秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（87篇）基层党建专题调研报告汇编“不忘初心，牢记使命”主题党建工作调研报告....................8让每一名党员都成为一面红旗——涟水县实施农村党员队伍“向心力”工程的实践与启示............................................................17坚持全面从严治警深入推进公安机关党风廉政建设——关于公安机关贯彻全面从严治党要求的调研与思考.........................................28论新形势下的群众工作方法.................................................36党风廉政建设的无锡之路....................................................43机关党建载体创建的实践与思考............................................50办公室工作交流调研汇报....................................................56北京国二招宾馆建章立制工作调研报告....................................62创先争优调研文章............................................................69从严开展党员教育问题调研报告............................................75“互联网+党建”调研报告..................................................85对基层党建信息化建设的调研报告........................................96关于深化城市“大党建”的调研报告....................................104社会组织党建工作调研情况汇报..........................................120秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com试点推行城市党建工作报告...............................................129创新服务型基层党组织的初步探索报告..................................141深化问题导向增强整改动力开创党建工作新局面......................150医院党建工作调研报告.....................................................156“红色领航、四心融合”企业党建模式探索..............................172“互联网+党建”调研报告.................................................181对基层党建信息化建设的调研报告.......................................185关于深化城市“大党建”的调研报告.....................................187加强新经济新业态条件下的基层党建工作...............................190社会组织党建工作调研情况汇报..........................................192XX市试点推行城市党建工作.............................................194创新服务型基层党组织的初步探索.......................................197深化问题导向增强整改动力开创党建工作新局面......................200医院党建工作调研报告.....................................................202“红色领航、四心融合”企业党建模式探索..............................206党建调研报告...............................................................209秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区法院：新时代基层人民法院党建工作问题的调研报告................222区文化体育局：党建引领基层文体事业繁荣发展的实践与思考........224区科协：XXX区学会党组织建设调研报告..............................226国土资源局XXX分局：基层党支部开展智慧党建建设的思考........228区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告........231区司法局：加强我区律师党建工作的实践和思考.......................234区委统战部：关于党建引领“五个一”工程的探索实践................237区委办：XXX区非公企业党组织现状分析..............................239区民政局：浅谈如何提升基层党组织组织力.............................241区委政法委：夯实基础，筑牢根基，以党建带队建全力提升政法机关和政法队伍工作质效............................................................243国土资源局XXX分局：关于党建与业务深度融合协同发展的思考...245党建调研报告——以党建引领乡风文明建设............................248都江堰市人民医院医患关系情况调研报告...............................254赴黑龙江河南贵州开展党的群众路线教育实践活动调研报告..........258赴陕西省和内蒙古自治区调研总结.......................................264赴天津专题调研报告.......................................................271秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“根在基层·中国梦”滕州市中医医院调研报告..........................277工业和信息化部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考............................................................................282关于对科研院所离退休党员管理和发挥作用的调研.....................286关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告.............291关于基层党组织建设的调研报告..........................................298关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告............................................................................302关于青年大学生“阳光行动”志愿助残服务现状的调研报告..........308四、大学生志愿服务存在的问题........................................311关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告.......................315关于组建职工文协会情况的调研报告.....................................320国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线“点线面循环”工作法..........................................................................323机关党建载体创建的实践与思考..........................................328机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前..................................334基层党建信息化建设的调研报告..........................................338秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层党组织建设调研报告——问题的调查与思考......................345建立健全机关党建问责机制的研究与思考...............................354建立科学的机关党建绩效考评体系的思考...............................360践行“三严三实”推进机关作风建设常态化的实践与思考.............368学习实践科学发展观促进街道经济社会又好又快发展------学习实践科学发展观活动调研报告.......................................................373立足离退休工作实际践行社会主义核心价值观.........................380“两学一做”主题教育活动调研报告......................................383浅论新形势下加强加快社会主义核心价值观建设.......................386浅谈我局贯彻执行《信访条例》的主要做法及相关建议................390全国文化系统基层党建评估工作调研报告...............................394三进三帮联系点驻点调研报告.............................................401审计机关离退休干部思想政治工作的特点、现状及对策................406市机关党建工作情况调研报告.............................................414市县机关党建工作调研.....................................................420泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考..................426新常态下基层干部如何树立正确的政绩观...............................437秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以“政之所为”对接“民之所需”——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告............................................................444以文化促发展，以文化促复兴——论中华传统文化在中华民族伟大复兴中的地位与作用............................................................451以语言文字为载体弘扬中华优秀传统文化——举办“中国汉字听写大会”的思考和启示..........................................................456感动，触动，行动..........................................................460在创新驱动发展中建设机关服务型党组织的若干探索与实践..........469扎根调研基层以博学，立足本职岗位而笃行——“根在基层情系民生”重庆永川调研心得..........................................................474支持文化产业发展的财政政策建议.......................................480中日友好医院加强服务型党组织建设的实践和探索.....................485中央国家机关培育和践行社会主义核心价值观的思考..................490做好“小”文章解决“大”问题——培育和践行社会主义核心价值观的几点思考...............................................................494“不忘初心，牢记使命”主题党建工作调研报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，按照党委工作部署，第一调研组对全系统党建工作进行了调研。现将有关情况报告如下：一、党建工作开展情况及取得的成绩此次调研活动，是对近年来党建工作开展情况的一次全面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实措施。为将调研活动抓紧抓实，调研组紧紧围绕党委确定的重点调研课题，对调研工作进行了专题部署，明确了工作要求和工作措施。调研组深入基层单位，采取蹲点了解、跟班作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的建设情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党建工作现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的建设提供了依据。通过调研了解，总体上看，近年来党的建设取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升。主要有以下4个方面特点：（一）党建工作基础进一步牢固。狠抓以“基本教育、基本制度、基本队伍、基本动作”为主要内容的“四个基本”建设，不断夯实了党建工作基础。一是党员教育更加扎实。深入开展学党章、学党史、学党的经典著作“三学”活动，将“三学”内容纳入到各级党委理论中心组、干部晋升培训、党日党课必学必考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com范围，坚定了广大党员理想信念，增强了对党组织的认同感、归属感。加大对民主集中制、严格党内组织生活等党建理论的学习研究，各级先后X次邀请党建专家进行辅导，依托优秀教员库和远程教育累计授课X次，通过开设党员领导干部党建理论研究“点将台"形成了一大批党建理论文章，为党建工作深入开展奠定了理论基础。二是党建制度更加完善。研究制定了党委、支部工作规则以及党委理论中心组学习制度、党委务虚制、党代表任期制、选拔任用领导干部票决制等一系列规章制度；基层单位也结合工作实际，不断健全完善各类制度规范，上下逐步形成了层次清晰、类别齐全的一整套基本制度。三是书记党员队伍建设更加有力。实行党务工作者分级培训制度，机关定期对基层党委书记，特别是新任党委书记进行集中培训，各基层单位每年对支部书记以及党务工作者轮训一遍，全面提升书记队伍素质能力。严把党员“入口关”，制定了《发展党员工作九项制度》《发展党员票决工作实施办法》，严格了党员发展标准和程序，规范了党员发展工作。四是党内生活更加规范。制定了X级X类组织生活规范，编印了《党组织生活学习资料汇编》、《各类党的会议流程图解及注释》等参考资料，拍摄制作了党组织生活示范片，下大力气推动了党内组织生活制度规范落实。坚持从最基本的动作入手，坚持不懈地抓好了党员亲手缴纳党费、党内互称同志、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党员入党宣誓等党内基本动作的养成，广大党员党性观念和党员意识不断增强。（二）各级领导班子建设更加有力。一是组织建设进一步健全。认真落实党委和支部建设有关要求，全面规范了党委全委会、常委会以及基层党委、党支部、党小组、团组织等各级党团组织设置。严格落实党的代表大会制度，组织召开了第二次党代会，选举产生了新一届党委班子。各基层单位也全部召开党代会或党员大会，完成了换届选举工作。制定出台了基层党支部考评帮建实施场法，坚持每年对基层党支部督导检查一遍，全面评定一遍、重点帮建一遍，有效提高了基层党支部建设水平。二是议事决策进一步规范。牢固树立“先立规、后议事”的工作理念，各级党委、支部对本级党组织议事范围、原则、程序和要求进行了全面规范。定期基层党委会议记录进行调阅，基层单位定期调阅所属基层支部的会议记录，加强了对各级党组织议事决策情况的督导检查。建立并严格落实党委务虚制度，定期对事关中心工作和建设发展的方向性、重大性问题进行分析研究，不断提升党委班子统筹全局、驾驭的能力。三是作风建设进一步加强。下大力气解决“四风”问题，全面加强各级领导班子、领导干部和领导机关作风建设。制定了党委加强作风建设“十项规定”和《关于减轻基层负担提高机关效能的意见》，规范了表彰奖励工作、住房管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理、车辆配备使用、装备经费管理以及厉行节约、制止浪费等XX项规章制度。近年来，机关精简会议X个、文件X份，清理评比达标表彰项目X个、超标公务用车X辆，压缩“三公”经费近X万元。（三）党内民主建设得到不断推进。一是深化了民主机制建设。积极探索落实党代表任期制的有效途径，建立了党代表提案提议、列席会议、调查研究等制度，充分发挥党代表参政议政作用。研究制定了《选拔任用领导干部票决工作实施办法》，对领导干部选拔任用实行投票表决；在基层党委全面推行了重大事项票决制，党委决策的科学化、民主化水平不断提升。二是规范了权力运行。强化集体领导，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等均由集体讨论决定，并实行党委决策“三不一末”制度，坚决反对和防止个人或少数人说了算。紧紧抓住“人、财、权”等重点环节，先后完善了经费管理、大宗物资采购、干部选拔任用等一系列规章制度，切实做到了按制度、按程序管权、花销、用人、办事。不断完善反腐倡廉工作形势季度分析研判制度、领导干部报告个人有关事项和拟提拔干部财产申报抽查制度，切实加强了对权力运行的制约和监督。各级领导班子坚持每年召开高质量民主生活会，做实了谈心交心，深入进行批评与自我批评，开展积极健康的思想交锋，有效加强了党内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监督。三是拓宽了党务公开渠道。认真落实党内情况通报制度，党委作出重大决策和工作部署前，坚持广泛征求党员意见和建议，问计问策于职工。在信息网主页设立书记信箱，健全完善了党务公开实施办法，细化党务公开目录，规范党务公开内容、范围、方式和渠道，各级党组织对本级班子重大决策、重要工作部署以及涉及党员切身利益的敏感事项，主动向党员公开，接受监督，提高了工作透明度。（四）引领保证中心作用充分发挥。坚持抓党建、带队伍、促中心，在推动中心工作、完成重大任务、强化队伍建设上，凸显了党建工作成效。各基层党组织依托结对共建党支部，不断深化党建联创联建，形成了党建互促共赢的良好局面。广大基层党员充分发挥与职工联系紧密的优势，开展“党员访谈制度”、“红色走访日”等主题党日活。在重大任务中，各级大力倡导“一名党员就是一面旗帜，一个战位就是一份责任，一项任务就是一种使命”的理念，广泛成立党员先锋岗、党员突击队，组织广大党员开展表决心、挑应战，有效激励了广大党员立足本职、顽强拼搏、建功立业。在队伍建设中，各单位注重发挥党员党员主人翁意识，尊重保障党员主体地位，有效调动了广大党员参与全面建设的积极性，使党员真正成为了带动青年团员、凝聚队伍力量的骨干和模范。两年来，先后涌现出XXX等一大批先进党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员代表，实现了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。二、当前党建工作存在的主要问题虽然党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是党建制度落实质量有待于进一步提高。在调研中发现，各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实的效果也不是很好；从各级党组织来看，有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。二是党内组织生活有待于进一步规范。一些单位在落实组织生活方面，仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题普遍存在。另外，部分基层党支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。三是党务工作者能力有待于进一步增强。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。尤其是一些基层支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好"的问题依然存在。四是党员民主意识有待于进一步提升。近年来，各级在党内民主制度建设方面进行了积极的探索，建立完善了一些机制，但方之不相适应的是，党员落买制度的自觉性、行使民王权剂的葛识还有所欠缺，影响了党内民主建设的发展。客观方面原因在于，多年来的传统是过于强调组织本位，自觉不自觉地忽视了党员的主体地位，重组织要求轻党员权利；主观方面原因在于，部分党员包括个别领导干部主动行使民主权利、捍卫民主权利的意识不强，甚至不知道自己有哪些权利、如何行使民主权利。三、进一步加强和改进党的建设的意见下步工作中，建议党委“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，不断提升党的建设科学化水平。（一）继续抓牢“四个基本”建设，不断夯实党的建设基础。以深化“三学”活动为载体，不断加强党课教育，重点抓好党章、党史、理论知识以及中国梦的学习，坚定党员党员理想信念。加强支部书记队伍建设，推行基层党支部正副书记任职资格准入制，实行考核合格持证上岗；严格党员标准、发展程序和工作纪律，严把党员“入口关”；探索建立处置不合格党员机制，畅通党员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“出口关二认真贯彻落实《党支部工作条例》，完善党委支部议事规则，严格按照标准执行“一单三制”、党内互称同志、党员主动缴纳党费等基本动作和基本环节，健全完善党内生活考评帮扶机制，切实提高落实党内生活制度的自觉性、持续性。（二）突出抓好民主集中制建设，不断提升党组织生活质量。将2019年确定为民主集中制建设年，全面开展民主集中制专题教育，提高贯彻民主集中制的能力；进一步规范党委（支部）议事决策范围，严格议事决策原则、程序和要求；抓好党委务虚制、重大事项票决制、“三不一末”等制度的落实。持续开展党内生活现状大调查活动，准确把握各级党组织在“坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、党性原则基础上的团结”状况，分析存举问题，制定整改措施，并有计划、有步骤的抓好整改落实。进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，认真研究贯彻民主集中制方面的新情况新问题，坚持以解决问题为导向，建立健全民主集中制配套制度建设，积极探索民主集中制在新形势下有效实现的形式和途径。（三）突出抓好作风建设，不断提高党组织自身建设水平。紧抓领导班子和领导干部两个重点，采取实地查看、一线问卷、群众评议等形式，组织开展作风建设"回头看"活动，切实解决作风建设中的问题；认真落实中央八项规定及实施细则精神，完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党委减负提效工作意见，推动改进作风常态化、制度化发展。大力弘扬批评与自我批评之风，重点提高批评他人的质量，积极倡导班子成员和广大党员在党的会议上对组织和个人提出批评。继续抓好选拔任用干部票决、党务公开、党代表提议提案等制度的落实，抓住容易滋生腐败问题的薄弱环节和关键岗位，完善制度规范，加强制约监督，提高权力运行透明度。（四）突出抓好党内民主建设，不断激发党建活力。深入贯彻《党员权利保障条例》，推行党员旁听基层党委（支部）会议、党代表列席同级党委有关会议等做法；抓党内激励关怀帮扶、党代表任期制等落实；继续深化党员身份提示、规范党内称谓、党员承诺服务等做法，增强党员荣誉感、归属感和认同感。支持和鼓励各级党组织与地方广泛开展联创联建，共同提升党蛆织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平；牢固树立“党团建设一盘棋”思想，深入开展党建带团建，探索建立团的代表大会制度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com让每一名党员都成为一面红旗——涟水县实施农村党员队伍“向心力”工程的实践与启示前言：省委书记罗志军同志一直对淮安的党建工作创新寄予厚望，并指示要求淮安在全面从严治党中不断取得新的成果。新形势下农村党员队伍建设是加强基层党建的一个重要课题，首先要归拢队伍、凝聚人心。近年来，我市涟水县以实施“向心力”工程为载体和抓手，通过建立新机制、搭建新平台、创设新项目，促进了农村党员活动有效开展、能力明显提升、作用充分发挥。农村党员处在农村改革、发展、稳定的一线，数量多，分布广，是密切党与农民群众关系的桥梁和纽带。加强农村党员队伍建设是新时期加强农村党建工作的重要内容之一。近年来，涟水县根据党建工作“新常态”要求，积极探索实施农村党员队伍“向心力”工程，全面加强基层党组织建设，提升了农村党员的在党意识、责任意识和荣誉感。一、“向心力”工程的缘起截至2014年底，涟水县共有2646个基层党（工）委、2157个党支部，党员47700名，其中，乡镇党（工）委24个、农村党员22754名。农村基层党组织普遍存在着党员队伍结构不合理，党组织活动开展较少，部分党员的党性观念淡薄，荣誉意识较差，缺乏致富本领等问题，迫切需要上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com级组织部门在加强基层党员队伍建设、提高党员“向心力”上下功夫。为此，涟水县委决定以农村为重点，全面实施农村党员队伍“向心力”工程。1.大抓基层、重抓基础是推进全面从严治党的重要导向。基础不牢、地动山摇。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”目前，一些农村基层党组织战斗堡垒作用不强甚至软弱涣散，一些党员先锋模范作用发挥不明显。正所谓“锅不热，饼不靠”，这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力凝聚力战斗力。为此，涟水县委认为只有把全面从严管党治党贯彻落实到农村基层党组织建设之中，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，才能密切基层党组织和广大农民群众的联系，真正把农民群众凝聚在一起、团结在一起。2.建好队伍、管好党员是加强农村基层党建的关键所在。党员是党的肌体的细胞，细胞生机勃勃，肌体才能健康、才有活力。当前，在农村部分地方存在着“党员不党员，差别几块钱”的说法，一些农村党员在党意识不强问题比较突出，长期不与党组织联系，长期游离于党组织之外。针对这一问题，涟水县委认为必须坚持一手抓思想建党，一手抓制度建党，从严加强农村党员队伍教育和管理，不断强化党员在党爱党、在党信党，听党的话、跟党走的意识，自觉做到心中有党、心中有戒、心中有责、心中有民。只有这样，才能让农村党员在群众中有影响力、号召力、引领力，才能让农村党员成为团结群众、带领群众、服务群众的“一面红旗”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.关心党员、服务党员是加强党员队伍建设的现实需要。当前，农村党组织缺乏有效的组织和活动载体，年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”党员较多，村集体经济薄弱，缺乏自我造血功能和稳定的收入来源，无钱办事、无力办事的现象比较普遍，党员作用发挥缺乏有效的激励措施，党员对党组织依赖感偏弱、信任度不高。涟水县委认为提高党员“向心力”，必须打破传统思维，对党员队伍既要管理又要服务，既要重视“党员该做什么”又要考虑“党员想要什么”，突出改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，让党员心灵“安家”，切身体会到党员不党员、不是一个样，从而增强党员当好先锋模范的自觉性、坚定性。二、“向心力”工程的主要做法在实施“向心力”工程过程中，涟水县委坚持把党要管党、从严治党方针贯彻到党员队伍建设中去，突出寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，努力增强农村党员的在党意识、责任意识，真正把广大农村党员紧密团结在党组织周围。1.加强经常化联系，着力增强农村党员的归宿感。一是主题活动凝聚党员。开展“迎新春、向组织报到”主题活动，引导党员向党组织汇报一次基本情况、缴纳一次党费、登记一次个人信息，形成与组织的经常性联系，切实把全县党员的心“拢”到一块,428名认识到自身错误的农村“失联”党员回到组织怀抱。同时，结合民主评议党员工作，开展党员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“党性年检”活动，增强党员的在党意识。二是搭建平台联络党员。针对农村党员分布广、从事行业多的实际，积极创新活动载体，强化联络服务工作。乡镇设立“党代表联络室”，每名党代表联系1个基层党组织和3名普通农村党员，通过设置征求意见箱、发放党代表联系服务卡、公布联系服务电话等方式，畅通民情民意诉求渠道，多渠道、宽领域、全方位收集社情民意。搭建流动党员管理服务“微平台”，通过“流动党员微信群”积极构筑“微支部”、“微课堂”、“微心愿”等微平台，主动关心，细微服务，破解流动党员的管理难题。在外出务工党员较多的苏锡常等地建立流动党支部，实现党员行千里、组织一线牵。三是党日活动聚集党员。针对农村党员组织活动难、党员参与难的实际，建立农村“统一党员活动日”制度，每月最后一个星期五下午为“统一活动日”，采取“520支部活动法”进行，内容主要为政策宣讲、报告工作、远教学习、自由讨论、总结点评等5个环节，每个环节约20分钟，定时活动，形成常态，党建工作督导员和部机关全体人员分工督导。2.加强集成化培训，着力增强农村党员的认同感。一是强化“入口”培训，提高发展质量。针对农村发展党员存在的结构不优、质量不高等问题，编制农村入党积极分子学习培训要点，明确培养流程、学习书目、课时标准，督促村党支部综合运用旁听党课、参加组织生活、交办任务等方式，对入党申请人进行教育引导；县委组织部举办农村发展对象培训班，重点进行《党章》、《关于党内政治生活若干准则》等文件的学习培训，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com并组织理论素质测试。开展农村党员发展对象结对联系建国前老党员活动，强化思想传承，建立服务机制。二是活化党课形式，坚定理想信念。针对农村党员培训千篇一律，缺乏针对性，经常出现参训对象想学学不到、不需要经常学的现象，实行“差异化”培训。开展“千名书记上党课”活动，组织乡镇党委班子成员、村党组织书记、有关部门负责人围绕加强党员思想教育，每年备一堂党课，轮流到各支部上课，促进党课内容特点鲜明、常上常新。同时，着力打造成集“延安园”、鲁渡“抗日第一枪”等红色教育基地，开展“学党史、颂党恩、跟党走、做标兵”系列活动，激励农村党员坚定信仰信念信心，提高思想理论素质。三是突出主题宣讲，增进思想共识。针对部分党员党性意识淡薄、宗旨观念不强的实际，结合党员冬训，发挥“五老”优势，开展形势政策、党的历史、思想道德、党员意识巡回宣讲，采取作报告、谈感受、讲故事、传箴言等方法，开展深入浅出、通俗易懂、入脑入心的思想教育。结合“七一”等重要节点，开展典型宣传、城乡支部联合组织生活等活动，推进党员教育的经常化。3.加强个性化服务，着力增强农村党员的获得感。一是创业培植提升致富能力。针对农村党员干部有创业的强烈愿望和冲动，但普遍存在无资金、无项目、无技能等“三无”问题的实际，全面实施“农村党员3331创业致富工程”，计划用3年时间，在全县培育3000户各类党员创业致富典型，引导300名党员兴办私营企业和个体工商业，建设100个有一定规模和效益的种植、养殖、加工科技示范基地，实现每个规模产业都有党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员带动或参与，每个项目都有党组织推动。编印《农村党员创业指南》，会同县扶贫办、农村信用合作银行制定金融扶持办法，落实农村党员创业贷款授信；设立80万元农村党员创业基金，对2万元以下的创业贷款予以贴息。实施“农村党员科技素质提升工程”，开展科普“村村到”、中青年党员职业技能培训、党员科技素质培训基地创建活动，组建党员农技服务队，为入社党员和周围党员开展技术指导。二是志愿服务构筑互助平台。针对有组织、涉及面较广的党员服务行为较少的实际，依托乡镇党员服务中心、农村经合组织党组织建立志愿者服务站，鼓励引导乡镇机关、村干部党员参与自愿服务。通过集中服务与分区域、个性服务相结合，组织党员开展服务流动党员家庭、困难党员家庭、老党员家庭为主的志愿服务活动，切实解决农村党员生产生活中遇到的困难。三是心理疏导消除思想疙瘩。对党员政治生日、家庭遭遇变故等关键时刻，由村党组织负责人与党员进行谈心谈话，及时解开心中疑惑，缓解心理压力。利用党建“红色引擎”建立支部微信群，及时了解党员的所思所想所忧所盼，打通个性化服务“绿色通道”。4.加强一体化关爱，着力增强农村党员的荣誉感。一是雪中送炭解难题。顺应困难党员对组织送温暖不掉线的期待，通过向上争取、财政补贴、党费划拨等方式，设立300万元党内关爱基金，重点对因病、因灾等导致生活突然贫困的农村党员家庭进行关爱补贴，保障他们的基本生活。经个人申请、基层审核、张榜公示、组织审批、基金总会确定等程序，已有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1297名生活困难党员受到关爱，共发放党内关爱基金128.9万元。二是走访慰问送温暖。坚持建国前入党老党员整岁生日、生病住院、突发事件、去世党委“四必到”慰问制度，为他们及配偶办理新农合和大病保险，并定期组织体检；走访慰问党龄50年以上的优秀农村党员；所有农村党员去世时，县委组织部委托镇村党组织前往吊唁，对亲属进行精神抚慰；建立领导干部结对联系困难党员制度，把走访慰问困难党员作为领导干部平时下基层调研指导工作的重要内容，做到每一位生活困难党员都有一名“知心人”结对联系帮扶。三是评选表彰重激励。除了“七一”等集中表彰向农村党员倾斜，还在部分乡镇试点开展“每月之星”、“党员致富带头人”、“我身边的优秀共产党员”等评选活动，形成“典型就在身边、我能成为先进”的浓厚氛围，引领党员发挥先锋模范作用。及时吸纳优秀党员进入党群议事会，鼓励他们行使权利、服务乡邻。三、“向心力”工程取得的成效涟水农村基层党建“向心力”工程的实施，既夯实了党在农村的执政基础，补齐了农村党建薄弱这块“短板”，又凸显了党员在推动发展中的地位和作用，激发了党员队伍的生机活力。1.基层党组织抓党建意识变强了。健全完善对农村基层党建工作的指导和考核，形成了“不光听怎么说，更要看怎么干”的考核制度，推动基层党组织树立了大抓党建的意识。红窑镇2015年的党建投入超过200万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元，像其一样投入超百万元改造阵地、打造服务中心的乡镇还有12个。党组织也尝到了“向心力”工程带来的“甜头”，现在基层党组织走访党员的多了，会议座谈的多了，干事创业的多了。有的村党总支书记反映：“以前党组织喊破嗓子党员群众都无回应，现在党组织只要说一声，党员群众踊跃参与。”实践证明，服务型党组织建设不是空话，服务党员是一种责任，只有服务好党员，在平时对党员的诉求有求必应，关键时刻党组织才能一呼百应。服务好了，各项工作推进才会省心、省力，党组织的威信才会不断提升。2.农村党员队伍先进性变强了。党的先进性植根于党员的先进性之中。党员质量高，党的力量才会强；党员队伍充满活力，党的事业才会生机勃勃。深入开展保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践等教育活动，广泛开展“迎新春、向组织报到”、党员志愿服务、党性年检等活动，拧紧了农村党员的思想“总开关”，党员在党意识和责任意识明显增强，积极主动参与村级事务管理，处处以党员标准要求自己，主动参加统一党日活动，党组织开展的各项工作都能走在前、干在前、宣传在前，党员的示范带动效应拉近了组织与党员、党员与群众的距离。“向心力”工程既有行为规范“硬约束”，也有充满温馨的“软服务”，农村党员普遍感觉到再也不能把自己等同于普通群众了。朱码镇樊卜村中心村铺筑工程竣工后，23名老党员自发组成了一支义务环卫队，及时清除街道杂草垃圾，督促村民养成文明卫生的好习惯。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.农村党员自豪感变强了。“当初如果没有党组织及时对我伸出援助之手，我恐怕没有勇气撑到今天。”一位有着32年党龄的老党员因为身患食道癌，花光了家里积蓄，生活陷入困境。就在他为高额的医药费一筹莫展时，县领导带着5000元关爱基金上门看望，鼓励他战胜困难，并嘱咐乡党委做好相关生活保障工作。通过“难有人帮、话有处说”等充满温馨的党内关爱，广大党员认识到自己不是普通的农民，组织是自己强大的后盾，遇到困难组织上给予的不仅是物质上的支持，更重要是精神上的抚慰，作为组织的一员感到无上的荣耀。在为80岁以上老党员体检后，一位老党员感慨：“我入党几十年了，第一次接受由党委组织的体检，还免费发放保健药品，这在以前想都不敢想，我感到作为一名党员非常光荣，非常感谢镇党委。”4.农村党组织吸引力变强了。通过宣传引导，农村群众普遍感受到了党员思想行为的变化，对基层党组织和党员的认同感明显增强，主动向党组织靠拢的群众多了、主动向党组织建言献策的群众多了、主动参与党组织活动的群众多了，党组织在群众中的号召力和凝聚力明显增强。活动开展以来，向党组织递交入党申请书的人数较过去明显增多，有的镇今年申请入党的人数较去年增加39%，有的群众向党组织递交入党申请书时说：“我真切地感受到做一名共产党员的无上光荣，我要申请入党。四、“向心力”工程带来的启示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“向心力”工程作为加强农村党员队伍建设的有益探索，在实践中给我们提供了有益启示。启示一：加强农村党员队伍建设，必须紧密结合农村党员的实际。由于农村基层党组织的党员队伍状况存在差异，开展活动必须联系实际、各有侧重。一方面，要注重思想教育，根据“新常态”下党建工作的新任务、新要求，结合党员队伍存在的主要问题，找准薄弱点，做到有的放矢，提高活动的针对性，激发党员的参与热情。另一方面，要注重能力提升，把开展活动与促进工作融合起来，不断提高农村党员在经济建设和社会生活中发挥先锋模范作用的能力，避免照搬照抄、照本宣科等脱离实际的教育管理方式，提高活动的实效性。启示二：加强农村党员队伍建设，必须注重发挥普通党员的作用。党的队伍中，普通党员占绝大多数，他们是我们党组织的主体。过去我们往往只强调如何发挥基层党组织和干部的作用，在一定程度上忽视了党员主体作用的发挥。农村党员既是群众的先进分子，也是现实的人，必须从实际出发，对他们既严格教育、管理和监督，又真切关心和服务，搭建关爱平台，让他们感受到组织大家庭的温馨和温暖，为发挥各自的潜能提供“舞台”，为优秀者施展“拳脚”提供机会。启示三：加强农村党员队伍建设，必须着力构建形式多样的载体。多年来，我们在农村基层党组织建设中想了许多办法，开展了许多活动，但总是摆脱不了组织生活学文件、念报纸、提意见的老模式，党员觉得枯燥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无味不愿参加。涟水县通过向组织报到、统一党日活动的“520支部活动法”以及主题党日活动等，为党组织活动增添了鲜活的内容，把党建工作靠实在党员需求中，将党员凝聚在党旗下，提升了基层党建工作的水平。启示四：加强农村党员队伍建设，必须切实强化制度机制的保障。党员队伍建设只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，必须把制度建设作为长期性任务和根本性保障。要坚持一手抓制度完善，一手抓制度执行，进一步健全完善科学规范、完整配套、务实管用的长效机制，以制度激发潜能、强化保障，努力使党员队伍建设始终符合时代发展和进步的要求，始终符合人民群众的意愿和期待，始终保持旺盛的生机与活力。同时，要坚持把加强党员教育管理融入经济建设各个环节，贯穿于各项工作之中，实现党员教育管理工作与经济建设同频共振。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持全面从严治警深入推进公安机关党风廉政建设——关于公安机关贯彻全面从严治党要求的调研与思考前言：党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求。全面从严治党具体到公安机关，就是坚持全面从严治警，把严的标准、严的要求、严的措施落实到党风廉政建设和反腐败工作各个方面。本文从深刻把握全面从严治警总体要求，清醒认识公安机关党风廉政建设存在问题和薄弱环节，深入推进公安机关党风廉政建设对策措施三个层面，对公安机关贯彻全面从严治党新要求进行了思考和探讨。党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求，强调要以猛药去疴、壮士断腕的决心和勇气，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移反腐败，持之以恒抓作风，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象。这是以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，着眼于加强党的自身建设伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的战略考量，体现了对严峻复杂形势的高度警醒，对管党治党使命的强烈担当，对推进反腐败斗争的坚定决心，为加强党的建设和党风廉政建设指明了奋斗方向、提供了根本遵循。省委始终对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，切实履行管党治党的主体责任，对公安工作和队伍建设十分重视、关心，罗书记多次视察指导工作、作出重要批示指示，反复强调要加强公安队伍建设，为我们进一步做好工作、带好队伍提供了重要指导和强大动力。近年来，我省公安机关坚决贯彻中央和省部关于党风廉政建设工作一系列决策部署，扎实抓好预防教育、正风肃纪、案件查办和自身建设各项工作，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，全省公安民警违纪率持续保持全国低位，省厅连续4年在公安部组织的党风廉政建设责任制考核中获评优秀，得到省部领导多次批示与肯定。面对全面从严治党新要求和反腐倡廉工作新形势，我们必须认真学习领会中央和省部有关部署精神，深刻把握全面从严治警的总体要求，清醒认识当前公安机关党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com风廉政建设存在的问题和薄弱环节，深入研究新形势下党风廉政建设规律特点和对策措施，努力推动全省公安机关党风廉政建设工作再上新台阶。一、深刻把握全面从严治警的总体要求公安机关是党绝对领导下、以党员民警为主体的纪律部队，抓好党的建设特别是党风廉政建设至关重要。公安机关贯彻全面从严治党新要求，就是坚持全面从严治警，把严的标准、严的要求、严的措施落实到党风廉政建设和反腐败工作各个方面。重点是要紧密联系公安工作和队伍建设实际，从三个方面不断加深理解、深化认识，增强思想自觉和行动自觉。第一，全面从严治警，要求公安机关始终牢记政治属性，做到绝对听党指挥、绝对忠诚可靠。公安机关具有鲜明的政治属性，是人民民主专政的重要工具，是捍卫党的领导、捍卫中国特色社会主义制度的重要力量。习总书记对政法公安队伍提出了“五个过硬”的要求，摆在首位的就是政治过硬，并反复强调公安机关是党和人民手中的“刀把子”。公安机关必须始终把政治过硬作为首要标准，把绝对忠诚作为第一要求，在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地听党话、跟党走，特别是要把维护政治安全、政权安全作为着力点、着眼点，始终绷紧对敌斗争这根弦，旗帜鲜明、敢于亮剑，坚决捍卫党的领导和国家政权。各级领导干部和全体民警都要始终站稳政治立场、严守政治纪律，始终保持对党唯一的、彻底的、无条件的忠诚，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，头脑要十分清醒、立场要十分坚定、旗帜要十分鲜明，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民的手中。第二，全面从严治警，要求公安机关致力建设过硬队伍，更好担负党和人民赋予的职责使命。公安机关肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责，必须有一支过硬的队伍来保障。实践反复证明，队伍建设抓得紧、管得严，队伍就坚不可摧、无往不胜。去年我们接连打赢青奥会、国家公祭活动安保两场硬仗，很重要的一条就是严明战时纪律、发扬优良作风。当前，全省公安机关正在深入贯彻总书记视察江苏时的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署要求，以全面深化公安改革为动力，以完善立体化现代化治安防控体系为主线，深入推进平安江苏建设，努力为“迈上新台阶、建设新江苏”创造更加良好的社会环境。要担负起这样的历史重任，我们必须认真落实全面从严治党要求，始终把公安队伍建设作为根本来抓，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍。第三，全面从严治警，要求公安机关准确把握队伍特点，执行更严的标准推进党风廉政建设。公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，必须用更高标准、更严要求抓好党风廉政建设。为此，公安厅党委鲜明提出全省公安民警要严守政治纪律、廉洁自律、公正执法、警纪禁令“四条底线”，始终坚持以铁的纪律打造铁的队伍，执法规范化水平一直走在全国公安机关前列，廉洁警队建设取得了显著成效。但近年来暴露出的公安机关领导干部和民警违纪违法问题警示我们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，严管公安队伍一刻也不能放松。我们必须从公安队伍的职业特点出发，始终坚持严字当头、动真碰硬，紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节，进一步完善具有公安特色的惩防体系，坚决遏制执法腐败。全体公安民警特别是领导干部必须始终把严守纪律、秉公用权、廉洁从警牢记在心，着力提高拒腐防变能力，做到党纪国法红线不逾越、道德底线不突破，保证在诱惑考验面前立场坚定、在灯红酒绿面前头脑清醒，树立执法为民、清正廉洁的良好形象。二、清醒认识公安机关党风廉政建设存在问题与薄弱环节总体来看，江苏公安队伍相对平稳，没有发生大恶丑案件和涉警负面炒作重大问题。但在党风廉政工作中，依然存在“上紧下松”、“上热下冷”问题，一些地方和单位民警违法违纪问题却依然多发易发，甚至有的地方个别警种暴露出系统性涉腐问题。主要存在四个方面问题：一是少数领导认识偏差、表率不好，责任落实还不到位。一方面，有的领导甚至是“一把手”在认识上对党风廉政建设定位不准，谈不上主动积极去抓，片面认为业务是硬指标、容易抓、见效快；有的认为抓小、抓紧、抓狠了，评优考核就吃亏、受影响；有的对承担的责任了解不透，对上级部署研究不多，对如何抓党风廉政建设心中无数，认为队伍不出大事就行，最终抓党风廉政建设成了纪检部门的“独角戏”。另一方面，少数领导干部自我要求不严、自律意识较差，甚至带头违纪违规，带坏了风气、带坏了队伍。近几年有不少违法违纪案件的涉案人员就是领导骨干，连云港市原公安局长陆云飞、淮安市清浦区原公安分局长曹兴龙等领导干部因涉及重大腐败案件被调查，在全省公安机关中造成了不良影响。二是思想教育方法陈旧、养成不足，队伍管理还不到位。一方面，在抓教育上花了不少气力、采取了不少措施，但创新不足，开会、发文、上墙等常规动作“唱主角”，往往在观念上形成不了认同、思想上产生不了共鸣，民警职业精神塑造、纪律作风养成和平时教育提醒不够，陷入搞教育听不进、抓管理难到位的尴尬境地。另一方面，公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，一些人由于缺乏艰苦环境磨练和公安传统熏陶，理想信念迷失、行为自我放纵，出入不该去的场所、结交不该交的朋友，有的甚至把公权作为拉关系、捞好处、乱办事的资本，胆大妄为、践踏法纪。三是有些制度宽泛宽松、执行不力，监督制约还不到位。一方面，在抓制度的同时问题却也不见少，这其中除制度本身有疏漏外，很多是在执行制度上不严格，出现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“牛栏关猫”现象。另一方面，制度执行力与内部监督特别是纪检部门履行监督职能有关。随着反腐任务越来越重，纪检监督机构、力量建设并未完全跟上，不少县分局纪委就三两个人，应付日常工作都困难，加之各监督部门职能交叉、形成合力不够，难以发挥行之有效的监督作用。四是查案执纪尺度偏软、震慑不够，治本效应还不到位。一方面，尽管各地主动查了不少问题，但真正到处理和问责时，有的为避免因查处违纪违法问题影响单位绩效考核和集体荣誉，往往是高高举起、轻轻放下，存在能捂就捂、能盖就盖，以组织处理代替纪律处分，该辞退开除的一调了之、一退了之的现象，难以起到“杀一儆百”的惩戒警示作用。另一方面，从查处的案件情况看，出现了由个别人“出事”向窝案、串案、案中案发展蔓延的倾向，无疑增加了查案执纪工作的难度。此外，各地执纪问责的标准和尺度也不尽统一，特别是对一些轻微违纪违规行为的查处，由于执纪尺度不统一，效果受到了影响。三、加强和改进公安机关党风廉政建设的对策措施当前，我省公安机关正为全面深化公安改革、大力推进公安机关“四项建设”，完善发展江苏公安“一体两翼”工作格局努力奋斗，必须有过硬的公安队伍和良好的纪律作风作保证，加强党风廉政建设是不可或缺的最重要内容。我们要紧紧围绕“干警清正、队伍清廉、执法清明”的目标，强化责任担当、全面从严治警，深入推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争，不断健全完善惩治和预防腐败体系，加快建设忠诚可靠、清正廉洁、作风过硬的公安队伍，努力为推动江苏公安工作迈上新台阶提供坚强有力的保证。重点要做好五个方面工作：一要严明党纪，守好从严治警的“生命线”。对公安机关来说，首要的是永葆对党忠诚、听党指挥的政治本色，真正做到讲政治、守党纪、懂规矩，这是全体公安民警必须坚守的政治生命线。强化守纪律讲规矩的思想自觉，深入组织开展党的政治纪律、政治规矩和党史党性、宗旨观念教育，确保全体民警在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。强化守纪律讲规矩的行动自觉，教育引导广大民警规范自己的政治言论、政治行为，严格遵循组织纪律，恪守“五个必须、五个决不允许”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化守纪律讲规矩的实践自觉，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻执行政治纪律、政治规矩情况的监督检查，从严查处违反党纪警纪、有令不行、有禁不止等行为，确保政令警令畅通，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二要严管干部，树好从严治警的“风向标”。全面从严治警，重点是要从严管理干部、盯住各级班子，发挥好领导干部的示范导向作用。严格落实各级公安机关党委的主体责任，明确主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”，着力在选好用好干部、建强领导班子、强化权力监督、支持纪委履职、抓好党廉考评等方面尽好责任、放好样子。探索建立党委巡视制度，组建专门巡视机构，以发现问题、形成震慑为主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要任务，对下级公安机关党组织及其班子成员进行巡视监督。加强对领导干部行使权力的监督制约，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，重点落实规范全省公安机关重大经济事项实施工作规定，继续深化“小金库”专项治理，把权力关进制度的笼子，使广大干部不出问题、少出问题。坚持严下先严上、治警先治长，扎实开展“三严三实”专题教育，加强对干部选用的廉政审核，注重事前防范、事中监督，确保各级领导干部既以身作则、管好自己，又以上率下、敢抓敢管。从最大限度关爱保护民警出发，坚持抓早抓小抓苗头，加强对全体民警特别是重点部门、重点岗位民警的教育管理，强化廉政教育、警示教育和谈话教育，多“扯扯袖子、提提领子”，努力从源头上预防和减少违纪问题发生。三要严格执法，看好从严治警的“主阵地”。主动适应全面依法治国、依法治省的新要求，深入推进法治公安建设，进一步提升公安机关依法履职能力和执法公信力。重点是完善执法制度，以行政审批制度改革为契机，加快建立权力清单，消除审批“灰色地带”，全面修订各警种执法标准、制定行政处罚裁量标准，全面规范民警执法行为；强化执法管理，探索建立公安机关执法管理委员会、行政复议委员会和案件管理中心，全面建立、规范使用办案中心和涉案财物管理中心，全面实现执法办案网上运行，实行集中式、全流程、精细化执法管理；加强执法监督，建立覆盖所有执法单位、岗位、环节的执法责任清单，严格落实执法过错纠正、责任追究和冤假错案责任终身追究制，制定领导干部干预执法、插手案件处理的记录通报制度，将所有行政复议决定和部分行政处罚决定上网公开、接受监督，建立热点岗位交流轮岗硬性规定，严防发生办关系案、人情案、金钱案等问题。四要严抓作风，管好从严治警的“基本面”。深入落实中央八项规定，不断巩固教育实践活动成果，紧盯作风问题新形式、新动向，加强监督检查，加大通报曝光力度，看住每个关键节点，解决每个具体问题，特别是要把联系服务群众、厉行勤俭节约等工作做得更加扎实，坚决防止“四风”问题反弹。坚持问题导向、民意导向，监督落实便民利民措施，紧紧围绕接警处警、执法办案、窗口服务、警容风纪等方面，在交警、消防、派出所等重点警种，持续集中整治冷硬横推、乱收滥罚以及不作为、乱作为等问题，大力整治“枪车酒赌毒”等问题，不断提升人民群众的满意度。加大正风肃纪、治庸治懒力度，严肃查纠为警不为等问题，对维稳处突、打击犯罪、治安防控、管理服务等重点任务，继续采取专项督导、明查暗访等方式，逐项抓检查、层层抓落实，盯住不落实的事、问责不落实的人，切实把保民平安、为民服务的各项措施落到实处。五要严惩腐败，打好从严治警的“攻坚战”。坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度严肃惩治公安队伍中的腐败问题，对问题线索反映集中、群众反映强烈的人，以及以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、充当黑恶势力保护伞等案件线索，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不放过，始终保持“不敢腐”的高压威慑态势。各级公安纪检监察部门要深入转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务、履行监督职责，把精力集中到执纪、查案、问责上来。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com核评估，认真落实纪委书记述职、一案双查、一案三报告、实名通报等制度，建立重点巡视、向主要警种派驻纪检员、驻点督导整治等机制，进一步规范执纪问责工作，细化追责问责办法；按照“监督的再监督”要求，建好用好公安监督平台，推动公安纪检工作改革，积极创新监督机制，完善大监督格局，努力形成内外渠道畅通、警种整体联动的公安反腐新格局；加强自身建设，选优配强干部，调整充实力量，提高履职能力，着力打造忠诚、干净、担当的公安纪检监察队伍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com论新形势下的群众工作方法十八大以来，围绕保持党的先进性和纯洁性，党中央先后在全党中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。因此，积极探索新形势下开展群众工作的方式方法，切实增强做群众工作的本领是摆在机关党员干部面前的一项紧迫课题。近年来，笔者先后深入全区20个镇（区、街道）50多个村（居），广泛接触基层干部、百姓群众，和老百姓交心、同村组干部探讨，共同寻找新形势下开展群众工作的有效方法。一群众方法是实现党的群众观点和群众路线的途径和保证，是我们党的根本领导方法和工作方法。重视群众方法是党的一贯性要求。我党历来坚持“群众是真正英雄，是创造历史真正动力”的历史唯物主义观点，重视和讲求群众工作方法。1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》的报告中，第一次明确提出并阐述了“从群众中来，到群众中去”的方法，并把它同一般与个别的辩证原理及马克思认识论结合起来。邓小平始终坚持人民利益至上原则，他在论述群众路线时说，“党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的方法”，“如果不从方法上解决党的主张必须是‘从群众中来，到群众中去’的问题，那末，党同人民群众的关系问题仍然不能真正地解决”。江泽民把党的群众路线视为关系党的生死存亡和事业兴衰成败的根本政治问题，他2001年8月在山西省考察工作时指出：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。把群众路线坚持好、发扬好，这是我们党始终立于不败之地的根本保证”。胡锦涛曾要求广大党员“要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的措施、推动的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。习近平总书记强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性”。讲求群众方法是以人为本的体现。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，代表工人阶级和最广大人民群众的根本利益，一切为了人民和一切依靠人民是我们党执政的基本原则和最高准绳。由于群众方法与群众目标的一致性，它又是实现人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的关怀的一种途径。实际上，人的关怀无非是对人的物质利益和精神追求的肯定。“从群众中来”就是从群众的主体愿望出发，把发现人的物质追求和精神享受的愿望作为集中形成决策的前提。“到群众中去”就是将政策和决议化为群众自主自觉的行动，依靠群众能力和发展的个性去落实。这正是体现了以人为中心，把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性的以人为本的思想。坚持群众方法是获取真理的源泉。人类历史是一部追求真理、探索规律、改造自然的历史。当代的中国，最紧要的是正确认识国情、民情，探寻建设中国特色社会主义的规律。发达国家的实践证明，建设现代化要靠科学技术、先进管理经验和大批尖端人才。而群众方法告诉我们，中国特色社会主义事业是人民群众的事业，现代化首先是人的现代化，我们党除了依靠工人、农民、知识分子外，还要依靠民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层成员。社会主义只有发挥这千百万群众的积极性和创造性才能成功。科学技术和先进管理经验只有为人民群众所掌握才能发挥作用。实践出真知，斗争长才干。站在改革开放和现代化建设最前沿的人民群众，通过长期的创新实践，积累了丰富的社会经验。因此，依靠群众方法，深入基层调查研究，才能不断获得真理性认识。掌握群众方法是化解矛盾的关键。事物的前进总是曲折的，矛盾和问题会层出不穷。因此，寻找解决问题的方法是人们永恒的主题。在充分认识改革开放30多年取得巨大成就的同时，我们也应认识到，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这对群众工作提出了新的挑战。尤其是随着所有制结构的多元化和利益分配的多元化，社会阶层出现了分化，贫富差距分化现象严重，近些年来由劳资矛盾引起的群体性事件呈现出一种高发多发态势，这对党凝聚各阶层共识，整合、协调各方利益提出了更高的要求。这就要求我们寻找相应的对策和解决方法。而依靠群众，从群众中来，到群众中去应是其中的根本方法。正是要从群众中来，从群众的实际情况和愿望要求而来，我们才能调整好利益分配政策，保障人民生活、维护群众权益、提高社会公正水平；正是要到群众中去，做好群众引导工作，我们才能提高他们的认识，帮助他们正确处理个人与集体、局部与全部、眼前利益与长远利益的关系，引导他们个人利益服从集体、国家利益，遵纪守法，按章纳税，发家不忘群众、致富不忘国家，这样才能理顺干群关系，维护好党的形象。二所谓群众方法就是从一切为了群众的目的出发，相信人民群众的智慧，依靠人民群众的力量解决各种现实矛盾和问题的“从群众中来，到群众中去”的方法，也就是将分散的无系统的群众意见集中起来，经过研究，转化为集中的系统的意见；又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。因此，群众方法论包含两个方面的内容。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一方面，“从群众中来”的方法即“集中”的方法。就是集中群众的愿望和要求，集中群众的智慧和力量，通过研究使之系统化、典型化、定性化。关键要把握三个环节。一是群众思维。即鼓励群众思维。通过思想解放运动，启发广大人民群众在改革开放和现代化建设的一线，敢想、敢闯、敢干，用创新思维指导创新实践。同时，要善于把群众的思维、见解作为获得正确结论的前提。二是群众调查。即调查实际情况、总结经验教训要依靠群众。搞群众调查，既要讲究科学方法，又要有求真务实的态度。讲究方法，就是要根据调查目的科学选点。如果调查的目的是通过“点”的解剖，从中得出规律性的认识，以此指导“面”上的工作，就应该选择那些有代表性的单位和地区进行调查；如果调查的目的是为了总结成功的经验或者解决重要的问题，就要选择先进的或者问题突出的单位和地区作为典型进行调查。同时应特别注意，不仅要到那些工作先进、条件好、经验多的单位去调查，更要到那些工作后进、条件差、问题多的单位去。求真务实的态度，就是要真正沉到基层，深入到群众中去，了真情、摸实况。三是统筹兼顾。就是要全面总结各种情况，分析矛盾个性，找出矛盾共性，确定既能解决本质问题又能兼顾各方的方案。这就需要我们综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。另一方面，“到群众中去”即“引导”的方法。就是将“从群众中来”的理论、路线、方针、政策化为行动方案指导群众实践，这是一个精神变物质、认识经受实践检验的阶段。它有三层含义：一是教育群众，提高群众的思想认识水平；二是引导群众，把理论化为群众的自觉行动；三是让群众监督，通过群众监督来检查各项政策的执行、落实情况。新形势下，要使教育引导群众工作取得实效，关键是要把握和捕捉群众思想和情绪的“第一信号”。一要抓住是非界限的模糊点，教育引导群众坚定政治方向。使广大人民群众始终坚定中国特色社会主义理想信念，坚定不移地走改革开放道路，通过科学发展、和谐发展，实现社会主义小康社会的目标。二要抓住群众利益的矛盾点，教育引导群众矫正利益观念。要坚持正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三要抓住干群关系的冲突点，教育群众秉公守法遵纪。当前，干群关系的矛盾多数集中在征地、拆迁等有关政策的执行和改革措施的推行上。就党员干部而言，应加强党的各项方针政策以及改革措施的学习和掌握，知晓出台背景、适用范围以及优越性和存在的不足，通过社会调查，及时、全面了解各项改革方案、政策措施出台前后的社会反响，经过分析研究，及早预测可能发生的情况，拿出应急对策措施，及时调整偏差，尽量满足大多数人的利益要求。同时，要加强政策、法规宣传教育力度，引导群众依法维权、守法经营、遵纪谋利。三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要达到教育引导的预期效果，除了掌握正确的工作方法外，还要求党员干部端正指导思想，讲究艺术性，做到四个辩证统一。身下与心入的辩证统一。“身下”是形式，“心入”是内容，形式和内容辩证统一，才能取得良好的效果。对不少党政机关干部来说，平时也不是没有下基层，但由于没有解决好“心入”的问题，因而这些同志尽管身下基层，但效果甚微，其实质是心中没有群众，缺乏对人民群众的深厚感情。要真正做到密切联系群众，就必须心下基层，心系群众，人到感情到才能解决问题。为此，作为党员干部尤其是党员领导干部必须放下架子，深入农村、企业、社区，虚心听取人民群众的批评、建议和要求，诚心诚意地和工人、农民、知识分子交朋友，真心实意了解民生、关注民意、重视民风、推进民主，用友谊换得理解和支持，真诚挖掘蕴藏在人民群众中的智慧和创造精神，汇成全面建设高水平小康社会的合力。热点与冷点的辩证统一。热点问题是显现的、人们共同关心的问题。因为人们常常感觉到它的存在、意识到它的影响，而牵制住人的精力，所以，在教育引导群众的时候，我们抓热点问题确实无可厚非。然而，在实际工作中，有些同志习惯于抓热点，却忽略了抓冷点。其根源在于冷点问题确实是潜在的、人们不大注意且不易感觉到的问题。但事物又是发展变化、互相转化的，在一定条件下冷点问题可以转化为热点问题。因此，在抓好解决热点问题的同时，不放松对潜在的“冷”问题研究处理，可以防患于未然，增强工作的主动性、前瞻性，减少矛盾的负效应。在实际工作中，首先要注意发现和了解冷点问题，掌握其存在的关键；其次要把抓冷点与抓热点相结合，在解决热点问题的同时，解决冷点问题，以热带冷，以冷促热。注重情与运用理的辩证统一。注重情，是基于我们对广大人民群众的深沉热爱、由衷地信赖和殷切的期待。运用“理”，是指准确把握、运用科学知识、国家政策和法律法规以及社会主义道德、社会公德来教育人民。进行说服教育，要言之成理，持之有故，摆事实，讲道理，启发自觉，以理服人。道理要讲得透彻、顺势、入情、合理；事实要摆得真实、具体、充分、有力。在改革开放不断深化的新时期，要做好群众工作，一方面要注重感情投入，从密切党同人民群众血肉联系的高度，全心全意为人民服务，满腔热忱地为人民做好事、解难事、办实事，以无限深情厚爱的言行来感染人民群众，变消极情绪为积极情绪，提高其思想认识；另一方面又要以“理”教人、以“理”服人。只有把注重情与运用理有机结合、辩证统一起来，人民群众才会领“情”明“理”，群众工作才更有威力。大处着眼与小处着手的辩证统一。“群众利益无小事”，这是中国共产党宗旨的体现。“群众利益无小事”，是运用辩证方法看问题的清醒认识。从为政者的角度看，大事和小事是相对而言的，群众利益既有长远的幸福追求，也有当前生产、生活中具体的小事。全面建设小康社会是惠及十几亿人民群众的大事，无疑是各级党委、政府工作的重中之重，但必须清醒地认识到，这件大事是由无数涉及到群众切身利益的小事汇聚而成的。关心群众生活，为群众谋利益，就是要从为群众解决具体问题入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com手。当前，最为迫切的是要通过均衡教学资源、加大医疗卫生改革、平抑房价等办法帮助老百姓解决小孩上学难、就医贵、房价高的难题。领导干部要真正做好群众工作，就必须善于把从大处着眼与从小处着手有机的统一起来。从大处着眼强调的是把握方向，注重的是“做什么”。从小处着手，强调的是抓好落实，注重的是“怎么做”。从大处着眼与从小处着手统一于领导干部的布政、施政的实践中。不注重从大处着眼，决策就不会高屋建瓴，就容易出现偏差，甚至决策失误。不注重从小处着手，决策就难以落实，问题就难以解决，决策的运行就难以达到预期目标。制度规范与示范引导的辩证统一。宏观上的高度组织性和微观层面的自组织性，是民主政治不断推进、市场经济逐步完善的特点之一。目前群众自组织能力已大为提高，各种新经济组织发展迅猛，各类社会性组织也大量涌现。这是政治清明、社会进步、充满活力的反映，也是群众文化提升、需求发展和权利意识增强的体现，但同时也伴随着一定的自发性和盲目性。因此，新形势下党对群众的组织引导不应弱化，而应探索新的方法。要改变目前不少基层组织在组织群众方面被动应付、放任自流，或者沿用行政手段简单化对待的状况，我们要努力改进工作方法。一方面要用制度、法律去规范。社会契约是规范群体行为、保障应有自由、维护有序和谐的重要途径。新形势下群众工作的一个重要内容和方法，就是在社会生活的诸多方面组织群众建立符合大多数人利益、为大家所共同遵循的制度规范。大到管理国家，小到社区生活，概莫例外。制定规范，寻求共识，必须坚持从群众来。尽管这是一个艰苦的群众工作过程，但它对于保障社会有序运行是长久有效的，群众从中亦能学习自我约束，得到自我教育。另一方面要注重示范去引导。制度、法律具有强制性，在此之外，任何对群众的强迫命令都是错误的。作为中国工人阶级和中华民族先锋队的共产党，站在时代前列，恪守为民宗旨，理应担负起引导群众最大限度地实现自己利益的任务。但这种引导，不是“用棍子将人赶进天堂”，而主要应该用示范的办法。各种示范只要是真心为了群众且正确有效，群众能从中看到自己的利益和力量所在，最终一定会实现其带动效应。那种不顾群众接受程度和承受能力，压指标、赶进度式的所谓达标工程，是典型的命令主义，在新形势下的群众工作中应该根绝。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党风廉政建设的无锡之路办好中国的事，关键在党。党越是长期执政，党风廉政建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风廉政建设，越要提高拒腐防变的能力。回顾改革开放30多年的历史，无锡市始终走在全省党风廉政建设的前列：始终坚持以谦虚、谨慎的态度向国内外学习先进的作风建设经验；始终坚持站在新的历史起点上、以更加昂扬向上的姿态迈出最坚实的步伐。打铁还需自身硬，每一位共产党人应自觉践行“忠诚、干净、担当”的要求，把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上。一、抚今忆昔：回顾无锡市党风廉政建设的历史进程改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党政组织和纪检监察机关严格执行从严从实进行党风廉政建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设“强、富、美、高”新无锡提供了最坚实的基础。奋起探索阶段：强化组织建设。从1978年——1987年，无锡市党风廉政建设初步发展。1978年12月，无锡市委纪律检查委员会办事机构正式重建，从组织上初步形成了监察力量。1986年，无锡市113个部、委、办、县、区、局机关建立健全党风责任制和党风监察制度，从制度上保障了全市党风建设。到1987年底，全市共有200个纪检组织，915名专职纪检干部，从人员配备上逐渐形成了一支能打仗、打胜仗的队伍。这一阶段，纪检网络在全市上下已基本形成，从组织上保证了党风廉政建设的需要。有序发展阶段：重点监察督办。从1987年——1997年，无锡市党风廉政建设主要围绕领导干部廉洁自律、查办大案要案、狠刹群众反映强烈的不正之风的三项任务开展。1993年，市纪委会同市委组织部下发《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律的实施意见》，明确了廉洁自律的对象、范围、方法及要求。1988年，开展对外经济合同的清查工作，共清查243个企业1378份外经合同，总金额57555万美元。这一时期，纪检监察机关牵头会同公安、交通、水利等部门对公路上“乱设卡、乱罚款、乱收费”等人民群众反映强烈的问题进行综合治理。这一阶段，“两手抓、两手都要硬”方针得到全面贯彻，反腐败斗争成效显著。全面提升阶段：着力标本兼治。从1997年——2005年，无锡市党风廉政建设迈入标本兼治的新时期。在治标上：1997年至2003年，全市纪检监察机关共查处县处级以上干部86名。2003年，全市纪检监察系统查处各类违法违纪案件达819件。在治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本上：2001年，市级行政审批事项由1393项减少到398项。全市党员内部开展了学习孔繁森、任国庆、吴仁宝等当代先进模范人物活动，县处级以上领导干部“廉文荐读活动”，廉政清风徐徐吹来。这一阶段，全市各级纪检监察工作从侧重治标转向标本兼治，营造了全市浓厚的反腐倡廉舆论氛围。纵深发展阶段：巩固建设成果。从2005年至今，无锡市党风廉政建设向纵深发展，成效显著。更加注重预防：2009年，市纪委与江南大学合作成立无锡预防腐败研究中心，开展预防腐败课题研究和成果推广运用；更加注重技术：2008年，无锡市建成无锡网上感知监察中心和电子政务服务、行政权力运行、公共资金监管等10个网上感知监察系统，实现对网上运行权力事项的实时监控、同步监察；更加注重常态：从2012年开始，无锡市已经连续四年开展“作风建设年”活动，始终把良好的作风视为事业发展的重要保障。这一阶段，无锡市把党风廉政建设牢牢抓在手中、担在肩上。二、博观约取：学习国内外廉政文化建设的先进经验在新的世情、国情、党情和市情下，无锡市廉政文化建设坚持学习国内外廉政文化建设的先进经验，准确把握经济社会发展和反腐败形势，积极推进全市廉政文化建设。多一些学习，敞开大门让廉洁清风“扑面而来”。廉政文化是不分国籍、不分党派的,无锡的廉政文化建设需要学习国际先进经验，弥补自身不足。瑞典是世界上首创信息公开立法的国家，政治“透明度”和新闻自由在世界上独一无二；新加坡、中国香港、美国所有报刊都可以报道政府、议会内幕，媒体对揭露政治腐败起重要作用。对此，无锡市委先后派出了大批领导干部到这些地方考察并学习取经，在学习借鉴国际先进经验的基础上，加强理论研究，做好党风廉政建设的宣传教育工作。2008年，市纪委组织本市有关专家、学者和实际工作者撰写并由红旗出版社出版了国内第一本“廉政文化建设概论”，力求在总结借鉴国内外廉政建设实践经验基础上，为无锡党风廉政建设的发展提供理论支撑。该书出版后既受到党员干部的欢迎，也受到中纪委的好评，并且在2010年江苏省第十一届哲学社会科学优秀成果评奖上，荣获三等奖。另一方面加强市“12345”政府公共服务平台规范化建设，推进行政权力网上公开运行。实施了“六位一体”评议政风行风创新行动，创立了全媒体问政栏目“政风面对面”，“无锡发布”被评为十佳城市政务新媒体，无锡全市的廉洁之气蔚然成风。多一些比照，全副武装让廉政建设“火力全开”。无锡市党风廉政建设坚持在统筹全局的基础上突出重点。放眼全国，各地都在开展各类党风廉政建设活动。北京坚决要求“老虎”“苍蝇”一起打，持续惩治“小官贪腐”；上海坚决要求纪委不当老好人，树立威信；广东坚决重点整治乱作为、慢作为、不作为等问题。在审视全局的前提下，无锡市坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决以纠正征收拆迁、环境保护、工程建设、教育卫生、行政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执法等领域损害群众利益的不正之风成为党风廉政建设的重中之重，着力营造风清气正的廉洁政府。多一些规划，高瞻远瞩让廉政建设“全面升级”。“两个责任”、正风肃纪、深化“三转”、聚焦主业……2014年无锡党风廉政建设和反腐败工作，分外引人注目。在取得良好成效的同时，无锡深刻思考如何在新的历史起点上继续推进无锡市党风廉政建设向纵深发展。2015年无锡市政府报告指出：要严格落实党风廉政建设责任制，着力构建政府系统惩防体系，深入开展警示教育和廉政文化建设，加强对政府内部权力制约，落实好“一岗双责”制度，从源头上预防和治理腐败。同时，深入推进“一区一品”廉政文化品牌建设，树立简、实、勤、廉的廉政新风，无锡市党风廉政建设进入新的时代。三、厚积薄发：正确认识无锡党风廉政建设新成效十八大以来，无锡市委、市政府始终坚定不移反腐败，坚持不懈抓作风，坚决查摆“四风”问题，以“钉钉子”精神狠抓各项任务落实，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转，为无锡营造了风清气正、创业干事的良好环境。明确责任主体，解决“谁来抓”的问题。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”党风廉政建设进行得怎么样，主要看“谁来抓”、“谁来带”。党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。为了落实党风廉政建设“两个责任”，无锡更加注重做好细化、具体化的文章。2014年，无锡率先制订了《中共无锡市委党风廉政建设主体责任清单》《中共无锡市委领导班子成员党风廉政建设领导责任清单》《中共无锡市纪委党风廉政建设监督责任清单》。2014年8月份以来，市纪委对“两个责任”落实情况开展两轮专项检查，通报了检查中发现的282个问题并督促整改，各地各部门共制定整改措施323项。落实好“两个责任”，就是抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”，就能形成全党动手、全社会参与反腐败的强大合力。着力作风建设，解决“怎么做”的问题。作风建设是党的建设重要组成部分。群众认识和评判一个政党，最直接、最有力的依据就是其作风。2011年，无锡市运行并完善了“无锡市机关作风与效能建设”网络平台，每一季度都坚持评议机关作风。2012年——2015年，无锡已经连续四年开展了“作风建设年”活动。2015年，启动了“作风建设突破年”，重点在严明党的政治纪律和政治规矩、坚决防止“为官不为”、祛除干部不良作风、严肃查处顶风违纪问题等四个方面进一步提升作风建设水平。2015年，通过“三严三实”专题教育，无锡市要求各级党员干部坚持用好正反“两种教材”、“两面镜子”，努力把“三严三实”内化于心、外化于行，始终以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化制度约束，解决“不敢腐”的问题。反对腐败、建设廉洁政府，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明的政治立场。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。一方面，“堵”：2014年，无锡继续加大对党员干部违反党的政治纪律、领导干部违纪违法、“四风”等问题巡察工作力度，三轮巡察发现突出问题90余个，涉及领导干部违纪违法线索5条，立案查处4人。全年共立案查处违纪违法案件753件，给予党纪政纪处分742人；另一方面，“疏”：开展经常性的宣讲教育、持续性的警示教育、针对性的提醒教育，定期通报违纪违法案件，组织召开警示教育大会，积极开展“5·10”思廉日、法纪知识测试、廉政短信微信等活动，每逢重要的节假日如春节、端午节、中秋节等，各单位纪检监察部门都要给党员干部特别是领导干部发送党风廉政提醒短信和微信，强化领导干部廉洁从政意识。通过这些努力，无锡党风廉政建设明显好转，“四风”问题得到有效遏制，以往比较盛行的公款吃喝、公款送礼、公费旅游、公车私用等不正之风基本被刹住了。四、志存高远：持之以恒推进党风廉政建设党风廉政建设永远在路上。站在新的起点，无锡市的党风廉政建设要乘势而上、顺势而为，在攻坚克难中突破，在奋力争先中领先。深化廉政文化教育，营造风清气正的政治生态。“随风潜入夜，润物细无声。”廉政文化只有以文“化”人，才能真正深入每位党员心中，滋润每位党员心田。不可否认的是，当前一些机关廉政文化氛围还不浓厚。个别党员对廉政文化的作用认识不足，认为廉政文化无非是喊喊口号，看看电影，没有充分意识到廉政文化对正确价值取向的养成、廉洁风气的形成所产生的重要影响；一些机关对廉政文化的推进方式还过于陈旧，仍然以开大会、读报纸、念文件为主要形式，没有将现代科技应用于推进廉政文化中。为此，可以将勤政廉政先进人物事迹、古今中外廉政故事作为学习宣传的主要内容采用微信推送、文艺演出、知识竞赛等形式，使党风廉政教育方式新颖化；可以充分利用载体，加强设施建设，利用机关现有设施，通过廉政广场、廉政晚会、廉政橱窗等形式，寓教于乐，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，让廉政文化清风徐来，营造风清气正的政治生态。细化反腐倡廉制度，打造防腐拒变的“铜墙铁壁”。“政贵有恒，治须有常。”党风廉政建设要向纵深发展，就必须稳扎稳打，持之以恒，进一步健全反腐监督体系。近年来，反腐败工作不断推进，广大干部群众在为一件件大案要案被查出而拍手称快的同时，也疑惑重重——为什么自己身边的腐败现象仍然屡查不止？原因是多方面的，但很大一部分是因为权力滥用，以权谋私。“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”因此，要把权力关进制度的笼子里。建立“不敢腐”的惩戒机制，坚持有腐必反，全力打好“攻坚战”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持没有“特区”、“禁区”；建立“不能腐”的防范机制，强化权力运行制约和监督体系建设，坚持简政放权、放管结合，保证权力在阳光下运行；建立“不想腐”的自律机制，坚定理想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信念，拧紧拒腐防变的“总开关”，以谷文昌书记为榜样，自觉践行“三严三实”，做“四有”好党员。只有这样，才能让扎紧制度之“笼”，铲除腐败土壤，打造防腐铜墙，让制度的“笼子”密不透风。强化党员个人认识，以“跬步”丈量“严实”的热土。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”党风廉政建设的根本是强化党员个人认识。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，往往是从思想道德防线失守开始的。个别党员干部忽视三观改造，脱离实际、脱离群众，对人民群众的疾苦或心中无数或视而不见；个别党员干部在使用手中权力时谋求一己之私，犯了错，自己却认为只是小毛病，小问题演变成大案件。如此种种，都是由于没有筑牢拒腐防变自律基石，思想之“堤”被贪腐浊流侵袭所致。为此，每一位党员干部都要行动起来。要坚定信念，炼就金刚不坏之身，始终做到对党忠诚；要公权姓公，弄清“我是谁”、明确“依靠谁”、牢记“为了谁”，把为了人民、服务人民、献身人民作为自己的鲜明的政治立场；要坚守底线，自觉践行“三严三实”，经常性对照习近平总书记指出的“七个有之”方面的问题和提出的“五个必须、五个决不允许”要求，强化问题导向，多作自我审视，努力使自身存在的“不严不实”问题得到全方位、立体式的透析，做表里如一的“透明人”。反腐倡廉无锡兴，风清气正促梦圆。相信，在无锡负重爬坡、攻坚克难的关键时期，广大党员干部一定能以“功成不必在我，建功必须有我”的精神，凝心聚力、砥砺奋进，与全市人民一起奏响“迈上新台阶、建设新无锡”的主旋律和最强音，建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机关党建载体创建的实践与思考机关党建作为党的建设的重要组成部分，对推动党的执政能力和水平提高，确保“四个全面”战略布局的顺利推进具有重要的意义和作用。一、机关党建载体创建的重要意义机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成。全面从严治党，既对机关党建工作提出了更高要求，又是机关党建工作突破难题、创新发展的重大机遇。长期以来，机关党建存在的政治教育针对性不强、思想工作空洞单调、组织活动和运行方式僵化单一、工作手段和方法低效落后、就党建抓党建“两张皮”等现象和问题，影响了机关党组织职能作用的发挥。面对全面深化改革的新形势和全面从严治党的新要求，只有积极探索符合时代特性和本单位实际的机关党建工作新模式、新方法，充分运用党建活动载体，破解机关党建存在的突出问题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强机关党员教育管理工作的吸引力和感染力，着力提升机关党建工作品味，增添党建工作活力，才能真正发挥机关党建的职能和作用，促进机关全面建设，构筑起实现跨越发展的思想保障和组织保证，推动机关党的建设始终走在前头。二、积极探索机关党建载体创新工委机关党组织，努力适应时代的发展变化，适应机关党员干部的特点和需求，紧密结合机关实际，充分发挥积极性、主动性和创造性，在推进机关党建工作方式和工作载体创新中作出了一些有益的实践和探索。1．知识共享和学习交流载体：“开讲十分钟”。为培养机关党员干部的全面素质，在工委主要领导的倡导、指导`下，去年9月始在全委党员干部中创建了“开讲十分钟”学习交流载体。“开讲十分钟”每月举办一期，每期由工委领导和支部书记（部门负责人）轮流主持，机关党员自愿报名参与，分别走上讲台分享自己的思想、工作、心得和感悟，并与大家讨论交流。“开讲十分钟”自开办以来，已举办了11期，机关党员干部踊跃参与，反响热烈，达到了启迪思想，增长知识，开阔眼界，提升能力水平的目的。2．党员受教育、支部同进步载体：支部“结对共建”。为进一步改进机关党员干部作风、强化党员宗旨意识、创新基层党建工作，巩固党的群众路线教育实践活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成果，自2012年以来，机关各党支部开展了与基层党支部结对共建活动。各党支部把此活动当作机关党员干部密切联系基层的重要载体，紧密结合本支部实际，认真制定活动方案，丰富活动内涵，精心组织实施，开展了丰富多彩、各具特点的“结对共建”活动，取得了党员受教育、结对支部共同提高的明显成效。3．奉献社区、服务群众载体：党员进社区开展志愿服务群众。组织机关党员进社区开展志愿服务群众活动，由机关党委统一与社区党组织统筹协调，确定服务项目，各支部根据社区提出的需求，主动申领服务项目，为社区老党员、困难党员及贫困群众解决实际问题，机关党员在服务群众的过程中接受社区党组织和群众的监督，接受群众的教育。今年七一前夕，工委全体党员冒着大雨走进天津新村社区，分别向天津新村党总支和党务干部赠送了学习书籍及纪念品、走访慰问了老党员和生活困难党员、协调凤凰书城在社区设立流动售书亭开展6折优惠售书等活动，受到了社区党组织和群众的欢迎。4．展示先锋模范作用载体：党员“出彩微行动”案例评选。为推进服务型党组织建设，充分发挥机关党员服务群众、服务基层、服务社会的表率、引领作用，引导机关党员干部勤奋工作、崇德向善、见贤思齐。今年，在机关党员中开展“敬业奉献、诚实守信、助人为乐、见义勇为、孝老爱亲、志愿服务”等方面最佳典型案例评选活动，将通过机关党员个人申报、集中评选，宣传、选树一批在践行党的宗旨、发挥先锋模范作用等方面有引领作用、有教育意义和感人事迹的身边先进典型，以增强工委机关党员的党员意识、主体意识和先锋模范意识。5．增强党员意识载体：开展党龄逢10整年政治生日纪念活动。为增强机关党员的党员意识，机关党委从今年开始，开展党龄逢10整年政治生日纪念活动。今年7月，以重温一次入党誓词、召开一次座谈会、赠送一份购书卡、留下一段“政治生日”感言等为主要内容，为逢10整年党龄的20名机关党员举行了别开生面的“政治生日”纪念活动。通过严肃而又温馨的形式提醒党员牢记当初的誓言、强化责任使命，既让机关党员干部感受到了组织的关心、领导的重视和机关大家庭的温暖，又进一步激发了党员的政治热情，增强了干事创业的干劲和信心，焕发了党员的光荣感、责任感和使命感。6．增强教育针对性载体：定期组织外出参观，开展现场教学。为进一步坚定党员干部理想信念，增强党员干部牢固树立纪律和规矩意识，提高党性教育、反腐倡廉教育和思想政治工作的有效性和针对性，坚持每季度（平均）安排一次外出主题参观学习活动。近年来，先后组织机关党员到周恩来纪念馆、王荷波纪念馆、刘老庄八十二纪念馆、先进基层党组织常熟市蒋巷村党委、淮安“德园”廉政教育基地、苏皖边区政府旧址、高新科技创业园紫金（江宁）科技创业园、南京青奥重点建设工程等单位参观学习、现场接受教育，通过目睹先烈遗物和一幅幅珍贵历史照片，聆听先烈光辉事迹，现场学习观摩，机关党员干部的心灵受到了强烈地震撼，其思想得到了深刻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地洗礼，进一步激发了全体党员热爱党、热爱祖国、热爱人民的崇高热情，增强了大家做好机关党建工作的责任感、使命感和廉洁自律的自觉性。7．暖心载体：认真做好党内激励关怀帮扶工作。支部书记能落实“五必谈”要求，经常与本支部党员谈心，及时了解和掌握党员干部思想状况和思想动态，建立了良好的党员干部思想状况收集反映机制。坚持在重大节日组织开展“送温暖”慰问老党员和困难党员活动。对患病住院、家庭遇到困难和意外的党员干部及时探访慰问，送达组织的关心和温暖，受到机关党员干部的一致好评。8．文体活动载体：开展工会会员兴趣小组活动。在积极参加省直工会组织开展的各类文体活动和组织全委集体性文体活动的基础上，主动了解掌握干部职工需求，以体育健身活动为主要内容，成立了乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽等4个工会活动兴趣小组，由机关工会统一保障活动经费，协调落实活动场地，制订活动规定，各兴趣小组自行定期开展活动。通过开展丰富多彩的文体活动，丰富了广大干部职工的业余生活，增强了干部职工间的沟通交流，活跃了机关文化氛围，达到了凝心聚力的作用，较好地推动了工委机关各项工作任务的圆满完成。三、关于机关党建载体创建的思考有效的机关党建载体可以充分激发机关党建工作活力，焕发机关党员干部的工作热情，有力推动机关党建工作更好地围绕中心、服务大局。但在机关党建载体创建过程中，要注重联系自身实际，努力做到坚定政治方向、围绕工作职能、完善载体要素、实施分类创建。1．机关党建载体创建要紧扣“政治方向”。机关党建工作要始终围绕全面深化改革和全面从严治党主题，以开拓创新精神大力推动载体创建，激发和释放机关党建工作活力，促进机关党建与业务工作良性互动、深度融合，不断提升机关党建工作的实效性和影响力。在当前和相当长一个时期内，服从和服务于全面深化改革事业和全面从严治党要求，着力为全面深化改革事业提供政治和组织保障，这是机关党建载体创建必须坚定的政治方向。要通过对党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话等精神的深入学习和系统掌握，认清我国、我省的发展大势和改革方向，认清党的建设在保障全面深化改革事业中的重要意义，认清机关党建工作在推动改革和发展中的重要功能，认清机关党建载体创建在机关党建工作乃至整个党的建设制度改革中的重要作用，从而坚定方向和目标，增强使命感和责任感，主动把机关党建工作放在全面深化改革和全面从严治党的大局中谋划和推进，以机关党建载体创建的实践，为全面深化改革事业加劲助力。2．机关党建载体创建要坚守“两项职能”。“服务中心、建设队伍”是机关党建工作的核心职责。机关党建载体创建要始终紧扣好这两项核心职责，着力提升服务中心成效和建设队伍水平，强化机关党建工作的地位和作用。一要融入中心工作抓载秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体创建。工委机关党组织要紧紧围绕“三服务”（服务发展、服务基层、服务群众）工作职责搭建党建载体，进一步激发机关党建工作活力，解决“三服务”工作难题、健全“三服务”工作机制。二要围绕队伍建设抓载体创建。工委机关要以建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员队伍为目标，发挥好机关党委的主导作用和党支部的主体作用，从机关党委和支部两个层面，大力推进机关党建载体创建，积极探索加强党员队伍思想建设、作风建设、反腐倡廉建设的方式方法。3．机关党建载体创建要健全“四个要素”。一是载体的主体。各类载体要有明确的主体，工委开展的“支部结对共建”活动是以各支部为主体，“开讲十分钟”、“出彩微行动”等载体是以机关党员为主体而设计的载体；二是载体的工具。主要指机关党建所依托的场所、设施设备和媒体工具，如党员活动室、党务公开栏、党建网站、支部园地等；三是载体的内容。载体的内容一般由总体目标、阶段任务和具体项目等部分组成，这些内容相互关联、合为一体，指明了载体的方向、路径和保障措施，是载体创建中最为核心的要素；四是载体的形式。载体常常是多种形式的组合而成，不是孤立存在的。机关党建工作常见的形式有制度的形式，如“公示制”；会议的形式，如“机关讲坛”；培训的形式，如各类培训班等；交流的形式，如“开讲十分钟”等。4．机关党建载体创建要注重“三种类型”。一是强化导向的落实性载体。在落实省委、工委工作要求、强化对党员干部正确引导过程中，结合工委机关实际，创造性地推出具有自身特色的落实性载体，如围绕工委提出的创建“学习型”机关要求，组织开展“机关大讲坛”、“开讲10分钟”、“每日一题”答题学习等等，都是很受欢迎的学习载体，既创新了学习形式，丰富了学习内容，又提升了学习的针对性和实效性；二是围绕中心的主题性载体。围绕中心抓党建，抓好党建促中心，这是工委基层党组织的工作新理念，更在精心设计和组织实施的各种主题性载体中得到充分体现。工委开展的“支部结对共建”、“党员微光行动案例评选”、“10整年政治生日”等主题实践活动，在强化党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用方面探索了新思路和新路子，成为工委机关加强干部队伍建设、推动中央和省委重大决策部署贯彻落实的重要抓手。三是拓展领域的长效性载体。机关党建工作要跳出就党建抓党建的狭隘思路，在加强机关建设中凸显其特有的优势，拓宽其施展的领域，更好地发挥机关基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。工委开展的暖心工程、丰富多彩的文体活动，为机关党员干部彰显个性、发展兴趣、展现才能提供了新的天地，促进了和谐机关建设，提升了党员干部能力素质。机关党建载体创建是机关党建创新工程的一项重要内容，要使创建活动取得实效，必须创新思维和手段，结合机关基层党建特点，探索符合时代特点的基层党建工作的新模式、新方法、新机制，使其成为加强和改进机关基层党建工作的重要抓手，我们还要进一步加强研究和积极实践。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办公室工作交流调研汇报3月23日至24日，在办公室的统一组织下，赴省政府办公厅与业务对口处室就公文办理、办公自动化平台建设等工作进行了对接交流。通过对接学习，开阔了眼界、增长了见识、受到了启发，明确了方向。一、基本情况2016年，省政府对办公厅内设处室进行了机构改革，撤消秘书一处、法规处设立秘书处，工作人员共16人。其工作职能延续以前秘书一处和法规处的工作职能，主要负责公文的收发、分办、拟办、呈办、交办、督办、催办、审核、公文保密及档案管理、印章管理、机要通信等工作。省政府办公厅秘书处在公文办理、公文审核、档案管理等工作上分工明确，工作过程中既互不交叉，又互相代理。从工作职能来看，我办秘书二处所承担的工作与省厅秘书处所承担的工作基本一致。个人体会：可能因为人员配备、工作环境、业务素养的差别，我办秘书二处的工作强度明显大于省厅秘书处。二、主要差距站在原地看自己，近年来，我办公文办理工作确有很大的改进和突破，但跳出原地回头看，我们同省政府办公厅在工作上有很大的差距。通过与省厅秘书处负责公文办理、公文审核的同志们对面交流、现场查看和亲身体验，感到我办在公文办理、公文审核等方面，既有体制上的差距，又有机制上的差距；既有运转上的差距，又有审秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com核上的差距；既有软件上的差距，又有硬件上的差距。(一)体制与机制上的差距第一，体制上。去年省政府办公厅对内设机构进行了“撤、并、降、改”，从面上看秘书处是一个独立单位，但在实际工作中还是按照原来的职能各自运行、各司其职，只是减少了1位处长的编制。反观我办秘书二处，在编人员8人，但在位工作的人员实际只有5人(其中借调1人、职工2人)，有4人长期不能正常工作。虽然工作职能没有什么区别，但工作人员的工作强度、工作精力、工作效率差别较大。第二，机制上。省政府办公厅在工作、学习、奖惩、问责等方面有一套严格的制度，每项工作都有一套完整的运行流程，而且将ISO9001质量管理体系引入到机关标准化建设之中，优化了机关作风和政务环境。近年来，我办在向省政府办公厅学习借鉴的基础上，也制定了相关的制度、规定和流程，但在执行过程中存在着把制度、规定、流程印在纸上、挂在墙上的现象，机关工作人员没有把制度、规定、流程入脑入心。(二)流转与审核上的差距第一，运转上。省厅秘书处公文办理采取“一口进，一口出，封闭运行”的模式。秘书处收到来文后，对文件进行分类。上级来文，秘书处提出拟办意见报分管副秘书长审核，再呈送秘书长核报省长、常务副省长、分管副省长批示。省政府领导批示后，秘书处转有关部门办理，对口处室负责督办。平级来文，秘书处提出拟办意见呈送分管副秘书长核报分管副省长批示；重大事项呈送分管副秘书长核报秘书长、分管副省长、省长批示。省政府领导批示后，秘书处转有关部门办理，对口处室负责督办。下级来文，由秘书处加笺转有关处室办理，承办处室提出拟办意见呈送分管副秘书长核报分管副省长批示；重大事项呈送分管副秘书长核报秘书长、分管副省长、省长批示。从省厅秘书处公文运转的形式看，有自上而下运转的、有自下而上运转的，这样既减少了领导批示(阅)文件的数量，同时也提高了公文办理效率。而我办在办理公文时却采取“一口进，一口出，封闭运行”的模式，始终采用自下而上的运转方式，先是呈送给分管副秘书长，而后分别核报秘书长、分管副市长、市长批示，这样的运转模式既拉长了领导批示(阅)文件的时间，又不能保证公文运转的质量，甚至出现了本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com末倒置现象。第二，审核上。省厅秘书处对公文审核时，重点围绕公文的政策关、法律关、内容关、文字关、格式关进行审核，确保所制发的公文符合规范、准确无误。由于省厅在制发公文上设定前置审核条件，所以对可发可不发的公文、未列入全省工作重点的行文一律不予审核。相比较而言，我办制发公文审核上问题较多，由于前置审核不严，越级发文、滥发文件、未审即发的情况时有发生，这些现象使精简公文的要求成了一纸空文。(三)软件与硬件上的差距第一，软件上。在省厅秘书处学习时，认真查看了他们在公文办理上的一些软件，来文登记统一使用计算机登统，公文运转登记主要有《发文登记簿》、《公文运转记录单》这些登记簿办文人员人手一册，办文时都必须按要求认真登记。同时，《发文登记簿》区分级别(如国务院、国务院办公厅等)，《公文运转记录单》用红、黄两种颜色区分，(红色登记涉密文件，黄色登记普通文件)。从这些细小的登记来看，省厅在公文办理过程中对文件的跟踪有一套严密流程，这样既能及时了解公文的办理情况，又能防止文件的丢失和泄密。而我办在公文办理过程中缺少细致的登记程序，所以容易出现压件、误时误事的情况。第二，硬件上。目前，省政府办公厅OA系统(办公自动化办公平台)已建成，现已组织技术处、应急办等处室及部分办公厅领导试运行。据技术处的同志介绍，4月份将组织办公厅全体人员进行培训，5月1日正式运行。同时，省厅秘书处在OA系统的基础上，开发了智能文件交换与跟踪系统，该系统已经正式运行。系统在保持原有公文运转模式，及时准确运转公文的基础上，采用计算机技术、结合条码自动识别技术以及智能交换箱等技术，实现公文交换过程中信息自动采集、公文交换自动记录、交换过程智能化管理，彻底改变了公文办理人员传统工作模式。省政府办公厅网上办公平台包括：公文管理系统、会议管理系统、督查考评系统、政务信息系统、承办管理系统、机关党建系统等，几乎涵盖办公厅所有行政业务。智能文件交换系统实现了纸质公文的快速分发流转；实现安全有效的自动签收登记；实现了带条码的公文扫描录入、快捷查询；实现了分发自动提示、投件自动计数、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打印文件清单；实现了公文办理全过程自动跟踪提醒；实现了公文收发、交换、流转全程有效监控；实现了自动完成公文督办提醒等功能。目前，我办使用的公文处理系统同省政府办公厅一致，但在OA系统建设与应用、智能文件交换系统建设上远远滞后于省政府办公厅。三、工作建议公文办理是各级政府的重要职责，也是重要的基础性工作。为进一步转变作风，规范服务，提高效能，强化机关公文办理的职能，建议如下：(一)重视文秘队伍建设一是畅通进口，优化结构。参照省厅的做法，结合我办文秘队伍的现状，建议调整、配齐秘书二处的工作人员，确保有7─8名固定的工作人员。同时，拓宽和疏通进人渠道，对新录用、选调到市政府办公室工作的人员，输送到秘书二处学习1—2年，这样使新入职的人员通过工作接触，就能及时学习到上级的文件精神、了解全市的工作重点、掌握公文起草的基本方法和熟悉公文办理的主要程序。二是强化培训，提高素质。针对目前公文办理人员匮乏，业务基础不扎实的现状，建议采取“请进来、走出去”的办法，不定期地组织公文办理人员到上级机关、外地参观学习。结合工作实际，邀请省市有关专家举办专题辅导讲座和业务研讨讲座，提高工作人员的业务素质。同时，采取以岗代训的办法，轮流从县(区)、市直部门办公室抽调人员到市政府办公室秘书二处帮助工作，边干边学，为县(区)及部门培训骨干力量。三是拓宽出口，有为有位。公文办理是一项枯燥的工作。针对目前“没进门的不愿进，进了门的不想干，干了一阵就想走”的局面，建议对公文办理人员进行正确的引导，在职务晋升、评奖评优上优先考虑公文办理人员，充分调动工作的积极性和创造性，使政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的优秀公文办理人员从“幕后”走向“前台”，走上领导岗位。(二)规范公文办理工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是加强审核把关。制发公文必须结合全市年度工作重点。针对目前发文过多(经市委督查室统计，2016年我办发文数量较2015年超10%以上)、越级发文的现象，建议设立法规处，实行审核前置，公文文稿签发前，对口处室要会同法规处进行审核，对应付上级、搪塞下级、属部门职权范围内的事、不成熟的文稿以及可以口头或用电话等其它方式处理的事项，一律不予以市政府或市政府办公室的名义制发公文。对于符合发文规定的，各对口处室要切实把好公文的政策关、格式关和文字关，树立“我就是最后一关”的质量意识和责任意识。二是遵循行文规则。建议机关各处室要严格公文的办理及报送程序，按规定制发公文。同时，按照《党政机关公文处理工作条例》、《河北省党政机关公文处理工作实施细则》、《市党政机关公文处理工作实施办法(试行)》做好公文办理工作。严格执行退文制度，对不符合公文报送程序、格式不规范、未列入发文计划的来文，一律予以退文。三是提高办文效率。以方便基层办事和提高工作效率为出发点，认真执行办公室《关于进一步加强公文办理工作的通知》“全员办文”的工作要求，建议在实行办文第一责任人的基础上，推行工作代理制，避免因某个经办人不在影响整个办文工作的正常运转。同时，各处室对各类公文的办理，要明确时间要求，坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象。特别是紧急事件，要特事特办，即收即办，努力为市领导和基层提供高效地服务。(三)推进OA系统建设一是推进政务办公网络化建设。办公自动化是建设效能型政府的必然选择。建议加快全市政府系统办公自动化建设，推进无纸化办公，这样既改善了办公设施和办公环境，同时，又达到了“网上连线、距离拉近，键盘一敲、费用减少，鼠标一摁、效率提升”的协同办公目的。二是推进公文办理智能化建设。建议围绕“稳定、快捷、实用、安全”的目标，加快公文办理智能交换系统建设，实现非涉密公文网上办理。同时，针对电子公文与纸质公文“非同步”的现状，引入二维条码自动识别及智能交换等技术，实现公文交换过程的智能化管理，使实物流与电子信息流相匹配，提高公文交换及业务处理的运秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转效率，确保公文交换的安全性、保密性和准确性。三是推进公文签批移动化建设。由于受纸质文件的限制，现行的公文签批效率十分低下。为了打破“文档电子化，签批审核纸质打印”的半电子化流程的瓶颈，建议对非涉密公文实行高效、安全、灵活的移动审批和移动签批，这样不仅能减少公文运转中间环节，缩短办文周期，同时，又能提高办文的效率。这次到省政府办公厅学习，总的感觉是“不看不知道，一看不得了，看后吓一跳”，短短几年时间，省厅在OA系统的建设和运用上实现了跨越式的发展。今年以来，我办秘书二处已多次与市工信局、上海智云信息产业发展有限公司进行沟通，积极推进政府系统OA系统建设。由于智云公司前期方案不完善，致使全市政府OA系统迟迟得不到推动。为了同省厅OA系统实现无缝对接，我们已同(东华、中科软、中信联、浪潮、成都品鑫、中国电信)等省内外多家IT公司进行了接洽，近期部分公司将提交平台建设技术方案。目前，国内OA系统应用已很成熟，只要“智慧城市”大平台启动，即能实施政府OA系统建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京国二招宾馆建章立制工作调研报告党的群众路线教育实践活动开展以来，按照《国二招宾馆党的群众路线教育实践活动整改方案》的相关要求，宾馆开展了全面深入的建章立制工作，此次建章立制工作以“废除不适宜的旧制度，修改不适应工作需要的老制度，建立指导性强、操作性高的新制度”为指导原则。为了确保工作质量，宾馆成立了建章立制工作领导小组，并在全宾馆范围内进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：一、制度建设现状目前，宾馆现有规章制度289项，内容涉及党群工作管理、人力资源管理、财务资产管理等8个模块。其中，2013年新出台制度23项，占制度总数的8%；新修订制度43项，占制度总数的15%；没有完全执行，也没有正式宣布废止的制度（拟废除制度）27项，占制度总数的9%；其他制度196项，占制度总数的68%（详见表一、图一）：国二招宾馆规章制度统计表（表一）部门拟废除制度新修订制度新出台制度其他制度总计宾馆办公室1012325人力资源部3123238财务资产管理部12204945安全保卫0143439秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部质量检查部00167销售部2531020客房部00347餐饮部0032023商品娱乐部0120012总务部9005564综合管理部02013木樨地康乐中心管理部02226总计（项）274323196289比率（%）915868100秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从时间上看，宾馆现行制度中最早的出台于1994年，1994年至2000年出台的有9项，占制度总数的3%；2000年至2008年出台的有187项，占制度总数的65%；2008年以来出台的有85项，占制度总数的29%；无法查证出台时间的有8项，占制度总数的3%（详见图二）。整体来看，大部分规章制度出台于2000年至2008年之间，主要原因是：2002年宾馆开始进行ISO质量体系认证，期间宾馆各部门制定并出台了大批规章制度，以此次认证工作为起点，宾馆制度建设体系初步形成。从类型上看，根据制度的管理职能、执行部门及适用范围，将宾馆规章制度划分为基础型、规范型、专业型、配套型4个类型。其中，基础型66项，占总数的23%；规范型145项，占总数的50%；专业型23项，占总数的8%；配套型55项，占总数的19%（详见图三）。二、制度建设存在的主要问题通过本次调研，报告认为宾馆制度相对比较健全，在实际工作中也起到了指导作用。但也存在一些问题和不足，主要有以下几点：（一）部分制度执行程序繁琐、缺乏操作性企业建立制度的目的是通过制度规范管理过程、达到管理效果，过于繁琐的操作程序反而不利于指导工作实践。目前，宾馆各部门各岗位开展工作的主要指导性文件是宾馆ISO质量体系认证文件。这些制度文件对各岗位工作职责、工作流程及工作要求做出了详细说明，但是由于文件内容繁多、程序复杂，员工无法做到全面掌握。此外，部分制度对具体事项如何操作、如何执行规定得不够深入细致，缺乏可操作性。（二）制度“废改立”不及时、质量不高首先，宾馆自2002年进行ISO质量体系认证以来虽对规章制度进行了三次较大规模的修订，但是三次修订工作对规章制度内容的补充和完善不够全面深入。特别是近几年来，宾馆部门设置、人员结构、服务项目均发生了较大变化，与此相对应的规章制度却没有及时调整和更新。显然，宾馆制度建设并未与宾馆发展改革相同步。其次，在宾馆289项规章制度中，有27项制度没有使用且没有正式宣布废止。由于客观条件的改变、管理职能的划分、规章制度的整合等原因，这些制度有的已经不再适用于当前环境，应及时给予废止或修订。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com再次，宾馆制度建设体系仍然存在漏洞，在宾馆宏观制度方面，对服务卫生质量、员工职业道德、企业文化等内容缺乏宏观、系统的制度规范；在部门规章制度方面，当部门设置、岗位发生变化时，没有对岗位职责、管理规范等制度内容进行及时的补充和完善。此外，在党的群众路线教育实践活动中，诸如谈话谈心等一些好的工作方法和工作经验需要通过制度的形式固定下来，形成长效机制。（三）部分制度内容不科学、不完善、不严谨各部门在制定本部门规章制度时，对制度内容的审核不够严格、文字表达不够严谨，有的制度语焉不详、内容空泛；有的制度缺乏执行主体、适用范围、奖惩措施等；有的制度为了制定而制定，看不出制度的针对性和目的性。这些制度对工作实践缺乏指导意义，严重影响了宾馆制度的权威性、严肃性和有效性。（四）制度多而不系统、缺乏关联性宾馆规章制度数量较大、种类繁杂，涉及了日常管理的方方面面，但是制度多而不系统，且各项制度之间缺乏关联性。主要表现在：部门在制定制度的过程中存在头痛医头、脚痛医脚的现象，旨在解决部门工作中存在的问题和困难，而忽略了宾馆综合管理的目标，导致顾此失彼。例如，宾馆各类应急预案呈“碎片式”散落在各部门，且各类应急预案之间在内容上没有关联，甚至左右冲突，并且在实际工作中没有很好地进行宣传、贯彻。（五）部分制度贯彻执行不到位宾馆规章制度整体执行情况是好的，但仍有部分规章制度落实不到位、不及时，主要原因有：一是制度本身存在问题和不足，不能对部门工作进行指导和规范；二是制度一经出台便束之高阁，成为“抽屉制度、墙上制度”，没有在员工中进行广泛宣传；三是部门管理人员制度管理意识不强，没有对制度执行进行深入推进和监督。总体来看，宾馆制度建设基础薄弱、执行力不足，这一现状极不利于宾馆管理与发展。三、制度建设存在问题的原因分析以上所反映出来的主要问题，其根本原因在于宾馆制度建设体系不完善。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）缺乏专门的制度管理主体在此之前，宾馆没有明确由哪个部门或组织对宾馆制度建设进行统筹管理，在职能领域不同、专业知识不同、管理目的不同的情况下，各部门在制定制度过程中，缺少专门的组织统筹协调、宏观监督，难免会本能地保护部门利益、回避责任，造成职能交叉、管理空白等现象。（二）缺乏科学的制度绩效考核机制目前，宾馆还未形成有效的制度绩效考核机制。首先，部分制度内容对违反纪律及规定的行为没有做出相应的惩罚规定，造成管理人员及员工对岗位职责、工作纪律及奖惩制度的认识不够充分。其次，宾馆没有将制度执行情况纳入管理人员考核范围，《经营管理责任书》、《服务质量管理责任书》等文件中也没有对制度执行落实情况进行考核的规定，导致宾馆制度体系中监督和考核环节薄弱，直接影响各项规章制度的执行效果。（三）制度体系没有形成闭环管理制度管理体系健全的重要表现之一就是形成制度的制定、执行、更新、监督和反馈的闭环管理模式。目前，宾馆各项规章制度的制定、执行和更新工作虽然存在一些问题和不足，但能够保证制度管理体系的基本运行，但监督和反馈两个环节却存在很大缺口和漏洞。主要原因是：制度绩效考核机制不健全，监督方法和途径不顺畅；制度宣传和执行不到位，执行效果不理想，反馈工作缺乏群众和实践基础。四、对宾馆制度建设的思考与建议（一）成立专门的制度管理部门或组织，统一管理宾馆及各部门规章制度建设在党的群众路线教育实践活动中，宾馆成立了建章立制工作领导小组，全面负责建章立制各项具体工作。报告建议将该工作领导小组设为宾馆“制度建设工作领导小组”，长期负责宾馆制度建设相关工作，并进一步明确工作职责，具体包括宾馆及各部门制度信息统计、制度宣传普及、执行落实情况监督、制度执行效果反馈等内容。（二）制定《国二招宾馆规章制度管理办法》，对各项制度进行规范化管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应尽快出台《国二招宾馆规章制度管理办法》，宾馆及各部门制度建设工作都应根据这一制度开展，其内容应明确规定：宾馆制度的分类，制度起草责任部门及起草过程；制度审核责任部门及审核标准；制度执行部门及执行方法；制度监督反馈部门及其职责；规章制度奖惩措施等。这一制度是宾馆各项规章制度的“根本大法”，对宾馆制度建设各项工作进行严格指导、约束和规范，应具有较高的权威性。（三）重点完善宾馆主要宏观规章制度鉴于宾馆现有规章制度存在的以上问题，报告认为：应首先对宾馆宏观规章制度进行“废改立”，以引领宾馆各部门规章制度的完善和修订。在修订旧制度方面，首先应对《员工手册》进行一次完善，重点对奖惩条例、员工行为及道德规范等内容进行强调；其次，应对宾馆《质量检查工作条例》进行修订，对各类质量检查的工作程序、范围和方法进行规范；最后，应对宾馆及各部门各类《应急预案》进行修改并将其汇编成册，使之便于查阅和存档，更具系统性。在制定新制度方面，要抓紧出台《国二招宾馆企业文化建设实施纲要》、《国二招宾馆安全手册》等带有全局性的宏观制度。（四）进一步提高管理人员制度管理观念当前宾馆部分管理人员制度化管理观念不强是宾馆制度建设水平不高的主要原因。应以此次建章立制工作为契机，通过宣传教育、外出学习观摩等方式加强各级管理人员的制度观念、提高思想认识，循序渐进，逐步强化各部门制度建设，进而提高宾馆制度建设科学化、现代化、规范化水平。（五）加大宾馆规章制度的宣传普及力度报告建议新的规章制度形成以后，可召开“宣贯大会”在全体员工范围内进行宣传教育，在宾馆馆报上创建“制度建设”专栏、在馆务党务公开栏张贴宣传页，对宾馆宏观制度进行宣传；在各部门办公室或各岗位操作间张贴具体制度，对部门岗位工作规范及操作标准进行普及。各部门要定期在周例会及班前会上对相关规章制度进行学习，并形成长效机制。以上是宾馆建章立制调研工作的基本情况，宾馆建章立制工作领导小组将以此次调研数据为参考，按步骤开展建章立制具体实施工作，为宾馆制度建设全面深入改革保驾护航。