秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com撂荒地专项整治工作实施方案为贯彻落实习近平总书记关于“保障国家粮食安全，要严防死守18亿亩耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”指示精神，根据《XX市XX区人民政府办公室关于印发XX区撂荒地专项整治工作实施方案的通知》（涵政办规〔2022〕2号）、以及“XX市XX区农业农村局XX市XX区财政局关于印发《稳定粮食综合生产能力十六条措施》的通知（涵农综〔2022〕36号）”文件要求，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，稳定我镇粮食综合生产能力。结合我镇实际，经研究同意，特定本方案，请各村各单位认真执行。一、工作目标以村委会为主体、因地制宜、分类指导、依法管理、典型示范，按照先易后难、重点推动的思路，将台账撂荒地复耕复种任务分解到村组、社、落实到地块，确保全镇3052.21亩的撂荒地块全部复耕。二、工作重点（一）加强分类指导。各村要针对耕地撂荒原因，制定切实可行的措施，推进撂荒地统筹利用。各村委会要因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。立地条件好的撂荒地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com播种面积。粮食生产功能区要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年；丘陵地区的撂荒地，要根据实际情况，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给；山区的山垅田，要加强指导，因地制宜抓好复耕利用；对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，优先用作农机具存放场所和烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地，解决乡村产业发展用地难问题；暂不耕种的冬闲田，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（二）改善耕种条件。台账内的撂荒地，尚未建设高标准农田的，要尽可能纳入高标准农田建设范围。各村要加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性；加大撂荒地耕地质量监测与评价，通过加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产；加大财政对农田水利基本建设的支持力度，加强乡村农田水利建设加强池塘、水沟进清淤、扩容、疏通，既发挥蓄水、排防功能，又确保农作物日常灌溉的迫切需要；要落实野猪危害防控机制，完善防护设施，及时发布野猪危害信息，果断有效对野猪危害进行处置，确保能种能收。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）强化装备支撑。按照上级相关规定，针对丘陵山区特点，大力推广中小型适用农机具，对适宜丘陵山区及特色农业生产的农机具购置给予不超过30%的中央补贴，对水稻机插、机烘等关键薄弱环节实施不超过20%的农机购置补贴省级累加政策。加快“智慧农机”服务模式，降低劳动强度和生产成本。农机服务主体首次在台帐内的撂荒耕地进行机耕作业面积100亩以上，经县区农机和农技部门联合验收后，给予农机服务主体机耕作业补贴60元/亩。（四）落实法律法规。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（五）促进土地流转。各村要充分发挥基层党组织的引领作用，启动村级一事一议程序研究由村股份经济合作社统一把土地经营权流转（根据土地撂荒复耕难度明确前三-五年没有土地流转费，第四或六年开始根据各村实际商定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以每年50-150千克干谷折算流转费），由村委会组织复垦复耕，并同步招商引进新型农业经营主体流转耕作、或由村股份经济合作社牵头复耕、或委托第三方全程代耕代种代收等农业生产社会化服务，复垦费用从前三-五年免土地流转费的收益中收回。建立健全镇、村两级土地流转服务平台，采取出租、转包、入股等方式流转经营权，减少耕地撂荒。引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。鼓励对统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体，加大资金项目、政策等支持。加强农村土地流转合同管理，将防止撂荒要求纳入流转合同内容，对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权采取措施终止土地经营权流转合同。（六）提升社会服务。支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农村集体经济组织等服务主体，面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单式托管服务。针对存量撂荒地，有针对性开展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，推行粮食代耕、代种、代防、代收、代烘等服务模式，减少撂荒地存量，遏制增量；对撂荒地集中的区域，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术熟练运用技术，提高生产能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（七）加大惠粮政策补助力度1.种粮新型经营主体补助。支持农业合作社、家庭农场、农业企业等农业生产经营主体发展粮食生产。种植大户可通过注册登记为家庭农场来获取补贴。规模种植达20亩以上的，对早季沿海旱地和山坡地规模种植早甘薯、大豆、玉米等粮食作物，每亩予以补贴300元；对山区规模种植中稻、甘薯、大豆、玉米等粮食作物，每亩予以补贴300元；对晚季和秋冬季规模种植晚稻、甘薯、马铃薯、大豆、玉米等粮食作物，每亩予以补贴300元。市级和区级财政各承担一半。2.晚稻和马铃薯种植叠加补助。对规模种植晚稻和秋冬种马铃薯20亩以上的新型经营主体，每亩在上述种粮新型经营主体补助300元的基础上，每亩再叠加补助500元。市级和区级财政各承担一半。3.水稻集中育机插秧补助。农业经营主体集中育水稻机插秧2万盘以上5万盘（不含）以下或5万盘（含）以上的，经区农技和农机部门联合验收后给予一次性奖励补助2万元或5万元。补助资金由市级承担。4.水稻机插秧服务补助。