秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（87篇）社会经济发展区域决策研究专题调研报告汇编1．【决策研究】“腾笼换鸟”促转型“变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著.................62．【决策研究】常宁市推进产业扶贫助力脱贫攻坚..113．【决策研究】郴州市推进产业集群发展的调研报告164．【决策研究】郴州市乡镇污水处理厂建设运行情况的调研报告..................................................................................285．【决策研究】承接大转移争当“领头雁”——衡阳市承接产业转移成果丰硕.......................................................386．【智库报告】当前湖南农村饮水安全工程存在的问题和建议......................................................................................447．【决策研究】道县擦亮“党建+扶贫”品牌加速全面小康建设..................................................................................558．【决策研究】对标高质量跨上新台阶......................619．【决策研究】对郴州市民营和小微企业金融服务状况的调查与思考..........................................................................6410．【决策研究】繁荣农村文化助推乡村振兴——对岳阳县基层公共文化服务的调研与思考...................................8011．【决策研究】扶贫工作如何实现“3+2>5”——来自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com驻点党坪村扶贫工作队的实践与反思...................................8912．【决策研究】巩固脱贫成果筑牢返贫防线——桂东县巩固提升脱贫成果的经验和启示.......................................9513．【决策研究】古丈县加快释放活力引领小微企业高质量发展................................................................................10714．【决策研究】关于村级组织建设与权力运行的实践与思考——以湘潭县为例.....................................................11415．【决策研究】关于党坪村实施乡村振兴战略的思考与建议....................................................................................12416．【决策研究】关于扶持贫困地区村级集体经济发展的研究思考——以湘西州古丈县为例.................................12917．【决策研究】关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告——以中方县为例.....................................................14018．近年来，随着经济社会发展，基础教育发展不均衡的问题日益凸显，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。为努力破解基础教育发展不均衡问题，以中方县为例，笔者深入基层走访调研，现将调研情况报告如下。.......................................14019．【决策研究】管好用好村级“微权力”助力农村全面小康....................................................................................14920．【决策研究】洪江市农村地区社会治理存在的问题、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com原因及对策............................................................................15421．【决策研究】洪江市综合施策，推进医疗卫生服务提质增效................................................................................15922．【决策研究】坚持“三个精准”抓实招商引资..16523．【决策研究】坚持“四个带头”支持民营企业发展................................................................................................17124．【决策研究】坚持多点发力，推进产权制度改革17825．【决策研究】进一步增强湖南金银花特色产业发展的研究报告............................................................................18626．【决策研究】祁东县守正创新，做好新时代新阶段人大宣传工作........................................................................20127．【决策研究】全面加快产城融合建设打造高质量发展先行区................................................................................20828．【决策研究】韶山市发展现代农业实践及启示....22629．【决策研究】石门县：“五个坚持”实现产业发展新突破....................................................................................24430．【决策研究】石门县：抓住产业兴旺“牛鼻子”做好乡村振兴大文章................................................................25031．【决策研究】石门县提升教育质量打造教育名片................................................................................................26232．【决策研究】实施“青蓝工程”破题“青黄不接”——湖南省桃源县村级后备干部培养工作的经验做法.....267秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com33．【决策研究】乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究............................................................................................27034．【决策研究】乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策——基于湖南8县30个乡村的个案调查28335．【决策研究】向子顺：关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告............................................................................29836．【决策研究】新化县以村级事务积分考评为抓手推进乡村治理的成功探索.........................................................30637．【决策研究】新邵县开展社会公德教育推进乡风文明建设....................................................................................31438．【决策研究】以精准求实效打造就业扶贫“新田路径”........................................................................................31939．【智库报告】运用“四个一”推动小农户和现代农业有机衔接............................................................................33340．【决策研究】着力防范化解风险推动发展行稳致远................................................................................................34341．【决策研究】中方县精准扶贫精准脱贫调查与思考................................................................................................34842．【决策研究】走轻型农商银行高质量发展之路的行与思........................................................................................35743．【决策研究】走生态之路让旅游增效加快推进弥泉国有林场转型发展............................................................373秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com44．【决策研究】做好“三篇文章”推动高质量发展................................................................................................38445．关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告38946．发挥支撑保障作用巩固脱贫攻坚成果扎实抓好我县山区交通扶贫基础设施建设——宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告.................................................39647．全县“美丽乡村”建设情况调研报告....................42348．全市美丽乡村建设情况的调研报告........................434秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】“腾笼换鸟”促转型“变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著近年来，津市坚持以新发展理念为引领，持续加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过依法破产、合并重组、托底收购等方式，先后盘活了15家企业的闲置低效资产，新增年产值30亿元，安置劳动就业人口1300余人，其中盘活闲置厂房及配套用房18.7万平方米，闲置土地1000余亩，实现了“增资、增效、不增地”的良好效应，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。出政策，让盘活工作有动力先后制定了《帮扶工业企业十条》《关于进一步加快盘活闲置低效企业、的实施意见（试行）》等文件，为抓好盘活工作提供了政策动力。从降低破产成本出发，针对破产企业实际困难，在法律框架内最大限度实行费用减免税收方面，对破产企业欠税以法院受理日为时间节点进行核算，依法免征承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属债权人（包括破产企业职工）的契税，对企业职工一次性安置费免征个人所得税。收费方面，减免特殊困难企业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资产评估费、审计费和诉讼费等，企业破产和闲置资产处置本级行政事业性收费予以免征，同时中介机构破产清算服务费按下限的30%收取。从激励重组盘活出发，设立了1000万元产业发展资金，重点支持重大并购重组、盘活存量低效企业等工作。对破产企业资产拍卖税款、闲置低效企业协议转让过程中涉及的税款，以其实际缴纳税收的地方留成金额的80%为基数，从产业发展资金中分别对转让方和受让方进行奖励。此外，为解决园区闲置房产的问题，对选择在园区范围内购房的征拆安置户或年纳税100万元以上的连续在岗超过5年的企业员工，由市财政给予5万元/户的补贴。对市属国有公司在园区范围内收购的闲置资产，企业或个人租用其门面从事三产服务业经营的，三年内一律免收租金。强机制，让盘活工作有主力闲置低效企业的盘活牵涉广、难度大，需要完善的机制来凝聚起各方力量。一方面是牵头包保机制。主要领导身先士卒，亲自担任盘活工作领导小组组长，同时明确由市“四大家”领导班子成员，每人牵头包保一家闲置低效企业，搭建专门工作班子，摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债券债务、法律诉讼、拖欠税费、职工安置等情况，“一企一册”建立闲置低效企业“户口档秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案”，并专职负责协调解决企业破产过程中资产处置、招商引资、项目建设等事项，“一对一”开展精准服务，形成了“比一比、赛一赛”的浓厚工作氛围。另一方面是督导调度机制。除在市委常委会议与政府常务会议设置固定议题以外，市委书记和市长分别逢双月、单月对盘活工作进行专题调度，研究盘活重点、难点问题、议定下一步工作计划，对排名靠后、进度偏缓的，由相关市领导、部门负责人在会上作解释说明，进一步压实了领导责任。同时由推新领导小组牵头，采取“3+X”模式进行月调度，“3”是指固定3个内容：盘活企业的运行状况、服务企业工作情况、上月工作完成情况及次月工作安排。“X”是临时需要上会议题，由领导小组成员单位提出，报领导小组组长、常务副组长审定后上会。创新服务，让盘活工作有效力结合调查摸底工作，对闲置低效资产的形成原因进行汇总分析，采取三种有效方式分类盘活。一是服务帮活一批。对尚能维持正常经营的半停产企业，协调相关部门抓好融资及生产要素保障工作，引导企业积极向上争取政策和资金支持。如2017年，民营企业中沃汽配因负债上亿，缺乏资金流动，生产处于半停产亏损状态，年产值仅3000万元，濒临破产，为让企业恢复生命力，一方面牵秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com线搭桥，为其担保贷款3000万元，另一方面委托龙头企业中联车桥代管，为其代加工增值，使其原料有保障，产品有销路，仅前三季度就实现销售收入6200万元，入库税收达530万元。二是破产重组一批。对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置企业，按照一个企业进驻一个清算处置工作组的方式，及时进行破产清算或重组。同时，也鼓励企业积极包装闲置资产项目，从关联行业入手，主动走出去对接邀请“同链”企业实地考察，通过项目“嫁接”“联姻”等方式，激活“休眠”土地和厂房。如华弘科技整体资产由湖南嘉一食品成功竞买，投资过亿新上年产5000吨脱水蒜片项目，新增产值1.5亿元/年；乔锐纺织由湖南力鼎体育用品竞买，新建年产300万双运动鞋鞋底项目,从签订协议到投产建设期不足100天，解决了300余人的就业问题。三是收回储备一批。结合园区和企业发展需求，对部分优质闲置资产，经评估后由市属平台公司出资回购，进行综合开发利用。如鑫洲汽配多年未实质性开工，后由市属平台公司收回，打造为集实训基地、互联网产业园、人力资源市场于一体的创新创业园科凌新能源由于资金链断裂成为“烂尾”工程，由平台公司回购后，对现有规划建筑加以利用，形成标准化厂房、办公、生活配套3个功能区，办公区主要是对办公楼装修改造，用于新入园企业集中办公，生活配套区主要是将公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com租房改造后用于企业职工居住，标准化厂房区主要是结合企业扩产需求，定制建设厂房后进行出租。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】常宁市推进产业扶贫助力脱贫攻坚近年来，常宁市以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路和主攻方向，坚持抓投入，强保障，聚合力，推进了精准扶贫精准脱贫。截至2017年底，全市实现贫困人口脱贫29403人，34个贫困村退出，贫困发生率从7.56%降至2.85%，产业扶贫工作被省农委在全省进行推介。一、提高政治站位强保障。提高政治站位，以高度的政治责任感抓好产业扶贫各项工作落实。强化组织保障。成立以市委副书记任组长、市四大家分管农业农村工作的领导任副组长的产业扶贫领导小组，农业、扶贫、财政、商粮、交通运输旅游等部门主要负责人为成员，对产业扶贫工作常研究，常调度。强化制度保障。出台了产业精准扶贫工作规划，制订了实施方案，编制了产业扶贫项目库将产业扶贫工作分解到单位、细化到个人，加强工作调度和督查考核，形成全市一盘棋、相关单位各负其责、人人有任务的良好氛围。强化技能保障。对46个贫困村全部派驻科技特派员，驻村抓服务。加大技能培训。每个贫困村选3－5名致富带头人，由财政承担培训费用，组织到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省、衡阳市参加培训，2017年培训216人次。利用职校、党校、农业广播学校对贫困户进行技能培训，农业局、畜牧水产局组织技术骨干下乡进行现场培训160余场次，提高了贫困对象产业致富能力。二、突出长效帮扶兴产业。产业发展不够，重输血轻造血是我市贫困户难以脱贫甚至返贫的根本原因。为此，我们以做强产业为根本，把我市油茶、茶叶两大特色产业作为助力脱贫攻坚的主导产业来抓，真正帮助广大贫困户能脱贫、不返贫。油茶方面，由市财政设立3000万元产业发展基金，以“公司+基地+合作社+农户”的模式吸收贫困户加入，贫困户以土地入股、务工取酬和收取流转费等方式获得稳定收入，人平增收至少在2000元以上。2018年我们又按贫困户每户种1亩油茶的标准，投入1100万元建设油茶基地，贫困户增收后劲更强。茶叶方面，今年成功争取塔山茶叶特色农业产业园项目，带动贫困户1118户3614人从事茶叶生产，人均增收4000元以上。扶贫项目方面，目前，全市产业扶贫项目库已建立，其中市级项目56个、乡级项目81个，涵盖油茶、茶叶、烤烟、优质稻、畜禽、中药材、鱼类、光伏等多项产业，实现了对贫困人口和建制村的全覆盖。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、创新帮扶模式促增收。创新帮扶模式，构建企业（合作社）与贫困群众利益联结机制，实行企业委托帮扶村社合一，促进贫困对象稳定增收。一是推行“村社合一”促增收。结合农村集体产权制度改革试点工作，推行村级组织和村级专业合作社合二为一，全市成立合作社231家，全市成立扶贫合作社231家，其中46个省级贫困村51家，所有建档立卡贫困对象均加入合作社。合作社为贫困户增了收，也壮大了集体经济。有73个村从集体经济中列支购买公益性岗位，用于村级森林防火、卫生保洁、治安巡逻等，再次弥补贫困户收入不足。将上级下拨的产业扶贫专项资金和后盾单位帮扶资金，以股份合作和委托帮扶的方式投入合作社，让贫困户享受分红。同时贫困户在公司（合作社）获得土地租金、劳务等收入。据不完全统计，全市贫困对象从合作社年人均获得租金、劳务、分红等收入1000元以上。二是创新扶贫车间促增收。常宁市有多家规模以上鞋厂、袜厂、服装厂、玩具厂等，这些企业主动承担社会责任，把加工车间搬到乡村，帮助贫困户在家门口就业增收。如，尚珂伊针纺公司在16个村建扶贫包装车间17家，安排贫困户就业200人以上，人均月收入2000元以上。三是实行委托帮扶促增收。常宁市按照贫困人口人均2000元的标准，整合涉农资金1个亿，遴选中联天地、齐家油业、瑶园生态、兴华农业、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谷佳茶业、三益米业等12家优质企业，将财政扶贫资金委托给企业经营，通过企业发展兑现返本分红，实现贫困对稳定分红。2017年洋泉镇新石井村2.6兆瓦光伏项目并网发电，实现46个贫困村集体经济收入每年增加2.26万元；2018年建成西岭镇小松柏村20兆瓦集中式光伏扶贫电站，全市600多户深度贫困户每年可获3000元分红，受益期长达20年。2017年，仅此一项全市49529名贫困对象人均增收达435元。四、强化部门联动聚合力。根据贫困村、贫困户实际，凝聚部门合力，因村因户施策，做到精准扶贫。金融扶贫方面，完成扶贫小额贷款9876万元，超过年度计划43%。贫困户累计贷款户数2243户，获贷比率14.3%，高于省定标准4.3个百分点。电子商务扶贫方面，新建贫困村电商扶贫便民服务站9个，示范网店8个，完成电商扶贫培训600人，实现网销农产品4007万元，工业品下乡12000万元。带动贫困户受益1441人，人均增收3025元。乡村旅游扶贫方面，将贫困户委托帮扶资金投向庙前旅游景区提质改造和罗桥百万樱花园建设，庙前景区和百万樱花园已成四星级旅游扶贫典型景点。同时着力打造塔山瑶族乡狮园村和西岭镇石山村两个旅游扶贫典型村。狮园村被评为“湖南省扶贫攻坚示范村”和“湖秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com南十佳最美茶园村”，石山村发展“荷园、菜园、公园、果园、竹园、水上乐园”六园生态旅游产业吸引了大批游客。就业扶贫方面，通过本地就业服务机构搭建供需交流平台，组织用工量大、经济效益好、管理规范的民营针纺企业与贫困农民工面对面洽谈并签署劳动合同，鼓励劳动密集型企业招收贫困群众务工就业。如湖南尚珂伊针纺公司在荫田、宜潭、胜桥等地推行“针纺袜业包装车间办到贫困户家门口”的帮扶模式，安排贫困户就业150人以上，人均月收入2000元以上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】郴州市推进产业集群发展的调研报告按照省委、市委关于大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的有关部署，结合“产业项目建设年”活动的有关要求，从解决当前郴州产业发展中存在的问题、推进产业转型升级、实现高质量发展出发，确立开展产业集群发展的调研课题。围绕这一课题，自2019年1月份以来，先后到郴州高新区、经开区和永兴县、宜章县、临武县、汝城县、桂东县等县市区和高斯贝尔有限公司、星源智能制造、格兰博科技、郴州商贸物流园、黄泥坳矿业公司、荣盛有色公司、柿竹园有限公司、台达电子等企业进行调研，并与中科院、北京中科科技创新发展研究院、中南大学、湖南大学等科研院校学者、专家以及深圳正威集团、四川长虹集团、上海临港集团、上汽集团、中国航发商发、海昌海洋公园、伟光汇通香港宁邦等一批正在或即将到郴投资的知名企业高层座谈结合平时工作中掌握的情况和思考，现将有关情况报告如下。一、产业集群发展现状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“十一五”以来，郴州通过推进资源型产业转型和承接产业转移，特别是近年来坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实“五大发展理念”，通过大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效逐步培育形成了有色金属、石墨新材料、矿物宝石、精细化工、装备制造、电子信息等一批集聚度高、产业规模大发展前景好的产业集群，推动产业向集群化、集约化、专业化和生态化发展。有色金属产业集群:目前全市共有规模以上有色金属企业175家，其中，产值过10亿元的有22家，产值过30亿元的有4家，产值过100亿元的1家，有24家企业进入全省50强有色金属企业行列；2017年，全市有色金属产业完成总产值875亿元，行业总产值占全市规模工业经济的29.3%，成为我市工业经济增长的主要支撑（2016年以来一直视为全市首个“千亿产业”）。其中，金贵银业集团是国内首家以白银为主业的上市公司，2017年主营业务收入首次跃上100亿台阶。电子信息产业集群：2017年，全市电子信息制造业实现主营业务收入254.1亿元，初步形成以海利微电子、恒维电子、晶讯光电为核心的新型显示产业集群，以华磊光秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电、华特光电为核心的LED产业集群，以高斯贝尔、格兰博科技为核心的消费类整机产业集群，以台达电子、炬神电子为核心的电子元器件产业集群。高斯贝尔有限公司2017年成功上市，炬神电子有限公司主营业务年收入突破10亿。装备制造产业集群:全市现有规模以上装备制造企业154家，占全市规模以上工业企业的15%左右，2017年完成增加值165.39亿元，同比增长19.1%，对全市规模以上工业的贡献率达61.9%，拉动增长4.4个百分点。全市装备制造产业主要集中在郴资桂示范带，企业数占全市装备制造业的三分之二，工业增加值占全市装备制造业的87.4%。目前，全市装备制造企业91.9%集聚在园区。苏仙区新能源汽车产业园已入驻相关企业11家，以沃特玛电池为中心的动力电池产业链初步形成。嘉禾县拥有铸造企业270多家，从业人员1.54万人，年产铸件50多万吨。矿物宝石产业集群:郴州可开采的矿物晶体储量达132万立方米，目前已形成以矿物宝石、金银首饰及工艺品为主导，以工艺美术、展会博览为配套，较完整的矿物宝石产业发展链条。2017年，全市矿物宝石产业产值（含金银珠宝）约200亿元。全市从事矿晶及玉石加工的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com矿物宝石加工企业200余家（其中，玉石企业60多家，规模以上工艺美术行业企业60多家，金银冶炼和首饰加工企业约100家），相关从业人员约10万人，近万名微商从事以金银玉器微店营销。自2015年以来，中国(湖南)国际矿物宝石博览会永久落户郴州，目前已成功举办四届，成为全球前三、亚洲最大的矿物宝石展。新兴产业集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大数据产业、氟化工、碳酸钙等新兴产业集群。其中，微晶石墨保有资源储量885.8万吨，占全国微晶石墨保有资源储量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素制品产值75.3亿元，累计产量达196.9万吨，其中出口量为4.78万吨，出口创汇1255万美元，是全国最大的微晶石墨矿产地；东江湖大数据中心成为湖南省最大数据中心，是湖南省内唯一的A级数据中心，目前已有深圳网宿科技、金鹰卡通、淘宝、华为、中国电信等企业入驻。二、存在主要问题和不足从现状看，虽然郴州近年来产业集群发展态势良好，但与产业集群先进地区相比，无论是在主导产业层次、产业集聚度、产城互动发展，还是在配套服务设施方面，存在一些突出问题。主要表现在：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是产业层次较低。有色金属和石墨新材料产业集群，主要以矿石开采和冶炼为主，处于产业价值链的低端，有色金属加工率仅为20%，铅、锌、铋、锡、钼等加工率虽然超过40%，但仍属粗冶炼。同时，采矿、冶炼行业受安全生产和环保政策影响较大，2017年，因环境污染治理关停企业约200家。装备制造业以劳动密集型加工组装为主，成套或整机设备制造业相对不足。产品以中低档次为主，产品的总体质量、性能、加工精度和可靠性相对不高，在自动化和成套化方面也存在一定差距。二是骨干企业不多。目前，全市规模以上工业企业1075家，但产值过50亿元的仅有1家、税收过5亿元的仅有4家，具有竞争力的大型企业集团或行业领军型企业较少，对产业链的带动力不强。三是配套互补性差。几大产业集群企业缺乏横向整合，生产不配套，没有形成以骨干龙头企业为核心，众多配套企业为支撑的产业链和产业群。如我市虽然拥有国内排名前十的LED芯片龙头制造企业华磊光电，但是其上下游的企业依然大部分分布在长三角和珠三角地区，目前仅有几家LED封装企业与其有少量业务来往。一些优势产业的主要配件和关键技术受制于人，本地产品质量低，档次不高，缺乏高技术、高附加值的配套产业环节。各县市产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业特色不明显，产业趋同现象较为严重，错位发展格局尚未形成。四是创新能力不强。我市目前有高新技术企业114家，占全省的3.62%，且资源型高新技术企业比例偏大。全社会研发投入占GDP比重仅在1.5%左右，低于全国、全省平均水平；规模工业企业科研人数仅占规模工业从业人数的2.3%，每万人发明专利拥有量（1.672）均低于全省平均水平（5.329）。五是发展环境欠优。企业融资难、用地难、用工难、手续办理难等“四难”瓶颈问题仍然不同程度存在。少数干部懒政、怠政不作为，行政效率低。用工、用能、物流等生产成本较高，盈利空间有限；产业园区配套设施欠完善，购物、休闲、娱乐等生活服务和教育、卫生、金融等公共服务严重滞后，特别是产城融合发展差距较大。三、推进产业集群发展的对策建议推进产业集群发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建现代产业体系的重要举措，是坚决落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手，是郴州产业转型升级、提升区域竞争力的重要途径。在推进高质量发展的实践中，要着眼郴州的产业基础和特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com色，大力培育具有较强影响力、竞争力的集群产业和郴州品牌，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”率先全面建成小康社会打下坚实的产业基础。（一）强化规划先行，加强集群分类引导。产业发展关系到一个地方的未来，重点发展哪些产业集群？要有一个清晰明确的前瞻性、战略性思考。一要明确产业定位。结合省委、省政府对郴州“一核三极四带多点”的发展定位，以有色金属为龙头，推进新材料、新能源、信息技术文化旅游、生态康养、矿物宝石、会展服务等产业齐头并进，打造全国重要的有色金属产业基地、石墨及新材料产业基地、全国物流枢纽城市、全域旅游基地、华南乃至全国具有重要影响力的“绿色数据中心”、湖南会展经济第二城，建设成为对接粤港澳大湾区的创新之园、产业之园菜果之园、康乐游园、生态花园、美丽家园。二要完善产业规划。根据新的发展形势，重点做好产业集群技改规划核心企业发展规划和中小企业发展规划、循环经济规划、科技创新规划、品牌创建规划、人才培训规划等分项规划加强对产业集群发展的分类指导，实施“一产业一规划，一产业一政策”，分步分类制定产业集群发展指导意见，提出针对性强的推进措施和政策，整合一批、调整一批、创新一批、提质一批、引进一批，促进产业集群发展实现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com突破。三要加强产业培育。把优势产业和核心企业作为发展产业集群的突破口，培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。要延伸产业链条，发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。要大力推进精准招商，开展好“对接500强、提升产业链”“对接郴商会、建设新家乡”“对接北上广、优化大环境”专项行动，发挥产业招商小分队和驻外招商机构优势，围绕“五大重点产业”引进一批总部型引领型、补链型、核心型的产业提升项目和附加值高的项目。（二）强化园区建设，建好集群培育平台。园区是项目落地、产业集聚的重要平台。要全面落实2017年市委、市政府出台的工业实体经济发展“22条”、矿物宝石产业发展“10条”、通航产业发展“8条”、新能源汽车产业发展“38条”等政策，加快推进特色园区发展，重点推动郴州高新区新能源汽车产业园和矿物宝玉石文化产业园、郴州经开区电子信息新材料产业园、永兴循环经济园湖南广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、资兴大数据产业园等做大做强。要突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导同行业企业发挥优势、突出主业，向各专业园聚集，打造差异化、特色化错位发展的产业集群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加大园区项目建设，通过大项目带动大发展，加快培育产业集群新增长点。扎实开展“产业项目建设年”活动，大力推进“五个100”“六个一工程”，有效提升企业核心竞争能力和辐射拉动作用。坚持每季度举行一次全市重大产业项目集中调度和全市重点产业项目集中开（竣）工活动加强重点项目建设协调服务，确保每年都有一批重点项目竣工投产，使产业集群发展在不同时期、不同领域分别实现突破，不断增强产业发展后劲。要全面落实我市产业园区发展“20条”政策，不断完善园区配套设施，大力推进产城融合发展。（三）强化自主创新，提升集群产业层次。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手不断激发市场活力和社会创造力。大力推进产学研相结合的产业集群技术创新体系建设。继续抓好核心企业国家级省级企业技术中心建设，加快推进产业集群中小企业自主创新。围绕培育发展产业集群，优先支持产业集群内突破行业技术瓶颈、形成产业链的共性技术、关键性技术研究和开发，促进产业集群发展急需解决的重点共性技术的开发。深化与央企、高校的合作，重点推进与中科院、香港理工大学、湖南大学、中南大学、北京中科科技创新发展研究院等科研院校产学研合作项目的落地，加快南方新型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com碳材料研究院建设，跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心，依托金旺铋业等骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。认真落实我市引进企业高层次人才“22条”政策，进一步强化人才培养、引进、管理、使用等各方面的措施，特别是注重专家型、复合型人才的引进，真正做到“引进一名人才、扶持一家企业、带动一个产业”落实我市鼓励科研成果转化“16条”政策，加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持，推进企业、政府、科研院校联合的成果中试转化体系建设，打造一批“郴州智造”“郴州创造”品牌，争创国家可持续发展议程创新示范区国家知识产权示范城市。（四）强化政策扶持，补齐集群要素短板。制定和落实产业集群发展的优惠政策。一要加大政策扶持。加强产业政策研究，深入企业开展宣传解读，指导企业用好用足用活中央、省、市各项政策措施，争取上级更多扶持。要结合郴州实际，重点围绕企业创新发展、企业技改、龙头培育、产业链建设等方面，进一步制定有针对性的扶持措施，为产业发展提供更有力的政策支撑。当前，要重点强化融资服务，坚持政府刺激金融、金融服务经济，完善政策激励机制，鼓励银行业机构加大对实体经济特别是中小企业的信贷支持。同时，要拓宽融资渠道，通过降低门槛秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com简化审批、增加规模、帮助企业发行债券、推动上市，以及引进股份制银行、扩张金融体系等途径，扩大全市信贷融资规模，缓解企业融资难问题。二是强化用地保障。根据实际用地需求，支持产业园区扩园调规，同时要坚持集约节约用地，充分发挥单位土地的财政贡献率、就业率、投资带动等作用。根据产业集群发展的需求，优先保障重点产业项目用地；要按照企业集中、产业集群、用地集约“三集”原则，集约高效用地。对招商项目用地，要根据项目投资、产能，借鉴行业同类企业用地标准等进行科学测算；对发展前景看好、后期用地需求较大的，可规划预留，分期供应，切实避免“圈地”闲置现象。国土资源、经信、规划等部门要探索分类建立项目用地规模指导标准三是加强用工服务。积极推动校企良性互动，强化职业院校壮大发展，依托职业院校等平台开展“订单培训”，为产业发展提供用工和技能人才。要在全市实现企业用工信息和劳动力资源信息联网，加强劳务对接，吸引本地劳动力回流；拓展对外劳务合作，组织缺工企业到外地招工，缓解企业用工紧张状况。与此同时，要引导企业转变观念顺应形势，从工资待遇、工作条件、劳动保障、人文关怀等方面入手，改善企业用工环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）强化机制创新，优化集群发展环境。一是完善推进机制。要坚持高位推动，建立产业集群发展的领导机构，研究和协调解决产业集群发展中的重大问题，制定促进产业集群发展的政策措施，形成推进产业集群发展的合力。要建立健全“主体明确、上下联动、协调配合”产业集群推进工作机制，切实加强对产业集群的宏观管理和协调服务，及时了解和把握发展的动态，协调解决发展中的问题，指导和调度产业集群工作推进。二是优化服务环境。要进一步深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”和“一次办结”“多证合一”等市场主体服务便利化系统性改革，构建政务服务新模式；通过绿色通道、召开集中审批会等方式，加快重大产业项目各类手续办理；大力开展降低实体经济企业成本专项行动，进一步降低企业在税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推进各项措施落实落地；开展优化经济发展环境监督测评和窗口服务明查暗访，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商来我市投资兴业。三是加强产业引导。通过各种政策工具的组合使用，加强对产业集群发展的引导，让企业成为集群的主导者，各级政府和职能部门在产业集群发展中更好地发挥服务者和引导者的作用。要支持鼓励集群企业加强合作，促进集群内企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业形成供应链关系和整体宣传营销。同时，要引导集群积极融入全球价值链中高端体系，搭建国际创新平台，鼓励企业采用大数据、云计算等技术手段，通过分工协作与其他国家和地区的集群构成有机整体，实现我市优势产业集群在全球价值链地位的整体提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】郴州市乡镇污水处理厂建设运行情况的调研报告乡镇污水处理设施建设，是推进乡村振兴战略的重要任务，对于防治农村面源污染、改善河流水质和人居环境、促进生态振兴等，具有非常重要的作用。为全面了解郴州市乡镇污水处理设施建设运行情况，推动落实省、市相关决策部署，市政府研究室组织调研组，到市住建局与市、区两级住建部门相关业务负责同志进行了调研座谈，并深入汝城县、桂东县、资兴市开展实地调研。调研发现相当一部分乡镇污水处理厂建成后难以有效运行、在（拟）建项目难以顺利推进等问题，需引起高度重视，并在规划建设、运行机制、经费保障等方面采取综合措施，切实加以解决。一、乡镇污水处理设施建设运行基本情况近年来，郴州市以实施湘江保护和治理三个“三年行动计划”和生态郴州建设“四年行动计划”为契机，结合农村环境综合整治和美丽乡村建设，将乡镇污水处理纳入水生态文明建设、农村人居环境整治、“河长制”重要内容，出台了《郴州市重点镇污水处理设施建设三年行动实施方案》《郴州市农村双改三年行动计划（2018-2020秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年）》等文件，对乡镇污水处理设施建设进行安排部署，取得了阶段性成效，乡镇污水处理设施建设逐步实现由城市和县城覆盖向乡镇地区延伸。到2020年，郴州市要实现东江湖等重点区域和重点镇污水处理设施“全覆盖”，建制镇生活污水处理率达到70%以上，农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。目前，全市已建成乡镇污水处理设施54处（分布在34个乡镇，其中历年建成采用人工湿地等简易污水处理工艺的小型乡镇污水处理设施21处）、在建13处，已建配套管网262公里，规划服务人口44万，投入建设资金6.4亿元，设计污水处理总规模7.06万吨/天。2018年，全市建制镇污水排放量2323万吨，污水处理量1462吨，污水处理率63%，比上年提高6个百分点。根据调研了解到的情况分析，郴州市乡镇污水处理厂建设和运行具体有以下四个方面的特点。一是从管网建设看：全市已建成乡镇污水处理设施配套管网262公里，其中乡镇污水处理厂配套管网长度20～30公里的3处、10～20公里的5处、5～10公里的7处、5公里以下的39处，大部分乡镇污水处理厂二三级配套管网不完善，也没有实现雨污分流。二是从处理工艺看：由于目前乡镇污水处理项目主要是住建和环保部门逐年实施的，技术支撑单位多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元，因此其处理工艺和净化方式也是五花八门，有微动力生物膜、预处理+人工快渗、污水厌氧+人工湿地、IBR连续流一体化、A2O、HBAF+AAO、氧化沟工艺、地埋式延时曝气等数十种，出水排放达到一级A标准的20处、一级B标准的34处，有污泥脱水处理设施的11处。三是从管理模式看：污水处理厂建成后的日常管理，有的是项目所在地乡镇政府负责，有的是县市区相关部门统一管理，有的是委托企业负责。汝城是由项目所在地乡镇政府负责管理运行，资兴市由市住建局下属事业单位污水处理中心统一管理，桂东是由县里统一委托企业管理。四是从有效运行看：乡镇污水处理厂处理工艺和运营模式的选择对其否能正常运行至关重要。汝城县泉水镇污水处理厂采用“预处理+PASG系统+污泥沉淀+消毒”工艺，全自动无人值守，目前试运行成本仅0.6元/吨；资兴市每年预算安排300万元给市污水处理中心，统一负责全市城市和乡镇污水处理设施的管理运营，其中兴宁镇按0.8元/吨标准收取城镇居民污水处理费，基本实现收支平衡；北湖、苏仙均由第三方企业管理，虽然运行基本正常，但成本较高，按国家一级A标准排放，与企业的协议价为1.68元/吨。二、乡镇污水处理厂建设运行存在问题及原因分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年以来，随着乡镇污水处理设施建设任务的不断增多，以及防范化解政府性债务的压力增大等原因，各县市区乡镇污水处理设施不同程度存在项目建设难推进、管理运行难保障、治理机制难协同等困难和问题。（一）项目建设难推进。一是建设资金缺口大。目前郴州市已建或在建的乡镇污水处理厂建设资金，主要有三种筹资方式：中、省生态保护或农村环境整治项目资金（东江湖流域的污水处理厂主要是这种方式）；县市区政府性资金投入；PPP模式建设。全市近30个在建和拟建项目需投入资金10亿元以上。在地方政府负债率普遍处于高位的情况下，新建项目难以获批和落地，一些已建成的项目也存在债务包袱。如，桂东沙田污水处理厂，总投资4800万元，除中省资金外，县里资金配套2800万元。同时，根据国务院《水污染防治行动计划》及《湖南省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》关于“涉及生态环境敏感区(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)内新建的城镇污水处理厂及现有城镇污水处理厂经一定过渡期后，其主要水污染物排放按一级A标准执行”的相关规定，我市原来大部分按一级B排放标准建设的乡镇污水处理厂还面临提标改造的问题。二是项目手续审批难。适合建设乡镇污水处理厂的地点一般处于地势较低的河边，这些地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方用地性质多为农田甚至是基本农田，现在农用地转为建设用地审批非常严格，手续复杂，时间跨度大。北湖区华塘镇、鲁塘镇因镇区规划调整，城镇规划与土地规划不一致，污水处理厂选址一变再变，严重影响项目进度。桂东沙田镇污水处理项目因占用少量耕地，用地审批花了3年左右时间。三是管网建设成本高。中省安排的乡镇污水处理设施项目资金主要补贴污水处理厂及主管网，二三级管网建设以及其他管网建设项目，一般晚于乡镇污水处理设施建设，配套管网项目资金没有来源、投入不足。同时，由于集镇地形地貌及镇区建筑复杂，老百姓单体建筑较多污水排放量较小而且排放分散，雨污分流实施艰难，收集管网建设成本高。（二）管理运行难保障。已建成的54处污水处理设施，由于设计处理规模存在偏差、处理工艺选择不科学、配套管网建设不配套、运营资金保障不足等一系列问题，目前停运闲置9处、未验收运行7处。一是运行效率低“吃不饱”。全市已建成并运行的污水处理设施中，实际处理量达到设计处理量的60%以上的仅5处。同时，由于很多乡镇污水处理厂未全面实行雨污分流，导致进水流量大、浓度低，减排效果差，大幅增加了运行成本。总投资6300万元的北湖区石盖塘污水处理厂，设计污水处理量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1万吨/天，由于部分区域未实行雨污分流，近期实际污水处理量达1.5万吨/天，超标量50%，进水COD（化学需氧量）浓度长期低于出水标准，北湖区财政每年补贴达600万元左右，如果再投入1400万元左右将雨污分流到位，每年可节约近200万元的补贴。部分污水处理厂长期低负荷、低浓度运行，全市COD和氨氮减排任务很难完成，将面临“一票否决”、挂牌督办、“区域限批”等处罚。二是经费没保障“转不动”。乡镇污水处理厂建好后，省里仅安排很少的运行补助资金，而乡镇因为农村居民的自来水费本来就很低，有的甚至不收自来水费，所以不可能按照城市通过自来水费一并收取的办法来收取农村居民的污水处理费。如汝城县泉水镇现在镇区居民的水价为1.92元/吨，如果再加收污水处理成本费0.8元/吨，提价近42%，难以实行。所以，到最后不管是实行哪种管理模式，乡镇污水处理厂要维持运转，只能是财政资金兜底在目前情形下靠财政资金显然无力兜底或难以为继。汝城县暖水镇污水处理厂，由县环保部门利用东江湖生态保护项目资金投资1500万元建设，设计规模为1000吨/日，已进入主管网建设扫尾阶段，但目前镇区能收集的污水仅200-300吨/日，而且采取的是传统处理工艺，运行成本高、特许经营效益低，多方联系仍未找到企业愿意接手，而乡镇财力根本无法保障运行，县主管部门、镇里的同志秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com普遍担忧，这个项目建成之后将成为“摆设”。三是机制不健全“难协同”。一段时期来，住建、环保、水利、农业农村等部门都从各自渠道安排项目奖补资金建设各种类型的乡镇污水处理设施，但往往只管“建”、不管“用”县市区在项目上马时，受考核时间、建设资金及专业知识所限，在污水处理工艺设施选择上也是“摸着石头过河”各级层面都还没有建立乡镇污水处理设施运营维护管理的长效机制或出台维护运行的管理办法。目前除县市区相关部门统一管理或由第三方专业化运行单位负责的污水处理设施外，其余污水处理设施技术人员缺乏，专业化运行程度低，难以保障污水处理设施正常稳定运行。一些污水处理设施正常运行可使用二十年左右，但损毁后不及时维护或不能正常运行的话，可能两三年就会报废。三、抓好乡镇污水处理厂建设和运行的对策建议农村污水随意排放严重影响生态环境，乡镇污水处理厂是控制污水排放、促进水生态系统良性循环的最后一道关口。要围绕“四个有、一个统一”（有地建、有资金、有人管、有章制，现实需求与建管实效相统一）的问题，加快解决乡镇污水处理厂建设运行实际问题，确保乡镇污水处理厂建成后尽早发挥其应有的减排效益和生态效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）务实规划建设。乡镇污水处理厂及配套管网建设涉及范围广、资金投入大、建设任务重，各地应综合考虑乡镇规模和发展规划、人口集聚程度、管线敷设及自然条件等多种因素，实事求是、因地制宜来制定建设规划，既算民生账、环境账，又算经济账、效益帐。污水处理设施建设不宜在财力有限的情况下盲目追求覆盖率，要按照“一次规划，分步实施”的原则，分年度、分阶段进行建设，做到建设一个、运行一个、管好一个、见效一个。要科学选择处理模式，县城周边乡镇可以纳入市政污水管网集中统一处理；人口密集污水量大的乡镇，应实行集中污水处理模式；管网建设受地形条件限制的乡镇，可采用相对集中污水处理模式。新建乡镇污水处理厂要按照“经济适用、易于维护”的原则，优先采用自动化程度高、运行成本低（可以降低一半以上的污水处理成本），并能按一级A排放标准和可以进行污泥干化处理的设备，并同步推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。在村镇规划编制工作中，要同步推进重点镇污水处理等专项规划，在规范农村村民建房工作中，同步考虑今后污水管网建设。（二）加强维护管理。要借鉴外地经验做好顶层设计，出台加强乡镇污水处理厂运营维护管理的文件，建立长效机制。在运行模式上，由县级政府组建城乡污水处理设施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com运营机构（公司），或者采用打捆的方式招标具有资质的运营主体，统一负责城镇和农村污水处理设施的运行和维护。建立市级以上信息管理平台，对所有乡镇污水处理厂实施在线监测，依据各乡镇常驻人口数量、供水量及用水量，定期开展污水水量水质核算工作，建立运行管理档案和监督检查台帐，确保乡镇污水处理厂稳定运行。（三）严格依法监管。主管部门要加强对污水处理厂的监管，对进出水的水质、水量和污泥进行监测，对污染源在线监控装置的运营情况进行数据核查，确保出水水质达标排放，对营运主体弄虚作假、调低数据或私设排污暗管偷排的，按照新《环境保护法》进行严厉处罚，并将污水处理厂的监测信息向社会公开。制定乡镇污水处理项目运营考核标准，合理制定根据绩效评价综合考核结果的付费标准，并根据在线监测指标达标及相关运营管理情况落实绩效付费。（四）强化经费保障。建立乡镇污水处理运营由财政支持、使用者付费、争取中省奖补资金和其它支持构成的多元化经费保障机制，由财政负担的乡镇污水处理设施建设运营经费应纳入预算。按照“谁污染、谁付费”原则，稳步推进乡镇污水处理收费工作，对条件尚不具备的乡镇可以参照乡镇收取农村垃圾处理费的做法，每户每年包干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收取一定的污水处理费，以此来增强农村居民的环保和节水意识。大力争取中央、省里转移支付资金或其它政策项目奖补资金，整合用于乡镇污水处理设施建设和运行。（五）探索市场化运行机制。建立托管机制，根据国家制定的法规和标准，将已建好的污水处理设施以县为整体，通过承包的形式委托给专业的环保企业或者专业运营队伍，由他们负责统一管理运行处理。建立融资机制，按照谁投资、谁受益的原则，通过授予特许经营权等方式吸引社会资本，建立健全政府主导、市场运作、社会投资的机制，多渠道、多元化破解资金瓶颈。同时，通过回购资产、抵押融资等方式盘活污水处理设施资产，缓解财政压力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】承接大转移争当“领头雁”——衡阳市承接产业转移成果丰硕衡阳作为全国承接产业转移示范区、湖南省域副中心城市，近年来，市委、市政府深入学习贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，注重放大“一带一部”优势，积极创新“五承五接”思路，在高质量发展中当好承接产业转移的“领头雁”。2018年6月11日，李克强总理在衡视察时，对我市承接产业转移工作给予了高度肯定。2013~2017年，我市累计承接产业转移企业534家，就业岗位增加近10万个，工业税收增加4.9亿，外贸进出口总额实现翻番，全市省级以上园区规模工业增加值占全市的比重由41.1%逐年攀升至70%。2018年，全市完成对外承包工程和对外劳务合作营业额5.1亿美元，同比增长44.7%；实现进出口总额42.08亿美元，位居全省第三。承接产业转移过程中，我们着重抓好了以下几个方面。（一）承理念，接视野坚持把解放思想、更新观念放在承接产业转移的首位，积极破除思维局限，树立勇于创新、善借外力、巧借外力的发展理念，争当贯彻新发展理念的“领头雁”。积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极贯彻落实中央精神和省委、省政府部署，主动融入“一带一部”战略定位，对接加快老工业基地振兴、推动加工贸易向中西部梯度转移、推动中部地区崛起等重大战略部署；全面实施省委、省政府创新引领开放崛起战略，着力推动五大对接行动在衡阳落地生根，切实提高承接产业转移的质量和水平。引进沿海发达地区先进服务管理经验，树立开明开放的发展理念，把推动经济发展、改善社会民生、提高就业水平作为承接产业转移的主要目的，出台《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》《衡阳市招商引资工作的若干措施》《关于推进承接产业转移示范区建设的实施意见》等政策，不折不扣落实“招商引资30条”“工业30条”等优惠政策，为承接产业转移提供了有力的政策支撑。（二）承企业，接产业坚持把承接产业转移和发展优势产业、传统特色产业相结合，充分激发衡阳老工业基地的历史底蕴，引进国内外战略合作投资者参与产业合作，争当产业发展“领头雁”。重点瞄准500强企业及知名品牌，高起点、高标准引进项目，着力引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的领军企业和上下游高端产业项目，共引进世界500强、中国500强、民营500强企业23家。对来衡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com阳投资兴业，作出突出贡献、产生巨大影响的企业家授予“荣誉市民”称号。扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设和振兴实体经济“3311”工程计划，紧盯市委、市政府确立的八大千亿级产业布局，围绕中国五矿、衡钢建滔化工等龙头企业开展产业链招商，引进了一大批好的实体产业项目。目前，以白沙绿岛为主体的军民融合产业以水口山铜铅锌基地为主体的有色金属产业、以湘南纺织产业基地为主体的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以“耒阳-常宁-祁东”“衡东-衡山”“衡阳-衡南”三大产业片为核心的油茶产业、以南岳旅游为龙头、乡村旅游为辅助的全域旅游产业等一批千亿级产业集群，发展势头强劲，已经初具雏形，为衡阳培育壮大新动能，推进高质量发展提供了有力支撑。实施挂大靠强、依法破产、引资重组等措施，进行嫁接招商，先后引进一批战略性投资企业、重组一批改制企业。其中，引入特变电工控股重组衡变公司，让衡阳特变电工迎来了体量的大裂变和质量的大提升，连续12年成为市直企业第一纳税大户。（三）承技术，接人才始终秉持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是引领发展的第一动力的高质量发展要求，有针对性地对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高层次人才、青年人才、创新创业团队开展招才、引才工作，努力做科技创新上的“领头雁”。以获批建设“国家创新型城市”，实施“人才雁阵”计划等为契机，出台《衡阳市委市政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》，领先人才团队来衡创新创业，最高可享受1亿元综合资助，高层次人才个人最高可享受150万元生活补贴+100万元购房补贴。充分发挥衡阳高校、科研院所的资源禀赋，努力培养本土人才，大力打造我市高质量人才队伍，积极抢占未来科学技术制高点。目前已建立13个专家院士工作站、1个国家重点实验室、2个博士后工作站等，南岳电控荣获“国家企业技术中心”称号为承接产业转移提供了坚强的科技和人才保障。（四）承环境，接机制坚持“领导重视就是领导服务，领导关心就是帮企业省心”理念，按照“合理需求即政策”原则贴心服务企业减少干扰企业正常发展的人为因素，竭力打造优化营商环境的“领头雁”。着力降低物流成本，已建设形成由南岳机场、湘江黄金水道、国道、高速组成的立体交通网络，其中南岳机场通航城市达22个。不断强化平台建设，加快完善各产业园区基础设施建设，增强综合承载能力。持续推进园区体制机制改革，进一步简政放权，创新管理模秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式，赋予园区更多自主权，在已建成的“一区三园一城”内打造完善的产业配套和服务体系。持续推进精细化服务努力打造最强执行力地级市，深化“放管服”改革，大力破除体制障碍，彻底解决项目审批等环节的梗阻现象，扎实开展“只进一扇门”“最多跑一次”改革，积极推行“两集中、两整合、两公开”改革，全力推进“不见面审批（服务）”。成立“项目建设代办服务中心”，统一受理、并联审批、限时办结，主动为企业提供全程化代办、保姆式服务、超市化收费清单。全面落实减税降费政策，累计为企业减负35亿元以上。政府、非政府投资项目审批时间提速率分别达67.6%、74.6%，2017年为390多个项目进行了审批代办，按时办结率100%。2017全国各地政府政务服务能力调查评估显示，衡阳市在全国434个市排名第19位。积极构建亲清新型政商关系，市委、市政府领导带头走访重点企业，点对点、面对面为企业排忧解难，做实“工业原地倍增”计划，瑞达电源、华菱重卡等企业就地不断扩大产能，特变电工投资120亿元准备在衡南县再造一个新衡变。深入开展优化发展环境专项整治行动，严厉打击“强卖强买”“强供地材”、恶意阻工、敲诈勒索等违法行为，对“官痞”“地痞”等行为接案就查、露头便打，形成了全社会尊商重商的浓厚氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）承老乡，接资本积极开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”活动，激发大批衡阳籍企业家热爱家乡、建设家乡的深情，以“归雁效应”为衡阳承接东部产业转移增添新引擎。坚持以亲情、乡情、友情为纽带，充分发挥衡阳异地商会及异地衡阳商会作用，组建产业招商小分队赴京津冀、长三角粤港澳大湾区等重点区域大力开展招商活动。五年来，引进衡阳籍客商投资项目个数占全市引进项目总数的30%以上，引资总额接近总引资额的40%。同时，充分发挥平台和载体作用，积极参加“港洽周”“央企入湘对接会”等活动进行招商；扎实开展“长洽周”“衡州经济发展论坛”等重大招商活动，“2017衡州经济发展论坛”，现场签约项目就达71个，总引资额达779.18亿元。2018年“中部崛起大会”“沪洽周”“2018衡州经济发展论坛”三大招商活动，我市共签约引进项目120个，总投资额1264.2亿元，总引资额1146.7亿元。已洽谈引进了中核集团、中国五矿、富士康、华侨城、比亚迪、正威国际等等大批500强企业落户。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【智库报告】当前湖南农村饮水安全工程存在的问题和建议我省从2005年启动农村饮水安全工程建设以来，历经“十一五”“十二五”大规模饮水安全建设和“十三五”进一步巩固提升两个阶段，农村饮水安全保障能力极大提升。随着社会发展，农村居民用水需求日益增长，供需矛盾和管理运营问题不断显现，中心调研组在深入水利厅、卫生健康委等部门以及常德等市县调研的基础上，认为以更高标准推进工程建设、改造和管理，保障长效运行是农村饮水安全工程化解供需矛盾、实现良性发展的主要途径。一、我省农村饮水安全工程建设概况（一）大规模饮水安全建设阶段2005年，国家开始实施农村饮水安全工程，截至2015年底，全省共投入171亿元，其中中央108亿元，省级24亿元，其他39亿元，建成各类工程2.67万处，累计解决了3480万农村人口饮水不安全问题。（二）巩固提升阶段秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自2016年我省农村安全饮水工程进入巩固提升阶段，到2018年底，共完成投资124.1亿元，兴建工程10584处；巩固提升农村饮水安全人口1099.6万人，其中建档立卡贫困人口439.6万人；农村自来水普及率达到86.51%，比2016年提高9.9个百分点；农村饮水工程水质合格率67.11%，比2016年提高12个百分点。二、农村饮水安全工程进一步巩固提升需解决的主要问题（一）后续巩固提升任务重，资金筹集难一是待巩固提升人口还较多。按照《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》中要求的2020年水质合格率达到78%，全省待巩固提升人口为586万人，若按照2020年全面建成小康社会的要求，水质全面合格达标，全省待巩固提升人口1768万人。二是新建改造任务重、难度大。一方面是后期需新建工程难度增加。随着农村饮水安全工程的推进，人口相对集中的平原、湖区已基本覆盖，未覆盖的大部分都是山丘区。由于山丘区地形复杂、高差变化大、人口分散等特点主体工程选址难、水源选择难、供水网络长、加压等设备需求多、网管铺设难度大，因此工程建设难度和成本相对增加。另一方面是早期建成供水工程需改造量大。早期建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成的供水工程大部分规模较小，目前全省小型分散、低标准的“单村单组”工程数量占比85%以上，这批工程提标改造难度和资金需求较大。三是地方政府筹资难，资金缺口较大。部分地方政府依靠国家和省级奖补资金的思想仍占主导，主动筹资积极性不足。“十三五”以前，国省奖补资金占工程使用资金80%左右，进入巩固提升阶段以后，农村安全饮水工程按贫困人口500元/人、非贫困人口120元/人标准进行补助，不足部分由县级地方政府筹集，部分地方政府筹集资金的积极性不高，工作推动措施效果不明显。有需求农民人数增加，但国家和省级规划人口有限。部分地区因农民生活需求，工程整体推进较快，人口计划不足，如常德市鼎城区有10万人未进入国家规划，但已实现了全区饮水安全全覆盖，形成了约3800万元的资金缺口。巩固提升工程资金需求量大，但筹资难度加大。市县需筹措的建设资金缺口较大，其中贫困县“十三五”规划解决人口需投资56.86亿元，而实际需求是规划人口的两倍，国省补助资金落实15.51亿元，这一缺口需要地方政府解决。但化解政府债务风险背景下，银行中长期贷款、PPP融资等难度加大，地方政府筹措资金难。（二）供水保障能力还存在不足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是水质安全风险大。根据近年来卫生部门检测结果，在放宽检测指标的情况下，全省农村供水的水质合格率仍然偏低，2018年农村饮水安全工程水质合格率为67.11%，与2020年目标还有较大差距，主要原因包括以下几个方面。水源保护地划定滞后。县级以上千吨万人水源地划定虽已完成，但是千人以上和乡镇一级千吨万人水源保护地划定滞后。水源水质不稳定。地下水水源方面洞庭湖区域地下水普遍铁锰超标严重、部分氨氮超标，加药处理不及时易造成水质不达标；地表水水源大部分采用水库水，部分水库在枯水季节水质恶化，但水厂在处理能力不足的情况下依然被迫供水。散小工程处理能力欠缺。部分水厂管理、工作人员普遍专业技能素质低，消毒净化处理操作不规范；部分水厂缺乏有效的消毒设备、净水设施，20吨以下饮水工程基本没有配备净化设施。水质检测还存在不足。目前仍有部分千吨万人规模以上水厂未按规定建立水质化验室，规模以下水厂自检设备和人员更加缺乏；机构检测一般采取县级水质检测机构月巡检、卫生计生部门季抽检的方式，难以对水质稳定达标形成保障。二是水量难以保障。农村安全饮水工程因为农村居民用水高峰集中、水源地水量变化、工程设计标准偏低等影响供水能力相对不足。水源地水量不稳定。部分地下水水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源随着饮水工程运行，水位下降严重，严重影响供水能力有些甚至不能保证正常供水。水库和山丘区泉水作为水源受天气影响较大，在旱季供水能力降低比较严重，部分小型水库受降水量较少极端天气的影响甚至断水，如汉寿县白家铺集中供水厂，出现过连续128天没有供饮用水的情况。供水设计标准和增压能力偏低。目前我省早期农村安全饮水工程大部分按照人均每天用水定额60-80升的标准进行设计，后提高到100升左右，但对比城市供水150升每人每天的标准明显偏低，随着农村居民生活水平提高用水量明显增大，原有水量标准已不能满足居民用水需要部分水厂采取重力供水，未采取加压措施，因地势产生的供水不均现象严重。（三）多数农村安全饮水工程还难以实现良性运行一是运营管理水平偏低。全省已建成的农村安全饮水工程的运营形式有县级水利部门管理、乡镇管理、村组集体管理、承包管理、买断经营和自建自管等，其中非专业化经营管理占90%以上，这些工程缺少懂业务的运行管理人员，多数从业人员未经过正规培训，专业技术人员不足10%，专业技能差，管理水平偏低。二是运行成本高，收益难以保障。我省农村安全饮水工程普遍未实现盈利，水利厅2018年6月调研数据显示，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我省贫困地区水厂仅2.4%实现了盈利。首先是电费成本高。我省农村安全饮水工程用电执行的是农村居民生活电价，抽水电费成为运行成本中比较大的一项支出，调研中规模水厂电费成本占总成本比重20%左右，单村水厂在40%以上，二次能耗规模水厂35%以上。其次是收费难，收费成本高。农村地区水表普遍采用机械表，水费收取方式以上门收取为主，水费回收率低，2018年全省约为60%。抄收费用在水厂成本中占比较大，如汉寿江东湖水厂2018年占比约14%。再次是维护费用高。目前大部分水厂的经营状态决定难以从水费中提取维修和养护费用多数县级财政未落实农村饮水安全工程维修养护资金，随着设备老化，维护费用逐年增多，资金不足制约了工程的良性运行。三是水厂超负荷运行和运行不足现象同时存在。一方面是工程效益未充分发挥。部分地区尤其是贫困地区由于大量农村居民进城务工，且农村居民用水观念尚未完全转变，仍更愿意用自来水以外的其他方式取水，导致实际供水人口较设计值偏低。另一方面是水厂“小马拉大车”现象严重。一些地区由于居民用水需求较高，原有水厂设计供水量已经不能满足需求，为保障供水，只能采取超负荷运行的方式，尤其节假日高峰期，这一现象更加普遍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）管理力量薄弱，工程设施保护难一是缺乏专业管理人员和管理机构。虽然大部分县建立了农村供水工程管理机构，但仍有少部分县还未建立县级农村供水专管机构，管理体制和营运机制尚未健全。有些县设立了乡镇供水工程管理站，但由于受编制制约，工作人员一般只有2到3人，要实现对几十个供水工程、几十万用户的管理，难度非常大。二是工程设施破坏现象时有发生。农村供水点多线长面广，管网覆盖范围大，工程保护难度大，且遭到破坏不易察觉。现有管网大多沿公路、渠道埋设，在农村建房农机作业、沟渠清淤等生产建设过程中易受到破坏。此外乡村公路“窄改宽”建设，沿线的供水管网损坏较多，还有部分管网因公路改宽被埋入路中，后期损坏后无法及时发现，且抢修难度大。干旱季节农村群众擅自破坏管网进行灌溉、偷水养殖的事件屡禁不止，私接水管、改接水表等避交水费现象大量存在，且缺乏有效的法律手段进行处理。三、满足群众需求，实现我省农村饮水安全工程可持续发展建议（一）科学推进饮水工程“三化”发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持城乡供水一体化大方向，以规模化供水为主体，管理专业化为主流，努力提升农村供水发展再上新台阶。一是分类推进规模化发展。对现有的大型地表水厂，重点进行巩固提升，提高水厂的供水能力和覆盖面积；对中小型集中供水工程采取并网为主的方式进行改造，对不具备并网条件的单村供水工程，进行配套改造；充分利用城镇自来水厂、现有规模较大农村水厂的富余供水能力，延伸供水管网。二是创新运营模式。加快农村供水基础设施产权制度改革，积极创新工程运行管理模式，落实专业化管理机构，继续推进以县为单位建立管理服务机构，鼓励建立供水户协会、公私合营建立股份制公司以及政府购买服务等新的工程运行管理形式。三是分步推进城乡供水一体化。优先面积较小、当前自来水覆盖率偏低的县（市、区），借鉴“武冈模式”，以“BOT+ROT”的PPP融资方式，推进整县市区城乡供水一体化；其他地区可采取城镇自来水厂对农村自来水厂供水的方式逐步推进城乡供水一体化。四是提高设计标准，推进现有管网改造。按照城乡一体要求，以城市人均日供水标准对现有农村地区供水管网进行逐步改造，对新建安全饮水工程按城市供水标准进行设计。（二）加强工程建设改造的资金支持力度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过争取国家资金、加强奖补支持、鼓励融资等多种方式，保障巩固提升工程资金需求，缓解基层资金压力。