秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（58篇）市域经济社会发展调研报告目录加快大都市建设共同唱好“双城记”3宁波培育企业家精神的体制机制创新研究16依托宁波优秀地域文化资源打造东方文明之都的实施路径探究29推进宁波智能技术产业化的对策研究39宁波湾区产业创新发展的困境与破解之策53宁波农业供给侧结构性改革思路研究62武汉推动产业争先发展的经验与启示76宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展模式分析80加快建设富裕文明宜居的美丽乡村95“中国制造2025”背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议100宁波加快发展智能经济促进“六化协同”的对策研究111城市双修”理念下提升宁波城市建设品质的实施路径探析123科创新区的思路、路径和关键要素133宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议137走好中国特色宁波特点的乡村振兴新路子争当实施乡村振兴战略排头兵145引导宁波市中小企业有效投资的对策建议152全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结157贯彻新发展理念推动宁波高质量发展164秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波创建“一带一路”建设综合试验区的对策建议164新海曙加快发展都市经济的战略思考182宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议200加快开发区转型升级创新发展207六大策略：推动宁波电子商务与现代物流协同发展212宁波商贸经济面临的挑战及应对策略216宁波产城融合的模式选择与实现路径227园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道237实施创新驱动提升县域综合竞争力的思考——以宁波象山县为例243加快宁波民宿经济发展的对策建议256宁波中小型民营企业自主创新实践与现实路径选择266创新驱动战略下宁波建设“三创之城”的对策举措271宁波中心城区深化众创空间发展的路径对策274宁波以企业家精神推动创新发展的对策思考281促进宁波休闲服务投资与消费的对策290新型城镇化进程中宁波城市服务业发展路径探索294唱响杭甬“双城记”的宁波对策思考300提升宁波众创空间发展水平的对策举措310关于宁波创建国家级特色小镇的若干建议315宁波市推行“妈妈式”人才服务的主要做法及优化举措320宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题的对策思考329宁波发展城市经济的创新探索和实践成效341秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实体经济振兴将依托于制造业的转型升级357深化宁波制造业与互联网融合发展的几点建议363宁波推进供给侧结构性改革要把握好“一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径”368规制理论视角下宁波城市发展模式研究376大力发展乡村旅游打造美丽乡村升级版的思考——以象山县为例389宁波培育扶持公共服务型社会组织的建议396推进“一件事”审批模式：深化“最多跑一次”改革的实践与启示407鄞州区发展智能经济的基本思路探讨412国内新区管理体制改革创新经验及宁波借鉴419加快四明山区域产业转型发展的对策建议423构建宁波现代综合交通体系的对策研究431宁波吸引集聚高层次人才主要因素调查分析——基于与杭州、温州、金华的比较442服务国家大战略再创发展新优势努力建设“一带一路”枢纽城市450宁波民企“走出去”需要强化金融支持460宁波民营企业创新发展的八大路径464宁波发展服务贸易的机遇与展望470宁波人才经济发展存在的短板及对策建议481宁波舟山港一体化的进展、问题与对策487秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快大都市建设共同唱好“双城记”编者按：着力推进大都市、大湾区、大通道、大花园建设，是省委提出的重大战略，也是新一届市委、市政府为贯彻落实十九大精神和习近平总书记对宁波发展的指示，早日跻身全国大城市第一方队、打造“名城名都”所作出的重要战略决策。特别是加快推进宁波大都市建设，是落实习近平总书记在G20杭州峰会期间勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”指示精神的实际举措。宁波都市圈作为长三角五大都市圈之一，加快建设大都市已是当前十分紧迫的重大任务，要提高认识，抢抓机遇，找准路径，扎实推进。一、宁波加快建设大都市意义重大大都市是城市化进程发展到一定阶段的产物。随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市特别是作为区域核心城市的大都市在区域经济发展中的作用和地位越来越突出，大都市对周边城市的辐射和带动作用越来越明显。所谓大都市，是指人口和经济规模较大、城市功能较强，能够对一定区域内的其他城市进行资源集聚和功能服务的特大城市。宁波拥有较好的资源和区位条件，已秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有较大的城市规模和较好的城市功能，理应成为带动周边城市共同发展的大都市。宁波加快大都市建设是实现《长江三角洲城市群发展规划》提出的宁波都市圈的必然要求。《规划》明确提出宁波都市圈概念，作为长三角城市群重点打造的“五圈”之一，宁波都市圈范围包括宁波、台州和舟山三市，要求高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区，发挥宁波中心城市要素集聚和综合服务优势，推动都市圈同城化发展。目前宁波城市功能还不够强，对台州、舟山的功能服务作用还不够多，迫切需要加快大都市建设来提升区域中心城市的服务功能。宁波加快大都市建设是县域经济向都市圈经济转型发展的现实需要。经济社会发展进入新阶段，过去以县域经济为主导的发展模式已经不能满足新的发展要求。在经济发展的初中级阶段，经济增长主要依靠人力、资金、土地和物质资源投入，在县一级的较小区域范围内组织经济发展更具活力，能实现更快的发展。但进入发展的中高级阶段之后，面临着更加严峻的资源、环境压力，面临着更大的市场、技术和效率挑战，需要有更多的科技、管理、人才等资源，在区域范围更大的都市圈里组织经济就更具优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势，更有竞争力。当前，经济社会发展进入新时代，正是都市经济唱主角的时期。宁波加快大都市建设是唱好“双城记”，与杭州一起引领浙江深入推进新型城市化的应担职责。《浙江省深入推进新型城市化纲要》要求，加快城市群和都市区建设发展，提升杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区区域带动作用，坚持把都市区作为推进新型城镇化的主体形态，统筹协调城市群、都市经济圈发展，推进新型城镇化建设。特别是杭州和宁波，是浙江经济发展的双引擎。杭州具有科技、人文、金融、旅游等方面的优势，特别是在电子商务和新一代信息技术方面，具有突出优势。宁波在港口、物流、外贸等方面具有较大优势。但杭州综合实力明显强于宁波，已稳居第一方队，而宁波进入第一方队尚需努力。要担当起引领重任，必须加快提升城市功能，提升城市地位，加快推进大都市建设。宁波加快大都市建设有利于推动浙东地区创新转型发展，增强区域整体竞争力。浙江东部沿海的甬、舟、台等城市是我国沿海较发达地区，外向型经济特色明显，先进制造业基础扎实，是我国重要的石化、电力、汽车及零部件、家电、模具、文具、纺织服装等产业的重要生产基地，现已步入工业化后期，处于产业转型升级的关键时期。但产业发展需要的技术支撑能力较弱，现代服务业发展不足，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高端人才紧缺。迫切需要有一个核心城市能够担当起科技、教育、文化等方面为周边区域服务的功能。站在新的历史起点，宁波理所应当担起责任，着力推进大都市建设，不断增强中心城市服务功能，为都市圈内的其他城市提供有效服务。二、宁波加快大都市建设条件良好作为经过改革开放40年快速发展的东部沿海发达城市、计划单列市和区域中心城市，宁波具有打造国际化大都市的良好条件。特别是在港口和区位地理优势、产业发展基础和整体经济实力、历史人文底蕴和城市文明程度、对外合作关系和对外开放水平、市场经济意识和体制机制优势等方面，均有一些突出的优势和资源，为宁波加快建设大都市提供有力的支撑。具有良好的港口和区位地理优势。港口资源优势十分突出，港口自然条件具有水深、流顺、不淤不冻、陆域开阔、气候良好等优点。宁波舟山港货物吞吐量连续9年位居世界第一，去年成为全球唯一超过10亿吨的港口。港口集装箱吞吐量也高居全球第四位。海港资源之佳远超上海，全球少有。宁波舟山港具有打造国际航运物流中心的资源条件。宁波区位地理条件优越，处于东部黄金海岸线与长江黄金水道结合部的重要交汇处，紧邻国际主航道要冲，是亚太地区通江达海的理想之地。区域陆上交通高效便捷，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、杭甬高速、甬台温高速和甬金高速贯穿其中，优越的地理和交通资源，使宁波在我国对外开放新格局中居于重要枢纽位置，被赋予“一带一路”的战略支点与长江经济带的龙头龙眼的战略定位，是服务于长三角城市群建设的重要支撑。具有产业发展基础和整体经济实力。宁波具有较强的产业基础，特别是工业制造业基础强劲。工业总产值超过2万亿元，全省第一，全国名列前10位。工业已形成临港大工业、传统优势产业和高新技术产业三位一体的产业体系。作为宁波工业支柱的汽车及零部件、石油化工、纺织服装、家用电器等产业产销规模居全国前3位，产销规模居全国第一的产品已超100个。服务业快速发展，已基本形成了集金融保险、内外商贸、交通物流、信息通信、科技教育、旅游文化和中介服务等现代服务业为一体的城市服务体系，特别是港航物流功能十分强劲，能够展示国际化大都市的水平，能对周边城市进行集聚和辐射。城市规模和经济实力较强，经济总量接近万亿元，城区建成区面积超过400平方公里，城市人口超过300万，城市排位在我国大陆居前15位，具备成为国际大都市的潜质。具有历史人文底蕴和较高城市文明。宁波已有1000多年的城市发展历史，人文荟萃，人才辈出。宁波人历来重视文化教育，自隋朝至清朝的历代科举中，宁波籍的进士秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就有2432人，其中状元13名，人数名列国内地市前茅。著名的官宦有范钦、史浩、楼钥、方孝孺等。著名文人有吴文英、屠隆、姚燮等。著名学者有黄宗羲、王阳明、万斯同、全祖望等。当代文化名人有冯骥才、陈逸飞、余秋雨等。当今两院院士中宁波籍的就有120多人，诺贝尔奖获得者屠呦呦也是宁波人。宁波城市文明素质较高，秉承诚信、务实、开放、创新的城市精神，成功实现全国文明城市“五连冠”。宁波已具备成为大都市的城市文明基础。具有对外开放和对外经贸合作经验。宁波具有上千年的对外贸易历史，唐朝时就开始了对东亚和东南亚国家和地区的贸易往来，设立市舶司，五代时改称博易务，宋朝时又称市舶务、市舶司。唐代，宁波成为“海上丝绸之路”的起点之一，与扬州、广州并称为中国三大对外贸易港口。宋时又与广州、泉州同时列为对外贸易三大港口重镇。鸦片战争后被辟为“五大通商口岸”之一。习近平总书记称宁波为“海上丝绸之路”的活化石之一。改革开放以来，宁波作为全国首批14个沿海对外开放城市和国务院计划单列市，利用港口和区位优势，积极推进对外开放，千家万户搞外贸、凝心聚力引外资、开拓奋进拓外经，目前在外贸、外经上居全省首位、国内前列，外资居全省第二、国内先进。区域内特殊经济区数量、层次居全省首位，保税区、保税港区更是全省唯一。目前宁波已与120多个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家和地区建立了紧密的经贸关系。改革开放40年，宁波响应政策、适应政策、善用政策，促进了经济腾飞和城市发展，已基本具备进一步深化对外开放、提升国际化程度的潜力。此外，目前国内外环境有利于宁波加快大都市建设。放眼世界，美国、日本、欧洲等对大都市发展依然十分重视，都市圈建设如火如荼，且日益成为参与国际分工和提升国际竞争力的主要力量。国内城市打造大都市更加积极主动。国内一些大城市，特别是省会城市和计划单列市，集聚区域财力，着力打造城市规模大、经济实力强、产业结构好、服务功能佳的国际大都市，并依托大都市，构建都市经济圈。目前，国家政策和规划导向鼓励都市圈建设，鼓励发展大都市。杭州都市圈、长株潭城市群、武汉城市圈、郑州都市圈等建设成绩显著。依托大都市，打造都市圈，已成为我国下一步城市发展的主导形式。因此，大环境对宁波建设大都市十分有利。但是，我们也应该看到，宁波打造现代化国际大都市也存在着诸多矛盾和问题。一是中心城市功能还较弱，不能对周边城市资源进行有效集聚，也难以为周边城市提供较高水平的城市服务。二是高层次人才紧缺，科技研发能力较弱，企业创新和研发大多依靠外地高校和研究机构，中心城市能够提供的科技服务比较少。三是要素资源制约秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com日益加大，随着地方政府负债规模的扩大，政府用于大都市建设的资金缺口越来越大。土地资源紧缺的问题愈加严峻，可供城市功能布局的土地不多。大都市建设面临的挑战也不容小觑。三、宁波加快大都市建设路径谋划宁波建设现代化国际大都市的目标定位就是市第十三次党代会提出的城市发展目标——国际港口名城、东方文明之都。宁波大都市要突出的就是港口经贸之城和人文宜居之城。围绕“名城名都”建设目标，宁波要在2030年之前，城市功能和竞争力排位进入大陆城市前10位，综合经济实力进入前10位。宁波现代化国际大都市要在港口功能和人文社会方面得到彰显。围绕国际港口名城建设，宁波要着力打造港口经济圈，形成“一圈三中心”的功能布局。宁波要以港口功能彰显自身城市地位的硬实力，逐步成为亚太国际现代物流门户城市，现代化、国际化的港口名城。港口经济圈就是以宁波舟山港为中心，利用海港功能优势，积极开展与世界各主要港口的经贸往来，以宁波与腹地城市群为载体，以综合运输体系和海陆腹地为依托，以港口产业链为主要支撑，经济、社会、文化、生态紧密联系，相互协调、有机结合、共同发展的区域经济共同体。它具有“内外对接、圈层带动、线性辐射、网络牵引、产业支撑”的特征。具体来说秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com港口经济圈有四个层次：核心区（宁波—舟山港区）、辐射区（港口功能直接相关城市）、影响区（港口功能有关城市）和关系区（世界各国的主要港口城市）。港口经济圈建设的基本内容是打造三大中心。一是打造具有国际影响力的港航现代物流服务中心。这是国际航运服务中心与国际现代物流中心的结合体，是指以宁波舟山港为依托，集发达的港航物流基础设施、完善的港航物流服务体系、充足的航运物流需求资源、众多的港航物流服务企业为一体的国际化港航服务中心，既是集交通、服务、文化、产业、贸易、投资、信息与生态等的多功能体系，也是全球供应链管理和国际港航物流资源配置的重要节点。港航服务中心将形成四位一体的综合服务平台，即进出口商品交易和展示平台、海陆空连接的交通网络体系、信息和金融服务平台、为港航物流服务的相关主体（包括海关、商检、船级社、货代、法律事务、会计师事务所等）。二是打造具有国际影响力的经贸合作交流中心。这是指依托港口、民营经济、国际贸易等特色优势，以提升开放型经济和城市国际化水平为导向，经贸合作辐射广、高端资源聚合高、国际交流传播强、城市发展环境优的国际贸易、国际消费、国际会展、人文交流、金融信息等各类合作平台的集聚中心。它将成为宁波都市圈及周边相关城市的对外贸易交易和展示服务平台，国际投资合作洽谈秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与咨询服务平台，国际政治、经济、文化、教育、健康、体育等交流活动的会务平台。三是打造具有国际影响力的先进制造业创新中心。这是指以打造先进制造业体系为重点，以提升创新要素集聚力、科技成果转化力和产业创新影响力为主线，创新资源集聚、企业活力迸发、成果转化高效、创新环境开放的国际先进制造业中心、全球制造业创新网络枢纽节点城市和优势领域创新技术的策源地。宁波将利用港口城市对外交流合作的优势，引进、消化、吸收国内外科技创新成果，推进最新科技成果的转化利用，为都市圈及周边城市的先进制造业发展服务，成为长三角南翼科技成果创新、转化和应用的服务中心。围绕东方文明之都建设，宁波要着力打造国际人文交流和服务港，形成一港多点的功能布局。宁波要以人文功能彰显自身城市地位的软实力，逐步成为东亚国际人文交流和服务的重要门户城市，成为屹立东方的文明、富强、美丽、宜居的青山碧水之城。宁波国际人文交流和服务港，是指以宁波城区为中心，各县市中心区为辅助，积极挖掘和弘扬宁波悠久的儒商文化传统，积极开展与国内外重点城市的人文交流与合作，以宁波主城区和各县市历史文化建筑群落和东钱湖、象山港、四明山及溪口风景区等自然山水优势资源为载体，以国际经贸、文化、艺术、体育、教育、健康和休闲旅游等大型活动、展览、比赛和会务等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为平台，以文化旅游产业和文教卫体等事业发展为支撑，以各类人才及团队的引进、培育和使用为动力，打造人文与经贸、科技、教育、健康、旅游和居住等相融合的现代文明大都市。国际人文交流和服务港将具有三大服务功能：一是国际文化、科技、教育、健康、体育、艺术等交流活动的信息服务平台。在市级层面设立人文交流信息港，可由市委宣传部牵头并组织实施，市外办、侨办、台办、甬港联及其他市有关部门参与，统筹领导和管理这一信息服务平台，为国内外文化、教育、科技、艺术、体育等项目团体进入宁波，或宁波团体走向国内外城市提供咨询、对接和手续办理等服务。二是国际文化艺术、休闲旅游、体育比赛、学术研讨等活动的组织实施平台。采取政府监管、市场运作、社会参与的方式，研究制定支持政策，引进国内外优秀文艺团体、体育赛事等，营造浓厚的文体氛围。由旅游和文化、体育等部门负责，加强旅游文化项目的推介，改善休闲旅游环境，整合旅游项目，利用宁波极其丰富的自然山水和人文历史旅游资源，吸引国内外旅客享受宁波的文旅休闲服务。三是对外宣传和对内教育平台。强化统一组织和领导，由宣传部牵头负责，市相关部门配合，市财政支持，加大对外宣传宁波的力度，加大城市宣传的广告投入，推介宁波的文化旅游资源，扩大宁波的城市影响力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强社会主义核心价值观等精神文明的宣传教育，由宣传部牵头负责，市文明办具体落实，相关部门配合，加强舆论导向，不断提高市民素质，塑造文明城市形象。四、宁波加快大都市建设若干建议虽然宁波建设大都市条件良好，机遇众多，目标清晰，路径明确，但在新时期新的形势背景下，加快大都市建设并非一蹴而就之易事，建议党委、政府在以下方面作进一步努力。第一，要加强组织领导。建设现代化、国际化大都市是事关长远和大局的事业，必须举全市之力，调动各方面的力量，来着力推进。由市委、市政府主要领导牵头，各部门、各单位统筹协调，协力推动。加强大都市建设的战略研究，并在此基础上制定建设规划或行动计划，明确各相关部门和单位的职责分工，并列入年度工作考核。第二，要争取政策支持。积极与上级部门汇报对接，争取上级党委政府的支持和帮助。特别是做好向国家发改委、民政部、国土资源部、交通部等部门的汇报对接，逐步推进区域空间规划调整，分步扩大城区面积，不断做强做大城市功能。积极争取国家和省有关部门的政策支持，在资金、用地、财税、规划等方面得到更多支持。第三，要优化规划布局。进一步优化调整城区规划，强化市级政府的综合调控能力，在城市功能性项目空间规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划布局上不断优化，强化城市功能项目的集聚和配套，在区域空间布局上要合理分配，避免过于分散化和重复建设。各城区应立足于自身资源禀赋和产业基础，明确各自的功能定位，在项目引进和建设中要突出自身的特色和优势，避免同类项目在各城区遍地开花。第四，要加大基础投入。进一步完善交通、水电、供气、通信、排污等基础设施。要高起点规划、高水平设计、高质量建设，使城市基础设施更好地适应大都市的功能要求，更好地为生产生活服务。把城市基础设施更好地与各县市和周边城市相对接，让大都市的功能服务更好地辐射到周边地区。第五，要扩大对外联系。着力扩大对外联系与合作，特别是与上海等周边大城市的交流合作。对外合作是提高本地资源统筹利用能力的重要途径。一方面宁波所缺乏的要素资源，如人才、科技、信息等资源需要借助于周边城市；另一方面，宁波的优势资源如港口，也应更好地为周边城市和地区服务。以实现资源共享、合作共赢。第六，要营造人文环境。积极倡导良好的城市文化和城市精神，引入更多的文化元素。营造良好的人才环境，倡导尊才、爱才、用才的文化氛围。营造公平有序的市场环境，加大信用建设力度，着力保护知识产权，狠狠打击假冒伪劣。营造优美舒适的生态和人居环境，创建国家环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保模范城市，实施城市绿化、亮化、美化工程，完善城市生活设施配套，让市民生活更加舒适安逸。宁波培育企业家精神的体制机制创新研究长期以来，企业家精神一直被认为在增加就业、改进企业绩效、提升产业竞争力、推动区域经济增长方面具有重要作用。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，而企业家精神始终是不可或缺的重要推动力之一。对宁波而言，如何通过体制机制创新以更好培育企业家精神，助推宁波“名城名都”建设，具有重要的理论意义与实践意义。企业家精神的定义探析如何培育企业家精神，首先涉及对企业家精神内涵及外延的讨论。已有研究成果主要从三个方面开展：一是侧重对企业家个性特质的概括，指出企业家精神是一种创业创新、冒险、富有进取心与责任心的心理特质；二是强调对企业家行为特征的关注，把企业家精神定义为识别机会，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处理非均衡的行为过程；三是结合企业家个性特质与行为特征的研究，提出企业家精神个体层次、组织层次和社会层次的三个层次论，后增加了行业层次与国家层次，同时从认知理论、社会网络理论、资源基础理论、制度理论四个方面进行梳理，从个体特性、行为特性和与环境相结合的特性加以整合。综合相关文献阐述，本文将企业家精神定义为企业的创新及创业等行为，并提炼归纳出企业家精神培育的强度及其发挥作用的效果取决于个体驱动力、组织驱动力、行业驱动力、政府驱动力这四大驱动力联动的实现。这四大驱动力（包括各自包含的细分因素）是相互联系、相互作用的。其中，个体驱动力是“内因”，对其他三大驱动力发挥着评定、指导与预测的作用。同时，企业家精神又是一个开放的系统。企业家个人的成长环境、学习生活经历、创业活动与管理实践以及企业的内外环境都对企业家精神的培育有一定的影响，因此，它既受到客观现实的社会存在的影响与支配，也会受到社会文化背景、制度意识形态等其他社会意识的影响和作用。作为一个动态发展的系统，其开放性决定了它必然通过向外界环境吸收营养而形成具有新质的精神要素，即其他驱动力通过个体驱动力发挥作用，同时也对该“内因”的发展必然产生一定的修正、扩展或强化的影响。可见，四大驱动力各自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包含的诸多细分因素之间又是互动影响的，各自的维度状态既取决于自身的历史发展变化，同时也受到其他维度作用的影响。企业家精神培育的强度及其发挥作用的效果最终取决于这四大驱动力联动的实现，而增强效果的重要路径之一，就在于要创新相关的宏观体制机制。即提供激励的一系列制度设计与安排，以调整企业家的态度和行为特征。涉及相关的人才工作管理体制与运行机制、行业监管体制、行业供求引导机制、财政税收支持体制、金融运行支持体制、行业信息整合机制、行业区域协作机制等。宁波当前亟待解决的体制机制短板根据企业家精神培育的四力联动共驱模型，本文设计问卷调查、访谈与资料研究的重点内容，交流调研对象对相关主要动力要素、现行政策与下一步体制机制创新的看法。从问卷汇总与相关访谈的结果看，分析发现宁波培育企业家精神的体制机制存在以下短板。01人才市场化运行机制亟待完善1.研发创新中的人力资源中介服务亟待丰富。目前，宁波人力资源服务机构提供的服务产品样式单一，同质化问题严重，相当部分机构只能提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等技术含量不高、附加值不大的服务产品，缺乏开发提供人力资源外包服务、人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力资源管理咨询、人员培训测评等高端服务产品的能力，行业服务业态的深度和广度都不是很理想，有些服务还需借助上海等外地人才中介机构的力量，尤其是高端业务绝大多数是由北京、上海、深圳等地的服务机构跨区域完成的，虽然有一些企业提出打造人力资源服务“一站式服务”供应商，但由于专业化、综合化、新型产业工具均较弱，很少有本质上已经成为一站式供应商的服务机构，缺少能满足企业家创业创新需要的一揽子人力资源解决方案。2.企业家人力资本产权保护方面的法律法规亟待充实。企业家作为人力资本，与其他资本相比最大的一个特点是能够实现报酬递增，因此组织与企业家人力资本合作的时间越长，企业家创业资本的积累就越丰富，开展创业创新的动力与报酬递增的程度也就越大。如果能让企业家人才分享组织将来使用创业创新成果后产生的剩余收益，就可保证创业创新动力的持久性。要保护企业家的创新专利和其他创新收益，特别要注意保护企业家的“人力资本产权”。企业家具有独特的、不可替代的“人力资本产权”，其特性基于潜在的经济价值和稀缺性。要鼓励和支持通过期股或期权的形式来实现企业家的人力资本价值。因此，许多企业组织常用的方法是通过技术入股、管理人员持股、股票期权、股份共享等方式成为合伙关系，但针对目前技术入股、管理人员持股、股票期权等方式的活跃，要完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实施类似股票期权之类计划所需要的维护人力资本产权的法律法规凸显缺乏。3.企业家人才培训亟待调整。一方面，培训方式过于简单。基本上是把企业家人才送到党校或知名高校听几次辅导报告和讲座就算完成了培训任务，没有根据人才所处不同行业与企业所处不同发展阶段的要求进行有针对性的培训。另一方面，培训体系亟需规范。往往出现多头培训现象，没有形成一个综合的培训部门。有的时候是经信委等政府经济部门牵头；有的时候是组织部、统战部等党委部门牵头；有的时候是工商联、妇联、团委这样的群团组织牵头，责任主体不够明确，缺乏一个科学合理的考核办法。4.人才激励的投入力度亟待加大。人才激励的“坚持精神激励和物质奖励相结合”的幅度有待加大，目前物质奖励较多，精神激励和物质奖励相结合的做法较少。企业家人才虽逐步享受破格晋升专业技术职称的待遇，如“对规模较大或创新能力较强、能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格”，但还较少优先作为申报各级人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com才培养工程的推荐人选，参与政府决策和管理或重点推荐入选政协委员的通道尚待进一步通畅。02企业家创业准入体制机制亟待改进1.放开市场准入中的国企与民企亟待协调发展。当前，政策已明确鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。但具体与国有企业怎么混合，各自的边界又怎么界定？没有一个明确的定论。2.创业创新过程中的平台亟待提升。尽管宁波“创客”和众创空间发展速度较快，并呈现“遍地开花”发展之势，而且也成功引进飞马旅等知名品牌，但是总体上还是“低、小、散”的发展格局，缺乏阿里云、3W咖啡、黑马会等龙头孵化品牌，缺少深圳的“柴火空间”、北京的“车库咖啡”、上海的“新车间”这样具有较高实体技术条件的实体型众创空间。在近期国家科技部公布的新一期纳入国家级科技孵化器扶持体系的“众创空间”名单中，浙江省共14家，但宁波却没有1家入选。03资金融通体制机制亟待创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要表现在拓宽融资渠道中的民间风投亟待完善健全。发达的金融系统可以通过为企业家活动提供资金支持、分担或降低企业家创业活动和创新项目中的风险、推动市场公平竞争来改善企业家创业创新活动的环境，增强企业家活动的活力，提升企业家精神水平。但由于许多民营中小企业的资源整合能力、组织管理能力、技术创新能力和市场开拓能力相对较弱，尤其是新创企业一般规模小，涉及新的商业领域，创业企业家缺乏信用记录，其商业模式具有较大的不确定性，从而限制了创业创新者获得资金的渠道。调研发现，宁波大多数民营企业的融资都来自国内母公司的支持，主要以自有资金及内部利润留存为主，而来自国内银行、有关政府组织提供的资金所占比例较小。资金的缺乏导致创业精神减弱，比如宁兴控股中基集团、海田控股等企业反映，企业积极走出去在伊朗等国家有较多的业务机会，但信用保险服务却跟不上，加大了企业经营风险，影响企业家的创业创新激情。04城市保障支持的体制机制亟待转变1.城市行业过度集中布局导致企业家创新成本居高不下。目前，创业过度集中在中心区，交通成本、商务成本的居高不下导致创新发展面临严重制约。高昂的商务成本和不断下降的运营效率，极大影响了企业家人才的进一步集聚和创新的开展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.城市信息整合机制滞后又导致企业家人才创新效率难以提高。由于企业规模所限，宁波不少新创企业没有海外的分支机构或销售网络帮助搜集信息，创新方面的信息往往从顾客的需求与同行龙头企业那里获取，然后由本企业自身的人才去开展创新，前沿理论、技术与市场需求信息获取渠道狭窄，而作为网络信息资源的最大拥有者，政府理应成为开发和整合信息资源的主要推动力量。通过建立公共的信息网络,规范信息交流制度,将政府拥有的信息转化成公共信息并不断地提高其透明度,最大限度地促进区域内的信息共享是其应有为之领域。但目前各级政府部门采集经济、科技前沿信息的网络还不够健全，信息传递不畅、信息公布滞后、网上信息使用率偏低等问题还不同程度的存在着，创业者、产业界、研究部门以及中介机构之间的主动式信息交流渠道尚未完全形成，信息获取渠道仍然狭窄，影响人才创业创新。以体制机制创新更好培育企业家精神的政策建议要更好培育宁波企业家精神，最根本的就是要对相关体制机制加以完善与创新。这首先需要明确目标，即政策实施的目的是要通过人才市场化运行机制、企业家创业准入体制机制、资金融通体制机制、城市保障支持体制机制的完善与创新来充分培育企业家精神。其次需要把握关键，既要研究创新体制，深入政府行政、事业和非政府组织内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部，探究政府及其相关社会内部组织结构及其对企业家创业创新效率的影响；也要研究创新机制，准确理解企业家精神四力联动作用机制模型，科学把握各因素之间相互合作、相互监督的动机和作用机理，进而设计各种有效的方案，运用务实的策略加以培育与推进。01创新人才市场化运行机制1.提升人才服务机构、丰富人才服务产品。一方面，提升人才服务机构。既要进一步加大产业开放、落户补贴、研发奖励、人才所得税奖励、放宽外资股份限制等方面的力度，允许更多外资服务机构在宁波设立分支机构，逐步形成依托浙江、服务长三角、覆盖全国、对接海外的市场化人力资源服务网络，也要搭建本地机构与国外机构强强合作的对接平台，通过品牌建设、财政扶持、园区打造、市人社部门牵头收购欠发达地区机构等途径，支持本土龙头型、总部型、重点骨干型人才服务企业做大做强。另一方面，丰富人才服务产品。根据“积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能”的精神，充分发挥政府购买智慧人才服务产品的示范效应和引导作用，通过公开招标、定向委托、共同合作等形式，对业绩突出、声誉良好的人才服务产品实行政府采购，并列入政府公共采购目录。同时，加大对智慧人才服务机构研发平台的财政支持，支持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业开展基于移动互联网的服务业态以及高端培训、高级人才寻访、人力资源管理咨询等高端化、品牌性的服务产品，鼓励人才服务项目、产品的市场价值和商业模式创新，以更丰富的人力资源服务产品更好满足企业家人才个性化的服务需求。2.加强产权保护。产权保护制度能为创业创新者提供稳定的发展预期。应有效应对发达国家知识产权壁垒，建立产业产权预警机制，对跨国公司知识产权布局进行调查分析，及时关注各新兴产业领域内的技术更新及竞争环境的变化，在对相关知识产权诉讼热点进行预测的基础上，适时调整配套政策。进一步将更多的知识产权课程纳入党政机关领导干部、公务员的学习培训计划，提高公务员的知识产权素养，提高企业家对知识产权制度的理解和应用能力。同时通过专利许可、技术入股、人力产权法律制度等方面法律法规的进一步探索与健全，为人力资本出资、职工持股制度、股票期权计划等产权制度的创新提供坚实的法律依据，为企业家人才开展创业创新发挥规范和保障作用。3.调整企业家人才培训。联合著名高校和研究机构，积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训，增强企业家人才机会识别能力和承担风险的能力尤其是提升“创二代”创业创新的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理论水平和实际能力，辅之以更有实效的“创二代”合作交流平台的打造，通过各种创业讲坛、论坛和沙龙以及各类创业大赛的举办，加大对创业成功案例、创业先锋人物的宣传力度，提高企业家创业热情和创新积极性。4.加大企业家人才政治激励。企业家人才大多有参与政治活动的愿望，他们希望通过参与政治活动，实现人生价值，推动企业发展。因此，对于那些有较好政治素质、又能诚信守法经营的企业家，应加大在人大代表、政协委员以及各级劳动模范评选等方面的名额和比例，为他们参与政治活动提供有效平台。同时，针对不少企业家比较年轻的特点，在青企协会、工商联、工青妇等社团的人事安排中，给予重点关注。02创新企业家创业准入体制机制1.促进国有与民营协调发展。在宁波，2004年两项制度（产权制度、劳动用工）改革结束后，市属国企已基本从一般竞争性领域退出，目前资产主要集中在城乡基础设施、功能区块开发、城市公用公益、重大战略平台和战略性新兴产业引导等领域。建议除负责基础设施和功能区块开发建设、提供公共服务和保障改善民生的功能类和公益类市属国有一级企业应保持国有全资或国有控股外，对于有收费权或运营收入的基础设施、公共设施、商业综合体、商贸市场等二、三级公司，可以积极尝试通过市场化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的方式，引入战略投资者投资或经营。战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或参股，以发挥国有经济的引领带动作用。一般竞争性领域的国有企业，可以根据实际情况，按照市场规则有序进退、合理流动，不设置具体比例上下限。如此，通过国有与民营的混合所有共同发展，能更好培育企业家精神。2.进一步推动创业孵化平台建设。总结推广青年众创空间、“住创空间”、“梧桐小镇”、“人才＋资本＋项目＋专业服务业”为代表的各类创业创新孵化模式，与当地的优势产业相结合，以市场灵活的机制和先进的管理理念、产业链的生态思路，鼓励发展包括盛世方舟母孵化器、宁波集合产业园、宁波e淘电商园等在内的各类专业民营孵化器，全方位提升创业投资服务平台、产学研孵化基地、软件园孵化器的专业化服务水平，尽快设立创业增值服务平台和创业辅导课程体系，支持建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间，完善风险投资、管理咨询、人才培训等配套服务功能，降低创业门槛，研究制定商业模式创新成果保护办法，充分发挥创业孵化平台作为企业家创业创新的核心支撑载体作用。03创新资金融通体制机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.更好支持创新团队。针对团队发展不同阶段实施不同资助方式。对于初创时处在不稳定阶段的创新团队，政策的适度倾斜相当重要，一次性资助方式可以让团队成员消除后顾之忧，给予团队成员心理上的安全感，努力推进团队进入稳定期。给稳定期的创新团队以连续性资助，有助于其顺利进入团队成熟期，创新绩效持续提升并保持在一个稳定水平。对进入成熟期的团队采取分期资助方式，则有利于减少内部的松懈和自满倾向，对团队取得的成绩既给予及时反馈，激励团队进步，又可经常提醒团队成员认清新的任务和挑战。另一方面，基于成熟期的创新团队及人才并不缺乏经费，建议加重精神激励，优先作为申报各级人才培养工程的推荐人选，畅通其参与政府决策和管理或重点推荐入选政协委员的通道。如此则有助于提高团队的创新绩效，加快创新成果的产出。2.进一步促进民间风投体系化。企业家创业创新需要支持创新的一整套风险投资体系，包括从天使基金、风险投资、PE到VC，形成梯队。要集聚建设以天使投资，孵化器基金、多种风险投资为主体的科技金融体系，并形成有效互动，共同提升企业家精神水平。04创新城市保障支持的体制机制1.整合创新信息。完善跨政府各职能部门的数据标准及交换体系，实现各类行政业务的共享，重点推进经济管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理、人才服务、教育科技等部门间的网络贯通，丰富网络信息。信息平台的完善同时也拓宽着政府管理部门获得信息、数据的渠道，将使决策更为科学有效，管理更加规范化，更加有利于人才创业创新活动的开展。2.加大宣传引导。一方面，加大政策宣讲。通过采取报纸专版、电台专项、电视台专题、杂志专刊、网络专页等方法，贯彻和宣传相关文件精神，帮助企业、人才系统了解创业创新相关政策和操作实务，使全社会更加重视、关心企业家精神培育，为此营造良好的舆论氛围。另一方面，树立创新典型。通过现代广泛的媒体力量，传播企业家事迹,对成功企业家适时予以表彰以树立创新模范，同时也要对败而不馁的持续创业创新者开展正面宣传，以倡导勇于竞争、宽容失败、善待挫折、兼容并包的新风尚，充分激发人民群众的创业创新热情。3.夯实创业创新的“社会政策托底”。在激烈的市场竞争中，必然会出现退出市场的企业家。仅仅帮助企业家进入市场或创业是不够的，还要满足企业家退出市场的政策需求。一方面，完善退出后的人与资产的管理。在加大社会保障，避免创业群体失败后面临生存困难的同时，对一些失败的大项目，要做好破产保护工作，合理处置剩余资产，确保各方合法权益，使停滞的市场资源尽快回归到市场中去。另一方面，做好互联网创业的培训工作。宁波秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前已经集聚了数千名具有创业创新意识的青年创客人才，要鼓励草根创业人才发挥企业家精神开展创业创新实践，将这些青年创客人才努力培养成为具有企业家精神的新一代青年企业家，充分发挥这些青年企业家的创新实践作用，以创新引领市场。依托宁波优秀地域文化资源打造东方文明之都的实施路径探究建设国际港口城市、打造东方文明之都，被确定为宁波未来五年新的发展目标，这为宁波以文化引领提升城市品质提供了良好契机。宁波是国家历史文化名城，有着丰富、优秀的地域文化资源，在此背景下，宁波应充分挖掘地域文化特色，树立文化自信，加快建设全域化高水平的文明城市。一、宁波优秀地域文化资源的内涵与特质文化资源是那些可以用来从事文化生产和文化活动的各种文化要素的总和。文化资源具有诸多特征，而地域性则是其最重要的特点，鲜明的地域性使优秀文化资源具有更强的自我复制和传承能力，能发挥出更大的资源利用效率。