秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com检察院队伍建设调研报告为贯彻落实高检院《关于以高度的政治自觉法治自觉检察自觉着力解决检察队伍突出问题的通知》和省委政法委《关于开展全省政法队伍建设调研的通知》精神，全面查找XX县院队伍建设存在的突出问题，根据省、市院工作安排，XX县院围绕政治思想、担当作为、纪律作风、严格执法、检察队伍建设五个方面开展调查研究，情况如下。一、检察队伍在政治、思想方面（一）存在的突出问题思想政治教育针对性不强。一是理论学习流于形式，照本宣科，光读书、读文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，干警对所学内容“不入脑”；二是部署思想政治工作照抄、照搬上级文件，造成干警曲解其本意，甚至产生腻烦心理。（二）原因分析理论学习的教育形式、方法和手段单一。理论学习不系统、不彻底，进而导致理想信念的底子打的不牢，没有学深学透十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真解决好政绩观、权力观、人生观和价值观的“总开关”问题。（三）对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在思想政治教育上，要注意学习的形式，要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层检察机关的业务工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠干警日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。二、检察队伍在担当作为方面（一）存在的突出问题相应的工作机制运行还不活。如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实干警岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。主要表现为:一是思想政治工作的网络没有充分发挥作用，一谈到思想政治工作，似乎都是政工部门和政工领导的事，一些部门的主要领导缺乏“齐抓共管”的责任意识，而党员干部、部门领导也没有很好地协助；二是一般仅对发生较为严重的违法违纪问题实行一票否决制，而对思想政治工作具体的考核内容和细则却没有设置，因此在实际运行中思想政治工作“说起来重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要，做起来次要，忙起来不要”的老问题未能得到有效解决。（二）原因分析干事创业担当仍然不够。“领头雁”意识不强，在干事创业中的激情还不够高，开拓进取的尽头还不够足，工作积极主动性不强。对新知识、新事物、新理念的学习热情还不够，对自我能力上的要求有所放松。（三）对策建议要注意运用管理学的系统原理，充分发挥检察政工干部的团队精神，优化整合检察政工的系统效能。注意发挥党组织的战斗堡垒和先锋队作用，努力构建和完善在各级检察机关党组的领导下，以党支部为基础，以政工干部为骨干，各部门各负其责，各级领导认真负责，全体干警广泛参与，体现检察特点、制度完备、运作规范、权威有效的思想政治工作的新格局。三、检察队伍在纪律、作风方面XX县院三项措施面对顽瘴痼疾的根治。一是开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和专项教育活动,制定出台《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》、《检察职业行为规范》、《检察机关文明用语规范》、《检察人员与律师交往行为规范》等制度规定,结合实际,及时完善相关制度机制,切实规范检察权的运行,逐步完秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com善解决检察人员特权思想、霸道作风等突出问题的长效机制。二是《集中整治“检察人员违规从事营利活动和检察官违反任职回避制度”》文件下发以后，本院领导高度重视，并成立了由检察长任组长，各分管领导任副组长的排查工作领导小组。鉴于新型冠状病毒疫情期间，不易人员集聚，通过检察内网通知各部门负责人认真学习并进行排查。各部门将排查结果上报给排查工作领导小组，共排查67人，其中行政编32人、事业编9人、工勤编4人、退休22人，至今为止我院检察人员没有违规从事营利活动和检察官违反任职回避制度等问题，现已将无人员违规情况上报市院。检察长要求，全体干警要以此为契机，今后一定要高度警惕，严格约束自己，坚决杜绝此类问题的发生。三是开展检察人员违规牵涉“小额贷”问题集中整治，以部门为单位进行报告，各部门将情况报表汇总后上报检务督察，共报告45人，其中行政编32人、事业编9人、工勤编4人。结合日常监督，对检察人员填报的《报告表》中的填报内容是否完整、有关情况是否真实进行审核，审核无误后，在此基础上，通过当地市场监督管理局的工商登记信息系统进行查询。