全国人大常委会工作报告十三届全国人大五次会议全国政协十三届五次会议聚焦两会学习贯彻2022全国两会精神解读前I言I导I读2022年3月8日上午9时，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，栗战书代表全国人民代表大会常务委员会向大会作工作报告。目录CONTENTS全国人大常委会过去一年的工作1全国人大常委会今后一年的主要任务2全国人大常委会过去一年的工作第01部分十三届全国人大五次会议全国政协十三届五次会议全国人大常委会过去一年的工作隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，制定党的第三个历史决议如期打赢脱贫攻坚战，正式宣布全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程2021年是具有里程碑意义的一年全国人大常委会过去一年的工作党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，党中央印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见2021年在人民代表大会制度历史上也具有特殊重要意义全国人大常委会过去一年的工作一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署紧跟党中央重大决策部署紧贴人民群众对美好生活的期盼紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求全国人大常委会过去一年的工作主要做了以下工作：进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力围绕党和国家工作大局，在确保质量的前提下，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设123456全国人大常委会过去一年的工作进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力以宪法和特别行政区基本法为基础,健全特别行政区宪制秩序和法治秩序201不断完善和发展宪法相关法13开展合宪性审查、备案审查工作4深入开展宪法宣传教育全国人大常委会过去一年的工作1不断完善和发展宪法相关法制定监察官法修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法启动修改全国人大常委会议事规则起草并两次审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案全国人大常委会过去一年的工作根据十三届全国人大四次会议的相关决定,修订香港基本法附件一和附件二，完善香港特别行政区行政长官的产生办法、香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序,形成一套符合香港法律地位和实际情况的民主选举制度起草并审议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案，香港、澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的两个办法草案2以宪法和特别行政区基本法为基础,健全特别行政区宪制秩序和法治秩序全国人大常委会过去一年的工作在人口与计划生育法、审计法等法律修改过程中进行合宪性审查研究，阐释宪法制度的内涵和精神，积极回应社会关切推动设区的市、自治州人大常委会普遍建立听取审议备案审查工作报告制度,支持部分省(区、市)建设法规规章规范性文件数据库3开展合宪性审查、备案审查工作全国人大常委会过去一年的工作1.主动审查行政法规、监察法规、地方性法规等规范性文件1921件2.审查研究公民、组织提出的审查建议6339件3.审查研究有关部门移送的141件4.审查工作建议集中清理长江保护、行政处罚、人口与计划生育等3个方面的法规、规章、规范性文件5.共推动制定机关修改、废止法规和司法解释1069件全国人大常委会过去一年的工作落实宪法宣誓制度,组织5次宪法宣誓仪式,22名常委会任命或决定任命人员进行宣誓以“全面贯彻实施宪法、发展全过程人民民主”为主题，举行第八个国家宪法日座谈会4深入开展宪法宣传教育全国人大常委会过去一年的工作坚持科学立法、民主立法、依法立法与时俱进完善中国特色社会主义法律体系2以高质量立法服务高质量发展3加快构建国家安全领域法律制度体系。4加快生态文明领域的立法5加快补齐民生保障法律短板6完善刑事司法法律制度102围绕党和国家工作大局，在确保质量的前提下，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障全国人大常委会过去一年的工作﹠制定法律17件﹠修改法律22件﹠作出有关法律问题和重大问题的决定10件﹠正在审议的法律案19件﹠决定批准双边条约和加入国际公约6件1坚持科学立法、民主立法、依法立法与时俱进完善中国特色社会主义法律体系全国人大常委会过去一年的工作2以高质量立法服务高质量发展•畜牧法修订草案•期货和衍生品法草案•公司法修订草案制定•乡村振兴促进法•海南自由贸易港法•印花税法起草并审议•种子法•科学技术进步法•审计法•道路交通安全法等8部法律修改审议反垄断法修正草案关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作等3个决定关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定作出决定全国人大常委会过去一年的工作3加快构建国家安全领域法律制度体系•数据安全法•陆地国界法•反外国制裁法•军人地位和权益保障法•关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定制定修改•海上交通安全法兵役法•军事设施保护法作出决定•关于深化国防动员体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定全国人大常委会过去一年的工作1.