权力的约束与监督权力的约束与监督————七一专题党课一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??★现实角度目录实证★政治学角度权力的产生权力的作用权力的性质★结论一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（一）现实角度2011年全球清廉指数权力腐败正成为世界性“癌症”跨越社会制度、跨越时空蔓延一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（一）现实角度现实状况使对国家权力进行约束、监督成为客观需求和普遍共识现实状况使对国家权力进行约束、监督成为客观需求和普遍共识周立波的馒头故事一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（二）政治学角度（二）政治学角度权力产生权力产生权力的作用权力的作用权力的性质权力的性质国家权利国家权利力量型力量型能力型能力型关系型关系型控制型控制型人与人的关系人与人的关系AA与与BB协调一致协调一致AA与与BB命令服从命令服从AA与与BB冲突排斥冲突排斥广义权力广义权力国家权力国家权力职权职权支配支配被支配被支配人民为保护自身利益，让渡权力，授权与统治者人民为保护自身利益，让渡权力，授权与统治者统治阶级获得授权，维护利益统治阶级获得授权，维护利益赋予机构、职位、人赋予机构、职位、人人格化人格化一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（二）政治学角度（二）政治学角度权力产生权力产生权力的作用权力的作用————权力的性质权力的性质国家权力国家权力以强制力为保障以强制力为保障控制、支配、约束他人遵从控制、支配、约束他人遵从协调利益协调利益维护内外秩序维护内外秩序一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（二）政治学角度（二）政治学角度权力产生权力产生权力的作用权力的作用权力的性质权力的性质国家权利国家权利▲▲强制性强制性————使他人意志服从权力意使他人意志服从权力意志志▲▲扩张性扩张性————((伴随伴随侵略性))寻求最大使用边寻求最大使用边界，界，追求利益最大化追求利益最大化孟德斯鸠：孟德斯鸠：有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止▲▲有限性有限性————超出范围会失效超出范围会失效▲▲异化性异化性————逐利（可以是公利，亦可是私逐利（可以是公利，亦可是私利）利）((自利性）权力不自利性）权力不受限制则易由公利变私利受限制则易由公利变私利一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（二）政治学角度（二）政治学角度权力产生权力产生权力的作用权力的作用权力的性质权力的性质国家权力国家权力是一种政治权力，以国家强制力作为保证，针对全是一种政治权力，以国家强制力作为保证，针对全体社会社会成员进行利益关系平衡，内外秩序维体社会社会成员进行利益关系平衡，内外秩序维护护性质性质强制性强制性军队、警察、法庭、监狱等暴力机器制约性制约性全体成员无一例外公共性公共性既是统治阶级统治权也是公共管理权主权性主权性不受外来力量控制私有特性私有特性执行中，机构个人掌握执行中，机构个人掌握公有特性公有特性形式上，国家所有，社会共有形式上，国家所有，社会共有内在矛盾内在矛盾一、为什么要对权力约束和监督一、为什么要对权力约束和监督??（二）政治学角度（二）政治学角度权力产生权力产生权力的作用权力的作用权力的性质权力的性质权力权力从权力自身的内在机理看，权力的属性总是与权力相伴从权力自身的内在机理看，权力的属性总是与权力相伴生，权力的性质决定了必须对（公）权力有所约束、监督生，权力的性质决定了必须对（公）权力有所约束、监督结论（事前）（事前）约束约束（事中、事后）（事中、事后）监督监督权权力力制制衡衡思思想想萌萌芽芽二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（一）追溯历史（一）追溯历史————回顾业已形成的权力制衡思想和理论回顾业已形成的权力制衡思想和理论中国古代中国古代马克思主义马克思主义权力监督思想权力监督思想西方权力西方权力制衡理论制衡理论【【西周西周】】周公旦：人无于水鉴，当于民监周公旦：人无于水鉴，当于民监最早的权力监督论最早的权力监督论【【先秦先秦】】儒法之争：儒法之争：法家：法制法家：法制儒家：德治（人性善）儒家：德治（人性善）——谏议理论（讽谏、顺谏、直谏、诤谏、憨谏议理论（讽谏、顺谏、直谏、诤谏、憨谏）谏）【【西汉及以后西汉及以后】】吸收儒法合理成分吸收儒法合理成分德：以德正君、以德治吏德：以德正君、以德治吏法：以法治吏、严刑峻法法：以法治吏、严刑峻法几千年封建君主专制，采取的多为一些针对性的几千年封建君主专制，采取的多为一些针对性的措施（方法论），但未形成权力制衡理论体系措施（方法论），但未形成权力制衡理论体系二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??