通过审核和查询，至今为止我院检察人员没有违规牵涉“小额贷”问题，现将无人员违规情况上报市院。四、检察队伍在严格执法、公正司法方面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）认罪认罚1.存在的问题及原因（1）轻重罪案件适用认罪认罚从宽制度不平衡。主要体现在轻罪案件适用认罪认罚从宽制度的比例较高，而重罪案件适用认罪认罚从宽制度的比例极低。《办法》对认罪认罚从宽制度适用的案件范围并无限制，但是在实际中，认罪认罚从宽案件大多适用于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的轻刑案件，在重罪案件中的适用率极低。（2）量刑建议被采纳率有待提高。刑诉法规定，犯罪嫌疑人认罪认罚从宽的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，人民法院一般应当采纳。但由于目前没有一个完整指导性量刑规范性文件，检法两家在量刑上还存在分歧，检察机关提出的量刑建议法院采纳率并不是很高。（3）值班律师作用不够明显，法律帮助流于形式。刑诉法明确规定，犯罪嫌疑人认罪认罚从宽的，人民检察院应当听取辩护人或者值班律师意见，并记录在案。从本院办理的认罪认罚从宽案件来看，多数值班律师没有提供良好的法律帮助、法律意见，无法为精准量刑发挥应有的作用。值班律师对案件的投入程度也远远比不上其接受委托、担任辩护人时的投入程度，多数值班律师只是作为被追诉人是否自愿认罪认罚从宽的见证人，没有对案件的证秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据、事实情况进行深入了解，故很少对检察人员的量刑提出正确的看法。2.意见建议（1）做好认罪认罚从宽案件定期评估工作和经验总结。检察机关作为法律监督，参与刑事案件的全过程，要在法律的幅度内大胆开展认罪认罚从宽从宽工作，加强与法院、公安、司法行政机关的联系和配合，积极推进此项工作的全面开展；同时对工作中出现的问题要及时汇总，定期召开协调会协商解决，做好经验总结，推进此项工作健康开展。（2）完善量刑建议工作，提高法院对量刑建立的采纳率。双方应定期召开座谈会，加强对认罪认罚从宽相关规定的学习交流，进一步吃透认罪认罚从宽制度的相关规定，为准确适用法律打下坚实的基础。同时针对相关罪名、不采纳量刑的案件进行剖析，查清其缘由，并制定统一的标准等达成共识，有效解决双方因沟通不畅、理解不一出现的问题。（3）进一步完善值班律师制度。充分发挥值班律师作用，加强犯罪嫌疑人获得有效法律帮助权利的保障。律师在看守所、检察院、法院值班制度要有法律作出明确具体安排，要有司法行政部门律师协会的支持，把值班律师经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费列入公共财政预算，要有必要的办公用房、办公设备等物质保障支持。（二）扫黑除恶1.存在的问题及原因一是摸排工作能力需进步提高，线索核查反馈工作力度需要加强，不能把线索一送了之。二是宣传力度还需要进一步加强，宣传形式和内容单一，虽然做到老百姓都知道扫黑除恶这件事，但扫黑除恶每个阶段都做了些什么，这方面的宣传的广度和深度还需要加强;三是与各部门联动机制不够健全，还没有形成专防专治、联防联治的大工作格局。2.对策和建议一是深入摸排，掌握线索。充分利用科技手段、依托各种情报信息系统，对110警情、信访举报、网络舆情、涉黑涉恶案件、涉黑涉恶人员、嫌疑对象等数据进行综合分析研判，及时发现涉黑涉恶犯罪线索。对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。二是加强宣传，引导舆情。坚持团结群众、依靠群众，把群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势。综合运用传统媒体和新媒体，广泛开展宣传活动，采取各种形式，加大对扫黑除恶专项斗争的宣传力度，丰富宣传载体，着力宣传检察机关开展扫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com黑除恶专项斗争的工作亮点、创新做法、依法办理的典型案例，以案释法。三是加大与各部门相互协作，加强联动机制，实现资源共享，对需要齐抓共管的工作，要主动上前，强化配合、协同作战、合理攻坚、确保及时、高效完成各项任务。五、检察队伍在职业荣誉感、归属感方面（一）存在的突出问题1.人员编制不足。以XX朝鲜族自治县人民检察院为例，监察体制改革后，XX朝鲜族自治县人民检察院现有政法专项编制数36个，实有32人，XX县院现面临政法专项编制人员断档，年龄老化，办案人员紧缺的难题。由于检察机关新增侦查职能，在人员紧张的情况下，从第一检察部门抽调2人负责此项工作，而XX县院第一检察部门负责白山市所有涉外案件的审查起诉工作，为此，第一检察部面临办案人员严重不足的问题，加之，XX朝鲜族自治县国境线长达260.5公里，公益诉讼面临着侦查取证难度大和办案人员不足的问题。2.知识结构参差不齐。