秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX县田园综合体建设试点项目实施方案（2021-2023年）XX县人民政府2020年12月秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录第1章田园综合体基本情况.....................................................11.1项目提要...........................................................................................................11.1.1项目名称........................................................................................................11.1.2建设地点........................................................................................................11.1.3区域范围和规模............................................................................................11.1.4实施时间........................................................................................................11.2项目区概况.......................................................................................................11.2.1交通条件........................................................................................................21.2.2气候资源........................................................................................................31.2.3地形土壤........................................................................................................31.2.4水文资源........................................................................................................41.2.5文化旅游资源................................................................................................41.3已建项目情况....................................................................................................5第2章可行性分析.....................................................................72.1产业政策可行性................................................................................................72.2基础优势可行性................................................................................................72.3市场前景可行性................................................................................................82.4运营管理可行性..............................................................................................102.5经济效益可行性..............................................................................................102.6环境承载可行性..............................................................................................102.7小结.................................................................................................................12第3章发展目标.......................................................................133.1指导思想.........................................................................................................133.2基本原则.........................................................................................................133.2.1坚持以农为本..............................................................................................133.2.2坚持市场运作..............................................................................................143.2.3坚持促农增收..............................................................................................143.2.4坚持探索创新..............................................................................................14秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.3发展目标.........................................................................................................143.3.1全国番茄特色产业引领区..........................................................................143.3.2冀鲁豫蔬菜产业科技示范基地...................................................................153.3.3田园综合体“升级版”示范样板区...........................................................153.3.4平原农区乡村振兴典范..............................................................................15第4章空间布局与规划项目...................................................164.1空间布局.........................................................................................................164.1.1“一核”.........................................................................................................164.1.2“两基地”.....................................................................................................174.2规划重点项目..................................................................................................194.2.1核心区..........................................................................................................194.2.2优质番茄种植基地......................................................................................324.2.3工厂化种植基地..........................................................................................33第5章建设内容与任务.............................................................355.1着力推动农业高质高效...................................................................................355.1.1立足优势，提升农业产业体系...................................................................355.1.2科技创新，夯实农业生产体系...................................................................365.1.3龙头带动，健全农业经营体系...................................................................375.2着力促进乡村宜居宜业...................................................................................385.2.1完善基础，健全公共服务体系...................................................................385.2.2多措并举，构建绿色生态体系...................................................................395.2.3党建引领，健全乡村治理体系...................................................................395.3着力实现农民富裕富足...................................................................................405.3.1改革创新，构建持续增收体系...................................................................405.3.2整合资源，培育文明乡风体系...................................................................