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创先争优调研文章严格按照省、市、县委创先争优活动领导小组关于创先争优活动的工作部署，积极开展创先争优调研活动，现将调研情况总结如下：一、概述创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。党员的模范带头作用不是口头，而应落实在行动上。深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。开展创先争优活动是推动科学发展、促进社会和谐的需要。中央的大政方针已定，各级党委、政府的要求都已经明确，关键秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要组织动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实。开展创先争优活动是加强基层组织建设的需要。现在一些基层组织存在思想观念落后、能力素质不够、执行力差、不能体现党的先进性等问题，加强基层党组织建设刻不容缓。开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。要把广大党员推动科学发展的积极性创造性保护好引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。二、存在的问题及原因通过对我县机关创先争优活动的深入调研，也发现了一些工作中存在的问题，这些工作中问题的存在严重制约了我县机关“创先争优”活动的深入开展，影响活动取得更大的成效。第一，政策理论水平有待进一步提高。在运用方针政策指导实践、促进工作上还有差距。具体表现在：一是认识有偏差，部分机关工作人员认为学习政策理论是“软指标”，完成工作任务才是“硬指标”，学多学少、学深学浅一个样。二是有时在工作中看问题的高度不够，不能把具体工作实际与上级方针政策很好的结合，对政策的理解不深、不透。三是政策运用能力不够，处理问题的政策性不强，有时处理实际问题与上级方针政策有偏差，影响了工作开展。第二，工作作风有待进一步转变。一是在处理群众来访的问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题上，个别机关工作人员工作方法简单，有时还存在“门难进、脸难看、事难办”现象；有时群众反映的许多热点、难点问题，督查跟踪办理不及时、协调力度不够，造成有的问题不能得到及时解决，群众有意见，机关的服务形象和威信也受到一定影响。二是思想还不够解放。个别同志对工作的新形势、新任务、新要求不能很快适应，对如何推进工作整体开展、如何创新工作思路、如何做好服务大局的新要求等方面，还缺乏系统深入的思考和分析，应对工作中出现的新情况、新问题还缺乏科学有效的方法和措施，影响了机关职能和作用的充分发挥。第三，内部管理有待进一步加强。一是对干部教育和提高素质的方式方法少。在机关工作任务繁重的情况下，开展生动活泼、健康有益的活动少，组织干部业务培训和外出学习少，对干部提高素质、拓宽视野造成了一定影响。二是对干部管理和要求不够严。有时存在好人主义，批评与自我批评开展得不够，对个别工作不认真、纪律松弛的同志，碍于情面不能及时批评教育。三、解决对策及途径针对调研中发现的问题，我们应该在下一步工作中，以“创先争优”活动“八个强化”为主要载体，强化措施，狠下功夫，通过加强机关党员自身建设，深入学习科学理论，带头做学习者、实践者、思想者，以便有效解决发现的问题，进一步推进机关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“创先争优”活动取得更大成效，进一步推动我县经济社会的全面快速发展。一是强化主题，紧扣工作中心。创先争优，说到底是要把基层组织和党员的积极性调动起来，努力干好工作，保证机关各项工作决策目标的落实和完成，推动我县经济社会又好又快发展。我们必须使活动主题紧扣工作实际和科学发展，牢牢把握活动的正确方向。在确定活动主题时，要围绕工作中心来进行，努力使活动主题听起来通俗易懂、抓起来得心应手。二是强化领导，确保活动成效。机关领导班子成员，要建立基层党小组联系点，定期调查研究，加强活动指导，及时进行点评，推动活动开展。特别是主要负责同志要重视、支持和关心党的工作，要切实履行“一岗双责”，自觉尽到抓党建工作的责任。要抓好督导检查，采取明查暗访、专题调度、汇报交流等形式，督促抓好工作落实。要强化舆论宣传，积极选树、宣传先进典型，形成开展活动的强大声势。三是强化学习，提高自身素质。机关要坚持把理论学习作为党员干部的第一需要，坚持注重党性锻炼，强化法律法规学习，增强法制意识，提高法律、政策理论水平。坚定共产主义信念，增强责任意识和政治敏锐性，自觉接受党的领导，使自己的一言一行都体现出共产党员的先进性。做一个重视学习，善于学习的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人，坚持在干中学、学中干，用理论指导实践，积极探索新形势下做好本职工作的有效途径和办法，努力提高工作水平和驾驭能力。四是强化垂范，做到以身作则。要发挥机关党组织和党员创先争优的示范作用，带动单位和全体职工创先争优，形成比发展、做贡献、争优秀的浓厚氛围。引导党员立足本职岗位，把本职工作做优秀、做出色，使党员的形象树起来。党组织要围绕增强凝聚力、战斗力，发挥战斗堡垒作用，促进重大任务落实。机关各党员，要进一步强化党性观念和大局意识，以强烈的政治责任感和主人翁意识带头做好各项工作，深入推进创先争优活动。五是强化载体，丰富活动内容。机关党委要按照有利于开展活动、有利于党员参加、有利于取得实效的原则，注重回应群众的关注点、回应党员的兴奋点、回应学习实践活动整改落实的结合点，设计贴近工作实际、独具特色的活动形式和载体，使活动更富有感染力、吸引力。六是强化创新，激发工作活力。新时期新形势下的各项工作具有新的特点和新的要求，需要以求实创新的精神，大胆的实践和探索才能圆满完成各项工作任务。在今后的工作中，机关党员干部要将本职岗位作为创先争优活动最直接的舞台，加强业务学习，努力成为本职岗位的行家里手，不因循守旧，永葆工作蓬勃秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生机，不安于现状，大胆工作，不断总结完善已有工作经验，提出新思想，拿出新举措，干出新业绩，不断开创工作新局面。七是强化自律，保持良好形象。牢固地树立科学的世界观、人生观、价值观，把个人的追求融入党的事业之中，正确对待金钱、名利，从小事做起，防微杜渐，廉洁自律，做一个无愧于党、无愧于人民的人。在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;在思想上自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的影响;在工作上吃苦耐劳，不畏艰险，勇往直前，永葆一个共产党员的良好形象。八是强化衔接，注重整合提升。开展创先争优活动不是抛开已有做法另搞一套，而是要与以往好的活动、好的载体衔接起来，通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚持下去。要把这些经常性活动搞得更好、更有成效，机关特别要注重发挥领导班子的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，形成“党员创四优、组织创四强、班子创四好”的局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从严开展党员教育问题调研报告党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，具有先导性、全局性、保障性作用。落实党要管党、从严治党方针，必然要求从严开展党员教育。从严开展党员教育是全面从严治党的重要内容，是加强思想建党的迫切需要，也是坚持制度治党的内在要求。习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一论断深刻揭示了从严治党的内在规律，对从严从实抓好党员教育提出了新的要求。按照部里安排，党员教育中心会同部分省(区、市)党委组织部，就从严开展党员教育问题进行深入调研，形成此报告。一、从严开展党员教育的现状分析党的十八大以来，随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，党员教育和干部教育工作扎实推进并取得了丰硕的成果，初步形成了从严开展党员教育的良好态势。但是，与新形势新任务新要求相比，党员教育还存在重视程度不够、工作措施和制度保障偏软偏弱、个别地方不严不实等问题。（一）党内集中教育活动抓得紧抓得实，党员思想政治教育得到加强，但从严开展党员经常性教育力度不够。各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，形成了推动改革发展的强大正能量。巩固和拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，全面从严治党的氛围更加浓厚。但有些地方和领域忽视党员经常性教育特别是经常性的思想政治工作。一是以集中教育活动代替经常性教育。调研发现，群众路线教育实践活动期间，基层党员学习教育普遍比较正常，活动结束后就时断时续，甚至出现空白现象。二是必学内容不明确，经常性教育“党味”不浓。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com普遍存在基层党组织不知道组织学什么、党员不清楚应该学什么的问题，以行政业务会代替党员学习，以安排工作代替组织生活，以业务培训代替思想政治教育。三是学风不端正。学习教育有简单化、形式化趋势，甚至出现造假问题。（二）党员教育工作格局逐步形成，组织部门抓党员教育力度较大，但重视程度不够，体制机制不完善、职能分散，难以形成合力。近年来，党委统一领导，组织部门牵头，纪检机关、宣传部门、党校等齐抓共管的党员教育工作领导体制不断完善。目前，已有全国22个省(区、市)党委建立党员教育联席会议等协调机制。各级组织部门围绕规划部署、宏观指导、制度规范等，切实履行党员教育工作牵头职责。但各地在思想认识、工作机制上仍存在不少问题。一是个别地方重视程度不够，主体责任落实虚化。2014年，只有少数地方党委常委会按照中央文件要求专门听取了党员教育工作汇报，有些基层党组织一年到头都不组织集体学习。二是协调机制不健全，组织部门唱“独角戏”。当前仍有9个省(区、市)没有按要求建立党员教育工作协调机构，且大部分议事机制不明确、工作开展不到位。一些职能部门党员教育职能弱化，县级和基层党校开展普通党员培训不多。三是组织部门内部职能分散、整合不够。据统计，18个省(区、市)党委组织部的党员教育职能分散在2个以上处室，工作统筹协调难。（三）党员教育法规制度建设力度不断加大，但刚性不足、执行不力、纪律不严、考核不实等问题依然存在。2009年以来，中共中央办公厅先后印发了两个全国党员教育培训工作五年规划。中组部以《规划》的制定实施为抓手，推动党员教育制度体系建设。各地依据《规划》相继出台了实施意见和配套办法。但不少地方反映，长期以来党员教育制度建设仍相对薄弱。一是法规制度体系不健全。一些指标制订得不具体、不“硬气”，党的法规性文件中有关党员教育的内容比较笼统、操作性不强，不少地方没有建立培训考勤、学时登记、述学考学评学等制度。二是基本制度落实不到位。有些地方“三会一课”、领导干部上党课、党员教育培训学时管理等基本制度，能“上得了墙”，却“落不了地”。三是组织纪律约束不严格。31.7%的调查对象认为所在党组织存在“有时集体学习组织不起来”的问题，16.9%的调查对象认为存在“党员想来就来，想走就走”的问题，6.4%的调查对象认为存在“集中学习培训冒名顶替”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的问题。四是监督考核机制不完善。40.6%的调查对象表示所在党支部对党员学习情况有监督但不经常，5.6%的调查对象表示“从不检查”或“不清楚情况”；检查方式采用“述学考学评学”刚性措施的仅占24.6%。（四）党员教育培训规模数量不断增加，形成了以示范引领推动普遍轮训的基本模式，但仍存在任务落实不到位、覆盖有盲区的问题。各地各部门围绕重点工作，积极落实大规模培训党员任务。党内统计显示，2014年全国共培训党员15642.1万人次，是党的十八大之前五年年均培训党员数(3495.2万人次)的4倍多，平均每名党员参加教育培训约1.8次。同时，注重发挥示范培训引领作用。中组部成立党员教育中心5年来，会同有关部门和地方，共举办党员教育示范培训班108期，培训11800人次，取得了显著的示范效应。但党员教育培训不均衡、全员性不够的问题还比较突出。一是党员领导干部、基层党组织书记等重点党员群体培训多，甚至反复训，普通党员培训少。二是非公经济组织和社会组织党员教育培训难度大、关注少，存在空白点。三是有的地方流动党员教育培训任务“悬空”。比如，某市2万余名大学毕业生党员常年将组织关系挂靠在人才交流中心，成为“隐形党员”，教育培训无从谈起。（五）党员教育信息化蓬勃发展，但线上平台与“线下平台”结合不紧，党员教育必要的“规定动作”抓得不牢、完成得不好。近年来，中组部顺应信息技术发展趋势，建成了全国远程教育专用频道、辅助教学网和以“共产党员”冠名的网站、电视栏目、手机报、微信、易信7个党员教育信息化平台，基本实现了信息传媒全覆盖。截至2014年底，省市县三级共建成党员教育网站3322个、电视栏目2940个、电视频道621个、手机报2161个、微信易信5300个。但从实际情况看，还存在不少问题。一是信息化平台重建设、轻使用的现象非常普遍。二是线上平台与线下党员教育传统形式结合不紧密。多数基层党组织没有将信息化平台与“三会一课”等“实体平台”结合起来，没有养成使用线上平台开展交流、讨论和过组织生活的习惯。三是以信息化平台学习代替党员教育“规定动作”。走访座谈时，有的基层党组织书记反复介绍如何通过网络发信息、传资料实现了党员教育“全覆盖”，但查阅记录却发现他们很少开展集体学习、集中培训、组织生活、实践锻炼。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、从严开展党员教育的对策措施从严开展党员教育，总的思路是把“严”体现在党员教育工作的全过程、各方面，成为加强和改进党员教育工作的主基调、硬任务和新状态；基本途径是明确教育要求，健全体制机制，强化立规执纪，狠抓责任落实；根本目标是培养造就一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，推动党的建设全面加强，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。具体措施主要有以下5个方面。（一）把好党员教育政治方向。一是紧紧围绕党和国家发展需要开展党员教育。当前和今后一个时期，主要是围绕协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，组织党员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育广大党员在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。二是牢牢抓住理想信念教育这个核心。重点是用科学理论武装党员头脑，教育党员用马克思主义立场、观点和方法分析问题、解决问题，不断筑牢理想信念。三是进一步突出党性教育这个主题。重点开展党章、党史国史、党纪党规、党的优良传统和作风教育，引导广大党员强化党员意识和纪律意识，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到在党言党、在党忧党、在党为党。（二）规范党员教育组织形式。一是结合党和国家重大政策出台，把握重大活动和重大节庆纪念日契机，适时开展主题教育，推动党的重大理论创新成果和中央重大决策部署的学习贯彻落实。二是周密组织集体学习和集中培训。市、县或基层党委每月确定一天作为“党员活动日”，组织党员集体学习。明确各级党组织书记每年至少讲1次党课。建立党员集中轮训制度，开展党员集中培训。利用党员教育信息化平台，扩大培训覆盖。三是在严格党员日常管理服务中加强党员教育。通过严肃组织生活、做好思想政治工作、加强实践锻炼等有效教育党员。严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等党员教育基本制度。（三）构建党员教育内容体系。一是研究制定以理论教育、党性教育、道德教育、法治教育、知识教育和能力培训为主要内容的党员教育大纲，明确党员教育任务。二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是聚焦党员教育最核心的理想信念和党性教育，最基本的党章党纪党规、党史和党建知识教育，规定党员必学内容，并作为考核评估的依据。中央有关部门组织编写制作全国党员教育通用教材。三是根据党员教育个性化需求，提供党员选学内容。组织各地各部门编写制作专题教材和特色教材。指导党员利用社会资源和网络资源自主查找学习内容。四是建立党员教育内容更新机制，及时把新理论、新政策、新知识、新技能纳入党员教育内容体系。（四）加强党员教育法规制度建设。一是抓紧制定《中国共产党党员教育管理工作条例》。《条例》印发后，广泛深入宣传，抓好贯彻落实。二是认真落实全国党员教育培训工作五年《规划》。今年要以《规划》中期检查评估为抓手，对全国党员教育工作开展一次全面细致的“体检”，督促各级严格落实《规划》要求。三是健全完善若干单项工作制度。就党员干部现代远程教育、党员教育信息化建设等专项工作以及考核评估、基础保障、联席会议等重点环节，研究提出规范性要求，形成系统完备、科学规范、有效管用的党员教育制度体系。（五）狠抓党员教育任务落实。一是进一步强化各级党组织抓党员教育的主体意识和主动精神。结合《条例》出台，重申各级党委对党员教育工作的领导责任，党委书记的第一责任，组织部门的牵头责任，纪检机关、宣传部门和党校等部门和单位的职能责任，基层党组织的具体组织实施责任，列出责任清单。二是明确党员教育纪律要求。对各级党组织和培训机构开展党员教育培训、专兼职教师开展教学活动、党员完成学习任务等提出严格的纪律要求，划出党员教育的底线。三是建立考核评估机制。将党员教育工作纳入党建工作责任制，作为各级党委（党组）履行党建主体责任的重要内容。建立健全学习登记、培训考勤和效果评估等制度。四是开展经常性的督促检查。下级党组织每年向上级党组织报告党员教育工作情况。上级党组织每年对下级党组织党员教育工作情况进行一次随机抽查，每5年进行一次全面检查。通过全国党员教育管理综合服务平台，对党员接受教育情况随时进行统计分析和督促检查。今年要认真组织开展“两学一做”学习教育，加强督促指导，确保取得实效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村级党组织“两学一做”学习教育调研报告开展“两学一做”，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。根据对XX片区部分村党支部、党员的实际调研，并结合目前实际情况，现将村级党组织“两学一做”学习教育调研的有关情况汇报如下：一、村级党组织党员日常教育管理监督工作和党员思想作风建设状况、发挥作用情况。1、基层党组织建设不健全，对本村所在辖区内各自然湾（组）的党员管理过于松散，特别是对村级年轻党员干部的储备和培养方面存在滞后现象，党建工作人员配备不足，目前全部为兼职从事党建工作。2、村级党组织的“两会一课”制度没有贯彻的持久性不强，组织生活和政治理论学习不够系统，使党建工作教育形式单一，党员处于被动接受状态，学习效果不明显。3、村级党支部的战斗堡垒作用发挥不够，在处理本村重大问题、调节化解群众矛盾、解决群众纠纷的过程中，主动性不强，部分党员习惯做“沉默的大多数”，怕“得罪人”，面对大是大非问题不愿公正发声，村级党支部对于处理群众所反映的问题主动性不高，过度依赖乡党委政府和上级部门，弱化了基层党支部的职能，进一步导致了基层党组织的凝聚力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不强，党员纪律性弱化，不同程度存在重权利、轻党建的主观意识方面的偏差。4、在抓党建工作方法上缺乏创新，以党建促发展的门路不多，解放思想的程度还需进一步加大。二、新形势下发展党员工作面临的突出问题及意见建议。1、新形势下村级党组织发展党员工作面临的突出问题：一是农村在外务工的流动人口过多，常住人口多以老人、妇女儿童居多，村镇空心化率不断加强，加之过去党组织建设形势较为单一，以来缺乏对符合发展对象的摸底和储备，没有建立起比较完备的台账系统，缺乏有效管理，村级组织对发展党员的主观意识不够，受主客观双重原因影响，导致党员构成形势单一，整体素质偏低，严重影响了村级基层党组织的集体战斗力，不利于村集体的经济发展；二是受过去历史影响，部分村级党组织在开展党建工作过程中工作方法过于单一，仅限于村两委班子成员中的党员，忽视了对非村两委班子党员的党建工作，造成这些党员处于边缘化、游离化，是这些党员长期不能感受到来自党组织的关心和教育，荣誉感和使命感不强，党性意识淡薄，成为只是拥有党员身份“普通群众”，使党组织的向心力、战斗力有所减弱，从而极易导致村级基层党组织的软弱涣散。2、新形势下对基层党组织发展党员工作几点意见和建议：一是基层党组织的组织部门要充分发挥村级党支部在党建工作中的桥头堡作用，抓紧理清正式（预备）党员、入党积极分子相关档案信息，建立完备的信息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数据库，建立详细的党员台账，同时制定完善的党员发展规划，加强对符合党员发展要求及标准的，且有意向入党的相关人员的摸底，并建立流动台账，储备党员发展对象；二是加强对村级党组织的管理和培训，促使村党支部进改变党建工作方式和方法，持久贯彻落实“两会一课”制度，同时采取入户座谈、个别谈心的方式及时了解党员思想状态、工作和生活困难，鼓励党员参与到村、湾（组）村民理事会的管理和建设中去，引导党员参加到当前精准扶贫工作中来，充分发挥党员余热，体现服务宗旨和先进性，重拾党员的使命感和荣誉感，强化党性教育。三、对如何分层分类明确党员的学习内容、目标任务、基本标准，严格行为规范，端正思想作风、解决突出问题，切实增强针对性的几点看法。1、建立党员学习制度，一对一学习互助机制，对新老党员实行传帮带，先进促后进，集体处个体，充分发挥村级党支部的桥头堡作用，充分利用党总支的纽带作用，充分强化乡镇党委的主体作用。2、制定党员学习计划，在基础理论性学习的基础上，针对普通党员、村两委班子党员干部、乡镇党员干部根据各自思想层次、工作性质的区别，制定契合实际和自身发展的学习内容、计划，确保党员学习教育的持久长效。3、完善和落实乡、村两级党组织对党员干部学习的考评机制，严格党员准入制，严肃党章、党纪，对于不合格的党员实行定期清退，净化和优化党员结构，规范党员行为、端正党员思想。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、关于如何创新具体组织方式和举措，将“两学一做”工作抓在平常、融入经常，突出实效性的几点建议。1、严格落实“两会一课”制度，一是定期召开党支部大会扩大学习党章、学习系列讲话，作合格党员的有效覆盖面；一是通过开支部委员会，加强各支部委员对学习党章、学习系列讲话，作合格党员模范带头作用；三是通过每季度的党课，聘请党校老师开设课程加强对党员学习教育，培养学习骨干，树立学习榜样，帮助广大党员强化学习意识，争做合格党员。2、充分利用互联网在线学习的优势，优化党员干部学习平台，紧跟时代步伐，针对在外务工的流动党员、年轻党员的学习教育难的问题要利用“互联网+”学习，借鉴“湖北省党员干部在线学习平台”的成功经验，在现有QQ、微信工作群的基础上，整合资源加入在线学习教育功能，同时利用微博等新媒体学习平台来弥补传统教育方式的不足，开发和推广手机客户端（APP），从而强化学习教育的有效覆盖面。五、关于如何加强基层党组织和党员队伍建设，确保机制健全、保障到位、工作有效，防止出现“两张皮”的几点建议。1、严肃组织学习教育纪律，明确党员学习目标，落实基础党组织学习教育职责，落实对相关责任人的追责机制，强化表彰和鼓励机制。2、提高基层党组织对于所属党员学习教育的思想认识，明确党员学习义务，保障党员享受学习教育的权利。3、建立巡查机制，强化基层党工委、组织、宣传部门对党员学习教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育的职能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“互联网+党建”调研报告一、实施背景在开展“三型”党组织建设中，XX公司党委始终坚持以人为本，将党委教育工作重点与基层党组织建设和党员的真实需求、实际成长情况紧密挂钩，规范基层党建、服务基层党员，最终达到团结带领全体党员，凝心聚力服务于企业经营发展的目的。针对基层党建和党员需求，公司通过个别谈话、问卷和座谈会等形式开展了大量调研，并针对各岗位党员的学习教育需求进行了统计，这其中，基层党务工作者反映：（一）党员教育载体匮乏。随着互联网时代的来临，越来越多的人通过网络获取信息，不再满足于党支部集中学习的深度和广度，也逐渐疲倦于单一枯燥的学习方式，对党支部学习教育载体建设提出了更高的要求。（二）党务公开不够深入。随着党员知识层次的提高和民主权利意识的增强，越来越多的人对于基层组织党务管理、支部一班人工作水平、工作成效的检验提出了新的要求，党务公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开成为普通党员对党组织的信息公开基本要求，而党务公开本身也需要平台展示，让全体党员能实时开展工作监督和督促，增进党组织与普通党员之间的沟通与信任。（三）业务培训缺乏系统性。政工工作人员频繁变动在企业中是常见现象，由于人员数量少，工作细琐繁杂，业务培训工作经常滞后与岗位调整。很多政策性强、流程复杂的业务在执行中往往会打“折扣”，造成了党务工作的不严谨细致，在一定程度上影响了党组织在党员心目中的形象，也成为专业发展的桎梏。普通党员在调研中，则针对自身具体感受提出了以下问题：（一）获取信息不够全面。目前，党员接受教育的途径主要有两种：传统的书籍报刊和内网教育信息，党员通过以上两种方式获得的信息量较少且涵盖面窄，无法满足党员日益增长的学习需求。（二）时间有效利用率较低。由于工作性质和地点不同，党员常年分散在不同的工作地点，且正常班和倒班两种工作作息常年存在，集中学习时间有限，普遍存在工学矛盾和场所利用矛盾，而个人的碎片化时间却没有真正利用起来，在一定程度上形成浪费。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）互动交流不便捷。党员思想教育主要依赖于党组织与党员之间的沟通交流，准确掌握党员思想动态和问题需求需要建设畅通的沟通渠道。在面对更多个性化的需求和问题时，更多的党员希望可以选择个体间点对点直接交流，以保证问题解决的效果和个性隐私的保留。（四）服务响应方式单一。正能量的传播始终是党员宣传教育的根本点。党员学习教育“读读报纸，看看电脑”等方式已经逐渐成为80后、90后新时期党员眼中的“落伍”行为，这样的服务响应方式不能满足党员多样化的需求，影响了党员参与组织建设、献身事业的积极性和主动性，在一定程度上造成了党建发展不均衡现象。为了更好的解决以上种种问题，公司党委从党建基础出发从党组织和党员的实际需求出发，集众智，筹众力，通过多种途径征集好思路、好点子，就如何更好地展示重点工作、拓宽服务党员学习生活等问题进行广泛研讨。针对征集到的X条意见建议进行统筹规划，创新开展“互联网+”党建创新平台体系建设，力图通过创新平台和载体建设，让党建成为政工工作的“高地”，成为每一名党员“身边的事”，在潜移默化中激发每一名党员的思考力和执行力，最终达到凝聚力量，推动企业经营发展的根本目标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、内涵与主要做法结合实践和理论进行思考，可将“互联网+”党建创新平台系统建设的内涵概括为：这是一个将党的理论和实践活动相结合的过程，这个过程以互联网为载体，不断探索实践新的党建活动方式、手段，切实完善党的基层组织建设，促进党内外的交流互动，促进党建理论建设，提升党员的党性修养、组织纪律观念。（一）主要做法为了满足大政工体系和全体党员的不同需求，公司党委将服务对象划分为政工工作人员和全体党员两类。面向全体政工工作人员的平台系统主要实现党务公开和工作平台作用，面向全体党员的平台系统主要实现宣教沟通等个人服务平台作用，通过全方位立体化的贴心服务实现“互联网+”党建的全面覆盖。1.面向全体政工工作人员，在公司内网开发嵌入应用“网络政工”。通过对党委工作、纪委工作、工会工作、团委工作以及支部工作的细化分解和责任到人，建立了以网络为载体的办公体系和交流平台。（1）建立规范的工作机制。成立了以党委书记、经理任组长；公司领导班子成员任副组长；党群部、监审部等部门相关人员为成员的领导小组，对各专业工作进行细化和责任分解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（2）规范工作流程与标准。结合工作实际，对党委工作中“当前工作、党支部动态、组织建设、党内制度、工作流程”等X个方面涉及X项工作内容进行及时更新，切实做到详尽、规范。同时，公司X个党支部分别从“党支部班子建设、战斗堡垒作用、党员教育与管理工作、思想政治和群众工作、创新工作”等X个方面X项工作内容按照规定时间进行建设与公示。（3）创新展示交流平台。充分利用网络优势，对公司党建、廉政建设、党支部建设、工会建设、团委建设等X余项工作内容进行公开，搭建党务公开的新平台，提高了党务公开的质量，增强党组织工作的信息化、公开性和透明度的同时，为各级政工工作人员学习交流提供了展示交流平台，并初步形成政工人员的线上培训体系。2.面向全体党员，在外网开发推广个人移动客户端。针对思想政治工作特点，将党员个体作为服务对象，利用移动APP智能分类筛选等功能，实现宣教内容和互动专题个性化设置，多方位满足党员的教育学习需求，建立了以移动互联网为平台的党员个人学习应用交流平台。（1）实现中央和公司系统党建及政工相关准确及时的传送到每一名党员手中，确保党员全面了解党内工作动态及公司秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行业前沿信息，思想与工作努力方向时刻与党中央保持高度一致。（2）搭建随时随地交流沟通分享平台，纵向满足党委、党支部和党员的上情下达及意见建议的畅通无阻；横向满足支部之间、党员之间日常学习、活动交流需要，通过信息推送点亮党员个体思维火花，通过互动活跃党内政治生活氛围，努力营造出公司整体和谐奋进的“正能量”环境。（3）引导党员建设掌上生态平台。紧紧抓住互联网技术无边界、分布式、开放共享、连接性、面向服务的特点，跨行业、跨应用、跨地域的汇聚数据资源，并满足党员个性化使用需求。在应用中增加用户粘性，形成不断演进的纵深服务体系，最终构建共性与个性并存的掌上生态平台。（二）主要特点1.全体党员和政工专业信息获取多样化、容量大。基于网络信息化的特点进行的党建活动，相对传统的面对面、远程视频党建活动而言，它拥有海量的、丰富的信息，而且信息资源多元化、多样化、灵活化。在“互联网+”模式下，信息含量十分丰富，且十分快捷，党建信息和新闻事件甚至可以同步联系起来，时空限制较小，形式多种多样，可以利用文字、图片、音频、视频等多媒体技术手段提升网络党建的效益。比如，系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统实时抓取《人民网》等网站信息，为党员提供了新闻、论坛等诸多方面的服务，其相关的党建新闻信息非常及时、迅捷，成为党员了解党建信息、党建工作交流互动的重要平台。又比如，各党支部委员可以通过点击浏览先进支部的做法和典型经验，迅速提升本支部的工作业务水平，并可将其它兄弟单位或者系统外的先进基层党建经验和党的相关知识根据党员的需求广泛传播并及时更新，在开拓眼界的同时真实达到在线培训的作用。2.“互联网+”平台思想教育信息覆盖面广、交互性强。当前，网络技术的迅猛发展，给社会生产带来了全新的体验，通过网络开展党建工作，能够实现沟通手段的多样化，促使党建途径有了质的提高。在网络模式下，传统党建模式中的种种束缚逐步弱化甚至完全消失，使党建工作的开展更为便捷，传统意义上广大党员被动接受党建教育的做法也得到了改变，网络的交互性使党员之间、党组织之间、党员和党组织之间实现即时沟通、无缝对接。网络政工开辟的“视频点播”，每个季度都会录制专题“网络党课”，将原先一个支部的资源变为全网资源，极大地丰富了党建资源储备和利用，党员通过网络能够迅速了解信息，并且在网络上进行交流互动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.网络的实时性和无地域性为广泛监督提供了物质基础。网络上的匿名性，便于实现党组织和党员之间的相互监督，以及民众对党员的监督。监督权是党章赋予党员的重要权利，是党内自下而上的监督，具体讲就是广大党员对党的领导机关和领导干部的监督。在网络模式下，由于网络具有匿名性，广大党员可通过匿名的方式行使对党组织和领导干部的监督权，本着“有则改之、无则加勉”的原则，党组织和领导干部也会尽可能地改正某些工作做得不到位、甚至做错的地方，某些领导干部的违法违纪行为还会受到组织调查。给党组织和领导干部提出意见建议的党员，也无须担心暴露身份，能够鼓励党员对党组织和领导干部进行大胆的监督。三、实施效果（一）与时俱进，开创基础党建新时代。作为党建创新典型案例，“互联网+”党建创新成果是公司利用“互联网+”技术首次探索开展党建专业工作，也是公司党委坚持以人为本，将党的自身建设与适应时代发展需求工作定位的新实践，该项成果获得了中央党校专家评审组的高度评价，实现了公司党建专业成果在中央党媒宣传推广“零突破”，XX等行业媒体分别进行了专题报道，充分展现了公司党委“两学一做”学习教育在基层的扎实落地。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）智慧终端，“零距离”服务党员新平台。以建设“三型”党组织为目标，公司党委牢牢把握央企党建主题，通过“互联网+”党建创新平系统建设，着眼于党员员工的工作、学习和生活习惯，打造更加丰富、互动、立体的学习系统，使得广大党员学习更加自主，不再受时间、空间的限制，避免“大课堂”集中学习难、容易上课枯燥的问题，全方位立体打造公司思想政治工作阵地。还充分利用网络优势和大数据智能分类筛选等功能，将中央精神、党委部署和党支部的具体工作安排第一时间上网公示并“智慧”推送给全体党员，“零距离”与每名党员进行互动的同时充分尊重个人隐私。公司政工工作人员通过内网工作平台高效便捷开展工作，党员通过手机APP随时随地获取图文并茂、动态灵活的公司信息及所需内容。“互联网+”党建创新平台体系达到了真正服务于政工工作和党员政治生活、学习教育及表率作用发挥，尤其是多方位满足了党员的个性化需求，让党建更接地气，更有生气！（三）高效便捷，培育分享、创新、协同的新精神。“互联网+党建”新模式，将党建工作与服务党员、服务员工紧紧地结合起来，开通服务功能时时了解动态，开通留言功能听取民意；开通在线学习功能，为青年党员创造学习机会。通过党委与支部、支部与党员、党委与党员之间信息的无障碍传递，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最终实现网上生态平台的正向溢出效应，为思想政治工作不断筑牢坚实的基础。未来，随着信息化的普及升级，公司党委将积极推行党员发展网上公示、党员网上谈心谈话、党员网上评议、党员组织关系网上转接等，全面提升党员政治生活新体验。这是党内自身建设与适应时代发展需求的工作定位新思考，更是服务党员群体建设和个性引导的绝佳机会。随着青年党员逐渐成为党员群体的中坚，互联网精神也将烙印于他们成长的每个细节。（四）共享互动，迈入跨越创新的党员队伍建设新时代。“我有话说”及“投票问卷”等功能为员工参与公司民主管理提供了新途径，开辟了新窗口。“活动报名”等功能让每一名党员都能第一时间参与党组织活动的策划、组织、报名和参加，极大的提升了组织的凝聚力和向心力。共产党员代表了中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，作为中流砥柱引导着时代发展的方向，而互联网技术的普及应用将不断提高党员服务自我、服务他人的能力，同时在去中心化的演进整合中形成跨界思维，形成创新的领导思维，在不断的改革实践中始终带领群众走在时代的最前端。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对基层党建信息化建设的调研报告大数据时代，XX市党建信息化建设处于什么水平，还存在什么问题，今后的发展方向是什么。带着这样的思考，我们对党建信息化工作进行了调研。一、党建信息化发展现状迅猛发展的信息技术已经深度融入经济社会各个领域，正在深刻改变着我们的工作生活乃至社会形态。我们党高度重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用互联网技术和信息化手段推进党建工作。就我市而言，2007年，党员干部现代远程教育的全面启动实施，拉开了全市党建信息化的帷幕；2008年，党建网的正式开通，标志着全市党建信息化进入门户网站时代；2015年党建微信公众号的开通运营，意味着全市党建信息化服务已拓展延伸到移动互联网阶段。与此同时，大组工网、公务员管理信息系统建设也得到有序推进，特别是2016年建成了全省领先、全国一流的干部人事档案智能检索系统。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年，市委组织部主要领导审时度势，响亮提出“以互联网思维谋划党建，用互联网技术推进党建”的工作思路，把管理信息化作为全市基层党建“四化”建设的重要组成部分，作为推动党建一切工作在线落实与不断创新的基础，以务实管用为原则，以信息化为依托，以大数据、云计算为支撑，以互联网、移动互联网为载体，谋划并搭建起一个中心、两个网络、三个平台为基本架构，集管理办公、宣传教育、服务互动6大板块34项功能为一体的XX党建云平台，走出一条党务工作在线落实、党内活动实时监督、党员动态随时掌握的智慧党建新路子，形成了“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的工作新常态。XX县“党建视讯交互系统”、XX县“党建工作指挥部”、XX“支部小管家”和XX县“智慧社区”等一大批智慧党建的新载体、新手段也不断涌现。二、党建信息化面临问题事物的发展演进总是伴随着一些不同的问题，党建信息化也不例外。横向比较，大数据、云计算、物联网等新技术已广泛运用于制造、物流、金融、保险等诸多领域并得到飞速发展。比如我们熟知的网上购物、移动支付、共享单车等信息化支撑下得新兴产业都走在了世界前列，智慧城市、海绵城市、光伏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高速等创新成果层出不穷，无人码头、人机对话、人脸识别等人工智能广泛运用。比较起来，党建信息化的整体落后用天渊之别形容毫不为过。纵向比较，各级党委及其组织部门党建信息化百花齐放、各展异彩，呈现出蓬勃发展之势，但基本都是各自为阵的小舞台、“自娱自乐”的独角戏。全国上下，由于党建信息化的手段和载体杂乱，为最终走向融合融通，到达以开放共享为特征的大数据时代造成巨大的资源浪费和不小整合困难，甚至有些东西在刚刚建成后必须淘汰。具体讲，全国层面存在以下问题，也是我市各基层党组织普遍存在的问题：第一，思想认识不到位。与热衷于网络购物、电子支付、共享单车等新事物相比，仍然有不少党员干部特别是党组织负责人，对党建信息化缺乏足够的了解和认识，对信息化在党建工作的重要地位缺乏应有的重视和支持。一些同志认为党建信息化建设无非就是推进电子化、无纸化办公，认识肤浅、思维停顿；一些同志认为大数据、云计算、人工智能离自己太远，学习这些技术的就是浪费精力；还有些同志明明懂得信息化的好处，也知道智慧党建的便捷高效，但就是不肯用不愿用，对党建信息化持严重的排斥态度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二，说得多、做得少，管得松、用得少。中组部连续出台了三个组织系统信息化五年规划，每一个规划都全面周详，但推动推进的不力，落地落实的不多。各地贯彻落实的也存在同样问题，尽管前边点到几个做的不错的地方，但这样的典型凤毛麟角，不能代表全国的整体水平。管和用是面临的又一个重大问题。日前，新华社每日电讯刊发了一篇题为“‘僵尸网站’未清,‘僵尸APP’又现”的文章，直指部分政务平台搭建起来却没有真正使用好的乱象，“僵尸”网站、APP以及公众号在党建信息化领域同样屡见不鲜。究其原因，一方面是因为管理机制不健全，导致无人管无人问；另一方面是因为内容建设乏力，导致吸引力影响力不足。第三，党建信息化融通互动水平不高。大数据、云计算和人工智能等新技术与基层党建工作融合程度不深，党建信息化工作的重心仍然停留在宣传教育层面，党组织与党员群众互动沟通有限，人人关注、人人参与、人人监督的局面还没有形成。于我市而言，除了上述问题之外，还有以下三个亟待解决的问题。一是平台整合融合不到位。在全国党员管理信息系统开通运行和各县区创新载体多出的背景下，如何实现XX党建云平台对上对下的无缝对接，同时将远程教育、“党员小书包”纳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入其中，实现与全市大数据平台的无缝对接是当前面临的首要突出问题。二是党建数据作用发挥不到位。党建大数据平台虽已建成但仍停留在整体统计、简单分析以及数字化展示阶段。数据支撑乏力和质量低下、挖掘的潜力不足和平台聚合功能运用不全面、不及时、不彻底的问题是当前面临的第二个突出问题，而党员领导干部的带头使用率不足、相关业务科室运用主动性不强是影响普遍推广的头等问题。三是信息化覆盖不全面。我们只是在基层党建管理信息化上进行了尝试和探索，干部工作、人才工作、考核工作等一些重要领域的信息化还处于空白阶段，组织系统信息化还有许多的工作要做。三、党建信息化发展方向与出路一是深度融合资源，打造唯一信息平台。全国党员管理信息系统共包含党组织和单位信息管理、党员信息管理、组织关系转接、发展党员、基层党组织活动管理、党费管理、流动党员管理和党内统计8个管理子系统以及在线学习培训、在线互动论坛、党代表在线服务、网上组织生活、党员服务和党务公开6个服务子系统，其中党组织和单位信息管理、党员信息管理和组织关系转接3个子系统已开通运行。通过分析比对，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难发现，与我市现行的党建云平台存在功能雷同和作用交叉现象，但全国系统权威性和范围适用性更好，而我市党建云平台在灵活性和特色功能开发上更有优势。当务之急，首先要按照中组部颁布的标准，改造党建云平台，实现与全国系统的数据对接，万不可陷入闭门造车、积重难返的地步；其次，要确立以党建云平台为核心的全市党建信息化体系，各县区自建平台原则上进行改版融合，不能融合的必须舍弃，远程教育、“党员小书包”等既有平台要分步、有序纳入体系，实现统一管理；再次，任何新建党建信息化系统都必须基于XX党建云平台的基础架构开发，破除信息孤岛，构建一体化的信息资源体系，实现信息的互联互通与资源的共建共享。二是强化运用管理，提高党建工作水平。严格落实各级党组织和党组织书记党建信息化第一责任，重点解决认识不足、重视不够和心里抵触等突出问题，进一步建立和完善平台运行管理机制，形成制度管人管事管思想的工作常态，全面推进党建各项工作的在线部署和在线落实。做好当下、用好基础，通过对现有平台的全面运用和熟练运用，为推动下一阶段功能扩展、业务增加打好基础。三是不断推进创新，打造普惠服务平台。习近平总书记指出，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。所以，要认清认识到下一阶段党建信息化的一切工作必须基于大数据、云计算来实现，必须把大数据的采集融合和多维度发掘运用作为党建信息化工作不落后的基础，必须坚持问题导向和需求导向，科学设计和开发新的功能。具体讲，要做好以下几方面工作。一是在做好融合的基础上推进数据可视化，发挥大数据的感知、预测作用，提供更加全面科学的数据支撑；二是引入人工智能，在各领域党建特别是以服务为重点的城市社区和广大农村，逐步建立可以实现人机对话、远程协助的智能服务终端，把普遍化、普惠化服务引向深入；三是加快干部工作、人才工作和考核工作的信息化、智能化管理体系建设，全面推进XX党建信息化进程；四是全面整合XX党建信息化资源，适度开放数据权限实现数据共享，实现指挥统一、责权明确、运用到人，切实提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建信息化运用水平。同时，要激发基层活力、鼓励基层创新，构建上下协同、全面发力的党建信息化新格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于深化城市“大党建”的调研报告今年以来，我们认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神，将城市党建工作摆在更加突出的位置，秉持体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化的“四化理念”，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，探索推进“融之情”党建模式，通过“四个融合”，夯实党在城市的执政基础，实现“四个转变”，初步形成了共驻共建、互联互融的城市党建格局。一、主要做法（一）加强组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活延安精神，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。年初，区委将新成立7个社区阵地建设列入政府为民“十件实事”，安排财政资金1000万元，着力解决“有地议事”。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员“发光发热”。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）加强资源融合，推动“封闭自有”向“开放共享”转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。XXX街道采取“双向承诺协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“党员先锋”行动，组织11000多名党员开展“8小时外”进社区活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动，为居民群众提供“菜单式”服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制，建立党员年度档案，民主评选“星级党员”，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照“一方隶属、双重管理”要求，在社区建立31个“流动党员之家”，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。（三）加强服务融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。XX社区党总支整合辖区党校、医院、学校等党员力量，组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”“夕阳红”“红领巾”5支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”，开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造了“彩虹桥”党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能自理的老年人、残疾人等弱势群体，街道党工委从劳动保障部门申请公益性岗位，从“零就业”困难家庭筛选工作人员，为弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。同时，在非公企业推行宝塔籍贫困大学生用工补贴政策，政府每人每月补贴1000元，解决了300多名贫困家庭大学生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就业问题，缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。（四）加强治理融合，推动“条块分治”向“协商共治”转变。从工作机制、职责职权、制度建设入手，建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区单位提拔使用干部时，社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任述职评议，评议结果在一定范围通报，并按照党组织隶属关系，将排名结果报上级组织部门备案。二是强化综合治理。赋予“十个没有”新的时代内涵，即开展以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导建立党员志愿联防队33个，为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大活动提供全方位安保服务，集中展示了党员风采。围绕全国文明城市创建，街道社区党组织分别与404个驻区单位签订共建协议，责任共担，难题共解，活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台，建立18个党代表工作室，听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民忧。三是创新管理手段。依托党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”，在城区“老三办”探索建立管理信息平台，采集各网格内人、地、事、物、组织等5大类72项信息，综合比对分析各类数据，为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推行“一册一卡一号”，即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号，开展全程关爱“六送”活动，增进邻里感情，发挥民智民力，凝聚共建合力。二、存在问题一是社区党组织的基础保障水平还不高。近年来，社区基础保障有所加强，但受经济条件、人员编制等客观条件的制约，仍然存在服务设施不完备、功能不完善等问题。全区社区整体基础条件普遍薄弱，没有独立的便民服务中心；XX社区办公场所在今年城市建设中征迁，XX社区在居民或商业楼院，有的楼层很高，群众办事不方便；新成立的XX等9个社区因规划选秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com址和资金等问题，办公活动场所尚未达到标准要求；31个城市社区中，除书记、主任外，共有正式干部49名、聘用干部5名、劳动保障协管员46名、社区专职人员74名、网格员263名，平均每个社区正式干部不足2名，而其他人员工资报酬偏低，流动性很大，影响工作开展。二是新兴领域党组织覆盖面还不广。“就社区抓社区”的思维模式还没有有效破除，多年来管理体系的滞后，导致商务楼宇、商圈市场等游离与社区党组织管理之外，存在党组织覆盖盲点。城市小区内多数业主委员会不发挥作用，党的组织覆盖和工作覆盖的难度还较大。三是驻区单位共建意识还不强。社区党组织在党建工作中的统筹和协调作用发挥不够，区域性、社会性、群众性和服务性活动开展不够，与驻社区单位的联系还不够紧密；加之，条块分割、共建职责不明，缺乏有效的协调机制和约束手段，导致部分驻区单位党组织共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。四是引领基层治理的手段还比较单一。社区日常事务中与群众的联系还比较松散，组织功能还不强，在整合区域资源、引领基层治理上作用发挥有待进一步强化；区域化的治理体系尚不健全，尚未形成驻区单位、社会力量参与社区共治的格局；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据社会管理的新形势、新需求及时创新服务模式，优化服务环节，共同服务辖区的载体设计还需要进一步强化。三、意见建议要聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素，注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。（一）抓基础保障。注重把工作重心放在社区，扎实实施以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容的“强基”工程。加大社区阵地建设力度，通过新建、购买、置换、改扩建等方式，解决面积不达标、位置不便利、功能不健全等突出问题。统筹干部、专职工作者、协管员、网格员、大学生村官等力量，加大招录力度，逐年提高工资待遇，解决待遇偏低、结构不优、流动性大等问题，建立一支专兼结合、相对稳定、素质较高的工作队伍。建立稳定的财政投入保障机制，逐年提高社区工作和服务经费保障力度，不断完善“费随事转”工作机制，确保社区工作正常开展。（二）抓组织覆盖。全面推行网格化管理模式，将社区党员和辖区单位党员全部纳入网格进行管理。各级财政要加大投入，安排专项资金支持社区党建服务中心和信息平台建设。积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极构建社区网格化管理体系架构，不断完善网格管理工作机制，按照“信息化支撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务”的要求，形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理服务格局。在街道社区和楼宇、商圈设立党建服务中心和党建服务站，为辖区小微单位或商铺门店党员提供党建指导、知识讲座、法律援助等服务，实现党建服务全覆盖。依托网格相应建立党组织，居民党员相对比较集中的楼院，要单独建立楼院党支部；居民党员相对比较分散的，可将若干居民楼院整合后建立联合楼院党支部。（三）抓功能拓展。加强街道、社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城市基层全面贯彻落实。给街道党工委充分赋权，通过建立健全工作例会、双向述职考评等制度，按照“条块结合、以块为主”的原则，把共驻共建情况作为驻区单位考核评价的重要依据，由街道、社区提出评价意见。将城市党建工作情况与干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩，推动共驻共建。从规范运行机制入手，逐步明确街道社区党组织在城市党建、社会治理中的职责任务，明确驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任，搭建组织联合、资源整合、服务共享、共驻共建等平台，实现互利共赢、协调发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）抓作用发挥。以辖区内居民和驻区单位的共同利益共同需求为出发点，优化活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效，动员驻区单位积极提供人力、财力和物力，实现党建载体联创，共建坚强堡垒；基础设施联用，共享辖区资源；道德教育联育、共建文明社区；社会治安联动，共建平安环境；公益事业联办，共建和谐社区；城区卫生联创，共建美丽城市；文体活动联谊，共建幸福家园。完善在职党员进社区报到开展志愿服务制度，建立健全责任约束和考核评价机制，提高驻区单位党组织和党员服务社区实效。发动多元主体参与基层治理，采取建立“网格议事点”“居民议事会”等形式发动社区居民在内的多元主体民主议事，提升居民对党组织的信任度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强新经济新业态条件下的基层党建工作近期，我们开展了如何加强新经济新业态条件下的基层党建工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对新区新经济产业基本情况、存在问题、原因及对策进行了深入研究，积极探索如何在新经济新业态领域开展党的建设工作。一、XX新经济产业现状几年来，XX紧密结合建设发展实际，聚焦特色小镇、大数据产业、商业综合体、生命健康产业园等一批已落地或达成落地意向的项目，积极探索如何在新经济新业态条件下开展党的建设工作。通过实地考察创新空间、中国供销农产品物流园、大数据产业园等项目的建设情况，与项目负责人、党员、一线工作人员谈话，深入了解了新经济产业结构、机构设置、产业功能及党组织现状等情况。一是以旅游行业投资及旅游电子商务平台开发为主的必爱旅行网，以打造全国首家最大的地图大数据交易中心和西北地图云基地的中科宇图两家企业已落地办公，但党员数量不足，目前尚未建立党组织；二是新农商大市场有限公司已成立党支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部，但组织工作推进较为缓慢；三是华为云计算中心主体完成，挂靠于管委会机关党支部开展党建工作；四是广州冠昊生物科技公司规划建设“生命健康产业园”、服务新经济企业的创业孵化中心基地以及大学生创业创新小镇等项目正在建设阶段，流动党员数量较多，目前，由项目负责单位党组织负责流动党员管理。二、存在问题及原因分析（一）党建工作资源缺乏，工作方法滞后。目前，新区新经济产业规模较小、发展不稳定，从业人员少、流动性强，相较国有企业、事业单位党组织，管理体系不够严密，没有较好的基础设施、党务干部等资源支撑，导致党组织丧失自主开展党建工作的资源基础，严重影响基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。新经济组织不能有效的结合工作实际，创新党建工作方法，按部就班国企党建工作方式，出现党建业务相脱离的“两张皮”现象。（二）新经济组织党建主责主业意识不强。党的观念是党性的集中体现，是落实主体责任的重要前提。新区新经济产业目前均处于发展起步阶段，为加快推进项目建设，加强技术支撑，不断加快提高新经济产业带头作用，在领导和工作人员配备方面，往往顾此失彼，导致新经济组织领导普遍专业技术较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强，管理能力不足，进而导致党的观念淡漠、组织弱化、纪律松弛，主动抓、带头抓、自觉抓党建工作的意识不强，改革创新精神不足。（三）党建工作与企业利益关系上存在矛盾。工欲善其事必先利其器。企业要想追求可持续发展，达到利益最大化，首要任务是建立健全体制机制，坚持党管人才，实行更加开放、更加有效的人才管理制度；而新经济业态具有高附加值、高成长性的特征，企业党组织为追求短期利益的最高增长，往往集中全部精力，不注重建立长效机制，不愿分配资源到党的建设，干部革命精神、斗争精神、创业精神不强，存在不敢担当、不愿负责，表态多调门高、行动少落实差等问题，导致党建工作举步维艰。三、加强新经济新业态党建工作对策与思路（一）加强思想政治建设，全面提高履职能力。“言教不如身教”、“喊破嗓子不如做出样子”，加强对新经济党组织领导的思想政治建设。一是要强化领导模范带头作用。加强新经济新业态党组织领导的思想政治建设，完善并坚持学习制度，带头学习贯彻党的路线、方针、政策，带头认真履职尽责，不折不扣的带头执行上级决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强学习型党组织建设。基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党组织作为思想政治教育工作的第一线，要坚持把学习习近平总书记系列讲话，党章党规作为思想政治建设的重要内容，深化认识，严格要求，筑牢思想，提升素养，要认真调研、深入思考，找准切入点，抓好结合点，坚持并完善学习制度，分期分类制定学习计划，要针对新经济产业特点，合理利用“新区大讲堂”等载体，邀请新经济领域专家加强领导干部专业知识。（二）建立健全各项组织制度，形成党建工作的长效机制提升新经济党组织战斗力，要不断改革和完善党建组织架构，注重在实践的基础上不断加强理论创新，推动制度创新，要系统集成、步步为营，把好的经验做法上升为规范性指导意见。要在基础的组织生活制度完善的基础上，尝试建立领导联系基层制度，建立党建联络员制度，健全流动党员管理制度，建立信息网络管理系统，加强“互联网+党建”工作模式，对党建工作的各种信息及时跟进、及时传递、及时处理，提高决策的科学性，增强工作的针对性和有效性，形成党建工作的长效机制。（三）创新活动载体和工作方法，建立新经济组织党建保障机制。新经济组织党建目标的达成和功能的实现需要通过一定活动载体和工作方法才能落到实处，取得实效。要根据产业规模、组织结构、经济形态等实际情况科学创建活动载体，合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理运用工作方法。要充分利用各种资源，把党开展建工作中缺乏人力、物力、财力的新经济党组织力量集中起来，建立党组织建设保障机制，使政治理论和专业知识同步学习，党的方针和企业文化共同宣传，党员管理和人才建设齐抓共管，要不断激励先进、激发动力，在新经济党组织中树立一批先进典型。（四）开展多种形式的文化活动，加强党员自身素质和队伍建设。新经济产业党组织开展活动，一定要把党的思想观念、组织观念、行为观念和价值观念与企业文化有机结合，不断促进精神文明建设的发展，提升党员干部自身素质，加强人才队伍建设。例如，组织干部职工开展“学党章党规、学专业知识，比学习、比创新”的“双学双比”活动；围绕产业结构，结合党的路线、方针、政策，组织演讲比赛，开展各类以党组织生活为主题文体娱乐活动，把红色文化贯穿到新经济产业的各个领域。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会组织党建工作调研情况汇报是市的南大门，年建县，县域总面积平方公里，辖个乡镇，万人口，现有基层党组织1673个，党员31587名。截止2018年2月底，正式注册登记的社会组织213家，其中社会服务机构115家、社会团体98家；从业人员3690人，党员336名。213个社会组织中，已建立党组织的67个，其中单独组建党委4个，党总支5个，党支部29个联合组建党总支3个，党支部26个。根据调研要求，现将我县社会组织党建工作情况汇报如下：一、主要做法近年来，随着社会组织的迅猛发展，社会组织党建成为党建工作中的重点和难点。作为一个新的领域，各地通过不同方式进行了积极探索，如派遣党建指导员、建立党建工作站等等，都取得了一定成效。我们县在这几年的探索中，针对社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，从工商、教育、卫生系统切入，向其他系统拓展，借助主管部门的职能优势、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织优势和资源优势，充分发挥“部门抓党建”功能，收到了良好的工作成效。一是理顺体制抓管理。社会组织党建工作如果沿用传统的属地管理模式，往往抓不住、管不好；而行业主管部门对社会组织具有管理服务职能，开展工作有“抓手”，指导推进党建工作就会推得动，行得通。我们先后在工商、教育、卫生系统等规模较大、人员较多、影响力强的社会组织成立了私个协会党委、民办教育协会党委、民办医院联合会党委，并向其他业务主管部门拓展，明确行业主管部门、协会和属地党委抓党建工作职责，建立以职能部门党委（党组）统一管理指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制。对一些专业性不强、规模较小，不适合归口管理的社会组织，由所在乡镇党委实施“兜底”管理。二是扩大覆盖抓组建。行业主管部门工作机构最健全，联系社会组织最密切，推进党的组织覆盖最有力。我们在创建“协会＋党委”的组织模式的同时，根据社会组织的实际情况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采用“内建”方式，单独建立党的组织；对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，采取“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依托较稳定的行业自律组织组建党支部；对没有党员的，通过选派党建工作指导员“帮建”，做好培养入党积极分子和发展党员工作；对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创造条件；建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度，夯实基础工作。全县形成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、社会组织党组织三级组织体系。三是创新载体抓活动。主管部门抓党建，能够更加贴近行业系统实际和党员需求，使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、形成特色。我们针对不同领域开展了各具特色化的党建活动，比如在私个协会党委通过开办“诚信经营课堂”，争创“党员示范店”、“青年文明号”和“巾帼示范岗”为主题的“一课三创”活动，凸显了诚信党建特色；在民办医院联合会党委以“三好一满意”为载体，开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比，提升群众满意度；在民办教育协会党委实施“三化关爱工程”，号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”，打造留守儿童的温馨家园。县学校成为苏北最大的留守儿童寄宿学校，并被评为“中国民办教育百强校”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是统筹资源抓保障。社会组织党建基础往往比较薄弱，而主管部门拥有丰富的党建工作经验和厚实的党建工作资源，主管部门抓党建，能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源，支持和保障系统内党组织建设。我们通过建立主管部门党委（党组）领导分片挂联党组织、定点指导薄弱党组织制度，并从各系统选派了260多名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员，力争做到“一人双岗、双向兼职”，确保党建工作有人抓。通过党费划拨一点、部门支持一点、系统内筹集一点的办法，建立100万元专项基金，保证党组织活动有经费。按照“一站五中心”模式，建设区域性、开放式党群工作站，开展“业主支持、职工拥护、党员欢迎”的各类活动，引领党员创先争优。私个协会党委党群工作站模式被评为全省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。五是完善制度抓规范。我们从建立健全制度着手，为社会组织党建工作的规范、有效开展提供有力的制度保障。在先后下发《关于加强行业系统党建工作的意见》、《关于发挥部门职能优势加强社会组织党建工作的意见》等文件的基础上，结合“两学一做”学习教育，制定了《关于在社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的指导方案》，对社会组织党建工作提出了明确的任务和要求。各社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会组织业务主管部门也纷纷从制度建设入手，建立健全社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，促使全县社会组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。二、存在问题近年来，虽然在社会组织党建工作中取得了一定成绩，但从整体看，社会组织党建工作还存在诸多问题，亟待需要我们在今后的工作中探讨并加以解决。一是思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位，党建工作没有现成模式可套，没有现成经验可借鉴，党建工作机制尚未真正形成，从总体上讲还处于起步阶段，导致部分部门党委（党组）对抓社会组织党建认识不深，有的不知道社会组织党建工作抓什么、怎么抓，工作中存在盲目性；有的认为社会组织性质特殊，是体制外的组织，建不建党组织“没关系”；还有的认为社会组织规模小、人员少，抓不抓党建“无所谓”。二是党员管理不严密。社会组织大多机构设置松散，人员流动频繁，组织对个人的约束性差，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切；一些社会组织特别是从事经营活动中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的年轻人缺乏对党的认识，只注重业务能力和经济效益，参与党组织活动积极性不高；有的党员组织关系留在原单位不愿转，有的存在“雇佣”心里不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。三是保障机制不牢固。一是活动阵地难保障。大多数社会组织无自有办公场地，靠租赁或业务主管部门支持解决；二是党务队伍难保障。大部分社会组织没有配备专职人员，社会组织党建工作在形式上脱节；三是经费投入难保障。少数建有党组织的社会组织平常开展活动少，经费投入少，与其经营服务活动不成比例。三、对策建议社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。（一）着力分类指导，不断扩大党组织工作覆盖面。一是依托主管部门和监管登记部门建组织。全面落实“登记申报、年检年报”制度，打好组建信息基础、做好社会组织党建工作情况调查摸底工作，实行信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息库，做到“六个清”，即：隶属关系清、运营状况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com清、从业人员清、组织设置清、党员人数清、业主身份清。二是完善党组织设置形式。积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，各级“两新”组织党工委应通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。三是对已建立的党组织认真整顿。对已建立党组织的社会组织因各种原因被注销、不再开展活动的，应按程序及时撤销党组织，并将所属党员的组织关系及时转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。（二）着力创新举措，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是创新组织生活内容。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，围绕党委的中心任务和单位的工作业务，按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，利用各级党建网信息平台、党员干部现代远程教育站（点）、QQ、微博、手机等现代信息技术，把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动等结合起来，把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。二是创新组织生活载体。采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛、党员志愿服务队及党员轮流主持组织生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又对党员的工作、学习和生活有帮助，确保党的活动和党的工作始终为社会组织所需要，为业主所理解，为员工所拥护，为党员所欢迎。（三）着力建强队伍，切实发挥党员先锋模范作用。一是强化党员队伍的纯洁性建设。通过开展培训、开展“服务社会当先锋，自律诚信比奉献”活动，积极探索建立基层社会组织党组织领导班子“公推直选”、党内监督、办事公开等制度，以增强社会组织党员队伍的纯洁性。二是加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三是继续实施“双培”工程。一方面，要创新党员发展机制，采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员；另一方面要创新党员培养机制，拓宽培训渠道，增强培训的针对性和有效性，把党员培养成业务骨干。四是切实加强流动党员管理。通过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，加强社会组织流动党员的管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。（四）着力强化保障，夯实社会组织党建工作基础。一是强化活动经费保障，建议把社会组织党建工作经费纳入各级财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政年度预算，按党员人数划拨工作经费，为新组建的党组织安排一定数额启动资金，同时将党组织考核评分作为党建经费保障的依据；二是强化工作人员保障。加强各级“两新”组织党工委党建工作指导员队伍建设，强化教育培训，不断提高队伍工作水平。基层党组织负责人的解聘、辞职、调动，要征求上级党组织的意见。凡涉及推荐社会组织人员担任“两代表一委员”、推优评先等，应征求各级“两新”组织党工委的意见。三是强化活动场所保障。可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式，确保社会组织党建活动场所。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com试点推行城市党建工作报告我市认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验座谈会精神以全省城市大党建试点工作为契机，制定出台《关于加强城市基层党建引领社会治理创新的指导意见》《关于全面推行城市社区党建网格化管理的实施意见》，在XX区、XX区、XX县试点先行城市大党建工作。坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以此打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理转变，实现了城市基层党建工作全面提升。一、城市基层党建基本情况及主要做法截止2017年底，全市共有6831个基层党组织、155900名党员。其中，城市社区党组织317个（总支52个，支部265个），国有企业党组织104个（市属国有企业党组织65个，县属国有企业党组织49个），非公有制企业党组织420个（单独组建312个，联合组建108个），社会组织党组织201个（单独组建167个，联合组建34个）。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，全市各级党组织坚持党要管党、从严治党，认真履行党建主体责任，城市基层党组织和党员的作用不断增强，工作覆盖面不断扩大，城市基层党建工作持续加强。但是面对新形势、新要求以及我市城市实际，还存在力量整合不到位、工作进展不平衡、作用发挥不理想、服务功能不完善等问题。在深入基层调研广泛征求各方意见后，我们认识到推进街道社区和驻区单位“共驻共建共享”，是提高基层党建工作的有效方法和重要手段，是解决城市基层党建工作突出问题的现实需要。今年，我们按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的工作思路，从优化组织设置、加强党员管理、强化制度保障等方面着手，推动城市党建工作水平取得显著提升。（一）构筑区域“大党建”，优化组织设置，夯实社会治理基础。市委、县（区）委、街道、社区开展“四级联创”，和驻区单位“多方共建”，构筑立体式的区域化党建格局。在市县（区）级层面，成立城市基层党建工作领导小组，推行班子成员包抓社区联系点制度，建立了城市基层党建工作联席会制度，加强组织领导和协调指导。在街道层面，全面组建“大工委”，引导、协调和调动各方力量，共同参与城市建设和管理，把工作重点转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为城市发展提供良好公共环境上来。在社区层面，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吸收区域内有关单位、各类组织的党组织负责人为委员，建立社区“大党委”。全面推行“网格化”管理，在小区业委会、物业服务企业、商务楼宇、商铺门店建立党组织，将党组织的触角延伸至院落楼栋、居民家庭，形成了“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。七里铺社区推行党建“契约化”共建模式，形成了拧成区域“一股绳”、织密社会治理“一张网”等“五个一”的大党建工作法。（二）注重激活“红细胞”，严格党员管理，凝聚社会治理力量。针对城市居住群体复杂、主体多元、需求多样等特点，全面深化网格管理。以社区党组织为核心力量，将辖区内的党员全部纳入网格党支部，凝聚社区在职党员、驻区单位、非公和社会组织党员力量，通过开展“一个网格一面旗、一名党员一盏灯”、“星级党员评定”、“在职党员进社区”等活动，搭建多元共管平台。实行辖区党员分类管理办法，对在职党员，采取所在单位和报到社区双重管理机制，定期双向反馈志愿服务情况；对离退休党员，社区党组织主动联系，动员其参加社区活动；对流动党员实行“双联双管”（党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理）。推行社区与驻区单位互派党员干部挂职锻炼机制，拓宽党员成长渠道，增强社区与驻区单位互信。突出针对流动党员、年老秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体弱党员等重点群体，注重运用现代信息网络技术设计党建载体，创新党组织活动方式。宝塔区社区“大党委”全部开通微信公众号，建立网上党支部,各类党组织、在职党员、居民党员在公共平台上互动交流,使党组织的声音第一时间传达到各支部和广大党员,社区群众的意见建议及时传递到大党委成员单位，通过“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”的有机结合，增强各级党组织和广大党员的交流互动。（三）着力打造“共同体”，建立健全机制，汇集社会治理合力。建立联席会议、述职评议、双向承诺等制度，定期研究部署辖区内党的建设、社会治理等工作。通过签订共建协议书、服务双向认领等，推动街道社区与辖区单位对接需求、资源共享。充分赋予街道党工委对驻区单位负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道党工委对驻区单位党组织和党员的评先树优权。各行业主管部门对驻区单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，要有街道、社区党组织参与评价并出具意见。在驻区单位党员干部年度考核、民主评议、提拔使用时，由社区党组织出具进社区开展活动表现情况鉴定，对没有按时报到认领任务或消极应付的，一律暂缓提拔使用。街道党工委每年底组织辖区党组织开展抓党建和履行主体责任述职评议，排出名次，按照倒排10%的比例，对驻区单位党组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织党建工作和参与街道社区共驻共建情况进行末位排序，并按照党组织隶属关系，将排名结果报市区两级组织部门备案。（四）坚持突出“惠民生”，注重凝聚人心，创新便民服务载体。坚持以人为本，把提升居民群众的“幸福感”作为城市基层党建的价值取向，通过贴心周到的服务，团结群众，凝聚人心。街道建立便民服务中心，社区建立便民服务大厅，落实专人负责，做好民政、医疗、社保、卫生等服务事项。开展“全程代理零距离”便民服务活动，群众张嘴，干部跑腿，全方位服务社区居民群众。针对社区工作重点和服务对象不同的实际，提出“一社区一特色”的工作要求，打造主题鲜明、富有实效的社区党建工作特色。北苑社区充分挖掘辖区丰富的文化资源，通过抓实红色文化、传统文化、服务文化、廉政文化，打造“文化型”社区；向阳社区结合辖区下岗职工多、餐饮企业多的实际，充分发挥社区党组织桥梁作用，建立就业动态信息指南，搭建就业平台，打造“就业服务型”社区。全市万名在职党员开展“圣地先锋”行动暨进社区包扶低收入户活动，采取“一对一”、“多对一”等形式，从助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”方面为城市困难群体提供帮助，建立党员“爱心捐助站”，开展“组团式”服务和认领群众“微心愿”活动，激发党员创先争优意识，使社区成为在职党员践秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行“两学一做”的“大舞台”。开启了“一岗双助”新模式，通过政府出资购买公共服务，解决孤寡、空巢、残疾等老年人生活无人照顾的问题和“零就业”家庭的就业难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评为“2016民生示范工程”。（五）强化统筹“推动力”，创新工作载体，提升社会治理成效。按照“区域统筹、集约共享、问题联解”原则，创新载体，搭建平台，充分激发社区治理的内生动力。深化“问题墙+回音壁”制度。将事关群众切身利益的热难点问题，及时搬上“问题墙”，建立问题联办联解联评机制。坚持民事民议。依托四级组织体系，由各级党组织牵头建立民主议事会，鼓励引导驻区单位、社区居民等围绕党的建设、社会治理、服务群众等方面任务进行研究、解决和落实。开展“十个没有”系列创建活动。整合公安、安保等力量，指导建立党员志愿联防队，重点时段组织开展巡逻，排查安全和治安隐患。慧泽社区建立了“一月一事一议一公开”制度，针对辖区内群众性、公益性、社会性重点难点问题，集思广益、协商解决。社区大党委先后合力解决了“噪音扰民、车辆乱停、物业管理”等一系列关于居民生活和利益的棘手问题。兰家坪社区居民反映的辖区内多年来没有路灯、夜行不便的问题，由社区书记亲自认领，多次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到城管部门协调，解决了积压多年的“老大难”问题。杜甫川社区创新了“子母问题墙”，在居民小区、网格内设置“子墙”，网格员能力范围内的问题由网格员自行解决，网格员不能解决报于社区“母墙”，既方便了群众提出问题，又加快了问题解决进度。（六）凝聚合力“强基础”，多部门联动发力，提升基层基础保障。以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容，联合发改、民政、财政、住建、规划五部门，在全市城市社区实施了“强基”工程。提升阵地标准。对全市48个城市社区进行了改造提升，服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美。完善服务功能。建立党群服务中心，为党员和居民提供党务办理、法律援助、社会保障、医疗保健等“一站式”便民服务；建立日间照料中心或居家养老服务站，为社区老人提供托养、休闲、上门照护等服务；配备电子信息终端设备，构建互联互通的信息化服务平台；加强网上办理、大数据、人工智能等系统运用，推动智慧社区建设。配强人员力量。按照服务1000-3000户或3000-10000人标准，配备20-25名工作人员，服务对象每增加1000-1500人，相应配备2名工作人员的原则，有效充实社区工作力量。保障工作经费。宝塔区每年每个社区办公经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com费、党建工作经费和服务群众专项经费不少于40万元，其他区（县）每年每个社区不少于30万元，市级财政每年列支1000余万元。二、取得的工作成效聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素，从共同目标共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合，逐步由上级发力转向基层发力、由单兵作战转向整体作战、由封闭运行转向融合发展、由粗放管理转向精细管理。（一）强化了政治引领。通过推行街道“大工委”、社区“大党委”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。普遍建立党建工作联席会、双向承诺制，全面推行街道党员代表会议制度，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党建覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题，实现了“三个融合、三个密切”的目的（融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系）。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）推进了社会治理。街道“大工委”、社区“大党委”制，通过组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面事宜。整合各种资源，每个街道建立“文明大课堂”，社区组建“道德大讲堂”，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，充分调动广大居民群众参与文明城市创建，带头做现代文明城市人。东苑、南桥、凤凰山等社区，以在职党员自编自演的形式，举办广场文艺演出，倡导群众讲文明、树新风；慧泽、王家坪等社区在居民群众中广泛开展“文明家庭”创评活动，杜甫川、东关街等社区组织开展“传承好家训，建设好家风”，使文明新风处处洋溢；北苑、北关街、南桥等社区建立文化墙，宣传先进文化，教育辖区群众；王家坪、杨家岭、枣园等社区利用辖区干部学院、XX大学、市区党校人文资源，组织教师进社区、进学校，进一步强化了社区文化的引领能力。（三）促进了区域联动。采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之间交流和互补。王家坪、枣园、凤凰山等社区经常组织社区干部和在职党员到XX革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩；景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员”培训班，实现互动共融。（四）提升了服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。兰家坪社区积极与XX卷烟厂党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。桥沟社区“大党委”成员单位向辖区居民、单位之间开放活动阵地、会议场所，实现阵地共有、服务共做。三、改进城市党建工作的思路与对策党的十九大报告中要求“打造共建共治共享的社会治理格局”，结合试点工作，按照我市基层党建工作“四化”建设总体要求，我们认为，今后一个时期，在全面加强城市党的建设中要把握好这样一个重点、核心和方向，即加强城市党建的根本出发点和落脚点，就是要服务发展、服务群众。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）在党建资源配置上，要积极探索社会化党建新思路面对社会资源日趋多样和分散的趋势，积极挖掘共建资源，探索多元化的资源整合的有效形式，进一步改进领导方式，将过去传统的以纵向控制为主要特征的行政化领导方式转变为更加注重横向联合互动的社会化领导方式，进一步转变活动模式和管理关系，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。（二）在组织体系构架上，要积极探索区域性党建新体系要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，以“组织联建、党员联管、活动联办、服务联升、品牌联创”的五联共建新模式，建立区域性党组织，重点加强城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区组织覆盖和工作覆盖，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。（三）在党建功能转型上，要积极探索服务型党建新途径坚持把服务群众作为城市基层党建工作的根本出发点和落脚点，健全服务网络，在区、街道、社区三级分别设立服务中心和服务站，进一步完善服务功能、创新服务方式、创新服务载体、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创新主题活动载体，吸纳辖区的机关、企事业单位，形成纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径。（四）在党建工作模式上，要积极探索“智慧党建”新体系。要充分借助互联网、物联网、传感网等技术手段，对党的组织活动、党务管理、网络问政、公众服务等活动的各种需求做出智能响应，构建起党建发展的智慧环境，形成一个具备实时感知、互联互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的党建工作体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创新服务型基层党组织的初步探索报告XX县紧扣农村党组织服务效能不足的短板，搭建服务平台、优化服务机制，创新服务载体，取得了以服务暖民心，以服务聚人气的良好成效，农村党支部的组织力得到有效提升。近期，对基层党组织在服务群众中的主要载体、实践做法和具体成效进行了专项调研，总结经验、发现问题，并提出对策建议，形成调研报告。一、主要做法紧盯群众生产生活需求，强化服务功能，实施了农村末端便民服务体系建设，在全县114个村（社区）党群活动场所拓展六项服务、健全保障制度、有序开展活动，使党组织有了“人缘”、聚了“人心”，群众满意度得到明显提升。一是开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了群众办事的各项基本需求。二是提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。三是推进金融服务。协调农业银行、农村信合等金融机构建立农村组织和金融基层网点“双基联动站”，统一配备“金融E终端”、移动销售终端（POS机），从村干部、第一书记大学生村官、贫困群众中确定专（兼）职业务员，纳入考勤考核管理，统一培训、坐班服务，使群众不出村就能办理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就能缴纳水电费用、领取低保养老金等。四是拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商品零售、快递分发、产品购销等电商服务，完善了城乡一体化物流网络，让群众在家就能购买生产生活所需的高品质商品。以党支部为主导，合作社牵头，吸纳群众参与，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依托电商平台宣传、包装、推广、销售本地农产品，分析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现“电商进农村”。五是实施产业帮扶。发挥党支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技术指导和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业用工需求等方面信息，通过党组织牵线联系、服务平台按需分配的方式，双向提供农资购买、农机调配、农民务工、农产品销售等中介服务，盘活了农村闲置劳动力和技术人才队伍资源，架起了农民致富增收的“信息桥”。六是延伸养老服务。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的问题，借助精准脱贫政策和项目，对农村党群活动阵地的闲置房屋进行扩建改造，建设高标准农村“幸福院”14个，村级卫生室全覆盖，通过“有偿+无偿”“帮扶+互助”等模式，为群众提供休闲娱乐、健身康复、日间照料、病残救助等服务，让农村群众也能享受到高质量地社会公益服务。二、存在问题通过拓展“六项服务”功能，有效整合了基层党组织的公共资源、服务措施，解决了活动阵地使用率不高、党员作用发挥不明显、服务群众不经常等问题，增强了党支部服务群众、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com凝聚群众的能力。但是，对照新时代党的建设新要求，服务型基层党组织建设还存在以下问题。一是服务事项还不能完全满足群众需求。目前，村级便民服务室按照统一模式提供服务，基本满足群众需求，方面群众生产生活。但因各村产业特点、生活条件、居住分布等实际情况不同，群众需求差异化较大，存在服务事项与群众生产生活需求不密切，与经济社会发展不同步等问题。比如，城区周边群众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏远农村群众对代办领办、金融电商服务利用率更高，生活水平较好村组的群众对满足精神层次的需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特色化的服务功能。二是服务质量和水平还有待进一步提升。有的党组织教育监督管理党员的办法不多，党员服务群众积极性不高，存在被动服务多、上门服务少问题；有的党员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、承诺兑诺等相关制度有形式化现象，服务触角不深入、服务覆盖不到位；一些村干部能力素质低，对一些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响了办事效率和结果。三是服务基础和保障还需要巩固提升。在拓展和完善便民服务功能的过程中，仅对基础条件较好、群众居住集中的村组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行了资源整合，推行“六项便民服务”。对部分条件较差、人口较少、位置偏远的村组，服务功能仍局限在代办领办、日常帮扶等基本服务方面，在拓展服务空间上存在较大难度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，致使部分服务难以高水平开展和日常维持，制约了服务的深度和广度。三、对策建议进一步找准服务型党组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力；强化服务功能，全力构建综合便民服务体系，使工作方法、服务内容更加贴近群众需求。一是突出基层党组织的核心地位。把建强党组织作为优化服务、提升质量的基础保障，不断提升基层党组织战斗力、凝聚力。（一）规范组织运行。进一步加强基层党内民主建设，严肃组织生活，规范议事规则，全面推行“四议两公开”、“三务”公开、农村“双报告”等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员参与管理、参与服务、参与监督的有效机制。健全民意收集、民情分析、民声回应等制度，动态掌握党员群众的真实愿望和需求，使基层党组织建设、服务功能具有更加坚实的群众基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）坚持党建引领。充分发挥党支部推动乡村振兴、壮大集体经济中的主导作用，通过“支部+合作社+农户”等模式，能人创建示范园、领办企业等措施，打造一批有规模、有成效、有带动作用的党建产业示范基地和企业，引领群众发展产业、增收致富，增强党支部向心力。（三）加强统筹协调。深入推进城市基层党建工作，以社区党组织为核心，统筹整合驻区单位、行业部门和各个领域的优势资源和干部力量，形成共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园的工作格局，实现组织优势、社会资源、服务功能的最优整合和效应最大化。二是提升党员活动阵地服务功能。全面实施升级改造工程通过投资新建、资源整合、业务归并等措施，让每个阵地都成为设施完备、功能齐全的党群服务中心。（一）统一落实标准化配置。对活动阵地进行改造升级，每个活动阵地至少设置党员活动室、便民服务室、图书阅览室，实现无线网络全覆盖、视讯系统全覆盖、党务管理信息终端全覆盖；配齐办公和服务设施，充分保障党组织活动、政务处理、群众办事的各项基本需求。（二）区别落实个性化配置。有效利用闲置场地、富余房屋，对活动阵地功能进行拓展延伸，建设医务室、调解室、便秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利店、村史馆、文体广场、道德讲堂等，购买文体器材、声响器乐、表演服饰等，满足基层群众在医疗保健、民俗文化、大众娱乐、体育健身等方面需求。（三）重点落实高端化配置。每年按照20%的比例，选取群众居住集中、基础设施完善的中心村，依托党群活动中心，建设农村“幸福院”、社区互助中心等，提供区域性健身康复、日间照料、学生托管等多样化服务。三是构建高质量组织服务体系。突出农村党支部的组织优势和协调优势，以“群众需求什么、我们提供什么”为服务宗旨，构建灵活高效、贴近需求的党组织服务体系。（一）做优“六项服务”举措。在持续落实政务代办、电子商务、便民服务、普惠金融、产业帮扶、公益联盟等“六项服务”的基础上，紧盯群众需求变化，拓展服务内容、简化服务流程、提升服务质量，让群众在村就能享受高效便捷的多元服务。（二）组建专业服务队伍。采取“支部牵头、党员主导、群众参与”的方式，以村干部和青壮年党员为主体，吸纳农村能人、乡土人才、致富带头人等群体，围绕产业发展、矛盾调解、文化宣传、产生需求等内容，组建多元化便民服务队伍，开展区域化、专业化服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）规范引导农村自治。党组织要主动支持、参与和领导红白理事会、群众文化活动、村规民约建设等群众组织、群众活动和群众教育，引导群众开展邻里关爱、互帮互助活动，自觉参与应急抢险、治安维护、环境整治、邻里团结等工作，营造文明、健康、和谐的生活风尚。四是强化基层党组织服务保障。建立完善便民服务保障机制，做到用制度管人管事，将好的做法固定下来并长期坚持。（一）规范服务管理制度。全面落实干部坐班值班、代办领办、承诺践诺、民主评议制度，建立值班公示栏和去向告知栏，严格落实承诺履职积分管理考核办法，通过季度打分、年终评定百分制考核，做到量化评定服务质量，确保便民机制长期坚持，群众长期受益。（二）拓宽群众监督渠道。把“问题墙+回音壁”制度作为加强自身建设、改进工作作风的有效措施，通过上级检查指导、自身对照查摆、群众反映监督等办法，每季度列出各方面反馈的突出问题，制定措施、夯实责任、明确时限、逐项整改，并接受群众评议，不断提升发现问题、解决问题能力。（三）注重考核结果运用。坚持把服务成效作为基层党组织建设、党员干部考核奖惩等重要依据，对组织评价优、群众口碑好、工作业绩突出的，落实评先评优、表彰奖励等措施，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对服务效果差、群众满意度低的党组织，列为后进整顿对象，引导党组织和党员干部真正把各项服务做细做实做深。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化问题导向增强整改动力开创党建工作新局面XX将“问题倒逼”制度作为提升党组织组织力的重要手段，通过把问题“晒一晒”、建立“责任田”、落实“整改账”，着力教育引导党员干部为群众办实事、办好事、办难事，在提升推进学习教育有效开展、推动党建工作落实中发挥了积极作用，取得了明显成效。一、主要目的如何破解一些基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问题，经过探索实践，建立了“问题倒逼”制度。其目的是为增强基层党组织和党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、敢于担当、高效务实的工作氛围，着力解决了责任不明、考核不严、追责不力等不严不实问题；该项制度以显明的问题导向、严格的跟踪问责、有效的群众监督，以发现问题为切入点，以解决问题为落脚点，细化工作任务、落实主体责任、限期履诺践诺、接受群众评判，是夯实基层组织主体责任、提升党组织凝聚力的一项创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、基本做法一是深入查，形成“问题库”。对照年度目标任务，通过“自己查、上级点、群众提”等方法，认真查摆问题。乡镇村组围绕“五有”基层党组织建设、产业发展、脱贫攻坚、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆；街道社区重点从“三有一化”建设、网格化管理、流动党员服务管理等方面内容进行查摆；机关部门围绕服务中心工作、“三优五型”机关创建行动等方面进行查摆。通过一件一件查摆，一项一项梳理，逐件反复研究讨论，最终敲定“问题库”，主动接受群众监督。二是细分工，落实“责任田”。针对存在问题，各级党组织细化分解任务，明确责任分工，严格落实班子成员“责任清单”，倒排时限要求，让“问题库”成为各级领导干部工作的“责任状”。同时，建立工作台账和销号制度，实行动态管理，每季度至少督查一次，问题解决一个销号一个；新的问题出现，及时摆进“问题库”。三是划重点，建立“任务墙”。结合“问题清单”，逐项研究分析，明确整改任务。采取问题整改前后照片对比的形式，定期公示整改情况和工作成效，接受党员群众的评议和监督。已经整改到位的问题，及时在办公场所、政务公开栏、村级活动场所等醒目位置进行公示；正在整改的，定期公布进度；个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com别整改难度确实较大的，说明问题原因，制定整改计划，明确整改时限。四是动态管，做到“一口清”。建立季度盘点工作机制，坚持每季度盘点一次任务，每季度查摆一次问题，整改落实到位的及时“下墙”，发现或出现的问题及时“上墙”。每半年组织党员干部和服务对象，对问题清单整改落实情况进行民主测评和民主评价。年底，上级党组织结合党建年度目标责任考核和党组织书记述职评议等情况，以实地查看、走访群众等方式，对各级“问题库”落实情况进行考核研判。五是严措施，上交“成绩单”。坚持“成效好不好、群众说了算”的原则，及时通报问题整改进度。综合运用重点督查、随机抽查、明查暗访等方法，健全完善定期分析研究、按时通报情况、经常约谈提醒等制度，严格问责、传导压力，确保每一个问题都能落到实处、见到成效，给群众交出合格的“成绩单”。建立健全“问题定期查摆制度”、“民主监督制度”、“信息公示反馈机制”、“责任追究制度”等，使“问题库”制度更加科学化、规范化。三、主要成效成效一：基层党组织“两力两率”大幅提升。将提高基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率作为推行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“问题库”制度的出发点和落脚点，通过查摆问题、集中整改、限期督办，各基层党组织硬件建设明显改善、服务功能更加完善，三会一课、“四议两公开”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距离”等便民服务制度得到进一步巩固，基层党组织联系服务群众的能力和水平进一步提升。成效二：“两学一做”学习教育成效明显。坚持以问题为导向，以“五查五看”为抓手，带着问题学、针对问题改，集中发现和解决了一批基层党组织和党员队伍中存在的普遍问题、突出问题。通过在问题库里晒不足，党员干部的问题意识不断增强，整改落实的动力不断强化，一些基层党员干部身上的突出问题得到解决，党员干部的党性得到锻炼，基层党组织组织生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、会干事的基层干部队伍。成效三：党建辐射作用得到提升。基层信访矛盾纠纷明显减少，群众可以及时掌握本地的重点工作、重大项目落实以及村务财务公示等情况，增加了工作的透明度，特别是在农村产业建设、基础设施改善、生态建设等方面有明显提升，基层群众有更多的幸福感和获得感。将基层党组织和党员干部置于群众监督之下，使人人肩上都有“责任田”，引导党员干部将更秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多的时间、精力放在人民群众本质需要上，真正解决好了联系服务群众“最后一公里”问题。四、总体评价评价一：“问题倒逼”制度来源于实践，完善于实践，作用于实践，是基层组织建设的一项制度创新。尊重群众、尊重创造，调动了基层创新的积极性和主动性，使基层涌现出来的好做法、好经验上升成为行之有效的制度机制。评价二：“问题倒逼”制度是监督约束党员干部行为、发挥党员先锋模范作用的一条有效途径，通过推行这一制度，擦亮了“党员身份”，及时发现和解决了党员干部工作作风等方面出现的问题，使制度执行的过程，成为清除党员干部思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。评价三：“问题倒逼”制度，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为工作的衡量准则，使基层党组织和党员干部把执政为民的要求真正体现到工作实际中去，受到了群众的好评。评价四：“问题倒逼”制度，是创新基层党建工作的有益探索，对于广大基层党组织具有典型示范作用。通过坚持问题导向，夯实“做”这个关键，强化责任担当，严明纪律规矩，营造了风清气正的政治生态。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com医院党建工作调研报告当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作提供一种新的视角。一、市属公立医院党建工作现状目前，我市直属的公立医院有4所，即XX市人民医院、XX市中医医院、市第二人民医院、市妇女儿童医院（市妇保院），编制人数1235人，在职职工2088人，在职党员485秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人。4所医院实际开放床位共1476张。共设有1个党委、6个党总支、16个党支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公会决策机制。在所有485名党员中，男性党员236名，女性党员249名。年龄在35-40岁的党中占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技术人员入党积极性不高。二、准确把握公立医院党建工作存在的问题近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评；基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。这也是导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；个别秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。（三）医院党建工作创新不足。一些公立医院在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，党组织活动与形势及现实结合还不够，存在工作内容贫乏、形式缺乏新意，工作质量、效率和要求都不高的问题，往往只局限于传达文件、会议精神以及发展党员。工作模式上，还未建立相应的信息化党建工作模式；工作形式上，仍以召开会议或者开展学习等方式为主，难以满足党员的需求，群众兴趣不大，比较枯燥，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。对党建工作过问不多、研究不深，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开；不能将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合；对党组安排的阶段性主题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实践活动，不能根据本单位的工作实际，创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。（四）党建工作队伍素质不高。有些单位存在机构设置不健全、人员配备不到位、工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。在市属4所公立医院中，除了市医院设有党委办公室，其他公立医院没有专门的党务工作机构，医院党务工作者兼职化现象相当普遍，党务干部力量严重缺乏。科室或部门一级的党支部书记基本上都是科主任或部门负责人兼任。公立医院党建工作人员很多是医务人员出身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程，而有些非医学专业人员从事医院党建工作，对医院业务工作不熟悉，需要逐渐找准共同“结合点”和“兴奋点”，把两者特点结合起来，形成合力。同时，有些党建工作人员未经过专业的理论和实务培训上岗，缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了公立医院党建工作的创新和发展。三、加强和创新公立医院党建工作的重要意义（一）加强和创新公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导,核心是全面领导。这就是说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为最高政治领导力量,党的领导必须是整体的、全面的,体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域,体现在党和国家工作的各个方面、各个环节无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了,都会出现短板效应,削弱党的领导。公立医院是中国医疗服务体系的主体，承担向人民群众提供医疗服务的重要任务，肩负着社会基本医疗保障和公共卫生服务的重担，要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。因此，进一步加强公立医院党建工作，增强公立医院党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃政治纪律和政治规矩，强化党内制度约束，推动管党治党不断走向“严、实、硬”，对公立医院能否贯彻党要管党、全面从严治党具有举足轻重的意义。（二）加强和创新公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业发展的政治保证。办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键在党；深化医药卫生体制改革，关键同样也在党。国家卫计委主任李斌指出，“加强公立医院党建工作是增强宗旨意识、坚持公立医院公益性的必然要求，是进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一步深化医改的迫切需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障，要把加强党建工作贯穿到医院改革发展的全过程”。党建工作是公立医院各项工作开展的重要保障，更是推进发展的指路灯塔。扎扎实实做好党建工作，将党建工作融入到公立医院的改革发展中，促进公立医院加强和改进管理工作，党的路线方针政策通过指导和改进公立医院医疗服务工作，进一步促进公立医院实现从规模扩张型转向质量效益型的发展方式，从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理模式，公立医院支出从投资医院发展建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平，从而推动实现通过资源纵向流动提升服务体系整体绩效，以临床路径管理为抓手加强医疗质量管理，通过改善医务人员生活待遇切实调动医务人员积极性。要以改革创新精神落实公立医院党建工作各项任务，不断地发挥出公立医院党建工作的效力，让党建工作在公立医院的发展进程中发挥更好的推动作用。（三）加强和创新公立医院党建工作，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径。医院的首要任务是治病救人，救死扶伤，有效保障人民群众的生命安全和身体健康，进一步提高医疗质量、改进服务、提高效率等。在市场经济环境之下，公立医院面临着巨大挑战，必须不断提升服务患者的能力，坚持加强党建工作，使公立医院保持健康、协调、可持续地发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过积极加强公立医院党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进学科发展，提高医疗技术水平，加强医疗质量，保障患者安全，提供优质高效服务，鼓舞公立医院员工士气，就能更好地致力于公立医院各项事业的发展，提升公立医院服务患者的能力，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。（四）加强和创新公立医院党建工作，是公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力的有力抓手。加强党建工作有利于形成良好的医院文化。医院文化是职工共同的理想信念、思想情操、道德规范等融会凝聚成的一种群体意识。随着我国多元文化思潮的共同作用和碰撞激荡，拥有众多医疗专业人才资源的公立医院也面临着各种思潮的冲击。通过将党建工作融入公立医院的整个发展规划，为公立医院发展提供组织保障和思想保障，树立尊重人、理解人、关心人的医院文化氛围，构筑医院的美好愿景。通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使职工树立正确的人生观、价值观、世界观，保持良好的精神风貌，以事业留人、以感情留人，有利于职工政治觉悟、思想素质的提高，造就和培育职工成为医术精湛、医德医风高尚的全方位人才，对于公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力都有着重要的意义。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、加强和创新公立医院党建工作的对策建议（一）创新工作理念，健全党建与业务工作有机结合机制公立医院要坚持公益性为导向，就要树立责任理念。要充分突出公立医院党建工作的重要作用，要从公立医院实际出发，找准党建工作的抓手，从讲政治的高度推进公立医院党建工作，带头采取切实措施。要解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，首先，在思想上要充分认识党建工作对于业务工作的重要性，牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想。党建工作必须以业务工作为基础，围绕业务开展工作。因为离开业务工作，党建工作就失去了根基和目标；同样，如果离开了党建工作，业务工作就缺少了指导思想和精神动力，业务工作最终也会“塌方”。其次，在组织上要把握好党建工作为业务工作服务的中心，围绕业务工作来开展党建工作，为业务工作提供动力、把握方向。