一是积极争取中央预算内投资。对于已经解决但没有纳入国家建设规划的人口，积极争取纳入中央预算，或争取以奖代补的方式进行扶持；争取提高贫困地区饮水安全工程的补助标准。二是调整奖补政策。建议以工程量作为奖补标准的依据；按照工程建设成本，适当提高补助标准；按照有利于推进“三化”的原则，将奖励资金范围扩大到推进“三化”项目建设任务完成较好的县市区。三是加大PPP模式支持力度。对农村饮水安全工程PPP项目尤其是城乡一体化项目在行政审批方面开辟绿色通道。鼓励市县政府采取“存量TOT+新建项目BOT”“BOT+ROT”等PPP模式推动本地区饮水安全工程建设。（三）保障农村饮水安全工程长效运行实现长效运行，需要从农村饮水安全工程市场和民生特性出发，使成本降低、运营科学，使经营者能够盈利。一是加强信息化建设。以县为单位建立农村饮水安全信息化管理体系，引入供水管网监测系统、智能水表、在线水质监测设备等，分批次对农村饮水安全工程进行信息化改造，提升企业对水量、水质实时监测调整的能力和收费收取能力。二是降低工程用电电价。借鉴山西、重庆等地经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com验，加强物价部门与电力部门的协调，对农村饮水安全工程电价按农业排灌电价收取，根据取水方式采取不同标准三是适当进行水价补贴。各级地方政府可利用财政预算、非税收入、城市供水受益等渠道多方筹措资金，对水价达不到成本水平的工程给予必要的成本补贴，重点支持贫困地区，确保工程运行与合理收益。四是建立维修养护基金。建议省财政将农村饮水安全工程维修养护资金纳入财政补助范围，引导县级政府以财政补贴和水费提留作为来源建立维修养护基金，对日常维修养护进行支持。（四）着力提升农村饮用水水质一是加强饮用水水源地保护。加强水利部门和生态环境部门合作，加快完成千吨万人和千人以上规模农村供水工程水源水源保护区（范围）的划定工作。各职责部门和地方政府严格按照《湖南省饮用水水源保护条例》要求开展饮用水水源日常管理工作。二是提升水厂处理能力。推进中小型水厂的标准化建设和改造，督促水厂完善净化、加药、消毒、检测等水处理设施，对水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员定期开展专业技术培训，做到特殊岗位持证上岗。三是完善农村饮水水质检测、监测体系。完善水厂自检、市县农村饮水水质检测中心巡检和各级卫生部门监测三位一体的水质保障体系，建立农村饮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用水水质检测专项资金，用于提升水质日常监测能力和水厂自检能力。（五）提升农村饮水安全工程管理和设施保护能力一是提升管理力量。完善农村饮水安全工程管理和水质检测与监测机构，聘用专业技术人员，并纳入财政供养增加基层管理力量，并逐步实现农村供水管理专业化。二是建立和完善农村饮水安全法律法规。建议尽快出台《湖南省农村供水条例》，从法律层面规范和保护农村供水事业健康持续发展，明确农村饮水安全的法律性质、法律地位和法律责任，确保农村饮水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、设备管网安全等方面有法可依，并理顺管理体制，明确管理责任。三是减少农村基建对工程设施的破坏。加强交通、水利、自然资源等部门的协调，促进农村饮水安全工程与其他工程对接和协调，在农田水利设施建设、农村公路建设等建设中综合考虑供水管网因素。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】道县擦亮“党建+扶贫”品牌加速全面小康建设近年来，道县坚持全面建成小康社会统揽经济社会发展，深度聚焦脱贫攻坚抓党建，将党建工作与脱贫攻坚“两张皮”拧成“一股绳”，实现从“单打式”脱贫向“融合式”脱贫的深度转变，为打好脱贫攻坚、加速全面小康提供坚强组织保障和人才支撑，形成“以党建带扶贫以扶贫促小康”的工作格局。2017年，道县被评为省市脱贫攻坚先进县。2016年、2017年连续两年获评全省全面小康经济“十快进县”。1.抓住“一个关键”，打造素质过硬“生力军”。脱贫攻坚，关键是要有过硬的干部队伍。一是选优配强领导班子。着力加强乡村两级班子建设、持续整顿软弱涣散村党组织，对贫困地区党组织软弱涣散，班子不团结、不理事的，或者推动精准脱贫不力的进行全面摸底，集中整顿提升，实施“治弱、治乱、治穷”一揽子脱贫攻坚计划，2017年39个软弱涣散村全部按要求整顿到位。注重从青年农民、致富能手、返乡能人中选任村党组织书记，全县贫困村党组织书记平均年龄比上届下降3.6岁，致富能手占到45.4%。二是高标准选派帮扶力量。我县有53个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省定贫困村，109个100贫困人口以上的非贫困村。针对贫困村村支“两委”带富能力不强的现状，从县直机关选派最优秀的干部到53个省定贫困村任第一支书、工作队长，并加强派驻帮扶力量配备，在市派队长12人的基础上，县派联络员12人、队员115人；109个100贫困人口以上的非贫困村由乡镇（街道）派驻帮扶力量329人，其中队长兼第一书记109人。三是奖罚分明传导责任压力。坚持在脱贫攻坚主战场上发现、识别优秀干部。近三年，提拔重用13名表现突出的扶贫干部。同时，加大对扶贫领域监督执纪问责力度。近三年来，约谈24人，给予党纪政纪处分96人。2.把准“两个重点”，走好脱贫致富“小康路”。把准扶贫与扶智两个重点，积极开展“抓党建树品牌”活动创新“党建+”模式，做好“党建+”文章，实现党建与扶贫工作有机结合，让群众既“富口袋”又“富脑袋”。一是迸发产业活力“富口袋”。创新实施“党建+品牌培育”模式，把支部建在产业链上，让群众富在产业链上，大力发展“公司+基地+农户”产业模式，培育农村专业合作社292家，不断放大党组织“兴村富民”的战斗堡垒作用；创新实施“党建+产业发展”模式。实施“因地制宜、一村一品”，不断壮大村集体经济，通过光伏发电、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基地建设和产业发展，全县369个村（社区）集体经济实现了由无到有、由弱到强快速发展，达4万元的村243个、4-10万元的村111个、10万元以上的村14个。创新实施“党建+绿色环保”模式，将党建与贫困村环境治理相结合，进一步优化贫困地区生产和生活环境。今年来共开展各类专项整治6次，查办各类案件10余件，先后调解处理投诉5件。二是激发内生动力“富脑袋”。紧紧把准扶贫与扶智两个重点，坚持教育扶贫与产业扶贫融合发展，2017年发放教育资助金985万元、助学贷款1517.01万元，投入45万元用于贫困家庭“两后生”技能培训和创业致富带头人培育，实现扶贫与扶智深度结合实施“万企帮万村”计划，开展“万名干部下基层、精准扶贫解难题”等一系列活动，践行“三走访三签字”活动组织全县53个贫困村驻村工作队成员（队长+队员）、村支两委党员干部共组建53支队伍开展“凝聚青春力量•助力脱贫攻坚——党建+扶贫知识竞赛活动”，进一步加深帮扶干部、贫困户对脱贫攻坚知识了解，激发脱贫攻坚内生动力，精心营造齐心协力抓扶贫、众志成城促脱贫的浓厚氛围。3.强化“三个保障”，夯实脱贫攻坚“主阵地”。注重从人财物、制度机制等方面建立健全保障，助推脱贫攻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚。一是夯实机制保障。健全责任机制，抓住“关键少数”，县、乡、村三级挂图作战，层层立下“军令状”，实行脱贫攻坚“一票否决”。创新“3+2+1”帮扶模式，制定“1+8+28”精准扶贫“十三五”规划。成立县派驻村工作管理办公室，出台《关于进一步激励保障驻村帮扶工作队员的规定》和《2018年县直和省（市）驻道单位、驻村工作队、贫困村党建引领脱贫攻坚考核实施方案》，编制印发了《驻村帮扶工作日志》。二是落实经费保障。将村（社区）党组织书记误工报酬从1000元/月、1600元/月分别提高到2390元/月、2600元/月；保障“第一书记”每年1万元工作经费和10万元扶贫专项资金，落实后盾单位每年帮扶资金不低于5万元、项目资金不低于20万元要求。三是强化督查保障。对全县各乡镇（街道）和各行业（部门）、53个贫困村扶贫工作队的履职情况，村“两委”班子建设情况，基层党建工作开展情况和脱贫攻坚工作开展情况等四个方面开展了专项督查，针对督查中发现的问题进行通报、交办，限期整改到位。今年来，对53个建档立卡贫困村的干部作风开展了专项监督检查，对工作作风不实、开展不力的43名扶贫干部进行了追责。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.瞄准“四个效应”，探索扶志扶智“新模式”。充分利用永州工贸学校“两基地一中心”所在地的培训优势加大农村党员和青年农民“党建+产业技术扶贫”培训力度，把培训对象聚焦为有发展潜力、有创业基础的农村党员和青年农民，特别是把缺技术的建档立卡的贫困群众作为重点，努力实现“培养一名村支书，造福一个村；培养一名学员，带动一个家庭；培养一名能人，带活一项产业培养一名党员，带富一方山水”的“火种效应”，培养造就了一批政治素质好、有群众基础、帮带能力强的高素质的村干部队伍，基层组织的“龙头效应”得到了强化，“能人带动、大户带动、产业带动”的“雁阵效应”越来越明显，通过培训学员的政策宣讲和引领带动，也进一步激发了贫困群众的“奋起效应”。一是精心培育脱贫致富“领头雁”。在2017年的村（社区）“两委”换届中，参加培训的农村党员和青年农民，有345名经过换届选举新进入村（社区）“两委”班子，67名成为新一届村（社区）党组织书记，“雁阵效应”不断显现。如，道县营江街道办事处上汶村蒋楼喜以农村党员身份参加培训后不仅成功探索了菊花茶、玫瑰花茶、牡丹花茶“三朵花”的栽培技术，还将栽培技术无偿传授给贫困户，带动周边6户贫困户一起种植，每户每年可创收5万元，蒋楼喜在村支两委换届中，高票当选该村支部委员。二是精心培育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村振兴“带头人”。坚持通过有重点、高强度的培训，培养出一批农村实用人才“火种”，带动影响一大批，点亮产业脱贫新天地。如，针对贫困户普遍欠缺的培训知识开设了现代养殖、现代种植、农村电商3个大专业，组织编印了3本专题教材，采取“农民点单、财政买单”的方式，由农民自主选学参训专业，变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗，极大地调动了农民参训的积极性，实现从“输血式”到“造血式”扶贫的根本转变。如，道县蚣坝镇石马神村建档立卡“贫困户”许立红，通过培训后回村发展泥鳅养殖，去年养殖12亩，年收益近20万元，彻底摆脱了贫困。在他的带动下，周边10多户村民通过养殖泥鳅，摘掉了贫困帽，迈上了小康路。三是精心选择培育教学“现场点”。在全县范围内的脱贫攻坚示范点、种养加基地、新农村建设示范点中精选53个单位作为农村党员和青年农民实践教学基地，统一授牌管理，把培训课堂设在“田间地头”“基地公司”中，真正手把手地教、面对面地学。截至目前，我县培训农村党员和青年农民3000余人。已培训学员中，新发展产业的1000人，扩大产业规模的500人，带动周边5000余人脱贫致富。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】对标高质量跨上新台阶最近，习近平主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，强调“要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶”。作为中部省份，湖南发展面对新的历史机遇，必将注入新的动能，实现新的作为。我省在中部崛起中是成功的。自国家提出促进中部地区崛起以来，湖南与其他中部省一起从“中部塌陷”中成功逆袭，在全国经济版图的位置越来越重。经济总量从2006年的第13位起步，先后超越福建、北京、上海、辽宁、河北，2018年进入“全国八强”。为什么在国家并没有给中部很多特殊优惠政策的情况下，湖南与湖北两个中部省能一路前行进位？剖析湖南与湖北的共同点，都在2007年获批国家两型改革试验区，都是国家自主创新示范区，都注重做大并用好中心城市，长株潭试验区获批时2008年经济总量4600亿元，2018年接近1.6万亿元，十年增加1万亿，长沙迈入“万亿俱乐部”，自身实力及其辐射带动力显著增强。“两湖”最重要、最可贵的是上下积极作为，不断培育发挥竞争优势，坚定不移改革开放，走市场化的路子。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com未来湖南在中部崛起中有新作为，必须贯彻习近平总书记的8点要求，结合湖南“一带一部”特点，实施创新驱动、开放崛起战略，重点是创新、开放、绿色六个字。创新，要做好长株潭的文章，跨上国家创新高地的台阶。长株潭是代表并带领湖南参与国内外竞争的，要保持国家改革试验区的气质，对标国内外先进城市和城市群的做法，创造性地用好自主创新示范区政策，在新一轮科技和产业革命中有所作为。在各地竞相发展大都市区的情况下，长株潭一体化不能仅踩着自己的节奏，要根据外部环境有所调整，一体化程度上不封顶，只要有利于整体竞争力提升的体制机制、管理模式，都应该积极探索，成为有更大人口规模、经济规模、创新要素规模和海内外影响力的繁荣大都市。开放，要做好对接的文章，跨上内陆开放高地的台阶。“一带一部”不仅仅是区位优势，更是战略导向、发展要务、建设重点。要不断挖掘“一带一部”建设内涵，突破关键节点，推进与长江开放经济带、沿海开放经济带在基础设施、要素市场、制度设计、文化理念上的协同一体，实现经济一体化发展，成为东部沿海地区和中西部地区过渡的枢纽区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绿色，要做好品质的文章，跨上锦绣潇湘的台阶。湖南是人口大省，协调发展与生态环境保护的压力更大，要践行“绿水青山就是金山银山”，让绿色成为湖南发展的品质、崛起的亮点。一方面，将绿色做出实力，提升大湘西、湘江源头、长株潭绿心区等的生态保护主体功能，发展生态农业、旅游、文化等产业。另一方面，提高产业绿色化水平，对化工、造纸、纺织、有色等有污染的产业进行绿色转型升级。如西方发达国家，小钢厂也能在大城市生存，将废钢资源就地清洁化再生产、就地消费，比长途运输处置后长途运回消费更两型。无水印染这种黑科技使纺织不再戴污染黑帽子。老理念老套路的旧船票，登不上高质量发展的船。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】对郴州市民营和小微企业金融服务状况的调查与思考民营和小微企业是国民经济重要组成部分，是经济新动能培育的重要来源，在推动经济发展、促进就业增加、激发创新能力等方面发挥着重要作用，对县域经济发展的影响尤为明显。2018年以来，国家高度重视民营企业和小微企业等实体经济金融服务工作，国务院常务会议多次研究部署缓解民营和小微企业融资难、融资贵的工作，人民银行等部委制定多项促进民营和小微企业融资的政策措施，商业银行总行也相应出台普惠金融管理政策，给民营和小微企业健康发展营造良好的金融政策环境。湖南郴州市经济结构以民营企业和小微企业为主体，全市共有各类市场主体21.76万户，民营经济贡献了67%以上的生产总值，小微企业和个体工商户占全部市场主体的90%以上。本文以郴州市民营和小微企业为研究对象，分析当前金融服务企业的现状，研究企业融资难点痛点，并提出政策建议。郴州市民营和小微企业金融服务的总体情况（一）企业及其他单位贷款增速放缓，企业贷款比重降低秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，郴州市总体信贷投放保持平稳增长，但非金融企业及机关团体贷款增速明显低于住户部门，企业贷款比重也逐年下降，住户贷款增加主要用于居民购房。这反映出在当前经济结构深度调整、产业转型升级、新旧动能加速转化的过程中，部分区域新的经济增长点尚未形成，对电力、水利、有色等传统产业的依赖度较高，实体经济有效信贷需求不足，加上金融机构风险偏好下降，导致企业类贷款增长乏力。同时，受棚户区改造货币化安置等系列政策持续影响，全国三四线城市房价全面上涨，郴州市房价也出现较大幅度上涨，市城区销售均价6000元/平方米，同比上涨30%，居民购房意愿比较强烈，导致个人购房贷款最近两年快速增长，分流了大部分新增贷款资金。截至2018年9月末，郴州市各项贷款余额1382.07亿元，同比增长11.12%。分部门看，非金融企业及机关团体贷款余额657.2亿元，同比增长3.64%。住户贷款余额724.9亿元，同比增长18.9%；其中，个人购房贷款余额为360.6亿元，同比增长36.9%。从2016年开始，郴州市非金融企业及机关团体贷款增速逐步放缓，2015年末、2016年末、2017年末和2018年9月末企业贷款分别增长29.25%、10.25%、8.51%和3.64%，放缓趋势明显。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，企业类贷款占全部贷款比重也在降低，2018年9月末总量占比为47.55%，较2015年末（54.54%）低6.99个百分点，较湖南省（64.67%）低16.67个百分点。（二）小微企业贷款增速高于全部贷款，政策激励效应初步显现2018年6月，人民银行等五部门出台《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，又联合召开全国深化小微企业金融服务电视电话会议，相关部委和各家银行总行出台多项政策措施，引导金融资源向小微企业倾斜，尤其是加大对普惠口径小微企业贷款的支持力度，相关政策的效果初步显现。截至2018年9月末，郴州市国标口径小微企业贷款余额292.71亿元，同比增长11.84%，高于同期全部贷款平均增速0.7个百分点，占全部贷款的21.2%；比年初增加15.79亿元，同比少增14.21亿元。普惠口径小微贷款（即单户授信500万元以下小微企业、个体工商户和小微企业主经营性贷款）余额107.87亿元，同比增长14.66%，增速比全部贷款高3.54个百分点，占全部贷款的7.8%；比年初增加14.52亿元，同比多增13.18亿元。同时，两类小微企业贷款的户数也有所增加，9月末，国标口径小微企业贷款户数为8138户，同比增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加1382户；普惠口径小微企业贷款户数为3.44万户，同比增加1040户。但是，从企业性质看，郴州市民营企业贷款总量和增速都慢于国有企业。截至9月末，郴州市国有控股企业贷款余额359.66亿元，同比增长7.81%，比年初增加22.46亿元；民营企业贷款余额219.71亿元；同比增长-3.97%，仅比年初增加5.59亿元。（三）小微企业信贷投向较集中，企业贷款利率有所下降从小微企业贷款投向看，国标口径小微贷款主要集中在五大行业，租赁和商务服务业占比31.8%，水利、环境和公共设施管理业占比14.17%、制造业占比11.77%、批发和零售业占比11.49%、电力、热力、燃气及水生产和供应业占比8.48%，五个行业集中度超过77%。单户授信小于500万元的小微企业贷款主要投向批发零售业和制造业，批发和零售业贷款余额7.22亿元，制造业余额4.32亿元，两个行业的占比达到53.74%。同时，多家银行总行都在降低小微企业贷款内部转移资金价格（FTP），给予小微企业更优惠的利率定价。市工行下调FTP57个BP，并逐月将贷款平均利率从6%调降至4%左右，低于工总行确定的利率上限（4.88%）。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市建行下调各贷款品种利率，信用快贷最高上浮25%（5.44%），抵押快贷最高上浮15%（5%），质押快贷最高上浮10%（4.79%）。市中行从三季度开始，对普惠口径小微企业贷款实施差异化FTP政策，各期限贷款定价下调62个BP。市华融湘江银行实行FTP计价差异化考核政策，对单户贷款金额不超过100万元的小微贷款在正常水平调减150个BP；市长沙银行要求单户授信500万元（含）以下小微企业贷款利率下降100个BP。根据利率监测显示，郴州市小微企业贷款加权平均利率为6.2%，比去年同期下降63个BP。（四）加大信贷产品和服务方式创新，较好的满足企业多样化的信贷需求各家银行愈发重视小微企业信贷业务，成立了服务小微企业部门或团队，能立足小微企业发展特点创新特色化服务模式与产品。初步统计，全市各银行推出了近40项针对小微企业的贷款产品。一是运用科技手段发展业务。市建行发展“小微快贷”业务，依托互联网和大数据技术分析小微企业各项数据，提供全流程网上融资服务，放款快速、手续简便、随借随还。市工行创新“金融互联+”模式，小微企业可通过网上银行、手机银行等自助渠道查询可贷额度并发起业务申请，贷款利率较基准利率上浮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10%。市农行、市浦发等银行推进“线上模式”快捷审贷、放贷。二是增加小微企业贷款总规模。市工行对小微企业贷款规模实行无缺口供应；市华融湘江对500万元以下小微企业贷款规模无限制。三是搭建银担、银税等平台为企业增信。市建行与地方政府合作搭建“助保贷”平台，在政府风险补偿金基础上贷款放大5-10倍，为小微企业增信解决缺乏抵押品问题；市交行开发小企业“税融通”，对于小微企业给予按2年平均纳税金额3倍，且最高不超过200万元的信用授信额度。市农行针对涉农小微企业与省农信担保公司合作推出农信担贷款。四是创新“特色贷”。市建行针对小微企业发展阶段推出“创业贷”、“成长之路贷”；市中行针对嘉禾县特色养殖情况，与正大集团合作，开发了“生猪贷”。深化民营和小微企业金融服务面临的困难（一）从宏观经济运行看，经济下行压力加大，民营和小微企业发展形势严峻当前中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着内部经济结构深度调整、外部环境发生深刻变化以及长期积累的风险隐患逐步暴露，经济下行压力有所加大，给各市场主体带来一定的冲击，部分民营企业和小微企业遇到了发展困难。2018年第三季度，中国国内生产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总值（GDP）同比增长6.5%，比二季度下降0.2个百分点。郴州市作为三四线城市经济下行趋势更为明显，2018年第三季度，郴州市GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额、实际利用外资等经济指标比第二季度分别回落0.4、0.3、0.8、22.7、5.5个百分点。一是企业停产数量增多。统计部门监测显示，受环保督察、安全问题、资金链断裂、收购兼并、经营不善等问题影响，当前郴州市规模以上民营工业企业有100家停产，占全市规模以上企业数比重9.1%，导致全市规模以上工业增加值增速下降5.4个百分点。二是要素保障趋紧。用地指标少、储备土地少、用地成本高，企业用地紧张，导致企业新建或扩容困难。有色企业由于多数原材料必须从外地购进，特别是利用回收废料废渣进行生产的企业，转运许可证照一旦到期，影响原材料供应。有些企业由于货款回笼周期长或被拖欠账款，银行贷款缺少抵押，出现“资金荒”。技术工人短缺，企业招工用工困难，导致有订单而无法生产。郴州电价成本比邻近省份稍高，也挤占企业利润空间。三是发展动能转换滞后。一方面，企业创新转型升级环境不佳，科技成果转化机制不完善，知识产权保护体系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不健全，政府对科技创新奖励和投入不足。郴州市财政用于科学技术支出仅4.2亿元，同比下降5.5%，低于全省平均增速46.3个百分点。另一方面，企业对创新转型方向不明且信心不足，在资本投资倾向上更愿意投向资金回报率高、周期短的行业,持续发展的内源动力不足。2017年,郴州市规模以上中小微工业企业中投入研究与开发的经费17.02亿元,只占规模以上中小微工业企业主营业务收入的0.66%,不及大型工业企业(2.02%)的三分之一。目前，郴州市高新技术企业仅112家，远低于同类地区平均数量（2017年湖南省一类地区高新技术企业平均数量为381家）。（二）从企业自身情况看，经营风险上升，对民营和小微企业市场信心不足一是治理机制不健全。民营和小微企业多为家族式或个人式管理模式，企业主的经营管理能力相对较弱，也无完善的财务管理制度，财务信息不透明，提交的财务报表不能真实全面反映企业状况，银行难以准确掌握和评估企业的信用状况。部分规模较大的民营企业，容易走向过度融资投资、过度多元化，导致企业财务杠杆较高，降低了抗风险能力。加之，当前社会信用体系建设尚不健全，部分企业在生产经营过程中存在合同违约、商业欺诈、逃废秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com债务、挪用信贷资金等问题。银企信息不对称，银行贷款审核更为审慎。二是缺乏有效抵质押物。由于民营和小微企业普遍具有轻资产的特点，土地、房屋、存单等抵质押物不足，许多企业生产经营场所多为租赁，机械设备、原料、产成品等银行接受程度不高，难以满足金融机构放款条件。监测数据显示，郴州市小微企业贷款中分别采用信用、保证和抵（质）押方式贷款的占比为9.1%，20.6%和70.3%，在抵押贷款中又主要以房产和土地作为抵押品。三是存活周期较短。据国家工商总局的调查显示，企业注册规模越小，存活周期也越低，注册资本在1000万以下的企业5年内死亡率达到20-35.5%，注册资本在100万以下的企业2年内死亡率即达到17.7%。据郴州市统计局数据显示，2012年在库的1094家规模以上工业企业中约有51%的企业已不在2018年的直报平台中，一半的企业因停产关闭、注销合并或年主营业务收入不达2000万元标准等因素退库，反映出企业抗市场风险能力较弱，普遍生命周期较短。（三）从金融机构服务特征看，风险收益不匹配，支持民营和小微企业的内生动力不足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是不良贷款率偏高。2018年9月末，郴州市小微企业贷款不良率3.31%，单户授信总额500万元以下的小微企业不良率达到6.8%，分别高于全部企业贷款不良率0.87个百分点和4.4个百分点。如将关注类贷款考虑在内，郴州市小微企业问题贷款（不良+关注）率高达5.1%。地方农商行系统是为民营和小微企业提供金融服务的主力军，在整体经济下行、监管趋严的背景下，郴州农商行系统不良贷款大幅上升，不良贷款余额27.84亿元，不良贷款率达7.66%，占全市不良贷款比重66.2%。小型银行机构和小微企业不良贷款率上升，极大地制约了银行对该类企业的信贷投放。二是信贷成本较高。从金融机构投入来看，由于民营和小微企业财务管理不规范、信息不透明，机构在进行尽职调查，贷款审批时，收集信息、审查贷款的费用和人力成本要明显高于国有企业和大型企业。同时，由于企业信用信息平台尚未建立，银行从工商、税务、环保、海关、公安等职能部门获取信息数据难度较大，难以及时和全面掌握企业真实状况。从成本收益核算来看，由于小微企业笔数多、平均金额少，与投放大企业贷款相比，缺少规模效益，加上偏高的不良率，在银行内部很难产生利益驱动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是不良贷款处置难度大。目前，小微企业不良贷款清收仍主要以司法诉讼为主，而单笔小微贷款诉讼流程、效率与大中型企业贷款一样，流程长、效率低，且司法实践中大多“重民间债权、轻银行债权”，导致小微企业不良贷款处置难。同时，互联网法律法规不够完善，法院对小微企业贷款线上业务的电子认证、电子签名、电子合同等纠纷不予受理。四是金融服务创新动能不足。商业银行采用为总、分、支行三级或四级组织结构，主要权力集中在总行，而与民营和小微企业接触最为紧密的基层支行，则仅有极小的授权甚至没有授权，导致贷款审批流程多、时间长、效率低难以贴近企业开展产品和服务方式创新，不能满足小微企业“短、频、小、急”的融资需求。从银行内部管理看，虽然监管部门制定了尽职免责的政策，但在操作层面上，往往很难划清尽职免责和从业道德风险的边界，难以落实实施细则，基层信贷从业人员因不良贷款被问责处罚的比例较高。（四）从配套政策体系看，激励机制有所欠缺，未能形成有效的政策合力一是对小微企业认定不够精准。当前各类对小微企业支持政策，都是基于工信部《关于印发中小企业划型标准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）文件对企业的划型标准，主要依据资产总额、营业收入和从业人员中的一项或多项指标。部分资产总额很大融资平台由于人数较少而被划为小型企业，导致该类平台企业发放的贷款也划入小微企业贷款进行统计，通常在租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业等行业贷款中体现。截至2018年9月末，郴州市小微企业（国标口径）贷款余额292.72亿元，民营企业贷款和单户授信500万元以下贷款仅分别占其比例的41.3%和7.35%。由于划型基础不够精准和科学，出现金融服务“小微不小”怪圈，导致政策激励存在偏差。二是地方融资担保公司已基本丧失金融功能。对于缺乏抵质押物的企业，担保能够起到信用增信和风险分担效果。由于政策对构建多层次担保体系的引导不足，政府背景的担保机构数量不足，民营机构经营欠规范，导致该类机构融资服务能力不断下降。目前，郴州市有融资担保公司12家，合计注册资本10.25亿元，规模最大机构资本金仅1.31亿元；银行融资在保余额4.35亿元，较上2016末下降7.16亿元；部分担保公司出现代偿金额已超出资本金，无法履行代偿责任，银行基本不与担保公司发生新业务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是各项政策协调性不强。各相关部门高度关注民营和小微企业发展，出台一系列扶持政策，但一般都是从部门自身角度和利益去设计政策，有时候认定标准、扶持对象等都有所不同，导致政策缺乏协调性和统一性，难以充分发挥政策合力。比如，人民银行与银保监会对于金融机构小微企业贷款都有监管考核要求，但两个部门对小微贷款认定口径都不一致，人民银行关注的是单户授信500万元以下的小微企业贷款，银保监会则更关注单户授信1000万元以下的小微企业贷款。四是财政资金的引导和撬动作用不足。现阶段地方政府债务率普遍较高，债务化解任务较重，政府财政拨款设立融资风险补偿基金和产业引导基金意愿不强烈，没有建立“财政+金融”的融资支持模式，削弱了货币金融政策传导效果。政策建议（一）疏通货币政策传导机制，引导金融机构加大对民营和小微企业支持力度央行在加大货币政策工具支持力度基础上，应进一步优化政策工具发放模式，放开工具使用申请条件，政策资源更多得向小型金融机构倾斜。基层央行则要运用好支农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支小再贷款、再贴现、定向降准和央行抵质押品选择等多种政策工具，把民营和小微企业信贷投放纳入到宏观审慎评估中，充分发挥各类工具和评估结构引导作用，切实把政策红利惠及企业，支持金融机构扩大对民营企业和小微企业等薄弱环节的信贷投放，实现小微企业金融服务“户数增加、投入增加、成本下降、风险可控”目标。加快建立普惠金融数据监测分析机制，定期监测普惠金融发展变化情况，为政策调整提供参考依据。积极推进企业应收账款融资行动，引导供应链核心企业、商业银行与应收账款服务平台对接，推动供应链核心企业履行确权义务，优化中征平台查询授权流程，实行电子签名备案制，实现供应链融资模式创新。(二)加强相关部门沟通协调，增强政策统一性和针对性央行与银监部门以及其他行业管理部门在推进民营和小微企业金融服务方向上有着共同的目标和责任，应进一步加强政策整合协调力度，在信贷政策、监管考核、财税政策、产业政策等方面统一口径和标准，共同推进民营和小微企业金融服务工作。同时，要进一步增强政策针对性对民营和小微企业不良贷款容忍度要结合实际风险水平测算基准线，区分产业类型确定不同档位，依据地域及机构秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特点实行差异化管理，按照企业贷款发展走势实行动态控制。尽快落实小微企业授信尽职免责办法，针对企业金融服务制定具体的奖励和支持措施，提高信贷从业人员积极性。(三)搭建企业信用信息平台，解决政银企信息不对称的问题应建立健全地方政府主导推进的企业信用信息跨部门采集共享平台，依托央行现行的征信系统，收集整理政府部门、金融机构、公共事业、中介服务及社会管理等部门的企业信息，并向金融机构开放信息查询、开发和利用权限。金融机构要加快大数据的信用评价和结果应用，改造信贷流程和信用评价模型，推进信贷产品创新，降低企业信贷准入门槛和贷款管理成本，提高贷款发放效率和服务便利度。(四)加快地方配套措施建设，优化企业营商环境一是积极推动社会信用体系建设，提升企业的信用意识，引导企业守法诚信经营，控制融资规模，实现稳健可持续发展。二是强化失信联合惩戒机制，引导和规范民间借贷行为，打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动；改善不良贷款处置的司法环境，加强债权案件执行力度，推进陈案、积案处置，稳步提升结案率。三是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com构建企业融资风险分担机制。利用好国家融资担保基金对地方融资担保机构再担保的功能，做大做强地方政府性融资担保公司，规范民营融资担保公司发展，调动金融机构开展民营和小微信贷业务的积极性。各级政府出资设立风险补偿基金，明确基金管理部门，出台具体的风险补偿基金运作管理办法，充分发挥基金的风险缓释和撬动作用。四是加大财税政策支持力度，落实好1000万元以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税的优惠，还应在小微企业贷款呆账损失准备提取、不良贷款核销等方面予以政策优惠，促进银行机构降低小微企业融资成本。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】繁荣农村文化助推乡村振兴——对岳阳县基层公共文化服务的调研与思考近年来，岳阳县不断探索公共文化服务新模式新方法新途径，全面推进基层公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，有效改变了农村文化逐渐荒芜的态势，进一步丰富了群众精神文化生活，有效凝聚力量推动了乡村振兴。最近，我对岳阳县基层公共文化服务进行了深入调研，发现岳阳县作为中国一个县的缩影和样本，在全面推行乡村振兴战略中，既有繁荣农村文化的丰富经验，也有进一步发展的困惑和探索。一、全面推进基层公共文化服务体系建设成效显著1、完善县乡村三级文化设施平台建设。岳阳县坚持政府投入为主，吸引社会力量参与为辅的思路，大力推进县乡村三级文化设施平台建设。一是精心打造县域文化中心，构建“县城十分钟文化圈”。投入400多万元，改建岳阳花鼓戏传承剧院。投资800多万元，新建县博物馆。投入500多万元，对县文化馆、图书馆硬件设施进行了全面升级改造。投资3亿多元的厚德文体休闲广场、荣湾湖文化休闲广场公园，投资6000万元的10个文化休闲小游园秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com已经竣工并向百姓开放，构建起了以荣湾湖文化休闲广场为主体“县城十分钟文化圈”，为各种文化活动开展奠定了良好基础。二是全力推进乡村文化设施建设，构建“农民家门口文化圈”。岳阳县投入800多万元，对全县15个乡镇综合文化站进行了提质升级；针对行政村调整合并后村级公共文化设施或无或破的状况，整合资源，结合村民服务中心建设，按“七个一”标准，投入2亿多元，新建改扩建193个村级综合性文化服务中心，构建起以乡镇综合文化站、文体休闲广场为一体的“农村十里文化圈”以基层综合性文化服务中心、文化礼堂为主体的农民“家门口文化圈”。三是积极发动社会各界参与文化建设，构建社会力量参与体系。筹建岳阳县文化发展基金，积极支持农村文化阵地建设，通过捐资、捐物等方式，岳阳县大部分乡村都建起了文化礼堂、公益堂，如黄沙街镇黄秀农耕文化园、荣家湾镇贺耕九文化活动中心，同时积极组织引导社会力量参与文化服务，在每年的“欢乐潇湘”、“全民广场舞大赛”和农村其他自办文化活动上，采取冠名、植入广告等激励方式，吸引和鼓励社会各界出资出力支持活动的开展。初步统计，近三年，岳阳县共从各种社会渠道筹集文化发展资金6000万元，用于新建基层公益文化设施50多处，受益群众达20万多人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、创新机制保障基层公共文化服务有效运行。岳阳县加快推进公共文化服务管理体制、运行机制、服务方式改革步伐，增强公共文化服务的保障。一是创新管理机制。坚持管理机制与惠民文化服务同步创新。实行业务馆长聘任制、项目负责制、专业人员聘用制，面向社会和全国各大艺术院校公开招聘29名专业艺术人才，长年聘请了8名省市文艺专家进行专业辅导，以传帮带的形式进行规范化训练和定向性培养。优化业务培训模式，先后选派多名业务骨干参加各种省市创作研修班、舞蹈编导班、志愿服务活动培训班等，全面提高业务人员公共文化服务的专业水平，较好的适应了基层文化服务的多样化需求。另一方面，凭借丰富的群众文化基础，积极发展舞蹈、合唱、戏曲、器乐等群众文艺协会20多个，发展会员3000多人，会员们分布在全县各地，他们定期不定期在公共文化设施里，接受培训，研习文艺，切磋交流，成为活跃全县群众文化生活的重要引擎。二是完善运行服务机制。公共文化服务贴近基层贴近生活，利用公共文化场地与设施，开展各种公益演出、展览、讲座和交流培训活动，为群众提供免费文化服务，年均免费接待群众达20万人次。每年都组织文艺业务骨干包片进村、下基层开展群文辅导活动，指导农村文艺爱好者策划活动方案、布置活动场所、开展文娱活动。先后举办多次农村文化辅导培训班，受训者达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1000人次，建立农村群众文化辅导阵地300多个，积极发挥阵地温室连锁效应，催生出800多个文艺小分队。通过面对面文化辅导培训服务，极大地提高了基层群众自办文化的积极性和参与度，如今广大农民自编自演具有地方特色的文艺节目已成为岳阳县农村一道亮丽的风景线，每年的文艺汇演中，半数以上节目由基层辅导员自行创作编排，乡土节目登上了大雅之堂。2017年，岳阳县文化馆被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。3、打造公共文化服务特色品牌。在长期的基层文化活动中，岳阳县形成了自己的特色文化服务品牌。一是“欢乐潇湘·幸福岳阳·秀美巴陵”大型群众文艺汇演成为岳阳县文化名片。欢乐潇湘活动全省都在开展，但岳阳县却用心将该活动打造成了促进群众文化活动的一张文化名片，该县坚持政府搭台、百姓唱戏，群众唱主角、草根当明星，连续举办5年，做到“村村出节目、乡镇有演出、片区大汇演、县城集中赛”，成为城乡群众的一道文化大餐。二是“文化百姓”服务品牌引领百姓文化生活。推出百姓剧院、百姓大学、百姓教化、百姓讲堂、百姓展厅和百姓大篷车等纯公益性文化服务样式，两年来开展各类型活动130多场次，惠及农民20多万。创造性地开展“文化百姓∙一元剧场”岳阳花鼓戏文化惠民演出活动，群众只秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com需花一元钱，就能在每周星期五晚，欣赏到精彩的戏曲演出。活动开展以来，每年演出60场以上，被誉为湖湘文化新气象、湖南省委宣传部将其列入《宣传思想工作创新案例》。三是“文化养老”服务品牌面向特殊群体。2014年，依托岳阳县文化馆文化服务资源，创办了“老年艺术大学”，实行场地、教学、演出活动全免费，严格保证每周20小时以上的教学时间。目前，老年艺术大学已从第一期开设5个专业班级的100余名学员，增加到现在每期12个专业班级的1000多名老年学员，已成为文化养老新品牌，2017年成功获批第二批全国文化系统老年大学试点单位。四是志愿服务品牌扮靓农村新貌。坚持“走进基层，服务基层”服务理念，积极组织开展文化志愿服务活动，以群众语言、本土文化、鲜活方式，把文化志愿服务送到社区、街道和村庄及群众家门口。近三年组织文化志愿者围绕“社会主义核心价值观”“党风廉政建设”“两学一做”“精准扶贫”“城乡环境卫生”“禁毒禁赌”等内容，把紧贴时代的文化元素融入新农村建设创作了100多个贴近生活、寓教于乐的文艺节目，在各乡镇、社区、学校和企业进行巡回演出200多场次，受惠群众超过20万人次,真正把思想阵地搬到田间地头，把文明新风送到百姓心中，深受基层群众喜爱和欢迎。美丽乡村建设成效明显，新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com张谷英村获评全国文明村，岳阳县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。4、以公共文化服务促进当地经济社会旅游发展。岳阳县组织专家学者、民俗文化顾问以及其他社会力量，通过实地走访、调研、查阅文献资料等方式，对全县文化资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等进行全面梳理，建立旅游文化资源数据库,并在张谷英镇张谷英村、公田镇港口村、黄沙街镇三和村等地率先建起了乡风民俗馆。对岳阳花鼓戏、皮影戏、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物质文化遗产，在传承中创新。对民间民俗文化，特别是湘北习俗、张谷英油豆腐、邓谷村皮粉等传统食品的制作、传统手工艺制作、传统婚礼习俗、传统节日文化，开发成旅游者可参与的互动型、体验型旅游产品。努力发掘红色文化、抗战文化、宗亲文化、宗教文化资源，吸引游客对同根同源文化的理解、认同。融入文化元素推动旅游转型升级，促进了县域经济社会发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区，旅游接待总人数、综合收入比上年分别增长150%和160%。二、制约基层公共文化服务发展的瓶颈秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村文化设施、文化人才和文化管理体制上与老百姓日益蓬勃的文化发展需求还存在较大差距，这已成为农村文化事业进一步发展的瓶颈。习总书记在十九大报告中指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，岳阳县基层农民对文化发展和文化活动有旺盛需求，基层文化工作者富有激情和干劲，但在文化设施、文化人才和文化管理体制上求还存在较大差距。调查中，我们发现，岳阳县一直不断完善文化设施，但仍然存在文化基础设施建设滞后的问题，主要是缺乏排练场地，县城和乡村几乎没有能容纳上百人的排练场地。文化产业发展滞后，对特色文化资源挖掘不够，缺乏有科技含量、创意性、能带来聚集效应的文化产品，文化产业不能支撑文化事业的长效发展。尤其是专业文化人才严重缺乏，直接影响了文化活动的正常开展，如乡镇综合文化站和基层文化服务中心需要大量文化人才，但文化站要么是站长和专干身兼数职，要么无文化专干；一些关键岗位如文化馆、博物馆、图书馆特殊人才引进困难，一些关键岗位长期缺岗或少岗，严重制约了事业的发展。老百姓对公共文化服务需求呈现个性化、多元化、品质化的趋势，他们不再满足于政府统一配送式的文化服务和重复单调的文化服务内容，而是更加追秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求公共文化服务中的互动性和参与性，特别是农村群众，渴望得到更加便捷的公共文化服务。三、加快基层公共文化服务的对策建议1、加大政策向基层倾斜的力度。坚持眼睛向下、重心下移，进一步重视、关心和支持基层，建议省市文化主管部门加强对基层工作的分类指导、精准推进，把更多的工作资源、经费投入向基层倾斜，推动基层宣传文化设施建设，优先安排设计与群众利益密切相关的工程项目。建立稳定的经费投入机制，逐步增强财政投入，提高服务质量和效果。2、加快文艺人才引进的步伐。实施基层宣传文化人才建设工程，鼓励专业文艺工作者、大学生本土人才投身基层宣传文化工作，充实县（区）镇村三级公共文化设施管理人才。多选拔基层优秀人才赴省市文化单位进修培训班深造，提高他们的文化素质和业务素质。同时注重引导文艺创作者从基层生活实践中提炼精品，管理者要重视发挥乡土文化能人、文化志愿者的作用，加强群众文化辅导员队伍建设。将基层宣传文化干部纳入干部教育培训体系加大分级分类培训力度，通过全员轮训、专项进修、上挂锻炼等方式，不断提高业务素质和工作本领。加快出台完秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com善文化专业人才引进、扶持、奖励等意见办法，强化文化人才建设政策保障。3、加强乡镇文化站人才的配备和涵养。乡镇文化站人才是乡镇文化的召集人，组织者，这是农村文化建设的关键所在。习近平总书记曾对乡镇综合文化站建设作出重要批示：“优化配置、发挥效益、避免闲置浪费”。但在实际操作中，由于各乡镇领导对文化事业建设的认识和支持存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，乡镇文化站的功能作用得不到充分发挥。建议研究制定公共文化服务机构人员编制标准，对乡镇综合文化站实行由县文旅广新局和乡镇双重管理、双重考核，每个乡镇在建成1所综合文化站的基础上，配齐配强文化专干2-3名，岗位可采取政府购买的形式进行,如县财政担负70℅，乡镇担负30℅，并将财政负担的购买计划纳入财政预算，切实解决人员经费问题，将最适合的人才放在该岗位上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】扶贫工作如何实现“3+2>5”——来自驻点党坪村扶贫工作队的实践与反思党坪村是绥宁县三个深度贫困村之一，是省政府发展研究中心驻点扶贫村。至2018年底，全村共脱贫101户408人，尚有8户24人未脱贫，综合贫困发生率由17%降至0.95%，党坪村实现脱贫出列。行百里者半九十。脱贫攻坚越往后难度越大，返贫风险越高，对一线扶贫工作队的能力和作风也越是考验。当前，脱贫攻坚工作如何做到“3+2>5”，确保深度贫困地区在既定时间节点完成脱贫，“不让一个贫困群众在全面小康中掉队”，为推进“乡村振兴”战略实施打实基础，是摆在驻村扶贫工作队面前、必须思考的一个严峻问题。扶贫工作“3+2>5”的数学不等式中，“3”是指“嘴巴子”“钱袋子”“裤带子”，“2”是指“旗杆子”“模样子”，“5”是指扶贫目标任务“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。从事一线扶贫工作，只有管住“嘴巴子”，捂严“钱袋子”，扎紧“腰带子”，才能竖起“旗杆子”，干出“模秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样子”，从而实现精准扶贫“3+2>5”的价值目标，确保完成全面建成小康社会的底线任务。一是管住“嘴巴子”。首先是谨防“祸从口出”，嘴巴不要乱说，话不能乱讲。一支扶贫工作队就是一支“宣传队”，要时时讲大局，刻刻讲政治，与党中央保持一个声音，把党的惠民政策宣讲好，解读好，让每个老百姓知晓精准脱贫的每一项内容和每一步目标。要正确对待人民群众的各类诉求，既要主动问需于民，又不许空诺，不说大话，做到言必信、言必行。坚决制止“歪嘴和尚念歪经”，坚决反对将精准扶贫工作中个别存在的问题扩大化坚决抵制一切背离党的宗旨，丑化党的形象，歪曲党的政策和否定精准扶贫的言论。其次是慎防“病从口入”，既要防止躯体上“病从口入”，更好防止思想上“病从口入”。管住自己的“嘴巴子”，要学会拒绝，要高度自制，追求健康向上的生活方式，形成健康和谐的人际关系，不乱张嘴，不该吃的坚决不吃，不该喝的坚决不喝。任何通过吃喝玩乐建立起来的“朋友圈”、任何依靠利益输送编织的“关系网”，都是不堪一击的。做好扶贫工作，队员的身体不能“生病”，思想更不能“生病”，思路方法要对，思想动机要纯，既秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要密切联系群众，融洽“鱼水”干群关系，同心同力，又需善于借助外力，构建“亲清”政商关系，群策群力。二是捂严“钱袋子”。扶贫必须加大投入，加大投入必须争取更多的资金或项目支持，但要保持清醒意识，扶贫资金姓“公”不姓“私”，公与私必须分明、不杂糅。捂严“钱袋子”，必须严格“公用”，把各类扶贫资金看好、管好、用好。做到专项专款，专管专用，让每一分钱都花在“刀刃”上，既不浪费也不闲置。要把钱用在项目建设上，用在产业引导上，用在帮贫济困上，用在保障和改善民生，提高贫困地区群众生活品质上，发挥扶贫资金“四两拨千斤”作用，努力实现扶贫资金效益最大化。捂严“钱袋子”，必须严防“私用”，牢记“莫伸手，伸手必被捉”。扶贫工作中涉及产业引导、项目招标、物资采购以及公务开支等，都要与钱打交道，要始终坚守党性原则，保持思想定力，自觉抵制金钱和利益诱惑，捂严捂实自己的“钱袋子”，不该要的一分钱也不要，不该花的一分钱也不花，做到“常在河边走，坚决不湿鞋”，做人做事，干干净净。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是扎紧“腰带子”。驻点扶贫工作，特别是深度贫困地区的脱贫攻坚工作，任务艰巨，条件艰苦，只有扎紧“腰带子”，才能挺直“腰杆子”，精神振奋，一身正气。一方面，要像奥运赛场上的田径运动员一样，把腰带扎得紧紧的，深吸一口气，憋住一股劲，助跑几步，然后奋力将标枪、铁饼或铅球掷出去。当前，扶贫攻坚到达关键点全面小康进入决胜期，每一位扶贫队员都要有运动员比赛中振臂一掷的豪气和魄力，目标朝前，傲视困难，咬紧牙关，一鼓作气，掷地有声，落地成印，保质保量完成党和人民交给的工作目标任务。另一方面，腰带子连着裤带子，扎紧“腰带子”就是要系牢“裤带子”。裤带一松，事关作风。越是身处偏远，独在异乡，远隔家人，脱离监管，越要耐得寂寞，素情寡欲洁身自好，慎独慎始。生活作风问题绝不能小觑，“下半身”出小问题，必然导致“上半身”生大病，生活作风问题的背后往往就有经济问题。作风关系党风政风，关系民风家风，作风一出问题，工作必出问题，必将影响党员干部形象，必然损害党群干群关系，必定破坏家庭安定团结和社会稳定和谐。四是竖起“旗杆子”。旗帜是方向，典型是标杆，派驻一支扶贫工作队就要竖起一面旗，立起一排杆。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持旗帜引领，抓党建促扶贫。驻村扶贫工作，既要突出产业和经济扶贫，也要强化党建和思想扶贫。越是贫困落后地区，越是基层基础工作薄弱地区，扶贫工作队要帮助推进贫困村两委建设，选好配强村两委班子。举什么旗，走什么路；群众看党员，党员看干部。扶贫工作队员要以身作则，率先垂范，树标立杆，充分发挥和调动贫困村党员干部的先锋模范作用，令必行，行必果，以扶贫实效造福于百姓，以脱贫成果取信于群众。坚持标杆示范，树典型聚贤能。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，凝聚民心，凝集合力，进一步调动发挥广大群众脱贫致富的主观能动性，努力培育农村致富能手大力支持致富带头人率领群众创业兴业，树模范，立典型以乡情、亲情、真情感召和吸引乡土人才和资金、技术、项目等回流本土，反哺乡亲乡民，助推家乡扶贫攻坚和脱贫致富，打造一支“永不撤队的工作队”。五是干出“模样子”。搞好扶贫工作，唯一“干”字。既然是“干”，就要实干，干得有模有样，而不得装模作样地干。干好扶贫工作，扶真贫、真扶贫是本义，衡量扶贫的“真”与“假”，就一个标准——是否真正获得群众认可，是否经得起实践和历史检验。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一方面，不能“一刀切”，不搞“千篇一律”。要根据自然禀赋条件，考虑内生动力和外部因素，因人因户因村施策。要坚持治贫先治愚，扶志又扶智，科学选取产业扶贫扶贫搬迁、教育扶贫或健康扶贫等适宜方式，努力做到因地制宜，尊重民意，把准方向，长短结合，量力而行。另一方面，不吃“空肚饭”，不搞“形式主义”。扶贫工作要坚决防止“走过场”、摆“花架子”，扶贫成效要透过“面子”看清“里子”，绝不能出现“数字脱贫”和“假脱贫”，绝不让任何困难群众“被脱贫”、吃“空肚饭”。总之，想要实现“3+2>5”的目标成效，就要把扶贫当事业干，撸起袖子，扑下身子，以负责态度、满腔热情投入脱贫攻坚工作中去；就要带着革命情谊干，与群众真心交朋友，真情结对子，引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫决心、致富信心，以自己坚持不懈的努力奋斗，改善现在的生活，改变未来的命运。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】巩固脱贫成果筑牢返贫防线——桂东县巩固提升脱贫成果的经验和启示桂东县是戴了32年“穷帽子”的国家级贫困县，也是全省第一个脱贫摘帽的“国扶县”、第一批脱贫摘帽的5个“片区县”之一。为解桂东在巩固提升脱贫成果方面的情况，总结挖掘可复制、可推广的经验和做法，4月中旬，我们赴桂东县开展了一次专题调研。现将调研有关情况报告如下：一、桂东县巩固提升脱贫成果的做法及成效近年来，桂东县深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫方略，把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，上下一心、精准施策、合力攻坚，于2018年8月成功实现整县脱贫摘帽。脱贫摘帽以后，桂东县认真落实“四个不摘”要求，确保在全面建成小康社会征程中“不落一户不落一人”。主要呈现出“四有”特点：（一）产业扶贫有特色。立足资源禀赋，找准比较优势，积极探索将“绿水青山”变为“金山银山”的实现途径，实施“一村一品、一户一业”工程，加快发展特色产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业，为巩固脱贫成果提供重要支撑。一是龙头带动。对规模大、带动力强的农业龙头企业进行重点培育，并立足农业资源引进精深加工企业，让龙头企业带动贫困户增收脱贫。在玲珑王茶业公司的带动下，2600贫困户8600人种植茶叶3.6万亩；2018年引进的浙江永裕竹业，投资7500万元建设众意楠竹加工产业扶贫项目，一期已经建成投产，带动布局了6个初级产品加工点，并辐射汝城、资兴等周边县市，可实现年产值8000万元，其中一半是直接付给农户的原材料款，惠及竹农和贫困户上万人。二是市场拉动。以市场需求为导向，引导群众因地制宜发展家庭产业。桂东县是省中药材产业发展试点县，中药材品质优良，市场行情好，比如七叶一枝花收购价每公斤1000元左右，成为脱贫致富的重要产业。青山乡振兴茶叶公司以每斤80元的价格向农户收购野生茶青加工制作“斗煨茶”，销售价格每市斤达400至1000元。大塘镇饲养竹鼠的贫困户有560户，一只竹鼠养七八个月就能长到3斤多，每只竹鼠利润达150元左右。高山蔬菜、药材种植、竹鼠养殖、蜜蜂养殖，以及油茶、玉兰片加工等形成了地域特色产业，很多贫困户也因此圆了脱贫梦。三是帮扶促动。主要是通过金融扶贫、引导股份帮扶等方式，推进茶业、风电、光伏等产业发展。目前全县光伏扶贫电站总装机容量16264千瓦，其中户用光伏扶贫电站秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1000个，可为每户贫困户年增收3000元以上；村级光伏扶贫电站装机容量13264千瓦，覆盖全县61个贫困村。对无劳动能力或劳动力弱的贫困户，按每人2500元的奖扶和配比标准引导贫困人口入股风电等优质项目，全县有1.2万名贫困人口入股中核牛郎山风电产业帮扶项目，2018年度已预分红150万元。四是三产联动。在脱贫攻坚工作中，瞄准生态资源优势，将乡村旅游与精准扶贫紧密结合起来，一大批农村群众端起了旅游“金饭碗”。沤江镇金洞村发展民宿农家乐近40户，成为远近闻名的避暑胜地，避暑旺季每天接待游客不下1000人。2015年以来，全县发展乡村旅游避暑点402个，打造了沤江镇青竹村和金洞村、寨前镇水湾村、四都镇角塘村等一批乡村旅游扶贫示范村，带动贫困群众通过参与旅游商品生产、加工和销售、开办乡村旅游避暑点等实现人均增收800元以上。（二）就业创业有门路。本着“精准扶贫，就业先行”理念，制定了就业扶贫“13361”工作思路，即落实“1户1人就业”和5个“千人计划”总体目标，完善信息、培训、就业服务“三个系统”，建设十个扶贫基地、十个扶贫车间、十个扶贫专班“三大工程”，规范基础信息统计、职业技能培训、县外推荐就业、县内企业就业、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对口帮扶就业、公益安置就业“六本台账”，建立创业指导服务平台，确保有劳动能力的贫困户至少有1人充分稳定就业。桂东县就业扶贫主要有五种模式。一是对口帮扶就业。与中国中铁股份有限公司签订了《建立劳务基地合作框架协议书》，把桂东作为精准扶贫对口帮扶劳务基地每年安排3至4批农村贫困劳动力到中铁委托的武汉金大力机械培训学校参加专业技能培训，培训合格后再推荐到公司相关项目部就业，每月工资6000多元。2016年以来，已有226人参加免费职业技术培训，其中207人被推荐到中铁南方公司等项目部就业。二是劳务输出就业。有序组织劳务输出，推荐到发达地区就业，鼓励引导农村剩余劳动力通过转移就业增收致富。今年已输送102名劳动力赴广东东莞、惠州等地务工就业。组织企业参加“春风行动”农民工专场招聘会，提供以普工、技术员、厨师财务、基层管理等就业岗位，今年达成就业意向447人。三是就近和居家就业。实施“车间培训”计划并给予就业培训补贴，创建就业扶贫基地（车间）42家，1385名贫困劳动力实现“家门口”就业。众意楠竹青山扶贫车间安置当地农村劳动力33人，其中贫困户27人，人均劳务年收入3.6万元。联合郴州中才人力在大塘镇两个易地扶贫搬迁点举办居家就业扶贫车间（足球加工）培训100余人，贫困户加工好手工足球后，再上门回收按件取酬，每秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人每日可增收75至125元。四是公益安置就业。整合村级公益性岗位，增加工作量，提高劳动报酬，精准落实岗位人员，既有利群众勤劳增收，又能提升群众满意度。全县有2016名贫困人口在乡镇、村（社区）的保安、保洁、保绿及河道、森林管护等公益性岗位就业。五是创业带动就业。大力营造“大众创业、万众创新”良好氛围，降低创业门槛，提供创业担保贷款等政策支持，吸引了一大批有实力、有能力、有抱负的返乡农民运用自己掌握的资金技术、人脉，来兴办实业、发展产业、带动就业。（三）基本生活有保障。在确保达到“两不愁三保障”标准的基础上，针对农村特殊困难群体，多措并举编密织牢民生兜底保障安全网，有效保障了困难群众基本生活。一是实施兜底保障。全县共有4336户8840人纳入农村低保，其中低保兜底3468户7419人、农村特困供养对象1194人，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年3420元，实现农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。二是开展特困帮扶。整合多方资源，设立并壮大扶贫助学基金500万元、扶贫灾害救助基金200万元、扶贫医疗救助基金1500万元，对贫困学生、受灾群众和患特殊病的群众加大救助力度，防止因学、因灾、因病致贫返贫。三是推进健康扶贫。认真落实“三提高、两补贴、一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com减免”政策，实施“先诊疗后付费一站式结算”，患大病需支出较大医疗费用的贫困人口，可以得到“基本医保+大病保险+‘扶贫特惠保’商业补充保险+扶贫医疗救助+民政救助+医院减免+政府兜底”等七重保障，贫困群众4类9种大病实际医疗费用报账救助达90%以上。四是落实生态补偿。抓实天然林保护、封山育林、退耕还林等重大生态工程，在项目和资金安排上向生态保护地区倾斜，提高生态地区贫困人口的参与度和受益水平。2017至2018年共落实贫困户退耕还林补助169万元、生态公益林补助620万元。五是完善公共服务。按照贫困村3500元/人、非贫困村3000元/人的标准，安排资金到村全面改善农村基础设施。按照3000元/户的标准，安排资金对农村安全饮水工程进行巩固提升，建设各类改水工程1982处，确保水质达标与饮水安全，全县12.5万人受益。（四）扶志扶智有成效。坚持扶贫同扶志扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”，提振勤劳致富的精气神，最大限度地激发群众“愿脱贫、会脱贫、能脱贫”的内生动力。一是加强思想引导。各级领导干部深入村组开展“流动党课”“农家夜话”“板凳课堂”等活动，并利用节假日回乡探亲的机会深入基层村组，入户走访调研，进行政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策宣讲，征集群众意见建议，化解矛盾纠纷，为群众增收出谋划策。二是建设乡风文明。在带领群众发展生产脱贫致富过程中，创新活动载体，挖掘乡贤元素，不断提升群众道德素质和树立村庄文明新风。大塘镇通过成立村民议事会、道德评议会等，组织开展“十星级农户”“最美人物”“身边好人”等评选表彰活动，让群众身边的“凡人善举”引领村民崇德向善、积极向上、自力更生。青山乡每年开展“家庭文明建设”“和美家庭”评选活动，有效激发了群众的内生动力，助推了老百姓精神脱贫。三是开展结对帮扶。对全县113个村（社区）实行驻村帮扶，组织机关党员干部与贫困户结成帮扶对子，组织开展“四批次、七小轮”入户访谈活动，着力“把政讲明、把心焐热把底摸清、把策施准、把贫脱掉”，并切实解决群众最关心的问题、最突出的困难，提升满意度。四是建强基层堡垒。结合村“两委”换届，选举产生村“两委”干部598名，新一届村（社区）“两委”班子平均年龄大幅下降，学历水平和女性干部比例大幅提升，班子的工作能力、组织活力和带富能力明显增强。实施党建先锋工程，全县89名村党组织书记、216名农村党员领办农民专业合作社305个，带动贫困户参与生产经营增收。二、桂东县巩固提升脱贫成果带来的启示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com脱贫之路，“行百里半九十”，脱贫攻坚的“后半程”任务仍然十分艰巨，必须建立健全稳定脱贫和防范返贫的长效机制。在这方面，桂东的做法为我们带来了一些有益启示。一要持续压实脱贫攻坚的主体责任。习近平总书记强调：“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”桂东县在脱贫摘帽后，成立了脱贫后续巩固提升工作指挥部及1办12个工作组，继续深入推进产业发展、就业增收、安居保障、教育扶贫、健康扶贫、安全饮水、农村四好公路、网式工程、农村综合服务、贫困退出业务指导、群众满意度（民调）、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等脱贫后续巩固提升工作，确保脱贫的稳定性和可持续性。实践证明，只有在政治站位上高起来，脱贫成效才能实起来要认真学习领会、全面对标看齐、坚决贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表团审议时发表的重要讲话精神，切实扛起政治责任不放松，继续抓好巩固脱贫成果、防止贫困人口返贫各项工作，继续加大对剩余贫困人口的帮扶力度，不断提高脱贫质量。要强化“工作落实年”行动，坚持做到重心下沉，切实转变干部作风，防止出现工作松劲、懈秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com怠，深入开展扶贫领域专项治理，推动脱贫攻坚从“打赢”向“打好”转变，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。二要更加注重产业扶贫的针对性和可持续性。发展产业是实现脱贫的根本之策、长久之计。桂东县始终把培育特色产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，坚持因地制宜、因户施策推进“一村一品”“一户一业”工程，不去刻意追求所谓“高端大气”，既有龙头企业带动的大产业，也有自家房前屋后的“小产业”“小车间”，实现了村村有支柱产业，户户有致富门路。衡量扶贫产业做得好不好，关键要看产业是否适合本地实际和贫困户的家庭情况。对于发展条件相对较差的贫困地区，把分散的农户和田地通过公司或合作社，用市场的纽带把他们联结起来做大规模培育出优质农产品，通过深加工，大幅提升产品附加值，更加契合带动农民脱贫致富的本质。要以发展特色产业为重点，遵循产业发展的自然规律和市场规律，坚决克服扶贫产业发展上的形式主义，进一步夯实贫困户“家底”，努力使脱贫攻坚成色更足。鉴于贫困人口大多老弱病残或家庭情况特殊，难以靠自身发展产业的现状，要更加注重发挥经济能人、龙头企业的示范和带动作用，进一步完善扶持政策、统筹资金安排、搭建创业平台，充分调动各类秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济能人、龙头企业积极性，支持他们通过牵头成立合作社、建立示范基地、流转或托管贫困群众土地、优先安排在基地务工等方式，与贫困群众建立紧密的利益联结机制提高扶贫资金的投放效益，确保扶贫产业发展可持续、脱贫群众收入可持续。三要积极引导外出务工人员返乡创业。随着乡村振兴战略的实施以及农村基础设施越来越完善、交通物流越来越便捷，近年来越来越多的外出务工人员选择把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡创业，不但实现了在家门口创业，促进当地经济发展，而且吸纳大量农村富余劳动力就业，维护了农村社会稳定。桂东县应时合势全力推进外出务工人员返乡创业，掀起了一股返乡农民创业大潮。在最偏远的青山乡，有不少外出务工青年从北京等大城市返乡创业，涉及茶叶、杨梅、竹笋加工以及楠竹电商等产业，这些人眼界开阔，有技术、有人脉、有能力是乡村振兴的重要力量，也是城乡融合发展的互动桥梁。无论是脱贫攻坚还是实施乡村振兴战略，都十分需要熟悉乡村这“一方水土”的人才。要结合脱贫攻坚、新型城镇化和乡村振兴，出台一套好政策、搭建一组好平台、实施一批好项目、打造一方好环境、培育一批好典型，打好亲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com情牌，唱好家乡戏，引导外出务工人员返乡创新创业、报效家乡。四要重视防范因病因灾因意外事故致贫返贫风险。长期以来，“因病因灾因意外事故致贫返贫”是农村贫困地区十分突出的社会问题和顽疾。目前，“家庭主要成员没有劳动能力”和“过重的家庭成员疾病负担”是农村贫困家庭的两大致贫原因。在全力推进脱贫攻坚、持续抓好“三业”（产业、就业、学业）减少贫困存量的同时，要更多注重“三防”（防病、防灾、防意外事故特别是交通事故），防止出现新的贫困和已脱贫人口返贫。按照习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示要求，要聚焦因病因灾因意外事故等致贫返贫的关键因素，着手安排部署“未贫预防、返贫先防”工作，积极探索建立行政的（加强农村医疗卫生基础设施建设）、政策的（健全医保体系）、商业的（扶贫类保险产品）、法律的（加强农村道路交通安全）、社会的（社会救助和慈善救助）等相结合的精准防贫工作机制，从源头筑起贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。对刚刚脱贫的家庭能否站得住、走得稳，要建立完善监测跟踪制度，以便及时发现返贫苗头并给予后续支持，确保他们能够稳定脱贫、持续发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展。对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。五要着力激发贫困户自强自立的内生动力。扶贫先扶志，致富先治心。为树立贫困群众稳定脱贫信心，桂东积极开展扶志扶智及“富脑袋”工程，通过广泛开展板凳党课、农家夜话、现身说法等形式，进一步激发起贫困户脱贫致富奔小康的内生动力。沤江镇上东村的钟焱红，身体残疾、孤身一人，虽然列入了建档立卡贫困户、享受低保政策，但身残志坚，精神面貌很好，种了8亩茶叶、2亩水稻，养了150只家禽，并用扶贫贷款买了茶叶加工设施，实现了稳定脱贫，扶贫贷款去年也还了一半。我们深刻体会到，脱贫攻坚既要授人以“鱼”，更要授人以“渔”，教会贫困群众“捕鱼”的方法。要坚持“输血”与“造血”齐发力，扶贫与扶志扶智相结合，推动贫困群众从思想深处产生“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。要通过建立扶贫奖励荣誉制度等措施，鼓励贫困户积极参与各种扶贫活动，提升他们的社会尊严和脱贫自信，强化他们自身的责任担当和脱贫动力。要开展好“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，弘扬扶贫济困、邻里相帮、守望相助传统美德，调动全社会力量关心帮扶深度贫困群众，形成决战决胜的强大合力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】古丈县加快释放活力引领小微企业高质量发展习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“我们要不断为民营经济营造更好发展环境，大力支持民营企业发展壮大”。小微企业是国家深度贫困地区实体经济和民营企业的生力军，是发展产业、促进就业、维护稳定的中坚力量。近年来，古丈县通过要素保障、精准服务和政策扶持等方式助推小微企业壮大做强，并积极引导农商行、邮储银行、长行村镇银行等金融机构加大支持力度，小微企业经济质量和数量发展均取得了显著成效。如何进一步释放小微企业发展活力，迎来实体经济振兴，是当前亟需解决的关键问题。一、发展现状小微企业是推动古丈县民营经济、促进产业结构升级的重要力量，据不完全统计，各类小微企业占了全县市场主体的80%以上，贡献了70%以上的就业、60%以上的GDP和50%以上的税收。