秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（69篇）“笔杆子”政研室主任讲话调研文章汇编1．“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”...............32．“五联”是优化流动党员管理服务的有效路径.......................63．“一帮一”帮出精准赢民心——关于邯郸市持续开展结对帮扶精准脱贫的调查与思考...............................................................84．把阿勒泰打造成为冰雪旅游胜地促进全疆冰雪运动和冰雪旅游快速发展的调研报告...............................................................125．把党组织锻造得更加坚强有力..............................................176．把生活城市作为永续发展的最高目标..................................187．办好农民讲习所担当时代新使命..........................................208．毕节市“六联六带”利益联结助农脱贫增收......................229．不忘初心再出发牢记使命勇担当..........................................2410．成都市郫都区战旗村土地制度改革经验与启示................2511．成都推进城乡社区发展治理的辩证法................................2812．赤水市构建生态文明“三生空间”....................................3013．充分发挥创新引领发展的第一动力作用............................3214．传承红色基因助力老区振兴................................................3415．从“红船精神”看新时代干部担当精神............................3616．大力发展数字经济推动新疆经济高质量发展....................3817．大数据助力智慧交通发展....................................................4118．对标深学衢州经验深化黄冈“放管服”改革....................4319．对党建高质量“六个体现”的初步认识............................4520．奋进的历程壮美的画卷——到基层实地调研看改革开放40周年临汾沧桑巨变........................................................................4621．风正帆悬勇争先乘风破浪创佳绩........................................5022．服务全面深化改革必须发挥好改革办三个作用................5223．感恩教育构筑党群互动机制................................................5524．高举旗帜维护核心将全面深化改革进行到底..................5725．公平化：乡村治理有效的官渡实践....................................5826．构建完整工作体系深化农村产业革命................................6027．坚持使命引领探索示范新路................................................6328．坚持学以致用强化使命担当................................................65秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com29．坚持以问题为导向推动提升脱贫攻坚质效——钟山区“质疑反推论证法”运用探索.........................................................6730．建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系研究............................................................................................................6931．建设可持续发展的世界城市................................................7132．晋国古都重崛起现代乡村在振兴——对曲沃县全域旅游助推乡村振兴的调查.........................................................................7333．克州旅游产业发展现状存在的问题及对策建议................7734．牢牢把握岳阳发展总体要求................................................8235．立足区域优势以改革创新开辟乡村振兴新路径................8336．罗田能人回乡创业助推乡村振兴情况调查........................8637．破解重点问题实现高质量乡村振兴....................................9138．人才兴企一面旗——关于孟州市飞孟金刚石等三家企业走招才引智兴企强企之路的调查与思考................................................9339．深度贫困县产业扶贫蹚出的“造血”之路——对永和县产业扶贫的调研.................................................................................9640．深入实施“一干多支”发展战略着力推动四川实现高质量发展......................................................................................................10041．深入推进“文军扶贫”助力脱贫攻坚..............................10442．双鸭山民生“六策”..........................................................10643．特色小镇：乡村振兴战略的重要平台..............................10944．提供高质量公共服务激发社会活力..................................11145．提振精气神实干促跨越....................................................11246．调整产业结构鼓起百姓腰包——对我市部分县市产业振兴的调查与思考...............................................................................11347．推动高质量发展要发挥四个作用......................................11648．用好市场机制激发动力活力推动民营经济持续健康发展..........................................................................................................11849．脱贫摘帽倒计时——对蒲县脱贫攻坚发起总攻的调查12050．务实担当兴实业推动发展高质量......................................12551．淅川县“短中长”生态经济可持续脱贫攻坚模式及启示..........................................................................................................12652．小县城崛起“云产业”关于泰来县云服务产业发展情况的调查..............................................................................................13053．新气象新变化新愿景——2019年春节社情民意调查..132秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com54．新时代青年投身脱贫攻坚战的生动实践..........................13455．新时代以人民为中心的成都答卷......................................13656．新型智库建设的挑战和机遇..............................................13957．以工作机制创新压实主体责任..........................................14158．以美丽乡村建设打开乡村振兴突破口..............................14359．勇担当善作为高效高质完成年度任务..............................14460．用足用好生态资源优势推进农村产业结构调整..............14661．优化民营经济营商环境需关注五个问题..........................14862．在新的起点上将成都改革开放进行到底..........................15063．在增强文化自信中推动新时代贵州精神扎根、开花、结果..........................................................................................................15264．争当新时代改革开放排头兵..............................................15565．注重问题导向扎实用好改革开放关键一招......................15766．专业的事专业地做..............................................................15967．准确把握全面加强新时代党的建设总要求......................16168．做大做强农产品加工业促进新疆乡村产业振兴..............16269．做起而行之的行动者不做坐而论道的清谈客..................165秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济参考报/2018年/10月/15日/第007版国企周刊“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”中国大唐集团有限公司政研室主任李云峰党的十八大以来，新一轮国企改革不断涉“深水区”、啃“硬骨头”，取得显著成效，但应该看到，仍存在机制不活、动力不足等问题。笔者认为，建设具有全球竞争力的世界一流企业，必须从根本上建立监管到位、决策科学、创新强劲、活力迸发的国资国企管理体制机制，从而真正激发广大企业的活力动力。充分肯定国有企业重要地位和卓越贡献国有企业的重要基础地位不可动摇。国有企业在我国政治、经济、社会中的地位非常重要。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。实践表明，国有企业既是维护社会主义基本经济制度的重要基础、增进国民福祉的重要保障，也是增强国家竞争力的重要基石、保障我党执政的重要经济基础。国有企业的“稳定器”“压舱石”作用不可低估。截止到2018年6月底，全国国有企业（不含金融、文化类企业）资产总额超过171万亿元。国有企业在宏观调控、稳定经济发展、保障社会就业、确保国家重大战略落地等方面发挥了极为重要的作用。当前，国有企业在稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期方面也发挥着主力军作用。清醒认识国有企业存在的问题在看到国有企业作用的同时，也必须正视存在的突出问题。一是资产收益率低、经营效率不高。2018年上半年全国国有企业总资产收益率约1%、净资产收益率约2.86%。国企总体收益绝对值大，但资产收益率不高，资产经营效率仍有较大提升空间。二是企业决策风险高、风险责任相对小。由于投资项目往往金额巨大，而一些企业决策程序不健全、决策机制不科学，造成较高决策风险甚至重大损失，且造成损失后追责难度较大。三是企业所有者缺位、外部监管不力。现有国资监管模式下，出资人代表的监管作用很难充分发挥，监督不力、监管过多过细与监管不到位并存，跑冒滴漏、寻租、利益输送现象时有发生。四是机制不活、企业改革发展缺乏动力。国企面临的最突出问题就是激励机制不到位、内生动力不足，“三能”机制不健全，“大锅饭”现象普遍存在。五是创新不足、企业持续发展缺乏后劲。近来，国企创造了一大批大国重器，但相比之下，国企创新能力仍显不足。推动国企市场化改革取得根本性突破建设具有全球竞争力的世界一流企业，必须从根本上建立监管到位、决策科学、创新强劲、活力迸发的国资国企管理体制机制，从而真正激发广大企业的活力动力。首先，打造国资监管核心功能架构是推动国企市场化改革的前提。深化国有企业改革，必须深化国资管理体制改革，只有给国企“松绑”，才能更好发挥国企的主观能动性，激发动力、释放活力。按照以管资本为主的总要求，坚定不移坚持国资集中统一监管模式，进一步明确国资监管机构的核心功能架构，简言之打造“1+3”功能架构，“1”即管好国企“党的领导”；“3”即管好国企战略方向和投资决策、管好企业的过程控制与评价分析、管好企业绩效管理和问责追责。同时优化国资监管机构人员配置，配备既懂政府运行又懂企业运作的复合型人才。国资监管机构必须加强国有企业“党的领导”，确保国企党委（组）“把管保”功能有效发挥。按照习近平总书记两个“一以贯之”的总要求持续加强党的领导，将加强党的领导与完善现代企业制度有机融合，构建中国特色的现代国企制度，做到“两个维护”，保障国有企业党委（组）“把管保”功能真正发挥，确保国有企业始终跟党走，夯实我党执政的经济基础。国资监管机构必须管好国有企业的战略方向和投资决策，确保国有企业改革发展的总目标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不偏离。要管好国有资产的结构布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提升国企核心竞争力。要管好国有企业的发展方向，重点管好企业的发展战略和重大投资决策，确保国企发展符合国家战略布局和出资人利益，其基本手段是通过规范董事会有效履责实现。要管好国企在发展中尤其是国际化经营中的跨企协调，避免内耗和恶性竞争。国资监管机构必须管好企业的过程控制和评价分析，确保重大风险可控能控在控。企业发展方向正确非常关键，战略执行过程不走样也非常重要。必须加强过程控制和评价分析，做好企业的经济活动分析，同时综合运用审计、监察、巡视、纪检等“大监督”手段依法监管，确保战略实施过程不出重大偏差，防止寻租和贪腐。国资监管机构必须管好企业绩效管理和追责问责，确保国企改革发展成果“颗粒归仓”。要着力管好企业经营绩效，建立与业绩挂钩、激励充分的绩效管理机制，给予董事会绩效管理自主权，加大正向激励和问责力度。绩效考核充分考虑行业差异和外部环境、社会平均成本等因素，建立绩效横向比较的评价机制，引导促使国企提高经营效率。第二，“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”。国有企业的活力动力不足，国企干部员工“铁交椅”“铁饭碗”“大锅饭”心态是根本原因，必须彻底打破，努力建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制，彻底激发企业活力动力。以干部能上能下机制为突破口彻底打破“铁交椅”。全面建立国企干部能上能下机制，“不拘一格选人用人”，打破国企干部选拔的传统行政级别界限和“阶梯式”选拔任用模式，建立能力、业绩导向的市场化干部选拔任用机制，能者上、平者让、庸者下。以员工能进能出机制全面建立为核心彻底打破“铁饭碗”。很多国企一定程度上建立了能进能出机制，但只是局部。要加快改变国企选人用人机制，建立真正的市场化机制，打破体制内、体制外束缚和行政级别限制，按照用人需求与能力素质匹配原则建立能进能出机制，英雄不问出处，该进则进、该出则出。以收入能增能减机制为切入点彻底打破“大锅饭”。改变传统“大锅饭”薪酬分配机制，建立与绩效和贡献相挂钩、短期激励与长期激励相结合的薪酬激励机制，薪酬根据绩效动态调整、动态考核，确保干部员工时刻保持干事创业热情。国企领导班子“末位淘汰制”是“三能”机制落地的试金石。推动“三能”机制有效落地，解决国企中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、党性不足“乱作为”现象，关键是在企业领导班子实施“末位淘汰制”，从而将尸位素餐者、慵懒散漫者、不求上进者、损公肥私者淘汰出局，激发领导人员的干事创业热情。通过国企领导班子以上率下的示范效应，在企业内部全面建立市场化“三能”机制。同时，建立与之相适应的职业经理人机制，对企业家实行“按质论价”，打破单一行政级别式的“大锅饭”薪酬待遇模式，加大激励力度，尝试建立短期和中长期相结合的激励机制。第三，规范董事会建设是推进国企市场化改革的重点。建设规范的董事会。推动国资管理以管资本为主的功能真正落地，关键是建设规范董事会，给足董事会法定权力，使其真正代表国资监管机构履行出资人职责。将发展战略、重大投资决策、企业薪酬等权力下放给董事会，推动董事会“实权化”，成为企业实体性决策机构。规范董事会的构成以外部董事为主、内部董事为辅，保证科学独立决策。建设职业化外部董事队伍。外部董事是职业化董事会的中坚力量，外部董事必须是素质高于企业高管团队的专业化队伍，不能沿用过去的离退休人员“安置”模式，构建一支真正懂得企业经营管理的科学、专业、高素质的外部董事队伍，专职外部董事必须职业化。要明确外部董事的岗位职责、任职标准和工作要求，以不低于甚至高于高管团队的标准选优配强外部董事。最大限度激发外部董事的积极性。建立职业化外部董事的配套薪酬待遇和激励机制，提高职业化外部董事的薪酬待遇水平，使其不低于所派驻企业高管的薪酬待遇水平，建立外部董事职业发展的常态机制。第四，功能强大的专业智库是推动国企市场化改革的重要支撑。国资监管机构要履行出资人职责，必须建立独立于企业的决策支持系统，从而摆脱对监管企业的依赖、保证决策的科学性和独立性。国资监管核心功能的落实，离不开功能强大的专业智库提供高质量的决策支撑。因此，建议国资监管机构加强自身专业智库建设，强化决策支撑功能。行百里者半九十。国资国企改革走到今天，已经到了必须克服千难万险、敢于壮士断腕才能推向深入的新阶段，必须敢于动真碰硬，自我革命，从而从根本上解决搞好国有企业的动力活力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题，加快建设一批具有全球竞争力的世界一流企业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2019年/2月/21日/第009版党建周刊党建交流“五联”是优化流动党员管理服务的有效路径陆有斌毕节市委政研室副主任市委改革办专职副主任当前,外出务工和人才流动中党员越来越多、流动范围越来越广,组织生活弱化、管理服务虚化、示范带动软化等问题广泛存在。要做到流动党员接受党组织教育、管理、服务“跟得上”,党员先锋模范作用“能发挥”,实现“离乡不离党,流动不流失”,强化在“册”联结、在“线”联网、在“家”联动、在“外”联管、在“村”联通,应当是一条有效的路径。做到在“册”联结。重点是以乡镇(街道)为主体,村(社区)为单元,对流动党员进行全面排查摸底,建档造册,统筹管理。首先,集中排查摸底。以村(社区)党组织为单位,集中对本村(社区)流动党员情况进行详细、彻底的调查摸底,排查清楚流动党员流向单位与地域分布,掌握流动党员具体居住地址、联系电话、年龄、职业和工作生活状况等,并及时与流动党员取得联系。其次,走访核准信息。乡镇(街道)党委(党工委)利用节假日流动党员返乡契机,组织所辖党支部对返乡党员进行大走访,了解外出期间就业、学习等情况,了解家庭生产、生活中遇到的困难,了解思想动态、诉求愿景,进一步核准流动党员信息。再次,分类建立台账。乡镇街道、村(社区)分别建立流动党员电子管理台帐和信息库,进行分类管理。村(社区)党组织安排专人对流动党员进行动态管理,对台账适用更新,做到人数清楚、结构清楚、分布清楚。做到在“家”联动。重点是采取依托微信群建立流动党员网络党支部、在流动党员去向集中的流出地建立临时党支部的形式,避免流动党员游离于党组织之外。一方面,建立网络党支部。借助集中摸底排查建立的流动党员管理台账,依托乡镇(街道)、村(社区)建立的流动党员微信群,在网上创新建立流动党员党支部,街道支部名称统一为“XX乡镇街道流动党员网络党支部”或“XX村(社区)流动党员网络党支部”,由乡镇街道组织委员或村(社区)党组织书记担任网络党支部书记。每个支部明确一名文化素质高、能熟练操作微信群、懂党建业务的工作人员担任管理员,负责日常管理服务及维护。所有外出流动党员均以实名制注册成为“网络党支部”成员,接受统一管理服务。另一方面,建立临时党支部。依托网络党支部平台,再次对流动党员的去向等信息进行梳理,然后在流动党员去向集中的流出地建立临时党支部,并安排一名政治素质好、组织能力强、与所在党组织联系密切的流动党员担任临时党支部书记。临时党支部主要负责传达村(社区)党组织对流动党员的相关工作要求,收集流动党员的意见建议,帮助解决流动党员在经商、务工或生活中遇到的困难和问题。做到在“线”联网。重点是以乡镇(街道)党委(党工委)或村(社区)党组织为单位,明确专人负责建立微信群或QQ群,搭建流动党员交流平台。主动通报情况。要求村“第一书记”、党支部书记、驻村干部通过微信、QQ、电话等方式,定期了解本村流动党员的工作和生活情况、遇到的困难和问题,定期向流动党员通报村级发展、精准扶贫、民生建设等情况,国家涉农惠民政策等信息,实现党组织对流动党员、流动党员对家乡发展情况的“双向”掌握。互动交流学习。将“两学一做”学习教育、党的十九大精神等方面的内容以“微党课”的形式分享到流动党员微信群里,组织流动党员在微信群里开展学习讨论。流动党员的学习心得体会、“微评论”“微感言”等也上传到微信群,共同分享。能动开展培训。利用流动党员“网络党支部”,适时对流动党员开展党建、科技、文化、法制等方面的“网络培训”,不断提升流动党员的思想政治素质和综合发展能力。同时,为流动党员提供创业就业政策咨询、指导等服务,推动流动党员“有事做、有钱赚”。做到在“外”联管。重点是建立“全流程”“全方位”动态跟踪管理服务机制,确保对流动党员教育不脱节、服务不断线、作用能发挥。去向要知晓。建立流动党员外出登记制度,村(社区)党组织对流动党员管理采取定期登记和动态登记相结合的方式,要求流动党员外出前,主动向村(社区)党组织申报,填写《外出流动党员申报登记卡》,村(社区)党组织建立《外出流动党员登记簿》,详细记录外出流动党员的流动原因、流动去向、联系方式、流动时间等情况,并及时办理《流动党员活动证》。表现要掌握。加强与流入地党组织的联络联系和沟通交流,建立流出地党组织联秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系流入地党组织双方共同联系流动党员制度,构建管理流动党员的联系协调、共建共管工作格局,随时掌握流动党员的现实表现。家庭要照顾。建立党组织联系关爱流动党员工作制度,村(社区)党组织安排人员对外出流动党员的家庭适时开展联系走访工作,力所能及地帮助外出流动党员家庭解决一些实际困难,让流动党员在外能够放心、安心、舒心。做到在“村”联通。重点是以搭建就业创业平台、提供共建共享机会为抓手,充分发挥流动党员示范带动作用。搭好建言献策平台。乡镇(街道)、村(社区)两级党组织充分利用春节、建党节、中秋节等重大节日以及流动党员回乡探亲等适当时机召开座谈会,广泛征求流动党员对家乡建设的意见建议,引导流动党员把市场信息、创业资金、发展项目等带回农村,助力农村发展。建立结对帮扶机制。采取“1+1”或“1+2”的方式,让流动党员与家乡的贫困党员或群众结成对子,带领家乡党员群众在家创业或介绍外出就业,从而达到共同致富的目的。推动返乡创业带富。有许多流动党员通过外出务工等,逐步成为有技术、懂管理、会经营的能人,是带领群众增收致富的“雁阵”。要在鼓励外出流动党员安心就业、拓宽就业渠道和致富门路的同时,引导外出流动党员引资回乡或带头回乡创办企业、发展产业,带领群众共同致富。毕节市七星关区杨家湾镇流动党员翟润先返乡后,在该镇大埂子村创办了蛋鸡养殖场,帮助解决30名留守儿童父母返乡就业,还带动了周边40户贫困户共同发展致富,成为流动党员返乡带领群众增收致富的典型。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邯郸日报/2018年/7月/19日/第001版“一帮一”帮出精准赢民心——关于邯郸市持续开展结对帮扶精准脱贫的调查与思考省委政研室、邯郸市委研究室联合调研组编者按：近期，市委研究室与省委政研室联合调研撰写的《“一帮一”帮出精准赢民心》，得到省委领导肯定性批示，指出邯郸市精准实施“一帮一”的做法，既帮助脱贫致富、帮助化解矛盾，又锤炼干部作风、锻炼干部队伍，一举多得，值得推广。市领导也作出肯定性批示，要求深入落实好省领导批示指示精神，在全市深入深化，并形成制度。本报今日全文刊发调研报告，供学习借鉴。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。如何实现精准识别、精准对接、精准帮扶，对打赢脱贫攻坚战至为关键。近日，省委政研室、邯郸市委研究室联合调研组围绕这个问题在邯郸市进行了专题调研。邯郸市委认真践行习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想，在全面落实中央、省一系列决策部署的同时，从2013年起持续开展“一帮一”结对帮扶活动，组织全市2.9万余名机关干部和9000多名企事业单位干部、爱心人士与农村贫困群众结成帮扶对子，有效推动了精准识别，有效实现了精准对接，有效实施了精准帮扶，累计稳定脱贫22020户。2017年度获得“全省脱贫攻坚工作考核结果较好”的成绩。一力担当——视民如天源初心党的十八大提出全面建成小康社会的战略目标后，邯郸市委坚持把老百姓的事当成天大的事，从城乡发展不平衡不全面的实际出发，决心集全市之力啃下农村贫困地区这块硬骨头，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。（一）盯住突出短板，决不让贫困人口在小康路上掉队。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。邯郸市委认真学习习近平总书记2012年12月在我省考察扶贫开发工作时的重要讲话精神，清醒地看到：2012年底，全市有2个国家级贫困县、4个省级贫困县、3个黑龙港流域补助县和1个继续扶持县，占一半以上县（市、区）；年收入低于2300元的贫困人口68.2万人，占农村总人口的10.3%。这些贫困群众不脱贫，全面建成小康社会无法实现。（二）关注重大问题，统筹全市力量强势推进脱贫攻坚。近年来，中央采取超常规措施，前所未有地加大脱贫攻坚政策支持力度，我省也出台了一系列有关精准扶贫的政策措施。为打通扶贫政策落地生效的“最后一公里”，邯郸市整合资源、聚合力量，坚持党委政府的统一领导和相关部门的统筹协调相结合，有效发挥国家政策的强力支撑作用和派出单位的后盾支持作用，着力把帮扶干部纳入扶贫网络的关键节点，最大限度地调动各级干部投身扶贫的主观能动性。（三）选好可行载体，持续开展“一帮一”活动。为改变以往“大水漫灌”式扶贫办法，邯郸市委、市政府借鉴当地一些乡村实行的“干部与贫困家庭结亲戚，包户定点靶向扶贫”经验，于2013年2月印发了《关于深入开展各级干部“1+1”结对帮扶贫困户的实施意见》，组织动员广大机关干部直接与农村贫困户开展结对帮扶。2015年12月8日，习近平总书记就机关企事业单位做好定点扶贫工作作出重要指示后，邯郸市进一步细化实化“一帮一”措施，一户一人、一户一策，通过干群联结、感情联系、协同联合，做到群众不脱贫、干部不脱手、联结不脱钩。（四）压实政治责任，确保精准脱贫取得实实在在效果。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，邯郸市委深刻认识到，扶贫讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，必须强化政治担当，推动各级党委政府把脱贫攻坚作为“底线任务”，把脱贫攻坚主体责任扛在肩上；推动各相关部门把精准扶贫作为“第一民生工程”，把脱贫攻坚任务抓在手上；推动全体党员干部把精准扶贫作为“头等大事”，把贫困群众冷暖挂在心上，坚决打赢脱贫攻坚战。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一包到底——精准帮扶结穷亲“一帮一”结对帮扶，就是从最需要帮扶的贫困群众入手，推动全市有帮扶能力的机关干部与贫困群众“结亲戚”，最终实现帮扶对象如期稳定脱贫。（一）精准界定“结亲”对象，明确“帮扶谁”。为精准识别帮扶对象，各村（社区）依照规定标准提出初步名单，经当地扶贫部门核定后，按程序在一定范围内公示7天，设置举报箱、举报电话，接受群众监督。凡不符合帮扶条件的一律推倒重来，凡基层干部弄虚作假、优亲厚友的给予通报批评并限期纠正。“一帮一”活动启动初期，因涉及人多面广，具体操作中出现了不精准、不严格等问题。为确保将好事办好，全市建立了贫困人口信息动态管理系统，给每个贫困户建档立卡。2016年初，驻村帮扶工作队驻村后，又对建档立卡工作进行了“回头看”。2016年“7·19”洪灾后，再次进行贫困识别，又将因灾致贫和返贫的2619人纳入帮扶范围。2016年10月，按照省统一部署，又对相对发达地区农村贫困人口进行了识别，新增建档立卡贫困人口1.04万人，确保了帮扶工作的针对性和实效性。（二）精准选派“结亲”干部，明确“谁来帮”。把选派范围确定为全市各级有帮扶能力的机关干部，对自身比较困难的，从事援外、驻外工作的，已经或即将退休的，在特殊岗位担任特殊任务的，刚参加工作不满一年的，不做硬性帮扶要求；夫妻同为机关干部的，尽可能统筹考虑；群众脱贫解对脱钩后，随即安排开展下一轮帮扶工作，确保“一帮一”活动的连续性。目前，全市共有2.9万多名机关干部参加到活动中，其中2.6万多名干部正在进行第二轮帮扶，2000多人已经进入第三轮帮扶。在选派机关干部的基础上，不断扩大帮扶主体，引导和动员大批企业主、爱心人士及事业单位和国有企业管理人员参与活动。截至目前，共有9000多名企事业和社会各界人士参加了帮扶活动。（三）精准谋划“结亲”措施，明确“怎么帮”。进一步细化实化帮扶措施，切实提高扶贫质量和群众满意度。一方面，坚持订单式选人。结对人员安排不搞“一刀切”，对缺乏项目、信息的贫困户，安排综合、经济部门干部帮扶；缺乏资金、技术的贫困户，安排金融、农技部门干部帮扶；需要就业、创业的贫困户，安排劳动、工商部门干部帮扶；因病、因灾致贫的贫困户，安排民政、卫生部门干部帮扶，以实现帮扶效果最优化。另一方面，坚持订单式施策。帮扶干部从政策、思想、创业、就业、技术、资金、助学、助医、助灾、爱心等10个方面切入，因人制宜、因地制宜，量身订制“脱贫计”，有针对性地制定帮扶措施，做到一户一策、靶向扶贫。（四）精准建立“结亲”机制，明确“怎么管”。“一帮一”活动涉及的人员多、范围广，加强管理尤为重要。一是强化组织领导。市成立“一帮一”结对帮扶活动领导小组，下设推进办公室，由相关部门组成综合协调、指导推进、农村工作、城镇工作、干部管理、督促检查、宣传报道七个工作组。各县（市、区）和市直部门也都成立相关领导机构，统筹指导本地本单位“一帮一”活动。二是实施台账管理。印制“一帮一”结对帮扶活动登记表，一人一表、一人一档，清晰记录帮扶对象信息、需帮扶事项和帮扶人每次帮扶的具体内容及成效、帮扶过程中的感想体会以及帮扶对象的评议意见。三是定期开展督查。针对有的单位和个人存在的重“派”轻“管”、“挂名帮扶”“慰问式帮扶”等问题，各级“一帮一”活动推进办公室采取入户走访、群众调查、电话随机抽查等方式，层层督查，真督实查，及时发现并予以纠正。特别是对那些深入群众少、帮扶不到位、假帮扶走过场的人和事重点进行批评教育，督促和鞭策他们迎头赶上，扎实开展工作。活动开展以来，先后组织集中督导18次，印发《工作通报》等相关材料163期。一展身手——干群协力拔穷根为了尽快把“穷亲”变为“富户”，广大帮扶干部“八仙过海、各显其能”，结合群众意愿和当地实际，精准制定并实施帮扶措施，与贫困群众合力推进脱贫攻坚。（一）各级领导“亲上阵”，形成示范效应。五年来，各级领导亲力亲为、以上率下，市委书记、市长带头“结穷亲”，全市先后有75名市级领导、1400多名县处级干部参与到活动中，为各级干部作表率、树标杆，充分发挥了示范带动作用。市委书记高宏志身体力行，先后与武安市的贫困户王培云和刘成义结成帮扶对子，帮助他们搞蔬菜大棚、黄牛养殖，目前王培云已经实现稳定脱贫，刘成义有望近期实现脱贫。市长王立彤与曲周县东刘庄村程凤章结成帮扶对子，帮他联系电气焊培训，使之成为熟练的技术工，并介绍其妻子到村合作社务工，家庭收入明显增多。（二）干部争做“政策通”，推动落地落实。各级“一帮一”活动推进办公室联合各职能部门，按照养殖、资金、技术、就业、社保、救济、住房、医疗等不同类别，整理汇总各类扶贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政策和服务指南，并定期对帮扶干部进行政策培训。帮扶干部充分利用相关扶贫政策，主动担当扶贫政策落地的“引线人”，把一项项扶贫政策转化为具体到户到人的脱贫举措。市扶贫办干部张亚科针对帮扶对象刘素英一家大多是老人、残疾人、儿童的实际，制定了“股份合作+家庭手工业”的脱贫组合方案，通过入股光伏发电项目、蔬菜合作社和编制沙滩椅，家庭年收入可达40000元。（三）扶志扶智“练内功”，激发内生动力。“一帮一”帮的是脱贫的能力，是致富的信心和激情。因此，帮扶干部充分发挥在政策、信息、技术、资源等方面的优势，扶贫更注重扶志扶智，激发帮扶对象靠自身努力脱贫的内生动力，增强自我生产、自我发展、持续增收能力。大名县干部王君多次到帮扶对象孔怀增家中讲上级政策、讲致富案例，并帮助申请扶贫资金6000元，发展起肉鸽养殖产业。市人社局干部黄涛帮助杨志明的盲人儿子学习按摩技术，实现了稳定就业，年可增收3万元。（四）引导群众“当主角”，尊重脱贫意愿。脱贫攻坚，群众是主体。邯郸市开展“一帮一”结对帮扶不搞包办代替，坚持把好事办好、实事办实。市政府督查室干部张志向希望帮扶对象申树英发展果树种植，就主动请来技术员进行指导，但十几天下来老申并不满意，深入交谈后才了解到他很想发展家庭养殖，便以本人工资担保为其贷款10万元，并先期拿出3万元建起养鸭棚，老申很高兴，经营鸭棚也带劲，很快见到了效益。一举多得——互促共进收效深五年来，在与贫困“掰手腕”的战场上，邯郸市“一帮一”结对帮扶活动环环相扣、步步深入，收到多重明显成效。（一）收入增加了，贫困群众得到实惠。五年来，通过“一帮一”活动，共为贫困群众送去慰问金和物资折合人民币8207万元，帮助贷款3605万元，争取政策性资金11312万元，致富项目10698个，技能培训60050人次，解决就业岗位15015个，助医26886人，助学7992人，累计脱贫户数达22020户。丛台区干部李江了解到帮扶对象姚海林想开饭店但缺乏资金，帮其担保贷款5万元，并积极协调办理相关手续，开办的“天天三桌”小饭店生意红火。邯山区干部王红霞了解到帮扶对象李秀花有缝纫技术，就在社区找了一处平房帮她开了一家缝纫店，并积极为她招揽客源，使经营日渐红火，收入稳步提高。（二）能力提高了，帮扶干部受到锻炼。“一帮一”活动中，机关干部走出办公室，深入基层“接地气”，带着家属“走亲戚”，在“帮”和“干”的过程中，工作能力和作风都得到了锻炼。许多干部通过结对帮扶，对如何更好服务基层和群众有了更深的认识，向派出单位提出了多项改进工作的建议。市保密局干部于英亮对帮扶对象康红英靠捡废品为生的艰辛深有感触，向身边同志倡议少抽一包烟、少进一次饭店、少买一件衣服，并率先身体力行，把节俭下来的钱捐给帮扶群众。（三）干群密切了，矛盾纠纷有效化解。广大帮扶干部走进贫困家庭，不仅面对面沟通思想、交流感情，无形中拉近了距离、密切了关系，而且与基层干部一道宣传政策、疏导思想、理顺情绪、解疑答惑、解决矛盾，较好发挥了“减压阀”作用。市公安局干部常俊炎发现帮扶对象牛俊生遇到一起经济纠纷，有报复社会念头，就迅速登门拜访、耐心疏导，讲法律、讲后果、讲感情，最终促其走上依法维权轨道。五年来，帮扶干部共化解各类矛盾2200余件，贫困群众的心齐了、气顺了，脱贫致富奔小康的积极性更高了。（四）社会稳定了，基层基础不断巩固。广大帮扶干部在依靠农村党组织开展精准帮扶的同时，结合基层建设年、美丽乡村建设等工作，帮助健全组织、完善制度、提升基础设施、发展富民产业，成为农村基层组织建设的一支生力军。在帮扶干部和全市上下的共同努力下，新建村级活动场所499个，修缮516个；5379个村庄落实了坐班值班和帮办服务制度。村里的路通了、灯亮了、产业路径明晰了、环境面貌改善了，群众更加安居乐业，社会更加安定和谐，党在农村工作的基层基础更为坚实，广大农村党组织的凝聚力、战斗力大大提升。一以贯之——久久为功启示真消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。邯郸市“一帮一”结对帮扶活动的可贵之处，就在于初心不改、初衷不变，长期坚持、久久为功。这一做法，给我们带来一些有益启示。（一）必须真抓，派硬干部、炼硬作风。群众富不富，关键看干部。邯郸市“一帮一”结对帮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扶活动坚持把素质高、能力强、作风硬的干部选派到扶贫一线，推动干部在攻坚克难的扶贫实践中增强综合素质、提升工作本领，在与贫困群众患难与共的“零距离”接触中践行群众路线、服务基层群众，不仅大大提升了扶贫实效，而且对于克服“四风”、践行“两学一做”和“三严三实”也很有裨益。实践证明，既要靠干部的过硬作风推动脱贫攻坚取得实效，又要在脱贫攻坚中锤炼干部的过硬作风，二者互为促进、相得益彰。（二）必须真实，事事精准、招招管用。邯郸市“一帮一”结对帮扶活动依靠广大干部调动社会资源，开展个性化帮扶，实现了由贫困群众申请救助到干部主动帮扶的转变，在帮扶对象界定、干部选派、措施谋划、机制建立等方面都具有很强的针对性，做到了精准识别、精准对接、精准帮扶。打赢脱贫攻坚战，必须坚持精准扶贫方略，提高精准脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，扶到点上根上。正是因为“一帮一”结对帮扶活动事事求精准，才有力提高了脱贫工作的质量和实效。（三）必须真诚，相信群众、依靠群众。脱贫攻坚事关贫困群众的切身利益，不能搞“一厢情愿”，不能凭主观臆断，不然群众就不会满意、不会买账，帮扶效果也不好。要充分尊重群众的意愿，相信贫困群众能够依靠自己的双手勤劳致富，让群众在脱贫的道路上放手一搏。从邯郸的实践看，正是由于充分尊重贫困群众的主体地位，坚持找准干部帮扶和群众需求的结合点，坚持一户一策、量身定制，充分激发贫困群众的内生动力，“一帮一”活动才推动了一批批贫困家庭依靠自身努力实现稳定脱贫。（四）必须真干，融入日常、持之以恒。脱贫攻坚是一项系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性。邯郸市“一帮一”结对帮扶活动不图一时之功，不做盆景工程，不搞形式主义，以足够的战略定力和实干精神，一以贯之突出长效，一抓就是五年，而且还在抓、还要抓，干部派出一轮又一轮，群众脱贫一批又一批，确保了脱贫的实效性和稳定性。打赢精准脱贫攻坚战，需要的就是这种久久为功、坚持不懈的恒心和韧劲。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新疆日报(汉)/2019年/5月/30日/第003版要闻抓住北京冬奥契机发挥得天独厚优势把阿勒泰打造成为冰雪旅游胜地促进全疆冰雪运动和冰雪旅游快速发展的调研报告自治区党委政研室、新疆日报社联合调研组习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。总书记高度重视我国冰雪运动、冰雪旅游的发展，强调要努力带动更多人参与冰雪运动，北京冬奥会是一个重要推动，对冰雪运动产业也是一个重要导向。北京举办冬奥会，将带动我国3亿多人参与冰雪运动，掀起我国冰雪运动高潮，促进冰雪旅游及整个冰雪产业进入黄金增长期。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我们根据通知精神，专门组织力量，对我区冰雪资源最为富集的北疆阿勒泰地区进行了调研。研究表明，新疆阿勒泰地区冰雪运动旅游资源丰富独特，引起了国际国内业界高度关注。紧紧抓住2022年北京冬奥会有利契机，充分发挥阿勒泰地区得天独厚优势，把阿勒泰地区打造成为冰雪旅游胜地，既能带动新疆冰雪运动发展，又可以补齐新疆冬季旅游这一最大短板，实现新疆旅游从淡旺分明向四季常旺转变，让“冰天雪地也是金山银山”在新疆得到充分展现，为促进新疆冰雪运动和冰雪产业发展，推动旅游兴疆战略实施，推进社会稳定和长治久安提供有力支撑。一、阿勒泰地区冰雪运动和冰雪旅游资源丰富独特、潜力巨大阿勒泰地区凭借“一山（阿尔泰山）一河（额尔齐斯河）邻三国（俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国）”的特殊优势和独特的气候人文条件，具备打造世界级冰雪运动旅游产业大区的资源禀赋和潜力。（一）资源禀赋好。阿勒泰地区地处北纬45度“黄金雪域”线上，是中国最优质的天然滑雪区域之一，拥有与欧洲阿尔卑斯山区、北美落基山区等地区相当的冰雪资源禀赋。雪量大，在阿尔泰山近3万平方公里的区域内，冬季平均积雪厚度达1米以上，大于东北、华北地区滑雪区域，与欧洲阿尔卑斯山区、日本北海道地区等国际著名滑雪旅游区域积雪厚度相当。雪期长，阿勒泰地区初雪早、终雪迟，全年降雪期179天，积雪期134天，雪季运营周期长达半年，远超国内其他地区和欧洲阿尔卑斯山区、日本北海道等滑雪区域。雪质优，拥有滑雪爱好者最钟爱、富有弹性、被奉为雪中极品的“粉雪”雪质。雪域广，阿勒泰地区优良等级滑雪资源区总面积约5750平方公里，雪道总长度1600公里，其面积是2022年冬奥会举办地河北崇礼红花梁滑雪资源区域面积的14倍。温度好，近5年气温统计数据显示，阿勒泰地区从10月始至次年4月止平均气温为零下13.6摄氏度，温度适中，阳光充足，体感舒适，适宜滑雪天数超过85%。地形佳，阿勒泰地区海拔高，垂直落差大，坡度类型多，垂直落差大于1000米的山体数十处，大部分山体坡度为15%—60%，在全国乃至全世界都属于滑雪场建设的顶级资源，按照低密度2%开发建设，阿勒泰地区资源条件可以支撑建设国际水平的滑雪场20座以上（滑雪道面积大于200公顷，垂直落差大于800米），具备成为国际最大的滑雪旅游产业集聚区的条件。冰层厚，区域内拥有中国十大淡水湖之一的乌伦古湖，面积达到1035平方公里，塘巴湖、伊雷木湖、喀纳斯湖等大小湖泊上千个，额尔齐斯河蜿蜒流向北冰洋，冬季冰层厚度可达到70厘米以上，冰冻期长达6个月，极其适合冬季冰雪运动。（二）人文传统好。历史悠久，2006年1月16日，中国滑雪协会等部门专家、学者在阿勒泰市召开研讨会，证实阿勒泰一带早在一两万年前就开始了滑雪活动，并于同年12月15日在北京人民大会堂召开新闻发布会，宣布中国新疆阿勒泰是人类滑雪最早起源地。2007年1月16日，阿勒泰市正式荣获“人类滑雪最早起源地”吉尼斯世界纪录。至今阿勒泰地区还保留着利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用松木和马腿毛皮手工制作古老毛皮滑雪板的传统，举办古老毛皮滑雪比赛。品牌响亮，2018年8月，全国气候与气候变化标准化技术委员会组织来自气候、生态、环境、地理等领域的专家评审，一致认为阿勒泰市“雪都”气候禀赋评价指标全优，符合国家气候标志气候生态类“雪都”评价标准，并于同年9月授予了“中国雪都”国家气候标志。和谐稳定，阿勒泰地区由36个民族组成，其中哈萨克族占56%，各民族之间和谐和睦，为旅游业大发展、快发展提供了良好的社会环境。（三）基础条件好。阿勒泰地区旅游资源丰富独特，绵延千里的阿尔泰山上分布着冰川河流、森林草原、湖泊湿地、地质奇观、大漠戈壁等诸多高品质旅游资源200多处；春季山花烂漫、积雪消融，夏季流水潺潺、草木葱茏，秋季层林尽染、五彩缤纷，冬季白雪皑皑、水墨泰加，景色优美，四季变换；额尔齐斯河水量丰沛，滋养了富饶的大地，一路北去，注入北冰洋，是著名的国际河流；阿勒泰有“金山银水”的美誉，不但盛产黄金、宝石、戈壁玉，还有为国家作出重大贡献的3号矿坑，红色游、绿色游、银色游、金色游、文化游品类齐全。目前拥有国家5A级旅游景区3家、4A级旅游景区5家、5S雪场1家、世界地质公园1个、国家地质公园1个、国家级自然保护区3个、国家湿地公园8个、国家森林公园4个。（四）发展态势好。阿勒泰地区牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，认真落实搞好规划、打造线路、打造品牌、搞好宣传推介、带动产业的要求，提出了“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，明确将阿勒泰建设成为世界旅游目的地、世界冰雪旅游目的地和世界冰雪运动目的地，干群一心，全力开创以旅游业为主体的高质量发展新局面。2018年，全地区接待游客2283万人次，实现旅游总消费234亿元，同比分别增长43%和108%，各项指标均创历史新高，高于全疆增幅，对经济社会发展的带动作用不断增强。通过全方位的宣传推介，今年阿勒泰的冬季旅游在全国各地反响强烈，冬季旅游热度排全国前三名。截至3月15日，阿勒泰冬季旅游共接待游客278万人次，实现旅游总消费27.4亿元，同比分别增长63.7%和85.3%。（五）外部环境好。国家《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》和《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》明确提出，“发挥新疆、内蒙古等西北、华北地区的后发优势”“利用东北、西北、华北的资源优势，合理布局、错位发展，建设集竞赛表演、健身休闲、教育培训、装备制造为一体的北方冰雪运动带”；《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》提出，有条件的地方要把冰雪运动发展纳入本地区经济社会发展的重要议事日程；国家旅游局《关于进一步推进旅游援疆工作的指导意见》也指出，“实施冬季旅游突破战略，支持建设高档次滑雪基地，将冰雪旅游与民俗旅游、体育项目相结合，打造西部冰雪旅游胜地”。阿勒泰地区入选“2018十佳冰雪旅游城市”、中国新疆冬季旅游产业交易博览会入选“2017—2018冰雪季冰雪旅游节事十强”。“阿勒泰地区以旅游业为主体，引领推动高质量发展”在国务院第五次大督查中得到通报表扬。二、当前影响阿勒泰冰雪运动和冰雪旅游发展的突出问题（一）系统规划不够。阿勒泰地区拥有优良的冰雪资源，但目前仍以夏季旅游为主导，冬季旅游基本处于起步状态。由于缺乏科学合理的顶层冰雪产业规划，难以与夏季旅游项目有效对接，阿勒泰地区难以发挥冰雪旅游新型增长极的带动作用。（二）专业人才缺乏。在冰雪运动热潮的推动下，当前全国各地滑雪场都处在快速扩张阶段，北京、崇礼等地依托庞大市场，发展最为迅猛，南方雪场另辟蹊径，发展娱雪项目吸引游客。在这样的大趋势下，阿勒泰地区面临旅游管理、冰雪运动、市场营销、旅游规划等高端专业人才匮乏的问题更加凸显。（三）资源有效利用不足。阿尔泰山天然气候及地理条件是世界上绝无仅有的，同时阿勒泰地区是世界人类滑雪起源地，滑雪非物质文化遗产赋存厚重。但目前对冰雪资源及滑雪非物质文化遗产进行深度挖掘和有效利用不足，阿勒泰地区旅游资源优势没能真正转化为旅游经济优势。（四）冰雪装备制造薄弱。随着北京冬奥会日益临近和人们对冰雪运动项目热情的提升，我国冰雪产业迎来前所未有的发展机遇。但我区目前以滑雪服、滑雪手套等冰雪轻装备制造为主，冰雪运动器材、设备生产制造十分薄弱。（五）宣传营销水平不高。冬季旅游宣传未形成有效体系，互联网、自媒体等新技术运用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还不充分，市场细分、目标人群、区域特点、游客需求、出游方式等方面研究分析不到位，精准营销还不够系统、吸引力不强。三、加快推进阿勒泰地区冰雪运动和冰雪旅游发展的意见建议加快发展冰雪运动和冰雪旅游业，是贯彻落实习近平总书记“大力发展群众冰雪运动”“大力发展寒地冰雪经济”“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神的具体实践，是大力推动国家乡村振兴和地方经济转型升级的重要抓手，是新疆经济高质量发展的重要引擎，是改善民生、促进就业、助力扶贫的重要举措，也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的有力支撑。要切实用好稳定红利持续释放的机遇，进一步解放思想、改革创新，努力把阿勒泰打造成冰雪旅游胜地，促进全疆冰雪运动和冰雪旅游快速发展。（一）坚持高起点规划引领。围绕自治区赋予阿勒泰冬季冰雪旅游经济发展核心区的定位，发挥用好对口援疆优势，着眼促进社会稳定和长治久安，实现冰雪强边、冰雪兴业、冰雪富民，学习国内长白山冰雪产业发展等先进经验，借鉴法国实施“冰雪规划”和意大利边疆地区冰雪产业稳疆经验，高起点、高水平、高标准加快编制《阿勒泰地区冰雪旅游业发展规划》，在国际国内大视野下统筹规划和布局特色冰雪小镇区、国际重大赛事功能区、冰雪装备产业链投资合作区、冰雪产业能力建设中心、绿色农副产品加工区、生态保护性开发试验区等功能区，建立开发建设准入制，坚决摒弃低水平、低层次的开发建设和运营。（二）高位推动区域合作。吉林省对口支援阿勒泰地区，冰雪产业发展早、成效好，基本形成了完整的冰雪旅游产业体系，冰雪产业能力在全国处于领先地位。吉林省委和省政府高度重视与新疆开展冰雪产业的合作，已经将推进阿勒泰冰雪产业发展作为援疆重点工程和吉林、新疆战略合作重点，吉林省援疆前方指挥部已经做了大量前期工作。吉林省在长白山冰雪旅游开发中积累了丰富的经验，长白山、阿尔泰山两地携手，具备继阿尔卑斯山、落基山后成为世界冰雪产业第三极的巨大潜力。可以依托吉林省在冰雪旅游产业方面的行业领跑优势、人才聚集优势、资本运作优势、市场营销优势，探索通过规划引领、人才输送、基金投入、“飞地经济”等创新举措，打造产业援疆新模式、协调发展新机制，实现在全国冰雪产业竞争中迅速跃升、做大做强。通过探索打造“双引擎、双托举、三联动”的合作格局，以冰雪产业为主线，阿尔泰山托举西北、面向中西亚，成为中国冰雪产业的资源开发引擎，长白山托举东北、面向东北亚，形成未来推动中国乃至全球冰雪产业的创新发展引擎，促进西北、东北、华北联动，打造全球冰雪产业投资合作战略平台，成为中国冰雪产业创新发展高地、世界冰雪产业第三极；通过探索建立“双飞地+产业援疆、产业合作+利益共享”合作机制，服务全疆工作大局，高效整合全国援疆资源，优先向南疆四地州和新疆生产建设兵团配置资源，融通对接各对口支援省市投资资源、行业资源和客源市场，南疆四地州与其对口支援省市投资入驻产生的税收等经济收益全部留给对口地州，形成精准扶贫、转移就业、优化人口结构和产业拓展的冰雪产业飞地；通过探索创建“政府主导+企业主体+村集体和农牧民持股”的运营体系，让村集体和农牧民将草场、土地等资源入股取得持久股权收益，探索跨区域股权链接等方式定向定点拉动当地和南疆四地州的贫困户增收就业等，创新精准扶贫和生态扶贫的发展路径；通过探索实行“示范引领+重点突破+滚动发展”开发模式，先行由吉林省在技术和产业培育层面对口支援禾木组团，将禾木组团打造成合作示范区样板工程，充分展示其作为人类滑雪起源地和中国滑雪产业新高地的示范作用；通过探索启动阿勒泰“产城合一”冰雪旅游大组团各项功能建设，高品质打造和拓展将军山滑雪产业结构体系，加快推动阿勒泰市向滑雪度假城市转变，实现阿勒泰市城市功能的快速提升和空间拓展。（三）着力打造知名品牌。精心策划设计。紧紧围绕阿勒泰独特的冰雪旅游资源优势和深厚的文化内涵这条主线，在产业品牌、产品品牌和服务品牌的打造上狠下功夫，大力开发忠诚、爱国、戍边红色游，滑雪、赏雪、玩雪银色游，歌舞、美食、民俗文化游，深化兵地冰雪旅游融合发展，共同打造和做大做强“中国雪都”旅游品牌。做优精品线路。着力打造喀纳斯禾木极美雪乡冰雪旅游度假区、阿勒泰滑雪旅游度假区、福海乌伦古湖冬捕民俗体验区、富蕴可可托海雪山峡谷自驾旅游度假区，形成“四区一带”冬季旅游精品线路，打造东起吐鲁番经富蕴到喀纳斯、中起乌鲁木齐经五家渠和北屯至喀纳斯、西起库尔勒经天山公路和克拉玛依至喀纳斯的“三轴N环”经典自驾旅游线路，开发中俄蒙环阿尔泰山跨境旅游精品线路。在打造国家5A级旅游景区和冰雪文化主题公园的发展方向上要强调复合型，对五彩城、可可托海、额河大峡谷、喀纳斯、五彩滩、白桦林等景点景区，进行线路整合与连接并开展必要的冬季旅游设施增设，形成点、线、面相结合支撑模式，供游客进行不同选择。打响世界品牌。以办好2022年冬奥会为契机，实施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自治区2022年冬奥会冰雪产业协作先导工程，支持“阿勒泰冰雪产业大区”建设成为西北地区和自治区对接冬奥会协同发展战略的先行区，争取国家相关部门推进实施2022年冬奥会圣火雅典—阿勒泰人类滑雪起源地—北京—张家口崇礼传递项目、阿勒泰—崇礼国际古老毛皮滑雪运动会项目，向国际社会充分展示我国悠久滑雪历史文化和现代生态文明发展成果，打响阿勒泰冬季旅游世界性品牌。推进文旅融合。充分挖掘阿勒泰地区优秀传统文化，挖掘冰雪文化、宝石文化、黄金文化、马业文化、陨石文化、戍边文化等文化元素，特别要深挖“人类滑雪最早起源地”“中国雪都”内涵，抓紧研究阿尔泰山冰雪大区文化建设与支撑，尽快形成文化品牌和形象影响力。从自治区层面启动申报世界人类滑雪起源地阿勒泰市敦德布拉克滑雪狩猎岩画为国家重点文物保护单位工程，规划建设国际水平的阿勒泰世界滑雪文化博物馆，申报阿勒泰地区古老毛皮滑雪运动、古老毛皮滑雪板制作国家非物质文化遗产工程，设立主办国际“毛皮滑雪”大奖赛，提升世界滑雪文化胜地影响。丰富旅游新业态。大力开发布尔津热气球观光游、富蕴—喀纳斯景区低空游，积极推进阿勒泰地区举办冰雪和自驾VR全国创作大赛，打造我国冰雪旅游、自驾车旅游、展览与科技创新高度融合的典范，我国西北地区冰雪旅游和自驾旅游VR技术应用的示范基地，让阿勒泰的冬季成为中国旅游名片。（四）强化基础能力支撑。完善交通基础设施。下大力气破解交通瓶颈，按照国际水平提升阿勒泰地区航空、铁路、公路等旅游交通基础设施，进一步提高通达性、便捷性。提升航空运输通航能力，增开阿勒泰机场和喀纳斯机场与国内区内主要城市直航线路，中远期开通国际著名旅游城市直航线路和落地签证；提升铁路交通能力，尽快建设乌阿高铁线路（乌鲁木齐—阿勒泰），加强阿勒泰与乌鲁木齐以及甘肃、陕西、青海等西部省市的通行能力；完善公路系统，延长五大高速西北段与奎阿高速、北屯市连通，提升阿勒泰市—布尔津县—喀纳斯景区现有道路为一级公路，加强阿勒泰市至喀纳斯南部交通线路通行能力，加快建设阿勒泰市—禾木—铁热克提乡公路，完善阿勒泰市至喀纳斯北部交通线路；打通旅游线路到农牧民群众家中“最后一公里”道路，努力把游客带到农户家中、牧民毡房里。加快服务设施建设。持续做足做活做好“吃、住、行、游、购、娱、厕”七要素，配合冬季旅游产品开发，不断加大冬季冰雪旅游基础设施建设投入，逐步完善布尔津镇、冲乎尔镇、额尔齐斯河流域等冰雪资源较为集中、活动主要场所的路线、餐饮、宾馆、厕所、取暖等服务设施建设，不断优化游客旅行体验，有效解决冬季旅长游短的服务短板。大力发展智慧旅游。完善阿勒泰地区统一的旅游信息化服务平台，加快实现“一部手机游阿勒泰”，提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。加强旅游安全管理。建立健全旅游安全保障机制和紧急救援体系，完善旅游安全提示预警制度，加强冬季旅游市场监管，维护消费者合法权益，全方位提高旅游服务质量。（五）加大改革创新力度。优化供给结构。坚持以全域旅游为主线加快冰雪旅游供给侧结构性改革，大力实施“冰雪旅游+”，推动冰雪旅游与文化、美食、民俗、温泉等融合，推出一批富有地域特色和自主品牌、深受游客欢迎的知名冰雪旅游商品。加快产业开发。以产业融合创新为动力，以冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪艺术、冰雪经贸为主攻方向，培育冰雪产业，加大毛皮滑雪板等冰雪文化因素的发掘，加快冰雪运动装备制造业的发展，打造中国冰雪产业新的增长极。强化旅游扶贫。推进阿勒泰地区冰雪旅游带动特困村脱贫工作，打造一批重点冰雪旅游产业支撑项目，培育一批市场主体，建成一批国家级高品质的冰雪体育小镇、冰雪度假乡村、冰雪文化精品民宿，实现贫困村全部按期稳定脱贫。（六）提高宣传营销水平。强化营销统筹。树立“新疆是个好地方”的整体形象，以“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”品牌为引领，统筹整合阿勒泰各地冰雪旅游宣传资源和经费，用好现代媒体、智慧旅游、游客宣传大军等三大宣传平台，做好“好的商业模式+好的宣传故事+对游客好的承诺”三方面宣传工作。创新营销方式。加快发展旅游电子商务，推动“区内区外、网上网下”互动营销、融合营销、精准营销，积极对接广东、北京、上海、重庆、山东、河南等重要游客输出省份，对游客进行精细划分、分类、归纳，拉动自治区和阿勒泰地区冬季旅游人次、旅游消费。办好节庆活动。办好人类滑雪起源地纪念日庆典、阿勒泰冬运会、布尔津雾凇节、冬季“最美雪桦”冰雪系列活动、雪雕、冰雕艺术展、喀纳斯冰雪嘉年华—泼雪节、富蕴冰雪风情游、乌伦古湖冬捕节等系列节庆活动，提升阿勒泰冬季旅游的知名度和影响力。（七）强化各项保障措施。强化政策保障。从自治区层面对阿勒泰地区创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等旅游大区品牌方面给予政策支持和指导，促进景区提质升级。强化资金保障。从自治区层面在阿勒泰地区旅游产业规划编制、公共服务体系、基础设施等方面给予项目安排和资金支持，引导有实力企业和社会资本参与冰雪产业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化人才保障。建强旅游干部队伍，加强冰雪旅游专业人才队伍培养，引进一批急需短缺的高层次冰雪旅游人才，为打造成世界冰雪旅游胜地提供重要人才支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梅州日报/2018年/3月/25日/第002版理论把党组织锻造得更加坚强有力梅州市委政研室副主任余红辉习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，要认真落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。这是总书记对新时期我省全面从严治党的期望和嘱托，也是我们在新的历史条件下推进全面从严治党的根本遵循。把各级党组织锻造得更加坚强有力，首先要抓好各级领导班子这个关键少数，而“一把手”更是“关键的关键”。领导班子特别是“一把手”政治过硬，才能保证整个队伍不迷失方向；纪律过硬，才能在本地区、本单位形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，才能抵制庸俗关系、好人主义、山头主义、圈子文化、码头文化对党内生活的侵蚀；才能防止把同志关系搞成“交易关系”，使政治生态受到污染；作风过硬，才能带出能打硬仗的党员干部队伍，带领广大党员干部干事创业，才能增强号召力、凝聚力、战斗力，从而带动整个地区和单位的和谐发展。建设好各级领导班子，一方面要选好人，坚决落实好选人用人责任追究制度，防止“带病提拔”。另一方面要落实好监督和约束，严肃党内政治生活以加强党内监督，发动群众依法监督，把权力装进制度的笼子。把各级党组织锻造得更加坚强有力，其次要认真教育锻造好广大基层党员。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。各级领导干部，都是从基层从广大党员中成长提拔起来的。玉不琢，不成器；人不学，不知义。只有把党员干部从基层开始就加强教育锻造，经过足够的党性锻炼，才能成为一个真正合格的党员领导干部。当前尤其要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习党章结合起来，认真抓好全体党员干部的大学习大培训，进一步加强每一位党员的理念信念教育、政治纪律和政治规矩教育，引导和组织党员加强党的路线方针政策的学习，加强对全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的理论学习，加强对业务知识、科学文化、实用技术的学习，使广大党员在理论学习中进一步坚定中国特色社会主义理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在实践中不断积累各方面经验和专业知识，增强工作能力和才干。把各级党组织锻造得更加坚强有力，还要严防我们的政治生态受到污染。“党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。”十八大以来，我市查处了一些领导干部腐败案件，往往是“拔出萝卜带出泥”，特别是李嘉、万庆良案件，对政治生态造成了极端恶劣的影响，教训极其深刻。优质的土壤，才能培育出优质的苗木。有一支政治合格、作风合格、能力合格的干部队伍为基础，才能选拔出政治过硬、本领过硬的各级领导班子，从而带领各级党组织更好地服务于梅州的改革发展，服务于山区广大人民群众，为实现习近平总书记提出的“四个走在前列”的重要要求作出应有的贡献。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成都日报/2018年/1月/31日/第007版理论周刊200期特别策划把生活城市作为永续发展的最高目标中共成都市委政研室(改革办)副主任古智猛党的十九大报告指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”市第十三次党代会以来，成都坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及中央、省委系统决策部署，把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，念兹在兹、唯此为大，全方位提升城市生活品质，全方位增强市民获得感幸福感，努力实现城市综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。这是一份执着坚守激荡着以人民为中心的不变初心人民性，是我们党区别于其他一切政党的根本属性。习近平总书记强调，走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。成都始终不忘初心，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，融入一切改革发展实践中。在发展理念上，着眼对城市的永续发展负责、对人民的安居幸福负责，高标准编制《成都市城市总体规划（2016—2035年）》，把新发展理念贯穿于城市建设管理全过程，推动城市发展由以GDP为中心转向以人民为中心。在发展目标上，把建设生活城市作为满足人民日益增长美好生活需要的重要抓手，作为抢占城市未来竞争制高点的战略之举，鲜明确立建设“高品质和谐宜居生活城市”发展目标；在发展导向上，探索建立以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度，梳理形成基本公共服务清单并适时动态调整，努力提升民生净福利指数。2017年，成都在新华社《瞭望东方周刊》联合中国市长协会评选的“中国最具幸福感城市”中高居榜首，为市委市政府以人民为中心的深厚情怀添加了生动注脚。这是一种科学回归体现着对城市发展本质的深刻把握“城市让生活更美好”。成都传承历史禀赋、把握城市本质，坚持把人作为城市的核心，坚定不移推进“五转”：坚定不移转理念，突出城市发展的人性化和宜居性，加快建设全面体现新发展理念国家中心城市。坚定不移转职能，突出街道（乡镇）组织公共服务、维护社会平安等主体责任，促进社区更好地发展居民自治、统筹社会服务。坚定不移转方式，以价值尺度和人性尺度为指引，着力推进城市有机更新和精明增长，全面改善人居环境。坚定不移转机制，强化目标导向、市场导向和责任导向，不断提升公共服务供给能力、质量和效率。坚定不移转形态，践行城市设计美学，优化城市空间尺度，彰显“老成都、蜀都味、国际范”的独特韵味。“五转”为成都全方位提升生活品质提供了认识论方法论指引，推动城市发展加快从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向回归生活导向，从物的城市回归人的城市。这是一项系统工程蕴含着“五位一体”的总体布局成都坚持“民之所望、政之所向”，牢固树立“大民生观”，努力提供更多领域、更高层次的民生供给。致力“让市民生活更舒心”，以市民感受为导向，全面增强教育、医疗等公共服务能力，全面提升就业和社会保障水平。致力“让人文关怀更深厚”，大力发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，不断丰富文化供给，切实增强市民精神内聚力、奋发力和持守力。致力“让群众办事更便捷”，纵深推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务”模式，确保办事群众少跑路、办成事。致力让“社会秩序更和谐”，在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，不断提升城市治理法治化、科学化、精细化和组织化水平。致力“让人居环境更优良”，启动实施铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿“三治一增”，努力再现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的胜景。致力让“城乡发展更融合”，深入落实“乡村振兴”战略，努力实现城乡基本权益平等化、公共服务均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。这一系列举措，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局各领域，让群众对美好生活的向往可感知、可触摸。这是一场深刻变革贯穿着共建共享的实践逻辑习近平总书记指出，社会建设要以共建共享为基本原则，打造人人有责、人人尽责的命运共同体。成都坚持以改革创新为动力，加快完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，促进政府和社会各归其位、各担其责。探索构建科学化的组织体系，不断提升党组织覆盖面，有效整合各类社会群体和公共服务资源，努力凝聚信念共识、制度共识、政策共识。探索构建法治化的管理体系，确保政府、社会与市民在民生发展中不缺位不越位不错位。探索构建市场化的运行体系，引导社会资本积极投向民生领域，为民生改善持续注入源头活水。这是一次接力长跑彰显着永远在路上的不懈韧劲保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，必须一件接着一件办，一年接着一年干。市委十三届二次全会和市委经济工作会议坚持以惠企利民为施政导向，强调全面推行基本公共服务清单管理，全面推行公共服务产品供给改革，全面推行便民服务一体化建设。这一系列最新部署，依然洋溢着城市主政者“不忘初心、继续前进”的真挚情怀，为奋力开启“三步走”新征程的成都标定最温暖的主题和最鲜亮的底色。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/7月/17日/第011版理论周刊黔言办好农民讲习所担当时代新使命李裴省委副秘书长省委政研室主任省委改革办主任省社科联第六届委员会主席作者简介李裴,省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任,省社科联第六届委员会主席。长期在省委、省政府从事决策服务工作,先后组织完成省第十一次、十二次党代会及各次全会,省委农村工作会、全省经济工作会等重要文件文稿起草工作；主编《贵州省第十二次党代会报告关键词解读》等读本；主持、参与完成重大课题200余项,其中《提高基层党建科学化水平的创新之路》入选中组部、中宣部等八部委联合召开的纪念中国共产党成立90周年理论研讨会,并获贵州省哲学社会科学成果一等奖,主持完成贵州省首个国家社科基金重大课题。在《人民日报》《求是》《光明日报》等国家和省级报刊杂志发表理论、评论、散文、诗歌等作品500余件,出版《痕迹的颜色》等个人专著并获省哲学社会科学奖和省政府文艺奖。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出“,新时代的农民讲习所是一个创新,党的根基在基层,一定要抓好基层党建,在农村始终坚持党的领导。”仅用不到一年时间,我省从因民需而探路,到为惠民而讲习,进而形成2万余个新时代农民讲习所覆盖全省、10余万名讲习员活跃城乡的大讲习格局,在全省农村掀起了凝聚民心、启发民智、激发民力、引领民风的火热实践。弄明白农民讲习所从哪里来,要到哪里去,对于在脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的新阶段,进一步办好农民讲习所,担当起时代新使命具有重要意义。新时代农民讲习所为何发轫于毕节毕节人民摆脱贫困的生动实践,为农民讲习所的发轫培育了沃土。在摆脱贫困的过程中,靠什么凝聚更广泛的力量,用什么方式发动、带领群众,困扰着想要摆脱贫困的干部群众,迫切需要有一个平台给贫困群众宣传党的脱贫政策、讲授致富技能、理清脱贫门路,提振贫困群众内生动力,挺起自我摆脱贫困的“腰杆”,农民讲习所正是在脱贫攻坚的生动实践中孕育而成。几代中央领导同志亲切关心,为农民讲习所的发轫提供了动力。胡锦涛同志任贵州省委书记时亲自倡导建立了毕节试验区,并长期给予关注指导。习近平总书记十分关心毕节,几乎一谈到贵州的工作,都要谈到毕节试验区,对试验区建设寄予殷切期望。肩负着几代中央领导同志的殷切期望,试验区广大干部群众以强烈的感恩之心激发强大的奋进激情,在脱贫攻坚中探索兴办了农民讲习所。党的优秀历史文化传承,为农民讲习所的发轫播下了种子。大革命时期,为了培养农民运动骨干,适应革命形势发展需要,我们党主导创办了农民运动讲习所,在中国革命史上镌刻了浓墨重彩的篇章。在新的历史时期,为决战脱贫攻坚,决胜同步小康,毕节市充分借鉴我们党农民运动讲习所的成功经验,传承我们党的优秀历史文化,对基层党员干部宣传和动员群众的做法进行总结提炼,开办农民讲习所。