具体要求：一是党务干部要懂业务，熟悉医院业务工作的特点和规律；二是党建工作为业务工作服务是提供政治、思想和组织的高层次服务，不能等同于简单地去从事业务工作；三是通过党的思想政治工作渗透到医疗业务实践中去，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为业务工作提供可靠保证。再次，在行动上抓住党建工作与业务工作的结合点。一是在制定医院发展规划上，要实现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建工作与医疗业务工作的有机结合；二是在领导班子思想作风建设上要实现党建工作与业务工作的结合，加强领导班子思想作风建设，树立“班子强则医院兴，班子弱则医院衰”的思想，坚持民主集中制原则，保证医院发展决策的民主化和科学化，齐心协力把医院工作搞好。特别是要抓好医院领导班子这个关键少数，要打造一支“政治强、懂业务、善治院、敢担当、作风正。”的领导班子。（二）创新工作方法，以严格的制度规范医院管理。要坚持马克思主义的科学方法论，努力探索党建工作的新方法。公立医院应不断总结并提炼党建活动里探索出来的有效办法与措施，并将其转变为制度固定下来，并且在贯彻落实中不断丰富、改进和完善，有了制度的保障才能更好地进行方法的创新，收到显著的效果。正确处理三个关系:一是个人与组织的关系。要教育和引导各级干部自觉把自己置于组织的监督和管理之下，该请示的请示，该报告的报告，让大家都明白，这是一个党员更是领导干部的最基本的政治修养和政治要求。二是要处理好业务与党建的关系。必须旗帜鲜明地要求医院的各级领导干部改变注重业务，忽视党建的错误认识。无论多么有成就的专家，无论职务多高的领导，都要清醒认识到，我们首先是党的人，开展一切专业技术活动和医院管理活动，都要按党的规矩办事，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在党言党，在党为党，在党忧党，在党爱党。党性原则和为人民服务是统一的，医院是为老百姓提供医疗服务的单位，如果我们没有党性，就没有为人民服务的宗旨意识，因此要大张旗鼓地宣传和树立守纪律、懂规矩、技术精、服务好的职业新风尚。第三，处理好行政和党委的关系。党委和行政职责不同，目标一致，应该各司其职，各尽其责，党政一盘棋，共同承担好医院的改革发展大任。要重视和重申党委会议制度和党政联席会议制度，党委书记不参加医院行政会议，需要重点沟通的事项通过党政联席会议来解决，凡属“三重一大”问题，必须提请党委会集体研究决定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行。每一位党政领导都要严格按角色办事，按职责办事，按制度办事，不能错位、越权办事，要清楚权由法定，越权就是违法行为，这是守纪律、讲规矩的大前提。切实将加强党的领导和完善医院治理统一起来，明确党组织在医院决策、执行、监督各环节的权责和工作方法以及与其他治理主体的关系，从顶层设计、体制、机制、制度上予以充分保障，使党组织发挥政治核心作用落到实处。（三）创新工作内容，发挥好基层党支部战斗堡垒作用。党建工作内容的创新，就是不断充实党建工作的内容，与时俱进。要以基层党支部建设为单位，充分发挥党支部的战斗堡垒秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作用。一是要按照《党章》要求和中央关于加强事业单位党建的意见精神，结合单位实际建好基层党支部，要赋予基层支部实实在在的职权，让支部在职工政审、职称晋升、推荐干部、评先选优、出国深造等方面有更多的话语权，切实增强基层党组织的凝聚力。二是要改进活动方式，提高党内活动吸引力、创造力。针对医院党员群众职业特点、兴趣爱好、业务专长等实际，成立主题小组，创造性开展文化、业务、生活方面的主题活动，寓职业道德、个人修养、高雅情趣、社会主义核心价值观培养于日常工作生活中，注重政治思想工作的实效性，充分发挥党员的主体意识，切实加强对党员的理论教育、理想信念教育和全面知识教育。三是要积极探索新形势下，发挥党员先锋模范作用的有效方式。医务志愿者服务是当前深受群众欢迎的医疗健康服务的有效形式，基层党组织应在这项工作中增强政治意识、阵地意识，切实发挥对这项工作的领导作用，制度化、常态化引导党员积极参加志愿者服务活动，以此为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。在建设服务型基层党组织的过程中树立党员新形象，增强党的群众基础，扩大党的影响力，促进基层党组织政治核心作用的充分发挥。（四）建立健全符合医院特点的党建工作考评机制。根据公立医院党建工作特点，制定科学合理又简便易行的考评标准。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实施公立医院党支部绩效考核评价，细化量化党支部工作考核方法，促进党支部转变工作机制，加强和改进党组织先进性建设，为引导公立医院加强内部管理，坚持公益性提供政治保障。在考核内容上，要以基层党支部贯彻落实党建工作制度、党风廉政建设、干部选拔任用，意识形态工作等在内的党建工作考核；在考核对象上，要以考核书记为责任主体的党的基层组织考核；在考核分值权重上，要以“双百分制考核”，即对下级党组织的考核除了有关于中心工作的百分考核，还要有关于落实党建工作责任制的百分制考核。另外，党建工作的考评还应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。（五）加强公立医院党建工作队伍建设。公立医院党组织干部的整体素质是影响公立医院党建工作质量的关键因素，公立医院党建工作干部是公立医院党建工作的第一线实施者，建设有活力、能力强、高素质的党建工作队伍才能保证公立医院党建工作顺利开展，才能推动公立医院党建工作不断发展。要以德才兼备、以德为先为标准，坚持党政人才与技术人才的双选拔，创造性地开展党建工作。要严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，抓好选人用人工作。要坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，选配政治强、懂专业、会管理、敢担当、作风正的党务干部。要建立党务干部与业务干部任职交流工作机制，结合基层党组织换届工作，把那些不作为、不进取、不担当的党务干部坚决调整下来。要培养基层党务干部专业化队伍，积极探索基层党务干部专业化的做法，使专职党务干部能聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。要多渠道强化党务干部的专业化能力学习，提升专业化能力水平，做到精学科学理论，深学业务知识，博学各种新知识，这样才能成为党建工作的“活字典”、“政策通”。当前，做好新形势下公立医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，必须深刻理解坚持和加强党的全面领导的内涵，坚持新时期卫生与健康工作方针，通过创新工作理念，赋予公立医院党建工作新内容，探索公立医院党建工作新方法，并在探索的过程中不断改革创新，加强制度建设，进一步加强公立医院党建工作的前瞻性、针对性，有力促进公立医院各项工作健康、协调、可持续发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“红色领航、四心融合”企业党建模式探索国企是党的执政基础，“红色”是国企发展的鲜明底色。国有企业党委发挥领导作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，这是党对国有企业党组织职能的根本定位，并明确写入了十九大党章，为国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循。回顾企业改革发展历程，我们深切体会到，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，做强做优做大国有企业，离不开党的建设这个法宝。长期以来，在企业跨越发展过程中，我们积极传承红色基因，坚持从延安精神中汲取营养和力量，探索出了以“红色领航，四心融合”为主题的“红·心”党建模式，收到了较好效果。一、高举“红色旗帜”，强化核心把方向高举“红色旗帜”，就是传承红色基因，坚持党的领导不动摇。近年来，我们通过“四个明确”，不断强化集团党委的政治核心和领导核心，为企业发展把好方向。1、明确国企政治属性。充分认识国企政治属性，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚决贯彻党的理论和路线方针政策，引领企业始终保持改革发展的正确方向，确保国企姓党。2、明确党委依法进入法人治理结构。近年来，我们始终坚持党政“双向进入、交叉任职”，集团党委班子9名成员，有4名进入董事会，2人进入监事会，3人进入经营管理层，把党的领导内嵌到公司治理结构中。通过党委班子成员与法人治理结构成员交叉任职，由进入董事会、监事会、经理班子的党委班子成员通过多种方式分别反映集团党委的意见和建议，并把法人治理结构的决策结果及时反馈给党委，从组织、制度和机制上使企业党组织参与重大决策得到了保证。3、明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。集中完成集团及下属公司章程修改，把党建工作要求写入公司章程，使党组织的法定地位更加明确，与其他治理主体之间的权责边界也更加清晰，形成了协调运转、有效制衡的治理机制。4、明确党组织参与决策的程序。参与重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的基本途径，如果党组织在事关企业的重大问题上没有声音，就根本谈不上什么核心作用。近年来，我们通过完善党委会议事规则、修订“三重一大”决策办法等措施，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，细化党委参与重大问题决策的内容和程序，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把党组织参与企业重大问题决策贯穿于决策、执行、监督的全过程，既不缺位，也不越位，充分发挥了党委的把关定向作用。二、打造“红色引擎”，围绕中心管大局近年来，我们坚持“四个融入”，让党建工作成为推进国企改革的“红色引擎”，实现党建与中心工作深度融合、同频共振。一是融入发展战略。坚持党委中心组理论学习制度，不断在学习中统一思路，形成共识。在产业谋划和目标制定过程中，党委通过征求意见、专题研讨、座谈交流等形式，积极为企业发展把方向、建良策，集思广益，共谋发展。目前，集团围绕延安综合能源基地规划，坚持“做强煤炭、做优电力、做大燃气、做实化工、做活金融”的发展路径，确立了“煤炭立企，多元强企，创新活企，人才兴企”四大发展战略，全力打造煤电、新能源、天然气、化工、多能互补、水资源和金融七大产业板块，构建全新产业体系，推动转型升级。二是融入生产经营。充分发挥党员模范带头作用，围绕井下生产、运输提升、原煤洗选等关键环节，成立党员挂帅的课题攻关小组，持续对生产工艺进行优化和改进，解决技术难题，提高生产效率。深入开展“三亮三比三评”活动，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，通过岗位描述、劳动竞赛、技能比武秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等方式比能力、比作风、比业绩。在全系统创设16个“党员先锋号”、16个“党员示范岗”，发挥示范作用，推动生产经营任务完成。三是融入创新创效。与中国矿大合作，在薄煤层开采中引进“110工法”无煤柱开采技术，实现了煤炭绿色开采，达到国内首创、国际领先水平。构建长效创新机制，设立院士工作站，提升创新能力。与一批高等院校和科研机构建立合作关系，与延安大学共同开展煤矿安全智能决策支持系统的研究和应用，推进产学研一体化建设。广泛开展小改小革，大力鼓励全员创新、岗位创新，通过“党员创新工作室”的示范，产生了一批有创意、敢创新、能创效的革新能手。近年来，6个课题攻关小组共取得10余项攻关成果，各单位产生了15个小改小革项目，取得了明显经济效益，精煤产率提高了8.6个百分点，商品煤平均吨煤成本下降15%，累计为企业创效近亿元。四是融入安全发展。坚持把“党管安全”作为党建工作的重要内容，实现了安全发展。通过一线党员与身边职工签订《安全联保责任书》，充分发挥了党员在安全生产中的模范带头作用。加大党员安全生产责任区、党员安全生产示范岗创建工作的管理和运行，完善标准，严格考评。支部坚持开展对“三违”人员的帮助和教育，引导职工遵守安全生产相关的法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com律法规。注重安全文化建设，丰富宣传载体，建立文化长廊，努力营造安全生产的良好氛围，实现职工思想上由“要我安全”向“我要安全”的转变。持续开展安全主题活动，借鉴党内组织生活会经验，创新开展“安全生产专题组织生活会”，就安全管理开展批评和自我批评，收到了良好成效，推动了安全生产。三、激发“红色动力”，凝聚信心保落实在近年来的党建实践中，我们通过“四个强化”，夯实党建责任，筑牢支部堡垒，建强“三支队伍”，充分发挥群团组织作用，激发“红色动力”，凝聚起了推进企业发展的强大力量。一是强化党建考核，夯实党建责任。按照“党建统领、组织健全、党员合格、管理民主、效益提升、特色鲜明”的国企党建标准和要求，将考核细化为6类47项，形成了系统的党建考核体系。同时，加大党建在综合绩效考核中的权重，将考核结果与任免、薪酬、奖惩挂钩，使党建工作由“软指标”变为了“硬杠杠”。建立党建“三张清单”，每年坚持开展支部书记述职评议，进一步夯实了各级党建责任。二是强化政治引领，建强“三支队伍”。统筹抓好“三支队伍”建设，为企业发展提供政治保证、精神动力和智力支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是抓好领导班子和干部队伍建设。强化政治标准，按照““对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“二十字”标准，选强配齐各级领导班子。二是抓好党员队伍建设。以理想信念、党性修养、政治理论为基础，强化党员思想教育，建立“九位一体”学习方式，印发党员学习口袋书，切实增强党员“四个意识”。坚持将每周三确定为支部学习日，将每月25日确定为党员固定活动日，让党员在红色基地和生产一线接受党性锻炼，强化党员意识。三是抓好人才队伍建设。通过校园招聘、社会聘用等多种形式，拓宽人才引进渠道；通过定向委培、在职教育、挂职锻炼等方式，加大人才培养力度；通过落实“三项机制”，完善人才激励约束机制。人才引进、培养和使用机制的建立，进一步激发了人才活力，为企业发展提供了动力源泉。三是强化政治功能，建强支部堡垒。坚持企业发展到哪里党组织就建到哪里，实现组织全覆盖，使基层组织建设与企业规模扩张同步加强。深入开展支部“评星定级”，制定支部标准化建设评定细则，推进支部规范化建设，17个支部全部达到三星级以上标准，五星级支部占比达30%。突出政治功能，严格“三会一课”，规范民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度，扎实开展“党员固定活动日”，持续用好“五大载秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体”。扎实开展“廉洁共建”，严格落实“两个责任”，有效整合纪检监督、审计监督、财务监督，加强重要岗位和重点领域廉洁风险防控，形成监督合力和监督体系。通过强化政治功能，真正把支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。四是强化文化建设，聚集发展合力。积极开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬劳模精神，开展主题宣讲，营造文明风尚，弘扬时代新风。加强精神文明建设，坚持开展职工体育比赛、文艺晚会、艺术大赛等文体活动，搭建互动平台，丰富职工文化生活。不断拓展宣传阵地，开通微信公众平台，升级公司网站，开办电视台，使企业宣传贴近实际，立体多样，富有成效。不断完善企业价值理念和企业精神，形成了独具特色的企业文化体系。加强群团建设，率先在全市国企成立妇联组织，以党建带团建、带工建、带妇建，把广大职工群众紧紧团结在党组织的周围，把党组织的意志变为职工群众的自觉行动，凝聚发展合力。四、培育“红色情怀”，关爱民心显担当多年来，集团党委始终牢记“发展企业、造福职工，创造价值、贡献社会”的企业初心和使命，积极培育国有企业的“红色情怀”，坚持“共建共享”理念，以实施“四项工程”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com构建和谐，努力让职工群众更多地共享发展成果，彰显了国企的责任和担当。一是实施工资增长工程。集团党委始终把提高职工工资作为共享发展成果的重要抓手，特别是在近几年能源市场低迷、价格下滑的困境下，仍心系职工，千方百计持续实施增资计划，连续13年保持了年均15%的工资增幅，实现了工资翻番目标。二是实施惠民工程。坚持为职工进行体检，建立健康档案保障职工职业健康。为职工参保大病互助保险，坚持开展困难职工帮扶、老干部慰问、“金秋助学”等活动。近年来，累计向困难职工救助200余万元，发放助学金近百万元，为职工子女提供就业岗位500多个。组建志愿者队伍，积极开展活动，零距离服务群众，得到了普遍认可，塑造了企业良好形象。三是实施精准脱贫工程。集团公司积极承担社会责任，组建扶贫工作队，对子长县34户贫困户进行结对帮扶。以项目建设促进精准脱贫。在时间紧、任务重的情况下，主动承担光伏扶贫项目重任，投资10亿元，在延安宝塔、甘泉等10个县区实施总容量142兆瓦的光伏扶贫电站项目，已全部建成并网发电。该项目共覆盖11796户贫困户，每年为每户贫困户提供3000元扶贫资金，连续帮扶20年，累计贡献帮扶金超7亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是实施和谐企地工程。近年来，集团党委始终不忘回报社会，通过实施基础设施建设、捐款捐物等形式，积极推进企地共建，支持地方建设资金累计超5000万元。2017年，投资3000余万元，支持子长2个自然村176户543名村民进行异地搬迁，树立了“有责任、有担当”的国企新形象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“互联网+党建”调研报告一、实施背景在开展“三型”党组织建设中，XX公司党委始终坚持以人为本，将党委教育工作重点与基层党组织建设和党员的真实需求、实际成长情况紧密挂钩，规范基层党建、服务基层党员，最终达到团结带领全体党员，凝心聚力服务于企业经营发展的目的。针对基层党建和党员需求，公司通过个别谈话、问卷和座谈会等形式开展了大量调研，并针对各岗位党员的学习教育需求进行了统计，这其中，基层党务工作者反映：（一）党员教育载体匮乏。随着互联网时代的来临，越来越多的人通过网络获取信息，不再满足于党支部集中学习的深度和广度，也逐渐疲倦于单一枯燥的学习方式，对党支部学习教育载体建设提出了更高的要求。（二）党务公开不够深入。随着党员知识层次的提高和民主权利意识的增强，越来越多的人对于基层组织党务管理、支部一班人工作水平、工作成效的检验提出了新的要求，党务公开成为普通党员对党组织的信息公开基本要求，而党务公开本身也需要平台展示，让全体党员能实时开展工作监督和督促，增进党组织与普通党员之间的沟通与信任。（三）业务培训缺乏系统性。政工工作人员频繁变动在企业中是常见现象，由于人员数量少，工作细琐繁杂，业务培训工作经常滞后与岗位调整。很多政策性强、流程复杂的业务在执行中往往会打“折扣”，造成了党务工作的不严谨细致，在一定程度上影响了党组织在党员心目中的形象，也成为专业发展的桎梏。普通党员在调研中，则针对自身具体感受提出了以下问题：（一）获取信息不够全面。目前，党员接受教育的途径主要有两种：传统的书籍报刊和内网教育信息，党员通过以上两种方式获得的信息量较少且涵盖面窄，无法满足党员日益增长的学习需求。（二）时间有效利用率较低。由于工作性质和地点不同，党员常年分散在不同的工作地点，且正常班和倒班两种工作作息常年存在，集中学习时间有限，普遍存在工学矛盾和场所利用矛盾，而个人的碎片化时间却没有真正利用起来，在一定程度上形成浪费。（三）互动交流不便捷。党员思想教育主要依赖于党组织与党员之间的沟通交流，准确掌握党员思想动态和问题需求需要建设畅通的沟通渠道。在面对更多个性化的需求和问题时，更多的党员希望可以选择个体间点对点直接交流，以保证问题解决的效果和个性隐私的保留。（四）服务响应方式单一。正能量的传播始终是党员宣传教育的根本点。党员学习教育“读读报纸，看看电脑”等方式已经逐渐成为80后、90后新时期党员眼中的“落伍”行为，这样的服务响应方式不能满足党员多样化的需求，影响了党员参与组织建设、献身事业的积极性和主动性，在一定程度上造成了党建发展不均衡现象。为了更好的解决以上种种问题，公司党委从党建基础出发，从党组织和党员的实际需求出发，集众智，筹众力，通过多种途径征集好思路、好点子，就如何更好地展示重点工作、拓宽服务党员学习生活等问题进行广泛研讨。针对征集到的X条意见建议进行统筹规划，创新开展“互联网+”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建创新平台体系建设，力图通过创新平台和载体建设，让党建成为政工工作的“高地”，成为每一名党员“身边的事”，在潜移默化中激发每一名党员的思考力和执行力，最终达到凝聚力量，推动企业经营发展的根本目标。二、内涵与主要做法结合实践和理论进行思考，可将“互联网+”党建创新平台系统建设的内涵概括为：这是一个将党的理论和实践活动相结合的过程，这个过程以互联网为载体，不断探索实践新的党建活动方式、手段，切实完善党的基层组织建设，促进党内外的交流互动，促进党建理论建设，提升党员的党性修养、组织纪律观念。（一）主要做法为了满足大政工体系和全体党员的不同需求，公司党委将服务对象划分为政工工作人员和全体党员两类。面向全体政工工作人员的平台系统主要实现党务公开和工作平台作用，面向全体党员的平台系统主要实现宣教沟通等个人服务平台作用，通过全方位立体化的贴心服务实现“互联网+”党建的全面覆盖。1.面向全体政工工作人员，在公司内网开发嵌入应用“网络政工”。通过对党委工作、纪委工作、工会工作、团委工作以及支部工作的细化分解和责任到人，建立了以网络为载体的办公体系和交流平台。（1）建立规范的工作机制。成立了以党委书记、经理任组长；公司领导班子成员任副组长；党群部、监审部等部门相关人员为成员的领导小组，对各专业工作进行细化和责任分解。（2）规范工作流程与标准。结合工作实际，对党委工作中“当前工作、党支部动态、组织建设、党内制度、工作流程”等X个方面涉及X项工作内容进行及时更新，切实做到详尽、规范。同时，公司X个党支部分别从“党支部班子建设、战斗堡垒作用、党员教育与管理工作、思想政治和群众工作、创新工作”等X个方面X项工作内容按照规定时间进行建设与公示。（3）创新展示交流平台。充分利用网络优势，对公司党建、廉政建设、党支部建设、工会建设、团委建设等X余项工作内容进行公开，搭建党务公开的新平台，提高了党务公开的质量，增强党组织工作的信息化、公开性和透明度的同时，为各级政工工作人员学习交流提供了展示交流平台，并初步形成政工人员的线上培训体系。2.面向全体党员，在外网开发推广个人移动客户端。针对思想政治工作特点，将党员个体作为服务对象，利用移动APP智能分类筛选等功能，实现宣教内容和互动专题个性化设置，多方位满足党员的教育学习需求，建立了以移动互联网为平台的党员个人学习应用交流平台。（1）实现中央和公司系统党建及政工相关准确及时的传送到每一名党员手中，确保党员全面了解党内工作动态及公司行业前沿信息，思想与工作努力方向时刻与党中央保持高度一致。（2）搭建随时随地交流沟通分享平台，纵向满足党委、党支部和党员的上情下达及意见建议的畅通无阻；横向满足支部之间、党员之间日常学习、活动交流需要，通过信息推送点亮党员个体思维火花，通过互动活跃党内政治生活氛围，努力营造出公司整体和谐奋进的“正能量”环境。（3）引导党员建设掌上生态平台。紧紧抓住互联网技术无边界、分布式、开放共享、连接性、面向服务的特点，跨行业、跨应用、跨地域的汇聚数据资源，并满足党员个性化使用需求。在应用中增加用户粘性，形成不断演进的纵深服务体系，最终构建共性与个性并存的掌上生态平台。（二）主要特点1.全体党员和政工专业信息获取多样化、容量大。基于网络信息化的特点进行的党建活动，相对传统的面对面、远程视频党建活动而言，它拥有海量的、丰富的信息，而且信息资源多元化、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多样化、灵活化。在“互联网+”模式下，信息含量十分丰富，且十分快捷，党建信息和新闻事件甚至可以同步联系起来，时空限制较小，形式多种多样，可以利用文字、图片、音频、视频等多媒体技术手段提升网络党建的效益。比如，系统实时抓取《人民网》等网站信息，为党员提供了新闻、论坛等诸多方面的服务，其相关的党建新闻信息非常及时、迅捷，成为党员了解党建信息、党建工作交流互动的重要平台。又比如，各党支部委员可以通过点击浏览先进支部的做法和典型经验，迅速提升本支部的工作业务水平，并可将其它兄弟单位或者系统外的先进基层党建经验和党的相关知识根据党员的需求广泛传播并及时更新，在开拓眼界的同时真实达到在线培训的作用。2.“互联网+”平台思想教育信息覆盖面广、交互性强。当前，网络技术的迅猛发展，给社会生产带来了全新的体验，通过网络开展党建工作，能够实现沟通手段的多样化，促使党建途径有了质的提高。在网络模式下，传统党建模式中的种种束缚逐步弱化甚至完全消失，使党建工作的开展更为便捷，传统意义上广大党员被动接受党建教育的做法也得到了改变，网络的交互性使党员之间、党组织之间、党员和党组织之间实现即时沟通、无缝对接。网络政工开辟的“视频点播”，每个季度都会录制专题“网络党课”，将原先一个支部的资源变为全网资源，极大地丰富了党建资源储备和利用，党员通过网络能够迅速了解信息，并且在网络上进行交流互动。3.网络的实时性和无地域性为广泛监督提供了物质基础。网络上的匿名性，便于实现党组织和党员之间的相互监督，以及民众对党员的监督。监督权是党章赋予党员的重要权利，是党内自下而上的监督，具体讲就是广大党员对党的领导机关和领导干部的监督。在网络模式下，由于网络具有匿名性，广大党员可通过匿名的方式行使对党组织和领导干部的监督权，本着“有则改之、无则加勉”的原则，党组织和领导干部也会尽可能地改正某些工作做得不到位、甚至做错的地方，某些领导干部的违法违纪行为还会受到组织调查。给党组织和领导干部提出意见建议的党员，也无须担心暴露身份，能够鼓励党员对党组织和领导干部进行大胆的监督。三、实施效果（一）与时俱进，开创基础党建新时代。作为党建创新典型案例，“互联网+”党建创新成果是公司利用“互联网+”技术首次探索开展党建专业工作，也是公司党委坚持以人为本，将党的自身建设与适应时代发展需求工作定位的新实践，该项成果获得了中央党校专家评审组的高度评价，实现了公司党建专业成果在中央党媒宣传推广“零突破”，XX等行业媒体分别进行了专题报道，充分展现了公司党委“两学一做”学习教育在基层的扎实落地。（二）智慧终端，“零距离”服务党员新平台。以建设“三型”党组织为目标，公司党委牢牢把握央企党建主题，通过“互联网+”党建创新平系统建设，着眼于党员员工的工作、学习和生活习惯，打造更加丰富、互动、立体的学习系统，使得广大党员学习更加自主，不再受时间、空间的限制，避免“大课堂”集中学习难、容易上课枯燥的问题，全方位立体打造公司思想政治工作阵地。还充分利用网络优势和大数据智能分类筛选等功能，将中央精神、党委部署和党支部的具体工作安排第一时间上网公示并“智慧”推送给全体党员，“零距离”与每名党员进行互动的同时充分尊重个人隐私。公司政工工作人员通过内网工作平台高效便捷开展工作，党员通过手机APP随时随地获取图文并茂、动态灵活的公司信息及所需内容。“互联网+”党建创新平台体系达到了真正服务于政工工作和党员政治生活、学习教育及表率作用发挥，尤其是多方位满足了党员的个性化需求，让党建更接地气，更有生气！（三）高效便捷，培育分享、创新、协同的新精神。“互联网+党建”新模式，将党建工作与服务党员、服务员工紧紧地结合起来，开通服务功能时时了解动态，开通留言功能听取民意；开通在线学习功能，为青年党员创造学习机会。通过党委与支部、支部与党员、党委与党员之间信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息的无障碍传递，最终实现网上生态平台的正向溢出效应，为思想政治工作不断筑牢坚实的基础。未来，随着信息化的普及升级，公司党委将积极推行党员发展网上公示、党员网上谈心谈话、党员网上评议、党员组织关系网上转接等，全面提升党员政治生活新体验。这是党内自身建设与适应时代发展需求的工作定位新思考，更是服务党员群体建设和个性引导的绝佳机会。随着青年党员逐渐成为党员群体的中坚，互联网精神也将烙印于他们成长的每个细节。（四）共享互动，迈入跨越创新的党员队伍建设新时代。“我有话说”及“投票问卷”等功能为员工参与公司民主管理提供了新途径，开辟了新窗口。“活动报名”等功能让每一名党员都能第一时间参与党组织活动的策划、组织、报名和参加，极大的提升了组织的凝聚力和向心力。共产党员代表了中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，作为中流砥柱引导着时代发展的方向，而互联网技术的普及应用将不断提高党员服务自我、服务他人的能力，同时在去中心化的演进整合中形成跨界思维，形成创新的领导思维，在不断的改革实践中始终带领群众走在时代的最前端。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对基层党建信息化建设的调研报告大数据时代，XX市党建信息化建设处于什么水平，还存在什么问题，今后的发展方向是什么。带着这样的思考，我们对党建信息化工作进行了调研。一、党建信息化发展现状迅猛发展的信息技术已经深度融入经济社会各个领域，正在深刻改变着我们的工作生活乃至社会形态。我们党高度重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用互联网技术和信息化手段推进党建工作。就我市而言，2007年，党员干部现代远程教育的全面启动实施，拉开了全市党建信息化的帷幕；2008年，党建网的正式开通，标志着全市党建信息化进入门户网站时代；2015年党建微信公众号的开通运营，意味着全市党建信息化服务已拓展延伸到移动互联网阶段。与此同时，大组工网、公务员管理信息系统建设也得到有序推进，特别是2016年建成了全省领先、全国一流的干部人事档案智能检索系统。2017年，市委组织部主要领导审时度势，响亮提出“以互联网思维谋划党建，用互联网技术推进党建”的工作思路，把管理信息化作为全市基层党建“四化”建设的重要组成部分，作为推动党建一切工作在线落实与不断创新的基础，以务实管用为原则，以信息化为依托，以大数据、云计算为支撑，以互联网、移动互联网为载体，谋划并搭建起一个中心、两个网络、三个平台为基本架构，集管理办公、宣传教育、服务互动6大板块34项功能为一体的XX党建云平台，走出一条党务工作在线落实、党内活动实时监督、党员动态随时掌握的智慧党建新路子，形成了“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的工作新常态。XX县“党建视讯交互系统”、XX县“党建工作指挥部”、XX“支部小管家”和XX县“智慧社区”等一大批智慧党建的新载体、新手段也不断涌现。二、党建信息化面临问题事物的发展演进总是伴随着一些不同的问题，党建信息化也不例外。横向比较，大数据、云计算、物联网等新技术已广泛运用于制造、物流、金融、保险等诸多领域并得到飞速发展。比如我们熟知的网上购物、移动支付、共享单车等信息化支撑下得新兴产业都走在了世界前列，智慧城市、海绵城市、光伏高速等创新成果层出不穷，无人码头、人机对话、人脸识别等人工智能广泛运用。比较起来，党建信息化的整体落后用天渊之别形容毫不为过。纵向比较，各级党委及其组织部门党建信息化百花齐放、各展异彩，呈现出蓬勃发展之势，但基本都是各自为阵的小舞台、“自娱自乐”的独角戏。全国上下，由于党建信息化的手段和载体杂乱，为最终走向融合融通，到达以开放共享为特征的大数据时代造成巨大的资源浪费和不小整合困难，甚至有些东西在刚刚建成后必须淘汰。具体讲，全国层面存在以下问题，也是我市各基层党组织普遍存在的问题：第一，思想认识不到位。与热衷于网络购物、电子支付、共享单车等新事物相比，仍然有不少党员干部特别是党组织负责人，对党建信息化缺乏足够的了解和认识，对信息化在党建工作的重要地位缺乏应有的重视和支持。一些同志认为党建信息化建设无非就是推进电子化、无纸化办公，认识肤浅、思维停顿；一些同志认为大数据、云计算、人工智能离自己太远，学习这些技术的就是浪费精力；还有些同志明明懂得信息化的好处，也知道智慧党建的便捷高效，但就是不肯用不愿用，对党建信息化持严重的排斥态度。第二，说得多、做得少，管得松、用得少。中组部连续出台了三个组织系统信息化五年规划，每一个规划都全面周详，但推动推进的不力，落地落实的不多。各地贯彻落实的也存在同样问题，尽管前边点到几个做的不错的地方，但这样的典型凤毛麟角，不能代表全国的整体水平。管和用是面临的又一个重大问题。日前，新华社每日电讯刊发了一篇题为“‘僵尸网站’未清,‘僵尸APP’又现”的文章，直指部分政务平台搭建起来却没有真正使用好的乱象，“僵尸”网站、APP以及公众号在党建信息化领域同样屡见不鲜。究其原因，一方面是因为管理机制不健全，导致无人管无人问；另一方面是因为内容建设乏力，导致吸引力影响力不足。第三，党建信息化融通互动水平不高。大数据、云计算和人工智能等新技术与基层党建工作融合程度不深，党建信息化工作的重心仍然停留在宣传教育层面，党组织与党员群众互动沟通有限，人人关注、人人参与、人人监督的局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面还没有形成。于我市而言，除了上述问题之外，还有以下三个亟待解决的问题。一是平台整合融合不到位。在全国党员管理信息系统开通运行和各县区创新载体多出的背景下，如何实现XX党建云平台对上对下的无缝对接，同时将远程教育、“党员小书包”纳入其中，实现与全市大数据平台的无缝对接是当前面临的首要突出问题。二是党建数据作用发挥不到位。党建大数据平台虽已建成，但仍停留在整体统计、简单分析以及数字化展示阶段。数据支撑乏力和质量低下、挖掘的潜力不足和平台聚合功能运用不全面、不及时、不彻底的问题是当前面临的第二个突出问题，而党员领导干部的带头使用率不足、相关业务科室运用主动性不强是影响普遍推广的头等问题。三是信息化覆盖不全面。我们只是在基层党建管理信息化上进行了尝试和探索，干部工作、人才工作、考核工作等一些重要领域的信息化还处于空白阶段，组织系统信息化还有许多的工作要做。三、党建信息化发展方向与出路一是深度融合资源，打造唯一信息平台。全国党员管理信息系统共包含党组织和单位信息管理、党员信息管理、组织关系转接、发展党员、基层党组织活动管理、党费管理、流动党员管理和党内统计8个管理子系统以及在线学习培训、在线互动论坛、党代表在线服务、网上组织生活、党员服务和党务公开6个服务子系统，其中党组织和单位信息管理、党员信息管理和组织关系转接3个子系统已开通运行。通过分析比对，不难发现，与我市现行的党建云平台存在功能雷同和作用交叉现象，但全国系统权威性和范围适用性更好，而我市党建云平台在灵活性和特色功能开发上更有优势。当务之急，首先要按照中组部颁布的标准，改造党建云平台，实现与全国系统的数据对接，万不可陷入闭门造车、积重难返的地步；其次，要确立以党建云平台为核心的全市党建信息化体系，各县区自建平台原则上进行改版融合，不能融合的必须舍弃，远程教育、“党员小书包”等既有平台要分步、有序纳入体系，实现统一管理；再次，任何新建党建信息化系统都必须基于XX党建云平台的基础架构开发，破除信息孤岛，构建一体化的信息资源体系，实现信息的互联互通与资源的共建共享。二是强化运用管理，提高党建工作水平。严格落实各级党组织和党组织书记党建信息化第一责任，重点解决认识不足、重视不够和心里抵触等突出问题，进一步建立和完善平台运行管理机制，形成制度管人管事管思想的工作常态，全面推进党建各项工作的在线部署和在线落实。做好当下、用好基础，通过对现有平台的全面运用和熟练运用，为推动下一阶段功能扩展、业务增加打好基础。三是不断推进创新，打造普惠服务平台。习近平总书记指出，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。所以，要认清认识到下一阶段党建信息化的一切工作必须基于大数据、云计算来实现，必须把大数据的采集融合和多维度发掘运用作为党建信息化工作不落后的基础，必须坚持问题导向和需求导向，科学设计和开发新的功能。具体讲，要做好以下几方面工作。一是在做好融合的基础上推进数据可视化，发挥大数据的感知、预测作用，提供更加全面科学的数据支撑；二是引入人工智能，在各领域党建特别是以服务为重点的城市社区和广大农村，逐步建立可以实现人机对话、远程协助的智能服务终端，把普遍化、普惠化服务引向深入；三是加快干部工作、人才工作和考核工作的信息化、智能化管理体系建设，全面推进XX党建信息化进程；四是全面整合XX党建信息化资源，适度开放数据权限实现数据共享，实现指挥统一、责权明确、运用到人，切实提高党建信息化运用水平。同时，要激发基层活力、鼓励基层创新，构建上下协同、全面发力的党建信息化新格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于深化城市“大党建”的调研报告今年以来，我们认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神，将城市党建工作摆在更加突出的位置，秉持体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化的“四化理念”，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，探索推进“融之情”党建模式，通过“四个融合”，夯实党在城市的执政基础，实现“四个转变”，初步形成了共驻共建、互联互融的城市党建格局。一、主要做法（一）加强组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活延安精神，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。年初，区委将新成立7个社区阵地建设列入政府为民“十件实事”，安排财政资金1000万元，着力解决“有地议事”。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员“发光发热”。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领作用。（二）加强资源融合，推动“封闭自有”向“开放共享”转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。XXX街道采取“双向承诺、协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“党员先锋”行动，组织11000多名党员开展“8小时外”进社区活动，为居民群众提供“菜单式”服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制，建立党员年度档案，民主评选“星级党员”，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照“一方隶属、双重管理”要求，在社区建立31个“流动党员之家”，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。（三）加强服务融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。XX社区党总支整合辖区党校、医院、学校等党员力量，组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”“夕阳红”“红领巾”5支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”，开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造了“彩虹桥”党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能自理的老年人、残疾人等弱势群体，街道党工委从劳动保障部门申请公益性岗位，从“零就业”困难家庭筛选工作人员，为弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。同时，在非公企业推行宝塔籍贫困大学生用工补贴政策，政府每人每月补贴1000元，解决了300多名贫困家庭大学生就业问题，缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。（四）加强治理融合，推动“条块分治”向“协商共治”转变。从工作机制、职责职权、制度建设入手，建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区单位提拔使用干部时，社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任述职评议，评议结果在一定范围通报，并按照党组织隶属关系，将排名结果报上级组织部门备案。二是强化综合治理。赋予“十个没有”新的时代内涵，即开展以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指导建立党员志愿联防队33个，为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大活动提供全方位安保服务，集中展示了党员风采。围绕全国文明城市创建，街道社区党组织分别与404个驻区单位签订共建协议，责任共担，难题共解，活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台，建立18个党代表工作室，听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民忧。三是创新管理手段。依托党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”，在城区“老三办”探索建立管理信息平台，采集各网格内人、地、事、物、组织等5大类72项信息，综合比对分析各类数据，为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推行“一册一卡一号”，即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号，开展全程关爱“六送”活动，增进邻里感情，发挥民智民力，凝聚共建合力。二、存在问题一是社区党组织的基础保障水平还不高。近年来，社区基础保障有所加强，但受经济条件、人员编制等客观条件的制约，仍然存在服务设施不完备、功能不完善等问题。全区社区整体基础条件普遍薄弱，没有独立的便民服务中心；XX社区办公场所在今年城市建设中征迁，XX社区在居民或商业楼院，有的楼层很高，群众办事不方便；新成立的XX等9个社区因规划选址和资金等问题，办公活动场所尚未达到标准要求；31个城市社区中，除书记、主任外，共有正式干部49名、聘用干部5名、劳动保障协管员46名、社区专职人员74名、网格员263名，平均每个社区正式干部不足2名，而其他人员工资报酬偏低，流动性很大，影响工作开展。二是新兴领域党组织覆盖面还不广。“就社区抓社区”的思维模式还没有有效破除，多年来管理体系的滞后，导致商务楼宇、商圈市场等游离与社区党组织管理之外，存在党组织覆盖盲点。城市小区内多数业主委员会不发挥作用，党的组织覆盖和工作覆盖的难度还较大。三是驻区单位共建意识还不强。社区党组织在党建工作中的统筹和协调作用发挥不够，区域性、社会性、群众性和服务性活动开展不够，与驻社区单位的联系还不够紧密；加之，条块分割、共建职责不明，缺乏有效的协调机制和约束手段，导致部分驻区单位党组织共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。四是引领基层治理的手段还比较单一。社区日常事务中与群众的联系还比较松散，组织功能还不强，在整合区域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源、引领基层治理上作用发挥有待进一步强化；区域化的治理体系尚不健全，尚未形成驻区单位、社会力量参与社区共治的格局；根据社会管理的新形势、新需求及时创新服务模式，优化服务环节，共同服务辖区的载体设计还需要进一步强化。三、意见建议要聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素，注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。（一）抓基础保障。注重把工作重心放在社区，扎实实施以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容的“强基”工程。加大社区阵地建设力度，通过新建、购买、置换、改扩建等方式，解决面积不达标、位置不便利、功能不健全等突出问题。统筹干部、专职工作者、协管员、网格员、大学生村官等力量，加大招录力度，逐年提高工资待遇，解决待遇偏低、结构不优、流动性大等问题，建立一支专兼结合、相对稳定、素质较高的工作队伍。建立稳定的财政投入保障机制，逐年提高社区工作和服务经费保障力度，不断完善“费随事转”工作机制，确保社区工作正常开展。（二）抓组织覆盖。全面推行网格化管理模式，将社区党员和辖区单位党员全部纳入网格进行管理。各级财政要加大投入，安排专项资金支持社区党建服务中心和信息平台建设。积极构建社区网格化管理体系架构，不断完善网格管理工作机制，按照“信息化支撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务”的要求，形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理服务格局。在街道社区和楼宇、商圈设立党建服务中心和党建服务站，为辖区小微单位或商铺门店党员提供党建指导、知识讲座、法律援助等服务，实现党建服务全覆盖。依托网格相应建立党组织，居民党员相对比较集中的楼院，要单独建立楼院党支部；居民党员相对比较分散的，可将若干居民楼院整合后建立联合楼院党支部。（三）抓功能拓展。加强街道、社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城市基层全面贯彻落实。给街道党工委充分赋权，通过建立健全工作例会、双向述职考评等制度，按照“条块结合、以块为主”的原则，把共驻共建情况作为驻区单位考核评价的重要依据，由街道、社区提出评价意见。将城市党建工作情况与干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩，推动共驻共建。从规范运行机制入手，逐步明确街道社区党组织在城市党建、社会治理中的职责任务，明确驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任，搭建组织联合、资源整合、服务共享、共驻共建等平台，实现互利共赢、协调发展。（四）抓作用发挥。以辖区内居民和驻区单位的共同利益、共同需求为出发点，优化活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效，动员驻区单位积极提供人力、财力和物力，实现党建载体联创，共建坚强堡垒；基础设施联用，共享辖区资源；道德教育联育、共建文明社区；社会治安联动，共建平安环境；公益事业联办，共建和谐社区；城区卫生联创，共建美丽城市；文体活动联谊，共建幸福家园。完善在职党员进社区报到开展志愿服务制度，建立健全责任约束和考核评价机制，提高驻区单位党组织和党员服务社区实效。发动多元主体参与基层治理，采取建立“网格议事点”“居民议事会”等形式发动社区居民在内的多元主体民主议事，提升居民对党组织的信任度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强新经济新业态条件下的基层党建工作近期，我们开展了如何加强新经济新业态条件下的基层党建工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对新区新经济产业基本情况、存在问题、原因及对策进行了深入研究，积极探索如何在新经济新业态领域开展党的建设工作。一、XX新经济产业现状几年来，XX紧密结合建设发展实际，聚焦特色小镇、大数据产业、商业综合体、生命健康产业园等一批已落地或达成落地意向的项目，积极探索如何在新经济新业态条件下开展党的建设工作。通过实地考察创新空间、中国供销农产品物流园、大数据产业园等项目的建设情况，与项目负责人、党员、一线工作人员谈话，深入了解了新经济产业结构、机构设置、产业功能及党组织现状等情况。一是以旅游行业投资及旅游电子商务平台开发为主的必爱旅行网，以打造全国首家最大的地图大数据交易中心和西北地图云基地的中科宇图两家企业已落地办公，但党员数量不足，目前尚未建立党组织；二是新农商大市场有限公司已成立党支部，但组织工作推进较为缓慢；三是华为云计算中心主体完成，挂靠于管委会机关党支部开展党建工作；四是广州冠昊生物科技公司规划建设“生命健康产业园”、服务新经济企业的创业孵化中心基地以及大学生创业创新小镇等项目正在建设阶段，流动党员数量较多，目前，由项目负责单位党组织负责流动党员管理。二、存在问题及原因分析（一）党建工作资源缺乏，工作方法滞后。目前，新区新经济产业规模较小、发展不稳定，从业人员少、流动性强，相较国有企业、事业单位党组织，管理体系不够严密，没有较好的基础设施、党务干部等资源支撑，导致党组织丧失自主开展党建工作的资源基础，严重影响基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。新经济组织不能有效的结合工作实际，创新党建工作方法，按部就班国企党建工作方式，出现党建业务相脱离的“两张皮”现象。（二）新经济组织党建主责主业意识不强。党的观念是党性的集中体现，是落实主体责任的重要前提。新区新经济产业目前均处于发展起步阶段，为加快推进项目建设，加强技术支撑，不断加快提高新经济产业带头作用，在领导和工作人员配备方面，往往顾此失彼，导致新经济组织领导普遍专业技术较强，管理能力不足，进而导致党的观念淡漠、组织弱化、纪律松弛，主动抓、带头抓、自觉抓党建工作的意识不强，改革创新精神不足。（三）党建工作与企业利益关系上存在矛盾。工欲善其事，必先利其器。企业要想追求可持续发展，达到利益最大化，首要任务是建立健全体制机制，坚持党管人才，实行更加开放、更加有效的人才管理制度；而新经济业态具有高附加值、高成长性的特征，企业党组织为追求短期利益的最高增长，往往集中全部精力，不注重建立长效机制，不愿分配资源到党的建设，干部革命精神、斗争精神、创业精神不强，存在不敢担当、不愿负责，表态多调门高、行动少落实差等问题，导致党建工作举步维艰。三、加强新经济新业态党建工作对策与思路（一）加强思想政治建设，全面提高履职能力。“言教不如身教”、“喊破嗓子不如做出样子”，加强对新经济党组织领导的思想政治建设。一是要强化领导模范带头作用。加强新经济新业态党组织领导的思想政治建设，完善并坚持学习制度，带头学习贯彻党的路线、方针、政策，带头认真履职尽责，不折不扣的带头执行上级决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强学习型党组织建设。基层党组织作为思想政治教育工作的第一线，要坚持把学习习近平总书记系列讲话，党章党规作为思想政治建设的重要内容，深化认识，严格要求，筑牢思想，提升素养，要认真调研、深入思考，找准切入点，抓好结合点，坚持并完善学习制度，分期分类制定学习计划，要针对新经济产业特点，合理利用“新区大讲堂”等载体，邀请新经济领域专家加强领导干部专业知识。（二）建立健全各项组织制度，形成党建工作的长效机制。提升新经济党组织战斗力，要不断改革和完善党建组织架构，注重在实践的基础上不断加强理论创新，推动制度创新，要系统集成、步步为营，把好的经验做法上升为规范性指导意见。要在基础的组织生活制度完善的基础上，尝试建立领导联系基层制度，建立党建联络员制度，健全流动党员管理制度，建立信息网络管理系统，加强“互联网+党建”工作模式，对党建工作的各种信息及时跟进、及时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传递、及时处理，提高决策的科学性，增强工作的针对性和有效性，形成党建工作的长效机制。（三）创新活动载体和工作方法，建立新经济组织党建保障机制。新经济组织党建目标的达成和功能的实现需要通过一定活动载体和工作方法才能落到实处，取得实效。要根据产业规模、组织结构、经济形态等实际情况科学创建活动载体，合理运用工作方法。要充分利用各种资源，把党开展建工作中缺乏人力、物力、财力的新经济党组织力量集中起来，建立党组织建设保障机制，使政治理论和专业知识同步学习，党的方针和企业文化共同宣传，党员管理和人才建设齐抓共管，要不断激励先进、激发动力，在新经济党组织中树立一批先进典型。（四）开展多种形式的文化活动，加强党员自身素质和队伍建设。新经济产业党组织开展活动，一定要把党的思想观念、组织观念、行为观念和价值观念与企业文化有机结合，不断促进精神文明建设的发展，提升党员干部自身素质，加强人才队伍建设。例如，组织干部职工开展“学党章党规、学专业知识，比学习、比创新”的“双学双比”活动；围绕产业结构，结合党的路线、方针、政策，组织演讲比赛，开展各类以党组织生活为主题文体娱乐活动，把红色文化贯穿到新经济产业的各个领域。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会组织党建工作调研情况汇报是市的南大门，年建县，县域总面积平方公里，辖个乡镇，万人口，现有基层党组织1673个，党员31587名。截止2018年2月底，正式注册登记的社会组织213家，其中社会服务机构115家、社会团体98家；从业人员3690人，党员336名。213个社会组织中，已建立党组织的67个，其中单独组建党委4个，党总支5个，党支部29个；联合组建党总支3个，党支部26个。根据调研要求，现将我县社会组织党建工作情况汇报如下：一、主要做法近年来，随着社会组织的迅猛发展，社会组织党建成为党建工作中的重点和难点。作为一个新的领域，各地通过不同方式进行了积极探索，如派遣党建指导员、建立党建工作站等等，都取得了一定成效。我们县在这几年的探索中，针对社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，从工商、教育、卫生系统切入，向其他系统拓展，借助主管部门的职能优势、组织优势和资源优势，充分发挥“部门抓党建”功能，收到了良好的工作成效。一是理顺体制抓管理。社会组织党建工作如果沿用传统的属地管理模式，往往抓不住、管不好；而行业主管部门对社会组织具有管理服务职能，开展工作有“抓手”，指导推进党建工作就会推得动，行得通。我们先后在工商、教育、卫生系统等规模较大、人员较多、影响力强的社会组织成立了私个协会党委、民办教育协会党委、民办医院联合会党委，并向其他业务主管部门拓展，明确行业主管部门、协会和属地党委抓党建工作职责，建立以职能部门党委（党组）统一管理指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制。对一些专业性不强、规模较小，不适合归口管理的社会组织，由所在乡镇党委实施“兜底”管理。二是扩大覆盖抓组建。行业主管部门工作机构最健全，联系社会组织最密切，推进党的组织覆盖最有力。我们在创建“协会＋党委”的组织模式的同时，根据社会组织的实际情况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采用“内建”方式，单独建立党的组织；对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，采取“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或依托较稳定的行业自律组织组建党支部；对没有党员的，通过选派党建工作指导员“帮建”，做好培养入党积极分子和发展党员工作；对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创造条件；建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度，夯实基础工作。全县形成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、社会组织党组织三级组织体系。三是创新载体抓活动。主管部门抓党建，能够更加贴近行业系统实际和党员需求，使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、形成特色。我们针对不同领域开展了各具特色化的党建活动，比如在私个协会党委通过开办“诚信经营课堂”，争创“党员示范店”、“青年文明号”和“巾帼示范岗”为主题的“一课三创”活动，凸显了诚信党建特色；在民办医院联合会党委以“三好一满意”为载体，开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比，提升群众满意度；在民办教育协会党委实施“三化关爱工程”，号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”，打造留守儿童的温馨家园。县学校成为苏北最大的留守儿童寄宿学校，并被评为“中国民办教育百强校”。四是统筹资源抓保障。社会组织党建基础往往比较薄弱，而主管部门拥有丰富的党建工作经验和厚实的党建工作资源，主管部门抓党建，能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源，支持和保障系统内党组织建设。我们通过建立主管部门党委（党组）领导分片挂联党组织、定点指导薄弱党组织制度，并从各系统选派了260多名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员，力争做到“一人双岗、双向兼职”，确保党建工作有人抓。通过党费划拨一点、部门支持一点、系统内筹集一点的办法，建立100万元专项基金，保证党组织活动有经费。按照“一站五中心”模式，建设区域性、开放式党群工作站，开展“业主支持、职工拥护、党员欢迎”的各类活动，引领党员创先争优。私个协会党委党群工作站模式被评为全省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。五是完善制度抓规范。我们从建立健全制度着手，为社会组织党建工作的规范、有效开展提供有力的制度保障。在先后下发《关于加强行业系统党建工作的意见》、《关于发挥部门职能优势加强社会组织党建工作的意见》等文件的基础上，结合“两学一做”学习教育，制定了《关于在社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员”学习教育的指导方案》，对社会组织党建工作提出了明确的任务和要求。各社会组织业务主管部门也纷纷从制度建设入手，建立健全社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，促使全县社会组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。二、存在问题近年来，虽然在社会组织党建工作中取得了一定成绩，但从整体看，社会组织党建工作还存在诸多问题，亟待需要我们在今后的工作中探讨并加以解决。一是思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位，党建工作没有现成模式可套，没有现成经验可借鉴，党建工作机制尚未真正形成，从总体上讲还处于起步阶段，导致部分部门党委（党组）对抓社会组织党建认识不深，有的不知道社会组织党建工作抓什么、怎么抓，工作中存在盲目性；有的认为社会组织性质特殊，是体制外的组织，建不建党组织“没关系”；还有的认为社会组织规模小、人员少，抓不抓党建“无所谓”。二是党员管理不严密。社会组织大多机构设置松散，人员流动频繁，组织对个人的约束性差，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切；一些社会组织特别是从事经营活动中的年轻人缺乏对党的认识，只注重业务能力和经济效益，参与党组织活动积极性不高；有的党员组织关系留在原单位不愿转，有的存在“雇佣”心里不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。三是保障机制不牢固。一是活动阵地难保障。大多数社会组织无自有办公场地，靠租赁或业务主管部门支持解决；二是党务队伍难保障。大部分社会组织没有配备专职人员，社会组织党建工作在形式上脱节；三是经费投入难保障。少数建有党组织的社会组织平常开展活动少，经费投入少，与其经营服务活动不成比例。三、对策建议社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。（一）着力分类指导，不断扩大党组织工作覆盖面。一是依托主管部门和监管登记部门建组织。全面落实“登记申报、年检年报”制度，打好组建信息基础、做好社会组织党建工作情况调查摸底工作，实行信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息库，做到“六个清”，即：隶属关系清、运营状况清、从业人员清、组织设置清、党员人数清、业主身份清。二是完善党组织设置形式。积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，各级“两新”组织党工委应通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。三是对已建立的党组织认真整顿。对已建立党组织的社会组织因各种原因被注销、不再开展活动的，应按程序及时撤销党组织，并将所属党员的组织关系及时转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。（二）着力创新举措，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是创新组织生活内容。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，围绕党委的中心任务和单位的工作业务，按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，利用各级党建网信息平台、党员干部现代远程教育站（点）、QQ、微博、手机等现代信息技术，把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动等结合起来，把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。二是创新组织生活载体。采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛、党员志愿服务队及党员轮流主持组织生活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又对党员的工作、学习和生活有帮助，确保党的活动和党的工作始终为社会组织所需要，为业主所理解，为员工所拥护，为党员所欢迎。（三）着力建强队伍，切实发挥党员先锋模范作用。一是强化党员队伍的纯洁性建设。通过开展培训、开展“服务社会当先锋，自律诚信比奉献”活动，积极探索建立基层社会组织党组织领导班子“公推直选”、党内监督、办事公开等制度，以增强社会组织党员队伍的纯洁性。二是加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三是继续实施“双培”工程。一方面，要创新党员发展机制，采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员；另一方面要创新党员培养机制，拓宽培训渠道，增强培训的针对性和有效性，把党员培养成业务骨干。四是切实加强流动党员管理。通过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，加强社会组织流动党员的管理，确保每个党员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都置于党组织的有效管理和监督之中。（四）着力强化保障，夯实社会组织党建工作基础。一是强化活动经费保障，建议把社会组织党建工作经费纳入各级财政年度预算，按党员人数划拨工作经费，为新组建的党组织安排一定数额启动资金，同时将党组织考核评分作为党建经费保障的依据；二是强化工作人员保障。加强各级“两新”组织党工委党建工作指导员队伍建设，强化教育培训，不断提高队伍工作水平。基层党组织负责人的解聘、辞职、调动，要征求上级党组织的意见。凡涉及推荐社会组织人员担任“两代表一委员”、推优评先等，应征求各级“两新”组织党工委的意见。三是强化活动场所保障。可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式，确保社会组织党建活动场所。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX市试点推行城市党建工作我市认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验座谈会精神，以全省城市大党建试点工作为契机，制定出台《关于加强城市基层党建引领社会治理创新的指导意见》《关于全面推行城市社区党建网格化管理的实施意见》，在XX区、XX区、XX县试点先行城市大党建工作。坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以此打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理转变，实现了城市基层党建工作全面提升。一、城市基层党建基本情况及主要做法截止2017年底，全市共有6831个基层党组织、155900名党员。其中，城市社区党组织317个（总支52个，支部265个），国有企业党组织104个（市属国有企业党组织65个，县属国有企业党组织49个），非公有制企业党组织420个（单独组建312个，联合组建108个），社会组织党组织201个（单独组建167个，联合组建34个）。近年来，全市各级党组织坚持党要管党、从严治党，认真履行党建主体责任，城市基层党组织和党员的作用不断增强，工作覆盖面不断扩大，城市基层党建工作持续加强。但是面对新形势、新要求以及我市城市实际，还存在力量整合不到位、工作进展不平衡、作用发挥不理想、服务功能不完善等问题。在深入基层调研广泛征求各方意见后，我们认识到推进街道社区和驻区单位“共驻共建共享”，是提高基层党建工作的有效方法和重要手段，是解决城市基层党建工作突出问题的现实需要。今年，我们按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的工作思路，从优化组织设置、加强党员管理、强化制度保障等方面着手，推动城市党建工作水平取得显著提升。（一）构筑区域“大党建”，优化组织设置，夯实社会治理基础。市委、县（区）委、街道、社区开展“四级联创”，和驻区单位“多方共建”，构筑立体式的区域化党建格局。在市县（区）级层面，成立城市基层党建工作领导小组，推行班子成员包抓社区联系点制度，建立了城市基层党建工作联席会制度，加强组织领导和协调指导。在街道层面，全面组建“大工委”，引导、协调和调动各方力量，共同参与城市建设和管理，把工作重点转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为城市发展提供良好公共环境上来。在社区层面，吸收区域内有关单位、各类组织的党组织负责人为委员，建立社区“大党委”。全面推行“网格化”管理，在小区业委会、物业服务企业、商务楼宇、商铺门店建立党组织，将党组织的触角延伸至院落楼栋、居民家庭，形成了“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。七里铺社区推行党建“契约化”共建模式，形成了拧成区域“一股绳”、织密社会治理“一张网”等“五个一”的大党建工作法。（二）注重激活“红细胞”，严格党员管理，凝聚社会治理力量。针对城市居住群体复杂、主体多元、需求多样等特点，全面深化网格管理。以社区党组织为核心力量，将辖区内的党员全部纳入网格党支部，凝聚社区在职党员、驻区单位、非公和社会组织党员力量，通过开展“一个网格一面旗、一名党员一盏灯”、“星级党员评定”、“在职党员进社区”等活动，搭建多元共管平台。实行辖区党员分类管理办法，对在职党员，采取所在单位和报到社区双重管理机制，定期双向反馈志愿服务情况；对离退休党员，社区党组织主动联系，动员其参加社区活动；对流动党员实行“双联双管”（党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理）。推行社区与驻区单位互派党员干部挂职锻炼机制，拓宽党员成长渠道，增强社区与驻区单位互信。突出针对流动党员、年老体弱党员等重点群体，注重运用现代信息网络技术设计党建载体，创新党组织活动方式。宝塔区社区“大党委”全部开通微信公众号，建立网上党支部,各类党组织、在职党员、居民党员在公共平台上互动交流,使党组织的声音第一时间传达到各支部和广大党员,社区群众的意见建议及时传递到大党委成员单位，通过“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”的有机结合，增强各级党组织和广大党员的交流互动。（三）着力打造“共同体”，建立健全机制，汇集社会治理合力。建立联席会议、述职评议、双向承诺等制度，定期研究部署辖区内党的建设、社会治理等工作。通过签订共建协议书、服务双向认领等，推动街道社区与辖区单位对接需求、资源共享。充分赋予街道党工委对驻区单位负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道党工委对驻区单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位党组织和党员的评先树优权。各行业主管部门对驻区单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，要有街道、社区党组织参与评价并出具意见。在驻区单位党员干部年度考核、民主评议、提拔使用时，由社区党组织出具进社区开展活动表现情况鉴定，对没有按时报到认领任务或消极应付的，一律暂缓提拔使用。街道党工委每年底组织辖区党组织开展抓党建和履行主体责任述职评议，排出名次，按照倒排10%的比例，对驻区单位党组织党建工作和参与街道社区共驻共建情况进行末位排序，并按照党组织隶属关系，将排名结果报市区两级组织部门备案。（四）坚持突出“惠民生”，注重凝聚人心，创新便民服务载体。坚持以人为本，把提升居民群众的“幸福感”作为城市基层党建的价值取向，通过贴心周到的服务，团结群众，凝聚人心。街道建立便民服务中心，社区建立便民服务大厅，落实专人负责，做好民政、医疗、社保、卫生等服务事项。开展“全程代理零距离”便民服务活动，群众张嘴，干部跑腿，全方位服务社区居民群众。针对社区工作重点和服务对象不同的实际，提出“一社区一特色”的工作要求，打造主题鲜明、富有实效的社区党建工作特色。北苑社区充分挖掘辖区丰富的文化资源，通过抓实红色文化、传统文化、服务文化、廉政文化，打造“文化型”社区；向阳社区结合辖区下岗职工多、餐饮企业多的实际，充分发挥社区党组织桥梁作用，建立就业动态信息指南，搭建就业平台，打造“就业服务型”社区。全市万名在职党员开展“圣地先锋”行动暨进社区包扶低收入户活动，采取“一对一”、“多对一”等形式，从助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”方面为城市困难群体提供帮助，建立党员“爱心捐助站”，开展“组团式”服务和认领群众“微心愿”活动，激发党员创先争优意识，使社区成为在职党员践行“两学一做”的“大舞台”。开启了“一岗双助”新模式，通过政府出资购买公共服务，解决孤寡、空巢、残疾等老年人生活无人照顾的问题和“零就业”家庭的就业难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评为“2016民生示范工程”。（五）强化统筹“推动力”，创新工作载体，提升社会治理成效。按照“区域统筹、集约共享、问题联解”原则，创新载体，搭建平台，充分激发社区治理的内生动力。深化“问题墙+回音壁”制度。将事关群众切身利益的热难点问题，及时搬上“问题墙”，建立问题联办联解联评机制。坚持民事民议。依托四级组织体系，由各级党组织牵头建立民主议事会，鼓励引导驻区单位、社区居民等围绕党的建设、社会治理、服务群众等方面任务进行研究、解决和落实。开展“十个没有”系列创建活动。整合公安、安保等力量，指导建立党员志愿联防队，重点时段组织开展巡逻，排查安全和治安隐患。慧泽社区建立了“一月一事一议一公开”制度，针对辖区内群众性、公益性、社会性重点难点问题，集思广益、协商解决。社区大党委先后合力解决了“噪音扰民、车辆乱停、物业管理”等一系列关于居民生活和利益的棘手问题。兰家坪社区居民反映的辖区内多年来没有路灯、夜行不便的问题，由社区书记亲自认领，多次到城管部门协调，解决了积压多年的“老大难”问题。杜甫川社区创新了“子母问题墙”，在居民小区、网格内设置“子墙”，网格员能力范围内的问题由网格员自行解决，网格员不能解决报于社区“母墙”，既方便了群众提出问题，又加快了问题解决进度。（六）凝聚合力“强基础”，多部门联动发力，提升基层基础保障。以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容，联合发改、民政、财政、住建、规划五部门，在全市城市社区实施了“强基”工程。提升阵地标准。对全市48个城市社区进行了改造提升，服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美。完善服务功能。建立党群服务中心，为党员和居民提供党务办理、法律援助、社会保障、医疗保健等“一站式”便民服务；建立日间照料中心或居家养老服务站，为社区老人提供托养、休闲、上门照护等服务；配备电子信息终端设备，构建互联互通的信息化服务平台；加强网上办理、大数据、人工智能等系统运用，推动智慧社区建设。配强人员力量。按照服务1000-3000户或3000-10000人标准，配备20-25名工作人员，服务对象每增加1000-1500人，相应配备2名工作人员的原则，有效充实社区工作力量。保障工作经费。宝塔区每年每个社区办公经费、党建工作经费和服务群众专项经费不少于40万元，其他区（县）每年每个社区不少于30万元，市级财政每年列支1000余万元。二、取得的工作成效聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素，从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合，逐步由上级发力转向基层发力、由单兵作战转向整体作战、由封闭运行转向融合发展、由粗放管理转向精细管理。（一）强化了政治引领。通过推行街道“大工委”、社区“大党委”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。普遍建立党建工作联席会、双向承诺制，全面推行街道党员代表会议制度，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题，实现了“三个融合、三个密切”的目的（融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系）。（二）推进了社会治理。街道“大工委”、社区“大党委”制，通过组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面事宜。整合各种资源，每个街道建立“文明大课堂”，社区组建“道德大讲堂”，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，充分调动广大居民群众参与文明城市创建，带头做现代文明城市人。东苑、南桥、凤凰山等社区，以在职党员自编自演的形式，举办广场文艺演出，倡导群众讲文明、树新风；慧泽、王家坪等社区在居民群众中广泛开展“文明家庭”创评活动，杜甫川、东关街等社区组织开展“传承好家训，建设好家风”，使文明新风处处洋溢；北苑、北关街、南桥等社区建立文化墙，宣传先进文化，教育辖区群众；王家坪、杨家岭、枣园等社区利用辖区干部学院、XX大学、市区党校人文资源，组织教师进社区、进学校，进一步强化了社区文化的引领能力。（三）促进了区域联动。采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补。王家坪、枣园、凤凰山等社区经常组织社区干部和在职党员到XX革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩；景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员”培训班，实现互动共融。（四）提升了服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。兰家坪社区积极与XX卷烟厂党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。桥沟社区“大党委”成员单位向辖区居民、单位之间开放活动阵地、会议场所，实现阵地共有、服务共做。三、改进城市党建工作的思路与对策党的十九大报告中要求“打造共建共治共享的社会治理格局”，结合试点工作，按照我市基层党建工作“四化”建设总体要求，我们认为，今后一个时期，在全面加强城市党的建设中要把握好这样一个重点、核心和方向，即加强城市党建的根本出发点和落脚点，就是要服务发展、服务群众。（一）在党建资源配置上，要积极探索社会化党建新思路。面对社会资源日趋多样和分散的趋势，积极挖掘共建资源，探索多元化的资源整合的有效形式，进一步改进领导方式，将过去传统的以纵向控制为主要特征的行政化领导方式转变为更加注重横向联合互动的社会化领导方式，进一步转变活动模式和管理关系，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。（二）在组织体系构架上，要积极探索区域性党建新体系。要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，以“组织联建、党员联管、活动联办、服务联升、品牌联创”的五联共建新模式，建立区域性党组织，重点加强城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区组织覆盖和工作覆盖，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。（三）在党建功能转型上，要积极探索服务型党建新途径。坚持把服务群众作为城市基层党建工作的根本出发点和落脚点，健全服务网络，在区、街道、社区三级分别设立服务中心和服务站，进一步完善服务功能、创新服务方式、创新服务载体、创新主题活动载体，吸纳辖区的机关、企事业单位，形成纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径。（四）在党建工作模式上，要积极探索“智慧党建”新体系。要充分借助互联网、物联网、传感网等技术手段，对党的组织活动、党务管理、网络问政、公众服务等活动的各种需求做出智能响应，构建起党建发展的智慧环境，形成一个具备实时感知、互联互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的党建工作体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创新服务型基层党组织的初步探索XX县紧扣农村党组织服务效能不足的短板，搭建服务平台、优化服务机制，创新服务载体，取得了以服务暖民心，以服务聚人气的良好成效，农村党支部的组织力得到有效提升。近期，对基层党组织在服务群众中的主要载体、实践做法和具体成效进行了专项调研，总结经验、发现问题，并提出对策建议，形成调研报告。一、主要做法紧盯群众生产生活需求，强化服务功能，实施了农村末端便民服务体系建设，在全县114个村（社区）党群活动场所拓展六项服务、健全保障制度、有序开展活动，使党组织有了“人缘”、聚了“人心”，群众满意度得到明显提升。一是开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了群众办事的各项基本需求。二是提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。三是推进金融服务。协调农业银行、农村信合等金融机构，建立农村组织和金融基层网点“双基联动站”，统一配备“金融E终端”、移动销售终端（POS机），从村干部、第一书记、大学生村官、贫困群众中确定专（兼）职业务员，纳入考勤考核管理，统一培训、坐班服务，使群众不出村就能办理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就能缴纳水电费用、领取低保养老金等。四是拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商品零售、快递分发、产品购销等电商服务，完善了城乡一体化物流网络，让群众在家就能购买生产生活所需的高品质商品。以党支部为主导，合作社牵头，吸纳群众参与，依托电商平台宣传、包装、推广、销售本地农产品，分析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现“电商进农村”。五是实施产业帮扶。发挥党支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技术指导和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业用工需求等方面信息，通过党组织牵线联系、服务平台按需分配的方式，双向提供农资购买、农机调配、农民务工、农产品销售等中介服务，盘活了农村闲置劳动力和技术人才队伍资源，架起了农民致富增收的“信息桥”。六是延伸养老服务。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的问题，借助精准脱贫政策和项目，对农村党群活动阵地的闲置房屋进行扩建改造，建设高标准农村“幸福院”14个，村级卫生室全覆盖，通过“有偿+无偿”“帮扶+互助”等模式，为群众提供休闲娱乐、健身康复、日间照料、病残救助等服务，让农村群众也能享受到高质量地社会公益服务。二、存在问题通过拓展“六项服务”功能，有效整合了基层党组织的公共资源、服务措施，解决了活动阵地使用率不高、党员作用发挥不明显、服务群众不经常等问题，增强了党支部服务群众、凝聚群众的能力。但是，对照新时代党的建设新要求，服务型基层党组织建设还存在以下问题。一是服务事项还不能完全满足群众需求。目前，村级便民服务室按照统一模式提供服务，基本满足群众需求，方面群众生产生活。但因各村产业特点、生活条件、居住分布等实际情况不同，群众需求差异化较大，存在服务事项与群众生产生活需求不密切，与经济社会发展不同步等问题。比如，城区周边群众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏远农村群众对代办领办、金融电商服务利用率更高，生活水平较好村组的群众对满足精神层次的需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特色化的服务功能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是服务质量和水平还有待进一步提升。有的党组织教育监督管理党员的办法不多，党员服务群众积极性不高，存在被动服务多、上门服务少问题；有的党员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、承诺兑诺等相关制度有形式化现象，服务触角不深入、服务覆盖不到位；一些村干部能力素质低，对一些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响了办事效率和结果。三是服务基础和保障还需要巩固提升。在拓展和完善便民服务功能的过程中，仅对基础条件较好、群众居住集中的村组进行了资源整合，推行“六项便民服务”。对部分条件较差、人口较少、位置偏远的村组，服务功能仍局限在代办领办、日常帮扶等基本服务方面，在拓展服务空间上存在较大难度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，致使部分服务难以高水平开展和日常维持，制约了服务的深度和广度。三、对策建议进一步找准服务型党组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力；强化服务功能，全力构建综合便民服务体系，使工作方法、服务内容更加贴近群众需求。一是突出基层党组织的核心地位。把建强党组织作为优化服务、提升质量的基础保障，不断提升基层党组织战斗力、凝聚力。（一）规范组织运行。进一步加强基层党内民主建设，严肃组织生活，规范议事规则，全面推行“四议两公开”、“三务”公开、农村“双报告”等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员参与管理、参与服务、参与监督的有效机制。健全民意收集、民情分析、民声回应等制度，动态掌握党员群众的真实愿望和需求，使基层党组织建设、服务功能具有更加坚实的群众基础。（二）坚持党建引领。充分发挥党支部推动乡村振兴、壮大集体经济中的主导作用，通过“支部+合作社+农户”等模式，能人创建示范园、领办企业等措施，打造一批有规模、有成效、有带动作用的党建产业示范基地和企业，引领群众发展产业、增收致富，增强党支部向心力。（三）加强统筹协调。深入推进城市基层党建工作，以社区党组织为核心，统筹整合驻区单位、行业部门和各个领域的优势资源和干部力量，形成共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园的工作格局，实现组织优势、社会资源、服务功能的最优整合和效应最大化。二是提升党员活动阵地服务功能。全面实施升级改造工程，通过投资新建、资源整合、业务归并等措施，让每个阵地都成为设施完备、功能齐全的党群服务中心。（一）统一落实标准化配置。对活动阵地进行改造升级，每个活动阵地至少设置党员活动室、便民服务室、图书阅览室，实现无线网络全覆盖、视讯系统全覆盖、党务管理信息终端全覆盖；配齐办公和服务设施，充分保障党组织活动、政务处理、群众办事的各项基本需求。（二）区别落实个性化配置。有效利用闲置场地、富余房屋，对活动阵地功能进行拓展延伸，建设医务室、调解室、便利店、村史馆、文体广场、道德讲堂等，购买文体器材、声响器乐、表演服饰等，满足基层群众在医疗保健、民俗文化、大众娱乐、体育健身等方面需求。（三）重点落实高端化配置。每年按照20%的比例，选取群众居住集中、基础设施完善的中心村，依托党群活动中心，建设农村“幸福院”、社区互助中心等，提供区域性健身康复、日间照料、学生托管等多样化服务。三是构建高质量组织服务体系。突出农村党支部的组织优势和协调优势，以“群众需求什么、我们提供什么”为服务宗旨，构建灵活高效、贴近需求的党组织服务体系。（一）做优“六项服务”举措。在持续落实政务代办、电子商务、便民服务、普惠金融、产业帮扶、公益联盟等“六项服务”的基础上，紧盯群众需求变化，拓展服务内容、简化服务流程、提升服务质量，让群众在村就能享受高效便捷的多元服务。（二）组建专业服务队伍。采取“支部牵头、党员主导、群众参与”的方式，以村干部和青壮年党员为主体，吸纳农村能人、乡土人才、致富带头人等群体，围绕产业发展、矛盾调解、文化宣传、产生需求等内容，组建多元化便民服务队伍，开展区域化、专业化服务。（三）规范引导农村自治。党组织要主动支持、参与和领导红白理事会、群众文化活动、村规民约建设等群众组织、群众活动和群众教育，引导群众开展邻里关爱、互帮互助活动，自觉参与应急抢险、治安维护、环境整治、邻里团结等工作，营造文明、健康、和谐的生活风尚。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是强化基层党组织服务保障。建立完善便民服务保障机制，做到用制度管人管事，将好的做法固定下来并长期坚持。（一）规范服务管理制度。全面落实干部坐班值班、代办领办、承诺践诺、民主评议制度，建立值班公示栏和去向告知栏，严格落实承诺履职积分管理考核办法，通过季度打分、年终评定百分制考核，做到量化评定服务质量，确保便民机制长期坚持，群众长期受益。（二）拓宽群众监督渠道。把“问题墙+回音壁”制度作为加强自身建设、改进工作作风的有效措施，通过上级检查指导、自身对照查摆、群众反映监督等办法，每季度列出各方面反馈的突出问题，制定措施、夯实责任、明确时限、逐项整改，并接受群众评议，不断提升发现问题、解决问题能力。（三）注重考核结果运用。坚持把服务成效作为基层党组织建设、党员干部考核奖惩等重要依据，对组织评价优、群众口碑好、工作业绩突出的，落实评先评优、表彰奖励等措施，对服务效果差、群众满意度低的党组织，列为后进整顿对象，引导党组织和党员干部真正把各项服务做细做实做深。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化问题导向增强整改动力开创党建工作新局面XX将“问题倒逼”制度作为提升党组织组织力的重要手段，通过把问题“晒一晒”、建立“责任田”、落实“整改账”，着力教育引导党员干部为群众办实事、办好事、办难事，在提升推进学习教育有效开展、推动党建工作落实中发挥了积极作用，取得了明显成效。一、主要目的如何破解一些基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问题，经过探索实践，建立了“问题倒逼”制度。其目的是为增强基层党组织和党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、敢于担当、高效务实的工作氛围，着力解决了责任不明、考核不严、追责不力等不严不实问题；该项制度以显明的问题导向、严格的跟踪问责、有效的群众监督，以发现问题为切入点，以解决问题为落脚点，细化工作任务、落实主体责任、限期履诺践诺、接受群众评判，是夯实基层组织主体责任、提升党组织凝聚力的一项创新。二、基本做法一是深入查，形成“问题库”。对照年度目标任务，通过“自己查、上级点、群众提”等方法，认真查摆问题。乡镇村组围绕“五有”基层党组织建设、产业发展、脱贫攻坚、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆；街道社区重点从“三有一化”建设、网格化管理、流动党员服务管理等方面内容进行查摆；机关部门围绕服务中心工作、“三优五型”机关创建行动等方面进行查摆。通过一件一件查摆，一项一项梳理，逐件反复研究讨论，最终敲定“问题库”，主动接受群众监督。二是细分工，落实“责任田”。针对存在问题，各级党组织细化分解任务，明确责任分工，严格落实班子成员“责任清单”，倒排时限要求，让“问题库”成为各级领导干部工作的“责任状”。同时，建立工作台账和销号制度，实行动态管理，每季度至少督查一次，问题解决一个销号一个；新的问题出现，及时摆进“问题库”。三是划重点，建立“任务墙”。结合“问题清单”，逐项研究分析，明确整改任务。采取问题整改前后照片对比的形式，定期公示整改情况和工作成效，接受党员群众的评议和监督。已经整改到位的问题，及时在办公场所、政务公开栏、村级活动场所等醒目位置进行公示；正在整改的，定期公布进度；个别整改难度确实较大的，说明问题原因，制定整改计划，明确整改时限。四是动态管，做到“一口清”。建立季度盘点工作机制，坚持每季度盘点一次任务，每季度查摆一次问题，整改落实到位的及时“下墙”，发现或出现的问题及时“上墙”。每半年组织党员干部和服务对象，对问题清单整改落实情况进行民主测评和民主评价。年底，上级党组织结合党建年度目标责任考核和党组织书记述职评议等情况，以实地查看、走访群众等方式，对各级“问题库”落实情况进行考核研判。五是严措施，上交“成绩单”。坚持“成效好不好、群众说了算”的原则，及时通报问题整改进度。综合运用重点督查、随机抽查、明查暗访等方法，健全完善定期分析研究、按时通报情况、经常约谈提醒等制度，严格问责、传导压力，确保每一个问题都能落到实处、见到成效，给群众交出合格的“成绩单”。建立健全“问题定期查摆制度”、“民主监督制度”、“信息公示反馈机制”、“责任追究制度”等，使“问题库”制度更加科学化、规范化。三、主要成效成效一：基层党组织“两力两率”大幅提升。将提高基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率作为推行“问题库”制度的出发点和落脚点，通过查摆问题、集中整改、限期督办，各基层党组织硬件建设明显改善、服务功能更加完善，三会一课、“四议两公开”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距离”等便民服务制度得到进一步巩固，基层党组织联系服务群众的能力和水平进一步提升。成效二：“两学一做”学习教育成效明显。坚持以问题为导向，以“五查五看”为抓手，带着问题学、针对问题改，集中发现和解决了一批基层党组织和党员队伍中存在的普遍问题、突出问题。通过在问题库里晒不足，党员干部的问题意识不断增强，整改落实的动力不断强化，一些基层党员干部身上的突出问题得到解决，党员干部的党性得到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com锻炼，基层党组织组织生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、会干事的基层干部队伍。成效三：党建辐射作用得到提升。基层信访矛盾纠纷明显减少，群众可以及时掌握本地的重点工作、重大项目落实以及村务财务公示等情况，增加了工作的透明度，特别是在农村产业建设、基础设施改善、生态建设等方面有明显提升，基层群众有更多的幸福感和获得感。将基层党组织和党员干部置于群众监督之下，使人人肩上都有“责任田”，引导党员干部将更多的时间、精力放在人民群众本质需要上，真正解决好了联系服务群众“最后一公里”问题。四、总体评价评价一：“问题倒逼”制度来源于实践，完善于实践，作用于实践，是基层组织建设的一项制度创新。尊重群众、尊重创造，调动了基层创新的积极性和主动性，使基层涌现出来的好做法、好经验上升成为行之有效的制度机制。评价二：“问题倒逼”制度是监督约束党员干部行为、发挥党员先锋模范作用的一条有效途径，通过推行这一制度，擦亮了“党员身份”，及时发现和解决了党员干部工作作风等方面出现的问题，使制度执行的过程，成为清除党员干部思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。评价三：“问题倒逼”制度，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为工作的衡量准则，使基层党组织和党员干部把执政为民的要求真正体现到工作实际中去，受到了群众的好评。评价四：“问题倒逼”制度，是创新基层党建工作的有益探索，对于广大基层党组织具有典型示范作用。通过坚持问题导向，夯实“做”这个关键，强化责任担当，严明纪律规矩，营造了风清气正的政治生态。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com医院党建工作调研报告当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作提供一种新的视角。一、市属公立医院党建工作现状目前，我市直属的公立医院有4所，即XX市人民医院、XX市中医医院、市第二人民医院、市妇女儿童医院（市妇保院），编制人数1235人，在职职工2088人，在职党员485人。4所医院实际开放床位共1476张。共设有1个党委、6个党总支、16个党支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公会决策机制。在所有485名党员中，男性党员236名，女性党员249名。年龄在35-40岁的党中占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技术人员入党积极性不高。二、准确把握公立医院党建工作存在的问题近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。（一）党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。（二）党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评；基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。这也是导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。（三）医院党建工作创新不足。一些公立医院在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，党组织活动与形势及现实结合还不够，存在工作内容贫乏、形式缺乏新意，工作质量、效率和要求都不高的问题，往往只局限于传达文件、会议精神以及发展党员。工作模式上，还未建立相应的信息化党建工作模式；工作形式上，仍以召开会议或者开展学习等方式为主，难以满足党员的需求，群众兴趣不大，比较枯燥，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。对党建工作过问不多、研究不深，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开；不能将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合；对党组安排的阶段性主题实践活动，不能根据本单位的工作实际，创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。（四）党建工作队伍素质不高。有些单位存在机构设置不健全、人员配备不到位、工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。在市属4所公立医院中，除了市医院设有党委办公室，其他公立医院没有专门的党务工作机构，医院党务工作者兼职化现象相当普遍，党务干部力量严重缺乏。科室或部门一级的党支部书记基本上都是科主任或部门负责人兼任。公立医院党建工作人员很多是医务人员出身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程，而有些非医学专业人员从事医院党建工作，对医院业务工作不熟悉，需要逐渐找准共同“结合点”和“兴奋点”，把两者特点结合起来，形成合力。同时，有些党建工作人员未经过专业的理论和实务培训上岗，缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了公立医院党建工作的创新和发展。三、加强和创新公立医院党建工作的重要意义（一）加强和创新公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导,核心是全面领导。这就是说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为最高政治领导力量,党的领导必须是整体的、全面的,体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域,体现在党和国家工作的各个方面、各个环节；无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了,都会出现短板效应,削弱党的领导。公立医院是中国医疗服务体系的主体，承担向人民群众提供医疗服务的重要任务，肩负着社会基本医疗保障和公共卫生服务的重担，要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。因此，进一步加强公立医院党建工作，增强公立医院党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃政治纪律和政治规矩，强化党内制度约束，推动管党治党不断走向“严、实、硬”，对公立医院能否贯彻党要管党、全面从严治党具有举足轻重的意义。（二）加强和创新公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业发展的政治保证。办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键在党；深化医药卫生体制改革，关键同样也在党。国家卫计委主任李斌指出，“加强公立医院党建工作是增强宗旨意识、坚持公立医院公益性的必然要求，是进一步深化医改的迫切需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障，要把加强党建工作贯穿到医院改革发展的全过程”。党建工作是公立医院各项工作开展的重要保障，更是推进发展的指路灯塔。扎扎实实做好党建工作，将党建工作融入到公立医院的改革发展中，促进公立医院加强和改进管理工作，党的路线方针政策通过指导和改进公立医院医疗服务工作，进一步促进公立医院实现从规模扩张型转向质量效益型的发展方式，从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理模式，公立医院支出从投资医院发展建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平，从而推动实现通过资源纵向流动提升服务体系整体绩效，以临床路径管理为抓手加强医疗质量管理，通过改善医务人员生活待遇切实调动医务人员积极性。要以改革创新精神落实公立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com医院党建工作各项任务，不断地发挥出公立医院党建工作的效力，让党建工作在公立医院的发展进程中发挥更好的推动作用。（三）加强和创新公立医院党建工作，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径。医院的首要任务是治病救人，救死扶伤，有效保障人民群众的生命安全和身体健康，进一步提高医疗质量、改进服务、提高效率等。在市场经济环境之下，公立医院面临着巨大挑战，必须不断提升服务患者的能力，坚持加强党建工作，使公立医院保持健康、协调、可持续地发展。通过积极加强公立医院党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进学科发展，提高医疗技术水平，加强医疗质量，保障患者安全，提供优质高效服务，鼓舞公立医院员工士气，就能更好地致力于公立医院各项事业的发展，提升公立医院服务患者的能力，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。（四）加强和创新公立医院党建工作，是公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力的有力抓手。加强党建工作有利于形成良好的医院文化。医院文化是职工共同的理想信念、思想情操、道德规范等融会凝聚成的一种群体意识。随着我国多元文化思潮的共同作用和碰撞激荡，拥有众多医疗专业人才资源的公立医院也面临着各种思潮的冲击。通过将党建工作融入公立医院的整个发展规划，为公立医院发展提供组织保障和思想保障，树立尊重人、理解人、关心人的医院文化氛围，构筑医院的美好愿景。通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使职工树立正确的人生观、价值观、世界观，保持良好的精神风貌，以事业留人、以感情留人，有利于职工政治觉悟、思想素质的提高，造就和培育职工成为医术精湛、医德医风高尚的全方位人才，对于公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力都有着重要的意义。四、加强和创新公立医院党建工作的对策建议（一）创新工作理念，健全党建与业务工作有机结合机制。公立医院要坚持公益性为导向，就要树立责任理念。要充分突出公立医院党建工作的重要作用，要从公立医院实际出发，找准党建工作的抓手，从讲政治的高度推进公立医院党建工作，带头采取切实措施。要解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，首先，在思想上要充分认识党建工作对于业务工作的重要性，牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想。党建工作必须以业务工作为基础，围绕业务开展工作。因为离开业务工作，党建工作就失去了根基和目标；同样，如果离开了党建工作，业务工作就缺少了指导思想和精神动力，业务工作最终也会“塌方”。其次，在组织上要把握好党建工作为业务工作服务的中心，围绕业务工作来开展党建工作，为业务工作提供动力、把握方向。具体要求：一是党务干部要懂业务，熟悉医院业务工作的特点和规律；二是党建工作为业务工作服务是提供政治、思想和组织的高层次服务，不能等同于简单地去从事业务工作；三是通过党的思想政治工作渗透到医疗业务实践中去，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为业务工作提供可靠保证。再次，在行动上抓住党建工作与业务工作的结合点。一是在制定医院发展规划上，要实现党建工作与医疗业务工作的有机结合；二是在领导班子思想作风建设上要实现党建工作与业务工作的结合，加强领导班子思想作风建设，树立“班子强则医院兴，班子弱则医院衰”的思想，坚持民主集中制原则，保证医院发展决策的民主化和科学化，齐心协力把医院工作搞好。特别是要抓好医院领导班子这个关键少数，要打造一支“政治强、懂业务、善治院、敢担当、作风正。”的领导班子。（二）创新工作方法，以严格的制度规范医院管理。要坚持马克思主义的科学方法论，努力探索党建工作的新方法。公立医院应不断总结并提炼党建活动里探索出来的有效办法与措施，并将其转变为制度固定下来，并且在贯彻落实中不断丰富、改进和完善，有了制度的保障才能更好地进行方法的创新，收到显著的效果。正确处理三个关系:一是个人与组织的关系。要教育和引导各级干部自觉把自己置于组织的监督和管理之下，该请示的请示，该报告的报告，让大家都明白，这是一个党员更是领导干部的最基本的政治修养和政治要求。二是要处理好业务与党建的关系。必须旗帜鲜明地要求医院的各级领导干部改变注重业务，忽视党建的错误认识。无论多么有成就的专家，无论职务多高的领导，都要清醒认识到，我们首先是党的人，开展一切专业技术活动和医院管理活动，都要按党的规矩办事，在党言党，在党为党，在党忧党，在党爱党。党性原则和为人民服务是统一的，医院是为老百姓提供医疗服务的单位，如果我们没有党性，就没有为人民服务的宗旨意识，因此要大张旗鼓地宣传和树立守纪律、懂规矩、技术精、服务好的职业新风尚。第三，处理好行政和党委的关系。党委和行政职责不同，目标一致，应该各司其职，各尽其责，党政一盘棋，共同承担好医院的改革发展大任。要重视和重申党委会议制度和党政联席会议制度，党委书记不参加医院行政会议，需要重点沟通的事项通过党政联席会议来解决，凡属“三重一大”问题，必须提请党委会集体研究决定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行。每一位党政领导都要严格按角色办事，按职责办事，按秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制度办事，不能错位、越权办事，要清楚权由法定，越权就是违法行为，这是守纪律、讲规矩的大前提。切实将加强党的领导和完善医院治理统一起来，明确党组织在医院决策、执行、监督各环节的权责和工作方法以及与其他治理主体的关系，从顶层设计、体制、机制、制度上予以充分保障，使党组织发挥政治核心作用落到实处。（三）创新工作内容，发挥好基层党支部战斗堡垒作用。党建工作内容的创新，就是不断充实党建工作的内容，与时俱进。要以基层党支部建设为单位，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是要按照《党章》要求和中央关于加强事业单位党建的意见精神，结合单位实际建好基层党支部，要赋予基层支部实实在在的职权，让支部在职工政审、职称晋升、推荐干部、评先选优、出国深造等方面有更多的话语权，切实增强基层党组织的凝聚力。二是要改进活动方式，提高党内活动吸引力、创造力。针对医院党员群众职业特点、兴趣爱好、业务专长等实际，成立主题小组，创造性开展文化、业务、生活方面的主题活动，寓职业道德、个人修养、高雅情趣、社会主义核心价值观培养于日常工作生活中，注重政治思想工作的实效性，充分发挥党员的主体意识，切实加强对党员的理论教育、理想信念教育和全面知识教育。三是要积极探索新形势下，发挥党员先锋模范作用的有效方式。医务志愿者服务是当前深受群众欢迎的医疗健康服务的有效形式，基层党组织应在这项工作中增强政治意识、阵地意识，切实发挥对这项工作的领导作用，制度化、常态化引导党员积极参加志愿者服务活动，以此为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。在建设服务型基层党组织的过程中树立党员新形象，增强党的群众基础，扩大党的影响力，促进基层党组织政治核心作用的充分发挥。（四）建立健全符合医院特点的党建工作考评机制。根据公立医院党建工作特点，制定科学合理又简便易行的考评标准。实施公立医院党支部绩效考核评价，细化量化党支部工作考核方法，促进党支部转变工作机制，加强和改进党组织先进性建设，为引导公立医院加强内部管理，坚持公益性提供政治保障。在考核内容上，要以基层党支部贯彻落实党建工作制度、党风廉政建设、干部选拔任用，意识形态工作等在内的党建工作考核；在考核对象上，要以考核书记为责任主体的党的基层组织考核；在考核分值权重上，要以“双百分制考核”，即对下级党组织的考核除了有关于中心工作的百分考核，还要有关于落实党建工作责任制的百分制考核。另外，党建工作的考评还应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。（五）加强公立医院党建工作队伍建设。公立医院党组织干部的整体素质是影响公立医院党建工作质量的关键因素，公立医院党建工作干部是公立医院党建工作的第一线实施者，建设有活力、能力强、高素质的党建工作队伍才能保证公立医院党建工作顺利开展，才能推动公立医院党建工作不断发展。要以德才兼备、以德为先为标准，坚持党政人才与技术人才的双选拔，创造性地开展党建工作。要严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，抓好选人用人工作。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，选配政治强、懂专业、会管理、敢担当、作风正的党务干部。要建立党务干部与业务干部任职交流工作机制，结合基层党组织换届工作，把那些不作为、不进取、不担当的党务干部坚决调整下来。要培养基层党务干部专业化队伍，积极探索基层党务干部专业化的做法，使专职党务干部能聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。要多渠道强化党务干部的专业化能力学习，提升专业化能力水平，做到精学科学理论，深学业务知识，博学各种新知识，这样才能成为党建工作的“活字典”、“政策通”。当前，做好新形势下公立医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，必须深刻理解坚持和加强党的全面领导的内涵，坚持新时期卫生与健康工作方针，通过创新工作理念，赋予公立医院党建工作新内容，探索公立医院党建工作新方法，并在探索的过程中不断改革创新，加强制度建设，进一步加强公立医院党建工作的前瞻性、针对性，有力促进公立医院各项工作健康、协调、可持续发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“红色领航、四心融合”企业党建模式探索国企是党的执政基础，“红色”是国企发展的鲜明底色。国有企业党委发挥领导作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，这是党对国有企业党组织职能的根本定位，并明确写入了十九大党章，为国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循。回顾企业改革发展历程，我们深切体会到，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，做强做优做大国有企业，离不开党的建设这个法宝。长期以来，在企业跨越发展过程中，我们积极传承红色基因，坚持从延安精神中汲取营养和力量，探索出了以“红色领航，四心融合”为主题的“红·心”党建模式，收到了较好效果。一、高举“红色旗帜”，强化核心把方向高举“红色旗帜”，就是传承红色基因，坚持党的领导不动摇。近年来，我们通过“四个明确”，不断强化集团党委的政治核心和领导核心，为企业发展把好方向。1、明确国企政治属性。充分认识国企政治属性，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，引领企业始终保持改革发展的正确方向，确保国企姓党。2、明确党委依法进入法人治理结构。近年来，我们始终坚持党政“双向进入、交叉任职”，集团党委班子9名成员，有4名进入董事会，2人进入监事会，3人进入经营管理层，把党的领导内嵌到公司治理结构中。通过党委班子成员与法人治理结构成员交叉任职，由进入董事会、监事会、经理班子的党委班子成员通过多种方式分别反映集团党委的意见和建议，并把法人治理结构的决策结果及时反馈给党委，从组织、制度和机制上使企业党组织参与重大决策得到了保证。3、明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。集中完成集团及下属公司章程修改，把党建工作要求写入公司章程，使党组织的法定地位更加明确，与其他治理主体之间的权责边界也更加清晰，形成了协调运转、有效制衡的治理机制。4、明确党组织参与决策的程序。参与重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的基本途径，如果党组织在事关企业的重大问题上没有声音，就根本谈不上什么核心作用。近年来，我们通过完善党委会议事规则、修订“三重一大”决策办法等措施，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，细化党委参与重大问题决策的内容和程序，把党组织参与企业重大问题决策贯穿于决策、执行、监督的全过程，既不缺位，也不越位，充分发挥了党委的把关定向作用。二、打造“红色引擎”，围绕中心管大局近年来，我们坚持“四个融入”，让党建工作成为推进国企改革的“红色引擎”，实现党建与中心工作深度融合、同频共振。一是融入发展战略。坚持党委中心组理论学习制度，不断在学习中统一思路，形成共识。在产业谋划和目标制定过程中，党委通过征求意见、专题研讨、座谈交流等形式，积极为企业发展把方向、建良策，集思广益，共谋发展。目前，集团围绕延安综合能源基地规划，坚持“做强煤炭、做优电力、做大燃气、做实化工、做活金融”的发展路径，确立了“煤炭立企，多元强企，创新活企，人才兴企”四大发展战略，全力打造煤电、新能源、天然气、化工、多能互补、水资源和金融七大产业板块，构建全新产业体系，推动转型升级。二是融入生产经营。充分发挥党员模范带头作用，围绕井下生产、运输提升、原煤洗选等关键环节，成立党员挂帅的课题攻关小组，持续对生产工艺进行优化和改进，解决技术难题，提高生产效率。深入开展“三亮三比三评”活动，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，通过岗位描述、劳动竞赛、技能比武等方式比能力、比作风、比业绩。在全系统创设16个“党员先锋号”、16个“党员示范岗”，发挥示范作用，推动生产经营任务完成。三是融入创新创效。与中国矿大合作，在薄煤层开采中引进“110工法”无煤柱开采技术，实现了煤炭绿色开采，达到国内首创、国际领先水平。构建长效创新机制，设立院士工作站，提升创新能力。与一批高等院校和科秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研机构建立合作关系，与延安大学共同开展煤矿安全智能决策支持系统的研究和应用，推进产学研一体化建设。广泛开展小改小革，大力鼓励全员创新、岗位创新，通过“党员创新工作室”的示范，产生了一批有创意、敢创新、能创效的革新能手。近年来，6个课题攻关小组共取得10余项攻关成果，各单位产生了15个小改小革项目，取得了明显经济效益，精煤产率提高了8.6个百分点，商品煤平均吨煤成本下降15%，累计为企业创效近亿元。