宁波优秀地域文化资源是指蕴含在宁波历史传统和社会现实中、可促进宁波城市发展的各种文化现象和文化元秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com素，包括物质文化资源和精神文化资源两大类。地域物质文化资源包括地缘山水、古建筑古遗址、名胜古迹、古城古村落、港口商埠遗存、宗教建筑、名人故居、海防遗迹和浙东革命史迹、园林古建筑等；地域精神文化资源包括宁波方言谚语、民间传说、浙东学术文化、历史文化名人和宁波商帮名人、民俗节庆、传统工艺、服饰技艺、烹制技艺、传统戏曲和传统医药等。宁波优秀地域文化主要由藏书文化、浙东学术文化、海洋文化和商帮文化构成，并表现出独特的地域文化特质。（一）书香致远、文脉润泽宁波历代著名的藏书楼有80余座，天一阁是中国现存最早的私家藏书楼，其传承遗训、建筑布局、鉴赏品味、管理制度都凝练成为宁波藏书文化的精髓和典范，从而形成一种藏书爱书、诗书传家的文化风尚。这些厚重的文化元素通过绵延的历史流传，成为区域共享的文化心态和文化情结，沉潜浸润于地域文化深处，表现为“书香致远、文脉润泽”的文化特质，引导着宁波人崇尚阅读，注重精神追求。（二）知行合一、经世致用宁波浙东学术的三大学派分别为四明学派、阳明学派和清浙东学派，王阳明、黄宗羲、万斯大、万斯同等为代表人物。王阳明的心学思想提出“知行合一”的命题，强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调道德良知和道德实践的统一；王夫之、黄宗羲提出“经世致用”的思想，主张经史研究要为现实服务，二者都提倡了理论联系实际、学以致用的思想，体现了强烈的使命感和责任感。浙东学术文化“知行合一、经世致用”的思想理念深深植根于地域文化中，形成宁波人经世务实、追求实效的精神品格。（三）海纳百川、兼容并蓄宁波因其港通天下的区域位置，自唐宋以来就是一个国际性的港口城市，既是海上丝绸之路的枢纽城市，也是中国古代通商贸易、文明传播的重要窗口。海洋文化是多元文化的交汇融合，彰显了海纳百川、兼容并蓄的精神气度，体现了开放包容、互利共赢的地域人文底蕴，这种地域文化认同感如今更将助力宁波对接国家战略，助力宁波“一带一路”建设综合试验区建设。（四）开拓创新，自强不息宁波帮是中国近代最大的商帮，推动了中国工商业的近代化。宁波帮在筚路蓝缕的发展历程中，面对各种历史境遇、艰难处境不断壮大，历久不衰，开拓创新、自强不息是其核心精神。宁波帮能够勇立潮头，把握先机，善于学习新观念接受新事物，不断开拓新兴市场、新兴领域，面对外资倾轧、商业竞争和海外创业的困境，同乡扶助，自强不息的精神气质，赢得广泛赞誉。鼎盛一时的商帮文秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化，是地域文化的精华和品牌，对当今宁波经济振兴和文化产业繁荣起到积极的示范作用。二、宁波优秀地域文化资源是东方文明之都建设的重要驱动力新时期宁波城市建设的目标是打造东方文明之都，这个目标和定位是宁波基于自身传统优势资源的一种文化自觉。东方文明之都是宁波集历史积淀和愿景展望的城市主题标识。地域文化资源无疑是宁波保持独特性和竞争优势的核心资源。——优秀地域文化资源是提升宁波竞争力的主要内容，有助于全面提升文化硬实力和软实力，以开放的态势融入区域一体化进程，从而提升宁波在长三角城市群和国际都市群中的地位。——优秀地域文化资源是增强城市凝聚力的核心力量，它整合提炼地域文化精华，激发市民归属感和认同度，增强城市的凝聚力、向心力，围绕“名城名都”的建设目标和新一轮城市规划，实现城市大发展。——优秀地域文化资源是扩大宁波影响力的重要元素。传播发扬地域文化，打造城市名片，推动与周边国家和城市的经贸交往和文化交流，有助于宁波建设“一带一路”枢纽城市和“21世纪海上丝绸之路”支点城市，提高城市国际化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——优秀地域文化资源是宁波实现可持续发展的重要支撑。保护传承地域文化，延续历史文脉，借助文化对经济、社会、生态的支撑功能，有利于实现宁波的可持续发展。三、依托优秀地域文化资源打造东方文明之都的载体与路径打造东方文明之都过程中必须合理高效地利用地域文化资源，使之更好地融入到现代城市建设中，成为强大的精神支撑和价值支撑，真正起到内在推动作用。（一）以浙东学术文化和乡贤文化为主要载体，培育东方文明之都的城市精神按照《宁波市“十三五”时期文化发展规划》的战略要求，以浙东学术文化和乡贤文化等为主要载体，弘扬地域文化精髓，提高文化价值引领能力，提升市民综合素质和城市文明程度。1.挖掘浙东文化的当代价值。浙东学术文化中天人合一、道法自然的思想有助提升公民的环境意识，提升生态伦理素养，推动城市生态文明建设；阳明心学提倡自我道德修养，强调伦理实践，对提升公民道德修养、构建社会道德理想和价值标准、建设和谐社会具有现实意义；黄宗羲学贵履践、注重事功的精神理念促成务实创新、与时俱进的社会风尚，民本民权、天下之法、公众议政的思想有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com助于培育公民责任感和使命感，能对当前民主社会、法治社会建设提供宝贵的精神资源。2.发挥乡贤文化的教化功能。以白云庄、黄宗羲墓等历史遗迹为基地，传承乡约族规、礼法习俗，营造崇德向善、讲信修睦的氛围，以传统美德涵养社会主义核心价值观，推进乡村治理。3.弘扬地域特色文化。用好革命历史类纪念设施等各类红色资源，开展爱国主义教育，陶冶道德情操，坚定理想信念；普及慈孝文化，依托江北中国首个“慈孝文化之乡”、余姚梁冯村等“慈孝文化基地”，广泛开展文明礼仪教育，倡导孝老爱亲、友爱互助的社会理念，构建和谐的人伦秩序；实施“家风传承”行动，编修家谱、整理家训，浙东虞氏家族、鄞州史氏家族、马氏家族、慈城冯氏家族等流传的宗法家训、良好家风对当代都有借鉴价值。（二）以地缘文化和景观文化为主要载体，优化东方文明之都的空间布局东方文明之都的城市空间规划包含了诸多要素，而文化要素在构建高效的空间格局、提升城市的人文魅力中具有重要作用。1.依托地缘文化，打造山水宜居城市。宁波山海交融、依山傍水，拥有四明三江、两港一湾的山水资源和东海之滨的山海景观，东钱湖也已成为重点规划发展区域，要利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用地缘生态和地貌格局，集合自然资源和人文底蕴，创造出别具韵味的城市山水空间。2.挖掘景观文化，规划城区核心空间。统筹建设“三江六岸”、日湖月湖景区，打造体现历史人文的滨水景观，美化人居环境，提升城市品质。要建设好鼓楼、南塘老街、城隍庙、老外滩等传统民俗街区，这些承载了城市记忆和市民文化的历史街区，有助于塑造城市街道空间、广场空间；保护完善古建筑，如天封塔、庆安会馆、七塔寺等地标性古建筑，大方岳第、甲第世家等一批宅寓府第为代表的园林古建筑，保国寺、阿育王寺等宗教古建筑，展现古建筑历史风貌，阐发其地域特色和审美意境，有助于增强城市空间区域的层次感和辨识度，丰富城市空间的精神内涵，建设人文城市。3.延续古村落文化，保护和开发古镇古村落。以江北慈城、余姚梁弄为代表的古镇古村落，具有淳朴的风俗民情、深邃的人文底蕴和优美舒适的人居环境，审视和研究古村落的空间意象，对城乡空间形态和层次规划、现代化城市建设和新农村建设都有借鉴价值，有助于形成功能清晰、错位发展的城乡发展空间格局。4.挖掘和汲取生态文化元素。无论是它山堰、上林湖越窑青瓷古遗址、保国寺古建筑，还是传统非遗技艺、民间谚语、四明儒学、传统地域文化都蕴含秉承了“天人合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一”的思想和尊重自然乃至敬畏自然的理念，将传统生态文化的空间理论来指导城市空间规划与建设，有助于现代城市与自然生态、与历史文化的融合，人居环境与自然的长期共存。（三）以商帮文化和休闲文化为主要载体，壮大东方文明之都的文化产业文化资源是文化产业的核心要素，文化产业也是地域文化资源传承和创新的主要途径。1.整理商帮文化遗存，提炼商帮精神，为当代宁波发展文化产业提供精神力量。商帮巨贾的成功事迹和道德实践、商业思维和经营理念，能为现代文化企业经营管理、文化产业人才培养提供思想资源。宁波帮从事文化产业素来已久，因此深入研究宁波帮的文化产业，总结经验，有利于促进宁波现代文化产业结构升级，提高竞争力。2.依托并整合丰富的休闲文化资源。围绕风景名胜、历史遗迹、文化设施打造休闲功能区，融合民俗节庆、影视娱乐、时尚产业、体育健身等大力发展文化休闲旅游产业，使之形成特色休闲文化品牌。运用宁波元素，讲好宁波故事，推出富有创意和地方色彩的文化精品。构建地域文化激活机制，对接地方文化产业体系，提高文化资源转化效率，将资源优势转化为产业优势。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.活化和利用非遗文化，助推宁波文化产业。扶植非遗技艺产业化发展，将特色文化元素进行品牌化、市场化运作，重点培育具有市场潜力的非遗技艺如慈溪越窑青瓷烧制技艺、红帮裁缝制作技艺等。提升发展工艺美术业，深入发掘本地文化文物单位馆藏文化资源，与社会力量开展合作，开发一批艺术品衍生产品。（四）以藏书文化、民俗文化和戏曲文化为主要载体，推进东方文明之都的文化事业1.发扬藏书文化，建设书香宁波。打造天一阁和书院文化品牌，推广“全民阅读”，通过藏书节、读书月等活动延续城市的阅读精神。藏书文化倡导精品阅读理念，鼓励市民多读书、读好书，在信息碎片化时代引导深度阅读、主动阅读和精华阅读。2.利用民俗文化，繁荣群众文化活动。挖掘乡土资源，开展梁祝文化节、中国开渔节、弥勒文化节等特色文化节庆活动。丰富内容创作，吸纳历史文化、民俗文化和非遗元素，推出梅山舞狮、宁海平调等地域文艺精品，提供具有历史文化特色的公共文化产品和服务。3.保护和传承戏曲文化，提升公共文化服务。培养戏曲表演人才和创作人才，结合时代主题和现代技术，创作戏曲精品和经典曲目。加强戏曲演出的公共文化设施场地建设，利用各大剧院、文化广场、农村大礼堂作为演出场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所。开展文化惠民工程，组织戏曲艺术进乡村、进校园、进社区。普及戏曲通识教育，针对社会公众开设戏曲鉴赏和知识讲座，搭建平台组织展演巡演，促进地方戏曲的宣传推广和交流传播。4.完善地域公共文化设施布局。实现雪窦山、月湖等地标性文化设施内涵和功能的提升，挖掘闲置文化场所，修复古戏台古祠堂，打造专业剧场、文化礼堂、非遗技艺大师工作站、名人故居、民居院落、体验馆、老字号等，在区、街、镇、村、居委会等各个层面细化地域文化中心布点，推进地域文化设施的全覆盖，形成内涵充实、整体均衡的公共文化设施网络。（五）以海丝文化和港口文化为主要载体，拓展东方文明之都的对外交流1.挖掘海丝文化、港口文化基因，打造宁波城市国际形象重要标识。开展海洋文化、港口文化与本地经济社会发展关系研究，围绕“一带一路”和“港口经济圈”建设，为政府决策提供可资借鉴的科学依据和重要支撑，建设枢纽城市。2.开展对外传播和文化交流。保护永丰库遗址等海丝史迹，开展海丝文化遗址考古和水下考古，组织专家学者深化“海丝文化”研究，通过遗迹展览和考古研究，宣传海丝精神。借助博物馆、展示馆等公共文化设施展现港通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com天下的历史辉煌，推出海丝题材的地域精品，利用东亚文化之都、中国航海日、海丝文化节等平台策划系列活动，赴海丝沿线国家及地区展演、展览，推动官方交流和民间互动并行发展。3.发展对外文化贸易。依托宁波舟山港、北仑港等港口资源优势，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，争取更多国际化交流机会。政府统筹发展，提供服务、政策引导和资金补助，搭建国际文化交易平台，营造对外文化贸易的良好环境；企业利用地域文化资源，创新内容，提供更多展示宁波形象的文化产品和服务，积极拓展境外市场。推进宁波智能技术产业化的对策研究近年来，宁波软件和信息服务业、智能装备产业、电子信息制造业等智能技术相关产业保持较快发展，成功开发出一批智能装备与产品，培育形成了一批行业龙头骨干企业和智能制造工程服务公司。但在智能技术产业化过程中仍然存在一些比较突出的制约问题，亟需加快解决。化现状一、宁波智能技术产业化现状（一）智能技术相关产业发展迅速秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，宁波智能技术服务相关产业保持较快增长势头。2017年宁波软件和信息服务业实现产值532.5亿元，同比增长18.1%，其中信息技术服务收入引领增长，实现信息技术服务收入280.5亿元，同比增长29.8%；软件业与制造业融合发展效果显著，嵌入式软件在提升产品、生产装备智能化水平方面发挥重要作用，2017年嵌入式系统软件收入172亿元，占软件业总收入的32%；智能装备产业发展迅速，2017年，全市智能装备产业实现产值684.7亿元，同比增长13.8%，形成了一批行业龙头骨干企业和单项（隐形）冠军企业，成为全国重要的智能装备生产基地。（二）智能技术服务企业加快成长宁波市注重智能技术服务企业的培育，通过智能技术服务企业培育提升智能技术产业化、市场化能力。目前全市已认定88家市级、县级智能制造工程服务公司，能够为广大企业实施自动化、智能化改造提供方案设计、安装维护、软硬件集成等多类智能技术服务。智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智能制造服务、跨境电商等领域的软件和信息服务业上市企业累计达30家，多家企业成为智能技术应用领域全国隐性冠军。（三）传统企业主动向智能技术（装备）服务商转型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大型传统企业在智能化改造过程，由于既有雄厚的技术实力和资金实力，又具有对企业改造需求理解更透彻的优势，使得企业在智能化改造的过程积累了大量先进的智能技术和成套解决方案。如中银电池自主研发制造了基于物联网的碱性电池无人化车间，成为目前世界上性价比及运行率都具有领先水平的生产线；舜宇集团自主开发了光学电子产品的智能化生产线。为了促进智能技术市场化转化，开拓新兴业务，部分传统企业主动剥离内部技术部门为专业化智能技术服务公司，向全社会提供智能车间、智能工厂等综合性解决方案。如舜宇集团成立舜宇智能科技公司，韵升集团成立韵升智能技术公司，均胜集团成立均胜普瑞工业自动化及机器人公司，慈星集团成立了慈星机器人技术有限公司等。（四）协同创新应用取得阶段性成效宁波市于2013年10月出台了《关于开展工业自动化（智能化）成套装备改造试点工作的实施意见》，全面启动实施行业自动化（智能化）成套装备改造试点，以市场化方式推进智能技术的联合攻关和推广应用。每年选择2-3个特色块状经济行业，以行业骨干企业的技术改造为切入点，联合智能装备制造企业、软件和信息技术服务企业、研发机构联合开展智能成套装备首台（套）的研制和系统集成，推动产业链上下游企业间的协同创新，并通过试点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com突破、典型示范，最终实现智能制造技术和装备在整个特色块状经济行业的广泛应用。目前，共实施试点改造项目13个，成功研制并推广应用了轴承智能磨装检测、汽车底盘件内高压成形等6条智能化生产线，竣工项目试点装备企业根据试点项目开发的系列化产品已实现销售397台（套），新增产值4.06亿元。（五）高端创新人才助力智能技术产业化发展宁波将智能经济纳入市“3315计划”人才引进重点领域，全市智能经济领域已有14个创业创新团队和7名海外高层次人才。截至2017年9月份，全市智能制造领域已累计引进“国千”人才11名、“省千”人才16名、“3315计划”创业创新团队和个人36个，已创办企业32家，获批专利160项，累计开发市级以上新产品98项。“国千”专家甘中学博士、杨桂林博士和中国工程院院士谭建荣教授带领各自团队相继落户宁波，建立了智能制造技术、装备研发应用产业服务平台或工程服务公司。二、宁波智能技术产业化过程中存在的突出问题（一）大型智能技术服务企业相对较少与同类城市相比，宁波大型智能技术服务企业相对不足。在软件企业中，没有全国软件百强企业，虽然有上市企业30多家，但除了理工环科、弘讯科技两家企业A股上市外，其他都是新三板上市的中小型企业，技术研发能力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和服务能力相对较弱。在智能装备和智能制造工程服务企业中，虽然有海天塑机、慈星股份等在全国具有一定知名度的企业，在细分领域具有一定影响力，但总的来看，企业多是近几年来创办的，综合实力不强，全国知名度不高，市场影响力不足。缺乏一批既能开发工业软件和互联网应用系统，又熟悉细分行业生产技术工艺设备研发、制造、集成的工程服务公司或系统解决方案服务商，难以满足智能制造推广应用的需求。（二）存在“重外地企业、轻本土企业”的现象宁波在一定程度上存在“重外地企业、轻本土企业”的现象，认为外地企业比较“高大上”，本地企业“低小散”，对本地企业不自信。一方面，政府重视外地企业引进，优先支持外地引进企业，使本土的相同领域企业的发展受到遏制。由于引进企业对本地市场的挤占，本地企业发展空间被压缩。另一方面，宁波的重大信息化项目，本地企业中标的几乎没有，出现了宁波企业在宁波本地拿不到项目，却能在外地拿到很多项目的怪象。此外，在智能化产品采购中，宁波本地产品得不到公平对待，外地产品受到青睐。（三）智能技术推广应用模式上有待进一步创新宁波智能技术在研发、推广应用模式上还较为传统，没有充分认识到互联网时代协同创新、云制造等模式在智秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能技术研发推广应用中的重大作用。一方面，人工智能、大数据、区块链等新型智能技术研发投入高，宁波本身高端创新载体、创新人才相对不足，需要与国内外科研院所、高校、企业开展协同创新，借助他人的优势共同开展技术创新。虽然宁波在这方面已经进行积极探索，但深度合作的空间还很大，很多企业不愿进行看不见的技术研发，或者对依靠他人研发持不信任态度。另一方面，在智能技术推广应用中，多采用点对点或一对一的传统推广方式，而对通过云平台进行集中式推广模式应用不够。（四）智能技术推广应用存在信息不对称问题当前，受劳动力成本上升、招工难、资源环境约束趋紧等因素影响，宁波的企业普遍具有较强的实施智能化改造的意愿，但在智能技术推广应用过程仍然存在着信息不对称问题。在需求侧，由于不同行业领域、不同产品类型、不同规模的企业对实施智能化改造的技术与装备需求各不相同，许多急需实施自动化、智能化改造的企业找不到适合本企业的装备及技术；在供给侧，许多装备制造（集成）企业、技术服务机构却苦于无法开拓市场。据调查，在180家有意愿开展智能制造的企业中，仅有34.4%的企业认为找到了合适的智能制造服务商，而高达65.6%的企业未找到与之匹配的智能化改造的服务商。（五）人才不足成为行业共性问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前，人才不足已成为智能技术相关产业领域企业最为普遍的问题，也是企业反映最强烈的问题。一方面，宁波本身高校较少，尤其是在人工智能等新兴学科方面师资力量、专业设置不足，人才培养能力较弱。另一方面，近年来，宁波对外来人才引进的扶植政策力度较小，主要偏向于数量较少的海外高层次人才，而对智能技术企业需求较多的研究生、本科生等基础人才政策力度相较同类城市明显较小，导致近年来引进的名校毕业生呈减少趋势，在很大程度上制约了企业的转型提升发展。调研中发现，很多企业为解决招人难、留人难问题，为招聘到优秀人才，提升技术研发能力，或准备将企业整体搬迁到杭州等城市，或准备将在上海、杭州等城市设立研发中心。能技术产业化方面的经验做法三、先进城市在智能技术产业化方面的经验做法（一）培育本土智能技术产业长沙发布了《长沙市智能制造首台（套）产品认定及补贴实施细则》、《长沙市智能制造装备本地采购(租赁)补贴实施细则》等专项政策，鼓励智能技术、智能产品研发，对采购租赁本地智能装备系统进行智能化生产线改造的企业予以10%-20%的补贴，对企业选取长沙市内咨询机构进行智能化改造方案深度咨询的，经验收合格后，给予咨询费50%的奖励。东莞为企业提供智能制造分析诊断秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务，构建了专门的资源服务池，目前已筛选认定了两批次共计26家市内外第三方咨询机构，包括系统集成商、装备制造商、软件服务商及科研院所、行业协会等。（二）提升金融对智能技术产业的支撑能力杭州专门设立30亿元人工智能发展专项基金扶持创业者，其中贷款风险池4亿元、天使梦想基金2亿元、产业引导基金4亿元、人工智能产业母基金20亿元。在金融的支持下，杭州成为智能技术领域创业企业最活跃的城市之一，2017年底杭州A股上市企业数量达到130家，居全国第四位，大部分企业属于智能技术产业领域。深圳市本级财政设立总计800亿元的发展引导基金，其中创业创新和新兴产业引导基金一共400亿，通过政府引导基金的杠杆放大效应，将形成近5000亿的资金规模，服务支撑各类科技型创业企业。深圳市联合HTC设立百亿VR产业基金，设立大湾区机器人与人工智能产业基金。广州市与百度风投合作设立规模高达20亿元的人工智能专项风投基金，共建AI创业中心区、全球技术转化区、产业智能化示范区等。东莞出台《东莞市关于省市共建发展中小企业设备融资租赁试点工作方案》，由省市财政按照1:1比例共同出资设立总额为2亿元的“东莞市省市共建发展中小企业设备融资租赁资金”。企业在获得融资租赁贴息的基础上，仍可申报东莞市“机器换人”补助，使政策叠加效应实现最大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化。同时，东莞已成立了东莞红土、中科中广等智能制造相关的财政引导产业基金，并积极引进北京景盛嘉成等民间金融资本。（三）鼓励企业开展模式创新东莞以最具代表性的3C产业智能终端产品制造业为突破口，出台《东莞市3C产业智能制造示范工程实施方案》，支持建设劲胜精密、瑞立达等一批具有“三国”特征的智能制造示范车间，并实现网络化、数字化、智能化协同生产，市财政按项目设备和技术投入总额的20%给予资助。以智能制造示范车间为原型，充分结合广大中小企业单线程、单节点智能化改造的需求，打造一批经济适用型、普及型智能制造生产线，促进了本地智能技术产业的快速发展。长沙积极打造工业云平台，探索智能技术服务新模式。该市经信委联合长沙智能制造研究总院、中国电子信息集团、IBM等公司于2016年成立长沙工业云平台，涵盖云制造、云双创、云全景、云金融、云政务等五大模块，为全市企业提供服务。与此同时，长沙积极引导行业龙头企业向服务转型，牵头打造工业互联网平台，由三一集团孵化的树根互联已发布工业互联网平台“根云”，为企业提供智能服务、智能运营管理、业务模式创新等全方位智能化公共服务；铁建重工构建了基于互联网的盾构机云端远程监控系统，实现对盾构机最新位置、挖掘姿态、故障诊秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断的远程监控。杭州积极探索尝试“政企合作”方式推进智能技术产业发展，联合阿里巴巴等企业，启动全球首个“城市数据大脑”项目，与科大讯飞合作在杭州建设人工智能研究中心及双创平台。（四）注重智能化应用试点示范项目带动2016年，深圳实施技术改造的规模以上工业企业有835家，智能化技术改造示范企业20家，新增机器人应用数量3000台。大族激光等4家单位入围工信部智能制造试点示范；华龙迅达VRII智能工厂整体解决方案荣获工信部2016年度两化融合优秀解决方案。长沙聚焦有条件、有基础的重点领域，鼓励企业积极申报长沙市级智能制造试点示范项目，通过开展流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能服务等六个方面的试点示范，自2015年起，已培育三批次共计230家（其中176家为规上工业企业）市级智能制造试点示范企业，广泛覆盖了制造业22个行业大类。现在，长沙国家级试点示范企业、项目共计20个，数量仅次于北京、上海，居全国第三。杭州深入推进“机器换人”，组织实施“机器换人”示范试点和行业“机器换人”综合试点，打造一批“工厂物联网”、“数字化车间”和“智能工厂”样板。（五）重视原创性技术创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深圳着眼产业技术前沿，围绕智能制造、人工智能、虚拟现实等关键核心领域，实施“创新链+产业链”融合专项，促进产、学、研、用协同发展。加大智能技术研发，重点加强对计算机视听觉、生物特征识别、复杂环境识别、新型人机交互、自然语言理解、机器翻译、智能决策控制等技术的研发和产业化力度，大力支持智能芯片、智能传感器、智能操作系统、智能控制系统等软硬件产品发展。杭州积极布局智能技术创新载体，开发新晋智能技术和产品，大力建设杭州未来科技城人工智能小镇、青山湖科技城微纳智造小镇、杭州（滨江）高新区人工智能产业基地等产业平台，已建设引进了之江实验室、浙大—阿里前沿技术研究中心、百度(杭州)创新中心等16个人工智能领域创新平台，同时科大讯飞、商汤科技等170个评审通过的项目正在分批落户，重点发展新型通信及网络设备、智能软硬件、智能机器人、无人机等智能技术、智能终端及基础产品，积极推进智能安防、智能交通、智能环保、智慧医疗等智慧应用行业，加快实现工程化和产业化，全力打造全国人工智能产业集群引领区。、推进宁四、推进宁波智能技术产业化的对策建议能技术产业化的对策建议（一）加快市场主体引培，支持企业发展壮大1.大力培育智能技术服务主体。积极培育智能制造工程服务公司、软件和信息服务业企业，对在细分领域具有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明显优势、成长性较好的企业进行重点扶持，尤其是要加大对平台类智能技术服务企业的支持力度。鼓励龙头骨干企业主动剥离智能技术服务部门，成立独立的面向社会服务的智能技术服务公司。鼓励本土企业与国内外知名智能技术企业、科研机构、高等院校结为战略伙伴，积极参与标准制定、技术开发等协作。鼓励大型企业通过跨国并购等形式，兼并国际上有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业。2.积极引进智能技术服务主体。结合宁波传统产业智能化改造和新型智慧城市建设需要，瞄准国际国内智能装备、智能终端产品、智能工程与技术服务、软件和信息服务业等重点领域的龙头企业，通过以商招商、产业链招商，加快引进一批技术水平高、带动性强、市场前景好的重点企业。3.切实加强对本地市场的支持。加大对本地智能产品和智能技术服务企业的市场推介，每年编制发布宁波企业名录和产品目录，提升企业及核心产品的知名度。通过财政补助等方式，鼓励本地企业应用本地装备和服务。政府采购和国有资本采购中，要进一步优先采购本地产品。降低信息化、智能化项目进入门槛，同等条件下优先支持本地企业。（二）加快智能技术推广，关注响应市场热点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.推进智能技术在产品中的集成应用。围绕市场热点，加快智能技术集成应用，积极开发嵌入式软件和智能模块，开发新型智能终端，重点发展智能机器人、数控机床、行业用智能成套设备等智能装备、动力电机、车载镜头、车用传感器件、车用通讯终端、电子控制单元、整车等智能网联汽车，智能手机、智能可穿戴产品、手机镜头等智能移动产品，智能空调、智能厨电、智能安防、智能小家电、智能家居系统等智能家电（家居）。2.打通智能技术供需通道。针对企业实施智能化改造存在的“供求信息不对称”问题，积极搭建装备及技术应用对接平台，召集智能技术服务机构、智能技术需求企业分区域、分领域召开多种形式的专题对接会，建立线上与线下相结合的智能技术对接服务体系。加大对优秀智能技术服务公司的宣传，提升社会知名度。充分利用宁波举办智慧城市博览会、机器人峰会等重大展会的优势，突出展示宁波优秀智能技术服务公司。（三）加快多领域场景应用，带动产业快速发展1.加快智能技术在生产领域的应用。加快物联网、大数据、人工智能等智能技术在现代制造、港口航运、商贸物流、金融、农业等领域的深度融合和集成应用，加快建设智能工厂、工业大数据、服务型制造、网络协同制造、智能港航、智能物流、智能农业等智能应用系统和云服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台，打造一批智能生产样板工程，带动更多企业开展智能技术应用。2.加快智能技术在民生服务和社会治理领域的应用。加快大数据、人工智能等智能技术在医疗健康、公共交通、社区楼宇、养老服务、文化教育、旅游休闲、餐饮住宿等领域的应用，积极建设和完善智能健康、智能交通、智能社区、智能养老、智能文化、智能教育、智能旅游、智能家居等智能应用系统，谋划一批引领性的重点示范项目。加快智能技术在城市管理、生态保护、基层社会治理、政务协同等领域的示范应用，引导企业开发整套综合性解决方案，建设以数据为驱动的信息服务平台，促进原有信息系统的互联互通和数据共享，充分挖掘数据价值，开展增值服务。（四）加快全面创新，提升综合服务能力1.加大引进创新人才力度。围绕全市“三抢”部署，谋划实施“抢人才”专项行动。对在宁波就业的双一流学校本科以上学生提供实习补贴、就业补贴、租房补助、买房补助等一揽子的人才支持政策。结合宁波本地人才在外地发展较多的实际情况，出台相关优惠政策，研究实施宁波人才回归计划。推行“人才+项目”引才模式，鼓励支持产业链上下游企业积极加强与国内外知名企业、科研院所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和研发机构的技术、项目合作，以多种渠道、多种方式，下大力气引进国内外掌握核心技术的关键人才或团队。2.推进协同创新。支持大企业、科技型中小企业、高校、科研院所等共同组建智能制造、人工智能、智能家电等制造业创新中心，鼓励以企业为主体，联合高校、科研院所共同组建新型产业技术研究院。推进宁波智能制造产业研究院、宁波智能制造技术研究院等提升发展，探索以市场化机制为企业提供技术研发、成果转化等服务。积极开发新型人机交互、自然语言理解、智能决策控制、智能驾驶等应用技术的研发和产业化。3.推进应用模式创新。加快推进云平台建设，将云平台作为智能技术推广的重要方式。积极引进航天云网、华为云、腾讯云等一批国家级云平台，建设完善家电云、汽车云等行业云平台建设，鼓励奥克斯、海天等本地龙头企业牵头打造企业级云服务平台。积极探索商业模式创新，通过资源出租、服务提供、产融结合等方式，向产业链上下游企业开放数据入口，实现数据信息、计算能力、创新资源的共享。宁波湾区产业创新发展的困境与破解之策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com湾区是指由一个海湾或相连若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络等特点，是经济增长和技术创新的引擎。浙江省委、省政府作出编制实施浙江“大湾区”的重大战略决策，这对发挥我省沿海开放优势、促进区域高度协同、高标准打造我国参与国际竞争的重要经济增长极具有重要意义，对宁波进一步扩大开放、提升“名城名都”与“一带一路”建设综合试验区功能、培育形成新动能新优势是重大机遇。国际湾区经济发展的基本特征（一）宜居宜业是湾区经济起步的门槛1.优良生态环境是集聚各类人才的基本条件。在地理位置上，与直线型或外突的弧形滨海地区相比，湾区三面环陆，从而成就了“拥海抱湾”的独特地理造型，并因此具备了比一般沿海地区更优越的生态和区位，如避风、水深和防冻等优点，从而适于建造大小不一的港口，形成港口群。湾区经济的发展通常倚靠港口城市最先吸纳外商直接投资，引进国外先进技术和管理经验，连接本国市场和国际市场。另外，由于湾区靠近海洋、海湾，环绕大面积水域，温差较小，具有怡人的自然环境和优良的生态环境。2.便捷的现代设施是集聚各类人才的生活基线。从配套设施上看，湾区经济发达地区往往十分注重构建交通便秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利、宜居宜业的城市环境。一个成型的经济区域，是靠完善的市场网络、交通网络和信息网络这三层网络来支撑的。湾区海岸线长、腹地广，使得湾区能在面积相对小的空间里孕育多个港口城市，同时湾区通道建设使得湾区港口城市两点之间的通勤距离降到最短，使整个湾区的经济联系更加紧密。作为湾区经济基本单元，港口城市既是对外开放的重要门户，又是连接本国市场和国际市场的重要节点。湾区内外市场、交通、信息三层网络的有机聚合，使得湾区的产业集聚和城市集聚产生“放大效应”。3.包容的创新氛围是服务各类人才的创业助推剂。湾区城市往往孕育出开放包容、多极多元的移民文化。基于高度开放的市场环境及宜人的居住生态，丰饶的创业土壤和充满竞争性的工作机会，使得湾区成为大量外来人口的聚集地，从而荟萃成来自世界各地的多民族文化，而且多元文化又进一步促进了湾区开放，激发与反哺湾区城市的创新发展。从发展引擎上看，湾区多拥有完善的区域创新体系。湾区内多集聚具有技术研发功能的大企业和研究所，以及大批高等学府。湾区通常积极促进科研成果的转化，各高校与企业开展科研合作，建立专业的产、学、研协作平台，建立竞争型创新体系，突出企业的科研主体地位。（二）嵌入全球并根植地方发展特色的产业是湾区经济成长的关键秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.融入全球生产网络培育地方特色产业集群。湾区经济自身具备对外开放度高的特点，如何利用好这一特点并使之成为湾区经济发展的重要途径是极为值得思考的问题之一。以往的对外开放理念更多的落实在“对外”之上，现阶段的发展需要突出“对外”与“对内”的相互结合，在做好对外积极开放的基础上，湾区内部应当合作协调，建立有效合作平台和竞争机制，通过差异化定位于错位互补，并同时注重发挥湾区经济增长极的辐射带动作用，从而引领整个湾区的发展，此类“对内”实质上也是湾区内部自身的“对外”。而环境作为湾区经济的发展前提和重要资源来源，同时也凸显湾区发展等级的关键，在发展中亟需重视。2.根植地方特色产业集群提升产业创新能力。制定一个科学正确的湾区经济发展定位对于湾区的发展有着至关重要的作用。若想使宁波湾区早日迈入湾区经济的创新经济时代，需要加快提升湾区的整体创新能力，重点发展高新技术产业，大力发展杭州湾和梅山两大升级产业集聚区，继续做大做强汽车制造、进出口贸易等产业，引进新兴高端服务业态，加速产城融合，提升城市品位。3.打造独特的产业区块链与价值链引导创新。目前全球60%的经济总量集中在入海口，75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区，当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今世界经济形态的“龙头”多数都是地处湾区的大都市，在全球排名前50位的特大城市中，港口城市占到90%以上。港口城市作为湾区经济的重要依托和载体，是湾区经济发展优劣程度的直接体现。（三）持续集聚创新型人才和企业是湾区经济可持续发展的根本动力1.构造全球性竞争优势的人才集聚与创业孵化政策。在经济全球化和地方化交互作用的背景下，广泛分布于世界各地的产业集群日益进入人们的视野，并成为各界关注的热点。产业集群在经济发展中扮演着越来越重要的角色，充分发挥地方化和根植性的优势，已成为提升区域竞争力的动力系统和推动各地繁荣的创新源泉。在推进区域产业企业发展的大背景下，如何使区域内产业集群迸发出新的活力，实现经济效益的最大化，在湾区这样一个特定地理区位下显得十分重要，同时产业集群政策的实施与否对区域内企业的创新发展程度也具有相当重要的作用。2.培育具有地方特色的引领型创新企业与公共研发机构。众所周知，湾区经济是港口城市都市圈与湾区独特地理形态相结合聚变而成的一种独特的经济形态，它的发展对资源具有较强的依赖性。目前国际上许多先进湾区早已摆脱“工业经济”阶段，转而提升产业技术，以期早日迈入“创新经济”阶段。如旧金山湾区，在20世纪50年代秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后随着硅谷高新技术群的快速发展才逐渐形成，继而发展成为国际著名湾区。宁波“三湾”产业提升面临的困境（一）湾区经济现状领航浙江，但落后于兄弟城市虽然近年宁波各级政府逐步重视湾区经济建设，但相比兄弟城市港口核心区经济的发展，宁波湾区产业发展仍相对滞后，突出表现在产业基础构建尚未完成，产业体系有待优化升级。宁波湾区产业发展方向相对明确，土地资源开发条件相对良好，外部开发条件优越性决定了湾区经济发展潜力，但其薄弱产业基础制约了湾区后续发展。探究其主要原因是开发资金压力、社会经济与生态效益兼顾原则、湾区传统产业转型等方面的考验。各湾区产业发展存在差异性，杭州湾产业基础发展状况良好，基本按照杭州湾相关规划要求，进行专项产业集聚。但其产业集聚区建设仍处于初期阶段，对外联系以及产业体系抗风险能力较为薄弱。象山港未来产业以海洋渔业和现代海洋服务业为主，但其发展基础的生态条件有待优化，依托象山港生态环境现状，相关产业进一步的发展推进阻力较大。三门湾地区海洋产业发展基础最为薄弱，海洋产业发展程度仍处于基础条件培育阶段。（二）依托岸线和港口为主的资源、资本密集型产业主导湾区经济，科技创新驱动乏力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波湾区中的部分地区由于发展上过度依赖于现有资源，难以调整原有的发展模式和形式。这就导致在产业调整和产业技术革新时出现适应慢等问题，目前宁波湾区仍然以工业产业为主，第一产业也占据了较大比重，面临产业结构单一化、科技创新与人力资本挤出、经济增长方式粗放等发展难题。因此为了发展创新型湾区，需要政府、企业等加大科技投入供给，在产业的升级与突破上需要加以重视，更重要的是在产业转型、资源利用方式转变、生态环境治理等多方面坚持创新导向，培育现代企业，从而使区域内原有经济模式的发展惯性减小甚至消失。与国内主要海湾城市相比，宁波科技创新能力存在一定差距。一是高新技术产业产值和比重仍然较小。2016年，宁波高新技术产业产值6317亿元，约为深圳的30%、苏州的40%。二是高等教育资源严重缺乏。宁波高校数量仅为15所，缺少985、211高校，后备人才资源发展不足；全国重点学科数还未实现零的突破。三是创新投入依然偏低。（三）湾区经济综合发展的长效机制亟待建立宁波湾区现阶段面临的最大问题在于湾区海洋产业与宁波港口经济核心区关联性的问题，尤其随着宁波与舟山港口的关联发展，海洋经济发展重心的北移将进一步增加湾区海洋产业发展难度。其中三门湾地区处于宁波低交通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com密度地区，海洋经济产业联系能力较差，产业基础构建难度及外部扶持难度较大。象山港、杭州湾地区同样面临产业重心北移的问题。因此，要实现湾区经济综合发展，必须要考虑海洋经济发展重心迁移的事实以及对湾区开发造成的外部影响，亟需建立起一种长效机制予以制衡。推进宁波湾区产业创新发展的科学路径（一）谋划湾区顶层设计，突出分工、科技平台、人才培育的统筹与推进1.从国家层面进行顶层设计，给予政策支持。加强宁波三湾内部的产-镇合作协调，建立有效的科技合作平台和竞争机制，根据产业地方特色与全球嵌入情况统筹推进人才集聚与创业创新政策体系，通过差异化定位与错位互补，实现湾区协同和共同发展。2.全面对接上海全球科创中心建设，引进优秀的创业孵化团队。孵化科技类创业创新企业，加强对接合作形成交流共建机制，探索建设“科研+产业+资本”的新型研发创新体系。宁波杭州湾以智能制造为主线，贯通各创新平台，整合域内的智能（汽车、医疗、家电、海洋装备）平台，形成网状创新驱动模式；象山港湾以西打造为“休闲湾”、以东打造为“国际物流湾”，突出区域海洋生态环境优势，注重点状驱动发展；三门湾瞄准新兴产业，注秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重吸引大平台大产业的引进，聚集通用航空、游艇制造等大产业，创造条件推动建设宁波舟山港的组合港。（二）紧扣城区-湾区新兴产业联动发展路径研制湾区空间愿景抓住宁波或杭州中心城区的产业平台外溢，通过配套升级等有序调整方式，加强湾区内部之间的产业链、技术链、人才链的合作与协调发展，使宁波三湾的创新能力增强，带动与辐射整个湾区腹地，引领市域经济的发展。