41第6章投资估算及资金来源...................................................426.1投资估算.........................................................................................................426.2资金来源.........................................................................................................456.2.1省级财政资金..............................................................................................456.2.2市级配套资金..............................................................................................46秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.2.3县级配套资金..............................................................................................466.2.4社会资本......................................................................................................476.3项目资金管理..................................................................................................476.3.1建设前期的资金管理..................................................................................476.3.2建设过程中的资金管理..............................................................................486.3.3运营期的资金管理......................................................................................48第7章预期成果、任务及负面清单.......................................497.1预期成果.........................................................................................................497.1.1实现乡村产业高质量发展..........................................................................497.1.2实现农业绿色发展......................................................................................507.1.3实现农村宜居农民富裕..............................................................................517.2任务清单.........................................................................................................517.3负面清单.........................................................................................................56第8章产业发展与利益分享机制...........................................578.1产业发展机制..................................................................................................578.2利益分享机制..................................................................................................588.2.1参与主体......................................................................................................588.2.2利益分享机制..............................................................................................59第9章年度工作安排...............................................................619.1第一阶段.........................................................................................................619.2第二阶段.........................................................................................................61第10章保障措施.....................................................................6210.1加强组织领导................................................................................................6210.2强化政策支持................................................................................................6210.3加强要素保障................................................................................................6310.4督促工作考核................................................................................................6310.5注重宣传引导................................................................................................64秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第1章基本情况1.1项目区概况XX县地处华北平原中部，总面积624平方公里，辖6镇6乡，总户数为15万户，人口54.8万人。1.1.1交通条件大广高速与南林高速在境内交汇，南林高速东延在山东莘县与德商高速连接、西在安阳境内与京港澳高速连接。106国道（北京——广州）与341国道（青岛胶南市——青海省）相交于此。西距京广铁路和京港澳高铁80公里，东距京九铁路50公里，郑济高铁正在建设中将在XX县设站。南距郑州新郑国际机场300公里，西距豫东北机场30公里，东距济南国际机场300公里，东距青岛口岸500公里，沟通了南北的经济交流。1.1.2气候资源XX县属于暖温带半湿润大陆性季风气候，受季风环流影响，四季分明。春季干旱多风沙，夏季炎热雨集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。年平均气温13.8℃，极端最高气温43.1℃，极端最低气温-21℃。年平均降水量599.7毫米，无霜期205天左右，年平均日照时数2526小时，平均日照百分率为52%，是XX省日照高值区。年平均风速为2.7米/秒，常年主导风向是南风、北风。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.2.3地形土壤XX县属黄河洪积冲积平原，境内除西北、东南两黄河故道区有沙丘起伏外，地质坦荡，自西南略向东北倾斜，比降为1/4000。XX县地势平坦，土层深厚，便于开发利用；垦殖率较高，但人均占有量少，后备资源匮乏。土壤共划分为潮土、风砂土2个土类，有潮土土类793743.6亩，占全县总土壤面积的97.5%，遍布全县各乡镇;风砂土土类面积20649.9亩，占全县总土壤面积的2.5%，零星分布于近德固、元村、西邵、张果屯5个乡镇。全县土壤钾丰富、磷不足，有机质和氮偏低。1.2.4水文资源XX县属海河水系，主要河流有卫河、马颊河、徒骇河。XX县属XX省比较干旱地区之一，水资源总量约为1.4395亿立方米，其中，浅层地下水总量为0.7918亿立方米，年平均径流量为0.2808亿立方米，引黄河水年均0.3669亿立方米。XX县人均占有水资源290立方米，低于全国人均占有2324立方米和全省人均占有530立方米的水平。XX县地下水属漏斗区。主要分布在4.5米以下至40米以上的地层之间，靠降水入渗、河流侧渗和灌溉回归综合补给。1.2.5文化旅游资源历史悠久，文化底蕴深厚，丰厚的历史文化积淀孕育了仓颉文化、古建筑文化、古墓葬文化、红色文化、古树名木文化、古民居文化、碑刻文化、生态文化、名人文化等九大主题资源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位2处，市级文物保护单位3处，县级文物保护单位23处。1.2已建项目情况截止目前，项目区内已建成包括西红柿小镇、智慧农业示范园、新希望研学教育基地等各类项目8个，总投资5.5亿元（见表1-1）。区域内农业农村基础设施较为完备、农业生态资源较为优越、特色产业优势较为明显、农村基层组织和市场主体试点积极性较高、开发主体已投入较大资金且有持续投入能力、农村综合改革基础较好，具有开展田园综合体建设试点工作的良好条件。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第2章可行性分析2.1产业政策可行性田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。2017年，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。随后，财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》、《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》等，XX省作为首批试点省份率先开展了田园综合体创建工作，首次确定了2个国家级、7个省级试点。并不断继续开展国家级、省级试点，且各地市陆续开展了市级田园综合体试点建设工作。为深入推进农村综合改革，探索创新推动乡村全面振兴体制机制，田园综合体作为重要抓手被写入《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并提出各试点省份、县级财政部门要统筹运用现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持试点项目建设。作为试点的典型代表，濮阳市、XX县将加大政策支持力度，配套成立试点工作小组，细化工作任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务，加强现场督导，确保试点高质量、高规格建设。2.2基础优势可行性项目所在地位于XX县XX镇，西邻杨村乡，北邻韩张镇，东邻千口镇。全镇共有30个村庄，4.4万人，耕地面积为52236.5亩，农民人均纯收入为14025元。是全国文明乡镇、国家卫生乡镇、省级乡村振兴示范乡镇和省级美丽小镇。