四是融入安全发展。坚持把“党管安全”作为党建工作的重要内容，实现了安全发展。通过一线党员与身边职工签订《安全联保责任书》，充分发挥了党员在安全生产中的模范带头作用。加大党员安全生产责任区、党员安全生产示范岗创建工作的管理和运行，完善标准，严格考评。支部坚持开展对“三违”人员的帮助和教育，引导职工遵守安全生产相关的法律法规。注重安全文化建设，丰富宣传载体，建立文化长廊，努力营造安全生产的良好氛围，实现职工思想上由“要我安全”向“我要安全”的转变。持续开展安全主题活动，借鉴党内组织生活会经验，创新开展“安全生产专题组织生活会”，就安全管理开展批评和自我批评，收到了良好成效，推动了安全生产。三、激发“红色动力”，凝聚信心保落实在近年来的党建实践中，我们通过“四个强化”，夯实党建责任，筑牢支部堡垒，建强“三支队伍”，充分发挥群团组织作用，激发“红色动力”，凝聚起了推进企业发展的强大力量。一是强化党建考核，夯实党建责任。按照“党建统领、组织健全、党员合格、管理民主、效益提升、特色鲜明”的国企党建标准和要求，将考核细化为6类47项，形成了系统的党建考核体系。同时，加大党建在综合绩效考核中的权重，将考核结果与任免、薪酬、奖惩挂钩，使党建工作由“软指标”变为了“硬杠杠”。建立党建“三张清单”，每年坚持开展支部书记述职评议，进一步夯实了各级党建责任。二是强化政治引领，建强“三支队伍”。统筹抓好“三支队伍”建设，为企业发展提供政治保证、精神动力和智力支持。一是抓好领导班子和干部队伍建设。强化政治标准，按照““对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“二十字”标准，选强配齐各级领导班子。二是抓好党员队伍建设。以理想信念、党性修养、政治理论为基础，强化党员思想教育，建立“九位一体”学习方式，印发党员学习口袋书，切实增强党员“四个意识”。坚持将每周三确定为支部学习日，将每月25日确定为党员固定活动日，让党员在红色基地和生产一线接受党性锻炼，强化党员意识。三是抓好人才队伍建设。通过校园招聘、社会聘用等多种形式，拓宽人才引进渠道；通过定向委培、在职教育、挂职锻炼等方式，加大人才培养力度；通过落实“三项机制”，完善人才激励约束机制。人才引进、培养和使用机制的建立，进一步激发了人才活力，为企业发展提供了动力源泉。三是强化政治功能，建强支部堡垒。坚持企业发展到哪里，党组织就建到哪里，实现组织全覆盖，使基层组织建设与企业规模扩张同步加强。深入开展支部“评星定级”，制定支部标准化建设评定细则，推进支部规范化建设，17个支部全部达到三星级以上标准，五星级支部占比达30%。突出政治功能，严格“三会一课”，规范民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度，扎实开展“党员固定活动日”，持续用好“五大载体”。扎实开展“廉洁共建”，严格落实“两个责任”，有效整合纪检监督、审计监督、财务监督，加强重要岗位和重点领域廉洁风险防控，形成监督合力和监督体系。通过强化政治功能，真正把支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。四是强化文化建设，聚集发展合力。积极开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬劳模精神，开展主题宣讲，营造文明风尚，弘扬时代新风。加强精神文明建设，坚持开展职工体育比赛、文艺晚会、艺术大赛等文体活动，搭建互动平台，丰富职工文化生活。不断拓展宣传阵地，开通微信公众平台，升级公司网站，开办电视台，使企业宣传贴近实际，立体多样，富有成效。不断完善企业价值理念和企业精神，形成了独具特色的企业文化体系。加强群团建设，率先在全市国企成立妇联组织，以党建带团建、带工建、带妇建，把广大职工群众紧紧团结在党组织的周围，把党组织的意志变为职工群众的自觉行动，凝聚发展合力。四、培育“红色情怀”，关爱民心显担当多年来，集团党委始终牢记“发展企业、造福职工，创造价值、贡献社会”的企业初心和使命，积极培育国有企业的“红色情怀”，坚持“共建共享”理念，以实施“四项工程”构建和谐，努力让职工群众更多地共享发展成果，彰显了国企的责任和担当。一是实施工资增长工程。集团党委始终把提高职工工资作为共享发展成果的重要抓手，特别是在近几年能源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场低迷、价格下滑的困境下，仍心系职工，千方百计持续实施增资计划，连续13年保持了年均15%的工资增幅，实现了工资翻番目标。二是实施惠民工程。坚持为职工进行体检，建立健康档案，保障职工职业健康。为职工参保大病互助保险，坚持开展困难职工帮扶、老干部慰问、“金秋助学”等活动。近年来，累计向困难职工救助200余万元，发放助学金近百万元，为职工子女提供就业岗位500多个。组建志愿者队伍，积极开展活动，零距离服务群众，得到了普遍认可，塑造了企业良好形象。三是实施精准脱贫工程。集团公司积极承担社会责任，组建扶贫工作队，对子长县34户贫困户进行结对帮扶。以项目建设促进精准脱贫。在时间紧、任务重的情况下，主动承担光伏扶贫项目重任，投资10亿元，在延安宝塔、甘泉等10个县区实施总容量142兆瓦的光伏扶贫电站项目，已全部建成并网发电。该项目共覆盖11796户贫困户，每年为每户贫困户提供3000元扶贫资金，连续帮扶20年，累计贡献帮扶金超7亿元。四是实施和谐企地工程。近年来，集团党委始终不忘回报社会，通过实施基础设施建设、捐款捐物等形式，积极推进企地共建，支持地方建设资金累计超5000万元。2017年，投资3000余万元，支持子长2个自然村176户543名村民进行异地搬迁，树立了“有责任、有担当”的国企新形象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建调研报告当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作提供一种新的视角。一、市属公立医院党建工作现状目前，我市直属的公立医院有4所，即XX市人民医院、XX市中医医院、市第二人民医院、市妇女儿童医院（市妇保院），编制人数XXX人，在职职工XXX人，在职党员XXX人。4所医院实际开放床位共XXXX张。共设有1个党委、X个党总支、XX个党支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公会决策机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在所有XXX名党员中，男性党员XXX名，女性党员XXX名。年龄在35-40岁的党中占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技术人员入党积极性不高。二、准确把握公立医院党建工作存在的问题近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。（一）党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织建设、作风建设、廉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。（二）党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评；基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有得到充分的发挥。这也是导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。（三）医院党建工作创新不足。一些公立医院在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，党组织活动与形势及现实结合还不够，存在工作内容贫乏、形式缺乏新意，工作质量、效率和要求都不高的问题，往往只局限于传达文件、会议精神以及发展党员。工作模式上，还未建立相应的信息化党建工作模式；工作形式上，仍以召开会议或者开展学习等方式为主，难以满足党员的需求，群众兴趣不大，比较枯燥，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。对党建工作过问不多、研究不深，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开；不能将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合；对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党组安排的阶段性主题实践活动，不能根据本单位的工作实际，创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。（四）党建工作队伍素质不高。有些单位存在机构设置不健全、人员配备不到位、工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。在市属4所公立医院中，除了市医院设有党委办公室，其他公立医院没有专门的党务工作机构，医院党务工作者兼职化现象相当普遍，党务干部力量严重缺乏。科室或部门一级的党支部书记基本上都是科主任或部门负责人兼任。公立医院党建工作人员很多是医务人员出身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程，而有些非医学专业人员从事医院党建工作，对医院业务工作不熟悉，需要逐渐找准共同“结合点”和“兴奋点”，把两者特点结合起来，形成合力。同时，有些党建工作人员未经过专业的理论和实务培训上岗，缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了公立医院党建工作的创新和发展。三、加强和创新公立医院党建工作的重要意义（一）加强和创新公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导,核心是全面领导。这就是说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为最高政治领导力量,党的领导必须是整体的、全面的,体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域,体现在党和国家工作的各个方面、各个环节；无论哪个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领域、哪个方面、哪个环节弱化了,都会出现短板效应,削弱党的领导。公立医院是中国医疗服务体系的主体，承担向人民群众提供医疗服务的重要任务，肩负着社会基本医疗保障和公共卫生服务的重担，要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。因此，进一步加强公立医院党建工作，增强公立医院党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃政治纪律和政治规矩，强化党内制度约束，推动管党治党不断走向“严、实、硬”，对公立医院能否贯彻党要管党、全面从严治党具有举足轻重的意义。（二）加强和创新公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业发展的政治保证。办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键在党；深化医药卫生体制改革，关键同样也在党。国家卫计委主任李斌指出，“加强公立医院党建工作是增强宗旨意识、坚持公立医院公益性的必然要求，是进一步深化医改的迫切需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障，要把加强党建工作贯穿到医院改革发展的全过程”。党建工作是公立医院各项工作开展的重要保障，更是推进发展的指路灯塔。扎扎实实做好党建工作，将党建工作融入到公立医院的改革发展中，促进公立医院加强和改进管理工作，党的路线方针政策通过指导和改进公立医院医疗服务工作，进一步促进公立医院实现从规模扩张型转向质量效益型的发展方式，从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理模式，公立医院支出从投资医院发展建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平，从而推动实现通过资源纵向流动提升服务体系整体绩效，以临床路径管理为抓手加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com医疗质量管理，通过改善医务人员生活待遇切实调动医务人员积极性。要以改革创新精神落实公立医院党建工作各项任务，不断地发挥出公立医院党建工作的效力，让党建工作在公立医院的发展进程中发挥更好的推动作用。（三）加强和创新公立医院党建工作，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径。医院的首要任务是治病救人，救死扶伤，有效保障人民群众的生命安全和身体健康，进一步提高医疗质量、改进服务、提高效率等。在市场经济环境之下，公立医院面临着巨大挑战，必须不断提升服务患者的能力，坚持加强党建工作，使公立医院保持健康、协调、可持续地发展。通过积极加强公立医院党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进学科发展，提高医疗技术水平，加强医疗质量，保障患者安全，提供优质高效服务，鼓舞公立医院员工士气，就能更好地致力于公立医院各项事业的发展，提升公立医院服务患者的能力，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。（四）加强和创新公立医院党建工作，是公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力的有力抓手。加强党建工作有利于形成良好的医院文化。医院文化是职工共同的理想信念、思想情操、道德规范等融会凝聚成的一种群体意识。随着我国多元文化思潮的共同作用和碰撞激荡，拥有众多医疗专业人才资源的公立医院也面临着各种思潮的冲击。通过将党建工作融入公立医院的整个发展规划，为公立医院发展提供组织保障和思想保障，树立尊重人、理解人、关心人的医院文化氛围，构筑医院的美好愿景。通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使职工树立正确的人生观、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价值观、世界观，保持良好的精神风貌，以事业留人、以感情留人，有利于职工政治觉悟、思想素质的提高，造就和培育职工成为医术精湛、医德医风高尚的全方位人才，对于公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力都有着重要的意义。四、加强和创新公立医院党建工作的对策建议（一）创新工作理念，健全党建与业务工作有机结合机制。公立医院要坚持公益性为导向，就要树立责任理念。要充分突出公立医院党建工作的重要作用，要从公立医院实际出发，找准党建工作的抓手，从讲政治的高度推进公立医院党建工作，带头采取切实措施。要解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，首先，在思想上要充分认识党建工作对于业务工作的重要性，牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想。党建工作必须以业务工作为基础，围绕业务开展工作。因为离开业务工作，党建工作就失去了根基和目标；同样，如果离开了党建工作，业务工作就缺少了指导思想和精神动力，业务工作最终也会“塌方”。其次，在组织上要把握好党建工作为业务工作服务的中心，围绕业务工作来开展党建工作，为业务工作提供动力、把握方向。具体要求：一是党务干部要懂业务，熟悉医院业务工作的特点和规律；二是党建工作为业务工作服务是提供政治、思想和组织的高层次服务，不能等同于简单地去从事业务工作；三是通过党的思想政治工作渗透到医疗业务实践中去，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为业务工作提供可靠保证。再次，在行动上抓住党建工作与业务工作的结合点。一是在制定医院发展规划上，要实现党建工作与医疗业务工作的有机结合；二是在领导班子思想作风建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上要实现党建工作与业务工作的结合，加强领导班子思想作风建设，树立“班子强则医院兴，班子弱则医院衰”的思想，坚持民主集中制原则，保证医院发展决策的民主化和科学化，齐心协力把医院工作搞好。特别是要抓好医院领导班子这个关键少数，要打造一支“政治强、懂业务、善治院、敢担当、作风正。”的领导班子。（二）创新工作方法，以严格的制度规范医院管理。要坚持马克思主义的科学方法论，努力探索党建工作的新方法。公立医院应不断总结并提炼党建活动里探索出来的有效办法与措施，并将其转变为制度固定下来，并且在贯彻落实中不断丰富、改进和完善，有了制度的保障才能更好地进行方法的创新，收到显著的效果。正确处理三个关系:一是个人与组织的关系。要教育和引导各级干部自觉把自己置于组织的监督和管理之下，该请示的请示，该报告的报告，让大家都明白，这是一个党员更是领导干部的最基本的政治修养和政治要求。二是要处理好业务与党建的关系。必须旗帜鲜明地要求医院的各级领导干部改变注重业务，忽视党建的错误认识。无论多么有成就的专家，无论职务多高的领导，都要清醒认识到，我们首先是党的人，开展一切专业技术活动和医院管理活动，都要按党的规矩办事，在党言党，在党为党，在党忧党，在党爱党。党性原则和为人民服务是统一的，医院是为老百姓提供医疗服务的单位，如果我们没有党性，就没有为人民服务的宗旨意识，因此要大张旗鼓地宣传和树立守纪律、懂规矩、技术精、服务好的职业新风尚。第三，处理好行政和党委的关系。党委和行政职责不同，目标一致，应该各司其职，各尽其责，党政一盘棋，共同承担好医院的改革发展大任。要重视和重申党委会议制度和党政联席秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会议制度，党委书记不参加医院行政会议，需要重点沟通的事项通过党政联席会议来解决，凡属“三重一大”问题，必须提请党委会集体研究决定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行。每一位党政领导都要严格按角色办事，按职责办事，按制度办事，不能错位、越权办事，要清楚权由法定，越权就是违法行为，这是守纪律、讲规矩的大前提。切实将加强党的领导和完善医院治理统一起来，明确党组织在医院决策、执行、监督各环节的权责和工作方法以及与其他治理主体的关系，从顶层设计、体制、机制、制度上予以充分保障，使党组织发挥政治核心作用落到实处。（三）创新工作内容，发挥好基层党支部战斗堡垒作用。党建工作内容的创新，就是不断充实党建工作的内容，与时俱进。要以基层党支部建设为单位，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是要按照《党章》要求和中央关于加强事业单位党建的意见精神，结合单位实际建好基层党支部，要赋予基层支部实实在在的职权，让支部在职工政审、职称晋升、推荐干部、评先选优、出国深造等方面有更多的话语权，切实增强基层党组织的凝聚力。二是要改进活动方式，提高党内活动吸引力、创造力。针对医院党员群众职业特点、兴趣爱好、业务专长等实际，成立主题小组，创造性开展文化、业务、生活方面的主题活动，寓职业道德、个人修养、高雅情趣、社会主义核心价值观培养于日常工作生活中，注重政治思想工作的实效性，充分发挥党员的主体意识，切实加强对党员的理论教育、理想信念教育和全面知识教育。三是要积极探索新形势下，发挥党员先锋模范作用的有效方式。医务志愿者服务是当前深受群众欢迎的医疗健康服务的有效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形式，基层党组织应在这项工作中增强政治意识、阵地意识，切实发挥对这项工作的领导作用，制度化、常态化引导党员积极参加志愿者服务活动，以此为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。在建设服务型基层党组织的过程中树立党员新形象，增强党的群众基础，扩大党的影响力，促进基层党组织政治核心作用的充分发挥。（四）建立健全符合医院特点的党建工作考评机制。根据公立医院党建工作特点，制定科学合理又简便易行的考评标准。实施公立医院党支部绩效考核评价，细化量化党支部工作考核方法，促进党支部转变工作机制，加强和改进党组织先进性建设，为引导公立医院加强内部管理，坚持公益性提供政治保障。在考核内容上，要以基层党支部贯彻落实党建工作制度、党风廉政建设、干部选拔任用，意识形态工作等在内的党建工作考核；在考核对象上，要以考核书记为责任主体的党的基层组织考核；在考核分值权重上，要以“双百分制考核”，即对下级党组织的考核除了有关于中心工作的百分考核，还要有关于落实党建工作责任制的百分制考核。另外，党建工作的考评还应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。（五）加强公立医院党建工作队伍建设。公立医院党组织干部的整体素质是影响公立医院党建工作质量的关键因素，公立医院党建工作干部是公立医院党建工作的第一线实施者，建设有活力、能力强、高素质的党建工作队伍才能保证公立医院党建工作顺利开展，才能推动公立医院党建工作不断发展。要以德才兼备、以德为先为标准，坚持党政人才与技术人才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的双选拔，创造性地开展党建工作。要严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，抓好选人用人工作。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，选配政治强、懂专业、会管理、敢担当、作风正的党务干部。要建立党务干部与业务干部任职交流工作机制，结合基层党组织换届工作，把那些不作为、不进取、不担当的党务干部坚决调整下来。要培养基层党务干部专业化队伍，积极探索基层党务干部专业化的做法，使专职党务干部能聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。要多渠道强化党务干部的专业化能力学习，提升专业化能力水平，做到精学科学理论，深学业务知识，博学各种新知识，这样才能成为党建工作的“活字典”、“政策通”。当前，做好新形势下公立医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程必须深刻理解坚持和加强党的全面领导的内涵，坚持新时期卫生与健康工作方针，通过创新工作理念，赋予公立医院党建工作新内容，探索公立医院党建工作新方法，并在探索的过程中不断改革创新，加强制度建设，进一步加强公立医院党建工作的前瞻性、针对性，有力促进公立医院各项工作健康、协调、可持续发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区法院：新时代基层人民法院党建工作问题的调研报告摘要：十九大报告提出了新时代党的建设总要求，为做好新时代党建工作指明了方向，提供了根本遵循。作为新时代基层人民法院党组织要全面把握新时代党的建设总要求，使院机关党委更好的发挥战斗堡垒作用，适应人民群众多元司法需求。本文以XXX区人民法院党建工作状况为考察样本，基于基层法院机关党建工作现状来发现问题、总结经验并就存在的问题提出相应的解决方案。XXX区人民法院成立于2014年7月，由原XXX区人民法院、原XXX区人民法院撤消后组建。2014年，XXX区人民法院机关党委由区委批准成立，受区机关工委和上级法院指导，下设12个党支部。采用“支部建在庭上”的法院党建模式，各支部分设支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员等数名，无专职党务干部。近年来，XXX区人民法院高度重视院党建工作，坚持“以党建带队建促审判”工作思路，充分履行审判执行职能，打造了一支忠诚干净担当的法院队伍，为全区经济社会发展作出了一定贡献，先后荣获“全省法院推进司法体制改革试点工作先进集体”、“全省法院信息工作先进集体”等荣誉称号。一、XXX区人民法院党组织建设基本情况（一）抓理论学习，夯实基层党建。XXX区人民法院坚持“学在先、做在前、创一流”的党建工作法，在抓好审判执行业务的同时，不断引领广大党员干警坚定理想信念，加强党性修养。一是建立学习型领导班子。强化中心组理论学习，制定并出台《党组中心组学习制度》，党组成员坚持每月开展一次党组中心组理论学习活动。二是建立学习型党组织。严格执行“三会一课”制度，利用固定学习日和固定党员活动日组织党员干警开展党性学习活动。学习重点围绕十九大精神、习总书记讲话精神及高质发展当先锋等主题，各个支部通过支部书记讲专题党课、与党旗合影等形式领会精神要义。三是坚持个人自学与专人辅导相结合。倡导鼓励干警自主学习，为了让党员干警进一步统一思想认识，夯实理论根基，深刻的学习贯彻十九大精神，发放《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》《党的十九大报告辅导读本》等学习资料。同时，为进一步强化青年干警坚守法治的职业信仰和司法为民的理念，不断增强严格执法、公正司法的意识，XXX区人民法院积极探索实施青年干警双导师制度，由导师对青年干警进行日常政治思想教育工作。（二）抓制度建设，着力提高党建质量。严格落实工作职责，每年年初，院领导班子会签订廉政建设责任书和“一岗双责”责任书。强化廉政教育，组织干警学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，教育引导干警规范司法行为，树立规矩意识。为切实掌握各支部开展学习教育情况，在支部“三会一课”、党员固定活动日、组织生活会等重要节点，院机关党委还会对各支部学习教育情况进行督导检查，通过派员旁听、与支部成员座谈、检查学习笔记、支部工作记录等方式，抓好督导与服务，确保党的理论创新成果和路线方针政策落地生根、开花结果。（三）抓组织建设，增强党建工作实效性。推进党组织职能下沉，开展青年政法联络员工作，选派青年干警到基层一线挂职，通过宣传法律法规、调解民间纠纷、倾听群众诉求等利民举措，深化干警作风建设，密切与群众的血肉联系，切实维护基层稳定，努力提高群众对法院工作的满意度。加强对群团工作的领导，发挥群团组织力量，营造争创“青年文明号”的良好氛围，常年组织干警参与“慈善一日捐”、阳光扶贫、义务献血、送法进校园、送法进企业、社区值班等工作，着力提升党组织的凝聚力和向心力。近年来，青年文明号创建活动在XXX法院开展的如火如荼，2017年速裁庭被评为“市级青年文明号”2018年XXX法院环保庭被评为“区级青年文明号”。如今，创先争优的理念在干警心中生根发芽，青年文明号已经成为XXX法院立得住、叫得响的品牌，形成党建、审判、服务齐抓共赢的良好局面。（四）抓文化建设，不断激发党建活力。一是建立法官宣誓制度，初任法官和职务、职级、等级晋升的法官举行宣誓仪式，强化法官责任感、使命感。二是不断丰富文化活动载体，培育党建文化。常年开展岗位技能大比武、裁判文书评查等活动。一系列岗位练兵活动的开展形成了倒逼机制全力提升队伍实战技能。依托群团组织，组织开展健步走、演讲比赛、征文、联欢会等活动，成立足球队、羽毛球队、乒乓球队等兴趣小组，还针对女职工的特点打造瑜伽、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com肚皮舞练习室，寓教于乐，寓教于智，不断丰富干警的文化生活。四是强化典型示范引领。在XXX法院微信公众号开设“法官故事”专栏，大力推广先进工作经验，通过“身边人讲身边事、身边事育身边人”的形式，来教育引导广大干警向身边先进典型学习，为法院发展注入新的生命力。利用院荣誉墙、院史陈列馆，营造积极向上，争先创优的文化氛围，使干警学有榜样，赶有目标。近两年来，XXX区人民法院形成了良好的示范、导向和辐射效应，党员干警带头讲政治、讲廉洁、讲正气，讲团结，涌现出一大批先进典型。其中，陈利东被最高院评为“全国法院办案标兵”、荣立一等功，被确定为全市重大宣传典型；杜秀丽获得被全国妇联评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”，“全省法院优秀共产党员”等荣誉称号。二、新时代基层法院机关党建工作面临的新问题近些年来，基层法院机关党建工作取得了一定的成绩，但随着基层法院内部人员分类管理、审判组织团队化、内设机构等一系列司法体制改革的深入，法院队伍中出现了一些错误的言论和不和谐的思想，严重威胁基层法院党组织稳定。面临这些新情况和新问题，基层法院机关党建工作函需及时跟上改革的脚步做出相应的调整，破解这些难题。（一）对党建工作的重要性认识不足。一方面从党建系统整体来看，无论是机关党总支还是各个基层党支部，均非领导关系，而是指导关系。基层法院一方面受上级法院指导，一方面又受区级机关工委指导，交叉指导不利于上下联动，容易形成管理真空，导致基层党建工作弱化。另一方面在基层法院，票选出的党务干部、各支部书记一般都是业务庭长。因工作审判执行工作是年终绩效考核重点，这些支部书记大多将工作重心放在审判、执行业务活动中，对党务工作精力投入不足，“聚精会神抓党建”只挂到嘴上，没有落实到行动中（二）党务人员队伍建设有待加强。一是党务队伍力量配备不足，班子不健全。为适应司法体制改革工作，基层人民法院陆续开展了人事和机构改革。人事和机构改革后，人员优先配备到审判一线。这就造成党务干部人员配备时间具备滞后性，某些支部书记已退休，但支部书记人员未及时调整，党支部活动开展存在支部书记空缺的现象。二是党务干部职位缺乏吸引力，队伍稳定性不足。开展法官单独职务序列和工资制度改革后，党务干部被列为司法行政人员。因审判工作人员和司法行政人员在晋升、薪酬等各方面存在差别，干警多愿扎根审判一线，争取早日入额，愿做专职党务干部的干警少之又少。改革对原有的党务干部心理上也产生影响，有些党务干部放弃现任职务申请入额，有的党务干部产生了离职意愿，有些甚至出现了一些错误的言论。据统计，在基层法院从事党务工作的仅1-2人。三是党务干部工作底气不足。在基层法院党务干部自身不能入额，反而要做其他暂时无法入额干警的思想工作，工作底气存在明显不足。（三）党建工作缺乏吸引力。在以审判为中心的司法理念主导下，干警“重审判，轻党建”，案件量的增大又让干警的精力全部放到审执工作上，许多干警找理由推脱不主动参加党建工作。因历史原因XXX法院分南北两院办公，又因党支部在最初设置时考虑的是分管院领导同一性，这就导致同一个支部的党员分布在南北不同工作区，因地缘距离，支部开展党组织活动不方便，更打消了干警参与支部活动的意愿。调研中还发现党员干警多认为党建活动形式局限于读文件、听报告、写体会等传统方式，缺乏一定的新意。即使组织演讲比赛、征文这类轻松活泼的活动，在无物质奖励的情况下，干警也不愿意主动参与。三、做好新时代基层法院党建工作的新举措进入新时代，基层人民法院司法责任制改革全面推进，给机关党建工作提出了新要求。基层人民法院党组织要全面把握新时代党的建设总要求，从以下几方面做好新时代基层法院党建工作。（一）严格党内组织生活。要健全党建工作责任制，完善监督指导，实行党建工作责任制与审判绩效工作责任制“双轨”运行。将基层党组织建设工作纳入党员干部述职考核内容，形成倒逼机制，督促党组书记与支部书记落实“一岗双责”，促进党建工作任务有效落实。严格落实党内生活，坚持“三会一课”、民主评议、述职述廉等制度，不断提升党组织建设规范化水平。院机关党务要切实履行监督职能，切实承担起相关职责，加强日常化督查指导，及时反馈学习情况。（二）完善党务干部管理。要严格党务干部选拔程序，选任配备政治素质好、业务能力强、工作作风实、群众基础好的党员干部作为专职党务干部，充分发挥优秀党员的先锋模范带头作用。要加强思想理念教育，强化党务干部的大局意识、责任意识和服务意识，提振党务干部的精气神。要做好专职党务干部培训，实现党务干部培训高标准、全覆盖，全力提升党务干部的素质和机关党建工作的科学化水平，筑牢机关党建工作基础，切实提高党建工作专业性。还要确保专职党务干部的权利、职务、经费到位，激发党务干部的干事创业热情。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）创新党组织活动方式。新时代做好党建工作应当注重推陈出新，创新机关党建工作方式。可借助新媒体开展网上授课、网上学习讨论，提升党员干警的参与力度，确保党员干警人人参与；可创新活动载体，组织开展丰富多彩，形式多样的主题党日活动，如创建文明庭室、文明机关等。为增强党组织的凝聚力和向心力，还要做好党内关爱工作，对党员的工作生活给予关爱，努力为干警干事创业创造条件，让党员干警充分感受到组织的温暖。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区文化体育局：党建引领基层文体事业繁荣发展的实践与思考根据区机关工委相关要求，局领导高度重视此次党建课题调研工作,切实加强对党建研究工作的领导。在科学制定调研计划的基础上，明确各项工作的任务目标，统筹安排，精心组织，认真实施。专门成立课题调研小组，明确课题负责人，并就文化体育系统党建工作召开专题会议，下发专门文件，明确要求，布置任务，形成了完善的体制机制。从调研情况看，近年来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、及省委、市委、区委全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、大力推进“强富美高”新XXX建设大局，服务“三区两城”建设中心工作，以切实增强“四个意识”、严肃党内政治生活、强化党内监督、推进作风建设为重点，不断加大创新工作力度，进一步适应新形势新要求，以提升公民素质和社会文明程度为目标，全力打造“家门口”的文化体育服务体系，推进文体惠民工程建设，加大文化艺术精品推广力度，加强公共文化服务效能，推进文化产业发展，打造品牌文体活动，促进文化体育设施全覆盖，让老百姓在“家门口”尽享公共文化体育服务，认真研究新形势下推动全面从严治党向纵深发展的新思路、新举措，不断增强机关党建工作的创造力、凝聚力、战斗力。为实现XXX区“高质发展、后发先至”战略部署提供强大的智力和精神支撑。一、党建引领基层文体事业繁荣发展的实践（一）创新工作机制，不断增强文化体育系统党组织建设的活力。增强文化体育系统党组织建设的活力，必须在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制。XXX区文体局坚持党建、工作两手抓，进一步健全党建工作机制、落实党员教育管理制度，认真落实三会一课制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性，把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平，实行党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向思路决定出路。围绕“全力打造“家门口”的文化体育服务体系”这个目标，通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动文化体育系统党建工作迈上新台阶。在发展党员工作中，我们进一步建立完善了发展、教育、考察、管理、监督、清退“六位一体”的工作机制。特别是严把入口关，广泛发扬民主，扩大监督范围，确保了新党员发展质量。在流动党员管理上，我们按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“联、建、转、定、评”五字工作法，逐步把流动党员管理。（三）创新工作方法，提高文化体育系统党建工作的针对性和实效性。充分发挥典型带头作用，注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型示范带动作用。文化体育工作坚持打造一个品牌，即历史文化品牌；突出两大建设，即公共文化服务体系建设、文化项目建设；开展三大活动，即节会文化活动、群众性文化活动、文化交流活动；实施四大工程，即文艺创作精品工程、文化遗产保护工程、文化市场净化工程、文化队伍优化工程，推动文化工作向更高水平迈进。二、存在的问题(一)党员教育活动较少XXX区文体局积极开展群众文化体育活动，组建广场舞、太极拳、淮海戏等民间文体团队100余支，成立区、镇（街）、社区文化体育协会86个，吸纳文化志愿者1000余人，培养社会体育指导员2190人，每年举办大型文体汇演50场以上，城乡群众文化体育活动500场以上，被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”光荣称号。相比之下，广大党员的教育活动显得少之又少，从而导致部分党员缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的领会。这使得一些党员对政治学习兴趣不浓，对业务理论一知半解，存在重工作、轻学习的现象。部分党员工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。(二)抓中心、议大事能力不强有些党员主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同文化体育工作齐抓共管，直接造成了党建工作和文化体育工作的分离脱节。(三)党员的先锋模范意识淡化部分党员先锋模范意识不强，党性淡薄，在文化体育工作中把自己等同于普通群众，缺乏大局意识、全局观念，缺乏对文化体育事业的热情和积极性，得过且过，工作上不求进取。少数党员只缴纳党费不参加组织生活，甚至党费也要催缴。这些问题的存在，严重影响了党的形象，影响文化体育工作的健康发展。三、下一步党建工作的方向下一步我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾新变化和人民美好生活新需求，以“党建引领促发展、文化服务零距离”为主线，以“党建引领、文化惠民”为目标，深化党建“四化”建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实加强党风廉政建设和机关作风建设，凝聚广大党员干部的智慧和力量，提高党员干部为民服务能力，加快推进现代公共文化服务体系建设，促进文化产业健康快速发展，规范文化市场监督管理，为建设“强、富、美、高”新XXX提供坚强的文化支撑。(一)认清形势，创新党建工作的思想观念一是深刻认识基层党建的重要作用。把基层党建工作放到干部群众关心的热点上、难点上，放到作风的改进上，放到各项文化体育工作的落实上，形成与业务工作互相融合、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用。二是适应新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服重工作、轻党建的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党员干部的先锋模范作用，树立理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力，坚持虚工实做，以党建工作实效去推动文化体育工作的顺利完成。（二）强化责任，构建基层党建工作新格局一是要强化基层党建工作的责任人。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的职责，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他组织领导同志要按照“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好本部门及所属单位的党建工作，形成党建与文化体育工作齐抓共管的工作责任机制，努力构建“领导带头抓党建，党员主动抓党建”的基层党建工作新局面。二是要充分发挥党支部的作用。十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部是党的基层管理组织，要按照党章规定开展支部活动，牢牢把握每个党员的教育、管理、监督工作，凝聚党员力量，将党要管党的责任落到实处，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。(三)完善机制，促进基层党建工作新变化一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高三会一课特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。从实际出发，有针对性地开展教育和管理，引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用，建立起单位、家庭、社会等多方管理监督机制，加大对党员的监管和考核力度，做好帮教工作，指出问题，提高党员意识，激发党员活力，提高党的纯洁性和威信。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区科协：XXX区学会党组织建设调研报告4月至10月份，区科协组成以党组书记为组长，副书记为副组长，办公室2名同志为组员的调研组，对XXX区学会党组织建设情况进行了调研。调研组深入XXX区各学会对其党组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式，对XXX区学会党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：一、学会党组织基本情况XXX区是连云港市“三个主城区之一”中心城区。XXX区下辖15个街道、4个镇、95个行政村（含高新区16个）、112社区（含高新区12个）。截止目前，XXX区已成立学会67家（其中有23家民办学会），学会现有党员人数1万余人，已经成立党支部的学会有9家。二、党建工作存在的困难与不足（一）有的学会党员数量较少，成立党支部比较难。有的学会、理事会成立时间较短，成员数量较少。要成立党支部需要正式党员3人以上，且有的单位属于民办企业，由于单位工作性质的原因，致使学会党员人数很少，有的甚至没有党员，导致有的学会成立党支部比较困难。（二）学会组织关系转接困难，组织关系难以保障。学会成立以后，大部分学会成员的组织关系还在原工作单位，新成立的学会党组织归口如何解决，学会成员的党组织关系转入比较困难，存在如何转入、怎么接收的问题。（三）部分学会组织意识不强，政治优势难以体现。部分学会党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势没有充分发挥。学会党支部书记“一把手”角色定位不准，把学会党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。（四）少数党组织凝聚力不强，组织优势难以发挥。少数学会党组织凝聚力战斗力不强，组织优势不能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，学会缺少办公经费，学会党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在学会表现尤其明显，办公场所中党员活动室面积不足，严重影响了组织活动的开展，严重影响学会干部的工作积极性。（五）少数党员能力素质不高，人才优势难以体现。学会中少数党员干部的能力素质较弱，不能充分发挥学会的人才优势。部分学会党组织班子成员特别是少数干部的能力与党的执政能力不相适应，同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决学会群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力。（六）党员教育管理比较薄弱，队伍优势难以发挥。抓好学会党员教育、管理、监督，应该充分发挥党员队伍的优势。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化，这个问题在学会中表现尤为明显；二是党员的教育管理监督比较困难。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，不能有效利用远程教育网等现代教育手段，活动形式单一枯燥；三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。且随着党员流动日益频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能及时跟进，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对学会党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。三、加强学会党组织建设的建议和对策在当前新的形势下，加强学会党组织建设，充分发挥学会党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。各学会应重点抓好以下几个方面工作：（一）创新方式方法，不断加强党员队伍建设。各学会应结合自身实际，灵活运用各种方法手段，全面增强党员队伍建设力度。一是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人员中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。二是实行发展党员目标制，把好发展计划关。各学会党组织要加大培养新党员，在培养新党员的同时，要注重对入党积极分子的考察，依据积极分子成熟状况、提出教育、培养和考察的具体措施，形成年度发展党员工作计划。三是规范党员发展程序，建立交心谈心制度。不断规范党员发展程序，定期深入了解党员的思想、工作和生活状况，征求党员对党组织的意见和要求，经常开展交心谈心，提高党员的归属感。（二）着眼发展需求，着力增强干部综合能力。采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、组织帮带等形式，不断提高学会党员干部综合能力，改进工作作风。一是加强思想建设，使学会党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，在教育内容上，把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力。培养他们适应和驾驭学会发展的能力，培养创新意识和开拓精神，提高学会高质发展的本领。（三）立足夯实基础，扎实抓好学会组织建设。党的根基力量在基层，工作落实靠基层，“基础不牢，地动山摇”，建好建强党的基层组织非常重要。一是夯实支部班子建设。各学会应继续抓好学会党组织班子建设，以每年学会党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强学会党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高学会干部的党建能力，调动他们干事创业的热情，把学会党组织班子建设成为坚强领导集体。二是完善党建工作制度。学会党支部根据上级党组织具体要求落实工作机制，落实好“三会一课”制度，严格党内生活，定期召开组织工作例会，交流、沟通、协调解决党建工作中存在的困难和问题。各学会切实做好党员党组织关系转接，在不影响党员在原单位的工作的情况下，积极协调上级党组织做好学会党员组织关系的临时转接。三是抓好活动阵地建设。加大经费投入力度，积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决学会活动场所问题，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力，改善学会办公条件。（四）围绕中心工作，充分发挥战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是抓好学习教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织学会广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。各学会党组织在安排布署工作的时侯，应把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强学会组织建设。各学会积极开展创先争优活动，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国土资源局XXX分局：基层党支部开展智慧党建建设的思考习近平总书记在党的十九大报告中强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，对于加强新时代党支部建设具有重要指导意义。基层党支部如何紧跟时代步伐，运用互联网+技术把把基层党支部建成攻坚克难的战斗堡垒，是基层党支部急需解决的一个重要课题。连云港市国土资源局第二国土资源所党支部结合工作实际，进行了有益的思考和探索。一、基层党支部的现状及存在的主要问题一是党组织的地位和作用“弱化”。个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、抓经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，出业绩，对党建工作满足应付、被动地去做，得过且过，对党建工作组织不力，抓得不紧。个别单位党支部组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。二是组织教育活动不经常。部分基层党支部组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。三是抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完，片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。四是党员先锋意识“淡化”。一些基层党支部不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。五是党员干部教育管理“虚化”。一些基层党支部制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。二、存在上述问题的主要原因剖析一是思想认识不深，重视程度不够。忘记了自己是一名共产党员，把《党章》的有关规定置之脑后。认为党员教育管理单靠组织生活解决不了多少问题，开展得好不好关系不大。不能真正从政治的高度上充分认识开展组织生活的重要意义，把组织生活等同于一般工作会议，仅停留在执行制度的要求上，可有可无的思想比较严重；不能从内心深处真正感悟到组织生活对党的组织而言，究竟意味着什么，组织生活质量的高低对党组织这个机体的生存与发展能有多大的促进作用等。二是参与意识较低，党性观念弱化。个别党员放松了学习，对自身地位、作用认识不足，自认为是组织生活的“局外人”对所属党支部的组织生活不关心、不重视、不愿意参加，即使参加了组织生活，也“出工不出力”，不能很好地履行一名党员的职责，影响了党组织生活质量的提升。个别党员不能够认清民主生活会的重要性，存在模糊、庸俗的思想认识，认为在民主生活会上揭短亮丑、开展批评与自我批评会影响同志关系、班子团结和部队和谐发展。三是党务水平偏低，组织生活质量不高。部分党支部书记是业务工作的好手，但由于任职时间短、流动性强，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com但对党务工作业务不精通，还要花力气处理好组织生活与日常业务履职的关系，有效履行党内职务所需的党务知识学习的不够、掌握不多，能力水平有待提高。同时，部分党务工作者创新能力不强，对如何组织党员落实好支部组织生活制度的方法单一，缺乏针对性和有效性；不能开展有效的思想斗争，党内批评与自我批评的风气不浓，组织生活的质量不高。四是模范作用较差，“保身”思想严重。个别党员对组织生活积极性不高，组织生活也并没有效解决党员的思想困惑，对党员树立正确的世界观、人生观、价值观缺乏有力的影响，从而制约了组织生活教育功能的正常发挥。由于组织生活的原则性较差，党员怕得罪人的明哲“保身”思想严重，党内不能开展严肃的思想斗争，党内的批评和自我批评的风气不浓，好人主义之风盛行，不同程度地影响了组织生活会的质量。三、基层党支部建设几点思考基层党支部建设关键在于提高组织生活的实效性，要必须明确要求，提高认识，加强管理，精心安排。一是引领意识，发挥党支部支委会成员的表率作用。要增强发挥支委成员的表率作用引领意识。一方面支委成员不能因自己是行政领导，或业务负责人而忽视党组织的监督，要积极带头参加党的组织生活，在党员中发挥表率作用。另一方面党支部要按照规定，落实对党员领导干部的监督，不能因其是行政领导，或业务负责人而放弃监督。要建立健全基层单位领导、业务负责人参加组织生活考勤制度和通报制度，同时在安排组织生活时尽可能周密部署，充分考虑业务工作安排，做到“两不误”，为领导干部参加组织生活创造良好的条件。二是创新形式，提升组织生活吸引能力。党的组织生活制度需要各级党组织在工作中坚决落实，要解决好制度的落实问题，创新既是关键，也是手段。党支部在落实党组织生活制度的过程中，既要坚持制度落实的根本，又要创新落实制度的手段、方法，不要一提组织生活就是开会学习，要丰富组织生活内容，既要学习交流，又要参观考察，还可以结合工作实际深入一线协助解决服务对象的实际困难，不断提高党组织生活的吸引力，调动党员参与的主动性，进而确保党组织生活开展“不图形式、不走过场”，切实提升党组织生活的质量。三是强化培训，提高党务工作者能力素质。基层党支部书记作为党支部日常工作的主持者，在支部建设中担负着重要责任，党支部书记的素质直接决定着党组织生活质量。要把增强基层党务工作者素质作为龙头工程来抓，认真落实党建工作责任制，着力把素质好、党性强、业务精、懂管理的党员干部选拔到基层党支部书记的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记队伍。同时，通过有计划、有步骤地办班培训、“走出去、请进来”等多种形式，不断提高基层党支部书记及党务工作骨干的综合素质，使他们系统掌握党务工作的基本知识、基本政策和基本方法，提高党务工作能力。四是调动热情，提高形式内容创新能力。要丰富组织生活的实效性，组织生活的形式单一会影响组织生活的质量，会影响党员的参与热情。选择有效的形式和载体可使党的组织生活更加生动有趣而富有成效，所以组织生活的形式应当呈现出多样性，对传统的活动形式要有选择地继承，有创新地发展。可以尝试利用网络开设党建专栏，在专栏开展党课教育，建立网上党组织生活平台，借助微信平台、QQ聊天工具，开展党组织生活会，由于相互之间不直接面对面，民主评议时大家可以放下思想包袱畅所欲言，为提高组织生活质量提供了一个新的平台。五是要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。充分利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段开展活动，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。探索新时代组织活动的新特点，从活动策划、主题选定、方案制订到形式确定，都尽可能让党员“按需点菜”，确保“对口味”，提高党员的参与率和积极性。推进“智慧党建”。以推动基层党建传统优势与信息技术高度融合为目标，用“大数据”管人、管事、管党建。大力打造“智慧党建”平台，建立以党支部为单元的“支部工作”互动平台，逐步实现“三会一课”查验、发展党员纪实、非公和社会组织组建、党代表工作室作用发挥的互联互通信息平台。四、基层党支部智慧党建建设探讨随着科技发展，社会已进入互联网时代，以移动互联网、大数据、云计算为主导的信息化社会正在深刻改变我们的思维、行为及管理模式，“扁平化管理、分布式管理、体验式管理、互动式管理、去中心化管理”等各类管理思维日新月异。基层党支部必须要跟进时代的变化，更新管理思维，以“互联网+党建”模式打造智慧党建平台，切实有效的提升基层党支部的党建管理水平。一是利用互联网+技术，建设基层党建一张网。依托互联网、手机APP和微信公众号等网络新媒体平台，打造“互联网+党建服务”的智慧党建管理模式，推动党员教育、学习、管理的线上线下融合，提升组织力、扩大党组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com覆盖面。二是充分完善平台内容实现日常党支部管理全覆盖。通过平台将党员发展、活动、教育、考核、业务等进行充分融合，提供涵盖党员管理、党员发展管理、党费收缴管理、组织关系转接、党组织管理、组织生活管理、志愿服务管理、组织活动管理、互动交流管理、在线学习管理、大数据管理等业务管理，形成党建工作的目标化管理、过程化控制、规范化记录和标准化考核，实现党员的智慧发展、智慧学习、智慧互动等智慧管理。三是创新基层党支部日常管理模式。通过平台融合资讯、党务、学习、互动等功能，可以帮助基层党组织构建起组织管理、党员管理、党员发展、新闻管理、学习教育等一体化平台，提供一种全新的党建理念和管理方式，打破传统党建时空上的自上而下多层级的信息交流和互动，通过信息化的工作流程、审批流转和层级优化等，使党务工作扁平化，管理层级更加简洁、交流更加便捷，提高党建工作的效率和水平。通过平台实现基层党支部规范化、精细化管理，实现信息化环境下党建工作的重构，通过“纸质文本”数字化、信息数据化、流程再造和层级审批，实现流程化管理，规范审批手续，促进党建工作的透明、规范、高效。充分运用平台物联网的实时感知、大数据的智能分析、云计算的精细跟踪功能，通过图形化方式直观展现党组织分布、党员分布、流动党员分布、志愿服务状态、组织关系转接等，为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据和参考，提高了党建工作的精细化水平。改变日常教育学习方式模式。可以通过平台开展网络自学，以及自学后自主考核。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告党的十八大以来，习近平总书记对新时期加强和改进离退休干部工作作出了一系列新论述、提出了新要求，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发[2016]3号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（苏办发[2016]36号）对离退休干部工作提出了新的更高的要求。新时期，主动适应新形势，完善体制机制建设，探索加强和改进离退休干部党建工作新模式，以党建推动老干部工作转型发展是时代赋予我们的重要课题。一、XXX区离退休干部党建基本情况截止目前，中共XXX区委共有党员27364名，其中离退休党员10193名，占全体党员的37.2%。全区各镇、街道党（工）委共有党员20379名，离退休党员11015名，离退休党员占54.1%。全区城市建成区街道党（工）委共有党员13807名，离退休党员8077名，离退休党员占58.5%。全区区级机关共成立离退休干部党支部5个，各镇、街道社区成立离退休干部党组织16个。二、XXX区离退休干部党建工作取得的主要成效和做法（一）突出政治引领，加强离退休干部党组织建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和十九大精神，强化离退休干部思想政治建设一是开展系列主题实践活动。2016年以来，先后在全区离退休干部中开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”、“助力高质发展共建三区两城”主题实践活动，通过学习党的十八大四中、五中、六中全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论，开展座谈讨论畅谈改革发展新成就，展示阳光心态，体验美好生活。宣传市区委“高质发展、后发先至”主题，宣传我区“三区两城”战略部署和“双百攻坚”三年行动计划，做好党员群众的引领工作，为区委区政府工作增添正能量。在助力“高质发展、后发先至”和XXX区“三区两城”建设实践中锤炼党性，强化离退休干部思想政治引领。二是组织参观考察。认真落实老干部参观考察制度。先后组织全区离退休干部参观考察滨海大道、XXX医养一体护理院、农业综合体项目连云港集瑞农业园、赣榆柘汪西棘荡村和赣榆港建设情况。通过听取汇报、实地参观，体验我市的经济社会发展新成就。三是参加重要会议。邀请老干部参加区委全会、区“两会”、XXX区“高质发展、后发先至”动员誓师大会，向老干部通报XXX社会经济发展情况，向老干部宣传XXX区“两个五百”（即棚户区改造拆迁500万平方米，招商引资资金500亿元）攻坚计划，发挥老干部的政治、经验和威望优势，为连云港“高质发展后发先至”新一轮发展贡献力量。(二)健全组织制度，全面推进离退休干部党建工作一是全面推开，整体推进离退休干部党建工作。全面排查，深入各街道和区直机关单位开展离退休干部党建工作调研，摸清离退休干部党建工作情况，倾听基层心声，掌握一手材料，推进离退休干部党建工作。目前，指导区市场监管局、区民政局、区检察院、区法院等区级机关单独成立了离退休干部党支部，XXX公安分局离退休干部支部正在筹建中。各街道社区也全面推进离退休干部党建工作，成立了各具特色的离退休干部党组织。二是因地制宜，分类指导街道社区开展离退休干部党建。随着两区合并、旧城改造和城市中心东移，XXX区各街道社区情况差异性较大。新东街道城市基础配套先进，社区资源丰富，市级机关、区级机关离退休干部较为集中，离退休老党员层次水平较高；XXX街道、幸福路街道作为老城区，基础配套相对落后，离退休干部外流较多，社区活动场所也有很大限制；新南街道、浦西街道拆迁改造力度较大，社区离退休干部变动也较大；洪门街道地处城郊结合地，各社区情况也不尽相同。根据这种情况，区委老干部局在对各街道社区指导中不僵硬固化、不拘泥于形式，坚持实事求是的工作作风，根据各单位实际情况分别指导，开展特色化离退休干部党建工作。建制性党组织与非建制性党组织并行，就近就便原则与根据兴趣小组成立党组织相结合，本着便于老干部参加活动的原则，无论组织关系有没有转入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社区，都把老干部纳入社区党组织活动。三是创新形式，建立健全非建制离退休干部党组织。根据省市委老干部局精神，大胆创新，灵活设置组织形式，先后在苍梧、星化、机关等10个社区开展非建制性离退休干部党组织试点工作。按照“一方隶属，多重管理”的模式，在离退休干部党员“三不转”（党员隶属关系不转、组织关系不转、党费缴纳渠道不转）的前提下，非建制性党组织把在社区生活的离退休干部党员纳入组织生活。健全组织制度，实现了突出健全班子，组织建设全覆盖；突出思想政治引领，党员教育管理全覆盖；突出发挥优势，增添正能量活动全覆盖；突出党内关怀，互助关爱传递温暖全覆盖；突出促进和谐，融入社区服务群众全覆盖；突出完善制度，管党机制全覆盖等六个“全覆盖”。积极引导离退休干部在社区发挥作用，激发了离退休干部党建活力，完善了离退休干部管理制度，是离退休干部党建工作的有益探索。四是注重特色，重点开展品牌化创建活动。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化创建。重点打造苍梧社区“苍梧人家”小报特色党支部、星化社区“善行天下”老干部党员志愿者公益食堂、洪门社区老干部说唱团支部、西大岭社区老干部党员逯正海书画工作室、玉龙社区骆晓红书记工作室、机关社区“馨悦夕阳”等一批特色品牌。通过创设品牌扩大成效，以品牌示范引领带动全区离退休干部党建百花齐放、百家争鸣。(三)传递组织关怀，积极为老干部办实事做好事解难事一是贯彻好“三个保障机制”。坚持做到离休费当月足额发放，医疗费按规定实报实销，实行医药费次月报销制度。加大财政支持力度，对医药费出现的资金缺口，协调财政资金及时补充到位，继续保持医药费用零拖欠。每年组织全区老干部开展健康体检活动，组织老干部家庭医生签约，力争老干部家庭医生签约全覆盖，完善老干部医疗健康保障制度。二是落实好走访慰问制度。在全区离退休干部党员中深入开展“面对面、心连心”大走访活动，健全走访慰问机制，帮助解决实际困难，加强党内关怀帮扶。区委老干部局和区各单位、镇、街道、社区全面落实走访慰问制度，每年春节对全区所有离退休干部党员和离退休党组织走访全覆盖。针对独居、空巢、生病卧床等特殊群体老干部党员，建立定点结对联系制度，及时发现解决老干部日常家居生活中的困难，给予心理疏导和精神慰籍。落实高温季节、国庆中秋、元旦春节区委领导带队走访，推动全区老干部走访慰问制度化、常态化。三是丰富老干部精神文化生活。改善区老干部活动中心条件和服务水平，及时更新各类报刊杂志，全天候面向老干部开放。加大社区老干部活动室投入，改善社区为民服务中心、乐龄生活馆等场所条件，共享社区资源服务老干部。引导组织老干部成立书画、舞蹈、门球、太极拳（剑）等各类兴趣小组，让老干部老有所养、老有所乐。每年组织组织钓鱼活动、棋牌比赛、门球比赛等活动，支持门球协会老干部外出参加比赛。四是用心用情为老干部做实事。工作中想老干部所想、急老干部所急，用心用情服务老干部。退休干部戴克大身患重疾，每年要到上海检查治疗，老干部局每年都向区政府平台办积极协调车辆，并安排专人陪同服务。离休干部崔广义早年在沂蒙老区参加革命、70余年从未回访，今年4月份老干部局派专人陪同探访沂蒙老区，圆了老同志多年心愿，赢得了广大老干部的由衷称赞。三、存在的问题和原因（一）组织建设仍有待进一步加强全区50余家区级机关单位，仅有5家单位建立了离退休干部党组织，15个镇、街道所属100余个社区单独成立离退休干部党组织也较少。（二）班子建设仍任重道远离退休干部党组织班子相对松散，组织书记基本上都由在职党员兼任，班子成员配备不强、不齐是离退休干部党组织的普遍现象。（三）经费保障仍有待强化离退休干部党组织的党员教育经费、活动经费、培训经费不足，落实力度不够，客观上制约了党组织活动的正常开展，离退休干部党建经费保障机制需要进一步健全。产生以上问题的原因主要有以下几个方面。一是离退休干部党员大量转入社区。XXX区大多数区级机关和事业单位90%以上的离退休干部党员已将组织关系转入所在社区，仅有个别党员组织关系保留在原单位。社区成为离退休干部党员活动的主阵地、离退休干部党建的主战场，在原单位成立离退休干部党组织已无普遍意义。同时社区党建人手不足，社区工作人员普遍一个社区3至5人，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com随着社区管理精细化，社区事务不断增加，特别是近年来街道社区的拆迁任务繁重，社区工作压力较大，客观上造成党建工作让位于社区事务。二是离退休干部党建面临多重困境。首先离退休干部党员面临尴尬处境，大部分60至70岁的老党员要照看、接送第三代子女；70岁以上老党员参加组织活动有心无力。同时离退休干部党员的利益诉求趋向多元，需求也更加个性化、复杂化，参加党组织生活随意性大，出勤率低。少部分离退休党员不再追求进步，不再自觉参加组织生活，个别党员把交党费看作是纯粹的经济负担。要从中选出党性强、身体好、经验足的离退休干部党组织班子，难度较大。三是离退休干部党建经费机制尚未健全。中央省市文件中都明确规定了经费渠道和标准，将离退休干部党建工作经费、党员教育经费、培训经费“列入同级财政预算”或者“列入单位年度预算”等，但路径比较笼统，且缺乏强制性，到基层落实难，缺乏统一的经费统筹机制和渠道。四、加强离退休干部党建工作的对策和建议一是要强化责任考核，落实好各类责任主体。建议把离退休干部党建工作纳入党建工作总体布局，纳入基层党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公务的重要内容。强化街道、社区的离退休干部党建主体责任和离退休干部原工作单位的共建责任，真正做到同部署、同落实、同检查、同考核。二是要落实共建共管具体举措，加强社区基础保障。中办、省委办等相关文件明确了离退休干部党建经费保障途径来源。建议落实基层党建专项经费列入财政预算；市直、区直机关按离退休干部党员人头活动教育经费，每年年初划拨入社区；共享辖区单位场所设施等活动资源，辖区单位给予场所、设施、经费等方面支持；离退休干部党费返还等。切实为离退休干部社区党建工作提供基础保障。三是要探索激励机制，保护好老干部的党员意识党性观念。相关文件中规定了老干部党组织书记补贴制度，省市老干部局多次督促兑现补贴。要保持好走访慰问制度，除了重大传统节日各级走访慰问外，更要坚持日常的走访看望制度，传递好组织的关爱温暖。要从老干部党员的精神文化内在需求出发，成立各类文体小组，在文体活动中强化党性意识。要结合社区治理，搭建多种平台，发挥好他们的独特优势，在融入社区中彰显党性观念。四是要推动建立联席会议制度，推动离退休干部工委实体化运行。目前，离退休干部工委在老干部局加挂牌子，人员、职责、运行制度都没有明确，工作还是老干部局一家单打独斗。建议充实离退休干部工委组织部门和人员，把组织、财政、民政、国资委、社会保障、教育卫生、机关工委等部门纳入离退休干部工委成员单位，明确工作职责和运行机制，建立离退休干部工作联席会议制度，及时研究解决离退休干部工作中的问题。下阶段，XXX区委老干部局将继续努力拼搏，以时不我待、只争朝夕的精神干劲，以实事求是的工作作风、抓铁有痕的工作力度、一抓到底的工作韧劲，脚踏实地开展工作，用心用情服务老干部，推动社区离退休干部党建工作再上台阶，圆满完成区委区政府、市委老干部局交给的任务，满足广大老干部对美好生活的新向往。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区司法局：加强我区律师党建工作的实践和思考律师作为新社会组织的重要力量，在加强社会民主法治建设、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。近年来，区司法局积极探索适合律师行业特点的党建工作新模式，推进律师行业党组织建设，不断谋求律师行业党建工作新发展，取得了一定成效。但由于律师职业的特点、律师机构的性质和律师群体的特殊性，律师行业党建工作中还存在不少问题。如何在新的历史条件下进一步加强和改进律师党建工作，是我们一直在探索和研究的重要课题。一、我区律师队伍及律师党建基本情况近3年来，我区律师事务所及律师队伍发展迅猛，每年新增律所3所，新增律师20%。目前，共有20家区直属律师事务所（不含市直律师事务所），律师140名。其中社会律师136人，公职律师2人，法律援助律师2人。党员律师28名，占律师总人数20%。党员律师中，党员社会专职律师24名，其党员组织关系均在律协XXX区联合党支部，支部书记由区司法局律管科主任兼任，隶属于市律协党委，区司法局党总支负责联系指导，律师行业的党建工作步入正轨。一是党组织和党的工作初步实现了对律师事务所的全覆盖。全区24名律师事务所党员全部纳入联合支部，即律师事务所里只要有一名党员，就有相应的党组织对其进行教育管理，没有党员的律师事务所，由司法局总支委员担任党建工作指导员，律师党建工作基本实现了和律师事务所的同步发展。二是律师事务所党建队伍建设得到了进一步的加强。近年来，随着律师事务所的发展和律师党建工作的加强，党员律师队伍也在不断的发展。我区目前党员社会专职律师24名，占社会专职执业律师的17.65%。同时，随着品牌竞争，各律师事务所也逐步重视党建工作，律师中要求入党的不断增多。三是党员律师教育管理工作有所加强。在市律协党委的领导下，律协党委XXX联合支部通过组织集中学与个人学相结合、政治学习与业务学习相结合的灵活学习方式，确保了律师党员教育学习的日常化；在党员的管理上，要求党员律师工作变动时，行政关系和组织关系必须同步接转，避免党员律师的脱管。四是律师事务所党组织的作用进一步发挥。先后组建了以党员律师为主体的12348法律服务队、名优律师团、党员律师志愿者服务队等，组织党员律师进园区、进企业、进乡村，为企业进行法律会诊，开展扶贫项目法律体检等活动，防范法律风险，提出法律意见书。积极选派律师担任政府、部门、重大项目法律顾问。律师党员在服务经济社会发展、服务政府中心工作、服务保障民生、维护社会和谐稳定中发挥了良好作用，在业务开拓、参政议政、为党委政府中心工作服务、投身社会公益事业等工作中积极发挥骨干带头作用，彰显了共产党员的先进性。二、律师党建工作存在的问题一是律师党组织作用发挥受到制约。律师党员分散在各律所，管理状态较为松散，党组织在参与律师事务所重大问题的决策、进行组织动员等方面难以得到充分发挥。部分律师事务所由于主任不是党员，对党建工作不够重视，缺乏工作的主动性，党组织难以融入律师事务所主体工作，无法发挥对律师行业的指导和促进作用。二是组织活动常态化不够。我区律师联合党支部隶属市律协党委，区司法局总支仅负责联系，且由于律师职业独立性、分散性、流动性较强，导致了一些律所律师党员组织生活时间不能充分保证、人员不能全员到位、党组织活动不能正常开展的现象还不同程度地存在。加之组织活动内容枯燥、形式单一，一定程度上影响了律师党员参加活动的积极性，难以真正调动和吸引党员律师参与其中。三是律师党员作用发挥不够理想。个别党员党性意识弱、党性观念淡薄，对自身要求放松；有的不重视政治学习，在工作中急功近利；有的党员律师认为，律师整天忙于生计，既没有时间也没有心思去参加党的活动，加上党建是务虚的工作，搞与不搞对业务发展影响不大。另外，经费问题，也是困绕律师行业党建工作的一个现实问题。四是新党员发展工作缓慢。律师行业作为新社会组织、吸纳了大量高素质的年青人就业，但我区律师行业发展党员的力度明显不够。近年来，有很多律师提出入党申请，但因我区律师联合支部目前隶属市律协党委等原因，党员发展明显缓慢，党的新鲜血液补充乏力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、新时期加强律师党建工作的几点建议1、坚持同步发展、相互促进，把加强党建和所建结合起来。全面推进律师事务所党的基层组织建设，严格按照党章要求，坚持“律师事务所建在哪里，党的基层组织就建到哪里”，3名以上党员的律师事务所，全部建立独立党支部;党员人数不足3人的律师事务所，按照区域分布建立联合党支部。坚持选优配强律师行业党务工作者，把政治强、业务精、形象好的律师党员人才选拔到基层律师党务工作岗位上来。律师申请执业与接转组织关系要同步推进，律师申请执业第一时间将党员编入党支部；律师办理转所手续与接转组织关系同步推进，律师党员办理转所执业手续时及时转移组织关系。通过以上方式有效解决律师行业“口袋党员”“隐形党员”的问题，确保律师行业党员队伍管理规范性。要明确党员活动场所，按照“五个有”的标准建立党组织活动场所，即“有一定面积的党员活动室、有党员干部远程教育站点、有规范的室内布置、有规范的活动制度、有规范的活动记录”。2、坚持双向培养、共同提高，把加强党务和业务工作结合起来。一是把组织生活制度与律师行业文化建设有机结合，不断丰富律师党员组织生活内容。组织开展律师事务所党组织书记培训，加强对律师职业属性的认同、律师党员身份的认同和律师事务所党支部书记的角色认同，提高支部书记政治素质和党务能力。切实做好发展新党员的工作，在优秀骨干律师中发展党员，把律师党员培养成业务骨干。结合律师行业特色开展党务活动，搭建律师党员承担社会责任的平台，鼓励律师党员积极参与公益性法律服务活动，树立律师党员良好的社会形象。二是把律师行业党委对律师协会各级党组织领导与基层司法局工作督导有机结合，进一步提升基层党组织工作执行力，提高律师行业党建整体工作水平。3、坚持灵活学习、注重实效，将党建活动与执业活动结合起来。一是创新学习教育形式。充分利用现代远程教育手段，通过创建QQ群、微信群、网上党员讨论区等形式，开展党组织生活，拓展党员律师学习交流渠道，利用主题党日等活动加强律师党员的理想信念、党性观念、法治理念和组织纪律教育，教育引导党员律师讲政治、顾大局、守纪律，带头坚决防范和抵制西方错误政治思想和法治观念的不良影响和侵蚀，在大是大非面前始终保持清醒头脑，在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是创新党建活动载体。在律师行业党组织深入开展“党员示范岗”等创先争优活动，引导广大党员律师立足岗位建功立业，提高法律服务质量、改善律师执业形象、提升律师行业服务水平。充分发挥党员律师的示范引领作用，组织党员律师进乡村、进社区、进企业、进市场、进机关开展义务普法宣传，为群众提供法律咨询，积极参与扶贫帮困活动，为困难群众、弱势群体提供法律援助。4、坚持制度管理、规范运行，把加强党的纪律和执业纪律结合起来。一是建立健全思想政治教育长效机制，推动律师思想政治教育经常化、常态化，建立健全律师思想政治状况定期分析评估制度、基层联系点制度、“三会一课”等制度，把思想政治教育抓在日常、严在经常。二是建立健全律师党员教育培训机制，坚持每年举办培训班对律师行业党务工作者、律师党员、律师入党积极分子进行集中培训，不断提升律师行业党务工作者的业务能力和工作水平及律师党员队伍的整体素质。三是健全党内激励、关怀、帮扶机制，帮助党员律师解决思想、工作、生活等方面的实际困难，充分发扬党内民主，落实和保障党员律师平等参与和共同管理党内事务的各项民主权利，为优秀党员律师参政议政、发挥作用搭建平台，大力宣传广大党员律师中的先进典型和先进事迹，充分展示律师行业党组织和党员律师的良好形象，不断增强党组织的凝聚力、号召力，发展和壮大党员律师队伍。5、坚持典型示范、奖惩并举，把点上突破和面上推进给合起来。律师党建工作要积极深化和拓宽服务渠道，自觉围绕经济社会发展大局组织开展活动，为律师党员施展才华提供更高的平台、更广阔的空间和更多的机会，充分发挥律师党员在服务经济建设、参与社会管理、维护群众权益方面的积极作用。一是要丰富律师事务所党组织活动内涵。充分发挥律师党员的专业优势，找准、抓细法律服务与党建工作切合点，积极服务中心工作，经常性深入中小企业开展法律体检，解答法律问题，提供法律服务。二是积极开展党建品牌创建工作，根据“党务+业务”的工作原则，积极选树一批社会影响力好、工作成效明显的律师行业党建品牌，重点在企业法律风险防范、弱势群体法律援助、互联网法律服务等方面选树典型。三是以“产品开发+公益服务”模式，全面服务经济社会发展，努力为经济建设和社会稳定保驾护航。党员法律服务团要通过公益服务行动帮助群众做好事、办实事、解难事，树立党员良好形象，传递社会和谐正能量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区委统战部：关于党建引领“五个一”工程的探索实践为了延伸统战工作触角，不断提升统战工作的社会知晓度和认可度，统一社会共识、凝聚各方力量，从而发挥统一战线凝心聚力优势，XXX区委统战部加强党建引领，积极探索实施“五个一”工程，大力开展统战文化作品创作、统战宣传阵地建设，积极搭建统战工作展示平台、构筑统战创新实践基地、加强调研工作，旨在进一步扩大统战工作覆盖面，提升统战工作影响力，为更好地发挥统战工作优势，服务“高质发展、后发先至”创造有利条件。一、积极探索实施“五个一”工程（一）推出一批统战主题文化作品大力加强统战文化建设是做好新时代统战工作的一项重要内容，区委统战部坚持将统战文化建设纳入年度统战工作重点目标，精心谋划组织，积极推出一批紧跟时代步伐、彰显XXX特色的统战文化作品。一是制作《汇聚统战力量、助力高质发展》主题宣传片。宣传片以统战部门立足自身工作、服务全区建设发展为主要内容，全面展示了XXX统一战线围绕党委中心工作，在广泛团结各方力量、主动服务经济发展、积极参与重点工作、开展创新实践等方面所取得的积极成果。二是以挖掘历史文化为重点，出版了XXX著名历史人物传记《沈云沛传记》。沈云沛是中国近代实业家、政治家、教育家，是XXX近代史上出类拔萃的乡贤，被誉为“中国商届之嚆矢”、“中国实业的先行者”。此书详细叙述了沈云沛的传奇一生，展现了他实业救国的爱国情怀、不惧世俗的开拓意识、与时共进的变革观念、奉献家乡的乡贤善举。三是出版以树立当今XXX经济发展典型为主要内容的《筑梦新XXX》一书。此书筛选了一批当今XXX非公经济领域有影响和代表性的突出人物，通过记录他们创业、发展的历程，以及为XXX经济发展所做出的积极贡献，大力宣扬拼搏、创新、实干、担当的现代企业家精神。（二）构筑一批统战社会宣传阵地加强宣传阵地建设，扩大宣传覆盖面，提高公众知晓度，是提升统战工作社会影响力的重要举措。今年以来，区委统战部因地制宜先后在市民休闲广场、街道社区基层建设改造了一批统战工作宣传场所，并积极利用互联网+模式开展网上宣传工作，取得了良好效果。一是按照市委统战部要求，以XXX公园为载体，投资建设了同心圆主题广场。广场以介绍宣传民主党派工作为主要内容，设立有同心大道、同心书屋、同心长廊等，让市民在休闲散步的同时可以全面了解民主党派的基本情况和统一战线有关党派工作的常识，宣传效果良好。二是以社区为载体，打造基层宣传站点。星化社区、贾圩社区针对辖区侨胞、侨眷相对集中的特点，积极设立侨务工作站点，大力开展涉侨法规和政策宣传，普及侨务知识，保障侨胞、侨眷合法权益，受到了社区居民的欢迎，并先后获得国家、省、市的表彰。三是以互联网为载体，开设网上宣传平台。充分发挥互联网传播速度快、范围广的特点，开设“XXX统一战线”、“XXX工商联”微信公众号，宣传统战方针政策、发布信息动态、开展经验交流。（三）打造一批统战成果展示基地建设统战工作成果展示基地，是延伸统战工作触角，扩大统战工作影响，开展统战工作交流的重要手段。一是在同心圆广场，专门设立统战工作展示区，全面介绍XXX统战工作概况和取得的成果，让广大市民更深入、进一步扩大更具体地了解统战工作。二是结合非公企业党建工作，在东浦管桩和鹰游纺机等非公非企业设立统战文化工作室和统战工作展示区，推动统战工作向非公企业延伸。其中，东浦管桩公司是我市第一家成立统战工作室的非公企业，该公司近年来坚持党建引领，积极开展以企业文化建设为重点的统战工作，企业凝聚力、向心力、创新力以及竞争力显著增强，企业也步入了快速发展的良性轨道。三是在街道、开发园区设立统战工作宣传展示中心，进一步扩大统战工作在基层的覆盖面，构建起网络全覆盖的大统战格局。（四）建设一批统战创新实践平台着力打造各具特色的统战工作平台是我区开展统战工作实践创新的主要措施，也是提升统战工作社会影响力的重要途径。近年来，我区坚持分类施策、因地制宜，相继建设了一批有特色、有影响的统战工作站点。如星化社区、后河社区、贾圩社区的“侨之家”侨务工作站，新南社区的社会组织孵化园，洪门、新东、宁海等街道的众创空间等，这些特色实践平台的建设进一步推动了统战工作向基层延伸，并起到了很好的示范带动作用。新南社区的新阶层社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织“爱福德自闭症家庭支持中心”，组织专业团队，面向自闭症儿童家庭提供长期、科学、系统的康复帮助，在社会产生了较大影响，其组建的全国第一支自闭症儿童足球队吸引了央视及各级媒体的广泛报道，取得了很好的社会效益，该组织的创建人瞿志刚也成功入选最新新一批中国好人榜。新坝镇返乡大学生徐瑶，毕业返乡后自主创业，与家人一起承包100余亩土地开办种养殖合作社，不仅自己致富，还积极带动当地村民就业，其本人也被选为新一届省人大代表。（五）加强调研，形成一批新成果为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，认真落实上级关于开展统战工作大调研的要求，我部主动承担省级重点调研课题，就加强开发园区统战工作开展了专题调研。通过调研，我们当前发现开发园区统战工作存在认可度不高、基数底数不清、不平衡以及作用发挥不明显等问题，经过认真分析研究，提出了有针对性的六方面措施建议：加强领导，落实统战工作领导责任提高认识；提高认识，充分认识园区统战工作的重要意义；摸清底数，全面掌握园区统战工作的基数底数；加强宣传，提高统战工作知晓度认可度；完善机制，推动统战工作有效开展；加强队伍建设，打造一支坚强有力的统战工作队伍。通过此次调研，找出了进一步做好开发园区统战工作的路径方法，为促进统战工作在园区建设发展中真正发挥出应有的法宝作用提供了依据。二、取得的成效通过统战工作宣传片和统战工作展示基地对近年来XXX统战重点和创新工作进行宣传展示，让社会各界人士对统一战线有了一定的了解和认识，对日后推进统战工作，团结更多力量服务发展奠定了良好的基础。通过出版统战书籍，弘扬了历史乡贤和现代企业家创新创业、热爱家乡的精神，在社会上形成了浓厚的创新创业氛围，激励了广大有志创业人士在创新创业和转型实践中做出更大作为。通过建设同心圆广场对各民主党派进行基本介绍，加深了广大群众对民主党派的认识，和对我国中国共产领导下的多党合作制度的了解，为更好地发挥民主党派参政议政职能营造了良好的氛围。通过建设统战工作创新实践基地，为加强统战工作创新，推动统战工作更好地适应新时代要求积累了新的经验。通过对园区统战工作的调研，找出了下一步做好园区统战工作的路径，为加强基层统战工作、完善统战工作格局作了有益探索。“五个一”工程的成功实践，是我区积极适应新时代统战工作要求，大力实施统战工作创新的有益探索，它进一步拓宽了我区统战工作的思路，丰富了统战工作宣传渠道，完善了大统战工作格局建设，积累了新的实践经验，对扩大统战工作的覆盖面、提升统战工作影响力，更好地发挥统战优势服务“高质发展、后发先至”起到了积极的促进作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区委办：XXX区非公企业党组织现状分析XXX区地处市中心，辖区内呈现一区多园局面，共有非公企业527家，从业人员29045人，其中有144家非公企业建立党组织，共有党员1042名，有124家非公企业党组织配备了党组织书记，81家非公企业建立了党员活动室，只有41家企业配备了党建活动经费。一、我区非公企业党组织呈现出以下几个方面的特点（一）我区高度重视非公企业党组织的发展。近年来，陆续开展“两新组织大调研”等活动，对辖区内的非公企业党组织进行全方面摸底，配备专业党建指导员，对党员人数不够成立专门党组织的单位，与其他单位建立联合党组织，实现党员教育管理的全覆盖。同时为规范非公企业党组织的管理，举办专题培训班，为非公企业党组织书记和具体工作人员进行培训，确保非公企业党组织规范发展党员，充分发挥活力，为企业发展发挥党组织的凝聚力和战斗力。（二）我区非公企业党组织党建工作具有特色。一是属于区委直接管辖的直属非公企业党组织，如：日出东方党支部、黄海机械党支部；二是基层党工委直接管辖的非公企业党组织，这些企业坐落在基层党工委的管辖辖区内，党建活动开展依托基层党工委，如：宁海街道、新坝镇等；三是以园区党工委直接管理的形式，没有专门设立非公工委，党组织管理实行属地管理，如XXX工业园、XXX工业园。（三）规模以上企业对建立非公党组织比较欢迎。我区共有规模以上非公企业148家，其中有50家单位建立了企业党组织。非公党建工作在贯彻宣传党的方针、政策、促进企业文化建设、构建和谐劳资关系、推动企业发展、提高企业信誉等方面发挥了积极作用，规模以上企业主大都能认识到党建工作的重要性，非常欢迎开展党建工作，积极为开展党建工作提供人财物保障。尤其是企业主本人就是党员身份的，对开展非公党建工作的热情更高。（四）非公企业员工入党积极性非常高涨。据不完全统计，目前有400余名非公企业员工递交了入党申请书，200余名员工作为积极分子，近100名参加培训，这其中大多为青年员工、骨干和相对稳定的高层管理人员，他们对入党的愿望非常强烈。二、我区非公党建工作存在的主要问题（一）非公企业发展动态性强和党员流动性大的特点导致一些党组织难以稳定发展。非公经济本身就是一个动态发展的过程，非公党建工作也是一个动态过程。因非公企业消亡，使一些党组织名存实亡;因企业新设立，一些企业需新组建党组织;因党员动态流动，一些党组织需撤并和新组建。（二）组建工作不细腻，一些党组织作用没有发挥出来。去年实施集中组建中，由于时间紧、任务重，有“拉郎配”的现象。特别是一些通过挂靠建、企企联建等方式建立的党组织，管理松散，作用难以发挥。（三）组织隶属关系需要进一步理顺。非公党组织隶属关系有的归口组织部门、有的归口基层党工委、有的归口园区党委。由于隶属关系不统一，在党组织和党员管理上，出现“多头管理”现象，需要在组织部门指导协调下，进一步理顺党组织隶属关系，真正把党组织管起来、管理好。（四）作用需要进一步发挥。组建党组织是基础，发挥作用是目的。实践中，确实有不少党组织较好地发挥了作用，但是，仍有大量党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥得不够好，特别是“口袋党员”、“隐形党员”现象依然存在，流动党员的管理办法还需要认真研究解决。（五）人员、经费需尽快到位。人员和经费保障是做好非公党建工作的前提。非公党建工作正处于起步阶段，后续工作十分繁重，目前我区正结合“双进双促”开展情况，为非公企业党组织配备专门的党建指导员，每周赴企业指导企业开展党建工作，同时落实非公党建经费，确保党建活动有效扎实开展。（六）XXX工业园、XXX工业园、电子信息产业园本身是党工委，不能再设立非公工委。园区没有专门人员承担着非公党建工作任务，为理顺工作体制，建议在三个园区设立专门非公党建工作机构开展工作，为非公企业党建工作服务。三、充分发挥我区非公企业党组织活力的对策建议（一）加强引导，确保思想认识到位。区委和各级党工委要充分认识“两新”组织的作用，通过制作《非公企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建活动指导手册》和召开座谈会等形式，向企业业主、企业员工反复宣传在“两新”组织中开展党建工作的重要性和必要性。同时，注意从政治上关心非公有制企业主，对思想政治素质好、做出突出贡献的，本人有强烈入党意愿的，积极吸纳进党的组织。这不仅增强了企业业主的归属感，而且赢得了他们对党建工作的重视和支持。（二）围绕企业生产经营开展党建活动，增强“两新”党组织在企业业主中的影响力。坚持把“两新”党组织发挥作用的重点放在宣传党的路线方针政策，为企业生产经营和发展提供保证。引导“两新”党组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌经营和持证上岗、结对帮扶、献计献策等活动，融教育、管理、监督于一体。（三）加强思想政治工作，增强党组织在企业员工中的凝聚力。通过开展谈心、送温暖、创建文明单位和文明员工等活动，及时化解企业与社会之间、企业主与员工之间及员工相互之间的各种矛盾，促进了企业的稳定和发展。如开展党员“挂牌”上岗服务活动，通过党员先锋模范作用的发挥，推动企业实行优先招聘党员员工的用人制度，增强党组织的凝聚力和向心力，同时紧紧围绕企业生产经营目标组织开展大讨论，在塑造企业文化，凝聚人心方面取得较好的效果。（四）加强自身建设，增强党组织在促进企业发展中的战斗力。首先，加强基层党工委和园区工委班子建设。积极引导“两新”组织选配政治素质较好、组织协调能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任支部书记。其次，抓好培训提高。各级党工委应结合辖区实际，定期举办“两新”组织党支部书记和组织委员培训班，确保非公企业党建工作有思路、有方法。非公企业党建工作应当因企制宜，结合实际，按照实用、实效的原则，以灵活多样的方式开展党建活动，教育、引导非公企业党员立足岗位，积极发挥先锋模范作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区民政局：浅谈如何提升基层党组织组织力党的十九大指出，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点”。这为基层党组织加强自身建设指明了新的目标和方向。“组织力”一词，网络上有不少释义版本。这里指组织内的各个要素有机融合而形成的整体合力。对于党组织来说，主要是指为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源，动员引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力。党组织组织力强弱直接关系到党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力,对党组织工作和发展具有重要影响。一、当下基层党组织组织力面临的任务和挑战近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，围绕强基础、补弱项进行一系列制度改革，促进基层党组织建设取得显著成效。但我们必须清醒地看到，当前党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，严重制约党的基层组织组织力的充分发挥。党的十九大着眼于新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对党的建设作出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。随着中国特色社会主义进入新时代，我们XXX迎来了新一轮发展机遇。今年四月以来，为推动XXX在新的起点上转型跨越，高水平建成全面小康社会，全区广大党员干部围绕“高质发展、后发先至”主题主线，以“三区两城”建设为抓手，履职担当、攻坚克难，以前所未有的魄力担当，奋力实施“高质发展、后发先至”三年行动计划，让XXX人民感到XXX改革发展大潮扑面而来。“不负春光与时行、服务民生我争先”。民政局机关在全区“高质发展、后发先至”新征程中应该做什么、怎么做，机关党支部以上党课形式在第一时间向党员同志进行了宣讲，传达了区委区政府的部署和要求，吹响了出征号角。根据新征程的“路线图、时间表、任务书”，明确要求党员干部要自觉提高政治站位、找准定位，展现作为。要以舍我其谁的责任感，不负众望的使命感，带领广大干群凝心聚力，奋力拼搏为推动民政实践创新提供强力支撑，这是对我们支部领导力、组织力和战斗力的重大考验。为进一步落实新时代党的基层组织建设新要求，扎实推进机关基层党组织建设，提高机关党建科学化水平，更好地为中心工作提供服务，从今年3月起，机关支部组织相关人员通过召开座谈会、发放调查问卷、研讨交流等多种形式，对党支部近一年来日常工作开展情况进行回顾梳理。从总结分析情况看，党组织建设总体状态良好，组织生活正常有序，党员思想政治状况、工作作风以及表率作用发挥等方面基本能得到群众认可。但同时也发现一些问题和薄弱环节：一是有时组织活动形式大于内容，如，支部组织党员学习一些党的重要理论文献时，对所学内容领会不深，有时不求甚解，学用脱离；二是作风不够硬。抓工作一时紧一时松。常规工作做得比较到位，工作任务繁多时，会有畏难情绪和疲于应付心态，降低了工作标准。三是专业能力不够强。新常态下如何更加有效地开展工作，创新意识不强、主动研究不够，进取意识不足，有时多强调客观因素，不能从主观上找原因。这些因素若不及时解决，都将影响组织自身发展。二、进一步提升基层党组织组织力的对策（一）加强理论学习，突出政治建设引领。在当前乃至今后一段时间内，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真抓好党的十九大精神学习，按照学懂、弄通、做实的要求，通过学习培训、以考代训，使广大党员充分认识贯彻落实党的十九大精神的重大意义，用党的十九大精神统一思想、凝聚力量，使之成为推动民政事业改革发展的强大理论武器和精神动力。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵和基本方略，正确把握民政发展方向，准确把握目标和任务。在学习中提升认识，加强党性修养，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要将党的十九大精神的学习和提升服务水平结合起来，通过以学促进，引导党员干部充分发挥先锋模范作用，将学习体会转化成为推动民政事业发展的行动自觉，推动民生实践创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）夯实基础建设，提升党组织服务能力水平进一步树立“抓好党建是最大的政绩”理念，坚持以党建促发展，以发展强党建，着力强化基层党组织的政治和服务功能，切实增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。一是要强化党组织规范化建设。积极推进党组织制度建设、党内政治生活规范化建设，严格规范执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员集中活动日、学习固定日、党员领导干部双重组织生活等制度。严格按照《条例》和《准则》贯彻执行，纯正政治生态。二是抓好基层党组织班子自身建设，提升基层党组织组织力的主体支撑。认真落实党建工作责任制，切实履行“第一责任人”职责，班子成员要自觉承担各自分管职责，激活党组织内在活力，加大对党务工作者队伍的培训力度，规范基层党务工作。着眼服务大局、中心工作，进一步优化组织设置和资源配置，进一步强化党的组织和党的工作的全覆盖，将党组织活动融入民生服务、融入党员需求、融入员工期盼，增强党建工作针对性和实效性。三是发挥基层党组织功能，提升服务大局的能力水平。抓住当前“高质发展、后发先至”、“三区两城”建设、争创国家文明城市等重大发展机遇，党组织要发挥组织资源组织优势，凝聚党员职工以“三扛三将”精神引领党员发挥先锋模范作用，民政系统要着眼“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，结合自身特点，推进服务民生和服务创新，以深化现代民政建设为抓手，围绕优化城乡一体的社会救助格局、建设优质发展的养老服务格局和构建共治共享的社会治理格局建设等目标，着重解决发展不平衡、不充分问题，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与XXX经济社会发展水平相适应的现代化民政事业体系。（三）多措并举，落实全面从严治党新要求党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是对党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，也充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。贯彻落实好这一要求：一是要落实党风廉政建设主体责任，建立健全教育、监督并重的惩治制度，建设责任预防腐败体系。落实“一岗双责”制度，建立健全与岗位相对应的履职清单机制。加强对制度执行的监督检查，确保依章办事。二是坚持民主集中制原则，用制度管人管事。根据新常态下事业发展形势和上级有关要求，落实“三重一大”集体议事规则。强化对重大人事变动、重大事项安排、重大工程项目以及大宗物品采购的管理监督力度。三是加强党风廉政教育。以“三会一课”为基本制度，把廉政文化建设纳入党员干部日常教育和入党积极分子培训、党课教育的内容之中。进一步落实省、市、区关于加强行业系统警示教育的工作要求，把警示教育作为一项制度坚持下去，经常有针对性地开展相关活动，推动警示教育工作制度化、常态化、长效化，使纪律规矩成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。进一步严明政治纪律和政治规矩，提高党员干部廉洁自律和拒腐能力。四是优化作风提效，正风肃纪呈常态，坚持不懈解决“四风”问题，以提升执行力为重点，扎实开展“庸懒散、不作为、低效”问题专项整治活动。通过宣传动员、自查自纠、重点检查、集中整改和总结提高的持续推进，建立长效工作机制，进一步提升广大党员干部职工的思想认识，提高服务水平和办事效率，促进机关作风的进一步转变。根深则叶茂，本固则枝荣。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进经济社会发展和长治久安的重要战斗堡垒。基层党组织要担负起新时代赋予的责任和使命，必须具备健康的体魄和活力，才能凝聚起广大党员的强大力量，凝聚民心，众志成城，为建设现代化的民政事业而不懈奋斗。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区委政法委：夯实基础，筑牢根基，以党建带队建全力提升政法机关和政法队伍工作质效习近平总书记指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党领导一切根本原则下的治国理政系统思路，既继承了党的光荣传统，发挥了党的传统优势，又符合党情、国情实际，党的领导是中国最大的优势。坚持和加强党的绝对领导，不仅是党和国家的根本所在、命脉所在，更是政法工作的关键所在。只有毫不动摇地坚持和加强党的绝对领导，毫不动摇地把党的政治建设摆在首位，毫不动摇地坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，政法工作才能乘风破浪、取得更大的成绩。近年来，XXX区政法系统高度重视党建基础工作，坚持以党建带队建，全面贯彻落实党要管党、从严治党要求，精耕细作、创新发展，切实将党建工作的责任严起来、硬起来、紧起来，有效促进了全区政法系统党建工作提质增效。在党建工作的引领下，XXX区政法系统各项工作得到了上级及群众的认可：区法院先后荣获“全省法院推进司法体制改革试点工作先进集体”、“全省法院执行系统先进集体”等荣誉称号；区检察院多次获得“全国检察宣传先进单位”、“江苏省青年文明号”等荣誉；XXX公安分局先后获得“禁毒会战专项行动先进集体”“命案侦破工作荣记集体三等功”等殊荣。区司法局先后被评为全省司法行政系统绩效评价优秀单位、全省维护妇女儿童权益示范岗、“四个全覆盖体系建设”先进单位等荣誉称号。2017年，XXX区被表彰为全国法治宣传教育先进区、“法润江苏”先进集体。2018年，XXX区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。一、强认识，明党建工作之思想一是坚持党对政法工作的绝对领导是巩固我党执政地位的需要。党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，实现我们的奋斗目标，实现中华民族复兴的伟大梦想需要全体人民的凝心聚力，更需要一个和谐、稳定的社会环境。然而，当前世情、国情不断发生着深刻变化，各种矛盾相互交错，极易产生社会不稳定因素。与此同时，我们党面临着“四种挑战”、“四大考验”和“四种危险”，党面对的执政环境的日益复杂。要消除这些不稳定因素必须坚定不移抓住政治建设这个根本性任务，必须依靠政法机关发挥为国家安全和社会稳定保驾护航的首要职能。二是坚持党对政法工作的绝对领导是履行政法使命的根本保证。面对政法工作新常态，习近平总书记深刻的指出“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持严格执法公正司法，积极深化改革，加强和改进政法工作，维护人民群众切身利益，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障”。政法机关履行好这一使命，必须以中国特色社会主义理论为指导，统一思想，凝聚意志。必须走群众路线，紧紧依靠人民群众，发挥出强大的凝聚力和向心力，而这种强大的凝聚力和向心力，必然离不开党的领导。三是坚持党对政法工作的绝对领导是践行为民服务的理念。习近平总书记多次指出“必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。他用朴素的话语道出了为民服务的理念，更是在论述以人民为中心关系的党的生死存亡。一直以来，政法机关坚持将以人民为中心作为生命线，坚持将维护最广大人民的根本利益作为最高标准，坚持将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。政法机关对人民负责就是对党负责，坚持党的绝对领导，就是严守自我的生命线。二、强党性，抓党建工作之根本一是抓实两级组织生活。紧紧抓住关键少数和基层支部两个关键，严格组织生活。政法各部门党委（组）分别制定了党委（组）理论学习中心组学习计划，定期开展集中学习活动。各单位班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份主动参加所在支部的组织生活。各支部（总支）认真落实“三会一课”等组织生活制度，及时学习习近平总书记系列重要讲话、党章党规、“高质发展、后发先至”、“三区两城”战略推进精神等时事性内容。二是开展两层党课教育。在内部层面，认真落实书记讲党课制度，各单位主要领导带头对全体干警讲授党课；同时适时组织开展学先进座谈会、支部书记座谈会、青年团员座谈会等，进一步强化巩固学习效果。在外部层面，邀请知名专家、离秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com退休老同志等开展党性教育专题教育，组织开展红色革命教育基地参观学习等活动，进一步夯实了队伍的思想根基。三是建设两种学习形态。注重“网上网下”两种学习形态，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。网上，通过开展党章党规宣传、知识竞赛活动等形式，进一步拓展党建工作覆盖面；网下，通过印发“两学一做”基础知识、党员干部应知应会100条等资料，巩固提升党员干警党性修养。通过各种形式的学习教育，有效地提升了党员干警的政治理论素养，增强了政治纪律和政治规矩，“四个意识”得到进一步牢固，先后涌现出李浩、杨晓明等一批先进典型代表。三、强保障，筑党建工作之基础一是强化思想保障。XXX区高度重视党建工作，政法委先后多次召集政法机关主要领导进行专题研究，组织召开了党建工作推进会和党建工作培训会，层层传递党建工作责任，为筑牢“党建主业”意识奠定了坚实的思想基础。二是强化组织保障。建立XXX区委政法委党风廉政建设联系点机制，政法委班子成员定点联系区政法各部门，点对点开展党建工作指导和服务，将联系点打造成为推动和加强基层党风廉政建设、推进重点工作开展、高质量完成目标任务的工作基地。三是强化后勤保障。为保证政法系统党建工作的顺利开展，要求政法各部门必须将党建工作经费纳入年度财务预算，确保专款专用，切实解决了党建工作经费不足的问题，为党建工作各项活动的开展提供了充足的物力支持。四、强规范，定党建工作之体系一方面，明确党建目标方向。在制定下发全区性的《组织工作要点》、《政法工作要点》的基础上，区政法各部门分别结合自身情况制定了《党建工作要点》，从思想、作风、组织、制度、群团建设等方面，明确了各自的具体工作措施。同时，XXX公安分局出台《关于进一步加强党建工作的实施意见》，区检察院出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，分别就落实党建工作、加强党风廉政建设进行了细化。另一方面，加强党建督查考核。制定《党建工作考核办法》，从组织领导、思想建设、组织建设、制度建设等方面确立了17项考核指标。政法委牵头成立党建工作督导组，每季度对政法各部门党建工作开展情况进行督促检查，并视情通报、约谈、问责，以严格的组织措施将党建工作落到了实处。五、强载体，激党建工作之活力一是开展主题教育活动。坚持结合党建主题，适时开展主题教育活动。全区政法系统先后组织开展了“政法干警永远忠于党”、“巾帼心向党、建功新时代”、“缅怀公安先烈、筑牢忠诚警魂”、“高质发展有我、后发先至建功”等一系列主题教育活动，进一步统一了思想，凝聚了力量。二是开展弘扬正气活动。深入挖掘党员干警在护航经济发展、重大安保维稳任务、“扫黑除恶”专项行动等重点工作中的先进事迹，组织编印“两学一做”政工简报，推树了干警身边的先进典型。对政法系统优秀党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员及时进行了表彰，进一步鼓舞了斗志，激励了士气。三是开展文化引领活动。围绕重要节点、重大节日和重大活动，精心策划、统筹安排，充分调动党委（组）、工会、共青团等组织力量，积极搭建形式多样的文化交流平台。先后组织开展了“关爱童心·牵手圆梦”关爱福利院儿童主题活动、“警民相连·奉献爱心”志愿服务活动、“高质发展、后发先至”主题征文活动、青年政法干警联络员活动、“德法相伴·法润XXX”等系列活动，进一步增强了文化底蕴、激发了队伍活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国土资源局XXX分局：关于党建与业务深度融合协同发展的思考习近平总书记指出“机关党建工作的核心任务是服务中心、建设队伍”。作为要素服务部门，国土部门设置的核心要义是服务发展大局，承担“两保一调”[1]职能。从核心任务来看，国土部门党建工作与业务工作，具有高度的目标一致性，具备双向融合发展的天然基础。党建与业务深度融合同频共振是落实市局党组“三个全面提升”[2]的核心抓手。如果将国土事业比作一棵树，党建应是这棵树的根，而业务，则是这棵树的枝叶。没有根，即是无根之木无法生存，没有枝叶，也不能茁壮生长庇荫水土。枝繁叶茂，唯在根深；枝繁叶茂，反哺根基。党建与业务，是根与枝叶的关系，必定要融合发展，产生同频共振相互激荡。只有根深蒂固、枝繁叶茂，国土事业这颗大树，才能成为参天栋梁，结出累累硕果，助推XXX各项事业高质量发展。一、当前XXX国土分局党建工作现状我局围绕市局“三个全面提升”工作思路，抓实四项建设，将抓实党建工作作为全面提升干部素质有力抓手，实现以队伍建设促进保护保障能力和国土业务水平提升。强化组织建设。在市局党组和区委区政府坚强领导下，有力推进基层国土所整合，原辖区内11个所整合成目前的连云港市国土资源局第一、二、三国土资源所，各所力量配置明显增强，目前已有效承载市局业务下沉，实现XXX国土资源管理“辖区事、辖区结”；推进党组织提档升级和有效覆盖，分局党支部升格为党总支，实现基层党组织、纪检监察员、结对共建“三个全覆盖”。在结对共建中形成“两确保三优先”[3]机制保障农民住房条件改善；实现支部建在所上，党的建设更为有力，以党建统领国土资源事业发展格局逐渐清晰。抓实思想建设。推进“两学一做”常态化学习，充分利用省厅党建网学习平台，将集体学习与个人自学相结合，开展上好党课、学习《新党章》、观看红色系列电教片等活动让党员思想受触动、认识有提高，年内已开展集中学习19次。贯彻落实解放思想大讨论活动。结合“七个不”查摆，全体党员进行了问题清单明确和整改计划，形成问题清单40多份；开展批评与自我批评，不断提高党员干部觉悟和思想境界，提振党员干部干事创业精气神上解放思想，以思想创新推动国土资源管理水平再上新台阶。重视队伍建设。注重干部队伍素质提升。制定年度学习培训计划，建立教育培训档案，积极组织参加省、市、区各级各类业务培训，5月份分批次组织36名党员干部赴南京农业大学、上海复旦大学培训学习。适时调整党支部支委成员，将工作能力强富有活力的同志吸收到支部班子里，各党支部班子80后人数比例达到50%以上。积极做好入党积极分子培养，年内吸纳1名优秀青年加入组织、1名青年纳入积极分子考核对象，并做好入党前培训。开展文明单位创建行动。制定分局文明单位创建工作实施方案，大力弘扬社会主义价值观，促进主动作为，积极服务，组织开展帮扶献爱心活动，春节前看望困难家庭送温暖，六一节前看望弱智孩童，到聋哑学校做志愿服务等活动，有效提升干部职工文明素质和机关文明程度，2018年9月，我局成功创成市级文明单位。加强党风廉政建设。一是积极推进“国土清风”专项行动。认真梳理各科室、各所存在的风险点，共梳理出了廉政隐患点98条，履职风险点87条。以明察暗访的形式深入到各个基层所进行督察，强化作风建设，营造廉洁氛围。二是廉政提醒常态化。将全市国土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源系统党风廉政工作推进会精神传达到位，落实“七个一”[4]要求，节前节后加大提醒频率和力度，使廉政二字入脑入心，以参观检察院、新海电厂和市看守所的廉政警示教育基地为抓手，筑牢拒腐防变思想防线，消除违法违纪滋生的土壤。三是积极开展专题学习强化党风廉政建设。重点学习新修订纪律处分条例和省国土资源系统违纪违法案件案例，以身边事警醒身边人，进一步筑牢廉政思想防线。二、党建与业务深度融合中的两个客观存在尽管抓党建的热情和能力不断提升，手段和措施日益丰富，在党建与业务深入融合上展现出一些成绩，但实事求是的讲，当前我局在促进党建与业务深度融合方面还显不足，将党建成果转化为实实在在的发展成果的能力尚有欠缺。具体表现为：（一）先业务后党建的思想还有市场如前文所言，党建工作的统领地位已形成共识，但在现实工作中，迫于业务工作繁重压力，党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况客观存在；在党务队伍配备上，配置有限，“没人干、不会干”的实情未完全转变。少数党员，工作中先业务、后党务，党的会议、学习为业务让路的情况确有发生。还有新任支部书记、委员做党务工作经历不足，对基层党组织的工作职责、组织程序把握不清，抓党务“力不从心”，面临想干不会干的窘境。（二）两张皮现象客观存在虽然在工作中，我们提出党建与业务同布置、同研究、同督查、同考核，但在实际工作中，两者互不干涉情况仍有发生。有的国土所，在工作安排上，党务都归党务干部干，其他人不参与；党务干部也不参与业务等事项，从人员分工上阻隔党建与业务融合。一些党务干部，具备较强的抓党建责任心，但缺少促融合的有力抓手，以致党建工作成效未能转化为国土资源管理具体成效。有的支部班子成员，在促进党建与业务双向深度融合的理念上较为落后，缺乏系统化思维，东一榔头、西一棒槌的乱抓，头痛医头、脚痛医脚的疲于应付。有的党员，将党员知识学习和业务能力提升人为割裂，在自我学习中未将法治建设、财经纪律、重要精神等纳入学习。有的支部，虽能定期开展三会一课和组织生活会，但与基层国土业务结合得不够紧密，分析解决问题缺乏深度，成效不显著。三、关于进一步促进党建业务深度融合的三点设想结合我局当前工作实际，以及党建业务深度融合上存在的不足，提出以下三点工作思路。（一）促融合要更加抓好党建引导各党支部书记、委员不断巩固“抓好党建即是最大政绩”的政绩观。突出引领作用，提升支部书记责任意识，带头履行党建主体责任，担负起第一责任人的责任。引导党支部书记提高对意识形态工作和干部队伍思想工作的重视，关心关爱党员干部工作和生活情况，及时疏导情绪、抚慰情感，切实增强党员干部的归属感，将党支部打造成党员干部的“思想空间站、动能加油站、身心疏导站”。提升支部硬件配套建设水平，建设党员活动室、党建活动园地，突出国土特色，展现国土形象。开展“我来讲一课”活动，每月安排一名党员主讲一次党课，并开展评比，提升学习教育质量。（二）促融合要完善工作机制一是完善评先评优制度，党建与业务互为补充。着力解决党建工作干好干坏一个样，干与不干一个样的问题，探讨考核办法，构建“正向激励”机制，并结合“三项机制”相关要求，对工作开展较差支部及其成员实施“负向激励”；在党员干部年度考核中实行党务、业务双否决。二是完善学习决策制度，提升党组织分析解决问题能力。支部班子在学习中要注重党的理论知识，同时还要讨论国土资源管理重大事项，充分发挥集思广益力量深化以党建解决“疑难杂症”，促进业务开展的成效。三是完善干部培养制度，在干部培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训中做到党建知识和业务知识并重；在岗位安排上，加强轮岗交流，着力培养既懂党建又懂业务的复合型干部。（三）促融合要创新工作思路一是以争创“党员先锋岗”为依托，积极推进党建与业务深度融合。积极开展争先创优活动，树标杆、立导向，充分发挥党员带头作用，在矿山盗采执法监察、地质灾害巡防中切实做到党员优先。二是以落实省委“三项机制”为抓手，积极突进党建与业务深度融合。提升实干担当精神，营造能者上、庸者下、错者容的履职环境。三是以品牌创建为着力点，积极推进党建与业务深度融合。扎实开展“廉政文化建设示范点”“基层党建示范点”“省级文明单位”[5]创建，做到以创促建，打造品牌。四是以廉洁型国土所建设为切入点，抓实党风廉政建设，建立健全风险防控、谈心谈话、廉政承诺等制度，突出抓早抓小抓细，实行定期和突击相结合、明察和暗访相结合，促使基层国土所压实责任、真抓实干，履职尽责到位，推进“四型国土所”[6]建设向纵深发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党建调研报告——以党建引领乡风文明建设近年来，湖南省岳阳市坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的主线，从解决好群众反映强烈的乡风文明问题入手，深入开展“治陋习、树新风”专项整治，以党建引领基层自治、共治、法治、德治革除陈规陋习，培育时代新风。一、找准关键问题，有的放矢整治岳阳市地处洞庭湖平原，经济相对活跃，群众利益诉求多元，基层治理难度较大。尤其是一些农村婚丧喜庆大操大办等不正之风还没有得到有效根治，人情开支水涨船高，有的甚至因“情”致贫，党员群众反映十分强烈。对此，市委高度重视，把社会风气专项整治作为一件大事，由市委书记挂帅，纪检机关和组织、政法、民政、文化等部门参与，组成3个调研组，采取问卷调查、座谈走访等形式，深入基层开展为期1个月的专题调研，梳理出农村基层治理体系、基层公共服务体系等8个方面的突出问题，寻找解决对策。