全县现有小微企业2066家，从业人员2万余人。从企业构成看，三次产业比为21.0：27.1：51.9；按照所属行业来划分，涉及农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、住宿与餐饮业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com居民服务娱乐业和其他行业等。其中，有规模茶叶加工企业40余家，年销售额1000万元以上的15家；有茶叶专业合作社140个、茶叶协会10个，茶叶种植、加工大户580余户；有油茶合作社40余家，从业人员500余人，年产油茶近2000吨、产值达8000万元；有食品生产企业27家，省、州级龙头企业18家，食品加工小作坊216家，食品经营户1632户；有乡村旅游企业10家，特色旅游商品经营户90余户，从业人员1000多人。随着古丈县支持力度的逐年加大，各类小微企业在繁荣经济、吸纳就业、活跃市场和发展新兴产业等方面的作用日益凸显，主要特点有：一是主体数量迅速增长。在各类财税和发展政策引导下，小微企业快速新生。据统计，近两年来，全县共新增国有及国有控股（含集体）企业22家、私营企业200家、农民专业合作社64家，同比分别增长24.8%、29.5%、19.7%；新登记个体工商户604户，同比增长13.5%。二是经营理念日趋成熟。各类小微企业都十分注重自身企业价值挖掘打造，均认识到品牌在市场竞争和利润提升等方面的重要作用，并结合行业特点，大力围绕品种、品质、品牌做文章。比如茶叶产业的牛角山、英妹子，食品产业的神土地、春风合、采杰民族食品等通过多种形式培育品牌形象，现在省、州地域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内已有一定知名度。三是政策扶持逐步完善。在国家现有政策外，古丈县结合实际，即将出台《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》（试行），重点引导年产值在2000万元以上的工业个体工商户、年营业额在1000万元以上的个体批发工商户和年营业额在500万元以上或者从业人员25人以上的服务业个体工商户等转型升级为企业，并在放宽登记条件、财政政策优惠等方面给予照顾和奖励。四是电商产业不断壮大。各小微企业均注重拓宽网络销售渠道，通过大力融入京东、淘宝等知名电商平台进行销售，实现了壮大电商经营主体、培育网络品牌的目的。目前，全县已建成较大电商企业10余家，通过网络销售古丈茶叶和特产的门店达50多家，从业人员5000多人，“古丈毛尖”、“古丈红”等茶叶产品销售渠道从省内扩大到北京、上海、广东乃至新疆、甘肃地区产品单价提高了30%以上。建成村级电子商务服务站136个，贫困村村级电商服务站覆盖率达到80%左右，猕猴桃、八月瓜、柑橘等传统优势农产品实现产销两旺。二、面临的困难和问题尽管古丈县小微企业成长速度不断加快，在推动经济社会发展和精准扶贫等方面起着重要作用，但受政策、资金、市场、自身和环境等因素制约，整体发展水平依旧偏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com低，经营缺乏科学经营管理，企业壮大仍面临着诸多困难和问题。一是政策扶持力度不足。部分政府扶持政策门槛偏高、规模偏小，多数小微企业难以达到申请条件。据测算，全县规下企业得到的扶持资金不足工业扶持资金总量的两层。加上人工、土地、房租、物流等成本过快上涨，严重挤压了小微企业的利润空间，“找不到人、用不起人留不住人”更是企业面临的突出问题，各类扶持政策在困难面前显得力不从心，使得小微企业生存艰难。二是融资难制约企业成长。小微企业的融资多用于流动资金，具有规模小、时间急、频率快的特点。目前，适合小微企业的金融产品十分短缺，融资渠道极为狭窄，基本局限于熟人借债、供应商赊账以及部分银行贷款，这些融资方式额度小、成本高，严重制约了企业发展。据调查，小微企业中65%左右的发展资金主要来源于自有资金，只有25%左右来源于银行贷款，全县2066家小微企业贷款需求约为1亿元，现有融资渠道远远不能满足要求。三是政府性信息平台缺位。没有专门为小微企业“量身定制”的信息发布平台，定期发布各行业市场供求、产品价格、行情走势等相关信息，小微企业在激烈的市场竞争中只能“单打独斗”“摸石头过河”，企业收益受市场波动影响较大，要实现“整合资源、抱团发展”困难重重。如2017年底，某镇部分农业合作社因市场信息闭塞，导致所收柑橘滞销秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com变质，造成农户直接经济损失200余万元，而同期外地柑橘市场售价却较往年同期上涨20%以上。三、对策建议小微企业作为古丈县民营企业的重要组成部分，是培育市场主体、发展实体经济的基石。为推动各类小微企业发展壮大，建议做好以下几个方面工作。（一）进一步加大政策扶持力度。结合国家产业政策导向，制定符合古丈实际的小微企业发展规划，重点扶持壮大一批茶叶、油茶、民族食品、旅游等领域的龙头企业通过以点扩面、以大带小的方式，实现企业抱团发展。同时，大力优化发展环境，坚持服务型政府和“少干预、多支持”理念，强化主动服务意识，并重点从市场准入、财税支持、企业信贷、科技创新和人才培养等方面加大力度支持符合条件的个体户转型为企业，鼓励小微企业转型升级为规模企业。例如，在政策允许范围内，对符合条件的小微企业实施普惠性税收免除，通过建立有明确导向的财税政策，鼓励企业更加积极地开展研发创新和技术升级。（二）进一步解决融资难融资贵问题。在充分落实国家增加再贷款、再贴现额度等政策措施前提下，探索建立银企交流平台，通过定期或不定期举行银企座谈会等多种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形式的对接活动，着力解决银企信息不对称问题。积极引导小微企业改变传统家族管理模式，建立现代企业制度，解决财务管理不规范、经营内控机制不健全等问题，以提高企业授信额度和贷款能力。鼓励县内金融机构设立专门服务部门，简化申报手续，优化审批流程，如可借鉴推广古丈邮储银行的三农金融事业部工作经验，开发适合小微企业的金融产品，把金融机构业绩考核与支持小微企业发展挂钩，解决银行不敢贷、不愿贷的问题。同时，积极鼓励优质小微企业通过兼并重组、抱团整合，实现上市融资私募股权融资等渠道解决资金问题。（三）进一步破解信息不畅、机制不顺等发展困境。加快实体市场和网络市场融合发展，拓展小微企业销售渠道，鼓励企业对接京东、天猫等互联网公共平台，推动开展电商业务。积极构建由银行机构、财税部门、发改部门等和小微企业组成的政府信息交流平台，建立小微企业网站信息中心和微信公众号，专门负责企业发展相关政策的理顺和整合，实现企业与政府部门的实时沟通、企业与企业间的良性互动。比如，政府通过社会渠道掌握市场供求信息后，及时在网站发布，供企业参考对接市场；或者民族特色食品企业与各农业专业合作社合作，将各村各镇的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色食品如酸鱼、酸辣子、腊肉等向外推广销售，实现互利共赢。（四）进一步加强科技创新和质量升级。鼓励传统行业小微企业提高产品质量标准，推动形成行业质量体系建设，形成具有县域特色和一定影响力的行业品牌。引导小微企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，增强市场竞争力。如可探索建立利益补偿机制，建立财政补助基金，对企业科技研发投入进行奖补。积极搭建合作平台，引导企业与中科院、湖南农大等科研院校合作，加快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作和技术进步。如可借鉴吉首老爹生物有限公司产品发展经验，加大在民族食品饮料方面的科技研发力度，打造具有古丈核心优势和特色品牌的食品企业。（五）进一步强化品牌激励和舆论宣传。要充分发挥传统新闻媒体和网络新兴媒体的作用，通过电视、广播、网络、抖音、微信等媒介，宣传县内小微企业的地位、作用和重要战略意义，营造有利于企业健康经营的良好氛围进一步提振企业家和大户搞实业、发展实体经济的信心。要积极引导小微企业进行品牌培育，鼓励申报著名商标和名牌产品，加快生成一批具有自主知识产权和核心技术的省、州级著名商标品牌和产品。要探索建立有效的激励机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制，对经营业绩好、管理能力强、社会贡献大的小微企业予以重奖，并推荐企业法人参选、担任县人大代表或者政协委员，以提高他们的政治地位，激发干事创业的热情。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】关于村级组织建设与权力运行的实践与思考——以湘潭县为例党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，实现乡村振兴，基层党组织是“指挥所”，更是“先锋队”。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，农村党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的中坚力量农村基层党组织和党员干部队伍的作用发挥得如何，直接关系到乡村振兴战略的执行落实；村级权力运行是否规范有序、阳光透明，直接关系农村的经济社会发展和党执政地位的巩固。因此，抓基层打基础，必须抓好村级组织建设与权力运行，这已经成为亟需解决的重大课题。村级组织建设与权力运行的现状与背景当前，村级组织承担的社会功能越来越多，但对照基层民主管理更高要求和人民群众更高期望，村一级在组织建设和权力运行中出现的一些突出问题亟待重视和解决。（一）村级事务冗重繁杂。村级组织是最基层的组织，很多职能部门推进某项基层工作的通用模式就是要求村级相应成立机构，并悬挂牌子、建立台账，村级组织成了乡镇和相关部门的“下属单位”，承担着其委托的各项工作职责和摊派交办的各类事务。与此同时，对村级的检查考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com核随之增多，村干部疲于应付。据不完全统计，一些地区村级组织承担的各项事务达一百多项，各种考核任务数十项，有的村悬挂各类门牌和制度牌几十块。（二）决策程序缺乏民主。针对村级决策程序，现行的法律法规多是从宏观上提出规范要求，缺乏具体规定和统一标准。如“四议两公开”只对决策流程作了基本要求但具体内容没有统一标准。在实际操作过程中，村级重大事务决策程序不够规范，有些村没有进行民主决策，仍停留在“人治”阶段，主要由村支部和村委会开会决定，“四议”变“两议”甚至“一议”，党员大会审议或村民代表会议决议成为“空壳”，民主决策流于形式。（三）财务管理较为混乱。部分村干部财经法规意识不强，未严格执行财务管理的制度法规。比如，财务手续不齐全，开支无正式发票，白条入账，发票无经手人、证明人签章；财务公开不透明，不按规定内容、时间和程序进行公开；有些村财务何时公开、公开什么、怎样公开，完全由村干部说了算。这些现象在农村财务管理中比比皆是。据不完全统计，在近几年农村群众的信访举报中，百分之八十以上都与村级财务问题有关。（四）民主监督流于形式。民主监督意识不高，部分村干部和村民素质不是很高，普遍存在“人情”观念，一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com些监督者和被监督者不愿意学习法律、纪律和制度，更不愿意执行。村级监督制度规定难落实，目前对村级监督的主体主要依靠村务监督委员会、村民代表等，他们大多是在支村“两委”的引导下选举产生的，监督者与被监督者存在共同利益关系，导致对村级监督睁只眼闭只眼，甚至“同一个鼻孔出气”。（五）党员管理约束不够。党内很多制度对党员干部这个关键少数约束力大，但对普通党员这个绝大多数约束力小，导致基层党员管理失之于宽、失之于软。基层党组织对普通党员管理和考评不及时、不到位，处置不合格党员存在“蜻蜓点水、隔靴搔痒”现象，导致部分党员角色模糊，党员意识弱化。大量农村流动党员游离于组织之外有的成为“隐形党员”“口袋党员”，造成了党组织管不上、管不着的涣散局面。村级组织建设与权力运行的探索与实践围绕上述问题，结合本地实际，湘潭县有针对性地开展“松绑减负”行动、探索“亮分制管理”模式、推行“阳光村务”管理、铺开“村级纪检员”制度，理清了村级职能职责，加强了农村党员管理，规范了村级权力运行强化了村级组织监督。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）开展“松绑减负”行动，理清村级职能职责。为实现村级组织全方位的“松绑”，湘潭县同步推进“集中摘牌”“考评瘦身”“审批松绑”整治工作，确保基层减负减压立见成效。对县直各单位在村设立的临时机构、牌子、台账进行全面梳理，进一步取消或整合临时机构、摘除牌子。对各类考核检查项目进行全面摸底梳理，制定《面向村开展考核检查项目清单》，取消个别考评或创建项目，部分考评项目并入村级绩效考核，不再单独考核，保留个别单项考核。通过开展行政审批项目专项整治，对一大批行政审批项目进行精减合并，保留了部分项目，委托下放乡镇及基层一些项目，从而精简了一大批项目，有力促进了县、乡政府职能转变和行政权力的规范运作。（二）探索“亮分制管理”模式，加强农村党员管理。结合农村党员特点，制定出台《农村党员亮分制管理实施意见》，统一规范党员处置工作。做好不合格党员处置后续工作，对限期改正的，确定专人进行结对帮扶，继续加强培养教育和考察管理；对劝退、除名的，通过跟踪帮教走访谈心等，进行思想疏导。打出教育监督管理“组合拳”，有效破解农村党员教育管理难题。在教育环节，全县分批次对村党支部进行轮训，各乡镇结合农村党员冬春训开办党员骨干示范培训班。在监督环节，开展“党员戴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党徽挂牌子树形象”活动，激发党员争先创优。在管理环节，定期编印学习小报下发至党小组，党小组每月组织党员学习一次，支部每季度组织全体党员学习一次。这些内容丰富、形式灵活的管理措施，促使了党员政治生活更加常态化、规范化。（三）推行“阳光村务”管理，规范村级权力运行。以全面推行“阳光村务”为导向，逐步构建了一套规范化的村级权力运行体系。健全权力运行制度，对农村基层重大决策、重大活动、重大项目进行梳理，制定《村级权力清单》，绘制《村级权力运行流程图》。制定《阳光村务管理实施办法》，在每个村统一设置党务、村务和财务三个公开栏，经村级纪检员、村务监督委员会进行审核签字后予以公开；设立村务监督委员会，对村级重大事项决策程序和落实、村务公开、民主理财等情况进行监督；设立村民议事会，定期组织召开村民议事会进行质询和评议。村级资金实行收支两条线管理，建立一支笔审批制度和报账员制度，村级工程建设、商品采购都必须集中招投标，防止暗箱操作。（四）铺开“村级纪检员”制度，强化村级组织监督。在以往探索设置村级纪检员的基础上，认真总结经验，全面铺开村级纪检员制度。出台管理办法，要求村级纪检员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由村党组织成员或村委会成员中的党员担任，明确村级纪检员的职责及必要权力，并建立问题线索报告、工作留痕管理、季度工作例会等制度。年底组织村级纪检员进行述职述廉和民主评议，并对村级纪检员的履职情况进行单独考核，考核结果与年终评先评优、经济待遇、政治待遇相挂钩。对年度考核被评为“不合格”或连续两年被评为“基本合格”的，由乡镇党委予以调整；对违纪违法行为不制止、不报告，放任不管造成严重不良影响的，直接定为“不合格”等次，并视情况予以组织处理、纪律处分。村级组织建设与权力运行的成效与变化通过上述四项工作的探索与创新，湘潭县的村级组织建设、村级权力运行、农村党员教育管理以及党群干群关系都发生了明显的变化，呈现了良好面貌。（一）村级职能职责从“杂乱繁多”向“回归主业”转变。湘潭县从基层微观治理单元入手，从村级“减负松绑”工作着力，积极探索基层社会治理体制机制改革，着力让政府行为“归位”，让村级自治“守位”，让村真正回归到自治和服务群众的职责主业上来。通过“松绑减负”，进一步理顺了县直部门、乡镇政府、村之间权责关系，直接减少了一批村级事务、各类临时机构、牌子、台账和各类考核评比项目，促进了村级组织回归主业，基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作活力得到了明显增强，干部作风得到了明显改进。工作经验先后被湖南《省委通报》和省委办公厅《内参》推介。（二）村级权力运行从“暗箱操作”向“阳光透明”转变。通过制定村级权力清单，在村级权力、财务管理和服务流程等方面给村干部套上“紧箍咒”，使村干部依法履职、循章办事，原先管理混乱的村现在逐步规范，因村级财务引发的群体性上访也逐渐变少。通过推行“阳光村务”管理，形成了“三监督一检查”村级权力监督机制，村干部权力被约束在一定的操作空间，很难再走暗箱操作的老路和谋取私利的歪路，确保了村级权力在全方位、立体化监督下的有效运行，增强了群众对村干部的信任，干群关系更加密切。工作经验被省委改革办《改革简报》推介。（三）党群干群关系从“若即若离”向“心齐气顺”转变。党员亮分管理，严肃处置不合格党员，为健全党员能进能出机制和优化党员队伍结构提供了切实有效的方法通过量化计分晒成绩，对号入座评等次，被评为不合格的党员既心服口服，又深受警示，绝大部分限期整改党员主动与党支部进行了对接，补缴了党费，递交了思想汇报，决心整改到位。群众对党组织的认可度、信赖感明显提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com麻将馆冷清了，田间地头热闹了，党员群众心往一处想，劲往一处使，党群干群关系更紧密了。工作经验被省委政研室《送阅件》推介。（四）农村党风廉政从“不良生态”向“风清气正”转变。每次支村“两委”换届之时，拉票贿选、请客送礼等不正之风就在农村普遍蔓延，尤其是围绕村级财务等问题纠缠不休，没有形成良好的政治生态。近年来，特别是在村支“两委”换届期间，全县村纪检员积极组织党员干部开展廉政教育，对重大决策、重大开支、工程招投标以及村集体资金开展监督，主动向纪检监察部门反映线索问题，协助乡镇纪委信访处理和案件调查，解决了一大批疑难问题，营造了风清气正的干事创业氛围，农村党风廉政建设呈现了崭新面貌。村级组织建设与权力运行的体会与思考加强组织建设，强化权力运行，必须用好党内监督这一法宝，在监督范围、监督方式、监督渠道和监督保障上做文章，坚持和落实民主集中制，把党内政治生活严肃化常态化、规范化。（一）在监督范围上做到“多”“少”兼顾。习近平总书记多次强调，全面从严治党，既要抓住“关键少数”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com又要管住“绝大多数”。党内监督作为从严治党的重要内容，同样必须抓住“关键少数”，尤其是各级“一把手”这个“关键少数”中的“关键少数”。要聚焦“一把手”这个监督重点，进一步健全领导班子议事、干部选拔任用问责、领导干部插手重大事项记录等制度，真正做到以制度管人管事。同时，必须管住“绝大多数”，即8900多万名普通党员，让监督实现全覆盖、不留死角、没有空白。（二）在监督方式上做到“上”“下”互动。党内监督要贯彻民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督。必须充分发挥上级对下级这个最管用最有效的重要渠道和纪委监督执纪问责的重要力量，使监督效果更明显，监督层次和范围更全面。要进一步创新巡视巡察制度和派驻监督制度，把巡视巡察和派驻监督作为自上而下组织监督的重要方式，实现巡视巡察工作、党和国家机关派驻监督全覆盖。改进自下而上的民主监督，最根本的就是坚持、完善、落实好民主集中制，充分发挥批评和自我批评这个有力武器，严肃党内政治生活。必须始终遵循理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等为基本制度规范，真正让下级监督上级得到有效发挥，确保监督落到实处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）在监督渠道上做到“内”“外”相辅。坚持党内监督和党外监督相结合，是马克思主义政党的一贯要求是我们党的优良传统和政治优势。目前建立了党内监督机制，明确了由人大、政协、纪委监委、司法、审计等部门共同组成的监督主体，形成了比较完善的党内监督体系。必须充分发挥各党内监督主体的作用，织密监督天罗地网开启全天候“探照灯”。但仅仅建立系统科学的党内监督体系远远不够，还必须发挥外部监督的作用。如果不与广大人民群众、社会力量紧密结合，那么监督工作必将成为无源之水、无本之木。将社会力量、人民群众对党的监督列入党内法规，并依托新技术、新手段开展多渠道、更广泛的监督，是对党内监督建设的有效补充。（四）在监督保障上做到“柔”与“刚”相济。信任不能代替监督，管长远要靠制度。加强党内监督，既要有“刚性”的严格执行，还要有“柔性”的人文关怀。纪律是硬性冰冷的，一味地强制与管压可能会适得其反，而“四种形态”既体现了严格执纪的刚性权威，又彰显了“治病救人”的终极关怀。必须做好“四种形态”柔性化处理“后半篇文章”，加强对受处分人员的日常教育、管理和监督，健全案后回访制度，并发挥查办案件的警示教育作用，确保柔性化处理取得实效。好的制度离不开铁的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执行，制度的生命在于执行。必须把提高制度执行力作为加强监督的生命，对不依制度办事的要加强追责问责，并注重通过监督实践总结经验、完善制度，推动形成监督制度建设与执行的良性互动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】关于党坪村实施乡村振兴战略的思考与建议2019年至2020年，是实施脱贫攻坚和振兴乡村“两大战略”的交汇期，如何提高“两大战略”的政策契合度、实践衔接度，是党坪整村脱贫出列后，必须抓紧谋划和思考的重要课题。脱贫攻坚和乡村振兴所指目标是一致的，但两大战略侧重点各有不同。脱贫攻坚解决的是温饱和人的基本需求问题，重点在“脱贫”上；乡村振兴解决的是广大农村地区发展道路的问题，重点在“致富”上。前者主要解决发展不平衡问题，后者主要通过解决不充分来解决不平衡问题。马斯洛需求层次理论认为，人在满足了最基本的生活需求后，会谋求发展的需求、精神文明的需求。乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，全方位阐和解决群众在脱贫之后的各项需求，这是乡村振兴要突出解决的问题，也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。因此，今明两年，党坪村要大力抢抓实施乡村振兴战略，只有这样，党坪村才能在脱贫致富路上实现“赶超”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com才能在乡村振兴中不再列入“帮扶”序列。当前，驻村扶贫工作队结合工作实践，提出加紧推进三项重点工作的建议，希望得到后盾单位和绶宁县领导的重视和支持。一、大力推广“互联网+医疗健康”服务治穷先治病，健康扶贫是精准扶贫的一项重要举措，对于党砰村甚至整个绥宁县“稳脱贫、防返贫”来说，健康扶贫的意义更重大、更精准，更具现实性。党坪村建档立卡贫困户共109户432人，其中因病致贫53户210人，比例高达48.6%。另外，全村共有五保户17户18人，低保户43户82人，残疾103户111人。目前，党坪村公共卫生服务和医疗条件落后，仅有2个功能不全的卫生所，签约家庭医生的作用发挥极其有限，许多贫困家庭一年寻医问药和看病医治的开支占家庭总支出的70%以上。因病致贫与因贫致病恶性循环，严重制约了党坪村的脱贫致富。《关于促进“互联网+医疗健康”发展实施意见》（湘政办发〔2018〕85号）的出台实施，为农村公共卫生、医疗健康服务提供了政策措施和目标指引，为健康扶贫提供了新的服务模式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所以，建议绥宁县大力推进“互联网+医疗健康”服务项目，借鉴浙江微医集团和河南平顶山、郏县以及永州新田县、株洲天元区、邵阳武冈市等地经验，将“互联网+医疗健康”便民惠民措施精准落在健康扶贫上，推动优质医疗资源向基层下沉，打通服务群众医疗健康卫生“最后一公里”，为巩固绥宁县脱贫攻坚成果和实现乡村振兴奠定坚实基础。二、建立党坪村绿色农副产品营销配送中心绥宁县自然生态环境优良，具有地方特色的农副产品品种多，产量较大，并具有一定的特色效应。但地域交通产业规模、宣传推介等因素，产业发展的“瓶颈”制约明显，农产品规模与效益提升难度大。特别是党坪村自然禀赋明显不足，可开发利用地理空间小，发展潜力挖掘难度偏大。全村人均耕地1.09亩，抛荒率高达70%；山林有41000亩，但平均坡度30℃以上，且80%在生态红线二级管控区内，被禁止或限制开垦种植，再加上在家劳动力少、乡土人才少，严重制约了产业集中规模发展，农产品质量效益不高，市场份额不足，特别是产业抗风险能力不强，“物贱伤农”现象时有发生。全村仅有的几家专业合作社和大户经营，都存在着明显的产品质量和市场销路问题，信心受损，前景未卜。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所以，建议在党坪村建立一个绿色农副产品营销配送中心，突出打好绿色牌、生态牌，树立本土品牌和特色产品，通过构建“电商”平台，与物流快递公司合作，在线集中销售，帮助农户解决产品市场销路问题。目前，初步建成一个“爱心购”微信公众号平台，拟将本地生态土鸡、土鸡蛋、土猪肉、高山牛肉、冷水鱼虾以及青钱柳、绞股蓝茶叶和无公害蔬菜、中草药材等农户产品上网展示进行宣传推介和网购销售。从“以产品找市场”转变为“以市场引产业”，化本土产品零散的劣势为周边集中靠拢的优势，线上线下融合发展，“无中生有”形成集聚效应、品牌效应，从而将党坪村打造成为全县及至全市绿色农副产品集散中心。三、规划建设党坪村成为一个“特色小村”党坪村部所在地是原党坪乡镇府，交通便利，有三条县乡公路汇聚的党坪圩，在历史上形成了一个村级商贸中心，少数民族特色建筑和常住人口相对集中，莳竹水从村庄流过。全村森林覆盖率超过80%，堪称“神奇绿洲”，空气每立方厘米含负氧离子10万个，有“天然氧吧”之美誉；气候温暖湿润，年平均气温16℃左右，夏无酷暑，夏季日均最低温度22℃，日均最高温度30℃，是最佳休闲避暑胜地。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所以，建议着力将党坪村规划建设成一个乡村振兴“特色小村”，学习国内外“特色文化小镇”、“康养小镇”的做法，发挥绿色、生态和民俗优势，将党坪村未来发展定位为以绿色农副产品集散地和民宿避暑胜地为主导的“特色小村”。初步计划以党坪圩为中心，向外辐射一公里，大力开展环境综合整治，完善基础设施，绿化美化亮化环境。对村庄老旧房屋拆除重建或进行修缮，重新构建地下网管，修建人行通道和小公园小游园；对村庄段河道治理改造，修建沿河风光带和人行栈道，在河边建立一条特色农副产品步行商业街，在桥头建立一个综合农贸市场；盘活集体资产，规划建设一个游客服务中心和公厕、停车场等公共服务设施，努力打造一个独具特色的乡村振兴示范点，从而带动党坪生态旅游、民宿休闲、康养避暑等产业发展壮大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】关于扶持贫困地区村级集体经济发展的研究思考——以湘西州古丈县为例村级集体经济是我国农村经济的重要组成部分,是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的重要物质基础。发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战的需要、是推进农业现代化的需要、是提高农村公共服务能力的需要、是提高基层组织凝聚力创造力战斗力的需要。为贯彻落实乡村振兴战略，实施好财政部“新农村集体经济振兴计划”，总结村级集体经济发展试点经验，进一步推动村级集体经济加快发展，助力全县脱贫攻坚，笔者就此进行了专题调查研究，并作了如下思考：一、贫困地区村级集体经济发展现状古丈县委、县政府历来高度重视发展村级集体经济，近年来坚持以“强村富民”为目标导向，采取综合措施，拓展发展渠道，加强规范管理，创新体制机制，制定出台了扶持村级集体经济发展的系列优惠政策，全县村级集体经济总体呈现了稳定发展态势，为全县统筹城乡发展、加快脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了扎实基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）发展规模逐渐壮大。古丈县现辖7个镇103个村18个城镇社区，根据2016年农村“三资清理”数据表明，全县村级集体现有土地面积587.673亩，林地面积54271.95亩，园地面积320.7亩，荒地面积1334.5亩，水面面积2084.43亩；全县村级现有资产23159.24万元，货币资金1452.79万元;负债总额0万元。村级集体经济收入稳健，截至2017年底，全县村集体经济发展总收入达1207万元，其中年收入达20万元以上的村有16个，占13.2%；收入达10万元以上的村有24个，占19.8%。2017年全县村集体经济发展经营性总收入524.1万元，其中经营性收入过4万元以上的村有83个，占68.6%。目前，该县村级集体经济收入来源主要由财政转移支付、县级企业带动和资产资源性三种类型构成。（二）扶持力度持续加大。近年来，该县积极抢抓国家级贫困县、全省扶持村级集体经济发展试点县等机遇，围绕精准扶贫、精准脱贫这一核心任务，借助250万元扶持村级集体经济发展支点资金，积极落实相应配套资金，统筹推进扶持村集体经济发展试点，探索扶持村集体经济发展有效实现形式，经过深入研究确定了该县村级集体经济以光伏发电为主导产业的战略目标，并制定出台了《古秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丈县统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》（古政办发〔2016〕20号)等多项强有力的政策文件，对全县开展扶持村集体经济发展试点统筹整合配套资金、扶持村级集体经济发展奖补资金与配套资金统一管理使用。2016年，该县对62个扶贫村共投入扶持村级集体经济发展资金2232.38万元（含16个光伏发电试点村952.38万元，包括奖补资金250万元），其中1280万元用于搭建“分贷统还”政银企合作平台，以此作为62个扶贫村入股企业的方式，企业按照每年4万元/村的标准给入股扶贫村进行分红；952.38万元用于16个扶贫村实施扶持村级集体经济发展试点项目建设（其中2个村为100KW发电站，14个村为60KW发电站），16个村已分别与红太阳新能源科技有限公司签订了光伏太阳能发电站建设合同，该项资金已给县能源办下拨80万元资金用于支付购买光伏发电材料预付款，其余资金严格按照合同条款进行支付。2017年全县启动5312KM，配套资金4250万元，已到位资金4042万元整，目前已完成投资3727万元。（三）增收途径日趋多元。结合各镇村实际情况，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜寻求自己适宜发展集体经济的路子。加强县级自筹发展村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集体经济，整合扶贫、移民等项目资金，给南山村、高坳村等51个边远贫困村、重点移民村、集体经济“空白村”村集体在罗依溪栖凤大道、古阳镇柑子坪、默戎镇新农贸市场和民政家园购买农副产品销售门面，每个门面平均收益在4000到10000元不等；利用地域优势在城区、集镇或交通要道沿线建村部、房屋、门面等出租带来收入如柑子坪村、龙鼻村。积极帮扶带动村集体经济增收，全县共计划投入4250万元征地180亩为88个村建设光伏发电项目，目前已开工建设光伏电站12个。借助上级投入带动发展村集体经济，2016年该县隆平有机茶业有限公司、牛角山生态农业科技开发有限公司、大自然茶业有限公司和宏发农牧专业合作社4企业每家获得省现代农业特色产业园专项资金100万元，2017年开始这4家企业每年给所在村集体分红4万元。2017年，我龙鼻村、对冲村、丫角村、岩头寨村和三坪村共获得村集体经济奖励资金70万元。同时，该县充分利用生态环境优势，打响了乡村旅游品牌，激发自生动力发展村集体经济，如牛角山村成立夯吾苗寨旅游有限公司，通过门票、茶叶、银器朱砂和餐饮等为村集体带来47万元收入；龙鼻村成立“以勤茶业专业合作社”和“湘西默戎苗寨乡村旅游有限责任公司”，通过门票和茶叶销售，2017年村集体经济收入达48万元。通过这些项目的开发，实现了强村富民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目标。此外，还通过出资入股、土地使用权租赁、服务创收等多种方式，村级集体经济发展新路子不断拓宽，内生动力和潜力进一步激发。（四）监督管理逐步规范。2016年以来，该县加强了村级“三资清理”工作，进一步澄清村级资产、资源、资金底子。将村级财务全部收归镇统一管理，实行“村账镇管”，取消了村级招待费，减少了集体资产浪费，进一步强化村级财务管理，防止集体资产流失，增加了农村集体经济实力的积累。同时，针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。同时，全县各镇通过村支两委换届，按照能力选拔干部，配齐配强村级班子。建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。在扶持村级集体经济发展中，该县针对各个试点镇、村实行“一个项目一名领导、一套班子、一套方案、一套档案、一抓到底”的“五个一”工作机制，加快村级集体经济规范有序良性发展。创新村级集体经济运营模式，对全县分布式发电站进行统一管理，并在各镇建立村级财务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com专户，镇财政所分村设账，村级集体经济收入50%用于精准扶贫对象脱贫致富，另50%根据《村级财务管理办法》交于各村安排使用。二、存在的问题及困难尽管近年来村级集体经济发展有了较大发展，取得了一定成效，但仍存在不少问题和困难，主要有以下几点：（一）县域村级集体经济发展不平衡。受自然条件和地域条件影响，古丈县各镇各村的村级集体经济发展不够均衡，相对来说，在S229一线和县城附近等交通便利的村组、部分自然资源较为丰富的村组、上级部门重点支持的村组的村级集体经济发展的比较好。而一些地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞、基础设施建设落后的村组，在发展集体经济方面的难度较大。个别村因为村集体大部分公用林地划入高望界国家自然保护区，在木材上难以做“文章”，加上土地开发受限，在特色农业发展空间方面受限较多，在本村发展村级集体经济没有合适途径，村集体经济一直较弱。据统计，2017年该县村级集体经济最高收入的默戎镇龙鼻村达54万元，而最低收入的磨刀村为零，两个村之间相差甚远。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）发展村级集体经济思路不开阔。大部分村组在发展村级集体经济方面缺乏“经营”理念，存在被动和“等靠要”思想，坐等上级给项目、给政策、给扶助，而没有积极探索本村的自身发展路子。部分干部思想保守，市场经济意识不强，一方面担心给集体造成重大损失，在发展经济经济方面怕负责任；另外一方面村级经济薄弱，缺乏开拓创新精神，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，在发展集体经济方面缺思路、少办法，难以有效解决发展村级集体经济中遇到的缺乏资金、人才、技术等客观条件造成的诸多问题。（三）扶持集体经济发展力度不够大。该县是国家级贫困县，经济弱、财政穷、贫困面大、贫困程度深，村级组织无钱办事、无力办事、无法办事的现象比较突出。在调研过程中，我们发现一些村组干部有发展集体经济的想法，但苦于缺乏资金，而其他融资渠道有效，一些规划设想难以付诸实践执行。在村组集体经济发展过程中，需要上级从政策、资金、项目等各个方面给予支持，特别是一些偏远村组在产业路等方面尙需要进一步加大政策支持力度。三、扶持贫困地区村级集体经济发展的几点思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展壮大村级集体经济是加强“三基”建设、推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障，进一步加大村级集体经济发展扶持力度，不断推动村级集体经济发展壮大，在决战决胜脱贫攻坚、实施“乡村振兴”过程中将发挥更大作用。为此，特建议如下：（一）突出顶层引领，进一步做好科学规划。积极抢抓国家实施“乡村振兴”战略，围绕全县区域发展和脱贫攻坚两大任务，在编制全县“乡村振兴”规划时，坚持集体经济发展与精准脱贫、产业升级和重点项目建设等重点工作相结合，与农村经济社会发展相结合，与体制机制创新相结合，与市场经济相结合，与科学管理相结合，与“造血”功能相结合，立足市场谋发展，科学研判市场，结合7镇103个行政村18个城镇社区的地理条件、产业优势、自然资源等情况，按照“一村一策”的原则，引导各村立足资源发展村级集体经济，确定发展项目，制定发展规划，通过发展光伏发电、茶叶、引进业主投资、盘活非耕地资源、成立村级劳务组织、兴办农副产品加工销售企业、发展乡村旅游等项目，不断壮大集体经济发展，增加集体经济收入。作为全国茶叶产业重点县，该县在发展集体经济的时候，要结合茶叶特色、生态特色，统筹推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全县茶叶产业规模化、集约化产业融合发展，用好用足本村优势，借助县域经济的发展谋划好村级集体经济的发展。（二）突出政策支撑，进一步加大扶持力度。加大资金等方面的帮扶力度，在开展扶持村集体经济发展试点的基础上，进一步扩大扶持范围，特别是针对该县目前尚未脱贫的19个贫困村给予重点扶持，加大财政资金、扶贫资金、民族发展资金、金融资金等和各种资源资产整合力度，用于自主发展村集体经济或以村集体持股的方式入股到合作社、协会、企业等多种现代经济组织中发展特色种养业、乡村休闲旅游业等，产生效益前以相对固定的形式付给村集体费用，产生效益后拿出一定比例的利润给村集体分红，打造多种模式多元结构村集体经济发展格局。同时，设立村级集体经济发展基金，用于借贷、担保等，撬动金融资金和社会资金投入到村级集体经济发展中，切实解决村集体经济发展中存在的资金困难。加大政策支持力度，给村级集体经济发展创造良好的政策环境，特别是对村基层组织及返乡能人创建合作社、协会和企业等，在不违反法律法规的前提下降低门槛，放宽入口，减省审批程序，实行税费减免等优惠，为解决村级集体经济发展铺平道路。在财政、税收方面给予优惠政策，在交通、水利和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生态环境方面加大投入，为农村发展创造良好外部环境和条件。（三）突出能人带动，进一步凝聚发展合力。积极加强村级组织班子队伍建设，选优配强党支部一班人，从能人、大户、科技致富带头人中选配优秀者进入班子，加强对村干部、村产业带头人市场经济知识的培训，让他们了解市场经济的本质，市场运作的常识，教给他们调研市场分析市场的方法，增强他们研判市场水平，提高村级班子发展集体经济的能力。注重培育管理能力，加强对协会、合作社等管理知识、运营知识的培训，对农村经济组织实行培育与清除并举，清除“伪协会”和“空壳社”，使农村经济组织成为农村种养业向专业化、规模化和集约化发展的载体，成为村集体经济增长的温床，推动农村集体经济加快发展。探索兼顾合作社、村集体、农民利益的分配制度，加强村种养协会、合作社、企业财务人员的培养，培养一批做账规范，善管钱财的村级经济组织财务人员，为村集体经济持续发展提供人才保障。注重培养技术能力让村干部和村产业带头人根据各村的规划自主选择学习种养技术，采取集中培训、田间指导、外地考察、县内交流等方式，着力提高村干部和产业带头人的各种农村实用技术水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）突出健全机制，进一步推动精细管理。建立县、镇两级村级集体经济发展领导小组，建立联席会议制度，定期研究发展对策，将贫困村集体经济的发展纳入五个文明建设绩效考核，作为考核乡镇党政主要领导和村干部的重要指标，进一步细化各部门责任，理顺管理体制，层层压实责任，层层推动落实，确保扶持村集体经济发展各项优惠政策落地、项目建设落地、利益分配制度落地。加强村级集体经济发展考核奖惩，建立村集体经济收益与村干部报酬待遇增长挂钩机制，每年从村集体经济经营性利润中拿出一定比例的利润以以奖代补的方式奖励给村干和村级经济组织负责人，充分调动工作的积极性和主动性，营造争先创优良好氛围。同时，加强监督管理，完善“村有镇管”村级集体经济资金管理制度，加强农村“三资”监督管理，积极推进村务公开、村集体经济经营情况公开，把村干部和村集体经济管理者的权力关在制度的“笼子”里，使村级事务管理科学化、规范化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告——以中方县为例近年来，随着经济社会发展，基础教育发展不均衡的问题日益凸显，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。为努力破解基础教育发展不均衡问题，以中方县为例，笔者深入基层走访调研，现将调研情况报告如下。一、全县基础教育优质均衡发展现状中方县共有各类学校72所，其中普通高中1所，职业中专1所，完全中学1所，完全小学12所，初级中学7所，九年一贯制学校13所（含1所民办），十二年一贯制学校1所（民办），教学点36个；另有公办幼儿园19所、民办幼儿园26所。近年来，县委、县政府高度重视教育工作，始终坚持教育优先发展战略，逐年加大教育投入，努力促进基础教育优质均衡发展，全县教育事业发展日趋向好。目前，全县完成33所合格学校、7所公办农村示范性幼儿园、22个标准化教学点、910套教师周转(公租)房建设，全县乡镇中心小学以上学校全部建成为合格学校，所有中心小学以上学校班级均配备“班班通”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com37个教学点互联网宽带全部接入，进一步促进了全县教育均衡发展，但是要建设教育强县，促进教育优质均衡发展还任重道远。（一）城乡发展不均衡。主要表现在：一是办学条件不均衡。近年来，通过实施合格学校建设和薄弱学校改造城乡差距在逐渐缩小，但总体来说，城区学校办学条件比乡镇学校要好。二是教师资源不均衡。城区学校在教师专业结构、职称结构、年龄结构、学历结构、教学水平等方面要优于乡镇农村学校。三是生源不均衡。据2018年秋季统计：全县高中生2962人，城区占83.4%；全县初中生6440人，城区占38.9%；全县小学生16186人，城区占39.9%；全县义务教育大班额61个，城区占82%。（二）区域发展不均衡。根据县域特点，中方县可划分为东半县、西半县，受经济发展水平影响，西半县教育发展水平相对要高一些。目前，西半县有8所市级课改样板校，而东半县仅有4所。据2018年秋季统计，西半县共有学校42所（含教学点19个），学生20716人，占全县学生总数的76.8%；而东半县共有学校30所（含教学点17个），学生6241人，占全县学生总数的23.2%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）校际发展不均衡。总体来讲，城区学校办学条件较好，办学水平要优于乡镇农村学校。如，城区中方县一中目前占地面积203亩，在校人数达2329人，各班额均在60人以上；而铜湾区中方二中占地面积47亩，在校人数782人，教育资源相对薄弱，有的年级仅90余人。即使是同一区域，同样也存在校际办学水平差异，如泸阳镇小学在校人数达1890人，而同属泸阳区的聂家村小学学生仅381人。（四）教师结构不均衡。目前，全县有在岗教师2291人（含特岗教师），其中男教师1171人。1、年龄结构不均衡。教师队伍年龄整体偏高，时间上会持续数年，整体人数梯队不均衡，年龄从高到低呈递减态势，中老年人数占比很大，中青年教师占比太少。2、学科结构不平衡。现有专任教师人数不能满足教学需求，各学科仍存有不少缺口。据统计，缺口占比较大的学科有物理、化学、生物、信息技术等学科，相对来讲语文、数学学科缺口较小。3、数量结构不平衡。教师数量结构不平衡主要体现在城乡矛盾上。随着大量农村人口流入到城市生活，子女随读现象比较多，城区学校教师反比农村学校要紧张。如秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年中方县中兴学校小学部学生2985人，专任教师数136人；中学部学生1759人，专任教师数120人；师生比分别人为1:22和1:15。而其它农村学校小学部师生比为1:12和1:10。二、全县基础教育发展不均衡的原因中方县于1998年建县，紧邻怀化主城区，地理位置特殊，导致基础教育发展不均衡既有主观原因也有客观原因。（一）城镇化进程不断加快。近年来，随着经济社会发展以及旺市融城战略实施，中方县城进城务工、购房、经商、易地搬迁人员逐年递增。据统计，2017年秋季城区中兴学校、中方镇小学、城北中学、城北小学4所义务阶段学校共有学生7650人；2018年秋季人数8494人，增加844人，其中县城进城务工、购房、经商、易地搬迁子女达到1563人。相反，由于边远农村常住人口减少，边远薄弱学校学生人数有所减少。据统计，2017年秋季铁坡区6所学校共有学生2073人；2018年秋季人数2005人，减少68人。（二）教育投入相对不足。受宏观经济下行影响，近年来，中方县财政紧张，虽然财政教育经费投入年年增长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com但却无力满足日益增长的各项工作需求。另外，边远薄弱学校规模虽然小，但开支却一样不少，中央下拨给学校的生均公用经费不足问题突出。以锦溪小学为例：2016年，中央按2015年事业统计的学生人数59人给锦溪小学核拨生均公用经费，但中央下拨该校的公用经费只占实际公用支出的41.2%，存在较大的资金缺口。（三）办学条件和水平差异大。全县中小学校长队伍素质参差不齐，城镇学校年轻教师相对较多，而边远薄弱学校教师老龄化严重。如中方县花桥镇中心小学，共有教师83人，其中45岁以上的教师就有48人，占总数的58%。55岁以上的教师许多教育观念陈旧，不会利用教育信息化教学，无法胜任当前的教学工作，教学效果不理想；大部分村小、教学点投入与办学效益不匹配。（四）师资力量难以保障。2018年6月，按照全省统筹调剂中小学教职工编制的要求，市编办、市教育、市财政局重新核定了中方县中小学教职工编制总量为1922名，与原有中小学教职工编制总量2279名相比，共减少了357名。目前，该县共有中小学在编教职工2208名（不含特岗教师），超编286名，没有编制无法招聘教师。此外，全县患重病等长期请病假人数达40余人，全县督学责任区30名工作人员均占用学校的编制，二胎政策后仅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年请产假教师就达98人，2017-2018年全县流出教师82名，学校保安、寝室管理员、食堂管理员等后勤服务人员多为教师兼任。因此，呈现出教师编制总量超编而实际站讲台上课的教师缺乏的现象。三、推进基础教育优质均衡发展的对策为加快基础教育事业的均衡发展，综合本次调研情况，特提出以下推进基础教育优质均衡发展的建议。（一）统筹优化城乡教育布局。统筹全县学前教育、义务教育发展，制定全县教育布局规划。一是相对集中办学。减少村小、教学点的教育投入，逐步撤销小而偏远的教学点，集中有限教育资源办好乡镇特别是中心镇月休式全封闭寄宿制学校建设，加强此类学校的基础设施建设和软件配套，适当提高农村寄宿制学校学生生活补贴标准，引导部分农村学生回流。二是新建城区学校。根据县城学生数增加情况，由政府牵头，组织规划、国土、教育、财政等部门制定教育远期、近期发展规划，适时在县城区域新建义务教育学校，以满足进城务工、经商、购房等人员子女就学需求，缓解城区义务教育学校学位压力。（二）均衡配置城乡教育资源。义务教育经费投入要向城区薄弱学校和农村地区学校倾斜，逐步缩小城乡和校秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com际办学条件差距，解决城乡之间、校际之间发展不均衡、不充分的问题。要严格对照义务教育学校基本办学标准，按照缺什么、补什么的原则，为农村学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材、计算机、班班通等设施设备完善学生宿舍、食堂等生活设施，全面改善办学条件，努力缩小城乡学校办学条件的差距。（三）强化城乡师资力量保障。一是建立教师补充机制。科学核定城乡教职工编制，探索设立紧缺学科专项编制，不受教师总体超编制约，通过定特岗计划、定向培养等方式，及时配备紧缺学科教师；通过教育人才引进和乡镇超编教师动态管理，及时补充城区教师不足问题，以应对教师老龄化和学科结构矛盾。二是妥善解决教师编制占用问题。将全县督学责任区工作人员单独核定编制不占用学校编制；学校患重病等请长期病假人员不占用学校编制三是加强教师继续教育培训。有针对性地开展农村学校教师专项培训，提升农村教师综合素养和利用现代多媒体教学的能力，提高教育教学水平。（四）深化教育人事制度改革。根据教师工作量和实际业绩，对全县中小学教师实行全员统一考核，与年终绩效奖、评先评优、晋升职称挂勾，多劳多得，业绩好多得根据优化组合原则，赋予校长人员聘用自主权，定期聘请秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三方评估机构对学校办学情况进行绩效评估，优进劣汰积极推进县管校聘，特别是区域教师要统筹管理，合理配置教师资源，同时对不适宜在教师岗位工作的教师及时清理出教师队伍。探索多样化的校长、教师交流模式，健全交流轮岗制度，推进城乡学校之间、城区学校与村级小学和教学点之间的轮岗交流，不断提升薄弱学校的教学水平有效盘活现有师资。（五）加快推进教育信息化。通过信息技术手段促进全县教育的均衡发展。一是加强建设。建好本县教育城域网和全县教育管理公共服务平台及教育资源公共服务平台二是加强培训。通过培训切实转变教育管理人员以及信息技术教师的观念，提高师生的教育信息化应用水平和信息素养。三是加强应用。督促和指导全县师生建立并应用好个人空间，充分整合兼容现有的管理平台和资源平台，促进信息技术与教育教学深度融合。四是加强创新。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，推进“同步课堂”“专递课堂”、“网络课堂”等建设与应用，探索利用“互联网+”改革教学模式、创新学习方式、提升治理能力的实施路径。（六）切实提高农村教师待遇。要想让农村学校教师招得进，留得往，就必须相应的提高教师待遇，不折不扣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com兑现各项惠师政策，积极探索农村教师待遇保障措施，为农村教师提供一个良好的工作生活环境。一是严格落实教师武陵山片区人才津贴和乡镇工作补贴，让教师的生活有保障。二是探索建立健全教师绩效奖金发放机制，让教师工作有干劲。三是根据需要修建教师周转房或教育公租房，进一步改善教师的工作生活条件。（七）强力推进课程改革。建立健全课程改革保障机制，县财政每年安排一定的专项经费用于课程改革。建立健全新高考改革保障机制，每年预算足额的新高考改革保障经费，有效应对新高考改革。全面落实课程教学计划，积极开发校本教材，通过校校结对帮扶、深度送教等措施大力推行课堂教学改革，全面提高课堂教学质量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】管好用好村级“微权力”助力农村全面小康2018年以来，道县强化党建引领，创新推进廉洁村居建设，着力管好用好村级“微权力”，放大了村级党组织的战斗堡垒作用，助推农村地区全面小康建设。截至8月底，272个村实现了村民“零信访”、党员干部“零违纪”、村级事务“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”目标，占比73.7%，农村地区更加和谐稳定，村支两委干部抓发展促小康的劲头更足。一、固好村班子之“本”。针对党建工作与中心工作“两张皮”、村级权力缺乏有效监督的顽疾，突出“贫困村、软弱涣散村、党建示范村”三点合一，统筹推进支部“五化”建设与廉洁村居建设，提升村级党组织战斗力。一是强基础。坚持县级领导办点示范，将农村党员、青年农民、致富能人充实到村级班子。选派53名素质过硬的机关干部任贫困村支部第一书记，充分利用“基地和中心”所在地优势，加大农村党员和青年农民培训力度，实现把农民培养成致富能人、把能人发展成党员、把党员选进村级班子。今年来，在送培学员中42人成为致富带头人、100人成为基层党建骨干。率先审核完成离任村主干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的生活困难补助发放、养老保险办理，消除村干部后顾之忧。二是强机制。率先创建“书记面对面”抓党建长效机制，坚持“月例会、月通报”制度，压实乡村两级主体责任。乡镇在每月下旬组织召开月例会，各村支部书记在会上报告工作，接受现场点评；乡镇根据村级落实月任务清单，制定简易规范表格，分别由村级组织如实填写、签字背书、按时上交。三是强问责。创新实行“五步工作法”，层层压实党建“第一责任”。今年上半年约谈党建工作落后党组织书记5名，约谈“两个责任”落实不力负责人29名。二、用好村组织之“权”。一是建好制度控权。针对村级权力监督漏洞，全面落实“135”治理模式，创新推进村务监督委员会月例会制度，加强村级权力监督。注重制度化明权，探索建立“四单一流程”制度，编制了村级权力清单3类66项、责任清单7类70项、监管清单2类18项、负面清单5类30项、工作流程3类58项，构建决策、执行、监督“三位一体”的村级权力运行体系。注重透明化晒权，大力推行“四公示三登记”操作，即坚持公示每一张收支票据、每一项工程项目、每一个重大事项、每一笔惠民资金，登记每一次公章使用、每一次公示情况、每一份村级廉洁档案，通过“网上晒、掌上看、栏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上贴”等方式，扎实推进党务、村务、财务公开，确保在公开栏上可看、在网络平台可查、在手机微信可见。二是搭好平台用权。全面推进“一个得力的班子、一个主导产业、一个发展基地、一个村民合作社、一个致富带头人”“五个一”建设模式，注重把支部建在产业链上，建立“互联网+监督”平台、村权监督月例会公示栏、村权监督微信群、村级廉洁档案，实现互联网随时随地监督、村权监督月例会面对面监督、群众信访举报监督、“乡镇纪委在行动”巡查监督。2018年1-8月，全县“互联网+监督”平台共录入民生项目217项、资金14.99亿元，促进惠民政策资金严格落实、富民产业发展壮大，推动新建“万村千乡”市场工程170家，新增农民专业合作社352家，惠及2000户贫困群众。三、管好村集体之“钱”。针对村级财务管理不规范问题，实行月审、月公、月结、月传，确保村财阳光运行一是坚持每月一审。每月25日至月底，按时召开村权监督月例会，由村务监督委员会对当月村集体收支的每张财务票据进行现场质询和审核，审核通过后加盖村务监督委员会公章，对有争议的收支，报乡镇核实裁定。二是坚持每月一公布。将审核通过的收支票据，及时在村权监督月例会公示栏公示30天，并拍照发送到由全体村民加入的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村权监督微信群。公示期间群众无异议的票据，方可到乡镇财政所申报入账；群众有异议的票据，由乡镇政府核实裁定、答复释疑。三是坚持每月一结。乡镇财政所组织各村进行报账，坚持做到“三不报”，即没有加盖村务监督委员会公章的票据不报，没有在村权监督月例会公示栏公示的票据不报，违纪违规或手续不全的票据不报。四是坚持每月一传。收支票据由乡镇财政所及时上传至“互联网+监督”平台。截至2018年8月底，全县“互联网+监督”平台公开村级收支票据1.64万张、1.01亿元，村级财务票据上传率为100%。四、守好村干部之“廉”。一是文教育廉。大力开展廉洁文化进农村、进社区活动，建立以周敦颐故里为代表的“廉洁党建走廊”，以何宝珍故里、陈树湘烈士墓为代表的“红色党建走廊”，大力推进学廉、诺廉、述廉、讲廉、观廉、展廉、演廉、写廉、评廉等“九廉”系列活动深化廉政教育。二是制度固廉。建立健全农村党风廉政建设方面的各项规章制度27项，构建了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。三是监督保廉。按照固定时间、固定人员、固定流程、固定事项、固定记录的“五固定”模式，每月召开一次监督月例会，强化村权监督。截至2018年8月底，村权监督月例会共监督村级重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大事务1266件，审核村级财务收入9880.41万元、支出2775.1万元，否决不合理、不合规支出375.98万元，化解矛盾776个。四是惩治促廉。大力开展“乡镇纪委在行动”，严惩群众身边的“四风”和腐败问题，2018年1至8月共立案96件，较去年同期上升29.7%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】洪江市农村地区社会治理存在的问题、原因及对策洪江市现有194个行政村、24个社区，随着城区治安防控力度不断加大，违法犯罪分子逐渐把作案的“黑手”伸向治安防范相对薄弱的农村地区，近五年破获的各类刑事案件1979起，治安案件3640起，其中农村占据45.8%，侵财案件占75.1%，农村地区案件时有发生，农民、农村刑事犯罪也不断攀升。一、当前农村地区社会治理存在的问题随着新农村建设的推进和农村产业结构、利益关系的调整，大量青壮劳动力流出等，改变了农村的现状，出现了一些社会矛盾和新情况、新问题，出现了留守儿童、空巢老人、村庄空心化等一系列问题，主要表现在以下几个方面：一是刑事案件居高不下，其中侵财犯罪所占比重较大，作案手段繁多，趋于专业化、智能化、跨区域，群体性事件时有发生，一些未及时、妥善调解处理的纠纷易引发民转刑案件。二是农村基层组织人才缺失，宗族势力时有反弹。三是非法组织活动仍然存在。四是消防、交通存在安全隐患。五是赌博等丑恶现象仍然存在。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、存在突出社会治理问题的原因究其原因，在思想上、预防上、保障方面均不足。1.农民防范意识不强，法律意识淡薄。当前社会的高速发展仍然不同步，很多农民的法律意识仍存在于过去形成的固有思维中，导致一些矛盾纠纷层出不穷，有的甚至引发故意伤害、杀人等刑事案件。2.治安管控存在薄弱环节，导致发案率高。群防组织力量相对薄弱，大量青壮年都已外出务工，剩下的均为老人、妇女、儿童，防范能力、法律意识较差，犯罪分子作案易于得手，侵财性案件发案频繁。物防措施不健全，少数农村群众家中大门或侧门不上锁，窗户没有安装防盗网而是用一些简单的木栓栓门，或者用小号挂锁将门锁住，有的甚至窗户都不关闭。这样一来，简单的作案工具就能轻易地撞门、破窗、撬门入室。农村居住条件相对分散，资源不能完全延伸村组、院落，一旦发案，侦破难度较大。3.基层派出所工作任务相当繁重，警力严重不足。农村派出所辖区治安点多、线长、面广，现有的警力连日常治安案件的查处都难以应付，很难集中精力搞巡逻、防范以及开展日常性的基础工作。在以往办理的案件中，民警不能及时赶到的情况下，有的村级组织本该对案犯进行控制，但许多犯罪嫌疑人就在干部的眼皮下眼睁睁的溜走了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、加强农村社会治安管理和安全防范工作的对策对于农村“空心化”带来的治安隐患，应在党委政府的领导下，综合治理。1.强化宣传教育，提高群众自防能力。在党委政府的领导、支持下，多部门联合开展送法下乡、法制进农村、法制进学校活动，利用宣传栏、广播、手机微信、微博、QQ和发放宣传单等有效形式，广泛宣传与人民群众生活息息相关的法律法规，以防盗、防骗为重点，宣传安全防范的有关知识，增强农民法律意识和提高群众防范能力，教育农民依法同违法犯罪作斗争，依法维护自己和他人的合法权益，形成群防群治的局面；尤其要抓好对农村青少年的教育管理，对违法失足青少年要做好帮教，促其转化育人治本。2.加强部门协作，切实增强治安联动运行。加强与周边县市区、乡镇、派出所联系，扎实推行社会治安“协防协调、协控”三防机制：“协防”指在治安防范上加强巡防对接，形成不分地界、不分区域的“三地一体化”网络防范体系，对重大案情、警情相互通报，实行信息共享，对突发事件联动快速处置。“协调”指建立运行群众之间的矛盾、纠纷会办、化解制度，涉及政府工程的路、桥、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水利等事项的协调机制和社会事务交流机制。“协控”指对重点人员、流动人员，特别是肇事肇祸精神病人及社会危险人员等特殊群体进行防控协作，对涉及水、气污染等公共安全的治理、防控相互通报，对群体性事件预防、处置进行防控协作。每年定期组织召开“三协”工作会议，遇有重要警情互相通气，信息资源共享，形成并肩铸平安的良好局面。3.坚持严打方针，营造良好的声势和氛围。严厉打击危害农村治安稳定的各类犯罪活动，重点打击严重威胁农村治安的盗窃、伤害、诈骗等犯罪活动。持续保持严打高压态势，充分发挥“情报导侦”“多侦联动”“合成作战”“蹲守巡逻”等效能，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰向社会展示打击犯罪、保护人民的信心和决心，营造严打声势和氛围，震慑违法犯罪分子，形成强大的威慑力。4.加大巡逻防控，切实震慑违法犯罪行为。根据侵财犯罪的时、空、人等特点，采取公开巡逻与便衣蹲守并用的方法，在发案集中区域、集中时段加强重点巡防。针对犯罪分子急于销赃的心理，加强对电动电瓶车、加工回收店等的管控力度，通过上述行业查扣赃物，以物追人，侦破案件。加大对网吧、小旅馆、车辆维修点、出租房屋的清查管理力度，主动出击，以人找案，提高破案效率。要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强信息的收集和录入，对有前科人员、刑嫌人员、高危人员、重点人员的体貌特征、作案手段特点、DNA、十指指纹、QQ、联系电话、银行帐户、家庭成员、社会关系、交往圈子等基本信息准确全面的收集。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】洪江市综合施策，推进医疗卫生服务提质增效自实施医改以来，洪江市卫生计生工作以以提高医疗水平为核心，以提升医德医风为主题，以做实公共卫生服务为重点，以出生缺陷防控和提高人口素质为根本，全力保障人民群众的身体健康。全市人均寿命达到78.5岁，市域就诊率达到83%，孕产妇系统管理率、住院分娩率、儿童保健率等逐年提高。一、强化支点，基层基础全面提升1.推进“三联”工程，优化医疗服务体系。一是市直医院联乡。市人民医院、中医院、妇计中心分别联系3—5个乡镇，定时、定人、定点派遣优秀医生到乡镇卫生院带徒，临床指导，进行义诊，让老百姓在家门口享受到专家的诊疗。二是强镇联乡。以托口镇等5家医院技术较强的中心卫生院联系边远山区5家乡镇卫生院，对成员单位进行坐诊查访，赶集日支援，形成区域医共体。三是乡村联动。让多村医生联合起来，对公共卫生服务项目进行整体攻坚，提高工作效益，达到更好效果。2.推进“三强”工程，打造软硬件环境。一是建强硬件设施。累计建设完成卫生项目112个，总建筑面积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com59855㎡，总投资12818万元，开放床位数达2749张。市直医疗机构添置了64排CT,四维彩超,使内科、妇产科、儿科、骨科等科室实力日渐增强,特别是重症医学科(ICU)装备精良先进,技术力量雄厚,为危重患者提供医疗救治。开发了“洪江市卫生计生信息化平台”,导入全员人口信息,以居民健康卡为载体,以健康档案和电子病历为中心,实现健康档案、电子病历、全员人口信息的相互融合。依托“智慧洪江”,实现医疗卫生机构和政府相关职能部门信息互联互通,促进智慧医疗建设。二是做强人员培训。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，引进具有高级专业技术职称和成熟的工作经验的学科技术带头人，选送30余人到三甲医院进修学习，安排各类短期培训200余人次，免费为基层卫生院培养进修生20余人次，开展各类学术讲座35次，签订农村订单定向免费培养生协议18人。与305名村医签订了《政府购买基本公共卫生服务协议》，逐步提高待遇，让他们安心在基层、扎根在基层。三是管强医德医风。对医院实施精细化管理,在乡镇卫生院倾力打造“星级医院”,评定结果与干部职工的年终奖金挂钩;在全市医疗机构每月开展“服务明星”评比活动,每季度评选一批“服务明星”。邀请市纪委领导对相关人员进行廉政约谈，对行政许可收费价格政策执行进行明查暗访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涉及19项民生项目在网上公示，组织开展各种警示教育活动80余场。二、抓牢重点，医卫改革全面深化1.三大机制破难题，管理机制打通理顺。一是基本药物制度有新要求。出台《洪江市基本药物制度绩效考核方案》、《洪江市基本药物制度补助资金分配方案》、《关于调整洪江市非处方药目录的通知》，对基本药物制度的实施和资金分配做出了具体要求。对“两票制”和基本药物制度实施过程中存在的问题和下步工作提出了具体要求二是医共体机制有发展。县级医院与省市级三甲医院医联体建设进一步完善，乡镇卫生院与县级医院医共体基本形成，市内乡镇卫生院之间的区域医共体初步形成，不断提升了被帮扶医院的服务能力。上转病人2815人次，下转病人406人次，全市分级诊疗体系逐步完善，医疗卫生机构分工协作机制基本形成。三是家庭医生签约机制有新提升。按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则推行居民签约服务，建立以全科医生为主体的服务团队，依托乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为平台，县级医疗机构为支撑，部门与社区协同保障，发挥家庭医生居民健康“守门人”作用，逐步形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局，一般人群签约20.5040万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人，签约率达47%；重点人群签约13.5270万人，签约率达73%；贫困人口签约48118人，签约率达100%。2.下放三权促发展，医疗队伍活力显现。一是下放人事权增内力。将招聘权、考核权、解聘权下放给医疗机构实行三权联动，管办分离。实行编制备案，实行动态管理在编制总量内自主招聘。对符合条件的编外人员在岗位设置、职称评定，管理使用方面与编内人员同岗、同酬、同交职业年金，同享退休待遇。采取院级领导聘科室负责人科室负责人聘工作人员，因事设岗，按岗定酬。二是下放分配权添动力。实行领岗位工资和绩效工资相结合。将职工30%档案工资提取，由医院按照岗位设置标准制订方案作为绩效工资发放，一线医务人员平均收入均有所提高由“医管委”聘请专家对医院进行综合考核评估，突出功能定位、职责履行、社会满意、费用控制等指标，公益导向为主，破除医院返利。对院长，医院对科室，科室对职工逐级考核，考核结果作为晋级、年薪、奖励依据。三是下放管理权增动力。市人民医院、市第一中医院与市妇保中心按照功能定位和发展要求，重点加强儿科、骨科、重症医学科（ICU）、产科、心脏内科、针灸科、推拿科、康复科和治未病科等临床专业科室服务能力。市第一中医院坚持中西医并重，打造湖南中西部地区中药特色专科医秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com院，充分挖掘中医医学在养生、骨伤、慢病治疗等方面的独特功能，放大中医治疗的特色效应，持续开展了“西医学中医、中医学经典”和中医药师承教育工作。三、关注焦点，重点工作全面展开1.三大行动，健康扶贫暖民心。一是开展下乡义诊行动。组织下村义诊227场4369人次，免费体检15838人次，随访服务25962人次，签订家庭医生签约服务协议37012人份，落实慢病签约个性化管理1201人，建立电子健康档案18148人份，组织近1000名基层卫生计生人员和帮扶干部上门面对面宣传健康扶贫政策47806人次；二是开展结对帮扶行动。通过帮扶责任人入户走访，加大各项扶贫政策的宣传和落实力度，让广大贫困户知晓政策，享受政策，得到政策扶持，增添发展动力。三是开展惠民结算行动。积极协调人社、民政、财政、扶贫等部门，全面落实“三提高”“两补贴”“一减免”“一兜底”健康扶贫综合保障政策和“三个一批”行动计划及“先诊疗后付费”“一站式”结算机制，确保大病集中救治率、慢病签约管理率、重病兜底保障率分别达到省定考核指标。农村建档立卡贫困人口住院“一站式”兜底资金810.65万元，累计报销比例达90.05%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.三大服务，确保群众身心健康。一是疾病预防保健康。全面落实儿童预防接种信息化建设和重大传染病、职业病、慢性病、重性精神疾病综合防控任务。组织召开全市医疗机构卫生业务暨药政工作培训会、全市医疗机构医院感染管理暨医疗废弃物处置培训会。制定了突发公共卫生事件应急预案，加强了矽肺、煤工尘肺、噪声等职业病的监测工作。二是公卫服务防病患。强化基本公共卫生服务项目的规范化管理，进一步提高服务效益和质量。建立居民健康档案397876份，建档率达到92.96%，65岁以上老年人健康管理32987人；高血压患者健康管理22913人，糖尿病患者健康管理8741人，结核病患者健康管理178人，严重精神障碍患者健康管理1707人，尘肺病救治救助200人，积极开展了随访和康复指导工作，规范管理率均在90%以上。