XX镇农业基础较好，是XX县打造的全国最大的优质特色西红柿、西红柿新品种新技术创新研发、西红柿特色文化传播、西红柿特色乡村旅游、乡村振兴示范带动五大基地。该镇自1993年开始建造第一代日光温室，经过近30年的摸索，XX镇的菜农已经形成了一整套的西红柿种植经验。XX镇部分行政村几乎是家家有大棚、人人会种西红柿。优越的地理环境、适宜的冬季日照时间，再加上菜农丰富的种植经验，又经过多年的品种筛选后，种植出来的西红柿不仅产量高（亩产达到16000斤），而且品质好、甜度大、硬度高，耐储存、易运输。近年来，还投资800万元建设了果蔬交易市场，产品远销新疆、宁夏等地，并与多家商超合作，建立了稳定的供销体系，西红柿产业已形成了一定的气候。2020年2月，XX县番茄同时入选2019年度XX省知名品牌目录。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.3市场前景可行性从产业选择看。XX县田园综合体项目以番茄产业为主导。番茄即西红柿，已是全球种植最多、最为普遍的蔬菜瓜果之一，2020年全球西红柿产量达到283亿吨，美国、俄罗斯、意大利和中国为主要生产国。番茄果实营养丰富，具特殊风味，可以生食、煮食、加工制成番茄酱、汁或整果罐藏。我国番茄以露地生产为主，主要进行春、夏露地栽培，种植的品种多为常规品种。目前，设施番茄栽培面积有了一定程度的发展，使其上市期延长，但是早春和冬季市场上供应量仍然不足，发展潜力巨大。同时，我国番茄加工和出口仍处于持续增长态势，2020年我国加工新鲜番茄量430万吨，生产番茄酱近70万吨，产品主要有番茄酱、去皮番茄或碎块、调味番茄酱、番茄粉、番茄红素等。随着番茄加工技术研发、加工工艺、质量控制、新产品开发、市场开拓等方面的改进和提升，番茄产品品质不断提高，番茄加工业具有较好的发展前景，尤其是加工专用番茄品种的需求量将会大幅增加。从市场消费需求来看。田园综合体发展模式符合当今的社会需求。近年来，城市生活节奏的加快，使得逆城市化现象在一些大中城市中越来越普遍。人们对生活的要求不再仅仅满足于基本的生活需要，而更加注重生活的质量，越来越多的人选择偏离城市，回归田园，找寻传统的“老味道”。有特色的村舍、农家院，老品种的农产品、体验式的采摘等都会让人们疲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com惫的心灵得到放松与满足。同时，亲子教育、健康养生等需求也在不断扩大。田园综合体项目将现代农业、休闲旅游和乡村社区融为一体，给都市人带来真实的乡村体验，让人们在慢节奏生活中感受宁静和美好，是实现乡村现代化与新型城镇化联动发展的新模式。田园综合体融农业、农村、农民等多种元素和一二三产业为一体，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，是今后一段时间推动乡村振兴的有效抓手，具有较好的发展前景。2.4运营管理可行性XX县、XX镇政府高度重视并给予了大力支持，种植基地占地2000余亩，建有高档日光温室800余栋，以西红柿种植为支柱产业，已带动了600余户2000余人就业，菜农亩收入达5万余元，年人均纯收入超过当地普通农户人均收入的50%。2.5经济效益可行性收入来源主要以番茄、蔬菜等农产品生产为主，优质番茄种植面积预计达到7000亩，年产优质番茄4万吨以上，实现销售额超过1.2亿元；番茄深加工项目每年可加工番茄20万吨以上，实现加工增值收入2亿元以上；同时，休闲采摘、加工物流、康养体验、配套服务等收入进入正常运营年份（达产年），可每年实现收入8000万元以上。预计项目运营达产后，园区年可实现直接收益4亿元，可辐射带动周边地区发展番茄种植上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万亩，产业价值巨大，并可大力促进农民就地就业和收入增加。2.6环境承载可行性田园综合体项目以农业类项目为主，生产建设对环境产生的影响较小，配合采用的环境保护设施、设备及工艺等，可达到国家、XX省及XX县有关环境保护的要求，项目建成后不会造成环境污染。项目实施后，可为人们提供安全的绿色、无公害的农产品。本项目不施用任何化肥、农药，以植物疫苗全面代替农药，实行了规模化、标准化种植，提高了土地生产力，也有利于防治农业面源污染，净化水质。2.7小结通过对产业政策、基础现状、市场前景、运营管理、经济效益、环境承载能力等综合分析，田园综合体项目与乡村振兴发展紧密相连，符合国家、XX省及市县各级政府相关政策要求；项目区区位优势明显、产业基础良好、产品优势显著；优质番茄种植、番茄加工具有较大的市场缺口，农业研学、康养体验、民宿接待等具有较好的市场前景；项目建设得到了各级政府的重视，组织管理模式行之有效，具有很强的带农增收作用；项目辐射范围广、产业带动能力强，经济效益显著；项目符合绿色发展要求，对环境产生的影响较小。因此，从多方面分析论证本项目建设可行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第3章发展目标3.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持农业现代化与农村现代化一体设计和一并推进，立足XX县资源禀赋优势，加强基础设施、产业支撑、文化旅游、田园社区建设，打造集智慧农业、创意农业、农事体验、科素教育为一体，贯通产供加销，融合农文教旅，建设生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的乡村田园综合体，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”，现代农业、文化旅游、生态居住“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。3.2基本原则3.2.1坚持以农为本以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平。保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续。确保农民参与和受益，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，充分发挥农村集体带动农民持续稳定增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收，让农民充分分享田园综合体发展成果。