通过调研，市委深刻认识到，抓好基层治理，关键靠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层组织；匡正社会风气，关键靠党建引领。在此认识基础上，部署开展“治陋习、树新风”专项整治，成立领导小组，建立“各级党委牵头抓总，组织部门协调推进，相关部门分工负责”的工作机制，下发专门文件，突出移风易俗，明确整治内容。坚持把专项整治与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与党风廉政建设和基层党建述职评议考核结合起来，与打击“村霸”、宗族恶势力行动结合起来，统筹谋划、整体推进。强化各级党组织责任，落实市县乡村组联点包片制度，每月调度、每季点评，层层压实责任，形成高压态势，构建上下一条线纵横连成片、层层有人抓、事事有人管的工作格局和运行机制，做到抓在日常、严在经常。二、抓住关键力量，做好示范带动撼山易，易俗难。为坚决扭转农村社会的陈规陋习和不良风气，岳阳市委坚持将纪律和规矩挺在前面，促使各级党员、干部履责担当、率先垂范，以“关键少数”引领绝大多数，以党风带政风促民风。一是从领导干部抓起。出台领导干部“治陋习、树新风”“十不准”规定，提出“不违规操办婚丧喜庆、不参与打牌赌博、不参与封建迷信活动、不参加大操大办酒宴”等要求，立规明纪，强化约束；切实发挥领导干部带动作用，既遵纪守规、以身作则，又联点包片、联亲带友秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明确帮带和督促责任。把领导干部遵守有关规定和引领亲友自觉践行新风正气等情况纳入个人述职述德述廉和年度考核内容，开展民主评议，严格奖惩落实；把开展“治陋习、树新风”专项整治情况作为县市区委书记和党委（党组）书记履行基层党建工作责任述职评议考核重要内容，以严考真述实评促进领导责任落实到位。二是从公职人员管起。全面实行国家公职人员婚丧嫁娶申报制度，规定凡是机关事业单位、国有企业等工作人员，无论编内编外，无论职务高低，办理婚丧宴请一律及时向单位申报，报告宴请范围、参与人数、酒席场地等事项，并签订承诺书，在严格遵守有关规定的基础上，承诺不大操大办、铺张浪费、攀比摆阔。对违反规定和承诺的予以严肃查处，营造清清爽爽、简简单单的人际关系。去年以来，全市问责查处违规宴请的公职人员39人，形成了震慑效应。紧盯关键人物、关键时段，加强执纪监督，比如针对以往“升学宴”“谢师宴”等应接不暇的乱象，由纪检监察部门在高考前出台严禁公职人员违规操办或参与的通知，基本杜绝了此类违规宴请。三是从广大党员严起。充分发挥党员带头作用，市委组织部下发《关于在“治陋习、树新风”专项工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》，把“治陋习、树新风”作为支部主题党日活动主题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纳入党员量化积分管理，作为民主评议党员的重要内容。组织开展“支部发倡议，党员作承诺”活动，1.4万个基层党组织发出倡议书，31.2万名党员带头公开承诺，带头申报登记，带头落实规定，带头接受监督，为群众树立榜样发动党员、干部做好宣传倡导，上门入户做好思想工作，帮助群众算好人情账、经济账、精力账，带动群众自觉抵制陈规陋习和歪风邪气，真正把党的群众工作优势和思想政治工作优势落实到千家万户。三、注重关键环节，推动常态长效充分发挥基层党组织主心骨作用，引领群众把新风尚、好做法树立起来，固化下来，形成制度、敦风化俗。一是建章立制。以村党组织为主导，通过“四议两公开”的程序，制定完善群众认可、切合实际、约束有力的村规民约并张贴到户，强化群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。比如，提倡婚事新办、丧事简办、其他事项不办，对村民举办婚丧嫁娶的规模、宴请范围、酒席标准等作出规定，倡导群众按照统一模式和流程操办红白事，丧事一律不准搞封建迷信活动等。依托村务监督委员会，成立红白理事会，推选德高望重、热心公益的乡贤作为理事会成员。建立村民喜庆事宜走访慰问制度，对群众有婚丧喜庆事宜的，村“两委”或红白理事会主动衔接真情帮助，既真心诚意表达心意，又深入细致地做好思想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作，既密切了党群关系，又倡导了新风正气。二是典型引路。大力弘扬新时代好家风，广泛开展文明家庭、道德之星、党员示范户评选表彰活动。结合党员民主评议，基层党组织选树一批有正气、讲文明、带头移风易俗的优秀共产党员，由基层党委给予通报表扬。发现和宣传党员群众中的善行义举，用身边的典型事教育身边人，激励引导广大群众对标先进、自觉看齐、共倡新风。健全完善激励机制，对主动配合、不办宴席的群众，采取多种形式给予物质奖励。比如，一些村里对不办“升学宴”的奖励2000元学费，参加集体婚礼的奖励一套婚纱照，让群众在移风易俗中受教育、得实惠。三是文化引导。深入挖掘岳阳文化遗产和红色资源，大力弘扬忧乐精神、骆驼精神、求索精神和平江起义革命精神，通过送戏下乡、张贴海报、赠送读物、制定动漫宣传片等群众喜闻乐见的形式，推动“四种精神”家喻户晓入脑入心。结合各地特色，因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示馆，成立“农民诗词协会”“书画协会”“鼓乐队”等群众组织，举办乡村文化节、旅游周，丰富群众的精神文化生活，弘扬正能量。大力开展“村霸”问题整治，严厉打击赌博吸毒、地下“六合彩”、非法宗教等违法犯罪行为，扫除基层黑恶势力；深入开展清洁家园行动，扎实整治村容村貌，营造健康和谐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极向上的社会氛围。通过持续有力的整治，岳阳市基层治理面貌发生很大变化，社会风气明显好转，文明新风扑面而来。仅去年以来全市劝阻“无事酒”3.8万多件，节约开支22亿元，人均减少人情开支近4000元。城乡基层呈现出“党风正、民风淳，人心齐、干劲足”的生动局面，涌现出一批人居环境美、自然生态美、文明风尚美的美丽乡村。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都江堰市人民医院医患关系情况调研报告为深入学习贯彻习近平总书记关于青年和青年工作的系列重要讲话和指示精神，按照中央国家机关团工委《关于开展“根在基层？情系民生”2014年中央国家机关青年干部调研实践活动的通知》（国团工发〔2014〕7号）的要求，2014年6月15-21日，来自国资委、财政部、工程院等12家部委的16名青年干部组成调研团，赴四川省都江堰市人民医院开展了为期一周的调研。调研期间，对医生和患者发放了超过百份调查问卷、召开了三次座谈会。通过座谈、访问、查阅资料等形式，广泛听取医护人员和患者的意见，对都江堰市人民医院医患关系情况进行了调研。现将有关情况报告如下。一、医院医患关系现状调研团对都江堰市人民医院的新生儿科、妇产科、普外科、神经外科、急诊科等十几个科室的医护人员进行了访谈，并对百余名就诊病人发放调查问卷，对医院的医患关系现状有了较全面的了解。1.都江堰市人民医院的医患关系总体较为和谐，但医护人员和患者的主观感受有差异。都江堰市距离成都市较近，部分患者选择直接去成都市就诊，来医院就诊的患者能得到的医疗资源比较充足，绝大多数患者在调查中表示感觉医患关系和谐或者比较和谐。对于医护人员来说，医院并无严重的医疗纠纷事故，但由于医院现在接诊的患者数量是2008年地震前的3倍多，但医生数量增长幅度不大，较大的工作压力让医生对于医患关系的感受更为敏感，约20%的医生认为医患关系并不令人满意。2.目前存在的问题主要体现在两个方面：一是报销问题带来的纠纷，部分患者由于医保报销受限，希望通过非常规的方法来减少看病费用，容易对医院及医生产生不满情绪。二是诊治过程中的纠纷，很多患者对医生的要求是来医院就要把病治好，例如得了感冒发烧要求药物有立竿见影的效果，但是从医生的角度，如果要达到立竿见影的效果，只有使用抗生素，并非所有患者都有必要使用，医患之间的认识不同容易产生矛盾。二、医院医患矛盾产生原因分析都江堰市人民医院的门诊量相对较低（2013年门诊量56.7万人次，而华西医院和四川省人民医院的2013年总诊疗量已经突破秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com千万），相比之下，都江堰市人民医院挂号难、看不上病的情况很少，医患关系矛盾的根源集中在费用、沟通方面，另外患者对医学知识的了解也有待提高，目前的部分不适当的媒体宣传也在一定程度上造成了不良影响。1.报销难、看病贵是产生医患矛盾的根本问题除都江堰地区外，约有50%的患者来自阿坝藏族羌族自治州等周边收入水平相对较低的地区，新农合报销比例偏低，看病贵是患者面临的最大问题，走访调研中，很多医护工作者反映，患者能在门诊就解决的疾病，因为门诊报销比例很低，患者强烈要求住院而且希望医生能协调相关问题，但医生所能做的是有限的。此外，基础药物无法配齐导致买药费用增加，由于国家对于基础药物价格进行了规定，很多药价已经低于了实际生产成本，所以药厂放弃了生产，药房无法购买，只能使用其它同等治疗效用的药，可能会产生部分自费或者全自费，这也增加了患者的费用。2.沟通不足、病人医学常识不足是产生医患矛盾的导火索随着物质生活水平不断提高，人们对自身健康的要求也越来越高。患者都希望自己的病好的快，但是客观事实未必如愿。病人对医生和治疗效果存在太高的心理预期，很多病并不是一定能治好的，只能是缓解，而医生由于劳动强度等原因，有时来不及向患者进行深入的解释，患者对于医嘱理解模糊，医患之间常常会产生误解和矛盾。3.投入资金不足给医患关系紧张埋下不稳定的隐患按照现有财政补助体制，政府对都江堰市人民医院基本财政补助与医院自筹各50%。国家财政拨款主要是用于医疗设备的更换与更新；地方财政拨款的资金大都不能及时到位；医院在实行“药品零加价”之后，药品盈利同比减少80%左右。维持医院可持续发展的资金捉襟见肘，投入资金不足给医患关系紧张埋下了不稳定的隐患。4.不当的媒体宣传在一定程度上加剧了医患关系紧张由于媒体也追求一些利益，追求眼球效应，正面宣传的少，负面宣传的多。约有一半的医生认为媒体报道极不科学，夸大医疗事故并误导大众，是医患关系恶劣的重要原因。而由于正规渠道解决医疗纠纷难，医闹反而能获得赔偿的怪象频发，也使得一些不法医闹事件频发。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com另外，医院的医疗水平还相对滞后、部分医学制度制定不合理等也是产生医患矛盾的原因。三、医院为改善医患关系采取的措施为改善医患关系，方便患者就医，都江堰市人民医院自2010年重建完成后，积极采取了各种措施。1.积极改造硬件设施都江堰市人民医院开展了门诊预约挂号，并在大厅增设多台自助挂号机和化验单自助打印机等，并有专门人员在场指导，很大程度上避免了排长队挂号和取化验单的现象。另外，医院优化了就诊流程，施行药品零加价，最大程度减少患者的费用，为使患者看病提供了便利。2.提高医院服务水平都江堰市人民医院对医生的自身能力发展非常重视，近几年加大引进人才力度，并重视在职人员的培训，医疗水平不断提高。对医护人员强化服务意识，对于那些没钱看病的病人，实行先垫付然后可分期偿还的政策，实在无力偿还，最后医院无条件承担，在一定程度上避免了较为严重的医患矛盾。3.加大宣传教育在都江堰市人民医院和下辖的三个社区公立卫生院都设有橱窗宣传，部分采用视频方式播报，对一些常见病的防治进行持续宣传，提高了患者的基本医学常识水平，此外都江堰市下辖的社区公立卫生院承担了多项公共卫生任务，定期深入社区和群众开展医疗服务，大大提高了人民群众对医院的认同度。四、改善医患关系的对策建议1.政府加大对医疗投入随着改革“以药养医”的局面，医院的主要经济来源将被切断，如果政府投入不跟进，医院建设很难继续，医生的待遇难以得到保障。建议卫生、财政部门研究制定医疗保障制度，各级政府增加对医疗机构与患者双方的投入，特别是保障基层医疗机构的经费投入，来保障人民的健康需要。2.完善修订医保及药品政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前存在的门诊报销门槛高、报销比例低的问题，导致患者门诊治疗负担过重，乡镇卫生院由于受到基本药物目录限制，难以满足部分病人用药需求。建议在政策实施过程中，医疗制度制定部门根据产生的问题，结合医患需求，及时修订完善医保、药品政策，并给予基层医疗机构基本药物目录以外部分必需药物的申请权利。3.强化基层医疗水平医院参与竞争的核心要素就是医疗质量，基层医疗水平目前普遍偏低，导致病人转向大医院，一定程度上加剧了大医院医患矛盾风险。要改善这种局面，要切实推动基层医疗质量管理，地方政府加大对基层医院人才、设施投入，提高基层医院的效益、效率和竞争能力。4.正确把握舆论导向新闻媒体要对医疗纠纷要客观真实的进行报道，以实事求是的态度引导群众，消除人们对医院的错误认识和偏见，为医疗纠纷的处理营造良好的舆论氛围。通过媒体舆论监督作用的发挥，推动医疗机构医德医风的建设，唤醒公众的维权意识，为医疗卫生体制改革营造良好的社会氛围。5.尽快出台相关法律法规调研发现大部分患者认同发生较为严重的医疗纠纷后应该采用法律方式解决，但目前相关法律的缺失也让医院和患者无所适从。立法部门应尽快出台适合当前形势发展需要，且符合我国国情和医疗特点的相关法律，用以调解和处理医患纠纷。有法可依、依法办事，才能减少人为处理的不公平因素，有利于医疗纠纷的解决。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赴黑龙江河南贵州开展党的群众路线教育实践活动调研报告一、基本情况按照党组关于党的群众路线教育实践活动调研工作部署，2013年7月，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强带领第一调研组先后赴黑龙江、河南、贵州3省开展调研。调研组深入黑龙江省佳木斯市、汤原县、河南省郑州市、登封市、贵州省遵义市、遵义县、桐梓县等3省3市4县4镇，调研4个县级中医院、3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心和2个村卫生室，召开9次座谈会，座谈走访达60余人次。为了更全面了解基层中医药工作面临的困难和需求，掌握中医药政策在基层的贯彻落实情况，发现制约和影响中医药事业发展的突出问题和群众反映强烈的焦点问题，调研组将县级及以下医疗机构和基层群众作为调研重点，心贴心、面对面听取意见建议。在医院病房和百姓家里，王国强副主任详细了解人民群众对中医药服务的需求和期盼；在基层医疗机构，认真倾听基层医务人员对中医药工作的意见和建议；在管理部门，深入研究推动工作、服务百姓的政策措施。调研严格遵守有关纪律要求，轻车简从、务实高效，切实践行中央八项规定和我局的30条规定要求。调研中深切感受到，近年来，国家不断加大扶持力度、各地党委政府有力推动，基层中医医疗机构的服务条件有了较大的改善，服务能力不断提升，特色优势得以发挥，人民群众得到实惠。中医药工作的目标，就是“一切为了群众”，就是实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益；推动中医药发展，就是要“一切依靠群众”，把中医药事业深深植根于人民群众之中，把群众的认可、信任、支持作为推进工作的根本动力；解决中医药工作中存在的突出问题，就是要“从群众来、到群众中去”，认真听取群众对我们工作的意见建议，改进工作，更好地服务群众。二、调研分析与思考1、关于公立中医医院改革试点工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现状：一是县级中医医院被普遍纳入公立医院改革试点。黑龙江省提出公立医院改革中不取消中药饮片原有的加成率。河南省制订下发了《关于在县级公立医院综合改革试点工作中充分发挥中医药特色优势的通知》。贵州省在11所县中医医院开展县级公立医院综合改革，启动药品零差率销售，在补偿机制、价格机制等7个方面进行综合改革。二是在公立医院改革中，中医医院享有一定的政策倾斜,鼓励提供中医药服务。登封市中医院通过考核中医药使用率、定额补助等措施，使中药处方人次占门诊处方人次比2年内上升了26.92%。遵义市增设的医事服务费中，县中医院普通和专家门急诊医事服务费较县人民医院每人次分别高5元和10元，桐梓县将县中医医住院治疗纳入新农合报销，并将报销比例提高5个百分点。问题：中西医并重方针地方落实不到位，促进中医药在深化医改中发挥作用的政策措施还不健全。国家关于中医药参与深化医改的政策文件在一些地方的卫生计生工作和深化医改工作中没有充分体现和部署，有的执行得不深不够，有的缺乏落实措施。建议：一是进一步增强中医药系统参与医改的自觉性、主动性。积极加强与卫生计生部门的沟通协调，探索建立工作通报机制，提高医改文件制订、政策对接等方面的制度化、程序化水平，为中医药工作在基层的落实创造良好环境。二是进一步探索用好政策的有效形式。准确把握卫生计生工作和中医药工作的发展规律，思考工作想深一步，谋划工作提前一步，增强工作的预见性和主动性。2、关于中医药人才队伍建设。现状：调研省份高度重视、扎实推进中医药人才队伍建设。一是人才培养模式比较完善。对各层次中医药人才实行分类培养，通过基层中医药服务能力提升工程，对基层中医药从业人员进行能中会西技术培训，郑州市推行“片医”负责制，实现中医药服务全覆盖；通过师承教育和骨干人才培训项目，打造中高级中医药人才队伍，以建设名老中医工作室、组织名中医评选、举办骨干培训班等为载体，实施人才队伍提升工程。二是基层人才培训体系初步建立。针对基层中医药人才培训需求，由地方政府投入，以县中医医院作为培训中心，定期对县域农村中医药人员进行培训。三是适宜技术助力从业人员服务能力提升。中医药适宜技术简便易行易推广，黑龙江省汤原县中医院定期对乡村医生开展中医适秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宜技术培训。河南省郑州市医疗机构每月开展一天中医免费体验服务，免费提供包括针灸在内的十余种中医药适宜技术服务。贵州省建立省、县级中医药适宜技术推广基地21个，桐梓县建立了1个培训基地，两年来，共培训县、乡、村中医技术人员1100人次。四是人才队伍建设稳步推进。通过人才培训和招收大学生基层就业，基层医疗机构的中医药从业人员或能中会西的医生比例不断提高，中医药人才储备不断增加。对确有专长和师承人员的政策扶持，以及中高级医疗、科研人才的培养，也进一步优化了人才队伍结构。问题：一是部分地区农村中医从业人员仍显不足。长期在农村执业的乡村医生逐渐面临退休，中医药院校毕业生不愿到农村工作，以及农村现有骨干人才流失等多种因素，使农村医疗机构面临中医后继乏人的困境。二是基层中医药行政人员的培训不到位。有些地方的中医药行政人员相关知识和特点了解不足，缺乏相应的培训，对中医医疗机构指导不力，在一定程度上影响了中医药政策的落实和中医药事业的发展。三是培训内容的针对性和指导性不强。对农村中医药人员的培训内容没有充分考虑基层需求和现实条件，不能有效指导乡村的中医药工作，培训效果打折扣。建议：一是实行农村中医药人才定向培养制度。与教育部门协商研究，定向培养具有一定学历和水平的农村中医药人才，使中医药院校毕业生能够下沉到基层，能够“来得了，留得住，用得上”。同时，针对确有专长的村医探索建立合理灵活的退休机制。二是重视和加强对中医药行政人员的培训。在选用中医药行政人员时，要及时进行相关培训并在工作中加强指导。三是以基层需求作为培训的重要内容和培训导向。基层中医药人才培训的目的是更好地为基层群众服务，中医药管理部门要问需于基层，充分了解和调研基层中医药工作的技术需求，培训内容要务实、适用。四是实行中西医联合培训基层医生。基层医生要具备能中会西的技能，应在培训教材和课程中增加中医药内容，统筹纳入规划、统一课时安排，避免重西轻中或只西不中的倾向。3、关于发挥县级中医医院特色优势。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现状：县级中医医院是农村中医药工作的龙头单位。调研省份在县级中医医院能力建设项目支持下，服务能力得到了提升，中医预防保健和“治未病”工作有序推进。问题：一是发展不平衡。中、西部县级中医医院建设的相对数量不平衡，贵州88个县，近1/3没有建立中医医院。同一地区，不同中医院基础设施差异较大。二是临床骨干人才和特色专科比较缺乏。县级中医医院具有中高级职称的人才较少，中医特色科室设置单一，中医优势病种专科不发达，不能很好地发挥中医药在治疗常见病多发病和疑难病症方面的作用。建议：一是依据地区发展规划做好县级中医医院基础设施建设。根据当地人民群众的就医需求和县级综合医院的诊治能力，实事求是、分步实施。确需建立中医医院的，要积极协调财政、发改部门给予项目支持，暂不具备建设条件的，可以发展综合医院中医科。二是建立人才储备和培育的机制。县级中医医院可以通过本院人才上挂培训、外院人才吸收引进、邀请专家现场指导等形式，培养储备医院的学科带头人，进而培育医院的重点专科和特色专科。4、关于推进中医药法治建设。现状：一是调研省份非常关注中医药立法，希望通过立法为中医药事业发展保驾护航。二是现行的《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》仍是规范和约束中医药行业从业人员的法律法规。问题：一是现行与中医药有关的法律法规总体上看比较分散、不系统，效力位阶比较低，在法律的权威上受到一定的限制，不能完全适应中医药事业发展的需要。二是《执业医师法》的配套文件，对中医、中西医结合专业毕业人员的从业类别规定，致使中医医师的执业范围受限。《乡村医生从业管理条例》对村医的准入、管理和退休机制的规定在施行近10年后也需要完善修订。建议：一是鼓励各地通过制订中医药的地方性法规探索和尝试，为中医药法的出台营造良好条件。在立法审议征求意见阶段，各地中医药管理部门、专家可以就先期的经验对法条的修改、解释提出建议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是加强沟通，提前谋划。一方面，有关部门尽快联合开展调研，就《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》中对中医药事业发展存有阻碍和制约的法条进行研究，提出修改建议。另一方面，进一步密切与国家卫生计生委的沟通联系，确保能及时参与到两部法律法规的修订工作中。5、关于中医药行政管理体制。现状：中医药管理体制不断健全完善。调研省份大部分市成立了中医处，部分县级成立了中医科或有专人负责中医药工作。问题：一是现有管理部门规格不一。同级党委、政府下，已成立的中医药管理部门规格不尽相同，有副厅级局，也有处级局。二是县级中医药管理部门不健全。县级卫生行政部门普遍没有中医科，甚至没有专人负责中医药工作，一定程度上影响了国家中医药政策的贯彻落实。建议：一是高层推动。进一步加强与相关部门的协调，逐步健全中医药管理体系。二是各地突破。各省中医药管理部门要呼吁、指导、协助市、县级推动建立中医科，营造有利环境。6、关于中医药服务计生妇幼工作。现状：在卫生、计生工作整合中，计生妇幼工作的融合成为一项重点工作。中医药工作参与到这项改革工作中是大势所趋。贵州省2004年大力推进计划生育技术服务与妇幼保健资源整合，至今成效显著。在遵义市调研中看到，实现了资源共享、业务拓展、提升服务、优化环境的整合优势。这种整合为在医疗机构中发挥中医药在计生妇幼工作中的作用创造了良好条件，中医药应积极主动参与其中。问题：中医药如何参与到计生妇幼工作中来，如何为计生妇幼工作服务。建议：中医药在妇科、儿科的疾病诊治方面有着悠久的历史和丰富的经验。建议在整合后的计生妇幼机构中增设中医科室，并与其它科室享有同等政策，共同服务妇女和儿童健康。7、关于中医药信息化建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现状：调研省份中医药信息化建设仍处在起步和探索阶段。河南省制订《全省县级中医医院信息化建设方案》，为基层中医机构信息化建设提供统一的技术平台。问题：相对于较成熟的西医医院信息化网络，国家指导不足，地方投入不够，中医医院没有形成统一、较为成熟的信息化网络格局，一定程度上制约了中医医院的信息化建设。建议：一是将中医药信息化作为“十二五”的重点项目。积极协调争取中央资金的支持，有规划、有步骤、扎实推进。可以在基础较好的省份先行试点，总结经验推广全国。二是着力构建统一的信息平台。国家制订统一的标准框架和技术规范，避免出现“信息孤岛”。同时，也要做好与卫生计生信息资源整合的规划，为提高服务管理水平打下坚实基础。调研地点一、黑龙江省（7月12日—14日）佳木斯市中医院、妇幼保健院、汤原县中医院、汤原县香兰镇卫生院二、河南省（7月18—20日）登封市中医院、告成镇卫生院、大金店镇梅村卫生院、郑州市社区卫生服务中心（金水区南阳新村办事处）、郑州市管城区城东路社区卫生服务中心、郑东新区洛阳正骨医院郑州医院工地三、贵州省（7月20—22日）遵义县中医院、遵义县人口和计划生育妇幼保健院、桐梓县中医院、桐梓县花秋镇李坪村卫生和计划生育服务室、桐梓县花秋镇卫生院秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赴陕西省和内蒙古自治区调研总结2014年8月5-9日，经济信息部副部长冯耀祥率市场调研处副处长阮海斌和郑怡同志赴陕西省和内蒙古自治区，就贸促会开展代言工商、服务企业工作以及与企业建立密切联系机制等问题开展调研。调研小组与陕西省分会、内蒙古自治区分会、铜川支会、渭南支会、咸阳支会、呼和浩特支会和包头支会等7家贸促机构进行了深入交流，与11家当地企业座谈，并走访了3家企业，涵盖大中小型国有和民营企业，涉及制造、贸易、销售、投资、会展、工程、建设等多个领域。在调研中，各分支会和企业对总会的职能调整均抱以很大期望。他们普遍认为，贸促会的定位应该是服务政府和服务企业，要去除工作中的官僚习气，扎扎实实地服务于政府和企业。贸促会要转变职能、代言工商，应重点做好信息服务、法律服务和平台建设。首先，要与企业建立机制性联系，收集和研究企业需求，积极参与政府相关政策的制定；其次，要向企业宣传政府政策，提供商事法律服务和相关培训；第三，要充分发挥中国国际商会的作用，协调好与贸促会的关系，更好地为企业提供服务。在调研中，各分支会和企业也反映了面临的一些困难和问题，也提出了一些建议，具体归纳如下：一、面临的主要困难和问题（一）信息沟通渠道不畅通信息沟通中存在的问题，一是贸促系统内部的信息沟通机制不健全，二是贸促会与企业之间缺乏有效沟通，三是企业信息来源不足。不少支会代表表示，贸促系统内部在信息沟通方面缺乏有效机制。一方面，支会的对外联络渠道单一，信息来源基本上只有省分会。分支会在组团出访时，也缺乏对外联系渠道和对口资源，系统内外资源没有得到充分共享。另一方面，支会了解企业需求，但缺乏向省分会反映的有效途径。贸促会与企业之间的信息沟通同样存在问题。部分分会在主办经贸活动时，并未深入了解企业需求，造成活动与需求不对口，效果较差；支会与企业的沟通方式基本限于电话和传真等传统工具，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效率不高，影响有限；企业在更新联系方式后未及时告知贸促会，贸促会与企业联系不畅。陕西省分会在回答企业提问时也承认，分会虽然在促进企业“走出去”方面做了大量工作，但由于信息沟通不充分，企业对贸促会业务的了解仍比较有限。此外，参加座谈会的企业均高度重视信息工作，但缺少信息来源。如陕西西部机场集团的信息渠道以单一的专业性协会（民用机场协会）网站为主；内蒙古金鼎门窗股份有限公司在土地和资金方面没有问题，就是基于缺少项目信息；主营羊绒羊毛产品出口的内蒙古仕奇光华公司也表示，对国外的最新政策并不了解；陕西勤成进出口公司则表示，缺乏展会的信息渠道；部分企业想开展对外投资，但没有相关渠道，只能通过旅行社办理手续。参加座谈会的企业都希望贸促会能够搭建专业性、行业性平台，协助企业获取客户信息。（二）贸促会服务企业缺少抓手分支会在讨论中均指出，分支会开展工作的主要对象是中小企业，但由于分支会没有项目经费、专项资金和政策支持，服务企业缺少抓手，企业与分支会的关系比较松散。企业一般只有在需要分支会协调政府关系、建立人脉关系或遇到外贸纠纷时才会主动联系贸促会，如陕西西部机场集团在遇到困难和问题时，通常向国资委寻求帮助。贸促分支会、地方国际商会服务企业的手段也比较有限，除了展览会、出访团组和出证认证服务外，基本上只有座谈会和联谊活动等形式。内蒙古分会还提出，分会以前扶持的部分龙头企业发展起来后，提出了政治诉求，在贸促会无法满足的情况下，转而投向工商联。包头支会提出，支会无法使用市商务委扶持企业的专项资金。内蒙古仕奇光华公司反映，由于贸促分会与商务厅分属不同部门，企业申请参展补贴时需要两边协调，给企业造成一定的不便。（三）分支会定位不明确部分分支会指出，自身定位不明确，不清楚如何强化监督管理、改进服务手段和工具。同时，中国国际商会地方商会的功能定位和职能界定也不明确，商会人员的聘用、商会是否成为自筹自支机构的身份也不确定。此外，贸促分会与中国国际商会地方商会的关系有待明确。内蒙古分会提出，两者分开有问题，不分开也有问题。（四）贸促系统内部存在一定的资源竞争部分分会提出，总会与分会、分会与支会在企业资源上存在一定的竞争关系，影响了工作积极性，也给贸促会的对外形象造成一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定的负面影响。咸阳支会还提出，希望总会和分会能够将原产地证明的签发授权给支会。（五）分会驻外代表处的身份有待解决内蒙古分会多次提出，目前分会已设立了驻蒙古国乌兰巴托代表处，希望总会能够尽早授权该代表处以中国贸促会办事处的名义开展业务，使该代表处加入总会驻外代表处系统，该代表处的费用和编制仍由分会自行解决。（六）企业经营仍面临一定困难小组在调研过程中发现，尽管政府出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施，但企业在生产经营过程中仍面临一定困难。首先，政府部门办事效率有待提高。陕西咸阳锻造件公司表示，该公司每年缴纳12万元会费使用阿里巴巴平台开展外贸业务，但外贸手续过于繁琐，希望海关、银行等政府部门设立统一的服务窗口，提供一条龙服务，免去企业多方奔走办理手续的麻烦。陕西裕华建设集团和陕西铜川千金方集团也反映了相同的问题，认为政府办事手续复杂，各部门存在推诿扯皮现象，已影响了公司业务。其次，企业缺乏资金支持。内蒙古御盛斋清真食品有限公司表示，公司已进入沃尔玛等大型商超的供货商系统，但目前规模较小、缺乏资金，开拓市场比较困难，在争取国家各部委对中小微企业的专项扶持经费方面缺乏联系渠道。渭南支会在调研时也发现，大型出口企业的主要问题是资金缺口大，中小企业的问题是缺乏资源和渠道。第三，市场缺乏公平竞争。陕西丹尼尔企业集团表示，企业最希望得到的是公平竞争的机会。二、相关建议（一）做好顶层设计工作分支会认为，贸促会要做好代言工商的工作，首先应进行顶层设计。陕西分会认为，贸促会代言工商的渠道主要有三条：（1）调研企业需求，向国务院及有关部门报告，并参与相关政策的制定工作；（2）向企业提供商事法律、信息和培训等公共服务；（3）由中国国际商会承接企业定制服务。为此，贸促会应加强信息服务、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法律服务和平台建设。各分会应在总会协调下开展工作，同时也应机制性地列席省政府常务会议。内蒙古分会提出，应加强总会和分会的联系，出台《全国贸促工作条例》等规范性文件，实现上下工作一盘棋。铜川支会建议，贸促会可联合全国各地的优势产业企业，建立联系协调机制，密切贸促会与企业的关系，增强对企业的吸引力，使服务更有针对性和实效性。例如，铜川的优势产业是中医药，总会可授权支会与全国各地的中医药企业建立联系机制。（二）加大资金和政策扶持力度分支会建议，贸促会应加大对企业的资金和政策扶持，增强对企业的服务黏性；同时贸促总会也应对分会，尤其是中西部地区分会，在资金和政策上加以倾斜。铜川支会表示，当地政府向支会拨付了业务经费，支会从中再拨出部分作为专项经费服务企业，收到了较好的效果。支会建议，贸促会可提供资金定向扶持某个产业群，资金由贸促会统一协调，从而增大贸促会在行业内的影响力。内蒙古分会表示，今年分会向自治区政府申请到了500万元贸促专项发展资金，明年计划增加到1000万元左右，用于支持中小民营企业“走出去”，补贴企业的参展费和交通费等。分会已为今年的中国（满洲里）中俄蒙国际机械建材博览会投入了200万元。分会建议，总会应争取资金作为扶持企业的抓手，减免中小企业和民营企业参加相关活动和展览的费用。包头支会提出，希望总会加强对中西部分会的资金支持和政策扶持，特别是专项资金的支持。只有资金到位了，企业才愿意跟着贸促会。同时，支会希望总会在国际性会展项目方面提供支持，将项目举办地落户在中西部地区。（三）强化对企业的服务及培训工作考虑到分支会与企业在信息沟通渠道上有障碍以及贸促会服务抓手不足，分支会和企业建议，贸促会应加大对企业，尤其是中小微企业和民营企业的信息服务、法律服务和会展服务，并提供相应的培训。同时，贸促会自身必须有过硬的为企业服务的手段，才能做好代言工商、服务企业的工作。渭南支会建议，可邀请海关等政府部门为企业开展出口标准、要求及通关手续等方面的培训，方便企业办理进出口业务。包头支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会表示，支会每年为企业举办法律知识培训，受到企业的欢迎。呼和浩特支会建议，总会可牵头建立企业信息库或数据库，公开国际对口商协会和相关机构的联系方式，方便分支会为企业提供联系服务。内蒙古御盛斋清真食品有限公司建议，贸促会可组织相关行业企业赴境外联合参展，扩大影响力。内蒙古金鼎门窗股份有限公司提出，希望贸促会加强行业企业间的相关交流，引入项目信息，组织科技顾问团，为企业提供技术支持。内蒙古中国兵器一机集团万佳信息公司建议，可与贸促会在强化会展业方面进行合作，实现展会的线上线下互动，利用互联网促进包头名特优产品的进出口。陕西丹尼尔企业集团主业为商业批发零售综合体。为降低近年来电子商务的冲击，集团牵头成立了陕西省商贸市场商会，在其下成立了电子商务分会，为集团的小微企业租户集中提供网站建设和市场推广服务，降低小微企业成本，共同抵御风险，同时尝试互联网金融服务。对此，陕西分会认为，贸促会应向企业自发组织的商会学习，切实提高为企业服务的水平。（四）加强贸促系统内部资源共享部分分支会建议，贸促会应建立机制性网络信息平台，使总会各项资源，尤其是国际商协会和企业资源，在贸促系统内实现共享。包头支会还建议，总会可将部分职能下放给分支会。如优惠原产地证的签发授权没有下放给分会，非优惠原产地证也只下放到分会一级，并未涉及支会。（五）统筹协调中国企业“走出去”陕西分会在近期的调研走访中发现，中国企业在国际市场上存在严重的恶性竞争，例如，陕西工程承包类企业在境外投标时大搞内部竞争。分会建议，贸促会可统筹协调并规范中国企业“走出去”的步伐，在这方面大有可为。铜川支会在帮助企业“走出去”方面已经做了大量工作。为解除企业“走出去”的顾虑，帮助企业抱团走出去，支会邀请省发改委外资处为企业举办培训会，介绍境外投资环境，并邀请已经“走出去”的企业现身说法。支会每年还开展相关的调研工作。为将铜川的水泥过剩产能输出到中亚地区，2013年支会开展了专项调研，先后五次赴中亚地区考察，确立了三个“走出去”项目，成功联合四家水泥企业实现对外投资18亿元。（六）建立相关工作考核机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com陕西分会建议，总会可向分会和驻外代表处提出考核指标，如定期报回企业和市场情况的信息数量、反馈中资企业在境外状况的报告数量等。（七）用好中国国际商会的牌子包头支会表示，由于贸促会在组织赴境外团组方面的局限性，希望支会能同时使用中国国际商会包头支会的牌子，方便支会组织企业“走出去”开展工作。内蒙古金鼎门窗股份有限公司还提出，内蒙古工商联成立了内蒙古国际商会和内蒙古总商会，容易对中国国际商会内蒙古商会的牌子造成混淆。三、体会和建议通过本次调研，小组与分支会和企业进行了深入的沟通，了解了分支会和企业对于贸促总会职能调整的看法和建议。在沟通过程中，小组有以下几点体会和建议。1．分支会和企业普遍对贸促会“代言工商”工作持欢迎态度，也真切希望这项工作能尽早落实到实处。我会密切联系企业、服务企业的职能调整方向是分支会所期待、企业所需要的，能够极大地提升贸促会的工作层次，“代言工商”责任重大。这项工作与我会所有工作均紧密联系，并非会内某一部门能够独立完成，必须由各部门通力合作，做好所有服务工作，才能很好地“代言工商”。2．来自不同地区、处于不同发展阶段的企业需求各不相同，贸促会在服务工作中应区别对待。调研小组在本次走访座谈中发现，中西部地区企业的国际化程度普遍较低，“走出去”仍处于起步阶段，并未充分认识到国家政策对推动和保护其经贸投资的重要性，因此对参与国家政策制定的需求并不强烈。对于这些企业来说，更注重国内外市场信息、经贸商机、投资项目、工作渠道和法律保障等方面的服务。贸促会拥有大量的境外资源，应在信息服务和商法服务方面加大工作力度，积极帮助企业“走出去”，开拓国际市场。3．应准确定位“代言工商”的内容。任何一个部门和机构都无法包打天下，承担所有的工作。对于贸促会来说，应在政府部门和专业商协会之外做好代言工商工作，并明确代言企业对象的类型和规模，使服务更有针对性。4．要与政府部门建立密切联系，充分利用各部门资源，争取各部门的支持，更好地服务企业。例如，贸促会可与商务部建立机制性联系，加强资源互通；可联合政府相关部门为企业举办政策培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训，及时提供企业急需的国家扶持政策信息，增强企业运用政策工具的能力。5.可开展优势产业协调机制试点工作。以发达产业所在地的支会为基础，建立相关产业的贸促会专业委员会。支会通过收集全国该产业的发展情况，分析产业发展面临的问题，撰写调研报告，提出相关建议，反映企业呼声，做好产业企业联系和协调工作，为总会“代言工商”提供支持。6.应积极争取国家财政支持。与商务部、发改委、工信部等其它部委相比，贸促会与企业的关系并不紧密，始终处于较松散的状态。分析其中原因，很重要的一点就是贸促会无法为企业提供必要的资金扶持，贸促会服务企业尤其是中小企业的工作缺乏有力抓手。如果贸促会能向企业提供资金扶持，将有效提高贸促会的影响力和对企业的吸引力，从而加强双方的联系沟通，并为开展其它工作创造有利条件。7.应处理好总会与分会的关系。不少分支会对总会与企业建立联系渠道心存疑虑，担心企业资源流失。因此，总会在开展代言工商工作时，既要避免与分支会抢夺资源，又要兼顾工作效率，并注意调动分会的积极性。建议分会多为企业搭建平台，组织同行业企业的联谊交流。总会可与分会建立机制性工作平台，确保大部分的地方企业联络工作通过分会进行。与此同时，总会也应与主要行业的代表性企业建立直接联系渠道，避免完全依赖分支会开展企业工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赴天津专题调研报告为落实商评委群众路线教育实践活动整改方案，推动商标评审工作开展，近期，我带队赴天津市北辰区就新《商标法》实施后广大企业、基层群众和地方工商部门反映的实际需求和他们在商标确权保护过程中遇到急需解决的疑难问题等开展了专题调研帮扶活动。在调研期间，我们深入区县、工商所、生产企业实地走访，了解相关商标确权保护案件情况；与地方政府、行业协会及企业代表进行交流，共同探讨疑难商标确权争议案件的解决方式和途径；组织召开专题座谈会广泛听取基层群众的意见和建议，进一步密切与基层群众的联系，取得了预期成效。一、基本情况（一）深入走访，有的放矢解决企业商标确权保护难题我们到天津北辰区后，深入厂区、企业走访，了解企业商标注册、运用和保护现状，调研企业品牌发展中遇到的困难和问题。首先到了聚龙粮油有限公司调研。该公司是国内油脂产品与粮食产业金融服务领域起步最早、规模最大、影响最广的企业之一。该公司“假日”商标虽然已经在多个国家获准注册，但由于“假日”商标与该公司的企业字号“聚龙”完全不同，导致消费者只知“假日”棕榈油而不知聚龙公司，或只知聚龙公司而不知“假日”是其产品商标，并很难将二者联系起来。聚龙公司自身也不知道该选取哪一个作为自己产品的主商标，在宣传推广上不知如何做起，严重影响了企业商标的打造和品牌价值的进一步提升，从而制约了公司的长远发展。了解到这些情况后，从帮扶企业发展的角度出发，我们认真帮助他们分析其商标创立和品牌发展方面面临的突出问题，指出该企业要创出品牌和做大做强，其基本前提是依法获得商标专用权，对两个商标的使用和推广做出合理安排，今后才能走出一条适合自身发展的品牌强企之路，为走向国际市场奠定更为坚实的知识产权法律基础。同时，我们对该企业商标、字号资源的整合及如何依据新《商标法》相关规定合理运用商标评审程序及时确认和保护其相关商标和企业字号权益的方式和途径进行了详尽讲解，提出了具体建议，并有针对性地对企业参与评审程序应当履行的法定义务和举证期限等方面进行了指导。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com听了我们的建议和指导意见后，该企业负责人深有感触地说，他们集团的管理团队很年轻，大家有冲劲闯劲，但都关注的是产品本身，始终没有把发展和推广品牌放在推动企业发展的应有位置上，也没有充分认识到商标对于企业的形象，增加产品附加值和推动发展是何等重要，从而造成了今天所遇到的困境和难题。听了商评委同志们热情、耐心地讲解使他们深受启发，不仅帮他们找到了破冰之路，更让他们看到了商标权确立和把商标做大做好的光明前景。随后，我们又到了建科机械（天津）有限公司。建科机械公司是一家全自动化数控钢筋加工成套设备的专业制造商，拥有行业内90%以上的核心技术，产品销往60多个国家和地区，享有很高的国际声誉。但是，由于该公司产品所处的行业领域较为特殊，在寻求商标确权保护、应对侵权行为时往往遭遇举证不足、维权困难的尴尬局面。针对这一情况，我们对企业代表认真分析讲解商标确权保护的立法宗旨和原则，解释所谓“相关公众”的概念和界定方法，指出企业认为“大众不知道就不知名”的认识误区，并对企业如何结合自身特有领域的产品特点搜集宣传使用证据、如何抓准时间点确保证据的证明力等问题进行了认真细致的指导。建科机械公司负责同志听了我们的讲解后，感到收获很大，她说：“今天听了商评委同志们细致的商标专业知识讲解，真使我们感到豁然开朗。今后我们将会按照商评委同志们的意见建议和讲授的商标知识，依法维护企业的商标权益。真诚地感谢商评委为我们解决了大问题。希望你们今后多来、常来，及时为我们答疑解惑。”（二）密切沟通，为服务地方经济发展助力护航调研中，我们利用有限的时间召开了由地方政府、基层工商部门、企业、商标代理机构和群众等各方面代表参加的专题座谈会，认真听取他们的意见和建议。座谈会上，与会代表纷纷发言，讲述了各自企业在发展中面临的商标权益保护不充分、屡遭侵权以及不知如何寻求商标权益的保护等难题。我们对这些问题都一一进行了解答，并结合新《商标法》中增加的对诚实信用原则的强化、便利申请的举措、强调对依法使用的保护等内容向与会代表进行了阐释、分析和解读，指明他们各自企业商标创立、运用、管理、保护及在提升品牌价值、及时有效获得权益保护的途径和应采取的具体措施，并就地方政府、工商部门对企业可以采取的一些帮扶措施提出了积极的建议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与会代表一边听取讲解，一边争相发言。中国天辰工程有限公司的代表说：“作为央企，我们对商标权利保护工作以前存在着很多认识上的误区和盲区，严酷的市场竞争现实已经给了我们惨痛的教训。今天听了商评委同志们的解释，使我们对商标依法在先使用权益有了全新的理解认识，让我们找到了依法获得权益保护的途径和方式，也将避免我们的国有资产受到重大的经济损失。”天津天士力集团公司代表说：“听了商评委同志们的介绍和解答，使我们对新兴领域知识产权的保护有了深入的理解，也必将为我们企业未来的发展注入新的动力和活力。”商标代理机构的代表说：“商评委对新法的解释全面、透彻、深入，使我们找到了运用新法帮助企业确权、维权的‘准星’。感谢你们及时带着中央国家机关群众路线教育实践活动的春风，吹散了笼罩在我们头上的‘雾霾’，我们帮助企业维权的信心也更增强了。”天津市工商局负责同志说：“感谢商评委多年来对天津商标工作的大力支持。天津是环渤海地区的经济中心，是改革开放的前沿阵地。但是很多企业在商标知识产权保护方面还存在着一些理念认识上的差距和保护能力上的不足。听了商评委同志们的介绍，不仅使我们对新《商标法》有了更加全面深刻的理解，更为我们今后帮扶企业发展开启了良好的思路和建议。衷心地希望商评委的同志能多来天津指导，帮助基层工商部门为广大企业的转型升级、为地方经济的健康发展助力护航。”天津市北辰区政府负责同志说：“当前，工商总局正处于全面深化改革的前哨，各项工作任务繁重。在地方有需求，企业有难题要解决时，商评委的同志撂下自身繁重的案件评审任务，在百忙中抽出时间到天津调研，为北辰区的企业发展出谋划策，解决实际问题，真是想基层之所想，急企业之所急，实实在在地践行群众路线，我们十分感动，也非常感谢。这次调研活动安排紧凑，内容丰富，成效也很显著。一是给我们基层部门和企业及时补上了学习新《商标法》这一课；二是为重点企业实施商标战略、依法维权确权进行了最直接的指导，为区内企业的健康发展架设了一盏指路灯；三是为北辰区继续深入实施四区战略和高新产业带动战略注入了一剂强心剂，尤其是商评委同志们真诚服务基层、帮扶企业和地方经济发展的良好作风，为我们基层政府部门树立了良好榜样，我们将像你们那样认真地践行群众路线，更好地服务地方经济发展。”二、几点体会（一）深化调研走访是巩固教育实践活动成效的有效途径总局机关的群众路线教育实践活动虽已基本结束，但践行群众路线是长期的。教育实践活动取得成果不容易，巩固和发展成果更重要。强化调研走访，创新服务方式，拓展服务职能和领域，不仅是商评委开展群众路线教育实践活动取得一定成效的有益经验，更是我们巩固成果，进一步强化密切联系群众的有效途径。在调研中，我们不仅与基层群众建立了紧密的联系，加深了感情，增进了友谊，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更从基层群众中汲取了宝贵的经验和智慧。我们通过深入天津企业、基层工商分局走访调研，进一步深化服务基层、服务改革发展积累了丰富的实践依据；通过面对面的沟通交流和耐心解答企业在商标确权保护中的实际问题，进一步拉近了我们与企业和地方工商部门之间的距离；通过实地的深入沟通和交流，更加增强了我们的宗旨意识，为推动商标评审事业发展、服务基层、服务企业、服务科学发展奠定了坚实基础，并将更有力地促进我委教育实践活动成果的不断固化。（二）及时为基层企业、群众及地方工商部门解决突出问题是切实改变作风的切入点解决问题是开展党的群众路线教育实践活动的根本所在，是优良作风的具体体现。通过调研走访和座谈，我们及时就大家反映在商标确权保护中的救济途径、法律依据、举证要求等疑难问题提出指导意见和建议，使广大企业感到困难迎刃而解，使地方政府以及基层工商部门都感觉收获很大，达到了和企业、基层工商面对面、心贴心解决实际问题的良好效果，受到了地方政府、基层工商部门和广大企业的充分肯定。我们也更为深刻地感受到，只有通过坚持问题导向，带着企业遇到的商标确权问题去深入调查，把理论应用、法律适用放到实际案例和企业发展实践中，才能更好地体现商标评审依法维护商标确权领域公平正义的职能作用，才能更加贴近实际地为企业和基层服务，才能够把作风建设引向深入，不断巩固好发展好教育实践活动的成果。（三）广泛宣传普及新《商标法》是进一步推进商标评审工作服务基层、推动发展的重要抓手在这次调研中，我们紧密结合商标评审工作职能，以新《商标法》刚刚施行为契机，以宣传普及新法知识为抓手，采取多种形式对基层进行新法知识的宣传、解读，解决基层企业和基层工商部门对评审工作最迫切的需求和期待问题，收到了良好的效果。我们不论到企业走访，还是与各方代表座谈，都针对与会代表所思、所想、所盼问题一一进行回答，帮助他们提出解决措施和意见，为企业依法维权确权提供有益的借鉴，也为我们丰富和完善“带案下基层”服务机制，进一步拓展商标评审工作服务基层、服务发展的职能做了有益的探索和实践。三、工作建议（一）加强调研，推进作风建设长效化，进一步巩固落实教育实践活动成果秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习近平同志说，重视调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。在深入企业走访的过程中，我们深感这些企业都对当地社会经济发展有着十分重要的影响，并且带富一方人民，他们商标权益的确立和保护不仅关乎企业自身的发展，更牵动着当地人民群众的切身利益。商标评审部门承担着依法确认和维护商标权益的重要职责，应当更加牢固地树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对当事人负责的精神，在强调案件书面证据和审理效率的同时，也要突出调查研究，把深入企业全面调研、了解情况的工作作风更加常态化、制度化。要继续深化案前走访、调研工作机制，强化群众监督，扩大案后回访范围，听取案件当事人对商标评审案件裁决结果的反映，了解裁决后的社会效果，增强企业和社会各界群众对执法的信任感、认同感，真正做到贯彻群众路线永无止境，让企业和基层感受到我们工作作风的新变化，并以此不断巩固和扩大教育实践活动成果。（二）强化普法宣传，促进新旧法的有序衔接，扎实推进新《商标法》的贯彻实施今年是全面深化改革的第一年，也是新《商标法》施行的第一年。我们调研发现，基层工商部门、企业、群众及商标代理机构对新《商标法》中改变的商标确权程序、当事人主体地位等方面的规定还不甚了解，很可能在一定时期内影响新法的实施效果，甚至可能会给相关商标权益人造成无可挽回的权利损失。因此，应当加大普法宣传力度，在法律过渡期内做好衔接，通过审理实践的不断深入帮助当事人在新《商标法》框架下的各项合法权益得到有效保障。此外，我们要在实践中认真研究出现的新情况，积极探索解决新问题的办法，以深化改革统领商标评审工作全局，改革机制，创新举措，提高效能和质量，严格案件审理时限，以更高水平的商标行政确权工作实现《商标法》修改的宗旨和目标，确保新《商标法》顺利施行。（三）创新服务举措，强化统计分析，不断提升服务地方经济发展的能力和水平我们在调研走访中看到，一些企业在如何运用和保护自主商标，创立企业品牌、及时主张合法在先权益、有效打击商标领域的不正当竞争行为的法律途径等方面还存在很多认识上的误区和错误的做法，有的企业还错误地认为驰名商标是一种行政审批或者荣誉评比，对获得驰名商标保护的法律途径也不甚了解，甚至有的地方工商部门的有些干部也对驰名商标的性质和作用一知半解。针对这些问题，需要我们商标确权主管部门更好地发挥主观能动性，把监管服务理念和案件审理思路转换到新《商标法》赋予商标评审部门的新使命、新任务上来，通过强化商标确权保护，明确界定商标权利行使和保护的范围，维护和谐诚信的商标注册秩序，保证新《商标法》在商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标评审工作中得到全面、严格、正确的实施。进一步制止和打击商标领域的恶意抢注行为，秉承“个案、被动、按需、事实”的原则，强化对高知名度商标保护。积极探索建立重点行业调研工作办法，每年就一个重点行业选取几个典型企业进行走访调研，尤其是对拥有核心技术和自主知识产权、具有高知名度商标和持续创新能力的企业，对其进行深入调研、指导，以点带面，提升全行业商标运用和保护的水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“根在基层·中国梦”滕州市中医医院调研报告2013年6月，我参加局直属机关团委组织的基层调研团，赴山东省滕州市中医医院开展为期1个星期的调研。具体情况如下。一、基本情况滕州市位于山东省南部，地处鲁南经济带的中心位置，总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。滕州历史悠久、文化灿烂，古为“三国五邑之地，文化昌明之邦”，这里名士辈出、人文荟萃，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班故里。滕州市中医医院始建于1958年，现有职工600余人，其中高级职称67人。开放病床402张，设有临床科室15个，医技科室7个。国家级中医特色专科1个，省级重点中医专科及中医药特色专科2个。去年医院全年门诊量超过10万人次，收住院病人超过一万人次，业务总收入突破一亿元大关。医院先后被评为“山东省示范县级中医医院”、“全省中医工作先进集体”、“全省行风建设先进单位”等荣誉称号，2012年成功创建三级中医医院。二、工作亮点（一）注重思想教育，医护人员自觉践行“大医精诚”理念。滕州市中医医院有一支爱岗敬业、执行力强的医务工作队伍，有一批具备良好传统、能够起到带头作用的科室。在这里，爱岗敬业已经潜移默化成为一种集体的职业态度和良好的科室传统。在医院医疗和经营状况不断改善、住院病人日渐增多而医护人员又相对不足的条件下，他们长期普遍存在着不计报酬加班加点忙工作的情形，不辞辛苦、任劳任怨。在领导带动和科室传统的影响下，许多70、80后的青年工作者也顶住了工作和家庭的双重压力，为医院医务水平的提高做出了自己的贡献。（二）实行人才战略，医院加大人才培养引进力度。近三年来，医院把好进人关，本着高起点、高要求、高素质，实用型人才标准聘任博硕士毕业生，专门出台了《滕州市中医院关于职工在职后获得硕博士学位给予报销的政策》，全院现有硕、博秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com士高学历人才已达到了48人，占全院专业技术人员的10%左右，具有副高职称以上人数已达到50人。医院同时采取“走出去，请进来”的方式，签订《滕州市中医院定向培养协议书》，每年不定期地鼓励职工外出参加长短期培训、进修，外出参加学术交流活动，组织院内业务学习，定期举行各种活动，为医院的青年医生提供交流学习的平台。医院做到了多管齐下，达到了既“造血”又“补血”的目的，为医院的后继发展注入了活力。（三）突出中医药文化特色、加强中医药文化宣传。中医医院是中医药文化继承和创新、展示和传播的重要场所。滕州市中医医院通过群众喜闻乐见的形式宣传中医药的起源、基本知识、特色疗法、养生保健方法、名医名家等，在价值观念、行为规范、环境形象等方面不断增强医院中医药文化底蕴，体现中医药文化特色，为医院的发展营造了良好的氛围。（四）坚持管理创新，推动管理规范化建设。2012年，滕州中医医院被评为国家三级乙等中医医院。近些年，该院抓住机遇、以评促建，在内部管理上不断创新，向管理要效率，走出了一条创新与规范相结合的发展道路。滕州中医医院狠抓基础、强化制度建设，实现管理的规范化。滕州中医医院在充分调研的基础上，颁布通过了十六项管理制度，涵盖了院务党务公开、行政值班、考勤等多方面的内容。（五）发挥中医优势，坚持中医特色诊疗服务。滕州市中医医院重视在医疗活动发挥中医药特色服务的作用,制定了《关于提高住院病人中医适宜技术及中草药治疗参与率的实施方案》(滕中字﹝2011﹞91号)。脾胃病科、针灸科、中风科、内分泌科、骨伤科等科室中医特色明显，主要体现在以下几方面：1.中药全程参与,中药制剂的广泛使用。如骨伤科在手术前后根据骨折恢复的不同阶段，辩证使用不同的方剂，使病人相对于单纯使用西医缩短住院时间；内分泌科在治疗糖尿病时，根据病人不同的证型使用不同的方剂,取得较好的疗效。医院建有制剂室，生产常见剂型的院内制剂，共有11个品种，生产量较大的品种有灭幽愈疡合剂、叶下珠合剂、紫草油等。2.中医药适宜技术使用。如针灸科开展针灸、推拿、拔罐、熏蒸、中药外敷等，骨伤科小夹板固定广泛使用。引进现代化熏蒸仪，改变了过去熏蒸过程的繁琐，提高了熏蒸药物的利用率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、存在困难（一）资金与人才的匮乏，构成了制约滕州市中医院发展的瓶颈。资金问题。2012年，财政拨款仅为144万元（二十年未变），而滕州中医医院一个月仅职工工资支出一项就达到170万元。2012年全年业务总收入首次突破了1亿元，但各项支出总额也超过1亿元。作为一个差额拨款单位，财政收入占总收入的比例仅为1.4%，医院发展所需的资金几乎全部需要靠自己的努力。人才问题。滕州中医医院现有人员的整体素质仍不能满足医院发展的需要，业务能力亟待进一步提高，特别是高层次学科带头人断去，直接影响了医院发展。同时，又一定程度上存在人才流失的现象。在一定程度上影响了中医技术力量的梯队发展，限制了医院做大做强。（二）中医的社会认可度仍然偏低。滕州市中心人民医院目前职工人数约为滕州市中医医院的3.5倍，临床医技科室约为后者的3倍，病床数约为后者的4倍，但年门诊量却是后者的24倍，住院量是后者的8倍，社会和群众对中医的认可度仍然有待提高。（三）基层中医药服务网络不健全。据调查，一些乡镇医院虽然设立了中医科、理疗室及中药房，但由于人才，发展仍然滞后，门诊量与西医科相比差距较大。此外，在广大乡村医生中，仅有10%左右懂中医、用中药，难以满足基层群众对中医药的需求。以我们调研的滨湖镇卫生院为例，病床使用率超过90%。但是由于基层中医人才匮乏，医院仅开展了中医内科、中西医结合科室以及中医骨科和理疗科，中医科室医务人员和就诊患者比例较低。（四）中医药特色服务总体范围较窄，服务费用偏低。中医药特色主要在内科、康复等科室，在科室覆盖率及参与程度上都有待于加强。由于科研开发力量薄弱、医院用房紧张等原因,院内制剂数量与医院规模级别相比偏少，并缺乏名牌产品。制剂生产条件简陋，难以适应大批量的生产需要。如在骨伤科股骨骨折内固定手术，中药内服虽全程参与，但占不到总费用的5%，费用大量被手术麻醉、内固定材料、抗生素等占据;针灸一次一针仅两元，这些都影响医生的使用中医药特色服务的积极性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、调研建议（一）各级政府以及行业主管部门调整政策，增加对中医院的扶持力度。1.财政应加大投入，特别是应根据经济发展水平、物价增长水平等综合因素增强对中医药行业的扶持力度。建议规定当地财政收入的一定比例必须用于支持中医院发展。2.提高医疗报销比例、门诊报销限额标准，充分体现中医医护人员的价值，通过一系列激励机制，促进他们更好地进行专业发展。3.加强人员培训力度，通过法律和市场相结合的方式，留住人才，特别是将中医药人才留在基层，真正服务大众、服务基层。（二）继续做好中医药文化宣传工作医院应该突出对中风科、骨伤科和脾胃科的大力宣传。可为每名临床与门诊医生印制名片，制作医院宣传画册和挂历、各科室专题宣传册和专版挂历等多种方式向市民介绍医院整体实力与专科水平。考虑跨街广告牌、公交车广告和粉刷乡村墙体广告的制作。加强同电视台、报社的联系，实时报道中医院的医疗动态、改革举措、新风尚和创新等方面的情况。（三）大力建设中医药基层服务网络。建立健全中医药服务网络。逐步构建以基层医疗卫生机构为主体、中医医院为龙头和支撑、社会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络，进一步加强中医诊疗设备配备和中药房建设，大力提升中医药服务能力，切实使基层群众看中医更方便、更有效、更便宜，通过中医预防保健不生病、少生病、延缓生病，充分发挥中医药在服务基层群众中的积极作用。（四）坚持走发挥中医药特色服务之路。1.提高科研水平、进行院内制剂的升级换代。利用目前近几年硕士研究生等高学历人才不断引进的人才优势，出台鼓励科研的具体政策，整合医院现有资源，促进科研水平的提高，促进科研成果转化，使院内制剂不断升级换代。在新院建设中制剂车间合理、长远规划，适应院内制剂生产的需要。不断总结中医优势病种，扩大中医药服务在各科室的覆盖率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.合理提高中医诊疗技术费用。出台激励政策，鼓励临床科室使用中医特色服务。积极向上级中医药、物价等部门反映，合理提高中医诊疗费用，以体现中医从业人员的价值。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工业和信息化部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考党的十八大提出了培育和践行以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观的战略任务。如何在流动党员比重高、党员职业多样化的基层党组织中落实好这项工作，工业和信息化部人才交流中心（以下简称中心）进行了有益探索与实践，积累了宝贵经验。笔者通过调查与思考，进一步总结做法、查找问题、形成对策，为推进培育和践行社会主义核心价值观工作提供借鉴。一、做法和经验（一）强化学习教育，夯实思想基础，增强培育和践行社会主义核心价值观普遍认同中心通过搭建理论武装、形势政策学习、爱国主义教育及阵地宣传教育等平台，先后为党员干部购买《习近平总书记系列重要讲话》等理论读本，开展了学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神、新《党章》、中央八项规定等活动，参观了李大钊烈士陵园、抗日战争纪念馆、西柏坡等爱国教育基地，并借助中心外网、OA内网、电子显示屏、墙报等阵地广泛宣传，创造条件，让社会主义核心价值观入脑、入心、入行。（二）融入岗位实操，制定行为规范，赋予培育和践行社会主义核心价值观生命力针对不同部门岗位特点，中心组织干部职工制定实施《职工岗位行为规范》。领导班子侧重调查研究，统筹协调，科学决策。中层干部侧重组织管理，沟通执行，贯彻落实。管理部门职工侧重以身作责，树立服务就是管理理念，严格认真贯彻落实规章制度。业务部门职工侧重服务态度，强化以客户为本，实行阳光微笑服务。党员干部侧重模范带头，廉洁自律，密切联系群众。职工群众则侧重于文明礼仪，诚信经营，爱岗敬业等。通过制定行为规范，规范职工行为，让社会主义核心价值观在实践中生根发芽。（三）搭建平台载体，开展系列活动，提高培育和践行社会主义核心价值观本领能力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一方面，认真开展基本价值理念征集活动。各部门动员职工征集凝练部门及中心工作理念，中心组织部门职工代表座谈研讨，共征集了学习理念、执行理念、服务理念等基本理念，为进一步凝练中心核心价值理念奠定了基础。另一方面，坚持开展学雷锋系列活动。举办雷锋精神座谈会、参观“永远的雷锋最美北京人”等展览，成立学雷锋服务队，组织开展贫困生助学帮扶、向贫困母亲捐款、认养爱心树及看望太阳村儿童等活动，让雷锋精神在中心发扬光大。（四）完善内控机制，加强约束力度，引促培育和践行社会主义核心价值观依规合法一是各部门按照政策规定和缴费程序收费，以廉洁、合规意识体现核心价值观。二是坚持抓关键环节和风险点，将重点部位（与权、钱、人相关的部门和岗位）、重点环节（存在风险、易发生腐败的环节）、重点人员（具体办事人），列入重点监督检查对象，抓实日常检查抽查，以约束职工行为践行核心价值观。三是针对岗位风险点，不断采取有效举措规避各类风险，以完善防控体系践行核心价值观。四是开展党的群众路线教育活动，认真查摆“四风”，在深入调研、密切联系群众、简化接待、改进文风会风、厉行勤俭节约、廉洁从业等方面作出新规定，以改进作风践行核心价值观。（五）坚持以人为本，关爱职工成长，提高培育和践行社会主义核心价值观自觉性首先，以素质能力提升关爱职工。制定实施《职工培训制度》，建立了单位资金支持，职工自主选学、部门牵头轮训、中心集体培训的职工素质提升机制。先后组织开展了团队建设及执行力培训、素质拓展培训、PPT制作技能培训、摄影比赛培训、财务知识培训等。其次，以改善办公环境关爱职工。为职工新增办公室、更新办公设备，提供了公共冰箱、微波炉、空气净化器、绿色植物、下午茶等。再次，以普及心理健康知识关爱职工。开展心理健康知识宣传，给职工发送《中央国家机关干部职工心理健康科普知识》、心理健康测评知心卡，提供免费心理咨询热线等，以细致的人文关怀引导激励职工。二、困难和问题（一）少数职工对培育和践行社会主义核心价值观重要性认识有待提高中心职工队伍多数为80、90后，是伴随市场经济发展而成长，少数职工在政治意识、理想信念等方面不够坚定，仍存在着重业务发展、物质享受，轻培育和践行社会主义核心价值观、精神文明创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建等不足，个别职工自我规范约束意识不强，对社会主义核心价值观基本内容和中心提炼的核心价值理念仍未熟记和理解到位，未能较好地自觉践行。（二）对流动党员、人事代理及市场培训客户培育和践行社会主义核心价值观有待加强目前，中心有流动党员500余人，年均人事代理及市场客户逾万人。流动党员具有点多、面光、分散、难集中等特点，在培育和践行社会主义核心价值观方面，搭建平台载体及活动组织策划不够，存在“说起来重要，忙起来次要”的现象。在人事代理及市场客户培训中，有意识宣传贯彻不够，践行能力有待加强。（三）对培育和践行社会主义核心价值观途径及其规律探索还有待深入主要体现在运用社会主义核心价值观进行职工思想政治教育不够、推进业务发展能力水平有待提高，运用其对干部职工凝聚力和战斗力提升的途径手段及方式方法还有待挖掘，一些行之有效的好的做法还有待于进一步总结、提升和推广。三、对策与建议（一）将培育和践行社会主义核心价值观工作纳入党建考核体系，发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用党组织及党员干部在改革发展中发挥着中流砥柱作用，要坚持将培育和践行社会主义核心价值观这一艰巨任务，毫不动摇地纳入党组织年度工作计划，作为党组织及党员干部年度考评重要指标。在日常工作、年度总结及述职述廉中，党组织要以培育和践行社会主义核心价值观为平台载体，进一步增强凝聚力和战斗力。党员干部要树立正确的人生观和价值观，清正廉洁、务实为民，发挥“一名党员一面旗”作用，将培育和践行社会主义核心价值观落到实处。（二）将培育和践行社会主义核心价值观与宣贯单位基本文化理念融为一体，以拓展学习教育和强化制度约束将其内化为职工良好的职业操守和行为习惯社会主义核心价值观是本单位价值理念的集中体现，要将“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观与中心征集的基本价值理念融为一体，通过拓展学习教育、抓好制度落实等点滴举措，进一步拓宽职工视野，提高职工依法、合规、严谨的办事能力和综合素质，春风化雨般润物细无声地将社会主义核心价值观内化于心、外见于行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）将培育和践行社会主义核心价值观与业务发展深度融合，进一步挖掘发挥其文化生产力作用要通过严格管理制度、加强内控机制建设、简化工作流程及开通绿色通道、提供一站式服务等，将培育和践行社会主义核心价值观深度融入经营管理全过程，深深根植于干部职工的心坎上。要创造条件，让职工立足本职岗位，在人才培训、人事代理、人才招聘、管理服务等日常工作中，能够自觉将“爱国、敬业、诚信、友善”落实到实际行动中，进一步提升工作质量和职业素养，为推进业务发展贡献力量。（四）将培育和践行社会主义核心价值观与运用互联网、移动互联等信息技术新媒体相结合，进一步增强宣传教育的及时性实效性要积极搭建平台载体，用好中心网站党员之家、OA内网等，创造条件让职工群众第一时间直接掌握了解新闻信息、道德讲堂、职工论坛等内容，实现双向交流、互动共鸣，使职工群众人人具有发言权，人人成为网络沟通交流的主人翁。要充分利用通信信息技术发展成果，包括QQ、微信、微博、短信平台等，及时组织策划专题活动，开展“即时共享”式宣传教育，使社会主义核心价值观如空气一般，无处不在、无人不知，人人参与，人人践行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于对科研院所离退休党员管理和发挥作用的调研党的十八大报告将离退休干部工作视为党的建设的重要组成部分，科学界定了离退休干部工作“围绕中心，服务大局”的地位和作用，明确指出要全面做好离退休干部工作。离退休干部党支部建设是党的基础组织建设的重要组成部分。加强离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重、生活上关心离退休干部的要求，具有十分重要的意义。随着改革开放的逐步深入，我国进入了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。离退休党员队伍的人员结构、年龄状况、思想意识等方面发生了许多变化，离退休干部党支部建设工作也面临一些新情况、新问题，亟待深入探讨和认真解决。为深入探讨和研究科研院所如何加强离退休党员的管理，充分发挥离退休党员的作用，我们紧紧结合党的群众路线教育实践活动，以充分调动离退休党员的积极性、创造性为目的，以全院离退休党支部及兄弟单位为基础，采取数据统计、电话咨询、问卷调查、及走访调研等形式进行了深入分析研究，使我们在对目前中国中医科学院及相关单位离退休党员队伍现状全面了解的基础上，对如何加强科研院所离退休党员队伍管理和发挥作用有了较为清晰的工作思路。一、中国中医科学院离退休党员现状（一）离退休党员的基本情况组织建设基本情况：全院现有离退休干部党总支1个，离退休党支部29个。其中离休干部党支部5个，退休干部党支部13个，离退休混合党支部8个，离退休干部党员与在职干部党员合编党支部3个。离退休党员的基本情况：从统计数据看，我院离退休干部共有：1919人，党员共有977名。其中离休干部：108人、党员：95人；退休干部：1811人，党员882人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com离休党员中，其中90岁以上的有10位，80-89岁以上有：83人，79-70岁2人，党员占离休干部总数的89%。在这些老党员中，党龄在70年以上的有：17位、党龄在60年以上的有44位、党龄在50年以上的有18位。退休党员977人，占退休干部总人数的53.9%。（二）离退休党员队伍的特点分析：离退休干部党员比例高，占离退休总人数的50.9%以上，是一支重要的政治力量。1.离退休党员年龄呈多样性分布，活动组织和管理服务日趋繁重。离休干部党员的高龄化进程日益加快，身体状况也越来越差，行动不便，生活自理能力较差。但他们大多经过战争年代洗礼，经历各项大的政治运动，是新中国的创造者和建设者，他们对党忠诚，理想信念坚定，十分重视组织学习。退休干部和党员队伍不断扩大，党员中大部分年富力强，身体较好，希望党组织多开展活动，并能够积极参加；较为突出的是拥有高级职称的退休党员，这部分人由于工作需要，出诊、带学生，学术会议、社会活动较多等原因，参加组织活动较少。2.离退休党员精神需求和关注的热点呈多样化趋势，使党员教育任务更加艰巨。离退休老党员大部分时间是在计划经济体制下渡过的，对建立社会主义市场经济和科学发展重要思想，个别老同志还缺乏深刻的认识。有的放松了学习，把握理论政策不准，认识问题片面；有的降低了自我要求，淡化了自律意识。2011年以来各院所积极探索党员教育模式，丰富教育载体，开展丰富多彩的教育活动，使党组织的凝聚力得到进一步加强。3.离退休党员具备独特的优势，为加强离退休干部党支部建设提供了坚实可靠的政治基础。思想政治上的优势：离退休党员政治坚定，理论水平高，大局意识强，自身要求严，资深威望高，社会影响大，他们的言行具有很强的感召力。以院直党总支为例：有76人离退休前担任过局、处级领导职务，约占离退休人员的40%，他们普遍关心国家大事。调查中，有92%的同志对党和国家重大政策，特别是对中医药事业工作进展情况十分关注，86.5%的同志每天用于读书、看报、看材秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com料、看新闻、听广播等学习的时间在1.5小时以上。局、院里通报工作情况和传达重要文件，除体弱多病和返聘在外工作的同志外，出席率达85%以上。实践经验上的优势：离退休党员普遍具有强烈的为党、为社会继续做贡献的意识，他们在长期的革命和工作中，积累了丰富的实践经验，是新中国创建和建设的参与者，是社会财富的创造者，是社会发展的推动者，也是当今事业的先行者。充裕时间上的优势：离退休党员具备充裕的可以灵活支配的时间。总的看，离退休人员在深化改革、促进经济和社会的发展，全面建设小康社会，解决难点和热点问题，开展各类健康向上的文体活动和公益活动等各项活动中，不断焕发出高度的政治热情，自觉为党为社会做贡献，特别是在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设及维护社会稳定工作中，发挥着他人不可替代的作用。二、在调研中发现的问题调研中发现，尽管我院离退休干部党支部建设总体情况是好的，但在党支部建设和党员教育管理中也不同程度地存在一些问题，虽然目前一些问题还不十分突出，但发展下去，将会给今后的工作带来冲击和影响，对此我们必须给予高度重视。（一）离退休干部党支部班子选配难。各院所普遍反映，在选配离退休党支部班子时，年龄比较大的离退休党员受身体条件限制力不从心，相对年轻的离退休党员资历浅，党支部书记整体年龄偏大。在29个离退休干部党支部中，80岁以上的党支部书记5名，70-79岁的15名。（二）离退休干部党支部组织活动开展困难。经调查，少数单位离退休干部管理办公室负责服务管理工作，党办负责离退休党组织活动。离退休干部管理处不参与支部活动；由于安全、经费等原因，除组织学习以外，支部开展离退休党员外出参观学习等活动较少。（三）对长期不参加组织活动的党员教育管理难。据二级院所反映，离退休干部党员除因年龄大、身患疾病不能参加组织活动的党员外，长期脱离组织生活的党员存在一定比例，成为党员教育管理中最突出的难点。（四）老干部工作部门在抓离退休党支部建设过程中难以掌握一个“度”。调查数字显示，有90%的党支部隶属党委办公室直接管理。离退休干部工作部门的主要职责对离退休干部进行服务和管理，对离退休党支部只局限于协助作用，不存在直接领导关系。其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com他的组织工作方式难以运用。支部工作做多了，又担心“越位”，造成包办党组织工作。所以这个“度”不好掌握，存在“使不上劲”的问题。三、对科研院所离退休党员管理与发挥作用的建议与思考我们认为，在今后离退休干部党支部建设工作中，要进一步强化党的工作和支部建设的各项机制，在组织机构、工作方式、教育载体上进行创新，努力开创离退休干部党支部建设工作新局面。对离退休党员的管理坚持简便易行和实事求是的原则，采取灵活多样的方法，增强管理的针对性。具体意见和建议如下：（一）加强离退休党员的教育与管理，增强离退休干部思想政治素质。继续加强对离退休干部党员的学习教育，坚持党员学习制度。首先，领导班子重视离退休党员的学习，如广安门医院分管领导亲自参加离退休党员组织生活并形成长效机制；采取组织生活会、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的形式和方法，增强教育的说服力和感染力；继续组织离退休干部参观考察，进一步了解改革开放的新情况新变化等。（二）增强离退休干部党支部工作的力量，为离退休干部党支部设置专职干事或联络员。鉴于目前考虑到离休干部党员都已年事已高、体弱多病，从事党的工作在体力和精力上确有一定难度的实际情况，建议由素质高、能力强的老干部工作人员充实到离退休党支部工作中来，从而提高党支部的凝聚力和战斗力，真正发挥党支部作用。如院直离退休党总支和西苑医院离退休支部由现职工作人员担任离退休党支部书记，帮助离退休党组织及时学习传达上级文件会议精神，具有很强的时效性。对确因行动不便、不能参加学习的党员，工作人员要送学上门，使每一位党员保持与党支部密切联系不掉队。（三）充分发挥好离退休干部党支部政治核心作用和党员的先锋模范作用。离退休干部是一个巨大的“人才库”、“智囊团”和“参谋部”。采取支部作用与党员个人作用相结合的方式，充分发挥离退休党员的政治优势、自身优势和技术优势，鼓励他们在宣传党的路线方针政策、公民道德建设、关心教育下一代及为本单位的发展献计献策等方面多做贡献。兄弟单位在退休党员管理中很有特色，如武清中医院非常重视退休党员中的骨干力量,返聘他们继续担任党务、科研、教学和医疗等方面的带头人，发挥传帮带作用。应积极为离退休干部搭建广阔的社会舞台，使离退休干部们以健康有益的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文体活动、寓教于乐的主题活动占领思想文化阵地，保持共产党员的高尚品质。（四）及时健全党员管理机构，实现离退休党员的自我管理。在离退休党员人数多的情况下，建议成立离退休党总支委员会，重新实现自身价值，达到自我管理、自我教育的目的；老干部工作人员可在总支中担任一定职务；离退休人员较多的科研单位建议成立离退休干部管理办公室，配备专职干部，以便及时了解掌握离退休党员思想状况，做好我院支持改革、维护稳定的工作。综上所述，加强离退休党员教育和管理，是离退休党支部建设中的一项基础性、经常性的工作，具有特殊的重要性。在实践中不断改进方法，总结经验，以不同角度和方式抓好离退休干部党员教育管理工作，使离退休干部党支部和党员保持先进性，充分发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；使广大离退休干部永葆革命本色，确保“政治坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀”，在安度晚年的同时，力所能及地为社会的进步和科学院的发展发挥余热，做出新贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于环保部机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告4月1日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：一、调研的基本情况我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入33家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷124份，其中，机关104份，占83.9%，直属单位20份，占16.1%；局级干部8人，占6.5%，处级干部50人，占40.3%，科以下干部66人，占53.2%。二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要还有一定差距。一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政研部门单位片”、“国际合作与社团单位片”5个片共37个部门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双责’情况如何”（图一），有90人认为“好”，占72.6%；30人认为“较好”，占24.2%。关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何”（图二），有70人认为“好”，占56.5%；有48人认为“较好”，占38.7%。图一：您部门单位党员领导干部履行业务、党务“一岗双责”情况如何图二：您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出”（图三），有55人认为“不存在”，占44.4%；有53人认为“一定范围内存在”，占42.7%。图三：您认为我部机关党建和环保业务工作“两张皮”问题是否突出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与山东枣庄建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与安徽寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心党组织与沈阳市苏家屯环境监察大队党支部结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”（图四），有95人认为“作用突出”，占76.6%。图四：您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”（图五），有97人认为是“统一思想认识”，占78.2%；有95人认为是“转变工作作风”，占76.6%；有79人认为是“凝聚干部队伍”，占63.7%。但只有63人认为是“提高执行能力”，占50.8%；只有56人认为是“促进科学决策”，占45.2%。图五：您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了5期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入浙江洞头县开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”（图六），有79人认为是“理论学习、培训教育”，占63.7%；有77人认为是“主题党日、主题联学活动”，占62.1%；有53人认为是“民主生活会和党员评议”，占42.7%；有33人认为是“党建考核和评先表彰”，占26.6%；有27人认为是“支部工作法和典型工作”，占21.8%。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”（图七），有50人认为是“缺少有效载体”，占40.3%；有42人认为是“内容单一”，占33.9%；有39人认为是“缺乏常态长效机制”，占31.5%；有16人认为是“形式呆板”，占12.9%。图六：您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体图七：您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织10个省（市）环保厅（局）开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用”课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”（图八），有32人认为是“党建工作制度规定不完善”占25.8%；28人认为是“党务干部队伍不健全”，占22.6%；有23人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占18.5%；有22人认为“开展党务工作的能力素质不够强”，占17.7%；有21人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占16.9%。图八：您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因三、造成“两张皮”问题的原因分析我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。四、下一步工作建议今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部“走出去”，通过参加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用”课题研究的基础上，进一步围绕“如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用”进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于基层党组织建设的调研报告为切实加强乡镇基层党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面实施“三分类三升级”活动，掌握农村基层组织建设情况，为进一步深化创先争优活动打好基础。我们按照县委组织部的要求，对我镇农村、街道（社区）、机关单位共15个党支部的组织建设情况进行了全面现状大调查，形成如下专题调研报告：一、基层党组织现状。（一）党员队伍现状。全镇现有农村党支部13个、街道（社区）党支部1个、机关单位党支部1个。共398名党员，其中60岁以上的党员123名，占党员总数的30.9%，35岁以下的党员74名，占党员总数的18.5%；初中及以下文化程度的党300名占75%，高中（中专）文化党员86名占21.6%，大专文化以上党员31名占7.7%。（二）目前党建工作进展情况。1、取得的成果。一是以“学习型党组织建设”和“文明精神建设”为抓手，“创新争优”活动为平台，“远程教育”为载体，不断加强了思想道德建设和党员先锋意识，始终保持党的纯洁性、先进性。二是工作中注重研究新情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com况新问题，积极探索创新，创新完善投入保障、激励关怀等机制，党员的归属感不断增强，基层党建整体工作成效明显。2、存在的不足。一是有部分支部组织制度落实不到位，班子软弱瘫痪，甚至出现班子成员不团结，各项党的方针、政策不能有效的贯彻落实，损坏了党组织和党员在干部群众中的印象。二是部分党员对农村基层党组织建设认识不到位，重经济，轻党建，没有把抓好党建和抓经济有机结合起来，严重制约了基层党组织建设的顺利开展。二、基层党组织建设存在的突出问题。（一）农村和街道（社区）党组织存在的突出问题。一是由于队伍结构老年化，农村大多数青年外出务工，发展青年党员困难，无法补充新鲜血液；文化素质偏低，整体能力偏弱，带头作用发挥不够。二是基层党建经费紧缺工作者待遇偏低，党员活动场地也不足。三是社区移民流动性强，党员管理难，活动开展难，作用发挥难。社区党组织对辖区内流动党员的人数、职业、家庭等基本情况了解不是十分清楚。四是部分党员意识薄弱，不愿为群众服务，是造成老百姓“办事难”的根本原因。五是创新意识不强，缺乏改革精神。随着时代的发展，在新的经济、政治形式下，部分党员工作理念不新，思想滞后，视野不广点子不多，导致错失了许多发展的良机，村里的公共设施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设举步维艰。（二）机关单位党组织存在的突出问题。一是在领导经济发展、带领群众致富方面还存在较大差距。二是在服务群众、凝聚人心方面还存在较大差距。三是在化解社会矛盾、促进社会和谐稳定方面还存在不足。四是在执政为民、廉洁奉公方面的认识薄弱。三、如何切实加强党的基层组织建设。（一）培养与新形势下党的执政能力相适应的村级干部和党员队伍。一是把好“入口关”，采取“严进宽出”的措施，把好村级干部和党员队伍的“入口关”，优化整体素质，提高基层政权的执政能力。首先，大力提倡村党组织班子“两推一选”和公推直选，让党员群众通过自己的意愿来推选自己的领头人，增强战斗堡垒作用；其次，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党，要积极把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村发展能人等培养成为党员，把农村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成村干部，把优秀村干部培养成党支书，为党组织不断补充“新鲜血液”。二是把好“培训关”。结合农村实际，拓展培训渠道，既“学校”型培训模式，“田间”型培训模式，“示范”型培训模式，“基地”型培训模式等，通过各类培训途径，积极为党员“充电”，切实提高党员素质。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）在基层组织和党员中深入开展创新争优活动，充分发挥党组织的先锋模范作用。一是抓好政治教育，增强先锋意识。首先，要从强化理论素养入手，组织党员认真学习《党的章程》，特别要系统地学习“三个代表”重要思想，科学发展观的内涵，进一步坚定共产主义信念。其次，要从强化纪律观念入手，教育党员争做严守政治纪律的模范。要对党员进行专题教育，增强党员对党的政治纪律重要作用的认识，组织党员系统学习党规党章，使党员明确应该怎么做、不应该怎么做。同时要抓好党员宗旨意识的教育，引导党员牢固树立无私奉献的思想。二是树立好大局观念，强化责任意识。党组织在讨论问题，办事情、做决策的时候，要把党的利益、国家利益以及集体利益放在第一位，坚持用大方向管小方向，用大道理管小道理，用全局管局部，吧上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。同时应注重培养和树立典型，在党员中形成“学先进、赶先进、当先进”的氛围，并运用典型示范，引导党员树立良好的自身形象。（三）加强新形势下巩固党的执政之基相适应的政权建设。一是立足于夯实基础，着力发展村级集体经济。发展壮大农村集体经济，是建设社会主义新农村的基础工程要根据各村地理特征、环境资源、干部思想解放程度等不同情况采取不同的发展模式，坚持“一乡一品”、“一村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一策”，做大做强特色产业，不断延伸产业链条，引导农民积极开拓市场，发展农村经济，增加农民收入。同时采取部门帮扶、干部示范、科技服务等创建模式，找准突破点，助推集体经济起步，要以整顿转化集体经济薄弱村作为壮大农村集体经济，大胆创新，积极探索发展新路子。二是着力提高村级干部待遇。调动干部积极性，科学合理的提高村干部的各种待遇，建立一套考核、录用、奖惩、监督制度，真正让成绩突出、工作能力强的干部感到归属感，感到整治上有奔头。中共利店镇委员会二〇一二年三月二十六日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告除5个自治区外，我国有30个自治州、120个自治县（旗）分布在18个省区市。2011年，自治州、县（旗）人口合计分别为5841、3238万人，其中少数民族3381、2048万人，少数民族人口合计5429万人，每两个少数民族同胞就有一个生活在自治州、县（旗）。同时，自治州、县（旗）也是全国最欠发达的地区之一，仅30个自治州有国家级贫困县297个，占全国贫困县总数的一半以上。2011年，全国人均GDP为35083元，5个自治区达到34086元，而自治州、县（旗）只达到18359元和19750元，仅仅是全国平均值的52%和56%。因此，促进自治州、县（旗）加快发展，帮助各族群众脱贫致富，是民族工作的重要任务。这其中，自治州、县（旗）逢十周年庆祝活动关注度大、各方支持多、容易形成政策合力，是推动加速发展的重要契机。近年以来，各地党委、政府及民委系统高度重视这项工作，以促进民族团结、推动科学发展为目标，积极探索、认真谋划、精心组织，隆重、热烈、节俭、务实地办好庆祝活动，取得了很大成绩，汇聚出许多经验。但在新的形势下也面临许多困难，甚至出现了个别自治县受阻挠未举办县庆活动的情况。为充分了解各方面情况，我们利用全国民委主任会召开的间隙，召集自治州县比较多的云南、贵州、新疆、广西、湖南、河北、青海、浙江等8省区民委有关同志召开了专题座谈会。之后又书面征求了有关省区市民委的意见，并通过他们征求了各自治州县（旗）的意见和建议。现将有关情况汇报如下：一、各地做好州县庆活动的主要经验近年以来，各地的庆祝活动在最初的“展示成就、树立形象”基础上，又增加了“促进和谐、加快发展”的内容，使庆祝活动成为抓经济发展、抓民生改善、促民族团结的重要平台。比较成熟的经验主要有：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）高度重视，庆祝活动总体上规格较高。30个自治州的庆祝活动，各省区已基本形成惯例，组成由各省区党政主要负责同志任团长，党委、人大、政府、政协、军区有关副省级领导任副团长，省直有关部门负责同志参加的高规格祝贺团前往祝贺。县庆活动中，广西、湖南、辽宁等省规格较高，祝贺团组成与州庆相似，团长为1位省（自治区）委常委；贵州、河北、甘肃等省祝贺团团长为1位省级领导。（二）建章立制，初步规范了筹办工作和庆祝活动。在部分省区，好的做法逐步成为惯例、甚至政策法规。2003年，广西下发了《自治区人民政府办公厅关于规范民族自治县和民族乡成立逢10周年庆祝活动有关问题的通知》（桂政办发〔2003〕118号），这是全国比较早的系统规范县庆活动的省级文件，涵盖了基本原则、筹备工作要求、资金与项目支持、活动的形式和内容、安全保障措施等内容。湖南、青海、甘肃等省份也已经出台或正在制定相关文件。在自治州县制定的《自治条例》中，普遍对开展州县庆做了相关规定。（三）为民办事，给予州县庆一定的项目和资金支持。目前多数省份通过增加当年财政转移支付，安排基础设施和民生项目等方式促进州县经济发展、民生改善。如恩施20周年州庆前，湖北省政府安排2亿元州庆专项资金用于基础设施和民生项目建设；州庆期间，省委书记李鸿忠、省长王国生等9位省领导主持召开现场办公会，解决了经济社会发展的49个具体问题。湖南省政府办公会决定2014年起给予每个县3000万元专项转移支付、7000万元县庆项目，共1个亿的县庆专项支持。广西、贵州等省区也明确规定了对州县庆活动的项目资金支持力度。（四）促进团结，使庆祝活动成为民族团结进步教育的重要载体，成为坚持民族区域自治制度的重要标志。州县庆期间，隆重举办民族团结进步表彰活动，中央和地方的各级领导深入基层开展走访慰问活动，从中央到省、市（州）、县的各类媒体集中宣传自治地方改革发展成就、民族区域自治政策和民族团结模范的先进事迹，使得“两个共同”、“三个离不开”的思想更深入人心，有力地弘扬了团结奋进的正能量。（五）构建平台，使庆祝活动成为自治地方转型升级、改革发展的重要助力。庆祝活动前后团结一致、共谋发展的良好氛围，为自治地方加速发展提供了优越环境。如吉林延边、广东乳源、广西三江等州县，充分利用上级政府的支持和社会各界、各族群众对州县庆节日的拥护，集中推进旧城改造，恢复创建民族风貌，大力推进新型工业化、城镇化，使城乡面貌焕然一新。阿坝、甘南等藏族自治州，把州庆活动与藏族传统晒佛节相结合，前郭、肃北等蒙古族自治县，将县庆活动与蒙古族那达慕大会合并举办，大力宣传少秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数民族独特的文化艺术和当地丰富的旅游资源，推广品牌、筑巢引凤。二、目前面临的主要困难和地方的诉求从地方政府和省级民委的角度，主要困难有四缺。一缺指导意见。国家层面，仅有《中共中央办公厅国务院办公厅关于节俭安排民族自治地方庆祝活动的通知》（中办发[1987]9号）和国家民委政法司《关于进一步做好民族自治地方逢十周年庆贺活动有关工作的通知》（民法字[1993]19号），出台时间已过去20多年，难以适应目前形势的需要。省级层面，多数省份未出台指导意见。因此中央近期整顿清理节庆活动时，尽管我委已与有关部门协调同意继续举办州县庆，但仍有一些地方对政策把握不准、实施不力。四川北川、木垒两个自治县的成立逢十周年庆祝活动由于省里某些部门的反对未能举办。由于无指导意见，广东乳源县庆时省委常委带队前往，而相邻的连山县庆时省祝贺团长仅为副秘书长。二缺筹办经验。一是庆祝活动十年一次，自治地方经济社会条件和人员变动很大，筹办经验缺乏。二是半数以上的省民委也缺乏指导经验。因自治地方的分布和成立时间是不均衡的，如浙江省只有1个自治县，广东3个自治县成立时间都在两年内，海南6个自治县都是1987年成立，新疆5州6县都是1954年成立。这些省民委也是十年办一次州县庆，对如何既指导好地方举办活动，又帮助他们协调、争取上级党委政府和各部门的支持，缺乏经验和手段。三缺项目资金。在党中央全面建成小康社会的目标激励下，自治地方各族群众谋求发展的愿望十分迫切，非常希望通过州县庆活动的契机，获得党和政府更多的关心支持。而目前多数省份没有明确对州县庆的具体项目资金支持。分两种情况，一是有心无力，如青海的5州7县，合计国土面积占全省98%，以青海省的财政水平，难以对这么多的州县给予实质性支持。二是有力无心，如辽宁、浙江、广东、海南等省未出台明确政策，海南省上一轮县庆时只给予了每县20万元的经费补助。四缺规范内容。目前庆祝活动的形式和内容基本上由各地方自主制定，有较大的随意性，使州县庆的作用未能充分发挥。如许多地方未在州县庆前后举办民族团结进步表彰、创建活动，宣传工作范围不广、力度不足。受对政策理解不全面的影响，很多地方不再举办与民同乐的庆祝晚会等群众性活动。甚至有的群众评价，县庆活动不求“轰轰烈烈”，但也不能“悄无声息”，完全体现不了民族区域自治制度的制度优势和民族自豪感。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各地民委和自治州县（旗）给我委提了各类共20多条意见建议，归纳起来主要有“四盼”：一盼政策支持和制度规范，尤其明确州县庆活动的申办、审批程序、活动内容形式等；二盼工作指导和业务交流；三盼更多项目资金支持，希望我委帮助协调有关部委联合在州县庆前开展相关调研、争取对口支持；四盼把州县庆与群众路线教育活动相结合，国家民委派出小分队送戏、送医下基层，满足基层各族群众的迫切需求。三、关于州县庆工作的思考和工作目标（一）如何理解州县庆工作州县庆绝不仅仅是一个简单的节庆活动，作为民族区域自治制度的重要标志，其具有特殊的政治意义、经济意义和现实意义，起着凝聚人心、鼓舞士气、改善条件、惠及民生的重要作用。政治意义：是坚持民族区域自治制度的重要标志，是社会主义制度优越性的具体特征。经济意义：已成为民族自治地方加快发展的重要平台和契机，能汇聚各方力量，动员各族群众，有力推进民族自治地方经济社会各项事业发展。现实意义：正逐步演变为少数民族传统节日，并且这个节日是党和国家赋予的，体现了各少数民族在祖国大家庭中的地位。（二）州县庆工作的目标要实现州县庆工作在政治上和现实中的巨大功能，需要各方面共同努力：一是需要省一级党委政府的高度重视和直接领导；二是民族自治地方要充分发挥主动性与积极性；三是民委系统要有所作为，充分发挥上下沟通、左右联系的优势，同时集中资源，在弘扬民族文化、民生项目引导等方面发挥特殊作用。因此，我们的工作目标是：采取各种有力措施，推动地方党委、政府和有关部门、社会各界高度重视州县庆工作，充分发挥州县庆彰显社会主义制度和民族区域自治制度优越性的特殊功能，充分发挥州县庆推动自治地方经济社会发展的平台作用，使州县庆成为凝聚人心、促进团结，汇聚力量、加快发展的重要平台。四、强化措施，进一步支持地方做好州县庆工作的建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考虑到自治州县（旗）发展的实际需要、地方的请求和国家民委的职能特点，建议可分轻重缓急，逐步开展四方面10项具体工作：一是集中委系统资源，发挥引导作用。（一）整合“中华文化一家亲”活动，在州县庆时举办文化、医疗下乡活动。安排上以地方申请为前提，费用上按照我委补贴一部分，地方承担一部分的原则，由中央民族歌舞团派出小分队帮助自治地方举办1台高质量演出，联合有关医疗单位为基层义诊并培训医务工作者。（二）每年分配少数民族发展资金时考虑州县庆因素，给予当年举办逢十周年庆祝活动的州300-500万、县100-200万的额度，重点支持一两个民生项目。理由：目前我委对州县庆除祝贺费外无其他支持，而省级民委如要争取省政府和有关部门的支持，一般自身也要从少数民族发展资金中支持州县（旗）的一两个项目作为示范。由于少数民族发展资金的分配相对固定，如2014年新疆5州6县等州县庆时，仅靠省级民委内部调剂难以解决问题。（三）在州庆前，组织中央媒体和委属媒体前往自治州调研采风，大力宣传自治州发展成就、民族团结进步模范事迹等。二是加强业务指导，促进交流学习。（四）近期召开州县庆工作座谈会，交流做法、推广经验，促进相互学习。及时整理归纳各地做好州县庆工作的做法和经验，通过民族工作简报等形式进行通报。（五）根据地方需求，帮助协调未来两年将举办州县庆活动的省级民委和州县同志到当年举办州县庆的地方观摩学习，如可帮助海南民委（2017年6县县庆）在2015、2016年到湖南、广西观摩学习。三是完善制度建设，提供政策保障。（六）在起草中央民族工作会议有关文件时，增加要求各级党委政府高度重视，支持民族自治地方举办逢十周年庆祝活动的内容。（七）与监察部、文化部等部门保持密切联系，争取今后在中央出台规范节庆活动的相关文件时对州县庆活动予以明确支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（八）我委适时制定规范州县庆活动的规定或通知，对庆祝活动的内容形式予以规范,鼓励州县（旗）在举办庆祝活动期间，举办发展成就展、民族团结进步模范表彰、民族团结宣传教育、基层慰问、群众喜闻乐见的文体活动等。四是强化沟通协调，形成支持合力。（九）形成工作机制。在州庆活动前，由委领导主持听取一次省、州的工作汇报，协调落实我委支持的民生项目、是否送戏送医、中央有关部门祝贺团组成等问题，对地方提出的需要其他部门协调落实的事项，议定是否纳入请委员单位帮助解决的实际问题范围。县庆活动参照办理，由办公厅主持听取汇报。（十）发挥沟通协调作用。做好委员单位协调工作，根据地方需要组织委员单位联络员或有关同志参与州庆活动，或在州庆前组织联合调研。在省级人民政府召开支持州县庆工作的协调会时可根据需要派人参加，在自治州县（旗）争取政策、项目等方面给予必要协助。建议将以上措施作为我们下一步做好州县庆工作和促进自治州县（旗）科学发展的具体手段，条件成熟的，立即执行。需要进一步协调的，尽快协商，逐步执行。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于青年大学生“阳光行动”志愿助残服务现状的调研报告一、调查背景及目的2014年2月28日，共青团中央和中国残联在北京共同启动了中国青年志愿者助残“阳光行动”。“阳光行动”是广大团员青年认真学习贯彻习近平总书记关于关爱残疾人等群体的重要指示，围绕中心、服务大局的重要举措，是引导青少年积极培育和践行社会主义核心价值观、坚定理想信念的重要载体，是共青团和残联组织投身全面深化改革伟大事业、积极参与社会治理创新的重要探索。通过志愿服务加强对青年的思想引领，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，全面提升中国青年志愿者事业的科学化水平。基于这样的背景，中国残联联合共青团中央、全国学联、北京大学等10所高校，从5月10日-30日，开展了以“心手相牵共享阳光”——中国青年志愿者助残“阳光行动”高校公益励志讲唱会系列活动。作为活动的一项重要内容，我们进行了以了解当代大学生志愿助残服务的现状，推动青年学子积极为残疾人公益事业贡献力量的调研。二、调研概况此次调研在北京大学、清华大学、中央美术学院、北京师范大学、中国农业大学、北京交通大学、首都医科大学、中华女子学院、北京外国语大学以及北京建筑大学，共计北京10所高校的在校大学生中发放调研问卷2000余份，最终回收有效问卷1678份。调研涵盖了不同年级、不同专业、不同性别以及不同成长环境的大学生群体，全面反映了当代大学生对助残志愿服务以及公益活动的问题和想法。三、主要结论1、大学生过去一年时间内参加志愿服务平均时长为22.04小时在所调查的大学生群体中，过去一年内参加志愿服务的平均时长达到了22.04小时，平均次数为4.37次。参加志愿服务时间最长的同学达到了604小时，次数最多为200次。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统计量您过去一年内参加志愿服务的时长您过去一年内参加志愿服务的次数N有效10291103均值22.044.37极小值00极大值6042002、大学生参加志愿服务的目的主要是锻炼自己和服务社会在大学生参加志愿服务的最主要原因分析中，发现54.5%的同学是为了锻炼自己的社会实践能力，27.1%的同学是秉持帮助别人服务社会的理念参与志愿服务。打发空余时间、认识不同的人、为了增加评先评优的机会、促进社会风气改善以及受同学朋友的影响等其他原因的比例较少。您参与志愿服务的最主要原因是频率百分比有效百分比累积百分比有效打发空余时间643.84.04.0锻炼自己的社会实践能力91454.556.560.4认识不同的人674.04.164.5为了增加评先评优的机会（奖学金、优秀学生、出国等）271.61.766.2帮助别人服务社会45427.128.094.3促进社会风气的改善472.82.997.2受同学朋友的影响231.41.498.6其他231.41.4100.0合计161996.5100.0系统593.5秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缺失合计1678100.03、大学生了解志愿服务需求的主要渠道主要是学校分析发现，大学生了解志愿服务需求的主要渠道仍然是学校组织，其次是志愿者组织管理平台以及志愿服务组织。因此组织大学生参加志愿服务时选择与学校合作将是有效和快捷的方式。您通常通过哪些渠道去了解志愿服务需求学校组织志愿者组织管理平台志愿服务组织媒体招募同学亲朋好友推荐网络公开招募计数计数计数计数计数计数12405594772923812824、大学生更关注残疾人社会保障、就业和心理援助方面的支援服务对于应该从哪些方面关爱残疾人这一问题，统计结果显示，大学生群体主要关注的是社会保障以及就业和心理援助方面。您觉得应该从哪些方面关爱残疾人康复治疗社会保障以及就业文化教育法律援助及维权心理援助日常生活辅助计数计数计数计数计数计数824118976872411947825、大学生选择以自己力所能及的方式帮助残疾人大部分的大学生群体愿意积极参与帮扶残疾人的爱心捐赠义卖活动，也愿意立即加入到帮扶残疾人公益活动的志愿者队伍中，并到残疾人集中的学校等单位支教助学。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com您愿意通过哪些方式帮助残疾人呢立即加入到帮扶残疾人公益活动的志愿者队伍中来到残疾人集中的学校等单位支教助学积极参与帮扶残疾人的爱心捐赠义卖深入残疾人中间对残疾人进行日常生活的照料帮助暂无时间精力帮助残疾人但会积极关注此类公益活动计数计数计数计数计数624696914480350四、大学生志愿服务存在的问题1993年12月,在共青团十三届二中全会上,首次正式提出“青年志愿者”的概念,并把开展青年志愿服务活动作为共青团中央实施跨世纪青年文明工程的一项重要内容,写进《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》。[1]经过20多年的快速发展，青年志愿者已经树立起“阳光向上，勇于奉献”的风尚标，为社会增添了一道靓丽的风采。通过调查我们发现，大学生青年志愿者们已经积极参与到志愿服务的潮流中了，参与志愿服务也已经成为一种时尚。他们在服务社会、关爱弱势群体、关心环境发展等方面都已经付出了实践，在树立社会风尚方面起到了不可磨灭的作用。但是，目前大学生志愿服务发展面临着很多问题，普遍反映的问题包括：l志愿服务没有充分了解到被服务者的真正需求，使得志愿服务流于形式l志愿服务宣传力度不够l缺少参与志愿服务的渠道l缺乏对志愿者的专业培训l缺乏对志愿者的激励和保障措施，志愿组织的制度不够完善那么如何把握大学生参与志愿服务的积极态度和热情，有效地促进青年志愿服务的良性发展，使其成为建设和谐社会、实现中国梦的重要载体，是以后开展志愿服务过程中需要重点考虑的议题。五、动员青年志愿者开展志愿助残服务的建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(一)充分了解服务对象的真正需求，避免志愿服务流于形式现如今，很多志愿服务很多都比成了“应景行为“，如重阳节时会出现养老院里人满为患的现象，儿童节时孤儿院会被人群挤满，助残日时会让残疾人朋友忙得没有喘息的机会等等。这种节庆日或特殊节日中的志愿服务不仅不会帮助到受助者，反而给他们带来了身体上的劳累和精神上的负担。这种志愿服务大多流于形式，没有充分考虑到受助者的真正需求，将他们作为了自己施展爱心的工具，忽略了其内心的真实感受。对于助残志愿服务而言，更要事先加强对残疾人的充分了解。但是在校青年学生因为主要生活在校园，而残疾人参与社会尚不充分，因此各级残疾人组织就有责任搭建了解和理解的桥梁。唯有如此，志愿者在服务过程中才能设身处地为服务对象着想，，秉持互相帮助的平等精神和“送人玫瑰、手留余香”的服务理念，与服务对象形成良好的关系。另外，注重形成志愿服务的长效机制，探索如何建立志愿者与受助者长期联系，采用“责任制”的管理办法，在呵护志愿者爱心的同时，也能更有效地帮助到受助者。(二)加强志愿服务宣传力度在调查过程中发现，大学生普遍反映志愿活动的宣传力度不够，很多志愿活动都是由于宣传不到位，导致参与人数不多，效果不明显。所以在志愿服务宣传过程中，在突出宣传重点之外，还要创新宣传形式，使得以最有效的方式将信息传递到大学生志愿服务群体中。运用整合营销传播的理念，结合移动互联网的热潮，在制定宣传重点后，协调使用各种不同的传播手段，发挥电视、广播、宣传手册、公关、论坛等不同传播工具的优势，达到最有效的传播影响力。在大学生群体中进行宣传应该充分利用学校的各项资源：在官方渠道方面，与团委建立紧密关系，通过各个班级的团支部书记将信息传达下去；在学生社团方面，与各个学校的志愿者组织及相关的社团进行紧密合作，利用社团的影响力来组织各种活动招募志愿者；在大众媒体方面，利用大学生经常关注的BBS版块、宣传海报、社交网络等传媒进行全面持续宣传。(三)拓宽志愿服务的参与渠道很多青年大学生朋友想参与志愿服务，但是缺乏相应的参与渠道，找不到有效的途径参与相关志愿活动。通过调研发现，大部分大学生都是通过学校组织来参与志愿活动的，所以如何增强学校组织这方面的职能是至关重要的。现在很多学校组织的志愿活动以官方的为主，比如西部计划、灾后重建等，缺乏与其他民间非营利组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织的联系，而官方的这些志愿计划都是有名额限制的，能参与的人数非常少，给大部分想参与志愿服务的同学留下的只有遗憾了。(四)加强对志愿者的专业培训在很多志愿服务的过程中，志愿者缺乏相关的社会工作知识和服务技巧，比如很多志愿者都是带着同情悲悯的心态去进行服务，无意中会给受助者带去没有必要的伤害，往往事与愿违。在专业的志愿服务中，讲求的是对服务对象平等对待。所以在进行任何志愿服务之前，都要将志愿者培训工作作为重中之重，实施有计划、多层次、多方面、多渠道的专业知识和技能培训，理论与实践相结合，提升志愿服务的水平，达到更好地服务受助者的目的。在参与助残志愿活动时，志愿者更需要充分了解残障朋友因身体残疾导致的不同障碍，从心理上完全接纳他们，并且需要理智地对待他们身体上的缺陷。在培训时，可以利用道具让志愿者处于残障人士的困境中，比如戴上眼罩感受盲人的世界，喝水说话感受脑瘫人士的状态等，这样有助于志愿者设身处地为受助对象考虑，以便于更好地提供志愿服务。(五)完善志愿者的激励和保障措施，加强志愿组织的管理政府的推动和引导在志愿组织管理方面扮演着极其重要的角色，美国志愿服务为我们提供了很多可以借鉴的成功经验，从美国的历史来看,历届联邦政府都非常重视志愿服务,在不同时期制订了多部法律,如《国内志愿服务修正法》(1989年)、《全国与社区服务法案》(1990年)、《志愿者保护法》(1997年)等法律。从而为志愿服务的生根开花奠定了坚实基础。[2]我国在志愿者的权利和义务方面不够明确，志愿服务在规范、管理和引导方面缺乏相应的法律法规等。目前，我国尚无全国性志愿服务立法。现阶段我国志愿服务以政策文件为主。迫切需要一部法规来保障我国志愿服务事业的良性发展。此外还需通过制度设计和规范管理,一方面强化对大学生志愿者持续服务的激励,另一方面鼓励更多的大学生走到志愿者队伍中来。引进现代企业管理制度，在志愿组织管理中，运用现代企业的运营理念，实行目标管理，通过构建完善的组织价值链，使得业务部门与支撑部门更好地配合，最终达成“志愿到家，服务到位”的双赢。对于国家与社会来说，其角色主要定位于为志愿服务提供合法性支持与动力，以作为激励大学生参与志愿服务的环境支撑条件。志愿服务法、青年志愿服务发展的规划与意见等相关政策法规颁布得越多，领导讲话或者在志愿服务中的亲力亲为、媒体舆论的支持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性评价越常见，志愿服务也就越能得到社会认可与支持，也就越能激发人们的参与意愿，这是大学生志愿服务激励机制的合法认同要素。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告为落实中央领导同志批示要求，国家信访局就山西省创办《民生大接访》节目的经验做法进行了实地调研。期间，听取了山西省相关工作情况汇报，与省信访局、省广播电视台、部分市县负责同志和节目制作人员进行了交流互动，并到临汾霍州市、长治武乡县实地走访，与《民生大接访》节目中所涉及的县（市）委书记、信访局长、乡镇负责同志和信访当事人等40余位同志进行了座谈讨论。通过调研，我们深切感到，山西省创办《民生大接访》节目立意高、思路新，抓得准、效果好，既符合中央关于信访工作制度改革的精神，又紧贴本地实际，开辟了信访工作新渠道，是新形势下推行“阳光信访”、开门办信访，加强信访宣传和正面舆论引导，提高信访工作社会参与度和公信力的有益探索和生动实践。一、主要做法信访问题大多属民生问题，涉及面广、政策性强、敏感度高。针对基层一些地方在处理信访个案时存在不公开、不透明、不规范和信访工作中的“被”曝光、“被”炒作，由此引发社会的负面揣测曲解，产生不良影响的现象，为借助主流媒体力量，及时澄清事实真相，主动作为，正面发声，给信访工作营造积极向上的舆论氛围，在广纳意见、精心谋划的基础上，山西省信访局与山西广播电视台联合创办了《民生大接访》栏目，打造一档以干部下基层、转作风，聚焦民生热点问题，剖析民生诉求化解过程，推动民生问题有效解决，具有新闻时效性、法律政策宣传性和互动服务性特点的纪实类电视节目。节目每周一至周三晚10:00在山西广播电视台公共新闻频道首播，次日中午12:20重播，每期片长20分钟左右。目前，节目已播出100余期。如何办好节目，既要把握正面舆论导向，又要提高收视率，让大家愿看爱看，山西省信访局和广播电视台在这方面动了脑筋，下了功夫。突出的有三点：（一）坚持正确的政治导向，确保节目定位准选题精审核好。在节目定位上，明确要求正面宣传为主，不以报道负面事件博眼球，而以维护党和政府形象、推动民生诉求表达和解决为第一目的，做到帮忙不添乱。在节目选题上，由省信访局确定专人从信访事项中筛选，进行可行性分析后，交由节目组采编录制。所选事项一般都是可以解决的，有助于树立政府形象、提升百姓信心，弘扬正气、稳定大局；对内容敏感、有可能引发负面影响的题材不纳入宣传报秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道。在节目审核上，要求全面客观、实事求是，瞻前顾后、照顾左右。严格实行“3+1”签审制度，即节目制片人、频道总监、分管台领导三级审签后，报请信访部门审核。市县信访局主要就节目报道角度、是否属实等把关，省信访局和电视台主要就相关政策和有无负面效应把关，对涉及重点内容节目及时报相关领导，监督类节目经相关程序审批后播出。比如，在涉及征地拆迁政策的《温泉村里的征地风波》、《当违建遭遇强拆》等节目播出前，省信访局会同相关部门反复研究政策，认真推敲斟酌，确保准确无误才播出。（二）树立明确的宣传导向，不断提升节目质量。为确保每一期节目播出后的实效性和影响力，省信访局和省电视台对每期节目从选题、策划、制作到播出后的反响全程跟踪问效。每期节目策划前，选取观众感兴趣、愿看、爱看的题材，把每一件信访事项当作一个故事来讲，展现各方人的情感、命运和人性，既追求故事性，也讲究导向性；既突出正面引导，也体现新闻监督。每期节目制作中，对信访事项关键的处理过程进行纪实拍摄，真实、生动地记录党政干部深入群众为民解忧的情况；拍摄现场一次完成，不彩排、不补拍、不摆拍，节目不说官话套话，让干部形象在真实自然的环境下得到展现；注重深度挖掘报道，避免就事论事，办成简单的事务性、调解类节目。每期节目播出后，更加关注社会效应。加强对收视率的抽样调查和分析研究，努力挖掘不同节目中哪一类型的问题，以及同一节目中哪一类型的表现形式，更有示范引导作用，更受观众欢迎，更得到群众认可，以进一步提升节目质量，取得更好的社会效应。（三）强化组织保障，促进节目可持续办出品牌特色。在省委省政府的大力支持下，省信访局和省电视台在运行机制、保障力量、规范工作等方面共同研究制定了切实可行的措施。在机制建设上，建立了沟通协作机制。印发了合作办好《民生大接访》节目的工作方案，省信访局提供业务指导、政策支撑和资源保障，省电视台将其列为重点自办节目之一，负责采访、录制、编辑和播出。在力量保障上，省信访局确定专门机构和人员负责日常联络、协调指导。省电视台抽调精兵强将，吸收采编一线的10余名骨干记者成立了《民生大接访》节目组。在工作要求上，将《民生大接访》节目开展情况列入信访工作年度考核内容，明确要求各市、县（市、区）信访局认真筛选先进经验、典型案例等，协助节目组做好选题、采制等工作。这些举措，都为办好节目打下了坚实基础。二、取得的成效《民生大接访》开播以来，不仅收视率成为山西电视台自办节目第一名，而且在推动信访工作创新发展上发挥了重要作用。主要成效体现在四个方面：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）各级党员干部从中激发了动力、感到了压力，增强了积极主动做好信访工作的责任感和自觉性。