1.提升宁波在长三角城市群的功能，借助宁波舟山合作共建舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易区义甬舟开放大通道、“一带一路”建设综合试验区等重大平台，着力打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心，形成“一带一路”战略支点。2.利用宁波舟山港现代化、国际化集装箱物流中心的优势，着力打造以港口物流业、临港产业为主，港产城融合发展的现代湾区海洋产业体系。杭州湾地区加速集聚智能海洋装备制造与特色小镇建设；梅山-六横区域着力提升海洋生态科技产业集群平台，培育港航运营、物流、离岸等现代服务；三门湾以集聚平台为主线推动通用航空、游艇等的制造与企业研发群集，进一步提升宁波三湾的错位创新与协同竞争。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.树立沪甬协同建设世界级大湾区共同愿景。沪甬合作整体上已进入优势互补的新阶段，目前沪甬合作亟待大突破，宁波要进一步增强沪甬合作的主动性和力度，着力在湾区重大空间、平台、项目、体制、机制等的系统设计和落实上超前谋划。支持和引导上海、浙江等地企业以梅山新区为基地培育延伸航运物流、航运金融、航运信息、中转集拼等服务业，加快形成国际化港航物流产业集群。（三）注重提升基础设施、创新人才政策的空间一体化和开放水平加快湾区交通一体化进程，致力于基础设施结构的改善。加大湾区人力资本投入，促进人力资本水平高的地区的产业—空间集聚的程度。系统提升湾区的开放层次与包容的文化氛围，吸引优秀的国际企业和人才。1.以多式联运夯实港口核心竞争力。高水平建设江海联运服务中心、宁波海铁联运试验区，实施内河水运复兴大力发展江海联运、海河联运、海铁联运等多式联运。积极发展海空联运，加快宁波机场三期项目建设，争创国家临空经济示范区，开辟“一带一路”沿线国家新航线。2.以建设世界级自由贸易港为重点，全力推进“一带一路”综合试验区建设。推动自由贸易区建设、促进贸易便利化，是“一带一路”建设的关键路径。宁波作为外贸大市、开放强市，要集成发挥自身开放优势，积极拓展与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沿线国家（地区）深层次经贸合作，构建更高标准的新型开放体制，加快自由贸易试验区政策复制，努力在现代服务业为主体的新一轮对外开放中先行一步，并在探索贸易投资便利化方面勇当先锋。3.聚力建设一批高水平的人才培养与科技创新平台。支持宁波大学、宁波诺丁汉大学努力建设适应和服务区域经济发展的高水平研究型大学，推动宁波工程学院等创新学科组织模式，按照国家应用技术型大学建设要求，聚焦宁波产业需求设置学科专业，推动建立产教融合创新机制培养技术技能型人才。大力引进国内外优质高等教育资源将宁波湾区建设成为优质高等教育的集聚地和中外合作办学的实验区。支持宁波创建一个跨学科、大联合和深度协同创新的国际一流的新材料国家实验室，成为全国新材料与先进产业创新的策源地。宁波农业供给侧结构性改革思路研究一、宁波现代农业发展现状2017年，宁波全市实现第一产业增加值314.1亿元，总产值达到493.3亿元；劳均农林牧渔业增加值突破6万元，居全省第一；农村居民人均可支配收入30871元，城乡居民收入比缩小到1.803:1，居全国前列；国家现代农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业示范区综合得分79.71分,居全省前列，高出基本实现农业现代化目标值4.71分。（一）农业产业结构持续优化近年来，宁波坚持“稳粮、优经、强特”，调优种植业结构的策略初见成效。粮食单产稳步提升，2017年，早稻单产达460公斤，刷新历史高产纪录。依靠品种改良和技术改进，榨菜、雪菜、西兰花、白枇杷、红美人柑橘等优势经济作物实现品质和效益双提升。目前，全市已逐步形成出口蔬菜、优质瓜果、甬优系列水稻、余姚榨菜、象山红柑橘、宁海白枇杷、奉化水蜜桃等一批特色优势主导产业和产品。畜牧业结构进一步优化，逐步形成生猪、奶牛、蛋禽、肉禽、家兔和蜜蜂六大畜牧主导产业，生猪规模化率达81.7%，居全省领先。（二）农村一二三产业融合发展体系加快构建大力实施农业“152211”工程，余姚市滨海现代农业园区等4个园区被列为省级现代农业园区创建对象，慈溪现代农业产业园以全国第2名的成绩入选首批国家现代农业产业园创建名单。宁海县桑洲茶叶特色农业强镇、慈溪市坎墩果蔬特色农业强镇、鄞州区咸祥渔业特色农业强镇等十个特色农业强镇入选浙江省特色农业强镇创建名单，数量居全省第一。慈溪蔬菜、余姚榨菜等8条年产值10亿元以上的全产业链被认定为省级示范性农业全产业链。美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丽田园建设拉开帷幕，2017年全市新建多彩农业美丽田园示范基地20个、现代农业庄园24个，创建8个省、市级农家乐客栈（民宿）集中村，2个中国美丽休闲乡村和4个休闲农业与乡村旅游示范点（园区）。全年农家乐（民宿）共接待游客5100万人次，营业收入50亿元，两项指标同比均增长22%。（三）农业发展质量稳步提升1.农产品质量安全取得新成效。宁波成功列入国家农产品质量安全市创建名单，奉化成为国家农产品质量安全县，奉化、象山等6个区县（市）成为省级放心示范县。2017年地产食用农产品监测合格率达99%以上，创历史新高。“三品一标”建设不断推进，截至2016年底，无公害农产品总数达到1179个、产地面积178万亩；“三品”农产品总数达到1344个、面积190万亩，农业标准化生产程度达62.5%。畜禽屠宰管理进一步规范，在全省率先实施主城区菜牛定点屠宰，率先推行病死猪无害化处理和保险联动机制。2.生态循环农业快速发展。全市已有省级现代生态循环农业示范县2个、示范区9个、示范主体107个；省级农资包装废弃物回收处置试点县3个、省级农作物秸秆综合利用示范县1个。天胜“四不用”农场成为全省唯一的全国六大区域现代生态循环农业模式之一。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.“肥药双控”持续推进。2017年全市减少农药用量58.6吨、化肥用量2142吨，农作物秸秆综合利用率达92.7%，畜禽排泄物综合利用率98%以上。（四）农业农村体制机制改革取得新进展1.全市土地确权登记颁证全面推开。农村承包地确权登记颁证基本完成，外业测绘率、审核公示率和合同签订率分别达99.9%、96.1%和77.7%，10个区县（市）全部通过省外业测绘专项监督检查，江北区基本完成确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点成效明显，慈溪、镇海、奉化、象山、江北5个试点累计发放贷款3.9亿元。土地整村整镇统一流转稳步推进，土地流转率和规模经营率70%左右，居全国领先。2.农村集体产权制度改革持续深化。全市农村集体产权制度改革走在全国前列，累计完成村股份合作制改革2803个，占总村社数的99.4%。余姚兰江街道南郊股份经济合作社等5个村社实现平稳终止。江北区成为全国农村集体产权制度改革试点县。累计建立县级农村产权交易平台9个、镇级平台95个，累计交易额达8.1亿元。此外，市、县、乡三级农合联全部组建到位，会员总数共5853个。3.农业金融难题破解工作稳步推进。在国内首创成立农村资金互助会，2015年新建农村资金互助会10家，历年累计12家，提供互助贷款41笔共840.6万元。开展宁秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com波市农业信贷担保体系建设，全市8家农保公司历年累计为农户提供信用贷款担保突破20亿元。创新合作联合方式，宁波供销集团与省社兴合集团合作组建成立了注册资金2亿元的融资租赁公司，计划择机开展涉农融资租赁业务。宁波市供销社与PICC宁波分公司合作开展贷款保证保险和助农贷款业务，已落实农业贷款约5000万元。政策性农业保险走在全省前列，截至2016年，全市保险品种达到51个，全面覆盖农林牧渔等各主导产业，全年共承保12.7万户次，承担风险保障金额67.9亿元，保费收入1.8亿元，同比增长31.1%，全年累计赔款1.3亿元。二、宁波农业发展存在的主要问题总体来看，宁波农业发展取得了明显成效，但农业劳动生产率依然偏低，不仅远低于我国台湾、日本、韩国等国家和地区，也低于苏州、无锡、上海等长三角城市。同时，农业供给侧结构性矛盾还突出地表现在农产品供求失衡、农业要素不活、农业主体不强等方面。（一）农产品供求不平衡、农业功能开发不足1.农产品供给品种和质量与消费者需求存在落差。一是大宗农产品品质不高。目前，宁波粮食种植主要依赖补贴驱动，稻米竞争力远不如东北和苏北大米。由于气候原因，地产小麦产量和品质均不高，主要由粮食部门收购后作为国家储备用粮。二是优质农产品供给不足。2015年全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市“三品一标”农产品种植面积占比57.1%，产量占比仅为28.3%，低于苏州3个百分点，远低于上海68%的水平。部分名优林特产品规模经营和设施化水平低，品种老化、经济效益差。如慈溪杨梅缺少栽培设施，种植管理跟不上导致品质下降。2.农业产业链延伸不足。近年来，随着国内外市场变化，生产成本上升，加之企业研发能力不强，品牌意识薄弱等，农产品加工企业效益明显下滑。蔺草、水煮笋、水果罐头等传统产业数十年停滞不前，已沦落为夕阳产业；年糕、汤圆、油焖笋、雪菜等国内有知名度的产业，产品开发不足且工艺落后，没有培育成市场覆盖面广的品牌。3.农业生态、生活功能开发不足。农业功能仍然以生产为主，在泄洪、滞洪、生态湿地、消纳粪污等方面的功能尚未完全开发。休闲农业配套设施、服务和产品供给不足且质量不高，主要还停留在“吃”的层面。此外休闲农业旅游人均消费多年维持在100元左右水平，不足江苏省的一半。（二）农业要素不活、资源利用效率不高1.土地流转稳定性不足。全市土地流转率和规模经营率都达到了69%，但土地流转“短小散”问题没有根本解决。农业设施用地保障难度大。浙江省对于设施农用地规模的管控要严于国土资源部，各类设施用地限额普遍小于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国土资源部的规定，且省里将农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销的排除在设施农用地之外，很大程度上影响了相关产业融合项目的落地。2.部分资源市场机制不健全制约利用率的提高。2015年，宁波灌溉水有效利用系数为0.58，低于全省平均水平的0.582，同上海、苏州、嘉兴等城市相比有不少差距，水资源利用效率相对偏低，田间流失的灌溉水在带走肥料养分的同时还造成河网富营养化。另外，由于不少沼气发电尚未并网，自发自用存在困难，造成畜牧场发电积极性普遍不高，发酵设施设备常常闲置。畜禽粪污加工有机肥的比例不高，仅占畜禽粪便当量的1/3。3.农业投融资市场机制缺乏制约农户融资。融资难、融资贵问题依旧突出。农业主体缺少有效抵（质）押物（权）和担保物问题仍未彻底破解。虽然宁波借助试点和相关政策，将土地承包经营权、生产设施、农业构筑物、农机具、农作物等列入可抵押范围，但实际操作中由于产权界定不明，执行难度较大。此外，农业担保体系尚不健全、担保成本过高、互保联保风险敏感等问题还不同程度的存在。（三）农业主体不强、社会化服务供给不足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.农业经营主体仍然薄弱。农业劳动力老龄化、低文化、兼业化问题日益严重，“懂技术、会经营、有创意”的新型职业农民数量不多。经营主体组织化程度不高。目前，宁波有农民合作社2500余家，示范性合作社仅占5%，平均每家社员仅为22人，服务规模偏小。农户参加农民专业合作社的比重约为11%，远低于上海63%、苏州96%的入社比重。龙头企业市场竞争力不强，市级农业龙头企业营收增速放缓至个位数，出口连续负增长。出口型农产品不符合内销需求，而内销主体则规模较小，缺少品牌影响力和溢价能力，质量效益较低。2.农业社会化服务供给不足。农业公益性服务能力不够强，存在着手段单一、水平不高、机制不活等问题。目前，宁波涉农乡镇（街道）已全部建成基层农业公共服务中心，但大型仪器设备缺乏有资质的专业人才使用维护，导致设施设备闲置。涉农科研单位由于体制影响，科研方向和服务需求存在错位。社会化服务组织培育不足，导致部分养殖场环保设施设备运行不正常。此外农田基础设施维护也缺乏专业组织，存在“以建代修”的现象。三、加快宁波农业供给侧结构性改革的思路与建议推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期宁波农业政策改革和完善的主要方向，要着力从调优产业结构、调好生产方式、完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体制机制和壮大农业主体等四个方面入手，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，为乡村振兴奠定坚实基础。（一）调优产业结构1.优化产品结构。引导农户发展优质稻米、专用稻米、专用小麦等优质大宗农产品。优化粮经饲三元结构，加大榨菜、雪菜、竹笋、茶叶、杨梅、水蜜桃、柑橘、芋艿、茭白、黄鱼、鲳鱼、优质高产奶牛、优质肉牛、象山大白鹅等特色名优农渔产品的品质升级。2.打造农业全产业链。以现代农业集聚区为平台打造特色全产业链，形成国内有影响力的大企业、大农场、大基地。建设生鲜农产品冷链物流产业链，鼓励经营主体特别是龙头企业合作共建，建设跨地区、跨行业、跨所有制的农产品物流配送体系。发展连锁经营、直供配送等新型流通业态，共享物流资源。支持农业经营主体建设物流仓储设施，可调剂设施用地指标。建设加工型农产品精深加工产业链。完善技改补贴方向，鼓励和引导加工主体引进先进生产技术和设备。鼓励企业研发、购置自动化生产线、生产设备，并将企业自主创新的自动化加工设备纳入农机购置补贴范围。3.推进农村产业融合。创新产业融合项目用地方式，引入社会资本建设田园综合体等农村产业融合项目。打造特色秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com鲜明的乡村旅游休闲产品，提高农业综合效益。强化农旅融合基础设施建设，结合产业融合发展的功能需求，升级完善休闲农业和乡村旅游道路、供电供水、停车场、观景台、游客接待中心、环境卫生、互联网等配套设施。4.调整“三生”结构。发挥农业生产功能的同时，更要发挥生态、生活的功能。打造“农业生态功能区”，开发都市农业圈内地势低洼地带，重点布置水稻、水生蔬菜、水生观赏植物、淡水养殖等产业，构筑农业生态湿地，并作为中心城区泄洪、滞洪区。建立农业生态修复区，实施污染土地农业生态修复工程。（二）调好生产方式1.促进农产品优质生产。大力发展现代种植业，培育“育繁推一体化”的现代种业企业。加强良种、良田、良机、良法的集成配套研究，加强新品种、新技术和新型农作制度的推广应用。2.完善提升农业生产基础设施。全面建成都市农业示范区、粮食生产功能区、蔬菜生产功能区、主导产业聚集区等现代农业发展平台，实现基础设施高标准全覆盖。通过种养结合等模式，建设绿色生态畜禽小区。加快竹林专用道、经济林机耕道建设，加大林业节水灌溉面积和设施栽培面积。深入推进池塘标准化、生态化改造，推广深水网箱、工厂化养殖，建设海洋牧场。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.探索建设高标准全要素农业生产功能区。“高标准”指的是农业基础设施的高标准配套，除了高标准农田基础设施外，还要配套强排、安防、环保等公用基础设施。“全要素”指的是满足农业生产全方位配置的生产设施、附属设施、科技服务、质量安全监管等软硬件条件，实现经营主体“拎包入住”。建立经营主体准入和退出机制，确保园区的健康发展。4.推广农业清洁生产。做好肥药双控，加强农药、激素、肥料等投入品监管，强化种植业肥药使用监测，集成推广测土配方施肥技术，加大有机肥推广力度，推进有机肥施用机械化。以农业“两区”和现代生态循环农业示范区建设为主平台，集成推广种肥同播、机械深施、水肥一体化等科学施肥技术。积极推广应用病虫害生态调控、生物防治和物理防治等绿色防控技术，推进病虫害专业化统防统治，健全农药废弃包装物回收处置。明确生产者、销售者和使用者承担农药废弃包装物回收和集中处置的主体责任。5.深化农业生态循环。全面建立与种植业、林业对接的沼液池（罐）、配套管网、堆肥场以及粪污集中处理中心。制定有机肥施用标准，推广有机肥施用机械化，引进推广厩肥撒施车、液肥施用车等，提高有机肥施用效率。将施肥机械纳入农机购置补贴，鼓励组建机械化施肥专业合作社。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.培育畜禽粪污利用产业化。鼓励工商资本投资养殖废弃物资源化利用产业，支持建设区域性沼液有机肥配送服务中心。推动沼气发电产业化，落实沼气发电上网全额保障性收购政策，科学处理农村生活污水。7.深入推进秸秆综合利用。推广“蔺草茬晚稻废草覆盖生态直播技术”、“稻畈小麦稻草覆盖免耕栽培技术”。开展秸秆打捆收集后的饲料化、燃料化、肥料化、基料化利用。（三）完善体制机制1.提升本地农产品竞争能力。探索建立农产品市场准入制度，借鉴工业品质量安全监管经验，抓住流通关键环节，变过程管理为结果管理。多部门合作构建、逐步推进农产品市场准入体系，消除“三无”农产品上市。建立农产品质量安全举报处理和黑名单制度，促进市场优胜劣汰。2.建立“宁波优质农产品”标识和质量保证制度。以创建国家农产品质量安全市为契机，建立推广“宁波优质农产品”标识，建立“宁波优质农产品质量保证基金”，对优质产品标识统一推介，统一提供先行售后保障。3.加快农用地供给市场化。探索国有农、林、渔用地、用海使用权出让，形成农用地市场和价格。依托农村产权交易市场，开展国有农场的农用地有偿使用交易。寻求新的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流转方式，如土地入股以及优化土地租赁市场，降低土地配置的随意性，鼓励有意愿的经营主体更有效地利用土地。4.引导集体农、林、渔用地、用海流转市场和价格健康运行。加快推进承包土地委托流转，鼓励有条件的镇乡探索统一流转。引导开展土地股份合作，以交易市场约束交易行为，确立农村产权流转的长效机制。5.加强农业设施、设备产权保护。充分利用“三权分置”改革和不动产登记试点，开展农业设施不动产权利登记颁证，尝试开展农机设备的抵押权登记。6.助推农业金融市场化改革。推进农业产权抵押，深入推进慈溪市农村土地经营权抵押贷款试点，尽快扩大试点范围。引导土地经营权纳入农村产权流转交易平台，推进农民住房抵押贷款试点。7.健全政策性农业信贷担保。加大对农业规模经营主体（新型经营主体）政策性农业信贷担保支持力度，提高授信额度，提供长期低息贷款。引入市场机制，引入民营银行等机构参与农信担保。创新农业融资方式，引导工商资本投资农业。支持涉农企业兼并重组、发行债券、上市融资。增强保险保障，把政策性农业保险作为支农重要手段，加大保费补贴，扩展保险覆盖面，创新险种，逐步扩展到观光农业、农机具、农业基础设施等领域。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com8.加快农业用水价格改革。探索农业阶梯水价，研究农业节水生态补偿，确定大田灌溉免费和低水价阶梯，开展喷微灌水价试点。（四）壮大农业主体1.探索实施合格农业生产者准入。结合生产规模要求和宁波实际，制订“宁波合格农业生产者准入标准”，并与产地准出和市场准入相衔接。农业要素资源向合格生产者倾斜配置。2.做强做大新型经营主体。开展经营主体提质增效，推进农民专业合作社提升发展，增强带动能力和市场竞争力。鼓励龙头企业通过兼并重组，提升市场竞争力。促进农业经营主体融合发展，培育农业产业化联合体。3.深入开展新型职业农民培训。围绕提升综合素质、生产技能和经营管理能力，科学确定培训内容。吸引普通农民、城镇人员、大学生、转产专业人员等从事农业生产，成为新型职业农民的生力军。4.完善农业科技服务体系。推进农业推广服务体制改革，对农业推广按照公益性服务和精准服务分类。公益性服务内容逐步标准化，按工作量和效果进行绩效考核。发行农业技术推广服务券（领用或购买），采用服务券支付农业技术推广服务特别是精准服务，用于激励推广人员。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.探索科研推广一体化。扩大农业科技推广服务参与主体（“三位一体”农合联、各种涉农企业组织等）。鼓励跨区域提供服务；鼓励县级农技推广部门专业化特色化发展。谋划引进国内一流农业院校或科研机构合作办学，研究建设宁波农学院。武汉推动产业争先发展的经验与启示近年来，武汉通过实施大项目、大招商，积极推进产业快速发展，实现了城市经济大发展、大跨越。尤其2017年以来，武汉进一步创新工作思路，实施招商引资“一号工程”和“百万校友资智回汉工程”，加快招资引智，取得了明显成效，为产业快速发展积蓄了后劲。一、经验做法1、强力推进大招商，激发城市发展动力武汉将招商引资作为推动赶超发展的“一号工程”，成立招商引资工作领导小组，由市委书记、市长任（双）组长。明确“一号工程”必须“一把手”亲自抓，要求各区(开发区)党政负责人亲自审定重大招商方案，亲自参加重要招商活动，亲自过问重点引资项目，亲自会见重要客商，亲自协调解决重大问题。招商引资“一号工程”实施一年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com来，成效显著，签约项目投资、引进大项目、落户企业总部数三项指标均创纪录。2017年武汉招商引资签约金额2.58万亿元，是2016年全年招商引资签约总额的6.3倍，实际到位资金8227亿元，实际利用外资96.5亿美元，居全国同类城市首位，引进世界500强投资项目105个，新增世界500强企业13家。2、发挥高校大优势，发展新时代校友经济武汉充分发挥高校汇聚的优势，紧抓在武汉大学生和高校校友两大关键群体，创造性地提出“百万校友资智回汉工程”，实施校友招商，把在武汉高校的资源优势转化为武汉的发展优势和竞争胜势。武汉自2017年5月全面启动“百万校友资智回汉工程”以来，探索了资智回归的武汉模式，华中科技大学、武汉大学、中南财经政法大学、武汉理工大学、华中农业大学、中国地质大学、武汉纺织大学、华中师范大学等高校相继举办“资智回汉”9个专场活动，累计吸引项目投资13014亿元，超过武汉吸引投资总金额的半数以上。陈东升、雷军、孙宏斌、毛振华等来自全球的武汉校友回到武汉投资兴业。3、强化机制大创新，推进项目快速落地围绕招商引资项目如何快速落地，武汉出台招商引资项目落地工作实施方案，设立招商引资项目开工日，每月7日为全市招商引资项目“开工日”，集中开工一批重大项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目。大力推行“马上办、网上办、一次办”行政审批政务改革，探索开辟招商引资“绿色通道”，对重大工业项目审批部门前移窗口、提前介入、容缺审批、并联审批，试点“先建后验”，以往要两年时间跑手续到现在只需两个月即开工。建立重大项目督办机制，对每个重大招商引资项目挂牌督办、限期落地，公开公示项目推进情况。4、推进人才大集聚，提升产业发展支撑力人才是产业快速发展的核心要素。武汉将招才引智作为党政“一把手工程”，谋划实施“百万大学生留汉创业就业工程”“海外科创人才来汉发展工程”“百万校友资智回汉工程”等聚才工程，将面大量广的基础人才引进与高层次人才引进并举，做大人才总量。针对不同对象，推出相应的开放政策，既充分发掘自身优势，又坚持广揽博用。武汉提出5年留住100万大学生的目标，推出多项针对大学生的优惠政策，包括大学生无门槛落户，让大学生以低于市场价20%的价格买到房子，率先出台大学生最低年薪标准。2017年，武汉落户大学生35万人，同比增加2.2倍。二、借鉴启示武汉推进产业快速发展的措施得力，创新性强，在短时间内推动了城市和产业的快速发展，其经验做法对宁波具有借鉴启示意义。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、强化招商引资意识，实施招商引资“一号工程”宁波虽也引进了一些大项目，但总体偏少，招商力度和创新性不够。建议借鉴武汉做法，强化招商意识，实施招商引资“一号工程”。加强组织领导，建立市委书记、市长任（双）组长的招商领导小组，统筹推进招商工作，各地（园区）、相关部门一把手直接负责招商工作，亲自协调解决重大问题；整合市内招商队伍，对市商务委、市经合局招商职能和招商队伍进行优化调整，统筹开展国内外招商，形成招商合力；强化量化考评，对市级分管领导各地（园区）、相关招商部门制定明确的考核目标，定期对各地（园区）招商情况进行评价排名；加快行政审批改革，开辟引进项目审批“绿色通道”，开展提前介入、容缺审批，推进引进项目加快落地；建立重大项目督办机制对每个重大招商引资项目挂牌督办、限期落地。2、发挥宁波帮优势，加快甬商回归步伐目前超过70万宁波人在国内各地创业发展，超过30万宁波人在海外60多个国家和地区创业发展，在先进制造、互联网、文化产业、现代金融等领域具有重要影响力新老宁波帮是宁波的巨大人脉资源优势。近年来虽然宁波也在实施甬商回归，但总体成效与发展期望存在一定差距不少知名的宁波帮人士并没有回宁波投资置业，比如张忠谋在南京投资30亿美元建设集成电路工厂，而没有选择秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波。建议相关部门对在外发展的新老宁波帮人士进行系统排摸，定期组织相关活动，增进感情交流，及时掌握投资动向，对有潜在投资意向的重点人群，积极主动拜访，切实加快甬商回归步伐。3、紧密对接甬籍名人，引导深度参与家乡发展宁波是全国有名的院士之乡，拥有全国人数最多的院士、数量众多的科学家，以及一大批人文社科专家。但这些院士、科学家、人文社科专家分布在全国各地，对宁波经济社会发展的参与程度不高，作用没有充分发挥。建议相关部门加大与甬籍院士、科学家、人文社科专家等甬籍名人的联系，通过定期组织活动、登门拜访、业务咨询等形式，加深对接和情感交流，引导他们反哺家乡，积极牵线搭桥，为宁波引进产业项目、创新载体，开展多种形式的合作交流，参与宁波经济社会发展。4、不拘一格引留人才，切实壮大人才总量在制定人才政策时，既注重引进留住海内外高层次人才，也注重引进留住面大量广的基础人才。宁波近年来实施了人才引进“3315”计划，取得了不错的成效，但门槛过高，人才引进数量有限，企业需求量巨大、创业意愿强的大量基础人才被忽视。建议宁波在人才引进上降低门槛放宽条件，分类施策，在引进高层次人才的同时，大量引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进基础人才，打造金字塔式人才梯队，切实做大城市人才总量。秉持核心竞争力走“专精特新”发展道路牢牢掌控行业的“领导力”和“话语权”——宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展模式分析注：单项冠军企业是指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业；隐形冠军企业是指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度不高的中小企业。当前，制造业重新成为全球经济竞争制高点，发达国家纷纷制定“再工业化”战略，推动中高端制造业回流，加快全球产业调整。为迎接新一轮科技革命和产业变革，应对激烈的国际竞争格局，重塑制造业竞争优势，我国于2015年启动实施第一个制造强国十年行动纲领——“中国制造2025”战略。宁波之所以能幸运地成为我国首个示范城市，缘于制造业是宁波经济的支柱产业，是实施创新驱动战略的主战场，是优化经济结构的关键领域，是实现实体经济提质增效的核心载体。自改革开放以来，依托政策机遇、港口优势和民营经济活力，宁波在全国率先建立了门类齐全的现代制造体系，也培育了一批在国内外有较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高知名度和较强竞争力的细分行业领军企业。与知名大企业一样，宁波中小企业中的单项冠军企业或隐形冠军企业在推进制造业转型升级过程中同样拥有极强的行业“领导力”和“话语权”。因此，立足宁波产业发展特点，积极总结探索单项冠军企业或隐形冠军企业的发展模式和经验启示，对加快培育和发展一批单项冠军企业或隐形冠军企业，引领宁波更多中小企业走“专精特新”发展道路，促进宁波制造业转型升级和集群集聚发展，加快推进全市经济高质量发展具有重要意义。同时，也能为“中国制造2025”战略深入实施提供更多的宁波元素、宁波经验、宁波实践。一、宁波单项冠军企业及隐形冠军企业成长发展模式经过多年的发展，宁波在新材料、高端装备、新一代信息技术、关键基础件等优势领域产生了一批行业单项冠军企业和隐形冠军企业。海天塑机集团有限公司、宁波德鹰精密机械有限公司和宁波舜宇光电信息有限公司等8家企业或产品入选第一、第二批全国制造业单项冠军企业名单；得力集团有限公司、宁波弘讯科技股份有限公司和宁波亚德客自动化工业有限公司等7家企业入选第二批全国制造业单项冠军培育企业名单；宁波慈北医疗器械有限公司、浙江钰烯腐蚀控制股份有限公司和宁波天益医疗器械股份有限公司等4家企业入选浙江省“隐形冠军”企业；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波盛技机械有限公司、宁波市凯博数控机械有限公司和宁波均胜普瑞工业自动化及机器人有限公司等20家企业入选浙江省“隐形冠军”培育企业名单。根据企业所依赖成长的主要核心竞争力不同、核心竞争力所处层次以及主要核心竞争优势组合，可将单项冠军企业及隐形冠军企业成长模式分为技术驱动型、市场创新型、跨界发展型和资源整合型等四种类型。01技术驱动型技术驱动型是指以科技创新为驱动、核心技术为主导，通过锻造科技创新优势而逐步成长的企业。核心技术是企业独有的关键技术，包括自我研发技术和获得特权的引用技术，是企业高速发展和可持续发展的强大动力。持续的技术创新优势是这类企业保持核心竞争力的关键。这类企业一般拥有一支高度知识化的专业技术人员队伍和较强的技术创新能力，并专注于某一高新技术领域的研究开发，以获得突破性成果实现企业存在的价值。企业成长初期往往聚焦在一个较小的细分市场和较为狭窄的产品领域，通过专注型的技术创新活动，获得较强的竞争优势从而起步发展；企业发展到一定阶段后，通过强化自主创新能力和建立技术创新合作体系获得持续竞争优势。江丰电子和激智科技就是技术驱动型的典型代表。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.江丰电子。江丰电子创立伊始，姚立军博士及其团队克服种种困难专注于技术研发，先后承担国家科技重大项目（02）专项、国家科技部863计划引导项目等一系列技术性课题，初步完成了集成电路用金属提纯和溅射靶材制备方面的技术累积。2011年，江丰电子把握主要高端溅射靶材产地之一的日本产能震荡、国际溅射靶材供应链断裂、产品供应严重不足的机遇，成功收购日本三菱CMP(化学机械平坦化制造工艺)生产线及专利技术，进一步扩充产品种类和产能，在实现企业跨越式发展的同时，填补了我国超大规模集成电路材料制备领域的一大空白，打破了Honeywell、JX日矿等美日公司对我国集成电路所需高端靶材的垄断，一举成为目前国内规模最大、设备最齐全的超高纯金属材料及溅射靶材行业龙头企业。2.激智科技。激智科技由新加坡国立大学博士、光学薄膜专家张彦创办，聚集了一批具有深厚学术背景和丰富技术经验的行业领军人才和世界500强公司管理人才，长期致力于光储存、光电显示、精密仪器尖端市场所需要的光学塑料薄膜及其他特种光电薄膜的研究开发。公司每年投入近5%的营业收入用于技术研发，短短两年时间内不仅成为了国内首家在TFT-LCD光学膜领域中拥有自主知识产权的民族企业，更是一举打破国外企业对光学膜的技术垄断，填补了国内空白。经过10年的发展，激智科技已获得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近30项国家专利授权，其中发明专利达25项之多；成功研发并可量产的光学扩散膜、增亮膜和反射膜产品近80种，已成功进入三星、苹果、LGD、夏普、友达、富士康、TCL、海信、海尔、长虹、创维、京东方等众多国内外一线品牌供应链体系，成为国内首屈一指的光学膜龙头企业。02市场创新型市场创新型是指以市场创新为主导，通过不断提高企业的市场适应性，增强市场竞争优势而成长起来的企业。市场创新型企业能快速而敏感地洞察消费者需要，设计制造出实用性强且具有较高附加值的产品，通过各种营销方法和手段将产品传递给消费者，以满足消费者的需要，甚至创造需要和市场。大丰实业、美康生物等就是市场创新型的典型代表。1.大丰实业。大丰实业从最基础的舞台灯光维修起步，紧跟文体设施行业发展趋势，不断丰富舞台机械、灯光、音视频、电气智能、座椅看台、装饰、幕墙、智能天窗等产品，形成了“创意设计+制造安装+维护运营”全产业链业务经营模式，逐渐发展成一家全球知名的文体设施整体集成方案解决商，产品广泛应用于文化中心、剧(院）场、演艺秀场、主题乐（公）园、体育场馆、电视台、会展中心、学校、铁路系统和轨道交通等场所。近年来，大丰凭借领先的创新设计和优质的产品服务，累计承揽了央视春秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com晚整体舞台工程、G20相关场馆、中央电视台大剧院、雅典奥运会场馆、北京奥运会场馆、上海世博会文化中心、俄罗斯国家艺术大剧院和宁波轨道交通3号线等数百项国内外大工程，引领全国文体设施行业发展。2.美康生物。美康生物从试剂原料，到体外生化诊断试剂、体外生化诊断仪器，再到第三方医学诊断服务，形成了“以诊断产品为核心，诊断产品+诊断服务一体化”的商业模式，能全面满足各级医疗卫生机构的诊断需求。公司凭借领先的技术研发能力、齐全的产品线、优异的产品质量和高效专业的售后服务，累积了大量优质客户资源。体外诊断产品覆盖全国各省市的各级医院和体检中心，医院终端客户超过2000家，深受市场和行业认可，已发展成为国内资本市场上唯一一家从上游IVD原材料到终端检验服务全产业链布局的IVD公司。03跨界发展型跨界发展型是指企业发展到一定阶段后，通过并购或技术投资，转而进入与原有主营业务明显不同的领域，并在较短时间内形成较强竞争优势的企业。杉杉股份和银亿集团是这类跨界发展型企业的典型代表。1.杉杉股份。杉杉股份以传统服装行业起家，后进入新能源材料领域，逐步将核心业务转为锂电池材料，目前已发展成为中国最大、综合产能世界前三的锂离子电池材秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com料综合供应商，并加快布局整车研发制造、动力总成系统集成、新能源汽车专用底盘研发、充换电基础设施建设、三电系统维护等新能源全产业链体系，实现华丽转身。2.银亿集团。银亿集团是宁波本土房企“翘楚”，通过10年发展已成为国内房地产百强企业。近年来，银亿关闭一批热电、锦纶、罐头等传统产业；升级一批硅钢、石墨烯等高端工业企业；调整一批房地产开发项目；并购一批海外高端制造业企业。在上述转型战略的引领下，银亿集团围绕房地产开发、高端制造、新材料产业、国内外贸易等主业高速发展，全力争创千亿级龙头企业。旗下银亿新材料公司已成为我国最大的湿法常温常压镍冶炼基地，全国第二大电解镍生产基地，中国南方最大的镁盐生产基地。同时，银亿瞄准海外高端制造业企业开展跨国并购。仅2016年，银亿就完成三笔重大并购：斥资33亿元收购全球第二大车用独立气体发生器生产商美国ARC集团；全资收购全球第三大磁簧传感器和光控传感器制造商日本艾礼富公司；以近80亿元拿下全球领先的汽车CVT变速器生产商比利时邦奇集团，快速进入全球汽车零部件第一梯队。04资源整合型资源整合型是通过整合技术研发、市场渠道、管理运营及人才、资金、配套基础等全球资源而构成综合核心竞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com争力的企业。这类企业往往通过并购国外行业领先企业，深入融合标的企业文化和管理战略，并依托国外先进技术、市场营销优势和管理运营经验在国内设立新公司或新业务板块，形成核心品牌优势，实现跨越式发展。资源整合型单项冠军企业及隐形冠军企业的形成，需要依靠战略优势、企业文化优势提供最基础的战略引导及精神动力，技术优势和营销渠道为创建品牌优势提供产品品质保证及市场开拓能力。随着品牌优势的建立，各种竞争优势之间会产生相互促进的作用，技术创新将带动企业营销，而企业在市场上的优势，也将催生对企业产品品质的更高要求，促使企业追求技术创新，企业文化则作为推动核心竞争力提升的精神动力，最终推动企业的不断发展。均胜电子就是这类资源整合型企业的典型代表。均胜电子从发动机进气管、洗涤器、空调出风口等传统汽车功能件起步，于2011年成功收购德国PREH公司，直接进入全球汽车电子第一阵营。随后，均胜电子又陆续收购多家跨国企业，极大地拓展全球市场，并实现业务板块进一步优化和产品升级。2017年6月，均胜电子收购日本高田除硝酸铵气体发生器之外的主要资产,成为全球汽车安全市场第二大巨头。2017年11月，均胜电子并购了挪威康斯博格集团旗下的电力电子系统公司ePower，则意在其电池管理系统的布局。通过一次次的跨国并购和协同整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合，均胜电子已初步完成自身在汽车新能源动力管理系统、高端汽车电子智能化、汽车高端安全及车联网、智能制造设备制造等四大领域的战略布局，并实现了近10年销售收入复合增长率达55.1%的爆发式增长，从而踏上发展新征途。二、当前宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展面临的共性问题（一）人才短板亟待补齐1.人才结构性短缺仍然存在。一方面，企业技术创新或产品转型所需的关键人才不足，尤其是智能制造所需的软件开发、电路开发、嵌入式系统开发人才及经验丰富的职业经理人、市场营销团队等严重紧缺。另一方面，高素质技能人才缺乏，年轻人往往不愿意从事生产制造等技术技能岗位，蓝领工人及高级工匠普遍缺乏。2.留住人才难度加大。由于宁波本地高等院校及科研机构资源相对较少、人才引进后配套设施不完善、人才创新氛围不浓郁等问题，宁波企业引进研发人才或高端人才成本明显高于其他城市，有些即使引进了或培育成功后也留不住。3.宁波缺少优秀的职业经理人和经营管理人才，民营企业后续接班人断档。在当下经济发展环境压力和生产成本大幅上升的双重作用下，宁波部分老一辈企业家存在小秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富即安的心态，缺乏中长期规划和积极开拓精神，不愿意尝试或不知道如何转型升级，且那些创二代们大多不乐意接手父辈们涉足的传统产业，这也是造成宁波中小企业转型步伐踌躇不前的主要原因之一。4.人才扶持政策受众面过于狭窄。目前，宁波人才政策更倾向于鼓励引进海外高精尖人才，对国内高层次人才、内生型人才（高级工程师、高级技工）的扶持力度相对较弱，造成了多数企业享受不到市里人才政策。（二）创新生态尚需完善1.企业原始创新和持续创新意愿不强。目前市场风险过大和资金投入过大是企业创新最大的顾虑。创新大多聚焦在技术设备的引进和营销模式改变以及寻求成本和价格方面的竞争优势，而考虑通过产品研发或服务的精细化来拓展发展空间的方式较少被采用。另外，由于创新投入具有高风险性和“滞后”效应，且目前国内知识产权保护体系仍不完善，因此中小企业在创新投入中更加谨慎。2.产学研合作不够紧密。宁波多数企业已同国内外科研院所建立了长期技术合作关系，但合作的广度和深度还有待拓展。科研院所研究与实际生产或应用存在脱节现象，限制了双方的深入合作；各方的技术合作模式及利益分享机制过于单一，限制了创新资源的优化配置。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.全市缺乏系统性创新公共服务平台。宁波科技服务发展滞后，率先开展的工程勘测设计、工程管理、研发设计、检测认证、科技交流与推广、知识产权等新型科技服务业质量不高、专业性不够，且科技资源共享平台、技术集成平台、成果转化平台等科技服务平台体系和技术市场建设不完善，不能很好地满足企业创新发展需求。4.