3.2.2坚持市场运作构建推动绿水青山转化为金山银山的体制机制，引导社会资本投入农业农村。充分发挥市场在农业农村生态资源配置中的决定性作用，推动生态资源价值有效转化，提高资源资产回报水平，形成可持续运行的田园综合体推广模式。3.2.3坚持促农增收完善田园综合体运营利益联结机制，通过就近就业、保底分红、股份合作等多种方式完善利益链，让农民合理分享新产业、新业态增值收益。拓展农业功能，挖掘独具特色的乡村文化旅游体验项目，促进城市人口下乡消费，多渠道增加农民财产性收入、经营性收入和工资性收入，促进共同富裕，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。3.2.4坚持探索创新积极开展机制创新，探索形成推动乡村振兴的人才、土地资金、产业政策体系，鼓励社会力量进入农村生活性服务业，引入有实力有经验的市场主体牵头建设，探索在政府引导下形成社会资本与村集体合作共赢模式。建立容错机制，鼓励大胆探索。及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成乡村生态振兴示范效应。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.3发展目标3.3.1全国番茄特色产业引领区建成集选育研发、种植推广、订单销售、贮藏加工、文化旅游等全产业链一体，打造全国最大的优质番茄科研生产基地，示范引领全国番茄产业发展。3.3.2蔬菜产业科技示范基地结合现代农业种植数字化技术，建设以番茄为主、多种蔬菜品种为辅优质农产品的生产与销售为一体蔬菜生产基地，实现农业工业化、管理现代化、产业科学化，打造辐射冀鲁豫三省的蔬菜产业科技示范基地。3.3.3田园综合体“升级版”示范样板区以三产融合发展为主要方向，不断延伸农业产业链和价值链条，进一步完善利益联结机制，大幅提升一二三产业融合水平，以产业赋能让乡村有“面子”更有“里子”，着力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的田园综合体“升级版”示范样板。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第4章空间布局与规划项目4.1空间布局根据项目区的资源条件和产业现状，按照“政府引导、市场主体、农民受益”的总体要求，以番茄为主体，以数字农业、科技农业为依托，将现代农业与特色村落、传统文化相融合，重点发展番茄科研、番茄生产、科技示范、农事体验、科素教育、健康养生等多种功能，打造“一核两基地”的总体空间格局。“一核”即核心区，是项目区资金投入与建设的核心部分，是园区农业高新技术、企业孵化和技术辐射的源头，也是现代农业示范的核心区域。“两基地”即优质番茄种植基地、工厂化种植基地，建成全国最大规模优质番茄生产基地和工厂化智慧化蔬菜产业示范基地。4.1.1“一核”在发展主导产业的基础上，通过“农业+互联网”“农业+科创”“农业+综合素质教育”“农业+文化”“农业+旅游”“农业+康养”等模式，发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、农村电子商务等新产业新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。核心区总体规划为“一心五区”，即：“一心”—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com—产业研发中心；“五区”——加工区、电商物流区、番茄农场、番茄怡园、标准化养殖区。4.1.2“两基地”1、优质番茄种植基地位于项目区东部，规划占地面积约4428亩。该区域内已建有日光温室1200余栋，种植有圣女果、尖椒、番茄等绿色蔬菜。规划以现有设施为基础，与农业大学开展深入合作，因地制宜改造提升老旧温棚，扩大标准化温棚生产规模，引进、推广优质番茄品种，规范生产种植模式，完善道路、水利等基础设施建设，全面提升优质番茄生产水平，打造全国集中连片种植规模最大的优质番茄生产基地，辐射带动周边河北、山东省乡村发展番茄产业，促进农民增收致富。2、工厂化种植基地位于项目区西部，规划占地面积约2860亩。蔬菜种植发展面临着蔬菜生产科技含量不高、劳动力成本上升、产品质量安全隐患等多种问题。无土栽培技术具有绿色环保、无公害、改善劳动条件，利于节约劳力、水肥等诸多优点，是未来设施栽培发展的趋势。基地利用企业数字化、信息化管理技术和平台，借助温室大棚等设施推广番茄无土栽培技术，生产优质有机番茄及黄瓜、西葫芦、辣椒、甜椒、茄子等多种蔬菜品种。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.2规划重点项目4.2.1产业研发中心在现有基础上，规划新建研发中心2000平方米，构建“学校+地方政府+中心+分中心（试验站）”的农业科技创新体系，提升XX县农业科技创新能力和服务经济社会发展能力。4.2.2优质番茄种植基地以现有日光温室为基础，下一步规划重点新建标准种植区以及实施老旧温棚提升改造工程，完善道路、水利等基础设施建设，打造全国种植规模最大的优质番茄生产基地。新建标准化种植温室200亩，利用数字化、智能化化手段打造高端精准标准化种植区，配套建立精准溯源系统，按照“企业+合作社+农户”的种植模式，在番茄品种、标准种植方面严格管理，统一收购，统一销售，生产优质标准化番茄的同时带动区域及周边农民发展番茄产业，实现增效增收。4.2.3工厂化种植基地建设无土栽培示范园和未来循环农业示范园，借助温室大棚等设施推广蔬菜无土栽培技术，结合生态循环农业发展，打造全国规模最大、技术最先进、种植品质最高的工厂化种植基地。采用水肥一体化智能控制等现代化农业种植技术，配备智慧农业云平台系统、智能水肥一体化系统、可视化智能追溯系统等，自动调节生长环境，精准滴灌、精准施肥，构建互联共享的“互联网+农业”信息服务体系、农产品可追溯体系，扩大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com蔬菜无土栽培种植规模，示范带动XX县智慧农业迅速跃居国内领先行列，打造XX省智慧农业示范区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第5章建设任务5.1着力推动农业高质高效5.1.1立足优势，提升农业产业体系以XX县XX镇数十年番茄种植基础和千亩基地优势，深挖番茄文化、农耕文化、民俗文化，加快农业与现代产业要素跨界配置、交叉融合，形成“大生产+精加工+高科技+深融合+强服务”的全产业链发展格局。