责任感和自觉性的增强主要源于三个方面：先进典型的示范引领。播出的节目中，有60%以上讲的是变群众上访为领导干部下访和基层干部深入一线直面问题、化解矛盾的感人事迹。各级党员干部通过《民生大接访》这个平台，被典型人物的事迹所感染，看到了可学习借鉴的对象和经验，调动了为民解忧的积极性和主动性。座谈的基层干部表示，做信访工作很辛苦，也付出了很多，以前只能是默默地做，现在通过电视得到了更多群众的认可，觉得很自豪，工作干劲更强了。媒体舆论的监督鞭策。《民生大接访》在以正面宣传为主的同时，对漠视群众权益、工作推诿扯皮的单位和部门也有重点地曝光，进行舆论监督。武乡县一位群众说，《民生大接访》好，我们反映的问题如果政府不给解决，一上电视，他们就给解决了。目前，通过曝光推动群众合理诉求解决的节目占30%左右。对民生艰辛的深切感悟。有的县市党委负责同志动情地对我们说，通过《民生大接访》，更直观的感受到了信访群众的不易，没想到这么艰辛，不认真解决他们的问题，真的不配当共产党的干部。（二）发挥了宣传政策法规和相互学习借鉴的作用，促进了群众理性维权及工作的共同提高。《民生大接访》播出的每一期节目，都蕴含着对《信访条例》和有关政策法规的解读和宣传，成为教育干部群众的“大课堂”。通过身边的人，讲身边的事，析身边的理，让群众明白了同类事项的政策法规，对信访工作的流程和办理有了更直观的了解，缠访闹访的少了，依法逐级反映诉求的多了。同时，各地各部门借助《民生大接访》，相互交流借鉴，学习到了别人处理相关问题的有效做法和经验，促进了工作上的共同提高。（三）有效调动社会力量参与，推动化解了一批疑难复杂信访问题。注重把需要社会力量推动解决的疑难信访问题导入公众视线，形成全社会共同关注和跟踪，促使问题解决，成为缓解社会矛盾的“减压阀”。这是《民生大接访》节目的一个重要作用。通过制作特别节目，组织党政领导、专家学者、群众代表、律师等就典型案件化解展开讨论，各方碰撞思想、提出建议，推动形成了解决问题的方法和措施。比如，播出的《断臂惊魂》、《水库下的危房》、《分不下去的3600万》等节目，就是通过发挥社会力量作用，推动了一批疑难复杂问题的彻底解决。（四）搭建了党委、政府联系群众的新渠道，密切了党群干群关系。《民生大接访》节目为推动全省党员干部践行群众路线搭建了好的平台，架起了党群、干群之间的“连心桥”。节目开播后，每天都会接到反映诉求的电话和群众来信来访。对已收到的2000余件信访事项，经省信访局甄别分类处理，目前绝大多数问题已经化解或对信访群众进行了解释。《民生大接访》节目成为继“信、访、网、电”后的又一新的信访渠道。有的群众说，“通过《民生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大接访》，我们看到党和政府对我们很关心，各个部门都在帮我们，上访的也能在省里的电视台说话了”。言语中充满了对党委、政府的信赖和满意。三、评估意见通过调研，我们认为：（一）《民生大接访》节目开辟了信访工作新渠道，是开门办信访的有益探索，符合中央关于推动信访工作制度改革的大方向。党的十八届三中全会提出要改革信访工作制度。山西省创办《民生大接访》节目，无论是初衷，还是其做法，都蕴含着改革的元素。通过《民生大接访》，把群众信访情况搬上电视，体现了公开透明和阳光操作的原则；通过宣传信访政策法规，弘扬解决问题要依法靠法的精神，体现了法治思维和法治方式的要求；群众对党委政府更加信任，愿意在当地反映诉求，起到了推动问题及时就地解决的“助推器”作用。因此，山西这一经验做法，作为推动信访工作制度改革的有益尝试，作为推行“阳光信访”的新形式和群众表达诉求的新渠道，应大力支持推进。（二）《民生大接访》节目可学可用可行，应在总结提升的基础上宣传推广。从《民生大接访》节目的效果来看，是一个多方共赢的局面。信访部门、电视台、地方党委政府和群众，对于开办《民生大接访》节目积极性都是很高的。同时，山西省在节目制作运行、机制制度、组织保障等方面已积累一定经验，各方面较为成熟，经验做法能复制，应大力宣传推广。（三）《民生大接访》节目要具有持久的生命力和影响力，还需要坚持不懈抓认识抓提高。《民生大接访》节目在取得成效的同时，也还面临一些问题，需要加以解决和改进。比如，有少数基层干部思想上存有顾虑，认为信访工作只能干不能说，信访宣传可搞可不搞；又如，如何深化信访部门和电视台的联动合作，加大对节目的人、财、物保障力度，建立形成长效机制，把节目做成品牌，等等。对此，山西省研究制定了相关办法，正加以改进完善，努力把《民生大接访》节目办成品牌。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于组建职工文协会情况的调研报告一、组建协会工作情况自去年9月21日机关工会联合会成立以来，根据已确定的组建职工文体协会、丰富职工业余文化生活的工作思路，我们做了一些调研工作，在咨询了近10个部委及民航系统协会工作做得比较好的单位经验及广泛征求意见的基础上，经机关工会联合会一届二次、三次常委会议通过，决定成立职工文体协会,并明确了工会对协会“加强指导和帮助、支持而不主持”的关系定位，充分发挥协会自我管理、自我发展的主动性和积极性，并给与协调、引导、支持和帮助。特别是在协会工作制度的规范建设方面加以指导、监督和检查，保证各协会健康有序发展。这之前我们主要做了五项工作：1、制定下发了《协会管理办法》和《经费使用管理办法》，对协会的组建和运行进行了规范。2、下发了成立职工文体协会的通知。3、经与各部门工会协商，落实了16个协会的承办单位。4、为方便工作，为各协会购买了移动硬盘，将已经下发的两个管理办法及本协会报名单一同存入硬盘。此硬盘，作为协会的资产，将记录协会的工作情况。5、我们已于信息处联系，准备在局域网开通文体协会信息专栏，各协会的基本情况、活动通知、信息、图片、体会等都可以通过局域网发布，成为各协会互相借鉴学习、沟通的阵地。二、各协会预报名情况及承办单位在各部门工会的大力支持下，报名工作已经结束。有17个部门309名职工报名参加协会，职工参与率为88%。按照《协会管理办法》，目前，有16个协会可以成立，经与各部门工会协商，16个协会分别由以下部门承办：1、乒乓球协会（44人）—机场司2、羽毛球协会（60人）—飞行标准司秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、保龄球协会（19人）—离退休干部局4、足球协会（29人）—公安局5、网球协会（18人）—政工办6、瑜伽健身协会（56人）--人事科教司7、摄影协会（61人）—财务司8、游泳协会（70人）—政法司9、太极拳协会（79人）—民航工会10、钓鱼协会（25人）—离退休干部局11、合唱协会（32人）—综合司12、书画协会（47人）—航安办13、舞蹈协会（23人）--国际司14、登山协会（72人）—适航司15、徒步走协会（91人）--党组纪检组16、篮球协会（17人）--运输司这次报名活动中，有的职工还报了其他的活动项目，因考虑到人数太少，这次暂不成立。我们组建协会的原则是:成熟一个发展一个。如果有的活动项目不错，大家可以提出建议，由机关工会联合会发通知，所有职工都可以自愿报名参加。我想这样比较公平。三、对各协会的5点建议一是要把协会从自愿行为转化为组织行为。职工参加协会是自愿的，退出协会也是自愿的，但进入协会，就要遵守协会的规矩。也就说，各协会要健全组织，立好规矩。各协会可以采取“先搭台，后充实、再完善，逐步规范”的方法，根据自身的特点，借鉴优秀协会的做法和经验，不断规范协会的运作和发展。目前，各协会预报名工作已经完成，我们已拷贝在移动硬盘上，那么，接下来各协会的工作，我想,应有以下几项：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、健全组织。依据《协会管理办法》选举产生自己的组织机构，制定协会章程，明确管理分工。2、确定会员人数及会费标准。3、作出年度活动计划及经费申请。4、按照计划及规定开展活动。考虑到局机关职工体育活动以往的习惯（大锅饭），今年，机关工会联合会将根据各协会活动开展情况给予一定的经费支持。在工会经费充足的情况下，支持的上限是：每人不超过300元。各协会在申请经费时要注意这个数字。另外，会费留在协会使用，自筹资金作为会费补充也留在协会使用，帮助协会启动全年工作。二是要把协会建成宣传阵地。通过活动，寓教于乐，凝聚力量，促进工作。机关工会联合会将于每年的6月、12月分别在一楼大厅展出协会活动掠影展板，宣传协会活动情况，希望各协会积极配合，于每年的5月和11月分别提交活动照片5张。三是要把协会建成和谐家园。职工文体协会的主题是：和谐、幸福、快乐、健康。各协会要围绕这个主题，模糊身份界限，多做融洽人际关系，促进感情交流的活动，努力营造一个顺心、舒畅、和谐、快乐的氛围。四是要把协会建成释放的场所。协会活动目的就是释放压力、调整身心状态。各协会要紧紧抓住本协会的特点，在协会活动中分享欢乐和喜悦，引导大家把淤积的工作压力、负面情绪宣泄出来，充分放松和调整身心状态。五是要把协会建成交流的平台。要通过丰富多彩的活动，搭建沟通渠道，推动交流，最大限度地凝聚共识，从而推动工作。机关工会联合会将积极创造协会交流机会，每年定期召开协会经验交流会，达到协会共同学习、共同交流，共同进步的目的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线“点线面循环”工作法国家旅游局旅游促进与国际合作司（简称“国际司”），主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。国际司有两大特点，一是业务工作与国际上打交道多，市场宏观层面工作多；二是年轻干部多，在国外工作过的干部多。长期以来，如何把业务工作与群众利益密切结合起来，让干部把服务群众当做一种快乐、一种需求、一种追求，是国际司党支部重点研究和解决的问题。按照中央开展的群众路线教育实践活动要求，结合服务型机关党组织建设工作，在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的实践活动。在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，通过调查研究、反复讨论和实践，摸索和提炼出一套“点线面循环”工作法，将业务工作与践行群众路线紧密结合，切实转变了工作作风，推动了业务工作全面提升。一、“点线面循环工作法”典型案例岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。早在上世纪80年代，村里就吃起了旅游饭，如今村民已开始尝试接待外国游客，部分接待点已初具规模。这一天，岔道村迎来了几位奇怪的客人。这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景，却对几家农家乐颇感兴趣。他们走进了一家名叫“老院子”的农家乐，把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍，最后找到了店主——一位朴实勤劳的中年妇女。这几位奇怪的客人，就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。这一次，他们是根据司党支部安排，围绕“乡村旅游如何走向国际”这一主题来进行前期摸底的。店主不免有些疑惑和担忧。“防火防盗防调研”，这次国家机关的调研组竟然来到自己家里，不知道会做些什么，她不禁有些抵触。不过，在家长里短的聊天中，店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切，慢慢放下了戒心，不但带他们参观了自家院子，还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。原来，由于地处长城脚下，“老院子”经常会有外国游客找上门来。店主是中专毕业生，懂得几句英语，也算是可以应付。外国游客消费高、停留时间长，店里接待外秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国游客得到了不少实惠。但由于语言障碍和条件限制，没法给外国游客提供更多更好的服务，这也成了店主的一块心病。小分队认真查看了店里的各项设施，默默进行了记录，考察完毕就离开了。经过交流，店主已经和他们熟络了很多，特地送到门口，笑脸相送。但她并没有将这件事放在心上，以为是政府的例行公事，接待完毕就忘记了。她没想到的是，过了没多久，这群人又来了，而且还带来了许多惊喜。半个月后，国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。“老院子”的店主万分惊讶，诚惶诚恐地把这群人迎进来，不知该如何接待。先遣小分队向店主说明了来意，在征得店主同意后，大家有条不紊地展开一对一帮扶。店主惊喜地发现，这些帮扶措施非常实惠，不但对症下药、治标治本，还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。原来，在小分队前期摸底结束后，国际司党支部立即召开专题会议，对调研的收获进行了总结和分析。经过热烈讨论，大家把村民们接待外国游客的实际困难列成表格，主要有“五缺”：缺客源、缺培训、缺信息、缺服务、缺政策。支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势，选择对口问题制定帮扶计划，最后形成了“五帮”方案：缺客源，国际司帮“老院子”设计了LOGO，完善了宣传网页和网络预订系统，第二天，就有美国游客通过网络实现预定；缺培训，国际司发挥语言专长，编印了简单英语会话50句，并现场教学，还制作了中英文的服务手册、菜单、收据等；缺信息，国际司带去了中英文的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务，国际司定做了中英文标识牌，带去了应急灯、CD音乐盘、多功能转化插头等；缺政策，国际司协调北京旅游委给“老院子”挂上了“国际驿站”的牌子，协调延庆公安局与其实现了外宾住宿接待公安联网。这一系列的实惠举措，让店主看在眼里，乐在心里。她诚心感激地说：“从前老百姓是防火防盗防调研，但我要说，今天的调研胜给钱，干好乡村旅游别等闲！”国际司趁热打铁，又召开了几次支部会议，分别就如何更好地服务群众、如何自觉地服务群众展开讨论。结合讨论结果和各项业务工作，国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，特别明确要立足群众所需，大力发展入境旅游，在海外加大对乡村旅游的市场宣传推广，努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》，强调要加大民俗体验、生态旅游等产品的开发，既满足市场需求，又推动民生改善，让群众受益。国际司党支部还决定将岔道村作为服务群众基层联络点，定期进行调研并跟进服务，继续办好实事，把下基层践行群众路线的活动日常化、制度化。更重要的是，国际司明确要将基层调研作为行政工作的基础，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重新梳理年度调研计划，将重点调整到当前入境旅游市场发展的制约因素上，如树立国家旅游形象、制定中长期发展规划、创新宣传推广渠道等，坚持在充分了解基层需求和问题后，再讨论如何开展行政工作，力争每项工作都做到施政为民。二、“点线面循环工作法”基本内涵“点线面循环”工作法以解决实际问题、服务群众需求、推动业务工作、形成单位文化为目标，将机关党员干部服务群众工作分为“点上搞调研、线上办实事、面上出政策、循环往复造福群众”这四个步骤，每步都将业务与党建有机结合，层层递进，步步深入，每步都聚焦在群众路线上，努力建立起一套明确的制度，使机关党员干部践行群众路线的工作更科学、更有效。三、“点线面循环工作法”主要做法（一）“点”上搞调研这一步聚焦在深入了解群众，业务上抓调查研究、解剖麻雀，党建上抓认识层面的提升。这是机关践行群众路线的前提。1.业务上采取“四步调研法”，深入调研、解剖麻雀。四步分别为：人人建议推荐调研点，每人提出一个自己心目中的基层点；层层筛选确定调研点，共同讨论选出我们的基层点；小分队摸准调研点，自带干粮，同吃同住同劳动；共同参与解剖调研点，力求把群众的“小困难”了解清楚、“小问题”分析透彻。2.党建上开展“四步提升”活动，抓认识层面的提升。按照业务调研的四步，稳扎稳打，开展一步一讨论、一步一提升活动，依次讨论并重点解决我心中的群众是谁、我们真正的群众在哪里、群众需要我们做什么、我们怎样才能为群众做好服务四个问题，力求逐步提升干部对群众路线工作的认识水平。（二）“线”上办实事这一步聚焦在直接服务群众，业务上抓办好实事、解决问题，党建上抓能力层面的提升。这是机关践行群众路线工作的切入点。1.业务上采取“自选帮扶法”，办好实事、解决问题。围绕群众的实际困难，将一个点上的多个问题连成线，将多个点上的同类问题连成线，列成表格，进行对比分析，由支部每位干部按照自身能力和优势，主动选择适合自己帮扶的问题线，从头到尾负责具体解决落实，并定期与帮扶对象进行沟通反馈，保证获得最佳帮扶效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.党建上开展“四比”活动，抓能力层面的提升。根据“自选帮扶”的时间节点，开展以查找不足、提升能力为目标的“四比”活动，分别是：查摆问题时比谁找得准，自选责任时比谁能力强，具体帮扶时比谁做得多，沟通反馈时比谁效果好。通过“四比”，干部充分检验了自己为群众办实事的实际能力，从中发现了自身不足，挖掘出学习潜力。（三）“面”上出政策这一步聚焦在面上服务群众，业务上抓以点扩面、出台政策，党建上抓制度层面的提升。这是机关践行群众路线工作的重点内容。1.业务上采取“纵横分析法”，以点扩面、出台政策。在深入调研和解决问题的基础上，把线上的问题和具体解决办法制成纵轴、横轴，以网格形式，把“线”扩展至“面”，从而发现行业普遍存在的缺陷，顺应产业发展规律，科学地出台全国性、行业性政策，统筹应对解决面上的问题和困难。2.党建上开展“四型司室”建设，抓队伍层面的提升。开展“学习型、效能型、团结型、廉洁型”四型司室建设。在学习方面，实行“日记、周学、月讲、年考核”，提升队伍创造力；在效能方面，抓观念、抓思路、抓重点、抓方法、抓制度，提升队伍战斗力；在团结方面，抓领导带头、互相提醒、检查评定，提升队伍凝聚力；在廉洁方面，抓共识、抓预防、抓规章、抓监督，提升队伍公信力。（四）循环往复造福群众这一步聚焦在永远服务群众上。业务上抓循环往复、形成制度，党建上抓文化层面的提升。这是机关践行群众路线工作的根本。1.业务上将“点线面”工作法循环往复、形成制度。将案例调研-解决问题-出台政策这一整套与群众方法相吻合的“点线面”工作法，作为研究和出台各项政策必须遵循的制度，一年一计划、一年一实践、一年一总结，一年一提升，循环往复，不断地检验政策是否急群众所需、解群众所困、受群众欢迎。2.党建上开展“核心价值观凝炼”活动，抓作风和文化层面的提升。立足永远服务群众，结合业务工作特点，凝炼出“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神，作为支部核心价值观。通过上墙上榜每日对照检查，通过头脑风暴讨论入心入脑，将服务群众从“要我做到”发展到“自觉做到”，从“自觉做到”发展到“习惯做到”，从“习惯做到”发展到“示范并影响别人做到”。四、“点线面循环工作法”主要体会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在“点线面循环”工作法的提炼和实践过程中，我们有以下四点体会：一是支部建设要与业务工作结合起来；二是服务群众的内容要与实际效果结合起来；三是各项工作要始终聚焦在“服务群众”上；四是工作法的实践要循环往复、坚持不懈。通过“点线面循环工作法”的提炼，国际司党支部既服务了群众需求、解决了实际问题、推动了业务工作提升，还形成了一套“案例调研-解决问题-出台政策”的与群众方法相吻合的工作方法；既提升了干部对群众工作的认识、检验了为群众办实事的能力、提升了队伍整体水平，将“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神，作为支部核心价值观。国际司党支部也因此获得了中央国家机关总结支部工作法先进单位的荣誉，为机关党员干部更科学、更有效地践行群众路线做出了积极探索。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机关党建载体创建的实践与思考机关党建作为党的建设的重要组成部分，对推动党的执政能力和水平提高，确保“四个全面”战略布局的顺利推进具有重要的意义和作用。一、机关党建载体创建的重要意义机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成。全面从严治党，既对机关党建工作提出了更高要求，又是机关党建工作突破难题、创新发展的重大机遇。长期以来，机关党建存在的政治教育针对性不强、思想工作空洞单调、组织活动和运行方式僵化单一、工作手段和方法低效落后、就党建抓党建“两张皮”等现象和问题，影响了机关党组织职能作用的发挥。面对全面深化改革的新形势和全面从严治党的新要求，只有积极探索符合时代特性和本单位实际的机关党建工作新模式、新方法，充分运用党建活动载体，破解机关党建存在的突出问题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强机关党员教育管理工作的吸引力和感染力，着力提升机关党建工作品味，增添党建工作活力，才能真正发挥机关党建的职能和作用，促进机关全面建设，构筑起实现跨越发展的思想保障和组织保证，推动机关党的建设始终走在前头。二、积极探索机关党建载体创新工委机关党组织，努力适应时代的发展变化，适应机关党员干部的特点和需求，紧密结合机关实际，充分发挥积极性、主动性和创造性，在推进机关党建工作方式和工作载体创新中作出了一些有益的实践和探索。1．知识共享和学习交流载体：“开讲十分钟”。为培养机关党员干部的全面素质，在工委主要领导的倡导、指导`下，去年9月始在全委党员干部中创建了“开讲十分钟”学习交流载体。“开讲十分钟”每月举办一期，每期由工委领导和支部书记（部门负责人）轮流主持，机关党员自愿报名参与，分别走上讲台分享自己的思想、工作、心得和感悟，并与大家讨论交流。“开讲十分钟”自开办以来，已举办了11期，机关党员干部踊跃参与，反响热烈，达到了启迪思想，增长知识，开阔眼界，提升能力水平的目的。2．党员受教育、支部同进步载体：支部“结对共建”。为进一步改进机关党员干部作风、强化党员宗旨意识、创新基层党建工作，巩固党的群众路线教育实践活动成果，自2012年以来，机关各党支部开展了与基层党支部结对共建活动。各党支部把此活动当作机关党员干部密切联系基层的重要载体，紧密结合本支部实际，认真制定活动方案，丰富活动内涵，精心组织实施，开展了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丰富多彩、各具特点的“结对共建”活动，取得了党员受教育、结对支部共同提高的明显成效。3．奉献社区、服务群众载体：党员进社区开展志愿服务群众。组织机关党员进社区开展志愿服务群众活动，由机关党委统一与社区党组织统筹协调，确定服务项目，各支部根据社区提出的需求，主动申领服务项目，为社区老党员、困难党员及贫困群众解决实际问题，机关党员在服务群众的过程中接受社区党组织和群众的监督，接受群众的教育。今年七一前夕，工委全体党员冒着大雨走进天津新村社区，分别向天津新村党总支和党务干部赠送了学习书籍及纪念品、走访慰问了老党员和生活困难党员、协调凤凰书城在社区设立流动售书亭开展6折优惠售书等活动，受到了社区党组织和群众的欢迎。4．展示先锋模范作用载体：党员“出彩微行动”案例评选。为推进服务型党组织建设，充分发挥机关党员服务群众、服务基层、服务社会的表率、引领作用，引导机关党员干部勤奋工作、崇德向善、见贤思齐。今年，在机关党员中开展“敬业奉献、诚实守信、助人为乐、见义勇为、孝老爱亲、志愿服务”等方面最佳典型案例评选活动，将通过机关党员个人申报、集中评选，宣传、选树一批在践行党的宗旨、发挥先锋模范作用等方面有引领作用、有教育意义和感人事迹的身边先进典型，以增强工委机关党员的党员意识、主体意识和先锋模范意识。5．增强党员意识载体：开展党龄逢10整年政治生日纪念活动。为增强机关党员的党员意识，机关党委从今年开始，开展党龄逢10整年政治生日纪念活动。今年7月，以重温一次入党誓词、召开一次座谈会、赠送一份购书卡、留下一段“政治生日”感言等为主要内容，为逢10整年党龄的20名机关党员举行了别开生面的“政治生日”纪念活动。通过严肃而又温馨的形式提醒党员牢记当初的誓言、强化责任使命，既让机关党员干部感受到了组织的关心、领导的重视和机关大家庭的温暖，又进一步激发了党员的政治热情，增强了干事创业的干劲和信心，焕发了党员的光荣感、责任感和使命感。6．增强教育针对性载体：定期组织外出参观，开展现场教学。为进一步坚定党员干部理想信念，增强党员干部牢固树立纪律和规矩意识，提高党性教育、反腐倡廉教育和思想政治工作的有效性和针对性，坚持每季度（平均）安排一次外出主题参观学习活动。近年来，先后组织机关党员到周恩来纪念馆、王荷波纪念馆、刘老庄八十二纪念馆、先进基层党组织常熟市蒋巷村党委、淮安“德园”廉政教育基地、苏皖边区政府旧址、高新科技创业园紫金（江宁）科技创业园、南京青奥重点建设工程等单位参观学习、现场接受教育，通过目睹先烈遗物和一幅幅珍贵历史照片，聆听先烈光辉事迹，现场学习观摩，机关党员干部的心灵受到了强烈地震撼，其思想得到了深刻地洗礼，进一步激发了全体党员热爱党、热爱祖国、热爱人民的崇高热情，增强了大家做好机关党建工作的责任感、使命感和廉洁自律的自觉性。7．暖心载体：认真做好党内激励关怀帮扶工作。支部书记能落实“五必谈”要求，经常与本支部党员谈心，及时了解和掌握党员干部思想状况和思想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动态，建立了良好的党员干部思想状况收集反映机制。坚持在重大节日组织开展“送温暖”慰问老党员和困难党员活动。对患病住院、家庭遇到困难和意外的党员干部及时探访慰问，送达组织的关心和温暖，受到机关党员干部的一致好评。8．文体活动载体：开展工会会员兴趣小组活动。在积极参加省直工会组织开展的各类文体活动和组织全委集体性文体活动的基础上，主动了解掌握干部职工需求，以体育健身活动为主要内容，成立了乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽等4个工会活动兴趣小组，由机关工会统一保障活动经费，协调落实活动场地，制订活动规定，各兴趣小组自行定期开展活动。通过开展丰富多彩的文体活动，丰富了广大干部职工的业余生活，增强了干部职工间的沟通交流，活跃了机关文化氛围，达到了凝心聚力的作用，较好地推动了工委机关各项工作任务的圆满完成。三、关于机关党建载体创建的思考有效的机关党建载体可以充分激发机关党建工作活力，焕发机关党员干部的工作热情，有力推动机关党建工作更好地围绕中心、服务大局。但在机关党建载体创建过程中，要注重联系自身实际，努力做到坚定政治方向、围绕工作职能、完善载体要素、实施分类创建。1．机关党建载体创建要紧扣“政治方向”。机关党建工作要始终围绕全面深化改革和全面从严治党主题，以开拓创新精神大力推动载体创建，激发和释放机关党建工作活力，促进机关党建与业务工作良性互动、深度融合，不断提升机关党建工作的实效性和影响力。在当前和相当长一个时期内，服从和服务于全面深化改革事业和全面从严治党要求，着力为全面深化改革事业提供政治和组织保障，这是机关党建载体创建必须坚定的政治方向。要通过对党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话等精神的深入学习和系统掌握，认清我国、我省的发展大势和改革方向，认清党的建设在保障全面深化改革事业中的重要意义，认清机关党建工作在推动改革和发展中的重要功能，认清机关党建载体创建在机关党建工作乃至整个党的建设制度改革中的重要作用，从而坚定方向和目标，增强使命感和责任感，主动把机关党建工作放在全面深化改革和全面从严治党的大局中谋划和推进，以机关党建载体创建的实践，为全面深化改革事业加劲助力。2．机关党建载体创建要坚守“两项职能”。“服务中心、建设队伍”是机关党建工作的核心职责。机关党建载体创建要始终紧扣好这两项核心职责，着力提升服务中心成效和建设队伍水平，强化机关党建工作的地位和作用。一要融入中心工作抓载体创建。工委机关党组织要紧紧围绕“三服务”（服务发展、服务基层、服务群众）工作职责搭建党建载体，进一步激发机关党建工作活力，解决“三服务”工作难题、健全“三服务”工作机制。二要围绕队伍建设抓载体创建。工委机关要以建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员队伍为目标，发挥好机关党委的主导作用和党支部的主体作用，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从机关党委和支部两个层面，大力推进机关党建载体创建，积极探索加强党员队伍思想建设、作风建设、反腐倡廉建设的方式方法。3．机关党建载体创建要健全“四个要素”。一是载体的主体。各类载体要有明确的主体，工委开展的“支部结对共建”活动是以各支部为主体，“开讲十分钟”、“出彩微行动”等载体是以机关党员为主体而设计的载体；二是载体的工具。主要指机关党建所依托的场所、设施设备和媒体工具，如党员活动室、党务公开栏、党建网站、支部园地等；三是载体的内容。载体的内容一般由总体目标、阶段任务和具体项目等部分组成，这些内容相互关联、合为一体，指明了载体的方向、路径和保障措施，是载体创建中最为核心的要素；四是载体的形式。载体常常是多种形式的组合而成，不是孤立存在的。机关党建工作常见的形式有制度的形式，如“公示制”；会议的形式，如“机关讲坛”；培训的形式，如各类培训班等；交流的形式，如“开讲十分钟”等。4．机关党建载体创建要注重“三种类型”。一是强化导向的落实性载体。在落实省委、工委工作要求、强化对党员干部正确引导过程中，结合工委机关实际，创造性地推出具有自身特色的落实性载体，如围绕工委提出的创建“学习型”机关要求，组织开展“机关大讲坛”、“开讲10分钟”、“每日一题”答题学习等等，都是很受欢迎的学习载体，既创新了学习形式，丰富了学习内容，又提升了学习的针对性和实效性；二是围绕中心的主题性载体。围绕中心抓党建，抓好党建促中心，这是工委基层党组织的工作新理念，更在精心设计和组织实施的各种主题性载体中得到充分体现。工委开展的“支部结对共建”、“党员微光行动案例评选”、“10整年政治生日”等主题实践活动，在强化党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用方面探索了新思路和新路子，成为工委机关加强干部队伍建设、推动中央和省委重大决策部署贯彻落实的重要抓手。三是拓展领域的长效性载体。机关党建工作要跳出就党建抓党建的狭隘思路，在加强机关建设中凸显其特有的优势，拓宽其施展的领域，更好地发挥机关基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。工委开展的暖心工程、丰富多彩的文体活动，为机关党员干部彰显个性、发展兴趣、展现才能提供了新的天地，促进了和谐机关建设，提升了党员干部能力素质。机关党建载体创建是机关党建创新工程的一项重要内容，要使创建活动取得实效，必须创新思维和手段，结合机关基层党建特点，探索符合时代特点的基层党建工作的新模式、新方法、新机制，使其成为加强和改进机关基层党建工作的重要抓手，我们还要进一步加强研究和积极实践。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前把纪律和规矩挺在前面，是党中央、中纪委站在新的历史时期和全面从严治党的战略高度，对当前党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大部署。我们机关各级党组织既要搞好思想发动，又要在行动上坚决贯彻落实，坚决把纪律和规矩挺在前。一、全面理解把纪律和规矩挺在前的深刻内涵党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力推进全面从严治党。党风政风为之一新，凝聚了党心，赢得了民心。我们看到，新一届党中央推进全面从严治党是从立规矩、严纪律开篇的，是从八项规定开始的。可以说，把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的“关键一招”。一是要把纪律和规矩挺在管党治党的前沿。全面从严治党，就是要把严明的纪律贯穿到党的建设包括思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等各项工作中，严格用党规党纪来维护党的理想信念宗旨、加强党的组织、严肃规范党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，使我们党永葆先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。二是要把纪律和规矩挺在国家法律的前头。我们党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪必须严于国法。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线。现在可以说一些党组织不同程度地存在着重视查办大案要案，但忽视查处轻微违纪问题；重视查处违反廉政纪律方面的问题，但忽视查处违反政治纪律、组织纪律的问题。有的甚至认为党员干部只要不违法，其他都是小节，没有什么大不了的，等到党员干部违法犯罪了才去执纪，可以说这样把管党治党后退到了法律的“底线”。把纪律和规矩挺在前面，就要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党规党纪的尺子去衡量党员干部的行为，一发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，抓早抓小，真正做到党纪严于国法、执纪先于执法，防止党员干部小错酿成大错，从违纪走向违法。三是要把纪律和规矩挺在全体党员干部的前面。过去，一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，放松了对大多数党员干部的日常监督和管理。把纪律和规矩挺在前面，就是着眼于党风廉政建设大局，既要严肃查处极少数，又要用纪律来约束和管住大多数。既盯住少数“烂树”，更放眼整个“森林”。让纪律在全体党员中严起来，把全面从严治党要求落实到每一个党组织、每一名党员身上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、当前机关党组织及党员干部在守纪律讲规矩方面存在的问题一是部分机关党组织抓党内生活流于形式。当前，绝大多数机关党组织令行禁止，贯彻落实中央和省委重大部署不走样、不缩水、不拖延、不敷衍，确保了中央政令畅通。但一些机关党组织平时没有主动把《党章》和政治规矩严起来，疏于对党内生活的领导和管理，党内生活不规范不严肃不正常。规矩不严导致好人主义盛行，党内批评与自我批评流于形式，轻描淡写。有的不讲组织程序，党内搞个人说了算，党组织的政治生态有待净化。二是有的党组织在纪律建设方面主体责任不强。对党员的违规违纪行为睁一只眼闭一只眼；有的纪检组织监督执纪不力，对苗头性倾向性问题不及早提醒，对违纪问题不及时查处，搞“爱惜羽毛”“大事化小，小事化了”的那一套。三是部分机关党组织对党员的日常监管缺少有效抓手。部分机关党组织对所属党员干部的管理只限于工作8小时以内，而对8小时外党员干部的活动情况了解不深，疏于监管，党员干部8小时外没有组织沟通、组织交流和组织活动，甚至等有的党员干部违纪违法了才事后究其原因。四是部分机关党员干部不讲组织纪律性。有的犯政治上的自由主义，公开发表违背中央决定的言论，以谣传谣，不负责任；有的上有政策，下有对策，对上级和组织安排合意的就服从执行，不合意的就不执行，不按规矩办事；有的搞团团伙伙，党内有党，搞小圈子和宗派主义；有的还存在侥幸心理，时不时顶风违纪。三、机关党组织要把纪律和规矩全方位立起来、严起来机关党组织是中央了解基层的桥梁，处于领导决策和执行决策的前沿，位置关键，地位重要。机关党组织党员干部集中，管理任务繁重。当前，机关党组织要自觉做“挺纪在前”的表率，要迅速地把纪律和规矩全方位立起来、严起来。一是进一步推动落实“两个责任”。把纪律和规矩挺在前，关键在于党委、纪委要把主体责任和监督责任担起来。党委在党风廉政建设中有领导、教育、管理、监督等各方面的主体责任。主体责任是前提，是牛鼻子；纪委监督责任是保障，是专门职责。对履职错位、监督缺位的责任主体，要进行严厉问责。特别要用好责任追究这个“撒手锏”，强化“一案双查”，倒逼各级党委、纪委把严明纪律的责任抓牢、抓实、抓到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是继续抓好常态化的纪律教育。纪律和规矩养成不是一朝一夕，必须坚持不懈长期抓。要把纪律教育纳入机关党员干部教育培训规划，不断夯实其守纪律、讲规矩的思想基础。特别要抓好政治纪律教育，习总书记尤其强调“政治纪律”，还指出，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”当前，我们要借助“三严三实”专题教育，引导机关党员干部加强党性修炼和纪律锤炼，时刻铭记“公权无私、遵规守纪、廉政有为”，努力把守纪律讲规矩内化于心、外化于行。三是进一步加强纪律制度建设和日常监督管理。制度管长远管根本。机关党组织首先要把权力关进制度的笼子，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。其次，把严明纪律贯穿于党员干部日常管理之中，当前有的机关干部八小时之外就不是党员，不是干部，对于这种情况我们要深入了解掌握、找准问题、提出对策、抓好监管。把好选人用人关，把是否守纪律、讲规矩作为干部选拔任用的基础条件，切实树立正确的用人导向。四是持之以恒的抓好作风建设。要继续围绕重要时间节点开展明察暗访，从严查处十八大以后、八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后仍然顶风违纪的行为，发现一起、查处一起、曝光一起，保持震慑。五是进一步加大纪律审查的力度。当前，我们少数省级机关还存在不会和不愿纪律审查的现象；有的单位对干部问题视而不见，有“遮遮掩掩”捂盖子的思想倾向；有些纪检干部虽然是办案高手，但还不是纪律审查的能手，对当前“把纪律挺在前沿”的执纪要求还没有完全适应。对上述存在的问题，必须高度重视，切实加以解决。机关纪检部门要进一步深化“三转”，将工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”上来，要准确运用“四种形态”来监督执纪。即党内批评与自我批评是常态；党纪轻处分和组织处理是大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。今后监督执纪全过程要围绕纪律展开，从线索处置、纪律审查到执纪处理，每个环节都要突出纪律特点。要把违纪问题作为审查重点，特别要关注机关党员干部在政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众工作纪律等方面存在的问题，做到纪律审查全覆盖、无盲区。要转变纪律审查方式，对反映机关党员干部的轻微违纪问题，要大量采取函询、约谈或诫勉谈话的方式进行提醒警示，抓早抓小。要提高精准度，搞好纪法衔接，厘清纪法界限，做到事实清楚、证据确凿、量纪恰当。要念好“快”字诀，快查快结，提高效率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层党建信息化建设的调研报告大数据时代，XX市党建信息化建设处于什么水平，还存在什么问题，今后的发展方向是什么。带着这样的思考，我们对党建信息化工作进行了调研。一、党建信息化发展现状迅猛发展的信息技术已经深度融入经济社会各个领域，正在深刻改变着我们的工作生活乃至社会形态。我们党高度重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用互联网技术和信息化手段推进党建工作。就我市而言，2007年，党员干部现代远程教育的全面启动实施，拉开了全市党建信息化的帷幕；2008年，党建网的正式开通，标志着全市党建信息化进入门户网站时代；2015年党建微信公众号的开通运营，意味着全市党建信息化服务已拓展延伸到移动互联网阶段。与此同时大组工网、公务员管理信息系统建设也得到有序推进，特别是2016年建成了全省领先、全国一流的干部人事档案智能检索系统。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年，市委组织部主要领导审时度势，响亮提出“以互联网思维谋划党建，用互联网技术推进党建”的工作思路，把管理信息化作为全市基层党建“四化”建设的重要组成部分，作为推动党建一切工作在线落实与不断创新的基础，以务实管用为原则，以信息化为依托，以大数据、云计算为支撑，以互联网、移动互联网为载体，谋划并搭建起一个中心、两个网络、三个平台为基本架构，集管理办公、宣传教育、服务互动6大板块34项功能为一体的XX党建云平台，走出一条党务工作在线落实、党内活动实时监督、党员动态随时掌握的智慧党建新路子，形成了“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的工作新常态。XX县“党建视讯交互系统”、XX县“党建工作指挥部”、XX“支部小管家”和XX县“智慧社区”等一大批智慧党建的新载体、新手段也不断涌现。二、党建信息化面临问题事物的发展演进总是伴随着一些不同的问题，党建信息化也不例外。横向比较，大数据、云计算、物联网等新技术已广泛运用于制造、物流、金融、保险等诸多领域并得到飞速发展。比如我们熟知的网上购物、移动支付、共享单车等信息化支撑下得新兴产业都走在了世界前列，智慧城市、海绵城市、光伏高速等创新成果层出不穷，无人码头、人机对话、人脸识别等人工智能广泛运用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com比较起来，党建信息化的整体落后用天渊之别形容毫不为过。纵向比较，各级党委及其组织部门党建信息化百花齐放、各展异彩，呈现出蓬勃发展之势，但基本都是各自为阵的小舞台、“自娱自乐”的独角戏。全国上下，由于党建信息化的手段和载体杂乱，为最终走向融合融通，到达以开放共享为特征的大数据时代造成巨大的资源浪费和不小整合困难，甚至有些东西在刚刚建成后必须淘汰。具体讲，全国层面存在以下问题，也是我市各基层党组织普遍存在的问题：第一，思想认识不到位。与热衷于网络购物、电子支付、共享单车等新事物相比，仍然有不少党员干部特别是党组织负责人，对党建信息化缺乏足够的了解和认识，对信息化在党建工作的重要地位缺乏应有的重视和支持。一些同志认为党建信息化建设无非就是推进电子化、无纸化办公，认识肤浅、思维停顿；一些同志认为大数据、云计算、人工智能离自己太远，学习这些技术的就是浪费精力还有些同志明明懂得信息化的好处，也知道智慧党建的便捷高效，但就是不肯用不愿用，对党建信息化持严重的排斥态度。第二，说得多、做得少，管得松、用得少。中组部连续出台了三个组织系统信息化五年规划，每一个规划都全面周详，但推动推进的不力，落地落实的不多。各地贯彻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实的也存在同样问题，尽管前边点到几个做的不错的地方，但这样的典型凤毛麟角，不能代表全国的整体水平。管和用是面临的又一个重大问题。日前，新华社每日电讯刊发了一篇题为“‘僵尸网站’未清,‘僵尸APP’又现”的文章，直指部分政务平台搭建起来却没有真正使用好的乱象，“僵尸”网站、APP以及公众号在党建信息化领域同样屡见不鲜。究其原因，一方面是因为管理机制不健全，导致无人管无人问；另一方面是因为内容建设乏力，导致吸引力影响力不足。第三，党建信息化融通互动水平不高。大数据、云计算和人工智能等新技术与基层党建工作融合程度不深，党建信息化工作的重心仍然停留在宣传教育层面，党组织与党员群众互动沟通有限，人人关注、人人参与、人人监督的局面还没有形成。于我市而言，除了上述问题之外，还有以下三个亟待解决的问题。一是平台整合融合不到位。在全国党员管理信息系统开通运行和各县区创新载体多出的背景下，如何实现XX党建云平台对上对下的无缝对接，同时将远程教育、“党员小书包”纳入其中，实现与全市大数据平台的无缝对接是当前面临的首要突出问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是党建数据作用发挥不到位。党建大数据平台虽已建成，但仍停留在整体统计、简单分析以及数字化展示阶段。数据支撑乏力和质量低下、挖掘的潜力不足和平台聚合功能运用不全面、不及时、不彻底的问题是当前面临的第二个突出问题，而党员领导干部的带头使用率不足、相关业务科室运用主动性不强是影响普遍推广的头等问题。三是信息化覆盖不全面。我们只是在基层党建管理信息化上进行了尝试和探索，干部工作、人才工作、考核工作等一些重要领域的信息化还处于空白阶段，组织系统信息化还有许多的工作要做。三、党建信息化发展方向与出路一是深度融合资源，打造唯一信息平台。全国党员管理信息系统共包含党组织和单位信息管理、党员信息管理组织关系转接、发展党员、基层党组织活动管理、党费管理、流动党员管理和党内统计8个管理子系统以及在线学习培训、在线互动论坛、党代表在线服务、网上组织生活党员服务和党务公开6个服务子系统，其中党组织和单位信息管理、党员信息管理和组织关系转接3个子系统已开通运行。通过分析比对，不难发现，与我市现行的党建云平台存在功能雷同和作用交叉现象，但全国系统权威性和范围适用性更好，而我市党建云平台在灵活性和特色功能开发上更有优势。当务之急，首先要按照中组部颁布的标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准，改造党建云平台，实现与全国系统的数据对接，万不可陷入闭门造车、积重难返的地步；其次，要确立以党建云平台为核心的全市党建信息化体系，各县区自建平台原则上进行改版融合，不能融合的必须舍弃，远程教育、“党员小书包”等既有平台要分步、有序纳入体系，实现统一管理；再次，任何新建党建信息化系统都必须基于XX党建云平台的基础架构开发，破除信息孤岛，构建一体化的信息资源体系，实现信息的互联互通与资源的共建共享。二是强化运用管理，提高党建工作水平。严格落实各级党组织和党组织书记党建信息化第一责任，重点解决认识不足、重视不够和心里抵触等突出问题，进一步建立和完善平台运行管理机制，形成制度管人管事管思想的工作常态，全面推进党建各项工作的在线部署和在线落实。做好当下、用好基础，通过对现有平台的全面运用和熟练运用，为推动下一阶段功能扩展、业务增加打好基础。三是不断推进创新，打造普惠服务平台。习近平总书记指出，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。所以，要认清认识到下一阶段党建信息化的一切工作必须基于大数据云计算来实现，必须把大数据的采集融合和多维度发掘运用作为党建信息化工作不落后的基础，必须坚持问题导向和需求导向，科学设计和开发新的功能。具体讲，要做好以下几方面工作。一是在做好融合的基础上推进数据可视化，发挥大数据的感知、预测作用，提供更加全面科学的数据支撑；二是引入人工智能，在各领域党建特别是以服务为重点的城市社区和广大农村，逐步建立可以实现人机对话、远程协助的智能服务终端，把普遍化、普惠化服务引向深入；三是加快干部工作、人才工作和考核工作的信息化、智能化管理体系建设，全面推进XX党建信息化进程；四是全面整合XX党建信息化资源，适度开放数据权限实现数据共享，实现指挥统一、责权明确、运用到人，切实提高党建信息化运用水平。同时，要激发基层活力、鼓励基层创新，构建上下协同、全面发力的党建信息化新格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层党组织建设调研报告——问题的调查与思考基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层各种组织和各项事业的领导核心，是党联系群众的纽带，也是基层各项事业建设的组织者、推动者和实践者。党的十八以来，习近平总书记对加强党的作风建设和党的基层组织建设提出了一系列新要求，把党要管党、从严治党作为党建工作的主线，提到了前所未有的新高度。基层党组织如何面对新形势、新任务、新要求，是当前急需研究的一个课题。按照今年市委调研课题安排，我以查阅党支部基础资料、参加党支部“三会一课”、组织干部职工座谈等方式，对我市农村、街道社区和机关单位的基层党组织建设进行了全面调研。现将调研情况报告如下：一、存在问题（一）基层建设墨守成规。有的新任职党支部书记不熟悉党支部工作的内容、任务和职责，对基层党组织建设的重要性和作用缺乏足够的思想认识。在一些具体工作中往往由于对上级精神领会不深、研究不透，贯彻执行时简秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单机械，为了党建抓党建、为了活动抓活动、为了基础抓基础、为了教育抓教育，而没有结合工作实际进行有针对性的细化落实，导致工作不顾实际“一刀切”、照抄照搬“一般粗”，模式呆板、僵硬，缺乏灵活性和实效性。（二）制度落实敷衍了事。有的党支部贯彻执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题。有的党支部在制度落实上存在以工作会议代替支部会议、以职工大会代替党课教育的问题。有的党支部专题民主生活会质量不高，自我批评轻描淡写，相互批评泛泛而谈，根本达不到解决自身问题目的。党建创新活动走过场，存在活动次数少、间隔周期长等现象，这严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展。（三）堡垒作用发挥有限。有的基层党组织生活不能按期定时召开，有的会议效果不好，流于形式。特别是“三会一课”制度落实不够好，不能定期召开会议、上党课。个别村级基层党组织班子成员年龄偏大，受教育程度和学历偏低，科学文化素质偏低，懂党建工作的干部少；懂经营发展的人才普遍较少；基层党支部经费少。有些基层党组织党内组织生活不严肃，民主集中制和“四议两公开”等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党员学习教育方式单一、时间不能保障，党组织战斗力、凝聚力和向心力不强。（四）为民服务能力不足。仍有部分基层党员干部解放思想不够，思路不宽，服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务载体不多，作用发挥不大。一些基层党组织党员现代远程教育服务群众服务党员的功能作用发挥不够。基层服务型党组织建设难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强，在职干部直接联系服务群众制度执行不力。二、产生原因（一）部分书记思想认识不清。从基层党组织建设现状看，存在新任职党支部书记多、党支部书记兼职多的现象。这些党支部书记对抓基础工作认识不深，认为按照工作手册抓“三会一课”、按通知要求抓“组织活动开展”就可以抓好基层党组织建设，只看到问题表象，没有理解基础建设的内涵。部分党支部书记甚至错误地认为党务工作开展多了会对业务工作开展造成影响，党务工作是吃力不讨好的事，产生了思想上和方向上的错位。（二）组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出。上级下拔的办公经费少，基层党组织想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信。二是“无地方办事”问题突出。这点在农村、社区表现尤其明显，有的没有办公场所或达不到标准，严重影响了组织活动的开展。三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在尽管近年来市委在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看村、社区干部待遇仍然偏低同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了社区工作者的工作积极性。（三）党员作用发挥活力不强。一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。青壮年大多数外出务工，发展年轻党员较难。二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。且随着党员流动日超频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能及时跟进，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对基层党组织不认同等问题党员感受不到党组织的存在和关怀，给党支部与党员之间秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的交流造成梗阻，影响党员先锋模范作用的发挥。（四）基层党员管理难度较大。部分党员由于学习和工作原因，往往在外地工作和生活，管理起来十分麻烦。一方面造成了失联党员人数增加。针对这些不在管理地的党员，一旦其更换联系方式或居住地址，并且没有及时通知管理人员，就会出现失联脱管现象，直接导致不缴纳党费、个人信息不完善等问题。另一方面造成党员义务履行不及时。作为一名党员有积极参加组织生活的义务，但由于党员长期在外，无法保证按时赶回参加活动，因此党员作用发挥不明显，党员身份流于形式。三、几点思考在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：（一）切实发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设以创先争优活动为契机，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。（二）持续抓好基层党组织建设。一是加强基层党组织书记教育管理。除按规定开展党的基本理论、党务基本知识、党内基本制度和基本活动等系统培训外，还应按照“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则，采取现场指导、观摩交流等灵活多样的形式，有针对性地对基层党组织书记进行组织工作能力、工作协调能力和思想政治工作能力等业务指导，有针对性地帮助他们提高做好基层党组织工作的能力。二是要继续抓好基层党组织班子建设。不断创新基层党组织干部选任方式，大力推行“两推一选”“公推直选”、“交叉任职”、“一肩挑”、选派优秀机关干部到贫困村、后进村和落后街道社区挂职锻炼等办法把优秀人才不断充实到基层党组织班子中，进一步选强配齐基层党组织领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高基层党组织的整体素质和领导水平，切实提高基层党组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。三是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，实现集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。（三）优化党员干部队伍结构。一是大力吸收知识青年入党，着力改善党员队伍年龄知识结构。基层党组织要对在家和外出的35岁以下青年的文化程度、从业情况进行深入细致调查，及时将有上进心、有文化、有致富项目且有意向党组织靠拢的青年全部纳入“入党积极分子后备库”，并对其入党动机、思想品质和政治觉悟进行全面考察，做到优中选优。二是重视培养优秀妇女入党，着力改善党员队伍性别比例。针对现在基层党组织妇女党员比例偏少的现状，要重视妇女党员的培养，积极将优秀妇女推荐入党。将一些政治觉悟较高的妇女及时吸纳到入党积极分子队伍当中来。三是重点发展致富能手入党，着力提高党员“双带”能力。通过把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手的办法，提高党员的“双带”能力。（四）着力提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干。二是要加强作风建设，使每位成员“不忘初心、牢记使命”，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳。三是要加强能力建设要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。（五）加强党员队伍教育管理和监督。一要进一步强化党员教育培训的现代化手段，充分利用党校、远程教育资源，积极开发网络教育阵地。二要逐步加大投入，在全市建立几个不同专业特色、学习实践功能兼备的党员干部培训基地，组织党员按照个人需求开展个性化培训。三要强化实践性教育培训。扩大党员示范岗、党员志愿者服务点、党员先锋岗、示范户范围，拓展示范基地的功能，给党员选示范项目、定示范任务，让党员在干中学、学中练练成之后作示范，通过示范服务使党员在实践中能力得到提升，在服务群众中先进性得到体现。（六）夯实基层党组织阵地建设。一要做好服务场所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设。加大基层党组织办公活动场所、文化活动场所、图书室、卫生室等基础性设施建设投入，充分拓展其综合服务功能，满足党员干部办公活动，群众娱乐、学习、就医等需求。二要完善群众便民服务体系。把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，为群众提供“一站式”“零距离”、“一条龙”的各种全程代办服务，让群众始终感到党组织在身边、党员服务在身边；三要完善为民服务制度。针对服务需求的多样化，分类别、分领域设计服务载体。开展下访寻问题、进村解难题、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，继续推行“四议两公开”、“民情报告制”等工作法；机关党组织开展机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党员志愿者到辖区联系服务群众等活动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立健全机关党建问责机制的研究与思考机关党建问责，是指各级机关党组织负责人在没有触犯党纪国法的情况下，出现了不履行、不完全履行或不正确履行机关党建工作职责职能的问题也需要承担相应责任，对其进行责任追究的过程。机关党建引进并建立健全问责机制，对于贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动全面从严治党在机关党的建设中得到真正落实，对于进一步推动形成机关党的建设新格局、不断提升机关党建工作科学化水平具有重大而深远的意义。一、建立健全机关党建问责机制的重要性和必要性中共中央办公厅、国务院办公厅2009年6月印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，标志着我们党加强党政领导干部管理和监督进入一个新阶段。但从实践层面看，行政问责居多，党内问责较少，实施问责主要集中在公共行政领域。近年来，随着全面从严治党战略部署的推进，党内问责逐渐增多，通过问责让各级党组织负责人切实履行管党治党职责是党的事业发展所需。党政机关执政权力集中、党员领导干部集中，机关党建在健全落实问责机制方面理应走在前、作表率。（一）机关党建落实全面从严治党要求迫切需要建立健全问责机制。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从落实“八项规定”、整治“四风”入手，不断拓展深化，党要管党、从严治党的新常态初步形成，对各级党组织及其负责人的责任担当要求越来越明确、标准越来越高。习近平总书记先后多次强调，“既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任”,“无论是对党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任”,他还多次责问：“主要负责人的责任是怎么履行的？”这样的话语。机关党建贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，将全面从严治党贯穿机关党建工作始终，就必须落实管党治党责任，特别是要建立健全行之有效的问责机制，切实让各级机关党组织负责人担当起管党治党的职责，以严格问责倒逼机关党建各项具体责任落到实处。（二）机关党建全面贯彻落实《条例》迫切需要建立健全问责机制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号，以下简称《条例》）是开展机关党的工作的根本遵循。2013年下半年开始，省级机关工委会同省委办公厅、省委组织部对6个省辖市和24个省级机关部门、单位进行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实地督查。督查结果表明，凡是《条例》贯彻落实得比较好的地方，不仅建立了机关党建工作责任制，而且执行较好，机关党组织负责人较好履行了工作职责，机关党组织有地位、有作为。反之，《条例》贯彻落实不到位的地方，出现了这样那样的问题，归根结底是落实党建工作责任制流于形式。实践表明，责任不明确，《条例》落实就乱；责任不落实，《条例》贯彻就虚。要把《条例》真正贯彻落实到位，建立健全机关党建问责机制势在必行。（三）推动各级机关党务干部履职尽责迫切需要建立健全问责机制。去年，省级机关工委组织开展了省级机关党员干部思想动态问卷调查，包括74名厅局级领导、1038名处级干部在内的3000名机关党员干部参与了问卷调查。在回答“从您了解的情况看，您身边的党员干部愿意从事党务工作吗？”有64.65%的人选择“愿意”或“比较愿意”，35.35%的人选择了“不太愿意”“不愿意”或“说不清”。这组数据客观地反映了当前机关党务干部队伍思想的真实情况。一方面，一些机关党务干部甚至机关党组织负责同志“身在曹营心在汉”，不愿干、不想干、不会干机关党的工作；另一方面，部分部门把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位，不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足。建立健全问责机制，对于强化机关党务干部责任意识和责任担当，更好地发挥机关党组织职能作用具有重要意义。二、把握机关党建问责机制的关键环节建立健全机关党建问责机制，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实以全面从严治党新要求统领机关党的建设，从明确责任、强化考核、推动结果运用入手，以实际问题为导向，进一步加强对机关部门、单位党组（党委）书记、机关党委（总支）书记、基层党支部书记落实责任制情况的督促检查，通过抓“关键少数”推动形成一级抓一级、一级带一级落实机关党建工作的生动局面。（一）着力推动党组（党委）党建责任制全面落实。指导机关党组织开展工作，是党章赋予党组（党委）的一项重要职责。从对《条例》贯彻落实督查的情况看，省级机关大多数部门党组（党委）切实履行对本单位党的工作“负总责”的职责，有力推动了机关党建工作责任制的落实。但也存在发展不平衡、力度不一的情况，有的对机关党建的重要性必要性认识不足，存在一些思想误区，表现为抓业务硬、抓党建软；有的不善于履行“第一责任人”职责，光挂名不履职；有的满足于对机关党组织工作一般性部署，机关党组织协助和监督的职能作用不能有效发挥。实践证明，推动党组（党委）认真落实指导机关党建工作的职责，是有效发挥机关党组织协助和监督职能的重要保证。要切实加强对部门党组（党委）落实党建工作责任制的督查考评，可以由同级党委组织部门会同机关工委来进行。各级机关工委应认真履行职责，协助组织部门定期搞好督促检查和年度考评，同时注重通过召开党组（党委）书记抓党建工作座谈会、搞好简报信息交流等形式，抓典型、抓示范，促进面上工作开展。要把部门党组（党委）领导班子成员指导机关党建工作和参加支部活动情况，列入年终述职述廉范围，把抓机关党建工作的情况和成效，作为评价领导班子和领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导干部政绩的重要指标，明确奖惩措施，强化激励约束和责任追究，并切实抓好落实。（二）着力督促机关党委（总支）承担直接领导责任。机关党委（总支）承担着推动本部门、单位机关党建发展的直接领导责任。从督查了解的情况看，绝大多数机关党组织能够担当起这一重任，努力把落实党建责任制的成效体现在机关党的工作实践中。但也存在少数机关党组织履行职责不到位，机关党建工作游离于与业务工作和中心工作之外的现象；有的缺乏科学合理的目标责任体系，有的督查考评的责任主体不够明晰，还有的考核结果的运用也不够充分。机关党组织落实全面从严治党新要求，关键是要通过述职评议、检查督促等形式，强化机关党委（总支）及其负责人担当起管党治党的工作责任。从考评内容上看，应着重对机关党组织服务中心、建设队伍，推进学习型服务型创新型党组织建设情况，包括加强机关党的思想建设、机关基层组织建设、机关作风和党风廉政建设、领导机关统战与群团工作等方面的考核。从实施方法上看，要按照目标管理的要求，坚持突出重点、量化透明的原则，将机关党建各项任务予以具体分解和尽可能量化，科学合理地确定目标责任，努力使机关党建的“软任务”变成“硬指标”。从结果应用上看，年度考核结果应作为评价机关党组织工作实绩、表彰机关党建工作先进的主要依据。各级先进基层党组织、优秀党务工作者推荐表彰对象，原则上从机关党建工作考核成效突出的单位及其直属单位党组织中产生。对机关党建工作成效突出、表现优异的机关党组织负责人，推荐得到更高层次的表彰，并优先提拔任用，以鲜明的导向营造机关党组织负责人勇于担当、敢于较真、善于创新的氛围。（三）着力强化基层党支部书记履行“一岗双职”。从去年组织开展的机关党员干部思想动态问卷调查情况看，有近90%的人在回答“您所在党支部开展活动的状况如何”时，选择了“积极开展”和“正常开展”，表明绝大多数基层党支部书记能够重视并承担起“一岗双职”，这也得益于各部门、单位机关党组织不断加强考核评议，推动机关基层党支部书记认真履行了职责。但随着形势任务的发展，机关党员干部对党支部建设的要求越来越高，同样在去年组织开展的省级机关党员干部思想动态调查中，在回答“您认为加强党支部建设最重要的是什么”时，选择“开展有特色有实效的支部活动”的人数占42.06%，明显高于选择“厅局领导带头参加支部活动”的人数占25.06%，“处室负责人切实履行‘一岗双责’职责”的人数占15.37%，“党支部充分考虑党员的意愿和需求”的人数占17.51%。这组数据表明机关基层党支部书记不仅要履行“一岗双职”，认真落实好党内正常的活动和制度安排，还要把开展有特色有实效的活动作为努力方向，这也对机关基层党支部书记更好地承担起职责提出了更高的要求。（四）着力建立完善问责机制的推动保障措施。各级机关工委作为同级党委的派出机构，要在机关党建问责机制设计、量化问责指标、完善问责程序、推动结果运用等方面下功夫，特别是在完善保障措施方面深钻细研，逐步形成各级党组织负责人担当尽责的浓厚氛围。一是建立健全指标设置机制，推进问责标准科学化。科学量化问责指标，是保证问责质量、提高问责公认度的关键。应尽可能量化问责指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，确实难以量化的内容，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应进行定性分析。二是建立健全党员参与机制，推进问责主体多元化。机关党建问责主体分为两类：问责的权力主体和问责的权利主体。机关党建问责要真正发挥实效，不仅要依靠问责的权力主体，还要依靠问责的权利主体，也就是问责要得到党员公认。要充分发动和依靠广大党员，最大限度地提高党员参与度，以问责主体的多元化保证问责的科学化、民主化。三是建立健全质询机制，推进问责程序制度化。设立问责质询程序，是给问责对象对自己的行为进行解释和说明的机会，同时问责主体也会全面了解问责对象履职情况，确保问责公平公正。四是建立健全结果运用机制，推进问责长效化。坚持把问责结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用等方面的重要依据，让抓机关党建的干部脱颖而出，追究不抓机关党建、抓不好机关党建工作干部的相应责任。向组织人事、纪检等部门以及广大党员通报有关问责结果，推进问责常态、长效发展。三、从具体问题入手逐步推动机关党建问责施行（一）消除认识误区。“有过”才问责，是人们思想认识上存在的误区。不履职、不尽责也必须问责。在机关党建的实践中，“有过”的情况比较少，绝大多数为“无为”或“不为”的情况。如不按规定报送会议文件精神贯彻落实情况，以会议落实会议精神，对党员干部思想状况不了解，对党员中的倾向性问题不报告、不纠正、不化解，等等。这些现象反映的是在履行职责的过程中敷衍塞责、思想懒惰、状态不佳、工作不尽力，虽然没有违纪，但同样给机关党的工作造成负面影响。通过过程问责与结果问责相结合，责成那些平庸无为的机关党组织负责人切实勤政进取，那些松散懒惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推动和落实机关党的工作上。（二）制定责任清单。不可否认，当前机关党组织及其负责人的职责职能总体上是比较清楚的，但仍比较“宏观”，且机关党组织不同层级之间、个人与组织之间职责交叉重叠的现象屡见不鲜。职责规定不清晰，就无法公正准确地确定问责对象。对此，必须细化责任，既要“定性”，更要“定量”，好让板子打到具体人身上。目前，我省有的地方就制定了适合本地实际的机关党建工作责任清单，分别从党组织层面和党组织书记、副书记、委员层面进行分类梳理、细化责任、具体到人，项目数量、活动次数等一目了然，为责任的落实奠定了基础。（三）实施述职考核。开展机关党组织负责人述职评议，加强对机关党建工作的考核评价，是实施机关党建问责的重要步骤。今年，省级机关工委将制定印发省级机关党建工作考核办法，并尝试在机关党组织负责人中推行述职评议工作，为建立健全机关党建问责机制打基础、探路子。（四）形成问责合力。推行机关党建问责机制，机关工委单打独斗难以奏效。要加强与部门党组（党委）的沟通与联系，争取对机关党组织负责人述职评议的帮助与支持。要积极协调同级党委组织部门，加强对党组（党委）的考核评价，用好考核结果。要加强与同级党委纪律检查部门配合，把机关党建问责作为党内监督的重要组成部分，增强责任追究的强制性和权威性。要与机关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作风建设、机关效能建设、机关绩效管理等工作紧密联系，合力推动机关党建工作创新发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立科学的机关党建绩效考评体系的思考“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”是党的十八大对新形势下党的建设科学化提出新的要求。用科学的标准和方法对机关党建工作绩效进行考评，对于全面落实机关党建工作责任制，推动机关党建工作科学化、制度化、规范化，努力提高机关党建科学化水平，具有十分重要的现实意义。因此，如何构建科学的机关党建绩效考评体系，是新形势下推进机关党建工作创新发展迫切需要研究和解决的重要课题。一、机关党建绩效考评的现状分析近年来，机关各级党组织围绕机关党建绩效考评工作进行了一些有益的探索，考评机制科学化程度有了进一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解决的问题。1.考评价值取向缺乏导向性。考评的目的就是通过制度的规范性和稳定性来防止因领导人素质的高低和环境因素，决定或影响党建工作水平，促进机关党组织和党务干部正确履行职责，抓好党建。在实际工作中，对开展机关党建工作绩效考评，一些机关党组织和党员领导干部在认识上存在偏差，出现一手硬一手软的现象，即重业务工作，轻党建工作；重工作实绩，轻群众满意；重年终考核，轻党建考核；重考核评价，轻结果运用。抓党建工作流于表面形式，服务中心不够，“两张皮”的问题比较突出，机关党建处于低层次循环，从而削弱了机关党建绩效考评对各项工作的促进作用，弱化了党建工作绩效考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。还有的缺乏工作标准与规范，特别缺少狠抓工作落实的考核办法，凭感情树优，以印象评先，干与不干一个样，干好干坏一个样，难以调动工作积极性。2.考评指标体系缺乏合理性。考评指标的设置是绩效考核中一个重要的、同时也是比较难以解决的问题，在实践中，由于缺乏科学的绩效指标的衡量尺度，机关党建工作绩效考核指标中对不同责任主体的具体考核界定比较困难，以致许多工作的好坏程度无法通过考核来度量，有些考核指标形同虚设。一方面，很多机关党组织没有从全局的角度去理解、设计考核指标体系，在考核指标收集上不同程度地存在一些偏差。最常见的问题是指标的设置过于简单，评估指标没有量化，缺乏对评估结果进行适当的比例控制。指标设定过程忽略指标内在本质的探究，绩效指标的选择，单看指标表象，缺乏对其所反映的内在信息的分析和研究，不能真实地考评机关党建工作的业绩。另一方面，一些机关党组织追求指标体系的全面和完整，所采用的绩效指标通常是遵循党的“五大建设”体系（如思想、组织、作风、党风廉政和制度建设）和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的内容以及落实上级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党委对党建工作部署等等，整体涵盖了机关党建工作的各个方面，可谓是做到了面面俱到。但事实上，过多的考核指标只会分散绩效考评重点，这种没有重点、没有创新特色的全面并不能提高考评工作实效。3.考评机制缺乏科学性。健全和完善考核评价机制是实施目标管理的关键环节和举措。从机关党组织建立和落实机关党的工作目标管理责任制的情况看，虽然建立了一批适用、可行的机关党建考核和评价制度，但是制度的内生性不优、外联性不强，整体作用发挥不够明显，在运行中还表现出三个方面的问题：一是被边缘化。部分机关党组织把“业务考评”等同于“党务考评”，用“作风评议”来取代“党建考评”，机关党建考评工作在整个体系中有“被边缘化”的倾向。二是考评方式简单化。当前机关党建工作考评主要采取听汇报、召开座谈会、查看资料、民主测评等程序化的方法，但考评结果事关成绩和荣誉，存在的主观因素较多，往往容易导致汇报材料很难看出真正实绩，民主测评很难得出真实答案，群众座谈很难摸到真实情况，查看资料很难了解实情，而最后的考评结论就难以准确、公正。三是考评碎片化。机关党建工作考评是一项系统化的工作。从调研的情况看，不少单位机关党建绩效考评没有纳入部门综合绩效考评体系，总体上依旧自成一体。机关党建还未形成规范制度化的评价体系，缺乏机关党建工作目标管理、责任落实、过程监管、评估方法、结果运用等相关有效机制，使考评带有盲目性和随意性。4.考评结果运用缺乏激励性。目前，机关党建工作绩效评价机制尚不完善，考核结果缺乏与之配套的相关制度作保障，考评结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇职务晋升等关联性不强，对党员干部起不到普遍的激励作用，由此导致为考评而考评，考评与结果运用形成“两张皮”：一是综合运用党建工作考评结果的意识比较淡薄。对考核结果的分析、使用与个人绩效的改进相脱节，特别是与干部的选拔任用相脱节，使党建绩效考评无法发挥其应有的管理、监督作用。二是激励约束作用弱化。奖惩中，对实绩突出的给予奖励，对实绩一般或较差的惩处，缺乏行之有效的手段，有时甚至不以实绩考评结果为依据，而是搞平衡、搞照顾，使考评成为无关痛痒的形式，弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、结果激励的导向作用。三是责任追究机制缺失。没有形成常态的跟踪问效机制和建立有效的反馈改进机制，在考评后结果运用的信息传递特别是整改落实的情况反馈方面还不及时、不到位，一定程度地影响到机关党建工作考评的实绩和权威。二、机关党建绩效考评的原则要求建立科学的机关党建工作绩效考评体系，需要把握的以下原则要求：1.科学合理、务实管用。机关党建工作有其自身的特定的工作内容和活动形式，对党建工作考核评估，设计考评指标及标准要符合党建工作的特点和规律，要尽可能运用科学的方法和手段，设置绩效管理目标、指标体系和操作规程，坚持职能与责任、过程与结果相统一，定性与定量、奖励与约束相结合，做到体系完备、内容科学、操作简便、务实管用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.突出重点、简单易行。机关党建工作的内容丰富、头绪很多，因此，要坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导的要求，针对不同部门、不同层次机关党组织的特点，抓住能够客观反映部门单位机关党的建设的主流、本质和真实水平的关键项目，坚持全面考虑和简便操作的办法，针对不同阶段和不同考核内容保证重点突出，确保绩效考评的科学性和真实性。在考评指标的设计上既要从实际出发，防止“胡子眉毛一把抓”，不分主次的指标过于繁琐，难于操作，又要避免指标过于简单，难以反映机关党建实际的工作业绩。3.公众参与、公正透明。坚持扩大民主，充分发挥党员群众在机关党建绩效考评工作中的主体作用，落实党员群众对考评工作的知情权、参与权、选择权和监督权。对机关党建工作的评价要达到“让党委满意、让党员群众满意”的“双满意”要求，同时考评的结果既要在机关党建考核中得到充分体现，又要在机关综合考核中得到广泛运用。4.系统规范、开拓创新。建立和完善机关党建工作考核评价制度，要紧紧围绕中心、服务大局，加强系统设计和统筹规划，把党建工作考核与其他考核有机结合起来，综合运用现有的各类考核成果，整合各类考核评价资源，统一组织实施，充分发挥绩效考评综合促进作用。同时，绩效考评机制始终处于发展之中，需要不断修正和完善，以适应新形势新任务的需要。机关党组织要积极探索，不断细化绩效考评要素和评价标准，不断创新绩效考评的方式方法，推进机关党建工作绩效考评的制度化、规范化和科学化。从总体要求上看，要把服务中心作为首要任务，把落实党建工作责任制作为主要抓手，着力探索和完善机关党建目标责任管理的工作格局、制度体系，不断促进和提高机关党建工作科学化水平。重点把握“四个结合”：一是与落实中央《条例》和省委《实施办法》相结合。《条例》和《实施办法》是机关党建工作的基本法规，机关党建目标管理的内容，要严格按照《条例》和《实施办法》的要求设置，把落实《条例》和《实施办法》的各项任务转化为实施目标管理的具体内容，把贯彻《条例》和《实施办法》的各项要求明确为实施目标管理的基本职责，并逐项逐条制订指标系数，引导机关党组织进行科学考核和评价，确保机关党建目标管理的有效性。二是与推行机关党建工作责任制相结合。要通过建立科学的机关党建绩效考评，强化责任目标管理，着力建立科学合理的目标责任体系，将机关党建各项任务具体分解和量化，落实到各级基层党组织和相关负责人，形成主要负责人带头抓、分管领导重视抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，努力使机关党建“软任务”变成“硬指标”，不断推动机关党建责任制落实的实效性。三是与实施党建创新工程相结合。近年来，机关各级党组织在开展工作中普遍感到，探索、建立机关党建工作的新机制、新方法，以创新促提高、以创新促发展，显得尤其重要，建立健全机关党建绩效考评机制，既是加强和创新机关党建工作的重要内容，也是加强和创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新机关党建工作的具体措施。通过建立健全考评机制，加强对机关党建工作的考核评价，正确而客观地掌握机关党组织履行职责和发挥作用的情况，全面而深入地把握机关党建工作存在的突出问题，有力促进机关党组织不断完善工作机制、拓展工作领域、改进工作方法、创新工作手段，不断增强机关党建工作的生机与活力，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是与部门综合绩效考评相结合。党建绩效考评是机关综合绩效考评工作的重要组成部分，机关各部门要积极探索绩效管理与作风建设、党建工作考评有效融合，把机关党建绩效考评纳入部门综合绩效考核体系，把机关党建绩效考评的结果作为部门工作综合评价的重要依据，并通过合理分权、科学测算，充分发挥党建在机关工作中的引导和示范作用，不断提高机关党建工作的权威性。三、机关党建绩效考评的路径探析构建科学的机关党建工作考评体系，不断提高机关党建工作的科学性和实效性，推动机关党建工作创新发展，着力在建立四个机制上下功夫。1．建立健全指标设置机制，推进考评标准科学化。考评指标对机关党建工作具有导向作用。机关党建工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，由于工作任务、具体环境等不尽相同，机关各级党组织既要坚持标准，又要因地制宜地、注重效果。一是明确目标导向。中央《条例》和省委《实施办法》是规范机关党组织工作的纲领性文件，必须严格按照《条例》和《实施办法》的要求设置考核内容，分级分类设置考评指标，并根据工作重要性和难易度确定相应权重，形成科学严密的考评指标体系。要处理好重点与一般的关系，抓住关键任务和重要环节，研究确定具有带动意义的指标，不求面面俱到；处理好共性与个性的关系，在明确普遍要求的同时，研究针对性强的个性化指标，强化工作导向和实效；处理好稳定与动态的关系，既保持指标框架的稳定，又体现动态变化的灵活，适时调整和优化具体指标。二是坚持分类指导。机关党组织的构成比较复杂，既有党政机关，也有事业单位，还有少部分企业党组织，不同机关党组织所承担的职能和任务各不相同，因此，设置考核指标不能千篇一律。要根据不同机关党组织的工作职责，合理确定考核内容，突出特色、注重实效，增强考评的针对性和科学性。三是科学量化考核指标。科学量化考评指标，是保证考核质量、提高考核公认度的关键。要尽可能量化指标，合理设置权重。确实难以量化的内容，要定性分析，坚持定量分析与定性分析相结合。四是确保可操作性。考核指标要适应当前工作总体要求和各机关党组织的具体情况，制定科学合理、明确具体的指标，力求体现简单易行，便于实际操作，努力使机关党建考评工作由虚变实。指标的设定应当难易适度，既考虑现实条件和工作基础，量力而行，又坚持高标准严要求，尽力而为；既不能太低，也不宜太高。只有切合实际，同时兼顾考核指标的适度超前性，才能调动机关党组织和广大党员干部积极性、创造性，真正取得实效。2．建立健全党员群众参与机制，推进考评主体多元化。考评工作要得到党员群众的公认，就必须坚定不移地走群众路线，充分发动和依靠党员群众，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最大限度提高党员群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作科学化、民主化。一是建立机关党委负责人履行党建工作专项述职制度。每年适时组织机关党委负责人履行机关党建工作责任的情况向机关工委述职。在抓好述职的同时，重视抓好民主评议，并将评议的尺子交给党员群众，广泛接受党员群众的评议和监督。二是通过多种方式和途径广开言路。考核中相关参与人员可随机抽取，尽可能扩大座谈、问卷调查、个别访谈、测评等范围，鼓励大家讲真话、说实话、道真情。通过认真分析群众提出的意见和建议，并以适当方式反馈。三是拓宽参与群体的范围。要强化基层考评，重视同级考评，搞好上级考评，注意交叉考评，对被考评的单位实行全方位、多层面立体覆盖，确保不落项、不留死角。对于一些特定内容，也可以组织专家或委托具有一定资质的第三方对有关工作进行专业评价，将内部考评与外部评价有机结合起来。3．建立完善实时动态考评机制，推进考评手段信息化。当今时代，新技术发展日新月异，信息化已渗透到社会生活的各个方面。对于机关党建工作的考评，在坚持完善以往考核采取年终、届中、届末等定期方式的同时，必须顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，建立实时动态考评机制。目前，各级党政机关利用信息网络技术，建立了内部工作网络、党建网站、党员信息库等。机关党建工作考评应充分依托这些资源，使之与各部门业务信息系统对接，实现相关数据的及时采集和互通共享。加快信息传递，要研发机关党建工作动态考核软件，构建省级机关党组织信息化终端，建立各单位党建工作信息化档案工作目标，随时跟踪了解各单位党建工作情况电子台账，开发机关党建动态考核评价系统，加大实时动态考评力度，实行年度考核与动态跟踪考核相结合，以动态跟踪考核为主、年度考核为辅，加大日常动态跟踪考核的权重，把部门抓机关党建工作任务分解到平时，既重结果、又重过程，考核评价体系成为促进日常工作的督导手段。开展不定期随机考核，全面了解机关党建工作的落实情况，以便随时发现问题、及时解决问题，为定期考评提供第一手资料，把平时考评与定期考评有机结合起来，促进考评动态监控、统计分析。在此基础上，有条件的单位还可充分利用电视、网络、手机等现代媒体，实行网上适时测评、区域公示等，为全面考核提供准确、实时、动态依据，提高考评工作科学化水平。4．建立健全结果运用机制，推进考评奖惩制度化。运用好党建工作考评结果是考评工作的必然延伸，考评结果能否得到充分运用是保证考评工作能否取得实效的关键所在。为提高考评结果的权威性，必须建立健全以考评结果为基础的奖惩机制。一是建立综合分析制度。及时将各种考核结果疏理归档，对相关情况进行全面分析，辩证看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件、个人与集体的关系，全面衡量领导班子集体、正副职、党员群众等各自发挥的作用，有针对性地提出加强和改进领导班子和党员干部队伍建设意见。二是健全奖惩制度。坚持考评结果奖惩制度是机关党建绩效评价体系的重要组成部分，是发挥机关党建工作绩效考评导向作用的重要途径和手段。机关党组织既要重视对党建的考核评价，更要重视考评结果奖惩的实际运用，充分发挥绩效考评在推进机关党建工作中的导向和激励作用。机关党建工作绩效考评结果要作为评价先进基层党组织和优秀党务工作者的重要依据，作为机关党组织书记、副书记调整和教育培训的重要依据，作为各单位总结经验、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查找不足、制定措施、改进机关党建工作的重要依据。通过考评，对党性观念强，作风好、德才兼备、认真履职，群众公认，党建业绩突出的，要委以重任；对党性观念淡薄，不重视机关党建工作，德才平庸的，要坚决调整。惟有如此，才能真正彰显考核机制的严肃性和权威性。三是建立健全结果运用情况跟综督查制度。对考核情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，应跟踪巡访，定期检查，督促党组织及党员领导干部积极整改，抓好落实。对问题改进不及时的，要通过组织程序提醒劝诫，确保结果运用有力有效。四是建立考评通报制度。要定期通报有关党建工作考评结果，实现考评信息资源共享，充分发挥考核评价机制的导向和监督作用，为提高机关党建工作科学化水平注入生机和活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com践行“三严三实”推进机关作风建设常态化的实践与思考习总书记提出“三严三实”的重要论述，语重心长，寓意深刻，既是对领导干部的谆谆告诫，指明了新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设的新要求，为加强和改进作风建设进一步指明了方向。历史事实告诉我们冰冻三尺非一日之寒，作风方面的种种问题是长期积累下来的顽疾，具有反复性和顽固性，要改进则非朝夕之功，必须在践行“三严三实”基础上，经常抓、抓经常、常抓不懈，使之成为一种习惯、一种常态、一种文化。实践：“六个坚持”践行“三严三实”1.坚持强基提能。着力在增强机关党员干部能力素质上提升“两项水平、四种能力”。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育部署要求，以“三学三强”活动为主题，组织党员培训、干部轮训、党务干部集训，开展“领导带学、建书助学、集中深学、干部讲学、典型促学”“五学”活动等，强化党员干部提升“发展经济、服务群众”两项水平；结合“三百实践”，扎实推进“百个窗口创示范”等活动，强化机关干部“服务群众、政策解答、统筹协调、业务办理”四种能力。2.坚持品牌引路。自2009年起，我们就将品牌创建理念引入到机关作风建设中，通过示范引领、重点突破、分类指导、整体推进等方式，涌现出了一批全省争一流、全国有影响的机关优秀服务品牌，如：“国检BRT”、“民生警务”、“常州价格通”、“37°志愿服务”等服务品牌，六年来，已累计表彰市级机关部门优秀服务品牌36个，通过打造品牌、更新理念、创新举措，充分发挥优秀服务品牌示范引领作用，进一步推动提升党员的社会形象、提升干部的服务能力、提升部门的工作效能。3.坚持联动监督。着力构建“网上民调、联动监督、常态考核、实时评价”“四位一体”监督机制。组织机关部门开展网上民意调查，实施网络问政、网络监督；联合媒体和社会各界广角度多方位全天候对窗口服务、机关办事等情况开展联动监督；组织特邀监督员和察访员两支队伍、“两代表一委员”，利用“三合一”网络平台等对服务态度、服务效率、依法办事，以及执法监管部门和窗口单位、服务行业庸懒散、不作为、乱作为的情况实施常态考核；在“常州政府网”、“常州机关作风网”、“常州机关党建网”等网站开设“改进工作作风专栏”，并与市民较为关注的热门网站进行有效链接，对机关部门服务情况进行实时评价。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.坚持开门纳谏。为进一步畅通群众诉求渠道，积极架构群众与机关部门的沟通机制，使政府机关能更直接、更真实地了解群众意愿，听到群众呼声，确定在市政务服务中心设有窗口或自身设有服务大厅的市级机关部门作为民调对象，重点突出“服务态度、依法行政、业务素质、政策执行、工作流程、办事效率、收费情况、廉洁自律”8个方面内容，通过“常州市级机关作风建设网”等六网联动实施。6年来共有8.1万余人次参与，累计征集各类意见建议万余条，进行梳理归并后，所有有效意见和建议均逐一向机关有关部门反馈，并要求对标整改、逐一消耗，整改率达到100%，而群众参与民主监督意识不断增强，利益诉求得到充分表达，为推动机关作风建设常态化奠定了基础。5.坚持考核推动。坚持实行评议机关“三严格”。严格标准，每年都根据全市综合考核委的要求，集中利用一个月组织基层、企业、群众等5000名参评对象，重点对机关各部门作风建设情况开展评议活动，不断调整作风建设考核内容，细化、量化考核加分扣分标准，并在100分的基础上实施加减。严格程序，由领导小组办公室成员单位以会议的形式，按照各自不同职能、不同侧重，对参评单位逐条逐项实施公开考核。严格奖惩，对综合考评结果小组前三或总排名前十的单位，发文进行通报表扬，对排名靠后的单位由其分管市领导进行谈话提醒，督促整改。6.坚持建章立制。以“简便灵活、严格细致、管用有效”为原则，进一步明确制度制订、执行、考核主体，形成按制度办事，靠制度管人，用制度规范的长效机制。将班子建设、组织建设、廉政建设等纳入作风考核，实行工作实绩与作风考评相结合、日常督查与年终考核相结合、班子考核与群众评议相结合的“三结合”考核评价机制。全面推行服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、投诉受理制、绩效管理制等一系列制度，对不作为、乱作为、媒体曝光或明察暗访发现的作风违纪等行为，一经核实，严格问责。现状：“四大瓶颈”制约常态化1.认识上“时轻时重”。少数部门思想上能够深刻认识到作风建设的重要性和紧迫性，但没有真正转化为工作及生活的自觉行动，在践行“三严三实”、部署作风建设工作时还不能完全做到与业务工作同谋划、同布置、同检查、同考核。推一推、动一动的现象依然存在，往往在遇到群众反映强烈的意见和建议时，才“临时抱佛脚”式地研究制定整改措施，尤其涉及多部门、难整改、易担责等热点难点问题，强调客观多，主动纠错少，缺乏攻坚克难的精神。2.能力上“有高有底”。大多数党员干部的能力素质强，能应对各种复杂情况，解答疑难问题，但仍有少数干部对政策和业务知识的学习关注度不高，本职业务不够精通，岗位责任意识淡薄，缺乏刻苦钻研精神，在落实“一窗式”办理、“一站式”服务等方面还不能达到“来之能战、战之能胜”的要求，具体事务上还习惯于老套路、老办法、老经验，没有真正做到“法无禁止即可为，法无授权不可为”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.落实上“忽冷忽热”。有些部门上级盯的紧，领导就重视、全民皆兵、热情高涨，落实作风制度坚决；上级问的少，就无人问津、人云亦云，存在的问题久拖不决；年底考核时，一哄而上、重在应付，过度关注评议考核结果，忽略平时作风养成和常抓不懈，往往制度定了一套又一套，但仍停留在“纸上、墙上、口头上”，有的甚至成了少数机关部门的“装饰品”。4.考核上“时紧时松”。对机关部门和机关干部的考核还缺乏系统科学的考核评价机制，周检查、月点评、季小结、年考核的作风建设常态化考评机制没有真正形成，还处于粗线条状态，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，“三挂钩”机制还没有真正有效落实。严肃追责问责力度还不强，对存在的作风问题还有“大事化小，小事化了”等现象。对策：“六化并举”推进常态化1.率先垂范的引领化。榜样是力量，实现改进作风建设常态化，关键要看各级领导干部是否自觉践行“三严三实”，喊破嗓子不如甩开膀子，只有领导干部时时处处为群众作示范、当模范，让群众跟着来、一起干，才能不断增强党员干部投身改革的积极性和主动性。要建立健全领导干部作风建设责任制，落实领导干部下基层调研等制度，要求各级领导干部真正做到带头改、带头抓，走前头、作表率，认真听取群众的意见和建议，按照群众意愿改进工作，实现干部联系群众的常态化。能带头改、带头抓。2.教育引导的经常化。教育是先导，通过不同形式、各种载体，不断强化对干部的群众路线、“三严三实”和作风养成等专题教育，经常性开展“为民务实清廉”、“三学三强”活动等，引导各级党员干部从思想深处清醒认识“四大危险”，努力经受“四大考验”，带头反对“四风问题”。深入推进“三百实践”、“党员义工365”等活动，进一步纯洁思想、坚定信念、规范行为，不断增强为人民服务意识，在日常工作、学习、生活中自觉做到警钟长鸣、木鱼常敲、晨钟暮鼓，随着个人政治素质、道德品质和精神境界的不断提升，最终实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。3.密切群众的常态化。群众是根基，密切联系群众除了放下架子、扑下身子、甩开膀子外，还要坚持少坐沙发多坐板凳，少穿皮鞋多穿雨鞋，少讲官话多拉家常，做到常到群众家看看。持续深化新一轮茅山老区“百千万”帮扶工程，按照“部门挂村、企业联村、干部驻村”活动要求，深入基层、深入群众，了解社情民意，问计于民、问需于民、问政于民，实实在在帮助群众解决实际困难和问题，真正把群众装进心里、挂在嘴边，始终把群众“满意不满意”作为检验政府工作的标尺，最终得到群众的信任和信赖。4.监督察访的公开化。监督是手段，通过“网上民调”、社会评议、专项督查、问卷调查、监督察访等形式，较好地构建了一整套监督体系，通过常抓常督、常抓不懈，乱作为不作为、门难进脸难看等作风问题得到了较好遏制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使敢于面对监督，勇于接受监督的氛围越来越浓，对照推进作风建设常态化要求，还将进一步开放监督之门，主动邀请各级参与监督，通过群众的挑刺、找茬等，不断规范行为、增强能力、严格标准、提升效能。5.评议考核的科学化。考评是抓手，探索建立“网上民评、专项测评、组织考评，工作提质、服务提效、形象提升”“三评三提”作风效能建设机制。“三评”，即针对涉企涉民窗口服务单位开展网上民评，结合全市重点工程推进情况督查开展专项测评，依托作风建设综合考核开展组织考评；“三提”，即通过完善考核评价机制，把综合评议结果与干部选拔任用、党组织晋位升级、党员评先评优相挂钩等办法，引导机关部门聚焦中心、服务重点，既重结果、更重过程，推动工作提质、服务提效、形象提升。6.制度落实的规范化。制度是保障，优良作风的养成，一靠教育，二靠制度，改进作风，不仅是一场思想洗礼，也是一次制度机制变革，只有加强制度建设，才能实现改进作风常态化长效化。持续深化“一把手”抓作风建设机制，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，落实党员干部直接联系群众制度，开展在职党员到社区报到为群众服务工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。不断完善直接联系和服务群众制度，帮助群众解决生产生活中的实际问题；完善专项治理机制，明确治理责任主体、规范治理工作措施、设定整改落实时限等，确保流程规范、查处有力、整改到位。真正为推动作风建设常态化提供有力的制度保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学习实践科学发展观促进街道经济社会又好又快发展------学习实践科学发展观活动调研报告自开展学习实践科学发展观活动试点工作以来，新华街道工委班子高度重视,严格按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》精神和省、市、区委工作部署，以我街被确定为全市第二批学习实践活动试点单位为契机，以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为工作目标，创新主题实践活动载体，紧紧围绕“科学发展，顺城振兴，新华先行”这个自选活动主题，以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，密切联系街道实际工作，查找影响街道社区科学发展的突出问题，全面开展深入调查研究。一、基本情况毛泽东同志曾经说过，没有调查就没有发言权。我街道在学习调研阶段，采取分层召开座谈会、下发调查问卷、网上征询意见、发放征求意见卡等形式，下功夫摸清下情、掌握实情，切实找准街道社区影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。（一）、街道基本情况新华街道现有机关干部41人，其中党员35人，参加学习实践活动的机关党员干部共计41人。（二）、社区基本情况街道下辖10个社区居委会，有居民6.8万人，户数2万，去年完成了第七届社区居委会换届选举工作，现在共有社区工作者87人，平均年龄45.5岁，大专以上学历36人，占全员总数的41.3%；换届选举后产生新成员76人，平均年龄40岁，比上届降低了5.5岁。二、影响街道社区科学发展的主要因素及解决对策党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，是中央对深入开展学习秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实践活动提出的总要求，其中，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。街道做为联系人民群众的基层单位，涉及面广，基础党员情况各不相同。为此，善于找准影响街道社区发展的瓶颈问题。同时还要客观分析问题，及早解决问题，这也是作为全市街道试点工作的重要意义所在。（一）、党员干部受教育要解决的基本问题党性、党风、党纪方面存在的主要问题。胡锦涛总书记在2004年中央纪委第三次全体会议上讲话中指出了党员干部队伍作风上存在问题的十种表现，我街道社区干部中也时常存在。一是街道社区部分党员干部不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停止不前，工作上敷衍了事、碌碌无为。二是作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是个别社区书记随心所欲，自搞一套，不认真贯彻落实区、街工作部署，甚至搞“街道有政策，社区有对策”，不仅损害街道社区全局利益，而且损害社区居民的切身利益。四是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，遮蔽群众，欺骗上级，明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。五是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压百姓，态度蛮横。以上问题是这次深入调查研究梳理出的主要问题。这也是党员干部在党性党风党纪方面要重点整改的问题。解决这些机关和社区党员干部中普遍存在的问题，主要从以下几个方面着手：1、深入学习，把学习贯穿学习实践活动的始终。学习是把活动引向深入的前提，也是搞好学习实践活动最重要的基础。万丈高楼平地起。要使科学发展观在机关和社区党员干部头脑中扎下根，真正成为推动街道经济社会发展的牢固理念，重要途径要靠学习。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、必须围绕街道中心工作，服务大局，突出实践特色，解决突出问题；切实抓好理论武装，注重抓好党性修养，抓好主观世界的改造；必须以解放思想为先导，坚持改革创新；必须依靠群众，走群众路线，充分发扬民主，把群众满意作为检验活动成效的第一标准；是坚持统筹兼顾，处理好推进学习实践活动与搞好当前街道各项工作地关系，做到两手抓、两不误、两促进。（二）科学发展上水平方面存在的主要问题及解决对策科学发展上水平是学习实践活动的核心。在这方面街道存在的主要问题是：1、1-5月份本级财政收入600万元，与去年同期比增长25%。2、今年我街域外招商资金是9个亿。在去年已完成“半岛假日小区”、“御华苑小区”、“卧龙湾小区”在建项目6个亿的项目建设基础上，今年签订意向性协议有“在水一方”小区，计划投资6000万元，目前正在进行基础设施建设；“慧景台洗浴”计划投资3000万元，目前已进行基础管网改造，中央空调贮备等工作；乾安、银川旧区改造，计划投资10亿元，目前意向性协议已签约完毕。1-5月份招商引资完成1.56亿元，与去年同期比增长17.4%。今年能否完成全区招商引资给我们的任务，主要体现在：一是要树立大气魄招商、大手笔运作的工作理念；二是树立为企业服务的思想；三是为中小企业融资搭建平台，做好银企对接工作；四是广泛宣传，用优惠政策招商，借船出海。3、为非公企业服务不到位，要加强非公企业的党组织建设，让非公企业党支部成为企业发展的战斗堡垒。通过对非公企业党组织工作地深入调查，目前存在的主要问题是，企业党员人数少，企业领导抓业务时间多于抓党建工作，因此，非公企业党组织还没有充分发挥出为企业发展做出的应有贡献。因此，解决非公企业科学发展的瓶颈问题还没有彻底解决。4、社区建设还存在诸多矛盾和问题一是职能错位，工作分工不科学。我街共有10个社区居委会，工作分工不确切，造成工作推诿，原来居委会的分工明确，有主任和4个副主任组成，4个副主任分别为民政主任、妇女主任、经济主任、卫生主任。任务明确，工作指标到人。而今成立社区以来，分工不明确。如妇女工作到底由谁来负责，稳定工作、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安全生产工作由谁来负责，都是临时代管，没有科学分工，因此职能错位，影响社区发展。二是社区干部工资收入与繁忙的工作不成正比。众所周知，社区干部大都是45岁以下人员，这个人群都是上有老、下有小，担当家庭主要经济成员的年龄时期，单靠这点微薄工资支持，养家糊口很是艰难，社区工作者内心承受着工作和生活的双重压力，也极大地影响着他们工作的积极性。三是社区居委会自治组织地位难以体现。社区是最基层的群众自治组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，各级政府和职能部门以及辖区单位应对社区居委会的工作给予支持和帮助。然而有些政府的职能部门对社区干部缺乏应有的了解，把请求社区协助工作变为安排、吩咐、指使社区完成任务，社区居委会的法律地位难以体现。解决以上问题的主要办法是：1、加强社区居委会自治组织建设，维护自身权益。2、利用省市开展的“党员走进千家万户”活动，让上级政府各职能部门了解社区工作者的辛苦。3、加强社区经济建设，做到以经济建设促进社区建设工作。（三）、人民群众得实惠方面存在的主要问题及解决对策。胡锦涛总书记在参加全国两会江苏代表团审议时指出，民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会稳定。这一要求，对于扎实推进深入学习实践科学发展观活动具有很强的现实针对性和重要指导意义。1、社会劳动保障平台建设工作应进一步加大。就业是民生之本，也是街道工作的重中之重。解决好百姓的“衣食住行”问题就是抓住了科学发展观的核心。今年以来，我街共举行用工去洽谈会2次，其中组织非公企业领导参加“实践科学发展观，我们不裁员”的践诺活动。截止日前，共安排下岗失业人员就业2016人，劳务输出安排296人，举办就业技能培训班9期，培训471人，扶持创业带头人7户，带动了42人就业。但这些数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com字与社区居民的要求还有一定距离。我们要借学习实践科学发展观契机，加大培训工作力度，为下岗失业人员提供更加广阔的就业空间。2、缩减贫困户人员比例，加大救助力度。在学习调研阶段，街道创新活动载体，开展了“七联七送”活动。加大对困难户的扶贫力度。一是变送米面为送岗位，解决脱贫问题，便输血为造血。二是送技能，掌握一技之长，变靠政府生活为自食其力。三是送思想，变等靠为主动找工作，转变下岗失业人员的择业观念。3、排查化解矛盾纠纷，构筑社会稳定的“第一道防线”。在全面推进文明、平安、稳定的和谐社区工作中，我街的总体工作目标是：以排查化解矛盾纠纷、预防和减少赴省进京非正常上访为主攻方向，使全街信访案件息访率第一年下降70%，第二年下降85%，第三年解决90%以上，使全街重信重访案件基本化解，信访总量明显下降。力争通过三年创建活动，全街10个社区第一年全部达标，每年获得先进社区称号2-3个，街道进入创建活动优秀组织奖行列。4、城市管理方面存在的问题。众所周知，新华街道的城市建设与管理工作近几年是上了一个台阶又一个台阶。城市基础设施方面更加完善，城市绿化、硬化、亮化工作成效显著。城市建设工作百姓是满口称赞。但是，城市建设工作有一句名言，就是说，城市建设速度越快，所要求的城市管理水平也就越高，就我街目前情况看，城市建设投入多，城市管理投入少，在城市建设快起来，管理跟不上的怪圈中徘徊，忽略了大量的基础性工作。比如，新华商业步行街素有顺城区的“小天安门”之称号，但近几年管理跟不上，步行街内乱搭乱建、朝小门前小商小贩乱喊乱叫，油污满地，清晨接送小学生的私家车、出租车乱停、乱放，尤其是双休日大集散后，一地垃圾，无人及时清扫，百姓怨声载道。抚顺电视台、抚顺晚报等多家新闻媒体多次对新华步行街的造脏问题进行过大篇幅报道，但至今没有下文。另一个问题就是居民非常关注的垃圾清扫及倾倒问题。全市城市环境综合整治工作开展以来，顺城区乃至全市各街道的社区大环境卫生确实上了一个水平，街巷整洁、环境优雅。在市区的卫生检查工作中，也得到了市领导的好评。但要长期坚持下去，要建立城市环境综合整治工作的长效机制，以“周周有主题、月月有活干”的工作目标为有利契机，把顺城区的城市大环境卫生工作真正搞好。同时，垃圾倾倒问题也是影响和制约我区城市建设与管理工作科学发展的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com瓶颈。全区地埋式垃圾桶在我街道进行了试点，取得了一定的成效。但地埋式垃圾桶也存在一些老百姓不满意的地方。前一段时间，胡锦涛总书记和其他中央政治局常委同志在联系点调研时强调，搞好学习实践活动，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。垃圾倾倒问题一直是困扰居民群众和社区的大问题，存在的主要问题是地埋式垃圾桶在每个社区的设置数量，清运时间以及老百姓的倾倒时间等诸多问题都要有一个统一规定。政府不能及时清运，老百姓就不能及时倾倒。地埋式垃圾桶的设置数量是否与社区的居民户数、人数挂钩，清运时间与倾倒时间能否做到统一规定，这些问题需要统一的科学筹划，能够统筹安排。三、几点建议针对我街的实际，以及我们是全市第二批学习实践活动的试点单位，我提出五个方面的建议。第一，要把“学习实践”活动作为加强党的建设的重要载体，特别是社区党的建设，要突出实践特色，即街道机关要有特色，社区总支要有品牌，社区楼院要有亮点，非公企业要有典型，切实做到以学习实践活动促进街道党的建设。第二，要坚持领导干部带头，发挥表率作用，中央明确要求，学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点。因此，必须坚持领导干部带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施。第三，要突出重点，增强学习实践活动的针对性，要牢固把握“发展”这个第一要义，抓住顺城区发展为我市“政治中心、文化名区、商业新区”的有利契机，特别是英国百年零售企业“乐购”落户我区的时机，加快发展我街的商业和服务业，同时，以“长三角”和“珠三角”的招商契机，借船出海，大气魄招商、大手笔运作，开创街道招商引资工作新局面，全面完成全年招商引资任务。一切工作为人民，通过针对性的实践活动，学习领会胡锦涛总书记提出的“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。第四，要注重实效，强化监督检查，建立检查责任制，要形成“齐抓共管、形成合力”的工作氛围，变“独角戏”为“集体舞”。形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系，领导干部要深入联系点调查研究，听取基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com百姓的意见，加强对学习实践活动的领导和指导，注重抓典型、抓载体、抓落实，强化督查，成立督导检查组，及时掌握情况，提出建议，总结经验，解决问题，以扎实有效的整改措施和成果取信于民，让人民群众真正得到实惠。第五，要求真务实，热水常开，探索人民群众得实惠的长效机制。贯彻群众路线，是深入开展学习实践活动应坚持的重要原则，也是开展历次党内集中教育活动的一条基本经验，在我街开展的学习实践活动，一定要针对参加对象更加贴近基层、贴近群众的特点，把群众参与贯彻学习实践活动全过程，这也是建立人民群众得实惠长效机制的基础。发动群众参与，贵在掏真心、动真情、下真功。掏真心，就要真正坚持人民群众推动科学发展的主体地位，真心真意、诚心诚意地听取群众意见，汲取群众智慧；动真情，就要带着深厚的感情去做好群众工作，设心处地地为群众着想，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；下真功，就要在搭建群众参与的平台、改进群众参与的方式、建立让人民群众长期得实惠的长效机制方面多下功夫，从而引导群众积极、主动地参与到活动中来，确保新华街道学习实践活动收到应有的实效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立足离退休工作实际践行社会主义核心价值观核心价值体系，是一个政党的行动指南，是一个国家的主心骨，更是一个民族的灵魂。社会主义核心价值体系是中华民族的兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。胡锦涛总书记把它定位为全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，其主要内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观四个方面。社会主义核心价值观是马克思主义和社会主义现代化建设相结合的产物，是社会主义核心价值体系的高度凝练和最核心体现，更是推动中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务。人民有信仰，国家才有力量。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视社会主义核心价值观建设，并将其视为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的价值引领，作为凝聚全党全社会的价值共识。习总书记强调指出，要切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活的方方面面，要通过教育引导、文化熏陶、舆论宣传、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的行动指南。通过对社会主义核心价值体系的系统学习，使我对社会主义核心价值观有了更加深刻的理解和认识，感悟颇深，受益匪浅，心得体会具体如下：第一、努力学习，提高理论水平。认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，从国家层面深刻领会富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化建设价值目标，提高自身理论水平，把思想和行动统一起来。尤其要适应当前深化改革的需要，积极推动新形势下离退休工作转型发展，深刻领会和准确把握党和国家对离退休工作的新思想，新思路和新要求，全面分析、推敲和正确认识离退休工作出现的新情况和新问题，并积极调研，找出应对的新举措和新办法，胸怀大局、因势而谋、应势而动、顺势而为，推动离退休工作沿着深化改革的正确方向前进。深刻领会党中央关于“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所医”的文件精神，贯彻党和国家对离退休老同志的各项方针政策，落实好两项待遇，转变工作作风，提高工作效率，改善服务质量，以崭新的精神风貌，优异的工作业绩，展示离退休工作的良好形象，更好地为离退休老同志服务。结合离退休工作实际，学以致用，身体力行，大力推进离退休老同志思想政治建设，通过组织离退休老秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同志广泛深入学习社会主义核心价值体系，不断激励他们自觉树立"忠诚于党、永葆先进、奉献社会"的离退休人员核心价值观，不断坚定他们的马克思主义和走中国特色社会主义道路的信念，积极发扬党的优良传统和作风，继续参与和支持改革开放的社会主义现代化建设事业，努力为实现我院“创新2020”及实现“率先行动”计划的战略任务奉献力量，不断引导他们开展民族精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义，增强离退休老同志的民族自尊心、自信心和自豪感，激励他们把爱国热情转化为振兴中华的实际行动，以热爱祖国、奉献余热为最大光荣。第二、立足本岗，锤炼工作作风。艰苦奋斗是中华名族的优良作风。在实际工作中，践行社会主义核心价值观就必须倡导“凡事务实，勿事虚文”的工作作风，反对高谈阔论、脱离实际的书呆子习气和教条主义，反对轻视理论，不认真学习，盲目蛮干的经验主义和实用主义，在社会层面真正落实自由、平等、公正、法治的社会主义核心价值观价值取向。就离退休工作而言，就是要立足本岗，锤炼工作作风，努力做到以真干求实效，以实干求发展，不畏困难，“干”字当头，脚踏实地、认真落实老同志提出的每一个问题，努力办好老同志提出的每一件事情。不厌其烦，“实”字为先，真抓实干，周到热情，严谨细致，做好接待工作，坚持做到事无巨细，件件有回音，事事有结果，当时无法解决的，向老同志说明理由和原因，求得谅解和支持。坚持“首问责任制”，对来电、来信、来访及来办公室办事的老同志，第一接待人该办、能办的，要认真负责，及时妥善办理，做到耐心解释、积极汇报和及时反馈。牢固树立“立足本职、爱岗敬业、拼搏奉献”的精神和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”及“群众利益无小事”的思想，公道正派，优质高效地为老同志办实事、做好事。在离退休工作岗位上勤学苦练、勇于实践、不断进取、开拓创新，做好离退休工作，做到感情更深一点，关爱更多一点，责任心更强一点，耐心更大一点，思维更活一点，信息更准一点，联系更勤一点，手脚更快一点，处事更周到一点，服务质量更优一点，为改革创新提供良好环境和氛围。