这是一种深厚的历史文化传承,展现出中国共产党人在坚守初心中,牢记使命、砥砺前行的实践创新。农民讲习所为何得到充分肯定讲习正逢其时,瞄准了脱贫攻坚主题。党的十八大以来,习近平总书记将扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置。在党的十九大上又把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。围绕脱贫攻坚这个主题兴办农民讲习所,聚焦了“中心”、瞄准了“靶心”、突出了“重心”,正逢其时,恰逢其势。讲习内容丰富,深化了脱贫攻坚路径。在推进农民讲习所的实践中,毕节市归纳总结了“四讲四干”讲习内容。在全省兴办新时代农民讲习所的过程中,以“六讲六干”要求深化讲习内容、增强讲习效果,明晰了讲什么的问题。由此,构建起了凝心聚力的主阵地、脱贫攻坚的大课堂、淬炼干部的新平台,为脱贫攻坚找到了一条干群齐心的新路子。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讲习形式鲜活,增添了脱贫攻坚活力。农民讲习所从讲习队伍、讲习方式多方面探索,从田间地头讲起、在院坝村落习起,切实解决群众培训时间安排、集体组织、效果保证“三难”问题,广泛将群众动员起来。新时代农民讲习所开办以来,紧扣“为谁讲”“谁来讲”“怎么讲”,全省各级各部门全力推动讲习工作在基层的实践创新,“菜单化”分类讲习、“便民化”流动讲习、“鲜活化”生动讲习、“本土化”贴心讲习等模式竞相呈现,快板、小品、山歌、花灯戏等载体各擅胜场,极大的调动了广大群众的参与热情。必须继续办好新时代农民讲习所牢记嘱托、感恩奋进,要继续用好新时代农民讲习所这个大阵地。党的十九大以来,利用新时代农民讲习所平台,我省广泛开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育,1500多万群众听讲学习受益,极大地激发了全省人民干事创业的澎湃激情。牢记嘱托走新路、感恩奋进谱新篇,需要以新时代农民讲习所为载体,深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,宣讲党和国家的方针政策和重大部署,大力培育和弘扬新时代贵州精神,将习近平总书记的亲切关怀和殷切期望转化为奋发有为的磅礴力量。发起总攻、夺取全胜,要继续用好新时代农民讲习所这个大课堂。省委十二届三次全会向全省发出了向贵州千百年来的绝对贫困发起总攻的号召。发起总攻、夺取全胜,更加需要运用新时代农民讲习所来进行“燃料补充”“营养补给”。特别是在打好“四场硬仗”、抓好“五个专项治理”、实施“四个聚焦”、推进一场农村产业革命,进而实现乡村振兴,更加需要开展针对性讲习,将产业发展、法律法规、实用技术、文明新风等新知识送到群众的手上、心里,将脱贫攻坚先进人物和先进事迹传到群众身边、耳边。传承优秀文化、弘扬时代精神,要继续用好新时代农民讲习所这个大本营。贵州多姿多彩民族文化及各种文化形态富集于农村,优秀传统文化的传承和当代价值的呈现有赖于农村。大力推进新时代农民讲习所深入农村、深入农民,是传承优秀传统文化,大力繁荣兴盛乡村文化,增强文化自信、培育社会文明的有效举措。挖掘和传承好手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产,更加需要以新时代农民讲习所为载体,让蕴藏于乡村的优秀文化一代代传传承下去,让新时代贵州精神一步步弘扬开来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/5月/15日/第012版理论周刊工作研讨毕节市“六联六带”利益联结助农脱贫增收省委政研室副主任胡吉宏毕节市深入贯彻落实省委关于推进农村产业革命的重大部署,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,截至一季度末,完成调减传统低效玉米187.45万亩,加快发展蔬菜、茶叶、经果林、中药材、牧草等替代产业,培育壮大新型经营主体,出台《毕节市创新新型农业经营主体利益联结机制工作方案》,进一步创新利益联结机制,形成以“六联六带”为重点的利益联结模式,实现有利可联、有法可联,使农户特别是贫困户在产业发展中获得实实在在的利益。联结资产资金,带动贫困户分红获利。毕节市深入推进“三变”改革,由政府引导扶持经营主体发展适度规模生产,通过基层组织引领建立基地,贫困户以资金(土地流转资金、退耕还林资金、特惠贷资金等)、土地等作为资本入股企业,公司与贫困户签订相关种植协议,由公司统一购置种苗,统一技术培训,统一技术指导,统一建立基地,统一规范管理；项目建设管理期,公司将栽培管理至收获阶段以短养长产业的经营种植权交给贫困户负责,农产品由公司协助(或统一收购)组织农民对外销售,销售利润按照一定比例进行分红。即通过大力培育股份贫困户,带动贫困户通过流转土地、入股获得分红等财产性收入,以及销售利润的二次分红。如百里杜鹃管理区采取“公司+合作社+贫困户”的模式发展茶产业,由百里杜鹃红杜鹃生态茶叶有限公司统一出资规划建设,村级成立农民专业合作社和劳务公司,统一组织建设和劳务派遣。建设期间,贫困户以土地、劳务、特惠贷入股,为解决以短养长问题,由公司采购大豆,合作社组织贫困户在茶行间套种,大豆收获后公司按保底价3元/斤统一回收,项目共带动3694户农户(贫困户923户)增收。茶叶投产前,合作社、贫困户享受土地入股户均分红1885元(每亩按370元固定分红)、劳务入股户均分红3840元、特惠贷入股户均分红3500元(按入股资金10%固定分红),大豆户均收益1200元,实现一般农户年均增收6925元、贫困户年均增收10425元；茶叶投产后,公司将茶园返还贫困户进行管理,并按市场价保底回收茶青,贫困户年均增收12500元以上。截至目前,贫困户利用承包地、荒山荒地入股公司发展茶叶2.5万亩,共带动5.6万人次参与务工,其中贫困户1.85万人次。联结“村社合一”,带动贫困户合作经营。毕节市积极引导支持“村社合一”发展,充分发挥基层组织作用,通过村支部组织种养大户、贫困户建立合作社,以“三变”改革为抓手,大力推广“公司+基地+合作社+农户”模式,全面落实贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额。群众以土地、资金入股经营主体,签订股东协议和分红协议,由专业合作社种植管理。通过合作社与贫困户建立有效的利益联结机制,群众可以通过土地流转获得土地收益+分红资金+务工补助等多份收入,同时也壮大了村集体经济。如毕节市各县区积极开展“塘约道路”试点建设,组建“村社一体”合作经济组织,全市建立“塘约经验”试点示范村350个,成立“村社一体”合作社1585个,参与贫困群众7.6万人。金沙县充分发挥基层组织在利益联结中的主导作用,加强“村社一体”合作社建设,西洛街道结合实际将农户承包地等可经营性资源确权量化到人,引导入股到“村社合一”合作社,实现资源统一规划、产业统一发展、产品统一销售、改革红利统一分享,11个社区办理了“村社合一”合作社营业执照,经营3280亩茶叶、2500亩辣椒、1500亩荷花、1个年出产生猪6000头的养殖场,提高了抱团发展能力,探索土地入股基本金、劳务挣薪金、利润分红、特惠贷入股分红、返包倒租等农户利益联结机制,带领群众共同致富,促进村级集体经济加快发展。联结龙头企业,带动贫困户搭船发展。毕节市加快发展山地高效生态农业,注重产业项目和农业园区建设,大力培育引进、做大做强龙头企业,深入调整优化产业、产品、区域结构,抓好品种、品质、品牌建设,推进农业区域化、规模化、标准化和产业化发展。一方面发挥龙头企业示范带动作用,同时成立平台公司,发挥政府国有公司主导作用,推动农业产业集群发展,大力培育主导产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业,做优做强特色产业,利用经济溢出效应和技术溢出效应,解决农业产业结构调整和产业脱贫攻坚的资金和技术瓶颈,让贫困户分享技术、市场等溢出效益。如积极组建县、乡级国有农业产业投资公司,创新发展“国有农业产业投资公司+龙头企业+基地+农户”“国有农业产业投资公司(龙头企业)+乡镇+农户”“国有农业产业投资公司+村集体+农户”等模式,截至3月底,全市组建县级国有农投公司44个、乡级102个,共整合资金51.94亿元,带动农户115.27万人,其中贫困户36.55万人。金沙县岩孔街道箐河社区采用“国有公司+农业龙头企业+社区集体经济股份合作社+农户”的模式,借助贵州新农汇生态农业发展有限公司发展香葱种植4000亩,将基础设施和生产周转资金全部量化为社区集体和国有公司股份,按纯收入的10%分红,吸纳贫困户用土地和劳动务工入股,分红收入不低于土地流转费和务工工资,社区集体经济股份合作社组织贫困户种植香葱,公司按鲜香葱2.4元/每公斤保底价随行就市收购,每亩每年产值2万元以上,贫困户纯收入8000元以上,年均务工收入1万元以上。联结就业务工,带动贫困户打工收入。毕节市各地采取多种方式支持发展农业适度规模经营,鼓励经营主体返聘流转土地的贫困户到基地的生产、加工、流通各环节劳动务工,促进贫困户变为农业产业工人,获得长期工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体,必须优先招收贫困户劳动务工。经营主体所在村建立的种植养殖基地,必须优先聘用当地流转土地的贫困户、农户。如赫章县引进贵州赫鲁农牧发展有限公司,采取“政府+公司+贫困户”的模式,投资发展7000万羽生产加工一条龙肉鸡养殖体系,项目总投资25.46亿元,建设种鸡场10个,饲养存栏量90万套,建设孵化场1个,建设肉鸡饲养场50个,分别配套建设饲料厂、屠宰加工厂、熟食品加工厂、羽毛蛋白粉厂、生物有机肥厂各一个,项目建成可直接解决4500人就业,其中贫困户70%以上。联结技术服务,带动贫困户科学种养。毕节市鼓励农业科研单位和技术人员以技术服务、技术参股、技术转让和技术创业等方式参与农业园区建设和经营,推进产学研结合,提高园区科技创新与成果转化能力。乡镇、村社结合实际对零星分布、不便规模耕种的土地进行结构调整,引进企业提供技术支持,发放替代种植作物种子苗,加强技术指导,由群众自主种植管理,政府和公司签订协议,由公司按市场价(或保底价)统一收购,使贫困户在统一技术标准生产中获利。如毕节市金海湖新区双山镇双小坝社区花椒基地将种植花椒的土地纳入营造林项目,五年内兑现1200元/亩的补助,贵州本原农业开发有限责任公司为贫困户提供种植花椒前两年所需农药、化肥和技术指导,并收购鲜花椒,按照市场价销售后2元/斤支付贫困户,1元/斤作为公司销售成本,剩余资金按合作社5%、贫困户48%、公司47%的比例再次分配,同时公司按100元/亩给贫困户支付劳务、管理费。如黔西县雨朵镇采取“龙头企业+农民合作社+贫困户”的利益联结机制,通过申请产业扶持资金,群众购买鸡苗交由企业代养,企业负责技术、饲料、管理、销售,合作社负责协调服务,去除成本,按群众70%、企业20%、合作社10%的比例进行分红,让贫困户规避了技术风险。联结市场营销,带动贫困户走向市场。毕节市注重拉近贫困户与市场的距离,把贫困户引向市场,把市场导向农村。引导扶持经营主体发展订单农业,提供技术服务,保底价包销产品,创新“互联网+电商”等模式,促进线上线下融合发展,实现“订单下乡,产品进城”,帮助贫困户就地生产创业,获得稳定的经营性收入。政府通过与省内外大中城市洽谈招商销售,借助对口帮扶城市以及定点帮扶的平台,与农产品需求城市的超市、农贸市场、商场、企业、机关单位、学校、医院等签订订单合同,在贫困户中开展农产品订单种植工作,有保障地助推贫困户增收。如纳雍县围绕“产得出、销得去、卖得好”的目标,充分把握市场营销关键一环,着眼于订单合作、批量销售,与粤望集团、纳雍县教育投资公司达成长期合作购销意向,价格控制在市场波动范围内,不低于全市均价。依托农村电商拓宽销售平台,建立12个农村阿里巴巴直销网点,搭上农超对接、“纳货出山”直通车。通过更好联结市场,让贫困户拿到离市场和消费最近的钱,获得更大利益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com西安日报/2019年/6月/25日/第002版“不忘初心、牢记使命”主题教育不忘初心再出发牢记使命勇担当市委政研室副主任李传顺今年是中华人民共和国成立70周年，也是我们党在全国执政第70个年头，在这个时刻开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正当其时，意义重大。连日来，通过对《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党章程》《为什么出发》等书目的集中学习，通过到“八办”纪念馆、西安交大西迁博物馆等教育基地参观，通过读原著、学原文、悟原理，我对这次主题教育的重大意义有了更深刻认识，对习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述有了更深感悟，我深切地体会到，习近平总书记“不忘初心、牢记使命”的重要论述饱含厚重历史感、鲜活时代感和庄严使命感，同我们党提出的“跳出历史周期律”“两个务必”“进京赶考”等重大论述一脉相承、一以贯之，是我们党在新时代发出的伟大号召。它源于对我们党的性质宗旨、历史经验和优良传统的宏大思考，是对我们党进入新时代、踏上新征程、迎接新挑战的战略动员，具有重大现实意义和深远历史意义。对市委政研室来讲，扎实开展好这次主题教育，切实做到坚守初心担使命，贵在学思用贯通，重在知信行统一，我们将着力在三个方面下功夫求成效：一是在深入学习上补足钙。聚焦解决党员干部思想根子问题，自觉对标对表，检视和整改日常学习中不全面、不系统、不深入等问题，通过开展集中学习周活动、“政治生日”活动、到革命教育基地参观、专题研讨等方式，全面系统学、深入思考学、联系实际学，深入学习习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，加深大家对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，传承红色基因，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是在转变作风上树形象。聚焦“四风”问题，对照先进典型、身边榜样，检视和整改党性弱化、宗旨意识淡化和思想境界不高、精神状态不佳、服务意识不强等问题，开展邀请专家讲党史、瞻仰革命旧址、重温入党誓词等系列活动，让党员干部回顾党的历史，感悟党的初心和使命，探寻党的精神密码。在全室开展向张富清同志学习活动，锤炼党性，强化修养。全力做好脱贫攻坚、扫黑除恶等各项工作，不断增强市民的获得感幸福感安全感。以文风、会风为着力点，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，以只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，着力锻造忠诚干净担当的政研铁军。三是在解决问题上勇担当。聚焦市民的操心事、烦心事，对照中央要求和群众期待，检视和整改调查研究不深不实、深化改革亮点不多、服务决策质量不高等问题，在全室开展“大学习大讨论大调研”活动，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，按照习近平总书记对西安工作重要指示批示精神，聚焦市第十三次党代会以来各项决策部署推进落实中的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，积极开展调查研究，精心谋划改革任务，解痛点、疏堵点、破难点，形成一批解民困的调研成果，推出一批便民利民的改革亮点，提交一批服务市委决策的高质量报告建议，更好发挥参谋助手作用，为谱写新时代大西安追赶超越新篇章贡献力量。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四川日报/2019年/2月/14日/第006版理论创新·关注成都市郫都区战旗村土地制度改革经验与启示省委政研室调研组调查研究2018年2月12日，习近平总书记在成都市郫都区战旗村考察时强调，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。农村土地制度改革是破解当前农村发展难题的关键环节，在深化农村改革中牵一发而动全身。战旗村从参与国家部署的农村集体产权制度改革试点，到全面深化农村土地制度改革，准确把握住了中央政策要求，结合实际，扎实推进，走出了一条改革之路。坚守土地集体所有，集体经营性建设用地“租得出去也拿得回来”，为新时代土地制度改革储备了集体资产，改革的取向始终瞄准集体经济壮大与农户增收农村集体所有制是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障，它的基础是土地归集体所有。集体经营性建设用地入市改革，是建立城乡统一的建设用地市场，探索完善城乡要素自由流动、平等交换体制机制的重要切入点。国家2015年3月部署试点时，对就地入市的土地，明确要求是依法取得、符合规划的工矿仓储、商服等农村集体经营性建设用地，在像成都市这样的大城市郊区，许多具备如此条件的土地，早就被一些业主长期占用，产权关系错综复杂，村集体经济组织事实上已难以将其收回。2015年9月，战旗村拿出一宗面积为13.447亩的土地，在全川敲响农村集体经营性建设用地挂牌拍卖的第一槌。该宗土地大部分是原属村集体所办复合肥厂、预制厂的用地，这些村办集体企业历经改制，被承包出去，但土地等集体资产一直掌握在村集体手中，产权十分清晰，村集体“做得了主，拿得出手”。农村改革，不能把集体所有权改虚了，不能把集体资产改没了，不能把集体经济改垮了。战旗村从改革开放初期办砖瓦厂，到现在发展股份合作等多种形式的合作或联合经营，无论相关企业或实体如何改制，经营权如何变化，对所涉及的集体所有土地，都是实行使用权出租。即使是全省“第一槌入市”的这宗土地，也不是“一卖了事”。除了土地入市本身只是出让一定年限的使用权而非转让所有权，村集体作为土地所有权的主体，还与投资者充分合作，对开发形成的商铺等物业承担管理和服务职责，从中取得相关收益，促进农户就业。2017年，战旗村集体资产达到4600万元，包括资金、房产、土地、无形资产、债权等，一草一木都已经纳入2015年成立的战旗资产管理公司，股份由该村当时在册的1704名村民共同持有。通过土地入股、经营权流转、资产出租等方式，村集体每年可取得462万元的收入。目前，参与经营的主体既有本村成立的专业合作社，也有农产品生产加工企业，村集体经济的组织化、市场化程度不断提升。党支部发挥坚强的战斗堡垒作用，集体经济组织对全村土地实行最大化统筹，真正落实集体土地所有权，为建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制创造条件基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面必须发挥好战斗堡垒作用。入市的地有了，方向明确了，改革靠谁推动，当然要靠村党支部这个农村基层组织的核心。农村土地制度改革的每项实践，无论是从发动群众到制定规则、组织实施等各个环节，还是完成土地确权颁证、集体经济组织成员资格认定等各项工作，都离不开村党支部强有力的领导。战旗村党支部在改革开放中一直都发挥着很好的“头雁作用”。新时代，战旗村党支部在党员中开展了“三问三亮”活动，一问自己入党为了什么，二问自己作为党员做了什么，三问自己作为合格党员示范带动了什么，党员要亮身份、亮承诺、亮实绩，战斗旗帜更加高扬，战斗堡垒作用更加彰显。战旗村在改革开放以来的历次调地中，全村土地都是由党支部领导下的村集体来统筹。近十年，开展土地整理、承包地流转、集体资产确权到户，特别是统筹推进农村土地制度改革三项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com试点，战旗村土地调整很大，围绕土地数量多少、位置远近、质量优劣，处理不好，群众之间都会产生矛盾。由村集体在全村范围进行统筹，才使调地有了最大的平衡空间，最大限度地保证了公平公正。村集体对全村土地实行有力有效的统筹，使集体土地的所有权真正得到落实，为土地制度改革建立土地增值收益的合理分配机制奠定了基础。农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，给集体经济组织带来了丰厚的土地增值收益，能否建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，关系着这项改革的成败和改革方向是否走偏。战旗村党支部带领村集体在推动改革中发挥关键作用，对于农村集体经营性建设用地入市形成的土地增值收益，探索创造了在国家征收调节金后集体与个人按照8:2分配的办法，集体主义得到弘扬。村集体分得的“80%”是提取的公益金（30%）、风险金（10%）和公积金（40%），公益金用于为村民统缴社保和公共基础设施维护等，公积金则用于集体经济组织发展，为全村农民共同富裕打牢基础、做好保障。牢牢把握城乡融合发展要求，找准定位，用好区位，抓好生态环境保护，凸显乡村经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，大力发展乡村旅游，集体资产效应不断放大走城乡融合发展之路，实现城乡共荣是全面建成小康社会的重要前提。城市与乡村是相互依存、相互促进的生命共同体，发展中要有各自的定位，彼此融合而保留差异，互促互进，共生共存，才能形成平等互利的良性互动。保护好农村生态环境，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为聚宝盆。战旗村属于城郊型农村，距离成都市中心城区通达度高，村内按照新川西民居加徽派建筑风格，统一规划和建设了农民居住小区，建筑错落有致，道路宽敞整洁，设施配套完整，田间地头农作物生机盎然，呈现出美丽的现代田园风光和乡村风貌。党的十八大以来，战旗村牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态先行，关闭了5家污染企业，实施土壤有机转化和高标准农田整治1000亩，建成柏条河生态湿地，持续保持生态环境优美的乡村景观，乡村自然资本不断升值。进入新时代，乡村价值更需要重新审视。乡村不再是单一从事农业生产的地方，还有重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能。适应城乡居民需求新变化，休闲农业乡村旅游已然蓬勃兴起。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，其中适度放活宅基地和农民房屋使用权，可以重点结合发展乡村旅游业做出“大文章”。战旗村拍卖的第一宗集体经营性建设用地，用于开发建成独具川西民居风格的“第五季香境”旅游商业街区，为该村在优美的自然环境、良好的设施条件基础上又增添一道风景线。随着农村土地制度改革“三项试点”工作的推进，该村推出“乡村十八坊”“满江红豆瓣初加工”“乡村振兴人才培训学院”等项目，这些项目与发展蓝莓草莓种植、有机蔬菜种植和薰衣草、玫瑰园等特色花卉观光农业结合在一起，将不断丰富和创新农村一二三产业融合发展的模式，为农村创新就业开辟新天地。完善和落实基层民主科学决策制度，让农民自己“说事、议事、主事”，增强推动改革的凝聚力；坚决依靠群众，着力提高农民综合素质，强化乡村振兴人才支撑农村土地制度改革事关农民群众切身利益，推进这项改革既要尊重多数人的意愿，又要照顾少数人的合理要求。必须强化党领导下的农村基层民主建设，以扩大有序参与、推动信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，完善基层民主制度，丰富基层民主协商的实现形式，真正做到“村里的事村民商量着办”。在发展基层协商民主中，战旗村党支部切实发挥基层党组织的领导核心作用，以党支部为战斗堡垒把牢政治方向，以村民代表大会、村民议事会、村务监督委员会为组织形式，以村民委员会为执行机构，完善村民自治机制，带领群众自觉贯彻落实党的路线方针政策，保证中央各项决策部署落实到“最后一公里”。发展基层民主，必须适应基层实际，顺应群众需要，切实把协商民主落实到基层决策管理的各个方面，凡是涉及群众切身利益的决策都应当充分听取群众意见，使人民群众的权利不再停留在形式上。战旗村对于试点改革中涉及村里的重大事务，真正坚持了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。集体资产如何处置，集体经营性建设用地是否入市、怎样秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经营管理，这些都由村民代表大会集体决策；入市的方式、途径、底价，都由村民代表民主协商；入市后土地收益的分配和使用，都按照全体村民同意的分红方案执行。村里建立党务、村务、财务公开栏，村里的大小事项都在这里及时公开，接受村民监督，党支部和村委会随时做好反馈和解释工作。“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。”改革的动力来自群众，必须紧紧依靠群众推动改革。改革创新从实践中来，特别是群众在实践中自身得到锻炼，综合素质不断提升，他们的创造力就会源源不断地爆发出来，在改革中充分发挥出主体作用和首创精神。战旗村采取开办乡村振兴学院、村民讲习所等形式，邀请领导干部、专家学者集中对村干部、广大村民进行教育培训，切实提高干部群众推动农村改革发展的能力和素质。大力实施村民艺术素养提升行动，推进战旗飘飘等文化综合体建设，提振农村精气神。推动乡风文明建设，培育挖掘新乡贤人才。与此同时，持续开展“我为战旗增光彩、大学生进农家”活动，推行“村+社会组织+社工+志愿者”模式，畅通智力、技术、管理下乡通道，努力汇聚各方力量，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成都日报/2018年/5月/30日/第007版理论周刊成都推进城乡社区发展治理的辩证法中共成都市委政研室(改革办)副主任古智猛党的十八大以来，我国鲜有城市如同成都，把社区这一城乡基本单元上升到战略全局高度，对其发展治理作出系统布局。从在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，到推出极具含金量的“城乡社区发展治理30条”，再到持续开展城乡社区发展治理竞进拉练成都推进城乡社区发展治理的认识越来越深入、步伐越来越坚定、效果越来越彰显。在这一系列决策部署的背后，蕴含着成都施政者极富辩证法的战略考量和实践谋划，需要我们深入领会、准确把握。在“守初”与“顺势”中深化认识成都推进城乡社区发展治理不是心血来潮的随意之举，也不是图之一时的权宜之计，而是立足时代新方位、面对回应人民群众美好生活需要的“民生之问”作出的一项战略之策，既合价值尺度的“善”，又合规律尺度的“真”。从价值尺度看，这是对城市发展初心的执着坚守。城市发展的初心是什么？其全部答案就在于“让生活更美好”。社区作为“一种有别于‘社会’的传统的、富有情谊的社会团体”（德国学者滕尼斯语），自诞生起便对改善城市生活发挥重要作用。随着我国改革开放不断深入、城镇化进程不断加快，越来越多的单位人变身为社会人、农民工变身为新市民，社区进一步演化为城市治理的基石、市民生活的家园、城市文化的窗口、党建引领的阵地和共建共享的平台，对提升城市宜居度和市民幸福度愈加重要。新时代下，抓好了城乡社区发展治理，也就抓住了保障改善民生的关键。从规律尺度看，这是对城市发展大势的主动顺应。城市作为一种特殊的构造，不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”，呈现为动态演进的自然历史过程。过去10年，成都常住人口年均净增50万人，全市实际管理人口目前已超过2000万人，衍生出公共配套服务不足、人居环境质量下降、社会潜在风险增加等诸多问题。实践表明，城市规模大小与治理好坏并无绝对正向关系，如果把社区这一基本单元治理好了，再大的城市也必然安定有序。新时代下，抓好了城乡社区发展治理，也就抓住了城市转型跃升的要害。在“一核”与“多元”中把稳方向习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新。成都正确处理“党建引领”与“融合共治”的关系，既切实加强党的领导，又注重发挥其他主体作用，初步建成了“一核多元、共建共享”的城乡社区发展治理体制，确保了各项工作蹄疾步稳。“一核”是根本保证，必须全面增强基层组织引领力。推进城乡社区发展治理，最核心的是要坚持和改善党的领导。偏离了这一条，就会南辕北辙。社区党组织是党在城市工作的基础。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿城乡社区发展治理的一条红线，以建设服务型党组织为抓手，切实增强政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，有力带动社区自治组织、社会组织建设。要完善制度设计，逐步把有条件的社会公益组织转化为在党组织引领下规范运作的社会服务企业，加大政府公共资源倾斜力度，实现党的方针政策和关心帮扶有形传递、精准覆盖，不断提升基层组织在群众中的影响力、号召力。“多元”是重要依托，必须充分调动各方主体积极性。在城乡社区发展治理中强调“一元”引领，并非否定“多元”作用。相反，共建共享是社会建设的基本原则，是城市治理体系与治理能力现代化的实现路径。要更好发挥基层政府主导作用，全面厘清部门职责边界，进一步为社区减压松绑，切实解决工作缺位、越位、错位等问题。要充分发挥社区居民主体作用，完善基层群众自治机制，全面推进社区营造，打造人人有责、人人尽责的命运共同体。要注重发挥社会组织推动作用，完善政府购买社区服务指导性目录，培育形成一批专业水平高、服务能力强的社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会组织，促进政府和社会各归其位、各担其责。在“抓大”与“落小”中找准切口一切宏大叙事，必回归于人本坐标。成都推进城乡社区发展治理，始终把“解决好人的问题”作为重要标尺，在工作中既注重大框架，又注重小细节，既注重大网络，又注重微循环，既注重大项目，又注重小业态，实现了“抓大”与“落小”的辩证统一。“抓大”，重点是聚焦“双高”目标，全力攻坚突破。推动高质量发展、创造高品质生活，是推进城乡社区发展治理的重要目标。前不久召开的成都市城乡社区发展治理现场推进会，强调要大力推进15分钟社区生活服务圈建设、大力引进新消费新体验、大力培养壮大社区服务组织和志愿者队伍、大力推动智慧社区建设。这“四大重点”立足于成都现实基础，聚焦于成都实现“双高”的突出短板，是推进城乡社区发展治理的引领性和支撑性工作。我们要逐一制定方案，集中资源、聚力攻坚，确保早日取得突破。“落小”，重点是坚持问题导向，力争尽快见效。何以触摸城市之心、感受城市之善？关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。这是城市工作的重要评判标准。推进城乡社区发展治理，既要坚持战略指向，又要坚持问题导向，多办民生小事，多积尺寸之功，让群众对美好生活的向往可感知可触摸。重点要按照市委部署，着力破解非核心功能疏解难、停车难、居家养老难、城市更新难、解决高品质公共服务产品均衡保障难等突出问题，以解决问题的实际成效，增强市民对推进社区发展治理的情感认同。在“从上”与“自下”中激活动能城乡社区发展治理涉及多个层级，需要上下同心同向同行。成都牢固树立“全市一盘棋”意识，既注重“从上推动”，又注重“自下发力”，全面加强了力量统筹、工作统筹和制度统筹，推动形成了上下联动、奋起争先的良好格局。“从上推动”关键在强化顶层设计。当前，成都初步构建起了以“城乡社区发展治理30条”为统领、以6个综合配套文件为支撑、以N个具体配套文件为补充的“1+6+N”的政策体系。下一步，要在“N”上进一步做文章，围绕城乡社区发展治理需要着力破解的突出问题加强建章立制，不断提升制度的针对性科学性操作性，织密织牢制度之网。同时，以督促制度落实为重点，通过召开现场会等方式持续开展竞进拉练，进一步巩固竞相比拼、争创佳绩的生动局面。“自下发力”关键在鼓励基层创造。城乡社区发展治理启动以来，成都各地充分发挥主观能动性，勇于创新、敢于突破，探索形成了温江区“社八件”、邛崃市“三问三审三投入”工作法、彭州市“五维共治”等一系列好做法好经验。下一步，要积极鼓励和支持各地在完成“规定任务”的基础上，紧密结合自身实际多搞“自选动作”，努力推出更多可复制可借鉴可推广的实践经验，以“点上出彩”带动全市“面上开花”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/6月/27日/第012版理论周刊学术·调研赤水市构建生态文明“三生空间”省委政研室联合调研组执笔丰莉李武近年来,赤水市认真学习贯彻习近平生态文明思想,坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,践行五大新发展理念,抢抓贵州建设国家生态文明建设试验区机遇,用最严格制度最严密法治保护生态环境,着力构建生态、生产、生活“三生空间”,推动生态优势转化为经济优势,实现了两条底线一起守、两个成果一起收,人民群众在绿水青山中享自然之美、生命之美、生活之美。2017年,赤水市森林覆盖率达82.85%,较2012年提高6.68个百分点；全市生态经济比重超过75%,生态产业成为全市经济发展的支柱产业和脱贫攻坚的主导产业。主要做法做长生态优先红线,打造生态文明“生态空间”。一是严守生态环境保护红线。围绕丹霞世界自然遗产地、桫椤国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园等环境敏感区域,划定生态保护红线859.7平方公里,占全市国土面积的46.42%。切实加强流域生态环境保护,全面推行“河长制”,21名市级河长、34名乡镇级河长和68名村级河长定期巡河治河,及时整治河流污染问题。投入3亿元对赤水河流环境进行集中整治,关闭装机水电站1家,累计治理水土流失931平方公里。实施赤水河流域10年期全面禁渔,投入3000多万元对138户渔民转业、213艘渔船回购和网箱养鱼进行补偿,赤水河流域(赤水段)渔民全部实现转产转业。二是严守环境质量安全红线。制定国家重点生态功能区产业准入负面清单,根据功能分区、生态承载能力,取消了重点生态乡镇的工业发展、财税收入等考核任务,严格限制消耗资源性项目准入,先后关停高污染、高能耗、高排放企业32家。完成水、气、声功能区的划定,明确市域空气质量必须达到国家二级标准,所有水环境质量类别达到功能区划定水质类别要求和国家考核目标要求,饮用水水源地水质达标率达100%,噪声环境质量符合功能区划类别要求。三是严守自然资源利用红线。探索构建完善的资源总量控制和全面节约制度,强化自然资源管理和利用效率。全面推进国有林场改革,健全森林资源管理体系,将占全市国土面积57.77%的森林划为国家公益林,25度以上坡耕地一律退耕造竹,确保森林覆盖率只增不减；建立最严格的耕地保护制度,划定赤水市域基本农田保护面积20113.2公顷,并按照总量不减少、质量不下降、用途不改变的要求实行严格保护。拓宽绿色发展领域,打造生态文明“生产空间”。着力建构以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,推动“三区”聚集发展、集约发展,聚焦重点领域拓宽绿色发展之路。一是集聚“园区”推动产业生态化。坚持“美丽赤水·拒绝污染”原则,以赤水经开区建设为载体,以产业链延长为重点,走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。大力发展纸制品、家具、特色食品药品、竹集成材、新技术新材料“五大产业”,着力做好竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”。二是集聚“城区”推动城镇绿色化。按照“产城景互动融合”理念,坚持以城促产、以产兴城、以景聚人,实施城市修补和生态修复“双修”工程,构建“城在绿中、水在城中、人在景中”的画卷。做好山水、田园、森林、景点、文化五篇文章,实现“百米见绿,处处有花”的多彩城区,建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽赤水。三是集聚“景区”推动旅游全域化。抢抓打造赤水河千亿级文化旅游产业带和建设全域旅游示范区的发展契机,全力打造川黔渝结合部国际休闲度假康养体验旅游目的地。以旅游综合体建设为抓手、“智慧旅游”为导向,依托良好的气候环境和生态优势,按5A级标准提升八大景区基础配套设施。突出湿地、彩林、花海等新型生态景观建设,促进传统景区与乡村旅游、休闲度假旅游的融合发展。提高共建共享质量,打造生态文明“生活空间”。坚持以人民为中心的发展思想,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,全面推进农村人居环境改造工程,打好污染防治攻坚战,营造良好的生活环境,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是政府“建机制”。率先在全省开启生态文明示范建设,先后出台了《国家级生态市建设规划》《关于进一步加强环境保护工作的意见》《水污染防治行动计划工作方案》等一批环境保护方面的文件或制度。建立完善生态文明建设目标责任体系,制定生态文明建设监管“责任清单”,把环境保护工作纳入市委政府年度综合考核体系,形成“党政领导、部门分工、环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保监管、企业治理、社会监督、公众参与”的环境保护工作机制。严格实行生态环境损害责任追究。组建公、检、法、司、环联席会议机制,持续开展森林保护“六个严禁”、环保“六个一律利剑行动”等专项整治,强化查处惩戒。二是社会“共参与”。加快构建生态文化体系,大力推进区域环保联动保护,建立赤水河流域联合执法机制,推动赤水河流域地区参与生态文明建设合作,成功承办首届“中国赤水河流域生态经济发展论坛”,促进赤水河流域3省4市15个县在生态脱贫、绿色发展等领域开展合作。动员全社会参与“增彩添色”工程和“月月造林”行动。建成丹霞展示中心等生态科普设施并免费向群众开放,确定每年6月5日为赤水市“生态建设践行日”,8月2日为“丹霞自然遗产保护日”,并设立了遗产保护专项基金。开展环境保护、生态文明进学校、进社区、进企业、进农村、进机关“五进”活动。三是群众“享成果”。大力实施燃气利用、污水处理、废渣回收“三项工程”,推进工业废气热能利用,在全省率先实现城镇居民生活和城市公交系统使用天然气清洁能源全覆盖。建成日处理2万吨的城区生活污水处理厂,建成14座乡镇生活污水处理厂、70余套农村污水治理设施,实现城乡生活污水处理全覆盖。按照“村收集、镇转运、市处理”的运行模式,建成16座垃圾压缩站,城镇垃圾收集转运设施覆盖率达100%。加强建筑垃圾、工业污泥和畜禽粪便等进行循环利用和无害化处理,每年消化建筑垃圾60多万吨,减少工业固体废物排放6万多吨,创造产值10.2亿元。几点启示加强领导是生态文明建设的根本。生态文明建设能否有效推进,关键在于坚持和加强党的领导。赤水市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想,着力研究解决生态文明建设的制度设计、重点工作、工作机制、督促落实等方面的问题,带头履行生态环境保护职责,形成了分工协作、共同发力、有效推动生态文明建设的工作格局。赤水的实践证明,生态文明建设必须加强党的领导,切实增强“四个意识”,提高政治站位,压实工作责任,强化督查问责,切实把习近平生态文明思想转化为本地区本部门生态文明建设的“路线图”和“施工图”。生态优先是生态文明建设的前提。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。赤水市牢固树立底线思维,划定生态功能保障、环境质量安全、自然资源利用“三条红线”,构建起了生态保护的屏障,实现了生态空间山清水秀,为将绿水青山变成金山银山打下坚实的基础。赤水的实践证明,生态文明建设必须把“生态优先”放在突出位置,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,拿出硬举措、明确硬指标,划定不能触碰的红线,还自然以宁静、和谐、美丽。绿色发展是生态文明建设的要义。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。赤水市自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,集聚园区、城区、景区“三区”发展,推动发展方式的集约化、绿色化和低碳化,实现生产空间集约高效。赤水的实践证明,生态文明建设要注重将“绿色发展”举措融入到生产发展的全过程,切实推进资源全面节约和循环利用,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,着力将绿水青山变成推动经济发展的金山银山。共建共享是生态文明建设的关键。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。赤水市谱写了政府制度保障、社会共同参与、群众共享成果的共建共享“三部曲”,通过实施燃气利用、污水处理、废渣回收“三大工程”,为人民创造良好生产生活环境,实现了生活空间宜居。赤水的实践证明,生态文明建设要突出全社会共建共享,坚持以人民为中心的思想,重点解决损害群众健康的突出环境问题,着力推进消费变革,全面推动绿色发展,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,让良好的生活环境惠及全体人民。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大连日报/2018年/3月/13日/第010版观点充分发挥创新引领发展的第一动力作用中共大连市委政研室副主任邵龙馥在党的十九大报告中，习近平总书记把“加快建设创新型国家”作为现代化建设全局的战略举措，鲜明提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”的重要论断。市委、市政府围绕落实创新驱动发展战略，以东北亚科技创新创业创投中心建设为实践载体，进一步强化创新第一动力的地位和作用，突出以科技创新引领全面创新、城市发展。深刻领会加快创新型国家建设的时代深意，有助于我们从更高的政治站位认识创新，进一步增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动自觉。首先，要从全局高度把握。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”应当看到，世界新一轮科技革命、产业变革催动国际竞争趋势更加激烈，我国经济结构调整、新旧动能转换推动发展转型形势更加紧迫，“已到了只有依靠创新驱动才能持续发展的新阶段，比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量”，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，把科技创新作为牵动发展全局的“牛鼻子”，依靠科技“主引擎”来提高劳动生产率、社会生产力。其次，要从战略维度理解。创新型国家是迈向现代化强国的内在要求和必由之路。总书记将科技比做“国之利器”，是“国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好”的核心要素，明确面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求“三个面向”的科技创新主攻方向，力促2020年进入创新型国家行列、到2035年跻身创新型国家前列、到新中国成立100年时成为世界科技强国。再次，要从发展深度谋划。党的十八大以来，创新驱动发展成效显著，科技进步对经济增长的贡献率从2012年的52.2%提高到2016年的56.2%、2017年的57.5%，到2020年将达到60%。总书记强调推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。由此及彼，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，亟待倚重知识积累、技术进步和劳动力素质提升的内涵式发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。理念共识只有在生动实践中才显威力。创新作为引领发展的第一动力，必须依靠全面深化改革解决新矛盾和新问题。具体到加快建设东北亚科技创新创业创投中心的实践来说，需要着重处理好几个关系。第一，认识和行动的关系。寻找科技创新的突破口，已经成为先进先行地区的共同抉择。山东要求全省清醒认识科技是支撑经济中心地位的强大力量，新一轮科技革命和产业变革将引发产业分工重大调整、重塑地区竞争格局，发出“在科技革命面前‘无问西东’，谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出”、“科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过”的预警。我们要破除科技创新“远水解不了近渴”的急功近利，强化创新定力，鼓励基础研究和原始创新，形成“可以十年不鸣，争取一鸣惊人”的长期稳定支持机制，真正让东北亚科技创新创业创投中心建设拥有“源头活水”。第二，目标和指标的关系。我市就加快建设东北亚科技创新创业创投中心提出了指向明确的中长期目标：到2020年，国家自主创新示范区建设取得重大进展，迈入国家创新型城市前列，形成东北科技创新中心的基本框架体系；2030年，基本建成东北亚科技创新创业中心；到2050年成为东北亚科技创新创业创投中心。同时，具体各阶段指标，特别是全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重指标更为明确。R&D作为统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，是衡量一个地区的科研实力和创新能力的重要指标，也是市委主要领导高度重视的一项科创指标。去年我市研发经费投入强度达2.2%，今年也要求高于全省平均值。可见，具体指标是发展目标的实际细化和实现支撑，可量化、可考评、可操作的指标任务，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com指标的量变必然推动目标的质变。第三，主体和主导的关系。进一步明晰政府、市场和企业推进科技创新的角色定位，突出企业技术创新主体地位，在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中担纲“主角”；使市场在资源配置中起决定性作用，让市场真正对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置形成导向；更好地发挥政府在制度设计、平台搭建、机制构建、环境营造等方面的作用，强化高校科研院所在基础研究中主力军作用，真正建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好创新格局。第四，科创和产业的关系。总书记指出，促进科技和经济结合是改革创新的着力点，也是我们与发达国家差距较大的地方；科研和经济联系不紧密问题，是多年来的一大痼疾。必须围绕破解科创和经济“两张皮”问题，着力于科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。为解决科技研发成果转化难、转化率低，上海浦东将主管科技研发的科委和主管产业结构调整与发展的经信委相合并，组建全国首个“科经委”，打通产、学、研之间的壁垒，推动科技创新和产业发展联动，让更多科研成果走向工业化、产业化，提升上海产业能级。要加大科技创新成果转化力度，以人工智能、能源产品、海洋经济、生命健康、现代农业为重点，统筹产业链、创新链、价值链，推动科技与金融深度融合，打造东北“创投之都”，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。第五，第一动力与第一资源的关系。创新是第一动力，人才是第一资源，必须充分尊重科技人才，保障科技人才权益，加大知识产权保护力度，最大限度激发创造活力。要建立健全有效的创新激励与保障机制，提高人才工作与科技创新和科技成果转化的融合度，适度扩大高层次人才创新、科技人才创业支持对象范围。要以海纳百川、求贤若渴的气度，建立以能力和贡献为导向的评价机制，促进科学创新精神与企业家精神、工匠精神相结合，为各类创新人才施展才华提供更广阔舞台，打造城市创新创业创投“方阵”，形成推动创新发展的强大动力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com惠州日报/2018年/12月/20日/第A07版理论传承红色基因助力老区振兴市委政研室(改革办)专题调研组执笔刘国灿罗显波潘小平“没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。推动革命老区振兴发展，是全面建成小康社会的必然要求。不久前，广东省发改委下发了《海陆丰革命老区振兴发展规划》，将惠城、惠阳、惠东、仲恺和大亚湾纳入海陆丰革命老区，为老区发展带来了新的机遇。为传承红色基因，挖掘红色文化，促进老区振兴发展，带动老区人民脱贫致富，市委政研室（改革办）专题调研组到革命老区延安市延川县作了深入考察调研，以资惠州老区发展借鉴。通过“政府+企业+村集体+村民”、“企业+村集体+村民”等多种市场化形式盘活农村资产第一，挖掘红色文化，铸魂补钙促老区振兴。乡村振兴，文化是魂。红色文化是革命老区的特色资源，是推动革命老区经济社会发展的内在动力。必须挖掘、保护和传承好根植于心的红色文化基因，为老区振兴发展铸魂补钙。参考建议：一是摸清红色家底、保护好红色资源。对照红色革命遗址清单，结合惠州革命老区的地理和人文风俗，对相对集中的红色革命遗址优先进行修复、完善和保护，深度挖掘革命遗址背后的文化内涵，形成一批感人肺腑、能拨动游客心弦的红色故事。二是传承红色基因。对标老一辈革命家敢闯敢干、为人民利益忘我牺牲的精神，用身边的故事熏陶教育干部群众，提振革命老区干部群众在惠州新一轮改革发展中干事创业的精气神。三是铸魂乡村振兴。将红色文化注入乡村振兴，探索“红色＋美丽乡村”“红色＋文明乡村”模式，着力打造红色镇、村，提升乡村社会文明。要深度挖掘革命老区客家文化、古驿道文化、吉他（荔枝）小镇产业文化等资源，将红色文化与其他文化融为一体，并组建以市场为导向的政府、企业、村集体、村民投资入股的区域性文化产业开发公司，市场化打造集红色教育、特色餐饮、民俗文化、休闲娱乐于一体的文化产业。第二，坚持市场导向，推动乡村产业振兴。乡村振兴，产业是基础。农村产业兴旺，不但直接解决农民收入低下问题，还可以带动城乡发展，解决经济脱实向虚、大城市病等问题。因此，要以市场化为引领，以产业支撑起老区的振兴发展。参考建议：产业兴，则乡村兴，产业是推动老区振兴发展的根本之策。一是要盘活农村要素资源。要坚持村民意愿、市场规律、村组实际三个尊重，严守权属增活不改变、资产增值不流失、村民增收不受损三条底线，大胆探索、勇于创新，在政策红线范围内推动农村“三变”改革，引导社会资本进入老区乡村撬动资产杠杆，通过“政府+企业+村集体+村民”、“企业+村集体+村民”等多种市场化形式，盘活农村资产，闯出有利于老区振兴发展、脱贫攻坚的新路子。二是要以园区化思维发展特色优势产业。根据产业功能规划，推动惠东县高潭东江红都国际慢城小镇等建设，并着力推动产业园区化发展。根据宜农则农、宜工则工、宜游则游的原则，在高潭、安墩等老区镇导入绿色产业，引导村民以土地、房屋等资产入股，并借力社会资本，建立农业专业合作社。,立足高潭中洞红色文化遗址，抢先打造惠州乃至广东富有岭南特色的红色教育基地第三，加强民生保障，扶智扶志补足短板。乡村振兴，民生保障是根本。老区乡村的振兴，要以民生问题为导向，激发老区群众的主人翁意识，动员大家一起加油干，量力而行补足老区发展短板。参考建议：以高潭中洞片区为核心，东西拓展交通动脉，织密高潭中洞地区的路网，打通与惠州其他红色遗址和汕尾海陆丰老区之间的红色通道，补足老区道路交通短板。要着力解决老区群众等、靠、要思想，培养“靠山吃海、靠海吃山”的逆向思维，主动作为，勇于突破惯性阻碍大胆探索老区发展路径。第四，传承革命基因，打响红色教育品牌。近年来，随着红色旅游的兴起，革命遗址等红色资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源成为老区人民的宝贵精神财富。利用好坐拥的优渥文化资源，建设红色教育基地，讲好惠州老区故事，这是推动惠州老区振兴发展的又一把“金钥匙”。参考建议：要立足高潭中洞红色文化遗址，串珠成链整合红色资源，以“人有我特”的理念，精编特色课程，采用理论教学、现场教学、体验教学等动、静结合的形式，抢先打造惠州乃至广东富有岭南特色的红色教育基地。打造“重走红军路”路线、举行红色诗歌朗诵、观看革命战斗舞台剧表演等，切实增强游客的体验感。在景区植入科技元素，推动景区公共WiFi全覆盖、二维码展馆介绍、建立基地公众号和720度VR掌上展馆阅览等，扩大红色文化的传播力和影响力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com嘉兴日报/2019年/7月/7日/第003版红船论坛从“红船精神”看新时代干部担当精神中共江西抚州市委政研室(市委改革办)副主任徐明开栏语:初心如磐,使命在肩。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,需要广大党员干部积极参与,在担当实干中“守初心、担使命,找差距、抓落实”。本期起,“红船论,坛”推出“不忘初心、牢记使命·深学实做”专栏,激励大家在集思广益、互学互促中,实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。“红船精神”集中体现了中国共产党的建党精神,是中国革命精神之源,昭示着中国共产党人的初心,承载着中国共产党人的使命,是我们党立党兴党、执政兴国的宝贵精神财富,也是新时代激励党员干部担当作为的坚强精神支撑。本文就红船精神和新时代干部担当精神进行对比研究,提出传承红船精神开启新时代使命担当的路径。一、红船精神和新时代干部担当精神的内在联系开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神,是红船精神的深刻内涵。新时代倡导担当精神,就是指党员干部坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争的精神。“五个敢于”是中国共产党在新时代对各级组织和党员干部的基本要求,也是红船精神在新时代的传承和弘扬。新时代干部担当精神传承了“开天辟地、敢为人先”的首创精神。开天辟地、敢为人先的首创精神,昭示我们世界上的道路和制度没有一成不变的模式,任何组织和人群都要鼓励创新。在新时代干部担当精神中,“面对危机敢于挺身而出”“面对失误敢于承担责任”与红船精神要求的“作为处于风口浪尖上的党员干部,在带领广大人民群众干前人没有干过的事业,缺乏可以遵循的现成经验时,需要在没有路的地方走出一条路来”是一致的。新时代干部担当精神传承了“坚定理想、百折不挠”的奋斗精神。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。毫无疑问,这份力量源自红船精神所承载的初心使命,而且传承到了新时代广大党员干部的担当精神中。“面对矛盾敢于迎难而上”,“面对大是大非敢于亮剑”,尤其是在全面深化改革开放步入深水区、攻坚期,能够坚持以红船精神为指引,高举改革开放伟大旗帜,加快各领域体制机制创新,将改革开放不断推向纵深。新时代干部担当精神传承了“立党为公、忠诚为民”的奉献精神。立党为公、忠诚为民的奉献精神,是中国共产党人的宗旨。新时代干部担当精神正是传承了红船精神对共产党员“坚持原则、充满正气,对那些危害党和人民利益的歪风邪气敢于动真碰硬,敢抓敢管敢批评”的一贯标准,把群众的利益放在首位,落实主体责任,零容忍惩治腐败,加强作风建设,做到令行禁止,坚持正确选人用人导向,让那些忠诚干净、敢于担当的干部脱颖而出,在带领人民谋幸福、为民族谋复兴的新征程上,经受考验,行稳致远。二、传承红船精神开启新时代使命担当习近平总书记阐明了好干部“20字标准”,即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,其中敢于担当极其重要。广大党员干部要汲取红船精神的丰富营养,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不忘初心,牢记使命,按照“五个敢于”新时代干部担当精神内涵要求,开启新时代使命担当。广大党员干部传承红船精神,务必强化“面对大是大非敢于亮剑”的政治担当。在大是大非面前不仅要旗帜鲜明地抵制,还要迎头痛击那些“失声者”“两面人”,坚定自己的立场,体现一个干部过硬的担当精神和坚强的政治灵魂。要深入总结新中国成立70周年和改革开放40周年伟大成就和重大意义,引导广大干部群众增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,正确面对前所未有的风险挑战,挺起民族脊梁,把使命放在心上,把责任扛在肩上,保持清醒头脑,提升秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com斗争意识,保持斗争毅力,开拓斗争新局面。坚持把学习作为一项政治任务来抓,做到常学常新、知行合一,增强执政意识,筑牢思想阵地,把思想政治工作做到基层、做到群众心坎上去,提高政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。广大党员干部传承红船精神,务必强化“面对矛盾敢于迎难而上”的职责担当。要以攻坚克难的志气和敢于革新的锐气直面矛盾、解决问题,敢于到矛盾多、困难大的地方去理顺群众怨气、化解矛盾,切忌“遇到矛盾绕着走、碰见困难躲着行”甚至只当“甩手掌柜”。要坚持“在其位谋其职”,无论在哪个工作岗位上,必须始终对人民赋予的权力负责,做到守土有责、尽职尽责,干出经得起历史和人民检验真功实绩。在办事效率上只争朝夕,立说立行,马上就办,逐项攻坚,确保各项工作执行有力、落地有声。同时,要把红船精神中的首创精神转化为新时代改革创新的自觉,在全面深化改革进入新的历史关头,进一步解放思想、更新观念,更高起点谋划和推动改革,抓住关键领域和重点环节,坚持问题导向,完善体制机制,用新理念谋划发展,用新思维研究问题,用新方法破解难题,用新作风化解落实难问题。广大党员干部传承红船精神,务必强化“面对危机敢于挺身而出”的为民担当。红船精神与新时代干部担当精神出发点都是立党为公、忠诚为民,这是我们党战胜一切困难和风险的重要法宝。作为以全心全意为人民服务为宗旨的党员干部,尤其是党员领导干部关键时刻一定要能够豁得出来、顶得上去,真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨,树立起顶天立地、具有鲜明导向的旗帜。面对价值观多元化的挑战,要始终坚持以人民为中心的发展思想,担当“我是谁”的责任,深怀“为了谁”的感情,用好“依靠谁”的方法,全面深入贯彻新发展理念,坚决打赢“三大攻坚战”,保障和改善民生,切实维护社会和谐稳定。要不断提升“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色知天下秋”的见微知著能力,居安思危,忧党忧国忧民,认得清“四大考验”和“四大危险”的复杂性和长期性,精准研判,把握规律,抢占先机,赢得主动。面对随时可能出现的危机与挑战,要保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力,坚决抛弃个人名利,积极进取,临危不惧,勇往直前。广大党员干部传承红船精神,务必强化“面对失误敢于承担责任”的能力担当。大事难事看担当,顺境逆境看襟怀。作为党员领导干部,不仅要在面对失误时敢于承担责任,还要善于从失误中汲取教训、提升能力和修养。世事变幻,任何工作都不可能四平八稳,改革有失误,发展同样有风险,而且前进道路上从来没有现成模式和经验可以照搬照套,所以要树立风险意识,敢于正视错误,善于承担风险,大胆突破路径依赖,着力破除利益藩篱,从那些没有现成路径的地方“杀出一条血路来”,积极而又稳妥地推进改革发展。要坚持科学发展观和正确政绩观,深入基层和群众开展调查研究,吃透上情,熟悉下情,广泛听取意见,形成正确思路,作出符合实际便于操作的决策。要掌握行之有效的工作方法,把党和政府的决策部署变为群众的广泛共识和自觉行动。要在改革开放主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿,搭建干部锻炼成长平台,提高干部改革能力和发展本领。广大党员干部传承红船精神,务必强化“面对歪风邪气敢于坚决斗争”的廉政担当。一个人过不了廉政关,那就没有担当的底气。特别是党员领导干部更要切实增强宗旨意识、纪律意识和规矩意识,认真履行管党治党政治责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,推动全面从严治党向纵深发展。既要与社会上的歪风邪气做坚决斗争,面对那些危害党和人民利益的歪风邪气敢于动真碰硬、针锋相对,用自己的“一身正气”压倒一切歪风邪气,明辨是非,坚持真理;又要旗帜鲜明坚守廉洁从政底线,自觉接受组织监督、群众监督、舆论监督,清清白白做官,干干净净做事,平平淡淡做人。同时,要进一步聚焦作风顽疾,下决心治理好形式主义、官僚主义歪风邪气,减轻基层负担,密切联系群众,始终谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为。要充分发挥红船精神的价值引领和精神激励作用,贯彻好新时代党的建设总要求,擦亮共产党人的政治本色,弘扬浩然正气,坚守精神高地,提升思想境界,追求积极向上的生活情趣。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新疆日报(汉)/2018年/7月/25日/第003版要闻深入贯彻习近平总书记网络强国战略思想大力发展数字经济推动新疆经济高质量发展自治区党委政研室调研组习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调指出：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇……自主创新推进网络强国建设。”这是以习近平同志为核心的党中央站在人类历史发展、党和国家事业全局的高度，对信息化变革趋势和我们肩负的历史使命进行了科学分析后作出的重要判断。我们要切实把思想和行动统一到全国网络安全和信息化工作会议精神，特别是习近平总书记的重要讲话精神上来，在确保网络安全的前提下，大力发展数字经济，助推经济结构调整和新旧动能转换。数字经济是信息化发展的高级阶段，包括数字产业化和产业数字化两大部分，是互联网、大数据、云计算、人工智能在国民经济领域的运用，是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态。在全球信息化的大背景下，数字经济高速增长、快速创新，并广泛渗透到其他经济领域，正成为创新经济增长方式的强大动能。从国际来看，全球数字经济方兴未艾。国际金融危机后，全球经济进入了深度调整的新阶段，数字经济在传统经济的低迷中异军突起，表现出旺盛的生命力。数字经济规模持续扩张，占GDP比重快速提升，正成为全球竞争新制高点。数字经济正加速由消费领域向生产领域拓展，以工业互联网、智能制造等为代表的新模式新业态不断涌现，带动技术创新、推动产业升级、助力经济转型。融合型数字经济在数字经济中的占比持续上升，在驱动经济增长、提高劳动生产率、培育新市场和新增长点、实现包容性增长和可持续发展中的作用日益凸显。世界主要发达国家陆续推出数字战略，以提升国家竞争力，促进经济增长和社会发展。从国内来看，我国数字经济快速发展。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，出台了一系列政策措施，我国数字经济规模不断扩大，商业模式不断创新，成为经济增长的重要驱动力。2017年我国数字经济规模达到27.2万亿元，同比增长20.3%，显著高于同期GDP增速，占GDP比重32.9%，对GDP贡献率55%，网络零售、移动支付交易规模位居全球第一，数字经济规模仅次于美国位居全球第二。我国信息基础设施建设和技术创新能力大幅跃升。目前，已建成全球最大固定光纤网络和移动网络。数字经济已经在教育、医疗、社保等各个领域全面渗透，为促进民生改善与社会和谐提供了有力保障。数字经济推动新业态与新模式不断涌现，我国在电子商务、电子信息产品制造等诸多领域已加入全球数字经济的领跑者行列，分享经济正在成为全球数字经济发展的排头兵。全国各省都在抢抓机遇，积极发展数字经济，加快信息化建设，力争在新一轮科技革命和产业变革中把握战略主动，实现弯道超越。发展数字经济正成为信息时代的最强音，是新常态下经济发展的新动能。要加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。新疆发展数字经济具备独特优势。新疆工作在党和国家工作全局中有着特殊重要的战略地位，党中央、国务院高度关心重视新疆发展，支持新疆创建大数据综合试验区，特别是19个援疆省市的全方位对口支援，为新疆数字经济发展提供有力支撑。新疆独特的生态和气候条件，可大大降低大型计算机、电子设备的冷却成本。同时新疆独有的民族文化，为数字技术的应用提供了丰富的场景，有利于催生数字经济新业态、新模式。新疆火电、风电、光伏等电力资源充足，特别是煤炭资源富集，能够为数字经济发展提供低价、可靠的电力保障。新疆围绕社会稳定和长治久安总目标，三大攻坚战加快推进，工业化、城镇化和农业现代化的步伐加快，综合实力明显增强，一些优势产业在全国地位不断提升。2013年—2017年，新疆数字经济的总体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规模从947亿元增长到2500亿元，增长2.6倍，年均增速55%，增速和占国民经济的比重均处于快速发展阶段。新疆发展数字经济潜力巨大。近年来随着网络提速降费、大数据、人工智能、互联网+、分享经济、工业互联网等重大政策推进实施，我区也不断加大对数字经济的支持力度，相继出台促进两化融合、软件和信息技术服务业发展等相关政策，为加快发展数字经济提供了持续政策红利。我区稳定的社会环境为经济发展创造了良好条件，有利于吸引国内外各类企业来疆投资兴业。新疆作为丝绸之路经济带核心区，在推动大数据、云计算、智慧城市建设，打造数字丝绸之路中大有可为。近年来，新疆紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加快新一代信息技术的开发与应用，数字经济对加快产业转型升级和供给侧结构性改革的引领促进作用日益凸显。2017年全区数字经济规模约2500亿元，占GDP的比重22.9%，同比增速15%，数字经济基础部分约占数字经济总量10%，初步形成以软件和信息技术服务业为基础，以电子信息制造业、通信服务业为增长点，以物联网、云计算、大数据、电子商务带动融合应用的发展格局。加快发展数字经济，是新疆贯彻落实新发展理念、培育经济社会发展新动能、实现高质量发展的重要举措，是引领带动实体经济、打赢脱贫攻坚战、推进丝绸之路经济带核心区建设的重要途径，是实现社会稳定和长治久安总目标的重要支撑和保障。要加快谋划和布局数字经济，助推经济结构调整和新旧动能转换，推动新疆经济向更高质量、更可持续的方向发展。一是加强统筹协调。统筹推进全区数字经济发展，及时研究解决数字经济发展中的问题，强化对数字经济发展的指导。高位推进大数据综合试验区创建、全业务国际通信出入口局建设、跨境电商清关结汇等工作。建立健全支撑数字经济发展的制度体系。制定完善自治区云计算发展、工业互联网发展等相关规划。二是完善网络基础设施。加快实施“宽带新疆”战略，将通信基础设施纳入城乡规划同步考虑，优化网络结构。加快推进4G网络的全面开放和无线宽带城市群建设，推进丝绸之路的亚欧信息高速公路建设。完善国际通信基础设施，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国家通道、信息传输光缆大通道。在克拉玛依获批国际互联网数据专用通道的基础上，进一步提升乌鲁木齐国际通信出入口局和国际互联网节点地位，争取创建全球性国际通信业务出入口局，打造丝绸之路经济带核心区“信息高地”。三是完善财政金融政策。加大财政支持力度，设立数字经济发展专项资金，重点扶持电子信息制造、软件和信息技术服务、平台经济、工业互联网等数字经济发展；对数字经济相关创新成果，优先纳入政府采购目录；将工业中小微企业融资贷款模式推广到数字经济企业，解决数字经济企业发展融资难融资贵问题。建立自治区数字经济重点项目库，鼓励中小数字经济企业在“新三板”等股权交易中心挂牌融资，支持符合条件的数字经济企业发行债券等；出台支持数字经济发展的相关优惠政策，确保在全国具有相对竞争优势。四是壮大专业人才队伍。完善人才培养体系，建立适应数字经济发展需求的人才培养和评价机制。依托高等院校和科研院所，建立多方合作育人新机制。整合各类培训资源，面向企业需求，发展订单制人才培养模式。完善科技创新、成果转化和数字人才发展的体制机制。加大人才引进力度，优先引进学科带头人、技术领军人才和高级管理人才。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和数字经济企业联合建立人才服务平台，定期对信息技术人才的需求结构与层次开展分析，完善人才信息数据库。通过互联网等多种渠道，构建网络远程教育。构建数字经济领域管理、技术等相关人才水平评价制度，建设数字人才需求信息发布平台，有效服务数字经济的快速健康发展。五是增强示范引领。支持现有优势产业集聚区将发展数字经济作为重点方向，充分发挥资源优势，先行先试，积极开展数字经济创新政策试点，探索适应数字经济特点的政策措施，推动数字经济生态体系打造，建立一批体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地。对自治区智能制造、工业互联网、绿色制造、人工智能和实体经济融合、智慧安防等重大示范项目，优先给予一些政策支持。深化政产学研用合作，加强与国家级院所、高等院校和创新型企业的科技合作，鼓励科研院所、高等院校与海外研发机构在我区建立联合实验室或研发中心，支持产业园区创建国际性产业化合作基地。支持跨境电商发展，积极开拓“一带一路”沿线国家市场空间，创新海关监管模式，提高跨境电商清关效率。六是强化精准招商。拓展招商引资渠道，结合援疆省市数字经济发展优势，通过举办数字经济发展洽谈会、组织数字经济发展论坛等活动，鼓励引导援疆省市相关协会、企业等市场主体积极参与，搭建数字经济产业交流及产品交易平台，整合资源，提升新疆数字经济企业实力。用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com足用好优惠政策，加强政策解读和各类示范试点的宣传推广，鼓励数字经济重点企业落地新疆或在新疆设立研发中心或分支机构（子公司）。对实际到位资本金的，给予一定的落户奖励；对正式落地运营的企业给予税收补贴，对入驻园区的企业，在网络使用、办公场所、人才公寓等方面给予优惠政策。七是加强推广应用。扩大政府应用，建立市场化的数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，加大对云计算、大数据等产品服务的政府采购力度，依托专业企业开展政府数据应用。促进有效供给与市场需求对接，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术与实体经济相融合，支持企业不断研发新技术新产品新服务，激发数字经济消费需求，以新供给带动新需求，开拓数字经济新市场。