宁波现阶段支持制造业自主创新技术和装备的财政、政府采购、投融资等政策多为选择性产业政策，作用方式比较单一，且缺乏执行细则和配套标准，未能充分发挥引导和扶持企业技术创新的作用。税收优惠政策主要针对特定规模企业的科技研发活动，一些有利于技术进步的项目或行为未被列入税收优惠对象，受益面过小；一些制造业企业的非技术性收入搭了税收优惠的“顺风车”，降低了税收优惠激励技术创新的效果。（三）发展层次有待提高一是多数企业尚处于产业链中低端。尽管全市已涌现出一批优势企业，其主导产品技术水平达到国际先进或国内领先，并在国内外细分领域市场竞争中占有一席之地，但整体因缺乏核心技术和工艺等，高附加值、高技术含量和高端品牌产品并不多，质量品牌建设有待加强。二是产业链整体协调效应不明显，社会化专业配套协作不频繁，合作交流与融合机制不完善。宁波龙头企业带动性不强，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com核心功能部件、关键材料和控制系统等基础产品虽然数量较多，但质量不稳定，产业链各环节的协调及配套服务存在滞后或脱节，上下游企业之间的链接不顺，未形成集聚发展的良性态势，不利于产业整体健康发展。三、下一步思路建议（一）提升政府管理服务1.创新政府管理思维和管理模式。提高全市上下对推动宁波经济高质量发展和产业跨界融合的新认识，加快政府产业管理模式从工业经济思维向新经济时代思维的转换，关注并创新适合新技术、新产业、新业态和新模式发展的服务和监管模式。2.进一步统一思想，上下形成合力。围绕“中国制造2025”试点示范城市建设、国家科技成果转化示范区和“一带一路”建设综合试验区等各类试点示范区建设，进一步强化部门间和区（县）市之间横向、纵向的沟通衔接，健全协调推进工作机制。3.及时梳理并动态调整各类相关产业政策，使其适应当前经济发展新形势、新要求。（二）夯实人才智力支撑1.充分发挥宁波民营经济发达、市场化程度高等特点，在“以投引才”、“以孵引才”、“以赛引才”、“以才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引才”的基础上，进一步探索创新更多市场化引才机制，积极引进国内外高端创新人才和经营管理人才。2.围绕宁波行业尖端人才和研发环境短缺的困境，积极探索开展补齐宁波中小企业技术研发人才短板的“人才飞地”建设工作。3.围绕宁波结构型人才和高素质技工人才短缺的重点产业或细分领域，积极开展企业与院校之间的“定向委培”机制。4.在提升宁波现有院校和科研院所能力的基础上，加快推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学宁波分校等建设，积极通过实施“招院引校”等形式再引进1-2所高等院校，努力夯实宁波产业发展人才基石。（三）完善创新生态环境1.聚焦全市重点培育战略产业，实施“科技创新2025”和“科技双百”行动，开展政府对行业共性技术的采购试点，针对产业共性技术难题，通过政府采购方式，邀请企业、学校、研究机构及工作团队等各类单位参与，从而加强产业共性技术研发。2.鼓励企业依托科研院所、高等院校、行业协会、服务商等，采取政府与社会合作、产业创新战略联盟等新机制新模式，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.加大科技成果转化的扶持力度，积极发挥政府在科技成果转化落地方面的导向作用，围绕创新产品政府采购、民间资本境外技术投资、投贷联动融资服务等方面进行改革探索，积极鼓励风险基金和社会资本等各方参与，力争在企业主体推动科技成果转化、民间资本投入科技成果转化、科技成果转化推动产业培育等方面取得突破。4.进一步完善产业创新链各环节扶持政策，加大对科研院所科技成果孵化、企业新产品中试和产业化及公共技术服务平台建设等方面的扶持力度，深化产业科技成果转化的市场化和专业化管理。5.积极打造“开放”、“包容”、“协作”、“互利”的创新生态环境，鼓励各种形式的创新举措，营造全社会“持续创新、容忍失败”的创新氛围。（四）促进产业协同发展1.积极构建龙头带动型产业链。鼓励龙头企业整合产业链上下游资源，发挥引领带动作用，不断加强行业龙头和重点优势企业同中小微企业开展产品开发、技术攻关、市场开拓、人才培养、共建品牌、经济活动等合作，建立稳定的上下游配套协作关系，积极推动全产业共享式发展。立足宁波产业实际，重点培育建设机器人数控产业、节能与新能源汽车产业、集成电路产业、轨道交通产业、航空秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com航天产业、特种金属材料、石墨烯碳材料、磁性材料、高分子材料等产业链发展。2.加快推进“政产学研金介用”共同参与的产业技术创新联盟等产业新型组织建设，鼓励其搭建供需信息、高层次人才、先进技术、产业资本等产业要素高效交流对接平台，努力实现产业链上下游协同发展。3.加强多元化类型企业的深入对话与合作，积极尝试打破或者绕开体制、机制、文化等壁垒约束，更大程度实现跨界融合和优势互补。（五）强化“走出去，引进来”公共服务1.依托宁波“一带一路”建设综合试验区契机，搭建宁波“走出去、引进来”公共服务平台，做好相关政策法律、投资环境、人身安全、融资担保和法律法规等服务工作。通过政府购买方式，积极引导本地律师事务所与国内外知名律师事务所开展宁波企业重点“走出去”国家政策法律研究和支持；扶持一批熟悉跨境投资和跨境电子商务的培训机构为宁波企业提供法律、法务、贸易规则等方面的培训工作；制定宁波企业“走出去”海外应急手册，提供重点区域的政治、法律、物流和金融等服务机构的联络方式，便于企业及时有效控制风险。2.在国家法律法规许可的范围内，探索开展企业“走出去、引进来”资金流转结算便利化试点，帮助宁波企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更好地嵌入国际技术创新网络，形成较强的全球链接能力从而巩固企业核心竞争优势。加快建设富裕文明宜居的美丽乡村今年3月，习近平总书记在给余姚市梁弄镇横坎头村全体党员回信中指出：“希望你们不忘初心、牢记使命，传承好红色基因，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，同乡亲们一道，再接再厉、苦干实干，结合自身实际，发挥自身优势，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村，让乡亲们的生活越来越红火。”习近平总书记的回信，为宁波全面实施乡村振兴战略、高水平推进美丽乡村建设指明了方向，我们要把总书记的亲切关怀和殷切期望转化为“六争攻坚、三年攀高”的强大动力，要在深学悟透做实上下功夫，加快建设富裕文明宜居的美丽乡村。一紧盯规划引领，更加彰显布局美加快建设富裕文明宜居的美丽乡村，一定要置于城乡发展一体化、全面实施乡村振兴战略的大背景下来谋划，进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推动“多规合一”，促进规划、住建等部门职能向农业农村延伸覆盖。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以科学规划作指导，坚持顺应自然、尊重历史、突出乡土的理念，统筹考虑乡村布局、地形走势、山河水系、历史文化、产业发展等因素，确保望得见山、看得见水、记得住乡愁。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，高标准规划、高质量建设一批农旅文“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色美丽乡村。因村制宜地引导全市1447个保留村开展村庄建设规划编制，注重村庄和田园的整体设计，力求村庄建设规划更加科学，更“接地气”。按照产村人融合、内外魂并重、居业游共进的要求，制定科学合理的村域景观提升专项设计和产业提升发展专项规划，统筹安排村庄生产生活生态空间，挖掘个性特色，彰显一村一品、一村一景、一村一业。村庄建设规划编制须以上位规划为基础，与小城镇建设、土地利用、环境保护、文化发展等规划相互融合、协调一致。进一步强化规划落地执行，把宏观目标分解为具体的建设项目，把“纸上画”落实为“地上物”，分步实施、分类推进，确保落地落实见效。二紧扣分类创建，更加彰显风貌美宁波地形地貌多样，山水林田湖、江河湖海湾自然资源各具特色，不同村庄经济社会发展水平也有差异。这就决定了高水平推进美丽乡村建设不能“一刀切”，必须坚持挖掘内涵、因村制宜、分类创建、压茬推进，完善富裕秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文明宜居美丽乡村的创建标准体系、评价体系，不断提升创建标准水平。一方面，打造美丽乡村合格村。这类村以山区村、海岛村为主，自然资源良好、但经济发展程度相对较低，其发展重点是路、水、电网等基础设施。通过基础设施的优化完善，增强基本公共服务供给能力，提高村民生活便利程度。另一方面，打造美丽乡村精品村。这类村以平原村、城郊村为主，经济条件较好、发展程度较高，其发展重点是村庄整体形象美化、人居环境优化及村民文化生活丰富。在此基础上，还要打造美丽乡村风景线。按照景区化建设的标准，把生活垃圾和污水治理、水环境和水生态治理、绿色现代农业发展、森林村庄创建、美丽宜居等示范项目有机整合起来，创建一批富裕文明宜居的美丽乡村示范村镇和由各具魅力精品村串点成链的风景线。三紧抓综合治理，更加彰显生态美扎实推进农村“安居宜居美居”专项行动，深化农村环境综合治理，有效实施农村生态保护修复工程，梯度推动乡村山水林田路房整体改善，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。不断深化农村生活污水治理，在对部分建设标准低、治理效果差的项目进行改造提升的同时，积极完善长效运维管理机制，落实部门职责和财政保障，确保设施设备的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com正常运行。大力推进水生态文明建设，深入实施河湖修复和治理工程，打造一批“水清、鱼乐、岸绿、流畅、景美”的生态河湖、景观河湖、美丽河湖。积极推进农村生活垃圾分类处理，探索建立源头分类、有机减量、资源利用的有效模式。坚持源头分类与终端处理联动推进，科学合理选择机械发酵成肥、太阳能发酵等处理工艺，实现有机垃圾减量和资源化利用。全面推进农业废弃物资源化利用和农药化肥减量，进一步推广测土配方施肥和病虫害统防统治，建立废弃农业投入品包装与农膜处理体系，积极开展美丽田园建设。扎实推进农村“厕所革命”，加快普及农户水冲式卫生厕所，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。着力推进建房建村建景统筹结合，推行“梳理改造”和“联户改建”模式，深入开展农村安居宜居美居专项行动。四紧贴创业创新，更加彰显富裕美始终将富民强村作为加快建设富裕文明宜居美丽乡村的出发点和落脚点，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断夯实富裕文明宜居美丽乡村可持续发展的物质基础。拓宽农民增收渠道，不断增加农民财产性、工资性、经营性收入，实施低收入农户收入倍增计划，建立农民持续增收的长效机制。大力发展“美丽乡村+”，培育壮大乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村观光旅游、休闲农耕体验、健康养生养老、休闲渔业、森林人家、乡村民宿、电商经济、文创经济、田园综合体、乡村文明综合体等新型业态，注重农网联动、农旅互创，三产融合发展，加快农村产业转型升级。深入推进绿色都市农业强市建设，加快推动各级农业园区转型提升，大力发展现代种养业、现代海洋渔业、绿色品牌农业、数字智慧农业和现代农业庄园。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间和环境友好型企业，支持鼓励农民兴办参与农村社区生产、生活、购物、连锁配送等经营性服务业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。培育壮大一批市级以上农业龙头企业、示范性农民合作社、示范性家庭农场、示范性经营性社会化服务组织和农业产业化联合体等新型现代农业经营主体，让更多农民在家门口实现就业创业。五紧密合力共建，更加彰显协同美加快建设富裕文明宜居的美丽乡村，不仅需要建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，更需要加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍建设，同时建立上下联动、左右协动、内外互动、全面发动，形成条块结合、互为补充的协同推进机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“中国制造2025”背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议2017年起，国务院将每年的5月10日设立为“中国品牌日”，进一步彰显了品牌建设在促进我国经济社会发展中的引领作用，为建设制造强国指明了方向。加强品牌建设是宁波打造“名城名都”的有力驱动，是宁波推动供给侧结构性改革的重要抓手，也是宁波提升城市综合竞争力、跻身全国大城市第一方队的强大支撑。随着全国首个“中国制造2025”试点示范城市建设的全面推进，宁波品牌建设迎来了新的发展契机。为重塑“宁波品牌”辉煌进一步推进宁波品牌战略的实施，宁波市政府咨询委员会联合市经信委、市智研院进行了专题调研，并据此提出“中国制造2025”背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议。一、宁波品牌建设的现实基础早在上世纪90年代，宁波在全国率先实施品牌战略，经过多年的努力，已取得了一定的成绩，为新形势下品牌战略的深入实施奠定了良好的现实基础。（一）品牌建设基础较好1.连续四次荣膺“中国品牌之都”。宁波于2004年荣获首批“中国品牌之都”称号，并蝉联四届，2010年被秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家认定为首批商标战略实施示范城市；2013年成为首批“全国质量强市示范城市”；2015年获批建设“小家电产业知名品牌创建示范区”，成功创建“全国物流园区知名品牌创建示范区”。2.品牌经济比重不断上升。全市工业名牌产品销售产值占全市规模以上工业销售产值的比重从2006年的31%上升到了2016年的40%左右，在全国细分领域市场占有率第一的企业已达140家。同时，商标品牌数量和品质提升比较明显。（二）制造业品牌优势比较明显1.制造业品牌比重较大。2016年，在564个市级名牌中，制造业占87%；374个省级名牌中，制造业占75%。据《2016宁波品牌百强榜》统计，宁波制造业品牌上榜64个，前20强中有19个制造业品牌，制造业品牌总价值为2377.2亿元，占百强榜品牌总价值的67.7%。2.宁波企业在“浙江制造”行动中表现突出。截至2017年5月底，已有超过三分之一的区县（市）获批“浙江制造”试点，通过“浙江制造”品牌认证的企业6家、产品7个、证书9张，其中获国际双认证产品2个；“浙江制造”重点培育企业143家、产品177个；2017年向秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省推荐立项的“浙江制造”标准达41个，全市培育企业数、产品数和标准推荐数均居全省首位。（三）区域品牌特色初步彰显早在十多年前，宁波就摘得了“中国品牌之都”的桂冠。依托已形成的奉化服装、慈溪家电、宁海文具等主要产业集群和块状经济，宁波相继荣获了“中国模具之都”、“中国文具之都”、“中国塑机之都”、“中国家电基地”、“中国水表之都”、“中国厨具之都”、“中国五金制品生产基地”等数十项国家级区域行业品牌称号。（四）品牌国际化步伐逐步迈出1.出口名牌培育成效显著。宁波已有国家级出口名牌20个、省级出口名牌202个、市级出口名牌322个。2.国际商标注册数持有量较多。截至2016年底，全市共有马德里国际注册商标1039件、境外商标12809件，分别位居全省第一和第二位。3.国外收购数量增加比较明显。2014至2017年底，宁波企业海外并购数量达到近百起，通过兼并重组整合了一批国际知名品牌。二、宁波品牌建设中存在的主要问题尽管宁波品牌建设已具备较好的基础，但是近年来品牌发展的步伐有所放缓，与深圳、杭州、青岛等品牌建设先进城市相比，仍存在着明显差距。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）“品牌之都”的影响力相对下降宁波作为“品牌之都”，目前品牌建设却正被其他城市反超。对比省内，2016年底，宁波国内有效注册商标159347件，落后于杭州（297409件）、温州（257242件）和金华（197459件），在增量与增速上也不及以上三个城市；根据2016年“浙江制造精品”名单，宁波入选产品数29件，不及金华的32件，位列全省第三；对比全国，在驰名商标（行政认定）数量上，宁波不仅大幅低于直辖市，仅是北京的1/3，在副省级城市中排名第9位，明显落后于深圳、杭州、青岛等城市。此外，与部分先进地级市相比也不占优势，落后于佛山、泉州、苏州等城市。（二）品牌建设的推动力有所弱化各级政府对品牌建设意识有所淡化，曾在创建“品牌之都”时建立的强效工作组织体系，未能持续有效运作并发挥作用；全市品牌建设的管理制度不完善、管理机制不健全、管理部门关系未理顺。相关问卷调查显示，28.4%的企业提出宁波缺少品牌建设顶层设计，宣传“宁波品牌”的专项活动较少；48.9%的企业反映宁波对品牌建设的扶持举措不到位，政策及资金扶持力度不足，调动企业创牌的积极性不够；61.4%的企业认为宁波缺少面向企业的公共技术研发平台、品牌咨询与管理机构，以及能够实现商标质押融资的有效载体等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）品牌建设的可持续性有待加强据《中国500最具价值品牌排行榜》统计，宁波入选的品牌多是雅戈尔、奥克斯、方太等老品牌，品牌数量逐年减少，从2004年的12个下降到2016年的8个，品牌位次及价值也不断下滑。近年来新品牌屈指可数，且仍集中于传统制造业，缺少与产业转型升级相关的新兴产业领域品牌。而国内许多城市已涌现了诸多新兴品牌，如北京的小米、杭州的海康威视、深圳的大疆等。相关问卷调查显示，宁波企业的创牌意识与动力普遍不足。42%的中小企业认为企业小、没有必要开展品牌建设；11%的企业甚至认为品牌建设无关紧要；大中型企业在建立品牌知名度后，轻维护、少经营，品牌建设投入占销售比例低于5%的占到八成；接近50%的企业没有设置明确的品牌管理部门和职能；企业参与品牌评选热情不高，基本在保证能获奖的情况下才参选等等。（四）品牌建设的创新性支撑不够在技术创新上，一是大部分企业拥有自主知识产权的核心技术数量偏少、质量偏低，导致宁波自主品牌产品在国内外的竞争力不足，大部分处于全球价值链的中下游，无法摆脱“贴牌”加工的角色定位；二是科研基础依然薄弱，高等院校和科研机构数量较少，总体研发能力亟待提高，科技创新体系和中介服务体系还不完善；三是技术创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新对经济发展的支撑引领作用不突出，产学研等结合不够紧密。在商业模式创新上，“互联网+”时代，国内已涌现了一批颠覆传统的新型商业模式和领军企业，如杭州的阿里巴巴、深圳的腾讯、北京的京东等，但宁波至今未出现在全国、全球有示范效应的创新型模式和企业。（五）品牌建设的软环境仍需改善1.宁波品牌建设人才资源相对匮乏。多数企业内部缺乏具有品牌推广经验的专业人员，使得众多企业在品牌建设初期或建设进程中的成效不显著。30%的无自主品牌企业及接近50%的品牌企业认为缺乏人才是妨碍企业品牌建设的关键因素。2.行业协会作用未得到充分发挥。目前，在册的市级行业协会共有86家。其中，与制造业相关的行业协会数量近50%，这些行业协会大多数未能有效推动品牌建设工作。3.品牌建设的法制环境仍需改善。能有力保护企业自主知识产权的法制体系尚未形成，对侵犯知识产权行为的打击力度仍需加强。三、“中国制造2025”背景下推进宁波品牌战略的对策建议推进品牌战略的目的就是促使宁波产品和服务创造极高的知名度、较高的信誉度、较大的市场份额和巨大的经济效益。全市上下要以增品种、提品质、创品牌为核心，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com牢牢把握“名品名牌—名城名都”的发展主线，促进宁波品牌由“宁波制造”向“宁波质造”和“宁波智造”转变，为“中国制造2025”提供强有力支撑。（一）提升品牌意识，凝聚工作合力1.提升全市上下重塑“宁波品牌”辉煌的意识。当前，“一带一路”、“中国品牌日”、“中国制造2025”的实施为品牌建设创造了最好的发展时机，因此，全市上下亟需增强对宁波自主品牌建设的主动意识，积极营造重视品牌的氛围，重新铸就、再现“宁波品牌”的辉煌。建议借鉴青岛等地做法，定期召开全市品牌建设大会，表彰先进企业、部门，开展品牌系列活动，并编印《宁波市商标品牌年度发展报告》。2.健全品牌建设体制机制。根据宁波实际，结合以往的成功经验，充分借鉴国内兄弟城市做法，进一步理顺关系，明确品牌建设牵头机构，落实主体责任，强化品牌工作考核。建议由市主要领导担任品牌建设工作领导小组组长，建立健全跨行业、跨部门的工作机制，由专人专职负责领导小组办公室工作。加快编制宁波品牌建设专项规划，强化顶层设计，全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设。3.加大扶持政策整合力度。品牌是标准、质量的集中体现，因此要大力促进宁波标准、质量、品牌规划的“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规合一”。引导政府基金向创牌企业倾斜，各切出一部分科技、技改、品牌等方面的专项资金进行整合，加大对获得“中国驰名商标”、“浙江制造”标准、“浙江制造精品”等荣誉企业的奖励力度，围绕制造业重点发展领域，创新设立各类品牌奖项。建议在政府采购、企业债券发行、上市公司培育等方面向品牌企业倾斜。（二）强化统筹推进，注重品牌、标准、质量一体发展1.积极开展标准建设。标准是品牌的基础。推进标准制定，增强重点产业领域尤其是八大细分产业领域、智能制造领域的标准创新能力。支持行业协会、企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、“浙江制造”标准的制定。建立标准化组织，广泛吸引标准化组织在宁波落户。强化标准实施，推动重点领域企业采用国际先进标准，统筹安排标准化专项资金，重点支持新材料、高端装备和新一代信息技术等重要领域和关键技术标准化工作。2.促进企业提高产品质量。质量是品牌的生命。激励企业以“德国制造”、“日本制造”为榜样，发扬“工匠精神”，以质量为核心，保持定力和耐力，力争打造“百年老店”。引导企业优化质量管理体系，在制造业重点产业和重点企业广泛组织卓越绩效管理项目建设，鼓励企业积极参评“市长质量奖”。建立完善宁波发展质量评价体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系,积极创建“全国城市经济社会发展质量评价体系建设试点城市”。积极推进宁波市建设质量强市立法工作。3.推动企业加强品牌建设。企业是品牌建设的主体。深入实施“三名”（即著名企业、著名品牌、著名企业家）工程，建立多层次企业品牌梯队。加大对全市龙头企业、行业领军企业、“单项冠军”企业的培育。鼓励企业开展海内外品牌并购，与国际先进技术、品牌对接，促进品牌国际化。推进“贴牌加工”向“自主品牌”转化，引导企业树立“产品出口，商标先行”的理念，鼓励企业开展马德里国际商标注册，逐步打造国际品牌。加快筹建“全国跨境电子商务产业知名品牌创建示范区”，畅通本土品牌产品销往国际的渠道。（三）以“互联网+”为抓手，推进品牌与创新经济融合发展1.促进新技术与新兴产业品牌发展。顺应“互联网+”、“机器+”、“智能+”时代技术与需求的演变趋势，强化对人工智能、机器人、下一代信息网络等具有新技术含量的创新产业的培育发展。筛选一批符合产业发展方向且具有较强创新、研发实力的企业，制定实施企业技术创新能力提升计划。加大对企业技术中心的培育力度，加强战略新兴产业、产业链关键环节的公共技术中心建设。鼓励企业提高创新设计能力，推动工业设计与企业战略、品牌深度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融合。鼓励企业加大产品创新力度，利用互联网技术做好资源链接、需求嫁接和价值衔接。2.通过培育新业态促进品牌发展。结合电子商务的发展趋势，大力推进移动电子商务、大宗交易网络平台、电子商务供应链协同等载体建设，不断加强传统优势产业与电子商务的融合，积极推动电子商务新业态与产业品牌的融合发展。加大对创客空间、极客空间、创业咖啡、创业训练营等各类创新载体的培育，促进其与产业园的合作对接，以创新衍生制造业新业态，以新业态催生新品牌。强化“制造+互联网+服务”的新业态培育发展，加快制造业与服务业的互动融合。3.通过生产营销新模式促进品牌发展。鼓励企业以智能制造推进生产模式创新。组织实施一批“机器换人”或智能制造示范性技改项目，启动建设一批智能工厂/数字化车间。鼓励企业推进经营模式创新。支持企业加强与天猫、京东等互联网平台的合作营销。鼓励企业推进“产品运营”向“品牌运营”转变，积极探索“轻资产-精资产”模式。鼓励企业建立组织管理新模式。利用互联网实现企业内部资源优化配置，推动业务流程再造和组织方式变革。（四）提升服务水平，打造良好品牌生态环境1.完善品牌服务体系建设。进一步完善提升基层品牌指导站，积极打造基于互联网的品牌服务平台，并引进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com批第三方品牌服务专业机构，为企业品牌建设提供注册、金融、检验检测等专业化服务。提升行业协会专业服务能力，鼓励行业协会主动开展行业标准制定、品牌价值评估等。打造品牌建设人才队伍，有针对性地培育引进各类品牌建设所需人才，完善人才激励机制。加大对企业家领衔的管理与技术团队的培训力度，加强对新生代和“创二代”企业家培养，组织开展“宁波帮”交流会、企业家培训班等专题活动。发展一批能够带动上下游产业链的区域公共服务品牌，如“81890”、“8718”等平台型品牌。加大知识产权保护力度，推进宁波市信用平台建设，深入开展打击侵犯知识产权专项行动，构建长效工作机制。2.夯实商标品牌培育与运作基础。争取在宁波设立国家工商总局商标局宁波商标受理窗口。加大对拥有自主商标品牌企业在商标规范使用和品牌培育运作方面的指导力度，着力改变“重注册、轻应用”现象。推进商标质押融资，举办商标质押工作推进会，对接企业、银行、评估机构三方。鼓励金融机构加大对商标质押类产品的创新，鼓励银行降低商标质押贷款利率。3.扩大对内对外宣传推广。谋划实施“好品宁波”专项宣传活动，组织筛选宁波名品名企，在中央电视台等全国性媒体进行集中连续宣传。对依托区域产业集群的一些特色鲜明的区域品牌，如慈溪家电、余姚机器人、江北新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com材料膜等，加快整体包装和营销推广，积极创建中国智能家电之都、中国新材料之都、中国膜都、中国机器人之都等区域品牌或荣誉称号。支持企业在“一带一路”沿线国家开展跨国并购。借鉴“深圳国际品牌周”、品牌建设高层论坛等模式，举办品牌推广大型活动来拓展本土自主品牌与国内外品牌的交流。宁波加快发展智能经济促进“六化协同”的对策研究一、宁波发展智能经济对促进“六化协同”和建设“名城名都”的重要意义发展智能经济是抢占未来城市发展制高点的战略选择。智能经济具有知识密集爆发的引领性、高新技术集成应用的融合性、科技创新融合发展的泛在性、传统产业智能化改造的变革性，必将深刻改变人们的生产生活方式，成为全球经济下一轮增长的主引擎。从当前来看，一方面，宁波实施“六化协同”、推动“名城名都”建设迫切需要经济结构的转型升级，迫切需要打造一流的现代产业体系。而智能经济是现代产业体系的重要组成部分，智能经济既契合宁波产业基础，又把握未来产业发展的大趋势，也是目前进行产业转型升级的风口。另一方面，发展智能经济，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com既符合城市现代化发展趋势，又契合宁波发展方向，是实现宁波城市发展智能化转型、打造现代化的国际港口名城和东方文明之都的重要载体。宁波必须抓住时代机遇，着手谋划战略定位，积极布局智能经济，抢占未来发展制高点，这是宁波面向未来、走向全球、开辟发展新局面的战略抉择，是宁波培育发展新动能、打造发展新引擎、厚植发展新优势的重大战略载体，也是落实宁波市第十三次党代会精神，实施“六化协同”发展的重要工程和抓手，更是建设“名城名都”的重要举措。二、宁波智能经济引领“六化协同”发展的基础现状及存在问题（一）发展现状1.智能经济推动产业高新化发展。宁波智能经济产业基础扎实，基本形成了高端装备、新材料、新一代信息技术三大战略引领产业以及绿色石化、汽车及零部件、智能家电家居、时尚纺织服装等为代表的传统优势产业。培育出了海天精工、均胜普瑞、吉利、博威、华翔、慈星、菲仕电机、柏同机器人等一批智能经济龙头企业；研发出了智能空调、智能水电表、智能厨电、智能家居、智能保险箱、汽车电子等一批智能产品。同时，通过发展工业物联网、大数据等智能经济产业和技术，大力推动智能制造，通过“点、线、面”结合的方式，全力推进“机器换人”、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自动化（智能化）生产线改造、数字化车间和智能化工厂建设，带动九大传统产业改造提升。2.智能港航推进城市国际化发展。近年来，宁波积极推动智能港口、智能口岸、智能航运物流等智能港航系统的建设，提升了港口装卸效率和多业务协同能力，拓展了高端服务环节，进而提升了港航服务效能，港口发展能级大幅提升。截至2017年底，宁波舟山港成为全球首个十亿吨大港。空港旅客年吞吐量达到939万人次。大力发展智能商贸金融，提升发展跨境电商、大宗商品电子交易、航运金融等，带动了全市物流、商贸、制造等领域发展，提高了城市发展与国际接轨程度，提升了产业国际竞争力、文化国际影响力、环境国际吸引力，推动了宁波城市国际化进程。3.信息化技术推进发展均衡化。宁波积极推动信息基础设施建设，带动发展均衡化。2016年，光网已覆盖所有乡镇行政村，城区和农村平均接入能力分别达50Mbps和20Mbps，“iNingbo”基本实现了县级及以上中心城区主要公共场所WiFi覆盖和免费使用；城乡统筹发展水平持续位居全国全省前列。同时，通过利用信息化技术，加快了新型工业化进程，推动了工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，形成了更加合理的经济结构、城乡结构和社会结构。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.智能城市推进城市建设品质化。宁波以智慧城市建设为抓手，推进城市建设品质化、居民生活品质化以及教育、医疗、健康、交通出行等民生服务的品质化，取得明显成效。创新政务服务模式，推动各部门业务系统互通对接、信息共享和业务协同，完善政务服务事项梳理，打造专业高效的综合政务服务，实现了政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。智慧健康、智慧教育、智慧交通等重大应用体系持续推进，惠民服务成效显著，宁波已成为学有优教、病有良医、劳有多得、住有安居、老有善养、闲有所乐的2017中国最具幸福感城市。5.智能生态推进生态绿色化。宁波大力发展智能生态，将其作为推进生态绿色化的有效保障，进而推动智能技术与生态文明建设深度融合，加快生产方式和生活方式绿色化，促进生产过程集约高效、生活空间宜居适度。通过加大公共基础设施的自动感知终端部署力度，推动实现环境信息自动感知采集。通过构建全市统一的市、县两级基层社会数据采集共享平台，集成人防、能源、电力、环保、卫生、交通、城管、水利等行业数据资源，为生态环境建设提供强有力支撑。现在正在积极推动能源数据采集自动化、监控分析模块化、管理核算精细化建设，实现对石化、电力、钢铁等重点用能企业的能源在线监测管理，推动城市节能降耗和绿色发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.智能社会治理推进城市治理现代化。宁波正在逐步推进智能社会治理，积极推动市级主要部门的信息系统互联互通，加快系统集成和资源整合利用，目前确立了以政务云计算中心为核心的一体化政务云体系，中心已入驻57个单位的135个系统，可为11个部门提供9402万条数据共享服务，为智能社会治理提供“数据大脑”。宁波城市统一APP于2016年9月上线，已涵盖行政审批服务栏目等九大类近50项服务。智慧城管、智慧环保、公共安全、信用服务等社会管理各领域的试点示范效应逐步显现，城市精细化管理取得积极进展。同时，宁波在环保、国土、规划、水利、文化、旅游等领域智能应用也处于全国领先地位。（二）存在问题及瓶颈宁波智能经济发展尚处于起步阶段，仍存在不少问题和挑战。一是智能经济提出的时间较晚，与城市发展同步规划、战略统筹不够，产城协同发展的机制尚未真正建立，智能经济促进“六化协同”的带动作用不强。二是智能经济顶层设计有待完善，规划虽已出台，但政策落地不够迅速，大企业、大项目、大平台谋划不够精准，工作抓手缺失，对“六化协同”发展的支撑不足。三是宁波智能经济虽然持续呈现高速增长势头，但产业规模仍然较小，所占比重不高，尚处在培育发展期，短时间内难以取代传统优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势产业成为新的“发动机”；宁波智能经济增长的动能依然不够，产业增量发展力不足，对经济转型升级的带动力不足。三、宁波加快发展智能经济促进“六化协同”的思路对策（一）总体思路深入贯彻落实宁波市第十三次党代会报告提出的建设国际港口名城、打造东方文明之都的目标要求，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全面深入实施创新驱动、“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”建设等战略，立足宁波特色优势和现实基础，以发展智能经济为引领，促进“六化协同”发展。即坚持以智能制造为主攻方向，推进产业高新化；以智能港航为重要载体，推进城市国际化；以信息技术为重点举措，推进发展均衡化；以智慧城市为核心内容，推进建设品质化；以智能生态为重要保障，推进生态绿色化；以智能社会治理为重要抓手，推进治理现代化。（二）发展重点1.大力发展智能制造，推进产业高新化。一是培育新的经济增长点。打造3511产业体系，重点发展以新材料等为代表的三大战略产业，做强做优以汽车制造、绿色石化、时尚纺织服装等为代表的五大优势产业，积极培育以生物医药、海洋高新技术等为代表的一批生产性服务业。二是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升制造业创新能力。完善制造业创新体系，加快推进新材料科技城、国际海洋生态科技城等高端产业创新平台建设；建设一批国家级、省级制造业行业创新中心；推动建设一批新型产业技术研究院、企业研究院、企业工程（技术）中心、技术创新联盟等；加强关键核心技术研发，集中攻克一批重点产业发展制高点的关键共性技术。三是全面推进信息化与工业化深度融合。试点建设一批智能工厂/数字化车间，扶持推广一批机联网、厂联网示范企业，加快自动识别、人工智能和增材制造等先进制造技术在制造过程中的应用；大力发展一批推广智能制造模式的工程公司和系统集成商，搭建一批提供检验检测等服务的公共服务平台；大力发展智能装备和产品，研发制造工业机器人等智能装备，培育发展智能汽车等智能产品；深化互联网在制造领域的应用，搭建一批制造云平台；鼓励企业开展基于互联网的生产安排、故障预警、远程维护等在线增值服务；打造“网+云+端”工业信息基础设施。四是深入推进制造业结构升级。发展服务型制造，引导装备制造、家电等制造业企业延伸服务链条，发展个性化定制、全生命周期管理等新型业态，实现从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。五是强化制造业企业梯队培育。实施“三名”、“三品”试点工程，支持企业进行技术、管理、生产方式和商业模式创新；推动高成长企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com培育、规模企业股份制改造、小微企业“上规升级”等专项行动，培育一批单项冠军企业和“专精特新”中小企业；引导大中小企业协同发展，打造由龙头企业带动中小企业发展的生态圈。2.加快发展智能港航，推进城市国际化。一是打造智能港口体系。推动港口信息数据联网和业务服务标准化建设，提升港口作业的自动化、智能化水平；完善港口电子数据交换系统，加大港口大数据开发，推进智能口岸建设。二是构建智能港航物流应用体系。充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联网等信息技术，通过整合、理顺现有的物流实体及各物流节点的信息资源，提升水路、公路、铁路、“无水港”场站等物流信息化水平，扩大与相关部门的互联互通、数据交换、信息共享和业务联动等，提升港口装卸效率和多业务协同能力。同时，将港口与港口、港口与海关、港口与货主、港口与承运商链接起来，形成一个开放的有机整体，实现港口由单节点物流信息化向全程物流信息化的转变，促进港口物流服务信息化、智能化和网络化，把宁波舟山港打造成更具国际影响力的全球第一大港。三是积极发展智能商贸金融应用体系。面向矿、煤、原油、粮食、化工等大宗商品交易和跨境贸易，依托宁波舟山港天然的港口资源，大力发展商贸交易和跨境贸易，通过推进智能交易电子商务应用，进一步保持和吸引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com原油、铁矿和煤炭等大宗商品和跨境电子商务在宁波舟山港的粘性；通过与金融、保险机构合作，建立配套物流金融信息平台、质押监管信息平台、航运保险交易平台，不断拓展金融服务能力，满足物流金融服务需求，形成货物进出口贸易、跨境电子商务与商贸物流金融的有机统一，提升港口的现代航运综合服务能力。四是大力发展跨境电商。充分发挥跨境电子商务综合试验区的优势，鼓励外贸企业利用互联网积极开展跨境电商活动，引进和培育集贸易、物流、支付等服务于一体的行业垂直类电子商务平台，加快构建跨境电子商务业务体系，提升宁波在国际贸易中的知名度和影响力。3.大力发展信息技术，推进发展均衡化。一是充分利用物联网、云计算和移动互联网等新一代信息技术的集成应用，进一步提升乡村、海岛等偏远地域信息网络基础设施建设水平，继续推进农村光纤网络的提速和扩容，加快缩小城乡差距；加快北斗地基增强系统建设，推动北斗在海洋领域的应用，进一步完善海洋信息基础设施；加强对南部地区的网络基础设施改造投入，拓宽iNingbo免费WiFi服务范围，缩小南北区域间的差距。二是利用信息技术，推动公共服务均衡化。充分利用大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等智能经济重点技术，重点围绕公共医疗、基础教育、文化、社会保障等民生领域，完善立体化、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全方位、广覆盖的信息服务体系，加强各区县（市）对市级智慧民生应用系统的对接，为城乡居民提供均衡化的公共服务。三是利用信息技术，推动经济发展均衡化；推动工业化、信息化、农业现代化融合发展。四是利用信息技术，推动不同群体间发展均衡化。加强信息服务向特殊困难人群倾斜，提供免费的网络基础设施，包括免费的网络服务、网络终端设备等，并提供精准优质高效的公共服务。4.构建新型智慧城市，推进建设品质化。一是以“适度超前”为理念，构建泛在、互联、智能、安全的智慧基础设施体系。重点推进城市网络提升工程，进一步加大城市宽带网络建设投入，积极推进4G移动网络以及下一代互联网建设，推动公共场所免费WiFi建设向区县（市）延伸；积极推进“感知宁波”建设工程，启动公共设施物联网平台建设，提升城市基础设施智能化水平；建成面向全市提供服务的公共设施物联网平台，全面理顺城市地下管网的管理机制，推进自来水、电力、燃气、排污、通信、地铁等信息的采集和集成管理。