正如中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际同志所说：“要用心用情、尽心尽力，进一步加强和改进老干部服务管理，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，始终做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”。第三、勤恳敬业，务求工作实效。践行社会主义核心价值观就要从我做起，从点滴做起，从本职工作做起，勤恳敬业，脚踏实地去奉献，使核心价值观内化为工作的目标，坚持把离退休工作作为践行社会主义核心价值观的基本平台，在个人层面尽力诠释爱国、敬业、诚信、友善的社会主义公民必备价值准则。作为广大中华民族的一员，敬业奉献是我们的责任，也是我们的义务，更是我们的光荣！作为中国科学院离退休工作者的一员，必须在自己平凡的岗位上，积极为实现社会主义和谐社会贡献智慧和力量，积极践行以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革创新为核心的时代精神，在推进改革创新的洪流中实现自我价值。时刻向广大离退休老科技工作者们看齐，学习他们爱岗敬业，积极探索，无私奉献的精神，在工作和学习中提高和充实自己，真正做到认知上有提高，观念上有更新，工作上有突破，尽好本职力量，做好本职工作，真正融入到实现中华民族伟大复兴中国梦的队伍当中去。同时，对广大离退休老同志加强社会公德、家庭美德和个人品德教育，使他们增强道德判断力和道德荣誉感，做到以身作则，带动身边人，影响全社会，为营造风清气正、和谐奋进的良好社会风尚做出新贡献。总之，积极培育和践行社会主义核心价值观，有利于营造安定团结、积极和谐的良好氛围，有利于增强活力、提高创新力，有利于凝聚社会共识，汇集建设中国特色社会主义的强大动能。广大离退休工作者要把“三个倡导”的社会主义核心价值观和离退休工作实际相结合，积极改革，创新发展，践行好社会主义核心价值观，始终以高度的政治责任感，周到的服务，满腔的热情和深厚的感情，积极推进离退休工作协调发展。既要把离退休老同志利益维护好、落实好，又要把离退休老同志的积极性调动好、发挥好，使他们在身心健康、安度晚年的同时，为我国全面建设小康社会继续贡献经验和才智，为我国全面推进深化改革，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦继续贡献余热。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“两学一做”主题教育活动调研报告在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育，是落实全面从严治党的重要抓手，是三严三实专题教育的深化延展，是营造良好政治生态的必要举措。自2月份以来，县委组织部按照市委组织部要求，围绕“两学一做”学习教育认真谋划、扎实调研，采取网上征求意见和召开专题座谈会等形式收集意见建议，并对重点内容进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下:一、全县党员在“两学一做”方面存在的突出问题及表现在调研过程中，调研组深入到乡镇和县直单位广泛征求意见，并与部分县级领导进行了个别交流，深入查摆、逐条梳理、深刻剖析县处级以上领导干部在“两学一做”方面存在的具有共性的突出问题，征求到意见建议共100多条，其中与“两学一做”密切相关的意见建议13条。陈列如下:政治思想有偏差。对政治理论学习的重要性认识不足，理论武装抓得不紧，对社会上存在的一些敏感问题如信仰缺失、精神懈怠等现象缺乏警惕性，对社会上存在的一些消极的思想言论和不满的情绪，没有去坚决地抵制、纠正与疏导。部分党员，包括一些干部党员意识、政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不强，还存在精神缺钙问题，未能主动把自身置于“四个全面”的大局中，向中央看齐、向省委看齐。2、纪律意识还需增强。3、宗旨意识不高。服务群众上还存在，也存在与民争利。4、担当意识不高。不作为现象等仍存在。5、执行力不高。6、法制意识不强。7、干部有不切实际、急于求成。考虑县域发展现状不周全，在发展目标定位上过于追求完美、过分强调上台阶，结果往往事与愿违、不堪重负。如在城镇建设上，多个片区项目同时铺开，没有循序渐进，征地拆迁带来的压力较大，反而影响了县城整体发展进程8、有制度无落实。制度文件较多，执行督导不力，形式大于内容，没有较好地维护制度的权威性。如存在城区规划执行不严、控违拆违压力较大的问题。9、表面工作做得多。主要是常委班子成员下基层、搞督导没有深进去、沉下去，实效不明显。存在走村不入户、调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研走马观花、真抓实督不够、解决实际问题不多等问题。如有时候下乡了就是听汇报、搞座谈，自己问得少，亲自看得少。10、干部科学决策上有欠缺。突出表现在决策缺少必要程序，缺乏充分论证，凭经验判断、主观臆断来解决问题，脱离了县情实际。如为了加快工业、城镇发展进程，引进了龙行天下、汇德电子、三特机械等项目，但财政投入也比较大，投资回报率水平不高。有的时候某些重大决策没有广泛听取各方意见，参与决策的面不广、透明度不高，造成了一些后遗症。如步行街建设遗留问题至今没有彻底解决。11、脱离基层群众。有一种“官本位”的思想、当官做老爷的衙门作风，关心群众疾苦不够。对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少。如对信访积案缺乏主动化解的意识，导致有些信访案件越积越深，化解难度越来越大。12、重视基层意见不够。常委班子下基层调查研究不够深入，听取县直部门和乡镇意见少，习惯发号施令，主观思想较严重，缺乏对工作深层次的思考，以致某些工作基层单位难以落实。如乡镇反映考核压力比较大，重惩罚轻奖励，对这些意见没能充分考虑，挫伤了工作积极性。13、真抓实干不够。主要是求稳怕乱、瞻前顾后、遇到困难绕道走。在处理历史遗留问题、难度较大问题上，存在“推、拖、绕”的现象。在县域发展的问题上，有时有机遇抓不住，有条件用不好，致使许多发展机遇擦肩而过。如去年申报全省特色县域经济重点县，由于对形势的判断不够充分，以一个名次的差距失之交臂。二、开展“两学一做”专题教育面临的困难和问题集中性三严三实专题教育活动刚结束，接着开展“两学一做”学习教育，在党员和干部的思想上和工作推进的过程中都有一定的障碍，思想障碍尤其突出。具体来讲，表现在以下三个方面:1、有思想偏差。客观的讲，三严三实专题教育自党中央召开总结大会后，从中央到地方各级对活动的宣传力度开始下降，社会舆论关注的焦点也开始进行转移，部分处级领导认为今后的作风建设应该没有过去严，思想有些抛锚，过去存在的“四风”苗头又开始在脑海里蠢蠢欲动。另外，部分基层党员对政治学习也不够重视。现在开展“两学一做”学习教育活动，部分领导干部和党员在心理上会存在抵触和厌倦情绪。2、有应付心态。部分党员认为在开展教育实践活动和三严三实教育的过程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中，已经接受了最严格的的党性洗礼，问题已经找完了，原因已经深挖了，整改措施已经到位了，再开展“两学一做”学习教育意义不是很大;有的党员认为开展“两学一做”主题教育只是“故伎重演”，在“严度”和“广度”上不及群教活动，只要随便应付就可以了。3.、有工作难度。自中央召开三严三实专题教育总结大会后，虽然作风建设的总体势头没有减弱，但宣传力度有所下降、工作队伍有所精简、工作容量有所缩小，加上个别党员和干部自身有抵触情绪，导致开展“两学一做”学习教育的工作氛围不够浓厚，难以取得较为明显的工作成效。三、“两学一做”学习教育如何推进在调研过程中，调研对象普遍认为各级党组织在开展“两学一做”专题教育过程中，既要与群教活动紧密结合，又要区别于群教活动;既要优化内容，又能抓住重点;既要抓紧时间，又能保证效果。具体来讲，要着重抓好以下三个方面:1、优化工作方案。如何按照中央要求开展好此项活动，确保方向不偏、内容不空、工作不虚，在活动推进过程中关键是要做到“五个坚持”:即坚持总体把握，严格活动要求;坚持领导带头，发挥榜样作用;坚持群众参与，实现与民互动;坚持问题导向，务必真抓实改;坚持因地制宜，力求创新出特。2、实现党员全覆盖。根据全国组织部长会议精神，已明确开展“两学一做”主题教育的对象是全体党员。建议党员干部、普通党员、农村党员都要参与，同时非领导职务干部、非中共党员干部都要参加学习教育。3、抓好内容建设。建议重点抓好三方面内容的学习:一是学党章党规党纪。二是学系列讲话。要深入学习中国特色社会主义理论体系，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大、长期的政治任务，三是学经典。要对《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》等一批政治理论学经典著作要进行深入钻研。四是学典型。着重树立一批践行“两学一做”的先进典型，加强宣传，并号召党员多向身边的先锋模范学习。三是实践学。结合学习活动整改落实、建章立制环节工作任务，要将“三严三实”和争做合格党员的要求贯彻到落实个人整改任务的全过程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅论新形势下加强加快社会主义核心价值观建设总结古今中外的历史经验，我们看到，大凡历史上出现太平盛世或者大国崛起时，基本都伴随着文化的同步繁荣和强大，特别是都有一个为全社会全民族多数人所普遍认同和奉行的核心价值观。因此，我们可以说：中华民族伟大复兴必然同时伴随着中华文化的伟大复兴和社会主义核心价值观的构建，社会主义核心价值观是中华民族伟大复兴、中华文化伟大复兴不可或缺的重要组成部分，也是极其重要的标志。对此，习近平总书记高瞻远瞩，曾在2012年11月29日带领新一届中央领导集体参观《复兴之路》展览时的讲话中提出“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”后，紧接着又在2013年11月26日在山东考察时的讲话中强调：“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”总书记科学揭示了中华文化伟大复兴与中华民族伟大复兴之间的相互关系和内在关联，具有十分重大的现实指导意义，需要我们深入领会和把握其精神实质，以之为工作行动指南。其中，最重要的一条就是要以科学发展观为指导，加强加快社会主义核心价值观建设。一、加强加快社会主义核心价值观建设首先必须准确深刻认识中华文化的独特功能与重要价值意大利历史学家克罗齐有句名言“一切历史都是当代史”，鲁迅先生也曾言，“希望是附丽于存在的，有存在，便有希望，有希望，便有光明”，列宁也曾强调，“忘记过去就意味着背叛”。三位先人都突出一致地指出了历史与现实的紧密联系和相互影响，同样的，我们加强加快社会主义核心价值体系建设也离不开中华文化这块丰厚的土壤和这份厚重的历史文化遗产。而关于中华文化的独特功能与重要价值，习近平总书记在不同的时间、不同的场合跟不同的对象都反复阐述和强调过，语言精彩通俗，充满深情，论述精辟深刻透彻，需要我们深入学习把握，如他在2013年9月26日在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时的讲话中谈到：“中华文明源远流长，蕴育了中华民族的宝贵精神品格，培育了中国人民的崇高价值追求。自强不息、厚德载物的思想，支撑着中华民族生生不息、薪火相传，今天依然是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量”。二、为什么必须要高度重视和大力培育核心价值观秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相信广大公众至今应该还记得前几年南京鼓楼区法院判决彭宇给付骨折老人徐寿兰40%损失的事情。此事当时在全国范围内引起极大轰动和争议，可谓舆论哗然，群情耸动，反面评价和负面影响远超过官方想像。事后，有人形容这一民事诉讼案让国人的价值观、道德观差不多倒退了50年，直到今天，彭宇案实际上并未画上一个完美句号，它留给人们的仍然是挥之不去的伤痛记忆，用《扶不扶》小品中的经典台词来形容一点儿也不为过：“人倒了还可以扶起来，人心倒了可就扶不起来了”。这个事件留给人们的教训很多，留给党和政府的教训尤其多而深刻，提示我们面对可能会涉及人生价值、社会道德问题的事件处理起来一定要特别小心谨慎，不可马虎大意，否则可能对社会和国人的价值观、道德观形成重大冲击，也会对党和政府造成不可预计、无法估量的重大伤害。习近平总书记对此有着十分清醒深刻的认识，多次强调了培育社会主义核心价值观的重要性和紧迫性，值得各级党员干部和政府部门好好学习，好好反思，并以之为指导切实改进党和政府的工作，如他强调指出：核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点，是决定文化性质和方向的最深层次要素，一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力，培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。三、必须坚持以科学发展观为指导加强加快社会主义核心价值观建设构建与弘扬社会主义核心价值观是一项十分重大的历史任务和复杂系统工程，需要科学的思维视角、科学的指导思想、科学的方式方法、科学的决策和行动，因此始终坚持以科学的发展观为指导为统领就是必然的选择，必须的选择。归纳起来，科学发展观就是解决社会主义核心价值观怎么建设、怎么加强加快、怎么扎实高效持久的问题。对此，习近平总书记也多次反复谈到和强调，针对性很强，具有重大的方法论指导意义。（一）加强加快社会主义核心价值观建设必须尊重文化发展规律，增强文化自觉1.历史的经验告诉我们，核心价值观的形成和发展有其自身的不以人的意志为转移的固有规律和特点，如《易经》所言：“云行雨施，品物流行”，以文化为载体的核心价值观同样具有很强的自生性、自发性、自为性，这就启示我们“强扭的瓜不甜”，要按规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com律办事，进一步增强文化自觉，科学推进核心价值观建设，不可肆意妄为，揠苗助长。为什么直到今天，我们还没有成功构建社会主义核心价值观？其中一个重要原因恐怕就在于此。2.核心价值观的形成发展固然有其特定的规律和特点，但恰如《道德经》所揭示的：“反者，道之动也”，天地万物具有相生相克、相辅相成的发展特点和演化趋势，人可以利用万物之间互相联系和制约的特点，发挥主观能动性，与时俱进，顺势而为，因势利导。在社会主义核心价值观培育发展过程中，党和政府必须要密切注意进行科学合理的干预和引导，助推核心价值观得到更好更快的培育发展。党和政府绝不能因循守旧，抱残守缺，而是要积极发挥桥梁纽带和引导主导作用，善于科学合理干预，大力培育扶持，加大财政投入，同时尽力弱化政治色彩，努力创新方式手段，充分体现时代性、实用性和科学性。如马克思主义大众化问题，这个重大历史课题自上个世纪艾思奇先生提出和探讨后就一直没有得到很好的解决，加上始终存在且一度膨胀加重的极左残余思想、官僚主义、本本主义、经验主义与市场经济大潮催生的物质主义、拜金主义、功利主义的消极影响和严重冲击，马克思主义思想宣传教育工作多年来总体上呈现思维僵化，模式单一，手段匮乏，内容空洞，策略性与艺术性均无法适应形势发展要求和人民群众期待的状况，日益陷入形式化的泥潭，被动而尴尬。（二）加强加快社会主义核心价值观既要统筹兼顾，防止顾此失彼，又要抓住重点难点，防止瞎抓盲打社会主义核心价值观建设是个重大历史任务和复杂系统工程，需要一整套一系列相互衔接配套、自成体系规模的措施和办法，防止东一拳、西一脚，东一锤子、西一榔头，无章法无套路，不系统不规矩，没层次没轻重。中外有大量事实已经证明：那种东鳞西爪、囫囵吞枣的做法是极不可取的，如同隔靴搔痒，隔山打牛，事倍功半，甚至适得其反，南辕北辙。同时，在构建社会主义核心价值观过程中，我们还要避免“老虎吃天，无处下口”，须花大精力、下大功夫做好深入细致的调查研究工作，设法找到找准突破口和契入点，即善于抓住重点难点，直击要害，攻坚克难，以点带面，点面结合，如此则容易突破瓶颈，走出困境，打开局面，加快发展。当前，一个极端重要的工作就是加强社会风俗转变和环境风气整治，重点是面向全社会全国民，扎实细致做好思想舆论的科学宣传和正确引导，而这些目前却是我们党和政府工作的薄弱环节。对此，习近平总书记有很多方法论上的阐述与教授，值得深入学习，需要身体力行，如他在2013年8月19日全国宣传思想工作会议上的讲话中所强调的“四个讲清楚”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）加强加快社会主义核心价值观建设必须澄清两种错误看法，纠正两种错误做法1.当前，党和政府某些部门及部分领导干部、管理人员在对待中华自身固有的优秀传统文化和悠久文化传统上还存在这样一种错误观念和错误做法，即复兴就是复古，师古就是拟古，把二者混淆等同起来是极其错误的，必须及时予以澄清和纠正。复兴不是复古，师古不是拟古，那种拘泥不化，因循守旧，照搬照抄，生拉硬套的看法和做法应当受到坚决反对，而那种瞻前顾后、畏首畏尾、犹疑不定的态度举止也应当尽快改正过来。对此，习近平总书记就中华传统文化如何“继承和创新”问题提出了很多精辟的见解和论断，具有重大的科学方法论意义，如“在去粗取精、去伪存真的基础上，坚持古为今用、推陈出新，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展”；再如，“要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉”。2.当前，党和政府某些部门及部分领导干部、管理人员在对待外来文化特别是西方文化上也存在这样一种错误看法和错误做法，“月亮是外国的圆”，主张全盘西化，全部拿来，这种走极端、太片面、机械孤立的认识是极其有害的，必须予以及时澄清纠正。其实，世界上自来就没有十全十美、纯善纯真的事情，如果硬说有，那也是在宗教所描述的仙佛世界里才有，其本质早已受到马克思、恩格斯的深刻批判。因此，对待外来文化特别是西方文化，既要宽容平和对待，防止因噎废食，以偏概全，也要以辨证的思维一分为二地学习，防止一窝蜂一股脑地不加拣择、照单全收，从而良莠不分，泥沙俱下，最后导致消化不良乃至“心肌梗死”。这方面的教训极其深刻而惨痛，苏东剧变就与此不无重大关联，一定要认真深入汲取，切实落实体现在党和政府的管理实践中，贯穿贯注到每一个重要环节和主要流程中，持之以恒，久久为功。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅谈我局贯彻执行《信访条例》的主要做法及相关建议近年来，国家粮食局结合贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理重要指示精神，认真贯彻执行《信访条例》，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于依法处理涉法涉诉信访问题、创新群众工作方法解决信访突出问题的意见等文件精神，进一步规范和创新我局信访工作，提高信访工作效率，取得了初步成效。一、贯彻落实《信访条例》的主要做法（一）认真组织学习《信访条例》，积极宣传国家关于信访工作的相关政策。为推进粮食部门贯彻落实《信访条例》，我局加大在本部门、本行业的宣传力度，及时将宣传提纲和指导要点等学习文件在局办公网上刊登，要求局内各单位认真学习，各司其职，相互配合，全力做好信访接待工作。同时，将有关学习文件和具体要求及时印发各地粮食行政管理部门，要求各地结合粮食企业改革和粮食工作实际，认真组织学习并抓好贯彻落实。组织召开部分省市信访工作座谈会，学习讨论《信访条例》，交流经验，研究落实措施。各地粮食行政管理部门按照《信访条例》的有关精神和要求，正确引导上访群众依法行使信访权利，加大就地解决问题力度，不上缴矛盾，不推卸责任，较好地处理了涉及本地区的集体进京访和越级访问题。（二）各级领导高度重视信访工作，切实落实领导干部接访、机关干部下访制度。局领导和各单位负责同志高度重视信访工作，始终把处理和接待人民来信来访作为重要政治任务来完成，从讲政治、稳大局的高度，切实抓好《信访条例》的贯彻落实。2013年初，局党组书记、局长任正晓在国家信访局有关文件上批示：“请局办（信访办）认真学习领会马凯同志关于‘明确定位、事要解决、完善制度、加强领导’的重要指示和王学军副秘书长关于‘五个深入推进’的工作要求，结合粮食部门实际，提出贯彻落实的具体工作措施，把我局的信访工作做得更实更好。”近年来，局党组坚持推动落实领导干部接访和下访工作，促进粮食信访工作关口前移、重心下移。局领导以身作则，亲自过问信访工作，对群众来信和局政府网站上“局长信箱”反映的事项，坚持亲自阅批、督促解决。局党组书记、局长任正晓2013年亲自批秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示的群众来信19件，占群众来信总数的18.5%，推动一批信访重点难点问题及时得到妥善处理和解决。局党组成员、副局长徐鸣亲自督促指导信访工作，指导协调处理相关问题，经常就群众来信来访反映的问题及处理提出指导意见。有关司、室负责同志在处置涉及本单位职能相关问题的集体访中，全程参与，并就有关问题认真解释政策，协助做好来访群众的疏导工作。（三）认真贯彻落实信访工作法规制度，进一步完善信访工作机制。根据党中央、国务院关于信访工作的方针政策和《信访条例》，重新修订《国家粮食局信访工作暂行规定》，进一步明确各司室关于信访工作的职责，规范办理、查复信访事项的工作程序和要求。贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》及《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等文件精神，经深入调研和广泛听取意见建议，制定印发《国家粮食局关于进一步规范和创新信访工作的意见》，进一步规范和创新我局信访工作，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作新格局，推动信访工作制度化、规范化、法制化。（四）深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全力推动“事要解决”。《信访条例》颁布实施以来，我局共接待群众来访989批次、2634人次（含集体访120批次、1279人次），处理群众来信1242件。2013年，结合全局开展的“走基层、察实情、听民意、解难题”专题调研活动，办公室负责同志率队，先后赴河南、吉林、四川等地对基层粮食部门信访工作情况进行调查摸底，现场了解信访工作开展情况，与基层群众座谈交流，倾听基层意见诉求，指导基层开展信访工作。及时妥善处置群体性上访事项。对群体上访事项，接访后，认真听取上访人员诉求，协调安排有关业务司现场解答相关政策，劝返上访人员，并按照局领导的批示要求及时将群众来访情况及反映的问题反馈有关企业。同时，请涉访省份粮食部门协助了解相关情况，组织协调有关单位、企业，妥善解决群体性上访反映的问题。（五）重点加强信访督办工作，推动疑难复杂信访问题的有效解决。近年来，我们将信访事项的督办作为信访工作的重点，下大力气抓紧抓好。认真开展“信访个案化解年”活动，以重信重访为重点，着力推动解决案情复杂、久拖未决的“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”（人事分离、人户分离、人事户分离）等疑难信访事项，重点对各省（区、市）粮食系统人员到我局群体上访情况进行认真排查、梳理，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强与上访人员所在地粮食部门的沟通协调，从源头推动信访突出问题和疑难复杂问题的解决，使部分久访重访人员息访。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、今年以来信访事项分类梳理情况2014年1～8月，我局处置来信来访事项共计84项，其中：接待来访27批次、48人次，较上年同期分别减少18批次、60人次；处理信件57件，较上年同期减少6件。来信来访反映的问题主要包括：企业改制中存在的问题（16项，占总量的19%）；工资福利待遇受损（17项，占总量的20%）；房产拆迁纠纷（6项，占总量的7%）；揭发检举违规违纪问题（15项，占总量的18%）；储存管理、质量管理、食品养生等建议（9项，占总量的11%）；其他（21项，占总量的25%）。按照国家信访局有关工作要求，经认真梳理，在84项信访事项中，应按照“法律途径优先”原则解决的事项共计49项，主要包括：（一）应通过诉讼途径解决的26项。其中：法院已裁决或有关行政部门已办结的11项。（二）可通过“调解、仲裁、诉讼”程序解决的23项。其中法院已裁决3项，有关行政部门已答复处理18项，劝返当地仲裁2项。针对上述2类涉法涉诉信访事项，我们正在研究拟订相应的处置措施，进一步加强法治宣传，引导上访人按照规范的程序和渠道提出合理诉求，以利于相关事项的解决。三、存在的主要问题和相关建议（一）完善配套措施，着力解决信访工作机构人员编制过少问题。我局信访工作归口在办公室，日常工作由综合处承担。目前，综合处仅有编制2名，同时承担着综合服务、政务信息、电子政务、维稳、安全等工作。随着改革的深入，信访工作难度明显加大，信访工作人员少、力量不足与信访工作量较大之间的矛盾日益突出。据了解，像我局这样信访与其他工作混岗的情况，其他部门也有。建议国家信访局研究提出相关政策或规定，督促像我局这样的部门，进一步明确机构和编制，实现信访机构人员的专职化。（二）加强统筹协调，进一步强化信访干部交流培训。我局信访部门人员少、任务重，信访干部一人兼任多项工作，尤其是一线信访干部休息、休假时间难以保证，学习、培训更难安排，信访干部的综合素质有待提高。建议国家信访局统筹协调，为信访干部提供更多的学习交流和调查研究的机会，采取挂职锻炼、短期集中培训和以会代训等形式加强培训，确保信访干部队伍的活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）进一步强化信访工作联系、协调机制，协同处置疑难信访问题。我局群众来信来访在量上均呈下降趋势，但涉法涉诉事项明显增多，有些事项已依法终结但上访人不服裁决依然坚持按信访途径提出诉求，且这类问题因粮食部门在职责范围内无法解决、造成重复访、缠访等情况，接访、转办、引导和劝返工作难度很大。建议国家信访局进一步加强指导，明确相关事项不予受理后的疏导、协调机制及各级政府、相关部门的责任区分，建立健全相关信访事项依法依规有效处置的保障机制，切实落实“法定途径优先”原则。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全国文化系统基层党建评估工作调研报告党的基层组织建设是党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础。建立健全体现科学发展观要求的基层党建工作考核综合评价机制，是贯彻落实党的十八大精神、创新基层党建工作的重要内容，是基层党组织建立健全党建长效机制的有效途径，是全面提高党的建设科学化水平的重大举措。一、建立全国文化系统基层党建评估制度的意义建立全国文化系统基层党建评估制度是创新基层党建工作的积极探索，评估体系的建立对加强党的执政能力建设、提高党建工作科学化管理水平、解决基层党建工作存在的突出问题具有重要意义。（一）建立全国系统基层党建评估制度是加强党的执政能力和社会主义文化强国建设的需要。基层党组织是党在基层的组织基础，是党的路线、方针、政策的直接宣传和贯彻者，是党联系广大干部的桥梁和纽带。建立全国文化系统基层党建评估制度可以不断加强党的先进性建设和执政能力建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织政治核心和保证监督作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范用，通过以评估促党建、以党建促发展，不断夯实社会主义现代化建设的执政之基，推动社会主义文化大发展大繁荣。（二）建立全国文化系统基层党建评估制度是提高党建科学化管理水平的需要。深化党建工作规律的研究、创新工作思路、途径和办法是增强党的创造力、凝聚力、战斗力、终保持党组织蓬勃生机和旺盛活力的必由之路。建立全国文化系统基层党建评估制度可以不断加强基层党组织建设，增强基层党支部活力，强化对党员的教育、管理和监督，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，使党建工作逐步科学化、规范化、制度化。（三）建立全国文化系统基层党建评估制度是解决新形势下党建工作突出问题的需要。面对新形势、新矛盾、新任务，目前基层党建工作中存在着党建与业务工作“两张皮”、工作机制不完善、工作内容不丰富、党内监督不健全、党建工作保障不力等一系列问题。建立全国文化系统基层党建评估制度可以解决党建工作存在的突出问题，进一步明确工作目的，理顺工作思路，丰富工作手段，使党建工作更具针对性和有效性，不断提升党建工作水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、文化系统基层党建工作存在的主要问题近年来，由于世情、国情和党情的快速变化，四大考验和四大危险严峻地摆在文化系统基层党组织和党员面前。我们通过采取召开座谈会、实地调研、调查问卷等形式，对当前基层党建工作面临的新情况新问题进行了调研，主要存在以下几方面问题。（一）思想上，对党建工作认识不到位。23.5%的调查对象认为目前党建工作中最突出的问题在于领导不够重视，工作没有摆到准确位置。有些单位领导对待党建工作笔头上重要事头上不重要，工作落实不到位，例如党组织配合人事部门任用干部等职责被忽视。党务工作者有的对机关党组织的定位、职责理解不深，认识模糊，难以有效开展工作；有的片面理解《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，追求权力欲望的释放，没有把心思和精力放在本职工作上。一些党员缺乏党员意识，对党建工作的关注停留于三会一课、集体活动等表象，对思想政治工作说一套做一套，能躲则躲。（二）制度上，执行与监督不到位。近年文化系统党建工作制度意识大为增强，党务工作制度实现有效覆盖。如广东省文化厅先后制定《机关改进作风提高效率强化服务的意见》等10个制度，内容包括党建的各方面。但执行不力、监督乏力的现象不在少数。执行上，党务活动形式单一化、简单化，党员多为被动参与。57.1%的调查对象认为党内生活民主氛围不浓。会议中的一团和气掩盖了一言堂，表扬方面的畅所欲言掩盖了批评方面的万马齐喑。监督上，有的基层党组织对党员教育管理的监督不够有力，放任慵懒散在党组织和党员之间流窜，党组织从凝心聚力的堡垒变成屋冷茶凉的夜店。有的基层党组织抓芝麻放西瓜，把党内监督停留在日常运转层面，对干部的权力行使不闻不问，听任权力在笼子外自行游荡。（三）队伍上，党务干部建设不到位。从调研情况看，党务干部的整体状况不乐观。一是事业心、责任心不强。13%的人认为党务工作者思想不够稳定。有的同志指出，党务岗位工作枯燥，发展途径窄，基层党务工作者不安心、不热心党务工作的问题不同程度存在。二是专业能力不足。19.1%的调查对象认为，党务干部队伍不能很好的完成本职工作。大多数专职党务干部半路出家，对党建业务不熟悉，能力素质偏弱，开展工作停留在对付日常事务。兼职党务工作者承担较多的业务工作，往往凭感觉和想象抓党务工作，并穷于应差；老党务工作者用惯性思维模式对待新情况新问题，不愿对党建工作进行深入系统的研究和探索。三是交流培训不够。机关党委上下级之间没有建立工作指导关系，各级党务工作者大都局限在自己的狭小地盘上，加上参加学习、培训、考察、交流的机会少，提高党务干部专业素质能力的途径十分有限。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）主体上，党员教育管理不到位。一是党员自我党性教育不到位。一些党员只是书面入党，没有真正思想入党、政治入党。11.7%的党员在人民群众中怯于承认党员身份，37%的调查对象认为党员存在主体意识不强的问题。二是以业务管理代替党员管理。机关支部党员人数较少，对党员规范化的教育管理成本过高，往往以业务要求代替党务要求，以行政管理代替党务管理。三是文艺院团在外演出较多，党员集中管理难度较大。四是一些单位转企改制后，生存问题凸显为主要矛盾，不少单位还新增了在职党员和离退休党员“结构倒挂”的现象，流动党员也不断增多，这部分党员的管理往往看得见够不着。（五）保障上，党建人员经费不到位。一是人员上，按照《条例》和《实施办法》的规定，机关党委专职党务工作人员的配备与机关工作人员总数挂钩（比例为2%），而不是跟实际服务的党员人数挂钩，造成文化部直属机关党委11对8000的现状（比例为0.13%）。再者随着文化部职能从管脚下向管天下转变，机关党委服务的群体越来越庞大，可是自1998年（彼时文化部系统党员4000人）机构改革以来，编制却一个也没有增加，加班加点才能勉强完成日益繁重的任务。二是经费上没有财政部门保障。33.6%的调查对象反映，经费上的困难是阻碍党组织开展活动的主要因素。目前党建工作只有党费可以通过有关审计，而党费只能满足最基本的工作运转。虽然《条例》对党建经费使用作出了规定，但《条例》并没有得到财政部门支持，资金配置至今仍处于落空状态。党组织迫不得已时只能从事业经费中变换名目开支，造成了“光明正大地干事，移花接木地花钱”的现象，给党建工作带来极大的掣肘。三、建立全国文化系统基层党建评估制度的主要依据建立全国文化系统基层党建评估制度是推进党建工作规范化、制度化和科学化建设重要手段，是提高党建工作水平的重要抓手，这项制度的建立有着坚实的理论依据、政策依据和实践依据。（一）理论依据。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。”党的十八大明确指出：“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”（二）政策依据。中组部于2012年11月3日印发了《关于加强行业系统基层党建工作的意见》（中组发[2012]21号），《意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com见》提出要加强和改进行业系统党的基层组织建设，充分发挥各行业各系统主管部门的职能优势，把抓党建和抓业务结合起来，推进创先争优常态化长效化。党的组织关系和业务工作均实行属地管理的，其党建工作由地方党委领导，行业系统主管部门党组（党委）积极配合，给予指导。文化部于2013年1月6日向各省、自治区、直辖市文化厅局、新疆生产建设兵团文化广播电视局、各计划单列市文化局转发了中组发[2012]21号文件，并就贯彻落实文件精神提出了具体要求。2013年2月25日，中组部办公厅印发了《关于开展2012年基层组织建设考核评价工作的通知》（组厅字[2013]3号），并附有《省（区、市）基层党建工作考评标准（试行）》和《省（区、市）基层党建工作考评自评表》，主要考评各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团对基层组织建设的重视程度、投入力度和各领域基层组织建设的进步幅度。（三）实践依据。为了加强普通高等学校党的建设工作，1998年，中组部、中宣部、教育部党组依据《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，结合高等学校实际，联合下发了《关于印发<党建工作基本标准>的通知》（教党[1998]12号）。此文件将高校基层党建工作标准分为6个方面、30条，对每一方面工作用不等的条款阐述了其标准构成，是对高校基层党建工作目标与效果的高度概括。北京、河南、湖南等省市根据文件要求，纷纷出台了普通高等院校党建工作评估细则。如湖南省出台了《湖南省普通高等院校党建工作评估细则》，将高校基层党建工作分为7个“评估项目”、28个“评估指标”、42个“观测点”、1000个“分值”和10等次值，构成了一个既全面有便于操作的“高校党建工作评估体系标准”。经过多年的实践，评估工作取得了显著成效。四、建立全国文化系统基层党建评估制度的基本原则全国文化系统基层党建评估标准是测评基层党建工作全程及其效果的基本依据和准则，既要有理论观测点的可指导性，又要有实践测评面的可操作性。应遵循以下原则：（一）统一性。所谓统一性，是指实现测评标准与管理目标相统一，评估制度与中心工作相统一，不同单位之间的测评内容观测点相统一。坚持统一性，就是为防止出现日常管理和年度评估“两张皮”，党建工作与业务工作“两张皮”现象，就能有效推动系统基层党建各项目标的落实。（二）可测性。所谓可测性，是指确立的测评标准对测评内容的观测点，能有效地执行操作。党建工作评估标准一般都具有抽象性，并且许多效果往往不易在短期内显现出来。这就要求在确立测评标准的过程中，理清评估内容的深刻内涵，弄清各项内容的支撑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点，将抽象的内容具体化，最大限度地选取可量化的观测点进行测评，用数据说话，避免主观随意性。（三）可比性。所谓可比性，是指确立的测评标准在相对稳定的基础上，具有纵向比较性和横向比较性。制定出的系统基层党建工作评估测评标准，一方面要保持连续测评性，只有保持标准连贯性，才能对系统基层党组织的党建工作发展情况具有纵向的可比性；另一方面要保持相对稳定性，只有保持标准稳定性，才能对系统不同党组织之间具有横向的可比性。这就要求我们在确立测评标准时不仅要考虑测评内容的长远性，还要考虑不同单位党建工作的特殊性，而且更要考虑反映出它们之间共性的东西。（四）可行性。所谓可行性，是指确立的测评标准必须具有客观实在性，符合单位实际，是可以实现的，是切实可行的。制定测评标准，要严谨设计每一项内容，不能为了考核评估的方便，盲目的定数量指标，陷入形式主义。如评估党支部工作时，就不应该将发展党员的比例作为测评标准，这样很容易造成发展党员只追求数量、忽视质量。测评标准的可行性，还应包括测评标准必须与现有的测评手段、方法相吻合，能实施测评，既要使测评标准科学合理，又要能有效测评，体现出标准的真正作用和价值。（五）系统性。所谓系统性，是指确立的测评标准应是系统基层党建工作各个环节的全过程及其效果的提炼和概括。只有测评标准的完整，才能够形成一个比较系统的评估结论。与此同时，一个完整的测评标准体系，其每项具体评估内容应该相互独立，不存在包涵关系、交叉关系。这就要求我们在确立评估标准时，建立的评估项目要全面、评估指标应齐备、评估观测点需到位。五、建立全国文化系统基层党建评估体系全国文化系统基层党建评估体系可将基层党建工作分为7个评估项目，31个评估指标，若干个观测点，若干分值。评估体系应以格式化表现出来，构成评估细则，作为测评的标准依据，并注重体现评估项目的每项评估指标与评估观测点对应确立。（一）加强对基层党组织建设的领导（测评项目）包括坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，切实领导基层单位的改革与发展，深入推进文化体制改革，充分发挥政治核心作用，切实加强安全和稳定工作等5个评估指标。（二）加强领导班子建设（测评项目）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包括重视领导班子的组织建设，重视领导班子思想理论建设，重视领导班子思想作风建设，重视领导班子制度建设，重视干部队伍建设等5个评估指标。（三）加强基层组织建设（测评项目）包括加强对基层党组织的领导，加强党总支、党支部建设，加强和改进党员的教育管理工作，加强党建宣传工作，积极做好发展党员工作，关心离退休党员的思想和生活等6个评估指标。（四）加强思想政治建设（测评项目）包括加强对思想政治工作领导，坚持对干部职工进行思想政治教育，开展多形式、多渠道的思想政治教育等3个评估指标。（五）加强党风廉政建设（测评项目）包括建立党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，做好信访和案件查处工作，加强行业作风建设等4个评估指标。（六）加强组织机构和党务干部队伍建设（测评项目）包括健全党委纪委机构设置，建立一支专兼职党务干部队伍，建立党务干部考核、交流工作机制，确保党组织活动经费等4个评估指标。（七）加强群众和统战工作（测评项目）包括加强对群众和统战工作的领导，重视工会工作，重视共青团工作，重视统战工作等4个评估指标。六、评估方式科学的评估方式是基层党建评估工作能否取得成效的关键，要坚持他评与自评相结合、定性分析与定量分析相结合、定期评估与不定期抽查相结合，鼓励各地结合自身实际，采取形式多样的评估方式，不断创新评估形式、手段和内容。（一）他评与自评相结合。评估工作的的根本目的是提高和改进党建工作的科学化、规范化水平。因此，党建工作评估不仅要由上级党委来组织评估、考评，还要有受评部门的参与。受评部门的自我认识和自我评估是保证全面而公正地进行评估的一个不可缺少的有机组成部分，没有自评单位对自己工作和表现所提供的信息和看法，综合评估就失去了依据，评估的客观性和公正性就难以保证。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）定性分析与定量分析相结合。评估方法按照功能和作用特点可以划分为定性分析和定量分析两大类。定性分析是指对评估对象的数量因素进行分析，主要有效益评定法、接受程度评定法等。对新时期党建工作的评估，是对其工作过程、效果的综合评估，其中有些因素是难以用量来衡量或测定的，这就需要从性质上给予分析判断，而对于能够用数量形式表达的则尽可能用数量形式来表达，已确立精确的科比度。定性与定量方法相互补充、相互印证，在实践中应将二者有机结合。（三）定期评估与不定期抽查相结合。评估的组织实施工作的主体可以以年度为周期按照评估标准定期对基层党组织进行评估，评估工作可以采取上级评估、互相评估等多种形式，也可以与干部考核等其他工作相结合。为确保评估成效，在定期评估的基础上，可不定期的对基层党建工作进行抽查，达到以评促建、以评促改、评建结合、重在建设的目的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三进三帮联系点驻点调研报告根据XX市委统一部署，我先后于2月10日、2月13日、3月17日赴“三进三帮”联系点XX区XX镇团结村、金湖海华机械制造有限公司、XX龙华教学用品有限公司、生态文旅区福地路办事处绿地社区进行驻点调研，切身感受到市委推进以“进农村帮富民强村”、“进企业帮创新转型”、“进社区帮和谐共治”为主题的“三进三帮”发展思路，切合了农民的致富愿望、企业的发展需求、社区的建设方向，是一项富民、为民、助民的好政策，下一步，关键在于领导干部在“三进三帮”中如何落实好、推进好，现提出自己的调研思考。一、驻点调研基本情况(一)团结村基本情况。团结村是省定经济薄弱村，是中国银行江苏分行和共青团XX市委挂钩帮扶村。该村地处XX区与涟水县交界处，位于XX区XX镇东北方向，宁连高速公里东侧，距XX镇约4公里，地理位置偏僻。有8个村民小组、634户、2363人，其中低收入农户144户、428人，分别占22.7%、18.1%，现有农村劳动力1100人，其中外出务工劳动力620人、占56.4%。全村耕地面积3640亩，主要稻麦两季种植。现有专业大户9户，主要从事家禽养殖，1个家庭农场，从事传统种植业，面积约120亩，1个农民合作社，为农户开展种子、农药、化肥等一条龙农资服务，参加农户65户。村民除外出打工外，从事其他行业较少。2016年农民人均收入8100元，村无负债、无集体经济收入。该村现有党员38人，村干部6人，2015年建成村综合服务中心，2016年省中行帮扶6万元进行了装修。(二)两户企业发展现状。金湖海华机械制造有限公司位于金湖县银涂镇，成立于2010年8月，2011年9月投产运行，主要生产冰箱、空调压缩机和汽车铸件，总资产1.2亿元，总产能190吨/日，目前实际生产180吨/日，基本达满负荷运行。2016年实现销售收入3.6亿元，利税2000万元，现有员工198人，技术工人工资5000元/月、普通工人工资3000元/月。2017年，该公司计划投资5000万元新建加工中心和职工健身会馆，延伸产业链条，一期实现销售1.5亿元，预计增加税收300万元，目前已完成征地100亩。XX市龙华教学用品有限公司位于XX区施河镇，主要从事教学用具、教学家具生产和加工，企业有员工30人到40人，员工按日计算工资，每天60元-70元，2016年营业收入2000万元、利润100万元。该企业老板杨邦反映，施河镇教学用品企业集中，各项配套齐全，地方政府对企业发展服务好，主要问题是工人难找。他1994年从事教学用具行业，教学具行业市场正在缩小，市场竞争强，企业没有扩大生产意愿，也没有需要解决的困难。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(三)绿地社区基本情况。绿地社区是在原XX区板闸乡吕庄村位置上新成立的社区，现辖住宅小区绿地世纪城1-5期、梧桐苑，现有居民3287户、12194人，社区党员65人。社区目前运转良好，各类设施较完备，已建成投入使用的一站式服务大厅50多平方米、社会工作站30多平方米、文体活动中心420平方米。在管理上存在的主要困难是，有许多居民在外地工作或是外地户籍，主要是为了子女上学，平时早出晚归，参与社区活动积极性不高，也给社区管理和建设带来一定的难度。二、帮助解决的实际困难除XX市龙华教学用品有限公司外，其他三个联系点都存在发展中的困难，我主要从农民生活的密切相关、企业发展的制约因素、社区建设的发展要素等方面进行思考，帮助他们提出发展思路，解决实际困难。一是坚持急事急办，解决农民最急需的困难。农村生产、农民生活涉及方方面面，面临的困难也很多，帮扶工作面广量大，但必须从农户反映强烈的地方抓起，确保帮扶工作落到关键处、扶到点子上。团结村最急、最迫切需要解决的困难是村卫生室改造，现有村卫生室借用农户三间平房，除服务全村600多户农户，还服务周边村的农户，但该卫生室年久失修，多处漏雨，如不及时改造，有可能被镇卫生院取消设立村卫生室资格。经现场查看，可在村部附近建设90平方米三间平房的新卫生室，预计总造价7万元，建成后将解决了该村农户就医问题的后顾之忧。目前已拔付了5万元，卫生室正在建设之中，预计6月份建成投入使用。二是坚持科学设计，协调解决企业运营困难。金湖海华机械制造有限公司生产经营良好，除企业自身努力、产品市场好外，还得益于各级政府大力支持，尤其是银涂镇政府及相关部门帮办，企业发展很顺利，但企业每天运货卡车需从集镇的街中心通过，存在安全隐患，需建设一条避开集镇街道路。经调研了解，企业反映的道路交通问题确实存在，需要建设一条约1公里的道路解决此问题。经协调，目前正在由银涂镇牵头，请金湖县交通局提出规划设计方案。三是坚持整体规划，帮助做大社区体育运动场所。绿地社区发展状况较好，社区多是新入住的市民，居民对文体娱乐方面的要求较高，目前社区范围内没有成规模的市民健身场地，需要帮助解决建设综合性健身运动场所。经现场察看，绿地社区有一块长约200米、宽50米的空地作为健身运动场所较合适，目前正在协调市体育局帮助进行整体规划，争取纳入市民健身运动建设项目。三、驻点调研的思考经过调研，无论是经济薄弱村的团结村，还是发展较好的海华公司和绿地社区，虽然发展基础、资源禀赋、村民(员工、居民)素质不一样，但是他们的梦想和愿望都是一致的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都希望把本村、企业、社区建设好、发展好，为村民(员工、居民)营造一个健康、和谐的发展环境，尽力提升他们的生活质量。一是增强“造血”功能，发展“富民强村”项目。团结村是一个典型的经济薄弱村，农业产业化水平不高，以家庭传统种植为主，村民增收主要靠外出务工，生活温饱没有问题，要达到小康还有一定差距。村民对现代农业发展缺少技术支持和人才保障，帮扶中要把握这一特点，充分挖掘自身力量和本村优势，增强“造血”功能，以点带面提升农民生活水平。2016年，省中行投入55万元，帮助建设2幢标准化家禽养殖大棚，依托大地集团以“公司+农户”模式，将大棚出租给能人大户发展养殖业，预计2017年可为村集体经济增加收入5万元。这是一个“富民强村”，但这种“基地+农户”、“公司+农户”生产经营模式在该村刚刚起步，农民接受程度还需要一个过程，建议继续借助省中行帮扶力量，进一步发展标准化养殖，形成公司带大户、大户帮农户的规模效应，有效对抗自然和市场“两大风险”，保证农民增收有稳定渠道。同时，在舆论上积极引导，营造发展现代农业致富创业的良好氛围，在政策上积极扶持，借助省市扶持经济薄弱村的政策、项目、资金合力推进，在用工上明确规范，对租用标准化养殖大棚的大户，优先录用生活困难农户，带动低收入农民稳定增收。二是提升环境保障，助推企业“创新转型”。海华机械制造有限公司生产经营较好，但也存在离城市较远，生产资料采购难，职工文化生活差，用工非常困难，留不住人才，影响了企业运营生产和发展壮大。在当前宏观经济下行压力较大，中小企业发展面临诸多困难的情况下，海华机械制造有限公司有这样的生活经营业绩，实属来之不易，各级政府和领导干部要诚心帮扶，体现政府与企业休戚相关、同甘共苦的态度和决心，不患“冷热病”，不搞一阵风，在全社会形成尊重和支持企业的氛围。通过调研，我深刻感到只有企业壮大，才会有地方发展，政府助推“创新转型”更多地是要强化环境保障，集中财政、金融、土地、人才等资源支持，鼓励企业加快产品升级调整、创建名品名牌，为企业提供更优质、更便捷的服务，全面落实国务院和省、市简政放权，进一步提升行政服务效能，制定和公布企业投资准入管理目录、投资项目目录、部门权力清单、责任清单和各项政策清单;开辟企业绿色通道，落实并联审批等制度，清理规范中介机构和行业协会，严肃查处乱收费，打击造假售假、敲诈勒索等干扰企业发展的违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的发展环境。三是转变发展思路，加快社区“和谐共建”步伐。社区作为保障和改善民生的重要依托、社会管理和公共服务的重要平台、党在基层执政地位的重要基石，在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。绿地社区在我市社区建设中处于前列，结合我市其他社区现状，当前社区“共谐共建”要有三个方面转变，一要从传统单一的居民自治向社区党组织、居委会、服务中心三位一体转变，完善“一站式”办公服务大厅，履行服务职能，推进以社区就业、社会救助、社会福利、社会保险、社会治安、医疗卫生等公共服务全覆盖到社区;二要从粗放型管理向精细化网格化管理转变，搭建社区信息化平台，以网格化的方式整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务;三要从专职社区工作人员向专职与兼职相结合、专业与义工相结合转变，引导民间组织和中介组织进入社区工作领域，探索组织社区志愿义工服务队，为社区居民提供各类互助帮困等便民服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是坚持群策群力，积极开展结对帮扶。帮扶工作对于促进干部走出机关、深入基层、了解实情，强化宗旨观念，增进与群众的联系与感情，是一个难得的机会。要全力落实“阳光扶贫”政策，发挥单位帮扶的组织优势，动员帮扶单位工作人员结对帮扶生活困难农户，通过与农户结对子，帮助生活困难农户感受到党和政府的关怀，感受到集体的关心。倡导干部职工在节假日带领家人、小孩到农村走一走、到农户家看一看，提供一些力所能及的帮助，让子女感受到帮助他人的快乐，让爱心与关怀薪火传递。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审计机关离退休干部思想政治工作的特点、现状及对策按：根据《审计署办公厅关于做好调查研究工作的通知》精神，离退休干部办公室成立了调研小组，分别于2014年4月、6月到上海、南京、沈阳、武汉、郑州、昆明6个特派办及署机关部分老干部党支部就离退休干部思想政治工作进行了调研。通过调研，对在新形势下做好审计机关离退休干部的思想政治工作有了新的认识和思考。离退休干部是建设和谐社会和实现“中国梦”的一支重要力量。审计机关离退休干部为审计事业作出了贡献，是审计事业的奠基人和推动者。当前，党和国家的全面深化改革已进入攻坚阶段，将不可避免地影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面的利益，离退休干部难免会产生一些思想疑惑和情绪波动。如何使离退休干部紧跟时代步伐，正确对待改革中的利益调整，积极支持改革、理解改革、拥护改革，为深化改革和审计事业的建设和发展发挥正能量，保持身心健康、安享晚年，这是新形势下做好离退休干部思想政治工作面临的一个重要课题，也是老干部工作部门需要深入思考和解决的一个问题。一、离退休干部思想现状目前，署机关、派出机构和直属事业单位共有离退休干部1002人，其中离休干部46人，占离退休干部总数的4.59%，退休干部956人，占离退休干部总数的95.41%。离退休干部共产党员有860人，占离退休干部总数的85.83%；非中共党员142人，占离退休干部总数的14.17%。离退休干部的思想总体是积极向上的，普遍具有较强的政治敏感性和坚定的政治立场，具有作为审计干部强烈的廉洁意识和高度的组织纪律性，理想信念坚定，心态健康阳光，对党和社会主义事业充满信心。随着改革开放的步伐加大，随着老干部队伍结构发生变化，老同志关注的信息点、获得信息的渠道在不断变化，他们的传统思维受到新事物冲击，思想呈现出多样化、复杂化等特点，从而逐渐产生了多元化的诉求。概括起来，主要表现为“五个关注、五类诉求”：(一)关注“两个待遇”，对工资待遇有诉求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审计机关离退休干部为审计事业和审计署的健康发展奋斗和奉献了一辈子，离退休后仍然坚持讲政治、关心政治，始终把自己视为“组织的人”。他们重视自身的政治义务、责任和价值，特别看重党和政府以及署里对老干部工作的重视程度，希望自身的合法权益能够得到不折不扣的落实。从调研情况看，多数离退休干部对自身当前的生活待遇比较满意，但有少部分老同志在工资和福利待遇方面表达了强烈的诉求，这一点在部分特派办表现尤为突出。我国正处于深化改革的关键期，也处于社会养老制度的转型期，深化改革引起分配制度的深刻变化，社会分配形式多元化，地方各省、市、地区发展差异较大，加之中央国家机关各地直属机构工资福利“属地化”政策各有差异，导致部分离退休干部产生攀比心理，反应强烈。另外，自2004年工资改革、2006年中央规范津补贴后，离退休干部的工资没有增长，而物价在不断上涨，使得多数离退休干部对增长工资、提高生活待遇更加关注。(二)关注“两项建设”，对组织有诉求一方面，离退休干部关心并助力单位思想政治建设和党支部建设，坚持用老一代审计人和先驱者的智慧观察和分析问题，自觉在思想上政治上行动上与党中央和署党组保持高度一致，积极参与支部活动，为支部建设出谋划策，在支部内部经常性地开展思想政治工作。他们对单位有很强的归属感和集体荣誉感，对审计事业取得的成绩感到无比骄傲和自豪。另一方面，他们又普遍存在以支部为家的思想，非常渴望组织关怀，希望组织能时刻想着他们、关心他们、为他们排忧解难，长久以来形成了对组织强烈的依赖感。随着年龄的增长和身体机能的下降，这种依赖程度也逐渐加大，希望在组织无微不至的关怀下安度晚年。(三)关注“两个发展”，对社会价值有诉求审计机关的离退休干部深受党的教育培养，长期养成职业习惯和革命优良传统，非常热爱奉献和奋斗了一辈子的审计事业，他们热心关注“两个发展”，即经济社会发展和审计事业发展，渴望跟上时代的步伐，享受改革开放的成果。关注“两个发展”让离退休干部感到自己还没有脱离社会，觉得自己距离社会主流很近，都希望能够力所能及地为社会发挥一点余热，继续实现自己的社会价值。(四)关注“两个阵地”，对软硬件配备有诉求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老干部活动中心、老年大学两个阵地建设，使离退休干部有了强身健体、陶冶情操的乐园，有了发挥余热、施展才华的平台。离退休干部根据自身兴趣，积极参加形式多样的文化娱乐和健身活动，在汇聚正能量的同时，能够心情舒畅地安享晚年，真正做到老有所乐、老有所为、老有所教。随着学习兴趣的浓厚和水平的提高，有部分老同志对娱乐设施、配套软硬件设备提出了更高的要求，对老年大学课程安排也有了自己独到的见解。(五)关注“两个活动”，对活动经常化有诉求组织例会学习、组织参观工农业建设项目两个活动在落实老干部政治待遇的同时，也为离退休干部提供了叙旧感怀的机会。但根据中央“八项规定”和《审计署加强驻地方特派员办事处离退休干部工作暂行办法》等相关要求，同时考虑到离退休干部普遍进入“双高期”的特点，署机关和特派办老干部工作部门对两个活动的组织分别进行了规范，适当减少了活动次数，这与老同志希望多组织活动的心理诉求产生了矛盾。二、离退休干部思想政治工作的特点和现状从调查的情况看，审计机关离退休干部的思想政治工作呈现以下五个特点：一是政治导向鲜明。随着我国改革开放的进一步深化，人们在思想领域受到国内外各种思潮的冲击，意识形态呈现多元化，离退休干部也不例外。面对错综复杂的思想变化，各级党组织坚持用党的新理论、新政策武装离退休干部的头脑，引导离退休干部始终保持政治上的清醒与坚定。二是针对性强。在市场经济条件下，人们因为年龄的不同、学历的高低、地域经济差别等各种因素，思想千差万别。审计机关有着严明的廉政纪律，审计干部具有良好的行为规范和职业操守，老同志退休后依然对自己要求严格，廉洁自律。各级党组织注意把握好这一政治优势，区分共性和个性问题，掌握主要和次要矛盾，有针对性地开展思想政治工作。三是目的明确。做思想政治工作不仅要有理论引导，更需要有明确的目的。离退休干部离开工作岗位后主要是颐养天年，因此做思想政治工作要以实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐为目的，审计署各级老干部工作部门围绕“六个老有”，拓展思想政治工作渠道，增强了实践性和有效性。四是方式灵活多样。随着网络化时代的到来，人与人之间越来越多地利用网络平台加强交流，增进感情，导致离退休干部对网络知识的需求不断增加。署机关在延续传统工作方法的同时，与时俱进，通过搭建“情暖桑榆”网络平台，从网络空间及时了解离退休干部的思想变化，开展了通过网络做思想工作的研究，使思想政治工作及时、到位、有效。五是工作难度大。一方面离退休干部居住分散，年龄差距和身体状况差别都很大，集中活动不方便，同时也很难满足不同情况老同志的差异性要求；另一方面，离退休干部普遍参与了不同社会时期的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济建设和社会建设，有着丰富的经历和阅历，思维方式相对固定，虽拥护改革开放，但对触及到自身利益的改革方案和措施有时难以理解和接受。多年来，在审计署党组的直接领导下，各级老干部主管部门和相关职能部门共同努力，以服务审计为中心任务，积极做好离退休干部思想政治工作，加强离退休干部党支部建设，落实政治和生活待遇，丰富精神文化生活，促进了离退休干部队伍的和谐稳定，为审计事业的蓬勃发展提供了有力保障，离退休干部思想政治工作呈逐步加强的趋势。(一)以离退休干部党支部为依托开展思想政治工作离退休干部党支部是做好老干部思想政治工作的主阵地。离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分，是加强离退休干部党员队伍建设的重要基础，也是做好离退休干部思想政治工作的重要组织保障。审计署各级党组织根据中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的要求，均把离退休干部党支部建设纳入了本单位党建工作规划，全面加强离退休干部党支部建设，与在职干部党支部建设同部署、同检查、同评比、同考核、同表彰。各党支部将党性强、威信高、热心服务的老同志充实到支部班子中，定期组织党建研讨，分析党员思想状况，交流工作经验和方法，促进了党支部工作的有效开展。各支部委员会积极发挥战斗堡垒作用，鼓励和引导支部成员克服个人困难，热心为大家服务，在各项工作和活动中率先垂范。党支部通过宣传身边党员的典型事迹，积极引导大家在政治思想、道德品质、教育后代和文化学习活动上创先争优，做政治坚定、学习进步、健康长寿、团结互助、和谐稳定的榜样，始终保持共产党员的先进性。近年来，审计署各单位离退休干部党支部多数被各级党组织评为“先进党支部”。(二)以形式多样的理论学习为主要手段开展思想政治工作为使离退休干部党员与时俱进，紧跟时代步伐，各党支部组织了形式多样、内容丰富的理论学习和交流讨论。一是坚持定期学习制度。各党支部分别以月或季为周期，建立集中学习日制度，组织离退休干部学习党史、党章，阅读中央及审计署重要文件，使离退休干部及时了解中央重要方针政策、审计署审计工作动向。二是坚持情况通报制度。遇有国家重要情况、重大事件，及时向离退休干部通报，满足离退休干部落实政治待遇、参加政治活动的精神需求，理解和支持国家重大战略决策，促进社会的和谐与稳定。三是适时组织学习交流。为增强学习的针对性和有效性，各党支部适时组织针对某一专题、某一主题活动的讨论交流，采取阅读、听报告、讨论、答题、座谈、撰写心得体会、举办展览等多种适合老同志特点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的形式增强学习效果。离退休干部以饱满的政治热情积极投入学习，深入思考，加深了对学习专题的理解，增强了对中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信，在政治上、思想上、行动上和党中央保持一致。(三)以真诚服务、帮困解难为有效途径开展思想政治工作老干部思想问题的出现，很大一部分来自于心理失衡、实际困难和家庭矛盾等问题。各级老干部工作部门遵照刘家义审计长“以孝敬自己父母的态度和精神做好老干部工作”的指示，以真心真情为老干部服务，将做好思想政治工作与解决老干部实际困难相结合，使老干部切实感受到组织的关怀和大家庭的温暖。一是落实好各项生活待遇。按照中央文件要求，及时为离退休干部发放改革性补贴。定期为离退休干部祝寿，定期组织体检，协助有关部门为符合条件的老同志安装999急救电话，做好重要节日的走访慰问工作。二是采取个性化服务。各级老干部工作人员注重与离退休干部的交流、沟通和心理疏导，与他们拉近距离，做他们的贴心人。有些老同志对一些社会现象或政策规定不太理解时，工作人员都进行耐心的宣讲；对独居的老同志，工作人员经常陪着聊天；老同志遇到邻里、家庭、子女等矛盾或问题，工作人员能够及时与他们多方交流和沟通，化解矛盾，解除他们心中的疙瘩。针对长期生病行动不便的离退休干部，工作人员采取巡诊、送文件等方式进行上门服务。三是建立帮扶机制。各级老干部工作部门充分利用国家、署机关、特派办和地方相关部门的救助政策或规定，制定了帮扶措施。通过党支部联系人定期走访制度，及时了解老同志的身体、生活和思想状况，有针对性地进行帮扶，积极为老同志解决实际困难，排除后顾之忧。(四)以活动中心、老年大学为平台开展思想政治工作健康有益的学习和活动，是加强思想政治工作的重要载体。坚持以活动中心、老年大学和社会涉老群体组织为平台，本着科学健康、因地制宜、就近就地的原则，积极组织离退休干部开展好各项活动，增强了思想政治工作的吸引力。一是以老干部活动中心为阵地，组织离退休干部开展科学健康、丰富多彩的文体活动，消除老同志的孤独感和失落感。老同志退休后，生活空闲，时间比较充裕，对精神生活的需求明显提高，由于子女大多工作忙又有自己的家庭，不经常回家，使老干部产生了孤独感。特派办老干部工作专兼职人员充分利用老干部活动中心这个阵地，建立了健身室、棋牌室、阅览室，配备各种活动设施，成立了多个兴趣小组，组织开展象棋、扑克、麻将等活动，受到了老同志的欢迎。二是以老年大学为阵地，开办计算机班、书画班、摄影班、舞蹈班、手工班及合唱队，寓教于乐、寓教于学，丰富了离退休干部的晚年文化生活，提高了老同志的思想道德情操和科学文化素质，增强了群体意识和积极向上的思想情趣，也满足了老同志了解社会、参与社会的愿望，同时愉悦秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了身心，减少了不良情绪，将思想政治工作很好地融合在文体娱乐活动当中。三是积极组织、支持、鼓励离退休干部参加社会、社区、单位的各项公益活动，使他们能时刻融入到社会、社区、单位的大家庭之中，感受到各方面的温暖并发挥出独特作用。在署机关和特派办的离退休干部中都有成功的典型事例，他们不计个人得失，不计名利，自觉自愿参与到社会、社区的公益事业中，同时也融入了社会这个大家庭，有的还受到社区、街道等有关部门的表彰，为审计机关的离退休干部群体作出了表率。三、离退休干部思想政治工作存在的不足及对策通过调查了解到，各单位对做好离退休干部的思想政治工作，做了大量卓有成效的工作，为推进审计事业的发展做出了积极贡献，但也存在一些不足。（一）对思想政治工作的重视程度不够高。少数单位侧重于做好服务工作，放松了对离退休干部的思想引导，有的单位对做好离退休干部的思想政治工作认识不足，认为只要在生活上关心和照顾好老干部，就能解决一切问题，存在重服务、轻管理的现象。还有的认为离退休干部受党教育多年，思想素质好，理论水平高，但随着年龄的增长，有时认识问题片面，甚至偏执，思想政治工作比较难做，因畏难而另辟蹊径，以搞福利满足生活需要代替深入细致的思想政治工作。（二）方法不够灵活、创新意识不够强。从各单位情况看，多数单位还是用固有的工作理念和传统的模式开展离退休干部思想政治工作，以学文件、念报纸、听报告等单向灌输的老套路代替思想政治工作，缺乏吸引力、感召力和针对性、有效性。有的不注意结合老同志的生活特点和思想实际去解疑释惑，局限于发资料、学文件，至于形势发展和文件内容对离退休干部产生的思想反应，研究引导不够，宣传教育活动流于形式。有的利用现代信息技术和整合社会资源开展离退休干部思想政治工作深入探索不够，不能与时俱进，不同程度影响了思想政治工作的效果。针对调研中发现的不足，对做好新形势下的离退休干部思想政治工作提出以下几点建议：(一)加强组织领导，健全离退休干部思想政治工作的组织机制健全机制、明确责任是做好离退休干部思想政治工作的重要基础。一是要加强对离退休干部思想政治工作的组织领导。切实落实《审计署加强驻地方特派员办事处离退休干部工作暂行办法》规定，为离退休干部达到40人以上的特派办设置老干部工作专门机构、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com配备专职人员提供政策支持，确保老干部工作有人抓、有人管，思想政治工作有人做。各单位应成立老干部工作领导小组，经常分析老干部思想状况，掌握老干部的思想动向，以增强离退休干部思想政治工作的针对性。二是要抓好老干部工作队伍建设。老干部工作政策性强、事务繁多、涉及面广，需要一支政治觉悟高、对老干部充满热情、对工作兢兢业业、任劳任怨的干部队伍。要把那些政治素质好、工作能力强、作风踏实、热心、真情为老干部服务的同志选调、安排到老干部工作岗位上。要加强专职干部的政治理论、业务知识学习，提高思想修养，不断提升理论水平和业务能力，树立全心全意为老干部服务的理念，使老干部工作紧跟时代步伐。三是要发挥好离退休干部党支部的战斗堡垒和桥梁纽带作用。要充分发挥好党支部在老同志自我教育、自我管理、自我服务中的积极作用，把党支部建设成为老同志的精神家园。要建立党支部联系人制度，指定专人作为支部联系人，经常与支部书记沟通了解掌握情况，协助支部书记处理事务性工作和做好老干部的思想稳定工作。(二)建立帮困机制，增强离退休干部思想政治工作的有效性离退休干部的思想状况与其生活状况紧密相关，要做好离退休干部的思想政治工作，就要高度重视落实好离退休干部的政治、生活待遇，特别要解决好离退休干部生活中的实际困难。各单位应充分利用本地区、本部门的资源优势和政策优势，制定帮扶政策，建立长效机制，为离退休干部多做雪中送炭之事、多解后顾之忧。只有在政策允许的前提下多为离退休干部解决实际困难，才能使思想政治工作深入人心、及时有效。(三)创新活动载体，为推进离退休干部思想政治工作提供优质平台随着改革开放的深入，经济社会发展和生活水平的提高，离退休干部的思想和需求呈现多元化，特别在文化养老方面提出了更高的要求。老干部活动中心是开展离退休干部思想政治工作的活动阵地和载体，在丰富文体娱乐生活的同时，为离退休干部提供了交流思想、了解社会的平台。各单位应在条件允许的情况下进一步加强老干部活动中心(活动室)的建设，使健身设施和器材得到充分利用，提高活动中心的利用率和使用效果，为离退休干部交流信息、沟通思想、互促互进更好地发挥作用。针对年龄较大的离退休干部居住分散、参加集体活动不方便的特点，鼓励他们就近参加本地的老年大学，积极参加社区活动；而相对年轻的退休干部，则要引导他们接受新事物，学会使用网络，运用QQ群、微信等现代通信手段传递正能量，丰富其精神生活。此外，还要充分发挥社区、街道、家庭等方面的整合作用，为推进离退休干部思想政治工作创造良好的社会氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(四)创新思路和方法，使离退休干部思想政治工作提高到新的水平开展离退休干部思想政治工作也要紧跟形势，不断开拓创新，增强思想政治工作的针对性和灵活性。一是要深入实际调查研究，真正了解和掌握每个离退休干部的思想状况，根据他们的所想、所需，根据不同性质的问题，不同的工作对象，采取不同的方式方法开展行之有效的工作。二是要注意研究改革新形势下出现的新情况、新问题可能对离退休干部的思想产生的影响，以便及时、有效地采取应对措施。三是要发挥离退休干部的政治优势和经验优势，使离退休干部在全面建设小康社会和全面深化改革中有所作为，在践行社会主义核心价值观等方面有所作为，在构建和谐社会方面有所作为，共同为实现中华民族的伟大复兴贡献智慧和力量。同时，调动离退休干部自我教育和自我管理的积极性，鼓励离退休干部成立互助小组，以一对一、多对一、一对多等形式，在思想和生活方面互相关心互相帮助，并为老干部工作部门及时提供信息。总之，只要运筹帷幄、创新思路和方法，就一定能把离退休干部思想政治工作提高到一个新的水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市机关党建工作情况调研报告近日，XX市级机关党组织在各相关会议中都传达了一种精神思想：要落实全面从严治党要求，必须切实加强机关党建工作。由此可见机关党建和从严治党有着密不可分的联系。机关党建工作是党的建设重要组成部分，从严治党是党的建设必须始终坚持的路线，两者在整个党的建设中均占有重要地位。由于各级党政机关处于特殊的领导与管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态，党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民心目中的地位与形象。但是随着时代的发展，形势和任务的变化，机关党建工作在面临新机遇的同时，出现了一些新问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，如何坚定不移的走从严治党路线，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要课题。一、当前机关党建中存在的问题改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，各级机关党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定不移的走从严治党路线，积极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面都取得了明显成效，为经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：(一)工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。在内容上，一些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育的针对性不强;党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够;民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争;党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验;落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件;业务工作与党务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，党务工作服务于经济工作的途径和方法不多;思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，方法简单陈旧。(二)干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作。新时期，机关党务干部队伍的总体状况良好，广大党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高威信。但是，也必须承认机关党务干部队伍建设存在一些问题。一是素质不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，多数人缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会;一些机关党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强。二是结构不合理。一些党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到离退休年龄、不便在其他单位提拔的人员，安置到机关党委解决职级待遇，党务干部后继乏人的现象较为普遍。三是工作不适应。有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题;有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。四是人心不稳。近年来党政机关机构精简，一些党务部门和工作人员首当其冲，一方面党的建设任务不断增加，另一方面专职从事党务工作的人员不断减少;党务工作难度大，要求高，而从事这项工作的党务工作者，流动难，成长难，提拔难。一些中青年优秀党务干部不安心或不热心党务工作，“能者飞，弱者守，快退下的才转口”，人心思走现象在一些部门和单位普遍存在。二、存在问题的原因分析造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的，经分析，我概括为以下几点：(一)从认识上看，一些员工的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标;有的认为机关工作人员学历、党团员比例和思想觉悟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都比较高，“素质高不用教”;有的把机关党的基层组织建设简单地等同于机关党的建设，忽视了机关党建更为关键的工作，如领导干部的思想作风建设、机关干部队伍的作风和职业道德建设、机关思想政治工作和精神文明建设等。(二)从机关特点看，一些部门和单位未能充分利用机关的特点和优势，发挥机关党建工作应有的作用。有的没有充分利用机关工作具有服务性，机关党员干部需要先学一步，在社会上发挥表率作用的特点，有的放矢抓好机关党建工作，党建工作超前性不够;有的没有利用机关部门行业有别，各有千秋的特点，在把握机关党建工作共同规律的同时，未能下大力气研究本部门党建工作的具体规律，机关党建工作缺乏创新。(三)从队伍建设看，党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套有效的管理机制。当前，党务工作人员编制、经费难落实，机构在萎缩;党务干部的劳动价值得不到应有的承认，党务工作职业声望不高，与从事行政、业务工作的干部相比，在获取政治权力、知识技能以及各种能够发挥能力的机会等方面差距较大，加之人们选择职业的价值取向发生变化，经济、业务部门受青睐，机关党务部门受冷落。(四)从党内监督看，监督流于形式，腐败现象孳生蔓延，影响了机关党建工作的积极效果。多年来，各级机关党组织按照中央和地方有关机关党内监督各项规章制度，研究和制定加强机关党内监督的目标和具体措施，努力健全和完善党内监督制约机制，机关党内监督与过去相比有了很大的改善和发展。三、党建工作的对策及建议通过对情况、原因进行分析，提出以下意见和建议：(一)紧跟时代步伐，要有新内容新特点。一是机关党建工作要贴近实际，贴近生活，贴近群众，紧扣时代主题和机关特色，紧跟时代步伐。要坚持把思想建设放在首位，及时开办各种理论培训班、研讨班，学习新知识、新理论，不断扩展新视野、总结新经验、研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是机关党建工作不能为了党建抓党建，而必须在多样性上作文章。除了常规的“创先争优”活动和“七一”党建纪念等活动外，还可以开展时事论坛、法律讲座、各种竞赛、专题报告等丰富多彩的活动来充实机关党建的内容，从而增强机关党员干部的危机感和学习意识。三是机关党建工作要坚持做到与全市中心工作相结合、与经济建设相结合、与本单位、本部门的本职工作相结合、与机关队伍建设相结合，切实转变机关工作作风，提高服务效率。(二)找准目标定位，要有新思想新观念。一要树立党建工作为经济发展服务的理念，坚持把党建工作与服务基层、服务群众、服务经济和社会各项工作结合起来，坚持立党为公、执政为民，大胆创新、勇于实践，以党建促文明建设的发展。二要树立更新、更高的目标定位，始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”这一总的指导思想，根据不同时期、不同阶段、不同单位的实际，科学规划，制定切合实际的党建工作目标任务，并朝着这个目标不懈地努力。(三)立足工作实际，要有新载体新方法。一要探索新载体。通过开通机关党建网、在局域网中增加党建工作的相关栏目和内容，让更多的党员和群众参与网上学习和讨论，使更多的人关心党的建设。二要注重新形式。如党的知识竞赛，入党宣誓，评先选优、技能竞赛、专题教育、征文活动，以及现场会、观看电视录像片等多种形式的活动，寓教于乐，不拘一格。三要突出新成效。机关党建工作不论采取什么样的形式和内容，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致，不搞花架子。总而言之，机关党建工作不是一朝一夕的事情。正如习近平总理全国机关党的建设工作会议上指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。机关党建是一项长远的目标，我们应该坚持走从严治党路线，持续抓好“两学一做”学习教育，认真健全严格落实党内各项制度并围绕中心开展富有吸引力的组织活动，不断提升机关党建工作的生机和活力，为推动全市经济社会发展作出应有贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市县机关党建工作调研为认真贯彻全面从严治党要求，摸清当前机关党建工作中存在的难点问题和薄弱环节，推动《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》进一步落实，6月中下旬，省委省级机关工委会同省委组织部，联合开展了全省市县机关党建工作专题督查调研。共组成三个督查调研组，分别由省级机关工委1名领导带队，分赴南京、苏州、镇江、徐州、淮安、扬州、常州、盐城、连云港等9市，主要采取听汇报、召开座谈会、查阅文件资料、个别访谈、现场参观等形式开展督查调研，并在各市随机抽查了1个县（市、区）。主要情况如下：一、各地推进机关党建工作的主要做法总体来看，各地都比较重视中央《条例》和省委《实施办法》的贯彻，认真落实省委办公厅《关于〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉和省委〈实施办法〉贯彻落实情况的督查通报》（苏办发[2014]45号）有关整改要求，结合本地实际，采取有力措施，进一步加强和改进机关党建工作，取得了新的成效。1．党委重视，摆上重要位置。各地党委认真履行《条例》规定的管党职责，定期听取汇报、研究指导工作，推动机关党的建设得到新的加强。南京市委新任主要领导2015年初与部门党组（党委）书记签订党建工作目标责任书，《全市机关绩效评估指标体系》将机关党建、作风建设纳入其中，考核权重占到22%。徐州市委以作风建设总揽和推进机关党建工作，授权市级机关工委临机处置、干部使用一票否决等12项权力，充分发挥机关工委在推进作风建设中的重要作用。盐城市委在全省率先出台《关于建立市直部门单位党组（党委）书记履行机关党建工作责任述职制度的意见》，市委主要领导连续两年主持述职会议，给予现场点评。镇江市委常委会专题学习中央关于加强党的建设最新要求，明确机关党建走在前的目标任务，部署在全市开展《条例》和《实施办法》贯彻情况专项督查。淮安市开展“双考双述”活动，明确将市直部门党组（党委）书记抓基层党建工作考核结果作为选拔任用干部的重要依据。总体来看，各地积极构建党委重视、工委领导、党组（党委）指导、机关党组织落实的机关党建工作格局，形成工作合力，机关党建工作呈现出上升发展的良好态势。2．抓住重点，夯实工作基础。在理顺机关党组织隶属关系上，淮安市将原由市委直管的八大系统党委划归工委管理，实现机关党建工作全覆盖；连云港市在暂未改变党员隶属关系的情况下，将16个市委直属党委机关党的工作纳入工委统一管理；仪征市对由部门党委管理的机关党组织，明确市级机关工委对其领导关系，机关党组织书记任免由工委审核把关。在加强党务干部队伍建设上，南京市加大选配和交流力度，市级机关党组织专职副书记平均年龄由55.3岁下降到48.6岁，近年来先后有12名专职副书记被提拔为市管干部；扬秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州市通过走访慰问、激励表彰、年底帮扶等形式，落实机关党务干部激励关怀机制；洪泽县建立了197人的机关党组织书记后备人才库，确保机关党组织书记配齐配强配优；苏州市侨办规定，提拔到领导岗位的干部必须有党务工作经历。在推动基层组织建设上，镇江市制定了《市级机关基层党支部基础工作标准》，市级机关所有在职党员党支部实行“星级”管理；南京市雨花台区建立机关党务工作信息库，动态掌握机关基层党组织运行状态和目标任务完成情况。在强化经费保障上，各地参照省里标准，相继出台文件，按每名党员每年400－600元标准，将机关党建活动经费列入部门年度预算。3．服务中心，优化工作载体。各地能紧紧围绕全省和当地工作大局开展工作，把机关党建的成效体现在服务中心、建设队伍的实践中。南京市在市、区机关党组织中开展了“青奥先锋行——机关作表率”主题活动，将机关党组织和广大党员全部分片划入责任网格，其中仅参与平安志愿服务的机关党员干部就有8000多名。连云港市以“政企联建，共促发展”为主题，开展“机关服务企业年”活动，推动92家市级机关单位与企业实行一对一结对联建，为培育新经济增长点提供有力支撑。常州市发挥机关党建保障推动作用，扎实推进苏南自主创新示范区建设、茅山老区“百千万”帮扶、“党员义工365”等重点工作。苏州市推动机关党员直接联系服务基层群众，市级机关在职党员进社区报到率达到94.7％，覆盖256个社区；搭设先锋E家服务平台，组织了6次大型“服务日”统一活动。盐城市大力推进“10+2”专项清理整治，连续十多次对机关“三公”违规行为以及机关窗口单位服务情况进行明查暗访，动真碰硬整治庸懒散拖。徐州市深入实施百姓办事“零障碍”工程，大力推进机关作风转变，受到多方好评，全国各地128家单位前往徐州学习调研，多个地方和单位复制借鉴徐州推进机关党建的理念和做法。4．大胆创新，打造工作品牌。各地能紧密结合实际，拓宽工作思路，推出创新举措，努力形成机关党建工作的特色和亮点。连云港、常州等地积极探索建立机关党建责任清单制度，为机关党建工作提供“操作指导”。扬州市推行“一方隶属、多重管理”的党员管理模式，构建开放式党组织活动方式，提高党员教育管理服务的实效性。苏州市编印《机关党务工作实务手册》，举办全市机关党务干部业务技能竞赛，重奖成绩突出的党务干部。徐州市云龙区实行“三票直选”（党员投推荐票、群众投信任票、工委投把关票）模式，选举产生机关党组织负责人。东台市组织机关党员干部旁听法院审理和判决，让威严的审判法庭成为党性教育的“实景课堂”。金坛市级机关实施入党积极分子“义工积分”制度，提升新党员发展质量。句容市深化开展“三走进三服务”活动，被《紫光阁》杂志社、中央国家机关工委统战部评为“全国群众工作百佳案例”。灌南县工商局立足市场监管职能，构建“一委一站”党建模式，被评为省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。张家港市实施“ABC管理法”，促进党建服务项目绩效落地，培育形成了“港城车大夫”、“虹筑之家”、“少儿驿站”、“党建桥心港湾”等一大批党建工作品牌。二、存在的问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在督查调研中也发现，各地在贯彻落实中央《条例》和省委《实施办法》，推进机关党建工作中，还存在着一些难点问题和薄弱环节，有的还相当突出，制约了机关党组织和党员作用的发挥。主要表现在以下几个方面：1．在进一步落实机关党建责任制有关要求方面。总的来看，各地机关党建责任制体系还不够完备，规定还不够具体，考核还不够严格，一些地方落实机关党建责任制流于形式。一些部门、单位党组（党委）书记没有认真履行管党治党责任，《条例》和《实施办法》明确规定的机关党组织一些重要职能没有落实，机关党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况依然存在。2．在推动党务工作和本单位中心业务工作紧密结合方面。机关党务工作与单位中心业务工作脱节，“两张皮”的现象在一些单位不同程度地存在。一些地方的机关党组织满足于应付日常工作，工作不求有功、但求无过的“一般化”现象较为普遍。少数单位机关党组织经常性基础性工作薄弱，对党员的教育、管理和服务不到位，工作观念陈旧、方法老套，被动应付，凝聚力号召力不强，作用发挥的效果不够明显。3．在加强和改进机关党务干部队伍建设方面。市县机关部门专职党务干部配备严重不足，普遍没有达到《条例》规定的“占机关工作人员总数的1－2%”的比例。部分部门、单位把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位，不少机关专职党务干部年龄偏大或能力偏弱。一些部门、单位不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足、投入不够。4．在加强各级机关工委建设方面。一方面，体制机制不顺影响了工委职能的发挥，按规定各级机关工委领导机关党组织工作，但是由于缺乏有效载体和手段，实际更像“指导”，对基层党建工作的检查考核落实难度较大，“点”上“培育盆景”相对容易，“面”上普遍出成绩较为困难。另一方面，各级机关工委自身建设上还存在领导过问少、工作抓手少、干部出路少等“三少”现象，影响了工委机关干部工作积极性。三、对策和建议省委十二届十次全会对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，为深化机关党的建设提供了新的机遇。建议认真贯彻中央、省委对党的建设提出的新要求，督促各地深入落实《条例》和《实施办法》各项规定，解决机关党建热点难点问题，进一步提高机关党建科学化水平，推动江苏机关党件工作迈上新台阶。1．定期开展《条例》和《实施办法》贯彻情况督查。贯彻落实《条例》和《实施办法》，关键是督促地方党委和部门党组（党委）切实履行管党治党责任。各地普遍反映，近年来通过多次开展《条例》和《实施办法》贯彻情况督查和检查，各地对于机关党建工作重视程度明显提高，推动了一批难点问题的解决。建议今后定期由省委办公厅牵头，对各地各部门贯彻落实情况开展常秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态督查，推动《条例》和《实施办法》全面贯彻落实，形成有利于机关党建工作良性发展的良好氛围。2．着力健全完善落实机关党建责任制。调研情况表明，机关党建工作成效如何，取决于部门、单位党组（党委）一把手的重视程度。建议根据《中国共产党党组工作条例（试行）》和省委《关于推动党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定》，健全完善部门、单位党组（党委）书记抓机关基层党建责任制的具体规定，明确责任清单，从严组织考核，强化结果运用，牢牢抓住部门、单位党组（党委）书记这个关键少数，推动机关党建工作真正得到重视。3．切实加大机关党务干部队伍建设力度。调研情况表明，当前机关党建工作中存在的问题，与相当一部分和机关党务干部能力素质欠缺、工作主动积极不够有关。建议制定出台《加强机关党务干部队伍建设的若干规定》，从落实配备比例、优化人员选配、强化培训保障、发挥职能作用、加强交流使用等方面作出明确规定，真正把素质好、能力强、会干事、有潜力的优秀干部选拔到党务岗位上来，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。4．逐步理顺机关党建工作体制机制。目前省、市两级机关工委机构设置相对较为完善，但县（市、区）级机关党建工作机构设置形式多样、五花八门。建议由省委组织部、省编办、省级机关工委一起，对全省机关工委机构设置、编制和领导班子架构等问题进行联合调研，出台关于机构设置、人员编制和班子组成等方面的指导性意见，推进各级机关工委工作机构规范化建设，充分发挥职能作用。5．制定出台规范党费上缴比例的具体办法。调研时中基层反映，当前各地机关工委和机关党组织收缴党费上缴比例不一，有的留存比例很小，有的全额上缴，导致一些地方工委和机关党组织开展党内活动经费不足，而有些地方党费留存又比较多，得不到合理使用。建议在深入调研、摸清情况基础上，制定出台各级机关工委和机关党组织党费上缴比例的具体规定。6．进一步明确党内表彰的相应待遇。调研中基层反映，与业务条口的表彰相比，党内表彰大多都是“廉政表彰”，待遇偏低，份量不足，受重视程度也不够。为有效激励党员发挥先锋模范作用，建议适当放宽党内评比表彰的限制，并按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，就党内表彰应享受的相关待遇作出统一规定。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。在世情、国情、党情不断变化的形势下，如何大力加强农村基层党组织建设，巩固党的执政基础，促进农村社会和谐、协调发展？带着这个问题，近日，我们按照中央和省委基层组织建设年的有关要求，利用驻村“三解三促”的机会,在常委会副秘书长、机关党委书记黄利群的带领下，通过走访座谈、问卷调查、实地查看等形式，对泗洪县魏营镇农村基层党组织建设状况进行了调查。总起来看,该镇农村基层党组织牢固树立“围绕科学发展抓党建，抓好党建促科学发展”的党建工作理念，努力找准基层党建工作与服务全镇经济社会发展、促进社会和谐稳定的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量，党组织与广大党员能够发挥战斗堡垒和先锋模范作用，但农村经济体制和生产经营方式的变化、多种经济成分的发展，给基层党建工作也带来了一些矛盾和问题，亟待加以解决。一、魏营镇农村基层党组织和党员队伍基本情况魏营镇位于泗洪县西南方向，距泗洪县城15公里。历史悠久，《中华人民共和国地名辞典》称：“此地为三国曹操屯兵处、故得名”。境内古文化遗存有豆冲古人类化石遗址、西周文化遗址、大夏文化遗址、吕布辕门射戟台、五营之哨遗址。全镇面积105平方公里，耕地10.5万亩，现有两个居委会和10个行政村，171个村民小组，3.6万人。目前共有党的基层组织25个，其中，党委1个，村（居）党支部13个，机关党支部9个，非公企业党支部2个；共有党员1087名（含预备党员46名，占总数4.2%），从年龄结构看，35岁及以下的有241人，占总数22.2%，36-60岁的有622人，占总数57.2%，60岁以上的有224人，占总数20.6%，其中，年龄最大的是90岁，年龄最小的是22岁；从性别结构来看，有女党员115人，占总数10.6%；男党员972人，占总数89.4%；从学历结构看，具有大专以上文化程度的188人，占总数17.3%，高中（中专）文化程度的416人，占总数38.3%；初中及以下文化程度的有483人，占总数44.4%；从职务上看，村（居）支部书记、主任“一肩挑”人数3人，在13个村（居）党支部中占23.1%。从对13个村(居)党支部的问卷调查中看，群众认为作用发挥好的党支部8个，占61.5％；较好的5个，占38.5％。总体上，该镇农村党员队伍不断壮大，素质进一步提高，特别是年龄、学历结构更趋合理，农村基层党组织在带领干部群众发展经济、促进社会进步方面发挥了较大的作用。二、魏营镇加强农村基层党组织建设的做法和成效近年来，魏营镇为加强农村基层党组织建设，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市、县工作大局，切实加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了良好成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是优化党建资源配置，夯实农村基层党组织的组织基础。主要从三个方面入手：首先，从抓村级基层党组织的设置入手。按照《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。其次，从抓党建示范点入手。采取开源节流、多方筹措的办法，募集资金为魏营居委会建设了条件比较好的党建示范点并逐步推广，使农村基层党员活动有场所，学习有去处，党建工作有载体。再次，从抓学习教育资源共享入手。充分利用县委党校和地方院校的学习资源，加强对农村基层党员干部的学习培训，聘请有关专家学者进行辅导授课，使党员干部对党的路线方针政策和最新理论成果得到深刻理解，理论素养、思维能力得到有效提升，不断夯实农村基层党组织建设的组织基础。二是注重选拔培养人才，加强农村基层党组织人才队伍建设。按照县委的要求，实施“领头雁”工程，切实把握发现、选拔、培养、管理四个环节，着力建设一支懂经营、会管理和带领群众致富能力强的人才队伍。首先是注重选拔。由群众推荐，将政治过硬、发展有本事的能人选拔到后备干部队伍中来。其次是加强培养。充分依托县里对农村党员干部轮训、学历教育和专业技能培训的大平台，按照“缺什么补什么”的原则，举办各类培训班，使他们学会做党建工作，掌握多种种养技术，不断提高他们带头致富的能力。第三是有效管理。按照县里《村级组织评星争优暨“四有一责”建设考核办法》制定下发《村“两委”干部考核管理办法》，建立健全村两委干部管理考核机制，使党员干部在得到有效管理的同时，对照标准找差距，聚精会神干工作，充分调动他们创业干事的积极性。三是积极开展主题活动，大力激发农村基层党员的创先争优热情。镇党委紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容，通过开展系列活动，激发党员干部创先争优的热情。开展“三级联创”活动。借鉴县、乡（镇）、村三级共创的做法，把镇、村、组三级共创活动作为构建镇（村、组）区域化党建工作新格局的有效载体，建立镇、村、组三级党组织互帮互助机制，形成相互促进，共同提高的党建工作新格局，努力实现“党员受教育、群众得实惠、工作上台阶”的目标。开展创建“五个好”农村基层党组织活动。结合村级组织评星争优，按照“五个好”先进党支部的标准，认真落实党建工作责任制，促进农村基层党组织建设整体水平的提高。开展创建学习型党组织活动。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，着力构建学习型领导班子、学习型社区、学习型镇（村）等学习型组织，探索以学习型党组织建设引领科学发展的新途径，创新设立了“田间课堂”，把农村党员培训课堂搬到了田间地头，大力向农民群众传授养、种殖业和玉米薄膜覆盖技术等知识，使学习型党组织创建活动与农村实际紧密结合。开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。按照每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目的目标要求，邀请县农业、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是大力加强制度建设，形成用制度管人管事的良性机制。镇党委坚持用健全完善的制度规范指导农村基层党组织建设，先后制定了《镇党建工作目标管理考核办法》、《党支部书记任期目标管理制度》、《党支部承诺为民办实事制度》、《村级班子群众满意度测评制度》等。同时，建立完善民主管理机制，不断深化村务公开，全面推进村级组织建设，实现了坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机结合。建立为民办实事承诺机制，以基层组织建设年活动为契机，把“一支部一实事”、“一党员一承诺”作为主要内容，组织农村基层党组织和党员向社会公开承诺，党组织和党员根据公开承诺的内容，细化践诺步骤，明确履诺时限，确保群众满意。建立考核评议机制，规定村（居）党支部和党支部书记每半年由所在村（居）的党员进行点评，每年底由镇党委班子集体进行点评；村（居）其他两委党员班子成员每半年由村（居）党支部书记进行点评，每年底由所在村（居）党员进行点评，无职党员按设岗定责制度由所属的党支部书记或支部委员进行点评。建立经费保障机制，参照县委提高村（居）党组织书记待遇的办法，依据村级组织评星争优的考核结果，按五星、四星、三星等次给予村（居）党组织书记在基本报酬每年12000元的基础上，分别发放每人6000元、4000元、3000元的考核奖金，对连续两年被县里评定为四星级以上村的村党组织书记，统一办理企业养老保险。通过一系列举措，进一步完善了用制度管人管事的机制，从而充分调动了村（居）干部工作的积极性。五是坚持搞好结合渗透，用党建成果推动农村经济和社会各项事业协调发展。镇党委为破解抓党建与抓发展相结合的难题，紧紧围绕县里开展的“千名干部下基层”活动，结合“三解三促”，深入基层、深入群众，寻找对策措施。根据当地经济发展的实际，制定了“一村一项目”的长远发展规划，按照“企业＋基地”、“企业＋协会＋农户”等模式，大力发展草莓、养猪等一批农产品加工企业，延长产业链，增加产品附加值，并按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则，整合资金来源，将资金投入到农村基础设施建设修建工作中，进一步夯实新农村建设的基础，使党建工作与经济建设协调发展，保障和推动了中心任务的完成。三、当前魏营镇农村基层党组织建设面临的矛盾和问题从调查情况看，随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，农村的实际情况、生产关系、农民的思想观念都发生了深刻变化。魏营镇在农村基层党组织建设方面虽然取得了一些成绩，在领导农民突破传统的经营管理模式、逐步走向市场的过程中，使自身经受了锻炼和考验，得到了逐步完善和发展，但在管理体制、思想观念、政治环境等方面，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(一)农村基层党组织担负的任务繁杂疲于应付，与其自身的权力不相匹配，致使农村基层党组织凝聚力、号召力相应减弱。调查中，不少党支部书记反映说，如今的支书不好当，整天任务压头，疲于奔命。俗话说“上面千条线，下面一根针”。诚然，农村基层党组织所担负的工作任务相当繁杂，有的还很棘手，既要完成政策规定范围内的统筹提留，又要收取政策范围以外的各种摊派、罚款，组织实施各种名目繁多的义务工、临时任务等，时常使自身处在国家、集体与农民利益的焦点上，以至陷入“要粮要款、计划生育”等直接与农民利益相抵触的困境。而对农民提出的生产经营、社会保障、社会治安等方面的要求，党支部却无力提供有力的支持和帮助。在这种情况下，如果党支部的自我约束和外部监督力度不强，久而久之，党组织的战斗力、凝聚力、号召力就会受到影响和削弱，党群关系、干群关系就不会融洽，甚至会积聚与群众的矛盾。从问卷调查的情况看，只有18.4%的农民认为本村干群关系较好或很好，有56.6%的农民认为干群关系处于一般状态，有25%的农民认为干群关系较差或很差。据了解,干群关系不协调甚至出现矛盾的现象，大部分村均不同程度地存在。在这种情况下,如果党支部特别是支部书记以身作则、廉洁奉公，党组织与群众的关系尚可处在较稳定的状态；如果村（居）干部以权谋私、多吃多占，在统筹提留、出义务工、计划生育等方面搞特殊化，那么必然会使党群、干群矛盾凸显，凝聚力和号召力减弱。调查显示，认为农村基层党组织在群众中的号召力“很强”和“较强”的仅占12%，认为“较差“和“很差”的占34.2%，认为“一般”的占53.8%。干群关系的紧张甚至矛盾激化，会导致抗粮不缴、群体上访等过激行为的出现，进而导致农村基层党组织的瘫痪或半瘫痪。(二)随着农村改革的不断深入，农民价值观念和生活方式发生了巨大变化，受市场经济条件下利益驱动的影响，农村基层党组织的思想建设处于较为困难的境地。调查中我们发现，随着农村改革的不断深入，农民收入的差距越拉越大，同是人均一亩多耕地，有的精耕细作，高产高效；有的粗放经营，收入微薄；有的在从事种植业的同时，兼做养殖业或务工经商，经济收入数倍于种植业；有的还外出务工经营，以工(商)补农等。经营方式的不同和产业结构调整的快慢，使农民的收入差距迅速拉大，而应承担的税赋却相差无几。在这种贫富悬殊的大背景下，尽快发家致富已成为农民群众包括农村党员干部的思想主线，最大限度地追求自身经济利益决定着当今农村社会的基本价值取向，有的党员在个人尽快发家致富和全心全意为人民服务的心理天平上失去了平衡，有的党员不能很好地发挥先锋模范作用，不愿意无私奉献为他人做事。问卷调查显示，有56%的群众认为农村党员仅在个别时候能发挥作用，6.9%的群众认为农村党员不能发挥任何作用甚至不如普通群众。实际上，在农村基层干部队伍中,不乏勤廉兼优、无私奉献者，他们是农村基层党组织建设的中流砥柱，但确实有一部分党员以个人利益代替党的利益，用等价交换原则代替党性原则。据调查，个别村物色不到党支部书记的合适人选，究其原因，一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考虑不愿当村干部，因为当村干部报酬低，工作难开展，还要得罪人，愿意自己致富不愿带领大家致富；另一方面，一些秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素，愿意干看得见、摸得着，容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作，愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题。还有一些挤破头皮想当村干部的人，其根本动机是为了利用村干部的职位去谋取个人利益，而自己又缺乏致富本领和群众威信。诸如此类的情况，使理想信念、宗旨教育与农村党员所见所闻形成巨大反差，导致农村基层党组织思想建设处于较为困难的境地。(三)农村党员结构失调和活动方式单一与变化了的形势不相适应,在对村“两委”干部和农民党员的教育管理上，不同程度存在着激励不足和约束能力下降等问题。调查中我们发现，魏营镇大多数村党员老龄化的倾向愈发明显。近年来，随着农村年轻人外出就业人数的增多，农村年轻人人数在逐年减少。在农村年轻人中要求入党的对象也不多，党员队伍中出现了“青黄不接”的现象，同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，党员队伍缺乏新鲜血液，尤其是后备年轻干部严重缺乏，这将直接影响到农村干部队伍的健康发展。党员队伍老龄化倾向，也将使整个党员队伍先锋模范作用的发挥受到很大影响。调查中，有的同志反映，个别村党支部书记示范带头作用不明显，原因是除了工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称外，职务上难升迁也是其重要因素。按通常惯例，村里只要按时完成镇政府分派的统筹提留以及其它工作任务，计划生育工作未被查出重大问题，所在村除了被评为相应星级外，党支部可被评为先进党支部，支书被评为优秀党员，这基本上算是最高奖励了，再难给予其他政治荣誉，从而使村干部缺乏工作更上一层楼的内在动力。在党员的教育管理上，首先，由于人员的自主择业和党员的频繁流动，造成了部分党员与党组织联系断线脱节。从调查情况看，魏营镇现有务工经商的农民党员约占党员总数的20%，分布于全省乃至全国各地，特别是长年在外打工的党员，一般一年才回村一次，党的活动基本不能参加，使党组织失去了对他们有效的管理和约束，这些人成了党的工作延伸不到、覆盖不了的盲区。其次，农民党员在生产经营上的分散性和独立性，加之党组织缺乏有效的管理手段，使相当多的农民党员宗旨意识和纪律观念淡薄。与农民党员座谈时发现，不少人的“党员”意识比较淡薄，当被问及为什么要入党时，大多数回答是为了一种“荣誉”，也有的回答是为了当村干部；当被问及党员与普通群众有啥区别时，多数人回答“不当村干部就没啥区别”。在履行义务、缴纳党费方面形势也不容乐观。调查显示，70%的党员一年才缴一次党费，3%的党员没有交过党费或想缴没人收；27%的农民党员一年只参加一次党的组织活动，8%的党员一年内没有参加过党组织的活动或想参加没人组织。据有的村支部书记反映，为数不少的党员不积极参加党的活动，不愿尽党员的义务，开会不积极参加，党费要催几次才缴。党支部没有有效的办法去管理和约束他们，党章规定的纪律，对当今的农民党员基本上无法落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(四)农村基层村级集体经济薄弱，发展后劲不足，使农村基层党组织建设缺乏有效的经费保障。在魏营镇12个行政村（居）中，人均年可支配收入都不足1万元，最高的9000元，最低的4680元。在“你村全年经费来源的主要渠道”的调查中，大多数人认为主要依靠“上级转移支付”，转移支付资金使用情况主要是用于“日常办公开支”、“人员工资支出”和“生产经营性投入”三项。在支出费用中，有一半以上的费用主要用于工资性支出，生产经营性投入和公共事业投入严重不足，极大地影响了生产经营和人民生活水平的改善，更别说用于农村基层党组织建设上面。（五）社会上消极腐败现象的影响以及宗族、宗教和其它落后势力的抬头，威胁和损害着农村基层党组织的政治生活环境。一是社会上消极腐败现象损害着党组织的肌体。如名目繁多的收费、罚款，国家工作人员的贪赃枉法、干部使用上的任人唯亲等腐败现象，都会在村级干部的面前赤裸裸地表现出来，农村党员和基层干部耳闻目睹的各种不合理现象，使他们愤愤不平，而又无可奈何。从调查情况看，大多数农民党员认为党内腐败现象严重，个别党员认为一些干部的行为使党失掉了民心，进而削减了他们敬业为民的政治热情，有的甚至会在某种程度上受一些负面典型的影响而予以效法，损害着党组织自身的肌体。二是宗教势力的抬头也在不断蚕食着党在农村的阵地。据了解，魏营镇几乎每个村都建有一个宗教点（庙宇或教堂）,近两年信教人员不断增加，且呈继续增加的态势，而且其态度之虔诚、纪律之严密，很值得我们深思。个别村（居）干部讲，春节前夕，慰问贫困户时，遇到一位身体残疾的信教人员，他在接过送去的钱物时，在感谢党的同时仍念念不忘感谢“主”，其虔诚的态度由此可见一斑。尽管目前的宗教活动仍属“爱国守法”,但已成为农村一股很有影响的政治力量，蚕食着党在农村的阵地。三是宗族势力严重干扰着党组织的建设。当今农村，宗族势力对农村基层政权的影响十分明显。走访调查中，一些群众反映，单门独户或宗族势力弱的党员难以被选进村“两委”班子，如果没有强大的宗族势力背景，即使被选进班子，干得也会相当艰难。目前，虽然还不能说宗族势力已经控制了基层政权，但宗族背景已成为相当多的农村基层政权在组建和运行过程中不可忽视的重要因素。四、魏营镇农村基层党组织建设实践引发的思考魏营镇农村基层党组织建设实践告诉我们，农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程，必须按照“三个代表”和科学发展观要求，与时俱进，不断创新，既要努力营造有利于农村党建的“大气候”，又要精心培育每一个基层组织的“小环境”，使之形成一个具有不断完善自身功能、充满生机活力的良性运行机制。思考之一：积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式，使农村人才队伍建设和管理走上规范化的轨道。首先，进一步更新用人观念，完善选人、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用人机制。坚持从有一定知识水平、专业特长的退伍军人和大学毕业生以及群众公认的突出人才中选拔村（居）党组织后备干部。把后备干部队伍建设与入党积极分子队伍建设有机结合起来，切实将入党积极分子发展工作作为村（居）党组织一项基础性工作来抓，确保发展的数量和质量，为村（居）后备干部人才库输送新鲜血液。同时，有计划地选送村（居）后备干部参加职业和专业培训，强化实践锻炼，并定期进行考核、考察，从根本上解决村（居）干部“后继乏人”、“缺乏能人”的问题。其次，应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。针对农村基层党支部管理不规范、战斗堡垒作用受到不同程度削弱的实际，应尽快修订完善《中国共产党农村基层组织工作条例》，使农村基层党组织的各项活动有章可循，避免随意性，形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制，从而确保党组织和党员的先进性纯洁性。思考之二：进一步提高农村基层党组织的整体素质和战斗力，使思想政治建设得到有力加强。主要以搞好学习培训为抓手，充分利用各种载体，对村党组织班子成员进行培训教育，建立健全以县委党校、镇委党校、村党员活动室为阵地的三级培训网络。县委党校每年对农村基层党组织书记进行一次轮训，镇委党校每年对党组织班子成员和党员进行一次轮训，镇委党校每年还要结合不同时期思想教育要求，组织宣讲组到村（居）进行巡回宣讲，加强对干部、党员的思想政治教育；各村（居）党支部要充分发挥党员活动室的作用，借助党员远程教育和电化教学的设备，组织党员观看电教专题片，通过多形式、多渠道的培训教育，提高党员干部的思想政治素质和带领群众奔小康的业务能力，从而提高农村基层党组织的战斗力。思考之三：进一步加强制度建设和完善激励约束机制，切实调动农村党员干部的积极性。对农村党员干部，除坚持“三会一课”等制度外，应着力在建立和完善激励约束机制上下功夫。对班子成员继续落实省、市、县三级有关政策，既进行精神激励，对取得成效的村（居）党员干部由上级党委给予一定的政治荣誉，以增强个人的荣誉感，又进行物质激励，在条件允许的情况下，适当增加村干部的报酬，从而激励村干部干事创业的热情。同时，加大民主监督的力度，落实民主评议党员制度，推行和完善村民议事会、党员议事会制度，重大事项经集体讨论决定，实行财务支出公开和集体会签制度，避免因个别人权力过分集中形成的诸多弊端。思考之四：农村基层党组织应顺应时代要求，积极拓宽活动领域和工作渠道，强化党组织的整体功能。一是主动适应农村社会生产力发展的客观要求，变过去单纯指挥为科学引导，变管理为服务。通过为农民提供全方位服务，拓宽党组织的活动领域和工作渠道，使党组织在发动和组织群众深化改革、推进农业产业化进程中发挥作用，从而取得领导和组织农民的主动权，增强其吸引力和凝聚力。二是改进农村基层党组织的领导体制和活动方式。首先，适应农村市场经济体制的要求，建立起以党支部为核心，村民委员会、社会化服务组织为依托的农村领导新体制。农村党支部书记可作为村民委员会主任候选人、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党小组长可作为村民小组长候选人，经村民认可后才能担任，将以党治村的传统结构融合于村民自治体制之中，使党的领导取得法律化的力量支持，进而使党组织深深植根于群众之中，扩大党的群众基础，巩固党的领导地位。其次，优化党员结构，适时调整组织设置。在新农村建设过程中，利用流转出来的土地兴办实体经济，给农村年轻人提供创业的平台，促使外出打工的年轻人回流，同时在他们当中以及个体工商户、私营和“三资”企业中发展党员和建立党组织，在流动人员多的地方及时建立临时党组织，不断扩大党的工作覆盖面，使农村党员老龄化问题得到有效改善。三是落实基层党建经费保障，增强农村基层党组织建设发展后劲。目前农村基层收入主要依靠上级转移支付，而在上级转移支付的经费中主要用于工资性支出，党组织建设经费紧缺。建议有关部门要在逐年增加转移支付的同时，积极主动的多方筹集资金，向农村基层党建倾斜。此外，农村基层党组织自身也应积极探索和实践把党的活动融入到农村各项工作之中的途径，运用党务工作与经济工作、社会工作三位一体的方法，加强对宗教等工作的领导，使党的活动与农民群众的生产生活融为一体，从而长久地保持党组织的生机和活力，促进农村基层党组织的健康发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新常态下基层干部如何树立正确的政绩观前言：笔者从中西部某县公开报道材料中获知，在2014年党的群众路线教育实践活动中，全县84家乡科级单位领导班子剖析材料，有63家提到政绩观问题，其中58家认为领导班子政绩观存在偏差。领导干部个人自我剖析材料中，有72家单位主要负责人在材料中坦诚政绩观存在偏差。有什么样的政绩观就有什么样的施政行为。新常态下，基层干部应如何树立正确的政绩观、如何矫正基层干部政绩观偏差的不良倾向，成为当前和今后一段时间必须着力解决的问题。本文将就上述问题展开调查研究。所谓政绩观，就是干部对如何履行职责、追求何种政绩的根本认识和态度，包括为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题。笔者就以上问题在国内某知名公务员论坛进行问卷调查，分别按比例选取中部和东部乡镇和县直机关科级及以下公务员，共发放电子调查问卷197份，收回有效问卷165份，结合问卷结果和工作实际进行一些分析思考。一、当前基层干部政绩观偏差的主要表现形式从问卷调查结果来看，在对待“基层干部政绩观是否存在偏差”的问题上，23.0%的被调查对象认为“普遍存在偏差”，52.7%的被调查对象认为“存在，但不严重”，13.9%的被调查对象认为“不存在”，还有10.4%的被调查对象认为“不好说”。据调查分析，基层干部政绩观存在偏差主要体现在以下几个方面：一是避“实”就“虚”，热衷于表面文章。当下，基层干部政绩观出现偏差，主要在于太过热衷时间短、见效快、形象好的面子工程、形象工程，对于一些不易凸显亮点、不在考核范围内的基础性工作能拖就拖。此次问卷调研中，认为干部“热衷政绩工程”、“喜欢玩数字游戏，弄虚作假”、“只顾领导满意，不顾群众满意”分别占49.1%、39.4%、68.5%。二是重“当前”轻“长远”，追求短期效应。94.5%的被调查对象认为基层干部在促进地方经济社会发展中发挥着重要作用，但也有51.5%的被调查对象认为干部“习惯做表面文章”，只顾眼前，不顾长远，为了短期内出成果，盲目上项目、抓工程，寅吃卯粮、涸泽而渔。一些论坛网友反映，在城镇建设方面，一些地区实行剥皮式开发，沿路能卖的卖光、能盖的盖满，即使违章用地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也在所不惜；在农业发展方面，盲目搞连片开发，热衷于搞观摩点、造盆景，大肆举债，往往造成“前任风光、后任遭殃”的局面。三是重“个人”轻“集体”，醉心自我设计。在对“基层干部追求政绩，主要动力是什么”的问题调查中，49.7%的被调查对象认为要“谋求个人职务晋升”，58.2%的被调查对象认为要“得到上级领导重视和肯定”，35.8%的被调查对象认为要“实现个人价值”，只有25.5%的被调查对象认为追求政绩是要“为人民用好权、谋好福祉”。一些干部执政掌权“以自我发展为中心”，追求个人的升迁或其它私利，重领导印象、轻百姓利益，缺乏为人民谋利益、为人民谋福祉的基本观念。有的干部3年不提拔心里就有想法，有的干部为了保住“乌纱”，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。四是追求经济增速增量，虚抓党建民计民生。在对当前基层干部的政绩在哪些方面最容易显现的问卷调查中，52.1%的被调查对象认为是“招商引资”，54.5%的被调查对象认为是“重点工程建设”，仅有36.4%的被调查对象认为是“改善民计民生”，而认为是“党建”的仅占8.5%。一些领导干部目光紧盯GDP硬指标，一味追求增速和增量，却轻视民生、党建等，工作上出现“一手硬，一手软”现象，影响经济社会的协调发展。有的领导干部把管业务还是管党务分得清清楚楚，甚至以“业务型干部”自居，忘了自己的党员身份、党内职务所对应的责任。