三是妇幼保健重优生。落实免费计划生育技术服务，开展避孕节育措施知情选择。全面落实出生缺陷综合防治措施，免费叶酸投服率为97.32%，依从率85.51%，新生儿疾病筛查率在95%以上，为11049名适龄妇女进行了免费“两癌”检查，完成优检2460对，免费“产前筛查”3040人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】坚持“三个精准”抓实招商引资近年来，湘西经济开发区始终把招商引资作为投资增长的主渠道、经济发展的主动力、干部建功立业的主战场坚定不移招商引资借力发展，“筑巢引凤”推动产业蓬勃发展。1—6月，全区共引进项目28个，其中投资过亿的项目9个，投资过5亿的2个，投资过10亿的1个，实现合同引资45.17亿元，招商引资到位资金30.9亿元，同比增长34.3%。实现进出口额8704万美元，同比增长12%，其中出口创汇7796万美元，同比增长5.8%，占全州出口额的83.1%。新签约的光电项目、电芯项目等24个项目均已落地，项目落地率85.7%。1.理清工作思路，精准施策。开放的程度决定着发展的广度和深度，招商的力度决定着发展的速度和成效。坚定不移招商引资借力发展，“筑巢引凤”推动产业蓬勃发展。一是研究出台招商政策，增强引力。利用西部开发、中部崛起、湖南脱贫攻坚主战场等优惠政策，研究出台《湘西经济开发区支持工业企业发展十大政策措施》《湘西经济开发区企业员工八大优惠政策》《湘西经济开发区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入驻标准厂房优惠政策》等优惠政策，着力将园区打造成“政策高地、投资洼地、创业福地、人才绿地”。1—6月兑现企业优惠政策60余笔，本级财政资金共兑现优惠资金2.46亿元，共计发放“助保贷”贷款2873万元，为企业引进高级人才120人，增强吸引力，磁场效应凸显。二是动员社会广泛参与，凝聚合力。印发《湘西经济开发区招商引资“第一人”奖励办法》，引资人不限地域，按照“谁引进、谁受奖、谁受益”的原则，以招引项目投资规模，对招商引资第一人进行奖励，激发全民参与。1—6月，及时兑现第一引资人、新引进项目投产奖等奖励资金49万元。选聘10名政治素质高、发展能力强、社会声誉好、经营理念新的优秀企业家为开发区招商顾问，通过他们举行招商联谊活动、宣传推介招商政策、广泛搜集招商信息、提出招商建议意见，大力推行以商招商。2017年，通过招商顾问的大力引荐，收获有效招商信息15条，新引进项目2个，投资总额达4亿元。三是继续推行全员招商，传递压力。继续深入开展全员招商活动，大力倡导“人人都是投资环境、个个都是开放形象”理念，区主要领导策划重大招商活动，跟踪对接重大招商项目，做到重要客商亲自拜访陪同，重大活动亲自带队参加，重大项目亲自洽谈拍板，重大问题亲自协调解决。区班子成员主动认领招商任务，带头招商。将招商任务纳入各单位部门绩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效考核，把招商业绩与部门和个人的评先评优挂钩，坚持在招商一线锤炼干部、识别干部、重用干部，层层传递压力。1—6月，各部门累计提供各类招商信息90余条，促成签约项目12个，努力形成人人抓招商、促招商、服务招商的浓厚氛围。2.明确招商重点，精准发力。坚持在资源禀赋、承接转移、创新方式上下功夫，突出重点、破解难点、对准焦点，做强优势产业、壮大特色产业、丰富产业形态、优化产业结构，推动园区经济持续、协调、快速发展。一是围绕资源禀赋下功夫，做强优势产业。充分利用湘西自然资源丰富、历史文化厚重、民族风情浓郁、山水风光神奇优势，结合区位独特、交通便利、劳力充足等优势资源，明确产业招商重点，把国企和央企、世界500强、国内500强和上市公司作为招商主攻方向，坚持招大引强、龙头引领，谋划产业布局，引进有实力的企业深度开发，培育壮大一批龙头骨干企业，把资源优势转为产业优势，做大产业集群。碧桂园、恒大、红星美凯龙等一批世界500强、中国500强企业强势入驻、投资，引进了天源建材、雪花啤酒、唯想电子等龙头企业，形成了新材料、轻工建材、电子信息、食品生物四大主导产业体系，着力建设湘西州域南部经济核心区。2017年全区工业总产值达68.3秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com亿元，增长20%；规模工业增加值20亿元，增长24.7%；技工贸收入115亿元，突破百亿大关。二是围绕承接转移下功夫，壮大特色产业。把握东部沿海产业梯次转移规律，重点瞄准长三角、珠三角、长株潭等经济发达地区，承接产业转移。加快城市、产业、园区“一对一”对接，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性，优化产业结构，促进了产业集中、集约、集聚发展，实现优势互补、互利双赢。金泓电子、兄弟玻璃东顺纸业等企业纷纷涌入，提高了经济发展的质量效益，迅速壮大经济总量，优化了产业结构，推动我区经济持续协调、快速发展。三是围绕创新方式下功夫，丰富产业形态。开展产业链招商、园区招商、以商招商、小分队招商和驻点招商，注重建链、补链、强链、扩链，重点引进华润雪花啤酒、傲顿电子、丰达科技等一批市场前景好、产业关联度高、带动辐射能力强的行业龙头项目。1—6月，引进了香港硕辰科技、金牛弧光、友龙电子、盛强力超硬新材料、新能源电芯等5个重点电子项目，全区电子信息企业已达20余家，其中规模以上6家，创新性领军企业3家，加快推动经济集聚集约发展，逐步形成产业集群，确保招商引资到位资金以年均20%以上速度递增，形成协同发展的“雁阵效应”。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动，引导有实力、有潜力、有爱心、有社会责任的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业家和创业者情系家乡、支持家乡、回报家乡，傲顿电子、马尔斯电子、华慧服饰等企业回湘发展，扎根开发区。3.完善产业配套，精准服务。始终把招商引资作为园区“一号工程”，全心全意搞服务，全力以赴抓落实，转变“重招商轻服务”固有思维，构建“亲”“清”政商关系。一是深化制度改革。出台《湘西经开区“放管服”改革工作实施方案》《湘西经开区加快推进“最多跑一次”工作实施方案》，以深化“放管服”改革为契机，深化商事制度改革，加快推进“最多跑一次”、证照分离、多证合一、电子执照、并联审批等系列改革，进一步完善“二号公章”管理体制，实施容缺审批，建立绿色通道，推行“网上办、马上办、一次办、就近办”，让信息多跑腿、企业少跑路。二是强化要素保障。实施“经济倍增、产业兴区、人才强区、征拆清零”四个三年推进行动，加快西区产业园水、电、路、气等基础设施配套建设，加快标准厂房、创新创业大厦等产业平台项目建设，破解土地、人才、资源、资金、机制等制约产业发展的要素瓶颈，确保引进项目快速落地。1—6月完成新增土地储备1193亩，完成项目投资20.8亿元，固定资产投资同比增长18%；推行全员招工，为企业招聘员工3000余人；申报发改委、经信委等三个部门专项资金项目共60个，争取专项资金秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1149万元。三是优化工作环境。推行领导干部联系企业制，坚持每月定期调研走访，帮助企业解决重大困难问题印发《湘西经济开发区营商环境监督检查方案》，从审批服务、涉企监管、税费征管等8个方面进行监督检查和评价，对违反规定的人和事快处严办，推动形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。创新实施项目警官制，对项目建设中发生的强行阻工、参工参运等行为依法严厉打击，做到经济建设发展到哪里，公安民警超前站位到哪里，公安工作贴身服务到哪里,大力营造领导重视、部门配合、干部参与、群众支持的重商亲商氛围。着力优化政务环境，精简办事程序，切实提高行政效能，吸引更多的战略投资者长期投资、深度投资，坚持用最好的创业和置业环境亲商、安商、富商，真正让客商投资放心创业顺心、生活舒心。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】坚持“四个带头”支持民营企业发展2018年11月1日，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话。习总书记的讲话就像一沐春风吹拂了全国大地，给民营企业和企业家注入了强心针和催化剂，必将全面兴起新一轮创业兴业，发展民营经济的热潮。领导干部要认真学习领会习总书记的讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“四个带头”，大力支持民营企业发展，助推郴州市经济高质量发展。带头放下架子，构建“亲”“清”政商关系（一）对待民营企业认识要深。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。从全国来看，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。就郴州市而言，民营经济对GDP的贡献达到了67%，实缴税金占全市税收的75%左右，成为了稳增长的坚实基础。今年来，面对中美经贸摩擦等国际经济环境的挑战，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以及我国经济转型升级和高质量发展的要求，我市部分民营企业发展遇到了一些困难，特别是有色金属等行业面临了严峻的形势，需要各级各部门伸以援手、纾难解困。（二）帮助民营企业感情要真。心要真诚。领导干部要敢于、善于与民营企业家诚心交朋友，在交往中增进了解互信，真诚相待，诚心实意的支持民营企业发展，不能高高在上，盛气凌人，更不能把民营企业当成“后娘”养的另眼相看，搞区别对待。情要真挚。要把服务民营企业当成自家事，把民营企业和民营企业家当成自己人，像对待自己家人和朋友一样交心、交流、交融。难要真帮。要立足于解决企业实际困难，像对待自己家里的事一样对民营企业，真帮真扶、精准精细。（三）与企业家交往关系要清。头脑要清醒。保持清醒头脑和良好心态，与企业家交往的动机要纯，既不能有贪心私心,也不能打着净化朋友圈的旗子，将正常工作中与企业经营者正常打交道当成“洪水猛兽”。心里要清楚。帮扶民营企业要心中有本账，既要敢于担当，又要依法依规。什么事能做，什么事不能做，什么能帮，什么不能帮做到清清楚楚、明明白白。做人要清正。不能以权谋私,不能搞权钱交易，要克己奉公，清正廉洁，与民营企业家君子相交，清清白白做人，认认真真办事。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带头沉下身子，深入民营企业调查研究（一）查实情。习近平总书记说：“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”当前，中央、省、市出台了一系列扶持民营企业发展的政策措施，抓好政策的落实，除去吃透政策之外，还要吃透本地民营企业的情况，才能找准政策和本地实际的结合部领导干部要实行一线工作法，深入到民营企业、车间、工人中间，了解情况，听取意见，掌握第一手资料，通过深入细致的调研，查实情、解难题、补短板、开新局。（二）说实话。一方面，要狠抓中小企业的运行监测，调度企业生产运行情况，梳理民营企业面临的困难和问题综合分析民营经济相关数据，研判发展趋势和走向，及时向上级党委、政府及有关部门报告实情。另一方面，要讲真话、讲直话，一针见血的指出民营企业自身存在的不足引导促进民营企业稳健、规范、合法经营。（三）出实招。要想民营企业所想，急民营企业所急，为民营企业出点子，想办法、提建议，把服务落实在行动上要以促进经济平稳运行为中心，把企业的痛点和难点,作为服务的重点和要点，贴近企业，贴近需求，进园入企送政策、送服务，协调解决重点企业的融资、用地、用电、环保和引进企业人才等具体问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带头卸下担子，为民营企业营造良好的发展环境（一）减轻企业负担。要规范收费标准。认真研究行政审批、行政执法、行政许可部门自由裁量权问题，依法依规科学合理制定细化、量化、实化的收费标准，防止部门在行使行政权力时滥用自由裁量权，增加民营企业的负担。要规范收费行为。依法依规大力清理、精简涉企收费防止索拿卡要和各类搭车收费、乱收费行为。要规范中介组织。加强中介组织管理，割断中介组织与政府部门之间的利益关系，坚决查处中介组织及其从业人员的违纪违法案件，防止中介组织成为坑害公共利益、损害企业利益的“中奸”组织。（二）减少审批环节。要减少审批事项。深入推进“放管服”改革，清理、削减涉及民间投资管理的行政审批事项，把中央、省、市出台的促进民营经济发展的各项政策落实到企业。要减少中间环节。以机构改革为契机，精简整合职能部门，构建简约高效的管理体制。要开展项目集中审批活动，减少审批环节，提高办事效率。要创新审批方式。继续大力推进互联网+政务服务和“一次办结”改革，让数据多跑路，让企业少跑腿。（三）营造公平竞争环境。要打破“障碍门”。在市场准入、审批环节、经营运行、招标投标等方面打破各种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。要摘下“有色镜”。在去产能、去杠杆、化解金融风险等方面，不能戴着有色眼镜落实国家政策，对民营企业搞区别对待。要防止“一刀切”。在我国经济从高速增长向高质量发展转型升级过程中，安监、环保、质监等行政执法部门对待民营企业要坚持实事求是，从实际出发，不能动辄搞“一刀切”。（四）保护企业家生命财产安全。一方面，要引导民营企业家增强忧患意识，稳健经营，不盲目扩张，乱铺摊子；增强法制意识，守法经营，不逐一时之利，违法乱纪增强底线意识，安全环保经营，牢牢守住安全生产、环境保护这条底线不逾越。另一方面，纪检监察、司法部门在依法履职时，要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营活动。带头搭好台子，推动民营经济健康发展（一）搭好政策平台。政策要有操作性。市委、市政府根据中央、省里支持民营经济发展的政策，研究出台了《关于支持民营企业发展的若干意见》，各地各部门要结合实际，制定具有实效性和可操作性的配套措施，确保政策落地、落细、落实。政策要有连续性。各地各部门制定出台政策措施时要注意连续性和稳定性，让企业有明确的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前景和可靠的预期，不能朝令夕改，让企业无所适从。政策要有严肃性。要加大中央、省、市支持民营经济、民营企业发展的各项政策的执行力度，确保落实到位，不能有缺失、不能有偏差。（二）搭好融资平台。要加强银企对接。政府金融部门要积极开展各类银企对接活动，为我市民营企业和银行金融机构牵线搭桥，解决企业融资难问题，促进企业和银行金融机构携手共进，共同发展。要成立融资担保公司。积极争取国家担保基金和省担保集团支持，做大做强我市政策性融资担保公司，为我市优质民营企业提供融资服务要创建民营企业发展基金。整合我市支持工业企业的各类资金，改变过去撒“胡椒面”式支持，建立民营企业发展基金，对有前景有效益的民营企业，在防范风险的前提下可采取投改股等方式，为企业提供流动性支持和过桥资金。（三）搭好人才平台。要充分发挥高等院校资源。我市高等院校、职业学校要立足本地实际，根据郴州的产业基础和民营经济发展情况，设置相应的院系和专业，培养本地人才。要加强校企合作，有针对性地培养采选矿、有色冶炼、电子信息技术、烟叶水果茶叶种植等专业人才。要加强劳动力培训。人社部门要坚持市场需求导向,按照“实用”“实效”原则，进一步加强农村劳动力培训，提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升劳动力就业技能，为民营企业提供充足的高素质的人力资源。要建立人才引进激励机制。为深化人才发展体制机制改革，市委、市政府制订出台了“林邑聚才”计划，各级各部门要大力推进实施，同时要向民营企业及时宣讲我市人才引进的相关政策措施，为企业吸引高层次人才、急需紧缺人才提供政策支持，为企业发展奠定坚实基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】坚持多点发力，推进产权制度改革常宁地处湘南三市中心，总面积2046平方公里，人口101万。辖18个乡镇、3个街道办事处，367个村、41个社区。常宁是一个正在崛起的工业大市，也是一个典型的农业大市，有“世界铅都”、“中国油茶第一市”的称号。2015年获省农村土地承包确权颁证先进，2016年被定为全国农村产权流转交易服务标准化试点，2017年又被列入全国第二批农村集体产权制度改革试点。通过一年来，我们紧扣试点、突破难点、扎实推进，改革试点工作初见成效。全市所有村（社区）完成清产核资和成员身份确认，257个村（社区）成立了农村集体经济组织，56个村（社区）实现分红共460万元。先后有5个市州、66个县市区来我市考察、交流产权制度改革工作。我们的主要做法是：1.坚持高位推进。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、34个部门为成员单位的农村集体产权制度改革工作领导小组，从相关单位抽调36名骨干组建专门工作班子，设立6个工作推进组。建立健全市级领导包乡镇（街道）、市直部门和乡镇（街道）包村（社区）的三级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包干和部门联动机制，实行“市指导、乡主导、村为主”的运作模式，层层签订责任状，压实市乡村组和部门责任凝聚合力共推改革。召开市、乡、村三级座谈会，广泛听取干部群众对集体产权制度改革意见，结合上级政策和借鉴先进地区经验，因地制宜制定《常宁市农村集体产权制度改革试点工作方案》《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》《产权制度改革操作指南》等9个文件，明确责任主体，落实工作责任，推动改革有序进行。2.坚持试点先行。作为全国第二批改革试点单位，我们筛选了社区型的宜阳街道、山区型的洋泉镇、矿产资源型的柏坊镇和农地流转多的西岭镇等4个乡镇先行试点，并将石山、松阳等12个不同类型的村（社区）作为改革试点村。试点过程中，我们摸索出“十一步工作法”。十一步工作法，即成立机构、培训骨干、村民表决启动改革清产核资、成员确认、股权量化、通过方案、筹备集体经济组织成立大会、召开成立会及选举产生领导班子、发放证书及登记注册、总结完善等11个步骤。每个步骤，我们都精心组织，环环相扣，为全市改革铺开提供了模板。试点过程中，我们统一了干部群众思想。基层党员干部和村民群众尝到了改革“甜头”，许多村争当改革试点村，由“要我改”变成了“我要改”，试点村由最初8个增加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到12个。经历了从上热下冷，到群众不冷不热，再到干群热情高涨的变化。3.坚持精准施策。坚持从实际出发，因地制宜、因村组施策。对有集体经营性资产的村组，着力抓资产量化、股份合作制改革等，全市有128个村（社区）实现了“资产变股金”，量化集体资产3060万元。如，宜阳街道城北社区，将门面等资产500多万元量化到每个成员，在全市率先成立股份经济合作社。又如，洋泉镇洋泉村有门面6个，占地面积1100平米，建筑面积1080平米，价值600万元。这些资产全部量化到2103名成员，并发放了股权证，打消了村民对资产流失的担心。对没有集体经营性资产，但土地流转面积大，产业基础较好的村组，积极动员农户以土地经营权入股，鼓励组建土地股份合作社，探索“按面积量化到人、登记发证到户，农民按股分红”的土地股份合作模式，全市有56个村实现了“资源变股权”。如，胜桥镇尹桥村，成员以耕地500亩入股村股份经济合作社，统一规划发展稻虾套种和烤烟种植，2017年实现经营性收入17.8万元，成员得保底分红15万元。对既没有集体统一经营资产和资源性资产，又没有产业项目的村组，重点抓好清产核资、确认成员身份、设立集体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济组织“三个全面”，采取“确权确股不确股值”的方式，由集体经济组织配股到户到人，让群众吃下定心丸。4.坚持重点突破。始终把握清产核资、成员界定、股权设置和股权管理等四个重点。在清产核资上，坚持“程序规范、过程公开、专业清查、群众参与、账内清查、账外核实”的原则，按照“清查核实、公示确认、建立台账审核备案、汇总上报、纳入平台”的工作程序，实行两轮公示。首先核实村级固定资产，厘清债权债务，然后摸清耕地、林地、水面和建设用地等资源性资产。对所有资产实行两榜公示，再召开村民代表会予以确认。经清查核实全市资产总额为44542万元（其中经营性资产3766万元），比清查前增加3181万元；集体土地总面积为239.68万亩，其中农用地总面积232.49万亩。三角塘镇新铺村通过清产核资，彻底弄清了2008年村账乡管以前未接管的债权债务，改革得到群众一致拥护。在成员界定上，充分考虑不同群体利益，根据实际情况从宽界定，差异化确定股权比例，明确11种应当认定、9种不予认定和7种由村民代表会议表决认定三种类型。依照“户主申报—调查核实—审核甄别—户主确认—三榜公示—大会审议”的工作流程，开展成员界定。农业村主要以改革基准日实际在册的人口情况登记为基础，城中村、城郊村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和村改居社区以祖居户为基础，进行成员确认。如，城北社区现有7653人，以1983年村改居时为基础，认定为成员的只有248人，由于工作到位，得到了居民的普遍认可，没有出现矛盾纠纷。全市共审议集体经济组织成员86.56万人，其中认定集体经济组织成员75.33万人。未认定为成员的，主要是国家公职人员、空挂户等。在股权设置上，以成员股为主，少数村设置了集体股，设置比例由村民代表大会讨论决定。成员股的种类，最少的1种为人口股，最多的有6种，分别为人口股、土地股、农龄股、资金股、贡献股、扶贫股。在股权管理上，少数村采用动态管理，多数村采用“生不增、死不减”的静态管理以减少利益冲突，降低管理成本。目前，全市有176个村（社区）开展折股量化，实现“村民变股民”。如，庙前镇中田村，村民将古民居房屋入股到村股份经济合作社，合作社再将古民居出租给常宁市交通旅游投，设置股份23756股，1290名成员全部领到股权证，年集体经济收入达35万元，去年成员分红24.9万元，最高的达600元/人。5.坚持问题导向。一是化解思想难统一的问题。针对部分村干部怕添乱而不愿改、部分群众无所谓而不配合改的实际情况，我市强化宣传引导，采取会议发动、巡回宣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讲、流动广播、网络宣传、发放公开信及宣传画册等多形式、全方位进行宣传，提高群众政策知晓率，营造改革浓厚氛围。我们多次召开市、乡、村三级座谈会，广泛听取干部群众对集体产权制度改革意见，5次召开改革专题推进会，层层举办业务培训班，有效地统一了思想。二是化解资金难筹措的问题。我市将农村集体产权制度改革专项经费纳入年度财政预算，前期已安排资金108万元，今年本级财政预算770万元，其中每个乡镇4万元，每个村1万元，市产改办280万元，确保产权制度改革有序实施。三是化解工作难协调的问题。强化督导考核，出台《常宁市2018年农村集体产权制度改革工作考核办法》，对农村集体产权制度改革试点工作实行专项目标考核，并纳入各乡镇（街道）年终目标管理绩效考核，坚持“一月一督查、一月一调度”，及时协调解决工作难题，确保改革按节点有序推进。各村（社区）成立改革委员会，吸收熟悉村内历史、懂业务的老干部、老党员、老财会人员为成员有效化解了矛盾纠纷。2018年，常宁先行先试抓改革，改出了五种集体经济新模式。资产经营模式：松阳、洋泉134个村利用城郊区位优势，积极发展物业经济，通过经营、盘活集体资产，增加集体经济收入244.25万元。如，水口山镇松阳村投资建成宾馆1栋，门面4间和1个面积达60亩的旅游休闲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com岛，2017年经营性收入达20.38万元。全村量化经营性净资产940.19万元，预计今年成员能实现分红15万元。资源开发模式：狮园、西江等106个村，依托林业、水面、旅游等资源优势发展林业、养殖业和旅游服务业创收204.12万元。如，塔山瑶族乡狮园村改造村集体茶园2500亩，每年创承包收入2.28万元。股份合作模式：石山、尹桥等91个村以集体资金、资产、资源等参股新型农业经营主体，通过股份合作经营，增加集体经济收入288.39万元。如，西岭镇石山村动员社员以土地入股370亩，开发石山休闲公园，2017年实现经营性收入18.4万元，社员得保底分红6.09万元，今年又投资126万元，征地28.6亩，建设药材加工厂。产业带动模式：桐江、官水等108个村，通过采取土地股份合作、土地托管等方法做活土地适度规模经营文章，流转土地40万余亩，引进农业企业30余家，新建新型农业经营主体800家，2017年创集体经济收入265.60万元。如，西岭镇桐江村流转耕地1658亩、林地5300亩，统一组织全村烟叶和油茶生产，2017年村集体烟叶税返还款达24万元，为成员增加油茶收入20余万元。服务创收模式：杨家湾、南坪等34个村，通过给政府、企业或个人提供小区物业、市政管理、基础建设、社会养老等服务，创收73.94万元。如，柏坊镇杨家湾社区根据落户在辖区内企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业职工较多且老龄化严重的现状，动员15位成员入股资金34万元，开发利用养老服务楼，预计今年可创集体经济收入10万元以上。改出了“两委一社”村级组织新格局。目前，全市先行试点的12个村（社区）正在积极探索政经分离，村级组织架构由村“两委”变为“两委一社”，村党支部、村民委员会、集体经济组织“三驾马车”并行，强化了村级组织的经济运营职能，集体经济明显增强。改出了“一村一业”的新路子。庙山、南坪等4个村引进台资3亿元，流转土地5360亩，打造百万樱花园，建设集旅游观光、休闲娱乐、养老养生等为一体的绿色世界；狮园、西江由村股份经济合作社打造农业园区，开发建设度假式养老产业，集生态农业、休闲娱乐、观光体验为一体；西岭平安等村依托“中国油茶之乡”的文化优势，打造“平安油茶特色小镇”，助推乡村振兴。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】进一步增强湖南金银花特色产业发展的研究报告随着中医中药在国际上的地位不断攀升，发展中药材产业已经成为湖南省域经济的一个新的经济增长亮点。近期，我们通过组织调研组深入全国金银花产量的第一县——隆回县实地考察，了解金银花等中药材种植、加工以及销售等方面的情况，现总结如下：一、金银花行业的基本情况近年来，金银花在中药材市场上供需两旺，很多地方都在大规模推广、种植金银花，市场价格也在直线上升，从而导致金银花的市场供需状况呈现非理性变化。1、金银花市场需求状况目前，金银花为药品生产企业和药品经营企业、保健品批发市场，主要用来制备中成药和中药配方。金银花作为一种常用的中药，主要药用部位为未开放的花蕾，对治疗一些突发性、传染性类疾病具有显著疗效。金银花是清热解毒类中成药的基本成分之一，发挥其疗效的成分主要为绿原酸和异绿原酸。目前约有80％清热解毒杀菌类的中药处方中都含有金银花，许多在研和已经批准的清热解秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com毒类新药注射剂处方中都含有金银花。金银花还含有丰富的氨基酸和可溶性糖，有很好的保健作用，如银花药酒、银花茶（以王老吉为代表）、金银花花露水、银花糖果和银花杀菌牙膏等。此外，金银花直接通过初步精选后包装成花茶，逐步成为消费者选择泡茶材料的重要品种。其他行业包括动物饲料、化妆品等也都在开发以金银花为主要原料的产品，但未形成主流性产品，用量也处于一般水平调查显示，汇总国内以上各行业金银花总需求状况，金银花需求总量将超过30000吨／年。2、金银花市场供应状况我国金银花原主产山东、河南、湖南、浙江、广西等省区，主产于湖南隆回、河南封丘、山东平邑、河北巨鹿等地。随着中药材种植业的不平衡发展，湖南的金银花种植面积及产量迅猛上升，早在2000年即已超过即已超过山东、河南、浙江、广西及其它主产省区的总和；产量也超过了全国主产省区总量的51%，形成了全球最大的金银花人工种植区。虽然近几年各行业对金银花的开发力度增大，各类金银花深度开发的系列产品纷纷进入市场，导致金银花市场的需求量日益增长，但各地区在种植规模上一直保持平稳状态，种植面积并没有出现明显的增长。据秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统计，2018年全国金银花总产量已经突破25000吨，相较去年约增长了2.3%。二、隆回县金银花产业的发展现状隆回金银花种植历史悠久，规模化种植已有三十多年的历史，是湖南省金银花的最主要产地。目前，全县从事金银花种植的药农18万人，种植面积约21万亩，年产干花12000万吨，年总产值超过12亿元，占全国金银花总产量的47%左右，已成为全国最大的原生态金银花种植区。隆回县被国家林业局命名大会为“中国金银花之乡”；金银花载入2005年版《中华人民共和国药典》、被国家技术监督局、国家工商总局分别核准为“中国地理标志主品”和“中国地理标志证明商标”。历年来，隆回县委、县政府高度重视当地特色产业的扶持和培育。为了推动金银花产业发展，专门成立了隆回县特色产业开发办公室,编制人数为10人，负责隆回县以金银花为主的特色产业开发总体规划、生产、加工、销售以及新品种、新技术的推广工作。通过多年的扶持发展，以小沙江、虎形山、麻塘山等乡镇为主产区的金银花已成为富民强县的支柱产业，隆回的金银花产业具有以下特点：1、品质优良，产值高。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com隆回金银花品质优良，药用价值高。一是品种优良。2005年从灰毡毛忍冬选育的“金翠蕾”、“银翠蕾”、“白云”三个新品种获得国家级林木良种证书，是我国金银花良种唯一获得该殊荣的品种。绿原酸等有效成分含量高。经权威机构检测，绿原酸含量大于4.2%，最高达12.6%；富含抗肿瘤的特殊药用成分皂苷，对治疗肺癌等恶性肿瘤有独特疗效；富含硒元素，达0.98mg/kg，达到国家规定的富硒食物标签标准。二是产值较高。如据隆回县某金银花种植专业合作社介绍，现该示范种植基地200亩，采用“公司+基地+合作社+贫困农户”的形式，运用农村土地流转政策，产湿花3000斤/亩以上，湿花收购市价约5元/斤，亩产值达1.5万元。除去投资成本，该种植基地年纯收入达120万元。2、产业发展初具规模，示范辐射作用大。隆回金银花经过三十多年发展，已形成规模化、集约化发展。一是种植面积成规模，种植技术规范。目前，种植面积约21万亩，建有高标准金银花基地面积200公顷，广州白云山和记黄埔、深圳三九药业、安徽亳州广印堂药业等国内知名制药企业分别在隆回成功进行了金银花GAP种植基地认证工作，为金银花质量安全提供可靠保证。二是金银花加工已具备一定基础。全县现有金银花初加工企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业256家，集存贮、加工、销售于一体的企业10家，主要生产金银花茶、保健品、饮料、中成药等，年加工能力超过2000吨。三是销售市场网络基本形成。隆回是全国著名的金银花集散地，已成为中南主要中药市场之一，全县从事金银花销售的经纪人队伍达1000多人，在国内十大药材专业市场搭建了营销平台，与国内众多知名制药厂家保持着良好业务关系，产品畅销全国和东南亚等国际市场。3、拥有技术储备和产业发展合作基础。隆回县通过与湖南省林业科学院、湖南省中医药大学、湖南农业大学、中南大学、华中农业大学联姻，组建金银花产业专业团队，开展金银花育种、栽培、加工及科技攻关、技术培训，科技服务网络初具规模。2012年与国药控股湖南有限公司签订了《湖南隆回金银花科技产业园及公共平台项目开发战略合作框架协议》，协议约定，国药控股湖南有限公司将在隆回县投资15亿元，建设湖南金银花产业科技园项目，通过产业平台的整合，争取十年内实现整个金银花产业链年产值达100亿元的产业规模，将隆回打造成国家级金银花集散中心和定价中心、中国金银花产业高地，并力争在隆回打造中国第一家金银花上市公司。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、金银花产业已成为贫困地区的富民产业。上世纪90年代初，隆回被列为第一轮国家级贫困县，通过调整产业结构，加快发展金银花产业，先后累计投入1.8亿元，突破技术落后、品种杂以及没被录入国家药典等制约金银花产业发展的一条“软肋”，将这朵小花做成了占全国一半以上份额的大产业，成为该县名副其实的“致富之花”、“幸福之花”，金银花也由此成为隆回县县花。隆回金银花已被国务院和国家发改委作为生物医药产业优势药材资源列入了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，如今，武陵山片区共种植金银花40万亩左右，金银花产业受惠贫困人口达360万人以上，隆回金银花品种已成为全国种植面积最广、产量最大、富民作用最强、示范辐射带动力最大的品种，金银花产业已成为隆回县尤其是贫困农户脱贫致富的主导产业。三、大力发展金银花产业切实增强隆回县域经济的建议（一）标准化种植，提高单位产量1、抓好标准化种植。隆回县金银花种植要积极借鉴外地先进经验，推广合理密植、修剪等栽培技术，突出抓好标准化种植，力争用几年时间，在小沙江、虎形山、麻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com塘山各新建至少一个集中连片、面积1000亩以上，达到GAP要求的金银花示范基地。在南扩过程中，要坚持办点示范，以点带面，稳步推进，逐步实现全县金银花种植良种化、标准化、规模化。2、抓好新品种选育和推广。隆回县金银花种植面积大，变异单株多，种质资源丰富，要加大科研攻关力度，积极选育推广单株产量高的新品种。已培育出的“金翠蕾”、“银翠蕾”、“白云”三个品种产量高、质量好，获评“国家级良种”，要进行大力推广。（二）加强监管，提高产品质量1、积极发挥县特色办引导作用。一是县特色办会同各有关部门加强引导，强化在金银花生产、干制和销售方面“五个统一”。即统一干制标准，制定“无公害金银花干制标准”，淘汰硫磺保险工序；同一产品分级，制定金银花产品分级标准，对干制的金银花实行统一分级，做到产品分级准确，质量稳定可控；统一商标管理，隆回金银花已获“中国地理标志证明商标”，对符合统一分级标准的产品，按商标使用规定，冠以“隆回金银花”商标进行销售；统一产品包装，对分级准确的金银花统一包装标识并建立溯源体系；统一对外营销策略，全县整体营销，坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决杜绝县内相互压价或以次充好等恶性竞争行为，避免同城同业相互挤价销售的现象。2、重点加强投入品管理、全面推行无公害干燥工艺。加强农药、肥料等投入品使用的监管工作，全面实行产区生产资料准入制度。积极推广统防统治，鼓励组建金银花病虫害防治专业队伍，逐步实行统防统治，大力推广使用无公害生物农药。严禁施用剧毒农药，确保金银花产品农药残留不超标。全面推行无公害干燥工艺。在两年内淘汰金银花干制过程中硫磺保鲜工序，坚决杜绝使用硫磺精（工业用硫磺）。大力推广百叶烘干箱，鼓励引进大中型干燥设备，积极探索其他无公害干燥方法，整体提高隆回金银花的产品质量，树立隆回金银花的品牌形象。（三）延伸产业链，提高产业化水平1、提升精深加工水平。隆回县金银花产业还处于初级原料交易阶段，必须尽快走出“种花卖花”的生产模式加强以金银花为原料的保健食品、日用化妆品、动物药品的新产品开发和精深加工，充分利用资源优势，加大招商引资力度，积极引进金银花中间体提取与药品制造的深加工大型企业，努力提高隆回金银花产业化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、完善物流体系。进一步完善和建设以金银花为主的小沙江中药材批发市场和物流中心，在县城扩建金银花集散中心和仓储基地，力争纳入国家中药材战略储备。加强物流基础设施建设，降低物流和仓储成本。3、健全营销网络。以销售企业、经纪人为基础，采取直销、代销和电子商务、网上销售等多种形式，建立健全全县金银花外销网络。进一步培养专业营销人才，巩固现有销售网点与生产厂家的合作关系，积极拓宽市场渠道在全国各大药市设立销售窗口，与大型制药商建立稳定的购销关系，积极开拓海外市场，构建广覆盖、多领域的营销网络。加大宣传力度。定期举办“花瑶金银花节”，充分利用平面、立体媒体和纸质、网络媒体，加强对隆回县金银花的整体宣传，提高金银花的品牌形象。（四）加大科技投入，提高科技水平1、加强产学研结合。县科技部门加强与科研院所、大专院校的合作机制，开展金银花丰产栽培技术和新产品开发的深度研究,提高产量、质量和产品附加值。继续与科研院所进行院县合作，加快良种苗木组织培养的速度，研制金银花有机专用肥和土壤改良剂，探索金银花病虫害绿色防控体系。利用隆回县金银花富含皂苷，研制开发抗肺癌类药物。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、加强技术培训。各有关部门要积极整合培训资源，全面开展金银花标准化种植技术、病虫害防治技术、科学施肥技术、栽培管理技术、加工干燥技术的培训，为广大药农提供全方位的技术服务，及时将科研成果投入生产实践，有效增加药农收入。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】开展人居环境整治扮靓清洁美丽乡村党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，并把“产业兴旺”作为第一项总要求进行了部署。一年多来，中央又明确将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，先后印发了农村人居环境整治三年行动方案，中央明确将村庄清洁行动作为农村人居环境整治的一项基础性工程，从2019年起在全国范围内集中组织开展，来逐步改变农村面貌，让广大农民群众有更多的获得感。对此，大力开展农村人居环境整治工作势在必行、刻不容缓。一、统一思想，以更高的站位抓整治农村人居环境整治是实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的战略部署，是增强人民群众幸福感、获得感的重要举措必须在思想上高度重视，全面建设美丽新农村。1、抓好农村人居环境整治，是上级党委政府的战略部署。习近平总书记高度重视农村人居环境整治工作，多次强调，“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境。”中央、省市也相秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com继出台了重要文件，对这项工作进行了全面安排部署。可以说，集中开展农村人居环境整治，就是贯彻落实中央、省市战略部署要求和践行高质量新发展理念的具体行动，是建设新时代美丽乡村的务实举措。2、抓好农村人居环境整治，是生态环境建设的必然选择。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。可以说农村生态环境、人居环境已经到了不容回避、必须整治的地步。山更青、水更蓝、村更美、空气更清新的美丽乡愁在少数乡村，已不再美丽，成为群众心中的烦心事、大愁事。因此，必须尽全力保护农村整体环境，切实把农村人居环境整治这件好事抓好、实事抓牢，切实保持优良的生态环境优势、宝贵的休闲旅游资源、留住我们心中美丽乡愁。3、抓好农村人居环境整治，是广大人民群众的殷切期盼。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。环境卫生不仅关系到广大群众的生活质量，更关系到人民的身体健康。谁都不愿意看到，过去清澈见底的小溪小河变成了臭水沟、污水沟、垃圾沟；谁都不愿意看到，粪污随处堆，苍蝇满天飞。对此，必须进一步增强责任感和紧迫感，从解决群众普遍关心与群众生活息息相关的环境卫生入手，打好农村人居环境整治攻坚战，力争农村环境面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com貌在较短时间内发生质的变化，共同营造良好的农村人居环境和创造宜业的生产生活条件。二、突出重点，以更大的力度抓整治按照“先破后立、由拆到治、四轮驱动、全面推进”的总要求，开展农村人居环境整治工作，确保整治实效。1、抓好规划布局。农村人居环境整治是一项庞大而系统的复杂工程，科学合理的规划设计是保障工作取得实效的基础和前提。开展农村环境整治，必须按照“先规划后建设、不规划不建设”的理念，坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快修编完善镇规划、乡规划和村庄规划，推进多村连片、多规合一村域规划。同时，各乡镇（街道）、村和有关部门要统筹考虑，合理布局，搞好规划，坚决杜绝垃圾中转站成为新的污染源。2、抓好“三清一改”。以“一提二治三清四改五化”为抓手，坚持农民主体，大力清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。注重结合实际，突出问题导向，广泛动员各方力量、优化整合各种资源，利用清明节、端午节、中秋节等传统节日和建国70周年大庆等关键节点，组织开展各具特色的阶段性集中整治活动，切实解决农村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境脏乱差问题。组织开展形式多样的集中整治活动，动员机关干部下乡指导并组织群众开展村庄清洁行动，全力做到村庄内无明显乱堆乱放垃圾、无明显乱排乱倒污水、无明显暴露粪污，庭院杂物堆放有序，室内干净卫生，群众喜笑颜开。3、抓好“空心房”整治。“空心房”整治是农村人居环境整治的重点，是加快实施乡村振兴战略的“突破口”。坚持“拆、建、治”并重，综合施策，统筹推进，推动农村“空心房”整治工作实现生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。要深入开展农村土坯房清理整治，落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策,加大危旧房改造力度，对闲置废弃、零散、违建和有安全隐患的“空心房”予以拆除，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房，如期高标完成农村“空心房”的整治任务，并大胆探索实行农村“空心房”整治与城乡建设用地增减挂钩办法。大力践行“一线工作法”，坚持底线意识，依法依规推进，让利于民，让老百姓得到更多实惠，确保农村“空心房”整治到位。4、抓好“厕所革命”。省委、省政府将新建（改造）农村户用卫生厕所纳入今年12项重点民生实事项目，各乡镇（街道）要结合实际和农民需求，核清农村改厕底秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数，搞准农民户用厕所现状、数量、类型等，科学制定改厕方案，合理选择改厕标准和模式，积极发动，整村推进确保建一个、成一个，确保改厕质量过关。要按照卫生厕所普及率85%的标准，完成一个村，就在村、镇公开栏和政府网站公示一个村，接受群众监督，确保改厕实效。5、抓好乡风文明。以中国特色社会主义核心价值观为引领，大力加强基层公共文化服务标准化体系建设，完善公共服务中心，健全功能齐全的村务活动室、卫生室、农家书屋、体育健身等公共服务场所，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的邻里关系，广泛传承家风家训，以议家风、立家训、传家礼、评家庭为载体，引导群众将好的家风家训挂在厅堂、写在家谱上、记在心坎里传在家教中。广泛开展文化下乡和全民健身活动，大力培养乡土文化人才，挖掘民间优秀文化，引导农村文艺团体编排弘扬传统美德和时代新风的节目，让积极、健康、向上的精神文化占领农村阵地，逐步形成尊老爱幼、勤俭持家、诚实守信、知书达理、遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐、干群融洽、平安稳定的良好社会风尚。三、建立机制，以更实的举措抓整治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、加强组织领导。建立县乡村三级联动机制，成立农村人居环境整治工作领导小组，实行集中办公，统筹组织、协调、指导、督促、考核农村人居环境整治工作。全面落实县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村的包保责任，推动农村人居环境整治工作有力有序有效开展。特别是各乡镇（街道）党（工）委书记、村党组织书记要亲自挂帅，亲自督查，亲自落实，确保如期完成环境治理目标任务。2、加大宣传力度。通过多种形式广泛宣传发动和引导推动，掀起全民参与村庄清洁行动的热潮。电视台、网站要设立农村人居环境整治专栏，宣传一批好典型，总结一批好经验，公开曝光一批反面例子，营造良好的工作氛围。同时，组织评选“优秀乡镇”、“最差乡镇”、“二十佳清洁村庄”、“二十个最差村庄”，发挥典型示范带动作用。3、严格督查问责。将村庄清洁行动纳入综合评估考核和县绩效考核的重要内容，严格落实“一月一督查一通报、一季一考核一会议”的工作推进机制和定期报告制度对工作开展有力、整治效果突出的乡镇（街道），优先纳入重点工作激励对象；对推进工作较好、完成质量较高的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村庄，给予奖励；但对工作不力、落实不到位的单位和个人，也绝不手软，坚决严肃处理到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】祁东县守正创新，做好新时代新阶段人大宣传工作2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记在全面总结党的十八大以来宣传思想工作的历史性成就、历史性变革基础上，进一步深化规律性认识，总结提出“九个坚持”，系统涵盖了宣传思想工作各层面、各领域，为做好宣传思想工作提供了根本遵循和行动指南习近平总书记强调，“经过5年多来的努力，宣传思想战线正本清源的任务取得重大成效，现在进入了守正创新的重要阶段。”人大宣传工作是党新闻舆论工作的重要组成部分，是宣传人大制度、人大工作和民主法治建设的主阵地、主渠道，是非常重要的政治工作。新时代新阶段做好人大宣传工作，要始终把“守正创新”作为重要原则。“守正”是底线、是基础，就是要增强“四个意识”、强化“九个坚持”，紧紧围绕“统一思想、凝聚力量”这个中心环节，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务；“创新”是高线、是关键，面对新阶段秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新形势、新任务，宣传思想工作还要不断创新思路理念，内容形式、方法手段，才能掌握主动权，创造新业绩。一、人大宣传工作“守正”，就是要守住坚定人民代表大会制度自信这个根本“守正”是新时代新阶段人大宣传工作的根本问题，是弄懂从哪里来到哪里去的初心问题、方向问题。新时代新阶段人大宣传工作“守正”，最核心的就是要守住坚定人民代表大会制度自信这个根本。这是人大新闻宣传工作和宣传工作者坚定“四个自信”在人大制度和人大工作层面的具体体现，也是人大宣传工作的灵魂和根本。人大宣传工作要守住这个根本，首先是人大宣传工作者对人大制度有坚定的自信，带头做人民代表大会制度的坚定信仰者和忠实实践者。要立足人大工作实际，下功夫学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要原原本本学习、持续深入学习，坚持学原著、读原文、悟原理，常学常新、常用常新，切实把学习威果转化为推进人大工作的强大精神动力，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和推进新时代人大工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大宣传工作要守好这个根本，必须通过自已的新闻宣传，彰显这个根本政治制度的光辉。要以高境界做宣传善于从国家根本政治制度着眼观察人大履职活动，看到民主政治的闪光和进步，防止就会议报道会议，就程序报道程序;要以敏锐的思维做宣传，深刻认识人大制度经过60多年的发展正日臻完善，当前在工作制度、工作流程、工作规范上的微小改进都是现阶段人大制度的积极进步，善于从人大的“微创新”中写出民主进步的“大文章”，增强人们坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。二、人大宣传工作“创新”，就是要抓住内容形式这个关键步入新时代，人大工作呈现出许多新特点、新作为、新气象。祁东县人大工作全面对标全省、全市人大，很多工作取得了新突破，如在湖南省率先出台行政首长出庭应诉办法，在衡阳市率先出台财政预算监督暂行办法、人事任免办法等。但实事求是地说，过去乃至现在，有少数干部和群众对人大工作缺乏正确的认识。如人大本身就是个养老机关，会前握握手，会中举举手，会后挥挥手，权力是个橡皮图章等。既同人大行使职权、开展工作的状况有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关，更大程度上是对人大制度和人大工作的宣传实效不到位有关。人大工作进入新时代，人大宣传工作也要进入新时代。必须要在“创新”上下功夫，在提高宣传工作的传播力影响力引导力公信力上求突破，要以广大群众喜闻乐见的形式，讲好人大故事。在选题上，要围绕党的中心工作，选取党委要求做的、人民期盼做的、政府可以做的，人大应该做的重点监督内容，精心组织、精心策划，增强宣传工作的前瞻性、计划性和有效性。比如，多选择环境保护、教育公平、食品安全等事关群众切身利益，老百姓普遍关注的热点民生工作;在表述上，要改变僵化刻板的说教式宣传语言，善于把专业的术语转化成通俗易懂的群众“家常话”;在形式上，要减少会议报道，增加履职活动宣传，增强现场感;在手法上，要把发生在基层的各级人大及其代表密切联系群众、维护群众利益的典型事迹用讲故事的方式娓娓叙来，用小切口反映大主题。人大工作可喻之为新闻“富矿”。常委会开展的各项监督工作、群众关心的热点难点问题、人大常委会委员、人大代表的审议发言等都是难得的新闻素材。只要深入进去，由点及面、由面及点的双向思维，去认真捕捉和挖掘新闻线索，就能够把严肃的会议、庄重的活动写深写活，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com写出有新意、有吸引力的好作品。比如人大代表工作宣传我县现有四级人大代表共1500多名。各级人大代表的履职情况，是一个很大的“新闻源”。今年来，祁东县对人大代表和代表活动的宣传不断加强，亮点不少，但一般对代表典型的报道还存在一个误区，即侧重于反映代表从事社会工作所取得的成绩。为使人大代表真正发挥国家权力机关组成人员的作用，使群众更多了解人大代表履行职责的情况，就应将代表表宣传放在履职上，侧重代表如何依照法律的规定，履行代表职责，体现代表特色，选取具有典型意义和值得推广的活动，将报道做深做好。在充分展现代表履职能力和风采的同时，还要不断加强代表议案建议办理工作的报道，特别是重点议案建议办理情况，要进行全程跟踪报道。善于从代表议案和建议中发现报道线索善于从代表审议发言和参加调研中找到先进典型，通过专题采访、跟踪报道等方式，加强对代表履职及成效的宣传深入报道他们心系群众、为民代言的履职风采。这不仅是对代表履职成效的肯定，而且有利于树立代表形象，进而有利于让千家万户更好地了解人大制度。三、人大宣传工作“守正创新”，就是要把握自身建设这个基础秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com担负起新时代新阶段“守正创新”新要求、新任务，强化人大宣传自身建设是基础、是支撑。一是要始终坚持党对宣传工作的领导。人大宣传工作具有很强的政治性、法律性和意识形态属性，必须把好关把好度、把好导向。要始终把坚持党的领导放在首要位置贯穿于人大宣传工作始终，落实好党的政治纪律和宣传纪律。人大宣传工作必须自觉坚持党的领导，增强战略定力站稳政治立场，做到“两个坚决维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向的要求贯彻到人大新闻舆论工作各方面、全过程。要把人大宣传放在党委的大宣传格局中统一考虑和推进，重要工作和重要活动启动前，全面研判舆情，搞好宣传策划，提出宣传报道方案。要注重加强舆论引导能力，及时收集、整理与人大工作相关的重要舆情，适时通过正面解读、专家访谈等多种形式回应社会关注的与人大有关的热点问题减少误读误传，自觉维护根本政治制度和国家权力机关的权威与形象。二是要努力构建大宣传格局。常委会党组要高度重视人大宣传工作，要切实担负起政治责任和领导责任，把宣传工作作为党的工作重要组成部分来抓。要建立健全与宣传、网信部门、新闻单位的联系沟通和协作机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做到经常对接、定期通气，形成各方共同重视、共同研究共同推进的“大宣传”工作格局。要充分发挥专门委员会在宣传方面的作用，加强上下级人大配合协作，努力形成上下级人大新闻舆论工作“-盘棋”局面。要充分利用电视台、广播电台、报纸、门户网站等大众传媒，借助主流传媒时效快、传播广、影响大的优势，发挥舆论导向作用要积极创造条件，在电视台、报纸、网站等开办人大专题栏目，增强人大新闻宣传的声势和效果，努力扩大人大工作的影响力。要巩固拓展人大自身的宣传阵地，努力办好人大自己的网站和人大刊物，积极利用网络微信、微博、手机报等新型媒体，使人大宣传工作更加丰富、更加扎实三要加强队伍建设。切实抓好新闻编辑、记者和人大通讯员两支队伍的培训与管理，创造条件让大家相互交流、相互学习，真正使记者写的东西有“人大味”，人大工作者写的东西有“新闻气”。要完善激励机制，充分调动媒体做好人大宣传工作的积极性。要通过各种制度措施，着力打造一支有脚力、有眼力、有脑力、有笔力，政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的人大宣传工作队伍，不断提高人大宣传工作水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】全面加快产城融合建设打造高质量发展先行区“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”是党的十九大作出的明确重大判断。省委书记、省人大常委会主任杜家毫就新形势下如何在城市发展中体现高质量发展特征明确提出“四个走出来”要求。长沙正处挺进在全力加快新旧动能转换，跨越高质量发展的重要关口，出台了《关于坚持生态优先绿色发展、在深入实施长江经济带发展战略中推动长沙高质量发展的三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《三年行动计划》）。2009年以来，我国产业结构转型升级，以知识密集型的创新产业为引领，以产城融合的多功能城市综合体为载体的现代化产业社会经济体逐渐成为经济开发区的主要发展方向，也是第四代园区的核心内涵。推进产城融合发展，是主动落实党的十九大精神、“四个走出来”要求和《三年行动计划》的重要举措。作为长沙市的主要开发区，正处于第二代园区向第三代园区过渡阶段，正奋进在“建设大城北，进位国家级”向高质量的第四代园区目标建设的征程中的金霞经济开发区，应敢于担当，勇立高质量发展潮头，全面加快产城融合建设，打造高质量发展先行区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、产城融合发展的基本情况长沙金霞经济开发区园区规划总面积84平方公里，是国务院批准的长沙市总体规划近期重点开发区、湖南省十大重点省级开发区之一、长沙市物流产业唯一核心园区具备优越的产城融合高质量发展基础。（一）区域区位独特优势明显，产城融合支撑有力金霞经济开发区是开福区的优势集聚和社会发展前沿区域，开福区总面积188平方公里，2017年，实现地区生产总值920亿元，同比增长8.8%，经济社会稳中有进、进中向好。拥有湖南省独特的水、陆、空、铁、管“五元化”交通运输优势，是打造长沙东部开发型经济走廊的临港经济区，又是建设国家智能制造中心、国家交通物流中心的重点区域，具有较好的产城融合发展能力和良好的体制、政策环境。（二）经济跨越发展势头迅猛，产城融合动力强劲十二五期间，园区紧紧围绕“打造千亿级产业，争创国家级园区”的奋斗目标，五年累计完成固定资产投资424.32亿元，年均增长23.99%；完成工业总产值1574亿元，年均增长34.22%；完成物流主营业务收入1223.45亿元，年均增长40.12%，工业和物流指标实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现五年翻两番，2015年财政收入和税收分别突破20亿元和10亿元大关。十三五以来，继续保持经济高速增长的态势，财政收入、总税收、固定资产投资、规模工业总产值四项指标年均增速高于开福区及长沙市平均水平。（三）现代产业体系基本形成，产城融合潜力深厚园区形成“两轮驱动、多点支撑”的产业体系，“两轮”即智能物流和军民融合，“多点”即商贸服务、装配式建筑和开放型经济。智能物流：目前已入驻企业132家，其中5A级10家、4A级7家。军民融合：发展军民两用新材料产业、新一代信息技术产业、智能制造产业及电子信息产业，打造军民融合产业示范区。商贸服务：打造了引领中部的商贸物流产业生态圈，高岭国际商贸城入驻商户2500家。建筑工业化板块：打造湖南省领先的“两型”住宅产业化基地，入驻工业企业86家。外向型经济板块：打造了中部领先的跨境产贸城，入驻企业87家，长沙金霞保税店建成运营。（四）园区功能布局持续优化，产城融合前景广阔一是具有潜力巨大的发展空间。南起捞刀河，北至沙河，西临湘江，东至长青路，总规划面积为84平方公里，可开发空间巨大。二是具有多元化的交通网。西临长沙新港近在咫尺，北与京珠等10余条高速公路互通互联，是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全省唯一集水、公、铁、空、管五种物流要素于一体的区域，同时长沙一批城市主干道与园区内三纵十横的城市道路网互联互通。三是具有对外开放的大口岸。拥有金霞保税物流中心、长沙新港、长沙铁路货运新北站等开放平台以及“五定班轮”、“五定班列”、“中欧班列（长沙）”、“湘粤港直通车”等外贸运输通道，2018年获批国家跨境电商综合试验区。四是具有定位明确的五组团。金霞物流组团致力于打造国家级交通物流集散中心，高岭商贸组团着力建设引领中部的商贸物流产业生态圈，沙坪工业组团重点建设以军民融合为主导的高新技术产业集聚区，鹅秀宜居组团主要发展滨江高端房地产业，青竹文创湖组团重点发展服务外包、文化创意、休闲娱乐等产业。（五）基础配套设施不断完善，产城融合条件充分十二五以来，园区实施“十大市政道路”和“十大配套工程”，全面加速五宜（宜居、宜业、宜商、宜学、宜游）城区建设，基础配套日臻完善，承载能力持续提升，园区品质大幅攀升，人气商气日益浓厚。目前，拥有湘一立信外国语学校、周南中学等全套基础教育学校，长沙学院、湖南现代物流职业技术学院等4所高校；湘雅泰和医院三级综合医院，同时建立了完善的基层卫生医疗服务体系；拥有高岭国际商贸城、红星美凯龙家具MALL、迪卡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com侬运动超市、福晟秀峰里商业综合体、创远商业综合体等多个大型商贸中心；秀峰山公园、周南社区公园等建成运营；开通18条公交线路，覆盖园区各组团和重要项目节点。（六）园区体制机制改革高效，产城融合环境优越实施以“精政强企”为目标的“二次改革”，在省级园区中实现了“三个率先”，即率先推行政企分开，注资50亿元组建湖南金霞发展集团，实现平台公司化、集团化运营，并获评“AA”级；率先建立园区独立金库并正式运行；率先对接省、市园区、国有企业管理政策，实施机构和人事薪酬制度改革，形成“岗位能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低”的动态管理机制。坚持党建引领，从严治党，聚焦营商环境，坚持服务为先、主动作为、大胆创新，营造了风清气正的干事环境。二、存在的主要问题（一）产城功能不显著，作用发挥不充分在长沙有效对接“一带一路”、长江开放经济带、长江中下游城市群等国家战略的实施需要，扩大对外开放水平，提升经济外向度，加强与长江中游城市群与长三角经济区的协作，港口、铁路物流以及智能制造在对外贸易与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区域协作中的作用潜力未得到充分发挥。在打造内陆开放新高地和桥头堡，引领、辐射、服务湘北岳阳和环洞庭湖区发展，尤其是湘阴县、汨罗市发展的战略支撑空间未得到充分扩展。作为长沙创建国家中心城市的核心区，交通物流功能和智能制造功能依然不足，对长沙沿江建设，跨江发展，强化湘江发展轴支撑力不强，甚至对城北的带动力也有限。（二）重点产业不突出，产业链条不完善一是重点产业不突出。2016年园区现代物流、都市工业、商贸业三大产业产值分别为351亿元、320亿元、114亿元，产值比为44.7:14.5:40.8。其中城市工业产值占比小，特别是作为主导产业的现代物流产业，其传统物流占比大，现代物流占比小，现代物流产业总产值规模和占比都不不突出。二是高新产业集聚发展势头不足。2017年园区高新技术产业产值170亿元，仅占规模工业总产值的33%，与创新型产业集群有一定差距，仍处低层次企业聚集阶段且大都处产业链微笑曲线低端，高附加值、高技术含量终端产品不多，质量不硬，创新贡献率不高，核心竞争力不强。（三）城市功能需加强，基础设施待完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是土地空间利用率低。园区整体仍处土地要素驱动阶段，未彻底摆脱土地要素拉动为主的高投入、高消耗、低产出粗放型增长方式，五组团建设同步推进，土地空间利用率较低，低端低效用地存量较多，平均容积率不足1.0，水电路基础设施和生活配套服务有限，企业和群众生产生活不便。直接影响招商引资、企业扩产、资源整合高科技、高素质、关键技术等人才引进、稳定难度。二是城市建设资金难以平衡。园区2018年度产业项目建设计划看，计划投资52个项目125.9亿元。但年收入可用财力仅能满足园区管理、征地拆迁等刚性支出。（四）文化氛围较薄弱，高端人才难聚集硬件上，虽然园区帮助搭建人才招聘平台，为企业提供公租房468套，但现有的公租房存量在数量、质量和结构上依然不能满足园区经济发展需求。软件上，园区每年出资400万元定制公交服务，新增、优化公交线路共12条，企业和居民对园区“软”“硬”环境的满意度有所提升，但教育、医疗等配套服务资源缺口较大，吸引高层次人才的竞争力难以加强，同时，员工培养培训体系没有形成合力，宜业宜居的文化氛围不够浓厚。（五）政策保障待完善，环境质量要提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com非行政区和国家级新区，管理和审批权限等体制性难题、历史遗留问题尚未有效解决，“小马拉大车”“看得见管不着”现象仍然存在。没有主要经济审批权，使得土地规划、建设用地、项目审批等办理手续程序多、要求高协调难度大，严重影响项目建设速度和实施进度。拆迁扫尾难度大、时间长，拆迁推进慢，迁杆、迁坟缺乏规划统筹，项目等地局面未能根本改变。产业经济发展对生活环境的不利影响也在不断增大。与国内园区一般发展规律一样，初创和以后相当一个时期在竞争压力下，以追求经济增长为主要目标，环境保护投入不足，发展与环保的冲突日益突出。产业区与生活区的未协调融合，生产区域、生活区域和公共设施三者间隔不够，噪音污染和环境破坏大幅度降低市民生活质量，影响人口、产业集聚，增加＂生态一经济＂平衡和发展的成本。三、对策建议（一）前瞻谋划未来，提升区域区位，着力拓展高质量发展第四代开发区空间。1、打造一个创新开放战略大平台——金霞城市副中心建议新版城市总体规划以新的战略发展高度，提升金霞片区在整个城市功能布局的地位，由组团级中心提升为城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com副中心，定位“长沙新港湘江城”，城北的基础设施、建设用地、产业类型等方面按城市副中心的定位予以更高标准的配套。2、优化行政区划，拓展长沙北部产城融合空间一是将长沙市中心城区规划向北拓展。二是捞刀河以北城区建设用地规模应逐步增加，到2035年，建设用地规模达到全域面积70%左右。三是捞刀河以北区域的建设用地适当增加商住用地比例。四是中心城区不再布局基本农田。五是实现多规合一。六是争取将泛金霞片区作为一个行政主体考虑。3、扩容提质长沙市北部综合交通运输体系一是加强霞凝港北向融通，对接城陵矶港，上港港务、城陵矶、霞凝港三方合作，构筑湖南省通江达海，融入海上丝绸之路的门户。二是提升货运北站为国家一类铁路口岸，向北、向西，连接欧亚通道，融入一带一路。三是提升城北客运综合枢纽市级等级为区域级，建成综合客运枢纽。四是织密城北片区主干道，向南与城市中心、向西、向北、向东与城对接。五是织密城北轨道线网，近期考虑10号线线型调整，远期考虑在金霞片区、苏托垸片区新增轨道交通线路和站点、在芙蓉北路增设轨道复线。建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在城北金霞片区按城市副中心定位布局更高等级综合交通枢纽。4、构建区域可持续发展的生态安全格局依托丰富的水资源，开发建设沿浏阳河、捞刀河、桃花溪、沙坪河生态产业带。各片区根据规划功能，划定禁建区、限建区、适建区。优化绿地性质，将部分生态用地生产绿地调整为公园绿地，例如京广铁路沿线、城北高压走廊沿线等控规绿地，结合实际合理开发利用。5、积极谋划打造产城融合特色小镇谋划建设一批特色小镇，打造成为集生产、商贸、旅游、居住及各类关联服务等功能于一体，具有“产、城、人”深度融合特征的新型发展平台，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。以特色小镇引领各片区差异化、特色化发展，促进产、城、人的有机融合，实现产业生态与自然文化生态的和谐互动。（二）坚持规划引领，科学合理布局，着力提升城市功能和产业功能的融合度。统筹协调和合理布局园区城市功能和产业功能，明确产业和城市功能的发展节奏与实施路径，修编完善园区产业集聚发展相关规划，使产业发展规划、土地利用规划、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com空间布局规划相互衔接、有机融合。科学规划建设与产业发展相适应的适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，不断完善公共配套和商务配套功能。加大规划的执行力度，构建以园区主干道为发展轴线，以大企业和大项目为重要节点，以各类服务功能区和城市社区为载体的“点、线、面”结合的空间组织体系，提升城镇化质量。（三）坚持特色发展，强化招商引资，着力提升新兴产业和龙头企业的集聚度。1、构建现代产业体系——提质现代物流。延伸、提升物流产业链，实现三港互通、三链融合，构建信息化、集成化和智能化的现代物流服务体系和物流产业集群。利用园区保税、港口、货场、公路港和物流园信息平台优势，构建“五运一体”运输网络；整合湖南金霞现代物流园信息平台、医药智慧供应链管理平台、长沙国家粮食网上交易平台等公共信息服务平台资源，信息化再造管理流程，全面建设智慧物流园区；发挥平台优势，互通互联，有效整合，功能叠加，打造对外开放的大窗口；打造特色工业、商贸物流体系，促进工业、物流、商贸融合发展。——提速商贸市场。建设服务全市、全省商贸物流设施，培育高岭国际商贸城、湖南粮食交易市场等大型传统商贸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流通项目，推广“实体经济+电子商务+现代物流”的产业发展模式，推进“互联网+”商贸产业，打造现代智慧型商贸流通产业集群。——提标外经外贸。融入国家“一带一路”、长江经济带、湖南推进国际化建设、长沙打造东部开放型经济带等重大战略，优化外经外贸通道，提升经济对外开放度，推动经济结构调整和经济发展方式的转变。——提升都市工业。以沙坪组团为都市工业发展基地，依托大交通、大物流、临港靠市的地理优势，优化产业结构整合区域资源，合理布局产业，开展产业链招商，重点发展食品加工、建筑工业化、服务外包等主导产业，打造规模产业集群。2、加快产业平台建设加快长沙金霞保税中心、长沙货运中心霞凝货场、长沙新港、长沙传化公路港、湖南金霞现代物流园信息中心开放型产业平台建设，孵化和培育一批外向型企业，壮大外向型经济的主体，打造中国金霞物流谷。依托龙头企业强化产业集聚、集约发展，拓展和延伸产业链条，培育集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，形成“一核多园”发展机制，实现产业间多点互动、优势互补。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、狠抓招商引资工作培育产业集群龙头企业，引进龙头骨干企业，形成上下游产业链配套延伸，实现物流、商流、资金流和信息流的紧密衔接，同步推进招商引资、项目建设、产业发展，培育强根植性产业集群。以主导产业定位，谋划储备一批规模优势明显、核心竞争力强的特色产业项目。4、坚持创新驱动发展坚持创新体系、平台、企业梯队、人才队伍等建设四管齐下。构建以企业为主体、集多方资源的产学研合作技术创新体系。强化人才队伍建设，引进国内外优秀人才，构筑人才高地。构建区域公共技术服务平台，建立企业、高校、科研机构、科技中介、金融机构和管委会“六位一体”新型合作创新机制。5、扶持重点龙头企业实施大企业大集团、行业龙头（标杆）企业培育计划，形成行业龙头企业、高新技术企业、成长型中小企业为主的创新型企业梯队，推动产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，驱动城市更新和完善服务配套。