★追溯历史目录回顾业已形成的权力制衡思想和理论★比较研究★启示中国古代马克思主义权力监督思想西方权力制衡理论对比几种典型权力结构和权力制衡结构英国法国美国中国★借鉴吸收调整我国权力制衡结构的思考强化意识调整结构过程控制二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（一）追溯历史（一）追溯历史————回顾业已形成的权力制衡思想和理论回顾业已形成的权力制衡思想和理论中国古代中国古代马克思主义马克思主义权力监督权力监督思想思想西方权力西方权力制衡理论制衡理论马克思、恩格斯：马克思、恩格斯：人民监督公仆、人民监督公仆、无产阶级党内监督。无产阶级党内监督。列宁：列宁：党内监督、人民党内监督、人民群众监督、舆论监督群众监督、舆论监督毛泽东：毛泽东：人民监督政人民监督政府、民主党派对共产府、民主党派对共产党的监督、反官僚、党的监督、反官僚、反腐败、整风监督反腐败、整风监督邓小平：邓小平：构建多层构建多层次立体化次立体化监督体系监督体系二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（一）追溯历史（一）追溯历史————回顾业已形成的权力制衡思想和理论回顾业已形成的权力制衡思想和理论中国古代中国古代马克思主义马克思主义权力监督权力监督思想思想西方权力西方权力制衡理论制衡理论亚里士多德（古希腊）亚里士多德（古希腊）>>>>>>>>近代资产阶级分权理论的渊源近代资产阶级分权理论的渊源分权思想分权思想————划分权力内部职能三要素划分权力内部职能三要素波里比阿（古罗马）波里比阿（古罗马）三种国家权利划分的制衡思想三种国家权利划分的制衡思想约翰约翰··洛克（英国）洛克（英国）>>>>>>>>近代分权学说奠基人近代分权学说奠基人立法权、行政权立法权、行政权++对外权对外权>>>>两权分离两权分离孟德斯鸠（法国）孟德斯鸠（法国）>>>>>>分权制衡理论分权制衡理论立法权、行政权、司法权三权分立、相互制衡立法权、行政权、司法权三权分立、相互制衡卢梭（法国）卢梭（法国）人民主权理论人民主权理论否定封建专制政体否定封建专制政体托马斯托马斯··杰弗逊（美国）杰弗逊（美国）纵向分权制衡理论纵向分权制衡理论横向立法权、行政权、司法权三权分立，纵向中央、地方分权横向立法权、行政权、司法权三权分立，纵向中央、地方分权汉密尔顿（美国）汉密尔顿（美国）权利相互制约与平衡权利相互制约与平衡以权制权以权制权二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（一）追溯历史（一）追溯历史————回顾业已形成的权力制衡思想和理论回顾业已形成的权力制衡思想和理论中国古代中国古代马克思主义马克思主义权力监督权力监督思想思想西方权力西方权力制衡理论制衡理论西方权力制衡理论的西方权力制衡理论的逻辑人性恶，趋利避害是人的本性国家权力产生于人民让渡和选举的结果权力以利益为基础人的本性决定人在适用权力时直至界限为止没有制约，公权将向私权转化，滥用权力防止权力滥用和专制，分割权力建立权力间的约束，监督机制二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（一）追溯历史（一）追溯历史中国古代中国古代马克思主义马克思主义权力监督权力监督思想思想西方权力西方权力制衡理论制衡理论结结论论权力制衡思想是人类最重要的政治文明成果之一。权力制衡理论的基础是分权，其实质是优化权力的结构与权力配置。权力结构决定着权力制衡结构。当代国家权力结构是关于政党、国家、社会的关系的结构。二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（二）比较研究——对比典型的权力结构和权力制衡结构英国议政合一，议会至上，以立法为重点的分权制衡法国半总统制半议会内阁制，以行政为重点的分权制衡二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（二）比较研究——对比典型的权力结构和权力制衡结构二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（二）比较研究——对比典型的权力结构和权力制衡结构二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（三）借鉴吸收——对中国调整权力制衡体系的思考权力制衡路径——以权制权、以法制权、以社会制权、以德制权1.强化意识：增强权力主体意识，文化建设、道德内化2.调整结构:党的领导核心地位——人大是最高权力机关人大——政府、法院、检察院中国共产党——各民主党派纪委在党的领导下二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（三）借鉴吸收——对中国调整权力制衡体系的思考3.过程控制二、怎样进行权力约束和监督二、怎样进行权力约束和监督??（三）借鉴吸收——对中国调整权力制衡体系的思考由于当今中国政党权力先于国家权力而产生，政党权力创造了国家权力。建国至今，中国共产党由革命党成功转型为执政党，取得的阶段性的执政成果、非竞争性政党体制、传统文化背景等因素，使其一定程度的缺乏体制创新的冲动。邓小平曾经指出，中国改革成功的标志是政治体制改革，中国政治体制改革成功的关键是完成现代社会的权力结构转型，而权力结构转型的难点就在于建立当代中国权力制衡框架。