推动科普工作，围绕公众广泛关注的数字经济相关的技术、产品、应用、消费、安全等热点问题，推动科普内容丰富化、多元化，满足数字经济时代公众的知识需求。鼓励媒体加大对数字经济的宣传力度，营造数字经济发展的良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/7月/24日/第009版理论周刊新论大数据助力智慧交通发展省委政研室联合调研组执笔刘林国王永超近年来,贵州省交通发展实现了历史性突破,2017年末全省公路总里程达19.4万公里,其中高速公路通车里程5833公里；各类营运车辆32万辆,公路水路从业人员超过300万人。面对庞大繁杂的服务行业和瞬息万变的动态监管,省交通运输厅抢抓实施国家大数据战略和建设智慧交通的发展机遇,以交通大数据“聚通用”为核心,以行业监管和公众服务为重点,加快推进智慧交通建设,在数据资源的集聚、共享和应用上探索创新,有效提升行业治理水平,有力推动相关产业融合发展。突出“聚”有抓手。深入推进交通大数据外场采集基础设施建设,多层次聚集交通数据资源,形成交通大数据资源集聚地。一是完成“满格贵州”建设,二是搭建“智能交通云”平台,三是推出“1+9”路网管理模式,四是打造一张交通专网,五是升级机电通信系统。突出“通”有平台。利用“智能交通云”平台融合开放多源数据,破除“信息孤岛”,实现跨层级、跨部门、跨区域数据资源整合。加强与企业深度合作,加强部门数据交换,促进跨省区交通数据共享,完成数据资源目录梳理,举办大数据应用创新大赛。突出“用”有特色。在交通运输行业率先开展大数据应用示范工程,研究运用大数据提升行业治理能力的方法和途径,多角度发挥数据监管和服务作用。用数据决策,让数据说话,靠数据管理,凭数据取胜。提升了交通监管精度。在充分获取交通主体信息基础上,运用大数据构建数据主导型的监管模式,改变人盯人、普遍撒网的传统监管方式,精准把握交通总体情况、精准聚焦营运监管风险,实现人在干、数在转、云在算、天在看。贵阳市利用大数据精准拦截和精准打击非法营运,2017年共查扣“黑车”5263辆,处罚3672辆,同比分别增长42.6%、34.7%。世界第一公路高桥——北盘江第一桥在建造过程中,充分利用物联网、大数据、云计算等新技术和纵移悬拼新工艺,把长达12米、重160吨左右的钢桁梁节段在地面整体拼接完成后起吊,拼装误差在1.5毫米内,实现主跨各节段的精准拼接。推进了行业融合发展。既立足交通又跳出交通,着力提升工作效率和服务水平,最大限度满足人民群众更高水平、更有质量、更具个性的交通服务需求。智慧交通建设成效明显,“互联网+交通运输”深入推进,实现了“路上”“车上”“手上”数据融合应用。“大数据+交通+新业态”融合发展,促进了交通运输服务与农业、制造业、旅游业、商贸业、信息业等关联产业深度融合。“大数据+交通+旅游”深入推进,全省所有5A级和主要3A、4A级景区30分钟即可进入高速公路系统,建成赤水河谷、湄潭茶区、毕节花海等一批旅游示范公路,培育发展新动能,促进了交通由单一通道向综合服务转型升级。共享了数据发展红利。完成联网售票、黔通途、智行公交、“通村村”农村出行、黔出行出租车预约等应用建设,建成全省12328“一号通”电话服务监督平台,交通“一站式”“一票制”“一卡通”“一体化”等出行服务模式深入发展。2017年在全国率先推出“互联网+”农村出行服务,“通村村”APP服务平台在35个县(市、区)应用推广,并在央视《焦点访谈》等专题报道,成为交通运输部农村客运智能化应用唯一示范项目,2018年将实现县县全覆盖。以大数据、互联网创新物流服务体系,开发“城配师”城市物流平台,突出抓好农村物流试点示范,接入第三方车辆1000余辆,为京东等大型电商提供物流配送服务。越来越多的城乡居民享受了“手机上下单、家门口坐车、门卫室拿货”的便民服务,切实做到让数据多跑路、让群众少跑腿。保障民生是基础。坚持以人民为中心的发展思想,运用大数据促进保障和改善民生,是新时代发展的内在要求。省交通运输厅以保障和改善民生作为出发点和落脚点,将大数据运用到交通建设、运输服务、城乡物流、安全监管等各方面,着力解决由“走得了”向“走得好”转变,切实提高人民群众幸福感和满意度。实践证明,只要我们牢记嘱托、感恩奋进,把习近平总书记对我省的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com殷切期盼转化为苦干实干的强大动力,以问题为导向加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用,推进教育、医疗、住房、交通等领域大数据普及应用,着力弥补民生短板、打好脱贫攻坚战,就一定能让大数据更好地服务社会、造福民众,不断满足人民对美好生活的向往。创新驱动是动力。创新是大数据发展的灵魂。省交通运输厅注重顶层设计、狠抓科技创新,依托省交通行业大数据研发中心开展大数据管理体系、数据标准、路网协同、ETC卡应用和无人驾驶等系统应用研究,形成一批具有中国特色、贵州元素的科研成果,实现全省交通运输信息化建设、运维管理的集约化发展。实践证明,实施大数据发展战略必须适应新时代新要求,着力推动大数据技术创新,突破核心技术,处理好数据安全、网络空间治理等方面的挑战,加快构建新一代信息基础设施,形成数据驱动型的创新体系,进而推动贵州大数据发展迈上新台阶。融合发展是关键。融合是大势所趋,只有融合才能释放数据价值,从而实现以信息化培育新动能、推动新发展。省交通运输厅注重与相关部门、行业合作,共同推进“互联网+交通运输”“大数据+交通+旅游”“大数据+交通+新业态”等模式,实现相关产业的融合发展。实践证明,实施大数据发展战略必须将“万物”数字化,加快大数据与实体经济、乡村振兴、服务民生、社会治理的融合发展,奋力开拓数字贵州的新境界。推动发展是目标。推动经济高质量发展离不开大数据的发展和应用。省交通运输厅以交通大数据“聚通用”为核心,加快推进智慧交通建设,在提升行业治理水平的同时推动旅游、物流等产业跨越式发展,有效助力全省脱贫攻坚。实践证明,实施大数据发展战略必须秉持新发展理念,围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会用好大数据,通过大数据改变生产方式、生活方式,共创智慧生活,切实提升社会治理水平和经济发展质量,助力全省经济从高速增长转向高质量发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com黄冈日报/2018年/10月/17日/第008版专刊对标深学衢州经验深化黄冈“放管服”改革黄冈市委政研室〈市改革办〉主任张健经市委、市政府同意，市改革办会同市委组织部、市编办组织部分市直单位和县（市、区）分管改革负责同志40人赴浙江省衢州市委党校开展“最多跑一次”改革专题培训。通过为期一周的集中学习和现场教学，全体学员对浙江衢州“最多跑一次”改革的时代背景、重大意义、基本内容、架构模式、实施路径等理论和实践有了全面、深刻的认识。当前，对标深学浙江衢州“最多跑一次”改革经验，对我市深化“互联网+放管服”改革具有极强的借鉴意义。一、准确把握浙江衢州“最多跑一次”改革的主要特点近年来，在浙江全省大力推进“最多跑一次”改革的背景下，衢州市率先启动“一窗受理、集成服务”改革试点，探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一出口出件”模式，基本实现了一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务，取得显著成效。改革一年多来，衢州“最多跑一次”实现率和群众满意率分别达到98.6%和97.2%，均居浙江全省第一，“多审合一”“测验合一”等走在全国前列。今年，中央办公厅、国务院办公厅出台《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，吸收浙江衢州经验并向全国部署推广。总结浙江衢州“最多跑一次”改革主要特点，概括起来就是“四个一”：一是“一窗受理”。就是改革政务服务模式，通过整合行政服务中心各部门窗口设置综合窗口，实行群众办事一个窗口“无差别”受理，后台按部门分类同步审批，办理结果统一由综合窗口出件。二是“一套标准”。就是规范事项申报办理管理，通过编定事项标准化受理清单，提高受理规范化程度；通过优化“一窗受理”审批流程，变串联审批为并联审批，通过建立标准化运行制度体系提高审批效率，提高政务服务监管质效。三是“一网通办”。就是依托浙江政务服务网设立网上政务服务平台，通过政务数据资源共享交换，推进“互联网+政务服务”，推行网上申请、一次核验、快递送达等办理方式，实现政务服务网上办理。四是“一站服务”。就是通过打造“一窗受理”标准化、“一网通办”智慧化的政务服务大厅，营造优美舒适的政务服务环境，提升群众办事的满意度。二、准确把握浙江衢州“最多跑一次”改革的经验启示浙江衢州“最多跑一次”改革，降低了政府的行政成本和企业的制度性交易成本，激发了市场和社会活力，提升了群众的获得感，其经验启示主要体现在四个方面：一是群众需求是导向。衢州市坚持以人民为中心的发展思想，按照“群众要办理的整个事情”再造审批流程，按照“最大限度降低群众办事门槛”推动事项审批，按照“群众办事体验最好”提升服务环境，充分尊重和满足人民群众的需求和意愿，体现了全心全意为人民服务根本宗旨，彰显了全面深化改革的根本价值取向。二是思想解放是前提。衢州市始终站在群众的视角审视行政审批制度改革，按照“最多跑一次”的目标，坚持刀刃向内、自我革命，重新设计政务服务和审批流程，突破传统审批模式，突破数据壁垒，把种种“不可能”变为现实，初步达到“最多跑一次”目标。三是顶层设计是关键。衢州市在浙江省的大力支持下，优化改革顶层设计，强力突破部门数据壁垒，突破现有条块分割的既有利益格局，有力推动了改革落地。四是数据共享是支撑。衢州市统筹解决技术、资金以及各类平台整合问题，全面加强网络平台建设，用数据互通共享促进部门协同、提高行政效率、代替群众跑腿，实现了“大平台、大数据、大共享、大审批、大服务”。三、准确把握我市深化“互联网+放管服”改革的着力点当前，我市正处于深化“互联网+放管服”改革攻坚阶段，深入贯彻落实中央和省、市委改革部署，对标深学浙江衢州改革经验，应把握以下四个方面的重点：一是始终坚持“一个方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向”。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的价值取向，把人民满意作为推进“互联网+放管服”改革的最终目的、评判标准，对标浙江衢州改革精神、改革作为、改革效果，进一步增强各地、各部门的改革决心和信心，坚定不移地推进我市“互联网+放管服”改革，努力实现政务服务“一网、一门、一次”总目标。二是加快应用“一张网”。要按照全省推进“互联网+放管服”改革的统一部署和总体设计，突出重点，加快我市“一张网一系统三平台”建设，加快省市县乡村“五级联通”步伐，统筹整合各部门信息平台资源，强化数据资源共享，推动行政审批流程再造，进一步提升行政效能。三是强力建优“一扇门”。要对照衢州先进标杆，加大投入，加强硬件建设，推进政府服务实体大厅人性化、标准化建设，配备现代化、职能化技术装备，打造优美舒适政务服务环境。要转变作风，加强政务服务人员队伍建设，创新服务人员监督管理机制，提升政务服务人员业务水平和服务意识，提升群众政务服务的满意度。四是建立健全“一套机制”。要积极运用浙江衢州经验，推动一批基础条件较好的地方先行开展“一窗受理、集成服务”改革试点，为全市放管服改革探索路径。同时，加快推进完善思想统筹、工作统筹、督查督办统筹工作机制，以强有力的举措统筹推进“放管服”改革；进一步强化部门协作联动机制，注重改革的系统集成；加强组织、财力、服务保障，为深化全市“放管服”改革、打造黄冈改革品牌奠定坚实基础，以实际成效向改革开放40周年献礼!秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com河南日报/2018年/10月/17日/第005版理论对党建高质量“六个体现”的初步认识省委政研室副主任吕五权体现在牢牢把握政治统领这一重大原则上。把政治建设摆在首位，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是各级党员干部的第一标准。讲政治，一是要做到“两个坚决维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；二是必须坚决捍卫和全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；三是严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》有关规定；四是善于从政治上去思考、去谋划、去推动工作，真正把自己的眼光放远、把站位提高、把格局变大。体现在牢牢掌握马克思主义这一看家本领上。党的十九大提出增强“八项本领”，打头的就是学习本领，其中最基本的就是学深悟透马克思主义。马克思主义看家本领指的是马克思主义基本原理和蕴涵其中的立场、观点、方法。马克思主义理论当中“人民至上”的政治立场，辩证唯物主义、历史唯物主义的科学方法，具有强大的真理力量、道义力量、思想力量，永远不会过时。体现在形成风清气正的政治生态上。风清气正就是领导有威信、干部有激情、群众有信心。坚持正确的用人导向，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔进各级领导班子。保持反腐败的高压态势，持续营造严的氛围。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，用好批评和自我批评的武器。涵养崇尚实干、反对特权、清正廉洁政治文化。抓住“关键少数”，带动引领“绝大多数”。体现在凝心聚力推动经济社会发展上。通过加强党的建设，坚定正确的发展方向，不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。通过加强党的建设，始终坚持以人民为中心的政治立场，把人民群众紧紧团结在党的周围。通过加强党的建设，锻造坚强的领导核心，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。通过加强党的建设，深入贯彻新发展理念，用新发展理念引领高质量发展。通过加强党的建设，完善和落实民主集中制，提高决策的科学化、民主化水平。体现在巩固党的执政基础上。持续整顿软弱涣散党组织，选优配强党支部书记，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。加强和改进非公有制企业和社会组织党的建设，实现有形覆盖和有效覆盖。严字当头加强党员管理，严把入口，畅通出口，优化结构，提高党员素质，充分发挥党员的模范带头作用。体现在党的工作机制务实管用上。近年来，我省积极探索党建工作机制，形成了许多有效的经验做法。如“三新”讲习所、党建项目观摩、“党建+”、“互联网+党建”等。要认真进行梳理总结，在更大范围内、更高层次上推广，让我省更多党建品牌“亮”起来。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临汾日报/2018年/12月/15日/第002版理论专刊奋进的历程壮美的画卷——到基层实地调研看改革开放40周年临汾沧桑巨变市委政研室（改革办、综改办）课题组执笔人张建山乔国强李慧聪项辉马若云邓毅临汾市总面积20275平方公里，下辖1区14县2市2个开发区，2017年末全市常住人口448.15万人。近日，市委政研室先后奔赴吉县、乡宁县、安泽县、洪洞县、襄汾县、临汾经济开发区进行了调研，切身感受到全市经济社会发展和改革开放蹄疾步稳向纵深迈进的奋斗历程、取得的辉煌成就和谱写下气势磅礴的壮美篇章。经济——突飞猛进40年来，临汾市在农业转型、工业转型、现代服务业转型，在供给侧结构性改革、对外开放、招商引资、创新驱动等方面成绩斐然。一个个苹果漂洋过海在高速奔驰的京广高铁上，“吉县苹果甲天下”的视频广告格外醒目。近年来，吉县苹果出口东南亚、俄罗斯、美国、澳大利亚等国家和地区，吉县作为全国优质果品生产基地县、国家级出口苹果质量安全示范区，享有“中国苹果之乡”的美誉。自上世纪八十年代开始，历任县委、县政府发挥当地地理区位优势，久久为功谋一业，一任接一任“大栽苹果树”。八十年代创建样板，九十年代扩张规模，2009年至2012年为提质增效阶段，2013年起进入提质升级阶段。目前吉县苹果面积稳定在28万亩，总产量达到了22万吨，产值达到了10亿元。一个果园的年收入甚至超过了当地五六个公务员的年工资之和。“九万余人谋一果，七十二行得一利”。苹果产业的兴盛，带动了全县信息、餐饮、包装、运输等行业的大兴旺，财政收入上亿了，老百姓腰包鼓了，新农村建设生机勃勃。2018年8月，吉县成为山西省第一批、临汾市第一个摘掉贫困县帽子的国定贫困县。一杯杯美酒香飘华夏乡宁结合本地实际情况，由原来从事的煤炭行业转型发展红酒产业，将戎子酒庄打造成了山西百强潜力企业。戎子酒庄所在地的黄土高原，被誉为“酿酒葡萄生长的黄金地带”，目前发展葡萄种植基地5800余亩。酒庄引进了世界先进的酿酒设备，聘请了法国的世界顶尖酿酒大师，配套建设了世界上独一无二的黄土窑洞酒窖，每年可生产中高档葡萄酒5000吨。戎子酒庄葡萄酒在德国柏林葡萄酒国际大奖赛(全球五大国际比赛之一)上荣获三金一银。经过多年发展，戎子酒庄被打造成集优质酿酒葡萄种植、中高档葡萄酒生产、农业生态观光、葡萄酒文化旅游为一体的生态文化旅游酒庄。一堆堆废渣变成水泥2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中强调，改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。襄汾县星原集团的发展历程就是一个真实的例证。星原集团作为省循环经济试点企业、省级生态工业示范园区，产业由低到高、资源吃干榨尽、废弃物综合利用，形成完整的循环产业链条。独到之处是，该公司把炼焦炼铁剩余的废料残渣作为水泥生产的添加剂，生产出一袋袋的水泥，年可消化100万吨矿渣细粉，生产150万吨新型干法水泥、做到残渣废料100%的利用。襄汾县的山西光大焦化气源有限公司也被确定为山西省循环经济试点企业，荣获省节能工作和蓝天碧水工程先进企业称号。该企业在发展自身的同时，不忘转型发展，不忘反哺农业，不忘回馈社会，投资4.68亿元，建成了年产500吨葡萄酒的山西尧京酒业有限公司；投资1.5亿元，建成了集购物、美食、休闲、娱乐为一体的综合性大型购物中心；还建成了南北全长近600米的丁陶风情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com街，极大地促进了当地经济的发展。一趟趟班列驶向欧洲2017年7月28日，随着一声长笛鸣响，满载货物的中欧班列从侯马方略集团陆港口岸出发，驶向德国慕尼黑，这是临汾市开行的首趟中欧班列。临汾中欧班列自首列开行以来累计达到8列,居全省前列。通过中欧班列出口的商品最终到达欧洲，特别是山西华翔集团生产的白色家电零部件、压缩机类零部件、工程机械零部件等，随着中欧班列的出口，市场占有率达到多项全国第一和世界第一。纵观华翔20年的发展历程，不断加强“大众创新、万众创业”就是企业发展壮大的不竭动力和活的灵魂。2017年9月，李克强总理在山西考察期间，对华翔集团实行全员“双创”，人人都是创客，人人都是团队的“双创”经验进行了充分肯定，同时对华翔的“工匠精神”给予了高度赞扬。而临汾中欧班列的货物全部是以华翔集团为代表的本地制造企业生产制造的，具有国际产业分工优势的精密机械制造品。40年来，不管是襄汾县、吉县、乡宁县的发展，还是我市中欧班列的开通等，都只是临汾经济发展的一个缩影。改革开放以来，临汾市GDP总量从十亿到百亿的跨越，用了16年时间，而从百亿到千亿的跨越仅用了15年时间。1978年，临汾市GDP总量仅为8.4亿元，2017年，全市GDP总量达到1320.1亿元，是1978年的157倍，按可比价计算，年均增长9.6%。财政实力持续增强。2017年，全市财政总收入达到204.82亿元，比1978年增长217倍。一般公共预算收入由1978年的0.94亿元增长到2017年的97.09亿元，增长了102倍。消费市场蓬勃发展。改革开放40年来，全市消费市场规模不断扩大。2017年，全市实现社会消费品零售总额653.1亿元，是1978年的200倍，年均增长14.6%。对外贸易不断突破。随着对外开放政策的进一步落实，我市经济发展的外向性功能不断增强。2017年，全市外贸进出口总额达到24689万美元，出口对象发展到26个国家和地区。文旅——蓬勃发展40年来，临汾市探索文化传承的路径，把开发与保护、传承与创新结合起来，把群众文化活动开展起来，把文化成果展示出来，实现了高雅与草根的共生，在文化功能的迭代与升级等方面成绩显著。一棵槐树庇佑九州问我祖先在何处？山西洪洞大槐树。2018年10月17日，在9家拟确定为国家5A级旅游景区的名单中，洪洞大槐树寻根祭祖园景区赫然在列，由此临汾市诞生了首个国家5A级旅游景区。如果把时间推回到四十年前，这里只是孤零零的三代枯槐树。改革开放以来，经过多年的发展，现今的寻根祭祖园已经由当初的占地三十多亩发展到四百多亩，2008年大槐树祭祖习俗被列入国家级非物质文化遗产名录。多年来，洪洞县坚持“全资源整合、全产业融合”发展思路，推动从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变，探索构建了复合型、多元化的产业结构，通过大槐树景区为龙头带动了全域旅游的发展。一颗门齿震惊世界襄汾丁村，一处闻名世界的人类文化遗址，500年历史名村。1954年，我国考古学家发现了三枚牙齿和半块头盖骨化石，证明“丁村人”是土生土长的黄种人，是介于距今六十万年的“北京人”和距今一万八千年的“山顶洞人”之间的古人类，这一重大发现有力地驳斥了西方“中国文化西来说”的观点。1978年我市建立丁村文化工作站，1985-1986年建立了丁村文化陈列馆和丁村民俗博物馆，集自然科学和人文科学为一体，为在襄汾打造“最早中国研学旅行第一县”奠定了坚实基础。同样值得骄傲的还有襄汾陶寺遗址。从1978年开始，经过40年的考古发掘与研究，初步揭示出陶寺遗址是中国史前功能区划最完备的都城，兴建与使用年代距今4300-3900年。其中，发现的鼍鼓是中国目前最早的鼓乐礼器，发现的铜铃是我国第一件金属乐器，表明了最早礼乐制度的形成;发现的观象台是世界上最早的观象台;发现了我国最早的文字、最早的木礼器等。发掘成果表明，陶寺遗址是尧舜之都，中国的雏形，是中华大地5000年文明的实证之一，奠定了华夏的根基。塔儿山脚下，中国源头，文明根祖。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进入新时代，文化和旅游融合有望迎来新的发展机遇。2018全省旅发大会在临汾举办，给临汾文旅融合发展带来了新的机遇。临汾市着力转化文化和资源优势，打造黄河、根祖、太行三大旅游板块，建设精品景区，打造精品旅游线路，把“中国根·黄河魂”打造成全国知名旅游品牌。值得称道的是由临汾市委市政府与中央电视台联合拍摄的《考古晋国》第一季《发现晋都》，于11月7日在中央电视台科教频道（CCTV10）《探索·发现》栏目播出后，引起社会各界广泛好评，进一步宣传推介了临汾的文化和旅游。社会——繁荣昌盛40年来，临汾市以民生保障为重点，励精图治，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，推动城乡面貌发生了巨大变化，在城乡居民收入、教育医疗、卫生健康、城乡面貌、基础设施等方面成绩突出。一座座高楼造福百姓改革开放前，襄汾县人居环境可以用一个顺口溜来形容“土坯房、污泥路，鸡窝猪圈到处是，煤堆柴火堵满路，不通电挑水吃，看个电影出村去，买个商品得排队。”随着改革开放的深入，经过县委县政府先后实施了一系列惠民政策，2014年又启动了改善农村人居环境、建设美丽乡村的完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程“四大工程”，通过项目撬动、政府补贴、社会资助，取得了明显的社会效益和经济效益，农民的生产生活条件明显改善，特别值得夸耀的是，2016年襄汾县城存有的8000套商品房全部售完，出现买房还需摇号的现象。一座座公厕美名远扬2018年1月8日，全国首座公厕文化馆在临汾建成开放。2008年，临汾市从4座公厕起步，拉开标准化“公厕革命”的序幕，到如今，临汾市新建360多座公厕，全域解决“如厕难”，“一厕一品”“一厕一型”“一厕一色”“一厕一象”，临汾市民享受到了如同星级宾馆的厕所服务。2010年，临汾公厕荣获住房和城乡建设部颁发的“中国人居环境范例奖”，成为全国公厕建设领域率先获此殊荣的城市；2011年，临汾市应邀出席第十一届世界厕所峰会，向世界各国推介临汾公厕模式；2012年，第九届联合国改善人居环境“迪拜国际最佳范例奖”颁奖大会在迪拜隆重举行，临汾捧回中国唯一进入“全球十佳”的国际大奖，这是中国公厕首次登上国际荣誉殿堂，也是联合国在改善人居环境方面，第一次对公厕设施颁发的国际大奖，临汾公厕为国人赢得大国尊严。其实，改革开放40年来，我市持续推进“一城三区”城市建设，加大基础设施建设力度，城市面貌发生了翻天覆地的巨变，人民生活水平和幸福指数日益提高。2017年，全市基础设施投资达130.4亿元，是1978年全社会固定资产投资总额的56.9倍。2017年末，市区新建立交桥6座；全市公路通车里程达到18787公里，全市境内高速公路达到518公里。铁路步入高铁时代，大西高铁纵贯山西省南北，途经临汾市142公里；民航实现“零”的突破。2016年1月，临汾民航机场正式通航，截至2017年末，临汾已开通民航线路7条。人民生活明显改善。改革开放40年，是人民生活水平和生活质量得到迅速提高的40年。全市城镇居民人均可支配收入由1978年的260元上升到2017年的28873元；农村居民人均可支配收入由1978年的57元增加到2017年的10742元。随着城乡居民收入的快速增长，消费支出水平不断提高，消费结构逐步优化。食品支出总额占个人消费总额不断下降，居住、旅游、教育、文化、信息等服务性消费进一步扩大，居民家庭富裕程度不断提高。生态——逐步向好40年来，临汾市在生态方面，绿色发展的理念日益深入人心，建设美丽临汾的行动不断升级提速，人们期待更多的蓝天白云、绿水青山，在“盼温饱”到“盼环保”，“求生存”到“求生态”等方面成绩非凡。一花一松布满沟岭走进安泽县，黄花迎春、绿荫护夏、红叶映秋、松柏伴冬。尤其是连翘，在安泽境内分布甚广，野生连翘面积150余万亩，年产量达400万公斤，占全国总产量的四分之一，素有“全国连翘生产第一县”之美誉。2012年起，安泽人利用这一得天独厚的自然资源优势，集观光、旅游与连翘茶制作为一体，推行“公司+基地+合作社+农户”的产业发展模式，狠抓招商引资、龙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com头带动，增加农民收入。其中山西安泽禾清源发展有限公司年产连翘茶叶可达5000公斤，其中绿茶、红茶每公斤售价1200元，黑茶每公斤售价560元，年可创收80余万元，这只是全县经济社会发展的一个缩影，全县40年来生产总值由1978年的0.17亿元增长到2017年的46.3亿元;财政总收入由1978年的62万元增长到2017年的12.14亿元。在发展经济的同时，安泽人始终不忘绿水青山就是金山银山，牢固树立环保意识。早在建国初期，安泽森林覆盖率仅为3%，水土流失严重，生态环境较为恶劣。从1958年起，安泽人民就“年年植树，岁岁造林”，当年周恩来总理就代表国务院将“农业社会主义建设先进单位”的称号授予安泽县。多年来，安泽县21任县委、县政府领导一任接着一任干，一张蓝图绘到底，坚定不移地推进绿色发展。全县国有林面积由1978年的43.17万亩增长到2017年的198万亩;森林覆盖率由1978年的14.65%增长到2017年的45.44%。全县形成了山山披绿装、沟沟流清水、高山青松戴帽、半山刺槐缠腰、深沟花果飘香、四旁杨柳斗娇的良好生态环境。2018年安泽县荣获“中国天然氧吧”荣誉称号。一水一带锦绣两岸临汾市汾河文化生态景区始建于2009年，是市委、市政府确立的百里汾河生态经济带的重要组成部分。现已成为目前临汾市最大、最集中的公共文化生态休闲场所，同时也是市委、市政府下一步着力打造的文化旅游产业发展的重要平台。景区具有亲水性、生态性、人文性三大特点，呈现出一川清水、两岸锦绣的优美景观，为临汾的生态带、旅游带、产业带、城镇带发展起到了巨大的引领作用，2014年被评为国家AAAA级风景名胜区。到2017年末，全市市区建成区新增绿化面积12.14万平方米，绿化覆盖率达到38.4%，人均公共绿地面积10.53平方米。全市建成区新增绿化面积168.41万平方米，绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地面积9.85平方米。启示窥一斑而知全豹，从6个县（区）的调研情况就可以看到临汾40年来的发展情况。改革开放40年来，临汾市委市政府持之以恒、久久为功，团结带领全市人民，攻坚克难，开拓进取，推动全市经济社会发展实现了历史性跨越，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，全市各项事业取得了丰硕的成果，也给我们留下了诸多思考。一、党的领导是根本保障临汾改革开放40年辉煌成就的取得来之不易，这一成就的取得是历届市委市政府坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，不忘初心，牢记使命，坚决贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，始终坚持党要管党、全面从严治党，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，团结带领全市人民以咬定青山不放松的精神，持之以恒、攻坚克难，开拓进取、改革创新取得的；是在市人大、政协的大力监督支持下，健全法制、依法行政，推行“法治临汾”建设取得的；是英雄的448.15万临汾人民为建设富裕文明绿色幸福美丽的新家园，勠力同心、百折不挠、艰苦创业、团结奋战取得的。二、探索创新是核心驱动历史告诉我们，改革开放40年来，观念转换、思想解放和理论创新是改革开放成功的关键，也是最重要的经验之一。一代又一代的临汾人面对改革向何处发展的困惑时，在党的领导下，勇于自我革命，大胆解放思想，敢于实事求是，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，在凝聚发展共识之后靠着“气吞万里如虎”的勇气和魄力，靠着“治大国如烹小鲜”的严谨与务实，靠着“千磨万击还坚劲”的毅力与坚持，走出了一条有临汾特色的改革开放路径。三、人民群众是推动力量改革为了人民，改革的成果由人民共享，人民就有了无限的动力和创造力。事实证明，以人民福祉为目标的改革就能够充分发挥群众的首创精神，能够调动各方面参与和推动改革的积极性。临汾市改革开放取得一系列的成绩，一方面依靠各级党委和政府的坚强领导，另一方面又充分尊重群众的首创精神，不断调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性。全市改革开放40年的历程，也就是党和政府的正确领导与充分发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来的过程，人民群众在改革开放中起到了重要的推动作用，人民创造了历史，临汾的明天会更好。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com淮南日报/2019年/1月/7日/第004版理论视界风正帆悬勇争先乘风破浪创佳绩市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办副主任宋光祥党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，揭开了中国历史新的篇章。弹指一挥间，改革开放的伟大事业已走过四十年光辉岁月。四十年栉风沐雨，改革创新的精神在淮南传承发扬、绽放光芒，指引着全市上下敢闯敢试、敢为人先，艰苦奋斗、顽强拼搏，经济总量实现飞速提升、人均水平得到大幅提高，综合实力得以不断增强，国民经济和各项社会事业取得了辉煌成就。党的十八届三中全会以来，全面深化改革的宏伟大幕壮丽开启。市委高度重视，成立市委全面深化改革领导小组，五年来，领导小组坚持聚焦影响经济社会发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题不断深化改革，扎实推动中央和省委决策部署落地见效，充分发挥了系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实的重要作用，为全市的改革开放事业发展作出了重要贡献。这五年，我市把牢方向、高位推动，自觉从全局高度谋划推进改革，全面深化改革脉络更加清晰。亲力亲为，高位推动善作善成。市委主要负责同志亲自担任市委深改领导小组组长；亲自主持召开领导小组会议；亲自研究确定会议议题；审核把关上会材料；亲自参与改革方案讨论审议；亲自牵头改革督察项目实施；亲自督促落实各项改革任务。对标看齐，系统谋划把脉破局。主动向中央看齐，向省委对标，向问题聚焦，立足淮南实际，突出地方特色，打造改革品牌，谋深谋透改革要点。2015年以来，共确定了537项改革任务，其中，承接自中央或省委的343项，结合地方实际自主谋划的194项。分解任务，精准施工统筹推进。绘制好改革时间表和路线图，建立改革任务总台账，动态掌握改革进展情况。截至目前，537项改革任务中，已有506项改革任务取得显著成果。这五年，我市完善机制、协调联动，压实了各级各方面工作责任，全面深化改革运转更加顺畅。完善了领导小组会议调度机制。定期召开领导小组会议，五年来，共召开市委深改组会议35次。完善了改革方案层层把关机制。完善深改组会议议题申报及上会材料提前审阅机制，改革牵头部门的主要负责同志、分管市领导层层把关，确保方案质量。五年来，共审议出台了150余份重要改革方案和文件。完善了改革任务推进落实机制。建立了领导小组-专项工作组和改革办-专题组各负其责、协同推进改革工作的组织架构，统筹协调全市改革任务落实。这五年，我市瞄点对焦、攻坚克难，坚持以人民为中心的改革导向不动摇，全面深化改革成果更加丰硕。改关键，牵住经济和行政体制改革“牛鼻子”。始终坚持以经济体制改革为重点，协同推进其他各方面改革，形成了强大的改革合力。金融发展机制创新完善，财税体制改革不断深化。农村综合改革步伐加快，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点成效明显。抓重点，实现重点领域和关键环节改革新突破。供给侧结构性改革全面展开，“三去一降一补”稳步推进，“三供一业”分离移交深入实施。“放管服”体制改革向纵深推进，市政务服务中心实现218项服务“最多跑一次”，办事效率得到有效提升。放红利，打出民生领域改革“组合拳”。教育体制综合改革不断深化，孩子们在家门口享受到更加优质的教育；医药卫生体制综合改革加快推进，全市组建4个医联体、9个医共体，老百姓看病越来越方便；全面推行河长制、湖长制、林长制，生态环境不断改善，百姓家园越来越美。一大批民生类改革的相继推进，使人民群众有了更多的幸福感、获得感和安全感。这五年，我市狠抓督察、强化考核，着力推进各项改革举措落地生根，全面深化改革成效更加明显。健全督察制度。出台《淮南市全面深化改革督察办法》，形成了领导小组全面抓、市委领导亲自抓、部门领导具体抓的工作格局。近三年，我市认真落实“三察三单”制度要求，共对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com121项改革任务开展了专项督察。加强跟踪督办。密切关注中央和省改革文件出台情况及改革任务部署情况，凡纳入《年度工作要点》的改革事项，上位文件正式出台后，市委改革办立即向相关牵头部门下达督办通知，实行全程督办、闭环管理。强化考核激励。充分发挥考核“指挥棒”作用，将全面深化改革工作纳入对县区和市直相关单位的年度综合考核，引导全市广大干部争当改革促进派和实干家。这五年，我市勇于创新、积极实践，打造出一批地方改革品牌，全面深化改革探索亮点纷呈。抓好中央和省级改革试点任务。先后部署推进寿县“多规合一”国家级试点、医药卫生体制综合改革等国家级、省级试点任务34项，寿县“多规合一”试点多次在省相关会议上作经验介绍，获得省政府发文表彰。做好市级自主谋划的改革试点。谋划开展了一批市级试点任务，卫生计生“多证合一”改革被国家卫计委专题刊发，应邀在全国计划生育信息化会议、全省卫生计生工作会议作交流发言，全省13个地市来淮学习经验。鼓励基层结合实际探索创新。支持各级各部门特别是基层和群众大胆试验、勇于创新。近年来，田家庵区阳光村（居）务监督平台建设、大通区村党组织书记专职化管理等一批县区自行开展的试点经验在全市复制推广，得到了一致好评。新时代开启新征程，站在改革开放40周年这个新的历史起点，我市将在党中央和省委的坚强领导下，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，坚定不移将改革进行到底，为建设现代化五大发展美好淮南而不懈奋斗!秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/12月/4日/第012版理论周刊工作研讨服务全面深化改革必须发挥好改革办三个作用省委副秘书长省委政研室主任省委改革办主任李裴贵州省委改革办2014年初成立以来,在省委和省委全面深化改革领导小组的坚强领导下,在中央改革办和各方的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,紧紧围绕中心,认真履行职责,聚焦我省三大战略行动,做好全面深化改革的统筹、协调、督促、检查、推动等各项工作,切实当好服务员、联络员、督察员,成为省委深改领导小组的运转中枢、智囊机构、服务平台、督察中心,发挥改革运转中枢、统筹调度、打通改革“最后一公里”作用,确保了省委全面深化改革领导小组日常工作的正常高效运转,为蹄疾步稳推动贵州各项改革工作做出了积极努力。当好“服务员”,发挥运转中枢作用贵州省委改革办把握新形势下推进改革工作的特点和规律,创新工作方式和内部运行机制,坚持“快、准、精、细、实”高标准要求,建立一整套服务省委改革领导小组快速反应机制,切实做到超前服务、主动服务、全程服务、精细服务,切实保障改革领导小组高效有序运转。高效规范做好文稿会务服务。中国有句古话:“取法其上,得乎其中。取法其中,得乎其下。”省委改革办从一开始就严格标准,探索形成服务领导小组会议从启动对接时间、方案送审、讲话起草、会议通知、会场布置、上会方案质量把关、文件规范印制、领导讲话录音整理、会议纪要起草送审印发、会议情况报中央深改领导小组和中央改革办等一条龙快速服务机制,运行高效顺畅,得到连续几任省委主要领导的高度肯定。扎实抓好各类文稿起草和会务工作,用心做好40多次省委深改领导小组会议省委主要领导讲话稿起草和会议服务工作,认真草拟省委理论学习中心组在《求是》、省委主要领导在《人民日报》等报刊上的文稿,起草的《贵州金沙县检察院对县环保局提起全国首例行政公益诉讼》《贵州建立省委书记省长社情民意直通车为群众办实事》《贵州向脱贫攻坚发起总攻》等经验做法在中央改革办《改革情况交流》上单独刊载。精心筹备服务好省委领导主持召开的全省“三变”改革工作情况交流会、全省农村“三变”改革现场观摩推进会、省委群团改革工作座谈会等。今年3月,省委深化党和国家机构改革领导小组办公室设在省委改革办,承担了机构改革领导小组日常事务工作,确保了我省机构改革工作有序推进。深入开展决策咨询服务。几年来,我们始终坚持问题导向,深入研究我省重点领域和关键环节的改革,每年都牵头开展全面深化改革重大问题调研工作,共结题改革问题调研课题60余个,其中《创建国家大数据综合试验区研究》《六盘水市农村“三变”改革研究》《贵州电力体制改革综合试点研究》等多个重大改革课题研究成果直接转换为省委省政府的改革决策部署,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,更好造福群众。办好省委决策咨询博士高端论坛,连续牵头举办五届贵州省委决策咨询博士高端论坛。每次论坛结合当年省委重大战略部署,邀请200名左右博士参加,并邀请中国科学院、工程院院士等国内外知名学者作主旨发言,研究成果提供给省委省政府作为决策参考。创新做好宣传推介服务。我们秉承“不要让每一条优秀信息与我们擦肩而过”的原则,全力以赴做好改革宣传推介工作。创新形成“三个刊物+一个公众微信号+贵州改革云”的宣传平台载体,与贵州日报、贵州广播电视台、多彩贵州网和人民日报、新华社密切合作,多角度展示贵州改革工作。召开年度改革新闻发布会,公布年度全面深化改革十大新闻。2014年以来,贵州省委改革办编辑的《贵州改革情况交流》《贵州改革工作动态》《贵州改革信息摘报》,共采用刊发5000多篇稿件。向中央改革办报送各类文件信息1100余件次,被中央《改革情况交流》单独刊载29篇。中央改革办印发的三辑共收集90篇的《改革案例选编》中,载有贵州9篇,在全国发出了“贵州改革好声音”。2015年以来,在全国首创“全面深化改革优秀案例评选活动”,引起社会热烈反响。今年5月份以来,“贵州改革”微信公众号在贵州省级政务微信影响力排行榜中一直稳居榜首,在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全国67万个政务微信公众号的影响力排行榜中稳居前列,一度进入前10强,是贵州唯一进入全国20强的政务微信公众号。当好“联络员”,发挥改革统筹调度作用习近平总书记强调:“要抓好改革任务统筹协调,更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。贵州省委改革办充分利用大数据技术加大改革统筹调度,向上加强沟通汇报、横向加强协调联络、向下加强指导培训,及时协调解决改革推进中的问题,充分发挥联络员、调度员、协调员作用,保证所有改革任务都能稳步推进。对改革任务实行台账化调度管理。贵州省委改革办在全国率先建成了覆盖省市县三级改革部门的全面深化改革综合管理平台系统,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,实现改革任务统筹部署、跟踪调度、销账备案等动态管理,精准有力推进了各项改革落地见效。2015年省委改革办充分利用我省在全国的大数据先发优势,依托省电子政务内网,首创省市县三级改革和依法治省工作协同推进的台账管理系统,将中央全面深化改革领导小组及省委全面深化改革领导小组历次会议审议事项2本账,中央和国家部委部署在我省开展的国家级改革试点及我省自行部署开展的省级改革试点2本账,省委十一届四次、五次、六次全会重要改革举措实施规划3本账,省委全面深化改革领导小组和省委依法治省工作领导小组年度工作要点1本账明确的改革任务归纳为“八本账”,分别建立管理台账。台账每一项改革任务都明确责任单位、进度要求或完成时限,全部纳入贵州省全面深化改革综合管理平台系统管理,通过五色预警显示任务推进完成情况,让改什么、怎么改、何时改、改到什么程度一目了然。形成“横到边、纵到底”的改革任务调度格局,有力有序精准推进各项改革落地见效。加强全方位联络指导。注重与中央改革办的经常性联系,每年都由省委领导带队去中央改革办汇报工作,争取工作指导与支持。全力以赴做好中央改革办领导近几年赴我省督察和调研工作,每一次都分别形成了专项情况报告呈报省委深改领导小组所有成员和印发有关单位抓好落实。加强面上联系指导,注重与各专项小组、专题组的日常联络,做好省委改革办12个改革工作联系点的日常联系工作。实现与全国所有兄弟省区市保持经常性交流,兄弟省市纷纷转载《贵州改革情况交流》改革经验做法。发挥改革试点的先导作用。为充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用,我省着力从小处切口、点上发力,在全国省级层面率先印发《关于加强和规范改革试点工作的实施意见》,对规范试点部署、加强试点统筹、科学组织实施、及时总结推广等作出了部署安排,特别是对我省推进落实中央和国家有关部门部署在我省以及我省自行部署开展的改革试点任务作了明确要求,。截至2018年10月,中央和国家有关部门部署在我省开展的改革试点114项,已完成并总结销账51项；省级改革试点台账107项已完成并总结销账67项。当好“督察员”,发挥打通改革“最后一公里”作用我省率先在全国省级层面出台关于开展“三督三察”推进改革落实的意见、全面深化改革工作备案和跟踪督促检查办法、改革督察员制度、第三方评估管理办法、改革落实问责办法等文件规范,扎实推动改革督察制度化、常态化,狠抓改革落实。强化责任主体抓督察。认真学习贯彻中央改革督察的部署要求,拟定年度督察和重点督察计划,强化牵头部门和地方抓改革推进落实、抓改革督察的主体责任,为省委统筹抓好全省改革督察工作当好助手,推动形成上下贯通、左右协同的督察网络体系。制定深入推进改革督察工作的政策措施,落实“改革抓一把手、一把手抓改革”的要求,示范带动、推动全省上下抓改革督察。推动各专项小组、专题组牵头单位服务专题组组长领衔分领域抓督察,协调调度和攻坚突破各自负责领域改革落实中面临的难点问题。提请省委省政府主要领导以上率下抓督察,提出督察计划建议,牵头省直部门主要负责同志和各市州、贵安新区党委(党组)书记切实履行改革第一责任人责任,层层保持改革督察力度。创新方式方法抓督察。实行独立督察与联合督察相结合、明察与暗访相结合,提高督察实效。创新改革督察的方式方法,拓展改革督察工作深度广度,点面结合、多管齐下,对涉及民生和群众切身利益等社会关注度高的改革事项,扩大基层和群众参与度,增强督察评价的公信力。开展专项督察,建立专项改革方案定期督察和销账制度。今年5月份,省委改革办重点开展了党的十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com八大以来中央和省委深改领导小组会议审议通过已出台的改革文件及国家级试点落实情况专项督察。开展重点督察,紧扣中央重大改革部署,围绕贵州发展重点、难点、亮点,特别是围绕中央和省委的改革关注点开展督察,真正督出问题、督出成效。开展年度督察,对各专项小组、专题组、市(州)和贵安新区开展半年督察和年度督察,做到全覆盖、不漏项,形成半年和年度督察报告并附督察问题通报上省委深改领导小组会议审议。开展日常督察,围绕改革综合管理台账开展协调调度,做到过程监管全程过问,推动改革督察工作时时跟进,时时调度。实行督评结合抓督察。健全改革情况通报机制,坚持定期向省委深改领导书面报告各专项组、专题组和各市州、贵安新区改革工作推进情况。坚持督察发现问题和总结经验并重,既实事求是地反映改革进展和效果,总结好经验好做法,又查找问题,分析原因,提出有针对性、可操作性的意见建议,推广典型经验,推动解决问题。特别是把督察发现的问题作为省委深改会议议题的重要来源,通过会议研究问题、解决问题,推动落实。强化督察考核,完善全面深化改革督察工作制度,科学考评省直改革任务牵头部门和市州完成改革年度绩效目标情况,强化督察考评结果运用,强化督察考评结果运用,将全面深化改革工作纳入省直目标绩效考核,在省直单位年度绩效目标考核的权重由0.2%提高到3%,充分发挥了督察考核的指挥棒作用。坚持开展改革第三方评估,形成内外督察、监督合力。严格问责,强化“动员千遍,不如问责一次”理念,严格执行贵州省全面深化改革落实问责暂行办法,实行一督察一通报机制,对改革进度慢、落实不到位、问题未整改的单位通报批评,对敷衍塞责、推诿扯皮、延误改革的干部严肃问责。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2019年/8月/21日/第012版理论周刊工作研讨感恩教育构筑党群互动机制省委政研室调研组执笔李培清贺剑近年来,仁怀市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把“抓基础、强基础、实基础”作为长远之计和固本之策,依托相关学习教育平台设立“感恩教育室”,以“感党恩、淳民风、尚实干、共奋进”为载体,感恩活动,教育引导广大党员干部和群众感党恩、听党话、跟党走,构筑了感恩教育良性互动机制,以强烈的感恩之心激发强大的奋进激情,推动经济社会高质量发展。教育引导干部群众“感党恩”,民心民意在党旗下凝聚。通过建强阵地、丰富活动、精准考核,让感恩活动真正发挥暖人心、聚民心作用。一是注重阵地建设。坚持全覆盖与示范点相结合、标准化与多元化相结合,按照有场所、有设施、有标牌、有党旗、有计划、有制度、有新时代特色内容、有感恩文化元素的“八有”标准,有效整合党员活动室、现代远程教育站点、道德讲堂等,根据群众、党员分布情况,因地制宜联合建立“感恩教育室”378个。二是注重分类指导。坚持从实际出发,结合各行业各领域特点,分类指导感恩教育活动开展,做到“一把钥匙开一把锁”。农村和社区党组织运用算账法(为群众算发展账、收入账、幸福账、感恩账)、对比法(将今昔家庭生活、居住环境、资金扶持等方面进行对比)、践诺法(建立承诺践诺制度,党支部带领党员开展志愿服务活动,切实为群众办实事,树立奉献意识)开展感恩教育；机关和国企党组织通过带头学习强信念、带头执行强作风、带头示范强攻坚开展感恩教育；学校党组织通过上党课、上感恩教育课、上革命传统课开展感恩教育；非公企业和社会组织党组织通过比奉献精神、比工匠精神、比奋斗精神开展感恩教育。2018年以来累计开展各类专题辅导、院坝会、小组会1600场(次),8万余党员群众参与。三是注重完善机制。各级党组织采取“月学月评月考”方式,推进感恩教育进农村、进社区、进机关、进学校、进企业,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保基层党组织“说话有人听、干事有人跟、工作有落实、发展有实效”。教育引导干部群众“淳民风”,向善向上在民心中根植。一是“酒都先锋”亮身份作表率。引导党员干部“亮身份、强服务、作表率、促发展”。2018年,5个党组织和9名个人获全省脱贫攻坚表彰。仁怀市委授予10个先进党组织、30名优秀共产党员“酒都先锋”称号,30多万人参与互动。分片区开展以“先锋引领·支书互学”为主题的党建交流观摩活动,着力提升党组织书记履职能力,形成了“不行让位、不干淘汰”的倒逼机制,构建起“大抓基层、大抓支部”的格局。二是“挎包干部”传党声汇民智。全市300名驻村“挎包干部”(包里装着口袋书、宣传册、笔记本、手电筒、干面包等),穿行在大山之间、奔走在田间地头,战斗在脱贫攻坚最前沿、乡村振兴第一线,说农话、问农事、干农活,传递党的声音、助力基层发展,成为联系服务群众先锋模范,有效解决群众“思想贫困”问题,为乡风文明“活血化瘀”。三是“乡贤模范”当楷模立榜样。制定完善村规民约,推进乡村自治、法治、德治,开展“感动酒都十大人物”“明礼知耻·崇德向善”道德模范评选表彰等道德建设活动,赓续传统、弘扬美德、传承风尚,起到了凝聚人心、鼓舞士气、汇聚力量、引领发展的作用。教育引导干部群众“尚实干”,苦干实干在实践中展现。领导干部示范带头,党员干部担当作为,广大群众齐心合力,营造党群一心、干群协力苦干实干的良好氛围。一是市委班子示范带头干。市委班子深入开展带头加强学习做坚定信念的表率,带头解放思想做先行先试的表率,带头查摆问题做整改提高的表率,带头真抓实干做推动落实的表率,带头转变作风做服务群众的表率,带头和谐共事做维护团结的表率,带头严于律己做廉洁从政的表率的“七带头七表率”活动,为全市广大干部树立了标杆,传递出发展信心、展示出精神境界。二是党员干部担当作为干。广大党员干部认真践行“五步工作法”,按照“定了就办、说了就干,办就办好、干就干成”的要求,在脱贫一线、窗口一线、项目一线、群工一线、矛盾一线、基层一线“六个一线”上“真”磨砺、“经”考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com验、“实”成长。结合“大走访、大排查”行动,党员干部累计走访群众近10万人,摸排外出务工人员51906人,利用返乡契机培训8648人,动员4113人返乡创业就业。三是广大群众凝心聚力干。激发广大群众干事创业、脱贫致富的内生动力,引导他们积极投身组织强村、群团联村、产业富村、部门助村、先锋带村“五大行动”。干部群众共同努力、共同担当,持续推动仁怀经济社会高质量发展。教育引导干部群众“共奋进”,党群一心在发展中筑牢。一是党建引领“党带群”。坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”,增强脱贫攻坚内生动力,推动脱贫攻坚产业集群发展。2018年以来,建立联村党组织4个、产业党支部25个、产业党小组46个、党代表工作室93个、合作经济组织158个,培育党建扶贫示范点15个,建成3个党建扶贫示范带。二是能人带动“强带弱”。推进“领头雁工程”,选拔群众信得过、有致富带富能力的村级“能人”,培育依托发展、服务改革、促进农民致富增收的村级“强人”,推动形成“头雁领飞、雁阵领跑”效应。开展致富能手与党员“双向培养”工作,储备871名村级后备干部,培育农村致富带头人1026名。三是抱团发展“富带贫”。探索创新“众筹扶贫”模式,以熟人经济为依托,以微信朋友圈为纽带,以发展农村生态产业和促进就业创业为抓手,在企业家的朋友圈中众筹扶贫资金2000余万元,搭建众筹平台120余个,帮助有脱贫意愿的贫困户实现有尊严脱贫。推广“十户一体”经验,引导居住相邻、技能相似和产业发展意愿相同的群众捆绑发展、抱团发展,整合扶贫专项、社会众筹等资金,打造各类产业基地,实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com朔州日报/2018年/3月/10日/第002版学习求知高举旗帜维护核心将全面深化改革进行到底市委政研室(综改办)主任市委改革办常务副主任王虎通过联系实际研读原文、领会要义、交流讨论，收获很大。对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更加深刻的理解，要求我们坚定不移高举旗帜、维护核心，坚持理论与实践相统一，战略与战术相结合，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。通过学习，我们更加深刻地领悟到习近平新时代中国特色社会主义思想具有的重大历史、理论、实践和世界意义，进一步掌握了这一思想的核心要义和深刻内涵、主要内容和基本方略。我们要按照市委陈振亮书记在开班动员会上提出的要求，坚决做到三个“一以贯之”、“五个过硬”，努力把学习成效转化为推进学习弘扬右玉精神、加快转型发展步伐“两件大事”的强大力量，转化为推进“生态立市、稳煤促新、2加7”结构调整战略落实的具体行动。对习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位有了更加深刻的认识，要求我们坚定不移牢固树立“四个意识”，把看齐紧跟的政治自觉落实到一言一行上，体现到本职工作中。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是经过历史证明、实践检验的，是群众公认、全党认同的，是实至名归、当之无愧的。我们无论履行什么职务，都要提高政治站位，真诚认同核心、坚决维护核心、时刻紧跟核心，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的基本理论、基本路线、基本方略看齐，把看齐意识落实到时时处处和推进具体工作中。对新时代将全面深化改革进行到底有了更加坚定的决心和信心，要求我们要大胆探索，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除一些不合时宜的思想、观念和体制机制弊端，思想再解放，改革再深入。要按照习总书记视察山西时的指示要求，切实落实好国发[42]号文件精神，奋力用好党中央赋予山西建设转型综改试验区这一金字招牌，运用“三个三”抓改革具体方法，统筹推进“五位一体”和党的建设各领域改革，进一步推进我市开发区改革、电力供给侧、农村改革、财税制度、商事制度、生态文明体制、“放管服效”改革等一批重大改革事项取得更大成效。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com河南日报/2018年/4月/30日/第004版理论公平化：乡村治理有效的官渡实践省委政研室近年来，中牟县官渡镇坚持党建引领，聚焦农村社会发展突出矛盾，以村民自治为原则，以公平公正为目标，以规范村民待遇、宅基地审批、责任田调整三项制度为抓手，在基层社会治理上进行了有益探索，朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方向迈出坚实步伐。“成长的烦恼”中牟县官渡镇位于郑州与开封之间，辖44个行政村，人口7.04万人。随着郑汴一体化快速推进，官渡镇的地理优势日益凸显，大批项目入住产业园区，带动全镇经济迅猛发展，人民生活水平大幅提高，农民人均纯收入达到19658元。但发展起来的问题一点不比不发展时问题少，由于人口变动较大，利益深刻调整，一个时期，官渡镇的信访案件不减反增，群众对部分村干部不信任，镇党委政府“压力山大”。他们梳理近三年的信访案件，发现：村民身份“含金量”提高，村民待遇引起的信访占20.2%。村民待遇指作为村集体经济成员应当享受的各种生活待遇，包括征地补偿、年终分红、代缴新农合、免缴水费和有线电视费等，各村情况不一，好的村相当可观。女孩结婚但户口没有迁走的能不能享受村民待遇？家中有男孩同时招上门女婿的能不能享受村民待遇？女孩离婚后又回村居住的能不能享受村民待遇？大中专毕业生和退伍军人未正式就业的能不能享受村民待遇？一碗水端不平，就会产生矛盾纠纷。宅基地审批趋紧，由此引起的信访占12%。中牟县历史上属于黄泛区，人少地多，有的村人均合六七亩地，一所老宅子占地七八分，批宅基地就不是个事。可如今基础设施和产业用地爆发式增长，宅基地审批也严了起来。但在操作中，有的沿袭老规矩，两个男孩的不论年龄大小均可以再申请一所宅基地；有的执行新规矩，男孩必须年满18周岁；关系硬的，非农业户口也可以搞到一所宅子。批不批宅基地主要取决于支书、村长的态度和当事人是否强势。农民仍把土地看得很重，责任田调整引起的信访占36.5%。婚丧嫁娶生，责任田也要随之调整，以保障每个村民都有口粮田。但有些村民家族势力大，霸占集体土地，造成该退地的退不出，该添地的添不上，群众意见较大。具体哪些人该添地，什么时候能够调整到位，征用土地的补偿款如何分配，没有一定之规。有的人仗着拳头硬多占村里10多亩地，有的一家6口20多年只种半亩地。村规民约破解难题镇党委政府认真研究后认识到，这三类矛盾产生的原因是村内制度缺失或不健全，村务管理随意性大，村干部不作为甚至乱作为。化解这些矛盾，不能脱离乡土人情照搬法律法规，也不能不顾各村实际搞行政命令。他们决定，大家的事交给大家去办，通过村规民约规范村民待遇、宅基地审批和责任田调整，实现村民自我管理、自我约束。官渡镇专门成立基层社会公平化管理领导小组，出台指导意见，对各村围绕三项制度制定村规民约的形式、内容、程序等提出明确要求。镇党委书记、镇长及班子成员分片包村，全程予以指导，确保各村村规民约不与国家法律法规的基本原则相抵触，做到科学合理、严谨规范。制定村规民约的关键是确保其公信力。官渡镇党委政府严把村规民约三项制度的各个环节，做到全程公开透明无死角。一是全民动员。镇党委政府连续召开党员大会、干部大会，各村组相继召开群众会议，对村规民约三项制度建设进行广泛发动，将镇政府专门印制的《致全体群众的公开信》发放到每一户群众，确保家喻户晓。二是全民参与。由村“两委”组织若干个有知识、有威望的群众起草村规民约，草稿完成后先提交村两委干部讨论，接着提交镇政府初审，之后召开党员大会审议，再由党员干部逐户征求村民意见。三是全民表决。组织召开全体村民大会，对三项制度投票表决，参会户数、通过票数“双过半”方可生效。禁止用村民代表会议代秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com替村民大会。四是全民告知。村规民约表决生效后，印制成小册子，村组干部逐户送达村民家中，由家庭“明白人”确认签收。同时将制度上墙，接受群众监督。广大群众对表决通过三项制度高度配合，很多群众提前到了会场，有的专程从外地赶回家，参与热情远远超过预期。参会率最高的村达到100%，平均参会率达到86%，39个村对三项制度一次通过，平均赞成率达到82%。镇党委政府把执行力作为重中之重，指导各村咬紧牙关、顶住压力，确保制度落地。一方面，党员干部率先垂范，发挥模范带头作用。要求别人做到的，各村支部书记和村干部首先做到，涉及自己亲戚的事情坚决不打招呼、不说情，一律按制度办事。另一方面，树立典型，带动全局。集中做好“钉子户”“强势户”的工作，晓以利害，多管齐下，化不利因素为有利因素。同时，严格清理特权现象，逐步追讨历史旧账。镇党委政府指导各村对以前多吃多占户保持攻势，将公平公正进行到底，有力维护了村规民约三项制度的权威性和严肃性。公平化带来新变化村规民约三项制度推行以来，村里各项工作开始走上正轨，群众的获得感明显增强，取得了良好的社会效果。一是切实保障了弱势群体的利益。三项制度最受“老冤”们的欢迎，过去人家站在岗上，他们站在坑里，处处矮人一截，现在终于站立一般高，可以理直气壮地维护自己的利益。二十里铺村的张国亮过去是个“刺儿头”，别人吃十两，他得吃十二两，现在转变了观念，占小便宜就感到脸红，还主动退还了多占的土地。二是限制了村镇基层干部的权力。村规民约给干部上了“金箍”，让干部手中的权力彻底暴露在阳光下，接受群众的监督，大大压缩了为所欲为、欺软怕硬、损公肥私、优亲厚友的生存空间，铲除了发生在村干部身上微腐败的土壤。三是促进村民自治真正落地生根。长期以来，许多地方村民自治的形式大于内容，农民群众民主管理的积极性不高。三项制度抓住了群众最关心、最现实的切身利益，并且把制定实施的权力完全交给群众，一下子调动了群众参政议政的热情，使村民自治成为看得见、摸得着的民主成果。四是推动许多“老大难”问题迎刃而解。村干部有三项制度“护体”，工作更加积极主动。在三项制度这个公理面前，个别村民的“小九九”也都摆不上台面。制度实施以来，官渡镇新划分宅基地137处，调整承包地50起，征地补偿项目22起，共涉及21个村，全部顺顺当当，没有发生一起信访案件。五是以优良的党风政风带来民风根本好转。目前，公开透明、公平公正日益成为官渡镇干部群众的共识，以遵纪守法为荣、以无理取闹为耻的民风逐渐形成，办事依法依规、解决问题有章可循、化解矛盾靠规章制度的法治环境加快孕育，干群关系趋于和谐，社会矛盾从根源上得到控制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/4月/17日/第010版理论周刊新论构建完整工作体系深化农村产业革命——威宁调研的启示和思考省委政研室指导李裴执笔胡吉宏黄朝章李培清食用菌可以工厂化365天生产,威宁金针菇销售量占贵州省市场90%；三膜马铃薯可以三茬用地,每亩产值上万元威宁自治县今年将调减数十万亩玉米种植,在我省海拔最高、贫困人口最多的深度贫困县,掀起了一场农村产业结构调整的大潮,对如何全面看待、具体操作和组织管理农村产业革命?如何深刻领会“三个革命”“八要素”和“五步工作法”?如何具体构建完整的农村产业革命工作体系?带来了许多启示和思考。农村产业革命怎么看?——从认知层面看,思想观念、发展方式、作风三个革命有机组成一个系统工程,构成农村产业革命丰富的思想内涵没有革命理论就没有革命行动,加快农村产业革命首要的第一件事就是在思想认识上理解“什么是农村产业革命和为什么要加快农村产业革命”。在脱贫攻坚的关键时期,靠传统的、常规的办法来发展农村产业,难以在短期内实现突破,必须全新视角、全方位认识和把握农村产业革命的丰富内涵。农业产业革命的先导是思想观念的革命。要充分认识农村产业革命的重大意义。农村产业革命是脱贫攻坚农民增收的坚实支撑。威宁传统种植主要是玉米,每亩收入600元左右,支撑不了脱贫。没有高效山地生态农业产业的支撑,脱贫将可能成空中楼阁；农村产业革命是农业高质量发展的必然选择。我省农村传统产业普遍存在质量不高、缺少特色品牌的问题,要坚持质量兴农战略,加快培育优势特色农业,提升产品价值空间,以品牌制胜提质增效。威宁太给公司目前生产期36个月的生吃火腿售价为1500元/斤,成为世界第二贵的生吃火腿,充分显示了质量和品牌价值；农村产业革命是乡村振兴的根本出路。产业兴旺是推进农村经济的首要任务,也是乡村振兴的首位工作。通过产业革命,让资金回流农村,让人才青睐农村,让农村留住农民。农村产业革命的核心是发展方式的革命。要聚焦传统农业结构的优化调整,从根本上变革传统耕作模式和发展模式。一是调整农产品结构。努力减少无效供给和低端供给,切实增加有效供给和中高端供给。应按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。威宁县调减玉米后增加马铃薯、蔬菜、中药材、经果林种植面积,增加肉牛养殖数量；二是调整农村产业结构。要着力发展农村新产业新业态,促进一二三产业深度融合,拓展农业的产业链、价值链。加快发展农产品加工业,尽快形成农产品生产、加工、流通、消费全产业链。加大冷链物流体系建设,解决产品存贮运输问题。威宁泰丰园是集科研、观光、休闲为一体的复合体,综合效益明显；三是调整农业经营结构。必须大力培育农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体,做大做强优质产业。推广“公司+专业合作社+农户”等形式,发展多种形式的适度规模经营。威宁县现有合作社2299家,为农业经营注入了新活力；四是调整农业动能结构。科技是推动产业革命的重要动能。威宁引进的国家级农业龙头企业上海雪榕公司是集科研、生产、销售于一体的综合性食用菌工厂化栽培企业,2017年实现销售收入2.8亿元。农村产业革命关键在作风革命。农村产业革命是对新时代贵州干部工作作风和精神状态的一次全面检验。一是改进思想作风,强化学习。加强学习,抓住产业发展这个脱贫攻坚和乡村振兴的牛鼻子,围绕农业产业结构调整学习充电,选准主导产业学深学透,成为行家里手。威宁县自加压力,今年调减玉米在毕节市下达的31万亩任务基础上再调减29万亩；二是改进工作作风,真抓实干。要大兴调查研究之风,深入田间地头、农户家中、省内外市场搞调研,掌握第一手资料,掌握产业调整主动权。帮助群众解决好“种什么”“养什么”的问题,学会给农产品“打扮”和“吆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com喝”,确保农产品运得出、卖得好,把好事办实办好,让农民群众成为农村产业革命的实践者和受益者。威宁县结合马铃薯种植优势,今年引进三膜马铃薯,取得了较好的效益；三是改进领导作风,勇挑重担。各级党政主要领导要担负起第一责任人的责任,亲自抓、负总责,夯实各级干部抓落实的责任,共担产业调整之责。要善于发动群众、组织群众、带领群众,充分激发群众的创新创业精神。当前威宁县乡村三级干部全身心投入产业革命,新时代呈现出新气象。农村产业革命怎么干?——从实践层面看,“八要素”是农村产业革命的流程再造和优化,形成一个具有内在逻辑体系的施工流程图和操作指南。思想认识提高后,就要具体操作实施农村产业革命。如何务实推动,必须抓好“八要素”,解决种养什么、怎么种养、怎么销售、怎么联结四个环节问题。选准产业抓根本。选择优势品种、主导产业,就要研究市场需求和自身优势,什么赚钱种什么,什么适宜种什么。威宁依托比较优势,主要规划种植马铃薯180万亩、蔬菜90万亩,中药材35万亩,新增经果林93万亩,稳定烤烟26万亩,肉牛养殖50万头。推动马铃薯产业从食用薯向种薯转变,目前种薯面积有55万亩,价格是食用薯的2倍,中国农业发展集团将在威宁建设4万亩脱毒马铃薯原种田,原种薯将供应全国市场。威宁光照强,昼夜温差大,十分适宜食用菌繁殖,生产的香菇品质优良。培训农民夯基石。农民素质提升是关系“三农”长远发展的基础性、长久性工作,只有经过全面教育和培训,才能进一步提升农民综合素质,尽快改变我省农业结构调整中“不想调、不敢调、不会调”的现状。技术服务壮支撑。提高农业劳动生产率、推进农业供给侧结构性改革、推进农业产业转型升级都必须靠科技进步。太给公司攻克了火腿在腌制过程中会产生亚硝酸盐的技术难点,成功研发出不含有亚硝酸盐的生吃火腿,填补了我国猪肉食材高端品类空缺。筹措资金作保障。我省创新提出扶贫产业子基金的基金筹集方式,引入金融活水“精准滴灌”扶持产业,解决了钱从哪里来、钱往哪里用、怎样用出效果的问题。威宁县积极申请帮助雪榕有限公司得到放款4.3亿元,建设日产90吨金针菇工厂化生产车间,为形成食用菌产业规模效应奠定了基础。组织方式注活力。要坚持“强龙头、创品牌、带农户”的工作思路,把小农生产引入大市场,有效转变农业产业发展小、散、弱的状况。雪榕公司先对大棚基地员工进行香菇栽培技术和管理培训,然后员工带动家人、周边亲友进行香菇的家庭化种植,公司提供技术支持、负责产品回购。产销对接添动力。要以市场为导向,推动贵州农产品持续不断、大规模进入省内外市场。通过“农超对接”“农校对接”“农社对接”等方式,实现农产品、市场、商家、消费者的网络无缝对接。太给公司成立之初就使用了电子商务进行销售,2017年网上销售近3千万元。利益联结重带动。要通过就业增收、保底分红、股份合作等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益,要明确企业、合作社、村集体、贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。把贫困户组织起来对接龙头企业、对接合作社、对接市场。基层组织强保障。要把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上,推广“村社合一”。威宁县建立产业党总支共谋产业发展,推行把党支部建在村民组、自然村寨和产业链上,采取“党支部+合作社+企业、公司、农户”的“1+1+X”产业化经营模式,引导农民以土地和资金入股,为产业发展提供了组织保证。农村产业革命怎么管?——从管理层面看,“五步工作法”强化动态管理,跟踪管理和问责管理,推动想法落地,让要素联动起来,形成推动农村产业革命落实落细的闭环控制方法。加快农村产业革命是庞大系统工作,涉及千家万户,政策性、艰巨性、紧迫性都很强,要防止简单化,防止放任自流,必须加强领导,严格管理,确保工作落实落地。政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”,正是推动农村产业革命落实落细的重要保证。加强政策设计,绘好“设计图”。要以中央精神和省委、省政府重大部署为指导,结合实际拟定工作思路、目标任务和具体措施,开展谨慎的顶层设计。威宁县制定了“213535工程”产业战略部署、农业产业结构调整实施方案、马铃薯产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案等“1+10”方案。抓好工作部署,下好“开工令”。各级各部门要根据全省工作安排,结合本地实际制定更为详细的工作实施方案。威宁县委农村工作会议暨脱贫攻坚“春风行动”启动大会,动员全县上下聚焦打赢脱贫攻坚战役。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织干部培训,练好“施工队”。围绕产业革命强化农业科技、农业信息、农业金融等新知识的学习培训。善于发现问题、研究问题、解决问题,在破解难题中推进产业发展。威宁县目前共成立新时代农民(市民)讲习所676个,县农牧局、扶贫办、人社局等单位还分别牵头组织专项培训。强化督促检查,用好“监督员”。坚持问题导向,建立和完善纵向到底、横向到边的督促考核体系,既要督任务、督进度、督成效,又要查认识、查责任、查作风,发现和纠正干快干慢、干好干坏、干多干少一个样问题,并责成纠正整改、汲取教训。威宁县制定下发农业产业结构调整督查方案,成立去冬今春农业产业结构调整工作督查组,实行一月一督查,乡镇全覆盖,取得良好效果。落实追责问责,舞好“考核棒”。要通过检查看政策是否执行到位,执行过程中是否出现偏差,从而定责追责问责。