（四）坚持高点定位，完善城市功能，着力提升产业发展和新城建设的互动性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、打造一体化产业平台实现新港、铁路霞凝货场、传化公路港等水、铁、公三港深度互通互动。重点推进霞凝货站的扩建、地铁1号延长线和长沙新港三期建设。加快推进港铁联运，提升智能化水平，提高港铁联运效率，实现长沙火车北站货物到沿海港口一站式通关运输。2、建设便利化交通体系一是强化交通基础设施建设。加快高岭综合交通枢纽建设，建设城北大交通枢纽体系。拓改建设南北向道路，打通二环线星沙连接线，接通京港澳高速复线，完善配套路网。二是完善组团内部交通网络。打通断头路、半幅路等瓶颈，完善微循环支路。完善组团间道路网络，拉通中青路、长青路、捞刀河路-太阳山路、竹隐路-大明路、冯蔡路、彭家巷路、大安大道等7条交通动脉，实现金霞、沙坪、高岭、鹅秀和青竹湖五大组团间大贯通。三是加强公共交通配套设施建设。引入更多公交线路；加快大型货车专用停车场规划建设，完善停车配套服务；利用地下空间，配套建设城市机动车公共停车场；解决轨道交通、城市交通枢纽地区等公共交通的停车衔接问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、营造高品质生活环境协调推进城市综合体和大型居住区的功能、框架建设，完善交通、电力等基础设施同时，发展教育、医疗卫生、公用事业、社会福利等公共服务设施，建设高档次教育卫生设施配套区、高质量新型城市社区，更多引入高科技、低碳等产业，打造良好的城市环境。4、提升信息化发展水平一是完善信息基础设施建设，增强基础环境竞争力。以自动化办公系统、立体化视频安防平台、多元化电子政务网站、一体化物流管理系统等应用支撑，实现科学管理高效电子政务和便捷公共服务。完善光纤宽带、无线宽带和政务专用网络，为应用系统提供计算资源、存储资源和网络资源服务。二是构建云计算服务平台，深化“互联网+”体系融合。建立政务联动云计算一站式服务平台、企业管理云计算平台，为企业提供低成本、多种类、模块化管理服务。构建“互联网+产业”体系，实现“互联网+物流”、“互联网+商贸”、“互联网+医药”、“互联网+工业”无限融合，发展以平台运营和网商培育为重点的电子商务产业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是加强园区资源集约化管理，构建园区信息生态圈。建设大数据中心，整合各类数据资源，挖掘数据，开展统计分析、预测预警和评估研判，建设高度集成、统一的智慧型政务、民生、产业系统平台，提升数据保障和辅助决策能力。（五）坚持以人为本，优化发展环境，着力推动公共服务和管理运行的高效化。1、创新管理体制机制，打造良好的政务环境由单一行政式管理向“小管理、大服务、市场化”政府与市场协同运作转变，保证管理机构精简高效。理顺长沙金霞经济开发区、青竹湖生态科技（产业）园、长沙金霞保税物流中心职能与职责关系，在“五统三不变”的构架下，实现“财税同金、政策同享、发展同步”。2、深化行政体制改革，打造良好的服务环境改革工作流程，实行层级管理、动态管理和“分工不分家”的管理机制。严格绩效管理，突出责任落实，深化工作督查，确保权责一致。完善首问、限时办结等制度，构建高质高效工作推进体系，一站式企业服务中心，落实市对园区行政审批改革方案。3、创新社会管理模式，打造良好的社会环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整合村（社区）管理资源，完善村（居）民自治机制，深化基层服务体系建设。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，确保社会和谐稳定。4、创新生态管理模式，打造良好的生态环境根据用地的总体功能布局，利用山体、水系、道路、铁路夹缝地等自然条件，重点建设鹅羊山公园、秀峰山公园二期、太阳山公园等公园。完成湘江风光带（金霞段）湘江沿岸绿化景观带建设。（六）坚持开拓创新，强化要素保障，为加快产业集聚、推进产城融合提供保障。1、严格用地保障集约节约用地，提高单位土地综合产出效益，以“集约、优用”原则，确保重点项目建设用地，加强土地批后监管，进行土地使用综合考核和评价，提高投入产出率，加大“腾笼换鸟”力度。2、搭建融资平台按照开发建设时序研究财政投资的重点领域、财政投资的程序和方法。吸收外资和民营资本投入基础设施建设搭建银企合作平台，推进小额贷款公司和企业救助基金建设，鼓励支持企业上市融资。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、强化政策引导加快产业集聚、推进产城融合，提出明确发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目要求，运用投资鼓励政策，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业集群形成与发展。4、落实人才战略出台高层次人才引进奖励政策，在个人所得税、住房等方面给予优惠政策，引进一批懂经济、强管理、精技术的行业领军人才、高端科技人才。通过赴高校定期轮训、专业技术继续教育培训和企业内训相结合，提高专业技术人员的业务素质和创新能力。全面完善职称评审、考核机制、激励机制，加大表彰奖励力度，营造尊重知识、尊重人才、激励人才的良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】韶山市发展现代农业实践及启示现代农业是与传统农业相对应的概念。传统农业，是在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具等为主的手工劳动方式，家庭成员参加生产劳动并进行家庭内部分工，靠世代积累的传统经验开展劳作的农业生产模式，是人们常说的“小农经济”。“日出而作日落而息，凿井位饮、耕田为食”是传统农业的真实写照。现代农业运用现代科学技术和生产管理方法对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产经营，是在现代工业和现代科技基础上发展起来的，是以市场经济为导向、以利益机制为联结、实行企业化管理、产销一体化经营的农业产业形态。近年来，韶山市认真贯彻习近平总书记关于“着力推进农业现代化”的重要指示精神，依托独特优势，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线致力于将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，因地制宜、因势利导、因时施策，在推进农业现代化方面进行了成功实践，为发展现代农业提供了有益的启示。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com韶山市发展现代农业的优势和成效（一）韶山市发展现代农业的优势1.响亮的城市品牌。韶山是毛泽东主席的故乡，其知名度享誉世界。近年来又相继荣获全国文明城市等30余项全国性荣誉，其中包括“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等多个与现代农业相关的品牌和荣誉，为提升当地农业品牌创造了先行条件。2.独特的政策优势。韶山的发展倍受上级重视。为加快韶山发展，中央和省市专门出台了一系列政策措施，在农业基础设施建设上给予了韶山大力支持，使韶山农业水利基础设施不断完善，为发展设施农业和高效农业提供了基础条件。3.丰富的旅游资源。韶山是全国爱国主义教育示范基地、国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区，是全国人民景仰的红色胜地，2017年共接待游客2050万人次。庞大的游客市场和完善的旅游设施，为观光休闲农业发展带来了资源条件。4.优良的生态环境。韶山生态绿化率达96%，地表水质达标率常年保持100%，绿化美化亮化净化基本实现城乡同步，是国家可持续发展实验区、全国绿化模范市和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全省美丽乡村建设先进市，为现代农业发展提供了良好的生态条件。5.坚实的群众基础。韶山连续12年蝉联“全国平安建设先进市”，荣获全国综治工作“长安杯”，百姓安居乐业，乡风朴实文明。根据调查统计，89%以上的居民表示非常支持引进现代农业项目，这是发展现代农业最重要最有利的人文条件。（二）韶山市发展现代农业的主要成效1.项目数量多。以发展工业的理念发展农业，韶山市着力加快建设韶河、银田、韶峰、红旗等四个现代农业示范园，推动农业园区化、规模化、组织化、标准化、品牌化发展。目前，各园区已成功引进、发展现代农业特色项目15个，其中包括华润集团、湖粮集团、绿叶水果等多个既有技术实力又拥有市场销售终端的全国知名农业龙头企业。2.产业规模大。以规模化生产引领农业产业化，目前全市在建重点农业产业项目计划总投资达10亿元，上亿元的重大产业项目有4个，其中金景丰葡萄栽种面积有望突破1万亩，杨林智慧农业产业园建设面积达5250亩。土地的规模经营是农业集约经营的基础。重大项目建设带秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动了农村土地流转，全市已累计流转耕地5.6万亩，占全市耕地总面积的56%。3.科技水平高。以科技创新为动力，韶山与中科院、中国农大等科研院所建立了良好的合作关系，高新技术在农业发展中的应用十分广泛。如金景丰葡萄园采用的避雨栽培、立体种植、智能监控、产期调控、机肥改良土壤技术和连栋钢架大棚温室、自动化节水灌溉及水肥一体化系统等都走在全国前列，带动了全市农业科技水平的提升。4.产品品质优。以市场为导向，在产品特色上做文章。韶山的特色产业产品种类繁多，既有市场走俏的阳光玫瑰葡萄、黑斑蛙、稻花鱼、雷竹，也有适合观光休闲的红林花海、蝶恋花海、稻梦田园等，其特色农产品多达数十余种。其中优质阳光玫瑰葡萄的市面售价每斤高达69元、黑斑蛙每斤高达30元、祖田米每斤达20元、稻花鱼每斤达20元。通过实施品牌建设行动，毛公茶、毛公酒、长田蔬菜、杨荣优质稻等一批地方特色“原字号”也已培育成具有区域影响力的“韶字牌”。5.融合发展实。以共赢为基础，整合利益链条上的各个主体，加快农业外部生产要素向农业内部集聚，解决了农业发展后劲不足的问题。如金景丰推行“战略投资者+渠道经销商+技术带头人+政府平台+农民合作社”模式、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com稻花鱼推行“农民合作社+渠道经销商+水产市场”模式，不仅形成产销购一条龙经营体系，还充分调动了农民积极性，实现了生产组织智能化、市场营销网络化，破解了资金、土地、人才等要素瓶颈。6.产出效益好。以效益为中心，实施的特色项目均为高产高效的好项目。根据市场调研及效益评估，金景丰亩产效益达8万元、稻花鱼亩产效益达3万元，且未包括观光休闲农业等附加值。现代农业项目已辐射带动70%的农户增收致富，仅金景丰葡萄园一期、稻梦田园、永红樱花园、宏发就直接为当地农民提供了1200个就业岗位。2017年，全市农民人均可支配收入达23910元，走在了全省县市前列。7.经营主体强。龙头企业经营收入稳定增长。以食品工业园为依托，整合13家农业产业化龙头企业组建联盟，引导企业抱团，提高了食品加工业在市场的话语权和竞争力。以牲猪屠宰加工为优势和特色，全市6家牲猪屠宰加工企业年总产值30.2亿元、占全省同行业15%，产品远销“一带一路”沿线国家和地区，年出口创汇1.91亿美元、占全省同行业40%。今年以来，龙头企业实现销售收入58.9亿元，同比增长9.8%。农民专业合作社健康发展。以农村改革为抓手，以项目建设为载体，韶山33秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个村建立了土地股份合作社、劳务合作社，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。专业合作社、种养大户、家庭农场等新型主体蓬勃发展，农业生产方式从以家庭为主向以企业为主转型。农民合作社达到了210家，入社成员2.12万人，几乎占农村常住人口的一半。同时，韶山市还充分利用旅游资源，建成三星级以上省级休闲产业示范基地11家，年接待游客近100万人次，带动农民就业逾2000人。韶山市发展现代农业的主要做法（一）谋划产业振兴，坚持“效”字为先发展现代农业，要着力推动农业转方式、调结构，朝着高质、高效方向发展。1.绿色农业促长效。习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。韶山作为一个旅游城市，在发展农业上更加注重绿色发展理念。比如金景丰葡萄园采用的废弃物堆积发酵、自动化节水灌溉有机肥改良土壤技术，不仅解决了农业污染问题，果品也达到了有机绿色标准。当前，人们越来越关心生态环境和食品安全，绿色农产品倍受消费者青睐。现代农业发展同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样要坚持生态优先，大力推广绿色生产技术、生产有机产品，推行生态环保可持续的循环农业新模式。2.科技农业促高效。科技是第一动力，加快推进农业现代化关键同样在于科技进步和创新。韶山积极向省内外知名大学和科研机构借智借脑，以金景丰葡萄园为依托，逐步建立起整个产业体系的联合攻关与集成创新体系，夯实了打造高端农产品基地的技术基础。农业竞争力不强，很大程度上是因为缺乏关键核心技术，现代农业发展离不开科技的支撑，必须大力实施创新驱动发展战略，全面提升农业科技创新能力，“给农业插上科技的翅膀”，以科技创新引领和推动传统农业转型升级。3.品牌农业促质效。品牌是信誉和质量的凝结。农业强不强关键看品牌，名优品牌无疑能成为产品消费的“催化剂”。金景丰、湖粮集团等执行严格的技术规程、生产标准，融合韶山红色文化品牌效应，满足了消费者对生态营养、健康以及文化的期盼，成为高端优质农产品标准化生产的典范。品牌质量决定企业发展的层次和水平，决定产品在目标市场的地位。发展现代农业，必须大力实施品牌战略，强化农产品质量安全保障，深挖地域文化内涵，以品牌质量助推现代农业高效发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.规模农业促实效。习近平总书记强调，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。韶山市通过引进现代农业项目，以土地流转、股份合作等方式，将70%农户的积极性调动起来，小农生产向规模化方向发展，亩产效益高达8万元。规模化是标准化、产业化、市场化的前提，是农业增效和农民增收的现实基础。要以市场为导向，推动土地流转、实现土地连片，有效组织小农种植，发展适度规模经营，打通农产品上下游产业链，不断提高农业发展质量和效益。5.设施农业促成效。构建现代农业生产体系，是加快推进农业现代化的重要抓手。韶山市围绕完善生产体系，坚持高标准发展设施农业，智能温室立体种植大棚、自动化节水灌溉系统等堪称行业标杆，为增产优质农产品提供了设施保障。设施农业是极具活力的现代新农业，能显著提升增产潜力，能在有限的空间里生产出高品质的农产品发展现代农业，必须用工业的理念构建现代农业生产体系运用现代设施装备提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。6.观光农业促增效。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。发展观光休闲农业，是把绿水青山转换为金山银山的重要途径。韶山市依托旅游优势，大力发展生态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com观光和乡村休闲新业态，向综合性生态休闲农业区拓展，为农业创造了更多的产业附加值。在发展现代农业的过程中，可以依托本地特色和生态环境优势，以农旅产业融合为抓手，让农区变景区、产品变商品、民房变客房，进而促进产品增值、产业增效、农民增收。（二）立足资源禀赋，坚持“引”字为重韶山依托得天独厚的优势条件，引进战略投资者、渠道经销商、技术带头人，有效破解了现代农业发展的资金市场、技术等要素瓶颈。1.引进战略投资者。引进广东华茂丰、湖南时代阳光等战略投资者，成立专业运营平台，建立起企业带农户、主体项目带配套项目、上下游产业配套协作的经营体系；引进华润集团、湖粮集团等大型企业，实现了从以家庭生产方式为主体向农业技术型企业为主体、散乱无序生产向组织化市场化的模式转变。战略投资者是现代农业发展的引擎。只有发挥本地优势，为农业发展引来源源不断的资本“活水”，激发农业领域的投资活力，才能为做大做强农业提供强劲动力。2.引进渠道经销商。金景丰葡萄园的股东分别拥有广州江南、湖南金阳城等大型果蔬批发市场，“稻花鱼”项目的股东在陕西等地拥有多家水产市场，这些项目均有畅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通的销售终端渠道，熟悉农产品营销，完全能够实现自产自销。农产品要通过市场流通销售才能实现价值。随着市场竞争日趋激烈，稳定的销售渠道对现代农业发展逾发重要。与渠道经销商深入开展合作，进行全方位营销策划，加速产品流通、拓宽销售市场，是解决农产品的滞销之忧的有效途径。3.引进技术带头人。湖南农业大学顶尖科研团队组成的南方葡萄科技创新中心，曾获国家科技进步二等奖；从事葡萄种植技术研发30年的王先荣，是我国葡萄行业公认的专家，这些农业领域的技术带头人，都是生产优质高产果品的可靠保障。人才是第一资源。发展现代农业，同样必须树立鲜明的人才导向，着力引进、培养一批农业专家和技术能手，给予他们更多的政策优惠、更高的社会地位，让各类精英人才在现代农业发展的舞台上大施拳脚、大显身手。（三）创造发展条件，坚持“力”字为核创新合作模式，整合利益链条上的各个主体，进一步优化资源和要素配置，提高现代农业的持续发展能力。1.结合实际提高适应力。稻梦田园、金景丰葡萄园、雷竹基地等特色项目在建设前期，对韶山的气候条件、土壤结构、人力资源、市场前景等进行了全方位深入调研分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com析，对提升产品品质、降低经营成本、扩大市场影响具有重要意义。发展现代农业不能急功近利、盲目追风、克隆仿效，更不能简单追求“新奇特”。要创新思维、拓宽视野，立足当地实际找准着力点，科学制定规划，优化资源配置，实现生产效益最大化。2.嫁接资源提高生产力。嫁接科研资源，提高创新力，能开发出具有国际先进水平的农业生产新成果；嫁接终端销售资源，能畅通销售渠道，实现产品自产自销；嫁接旅游资源，能推动农旅产业深度融合，发展休闲农业等新兴业态，提高土地产出率、资源利用率。全方位嫁接优势资源、集聚一切利于现代农业发展的生产要素，是降低生产成本、提高劳动生产率的根本措施。要积极引导资源要素向农村流动，着力填补农业发展资源比较劣势，增强农业发展后劲。3.优选品种增强竞争力。金景丰葡萄园择优种植的阳光玫瑰葡萄具有口感好、品相好、销售期长、耐储运等特点，同时种植技术要求高、难度大，市场上该类产品供不应求。选育推广特色新优品种，是优化农业供给、促进现代农业提质增效的重要抓手。要以市场需求为导向，结合地方特点和条件，对发展趋势和市场需求进行分析，因地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制宜优选合适的品种，通过调整种植品种和结构来提高农业发展质量和效益。4.平台入股增强推动力。韶山市由政府平台出资，成立了专业运作公司，入股现代农业项目，不仅给战略投资者、技术带头人和广大农户吃下了“定心丸”，更激发了社会资本的投资活力。发挥政府和市场“两只手”作用引导资本资源向农业农村集聚，是破解“融资难、融资贵”问题的重要手段。从投融资平台转型入手，科学布局现代农业项目，发挥国有资本和债券、基金等融资工具的撬动作用，能走出一条政府引领和带动社会资本投资现代农业的发展新路子。5.防范风险提高控制力。对于市场风险，从筛选品种、拓宽营销渠道等方面广开门路；对于资金风险，优选实力雄厚的战略投资者，实施“分步走”战略；对于农民合作经营风险，建立“收入兜底”“政府兜底”双保险机制，保障农户的合法权益。建立风险防范机制，是稳定现代农业生产经营的必然要求。切实提升对项目风险的识别、评估、预警和处置能力，积极主动防控各类风险，是稳步推动农业高质量发展的根本保障。6.发动群众增强凝聚力。发展现代农业项目时，注重当地老百姓的需求，为广大农村富余劳动力提供了大量就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业岗位，并通过“企业为主、村民参与、政府兜底”的合作方式，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。农民从项目中得到实惠，自然会支持项目建设。习近平总书记曾指出，重视农业历来是固本安民之要。发展农业，同样必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把产业发展落到促进农民增收上来，让农民成为积极参与者和真正受益者，实现人人尽责、人人享有。（四）找准角色定位，坚持“干”字为要韶山市委市政府立足角色定位，着力提升行政效能，把资源做活、把管理做细、把服务做优，有效激发了现代农业发展的热情和活力。1.立足“引路人”角色科学干。韶山市认真贯彻习近平总书记关于着力推进农业现代化的重要指示精神和十九大战略部署，加强对现代农业发展的政策引导，出台了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化三年行动计划》和支持现代农业示范园发展的扶持奖励政策，构建起“政府引导、企业主体、市场化运作”的经营管理机制，树立了鲜明的政策导向。坚持高起点、高标准编制产业发展规划，正逐步将现代农业示范园打造为要素集成产业集聚、人才集中、经营集约的创新创业高地。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.立足“店小二”角色用心干。以“产业项目建设年”活动为契机，成立了现代农业专项工作组，推行市领导项目联点制度，深入践行“依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺”，大力推行一线工作法，项目推动成效显著。金景丰葡萄园启动半年完成土地流转5000亩、种植优质葡萄1300亩。群众的思想观念实现了大转变，从过去不敢流转、不愿流转土地转为主动支持配合流转，其中石湖等3个村基本实现整村流转。3.立足“推销员”角色务实干。将招商引资作为重中之重，积极为项目牵线搭桥，主动对接大企业集团，引进了华润集团、湖粮集团等实力企业。其中金景丰葡萄园有望与全国水果全产业链龙头企业“百果园”“优果联”合作，进一步抢占优品葡萄销售终端市场。韶山还将以电子商务进农村综合示范试点为契机，完善农产品物流、营销、服务体系，建立农村电商服务网点100多个，覆盖了全市所有行政村，推动了农产品信息掌上可视化、农业宣传网络信息化，打通了信息化服务“最后一公里”。（五）践行以民为本，坚持“收”字为旨习近平总书记强调，要把产业发展落到促进农民增收上来。发展现代农业，必须把促进农民增收作为出发点和落脚点。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.通过流转土地收租金。韶山市发挥党员模范带头作用，并在农村土地流转政策和现代农业发展政策的宣传上下足功夫，让广大农民群众认识到土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔很有发展潜力的资产，引导和鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换等方式流转承包地，让农民从土地上获得租金收益。2.通过务工就业收薪金。以农业产业化进程为依归，大力发展龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，推动农业现代化和产业化、规模化经营。同时，通过加强职业技能培训，为当地村民提供了许多就业岗位使一部分从土地上解放出来的农民摇身一变成为了产业工人，促进了农民就地就近就业，有力提高了农民的工资性收入。3.通过入股企业收息金。韶山正在积极探索社会资本为主、平台企业入股、群众参与的合作模式，引导和鼓励农户以村合作社为单位，以现金投资或将土地、林地、水塘等资源折价入股规模化种植、乡村旅游等产业项目，由政府对农户的投资本金、入股分红予以兜底保障，让农民变身为农业项目的股东，从而分享更多产业发展的红利。4.通过委托经营收酬金。发挥广大农民的主体作用和首创精神，将园区内部分产业项目分区划片，转包给有技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术能力、有经营思路、有承包意愿的农户来种植和经营，实行目标管理考核和“保底回购”惠民政策，使农户获得相应的劳动和经营报酬，既能促进广大农民回乡创业，为乡村振兴积聚人气，又能有效提高农民的家庭种植收入。5.通过农户自营收现金。发挥金景丰等现代农业项目和三旺实业、长盛科技等农业产业化龙头企业的辐射带动功能，在充分尊重农民意愿的前提下，制定产业帮扶政策帮助有条件、有能力的农民积极发展果蔬采摘、农事体验主题民宿等乡村休闲农业。积极为农户牵线搭桥，帮助农户与企业及电商建立订单协作关系，有力地提高农民家庭经营性收入。韶山市发展现代农业的几点启示发展现代农业是实现产业兴旺推动乡村振兴的根本途径。通过对韶山市现代农业发展实践探索的总结和分析，笔者认为在发展现代农业、促进乡村产业兴旺的过程中，以下七个方面应当予以重视。（一）发展现代农业，要突出姓农为农这一根本姓“农”为“农”方能兴“农”。现代农业发展要紧紧围绕实施乡村振兴战略这条主线，突出以农村为主战场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以农民为生力军，项目落地在农村，产业收益归农民，让农村繁荣、让农民致富、让农业回归本色。（二）完善产业体系，要围绕提质提效这个目的传统农业向现代农业转型升级，不仅是农业基础设施和农产品质量的升级，更是整个农业生产经营体系的全面升级。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新和管理创新为引领，着力建设现代化的农业经济体系，提高农业全要素生产率，提高农业发展的经济效益、社会效益、生态效益。（三）推动产业振兴，要集聚人才人气这股支撑人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。实现农村产业兴旺，需要一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，需要一批倾力于农业领域的技术能手、农业专家、行业带头人，需要广大农民自愿安身于农村、投身于农业。（四）突破要素瓶颈，要拓宽招商引资这条路径发展现代农业离不开资金投入，要按照工业的理念发展农业，用经营城市的理念经营农村，进一步完善支持现代农业发展的政策措施，以招商引资为突破口，着力引进战略投资者，汇聚更多资源流向农村、更多资金流向农业。（五）实施农业项目，要坚持多赢共赢这项原则秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策划实施农业产业项目，要综合考虑利益格局，既要富企、更要富民、还要富市。富企，方能发挥企业带动作用；富民，毋庸置疑是农业发展的归依；富市，才能有更多财力支撑农业基础设施建设。只有构建企业、农民、财政多赢共赢的效益格局，才能汇聚源源不断的“活水”，推动现代农业可持续发展。土地是农民的“命根子”,必须把促进农民增收作为发展现代农业的出发点和落脚点，全方位增加农民土地流转打工就业、产品销售、资产出租、投资利息、入股股息以及民宿经营等收入，才能真正发挥农业固本安民的重要作用。（六）拓宽市场销路，要注重品质品牌这个核心品牌是信誉、质量、安全等形象的代名词，是现代农业高质量发展的追求。要以品质为核心，强化现代农业的品牌建设，着力打造一批独具特色的国优、省优和地理标志性农产品，更好地满足广大人民群众对优质农副产品的消费需求，这是提高农业市场竞争力的重要途径。习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。近年来，韶山市在现代农业发展道路上进行了成功的实践和探索，下一步，将坚定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不移以习近平总书记“三农”工作系列重要讲话精神为指引，牢牢把握实施乡村振兴战略的大好时机，紧紧围绕着力推进农业现代化，围绕农村一二三产业融合发展，围绕农业强、农村美、农民富，努力构建现代化的农业产业体系，争取打造湖南乃至全国乡村产业振兴韶山样板。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】石门县：“五个坚持”实现产业发展新突破产业项目是发展之本、强县之基、富民之源，是县域经济发展的“总开关”。近年来，石门县按照省委省政府和市委市政府的总体部署，紧紧抓住发展第一要务，大力推进“开放强县、产业立县”战略，扎实推进产业立县三年行动计划，以“五个坚持”实现了产业发展新突破。1．坚持以园区统领产业发展。坚持一切围绕园区、一切服务园区，实现了产业向园区聚集，企业向园区集中创新发展思路。编制完善“一区三园”总体规划、产城融合示范区建设规划、“两主一特”产业发展规划、宝峰片区控制性详规等一系列发展规划，深入推进省级绿色园区高新技术产业园区、平安园区的创建工作，进一步明确产业定位和发展方向。目前，省级高新区创建工作已完成专家评审。定位产业布局。按照园区不超过“两主两辅”的产业布局要求，完成了有机食品、建材两大主导产业和新材料、新一代信息技术两大辅助产业的布局规划，着力凸显产业集群效应。去年1-10月，园区共完成主导产业产值65.9亿元，占园区总产值的46.8%。完善基础设施。着力抓好园区水、电、路、燃气、热力“五网”建设和园秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com林绿化等基础设施建设，2018年已投入资金7.9亿元，实施基础设施建设项目6个，新建标准化厂房1.8万平方米，为实现承载大项目、引进大企业、发展大产业奠定了基础。2．坚持以项目支撑产业发展。牢固树立“抓产业必须抓项目”理念，真正把项目建设摆到中心位置抓实抓好实施“精准招商”战略。充分抓住能源优势、矿产优势、农业优势，突出工业招商的主体地位，把“一果两叶”农业深加工、建材、电力能源、矿产品加工作为招商的主攻方向；采取“六个一”服务模式，从项目招引、落地、服务等环节全权对接协调，授予招商部门“尚方宝剑”，促进项目早开工，早建设，早投产。去年1-10月，全县共签约引进3000万元以上项目34个，协议利用资金181.1亿元，藏格集团、正大集团等国内知名企业相继入驻石门。同时，全面推行“一个项目一名县级领导牵头挂帅、一个责任单位联系服务、一套班子一抓到底”的工作机制，一天一调度，一天一落实，坚持一线调度项目、一线解决问题。全力推进项目建设。去年1-10月，全县122个重点项目累计完成投资73.9亿元，其中新开工项目25个；50个重大前期项目有9个具备开工条件、7个提前开工。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3．坚持以企业夯实产业发展。做大做强龙头企业，发展壮大成长型企业，精心培育科技型企业，以企业发展打造链条完善、特色突出、竞争力强的产业体系。实施企业成长工程。在涉税服务、项目建设、企业上市、战略合作等方面建立专门调度服务机制，培育核心骨干企业，打造石门产业发展的中流砥柱。葛洲坝特水、海螺、大唐、长安电厂、湘佳牧业等骨干企业均实现了效益增长，农产品加工企业达到944家，其中国家级、省级农业产业化龙头企业4家，服务业企业总数达到96家，零售总额近90亿元，实现电商网上销售额8.3亿元，开展企业上市加速行动。制定《企业上市加速行动工作实施方案（2018—2020）》《企业上市加速行动2018年工作计划》，出台《石门县企业上市（挂牌）扶持奖励办法》，从普通性鼓励、针对性扶持、特殊性支持多方加大上市企业的扶持奖励力度。湘佳上市工作已由省银监局完成辅导验收，并向国家证监会上报了申报材料。推进企业科技创新计划。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极开展产学研合作活动，湘佳、易红堂分别与湖南农大、中南林科大签订了产学研合作协议。加大高新技术产业培育力度，重点培育达韵电子有限公司、杨氏果业、安德丰新能源公司、捷源玻纤公司、顺超科技有限公司等5家企业，已有3家申报了高新技术企业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4．坚持以品牌助推产业发展。大力倡导“品牌就是影响力、品牌就是生产力”的发展理念,以市场化的思维全力打造石门特色名牌。加大培育力度。大力实施品牌创建行动，落实品牌基础培育经费，加大品牌经济增长的奖励力度，把资源优势转化为品牌竞争优势。2018年1-10月，农产品“三品”认证达45个，5个企业品牌成功申报马德里国际商标注册。同时，进一步加快景区提质升级夹山景区5A提升规划通过省级专家评审，龙王洞创建国家4A级旅游景区通过景观质量初评。进一步推动优势旅游资源向“国”字号升格，长梯隘国家地质公园通过省级验收，东山峰国际旅游度假区成功签约。创新推介方式。加强节会宣传和公众媒体宣传，成功举办第十六届茶文化系列活动和第十八届湖南石门柑橘节，CCTV-7全景全程展播《丰收中国•橘乡石门》盛况；加强民俗文化的深度开发，相继组织举办了江家湾赛牛灯会、北溪河年猪节、壶瓶山孝山冬祭等民俗活动，丰富品牌内涵；多方参加展销会，“石门小红茶”荣获2018年香港国际茶展冠军，夹山禅茶亮相第32届香港国际旅游展，并获一致好评；借力常德品牌农业推介活动，全方位推销推广“石门柑橘”“石门茶叶”“石门土鸡”等特色农产品，促成签订一批农产品购销合同，合同履约率达80%以上。创优品牌经济。深入实施品牌带动产业发展工程，以质量打造品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com牌，以品牌引领高质量发展，提升品牌价值，壮大品牌经济。“石门柑橘”“石门银峰”“石门土鸡”等公用品牌价值越来越高，影响越来越大。2016年“石门土鸡”入选全国区域畜禽水产类价值榜单，品牌价值达45.94亿元。2017年，浙江大学CARD中国农业品牌研究中心评估“石门柑橘”品牌价值达18.04亿元，年产值11.5亿元年出口柑橘10万吨左右；中国质量认证中心评估“石门银峰”品牌价值达2.25亿元，销售产值突破5亿元，出口4000吨以上，创汇1000余万美元。5．坚持以环境保障产业发展。把改善营商环境作为重中之重，切实解决企业反映强烈的突出问题。全面强化政策保障。在全面落实常德市帮扶工业企业十条、降费减负等政策的基础上，先后出台《石门县促进旅游产业发展奖励办法》等系列配套支持文件以及制定《企业特派员服务企业实施方案》等制度。不断创新园区体制机制，13个职能部门共下放行政管理和审批权限55项，加快了企业在建设、生产、经营过程中“办事少跑路、审批不出园”的改革步伐。大力开展暖企行动。全面实行领导干部联系服务企业制度、银行行长联系企业制度，实行一名县级领导、一名科局长、一名党委书记、一名派出所所长、一名村支书联系一个企业，合力解决企业生产发展过程中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的问题。全力兑现企业奖励补贴，严格按照有关文件精神,兑现企业各类奖励补贴1300多万元。全力解决企业用工难问题，开展“春风行动”大型招聘活动，112家企业提供就业岗位6000多个，达成用工意向1650人。积极强化打击力度。设立完善优化经济环境110,坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑；坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为、缓作为、乱作为亮剑；坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑切实维护经济发展的良好环境，确保企业生产经营“零干扰”。2018年，共纪律处分1人，立案审查2人，诫勉谈话6人，约谈6人，提醒谈话11人，通报批评、批评教育3人；共处置突发事件45起，调解纠纷15起，摸底排查线索25条，治安拘留6人，刑事拘留21人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】石门县：抓住产业兴旺“牛鼻子”做好乡村振兴大文章“产业兴旺”是乡村振兴的重点。石门地处湘鄂边陲，武陵山脉东北端，是典型的山区农业大县，也是武陵山片区特困县。振兴乡村就必须探索依靠发展现代农业产业，加快经济转型，实现农民稳定增收。近期，县委政研室围绕全县农业产业发展课题，先后到部分乡镇、县直单位开展实地调研和座谈，对石门县农业产业的发展有了更全面更深刻的了解，石门应该抢抓乡村振兴战略机遇，努力培植壮大农业产业体系，把资源优势转化为产业竞争优势，以做大做强做优农业产业，助力县域经济高质量发展。一、现代农业产业发展现状近年来，石门县以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，着力强基础、调结构、转方式、上标准，全力推动农业高质量发展，农业综合生产能力、农产品质量效益和农民收入水平持续提升，农业转型升级发展取得明显成效。全县形成柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大支柱产业，农林牧渔总产值从2013年的53.1亿元增加到2017年的68.37亿元，农村居民人均可支配收入从2013年的7259元增加到2017年的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10561元，呈现出“传统产业稳增长、特色产业促增收”的良好势头，为顺利摘掉贫困“帽子”、加快建设武陵山片区经济强县作出了突出贡献。1.标准化生产日益规范。按照现代农业的内在要求，深层次推进柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜等支柱产业提质升级，采取专题讲座、现场培训、实地指导、印发资料等形式，大力推广标准化生产技术，并按照办点示范、循序渐进的原则，实施了一批农业标准化示范项目，建立起绿色农产品和出口农产品标准化生产示范基地。全县创建柑橘标准化生产示范园1.3万亩，年改造低产园1.5万亩以上，改良优质品种约0.6万亩。全县有机茶认证面积9000多亩，有机茶转换或正在转换认证面积3.4万亩，新确立20个标准化茶园建设，先后获得“全国柑橘标准化示范区”“全国绿色食品柑橘标准化生产基地”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“全国园艺产品出口示范区”“湖南省放心菜基地县”等多项荣誉称号。2.新型农业经营主体渐成规模。全县拥有湘佳牧业1家国家级农业龙头企业，壶瓶山茶叶、德尔耀、金湘源3家省级农业龙头企业，23家市级农业龙头企业。登记注册的农民合作社达到564家，其中国家级示范合作社2家，省级示范合作社11家。登记注册及认定的家庭农场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com达到208家，覆盖到全县27个乡镇区、街道和农林场，新型农业经营主体成为农业生产骨干力量。3.农产品加工业更加火红。引进了集收购、加工、销售于一体的金湘源、德尔耀、杨氏鲜果、福慧达等一批农产品加工龙头企业，主要农产品加工率显著提高，市场竞争力显著增强。2017年，全县农产品加工企业达到944家，农产品加工业实现总产值152.9亿元，出口创汇达6000万美元。注册出口柑橘加工厂29家，其中湖南德尔耀食品科技有限公司成为湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶叶合作社206家，年加工“红、绿、白、黑”四大茶类2.1万吨，出口5000多吨，综合产值12亿元。4.品牌营销日臻完善。组织参加农博会、展销会，凸显展会经济，与“阿里巴巴”成功合作，构建电子商务交易平台，拓展外部市场。加大品牌宣传力度，每年成功举办柑橘节和茶文化活动，在央视、湖南卫视、湖南经视播放宣传片，提升石门柑橘、茶叶品牌影响力。“石门柑橘”被中国果品流通协会评为“中华名果”，并荣获中国地理证明商标、湖南省著名商标和“湖南省2017年度十大农业区域公共品牌”，品牌评估价值达18.04亿元；“石门银峰”“白云银毫”“东山秀峰”等茶叶品牌多次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com获得国家质量金奖、国际文化名茶金奖，石门被评为全国茶业品牌百强县。同时，全县还培育了“湘佳”中国驰名商标，“石门马头山羊”“石门土鸡”2个国家地理标志保护产品，“石门土鸡”品牌价值达45.94亿元。二、现代农业产业发展的瓶颈制约石门农业产业发展虽然取得了一些进步，但总体规模较小、成本较高、效益较低的传统生产方式并没有得到根本改变，与乡村振兴、农业现代化要求还有较大差距。1.干部思想认识不到位，积极性和主动性不高。少数镇办和部门主要负责人对“三农”工作重视不够，总是把农业农村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，没有落实在行动上，认为抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢，远不如上几个工业大项目立竿见影，抓“三农”工作的信心和劲头不足；认为现在的农业农村工作难搞，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，在一定程度上制约了农业产业化的快速推进。特别是镇办干部队伍严重不足、青黄不接现象较为严重，甚至还有很多镇办干部兼职太多，既要抓农业工作，也还要分心抓民政安全生产等其他工作，主责主业不够突出、不够专业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.上级政策不接地气，本级政策实际操作难。出台的一系列扶持政策存在少数不够合理、不接地气，得不到很好落实或落实力度不大。①关于特色养殖准入门槛。生态生态保护红线划定面积占全县面积的32.73%，国家、省级生态公益林260万亩，饮用水水源保护区47个，限制开发地区达到250平方公里，多集中在适合特色养殖的西北乡镇，土地供给问题突出。②关于小额金融贷款。如，从新铺镇岳家棚村情况看，该村小额信贷贫困户28户、贷款140万元，少数贫困户在三年期满后还不上本息，贷款由谁来还，基层干部很担忧。又如，壶瓶山镇桐木山村贫困户申请的小额金融贷款（3年期、5万元），实际都集中参股在三圣乡山水湾专业合作社，每年享受分红，三年到期后能否继续享受，心中没有底。③关于产业扶持奖励基金。个别后盾单位由于资金有限，所承担的5万元补助资金迟迟无法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20万元，“等米下锅”和“富余闲置”并存；奖励基金补助差异较大，向贫困户倾斜较多，非贫困户产业受益没有贫困户明显；大多数乡镇政府出于短期见效增收的考虑基金基本用于养殖奖励，没有集中投入到合作社或龙头企业中，产业不能得到根本发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.农村土地流转缓慢，组织化程度不高。流转机制还不健全，处于自发、分散、无序的小规模状态，没有实现土地、资金、技术和劳动力的优化配置，制约着农业机械化生产和集约化经营。全县土地流转面积仅30.51万亩，耕地流转率45.8%，低于全市49.4%的水平，还有较大提升空间。小规模生产与大市场、大流通难以接轨，如，全县44万亩柑橘，由9.83万农户分散种植，每户平均4.47亩，规模相对较小，亩产不足1000公斤低产橘园在40%以上，果实品质较差，比较效益不高。一家一户的高山蔬菜生产有较大的随意性和盲目性，缺乏上连市场下连生产基地的大型农业龙头企业带动，对接市场能力较弱，造成产销脱节。4.基础设施薄弱，生产方式落后。就石门而言，南北投入差异较大。为了通过上级验收，大多数农业综合开发项目选择在南部地区，反而需要急切的西北山区项目不够配套设施未跟上，从而导致抵御自然风险的能力不足，损失较大。如，橘园多为上世纪八九十年代建立发展而来，标准低，灌溉、排水、机耕道等设施装备基本未配套建设现代果园所需的水肥一体化设施、轨道型采运系统应用率较低，施肥、施药、采摘等工序完全依靠人工完成。同时传统农业产业大多以原始人畜生产为主，不少地区“重建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com轻管”现象较为突出，加上大部分农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术要求高的管护责任。5.农产品深加工不够，品牌效应不明显。多以提供原材料初加工为主，产品附加值不高，以中小民营企业居多规模偏小、实力较弱。如，石门柑橘与县域果品企业、合作社利益联结不够紧密，产品以鲜果销售为主。垚泰峰、金湘源、壶瓶山等茶企还处于起步阶段，实力不强。石门茶叶品种较多，但少有在全国全省叫得响的龙头企业，企业自有品牌不够响亮，且各自为政，产品名称杂乱，附加值低，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的拳头产品如东山峰、南北镇、壶瓶山等传统产区的夏秋茶，由于缺乏精深加工和产品营销渠道，成为安化黑茶的原料产地。石门银峰与西湖龙井、云南普洱、安化黑茶等认知度大的品牌相比，竞争力明显处于弱势。6.农业科技水平较低，农民整体素质不高。农业科技人员总量不足，且55岁以上技术人员占比较大，专业知识老化，“三多三少”（初级人才多、中高级人才少，传统技能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才多、操作型人才少）现象普遍，科技支撑不适应现代农业转型发展的需要。如柑橘、茶叶是石门县重要的特色产业、支柱产业，是山区群众重要的增收来源，而全县柑橘、茶叶专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业技术人才不到260名，平均每村不到1名。而且，农业专业相关的毕业生很少愿意扎根基层。缺乏农产品经纪人队伍，在完善农村市场服务体系、推动农业产业规模化经营、促进农产品销售等方面发挥作用不明显，农业龙头企业和合作社难以实现对代养户的技术服务全程跟踪指导产品合格率难以有效保持。加之随着城镇化进程的加快，外出务工的年轻人很少愿意回到农村，完全务农者越来越少，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题已经显现。三、现代农业产业发展的几点对策产业兴则农村兴，产业强则基础牢。石门县农业产业发展有基础、有条件、有机遇，其势已成、其时已至、其兴可待，应该抢抓乡村振兴战略机遇，着力构建“七大体系”，促进农业产业更好更快更优发展。1.着力构建政府支持引导体系。政府职能部门要成为现代农业的组织者和推动者，为农业产业发展提供优质服务。要下大力建强农业工作部门，增加预算经费和人员力量，特别是基层站办所要明确专人专职，充分发挥好综合服务和调研指导作用。要强化资金扶持，抢抓武陵山片区县等政策机遇，积极争资争项，力争每年争取上级农业项目资金6亿元以上，设立现代农业引导扶持基金，鼓励引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导金融资本、民间资本、工商资本更多地进入现代农业领域，放大财政资金效能。要进一步加强农业项目整合利用提高项目综合收益，打造一批现代农业示范区。2.着力构建特色优势产业体系。要重点从提质增效上做文章，推动产业转型升级，夯实农业支柱产业基础。补齐产业短板。解决好中部地区产业发展的短板问题，大力发展脐橙、冰糖橙、茶叶等种植业，有序扩大香猪、岩蛙等特色养殖业，培育市场前景好、效益稳定的产业。推进品质提升。全面落实柑橘标准化生产技术，改树形、密改稀、改土壤、改面积，每年改造低产园3万亩；推行茶叶全域绿色有机化生产，推广新工艺、新设备，加快有机认证转换，每年改造老园5000亩；提高烟叶等级纯度和等级结构，推广无公害蔬菜生产技术，切实提高品质。完善基础设施。努力朝设施农业、订单农业迈进，重点支持柑橘基地建设果园生产道、水利灌溉设施，支持企业和合作社新建水肥药一体智能化管理、轨道化采收，建设果品收藏与加工设施；稳步提高茶叶机械化水平，每年推广先进茶机50台、茶园机械100台、频振灯200台以上，加快建设白云山、太青山茶叶产业园，规划创建红茶产业园；打造壶瓶山镇高山蔬菜生产基地，持续促进农业增效和农民增收。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.着力构建农产品精深加工体系。不断健全生产、加工、销售产业链，力争每个产业都建立起年销售收入过亿元的农产品加工示范企业。加大技改升级力度。制定扶持政策，大力发展杨氏鲜果、德尔耀、福慧达等深加工企业加快开发橘瓣罐头和橙汁饮料等新产品。重点抓好100家标准初加工厂、50家精品加工企业、10家深加工企业建设，推动壶瓶山、东山峰、安溪、楚韵等老茶业公司技改升级，实现产销一体化。加大招商引资力度。围绕特色产业，对接农业龙头企业，实行精准招商，加大龙头企业、配套企业的引进力度，千方百计引资入股，实现产业集群发展和招商引资互促双赢。引进一批对柑橘、茶叶、养殖等乡村主导产业带动性强的大项目、好项目，激发民间投资活力。对外出务工人员、返乡创业人员愿意投资兴业的帮助协调贷款支持，提供优质服务。4.着力构建现代农业组织化体系。坚持走“公司+合作社+农户”的模式道路，防范和抵御市场风险。适度扩大土地流转。建立健全激励政策，鼓励支持大户、专业合作社、龙头企业进行土地流转，提高农民组织化程度。重点支持龙头企业新建集中连片万亩、千亩基地，建设现代化农场。加快培强龙头企业。引导农民发展各类专业合作经济组织，开展加工、运销、代销等服务。落实企业上市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（挂牌）扶持奖励力度，支持指导湘佳牧业尽快在新三板上市。推动德尔耀、天画罗坪茶业公司争创省级农业产业化龙头企业，推动白云山、大同山、禅茶公司等现有茶企与民营联合或混改，早日组建石门茶业集团。5.着力构建现代市场营销体系。充分利用现有政策机遇和信息化条件，在国际国内市场扩大农产品销售份额。抓品牌经营。重点推动企业作为品牌主体的建设，对企业开展品牌宣传及产品认证给予扶持，获得国家、省、市级奖励的再给予额外奖励。并加强与农超市场的对接，继续在周边大中城市市场设立窗口，挂牌销售，让石门农产品走进大中城市超市，进一步扩大石门农业品牌影响力。抓出口带动。巩固发展传统出口基地，积极拓展新的市场，逐步扩大石门柑橘在中亚五国、俄罗斯市场的出口份额，鼓励茶叶出口外销，开通石门茶叶“中欧班列”，打进国际市场。抓电商平台。发挥好智慧党建电子商务功能，对特色农产品种类进行全面摸底，建设精品型站点，让农产品在网上销售“红红火火、蒸蒸日上”。6.着力构建技术人才支撑体系。建立一支稳定而有战斗力的农业技术服务人员队伍，解决好农技推广服务“最后一公里”问题。建强本土技术人才。探索建立“乡土人才”信息库，把各乡镇有种养技术、懂产业经营的村民纳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入进来。加大现有农技人员和新型职业农民培训力度，探索采用政府购买服务方式支持农村专业合作社、龙头企业等承担培训任务，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人招引外地技术人才。制定出台激励政策，吸引外出创业或务工能人回乡兴乡，引进一批高学历、高职称、高素质的专家型人才，可以把专家团队请进来，设立科研工作站，为产业振兴提供坚实的人才基础。培育后备技术人才。参照免费师范生和医学生的办法，在农业院校、农科类专业特别是依托湘北职专探索开展公费农科生招生试点，培养农业人才。7.着力构建农业延伸产业体系。推动一二三产业深度融合，不断培育新的经济增长点。依托石门丰富的农业资源、生态资源和旅游资源，搞好顶层设计，大力发展休闲农业、星级农庄、星级农场等乡村旅游新业态。突出打造石门农业休闲旅游“六朵金花”，即秀坪橘海、夹山禅茶璞谷奇石、白云山有机茶园、仙阳湖垂钓、罗坪长梯隘茶园，形成特色休闲农业旅游线路和精品观光景点，做活做好农旅融合的大文章。如，依靠大茶园、大产业的优势，加快推进禅茶文旅特色小镇、茶叶田园综合体建设，以万里茶道文化遗产申报为契机，以禅茶夹山寺为龙头，优先促进白云山、东山峰、罗坪等主产区茶旅融合，配套茶园秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步道、观景平台、茶农民宿，完善吃住购游等要素，逐步建成“石门茶叶公园”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】石门县提升教育质量打造教育名片石门是常德市唯一的少数民族过半县、是刚刚脱贫摘帽的武陵山片区特困县。近年来，石门县认真贯彻落实中央、省市各项教育政策，从提升教育质量入手，努力办好人民满意教育，打造了“石门教育”这张名片。2018年，石门被国务院认定为“义务教育基本均衡县”，被教育部等5部委认定为“国家级农村职业教育与成人教育示范县”，成功创建为湖南省教育强县。一、坚持优先发展，凝聚教育共识。牢固树立“抓教育就是抓发展，抓教育就是抓未来”的理念，始终把教育摆在优先发展的战略位置。一是工作优先谋划。早在2015年，县委全会就做出决定，把“建设教育强县”作为十三五时期“十件大事”之一，为全县教育发展明确了目标。县委县政府出台《石门县义务教育合格学校建设实施方案》《石门县乡村教师支持计划实施方案》等一系列文件，并定期召开县委常委会议、书记专题办公会议研究教育工作，切实解决教育发展难题。二是布局优先考虑。在修编城乡规划、土地利用总体规划时，优先考虑教育布局，科学预留教育用地。如在寸土寸金的县城区，征地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com350亩、投资5亿元易地新建了湘北职专，投资1.2亿元扩建了石门四中，将县三中整体搬迁到原一中，将原三中改办为县四完小，县城区新增学位6600个，基本形成了方便就读、满足需要的教育格局。三是保障优先满足。着力满足投入保障，在财政资金压力大的情况下，足额预算优先保障教育发展和教师福利待遇，县财政每年安排教育经费支出7亿元以上，近五年总额达到32亿元。着力满足人员保障，实施县外石门籍在职在编教师直接调入、全日制师范类二本及以上应届毕业生直签等政策，近三年新聘教师893人。着力满足安全保障，调度公安、交警、卫生等部门，大力整治校园周边环境，建立交警护学岗，开展乡村干部义务执勤活动，做到联防联控，确保校园安全。二、坚持均衡发展，促进教育公平。注重缩小城乡差距，积极优化教育资源配置，让每个孩子都能充分享受到公平、优质教育的“阳光雨露”，共享人生出彩的机会一是深入推进教育扶贫。构建学前教育到高等教育的资助体系，打好“奖、贷、助、补、免”组合拳,增设“补交通费、免教辅资料费、补非寄宿生生活费”等自选动作，对外县学生和石门在外学生同学段、同标准资助。构建贫困学子全覆盖的帮扶体系，组织全县各级领导和党员干部与贫困学生“一对一”结对帮扶，兑现了县委向全县人民作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出的“不让一个孩子因贫失学”的庄严承诺。构建全社会关爱的助学体系，成立县教育基金会，每年发动社会爱心人士募捐2000万元以上，现已发展成为募集资金上亿元的5A级慈善机构。2018年，全县资助贫困学生17万人次、4766万元。二是全面推进送教上门。在全县常态化开展义务送教上门活动，乡镇学校教师对残疾患病学生上门辅导教学，全县有54所学校220位教师为94名学生送教。皂市中心学校“送教小分队”的先进事迹享誉全国受到教育部部长两次亲笔批示，2018年5月荣登“中国好人榜”。三是大力推进控辍保学。实行“四包一”机制一名乡镇领导、一名村干部、一名校长、一名教师包保劝返一名疑似辍学学生，去年成功劝回17人，确保了义务教育阶段一个都不失学。目前，我县适龄儿童入学率达到100%，小学、初中毕业生升学率100%，巩固率100%。三、坚持创新发展，打造教育品牌。加强教育改革创新，围绕培育一批名校长、一批名教师、一批名学校的目标，不断提升教育质量内涵，打造一批全省乃至全国叫得响的教育品牌。一是创新办学模式。实行集团化办学，在全县建立8个教育集团，集团内优质学校与薄弱学校资源共享、人员交流、管理同步，带动教育质量均衡提升，并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有效改善“城区挤、农村空”的状况，得到省政府的充分肯定，其做法在全省推介。二是开展特色办学。按照“一校一特色、一校一品牌”的思路，稳步推进校园文化特色建设，努力构建了“学校有特色、教师有特点、学生有特长、办学有特质”的发展格局，我县“道德讲堂进校园”活动经验在全市推广，《夹山治家格言》“亲子共读”模式受到社会广泛赞誉关注，罗坪九子鞭民俗文化课程走进了中央电视台。在第21届全国青少年五好小公民“红旗飘飘,引我成长”主题教育读书活动中，我县3名学生代表湖南省参加全国总决赛，分别获国家级一、二等奖。三是推行智慧教育。共投入8196万元，全面建成教育信息化“三通两平台”，去年又投入318万元，引进北京四中网校资源，全面推进智慧教育和“双师教学”，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、教师空间人人通。2018年，我们圆满承办了全国基础教育信息化高峰论坛暨石门思源智慧教育现场会，受到了来自全国200多所思源学校600多名专家的高度好评。四是强化激励举措。县财政每年安排400多万专项资金奖励高考优秀单位和个人，每年在领导干部中评选一批“兴教功臣”，引导全县上下关心支持教育事业，营造了重教兴教的良好氛围。同时，实行校长末位淘汰、城区教师末位退出机制，每年评选十佳教育工作者、优秀校长、优秀班主任、优秀教师、优秀特岗秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教师、师德标兵等进行大表彰，激励广大教师积极投身教育事业，涌现出了第十三届全国人大代表、苏市学校校长王怀军，“湖南省最可爱的乡村教师”、罗坪栗子坪教学点校长卓德刚等一大批先进典型。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】实施“青蓝工程”破题“青黄不接”——湖南省桃源县村级后备干部培养工作的经验做法近年来，为解决村（居）干部队伍老化、活力不足等问题，桃源县实施“青蓝工程”，建立健全村级后备人才动态储备机制，促进后备干部快速成长，并及时吸呐进村（居）“两委”班子，扭转了基层党组织无年轻人可选可用的尴尬局面。2017年，该县村（居）“两委”换届时，当选的1723名村干部中有580人为“青蓝工程”后备干部，全县村干部平均年龄比换届前下降7.6岁，大专以上文化程度人数比换届前提升17.1%；2018年新招聘的413名村（居）党建联络员中，有85%为村级“青蓝工程”后备干部。其主要做法是：一是广拓渠道、严把关口，精心寻才选才。一是拓宽选拔渠道。县委出台《关于大力实施村（居）后备干部培养“青蓝工程”的意见》，鼓励村（居）从高校毕业生、致富能手、专业大户、退伍军人、大学生村官、外出务工经商人员等群体中，发现和选拔1至2名爱基层、有潜质、能干事、敢担当的优秀人才，充实到村级后备干部队伍。二是限定选拔条件。设定“年龄在35周岁以下、大专及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以上学历、本人或父母户籍在本村（居）”等基本“门槛”，提出“政治觉悟较高、具有一技之长、办事责任心强、协调能力突出”等具体要求，严把村级后备干部“入口”关。三是严格选拔程序。坚持民主推荐、考察研究、张榜公示“三步走”。由村（居）召开党员及村民代表会议进行民主推荐，村（居）党组织审议后上报推荐名单；由乡镇党委对村（居）党组织推荐人选进行考察研究，并组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财政、卫计等8部门联审把关，拟定后备干部人选；对后备干部人选进行张榜公示，接受群众监督，公示期无异议或反映问题经调查认定不实的，纳入后备干部人才库管理。经过严格选拔，全县建立了620人的动态管理人才库。二是领导亲抓、以练促学，精细育才造才。一是落实培养责任。明确乡镇党委书记为后备干部培养第一责任人，联村干部为共同责任人，村（居）党组织书记为直接责任人，乡、村两级党组织书记述职必述“青蓝工程”落实情况，县委对不履行责任的乡镇党委书记实行诫勉谈话，对落实不力的联村干部取消评先评优资格。乡镇党委对重视不足的村（居）党组织书记进行职务调整。二是加强跟班锻炼。采取到乡镇内设机构或事业站所定期跟班的形式，加大村级后备干部培养力度，促进后备干部尽快熟悉乡、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村两级工作，提升后备干部综合素质和农村工作能力。三是压实工作责任。对村（居）后备干部分别明确工作任务，党员后备干部任命为支部（总支部）书记助理；非党员后备干部任命为村（居）主任助理。后备干部普遍参与到村级事务中来，承担了基层党建、扶贫攻坚、抗洪抢险、矛盾调解、环境整治等具体工作。三是科学考评、择优选任，精准留才用才。一是强化考核管理。乡镇党委建立村级后备干部考核管理台账，每半年开展1次谈心谈话，每年进行1次集中考核，掌握每名后备干部现实表现、发展潜力和党员群众认可程度等情况，考核结果作为后备干部使用的重要依据。二是注重民主测评。把群众认不认可、满不满意作为重要评判依据，对群众意见大、党员不认可、评议不理想的及时予以调整目前，全县已有32名村级后备干部因考核不合格被调出队伍。三是择优选拔留用。在村（居）干部职位空缺或村级班子换届时，新任村（居）干部一般从经过培养的村级后备干部中推荐提名。同时增强岗位吸引力，逐步提升村（社区）干部报酬待遇，每年拿出一定比例的乡镇公务员和站所事业单位岗位，定向招录优秀村主干，促进村干部合理流动，让村级后备干部有盼头、有干劲。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究衡阳市地处北纬27度左右；大部分地区海拔在300米以下，土壤呈酸性，土层深厚，有机质含量高，适合油茶生长；气候适宜，日照充足，水资源丰富，是全球油茶生长最佳的核心区域和“黄金产油带”；具有2300多年的油茶栽培历史。目前，衡阳油茶面积、茶油产量和年产值均居全国地州市之首，享有“湘南油海”和“全国油茶之乡”的美誉。作为全国的油茶核心产区，已基本形成“全国油茶看湖南，湖南油茶看衡阳”的共识。2010年和2018年，衡阳市先后两次承办了全国油茶产业发展现场会。党的十九大以来，衡阳更是把发展油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，提出“到2021年，全市油茶种植面积发展到500万亩以上，油茶产业年产值达到500亿元以上”的产业建设目标，油茶产业步入了加快发展的黄金期。一、现状分析（一）油茶资源状况截至2018年底，衡阳市油茶林面积为392.7万亩，占全省油茶总面积1/6强，其中老油林278.15万亩，新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造油茶114.55万亩，累计完成老油茶低改垦复超过88万亩。（二）产量与产值据统计，衡阳市老油茶林278.15万亩，部分经营较好的油茶林茶油年亩产量在15公斤以上，经垦复低改的油茶林茶油年亩产量超过20公斤，部分油茶林其中因树龄老化、疏于管理茶油年亩产量低于5公斤；新造油茶中，2015年以前新造的油茶已陆续挂果投产，部分地块茶油年亩产量已达35公斤。2018年衡阳市茶油产量达5.38万吨，油茶产业第一产业总产值约62.9亿元。（三）产业化经营衡阳市通过湖南省认定和挂牌，建设了衡东、耒阳、常宁和衡阳4个油茶良种采穗圃，培育面积近300亩；引进培育了湘林、长林、衡东大桃、华硕等4个主要品系近70个优良品种，建立了以衡阳、衡东、常宁等为主体的10处育苗基地，每年出圃油茶良种壮苗达2500万株。积极探索林粮、林禽、林药、林园等复合经营模式，努力提高油茶生产综合效益。截止到2018年底，衡阳市发展油茶规模种植业主达853个，其中引进油茶经营公司141家（其中基地建设面积1万亩以上公司14个），组建油茶专业合作社207个，发展100亩以上油茶经营大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com户505个。衡阳市发展了16个以种植油茶为主的省级以上林业产业龙头企业，建设了5个高标准油茶特色产业示范园。（四）加工与品牌建设衡阳市引进和筹建了11个茶油年加工能力400吨以上的企业，全市规模企业茶油年加工能力约7万吨。打造了“大三湘”、“神农国油”等一批茶油品牌，产品行销北京、上海等大中城市。全市各油茶加工企业积极引进和研发新技术、新工艺，不断延伸产业链。湖南大三湘茶油股份有限公司生产的“大三湘”原香山茶油取得ISO9001：2008质量管理体系和HACCP食品安全管理体系国际认证以及欧盟有机认证。2017年1月，该公司自主研发的“油料功能脱质高效制备关键技术”获国家科技进步二等奖。湖南金昌生物技术有限公司开发了一系列纯天然的洗护、护肤和洗涤产品。湖南万象生物有限公司研发的油酸提纯技术，其产品纯度均可达到98%以上，生产的“营养油颗粒”、“纳米口服液”、“油伴侣”、“固体营养油”和“水溶性营养油”具有广阔的市场前景。二、主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com随着油茶产业的深入发展，衡阳市油茶产业在种植经营、产品加工、市场销售和政策保障等方面既有老问题，也有新瓶颈。（一）种植经营方面1、土地流转困难。土地流转困难主要体现在四个方面。一是面积不足。2008年以来，衡阳市掀起了油茶产业建设高潮，全市大部交通区位优越、立地条件和人文条件良好的荒山荒地已基本流转发展油茶等林业产业。遗存的荒山荒地绝大部分为交通不便、立地条件和人文条件较差以及土地权属不清的地块，其中不乏紫色页岩。油茶新造土地不足，导致油茶产业发展空间受到限制。二是流转不畅。集体林权制度改革以后，大部分山地权属已明晰到户，部分农户不愿意转让或租赁土地发展油茶生产；受生态公益林管理政策的限制，生态公益林禁止非发展休闲旅游和林下经济以外的流转。三是手续繁杂。林权纳入不动产管理以后，林地流转管理从林业局移交到不动产管理局根据不动产管理局规定，林地流转的相关规费达到500元/宗以上，而且流转手续繁杂，办理时间过长。四是权益难保。衡阳市已流转用于发展油茶产业的土地中，不乏流转程度不规范、流转手续不健全等问题，部分地块位于生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态公益林区，油茶业主未能取得林权证书，油茶业主的长远利益得不到保证。2、种植效益欠佳。按照油茶丰产林培育标准和目标，油茶新造应在第5年当年收益可抵当年支出，油茶低产林改造应在低改垦复第2年产量提高50%以上。但是，部分业主由于对丰产培育技术的重要性认识不足，或受投入不足和施工条件的限制，或受技术服务不到位影响，或选购了非良种壮苗造林，或未能按照油茶丰产林培育标准规范操作，油茶种植效益不佳。3、机械化程度低。目前，油茶基地建设中除整地环节采取了机械化作业方式外，种植、水肥管理、抚育、修枝、采摘等生产经营活动基本依靠人工，机械化应用程度低。（二）产品加工方面1、油茶产品单一。茶油通过深加工可生产出食品、医药、化妆、日化、化工等高品质系列产品。衡阳市油茶加工企业中，除湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南金昌生物技术有限公司已开发出日化、护肤、化妆等附产品外其他企业仍停留在食用油加工层面，亟待研发和引进精深加工工艺和技术，从而提高产品的附加值。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、综合利用缺失。茶枯饼可提取茶皂素、制泡光粉和复合饲料，茶壳可提取糠醛、制作活性碳和肥料等。目前，衡阳市大部分油茶加工企业仅停留在对茶油的简单加工，还没有涉及对茶枯饼和茶壳等的综合加工利用。油茶综合加工利用的缺失，既浪费了资源，又影响了综合效益的提升。3、保质仓储不足。茶果采收时间短，茶果采收后及时加工既能提高出油率又能保证茶油品质。目前，衡阳市茶油低温保质仓储能力仅为1.2万吨，绝大部分茶油得不到低温保质储存；茶果和茶籽的低温仓储能力也与油茶产量不匹配，部分茶果因得不到及时加工而生霉变质，严重影响了茶油的品质。（三）市场销售方面1、营销体系较弱。目前，湖南大三湘茶油股份有限公司采取会员制销售方式，建立了油茶产品直销体系，占据了一定的高端消费市场。衡阳市其他的油茶企业受品质欠佳、宣传不力等因素影响，尚未建立有效的营销体系，产品销售不畅。2、品牌效应不强。衡阳市除“大三湘”、“神农国油”等油茶产品形成了一定的品牌效应外，其他油茶企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生产的产品因品质不高、包装不新、宣传滞后等原因，尚未形成品牌效应。3、市场监管缺失。现阶段存在茶油市场鱼龙混杂现象，问题茶油因价格远低于品质茶油而大行其道，市场呈现劣币驱逐良币的现象，严重影响了油茶产业的持续健康发展。（四）政策保障方面1、产业宣传不力。一是宣传方式滞后。衡阳市对油茶的宣传仅限于油茶节会、产品博览会、产品推介会等，未能有效运用现代信息网络开展全方位的宣传，宣传方式比较滞后。二是宣传层面单一。对油茶的宣传仅限于对油茶产品的商业性宣传，缺乏对油茶的公益性宣传。三是宣传内容不新。各类宣传的内容不够新颖，视、听、感效果较差，加之缺乏文化元素，市场和消费者接受程度较低。2、产业融资不畅。油茶产业融资方式主要包括银行贷款、平台融资和股份融资等。目前，三种方式融资方式都不够顺畅。一是抵押贷款不顺。目前，各银行认定抵押贷款的抵押物主要为房产、门面等固定资产，而林权受到价值评估不准确、不规范和储值变现困难等因素影响，各银行均未将林权作为单独的抵押物予以贷款。