制定湿地保护法、噪声污染防治法。2.初次审议黄河保护法草案、黑土地保护法草案。3.指导地方立法：指导云贵川三省开展赤水河流域保护共同立法；指导河北省开展白洋淀保护立法4加快生态文明领域的立法全国人大常委会过去一年的工作制定•医师法•家庭教育促进法•个人信息保护法•反食品浪费法•法律援助法•教育法•人口与计划生育法•安全生产法•工会法修改•并审议反电信网络诈骗法草案•妇女权益保障法修订草案体育法修订草案起草•突发事件应对管理法草案•职业教育法修订草案•农产品质量安全法修订草案审议5加快补齐民生保障法律短板全国人大常委会过去一年的工作6完善刑事司法法律制度制定•反有组织犯罪法•民事诉讼法修改•关于设立成渝金融法院的决定决定•关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定作出全国人大常委会过去一年的工作强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实031坚持正确监督、有效监督、依法监督2推动党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实。3做好预算决算审查监督4开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监督5加强对法律实施情况的监督加强监察、司法工作监督6全国人大常委会过去一年的工作坚持正确监督、有效监督、依法监督听取审议31个报告检查6部法律实施情况进行2次专题询问开展7项专题调研作出1项决议1坚持正确监督、有效监督、依法监督全国人大常委会过去一年的工作听取审议关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告听取审议关于加快构建新型农业经营体系推动小农户和现代农业发展有机衔接情况的报告听取审议关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告并开展专题询问围绕加强种质资源保护和育种创新情况、发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用进行专题调研经济领域2推动党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实全国人大常委会过去一年的工作听取审议关于2020年度环境状况和环保目标完成情况、研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见情况的报告听取审议关于长江流域生态环保工作、雄安新区和白洋淀生态保护工作等报告专题调研以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况生态环保领域2推动党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实全国人大常委会过去一年的工作听取审议关于教师队伍建设和教师法实施情况、文物工作和文物保护法实施情况等报告专题调研促进人口较少民族经济社会发展情况开展民族法治建设研究社会事业领域2推动党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实全国人大常委会过去一年的工作做好预算决算审查监督听取审议关于2020年中央决算报告,审查批准中央决算，突出绩效导向，扩大重点项目绩效评价范围，涉及金额达到1.7万亿元听取审议关于预算执行情况的报告,跟踪监督2.8万亿元中央财政直达资金下达和使用情况听取审议关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作的报告、审计查出问题整改情况的报告跟踪监督政策执行,监督政府有关部门查处解决违规返还税收收入、政府盲目举债、侵占挪用生态环保资金等问题，保障财税政策落实见效3做好预算决算审查监督全国人大常委会过去一年的工作听取审议关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告，开展财政补贴管理与改革情况专题调研连续4年审议关于国有资产管理情况的年度综合报告和专项报告首次听取审议关于国有自然资源资产管理情况的专项报告,实现了四大类别国有资产管理情况监督全覆盖国务院审计部门首次向全国人大常委会提交国有资产审计情况专项报告修订常委会关于加强中央预算审查监督的决定、加强经济工作监督的决定4开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监督全国人大常委会过去一年