对农村产业革命中不敢担当,产业调整抓得不牢、不严,不敢抓、不会抓的,要对相关责任人进行约谈；对工作中简单粗暴、伤害群众感情、造成不良后果的,要严肃追责问责。威宁营造出了“不抓产业就是失职、抓不好产业就是渎职”的责任意识,农村产业革命的氛围浓厚。威宁的农村产业革命,正如火如荼加快推进。“三个革命”首先解决各级干部的思想认知问题,解放思想,转变作风,深刻领会农村产业革命的丰富内涵,提升战略思维和把握大势的能力,从实现“两个一百年”奋斗目标的高度推进农村产业革命；“八要素”编制了操作指南,培养提升干部的实际操作能力,把握关键环节,因地制宜发展特色产业,实现农民增收致富。“五步工作法”通过一个闭环抓工作落地的有效方法,实现环环紧扣、层层递进,全过程组织管理好产业革命。从威宁实践看,农村产业革命是一个系统工程,要加快农村产业革命必须破解三个层面问题,即思想认知、具体操作和组织管理,三者构成系统推进农村产业革命三个基本要件。“三个革命”、“八要素”和“五步工作法”联为一体,直接破解这三个层面问题,具有紧密的内在逻辑关系,构成系统推进农村产业革命的完整工作体系。这一工作体系创新了一套“思想认知+具体操作+组织管理”三个要件无缝链接确保工作落实落细的专业科学方法,是认识论和方法论相结合构建起的专业研究问题和解决问题的思维模式和工作模型。这一工作体系在解决“过河”任务时,又指导如何解决“桥”或“船”的问题,回答了“怎么看、怎么干、怎么管”问题,提升了党员干部从理论和实践上加快农村产业革命的专业能力。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的专业能力。新时代贵州要续写新篇章,农村产业革命是必须打赢的首场脱贫硬战,最终的成功要靠各级党员干部领导农村产业革命能力和精神的提升实现。“三个革命”、“八要素”和“五步工作法”构成的系统推进农村产业革命的工作体系,交出了新时代贵州脱贫攻坚答卷,是打基础、利长远的贵州创新创造。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/8月/21日/第009版理论周刊新论坚持使命引领探索示范新路毕节市委副秘书长、市委政研室主任傅立勇2018年7月18日,中共中央总书记、国家主席、军委主席习近平对毕节试验区作出重要指示,思想深邃,内涵丰富,饱含深情,充分体现了总书记和党中央对试验区的巨大关怀和殷切希望。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,省委、省政府出台了《关于支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的意见》(以下简称《意见》),并于8月17日在毕节组织召开支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会,为毕节试验区改革发展把脉定向、鼓劲加油,更加鼓舞了毕节干部群众的斗志,增添了干事创业的信心和动力。深刻学习领会习近平总书记的重要指示和省委、省政府《意见》精神,切实增强按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区的使命感和责任感习近平总书记的重要指示,为试验区新一轮改革发展明确了新定位,赋予了新内涵,具有十分特殊的政治意义、现实意义、理论意义和实践意义。总的来看,有四个方面的特点:一是定位的战略性。毕节试验区通过三十年探索实践,“成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型”,当2020年实现同步小康目标后,“试验区路在何方”是大家比较关心的话题。总书记以高瞻远瞩的战略思维对毕节提出“建设贯彻新发展理念示范区”的更高要求,为试验区未来勾画出一幅壮美蓝图。二是目标的全局性。总书记对毕节提出了两个层次的目标要求,2020年以前要尽锐出战、务求精准,确保按时打赢脱贫攻坚战,同时做好2020年后与乡村振兴战略的衔接,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。近期任务与远期目标有机统一,顺势而为、一脉相承,体现了顶层设计的全局性和针对性。三是路径的针对性。指示强调“着力推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”,是针对解决毕节现阶段产业结构单一、生态相对脆弱、人口素质不高、体制机制不活等问题提出的新任务新要求,是推进贯彻新发展理念示范区建设的关键要义和重要环节。四是制度的独特性。统一战线参与毕节试验区建设是中国共产党领导的多党合作的成功范例,丰富了多党合作的实践形式。总书记指示“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展,在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好共产党领导的多党合作的制度优势”,进一步丰富拓展了多党合作服务改革发展的时代内涵,彰显了我国新型政党制度的特色优势。在总书记作出重要指示不到一个月时间,省委、省政府就及时研究出台《意见》,充分体现了省委、省政府强烈的政治责任感和对毕节试验区的关心重视。《意见》明确了新时代试验区建设的总体要求和主要目标,从大力支持农业产业发展、加快基础设施建设、加快发展民生事业、推动绿色发展、推动人力资源开发、推动体制机制创新、加强宣传推介、夯实试验区改革发展的组织保障等方面提出了46条支持政策和措施,条条是干货,句句暖心窝,既为试验区改革发展指明了方向目标和具体路径,又对做好毕节工作传授了科学的思想方法和工作方法。紧盯按时打赢脱贫攻坚战的目标任务,努力夯实建设贯彻新发展理念示范区的基础省委、省政府《意见》明确提出到2020年毕节试验区建设的主要目标是:实现脱贫目标任务全面完成,现行标准下72.46万农村贫困人口全部稳定脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,彻底解决区域性整体贫困问题等等。我们将迎难而上、背水一战、夺取全胜。一是政策措施再精准。形势逼人、时不我待,必须变重点突破为全面出击,挂图作战、步步为营,对每一户贫困家庭,发扬工匠精神,下足绣花功夫,用“显微镜”找问题,用“望远镜”谋增收,进一步精准对焦、查缺补漏。同时对处于“贫困线”边缘的低收入户,要因户、因人施策,有效防止因病、因学、因残、因灾返贫等问题发生。二是思想教化再深入。只有铲除精神上的“贫穷”,才能真正“刨穷根”“斩穷魔”。在满足贫困户“两不愁、三保障”基本需求的同时,要将扶贫与扶志、扶智、扶能结合起来,真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。三是要素保障再统筹。在决战脱贫攻坚特别是四场硬仗之中,要着眼长远、超前谋划、有序推进、务求实效。比如,实施农业产业革命就要以“八要素”为引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领,统筹考虑好“种什么”“谁来种”“种得好”“卖得了”“种得久”等一系列问题；易地扶贫搬迁既要让群众搬得出,又要同步解决教育、就医、就业等具体问题,才能真正实现“拆穷窝”“挖穷根”“弃穷业”。四是激励问责再强化。要强化对脱贫攻坚一线干部的关怀激励,在政治上、生活上、能力提升上给予特殊政策支持,同时对工作“掉队”的干部要对照有关问责规定予以惩戒,以此激发广大党员干部当好螺丝钉、争做排头兵、成为实干家。切实做好与乡村振兴战略的衔接,抓牢建设贯彻新发展理念示范区的关键就目前毕节经济社会发展的总体情况而言,正处在乡村振兴“蓄势期”:交通、水利等基础设施明显改善,产业结构调整不断优化,国内生产总值稳居全省第三,教育、卫生、科技、文化等社会事业不断进步。“蓄势期”的基础越牢,发展后劲越足。一是始终坚持全域统筹、城乡融合。围绕实现“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化”的总目标,推进中心城区、县城、中心镇和乡村联动发展,形成核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的城市发展格局。深化以城带乡,促进城乡资源要素双向流动,实现城乡基本公共服务均等化。加快特色小城镇建设,打造一批产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇。依托山水风光和文化特色,全面推进“四在农家·美丽乡村”建设。二是始终坚持生态优先、绿色发展。以建设美丽宜居村庄为抓手,开展人居环境整治行动。大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善山水林田湖草等重要生态系统保护制度。三是始终坚持以人为本、共建共享。从乡村公路“组组通”、安全饮水“户户通”等人民群众的操心事、烦心事做起,切实补齐教育、医疗、住房三大短板,把为人民造福的事情真正办好办实。四是始终坚持因地制宜、循序渐进。科学把握不同县区经济发展及民族、民风、民俗的差异性,依照新发展理念的整体性和关联性进行系统规划、策划和谋划,分类施策、抓点做样,体现特色、彰显魅力,既尽力而为、又量力而行。正确把握毕节经济转型“窗口期”特征,突破建设贯彻新发展理念示范区的瓶颈毕节试验区经过三十年努力,经济体量明显增大,经济实力显著提升,生产力发展的制约因素更多表现为经济社会发展不平衡不充分,特别是经济结构性矛盾尖锐、生产效率性问题突出、社会民生建设滞后和资源环境约束趋紧等“窗口期”特征越来越明显。只要抓住了机遇,就可以释放巨大的增长动能,步入新一轮发展“佳境”,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是发展方式要从“快”字当头向“好”字优先转变。在千方百计扩大经济总量、提升综合实力的同时,更加着眼于“好”字优先,坚持以供给侧结构性改革为主线,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,从结构优化、效率提高找出路,逐步填平各种低效率洼地,使高效要素进得去、低效要素退得出,加快提高供给体系质量,实现供求关系新的动态均衡,有效提高全要素生产率,推动发展效率变革。二是发展动能要从要素驱动向创新驱动转变。不断优化人才发展环境,建设创新创业人才高地,完善创新创业资助、风险补贴、专利奖励等政策措施,着力培养引进一批科技创业领军人才。加快构建新型现代产业体系,围绕发展新能源、高端装备制造、电子信息、新材料、生物技术等重点产业部署产业链、创新链,推动创新资源向产业链集聚,创建一批具有示范引领作用的科技成果产业化基地、技术创新引领基地、创新人才培育基地、战略性新兴产业育成基地,为经济持续健康发展打造新引擎、培育新动能、拓展新空间、构建新支撑。三是发展空间要从“内向为主”向“内外并重”转变。加强与周边区域经济合作,依托逐步形成的立体化、现代化交通体系,构建无缝衔接、互联高效的“通道经济”,打造成贵高铁经济带。进一步深化东西部协作,以广州对口帮扶、东部十省市统一战线参与试验区建设为契机,加强与泛珠三角、泛长三角地区的经济联系,拓展区域产业合作空间和领域。加快试验区出口基地、保税物流园、服务外包基地、外贸综合服务平台等开放载体建设,推进毕节经济开发区扩区升级。利用中国—东盟自由贸易区、粤港澳大湾区等平台,积极参与东南亚、南亚等国际区域合作,全面提高对外开放水平。四是发展路径要从问题导向向目标导向转变。必须把建设贯彻新发展理念示范区作为总目标,着眼全局和长远画好“棋盘”、研究“棋路”、选好“棋手”、布好“棋子”,以期“一子领先、满盘皆活”。深入学习贯彻习近平总书记对毕节试验区工作的“7·18”重要指示和省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会精神,以新思想指导新实践、引领新发展,是摆在毕节广大党员干部面前的首要政治任务。我们一定要把重要指示精神作为迈进新时代、开启新征程、再创新辉煌的指路明灯和制胜法宝,凝聚起试验区920多万各族干部群众脱贫攻坚、同步小康、建设贯彻新发展理念示范区的磅礴力量,在乌蒙大地上续写出更加秀美、更加富裕、更加文明、更加和谐的壮丽诗篇。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com太行日报/2018年/7月/18日/第006版考察报告坚持学以致用强化使命担当王志强市委副秘书长市委政研室主任3月10日至17日，我作为市委派出的第一批县处级干部，赴港澳地区进行了交流学习。通过几天的考察学习，我的思想受到了启迪，认为当前我市经济社会发展、各项工作的推进，可以从几个方面借鉴港澳发展的经验。一是要注重比较优势的发挥。晋城怎样才能做到经济持续健康发展？香港、澳门的经验告诉我们，必须充分利用比较优势。晋城的优势是地上地下丰富的矿产资源和旅游资源。因此，晋城转型发展必须重点作好煤炭和旅游两篇文章。二是要注重区域一体化发展。澳门作为香港的“卫星城”和休闲地，成为香港经济的延伸和补充，借助香港的进步带动澳门的发展。晋城被纳入中原经济区核心城市群，要与中原经济一体化发展，就要借助外力，找准定位，实现交通一体化和互补的产业体系。三是要注重人才的引进和培养。学习港澳经验，我们要出台引进优秀人才的优惠政策，大力发展产业园区，让优秀人才既愿意来又有用武之地。同时，要加大职业技术学院的办学力度，着力培养重点产业急需的适用性人才。四是要注重营商环境的打造。借鉴港澳经验，我们必须在制度创新上下功夫，积极推进项目投资承诺制、相对集中行政审批权改革，真正把首问负责制、超时默许制、责任追究制等行之有效的办法落到实处。五是要注重干部队伍的考核。借鉴香港的经验，克服干部队伍中的官僚主义、形式主义，解决领导干部的不作为、慢作为问题，必须进一步完善我们的考核评价机制，健全年度工作目标责任制，不断提高政府机构的行政效能。六是要注重党政机构的改革。解决“机构重叠、职能重复、工作重合、效率不高”等突出问题，机构职能的优化，不仅有利于增强党的领导力、增强政府执行力，而且有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。结合此次考察学习的收获与本单位承担的职能，围绕市委的中心工作，我认为要着重做好以下几方面工作：加强调研，出思路、提建议。晋城如何转型？晋城的产业发展如何定位？围绕这些问题，市委政研室要努力在调研成果的高度、深度上下功夫，完成一批高质量的调研报告。近期重点要完成《关于我市铸造产业发展的调研报告》《关于我市煤层气产业发展的调研报告》《关于我市人才政策落实情况的调研报告》等，供市委决策参考。同时，要放眼全国，聚焦高端，多层面、多渠道聘请行业领军人才，建设决策咨询智库，以破解重大难题和超前谋划为导向，全面借智引智，高起点研究谋划，提出相应的对策、意见和建议，不断提高服务市委决策的水平。以文辅政，出政策、写文件。牵头组织有关部门研究制定市委重点工作的实施意见或方案，推动市委七届四次全会暨经济工作会议各项决策部署的落实。近期重点要完成《晋城市推进乡村振兴战略的实施意见》《晋城市推进农林文旅康产业融合发展的意见》《晋城市推进大众创业万众创新激发内生动力的意见》《晋城市推进企业投资项目承诺制的实施细则》等文件的起草工作。狠抓落实，保进度，见成效。以党政机构改革为统领，整体推进，重点突破，根据中央、省委全面深化改革领导小组2018年工作要点，以及市委七届四次全会暨经济工作会议的安排，出台2018年市委全面深化改革领导小组工作要点，建立改革台账，建立我市重大改革及先行先试清单，压实主体责任，强化督促检查，严格目标考核，确保按序时进度推进，取得实实在在的效果。建强队伍，提素质，上台阶。按照张志川书记对市委政研室工作的指示精神，巩固2017年“综合素质提升年”活动成效，适时安排业务骨干到发达地区有针对性的考察，制定具体的培训学习计划，争取纳入市委组织部干部素质提升工程，分批次外派培训学习、到沿海发达地区和省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com直单位挂职学习，不断提高队伍素质，促进服务市委决策的能力水平再上一个新台阶，为推进美丽晋城高质量转型发展做出积极贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六盘水日报/2018年/12月/23日/第003版理论·公益坚持以问题为导向推动提升脱贫攻坚质效——钟山区“质疑反推论证法”运用探索钟山区委政研室近年来，钟山区始终坚持以群众满意为根本，以深入贯彻落实省委“五步工作法”和市委“五先五后攻坚法”为路径，探索运用“质疑反推论证法”，巧妙引导质疑，对固定的、消极的、惯性的思维提出异议，优化工作方案和措施，激发干部职工的创新能力和探索精神，系统培养干部的政绩观和全局观，持续推动脱贫攻坚向高质量发展。一、质疑数据真不真，反推工作实不实。针对评估暗访及调度中发现很多工作推进数据前后不一、逻辑混乱以及存在多头调度和虚报、所得数据与评估调研实际不相符等情况，加强对反映工作成效数据的研判分析，通过数据反推求证，彻底挤干数字“水分”，促进脱贫攻坚工作脱虚向实。一是强化规范调度。推行“六个一”调度机制，由脱贫攻坚发起总攻指挥部办公室统一设计调度模板，一张表格统到底，一条线联通上下，明确上报的产业成果、工作成效必须经由镇（乡、社区）主要领导和各攻坚专班负责人审核确认，建立层层工作负责制，压紧压实责任。二是强化工作复核。由各脱贫攻坚专班、相关职能部门负责对镇（乡、社区）决战团等下一层级上报的数据逻辑关系及真实性进行研判复核，并对复核结果负责。区脱贫攻坚全面发起总攻指挥部办公室、区作风整治攻坚专班对弄虚作假的单位和个人汇总进行全区通报，纳入负面清单管理。三是强化综合考评。按照“八个步骤”（制定计划、制定方案、开展培训、发现问题、协调解决、跟踪督办、形成报告、成果运用），对贫困人口识别、退出准确率和因村施策工作，采取常规督查和专项督查、第三方评估、交叉考核和暗访考核等方式进行督查。对脱贫攻坚工作履职不到位、工作落实不力、消极应付等行为，一律待岗、停发工资、停职调查、取消目标考核奖等措施予以问责，并对不作为的干部落实降级降职处理，以严的标准促提实的作风。二、质疑群众笑不笑，反推措施准不准。把落实政策作为群众是哭还是笑的“试金石”，综合分析与人民群众利益攸关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等的推进措施是否契合实际，着力推动精准施策。一是以尊重民意为首要前提。产业规划充分考虑产业基础、资源禀赋和气候条件，以尊重群众意愿为前提，因地制宜选择发展适宜产业；组织村支两委、行业协会人员、村民代表等对已实施的“茶菜菌禽药”等几大扶贫产业和即将上马的乡村振兴战略产业进行“贴身”服务，对每一个阶段、每一个时期的发展措施进行分析论证，防止出现一刀切、铺大摊子，搞形象政绩和花边工程。二是以解决群众急难为根本目的。把突出“两不愁、三保障”“两率一度”，进村入户嘘寒问暖、到企业把脉谋策作为用足、用活、用好农村综合帮扶政策的重要参考，定期不定期组织评估队伍进村入户暗访抽查，重点抽查事关民生福祉的教育、医疗、住房是否保障到位，水电路讯是否到户到村，“三改三化”、老旧房屋改造、易扶搬迁、乡村治理等建设是否严格建设标准，是否存在优亲厚友、厚此薄彼等情况发生，切实解决群众急难。三是以群众持续增收为最终目标。对重大扶贫项目未充分征求意见、集体研究、突出民生导向的一律叫停，切实做到科学、合理、集约；对即将实施的产业项目市场远景进行科学分析和论证，坚持以市场导向为引领，并按照一二三产融合发展理念把产业规划细化到产业链条的各关键环节，建立完善“风险共担、利益同享”的利益联结机制，充分发展市场前景好，增收可持续的朝阳产业。三、质疑对标严不严，反推作风硬不硬。针对在驻村帮扶工作中一些驻村帮扶干部帮扶联系不到位、贫困人口识别退出不精准、工作不细不实等问题，把严格对标对表、实际沉下基层作为拷问干部作风的硬性要求体现到实际工作中，持续传导压力，强化脱贫攻坚落实落细。一是对标对表验。严格对标省、市精准识别和脱贫退出程序、标准，适时分析我区当前锁定的目标任务是否能够支撑全省、全市的脱贫目标，并相应作出调整；针对省市评估、暗访督查和专班日常调度，梳理出脱贫攻坚中应防止出现的十个方面的突出问题，并对工作推进情况进行抽样核查，保证标准对得上；负面核查结果报区扶贫开发领导小组研究，倒逼各镇（乡、社区）和区直各部门真枪实弹抓脱贫。二是暗访暗查推。对省市评估、暗访督查指出的问题，采取“四不两直”的方式对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执行政策打折变通、政令传递迟缓、包组驻村帮扶不实等情形进行暗访暗查，通过暗访暗查逐一查证核实，在用好容错纠错机制的同时，下发提醒提示单，不冤枉干部、不乱用问责，督促包组驻村帮扶干部真蹲实驻、真情实意干实脱贫攻坚工作。三是互评互查证。对今年必须通过国家对非贫困县脱贫考核验收的钟山区6个非贫困镇（社区）、2019年和水城县同步脱贫出列的5个贫困乡镇，实施“一体”攻坚、“三段”攻坚、“三专”攻坚，“三严”攻坚，出台《钟山区脱贫攻坚问责实施细则》，定期组织攻坚专班与镇乡决战团之间、各镇（乡、社区）决战团之间开展互查互评、互督互推，6个非贫困镇（社区）实行“一周一排名”，5个贫困乡（镇）实行“一月一排名”，对连续两次排名挂末的纳入负面清单挂黄牌整改，被挂牌的单位在脱贫攻坚视频调度会上面向全区作表态发言，挂牌情况和单位以及个人绩效、年终奖、评先选优直接挂钩，问责3次及以上的，扣罚当年全部目标考核奖金。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/11月/8日/第010版党建周刊党建交流建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系研究省委政研室课题组习近平总书记在全国组织工作会议上指出,贯彻新时代党的组织路线,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键,并明确要求建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系。干部的素质培养体系,涵盖“如何走好从政第一步、如何帮助干部一步步成长起来、如何优化干部成长路径”,即“源头培养、跟踪培养、全程培养”这三个干部培养的关键问题。本文从建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系研究面临的问题、原因分析及对策建议进行探讨。面临的问题虽然我党在建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系方面取得了显著成效,但仍然存在一些问题,从调研来看,主要有以下五点:一是理想信念弱化,动力不足“不想为”。有的干部安于现状、不思进取,按部就班,不求有功,但求无过。二是缺乏实践锻炼,本领不足“不会为”。有些年轻干部主观上想干事,也有干劲,但因为知识弱项、能力短板、经验盲区,存在本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。三是存在畏难情绪,担当不足“不敢为”。新形势下,各项工作压力大、责任重,有的干部不敢担当、不敢碰硬,抱着“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的思想,怕担风险、怕出问题,不求有功但求无过。四是干部结构单一,交流渠道“不畅通”。由于基层行政编制少,加之基层晋升空间小,行政科级岗位空缺后,一些优秀的事业编制年轻干部调任不到行政岗位工作；到国企工作的人员再回到行政单位难度大,导致干部培养方式还是比较单一。五是干部流失严重,基层队伍“不稳定”。在基层干部队伍建设日趋老龄化,优秀年轻干部流失严重。原因分析综合分析,产生的原因有以下三个方面:一是理想信念和宗旨意识不强。一些年轻干部大学毕业,没有经历过什么风雨,一旦遇到一点小的挫折,就会垂头丧气,缺乏克服困难、主动担当的信心和勇气。二是对干部的培养存在“三种偏见”。“短视”的态度。仅仅为了应付班子调整和短期需要,从当前考虑多,从长远考虑少；从业务角度考虑多,从政治角度考虑少；从单位部门的局部需要考虑多,从党和国家工作大局考虑少。“求全”的观念。用完人标准、静止眼光看待年轻干部,习惯于抠台阶、论资历,习惯于按年龄排座次、讲先后,不能辩证地从本质上看待年轻干部的优点和缺点,总觉得年轻干部不成熟、不放心、不可靠。“异化”的误区。一提到培养年轻干部,就简单地等同于随意提拔年轻干部,导致“拔苗助长”的现象。三是对干部培养缺乏系统性、持续性和针对性。干部培养缺乏系统性。有些领导没有运用系统论指导干部培养,不知道从干部素质系统入手,也不知道从干部队伍系统入手,组织培养要实现干部全覆盖。干部培养缺乏持续性。有些部门和领导没有持续不断地开展干部素质培养,出现时紧时松现象。干部培养缺乏针对性。有些领导没有坚持实事求是,未认真强化干部岗位所需要的专业知识、专长特长、创新培训等方式。对策建议打牢发展根基,注重源头培养。一是“压担子”,墩苗助长之力。从源头上选好苗子,压实担子,把政治过硬、思想过硬、能力过硬的年轻干部识别出来,安排其在艰苦岗位、重要岗位上磨炼。墩苗而不拔苗,关心关爱基层干部。二是“开课堂”,筑牢信仰之基。通过开设红色课堂,保持政治定力。利用党和国家及本地的重大历史事件、革命人物、革命遗迹等红色资源,开展形色多样的主题活动,加强革命传统教育和理想信念教育。三是“钉钉子”,强化责任担当。树牢“四个意识”,坚决克服求稳怕乱的思想,提升敢于担当,乐于奉献的精神和锐气,摒弃“小富即安”,要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为干事者撑腰,为担当者担当,为负责者负责。增强干部素质,注重跟踪培养。一是补短板,增强干部素质培养的系统性。要运用系统论指导干部培养。从干部素质系统入手,既要安排党性修养、政德修养方面的内容,也要有法律法规、专业技能方面的知识,以强化复合型知识结构的培养。二是强弱项,增强干部素质培养的持续性。坚持“跟踪培养”,要在干部素质培养时间的持续性上下功夫。三是突专长,增强干部素质培养的针对性。针对不同层次、不同岗位类别的干部,实施分类别培训,突出专长。厚置培育基础,注重全程培养。一是要在干部培养上“优环境”。要坚持全程培养,要优化成长环境,拉长培养链条。健全完善澄清保护机制,正确对待信访举报问题。健全完善容错机制,健全完善纠错机制,坚持有错必纠、有过必改。二是要在干部培养上“勤剪枝”。关注干部心理健康,探索建立心理评测和干预机制。加大健康科普力度,实行健康联络员制度。健全完善谈心谈话制度,做到勤于修枝剪叶,帮助干部快速成长。三是要在干部培养上“治病害”。加强“两严”教育,严格监管,严格落实个人有关事项报告、函询、诫勉等制度。运用好“四种形态”,对干部身上的问题要早发现、早提醒、早处置,切实做到严管厚爱结合、约束激励并重,达到“治病除害”的根本目的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成都日报/2018年/6月/20日/第010版理论周刊建设可持续发展的世界城市中共成都市委政研室(改革办)副主任古智猛当今中国最鲜明的时代主题，就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。市第十三次党代会以来，面对助推中华民族伟大复兴的“责任之问”，成都深刻理解民族复兴蕴含的城市表达，敏锐把握中国在世界政治经济格局中加快崛起的发展大势和“一带一路”建设带动开放格局演变的历史机遇，明确提出到本世纪中叶建成可持续发展的世界城市，将城市崛起雄心与民族复兴伟业紧密相连。我们要借鉴国内外先进城市经验，从五个方面着力冲刺世界城市，为实现中华民族伟大复兴贡献更多成都力量。首先要提升经济带动力世界城市是全球经济系统的中枢，其本质特征是拥有全球经济带动能力。带动能力一方面来自于较大经济规模。要把招商引资作为快速做大经济规模的重要抓手，积极抢抓新一轮国际产业布局调整的“时间窗口”，紧扣重点企业、重点产业链条、重点区域，精细主动招商，大规模、集群式、全链条地承接重大产业转移。要坚持引资和引技引智并举，充分发挥利用外资的技术溢出效应、产业升级效应，带动成都企业深度嵌入全球产业链、价值链、创新链。带动能力的另一方面来自于较优经济结构。战略性优势产业是城市参与国际竞争合作的重要支撑。要以产业生态圈创新生态链为中心组织经济工作，聚焦集成电路、新型显示、生物医药、航空航天等优势产业，在重点企业与项目培育引进上发力，在核心技术研发、关键装备材料制造环节上突破，加快构建具有国际竞争力的产业体系。服务经济主导是世界城市的基本特征。要深化国家服务贸易创新发展试点，加快国家服务外包示范城市建设，实施服务贸易创新发展计划，鼓励制造企业向“制造+服务”方向转型，大力发展跨境电商等外贸新模式，通过服务全球来影响和带动全球。重点要提升资源配置力世界城市在全球城市网络中居于最高能级，具有全球性的资源配置能力。成都冲刺世界城市，在资源配置内容上要聚焦资本、创新、信息、文化“四大要素”，深入实施金融国际融通、海外人才来蓉创新创业、本土人才国际化培育等工程，加快建设具有国际影响力的西部金融中心、海外人才离岸创新创业基地、“一带一路”国际信息港和国际化文化大都市，推动城市由传统交通运输枢纽向经济活动组织中心转变，打造与国际门户枢纽和内陆开放高地地位相匹配的开放合作能级。在资源配置手段上要集聚跨国公司总部、外国官方机构、国际组织总部“三大主体”，切实强化国际化要素运筹能力。尤其要以世界500强企业为重点，针对不同类别企业的敏感要素，按照“一企一策”精准服务，持续跟踪，争取海外更多跨国企业落户成都。关键要提升枢纽通达力世界城市是全球经济网络的重要节点，其关键功能在于通过自身枢纽效应，推动人流、物流、资金流等全球流动和重组。成都面临着地理区位上的劣势，迫切需要加快建成国际门户枢纽。要着力抓好战略大通道建设，依托国际空港、铁路港“双枢纽”，打造以国际铁路班列、国际铁海联运班列为支撑的陆上物流体系，构建“纵贯南北、横贯东西、通边达海、四向联通”的陆海国际大通道，实现成都与欧亚大陆及太平洋、印度洋沿岸多方式、多路径快速联通。实施数字“一带一路”信息通道建设计划，打造“一带一路”的重要信息通信节点，建设国际信息港。要着力完善国际供应链体系，主动对标国际供应链枢纽城市，围绕产业转移趋势和跨国企业全球布局要求，依托国际航线、国际班列的全球物流体系，规划建设服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心，搭建高效、柔性、低成本的全球配送网络，将成都打造为面向全球的制造型企业配送枢纽和面向泛亚的国际区域分销企业配送枢纽。核心要提升国际影响力以文化为核心的城市影响力，是一座城市至为重要的软实力，是推动城市发展最基本最深秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沉最持久的力量。未来的世界城市，既应在世界生产力革新中扮演关键角色，又应具有独特的人文魅力。要创新天府文化的国际表达，以天府文化为内涵，以建设世界文化名城为目标，加快推进天府锦城建设，着力凸显“三城三都”的文化标识，全面展示“老成都、蜀都味、国际范”的城市魅力。要加强城市形象的国际营销，充分利用海外中国馆和中国文化中心等国家层面海外阵地平台，借力大型对外文化交流品牌活动，精心策划宣传方案，柔性设置宣传议题，把更多的成都声音传向世界，大幅度提升成都的全球“曝光率”和国际美誉度，让天府文化的气质神韵享誉世界。要深化外事外经的国际交流，以世界文化名城论坛等活动为载体，争取更多国际重要会议、知名赛事和文化交流活动的承办权，积极引进国际组织办事机构，密切国际友城往来，努力把成都打造成为国际文化交流和中华文化传播的高地，使成都成为世界城市体系中独具人文魅力、令人向往的国际化人文大都市和国际交往中心。根本要提升环境竞争力新一轮国际竞争，归根结底是发展环境之争。当前，成都参与全球分工合作，在级差地租、劳动力价格等“显性成本”方面的传统比较优势正加快衰减，在生产、生活条件便利化程度不高等“隐性成本”方面的比较劣势亟待扭转。要转变开放理念，摆脱第一轮开放中过度依赖低地价、低门槛、高补贴吸引投资方式，推动招商引资从主要依靠政策优惠向精准供给要素资源和提供国际化营商环境转化，从政府部门主导向专业化、市场化运作转变。要做优开放平台，坚持自贸试验区、天府新区、国家自主创新示范区“三区引领”，强化中国—欧洲中心、“一带一路”对外交往中心和产业合作园等“多平台支撑”，不断增强开放合作承载力。要营建开放生态，围绕企业发展全链条多向发力，加快构建分工协作的产业生态系统、便利可及的要素生态系统、法治规范的市场生态系统、风清气正的政治生态系统和优美宜人的环境生态系统，为各类企业提供人无我有、人有我全、人全我优的生态支撑，着力塑造更具综合性和竞争力的对外开放新优势。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临汾日报/2018年/8月/11日/第002版理论专刊晋国古都重崛起现代乡村在振兴——对曲沃县全域旅游助推乡村振兴的调查临汾市委政研室(改革办、综改办)课题组执笔人张建山乔国强项辉曲沃县，是一座拥有近3000年历史的小城，历史上曾是“武公据之以兴晋、文公依之而称霸”的晋国建都之地,素有“地下博物馆”和“三晋文化源头”之称。近年来，曲沃县委、县政府认真贯彻习近平总书记“发展全域旅游，路子是对的，要坚持下去”的重要指示，凭借着得天独厚的自然资源和深厚的文化资源优势，走出了一条做强做大做精全域旅游助推乡村振兴的新路子。全县7个乡镇、7个战场，全员参与、全民共享、全面发展。最近，我们就该县全域旅游助推乡村振兴情况进行了深入走访调研，以期从中得到启示和借鉴。景明诗经山水旅游区——在诗经山水中感知经典在田园风光里记住乡愁该县的北董乡南屏紫金山（绛山）、北临浍河水，自然风光秀丽、水源充沛、山势峻峭、峡谷幽深、树木葱郁，有“晋国后花园、曲沃小江南”的美誉。“诗经山水”就是指北董乡的景明、南林交一带，我国最早的诗歌总集《诗经·唐风》，就是在这一带创作的。诗经山水景区原本只涉及一个村，面积较小，“名不见经传”，后来在曲沃县委、县政府大力推动下，将周边8个村子纳入整体规划建设中，统一规划布局，完善基础设施，景区范围内成功创建1个国家级绿色村庄、2个省级美丽宜居示范村、3个县级美丽宜居示范村。依托深厚的历史文化渊源、丰富的自然生态资源、秀美的村庄田园风光，景区内还原《诗经·唐风》里的风土人情，建设了诗经广场、德孝园、唐风园、无邪园等，大力发展观光休闲农业，建设百亩荷塘休闲区、万亩大蒜体验区，让游客享受荷塘美景，饱受视觉盛宴，感受采摘乐趣，整个景区形成了“景中有村、村中有景、村景合一”的画面。在景区建设时，充分发挥水资源优势，大力发展大蒜产业，建成晋之源万亩优质大蒜农业园区，北董大蒜被评为“山西名牌农产品”，获得国家农产品地理标志认证，北董优质洋葱成功出口韩国。北董乡因此也被评为全国“一村一品示范村镇”。诗经山水景区已成为集现代农业、休闲旅游、田园风光为一体的诗经故里田园综合体。启示：美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。曲沃县把诗经文化作为景区发展核心，大力发展休闲度假、创意农业、农耕体验等休闲农业和乡村旅游，充分调动当地农民的积极性，参与到景区建设中去，通过两年的奋力打造，硬是把一块无人问津之地打造成为一个环境优美、生态宜居、百姓富裕的田园综合体，这里文旅、农旅、乡旅三旅融合全面推进，一个个动听的诗经故事、一处处美丽的田园风景，让人驻留沉思、感悟文化、回忆乡愁。桥山黄帝文化风景区——在桥岳胜境中拜谒轩辕在红色文化里陶冶情操桥山位于杨谈乡，山势巍峨、翠柏环绕，风景如画。桥山顶峰曾有黄帝陵，传为黄帝葬衣冠处。山之南，曲沃境内不少村落均建有黄帝庙奉祀轩辕黄帝。据《史记》记载：“黄帝崩，葬桥山”，著名国学大师、历史地理学家钱穆先生曾经说过，“曲沃的桥山很可能是黄帝的埋骨所在”。景区凭借桥山特有的历史人文资源，在修复山顶黄帝庙、建设山顶广场的同时，在山下建设了集桥山驿休闲食宿区、游客接待服务区、黄帝文化展示区、乡村旅游体验区于一体的“黄帝部落”民俗村，打造了集观光游览、生态养生、文化体验、祭祖寻根为一体的文化休闲度假胜地。桥山西南方向有个石桥堡村，是一个有着光荣革命历史的老区村，曾是曲沃县抗日战争和解放战争中的革命核心，为中国抗日战争和解放战争做出了重大贡献。走进石桥堡村，满眼都是红色。墙上是红色的记忆和党建标语，广场上是红色的党旗和入党誓词，路边是党的十九大标语，就连厕所都建成碉堡的造型。曲沃县充分挖掘红色资源，通过政府投资启动、多方引资发展的模式，投资3700余万元，建设占地100亩红色文化景区，景区内可以观看《抗日烽火》实景演出，体验地道战文化，参观纪念馆、老县委旧址，参加拓展训练，石桥堡村已经成为红色教育基地，被确立为“临汾爱国主义教育基地”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com启示：曲沃县因势而谋、应势而动、顺势而为，把自身的短板转化为独特的优势，借助自身优势发展独特产业，充分利用黄帝文化打造黄帝部落、建设桥山驿景区，借助红色文化建成红色景区。曲沃县珍视历史传承，延续乡村文化脉络，守护乡村文化生态，在保持原生态的基础上，通过文化带动产业转型，让群众在生态宜居的环境中实现增收致富。朝阳沟景区——在明清古驿中品味历史在朝阳沟壑里凝聚精神里村镇北依垆定山、西临汾河水，辖区内的里村西沟遗址是一处古遗址，属旧时代晚期，于1956年考古发现，其绝对年代以轴系法测定为距今5万年，其文化性质与襄汾丁村文化有着较为密切的关系。里村镇的朝阳沟原先是一个荒山秃岭，生态环境恶劣，百姓无致富之路。自从坐落其中的西沟遗址被挖掘后，当地开始对朝阳沟进行了保护性规划和开发，建设了西沟遗址园，在西沟遗址周边实施了区域绿化工程，染绿了2000亩荒坡，春季观花、夏季赏竹，秋有红叶，冬见松柏；深挖明清文化内涵，打造以明清古县署、驿站、从教书院为特色的明清古建区；打造集生态农业、休闲观光、文化旅游、影视拍摄为一体的生态休闲观光园。如今朝阳沟垂柳依依、翠竹茂密、流水潺潺，在这里既可以探寻古人类的踪迹，又能体验田园农耕生活，还能欣赏明清古建筑，亲身体验古私塾上课的感觉，过去的荒山秃岭，如今处处有景。朝阳沟实现了“农业、文化和旅游”深度融合。启示：习近平总书记曾说过，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。曲沃县正是坚持了这种理念，把保护利用生态环境当作保护生产力，让美丽风光变身美丽经济，更让生态红利催生群众保护生态环境自觉行动，过去朝阳沟群众“靠山吃不上山”，如今朝阳沟把一座座荒山变成了“绿水青山”“金山银山”，在赏心悦目的风光中过着幸福舒适的生活。磨盘岭农业观光区——在磨盘岭上探游古村在春秋城里体验遗风史村镇，是一片刻着深厚历史文化烙印的土地，2005年8月，发掘出了目前山西发现的两周时期最大的墓葬——羊舍大墓，墓主人据推测是晋国历史上著名的晋文侯。除此之外，这里还有介子推隐居处等一大批历史文化遗存。磨盘岭位于史村镇西海村，因这里有一巨大的土堆，犹如叠起来的几块磨盘，俗称“磨盘疙瘩”，它与其周围岭地连在一起，得名“磨盘岭”。这里的百姓过去守着资源却并没有收益，曾流传“住的水晶宫（外面下雨居住的窑洞里漏水），种的旱坡地，水从门前流，还要渴死牛”的顺口溜。近年来，该村围绕产业兴村的思路对磨盘岭进行开发，经过多年规划发展，确立了以建蔬菜大棚为发展方向，形成以磨盘岭为中心，岭下大棚菜、岭上甜柿园、林下中药材、水中罗非鱼养殖的集种植、养殖、观光为一体的现代农业民俗休闲观光园区，实现了现代农业与观光旅游的完美结合。站在磨盘岭放眼望去，好一派北国“小江南”风光。2015年以来，该村累计接待游客80万人次，实现旅游综合收入近500万元，村民人均收入达到2万余元。西海村被确定为全国首批“美丽乡村”试点，荣获“中国最具影响力的黄瓜之乡”称号，“磨盘岭蔬菜”中的黄瓜、西红柿远近闻名，西海村由此被列入第三批全国“一村一品”示范村镇名单。位于该镇的浍河水库是1957年至1959年两年间，勤劳勇敢的曲沃儿女，在当时物质条件极度匮乏情况下，硬是用血肉之躯、用热血和生命建成的，创造了5年工程量22个月就完成的奇迹，蓄水量近1亿立方，是晋南地区最大的水库。由此也诞生了曲沃人民万众一心、敢想敢干、艰苦创业、不屈不挠的精神——浍河精神。浍河水岸春秋晋国城依托浍河水库北岸而建，区内规划建设以彰显“三种文化”为主要特色。一是突出“晋文化”特色，园区内所有建筑均体现出晋国古都文化风格和元素；二是突出浍河精神文化特色，使“万众一心、敢想敢干、艰苦奋斗、不屈不挠”的浍河精神得到不断的继承和发扬。三是突出晋南民俗文化特色，集中展现晋南明清古建筑文化、饮食文化和民俗文化等。启示：乡村振兴需要绿色发展，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复，浍河水岸春秋晋国城就是在保护浍河水库生态环境的前提下，进行规划开发，实现了保护与开发的双赢局面。乡村振兴更要调动群众的积极性，让群众充分参与到乡村振兴事业中，磨盘岭多年的发展和浍河水库的建成，都说明曲沃县委、县政府充分调动群众的参与积极性，发挥群众的内生动力，共建美丽家园。晋国博物馆旅游区——秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在三晋源头中穿越时空在魅力古镇里品尝晋味山西简称“晋”，又称“三晋”。“三晋之源”“晋都故地”说的就是曲村镇。曲村镇北依桥山，南临滏河，是一座具有两千多年历史的文化古镇。上世纪八九十年代，“曲村——天马遗址”横空出世，尤其是遗址内出土的九代十九座晋侯及其夫人墓葬，以其重大的考古价值和文化价值，轰动全国，震惊世界。两度被评为“全国十大考古新发现”之一，并被列为“20世纪中国100项最重大考古发现”之一。依托“曲村——天马遗址”，兴建了晋国博物馆，这是全省首座以反映晋文化为主题的遗址类博物馆，也是全国唯一一座集遗产保护、文物陈展、文化交流为一体的晋文化展示平台。展馆以600余年历史为线索，展示了叔虞封唐、文公称霸、三家分晋等一系列足以影响中国古代历史进程的重大事件。遗址内发掘出土的“真车真马”车马坑，比秦始皇兵马俑还要早600多年，被称为可与秦兵马俑比肩的历史遗迹。曲村古镇在元代就形成了七十二道丁字街的古镇阡陌交错的路网结构，传统建筑是以始建于唐代的大悲院为代表的建筑群落，现存献殿为宋金时期建筑，被国务院评定为全国重点文物保护单位。近年来，曲沃县立足晋文化资源优势，提出“改造古镇一条街、再现晋风晋韵情”的目标，整治改造街道1200米，商铺176间，外立面2816平方米，打造古镇建制由来、古镇商贸繁荣记忆景观4组，更加全面展示古镇风貌特色。首届“全域旅游晋都行”文化旅游月期间，古镇景区吸引游客5万多人次，实现旅游收入300余万元。启示：以传统村落为典型代表的中国优秀传统文化是中华民族共同的精神家园，是中华民族的DNA，是我们的根和魂。曲沃县对传统文化在保护传承的基础上，创造性出台《古建筑认领保护办法》，让更多个人、团体参与古建筑保护中来，让更多文物在认领中得到新生，发挥更大价值。曲村镇的历史文化资源保护性开发与传承发展、使文化资源开发保护与经济效益、文化传承、乡风文明融合发展。太子滩温泉度假区——在太子滩里听动人传说在壮观四园中追寻记忆太子滩位于曲沃县城北1公里，相传2700年前，这里原是一片碧波荡漾的大湖泊，名为“太浒”，王后骊姬设计陷害太子申生，骊姬之子“奚齐”误上纸糊之船，太子申生舍身救弟遇难，王母娘娘拔钗相助，金钗划湖而过，湖水流尽，这里便成了滩涂之地，人们为了纪念太子申生，在这里立庙祭祀，并把“太浒”改名为“太子滩”，并且留下了一段美好的传说。过去的太子滩因长期返碱严重，致使1万余亩耕地无法耕种，既浪费了宝贵的土地资源，又造成了严重的环境污染,人们称其为“盐碱滩”“荒草滩”和“垃圾滩”。曲沃县实行政府主导、企业实施、农民受益的原则，以工业经营农业的形式，实施了太子滩万亩盐碱地一期3500亩治理工程。2015年立恒钢铁集团股份有限公司投资8亿元，租用2个乡镇12个行政村3500多亩流转土地进行连片治理，将过去的盐碱地治理成了一个集现代农业示范、水产养殖、文旅观光、工农用水保障、环境改善五大功能于一体的现代农业示范园区。太子滩是全省唯一的国家农业科技示范园区和绿色食品示范基地，土地产出收益从原来的亩均不足300元提高到近万元，当地农民的收入也将从原来的年均8000元左右提高到近13000元。特别是2002年，太子滩区内打出一眼地热井，泉水质量在全国屈指可数，被誉为三晋第一泉。当地依托温泉建起了集高档国标室内游泳馆、游泳池、太子湖公园、万憬生态园、儿童水上乐园于一体的温泉娱乐度假区。曲沃县在县城驻地——乐昌镇打造了“四园”：晋园、顾园、绛园、申园，四个园区各有千秋，相得益彰，进一步完善了城市功能、弘扬了晋文化。晋园位于县东城新区中心，是国家AAA级景区，是一个开放型、生态型、文化型的地标建筑，园中景观展示对于晋文化研究、文化传承具有重要的意义和价值。顾园位于东城新区，是明末清初的杰出的思想家、经学家、史地学家顾炎武的纪念馆，他在曲沃整理并完成了一生最伟大的著作《日知录》，“天下兴亡，匹夫有责”即出自于此书。绛园位于县城北部，因曲沃是晋国早期都城故绛所在地而命名，其意义在于彰显周天子册封重耳为侯伯(霸主)这一重大历史事件。申园位于太子滩内，因晋国太子申生舍身救弟的传说而得名。启示：曲沃县委、县政府在推动乡村产业振兴上，紧紧围绕发展现代农业，围绕一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落实到促进农民增收上来。该县“四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com园”的建设就是积极鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、建设县城景区景点的举措。特别是太子滩现代农业园区的建设由企业参与到现代农业产业投资管理，将农户的土地集中成片流转到公司，因地制宜发展了香菇种植、花卉培育、莲藕种植、水产养殖等项目,进而实现企业与农户的双赢。荷塘月色景区——在荷塘月色中享受美景在民间艺术里领略文明高显镇地处汾河滏河三角洲，土地肥沃，人口密集，据史料考证，《诗经·魏风》中的“砍砍伐檀兮”之唱，就发生在这里。特别是3000多年前，我们的祖先就发现了莲藕的实用价值。家家户户种莲，目前发展种植面积已有2000余亩，形成了相当规模，当地群众靠莲藕过上了富裕的日子，莲藕经济造富一方百姓。2013年4月，“晋之源”高显汾河滩涂循环农业综合开发，被临汾市确定为“百里汾河新型经济带”曲沃县的重点工程项目之一，依托循环农业示范区打造了集农业观光、休闲采摘、餐饮娱乐、度假住宿等为一体的荷塘月色景区，荷塘月色美景不仅能够给人美的享受，更能以美为载体延伸旅游产业链条，让更多的老百姓把兴趣变成职业，增加收入的同时增添自豪感。同时，高显镇是个具有数千年历史的人文古镇，2008年被国家文化部授予“民间文化艺术之镇”荣誉称号。该镇积极开展创建精神文明村镇活动，使精神文明之风吹遍千家万户。常家村农家书屋获得国家级示范农家书屋称号。去年高显农民书画协会选送了6幅作品赴京参加中国农民画精品选拔，有一幅作品入选“世界情·中国梦”赴联合国展出。启示：曲沃县把滩涂开发当作生态工程来做，充分利用莲藕的特性，尊重自然生态规律，实现了滩涂农业循环发展，提高了资源利用率，增加了农民的收入。尤其是坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。比如，该镇把培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育作为提高公民素质的着力点，打造了传统文化一条街，用图片、小漫画的形式让弟子规、三字经等中华传统美德教育走向街头，深入人心。目前，全域旅游已成为曲沃县的一张“金名片”打出了山西，打向了全国。曲沃县2017年的旅游综合收入达到18.08亿元，在2018年的文化旅游活动月中，游客突破90万人次，旅游综合收入近1.8亿元。曲沃县先后荣获“中国成语典故之乡”“中国最美乡村休闲旅游名县”等19张国字号名片。从巍峨矗立的桥山，到田园人家的北董，无论天马遗址的悠久历史，还是浍河水岸的自然风光，抑或是磨盘岭的生机勃勃不同的历史文化、乡村风貌，一样的农业强、农村美、农民富。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com克孜勒苏日报(汉)/2018年/10月/27日/第004版政论克州旅游产业发展现状存在的问题及对策建议州党委政研室旅游业是现代服务业的重要组成部分，已逐渐成为国民经济体系中一项重要的综合性、战略性支柱产业。紧紧围绕总目标，加快克州旅游产业发展，是落实“一带一路”重大倡议、进一步扩大对外开放、建设丝绸之路经济带核心区的重要支撑。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”的要求，把旅游业作为重要支柱产业来抓，立足实际、解放思想，大胆创新、勇于实践，做大做强克州旅游业，真正把旅游产业打造成脱贫攻坚产业和富民发展产业，切实让各族群众享受到旅游业发展带来的红利。一、克州旅游产业发展现状（一）基本情况1.旅游资源情况。克州旅游资源极其丰富，旅游景观独占天山、帕米尔高原、昆仑山、塔里木盆地四大自然景观，历史文化悠久，民族风情浓郁，自然景观多姿多彩，与中亚、西亚各国联系密切，全州有8大类269处旅游资源单体，旅游资源独特性强、总量大、类型多、品位高，是集考察、研究、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地。同时，克州文化积淀丰厚，柯尔克孜英雄史诗《玛纳斯》是我国少数民族三大史诗之一，已列入世界非物质文化遗产名录。2.旅游产业发展情况。克州目前有A级景区6家，其中：4A级景区1家（克州冰川公园），3A级景区4家（阿图什天门、阿图什怪柳林、阿图什阳光绿洲生态园、阿图什柯尔克孜族民俗风情展示馆），2A级景区1家（慕士塔格峰—喀拉库勒湖景区）；准4S级滑雪场1家（乌恰县云峰滑雪场）；旅行社3家；三星级以上星级酒店3家；星级农家乐、牧家乐12家；旅游商品生产企业17家。2017年，克州旅游接待总人数170.15万人次，较上年同比增长21.4%；旅游总花费4.75亿元，较上年同比增长27.9%。2018年1-5月，全州接待游客54.82万人次，较上年同比增长38.9%；旅游总花费15285.99万元，较上年同比增长51%。其中：境外游客1.23万人次，较上年同比下降22%；国内游客53.82万人次，较上年同比增长39%。（二）呈现的特点1.资源多，景区少，未产生效益。克州号称“万山之州”，地域范围广，整体海拔高，地质结构复杂，旅游资源丰富，但能够称之为景区的只有6家。优质旅游资源大多分布在2500米-4000米之间的高海拔地区，如慕士塔格峰-喀拉库勒湖景区、克州冰川公园、白沙山-白沙湖景区、木吉火山湿地、红山谷、泉华、玉其塔什草原等，且分布过于分散，空间距离遥远，景区与城市距离大多在200公里以上，有的远达400公里，景区之间普遍在100公里以上，典型的“点多、线长、面广”。从近年来旅游收支情况来看，经济效益不明显。2.布点多，规划少，盲目开发明显。全州共114个特品级、优良级旅游资源单体中，目前得到开发的仅有24处，诸多优质旅游资源至今还未得到很好的开发利用。具体开发中，低层次、分散开发的景区突出，全州未形成一盘棋，缺少整体规划、统一布局、统筹开发，州级难以主导，县（市）各自为阵，乡（镇）不知所措，导致仅有的一些资金投入还造成浪费，更有旅游资金被涉农整合。3.项目多，打造少，资源优势尚未转化为产业优势。从近几年旅游投入情况来看，呈现逐年递增的趋势，但实施的项目更多是零打碎敲，基本处于边缘化状态。目前，克州重点景区中，阿图什天门、阿图什怪柳林尚在对外迎客；克州冰川公园和慕士塔格峰-喀拉库勒湖景区，中坤经营时就比较惨淡，中坤撤出后，克州冰川公园从2015年封闭，今年5月1日才对外免费开放，其4A级旅游景区面临摘牌的危险。慕士塔格峰-喀拉库勒湖景区基本处于失管状态；2017年以来，乌恰县红山谷、玉其塔什草原等景区，因多种原因，既没有经营也缺乏保护，外来人员和车辆随意进入，对景区生态造成严重破坏。4.想法多，实施少，缺乏可操作性。多年来，对于发展旅游重视程度不够，大多是停留在口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com头上，未体现在行动上，规划难以落实。对于如何发展旅游产业，想法、思路多，但能够把握住关键，抓住重点的少之又少，缺乏具体可操作的抓手；申报的项目缺乏连续性、持续性、长远性，更多是临时凑数，能够实施的也是“凤毛麟角”，“拆东墙补西墙”的问题突出。（三）发展的潜力分析1.旅游资源极其丰富，具有世界性、唯一性和垄断性特征。文化旅游资源具有远程吸引力，尤其是史诗《玛纳斯》、猎鹰文化、丝路文化等属于世界级的极品旅游资源，其发展潜力十分巨大。随着克州及南疆高等级公路及其铁路通行能力的进一步提高，克州的交通和投资环境将得到极大改善，区位优势将进一步突显，景区的可进入和通畅性也会大大增强，沿线旅游资源的开发价值将进一步得到提升，以帕米尔高原风光为代表的自然旅游资源将更具开发价值和发展潜力。2.特种旅游资源具有较大的发展前景。目前，观光旅游仍然是市场需求的主体，但中远期将会出现对休闲度假及特种专项旅游比较旺盛的需求。在市场需求逐渐走高的文化旅游、生态旅游、探险旅游、体验旅游、深度旅游、主题旅游、口岸旅游等个性化、多元化的旅游资源上有着无可比拟的独特优势，这些市场需求与克州的优质旅游资源的突出特点高度吻合，在一定程度上可以弥补和缓解交通不便、环境严酷、旅途艰苦的不足，变劣势为优势，形成旅游时尚产品的潜力地。3.产业旅游资源有很大的发展空间。克州以帕米尔高原山水生态系统、高原森林生态系统、河谷农业生态系统等为主的绿色生态旅游资源为旅游者提供丰富多样的绿色生态体验，有着巨大的旅游开发潜力，而且在充分利用现有戈壁生态农业生态景观、河谷农业生态资源、高山草原生态资源的基础上，挖掘出具有丰富内涵的旅游主题。二、存在的突出问题克州旅游产业发展面临较为成熟的规划设计与“谁来干”“如何干”之间的突出矛盾，面对不缺思路，但缺人、缺钱、缺抓手的困境，表现在顶层设计缺失、高标准规划指导缺失、资金融通好模式的缺失等三个方面。（一）顶层设计的缺失。州、县（市）未建立“党政统筹、高位推动、部门联动、定期调度、齐抓共管”的旅游工作机制；管理关系未理顺、理清，对于部分重点景区，州一级管不了，县市没有力量管，乡镇不会管，也就听之任之，放任自流；旅游资源整合不到位，协同发展意识不强，各景区只重视各自的建设、营销等内部环境的打造，而对旅游发展的整体大环境营造重视不足；旅游管理部门职能缺失，近两年县（市）旅游管理部门普遍被撤并，仅存的人员只限于值班备勤、留守单位，落实推动工作困难；旅游行业从业人员缺乏专业型和技能型人才，全州旅游行业具有旅游专业高等教育学历人员只有5名，具有相应职称和从业资格（如导游证）人员为空白。（二）高标准规划指导的缺失。旅游业作为撬动克州发展的重要支点，社会各界大旅游意识不强，资源整合不足，区域协作不够，部门相互配合不力，导致旅游资源利用程度低，产品有待丰富，且旅游业增长缓慢、效益低，大资源没有做成大产品。整体规划中缺乏协调性、兼容性，未划定旅游发展用地。依托高品位资源为主的景区发展迟缓，潜力挖掘不足，世界级国家级非物质文化资源发掘和打造利用不够，自然景观粗放开发。缺乏明确的市场定位和有效的市场营销方法，在具有优势的边境口岸旅游方面，虽然对外开放逐步扩大，但开放程度受边检、道路等因素制约。目前克州旅游的整体形象不够突出，在国内外的市场影响微弱，旅游市场营销的人员、经费稀缺，使促销措施的选择受到了限制，促销的方法、手段、观念有待创新，同时区域性联合、整体性促销力度不够，旅游市场的影响力还亟需进一步扩大。（三）资金融通好模式的缺失。市（县）城市旅游功能相对薄弱，对区域旅游辐射带动效果不明显；招商引资优惠政策及机制不健全，使得旅游融资渠道不宽，融资效果不理想，而财政资金又较为紧张，导致旅游投入严重不足；旅游主管部门功能弱化，难以发挥协调引领作用；部分景区在引入民间资本实行承包开发经营后，地方政府对其规划、建设、行业管理、合同履行存在一定的盲区，有时甚至束手无策。管理体制和机制改革相对滞后，使得旅游管理和发展缺乏生机，难以实施有效的调控，在一定程度上制约了旅游业的发展。三、正确把握处理旅游产业发展“3+1”的关系（一）正确把握旅游产业发展与社会稳定和长治久安总目标的关系。克州有着适合旅游产业发展的种种便利、优势条件，近年来得到了一定的发展；克州的社会稳定和长治久安对新疆、乃至全国来说有着重大特殊意义。两者之间存在一定的互动关系，社会稳定是旅游产业发展的基础和保障，对旅游产业发展起决定性、基础性作用，社会大局和谐稳定的红利可直接体现于旅游发展，可直接推动经济高质量发展。否则，没有和谐稳定的社会大局，旅游资源再丰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富，也很难转化为经济优势。旅游产业也会通过收入分配、就业、文化素质等对社会稳定产生积极作用，通过旅游消费，带动投资，加快服务业发展，创造更多的就业岗位，逐步发展成为第三产业中的支柱产业，以此带动提高农牧民生活水平、文化素质和满意度，为社会稳定提供强有力的经济和文化支撑。（二）正确把握旅游产业发展与脱贫攻坚的关系。习近平总书记强调，“要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。”与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在扶贫开发中发挥着日益显著的作用。助力脱贫攻坚，旅游的一个重要作用，既可以解“近渴”，也可以解“远忧”。广泛动员贫困户主动参与到旅游经营的各个环节，增加就业创业、提高收入、实现脱贫，促进全州旅游业成为贫困村脱贫致富的重要产业、成为贫困农牧民增收的重要来源、成为乡村振兴的重要动能，切实让绿水青山、冰天雪地通过发展旅游转化为各族人民的金山银山。（三）正确把握旅游产业发展与促进民族团结的关系。旅游是现代文明社会中不同地区、不同民族、不同文化背景、不同宗教信仰、不同生活方式人们增进相互间的了解和理解，加深交流的最重要、最便捷的通道，是向国内外游客展示克州形象的窗口，也是促进各民族交往交流交融的重要渠道。通过旅游，可以使人们增进互信、共识和谅解，有利于各民族之间文化大交流、语言大融合、价值观大碰撞，促进外来价值观、文化元素与本地文化之间交汇融合，为生活生产带来新观念、新气象。旅游产业的发展，必然会进一步促进民族大团结，创造安定团结和谐的大好局面；安定团结的大好局面也会为旅游产业的发展提供良好的人文氛围。（四）正确处理旅游产业发展过程中保护与开发的关系。保护与开发不是对立的关系，是相互联系、相互依存的关系；保护是开发和发展的前提，保护是为了更好的开发，开发是为了更好的保护。克州的旅游资源是独一无二的，绝大部分都伴随着生态保护的问题，大部分处于生态红线的边缘，一旦破坏殆尽，旅游业将失去依存的条件，也失去开发的价值。“素面朝天”是克州旅游资源开发的最佳选择，以其最真实、最本质的一面赢得游客的青睐。既然天公如此作美，又何必“浓妆艳抹”。对于克州旅游业保护与开发的态度绝对不是“仁者见仁智者见智”，必须是建立在保护的基础上，坚持在保护前提下适度开发，保住克州的绿水青山和冰天雪地。四、对策建议加快克州旅游产业发展，要聚焦主要矛盾，注重内外共同发力，破解当前旅游产业发展的瓶颈问题，重点坚持“六个统一”和“三个自主”。（一）坚持六个统一1.统一思想，凝聚共识。加快发展旅游产业，是贯彻落实新发展理念、推动克州经济高质量发展的重要引擎，是改善民生、吸收就业、助力脱贫的重要举措，是实现社会稳定和长治久安总目标的有力支撑。就南疆四地州而言，克州旅游资源排在前列，但是在开发收益上却大相径庭。过去重视旅游，狠抓过一段时间，继而时断时续，缺乏常抓不懈的韧劲，表现为对规划设计的执行不能始终如一。推动工作之初，有决策、有计划、有宣传、有部署，可随着时间的推移和工作持续推动，干劲逐渐弱化、淡化。随着社会大局持续稳定红利不断释放，旅游产业必将是克州新的经济增长点，准确定位旅游产业发展，作为地域经济命脉来对待，将旅游产业发展提上州委、州政府议事日程，作为继抓稳定和脱贫攻坚之后又一项重大工作，州、县（市）、乡严格按照规划设计稳步推进旅游发展任务，进一步统一思想、凝聚共识、增强信心，以州委、州政府一件接着一件办、一年接着一年干的决心，统一布局、统一行动、统筹开发，持续推动克州旅游产业健康快速发展。2.统一州县决策机制。克州旅游产业发展呈现散、乱，各自为政、“打乱仗”等问题，究其原因主要是缺乏一套统一高效的决策机制。着力高位推进，构建“党政统筹、部门联合、齐抓共管、合力推进”的旅游产业发展决策机制，州委书记、州长亲自挂帅，担任克州旅游产业发展领导小组组长，四套班子领导包县（市）、包景点，指导景区建设和日常管理，统筹发改、财政、国土、环保、交通等各方力量，最大限度为旅游产业发展开“绿灯”。建立季汇报季商议季研判商事机制，加大对旅游工作的动态跟踪监测，及时掌握工作中的困难和需求，指导督促基层及各相关部门按照职责分工，强化统筹，密切配合，完善措施，强力推进各项旅游工作政策和措施落到实处。紧盯关键环节，严格责任追究，集中力量开展旅游工作领域作风问题专项治理，将作风建设贯穿旅游工作全过程，构建标本兼治的作风建设长效机制。建立“大旅游”宣传营销机制，旅游、宣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传部门负责主流媒体的旅游形象宣传，各类旅游企业跟进开展旅游产品宣传营销，实现形象宣传和产品营销相结合。3.统一全域旅游规划。始终坚持“一体、两翼、一核、四区”旅游发展布局，构建西极天路大环线。突出总体规划，注重规划的科学性、前瞻性、严肃性，推进“多规合一”，将全域旅游发展规划与交通发展规划、城镇整体规划、新农村建设规划、生态环境保护规划、乡村振兴规划等专项规划有机衔接，将旅游元素融入经济社会发展的各个领域。做好重要节点的详细规划，精心编制生态旅游、康养旅游、乡村旅游、旅游扶贫和旅游公共服务体系建设等专项规划，编制好重点区域、重点路线、重点产品规划和旅游产品指导目录，进一步明确市场定位、旅游形象、发展目标、发展重点、重点项目和主要旅游路线产品。加强配套规划，在落实总体规划不变的前提下，重点突出对游客集散中心、道路交通、旅游厕所、停车场、标示标牌等基础配套设施的建设，实施旅游景区供水、供电、供暖、排污及污染物处置优化工程，全面提升导游、住宿、餐饮、娱乐、购物、安全、卫生、环保等标准化水平，保证景区进的来、玩的好、有消费，真正形成系统完备、层次分明、相互衔接、规划有效的规划体系。4.统一旅游路线设计。“新”和“特色”是旅游路线设计的生命，科学统一的旅游路线，必将促使有关部门和广大从业者依托丰富的旅游资源，精心打造与众不同、独具特色、具有持久吸引力的旅游产品，推动旅游产品结构的完善、品种的丰富及旅游方式的多样化。从南疆四地州的全局出发，加强与其他地州旅游路线的合作，形成南疆旅游大路线，打破地域保护僵局，相互协调、相互配合、相互服务，缩短旅游路线跨度。打造精品线路，重点开发帕米尔高原风情旅游线和丝绸之路民俗文化旅游线，打造克州旅游精品线路即帕米尔跨越之旅、丝绸古道神秘之旅、丝绸古道边境之旅、丝绸古道访古之旅、丝绸古道民俗文化体验之旅。围绕《中巴经济走廊远景规划（2017—2030）》总体布局，充分把握阿图什、阿克陶重要节点城市的有利契机，积极谋划开发观光旅游产品、寻踪科考探秘旅游产品、边境购物旅游产品、民俗文化休闲度假旅游产品、特种运动旅游产品等五类旅游产品。进一步加大文化挖掘力度，增强产业内涵，加强创新力和丰富度。5.统一州县（市）招商引资机制。资金是补齐基础设施短板的前提和保障，在现有招商部门的基础上，建立以州长为组长，商务、发改、财政、经信委、旅游等单位共同参与的联合招商引资机制，制定招商引资目标，建立奖罚机制，采取驻点招商、代理招商、组团招商等方式，鼓励单位、个人积极参与旅游产业招商引资。统一招商引资优惠政策，实行统一标准、统一管理、统一分配的方式，最大限度引进资金，优化配置资源。从自治州层面放宽投资准入标准，提供税收、用地、信贷等政策上的优惠，重点加大向国内外投资者开放力度，策划推出一批优势旅游资源开发和景区经营性项目，以项目为载体，引进知名大企业参与克州旅游资源的综合开发。以自治州为主、县（市）为辅，对口援疆前方指挥部为窗口，采取双向招商引资模式，以驻点招商引资的方式，通过引进国内知名大集团、大企业参与克州旅游资源整合开发，全面推进旅游资源优势向旅游经济优势转换步伐。6.统一资金融通平台。整合克州旅游开发投资公司资源，下设县（市）子公司，运用市场手段，理顺投资公司权责和管理权限，赋予旅游投资公司更多的职能，包括招商、融资、资金分配、景点管理运营等，借助对口援疆优势，引进旅游投资开发团队，发挥“传帮带”作用，培养一批本土人才，充实到旅游投资公司。以旅游投资公司为基础，搭建统一的供应链资金融通平台，实现投资企业多余资金和上下游供应链筹集资金的统一运营和集中管理，缓解州、县（市）、村三级运营资金短缺的问题，以较低的成本获得筹资，达到供应链整体共赢的局面。加大政府引导性资金的投入力度，建立和完善旅游业发展的专项基金，政府的引导资金主要用于旅游公益设施、旅游项目前期基础设施建设、旅游服务配套建设和重点旅游项目的贷款贴息，以此撬动更多社会资金投入旅游开发和建设。（二）坚持三个自主1.自主招商引资。在州、县（市）招商局的基础上，组建招商委员会，由州、县（市）党政主要领导担任委员会主任，总领招商工作，协调各成员单位，审批各招商项目的重要事项，审议各招商项目评审报告，确定成交商。招商委员会下设办公室，办公室设在商务（招商）局，牵头负责招商工作，旅游局负责旅游招商具体工作。通过州、县（市）自主招商引资，最大限度的提高灵活度、可操作性，最大程度吸收社会资本。2.自主配套设施。旅游发展的核心就是满足“吃、住、行、游、购、娱”的需求，县、乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com两级要把旅游六要素作为重要环节来抓。以“政府+企业”联合开发的方式，用活财政资金和社会资本，以经营权转让为砝码，吸引社会资本建设与景区相关的交通运输设施；给予优惠政策，引资建设星级宾馆，进一步增强克州旅游接待能力；整合各类资源，加大投入力度，大力推进旅游“厕所革命”，加快景区停车场、游客服务中心、观景台、垃圾收储设施、旅游应急救援等服务设施建设。加大对旅游路线中转站和娱乐设施的投入建设力度，为游客提供中转、休息、咨询、娱乐等服务；动员社会力量，合理引导农牧民积极参与到旅游餐饮购物环境设施建设中，促进餐饮与购物向集约化、特色化、休憩化发展，开发餐饮街区，打造集散节点休憩环境，推进克州特色农林牧产品、土特产品、民族手工艺品旅游商品化，打造具有帕米尔高原特色的旅游商品和纪念品，推动观光型旅游向休闲度假型转变。3.自主旅游产业治理。全面加强对州内现有的3家旅行社的业务指导，协调落实旅行社各项优惠政策，积极鼓励旅行社开展旅游业务。切实提升行业管理水平，推动景区绿色发展，积极引导游客形成绿色低碳、文明健康的旅游理念；组织开展好A级景区、星级饭店、旅行社年度检查和复核验收工作，通过提等升级工作进一步推动克州旅游服务质量建设；加强旅游市场综合监管，实现旅游与相关部门联合执法检查常态化。及时受理、处理、反馈旅游投诉，不断提高旅游投诉的结案率、满意率；高度重视旅游领域的安全生产工作，为游客营造良好的旅游环境。加大群众宣教力度，充分发挥文化下乡、宣讲、农民夜校等作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，开展移风易俗，切实加强农村意识形态反分裂斗争，引导农牧民弘扬社会主义核心价值观，倡导社会公德，遵守法律法规，孕育社会好风尚，焕发乡村文明新气象，为克州旅游产业发展提供良好的人文社会环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com岳阳日报/2018年/3月/27日/第001版牢牢把握岳阳发展总体要求市委政研室副主任余友安新思路，新目标，新要求。市委“一三五”发展思路立足岳阳实际谋划长远发展，顺应群众期待描绘宏伟蓝图，明确了发展的总体要求：真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极。岳阳发展旗帜高扬，目标思路清晰可见。“一个总体要求”内涵丰富，相辅相成，浑然一体。其中“真抓实干”是作风要求，“跨越发展”是发展遵循，“建设湖南发展新增长极”则是目标定位。可以说，总体要求从目标、方式到保障，从理论、实践到操作，为岳阳发展绘制了“路线图”，明确了“任务书”。我们务必深刻领会和准确把握，更加自觉地践行“一三五”发展思路，更加自信地踏上跨越发展新征程。把握历史方位，咬定发展目标。建设湖南发展新增长极，是省委、省政府统筹全省区域发展大格局，对岳阳发展作出的定位要求。我们要深刻认识到，通过改革开放以来特别是近几年来加快发展，岳阳已站到新的历史起点，国家建设长江经济带、区域性中心城市等战略，更为岳阳提供了千载难逢的发展机遇。这一目标定位上合发展大势，下合岳阳实际，外合竞争需要，内合人民意愿，是岳阳必须担当的重大责任和时代使命。我们必须抢抓机遇，咬定目标，乘势而上。适应形势变化，转变发展方式。进入新时代，发展面临诸多新变化，需求对供给的要求从“有没有”转为“好不好”，发展重点则从强调“快和多”转为强调“好和省”。实现跨越发展，就应推动发展从投资驱动向创新驱动跨越，从外延式增长向内涵式发展跨越，从中高速增长阶段迈入高质量发展阶段，打造岳阳发展“升级版”。当前，我们要突出抓重点、补短板、强弱项，直面问题，善于用创新思维、改革思路、市场办法、科学机制，破解发展短板与难题，提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。勇担时代使命，倡树优良作风。加快岳阳发展，根本是干部，关键在作风。强调真抓实干，就是要大力弘扬求真务实的作风，真正沉身竭力去干事创业，以“不干则已、干就干成”的决心，“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，“马上就办，办就办好”的锐气，一抓到底，落地见效。当前，特别要贯彻落实市委、市政府要求，深入践行“一线工作法”，真正沉在一线、干在一线，以实干展示作风，凭实绩赢得口碑。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临汾日报/2018年/6月/23日/第002版理论专刊立足区域优势以改革创新开辟乡村振兴新路径——对襄汾县国家级田园综合体建设试点的调查与思考市委政研室(改革办、综改办)课题组执笔人卫亚波2018年中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出要“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。“田园综合体”作为一种推进乡村现代化、新型城镇化和经济社会全面发展的可持续发展模式，自2017年中央一号文件首次提出以来，已经逐渐成为乡村振兴战略的重要平台与城乡融合发展的主要抓手。当前，山西省正处于转型发展的关键时期，襄汾作为全省唯一入选2017年全国首批十个国家田园综合体建设的试点县，虽然尚处于起步阶段，但其立足区域优势，积极改革创新，努力破解当前农业农村发展难题的探索和实践，对其他同类地区推进农业农村转型发展模式创新具有一定的借鉴意义。一、发挥优势，找准定位科学布局田园综合体是多元产业的融合发展，决定了其区域功能定位的多元化特点，这就要求对于区域选位需要综合考虑，进行科学、合理、优化的选址，从供给适应需求的角度出发，选择那些“得天独厚”的地方建设田园综合体，最大程度发挥所在区域的比较优势。襄汾县地理位置优越，地处临汾“一城三区”核心区域；农业基础良好，地处汾河谷地，素有“棉麦之乡”的美称；生态环境优美，汾河从北向南贯穿襄汾县全境，呈现出“一川清水、两岸锦绣”的壮美风光；文化资源富集，丁村文化遗址把襄汾的历史年代追溯到人类文明发展史的旧石器时代，陶寺龙山文化遗址是考古界、学术界公认的“帝尧之都·中国之源”，丁村民宅被誉为“封建社会农业庄园”的活化石，整体上具备打造田园综合体的天然优势。