秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“村居吹哨、镇街报到”服务基层工作新机制实施方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届六中全会精神，进一步深化镇村“6+N”项工作制度，推进基层治理能力现代化，实现村居、镇街无缝协调对接，解决服务群众最后一公里问题，建设运转高效、条块结合、运作顺畅、方便群众的基层治理体系，扎实推进各项工作向纵深开展，加快建设活力创新、绿色生态、和谐平安XX，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持问题导向与目标导向相结合，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，加强基层政权建设，增强基层治理能力，构建简约高效的基层管理体制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，打通服务群众“最后一公里”，进一步整合资源，不断提升基层党组织服务能力，着力构建共建共治共享的社会治理格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、工作目标发挥基层党组织的领导作用，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力；强化问题导向，建立健全工作机制，形成解决问题的合力；立足构建简约协同高效的基层治理体制，保证基层事情基层办。着力加强村（社区）党支部的领导作用及在基层治理中的主体作用，赋予并充分发挥其统筹协调功能，使“村居吹哨”有责、有权、有依据；强化镇街服务责任意识，推进职能部门专业力量向村级下沉、聚合，“镇街报到”有平台、有机制、有资源，按职责清单开展工作，做到“事不完，人不撤”，帮助解决实际问题。通过实行“村居吹哨、镇街报到”，进一步明确责任清单，解决以往镇街部门权责不清、推诿塞责的问题，共同形成解决问题的合力，实现基层治理呈现“1+1>2”的效果。三、主要内容“村居吹哨”是指群众身边发现的事项或村（居）干部巡查发现的事项，经村（居）协调后无法处置问题时，可行使召集权召集镇街职能部门到场联合处置；“镇街报到”是指镇（街）属各部门单位接到“村居吹哨”召集后，按照规定时限要求，及时派出人员力量到现场开展处置工作，并抓好落实，将处置情况及时反馈登记。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要牢固树立问题导向，突出重点难点，将村居在基层治理遇到的环境保护、安全生产、信访维稳、土地管理、矿产管理、城乡建设、应急救灾等普遍性问题，以及乡村振兴工作纳入“村居吹哨、镇街报到”服务基层新机制范围，切实解决以往村居开展工作被动、情况不明等问题。各部门要树立服务基层意识，强化职能作用，推动资源、力量下沉，解基层所急，办群众所需，切实解决落实服务基层、服务群众“最后一公里”难题。（一）处置环境违法工作。切实打好“水、大气、土壤”三大污染防治攻坚战，及时发现并制止环保违法行为，掌握辖区污染源基本情况。加快推进雨污分流建设，建立污水处理设施长效管护制度。持续抓好农村生活垃圾收运和农村保洁工作，做好禁止露天焚烧生物质工作，强化农业养殖三废治理。全面推行河长制工作，确保日常巡河工作常态化。（二）处置违法用地违法建设工作。拓宽群众举报渠道，抓好动态巡查工作，对非法占用耕地林地、基本农田、占用道路等违法行为及时发现、及时制止，确保将违法用地行为控制在萌芽状态。加强农村宅基地申请管理，落实农村“一户一宅”政策，严格规范农民宅基地申请的程序与审批管理，加大宣传力度，曝光典型案例，坚决遏制违建势头。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）抓好平安建设工作。抓好辖区内安全生产工作，加强监督管理，督促企业严格按照规定开展安全生产检查，落实安全隐患整改。抓好社会维稳工作，严格落实镇领导包村，镇村干部包案的措施，排查重点信访人员、重点纠纷矛盾，逐一落实解决、稳控责任人。发现矛盾纠纷时及时排查并召开化解专题会议，消除不稳定因素，做到矛盾不上交。抓好禁赌工作，遏制赌风蔓延势头。（四）抓好应急处置工作。抓好防汛防灾应急工作，落实值班制度，确保通信畅通，发生灾情第一时间到达现场。抓好汛前灾后安全隐患排查，确保100%全覆盖。建立安全隐患管理台账，制定隐患整改措施并跟踪落实。