二是平台融秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资不顺。目前，各大银行和投资机构有一定的投资油茶产业建设的积极性，但是，由于目前油茶产业效益没有充分显现，各大银行和投资机构在办理担保贷款和风险贷款时提出了设置担保基金和风险基金条件，然而，担保基金和风险基金因各种因素影响目前难以设立，导致担保贷款和风险贷款无法进入油茶产业。三是股份融资不顺。由于目前油茶产业效益没有充分显现，各大投资公司仍处于持资观望态势，通过参股方式的股份融资未能有效进入油茶产业。3、产业政策不实。目前，各县（市）大多出台一些促进油茶产业发展的指导性文件，基本没有涉及油茶产业税费征收、创业扶持、从业鼓励、项目补贴等方面的具体内容，产业扶持政策作用有限，因此，亟需制定和出台有效措施，做实做优产业政策。三、路径探索油茶产业是一个兴林富民的朝阳产业，油茶产业具有良好的经济效益、社会效益、生态效益和十分广阔的市场前景因此，做优做强油茶产业，是实现衡阳乡村振兴的重要途径。（一）科学组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、加强组织领导。各县（市）政府应将油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，将其列入政府日常管理工作，切实抓好组织、协调、督促等工作。各县（市）林业局应发挥好主体作用，成立由县（市）林业局党委（党组）领导的副科级以上油茶产业发展专门管理机构，做好油茶产业发展的指导、服务、管理等工作。2、健全奖惩机制。建立健全油茶产业发展目标管理责任制和奖惩机制。将7个县（市）油茶产业发展情况列入市委、市政府年度绩效考核内容，并对油茶产业发展、油茶林森林防火、油茶采收秩序等重点工作开展专项验收督查和考核；对油茶产业发展较好的县（市）、乡镇、企业、专业合作社予以表彰和奖励，对油茶产业发展工作落实不力的单位及责任人开展问责。3、搞好科学规划。根据油茶产业发展目标，结合县域经济发展情况和立地条件，科学布局油茶产业，在确保森林生态功能优化的基础下，规划建设“耒阳-常宁-祁东”、“衡东-衡山”、“衡阳-衡南”三大油茶产业集群和分区油茶产业园。（二）优化环境1、完善流转机制。不断深化林权制度改革，鼓励发展非公有制林业，按照专业化、规模化、基地化的要求和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“依法、自愿、有偿”的原则，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，鼓励和支持油茶林向有实力、懂技术、善经营的生产经营者流转，推动“企业+基地+农户”经营模式的发展，引导企业和农户共同参与油茶基地建设，促进油茶生产、加工、营销有机融合，让企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。2、拓宽融资渠道。进一步加强金融机构与油茶业主的投融资合作，构建金融支持和信用体系，加大贷款扶持力度。开发包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷融资模式。加强融资平台建设，有效引进机构投资者。鼓励企业进行股份制改造，开展股份融资，符合条件的争取上市或发行债券。加大招商引资力度，吸引国内外资金投资油茶产业。积极探索和启动油茶产业PPP项目，推动油茶产品期货上市。3、维护采收秩序。制定维护茶果采收秩序的办法和措施，加大对周边村民的宣传和教育，加强茶果采收期的巡查和管理，严防提前采收和偷盗哄抢茶果等现象出现，有效维护茶果采收秩序，保障和维护油茶业主的正当权益。4、加强市场监管。林业、发改、工商、质监、食药监等相关部门要积极履行部门职能，共同维护好油茶市场秩序，加强市场监管。一是严格种苗监管。严格按照“四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定三清楚”和“四证一签”的要求，加强对油茶种苗的监管；同时，加强执法力度，加大对培育和销售假冒伪劣油茶良种壮苗行为的打击力度，净化苗木供应市场。二是严格质量监管。充分发挥油茶质量检测机构的职能，健全加工企业自检和质监部门抽检制度，严把产品质量关口。对产品质量合格、相关手续齐全、产品来源清晰的油茶产品销售经营者，依法授予其合法经营资格，并监督其合法经营，否则依法予以取缔并加强打击力度。（三）大力扶持1、出台优惠政策。参照外地成功经验，根据衡阳油茶产业发展情况，在税收减免（加工增值、劳动用工、经营所得）、项目用地、土地流转、创业就业、各类补贴（造林补贴、贷款贴息、农机补贴等）、森林保险等方面制定和出台优惠政策，激发产业活力，助推油茶产业发展。2、加大财政投入。充分发挥市、县两级财政对油茶产业投入的引导作用，根据产业建设规模，预算安排一定的财政资金扶持油茶产业发展。地方财政预算资金重点用于产业宣传、科技研发、贷款贴息、风险补偿、农信担保基金运作等，发挥四两拔千斤的作用。3、整合项目资金。积极争取各类油茶专项资金，积极研究各类涉农项目实施政策，按照“统筹规划、相对集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，有计划地整合各类项目计划与资金，重点支持油茶产业建设。在政策范围内，明确各类项目支持油茶产业建设的计划与资金比例，如国土部门实施的占补平衡项目，土壤培肥资金可直接调整用于油茶造林和施肥。（四）提升技术以现有的科技支撑体系为基础，联合国内从事油茶研究的一流科研院所，进一步加强对良种选育、栽培技术、经营机具、茶果采收、配方施肥、油茶加工、低温仓储和综合利用等方面的科研力度，不断突破技术瓶颈，提升技术含量，加快实现油茶产业的科技化、规模化和产业化，切实提高油茶产业的质量和效益。加大招商引资力度，引进一批科研技术含量高、产业带动能力强的油茶企业，不断延长和提升油茶产业的产业链和价值链。组建衡阳国家油茶工程技术研究中心，不断推动油茶产业科技创新和科技成果转化。建立衡阳油茶产品质量检测和标准中心，为全省乃至全国油茶产品的研发、检测、标准制（修）订等提供强有力的技术支持。加大技术培训、指导和服务的力度，不断强化技术应用。（五）加强营销秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、加大宣传力度。将衡阳茶油打造成区域公共品牌，加强公益性和商业性宣传力度，提高消费者对衡阳茶油的认知度和认同度。组织专业团队在油茶节会、产品博览会产品推介会等传统平台的基础上，优化宣传形式，创新宣传内容，充分运用电视、广播、短信、微信、融媒体等各种媒介开展全方位的宣传，丰富以油茶为载体的文化活动提高衡阳茶油产品的知名度和市场占有率。2、建设专业市场。建设全国油茶产品专业市场，完善和强化市场管理、质量监测、信息发布、保质仓储等功能，不断提高和完善经营管理水平和物流体系等，形成辐射华南、影响全国的油茶产品交易场所，打造中国油茶第一强市。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策——基于湖南8县30个乡村的个案调查近年来，各地都在积极探索走出产业扶贫、产业脱贫新路子，形成了从“品种”入手的“一产到一三产融合”模式、以“品质”为本的“做精一产的精细农业”模式、重“品牌”打造的“一二三产同步推进”模式、做“特色”文章的“科技高效立体农业”模式等产业扶贫新模式直接带动贫困户脱贫，产生了良好的社会效益和经济效益但当前产业扶贫仍存在基层组织保障乏力、扶持政策不够科学、产业劳动力紧缺、产业发展缺乏内生动力等问题，打赢产业脱贫攻坚战，亟需选优配强基层领导力量、调动产业脱贫主体积极性、优化产业发展扶持政策、支持发展“三品一特”、融合发展农村一二三产业。一、问题的提出产业扶贫以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，可以促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，从根本上解决贫困群众的生存发展问题，阻断贫困发生的动因，使其具备增加经济收入的可持续性“造血”功能。2016年5月，农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业部等9部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，全国近600个贫困县因此受益，全国产业扶贫工作会议提出目标，“十三五”期间，我国要通过产业扶贫，实现3000万以上农村贫困人口脱贫，并明确，产业扶贫贵在精准、成败之举在于精准[1]。2018中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“乡村振兴，产业兴旺是重点，摆脱贫困是前提，对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销对接、劳务对接，实现稳定脱贫”。这些重要论述都是中共中央、国务院及农业农村部对如何做好产业扶贫和产业脱贫提出的具体要求。为贯彻落实好这些要求，打好产业精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，笔者于2018年3~4月，利用周末和节假日，先后深入湖南双峰、新邵、浏阳、花垣、保靖、平江、株洲、醴陵等8县30个乡村，通过实地考察、问卷访谈、座谈汇报等多种方式全面了解贫困村农业产业发展现状，广泛听取农业专家、基层干部、农民企业家和贫困人口对如何推进产业脱贫的意见或建议，以期为进一步理清产业脱贫思路、探索产业发展新路径，加快农业农村现代化发展步伐，助力乡村产业振兴提供决策依据。二、乡村振兴产业扶贫新模式的形成及其效果秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“通过产业发展一批”是脱贫攻坚“五个一批”中的首要一批，是精准扶贫的重点，也是实现精准脱贫的核心动力[2]。近年来，各地都在积极探索产业发展新路子，形成了一些新的产业扶贫模式，为贫困人口脱贫发挥了重要作用。调研发现，当前乡村振兴产业扶贫形成了4种主要模式，直接带动贫困户脱贫，产生了良好的社会效益和经济效益，建议农业农村、扶贫等部门在全国推行。（一）从“品种”入手的“一产到一三产融合”模式该种模式首先是确定好产业新品种，发展林下生态养殖业，然后将林下养殖与休闲农业发展深度融合，最终带动贫困户稳定脱贫，其以省级贫困村——浏阳市淳口镇炉烟村最为典型。该村是湖南典型的交通闭塞、产业薄弱致贫的深度贫困村，2016年1月，为实现贫困户早日脱贫，驻村对口扶贫工作队与乡村干部在充分调研和掌握市场信息的基础上，引进江西省养殖新品种——“中国黑宝”五黑鸡，确定“培育产业发展带头人，发展农业特色产业，开辟休闲观光农业”的产业发展思路。首先，培育产业发展带头人该村充分利用山林资源丰富，林地空间大，阳光充足，林下丰富的草籽、昆虫、溪水等生态农业资源优势，培育1名产业发展带头人，带领90多户贫困户，领办农民合作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社，发展投资少、见效快的特色生态林下养殖项目——散养五黑鸡，不到一年时间，养鸡场的养殖规模达到1万只，成活率在92%以上。其次，壮大产业发展专业合作社。五黑鸡养殖合作社与长沙多家餐饮企业、电商平台达成定向产销合作协议，第一批3000只五黑鸡全部销售出去，实现贫困户人均增收1000元以上。最后，引进社会资本发展休闲农业。为增加产业发展后劲，该村在生态养殖基础稳定后，顺势而为，发挥生态资源优势和省会后花园交通区位优势，引进社会资本，发展休闲农业，合作打造集产业、休养、培训、民宿、文化、娱乐于一体的“云深静野国际庄园”，做足山水和乡村文化大文章，通过“卖空气和卖文化”这种高附加值产品增加贫困户收入。目前该庄园正着手打造湖南最大的森林露营基地，并规划筹建可接待3000人左右的培训中心、特色民宿群、乡村文化驿站、农家餐饮、基础配套设施，吸引游客前往体验观光，预计年接待游客10万人以上，预计带动贫困户年增收2000多元。（二）以“品质”为本的“做精一产的精细农业”模式该模式是将产品品质放在首位，将第一产业农业做精做细，探索出将农产品就近就地销售给机关学校的“消费秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扶贫”模式，实现农业的精细化生产与订单销售良性互动其以醴陵市“稻田+”创新创业联盟最为典型。醴陵市稻田+农业发展有限公司在全市牵头成立醴陵市“稻田+”创新创业联盟，以“联盟+公司+贫困户”形式，以质量为导向，带动贫困户开展不施用任何化肥农药的“稻田+”种养结合的精细农业生产。一种方式是，将贫困户安排到东富镇“稻田+蛙”产业园进行“稻田+蛙”的种养殖，每户从“稻田+蛙”产业园划出3~5亩园地进行种养植，由“稻田+”联盟技术人员进行技术指导；另一种方式是，将贫困户安排到“稻田+蛙”各联盟户进行劳动力输出务工，包括稻田+蛙、稻田+虾、稻田+鸭以及消费扶贫活动中的劳务活动中，务工者可获取相应的劳动报酬，劳务收入约6000~8000元。该公司2018年计划带动产业扶贫对象184户，与每户签订产业扶贫协议书，建立扶贫台账，全市一盘棋开展稻田+产业脱贫攻坚和消费扶贫，每一户帮扶对象生产的优质农产品就地就近供应给机关和学校等单位，实现良性的订单农业发展。（三）重“品牌”打造的“一二三产同步推进”模式该模式主要是政府引导、部门联动、社会资本长线投资、带动贫困地区，以打造农业品牌为核心，实现种养殖业加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工业乡村旅游业同步发展，其以平江县加义镇杨林街村最为典型。平江县加义镇杨林街村是平江县贫困人口主要分布区域之一，该村积极响应县委、县政府生态立县和旅游旺县战略，依托山水田园和历史人文资源，大胆吸引社会实力财团参与产业扶贫，引进平江欢乐果世界农场项目，激活农村产业发展内生动力，做大当地农业品牌，助力农民增收。2012年开始建设以特色水果种植、山地生态散养、特色农产品加工、亲子主题活动和研学旅行结合、一二三产业同步发展的田园综合体。依托湖南农业大学、中南林业科技大学的科技支撑，精心选择砂梨、鲜桃、南方小樱桃等适生优品，建成了2130亩的特色水果产业园。依托平江传统酱干产业优势，发展中国地标产品平江酱干等农产品精深加工。以特色水果产业园和酱干精深加工为基础配套建设了山顶童话木屋、乡村玩乐童营、农耕体验馆和自然教育学堂等多个研学旅行项目，为当地带来了巨大的客流。该项目不断探索产业扶贫模式，“一产”采取两种果业发展支持模式。第一种是面向有条件、有意向发展果业的贫困村，提供建设特色水果园整体解决方案，从品种选择、规划整地、栽培技术到果品销售，进行全方位的支持。第二种是面向以家庭经营方式种植水果的贫困户，免秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费提供技术培训和果品销售支持。通过土地租赁流转，收集3000余亩土地连片经营权，帮扶贫困户41户共152人，为贫困户每年增收10万余元。“二产三产”需要大量务工人员，每年直接解决农场种植、养殖、农产品加工和旅游服务贫困户就业128人，其中建档立卡贫困户36人。农副产品酱干加工业带动效益明显，每年产量18万公斤，每年产值600万元。每年消耗大豆24万公斤，向农户保底收购价为3.5元斤，高于市场价格20%，预计2018年将使贫困农户增加收益20万元以上，研学和旅游所带动的产值2018年预计超过100万元。该项目通过一二三产业的同步推进，贫困户实现了在家门口就业，同时也增加了收入来源，被湖南省人社厅和财政厅评为“创新创业带动就业示范典型”。（四）做“特色”文章的“科技高效立体农业”模式该模式以特色为亮点，提升农业科技含量，实行高效立体化农业生产，其以浏阳市狮岩村临英富硒生态莲有限公司最为典型。浏阳市狮岩村临英富硒生态莲有限公司突破传统，打造立体化、多元化农业项目“千亩荷田”，总面积1200亩，带动贫困户开展生态套养。在一排田埂上种豆角，在下一排田埂上种丝瓜，既打造藤栽景色，又可充分提高农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用地利用率；中间稻田里种莲藕，再过半个月放鸭苗，福寿螺是莲藕的天敌，鸭子可以吃掉福寿螺，实现生物杀虫以提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率发展现代农业。据了解，所种植的荷花，是“寸三莲”与福建建莲进行杂交育种，历经9年改良研究所培育出的湘莲新品种，亩产莲子可达185公斤。该公司在生态套养、混养方面，实行基地与湖南省农业科学院、湖南农业大学合作，建立“产学研”综合体，创造出荷田套养甲鱼、草鱼、鲫鱼，水面混养水鸭、洋鸭等综合利用荷田的立体生产模式，使得单位面积产量和质量大幅提高。目前已为120名贫困妇女提供信息、技术、销售等就业岗位，培训近200名贫困户并安排到基地务工，从事割莲篷、剥莲子、抽莲芯、成品分拣及收晒包装等力所能及的工序，月发放工资30万元以上，贫困户月增收2000元以上。三、当前乡村振兴产业扶贫存在的主要问题及其成因2018年4月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第一次会议。会议强调，精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。“好的作风才可以确保脱贫攻坚成效。要时时处处体现一个‘实’字，求真务实。”国务院扶贫办党组书记、主任刘永富说，2018年要继续秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实行最严格的考核评估，并将其确定为作风建设年。但是基于历史、体制、城乡、地域、政策、要素和人为等多种原因，产业扶贫过程中仍然出现了诸多不容忽视的问题，主要的问题有5个。一是基层组织保障乏力。无论深入到哪个贫困村调研座谈，谈及乡村产业发展最难的问题是基层干部不作为的问题，最突出的表现是办事设置关卡，基本不会关怀、帮扶贫困户发展产业。农民企业家、贫困户普遍反映，乡村产业发展中，普遍存在没有得力的村级组织，没有整体规划和统筹推进思维，让新型农业经营主体农村创业致富带头人、贫困户找不到得力和温情团结的组织。特别是敢想、敢说、敢作、敢当的村党支部书记不多有些村党支部第一书记责任心不强，对贫困户提出的问题听而不闻，对贫困户寻求解决的问题视而不见，或是不懂农业想不出办法，或是对农村农民没有真情实感而不愿想办法，或是图虚荣、添筹码、走过场而主观能动性差，这是产业扶贫无力推进的“致命伤”。二是贫困户参与度低。长期以来，小农户思想一直在农民心中根深蒂固，真正要参与到涉及资金、信息、金融、渠道、人才、品牌等方面的产业发展中来，对于教育程度偏低的农民来说，确实有些力不从心，导致贫困户动力不强、参与意识不足，难以发扬“主人翁”精神。三是扶持政策不够科学。据浏阳市小河乡新河村反映，有些产业扶持政策申报门槛高，盲目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com追求大规模，动辄几千亩、上万亩，这样的政策在小农户分散的山区丘陵地带很难达到扶持要求，因而没有真正发挥好政策的引导和扶持作用，反而让一些胆大的人虚报规模，骗走项目资金，造成真正做农业的小农户发展需求得不到满足，享受不到扶持政策，而少数投机钻营的人发了农业“政策财”，造成严重的社会影响。四是产业劳动力严重紧缺。不少新型农业经营主体反映，目前除少数以挖沙攫取本地资源、伐木破坏生态环境的“精英”发家致富外，其他乡村家庭并无多大变化，而看到乡村最“繁华”的现象是打麻将，听到最“热烈”的讨论是买码，看到最“凄凉”的景象是大片田土荒芜，感悟最“心痛”的场面是个个不学无术。而到了春耕生产时期，虽然急需劳动力可是苦于难觅最佳人选，因为留在本村的可雇人员不是劳动能力有限的贫困户，就是身患重疾的贫困户，劳动用工没有得到根本保障，产业发展严重受到制约。五是产业发展缺乏内生动力。据某贫困村一位致富带头人说：“一片果园，若不改善土壤，一味地在果树上花心思，也结不出什么好果子。不单纯是让贫困户从物质上脱贫，更要在精神上脱贫，即使有条件安排贫困对象就业，而这种扶贫方式对贫困户而言也只能是解一时之急，真正能让他们脱贫致富的是需要他们的思维改变和勇敢尝试的精神”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、加快推进乡村振兴产业脱贫的对策建议2018年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议透露，党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人。在剩下不到3年时间里，全国还有3046万人要脱贫。发展产业是摆脱贫困的必由之路，唯有做大做强产业，才能从根上让贫困人口彻底摘掉“穷帽”[3]。影响贫困村脱贫的生产要素、基础设施、产业发展因素等对贫困村脱贫均具有显著的推动作用[4]。因此，分析解决当前和今后一个时期产业扶贫存在的主要问题，当务之急就是要结合产业扶贫现状和乡村产业振兴的现实需要精准施策，加快推进乡村振兴产业脱贫已迫在眉睫，打赢产业脱贫攻坚战，亟需选优配强基层领导力量、调动产业脱贫主体积极性、优化产业发展扶持政策、支持发展“三品一特”、融合发展农村一二三产业。（一）选优配强基层领导力量是实现产业脱贫的组织保障调研发现，凡是村党支部第一书记和村党支部书记得力的贫困村，产业发展就兴旺，反之，产业发展就滞后。某县级市一位乡镇干部语重心长地说：“没有好的村党支部第一书记、村党支部书记、村支两委班子，乡村振兴只是一个概念”。实践证明，一个有特色的村，才有机会开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发当地的休闲旅游产业，才能带动村集体的经济效益和社会效益。建议农业农村、扶贫等部门帮助村集体统一规划打造产业特色，集中经营管理，让各家各户有产业，先富村，再富民，做好大产业，带好小产业，推动乡村振兴产业发展，才能彻底摆脱贫困。同时实施乡村产业脱贫攻坚行动计划，挑起产业脱贫攻坚“大梁”，打好打赢产业脱贫攻坚战。建议组织部门创新基层领导干部配备方式和建立激励保障机制，选好一批有责任心、有思路、有行动的基层领导干部，加大农业类大学生、硕士生和博士生选调力度，将其充实到基层干部队伍中，并将“不作为”“被下乡”的基层干部清除出去，注重选好敢想、敢说、敢作敢当的“四敢”村党支部书记，配好懂农业、爱农村、爱农民的“一懂二爱”村党支部第一书记。通过村党支部第一书记的指导和村党支部书记的带领，同心协力打造一个特色村集体，以此盘活劳动、土地、资本、企业家才能等生产要素资源，以村集体为中心，让整村成为一个乡村产业振兴主体。（二）调动产业脱贫主体积极性是实现产业脱贫的重要前提农村产业脱贫的主体是农民和农业经营者，产业脱贫思路再好、政策再好、资金再多，离开了农民和农业经营秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com者的支持必将是一事无成。建议农业农村、扶贫等部门主动引导新型职业农民等新型农业经营主体做好带头、示范和帮扶作用，引领他们开拓视野，大胆尝试，依托国家政策扶持和当地政府支持，发挥产业脱贫的主观能动性，选择适合的农业经营项目，带领贫困户脱贫共富，调动适度规模经营的大农户投身产业扶贫积极性，并结合县情、农情实际，找准千千万万小农户需求，制订相应的扶持产业适度规模发展政策和服务大量小农户需求的受基层欢迎的惠农政策，在市场作用下，在粮食主产区鼓励引导土地自由流转形成大农户，发挥适度规模优势，而在偏远粮食非主产区，保持小农户基本模式不变以维持生计，促进农村产业集约化、规模化发展。（三）优化产业发展扶持政策是实现产业脱贫的重要保障建议农业农村、扶贫等部门帮助村集体选择好与本地资源禀赋相匹配、市场前景好、发展空间大的产业，重点培育和发展贫困村致富带头人、新型职业农民、家庭农场农民专业合作社、农业技术联合社等新型农业经营主体。在组织实施农民培训工程时，加强国学教育，引导新型农业经营主体尊重自然规律，坚守环保理念，坚守可持续发展思维，让诚信生产、经营产业融入贫困户脑海中，将扶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贫同扶志、扶智有机结合，优化产业脱贫的引导措施，加大对扶贫项目监管，及时调整不科学项目，加大农业科技扶持力度，实现农业与科技结合，农机与农艺融合，整合农业科技要素，出台农业科技扶持产业发展政策，鼓励新型农业经营主体引进农业新品种、新技术、新设施，为农业插上科技腾飞的翅膀。（四）支持发展“三品一特”是实现产业脱贫的有效途径建议农业农村部门引导贫困村摒弃单一发展农业的传统思维，指导贫困村发展产业“借球打球”“借鸡生蛋”“借力聚力”，帮助贫困村“捕捉机遇”“盘活资源”，多元化、多渠道整合引聚资金、人才、科技、信息等资源大力实施农特产品龙头品牌创建提升工程，引进新品种，提升农产品品质，创建农产品品牌，培育特色产业，用现代商业模式和理念推动特色产业发展，实现农产品全产业链发展。建议农业农村、宣传和媒体等部门做好质量兴农绿色兴农、品牌强农的宣传引导工作，引导消费者消费绿色农产品，主动为“绿色”买单，通过买方市场需求升级倒逼新型农业经营主体和小农户增强质量意识，以质量为导向，生产绿色生态健康农产品，创建更多农业新品牌、新名片，为乡村振兴产业发展增加持久活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）融合发展农村一二三产业是实现产业脱贫的必由之路由于国内外市场的激烈竞争、农业技术的进步、生产效率的提升，我国农业自发地走向适度规模经营，而以往从事农业的大批劳动力被迫退出农村市场转岗从事非农行业，致使农村第二、第三产业发展无法提供足够合适的就业岗位容纳由第一产业转移过来的劳动力，造成大量无地无业的新贫困人口出现。建议农业农村、扶贫等部门在支持农村产业扶贫、发展适度规模经营的同时，同步推进或后续跟进农村一二三产业融合，强化农村产业深度融合与协调发展，尽快出台乡村产业振兴规划，在产业融合中逐步引导贫困户由单一种养业向农业、加工业和服务业融合走产业融合发展新路子。一方面，可以解决实施乡村振兴战略吸引大量农村劳动力返乡出现的就业问题；另一方面可以增加农村发展活力，多渠道增加农民收入，加快推进农业农村现代化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】向子顺：关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告黑恶势力盘踞一方、经营多年，无法无天、恣意妄为，导致的恶果就是基层人民群众的生命财产安全遭受损失，使广大基层群众的获得感、幸福感、安全感无从谈起。在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安事关人心向背和基层政权巩固，是一项重大政治任务。开展扫黑除恶专项斗争的现实意义开展扫黑除恶专项斗争，承载着新时代党和国家的政治使命，对此，要提高政治站位，从新时代、新目标、新使命的高度，充分认清其重要性和必要性。1.开展专项斗争是实施依法治国的具体实践。黑恶势力往往集多种违法犯罪于一体，与淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题相互交织，一旦坐大成势，必然会涣散人心、严重危害社会稳定安全。黑恶势力的组织形态、行为手段、攫取利益的方式出现新动向，严重地践踏了法律的底线与红线。对黑恶势力重拳出击、标本兼治既是现代法治的基本要求，是推行法治文明的具体行动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.开展专项斗争是促进公平正义的应有之义。黑恶势力通过暴力和威胁作恶多端，公然挑战人们的生存底线，破坏的是公平和正义。集中打击整治一些重点行业、领域的黑恶势力违法犯罪，正本清源，保护人民人身权、财产权、人格权，让正义之剑震慑黑恶势力，是人民安居乐业之所盼，是社会公平正义之所需。3.开展专项斗争是巩固基层政权的现实需要。黑恶势力在一些地方、行业、领域之所以滋生蔓延，与其背后庞大的“关系网”“保护伞”支持有关。他们沆瀣一气、狼狈为奸，直接威胁到国家基层政权。扫黑除恶与“拍蝇”是一枚硬币的两个面。通过从源头上对黑恶势力进行根本性治理，打掉其“关系网”和“保护伞”，并通过综合治理，修复和净化基层政治生态，为巩固基层政权提供河清海晏、天朗气清的环境。当前黑恶势力违法犯罪的基本特征党和政府在各个不同时期对黑恶势力进行了严厉打击，犯罪势头总体得到有效遏制，但一些行业、领域黑恶问题时有死灰复燃现象，有的黑恶分子通过“保护伞”躲在群众当中进行漂白甚至渗透到基层政权之中。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.从低学历转为高智商。过去，黑恶势力人员的主要构成人员为社会闲散人员及刑满释放人员，团伙成员的组织多以宗族，家族，地域为纽带，受教育文化程度低，法制观念淡薄，通过施行敲诈勒索获取钱财为己用，或结伙成群喝酒打牌，为圈子里的人“出头”打架斗殴，寻衅滋事。如今，一些黑恶势力不再满足于打打杀杀，为了逃避打击开始洗白，利用旧宗族观念、家族势力、地域纽带笼络不明真相的社会人员，广泛渗透经济领域，利用经商包装自己，扩大和巩固自身影响，在承揽基础设施项目建设方面，往往在前期并不直接以武力相威胁、以违法为代价而是大搞“曲线救国”，通过腐蚀拉拢基层干部，借助他们手中的权力捷足先登。一些黑恶势力通过染指、干涉、破坏村“两委”选举，妄图操纵基层社会运转，肆意挤压村民群众正当合法应得权益。有的黑恶势力也开始贿赂党政干部，寻求"保护伞"，培植黑帮势力的情况。一些领导干部充当了黑恶势力的“保护伞”，滋长了黑恶势力的嚣张气焰。2.从打砸抢趋向软暴力。作为黑社会性质组织还是一种相对比较草根的组织犯罪形式，但随着改革的继续深入以及社会转型的加剧，存在大量的灰色地带和法规漏洞让其可以谋取利润，给黑社会性质犯罪和恶势力犯罪留下可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乘之机。黑恶犯罪组织以暴力和威胁为手段，利用组织势力和影响对他人形成心理强制或威慑，通过实施暴力犯罪获取利益。采取所谓“谈判”、“协商”、“调解”出场摆式、言语恐吓、跟踪滋扰、聚众哄闹等形式干扰被害人破坏群众的日常生活秩序。黑恶势力往往对群众心理造成恐惧，因害怕受牵连、遭报复，认为多一事不如少一事，案件发生后，有些受害人本着破财消灾、怕找麻烦，而不跟警察讲实情，甚至不报案，使案件无法立案。有些知情人本着多一事不如少一事的想法不愿作证，使案件无法查处，造成黑恶势力人员逍遥法外，得不到应有惩罚。3.从站前台开始转幕后。一些黑恶犯罪团伙在成形后，为扩大自己的利益范围，实施手段更恶毒，规模更大，往往采取强行垄断某种经营渠道，排挤他人，强占市场，以获得更大的经济利益。作为黑社会组织获取非法经济利益的手段均较隐蔽，往往以公司社团的名义出现，而且生产和经营自成系统，并在一定的范围内对该产业形成相对或绝对的控制。随着科技水平的不断提高，联络工具和手段的翻新让黑恶势力自认为有了规避法律的办法，骨干头目藏匿于幕后，利用社交工作、通讯工具远距离遥控、操控全盘，逃避打击。持之以恒推进扫黑除恶专项斗争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扫黑除恶专项斗争为期三年，第一年是治表，摸排取证，高压震慑；第二年是治根，重点攻坚，深挖彻查；第三年是治本，全面肃清，夺取全胜。1.聚焦思想转换，打好勇于担当的责任仗。着眼强化成员单位充分履职、主动作为，杜绝个别成员单位把扫黑除恶专项斗争看作只是政法部门的事，工作部署不及时，工作落实雷声大雨点小的问题。要实现成员单位由副职抓到正职抓、由部门抓到系统抓、由被动抓到主动抓的转变和提升。要建立完善信息通报、绩效考评等机制，及时总结推广好的经验做法，要加大工作通报力度，既有经验交流，又有进度比拼。对有关职能部门工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、造成恶劣影响的，实行责任倒查，严肃问责。2.聚焦宣传发动，打好依靠人民的主动仗。创新宣传方式，充分采取广播电视、门户网站、海报、布告、宣传标语、横幅等方式，有条件的乡镇和单位要制作固定性的横幅标语，提高人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和支持度。要关注舆情，牢牢把握正确舆论导向，选取典型案例进行深度报道，形成工作声势，使人民群众看到党和政府扫黑除恶以及打击“保护伞”的坚定决心和信心，最大限度凝聚共识，弘扬正气。要把扫黑除恶的打击重点、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com检举揭发方式，以及奖励制度宣传到每一位群众当中，完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，以消除人民群众的后顾之忧，在全社会形成同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。3.聚焦综合治理，打好齐抓共管的整体仗。要加大对重点行业、领域、案件和人群的摸排力度，做到底数清，情况明，加强线索核查力度，对重点线索要集中力量，加大核查强度，确定核查责任人，组织专门力量，确保涉黑涉恶线索的搜集、管理、核查、移送等工作。要聚焦三大攻坚战、重大项目建设、校园安全等领域，采取横向到边纵向到底、地毯式线索摸排方式，全方位摸排涉黑涉恶线索，确保排查线索无遗漏、无死角、全覆盖。要落实专人负责，推动关口前移，变坐机关“等线索”为主动出击“找线索”，重点搜集黑恶势力性质违法犯罪活动信息，认真梳理研判，深挖细查，对发现的涉黑涉恶线索要即时分类、汇总，建立线索台账，做到可查询、可追溯。纪委监委、组织部门和公安机关要切实担负起线索核查的责任重点线索分类督办、分级核查，问题不查透不放过。4.聚焦依法办事，打好依法办事的攻坚仗。要加大涉黑涉恶案件侦办力度，对线索经营成熟的，及时立案侦查对在侦案件，全力开展调查取证、缉捕追逃工作，重点侦秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com破一批违法犯罪案件，集中打掉一批黑恶势力团伙。对于重大疑难案件，组织专家实地阅卷指导，固定完善证据，协调解决遇到的困难和问题，保证案件侦办质量。要持续保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，聚焦一些群众关注度高、社会影响恶劣的重大黑恶势力犯罪，深挖线索精准研判、串并分析、主动出击，对已核实的案件线索，实行挂牌督办。公安机关要充分发挥主力军和尖刀作用，全警动员，全员参战，出手“稳、准、狠”。法院、检察院对重大涉黑涉恶案件要提前介入，快捕快诉，快审快判纪检监察部门要把扫黑除恶作为当前深入开展反腐败斗争基层“拍蝇”的一个重要切入点，坚决打掉黑恶势力的“关系网”和“保护伞”。5.聚焦固本强基，打好标本兼治的持久仗。各级各部门要对照职责，密切协作配合，形成强大合力，政法机关特别是公检法要互相监督，形成合力。组织部门、宣传部门要按照职责分工，明确每个阶段的重点工作，确保专项斗争稳步推进。成员单位要结合自身职能，依法行政、依法履职，强化重点行业，重点领域的监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力的滋生空间，真正做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。对于已经侦查终结的案件，要及时开展“回头看”，逐案进行剖析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总结，真正把工作做透做细，对于行业管理漏洞和问题，及时通报相关监管部门。开展好扫黑除恶专项斗争工作，要把人民群众满不满意作为检验标准，既要破大案，满足群众对安全的基本诉求，又要回应群众期待财产安全，个人信息安全得到更好保护的要求，以及群众期盼个人尊严得到足够尊重，人格权力得到有效保护的要求，多破案，办好案，最大限度追赃挽损，营造平安祥和的社会环境和公平正义的法治环境，切实提高群众的满意度和幸福感。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】新化县以村级事务积分考评为抓手推进乡村治理的成功探索近年来，娄底市新化县在推进全面深化改革过程中，从“小切口”入手、“微创新”发力，以点状突破之功收全面提升之效。该县主动策应乡村振兴战略的实施，以油溪桥村为深化农村改革试点，以创新村级事务管理积分制为“杠杆”撬动乡村治理改革。村级事务管理“微积分”制的施行和推广，解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，激发了乡村社会治理动能，将“积分”转化成干部创造力和现实生产力，实现了基层治理与村级发展的互促共进，趟出了一条农业增效、农村增美、农民增收的新路子，被中央农村工作部作为湖南省唯一乡村治理典型案例向全国推广。一、运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”“积分制”是指在村党支部引导下，以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、分享等各个环节，使得村里大小事务都能通过“积分制”“积分卡”得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分红，从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建、社会稳定、党群关系等。这是油溪桥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村在总结11年来“以文明档案袋记录村规民约”经验的基础上，在线提档升级、二次创新探索出来的，实现“干部群众全员参与、村级事务全部纳入”。积分制的组织上，实现党的领导“全方位”。从“积分制”的产生到落地，都离不开村党支部的领导。村支两委对积分制管理实行严格责任分工，成立了村积分制管理领导小组，负责积分制的筹划、全村各院落户主积分的审核认定、以及考核考评各个环节。同时，在“积分制”的推行上，以身作则带好头，切实以“一班人”带动“全村人”。积分制的筹划上，实现村民群众“全参与”。坚持民意导向，“积分制”搞不搞，怎么搞，好不好，全部交给“阅卷”人来商量。积分制的制定分“三步走”：第一步，实现“策由民商”。各院组长通过新媒体、老传统并用的方式广告而之，提升村民对“积分制”的知晓度、认可度参与度。然后由6个院组长分片包干负责，发放征求意见书，及时搜集村民群众的好建议，实时提交村支两委讨论后，并再次逐一征询各家各户意见，充分凝聚民智。第二步，实现“策由民定”。积分制起草小组根据第七次修改而成的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，形成可操作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性的《积分制》草案。第三步，实现“策由民决”。先后召开7次村民代表大会，最后将《“积分制”管理工作实施方案》（草案）在村民大会上进行投票表决。在相关制度实行后，根据实践检验的成效，及时查漏补缺、进行动态完善。积分制的内容上，实现村级事务“全覆盖”。赋分上：积分由基础分、奖励积分和处罚积分等部分组成，逐人建立积分动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋分，加分相关分值从1000分到5分递减，扣分相关分值从500分到10分递减。其中基础分根据户主承包人口数量以及是否健在、户口是否迁移等情形为基数加分并确定每个户的基础分；奖励分、处罚分主要指是否参与村级事务的情况以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献加分或造成严重不良影响扣分的行为。其初衷就是让村民的积分与村集体收入挂钩，加减分上不封顶下不封底，高出零分的每分按集体收入进行比例入股分红。范围上：对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。内容上：将村规民约的每一项内容纳入为积分制的赋分项目，列入村民、党员、村组干部积分制管理的加分子项分别有37、18、12项，列入村民、党员、村组干部积分制管理的扣分子项分别有40、27、33项。对村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民、党员、干部参与村里组织的各项活动、村级各项事务违法违规行为、执行《村规民约》、践行社会主义核心价值观、弘扬孝悌之义文明乡风等情况进行积分动态管理。比如将移风易俗纳入积分管理，禁燃禁炮，禁赌禁毒，不准大操大办红白喜事，提倡对老人厚养薄葬，丧事从简，其他喜宴严格控制宴请范围；比如将禁伐禁猎禁渔禁塑禁烟纳入积分管理，禁止破坏环境，提倡植树护绿，践行绿水青山就是金山银山；比如将义务筹工筹劳等纳入积分管理，以能否按要求完成应筹义务工进行加扣分依据，切实将“多劳多得、不劳不得”运用到村级事务管理中。二、打通各个环节，以小流程链接“大治理”油溪桥村为推进好积分制，把积分制从登记、到审核、考评、分享的每个流程进行全程管控。一是严格规范操作。村委会建立管理台账与积分手册，并根据以下步骤进行公开登记。做到一事一记录。村干部直接挂点当院落院长，负责各自院落积分制落实。积分申请可通过口头、电话等多种方式由农户自行申报，申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。经小组成员核实后，将其文字依据装入档案袋，并进行加扣分，加扣分在积分卡上登记，并计入管理台账。做到一月一审核。村积分制管理领导小组每月对村民积分进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行审核认定，认定结果在每月28日审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统计相应数据。做到一季一公示。每季度将村民的积分情况在村务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督；有异议的可向村支两委反映，经调查核实后作出妥善处理。二是强化考核考评。结合村积分制管理小组年终赋分综合评定最终分值，分三个层级，对积分“先锋个人”和“褪色个人”的得分情况进行案卷记录，年底与户主见面并作为档案保存。积分制月结，凡是当月排名第一名的加10分，年度第一名加120分，定补干部年终最后一名黄牌警告，连续2年黄牌的不列入下届村干部候选人范围，其他定岗干部每年如出现负分且是最后一名则淘汰，定岗人员连续2年获得第一名的作为下届村支两委换届时优先提名，积分制当年核算积分，结果存档，第二年重新开始计算。三是共享积分成果。由村委会根据不同积分内容、不同时间阶段进行分类排名分类兑换奖励，具体实施细则根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准。年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，以农户当年积分高低为标尺，与村集体经济分红挂钩，制定相应的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分红标准；积分高低与经济物质分配的多少直接挂钩，保障积分分红的公平公正。以院组为单位不定期开展积分分享活动，邀请高积分村民讲述积分小故事，交流心得体会组织点评总结提升好经验，进一步提高村民参与热情。年底档案袋与户主全家见面，全村张榜公布，将分数档案收藏到正在筹建的乡村振兴陈列馆。三、坚持正向激励，以小量变催动“大变革”积分制的推行，让党员干部争相“得分”，“积”出了基层组织力。积分管理将党员考核由抽象到数字量化具体比较，将党员的言行表现完全展现在党员群众的眼前，接受群众的评议和监督，促使党员主动联系服务群众，尽最大可能地为群众办实事、办好事。积分制与村组干部工资绩效制、积分管理制和“四考核”制度配套实施，对其出勤、公益事业捐献、业务素质、完成任务、群众满意度等情况进行考核。仅今年一年，32名党员每年比村民多捐献1920个义务工，优秀党员越来越多，不合格党员淘汰出局，增强了村级党组织的组织力，油溪桥村也从原来软弱涣散的“烂村”，锐变为“全国民主法治示范村”“全省基层党组织示范村”。积分制的推行，让村民争相“攒分”，“积”发了内生源动力。积分管理将村民践行村规民约的情况与参与村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com级发展分红等切身利益挂钩，凝聚了村民合力、激发了干事的内生动力。以积分制为基础，广泛开展评选星级文明户、先进院组、先进家庭、先进个人和全村“十个好”等活动，形成了尊老爱幼、诚实守信、勤劳向上的良好风尚初步形成了德治、法治、自治融合的治理格局。油溪桥村自全县第一个自发禁燃11年来，据统计仅禁炮一项每年节约近80万元，每年共节约各类开支约530余万。积分管理将村民积分分数按比例折算成村级集体经济股份参与分红，村民也把村里的事真正当成“自家”的事来办，“抢着干”的村民越来越多，“站着看”的村民越来越少基础设施上，修通了农间地头的生产通道，为产业发展创造了条件；饮灌一体工程，通过项目自建、筹工筹劳，使该项目预算300万而实际仅花了60余万；旅游配套设施上，接近于0成本建成了22公里的鹅卵石游步道等。积分制的推行，让油溪桥村不断“加分”，“积”活了农村生产力。文明档案袋到积分管理的接续创新，让干部和群众一起谋思路、想对策，凝聚正向合力推动农村大发展大提升。油溪桥村没有区域优势，离县城40公里；也没有资源优势，人均不到5分石灰岩干旱地；更没有基础优势，11年前村集体经济负债4.5万元，村民人均收入不到800元。积分制管理切实推动“村”与“民”共商、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com共建、共享、共富，形成村民致富与村级发展“大河有水小河满”的生动景象。11年来，全村干群通过艰苦卓绝的奋斗，义务筹工筹劳7.6万多人次。集体经济上，以400万元的财政投入，创造了评估上亿元的资产，2018年村级集体收入有望突破100万元；人均收入上，实现了村民从年人均收入不足800元到今天12000元的飞跃；产业培育上，坚持产业经济效益全部归农户所有，通过项目自建、劳动力自筹，建设用地零征拆，在全省第一个整村成功创建国家3A景区，先后形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业。全国文明村、全国脱贫攻坚示范村、全国特色村庄等40余项国家、省、市级殊荣，见证着油溪桥的巨大变化；人民日报、新华社内参、央视等国内主流媒体的专题报道、湖南省委党校乡村振兴专题课研，讲述着油溪桥村庄变迁的故事。该县将深耕试点经验，以油溪桥之“星火”形成“燎原”之势，加快乡村治理现代化步伐。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】新邵县开展社会公德教育推进乡风文明建设新邵县从2018年4月开始，在开展脱贫攻坚中，同时在农村开展社会主义核心价值观、强化农民主人翁意识的社会公德教育，着力让困难的群众好起来、让脏乱的农村美起来、让紧张的邻里和起来、让散沙的村民聚起来、让沉寂的农村活起来、让辛劳的干部乐起来。一、从当前最现实的问题入手。公德教育是一项长期的、系统的工程，为便于老百姓接受和开展，新邵县在活动中不搞面面俱到，不搞大而全，从当前最直接、最现实的问题抓起，有效促进乡风新、环境美、邻里和、公益兴。一是抓乡风。在全县范围修订完善村规民约，特别是把社会公德的基本要求写入村规民约，并交给村民讨论，通过之后，突出抓好村规民约的执行，转变乡风民俗。如建立红白理事会，负责全村婚丧喜庆事务操办管理，婚事开支控制在2万元以内；丧事开支控制在3万元以内，办理时间不得超过2晚。二是治脏乱。深入开展农村环境“脏、乱、差”整治和全民植树造林活动，对全县各乡镇机关所在地、人流物流集中区、国省县交通主干道和村庄院落、每家每户环境卫生进行集中整治，营造良好的人居秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境，2018年荣获“全省农村人居环境整治先进县”。特别是按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，拆除农村危旧空心房4485栋，实施土地增减挂钩项目，既美化了乡村环境，又解决了扶贫资金缺口。三是倡和谐。深入开展法律进农村、进社区活动，加强法制宣传教育和矛盾纠纷调处，弘扬传统美德，讲法讲理讲情，孝亲敬老爱幼，互尊互助互爱，理解包容、和睦相处。四是兴公益。大力培育和践行社会主义核心价值观，发动村民关心爱护集体，维护集体荣誉和形象，支持公益事业，主动学雷锋、做好事，义务参加种绿护绿、清洁环境、扶贫帮困等系列活动开展公德教育以来，全县各项公益事业得到较好较快推进其中共建设农村公路1751公里，安全饮水工程289处，完成2201户8821人的易地扶贫搬迁工程。二、从群众最喜爱的方式切入。运用群众熟悉的、简单易行的传统教育方式，让农民群众喜欢看、认真听、记得住。一是广泛宣传发动。编印《新邵县农村社会公德教育宣传手册》26万册，连同“遵守社会公德倡议书”下发到全县各单位、企业、学校和农村的每家每户，让公德教育家喻户晓、人人皆知。二是创新活动方式。积极组织表彰和群众参与的文艺娱乐活动，对评选出来的先进和模范采取颁牌表彰、大会表彰等多种形式进行宣扬，让正秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能量得到传播。特别是通过举办脱贫攻坚、村规民约等知识抢答赛，组织花鼓戏、广场舞等文艺活动，以毛巾、牙膏、香皂等作为奖励，有效提高活动的教育性和趣味性。三是用身边事教育身边人。在县乡村三级分别开展“平安家庭、文明卫生家庭、勤劳致富家庭、道德模范”四项评比活动，先由村里进行评比，再推荐到乡镇，乡镇评比后推荐到县里进行评比表彰，以典型引路补“精神之钙”。三、从干部最过硬的作风着力。一是组建“三支队伍”。组建一支宣讲队，整合农村工作经验丰富的优秀机关干部和基层干部、德高望重的离退休老同志、道德模范乡贤、文艺工作者、脱贫致富典型等各种资源，建立农村公德教育师资库，组建有一定素质、沉得下的公德教育队伍。组建一支工作队，结合脱贫攻坚工作，明确省市县所有驻村工作队队长和联系指导非贫困村的172名科级干部作为公德教育的第一责任人，由其亲自主持召开村组干部会议、党员会议和院落会议，确保公德教育的质量和效果组建一支督查队，由县驻村办牵头，组织县委办、宣传部农业农村局联合进行督查考核。二是抓好“四个一起”。要求各级干部要实实在在沉下去，直接面对群众，与群众多打交道，了解群众的所思所想所困所难。推行干部到农村去同群众一起干农活、一起搞卫生、一起同吃住、一起秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com拉家常“四个一起”行动。县委常委带头，所有干部都下到村里、住到老百姓家中，宣讲政策，倾心长谈，并与老百姓一起干农活，一起搞院落卫生。通过“四个一起”活动的开展，广大群众的心气顺了，埋怨少了，和气多了，感恩之心强了，感激之情浓了，对党的政策更理解，对扶贫工作更支持，对基层干部更信任，那种党群干群关系亲如一家、血浓于水的优良传统得到了回归。三是做到“五个结合”。为解决干部干、群众看的边热问题，把以村为主作为活动支点，发动群众参与，坚持把公德教育与发挥党员的先锋模范作用结合起来，与修订完善执行村规民约结合起来，与环境卫生整治结合起来，与解决矛盾、调解纠纷结合起来，与“四个评比”结合起来，确保公德教育取得实际效果。四、从营造最有利的环境保障。一是大力开展扫黑除恶。坚持一手抓公德教育，一手抓扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的要求，全县共打掉1个涉黑犯罪组织和3个涉恶犯罪团伙，抓获涉黑涉恶犯罪团伙成员91人，县纪委共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索61件，立案15人，给予党纪政务处分11人，组织处理7人，新邵的社会治安明显好转，荣获“全省综治工作先进县”“全省平安县创建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示范单位”，连续11年保持“全省平安县”称号。二是积极化解矛盾问题。对所有群众进行普遍走访，特别是和贫困户、信访户、矛盾意见户多拉家常，宣讲政策，解疑释惑，化解不良情绪，真正把政策讲透、道理讲清、事实讲明，和群众讲在一起、干在一起、打成一片，增进群众感情。开展公德教育以来，全县信访量大幅减少，巨口铺镇胜利坝电站、坪上镇二水泥厂等一批多年想解决而未解决的信访积案得到了有效化解，今年1-3月，赴省进京上访分别较去年同期下降50%、72.5%。三是着力完善村级服务设施。新建村级综合服务平台292个、改扩建94个，所有平台设有卫生室，警务、金融、通信、电商、水电缴费等便民服务项目全部进驻平台，群众不出村就能办好事。并配套文体广场，让群众休闲、娱乐、健身，村级综合服务平台成为了村民的“家”，彰显了村级组织的凝聚力和向心力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】以精准求实效打造就业扶贫“新田路径”近年来，新田立足劳务输出大县实际，因势利导、顺势而为，把就业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，在精准摸底、精准培训、精准就业等方面狠下功夫，就业扶贫工作走出了“新田路径”。三年来，巩固已转移贫困劳动力3.1万余人、新增转移就业2860人，实现贫困劳动力月均收入3000元以上。新田就业扶贫工作被《人民日报》、《中国就业》等主流媒体推介。注重顶层设计精准领航坚持把就业作为第一民生，把推动贫困劳动力转移就业和稳定就业，作为帮助贫困家庭增收脱贫的的重要渠道一是突出高位推动。县委、县政府高度重视就业扶贫工作，成立高规格的领导小组，先后10次开会专题研究，及时解决就业扶贫工作遇到的困难和问题。财政预算每年安排专项经费1940万元，保障就业扶贫各项工作顺利开展。按照习总书记“把激发贫困人口内生动力作为当前扶贫工作的重要着力点”等要求，压实乡（镇）、村干部责任，进村入户发动，大力宣传先进典型，充分调动贫困人口参与就业扶贫的积极性。全县上下形成了政府主导、部门协秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作、社会参与、齐抓共管的就业扶贫工作格局。二是突出政策带动。出台《关于切实做好就业扶贫工作的实施办法》等多个文件，用系列优惠政策引导企业投身就业扶贫工作，积极吸纳贫困劳动力就业。如湖南省和祥润新材料有限公司，今年吸纳18名贫困劳动力，县财政每人每年发放岗位补贴、社会保险补贴6499元。按照省外600、省内400、县内200元的标准，对转移就业6个月以上的贫困户发放交通补助，目前已发3430户314万。三是突出考核促动。将就业扶贫工作与各乡镇、县直各单位年终考核直接挂钩。科学细化考核指标，严格奖惩兑现，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。依托“智慧就业”精准摸底新田把“互联网+”思维融入到就业扶贫，依托“智慧新田”云平台，开发“智慧就业”服务平台，与省级平台相互补充、相得益彰。一是信息“一网打尽”。建立县、乡、村三级劳务协作服务体系，对贫困劳动力逐一摸底核实登记，全部输入新田“智慧就业”服务平台。截至目前已对全县45199名贫困劳动力逐一摸底核实登记。劳动力性别比例、学历层次、技能水平以及职位需求等信息，通过服务平台可以一目了然。二是需求“尽在掌握”。用人单位和贫困户通过扫描二维码等方式，在手机上安装秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“智慧就业”APP，随时搜寻或发布求职、培训、用人方面的需求。就业部门的后台工作人员掌握各种需求后，可以及时安排对接，或有针对性地将培训需求推送给培训机构。三是互动“更加贴心”。开通“智慧就业”微信公众号，让贫困对象足不出户就可以享受在线培训、就业信息咨询等各种贴心服务。据不完全统计，两年共提供就业咨询5000多人次，96%的贫困人口通过咨询后找到了更加合适、更加稳定的就业岗位。坚持因人施策精准培训按照习总书记“把提高脱贫质量放在首位”的要求，新田以精准培训提升贫困劳动力素质，为贫困劳动力高质量就业、高质量脱贫奠定坚实基础。一是创新开展异地培训。按照“哪里有需求，就把培训办到哪里”的理念，在流动人员集中的“长三角”、“珠三角”等地区开办职业培训班，实现“送培训上门、送技术到厂”。截至目前，我县已开展异地培训95期、培训4710人次。通过职业技能鉴定取得职业资格证书后，3210多名贫困群众实现由“体力型”务工人员向“技术型”产业工人的华丽转身二是深入开展田间培训。坚持技能培训前移下沉，将培训课堂延伸到田间地头。通过组织开展“技能培训进田间”“培训下村组”等专项活动，在103个贫困村开展集中育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秧、病虫害飞机防控等实用种养技术培训，累计培训1920人次，发放资料1万余份，有效提升人员素质，拓展就业空间。如东升农场结合自身特色开展蔬菜栽培、检验分级、分箱包装等实用技术培训，实现农民到产业工人的快速转变，助力1000余户贫困户脱贫致富。三是扎实开展订单培训。用工量大的企业提供“劳务订单”，倒逼培训机构根据市场需求设立专业，调整培训课程和教学模式。县技工学校与北京商琨教育集团联合开办高铁乘务员专业、与奥马电器共同开办奥马班，学员入学即签订就业合同，毕业后全部对口安排工作。目前，已有426名学生受益，其中，建档立卡贫困学生263人，月工资普遍在3500元以上。四是积极开展品牌培训。以被列为“全国家政扶贫试点县”为契机，针对农村富余女劳动力，开设家政服务培训班，举办“新田县育婴师职业技能大赛”等比赛，打造“新田保姆”等系列服务品牌。目前，全县家政企业和培训机构15家，开展培训22期、890人次，向长沙、广州等中心城市转移就业330人。做强三大基地精准就业新田把就业扶贫作为稳定脱贫的重要出路，结合产业发展，做大做强三大基地，多渠道提供就业岗位，努力满足贫困群众对体面就业和高薪就业的追求。一是做强扶贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就业基地，帮助贫困户就近就业。通过“公司+农户”、“基地+农户”等多种模式，全县12家就业扶贫基地共带动578户贫困户就业。如远鸿食用菌产业园，带动150户农户参与食用菌生产，实现脱贫致富。启动“百家就业扶贫车间计划”,让贫困劳动力在家门口就能就业，既可以照顾家庭又可以增加收入。目前已有20个村建立就业扶贫车间，安置贫困劳动力400余人，人均月收入2000余元。此外，每年开发公益性岗位732个，其中贫困劳动力专设岗位263个。二是建好劳务输出基地，促进贫困户高薪就业。以广东东莞、广西玉林等地流动党工委为纽带，设立劳务协作服务中心，加强与当地企业和新田商会对接，与他们签订劳务协作框架协议书，搭建劳务输出“金鹊桥”。目前，新田拥有蓝思科技等“劳务协作对接企业”93家，提供就业岗位1500余个，稳岗达900余人。三是打造创新创业孵化基地，吸引贫困户回家创业。实施“回归工程”，成立方达电子信息创新创业产业园等产业孵化基地，出台创业培训、创业担保贷款、创业孵化指导等优惠政策，对自主创业的贫困劳动力及返乡务工人员“扶一程送一段”，激活其“造血”功能。2016年来，全县共发放贷款7333万元，扶持创业项目985个，带动新增就业岗位1.2万个。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】以湘江保护和治理为重点推进“一湖四水”建设研究湖南众多产业均临水靠港、沿江布局。湘江沿线已发展成为湖南最重要的工业走廊，工业产值占全省工业总产值的60%以上，贡献很大。历年来由于流域沿线的产业聚集，导致工业污水和生活垃圾排放日益严重。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”在这样的大环境下，如何以湘江保护和治理为重点有效修复并利用“一湖四水”水系，打造绿色和谐生态环境，推进“一湖四水”流域特别是湘江流域的生态、产业、经济发展，构筑更理想的水系环境，对研究“一湖四水”内河水系整治具有重大的理论和实践意义。一、“一湖四水”保护和治理现状（一）“一湖四水”水质监控和污染源2017年湖南省在湘江、资江、沅江、澧水、长江、环洞庭湖、珠江、洞庭湖、洞庭湖内湖及大型水库共设置省控断面345个。监测结果表明，全省地表水环境质量总体保持稳定，四水干流水质整体稳定，洞庭湖湖体、浏阳河等支流的水质局部有所提升。345个地表水省控断面中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com达到或优于Ⅲ类水质标准的断面323个，占比93.6％。其中达到Ⅰ类水质标准的断面20个，占5.8%；Ⅱ类水质断面257个，占74.5%；Ⅲ类水质断面46个，占13.3%；Ⅳ类水质断面20个，占5.8%；Ⅴ类水质断面1个，约占0.3%；劣Ⅴ类水质断面1个，占0.3%。目前“一湖四水”污染主要表现在三个方面：（1）工业污染。工业污染是内河水污染的主要来源,主要来源于湖南的化工、有色、钢铁等三大工业行业，污染源主要集中在株洲清水塘、湘潭岳塘、衡阳水口山和竹埠港工业区等地区。其中以重金属污染威胁最大，主要涉及有色、化工、冶炼等行业。（2）生活污染。沿江沿湖流域两岸居住人口密集，长期以来人们没采取任何措施直排生活用水，以致生活污染日益严重。特别是潇水、耒水、涟水等河流沿岸的城区和部分集镇的居民所排放的生活污水都是未做任何处理就直接排入洞庭湖和资水流域，这对湖南内河水环境造成了比较严重的污染。（3）农业面源污染。目前湖南主要内河流域的污染状况是农业生产中施用的化肥、农药，经流水直接汇入河流。近几年畜禽养殖业污染也日趋严重，因而使有机污染浓度日益提升。从总体上看，近几年来随着湖南城镇化、工业化的快速发展和农村畜禽养殖业规模化发展，“一湖四水”已经大范围被污染且污染源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广泛。它不仅有工业污染、农业污染、生活污染，还有历史遗留污染等，这使得水环境污染问题变得更加严重。（二）“一湖四水”流域生态保护治理河流健康对于湖区生态治理来说有着非常重要的意义，通过构建江湖畅通、洪水调蓄、枯水调剂、江湖两利的水网体系，解决了包括沅澧河湖水系、松澧河湖水系在内的河湖区域存在的泥沙淤积、芦苇丛生、人为设障、水流混串等严重影响河湖健康的诸多情况，畅通了长江、四河、四水、内外湖之间的相互联系。针对湖区湿地遭到破坏的情况，各级政府制定了湿地保护政策，积极推进湿地生态恢复工程建设，不断加大退耕还湖、退耕还泽、退耕还滩的力度。从2016年开始，启动实施了洞庭湖水环境综合整治五大专项行动，截止2017年11月底，已累计完成疏浚大中型沟渠10186公里、关停或搬迁畜禽养殖场7946户、清理水产养殖网箱16323口、清理矮围网围124处、关闭污染企业369家。同时，还建立了总面积达43.86万hm2的5个湿地自然保护区，重点加强对洞庭湖多种野生动植物和种质资源的保护。（三）“一湖四水”流域水利保障体系“一湖四水”是湖南重点的水运流域。为了能全方位对生态环境治理提供帮助，洞庭湖区设立了一系列生态治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理机构，地方政府、部门和机构之间在生态治理中各自按照职能任务和要求加强沟通和合作，初步构建了湖区部门和机构在生态治理中的协同机制，充分发挥机构协同的作用与功能。水利保障体系对于水污染防治和水资源短缺问题的解决至关重要。澧水流域已建大､中､小型水库9000余座(大型水库2座，中型水库22座)，对减少澧水入湖泥沙量发挥着重要作用｡在水土保持综合治理和水利工程建设等人为驱动力的综合作用下，澧水入湖泥沙量每年相应减少约4.59×106t｡为了解决洞庭湖北部地区季节性缺水和工程性缺水的问题，建设了四口河系地区水资源配置工程、抗旱工程、河道型平原水库水源建设工程（譬如鲇鱼须河）、内湖哑河型平原水库水源工程（譬如大通湖）以及西水东调等调水工程（譬如安乡松滋河），引江济湖。（四）“一湖四水”流域沿线产业布局治理长远解决环境污染的问题，最根本的是要实现产业结构、生产方式、生活习惯的转型升级。在下决心淘汰和管控的同时，也要注重经济结构的优化升级，努力追求生态建设和经济建设的双赢与共促。一是调整产业结构。借助“一湖四水”综合治理形成的倒逼机制，大力实施创新引领、开放崛起战略。一方面下决心淘汰落后产能，下决心改变湖南重化工产业比重高的状况。2017年，结合转型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升级攻坚战和中央环保大督查，取缔“地条钢”生产企业12家，化解煤炭落后产能350万吨以上。责令停工停建企业2137家，关闭问题企业510家。另一方面，积极运用高新技术、“互联网+”升级传统动能，同时大力培育新动能。通过三年的努力，已圆满完成在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业的“135工程”，全面实现了园区“两型”发展，全省高技术产业增速保持在15%以上。二是转变生产方式。着力改变农业依靠大量化学肥料投放的生产方式，推动农业由资源消耗型向生态可持续型转变实施长株潭地区272万亩重金属污染耕地修复治理国家试点，试点区休耕20万亩。实施化肥、农药零增长行动，全省主要农作物测土配方施肥率达90%以上，农药施用量下降5%。着力改变工业高能耗高排放的生产方式，在工业园区推进循环化改造，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。三是倡导绿色生活。利用获批长株潭两型社会试验区的机遇，在全国首创性地提出并开展两型示范创建活动，相继开展机关、学校、企业、小城镇、村庄、社区农民合作社、门店、景区和家庭等两型创建，将创建对象覆盖到工人、农民、社区居民、机关干部、学生等广大群体。针对农村垃圾治理的突出问题，2016年出台《农村垃圾专项治理实施方案(2016—2020年)》，全面启动农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村生活垃圾5年专项治理。目前，部分市州县市农村垃圾综合处理率超过90%。通过规范引导，绿色发展理念正在变成全社会的行动，尊重自然、保护生态正在成为大多数人的自觉行动。二、“一湖四水”发展存在的问题及湘江保护和治理经验（一）“一湖四水”发展存在的问题1.流域环境执法权威不高执法交叉。在交叉的职责上，水利、环境等部门职责不明，为部门间争利或推诿责任埋下隐患。同时，对于排污权交易制度、生态补偿制度、水权流转制度等还处于酝酿阶段，导致执法力度不大，权威不高。2.治理主体单一公众参与后劲不足。长期的“政府主导型”环保工作模式造成公众在环保领域明显呈“政府依赖型”，个人和企业缺乏保护环境的社会责任感和参与意识。同时由于缺乏经费、科技人员和民间力量的支持，导致整个产业系统内部运行处于各自为政，盲目发展状态。3.生态流域补偿机制不协调。生态补偿机制实施涉及到多方利益，对于跨行政辖区的水污染管理等问题，缺乏相关法律保障和配套的政策支持；生态效益“公共产品”属性更加突出，“外溢”现象更加显著。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.“一湖四水”流域污染治理不到位。“一湖四水”流域沿线产业的集聚和辐射效应促进了全社会的发展，但同时由于某些企业摒弃社会责任，追求利润最大化，降低生产成本，在生产的过程中由于不合理利用自然资源和环境容量，带来了大量的浪费和污染。（二）湘江保护和治理的经验1.三大法宝。（1）贯彻绿色发展不动摇，有序推进循环经济、低碳经济、绿色经济；（2）坚持铁腕治污不松懈，采取“整治一批、限产一批、停产一批”等措施最大限度减少污染排放；（3）号召社会参与治理，促进绿色生产经营。2.五大亮点。（1）出台相关湘江流域生态管理法律法规。（2）采用“行政区域”与“流域”相结合的管理机制。（3）加大对生态修复的资金投入。（4）促进新型环保技术的投入使用。（5）引导湘江流域产业结构调整优化升级。三、以湘江保护和治理为重点推进“一湖四水”建设的对策建议（一）建立流域统一管理机制。建立由流域省级人民政府相关的自然资源主管部门、中央在流域的自然资源主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管部门负责人组成的流域规划咨询协调机制；以责任政府构建为导向，突出公众参与为主，为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询。（二）建设畅通、高效、平安、绿色的现代内河水运体系。以全面适应和适度超前经济社会发展为目标，以3L（低能耗、低污染及低排放原则），3E原则（经济性、效率性及有效性原则）为指导，不断完善湖南内河水运体系的工作机制和行业标准；抓好港口集疏运体系建设，构建畅通、高效的水运体系。（三）创造良好的流域生态补偿机制。一是依法界定流域有关补偿的主客体；二是采用“超标即罚”和“达标即奖”相结合的“双向”补偿机制；三是建立流域循环经济协作机制，综合考虑三次产业之间循环经济发展的互补性和相容性。（四）构建“一湖四水”自然生态格局。促进水系生态共导，对尚未开发利用的生态绿洲加以重点保护、辅以适度开发，引导企业走环境友好的发展之路，大力推广清洁生产，使用清洁能源和原料，从生产源头上减少污染。（五）推进“一湖四水”区域空间设计。优化港城空间结构协调发展，按照“统一规划布局、统一招商引资”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的管理模式，因地制宜打造山丘区粮→畜(禽)→草→牧→桑(果)→渔→沼→林共生互惠模式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【智库报告】运用“四个一”推动小农户和现代农业有机衔接党的十九大报告提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，去年中央深改委又通过了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，2019年中央一号文件再次明确要落实促进衔接的有关政策。