二是以“大数据应用”为牵引，推进信息资源整合共享开放。加快智慧城市运营中心工程建设。依托市政务云计算中心，推动政府大数据整合应用，建立统一的政务数据共享与交换架构体系，构建政府信息资源开放平台，形成政府公共数据对外服务统一门户；全面开放地理位置类、市场监管类、交通状况类、环境监测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com类等重点领域的政府数据，鼓励和支持各类社会主体深度开发政府信息资源，发展便民、惠民、实用的新型信息服务；全面落实国家“互联网+政务服务”目标，深化浙江省“四张清单一张网”改革，推进“最多跑一次”改革，加快实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。三是以“新型城镇化和治理现代化”为导向，加快推进智慧城市应用体系建设。重点推进社会服务管理综合信息系统建设工程、智慧交通物流提升工程、智慧健康提升工程、智慧生态环境提升、“信用宁波”提升工程等“五大工程”。5.积极推动智能生态，推进生态绿色化。一是加快推行绿色制造，建立重点行业、重点企业能源和主要污染物排放监测信息系统，实现网络化环保监管。建设环保专题数据资源库，加强环境问题的发现与处置，实现重点排污企事业单位环境信息全公开。二是建设无所不在的环境感知体系。依靠物联网、移动通讯、遥感等先进信息技术的应用创新提高环境监测监控能力，全面、实时、准确掌握全市环境质量和污染源排污信息，对污染企业管理和环境质量现状及变化趋势“看得见、说得清、行得通”提供保障；搭建公共设施物联网平台，加大公共基础设施的自动感知终端部署力度，构建全市统一的市、县两级基层社会数据采集共享平台，集成水利、通信、安监、气象、地震秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等行业数据资源，为生态环境建设提供强有力支撑。三是以物联网、北斗导航等关键技术为支撑，开展智慧水务平台建设。结合“五水共治”，建设具有信息集成、实时反映、监测预警、数据分析和全程考核等五大功能的综合性管理平台，将全市工业污水、农业面源污染、农村生活污水、城市污水泵站、河道水质、山塘水库、防洪堤坝、排涝站、水文站及城市供水管网、节水项目等全部纳入统一的智能实时监控，开启“互联网+治水”的新模式。四是加快推进智慧能源建设。推进跨行业、跨地域的能源大数据整合共享，构建能源消费生态体系，发展用户端智慧用能，提升新建绿色建筑面积占比，推动城市节能降耗和绿色发展。6.实施智能社会治理，推进治理现代化。一是推动城市推演大数据平台（CityGo）建设。针对宁波城市发展与治理面临的新挑战，站在宁波新发展阶段的制高点，深度融合城市大数据和互联网大数据，集成应用大数据智能、跨媒体智能、群体智能、自定义智能体等新技术，构建基于互联网群体智能的城市运营智能决策支持平台；理清城市发展要素布局和运行规律，引导城市科学制定发展战略和规划，推动城市转型升级发展，加快城市跨部门业务协同创新，为城市建设发展提供智能推演和精准决策服务，有效破解、缓解和预防“城市病”。二是推进“互联网+政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务服务”建设。以基层社会服务管理综合信息系统建设为抓手，推进信息的统一采集和资源整合，推动实现基层治理数据的汇聚、流转、交换和共享；建立健全事件处理的网上网下联动体系，为各级党政部门的基层社会治理和政务服务工作提供信息和业务协同支持，从而全方位提升政务服务精细化、高效化和社会治理智能化、专业化的水平。重点以基层社会治理需求和问题为导向，建立乡镇（街道）为重点面向基层社会治理和政务服务的全市统一信息化支撑平台；打造全市统一的基层社会治理网格体系，实现多方协作、组团服务、多网合一、一网联动；以综合信息系统建设为基础，通过建立多渠道、多领域的源头防控、分级指挥、分类处置、督查考核等治理机制，形成集信息采集、事件处理、分流处置、督办反馈于一体的运行机制，创新社会治理手段。三是推进社会信用信息系统建设。建立社会信用数据跨部门、跨区域、跨行业采集、整合、共享机制，加快重点领域和行业信用信息记录、整合和共享，形成以公共信用信息平台为核心，重点领域、行业和第三方征信平台等多点支撑，联接国家、省和其他城市的宁波市社会信用信息支撑体系，形成涵盖信用信息征集、共享、应用的闭循环，为自然人、法人和其他社会组织刻划融公共信用信息、金融信用信息、市场交易信用信息等于一体的更为公正客观、多元化的信用脸谱，提高社会治理能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市双修”理念下提升宁波城市建设品质的实施路径探析城市双修”是指生态修复、城市修补。其中生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。现在，宁波应抓住被纳入全国“城市双修”试点城市的重大机遇，把城市建设与历史文化相结合，在不影响城市正常运行、保护人文内涵的同时，通过提升品质的营造修补，使宁波城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善，全面展现宁波江南水乡、东方大港、文献名邦、商埠名城的城市形象，从而把宁波建设成为和谐宜居、充满活力、富有特色的东方文明之都。修复甬城水系强化文化体验（一）保护“三江成网、六塘织造”的甬城水系格局，进行自然环境的人文与生态重构宁波依水而兴，河道纵横、水网密布，三江（奉化江、姚江、甬江）与六塘河水系环绕，颇具江南水乡特色。但秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遗憾的是，多年来，由于宁波城市发展过程中忽视了综合治理，塘河作为城市空间联系纽带的地位和文化特色逐渐消失，市民与水的联系已不够紧密。为了重塑水乡魅力，留住水文化乡愁，要构建山、江、水、城的保护格局，以文化为纽带、以水网为基底，以“回归自然、传承历史、面向未来”为发展导向，重现传统、自然、现代的江南水乡美景。1.保护自然山水生态格局，修补破损自然景观区。要对宁波平原及周围已被破坏的自然景观区域、山体等自然要素进行修补，对三江六塘河等水文化廊道进行生态保护和水环境治理生态修复，加强周边环境整治，优化生态空间。2.保护河流的自由形态和江南水乡的密布水网，保持和恢复灰瓦白墙的水乡民居，完善沿河桥梁风貌，保留水边活动和原住民生活设施，保留传统生活文化的精华，体现江南水乡枕水而居的特色人居环境。3.修复塘河水系景观，重塑塘河水系文化。要在突出水乡韵味的基础上，保护塘河特色资源，深度挖掘塘河文化底蕴，实施塘河整治和沿岸田园绿地、文物古迹、建筑面貌、景观环境品质改造提升双修工程，营造具有宁波本土“水乡”气息的塘河“三十六景”水系景观，彰显宁波塘河文化特色。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.做好大运河宁波段（浙东运河）的保护和开发，提升宁波运河文化品位和生态品质。要把握宁波运河文化的独特性，加快规划，凝练价值，彰显水城共融的城市特色。抓好大运河压赛堰遗存等重要文物保护和修缮，逐步恢复运河沿岸古码头，整治提升沿线区域面貌，治水通河延续航运功能，修复运河生态文明。串联并打造运河文化廊道，实现城河互动，建设好大运河文化带。加大对运河遗址和文物遗迹的发掘和保护展示，推进首个运河遗址公园的开发建设，发挥运河在沿河经济开发中的重要引领作用，全力打响运河文化品牌。（二）强化文化体验修补，唤醒宁波人水乡情怀高标准大力度地构建沿江沿河文化旅游休闲生态带。加快三江六岸功能拓展提升，以临水公园、核心商业区、码头、传统街巷等重要节点为依托，修复城市设施和景观风貌，并加强不同文化主题空间的联动。构建城市文化体验网络，开辟水上航运旅游线路，设置沿河慢行步道、自行车道等慢行游线，以满足市民和游客景观乐趣体验，促进人对城市的认同感和归属感，从而展现港口城市活力形象，让宁波江南水乡的文化特质回归品质生活的中心舞台。修复古城肌理传承城市文脉（一）对历史文化街区进行整体保护与修复秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波旧城集中了鼓楼公园路、郁家巷、月湖、秀水街等八大历史文化街区，构成了宁波古城肌理，是城市不可再生的财富瑰宝，因此一定要大力整治修复。1.抓好以月湖西区、秀水街、伏跗室、永寿街为重点的历史文化街区保护性修缮和有机更新，启动梅墟老镇、高桥老街等历史文化风貌区的保护与修复。在尊重本土历史文脉的基础上，保护好整体格局和整体风貌，保留建筑的原真性、整体性，保护和延续传统街巷文化、传统商业、工艺、民俗活动等人文遗存，保留老宁波的市井气息，体现民间传统生活氛围和情趣。同时，改善历史街区生活条件，满足居民提升生活质量的需求，满足群众多元多样的精神文化生活需求。2.保护建筑文化底蕴，修补建筑肌理，营造城市特色风貌。对历史街区内具有极高历史价值的建筑实行重点保护，除了对建筑本身进行修缮和维护外，还应对街巷空间、周边环境设施、街坊商铺的建筑形态、建筑尺度等肌理进行织补整合。要改进历史建筑保护方法，对老旧街区宜进行小规模、渐进式、微创式改造或修复。3.通过多元化修补，提升海曙历史文化城区核心区的地位。通过文化展览、古建筑活化利用等方式进行多元化修补，让古老建筑讲好宁波故事，焕发新活力。进一步挖掘月湖、南塘河历史街区、全祖望墓、董孝子庙以及浙东秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学派重要遗迹白云庄历史文化遗存，推进传统文化教育基地建设，扩大博物馆、陈列馆的影响力。（二）对古城历史文化碎片进行挖掘和重塑遵循“碎片重织，新旧共融”的城市“双修”理念，将原先散落在城市街巷的文化碎片串点成线、连线成片、点面结合，以网络化建设来提升城市的历史文化感。1.开展古城门遗址保护开发，重构古城完整空间感。宁波是历史文化名城，古城墙、古城门是传承城市历史的重要载体。应以宁波历史文化为背景，开展长春门、望京门、永丰门、和义门等遗址公园的保护性开发，体现历史的延续性和创新性。2.修补特色景观廊道，推进老城历史展示。将一些历史文化元素融入到城市文化紫道、特色水网、绿道、慢行系统以及沿街建筑、围墙中，对城市公园、街道广场、商业街、滨水驳岸、景观大道等界面进行修补，布置标示性标牌、石碑、石雕、亭廊等，让悠久的历史文化融入每一个角落和每一位市民的心底。3.构建“大运河—海丝路”遗址文化观光走廊。整合古运河、河姆渡文化遗址、保国寺、上林湖越窑遗址、它山堰、梁祝文化公园、甬江口海防遗址等历史遗迹，把运河文化、河姆渡农耕文化、保国寺建筑文化、越窑青瓷文化、它山堰水利文化、梁祝爱情文化和甬江口海防文化等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com非物质文化碎片有机串联起来，展现宁波特有的城市精神和气质。修复工业遗产使之活化利用工业遗产是城市工业化进程的见证，不仅是集体记忆的物质性符号，也是城市特色景观的展现。甬江北岸作为宁波唯一一处具有20世纪70年代风貌的临港工业聚集区，真实记录了宁波工业变迁的过程，是城市不可复制的资源和重要的文化记忆，因此要大力修复，使之活化利用。（一）把工业遗产的有效保护和合理利用列入城市总体规划在宁波城市发展转型的过程中，要把工业遗产的有效保护和合理利用列入城市总体规划，尊重工业遗产的原有格局，充分挖掘工业遗产的文化内涵和经济社会价值。对甬江北岸有价值的厂房、仓库、码头、冷库群等物质遗存，按照其建筑特点和场所特征进行改造提升，唤醒人们对工业生产的时代记忆，增加城市魅力。（二）让工业遗产积极融入城市肌理，与城市发展空间相平衡工业遗产是城市空间的重要组成部分。要注意保留甬江北岸老铁路北站、原冷冻厂、海洋渔业公司等工业建筑本身的造型结构和色彩景观，在不破坏工业生产的风格体验下进行生态环境的恢复重构，延续其场所特质。对一些秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com零散的工业元素如铁轨、船厂轨道、运冰道、塔吊、钢架、烟囱、水塔等进行景观化改造，形成历史与现代相融的机械化工业景观、标志物或遗迹。（三）立足工业遗产，加快产业优化升级启动甬江北岸工业遗产的更新改造方案，在做好保护的基础上，发展现代服务业，引入文化创意、都市农业、工业旅游、艺术会展等现代新业态，使之成为工业遗产景观和现代城市功能相结合的特色街区，成为一种新的文化遗产和经济增长点。塑造城市形象提升国际著名度（一）充分挖掘宁波城市文明的独特性1.传承并发扬宁波的藏书文化、音乐文化和影视文化，构建现代文创产业体系。2.将天一阁、河姆渡遗址、它山堰、梁祝文化公园等传统景观融入国际开放元素，赋予其更多时代魅力。3.依托浙东学术文化的影响力，在东亚文化之都的基础上把宁波建设成为中国面向东亚国家的国际交流中心城市。4.推动海丝文化、佛教文化、港口文化与商帮文化的融合壮大，将港口博物馆、宁波帮博物馆等建成为港口文化、开放文化和人文城市的示范展厅，打造国际化创业之城。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.梳理宁波名人资源，利用好“甬上名人文化陈列馆”，做好文化名人聚集区的深度开发，丰富文化气氛、增强学术底蕴，形成独树一帜的名人文化，提升城市文化气质。（二）打造东方特色的海丝文化宁波海丝文化悠久灿烂，既贯穿古今又融汇中西，是宁波连接世界的金色纽带。应以海丝之路为线索，塑造海洋文明起点城市新形象。1.保护海洋文化遗迹。要做好包括宋代渔浦门码头遗址在内的海丝文化遗迹的整体普查、规划、修复和展示，保持遗迹的真实性、完整性、延续性和观赏性。按照海丝之路主题，将天童寺、保国寺、永丰库、上林湖等零散化的海丝节点资源进行系统化设计，积极打造海丝文化遗存旅游系列产品，建立海上丝路博物馆，提升地方旅游文化品质与人文精神内涵。2.保护海洋非物质文化遗产。对海洋民俗文化，商贸文化、信仰文化、渔业文化等进行合理开发和利用，进行非物质文化遗产创意产业的开发和建设，为城市形象注入更多的文化内涵。3.推动海丝文化产业发展。把丰富精彩的海丝故事和海丝人文精神融入传统文化传播艺术中并进行现代创作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com采用小说、戏剧、曲艺、音乐、影视、歌舞、工艺美术等不同的艺术手法广为传播，提升文化生产力。（三）实施国际化传播战略，展示东方文明之都的文化品质魅力1.在城市重要节点高品质规划、创新建设一批具有国际水准、代表宁波形象的新地标。加快重点工程、重点区块、重点项目的实施，将老外滩街区、白沙历史文化街区等区块打造成为具有宁波特色的国际化街区，营造国际化的人文氛围，充分展示宁波文化魅力，打造国际化的城市新形象。2.挖掘宁波特色文化元素，积极推动文化“走出去”。搭建浙东儒学文化、弥勒佛学文化、天一阁藏书文化、音乐影视文化等国际化开放平台，开展国际文化交流活动。依托港口、历史、人文资源，举办一批有世界影响的节庆会展、国际赛事、国际会议、高端论坛及电影节、电视节、音乐节、舞蹈节等重大文化活动，提升文化产业的国际影响力。3.做好城市形象宣传，提高国际知名度。充分挖掘宁波山、水、江、湖、海、岛等优势资源，开发多种类型的旅游活动；提升中国开渔节、中国海钓节、国际港口旅游节、海丝文化节等节庆活动国际化水平；开发面向国际市场的“大运河—海丝之路”经典旅游线路；打造具有国际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吸引力的宁波旅游形象口号，加大宣传力度，进一步提升城市知名度和辨识度。修补城市情感空间精心培育城市精神城市品质是城市外在形象和内在精神的统一体。“城市双修”需要修补城市情感空间，提升市民精神素质和文明境界。1.深入挖掘优秀传统文化的时代价值。研究和继承宁波历史名人的思想精神，传承和弘扬王阳明“心学”理念等宁波传统文化精髓，打造一流的城市软实力。2.发挥名人志士的示范带头作用。发扬“宁波帮”的优秀传统，传播“开放、包容、融合、发展”的海丝精神，传承古老家风家训和中华传统美德，擦亮宁波“爱心城市”优秀文明名片，弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神。3.挖掘民俗文化资源。将传统的民风民俗活动与时代特点相融合，开发出具有传统文化特色的创意文化产品，创造有益于民众身心健康的民俗文体活动，让子孙后代记得住乡愁。4.弥合传统文化感觉碎片，打造市民文化新特色。实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活，提升人民群众的文化品位。打造和扶持一批具有宁波特色、影响广泛的文化传承展示、民间工艺制作、民间表演艺术、本土曲艺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化等群众文化活动品牌，增强城市文化的认同感和凝聚力。科创新区的思路、路径和关键要素去年11月，在杭州举行的第四届世界浙商年会上，省发改委首次向外透露了大湾区建设路径表，其中，宁波大东部科创新区被列入大湾区建设十大高能级平台。据介绍，大东部科创新区位于宁波核心区，北至北外环，东至东外环，南至绕城高速，西至世纪大道，覆盖南北高教园区、新材料科技城、国家高新区、东部新城、南部商务区等功能区，规划面积约90平方公里，拥有中科院宁波材料所、中官路创业创新大街等重大科教创新平台以及均胜电子、美康生物等行业领军型创新企业。规划建设宁波大东部科创新区，是贯彻中央和省委省政府对宁波工作的新要求，也是宁波主动适应新形势，推进人才强市战略和创新驱动发展战略的新需求。一、科创新区发展的总体思路要理顺发展思路。首先要深刻认识到科技创新已经成为新时期改革发展的第一动力，在国家发展全局中占据核心位置，因此在科创新区的规划建设中，要突出科技创新的首要地位，避免对传统路径的过度依赖。其次要对未来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革任务的艰巨性有清晰的认识，认清方向，下定决心，重装上阵。最后要为打赢科技创新“攻坚战”制定具体实施计划，要有时不我待的紧迫感，明确任务，倒排时间。科创新区要聚焦实体经济。沪深两市在制定各自“科创22条”时，都注意结合各自的特点和家底，量力而行，谋定而后动。深圳利用本土民营企业量大灵活、创业氛围浓郁等特点，汇聚财政之力于科技创新这一突破口上。而上海则扬长避短，将有限的科技财政资源重点投入到盘活既有资源、吸引海内外人才上。宁波的城市特点和家底其实一直是围绕制造和贸易的实体经济，应该咬定青山不放松，大力发展先进制造业，聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重点领域，推动实体经济与物联网、大数据、人工智能的深度融合发展，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。科创新区要对接国家战略。以“八八战略”和“名城名都”为总纲，在国家自主创新示范区、“中国制造2025”国家级示范区的总体框架下，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥中科院宁波材料所、兵科院宁波分院、宁波大学、宁波诺丁汉大学等知名院所与吉利、舜宇、均胜等龙头企业的发动机作用，实施“名校名院名所名人”引进工程，政府、市场协同发力，推动新技术、新业态、新模式、新产业的发展，努力建设国内领先的先进制造业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与现代服务业创新中心，打造高质量发展的宁波样板区。引导人才、资金、技术、信息在科创新区的集聚，并致力于有效提高科研成果的技术转移与产业化效率，建立以企业为主导的“产学研用”协同创新机制。聚焦宁波优势产业，推进产业智慧化与智慧产业化深度融合，形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、智能制造业为支撑的科创新区产业新体系，成为引领宁波创新发展的主引擎。二、大东部科创新区发展路径——资源集聚与协同创新依托南北高教园区、高新区、东部新城及南部商务区的带状空间，围绕产业链强化创新链、围绕创新链部署资金链，推动科技与经济结合、技术与资本联姻，实现科技创新由“跟跑”“并跑”向“领跑”跨越发展，打造形成“一带三链”的创新创业生态圈，通过科技创新的大发展、大进步促进地区经济的新增长、新跨越。首先，要构筑生态链。科创新区规划，要积极导入优质公共服务设施，优先布局优质教育资源、高等级医院、购物休闲商业广场等，优化南北综合立体交通网络，推动生态长廊的衔接与延伸，打造生产、生活、生态“三生融合”的新型城市空间，建设高端人才创新创业的宜居之地。其次，要强化创新链。高效配置创新要素，减少多头投入、重复投入和无效投入，科创新区的建设就是为了大幅度地激发出科技创新的集聚效应、扩散效应与带动效应。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持“集聚为基、协同创新”，培育与引进高水平科研机构、科技创新人才，与上海、杭州、北京、西安等地共享科研力量与科技成果，推动各类要素资源集聚、开放、共享，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。最后，要拓展产业链、部署资本链。支持园区企业共享各类研发机构，鼓励企业、高校、科研机构等主体有效对接，打通科技成果转化和产业化的通道，形成从基础研究到产业化的创新创业全产业链。寻求与创业和天使投资基金的合作，支持创新创业企业在多层次资本市场挂牌、上市和融资，构筑更加活跃的投融资体系，打通创新创业与资本融通的渠道，用资本链条链接产业和创新，助力科技创新与金融创新的融合。三、科技创新活动中的核心人才要素——工作环境与成果效用人才作为创新驱动的第一资源，是科创新区建设的核心支撑。高等教育既是人才的主要培养者，也是科技创新的重要承担者。综观各国，高等院校往往是科创新区的中心所在，也是科创新区形成、发展、壮大的“辐射源”所在。因而，科创新区在规划建设中要以大院名所及其相关人才的培育为前提与基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要为来甬人才营造良好的工作环境。把工作环境搞好，是吸引创新人才、留住创新人才的关键一步。以前，做科技成果转化常常说“产学研”，现在讲得更多的是“政产学研”协同创新模式，要充分发挥政府在创新活动中的引导作用，要努力做好平台搭建和服务工作，让创新人才能够心无旁骛搞科研、满心期待做科研、事有所成干科研。要重视国家重点项目的对接和引进。抢人才、抢项目、抢机遇，不在于多，而在于精，要因地制宜，更要统筹科创成果的转化与地区经济的融合。宁波产业活力强，民营资本活跃，将制造业与现代信息技术结合起来是宁波的发展方向。要聚焦重点领域，增强产业发展新的功能，精准引进一批产业发展所需的人才，其科研成果能在宁波有效转化为经济效益。与国家重大项目对接上，加强跟踪，积极争取和承接新的国家改革试点，力争找到“国家战略”和“宁波实践”的对接点，引来更多有远大抱负、想干一番事业的领军人才。宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议宁波拥有悠久的历史文化和丰厚的人文积淀，自唐长庆元年（公元821年）建城至今，宁波城已有近1200年的发展历史。得天独厚的自然地理条件和悠久的城市发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com史，为宁波留下了丰富的历史文化遗迹和非物质文化遗产。虽然现在宁波老城中的许多著名历史文化遗迹作为国家级、省级文保单位而得到了政府部门的保护，但是，这种保护往往是各自为阵、独善其身的。另外，宁波的许多旅游景点，给外来游客留下的印象也往往是独立的、点状的、个体化的，它们无法由点及面全方位展示宁波丰富多彩的文化资源，无法充分展现宁波千年古城的历史风貌，这不能不说是一种遗憾。本文以宁波中心城区范围内的历史文化资源为研究对象，秉承“全域化”理念，整合宁波老城范围内的各类历史资源、文化遗产，力图构建宁波中心城区历史文化空间网络并探索实现区域资源有机整合、社会共建共享的全域化旅游运行发展模式的路径。一、构建宁波中心城区历史文化空间整体性的路径选择１.完善历史文化空间的网络化构建本文根据宁波中心城区资源特色，将中心城区的资源分布划为“五大核心区”，即三江口港贸文化核心区、鼓楼—孝闻街名人与传统居住文化核心区、月湖藏书与传统居住文化核心区、郁家巷—天封塔名人与宗教文化核心区、南塘河水乡文化核心区，并与此相对应地对这“五大核心区”的功能要素提升提出路径选择。1.三江口港贸文化核心区。该区域是明州港的旧址，也是中国航海史和海洋贸易史的见证。如今被三江分隔，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com空间上缺少可达性联系，是商业簇群区域而非一个核。建议通过遗址保护、设置博物馆、构建小品等方式，拓展三江口的地域观，增强三江口区域的历史厚重感，丰富城市文化类型，提升城市环境。2.鼓楼—孝闻街名人与传统居住文化核心区。此地是旧宁波城的核心区域，建议以“人文生活延续、文化底蕴彰显、历史文化街区价值重现”为目标，以居住功能为主，商业、旅游、文化等复合功能为辅，将其打造成具有浓厚的宁波传统建筑文化特色和典型的市井文化韵味的传统街区。3.月湖藏书与传统居住文化核心区。该区域以月湖为中心、偃月街为南北纵轴联系十洲，建议“以文化为导向的街区复兴计划”为目标，以文化功能为主导，突出人文博览、文化交流、宜居生活、商业休闲和创意旅游等街区功能，把该区域打造成传承宁波市优秀文化传统、引领城市文化发展的“文化高地”，成为具有得天独厚宜居条件的理想生活场所和具有公共性的高品质街区。4.郁家巷—天封塔名人与宗教文化核心区。天封塔是古代明州港江海通航的水运航标，该核心区是历史上宁波最重要的居民公共活动场所，是明清以来以“一塔两寺”中的延庆寺、观宗寺为核心的宁波望族聚居的传统居住地，更是近代宁波洋务运动、商帮发展、文化生活的重要遗产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源。建议把此核心区打造成为以传统小吃和民俗表演、寺庙活动为特色，体现宁波传统民俗特色的商业街区。5.南塘河水乡文化核心区。“南门三市”历史悠久，堪称甬上商贸文化的源头，前街后河的格局体现江南水乡城镇特色。建议把此区域建成以文化、旅游、休闲为主导的传统关厢水乡风貌街区。２.打造“一环两纵三横”的轴（环）线，连接五个文化核心区一环是望京路—长春路—灵桥路—江厦街—人民路和护城河、三江水系组成的水陆环线；两纵是公园路—镇明路—鄞奉路历史纵轴和孝闻街—偃月街—共青路纵轴线；三横是中山路历史横轴、马衙街—柳汀街—药行街横轴和仓桥街—大沙泥街横轴。打造“一环两纵三横”轴（纵）线的目的，是为了连续五个文化核心区。1.护城河—三江水系水陆双环线。护城河—三江水系沿线现有大量的高层建筑，沿河沿江设置了腹地不同的绿地与广场。建议打通环形水上游览线路，和陆地环形慢行系统有机融合，同时增设六个城门遗址公园，实现水陆相通。2.公园路—镇明路—鄞奉路历史纵轴。镇明路作为宁波历史上的“天街”，是老宁波城子城的政权中心轴线。随着月湖东侧的公园化改造，现已嬗变为城市景观性道路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议增强镇明路的轴线感，通过城市立面改造，修复水则碑、镇明岭庙、灵应庙、长春门四处节点；修复平桥至湖桥之间的牌坊，恢复水、陆双轴步行或单行系统与鼓楼步行系统、南塘步行系统相接。3.孝闻街—偃月街—共青路纵轴线。打造以镇明路为主、偃月街为辅、内部街巷为补充的南北向轴线，将鼓楼、月湖、城隍庙串联为整体；打造偃月街—共青路轴线，偃月街中段作为步行休憩空间，打开月湖界面，实现城湖融合，形成具有江南水乡特色的慢行区。4.中山路历史横轴。中山路是宁波历史名城重要的空间骨架、历史环境的参照系。虽然经过“重点改造”已不具备整体保护价值，但对依附在这条轴线的历史信息应集中保护，在鼓楼两侧构成局部历史环境景观。建议把天宁寺塔、范宅、永丰库、望京门、东渡门等景点串联成珠；通过范宅区域的打造，连通鼓楼与月湖历史街区。5.马衙街—柳汀街—药行街横轴。结合街区及交通站点改造，加强与月湖、三江口核心区的联系；优化马衙街的横向交通环境，与柳汀街、药行街组成横向辅轴，串联天一阁、贺秘监司、关帝庙、佛教居士林、城隍庙、灵桥等宁波城区著名景点。6.仓基街—解放南路—莲桥街—小沙泥街—大沙泥街横轴。通过对仓基街—解放南路—莲桥街—小沙泥街—大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沙泥街轴线的梳理，加强区域内部联系；改善延庆巷，营造历史和商业氛围；改善牌楼巷，与莲桥第片区融为一体，与延庆巷形成完整的步行系统；把莲桥街改建为慢行道路，弱化对莲桥第和观宗寺的分隔。总之，通过对宁波中心城区历史文化空间城市形态和结构的分析，确定以下建筑为标志物：一级标志物：鼓楼、天封塔、灵桥、天主教堂，景观标识性明显。二级标志物：中山公园牌坊、天宁寺塔、天一阁、超然阁、关帝庙、灵应庙、城隍庙、观宗寺、甬水桥。从视域及高度上分析，主要保留传统四大景观制高点：鼓楼、天封塔、天主教堂、灵桥，通过控制城市中心区天际线、建筑高度，形成视域通道。鼓楼视域通道往北为鼓楼步行街、中山公园；往西南为月湖藏书与传统居住文化区，建议调整平桥社区建筑形式与色彩，使之与月湖文化区融为一体；往南是镇明路轴线，天封塔作为“视觉焦点”；往东为大沙泥街通道；往南莲桥第是观看天封塔的最好视点。天主教堂、灵桥互为视觉焦点，形成视觉通廊。此举能强化众多分散的历史资源之间的联系，增加历史文化空间体系的紧凑感，在视线上促进性质、风貌各异的空间得到更好的交融，丰富城市空间内涵。３.完善历史文化空间旅游产业集群网络化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com旅游业是“综合性强，关联度大”的集成产业。从发展规模质量看，与国际旅游大都市相比，宁波在产业规模、业态能级、企业竞争力、资源配置能力、产品种类、服务水平、国际吸引力、市场环境等方面都有待提升。虽然以天一阁、庆安会馆、钱业会馆为代表的博物馆、会馆产业集群，鼓楼、城隍庙的旅游购物集群，宁波老外滩、南塘老街、月湖盛园的休闲餐饮娱乐集群等已初具规模，但为了进一步深化和拓展旅游产业链，促使历史文化空间旅游向集约化经营方向发展，必须推进旅游企业向规模集团化、经营网络化、功能多元化方向发展。即从旅游集群的紧密性和相关性发展考虑，宁波应该立足旅游产业最基本的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善基础设施网络，推动旅游产业集群的形成，进而实现多样化、多层次、网络化的发展格局。二、提升宁波中心城区历史文化空间整体性的运营对策及建议明确政府定位，加强对宁波中心城区历史文化空间全域化发展的支持宁波市政府在中心城区历史文化空间全域化发展的过程中应当发挥引导、规范、扶持的作用，通过以下措施，支持全域化旅游的发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.随着中心城区历史文化空间全域化发展日益成熟，相关产业的复杂性将愈加明显，可能会出现现有政策、法规不再适应产业发展需求的情况，这就需要政府建立政策法规的动态完善机制，使各项政策、法规、标准更加适应全域化旅游发展的需要，促使其健康发展。2.明确发展格局，促进历史文化空间网络的建立、融合与发展，实现全域化旅游品牌形象的打造和市场吸引力的提高。3.建立相关评价机制，开展全域化旅游运营示范项目评选，并给予一定的政策、资金等支持。创新运营机制，搭建全域化发展综合平台创新和完善运营管理机制，联合各类运营主体搭建全域化发展综合平台。实现资源共享，强化有效沟通，厘清各自的管理职责与范围，破除区域行政分割和利益矛盾造成的屏障，创新合作制度，保障全域化旅游的运营实施，为中心城区历史文化空间全域化发展创造良好的氛围和环境。聚合焦点，凝练文化特色，提升文化价值宁波作为历史文化名城有大量的历史文化遗存，这些文化遗存只有积零为整，才能生发集群效应。但单纯的集聚无法予人深刻的印象，文化特色的凝练才是全域化旅游的灵魂，也是焦点问题，决定着全域化发展方向和市场定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位。因此打造宁波中心城区历史文化空间全域化旅游的关键就在于固本清源，深入挖掘本地特色，为宁波的历史文化找到一个大众认可的聚焦点，以强化宁波历史文化的独特魅力，并通过特色品牌的营造，使全域化旅游各个环节都具有文化内涵，且有适宜的体验方式，以提升文化价值。走好中国特色宁波特点的乡村振兴新路子争当实施乡村振兴战略排头兵农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。革命年代，我们“站起来”基点在农村；改革开放时期，我们“富起来”起点在农村；进入新时代，我们要“强起来”焦点仍然在农村。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。推进乡村振兴发展是新时代赋予我们的重大使命，是必须“高分”完成的新时代答卷。一、充分认识宁波实施乡村振兴战略的重要性紧迫性从宁波实际看，党的十八大以来，我市坚持以习近平总书记“三农”思想为指引，以“八八战略”为总纲，深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进美丽乡村建设，全面深化农村综合改革，城乡融合发展水平持续提升，绿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com色都市农业发展水平不断提高，乡村面貌有效改善，农民生活品质显著增强，“三农”发展水平走在全省、全国前列，为乡村振兴奠定了良好的基础。但是，当前我市“三农”发展还存在一些问题和不足，主要表现在：城乡融合发展的体制机制及政策体系还不健全，资本、人才、科技等要素支撑还不够强；农村产业经济体系不够完善，发展质量有待进一步提升，发展新动能还不够强；农民持续增收后劲不足，村级集体经济“造血”功能不够强；农村综合环境、基础设施、公共服务和治理体系还有“短板”；农村基层党建还存在薄弱环节。因此，宁波决胜高水平建成全面小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。乡村振兴也是宁波“名城名都”和现代化建设的必然要求，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化，乡村不振兴不繁荣，就谈不上“名城名都”。我们必须牢牢抓住这一重大历史机遇，迅速把思想认识统一到中央和省委决策部署上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，顺势而为，乘势而上，争当实施乡村振兴战略排头兵。二牢牢把握宁波实施乡村振兴战略的重点任务乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富裕的总要求，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进入新时代，“三农”工作形势、目标、要求等也出现了一系列新的发展变化和趋势：从“四化”同步发展向农业农村优先发展转变，农业农村摆到了前所未有的战略高度；从城乡统筹发展向城乡融合发展转变，融合互动成为新型城乡关系的主题词；从农业现代化向农业农村现代化转变，乡村发展成为中国现代化的一个决定性因素；从试点示范向全面深化改革转变，改革创新成为“三农”工作的主动力；从规模速度增长向高质量增长转变，转变发展方式成为“三农”工作的核心要义；从传统乡村治理向治理现代化转变构建现代乡村治理体系成为“三农”工作的重大任务。根据这些新的发展变化和趋势，按照中央、省委的部署要求宁波要拉高标杆、对标先进，争创城乡融合发展先行示范区，争当全面实施乡村振兴战略排头兵，着重要把握好五个方面的重点任务。01、加快推进城乡融合发展。城乡融合发展是乡村振兴战略的主干道和综合枢纽。习近平总书记在中央农村工作会议指出，走中国特色乡村振兴“七条道路”，第一条就是城乡融合之路。宁波城乡融合发展现实基础较好，走在全省、全国前列，具备了争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创城乡融合发展先行示范区的基础条件。要充分发挥城镇辐射带动作用，构建形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系，充分发挥特色小镇、美丽小镇对广大农村的辐射带动作用。要打造一批城乡融合载体，在城市和乡村结合部，规划建设一批体现生产、生活、生态“三生融合”、三产融合、产城融合的郊野美丽乡村综合体、田园综合体、休闲庄园等新型城乡融合载体，促进城乡融合对接发展。要完善城乡融合制度保障和政策体系，按照“怎么顺、怎么干”，推动“多规融合”及乡村规划、建设、管理工作相融合，以政策体制创新引导城市的资本、人才、技术等资源要素向农业农村流动，建立健全城乡公共服务和社会保障一体化发展体制机制。02、推进农村产业提质增效。产业兴旺是乡村振兴的关键所在，要深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产导向转向提质导向，培育乡村发展新动能。要走品牌化道路，以提高农业质量效益和竞争力为中心，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的品牌农产品，打响种业强市品牌。要走集聚化道路，加快推进农业产能向绿色都市农业示范区转移集聚，建成一批高能级现代农业园区，促进农业产业集群式、园区化发展。要走融合化道路，促进农村一二三产业融合发展，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等深度融合，大力发展农村电商、乡村旅游、民宿经济、林下经济等新产业、新业态、新模式。要走开放化道路，巩固农业外贸强市地位，鼓励农业经营主体“走出去”，着力培育一批外向型农业龙头企业，提升农副产品出口规模和附加值，加强省际粮食产销合作。03、加快推进高水平美丽乡村建设。把高水平美丽乡村建设作为宁波实施乡村振兴战略总抓手，力争经过几年的努力，把美丽乡村打造成为宁波最具影响力、最耀眼的重要标志之一。要抓示范创建，优化美丽乡村全域规划，推动县、乡、村三级联动，坚持点、线、面有机结合，创建一批在全省、全国具有较高知名度和美誉度的典范镇、典范村、风景线，成为全省、全国美丽乡村建设排头兵。要抓补齐短板，着力围绕农村生活垃圾处理、污水治理、厕所改建、治危拆违、农房建设、基础设施等薄弱环节，加大投入，重点发力。要抓品质提升，实施农村人居环境综合治理工程，开展农村安居宜居美居专项行动，加大“浙东民居”改造力度，推进村落景区化建设，推进建房、建村、建景有机结合，提升乡村品质。要抓特色塑造，结合乡村实际，因地制宜打造产业特色、资源特色、区位特色、文化特色、建设模式特色、形态特色，避免“千村一面”和同质化现象。04、加快推进富民强村。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富民强村是实施乡村振兴战略的根本落脚点，要多措并举、综合施策，努力让农村更美、让农民更富、让农业更强。要创新村集体经济发展方式，坚持“造血”和“输血”相结合，加大财政支持力度，以“三资”（资源、资产、资金）管理、“四制”（股份制、租赁制、合作制和混合制）发展为主要路径，积极探索村级集体经济的发展新途径、扶持新模式和运行新体制。要促进农民收入持续较快增加，千方百计扭转农民收入增幅放缓的态势，全面落实强农惠农富农政策，支持农民就业创业，千方百计增加农民的财产性、工资性、经营性和转移性收入，加大对经济薄弱村和低收入农户的帮扶力度。要大力培育新时代农村好乡风，大力加强农村思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，大力推进移风易俗，尤其要通过干部进礼堂宣讲方针政策、城市文化下乡、开展农民群众性文化活动等举措，充分发挥农村文化礼堂功能作用，使文化礼堂成为干部群众的“连心桥”、移风易俗的“大舞台”、农村思想道德建设的“主阵地”。要构建乡村治理新体系，坚持党建引领，加强农村基层党组织建设，推进自治、法治、德治相结合，创新基层管理体制机制，全面推广“村民说事”制度和小微权力清单制度，纳入基层党建述职内容，着力构建新时代乡村治理体系。