的工作检查企业破产法、中医药法、畜牧法、固体废物污染环境防治法、公证法、消防法6部法律的实施情况23个检查小组分赴各省(区、市)实地检查，委员长会议组成人员分别带队常委会委员和专门委员会成员133人次、全国人大代表66人次参加执法检查工作5加强对法律实施情况的监督全国人大常委会过去一年的工作开展推进监察监督全覆盖情况专题调研听取审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况、专利等知识产权案件诉讼程序若干问题决定实施情况的报告,最高人民检察院关于办理控告申诉案件工作情况的报告听取审议关于“七五”普法决议贯彻落实情况的报告,通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议6加强监察、司法工作监督全国人大常委会过去一年的工作支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现041办理代表议案和建议2加强与人大代表的联系3做好代表活动的保障工作4加强代表履职能力建设5加强对县乡人大换届选举工作的指导全国人大常委会过去一年的工作办理代表议案和建议十三届全国人大四次会议期间,代表提出的473件议案,已由相关专门委员会全部审议完毕代表提出的8993件建议,统一交由194家承办单位研究办理并全部办理完毕闭会期间,代表提出的265件建议，交由98家承办单位研究办理并逐一向代表反馈办理情况代表对建议办理工作表示满意或基本满意的达97.93%1办理代表议案和建议全国人大常委会过去一年的工作常委会组成人员中,有156位直接联系439名基层代表邀请150余人次代表列席常委会会议、参加列席代表座谈会,代表在座谈会上提出的70条意见建议均及时办理并逐一向代表通报200多人次代表应邀参加常委会立法调研、起草、论证、评估等300多人次代表参加常委会执法检查、专题调研等2加强与人大代表的联系全国人大常委会过去一年的工作做好代表活动的保障工作1600余人次代表参加集中视察、专题调研活动,形成百余篇调研报告473名代表参加国务院及其有关部门组织的督察和座谈471名代表参加最高人民法院开展的视察调研等活动465名代表参加检察机关组织的视察和会议3做好代表活动的保障工作全国人大常委会过去一年的工作5加强对县乡人大换届选举工作的指导建成全国人大代表工作信息化平台采用线上线下相结合方式，举办6期专题学习班,共5824人次代表参加学习贯彻落实新修改的选举法。新一轮县乡人大换届选举已基本完成,全国10亿多选民直接选举产生200多万名县乡两级人大代表4加强代表履职能力建设全国人大常委会过去一年的工作1234以习近平外交思想为指引，拓展人大对外工作方式落实国家元首外交共识，深化立法机构双边交流。积极参与议会多边活动，推动形成更多体现中国特色、中国方案的多边成果。加强对外宣介工作。紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作05全国人大常委会过去一年的工作1以习近平外交思想为指引，拓展人大对外工作方式•共举行双边视频活动127场•线上出席国际会议75场•进行通话交流21场•开展线下外事活动35场•外交信函往来近800件全国人大常委会过去一年的工作1.同64个国家议会进行交流2.通过132个友好小组平台与各国议会互致信函3.争取在有关重大问题上支持我立场，增进政治互信，促进务实合作。2落实国家元首外交共识，深化立法机构双边交流全国人大常委会过去一年的工作参与议会多边活动，推动形成更多体现中国特色、中国方案的多边成果1.参加第五次世界议长大会、第四次六国议长会议、第七届二十国集团议长会议等，推动中方重大理念倡议写入会议成果文件2.主动发出中国声音，坚定维护我国家利益，维护公平正义的国际秩序3参与议会多边活动，推动形成更多体现中国特色、中国方案的多边成果全国人大常委会过去一年的工作1.利用双边多边外交舞台,积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想2.通过常委会发言人、外事委发言人、法工委发言人等机制正声辟谣，阐释法律问题，进行法律斗争3.30多位基层人大代表参与人大外事活动，讲述自己参加行使国家权力、服务人民利益的履职故事4加强对外宣介工作全国人大常委会过去一年的工作坚持政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，提高人大工作质量和水平,把全国人大及其常委会建设成为•自觉坚持中国共产党领导的政治机关•保证人民当家作主的国家权力机关•全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关•始终同人民群众保持密切联系的代表机关推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设06全国人大常委会过去一年的工作1345切实加强理论武装健全常委会运行制度和工作机制全面推进全国人大机关党的建设和各项工作2完善人大的民主民意表达平台和载体认真做好人大新闻宣传和理论研究工作推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设06全国人大常委会过去一年的工作切实加强理论武装召开17次常委会党组会议,举办常委会党组集体学习、常委会专题讲座扎实开展党史学习教育,学