湖南是农业大省更是传统小农户大省，普通小农户数量居全国第五位，能否有效带动小农户发展不仅关系粮食安全，更关系到农村文化传承、生态保护和社会稳定。在对省内外进行调研的基础上，我们提出要用好“一类资本”、夯实“一批载体”、完善“一项服务”、提升“一种能力”，促进小农户和我省现代农业发展有机衔接，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。一、小农户是我省推进农业现代化的重要现实基础按照农业普查统计标准，种植业规模在50亩以下（一年两熟）、生猪年出栏在200头以下、鸡鸭年出栏在10000只以下、林地面积在500亩以下、淡水养殖面积在50亩以下都属于非规模农业经营户（即小农户）。小农户在我省农户中的占比在99%以上，耕种了全省一半以上的耕地，是我省重要的农业微观经营主体。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是小农户数量多。根据第三次农业普查数据，2016年底我省登记农村住户为1368.51万户，农户数量仅次于山东、河南、河北、四川居全国第5位，比湖北、江西分别多432.28和581.12万户；其中我省普通小农户占99.1%，达1356.3万户，规模农业经营户仅有12.21万户，规模农户数量比湖北少6.1万户。二是农户户均耕地少。按照全省4148.76千公顷耕地进行平均，2016年底我省农户户均耕地面积仅有4.5亩/户，而全国平均水平为8.79亩/户，几乎为我省平均水平的一倍。三是小农户数量短期内难有明显减少。从耕地面积来看，全省耕地总面积将保持稳定，尽管近年来耕地流转情况大幅增长，2017年底全省耕地流转面积达2377万亩，占家庭承包耕地面积的46.4%，2018年耕地流转率上升至49.64%，但仍有超过一半的耕地未流转；从人口年龄结构来看，全省59岁以下的农村常住人口占比达78.8%，按照平均预期寿命预计，未来一段时间内农户数量仍将保持总体稳定。但是，在我省农业现代化过程中，小农户也存在被挤向“边缘地位”的现象。一是已有的农业支持政策，基本上以扶持规模化的龙头企业、大户以及专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体为主，如2017年全省财政农林秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水支出中，针对新型农业经营主体的规模经营补贴就达到10.9亿元，却鲜有针对小农户的支持政策。二是在参与现代农业的实践中，小农户容易陷入弱势地位，如在生产过程中，小农户受资金、技术制约大多只能采取传统的技术方式进行农业生产；在市场竞争中，大多数小农户的生产经营活动，被挤压在收益低的农产品初级生产环节；在与新型农业经营主体和工商资本的合作中，容易遭受违约压价、拖欠等行为，成为利益盘剥和风险转嫁的对象。二、小农户和现代农业可以融合共赢：成功案例及启示1、创新经营和管理方式的江西省绿能农业发展模式从种粮大户成长起来的江西省绿能农业发展公司，通过创新经营、管理模式，破解了“规模发展”与“分散经营”的矛盾，每年优质稻种植规模达2.1万亩，辐射带动周边区域农户2万余户。在推动小农户与现代农业有机衔接方面，该模式具有以下特点。一是创新经营模式。探索“大规模、小适度”、“大公司、小农户”的经营形式，建立以家庭为单元的新型承包制，最大程度的提高生产效率和农民积极性；建立全托管和半托管的“土地托管”模式，全托管农户把土地产前产中、产后的工作交给公司，自身只需跟踪管理，便能坐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收每亩1000元纯收益，半托管农户根据服务需要，享受公司低于市场价30%的优惠服务。二是创新管理模式。将商业管理的模式推广到种田管理上，将农田分成16个生产队，聘请了160多名农民进行管理，各生产队实行相互竞争、绩效考核、优胜劣汰，年终给种粮能手发年终奖三是创新与小农户的“四重红利”共享机制。以高于市价、动态调整、租金分红等确保地租红利，以种地保底工资、贫困户保底分红确保保底红利，以产量奖金带来奖金红利以免费提供政策性和商业性保险实现保险红利。2、以服务创新为核心的省内系列有效衔接模式一是“整合、提升、返包”模式。如衡阳安邦新农业科技股份有限公司在土地流转后，分片制定不同的科学种植培管模式，转包农户负责田间管理；同时建立县、乡、村三级平台为农民提供全程生产服务，产品统一组织销售服务小农户达20多万户。二是“订单服务”模式。由龙头企业与农户签订生产合同，农户按企业标准种植、管理，企业提供生产社会化服务，收获后按协议价统一收购。如衡山角山米业与衡阳县及周边7.3万户小农户签订高档优质稻生产协议，农户负责田间管理，公司提供种、药、肥、技、耕、插、防、收、购“九统一服务”，产出高档优质稻由公司高于国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保护价30元/百斤收购。安仁温氏畜牧公司提供种苗、饲料、药物、技术，委托农户饲养，为每20-30个家庭养殖场安排1名管理人员，为农户提供全方位技术指导和服务，产品由公司统一收购。道州玉华鹅业公司与农户签订年度供种苗、饲料、技术、销售合同，实行保底价收购，农户可以自由在市场上销售，销售价格低于保底价的，差价部分由公司补助，带动小农户达4500户。三是“站点服务”模式。服务组织通过成立分社、服务站等方式，为农户提供辐射范围广、覆盖产前、产中、产后等多环节的立体式服务。如常德锦绣千村农业合作社建立了1家县级总社、13家镇级分社、97家村级服务站的三级服务体系，合作社直接向一线厂家采购农资直供农户，降低成本近20%，生产服务涵盖全产业链，带动小农户10万余户。3、几点启示一是小农户与现代农业发展可以有机衔接。尽管小农户存在经营规模狭小、抗风险能力弱、科技推广成本高等不足，但农户家庭经营更能克服农业劳动监督困难，保持内在激励、合理分工、精耕细作的优势，因而具有旺盛的生命力，只要采取适合的方式扬长避短，小农户与现代农业发展可以实现共赢。二是小农户与现代农业的衔接需要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com借助第三方力量。为了克服小农户与大农业、大市场的矛盾，必须利用工商资本和农业企业在项目开发、精深加工市场开拓、品牌建设等方面的优势，但企业与小农户直接联系的成本高、监督难，这就需要新型农业经营主体发挥联结纽带和载体作用。三是推进有效衔接离不开农业农村领域的改革创新。必须创新农业政策支持方式，在土地制度、经营制度、人才培养等方面更加重视支持小农户；必须创新小农户参与现代农业的方式、模式，完善土地流转制度，积极推进经营权入股，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制；必须创新小农户权益保障机制，在农业全产业链条上进一步维护小农户权益等。三、进一步推动小农户和现代农业有机衔接的对策建议1、用好“一类资本”：发挥工商资本的引领带动作用工商资本和农业企业在规模经营、农业服务业、农产品精深加工业、农业品牌建设等方面具有不可替代的作用一要进一步支持鼓励工商资本下乡。引导工商资本进入农户及合作社无法承担的关键环节，以及农业产业发展的薄弱环节；继续落实税费减免或以奖代补、用水用电优惠等鼓励支持政策；做好工商资本下乡后的后续服务，切实帮助解决周转资金短缺、农业企业专门技术人才短缺等问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二要创新小农户和工商资本的联结模式。推广“公司+基地+农户”“公司+新型农业经营主体+农户”等服务型规模经营模式，带动小农户加入农业规模经营；探索工商资本与农民土地相结合的股份公司，实现利益共享、风险共担。三要严格工商资本下乡的准入与经营监管。把好农地流转准入关，农民集体经济组织（或村委会）有权参与审核工商企业的资格、信用、农业生产经营能力、生产计划、流转期限和面积、风险防范措施等，坚决制止有非农化以及有明显圈地占地意图、无意经营农业的工商资本进入农业；建立健全跟踪监管机制，监管流转土地的用途、土地租金的支付、工商资本注入农业的进度，督促工商企业按照合同约定及时兑付土地租金，切实保障集体经济组织和农民权益。2、夯实“一批载体”：发挥新型农业经营主体的衔接纽带作用新型农业经营主体是提升小农户组织化程度、带动小农户迈入现代农业发展轨道的重要力量。一要继续支持新型农业经营主体发展壮大。深入推进体制机制创新，积极开展林权、农村土地承包经营权、农民住房财产权等担保融资，探索开展大中型农机具、商标权、专利权等抵质押物贷款，解决新型经营主体贷款难问题；深入开展经营主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体示范创建活动，推进生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化，建立优进劣出动态管理机制，对各级示范主体实行动态监测管理。二要完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制。将新型经营主体对小农户的带动能力，作为获取政府扶持政策的重要衡量指标，引导新型农业经营主体与小农户之间建立稳固的利益纽带（如保护价收购、利润返还、股金分红等）；支持新型农业经营主体为小农户提供技术培训、市场营销、品牌建设、生产融资等方面的服务，提升小农户专业化生产水平。3、完善“一项服务”：发挥农业社会化服务的支撑作用将专业服务规模化，通过服务带动小农户奔向大市场，是目前引导小农户与现代农业发展有机衔接最为便捷可行的方式。一要继续大力发展和培育农业社会化服务组织。围绕小农户生产需求和农业全产业链条，鼓励创新发展农业服务超市、为农服务中心、地方性专业农业协会等专业性农业社会化服务组织；通过补贴、发放服务消费券等方式加大对服务规模化的支持力度。二要拓宽农业社会化服务范围。以产业为基础，立足小农生产的特点和需要，为小农户提供及时的农业政策、农技推广、市场价格等农业信息服务；指导小农户采用测土配方施肥、有机肥替代化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com肥等减量增效新技术，为小农户提供农业科技创新和技术推广服务；在做好机耕、播种、植保、收割采摘等服务的基础上，支持服务组织为小农户发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务，积极发展农产品电子商务，进一步完善农业保险制度，为小农户提供农业生产和农产品流通服务。三要加强农业公共服务能力建设。探索政府购买公益性农业社会化服务；在全省普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，重点支持农业技术推广机构在乡镇成立综合型农业服务机构，并逐步建立村级服务站点；加强农业社会化服务设施建设，按照机械化要求提升田间道路、水利等基础设施建设水平，推动城镇物流基础设施向农村延伸，加大农业仓储、冷链物流基础设施建设，加快农村物联网、云计算、大数据、移动互联等信息基础设施建设。4、提升“一种能力”：发挥小农户自我发展能力的关键作用提升小农户自我发展能力，培育内生增长动力，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的关键。一要在政策措施和要素投入上更加重视小农户。积极探索将财政补助资金以股份形式量化到农民专业合作社成员或小农户，加大涉农金融机构对小农户的支持力度，使小农户获得与新型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农业经营主体平等的发展机会。二要加强对小农户的培训。依托现有的“阳光工程”“雨露计划”“一村一名大学生”等农村人才培养工程，搭建田间学校等多种形式的培训平台，完善农业职业教育体系，加强对小农户的技术、经营、管理培训，提升一批有经验、懂技术的“老农”，吸引一批有知识、想返乡、善经营的“新农”，促进小农户适应现代农业发展需要及农产品市场需求的变化。三要切实保障小农户权益。建立健全农村产权交易体系，推进土地使用权、经营权公开透明的市场化交易；完善纠纷调解机制，妥善解决小农户在土地流转、入股、务工等方面的矛盾纠纷，保护其承包地、宅基地、集体资产收益等财产权益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】着力防范化解风险推动发展行稳致远2019年以来，中央和省委相继举办“主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班，为切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。“郡县治，天下安”。县委是党执政兴国的“一线指挥部”，承担着防范化解重大风险的政治责任，只有坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，才能牢牢把握推动高质量发展的主动权。一、强化居安思危的忧患意识。“思所以危则安矣”。居安思危，是我们党从历史兴替中得出的重要经验，也是治党理政必须始终坚持的重大原则。越是取得成绩的时候越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。当前，基层县区工作任务纷繁复杂，潜在风险挑战很多，底线没守住，发展就可能受到颠覆性的影响。近年来，岳阳楼区坚持把政府性债务化解、生态环境保护、安全稳定等底线工作摆在重要位置，实行“一月一调度、一季一讲评”，排查发现风险隐患，适时启动重点约谈、一线督办“明者远见于未萌，而知者避危于无形”。预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不但要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。早在2015年，岳阳楼区就开始启动政府性债务处置工作，明确一名区级领导牵头抓总，部门全力配合，集中力量攻坚。坚持严把债务举借关口，严控新上项目，科学调减在建项目，有效控制了债务增量。着力优化债务结构，共争取置换债券17.67亿元，年节约利息支出9000万元以上。全面启动政府性投融资项目资产处置，加大储备土地、安置房处置力度，加速政府性资金回笼，累计盘活回收各类资金近8亿元。积极开展争项争资，每年向上争项争资超10亿元，开辟了“第二财源”。全面实施预算绩效管理，严控一般性支出，严把进人关口，坚持“逢进必考”，大力清理“吃空饷”和临聘人员，财政供养人员保持只减不增。截至目前，通过一系列消赤减债“组合拳”，岳阳楼区累计化解债务16.25亿元，政府债务风险保持在绿色安全区域，为县域经济社会持续健康发展提供了坚强保障。二、提高统筹兼顾的组织能力。习近平总书记指出，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。从某种意义上说，领导工作就是组织工作，就是把工作范围内的各种力量有序地组织起来，握指成拳、形成合力。区委作为县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com域领导核心，防范化解风险不能平均着力、四面出击，更不能头痛医头、脚痛医脚，必须充分发挥统揽全局、协调各方的作用，高效统筹各方资源、合理分配力量、有序组织实施，做到劳而有功、忙而有效。如在环保督察整改中岳阳楼区重点围绕督察反馈、上级关注、群众反映强烈、整改容易反弹等突出问题，坚持全区“一盘棋”，集中精力办大事，全面加强集中统一领导，集中资源力量进行整改，顺利通过省级环保督察验收。在城市防汛工作中，立足中心城区的实际，明确“城市内涝”“山塘、水库、尾矿”“防洪大堤”等三大重点和“城陵矶下街”“穿堤建筑物”“老旧城区的危房、拆迁房、水淹房”等三大关注点，合理调度，有序推进，避免开会过度、用力过猛，赢得了工作主动，确保了城市安全。三、树立标本兼治的问题导向。坚持问题导向是党的十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。对一些能够解决到位的问题风险，决不能浅尝辄止、见好就收，一定要以工匠精神做到极致，不留后患、防止反弹，避免反复整改无畏消耗精力。如果凡事装装样子、走走过场，避重就轻游而不击，问题永远不会自动消失，风险只会越积越高。近年来，岳阳楼区始终以问题为导向，坚持果断应对、彻底整治各种风险隐患，实现了标本兼治、一劳永逸。在污秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com染防治上，坚持不搞过渡性处置、不搞选择性执法，坚决拆除粘土砖厂、废塑加工小作坊生产设施，集中整治城市黑臭水体，全面实行生猪禁养、城市禁炮，配套建设城乡污水管网系统等措施，环保督察反馈问题得到彻底整治。在脱贫攻坚上，充分挖掘省级森林公园的人文和资源优势统筹实施精准扶贫、新农村建设、健身乡村旅游“三合一”工程和特色小镇创建，以产业开发促进精准扶贫、带动区域发展，率先在全市通过脱贫攻坚省级考核验收，获评全省脱贫攻坚先进县市区。在维护稳定上，岳阳楼区勇于直面历史遗留问题，务实开展信访积案清零、安置问题清零、资产处置和资金回笼清零、环保突出问题整改清零等“四个清零”行动，营造了平安稳定的城市环境。相比2016年，岳阳楼区刑事立案数、接处警量分别下降68.3%、29.7%，破案数、破案率分别上升37.4%、20.9%，信访总量下降45%，安全生产事故发生率下降91.6%，未发生一起重大群体性事件、较大及以上安全事故，获评2018年度“全省安全生产工作先进单位”。“警网一体化”工作经验全国推介，先后获评“全国社区建设示范区”“全国和谐社区建设示范城区”等多个“国字号”荣誉。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、构建长治久安的工作格局。防范化解风险，不仅需要立足当前，切实解决突出问题，更要着眼长远，建立健全务实管用的长效机制。近两年来，岳阳楼区着眼抓重点、防风险、补短板、强弱项，成立了由主要领导负责的环境保护督察工作领导小组、信访工作联席会、防范和处置非法集资工作领导小组等机构，确保做到明责强责、分类指导、导向明显，形成了上下齐抓共管、逐级高效落实的工作格局。不断健全依法决策制度体系，出台《区委工作规则》《“三重一大”集体决策监督管理办法》，坚持把集体研究、公众参与、专家论证、风险评估作为重大决策必经程序，有效确保了科学决策、民主决策、依法决策避免了决策失误人为诱发风险。立足区情实际，制定出台《关于严控政府性债务增长防范债务风险的意见》《关于进一步加强岳阳楼区信访工作的实施办法》《创建平安岳阳楼区行动方案》等规范性文件，创新实施社区治理和服务创新“三合一”、一公里社区警务，全面实施人防、物防、技防标准化规范化建设，健全完善重点时段、重点区域、重点行业风险防控“大排查、大整治、大管控”工作机制，有效提升了防范化解各种风险的针对性和可操作性保持了常态长效的工作力度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】中方县精准扶贫精准脱贫调查与思考近年来，中方县委、县政府坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇采取超常规举措打好打赢脱贫攻坚战，取得了阶段性成果于2018年顺利通过了国家评估检查验收，率先摘掉了贫困帽子。一、中方县基本情况中方县位于湖南西部边陲，系国家武陵山片区集中连片特殊困难地区县、革命老区县。县域面积1461平方公里，辖12个乡镇、130个行政村，总人口29.2万人，其中农业人口27.14万人。2014年全县共有建档立卡贫困人口43524人，贫困村70个（2015年区划调整改为50个），贫困发生率15.87%。1.经济发展滞后。该县于1998年由原县级怀化市区县分设而立，建县时间短，底子薄、基础差。2013年，全县GDP仅为81.85亿，地方财政收入为57811万元，城镇化率为30.04%，农村居民人均可支配收入为6830元。特色产业规模偏小，缺乏具有明显区域特色的大企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。2.贫困线长面广。全县130个行政村，贫困人口在100人以上的村129个，占99.2%，其中贫困村50个，占38.5%；贫困人口分布在贫困村的有22071人，分布在非贫困村的有21453人，分别占50.7%、49.3%。贫困人口分布在山区为主的东部片区8个乡镇的有24634人，占全县贫困人口总数的61.9%；分布在基础较好的西部片区4个乡镇的有15175人，占38.1%。3.基础设施薄弱。截止2014年，全县农村人口仍有13.3万人尚未解决饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口2.6万人；有74个村有待实施农网改造升级；有57个村级公路亟需提质改造，有216个25户以上的自然村落亟需新建或改造组级公路；全县农村尚有5000多户CD级危房户需要改造，1000多户生活在生存条件恶劣的偏远山区、闭塞村寨的贫困户亟待易地搬迁。4.公共服务不足。基本公共服务能力不强，社会保障体系不健全，保障标准和覆盖率较低。2014年，全县有7所学校没有完成合格建设，37所农村学校没有进行薄弱学校改造，大多数乡镇还没有开办幼儿园，122个村没有标准化卫生室，村医严重欠缺，村级活动文化活动中心基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本没有。人均公共教育、卫生支出远远低于全省平均水平农村专业技术人才严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。二、采取的主要做法1.加大资金投入。按照“资源整合、资金统筹、项目打捆”的原则，2014年以来全县共整合投入脱贫攻坚资金13.75亿元，仅2017年整合投入脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中统筹整合财政涉农资金4.63亿元，落实金融资金5.19亿元，引导社会投入资金2.13亿元，为农村基础设施、基本公共服务设施建设以及农业特色产业发展提供了资金保障。同时，进一步完善了统筹整合使用财政涉农资金管理办法，综合运用财政监督、审计监督第三方监督等手段，严厉整治扶贫资金“撒胡椒面”、“雁过拔毛”等问题，确保了扶贫资金精准安全高效使用。2.严格政策落实。产业扶贫方面，建立优质稻、刺葡萄、油茶、果蔬等特色产业基地83.1万亩，发展蛋鸡、花猪、山羊等特色养殖基地187个，带动全县1.23万户4.35万贫困人口年增收1.23亿元。易地搬迁方面，完成易地搬迁1061户4034人，大力推行“一户一产业工人”培养计划，加强后续帮扶，确保搬迁群众长远生计有保障。生态补偿方面，从建档立卡贫困人口中选聘天保林生态护林员183名，使全县600多名贫困人口通过参与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生态保护和生态建设实现稳定增收脱贫。发展教育方面，先后投入资金1.99亿元，完成合格学校、乡村幼儿园、农村薄弱学校改造建设项目74个；全县学前教育三年入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达85.5%、100%、96%，全县无一人因贫辍学。社保兜底方面，实现低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保、应兜尽兜；全额补贴贫困人口城乡居民医保及特惠保个人缴费部分，全面落实医疗保险“五重保障”政策；实现县域内医疗机构贫困人口“先诊疗后付费一站式结算”就诊“绿色通道”、家庭医生签约服务、大病保险全覆盖。3.强化结对帮扶。一是实行县领导联点帮扶。县委与33名在职县级领导签署军令状，明确联点县级领导是联系乡镇、联系村工作的责任领导，指导乡（镇）村理清工作思路、落实工作措施、推进扶贫项目，做到精准扶贫精准脱贫。二是实行干群结对帮扶。建立脱贫攻坚“四支队伍”，80个县直单位“一把手”任驻村帮扶“第一责任人”，89名副职任驻村帮扶指导员，427名机关党员干部组建129支工作队开展驻村帮扶；4875名机关党员干部与12305户贫困户进行结对帮扶，1360余名有帮带能力的农村党员与4200余户贫困户结对帮扶。三是实行支部联建帮扶。80个县直机关党支部采取“1+X”的模式，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与包联村结对成立130个脱贫攻坚联合党总支，联村县直单位一把手任党总支书记，将村级“四支队伍”中的党员纳入总支管理，确保“脱贫攻坚战打到哪里、组织生活就过到哪里、群众工作就做到哪里、党员教育就跟进到哪里”。四是实行企村联姻帮扶。开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推动各类资源向贫困群众聚集，全县组织100家规模企业与50个贫困村“联姻”，先后投入帮扶资金2亿多元，因地制宜发展种养业，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的大扶贫工作局面。4.严肃责任追究。实行最严的脱贫攻坚军令状考核管理，把省脱贫攻坚常态化联点督查及各级明察暗访、专项审计、信访舆情等渠道反映的问题作为重要线索，纳入县委巡察和脱贫攻坚督查巡查的重要内容。对因失职失责，造成任务不完成、政策不落实、群众不满意的，一律按照脱贫攻坚问责办法顶格问责，从严整治扶贫领域不作为、乱作为、缓作为行为。2017年，全县先后开展了13轮脱贫攻坚专题督查巡察，发布问责通报13期，问责处理716人，其中1名乡镇党委书记被免职，4名乡镇党政正职、2名县直单位主要负责人被预免职；扶贫领域腐败和作风问题立案60件，党纪政纪处分57人。三、取得的工作成效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.脱贫摘帽率先实现。截止2017年底，全县累计完成贫困人口脱贫11477户41447人，系统内建档立卡脱贫人口降至828户2077人，贫困发生率降至0.77%，50个贫困村全部退出。于2017年12月顺利通过了省级评估核查，于2018年6月顺利通过了国家评估核查验收，省政府于8月作出了同意中方县脱贫摘帽的批复。至此，中方县成为怀化市乃至全省率先实现贫困退出的国家级贫困县之一，圆满完成了省委、省政府和市委市政府交付的一项重大政治任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2.农村面貌显著改变。2014年以来，全县累计完成公路提质改造399.2公里、公路安防工程337.1公里、自然村水泥路729.7公里；解决农村人口饮水安全问题13.3万人，自来水普及率达82%；贫困村电网改造全面完成；完成贫困户危房改造3045户；建设农村综合服务平台136个、农村综合文化服务中心130个、村卫生室122个。全县各村委会、学校、卫生所等及周边村民集中居住区域4G和光纤实现全覆盖。截止2017年底，全县25户以上自然村寨道路通达率达100%，行政村通客班车率100%。公共服务基本完善，就学就医方便，城乡居秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位。3.干部队伍得到锤炼。脱贫攻坚以来，全体干部职工不忘初心，牢记使命，把使命记在心上，把责任扛在肩上主动进村入户走访，与群众打交道、结对子、交朋友、同劳动的多了，呆在机关混日子、跑关系的少了；主动为群众送温暖、解难题的多了，向群众索拿卡要的少了；琢磨群众如何脱贫致富的多了，琢磨个人得失的少了。广大干部面对面、点对点的帮扶不仅亲身经受了农村基层艰苦环境的历练，而且受到了群众观点、群众路线的深刻教育，接受了一次次灵魂和精神的洗礼，练就了一番做好群众工作的基本功，重塑了党和政府在人民群众心目中的形象。4.群众幸福指数进一步提升。聚焦“三率一度”等脱贫摘帽关键指标，持续“三个清零”集中攻坚行动，不断促进政策、工作、责任“三落实”，以干部的辛苦指数提升了群众的幸福指数。坚持扶真贫、真脱贫，推进贫困人口“错退”与“漏评”问题清零，促进政策落实；坚持察民情、解民忧，推进“群众不满意”问题清零，促进工作落实；坚持马上办、钉钉子，推进“作风不实”问题清零促进责任落实。2017年，全县全面小康实现程度达98.38%，城乡居民人均可支配收入分别达到25651元秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10165元，同比分别增长9%和9.6%，跻身“湖南省全面小康推进工作优秀县”行列，荣获“全国平安建设先进县”三连冠，摘取了全国综治最高荣誉奖“长安杯”。四、脱贫攻坚的几点启示1.脱贫攻坚必须坚持群众满意。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，该县坚持从群众最需要、最关切的问题入手，以最真诚的感情、最实在的工作、最扎实的作风，帮助群众解决行路难、吃水难、用电难、住房难、看病难、上学难等问题，让群众得了实惠，全县帮扶工作群众满意率一直在97%以上。实践证明，只有把群众满意作为检验脱贫工作的最高标准，才能保证扶贫不走偏、不走样、不走过场，让群众得实惠，保证扶真贫、真扶贫、真脱贫。2.脱贫攻坚必须坚持产业支撑。习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策”。近年来，该县坚持把发展产业作为打赢脱贫攻坚战的重要举措来抓，先后投入产业发展资金2.56亿元，形成了铁坡金秋梨、桐木葡萄、铜湾河鱼等一批特色品牌。20家新型农业经营主体与131个村农民专业合作社建立利益连接机制，通过资产受益、委托帮扶、直接帮扶等方式累计带动38321名贫困人口增收脱贫。在培育壮大种养业、林下经济等传统产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业的同时，加强光伏、电商、乡村旅游等新兴产业发展，形成了相互补充、品类齐全的产业体系，提升了脱贫质量增加了村集体收入。实践证明，发展产业是促进贫困地区发展的有效途径,是贫困群众持续稳定增收的主要来源,也是后期稳定脱贫攻坚成效的有效保障。3.脱贫攻坚必须坚持群众主体。“人民群众是历史的创造者”。在脱贫攻坚中，该县始终坚持人民群众主体地位，凡是群众能够做主的、能参与的事项，都最大限度交给群众，不断提高群众的参与度，发挥贫困群众脱贫攻坚的主人翁作用，最大限度地调动他们脱贫的积极性。脱贫致富仅有愿望是不行的，必须要有攻坚拔寨的本领，为些该县不断加强贫困群众的技能和技术培训，使每个有脱贫能力的贫困人口都能掌握1-2门劳动技能，增强他们的内生动力。实践证明，只有发挥贫困群众脱贫攻坚中主体作用，才能从根本上摆脱贫困。4.脱贫攻坚必须坚持党建引领。习近平总书记指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。近年来，该县充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一，通过实施“能人治村”工程、开展支部联建、打造红色阵地等举措，选好了“领头雁”、锻造了“先锋队”、强化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了“硬保障”，切实将党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的具体成效。实践证明，只有坚持党建引领，才能保证精准扶贫精准脱贫基本方略贯彻落实、各项工作有序推进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】走轻型农商银行高质量发展之路的行与思当前，随着金融环境的深刻变化，金融科技的全面渗透，作为深耕“三农”专注主业的农商银行而言，面临诸多困难和严峻挑战，那么，如何摆脱困境在逆流中奋力前行，临湘农商银行直面现实作出了果敢的回应，全行上下在认真研判行业走势，深入分析潜在问题，着力查找自身短板的基础上实行辩证施治，探寻了一条具有本地特色的轻型农商银行高质量发展之路的应对之策，步伐铿锵，来势喜人。作法与成效近年来，临湘农商银行以改革创新为动力，以防范风险为重点，以提质增效为目标，强管理、转作风、控风险补短板，各项工作成效凸显。（一）经营面貌持续改善。一是存贷两旺呈现。至3月末各项存款余额423998万元，较年初增加12544万元，各项贷款余额240904万元，较年初增加15185万元，存贷比例56.82%；二是财务收入稳中有增。一季度实现财务总收入7449万元，完成市办开门红任务的93.11%，同比增长5.29%，实现经营利润3513万元，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com占省联社全年任务的39.03%。三是抗风险能力进一步增强。三月末不良贷款余额11050万元，占比4.59%，贷款损失准备充足率184.59%，拨备覆盖率153.37%，资本充足率13.16%。（二）服务能力稳步提升。一是支农支小力度加大。深入开展“两扫五进”和“访客户、问需求、优服务”活动，进一步拓展农户、商户、小微企业三个层面的评级授信面，促进了信贷供应能力的提升。至3月末，涉农贷款余额218438万元，占比90.67%，累放农业贷款44520万元，累放小微企业贷款13496万元。二是资金业务走势强劲。今年在监管部门严监、管强监管的高压下我行坚持前中后台分离管理、相互监督，不断提高自身经济研判能力，促进了中间业务品种多元化、收入多极化，一季度实现资金业务收入2469万元，投资净收益2311万元，其中债券投资收益2071万元，金融机构往来收入398万元。三是产品创新不断推进。总行立足本市经济发展实际，着力为特色产业、特色人群打造信贷产品，重磅推出“鱼水情浮漂贷”、“竹乡情竹本加工贷”、“汽车消费贷”、“商户联保贷”、“绿色家园贷”、“医康诊所贷”等十多款拳头信贷产品，积极满足各类客户群体融资需求，有效助力广大客户创业发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）转型发展活力迸发。一是绩效考核逐步完善。临湘农商银行自主研发的绩效考核系统已成功运行三年，状况良好，今年在原有考核办法的基础上又进行了调整充实和完善，按照绩效管理考核办法，每月将绩效工资构成计提到每个员工，按月全部兑现，极大地提高了全员工作的积极性。二是电子银行发展迅速。与社保部门深入合作，打造民生工程。以福祥E支付为新的发力点，推动支付方式多样化。引进“V遁”，便捷大客户支付生活。截至3月底，该行手机银行有效户数净增4009户，完成市办任务（3480户）的115.2%；社保卡激活率为81.63%，完成省联社、市办任务的100%。三是电票业务稳健发展。票据转贴现业务为票据市场提供充足的流动性，2019年该行继续借助票据转贴现业务，优化资产结构，增强资产的稳定性，一季度新增票据规模5200万元，同时，目前上海票交所的接入工作已进入省联社最后验收阶段，票据转贴现业务的发展可望成为市场金融部扩充资金收入的一支劲旅。（四）内控管理力度加大。一是风险管理。强力推进压不良、控风险工作。为贯彻落实省联社压不良控、风险工作会议精神，总行从3月份开始，在全行大力开展不良贷款清收攻坚，清收不良贷款3089万元。全力开展“两秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高”专项治理工作。为全面化解高风险机构和高风险客户风险，总行机关成立了“两高”风险化解工作组，对因未结息或贷款本金逾期原因被列入高风险的贷款由总行班子成员和部门经理实行包户清收处置。至3月末共完成高风险机构风险化解任务4584万元。二是案防管理。始终保持内控案防高压态势，总行与网点负责人，网点负责人与员工之间层层签订了案防、联保、综合治理、廉政建设、维护稳定责任状。落实“九种人”排查制度，开展了案件风险隐患大排查，加强员工行为管理，及时掌握员工异常行为。通过排查有10人被列入9种人对象，并对其实施了严格的监管措施，有效遏制了案件发生。（五）队伍建设明显加强。一是加强员工教育培训。今年临湘农商银行对员工的教育培训作出了具体的安排和部署，既学政治理论，又学业务知识，既走出去学，又请进来学。一季度共举办政治理论学习与业务讲座6场次，重点选学了十九大报告、习近平总书记系列重要讲话及金融行业相关法律法规、业务知识，聘请专家教授现场教学解读政策法规传授知识技能。一季度共组织各类培训班6个，培训员工962人次，制作课件12个，促进了员工队伍素质稳步提升。二是拓展选人用人渠道。今年在扎实做好员工应聘工作的同时，根据省联社政策允许和管理要求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com针对基层用人不足的问题，制定临湘农商银行劳务派遣人员使用管理办法，并委托专业公司进行招聘，通过笔试、面试，择优录用了6名劳务派遣人员，缓解了内勤人员不足的供需矛盾。三是加大检查监控力度。为提高支行网点的服务质量和管理水平，通过采取调看监控、现场检查等办法，全面掌控各营业网点的服务质量及行风行貌，增强了客户的满意度和认同感，整体形象明显提升。困难与问题时下，国际金融形式复杂多变，国内金融走势进入新常态，加之金融系统内部的深刻变化及自身原因的影响，作为以农为主服务小微企业的临湘农商银行来讲，深感压力巨大困难重重。为何带来如此大的压力，通过考究分析主要存在以下五难：（一）队伍参差不齐，思想动因缺失，工作推进难。部份员工没有把自己摆在一个主人翁的位置及农商银行一员的角度审视自己，思想动因缺失，责任心不强，创新管理不够，业务素质低下，工作缺乏激情，全局观念淡薄，领导交办的工作，组织分配的任务，不能明理敏行、干净利落、想方设法快速完成，总是慢慢吞吞，躲躲闪闪，得过且过，做一天和尚敲一天钟。布置的工作任务强调客观原因，即使执行也是敷衍塞责、应付了事。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）作风松散漂浮，执行手段乏力，清收处置难。一是部分支行员工因作风漂浮，没有重视不良贷款的时效管理，没有定期检查诉讼时效，丧失诉讼时效情形时有发生，导致执行挂空挡。二是对关注类贷款，没有做到及时逐笔预警处置，平时不关注，临时抱佛脚，每每季末时点数额巨大，手忙脚乱，抓耳挠腮，不知所措，造成被动。三是司法处置类贷款执行力度不够，历年判决生效案件未采取强制执行措施，依法清收处置效率低。（三）设备陈旧老化，更新步伐迟缓，业务拓展难2017年新一代业务上线，仅更换了40台柜台新终端，还有30台旧终端，目前已运行6年，由于设备陈旧老化，更新步伐迟缓，无法正常办理相关新型业务（例如，手机银行、网上银行等），产品上线空间窄，业务拓展难度大。（四）金融脱媒加剧，存贷利差收窄，收入增长难。由于经济下行，金融市场加速发展，社会投资融资日趋多元，越来越多的社会资金绕开银行直接进入金融系统。互联网金融发展如火如荼，存款理财化，对临湘农商银行的冲击从单一到全局，对存款贷款、支付结算和客户市场形成全面挑战，尤其是随着银行监机构严监管、深监管的纵深推进，支持小微的力度加大，利差空间收窄，贷款营销难度大，利息收入增长乏力，财务收入难以保持稳定增长。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）监督管理粗放，合规意识淡化，规避风险难。一是由于总行管理不精细、问责追责不及时，部分网点负责人履职不到位、责任缺失，客户经理放贷“一手清”时有发生，最终导致新增不良风险呈现金额小额化、网点集中化的特点以及清收效率低等问题。二是库存现金和重要空白凭证的管理不到位、柜员尾箱管理不规范、柜面业务不合规等。三是小额借名贷款、跨区违规贷款等现象，在一些机构网点还不同程度的存在，评级授信流于形式，抵质押物不足值、变现难等，导致风险规避难。上述问题的存在严重制约了临湘农商银行的转型跨越发展。对策与思考如何破解这些难题，使之朝着轻型稳健优质高效的目标进发，必须在以下六个方面寻求新突破：（一）厚植发展优势，在扩充资金规模上寻求新突破存款业务始终是临湘农商银行的发展基础，面对日趋激烈的竞争形势，既不能惊慌失措，乱了方寸，也不能麻木不仁，坐以待毙。要扬长避短，勇往直前，迎接挑战。一是切实转变作风。变“坐商”经营为“行商”经营，主动出击，扎实深入，纵深推进，不能坐等“自来食”，靠自然增长。二是全员开展营销。鼓励每一位员工利用业余秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时间及走亲访友时，或以电话、信息、建立微信群等方式拓展客户，走近亲友、老乡身边了解他们的需求。不断完善客户信息，加快客户信息治理和补录进度。建立客户维护平台，实行网格化管理，将客户拓展任务分解到人，进行分层营销。针对专业市场和特殊群体，开发专业产品，开展特色营销。健全营销考核机制，重点针对优质客户进行考核，提高其在绩效考核系统中的权重。三是遴选信息联络人员。各网点积极走访、深入调查，以村为单位，选出一批在各村、社区消息灵通、人缘较好、且有声望的乡友为揽储信息员。总行将结合他行先进经验，并针对本行实际，制定信息联络员奖励办法。按照信息联络员对网点存款增长的有效支持，对其进行考核。四是加快积分商城上线。近年已成功开发一套与客户存款及业务量配套的积分商城，可用积分兑换我行的精美礼品，并通过积分成为农商行的VIP客户，享受更为优质的服务。五是强化网点亮化建设。为进一步优化服务环境，提高服务质量，总行已召开专题会议，确定对三角坪、桃林支行，南太路分理处进行网点布局调整和升级改造，以及其他面上网点的亮化。（二）注重回归本源，在深耕“三农”市场上寻求新突破秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚定不移地做强主业，充分发挥农村金融主力军作用。严格贯彻落实中央经济工作会议关于农商银行业务回归本源的明确要求，坚守服务本地、服务县域、服务社区、服务“三农”和小微企业的市场定位，自觉做好信贷主业，深耕本土市场。一是稳步扩大总量。存贷款主业做得好，经营发展就会更实、更稳、更持续；相反，就会偏离发展主业，失去发展根基，进而诱发风险和问题。因此，必须顺应地方经济发展战略，按照市委经济工作会议提出的金融大力支持“三农”工作要求，发挥农村金融主力军作用抢抓经济转型机遇，稳步扩大信贷投放。善于营销、主动营销，努力把大额贷款做优，把小额贷款做散做广做强。二是深耕县域市场。强化市场竞争意识，着力把市场份额做大、结构做优。对广阔乡镇，在全覆盖的基础上深耕精耕，牢牢占据农村根据地，确保农村市场寸土不让；对县城业务，综合利用自身的优势地位，切实转变作风，主动出击，抢占优质资源、优质项目、优质客户，确保县域市场寸土必争。尤其要锁定市政府主导的重点产业、重点项目、基础设施、民生工程，加大营销力度，对城区业务，始终注重积极争取中高端客户，优化升级客户结构。三是做优信贷投向。坚决禁止把资金投向去产能、去库存、民间高息融资等高危领域。对接农业供给侧结构性改革政策扶持粮食、果蔬、茶叶、油茶、水产品、特色种养殖业等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重点产业，扶持农产品加工、农村服务业、精细农业等劳动密集型企业，扶持涉农龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，扶持农村电商、城乡物流、农业休闲等新业态大力支持农村消费升级，促进消费品下乡、农民进城购房绿色健康消费。四是加强客户拓展。客户是我们的衣食父母，我们要带着感情、带着责任去拓展。今年省联社分配我们的任务是，个人贷款客户新增4100户，法人贷款客户新增25户，围绕金融服务“三个全覆盖”，全面推进“地毯式”农户评级授信、“扫街式”商户评级授信、“点阵式”小微企业评级授信，传承发扬“背包”精神，建立健全总行领导联重点客户，部室负责人、支行行长联战略客户的对接机制，由班子成员走访市域重点龙头企业各基层支行同步开展全行性“大走访”，对信贷需求旺盛的农户、企业主进行上户“家访”，逐村逐街逐户上门问需送需，夯实基础客户、拓展潜力客户、争取优质客户。同时发挥股东、协会、平台、优质企业的资源优势，以客户影响客户、以客户发展客户，扩大“客户圈”。五是实行信贷业务创新。2019年我行信贷业务主要通过产品创新、服务优化、技术升级等方式来拓展客户、营销贷款。继续创新信贷产品，适应市场竞争。根据前期的市场调查结合县域经济特点，推出更多客户需求的贷款品种，如：装修贷、家庭农场贷、乡村旅游贷等。继续优化服务质量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com将全市的村、社区实行网格化管理，每名客户经理负责一定数量的村（社区），每周下到村（社区）走访两次以上每季度走访完所管辖的全部村（居委会）。继续推动审批提速。针对房地产、竹木加工、浮标等主要产业探索专业客户经理制度，实行银企项目专人对接。充分发挥农商行点多面广、经营机制灵活、决策链短的优势，设立支行信贷发放专区，小额农贷发放专柜，缩短授信工作时限，实现“数据多跑路、客户少跑腿”。继续实行技术升级，加快网络申贷程序的开发，缩短贷款审批流程。在现有的微信公众号基础上加载申贷小程序，让客户通过我行的微信公众号实行网络申贷，通过“移动支付+信贷”抢占一定的市场资源，吸引更多的优质客户。（三）筑牢监管篱笆，在严控信贷风险上寻求新突破风险防控与化解是金融行业的永恒主题，全行上下始终强化稳健经营理念，狠抓风险防控化解。一是防源头优增量。严格按照省联社、市办事处重申新放贷款到期收回率98%的考核要求，确保新放贷款高质量。新放贷款到期收回率低于98%的，对网点负责人诫勉谈话；低于95%的网点负责人、客户经理不得提拔和评先；低于90%的，网点负责人和客户经理要实行专岗清收。随时关注国家的金融政策，把准信贷投向，严格执行信贷业务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“十条禁令”，不踩“红线”；严格信贷管理制度执行，严厉整治信贷违规行为，发现一起查处一起，决不姑息；加强征信管理，促进信贷操作合规；对多头贷款、存在潜在风险的客户实现逐步退出；对“两高一剩”“僵尸企业”客户坚决拒绝发放贷款，确保贷款资金安全。切实规范扶贫小额信贷管理，严格把握发放对象、条件和程序，纠正不规范操作行为；加强督促检查，定期评估风险、通报情况、整改不足，做到既履行社会责任又严格防控风险二是防不良降存量。不良贷款只降不升是底线，不降反升是“高压线”。必须坚持“控新”与“化旧”并重、“严防”与“严惩”并举、“表内”与“表外”齐抓、“内力”与“外力”协同；对支行行长和客户经理进行清收培训及实战打造，炼就一支能干事、敢干事、干成事、素质过硬的“清收铁军”，并在全市开展不良贷款压降竞赛，推行“月调度、季讲评”工作机制，推行绩效管理，让差别成为常态，严抓“到期贷款收回率”和“新增不良贷款”两项考核指标，全面启动“户户清、笔笔动”地毯式清收活动，做到边函证边清收，将大额不良贷款和表外有债权的不良贷款进行集中管理和重点清收，严明奖惩，严肃问责。对工作力度大、清收效果好且排名第一的网点、联点部室、业绩突出的个人，分别给予一定的奖励，对未完成任务，甚至不良贷款不降反升的责任人进行约谈，情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com节严重的实行停岗停职及组织处理，涉嫌违法犯罪的，移送公安机关立案侦查，直至追究刑事责任，切实压降不良贷款。（四）强化制度约束，在夯实发展基础上寻求新突破提高经营管理水平是向现代农商银行转变的必然要求，要顺应转型发展新形势，不断改进和加强经营管理。一是强化制度执行。执行力是提高经营管理水平的关键因素，执行力出效益，再好的制度不落实就成了虚设。检查监督是提高执行力的唯一途径，不断增强稽核审计的独立性、权威性，认真组织稽核审计人员进行专业知识学习培训，提高稽核审计人员的综合业务能力和审计水平，建立一支“务实、精干、高效”的稽核审计队伍，提高发现问题，甄别风险的能力；加强检查结果运用，把检查与问责挂钩走出屡查屡犯的怪圈；抓好典型问题解剖，举一反三，推动解决经营管理中的深层次问题。今年，总行把提升执行力作为一项重要工作，开展专项检查整治，确保政令畅通提升工作效能。二是强化案件防范。始终绷紧案防弦，严格落实案防责任，层层压紧责任链条，做到严防严控，确保不发生案件和重大风险事件。加强“九类情形”员工管理，严格“六项禁令”要求，管控员工异常行为，约束员工远离民间借贷、非法集资、高利贷，严防案件风险。对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发生案件和重大风险事件的网点，从严追责，不管怎样，网点负责人作为案件管控第一责任人，始终负有不可推卸的责任。加强营业网点、柜台业务、库款现金管理。落实视频监控、风险预警、远程授权“三位一体”管理要求。三是强化安保维稳。坚持各网点负责人安全稳定第一责任人制度，切实加强安保维稳工作，妥善应对新的金融风险因素和重大突发事件；加强网络舆情监控，做到早发现、早处理，正确引导舆论，消除负面影响。（五）激活人力资源，在优化金融队伍上寻求新突破提高队伍整体素质是实现转型发展的迫切要求，贯彻党管干部、党管人才的原则，着力培养一支具有战斗力和竞争力的高素质员工队伍。一是坚持用人导向。推行能上能下制度，配强中层骨干、配实职能部门、配优关键岗位支行行长要做到敢担当、扛责任、善带班、稳方向、严自律。二是优化队伍结构。加强员工招聘管理，按省联社的有关要求把好员工招聘关，择优录用；加大青年员工的培养力度，坚持定人、定向、定点、定岗培养专业人员；对提拔、进城、进机关形成正式的规则制度，任何人提拔或调入城区或机关都必须经过考试或考核，踏入门槛才能进入后续考察。三是持续开展培训。有专业公司分层次、分专业、有计划进行培训；丰富培训内容，采取多种方式进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行全方位培训，让更多员工参加培训，提高管理者的领导力和执行力，提高一线员工的服务技能和营销能力，提高团队协作和执行能力，确保各项培训固化落地。四是推进反腐倡廉。广泛开展理想信念教育、职业道德教育、党规党纪教育和廉洁从业警示教育，增强全体员工廉洁从业的自觉性。每年要开展一次以上警示教育，拧紧思想开关，让全行员工知敬畏、严纪律、守底线。深入开展违纪违规行为专项治理，着力整治庸懒散、蛮横硬等问题；聚焦信贷质量，坚决整治行业不正之风。牢固树立不能违、不敢违、不愿违的意识和心态，做到令行禁止。五是加强企业文化建设。始终坚持情系“三农”，服务“三农”的企业文化建设主体，践行创新超越、合规稳健、勤勉敬业、真诚贴心的核心价值，积极推进企业文化建设，构建全体员工安身立命、行稳致远的精神家园。加大宣传力度，以本行重大业绩、业务创新和整体品牌为重点，多形式、多层次、全方位开展宣传活动，大力宣传推介临湘农商银行的新风尚、新面貌、新气象，内鼓员工士气，外树企业形象。（六）健全“三个体系”,在加强基层党建上寻求新突破深入贯彻“两个一以贯之”要求，坚持党的领导，加强党的建设，以党建引领为龙头，推动全行稳健发展。一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是健全制度体系。通过进一步规范“三会一课”制度、党员学习教育制度、党委会及党支部议事规则、党建工作双述双评制度，强化对党建责任制工作的督促、检查和考评党群工作部要严格履行工作职责，在坚决执行党纪党规和总行党委的决议决策及相关制度上不含糊、不走样。同时根据实际情况，相应制定整风肃纪、监督检查、纪律作风等方方面面的具体制度和细则。对违纪违规的行为坚决查处，从严从实管理党员队伍，确保纪律制度执行到位。二是健全组织体系。不断加强党建工作组织建设，组建了党群工作部，明确了工作职责，配优配强了党务专干。同时根据业务条线和便于开展党内生活的实际需要，对原支行（部）、分理处、部室党支部重新进行调整优化，理顺所有党支部的党员关系，进一步实现“党员想着支部、支部装着党员”的有机融合。建立健全以手机应用软件、微信公众号、微信工作群等为支撑的机关党建信息化平台，用新载体开展“智慧党建”。如组织全体员工参加网上政策理论学习和微信答题，建立支部、党员活动动态监管体系推进“互联网+”党建行动，确保党的建设在基层落实落地落细。三是健全责任体系。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，不断强化支部书记“抓党建出政绩、抓党建出效益、抓党建出动力”的产出意识，通过采取工作例会，日常催办，定期报告，调研督查等方式，将党建工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与业务工作同步共振，及时了解基层党支部党建工作开展情况，同时，按照“党建+”要求，做到抓业务与抓党建同谋划、同部署、同检查、同考核，实现党建与业务深度融合，压实工作责任，助推转型发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】走生态之路让旅游增效加快推进弥泉国有林场转型发展近年来，常宁市弥泉国有林场坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省国有林场改革为契机，认真抓好国有林场改革工作，用开放理论、创新举措扎实推进改革后转型发展，取得了一定成效。一、林场基本概况常宁市弥泉国有林场地处常宁市西南部，属南岭山脉余脉。距常宁市城区35公里，距衡阳市85公里，距省道214线5公里，距岳临高速5公里，交通便利。林场经营总面积8.39万亩，其中国有林地面积7.22万亩，森林蓄积量16.7万立方米，森林覆盖率85.9%，是衡阳市第二大国有林场。1、林场的历史发展进程1958年3月，经湖南省林业厅批准，建立国营弥泉林场（1959年建立国营铜钟岭林场）；1960年3月，由林场改为垦殖场；1961年11月，又由垦殖场改为林场；1973年，原国营铜钟岭林场搬至双河村；1980年，弥泉林场场部搬至立新村大湾亭子。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1995年湖南省撤区并乡，常宁市将原国营弥泉林场和铜钟岭林场合并为湖南省常宁市弥泉国有林场，将原国营铜钟岭林场所辖的狮园、塔山、鳌头三村划归塔山瑶族乡管辖，同时设立常宁市弥泉乡人民政府，形成“两块牌子一套人马，场乡合一”的管理体制。2007年12月，以林场为基础，经湖南省人民政府批准，建立铜钟岭省级森林公园。2009年9月，国家林业局批复设立湖南天堂山国家森林公园。2015年7月，湖南省国有林场改革，撤销弥泉乡，确定弥泉国有林场为正科级公益性一类全额拨款事业单位，内设办公室、护林管理、生产经营、计划财务、社会事务股5个股室，下设方家桥、周家排、铜钟岭三个营林管理区。同时剥离林场代管村、医院和学校的社会职能，将林场原代管的四个行政村划归塔山少数民族乡管理。2、林场的地貌、土壤及动植物资源林场境内有天堂山、铜钟脑、青山土老、狮子脑等十几座主要山峰，群峰起伏。其中最高峰天堂山，海拔1263.7米。林场地貌类型属中山地貌。弥泉属中亚热带山地湿润季风气候区，具有四季分明，夏无酷暑，寒冷期短，垂直温差较大，雨水充沛，光照富裕等特点。林场成土母岩为板页岩和浅变质砂岩，少部分花岗岩。土壤湿润秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com肥沃，有机质含量较高，成垂直带分布。土层厚度多在50cm以上，土壤呈酸性，PH值一般5.0-6.5。适宜杉木、楠竹、杜仲、楠木、银杏、茶叶等多种树木生长。林场野生动植物资源丰富。境内有1379种野生植物。青山土老一带上千亩的原始次生林有丰富的野生动植物资源堪称弥泉的动植物物种基因库，天堂山连片几千亩的杜鹃花林已为外界知晓，吸引了上万游客前来观赏。境内已知国家重点保护植物18种，其中国家一级重点保护植物4种，国家二级重点保护植物14种，这些植物是南方红豆杉、花榈木、穗花杉、银钟花、青檀、银杏、罗汉松、香果树、金荞麦、金毛狗、八角莲、樟树、紫茎、黄连等。位于立新村南江园的古银杏有近500年的历史，位于立新村河垄里的花榈木树有400岁高龄，位于狮园村的南方红豆杉已经历800余年的沧桑岁月。野生动物有143种，其中国家Ⅰ级保护动物2种，国家Ⅱ级保护动物有18种。另外，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》保护名录的动物有24种，这些动物有花面狸、黄鼬、华南兔、穿山甲、红腹锦鸡、林麂、娃娃鱼等。3、林场在生态经营实践中积累的几点经验秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com弥泉国有林场作为国家森林培育的示范区，从1958年建场至今，60多年的森林培育管护实践，让林场、林场职工及境界内林农积累了几点行之有效的实践经验：一是有丰富的生态林营建经验。60多年的营林管护，一代一代人的星火相传，职工、林农在封山育林、林道布局、山区生产、生活设施建设等方面有丰富的建设经验。近些年来，通过实施珍贵树种培育项目和世行贷款造林项目，林场经营已逐步由商品经营型向生态培育型进行转型发展，一改过去重点培育杉木、楠竹（用材林）的经营理念，逐步转向培育乡土珍贵树种和景观彩叶树种为主的生态林。林场造林一改过去的炼山整地造林为免烧山造林，旨在保护天然植物物种，注重培育多功能森林资源。二是形成了一套实用的森林防火预防管理机制。林场由内到外积累形成了一套实用的森林防火预防管理机制：其对内的管理，首先是培养职工、林农良好的用火、防火习惯。村民清明节祭祖自备铁桶上山，冥纸、鞭炮放在铁桶里燃放，近年来，村民逐步改用纸花、植树祭祖；境内行政村将森林防火写入村规民约，村民日常耕种也非常注意野外用火；其次是建立了有效的预防机制。林场在三个营林管理区设立森林防火检查站，对过往行人进行查验，从源头上予以控制；通过向境内村民、过往行人发放森林秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com防火温馨提示卡片，时刻提醒村民、行人注意防火；通过建立巡逻机制，安排职工在全场范围内进行喇叭广播宣传森林防火常识和法律政策，确保森林防火意识深入人心；第三是组建一支经验丰富的防火应急分队。紧急待命，随时扑灭发生的森林火灾火警。这支队伍同时承担着常宁市森林火灾扑救的随时调度。其对外的管理，就是建立护林防火护竹护笋联席会议机制。每年的清明节前，由我们林场牵头，召集组织林场周边的行政村负责人到林场召开联席会议，以保障林场周边森林资源的安全。林场通过由内到外进行森林火灾联防，做到了近五年之内境内未发生一起森林火灾。三是培育了一些天然景观。通过林场几十年的保护管理和职工、林农有意识的辛勤培管，为我们培育了观赏价值和科普价值较高的森林景观。弥泉林场境内现有集中连片几千亩的杜鹃花林，有成片成片几万亩的竹林竹海，有上千亩集科研、科普教育于一体的原始次生林。四是有浓厚的助农惠农传统。建场初期，林场反映，由国家解决的统（定）销粮政策；林场全包干的提留上缴政策；民政低保补助；争取项目造林支持；为山区林农解决了生活之忧，经济之困。乡（场）党委、政府为鼓励山区多出人才而制定的教育鼓励政策，对林场职工、山区林秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农子弟考取大学实行助学资金奖励。一系列助农惠农政策引领着山区林农政治、经济、教育文化面貌的逐步变化。五是引领山区林农致富的有益尝试。近几年，乡（场）党委、政府大胆尝试，通过租赁土地、提供宽松投资环境的方式，吸引投资开发商来弥泉投资开发山区特种种养和生态旅游业。像松青果业有限公司投资开发高山水果（甜柿、猕猴桃等），实行提供种苗让老百姓种，果实收摘实行保护价包销，既解决了林农的就业，又增加了林农的家庭经济收入；林场所在鳌头茶场由常宁市天堂塔山生态农业科技发展专业合作社承包，引领当地林农投劳、投资入股，实行专业合作社的模式经营，解决了林农的劳动就业；东江峡谷的投资开发，为林场旅游开发做了一次很好的尝试；旅游景点如花榈木的发现，猴子滩的开发，杜鹃花林的游客赏花等带动了弥泉山区农家饮食、旅游特色产品的兴盛。二、弥泉国有林场改革的情况与林场改革前相比，改革后，林场体制保障、管理面貌发生了一系列的变化：1、经营理念实现转型。国有林场改革后，撤销乡镇机构，保留林场建制，剥离代管行政村、医院、学校，林秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场可以全身心地把精力投入到森林经营管理之中，这非常有利于林场的长远发展。管理体制的转变促使了林场经营理念的转型。林场管理阶层深刻领会“创新、协调、绿色开放、共享”这一现代林业经营发展理念，按照习近平总书记提出绿色发展三大理念：绿色惠民、绿色富国、绿色承诺，以及《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发【2016】3号）精神，将林场未来的经营发展方向调整到生态发展、旅游开发上，注重培育多功能森林资源，创造多彩森林景观，打造景区、景点，实现生态资源共享。2、职工福利得到保障。2015年国有林场改革，在中央、省、市各级政府及主管部门的关心重视下，林场职工工资于7月份纳入市财政预算，平均工资大幅度提高，职工工作积极性和主动性得到了明显提高，原来停薪离职外出务工的60余名职工强烈要求回场上班。养老保险、医疗保险、工伤保险逐步理顺。3、管理方式发生变化。林场职工全员上岗，代管行政村完全剥离，林场领导班子得到调整，场乡合一管理体制退出弥泉的历史舞台，林场经营管理体制予以明确，林场管理方式势必发生变化。林场管理实行基本工资与绩效工资相结合，将绩效工资与职工在本职工作岗位上的工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实绩挂钩，严格奖罚制度，提升管理效益。林场根据经营性质，林场科学设置管理岗位，配足配齐护林管护岗位，合理划分管护范围，落实管护责任。探索创新森林生态景观培育机制。三、林场改革后转型发展中存在的困难和问题林场改革后，制约林场发展的管理体制得以理顺，林场债务得以化解，林场经营性质明确定位，职工工资待遇大幅度提高，林场工作规范、有序开展，但是，对加速促进弥泉林场绿色发展，实现生态旅游增效的困难和问题依然存在，影响因素仍然较大。这些困难和问题主要体现在以下四个方面：1、基础设施建设较薄弱。林场基础设施落后主要表现在：通工班公路较少，林场场部、工班的办公房屋全部为石头、泥巴堆砌而成的瓦房；90%以上的工班房屋因年久失修，无人居住，已摇摇欲坠，甚至倒塌。林场内连接各景区之间的道路行走不畅，给部分分散景点的旅游线路组织带来一定的困难。此外，林场配套服务设施不足，缺乏消费购物健身娱乐等场所，减少了旅游效益。林场急需作为全市生态发展的重点，将基础设施建设纳入国家专项建设基金范围，以加强林场基础设施和生态旅游附属配套设施建设，加速“绿色弥泉、生态弥泉”的开发进程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、相关专业人才较缺乏。20年场乡合一管理体制的运行，20年林场务林人员的流离失所，20年林场各方专业人才培养的缺失，造成了林场当前生态、绿色发展管理人才的缺乏。3、财政发展资金投入不足。林场作为正科级公益性一类全额拨款事业单位，国家财政仅是保障了林场干部、职工的工资福利待遇。实施生态经营，林木全面禁伐后，林场毫无其他经济来源，已根本没有财政发展资金投入到林场的基础设施建设、林相景观改造、林场绿色发展和旅游开发建设上。财政发展资金投入不足，已严重影响职工生产、生活条件的改善和加速林场绿色发展、旅游开发的进程，更无从帮助解决山区林农的脱贫致富。四、改革后林场的发展方向习近平总书记指出：“森林是水库、钱库、粮库”，“绿水青山就是金山银山”；林业发展加快全面建成小康社会进程要坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展”五大发展理念；要发挥全民绿化的制度优势；要实现百姓富、生态美有机统一。要实现弥泉跨越转型发展，最终还是要坚持走生态之路，让旅游增效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是推进旅游开发。加快改造林相景观，栽植彩叶植物，增加弥泉的彩色景观；加大基础设施建设资金投入，解决林场管理、旅游开发和职工生产、生活所需的水、电路、通讯等问题；投资规划建设工班林道、公路、旅游公路及游步道；打造旅游景点，将罗市湖休闲垂钓，公主湖水上乐园，黄土坳观景瞭望列为重点打造对象；引导旅游产业平台发展。以开发带动扶贫产业发展，解决老百姓的脱贫致富。通过国家、省在弥泉实施重大生态工程项目，倾斜项目资金，实施旅游基础设施建设，打造景区、景点吸引游客到弥泉来休闲旅游，提升弥泉人气指数；让旅游推动弥泉境内林农积极投身发展第二、三产业，提高山区林农参与度和受益水平，自觉开发建设休闲农家乐及森林人家，开发山区特色产品，化解山区林农就业难题，转变林农发展观念，实现山区林农发展特色产业增收脱贫。二是尝试建立林场全域的森林生态补偿机制。弥泉作为生态功能区，实施全面禁伐后，应参照以前的国家统销粮政策，对林场、山区林农按人口、山地面积进行生态补偿，提高生态补偿标准，解决林场及山区林农的生产、生活所需，一定程度缓解山林权属矛盾纠纷，切实保护好弥泉的森林资源免遭破坏，提升弥泉的森林生态质量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是制定人才培育计划。通过将林场现有的专业技术人员，分期分批派送到上级有关部门进行跟班学习、培训以提升专业实践业务技能；同时把上级相关部门业务技术骨干请到弥泉来现场授课，现场讲授、培训相关业务技能以实现对现有专业技术人员业务技能水平的提升；根据林场生态、绿色发展需要，组织、人事部门要根据弥泉的实际工作需要，为弥泉林场制定人才招录计划，有计划、有目的地从高校毕业生中招录生态保护、病虫害防治、规划旅游开发等方面专业人才到弥泉工作，逐步优化弥泉的专业技术人才结构。同时多关心弥泉的技术人才，为弥泉技术人才脱颖而出提供宽松的品台，鼓励弥泉的技术人才积极工作，充分展示自己的专业才能。四是积极招商引资。多方宣传弥泉，为弥泉搭建生态旅游开发建设平台和扶贫就业产业平台，给予立项投资。拓宽融资渠道，优化投资环境，打造生态文化，开发生态产品；引进、扶持商业能人、龙头企业投资落户弥泉，开发茶叶、蕨、笋、瑶药、高山特色水果、林下经济等休闲经济及种养经济，引领山区林农脱贫致富。合理划分森林培育功能分区，分类培育森林生态资源，全面绿化弥泉的荒山荒地，增强弥泉的生态财政实力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com【决策研究】做好“三篇文章”推动高质量发展近年来，常德高新区扎实开展“产业项目建设年”活动，聚鼎城区、常德高新区“两区”之力，突出做好集聚发展、科技创新、优化服务“三篇文章”，坚定推动园区高质量发展。2018年，实现财政收入7.2亿元，增长100.95%；规模以上工业完成产值220.31亿元、实缴税金4.49亿元，分别增长21.31%和47.21%；进出口总额74236万美元、实际利用外资4681万美元，增速分别为435％和1767.9％，位居全省89家省级以上开发区第二位、第三位；获批国家现代装备制造（常德）高新技术产业化基地，被省政府评为“真抓实干成效显著园区”。主要做法是：一、做好集聚发展这篇文章，在产业层次上求突破。坚持项目为王，突出龙头培育，完善产业配套，努力提升产业发展的层次。一是坚持招大引强。实行园区90%以上的人员招商引资、抓项目建设的推进机制，积极参加“德商恳谈会”“长三角经贸合作洽谈周”等招商节会，主办“鼎商看鼎城”恳谈会等大型活动，在北京、上海、深圳派出驻点招商队伍，在广州、深圳聘请了知名人士任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com招商顾问，群策群力打好“组合拳”，瞄准“三个五百强”、央企、上市公司等行业龙头，力促了一批技术含量高、投资强度大的战略项目落地。2018年引进亿元以上工业项目27个，其中10亿元及以上项目4个，中联恒通、京东集团常德商事创新示范园等一批重大项目相继落地。二是强化龙头培育。围绕装备制造、光电信息、军民融合三大主导产业，推行重点项目、重点企业“领导包联”服务制，在土地、资金、政策上全方位支持，加大龙头企业的培育力度。2018年，重点支持中联建起公司建成了全球最大、最先进、最环保、最高效的单一塔机智能生产基地，实现企业发展上质的飞跃，预计2019年中联建起产值将突破100亿元大关，有望成为引领常德市装备制造业发展的“领头雁”。三是完善产业配套。突出产业特色，充分发挥龙头企业的集聚作用，打造产业集群。2018年，大力实施中联“建链强链补链工程”，重点推进了占地2000亩的中国工程机械配套产业园，着力引进为中联配套的上、下游企业，及其装备制造行业其他具有一定发展潜力和优势的企业，继续巩固装备制造产业的优势地位，打造全国重要的装备制造产业基地。二、做好科技创新这篇文章，在发展质量上求突破。坚持科技创新，突出高新内涵，加快创新能力建设，努力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升园区发展的质量。一是突出高新特色引领。成功创建“国家现代装备制造（常德）高新技术产业化基地”。与省知识产权局共同组建了常德综合服务中心，为企业提供“代办、信息、维权”全方位综合服务，2018年发明专利申请量同比增长74％，增幅创历史之最。积极争取科技、财政、税务等部门的支持，加大对高新技术企业申报的扶持力度，2018年净增高新技术企业13家，增幅创历史之最，高新技术产值占园区工业总产值的比重达到53％。二是突出创新平台提升。组建了来自高校院所、投融资机构及知名企业的负责人领衔的创业导师团队，创新创业帮扶体系逐步完善。与中南大学联建了大数据实验室与北京航空航天大学联建了博士工作站，与湖南大学联建了金融发展与信用管理研究中心，与北京工业大学联建了新能源技术研究院，与京东集团共建了常德商事创新示范园，引进了跨境电商产业平台深圳联科公司，成立了智能装备制造技术协同创新及产业化联盟，推进建立湖南文理学院常德高新区协同创新及高新技术成果转化中心、大学生创新创业实践基地和“双师”创新创业实践基地，创新创业平台体系逐步成型。三是突出产学研协同创新。