显著扩大生产基地规模。以番茄基质栽培技术为依托，建设2000亩工厂化种植基地，与常规土壤栽培相比基质栽培可有效防止土壤连作障碍和土传病害，具有节水、节肥、省工及不受自然条件限制等优点。智能农业物联网在农业生产的实施，能够降低工作人员劳动力，提高果蔬产量和品质，促进农业增效、农民增收。做强农产品加工业。推广种植加工专用番茄品种，开发番茄酱、番茄红素等系列产品。支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、精选分级、包装等设施装备条件，减少产后损失。通过政府引导吸引国内外知名番茄加工企业实施番茄精深加工项目，提高精深加工能力，延伸产业链条，打造番茄产业化龙头企业。以订单生产、定向生产、保底收购等形式，提高农民种植积极性，并让生产出来的番茄卖得出去、收益更高。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做大电商物流业。一手抓农产品加工，一手抓农产品销售，确保农产品产销有机衔接。以物联网为依托大力培育电商创业园、数字化交易市场等平台，建立特色农产品综合物流园、全国直销、电商网点。聚力推进农旅融合。充分挖掘民俗文化、农耕文化、番茄文化，积极发展番茄体验、研学科普、休闲康养、餐饮民宿等新业态、新模式，促进农旅融合产业发展，大力拓宽农民增收途径。5.1.2科技创新，夯实农业生产体系与农业大学合作建设蔬菜研发中心、番茄科技示范园、品种展示中心、智慧农业展示中心，在番茄品种繁育、种植栽培技术、番茄加工技术、番茄新品种研发、产业化等方面开展工程化、产业化配套技术集成研发和示范推广，使科技研发走在全省乃至北方地区前列，建成全国最大的优质番茄新品种新技术创新研发基地。推广应用物理防治、生物防治、农业防治等技术相结合的病虫害综合防治方法，重点推广使用臭氧防治技术、除湿技术、补光技术、水肥一体化技术、土壤（或基质）消毒技术、废弃物生物发酵技术等，从而有效减少番茄生长过程中农药、化肥用量，防治连作障碍，保障番茄生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，促进蔬菜生态、可持续、绿色、高质量发展，促进农业增产增效，农民增收。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.1.3龙头带动，健全农业经营体系培育新型农业经营主体，壮大专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。建立“龙头企业+合作社+村集体+农民”“龙头企业＋基地＋农民”“龙头企业＋合作社＋农民”“合作社+贫困户”的“抱团”模式，积极探索订单收购、代种代养、反租倒包等形式，确保农户在产业链中各环节的利益。园内农民人均可支配收入达到2.6万元、高于周边农民35%以上。引导种植户参加商业保险，降低经营风险，参保率达100%。5.2着力促进乡村宜居宜业5.2.1完善基础，健全公共服务体系按照抓重点、补短板、强弱项的要求，统筹田园综合体试点基础设施建设和公共服务发展，大幅改善农村生产生活条件。项目区村庄交通条件明显改善，所有乡村100%通硬化路、100%通邮、100%通客车；电网供电可靠率达100%；行政村4G网络100%覆盖、超50%的自然村覆盖5G信号；实施教育、医疗卫生标准化建设工程，基层教育水平、医疗卫生服务体系建设明显加强，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。5.2.2多措并举，构建绿色生态体系全面推进农村人居环境整治，大力实施“厕所革命”。全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面加快美丽乡村建设，大力实施村庄“绿化、美化、亮化”工程，深入推进项目区村庄提档升级。加快转变生产生活方式，让良好生态环境成为田园综合体的靓丽名片。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。5.2.3党建引领，健全乡村治理体系完善以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，深化自治能力、强化法治观念、实行德治引导、运用智治手段。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开为主要内容的“五民主三公开”制度建设。坚持法治兴村，健全完善村民会议、村民代表会议、村民议事会等日常工作规则和运行机制，建立健全行之有效的村规民约，实现幼有所育、壮有所业、老有所养、学有所教、病有所医、弱有所扶、住有所居。持续选树道德模范、最美人物、身边好人等先进典型，鼓励开展文明家庭、星级文明户等创建活动。要充分利用现代信息技术推进治理方式和治理手段的转变，探索建立“互联网+”治理模式，推进各部门资源和服务的整合，推行“一门式”受理、“一站式”办理，提升乡村治理的智能化、信息化、精准化、高效化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.3着力实现农民富裕富足发动政府的引导作用和社会力量，鼓励民营企业和个体工商户参与，大力吸引大型“龙头”企业落户，积极发展壮大家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，提高组织化程度，广泛激发农民主体积极性。财政部门每年安排惠农富农政策资金，向普通农户、家庭农场、农民合作社等农业生产经营主体提供番茄种植专项补贴、农业保险保费补贴，致力于农民增收、稳定农民收入水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第6章投资估算及资金来源6.1投资估算XX县番茄王国田园综合体试点项目2021-2023年拟投入资金共15677万元，其中，利用省级财政资金2000万元，市级财政资金配套286万元，县级资金配套7886万元，社会资本投入资金5505万元，具体项目建设内容、规模及投资额见表6-1。6.2资金来源6.3项目资金管理6.3.1建设前期的资金管理项目主管部门和实施单位要认真做好专项资金的预算编制工作，做到项目所涉及的技术路线、工作方法切实可行，项目实施内容细化，安排的工作量实事求是，项目经费预算真实可靠、科学合理。