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻中央人大工作会议精神，列入常委会会议议程进行专题学习，召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第四次交流会1切实加强理论武装全国人大常委会过去一年的工作完善人大的民主民意表达平台和载体建立22个基层立法联系点,覆盖全国2/3省份34件法律草案通过中国人大网公开征求意见,共收到108221人次提出的475245条意见各地建有22万多个代表之家、代表联络站等履职平台信访总量105956件次,其中网上信访平台受理12207件次2切实加强理论武装全国人大常委会过去一年的工作健全常委会运行制度和工作机制完善人大主导立法工作的程序和机制制定常委会执法检查工作办法完善代表议案、建议办理机制,健全代表学习培训制度开通国家法律法规数据库及微信小程序召开7次常委会会议,审议各类议案、报告189件次,会议出席率超过95%召开25次委员长会议,每逢单月增加一次委员长会议3健全常委会运行制度和工作机制全国人大常委会过去一年的工作健全机关党的建设各项制度机制,强化政治机关意识持之以恒加强作风建设、纪律建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神4全面推进全国人大机关党的建设和各项工作全国人大常委会过去一年的工作委员长会议组成人员牵头，组织开展人大制度理论和人大工作专题调研,形成了60多篇研究成果举行第27次全国地方立法工作座谈会召开法律实施座谈会,推动新出台法律的宣传普及、全面实施深化“刊网微端”融合发展,讲好中国故事、人民当家作主的故事5认真做好人大新闻宣传和理论研究工作全国人大常委会今后一年的主要任务第02部分十三届全国人大五次会议全国政协十三届五次会议全国人大常委会过去一年的工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持稳字当头、稳中求进，按照中央人大工作会议部署,不断发展全过程人民民主,推动立法、监督、代表、对外工作高质量发展,加强常委会自身建设，切实提升人大工作质量和水平,为实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。2022年,我们党将召开第二十次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的一件大事总体要求全国人大常委会过去一年的工作①逐项抓好中央人大工作会议重点任务的落实。②聚焦党和国家中心工作，主动担当作为，以人大工作的实际成效推动高质量发展，③为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献。④党的二十大召开后，要切实抓好会议精神的学习贯彻落实。01深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神全国人大常委会过去一年的工作①完善宪法相关法律制度。②落实宪法解释程序机制,回应涉及宪法有关问题的关切③加强对宪法实施的监督检查④健全中央依照宪法和特别行政区基本法对特别行政区行使全面管治权的制度⑤总结现行宪法实施40年来的重大成就和宝贵经验02用系统完备的制度体系保证宪法实施全国人大常委会过去一年的工作预安排审议40件法律案。健全社会主义市场经济法律制度。加快推进民生、社会、环保领域立法。健全国家安全法治体系，充实涉外法律工具箱推动形成系统完备的涉外法律法规体系把改革发展决策同立法决策更好结合做好授权决定和改革决定等工作在条件成熟的立法领域，继续开展法典编纂工作。03增强立法工作系统性、整体性、协同性全国人大常委会过去一年的工作①预安排32个监督项目。②做好预算决算审查监督、国有资产管理监督③保障和改善民生④推进生态文明建设⑤加强对执法、监察、司法工作的监督。04认真做好法律监督和工作监督全国人大常委会过去一年的工作①扎实做好十四届全国人大代表选举有关工作。②加强代表工作能力建设,紧紧依靠代表做好人大工作③高质量高效率办好代表议案建议，推动建立代表建议答复承诺解决事项台账④深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制05充分发挥人大代表作用全国人大常委会过去一年的工作①以推动落实习近平主席重大外交行动成果为首要任务，②巩固和深化多层次、多渠道对外交往。③丰富和完善涉外法律斗争的内容和形式。④促进对外工作与外宣工作深度融合06认真做好人大对外工作全国人大常委会过去一年的工作①认真执行党的领导各项制度②切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设③加强人民代表大会制度理论研究和人大舆论宣传工作④加强全国人大机关数字化、信息化建设⑤加强与地方人大的联系07按照“四个机关”要求加强常委会自身建设全国人大常委会过去一年的工作我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,正确行使立法权、监督权、决定权、任免权,团结奋斗、笃行不怠,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!在新的奋斗征程上全国人大常委会工作报告十三届全国人大五次会议全国政协十三届五次会议聚焦两会学习贯彻2022全国两会精神解读