05、加快推进改革创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革创新是乡村振兴的主动力，要把改革创新贯穿实施乡村振兴战略的始终。要加快推进农村综合改革，着力深化农村土地、产权、投融资、“三位一体”农合联等体制机制改革，谋划实施农村宅基地“三权分置”、林地制度等新的重点改革项目，着力提升改革的系统性、协调性、配套性。要强化科技支撑，加大农业农村科技投入，加大“三农”领域科研院所建设引进力度，加强关键技术和集成技术的研究攻关，构建新型农业农村科技创新体系。要加快人才培育开发，大力实施农村创业创新人才开发工程，支持海归人才、高校毕业生、“农创客”、农民工和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，加强新型职业农民培育，建设一支规模宏大、结构优化、素质优良的农业农村人才队伍。三、强化宁波实施乡村振兴战略的保障举措实施乡村振兴战略，必须强化保障措施，把党的领导贯穿“三农”工作，坚持农业农村优先发展，加大政策扶持和投入保障力度。一要健全党领导“三农”工作体制机制。按照中央和省委的总体要求，完善党的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴“总指挥”，各部门要根据职责，加强工作力量和资源要素支持，切实形成乡村振兴工作合力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二要强化责任落实。明确宁波实施乡村振兴战略的目标任务和责任分工，细化实化工作重点和政策举措，部署若干重大工程、重大项目，完善督查考核机制，确保各项工作落点、落地、落实。三要强化要素保障。创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，建立农业农村发展用地保障机制，提升对乡村振兴重大项目、重大工程的用地指标保障水平。四要强化乡村振兴规划引领。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，坚持规划先行，编制好我市实施乡村振兴战略三年行动计划，完善村庄规划、土地利用规划城乡融合发展规划、美丽乡村全域规划等各项规划，做到分类指导、因村制宜、精准施策。五要加强“三农”干部队伍建设。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，加强对“三农”干部队伍的培养、配备、管理、使用和关爱，各级党委、政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要成为“三农”工作的行家里手，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部引导宁波市中小企业有效投资的对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波是长江三角洲南翼经济中心和东南沿海重要的港口城市，是华东地区重要的工商业城市，全市中小企业数量众多、地位突出。截至2016年底，宁波全市累计实有内资企业29.1万户，注册资本（金）26295.26亿元；其中私营企业27.3万户，注册资本（金）21330.16亿元。显而易见，中小企业是最大的企业群体，这也是宁波经济保持蓬勃发展和旺盛生命力的重要基础。近年来，随着我国经济进入新常态，大中型企业普遍存在去产能、去库存压力。鉴于中小企业在扩大就业、培育特色产业、繁荣市场、提升城市竞争力等方面发挥的作用日益彰显，投资对于中小企业的战略意义显而易见。但是，由于各种因素的影响，目前，宁波中小企业投资效益不断下降，投资动力不足等问题不断凸显，需要各方高度关注。一、宁波市中小企业投资存在的主要问题01、投资资金限制投资要求企业能够及时、足额、低成本地筹集到所需资金，如果企业资金短缺，筹资能力又较弱，投资必将受到限制。而宁波中小企业融资渠道普遍较窄，95%的融资来源于向金融机构借款，但获得信贷支持较少。各商业银行出于安全性考虑，普遍集中抓大客户而不愿向中小企业放贷，中小企业也因此只能从民间融资、借高利贷或者是凭借自己的利润滚动发展，过半的中小企业存在着“融资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难、融资贵”问题。更有甚者，为了控制金融风险，宁波相关部门实施银行联合授信的举措，企业的贷款额度需要多家银行的联合授信，给中小企业的融资带来更大困难。02、投资方向难控中小企业在发展过程中，要创新，要进入新的领域市场，必然需要投资，实现转型升级，否则很难保持竞争力。现阶段，投资环境构成复杂、变化较快，对于企业来说，这些因素是难以预见和难以改变的。尤其在现行体制中，一些金融、保险、基础设施、科教文卫等领域仍然不同程度限制私营企业尤其是中小型企业的进入；一些允许进入的行业，也存在着门槛过高、前置性审批复杂等问题。各种因素综合作用下，中小企业难以找到好项目，无法顺利投资。03、投资动力不足近几年，国内外宏观经济形势仍存在较大的不确定性，行业投资形势不甚明朗，企业投资成本较高，导致企业投资信心和投资意愿减弱。同时，部分投资集中到了房地产行业，市场供大于求导致资金回笼速度降低，持续投资动力不足。04、投资效益下滑“十二五”期间，宁波投资弹性系数与投资效果系数总体呈下降趋势，固定资产投资对经济的拉动作用逐步减秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com弱。同时在中小企业中，投资管理模式欠科学，缺少内部财务监控机制，管理的制度和办法滞后，造成投资亏损，降低了投资效益。二、引导宁波市中小企业有效投资的对策建议（一）创新投融资模式与机制1.优化融资环境。推动形成中小企业融资政策体系，继续加强和深化中小企业主管部门与金融机构合作，加大对中小企业融资支持力度。鼓励担保公司创新担保模式，尽可能向中小企业倾斜。引导各类投资基金与中小企业对接，探索企业资产证券化模式，激励更多中小企业上市。2.采用新手段提升投融资能力。积极推动资产证券化模式发展，鼓励各类资本发起设立投资于新兴产业、生态环保、基础设施等领域的投资基金。推动金融机构创新适合中小企业需求的金融产品和服务，创新信贷产品，推进期限、还款方式、抵押方式创新，开展知识产权融资等新兴业务，推动开展供应链融资。（二）促进投资格局转型升级1.积极拓宽投资领域。进一步完善社会资本“非禁即入”机制，支持中小企业资本进入传统垄断行业和领域。引导中小企业资本加大对新材料、高端装备、新信息技术、新能源、生物医药等新兴领域以及现代金融、创意设计等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务业投资，加大对中小企业传统优势产业转型升级的支持力度。2.引导内涵型发展。加大对中小企业技术研发支持力度，鼓励中小企业走内涵型投资发展道路，支持采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造；引导中小企业加强技术中心、工程技术研究中心、科研工作站等自主创新体系的建设；鼓励中小企业与高等院校、科研院所联合建立实验室和研发中心，支持有条件的中小企业并购或建立海外研发机构。（三）搭建有效投资服务平台1.充分利用社会资源。鼓励社会服务机构积极参加中小企业服务体系建设，引导法律、资产管理、会计、设计、会展、金融、信息等社会专业化服务机构和服务企业，为中小企业提供专业化投资服务。发挥协会的服务、协调、自律作用，鼓励加强行业信息、技术、人才培训等方面的服务，保障中小企业投资效益。2.持续健全过程服务。进一步健全中小企业公共服务平台功能，选取特色产业搭建产业集聚基地。加大政府购买服务力度，免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务，持续健全中小企业投资过程服务。（四）提高资源配置利用效率秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.切实盘活存量土地。进一步细化存量土地盘活利用政策，鼓励盘活存量用地投资新产业新业态。新兴产业建设用地要纳入当地土地利用总体规划和年度用地计划，企业投资利用时，予以优先安排。2.优化财政资金引导效率。对碎散重叠、进度慢的项目资金，及时整合调整；对于不合理的存量财政资金使用项目要进行调整，取消无效乃至低效的支出，盘活存量资金；梳理各类财政性补助和扶持资金，建立资金使用绩效评价机制，优化财政资金引导效率。全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结随着中国特色社会主义进入新时代，中心城市辐射带动周边区域的作用日益显著。为更好培育中心城市，一些设区市积极推进全域城区化改革。因此，认真梳理我国全域城区化的发展历程，分析借鉴国内城市推进的成功经验，并进行归纳总结，对宁波市全域城区化发展工作不无裨益。一全域城区化及其影响全域城区化是为更好培育中心城市、发挥中心城市的辐射带动作用而推进行政管理体制改革的一项重要内容，它主要是指我国的设区市通过法定程序把本行政辖区范围内的县和不设区的市转变为市辖区的过程，也就是俗称的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县（不设区市）改区。全域城区化不仅是行政管辖区名称发生了变化，而且也会对设区市的经济社会方面产生诸多影响，最明显的是可以使设区市调动更大范围内的资源，“集中力量办大事”。比较发现，与之前的县（市）相比全域城区化后的市辖区主要有以下几个方面的变化。（一）政府统筹权限发生变化县（市）是一级行政机构，财权、人权等职能权限相对独立，但当县（市）改成市辖区后，行政自主权、县域经济发展、城市发展规划、社会管理权限都要归到设区市，导致县（市）政府的部分组成部门如市场监管、国土、公安、规划、环保等成为设区市政府组成部门的分支机构（分局），有些以前在县（市）里设立的科局级机构，改区后不再设或者只设一个办公室，使得市辖区政府的统筹权限缩小，而设区市则扩大了功能覆盖和辐射，拓展了城市发展空间，从而促进城市功能优化，便于更好地从全市角度配置资源。体现城乡一体化的发展方向。（二）多元利益格局发生变化县（市）改区前，农民可以享受到国家的各项农业政策补贴，而县（市）改区后，能够全面接受中心城区辐射，基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，提高了公共服务标准和水平。城区人口可以同时从交通、医疗、教育等基础设施的投入提升中得到好处，市民的福利待遇水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平会有所提升，但同时也会出现农民的利益保障受损问题，主要是农民的土地权益受到损害，实际生活水平并未得到有效改善，部分设区市的投资重点还是在老城区或中心区，新设的市辖区会出现边缘化现象。二近期我国全域城区化的发展历程我国全域城区化的过程是一个从不断追求中心城市的数量逐渐转变为追求中心城市的质量、进而推动促进中心城市加快发展的历史进程。根据我国全域城区化进程中县（市）改区的发展实际，可以把我国全域城区化进程划分为以下四个阶段。（一）从1982年开始到1997年，为我国县（市）改区的起步阶段新中国成立后，我国一直实行中央、省、县三级行政机构管理体制，从上世纪80年代开始，逐渐演变成为中央、省、市、县、乡（镇）五级管理体制。改革开放后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来，中心城市的作用开始受到重视。1982年2月，党中央国务院颁发文件，提出积极试行地、市合并，逐步实行市领导县的体制，打破市县之间的行政壁垒，改变原先城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市的辐射功能，带动所辖县（市）发展。由于一些设区市原有的直辖空间日渐局促，因此，培育特大都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市成为城市发展的重点。鉴于此，一些都市区政府扩大直辖范围，推行撤县设区，导致市辖区数量开始增多。如深圳1992年撤宝安县设宝安区和龙岗区，就此告别了县治时代。（二）1998年到2004年，为我国县（市）改区的提速发展阶段针对当时全国县改市盲目跟风、一些县级市市区农村人口比重过大、城郊比例失调等空泛城市化问题，国务院于1997年叫停县改市，但县（市）改区这扇门并没关上。于是，一些发达地区加快了撤县（市）建区步伐，这个时期，撤县(市)设区行动达到高峰期。如武汉和厦门抓住了这次机遇，大力推进县（市）改区工作，在20世纪末就实现了全域城区化目标。（三）2005年到2009年，为我国县（市）改区的相对停滞阶段这一阶段我国县（市）改区工作处于低潮期，国家开始收紧审批县（市）改区政策。数据显示，从2005年开始之后的三年内，全国一例也没有发生过县（市）改区情况。2009年，也仅有江苏省将通州市改为南通市通州区，以及宁夏吴忠市增设红寺堡区。（四）2010年到目前，为我国县（市）改区的快速发展阶段秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2013年2月，南京溧水县和高淳县撤县设区，实现了全域城区化；2014年2月，广州撤销县级市从化市和增城市，改设从化区和增城区，也成为了全域城区化城市；2015年至2016年，北京、上海和天津全部成为全域城区化大都市。数据显示，从2010年至2016年底，我国市辖区数量从853个增加到954个，六年时间足足增加了101个。其中最近的三年半时间就增加了81个区。与之相对应的是，2016年全国共有县1537个，比2015年减少31个。三国内城市全域城区化的探索实践中心城市发展到目前阶段，越来越受到发展空间的限制，城市功能向外拓展的愿望越来越强烈，都希望通过区划调整，实现自身发展。事实上，中心城市对周围的辐射带动能力强，因此撤县（市）设区是大势所趋。从实践经验来看，中心城市对辖下的县实行撤县设区，使这些县可以接受主城区的外溢效应，从而促进当地经济社会快速发展。鉴于此，国内许多城市积极开展全域城区化探索，取得了不少成功经验。本文特意选取几个具有代表性的案例加以介绍，以利宁波学习借鉴。（一）上海崇明县改为崇明区，目的是把“上海后花园”的崇明打造成为世界级生态岛秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com原崇明县是上海唯一没有GDP指标考核要求的县，其辖区包括崇明岛、长兴和横沙三个岛屿，与上海市区隔江相望。受县级管理层面限制，原崇明县比较封闭，独立性强，与周边联系较弱，制约了崇明的内生发展及融入上海乃至长三角的进程，难以融入沪宁、沪杭的经济发展轴。上海推进崇明撤县设区的主要做法是，把上海市级的交通、医疗和教育等资源资金、重大项目更多向崇明辐射，实施“生态+”战略，优化生态功能布局，扩大城市生态环境容量，不搞大规模的土地开发，实施最严格的环境保护制度，更好地保护上海水资源，涵养生态环境，从而使崇明成为上海市功能区的重要组成部分，提升了上海的城市竞争力。（二）杭州撤萧山、余杭市改为萧山、余杭区，目的是拓展杭州市的发展空间，提升杭州城市竞争力杭州通过撤萧山和余杭市设区后，市辖区由六个增加到八个，市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，人口由179万增加到372万，比原市区人口翻了1倍多，成为长三角地区的第二个区域性大都市，辐射力和带动力将进一步提升，城市竞争力大大增强。杭州市撤萧山、余杭市设区的主要做法是，做大都市化平台，扩大城市承载力，缓解杭州市本级发展空间的不足，引进许多关联产业，增强产业支撑，吸引国际高端产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业、智能产业、优势产业纷纷入驻，提升城市集聚资源能力，进一步发挥信息经济的引领作用，增强杭州作为区域中心城市的集聚辐射功能。（三）南京撤溧水和高淳县设区，目的是发挥城市中心区的辐射带动作用，推动溧水、高淳与南京主城的一体化建设南京在最初的县改区之前是六城四郊五县的格局，而这五县过去都不属于南京。建国初江南的江宁县、溧水县、高淳县属于苏南镇江专区，江北的江浦县、六合县更是属于安徽。五县和原南京市中心区根本不在一个发展水平上，差距十分巨大。南京撤溧水和高淳县设溧水和高淳区后，两地与南京主城区的政策差距将逐步缩小，人才、资金、产业将加快集聚，产业升级和结构调整进一步加快，有利于与主城的一体化发展。南京撤溧水和高淳县设区的主要做法是，加快建设城乡供水一体化重头戏的“引江供水”工程步伐，溧水、高淳近百万居民从此告别“吃水难”。宁杭高铁通车，溧水开始真正“无缝对接”南京主城，以高铁溧水站为核心规划“高铁小镇”。溧水、高淳居民统一换发南京市社会保障市民卡，与主城市民享受同等待遇。此外，加大招商引资力度，引进一批高端现代服务业项目、新兴产业项目落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com户，吸引外流人员返乡就业。同时修编溧水总规，按南京副城定位，城市面貌已初具现代都市风范。四全域城区化城市发展的经验总结及对宁波的启示目前城市的竞争越来越体现为城市群和大都市圈之间的竞争。通过撤县（市）改区，推行全域城区化，构建大都市区，扩大城市面积，增强城市功能，提升自身的辐射能力，在未来的城市竞争中抢占优势，是我国实现中心城市快速发展的一个重大举措。宁波可以借鉴这些经验做法从以下几个方面推进有关工作。（一）要抢抓发展机遇当前我国正处在新型城市化的发展期，国家支持地方进行县（市）改区，做大中心城市，发挥中心城市功能。对此，宁波应该把握当前难得的时机，借鉴上海、深圳、南京以及杭州抢抓机遇的做法，加强与国务院、国家民政部和省委省政府及相关部门的汇报对接，做实基础工作，争取上级支持，推动新一轮县（市）改区行动，从而做大做强宁波中心城市的城市化格局，提升宁波在区域经济竞争中的地位。；态+”战略（二）要协调各方利益虽然县（市）改区是设区市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，但却是地方政府权力关系的一次大调整，是设区市政府将县（市）的权力进行“上收”，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这就容易造成设区市与县（市）之间的利益博弈。此外，县（市）还存在改区后区域整体发展和不同群体的利益受损现象，这都需要进行沟通协调，平衡各方利益，避免产生冲突。贯彻新发展理念推动宁波高质量发展市委经济工作会议提出：“拉高标杆创一流，扬长补短创优势，坚定不移推动宁波走在高质量发展前列。”这是宁波坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体行动。推动宁波高质量发展，我们要努力从五个方面下功夫。1深刻把握内涵及必然性坚定高质量发展决心“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是以习近平同志为核心的党中央立足世情、国情和民情，对新时代中国经济历史方位作出的科学判断。转向高质量是符合经济发展阶段演进的一般规律，也是世界主要国家成功转型的普遍经验，当前我国推动高质量发展势在必行、刻不容缓。高质量发展就是体现新发展理念的发展。高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，讲求的是质量第一、效益优先。从经济运行角度看，高质量发展就是以高质量的供给来满足和引领高质量的需求，以高质量的配置来充分发挥市场配置资源的决定性作用，以高质量的投入产出来提升全要素生产率，以高质量的分配来促进居民收入持续均衡增长，以高质量的循环来解决经济运行中突出的失衡问题，增强可持续发展能力。高质量发展是突破资源要素制约倒逼发展方式转变的客观需要。从全国来看，我们过去推动高速增长的低成本优势大大减弱，中低端供给过剩和中高端供给不足结构性矛盾突出，资源环境承载力接近极限。从宁波来看，目前也明显存在土地供需矛盾突出、劳动力成本持续上涨、能耗居高不下、开放优势弱化等等问题，这些问题催人警醒显然，传统发展方式已经难以为继，可见我们必须在高质量发展上下功夫，时不待我，刻不容缓。高质量发展是应对国际竞争跨越“中等收入陷阱”的根本支撑。我国已成为世界第二大经济体、第一大进出口贸易国，但“大而不强”特征明显。国际竞争上，面临着发达国家“再工业化”和许多发展中国家抢占中低端市场的双重挑战。发展阶段上，面临着“中等收入陷阱”的严峻挑战，研究表明，1960年的101个中等收入经济体中只有13个经济体先后进入高收入经济体，其中人口超过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2500万的只有日本、韩国和西班牙3个国家。这都是我们全面建设社会主义现代化强国必须要迈过去的坎，爬坡过坎唯有依靠高质量发展。高质量发展，是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，国家已经在GDP统计方式、市场公平竞争审查、房地产市场稳定发展长效机制、地方债务限额、环境容量严控和生态环境改善诸方面，出台了一系列限制传统发展方式的宏观政策举措，也倒逼我们转向高质量发展的轨道。2推动产业提质增效筑牢高质量发展根基推动宁波高质量发展，最突出的也是最亟需突破的问题在产业。具体来说，高新技术产业和现代服务业发展不快、比重不高，新增长点挖掘不充分，这些发展领域又都是走向高质量发展的重点方向，我们必须花大力气加以突破。要加快提升高新技术产业带动力。高新技术产业决定着制造业质量的高低，是宁波强化制造业优势的关键所在纵向看我们成绩不少，但横向比差距明显。宁波高新技术产业增加值比重和增速与先进城市相比差距较大，战略性新兴产业增加值占比也低于省内多个城市。我们要在全面落实现有各项举措的基础上，进一步突破三个方面的重点一是留住人才和柔性引才用才。必须重视培育和用好本土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才、存量人才，让人才真正扎根在宁波。同时，要鼓励和支持企业扩大柔性引才用才，让全球全国优秀人才为我所用，这是改革开放四十年来宁波发展重要的经验和优势二是促进科技成果转化落地。要充分发挥国家科技成果转移转化示范区的优势，加快打造高效的成果转移转化体系在推进本土成果转化的同时，也要特别重视引进全国乃至全球的科技成果在宁波落地转化，要加快谋划建设一批承接成果转化落地的专门园区等空间载体。三是改造提升传统产业。推动传统产业与新工艺、新技术、新模式等相融合，加快转型为智能化、高端化的高新技术产业，这是宁波高质量发展的基础支撑。要加速补齐服务业短板。进入新时代，服务业已经成为支撑我国经济高质量发展的主要贡献者，也是促进制造业高质量发展的重要支撑。目前，宁波服务业增加值占GDP比重落后于全国全省平均水平，增速也不快，服务业发展滞后是宁波经济发展的痛点，是高质量发展的最大短板。我们必须跨越式发展现代服务业，像抓工业一样大力度来抓服务业，要有专门机构来抓，要着力发展融合性强、带动力大的高端生产性服务业，提升城市综合服务功能和资源控制力的专业服务业。特别要大力引进培育以新技术、新模式为基础的专业领域整体解决方案运行商，在传统行业纵向联合、特色小镇建设、产业园区运营、商业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化功能区设计运营、节能环保服务等领域发掘一批示范企业，引进一批国内外有影响力企业，在壮大本土产业的同时，要努力形成在国内可复制和推广的运营模式，拓展宁波服务业发展市场。要抢抓机遇培育壮大新增长点。由新技术革命孕育的或有准入限制现开始许多改革探索的，或市场潜力需求开始形成有效需求的诸多领域，都是可积极研究探索并抓住机遇重点突破的新增长点。比如，低空经济领域，以通用机场为核心，可结合宁波制造配套优势和国家级通用航空产业综合示范区建设、宁海通航机场获批建设的先机，大力发展培训维修服务、关键部件制造、集成系统乃至整机等产业；军民融合领域，要积极探索融合新路径、新模式鼓励本土民营企业积极“参军”提供高质量配套产品，招引一批大企业、大项目，建设一批军民融合创新示范区和技术转移中心；乡村振兴领域，集体经营性建设用地入市农村宅基地管理制度改革，建立多主体供应、多渠道保障“租购并举”的住房制度，农民工市民化以及林业经济改革等重点改革发展的领域都蕴藏着机遇，要深入研究、争取和扩大试点，尽早谋划一批新的增长点；此外，在教育文化、健康、养老、医疗卫生等开放度不高、有效供给不足、发展不充分的社会服务领域增长潜力巨大，需要加大产业主体的培育壮大，挖掘新潜力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3深化内外开放合作拓展高质量发展空间新时代，宁波更要发挥好开放这个最大优势，要强化内外全面开放合作的理念，以更宽广的视野、更积极的姿态推动区域协同协调发展，深度融入“一带一路”建设为统领的更全面的开放，统筹利用好两种资源、两个市场，增强全球资源要素集聚配置能力，为高质量发展开辟更广阔的发展空间。对外开放合作上，要加快以“一带一路”建设创建国家级综合试验区为龙头，统领各类开放平台建设和政策体制创新，加快形成宁波新一轮对外开放的战略体系框架。一要争创一批高能级的开放平台。以做实“16+1”经贸合作示范区为重点，力争中国—中东欧贸易便利化国检试验区有实质性成果，高质量办好中国—中东欧国家经贸促进部长级会议，推动中东欧投资贸易博览会成为国家展会，在引进一批中东欧国家代表处和签证中心、国际商务贸易机构和国际性组织办事处等方面要取得实质性突破，努力成为中东欧国家投资经贸合作首选之地。要全力申报自由贸易港，同时研究承接自由贸易港溢出效应的重点方向、区域布局和体制机制。二要推进外贸由“大”转“强”。在促进出口的同时，要像抓出口一样抓进口，把握国家进口促进策略调整和进口商品结构调整的趋势，拓展口岸优势和功能，创新内外对接的贸易畅通机制，建设一批进口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com商品仓储中心、分拨中心、交易展示中心，建设全球跨境电商中心城市。三要提升对外投资水平。健全“走出去”综合服务体系，降低对外投资合作风险。鼓励以对外投资带动贸易发展、产业升级，支持以跨国并购、建设海外基地等方式深度嵌入全球化生产营销网络和创新体系，积极培育一批本土跨国公司。对内开放合作上，要深入贯彻国家区域协调发展战略深入挖掘长三角南翼经济中心和宁波都市圈核心城市国家战略定位的内涵和优势，着重在接轨上海扩大长三角合作推进宁波都市圈建设等方面上主动有为开创新局面。要更加主动接受上海的辐射带动，深化沪甬合作示范区建设，加大在港口合作、产业对接、平台共建、交通廊道建设、承接适合宁波的上海非核心城市功能疏解等方面力度，借助上海高质量发展的“力”与“势”，提升区域协同发展的动力。推进宁波都市圈建设是国家和省的战略要求，宁波要立足大湾区、大花园、大通道、大都市“四大建设”提升市内区域间的协调发展水平，突出极核服务辐射功能重点提升与舟山、台州的协同合作水平。深化甬舟一体化加快在公共服务、基础设施、功能布局、要素流动等方面实现同城化。积极主动加强与台州合作，推动环三门湾等临界区域的融合发展，加快两市陆湾岛一体化发展。加快市内全域城区化步伐，借鉴武汉、南京、厦门等城市成功秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经验，关注杭州、青岛、大连等地加快全域城区化的制度安排，尽早谋划我市整体战略部署，适时启动有时序的宁波全面“撤县（市）设区”工作，为现代化大都市建设提供强大动力。4提升宜居宜业水平增强高质量发展支撑建设优美的宜居宜业环境，既是满足人民美好生活需要的必然要求，也是吸引优质人才和企业、有效提升发展质量效益的有效路径。宁波在全面提升的基础上要有重点突破。要在基础教育高水平优质均衡上突破。学前教育、义务教育和高中教育的优质均衡是宁波百姓关注的焦点问题也是高层次人才引进和扎根的首要的关注点，要以更大的力度加以推进。在政府加大投入力度的前提下，要用改革的手段增强对外资、民资和社会资本投入的吸引力，善于优化提升政府资金投入的乘数效应，把政府资金更多地投向向社会购买学位的领域，同时要促进市场化的高质量的民办基础教育发展。通过几年的持续努力，把宁波建成基础教育最优的城市。要在诸多新城充分发展上有突破。宁波中心城区和各区县（市）有诸多的新城和新区，为都市发展作出了重大贡献，但同时发展的不充分问题不同程度地存在，有的是公共服务配套不健全，有的是产业引入不充分，有的是缺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com少重大功能性项目支撑，这些问题使之发展的效率明显受限，城市功能提升不快。要在开展城市有机更新，深化国家城市设计、“城市双修”、海绵城市等试点的过程中，全面研究优化规划，并有序实施建设计划。对市级重大功能性园区，要提升产城融合发展水平，加快完善城市服务功能，打造宜居宜业的高质量发展高地。要在提升城市国际化环境有突破。围绕打造具有全球影响力的国际化城市目标，推进国际社区、国际街区、国际学校、国际医院，以及国际化生活服务体系的建设。完善城市公共双语标识系统，提高涉外教育、医疗、文化等公共服务水平，强化包容、开放、多元、和谐的城市人文环境塑造。要更加重视涉外会计、税务、审计、评估、法律、科技、人才等市场化中介服务的发展，重视国际性、区域性文体赛事和会展等活动承办，进一步提升国际化宜居宜业环境和城市国际影响力。5着力优化营商环境激发高质量发展活力新时代，推动高质量发展，地方政府发展经济的理念手段和方式也随之发生根本性变革，许多传统工作方式方法的功能作用，有的已经弱化，有的已经不适用。目前，国家已经就全面优化营商环境作出了明确的部署和行动，这就需要我们坚决打破思维定势、路径依赖和工作惯性，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com牢固树立新发展理念，从过去拼资源、拼政策优惠转到通过“降成本”和“优服务”打造宁波优质营商环境上来。要多管齐下降低企业成本。抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，抓住“放管服”改革这个关键，突出抓好信息孤岛破除和信息共享，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”，全力创建“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的城市深化投资贸易便利化改革，减少和优化外资项目手续，加快中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区建设，推广负面清单试点，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大降低企业税费成本力度，不折不扣落实好国家减税降费政策，规范涉企收费目录清单管理，清除不合理涉企行政性收费。保障资源要素供给，推进土地、能源、排放等资源要素配置改革，积极盘活低效和闲置用地，让高质量发展企业更便利地获得资源要素。要深化政策作用的有效性。提高政策的协同性，定期开展各类政策审查和梳理，减少政策“打架”现象，确保政策可操作可落地，按照“清晰好用”原则制定年度政策清单。实施既扶持重点产业又体现公平的政策导向，在全面实施国家产业政策的基础上，探索建立起，对初创企业给予政府补贴，对成长型企业按税收贡献度给予奖励，对龙头骨干企业更有针对性解决发展制约问题的政策体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严格依法行政，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，强化知识产权保护，严格规范公正文明执法，着力营造公平公正公开的市场竞争环境。宁波创建“一带一路”建设综合试验区的对策建议目前，“一带一路”建设正进入承前启后的关键期和重要窗口机遇期。宁波作为记载古丝绸之路历史的“活化石”和“一带一路”的支点城市，在服务“一带一路”建设、拓展对外开放领域等方面具有诸多先发优势。宁波市委、市政府审时度势，提出创建“一带一路”建设综合试验区，并于今年9月初得到浙江省政府批复。这是新时期宁波实现跨越发展的重要机遇。对此，本文建议学习借鉴国内一些重要节点城市推进“一带一路”建设好的经验和做法，结合宁波实际，抢抓这一历史性机遇，在互联互通、经贸合作、金融创新、区域合作、人文交流等领域寻找突破口，积极打造“一带一路”港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区、金融保险服务示范区、人文交流门户区，争做“一带一路”建设排头兵，加快建成“一带一路”战略枢纽城市。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一以海港、陆港、空港、信息港“四港”建设为重点，构建交通物流大通道（一）加快海上通道建设加快推进江海联运服务中心建设，构建海铁联运、江海联运等多式联运体系，打造“一带一路”海铁联运综合试验区。进一步完善港口远洋航线网络体系，重点开辟面向东盟、南亚、西亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区重要港口的新航线，发展一批友好港口。统筹发展邮轮产业，加快建设邮轮码头“前港—中区—后城”模式，吸引国际大型邮轮停靠，打造海上丝绸之路旅游圈。（二）加快陆路通道建设加快推进沪嘉甬跨海铁路、甬金铁路、杭甬城际铁路等高铁网络建设，力争建成多条宁波连接中西部地区以及衔接“一带一路”的沿海南北、沿江东西国际大通道。加快新亚欧大陆桥支线甬新欧大陆桥建设，探索开辟宁波—中西亚、宁波—中东欧等沿线国家和地区的国际铁路运输线路。（三）加快航空中转枢纽建设拓展与“一带一路”沿线国家和地区的民航合作，积极开辟国际新航线，加密国际干线航班，着力打开中南亚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com欧洲及北美的空中贸易通道，进一步完善国际货运航线网络，做大做强航空货运，打造成区域性枢纽型空港。（四）加快信息平台建设整合“宁波电子口岸”、“宁波港口EDI中心”、“宁波交通信息网”等信息网络平台，搭建统一的集疏港交通公共信息平台。加快构建“海上丝路”指数体系，建设海上丝路航运大数据中心，推进港口、航运信息交换，实现信息共享，开辟货物通关快捷渠道，提高港口信息化程度。二以投资贸易自由化、便利化为重点，构建经贸合作大平台（一）打造有影响力的国际经贸合作平台学习借鉴南宁的中国—东盟合作机制，将中东欧博览会打造成为中国与中东欧国家合作对话的国家级交流平台加快筹建宁波中东欧博览局（中东欧博览会秘书处），负责中东欧博览会及国家有关中东欧事务的组织实施、管理协调、宣传推介等工作。充分利用宁波与东盟地区的经贸合作优势，举办“东盟•宁波周”，扩大与东盟各国的贸易、展览、金融、航运、粮食、水产品等合作往来，在当地建立贸易和展销基地。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）探索与“一带一路”沿线国家的投资贸易合作新模式积极建设合作“飞地”，通过“两国双园”模式建立产业合作园区、国际创新园，探索税收利益分享、土地指标交易、环保指标分担等合作模式。加快推进中意、中东欧、中瑞等国别产业园建设，新建中俄、中德等一批国别合作园区。大力推动民营企业组团“走出去”，在“一带一路”沿线国家和地区设立经贸合作区、工业合作园区、商品城和营销中心，鼓励企业积极参与国家“走出去”的基础设施项目建设和经营，努力培育形成一批具有影响力的民企跨国公司。（三）进一步促进投资贸易自由化便利化把中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区建设作为“一带一路”建设综合试验区的重要内容，积极争取贸易便利化政策，加快国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸通关无纸化、口岸执法“一站式作业”，优化口岸通关综合流程，畅通口岸进出口货物的信息流、单证流、货物流和资金流。完善负面清单管理制度，争取以“负面清单”“国民待遇”“备案制”为核心的投资管理体制落地，争创中国—中东欧国家投资贸易示范区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三以国家保险创新综合示范区建设为重点，构建金融创新大体系（一）争取国家金融政策支持积极争取国家“丝路基金”支持，设立宁波“一带一路”发展基金，用于支持宁波企业参与“一带一路”建设争取国家加大对宁波与“一带一路”沿线国家和地区开展金融合作的支持力度，支持宁波企业开展跨境人民币结算和贸易融资，在第三方支付机构取得互联网支付牌照基础上开展跨境电子商务外汇支付业务试点等，进一步简化和改进直接投资外汇管理，为宁波企业境外投资贸易提供外汇管理服务。（二）搭建金融创新平台依托宁波股权交易中心，拓展现有股权交易功能，联合“一带一路”沿线国家和地区共同组建投融资服务平台打造有影响力的区域性股权交易中心；依托宁波大宗商品交易所和上海石油交易所宁波交易中心等现有交易市场资源，建立面向“一带一路”沿线国家和地区的以塑料、石油、液体化工、煤炭、铁矿石等为主要品种的大宗商品现货和期货交易中心；依托梅山海洋金融小镇，打造“一带一路”海洋金融创新示范区；依托国家保险创新综合示范区建设，探索建立“一带一路”航运保险合作基金，推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com跨境保险等业务创新，着力打造“一带一路”保险创新示范基地。（三）创新金融服务方式鼓励宁波银行业金融机构设立支持民企参与“一带一路”建设专项基金，到“一带一路”沿线国家和地区设立分支机构，与当地金融机构合作，开展跨境贷款、境外发债、跨境双向股权投资、中资银行离岸业务等金融创新业务，为“走出去”企业提供资金支持和金融服务；支持和鼓励资本实力强、风险管控良好的“一带一路”沿线国家和地区有关银行机构到宁波设立分支机构。四以港口经济圈、宁波都市圈、杭州湾经济区建设为重点，构建区域合作大格局（一）加强港口合作，扩大港口辐射力加强港口战略合作，共同探讨船舶大型化和航运联盟化的航运产业发展态势，谋划宁波舟山港与“一带一路”沿线城市港口的共同发展战略。加强港口管理合作，在增加与“一带一路”沿线城市港口航运航线、交流沟通的基础上，着力加强在港口货源拓展、港口新技术运用、港口作业效率提升和港口人员交流培训等方面的合作；加强港口贸易合作，借鉴宁波保税区在建设、管理和运营方面的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经验，可考虑在沿线城市港口设立自由贸易区、保税物流园区、境外保税仓、进出口集货中心以及临港产业园区，综合发展集加工制造、保税仓储、产品展示、物流运输等于一体的产业体系，扩大产能合作。（二）加强城市合作，增强城市经济影响力完善合作体制机制，加强与“一带一路”沿线城市在发展规划、产业政策、市场准入、投融资等方面的对话与沟通，着力推进双边多边合作，积极构建多层次多领域政策交流机制和联动机制。共建人才科技合作平台，积极引进国际名校来宁波办学培养人才，实施“一带一路”人才培养工程，推动宁波高校与“一带一路”沿线国家和地区高校成立校际联盟，共建研究基地，打造“一带一路”研究的高端智库和前沿重大学术平台。（三）加强海洋合作，提升海洋经济竞争力充分发挥宁波海洋优势，积极申请中国—东盟海上合作基金及项目，与“一带一路”沿线国家和地区合作建设海上渔业走廊。在海洋产业发展、海洋环境保护、海上互联互通方面与“一带一路”沿线国家开展先行先试合作，并以新能源、海洋高端装备、海洋生物制药等为重点，合作建设海洋经济示范区、海洋科技合作园、远洋渔业基地和海洋人才培训基地，打造海上丝绸之路国家海洋合作试验区。以现有的海洋旅游文化节庆活动为依托（比如中国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开渔节、宁波国际港口文化节等），举办“一带一路”海洋文化节，并将其打造为独具宁波海洋特色的有较大影响力的区域名片和海洋文化品牌。五以发挥“活化石”、港口博物馆、“宁波帮”等资源作用为重点，构建人文交流大桥梁（一）打造海上丝绸之路“活化石”的城市品牌加强对宁波海丝历史文化遗存的保护和利用，将零星化、碎片化的遗址遗迹串成项链，形成以“活化石”为主的精品旅游线路，打造海上丝绸之路“活化石”的旅游品牌。