专项资金预算一经批复，项目单位必须认真执行，不得自行调整。因特殊原因确需调整的，应履行报批手续。增强财政资金引导作用，推动重大产业项目投融资模式转变，形成撬动效应。6.3.2建设过程中的资金管理按照节约合理、专款专用、专项核算的原则，严格按照批复的预算、招投标法和政府采购程序要求使用资金，项目主管部门和财政部门要对项目的执行过程要实施全程监督管理，避秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com免出现违规支付等问题，并对项目完成结果进行绩效评价。6.3.3运营期的资金管理认真核实各级财政资金投资建设的项目，及时办理资产交接手续，并进行核算和股份量化。本项目财政资金投入的阿里巴巴农产品集运中心项目形成的资产计入马庄村集体所有，番茄深加工厂计入烟之东村集体，番茄面条加工厂计入后孙黑村集体，研学民俗改造、村庄风貌提升等项目按照属地原则计入相关村集体，相关村集体经济组织根据细化量化的结果享有相应股份占比，集体经济组织及成员凭其持有的集体资产股份，依照XX镇村集体经济组织章程的规定参与集体收益分配。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第7章负面清单为了避免番茄田园综合体建设过程中盲目建设、过度建设杜绝“形式主义”“面子工程”，特提出一份规避风险的负面清单。具体内容包括：1、依法依规落实土地使用、产业发展等政策，严禁违规用地。2、项目建设依托现有自然资源和村庄风貌，不搞大拆大建、过渡硬化，不破坏原有的生态环境，不破坏村庄传统、古朴的村貌。3、抓牢以农业产业、农民利益优先、乡村振兴为核心，确保田园综合体建设定位不走偏。4、省级财政资金不用于建造楼堂馆所、博物馆、村史馆以及各类形象工程，不用于规模化的高标准农田建设、农田水利设施建设、农业生产奖补，不用于村党群服务中心及卫生室、敬老院、中小学、幼儿园等建设，不用于开展担保、贴息、设立基金、支付地方政府或政府投融资平台拖欠的款项。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第8章利益分享机制8.1组织机制XX县人民政府通过政策引导，大力推进田园综合体试点项目建设，在财政、用地、人才等要素保障提供政策和资金等支持；成立由XX县人民政府主要负责领导牵头，财政、自然资源、水利（水务）、交通、农业农村、金融等部门负责人为成员的田园综合体创建领导小组，下设办公室，负责项目建设的规划编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施、项目监管等工作；以市场为主导，引导企业等社会资本参与项目运营，重点引导主导开展番茄科技研发、番茄基地建设、番茄精深加工、文旅研学等项目；XX镇成立以镇长为组长的建设工作推进办公室，做好群众发动、政策宣传、项目实施等工作；村集体是项目的重要实施主体和重要媒介，通过创新项目参与模式，主导项目运营实施，并带动农民收致富。8.2利益分享机制坚持以党组织为核心、合作社为载体、产业基地为依托、农户为基础、其他要素为补充，建立党支部、合作社、产业基地、农户等紧密的联合体，通过建立“龙头企业+合作社+村集体+农民”“龙头企业＋基地＋农民”“龙头企业＋合作社＋农民”“合作社+贫困户”的“抱团”模式，积极探索订单收购、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代种代养、反租倒包等形式，形成“利益共享、风险共担”的经济共同体，确保农户在产业链中各环节的利益。产业基地以企业、合作社等出资20%，发动番茄种植、果蔬种植等基地土地所有者、村集体及其他村民，以土地补偿款或自筹资金的方式入股企业；村集体可投资10%、农民出资70%的比例，获得稳定的分红。农家民宿、休闲采摘体验、餐饮度假等项目，以农民入股为主、村集体经济为辅的方式，农民自主经营，享受劳动收入及分红收入，预计每年每人可提高收入2000元以上。另外，村集体可将部分收益用于村民分红，部分收益用于发展村庄公益事业，村民还可将分红资金作为参股股份注入村集体，提高在村集体所持股份，大大提升项目区农民收入。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第9章保障措施9.1加强组织领导为加快推进田园综合体项目建设，XX县成立了由县长任组长，四大班子领导、财政、自然资源、水利、交通、农业农村、金融等部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在XX镇政府，镇长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各有关部门和单位按照工作职责，落实工作任务，积极参与组织实施工作，形成上下联动、共同协作的工作合力。9.2强化政策支持将田园综合体建设作为推动XX县乡村振兴的重点实施项目，各级财政资金在分配时要重点予以考量。积极探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益等投入机制，撬动金融和社会资本，用于田园综合体建设。鼓励村集体通过入股、租用等方式，将闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地用于田园综合体建设。大力盘活农村存量建设用地，推动田园综合体发展智慧农业、循环农业、创意农业、农事体验等产业。9.3加强要素保障需要营造完备的要素供给环境，要进一步建立与之相匹配的政策、用地、人才等保障措施。通过合理有效的方式、途径秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和机制，切实加强“引、育、用、留”，拓宽“三农”人才渠道，发挥“三农”人才优势，激发“三农”人才活力，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为项目建设提供坚实的人才保障。9.4注重宣传引导县、镇党委政府积极落实国家政策和文件精神，大力宣传惠民政策，引导发展产业，以产业助推田园综合体发展壮大，助力农村发展、农民增收。围绕XX县番茄特色资源和产业优势，综合利用各类媒体媒介，推出具有较强宣传力和影响力的推介活动，推出可学习、可复制、可推广的典型人物和事例，充分调动各级干部、农民群众参与田园综合体建设的积极性、主动性，营造全社会支持XX县建设全国最大番茄主题田园综合体的良好氛围。