秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com某市纪委构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制调研报告习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。日前，按照省纪委开展专题调研通知要求，XX市纪委组织专题调研组深入全市XX个镇街和XX个市直部门开展调研，了解情况，梳理问题，研究对策。一、我市构建一体推进“三不腐”体制机制的初步探索党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出不敢腐、不能腐、不想腐的总目标。在党的十九大上，习近平总书记强调，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。在今年召开的十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，相辅相成，循序渐进，既是路径考虑，也是规律使然。从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其内在逻辑是一个从“治标”到“标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本兼治”、从硬性约束到思想自觉的过程。近年来，XX市纪委监委坚持标本兼治，充分发挥惩治震慑力与制度约束力、政策感召力、教育影响力的叠加效应，不断探索构建“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齐下、一体推进的长效机制。（一）惩贪腐、正风纪，“不敢腐”的震慑持续强化。认真做好检举举报平台部署应用工作，完善问题线索管理制度，健全集体研究、分析研判、报告报备工作机制，不断提升检举举报处理工作水平。坚持有案必查、有腐必惩，突出自办案件，紧盯“三类重点人”，持续在精准发现、精准惩处、精准施治上下功夫，不断减存量、遏增量。坚持严的主基调不动摇，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，对基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题严查重处，坚决清除政治生态“污染源”。紧盯民生事项，大力探索农村集体“三资”提级监督有效路径，不断压缩农村集体“三资”领域滋生腐败的土壤；持续开展教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题专项整治，开展过渡期专项监督,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决查处涉黑涉恶“保护伞”，以强有力的监督执纪提升群众反腐“获得感”。强化协作，充分发挥反腐败协秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调小组作用，与司法、公安、审计部门加强协调配合，建立健全在力量统筹、信息共享等方面的工作机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，提高反腐败工作成效。（二）压责任、促治本，“不能腐”的笼子不断扎牢。坚持把制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，深化标本兼治，强化对权力运行的制约和监督，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的廉洁性把关，切实把住物资采购、资金使用管理、工程招投标、项目建设等廉政风险点。积极督促各镇街、市直各部门围绕权力运行各个环节，深入查找廉政风险点，加快推进内控机制建设。坚持问题导向，高度重视巡视巡察反馈、审查调查、责任制检查发现的问题，通过开展专项检查、剖析典型案例、做好案后整改，查找监督管理薄弱环节和制度漏洞，加强风险隐患排查，督促建章立制，堵塞漏洞。把以案促改列入党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单、年度党风廉政建设考核和述职述廉内容，建立健全党委领导、纪委推进、部门配合、案发单位具体落实的领导体制和工作机制。坚持办案、整改、治理一体推进，精准分析案件暴露的制度短板、思想根源等，用活用好纪检监察建议书、以案促改通知书等，督促、指导案发单位围绕授权、用权、制权等环节堵塞漏洞、补齐短板。建立“三审一督”机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制，量化标准、分级分类审核各单位以案促改方案的针对性，整改措施的有效性，问题整改的实效性，并通过列席会议、听取汇报、明察暗访等形式，动态督导以案促改开展情况，综合运用通报表彰、约谈提醒、问责追责等方式，保障以案促改落到实处。（三）抓作风、强教育，“不想腐”的自觉日益增强。以钉钉子精神打好作风建设持久战，建立健全常态化教育提醒、明察暗访、专项治理等节日期间紧盯“四风”常态抓、长效抓运行机制，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。注重抓早抓小，综合运用函询、约谈提醒、批评教育等手段，常态化开展廉政提醒，及时处理苗头性、倾向性问题，确保发现问题及时处理、整改事项精准落实。采取抓机制、抓载体、抓典型、抓关键的办法，依托纪检监察内网、廉洁XX公众号，在《今日XX》报纸开设党风廉政建设专栏等形式，广泛宣传XX红色文化、优秀传统文化和勤廉人物事迹，讲好正风反腐的现实故事、党的纪律建设的历史故事、反面典型的警示教育故事，不断深化拓展党风廉政建设“教育链”。组织观看《贪欲——引他们误入人生歧途》《正风反腐就在身边》《叩问初心》等警示教育片，以案为鉴，筑牢思想防线。