深入开展宁波古丝绸之路的历史研究和学术研讨，在梅山新区的中国港口博物馆的基础上，谋划筹建中国海上丝绸之路博物馆，宣传、展示海上丝绸之路文化精神，提升宁波城市文化形象。加大海上丝绸之路申遗工作宣传力度，提高宁波的国际知名度和美誉度。（二）擦亮“宁波帮”金字招牌探索“宁波帮”参与“一带一路”建设的新途径，通过宁波周、交易会、博览会、联谊会等形式，积极组织、引导“宁波帮”回乡开展经贸、科技、文化、教育、旅游等多方面的合作交流。同时，深化行政审批制度改革，强化在产业政策、科技人才、土地金融等方面的保障支撑，为“宁波帮”投资兴业营造良好的发展环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）组建人文合作交流联盟充分利用中国航海日论坛、海丝港口国际合作论坛等活动，加强与“一带一路”沿线城市在教育、文化、旅游医疗卫生、科技等各方面的合作，组建合作交流联盟。比如，在教育文化方面，可以依托宁波大学、诺丁汉大学等高等院校，扩大相互间留学生规模，鼓励城市间互办文化年、艺术节、文艺展演等交流活动；在旅游方面，可以扩大旅游规模，联合打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，增辟面向“一带一路”沿线国家和地区签证的“绿色通道”；在科技方面，可以共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心等，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。新海曙加快发展都市经济的战略思考都市经济是一种开放、协调、共享的区域经济形态，以资本、技术、信息、人才等高端要素为支撑，具有较强的资源配置和集聚辐射功能，是大城市中心城区发展的本质所在、核心所在。当前，经历了行政区划调整后的宁波市新海曙已站在历史性的新起点上，全力开启高质量建设国内一流强区的新征程。加快发展都市经济，是贯彻浙江省第十四次党代会精神和宁波“名城名都”建设的具体实践秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是新海曙实现“精明增长”的必然选择，更是新海曙跻身“全国综合实力百强区”第一方阵的必由之路。一、新海曙都市经济发展的现实基础（一）都市经济发展较早，但产业优势有所弱化海曙历来是宁波的核心城区，楼宇经济发达、现代商贸繁荣、商务功能完备。行政区划调整后，随着内外环境的变化，原有的一些产业优势有所减弱。1.服务经济差距有所扩大。2014年以前，原海曙区服务业增加值一直位居全宁波市第一，2014年开始位居全市第二。2016年宁波市行政区划调整后，新海曙服务业增加值达657.74亿元，但与第一名的差距有所扩大，差距主要在商贸和金融服务业，尤其是金融服务业不再拥有首位度优势。2.工业经济高端产业体量较小。都市工业大多集中在加工制造环节，研发设计、品牌营销和终端市场等高附加值环节较为薄弱。创新驱动的成效不够明显，高新技术、智能制造等产业规模不够大。尤其是缺乏带动能力强的大企业和大项目，对产业链、价值链的整合拓展还不够。3.临空经济产业体系还不健全。临空经济区虽被列为全市11个重点发展的战略性产业平台，但还没有建立如航空装备制造、航空电子产品、航空融资租赁等航空指向明显的产业体系。2016年辖区内机场旅客吞吐量为779万人次，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com未达到临空经济示范区1000万人次的要求；货邮吞吐量为10.7万吨，刚刚达到临空经济示范区10万吨的要求。（二）整体经济规模较大，但集聚辐射能力不够强在新增区域的带动下，2016年新海曙GDP突破千亿大关，位居全省第九，财政总收入150亿元，有上市公司十家，为跻身“全国百强区第一方阵”提供了坚强支撑。虽然经济整体规模较大，但集聚发展程度还不够高，辐射作用发挥也不够充分。1.产业集聚发展程度还不够高。目前新海曙主要有望春工业园、宁波电商产业园、月湖金汇小镇三大产业发展平台，集聚了一批高端产业和优质企业，但整体来看，区内产业类型的特色小镇、专业园区数量还比较少。2.总部经济辐射作用还不够强。虽然新海曙总部经济发展基础良好，但受宁波城市东扩影响，新海曙对跨国公司、国内500强和知名企业的吸引力下降，一些金融总部企业因种种原因已经外迁或即将外迁。同时，本土成长起来的总部企业，以国内“隐形冠军”或“单打冠军”为主，导致总部经济发展后劲不足。（三）产业内涵较为丰富，但“四新经济”后劲不足随着新海曙经济体量的急剧扩大，三次产业结构深度调整，2016年三次产业结构为2︰38︰60，农业、工业、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务业实现均衡发展。然而，从供给侧角度看，全区产业仍以粗放型产业为主，“四新经济”还较薄弱。1.高新技术产业方面。2016年实现增加值66.95亿元，仅占全区GDP的6.44%，仅占规上工业的29.64%，低于全市41.71%的水平。2.全社会研发经费投入方面。2016年，全区全社会研发经费投入占GDP的比重仅为1.55%，在全市排名较为靠后。受此影响，全区规上工业新产品的产值率仅为22.4%，低于全市32%的平均水平。3.创新型主体方面。全区高层次人才和复合型人才比较少，院士工作站、省级产业研究院、重点实验室、技术研发中心等高端研究机构的拥有量远低于鄞州、余姚等区市。科技创新驱动的企业比较稀缺，大部分企业停留在模仿创新环节，缺乏自主研发能力，创新链整合能力相对较弱。（四）营商环境持续提高，但体制机制亟待完善1.管理体制有待完善。随着九个镇乡街道的划入，新海曙作为都市经济强区的地位更加牢固。由于新划入的区域以工业为主，受此带动，2016年底全区规上工业企业703家，比2015年增长28.64倍；国家级高新技术企业115家，比2015年增长8.21倍。由此可见，政府服务的压力和难度进一步加大，有必要对机构设置、工作职责等进行优化调整。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.运行机制有待完善。现在，新海曙东片区经济结构以第三产业为主，中西片区则以一产、二产为主。针对各区域处于不同发展阶段的实际，要全面整合相关政策、资金、信息等资源，把“新海曙、强海曙、大海曙”的名片擦亮。二、新海曙都市经济发展的总体思路和发展原则本文认为，新海曙都市经济发展的总体思路是：贯彻落实供给侧结构性改革、“中国制造2025”和宁波市委、市政府建设“名城名都”的战略要求，从宁波港口经济圈都市经济圈建设的站位出发，根据海曙区委、区政府关于构建现代产业体系、打造“东商西绿中高新”产业格局的总体要求，积极培育新产业、新业态、新模式、新技术，大力推动产城融合、产业复合、资源整合、功能聚合，力争把新海曙建设成为都市经济引领区，为高质量建设国内一流强区提供坚强支撑。根据这一总体思路，按照“精明增长”的要求，应遵循“四新四合”的发展原则。——培育新产业，推动产城融合。把握战略新兴产业发展的历史机遇，在新一轮海曙规划修编中，要把新产业作为推动产城融合的重中之重，以产兴城、以城聚产，让产业更加依附于城市，让城市更好服务于产业。——培育新业态，推动产业复合。浙江省第十四次党代会提出，要大力发展平台经济、体验经济等，具体而言秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com就是要依托互联网、物联网等，大力培育各类新业态，推动产业复合化进程，提升都市综合服务功能。——培育新模式，推动资源整合。把握都市经济发展对人才、资本、知识、信息等资源有机整合的诉求，要进一步创新产业发展模式、城市开发模式和企业培育模式等鼓励企业创新管理模式、商业模式和经营模式等。——培育新技术，推动功能聚合。当前，传统商贸业、银行业、制造业等新海曙经济发展的支柱产业已进入稳定发展期，今后要以新技术为催化剂，为传统产业注入活力以多种功能的聚合促进都市经济转型升级。三、新海曙发展都市经济的主要任务（一）在产业发展方面，着力打造都市经济“升级版”1.提升发展现代服务业。根据新海曙的功能定位和产业优势，在现代服务业原有优势的基础上，重点发展以新零售业、新金融业为突破，以商务服务业、科技服务业、文化创意业为基础，以航空服务业、都市旅游业为特色的七大现代服务业。在新零售业方面要顺应城市国际化趋势加快发展跨境电商，引进培育文商旅相结合项目，建设文化要素、商业要素与旅游资源相互叠加的消费载体；依托大型商圈、商业综合体、商业街区、轨道交通等，发展目的地消费，扩大外来人群的消费增量；优化汽车销售网点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com布局，完善汽车后市场服务。在新金融业方面要依托月湖金汇小镇，突出“新金融+历史街区”特色，重点引进各类产业基金、私募基金、上市公司投融资总部，集聚证券期货、私人银行、互联网金融等机构；依托宁波作为首个国家保险创新综合试验区的优势，鼓励保险机构践行“全域保险”理念，形成保险全产业链发展态势。在商务服务业方面要发挥交通枢纽和星级酒店较多的优势，大力发展品牌发布、营销洽谈、展览展示等专业服务业；引进培育会计审计、法律服务、税务服务、人力资源等机构，推动中介服务业做大做强。在科技服务业方面要深化科技在金融、物流、旅游等领域的应用，大力发展软件和信息服务互联网技术服务、科技成果推广和专业技术服务等，引进培育一批科技金融、物联网、大数据、云计算等类型的企业。在文化创意业方面要加快推进“文化+”融合发展，大力发展以工业设计、广告传媒、时尚创意等为重点的文化创意产业，集聚一批带动能力强的文创企业，培育一批成长性好的文创项目。在航空服务业方面要集聚航空公司总部、航空货运总部、航空贸易总部等，引进飞机维修检测、航空培训、飞机设计和销售公司；发展航空融资租赁经营性租赁等专业服务业，形成区域性航空服务总部功能在都市旅游业方面要依托核心区位优势，充分挖掘具有城市记忆、特色、文脉等特征的历史区块、工业遗存和生态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源，坚持“文化、主题、旅游”三位一体理念，引进知名文化旅游集团对稀缺资源进行开发；围绕历史街区等策划主题节会活动，开发具有较强影响力的主题演艺产品，形成“观光旅游+休闲购物”的全域旅游发展模式。2.加快发展都市工业。立足新海曙产业基础，深入推进“中国制造2025”试点示范建设，以增强自主创新能力为导向，提升制造业整体竞争力。第一，强势发展智能制造产业。以智能经济为引领，以智能制造的16个门类为重点，建设国内领先的智能装备产业基地；鼓励星箭航天环球广电等企业做大做强，支持宁波智能制造技术研究院发展成为一流的产业孵化器、人才培育基地；推广新型制造模式，发展柔性制造、敏捷制造，鼓励企业建设智能工厂。第二，加快发展先进制造业。围绕新能源、新材料、高端装备、生物医药、节能环保和新一代信息技术等六大战略新兴产业，集聚一批领军企业和关键配套企业；鼓励企业运用高新技术和先进适用技术，加大新产品研发力度提高生产效率。第三，提升发展优势制造业。以时尚经济和数字经济为导向，鼓励纺织服装、电气机械、文教文具汽车配件和电子信息等五大传统优势产业企业加大技改投入，引导企业采用新工艺、新设备，向高端环节和高附加值方向发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.创新发展临空产业。依托栎社国际机场，突出临空经济的特色地位，推动临空产业创新发展。第一，加快申报宁波临空经济示范区，以产城融合为重点，构建国际化的营商环境，打造“一带一路”和“长江经济带”对外开放重要功能区；第二，明确临空经济功能布局，引进培育航空物流运输、航空贸易会展、航空研发设计、航空金融保险等功能性企业，打造空港运营区、商务门户区和综合保税区；第三，发展高端航空产业，集聚航空贸易物流、航空装备制造、航空金融保险等核心产业，壮大航空体验航空培训等衍生产业。4.稳健发展建筑房地产业。建筑房地产业具有很强的地域根植性，是城市的功能性、内涵型产业。第一，推动建筑产业规模化发展。以特级资质企业、一级资质企业为重点，鼓励建筑龙头企业进一步做大做强；加快建筑企业“走出去”步伐，打造一批面向国内国际市场的工程公司大力发展工程总承包（即EPC），构建以工程总承包为龙头的承包商体系；大力发展工厂化、装配式建筑，集聚一批构配件和部品部件生产企业；大力发展建筑服务业，形成涵盖勘察、设计、咨询、监理等多个门类的服务体系。第二，推动商务地产品质化发展。加强商务楼宇建设的前期规划和发展定位研究，有序建设主题功能楼宇，实现土地利用、城市建设、产业发展的高效融合。第三，推动商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业地产高端化发展。优化商业区块布局，提高大型商业项目的开发水平和招商质量，导入综合开发模式，促进商业价值提升。第四，推动住宅地产健康化发展。主动适应房地产市场供需关系变化，有序开发以促进财政稳定增长，注重引进品牌地产商开发绿色、智能住宅产品，带动区域人才结构的调整。5.特色发展都市农业。积极构建现代农业体系，加快培育农业新主体、新业态，促进都市农业与二三产深度融合。第一，壮大农业优势产业。进一步保护和整合全区农业资源，提高蔬菜瓜果、林特花卉、畜禽养殖等产业的综合生产能力。第二，稳定粮食生产。加快土地流转，推动粮食生产规模化经营，确保粮食种植面积和产量得到稳定改善粮食生产基础设施，加大农田水利设施、农业机械等投入，提高粮食生产效益。第三，发展绿色农业。以茶叶竹业等绿色农产品为重点，扶持农产品加工和流通企业推动农业品牌化、电商化发展。第四，发展休闲农业。发挥农业的生态、生活功能，利用自然资源和人文景观，配套必要的休闲设施，建设农业休闲园区，拓展市民体验现代农业空间。（二）在经济形态方面，突出楼宇经济、总部经济、平台经济和体验经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.推动楼宇经济做精做优。第一，树立楼宇社区理念，打造“5A楼宇”。提升楼宇物业服务、配套服务和政务服务水平，强化信息手段在楼宇经济管理服务中的运用，改善对楼宇企业的跟踪服务。第二，坚持集聚集约方向，打造“特色楼宇”。构建资本、技术、人才等要素有机互融的楼宇生态链，引导行业相近、类型相同的企业集中办公；培育一批以金融、贸易、会展等为主题的专业楼宇。第三，突出质量效益导向，打造“高产楼宇”。加大总部型、龙头型、税源型企业的引进培育力度，有效开展楼宇整规，提高楼宇产出贡献；探索楼宇税租联动机制，调动楼宇业主引税、护税积极性。2.推动总部经济扩量增效。第一，促进总部经济规模扩张。推动具有总部潜力的高成长型企业做精做专，鼓励规模较大的企业向集团公司、控股公司等总部类型发展；密切关注国际国内知名企业，吸引其来新海曙设立区域性总部，重点引进投资、营销、结算、研发等职能型总部。第二，促进总部经济效益提升。提高企业借助资本市场加快发展的意识，推动企业上市、挂牌；引导总部企业创新商业模式，鼓励总部企业通过资本经营、战略合作、业务重组等方式拓展市场空间。第三，促进总部经济集聚集群重点引进新金融、科技信息、电子商务等企业，形成新型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总部企业集群；鼓励企业建设总部大楼，构建更高能级的“总部生态圈”。3.推动平台经济创业创新。第一，加快电商产业园发展步伐。积极顺应“电商换市”趋势，引进市场化的园区运营商，打造电子商务公共服务平台。第二，加快企业触网进程。鼓励企业借助第三方电商平台或自建电商平台，大力发展“互联网+生活性服务业”，鼓励商贸企业应用电子商务技术，实现采购、销售、配送等信息化发展。第三，发展平台经济关联产业。引进培育信息资讯、交易支付、网络营销等关联产业，积极发展应用服务、软件服务等专业机构；降低企业“网络化、平台化”经营的技术难度和支出费用，使企业专注于自身业务。4.推动体验经济渗透融合。第一，在“体验经济+商业”方面，推动和义大道、南塘老街等商业设施注入体验元素，让消费者在体验过程中产生更多的即时性消费，带动商贸业转型发展。第二，在“体验经济+文化”方面，依托孝闻街、秀水街等街区，通过合理的开发利用，凸显宁波历史文化印记；做好高桥运河文化、鄞江古镇文化、石碶名人文化、章水红色文化等资源的挖掘开发，实现文化优势与体验经济的结合。第三，在“体验经济+旅游”方面，以全域景区化为目标，以休闲旅游、观光旅游、文化旅游等为重点，加快创建月湖•天一阁5A级景区，提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梁祝爱情小镇影响力，提高新海曙旅游业的知名度和美誉度。第四，在“体验经济+农业农村”方面，围绕“美丽乡村”建设，以城西全域体验为方向，推动都市农业休闲化、旅游化进程；围绕“名镇名村”，选择性发展民宿经济，重点发展既具山区古村落特色又包含农村体验活动的特色民宿。（三）在空间布局方面，促进功能板块良性互动1.推动东片区存量空间的有效利用，打造“现代服务业示范区”。第一，打造新零售产业发展示范区。以老字号、老品牌为重点，推动传统商贸业向体验性商贸业发展以展示体验、营销体验为主，加快世界知名品牌导入步伐促进线上线下融合发展。第二，打造新金融产业发展示范区。围绕月湖金汇小镇，以新金融产业为核心，重点集聚股权投资、产业基金、资产管理、融资租赁、互联网金融私人银行等机构，促进新型金融和实体经济有机结合。第三，打造姚江南岸电商示范区。大力发展跨境电商，依托宁波跨境电商综合试验区，集聚一批进出口电商、外贸综合服务、大数据通关服务、智能物流等企业；依托国际邮件互换局，优化通关、退税、结汇、物流等一站式服务，提高跨境邮件包裹处理能力；大力发展同城电商，探索发展体验店、配送站等业态，以生鲜、农产品等高频日用消费品为核心，满足本地特色需求和即时性服务需求。第四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造楼宇经济示范区。围绕三江口核心商务区，对重点商务区块周边的居住功能进行置换，鼓励和引导社会力量参与老旧楼宇改造，打造一批繁华时尚、品质精致的楼宇；发挥新海曙高水平社会资源集聚的优势，吸引优质企业、优秀人才集聚，做强楼宇经济发展支撑。2.推进中片区产业平台建设，打造“产业创新城”。第一，在国家级产业平台方面，以产城融合为导向，争创国家级临空经济示范区，建设园林式、科技型、国际化的空港新区；依托星箭航空等企业的技术优势、合作优势，在石碶规划建设临空装备产业园，重点发展航空航天、军民融合、电子信息、新材料等产业。第二，在省级产业平台方面，围绕“中国制造2025”试点示范建设，推动望春工业园区转型升级，加快新增建设用地计划指标的申报，推进园中园建设，建设先进制造业示范园区；在南部片区积极对接机场用地和产业规划，清理低效土地，盘活零散土地，谋划建设一个全新的省级产业园区，承接都市产业的转移；依托宁波智能制造技术研究院，谋划建设智能制造小镇或物联网产业园区，打造科技创新、产业转化、人才集聚高地。第三，在市级产业平台方面，在姚江南岸打造“创新要素集聚区”，加强校企合作，集聚科研院所、研发总部等；依托纺织产业优势，规划建设时尚小镇，重点发展服装展示、纺织新材料、功能性面料等产业。第四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在区级产业平台方面，对乡镇工业区块进行改造提升，谋划建设特色小镇、双创园区等新型载体，推动大众创业万众创新。3.推进西片区生态环境建设，打造“都市农业示范区”。第一，在生态农业休闲区方面，推进山区和农村的生态环境建设，营造城乡共生、山水交融的愉悦体验，打造一批具有较强竞争力的生态农业体验区；第二，在粮食生产区方面，加强西乡平原基本农田保护，建设以高桥、集士港、古林、横街为主体的粮食生产带；第三，在四明山林业生产区方面，建设以茶叶竹业、花卉苗木、蔬菜水果等为主的生产基地。4.推进全域商业区块布局优化，打造“现代商贸大格局”。第一，提升三江口商业能级。推动天一商圈、和义大道等建设智慧商圈；促进南塘老街、鼓楼沿、城隍庙等历史街区联动发展；做强东鼓道等站点经济品牌。第二，完善大型商业设施布局。在高桥等地规划建设以快时尚消费为主，酒店、办公、居住为辅的宁波标杆型商业综合体以商品流集聚人流，进而集聚资金流。第三，建设社区商业设施。重点发展具有餐饮、休闲、家政、银行、菜场、超市等多种功能的社区邻里中心、乡镇商业体等形态。第四，发展临空商业。推动奥特莱斯等大型商业设施与机场客流、物流无缝对接，实现展销国际化，促进名品折扣店秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与免税店互补发展（新海曙都市经济发展空间布局详见图1）。四、加快发展新海曙都市经济的保障措施加快发展都市经济是一项系统性工程，不仅需要各类市场主体的主动作为，还需要政府部门的服务、社会各界的支持，必须以综合性的措施来予以保障。.强化制度设计，完善体制机制1.制定以都市经济为引领的产城融合规划。把握空间规划与功能开发并重的特征，按照产城融合的总体要求，适度超前谋划、规划，使新海曙成为宁波都市经济发展的引领区。2.形成与都市经济发展相匹配的管理体制。坚持放管结合的体制改革，加快理顺财政体制，深化行政审批制度改革，以“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革为抓手，发挥市场的决定性力量，强化政府、市场、社会三方的互动互利。3.争取先行先试的发展政策。在“整体开发”、“混合经营”等方面争取体制机制上的创新，加快管理体制、投融资模式的创新，推动宁波临空经济示范区国家级大平台秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尽快落地，创建综合保税区，积极参与“一带一路”建设，提升对外开放能级。强化创新驱动，激发内生动力1.加快科技进步。完善科技体制机制建设，营造善待挫折、激励成功的社会环境。优化科技投入保障，激发全社会科技投入的积极性。探索高端人才柔性引进制度，拓宽人才使用渠道。2.培育创新主体。突出企业在创新中的地位，支持企业设立研发机构、组建创新联盟等，提高政策扶持力度，构建高效完整的创新体系。3.创新发展路径。走园区集聚之路，加快推进国家级、省级、市级园区的开发建设；走平台带动之路，重点打造创新成果的发布平台、转化平台、交易平台等；走人才引领之路，加快建设院士工作站、博士后工作站、人才工作站、专家工作室等；走梯队企业培育之路，发挥标杆企业的引领作用，实施小微企业成长计划，集聚一批高成长性企业。.强化招商选资，加快结构调整1.提高招商选资力度。针对稀缺项目，坚持“招大、引强、选优”理念，树立发展标杆；针对重点区块，发挥联合招商的优势，力争早出效益；针对产业集聚区，采用产业链招商的方法，形成集聚发展氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.提高产业开放度。按照浙江省参与“一带一路”建设的要求，重点推进“空港”、“陆港”、“信息港”建设，谋划一批重大项目和合作平台。在稳定机电产品、汽车零部件等传统产业出口的同时，扩大新材料、高端装备、节能环保、服务外包等新兴产业的出口。3.实施“走出去”战略。鼓励企业在境外设立研发机构、生产基地，有效利用国外人才、信息平台等创新资源。鼓励有条件的企业建立国际营销渠道和服务体系，培育一批本土化的跨国企业。.强化环境培育，打造美丽海曙1.建设营商环境高地。引导一批优秀民营企业做大做强，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域。2.建设公共服务高地。强化优质公共资源的引入，抓好教育、医疗、文化等配套设施建设，引入国际学校、国际医院等高端项目。3.建设人才集聚高地。引进若干高等院校、科研院所及其分支机构，促进人才、资本、项目有效聚合。以复合型人才和专业化运营团队为重点，集聚一批具有创新精神、创新能力的企业家和经营管理人才等。宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波拥有悠久的历史文化和丰厚的人文积淀，自唐长庆元年（公元821年）建城至今，宁波城已有近1200年的发展历史。得天独厚的自然地理条件和悠久的城市发展史，为宁波留下了丰富的历史文化遗迹和非物质文化遗产。虽然现在宁波老城中的许多著名历史文化遗迹作为国家级、省级文保单位而得到了政府部门的保护，但是，这种保护往往是各自为阵、独善其身的。另外，宁波的许多旅游景点，给外来游客留下的印象也往往是独立的、点状的、个体化的，它们无法由点及面全方位展示宁波丰富多彩的文化资源，无法充分展现宁波千年古城的历史风貌，这不能不说是一种遗憾。本文以宁波中心城区范围内的历史文化资源为研究对象，秉承“全域化”理念，整合宁波老城范围内的各类历史资源、文化遗产，力图构建宁波中心城区历史文化空间网络并探索实现区域资源有机整合、社会共建共享的全域化旅游运行发展模式的路径。一、构建宁波中心城区历史文化空间整体性的路径选择１完善历史文化空间的网络化构建本文根据宁波中心城区资源特色，将中心城区的资源分布划为“五大核心区”，即三江口港贸文化核心区、鼓楼—孝闻街名人与传统居住文化核心区、月湖藏书与传统居住文化核心区、郁家巷—天封塔名人与宗教文化核心区、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com南塘河水乡文化核心区，并与此相对应地对这“五大核心区”的功能要素提升提出路径选择。1.三江口港贸文化核心区。该区域是明州港的旧址，也是中国航海史和海洋贸易史的见证。如今被三江分隔，空间上缺少可达性联系，是商业簇群区域而非一个核。建议通过遗址保护、设置博物馆、构建小品等方式，拓展三江口的地域观，增强三江口区域的历史厚重感，丰富城市文化类型，提升城市环境。2.鼓楼—孝闻街名人与传统居住文化核心区。此地是旧宁波城的核心区域，建议以“人文生活延续、文化底蕴彰显、历史文化街区价值重现”为目标，以居住功能为主，商业、旅游、文化等复合功能为辅，将其打造成具有浓厚的宁波传统建筑文化特色和典型的市井文化韵味的传统街区。3.月湖藏书与传统居住文化核心区。该区域以月湖为中心、偃月街为南北纵轴联系十洲，建议“以文化为导向的街区复兴计划”为目标，以文化功能为主导，突出人文博览、文化交流、宜居生活、商业休闲和创意旅游等街区功能，把该区域打造成传承宁波市优秀文化传统、引领城市文化发展的“文化高地”，成为具有得天独厚宜居条件的理想生活场所和具有公共性的高品质街区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.郁家巷—天封塔名人与宗教文化核心区。天封塔是古代明州港江海通航的水运航标，该核心区是历史上宁波最重要的居民公共活动场所，是明清以来以“一塔两寺”中的延庆寺、观宗寺为核心的宁波望族聚居的传统居住地，更是近代宁波洋务运动、商帮发展、文化生活的重要遗产资源。建议把此核心区打造成为以传统小吃和民俗表演、寺庙活动为特色，体现宁波传统民俗特色的商业街区。5.南塘河水乡文化核心区。“南门三市”历史悠久，堪称甬上商贸文化的源头，前街后河的格局体现江南水乡城镇特色。建议把此区域建成以文化、旅游、休闲为主导的传统关厢水乡风貌街区。２打造“一环两纵三横”的轴（环）线，连接五个文化核心区一环是望京路—长春路—灵桥路—江厦街—人民路和护城河、三江水系组成的水陆环线；两纵是公园路—镇明路—鄞奉路历史纵轴和孝闻街—偃月街—共青路纵轴线；三横是中山路历史横轴、马衙街—柳汀街—药行街横轴和仓桥街—大沙泥街横轴。打造“一环两纵三横”轴（纵）线的目的，是为了连续五个文化核心区。1.护城河—三江水系水陆双环线。护城河—三江水系沿线现有大量的高层建筑，沿河沿江设置了腹地不同的绿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地与广场。建议打通环形水上游览线路，和陆地环形慢行系统有机融合，同时增设六个城门遗址公园，实现水陆相通。2.公园路—镇明路—鄞奉路历史纵轴。镇明路作为宁波历史上的“天街”，是老宁波城子城的政权中心轴线。随着月湖东侧的公园化改造，现已嬗变为城市景观性道路。建议增强镇明路的轴线感，通过城市立面改造，修复水则碑、镇明岭庙、灵应庙、长春门四处节点；修复平桥至湖桥之间的牌坊，恢复水、陆双轴步行或单行系统与鼓楼步行系统、南塘步行系统相接。3.孝闻街—偃月街—共青路纵轴线。打造以镇明路为主、偃月街为辅、内部街巷为补充的南北向轴线，将鼓楼、月湖、城隍庙串联为整体；打造偃月街—共青路轴线，偃月街中段作为步行休憩空间，打开月湖界面，实现城湖融合，形成具有江南水乡特色的慢行区。4.中山路历史横轴。中山路是宁波历史名城重要的空间骨架、历史环境的参照系。虽然经过“重点改造”已不具备整体保护价值，但对依附在这条轴线的历史信息应集中保护，在鼓楼两侧构成局部历史环境景观。建议把天宁寺塔、范宅、永丰库、望京门、东渡门等景点串联成珠；通过范宅区域的打造，连通鼓楼与月湖历史街区。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.马衙街—柳汀街—药行街横轴。结合街区及交通站点改造，加强与月湖、三江口核心区的联系；优化马衙街的横向交通环境，与柳汀街、药行街组成横向辅轴，串联天一阁、贺秘监司、关帝庙、佛教居士林、城隍庙、灵桥等宁波城区著名景点。6.仓基街—解放南路—莲桥街—小沙泥街—大沙泥街横轴。通过对仓基街—解放南路—莲桥街—小沙泥街—大沙泥街轴线的梳理，加强区域内部联系；改善延庆巷，营造历史和商业氛围；改善牌楼巷，与莲桥第片区融为一体，与延庆巷形成完整的步行系统；把莲桥街改建为慢行道路，弱化对莲桥第和观宗寺的分隔。总之，通过对宁波中心城区历史文化空间城市形态和结构的分析，确定以下建筑为标志物：一级标志物：鼓楼、天封塔、灵桥、天主教堂，景观标识性明显。二级标志物：中山公园牌坊、天宁寺塔、天一阁、超然阁、关帝庙、灵应庙、城隍庙、观宗寺、甬水桥。从视域及高度上分析，主要保留传统四大景观制高点：鼓楼、天封塔、天主教堂、灵桥，通过控制城市中心区天际线、建筑高度，形成视域通道。鼓楼视域通道往北为鼓楼步行街、中山公园；往西南为月湖藏书与传统居住文化区，建议调整平桥社区建筑形式与色彩，使之与月湖文化区融为一体；往南是镇明路轴线，天封塔作为“视觉焦点”；往东为大沙泥街通道；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com往南莲桥第是观看天封塔的最好视点。天主教堂、灵桥互为视觉焦点，形成视觉通廊。此举能强化众多分散的历史资源之间的联系，增加历史文化空间体系的紧凑感，在视线上促进性质、风貌各异的空间得到更好的交融，丰富城市空间内涵。３完善历史文化空间旅游产业集群网络化旅游业是“综合性强，关联度大”的集成产业。从发展规模质量看，与国际旅游大都市相比，宁波在产业规模、业态能级、企业竞争力、资源配置能力、产品种类、服务水平、国际吸引力、市场环境等方面都有待提升。虽然以天一阁、庆安会馆、钱业会馆为代表的博物馆、会馆产业集群，鼓楼、城隍庙的旅游购物集群，宁波老外滩、南塘老街、月湖盛园的休闲餐饮娱乐集群等已初具规模，但为了进一步深化和拓展旅游产业链，促使历史文化空间旅游向集约化经营方向发展，必须推进旅游企业向规模集团化、经营网络化、功能多元化方向发展。即从旅游集群的紧密性和相关性发展考虑，宁波应该立足旅游产业最基本的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善基础设施网络，推动旅游产业集群的形成，进而实现多样化、多层次、网络化的发展格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、提升宁波中心城区历史文化空间整体性的运营对策及建议明确政府定位，加强对宁波中心城区历史文化空间全域化发展的支持宁波市政府在中心城区历史文化空间全域化发展的过程中应当发挥引导、规范、扶持的作用，通过以下措施，支持全域化旅游的发展。1.随着中心城区历史文化空间全域化发展日益成熟，相关产业的复杂性将愈加明显，可能会出现现有政策、法规不再适应产业发展需求的情况，这就需要政府建立政策法规的动态完善机制，使各项政策、法规、标准更加适应全域化旅游发展的需要，促使其健康发展。2.明确发展格局，促进历史文化空间网络的建立、融合与发展，实现全域化旅游品牌形象的打造和市场吸引力的提高。3.建立相关评价机制，开展全域化旅游运营示范项目评选，并给予一定的政策、资金等支持。创新运营机制，搭建全域化发展综合平台创新和完善运营管理机制，联合各类运营主体搭建全域化发展综合平台。实现资源共享，强化有效沟通，厘清各自的管理职责与范围，破除区域行政分割和利益矛盾造成的屏障，创新合作制度，保障全域化旅游的运营实施，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为中心城区历史文化空间全域化发展创造良好的氛围和环境。聚合焦点，凝练文化特色，提升文化价值宁波作为历史文化名城有大量的历史文化遗存，这些文化遗存只有积零为整，才能生发集群效应。但单纯的集聚无法予人深刻的印象，文化特色的凝练才是全域化旅游的灵魂，也是焦点问题，决定着全域化发展方向和市场定位。因此打造宁波中心城区历史文化空间全域化旅游的关键就在于固本清源，深入挖掘本地特色，为宁波的历史文化找到一个大众认可的聚焦点，以强化宁波历史文化的独特魅力，并通过特色品牌的营造，使全域化旅游各个环节都具有文化内涵，且有适宜的体验方式，以提升文化价值。加快开发区转型升级创新发展开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动工业化、城镇化和对外开放的重要平台。今年1月，国务院办公厅印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》指出，当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。自1984年宁波经济技术开发区设立以来，我市各级各类开发区(园区)经过30多年的发展，已经成为我市经济发展的强力引擎，在促进对外开放、优化产业结构、开创体制创新、带动区域发展中做出了重要贡献。同时也面临诸如管理体制机制不适应新形势的变化、开发区产业结构有待于进一步优化、要素制约一定程度限制开发区创新发展等问题。开发区是宁波实体经济发展的主要载体，也是经济转型和创业创新的重要平台。当前，随着《中国制造业2025》“互联网+”“双创”等国家战略实施，开发区向产业高端化、产城融合化、产业集聚化、创新驱动化方向发展越来越明显。因而迫切需要适应经济发展新常态、新要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足宁波实际，加强谋划研究，强化顶层设计，注重分类施策，推进开发区整合提升，把开发区真正打造成定位清晰、布局合理、特色鲜明、创新有力的经济增长极。一、完善开发区管理体制机制管理体制机制是保证开发区开发建设的基础制度。我市开发区管理基本处于相对行政独立状态，建设运营相对封闭，资金运作上需要开发区自我平衡。大部分开发区存在配套设施投入大、资金保障难等问题，发展情况不如预秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com期。当前，需要针对不同的开发区，强化整合提升，明确各自管理体制。重点有以下四个方面：一是对市属重点开发区要强化市管的力度，可借鉴武汉高新区、杭州湾新区等管理模式，一方面要建立强有力的与开发区建设相适应的领导体制、班子和队伍；另一方面要强化市委市政府对重点开发区的统筹协调、指导支持和管理管辖的力度。二是对开发相对成熟的重点开发区，要强化一体化的融合发展，可借鉴苏州工业园区、成都高新技术开发区和杭州经济技术开发区等园区的管理模式，通过放权、授权，扩大这些开发区（园区）的职能权限，直到完全能够行使相当于一级政府的经济、社会管理职能三是对专业化要求高的开发区，可以借鉴苏州生物纳米科技园和无锡（太湖）国际科技园等园区，走企业化运行的管理模式，除主要领导为公务员以外，绝大部分骨干人员都采用企业化聘用制，专业化市场化得到充分体现，效率更高，成效更明显。四是实施差别化的开发区考核体系，总体上要强化开发区功能建设、产业发展等考核，使得开发区（园区）能够集中精力搞好功能开发和招商引资；同时要根据不同功能导向，建立特色化分类考核指标体系，细化量化考核标准，逐步形成对不同功能的开发区（园区）实行有差别化的考核体系。二、加快开发区产业结构优化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开发区要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，推进实施优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施。一是积极发挥制造业优势，以千人计划产业园为主体打造智能经济示范区，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合。二是主动培育高端装备、新能源、机器人、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，以新能源汽车、通用航空产业为重点，以南部滨海新区为主体，打造南部地区新增长极。三是促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。以开发区为载体，努力打造发展潜力大的新经济平台。三、以创新驱动破除要素制约创新是引领发展的第一动力，也是开发区做大做强的基础支撑。破除要素制约是当前开发区的主要任务。要建立有利于创新驱动的制度供给体系，尤其是创新链向产业链转化过程中的要素供给机制，对于提升开发区创新能力具有举足轻重的作用。一是要针对要素供给，建立市级层面沟通协调机制，推动土地指标、环境容量、能耗指标、科创资源、专项资金等要素资源统一配置、形成合力。二是要强化市场配置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源的决定性作用，强化以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新联盟建设，建立企业主导产学研协同创新，政府支持企业建设重点研究院、实验室等制度，实现社会实验室、检测资源的开放共享，推动创新要素向企业高效配置。三是针对每个开发区，要更加注重人才的引进和使用，设计一些满足人才需求、管用的引进和培育制度，重点要以企业为主体组合式开放引进高端科技、人才、项目，特别是创新团队，为他们创造更好的硬件环境和软件服务。四是加快创新体系建设，提升自主创新能力一方面完善创新平台建设，以开发区为依托，聚集国内外技术、人才、资金、科技成果、先进设备和高新技术项目等各类创新创业资源，推进知识创新平台、工程化创新平台和产学研联合创新平台建设，加强公共服务平台建设，建成一批创业苗圃、孵化器和产业园，大力推进各级各类开发区由资源要素投入驱动向创新驱动发展的转变；另一方面不断提升自主创新能力。通过大力发展高新技术产业战略性新兴产业和现代服务业，提高产业和开发区的综合竞争力，充分发挥高新技术龙头企业示范带动效应、规模经济效应、产业集聚效应、强势品牌效应，培育创新创业的活力群体和经济增长的潜力群体。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六大策略：推动宁波电子商务与现代物流协同发展当前，电商经济的快速发展呈现出网络化大体系、综合化大体量的特点。现代物流是宁波发展的较大优势。对此，宁波不断推进电子商务与现代物流协同创新，使电商经济发展突飞猛进，增幅位居全省第一，业务量位居全国试点城市第一，但同时也存在协同创新的产业链不完备、体制机制不完善、载体作用不明显和合作力度不够大等问题，建议从以下六个方面加以解决。一、谋篇布局，寻找“一带一路”战略电商发展新契机1、引导电商物流企业融入国家发展战略。宁波是中国大运河的出海口和“海上丝绸”之路的始发港之一，也是亚太地区的重要门户区，处于“一带一路”交汇处，有基础、有优势、有条件成为“一带一路”建设的支点城市宁波应紧紧抓住国家“一带一路”战略的发展契机，尽早谋篇电商与物流行业协同发展布局，着力引导电商物流企业融入国家战略，培育经贸合作新优势，积极参与东盟各国的港口开发建设，加强港口等基础设施的互联共建，打造陆海空联动新走廊等，开创电商发展新局面。2、打造跨境电商物流服务中心。