目前，农业供给侧结构性改革从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，田园综合体则更应当着眼于提供有质量、有品位的有效供给，而有效供给的特征在于精而不在多，只有精品才会吸引人，否则就会流于一般化。基于此点考虑，襄汾县本着优中选优、集中打造、典型引路的原则，将新城和邓庄两个乡镇16个村，面积3.2万亩的区域作为田园综合体重点建设区域。该区域毗邻拥有百万人口的临汾主城区，城乡融合发展条件优越；优质小麦种植区2.5万亩，田、林、路、渠等配套设施较为完善；邓庄的威风锣鼓、席村的“击壤歌”等非物质传统文化根植深厚；燕村荷花小镇、林乡四季体验景区、葡萄产业观光园等发展已初具规模，更加具备推进城乡一体化发展、促进农村一二三产融合的条件，也更符合重点打造“田园综合体”的要求。田园综合体建设是一个综合工程，并非一个简单的项目，所以要体现区域功能布局的综合性和各类产业之间的融合性，达到宜居宜业的生产生活生态空间目标，就需要进行系统的谋划、科学的规划和理性的定位。襄汾县在试点申报之初，就秉承“农业为基、文化为魂、产业为径、富民为本”的发展理念，高标准进行了建设规划，提出通过全力打造“一廊一庄三园三区”（“一廊”，即汾河生态走廊；“一庄”，即尧京葡萄酒庄；“三园”，即文化创意产业园、林下野趣生活园及周末时令采摘园；“三区”，即温泉休闲度假区、创意农业体验区和美丽宜居先行区），实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标。2017年7月，国家农发办集中评议后，针对“项目实施区域分散，协同实施相对困难，各功能区互相支撑较弱”的问题，襄汾县又对规划进行了优化调整，将原来“一廊一庄三园三区”的空间布局调整为“高标农田铺底，一镇（荷花小镇）两区（创意农耕区和特色林果区）凸起”，使项目更加聚焦、重点更加突出、定位更加精准，也更容易在短时期内见到成效，凸显其试点的示范效应。二、市场主导，以点带面循序推进田园综合体建设是一个系统工程，涉及到环境建设、文化挖掘、多业融合等诸多问题，这就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决定了田园综合体建设不能大干快上、遍地开花，消耗宝贵有限的土地、资金等资源，而应该本着典型示范、有序推进的原则，因地制宜，分批打造。同时，培育新型经营主体，发挥市场主导作用，让农民深度参与并切实受益,也是田园综合体建设中应该重点考虑的问题。襄汾县在田园综合体建设起步之初，就将这二者有效结合起来，依托各类市场经营主体，集中资源，发挥优势，重点培育，带动全局，以下四种类型很有代表性：一是依托专业合作社发展产业带动农民参与经营增加收益。农民作为合作社的主要参与者与管理者，在发展过程中对合作社事务自行决策，可以最大程度地激发农民积极性与责任感。此次调研的农富种植专业合作社，2014年成立之时规模很小，仅限于养菇产业，2017年田园综合体开始建设以来，在相关部门的支持帮助下，引进甜瓜新品种，采用新型种植技术，既保证了品质，又卖上了价格，同时还依托周边林乡四季等农业休闲园区积极开展采摘、农事体验等活动，效益不断增加，社员由原来的5户迅速扩大到13户，极大地提高了周边农户参与经营的积极性，辐射带动能力不断增强。邓庄村的泽阳粮食种植合作社则是积极发展粮食生产、农资供销、粮食储蓄三位一体综合合作社，促进一二三产业融合发展的一个典型例子，该合作社依托原有的粮食加工厂，通过土地流转形成规模种植，通过基础设施建设形成高标准农田，通过全过程管理提升小麦品质，通过代储加工积极发展粮食银行，还计划通过利用小麦秸秆编制工艺品充分挖掘小麦生产的休闲观赏和农耕体验等旅游价值，成为集种植、加工、流通、服务于一体的合作社联合体，目前已形成日加工4万斤粮食的规模，不仅可以带动107户社员增收致富，还可辐射周边村庄农户，产业融合和规模效应逐渐显现。二是依托休闲观光农业打造乡村旅游吸引游客集聚人气和财气。在田园综合体建设的起步阶段，发展乡村旅游门槛相对较低，也有利于充分借助和利用已有的自然资源优势和禀赋,加快农业和旅游融合步伐,增加田园综合体中农民的工资性收入和资产性收入，在一定程度上比较符合当前周边需求群体的消费水平和休闲需求，具有很强的生命力。此次调研中的林乡四季庄园作为一家近郊型休闲农业庄园，虽然规模不大，只有300多亩，看起来很原始，但功能很多，既有苗木基地，又有儿童游乐设施，既可以进行农事体验，还可以举办草坪婚礼，餐饮娱乐样样俱全，2017年“五一”、国庆期间，游客达到5万人之多。同时，该庄园常年用工70余人，节庆活动时还会带动不少周边村民来此摆摊设点，这样一来，土地流转给村民带来了资产性收入，打工增加了工资性收入，摆摊设点增加了经营性收入，实现了庄园和农户的共赢。三是依托龙头企业打造现代庄园变园区为景区提升田园美好形象。襄汾县借助传统焦化企业资金雄厚的优势，积极引导其进行农业综合开发，从而实现生态效益和经济效益的双赢。2011年以来，山西光大焦化气源有限公司在大邓乡建立尧京葡萄酒庄，种植酿酒葡萄3500亩，并沿路栽植万株观赏樱花、十万余棵苗木，修建了休闲步道、观光亭、游客接待中心等基础设施，嵌入了卡丁车赛道等娱乐设施，将酒庄打造为集种植——酿酒——观光——休闲于一体的综合性葡萄庄园，实现了变“园区”为“景区”。在带动周边农民就业300余人的同时，还丰富了市民及周边地区百姓的文化休闲生活，大大提升了田园综合体的整体形象，促进了文化旅游产业的融合发展。四是依托优势资源打造核心景区实现产业融合增强整体竞争力。在田园综合体中，通过各个产业的相互渗透融合，可以把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，打造现代休闲产品的集聚体，充分发挥产业价值的乘数效应。襄汾县兴民林业开发有限公司利用邓庄镇燕村丰富的温泉资源和紧邻临汾主城区的地理优势，开发建设集种植、观赏、农事体验、温泉度假、高端安养、民俗文化等于一体的荷花园观光农业旅游景区，目前丁村白莲种植加工区、农事体验区、温泉度假休闲区、婚纱摄影花卉基地已建成并投入运营，连续举办了五届荷花文化旅游节，每年接待游客达50万余人次。特别是今年5月，仿袁家村模式的荷花小镇开始运营，并作为2018临汾“尧王杯”马拉松赛的核心集散地，承办了《大美临汾·文化襄汾主题展》，积极向外界宣传展示襄汾农耕、鼓乐、戏剧、古建、民俗等特色文化，各种业态融合发展的良好效应已经逐步显现。不仅如此，景区配套建设的污水处理设施，还承担了燕村的污水处理功能，有效改善了乡村人居环境，为建设美丽乡村做出了积极的社会贡献。三、改革引领，创新模式探索路径田园综合体建设作为一种农村发展的模式创新，其内容丰富，涉及面广，对资金、土地、科技、人才等要素都有着较大需求，目前尚处于探索阶段，不同区域有不同的特点，可资借鉴的经验也不多，这就要求在建设中因地制宜，积极鼓励基层和市场主体以田园综合体为平台，用改革的思维和方法在运行机制、管理方式、业态形式、建设模式等方面进行探索，用创新的办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法解决建设过程中遇到的问题和瓶颈，让田园综合体建设顺利起步、积累经验、健康成长。一是要不断创新发展理念，做好综合文章。田园综合体强调“循环农业、创意农业、农事体验+新型社区（田园社区）”四位一体，要对“田园”进行综合开发、综合利用，获得综合产能，所以“综合体”理应是跨产业、跨功能的综合规划，具体到项目当中就是多功能、多业态的综合运营，这就要求在发展理念上一定要突出“综合”二字，以市场为中心，让各种业态都能满足游客的需求，切忌单兵突进，各自为战，不成体系。二是要突出区域特色文化，做好独有文章。田园综合体建设中一定要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而绝非简单地移植复制和同质化竞争。这就要深入挖掘和整合当地独有，其他地方无可比拟的历史文化、非物质文化遗产及特色农产品等资源，通过进行文化创意开发，融入科技、信息、品牌等要素，延伸产业链、提升价值链，通过跨平台、跨行业融合，形成了自己的独特魅力，带动整个综合体真正“活”起来、“火”起来。三是要提升村级班子能力，发挥引领作用。田园综合体作为区域经济社会和农业农村发展到较为发达阶段的产物，承担的一项重要任务就是要探索集体经济的发展途径，通过增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。从这个方面来讲，田园综合体的建设对村“两委”班子提出了更新、更高的要求，不仅需要班子团结、凝聚力强，更需要提升农村基层组织服务水平和治理能力，否则，单纯依赖上级部门的推动或外来资本的投入，不但很难建成田园综合体，还会导致项目发展与村民及村集体经济相脱离。四是要创新联动运行机制，形成建设合力。田园综合体建设内容丰富，资金投入大，建设期较长，涉及的面也比较广，需要聚合各方面的力量，加强上下联动，部门协调配合，齐心协力共同来完成这一涉农大事。一方面，要发挥政府主导作用，强化与相关涉农政策和资金的统筹衔接，探索以田园综合体试点为平台，统筹推进生产生活生态领域建设的机制。另一方面，也要充分发挥好企业、村集体组织、合作社等建设主体的作用，坚持以产业链条为主线、以利益联结为纽带、以合作共赢为动力，通过建立科学健全的市场化运行机制，形成建设合力。五是要加快农村土地改革，提供用地保障。乡村振兴战略实施和田园综合体建设,必将带来农村土地的规模化流转,使土地流转进入新时代。而土地流转机制的创新,又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性,促进“三农”发展迈上新台阶。在实践中探索土地流转的新思路、新方法,完善新增建设用地的保障机制，解决田园综合体建设用地问题，也是当下政府和市场面临的共同课题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com黄冈日报/2018年/9月/5日/第006版理论罗田能人回乡创业助推乡村振兴情况调查省委政研室(省改革办)调研组调研组成员陈志勇王耀辉肖雪刚陈雷吴翔实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的重要抓手。建设“三乡（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）工程”，是省委、省政府贯彻落实党的十九大精神的重大战略举措，是全省各地推进乡村振兴的具体行动。乡村振兴靠产业，产业兴旺盼能人。近年来，罗田县在召唤能人回乡创业、助推乡村振兴方面，进行了有益探索，取得了可喜成效。最近，省委政研室（省改革办）调研组赴罗田对此进行了专题调研。我们认为，罗田的主要做法与成功经验，可以复制，值得推广。五种模式：召唤能人回乡投资创业兴业近年来，罗田县因地制宜、突出特色，将召唤能人回乡创业，作为建设“三乡工程”的重点举措，作为推进招商引资的主攻方向，探索出吸引能人回乡投资创业兴业的实现路径，形成了“资本回归、产业联盟、村企共建、乡贤引领、抱团回乡”等五种模式。截至2018年6月，全县吸引回乡创业人员达3.3万人，创办企业238家，签约项目136个，协议投资150亿元。——资本回归模式。所谓“资本回归”，就是密切关注长期在外的商界成功人士，持之以恒跟进沟通，利用乡情亲情招商引资，真诚邀请他们带回大资本、落户大项目，回乡投资创业兴业，推动家乡经济发展。2016年以来，罗田县委书记汪柏坤多次带队，到中国企业500强卓尔控股集团广泛沟通，邀请卓尔控股董事长、罗田籍企业家阎志回乡考察、投资兴业。2017年5月，被家乡领导真诚所感动的阎志，率卓尔控股旗下的文旅集团回乡，签下罗田全域旅游合作开发协议，计划投资50亿元，打造天堂寨、天堂湖、青苔关、观音山、黄狮寨等5个重点景区，建设九资河、胜利、三里畈、匡河、凤山等5个特色小镇，这是罗田有史以来最大一笔引资项目，成为罗田全域旅游的“引爆点”和“定盘星”。目前，率先开工的胜利卓尔小镇已现雏形，文化旅游业态丰富，广大游客在大别山腹地就能享受到现代都市和乡土气息相互融合的旅游体验。继2016年居然之家集团在罗田投资10亿元建设购物广场后，罗田县委、县政府主要领导持续跟进，多次向居然之家董事长汪林朋推介家乡招商引资优惠政策和独特旅游资源优势，几番寒来暑往，居然之家与山区罗田结下合作硕果。2018年6月，居然之家与诺云拿（北京）公司联合投入35亿元，开发大河岸镇及白庙河镇的汤河温泉资源，致力打造区域性生态颐养目的地。预计此项目建成后，可吸纳就业人数8000余人，年创利税1.1亿元。——产业联盟模式。所谓“产业联盟”，就是采用“公司+基地+农户”形式，通过回乡能人带动一个产业的培育形成、发展壮大。例如，有“大别山牧羊女”称号的全国人大代表、湖北名羊科技公司创始人刘锦秀，放弃城市优越生活，回到家乡养殖大别山黑山羊。经过几年的艰苦努力，刘锦秀带领名羊科技公司，把昔日“人放天养”的黑山羊养殖业逐步培育成规模型、品牌化的支柱产业，她探索推出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式，受到党和国家领导人汪洋同志的充分肯定。再如，有“天麻大王”之称的九资河镇罗家畈能人方永贵，多年来在云南、亳州等地经销罗田茯苓、天麻等药材，在当地茯苓、天麻市场久负盛名。2016年5月，方永贵响应罗田县委号召，回乡创办罗田神草农业科技公司，投资1300万元，建设稀有中药材育种基地。2018年3月，罗田神草农业科技公司与黄冈大别山医疗集团达成合作协议，组建湖北神草医药科技有限公司，从事道地中药材种植、珍稀名贵药材种苗繁育、中药饮片加工、药材销售和药膳开发，形成药材育种、种植、加工、储藏、销售产业“一条龙”，致力打造全国第一个新型中药材田园综合体。——村企共建模式。所谓“村企共建”，就是企业负责人与村“两委”交叉任职、集中办公、支部联建、村企共建，提升村党支部战斗力和企业发展能力，实现村企共融、共生、共赢。例秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如，北京市地平线律师事务所高级合伙人徐志新，2011年2月回乡创业兴业，成立湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司，先后投资1.6亿元，将骆驼坳镇燕窝垸村7000亩荒山打造成3A级景区“燕儿谷”。徐志新兼任村“第一书记”和发展顾问，探索实施“五结合、六个一、七联建”村企共建扶贫模式，推动强村富民。“五结合”，即政府扶贫与企业扶贫相结合、政策扶贫与产业扶贫相结合、扶村与扶户相结合、扶贫攻坚与企业发展相结合，“户脱贫”与“村出列”相结合，夯实精准扶贫精准脱贫基础；“六个一”，即建强一个支部、引进一个老板、流转一片土地、培育一个产业、建成一个景区、致富一方百姓，实现整村推进和美丽乡村建设双赢；“七联合”，即联合党建、联合决策、联合规划、联合办公、联合环保、联合创业、联合扶贫，增强农村强基固本的工作合力。2016年10月，时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋来罗田考察时，对燕儿谷“村企共建、精准扶贫，先富帮后富、实现共同富”的做法给予充分肯定。目前，燕窝垸村已通过“户脱贫，村出列”初步验收，成为全国旅游扶贫试点村、湖北省文明村、湖北省宜居村。再如，罗田板栗产业领军人物、县农业局农特公司原经理郑海元，联合几名回乡能人，计划投资3200万元（现已投资1800万元），与大河岸镇滚石坳村共建天堂和美生态园，发展板栗产业基地和特色种养基地。目前，该生态园流转土地600亩、栗园400亩，年租金36万元。郑海元表示，近期将在园区建设罗田板栗博物馆，不断提升板栗产业知名度，让罗田板栗走出大别山，享誉海内外。此外，还有河铺镇象鼻咀村紫云台中药材、平湖乡七彩花果山、白庙河镇外婆桥生态农庄等，都是村企共建项目，既给乡村带来了人气，又给企业增添了财气。——乡贤引领模式。所谓“乡贤引领”，就是鼓励和动员老干部、老教师、老医生、老军人等一批乡贤，利用自身独特优势，回到各自老家参与村级事务，为乡村发展献计出力。例如，三里畈镇新铺村苍葭冲，始建于明代中叶，至今仍有多座古祠堂、古民居保存完好，现存百年以上大树48棵，最长树龄近500年。满清末期，这里出过一名进士、一名武举人、十多个秀才，人文资源十分丰富。罗田县统计局原局长丁汗平退休后返乡，在祖居地苍葭冲带领一批乡贤，退而不休，发挥余热，建设乡村。他们以丁氏族人的古祠堂、古民居、古农具等实物以及丁氏家学故事为载体，发展传统文化体验、乡土旅居和文创农产品等产业，同时成功引进武汉西厢房公司联合开发运营，以闲置房屋、村民土地、土特产、劳动力以及资金入股，实行“一户一业”的经营模式，挖掘资源优势，打造特色民俗，还原特色作坊，构筑旅游平台，将苍葭冲建设成为“荆楚家学第一村”。今年初，苍葭冲被列为全省10个重点打造的美丽宜居村庄之一。——抱团回乡模式。所谓“抱团回乡”，指从事相同行业的在外能人，抱在一起回乡联合创办企业，形成产业共同体。纺织产业曾是罗田优势产业，因受市场行情变化影响，罗田纺织产业日渐式微，导致纺织企业一些厂长、经理、熟练工人纷纷离开罗田，远赴外地谋业。2015年8月，县委书记汪柏坤带队赴江苏进行招商对接，在盛泽、昆山等地创业的6位成功企业家，被县领导的真情打动，联合抱团回乡投资，重振罗田纺织产业。2015年8月总投资5亿元的纺织项目投资签约，2016年3月建成开工，带动1000人就地就业，年创利税500万元。在他们的示范带动下，又有20多名能人抱团回乡，投资创业，报效桑梓。四大成效：凸显能人回乡创业大有可为2015年以来，尤其是省委、省政府启动“三乡工程”以来，罗田县成立领导小组，组建工作专班，出台实施意见，召唤能人回乡。能人回乡投资创业兴业，既助推了乡村振兴战略实施，又促进了地方经济社会发展。2015年度，罗田县荣获省委、省政府进位奖；2016年，进入黄冈市综合发展第五名；2017年，成功创建世界地质公园、国家园林城，夺得综治领域最高奖“长安杯”。3年时间，先后夺得“电子商务试点示范县、生态保护与建设示范县、返乡创业示范县”等8个“国家级综合改革试点示范县”殊荣。罗田县委副书记陈世龙告诉调研组：“取得这些成绩，回乡能人功不可没；这些成绩表明，能人回乡大有可为。”成效之一：绿了山乡。绿色发展万象新，蓝天碧水沁罗田。如今，走进罗田大地，映入人们眼帘的是绿色的山，绿色的水，绿色的产业，绿色的城乡到处澎湃着绿色发展新动能，荡漾着绿色发展新气息。我们在调研中获悉，一批回乡能人，坚持“生态为财富，环境是民生”理念，交出了一份投资家乡与绿满山乡的精彩答卷。罗田神草科技公司创始人方永贵介绍说，“过去依靠大量松树、杂木种植茯苓、天麻，砍山秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com毁林，破坏生态，得不偿失。现在种植名稀珍贵药材，发展绿色产业，不毁一片林、不砍一棵树、不断一枝枒。”公司围绕打造全国第一个中药材新型田园综合体，规划一期2018年种植3000亩大别山药材花海项目，二期2019年开发种植3万亩传统道地药材基地。药材花海项目建成后，将与罗田—九资河百里生态画廊相互辉映，成为罗田旅游又一特色景区。白庙河镇潘家湾村因有“四古”（古城墙、古村落、古梯田、古树群）而扬名，吸引中冶集团武汉勘测研究院来罗田，投资组建“一念谷”文旅开发有限公司，致力发展“原汁原味原生态”的乡村游。在“一念谷”带动下，回乡能人杨卫红和潘龙高，联合投资家乡，建设红心猕猴桃园基地，发展绿色种植，打造生态旅游。湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司打好“生态牌”，既将骆驼坳镇燕窝垸村7000亩荒山披上新绿，打造3A景区“燕儿谷”，又在所有通村通组公路旁种上景观树木、花卉，为村民和游客创造宜居宜游的良好环境。如今，以“谷哥”自称的徐志新又有新的目标，志在将“燕儿谷”打造成国家4A景区。成效之二：靓了农村。“千里大别山，美景在罗田。”罗田是闻名全国的板栗之乡、蚕桑之乡、甜柿之乡、茯苓之乡、野生兰花之乡、大别山黑山羊之乡，是全国唯一拥有6个地理标志保护产品的县。近年来，罗田县委、县政府坚持招才引智、招商引资并重，召唤在外能人回乡创业，引导能人回乡、资本回归、技术回流，借助他们推动美丽乡村建设。目前，一大批回乡能人正在铆足干劲，积极参与开发“旅游名镇九资河、红色名镇胜利、商贸重镇三里畈、库区大镇匡河、孝德名镇河铺”等5大特色名镇，积极投身“318国道罗田沿线百里乡村画廊、罗田—九资河百里生态画廊、罗田—胜利百里风情画廊”等3条百里画廊建设。调研组在卓尔文旅集团胜利小镇一期项目建设现场了解到，该项目占地面积500亩，总建筑面积33平方米，是集胜利老镇区功能拓展中心、罗田西线旅游集散中心、鄂豫两省三县区域性商贸物流中心为一体的综合性文旅特色小镇。整个项目建成后，胜利卓尔小镇将成为大别山区域重要的商贸物流中心及旅游配套节点，实现胜利古镇提档升级和乡村振兴。“云似雪，雾迷幻，主簿寨上有神仙画里潘家垸；山花艳，野果甜，夏无酷暑冬无寒梦里潘家垸。”这是白庙河镇潘家垸“迎客曲”歌词。随着“一念谷”文旅开发有限公司到来，潘家湾这块集古村落、古树群、古梯田、古城堡和优美大峡谷、百丈岩瀑布于一体的原生态旅游处女地，终于迎来了“浓妆重抹出闺阁”的春天。白莲河乡召唤能人回乡，投资6500万元，流转土地2700亩，建设集有机莲培植、赏荷采莲、莲文化品鉴于一体的“十里荷塘”生态休闲观光产业园，与罗田—九资河百里生态画廊遥相呼应，形成“北有画廊、南有荷塘”的区域旅游新格局。每年初夏时节，十里荷塘、千亩荷花，争奇斗艳、竞相绽放。“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的水乡美景，在山区罗田展现。成效之三：活了集体。能人回乡创业的根本目的，在于推动第一产业“接二连三”，促进农村一二三产业融合发展，通过采取市场化办法和针对性措施，带活集体经济，推动乡村振兴。仅以种植产业为例，目前罗田县发展种植大户1200户、农业专业合作社1000家、家庭农场100个、省市农业产业化龙头企业60家，他们已成为县域经济建设中一支不可或缺的重要力量。罗田神草农业科技公司本着精诚种药、本草济民宗旨，最大限度让利于九资河镇当地农民和村级集体，每亩土地流转价格500元，由村委会根据实际情况掌握，结余部分归村集体作为收入，同时按实际流转面积计算，每亩再支付50元给当地村委会作为工作经费，仅此一项，可为全镇村级集体增加收入100万元。骆驼坳镇燕窝垸村与湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司，通过村企共建方式，共同建设了村委办公楼1068平方米，产权归村委会所有，村企共同使用、合署办公。与此同时，燕窝村以村集体荒废的橘子园、废弃小学的经营权作价入股、投资公司，由村委会持股10%，盘活了闲置资源，发展了集体经济。河铺镇许家垱村与燕儿谷生态观光农业有限公司联姻，发展油茶、花卉产业，流转土地1100亩，每年带动村级集体增收8万元。中冶集团“一念谷”文旅开发有限公司，落户白庙河镇潘家湾村，不仅盘活了村级闲置资产，而且每年为村集体增收10万元。大河岸镇滚石坳村依托天堂和美生态园，兴建党员群众服务中心1栋、村民学校1处，探索形成了“组织共建、党员共管、活动共抓、困难互帮、资源共享、经营互利”的新模式。如今，滚石坳村已成为罗田“能人回乡、市民下乡、企业兴乡”的示范点，天堂和美生态园成为罗田“村企共建、党群互动、产业扶贫”的示范园。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成效之四：富了农民。能人回乡创业，不能脱离群众、抛开群众，而要发动群众、带领群众，就地就近就业创业，助推乡亲脱贫致富。近几年来，罗田召唤能人回乡投资创业的一个重要成果就是培育了产业，发展了农村，富裕了农民。例如，湖北名羊科技公司“领头羊”刘锦秀，为了引领山区农民脱贫致富，创办罗田锦秀林牧专业合作社，发展大别山地区黑山羊养殖户8000多户，年出栏肉羊15万只，养羊年收入过1.5亿元。骆驼坳镇能人徐志新创办“燕儿谷”，带动农户开办农家乐40家，提供创业就业岗位200多个,同时按照“流转土地得租金、订单生产得订金、就业务工得薪金、合作经营得酬金、入股分红得股金”方式，带动112户、368人稳定脱贫。九资河镇能人方永贵，创办该镇最大的精准扶贫脱贫市场主体——罗田神草农业科技公司，项目涉及全镇所有村，目前已有2000余户贫困户通过土地流转、务工、分红等形式从公司收益，公司每天用工超过1000人，每天人均工资在80—120元之间，一年可为全镇农民增收5000万元。大河岸镇能人郑海元，创办天堂和美生态园，为当地村民每年提供固定用工20人、临时用工500人，年付村民务工费60万元。三里畈苍葭冲丁汗平带领一批乡贤，开发文旅项目，自2017年4月运营以来，月均接待游客1万人，月均毛收入10万元，全组村民当年分红少则500元，多则2000元。四点启示：期盼地方政府主动作为吸引能人回乡，靠的是乡愁；呵护创业激情，靠的是服务。地方政府必须积极担当、主动作为，为能人回乡铺路，为企业发展搭台，为产业兴旺服务。罗田县召唤能人回乡创业，助推乡村振兴，具有以下四点启示。——既要转变观念，也要转变作风。纵观世界各地，凡是农业农村发展好的地区，民间资本、工商资本发育都比较充分。例如，美国的“资本+家庭农场”、法国的“资本+合作社+家庭农场”等，都是如此。罗田的实践证明，抓好能人回乡、促进资金回流，发展县域经济、助推乡村振兴，这是“一抓等于多抓”的综合性工作，也是“一举多赢”的超常规举措。抓好这些工作，必须始终把解放思想作为“点火器”和“总开关”，着力破除阻碍能人回乡的思想观念。要破除“怕”的思想，不能怕吃亏、怕上当、怕负债，在无谓的担心与争论中丧失良机；要破除“错”的思想，不能嫉妒回乡能人发家致富，要在能人回乡创业发财中推动家乡发展；要破除“等”的思想，不能左等右等、左顾右盼，看准了的能人，就要及时邀请他们回乡投资创业兴业。同时，要切实转变工作作风，牢固树立服务理念，不能怕负责、怕担责、怕问责，要真心真意、积极主动地为回乡创业人士提供舞台、排忧解难，共同构建“清亲”政商关系。——既要全力以赴，更要坚守底线。推动能人回乡创业，实施乡村振兴战略，是深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的具体实践，是打好精准扶贫攻坚战的有力抓手。罗田作为集山区、库区、老区于一体的国家级贫困县，要把“能人回乡”作为脱贫攻坚、乡村振兴的最快动能转换，全力以赴、抢抓机遇，用亲情、感情、政策、环境、项目，及时吸引能人回乡投资创业。与此同时，罗田也是一个生态大县，保护一方生态净土，成为最具潜力的稀缺资源，成为当地最为重要的责任担当。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理生态环境保护与地方经济发展的关系，严守发展和生态“两条底线”。尤其是要把好能人回乡创业项目选择关，自觉做到“五个不要”，即与乡村振兴无关的项目不要、与绿色发展相悖的项目不要、与城乡规划“打架”的项目不要、与阻碍群众致富的项目不要、与企业信誉不好的项目不要。——既要真情实意，也要真金白银。吸引能人回乡，关键要树立“重商、亲商、尊商、护商”理念，加强宣传政策，注重解难释惑，以真诚感动能人，用真情引回能人。例如，为促使卓尔控股集团的阎志、居然之家的汪林朋等成功企业家回乡投资创业兴业，罗田县委书记汪柏坤等县领导多次带领专班，利用传统节日、重要假日，专程跑省进京、上门拜访，介绍资源优势、优惠政策，历经多轮洽谈，最终促成项目落地。把能人引回来迈出的是第一步，而真正让他们留下来、干起来，关键还要靠真金白银的投入。近年来，罗田县投资2000万元，新建双创示范基地，解决回乡创业人士初期的办公、会议、培训用房等问题；还先后出台《招商引资奖励扶持办法》《加快推进回归创业工程意见》秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等政策文件，从土地、税费、金融信贷、人才引进、创业平台、成果转化、社保补贴等方面制定出台系列优惠政策，为能人回乡创业兴业打造良好环境，提供优质服务。——既要盯大资本，也要抓小项目。在市场经济条件下，巨大的民营资本都在寻找新的出路和投向。类似卓尔集团、居然之家这样的资本大咖，一旦投资落户，犹如“一轮明月”，照亮半壁江山。而回乡创业的大多数人，有的学到了一技之长，有的积累了一定资金，他们犹如“满天繁星”，闪耀故乡天空。作为地方政府，必须处理好“一轮明月”与“满天繁星”的关系，既要紧盯大资本，也要多抓小项目。近年来，罗田县按照“县盯亿元级、镇招千万级、村抓百万级”思路，拿出“盯得、说得、跑得、舍得”的劲头，感召能人、打动老板，真正做到“招回一人、引来一串、带动一片、致富一方”。在成功签约回乡落户的136家企业中，既有卓尔集团50亿元“五景区五小镇”、居然之家35亿元的“汤河温泉旅游”等大项目，也有亿元级别的湖北名羊科技、燕儿谷生态农庄、神草农业科技等知名企业，还有千万元级别的天堂和美、爱尚鲜花、紫云台中药材、七彩花果山等一大批新型田园综合体如今的罗田，已成为能人回乡创业、助推乡村振兴的一片热土。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com惠州日报/2018年/5月/24日/第A08版理论与实践破解重点问题实现高质量乡村振兴市委政研室(改革办)执笔罗显波张光强吴骏我市实施乡村振兴战略，要按照习近平总书记“五个振兴”的要求，认真学习借鉴浙江等先进地区的经验，结合开展省级乡村振兴综合改革试点，完善提升“3+3+X”乡村振兴模式，聚焦关键重点问题，努力实现惠州乡村高水平振兴、高质量振兴。树立城乡融合整体发展观，解决好发展理念问题乡村振兴，应该跳出“三农”的思维定式，将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，把农村发展与特色小镇、产业园区和城市扩容提质结合起来，走城乡融合发展道路，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。要把开展国家新型城镇化综合试点和省级乡村振兴综合改革试点紧密结合起来，努力在新型城镇化和乡村振兴两方面创造新鲜经验。要深化新型城镇化综合改革，拓宽农业转移人口市民化通道，深入推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，让进城农民享受与城市居民同等的社会保障和公共服务，真正在城市落户安居。要构建推动城乡要素双向流动与平等交换的体制机制，打通城乡要素合理流动的渠道，推动资金、人才和土地等资源要素投入农业农村建设。要深入开展基本公共服务均等化改革，着力补齐农村建设民生短板，建立健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。因地制宜发展新产业新业态，解决好内生动力问题乡村振兴产业是根本，没有产业作为基础，乡村振兴无从谈起。要打造“一村一品、一镇一业”，做大做强高效绿色种养业，探索休闲农业、民宿经济、乡村服务业、乡村旅游业等多种产业模式，促进一二三产融合发展，着力培育农业农村发展新动能。一要大力发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，提高农业现代化水平。继续推进博罗、惠阳、惠东、龙门乡村振兴连片示范区建设，集中建设一批类似“海纳粮油”“四季绿”的农业公园，实现农业生产、生活、生态有机融合，推进我市农业一二三产融合发展。培育农业新型经营主体，加强新型职业农民培训，发挥适度规模经营的引领作用，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。二要结合实际打造特色产业。惠州有典型的山地村庄、湖塘村庄、丘陵地区村庄、沿海地区村庄等环境类型，有龙门县蓝田瑶族风情、大亚湾东升渔家风情等一批特色文化村落，有罗浮山、南昆山等一批发展民宿的理想地。各地可结合自身条件，突出或旅游、或文化、或山水风光特色，发展新产业新业态。比如，围绕博罗“七星耀罗浮”等生态宜居乡村规划一批精品乡村旅游线路；在环罗浮山结合中医药产业打造康养小镇、“养生谷”；在南昆山、天堂山打造民宿部落，在惠东、大亚湾发展滨海民宿；在惠东高潭镇、安墩镇、宝口镇打造红色旅游区，等等。三要增强村集体造血功能。各类资源要素下乡，扶贫资金的投入，必须瞄准培植乡村产业、壮大集体经济收入这个根本，注重产业的根植性和可持续性。培育强有力带头人队伍，解决好人的创造性问题推进乡村振兴，人是关键一环，必须充分调动人的动能和潜力。一是锻造干事创业的干部队伍。要以抓铁有痕的干劲和韧劲把乡村振兴各项任务落到实处。要勇于解放思想、担当实干，在城乡建设中善于用好低丘缓坡地试点和“三旧”改造等政策，大胆突破用地制约。要敢于较真碰硬，久久为功、持续深入推进乡村振兴。二是选好配强农村党组织带头人。要实施“头雁”工程，真正把觉悟高、能力强、口碑好的带头人选出来用起来，加强党支部书记的常态化教育培训，着力建设一支强有力的农村带头人队伍，形成强大的“头雁效应”。要深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥其在乡村振兴中的核心作用。三是调动各方力量投入乡村建设。倡导新时代人才“上山下乡”，引导各路战略投资者、工商资本，特别是专业运营团队投身乡村建设，为建设美丽乡村各展其长。要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动乡村可持续发展。要充分发挥乡村各类人才尤其是经济能人、大学毕业生、退伍军人等在乡村振兴中的独特作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多渠道调动资金资源投入，解决好钱从哪里来问题实施乡村振兴，除了强化产业和人的因素以外，资金投入不可或缺。一要科学统筹使用财政投入和社会捐助资金。要更加合理分配使用好投入资金，探索在全市开展“活力村”或“潜力村”评选活动，实施“以奖代补”政策，对一些有好的产业项目、带头人能力强、村民积极性高的村予以重点扶持，让各类投入资金发挥最大效益。二要利用PPP模式筹措乡村建设资金。在农村基础设施、公共服务领域，要充分利用国家政策，严格筛选项目，创新市场化供给机制，撬动社会资本更多投向农业农村，为乡村振兴提供可持续的资金来源。三要统筹国内外资本投入。要立足粤港澳大湾区建设，借鉴浙江省德清县“洋家乐”做法，进一步稳定政策预期，优化营商环境，依托港澳大力鼓励引导国外资本投入。要参照惠阳引进碧桂园集团、博罗引进恒大集团做法，吸引国内大企业投入乡村建设；也可以引入专业的乡旅团队投入资金并设计运营。在引进大资本下乡过程中，一定要注意保护农户的合法权益，设立必要的“防火墙”，建立公平合理的利益共享机制，实现乡村振兴的多方共赢。深化乡村综合改革，解决好体制机制保障问题改革是乡村振兴的重要法宝，实现乡村振兴，离不开有力的体制机制保障。我们要学习浙江农村改革经验，扎实推进以农村产权制度为核心的各项改革。一要加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地确权，完善承包地“三权”分置制度，加快农地流转步伐，为增加农民收入，实现农业规模化经营、打造农业公园创造条件。探索农村集体经营性建设用地入市，建立宅基地有偿使用、有偿退出机制，真正使农村产权“活”起来。积极推广惠阳以市场化手段推动“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”，确保农民“保底租金+股份分红”利益分配改革。二要加快集体产权制度改革。以推进集体经营性资产股份合作制改革为重点，深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。目前，博罗县正在开展国家农村集体产权制度改革试点，要努力在有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、多种形式发展集体经济等方面进行积极探索，打造新的改革品牌。三要加快推进农村综合改革。继续深化供销社综合改革、农村金融体制改革等一批助农、惠农的改革措施，推动农村改革系统集成，全方位为乡村振兴提供制度红利。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com焦作日报/2018年/4月/2日/第001版人才兴企一面旗——关于孟州市飞孟金刚石等三家企业走招才引智兴企强企之路的调查与思考市委政研室编者按求贤若渴，放眼全球选人才；筑巢引凤，放手放心用人才；真诚相待，当好后勤留人才；牵线搭桥，扮靓红娘招人才。市委政研室通过对孟州市飞孟金刚石等三家企业创新发展历程的调查与思考，为我市各地和广大企业走招才引智兴企强企之路、努力推进高质量发展提供了一个很好的样本，非常值得学习借鉴。本报今日特别推出这篇调研报告，敬请关注。近日，市委政研室围绕招才引智、人才兴企这个主题，专门到位于孟州市的河南飞孟金刚石工业有限公司、河南省大地合金股份有限公司和河南省皓泽电子有限公司三家企业进行实地调研。本土企业家李建林一手建起这三家企业、诚邀天下英才共谋企业发展的故事在当地传为美谈、影响甚广，他所带领的团队仅去年就上缴税金7000万元、实现利润1.16亿元。其主要经验和做法可以归纳为以下几个方面：一、求贤若渴，放眼全球选人才。李建林经常说：“企业发展好又快，全凭高级人才带。”“虽然我不太懂新技术，但我会找懂的人、专业人才来干。”因此，他把选人才、招人才作为企业发展的头等大事来抓。河南省大地合金股份有限公司总经理陈铮之前在美国航空航天研究院担任研究员，还在美国通用公司担任技术总监，同时担任美标公司全球工艺总监。如此高层次的美籍华人，怎么会跑到孟州市，而且只身一人从美国纽约到孟州这样一个小县级市一呆就是10年？主要原因是在飞孟公司长期向通用公司供货过程中，李建林诚实信用的人格魅力被通用公司和陈铮充分认可，并在彼此信任的基础上，陈铮向李建林敞开心扉，自己有干一番事业的创业激情和远大抱负，但是通用公司不能也不可能满足他。李建林正求贤若渴，当即表示，飞孟公司可以为他无偿提供创业的一切条件，无论是资金，还是厂房等。就这样，陈铮抛开一切顾虑，放弃国外优越的条件，到孟州这个小企业创业兴业，创立了河南省大地合金股份有限公司。同样，河南省皓泽电子有限公司的兴办，也是因为引进林聪团队而起。2012年，以福建省华侨大学本科生林聪为首的团队拥有手机照相装置驱动的高端技术，却没有资金实力将技术产业化、市场化，李建林了解这一情况后，主动与林聪团队取得联系，像对待陈铮一样，对林聪团队给予信任和支持，无偿提供1000万元资金、一套厂房和所有住宿、饮食等工作条件，使林聪十分感动，义无反顾地带着团队直奔孟州而来，立即成立了皓泽电子公司。二、筑巢引凤，放手放心用人才。栽下梧桐树，引得金凤来。李建林不仅能挖到高级人才，更重要的是还能用好人才，使人才主动在其搭建的宽阔舞台上大显身手。在对待陈铮上，李建林聘任其为河南省大地合金股份有限公司总经理，不仅给了陈铮博士超100万元年薪，还给了他4.9%的公司股权，放手放权让其展示才能、成就事业。在大地合金公司发展的10年里，李建林始终坚守当初的承诺，相信陈铮的经营和管理，不干涉，充分信任，充分授权，全面做好投资、征地、村企协调等所有事项，为陈铮营造最优经营环境。特别是在大地合金公司未盈利的时候，李建林对陈铮没有任何怨言，一如既往地提供资金、信息、市场、协调等支持保障，使企业没有后顾之忧。在10年合同期临近之时，陈铮表示还会留在孟州，继续为大地合金公司的发展贡献自己的力量。在对待林聪团队上，随着皓泽电子公司的发展壮大，李建林逐渐转让部分股份给林聪团队，并使林聪在皓泽电子公司占有主要股份。近期，飞孟公司还从欧洲引进八名专家，每人年薪15万至20万欧元不等，并给予了技术股份。同时，李建林注重技术人员的培养和重用，目前公司大专以上工程技术人员占总人数的50%以上，技术人员工资高出公司平均工资20%~30%，对于重大技术创新项目一次性重奖3万至10万元，这些举措进一步激发了广大技术人才的工作积极性和主动性，也大大增强了公司的向心力和凝聚力。三、真诚相待，当好后勤留人才。李建林不光在股权上极大地让“利”于人才，在其生活环境上也提供全方位服务。他常说：“我在企业就是一名后勤部长，专职为技术人员提供后勤服务。”在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com孟州市区的外商公寓，李建林为陈铮购买了一套公寓，按其生活习惯定期采购配送国外食品，安排专人每周上门打扫卫生，安排专车和司机。李建林为这三家企业高层次人才新建并装修了设施齐全的专家楼，或在孟州市区、洛阳吉利等地提供由公司支付租金的住房，配备专门车辆，安排家乡伙食，供给有机蔬菜，协调解决家属就业和子女入学问题。公司骨干员工和老员工还邀请外来人才参加家庭聚会、婚礼等集体活动。可以说，李建林提供了外来高层次人才工作生活所需的食、住、医、行、娱等所有费用保障，使他们虽身在异乡却像在家乡一样舒心。四、牵线搭桥招人才。孟州市委、市政府在陈铮和林聪团队的引进及环境营造等方面也全力服务，及时全面解决这些引进人才在工作生活上遇到的困难和问题。林聪团队原来在飞孟公司一栋老厂房里生产，研发和生产条件满足不了企业发展需求，孟州市领导得知情况后，一个月内为他们在孟州市产业集聚区协调一栋8000平方米的标准化厂房，供其免费使用。针对林聪团队组建的皓泽电子公司，孟州市专门出台《关于加快电子信息产业发展的意见》，对公司在科技扶持、房屋租赁、贷款融资、创新平台建设、引进人才等方面给予政策支持。推荐皓泽电子公司申报河南省2015年先进制造业发展专项资金，获得扶持资金326.3万元。积极推荐林聪团队、陈铮团队参加焦作市科技创新创业团队评比，被认定为焦作市创新创业团队，获得产业化资金资助共计1000万元。近年来，陈铮团队建立了河南省国际联合实验室，陈铮团队、林聪团队分别成立了河南省工程技术研究中心，孟州市共给予这两个团队60万元奖励。同时，孟州市让高级技术专家经济上得实惠、政治上有地位，积极推荐陈铮入选河南省首批海外高层次人才“百人计划”，获得省政府120万元奖励。皓泽电子公司董事长林聪是焦作市入选国家“万人计划”的高端人才，并被推荐入选河南省十三届人大代表。陈铮、林聪等多名外来高层次人才被授予孟州荣誉市民称号。李建林一手建立起来的飞孟金刚石、大地合金、皓泽电子3家企业都是将人才放在决定企业发展命运的首要位置，采取一系列举措来挖掘人才、引进人才、使用人才、留住人才、激励人才，实现自身从无到有、从小到大、从弱到强的华丽转身，一举成为我市高新技术产业的领军企业，走出了一条靠人才支撑、靠技术引领的成功之路。其经验和做法值得同行业及各级各部门认真学习借鉴：一是企业要想又好又快发展，必须把引进高层次人才作为首要战略任务。习近平总书记指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”李建林始终把人才放在带起一支队伍、带活一家企业、带动一方发展的战略高度来对待。为了让大地合金公司占领我国乃至世界市场，他把目光聚焦到身为美国航空航天研究院研究员、美国通用公司技术总监、美标公司全球工艺总监的美籍华人陈铮身上。由于陈铮掌握了世界先进技术，大地合金公司很快在行业内叫响了“大地”品牌，产品远销欧洲、北美，日本、韩国等国家和我国台湾，其研发的纳米级超细微钻棒完全替代进口，填补了国内空白。“千军易得，一将难求”。高层次领军人才是人才队伍中杰出的群体，是具有典范作用和领军功能的核心人才，其“集聚效应”“扩散效应”可以使一个企业实现发展梦想。因此，要把引进高层次人才作为企业快速发展的首要战略重点，站位高远、胸怀世界，盯紧和引进国内外、行业内高层次领军人才，推动自身振兴，实现“弯道超车”的发展梦想。二是企业要想又好又快发展，必须为人才作用的充分发挥提供坚实的创业平台。人才最看重的就是发展空间和平台。孟州市委、市政府特别是飞孟金刚石等3家企业注重打好科研创新平台建设这张牌，立足于做精平台、做大舞台，让人才有实实在在的用武之地，吸引了一大批人才到企业创业，使产品一直处于行业技术领先地位。因此，要把人才平台建设放在首要位置，加快企业研发平台建设、“国字号”平台建设和产学研平台建设，实现以平台聚人才、以人才促发展。三是企业要想又好又快发展，必须为人才提供更为优质快捷高效的服务。招商引资、创优环境、政策支持等都是政府为企业服务的分内之事，只有企业的自主发展，没有政府服务的及时跟进，企业实现又好又快发展将是一句空话。李建林的成功，用他的话说就是当好“后勤部长”。其实，“后勤部长”就是为人才创造良好的工作、生活和待遇等条件。同时，孟州市委、市政府也帮助李建林的人才团队解决遇到的一切实际困难。正是这些良好的服务，使人才甘愿留下来，竭力奉献自己的心血和才智。虽然企业是人才引进的主体，但是党委、政府也要站在全局的高度，全方位谋划和实施好人才战略，帮助企业解决自身难以解决的政策、资金和土地等实际困难，为企业和人才创新创业发展提供全方位优质高效服务。四是企业要想又好又快发展，必须营造良好的尊才爱才招才用才社会环境。环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。人才发展环境的优劣已经成为当今人才竞争的关键要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com素。李建林的人才兴企故事，离不开孟州市各行各业尊才爱才招才用才的大好社会环境。因此，创优尊才爱才招才用才环境，落实尊才爱才招才用才政策，强化尊才爱才招才用才保障，提高人才服务水平，努力在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好氛围十分重要。要构建关心人才、支持人才发展的良好格局，为加快“四个焦作”建设、早日跻身全省“第一方阵”、让焦作在中原崛起中更加出彩提供有力的人才保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临汾日报/2018年/9月/15日/第002版理论专刊深度贫困县产业扶贫蹚出的“造血”之路——对永和县产业扶贫的调研临汾市委政研室(改革办、综改办)课题组执笔人乔国强项辉马若云李涛习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。永和县作为吕梁山区集中连片特困地区中的深度贫困县，紧紧扭住产业扶贫这个根本，深入挖掘产业扶贫潜力，寻求符合当地实际的特色产业，不断提升自我发展能力，努力蹚出了一条由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫之路。一、永和县产业扶贫任务艰巨、困难重重永和县地处晋西吕梁山脉南端，黄河中游晋陕大峡谷东岸。该县属典型的黄土高原梁峁残垣沟壑区，是革命老区、省界边区、国家集中连片扶贫开发工作重点县，也是全省确定的10个深度贫困县之一。全县共有7个乡镇，79个行政村，309个自然村，总人口6.8万，其中农业人口5.3万。占总人口的77.94%。2017年动态调整后，全县共有贫困村78个、贫困人口7099户20094人，贫困发生率为37.91%。其中，深度贫困自然村25个，涉及5个乡镇25个行政村1555户3430口贫困人口。永和县发展产业扶贫主要存在以下几方面的困难：一是地理位置偏远，交通条件落后，区位劣势凸显。永和地处晋陕两省沿黄交界处，境内不通铁路，霍永高速公路西段还在建设之中，连贯晋陕的区位优势没有完全发挥出来，特别是乡村公路等级标准低，自然村之间多数仍然是土路。偏远的地理位置、不便的交通条件，成为制约经济社会发展的瓶颈。二是农业抗风险差，现代化程度低，产业发展滞后。永和县境内沟壑纵横、丘陵起伏、梁峁交错，是典型的雨养农业。永和虽有耕地面积35.8万亩，但25度以上的坡耕地就占到70%，虽然红枣、核桃、玉米等传统产业已形成规模，但抗风险能力差，抵御自然灾害能力弱，农民靠天吃饭。三是工业基础薄弱，缺乏项目支撑，产业刚刚萌芽。永和县2017年底三产比例为23.5:19.9:56.6，工业经济实力弱、底子薄，虽然从2006年开始勘探开发天然气，但是工业园区还没有建成，天然气加工转化利用还做得不够，工业对县域经济发展的支撑作用还没有充分发挥出来。四是人才资源欠缺，内生动力不足，存有依赖思想。永和县深度贫困自然村的固定居住人口大多是老弱病残，缺乏自力更生、勤劳致富的思想自觉，安于现状、脱贫信心不足、热情不高，甚至等低保、靠扶持、要救济的思想依然存在。二、永和县产业扶贫敢于担当、干劲满满永和县委、县政府针对产业扶贫当中的困难和问题，敢于面对、敢于担当、敢于作为，在困难当中找出路，在不利条件下抓机遇，紧紧抓住产业扶贫这个关键，抽丝剥茧、化茧成蝶，蹚出了一条“造血”之路。（一）围绕生态建设，根植绿色产业面对生态脆弱、贫穷落后的现状，永和县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打响“造林增绿致富”战役，做到脱贫攻坚与生态建设互补共赢，努力实现“让永和绿起来、让百姓富起来”。在造林增绿中获得政策收入。加大沿黄地区贫困村生态保护力度，重点实施造林绿化、退耕还林还草工程，通过生态补偿、转移支付、增加就业、林业产业经济等方式，使贫困群众在参与生态建设过程中增收，实现“生态美、百姓富”同频共振。创新扶贫路径，吸收有劳动能力的贫困户加入脱贫攻坚造林专业合作社，合作社以议标的方式参与实施，今年由36个扶贫攻坚造林专业合作社实施了荒山绿化4.49万亩，1840名合作社成员人均可获得劳务收入1.2万元左右，可带动其中1286名贫困户3615个贫困人口增收（人均4000余元）。在生态管护中获得劳务收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入。永和县实施天然林保护、国家公益林保护、新造林地管护等森林资源管护工程，探索建立透明的护林员选用机制，60%以上的护林员岗位提供给建档立卡贫困户，将当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员，获得工资性收入，做到安置一个岗位、守住一片林地、富裕一个家庭。永和县纳入天然林资源保护的面积为105万亩，共聘用了321名建档立卡贫困户为护林员，通过管护收入，户均增收8000元左右，可使965名贫困人口稳定脱贫。在提质增效中获得市场收入。依托森林资源，鼓励贫困户发展林下禽类养殖、蜜蜂养殖、中草药种植、野生菌类种植等林下产业，让生态资源变成“现钱”；挖掘开发森林旅游资源，实施“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，开发有市场潜力、能带动农户广泛参与的旅游产品，发展一批“农家乐”、“森林人家”等集旅游餐饮、住宿、娱乐的乡村特色服务。永和县全力实施“林果富民、生态立县”战略，2016年-2017年，永和县实施了3.6万亩的干果经济林提质增效，共涉及7个乡镇、46个村委101个自然村的1249户贫困户，按目前的经济林管护成效，三年后亩均增产20%，可有效帮助全县贫困户稳产增收，实现脱贫。林果业已成为永和优势最为突出、特色最为鲜明、市场前景广阔的富民产业。昔日的荒山荒沟披上了层层绿装，建起了座座绿色银行，成为一个个风景区、生态沟。（二）围绕结构调整，提升传统产业永和县因地制宜，充分挖掘自身资源禀赋，创新发展特色种植业、养殖业、加工业模式，实现多种产业融合发展、相互支撑，带动了贫困群体脱贫致富。一是做大做强“一村一品”。对全县乡村产业进行规划布局，通过政策引领，形成带动效应，制定出台了《永和县“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》《“一村一品一主体”产业扶贫的实施细则及操作流程》等办法，创新出台《关于支持“三支队伍”领办创办产业项目助力脱贫攻坚的实施方案》。把产业发展资金作为撬动产业发展的杠杆,汇聚财政专项扶贫资金、涉农整合资金、信贷扶贫资金、扶贫产业子基金等重点投入到红枣、核桃、苹果、槐花、小杂粮等22项特色产业扶贫项目中，全县78个贫困村全部明确了主导产业、带动主体，探索“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“产业大户+贫困户”等产业扶贫模式，起到了“龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展”的“藤缠树”发展效果。以坡头乡为例，全乡7个行政村，村村有产业，业业有党组织，鼓励支持“三支队伍”领办产业项目，在布局产业项目过程中，为降低单一产业面临的市场风险，根据产业特点，在每个村选择两种或多种产业发展模式进行搭配互补，形成产业支撑，提高抵御市场风险能力。二是加速壮大特色品牌。永和县特殊的地理环境孕育了独特的农特产品。全县76万亩三北防护林、20万亩红枣、18万亩核桃、18万亩野生槐花、4.3万亩苹果，还有遍地的野菜，为永和人民脱贫致富带来希望。该县与山西省农科院在全省率先开展“院县合作”，连续四年每年投入300万元，建立了10个红枣、核桃科技管护示范基地，帮助600户1800名贫困人口脱贫。永和县把发展槐花产业和脱贫攻坚紧密结合，开发出槐花蜜、槐花茶系列产品，通过主题推介会、电商平台、举办旅游节等方式，线上线下销售槐花110余吨、槐花系列产品2.3万件，创造季节性岗位800多个、长期岗位20余个，带动1800名贫困人口人均增收1000元，成为全县攻坚深度贫困的有力举措。三是接通延伸产业链条。结合永和产业优势，积极培育新型农产品加工企业，发展红枣、槐花、野菜等农特产品精深加工，打造一批全省乃至全国叫得响的知名品牌，实现农产品加工、品牌创建、销售一体化，推动农业由增产导向转向提质导向。引导农户向种植科学化、管理精细化、产品优质化方向转变，不断提升产品质量。大力发展品牌农业，推进“三品一标”申报认定，目前该县无公害产品认证6个，地理标志认证一个，正在申报的绿色产品认证3个。通过丰富产品种类、延伸产业链条，逐步增加了农产品附加值，县域农特产品市场竞争力得到极大提升。截至目前，“乾坤湾”品牌产品销售额达516余万元。（三）围绕文化旅游，培育朝阳产业永和县在产业扶贫过程中，更注重“造血”，通过挖掘文化旅游资源，在黄河湾里唱响了一曲共创美丽乡村的交响乐。抓住政策机遇，打造旅游专线。为进一步带动沿黄地区红色文化发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扬传承、旅游产业开发和沿线贫困乡村脱贫致富，临汾市打造了一条以“九曲黄河魂，峡谷风情线”为主题的中国黄河一号公路——山西沿黄扶贫旅游公路，在永和境内全长102公里，途径南庄、打石腰、阁底、交口4个乡镇，涉及44个行政村，181个自然村，5239户15000余名贫困人口。乾坤湾被纳入沿黄现代农业文化旅游综合开发带，成为全省打造的“黄河旅游板块”重点景区。永和县充分抓住机遇，全面推动硬件设施提档升级，完善宾馆、餐饮等布局，沿线修建了驿站、观景台、步行道、自行车道，进一步丰富旅游内涵，增强体验性。挖掘特色文化，实现宜居宜业。永和县位置偏僻、交通不便、经济落后，但自然风光优美，生态环境良好，文化和旅游资源特色鲜明，文化和旅游产业发展潜力巨大，既是转方式调结构实现经济快速发展的重要抓手，也是带动贫困群众脱贫致富的有效路径。永和县坚持文化引领、旅游兴县的理念，把文化旅游作为朝阳产业培育发展，利用“文化+自然”元素，深入挖掘红色文化、民俗文化、黄河文化、生态文化，形成了以“红军东征纪念馆”为重点的红色文化旅游、以黄河乾坤湾为重点的黄河风情旅游、以绿色产品采摘为主的绿色生态旅游格局，实现了文化与旅游产业的深度融合。创新探索采取政府补助的方式加快农家乐改造模式，新发展农家乐70户，全县农家乐达到148家。已投入运营的阁底乡40家农家乐，收入已达到50多万元，按集体与个户2：8比例分成来计算，户均增收8000元。完善基础设施，促进乡村振兴。永和县依托文化旅游资源优势，大力发展以休闲度假、旅游观光、农耕体验、乡村手工艺为主的乡村旅游，着力改善村级道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础设施，着力打造环境优美、宜居舒适的“美丽乡村”。目前，全县共规划了22个美丽乡村。阁底乡东征村是一方有着光荣革命传统的土地，也是位于吕梁山的深度贫困村，过去由于自然条件恶劣，长期处于深度贫困的境地，全村808口人就有452口人属贫困人口。永和县在东征村实施了美丽乡村建设项目，重点实施了村道绿化、沿街美景、景观墙亮化工程，村容村貌焕然一新。到2017年，全村实现了整体脱贫。2016年村集体账上只有2万元，到了2017年集体收入已经超过了20万元。（四）围绕“光电气”，打造新兴产业永和县在抓好传统产业扶贫的前提下，积极探索新兴产业扶贫路径，充分利用自身地理位置优势，把光伏发电、天然气开发、电商扶贫作为新兴产业助力脱贫攻坚的抓手，实现全县经济稳步发展、群众安居乐业。实施光伏扶贫，获得长期稳定收入。光伏扶贫产业是贫困村、贫困人口稳定增收最直接、最有效的举措。该县拥有地域宽广、光照时间长、空气透明度好、全年晴天多等有利条件，光伏发电在农村有巨大的发展潜力，永和县立足实际，将光伏扶贫列为脱贫攻坚的一项重要措施。在全县发展了3个模式的光伏项目：一是个户屋顶光伏以5千瓦为主，目前已安装并网2136户，贫困户自筹2000元，除去运维费，预计年增收3000元左右。二是村级光伏电站以200千瓦为主，项目建成后，每100千瓦对应17户贫困户，村集体经济可增收14万元，可覆盖全县79个村委2686户贫困户年增加3000元以上。三是集中式电站建设规模为30兆瓦，总投资2.25亿元。该项目建成后，每年帮扶贫困户1200户，每户3000元，帮扶资金360万元。项目土地租金一年每亩约为700元左右，全年可支付租金约70万元左右，可使130户村民通过出租土地获得稳定收入，可持续受益25年。开展电商扶贫，优化“土货”营销模式。永和县309个自然村大都是“山庄窝铺”，分布“小而散”，且山路崎岖、交通不便，这都成为百姓销售红枣、核桃、苹果等最大绊脚石。对深度贫困地区来说，农产品如何走出去，让小生产联系大市场，永和进行了积极思考探索，打破过去只有能人、企业家才能做的陈旧思维，转变观念，组建了一个县级电子商务营运中心和33个村级电商服务站，成立了电子商务企业联盟，鼓励指导贫困群众通过电商平台参与市场运营获得更大收益。成功对接了乐村淘、邮乐购、吕梁山货、农芯乐、淘宝、京东、拼多多、公益中国、亚阳e购、融e购等平台，2018年上半年在平台上帮助农户销售核桃、红枣、花椒、小杂粮、野菜、槐花等特色农产品，共计516万元，带动1800余名贫困户增收。另外还采用直播的方式帮助贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com困人口销售农产品，6月27日首次在阁底乡滩只里村冯福双家进行直播，帮助其销售花椒76公斤，增收7600元；7月7日在坡头乡白家崖村进行直播，帮助其销售香菇近200公斤，帮助村集体增收2700元。开发清洁能源，提高社会经济效益。永和县充分发挥煤层气储量丰富、气质优良的优势，加大煤层气开发转化，推进煤层气产业可持续发展，为县域经济发展、财政持续增收提供了重要支撑，有力推动了当地服务业发展、生态环境改善。截至2017年底，全县天然气企业为县财政贡献税收1.49亿元，占公共财政收入2.36亿的63.14%。在服务业拉动上，永和县昆仑管道销售有限公司、新众合天然气有限公司、春源供热公司可提供就业岗位近200个。在生态环境改善上，全力实施“煤改气”工程，有效改善了县城空气质量。同时，打造新的经济增长点，投资16.2亿元，实施100MW风力发电、LNG综合加工利用、PVC医用手套生产加工项目，延伸工业经济全产业链条，增加附加值，努力形成新的经济增长点。三、永和县产业扶贫前景广阔、启示多多在调研过程当中，我们感到产业扶贫就如同架桥修路，在打造这条“造血”之路上，永和人民的探索和实践给我们以下启示：1.通过坚持党建统领，树立“造血”之路的路标。习近平总书记强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”近年来，永和县走出了一条党建引领、组织推动、党员示范的脱贫之路。永和县坚持“脱贫产业（项目）推进到哪里，党组织的建设就跟进到哪里”，聚焦产业发展，把党组织的政治引领和企业的市场优势联结起来，实施建强支部筑堡垒、党员带动作示范、优化组织强引领、激励鞭策促担当四项行动，鼓励支持党员领办创办脱贫致富项目，推广“产业链党组织”，将党组织分布在产业发展的每个环节，成立苹果、核桃、槐花各种产业“联合党委”，搭建起企业和农村产业共谋发展、共赢发展的平台，推动产业发展由“单打独斗”向“抱团发展”转变，实现党的建设与经济发展的同频共振。2.通过提振文化自信，夯实“造血”之路的路基。客观的看，永和县作为国家级贫困县，人民群众不同程度地存在自卑、自轻、自弃的心理。永和县委、县政府清醒地看到这一现状，认识到提升文化自信是永和县脱贫攻坚的灵魂。近几年，永和县注重打响自己的文化品牌，深入挖掘东征精神、黄河精神，把中国革命历史当作最好的教科书、营养剂，激励贫困人民树立崇高的理想信念和敢于战胜贫困的自信，凝聚干事创业力量、激发群众活力，通过带动当地群众参与发展文化旅游，让当地村民吃上“旅游饭”，发起“旅游财”，激发了当地群众自我发展的自信心。3.通过激发内生动力，压实“造血”之路的路面。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，激发贫困人口脱贫致富的内生动力至关重要。永和县一方面通过产业扶贫实施精准扶贫，引导贫困人群由“输血型”向“造血型”转变，帮助贫困人口从根本上解决生存和发展问题；另一方面通过驻村工作队和“第一书记”帮扶，引导贫困群众树立主体意识，把扶贫与扶志、扶智结合起来，聚焦贫困群众的能力养成和自我发展潜力培养，变“等人帮扶”为“自我奋斗脱贫”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四川日报/2018年/8月/21日/第008版理论创新·关注深入实施“一干多支”发展战略着力推动四川实现高质量发展省委副秘书长省委政研室主任省委改革办常务副主任唐文金“一干多支”发展战略的重大决策是顺应区域经济发展规律的战略选择，是对发展不充分不平衡特殊表现的科学把握，是新时代发展所需、各方共识所在。实施“一干多支”发展战略，旨在做强“主干”、壮大“多支”。“一干”引领带动是“主引擎”，“多支”竞相跨越是“加速机”，“干”“支”协同联动是“平衡器”。“一干多支”发展战略建立在产业、城镇、交通、生态等生产力布局的坚实基础之上，为工作推进指明了路径、明确了任务、提供了抓手。“一干多支”发展战略实施的基础支撑是加快推动乡村振兴，底线任务是打好三大攻坚战，动力保障是改革激发市场主体活力。践行新思想，续写新篇章。省委十一届三次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻把握四川发展所处历史方位，聚焦解决发展不充分不平衡问题，作出了实施“一干多支”发展战略的重大部署，形成了推动四川高质量发展、加快建设经济强省的主战略和总抓手。“一干多支”发展战略事关新时代治蜀兴川事业全局，时至势成、意义重大党的十八大以来，习近平总书记3次亲临四川视察指导、5次发表重要讲话、20多次作出重要批示，特别是今年2月来川视察，提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和“五个着力”的重点任务，作出“着力推动经济高质量发展”明确指示，强调解决好产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局；推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康。省委在发展理念、发展思想、发展战略上全面对标看齐，对事关四川发展全局的重大思路和举措进行再梳理、再谋划、再落实，作出实施“一干多支”发展战略的重大决策。——发展规律所示：顺应区域经济发展规律的战略选择。区域发展战略具有管总的属性，是经济社会发展的引领性综合性战略。改革开放40年来，我国坚持以区域发展布局指导地区经济发展，从设立经济特区、确立首批14个沿海开放城市，推动重点区域非均衡发展，到实施西部大开放、东北振兴、中部崛起、东部率先等战略，推动各区域发展共进，再到党的十八大以来推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，提出“一带一路”倡议、长江经济带发展战略，强化重点区域协同、跨区域协同、流域协同，推动实现发展水平整体跃升基础上的区域协调，形成了东西南北纵横联动发展新格局。党的十九大报告紧扣我国社会主要矛盾变化，提出实施区域协调发展战略，这是系统总结提升我国区域发展历程和经验、对新时代推进区域协调发展作出的科学决策。按照经济发展规律，城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点。2017年四川城镇化率达到50.7%，面临优化产业经济地理、重塑区域经济版图的重要“窗口期”。实施“一干多支”发展战略，正是顺应发展规律、抢抓发展机遇的重大战略抉择，必将推动全省步入协调发展新境界。——省情实际所定：对发展不充分不平衡特殊表现的科学把握。以区域发展撬动整体跨越，在四川有着深厚的历史演进脉络。历届省委先后提出“依托一点、构建一圈、开发两片、扶持三区”“五大经济区、四大城市群”“多点多极支撑”等战略，对于壮大全省综合实力、提升整体发展水平起到重要推动作用。当前，四川发展站在新的历史起点，处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。必须看到，发展不充分不平衡问题尚未得到根本解决。这种情况，是四川特殊的自然地理条件造成的，也是长期历史发展形成的。实施“一干多支”发展战略，正是以彭清华秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书记为班长的省委基于对省情特征的准确研判，对历届省委区域发展战略特别是“多点多极支撑”发展战略的延续提升，必将加快四川由经济大省向经济强省跨越。——新时代发展所需：推动协调成为高质量发展的内生特点。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，四川也不例外。推动城乡区域协调发展，是四川实现高质量发展的必由之路。实施“一干多支”发展战略，有利于各区域明确定位、突出特色，在错位发展中实现协同发展；有利于各市（州）发挥比较优势、深化分工合作，实现优势互补、互惠共赢；有利于缩小城乡发展差距，补齐农村基础设施、公共服务短板，促进城乡融合发展；有利于资源要素有序自由流动，提高资源空间配置效率，促进人口、经济和资源、环境的空间均衡。因此，实施“一干多支”发展战略，对于建设现代化经济体系、推动高质量发展，实现各区域共同繁荣、同步全面小康，具有重要支撑和推动作用。——各方共识所在：全省新一轮区域布局的最大公约数。为深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，省委部署开展了“大学习、大讨论、大调研”活动，引导广大党员干部在“学懂弄通做实”过程中，深化了省情认识、凝聚了发展共识。一方面，必须加大力度支持成都率先发展、加快发展，建设全面体现新发展理念的国家中心城市，进一步增强成都的创新力、竞争力、集聚辐射能力和综合实力，引领带动全省发展。另一方面，必须立足我省区域经济板块发展实际，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创经济副中心，形成对全省经济发展的重要支撑。实施“一干多支”发展战略，充分考虑了各区域竞相发展的需要与可能，鲜明回应了各方面推进区域发展的共同期待，广泛激发了全省上下推动治蜀兴川再上新台阶的动力活力。“一干多支”发展战略的主旨要义是功能互补、合作共进，实现“干”“支”协同联动“一干”是指成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥带动全省发展的“主干”作用。“多支”是指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，成为支撑全省发展的“支点”。实施“一干多支”发展战略，旨在做强“主干”、壮大“多支”，加大统筹区域发展力度，加快形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振。——“一干”引领带动是“主引擎”，重在充分释放集聚辐射效应。成都作为引领全省高质量发展的“主干”，加快建设全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽，高标准规划建设天府新区，加速融入全球产业链高端和价值链核心，大力提升国际合作竞争能力，更好担当服务国家战略、带动区域发展、参与国际合作的职责使命。充分发挥国家中心城市要素集聚、资源集成、高端引领、辐射带动作用，与周边城市形成“近水楼台”而不是“月明星稀”的关系，与其他市（州）形成“水涨船高”而不是“此消彼长”的关系。——“多支”竞相跨越是“加速机”，重在做大做强特色优势功能。按照差异化发展要求，立足资源禀赋、产业基础、区位优势，优化全省产业经济地理，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成多个支点支撑的局面。环成都经济圈强化与成都有机融合、一体发展，建设现代经济集中发展区，带动其他经济区梯次发展。川南经济区以加快一体化发展为重点，大力发展临港经济和通道经济，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。川东北经济区以加快转型振兴为重点，建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。攀西经济区集中在攀枝花和安宁河谷地区，重点推动产业转型升级，建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。——“干”“支”协同联动是“平衡器”，重在递进提升协作共赢能级。区域协调发展水平一般分为三个层次：一是协同发展，是指各区域在明确发展定位基础上的相互联动，是协调发展的基础要求；二是一体化发展，是建立在共同发展目标基础上的融合发展，是协调发展的较高层次；三是同城化发展，是建立在统一市场基础上的深度融合，突破行政区划的制度藩篱，实现生产要素自由流动，是协调发展的高级形态。实施“一干多支”发展战略，就是把经济区和城市群建设作为一个整体来谋划，以产业链、创新链、价值链为纽带，推动“干”“支”协同联动共兴、整体提升能级。按照全会部署，促进协同发展，重点是推动五区协同以及成都与环成都经济圈之间、“三州”与内地之间、区域内各市（州）之间的协同；促进一体化发展，重点是推动成都平原经济区、川南经济区率先突破；促进同城化发展，重点在成都与德阳、眉山、资阳等城市之间探索创新。实施“一干多支”发展战略的关键之举在于用空间布局牵引生产力布局，强化战略实施的支撑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性协同性秉纲而目自张，执本而末自从。全会提出，实施“一干多支”发展战略，对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，构建高端突破、优势凸显的现代产业支撑，构建功能完备、集群发展的城镇载体支撑，构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑，构建山清水秀、城乡共美的生态环境支撑，构建守住底线、公平普惠的公共服务支撑。“一干多支”发展战略建立在产业、城镇、交通、生态等生产力布局的坚实基础之上，避免了战略“悬空”和实施过程中的概念化、口号化、空洞化，为工作推进指明了路径、明确了任务、提供了抓手。与“四向拓展、全域开放”布局相统一。开放布局是区域布局的空间拓展。把发展的外部空间与内部空间一体谋划，把对内促协调和对外促开放一体推进，有利于统筹利用国际国内“两个市场”“两种资源”，为经济发展注入新的动力活力。全会提出，积极主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，这为四川对接先进生产力、拓展发展新空间明确了着力重点，是一项重大的战略策应之举。