举办了第一届高新技术交流会，承办了湖南省第五届创新创业大赛，引导鼓励园区40多家企业与中科院、清华大学、中南大学、北京航空航天大学、湖南大学、北京工业大学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等高校、院所建立了长期技术合作关系，进一步营造协同创新氛围，增强协同创新实效。其中，响箭重工与北京航空航天大学联合开发的混凝土泵车系列发展迅猛，2019年产值有望突破4亿元；中联恒通与中南大学联合开发的某型实验弹液—气冷发射机动平台项目有望今年落地，该项目实验验证、演示达到预期性能后，将极大提高导弹发射平台的机动性和快速反应能力，列装部队替换原有装备市场前景十分可观。三、做好优化服务这篇文章，在营商环境上求突破。坚持服务为本，更加突出企业服务、政务服务和社会环境的改善，努力营造优质的发展环境。一是注重惠企暖企。开通服务热线，建立微信联系群，形成企业问题清单及化解台账，打造全天候服务机制，着力解决融资、创新、人才、用工等涉企问题。2018年，产业发展基金完成投入1.25亿元，“银政担贷”产品为10家中小微企业提供担保资金4400万元；引导、组织企业申报省市创新项目30个，获取扶持资金2100多万元，其中3个项目获“制造强省资金”扶持，5家企业荣获湖南省小巨人企业称号，6家企业荣获全省工业领域“百项重点新产品推进计划”重点新产品研发项目；帮助企业解决用工缺口2000多人，引进博士26名，定向引进各类技术人才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com300多名，其中3名入选“湖南省100个科技创新人才”。二是注重政务服务。深入落实全省优化发展环境现场推进会精神，结合已下放的市级权限，对服务流程进行全面优化，重点设置了商事登记、涉税办理等8个窗口，全面承接园区招商、产业、建设等行政审批事项。推行“一窗受理、集成服务”，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式，涉企行政审批服务事项基本实现了“最多跑一次”。三是注重环境治理。结合扫黑除恶专项斗争，对非法阻工、强买强卖等各类违法犯罪行为始终保持高压态势，发现一起、查处一起，绝不姑息全年出动警力380人次，处理非法阻工事件60余起，打掉敲诈勒索团伙1个，为园区高质量发展提供了强力保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告为积极响应省委关于开展“大学习、大调研、大抓落实”的号召，3月下旬至4月上旬，我带调研组分赴具有一定代表性的杭州和绍兴两市，对中央环保督察问题整改、城镇生活垃圾和污水处置、“城中村”（棚户区）和农村公厕改造等城乡环境基础设施建设推进情况开展调研。调研中，我们实地察看了杭州大江东围垦外六工段填埋场、临安绿能环保垃圾焚烧厂、嵊新污水处理厂等9个中央环保督察整改项目和杭州临安区“城中村”改造现场，以及杭州临安区和绍兴柯桥区的5座农村公厕改造点，发放了200余份抽样调查表，查阅了6家单位和企业的工作台账，并先后与市县行业主管部门、企业的40余名干部、职工和群众进行了座谈交流。通过调研，进一步掌握了情况，对如何尽快补齐短板，以点带面加快推进环境基础设施建设，切实改善全省城乡人居环境等有了一些思考。一、现状和特点总的感觉，杭州、绍兴两市对中央环保督察问题整改、小城镇环境综合整治、“城中村”（棚户区）改造、垃圾分类、“厕所革命”等城乡环境基础设施建设高度重视，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com细化责任分工，有序有力推进，各项工作进展顺利、成效明显。（一）中央环保督察问题整改有序推进。杭州、绍兴两市按照省委、省政府的统一部署，狠抓中央环保督察问题整改落实。一是责任清晰。两市对中央环保督察反馈问题都制定了整改工作方案，成立专门工作班子，落实“党政同责”和“一岗双责”。二是措施合理。两市都研究制定了针对性较强的整改措施，部分问题整改效果明显。三是推进有力。截至3月底，杭州市已完成“十二五”遗留垃圾处理设施项目两个、调整1个，完成填埋场渗滤液问题整改项目1个，新建成垃圾处理设施项目1个；绍兴市已完成填埋场渗滤液问题整改项目3个，其余整改项目正按计划加紧推进。（二）小城镇环境综合整治和“城中村”（棚户区）改造成效明显。2017年以来，两市推进小城镇环境综合整治和“城中村”改造工作规模大、速度快，杭州市在这方面尤为突出。特别是该市主城区“城中村”改造完成后的土地61%用于公共服务、公用设施、公共空间，新建幼儿园、中小学、医疗卫生和文化设施，以及增加公园绿地、打通断头路等城市有机更新等项目，为城市发展腾出空间，提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升了人居品质。据满意度抽样调查，82.9%的受访市民感到“满意”和“比较满意”。（三）农村公厕改造全面展开。杭州、绍兴两市党委、政府积极响应国家乡村振兴战略，大力推进小城镇环境综合整治和农村公厕改造。这次我们实地察看的5座农村独立式公厕，其中4座利用原建筑改造提升，1座新建，但无论是改造还是新建都与周边环境相协调，能基本满足本村人集聚活动需要和乡村旅游发展需要。两市农村公厕日常管护基本由村庄保洁员兼任，做到管理规定上墙、卫生保洁经常。二、问题和原因（一）中央环保督察问题整改部分项目推进较慢。一是垃圾和污水处理能力不足。杭州、绍兴两市及下辖萧山区、余杭区、临安区、嵊州市、新昌县等餐厨垃圾处理能力缺口较大，部分地区现有垃圾处理设施超负荷运行。另外，杭州市区污水处理设施布局不尽合理，处理能力存在缺口，七格污水处理厂超负荷运行严重。二是整改进度不理想。绍兴市循环产业园垃圾焚烧厂项目、杭州大江东围垦外六工段填埋场渗滤液处理设施建设项目、杭州市临平污水处理厂项目建设进度与预定目标还有差距，须加紧推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进。三是垃圾分类工作还不到位。调研中发现，临安绿能环保垃圾焚烧厂进厂垃圾成分混杂，未实行有效分类，餐厨垃圾、工业垃圾等与其他生活垃圾混在一起焚烧，不利于炉温控制。（二）“城中村”（棚户区）改造工作出现新问题。大规模拆迁改造，短时间内对城市交通带来一定影响，也对城市管理带来挑战，特别是对城市设计和拆后土地利用提出新要求。建筑垃圾的及时清理、就地减量和资源化利用等，也带来了新的命题。另外，大规模的集中拆迁安置，对商品房市场和房屋租赁市场也造成一定影响。（三）农村公厕改造困难多。我省农村公厕大多在实施“千万工程”过程中配套建设，已使用10年左右，既有标准低、跟不上时代发展需要的问题，也有实际使用率不高、管理维护不到位的问题，有的甚至成为农村“脏乱差”的死角，严重影响农村环境和村民日常生活。从调研情况看，目前农村公厕建设改造还存在“三难”：一是选址难。一方面，“邻避效应”使然，农户都不希望公厕离自家太近；另一方面，村中心人群集聚区合适的公厕用地缺乏，即便规划上有布点，也因“邻避效应”很难落地。二是筹资难。公厕新建或改造资金主要来自村集体自筹，大规模改造农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村公厕，村集体筹资压力较大。三是管理难。农村保洁员待遇普遍较低，工作积极性不高，日常保洁难以跟上。分析上述问题的成因，有城乡建设投融资难等客观方面的因素，但更多还是主观方面的原因。一方面，认识站位不高、压力传导不够。个别地方对城乡环境基础设施建设的认识站位还不高，满足于应付、交账，没有真正树立主动推进、强势推进的意识；有的地方甚至抱着等待、观望的态度，“走一步，看一步”；也有的设区市对所辖县、市城乡环境基础设施建设的监管比较薄弱，压力传导不够到位。另一方面，统筹谋划不细、整体推进不力。个别地方没有把加快城乡环境基础设施建设放在落实省委、省政府决策部署、推进新型城市化和乡村振兴等重大战略中思考筹划，缺乏顶层设计、长远打算。三、对策和建议一要系统谋划，统筹推进各项重点工作。近年来，全省建设系统承担党委、政府中心工作多、任务重，特别是城乡环境基础设施建设与民生相关，领导高度关注、群众高度关心、社会高度关切。每一项工作都必须高质量完成都必须强化顶层设计、统筹推进，都必须注重新型城市化和乡村振兴等重大战略的引领作用，切实把推进城乡环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础设施建设与改善营商环境、政府机构改革、事业单位改制等结合起来统筹考虑。比如，环保督察整改要与垃圾分类、污水厂清洁排放技术改造等有机结合、联动推进；小城镇环境综合整治、农村公厕改造要作为乡村振兴战略的重要抓手来落实；“三改一拆”、“城中村”（棚户区）改造等要作为深入推进新型城市化、提升城市发展质量的重要切入点来推进。二要压实责任，全面推进督察整改。做好环保督察整改工作，关键是要防止“上热下冷”、责任不落地。要通过建立定期督查与不定期巡查相结合的工作机制，实时掌握所有整改项目的进展情况。对责任不落实、工作推动不力、进度滞后的地方和单位，要及时通报，严格问责。同时，围绕督察反馈问题，全面谋划，尽快补齐污水处理和垃圾处理能力短板。对调研中发现的绍兴市及嵊州市、新昌县，杭州市中心城区及萧山区、余杭区、临安区等地垃圾处理和污水处理能力缺口问题，将督促上述地方加快建设一批垃圾焚烧处理设施、餐厨垃圾处理设施和污水处理设施项目，全面提升处理能力。要进一步加大城镇生活垃圾分类工作力度，真正实现生活垃圾源头减量和末端资源化、无害化处理。要全面启动城区“污水零直排区”建设和污水处理厂清洁排放技术改造，不断提升城镇治污水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要因地制宜，有序推进“厕所革命”。针对目前我省农村公厕尚缺专门的标准和规范，抓紧制定《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》等标准文件，指导各地有序开展工作。农村公厕改造要针对各地不同情况，分类实施，不搞“一刀切”和整齐划一。按照“对标”“提升”“补缺”三类进行改造。“对标”类和“提升”类，做到结构安全、通风明亮、与周边环境协调；“补缺”类为新建农村公厕，要作出规范，使农村公厕既符合国家标准，又切合我省农村实际。在日常管护方面，推广淳安的公厕所长制，实施责任上墙、定期检查，并逐级纳入考核。在经费保障方面，参照农村生活污水处理设施运维管理，各级财政应实施奖补政策，给予资金支持。四要聚焦民生，高水平推进“城中村”（棚户区）改造。始终把让老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善作为推进工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全面提升。要坚持规划设计先行，把做优做精城市规划设计，作为推进“城中村”改造的前提，并以“城中村”改造为契机，深入推进城市有机更新，加大海绵城市建设和城市地下空间开发利用力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度，提升城市建设管理水平，改善人居环境，增强群众获得感。发挥支撑保障作用巩固脱贫攻坚成果扎实抓好我县山区交通扶贫基础设施建设——宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告宾川县巩固和提升脱贫攻坚成果第四课题调研组脱贫攻坚越往后任务越重，因为剩下的大多都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。为巩固和提升我县脱贫攻坚成果，根据《宾川县2017年度巩固和提升脱贫攻坚成果十一个课题调研方案》安排部署，以县委常委、县委宣传部部长何廷同志，副县长周杨同志和副县长陈云吉同志牵头，县交通运输局为责任单位，县财政局、县国土资源局和县林业局为协助单位的山区交通扶贫基础设施建设专题调研组，于2017年1月24日—2月24日对山区交通扶贫基础设施建设课题开展调研。对我县钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路，平川镇马花至平川公路、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com石分水至钟英乡庄房线路，力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路，大营镇杨柳村至祥云孝秀庄线路沿线地形、地质、水文、交通、人口、民族、经济、投资、效益等方面进行内业、外业调查，对路线的起止点，走向方案进行比较，经认真分析和研究后形成此调研报告。一、宾川县交通基础设施建设现状宾川的道路交通历史久远。至2016年，全县通车里程达4422公里，全县10个乡镇已通油路，90个村（居）委会全部实现通畅硬化。全县公路形成了以祥宾公路、凤太公路、鸡足山旅游公路3条高等级公路为主骨架，以15条县乡道为支线，以60条乡道和大量村道为网络的纵横交错、干支相连、路网相通的大交通格局。交通基础设施的改善，极大地方便了人民群众的生产生活，带动了客货运输的发展，促进了农村经济产业结构的调整和社会文明程度的提高，推动了城乡一体化发展进程，加快了脱贫致富和新农村建设的步伐，为全县经济社会的持续健康发展提供了强有力的支撑和保障。虽然宾川交通发展取得明显成效，但交通运输发展的总体水平与全县经济发展、人民群众安全便捷出行的要求还有一定差距，着眼长远，交通基础设施仍将是制约宾川经济社会发展的重要因素之一。一是宾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com川交通运输方式仍然单一，综合交通运输体系仍未形成。二是宾川对外交流联系的主要通道尚未实现快速化，必将制约宾川经济的快速发展。三是农村公路特别是山区公路路基路面窄、技术等级低、通行能力小、抗灾能力弱，缺少排水、挡防、安保等工程设施。大量村与村之间和自然村内道路仍为砂砾路或土路，路面铺装率低，人民群众出行和生产生活物资运输不便的问题依然存在，还有少数山区村组尚不通路。继续加大投入，筑牢脱贫攻坚基础，巩固脱贫成效，既符合中央政策，又是想人民所想，为此在“十三五”期间，宾川县应以“提中间建两头”的思路，即对现有交通基础设施进行提级改造，加强管理养护，确保现有交通设施处于良好状态，提升其服务功效，更好服务于宾川经济社会的发展；加快对外交流联系通道快速化建设，对外形成快速、多种运输方式为一体的综合交通运输格局；加快农村村间和村组道路建设，对内进一步解决人民群众方便快捷出行、生产生活物资和农副产品运输畅通，加快脱贫步伐，推动农村经济发展。实现对外交流联系快速化，运输方式综合化，人民群众出行更加安全便捷的目标。二、我县山区交通扶贫项目建设分析（一）国家政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据中央对新阶段提出“到2020年绝对贫困现象基本消除”“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”“重点提高农村贫困人口自我发展能力”这一系列扶贫开发新要求、新举措，扶贫开发工作进入了“输血型”向“造血型”、“生存型”向“发展型”转变的关键时刻，形势变化要求创新扶贫开发工作思路和政策措施，推动扶贫开发从主要依靠财政投入向财政投入和社会帮扶并举转变，从着力解决温饱向尽快实现脱贫致富转变，从分散式的扶贫向集中、连片开发转变。宾川县委、政府把交通基础设施的改善作为扶贫开发、加快地区经济发展、确保农民增收致富的重要举措，“十三五”时期，实施山区交通扶贫基础设施建设项目，正是贯彻和执行国家精准扶贫政策，落实党的十八大精神，巩固贫困地区脱贫攻坚成果、建设小康社会的真实体现，这必将夯实山区农村经济发展的基础，达到巩固边疆、脱贫致富、民族团结、稳定社会的目的。（二）地域分析宾川县是云南省大理州贫困县之一，全县36万人民群众分布于金沙江南岸干热河谷区域，北临丽江永胜达四川，东接大姚到省城，西临大理至保山出镜至缅甸。山区公路于山间峡谷之中，交通闭塞。通村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公路具有路窄、坡陡、技术难度大，抗灾能力弱、危险路段多、造价高等特点，为修一条路，劈山开道是常事。（三）山区产业发展、经济及思想状况山区群众主要以彝、傈僳、白、拉祜等少数民族为主，由于受自然条件和人们多年封闭意识所影响，特别是交通运输条件的制约，经济发展缓慢，收入水平还很低。山区主要的粮食作物有水稻、玉米、蚕豆、小麦等传统作物；经济作物主要有烤烟；干果有核桃、咖啡；畜牧业以山羊和生猪养殖为主。由于自然条件恶劣、交通不便，与外界交流不便，农户发展新产业的意识不强，农副产品外运困难、成本大，安全保障低。山区群众对公路建设思想意识落后，存在“等靠要”思想，等着国家修，维修养护靠政府，改变落后状况意识不强，支持配合力度不够，修建过程中常常遇到征地拆迁难、纠纷多、要求赔偿高、阻工等诸多问题，影响项目推进。从经济实力上看，我县财政底子薄，地方配套资金和沿线受益群众自筹资金难以跟进，成为我县山区公路建设推进速度的劣势。（四）本次调研项目的基本情况本次调研的四条山区公路，辐射平川镇、钟英乡、拉乌乡、力角镇、鸡足山镇、大营镇、宾居镇7个乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇的唐古地、芝麻登、朱苦拉、得的么、新田、新兴、马花、帽角山、李子园、西山、海良、大坝子、沙址、排营、乌龙坝等15个村委会，群众现有生存环境极端恶劣，主要表现在：1.自然条件恶劣，农业生产条件差，生产力水平低。项目所在地地形复杂，山高坡陡，地貌垂直差异大，干旱、洪涝、泥石流、冰雹、大风等自然灾害频繁发生。抗灾救灾能力差,土地破碎，山多地少，陡山陡坡地区土壤侵蚀严重，农作物难以正常生产，每年只可以种一季，且大多为玉米种植，单产较低，只能满足基本的生活。农业生产受自然条件制约大，农民“丰年温饱、灾年返贫”的现象普遍。2.基础设施落后，无法满足生产生活需要。交通不便，信息闭塞，生产生活条件极差。水、电、路成为制约自然村脱贫致富的关键因素。虽然各级政府积极引导村民近期发展养殖业和经济作物，远期发展核桃、咖啡，但因为缺水，加之近年来年降雨量偏少，只能解决基本生活用水，难以发展生产；通村的简易公路，晴通雨阻，基本还处于人马驿道的状况，村民的农产品很难运出来进行交易，需要的生产生活物资成本很高，加剧了农民负担。3.农业结构不合理。种植业中，多以玉米种植为主，山地面积大，收入低，经济作物比重小。农业结构的不合理，不仅限制了山秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区资源优势发挥，影响农民经济收入提高和农业发展，而且加剧对原本已十分脆弱的生态的破坏。项目实施后，将大大改善山区群众的生产生活条件及出行环境，有利于改变群众安于现状的保守意识，激发群众的发展意识，改善生存环境，提高生活质量，达到项目区整体脱贫并辐射带动区域经济发展的目标，促进山区群众脱贫致富奔小康。三、拟建项目基本情况及建设规模投资分析（一）钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路1.路线走廊带：该公路主线起于钟英乡鲁地拉电站专用二级公路止点的利哩，经罗马嘴、力弯坪、朱苦拉码头、小河边、下味口、一季田、朱苦拉、箐门口、树吾打、普乍地、得的么、他的么、海乍地、格么基、密龙他的、麻栎窝、达台、庙姑么、新兴，止于拉乌哨房山，与拉米路连接。全长约75.54公里。本项目涉及两条支线，其中，新田支线起点格么基，经密龙他的、他菊白，止点新田，全长14公里；朱苦拉支线起点朱苦拉咖啡园，止于朱苦拉村委会驻地罗溪村，全长5.43公里。2.公路现状：该公路主线起点（利哩）至小河边段18.43公里目前无公路，建设性质为新建，其它为铁川桥电站修建时的施工便道和村民自己修建的毛秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路，路基宽度3.5-4.5米，坡陡弯急，平纵指标较差，无排水设施和防护设施，加之金沙江沿岸地质复杂，多数路段基本处于晴通雨阻的状况。新田支线、朱苦拉支线均为土路，路基宽度3-4米，无排水设施和防护设施，路况较差。3.沿线村组情况：公路沿线涉及钟英乡唐古地村委会罗马箐、力弯坪2个村民小组，平川镇朱苦拉、得的么2个村委会下味口、一季田、朱苦拉、得的么4个村民小组，拉乌乡新田、新兴2个村委会庙姑么、新兴等村民小组，受益群众394户1562人，以少数民族为主，居住有汉、彝、傈僳、拉祜、土家、土族等6个民族，有建档立卡贫困户220户826人。沿线农作物主产有玉米、高粱、杂粮，经济作物有烤烟、核桃、咖啡等，畜牧业以牛、羊、鸡、猪养殖为主。4．建设方案比选：第一方案（1）拟建规模：路线等级为基本级公路，整条线路75.54公里，从起点利哩至朱苦拉码头段11公里已由太平洋建设集团进行修建，本次拟对朱苦拉码头至行新兴段64.54公里路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，全线加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。支线：新田支线长约14公里，朱苦拉支线长约5.43公里，拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。（2）投资估算：整个项目投资估算22852.70万元。其中：主线估算投资：主线长75.54公里，估算投资19316.44万元，其中路基工程12908.00万元，路面工程5665.50万元，其它费用742.94万元。格么基至新田支线估算投资：长14公里，投资估算2548万元，其中路基工程1400万元，路面工程1050万元，其它费用98万元。朱苦拉至罗溪村支线估算投资：长5.43公里，投资估算988.26万元，其中路基工程543万元，路面工程407.25万元，其它费用38.01万元。第二方案：（1）鉴于宾川目前交通基础设施建设项目较多，为避免给县委政府增加过多的投资压力，对于沿江环线再提出第二个比较方案，该方案整个项目分四段建设。第一段：从利哩至朱苦拉码头11公里由太平洋建设集团承建，从朱苦拉码头至朱苦拉段属新建项目，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com朱苦拉至罗溪村5.43公里属路基路面改建项目，可以实现利哩至朱苦拉码头至朱苦拉到罗溪村回平川的环线。该段路线总长28.03公里，扣除起点段太平洋建设集团承建的11公里，需修建17.03公里，计划投资3784.37万元，其中路基工程3460万元，路面工程178.82万元，其他145.55万元。第二段：从哨房山、新兴、庙姑么、达台、麻栎窝、密龙它的、格么基、海咋地、他的么，然后上大岭岗接到得底么村委会驻地接东升线，长度约50.27公里，其中哨房山至老得底么村36.27公里，老得底么村至得底么村委会约14公里。该路线可以形成从拉乌哨房山至新兴沿江而下后到老得底么，然后上大岭岗到得底么村委会驻地沿东升线回到古底的环线，（得底么至古底约20公里）。第三段：新田支线起点格么基，经密龙他的、他菊白，止点新田，全长14公里。第四段：朱苦拉至老得底么村，约11.31公里，该段路位于铁川桥电站水库段，施工难度较大。（2）投资估算：第一段由于朱苦拉码头的建设需开通前段线路，建议本次列入实施。第二段、第三段、第四段由于现在已有毛路通行，同时经过村寨人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com口不多，建议本次可以投资1510万（每公里约20万）进行狭窄路段的改造，完善部分排水工程，暂时进行保通改造，到后期再根据情况进行提级改造。该方案总投资9078.74万元。通过对两个方案的投资及施工难易程度的比较，推荐按第二方案组织实施。（二）平川镇马花至李子园、石分水至牛棚子、庄房至团山线路1.路线走廊带：公路起点平川镇马花村委会，接马花公路，经四城门、大营盘、洗马箐、芹菜塘、坟山、李子园、松坪哨、石分水、大梭罗、菖蒲塘、黄竹坪、朵卡拉、干河箐，止于牛棚子，与西山公路连接。全长约76.725公里。2.公路现状：该公路起点马花至松坪哨33.4公里是我县乡道李子园公路中的一段，为等外级公路，无路面，路基宽度在3.5-5.5米之间，无排水设施和防护设施，路况较差；松坪哨至石分水段1.54公里是平川线，本次不再列入规划；石分水至牛棚子29.785公里是我县的乡道石干线，为等外级公路，无路面，路基宽度在3.5-5.5米之间，无排水设施和防护设施，路况较差。庄房至团山公路12公里，已于2014年进行过路基改建，路基宽度5.5—6.5米，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com桥涵和排水设施比较完善。3.沿线村组状况：公路沿线涉及平川镇马花、李子园、帽角山3个村委会四城门、大凹子、大营盘、洗马箐、小光山、老熊窝、出水箐、大营、中营、高营、李子园、松坪哨、大梭罗、菖蒲塘等14个村民小组，钟英乡西山村委会黄竹坪、朵卡拉、干河箐、庄房4个村民小组，辐射牛棚子、龙头山、麦坪朗、团山、莲花塘、西山菖蒲塘、竹林箐、梅子箐等8个村民小组，受益群众759户2947人，主要以彝族为主，有建档立卡贫困户71户230人。沿线农作物主产有玉米、杂粮，经济作物有烤烟、核桃、苹果、中药材等，畜牧业以牛、羊、鸡、猪养殖为主。4.拟建规模：路线等级为基本级公路；整条线路64.725公里，扣除1.54公里平川线后剩余63.185公里，拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。5．投资估算：该项目估算投资12044.71万元，其中路基工程6318.5万元，路面工程5262.95万元，其它费用463.26万元。（三）力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路1.路线走廊带：公路起点力角镇海良村委会大箐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村，接我县的海良公路，经海坝、渔棚、甸头坪、团山、鸡坪街、鸡坪关、大塘子，止于鸡足山。全长27.51公里。其中，大箐至鸡坪关13公里为我县的渔棚线，鸡坪街至沙址10.6公里为我县的沙接线，鸡坪街至鸡坪关3.91公里为宾邓线。本项目涉及一条支线，接沟支线起点大塘子，止于接沟，全长2.35公里。2.公路现状：该公路起点大箐至团山段10公里已于2012年进行过路基路面的改建，其中大箐村1.2公里为混凝土路面，其余8.8公里为弹石路面，路面宽度4.5-5.5米，排水系统基本完善，路况一般；团山至鸡坪街3公里为土路，路基宽度3.5-4.5米，排水设施不完善，路况较差。鸡坪街至鸡坪关3.91公里与宾邓路共用，不再列入本次规划；鸡坪关至鸡足山段10.6公里，为等外公路，无路面，路基宽度3.5-5.5米，排水设施不完善，路况较差。支线情况：接沟支线2.35公里，为土路，路基宽度3.5-4.5米，排水设施不完善，路况较差。3.沿线村组状况：公路沿线涉及力角镇鱼棚村委会海坝、鱼棚上下组、团山、甸头坪4个村民小组，鸡足山镇大坝子、沙址村委会鸡坪关、鸡坪街、大塘子、接沟、沙址甸尾、沙址南村6个村民小组，受益秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众644户2698人，主要有汉、白、彝、傈僳等民族，有建档立卡贫困户106户351人。沿线农作物主产有水稻、玉米，经济作物有葡萄、花椒、冬桃等，畜牧业以鸡、猪养殖为主。4．建设方案比选：（1）走廊带比选：该项目在调研过程中根据实际地形，对团山至鸡坪关走廊带进行比较：一是沿老路走，路线经过团山、鸡坪关，路线长4.45公里。二是绕开团山，直接使用干塘子光伏电站进站便道到达鸡坪关，路线长4.57公里，路基宽度4.5-5.5米。优点：电站进行过改扩建，路基宽度及路况比正线好，建设条件比较好，单位造价低。缺点：完全绕开了团山村和鸡坪街，不方便人民群众的出行。如果再将团山和鸡坪街两个村的进村道路里程加进去，则比较线里程4.57公里还需增加团山进村支线1.64公里和鸡坪街支线0.5公里，建设里程实际为6.71公里，比正线4.45公里多出2.26公里，投资增加约150万元。所以比较后推荐走廊带沿老路走。（2）建设标准比选：鉴于宾鹤高速在大坝子（K11+809）处设机场互通立交，则机场游客到鸡足山有2条路线可以走。一是下飞机后从宾邓路到炼秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com洞中学（4.8公里）从旅游路上鸡足山，路线长度共计17.9公里。二是从机场沿高速沿宾邓路走6.27公里到鸡坪街，沿鸡坪街至鸡足山走10.6公里到达鸡足山，路线长度16.87公里。以上两个方案到鸡足山的路线长度差别只有1.03公里，但从炼洞方向走的话只需局部改建大坝子至炼洞中学约4.8公里的公路，而从鸡坪街走的话需要改建10.6公里的等外公路，从投资大小来比较，推荐走炼洞方向。根据以上分析，鸡坪街至鸡足山段10.6公里在本次规划中暂按基本级公路进行修建。5.拟建规模：路线等级为基本级公路；起点大箐至团山段10公里已于2012年进行过路基路面的改建，其中大箐村1.2公里为混凝土路面，其余8.8公里为弹石路面，路面宽度4.5-5.5米，本次拟将8.8公里弹石路面直接改建为混凝土路面；团山至鸡坪街3公里，鸡坪关至鸡足山段10.6公里拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。接沟支线2.35公里拟建为基本级公路，对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.投资估算：该建设项目估算投资共计3166.02万元。其中：主线估算投资：2787万元，其中大箐至团山8.8公里弹石改混凝土路面投资572万元；团山至鸡坪街3公里，鸡坪街至鸡足山段10.6公里共计13.6公里路基工程1224万元，路面工程884万元。接沟支线估算投资378.82万元，其中路基工程211.5万元；路面工程152.75万元，其它费用14.57万元。（四）大营镇杨柳村至祥云孝秀庄公路1.路线走廊带：公路起点杨柳村岔口，接大西线，经大理山峰能源发电公司、杨柳村外、乌龙坝、大箐、李子园，止于祥云县的孝秀庄。全长37.56公里。2.公路现状：起点至大理山峰能源发电公司3.5公里已于2014年改建为沥青路面；大理山峰能源发电公司至乌龙坝段17.3公里在九顶山风电建设期间对局部路段的路基进行过改建，路基宽5.5-6.5米，完善了部分排水系统，加铺了12.2公里宽5米的弹石路面，后面5.1公里无路面，路况一般；乌龙坝至李子园段9.9公里路基宽度较窄，宽4-5米，排水设施不完善，我局在2015年对该段路进行过路基路面（路基宽5.5米，路面宽4.5米）改建的设计，计划投资683万元，但由于资金的原因暂时没有实施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com李子园至孝秀庄段6.86公里，其中祥云境内3.96公里为混凝土路面，宾川境内2.9公里为一般等外农村公路，路基宽3.5-4.5米，无路面，缺排水、安防设施，路基通行状况一般。支线情况：杨柳村至孝秀庄公路从杨柳村外通过，为连接上下杨柳村，在村村通时期修建了5.07公里的杨柳村支线，后经过弹石路面的改建并一直使用至今。3.沿线村组状况：公路沿线涉及大营镇排营村委会上杨柳、下杨柳2个村民小组，宾居镇乌龙坝老村、大箐、李子园、乌龙坝新村4个村民小组，受益群众726户2798人，主要以白族为主，有建档立卡贫困户91户339人。沿线农作物、经济作物主产有核桃、苹果、夏播蚕豆、错季蔬菜等，畜牧业以牛、羊、鸡、猪养殖为主。4.拟建规模：路线等级为基本级公路，大理山峰能源发电公司段3.5公里不再列入本次改建规划，大理山峰能源发电公司至祥云分界点长度30.7公里，拟对路基进行扩宽处理，路基宽6.5米，完善排水、防护及安全防护工程，加铺混凝土路面，宽度4.5米，厚度20厘米。杨柳村支线5.07公里已经对路基进行过改建，本次仅进行混凝土路面的改建。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.投资估算：该建设项目估算投资共计4568.77万元。其中：主线估算投资：4276.04万元，其中路基工程2107万元；路面工程1956.50万元，其它费用162.54万元。杨柳村支线估算投资：路面工程342.73万元。四、拟建项目投资效益及可行性分析（一）钟英乡利哩至拉乌乡新兴线路1.建设路线94.97公里，投资约22852.70万元，沿线涉及394户1562人，户均投入约58万元，人均投入约14.63万元，投入资金相对大。按推荐建设方案投资约9078.74万元，户均投入约23.1万元，人均投入约5.8万元。2.利哩至朱苦拉段公路的建设能有效解决沿江少数民族群众的出行困难，朱苦拉作为中国的古咖啡的发源地，修建该路能更好地宣传好、发展好朱苦拉咖啡产业，对沿江经济社会的发展具有重要意义。同时，该路的建设能与规划中的朱苦拉码头有效衔接起来，一是更好地为码头建设施工提供运输服务，二是能与码头结合起来，形成水陆综合运输环线。朱苦拉至新兴段原已有通行道路（54.94公里），且车流量较小，修建价值不高，在资金紧缺的情况下，可采用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com暂时保通的措施，投入适当资金局部改造，维持通行。3.公路沿江而行，占用良田较少，但大部分属于新建路段，山高坡陡，弃土选址难；砂石材料可在金沙江石场、平川古底石场、底么石场购买，木材、钢材可在宾川购买，材石场均在路线走廊带以外，砂石材料运距远，新建路段运输条件差；公路沿线处于金沙江干热河谷地带，沿线水源紧缺，工程用水只能到金沙江、渔泡江中取，生活用水，可与沿线村民协商，沿线电网不发达，用电困难，施工条件差。（二）平川镇马花至平川公路、石分水至牛棚子、庄房至团山线路1.建设路线75.19公里，投资约12044.71万元，沿线涉及759户2947人，户均投入约15.87万元，人均投入约4.08万元，沿线产业结构相对较好，投资建设能有效推动地方经济社会发展。2.该道路是连接平川、钟英重要村组联络线，属于乡道公路，沿线村庄较多，辐射面广，受益群众多。对该路线进行改造，能有效解决平川、钟英西部山区整个环线的交通出行问题，对巩固山区脱贫攻坚成果具有重要意义。同时，该环线属我县的中草药种植示范带，公路建设对促进农业产业结构调整和农民增收致富具有重要意义。在50户以上自然村道路建设项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目上报中，县交通运输局已将改线路列入项目库，争取每公里2万元的建设资金补助。沿线镇村组干部群众对公路建设期望值较高，将积极支持公路建设，做好群工工作。同时，该线路延长线庄房至团山段于厅县共建项目一起实施了路基工程，鉴于该路为沿线村组群众出行的主干线公路，建议在本期项目中安排实施路面工程建设。3.拟建道路属在原有公路上扩建，占用土地少，且产生的土石方量少，有利于保护农田，最大程度减少建设施工对环境的影响；砂石材料可在平川古底石场、底么石场、宾川东山石场购买，木材、钢材可在宾川购买，材石场均在路线走廊带以外，需远运利用，运输可用汽车、拖拉机直接到工地；沿线植被较好，多有溪流、沟渠，均可就地取水，施工用水用电条件相对好；沿线均有村庄，电力供应良好，工程用电可与电力部门共同协商解决。（三）力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路1.建设路线24.75公里，投资约3166.02万元，沿线涉及644户2698人，户均投入约4.9万元，人均投入约1.2万元。2.该道路连接力角、鸡足山两镇，属于重要村组联络线，沿线产业结构相对较好，投资建设能极大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促进地方经济社会发展。在50户以上自然村道路建设项目上报中，县交通运输局已将改线路列入项目库，争取每公里2万元的建设资金补助。但该路线大部分路段已经过改建，在资金压力大的情况下可暂缓实施。3.施工条件：该路拟在原有道路上进行扩建，占用土地良田较少；砂石材料可在宾川东山石场、鸡足山附近石场购买，木材、钢材可在宾川购买，该路改建过程中可以利用老路进行运输，材料可由汽车、拖拉机直接运送到工地；沿线均有村庄，水电供应良好，可与村组级电力部门共同协商解决。（四）大营镇杨柳村至祥云孝秀庄线路1.建设路线35.17公里，投资约4568.77万元，沿线涉及726户2798人，户均投入约6.29万元，人均投入约1.63万元。2.该道路连接大营、宾居两镇，属于重要村组联络线，沿线产业结构相对较好，投资建设能极大促进地方经济社会发展。在50户以上自然村道路建设项目上报中，县交通运输局已将改线路列入项目库，争取每公里2万元的建设资金补助。沿线镇村组干部对修路期望值高，积极支持公路建设，做好群工工作。3．该路拟在原有道路上进行扩建，占用土地良田较少；砂石材料可在观音箐石场购买，木材、钢材秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可在宾川购买，材石场在路线走廊带以外，需远运利用，该路改建过程中可以利用老路进行运输，材料可由汽车、拖拉机直接运送到工地；沿线植被较好，多有溪流、沟渠，均可就地取水，沿线电力供应良好，工程用电可与电力部门共同协商解决，施工条件相对好。六、拟建项目建设存在问题和困难（一）拟建山区道路地貌特殊，地形复杂，因地理位置偏僻，居住人口稀散，需要建设的公路里程长，工程造价高，修建公路资金投入大。而农村公路建设所需配套资金不允许向村民强行摊派，只能按“一事一议”的原则办，但群众经济基础较差，“一事一议”所筹集的资金用于通村公路建设也只能是“杯水车薪”。（二）山区环境承载力低，生态环境保护要求高，与基础设施建设矛盾突出；加之山区山多地少，基础设施建设受土地制约影响更为突出。（三）拟建山区道路项目布局分散，大多地处偏远山区，山高、坡陡、箐深，施工条件差、环境艰苦，施工难度大，增加了工程管理工作的难度。（四）近年来我县公路水路建设任务重，大多山区公路项目离县城较远，工程质量管理人员缺乏，加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之事业单位还未进行车改，在工程管理方面用车往往顾此失彼，不能满足宾川县公路建设的需要。（五）拟建山区道路沿线部分群众思想较落后，安于现状和“等靠要”思想严重，认为修路是政府的事。加之农村公路没有征拆补偿资金，好多农户不愿损害自己的利益，给群工工作带来一定压力。七、工作建议（一）加强领导，高度重视山区交通扶贫基础设施建设。建议成立山区交通扶贫基础设施建设工作领导组，由县委、县政府主要领导任组长，成员由各乡镇、县级相关部门组成，负责指导、协调建设工作。（二）确立目标，完善规划，有力推动山区交通扶贫基础设施建设。根据本次调研实际，结合山区交通现状和实施脱贫攻坚战略的要求，完善规划，使山区交通扶贫基础设施建设要走上“建设一批、立项一批、储备一批”的良性发展轨道。“十三五”农村公路建设计划：至“十二五”末，宾川县已全面完成了通往行政村的道路硬化工程，“十三五”期间，宾川县将加快对现有干线公路提级改造和重要联络线的建设，加强现有交通基础设施的管理养护，加快农村村间和村组道路建设，进一步解决人民群众方便快捷出行、生产生活物资和农副产品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com运输畅通，促进新农村建设，推动农村经济发展，促进全县经济科学发展和谐发展跨越发展。一是计划投资1.2亿元，改造重要县乡公路5条71.83公里。其中，新房子至罗九公路水泥混凝土路面改建工程，全长7.56公里，计划投资0.24亿元；大营线岔口至赵家坟（上沧公路）水泥混凝土路面改建工程，全长20.68公里，计划投资0.21亿元；石干公路弹石路面改建工程，全长29.79公里，计划投资0.57亿元；庙姑么公路水泥混凝土路面改建工程，全长6.80公里，计划投资0.12亿元；海稍至米甸公路改建工程，全长7公里，计划投资0.06亿元。二是实施自然村道路硬化建设。对全县10个乡镇部分自然村道路实施硬化，全长800公里，拟建为四级公路，计划投资6.4亿元。其中，金牛镇65公里，计划投资0.52亿元；宾居85公里，计划投资0.68亿元；州城镇80公里，计划投资0.64亿元；大营镇65公里，计划投资0.52亿元；鸡足山镇75公里，计划投资0.60亿元；力角镇80公里，计划投资0.64亿元；平川镇95公里，计划投资0.76亿元；乔甸镇65公里，计划投资0.52亿元；钟英乡95公里，计划投资0.76亿元；拉乌乡95公里，计划投资0.76亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本次调研项目拟建计划：山区交通扶贫基础设施建设意义重大而深远，但本次调研拟建项目建设战线长，投资大，根据调研分析，计划在2017至2020年期间全面完成拟建项目，2017年先启动实施朱苦拉码头至至罗溪村公路、马花至李子园公路、石分水至牛棚子公路、干塘子至祥云孝秀庄公路路基建设工程，同时，鉴于庄房至团山公路12公里已在2014年实施了路基工程，在本批项目中将该路段路面工程纳入同期建设；在2018年至2020年期间实施力角镇海良至鸡足山镇沙址村线路及近期进行路基改造路段的路面工程。（三）围绕目标，多方筹资，及时启动山区交通扶贫基础设施建设项目。围绕近期目标，及时启动实施山区交通扶贫项目建设，具体建设计划如下：1.马花至李子园公路路基改造工程，建设里程长33.4公里，估算投资3838.33万元，目前已有项目下达计划，可立即进入施工设计，于年内开工建设。2、石分水至牛棚子公路路基改造工程，建设里程长29.79公里，估算投资3423.47万元，可开展前期工作，计划2017年开工建设。3、庄房至团山公路路面工程，建设里程长12秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公里，估算投资873.60万元，可开展前期工作，计划2017年开工建设。4.朱苦拉码头至朱苦拉村公路路基建设工程，建设里程长11.60公里，估算投资2539.47万元。朱苦拉村至罗溪村支线公路路基建设工程，建设里程长5.43公里，估算投资624.02万元。由于朱苦拉码头的建设需开通前线道路，计划立即启动前期工作，于年内开工建设。5.干塘子至祥云孝秀庄公路。分干塘子至李子园、李子园至祥云孝秀庄两段实施。干塘子至李子园路基改造工程，建设里程长15公里，估算投资1255.80万元；李子园至祥云孝秀庄段路面工程2.90公里，估算投资407.16万元。可开展前期工作，计划年内开工建设。巩固和提升脱贫攻坚成果山区交通项目拟建里程为230.08公里，总投资43672万元。第一期拟建项目建设里程共110.12公里，估算投资12961.84万元。由于县级财源单一，投资建设压力较大，大部分项目尚未列入国家及省、州建设计划，建议将以上项目整体打包，采用PPP方式进行投融资建设，下一步积极争取国家、省、州对本项目的资金补助，及时拨付给合作投资建设方。同时，计划建设项目需及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时开展前期工作，建议县委政府统筹考虑，按1万元/公里的标准安排前期工作经费220万元。（四）坚持统筹协调联动，创造良好的建设环境。一是加大对项目建设的协调力度，解决好用地征地问题，着力解决公路建设项目碰到的用地、征地等问题；二是采用征地和房屋拆迁工作由当地党委、政府负责，涉及管、线的拆迁，由各部门自行负责解决，原则上不予补助；三是各有关部门要积极应对交通扶贫建设审批规范的新变化，共同解决好项目审批、工程建设中碰到的各种难题，做到在不违反国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。（五）规范管理养护，确保山区交通扶贫基础设施建设高质量。首先要加强工程建设管理，要继续实行领导挂路负责制，并派施工员跟班抓工程质量、安全及进度，讲求科学，落实监督。其次要抓制度建设。不断完善各项管理制度，用制度管人管事，执行“三合同”制，严格按照“三级质量保障体系”抓好工程质量，做到干净干事，打造“廉洁、高效”的阳光工程。同时，要加强养护管理。坚持建设与养护管理并重，全面养好山区农村公路；要加大执法力度，整治车辆超限超载现象，联合有关部门加强路政管理，打击毁路和占道经营行为，消除交通事故隐患，保护山秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区农村公路桥梁，切实把山区农村公路建设成果巩固好，维护好。全县“美丽乡村”建设情况调研报告为了进一步推进我县美丽乡村建设，促进城乡全面发展，根据县政协常委会2018年工作要点安排，县政协农业和资源环境委员会组织农业界委员组成调研组，先后深入到三岔镇寺崖头村、盐井镇前进村、武当乡张坪村、贵清山镇香桥村等示范村，通过实地查看，听取汇报、走访农户和座谈交流等方式，对全县美丽乡村建设情况进行了专题调研。一、基本情况近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕“美丽漳县、共同缔造”这个主题，因地制宜、突出特色，着眼长远、便民利民，分层分步、循序推进，充分尊重群众意愿，统筹扶贫开发、新农村建设、城乡一体化等工作，以农村基础设施建设为重点，以农村环境干净整洁为突破，以美丽乡村建设为导向，坚持把点上示范引导和面上保障农民基本生活条件改善相结合，根据不同村庄人居环境现状，分类确定整治重点，治理环境卫生、治理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村容村貌，全面提升人居环境质量，高效推进美丽乡村建设工作。建成“千村美丽”省级示范村6个、市级示范村8个、县级示范村76个，全力打造“望得见绿山、看得见清水、住得上新居”的生态富裕美丽家园。2015年、2016年、2017年我县连续三年被省市改善农村人居环境领导小组评定为优秀等次，得到了省市充分肯定。二、工作成效一是前期规划统筹到位。前期编制了美丽乡村建设总体规划，明确了美丽乡村的建设主题、总体要求、建设布局、建设时序及原则性、指导性、约束性等标准。对照有关文件要求，从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划统筹纳入美丽乡村建设整体规划，明确了发展目标和创建任务。大部分乡镇在编制美丽乡村建设详细规划时，充分考虑与城乡建设发展规划、各职能部门规划、各专项规划的衔接，明确工作重点、组织保障、实施步骤等，注重沿路、沿河、沿风景区一体规划，突出当地特色。大部分试点村编制美丽乡村建设修建详细规划时，以保护村庄生态环境、深入挖掘地域文化、塑造村庄风貌特色、提升产业特色为前提，明确每个单体项目的具体安排和规划设计，突出本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地特色。二是村容村貌明显变化。各乡镇结合实施扶贫开发、易地搬迁、村容村貌整洁、一事一议财政奖补等项目，紧紧围绕“美丽漳县、共同缔造”这个主题，以“省级全域旅游示范区”创建为契机，围绕开发保护“两山一井”，坚持“全域布局、城乡一体、景城融合、产业互补”的原则，全面推进全域无垃圾环境综合治理行动，深入推进农村环境整治。加大沿路、沿河、沿川及城乡结合部整治力度，对严重影响城乡环境的违法违规行为、广告标牌、牛皮癣、蓝皮棚等问题进行了集中治理，村容村貌得到新的改观。围绕健全机构、收集信息、建立制度、夯实基础、落实责任、管治并重等工作重点，加强治理重点流域河段，严厉打击非法采砂行为，河流污染得到全面治理。三是人居环境持续改善。在美丽乡村建设过程中，大力实施城乡环卫一体化、抓好环境整治工作，同步实施了绿化亮化、路网硬化、旱厕改造等一系列重点工程，农村人居环境得到了质的飞跃，农民群众的幸福感和满意度大幅提升。今年以来，大力营造全民参与、全民支持的美丽乡村建设氛围，提高农村居民的环境意识，引导群众坚持清洁生产的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理念，深入开展农村环境综合整治工作，逐步建立了“户集、村收、乡处理”的农村垃圾集中收集处理体系，形成了政府主导、部门协作、社会参与和农民主体的推进机制。制订完善村规民约，落实门前“三包”措施，开展集中环境卫生综合整治，逐步形成村民自管为主，分工明确，责任到户的环境卫生管理机制，农村人居环境得到不断改善，美丽乡村建设层次和水平得到全面提升。四是生态建设稳步推进。始终把“绿水青山就是金山银山”作为美丽乡村建设的灵魂，全面推进全域无垃圾环境综合治理行动。将美丽乡村建设与全域旅游相结合，大力发展乡村旅游和观光、休闲、采摘农业，在新寺镇青瓦寺村，大草滩镇新联村形成了串点成线，集线成片“一体两翼典型带动，点线面逐步串联”的全域旅游发展大格局。持续开展造林绿化，推进“见缝插绿”国土绿化行动，开展全民义务植树、面山绿化和“四旁”植树活动，据县农牧林业局统计，今年完成义务植树188万株，绿化城乡面山7000亩，改造提升绿色廊道25公里，绿色成为美丽乡村的最好底色。三、存在的问题一是思想认识还不到位。通过调研发现，在美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丽乡村建设过程中，部分乡镇在美丽乡村建设上存在盲目建设，赶进度的急躁情绪，又有部分乡镇重视程度不够，认识不到位，工作被动应付，前期等待观望，造成工作脱节和落后局面。部分群众把美丽乡村建设单纯看作是政府行为，“等、靠、要”依赖思想较为严重，“上热下冷”，“干部干、群众看”的现象比较突出。有些群众法律意识淡薄，思想传统守旧，在土地流转中漫天要价，房屋建设不信科学信迷信，对政府一些建设项目有抵触情绪。二是规划设计还需完善。美丽乡村建设是一项系统的长期工程，必须通盘考虑全县的实际情况，坚持规划先行，结合乡镇村社特色，统筹编制完整、长远的规划，明确建设目标和进度。我县美丽乡村建设工作已开展多年，县委县政府出台了相关的实施方案和指导性意见，各乡镇也编制了乡村建设规划，但有些乡镇规划还不完善，科学性、持续性和可操作性有待进一步提高。部分村社仍存在盲目无序建设、重复建设的情况，“有新广场、没有新农村”，“有新房、无新貌”的现象比较突出，大多数村社没有明确的村庄规划，还处在粗放式建设管理阶段，没有充分挖掘乡村文化元素，乡村特色性不够。部分项目规划频繁变更，存在规划建设脱节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和“边干边看”的现象，突出表现在乡镇驻地沿街背巷整治雨污分流及水电管线规划布局不合理等方面。三是特色产业还很薄弱。美丽乡村建设是生态、生产、生活“三位一体”的系统工程。产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础。近年来，全县农村基础设施建设有了较大改善，村庄面貌进一步美化，农村群众的生活观念和精神状态有了明显提升，但在产业发展上，对如何加强产业培育、提高可持续发展能力、增加农民收入方面重视不够、投入不足。大多数乡村还没有支柱产业，现有产业规模小，村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，农民增收效果不明显。对产业的培育和引进力度还不够，农村产业的发展没有取得质的提升，美丽乡村建设缺乏持续有力的产业支撑。如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，夯实产业基础，发挥地域优势，发展“一村一品一特色”产业，实现产业转型升级，壮大集体经济和增加农民收入，仍然是一项迫切而艰巨的任务。四是资金保障还不得力。建设美丽乡村涉及方面广、工作量大、内容繁杂，这要求统筹整合使用好各方资金。例如全域无垃圾工作，虽然县上对各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇每年都给予一定资金，但是乡镇、村清理陈年垃圾需要大量资金，特别是在村一级，多数村没有或很少有集体经济来源，资金短缺问题突显，而垃圾清运又是一项长期且需要动态管理的工作，缺乏“造血功能”、资金不足导致清理工作得不到后续保障，从而影响美丽乡村建设工作的持续推进和提升。五是管理机制还不健全。美丽乡村建设需要全县一盘棋统筹，各相关部门共同参与和长期投入。当前美丽乡村建设涉及职能部门较多，各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源、力量难以整合。同时，在美丽乡村建设过程中存在着重建轻管的现象，政府投入了大量资金用于农村集中连片环境整治、污水处理设施、绿化、美化等基础设施建设，但是由于管护机制不完善，大部分乡村管护责任落实不到位，环境管护存在问题突出，配套的垃圾箱存在损坏、变形、烧毁等现象；垃圾清运车由于缺乏运行经费和后期维护费用，导致部分设备闲置；有的美丽乡村垃圾清运不及时，垃圾箱周围成为新的污染源，影响了美丽乡村整体形象。而且农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等长效自治机制尚未建立，对保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com洁人员履职缺乏有效的监督考核，多数中心村杂草、垃圾较多，乱搭乱建、乱拉乱挂现象比较普遍。四、意见建议一要进一步强化宣传引导。美丽乡村建设，广大农民群众既是受益者，也是推进主体，因此要充分调动农民群众建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性，发挥主体作用，多措并举，让村民成为建设美丽乡村的主角。一是要积极开展多种形式的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设有关政策，充分发挥文化广场、脱贫攻坚讲习所、文化活动室等功能，积极组织各种群众性文化活动，不断丰富村民精神文化生活，努力使村民从“要我美丽”向“我要美丽”转变。二是要积极培育乡村文明，倡导健康文明的生活方式，制定完善《村规民约》等制度，把美丽乡村建设与群众的塑造培养有机结合起来。三是要积极引导村民树立自建自管意识，强化村民自治作用，激发广大农民群众参与创建美丽乡村的热情，使广大农村居民能够了解和理解美丽乡村建设工作，全面参与美丽乡村的建设和管理维护，自觉维护美丽乡村建设成果。二要进一步提升规划水平。将科学规划作为美丽乡村建设的基础性工作，坚持把美丽乡村建设与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当地特色有机结合起来。一是要把合理布局、环境秀美、百姓宜居、生活富美作为解决美丽乡村建设长远发展的根本，确保规划的科学性、操作性和可持续性，坚持因地制宜，突出特色，结合各村地理风貌，资源优势，产业发展，历史文化，传统民俗等，进一步完善规划布局，串点成线，连线成片，全面打造美丽乡村。二是要注重全域规划理念，把农业产业发展、村庄管理实施体系纳入规划的核心内容，多征求当地乡镇干部和村民的意见，不搞一刀切、模式化，同时避免无序化发展。三是要完善土地利用总体规划、村庄布局规划及产业发展等规划，努力实现各种规划的相互对接，增强规划的法定性、严肃性、长效性，不断完善美丽乡村建设规划，切实提升美丽乡村建设的整体档次和水平。三要进一步加大产业培育。建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。要把生态富民、产业转型作为美丽乡村建设的基础工作，推进美丽乡村建设和产业发展农民增收的互联互动，实现生态保护和经济发展互促互赢。一是要因地制宜培育和发展本镇本村主导产业，实现一村一品、一乡一业，积极培育新型农业经营主体，加快种养大户、农业专业合作社等农业经营主体的发展，落实扶贫等惠农政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策措施，参与美丽乡村建设健康推进。二是要着力促进农民就业创业，强化激励引导，制定落实鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，拓展农民创业就业空间，着力培养新型农民队伍。依托美丽乡村建设，搞好种植业、养殖业、外出务工特色产业，同时要用好农村电商，农家乐新产业，持续扩大农民就业。三是要抓好项目引进，加快美丽乡村建设的步伐，整合项目资金，提高资金使用效率，依托美丽乡村建设打造全域旅游产业，做到与自身实际相结合，与发展经济相结合，与资源优势相结合，进一步提升美丽乡村建设的经济支撑。四要进一步注重资金整合。要积极探索建立政府引导、群众自筹、社会支持相结合的多元化投入机制，进一步拓宽资金来源渠道。一是要加大县、乡镇资金投入力度，提高以奖代补额度，确保各项配套资金落实。我县财力有限，要整合有关部门涉农资金，做到“多个源头进水，一个池子蓄水，一个渠道出水”，集中投入，发挥集成优势，提高资金使用绩效；二是要按照建设目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报各类项目争取上级资金支持；三是要通过招商引资的方式，促进产业大户、农产品合作社、招商引资项目向美丽乡村示范点集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中。打造一批美丽乡村和乡村旅游融合发展示范点，积极挖掘群众智慧、吸收社会资本，统筹推进美丽乡村建设。五要进一步做好管理工作。要加强对村庄环境的管理，逐步走上制度化、规范化轨道。一是要健全长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向，建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁等制度，落实治污、保洁、绿化、供水等公共设施长效管护机制，落实专项经费和责任主体，做到有专人管、有资金管、有制度管，避免人为破坏、过快损坏，成立村级卫生保洁员专业队伍，负责村级环境卫生保洁和公共设施管理，巩固美丽乡村建设成果。二是要提升村民素质，统筹治理环境工作。要把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，组织引导村里制定好村规民约，不断提升村民素质，规范村民行为，防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹。三是要注重挖掘各村不同的生态、人文等特色，保护性的开发本土资源，而不是建设成千村一面，努力在近年里，通过不断学习各地美丽乡村建设先进经验，不断深挖当地文化底蕴，留存乡风民俗等方式打造一批突出体现农村特色，具备深厚民族风味的美丽乡村，进而全面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升美丽乡村建设的品质内涵。全市美丽乡村建设情况的调研报告7月下旬，我们结合第二季度美丽乡村建设的检查督办，对全市美丽乡村建设情况进行了深入调研。从调研情况来看，全市美丽乡村建设工作有序开展，势头较好，取得了阶段性成效，但也存在一些困难和问题，需要聚焦聚力，持之以恒地整体推进。一、全市美丽乡村建设进展情况自2015年10月全市美丽乡村建设暨农村文明创建现场推进会议以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，各级各部门按照市委、市政府的工作部署，按照《关于建设黄冈大别山红色旅游公路沿线美丽乡村示范带和黄团浠快速通道美丽乡村示范片的指导意见》文件精神，以《黄冈市“一带一片”美丽乡村建设概念性规划和导则》为统领，坚持城乡一体、内外双修、三元融合、市县乡村“四级”联动，科学谋划，精心实施，农村“面子”与“里子”发生了许多可喜的变化。最直观的变化是农村变美了。一是基础设施逐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步完善，生产变美了。把补齐农村短板作为美丽乡村建设的突破口，推动城乡统筹、共建共享，大力实施硬化、绿化、亮化、美化、无害化、信息化工程，加快路网、管网、电网、通讯网建设。，全市新建通村通组硬化路1500余公里，农村公路总里程达到25063公里，安装路灯35543盏，新建改造农村公厕4643个，所有行政村实现了通水泥路、通客车、通广播、通电话、通电视、通宽带。创建“四化”乡镇卫生院69家，“五化”村卫生室2277家。新农合参合率达到99.8%，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到98%。社会治安网格化平台实现村庄全覆盖。建立金融网格工作站3504个，覆盖全市290个社区和3214个行政村，在全省率先实现社区和行政村金融服务全覆盖。二是卫生状况显著好转，环境变美了。把村庄环境整治和基础设施建设作为美丽乡村建设的基础性、持久性的工作来抓，细化任务清单、制定考核标准、建立长效机制，83%村建立了有设施、有队伍、有制度、有保障的垃圾清运体系和长效机制，促进了农村环境卫生由“脏、乱、差”向“洁、绿、美”的蝶变，改善了人居环境。红安县还探索建立了“洁净乡村日”机制，将每月26日固定为，发动群众参与扫帚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行动，所有行政村基本实现了卫生保洁、垃圾转运全覆盖。三是群众素质明显提升，生活变美了。坚持外修生态美村庄、内修人文强精神，大力推进“核心价值观认知工程”、“人文素养提升工程”、“农村生态环保建设工程”、“十星创建覆盖工程”、“农村法治教育基础工程”等五大工程，既丰富了群众的文化生活，又提升了群众的文明素质和道德水准，农民群众的精神面貌发生了深刻变化。3921个村开展了十星级文明户创建和好婆媳、好邻里等身边好人评选，2906个村配齐了文化广场、百姓舞台等文化阵地，2995个村将核心价值观宣传与家风家训、村规民约结合，制作了文化墙和文化长廊。最深刻的变化是机制形成了。一是形成了领导重视、高位推进的领导机制。各级党政主要领导都把美丽乡村建设作为新常态下“三农”的总抓手和切入点，将责任压在肩上，将工作抓在手上，带头研究部署，带头办点示范，形成了领导精力主要放在农村、部门项目资金重点投向农村、机关干部身子沉到农村、社会力量关注支持农村的强大合力。二是形成了上下联动、部门共建的推进机制。纵向上来看，全市上下形成了“市级主导、县级主体、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇村主动、农民主人”的工作体系。横向上来看，各级各部门以规划为平台，将精准扶贫工作、现代农业发展、农村文明创建、农村改革、基层组织建设等扭在一起，按照“部门各炒一盘菜，全域共办一桌席”的理念，加强项目资金整合，形成了上下一条心、左右“一盘棋”的推进美丽乡村建设格局。2016年至今，全市共整合各项涉农项目资金近20亿元投入美丽乡村建设。如红安县今年整合近2亿元资金支持美丽乡村建设。黄梅县建立美丽乡村“人、财、物”三大推进平台，重点做实项目整合文章，明确村级财政投入和项目资金全部纳入综改办“一事一议”平台，“一个池子蓄水、一个龙头放水”。实现跨年度、跨部门、跨层级项目纵深整合，项目建设统一设计、统一进度、统一验收，达到1+1大于2的整合效果。三是形成了清单管理、常态督办的考核机制。建立清单化管理、项目化推进机制，将每年重点推进建设的村，从组织领导、规划编制、村容整治、基础设施、公共服务、产业发展、乡风文明等七个方面制定任务清单，锁定建设重点、推进时序和工作责任，做到有的放矢。坚持常态化督办、点穴式通报机制，市级进行一季一督办、一季一通报，量化评分，排名通报，层层传秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导压力，推动县市区和乡镇基层抓推进的热度不减、力度不降。县市区细化任务、自加压力、强力推进。红安县、麻城市、罗田县、蕲春县、黄梅县建立了“一月一排名，一季一拉练，半年一小结，年终算总账”的督查机制，工作任务得到很好落地落实。最可喜的变化是来势更好了。一是规划意识显著增强，村庄建设更加有序。各县市区紧紧围绕《黄冈市“一带一片”美丽乡村建设概念性规划和导则》，加大投入，先谋后动，有序推进。2016年200个市级试点村全部完成规划编制，今年的300个试点村中有224个村完成了规划编制，占比75%。如罗田县组成9个规划设计专班，将今年建设的38个示范村的规划任务明确到组、时间明确到天、成果明确到格式，做到规划图与施工图同步、投入保障与项目建设进度同步。二是示范效应逐步凸显，典型带动更加有力。通过两年500个试点示范村的建设，探索出了可复制、可推广的以团风县黄湖移民新村为代表的移民搬迁模式、以黄梅县老铺村为代表的生态旅游模式、以麻城市彭店村为代表的高效农业模式、以蕲春县汤冲村为代表的就地整治模式、以罗田县燕窝湾村为代表的乡贤引领模式、以罗田县张冲村为代表的文化传承模式、以武秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com穴市胡龙社区为代表的园区依托模式等七大建设模式，为全市各地推进美丽乡村建设探明了路径、提供了样本。三是新兴业态方兴未艾，发展动力更加强劲。以美丽乡村建设为平台，以田园综合体、特色小镇、相待农业示范园区等项目为载体，以农村森林景观、田园风光、山水资源、人文特色为依托的观光体验、健康养老、民宿休闲为主的新兴业态正日渐成为发展的新亮点、投资的新“引擎”，村庄推进自我发展的动力正不断强劲。2016年，仅赏花游、农业体验游、生态养生游等乡村游接待游客超过500万人次，旅游收入突破30亿元。如英山县引进四季花海旅游开发公司投资16.6亿元，将6个村整体打包开发，建设四季花海、中华情园主题小镇，发展民宿经济、特色花卉、绿色观光产业，农村变成了花园，村庄变成了景区，农房变成了客房，农民变成了产业工人。二、全市美丽乡村建设存在的主要问题（一）聚焦“一带一片”、连线成片推进不够一方面由于大别山红色旅游公路沿线是贫困县、贫困村、贫困户相对集中的重点区域，基础设施建设基础比较薄弱、村集体经济实力不强、建设难度较大。另一方面，各地为了尽快出成效，基本上选择秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础条件较好、经济实力较强的村单村推进为主，没有敢于啃硬骨头、打持久仗的信心和决心。导致聚焦“一带一片”不够，点与点跨度大、分布散，规模效应不强的问题比较突出。（二）投入保障的力度不大、路子不宽。一方面，由于少数县（市、区）对美丽乡村建设工作重视程度不高，没有研究制定强有力的政策支持，缺乏真抓真干的劲头，导致本级财政资金投入不多，整合项目资金力度不大。另一方面。县域经济实力比较弱的县（市、区），同时又面临脱贫攻坚的巨大压力，地方财政每年真正拿硬钱投入美丽乡村建设比较少。市里明确规定的试点村规划编制费和市级精品村、示范村分别不少于200万、100万的投入，绝大部分县市都没有足额支持到位，无形中增加了村级建设负担，影响了基层的积极性。第三个方面，引导、吸引社会资本参与的办法不多，不善于包装策划，不善于吆喝推介，县市区等上级安排项目，村组群众等县乡下拨资金，市场力量、基层创新的作用没有得到充分发挥。（三）建设思路不清晰、乡村特色不突出。不少地方对美丽乡村建设的内涵把握不准，把城乡一体化等同于城乡一样化，用建设城市的办法建设乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村，将水泥森林搬到乡村，注重宽马路、大广场等基础设施投入，忽视了乡村文化的挖掘，流失了记忆乡愁，其结果是村不像村、城不像城，缺乏品味和生命力。（四）规划管控难，执行落地不到位。尽管各级干部的美丽乡村建设规划编制意识增强了，但由于乡村规划建设管理基本处于无机构、无人员、无经费、无规章的“四无”状态，县里管不够，村委管不了，有规划不按规划建设、无规划盲目建设的现象仍然比较突出。（五）条块统筹不够，建设合力尚未完全形成美丽乡村建设涉及职能部门多，尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进美丽乡村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为政，没有形成合力。财政、住建、国土等部门都有类似项目，在实施中主动与美丽乡村建设结合的少，各干各的一小块。作为牵头部门，市县两级新农办处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用。三、进一步推进全市美丽乡村建设的建议（一）要进一步聚焦“一带一片”。各县市区要紧紧围绕《黄冈市“一带一片”美丽乡村建设概秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com念性规划和导则》，整合各方力量，加大资金投入，坚持久久为功，连线成片整体推进“一带一片”美丽乡村建设，构建山水风光与人文风情交相辉映的格局。（二）要进一步强化资金投入。市县两级财政要整合相关涉农项目资金，建立美丽乡村建设专项资金，通过以奖代补方式，对积极性高、主动性强、成效显著的村组进行奖补。要将美丽乡村建设与党建、精准扶贫、高标准农田建设等统筹起来，探索党建+、旅游+等多种模式的建设路子，集中连片推进，形成人财物集中投入、综合效果集聚的示范效应。（三）要进一步强化规划管控。探索建立乡镇规划管理机构，切实加大美丽乡村规划建设管理力度，努力实现乡村建设发展有规划、村庄整治有指引、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的目标。（四）要进一步强化融合发展。美丽乡村既要美化人居环境，更要与深入推进农业供给侧结构性改革、精准扶贫结合起来，通过集中连片建设和乡土文化的挖掘，建成一批产园村融合的田园综合体、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色小镇，把绿水青山变成金山银山，把美丽环境变身美丽经济，吸引市民下乡休闲、能人返乡创业，大力发展观光、康养、民宿等新产业、新业态，为农村发展培育新动能，为农民增收拓展新渠道。（五）要进一步强化项目策划。在以村为单元的基础上，用招商引资的办法，策划一批多村联合、产业融合、连片集中的现代农业示范园、特色小镇、田园综合体等大项目，加强项目推介，吸引返乡农民工、乡贤人士和市场主体投资美丽乡村建设，打造一批向英山四季花海这样的高（产业融合度）大（覆盖范围大）上（有品味上档次）的区域性亮点。（六）要进一步宣传推介。利用黄冈日报、黄冈电视台等传统媒体和云上黄冈、黄冈美丽乡村微信公众号等新媒体，加大美丽乡村宣传力度，展示成果，营造声势，提升气场。每年组织开展十大美丽乡村评选，推出一批美丽乡村品牌和精品旅游线路，提高黄冈美丽乡村建设的吸引力，提高村组、农民参与的内生动力。