对农机服务主体在XX区范围内进行水稻机械插秧作业补贴，机械插秧设备必须安装农业用北斗终端，并能提供北斗终端采集的机械插秧作业信息图，单个服务主体申报机插环节作业面积不少于200亩，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经区农机和农技部门联合验收后，给予每亩20元水稻机插作业补贴，最高补贴不超过4万元。补助资金由市级承担。5.撂荒耕地复耕种粮补助。农业经营主体（企业、合作社、家庭农场等）、村集体投资撂荒耕地（2021年4月基础台帐内的撂荒地）复垦规模相对连片10亩以上，种植不少于一季粮食作物且平均亩产不低于上年当地平均亩产70%（第一年）、80%（第二年）和90%（第三年）的，经区农技部门验收后，在参与其他稳粮补助措施的基础上，前三年每年每亩给予叠加复耕补贴600元。市级和区级财政各承担一半。6.撂荒地复耕工作奖励。对开展撂荒耕地复垦的村（居）委会给予一定的工作奖励，组织复垦种植粮食50亩以上的村（居）委会，区财政给予50元／亩工作奖励。7.撂荒耕地机械复耕补助。农机服务主体首次在台账内的撂荒耕地进行机耕作业面积100亩以上，作业后能满足生产主体的农业种植要求，且机械作业设备已安装农业用北斗终端，并能提供北斗终端采集的机械耕作作业轨迹等信息的，经区农机和农技部门联合验收后，市级给予农机服务主体机耕作业补贴60元／亩。补助资金由市级承担。8.种粮大户奖励。2022年起对在XX区内连片种植30亩以上粮食的农户，种植晚稻或秋冬种马铃薯奖励标准由原来的每亩50元提高到每亩100元，其中80元从中央下达的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com耕地地力保护补贴专项资金中切块补助，20元由区财政承担。9.土地流转奖励。对山区、丘陵地区集中连片流转土地20亩（含）以上的，农业经营主体获得一次性财政奖励每亩300元。市级和区级财政各承担一半。10.高标准农田水利设施管护补助。镇村两级要建立和完善高标准农田项目建后管护机制，强化管护力度和监管责任，主动排查农田水利设施受灾损毁情况，及时申报修复。区农业农村部门、财政部门将根据每年高标准农田建设任务和项目建设情况，拨付专项经费用于项目管护及灾毁修复补助。11.支持撂荒耕地复垦基础设施。对耕种基础设施差，特别是因水源、排灌设施、田间道路不完善而导致撂荒的相对连片耕地，符合立项条件的优先纳入2022年及以后年度高标准农田建设项目，加强小型农田水源、农田水利、农机通道等设施建设，开展土壤培肥改良、退化耕地综合治理．12.粮食安全应急种子储备保障。做好粮食安全应急种子储备，全区储备可供种植1万亩的农业救灾种子，区级财政落实每年种子储备专项资金，并安排专项经费用于储备种子监测和管护工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com13.农业保险保费配套补贴。水稻种植保险、马铃薯种植、玉米种植保险保费分别为15元／亩、50元／亩、20元／亩，中央、省、市、区财政补贴为35%、35%、5%、5%，农户承担20%。三、工作计划（一）开展摸排，更新台账（2022年2—3月）。各村要成立领导小组和工作专班，制定工作措施，集中时间、集中力量，以村为单位，将台账撂荒地落实到具体地块并拍摄原貌图片，明确各地块复耕的乡镇、村责任人、计划复耕主体和复耕期限，实行挂图作战，逐个消除撂荒地块地块确定后要和自然资源部门比对土地利用现状图斑，分地块注明土地性质，土地性质属于耕地的，优先整治。各村要于3月31日前将信息台账（附件2）上报镇撂荒地专项整治工作领导小组办公室（下称领导小组办公室）最新落实到具体地块的撂荒地信息台账。（二）专项整治，全面复种（2022年3—10月）。各村在排查摸清底数的基础上，因地制宜同步开展专项整治工作。鼓励优先种植粮食作物，撂荒的耕地，主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田地块重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。抢抓农时复垦播种，结合秋冬种进行查缺补漏，做到应种尽种。建立撂荒地动态监测和管理长效机制，严格按秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com照撂荒地信息台账，建立每月动态更新台账和月汇报制度各包村各村主干于每月底在镇政府工作会议上汇报整治工作进展，并将整治工作进展情况报镇领导小组办公室。2022年6月完成撂荒地复耕复种面积要达台账面积的60%，2022年10月底要全部完成复耕复种任务。（三）全面自查，落实补助（2022年11—12月）。各村对照台账、治理目标任务，认真开展撂荒地治理自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地治理工作进行总结、分析，完善台账资料，确保撂荒耕地得到有效治理。严格落实市《稳定粮食综合生产能力十二条措施》（莆农规〔2022〕2号），以及区《稳定粮食综合生产能力十六条措施》（涵农综〔2022〕36号）要求，开展稳定粮食生产资金补助相关工作。2022年11月底前，各村要对专项整治工作进行认真梳理总结，形成工作汇报上报镇政府。2022年12月，在各乡镇自验的基础上，由区农业农村局牵头组织验收或聘请第三方对全区撂荒地复耕地块进行复核。四、工作要求（一）加强组织领导。成立撂荒地专项整治工作领导小组（附件1），由党政主官任双组长、分管领导任常务副组长、两委成员为副组长，下设办公室，挂靠镇农服中心，办公室主任由分管农业副组长兼任。加强撂荒地利用情况的跟踪监测和督促检查，建立调度、通报、考核制度，强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化考核结果应用，对撂荒问题整治成效缓慢的村进行通报约谈。压实镇村两级主体责任，实行主要领导抓制度，包片领导包抓村级、村级抓实施。各村要将统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全目标责任考核指标。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种。（二）强化约束措施。严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保治理工作每个阶段取得实效。将采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入各村掌握撂荒地整改情况。（三）营造良好氛围。充分利用媒体，广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，引导广大农民群众珍惜耕地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。