与交通基础设施布局相配套。完善的基础设施是区域协调发展的基石。全会提出，加快构建现代综合交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。交通基础设施的配套布局，必将一举刷新四川发展新时空，为实施“一干多支”发展战略提供坚实支撑。与城市群发展布局相结合。城镇布局是区域空间布局的承载主体。全会提出，优化城镇化布局，着力打造以成都为核心城市，以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群，以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群，以南充、达州为区域中心城市的川东北城市群，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成“干”“支”协同联动的载体支撑。与现代产业体系布局相衔接。现代产业是区域协调发展的核心支撑。全会提出，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业，大力发展数字经济，构建具有四川特色优势的现代产业体系。推动产业布局与空间布局相互衔接，关键是支持各地按照市场导向和产业政策引导的原则，集中布局发展具有比较优势的主导产业，加快构建全省产业生态圈和创新价值链，形成具有整体创新力和核心竞争力的产业集群。与创新资源布局相匹配。创新资源布局是区域协调发展的关键要素。全会提出，大力推进创新驱动发展，高质量完成全面创新改革试验任务，加快建成国家创新驱动发展先行省；扎实推进军民融合深度发展，创建国家军民融合创新示范区。围绕实施“一干多支”发展战略配套布局创新资源，重点是加强区域创新体系建设，争取布局国家重大科技基础设施项目，集聚和用好战略科技创新资源，强化区域协同创新，使创新真正成为引领区域发展的第一动力。与生态保护空间布局相适应。生态布局是区域协调发展的自然本底。全会提出，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定走生态优先、绿色发展之路，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章。推动区域发展空间布局与生态布局相适应，重点是落实主体功能区定位，划定并严守生态保护红线，筑牢长江上游生态屏障。与公共服务资源布局相统筹。公共服务资源布局是区域协调发展的民生要求。全会提出，认真践行以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，使人民有更多获得感幸福感安全感。围绕实施“一干多支”发展战略统筹布局公共服务资源，重点是加快推进成都平原经济区、川南经济区公共服务一体化，补齐民族地区、盆周山区基本公共服务短板，切实解决城乡区域间公共服务资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等问题，推进全省基本公共服务均等化。实施“一干多支”发展战略的内在要求是兼顾重点与全面，强化战略实施的系统性整体性实施“一干多支”发展战略，是一项系统工程，必须既注重空间要素布局优化，又注重考虑各种因素、把握关键环节，统筹兼顾、整体推进战略实施，使战略目标在平稳运行中加快实现。战略实施的基础支撑是加快推动乡村振兴。习近平总书记要求四川“擦亮农业大省这块金字招牌”“推动农业大省向农业强省跨越”。“三农”工作始终是治蜀兴川的重中之重。实施“一干多支”发展战略，基础在“三农”。重点是把城乡协调与区域协调统一起来，科学编制和实施全省乡村振兴战略规划，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展现代农业为重点，加快推动农业农村现代化，更好实现城乡统筹、融合发展。战略实施的底线任务是打好三大攻坚战。推动高质量发展，必须跨越“两大关口”：一是跨越非常规的经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；二是跨越常规性、长期性的关口，就是要大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。只有打好三大攻坚战，顺利跨越第一道关口，实施“一干多支”发展战略才有底部支撑。战略实施的动力保障是改革激发市场主体活力。促进区域协调发展必须向改革要动力、向市场要活力。一是全力抓好中央重大改革部署落地落实。二是结合实际推进对四川发展具有关键作用的重大改革举措，创新区域发展体制机制，用改革的办法解决区域协同发展问题。三是抓好基层改革经验和群众创新创造的总结推广，积极借鉴外地的好经验，实现中央顶层设计与基层探索实践良性互动，为实施“一干多支”发展战略注入持久动力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/8月/7日/第009版理论周刊新论深入推进“文军扶贫”助力脱贫攻坚省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴脱贫攻坚战鼓擂动,“文军扶贫”号角催征。全省社科系统要立下“愚公志”、打好“组合拳”、形成“合围势”,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,一刻不停歇地推进“文军扶贫”脱贫攻坚三年行动,力争在宣传思想文化战线作出表率走在前列。必须保持舍我其谁的姿态,坚决扛起“文军扶贫”的社科责任。扶贫开发是全党全社会的共同责任,社科界责无旁贷、义不容辞。今年以来,全省上下牢记嘱托、感恩奋进,持续开展脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”,召开省委十二届三次全会,对打赢脱贫攻坚战进行再动员、再部署。在全省深入实施“文军扶贫”脱贫攻坚三年行动动员大会,充分肯定了“文军扶贫”对脱贫作出的重要贡献并对下步工作提出要求和具体安排部署。社科界一定要增强政治责任感,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,通过深入的宣传阐释,帮助全省广大干部群众把习近平总书记的系列重要指示转化为清醒的理论自觉、坚定的政治信念、科学的思维方法,为发起总攻夺取全胜提供强大思想武器。要增强历史使命感,认真落实好我省“文军扶贫”工作,进一步发挥社科联系统的重要作用。要增强脱贫紧迫感,以贫困不除愧对历史的耻辱感、群众不富寝食难安的责任感,把最大的精力投入到脱贫攻坚上来,把最好的资源调度到脱贫攻坚上来,把最强的兵力充实到脱贫攻坚上来,坚决把“文军扶贫”责任扛在肩上。必须保持背水一战的心态,坚决落实“文军扶贫”的社科任务。今年是我省打赢脱贫攻坚战至关重要的一年。社科界要紧密联系实际,找准切入点和着力点,紧扣“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”“一场产业革命”等关键战役,与舆论扶贫、文化扶贫、挂帮扶贫等协同联动、务求实效。要开展扶贫大宣讲,组织社科界理论界专家学者和理论工作者,持续开展千团万场“七进”大宣讲,通过新时代农民讲习所等平台,深入宣传解读习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和中央、省委关于脱贫攻坚重大决策部署,让党的好政策家喻户晓、深入人心。要加强扶贫大研究,进一步加强贵州省理论创新课题研究工作,不断总结提升我省深入实施打赢脱贫攻坚三年行动的典型经验,组织好“习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要论述与贵州决战脱贫攻坚”等重大课题研究,努力推出一批优秀理论成果,为省委省政府决策提供参考。要建强扶贫大智库,充分发挥省社科联“联”的优势,有效整合智库资源,构建强大的“智库联合体”,大力推进特色新型智库建设,打通省委、省政府决策需求与智库供给的连接纽带,发挥咨政建言、理论创新、社会服务等重要功能,为脱贫攻坚提供强大智力支持。必须保持不胜不休的状态,坚决实现“文军扶贫”的社科目标。扶贫时不我待、脱贫只争朝夕。我们要紧紧围绕2020年消除绝对贫困、实现以县为单位全面建成小康社会目标,按照“第一年发起总攻、强阵地,第二年攻坚克难、立标杆,第三年夺取胜利、走前列”的总要求,咬定总攻目标,以壮士断腕的决心和“不破楼兰终不还”的勇气,啃下这块硬骨头。要全链条压实责任,进一步强化领导责任和行业部门责任,制定细化本单位本部门“文军扶贫”脱贫攻坚三年行动方案,实化细化脱贫举措。要全要素强化支撑,积极做好人才、智力等供给,加强各类要素保障,形成脱贫攻坚强大合力。要全方位锻造队伍,着力提升组织建设、能力建设、作风建设水平,切实聚焦脱贫攻坚。要全过程加强督战,实施严格考评的措施,实施常态化的督导,实施更严肃的问责,确保精准发力、见到实效。必须保持尽锐出战的形态,响亮发出“文军扶贫”的社科声音。脱贫攻坚群英荟萃、英雄辈出,社科界在脱贫攻坚中大有可为、大可作为。要亮出“担当精神”,不怕吃苦、不怕吃亏,逢山开路、遇水架桥,有困难就上、见石头就搬,敢为天下先,敢教日月换新天。要发出“实干劲头”,始终昂扬斗志,脚踏实地,用勤劳的双手与贫穷决战,用辛勤的汗水换取群众致富的成果,在决战的关键时刻能站出来,在群众需要的时候能挺身而出,事事处处走在前面,时时刻刻干在一线。要下足“绣花功夫”,以“咬定青山不放松”的耐力和韧劲,用工匠精神和绣花功夫,一针一针地绣、一锤一锤地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com敲、一个问题一个问题地解决,把“文军扶贫”工作抓得精细精细再精细、精准精准再精准。必须保持攥指成拳的常态,全面凝聚“文军扶贫”的社科力量。万众一心,其利断金。全省社科界上下要团结起来,心往一处想、劲往一处使、力往一处发、拧成一股绳、齐叫一声干,努力形成“文军扶贫”合围的态势。要把思想一致起来,始终军令如山、有令必行、有禁必止,令旗指向哪里就打到哪里,不讲价钱、不讲困难、不叫苦叫累,以思想的一致打好“文军扶贫”的社科战役。要把人员组织起来,各个社科组织都要行动起来,落实好脱贫攻坚“五千行动”和定点帮扶工作责任,全体社科界党员干部都要不忘初心、亮出党性,变“要我帮扶”为“我要帮扶”,主动投身到脱贫攻坚的主战场。要把资源整合起来,聚焦单位部门联系点,聚焦特殊困难群体,以单位部门扶贫联系点的重点攻坚带动面上工作,将各团体组织分散的各类资金、项目、智力等统筹整合,协同攻坚,汇聚“文军扶贫”的社科强大力量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com黑龙江日报/2018年/9月/5日/第011版调查研究双鸭山民生“六策”省委政研室调研组编者按“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”民生问题无小事，群众利益大于天。双鸭山市委市政府在推动煤城转型发展的同时，坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，牢固树立执政为民的理念，从人民群众最关心、最迫切的问题入手，尽心竭力办实事、惠民生，解决了城市居民分时供水，啃下了老旧小区改造、地下管网改造、安邦河治理等79项民生“硬骨头”，用“辛苦指数”换百姓“满意指数”，越来越丰富的民生“套餐”，增强了双鸭山人民群众的获得感和幸福感。调研组通过看、听、问，总结了双鸭山民生“六策”。民生无小事，枝叶总关情。老百姓的幸福指数，取决于政府的努力指数、干部的辛苦指数。近三年来，双鸭山市委市政府坚定落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最迫切、最直接的现实问题入手，采取了一揽子惠民举措，办成了一大批民生实事，赢得了一系列百姓口碑，在双鸭山煤城面临转型、历史欠账较多、财力捉襟见肘的情况下，实属不易，难能可贵。一策：“换位”决策“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。双鸭山市委市政府坚持从“群众想要什么”到“政府要干什么”的决策程序，干什么事让群众说了算，干的怎么样也让群众来评判。甘泉浇灌幸福花。2016年以前双鸭山主城区实行分时段供水，部分片区群众饮用的是矿井疏干水，群众家家需要自备水箱，全自动洗衣机根本派不上用场，而且小区二次提水，用水安全也难以得到保障。对此群众意见很大，多次“上书陈情”，市委市政府痛下决心改变这一状况。从2016年开始累计投入1.36亿元，对水源地、供水管网、管水体制进行全方位升级改造，实现了主城区全天候供水，结束了分时段供水的历史；实现了引寒葱沟水库入城，结束了饮用矿井疏干水的历史；实现了一次加压提水，结束了二次加压收费高且容易污染的历史；实现了全部用水走表，结束了用不用水、用多用少都一样花钱的历史。安居广厦尽欢颜。双鸭山市内小区大部分建于上世纪八九十年代，设施老化，卫生环境脏乱差，特别是一些小区无物业、无绿化、无路灯、无硬化路、无健身路径、无监控设施，被群众称为“没人管”社区。群众的抱怨和不满传到了市领导的耳朵里，2015年市委市政府超前谋划，把老旧小区改造提上日程，对老旧小区实行了平改坡、外立面改造、硬化绿化亮化、监控设施安装、文体娱乐场所等9个方面的综合改造，同时对弃管小区由物业公司全面承接。三年累计投入1.41亿元，改造老旧楼房786栋，受益居民4.8万户、14.4万人。今年又投入3000万元，力争把主城区老旧小区全部改完，走在了全省前列。在尖山区集星小区，我们看到旧楼换新颜，三五成群的老人在一起纳凉、打牌、健身，从一张张笑脸中，真切感受到老百姓满满的获得感和幸福感。调研组与一位老人聊，问满不满意，老人说满意，打100分!两桥飞架通南北。双鸭山因煤建城，城区之间相对松散，道路建设相对落后，有的公路穿过铁路线，平交道口极易造成交通拥堵，也是交通事故的隐患。群众中有这样的戏言“世界上最遥远的距离，是你在城南、我在城北”。为了改变这一局面，双鸭山规划建设了中心站立交桥和建设路跨线桥，工程竣工后，可打通尖山区与岭东区、老城区与新城区的交通瓶颈。施工人员表示，这两座桥把城市完全连接起来，今后通行就顺畅了，原来1小时的路只需20分钟，是名副其实的“连心桥、便民桥、功德桥”。二策：“小鸟垒窝”在双鸭山市领导的眼里，老百姓的事没有小事。这几年，双鸭山市委市政府从细处抓起，从细微干起，从细节管起，“小鸟垒窝”一样，用小实事累积成大民生。做减法，让群众少跑腿。公共服务热线的宗旨是便民，但各种服务号码名目繁多，有的群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根本记不住。为提高服务质量和效率，该市把87个公共服务热线集中整合到110应急指挥平台，实现“一号通”，对民生诉求统一接收、分口推送、及时处理，打造一个便民服务的“万能热线”。为解决社区证明过多，清理各种“奇葩证明”80多项，精简到只有8项，既给基层减了负，又方便了群众。做除法，解决“脏乱差”。实施垃圾袋装化试点，在主要街路及周边区域定点定时收集垃圾，垃圾袋装化小区达到19个。取消了敞口暴露式垃圾箱，实行密闭式收集运输，减少垃圾运输二次污染。过去夏季臭气熏天、冬季污水结冰的状况得到彻底治理，城市卫生明显改善。为解决主城区沿街公厕少、群众如厕难，专项列支400多万元，新建扩建水冲公厕18座，维修旱厕93座，今年投资800万元，持续推进公厕建设。做加法，建设老人之家。针对人口老龄化趋势，把养老事业和养老产业统筹一体推进，放开养老市场、引入投资主体、盘活闲置资产，探索发展机构养老、居家养老、医养结合、候鸟养老等养老途径。全市各类养老机构65家，每千名老人拥有床位21张。双鸭山也成为全省唯一一个列入全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市，并选取20个社区集中打造养老示范点。三策：新“里子”撑起好“面子”如果说高楼大厦、公园绿地、主街干道等是城市的“面子”，那地下管网、供暖设施、背街巷道等就是城市的“里子”，“里子”虽然不显山不露水,但与人民群众关系密切，最能体现市民的幸福指数，只有把“里子”做好，市民才是真正有“面子”。改网。双鸭山地下管网基础差，年久失修、老化严重、跑冒滴漏。双鸭山分步实施地下管网改造，重点对超期使用、材质落后和跑冒滴漏的管网进行改造升级。2016年以来，改造城市供水管网42公里，改造老旧供热管网157.3公里，新建和改造燃气管网41.5公里，改建安邦河东西岸排水管线8.9公里。今年还将完成安邦河东岸雨污分流管网18公里。改暖。双鸭山把“暖屋子”建设作为与“菜篮子”“米袋子”同等重要的民生大事，撤并分散小锅炉121台，并网面积195万平方米。通过智能控制技术，优化传统供热工艺，自动调度主城区35座无人值守换热站，根据室外温度调节供热温度，避免了浪费，节约了资源。在费用不增加的情况下，每年都要根据天气变化，弹性掌握供暖期，确保百姓屋子暖和。改气。主城区百姓一直使用人工煤气，气源不稳定，管道压力低，还有安全隐患。市委市政府通过法律手段，妥善解决历史纠纷，中止原企业的特许经营权，成功引入中国燃气控股有限公司，推进煤气置换天然气。目前，已经完成置换5247户，今年底预计置换完成5万户，开启了使用安全、稳定、清洁能源的新时代。改背街巷道。尖山区光明社区被群众戏称为“两双鞋社区”，无论晴天雨天都要带两双鞋，过巷口穿一双，出巷口穿一双。全市启动背街巷道改造工程后，尖山区就地取材，利用棚户区拆迁旧砖头整修巷道，既省了钱又修了路。走访时一位群众讲“现在铺上路面，每天出来走走心情也好”。近三年，全市累计整修背街巷道1881条，一条条民心路、民生路、幸福路通到百姓家门口，背街小巷发生着翻天覆地的变化，城市的“颜值”也上了一个档次。四策：“思前”“想后”生态建设和环境治理是子孙工程，做起来不容易，短时间内又难见效。双鸭山市委市政府坚持“思前”“想后”，超前想事，谋虑长远，狠抓生态建设和环境治理。保护母亲河。过去的安邦河堤防破损、河水污染、垃圾乱堆，两岸群众苦不堪言。双鸭山集中力量开展安邦河治理，2017年出台了6大类28项综合性治水措施，坚持上游下游、河里河外、沿河沿岸一体谋划治理，重点推进雨污分流改造、河道清淤工程、畜禽污染整治、企业污水排放管理等措施，28项任务已完成16项。如今，安邦河沿岸，水清、岸净、绿化景观相连，昔日污水沟已成当地的风光带。打好蓝天保卫战。双鸭山以实际行动争当绿色发展排头兵。三年来，累计取缔城市建成区内燃煤小锅炉164台。黑龙江建龙钢铁是全市重点企业、纳税大户，但企业的湿法熄焦对大气造成污染，并产生难闻气味，群众对此反映极为强烈。在市委市政府要求下，企业投入3.1亿元建设的160万吨干熄焦项目投入使用，干熄焦率稳定在90%以上，有效缓解了空气异味，同时每年减少粉尘排放60吨。2017年双鸭山市空气质量达标天数331天，达标率为90.7%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设森林城市。进一步改善人居环境、提升城市形象、促进经济社会转型发展，坚持点、线、面结合，探索立体绿化模式，以线路绿化为主线，充分利用公路边坡、边沟，见缝插绿，全面覆盖可绿化的公路用地。全市森林覆盖率达到了41.95%，人均公园绿地面积达到13.71平方米，城区街道绿化覆盖率达30.1%，近三年，累计造林16万亩，实现煤城由“黑”变“绿”。双鸭山获得了全省唯一的“全国森林城市”称号。五策：把“接力棒”攥在手上民生工作具有稳定性、连续性、累积性等特点，保障和改善民生永远在路上，只有进行时，没有完成时。双鸭山坚持问题导向，下决心向重点历史遗留问题“开刀”，杜绝“半拉子”工程，跑出了民生工程的接力赛。接力狠抓棚改。双鸭山是典型的煤炭资源型城市，沉陷区、棚户区改造任务比较重，2016年以来受地方债务和财政收入影响，棚户区改造遇到很大困难。市委市政府不等不靠，在四煤城率先制定改造方案，采取各种措施推进棚户区改造。2015年启动的27768户采沉区棚户区改造任务17个项目，去年已全部交付使用。接力升级医疗。2012年开工建设的双鸭山市人民医院、市精神病院、市老年精神病院三个项目因资金问题相继停工。2016年，双鸭山将三所医院列为重点民生项目，在市财政资金紧张的情况下，多方筹措资金加快工程复工。2017年7月，投资4.5亿元的人民医院投入使用，引进了先进医疗设备近200台套，就医条件有了质的飞跃，群众看病难问题得到解决。市老年精神病医院主体已完工，市精神病院今年9月底主体完工，两个项目投入使用后，将结束本地精神病患者送往外地医治的历史。接力办好教育。确立教育优先发展“第一战略”，持续加大教育基础建设投入。2013年双鸭山实验学校开工建设，工程于2014年停工。市委市政府不推诿、不回避、不留“尾巴”，全力推进工程复工，并于2016年底竣工使用。三年来全市共投入15亿元，改建、新建学校33所，新建、改扩建幼儿园11所，投资5000万元的三十二中学改扩建项目，正在如火如荼进行中。还有总投资9300万元的市图书馆总馆和南山分馆项目，总馆达到国家一级图书馆标准，并引入现代化管理设备，明年将全面对外开放。六策：啥也不说就是干双鸭山的民生工作之所以深得民心，关键在于兑现承诺不打“白条”，为群众办事少说多做，甚至做了也不说。随着一块块“硬骨头”被啃下，一项项民生实事陆续完成，双鸭山群众的获得感不断提升，干部干事热情和信心也随之增强，形成干事创业的良性循环。树立正确政绩观。双鸭山不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，坚持量力而行、尽力而为，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,也做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,强化实干导向，调动起干部干事积极性，形成了班长决策、成员齐上阵、各级干部甩开膀子干事、上下一心抓民生的工作氛围。凡事讲担当。民生工程不是一蹴而就的，必须不畏困难、迎难而上。在牡佳专线规划设计方案中，几次将双鸭山排除在外，市委市政府不气馁、不退缩，竭力争取国家和省里支持，不到最后一刻都不轻言放弃，最终双鸭山被列为线路节点站。在解决棚改拆迁工作中，领导干部齐上阵，哪里有困难冲向哪里，哪里有问题到哪里解决，党员干部带头搬、困难群众补助搬、无理钉子户依法搬，啃下了动迁这块“硬骨头”，使拆迁始终稳妥进行。市委书记宋宏伟说“要满足新时代人民群众对美好生活的新需要，就不能绕着矛盾走，要迎着困难上。”干事得法。做好民生工作，光有“热情”还不够，还要讲究方法。在解决历史问题上，双鸭山用法治和市场的办法，合规合法解决矛盾，避免产生新问题。在“钱从哪里来”问题上，在财政“吃紧”的情况下，多渠道筹集资金，加大对上争取，优化支出结构，整合打捆使用，把资金用在“刀刃”上。在民生工程管理上，建立管养长效化、机制化，确保建得起、管得好、用得久。（2018年8月）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/11月/13日/第009版理论周刊黔言特色小镇：乡村振兴战略的重要平台傅立勇毕节市委副秘书长政研室主任党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大部署,既切中了当前乡村发展的要害,也指明了未来乡村的发展方向和路径,是我国城乡发展规划的重大战略性转变。而乡村振兴的理念恰恰与培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇的目标高度契合,特色小镇完全可以成为乡村振兴的一个重要抓手和平台。特色小镇在乡村振兴中的重要功能“特色小镇”在国家的支持和鼓励下,目前在全国各地方兴未艾。它是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,依赖某一特色产业和特色环境因素,比如地域特色、生态特色、文化特色等,打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它既不是单一的旅游风景区或产业园区,也不是传统意义上的建制镇,而是集多种功能为一体的城镇化新型模式,在推进乡村振兴战略中具有不可忽视的重要功能:一是集聚功能。特色小镇一头连着城市、一头连着农村,是推进城乡发展一体化的重要战略支点,既可让当地农村的自然资源、人力资源得到最大化、最有效的开发和利用,又可吸引城市资金、人才、技术、服务等各种资源,促进产业链、创新链、人才链和资本链的紧密耦合,构筑多元化产业发展平台。二是辐射功能。特色小镇产业“内核”一旦形成,通过龙头企业、标杆企业,就能引领、带动中小微企业、个体企业和农户等相关主体的发展,在城市、小镇、村寨之间形成产供销互补、一二三产业融合共赢的产业发展格局。同时还可将城市文明的生产生活观念、行为传播到广大农村。三是示范功能。特色小镇产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、宜业宜居宜游,能够推动产业之间、产城之间、城乡之间融合发展,有利于落实新型城镇化和城乡统筹示范区功能定位,破解城乡二元结构,提速农民就地城镇化进程,助力美丽乡村建设,形成独具魅力、活力和张力的城乡统筹发展新样板。充分发挥特色小镇的作用特色小镇归根到底是服从和服务于乡村振兴战略的,把特色小镇建设好,不失为统筹城乡发展、实现乡村振兴的“金钥匙”。要充分发挥特色小镇在规划、投资、人才、运作、管理等方面的优势,重点在三个方面为推进乡村振兴提供可资借鉴推广的经验:其一,在绿色发展上“做样子”。“生态宜居”是乡村振兴的关键。在特色小镇建设中,要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,围绕绿色、循环、低碳发展理念,确定特色小镇绿色发展战略,在合理保护“山、水、林、田、湖、草”,因地制宜开发应用沼气、光伏等清洁能源,大力发展低碳、便捷交通体系,切实提高供排水、供气、生活废弃物处理、智能化管理的基础设施建设水平,积极倡导绿色低碳生活方式等方面大胆探索实践、总结经验,为乡村振兴提供示范“蓝本”。其二,在产业转型上“搭梯子”。“产业兴旺”是乡村振兴的重点。特色小镇建设要以特色产业的提升发展为核心,结合资源禀赋和发展基础,从生产、供给端入手,根据不同发展阶段、地域特征、资源优势,找准特色、凸显特色、放大特色、做足特色,着力培育建设特色产业集群,推动产业向特色小镇集聚,实现一二三产业深度融合发展,为构建乡村振兴产业体系、生产体系和经营体系发挥“梯子”“堡垒”作用。其三,在城乡统筹上“闯路子”。城乡统筹是乡村振兴的根本。要把城乡融合发展作为特色小镇建设的着力点和出发点,集聚人才、技术、资本等高端要素,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新,推进城乡产业整合,带动城乡一体化发展。如何加快农业转移人口市民化、健全农村新增用地保障机制、引导撬动社会资本投向农村、创新金融支农组织体系、重塑乡村文化生态、完善现代乡村治理体系等问题,都是乡村振兴面临的短板或症结,可以通过特色小镇建设的探索实践来破解和诠释。立足实际积极稳妥推进特色小镇建设贵州地处内陆,没有平原支撑,经济发展相对滞后,资金、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才、土地等发展要素较为缺乏,但自然风景、地方风物、人文风韵、民族风情等资源十分丰富,为特色小镇的建设提供了有利条件。近几年来,省委、省政府加快山地特色新型城镇化步伐,贵州大地处处可见特色鲜明、风情独特的“特色小镇”,既有在原建制镇基础上“脱胎换骨”的仁怀茅台、镇宁黄果树等,也有不同于行政建制镇和产业园区“另起炉灶”的大方奢香古镇、丹寨万达小镇、万山朱砂古镇等。但总体来看,我省的特色小镇建设不平衡,潜力还很大。一要着力“产业化”培育特色小镇。创新工作思路、方法和机制,从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的“三最”特色产业,积极吸引高端要素集聚,打造具有持续竞争力的独特产业生态。既可依托中小城市周边的重点镇发展“卫星镇”,又可选择高速公路、铁路沿线有特色资源的交通节点培育“珍珠镇”,也可发挥边陲镇的吸聚效应建设“门户镇”,以产立镇、以产带镇、以产兴镇,特别要结合贵州实际大力发展健康养老、体育休闲、现代农业、民族文化、旅游风情等产业,加快推进新型城镇化、农业现代化、农民市民化的创新实践。二要着力“差异化”打造特色小镇。特色小镇的“核心”和“灵魂”在于“特”,包括资源禀赋特色、区位环境特色、历史文化特色、产业集聚特色等。在规划建设特色小镇时,一定要坚持特色鲜明、因地制宜的原则,明确培育理念,宜工则工,宜商则商,宜农则农,宜游则游,打造具有持续竞争力的独特产业生态。不同区位、不同模式、不同功能的小镇,无论是硬件设施还是软件建设,都需与其产业特色相匹配,“错位竞争、差异发展”,确保特色的唯一性。三要着力“人本化”创建特色小镇。“人气”是“财气”的前提和基础,要围绕人的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局。注重人与自然和谐共生,注重借景山水、巧用田园、就地取材,真正体现纯朴的乡村特色。突出地域人文特色,把传统文化和风土人情融入“山、水、村”之中,真正体现出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的小镇魅力。坚持合理配套,教育养老、医疗卫生、住房就业等各项保障措施到位,提升特色小镇综合服务功能。四要着力“多元化”运作特色小镇。坚持市场主导,多元化构建小镇建设主体。按照政府引导、市场运作的要求,创新建设管理机制和服务模式,提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。政府要做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等,防止“大包大揽”,同时要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,重视企业在小镇发展中的主力军、建设者、创新队作用,突出企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com辽宁日报/2018年/12月/25日/第002版要闻提供高质量公共服务激发社会活力盘锦市委政研室副主任刘昌福本报记者侯永锋刘乐王敏娜关艳玲刘永安盘锦积极开展网格化管理工作，不断完善社会治理体系，取得了一些成绩。但社会治理的主体仍然比较单一，政府“一家独大”，社会协同、公众参与不够。这要求我们必须进一步解放思想，提高现代社会治理体系的法治化、智能化、专业化水平，助推基层社会治理高质量发展。第一，要转变工作思路，在直接为居民提供服务等事项上，政府要给市场和社会让出更多空间，为各类企业和社会组织进入城乡社区服务领域提供便利途径。第二，要逐步从风险防控为主向提供高质量公共服务、激发社会活力转变，构建高凝聚力、高包容性、高参与度的社会结构。第三，要科学制定城乡社区的规模布局，摸清人、地、事、物、组织等基层社会要素的底数，按照便于管理和服务的原则进行服务平台及网格建设。同时将行政服务、综治防控、监管执法有机整合为“一张网”，探索构建“网格化+信息化+精细化”社会治理新体系，强化基层治理的组织支撑。此外，高质量社会治理体系还需要高素质的专业人才，要加快建立以高端管理人才为主体，专业化、标准化的社会治理人才培养体系，制定标准化社会治理操作流程，改变以经验判断为主的应急式治理格局。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com云南日报/2018年/2月/21日/第003版理论纵横提振精气神实干促跨越大理白族自治州委政研室主任谭利强2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。省委十届四次全会要求全省上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗。对于大理白族自治州的各级党委政研工作者来说，贯彻落实省委的新部署新要求，应该把“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，转化为“勤学、敏思、深察、善谋、笃行”的具体政研行动，不断提振精气神，彰显大气怀于胸、正气见于事、才气置于身、志气铸于心、勇气显于行的政研队伍形象，形成高效务实的政研格局，干出蒸蒸日上的政研事业，创造硕果累累的政研佳绩。政研之源在于“新”，源于“勤学”。“新”是政研品牌的标志，“勤学”是“新”之源。政研工作是创造性很强、常抓常新的工作。勤学是创新的源泉。创新以致远，勤学以明志。“勤学”就是要把握时代变化的背景、大理发展的前景、政研工作的全景、领导心中的愿景、自身成长的图景等“五景”，精学理论、学以立信，深学政策、学以修身，广学业务、学以致用，向知识要宽度，向理论要高度，向实践要深度，做到说话有中气、思想有灵气、文章有才气、行事有底气。政研之要在于“精”，起于“敏思”。“精”是政研智慧的结晶，“敏思”是“精”之本。做到用心想事有眼光，用心谋事有思路，多出无愧于时代的精品力作，是政研工作价值追求的目标。业精于勤，行成于思。“敏思”就是练就慧心、慧眼、慧根，善于登高望远，用世界的宽广眼光、历史的深远眼光、全局的战略眼光，把握大逻辑、发散大思维、着眼大格局、研究大发展，多出成果、出好成果、出大成果。政研之道在于“研”，基于“深察”。“研”是政研品质的汇聚，“深察”是“研”之基。调查研究工作基础在调查，核心在研究。石开为研，深察为究。“深察”是发现问题和解决问题的重要途径。“深察”就是本着“求深、求细、求准”的原则，深入、心入、身入到实际，掌握第一手资料，开展调查研究，溯本求源，揭示发展规律，掌握发展规律，运用发展规律，着力提高创造力，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。政研之魂在于“政”，得于“善谋”。“政”是政研使命的担当，“善谋”是“政”之需。把握全局、围绕中心、抓住关键，为事而谋、以政而谋，敢出硬招，能出实招，多出新招，是政研工作的价值体现。身在兵位，胸为帅谋。“善谋”就是主动服务、超前谋划，提高工作的前瞻性；就是把握全局、服务大局，提高工作的战略性；就是坚持问题导向、需求导向，提高工作的实效性；就是善于创新、勇于突破，提高工作的创造性，谋在高处、谋在实处。政研之基在于“实”，立于“笃行”。“实”是政研作风的体现，“笃行”是“实”之要。朝难处走、往实处干、向新处谋、从深处研，是政研人谋事实、创业实的体现。使命至上，笃行不倦。“笃行”就是增强干部敬业奉献的事业心、尽责尽职的责任心、奋发有为的进取心、勇于创新的自信心等“四心”，弘扬“重实际、讲实话、树正气、养大气”的工作作风，保持“看准了不松手，干不成不放手”的韧劲，以求实的习惯、务实的作风、扎实的工作，干事创业、建功立业。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临汾日报/2019年/8月/4日/第003版理论专刊调整产业结构鼓起百姓腰包——对我市部分县市产业振兴的调查与思考市委政研室课题组执笔人张建山乔国强李慧聪项辉马若云邓毅国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确指出：“乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。”为更好地了解我市贯彻落实《关于促进乡村产业振兴的指导意见》的情况，近日，市委政研室课题组赴部分县（市、区）进行了深入系统的调研，从中获得了一些产业发展助推乡村振兴的启示。一、发展特色种植产业，走上康庄大道自乡村振兴战略实施以来，我市各地不断调整农业种植结构，加快农村“一村一品”产业培育，发展产值高、致富带动性强的农业产业化项目，特别是一些贫困县在农业发展、农民增收方面加快了脱贫摘帽的步伐，目前已建成以蔬菜、水果、中药材、观赏花卉为主的一批种植基地，给脱贫攻坚、实现乡村振兴打下了坚实的产业基础。盘盘芦笋香飘南粤安泽县属于省定贫困县，于2017年12月实现脱贫摘帽。该县把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，在带动贫困户脱贫的同时，带动村民共同致富。该县的冀氏镇、马壁乡党委班子带领村干部，先后到山东省曹县和山西省长治市、吕梁市等芦笋种植基地和加工企业进行实地考察学习，经过科技人员评估后，发现冀氏镇、马壁乡的地形和气候条件非常适宜种植芦笋，最终通过建立合作社确定种植500亩芦笋基地的方案。目前已投资120余万元在冀氏镇柳树沟村和马壁乡的东里村、卫寨村、石槽村流转土地300余亩先行种植芦笋。其中流转贫困户土地65亩，带动周边群众402人，贫困户参与劳动力78余人，辐射贫困户52户，产品销往广州等地，户均增收3000余元。多年来，安泽县始终立足多产业融合、多渠道发展的思路，4个芦笋基地的建成，填补了该县芦笋种植的空白，同时为壮大村集体经济和乡村振兴探索出了一条新路子。捧捧半夏致富乡邻侯马市乔山底村的土壤大多为沙质土地，经过相关部门检测，这种土壤非常适宜种植中药材——半夏。从2008年开始，该村村民便积极引进半夏新品种，自发组织种植。从零散种植到连片种植、全村规模化种植，最后辐射到周边几个行政村，形成了集聚效应，实现了科学化、产业化、规模化发展。每到丰收的季节，村民捧上一捧半夏就能卖出每斤几十元的好价钱，一度出现种植用地不够，外出租地的现象。2018年该村村民每亩地纯收入达到近万元，全村1000余亩，实现收入达1000余万元，成为全村的龙头产业项目。该村以打造中药材半夏为突破口，建设成一个集种植、深加工、观光旅游为一体的农业综合开发项目。半夏种植已经成为当地药农经济增长的新亮点，撑起了农民脱贫致富的一片天。片片花海招来订单素有“三川十塬沟四千，周围大山包一圈”之称的大宁县，沟壑纵横资源少，要想在脱贫攻坚中加速发展、弯道超车，亟须改变传统产业结构。2017年通过招商引资，山西隆泰双创农林科技有限公司正式入驻大宁县曲峨镇道教村，一座占地320亩、总投资1.37亿元的现代农业花卉示范园区拔地而起。目前，3万平方米连栋温室已建成，并投产运营，产品主要销往北京、西安、郑州等地的花卉批发市场。现有各品种种苗约90万株，成品约25万株，预计年产值可达1800万元。自2018年8月花卉示范园投产以来，营业额达到800余万元。而且该项目采取“公司+农户”的合作方式，可带动200名建档立卡贫困户就业，实现增收脱贫。目前已经解决47人的就业问题，其中有贫困户28人，每人月均收入稳定在2300元左右。同时，还带动了贫困村资产性收益，目前，2个村投入扶持壮大集体经济资金100万元，村集体获得资产性收益分红20万元，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com已累计为贫困户发放资产性收益分红391.41万元。启示：安泽县、侯马市、大宁县综合考虑本地气候条件、土壤性质、区位优势、产业基础和市场条件等因素，因地制宜发展特色种植产业，找准产业发展切入点，带动当地村民走上了脱贫致富的康庄大道。二、发展特色养殖产业，形成借鉴模式大力发展特色养殖产业，是调整农业结构、保护生态治理环境的重要举措，对促进农业增效、农民增收有着重要的意义，永和县交口乡养驴产业与大宁县徐家垛乡南桑峨村“猪-沼-果-蔬”循环有机示范基地就是我市发展特色养殖产业的缩影。碗碗驴肉留下余香永和县交口乡一直以来就有养驴的传统。樊海云是交口乡张家垣村支部书记，他深知驴全身都是宝，驴皮可以做阿胶，具有美容补血功效，俗有“补血圣药”之称；驴肉是美味佳肴，俗称“天上龙肉，地下驴肉”；驴奶是高档饮品，在古时有“皇家珍品，乳中新贵”之美称。因此，他在县城开了一家驴肉馆，生意非常火爆，但是驴肉原料来源非常少，为解决这个问题，樊海云率先成立了张家垣村乡恋农牧专业合作社，采取“支部＋合作社＋贫困户”的发展模式，带动贫困户36户、126人共同养驴致富。合作社现有驴102头，2017年给贫困户分红101570元，2018年分红151830元。目前，全乡有9个村养殖肉驴，现存栏747头，并成立了“交口乡肉驴养殖联合党委”。联合党委成立后，充分发挥党员带头作用，引导合作社积极对接企业，拓宽销售渠道，统一价格标准，全程跟踪服务，为全乡的肉驴养殖业做大做强提供了有力的组织保障，努力实现“养一头驴脱贫，养三头驴致富”，最终达到“骑着毛驴，吃着驴肉，喝着驴奶”奔小康的目标。池池沼渣肥了果蔬大宁县徐家垛乡南桑峨村主动响应县委、县政府倡导的“有机大宁”的号召，把发展有机农业作为乡村振兴的关键举措。在大宁乡村振兴研究院专家团队的指导下，借鉴山东弘毅生态农业模式，建设了75亩的“猪-沼-果-蔬”循环有机示范基地，由股份经济联合社按照有机农业标准统一经营，把畜禽养殖和林果、蔬菜通过沼气池的纽带作用紧密联系在一起。猪粪可以为沼气池提供原料；沼气可以供10户农户烧水、照明、做饭，减少了柴草、煤炭使用量；沼液作为有机养料既节省化肥开支，又能增产和提高果实品质，增加果园土壤有机质含量。同时用沼液喷施果树可以有效防治红蜘蛛、蚜虫等病虫害发生，形成无污染、无废料的有机生态农业良性循环体系，较好地处理畜禽养殖环境污染问题，达到猪有圈、粪入池、液入地、地增肥、果提质、人创收的目标，持续带动畜牧业、果蔬业和农业的共同发展。通过该生态循环经济项目的示范引领，周围群众发展有机农业的积极性空前高涨。启示：特色养殖产业不仅是现代农业的重要组成部分，还是农村经济新的增长点,永和县张家垣村与大宁县南桑峨村依托区域资源优势，大力发展肉驴养殖、推广“猪-沼-果-蔬”循环经济发展模式为主的特色养殖产业，突出产业特色，促进特色养殖产业可持续发展，有力地带动了当地农民增收致富，提供了可借鉴的模式。三、发展特色加工产业，填补行业空白县乡的加工产业是增强县域经济实力的关键所在，对实现农业增效和农民增收起着重要的作用。大宁县、安泽县通过引进特色加工产业，有效解决了农村剩余劳动力就业问题，提高了农民收入，促进了当地经济的发展。双双手套销往美国在山西鸿晋塑胶科技有限公司，工作人员正在打包发往美国的一次性防护手套。这家公司位于大宁县曲峨镇煤层气工业园区，该项目占地300亩，总投资11.9亿元，企业一期投资4亿元，建设24条PVC手套生产线。二期计划投资7.9亿元（县政府投资0.87亿元，企业投资7.03亿元），建设16条双模丁腈手套生产线和8条单模安全套生产线。目前，一期建设24条PVC手套生产线，其中一条生产线已投产。二期已投资3.1亿元，正在建设8条双模丁腈手套生产线，建成后年产25亿只丁腈手套。该项目于2017年4月11日签约，5月18日开工，11月28日一期8条PVC手套生产线投产，实现了当年签约、当年建设、当年投产、当年纳税。2018年，产值10794.9万元，利润34.03万元，纳税22.61万元，进出口总额1747.26万美元。该项目吸纳贫困劳动力386人，其中建档立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com卡贫困户164人，人均收入2650元，当时在全省仅此一家，极大地带动了大宁县经济的快速发展。枚枚导针连接南北导针是一种电子元件，驻扎在大宁县昕水镇小冯村轻工业园区的电子元件制造有限公司就生产此种产品，在北方这种产品仅出于此。该产品主要销往广州、深圳等南方电子发达城市，由这种产品升级组装的光敏电阻已出口日本、韩国、巴西等国。值得一提的是，在该园区从业的200余人中，除了一两名维修工人是男性外，其余全是小冯村及邻村的家庭妇女，妇女们每天上班8小时，下班之余照顾小孩、老人，工作、料理家务两不误。她们在家门口就业，既不耽误家务事和农业生产，又可在闲时成为技术工人增加收入，这种灵活的就业方式吸引了越来越多的妇女踊跃加入。大宁县轻工业园区交通运输便利，地理位置优越，充分发挥大宁县在承接东部产业转移上的人力资源、发展空间、营商环境等区域比较优势。目前，除了治诚科技、鑫辉电子、宇良光电、森普电子这4家企业入驻之外，还新引进了江苏宜兴森普电子有限公司，现已签订投资协议。该公司计划投资2000万元，可年产LED数码管5000万只，产值可达5000万元，能带动100余人就业。目前正在进行内部装修设计，预计9月份开始试生产。朵朵黄花开遍山野走进安泽县，黄花迎春、绿荫护夏、红叶映秋、松柏伴冬。尤其是连翘，在安泽境内分布甚广，极具观赏价值。全县野生连翘面积150余万亩，年产量达400万公斤，占全国总产量的四分之一，素有“全国连翘生产第一县”之美誉。2012年起，安泽县利用得天独厚的自然资源优势，集观光、旅游与连翘茶制作为一体，推行“公司+基地+合作社+农户”的产业发展模式，狠抓招商引资、龙头带动，增加农民收入。其中山西安泽禾清源发展有限公司年产连翘茶叶1万斤，其中绿茶、红茶每斤售价600元，黑茶每斤售价280元，年可创收80余万元。启示：手套、导针、茶叶，这些产品看似并不起眼，但是小产业带来了大发展，尤其是手套、导针等产业填补了我市乃至我省的空白，满足了市场的需求，成为整个产业链中不可或缺的关键一环。大宁县与安泽县通过发挥自身优势，大力发展农村特色加工产业，优化了资源配置，盘活了农村经济，提高了农业综合效益，解决了农村剩余劳动力的就业问题，使村民的腰包鼓了起来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com襄阳日报/2018年/4月/20日/第003版理论与实践推动高质量发展要发挥四个作用襄阳市委副秘书长、政研室主任任兴亮党的十九大报告作出明确判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议也提出，我国经济发展进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。什么是高质量发展？高质量发展就是能满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，襄阳要牢牢把握高质量发展这一根本要求，在经济发展的新时代展现发展新气象，实现发展新作为。高质量发展的内涵有经济活动的高质量，即物的质量，商品服务等供给的高质量；人的高质量，发扬工匠精神提升素质，即人口、劳动力素质，劳动者技能的提升；环境的高质量，生产生活所处环境的改善；政府管理的高效率。具体到实际就是产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡协同发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、经济的体系要协同发展。实现高质量发展，要有科学指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系等。在操作层面上，分配要合理，产业要发展，具体到我市，就要工程化、项目化、具体化。目前，市委、市政府根据襄阳的发展基础、比较优势和短板问题，系统谋划了新动能壮大工程、文化旅游业振兴工程、现代农业发展工程、市场主体培育工程、城乡生态振兴工程、现代基础设施提升工程、文明城市创建工程、民生保障和改善工程、隆中人才振兴工程、基层组织振兴工程等高质量发展十大重点工程。这十大重点工程，就是当前和今后一个时期我市推动高质量发展的重要支撑和主要抓手，各地要结合实际、对号入座，谋划和推进本地的重点工程，用一个个实实在在的项目建设来推动高质量发展。落实到工程、项目上，以此提高效益、水平，以此完成质量变革、效率变革、动力变革这三大变革。高质量发展不是短时间内可以完成的，它是渐进的、积小变为大变、从量变到质变的过程。全市上下必须心往一处想、劲往一处使，尽快转过思想弯子、摆脱速度情结，按照整体推进、协同发力的工作思路，着力在推进改革、创新和开放中取得更大突破，以充分发挥改革创新的推动作用。要充分发挥改革创新的推动作用。当前，重审批、轻监管、弱服务的问题仍然存在于许多部门中。这要求我们进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，既要进一步做好简政放权的“减法”，又要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。在推进改革上持续突破，深化“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理制度，推进“多图联审”“多评合一”“多证联办”，实施“网上办、马上办、一次办”服务机制改革，让市场主体和人民群众多在网络办事、少在马路耗时，坚决把“只进一扇门”“最多跑一次”的要求落到实处。在推进创新上持续突破。加快建设华科城、检测认证产业园，吸引研发设计、检测认证等科技服务企业和机构集聚发展；大力推进校地企合作共建产业研究院，支持组建区域性产业技术联盟；实施“人才新政”，推进“隆中人才支持计划”和“我选湖北·智汇襄阳”计划，吸引各类人才集聚襄阳。在推进开放上持续突破。以襄阳自贸片区建设为抓手，加快“四港一区”口岸建设，积极申报一类航空口岸，加快跨境电商公共服务平台建设，争取保税物流中心向综合保税区升级；规划建设出口加工区、贸易园区等产业平台，吸引高端装备制造、新能源汽车、大数据等重点产业加速聚集。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要充分发挥企业家的主体作用。企业家是开放市场中最稀缺的资源，是吸附和配置各类生产要素、创造物质和精神财富的中坚力量。实现高质量发展，激发市场活力，归根结底是要靠广大企业，特别是企业家和企业家精神。企业兴，城市就兴；企业家强，城市就强。一个地方好不好，关键看企业家多不多、好企业多不多、企业成长得快不快。要牢牢坚持“两个毫不动摇”，积极为个体私营企业排忧解难，落实好减税降费等各项政策，依法保护产权等企业各项合法权益，以更有力的举措打造良好营商环境。要认真落实产权保护制度，让恒产者守恒心、让创业者多激情，不断完善相关政策，出台试错、容错机制，为企业提供更有针对性的服务。要积极营造“亲”“清”新型政商关系，敢于和善于同企业家打交道，在严格区分“公”与“私”的前提下，与企业家交真心朋友，有交集但不能搞交换，有交往但不能搞交易，进一步健全企业家联系制度，营造良好环境。要为企业保驾护航，对企业高看一眼、厚爱一分，在政策、科研等方面提供服务和信息，全面锻造强大的自主创新力、品牌影响力、核心竞争力，让企业早日成长为行业标杆。要充分发挥社会各界的协同作用。推动高质量发展，绝不仅仅是一个部门、一个行业的事，而是全市各级、各部门和全市人民共同的事情。各系统、各行业、各单位都有责任和义务当好推动者、奋进者、搏击者。要当好推动高质量发展的“主力军”。相关部门要扛大旗、打头阵、当先锋，把推动高质量发展摆在首要位置，主动加强与上级业务部门的沟通，密切跟踪衔接中央和省各项政策，积极争取国家相关部委政策指导和支持，对重点项目实行“一事一议”，定制个性化支持政策，确保十大重点工程快速高效推进。要壮大推动高质量发展的“同盟军”。“十大工程”涵盖多个领域多个方面，各地各部门要找准各自的正确方位和工作路径，各司其职、各尽其能，密切配合、协调联动，齐心跳好“集体舞”，协力奏响“大合唱”。要扩大推动高质量发展的“朋友圈”。营造良好的社会氛围，全力调动一切可以调动的力量，利用一切可利用的资源，积极引导新闻媒体、专家学者、人大代表、政协委员、社会组织等各方面广泛参与，在更大范围、更广领域汇聚推动高质量发展的正能量。要充分发挥有效投资的支撑作用。深化供给侧结构性改革，关键是要以扩大有效投资提高供给质量。特别是对现阶段的襄阳来讲，必须坚持以扩大有效投资为主抓手，注入增量、激活存量、壮大总量、提升质量。抓招商引资必须要有勇有谋，勇就是要积极走出去、大胆向上争，坚持重资产招商引资与轻资产招商引资协同发力，“东、中、西”三个区域全面铺开，“国、民、外”三种类型企业广泛引进，“上、中、初”三个层次产业有效对接；谋就是讲方法、讲策略，以策划项目的科学性提高招商引资的精准性、针对性、实效性。习近平总书记多次强调崇尚实干、狠抓落实，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。推动我国经济高质量发展，最根本的是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代的高昂精神状态奋力推进各项工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新疆日报(汉)/2018年/10月/23日/第002版要闻用好市场机制激发动力活力推动民营经济持续健康发展自治区党委政研室、财经办联合调研组民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。习近平总书记明确指出：“非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”在党中央坚强领导下，在自治区党委和政府的重视推动下，新疆民营经济迅速发展，民营企业数量不断增加、经济规模日益扩大、就业带动能力稳步增强，为新疆经济社会发展提供了有力支撑。2017年，我区民营经济实现增加值3500亿元、占到全区GDP的32%，缴纳税收1129亿元、吸纳就业人员376万人，分别占到全区总量的58%和81%，成为拉动地方经济增长的重要来源、增加财政收入的主要引擎、吸纳安置就业的主要渠道，是促进新疆经济社会发展的主力军、维护社会稳定和长治久安的重要力量。推动民营经济持续健康发展，是深入贯彻落实习近平总书记指示精神的重要举措，是深化改革、扩大开放、优化结构、增强经济发展活力动力的客观要求，也是用好当前新疆稳定红利、贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、推动高质量发展的现实需要。要切实提高站位，充分认识落实习近平总书记重要指示精神、加快新疆民营经济发展的重要性和紧迫性，把发展民营经济放到更加重要的位置。抓住和用好当前新疆社会稳定的机遇，着力转思想、化难题、强支持、重培育、优服务、抓管理，全面改善民营经济发展的营商环境，全面增强民营经济人士的信心决心，全面提升民营经济的总量、质量和效益，为扩大就业、改善民生、脱贫攻坚、维护稳定发挥更大作用。一、切实解放思想，营造放手发展民营经济的局面。要提升思想认识，坚决把思想统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到“两个毫不动摇”上来，摆脱思想上的束缚，坚定不移推动民营经济发展。要强化统筹推进，用好辩证法、学会“弹钢琴”，既始终聚焦总目标、落实总目标，全力以赴确保社会大局和谐稳定，又围绕总目标抓发展，用好稳定红利，以稳定促发展、以发展保稳定；既支持公有制经济发展，又一视同仁、平等对待，推动民营经济和国有经济相互促进、共同发展。要坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，在全区掀起民营经济大发展快发展的热潮。二、聚焦总目标统领，助力高质量发展。坚持聚焦总目标抓民营，既抓生产发展、转型升级、做大做强，又抓员工政治思想教育、管理和维稳措施落实，使民营经济成为推动经济发展和维护社会稳定的重要力量。坚持围绕高质量发展抓民营，主动适应新形势，坚持把贯彻新发展理念作为根本要求，把推进经济高质量发展、严禁“三高”项目落地和消化“三高”项目作为底线，以供给侧结构性改革为主线，以改造提升传统产业为抓手，以发展壮大新兴产业为突破，加快探索新形势新要求下民营经济转型发展新路径。坚持服务自治区战略部署抓民营，紧贴自治区党委关于经济工作的重大部署，围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”和丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略和旅游产业发展“三项重点工作”，找准发展定位、明确发展方向、寻找发展商机、拓展发展空间，着力培育企业发展新动能、打造经济增长新动力，切实服务新疆现代化产业体系的构建、助推社会稳定和长治久安总目标的实现。三、着力化解难题，振奋企业发展信心。着力化解政府债务风险问题，既要坚决遏制政府隐性债务增量，及时化解债务存量，又要引导各地规范举债融资，稳定和拓宽地方投资来源。着力化解PPP项目遗留问题，因地制宜制定化解方案，强化合同契约意识，解决好历史遗留问题，稳定和提升民营资本的投资信心。着力化解环保新政适应能力不强问题，要发挥各级政府主体责任，明确环保标准、细化处理意见，既坚决按照政策规定整改、限产、关停违规项目，又积极引导具备改造升级达标条件的企业加快淘汰落后技术、设备、工艺和产能，逐步实现提质增效、转型发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展。着力化解拖欠企业欠款问题，依法依规全面清理拖欠企业欠款事宜。四、放宽市场准入，创造公平竞争环境。营造公平准入环境，加快清理取消不利于民间投资发展的地方性法规、政府规章和规范性文件，制定市场准入负面清单，鼓励支持民间资本平等进入清单外所有行业和领域。形成市场化投资氛围，用足用好社会资本，鼓励支持民间资本以独资、参股、控股和特许经营等多种方式，平等参与可以实行市场化运作的交通、能源、水利、农业、旅游、保障性安居工程等领域项目的建设运营。加快股份制改革步伐，支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业资产重组、改制上市及企业经营管理；鼓励国有资本向非公资本转让股份、增资扩股、合资合作和交叉持股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。五、强化政策扶持，激发发展动力活力。加强财政支持，加大自治区中小企业发展、促进就业创业、职业培训等专项资金对民营经济的倾斜力度。加强金融支持，引导金融机构建立适合非公有制经济特点的授信审批、信用评级和利率定价制度；加快发展城商行、农商行、村镇银行等地方金融机构，完善区地县三级融资担保体系，推动银担合作；提高土地、房产、设备等抵押率，探索将应收账款、仓单、存单、股权和特许经营权、知识产权等纳入担保抵押物。加强政策支持，落实中央和自治区减免行政事业性收费政策，研究出台差异化的工业用地区域开发政策、重点铁路运输出疆物资补助政策以及合理降低企业环评、安评缴费标准等政策措施。加强要素支持，保障民营企业在人才引进方面享有与国有企业同等的待遇，把符合国家产业发展方向、增长潜力大的民营企业用地、用电纳入支持范围，完善企业所在地基础设施。六、注重提质增效，推动企业做大做强。支持行业龙头培育，打造一批行业领军企业，整合产业相近、主业互补的企业，引导同行业企业建立产业联盟。支持转型升级，全面参与优势资源开发、加工和综合利用，大力发展战略性新兴产业、高科技产业、现代服务业和先进制造业；支持企业与大专院校、科研院所建立协作关系，推动重大科技成果产业化。支持开放发展，引导民营企业积极参与丝绸之路经济带核心区建设，开拓国际市场，主动承接境内外产业、资金、技术转移，同时利用援疆优势，扩大招商领域、提高引资成效，共推经济发展。支持品牌创建，鼓励民营企业实行质量管理体系认证，建立产品溯源管理制度，打造知名品牌。支持现代企业制度建设，引导民营企业建立规范的公司制，完善法人治理结构和内部运作机制。实施人才培训工程，加大经营管理和专业紧缺人才培养引进力度。强化社会主义核心价值观和反分裂斗争教育，造就一批懂经营、会管理、有社会责任感的企业家。七、不断改进服务，打造一流营商环境。提高行政效率，深化“放管服”改革和商事制度改革，强化行政审批限时办结制和责任追究制、推行“互联网+政务服务”，建立网上政务服务云平台和政务大数据中心。完善服务体系，构建区地县三级中小微企业公共服务平台网络，加快建设全疆统一的社会信用信息体系。培育一批专业中介服务机构，为民营企业提供政策引导、信息咨询、融资担保等服务。改善法治环境，加强对企业合法权益的保护。发挥商会协会作用，推动商会协会规范化建设，完善行业统计、调查、协调、服务等工作体系，更好承接公共服务、配合市场监管、推动科技创新，履行好行业组织管理服务职责。八、加强组织领导，构建体制机制保障。健全领导体制，坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，充实加强民营经济发展协调领导小组。完善联系机制，畅通联系民营企业渠道，构建新型政商关系。加强党建工作，以健全组织、发展党员、配优班子、强化培训为重点，进一步加强民营经济组织党建工作，实现党组织和党的工作全覆盖。强化责任管理，建立民营经济重大政策评估和督察制度，制定实施自治区民营经济发展考核评价办法，强化各地各部门抓民营经济发展的责任。抓好宣传舆论工作，利用各类新闻媒体、网络资源，大力宣传民营经济发展的方针政策、作用成就和先进典型，努力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com临汾日报/2018年/7月/7日/第002版理论专刊脱贫摘帽倒计时——对蒲县脱贫攻坚发起总攻的调查市委政研室(改革办、综改办)课题组执笔人乔国强李慧聪邓毅马若云近日，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，必须真抓实干、埋头苦干、万众一心，夺取脱贫攻坚战全面胜利。山西省刚刚召开的攻坚深度贫困现场推进会议，对坚决打赢打好脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推动。那么作为我市年底脱贫摘帽县之一的蒲县是怎么做的呢？带着这样的问题，我们走访了该县的所有乡镇进行了深入调研。一、把握实情，找准致贫原因蒲县地处山西省西南部，吕梁山南端西麓，传说尧王的老师蒲伊子曾隐居于此，这里素有“晋西锁钥”之称，属省定贫困县。全县共有9个乡镇93个行政村，总人口11万，其中农业人口8.6万人，建档立卡贫困村27个、贫困人口6781户21162人。2014至2017年共实现脱贫摘帽20个村、5601户17880人，贫困发生率由24.1%下降到3.82%，目前仍有贫困村7个、贫困人口1180户3282人。通过深入调研认真分析,蒲县贫困人口致贫的主要因素有以下三个方面：一是农业基础薄弱、产业化程度不高。全县共有耕地35万亩，绝大部分是旱地、坡地，传统的靠天吃饭的现状尚未根本改变。经过多年发展，核桃种植面积达到10.6万亩，但仅有三分之一进入盛果期，还有部分品质较低、抗市场风险能力差，仍存在产业率低、效益不高的情况。龙头企业数量少，有些还处于起步阶段，辐射带动能力不强，品牌影响力不大，市场竞争力低下。二是产业结构单一、农民增收渠道不宽。蒲县是全省重点产煤县，煤炭产业在县域经济中占主导地位，过去农民依靠在小煤矿打工、跑运输、搞餐饮等产业服务，收入比较稳定。煤炭资源整合后，煤矿数量减少、机械化程度提高，用工数量大幅降低，农民务工收入减少，经济收入受到严重影响。三是群众过度依赖、脱贫内生动力不足。大部分深度贫困群众属老、弱、病、残，自身发展动力不足，收入少、负担重、支出大，另外因学、因婚致贫返贫的现象也比较突出。最关键的还有一部分贫困群众观念落后、安于现状，等靠要思想严重，“靠着墙根晒太阳，坐在炕上等小康”的依赖思想普遍存在，导致脱贫攻坚的内生动力不足。二、精准施策，确立扶贫路径目前，脱贫摘帽已经进入倒计时，蒲县县委、县政府甩开膀子真帮扶，撸起袖子加油干，实施脱贫摘帽的“六个全覆盖”，全面打响了总体脱贫攻坚战。（一）稳抓关键，实现产业项目全覆盖实现脱贫摘帽，发展产业是关键。蒲县充分依托国家农业可持续发展试验示范区、“晋陕蒙宁甘”五省构树产业扶贫示范基地、山西省核桃加工实训基地等政策机遇，谋产业，创特色，抓龙头，注资金，走产业强县富民之路。一是在主导产业拉动方面。蒲县确立了发展“2+2+1”五项主导产业（核桃、马铃薯两个种植项目，生猪、肉牛两个养殖项目，一个构树产业项目）。截至目前，全县核桃种植10.6万亩，种植户近5000户，涉及贫困户849户2892人。2017年，核桃种植户户均收入1.5万元以上。依托“国家级马铃薯栽培农业标准化示范区”的政策优势，发挥马铃薯高新技术示范园的辐射带动作用，亩均产量由原来的600公斤增加到1000公斤以上，亩均收入1200元。其次是引进天津宝迪和山西茂洲两大龙头企业，发展生猪和肉牛养殖产业。同时，积极探索构树产业发展，进行构树系列产品研发。二是在特色产业驱动方面。蒲县充分发挥县东地区气候冷凉、湿润的特点，发展以香菇、平菇、双孢菇为主的食用菌产业，建设黑龙关镇、乔家湾乡菌棒生产基地。2017年，新发展食用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com菌大棚161个，产能1013吨，棚均年收入3至5万元。大力发展连翘、黄芩、黄芪、党参、柴胡等市场占有率高的优势品种。县西地区发展黄瓜、番茄、辣椒、豆角、大葱、大蒜等特色露地蔬菜。县西垣面地区新发展苹果、梨、花椒等经济林共计6500余亩。例如黑龙关镇碾沟村，黑龙善和食用菌有限公司投资250万元，建造养菌棚8栋，采用“公司+合作社+农户（贫困户）”模式，生产香菇菌棒13.7万棒，直接带动贫困户30户，发放工资总计26万余元，吸收10户贫困户贷款50万元，每户每年分红3500元。（二）注重引领，实现龙头带动全覆盖蒲县充分发挥龙头企业与专业合作组织优势，不断壮大产业发展的引领力量。2017年，全县新建、改扩建标准化生猪育肥基地16个，出栏生猪4.5万头；新建、扩建大型标准化肉牛养殖场14个，带动贫困户119户，全县牛存栏达到1.7万头，龙头企业扶贫带动效应辐射到每个乡镇，带动贫困户277户。太林乡如意养猪专业合作社与天津宝迪集团合作，总投资527万元，占地20亩，已建成标准化猪舍8栋，可容纳生猪5000头。该养殖场提供就业岗位15个，吸收贫困户务工人员5人，每人每月增收3000余元；吸收6户贫困户扶贫小额贷款30万元，每户每年分红5000元，种植艾草200余亩，雇用贫困户30人，每人增收3000余元。（三）精准重投，实现帮扶资金全覆盖针对资金扶持，蒲县县委、县政府坚持把钱用在刀刃上，真金白银抓投入，为脱贫攻坚提供足够的资金保障。2015至2018年，全县各类扶贫资金投入共计26057.715万元；县级扶贫资金2015年630万元、2016年648万元、2017年2294万元、2018年4215万元，共计7787万元。投入一年比一年多，资金使用一年比一年准，效果一年比一年好。一是加大资金整合力度。将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”，优先向贫困村、贫困人口倾斜，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2017年，整合各类涉农资金10664万元。同年，县财政累计安排1100万元的村级产业发展资金。今年，县财政又预算安排集体经济发展资金1860万元，用于发展光伏、养殖、物业服务、农产品加工等产业。二是创新多元金融扶贫模式。蒲县按照打好金融组合拳助力精准扶贫的发展方向，积极推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的扶贫模式。2017年,发放扶贫小额信贷资金4229.17万元，为贫困户依靠产业脱贫提供了资金保障。三是加大产业发展补贴力度。蒲县出台了《扶持畜牧产业发展实施细则》《特色产业扶贫项目补助实施办法》，县财政对发展特色种植养殖业给予补贴：贫困户新建牛舍每平方米补助150元，新增1头能繁母牛补助1200元，新建1座标准鸡舍补助15万元，增加1箱蜜蜂补助400元，粪污无害化处理补助50%，食用菌每棚补助3000元，中药材每亩补助500元。2017年，兑现农业产业奖补资金1800多万元。2018年，预算投入5000万元补助资金，鼓励引导贫困群众通过发展特色产业持续稳定增收。（四）以人为本，实现惠民工程全覆盖蒲县始终坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立民生导向，大力实施惠民工程，努力增加群众收入，改善生产生活条件。一是在易地扶贫搬迁工程方面。2016、2017年连续两年实施288户961人的搬迁工程。其中，2016年的搬迁户已全部入住，2017年的入住率达71%，这项工程的实施极大地改善了困难群众的住房条件。例如薛关镇常家湾村委堆圪塔村民小组原先居住的土窑洞在山沟中，居住分散、用水困难、交通不便，给生产生活造成极大困难，塌方随时可能发生，住房及出行安全隐患较大。了解情况后，县乡两级政府统筹考虑“人、钱、地、房、树、村、稳”7个要素，科学规划，因户施策，在山顶平缓地面选择易地扶贫安置点，修建了15套农家小院、文化广场，实现了集中居住。目前，自来水已全部入户，村里的柏油路已修通，搬迁户就近务农，出行方便，生产生活条件大为改善，真正实现了搬得出、稳得住、能致富。二是在生态建设工程方面。实行政府购买式造林，2017年，将3.38万亩造林任务发包给19个脱贫攻坚造林专业合作社，平均每名社员分配31亩造林任务，人均获得劳务性收入7882元，带动2050人脱贫。2017年以来，聘用214名贫困人口担任护林员，每人每年可获得7200元的管护工资，带动214户贫困家庭实现稳定脱贫。蒲县兴农核桃专业合作社的做法比较典型，该社与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com21户贫困户签订协议，贫困户以干果经济林提质增效每亩200元的补助资金入股，合作社每年年底按股金的10%向农户分红。同时，入股社员将5万元的小额扶贫贷款交由公司统一运营，每户每年获利3280元。三是在转移就业扶贫工程方面。拓展就业扶贫渠道，努力把贫困劳动力转移到二、三产业，增加工资性收入。出台《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》规定，县内企业每吸引一名贫困人口就业，按每人每月200元奖补给企业，共兑现企业补助资金46万元，近两年已安置就业2500余人次。财政资金安排的劳务性就业岗位优先安排贫困人口就业，吸收2204人担任道路养护工、护林员、县乡保洁员、农村环卫员、城镇环卫员、食品药品协管员，每人年均增收1000至15000元。四是在落实基础设施工程方面。着眼乡村振兴，加大路、水、电、网、有线电视等基础设施建设和农村环境卫生整治力度。截至2017年，已完成5个贫困村村级光伏电站建设且已并网发电。其余22个贫困村村级电站将于2018年8月底前全部并网运行。预计投产后，可解决831户1496人如期稳定脱贫。在基础设施的变化方面，太林乡河底村的情况比较典型，曾经的河底村，道路坑洼、污水横流、扬尘满天；支部院里杂草丛生、房门常锁。2016年以来，县交通局帮扶工作队先后在该村投资200余万元，修路19.8公里等，村容村貌焕然一新。（五）着眼落实，实现扶贫政策全覆盖蒲县始终把落实扶贫政策放在脱贫攻坚工作的首位来抓，作为一切工作的出发点和落脚点，深入贯彻，严格落实。一是在落实健康扶贫政策方面。全面落实“三保险、三救助”政策，破解“支出型贫困”难题，建立“136”控制机制，农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上，县域内住院自付费不超过1000元。开设“绿色通道”，对因病致贫、因病返贫人员，签订健康扶贫“双签约”。出台《蒲县农村群众县域内先诊疗后付费实施方案》，设立“一站式”便民服务。2017年，县财政投入520余万元，为20768名建档立卡贫困户缴纳基本医疗、大病医疗补助保险和意外伤害保险。全县城乡居民养老参保率达100%，医保参保率达98%。2018年，由卫计局牵头组织医疗专家队伍，对93个行政村开展全方位免费义诊，为基层群众排忧解难保健康。二是在落实教育扶贫政策方面。全面落实9项教育扶贫政策，投入1579万元，资助贫困生2158人次。在此基础上，蒲县已连续7年实行15年教育免费和“蛋奶工程”等一系列助教兴学政策，在校学生每人每年可减免资金约4345元。同时，大力动员社会力量捐资助学，启动实施“宏源集团·圆润行动”，凡建档立卡贫困户考取二本B类以上的学生，上大学期间学费给予全额资助。2017年对建档立卡户考取二本B类以上的64名贫困生，共资助学费33.03万元，可以说，对贫困户大学生已实现了19年教育全免费，确保没有一名学生因贫辍学。三是在落实社保兜底扶贫政策方面。推动贫困线和低保线两线合一，2018年，将农村低保标准由每人每年3340元提高到每人每年3760元，实现应保尽保。