二、基层干部政绩观偏差的原因探析干部政绩观出现偏差，不仅仅关系干部个人自身成长，更直接影响一个地区、一个单位、一个部门事业的顺利发展。当前，导致干部政绩观出现偏差原因较多，概括起来主要包括以下几个方面：一是干部思想观念存在偏差。有什么样的世界观、人生观、价值观，就会有什么样的权力观、地位观、利益观，就决定了有什么样的政绩观。一些基层干部对新常态有错误认识，认为经济新常态就是要慢发展，认为全面从严治党新常态就是要明哲保身，加之工业用地指标萎缩、政府负债控制增长，基层干部抓发展动力下降了，有的甚至无所适从。调查中，有58.2%的被调查对象将“上级领导和组织部门的评价”作为追求政绩的出发点，工作只顾“对上唯上”，不顾“对下唯实”，对地方发展缺乏独立的理性思考，缺乏“为官一任，造福一方”的气度和担当。二是部分干部素质出现“短板”。干部思路眼界不宽，就容易跟不上形势；能力水平不突出，工作就容易跟不上脚步。此次抽样调查，47.3%的被调查对象认为干部政绩观存在偏差与干部思想僵化、能力不足存在一定关系。一些基层干部在工作中满足于已有经验，习惯于走老路，目光紧盯“指示和命令”，唯唯诺诺，修修补补，对当地所处环境的变化与特征审视不清楚，对地方优势与不足分析不透彻，对发展方式与目的反思不深刻，一定程度上缺乏化解发展中面临矛盾和问题的能力。例如，在目前土地资源日益短缺的情况下，一些领导干部不愿创新思路想办法解决问题，不能主动外出招引好项目，而是百般寻找秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不招商的理由。一些副职干部产生“上面有一把手撑天，下面有办事员具体办事，自己高枕无忧”的惰性思想。三是干部政绩考核机制存在缺陷。在干部考核中，多头考核、重复考核、繁琐考核、“一票否决”泛化，基层迎考、迎评负担沉重。问卷调查中，被调查对象反映干部政绩考核缺乏科学合理的体系和行之有效的抓手，集中反映在以下四个维度上：①考核指标。指标设计上，经济发展类占绝对权重，社会事业类占比偏少。经济发展、民生改善、社会建设等指标比例严重失衡。②考核形式。形式过于单一，政绩仅仅体现在数字的完成上，量化考核的同时有绝对化、数值化倾向，仅凭数字说话，容易造成数字政绩、虚假政绩等作弊现象。③考核标准。“一套表”，“一刀切”现象普遍，差异化考评不明显。一方面照顾不到各地客观实际上的差异，体现不出地区和部门工作特色；另一方面，围绕与本单位工作联系不紧密的“考核指标”做文章，容易造成资源浪费、消极应付和敷衍了事。④考核项目。项目过于笼统，缺乏精细化设计，部分工作达标即可，工作考核不出成效，对于副职干部干事创业积极性调动不足。四是干部选拔任用体系有待改进。165名被调查对象普遍认为干部政绩观出现偏差与当前选人用人体制有一定联系。一是实绩考核与选拔任用脱节。实绩采集—甄别—研判的过程对考核结果有很大影响，在考核过程中缺乏有效抓手，一定程度上存在考不准、考不实现象，无法作为干部选拔任用的有效依据，无法发挥应有作用。二是干部调整没有严格按任职期限履职。客观上刺激干部追求政绩，争取“挪一挪地方，换一换位置”，不利于干部在现有岗位上作长远打算，扎根一个地方工作。三是干部选用程序不够透明。干部提拔“一把手”说了算，基层干部和群众对干部使用的“发言权”和“监督权”虚化，对干部“如何提拔”、“为何提拔”无从知晓。三、基层干部政绩观偏差的破解路径关于促进基层干部树立正确政绩观最关键因素是什么？调查问卷结果显示，20%认为是加强对基层干部的理想教育；16.36%认为是加强对基层领导干部的能力培训；56.36%认为是完善基层领导干部选拔任用机制；44.85%认为是完善基层领导干部考核评价办法；16.36%认为是加强对基层领导干部的权力监督。（一）坚定理想信念，固守党的宗旨理想信念是共产党人精神上的钙，补钙凝神要时刻抓牢。一方面要加强领导干部理想信念教育。理想信念教育要把握重点，突出抓好权力观、地位观和利益观教育，真正弄清当官“干什么、为什么、比什么、留什么”的问题，从而增强转型发展、绿色发展、创新发展的行动自觉。要把抓好党建作为最大的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政绩，从严从实抓好党建工作。另一方面要以民生改善为己任。千万不能忘记的是发展，万万不能忘记的是百姓。群众对领导干部的政绩感受最直接、最真切，也最有发言权。任何行政行为，如果不同群众实际的需要相契合，即使是废寝忘食、夙夜在公，也不算政绩。只有经过历史检验、为老百姓所公认的政绩才是真正的政绩。干部要增强群众观念，找准自身角色定位，弄清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”，为谁发展、怎样发展的问题。每一个项目、每一项工程、每一个决策，都应充分征求群众意见，考虑群众承受能力，看能为群众带来多大好处。要把有限的资源、资金、政策最大限度用到改善民生、提高人民群众的生活水平上，尽最大努力解决群众反映强烈的行路、饮水、就学、就医等难题，不能搞任何不符合群众利益的“政绩工程”、“面子工程”。（二）精塑干部能力素质，强化干部履职能力真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩。正确的政绩观要靠工作来体现，靠落实来保证。在宏观经济环境复杂多变，经济下行压力较大的大背景下，企业生产、销售低迷，企业投资信心不足，扩张项目建设速度放缓；国家对土地、环保的要求越来越严，各地普遍面临环保压力和土地瓶颈制约等严峻形势。领导干部只有树立正确政绩观，坚持微观经济效益和宏观经济效益，局部效益和全局效益，经济效益和社会效益、生态效益，短期效益和长远效益“四个相统一”，才能在此大背景下找准改革发展新路径。一方面要着力提高干部能力素质。要加大全面深化改革、经济结构调整、新型城镇化建设、创新社会治理方式等方面知识的教育培训力度，不断增强领导干部推动改革发展、驾驭复杂局面、创新实践、依法办事、做群众工作的能力。另一方面要增强干部的执行力。抓落实，既是工作方法问题，也是工作能力问题，更是工作作风问题，落实抓得越彻底，工作成效就越大，政绩就越突出。决策一旦出台，制度一旦制定，就要一个声音传下去，一个调子喊出去，一个标准执行到底，没有讨价还价的余地。（三）坚持导向引领，建立科学可靠管用的干部考核评价和遴选机制科学设置政绩考核评价指标是政绩考核工作科学化的基础。一要科学设定考核指标体系。考核指标设置既要全面，又要合理确定各类指标的权重。要搞好分类考核，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，尤其要增加党建工作质效考核占比，以往考核干部实绩主要看经济发展指标和稳定等因素，今后要将抓党建成效放在考核重要位置，并相应增加考核比重。更加重视人才招引、科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民幸福指数等方面的考核，把秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府负债作为政绩考核的重要指标，防止急于求成、盲目举债搞“政绩工程”。二要创新政绩考核评价机制，杜绝考核标准“一刀切”。科学的政绩考核评价需要制度机制做保证，要紧密结合经济社会发展的需要和政绩考核工作实际，简化考核程序，提高考核效率，把年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察与日常考核、平时考核结合起来，精简各类专项业务考核，多渠道、多层面、多角度考核干部的“声名”、“实绩”。在整个指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况，不能片面地用经济指标考核干部。在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展质量和结构的其他指标。在评价标准上，既要看反映经济和社会发展的真实数字，又要坚决防止“干部出数字、数字出干部”的问题发生，同时要减少计生、信访维稳等众多一票否决和的问题。要稳定干部队伍，尤其是“一把手”和班子成员不能随意调整，对一些重点乡镇，要延长“一把手”任期，不预设晋升路线图，让干部能够安心干事创业，不致急功近利、贪大求洋、盲目求成。三要充分运用政绩考核结果做好选人用人工作。“为政之要，莫先于用人。”要加强对政绩的综合分析，辩证地看待主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用等等，既看发展成果又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核“潜绩”；既考核尽力而为，又考核量力而行，全面、历史、辩证地评价领导班子和领导干部政绩。要切实纠正简单把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号的做法，形成按照好干部标准综合评价干部、凭科学发展实绩选人用人的导向。要探索建立干部实绩公示、公议制度，建立地区经济社会发展公众评价体系，进一步完善干部实绩档案、双向评议捆绑考核、岗位代理、末位淘汰等制度，明确考核奖惩导向，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应，并把考核结果与干部选拔使用、培训教育、评先评优挂钩。对考核排名靠前、群众满意度高的干部在选拔使用、培训教育、评先评优时予以优先考虑；对考核排名靠后的予以诫勉谈话、调整岗位或降职使用，并通过跟踪管理，定期提醒谈话等措施，督促尽快改进。（四）坚持从严从紧，强化问责追责监督力度领导干部之所以不计发展成本，敢做“三拍”型干部，就是因为没有真正建立起问责追责机制。要建立起责任追究制度。制定完善的问责体系，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理作出具体规定。要强化监督问效力度。凡是涉及到重大问题决策、重大工程项目建设的批准，均应签字背书，做到谁签批谁负责，谁主抓谁负责。对不计后果乱为、“为所欲为”，并因此给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费、生态严重破坏、违法用地激增以及盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，根据干部能上能下的若干规定，及时疏通向下的渠道，并视情节轻重给予党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。要及时进行警示教育，将为官“乱为”“不为”的干部在一定范围内曝光，用反面典型来警示鞭策干部，让庸官、懒官不容易过关；要通过多种形式选树身边典型，努力营造功成不必在我任，一张好蓝图绘到底，一切政绩为了人民的良好氛围，积极引导领导干部树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的政绩观。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以“政之所为”对接“民之所需”——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告前言：润州区作为镇江市的主城区，人口密集，近年来随着城市化进程加快，一些农村转变为城市社区，大量农民改变了旧有的生产生活方式，成为“新市民”。面对巨变，原有社会管理模式已无法满足多元化的公共服务需求，润州区坚持以人为本，创新工作思路，突出基层党组织的政治功能和服务定位，创新实施了“一式两化”、“融城党建”等社区建设工程，促进基层党建与社区治理深度融合，从而激发社会建设活力，提升基层党组织服务能力。为全面总结全区实施“一式两化”、“融城党建”以来取得的成效和经验，我们组织力量深入基层，采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、专题研究等方式深入调研，听取党员、干部和群众的意见建议。在此基础上，形成了调研报告。一、创新工作理念，实现治理方式由“闭合型”向“开放型”拓展长期以来，基层党建工作存在着资源分布不均、党组织开展活动“各自为战”的问题，如何建立覆盖全面的区域性党建工作体系，充分调动驻区单位和居民群众的积极性，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化，润州区打破以往的单位党建壁垒，统筹整合社会各界资源，变党组织演“独角戏”为全社会的“大合唱”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化区域性功能，实现参与主体多元化。坚持对内整合、对外联合，凝聚基层党建发展合力。将整建制拆迁的8个行政村就地转为社区，调优组织设置，引导村、社区党组织结对共建。深入推行“大党委制”，村（社区）党组织累计吸纳96家驻区单位党组织负责人作为“兼职委员”，实现党建资源共享、组织生活联办。推进跨区域结对共建，鼓励市、区机关部门单位“反哺”结对村（社区），将优势资源向下倾斜，为基层建设发展提供必要的人力、物力、财力支持。实行参与式治理，实现共建方式民主化。以“参与式方法”为指导，针对社区建设过程中的具体问题，建立居民议事会、事务会商会等多种形式的基层民主协商制度，构建党组织领导下“开放、多元、共治”的管理格局。2014年以来累计开展议事会商530多场次，解决安置小区“毁绿种菜”、广场舞扰民、停车难等“大事小情”3000多件。实施精细化管理，实现服务效果最优化。在社区工作者、党员志愿者、业委会成员中挑选出223名片长、884名楼长，承担收集民情、调处纠纷等职责，分类绘制反映居民服务需求、社区服务设施分布状况的民情图11类达2600多张，社区干部“持图入户”，每月至少走访50户居民，“点对点”联系服务群众，2014年以来共上门入户7165次，解决群众难题3000多件。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、对接群众需求，实现服务体系由“零散化”向“一体化”升级新形势下，如何及时回应群众多元化的服务需求，建立“适销对路”的公共服务体系，成为基层党组织迫在眉睫的事。润州区一方面积极拓展公共服务范围和项目，满足公众选择，另一方面适当引入市场机制，培育壮大社会组织力量，建立多元化、专业化、一体化的服务体系。统筹兼顾，提供更加高效的便民服务。面向城市化进程中的失地农民（失水渔民）开展“新市民”培训，开设“道德讲堂”、“法律讲堂”，提升道德法治水平，组建37支创业指导团队、6个创业实训基地，帮扶3700多名失地农民成功创办672家企业，帮助4300多名失地农民实现再就业。为让居民群众享受到“全天候”办事服务，建立AB岗制和错时工作制，社区公共服务实行工作日午间值班、双休日预约服务，得到群众“点赞”。瞄准需求，打造更加精准的项目化服务。社区党组织通过议事会商掌握居民共性服务需求，以“微公益”的形式申报社区服务项目，采用众筹模式多渠道筹集资金，推动项目落实。2013年以来，区级机关部门、企事业单位共出资60万元认领了58个社区服务项目，惠及群众20000余人。创新载体，开展更加高效的志愿者服务。根据党员个人特长和服务意向，组建专业型、综合型志愿服务队53支，吸纳3700余名秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党员志愿者。搭建“响应式”志愿服务平台，通过电话热线和“江苏润州党建”微信服务号受理群众服务诉求，向党员志愿者进行推送，及时提供居民所需服务，累计开展“响应式”服务872次。外引内培，探索更加专业的社会组织服务。建成“致和公益新天地”等一批社会组织孵化基地，深化与高校、专业社工机构的交流合作，通过外引、内培等方式，大力培育社会组织，并建立以项目为导向的政府购买公共服务和公益创投机制。目前全区共有各类社会组织308家，每万人拥有社会组织数达到11.2个，超苏南现代化指标水平。三、强化基础保障，驱动基层工作由“缺要素”向“有资源”转变针对基层党建资源不足、缺乏动力问题，润州区紧紧抓住人财物保障这一基层组织建设的“牛鼻子”，促进优势资源向村、社区一线投放，进一步夯实基层基础、完善服务设施、提升服务能力。建强班子队伍，确保“有人干事”。采取选、聘、留、派等方式，选配思想素质强、科学发展能力强的干部进入村（社区）“两委”班子，定期开展现代服务理念、社区治理方法等内容的能力培训，“双强”型干部占比动态达100%。建立基层党组织书记、社区专职工作者待遇自然增长机制，同时强化政治激励，对优秀村（社区）正职在公务员、事业单位招录时给予政策倾斜。制定社区专职工作者管理办法，明确职责权利、进出机制、管理培训、考核奖惩，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过社会化招聘和组织社区工作人员参加职业资格考试等方式引入专业社工，确保2015年底前每个社区至少有3名专业社工。完善经费保障，确保“有钱办事”。鼓励村（社区）大力发展资金投入型、资源开发型、资产经营型和基础服务型集体经济，增强“造血功能”。今年重点推进村（社区）经营性项目210个，计划收益5509万元，同比增长35.9%。全区每年安排600万元保障社区干部工作待遇并建立常态增长机制，按社区实有人口每年拨付给每个社区至少10万元工作经费，区财政每年安排200万元社区建设项目引导资金，主要用于和谐示范社区创建、政府购买服务、社会组织培育等项目的奖补。优化服务阵地，确保“有地议事”。按照“服务面积最大化、办公面积最小化、服务效能最优化”的原则，推动“1+X”区域性党员服务中心建设，促进服务资源集中投放。已建在建万科、迎江路、电力路等11个单体面积2000平方米以上的区域性党员服务中心，辐射周边社区，实现错位发展，形成互为依托的服务阵地集群。落实党建考核，确保“把事办好”。强化书记抓党建第一责任，严格执行定期议党、目标管理、协调会议、联系点、检查考核等5项管党制度。建立党建责任清单制度，明确基层党建工作重点任务、标准要求和完成时限。健全党组织书记抓党建工作“联述联评联考”制度，将“上考下”和“下评上”有机结合，通过专项述职、领导点评、群众测评和量化评分等方式，考准考实基层党建，做到“以实绩论英雄”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com润州区大力实施“融城党建”“一式两化”社区管理服务体系建设，有效发挥了基层党组织的服务功能，走出了开放、多元、民主的基层治理新路子。这些生动实践，对新形势下推进基层社会治理创新提供了有益启示：1.坚持党的领导作用，是实现基层治理创新的根本保证。润州区通过调优组织设置，充分发挥基层党组织的领导核心作用，保证了基层治理创新的正确方向，通过资源整合实现了公共服务效果最佳化，积极探索议事会商等基层民主形式，赢得了群众的拥护，充分发挥党员在志愿服务、结对帮扶等活动中的模范作用，带动社区居民广泛参与社会自治。实践证明，推进基层治理创新，必须始终突出基层党组织的领导核心作用，强化政治引领功能，将社区建设作为基层党组织的第一责任，使基层党组织在为民服务的过程中增强自身凝聚力，牢牢巩固执政之基。2.坚持区域联动发展，是实现基层治理创新的有效途径。润州区通过建立“大党委制”、村（社区）党组织与机关部门结对共建等方式，打破长期以来各基层党组织“条块分割”，党建活动“各自为战”的状况，实现了资源的有效流通，也让驻区单位在区域建设中从被动转为主动，角色从“参与者”变成了“组织者”。实践证明，抓基层建设不能光靠村（社区）党组织“单兵作战”，要充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的积极性，共同构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.坚持服务群众需求，是实现基层治理创新的最终目的。新形势下，社会利益主体日趋多元化，推进基层治理创新不仅要保障居民群众的根本利益，也要搭建沟通渠道让群众充分参与，切身分享社区建设成果。润州区坚持从软、硬件两方面着手，加强服务阵地等基础设施建设的同时，推行民主议事会商、“民情图”工作法等参与式治理手段，精准掌握群众需求，提高社区服务的针对性、实效性。实践证明，服务居民群众是基层党建工作的基本价值取向，只有牢牢把握这一根本宗旨，基层治理创新的路子才能越走越宽，才能赢得群众的广泛支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以文化促发展，以文化促复兴——论中华传统文化在中华民族伟大复兴中的地位与作用文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。广义的文化首先包括可感知的具有物质实体的文化事物，其次包括社会经济制度、婚姻制度、政治法律制度等各种社会规范，另外还包括各种具有民族特色、地域特色的民风民俗，最后还包括人类社会实践和意识活动中经过长期孕育而形成的价值观念、审美情趣、思维方式等。中华文化源远流长、博大精深，在上下五千年辉煌灿烂的历史长河中，华夏民族创造出的文化成果灿若星辰、数不胜数，是人类文化宝库中的一个十分重要的文化形态。在漫长的岁月中，我们的古人留下了浩如烟海的文化典籍,贡献了众多惠及整个人类、深刻改变世界面貌，影响历史发展进程的发明创造。古代中国在天文历法、地学、数学、农学、医学和人文科学的许多领域,都曾独领风骚。直到15世纪以前,中国的科学技术在世界上保持了千年的领先地位。中华传统文化经过历代思想家、哲学家、政治家的阐发与完善，逐渐积淀成为中华民族的精神、性格和气质中不可替代的文化传统，并且深深地融会于全球华人的精神血脉之中。中华文化具有海纳百川的气魄,因兼容并蓄而丰富多彩,因推陈出新而充满活力,因特色鲜明而远播四方。进入21世纪，中华传统文化依然焕发着青春活力，中国人民在马克思主义的指导下，对中华传统文化去粗取精，去伪存真，坚持古为今用，推陈出新，为古老的中华文化注入新的活力，在全球范围内吸引着越来越多的关注与研究。2012年中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记发表了一系列关于中国传统文化的重要讲话，指出了中华传统文化的地位，肯定了传统文化在中华民族伟大复兴事业中的作用。中华民族的伟大复兴首先是中华传统文化的复兴。中华传统文化在中华民族的复兴中处于核心地位，中华民族的复兴需要以中华文化的发展繁荣为条件。从世界范围看，未来亚洲的作用在世界上会不断上升，这已经是一个非常明朗的趋势。而中国作为亚洲地区最大的国家和区域文化的发源地，也将在国际事务中扮演越来越重要的角色，国际社会亟需重新认识这个举起的中国。而这种认识越往深处走，就越会超越单纯的政治、经济层面，而逐渐深入到文化层面。在这样一个大背景下，构建中华文化便成为中华民族一项重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要任务。民族复兴，说到底也就是中华文明、中华传统文化的伟大复兴。文化决定观念，观念决定行为。各种各样的人类行为，究其动机，最终一定能找到相应的文化根源。而上升到国家层面，一个国家，一个民族，之所以能屹立于世界民族之林，也是因为有独特的民族文化。国家之间既有经济、军事竞争，更有文化竞争，而后者才是最根本的。首先,中华传统文化是民族的灵魂，其中蕴含着中华民族的精神品格，培育了中国人民的崇高价值追求。中华传统文化形成于数千年的历史长河中，是中华文明演化而汇集成的一种反映独特民族特质和风貌的民族文化，是民族历史上各种思想文化、观念形态的总体表征。中华传统文化以儒家为内核，另外还融合了道教、佛教等文化形态，内涵丰富，表现形式多样，诗词歌赋、曲艺书画等具有代表性的文化形态中无不体现出修身、齐家、治国、平天下的价值追求以及高尚质朴的审美追求。在今天这个喧嚣浮躁的社会中，大力推广中华传统文化更有其深刻的现实意义。经过扬弃的中华文化对构建社会道德体系，建立诚信社会、和谐社会都将产生巨大的推动作用。其次，中华传统文化是以爱国主义为主旋律的，这在今天依然有着鲜明的时代精神。爱国主义是中华文明呈现强大生命力的思想基础，是中华民族充满生机和活力的精神支柱。中华传统文化中体现出民族自豪感与忧国报国意识的统一、爱国与爱民的统一以及修身做人与治国安邦的统一。进入21世纪，世界经济全球化和一体化进程日益明显。经济全球化一方面促进了我国经济的发展，但是，我们必须认识到经济全球化也在一定程度上威胁到了国家经济安全，同时也弱化了国民的国家安全意识。另一方面，全球化背景下，西方各国一直没有停止对我国进行文化和意识形态等领域的渗透。我们今天所面对的是一场没有硝烟的战争。在这场战争中，中华传统文化可以成为一个凝聚人心的利器。尤其是传统文化中的爱国主义旋律，我们要以全球化视野和开放意识来建构新时期的爱国主义，赋予传统的爱国主义以新的内涵和形式，并通过在全社会大力倡导中华传统文化来统一思想，凝聚人心。最后，中华传统文化是国家强盛的支撑点，是民族凝聚的向心力，是中华民族伟大复兴的文化根基。中国是一个多民族国家，在五千年的漫长历史进程中，56个民族既有冲突战争，也有和平共处，更有交流融合。今天，是这56个民族的文化和历史共同构成了灿烂的中华文明。而当今的国际社会中，总有一小撮视中国崛起为眼中钉的敌对势力，以各种理由干涉我国内政，妄图挑起民族争端，以此来干扰我国的经济发展进程和社会的和谐稳定。而兼收并蓄的中华传统文化便成为整个社会的凝聚力和向心力，成为维系国家统一和民族团结的精神纽带。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中华传统文化的特殊地位决定了其在中华民族伟大复兴宏伟蓝图中将发挥至关重要、无可替代的作用。中华传统文化的复兴和中华民族的复兴从本质上讲是一致的，是可以相互促进，共同实现的。首先，中华传统文化所蕴含的凝聚力和向心力将在全球范围内为中华民族伟大复兴事业团结一切可以团结的力量。中国传统文化具有强大的凝聚力，这种凝聚力主要表现为文化心理的自我认同感和超地域、超国界的文化群体归属感。因此，传统文化的复兴对内而言有利于民族团结，社会稳定，国家团结，对外而言，也能够最大程度上动员一切可以动员的力量，为中华民族的伟大复兴贡献力量。对全球几千万海外华人而言，中华传统文化是他们与我们的内在联系，共同的中华文化信仰和道德理念是海内外华人交融的最好法宝，有利于全球华人共结一心，共创中华民族之新的辉煌。另一方面，中国的传统文化不仅是中国人的精神根源，而且也是东亚大部分国家文化的归依。复兴中华传统文化，也有利于团结周边国家，维护区域稳定性，为我国政治经济发展创造良好的外部环境。用优秀的传统文化教育人民、团结人民，提高全民族的文化素质；用优秀的传统文化唤起海外广大同胞的爱国心，争取他们从道义上、物质上支持国内的现代化建设，促进中华民族的伟大复兴，也是我们弘扬中国传统文化的一个重要目的。其次，中华传统文化是提升我国文化软实力，塑造文化大国形象，在全球推广中华文化的最佳切入点。优秀的传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力。当前，随着中国政治经济的飞速发展，我国在国际社会中的话语权逐渐增多，中华文化也在世界范围内吸引着越来越多的关注。“汉语热”的不断升温，“孔子学院”在全球各地不断落地生根，这些现象从一个侧面印证了中华文化的魅力和中华文化在全球范围内的流行。但是我们需要清醒地认识到，目前我国的文化地位仍未达到应有的高度，我们的当务之急是塑造一个和我国经济实力相匹配的文化大国的形象。这就要求我们将发掘传统文化优势与提高国家文化软实力紧密结合起来，全面认识祖国的传统文化，取其精华，去其糟粕，使其与时代特征相适应，与现代文明相协调，大力推进民族文化创新工作，使我国悠久的历史、灿烂的文化传递到世界各地，全面提升中国的文化形象，扩大民族文化的国际影响力。再次，中华传统文化中的世界观、价值观对构建新的国际格局有积极地意义。中华民族伟大复兴是和平条件下的自我崛起，而非传统意义上的霸权强国。中国历来是仁义之邦，中华民族也素有热爱和平、和睦友爱的传统。在新时代背景下，我们追求实现的中华民族伟大复兴，是在坚持和平的前提下，依靠自己的力量实现经济快速发展和社会的全面进步，而并非是传统意义上的通过侵略扩张来实现大国强盛的目标。这是我国的民族文化决定的，也将是我国实现伟大复兴过程中将持续坚持的重要原则。当今世界，冷战虽已秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结束，但冷战思维犹然存在，同时各种恐怖主义屡禁不止，局部战争时有发生。在当前世界大变动的格局中，中华文化对于世界的和平与发展有着不可估量的作用，特别是中国文化传统中“善”“仁”“和”等理念将会发挥巨大的影响。我们应该自觉发挥中华传统文化的力量，对外创造一个和平的中国，对内创造一个和谐的中国。穷则独善其身，达则兼济天下，中国一心一意办好自己的事情，就是对整个世界的一大贡献。中华传统文化的复兴有助于丰富世界文化内容，保护文化多样性，对抗西方的文化霸权主义。历史连续性是中华文明的鲜明特点。世界文明经历了漫长的发展过程，古代世界曾经有六大文明中心，除中华文明外，其他五大文明都曾出现中断或中衰，唯有中华文明虽然经过无数的危机和困难，但从来没有中断，持续发展了五千年。在古代文明中心或其边缘地带兴起的十大帝国中，也仅有中华帝国在经济、政治结构和文化体系等方面两千多年间保持了基本连续不断的历史。这一事实凸显了中华文明博大精深、与时俱进的特征和强大的生命力、创造力与凝聚力。以中华传统文化的复兴为基础的中华民族的伟大复兴，将再创人类文明发展史的奇迹。实现中华民族伟大复兴，将促使优秀的中华文明在世界范围内得到进一步发扬光大，对现存不合理的世界文化格局造成冲击，改变由于西方文化霸权主义意识不断膨胀所造成的文化结构失衡，使古老的中华文明传统的价值观再次得到肯定。此外，中华传统文化的复兴将为人类文明宝库增添与西方文明体系迥然不同的文化景观，将以东方的方式体现人类精神世界的丰富性和多样性，开创世界各种文明平等交流、和而不同、并行不悖、共同发展人类文明新纪元的伟大探索。一个国家、一个民族要自立于世界民族之林，必须有强盛的经济、昌明的政治和繁荣的文化。中华民族要实现伟大复兴，也必将是经济、政治、文化的全面复兴。从一定意义上说，文化的复兴及其所达到的高度和成就，较之于经济和政治更具有持久的竞争力和永恒的生命力，因而其地位和作用更显得尤为重要。在新的历史环境下，世界各国对本国传统文化的重视程度都在提高。自十八大以来，新一届领导班子对中华传统文化在和中华民族伟大复兴事业中的地位和作用的认识越来越清晰、越来越明确、越来越重视。中华民族的伟大复兴，除了有强大的物质基础以外，还必须有与之相称的包括传统文化在内的“软实力”。我们应该加强先进文化建设，始终保持中华文化的民族性，依托历史，立足现实，尊重过去，面向未来，以自豪的心态善待民族优秀传统文化；不断挖掘整理和科学扬弃，使中华传统文化的精神内核得以继承和弘扬，始终保持中华文化的鲜明个性和独立品格；以马列主义辩证思维为指导，在深刻认识传统文化的历史意义和传统价值的基础上，取其精华、去其糟粕，科学梳理，与时俱进，以全球的广阔视野进行文化结构和价值体系的重构，实现文化传统的有机更新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以语言文字为载体弘扬中华优秀传统文化——举办“中国汉字听写大会”的思考和启示“中国汉字听写大会”由国家语委与中央电视台联合举办，旨在通过中学生的听写竞技活动，激发全体国民对书写汉字的热情，传承弘扬中华优秀传统文化。2013年暑期首届“中国汉字听写大会”播出后，电视观众累计超过6.7亿人次，得到广大媒体的持续关注、社会各界的强烈反响以及中央领导的高度肯定，引发全社会对汉字书写及文化传承的广泛关注。2014年，为落实中央领导同志关于形成长效机制的指示精神，第二届“中国汉字听写大会”继续举行。32支省级代表队与香港、澳门、台湾、外国学生代表队一起组成的180名参赛学生，在5月中旬完成了全国复赛、半决赛、个人附加赛、决赛等的比赛和录制工作。目前，节目正在央视综合频道和科教频道热播。一、“中国汉字听写大会”的创新和亮点汉字不仅是中华文明传承的载体，而且其本身就是民族的文化瑰宝。首届“中国汉字听写大会”通过严谨精细的赛制设计、雅俗共赏的题目设置、权威生动的评判解读、朴素精良的原创模式迅速契合了社会公众对于汉字书写及文化传承的情感共鸣，引发全民关注汉字的热潮。第二届“中国汉字听写大会”在继承基础上又有所创新和发展。一是突出语言文化传承和文字应用。词语选择涉及天文、地理、历史、文化、科学、技术等多个领域，例句选用均以名家名作的经典用例为依据，在提升大众语文能力和文化素养的同时，让书写在古籍里的文字“活下来”“传承下来”“使用起来”。二是坚持语言文字规范标准。明确提出以2013年国务院颁布的《通用规范汉字表》为出题范围以及评判原则和标准，从主持人的读音到选手的书写，都严格遵守《通用规范汉字表》以及国家发布的相关语言文字规范标准。三是与义务教育有机结合。结合《义务教育语文课程标准》规定，将常用字测试作为所有选手进入比赛环节的第一关；比赛选用词语也依据课标中《优秀诗文背诵推荐篇目》和《关于课外读物的建议》所提示的作品进行筛选，充分体现为义务教育服务、为语文教学服务的原则与宗旨。四是加大教育系统的投入力量。在严格遵守国家语委通知关于“一个自愿”“五个严禁”的原则上，全国各省（区、市）积极组织选拔和推荐工作。比赛历时5个月，开展初赛4700余场，涉及1700个城市的3万所学校，上千万中学生参与汉字书写的体验活动，使大会真正成为提升语言能力、传承民族文化的大平台、大课堂。二、“中国汉字听写大会”的成功经验和工作启示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总结“中国汉字听写大会”成功经验，我们有以下几点工作启示。一是弘扬传播中华优秀传统文化、大力培育社会主义核心价值观，是办好节目的重要指导。党的十八大以来，习近平总书记围绕“建设社会主义文化强国”，发表一系列重要讲话。我们认真学习、深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，转变工作职能，创新工作方式，把弘扬中华优秀传统文化和培育社会主义核心价值观作为新时期语言文字工作的重要内容。大会紧扣时代脉搏，首届以“书写的文明传递,民族的未雨绸缪”为主题，发动全社会重拾手写汉字；第二届主题为“让书写在古籍里的文字活起来”，精心选择经典文学作品中的用词例句，传播汉字意蕴之美，紧随比赛进程开展的“全民焐热冰封汉字”行动，有将近3亿人次参与。社会公众对于节目在传承弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观方面发挥的重要作用给予了高度评价。二是加强正面宣传，创新节目形式，通过喜闻乐见的传播方式，服务语言规范、能力提升和文化传播，是办好节目的宝贵经验。电子技术的飞速发展使人们使用汉字的方式方法有了很大变化，键盘和屏幕在逐步取代传统的纸笔，一方面是“提笔忘字”现象愈加突显，另一方面还存在对于繁体字、异体字、“二简”字的乱用滥用现象，汉字所蕴涵的中华文化的传承问题受到全社会关注。“中国汉字听写大会”运用多样化的电视手段，以中学生正确书写规范汉字为平台，在比赛过程中注重贯彻国家语言文字法规标准，注重体现语文教育课程标准与学生语文能力的拓展提升，注重汉语汉字中积淀的中华文化精粹的传承与弘扬，使这个“全民大课堂”取得了事半功倍的效果。三是与主流媒体建立良好合作机制是推动语言文字工作开展的有效途径。通过首届“中国汉字听写大会”，我们与中央电视台等主流媒体建立了良好的合作关系，形成了良好的合作机制。这种优势互补的合作机制在联合制作第二届“中国汉字听写大会”过程中得到进一步发挥。在活动组织中，我们广泛发动教育和语言文字工作系统认真关注、积极参与，扩大参赛规模。在题库建设和节目制作中，我们加强了语言文字的政策指导和学术引导，保证节目的正确导向和录制质量。同时也将在中华经典资源库建设、书法名家进校园等工作方面继续推进合作，让语言文字工作在培育社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化方面发挥更大作用。三、继续办好“中国汉字听写大会”、形成长效机制的几点思考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“中国汉字听写大会”已成为推广国家通用语言文字，传承弘扬中华优秀文化的品牌栏目，如何使节目继续做大做强，形成长效机制，我们有以下几点思考。一是创新参赛队伍选拔机制。首届大会参赛队通过邀请部分国家级重点中学以及国家级规范汉字书写教育特色学校而产生，节目组可以根据电视呈现效果灵活选择，但活动影响范围较小。第二届大会的参赛队以省级层层选拔为主，个别省份采取推荐方式为辅。这种方式能充分发挥节目的社会效益，但行政成本较大，易形成“为比赛而比赛”的倾向。我们建议，在以后选拔过程中，可通过语言文字部门发文倡导及监管、学校自主网络报名及选拔、企事业单位协助组织赛事、新闻媒体广泛参与的方式，充分发挥各自优势，形成成熟的队伍选拔机制。二是确立研讨总结和协调共享等机制。在两届大会的组织过程中，工作协调和学术研讨已形成良性运作。如2013年9月组织的“首届中国汉字书写和传承高峰论坛”以及今年即将组织的第二届论坛、2014年组织的数次题库建设研讨会、国家语委与中央电视台在合作过程中的数次工作协调会等。但经验总结和资源共享方面还有待进一步加强，各地各校和相关部门在组织开展活动过程中进行了大量而有益的探索，搜集、整理、分析、研究这些丰富而宝贵的经验将为继续办好“中国汉字听写大会”打下坚实基础。三是加强题库建设与节目创新。题库建设是做好“中国汉字听写大会”的关键所在。我们认为，听写大会的题目要以国家语言文字规范标准为依据、以汉字应用为导向、以文化传承为宗旨，注重科学性与可持续性。一是进一步发挥学术顾问、裁判、出题专家、点评嘉宾等的作用；二是建成题库集，将历届题库收纳其中，向社会公众开放，引导专家学者开展研究，为办好节目提供深度参考。三是以应用为导向，注重语言能力提升。通过多种比赛方式引导选手掌握汉字的音形义用各个方面，同时增强节目可视性和观众认同感。四是继续扩大节目的社会效益。鼓励教育部门、学校、社区等创造性地移植和推广“中国汉字听写大会”的创意模式和经验，结合本地语文教育水平和地区文化特色打造一批汉语汉字文化推广普及类节目，进一步宣传、调研和总结学校、社团、社区、企事业单位开展的各类语言文化类活动的典型做法和经验，充分发挥节目作为“全民大课堂”的功用，发挥语言文字在文化传承、文明传递和构建社会主义核心价值体系方面的重要作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com感动，触动，行动郧县县委书记胡玖明撰写的这篇调研报告，读来倍感亲切，印象十分深刻，总有割舍不下的感觉，每读一遍都有收获。这篇报告以“感动，触动，行动”入手，从选题、布局、写法都非常新颖，恰到好处，令人叫绝。因此，我们把这篇报告介绍给大家，一起共享。为了更进一步问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，我到离县城40多公里的大柳乡大柳树村，吃农家饭、住农家屋、拉农家话，并以该村为标本，对全县农村问题进行解剖。通过与群众和干部整三天的零距离接触，我深切感到，农村有些情况，就像小马锳过的河水，既没有老牛说得那么浅，也没有松鼠说得那么深。听过、看过、亲身经历过，才会知道，这里面有感动、有触动，也必须加快行动。感动，缘于一种境界！感动之一：树梢树枝树根根，亲山亲水有亲人群众究竟如何看待现在的干部？还有没有血肉联系、鱼水深情？是不是真像有些声音那样说得隔心隔肚？带着这个问题，我每到一户农家，都迫不及待地先问他们关于这方面的想法。可在村里走了一圈之后，这个最令人忐忑的问题成了最不是问题的问题。听听群众的声音：刘先科说，我们怎么会恨你们干部，我过去是要饭过来的，想想过去啃树皮的时光，共产党对老百姓的恩德真是太大了；詹德军说，过去是老百姓向国家缴东西，现在国家一分钱不要，种粮给补贴，养猪有保险，房子坏了补钱盖，老了还发养老钱，现在政策就是好；魏发友说，胡书记，你不要一直责备自己看我们少，县里的事很多，上下左右你都要应付，分不开身很正常。就是我们自己娃子，一年到头也回来看不了我们几回。你能来看我们，我们高兴都来不及。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com看看群众的举止：在村里面走访，我还没到门口，老老少少都迎了出来；走进村民家，我想和他们说句话不容易，因为他们一直忙着要给我烧鸡蛋茶；临走了，拉着我的手久久不放，再三要求，这几天一定要到家里喝一杯，实在不行，下次来一定要兑现；还有，我给住宿费、生活费，推来让去，说啥也不要。这就是最基层的群众！当我觉得对他们关心不够而心怀愧疚时，他们展现给我的，却是亲人一样最朴实的情感、最欢快的笑容、最博大的胸怀。有这样的群众、有这样的支持，我不知道我们还有什么委屈不能忍受、什么困难不能克服、什么事情不能办到。感动之二：八十老汉砍黄蒿，一日不死当柴烧这句话出自71岁的老党员刘先学之口，是郧县的“土话”，意思是人不论年龄多大，只要身体允许就要劳动，砍下的黄蒿虽然用处不大，但当柴烧也体现出了劳动的价值。刘先学目前只有老两口在家，三个孩子成了家都在外打工。按照城里很多人的想法和活法，刘先学现在是颐养天年、乐享清福的时候，但老刘种了7亩地，养了30只羊、3头猪、12只鸡，平时闲了打打短工，放羊时还顺便采些草药换些零花钱。他给我算了笔账，7亩地每年收入有5000元，羊每年出栏一半可以创收3万元，3头猪杀一头卖两头可以创收7500元，打短工、采草药、养鸡每年最少挣1000元，再加上国家给的养老金、惠农补贴，这样算下来，老两口年收入在4万元以上，刨去开支，手头上还有不少闲钱。刘先学只是大柳树村民勤劳持家的一个缩影。该村总共有360户1371人，耕地面积1740亩。除去外出务工310人、举家外出87户288人以及在校学生，能够参加劳动的人数将近700人，基本上是人均种地2.5亩。另据调查，现常住大柳树村的273户中，除去养殖大户外，户均养猪2头、养羊3只、鸡鸭7只。这么大规模的种植养殖，在青壮年劳力基本上外出的情况下，对每家每户来说活儿都不算轻。干活干活，以“干”求“活”，越“干”越“活”，这就是大柳树村群众展现出来的生活态度。我们经常讲，身处社会，每个人都应当尽一份责任、有所贡献。乐观、向上，不抱怨、不乞求，幸福生活靠自己双手创造，这种态度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本身就是一种境界。感动之三：不独亲其亲，不独子其子在村民黎学友家座谈，当我问他有什么困难、什么问题需要帮助解决时，黎学友的一席话令人感慨。黎学友说，胡书记，我自己三个孩子都已长大成人，生活过得去，没有什么劳你费心。就是我们组上秦天华一家，很是困难。秦天华本人残疾，50多岁，前几年才组合了一个家庭，夫妻俩带俩孩子多年来一直住在别人家的房子里，现在不能住了想自己盖房，可手里只有一万多元，我们想帮衬他们家几个钱盖点房子，但还差不少，看政府能不能帮帮忙。在走访中，还有一个令人难忘的家庭。在高高的草虎垭山上，住着80岁老汉陈烈才和他的侄儿媳程良梅。陈德才一生无儿无女，老伴死后，侄儿陈克友便把叔叔接过来赡养。这几年，陈克友在外打工，一双儿女已经长大，便在城市里买了房。可叔叔的养老问题让陈克友犯了难。到十堰市城区生活，叔叔不习惯；在农村生活，又没人照顾；送到福利院，老人又不肯。思前想后，陈克友决定让妻子辞去了一年几万元收入的工作，回到山里照顾老人。当我对程良梅一家的举动表示赞扬和敬佩时，程良梅笑着说，大养小，小送老，这都是应该的事。大柳乡福利院，是全县的模范。走进去，有绿树花草点缀，有文体娱乐设施，院民厨房、寝室都非常干净，每个星期伙食安排有酒有肉。我揣摩着院里资金每年应该有些缺口，便问院长王成海有什么需要帮助。谁料王成海说出的话，同样令人意外。他说，最近，我想做一些尺把见方的水泥板，院民们去世以后，每人坟前立一块当个碑、刻上名字，对我们来说是个念想，一旦有他们的后人想去烧张纸，也是个点儿。这事不落实，在心里是个疙瘩；落实吧，又怕触犯点啥，胡书记你看行不行。不独亲其亲，不独子其子。这些质朴的老百姓，让我想起托马斯·哈代的一句话，金钱比起一分纯洁的良心来，又算什么呢？感动之四：钱少事杂多受气，村里干部不容易这次蹲点，我同村干部开玩笑说，对你们，我们不说也不是，说也不是。不说，总感觉工作离要求还有差距；说着吧，你们也真不容易。这真是不打不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解气，打着又心痛。之所以说不忍心过多批评，主要是村干部的工作环境和待遇确实一般。比如在薪酬上，虽然这几年我们尽力提高了不少，但毕竟财力有限、基础较差，实际情况依然说不上好。以大柳树村为例，村党支部书记、村主任、村会计、村治保主任，4个人一年工资加起来只有3.2万元。按照现在外出打工的普遍行情，这基本上只是一个人的打工收入。而村干部在工作上所面临的现状是，上面千条线，下面一根针，所有工作最终都要落到村里。掰指头算算，他们承担上面对口下来的主要任务达20多项，每年对上对下处理大大小小的事应该过千件。农村有句俗话，米面的夫妻，没有物质基础做保证，村干部的家属也是怨声不断。出门在外工作压力大，回到家里唠叨声音大，里外受气作难，常常使村干部生活得十分辛苦。靠一种信念工作，对一些人、在某一个阶段来说不是不行，但要长时间坚持，就不是一件容易事。现在的村干部，普遍是村里的能人，能站出来把担子搁到自己肩上，已经很不容易。吵狠了，人跑了，不干了，重新去选干部，也很不好选。触动，缘于一些见证！触动之一：走一走，转一转，矛盾化解一大半在大柳树村调研，我最大的一个感受就是，当基层干部，不能嘴勤屁股懒，要经常到群众家里去看、去听、去问、去说。走一走，转一转，很多矛盾就成不了矛盾，即使真有问题也能得到很好的化解。比如，我在走访群众时，村民周光林说，他们组的会计现在没当了在外打工，但前几年退耕还林补贴有三年没给群众兑现，问明了情况，我请村里一个星期之内先垫钱把群众的账结了，再去追偿；村民任时清说，组里原有一处土坯房，通过公开竞争自己以4.2万元拍到了手，但组长又反悔了，现在拖了好几年，想盖房盖不成，我表态半个月之内一定把事解决了；60岁的退伍老党员吴顺均，因为年龄在前后两代身份证上不一致，造成现在仍然拿不到养老金，把吴顺均的情况和大柳派出所沟通后，他们请老吴第二天就把证件带过去修改；村教学点的学生上厕所要经过一段土场子，下雨下雪几岁的孩子常摔跤，我现场用电话和县教育部门商量，先筹措点钱硬化了；村卫生室两个医护人员一年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com只有几千元收入，我请县卫计局作一个调研，争取再提高一下待遇；等等。问题一路走，一路解决，等到后来开党员群众座谈会，再问大家有什么难题、有什么解不开的疙瘩时，大家都兴高采烈，连连摆手说没有了没有了，气氛和谐融洽得就像一家人。触动之二：一碗饭，一杯茶，群众眼里泪花花为了让全县的干部弄明白“什么样的语言群众能接受、什么样的工作方式群众能认可、什么样的干部是群众心中的好干部”，在今年的群众路线教育实践活动中，我们请基层群众，开展群众帮学。在一次讲课中，一位基层群众说，要想让老百姓尊重你、亲近你，就不要出门拿杯子、坐凳垫垫子、接烟看牌子、吃饭擦筷子。通过大柳树驻点，我对这句话有了更深的理解。几天在村里调研，走到哪里，不论家境好坏，都先坐下来；坐，不看凳子脏净，只管一屁股坐下；群众递上一支烟，不论什么牌子连忙起身接过来，主人家如果吃烟，坚持先给他亲手点着；群众递上一杯水，不论什么杯子什么水，都双手接过来当面喝一口；不论群众的手有没有泥巴，只要拉着我的手不放，我就不先放。在村民陈克明家里吃午饭时，我听到几个妇女悄悄在厨房里说，这个县委书记一点架子没有，说话客气得很，刚才给他那杯茶，端到他跟前时才发现有渣渣，人家也没说就喝了。从村民魏发友的家里走时，他拉着我的手一直颤抖，眼眶里含着热泪，嘴里反复说，你这么大的领导来我们家，是瞧得起我、心里头有我们老百姓呐!后来聊起这些事，大柳树村党支部书记任少勇说，人都是这样的，现在老百姓多数不缺吃不缺穿，不在乎你当干部给他多少东西，最在意你是不是打心眼里重视他、瞧得起他。群众热心待你，你若讲讲究究，其实是脱离群众的一种表现，骨子里保不准有嫌弃的成分。灰沾到屁股上，拍一拍就掉了，可让老百姓的心里有了“疙瘩”，再化解就难了。触动之三：解决了关键少数，就团结了绝大多数省委书记李鸿忠同志经常讲，领导干部是“关键的少数”。为了解决“关键少数”身上存在的问题，这几年我们用成就事业凝聚队伍，用政策措施激励队伍，用规章制度规范队伍，用选拔调配优化队伍，用科学培训提升队伍，用真诚关怀融合队伍，用示范带动影响队伍，使全县干部队伍的能力得到了提高、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作风得到了转变。在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上，村干部是“关键少数”。对村干部，我们建立健全了岗位目标责任制、绩效考核机制、激励保障机制、优胜劣汰机制，实行“三定”（定岗位职责、定任期目标、定年度计划）、“三评”（基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评）、“三挂钩”（考核结果与经济报酬挂钩、政治待遇挂钩、退岗保障挂钩），有效破解了村干部责任不清、目标不明、考核不严、落实不力、待遇不高、动力不足以及能上不能下的问题。同时，我们还借鉴老百姓的智慧，向村干部提出要经常用“四看”来衡量自己，一看自己的亲戚朋友是否享受了低保和困难补助等不该享受的政策,二看落实党的优惠政策是否走了人情、听了招呼、接了条子，三看自己亲戚朋友违纪违规是否依法依规处理到位，四看自己平时对弱势群体的态度。以此为标准，时时将心比心、以心换心，老百姓的气顺了、心齐了，基层工作也好开展了。在大柳树村蹲点时，撇开村干部，晚饭后我独自进行了一些走访，老百姓基本上没人说村干部的坏话，都说干部一碗水端得平，群众都很服气，说啥事大家都相信都拥护。尽管这不能以点带面说全县村干部都是这样，但至少表明，我们这几年抓住关键少数、团结绝大多数的做法是对的，也见到了实实在在的效果。触动之四：农村遍地都是金，就看用心不用心这几年，受打工潮的影响，农村大部分青壮年劳动力外出务工。尽管收入也算可观，但毕竟外出存在着许多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是“河里捞块板、屋里丢扇门”。而且劳动力的缺失，也成了农村很多建设无法进行、农村面貌难以得到较快改变的一大原因。通过调研，我发现，外出打工是一种从众心理。扎根家乡，立足本地资源，同样能够发家致富。大柳树村张博士，自筹资金在全村建了第一栋“150”模式标准化郧阳黑猪养殖场，年出栏250头，可获纯利12.5万元；村民刘胜军，在家种了20多亩玉米，酿造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以卖到四五万元，这还不包括用剩下的酒糟喂养4头猪1万多元的收入；比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌，从上个世纪90年代开始从事小窖酒加工销售，经过多年的摸索发展，目前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com售为一体的产销大户，年营业额在二三百万元。更为可贵的是，在家门口发展产业，对邻居的拉动作用也非常明显。宋进斌目前所招收的10名工人，全部是残疾人、妇女、老年人，这些人在外面打工要么没人要，要么工价很低，而在宋进斌的厂子里，平均每个人一年可有3万元收入，基本上和青年人在外打工的收入一样。张博士的养猪场，也是按照自己先行先试、然后带领村民进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展，目前经济效益、社会效益都不错。行动，缘于一肩使命！行动之一：建一本账通过蹲点调研，我深切感受到，凡事要做到胸中有数，不能坐而论道。为掌握大柳树村的情况，我设计了一张调查表，设置栏目包括对每户家庭的人员构成、政治面貌、受教育程度、健康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、承包土地、特色产业发展情况、享受国家惠农政策情况、家庭财产、存在的困难、主要诉求、将来打算以及对干部的意见建议等二十多项。尽管登记时工作量比较大，但经过几天的逐户走访登记，我发现一册在手，村里的情况了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、问题的脉络已非常清楚。我要把这种做法在全县推广，利用一个月时间，把全县每家每户的基本情况摸清楚，并以纸质和电子两种形式建成台账。定思路、做决策，以此为参考，我想我们的决策一定会站到绝大多数人的立场上，代表绝大多数人的利益。行动之二：发一张卡为了更好地联系群众、服务群众，我在大柳树村蹲点时，给每家农户制发了一张党群连心卡，上面写明，发卡是为了让我们的党员干部“扎根基层连民心、建强堡垒聚民心、回应诉求顺民心、铭记宗旨暖民心、同步小康固民心”。在卡上，我们将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式，以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层服务单位的电话全部录入，并明确规定，电话号码不得随意更换，个人电话必须24小时畅通。如果有人员调动、单位变迁等特殊情况，必须在一个星期内进行变更告知。刚发下去，就得到了群众的正面回应，说过去找村里乡里办点事，山高路远，找人不方便，跑了不少冤枉路，现在有这张卡方便多了，按卡上的电话打过去，人在就去，人不在就不去，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省了不少事。制一张卡，花费二三毛钱，却把干部和群众紧紧联系在了一起。在此之前，我县不少乡镇也在这方面做了尝试。我要把这张卡普及到全县每家每户，通过小小连心卡、联系你我他。行动之三：结一门亲大柳树村共有23名残疾人、484名贫困人口；从全县初步统计的情况看，我县还有痴呆傻残人口5万多人，贫困人口将近20万，贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活问题，除了必要的政策兜底外，一个有效的办法就是发动干部职工的智慧和力量进行帮扶。我们全县有一万多名干部职工，在前期摸底的基础上，按照“认人认亲、扶智扶贫”的思路，以领导干部包2至3户、一般干部职工包1户的标准，现在已经对口将贫困户帮扶任务分配给了每一名干部职工，并且一定7年不变，直到2020年与全国同步迈入小康。从掌握的情况看，很多单位已经组织干部职工去对了门户、认了穷亲，还有的同志甚至双休日干脆带着家人到穷亲家里过，社会反响很好。下一步，就是要进一步督促大家，结合各家各户实际，帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富办法，加快实施。行动之四：解一些难在大柳树村蹲点，群众反映生产生活中的难处不尽相同，但多数人反映、反映最强烈的问题，就是路和水。路，该村虽说公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然是泥巴路。路不通，盖房子拉料“豆腐盘成肉价钱”，发展产业东西又不好卖，勉勉强强是“赔本赚吆喝”。水，全村人原来吃水都是吃井水、泉水、河水，只是前几年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔，辐射了村部附近607人，还有一半人吃水状况依旧，遇到天旱，人畜饮水非常困难。即使吃上水的户，铺设管道每户得投入500元，吃水每月缴12元钱包底费用、多了再缴，这对农村家庭来说，也是一笔不小的开支。在大柳树村蹲点后，我又到大柳乡其它村走访，情况一样，还是路、水两大诉求；再到全县其它乡镇走访，还是路路路、水水水。路、水之所以成为老大难，是因为投资较大，每年上级部门的建设指标有限，县里财政也只能每年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安排一部分。毛主席讲，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。水是生命之源，路是致富之基，路和水都是农村发展的基础性问题。按照从群众最关注事情改起的思路，县委、县政府很快形成了决议，今年4月底以前，由县交通运输局、水电局、各乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚，拿出详细的工作方案，整合相关资金，按轻重缓急分年度实施，力争在5年之内将全县路、水问题全部解决。行动之五：找一条路解决农村的贫困问题，“雪中送炭”固然需要，但更重要的是帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路，让群众“自己身上长肉”。大柳树村山场面积达30790亩，每户平均下来有百把亩，山上植被茂密，盛产各种药材。山下土地多且肥沃，而且因为是高山气候，种植出来的玉米口感良好、营养丰富，畅销省内外。我当时给村民们建议，只要紧扣住“种养采”三字，就一定能快速富起来。种，就是在地里大面积种植良种玉米；养，就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪；采，就是平时多上山采药卖。算盘珠扒扒账面清，煤油灯挑挑眼前明。心里一合计，很多群众都觉得有道理，有两户正准备外出打工的一听不出去了，立刻开始着手买猪、牛养殖。推而广之，郧县位于南水北调中线工程核心水源区，是山区县、农业大县，要想让发展和环保双赢，就必须坚持生态立县，高举绿色大旗，发展特色产业。这几年，我们在促进农民致富的问题上，大力整合各方面的涉农资金，围绕“蔬果畜药茶”大做文章，建成了近百万亩的产业基地，初步形成了以十堰农产品加工园为龙头的农产品深加工业，促进农民人均因此增收1500元以上。下一步，要结合各乡镇各村实际情况，围绕县定特色主导产业，进一步组织动员群众投身产业建设，使全县现代农业的规模更大、档次更高、链条更长、效益更好。照这样的路发展，我相信，郧县在不久的将来，一定呈现出农业强、农村美、农民富的喜人图景。作者为郧县县委书记文章来源于荆楚网、领导讲话稿，版权归胡玖明所有。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在创新驱动发展中建设机关服务型党组织的若干探索与实践引言2014年6月9日，习近平总书记出席中国科学院第十七次和中国工程院第十二次院士大会并发表了重要讲话，对实施创新驱动发展战略作了深刻阐述和系统部署，他指出，我们比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量。实施创新驱动发展战略，为实现“两个一百年”奋斗目标提供强大科技支撑，是时代赋予的使命。党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，对机关党建提出了新的更高要求。机关党组织要适应时代需求，切实增强凝聚力和战斗力，使党的执政基础深深根植于人民群众之中，是促进创新驱动发展的重要工作。一、中央国家机关服务型党组织建设存在的不足及其原因分析从整体来看，中央国家机关在探索推进服务型党组织方面进行了一些有益的尝试，取得了初步成效，但还存在一些需要认真研究、探讨并予以解决的问题。这些问题，不仅有观念意识方面的阻力，也有机制制度方面的障碍，还有工作作风、服务素质和方式方法上的诸多不相适应，影响和制约着机关服务型党组织建设的推进。（一）中央国家机关服务型党组织建设方面存在的不足一是重权力本位，轻服务宗旨。在转变政府职能的大背景下，仍有个别部门死死的抱住审批权不放，始终在追求“管理”的权力，而忽视了“服务”的义务。以管理代替服务，结果导致机关服务型党组织建设流于形式，群众自然会感觉到被“管理”的多，被“服务”的少，对个别部门的工作作风自然会有意见。二是重形象工程，轻服务实效。看重表面文章，不解决实际问题。不注重倾听民意、集中民智。服务工作效果不突出，服务思路不清、任务不明、方法举措不多，服务功能不强。服务作风不实、服务能力不足、服务保障不够，没能很好地发挥机关党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。三是“懒政”现象，担当意识不足。“为官不为”，体现在个别机关是行政不作为、慢作为、懒作为。遇到矛盾和冲突，不负责任、推诿扯皮。从大处讲就是失职渎职行为，有的甚至权钱交易、腐败堕落，势必极大地损害党和政府在人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民群众中的公信力和向心力。作风拖沓，庸懒散软，提高工作质量和服务效能就是空谈。（二）中央国家机关服务型党组织建设方面问题成因剖析一是宗旨意识淡薄。许多党员干部在基本问题的认知上出了问题，没有树立起权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办的基本认识。一些机关党组织和党员干部官本位思想严重，官气十足，服务意识淡薄，存在行政命令式、权威式的领导方式和管理方式，无法适应新形势下对服务工作的新要求；部分党员的党性淡化、理想信念退化、宗旨意识淡薄，这是影响服务型机关党组织建设的一个重要因素。二是制度建设不够完善。我国正处于经济转型、结构调整和社会变革时期，许多制度还不够完善，近年各级机关虽然也制定了联系服务群众的制度规定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正发挥作用，在缺乏制度保障的情况下，一些好的为民措施难以落实，服务效果难以持久，服务机制难以健全。三是监督检查执行不力。有的机关基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，战斗堡垒作用发挥不够；有的对党员教育、管理、监督失之于软、失之于宽，服务党员的措施没有跟上。二、中国工程院在创新驱动发展中加强机关服务型党组织建设的实践我院机关党组织秉承“一心一意谋发展聚精会神抓党建”的宗旨，紧密结合院中心工作，把服务发展、服务民生、服务群众作为根本要求,把全面深化改革和创新驱动发展作为服务目标，把服务全体院士、服务工程科技专家和身边党员群众作为主要对象，多层次、多渠道地发挥党组织的战斗堡垒作用。（一）以党建工作推动服务国家工程科技思想库工作院党组、机关党委努力使机关党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为促进本部门各项工作任务的完成、推动科学发展提供坚实思想基础和组织保证。一是牢固使命意识，战略咨询取得丰硕成果。院党组把为实现我国工业现代化而奋斗作为中国工程院的“天命”，聚焦建设国家工程科技思想库建设，为全面深化改革服务、为创新驱动发展服务。一批重大战略咨询研究成果受到党中央、国务院领导的高度重视和充分肯定。二是强化责任意识，扎实做好中央、国务院交办及各部委委托任务。院党组认真做好顶层设计、及时召开启动会、扎实开展专项评估、版块评估及综合评估工作，为完善和加强专项组织管理工作提供重要决策依据，引领工程科技发展方向，推进国家创新体系建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）多渠道服务院士，充分发挥院士领军作用我院通过做好对院士和学部常委会的服务，使院士、专家紧密团结在工程院周围，为国家工程科技思想库建设发挥了积极作用。一是弘扬科学精神，加强科学道德建设。我院大力加强院士先进事迹宣传工作，为培育和践行社会主义核心价值观增加正能量，提高服务主动性。今年以来，组织中央新闻媒体采访了获得永久小行星命名的黎介寿院士、高原医学带头人吴天一院士等院士及其团队，作为“时代先锋”进行广泛宣传报道。二是加强组织建设，不断完善院士服务工作。在政治上关怀院士、工作上支持院士、生活上关心院士，强化为院士服务的平台建设，加强院士医疗服务工作，提高为院士服务的水平和质量，让院士们在实施创新驱动发展战略中更好地建功立业。努力建设“院士之家”，提升为院士服务的工作质量。（三）服务基层、服务工程科技一线我院机关党组织深入服务基层，推动机关党组织和党员干部下基层、接地气，大力帮助基层解民忧、办实事、助发展、促和谐、强党建，夯实党在基层的执政基础。一是深入基层，积极开展科技服务。结合转变作风深入基层、深入工程科技第一线开展学习调研活动，特别是前往贫困地区和经济欠发达地区，围绕创新驱动发展战略，在城镇化建设、生态文明建设、制造业发展、矿产资源可持续发展等项目开展了调研和咨询工作，通过调研发现和解决问题，为工程科技服务。二是高效务实、学术引领蓬勃发展。按照学术活动架构体系，聚焦前沿热点，发挥引领作用，聚集相关人员，凝聚发展力量，聚变学术成果，打造特色品牌。针对当今世界最为紧迫的挑战，汇集全球工程领域的领先的思想家、创新者与下一代的工程师和政策制定者的智慧，开展国际学术交流活动。三、中国工程院在创新驱动发展中加强机关服务型党组织建设的经验探索（一）宗旨意识牢固中国工程院党组牢牢把握中央对工程院的基本要求和群众期待，坚持全心全意为人民服务，为国家的现代化服务。院党组把为实现我国工业现代化而奋斗作为中国工程院的“天命”，牢固宗旨意识，为全面深化改革和实施创新驱动发展战略筑牢思想基础。一是扎实的学习教育为牢固宗旨意识打好基础。党组从党生存和发展的大局出发，站在国家改革开放、创新驱动发展的高度组织好党组中心组学习和机关全体党员干部学习。深入开展党的路线、方针、政策的学习教育；院机关先后开设六期学习贯彻习总书记讲话轮训班、组织学习讲话，建言纲要活动。通过把学习教育搞扎实，我院党员干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部理想信念、职责使命、宗旨意识、群众观点等方面意识进一步强化，始终坚持为人民服务的根本宗旨。二是大力宣传及各项活动为强化服务意识营造良好氛围。如何在工作中强化服务意识，营造和谐服务氛围是我院机关党建工作的重点。我院加强服务型党组织先进典型事迹的学习宣传，利用我院官方网站、院士通讯加大宣传力度，号召广大党员干部积极学习先进典型事例，强化服务意识。开展践行社会主义核心价值观相关活动，营造和谐服务氛围。使全院上下的服务意识内化于心、外化于行，为出色完成各项任务打下了坚实的基础。（二）服务机制创新一是健全的服务机制为做好服务工作提供保障。院党组狠抓建章立制的工作，将“废、改、立”作为建章立制工作的重点，对原有的制度进行清理，在“常、长”上下功夫，立足经常性、着眼长效性，为加强服务型党组织建设建立长效机制打下基础。修订《中国工程院院士增选工作实施办法》、《中国工程院院士增选诚信档案管理办法》等文件。二是创新工作方法为做好服务工作构建和谐环境。我院机关党委建立健全服务机制，注重把解决思想问题与解决实际问题有机结合。机关党委进一步加强对工青妇等群众组织的服务和指导，深入开展岗位建功、根在基层调研实践活动。利用重大节日，开展慰问、送温暖等活动，通过密切联系群众，凝聚人心，为广大党员干部在本职岗位上做好服务工作营造和谐氛围，为业务工作提供服务和保障。（三）服务能力扎实一是拓宽学习渠道为服务能力提升提供途径。按照党组“全心全意依靠这支队伍，扎扎实实建设这支队伍”的要求，建设一支综合素质过硬的机关干部队伍，拓宽干部竞岗、轮岗、挂职锻炼的渠道，积极拓宽学习渠道，选派局级干部到西部地区挂职锻炼；选派处级干部开展援疆工作，将基层锻炼学习与援疆工作结合起来，通过多种渠道增强干部素质，关心干部成长进步。二是深入理解创新驱动发展战略为提升素质能力筑牢基础。我院带领机关广大党员干部深刻领会习总书记重要讲话精神，充分认识科技创新在经济社会发展中战略支撑作用，全面理解实施创新驱动发展战略的重大意义。充分利用院士智力资源，组织开展院士讲座，有效提升了干部推动改革发展、实现创新驱动发展的能力。四、对于服务型党组织建设的思考一是加强思想政治建设，增强服务理念。要深化理论学习，以党性和道德教育为重点，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。要使党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意识，坚持以人为本、执政为民，坚持群众利益至上、人民位置最高。二是深化作风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风。鼓励机关干部深入基层、深入工程科技一线，不断提高服务水平，改进服务质量，为工程科技提供优质服务。三是加强能力建设。培养听党的话、想干事、能干事、干成事的党员领导干部，积极搭建学习交流培训平台，着力培养党员职工成长成才，帮助党员职工提高业务素质，提升为人民服务的本领。四是加强制度建设。要针对重点难点问题、群众反映强烈的突出问题，做好建章立制工作，着力健全完善制度机制，增强制度的刚性和约束力，使党的组织制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范，干部人事制度不断完善。要做到重视服务内容、强化服务功能、健全组织体系、创新服务载体、扎实制度机制保障、构建服务格局，有效加强基层服务型党组织建设，确保基层党组织有资源、有能力、有机制为群众服务，为全面深化改革和创新驱动发展中，基层服务型党组更好地发挥作用而不断探索、努力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扎根调研基层以博学，立足本职岗位而笃行——“根在基层情系民生”重庆永川调研心得2014年5月18日至5月23日，我有幸和来自国资委、国家卫计生委、国家安监总局、国土部、科技部等单位的青年职工一起，参加了由团工委组织的“根在基层情系民生”调研活动。作为2014年“民生中国”系列的调研首发团，我们一行10人深入重庆永川双石镇开展了为期1周的调研工作，重点学习和了解农村目前的新农合政策实施、基本药物制度落实、村医体系建设、公共卫生服务等情况。短短一周的时间，只能从非常基本的层面对农村一些大项问题作浅薄的了解。虽是管中窥豹，但回想起这7天的点滴，仍是历历在目。有很多零碎的思想碎片和心得感悟，有很多触动很深的人和事，有很多感动不已、印象深刻的情境和瞬间，简要的整理如下，用文字时刻提醒自己如何化感悟为行动，在今后的工作中融合在基层实践中学到的态度，举一反三，触类旁通，由此点及彼面，在更加熟识的大农业领域做出实绩。（一）基层一线工作中信任是最好的礼物，和谐是最大的财富。临行前，小组内座谈强调下基层学的是基层干部的好作风、开展群众工作的好方法、地方发展的好经验、为百姓办实事改善民生的好举措。日常的工作点滴更能折射出这些要义。在这里，很多乡亲都是利用赶集的时间来卫生院看病，通常省去了挂号的流程，直接奔向他们熟识或信任的医生办公室，进门就直接爽快得问道：“我最近腿脚不利索”“我有点感冒”“头有点疼”“你看有啥子办法”。在这种情况下，卫生院大夫的工作很多都是义诊，用谢书记的话说：“小医院不比城里的医院，这里很多乡亲都是看着我们长大或与我们一同长大的，给他们看病就像照顾家里人一样，他们认准了你就经常来找你”。这位个子不高、皮肤黝黑、笑起来很憨厚的谢家辉书记是名下乡知青，高中毕业，部队转业后半路出家学医，在双石镇卫生院已奉献了35个年头，党务业务工作两手抓，两手强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com而在丁丽副院长领着我们参观各科室的时候，借机向其询问有关医患矛盾的问题，她说主要由于基层医疗水平有限，现在手术做得也少了，所以基本没有什么大纠纷。话音刚落，我们一行人正好路过化验室，一名母亲带着孩子来抽血检验，孩子一直哭闹，持续不停，丁院长自然而然得上前帮助捂着孩子的脸，并拍打安慰，鼓励其要勇敢。那一刻，不由感慨当今医患矛盾盛行凸出，还是因为人与人之间少了基本的尊重和理解。再复杂的制度、再严厉的惩处都不如全民的人心向善来得有效。试想转归到农业领域，不论是农技的推广还是疫病的防控，都需要直接与农民、农户打交道，说接地气话、办实在事就是赢得信任、创造和谐的途径。（二）对人感恩，对事负责是扎根基层、坚守平凡岗位最持久的动力，宁静且致远。调研期间特地拿出一天的时间行走各村医卫生室，了解“基层中的基层”情况，尤其是公共卫生服务的版块，点滴的人物剪影尤为折射出“敬业”二字。脚盆井村的钟子科医生家住永川城区，为了服务他从小生长的这片土地的两千多人口，一年365天几乎天天坚守于此，与妻儿也难得一聚。我们问他：无聊的时候怎么打发。他回答道：就和乡亲朋友们喝喝酒，聊聊天。中心桥村的夏德成老医生，工作近40年，在当地很有威望。丁院长介绍说：有时候村支部书记做群众工作遇到阻碍的时候都要请他出面帮忙。更让我们感到惊喜和讶异的是，小小的村卫生室全部实现联网的实时诊疗结算，像夏医生这样年近60岁的老同志都努力学会了电脑操作。妇产科的周莉大姐向我们小小抱怨：工作辛苦、一年到头没有完整休息日子、考核指标任务繁重等。我们问她那你还坚持下去的理由是什么，她想了想说：虽然平时累，但当老百姓家里生了一个大胖小子，拎着家里土鸡蛋特地过来感谢的时候，还是觉得值得的。公共卫生科的廖文芳科长向我们诉说工作的难点，几乎全年都没有休息空档的日子。65岁以上老人的体检、慢病的管理、0-6岁儿童的预防接种、孕产妇管理等十一个大项需要一一安排来做。由于公共卫生管理不如基本医疗那样有成就感，很多年轻人都不愿意干，觉得工作既枯燥无味又繁杂琐碎。但其实公共保健是长期的工程，功在当代，利在千秋。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当天回来的路上，有团员感慨道：“他们的工作虽然基层，但换做我们，不一定做得来”，还有人说“已经被城市‘锤炼’得浮躁了，很少能静下心做事情”。我当时只是在想一个问题：我们总在追问他们坚守的原因、幸福的意义，也许对他们来说，根本无需这么多宏观的概念，只是“既然做了就把它做好”的朴素信念。也正因为这样的内心平和，才能把事情做得长久。（三）获取他人发自心底的尊重更多要靠人格魅力、真才实干和敢于担当，这样他人才会真正信服，尊重这个人，而不是这个职位上的人。谢家辉书记被百姓更亲切得称作“谢医生”，是院里的绝对骨干。在调研的第二天下午对其做了深度的访谈工作。整个访谈中，我最大的感受是李克强总理的那句“喊破嗓子不如甩开膀子”在谢书记身上有着突出的体现。我们问：“您这么多年的职业经历中有什么特别值得讲述的故事吗”，他低头想想笑了笑：“没有啥”。我们又问：“别的地方要来挖你，你怎么都不去？”，他回答道：“他们信任你，就在这干了”。随后，我们从蒋院长和司机罗师傅口中了解到更多的点滴：谢书记为勉励新来的年轻人，经常是“他们手术做多久，他就在旁边站多久”；为了看病方便，他坚持一周5天住在镇上；经常告诫职工“要一起走，才走得远，一缸鱼都死了，就剩一条怎么活”。与谢书记的少言寡语形成反差的是，蒋雪飞院长好像时刻充满了精气神，讲话有条有据，谈及问题思维清晰，总结陈词头头是道，脸上总挂着感染人的微笑。留给我深刻印象的有两点：一是我们对其工作态度表示赞赏时，她总是说感谢丁丽和谢彤两个副院长，相互配合，给了她很大的帮助；二是在调研的最后一天，随着感情的逐渐深入，我们问到了家里的一些事情。一时间，其情绪未能自已：丈夫在外地工作，女儿年仅4岁，家里的老人身体都不好，还有一个瘫痪在床，很多事都是她一人来扛，除本职工作外，还兼任一个社会组织的秘书长。当谢书记低头不语，而其他人在当面或身后叙述着他的点滴时，当蒋院长总是活力无限，处理全院上下大小事宜、不时得提及两位帮手表示感谢时，深刻体会到真正厚重而打动人心的品质都是润物无声的，也只有一个和谐的团队才会时刻在背后讲述他人的好，也只有这样的团队才能走得远。（四）工作要做得漂亮，着重细节、规范标准是趋势。双石镇目前共有18个村卫生室，每一个都是按照标准配置建设，不大的面积里“五脏俱全”，配有检查室、药房、诊疗室、观察室和卫生间。走进任意一个，其布局、外观都富有浓重的双石特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com色。用蒋院长的话说：村民不用走近，光看建筑，就知道是卫生室，可以去瞧病。越是基层，工作越繁琐，越要事无巨细，越彰显出制度和规范的重要。走进卫生室，随意翻阅村民的健康档案，条列非常清晰：哪个村医负责哪几户；辖区内人口的基本健康情况；有多少孕产妇多少需要发放叶酸；有哪些高血压糖尿病患者还未作年检筛查等等，罗列得非常详细，一目了然。每一大项的服务都贴好标签，储备归档。我们现在处处都讲求创新，其实再小的岗位都有创新的空间，重要的是怎样把事情做好，而不是成天想着做什么事情才好。能够安分得将小事做到极致，都是多多少少的成功。大层面来说，也只有完善的细节至规范的标准，再到严密的制度，才能支撑庞大组织的运转。（五）只有亲下基层，方知问题之多，困难之大，亦更知担子之重。不论是行走崎岖山路每月进村数次做签约回访，还是面对乡亲抱怨买不到药的耐心劝说，都让我们这些在城市里待惯、在办公室里坐久的感慨道：要不是这样的机会，能够踏踏实实、分分秒秒得和他们待在一起，真不知基层工作的繁琐与困难。同时，对改革进程和各项制度建设多了几分平和。整个调研过程中，他们总在重复这样一些话：“你们个个都好优秀，都是国家未来政策的制定者，所以特别想请你们把我们基层的问题带上去”，“你们没有想象得那样难以接近，我们就不避丑，有啥就说啥”，“你们这些人下来一趟不容易，一辈子也许就这一次”。每每听到这样的话，内心都有所愧疚。以前对这些问题并不深以为意，初下了一次基层才真切觉得中国的问题太多、太大、太复杂，中央一个小小的政策对基层的影响可谓“牵一发而动全身”，要发展需改革，要改革必须深入一线，找准问题。著名经济学家厉以宁先生在80多岁高龄，依然坚持每年去基层调研，为的就是掌握第一手资料。而我们在永川的短短几天，在卫生领域已发现众多的问题，试想其他领域亦是如此。“哀民生之多艰”不是怜悯，不是同情，而是化作体察民情，服务民生的自觉。要引领好如此复杂一盘棋的全局发展，改革的步调需把握准，也许现在的见识和能力都不足以为重大政策献言献策，但至少做到思想积极，不做改革的旁观者，在日常工作中少一点抱怨，多一些方法，少一些犹豫，多一些行动，才能逐渐找到方向，做出点成绩。（六）见贤思齐，青年人的仰望星空与脚踏实地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此次调研活动召集了国家各部委各系统不同岗位的青年人，有着较强的实际意义。受惠于时代的发展，能够拥有完整的读书求学经历，从家门到校门，再进了国家机关大门，但虽手握研究生学历、会玩新媒体、会说点英语，却从未真正得走近基层、深入乡村、踏入农户。正如习近平主席告诫年轻人的那样“要系好人生的第一粒扣子”，所以能够有幸在工作伊始参加这样的一次调研活动，愈发觉得以后要学的东西更多、更复杂，同时也是给自己的一个提醒：不是到了岗位上就可以暂时得歇一歇，而是要做好面临更大挑战的准备。人是环境的产物，在农村实践的“此时此地此身”很容易触发各种感悟，要学的有四个“好”，然而更重要的则是四个“带回来”：把基层好做法带回来，应用于日常工作；把群众诉求和愿望带回来，使工作更有目的性；把解决实际问题的方法带回来，转化为更加具体工作举措；把做好“三农”工作责任感和使命感带回来，融入本职工作。“不积跬步，无以至千里”的朴素道理在今天尤其适用。我们每日受到那么多来自外界和内心的扰动，稍不留心就失去平衡、陷入焦虑、迷茫和沮丧，但这也许是常态，就是要在这混乱不安中找寻秩序、平衡与意义。因为当今社会整体的浮躁背景下，一次调研会激发出很多感悟，但更重要的是化为行动，一一消化感想，找准与自己工作的对接点，形成自己的思维逻辑体系和价值判断标准，不因一点小曲折而随波逐流。从小我们都被教导，习惯了“立志做大事，有大格局”，但回归每日、每时的工作，还是要能耐得住寂寞，守得住内心。基层的实践不光是当下的学习，更像是播撒了种子，有当地百姓呼声的灌溉，有当地基层干部建议的灌溉，更有自己体会的灌溉，才能生根发芽。沉潜磨练，才能日后起舞。同时，作为本次团组中年龄最小的，在其他团员身上也学到了很多。调研的闲暇，一起讨论讨论工作中存在的共性问题，蒙获启发。他们各自身上的闪光品质也是学习成长的动力。结束语：本次调研主题围绕宏大中国梦主题，然而再宏大的概念也需点滴工作落到实处。从首日晚连夜讨论调研的方法、流程和分工到最后一日在面包车上集体抒发调研感想，大家有的说“没想到日子过这么快”，有的说“调研不轻松”，有的说“基层不容易，你们有条件的联系下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com属企业捐献点东西吧”。我们带着期待、问题和准备而去，带着众多思考和收获而回。尽管此次的调研机会更多集中于卫生版口，但在农村、在基层学到的工作方法和态度都是可以互通有无的，尽管一周的时间必定不足以全面了解基层工作，但还是很感恩能有这样一个重新认识自己、思考职业定位的契机。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”。而要完成这样的任务，财政的支持必不可少。十八届三中全会将财政提高到“国家治理的基础和重要支柱”的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一性，财政能够也应该助力文化产业发展。一、我国财政对文化产业发展的支持情况（一）财政支持文化产业发展的原因：市场失灵和主体能力不足两大瓶颈我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐渐形成的后发产业，在当前还处于初级发展阶段，面临着市场失灵和主体能力不足两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为未来的平稳、优质发展打下基础。首先，文化产业市场运行乏力。文化产业的建设、创作、培养周期和成型期都比较长，失败风险较大，常常存在市场失灵的情况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，文化基本建设投资和文化知识产权投资均不足，不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文化战略后备资源的培育。其次，文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行的政策性限制较为严格，资本市场对于发展壮大我国文化产业的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳定的资金来源，致使良好的技术和创意难以形成高水平的产品。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育规范的市场主体与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立可靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、保险费用补贴、奖励、搭建文化产业投融资平台等等。（二）我国财政对文化产业的支持：文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金目前，我国财政支持文化产业发展，主要通过文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金，这两项财政投入正在加速增长。文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人，采用贷款贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式，主要用于支持文化体制改革和文化产业发展，推动全国文化领域结构调整，合理配置文化资源，优化产业发展整体布局等方面。截至目前，文化产业发展专项资金已累计安排142亿元，其中，2013年安排48亿元，比2012年增加41.18%。国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业，采用资本性支出和费用性支出方式，主要用于支持中央文化企业兼并重组，推进文化科技和内容创新，推动文化“走出去”。2011年-2013年，中央财政累计安排国有资本经营预算资金18.9亿元，其中，2013年安排8.3亿元，比2012年增加66%。二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题虽然财政对文化产业投入的规模在加速增长，但却存在着结构问题和绩效问题，造成了财政资金的使用效率损失，需要通过政策调整加以解决。在结构方面，支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越位的问题。一方面，财政对公共信息平台、创意人才发展、知识产权等保障环境、文化国际交流、文化“走出去”、小微文化企业未提供支持或支持不足；另一方面，由于机构设置原因，相关主管部门职能交叉，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合力，导致财政资金的效益不高。在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产业的支持以财政直接投资为主，未能充分运用多样化的财政支持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良好的示范效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应，无法全面激发文化产业的活力，从而制约了文化产业的发展。同时，由于对财政资金绩效的忽视，财政对文化产业的支持存在一定的盲目性和粗放性，影响了文化产品质量的提高。三、支持文化产业发展的财政政策调整原则我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上，发挥财政“助推器”和“催化剂”的作用。第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。经营性的文化产业以经济效益为第一目标，因此，支持其发展的财政政策的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时，避免干扰或扭曲市场的运行规律，影响或延缓文化市场的正常发育，造成文化产业发展对财政资金的依赖，甚至引发不正当竞争。尤其是从事业单位转制过来的中央文化企业，财政政策更要运用各种激励手段，充分发挥财税杠杆作用，引导企业与行政机构脱钩，提高其市场竞争能力和生存能力，突破发展瓶颈。第二，发挥财政“助推器”作用原则。文化产业发展专项资金是政府用于鼓励引导产业发展的资金，其使用应当制定统一的规划，在通盘考虑和整体布局的基础上，推动整个文化产业发展。一是助推具有重要战略意义的优势文化项目或企业发展；二是助推新兴、创新型、与科技相融合的文化产业项目；三是助推知名文化品牌和具有领军、先导作用的龙头企业发展；四是助推文化产业园区建设，使文化产业发展形成产业集群。第三，发挥财政“催化剂”作用原则。从培育长期文化生产力的角度，充分发挥财政资金的“助推器”作用，即把有限的财政资金用在适当的产业链条、适当的生产环节和适当的时机，并根据文化产品的性质选择财政支持方式，以期产生最大的催化效应。四、支持文化产业发展的财政政策调整建议第一，积极探索基金制管理模式和文化产业投资基金模式。这两种模式可以充分发挥财政资金的杠杆作用。还可以借鉴美国国家艺术基金的配套资金和捐款制度，该基金具有巨大的乘数效应，能够吸引更多的社会资金支持文化产业。同时，在基金运作之外，采取项目补贴、定向资助、出口奖励等政策措施，以支持社会组织、机构、个人捐赠。第二，探索在中央层面和有条件的地方政府设立文化创意产业财政担保资金。依托产业发展的实际需要确定其规模和所要支持的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化企业，在综合考察、评估、测算的基础上决策，并通过公开招标选择优秀担保机构。第三，突出一次性财政补贴及其配套措施的运用。在文化产业中，一次性财政补贴的意义重大，可以帮助艺术创作者和文化机构在文化企业创立之初获得更大的生存机会。但一次性补贴的利用效率难以得到保证和监控，需要辅以贷款贴息、设立专项财政补贴、补充资本金、保费补贴、债券费用补贴等方式配合。第四，优化财政投入结构。在信息技术、网络技术不断进步，文化生产边界不断扩张的背景下，财政政策应适时调整支持方向，侧重于支持文化产业业态拓展、支持文化产业区域拓展、支持文化产业国际拓展，从而推动文化产业优化空间布局、挖掘产业潜能。在业态拓展方面，加大对新兴媒体建设、文化新产品新技术研发的财政支持；在区域拓展方面，借助财政力量落实重大文化产业项目园区带动战略和国家级文化产业基地建设；在国际拓展方面，利用财政资金搭建文化产业展览平台和对外贸易平台。第五，完善文资办的统筹协调职能。通过文资办推动全国文化产业信息和资源的共享与整合，把文化产业与外交、外贸、外援、科技、旅游、体育等工作结合起来。同时，出台文化资产评估、文化产权交易、文化产业投资信息平台、文化贸易统计分析等方面的制度规范，为扩大文化产业发展空间夯实基础。第六，逐步理顺事权关系，合理界定中央与地方文化事权和支出责任，使事权和支出责任相适应。一是对维护国家文化安全、促进文化产业、加强文化遗产保护等涉及国家和民族全局性利益的事项，由中央财政承担主要的投入责任。二是发展地方特色文化由地方财政承担主要的投入责任，中央财政可通过以奖代补等方式，对投入力度大、工作取得明显成效的地方予以重点扶持。三是对于跨区域且影响较大的文化产业项目，中央通过转移支付承担一部分地方事权的支出责任。同时，要规范省以下财政文化投入责任划分，强化省级政府文化支出责任。第七，建立健全财政投入的激励约束和绩效评价机制。支持文化产业发展的财政政策，不应单纯停留于解决文化企业资金需求的层面，更应追求财政投入的绩效，使财政投入与文化产业发展的需求相匹配。加强绩效管理，把文化产业的发展程度作为财政增加投入的重要依据，建立考核评价和激励机制，提高财政资金使用效益。通过上述政策调整和安排，文化产业的跨区域整合、国有控股文化企业股份制改造、文化企业及文化产品和服务“走出去”等重大任务将在有效的财政支持下得以实现。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中日友好医院加强服务型党组织建设的实践和探索党的十八大报告指出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党”，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。近年来，中日友好医院党委积极顺应卫生事业科学发展的需要，以强化基层党组织服务功能、密切党与人民群众联系为核心，以实现“两个满意”（患者满意和职工满意）为目标，以“四个服务”（服务发展、服务社会、服务群众、服务党员）为抓手，不断加强服务型党组织建设，取得了积极效果。一、基本做法（一）坚持服务发展，打造引领科学发展的“火车头”。医院的科学发展离不开一支团结和谐、奋发有为的班子队伍。院党委主动制定并认真落实《关于进一步加强我院院领导班子建设的意见》和《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的若干规定》，全面提高班子服务发展、引领发展的能力。一是坚持深入学习，提高履行职责的能力。切实把学习作为一种政治责任和精神追求，全面推进学习型班子建设。以中心组学习为龙头，把学习会当成民生生活会来开，通过学习研究工作、破解难题、指导实践、促进发展。根据党委推荐书目，日常加强自学，汲取多方面知识。加强学习成果的应用和转化，每人撰写学习心得体会在《院报》上发表，并带头为党员讲党课。二是坚持求真务实，提高执行落实的能力。班子进一步改进工作作风，使深入一线调研成为经常性的自觉行动。全年通过专题座谈、现场办公、行政查房、走访检查、参加科室活动、院领导接待日等形式，深入一线调研200余次。大力发扬严、细、深、实、正的良好风气，制定工作制度和计划杜绝虚话和水分，明确时限、量化任务、责任到人。三是坚持团结协作，提高和谐共事的能力。认真贯彻执行民主集中制，召开党委常委会或院办公会研究讨论医院重大问题，做到科学决策、民主决策、依法决策。将执行“三重一大”规定延伸至临床医技科室，建立核心小组议事制度，把支部书记纳入科室核心小组，并在支部增设纪检委员。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是坚持廉洁自律，提高拒腐防变的能力。始终把清正廉洁摆在重中之重，坚持做人有准则、做事有原则、工作有规则。加强宣传教育，做到警钟长鸣。坚持重要岗位干部定期轮岗，设立专门的专家委员会决定药物、设备、招标、职称、耗材等业务性、敏感性较强的工作，班子成员不参与。（二）坚持服务社会，发挥公立医院公益性的表率作用。作为国家卫生计生委直属的大型公立医院和窗口单位，院党委坚持公益性办院方向不动摇，切实为民办实事、做好事、解难题。国家卫生计生委李斌主任对医院积极投身医改、服务百姓健康取得的突出成绩给予高度评价，鼓励医院做全国公立医院改革的排头兵。一是通过开展对口支援服务基层。充分发挥大医院的带动和辐射作用，积极开展对口支援，把服务拓展到全国基层和边远地区50多家医疗机构，为当地留下了一支支不走的医疗队。仅2013年就派出支援人员近300人次，接收受援单位200余人进修学习。派出五批国家医疗队执行巡回医疗任务和两支国家卫生应急救援队执行地震灾区应急救援任务。曾荣获“全国城乡医院对口支援工作先进集体”称号。二是大力发展远程医疗造福百姓。作为国家卫生计生委远程医疗管理培训中心，我院平台内有近2000家合作医院，县以下医疗机构超过70%，对提高欠发达地区医疗技术水平起到积极的示范作用。习近平总书记勉励医院将远程医疗系统利用好、使医疗服务“如虎添翼”。李克强总理对我院为支援偏远地区医疗工作所做的努力表示充分肯定。三是积极探索纵向医疗联合体建设。牵头组建朝阳区东部医联体，成为北京首个以部委医院为核心的医联体。联合16家医院和社区卫生服务中心，服务150多万名居民，实现三级医院带动整合资源共同发展。与和平里医院探索跨区域、跨级别的合作新模式，承办望京东湖社区卫生服务中心，开展双向转诊、慢病管理、学科建设等服务。四是广泛开展党团员志愿服务活动。作为中央国家机关青年志愿者协会理事单位和北京市一级志愿服务组织，医院志愿者协会超过1500名注册志愿者常年开展义诊咨询、送医送药、健康教育、敬老助残等志愿服务活动。年均参与志愿服务人数超过3000人次，服务时长超过2万小时。（三）坚持服务群众，让老百姓受惠医改成果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是深挖服务潜力，开展便民惠民措施。于2004年率先开展“365天无假日门诊”，全年服务患者增加近30万人次，相当于二级医院一年的门诊量。2011年又率先实施“夜门诊、夜检查”，成为开展“错峰门诊”的一大特色。合理改造和调整医疗空间，通过网站、微信、电话、诊间等全方位实施预约诊疗，将400多个职工停车位全部让给患者，推行多卡合一便捷就诊，有效缓解了百姓看病难看病贵。二是切实提升服务能力，打造服务品牌。作为中华护理学会理事长单位，我院病房已实现三个100%，即优质护理服务开展率100%，基础护理落实到位率100%，健康指导覆盖率100%。进一步做好电话随访服务，并将护理服务向社区延伸。广泛开展“微笑服务”活动，推出富有科室特色的“服务寄语”，评选“微笑天使”，开展服务培训、礼仪培训、管理培训等，提升医护服务质量和水平。三是以党支部承诺和主题实践活动为抓手，为群众排忧解难。针对一些群众长期感到不便的问题，各党支部认真开展调查研究，向群众提出公开承诺66项，完成服务举措148件。连续14年开展主题实践活动，组织动员党员、民主党派人士、普通职工和病人代表，广泛开展义诊咨询、关爱患者、奉献爱心等服务活动。近几年共开展主题实践活动近200个，党员参与率超过98%，服务百姓超过10万人次。四是加强医德医风建设，不断改进服务质量。狠抓医德医风建设，制定医德考评办法，为每位医护人员建立个人医德档案，评选医德优秀人员，切实让职工在转变作风中增强服务意识，改进服务质量，提高服务水平。坚持典型引路，坚持用身边事鼓舞身边人，营造学习先进的浓厚氛围。（四）坚持服务党员，激发服务型党组织建设的主体活力。医院充分尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的工作格局。一是充分发挥党总支书记的桥梁纽带作用。医院现有6位总支书记，负责协助院党委服务管理全院81个党支部1000多名党员，是联系党委和党支部的桥梁。党总支书记认真开展思想政治教育工作，及时了解和掌握党员群众情况，发现问题及时反映并帮助协调解决。定期走访、慰问生活困难党员和老党员，让党员感受到组织大家庭的温暖。二是疏导矛盾，构建和谐。党支部书记作为科室安全稳定的第一责任人，妥善处理和化解各类矛盾，实现“化瘀通脉”。大力加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强支部文化建设，增强党员职工的凝聚力和向心力。做好帮扶引导，建立后进支部联系帮扶制度，通过重点联系，把支部的工作带上来。三是畅通党员群众反映意见建议的渠道。通过多种形式，了解民意、听取民声、汇集民智。定期发送“党员手机报”，成为党员与党组织交流沟通的“短信互动平台”。作为中央党务公开工作联系点单位，建立完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，制定发展党员公示规定、党务公开目录等，聘任党务公开监督员，使党内监督得到加强，党员民主权利得到保障，党组织与群众沟通渠道更加畅通。四是做好离退休老党员和民主党派人士的服务。院党委高度重视做好离退休老同志工作，认真落实离退休干部的政治待遇和生活待遇，积极帮助老同志解决实际困难。定期召开座谈会听取我院4名全国政协委员，市、区各级人大代表和政协委员，以及担任民主党派领导职务人士的意见建议，为他们履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造条件。二、成效和体会近年来，医院扎实有效推进服务型党组织建设，使基层组织和党员队伍得到了有力锤炼，让老百姓得到了实惠。同时，服务型党组织建设有力促进了医教研等业务工作实现快速、可持续发展。在这个过程中，有以下三点体会：一是找准有机结合，把服务作为党组织围绕中心服务大局的核心。作为有着4000多名职工、近2000名党员的大单位，党的建设是思想、政治、组织保障，是精神动力和文化支撑，发挥的作用非常重要。院党委始终把做好服务作为保障卫生事业发展大局的核心，不搞“两张皮”，不起两个灶。实践证明：党的建设和中心工作紧密融合是根本，党组织服务大局、党员服务群众服务得好，医院的发展就能得到党建工作的助力，从而更好支持、配合党建工作，形成良性循环。二是找到有效载体，把服务作为基层组织建设最重要的功能。基层党组织是党最接近基层群众的组织，以人为本、服务为民是立足之本。院党委把为民服务作为基层组织建设的有效载体，坚持把“支部建在连上”，引导党员干部牢固树立群众观念，强化服务意识。一些基层党支部在服务群众方面拓展深度广度，创新方式方法，成为党建工作的品牌。三是把握重大机遇，把服务作为参与中央活动的着眼点和落脚点。我院曾是中央先进性教育试点单位，在历次集中教育实践活动中，始终坚持把服务作为着眼点和落脚点，坚持在推动科学发展中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥作用，在促进社会和谐中检验成效，在服务人民群众中提高水平，在加强基层组织中凝心聚力。医院近年来取得快速发展，同我们没有把活动当成包袱和负担，而是充分利用这些活动的契机，扎实开展各项工作是分不开的。三、下一步工作思路推进服务型基层党组织建设契合基层组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的根本要求，应当作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。今后工作中将重点强化以下三个方面的工作：一是进一步明确以强化服务功能为核心的功能定位。实现好基层党组织的服务功能，要求继续深化对基层党组织所处地位、工作目标等问题的研究，切实找准发挥服务功能作用的方法和途径。进一步强化党员干部对服务的学习和理解，统一思想认识，以服务促发展、聚人心、保稳定。二是进一步建立民主开放的组织运行机制。进一步健全完善医院各级党组织民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，使服务型基层党组织建设具有扎实的群众基础。进一步加强基层党内民主建设，形成党员民主参与服务全过程的有效机制。三是进一步健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系。进一步健全完善党总支、党支部岗位责任制考核相关考评指标体系设计，切实增加群众在考核评价中的话语权。深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中央国家机关培育和践行社会主义核心价值观的思考党的十八大提出培育和践行社会主义核心价值观的根本任务，强调要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。中央国家机关培育和践行社会主义核心价值观，要从身处党和国家中的地位出发，从肩负的使命职责出发，紧紧围绕建设什么样的国家、构建什么样的社会、培育什么样的公民的问题，深化认识，坚定意志，率先垂范，忠实践行，做到虔诚而至信、笃行而世范。一、“富强、民主、文明、和谐”，是国家层面的价值目标。中央国家机关要找准在国家事务中身处“主导”地位的角色定位，勇于担当、当好向导（一）坚定做“三个自信”的捍卫者、坚守者、践行者。要求全党坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，中央国家机关应当首先做到，走在前列。中央国家机关对“三个自信”坚定与否，直接关系到“社会主义旗帜能打多久”、“社会主义道路能走多远”。面对历史虚无主义的冲击和利用社会不公、贫富差距、贪污腐败等问题否定和攻击“三个自信”的潮流，中央国家机关要以捍卫“三个自信”的定力、坚守“三个自信”的果敢和践行“三个自信”的从容，自觉把理想信念融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大事业之中，始终保持清醒头脑，不受任何思潮所困，不为任何挑战所惧，不被任何干扰所惑，矢志不渝地把中国特色社会主义崇高事业推向前进。（二）坚定做全面深化改革的领导者、组织者、推动者。全面深化改革，没有“普世价值”。中央国家机关要牢牢把握全面深化改革总目标的新要求，坚持从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾和运动出发，从根本上回答全面深化改革的紧迫性和必要性；坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，科学分析我国社会主义社会的基本矛盾，对“改什么”、“不改什么”、“怎么改”设计好、部署好、落实好；坚持以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意为标准，紧紧扭住经济建设这个中心，综合制定改革方案，确保一切改革措施都有利于发展生产力，确保我国的改革是社会主义制度的自我完善，不断增强领导、组织和推动改革的能力。（三）坚定做“中国梦”的追梦者、筑梦者、圆梦者。中国梦的实现必须以中国特色社会主义制度作保障，用社会主义核心价值秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com观作支撑。中央国家机关要充分认清西方宪政的实质，按照民主集中制原则、国家政权体制和活动准则行使国家权力，保证国家机关统一有效组织各项事业；充分认清新自由主义的陷阱，始终坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度，防止出现颠覆性错误；充分认清普世价值的幌子，始终坚持我国民主政治建设的社会主义方向不动摇；充分认清个人主义的本质属性，坚持集体利益原则，以保障和改善民生为重点，多解民生之困，多排民生之忧，多谋民生之利，努力让人民过上更加美好的生活，使中华民族伟大复兴之“梦”梦想成真。二、“自由、平等、公正、法治”，是社会层面的价值取向。中央国家机关要找准在社会事务中身处“支配”地位的角色定位，站立排头、树好标杆（一）始终在解放思想上模范带头。一切文明、文化的价值体系，都凝结着人类的探索和智慧。“民主、自由、平等、法治”这些来自西方的观念，只要不被滥用，都是好东西。党的十八大概括的社会主义核心价值观的24字，具有极大的包容性，是马克思主义、中国传统文化和西方现代文化“汇聚”的成果，是符合人类共同发展利益的价值体系。坚决反对将“普世价值”作为我国改革的坐标，把我国的社会主义制度改成西方式的资本主义政治、经济、文化制度。同时，要在强调社会主义核心价值观的本土性、异质性、独特性的同时，尊重其中蕴含的与世界文明文化的共同性、通约性，从独特性和通约性的结合上准确而全面地理解把握价值观的科学内涵，在实践中求同存异、相互包容、交流互鉴、同生共进。（二）始终在为政清廉上模范带头。中央国家机关一个显著的特点，就是掌握着十分重要的国家权力。实践反复证明，不受制约的权力难免腐败，绝对不受制约的权力有可能绝对腐败。贪污腐败，正是社会价值观的腐蚀堕落。反腐败斗争，不仅事关政治生态的净化，更是一场价值观的较量。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。严格管理亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化，为全社会树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。（三）始终在依法行政上模范带头。一个自由、平等、公正的社会，必定是一个法律至上的社会。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，切实推进依法行政，加强法治政府建设。主动对照群众期盼找差距、明方向，勇于承认缺点和不足，敢于正视矛盾和问题，从现在做起，自觉把职责使命理一理、把党纪国法紧一紧、把行政行为正一正，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或者秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com搞人情执法、随意执法。顺应人民群众对国家治理体系和治理能力建设的新期待，深化行政管理体制改革，进一步提高国家机关的亲和力和公信力，努力让人民群众在每一项服务中都感受到公平正义。健全权力运行制约和监督体系，不断深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。三、“爱国、敬业、诚信、友善”，是公民层面的价值准则。中央国家机关要找准在公民事务中身处“领衔”地位的角色定位，以身作则、做好榜样（一）加强党史国史学习，高擎爱国主义旗帜。我国近代以来的发展证明，中国特色社会主义道路是中华民族走向复兴的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。我们党成立以来的奋斗史证明，马克思主义是中国共产党人的行动指南，只有始终坚持马克思主义、不断发展马克思主义，党的事业才能在正确道路上砥砺前行。新中国成立以来六十多年的建设史证明，中国特色社会主义制度适合我国国情、符合人民愿望，是当代中国发展进步的根本制度保障。学习党史国史，是培育和践行社会主义核心价值观的必修课。中央国家机关工作人员只有熟知党史国史，才能认清历史脉络、找准现实方位、辨明大是大非、把握未来方向。要倍加珍惜党和国家的艰辛历史，从中汲取强大精神力量，继往开来，奋发进取，不断夺取事业新胜利。（二）传承优秀历史文化，突出道德教育实践。文化荒漠立不起伟大民族。中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深厚的精神追求，饱含着中华民族最根本的精神基因，是孕育滋养社会主义核心价值观的深厚源泉。要认真汲取中华文化的思想精华、道德精髓，把弘扬团结统一、勤劳勇敢、诚实守信的时代精神与传承“天下一家、中国一人”、“己所不欲，勿施于人”等传统道德思想有机结合起来，既使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，又让社会主义核心价值观深深植根于中华优秀传统文化沃土。深入组织实施中华文化传承工程，着力推出一批有利于培育和践行社会主义核心价值观的精品力作，推动人人参与、人人实践。（三）注重价值导向引领，弘扬敬业奉献精神。培育和践行社会主义核心价值观，是一项凝魂聚气、强基固本的系统工程。中央国家机关工作人员要以更高的标准、更严的要求，积极行动起来。大力宣扬为民务实清廉的时代先锋，不断给社会主义核心价值观注入新能量，为培育和践行社会主义核心价值观增添新动力。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，热情参与精神文明创建活动，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成根基雄厚的崇德向善的人民力量。牢固树立“三严三实”作风，坚持从自己秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做起，从身边做起，从日常小事做起，以取信于民的实际行动带动社会风气好转，使社会主义核心价值观落地生根、枝繁叶茂。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做好“小”文章解决“大”问题——培育和践行社会主义核心价值观的几点思考核心价值观是决定一个社会文化性质和方向的最深层次要素，是一个国家的重要稳定器。习近平同志指出：“人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。”党的十八大之后，中央明确了社会主义核心价值观的主要内容，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，契合了中国特色社会主义发展的新要求，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大的价值基础和精神支撑。“天下大事必作于细”，对核心价值观的践行必须是具体的，要坚持由易到难、由近及远，从身边人、身边事开始推动、从一点一滴做起。再崇高的价值理念，如果缺乏化大为小的传承播撒，也只会是空洞口号；再恒远的价值目标，如果没有个体的积极践行，也只能是纸上谈兵。所以，只有把“小”的文章做足做好，才能找准价值观建设的着力点，真正使之融入社会生活，从而影响人们的日常行为习惯。讲好“小道理”。社会主义主义核心价值观不应是“高端大气上档次”的奢侈品，反而应该是最体现民意、最接地气的。所谓“高不可攀”的误解，根源在于不知晓不了解，同时也源于传统宣传方式的无力。应该认识到传统宣传方式已经很难适应飞速发展的现实生活，纯靠喊口号、发文件的宣传方式已经完全不能取得预期的效果。要积极转变思路、改进方式：既要讲好“大道理”，把社会主义核心价值观的基本内容、指导思想、基本原则、总体要求和方法途径阐释清楚，更要用平实的语言、生动的事例、灵活的方式让大家接受，讲好“小道理”，用“小道理”影响“小行为”，最终取得“大效果。”一是注重改进宣传内容。要把更多地注意力放在与普通人工作生活学习密切相关的小事上，把内容的真实性作为宣传工作的基本要求，着力增加宣传内容的可信性和说服力。二是转变宣传方式。要尽力避免提要求、派任务式的简单宣传方式，而是更加关注受众的接受程度，运用合理手段进行宣传。例如，可以借鉴西方电影、小说甚至广告中情感沟通的手段，用身边人的话、身边人的事和身边人的想法去打动人，通过增强吸引力来增加影响力。三是创新宣传载体。要积极利用微信、微博、手机客户端，乃秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com至动画片和电子游戏等非传统传播媒介，加强宣传的力度，使其真正出现在人们生活的每一个细节当中，发挥潜移默化的影响。用好“小载体”。社会主义核心价值观是关系到整个社会的价值理念，传递这种形而上的价值理念需要实实在在的载体。现实生活中的各种活动就是承载这一任务的主要途径。但对于每个人来说，其视野有限，精力有限，能力有限，不可能参与到每一项社会活动和每个教育过程之中。活动的层次越高，范围越大，每个人参与的几率就越小，发挥的作用也就越微弱。所以，大活动未必能取得大效果，大投入未必能取得大效益。在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，要善于用好各种“小载体”。一是提高参与度。要注重挖掘生活中的载体，充分运用座谈交流会、征文、义务劳动、口头表扬等易于参与，同时又易于操作的小活动，用缩小活动规模来增加活动数量，从而使其参与到人们生活的方方面面和每时每刻。二是增加吸引力。要不断拓展活动思路、创新活动形式，注意借鉴已有的群众关注度高的活动，将其结合本单位实际，因地制宜地加以改造和转化，增加受众参与和关注兴趣。三是以效果为导向。要避免为办活动而办活动，甚至为出名堂而办活动，而是注重实际效果，根据对象的生活特点和心理需求去设计活动，不论规模大小，只要能够起到积极作用，就可大胆实践。造好“小环境”。培育和践行社会主义核心价值观需要全社会共同努力，并不等于所有努力都要面对全社会。在现实生活中，每个人接触的圈子都是有限的，但这有限的交际圈对人的观念看法、行为习惯起着最大的影响。假如人们每天面对的都是和谐的环境、接触的都是友善的人群，那么在为人处事和日常行为中就会不自觉的模仿和跟随，这就是“小环境”发挥的“大作用”。所以，在宣传推广社会主义核心价值观的过程中，一方面要做好自身事，使每一个人都成为践行社会主义核心价值观的生动事例，只要每一个人都有善念、有善举，就会在自己身边的环境中产生积极地影响，成为优良环境的营造者，成为践行社会主义核心价值观的参与者。另一方面要影响身边人，避免空对空的工作手段，而是尽量从身边人入手，把每个人身处的“小环境”营造好，让每个人都能接触到社会主义核心价值观的影响，使周围每一个人都成为高尚道德和良好行为的传播者。抓好“小人物”。社会主义核心价值观的魅力与亲和力，常常在于凡人小事。“凡人”、“小事”两个“小”概念的累加，做出的事情反而更容易给人以震撼，触动人的心灵。在普通人中涌现出来的道德模范、中国好人、时代楷模等典型人物，恰恰是实现社会主义核心价值观的大众化，拉近与人民群众的距离，消除疏离感和隔膜感的最佳桥梁和纽带。一是“不问出身”。要尽量发掘人们日常生活中的先进典型，利用各种时机和场合，发现和寻找身边的平民英雄，通过这些伟大的“小人物”来树立可亲可敬的道德和精神秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标杆，使先锋模范脱离单薄空洞、脱离社会的臆造形象，变成人们能够从身边学习，进而从自身做起的价值追求，真正使社会主义核心价值观成为大家的共同生活准则和价值取向。二是“不求高度”。要积极宣传日常生活中的小事，营造“不以恶小而为之，不以善小而不为”的氛围，让人们知道社会主义核心价值观源于人们的一言一行，不仅环顾可视，而且触手可及，从而增强人们积极践行的主动性和自觉性。三是“不求全面”。在宣传典型时不需要苛刻要求先进人物高大全的宏伟形象，而要增加挖掘真实情况的视角，对于那些在某一方面做出符合社会主义核心价值观某些行为的先进事例也要积极进行宣传，目的是鼓舞人们聚尘土以成高山，积小流而成江河，用有血有肉、丰富饱满的具体形象，让每一个人切身感受并真心认同社会主义核心价值观，进而内化为自身的价值追求，体现到日常生活的行为习惯。负好“小责任”。核心价值观的形成是整个社会的责任，但让整个社会单独承担培育和践行社会主义核心价值观的责任，就会造成这种责任的虚化。要借鉴历史上“运动式”、“口号式”管理模式的不足和教训，把假大空虚、高高在上的口号变成切实可行的行政行为和规范规定，只有把工作作细、把责任层层分解，落到实处，才能真正激发起每个社会成员的积极性和主动性。一是分解任务。把工作内容细化分解、责任到人，让每个单位部门都有切实可行而又能够完成的任务目标，通过每个人明确的任务职责增加培育和践行活动的可操作性。二是突出特色。不强求每个部门都进行相似的、大而全的活动，避免上下一般粗的“人云亦云”。要根据部门或个人的工作特点和能力素质，充分发挥每个小团体的特点和优势，有所侧重的完成自己擅长并易于完成的任务。三是注重落实。要把可行性作为落实责任的第一考虑因素，根据实际情况制定能够真正落实的任务书，时间表，扎实地完成好每一项工作任务，确保每一项举措都能达到预期的效果。“不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江河”，只有小中见大，积少成多，方可凝心聚力，营造出社会的良好新风尚。正所谓“十年树木，百年树人”，价值观的培育是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，毕其功于一役，而要通过把价值观函化于社会生活深处，落脚在公民的一言一行中，依靠十三亿中国人民的力量，做好一系列“小”文章，让社会主义核心价值观在每一个人的心头落地生根、开花结果，才能在点点滴滴的变化中、实实在在的成效中，以良好的社会风貌聚合推动社会持续前行的正能量。