检察干警普遍对实践中接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较熟悉，对民法典以及金融、证券、公司、保险、房地产等法律法规知识掌握较少，特别对医药、化工、财税商务、电子信息、涉外贸易等领域的法律法规及经营规则感到陌生，专业化、高层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com次、复合型人才少;现有干警中能独挡一面的业务尖子和办案能手少，而综合能力突出的人才更是缺乏，成为基层院检察工作创新发展的一个掣肘。在宣传文秘工作上，人手不足，研究型人才缺，干警在日常的检察实践中接触各类案件，只是为了要办案，未能及时总结办案经验、发现存在问题、研究解决对策，导致大多数办案部门目前存在的倾向是重办案、轻调研，在业务工作中重视法律条文的运用，轻视对法理的学习理解和把握，而检察业务科室也是反映动态的数字材料多，深层次调研材料少，检察研究型人才少，整体理论基础薄弱，理论指导作用发挥不全面。3.激发检察队伍活力的机制不够健全。基层院补充检察官的重要渠道是从通过司法职业资格考试的人员中选拔。但由于出口不畅通，现有不符合检察发展的人员难以退出员额，难以得到及时清理，而具有法律职业资格，法律业务素质过硬的检察人才不能进入检察官职务序列，在一定程度上造成检察队伍不能及时更新换代，久而久之就形成一种消极因素，导致检察队伍后续力量发展受到制约。在人员的使用上，也存在着用非所学，用非所长，和专业不对口的现象。（二）原因分析1.教育培训缺乏互动性、针对性和实用性。当前基层院除上级院带动外，自身由于受经费等限制，其在职教育培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训模式陈旧，培训时间仓促，以会代训普遍，教育培训项目缺乏互动性、针对性和实用性。专门培训较少，往往是粗线条讲解知识。干警工作技能主要是靠老前辈带和自己摸索学，结果是老师水平高，所带的徒弟办案能力相对较强，老师水平差、徒弟办案就入不了门。培训手段和机制落后，对于提升检察人员整体业务素质帮助不大，导致检察干警的办案能力和水平日益不能适应新时期检察工作的要求。2.对人才资源的认识重视程度不够。对“人才是第一资源”的意识不强，未能充分认识到检察人才的重要性、必要性，没有真正从战略和全局的高度，深刻认识到人才在基层检察事业发展改革中的基础性、战略性和决定性的作用，没有创新研究本地检察人才建设工作，没有充分利用现有条件引进、培养、留住人才，在实施人才强检战略中处于被动地位，尊重知识、尊重人才的风气不浓，落实人才强检制度、措施缺乏针对性、实效性。3.政治待遇、经济条件对人才缺乏吸引力。政治上，基层院检察人员提拔时间慢，除了担任检察长，职级至多正科级，大部分干警的职级待遇长期得不到解决;经济上，基层检察院与发达地区检察院比较差距大。一方面导致检察队伍人心不稳，大量可用人员流向经济条件好、发展空间更为广阔的地区和部门。另一方面，具有较高素养技能的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法律专业人才、专家型、复合型人才也不愿意进入基层检察院。（三）对策建议1.提高认识，加强领导，切实把检察人才队伍建设摆在重要战略位置来抓。要站在全局和战略的高度，深刻认识人才在检察事业发展中的基础性、战略性和决定性的作用，深刻认识加强检察人才队伍建设的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央加强人才工作的决策部署上来，增强责任感和使命感，努力开创检察人才工作新局面。要牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，在领导精力、工作部署、力量配备、经费保障等方面予以倾斜，为人人竞相成才、人人尽展其才创造良好的条件和环境。要实行人才工作目标责任制，把人才队伍建设作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容，加强督促检查，强化责任追究，确保人才队伍建设各项措施和要求落到实处。2.明确目标，落实任务，锲而不舍地抓好检察人才队伍建设。要坚持以提高检察队伍整体素质为基础，以加强法律监督能力建设为核心，以创新人才工作机制为动力，紧紧抓住选拔、培养、使用三个环节，大力加强检察人才队伍建设，全面提高检察人才的综合素质。要积极抓好各类检察人才的选拔培养工作，不断改善检察干警学历水平，大力培养检察业务骨干，努力打造一支专业化、高层次、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com复合型的检察人才队伍，切实改善和优化检察人才队伍素质结构。3.立足实践，加强培训，推进检察人才资源的整体开发。要加大继续教育力度，提升学历层次，改善知识结构，提高能力水平。要加强和改进培训工作，紧紧围绕法律监督能力建设这一核心，根据不同岗位对检察人员的能力要求，制定分类培训计划，科学设能力建设，使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求，不断增强检察综合管理人才队伍的生机和活力。