积极推进2000万元扶贫周转金和2000万元养殖补贴收益分红政策，将所得分红284万元收益全部用于深度贫困人口，可为867户深度贫困人口在享受低保、五保的基础上户均再增收1000元以上。（六）提升品位，实现文化扶贫全覆盖全县9个乡镇都有基层综合文化服务中心、活动场地和文化广场，乡镇电子阅览室全部开通了免费WiFi，全县所有行政村都有农家书屋和村级文化活动室，特别是在全省率先实现了城乡居民数字电视免费收看。一是抓住机遇，让优秀品牌文化热起来。依托尧师故里、东岳庙、五鹿山等诸多文化标志进行提炼整合，抓文化扶贫。通过各种形式将这些文化基因渗透和根植到群众的思想意识中，比如：该县正在新创大型蒲剧《尧王访贤》，连续几年打造“心灵圣境·厚德蒲县”文化旅游品牌，建立了段云书艺馆、西戎故居等爱国主义教育基地，设立“段云书画奖”和“西戎文学奖”鼓励群众性文艺创作。二是抓好机制，让基层文化阵地活起来。深入开展“精准扶贫、文化同行”乡里乡亲文化惠民进基层活动，建立了“十个一”长效机制，即：为每个行政村至少送一场文艺演出、送一场励志电影、送一场蒲剧、搞一次技能培训、讲一次红色故事、送一场励志讲座、设立一面文化墙、安装一套文化广播、配备一名文化员、建立一支永远不走的文化工作队。通过这一系列活动，讲好了蒲县故事、传播了蒲县声音、阐发了蒲县精神、展现了蒲县风貌。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是抓实载体，让群众的精气神提起来。坚持“送文化、种文化、挖掘文化”相结合的思路，深入推进“精神文明创建”“蒲子好人”“道德讲堂”“讲好身边脱贫故事”等活动，推进贫困村物质文化、精神文化、环境文化、行为文化建设。发挥楷模、典范的示范带动作用，使广大群众的脱贫攻坚精气神更足，干劲更大。黑龙关镇的黎掌村之前群众精神文化生活匮乏，观念习俗落后，村民安于现状。2015年8月，“第一书记”郭伟同志到任以后，挨家挨户进行走访，选树了一批好媳妇、好儿子、好婆婆和脱贫带头人；还把荒废流失的集体耕地利用起来，设立“集体主义思想体验田”、举办“黎掌道德大讲堂”、修建“农民大舞台”，组建百人文化队等活动，弘扬了真善美，汇聚了正能量，提振了脱贫攻坚的精气神。四是抓紧增收，让文化扶贫产业强起来。认真落实《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》，加大文化产业的政策扶持。蒲县巧巧工艺品发展有限公司是文化产业扶贫的一个典型，公司免费开展柳编技能培训，目前辐射带动贫困户300多户、1000余人，人均增收5000余元。尤其是2018年，签下一批2000套生活用品系列产品订单，编织品首次出口美国，实现了对外贸易的零突破。三、深入思考，探究脱贫启示现在全县上下只争朝夕、和衷共济，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，齐心协力地夺取脱贫攻坚战的全面胜利，我们也从蒲县脱贫攻坚的做法中得到一些启示。（一）凝成攻坚合力，坚持党建引领是保障打好脱贫攻坚战，根本要靠党的领导。蒲县坚持把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建帮扶助推精准扶贫，创新推行“党建+”模式，推动党建工作与脱贫攻坚深度融合。蒲县连续两年下拨500万元“三基建设”专项经费，提档阵地建设，强化功能建设，拓展覆盖范围，进一步夯实了基层组织，提升了抓党建促脱贫能力水平。县委下派74名挂职干部到扶贫一线，进一步优化充实帮扶工作力量。将县委联系的19名高级专家分为脱贫政策宣讲团、产业指导团、医疗服务团，深入全县93个行政村宣传政策、沟通感情、协调解决问题，提高群众满意度。真正实现了阵地用起来、红旗飘起来、喇叭响起来、红歌唱起来、党徽亮起来、党规党纪严起来、村规民约树起来、村风民风好起来。（二）强化责任担当，健全体制机制是关键在落实全省“两包三到”精准帮扶联动机制的基础上，实行“三包五到”精准帮扶责任制（“三包”是：单位包扶、领导包联、企业包带；“五到”是：工作队到村、党员干部到户、“第一书记”到岗、项目到村、干部职工到人），在落实全县27个贫困村全覆盖的基础上，同时加强帮扶力量，实现全县93个行政村“第一书记”全覆盖，县级领导包乡镇、包贫困村全覆盖，帮扶单位包村全覆盖，企业包带全覆盖“四个全覆盖”。县委书记、县长高度重视，亲力亲为，率先垂范，白天撸起袖子加油干，晚上研究怎么办。书记县长每人在原来包联贫困村的基础上，又增加了一个最偏远、任务最重、最迟一批脱贫摘帽的贫困村。全县9个乡镇9大脱贫攻坚战区，责任到人，责任到位，坚持“周例会、月汇报、季总结”工作机制，全面抓好形势研判、措施制定、政策落实，及时补短板、固底板、堵漏洞。全县成立4个督查组，做到半月一督查，村村全覆盖，打分排队，将考核结果分别与年度目标责任考核挂钩。2018年，遴选提拔了7人，严肃约谈问责27人。特别是原县住房公积金主要负责人，在脱贫攻坚驻村帮扶方面工作不力，被予以免职。通过奖惩措施的实施，进一步激发广大党员干部的干事创业活力。（三）激发内生动力，注重精神扶贫是根本扶贫需扶智，扶贫必扶志，扶贫要扶德。蒲县通过选树道德模范、发挥能人高手的传帮带作用、开展道德讲堂、乡村小夜校、农民培训、农事宣讲、农村党建等多种形式和渠道教育培训引导，实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，使贫困群众树立自力更生、摘帽光荣的理念和志向。克城镇夏柏村的亢春明就是一个典型例子，两年前，他因脑梗发作，不能外出务工，不能从事重体力劳动，儿子又患智障，全家陷入了自卑消极哀怨的困境。帮扶工作队了解到他家情况后，给他讲政策，讲形势，帮他办理小额贷款，发展个体养猪，一年内收回成本，使他重燃奔小康的信心和勇气。在2017年村里的脱贫评议会上，亢春明摘下自己的帽子坚定地说，好日子是靠自己奋斗来的，等靠要是没有出路的。在该县，到处是这样的标语口号：真秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是贫困户，大家都帮助；想当贫困户，肯定没出路；抢当贫困户，吓跑儿媳妇；怕当贫困户，小康迈大步；拒当贫困户，荣宗展傲骨。该县很多贫困户都是通过精神扶贫，增强了“自我造血”的能力和信心，甩掉了穷帽子，踏上了富路子，过上了好日子。（四）壮大集体经济，夯实产业根基是抓手村集体经济的强与弱，直接关系着扶贫工作的好与坏，关系着百姓生活水平的高与低。发展村集体经济是脱贫攻坚的重要抓手，是实现共同富裕的重要保证。中垛村是蒲县黑龙关镇四个贫困村之一，近年来，围绕“坚持党建引领，壮大村集体经济，加快脱贫步伐”的目标，依托优势资源，落实乡村振兴战略，通过流转土地，发展养牛、食用菌大棚、白杞柳编等产业，2017年底村集体经济收入达到了7.5万元。2018年，200千瓦光伏发电站项目并网运行后，村集体经济将达到20万元以上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com益阳日报/2019年/6月/4日/第002版益阳要闻务实担当兴实业推动发展高质量市委政研室主任赵颖君发展是第一要务。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须牢牢把握我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一趋势，切实提高站位，真正领悟高质量发展的重要地位、本质内涵，进一步增强推动高质量发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。我们要认真落实中央和省委部署要求，紧密结合益阳发展实际，聚焦振兴壮大实体经济，着力在产业项目、先进制造、数字经济、园区发展、开放型经济等方面下功夫，加快推动高质量发展。要突出项目建设，加快构建产业新体系。以继续实施“产业项目建设年”活动为载体，以《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018-2020年）》为蓝本，全力推进列入省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。特别是要紧紧围绕电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等高技术产业及其产业链延伸发展方向，大力推进高技术产业项目建设；紧紧围绕国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验市创建，深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，大力推进现代农业项目建设；紧紧围绕商贸服务、现代物流、现代金融、电子商务、体育休闲、康养、旅游等现代服务业，大力推进现代服务业项目建设，加快构建现代产业体系。要突出先进制造，持续打造产业新板块。全面对接“中国制造2025”、湖南建设“制造强省”战略，积极对接国、省重大科技工程，注重对接省20大工业新兴优势产业链，鼓励引导食品加工、装备制造、电子信息、建材、纺织等传统主导产业转型升级，实施一批自主创新重大专项，重点发展工程机械、生物医药、新能源装备、信息产业、食品产业、船舶产业等10个工业新兴优势产业链，抓好建链、延链、补链、强链工作，加快培育一批优势新兴产业集群。要突出数字经济，不断厚植产业新优势。把握数字经济变革的时代机遇，进一步密切与华为、58同城等的合作，以益阳数字经济产业园为平台，以芙蓉云计算数据中心为依托，争创大数据产业集聚区；加快数字经济与传统产业融合创新，加强新型智慧城市、智慧乡村建设解决方案的系统研究和实际应用，大力推进智慧大脑+政务服务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧城管等建设，全力打造全国新型智慧城市标杆市。要突出园区发展，推动形成产业新布局。坚持把园区作为产业发展的主战场、主阵地，推动政策、资金、要素资源向园区集中，持续优化生产力布局，加快产业集聚集群发展。要创新体制机制，加大园区改革创新力度，落实园区相关事权和先行先试政策，让园区职能“优”起来；要统筹全市园区发展，科学定位产业方向，合理布局园区功能，促进集聚集群，让园区实力“强”起来；要注重产城融合，把园区打造成为宜居宜业的产业新城、城市新区，让园区人气“旺”起来。要突出开放型经济，有效激发产业新活力。加大“引进来”力度，重点瞄准“3个500强”、大型跨国公司等行业龙头和产业领军企业，着力引进一批有较强带动能力的战略投资者和标志性企业。支持优势产业和有实力的企业“走出去”，推动“益品出境”“益企出海”。大力实施龙头企业提升工程和中小企业成长工程，构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。大力实施企业上市工程，力争3年内上市企业突破10家，加快形成“益字头”上市企业板块。加大帮扶企业力度，以真情实意、真金白银帮助企业实现新发展。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com河南日报/2019年/1月/3日/第009版专版淅川县“短中长”生态经济可持续脱贫攻坚模式及启示省政府发展研究中心省委政研室嵩山智库《河南省产业脱贫攻坚研究》课题组摘要作为南水北调中线工程源头和深度贫困县,淅川县积极践行“两山理论”,坚守生态底线,不等不靠,先行先试,主动作为,努力探索生态经济可持续发展的脱贫攻坚模式,着力发展食用菌和中药材等产业集群,确保短期可脱贫;着力发展特色林果产业集群,确保中期可致富;着力发展生态旅游等产业集群,确保长远可持续小康。淅川模式的启示是:以高质量党建推动高质量脱贫攻坚和乡村振兴,统筹推进“三大攻坚”,兼顾当前和长远,做大做强特色产业集群;兼顾绿水青山和金山银山,做大做强绿色经济;兼顾发展与防风险,做大做强龙头企业。淅川县地处豫鄂陕三省接合部,辖17个乡镇(街道)、67万人,面积2820平方公里,是国家重点生态功能区(限制开发区域)、南水北调中线工程源头(国家一级水源保护区)。为了保证丹江口水库蓄水至170米,淅川县最好的41.6万亩河谷良田被淹没,约40万人移民搬迁;为了保证水源水质,先后关停工矿企业380多家,取缔养鱼网箱5万多个、畜禽养殖场600多家。淅川县为了南水北调作出了巨大牺牲,是全省最大深度贫困县。近年来,淅川县积极践行“两山理论”(绿水青山就是金山银山,既要绿水青山又要金山银山),严格履行保护水源的国家使命,全面实施生态立县、工业强县、旅游兴县、创新活县等“四大战略”,坚守一级水源地“生态底线、生态红线、生态高压线”,变生态压力为转型动力,以生态经济为主线,因地制宜,发挥优势,培育特色,形成集群,致力于打造“水源”“林海”“果乡”“药库”“胜地”等特色生态品牌,初步探索出“短中长”生态经济可持续发展的脱贫攻坚模式,建立了阻断返贫“防火墙”,实现了脱贫攻坚与经济发展双赢目标。淅川县贫困发生率由2015年年底的10.66%降至7.22%,连续两年位居全省脱贫攻坚综合评估前列,预计2019年摘掉贫困县帽子。丹江口水库水质常年稳定保持在Ⅱ类以上标准,陶岔取水口水质达到Ⅰ类标准。既保证了国家生态水源安全,又打造了群众脱贫致富奔小康恒业,收到了良好的生态效益、经济效益、社会效益。全国易地扶贫搬迁现场会在淅川观摩,全省“千企帮千村”精准扶贫推进会、产业扶贫观摩现场会等相继在淅川召开,淅川县产业扶贫特色做法作为典型案例编入焦裕禄干部学院培训教材。淅川县“短中长”生态经济可持续脱贫攻坚模式的具体做法淅川县将脱贫攻坚与做大做强主导产业融为一体,全力推进产业脱贫攻坚,积极探索“短中长”生态经济可持续发展的脱贫攻坚模式,即“短线”发展食用菌和中药材等特色种植产业集群,确保当年初见成效和当年脱贫;“中线”发展软籽石榴和薄壳核桃等特色林果产业集群,确保三年大见成效和中期致富;“长线”发展生态旅游等产业集群,确保五年持久见效和长期小康。经过几年的努力已经初步实现了乡乡有特色产业、村村有生产基地、户户有增收项目的目标。“短中长”产业集群年综合产值达138亿元以上,培育市级以上龙头企业31家,扶持农民合作社1152个,创建家庭农场916家,1/3贫困户实现稳定脱贫。(一)着力发展食用菌和中药材等产业集群,确保贫困户短期(当年)可脱贫。淅川县发挥生态、资源、气候和特色产业等比较优势,大力发展“产业有基础、市场有销路、当期效益高”的特色优势产业,重点打造特种种植、特种养殖、光伏、劳务经济等“短平快”产业集群,确保贫困户有2个以上短线增收项目覆盖,户均可增收1万元左右,实现当年稳定脱贫。食用菌和中药材是淅川县的传统优势产业,西北部山区乡镇适宜种植香菇和中药材。一是建设食用菌产业基地。依托秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com龙头企业绿地公司、益瑞农业公司、丹江情公司等,采取“公司+合作社+基地+农户(贫困户)”等模式,建设香菇产业扶贫示范区,2年内对当地所有贫困户全覆盖,现已发展食用菌4000多万袋,带动6500余户,户均年增收5000元左右。二是建设中药产业基地。依托河南福森药业、九州通药业及南阳艾尔康生物科技公司等,采取“公司+合作社+基地+农户(贫困户)”等模式,持续发展金银花、艾草、连翘、丹参、迷迭香等中药材,全县中药材已达5万余亩,贫困户户均1亩药,户均年增收5000元左右。今年在香港主板上市的“河南福森药业公司”,是全国最大的双黄连类感冒药生产企业,金银花和连翘原材料基地带动4乡镇23个村350多户2000余人长期就近务工,用工高峰期日均6000人以上,户均年增收1.8万元以上。淅川县食用菌和中药材已经实现了“种植基地+加工基地+国内外市场”全链条发展壮大。三是建设小龙虾和白玉蜗牛等特色养殖基地。小龙虾和白玉蜗牛成熟期较短、养殖门槛低、比较效益高,淅川县依托水资源优势布局小龙虾等养殖基地,采取“村支部+合作社(协会)+贫困户”等模式,打造中原地区最大的小龙虾、白玉蜗牛养殖基地和交易集散地。目前,全县已发展小龙虾2万余亩,户均1亩虾,户均年增收4000元左右;白玉蜗牛产业已覆盖5个乡镇40个村,养殖总量达5000多万只,户均年增收6000元左右。四是建设光伏产业基地,对兜底户和贫困村全覆盖。大力实施“农光互补”产业,按照“政府主导、市场运作、抢抓机遇、盘活资源”的要求,将光伏扶贫作为贫困群众脱贫增收的重要举措,全县光伏总装机容量56兆瓦,共建分布式光伏电站553个,带动低保和五保等兜底贫困户1.5万户年均增收3000元;贫困村村集体经济每村年增收2.1万元,连续受益20年。五是劳务经济对有劳动能力贫困户全覆盖。主要做到“三个一批”:吸纳一批,即依托扶贫车间和扶贫产业基地,重点吸纳“4050”贫困劳力就业,带贫率达到30%以上,人均月工资1800元以上;安排一批,开发护林员、护水员、保洁员等“六员”公益岗位1万多个,一半以上用于安置贫困弱劳力,人均年工资3600元以上;输出一批,即对青壮年贫困劳力开展免费技能培训,鼓励外出务工,共组织劳务输出5000余人,月工资3000元以上。全县已打造县级扶贫产业示范园4个、扶贫产业示范基地125个、扶贫就业车间71个。(二)着力发展特色林果产业集群,确保贫困户中期(三年)可致富。脱贫攻坚,在满足当期脱贫的同时,还要巩固短期脱贫成果、统筹考虑致富奔小康问题。淅川县立足全县70%以上耕地为岗坡薄地、土地面积80%以上处在生态红线以里等县情实际,按照区域化布局、规模化发展、产业化经营的思路,全方位打造软籽石榴、杏李、薄壳核桃、大樱桃等生态高效林果产业集群。全县已发展经济林果30多万亩,林下套种面积达50%左右,户均1亩以上果园,基本实现了贫困户全覆盖,其中16万亩果树已经挂果,2年内将进入盛果期,户均年可增收6000元以上,初步实现了大地增绿、农民致富、产业振兴。因地制宜在三个片区发展三大特色林果产业集群。一是打造平原丘陵区软籽石榴产业集群。创新土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制,促进软籽石榴产业规模化。依托河南仁和康源公司、丹圣源公司、豫淅红公司等龙头企业,在九重镇、香花镇、厚坡镇等平原丘陵区,优先发展软籽石榴产业,建设10万亩软籽石榴产业扶贫示范区,亩效益1.5万元左右,致力于打造“中国软籽石榴之乡”。河南仁和康源公司投资13.2亿元,在渠首区域建设万亩林果生态农业观光园。二是打造山区薄壳核桃产业集群。创新“返租倒包”机制,促进薄壳核桃产业规模化。依托南阳果然出色公司等龙头企业,在荆紫关镇、寺湾镇、西簧乡、毛堂乡等山区,优先发展薄壳核桃,巩固发展湖桑产业,适度发展大樱桃等产业,建设十万亩薄壳核桃和万亩湖桑产业扶贫示范区。已建成百亩以上的核桃产业基地37个,亩效益5000元左右。三是打造南水北调库区杏李产业集群。创新“保底分红”机制,促进杏李产业规模化。依托中线水源杏李林果有限公司等龙头企业,在老城镇、大石桥乡、滔河乡、盛湾镇、金河镇等库区,优先发展杏李、大樱桃等产业,巩固发展薄壳核桃、软籽石榴等产业,打造高效产业示范园、田园综合体,形成特色鲜明的林果产业带、观光带。已建成老城镇冢子坪等千亩以上杏李产业基地12个6.2万亩,亩效益6000元左右,盛果期亩产超万元。(三)着力发展生态旅游产业集群,确保贫困户长远(五年以上)小康可持续。脱贫攻坚既需要短中期产业支撑又需要长期产业可持续支撑,不能今天脱贫、明天返贫。淅川县持续推进“旅游兴县”战略,把生态旅游这个朝阳产业作为脱贫攻坚长线产业倾力打造,为群众长远致富开辟广阔空间。通过景区拉动、典型带动、融合联动,提升全域旅游水平,让群众在生态旅游产业链上增收致富。目前,全县旅游从业人员达到3万多人,年接待游客500多万人次,2018年旅游业综合效益预计可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com达32亿元,旅游产业已成为脱贫攻坚可持续的重要支柱。一是积极创建5A景区,拉动贫困户就业脱贫。淅川县是伏牛山和大丹江旅游圈的核心区,水是淅川旅游的最大亮点,丹江水库的总面积达1050平方公里,淅川境内接近一半。淅川县以创建丹江湖国家5A级景区为龙头,提档升级南水北调渠首、丹江大观苑、坐禅谷、香严寺、八仙洞等景区景点。高标准建设环库路,加快建设西十高速,着力构建环丹江湖旅游圈。目前到景区从事旅游服务的贫困户达500多户,户均年收入超过2万元。二是大力发展乡村旅游,带动贫困户经营脱贫。积极实施旅游扶贫工程,以沿湖沿路和旅游资源丰富的贫困村为重点,编制乡村旅游扶贫规划,出台乡村旅游扶贫实施方案,设立旅游发展基金,制定农家乐宾馆奖励扶持办法。全县共建成旅游重点乡镇10个,旅游重点村36个,乡村旅游产业园40个,农家乐和特色民宿500多家,将贫困户嵌入旅游链条精准受益,辐射带动全县500多户贫困户2300多名贫困人口走上了乡村旅游发展之路。三是拓展全域旅游空间,深度融合联动扶贫。积极推动农旅、林旅、体旅深度融合发展。借助山水林田湖草和荒山荒坡治理项目,高标准打造扶贫产业万亩“哈尼梯田”。围绕全县30多万亩生态林果产业,拓展植物园、采摘园、养殖园的旅游功能。实施生态造林工程,造林面积连续10年居河南省县级前列。探索“旅游+体育+扶贫”模式,先后成功举办了中国丹江公开水域游泳挑战赛、中国丹江徒步越野挑战赛、2018环中原自行车赛、“龙行中原”全民龙舟赛(淅川站)、河南省第十三届运动会铁人赛(社会组)、MountainHardChina2018中国淅川·丹江湖国际越野赛等多项重大赛事,带动1000余名贫困群众人均增收3000余元。淅川县“短中长”生态经济可持续脱贫攻坚模式的经验总结脱贫攻坚是一项艰巨的政治任务,也是一个世界性难题,淅川县“短中长”生态经济可持续脱贫攻坚模式,对全省各地脱贫攻坚工作具有借鉴意义。淅川经验总结如下:(一)以党的建设高质量推动脱贫攻坚高质量可持续,强化脱贫攻坚的组织保障。脱贫攻坚是实现“共享发展”政治大局问题,是一项复杂的系统工程。淅川县敢于政治担当,把加强党的建设高质量与脱贫攻坚高质量有机结合,重点发挥县四大班子领导的示范表率作用、乡镇党委政府的组织领导作用、村级组织的战斗堡垒作用、驻村第一书记和驻村工作队的先锋模范作用,打造永不撤退的扶贫铁军。一是狠抓责任落实,责任到人,严格督导,定期考评排序,先进优先提拔,末位约谈甚至淘汰。二是狠抓作风建设,持续开展“两弘扬一争做”“三亮三比三评”和“三清理一公开”活动,这些措施净化了政治生态,凝聚了广大党员干部的力量,收到了良好效果。三是狠抓顶层设计,构建高效率的领导组织体系,科学规划主导产业体系,将脱贫攻坚与产业发展、生态保护统筹推进。(二)遵循“特色+绿色”集群化区域经济发展规律,做大做强主导产业,夯实脱贫攻坚的经济基础。县域经济发展的竞争力来自产业集群,做大做强“特色+绿色”双色产业集群既是县域经济发展的支柱,又是脱贫攻坚的经济基础。淅川县深入实践“两山理论”,持续推进供给侧结构性改革,把脱贫攻坚与做大做强特色主导产业紧密结合起来,把贫困户短期脱贫与中长期致富奔小康结合起来,把经济发展与生态保护结合起来,着力打造“菌、药、果、水产”等四大绿色农业产业集群,打造“农特产、中医药”等两大生态工业产业集群,打造“生态旅游、农村电商”等两大现代服务业产业集群,持续建设环丹江湖生态旅游胜地,大力发展劳务经济,支持返乡创业,促进三次产业融合发展,以短养长、以长促短、长短互补,既破解了水质保护、水源涵养难题,又形成了竞争优势、发展优势。打响渠首水源地品牌,做强有机认证。积极创建国家有机农产品示范区和国家出口农产品安全示范县，“三品一标”生态产业基地认定面积达到98.7万亩,其中绿色食品基地3.7万亩、有机农产品基地65.8万亩,认定绿色食品32个、有机食品53个。争取“淅川软籽石榴”申报中国地理标志产品,注册“渠首”优质农产品36个。“淅有山川”农产品区域公用品牌正式向全国发布。在2017年中国第二届石榴博览会和2018年第三届园艺学会石榴分会上,淅川选送的软籽石榴和衍生品在两次专家匿名评审中获得了4个金奖2个银奖。大力推进“百企帮百村”。从全县820余家企业中筛选139家企业帮扶140个贫困村,发展项目120个,已完成投资1.5亿元以上。福森集团投资开发“福森源”凉茶、金银花茶饮料、果汁饮品加工项目等系列产品十余个,实现年销售收入60亿元,利税8亿元,打造国内国际知名食品饮料品牌。充分发挥京淅对口协作平台的纽带作用。在京举办中国·淅川丹江核心水源区优质扶贫农产品推介发布会,推动绿色农副产品“随水进京”,成功实现10余家企业78种农产品进京销售,销售量达1.7万吨,销售金额4亿多元。推进电商示范带动。创建电子商务示范县,积极探索“互联网+”销售模式,建成了南阳规模最大的县级电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com商产业园,先后与阿里、京东、苏宁、顺丰等多家电商、物流企业达成战略合作,淅川扶贫生态产品纷纷成了网络热搜产品,畅销国内外市场。(三)创新多方共赢机制,形成脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程,需要调动各方积极性,探索一套行之有效的共赢机制。淅川县充分发挥政府引导作用,发挥龙头企业的带动作用,发挥合作社的纽带作用,发挥贫困户的主体作用,创新“三权分置”“保底分红”“返租倒包”等利益联结机制,兼顾企业、银行、村集体、农户等各方利益。实践证明,这些模式不仅解决了政府扶贫贷款发放难、产业落地难、土地产出低问题,也解决了村集体经济空壳化、贫困户缺资金技术问题,还解决了涉农企业融资难、发展慢等问题,尤其是实现了贫困户收入最大化、稳固化,实现了多方共赢,形成了脱贫攻坚合力。(四)加大配套政策扶持力度,激发脱贫攻坚的动力和活力。高质量的脱贫攻坚,需要高质量的政策和服务来保障。为加快“短中长”生态产业集群发展,淅川县先后出台了《关于推进产业扶贫的实施意见》《支持生态产业发展促进农民增收实施方案》《林果产业补贴办法》等一系列文件,明确了种养、加工、销售等一条龙奖励办法,调动了龙头企业、合作社、村集体和贫困户等社会各方的积极性,激发了脱贫攻坚的动力和活力。(五)坚守风险防控底线,确保当期可脱贫、中期可致富、长远可持续。在当前经济下行压力较大的形势下,能否有效防控产业脱贫中的风险,直接关系贫困群众是否稳定脱贫、扶贫产业是否健康发展。淅川县抓住“风险防控”这个事关产业成败的牛鼻子,不仅在政策支持、人才引进、跟踪服务等方面,给予全方位保障,坚持不懈做大做强产业集群和龙头企业,而且综合施策,多点用力,通过引入农业保险、研究灵活的融资机制,打造多层次增收措施。树立“互联网+”“体育+”“旅游+”等跨界新思维,线下线上互动、业内业外互通,用广阔的市场空间和现代化的营销理念,为“短中长”绿色产业的发展插上腾飞的翅膀,把产业发展风险控制到最低,为实现当期能脱贫、中期可致富、长远可持续目标提供了坚实支撑。几点启示脱贫攻坚是系统工程,应统筹推进“三大攻坚”,将脱贫攻坚与做大做强绿色经济、特色产业、龙头企业紧密结合,协调推进,相互带动,放大脱贫攻坚的多重功效,促进县域经济转型升级和乡村振兴。(一)脱贫攻坚必须兼顾当前和长远,做大做强特色产业集群。脱贫攻坚重在高质量,重在可持续,重在同步致富奔小康。在脱贫攻坚工作中,既不能只顾眼前重短轻长,也不能光谋长远舍短求长,必须兼顾当前和长远,确保“短中长”产业对贫困户多重覆盖,做大做强区域特色产业集群,真正发挥产业在脱贫攻坚中的支柱作用,实现贫困户稳定增收、持续增收、短线脱贫、中线致富、长线小康现代化,持续巩固脱贫成果,有效防止返贫问题,提高脱贫攻坚质量。(二)脱贫攻坚必须兼顾绿水青山和金山银山,做大做强绿色经济。贫困地区大多数处于偏远山区,均属于水源流域的生态功能区,保护绿水青山生态环境是脱贫攻坚发展的前提条件,两者统一的结合点是发展绿色经济,相辅相成,良性互动。坚决践行“两山理论”,因地制宜,精准施策,走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。一是做大做强生态经济,鼓励发展绿色经济、生态经济、循环经济,大力发展生态文化旅游业,促进一二三产业融合发展、链条发展和集群发展。二是打造生态经济发展载体,鼓励发展田园综合体、农业科技园区、特色小镇、特色村;鼓励创建森林城市、绿色城市、绿色经济示范区。三是构建生态经济发展制度体系,建立严格的生态环境保护政策、法治、经济、行政和执行体系,严控环境容量,严格项目准入,推动产业园区化集群化发展。(三)脱贫攻坚必须兼顾发展与防风险,做大做强龙头企业。发展经济离不开金融杠杆,产业脱贫同样离不开金融杠杆,但是由于贫困地区和贫困群众经济实力较弱,承担金融杠杆风险的能力较低,所以应审慎运用金融杠杆。近年来,部分地区急于求成,对龙头企业把关不严,盲目上马科技含量低的大路货项目,导致低层次卖难,大面积亏损,龙头企业和贫困户双双陷入困境,所以产业脱贫攻坚必须遵循规律,做大做强优势龙头企业,真正带动贫困群众脱贫致富。一是要筛选优势龙头企业,龙头企业的实力和信誉决定贷款融资风险程度,在“百企帮百村”的产业脱贫中,必须选择信誉度高有实力的创新型龙头企业,必须严格筛选,不能临时拼凑,不然后患无穷;二是引进优势龙头企业和战略投资者,贫困地区的企业大多实力较弱,下大功夫引进龙头企业是一条捷径;三是引入担保和保险机制,完善政府主导的贷款担保体系,同时引入保险公司对投资项目进行保险,构建“投资+贷款+担保+保险”链条,构建产业做大、企业做强、群众脱贫、各方受益的互利共赢格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com黑龙江日报/2019年/3月/29日/第003版要闻小县城崛起“云产业”关于泰来县云服务产业发展情况的调查省委政研室调研组泰来县地处黑、吉、蒙三省（区）交界处，是国家级贫困县。这个人口不到30万的偏远小县，大力发展云服务产业，促进就业、集聚人才、助力脱贫攻坚等综合效应显现，在东北地区乃至全国县一级城市中走在了前列。打好“组合拳”发展“云产业”泰来县围绕建设“云服务小镇”项目，打出“政策+服务+环境”组合拳，不到两年时间引进企业6家，与中国电信、中国联通、中国移动、阿里巴巴、京东集团、今日头条等结成战略合作伙伴，面向全国的云呼叫、云客服、云存储等业务蓬勃开展。一是抢抓难得机遇，“无中生有”培育新产业。泰来县作为第二批国家电子商务进农村示范县，在探索县域电商发展模式过程中，了解到传统咨询、客服、呼叫、存储等网上业务已经可以摆脱地域限制，向成本更低的市县一级转移布局趋势后，深感是机遇也是抉择、有准备更要用心。他们将眼光瞄向云服务产业，建设全省首个“云服务小镇”项目，一期建筑面积7500平方米、提供座席1200个，力争在产业梯度转移中占据一席之地。通过以商招商，用诚心打动了全国500强企业、服务业100强的阳光保险集团，用44天帮助企业完成员工招聘、职场布置、设备测试、网络搭建，2018年2月泰来阳光保险电销中心正式运营。泰来速度也赢得了企业速度，当年泰来阳光保险电销中心产值达5252万元，客服规模稳定在500人，被国家银保监会批准为全国第一家设在县的一级电销中心，也是东北地区规模最大的保险电销中心。泰来由此“云”上有名，翰云科技、宸讯科技、泰恒电子商务、佳音通讯等企业相继落户，深圳纷来科技公司与泰来正式签约，投资2000万元发展云客服和网红经济。泰来县云服务产业实现了从无到有突破，正朝着打造国内一流云服务产业园区、引领东北地区信息服务产业发展核心示范区的目标迈进。二是强化政策支持，依托新业态“留人聚人”。泰来县发展云服务产业，不看一时税收、而看长远效益，紧扣企业创业初期的现实问题，围绕制约企业壮大的瓶颈问题，出台鼓励云服务产业发展的实施办法，并不断修订完善，以新业态催生新岗位、带动就业新需求，更好地留住人聚集人。调研中了解到，泰来县按企业对地方财税贡献的70%给予3年奖补，总部迁入的按90%给予奖补，入驻“云服务小镇”的享受办公场地租金3年全额补贴。坚持以人定补鼓励企业扩大规模，对实际运营座席数超过300人且稳定运营1年以上的，给予一次性奖励3万元，超过300人部分每增加一个座席给予100元奖励。员工也获得了实惠，可享受每月50元租房补贴（贫困人口100元），工作时间满一年的在职员工在县主城区购买住宅楼给予1万元补贴（贫困人口1.5万元），员工实缴个人所得税县本级提留部分补贴给本人、期限为3年。真金白银政策让企业和员工吃下了“定心丸”，已有1户企业把总部迁到泰来，一些外地员工在泰来安了家。三是优化营商环境，全力提供保姆式服务。泰来县把优化投资营商环境摆在突出位置，着力为企业发展提供有温度的服务保障。坚持“进了泰来门就是泰来人”，把企业和投资者当作自己人，县电商办等部门在企业注册、迁入、审批、办事等方面提供领办服务，优化流程、压缩时限，最大限度降低企业制度性交易成本。对企业需求都尽力解决，职场按企业要求装修，政府牵头帮助采购设备和解决招工问题，企业实现了“拎包入住”。用投资者的话说，到泰来发展没有后顾之忧，县里什么事都替你考虑。泰来县还建立了“上管老、下管小”的服务保障体系，农村和外地从业人员及家属享有与当地户籍人口同等的就业、教育、卫生、养老等权利，针对宝妈较多实际，在“云服务小镇”成立托儿机构，受到员工发自内心的赞许。四是专人专班跟进，以钉钉子精神抓落实。泰来县成立以县委书记、县长为组长，22个相关部门和单位为成员的云服务产业发展领导小组，负责研究、制定、落实、督查各项扶持政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策，对重大项目采取专人专班、一事一议方式推进。财政、工信、发改、科技等部门积极向上争取项目资金，人社部门免费为企业开展基础培训，教育部门推进云服务产业与职业教育融合发展，工青妇和残联等部门发挥各自优势助力员工招聘，形成了云服务产业发展的强大合力。组织部门针对企业年轻人多的特点，设立“云服务小镇”党支部，现已有5名党员，发展积极分子32名，56人提交了入党申请书，发挥了党组织政治引领作用。目前，泰来县“云服务小镇”二期已投入使用，并推动产业发展向乡镇延伸，由企业在省界塔子城镇、泰来镇街基村设立职场试点，既方便农民就地就业、解决“猫冬”问题，也有助于吸引省外人才为我所用。“云产业”的“四笔账”泰来县云服务产业尽管仍处于发展初期，但综合效应已经显现，有“四笔账”可算。一是就业账。云服务产业的发展，促进了当地群众就地就业，吸引了外出打工人员返乡就业和外地人员到泰来创业就业，2018年累计实现就业1160人、占全县新增就业人数的一半以上，目前在岗员工800人，今年底将超过1500人，未来五年将达到5000人以上。值得一提的是，在岗员工平均年龄只有27岁，月平均工资3000元、最高可达万元，涵盖农民子弟、陪读妈妈、退役军人、残疾人等群体。来自河北保定的丁宝生说，“在泰来的收入和之前在北京的待遇差不多，但这里存下来的钱是实实在在的，比北京要多得多。”二是人才账。通过发展云服务产业，不仅留住了本地学子，还引来了外地人才。目前，从业人员中具有大中专本科学历的有325人、占41%，具有高中高职学历的有429人、占53%。其中来自县外的有98人、占12%，既有哈尔滨、大庆、鹤岗、大兴安岭等省内9个市（地）的，还有北京、陕西、河北、河南等10个省（区、市）的。在东北人口外流形势下，一个小县能够留住集聚人才，这是不多见的。三是经济账。2018年泰来县云服务产业产值达6324万元，今年产值将达1.5亿元，未来五年可实现产值5亿元、税收3000万元。云服务产业不仅带来直接经济效益，而且拉动消费作用明显，促进了县城房地产、餐饮、娱乐、交通、快递等行业发展，还助力了脱贫攻坚和乡村振兴，扶持289名农村贫困群众从事电商微商创业，涌现出年收入几十万元的“豆包妹”“大酱哥”等创业典型。四是幸福账。云服务企业员工在小县城工作生活、挣着与大城市一样的高工资，享受“五险一金”、法定完整假期、租房购房补贴、父母赡养津贴、托儿所看护、心理健康咨询等服务保障，极具成就感、归属感和幸福感。他们由衷地说，“在小县城能拿到理想的工资，工作生活压力还小，幸福指数满满。”目前，“回家当客服，生活更幸福”在泰来已经得到普遍认同。启示与思考启示之一：思路一变天地宽——培育新业态都历经从无到有的过程，不敢想不行，不敢干也不行，必须解放思想、敢思善谋，以思想大解放开创发展新局面。泰来县作为内陆偏远县，“无中生有”培育云服务产业，闯出互联网时代新业态发展新路径，根本就在于思想解放。互联网上没有偏僻地带，谁思想解放得早、思路转变得快，谁就能抢占先机，偏远地域也能由发展末梢变成发展前沿。启示之二：营商环境是“聚宝盆”——市场经济条件下，哪里营商环境好，生产要素就往哪里去，必须持之以恒优环境，形成招商引企上项目的洼地效应。泰来县与大中城市相比，缺产业基础、缺创新资源、缺现代化生活条件。北京阳光保险、深圳纷来科技等知名企业选择在泰来发展，看中的就是这里的营商环境。环境好了，就会形成招商引企“强磁场”，这是一个地方赢得竞争的制胜法宝。启示之三：栽下梧桐树引得凤凰来——集聚创新创业人才，既要靠政策吸引，更要靠产业集聚，必须创造拴心留人条件，让人才安身安心安业。泰来县云服务产业发展不到两年，吸引了一批省内外人才。留住集聚人才，政策支持是必要前提，但产业氛围同样重要。如果不能为人才提供“用武之地”，则很难从根本上解决流失问题。启示之四：事业是干出来的——抓产业上项目不可能一蹴而就，苦干实干方能见效，必须咬定青山不放松，以过硬作风一抓到底。在县域经济发展面临困难多压力大的情况下，泰来县坚定发展云服务产业，体现出一种激情和干劲。抓产业上项目是推动高质量发展的根本支撑，对认准了的事抖起“精气神”，撸起袖子加油干，才能在振兴发展实践中彰显新担当新作为。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com德州日报/2019年/2月/20日/第A01版新气象新变化新愿景——2019年春节社情民意调查市委政研室2019年新春佳节，全市人民度过了一个欢乐祥和、文明安定的节日。广大人民群众对过去一年取得的成绩感到无比振奋，对新的一年充满信心。节日期间，市委政研室全体人员利用走亲访友之际，深入基层了解社情民意，切身感受基层的变化，详细了解基层群众的真实感受和所想所盼。新气象过年方式健康多样。群众选择欢度春节的方式越来越多样化，阅读、健身、聚会、旅游如今，群众的过年方式正逐渐向节俭、文明、环保、健康的方向发展。有些上班族平时工作忙，没时间看书，趁着过年放假，到书店、图书馆坐一坐，扎扎实实地充一会儿电，这个年才算有意义。有的群众相约亲友一起爬山徒步，既增进了感情，又可以锻炼身体、放松心情。还有些农村家庭开启了春节旅行，去感受异地的新年氛围。今年，市民陈先生就带着一家老小去广州过年，他说，过年不一定只是走亲访友，带父母孩子去温暖的南方看一看，同样很温馨。除了旅游过年，电影院也成为了全家团聚的好去处。据了解，从年初一至初六，我市多家电影院几乎都是爆满状态，必须提前一至两天，才可以购买到自己心仪的电影场次。很多群众表示，现在已经不流行放鞭炮、打牌等这些传统的新年活动了，看电影已经成为市民主要文化娱乐方式之一，“文化过年”观念逐步深入人心。环保低碳深入人心。从城市到乡村，鞭炮燃放量比往年明显减少了，取而代之的是科学文明、低碳节俭的跨年新风尚，人们从讲面子、比排场、摆阔气的庸俗思维中解放出来，回归到理性健康、团圆和谐的节日本义。越来越多的村民参与到村里的文艺表演队，大家敲锣打鼓、扭秧歌、跳广场舞庆祝新春佳节。市民张先生反映，自家今年没放爆竹，但年味并没有因此而消弭。“以前是年三十晚上放烟花，现在觉得没必要了，被污染的空气最终还是自己呼吸了。”他说，年味其实跟放不放烟花爆竹没有直接联系。过春节，阖家欢乐才是最好的期盼，庆祝方式有多种，春节记忆有很多，贴春联、贴福字、挂灯笼、守岁等都是不错的形式，且更低碳环保。文明出行成为习惯。春节，是中国一年一度的团聚“大迁徙”，在外漂泊的人们纷纷归家，城乡随处可见北京、天津、济南等外地车牌的轿车，私家车被堵在路上是常见的场景。今年春节假期，不少市民优先选择公交车、大巴等公共交通方式出行，践行低碳生活理念。“绿色出行，低碳健康”已经成为广大群众的共识。过年期间，道路执法加强，群众驾车出行时也普遍遵守交通规则。偶遇行人等候在路边，滚滚车流都静悄悄停下来，礼让行人先过，而行人匆匆跑过时都会伸出大拇指点赞司机，为喜庆的节日更添几分暖意。健康饮食蔚然成风。“吃”是过年的主题，传统习俗里，春节期间家家户户都要准备丰盛的佳肴。可今年春节，许多家庭以往唱主角的鱼、肉成了配角，绿色蔬果成了新宠。尽管辣子鸡、红烧肉、蒸碗等传统大菜依然在桌，却受到冷落，而清炒菜花、炝炒西芹、醋溜白菜等小菜大受欢迎。“以前每到春节，我都要忙好几天，鸡鸭鱼肉摆了满满一大桌，大家吃不了多少。”村民李大妈说，今年她家的春节伙食来了个彻底的颠覆，蔬菜为主荤菜为辅，另外还准备了一些自家种的粗粮，大家吃得相当满意。有的超市销售人员也反映，现在过年期间蔬菜摊点的人流量比往常大。新变化农民生活更富裕。城乡居民过年走亲访友也以车代步，开车串门拜年成为农村新年的一道新风景。如今，随着乡村振兴战略的实施，农民种地有一部分收入，在外打工、做生意又有一部分收入，伴随着收入的增加和消费观念的转变，买房买车现在对很多农民来讲，也逐渐成为一种标配。收入高的，到县城甚至市区买房，收入较低的在乡镇买房，或者在自己老家修房，而买车更是方便了村民的出行。武城县某村有超过一半的农户在县城或市里有住房，多数村民冬天住城里，暖暖和和过冬，春夏秋三季住在村里，种田种菜，享受田园生活。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养老模式在变迁。伴随着老龄社会的急剧到来，老人赡养问题成为中国社会的一个突出问题。过去，按照“父母在，不远游”的传统观念，把老人送到养老院似乎显得不孝，老人面对社会流言舆论，自己也过不去心里那道坎。而如今，医养结合的养老院不仅替忙碌的子女尽孝、还能让入住的老人生活过得有滋有味。随着老人们的口口相传，现在很多老人都转变了观念，入住养老院的老人越来越多，尤其春节期间，前往养老院探访咨询的子女更是明显增多。农村呈现新面貌。一项项惠民政策的落实，受到群众交口称赞，更培养了人们良好的生活习惯。齐河县赵官镇大徐村作为山东省第一批美丽村居建设省级试点，不但实施了街巷硬化、排水设施建设、墙面美化、整村亮化、高标准绿化、旱厕改造等工程，还通上了天然气和自来水，家家户户用天然气供暖，舒适节能又环保。很多乡村文化广场也热闹非凡。庆云县乡村文化广场锣鼓争鸣，歌舞欢腾，舞狮、武术等一个个精彩的节目陆续上演。演员都是村里人，趁着回家过年把大家聚在一起，聊聊身边的事，加深邻里关系。新愿景一愿工作和收入越来越好。面对经济下行压力，部分群众表现出担忧。有外出务工的农民反映，去年形势不如往年，工作就不好找，不知下一步外出找工作会是什么样，毕竟务工收入占了家庭收入的很大一部分。部分失去劳动能力的农户有土地流转意向，但由于种植模式单一，土地流转价格较低，收益微不足道，生活捉襟见肘。部分基层机关干部对国家提高基层干部待遇表现出很大的关注，希望今年能把激励政策落到实处，切实提高工资待遇，增加收入。二愿民生保障越来越好。医疗、养老、就业、房价仍然是人们关心的热点话题。一个无劳动能力的两口老人家庭，通过各类补助及土地流转，基本生活可以保障，但也存在部分因病致贫、因病返贫潜在风险。在新农保问题上，有些花钱较多的大病，需要治疗的药物纳入不进去，需要村民自己负担，压力很大；在一些手续上还很繁琐，特别是转院手续等，基层医疗机构治疗不理想，到上级医院治疗，转院不方便，回来报销需要的单据、证明等要求严，村民多次往来收集还达不到要求。入园难、基层师资力量不足等问题也被普遍提及。三愿外出务工人员的后顾之忧解决得越来越好。有的务工人员表示，自己常年在外打工，最放心不下的就是家中老人的健康、妻儿的安全，希望社会更加安定和谐。同时还希望由政府出面将土地流转出去，以获得稳定的收益。还有的希望能够同等享受务工所在地的教育培训资源、劳务市场信息，以获得称心如意的工作。四愿对传统民俗文化的挖掘和利用越来越好。有的干部群众反映，感觉年味淡了一些。以往过年，舞龙、舞狮、锣鼓、高跷、猜灯谜、看花灯等是春节必备节目，大家齐上阵，一起组织活动，这不仅是一种文化记忆的传承，而且也有助于增进相互了解，沟通交流感情。他们希望和建议：一是根据德州特色研究制定民俗文化整体开发规划，开展资源普查，打响文化品牌。比如德州称为“菊城”，可以围绕菊花开展一系列民俗活动。二是把民俗文化作为“德文化”“孝文化”以及实施乡村振兴战略的重要内容，加强传统文化遗产保护。三是推动传统民俗与经济深度融合，谋划实施一批传统民俗文化产业项目，提升文化软实力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/9月/4日/第009版理论周刊新论新时代青年投身脱贫攻坚战的生动实践省委政研室调研组执笔王瑞军陈成习近平总书记强调,“扶贫先扶志,扶贫必扶智”。2017年8月,省委领导要求“共青团要把夜校办到农村去”。共青团贵州省委发扬“党有号召,团有行动”的优良传统,聚焦深度贫困地区和贫困群众,在全省开办夜校136所,培训群众13.7万人(次),得到了各级党委政府的充分肯定,在社会上引起了良好反响。提高政治站位,强化组织领导。一是组建工作机构。团省委把举办夜校作为落实中央、省委决策部署的重要抓手,组建工作专班负责日常工作,有力保障各夜校开办工作。二是统一部署推动。建立团省委总体统筹,团市(州)委协调督导,团县(市、区)委具体建设和日常管理的工作体系。三是抓好培训指导。举办学习党的十九大精神青年马克思主义者培训班暨夜校工作推进会,组织夜校交流分享开办经验,对夜校校长、西部计划志愿者、研究生支教团志愿者进行集中培训。统一条件标准,夯实教学阵地。一是对各地夜校开办工作进行统一部署,明确“有教学场地、有配套设施、有统一标识、有组织架构、有志愿队伍、有授课教师、有管理制度、有学习计划、有登记台账、有学员活动”的“十有”标准。二是围绕全省脱贫攻坚大局,把学校建到村一级,课堂送到家门口。目前,136所夜校分布在57个县(市、区),涵盖14个深度贫困县和20个极贫乡镇。三是统一校牌标识,配套基本设施,组织管理架构、管理制度、授课计划、公告栏等上墙公示,让老百姓一眼就能认得出夜校,知道夜校功能。体现需求特点,抓实教学内容。一是按照“需要什么、培训什么,缺什么、补什么”的原则,确定教学的扫盲继续教育、双语教学推广普通话、职业技能培训三项任务和宣传方针政策、学写常用汉字、推广普通话、倡导文明礼仪、职业培训、普及法律法规、讲解生活常识、心理辅导、志愿服务理念宣传、文体娱乐十项内容。二是贴近村寨产业发展及群众兴趣爱好因材施教。三是贴近教师特点分类确定培训内容。四是建立学员数据库帮助选配学习内容。注重培训实效,创新教学方式。一是探索群众就近方便的教学方式。教学不拘泥于课堂,利用QQ群、微信群开办“网上夜校”“掌上夜校”,推动夜校延伸到户、覆盖到人。开办流动夜校,送教学上门。二是探索群众乐于接受的教学方式。省志愿者行动指导中心组织大学生志愿者艺术团分赴50所省级夜校以快板、相声等方式为广大群众宣传党的十九大精神。三是强化教学管理。每所夜校由团县(市、区)委负责同志兼任校长,明确2名西部计划志愿者和不低于2名镇村干部负责日常管理和教学组织。每周至少组织2次授课,每次教学不低于1学时(80分钟)。确保任务落实,强化各项保障。一是师资保障。建立“团县委书记+大学生志愿者+双语教师+农技老师+村镇干部”的师资队伍,以3432名西部计划志愿者为基本力量,组织研究生支教团志愿者参与,聘请驻村干部、致富带头人、农技专家、当地精通少数民族语言和汉语的人士担任教师。二是资金保障。团省委为每所省级夜校匹配2万元建设和运转资金。当地团县委将夜校经费列入预算,协调村级党组织资金和农业技术、乡村旅游、农村电商等培训项目向夜校倾斜,协调对口帮扶部门落实派出教师有关费用。三是制度保障。团省委建立班子成员联系和督导夜校制度,将工作任务分配到人、职责落实到人,及时发现、改进问题。建立专班月工作会制度和工作月报制度,确保夜校培训任务落地见效。四是整合社会资源。团省委发挥职能优势,引入通源集团支持,向50所省级夜校捐赠价值500万元的图书。省青基会整合资源对夜校困难学员子女进行资助。开办青年志愿者脱贫攻坚夜校一年来,紧紧围绕秋季攻势、春风行动、夏秋攻势等攻坚作战要求,以“扶智扶志”为主线,聚焦深度贫困地区,重点开展了思想动员、产业知识、农技知识、职业培训等一系列技能培训,136所夜校招收学员16547人,累计开展教学7013课时,培训群众13.7万(次)。激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力。通过开办夜校,让广大老百姓学到了政策和知识文化,改变秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了旧思想、旧观念,坚定靠自己辛勤双手脱贫致富的信念。提升了贫困群众生产生活技能。通过开办夜校,让广大群众学到了政策和知识文化,帮助群众掌握生产生活技能,传承民间技艺,提高就业创业能力。提升了广大青年干部和志愿者做群众工作的本领。夜校让广大青年干部和志愿者深入群众,主动思考研究宣传群众、组织群众的方式方法,增进了与人民群众的感情,增长了做好群众工作的本领。打赢精准脱贫攻坚战是历史赋予我们的光荣使命。青年志愿者脱贫攻坚夜校,对共青团组织聚焦打赢脱贫攻坚战,切实履行职责,动员广大团员青年投身脱贫攻坚主战场,建功立业、放飞青春有如下经验与启示。必须牢记嘱托,感恩奋进。党旗所指就是团旗所向,贵州共青团牢记嘱托、聚焦少数民族贫困地区,举全省共青团之力开办夜校,在实施过程中,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为根本遵循,始终把共青团置于党的领导之下,调动团员青年、干部群众和社会各界力量,走出了一条在党的领导下举全团之力聚焦打赢脱贫攻坚战的新路子。必须扶志扶智,治懒治愚。青年志愿者脱贫攻坚夜校把扶志与扶智有机地结合起来,以增强贫困户自身的“造血”功能为主要目的,成为开展脱贫攻坚的“助力器”和“加油站”。这启示我们,必须坚持扶贫与扶志扶智相结合,才能提升贫困群众的文化素质与职业技能,通过创业就业、产业发展来增强脱贫致富的技能,才能治懒治愚,拔掉穷根。必须整合资源,汇聚合力。如期打赢脱贫攻坚战,必须调动多方力量,加快形成全社会参与的大扶贫格局。更加广泛有效地动员和整合各方面资源,积极投入扶志扶智工作,各尽其力、各记其功,就能凝聚脱贫攻坚的更大合力。必须改革创新,自我完善。开办青年志愿者脱贫攻坚夜校,是团省委坚持问题导向,进一步增“三性”、去“四化”的有效行动。这启示我们,要结合实际用好改革关键一招,切实增强自我完善、自我革新、自我提高能力,增强工作的针对性、有效性,在脱贫攻坚中更好地发挥职能作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成都日报/2018年/2月/15日/第007版理论周刊新时代以人民为中心的成都答卷中共成都市委政研室(改革办)副主任古智猛不忘初心，方得始终。习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，促进人的全面发展。在今年的新年贺词中习近平总书记再次强调，要以造福人民为最大政绩，让人民生活更加幸福美满。习近平总书记的重要论述，充分彰显了鲜明的人民立场、真挚的为民情怀和强烈的使命担当，为不断提高城市生活品质提供了思想引领和实践指南。成都市第十三次党代会以来，始终坚守以人民为中心的发展思想,鲜明提出建设高品质和谐宜居生活城市的目标。成都市委十三届二次全会，把“加快建设高品质和谐宜居生活城市”纳入新时代成都“三步走”战略目标。成都市生活性服务业发展大会明确提出，到2022年，建成城乡居民和国内外来蓉人士各得其所、乐享成都的高品质和谐宜居生活城市。我们必须准确把握新时代社会主要矛盾的重大转变，始终坚持以人民为中心的发展思想，把生活城市作为城市发展的最高境界，作为回应人民对美好生活追求的具体体现，推动城市综合实力争先进位与人民生活品质改善提升相得益彰，奋力建设高品质和谐宜居生活城市，为建设全面体现新发展理念国家中心城市和现代化新天府奠定坚实基础。时间是最忠实的书写者，人民是最伟大的阅卷人。值此时序更替、一元复始的重要节点，回望市第十三次党代会以来市委、市政府治蓉兴蓉的壮阔实践，最与市民息息相关、最受社会热议期待的决策部署，莫过于建设高品质和谐宜居生活城市。这是成都贯彻党的十九大精神、坚持以人民为中心的发展思想的生动实践，是推动城市永续发展的最高目标，是回应人民日益增长美好生活需要的主动作为，也是塑造新一轮城市竞争比较优势的战略举措，蕴含着为人民谋幸福、为城市谋发展的不变初心。面向新时代，我们要把建设高品质和谐宜居生活城市作为成都保障改善民生的总抓手，永葆为民情怀、接续探索奋斗，让城市发展更有温度、让市民生活更有质感，奋力答好以人民为中心的新时代答卷。在方向上坚持“一元统领”坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义唯物史观的集大成者，贯穿着最为鲜明的人民至上立场。近一年来，成都始终坚守人民城市为人民的价值取向，在市第十三次党代会首次提出“建设和谐宜居生活城市”，在全市城乡社区发展治理大会鲜明确立“建设高品质和谐宜居生活社区”目标，在市委十三届二次全会把“加快建设高品质和谐宜居生活城市”纳入新时代成都“三步走”战略目标，环环相扣、层层递进地推动以人民为中心的发展思想落地生根。面向新时代，我们要深学细悟力行习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的宗旨意识、群众观点和人民立场，自觉在发展理念、发展思想、发展战略上对表看齐，进一步增强建设高品质和谐宜居生活城市的自觉性、坚定性和科学性。在理念上推动“三个回归”全面落实人在城市中的核心地位“城，所以盛民也。”城市是人类的智慧创造，是人类文明的鲜明标志，“让城市生活更美好”是城市建设、发展、治理的价值所在。习近平总书记强调，“城市的核心是人”，一语道尽城市发展的全部真谛。市第十三次党代会以来，成都传承历史禀赋、把握城市本质，高标准编制《成都市城市总体规划（2016—2035年）》，坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，全方位提升城市能级、全方位变革发展方式、全方位完善治理体系、全方位提升生活品质，探索走出一条富有鲜明成都特色的城市发展道路。面向新时代，我们要把“解决好人的问题”作为城市工作的价值指向和重要标尺，积极顺应人类社会发展从物本到资本再到人本的演进逻辑，全面落实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“一尊重五统筹”，把创造优良人居环境作为中心目标，紧扣市民衣食住行、生老病死、安居乐业“12个字”，在城市工作中更加关注人的需求，努力让群众在城市生活得更方便更舒心更美好，推动城市发展加快从“工业逻辑”回归“人本逻辑”、从“生产导向”回归“生活导向”、从“物的城市”回归“人的城市”。在布局上覆盖“六大领域”全方位全过程全环节增进民生福祉习近平总书记指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”市第十三次党代会以来，成都按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设全面体现新发展理念国家中心城市目标，就城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作出系列重大安排，科学描绘了治蓉兴蓉的恢宏蓝图，全面彰显了保障改善民生的执着追求。面向新时代，我们要把建设高品质和谐宜居生活城市作为鲜明主线，贯穿城市工作各领域各环节，全方位增强市民获得感幸福感。在经济建设领域，重点要聚焦高质量发展，坚持以人为核心转变经济工作组织方式，着眼永续发展重塑城市空间结构和产业经济地理，对接民生需求优化供给结构，围绕就业增收发展新经济培育新动能，紧扣功能品质提升壮大生活性服务业，不断满足人民群众对物质生活的更高需求。在政治建设领域，重点要大力发展社会主义民主政治，深入推进全面依法治市，加强和创新城市治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固发展法治良序、促进社会公平正义。在文化建设领域，重点要大力发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，加快建设一批承载文化记忆的历史文化街区、建筑群落和文化景观，培育更多展现“成都印象”的文化品牌，更好满足人民群众精神文化生活需求。在社会建设领域，重点要探索建立以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度，统筹抓好各项社会事业发展，努力为市民提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。在生态文明建设领域，重点要强力推进以铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿“三治一增”为重点的人居环境建设，坚决打好污染防治“三大战役”，努力再现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的胜景，不断提供更多优质生态产品。在党的建设领域，重点要坚持以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，持之以恒转理念转方法转作风提能力，驰而不息惩贪治腐，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。在抓手上聚力“五大行动”确保民生工作落细落小落实“九层之台，起于累土。”建设高品质和谐宜居生活城市不是“高空作业”，只有从基础抓起、从细处发力，坚持做到“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，才能力避“口头上的摇旗呐喊”“纸面上的斗志高昂”，真正落地落实。在全市城乡社区发展治理大会上，成都出台老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”，把以人为本、人民至上这一宏大叙事转化为老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，为建设高品质和谐宜居生活城市提供了有力抓手。面向新时代，我们要紧紧扭住“五大行动”不松手，真正把民生工作从价值排序上重视起来，在贯彻执行中务实起来，整合优势资源，汇聚各方力量，一项一项去研究、去推动、去督查、去落实，早日让群众感受到建设高品质和谐宜居生活城市的明显变化。在保障上构建“五大体系”不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平建设高品质和谐宜居生活城市是一门大学问，既需态度坚定，又需方法科学。在全市城乡社区发展治理大会上，成都着眼提升城市治理法治化、科学化、精细化和组织化水平，强调加快构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系。这“五大体系”，以基层党组织建设为统揽，以政府治理为主导，以居民需求为导向，以改革创新为动力，为建设高品质和谐宜居生活城市提供了有力保障。面向新时代，我们要把构建“五大体系”作为基础性工程来抓，压紧压实各级党委、政府及职能部门责任，全力保障资金投入，强化正向激励引导，深入推进全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，朝着建设高品质和谐宜居生活城市目标加快迈进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/5月/8日/第010版理论周刊学术·调研新型智库建设的挑战和机遇省委政研室副主任王瑞军党的十八大以来,中国特色新型智库作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,迎来蓬勃发展、积极作为的崭新局面。我省新型智库建设迎来新发展新型智库蓬勃兴起。目前,省级党政机关设置的研究机构,省政府参事室、省政府发展研究中心、省社科院、党校等智库研究机构,高校设置的智库研究机构,学会、研究会等社会组织和社会智库研究机构80余家,智库研究人员1万余人,初步形成门类齐全、重点突出、具有贵州特色的新型智库体系。智库平台不断涌现。今年1月,省政府与中国知网联合打造贵州大数据智库平台,以服务政府智慧决策为核心,以新一代信息技术和人工智能为支撑,打通“云上贵州”56朵云各平台之间的数据及业务通道,提供具体问题的全过程精确知识服务和决策支撑数字化报告。一批网站及时发布智库研究成果,“贵州政研”“贵州改革”成为全省十大政务微信公众号。智库成果百花齐放。省委、省政府把智库的决策咨询纳入决策程序,重大政策出台前均听取智库机构和智库研究人员意见。省委政研室每年发布省委重大问题调研课题,开展调研成果评奖,编辑出版智库研究成果,总结的“三变”改革、“塘约经验”等在全省推广。省社科联每两年开展一次哲学社会科学研究成果评奖,省社科院每年编辑出版皮书5种以上,贵阳研究院每年推出6卷《贵阳智库报告》,中鼎资信公司开发出大数据征信平台管理系统。当前,加强贵州新型智库建设,需积极稳妥解决存在的困难和问题:一是应对缺乏知名度影响力智库的挑战。二是应对新型智库建设机制的挑战。三是应对缺乏领军人物和杰出人才的挑战。抓住用好新型智库建设新机遇抓住新时代社会主要矛盾变化的机遇。新型智库作为以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构,首要特征在于时代性,新型智库建设必须跟上时代前进的步伐。贵州是全国脱贫攻坚主战场,集中体现了区域发展不平衡不充分的问题,这些重大战略、重大举措如何落地生根,为贵州新型智库提出了新的重大课题。加强新型智库建设,必须适应新时代,准确把握社会前进的大势、大局以及参照坐标,提出解决社会主要矛盾的新办法,有针对性地研究解决脱贫攻坚、同步小康面临的新情况新问题,研究乡村振兴中的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等具体问题,发挥智库应有的积极作用。抓住冲出经济洼地带来的机遇。党的十八大以来,我省坚持守好发展和生态两条底线,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,深入实施工业强省、城镇化带动主战略,大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动,全省经济总量实现五年翻番、增速连续28个季度保持全国前三位。这为新型智库发展提供了肥沃土壤,也为智库人员施展才华、贡献智慧提供了广阔舞台。加强新型智库建设,要围绕贯彻新发展理念、建设现代化经济体系,守好发展和生态两条底线,推动高质量发展,注重把服务决策和服务社会公众结合起来,在决策机构和政策受众之间搭建桥梁,成为决策方案优化、决策质量提升、政策举措落地的重要推动力量。通过深入调查研究,围绕供给侧结构性改革、发展实体经济、改革开放创新,聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区建设,真实反映民意,广泛集中民智,为党和政府决策提供新视角,提出解决问题、推动发展的“最佳方案”；同时,面向社会公众,正确阐释重大决策,增强社会公众的信任和理解,进而自觉地贯彻落实,实现决策效益的最大化。抓住构筑精神高地带来的机遇。新型智库作为国家软实力的重要组成部分,也是一个地方精神文明建设的重要载体和平台。习近平总书记要求贵州大力培育和弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神,这就是新时代贵州精神。加强新型智库建设,应深入学习贯彻习近平新时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代中国特色社会主义思想,挖掘贵州特有的红色文化、民族文化、生态文化,推动创造性转化和创新性发展,构筑新时代贵州精神高地,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,对干部群众的创新创造实践进行总结提炼,增强立足贵州、放眼全国、走向世界的自信和激情。抓住新技术新方法带来的新机遇。智库研究的方式方法带有根本性。古代谋士的主要方法是“锦囊妙计”,现代西方智库的主要方法是专家学者等“聪明人”呆在屋子里搞“头脑风暴”,拿出主意和方案。这对于我们所要建设的中国特色新型智库显然是不适应的。新型智库建设必须运用习近平总书记提出的新方法,“深入实际、深入群众、深入基层,倾听群众呼声,掌握真实情况,广泛调研,潜心研究”,这样才能“不断拿出具有真知灼见的成果”,打造出决策咨询的“最强大脑”。同时,我省正着力打造大数据平台和数据库,这为缩小同发达省份智库之间的差距提供了难得机遇,甚至有可能在较短时间摆脱落后状态,一跃成为领跑全国的新型大数据智库基地,更好地发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、服务社会、公共外交等新型智库作用。新时代中国特色新型智库应植根贵州大地,深化智库产品供给侧结构性改革,推动形成符合决策需要、系统配套、创新度高、操作性强的智库产品体系,建设一批具有较大影响力和知名度的高端智库。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赣南日报/2018年/9月/16日/第003版思与行以工作机制创新压实主体责任市委副秘书长政研室主任市委改革办常务副主任陈相飞习近平总书记强调，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。赣州市委政研室（改革办）牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，围绕解决“抓什么”“靠谁抓”“怎么抓”等问题，坚持问题导向和目标导向，推行“三个三”工作机制，在强化学习教育、健全责任体系、狠抓责任落实等方面下功夫，在落实主体责任、拧紧责任螺丝上作了一些探索，取得了一些成效，忠诚干净担当蔚然成风。创新学习教育机制增强勤政廉政意识一是办好读书大讲坛，用先进理论武装头脑。依托读书大讲坛开展大学习，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。读书大讲坛每月一期，设置集体诵读习近平总书记重要讲话、专题讲座、分享读书体会、讲述红色故事、诵读红色家书、畅谈交流心得、合唱红色歌曲等7个板块，通过专家辅导、集体交流等形式，将学习教育融于党组织生活中，确保每次学习形式多样、内容丰富、触动思想，使学习教育富有成效。今年以来，邀请专家学者做客读书大讲坛，先后对《监察法》《宪法修正案》等进行专题辅导授课，较好地提升了党员干部的法律素养和廉政意识。二是用活微信小课堂，助推廉政教育常态化。在用好理论中心组（扩大）学习会、全体干部职工会、支部组织学习会三个会议载体的基础上，顺应新形势，借助新科技，积极运用微信平台，把大课堂移到小手机，以图片、文字和小视频等方式，适时发布党风廉政建设和作风建设方面的最新要求、注意事项、典型案例报道，把学习教育融入到党员干部的日常工作和生活中，实现思想教育的常态化和高度共享。三是制作廉政风险岗位警示牌和出差纪律提醒卡，增强防范主动性。为加强提前预防、促进时刻警醒，为每名干部制作了廉政风险岗位警示牌，结合具体岗位，列明岗位风险点、防控措施以及个人履职寄语，摆在案头，作为镜鉴，时时警醒。针对出差调研期间执行中央八项规定及其实施细则精神需要突出强调的方面，制作了出差纪律提醒卡，明确严格执行外出请销假制度、严格执行住宿和乘坐交通工具标准、严格执行公务接待标准、严禁公务接待活动饮酒、严禁收受土特产品和礼品馈赠、严禁出入营业性娱乐场所、严禁借学习考察之名赴旅游景点、严禁擅自改变出差线路或延长时间、严禁发表不当言论等外出公务活动“三个严格、六个严禁”的“九条纪律”，干部出差时随身携带，自警自律。此外，每逢重大节假日，通过发送“廉情温馨提示”短信，提醒干部过节不忘廉洁。健全主体责任机制夯实履责制度保障一份清单明职责。制定出台《落实全面从严治党主体责任实施方案》，具体明确了班子集体、班子主要负责人和各成员各自应负的责任。为确保责任分解精准精细，结合班子成员工作分工及分管科室岗位特点，为领导班子和每个班子成员单独制定党风廉政建设责任制任务分解表，任务分解做到“四到”，即责任到岗、内容到事、时限到月、范围到人。同时，层层签订责任书，根据不同层级突出不同重点，形成了个人向科部负责、科部向分管领导负责、分管领导向主要领导负责的责任与压力传导机制。一套流程抓规范。为使履责更具系统性、前瞻性和指导性，制定了包括履行主体责任年度工作计划、工作清单、承诺书等内容的一系列制度规范,汇编成《履行全面从严治党主体责任工作指南》。各项制度紧扣领导班子工作谋划、科室业务工作推进、干部年度考核总结等环节，形成了涵盖工作任务、责任主体、工作方法、谈心谈话、履责考核等一整套工作流程，初步搭建了市委政研室（改革办）全面从严治党的“四梁八柱”，立起了开展各项工作的规矩和底线。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一席提醒促担当。坚持抓日常、抓源头、抓根本，把实践监督执纪“四种形态”的“第一种形态”作为责无旁贷的职责，把开展提醒谈话列入主体责任清单。针对“怕、慢、假、庸、散”等常见作风问题，主要负责同志注重从细节入手，经常利用各类会议、各种场合，应时应景及时指出，就思想上的“清水衙门无问题可出”、对隐性权力认识不够、工作标准不高、服务态度不好等问题进行及时提醒；班子成员就分管科室个别干部存在的办事推诿、交稿拖拉、写材料东拼西凑、不注重学习提升、纪律意识不强等作风上的苗头性问题，有针对性地开展面对面的谈心谈话。主要负责人与班子成员围绕强化纪律意识发挥表率作用、履行“一岗双责”等内容进行定期谈话；班子成员与分管科室负责人围绕个人廉洁自律、落实党风廉政建设责任制、抓本科室党风廉政建设等内容进行定期谈话；对新提拔的科级干部、新录用或新调动到本单位任职的工作人员，围绕明规矩、提要求，开展集体廉政谈话，上好第一堂廉政课，扣好第一颗扣子。优化责任落实机制促进三级联动交融一是分管领导“点”，明晰方向。坚持执行重大工作及时主动向分管领导请示报告制度，利用班子考核、民主生活会、召开党风廉政建设工作调度会等时机以及其他不同场合，主动向市委分管领导汇报领导班子及成员履责情况，听取领导指示，及时把握廉政风险管控及落实“两个责任”等方面的要求。认真梳理分管领导点出的具体问题及意见建议，及时传达贯彻，纳入整改内容，制定整改措施，有效促进了问题的整改和责任的落实。二是纪检监察组“督”，规范行为。市委政研室（改革办）与派驻纪检监察组建立定期交流协调机制。积极参加纪检监察组工作协商会，就纪检监察组指出的问题和部署的工作，及时传达学习，认真落实推进。凡涉及“三重一大”事项，都坚持集体研究决策，主动邀请纪检监察组派员参会，有规定要求的提前送达审核，并作为一条“铁律”严格执行，主动让纪检监察组参与其中，确保决策部署不出差错。在平时工作生活中，遇到把握不准、决策没底的事项，主动与纪检监察组沟通请示，确保合规合矩。三是干部群众“评”，查找差距。坚持走群众路线，充分发挥群众主体地位作用，工作好不好，让群众评判。召开恳谈会，让全体干部职工针对室（办）工作查找存在的问题，提出意见建议，逐一研究落实。结合民主生活会，召开征求意见座谈会，对合理意见建议全面梳理汇总，凡有利于改进从严治党工作的意见纳入整改方案。研究制定《市委政研室（改革办）科部绩效考核办法（试行）》，理出负面清单，作为干部考核中群众评议及民主评议党员的重要参考。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上饶日报/2018年/3月/8日/第006版知行谈以美丽乡村建设打开乡村振兴突破口上饶市委政研室、改革办副主任程杨松上饶推进乡村振兴既是大势所趋，也是优势所在。大势所趋，是党的十九大刚作出乡村振兴战略部署，中央农村工作会便研究了实施乡村振兴战略的重要政策，省委十四届五次全会又及时部署了全省的乡村振兴战略，足以说明国家和省级层面对乡村振兴的高度重视。我们要抢先一步、抢占先机，以真抓实干答好乡村振兴这份新时代的“考卷”。优势所在，是上饶不仅拥有相当的生态、区位、交通等优势，还有相对的基础优势。