修订完善各类防汛防灾预案，定期组织群众进行应急演练。抓好森林防火工作，森林防火特别防护期（每年10月1日至次年4月底）内，加大森林防火的宣传力度，严禁一切野外用火，组织护林员加强巡查，建立巡查台账，做到早发现、早处置、早扑灭。（五）抓好乡村振兴工作。着力推动产业振兴，深入推进“一村一品、一镇一业”建设，各村因地制宜发展特色农业产业。加快推进全域农村人居环境整治，全面建设美丽宜居乡村。着力抓好示范创建，抓好江屯镇乡村振兴示范镇“书记项目”创建工作。着力完善村规民约，健全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现代乡村社会治理体制，推动形成“民事民议、民事民办、民事民管”的基层协商格局。四、工作举措建立协同作战、相互配合的共治共管工作格局，村居发现问题，即赋予村居召集权，一旦村居“吹哨”，发出召集信号，镇街相关职能部门必须在规定时限内到达现场，集体“报到”，联合行动、合力解决。（一）构建协同机制，凝聚各方工作合力。按照“相互配合、分工协作、联手互动、重拳出击”的原则，建立高效顺畅的运行机制，明确联合行动的召集、处置、督察、问责等工作流程，全面规范协同处置。镇街职能部门要服从服务于村居吹哨，不断丰富完善，并固化形成制度，实现“一吹即到”“一到有效”工作常态化。在联合工作中，村居、镇街职能部门要各司其职、相互支持、相互配合、互通信息、形成合力。（二）明确工作重点，压实村居主责。村居要充分发挥主体作用，用足用好赋予的召集权、协调权、评价权，采取措施确保日常巡查工作落实到位，切实落实基层治理“6+N”网格巡查处置工作，及时发现问题。要做到科学研判、谨慎“吹哨”，在村居能力范围可自行解决的事务、问题要独立解决落实，“吹哨”前必须已落实充足的处置措施或采取多次措施后无效，确需镇街职能部门协作合力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决的要敢于履行“吹哨”职责，并通过图片、文字信息等形式建好台账、做好上报。（三）制定任务清单，落实镇街职能部门责任分工。镇街职能部门要围绕各自职责分工，结合工作实际发挥好职能作用，做好业务指导和问题处置，落实责任清单。村居要积极配合镇街部门开展有关处置工作在规定的时限做好“报到”工作，做到“事不完，人不撤”。（四）层级设置吹哨级别，严格限时报到处置。根据工作、事件的轻重缓急程度相应设置“平急哨”“紧急哨”“加急哨”“特急哨”。“平急哨”要求镇街相关职能部门在2个工作日内到现场处置，“紧急哨”要求镇街相关职能部门在1个工作日内到现场处置，“加急哨”要求镇街相关职能部门在6小时内到现场处置，“特急哨”要求镇街相关职能部门在接哨后2小时内到现场处置（因台风等不可抗力影响的，要在确保安全前提下第一时间到达处置）。镇街职能部门在接到“村居吹哨”召集后，在规定时间要求达到现场开展处置工作，并收集处置情况做好资料归档。（五）加强跟踪督察，严格落实责任追究。完善“村居吹哨，镇街报到”调度通报、动态管理、督促检查和问效问责等制度，强化村居对镇部门的考核评价权，村居按照“背靠背”原则对镇街部门是否按时“报到”以及执行效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com果如何进行评分。加强对村居吹哨职权使用的监督，定期抽查吹哨事项客观研判其性质、程度，指导纠正不合理的吹哨召集，对过度依赖部门力量解决问题的村居进行提醒、问责，防止村居滥用召集权。加强对镇街部门报到监督问责，一个季度内累计三次接哨后不按时“报到”或因未及时到场处置造成不良后果的镇街部门，由镇纪委依法进行调查处置。五、保障措施（一）加强组织领导。成立以镇党委书记为组长的工作领导小组，镇属各部门单位组成工作组负责具体工作。各村居要成立相应的组织机构，支书（主任）亲自抓、主动抓，要明确1名“两委”干部及1名联络人负责沟通、联系和协调。建立健全协调联动机制，形成工作合力，统筹推动任务落实。（二）强化责任落实。强化责任担当，各村（居）、镇街各职能部门要切实担起推进改革的主体责任，真正把“吹哨”“报到”工作抓在手上，以“钉钉子”的精神抓落实，不断提升工作实效。（三）强化督察评估。镇将定期组织镇纪委对工作推进情况进行跟踪，听取汇报，研究问题，督促推进，对工作进展和突出问题进行通报。建立健全的评估机制，采取村居、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇街互相考核的模式，赋予村居、镇街职能部门互相考核评价的权力，并按照“背靠背”原则反馈考核结果。