水防御、特殊干旱保供、特大风暴减灾、太湖安全度夏等重点工作。要抢抓汛前扎实做好准备，推进隐患排查整治全覆盖，细化完善应急抢险方案预案，健全调度体系、加强技能培训、强化实战演练，进一步充实储备抢险物资和专业力量。要着力提高预报、预警、预演、预案“四预”能力，强化联合会商研判和信息共享，提高预报精准度，健全灾害预警发布、临灾预警反馈等机制，加强重点河湖堤坝巡堤查险，确保第一时间发现险情、第一时间处置。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要做到科学精准调度，统筹考虑流域与区域、上下游、左右岸关系，兼顾防洪、抗旱、保供、生态、航运目标，综合施策、科学调配，将重大风险降到最低、灾害损失降到最低。要突出重点领域防御，落实城市易积淹水点、隧道、地铁等低洼易涝区的应急措施，快速反应、有序应对受台风、特大洪水威胁区域的重大险情，强化水库、重点塘坝防御，确保安全度汛。要筑牢水利工程基础，加快完善防洪减灾工程体系，推进河湖专项治理与保护，全面提升水利防灾减灾能力。各地各部门要将防汛抗旱工作作为检验主题教育成效的重要内容，加强组织领导，强化责任落实，严格执行纪律，形成协作合力，坚决打赢今年防汛抗旱这场硬仗。