组织开展集体廉政谈心活动，剖析发生在身边的违规违纪典型案例，编写警示录，发放廉政教育宣传材料，发挥反面教材秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的警示作用，督促党员干部绷紧纪律之弦。加强廉洁文化建设，统筹推进“十廉工程”，开展廉洁文化“六进”活动，教育引导党员干部廉洁从政用权，确保实现“四清”目标。加强家风家教教育，引导党员干部增强党性观念、纪律观念、规矩意识，注重家风家教，自觉追求高尚情操、坚守道德底线、远离低级趣味。二、构建一体推进“三不腐”体制机制面临的主要问题及原因构建一体推进“三不腐”体制机制，是推进全面从严治党的科学思路和有效方法，必须整体把握，一体推进，同向发力。通过调研我们发现当前全市纪检监察机关在一体推进“三不”体制机制建设中面临着不少问题，亟需引起重视并着力解决。（一）“不敢腐”的震慑力度不足。长期坚持“严”的主基调还不够有力，开展监督执纪不敢动真碰硬，尤其对“一把手”和重要关键岗位人员缺少有效监督，一些单位党员干部违纪违法问题仍时有发生。对监督执纪“四种形态”的运用还不够到位，发现问题线索的能力不足，日常监督中主动发现问题线索不多，主要来源于信访举报以及公检法部门移交，但所在巡视巡察、专项检查中却被发现许多问题。履行监督责任弱化，对排查廉政风险点、紧盯问题苗头抓得不紧，对党员干部“八小时”外的监督手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com段缺乏、情况掌握不及时，对一些专业领域权力运行各环节的监督实效亟待提升。（二）“不能腐”的防范机制不够严密。在主体责任、监督责任贯通协调上未建立有效机制，常态化联动协同不顺畅，存在“两个责任”“两张皮”现象，不能形成监督合力。在派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督的贯通融合上不够深入契合，存在“单打独斗”现象。在同级监督方面相关制度不健全、不完善，始终没有找到好的抓手和办法。督促和推动被监督单位建立健全廉政风险防控制度并严格执行上不够有力。如，一些单位制度执行不力，流于形式，操作执行随意性大，缺乏强有力的推进保障措施，存在违反制度“零成本”问题；一些单位机构改革后，制度规定之间的统一性、紧密度还不够强，制度机制未有效衔接，存在“漏洞”现象，极易产生廉政风险隐患。（三）“不想腐”的思想防线不够牢。管党治党压力传导不够有力，廉政教育形式单一、方式呆板，长期“一个方子吃药”，缺乏针对性、时代感，吸引力、感染力不强，以案示警、以案明纪、以案释纪效果不明显，用“身边事教育身边人”做得还不够。对党员干部思想认识上的偏差等情况掌握不到位，纠正不及时。一些单位个别党员干部自认为变相违规违纪行为手段高明、做法隐蔽，存在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com侥幸心理；一些单位对廉政风险点的监督提醒不够，导致个别党员干部对可能的违纪行为认识不清、界限不明，存在麻痹心理。存在以上的问题原因主要有：从主观上看，思想认识没有完全到位，政治担当意识不够强，工作缺乏主动性和积极性；创新意识不足，平时满足于应付日常工作，对构建一体推进“三不腐”体制机制缺乏深层次的思考和探索；主体责任和监督责任在实现同频共振、同向发力上还有较大差距。由于对各部门单位专业性较强的主要业务、关键职权等难以吃准摸透，实现深层次监督有难度。从客观上看，在顶层设计上缺少构建一体推进“三不腐”体制机制方面的指导性意见或规定，造成一体推进的制度化、集成程度仍然较低，缺乏高效的协调机制。虽然探索建立了“室组”联动监督、“室组地”联合办案等方法，但大都是面上监督多、嵌入式监督少，教育为主多、执纪审查和责任追究少，监督执纪工作实效难免打折扣。三、构建一体推进“三不腐”体制机制的对策建议习近平总书记关于“提高一体推进‘三不腐’能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战”重要讲话精神，明确了新时期正风肃纪反腐工作的基本走向和路径选择，彰显了反腐倡廉的价值目标，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的重要指南。推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进反腐倡廉工作，是一项长期的系统工程，必须坚持全面从严治党，深化标本兼治，以规范权力运行为核心，以完善管理体系为重点，以从严执纪问责为保障，努力在构建“三不腐”长效机制上取得新成效。（一）持续保持高压态势，构建“不敢腐”的震慑机制。十八大以来的反腐实践证明，惩治是最有力的监督，也是最具有威慑力的教育。只有坚决地、旗帜鲜明地惩治腐败行为，才能有效地遏制住腐败的滋生蔓延。一要强化精准执纪。坚持力度不减、节奏不变，紧盯“三类人”，注重从信访举报、巡视巡察、财务审计、检查考核、专项整治以及群众来信来访中发现问题，深挖线索。聚焦重点领域、关键环节和重要岗位，特别是要针对政府采购、工程招投标、项目建设等方面的腐败问题，精准执纪执法，形成持续震慑作用。强化问题导向和靶向思维，有效整合纪检监察、审计、财务等监督力量，采取交叉检查、专项检查、定期督查等方式，多管齐下形成监督合力，增强执纪实效。二要履好监督首责。建立健全并动态更新廉政档案，瞄准各部门单位政治建设首位度、政治生活规范度、选人用人公信度、党员干部廉洁度、人民群众满意度“五个维度”，加强政治生态分析研判，精准“政治”画像，做好廉政“体检”，进一步把握各部门单位“树木”“森林”状况。通过派员参加研究“三重一大”事项的会议、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民主生活会、党风廉政建设和反腐败工作专题会议等，对重大问题的决策过程实施监督，主动将监督“嵌入”各部门单位具体业务工作中，对核心业务权力运行实施精准化监督。