2018年全省农村工作会暨美丽乡村建设现场会在上饶隆重召开，说明上饶的美丽乡村建设走在了全省前列，这也为乡村振兴奠定了很好的基础。上饶要顺势而为、乘势而上，以美丽乡村建设打开乡村振兴的突破口。一、要以特色做美乡村颜值。“高大上、白富美”这六个字应是上饶美丽乡村建设的方向，也是上饶通过努力一定能够实现的目标。上饶的乡村颜值要美在风格。风格既要有特色，也就是坚定不移将徽派进行到底，让白富美的“白”实至名归；也要重规范，包括房子的划线、面积、层高、朝向等，甚至篱笆和院子，都要尽可能规范统一，让整个村庄和谐有序。上饶的乡村颜值要美在质量。不管是村庄的基础设施、公共设施，还是老百姓的居住房、附属房等等，都要坚持标准，加强管理，守住质量这根生命线，让上饶美丽乡村建设的质量经得起群众的检阅、时间的检验。上饶的乡村颜值要美在细节。最是细节能动人。要以绣花的精神和功夫打造好村庄细节，让细节彰显乡村鲜明个性、传承乡村文化基因、传播乡村动人故事，让上饶的美丽乡村唤醒更多人的美丽乡愁。二、要以经营做大乡村价值。要像经营城市一样，做好经营乡村的文章，让乡村成为价值体，做大上饶乡村的含金量和吸引力。要经营好上饶乡村的生态价值。这方面，各级政府既要善于作为，比如说争取生态补偿、生态项目，比如说依托绿色、做大绿投，村庄自身也要积极作为，比如说因地制宜发展乡村游、农家乐，比如说村庄以生态资源入股开发、占股分红，让绿水青山变成金山银山。要经营好上饶乡村的质量价值。要让美丽乡村成为现代农业的主战场、成为现代服务业的新空间、成为经济发展的拓展区，通过农业供给侧改革，走质量兴农、绿色兴农之路，给上饶农产品贴上质量和绿色标签，让上饶农产品的原汁原味成为更多人的美滋美味。要经营好上饶乡村的品牌价值。各级政府要引导、支持、帮助村庄像企业一样经营好自己村庄的品牌价值，通过建好“面子”（美丽乡村建设）、做大“里子”（产业经济发展）、争创“牌子”（比如创建5A级景区或“国字号”特色村镇等）等途径，将上饶乡村的“原生态牌”做成“金字招牌”，吸引更多工商资本参与农村振兴、更多社会人士投身乡村建设。三、要以共享做优乡村均值。通过推动乡村整体振兴，来实现更多人对美好生活的向往。做优均值体现在城乡关系上。必须走城乡融合发展之路，坚持以工补农、以城带乡，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。做优均值体现在要素投入上。要坚决按照省里“四年扫一遍”的要求，坚持标准不变、要求不降，抓紧全面推进秀美乡村点建设，并统筹科技、教育、文化、健康、人才等要素的均衡投放，让每个村庄共享党和政府的“阳光雨露”。做优均值体现在政策供给上。政府制定的涉农政策，不管是对乡村组织的各类政策、对乡村实体的相关政策、还是对乡村群众的有关政策，除贫困村外，都要尽可能的一视同仁、一体供给，充分体现公平共享，让政策的阳光普照上饶大地。中央已经吹响了实施乡村振兴战略的“集结号”，省委也已经定下了乡村振兴的“施工图”。只要我们能付诸扎实的行动，高水平打开美丽乡村建设这个突破口，高质量建设好实施乡村振兴战略的主战场，就一定能打赢上饶实施乡村振兴战略的“攻坚战”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丹东日报/2018年/9月/17日/第004版理论勇担当善作为高效高质完成年度任务丹东市委政研室主任刘大勇勇担当、善作为，是党员干部基本的政治品格和素质要求，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。习近平总书记指出，是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个党员干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。9月10日，市委书记葛海鹰在全市项目拉练总结大会上强调，要勇于担当作为，处理好稳中求进与只争朝夕的关系。当前，任务与考验并重，挑战和机遇并存。全市各级党员干部要牢记使命责任，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，以锲而不舍、久久为功的韧劲狠劲，在推动年度各项工作任务落实的具体实践中，提升本领、锤炼胆气，求真务实、担当作为，把每一项工作都做得扎实、细致、精确、到位。要进一步打牢不忘初心的思想根基。“不忘初心，方得始终”。不忘初心是每个共产党员立党为公的使命情怀和坚定的理想信念，更是时代的担当。临近岁尾，年度各项工作进入任务攻坚期，各种困难接踵而至，这就要求我们每个党员干部必须强化理论学习，筑牢信念之基，把“四个着力”“三个推进”和新发展理念内化为立党为公、执政为民的坚定信念，外化于听党话、跟党走的实际行动，一门心思谋发展、一腔热血促振兴，尽忠职守、尽心尽力完成好年度各项工作任务。各地区、各部门要对照“重实干、强执行、抓落实”专项行动和市委十二届九次全会及政府工作报告确定的工作部署，再梳理、再研究、再推进，坚决打破传统路径依赖和惯性思维方式，敢破敢立、善破善立，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，心无旁骛抓落实，矢志不渝谋发展，实现年度各项任务的新突破。要进一步提升善谋善为的能力素质。习近平总书记强调，各级主要负责同志要做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当。强调勇担当、善作为，就是要不断提升把握新常态、贯彻新理念的能力素质，善谋善为、善作善成。要把学习作为一种习惯、视作一种追求，不断强化业务学习和政策学习，在推动发展振兴中熟悉政策、把握形势，不断提高政治理论素养、增强决策水平、提升创新能力和协调能力，做到工作有思路、执行有措施、实施有保障、落实有成效。要通过摸实底、察实情，做到心中有数、手中有法，谋定而后动、敢抓而善成。要树立一盘棋思维，坚持立足本地区、本领域特点特色，抓根本、把全局、观大势、谋主动、求善治、聚合力、促发展，扎扎实实、实事求是，科学精细抓落实。要进一步锤炼敢打敢拼的胆识气魄。“狭路相逢勇者胜”。当前，丹东全面振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，改革任务艰巨、历史和现实问题多重交织，个别党员干部产生了守摊保位的思想，工作起来患得患失、畏首畏尾、裹足不前。对此，各级党员干部应进一步坚定信心、保持定力，充分认清党中央国务院和省委省政府为加快丹东振兴发展创造的大好机遇，充分认清我市政治生态更加清明晴朗，体制机制改革不断迸发出新活力，经济增长新动力正在孕育形成，进一步厚积敢打敢拼的骨气底气。要抛却一切私心杂念，按本色做人、按角色做事，把自己负责的事兢兢业业地做好，无愧于群众的期望。面对急难险重任务，要以敢为天下先的精神，以有利于发展、有利于民生为标准，顺时应势，大胆地尝试，以上率下、带头示范，一级带着一级干、一级做给一级看，敢于喊出“跟我上”。要坚持问题导向，找准问题补短板，抓住重点强弱项，练就分析问题、解决问题的基本功，敢于正视问题、科学分析问题、有效解决问题，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新的业绩。要进一步保持锲而不舍的工作韧劲。行百里者半九十。坚持锲而不舍的工作韧劲就要始终保持必胜的信念，扭住目标不放松，一往无前不停步，久久为功、善始善终。年度的任务目标早已确定，面对问题和困难，各地区、各部门要迎难而上、知难而进，把党建、经济、社会、文化、生态等工作落实到具体的项目建设上，一刻不懈怠、一刻不停顿、一刻不放松，攻坚克难，积小胜为大胜，以取得预期的成果。要始终保持积极向上的工作态度，紧盯目标任务，分门别类理清秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任务清单，挂图作战、倒排工期、压实责任，一项一项地盯，一件一件地干，全力冲刺四季度。对于重大项目的推进、重点产业的提升、特色文化的培育、生态文明的建设、民生福祉的改善、社会管理的创新等事关全局、影响深远的工作，不可能毕其功于一役，要树立“功成不必在我，建功必须有我”的信念信心，把重点任务和难点问题牢牢抓在手上，持之以恒地不断推进。“士不可以不弘毅，任重而道远”。面对艰巨繁重的发展任务，面对复杂多变的内外局势，广大党员干部要进一步坚定信心，既观大势谋全局，又管本行干实事，对标既定的目标和任务，勇担当、善作为，全面完成好市委十二届九次全会部署的各项工作任务，推动丹东经济社会迈上高质量发展的快车道。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2019年/5月/22日/第009版理论周刊黔言用足用好生态资源优势推进农村产业结构调整省委政研室调研组执笔周乐燕冉浪发展产业是实现可持续脱贫的根本之策。瓮安县建中镇深入推进农村产业革命,用足用好生态资源优势,立足农村产业结构调整,探索了以茶产业、乡村旅游发展助推脱贫攻坚的茶旅一体化模式,实现农民增收、农业增效、农村更美,走出一条百姓富、生态美的路子。近年来,瓮安县建中镇充分利用适宜茶树生长的资源禀赋,紧紧围绕茶主题、依托茶资源,立足农村产业结构调整,以大数据为支撑将茶产业发展成主导产业、以茶旅融合为导向推动贫困群众可持续脱贫、以富美两宜为目标推进茶旅一体化发展,把建中打造成为集宜居、宜旅、宜游为一体的精品茶旅小城镇,走出一条“产业兴、百姓富、生态美”有机统一的发展之路。全镇贫困发生率从2014年20.08%下降到2018年1.23%以下,并于2018年7月接受国家第三方检查验收,实现脱贫摘帽。2018年,全镇农村居民人均可支配收入达9740元,较上年增长9.97%。以大数据为支撑将茶产业发展成主导产业。建中镇发挥资源优势,明确将茶产业作为深化农村产业革命推动农业结构调整的主导产业。抢抓全省实施大数据战略行动的机遇,借力贵阳市大数据发展优势,将大数据技术充分运用在茶产业生产、加工、销售等关键环节,高水平建设智慧茶园,推动茶产业高端化发展。一是茶叶种植管护数据化。按照“制定一个规划,扶强一批企业,打造一个知名品牌,开拓一个市场,形成一大产业”的发展思路,形成了《加快茶叶产业发展的实施方案》,截至2018年末,全镇茶叶种植面积达30200亩。指导茶企业借助大数据,与蜂鸟智慧农业大数据平台深度合作,加快茶企业产品信息化平台建设,建成12000亩整园大数据信息采集终端,1800亩黄金芽示范基地智能化系统,智能监测pm2.5值、温度、湿度、降水量、土质等情况,对茶叶长势和茶园环境实时进行监测和分析,及时开展茶叶管护,确保茶叶生长良好。二是茶叶生产加工智能化。将大数据技术运用到监控茶叶生产加工环节,用监控设备和探测设备将终端数据反馈到数据中心,实时掌握茶叶生产加工的温度、湿度、形状等信息,确保茶业的生产加工过程得到稳定控制。同时,严格按照欧盟483项进口食品安全检测标准,提升茶叶的品质,创建茶叶地方性品牌8个,建成标准化茶叶加工生产线8条,成品茶年加工能力达60吨以上。三是茶叶产品营销网络化。利用抖音、微信、网络直播等新媒体技术,让大家了解茶叶种植、管理、销售等方方面面,吸引网络关注,拓宽销售渠道。县电商办和企业充分利用“互联网+”的理念进行电商销售,拓宽“欧标茶”销售渠道,将部分茶园划分成小网格,通过“私人订制”茶园,每年向订制人提供定量的茶产品。已有1100人在茶园进行私人订制,年收益超800万元,真正把过去的荒山变成了脱贫致富的金山。2018年建中镇茶产业产值达2.2亿元,占全镇农业总产值的26%。以茶旅融合为导向推动贫困群众可持续脱贫。推广农村“三变”改革经验,以茶旅融合为产业导向,用活当地特色资源,将荒坡荒山变成金山银山、破旧村庄变成旅游景点、贫困群众变成产业工人,大力发展山地特色高效农业,不断优化利益联结机制,推动农业生产增效、农民群众增收、农村生态增值。一是将荒坡荒山变成金山银山。鼓励、引导非公党组织与村级党组织结对共建“双支部”,构建“组织共建、党员共管、产业共创、发展共享”的工作机制。采取“支部+公司+基地+农户”等扶贫模式,充分利用好荒山荒坡,带动群众发展烤烟6640亩,经果林13000亩,中药材4860亩,辣椒4630亩,蔬菜3000亩,让产业带动农户创业就业,将荒山变成金山银山,探索出了一条“产业+致富+扶贫”的三赢之路。二是将破旧山村变成旅游景点。果水村探索“旅游+扶贫”模式,帮助当地困难群众真正实现了脱贫致富的目标。截至目前,该村发展精品民宿、农家乐50余家,完成农村危房改造4581户；推进“三改”“三化”项目建设,完成改厨、改厕、改圈2536户；完成硬化入户路、院坝48万平方米,安装路灯2609盏,农村面貌焕然一新,群众生活环境大为改善,勾勒出一幅新时代乡村的美丽画卷。三是将贫困群众变成产业工人。充分发挥茶产业在种植与生产加工劳动力输入数量大、频次高、周期长、覆盖面广的优势,每年在凤凰村、果水村、太文村及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其周边区域吸纳5000余个劳动力从事茶产业农事生产活动,其中建档立卡贫困户数263户,伤残人士20余人,累计发放农民工资1800余万元,带动农民群众人均年增收7800元以上。以富美两宜为目标推进茶旅一体化发展。以提升茶产业链质量和效益为核心,以“建基地、塑品牌、扶企业、拓市场”为主要抓手,全力构建以生态为主导、以茶产业、旅游、扶贫为支撑的产业发展路径,推动生态优势转化为经济优势和富民优势,促进“百姓富”与“生态美”的有机统一。一是发展“生态+扶贫”模式。实施退耕还林扶贫工程,完成县级下达4000亩的造林任务,超额完成2600亩,直接和间接补偿贫困群众资金达356.4万元以上,森林覆盖率达62.8%。实施生态护林员扶贫工程,聘请生态护林员、季节性护林员148名,直接带动148户518名贫困人口增收脱贫；实施生态补偿扶贫工程,共有公益林45928.72亩,涉及9510户,目前每年兑现给农户的政策性补助资金达93.74万元。通过建设有机肥加工厂,使农户原来全部焚烧掉且产生不了任何经济效益的农作物,每亩再次产生150元至250元不等的经济效益,户均增收1000元左右,生态效益明显。二是发展“生态+产业”模式。从源头上杜绝污染,严把茶叶质量关,增强企业做干净茶、良心茶的责任感,赢得了口碑,打响了品牌,有力地推动了“欧标茶”的市场竞争力。截至目前,招商引资3.5亿元,引进鑫产园茶业有限公司、苗岭雾海茶业有限公司等农业龙头企业发展茶产业,带动兴办茶企9家,合作社4家,种植茶园30200亩,其中绿茶13600亩,白茶14800亩,黄金芽1800亩且成为全国最大的黄金叶生产基地。三是发展“生态+旅游”模式。以打造“雾海茶香·养生建中”为抓手,坚持规划为先、生态为根、文化为魂、产业为源,种好风景、卖好风景,让“茶园变公园、农民变老板、农家变酒店”。将凤凰新区与果水村“欧标茶”生态茶园、太文溶洞、清水河大桥峡谷风光、鑫隆坪田园风光等景点有机结合,形成一批可行可望可游可居的美丽乡村,用美丽的风景吸引人、留住人、集聚人,年接纳游客达50000余人次,旅游收入增长275万余元,实现了老百姓、企业、政府三方共赢。同时,依托省级现代高效示范园区平台,采取“PPP”模式引资6.5亿元,完成了城镇路网凤凰大道、茶旅大道、欧标茶庄、游客接待中心等配套设施建设。果水村荣获“2016贵州十佳美丽乡村”荣誉称号。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成都日报/2018年/12月/12日/第011版理论周刊优化民营经济营商环境需关注五个问题中共成都市委政研室(改革办)副主任古智猛民营经济是典型的“草根经济”，比其他所有制经济更需要“阳光雨露”即良好营商环境的滋养。有关实证研究表明，营商环境作为影响企业运行全过程的所有制度条件的总和，与资源要素流向、市场主体活力等呈显著正相关，是民营经济能否健康发展的关键变量。当前，全国上下正认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把创造一流营商环境作为“头号工程”，研究制定为民营企业纾困解难、松绑脱绊的硬招实招。在这一过程中，需高度关注以下5个问题。优化政策环境需关注出台政策的“内在道德”，确保政策设计务实可行、科学有效美国著名法理学家富勒在《法律的道德性》中系统提出法律的八大合法性原则，认为这些原则是所有法律都应遵守的“内在道德”，违反“内在道德”的法律是恶的、无效的。各地各部门出台的促进民营经济发展的政策，本质上是对有关权利及义务的确认和规范，在一定程度上具备法的属性，同样应有其“内在道德”。要从一般性、公开性、非溯及既往性、明确性、一致性、可行性、稳定性等方面入手，加强对民营经济发展政策的“内在道德”审查，切实增强政策的科学性、稳定性和可及性。一般性原则是政策的首要“内在道德”，需在制定民营经济发展政策时重点关注。核心要坚持竞争中性，确保政策普遍适用、一视同仁：一方面，政策应有助于消弭民营经济与其他所有制经济的身份和待遇歧视，打破一切形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业提供平等参与市场竞争及获取资源的机会。另一方面，政策应避免“矫枉过正”，带来针对其他所有制经济的歧视或市场资源配置扭曲。为此，在降低用能价格、增加信贷投放、推进混合所有制改革等政策设计中，要遵循社会主义市场经济规律，考虑有关方面对成本、效益与风险的合理关切，建立健全科学分担与补偿机制，力防“医治一种疾病成为加重另一种疾病的手段”。对政策扶持尤其是财务救助的对象要严加筛选，只有那些发展基本面和前景良好、因外部环境变化一时陷入困境的企业才应伸以援手，以免干扰市场出清。优化政务环境需关注企业的全生命周期和实际获得感，着力提供更精细、更高效的政务服务企业生命周期是企业成长发展的动态轨迹。世界银行《营商环境报告》将企业生命周期分为创业、获得场地、获得融资、日常运营和出现问题5个阶段，涉及开办企业、办理施工许可、开通电力、登记财产、获得信贷、中小投资者保护、纳税、国际贸易、合同执行、破产清算和就业市场11个领域。当前，面向企业的政务服务对开办企业、办理施工许可、开通电力等前端领域的关注较多，对中小投资者保护、合同执行、破产清算等中后端领域的关注相对薄弱。要树立全生命周期服务理念，深入分析企业在不同发展阶段和领域的差异化需求，有针对性地找痛点、通堵点、解难点，不断提高政务服务精细化、专业化、系统化水平。以简政放权为重点的行政体制改革对降低企业制度性交易成本意义重大，但世界银行研究表明，制度的效率与数量无显著相关。换言之，行政审批数量减少并不必然带来行政服务效能提升。要注重避免政策设计与企业体验背离，把增强企业实际获得感作为关键标尺，坚决纠正“为放而放”“一放了之”“明放实收”等错误倾向，在提升“放”的针对性、含金量、协同度基础上，把“放管服”三者有机统一起来，依托移动互联网、大数据、云计算、人工智能等大力推行智慧型监管，倡导树立“有求必应、无事不扰”的“店小二”服务意识，系统解决企业反映突出的“最后一公里”问题，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。优化市场环境需关注市场行为的“法律定价”，严防“破窗效应”和“劣币驱逐良币”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民营企业能否保持健康发展，重要的不在于特惠性待遇或补偿性措施，而在于能否拥有公平诚信的市场环境。这一方面需坚持前文讲到的“竞争中性”原则，确保境内注册企业权利平等、机会平等、规则平等；另一方面需落实“竞争良性”要求，让遵规守法、诚实守信成为市场共同的价值追求和行为准则。当前，我国市场环境稳步趋好，但偷工减料、以次充好、缺斤少两、制假售假等行为仍长期存在，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等涉黑涉恶犯罪仍时有发生，不仅影响正常市场秩序，也带来“劣币驱逐良币”的负向激励。导致这一现象的重要原因，在于市场优胜劣汰机制失灵。法经济学认为，每一类法律都是对特定行为的“法律定价”，不同的行为对应着不同的“法律价格”。倘若法律定价过低或执法不严，法律将丧失应有的调节功能，为此，要把兑现法律定价、提高违法成本作为优化市场环境的重要内容，在法律框架内打好“组合拳”，综合采取媒体曝光、征信记录、市场禁入、行政处罚、司法追责等多种方式，坚决打击和严厉惩处各类违法行为，让每位违法者都付出应有代价，强化全社会“不愿犯”的思想自觉和“不敢犯”的震慑氛围。优化法治环境需关注企业的产权保护，让民营企业家吃下“定心丸”产权是经济所有制关系的法律表现形式。现代经济学理论认为，市场经济的全部活动，从根本上说都是以产权为基础并围绕产权展开的；市场主体对利益的追求，本质上表现为对产权的追求。当前，部分民营企业特别是中小微企业对未来发展缺信心、对从事实业欠专心，一个重要原因就在于对产权保护不放心。只有把保护企业产权摆在更加突出位置，坚持以法治的思维和办法处理涉企事务，确保“有恒产者有恒心”，才能让民营企业发展获得不竭的动力源泉。企业产权并非单一的所有权，而是以所有权为核心，包括占有权、支配权、使用权、收益权和处置权等在内的权利集合。为此，需强化大保护理念和系统化思维，着力推动企业产权的全面实现。重点要充分考虑民营经济特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷；要完善财产征收征用制度，健全公平合理补偿机制，合理界定公共利益适用范围，防止公共利益扩大化；要加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度；要依法慎重采取强制措施，严格规范涉案财产处置法律程序，严禁超标准超范围查封、扣押和冻结企业财产。优化人文环境需关注面向企业家的容缺容错机制，全面营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围企业家是当今时代最稀缺的战略性资源、最特殊的人才资本和最重要的竞争力，礼遇和致敬企业家的最好方式，既在于为他们的成功助力喝彩，也在于为他们的失败鼓劲加油，让他们的一切劳动创造无论成败都得到全社会充分尊重。当前的一项重要工作，是加快完善面向企业家的容缺容错机制，更好为改革者撑腰、为创新者鼓劲。重点要优化行政审批流程，为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施，推动企业创新创造快速落地；要大力推行包容审慎监管，在守住“安全阀”和“红线”前提下，以开放心态和发展眼光正确看待各类新业态新模式，审慎出台新的准入和监管政策；要坚持非禁即入、疑罪从无，鼓励企业家大胆探索创造，严禁乱扣帽子、乱打板子；要建立民营企业经营查处警示警告制度，在预警后企业自动纠正规范的应从轻、减轻或者免予处罚；要严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，客观看待和依法妥善处理民营企业历史上曾有的不规范行为，更大限度调动广大企业家干事创业的积极性、主动性、创造性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成都日报/2018年/12月/26日/第006版理论周刊在新的起点上将成都改革开放进行到底古智猛中共成都市委政研室(改革办)副主任在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记发出了“将改革开放进行到底”的动员令。党的十八届三中全会开启全面深化改革新征程以来，成都秉承革故鼎新、奋进图强的城市基因，以更高站位、更大力度谋划和推动改革，在多个领域实现改有所进、改有所成，改革热度指数在中国经济体制改革研究会发布的中国改革热度第三方评估报告（2018年Q3季度）中位居全国343个城市第四，其中经济领域改革热度指数位居全国第一，为在新的起点上将成都改革开放进行到底奠定了坚实基础、积累了宝贵启示。道路决定命运必须以正确方向引领改革习近平总书记指出，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。成都市委始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，通过市委常委会、中心组扩大会、深改组会、专题会等形式，深学细悟习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，准确把握贯穿其间的改革立场、改革部署、改革要求，切实增强改革坚定性和科学性。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为根本政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终把中央和省委改革决策部署作为工作指南，市本级审议出台重要专项改革方案349个，实现上级专项改革方案对接落实“零缺失”。实践证明，强化对表看齐意识，保持改革政治定力，坚决守住改什么、怎么改的政治原则和底线，是改革工作不偏向的根本保证。有位才能有为必须以更高站位谋划改革改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。成都切实深化对全面深化改革重大意义的认识，在思想上真重视，谋划部署现代化经济体系建设、发展新经济培育新动能、城乡社区发展治理等重大工作时首先从改革切入，注重从改革发力，把改革内化为一种思维方式和行动自觉。在组织上真加强，坚持市委深改组统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促，构建起集中统一的改革领导体制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、追责问效的督察落实机制。在工作上真用力，先后召开20次市委深改组会议，专题听取20次改革推进落实情况汇报，组织开展12次重大改革督察，全力打通关节、疏通堵点、破除阻力。实践证明，只有打心底真正重视改革，把改革摆在事关根本、事关全局、事关长远的重要位置来抓，改革才会有所作为。目标导向实践必须以发展全局牵引改革习近平总书记强调，不论在哪个层级推进改革、开展工作，都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。成都着力提升改革与发展匹配度，坚持在建设全面体现新发展理念城市、实现新时代成都“三步走”战略目标的总体定位下谋划和推动改革，聚力破解制约城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的突出问题，探索形成重塑产业经济地理、以产业生态圈创新生态链为核心组织经济工作、农商文旅体融合发展、国有企业“两降两提”等一批叫得响、立得住的改革经验。尤其牢牢把握高质量发展这个根本要求，创新提出并全力推进以绩效为导向的财政预算制度改革、以效率为导向的国资经营评价制度改革、以产出为导向的土地资源配置制度改革、以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革、以成长为导向的企业扶持激励制度改革，支撑高质量发展的政策体系加快完善。实践证明，坚持战略导向、目标导向、问题导向相统一，自觉融入大局、服务中心，是实现改革价值、永葆改革活力的关键所在。行动胜于空谈必须以务实作风推动改革改革争在朝夕、落实难在方寸。成都积极把握改革进入施工高峰期的新特点，将抓落实作为重中之重，科学安排改革时序，压茬拓展改革广度和深度，确保了各项改革有力有序有效。坚持清单管理，形成挂图作战、跑表计时的改革推进模式。压实主体责任，建立方案审议、试点争取、经验总结等9个方面责任体系，完善组织领导、舆论宣传、考核问效等工作机制，推行市领导直秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接抓方案落实制度，层层拧紧改革责任螺丝。创新工作方式，建成并常态化运行“成都全面深化改革信息化平台”，用“一张网”构建起全市改革“一盘棋”。强化督导评估，定期委托四川大学等第三方机构评估专项改革方案实施情况，探索推行差异化改革考核办法。截至目前，市委中长期改革实施规划确定的869件改革事项已完成817件，完成进度达94%。实践证明，只有坚持在求实、务实、落实上下功夫，改革的宏伟蓝图才能变为美好现实。方法关乎成败必须以科学思维深化改革成都专门出台《关于全面贯彻习近平总书记改革认识论方法论进一步完善改革推进机制的实施意见》，强调以科学的思维和方法深化改革，切实增强工作创造性和稳健性。坚持半步策略，把抓试点作为改革重要方法，稳步推进中央和省部署在蓉的373项改革试点任务，紧扣中心工作自主安排138项市级改革试点，探索实施改革先锋培育工程，形成200余项制度性成果。实施精准发力，对打基础、谋长远的改革重点抓好制度设计，对切口小、见效快的改革重点盯紧落实，对探路性质的改革重点总结经验。强化法治和底线思维，把合法性审查和社会稳定风险评估作为推出改革举措的前置环节，促进了“有守”与“有为”的统一。实践证明，推进改革工作，既要有坚定的信念和态度，又要有科学的方法和手段，才能蹄疾步稳、行稳致远。力量来自人民必须以群众伟力激活改革成都把以人民为中心的发展思想体现在改革各环节，把增强人民群众获得感作为衡量改革的重要标准，坚持群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，启动实施《高品质公共服务设施体系建设改革攻坚计划》，不断深化教育、文化、医药卫生、环保等领域体制改革，让群众收获更多改革红利。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，制定出台《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见（试行）》，建立健全容错纠错、澄清保护等机制，鼓励地方、基层、群众解放思想、先行先试，实现顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。实践证明，改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始终是改革的出发点和落脚点。宣传也是实干必须以良好环境助力改革成都把改革宣传作为一项重要任务，加强对基层创新探索的跟踪调研和深度挖掘，努力把基层创造的鲜活经验固化下来、推广开去。积极构建宣传部门牵头实施、改革办统筹协调、各专项小组和市级部门主动参与、媒体积极报道的“四位一体”改革宣传格局，通过各级主流媒体累计开展改革宣传报道2000余次，策划开展庆祝改革开放40周年“六大主题活动”，宽领域、多角度、高层级唱响成都改革好声音，营造了支持改革、理解改革、参与改革的浓厚社会氛围。实践证明，只有强化宣传交流，让改革有故事可讲、有品牌可推、有形象可塑，改革工作才会有吸引力、感召力和影响力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/6月/5日/第010版理论周刊黔言在增强文化自信中推动新时代贵州精神扎根、开花、结果省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴作者简介李裴,省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任,省社科联第六届委员会主席。长期在省委、省政府从事决策服务工作,先后组织完成省第十一次、十二次党代会及各次全会,省委农村工作会、全省经济工作会等重要文件文稿起草工作；主编《贵州省第十二次党代会报告关键词解读》等读本；主持、参与完成重大课题200余项,其中《提高基层党建科学化水平的创新之路》入选中组部、中宣部等八部委联合召开的纪念中国共产党成立90周年理论研讨会,并获贵州省哲学社会科学成果一等奖,主持完成贵州省首个国家社科基金重大课题。在《人民日报》《求是》《光明日报》等国家和省级报刊杂志发表理论、评论、散文、诗歌等作品500余件,出版《痕迹的颜色》等个人专著并获省哲学社会科学奖和省政府文艺奖。在历史的长河里,文化的繁荣发展与国家民族的繁荣发展息息相关。习近平总书记指出,人民有信仰,民族有希望,国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦,物质财富要极大丰富,精神财富也要极大丰富。近些年,贵州牢记嘱托,感恩奋进,全省经济社会发展取得了显著成绩,成为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影,在精气神上不断增强着贵州人的文化自信。干事创业,贵在精神。习近平总书记在党的十九大期间参加贵州省代表团讨论时,要求我们大力培育和弘扬“团结奋进、开拓创新、苦干实干、后发赶超”的精神。这是习近平总书记对干部群众的谆谆嘱托,是新时代贵州精神。其中,饱含着习近平总书记对贵州各族人民的关怀厚爱,建立在对客观世界深度思考的基础上,为新时代贵州各族干部群众不断前进提供了坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养,构筑了续写新时代贵州发展新篇章的精神高地。在决战脱贫攻坚,决胜同步小康的重要阶段,我们更要深刻把握新时代贵州精神带来的文化优势和精神动力,充分发挥文化自信的力量,在增强文化自信中推动新时代贵州精神落地生根、枝繁叶茂、开花结果。在文化自信中让新时代贵州精神扎下深根文化自信,是对自身文化价值在根脉上的充分肯定。从“汉三贤”(尹珍、舍人、盛览)到“清三儒”(郑珍、莫友芝、黎庶昌),从龙场悟道(明朝王阳明被贬修文龙场顿悟)到“中学为体”(晚清名臣张之洞提出维护三纲五常为主要内涵的儒家学说),多彩贵州历史文化是中华传统优秀文化的有机组成,底蕴深厚、绚丽多姿；从邓恩铭到王若飞、从遵义会议到四渡赤水,红色是多彩贵州最鲜亮的“底色”,贵州红色文化资源之丰富,全国公认、世人皆知；从“三线精神”(“三线”建设中形成的不畏艰苦的奉献精神和不畏困难的创业精神)到“顶云精神”(安顺顶云探索出的“敢闯敢试、敢为人先”的精神),再到黄大发凿出“生命渠”先进事迹,凝聚了贵州人干事创业的时代追求,推动赶超、实现跨越。新时代贵州精神反映全省人民意愿、适应贵州和新时代发展要求,有着深厚历史渊源和广泛现实基础,我们要引以为豪、倍加珍惜、始终秉持,保持足够的敬畏,作为贵州人的传家宝,作为比物质财富更重要的精神财富,任何时候都不能抛弃。坚持团结奋进的理念。波涛蓄势,起于涓滴；事业成败,在于人心。团结奋进,体现人与人、人与事业之间的和谐。近年来,全省上下思想统一、行动统一、步调一致,饱含同心同德、齐心协力的创业情怀；我们奏响了干事创业最强音,形成了改革发展大合唱,营造了良好的政治生态；全省形成强大合力取得巨大成就,具有美美与共、团结共进的文化基因。可以说,团结奋进的理念在贵州发展历程和各族群众生产生活中,都有充分呈现,必须把握好这个关键要素和精神追求。坚持拼搏创新的要求。拼搏,是战胜困难、打好基础的前提条件,是贵州鼓起排除万难勇气、坚韧不拔斗志的文化特色符号。创新,是解放思想、放开手脚的必然要求,是全省各族群众冲出心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理的“大山”、跨越思维的“峡谷”,不断开拓各项事业新局面的精神“公约数”。拼搏创新耦合起来,是传统文化蕴含的价值观、方法论,与多彩贵州民族特色文化中蕴藏的自强精神、人格理想等精神意蕴的有机统一。我们要做的,就是要保持这种文化生命力,推动拼搏创新的要求根深蒂固。坚持苦干实干的准则。苦干实干,是不驰于空想,不骛于虚声的具体体现和基本内涵。苦干实干是一种大境界,在贵州历史进程中具有生动实践。比如,我们认识省情中,苦干不苦熬,把握规律中,牢固树立新时代意识和感恩意识,走进新时代。是以,诠释对党的忠诚,为人民谋福祉,必须坚守这一行为准则和人文境界。坚持后发赶超的信念。树立赶超志气、坚定赶超信心,已经成为当代贵州遵循的精神符号。可以说,这是对贵州把比较优势、后发优势转化为产业优势、市场优势,采取超常规举措,保持先人一步、快人一拍的赶超速度的文化总结,没有其他任何词汇能更生动形象、全面深刻、寓意深厚地反映和替代,必须推动和实现持久的价值认同和身体力行。在文化自信中让新时代贵州精神开出繁花文化自信,是对自身文化影响力的坚定信念。“贵州”作为一个地区的名称始于宋代,是一个有着悠久历史的地方。时间的刻刀,已把这里镌刻成了繁荣灿烂、多元盛象的文化“千岛”,留下了多彩独特的文明符号和智慧印记。习近平总书记曾指出,弘扬传统文化方面,贵州有优势。在这种文化底蕴中,新时代贵州精神,深度提升了贵州的文化“气质”,带来更基本、更深沉、更持久的力量。因而,必须始终不渝地坚持、千方百计地弘扬,把新时代贵州精神中优秀因子进一步发掘、弘扬、光大,以文化自信促进新时代贵州精神繁花盛开,使其引领风尚、激励群众、推进发展,提升新时代贵州文化软实力。推动新时代贵州精神与弘扬中华传统优秀文化统一。习近平总书记始终强调学习并汲取优秀传统文化的养分。中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求,是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。比如,建设小康社会,提法来源于《诗经》、《礼记》等古代典籍,“小康”与“大同”相应,恰如我们现在阐释的现实目标和远大理想。而新时代贵州精神,从本质上是对这些精神追求的弘扬。我们要把两者统一起来,发挥其“以文化人”的关键作用,将优秀、精辟、独特的思想精华融入自身文化血脉之中。推动新时代贵州精神与弘扬社会主义核心价值观融合。社会主义核心价值观是对人内心的道义准则和文明框范。《大学》讲:“自天子以至于庶人,壹是皆以修身为本。”《管子》说:“礼义廉耻,国之四维；四维不张,国乃灭亡。”新时代贵州精神,也是使人性归于向善、使社会归于良性的价值取向和时代风尚。我们要把两者融合起来,焕发出贵州决战决胜的坚定自信和文化动力,使之成为支撑贵州创建“精神高地”的关键组成。推动新时代贵州精神与打造多彩贵州民族特色文化强省结合。文化的繁荣是一个地区繁荣发展的重要标志。打造多彩贵州民族特色文化强省,已经越来越多为人们所认知和认同,必将满足人民群众对精神文化发展的新期待。新时代贵州精神,必将滋养文化生命力、激发文化创造力、铸造文化凝聚力。我们要把两者结合起来,把促进文化大发展大繁荣作为己任,深化拓展“多彩贵州”等品牌,进一步发展文化事业、文化产业,让多彩贵州更加风行。在文化自信中让新时代贵州精神结出硕果文化自信,最终的目的是要带来强大的活力创造力、实力竞争力。新时代贵州精神,既是贵州各族干部群众攻坚克难的品格要素、“撬动”发展的精神杠杆,又是“三线精神”、文朝荣黄大发邓迎香先进事迹等文化标识的集体升华。回顾过往里程,新时代贵州精神是贵州历史积淀并延续至今的文化底蕴；展望迈步前景,新时代贵州精神是贵州正在形成的、时代所要求的、引领未来发展的价值取向。把这种价值取向内化于心、转化为果,最大限度凝聚起全省各族人民的智慧和力量,最大限度激发起全省上下的热情和干劲,必须坚持文化自信,长久化树立、常态化践行新时代贵州精神,激发昂扬斗志、保持充足干劲,续写新时代贵州发展新篇章。要体现在推动脱贫更加有效的生动实践上。新时代贵州精神,具有着真理的力量、奋斗的力量。站在新的起点上,我们必须汲取“万众一心”“攻坚克难”“脚踏实地”“不甘落后”等丰富要素和优秀基因,坚决打赢打好脱贫攻坚“四场硬仗”(以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗),牢牢把握“八要素”(产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建),把培育和弘扬新时代贵州精神成效体现在来一场振兴农村经济的深刻的产业革命、奋力开启乡村振兴新征程上,确保如期脱贫不掉队,冲刺在前当先锋。要体现在推动经济更加兴旺的生动实践上。新时代贵州精神,是贵州各族干部群众不畏艰险、奋秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力攀高、赶超跨越的真实写照,更是贵州不断前进的逻辑起点和旨归所在。站在新的起点上,我们必须以新时代贵州精神激发出敢为人先的勇气、快人一步的底气、攻坚克难的志气,在推动经济高质量发展上发挥主观能动性,在推动质量变革、效率变革、动力变革上汲取最深沉的精神力量,在守好发展和生态两条底线上找到最持久的强大支撑。要体现在推动生态更加优美的生动实践上。新时代贵州精神包含充分发挥比较优势、后发优势要素,是贵州人坚持“万物一体”“民胞物与”的朴素智慧的理性积淀。站在新的起点上,我们必须坚决打好污染防治攻坚战,让生态系统休养生息,让绿水青山带来金山银山,把文化自信的成效体现在人与自然和谐共存上,实现贵州的自然之美与人文之美各美其美、美美与共。要体现在推动工作更加务实的生动实践上。新时代是奋斗者的时代,新时代贵州精神蕴含着首创精神、奋斗精神、奉献精神,都贯穿着一个“实”字、彰显着一个“干”字。站在新的起点上,我们必须将马克思主义学说中共产主义的崇高理想、中华优秀传统文化中“修齐治平”的价值追求与新时代贵州精神结合起来,让狠抓落实成为推动工作的主旋律,大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,用实干实干再实干、奋斗奋斗再奋斗创造新时代美好生活。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浙江日报/2018年/12月/29日/第006版观点争当新时代改革开放排头兵杨守卫浙江省委政研室副主任习近平同志在浙江工作期间关于改革开放的探索实践和重要理念，与党的十八大以来关于全面深化改革、进一步扩大开放的重要论述，特别是在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神高度契合。在改革开放的地位作用上，习近平总书记强调改革开放“是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，这与他在浙江工作期间对改革开放地位和意义的论述内在契合、高度统一。“八八战略”提到深化改革和扩大开放，强调“改革开放创新，是浙江发展的活力和动力之源”，要“始终坚持把改革创新、开放图强作为实施‘八八战略’的关键之举”。从“活力和动力之源”到“必由之路”“关键一招”，为新时代浙江持续推进改革开放明确了方位。在改革开放的方向目标上，习近平总书记将必须坚持党对一切工作的领导、马克思主义指导地位、走中国特色社会主义道路、完善和发展中国特色社会主义制度等纳入“九个必须坚持”之中，充分体现了改革开放是有方向、有立场、有原则的。这些重要论断与他在浙江工作期间提出的“正确把握经济社会发展和改革开放的方向，保证各项事业沿着中国特色社会主义道路前进”等思想前后一致、始终一贯，为完善和发展中国特色社会主义制度明确了方向。在改革开放的价值取向上，习近平总书记强调“让人民共享改革开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业”。这与他在浙江工作期间提出的“使经济社会发展的成果惠及全体人民，进一步焕发人民群众理解、支持、参与改革和发展的积极性”等论述精神契合、内涵统一，反映了习近平同志深厚的为民情怀、强烈的宗旨意识、鲜明的以人民为中心的发展思想，为浙江改革开放进一步明确了出发点和落脚点。在改革开放的方法路径上，习近平总书记强调“必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系”，强调“坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远”。这与他在浙江工作期间提出并应用的处理好先行试点与经验推广、“摸着石头过河”与统筹规划、坚持改革攻坚与维护社会稳定、改革与规范、扩大开放与深化改革关系等思想方法既一脉相承、又与时俱进，为新时代浙江科学推进改革开放提供了路径指引和方法遵循。站在新的历史起点上，我们要以学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神为契机，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，争当新时代全国改革开放的排头兵。坚持以高质量发展为目标，进一步增强经济发展新动能，全面实施数字经济“一号工程”，加快打造创新强省和人才强省，为高质量发展注入强劲动能。大力建设高能级开放平台，全力打造“一带一路”重要枢纽，全力优化以“四大建设”为主体的省域开放发展布局，全力融入长三角更高质量一体化发展。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，加强最优制度供给，营造最佳营商环境，释放最大改革红利，最大程度激发全社会创业创新活力。大力弘扬红船精神、与时俱进的浙江精神和新时代浙商精神，进一步提振广大党员干部干事创业的精气神，为推动浙江迈向新征程提供不竭动力和精神源泉。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贵州日报/2018年/12月/18日/第009版理论周刊新论注重问题导向扎实用好改革开放关键一招省委原副秘书长、省委政研室原主任向阳生改革开放40年,贵州谱写了壮丽的发展篇章,是建省600年来发展最好的时期,特别是党的十八大以来,成为党和国家事业大踏步前进的一个缩影。体现综合实力和市场规模的地区生产总值,从1978年的46.6亿元发展到2017年的1.35万亿元,年均增长10.15%(全国为9.51%),增长了42.3倍(全国为增长33.5倍)；体现生活水平和富裕程度的人均生产总值,从175元发展到37956元,年均增长9.33%(全国为8.47%),增长了31.9倍(全国为增长22.8倍)。赶超进位的态势颇为明显。40年的实践表明,我省改革开放的基本经验,或者说过去、现在和下阶段全面深化改革开放的要领,就是在坚决贯彻党中央决策部署的前提下,各方面改革、工作重点和各项举措都必须真正立足于贵州实际,不断解放思想,注重问题导向,有针对性地解决实际问题,扎扎实实用好改革开放这关键一招,以真抓促落实、以实干求实效,走出一条高质量的发展新路。习近平总书记在2015年6月曾经指出,贵州省的主要矛盾是贫困落后,根本任务是加快发展。这一基本省情正在加快转化,因此当下我省的底线任务就是脱贫攻坚,确保达成与全国一起全面建成小康社会的基本目标。我们特别需要持之以恒地着重把握好几个方面:抓住机遇,加快发展。上世纪90年代,省委曾将抓住机遇,加快发展定位为“我省全部工作的根本主题”,应当说,这一总体思路至今仍然对路。发展正是习近平总书记寄望我省必须牢牢守住的底线之一。改革开放以后,我省迎来了若干重大机遇,中央决策实施开发式扶贫是机遇,西部大开发是机遇,信息时代来临是机遇,“一带一路”是机遇,当前粤港澳大湾区的构建也是机遇。在改革开放的大潮中,我省没有让这些机遇擦肩而过,由于有眼光、抓得住、盯得紧,包括几十年一以贯之狠抓以交通为重点的基础设施建设等等,带动和促成了贵州的跨越发展。扩大开放,招商引资。1994年省委、省政府提出实施开放带动战略、打好扩大开放总体战,将其列为跨世纪发展的三大战略之一(另两项是科教兴黔战略、可持续发展战略),并明确了两大重点:方向是以南下为重点,运作是以招商引资为重点,实行全方位的对内对外开放。这项战略实施至今不断有新的发展,尤其是近年来以扩大对内对外开放倒逼深化改革成效显著。我省已被确定为国家内陆开放型经济试验区,目前我们正加大力度改善营商环境,坚持两个“毫不动摇”大力发展民营经济,仍然在这个范畴之内。勇于争先,后发赶超。典型的例子有:“生态立省”,这是省委2004年提出的大思路,同时提出“要使保持良好的生态环境成为我省最重要的竞争优势之一”。生态也是习近平总书记对贵州亲切关注,要求我们牢牢守好的底线之一。一路走来,生态文明贵阳会议已升格为生态文明贵阳国际论坛,贵州也已成为国家生态文明试验区,引领全国生态文明改革之先。“多彩贵州”,这是我省进入新世纪以来,强力提升文化自信的一大成果,对于贵州构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”起到了明显促进作用,还促使全省旅游业呈现“井喷式”发展,“走遍大地神州,醉美多彩贵州”“山地公园省·多彩贵州风”叫响全国、声闻全球。“大数据”,这是贵州发挥得天独厚的优势,看准时代趋势,抢占先机、“无中生有”发展起来的战略性新兴产业,数字经济已迅速成长为我省新的增长点、产业转型升级的底气所在,是实施乡村振兴、脱贫攻坚强有力的抓手,我省因此也是全国首个国家大数据综合试验区。脱贫攻坚,改善民生。这是全省工作的出发点、落脚点,从上世纪80年代实施开发扶贫到今天精准扶贫、精准脱贫；从强调扶贫开发是全省工作的重中之重、是头等大事、是第一民生工程,到以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,苦干实干,滴水穿石,全省农村贫困发生率已由2011年的33.4%降至7.75%,成为扶贫攻坚工作的省级样板。从教育、医疗、就业、社会保障等各方面全力以赴改善民生,自1995年以来,省里连年兴办“十件民生实事”,广大人民群众获得感不断增强。以上根本性方略的落地见效,将“与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”“牢牢守住发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展和生态两条底线”“全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动”“强化改革推动、开放带动、创新驱动、产业拉动四项动力”“全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念”有机融合在一起,既集中展现了我们走过的辉煌历程,也必将在新时代开创新局面,为全省人民谋福祉,为全国实现决胜全面建成小康社会这一伟大复兴战略的关键性目标,作出贵州责无旁贷的积极贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赣南日报/2018年/4月/21日/第003版思与行专业的事专业地做赣州市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任陈相飞专业的人做专业的事，专业的事专业地做，工作才能上水平、见成效。怎样专业地做事？习近平总书记强调“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向”。问题找准了、解决了，事业就能进步，新时代就会有新气象新作为。做好政研与改革工作，必须坚持问题导向，主动担当作为。要注重从发现问题、剖析问题、解决问题入手，优化机制、创新方法，着力提升工作水平。一是着眼于解决“做什么”问题，聚焦主业、把准定位。紧扣地方党委“核心智囊”和改革中枢机关的职能定位，紧扣重大改革推进、重点课题调研、重要文稿起草“三大主业”，围绕出好点子、写好文稿、抓好协调等方面，力求有所作为。“全面深化改革”作为“四个全面”战略布局之一，是新时代政研室与改革办的重要任务。我们“两块牌子、一套人马、捆绑使用”，并在力量上对全面深化改革工作予以倾斜，抓好改革文件起草、督导协调和信息报送等工作。2017年筹备召开市委深改组会议11次，在《江西改革动态》上稿量列全省设区市之首，在中央、省开展的多次改革督察中均得到充分肯定。课题调研与文稿起草是政研室的传统主业，我们坚持两者融合互动，课题调研服务文稿起草，文稿起草引领课题调研，年初根据全市中心工作确定调研参考课题，班子成员领题，组建调研团队。二是着眼于解决“谁来做”问题，打造团队、提升素质。事业兴旺，关键在于人；事在人为，主体是自身。抓好政研与改革工作，政研室与改革办的同志不能缺位、应该到位。一方面，我们及时补充人员、充实力量，已基本建立起一支结构比较合理、富有活力的工作团队。另一方面，着力提升队伍整体素质。促进干部职工“改作风、提效率、敢担当”，提振精气神、汇聚正能量，弘扬勤勉敬业、担当实干之风。通过召开集体谈心会、新春恳谈会等方式，交流政研与改革工作要求、工作方法和合作共事之道，进一步凝聚共识共为；征询全体干部职工对做好工作的意见建议，尊重团队中每个成员，激发每个人的潜能。强化“传帮带”，实行集体学习例会制度，年初定计划，分步抓落实，对业绩突出的予以表彰；创办内刊《政研与改革》，作为日常学习资料，分享信息，通报情况，搭建起学习交流的园地、调度工作的媒介、对外宣传的窗口。三是着眼于解决“怎么做”问题，建章立制、规范程序。每个干部都想干事、会干事，工作就轻松高效；每项工作都精准对焦、精细实施，就能成就精彩华章。为促进工作专业化、规范化、制度化，我们组织全体干部职工对机关工作进行全面梳理，内容涵盖工作职责、工作规程、工作清单等各个方面，构筑起政研与改革工作的“四梁八柱”，推进机关单位治理体系和治理能力现代化。明确岗位职责，同时做到分工不分家，一级带一级，一环扣一环，环环抓落实；制定工作清单，把每项工作的具体任务理清楚，做到重点突出；梳理工作规程，把各项工作中核心要求和基本程序条纲式地梳理出来，指导实际工作。这些制度汇编成《政研与改革工作指南》，人手一册、共同掌握，进一步促进了工作规范化，对新进来的同志也是很好的入门教材，有助于“传帮带”。平时工作中，根据实际适时制定近期有关工作安排，梳理清晰、分工落实，便于把握方向、有序推进。四是着眼于解决“力不足”问题，聚力借力、联动共促。政研与改革都是综合业务、系统工程，必须善借力、聚合力。我们以传导压力凝聚合力，以谋势借力壮大合力，形成共同发力、齐抓共推局面。改革方面，以优化服务促同频共振，实现“三驾马车”并驾齐驱。通过会议、微信群等媒介，加强汇报沟通，强化改革认知，市委深改组、改革专项小组、县（市、区）委改革办共同抓好改革推进，创造改革经验，发出赣州改革好声音，讲好赣州改革新故事。用好国家部委对口支援优势，发挥挂职干部作用，协力推进试点示范事项。为提升统筹协调推进改革的能力水平，将中央深改组历次会议重要观点汇编成册，发给相关层面系统学习，共同领会习近平总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书记全面深化改革重要思想，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。政研方面，以联合调研促力量整合，实现“一苇渡江”轻舟快进。与市直有关部门合作互动，一起定课题、走出去，通过整合资源、优势互补，进一步提升调研质量，确保调查研究有分量。习近平总书记强调：“事业发展出题目，深化改革做文章。”政研与改革如车之两轮、鸟之双翼，我们将紧紧围绕赣州市委五届四次全会作出的决策部署，把全面深化改革与打好六大攻坚战、加快赣南苏区振兴发展有机融合起来，立足本职、找准抓手，创新思路、积极作为，为奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板贡献政研智慧与改革力量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com太行日报/2018年/7月/4日/第001版准确把握全面加强新时代党的建设总要求市委副秘书长、市委政研室主任王志强党的十九大立足党和国家事业发展全局，与时俱进提出了新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，是各级党组织贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求，也是谱写党的建设新的伟大工程晋城篇章，奋力开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面的现实需要。结合贯彻全市党建工作暨“七一”表彰会议精神，我们要全面理解、准确把握、不折不扣贯彻落实这个总要求，始终做到“五个坚持”。坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“四个服从”，做到“三个坚持”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，凝心聚力、引领发展。坚持以党的政治建设为统领。把政治建设作为党的根本性建设，旗帜鲜明讲政治，严明纪律和规矩，以党章为根本遵循，落实“一课三会制度”，不断加强党员理想信念和党性教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格规范党内政治生活，坚持民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，教育引导各级党员干部特别是领导干部这个“关键少数”，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬。坚持思想建党和制度治党紧密结合。把思想建设作为党的基础性建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以理论上的清醒促进政治上的坚定。加强高素质专业化干部队伍建设，加强基层党组织建设，不断夯实基层基础，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，为发展提供保障。持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势，严厉整治群众身边和重点领域的腐败问题，净化政治生态环境，为发展凝心聚力。不断增强法治思维，严格执行党内法规和规范性文件，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动思想建党与制度治党优势互补、相得益彰。坚持党建和发展互促共进。按照中央、省委、市委的安排部署，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，不断增强“抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建”的意识，一手抓党建，一手抓发展，“两手抓，两手硬，两不误”。将党的建设与经济社会发展一并纳入年度工作目标任务，同安排、同部署；将党的建设与经济社会发展的各项工作融为一体，坚持“经济社会发展到哪里，党组织作用就发挥到哪里”；将党建与经济社会发展考核同进行、结果同运用，达到“同频共振、互促共进”的目标。坚持使命引领和问题导向相统一。立足当前、直面问题，针对党的建设薄弱环节，对标先进，集中力量，切实解决实际问题，补齐工作短板。着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上下大气力，把严的标准、严的措施贯穿于党的建设的各方面和全过程，持续提升管党治党整体水平，为奋力开创美丽晋城高质量转型发展提供坚强的政治、思想和组织保证。第1页共1页秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新疆日报(汉)/2018年/7月/3日/第005版今日看点做大做强农产品加工业促进新疆乡村产业振兴自治区党委政研室、财经办调研组实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，产业振兴是关键。近年来，在党中央的坚强领导下、在自治区党委和政府的重视推动下，我区农产品加工业快速发展，农产品加工企业数量不断增加、规模不断扩大，优质特色农产品层出不穷，在国内外市场的影响力不断增强，以粮食、棉花、瓜果、畜牧以及特色经济作物加工为主体的产业体系初步形成，在我区优化农业结构、推进农业产业化经营、带动乡村产业振兴中发挥了重要作用。2017年，全区农产品加工企业1.36万余家，实现产值1960.04亿元、增加值449.85亿元，占全区工业增加值的13.93%，已成为自治区国民经济的重要产业。加快发展农产品加工业，既是乡村产业振兴的重要内容，也是发挥新疆资源禀赋和比较优势，优化经济结构、促进就业、助力脱贫攻坚、推动经济高质量发展的重要举措。新疆地处欧亚大陆腹地，幅员辽阔、资源丰富，农业生产历史悠久，素有“瓜果之乡”的美誉，既是我国传统的六大农区、四大牧区之一，又是国家优质棉花、糖料、瓜果、畜产品重要生产基地。新疆光热资源丰富、适宜生产优质特色农产品，水土条件优越、适宜建设规模化专业化的基地，生态环境优良、适宜生产绿色有机无公害产品，生产基础良好、适宜发展现代化的农产品加工业，丰富的农业资源、优良的生态环境、独特的气候条件、“人无我有、人有我优”农产品特质以及丝绸之路经济带核心区的区位优势，构成了新疆农产品加工业得天独厚的优势。要提高站位，从战略和全局高度，充分认识发展农产品加工业的意义和作用，切实把加快发展农产品加工业放到更加突出重要的位置，坚持把促农增收拉动就业作为本质要求、把市场配置资源作为基本取向、把创新发展作为第一动力、把协调发展绿色发展作为内在要求，以规划为先导、以创新为支撑、以转型升级为抓手，推动农产品加工业大发展快发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加协调的新格局，尽快使之成为自治区国民经济的重要支柱、农民就业增收的重要渠道、促进脱贫攻坚的重要途径、实施乡村振兴战略的重要支撑。一、突出统筹规划，引领发展方向。围绕树立新发展理念，落实高质量发展要求，以促进农产品加工业大发展快发展为目标，科学规划全区粮食、棉花、瓜果、特色经济作物和肉奶蛋禽等主要加工农产品的产业布局和区域布局，以高起点、高水平、高标准的规划引领农产品加工业发展。进一步做好农产品加工业规划与一二三产业全产业链规划的协调，确保农产品加工产业规划与全区农林牧渔生产发展规划、基地建设规划相衔接，与农产品仓储、物流、电商布局相配套，形成各大产业相互协调、相互依托、相互促进的新格局。二、坚持开放带动，借力助推发展。放眼国内外，借鉴先进省市经验，把全方位、宽领域、多层次的开放思维引入农产品加工业，以思想大解放、行动大开放来引领产业大发展。拓宽眼界，着眼世界500强和行业领军企业，抓招商、促引资，助推产业发展；创新方式，围绕农产品加工业的初、精、深全产业链和生产、加工、流通各环节，抓招商、促引资，提升产业的整体竞争力；确保精准，瞄准各地主导产业、主打产品，抓招商、促引资，力争每个地州或每个主产区域都有行业大型领军企业入驻。同时，依托“一带一路”优势，开展国际交流合作，支持内地企业在疆投资建厂发展农产品加工业，鼓励龙头企业建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，大力发展外向型农业。三、加快龙头培育，提升产业实力。要解放思想、眼光向外，尽快引进一批在国内外有影响力的知名农产品加工企业在新疆投资建厂，实现借船出海；要发挥援疆省市作用，吸引各省市在全国有影响力的农产品加工企业来疆投资，互利共赢、共谋发展；要强化招商部门作用，全方位开展招商引资、招大引强，多渠道、多方式引育龙头。要按照扶优、扶大、扶强的原则，通过兼并、收购、参股、重组、上市等形式，重点培育一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业。要支持各类主体发展壮大，鼓励各类资本、社会力量尤其是种养大户、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体进入农产品加工领域，加快发展农产品精深加工，构建产加销一体的全产业链集群，形成各类主体共推产业发展的新格局。四、重视基地建设，保障原料供应。抓基础建设，加大农田水利工程、农村土地整治、中低产田改造、高标准农田果园圈舍建设力度，加快农业高效节水、农机装备现代化推广力度，改善生产条件，提高农业生产能力。抓供给侧结构性改革，尽快推广一批加工专用优良品种和技术，加速普及“龙头企业+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等新型发展模式，建设规模化经营、标准化生产、与工业化生产相适应的农产品原料生产基地。抓政策引导，支持鼓励龙头企业及新型农业经营主体通过土地流转、购买土地、股份合作、土地托管等形式自建基地，通过订单农业与农户合作扩大生产基地，实现统一种植品种、统一农资供应、统一技术服务、统一机械作业、统一收购加工，提升基地建设和农业生产水平。抓加工园区建设，尽快形成空间布局合理、区域特色明显、产业优势突出、集群效益显著的产业聚集。五、实施品牌战略，扩大市场影响。夯实品牌创建基础，实施农产品加工业质量品牌提升行动，鼓励开展质量管理、食品安全、追溯体系等认证，支持符合条件的申报驰名商标和著名商标。培育知名品牌，突出新疆资源优势、产品特色和丝路文化文明，培育一批区域公用品牌；突出新疆无污染无公害环保优势，打造一批以绿色、有机、生态为重点的产品品牌；突出企业主体作用，以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，打造一批企业品牌。做好品牌宣介，主动对接主流媒体以及各类新型媒体，多渠道多方式开展新疆特色农产品公益宣传推介活动，积极举办并参加国内外相关产品展示展销会，扩大影响、提高新疆产品知名度和市场竞争力，真正把新疆“瓜果之乡”的美誉变为品牌优势、发展优势、竞争优势。六、发挥带动作用，促进乡村振兴。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系。支持农户和合作社以生产要素入股龙头企业，以“保底收益、按股分红、利润返还”等形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。支持土地规模化经营，推进土地向家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业等经营主体流转，探索土地股份合作等适度规模经营模式。加快推动农村产权制度改革，健全土地经营权流转市场，建立土地评估、入股作价、产权处置和风险防控等机制，推动生产要素向农村流入。支持贫困地区发展农产品加工业，扶持创建一批扶贫龙头企业，支持农户发展原料生产和加工，提高贫困群众参与度，通过发展加工产业实现精准脱贫。支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体参与发展电子商务、休闲旅游、养生养老等新产业新业态，加快完善以生产服务、科技服务、流通服务和金融服务为主的农业经营性服务体系，带动农村一二三产业融合发展。七、推进创新驱动，增添发展活力。探索“产学研推用”新模式，支持龙头企业加大科研投入，加强与科研院所、大专院校合作，重点研发具有自主知识产权的新品种新技术新工艺。引进国外先进技术和装备，消化吸收行业重大关键技术与核心工艺。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产和加工流通领域的应用，提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。加大与京东、淘宝等大型电商物流企业战略合作，加强本土化农业电商平台培育力度，打造农产品线上线下交易平台，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。推广阿克苏地区与浙江省的“十城百店”模式，在对口援疆省市集中布局一批新疆特色农产品营销网点。继续办好北京、上海、广州等一线城市新疆特色产品展示会，并引导展会从中心城市向周边城市转移，由大型会展中心向区域大型批发市场转移，由政府主导向企业主导转变。八、抓好人才培养，提供智力支撑。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。加大种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人及村“两委”成员、大学生村官的培训力度，扶持一批专业人才、乡村工匠，打造“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，继续实施“天池计划”等高校毕业生基层培养锻炼成长计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人，激发农村专业人才创业创新活力。出台优惠政策，鼓励事业单位专业人才、企业家、专家、技术人才到农村创业就业，领办创办企业或者合作社。九、强化政策保障，营造发展环境。尽快出台贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》的政策措施，研究制定农产品加工用电用水用地、享受鲜活农产品运输的绿色通道、出疆运费补贴以及吸纳新疆籍人员就业补贴等支持政策。争取国家财政支持，统筹优化涉农资金，重点支持农产品加工龙头企业发展。支持银行业金融机构扩大农产品加工贷款业务规模，开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，推行“信贷+保险”、产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com链金融等多种服务模式。支持符合条件的农产品加工企业上市。优化发展环境，国家明文规定取消的收费一律不得收取，擅自扩大范围和提高标准的收费一律禁止，收费项目标准有上下幅度的一律按最低标准收取，收费项目有减免规定的一律减免。十、加强组织领导，形成保障机制。各级各地要把发展农产品加工业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，摆上涉及战略全局的突出位置。进一步健全发展农产品加工业的管理体制机制，建立相应工作机制，统筹领导农产品加工业，研究发展规划、制定扶持政策、协调解决重大问题，各有关部门明确任务、压实责任，强化配合、形成合力，为推进农产品加工业发展做好服务、提供保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com惠州日报/2019年/8月/9日/第A01版做起而行之的行动者不做坐而论道的清谈客市委副秘书长、市委政研室主任钟亮不忘初心，方得始终。把党的初心铭刻于心，奋斗才有不竭的动力。当前的惠州，观念在更新，势能在汇聚，时不我待、竞逐一流的雄心点燃，催动着一股激荡奔涌的新风席卷东江两岸。市委政研室是党委重要的“参谋部”，肩负着服务大局的使命。“不忘初心”就是要敢想敢试，善谋笃行，做起而行之的行动者，不做坐而论道的清谈客，在建设国内一流城市新征程中奋力书写“向上向新”的篇章。做起而行之的行动者，要有思想“破茧”的果敢。思想是行动的先导，是担当的动力源泉。当代中国的伟大社会变革，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不可能找到现成的“教科书”，建设国内一流城市亦是如此。以思想解放推动发展跨越，领导干部首先要把自己摆进去，自我革新，勇于“归零”，以“空杯”心态清空思维定式、跳出惯性思维窠臼，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，让求上、求新的因子融入血液，以思想的“破茧”催生能力的嬗变。做起而行之的行动者，要有登高望远的境界。站位高远，方有“一览众山小”的格局。既要仰望星空，胸怀大局、把握大势、着眼大事，运用新理念、新方法、新模式对惠州发展进行再审视、再认识；又要脚踏实地，聚焦推动差异化高质量发展、把握粤港澳大湾区建设“两制”之利、释放“2+1”产业发展新动力、挖掘“山海联动”新增长极等钻深研透，努力在服务改革发展中展现新担当新作为。做起而行之的行动者，要有披荆斩棘的担当。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，面对全面深化改革的重任，当攻坚克难的奋斗者，还是怕见风雨的“泥菩萨”？面对“断腕割肉”的利益调整，当自我革命的“改革派”，还是畏首畏尾的“梗阻派”？都考验共产党员的担当。改革办要争当推进改革的奋楫者，只要不违反中央精神、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，都大胆打破体制壁垒，突破利益藩篱，革故鼎新，善作善成。行源于心，力源于志。不忘初心，砥砺前行，方能不负使命，不负时代。第1页共1页