贯通运用“四种形态”，综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询等多种方式，从问题线索抓起，对涉及违反政治纪律和中央八项规定精神、在职干部可能提拔重用、征求党风廉政意见的问题线索优先处置，注重把握时机、节奏和力度。三要持续纠治“四风”。持续抓好落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法情况的监督，聚焦违规收送礼品礼金、违规发放津补贴和福利、违规配备使用公车、违规变相公款吃喝等问题，深挖细查“一桌餐”、收送电子红包、快递送礼等隐形变异行为，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。将查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作为执纪审查和党内问责的重点，对贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，严肃查处问责。（二）持续扎紧制度笼子，构建“不能腐”的防范机制。习近平总书记反复强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。制度建设是管根本、管全局、管长远的大事，建立“不能腐”的防范机制，必须从制度建设这个最根本、最基础的工作抓起。一要完善规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com章制度。全面开展廉政风险排查，精准研判和梳理主要廉政风险点，结合日常监督检查发现的易发多发问题，特别是在财务管理、公车使用、政府采购等腐败易发多发领域，探索建立权责清单制度，推进权力运行公开透明，实现权力配置、权力运行有规可循、有章可依。找准监督切入口，组织对重点行业重点领域专项整治行动，围绕资源开发、大宗物品采购、工程招投标、公共财政支出等腐败问题多发易发领域，加强风险防范，堵塞制度漏洞，压缩权力设租寻租空间。二要健全防控体系。完善权力运行制约机制，坚持案后整改与净化政治生态结合起来，将查办案件与提出纪律检查建议和监察建议结合起来，建立以案促纠、以案促改工作机制，在“拔烂树”“治病树”的同时，对整个“森林”进行体检，提出系统防病的有效机制。紧盯权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，强化对“权”的监督，找准权力运行风险点，加强对关键环节的监督，预防权力运行不规范导致的腐败问题；加强对“事”的监督，认真摸排监督单位廉政风险点，督促建章立制，抓好整改落实，不断增强监督执纪的政治效果、纪法效果、社会效果。三要强化监督执行，构筑起防范机制的“高压线”。完善制度执行监督机制，结合巡视巡察、监督检查和审查调查情况，注重把监督嵌入选人用人、资金监管、财政拨付、工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com程项目招投标等权力运行的关键部位、关键环节、关键领域，做到监督全过程、全链条、全覆盖。按照一事一台账、一事一方案、一事一监督的原则，从具体人、具体事的小切口入手，解决一个问题、分析一批现象、总结一类规律，实现一案促改、推动工作的目的。运用“科技+监督”的手段，通过建立表单化管理的方式，加强对制度落实情况进行跟踪监督，探索建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，在制度执行过程中不断发现问题、解决问题，形成一个动态的制度完善体系。（三）以“不想腐”为目标，构建自律机制。正风肃纪反腐既需要以他律方式规范行为，更需要发挥思想教育和廉洁文化滋养作用，洗礼思想灵魂，以自律方式形成“不想腐”的思想意愿和行为自觉。一是坚定理想信念，为“不想腐”筑牢精神之魂。加强思想政治引领，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想这一学习主线，扎实开展理想信念教育、宗旨意识教育、廉政警示教育，进一步增强党员干部的纪律观念和规矩意识，不断筑牢拒腐防变的思想防线。按照政治过硬、本领高强的要求，加强纪检监察干部队伍自身建设，通过以案代训、抽调办案、联合办案等方式，强化实战练兵，为构建一体推进“三不腐”体制机制提供人才支撑。坚持严管厚爱相结合，认真落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，大力营造鼓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com励探索创新、宽容失误过失的干事氛围。二是强化廉政教育，为“不想腐”筑牢精神之堤。把党章党规党纪作为党员干部学习教育的必修课，结合主题教育、支部学习、谈心谈话活动，加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。创新教育方式，在组织观看专题警示教育片、参观警示教育基地和通报曝光典型案例的同时，辅之以对照反思谈体会、自查自纠写心得等，进一步增强警示教育的针对性、实效性和震撼力。聚焦日常监督、巡视巡察发现的突出问题，既查腐败案件，又抓警示教育，注重用身边事教育身边人，以案说纪、以案学纪、以案释纪，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是弘扬廉政文化，为“不想腐”筑牢行为之基。进一步严肃党内政治生活，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，努力营造风清气正的政治生态。抓好阵地载体建设，广泛开展典型树廉、读书思廉、文化传廉、活动营廉、阵地塑廉活动，培育崇廉、尚廉、践廉的文化氛围。突出抓好家庭助廉，积极倡导清廉家风，建设好党员干部家庭“廉内助”的“防火墙”。