依托宁波电子口岸、第四方物流平台、港口EDI中心等，整合商贸基础信息资源，规范电子商务数据标准，搭建数据中心，实现数据共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com享，提供电子商务通关、物流、数据交换、外贸协同、商务信息、商务信用等综合服务，形成便捷高效的电商物流信息中心，并对接国家交通物流公共信息平台，形成“网上丝绸之路”。二、做好产业集聚规划，加快建设步伐1、建设电商物流平台，加快电商物流联动集聚。结合国家“一路一带”建设规划，根据宁波电子商务发展态势，结合园区电商企业实际发展的实际，合理调整规划，谋划和推进电子商务产业的集聚，增加对电商物流企业的聚集吸引力，并扶持规模影响力较大的电商物流平台，引导优秀电子商务运营商、供应商与第三方物流服务商在电子商务城聚集，实现电商企业与物流企业集群式协同发展形成联动效应。2、加快配套设施建设，完备电商物流服务体系。以宁波电子商务城为核心，为电子商务企业提供完善的办公环境、基础网络、数据中心、仓储物流等多层面的公共基础设施保障和专业服务平台。搭建第三方支付、安全认证信用评价等完备的电商发展支撑服务体系，为宁波企业“电商换市”提供有力支持。三、优化电商物流发展模式，加强产业链间的配套协调1、选择合适的电子商务城发展模式。按照“一城两区一中心”布局和配套政策，根据宁波物流及相关配套产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业发展水平，结合电商物流协同发展模式的理论指导，并借鉴其它同类城市的电子商务园区协同发展模式，同时邀请国内外电商物流专家把脉问诊，进行科学定位、合理评价，选择适合自身特点的电子商务城发展模式。2、加快电商物流与其他产业的协同发展。从宁波现有优势产业为着眼点和出发点，例如化工业、小家电产业服装产业、进口红酒产业以及未来建设梅山保税港区打造的进口奢侈品业，加强这些产业与电子商务物流产业在合作模式等方面的协同发展，提升宁波电子商务城与宁波产业的协同度，增强宁波电商物流与其他优势产业间的协同带动效应，促进电商经济转型升级。3、扶持行业龙头，建设物流配送体系，降低物流成本。从硬件、软件两方面着手，扶持行业龙头，整合资源加强电商企业与物流企业的协作，建立现代化的物流体系提高电商物流效率，降低电商物流成本。如：在大型电商园区周围配套物流园区，政府给相关优惠政策，吸引并选拔优秀电商物流服务企业入驻，提高电商园区物流服务水平；完善电商园区相关职能，选拔优秀配送中心管理企业设法加大不同产业集聚效应，使同类企业强强联合，整合物流服务链条，突出优势，形成规模效应。四、整合电商物流业务流程和探索综合服务模式，提供优质及个性化服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、整合电商物流流程，更新服务模式。邀请国内外电子商务物流专家对宁波电子商务与物流企业高管进行培训，提供先进电商物流企业的流程设计思路和方法，更新和改进以电子商务为服务对象的物流服务模式。2、奖励优质及个性化的电商物流服务。鼓励宁波电商物流企业提升服务意识，通过每年设置宁波电商物流企业服务质量奖的方式，奖励服务质量优秀的电商物流企业促进企业不断改进服务手段，提升服务质量。五、提升电商物流企业信息化、标准化，提高协同管理水平1、以供应链为视角进行协同管理，加强管理的协同性。加强电子商务企业、物流服务企业、实体生产供应商、网络客户间的供应链协同管理与协同发展，加速供应链各主体间的信息流通和发展成果流通，提升电子商务物流企业供应链整体运作效率。2、提升电商物流企业信息化、标准化协同度。加大物流集疏运体系、信息网络等方面的资金投入,保证交通流和信息流的通畅,形成一个覆盖全社会的交通网络和信息网络，为电商物流企业的信息化和标准化应用提供良好的基础环境。3、重视IT技术与物流技术的协同性，促进同步发展。鼓励以IT技术为主的电商企业注重电商客户端网站的建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设，支持企业的ERP系统与电商网站一致衔接，同步反映货物库存，减少违约情况发生。通过IT技术与物流技术的协同，共建电商物流协同系统，形成销售、客服、正逆物流的整体协同，促进电商物流业务良性循环发展。六、加快电子商务物流人才的培养，厚实电商物流人才基础出台专项人才引进政策，利用专项人才补贴、举办招聘会等手段吸引电商物流人才。同时，利用在甬高校和知名电商物流企业，搭建平台，合作开展电商物流人才培养组织电商人才培训活动，如开设专家讲座、专业培训调研等，提升现有员工的电商技能水平。宁波商贸经济面临的挑战及应对策略一、基本情况和主要特点2016年，宁波全市累计实现商品销售额19714.1亿元，同比增长11.4%，其中批发业销售额15271.8亿元，同比增长10.5%；零售业销售额4442.3亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额3667.6亿元，同比增长10.3%；餐饮业营业额413.0亿元，同比增长15.3%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）社会消费品零售总额总体趋势：运行平稳结构优化2016年，宁波全市累计实现限上社会消费品零售总额1844.4亿元，同比增长8.5%。按行业分，限上批发业累计实现零售额206.6亿元，同比增长17.8%；限上零售业累计实现零售额1547.4亿元，同比增长7.5%；限上住宿业累计实现零售额24.2亿元，同比增长3.4%；限上餐饮业累计实现零售额66.3亿元，同比增长7.7%。按主体资格分，限上法人单位实现零售额1606.3亿元，同比增长6.7%；限上产业活动单位实现零售额146.4亿元，同比增长22.7%；限上个体户实现零售额91.7亿元，同比增长21.9%，主体结构进一步优化。1.商品分类：家居装潢一枝独秀。2016年，限上生活必需品类累计实现零售额447.8亿元，同比增长6.9%，下半年涨幅逐月回落。限上金银珠宝类累计实现零售额21.9亿元，同比下降19.8%；限上家居装潢类累计实现零售额186.2亿元，同比增长34.7%，领涨五大商品，尽管比重仅占10.1%，但贡献率达到33.1%；限上石油及制品类累计实现零售额197.0亿元，同比增长5%；限上汽车类累计实现零售额562.1亿元，同比增长仅1.8%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.业态分类：五大业态“一涨四跌”。2016年监测的18家百货商场共实现零售额75.6亿元，同比下降7.9%，14家出现负增长；9家大卖场共实现零售额41.2亿元，同比下降3.3%，5家出现负增长；7家连锁超市共实现零售额76.2亿元，同比增长1.2%，5家出现负增长；4家连锁便利店共实现零售额1.2亿元，同比下降12.9%，3家出现负增长；241家专业店共实现零售额549.7亿元，同比下降1.7%，132家出现负增长。（二）商品销售额总体趋势：涨幅提速形势转好2016年，宁波全市累计实现限上商品销售额13644.6亿元，同比增长7.2%，比上半年提高7.1个百分点。按行业分，限上批发业实现销售额12040.0亿元，同比增长7.2%；限上零售业实现销售额1604.6亿元，同比增长7.3%。1.主要商品：价升量稳推动销售。2016年，金属材料类、化工材料及制品类、石油及制品类、煤炭及制品类等四大类商品合计实现限上销售额8157.3亿元，同比增长3.2%，其中价格同比下降约4.0%，降幅比上半年收窄约7.7个百分点，销量同比增长约7.5%，涨幅与上半年基本持平。限上金属材料类尽管价格环比持续回升，但全年均价仍较去年低3.5个百分点，在量价齐跌的形势下销售额同比下降8.5%；限上化工材料及制品类在价格跌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com幅收窄、销量快速增长的驱动下，销售额同比增长27.1%，比上半年提高19.4个百分点；尽管燃料动力类均价同比降幅仍然较大，但从全年走势看，价格一路攀升使得限上煤炭及制品类销售额从年初下降50.3%到年末下降9.0%，趋势持续向好。（三）餐饮业：营业额平稳成功转型2016年，宁波全市累计实现限上餐饮业营业额63.7亿元，同比增长8.8%。其中，客房收入为4.8亿元，同比增长12.8%；餐费收入为57.3亿元，同比增长9.1%；商品销售额为4998.5万元，同比下降26.7%；其他收入为1.1亿元，同比下降0.8%。婚宴成为2016年餐饮的主要增长动力，餐饮业已基本实现转型。二、商贸经济面临的问题与挑战（一）从宏观经济形势和区域竞争优势看，商品贸易仍面临较大考验1.国际宏观经济形势不容乐观。世界经济潜在增长率下行、金融市场脆弱性加大、贸易保护主义兴起、逆全球化思潮上扬、美国经济政策随着政府更替而前景不明朗、英国脱欧进程影响难以确定，全球贸易未来可能更不乐观2017年宁波对外贸易将面临严峻考验，宁波外贸出口额秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com占全市商品销售额的比重约为11%，外贸形势将影响商品销售额稳步健康增长。2.国内经济仍处在结构调整的爬坡过坎阶段。宁波经济运行仍面临较大的下行压力，需求不足、产能过剩矛盾依旧突出，商贸重点建设项目减少。根据2016年第四季度消费形势问卷调查反馈，在接受调查的13个行业共134企业中，有25.4%的企业认为“经济形势欠佳”是影响当前企业经营的首要因素。3.港口贸易的区域优势或被削弱。一直以来宁波依赖地理优势发展港口经济，港口贸易是宁波经济的一大支撑然而随着舟山自贸区政策落地，在税收、金融等方面势必要比宁波开放，某些政策也更优惠，从而有可能导致宁波部分港航物流企业、贸易企业注册地的变更，特别是那些没有工业支撑的纯贸易企业，转战舟山的可能性增大。如此一来，宁波港口贸易优势可能会被削弱。（二）从人口发展角度看，人口结构和流动状态不利于消费扩张1.流动人口回流致使生活必需品等需求减少。宁波流动人口从2002年的127.7万增加到2012年的475万人，2013年总量首次减少，至2015年已减少至418.8万人。这是劳动力成本增加、环保意识提升等约束下制造业迁移所导致的流动人口回迁。尽管流动人口消费水平要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com低于常住人口，但其对生活必需品的消费具有较大的促进作用，流动人口的减少将不利于消费需求的进一步扩大。2.高端人才引不来留不住致使消费升级延缓。从表面上看转型升级要求产业转移，而实际却是留不住制造业倒逼经济转型，这是主动和被动的关系。从目前看转型收效甚微。一个缺少经济活力的城市很难吸引高端人才前来就业和生活，就连本土人才也难以留住。而这部分人既能创造极大的社会价值，又具有强烈的消费需求。这是宁波经济的尴尬之所在，也是宁波消费市场的困境。3.老龄化问题严重导致消费需求萎缩。2010年宁波市第六次人口普查资料显示，当时全市65岁以上人口占人口总量的比重已经达到8.6%，超过国际通用标准1.6个百分点，说明宁波早已迈入人口老龄化地区行列。受长期低生育率、不断增长的人口预期寿命以及人口年龄动态累积效应等影响，当前老龄化率必然高于第六次人口普查时的水平。而老龄化对社会的影响不仅仅是劳动力短缺、社会赡养负担加重，更重要的是消费需求在萎缩。（三）从收入增长和贫富差距看，购买力提升背后显现出后劲不足1.收入增长较慢收入预期不乐观。2016年，宁波全市城镇居民人均可支配收入51560元，同比增长7.7%；农村居民人均可支配收入28572元，同比增长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com7.9%。而“十二五”期间城镇和农村人均可支配收入年均增长分别为10.5%和11.7%，收入涨幅明显下滑，且预期较不乐观。2.货币财产缩水贫富差距扩大。2016年宁波全市CPI累计指数为102.1，而同期国内一年期存款基准利率为1.5%，宁波居民已经生活在负利率时代。受此影响最大的是工薪阶层，这部分人群难以运用资本手段来避免货币贬值，这也将导致其与高收入群体之间的财富差距愈加显著，不利于整个社会消费能力的提升。（四）从消费热点看，自汽车热点退却后难以找到同一重量级的消费亮点2009—2011年间，在内生需求和外在助力共同作用下，汽车成为宁波市民消费热点，三年间汽车零售额分别增长30.9%、42.3%和14%，在社会消费品零售总额中的比重一度超过36%，汽车支撑消费市场快速扩张。2011年之后随着鼓励汽车消费政策的退出，汽车消费回落，且之后几年汽车成为了消费市场的“拖累点”，至今未走出泥潭。而汽车之外其他商品目前尚难以成为热点。虽然家居装潢类消费这两年表现抢眼，但毕竟比重较小，无法起到支撑作用。今后即使有新的商品成为亮点，也很难像当年汽车那样成为热点来支撑消费市场快速扩张。（五）从企业经营看，在需求不旺的情况下成本不断秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上涨和行业过度竞争导致经营困难1.成本上涨导致企业盈利空间收窄。截至2016年9月，宁波限上批发零售企业共3393家，其中亏损企业为1333家，亏损面为39.3%。各项成本费用中，营业税金及附加增长31.6%，三项费用增长17.2%，增长较快；营业成本增长2.4%，营业成本增长较慢得益于去年原材料价格相对较低，尽管四季度有一波上涨趋势，但全年均价处于低位，但营业成本中的劳动力成本上涨较快。根据2016年第四季度消费形势调查问卷反馈，25.4%的企业认为“劳动力成本上升”是影响企业经营的首要因素。2.行业内外竞争激烈致使市场分流严重。百货、超市行业饱受过度规划、电商分流、恶性竞争等之苦，挣扎在转型阵痛期。根据2016年第四季度消费形势调查问卷反馈，仅11.1%的百货企业、37.5%的超市企业认为2017年销售额同比会有所增长。家电特别是小家电是被电商分流较为严重的领域，但是电商行业的人口红利已基本过去，今后或也将面临过度竞争的局面。三、发展商贸经济的机遇和潜力（一）价格上涨在一定程度上有利于销售额上扬从短期来讲，价格上涨有利于销售额的增长。宁波商品销售结构中，金属材料类、化工材料及制品类、石油及制品类、煤炭及制品类四大类商品占比达60%。2016年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上半年大宗商品价格一直处于低位，第三季度才略有松动导致1—7月限上商品销售额同比持平，到9月份累计也仅增长2.9%。第四季度大宗商品价格进入上升通道，尤其是燃料、动力类上涨较快，商品销售额也随之增长。2016年宁波限上商品销售额累计增长7.2%，比上半年提高7.1个百分点。不管这波价格上涨是经济回暖需求增加所致，还是小企业关闭供给减少所致，抑或是资金流驱使，就目前来看至少2017年上半年商品销售额总体形势较为乐观。（二）服务消费将进入新纪元不仅仅是文化、教育、家政、影院、KTV等生活性服务业将进一步得到发展，互联网让所有的产业都必须向服务业演进，围绕这个服务进行消费升级。而升级不是简单地由从低价产品向高价产品转化，也不是消费观由节约向浪费、炫富转变，它是体验的升级，本质上是一种时间现象。如何帮消费者优化时间（比如家政），然后将节约下来的时间花在美好的事情上（比如旅游），将是今后服务消费发展的一大方向，且市场前景较好。（三）新锐中产阶层引领消费升级《福布斯》对中国中产阶层的定义中一大特征是年收入1—6万美元，而2015年宁波按收入等级分的城镇高20%收入户人均可支配收入达到108858元，已步入中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产门槛；次高20%收入户人均可支配收入为55344元，接近中产门槛。中产阶层队伍迅速扩大，将主导消费升级未来必需品类的消费比重将减少，而非必需品类的消费将快速增加，多样化、个性化的品质追求将代替全民款的消费成为主流消费理念，消费总需求将一进步放大。四、发展商贸经济的对策和举措（一）立足全局，将引育人才、提高居民收入作为促进流通和消费的重要举措1.将吸引和留住大学生作为引育人才的重中之重。人才是生产力的源泉，是活跃经济的动力。而大学生不仅仅是经济转型的人才基础，其较强的消费能力和潜力对促进消费有着重大意义。与临近的上海、杭州相比，宁波尚不具备人才吸泵效应。从当前看，应着手打亲情牌，留住在甬就读大学生，换回甬籍在外毕业大学生。其次，要把高校建设和经济转型、消费促进结合起来，形成一个良性的经济、人才生态圈。2.将提高居民收入作为扩大消费需求的原生动力。收入是消费的基础，应努力扩大就业渠道，改善创业、投资环境，鼓励居民适当投资，多方收益。其次要稳定房价，避免高房价挤占居民日常消费需求。同时要通过完善各项社会福利体系等措施鼓励居民从储蓄理财到消费投资理财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的转变。（二）着眼流通，以招商引资作为扩大经济体量的主要举措，以提高流通效率作为降低企业成本促进行业发展的崭新任务1.将招商引资和留住企业并举。根据宁波本土实际以及在区域竞争中的优劣势，制定个性化的招商引资政策。招商引资要注重企业的成长性和稳定性，避免引入“一锤子买卖”企业。同时要深入了解现有企业经营情况，提高行政效率，减轻企业负担，避免优质企业迁出。2.提高流通效率降低流通成本。首先要改革传统流通领域，减少流通环节；其次要进一步发挥好电子商务促进流通的作用，做好“流通+互联网”篇；再者要探索社群消费，一方面引导企业将产品做成服务，另一方面鼓励消费者从消费领域走进生产环节，进而实现商品消费零渠道,创造新的商业模式。（三）聚焦消费，以购物节活跃消费市场，以“月光经济”改变消费习惯，以统计监测探索消费趋势1.以购物节为重点，搞活消费市场。重点做好全国消费促进月、浙江金秋购物节、宁波购物节、宁波美食节，以及中国食品博览会、消博会、中东欧博览会、宁波国际汽车展、香港时尚展、宁波年货展销会、淡季菜篮子商品展等，同时，鼓励支持各县（市、区）积极开展相关商务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com节庆活动。2.以“月光经济”为契机，改变居民消费习惯。加快提升核心区，打造“一核四轴多节点”的发展格局。协调商贸流通企业支持“三江夜游”工程建设，促进核心区品质提升。强化载体建设，创建1家省级、2家市级特色商业示范街区，培育5个市级特色夜市街区，培育打造10个“月光经济”重点活动及夜市街区品牌活动。3.以服务消费统计为突破口，探索新的消费趋势。如上文所述，服务消费发展将进入新纪元，而目前服务消费统计总体较为滞后，市场发展现状对统计提出了新要求。因此要探索完善服务消费统计，全面客观反映服务消费发展情况及变化趋势，进而运用大数据引导产业发展。宁波产城融合的模式选择与实现路径产城融合是在工业化和城市化发展到一定阶段必须探索并解决的核心问题。宁波已经进入到工业化的中后期、城市化的纵深期，城市发展面临着很多需要研究的新情况、新问题，在城市发展与产业发展关系上，也存在很多较为突出的问题，如城镇体系与产业体系没有优化匹配、产业发展不完善导致城市部分功能缺失、产业项目不能有效落到城市发展空间上、产业层次不高导致城市承载压力过大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等等。要解决好这些问题，需要在城市与产业发展关系上有新的突破，不但要实现城市与产业协调发展，而且要走出一条城市与产业有机融合的新路子，这是宁波实现科学发展的必然要求。一、产城融合的模式选择（一）旧城改造型老汉口是旧城改造的典型案例。2006年武汉启动老汉口整体更新改造，通过几年的开发建设，几个重点区块改造相继完成，在最大程度保持历史风貌的基础上，老汉口呈现生机勃勃的发展势头，城市建设、产业发展和居民生活实现了最大程度的和谐。（二）新城建设型2007年，太湖新城全面启动建设，如今已经建设成为无锡新的城市中心，一个开放式、生态型的现代化新城主要功能定位为商务商贸中心、科教创意中心和休闲宜居中心，是无锡高端商务、金融机构、企业总部、专业服务的集聚区。（三）产业园区拓展型杭州青山湖科技城规划面积115平方公里，其功能定位是科技新城和品质新城，在着力提升研发、创业等科技产业功能的基础上，大力发展生活配套服务功能，实现了产业与城市的深度融合。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）都市功能区转化型南京仙林大学城从2002年1月开始正式拉开建设序幕，依托大学城和新市区的生态、人文优势，加快推进交通、医疗、商业、居住等城市生活配套设施建设，集中开工建设了一大批住宅小区和教师公寓，布局并推进了总部经济和生活型服务业，完成了由单一的大学城向以高层次教育、高科技产业、高质量环境为主要特征的新区全面转变。（五）城市综合体带动型杭州万象城是杭州目前为止最大的一个城市综合体，也可以说是由一个城市综合体带动周边区域迅速崛起，进而发展成为功能新颖、产城融合的新区。万象城的成功开发有力带动提升了周边区域的人气和活力，也使整个区域成为杭州钱江新城的核心城区和杭州城市的新地标、新名片。（六）重点开发区提升型各地高新区尤其是国家级高新区，纷纷实施产城融合战略，着力将高新区从单一的制造产业区转型提升为生产生活多元功能新城。所谓新城，是一种独立的、能够自给自足的城市形态，其中既有工作区、生活区，也包括消费区和娱乐区，产城融合比较好的范例包括西安高新区和昆山开发区等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（七）中心城镇升级型以宁波集士港为例，集士港的规划定位是宁波市中心城区西门户，目标是打造一个新型融合生态住区、区域公共服务、高新技术产业及生态休闲功能于一体的卫星城。这种以中心城、卫星镇等较大城镇为核心，大力发展产业功能和城市功能，进而向“小城市”转型发展的模式，也是新时期产城融合的重要方向。（八）区域合作共建型产城融合并非一定要由一个城市自主完成，两地、多地合作建设也是一条重要路径。位于广州和佛山中间地带的广佛新城，凭借位处广佛中心和与广州南站不到5分钟车程的优势，正致力于打造一座产城高度融合的区域合作共建型新城。二、宁波产城融合现状及存在问题（一）宁波产城融合主要成效近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，加快推进产业转型升级，全力推进新城开发、老城改造等城市化进程，同时促进产业发展和城市建设的互动协调，产城融合的效益和工作水平都取得了较明显的提升，走出了一条“城”与“市”协调发展的路子。1.推进城市承载力与产业层次共同提升。从资源环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com条件看，宁波是“资源小市”，资源和环境承载力十分有限。造成城市承载力危机的因素有很多，其中产业层次不高是一个带有根本性的原因。近几年来，宁波在这方面作了许多积极的探索，加快推进产业转型升级，深入开展工业创业创新倍增计划，实施“5＋5”产业优先发展战略，以打造现代服务业基地为目标，实施“6＋4服务业跨越计划”，积极促进工业园区和块状经济的转型提升，加快建设一批优势产业基地，大力发展循环经济，取得了明显的效果。2.推进城镇体系与产业体系优化匹配。城镇体系与产业体系有着天然的互动关系，二者的优化匹配是产业发展与城市发展有机融合的根本。宁波已经形成了由中心城市副中心城市、中心镇为主构架的现代城镇体系，并与之相应布局形成了符合城镇发展特征、梯度结构合理的产业体系，围绕城镇体系与产业体系的优化匹配进行了一系列的实践探索，比如，提出了“中提升”战略，建设八大系统和十大功能区，大力发展港口物流、金融贸易、科技创新研发设计、文化创意等高端产业，培育发展块状经济和特色经济等。3.推进城市特色与产业特色有机结合。一直以来，宁波始终高度重视产业特色优势与城市特色优势的有机结合积极探索并取得显著的成效。依托城市特色资源形成发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色优势产业，致力于充分挖掘和发挥港口特色优势资源大力培养临港工业和港口物流业，依托城市开放优势打造外向型产业，打造了一批具有国际竞争力的外向型产业，依托特色产业基础塑造城市品牌形象等。4.推进城市格局与产业布局有效对接。走城市发展与产业发展有机融合的新路子，其中关键的一条就是要推进城市格局与产业布局有效对接。近年来，宁波在这方面进行了积极探索实践，在重点区域建设上，实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，统筹开发建设重点区域，在重要功能区建设上，制定产业导向，设置准入条件，选择产业类型，不断强化“招商选商”，使功能区与区内产业形成了相互促进、互为支撑的良性循环发展态势等。（二）宁波产城融合存在问题1.从规划来看，城市产业规划、国土规划与城市总体规划衔接程度水平不够高，目前还没有区域出台专门的产城融合规划，下一步要制定出台全市的产城融合专项规划统筹指导全市产城融合发展。2.从基础设施看，宁波交通基础设施已经比较完善，城市综合体建设的理念和实践工作走在前列，但居民生活设施水平相对落后较多，尤其是中心城区建设速度、规模品质上与先进城市相比都存在一定差距。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.从产城空间融合看，产业园区发展面临瓶颈，产业的快速发展，导致各类产业园区普遍空间狭小、比较拥挤急需扩大容量，每平方公里GDP产出也还有待提升。4.从产城融合效益看，宁波自主创新水平较高，城乡居民收入水平也比较领先，但第三产业占比较低，高新技术产业发展不够快，生态环境压力较大。5.从基础载体看，以小城镇建设为例，目前宁波小城镇普遍存在行政职能较弱、开发建设水平不高、产业层次低下、资源要素紧缺等问题，亟需通过改革创新来推动小城镇建设。三、提升宁波产城融合水平的实现路径（一）基本路径1.加快新城建设。加快建设东部新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城和东钱湖旅游度假区。在高起点、高标准做好城市开发建设的同时，重点发展城市行政、商务、会展、科技、研发、教育、科技、旅游的高端功能。对包括东部新城在内的宁波中心城区东部核心区进行新的整体谋划，促进这一区域融合发展。2.大力发展城市经济。在中心城区内，主要发展四类高端城市经济：文化创意、电子商务、研发设计等创新经济；物流中心、采购中心，研发中心、中介服务中心等总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部经济；贸易展览、金融服务、航运服务、休闲旅游等服务经济；新能源、新材料、新一代信息技术等都市工业经济。3.加快推进中心城区有机更新。实施“三江六岸”拓展提升工程，大力推进“两江北岸”开发建设，基本建成江东滨水核心区、鄞奉路滨江商务区、长丰滨江休闲区、湾头休闲商务区、月湖西区等重点区块，打造滨江休闲带一小时步行圈、水上游览“三大系统”，加快城区“三横三纵”快速路网建设，基本建成北环快速路、环城南路快速路，规划建设世纪大道快速路。4.加快重大产业园区和重点功能区转型升级。高水平建设宁波杭州湾新区、梅山保税港区两大省级产业集聚区整合提升各类特殊监管区，争取有条件的区域向综合保税区转型，推进开发区跨区域政策覆盖和产业转移，培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高效益产业集群，特别要加强重大产业园区和重点功能区生活、居住、商务、娱乐、基础设施等配套，着力提升产业园区的城市功能。5.加快建设城市综合体。充分利用自身的良好基础，精心谋划、尽早部署，加快推进城市综合体发展。每个县（市、区）、特殊监管区和特殊功能区、卫星城、重要功能区块都至少要开发建设1-2个特色鲜明的城市综合体，全市规划设计、开发布局不同层次的城市综合体100个左秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com右。6.加快推进卫星城、中心镇建设。统筹推进中心城市、副中心城市、卫星城市建设，立足于原有块状经济和中小企业为主的民营经济优势以及资源禀赋，充分利用大都市圈发展带来的环境优势，积极探索转型发展的途径，培育壮大主导和支柱产业，加快打造与卫星城市功能吻合、布局合理、业态先进的特色产业基地，大力发展生产性服务业和生活性服务业，建设一批人口集中、产业集群、资源集约、社会和谐、生态文明、各具特色、充满活力、服务优质的现代化宜居宜业小城市。（二）保障措施1.统一认识。把提升产城融合水平作为宁波未来发展的重大战略任务，通过理论宣传、政策引导、实践推进，进一步加深全市上下对提升产城融合水平必要性、重要性的认识。要着重解决目前广大干部群众中存在的要不要提升产城融合水平、提升产城融合水平是不是太难以及如何提升产城融合水平等问题和疑虑，从而形成提升产城融合水平刻不容缓的普遍共识，形成提升产城融合水平的对策思路。要把产城融合理念贯穿到宁波各地各部门的实际工作中，在推进城市化和产业转型升级过程中把提升产城融合水平作为一项基本要求来把握，对事关提升产城融合水平的重大项目和工程要在规划、审批、要素等方面给予重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点支持。2.加强组织领导。建立组织领导体系，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会共推”的提升产城融合水平领导格局和组织框架体系。建议成立由市委、市政府主要领导任组长的提升产城融合水平领导小组，由相关部门和区域的主要负责人任组员，统筹协调产城融合的重大事项，解决相关重大问题。各级各部门要明确目标、职责和任务，全力参与、积极配合领导小组的各项工作，企业、社会组织、全体市民都要积极参与提升产城融合水平的各项事务，全市上下形成合力。3.创新政策体制。梳理整合现有产城融合扶持政策，政府出台提升宁波产城融合水平的政策意见，研究制订“1+X”政策体系，由相关职能部门和各重点区域牵头研究，根据市委、市政府政策意见，确定本部门本区域工作重点，制订相关的配套政策和实施细则。完善提升产城融合水平的规划体制，建立开放式的规划编制程序，尽快制定出台提升产城融合水平的专项规划，确保规划的有效落实。进一步探索产城融合的生态补偿机制、建设管理体制评价考核体制，构建更加透明、科学、合理的都市建设和产业发展决策机制。4.强化要素保障。土地方面，加强土地集约利用水平，积极争取国家和省里对区域内产城融合项目建设用地的支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持，按照“企业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”原则，进行科学合理的用地规划，在工业园区范围内适当规划居住用地和公共设施用地，抓紧优化完善村庄布局规划，进一步盘活存量用地，加大土地开发整理力度，用活用足土地置换政策；资金方面，要加大投资力度加强财政资金引导，改善对政府投融资平台的经营管理，加强与金融机构的战略合作，积极争取大规模的组团贷款和保险资金支持，积极引入战略投资者，多渠道筹集资金鼓励民间资本通过转让、合资、合作、独资等方式投资综合体建设、新城建设、旧城改造和基础设施建设等产城融合领域。5.全面部署工作。研究提出加快推进产城融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。明确加快推进产城融合的年度行动任务，根据行动纲要确定各年度任务、工作重点、实施主体政策及保障措施，并纳入各级政府年度工作，细化制订市级有关部门和县（市、区）、重点开发区域行动纲要。着力推进促进产城融合重点项目，围绕重点区域、重点领域按照谋划一批、生成一批、提升一批的要求，坚持延续性和创新性相结合，以项目建设推进具体工作。园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开发园区在我国改革开放和经济社会发展中扮演着重要角色。一批不同类型的开发区和功能区，通过招商引资逐步构建分工明确、结构合理、优势明显的现代产业体系，成为一个区域体制机制创新的先行先试区、经济社会发展的重要载体和引领示范区。以宁波为例，2015年度全市19个重点开发区域完成地区生产总值（GDP）3025.3亿元，同比增长9%，高于全市平均1个百分点，占全市GDP比重达到37.8%，比上年提高0.8个百分点；完成财政一般公共预算收入408.1亿元，同比增长14.7%，高于全市平均6.5个百分点，占全市比重达到40.6%，比上年提高1.3个百分点。重点开发区域对于推进宁波的改革开放、机制创新、产业集聚和经济社会发展发挥了重要作用。但经过30多年的快速发展，多数重点开发区域经济增长速度趋缓，普遍面临着发展空间不足、要素资源制约、环境承载能力受限等困境。如何适应经济新常态、用足用好国家相关政策、培育发展新动力成为重点开发区域发展要认真研究的课题。一、目前招商引资政策执行中存在的主要问题1招商机制不灵活，协作招商平台缺失1.专业化、市场化招商渠道未充分利用。近年来园区新增投资主要依赖增资扩建，新引进高质量重大项目数量不多，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过咨询公司、行业商会等专业第三方引进项目的数量更少，有价值的项目投资信息来源渠道狭窄已成为招商工作的瓶颈。虽然龙头企业的增资扩建有利于现有企业的做大做强，但一定数量的优秀企业集群发展是培育战略新兴产业、提升区域产业综合竞争力的关键因素之一。2.协作招商平台缺失。园区招商工作基本处于各自为政、单兵作战的状态，缺少资源统筹、信息分享、利益共得的协作招商平台，造成部分招商信息资源浪费。对于一些因缺少土地资源承载或者产业发展方向不符、不宜引入的项目信息，相关园区及招商人员缺乏主动共享项目信息的动力和便捷的交流平台，往往导致信息流失。同时，招商共享机制的缺失也在一定程度上造成一些科研创新成果未能与资本、要素资源充分对接，影响了产业化的实现。3.考核评估体系单一。现行的目标考核侧重于规模与总量，并不十分注重引进项目落地后的效益。在考核指挥棒的指引下，园区往往过度追求短期利益，忽视长期利益及发展目标，不利于核心竞争力的培育，产业基础不够稳固。２政策导向性不强，执行规范性不够1.财政扶持政策导向性不强。园区产业扶持政策存在同质化现象，不同的开发园区为了吸引更多税源型企业的入驻，在相同的领域出台相似的政策，导致同质化竞争加剧，也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com凸显了园区发展方向不清晰的问题。同时，缺乏与园区自身优势和主导产业有效结合的细分产业政策，对优势产业集聚的带动性不强，直接导致部分园区现有的产业集聚度与其发展目标和功能定位存在很大差异。2.政策初衷与实际执行不一致。在产业扶持过程中，存在有些项目虽然表面上符合补助政策的条件要求并且成功申请到了政策性补助、但其实与政策期望达成的目标并不相符的情况。比如人才补贴政策，一些人力资源公司虽然向当地政府申请了人才补贴，但这些人才实际没有服务于该区域，再加上政府为了吸引更多的项目投资以创造税收，在项目审核上放宽审核门槛，公司仍得以成功申请到相关人才补贴。这些情况的存在不利于整个行业的平等竞争，更没有真正起到引进人才的作用。3.部分企业补助审核不规范。在政策执行过程中存在补助依据不充分、证明材料不齐全现象。比如申请扶持资金的公司相关财务数据未经第三方审核，相关授权证书或证明不足等，存在政策漏洞。３招商引资前期规划不够科学项目后续监督管理缺乏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.产业发展方向与市场需求的前瞻性研究不够。商业地产、新业态项目引进过程中，由于前期对项目的背景、投资实力等调查分析不足，导致部分项目实施效果不理想，造成了配套设施落成后使用率低或者中途停工等现象。2.项目后续监督管理缺乏。招商引资洽谈和合同签订中，存在权利与义务不对等现象，对投资方的约束较少，项目供地后缺乏有效的监督管理，部分项目约定开工时间一再拖延，导致项目用地闲置，或者由于各种内外因素影响等推进缓慢。另外在对项目进行后续管理时也有可能出现各部门沟通不畅、整合不力等问题，导致项目即使谈判成功，却由于政策、规划等不能及时落实而迟迟不能推进。４投资硬环境不够完善软实力需要提升1.基础设施配套与成熟地区相比还有差距。园区土地准备、基础设施和公用工程配套建设往往滞后于招商进程，导致很多项目特别是欧美外资项目往往更加青睐设施较好的其他地区。2.要素制约比较明显。部分园区现有的土地资源开发利用已经趋于饱和，进一步发展空间有限。此外，主导产业由于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其行业的自身特点，比如石化产业，在对能源实行严格的双控管理背景下，存在推进难的困境。3.政府服务广度和深度仍需拓展。在项目推进过程中，相关部门帮助企业破解审批难题、消除落户障碍的作用发挥不够，部分项目因此搁浅。个别行政部门和行政人员办事效率不够高，影响了招商进程，削减了投资者的积极性。4.对初创型科技企业融资支持不足。初创型科技企业前期通常需要大量经费投入，但由于其规模制约，可掌控的资源较少，资金短缺的问题较为严重，导致部分项目进程缓慢或者延期。二、主要原因分析（一）国内外经济形势整体表现不佳我国利用外资经过连续20多年两位数的快速增长，世界500强企业已基本完成在中国的投资布局。受国内劳动力成本不断上升、人民币进一步贬值的预期和欧美国家实施“再工业化”战略等多重因素影响，近年来我国吸引外资增速大幅下降。优质项目的稀缺致使各地纷纷在土地价格、税收政策等方面频频加大优惠力度，招商引资竞争越演越烈。（二）共享共赢机制不够健全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来专业机构对园区引荐的项目常常止步于第一阶段，主要原因在于缺乏针对第三方机构合理有效的招商引荐激励机制，在与同类城市竞争中常常处于不利地位，专业招商机构往往倾向于将项目推荐到已出台奖励政策的城市或区域。另外园区之间项目信息封闭，项目流转不畅的主要原因是既缺乏考核指挥棒的引导，也缺乏合作共赢机制的激励。（三）容错机制不健全影响创新力度目前园区产业基金在引导社会资本支持创新型项目引入、促进创新型企业发展方面存在差距，主要原因有两方面：一是产业引导基金的运作方式还处于探索阶段，在操作过程中还缺少明确的依据和成熟的经验可供借鉴；二是相关部门及工作人员担心因投资失误被追责，从而影响干事创业的激情。三、优化招商引资政策执行的对策建议１优化特定产业扶持机制1.加强学习调研。深入了解深圳、上海、苏州等地区的针对特定产业出台的扶持政策和执行效果，学习借鉴其经验。2.研究制定特定产业扶持政策。深化战略性新兴重点产业细分行业研究，在园区实现合理规划布局，促进各地的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业定位和招商方向更加精准。在此基础上，制定操作性强、带动效应好的特定产业政策。3.加强政策后续跟踪评估工作。政策制定和执行部门要加强对政策执行绩效的内部跟踪评估，根据反馈意见适当调整优化政策以提高绩效。２创新招商引资工作机制1.建立健全市场化招商引资工作机制。在继续做好以商引商、产业招商、展会招商等常规工作外，充分利用咨询机构、行业协会、商会等机构的专业优势和客户资源，进一步拓宽招商引资渠道。建议出台统一的招商引资奖励政策，避免产生因政策不明朗而不作为或区域间恶性竞争的现象。2.建立健全招商共享机制。构建招商资源、项目信息共享，招商成果利益共得的招商大平台，完善相互协作、合力攻坚的共享机制，实现资源要素与项目的有效对接，营造上下、纵横“一盘棋”的招商大格局。3.优化招商引资考核机制。扩大考核评价的范畴，从注重数量与规模向质量与效益转变，从注重考核项目引进情况进一步延伸至项目落地、建设和运营情况，切实发挥考核的导向作用，提高考核的实效。３建立健全容错纠错机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浙江省委省政府最近出台了《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，目的是为了鼓励创新，推进改革。一方面要建立容错机制，通过容错免责鼓励创新，让干部卸下思想包袱、轻装上阵，敢作敢为，在实践中提高工作水平。另一方面也要建立纠错机制，及时总结经验，纠正工作中偏差和失误。４充分发挥产业基金的效用一方面要进一步明确基金架构、投资原则、退出渠道和风险控制等操作规程，并规范项目筛选、尽职调查、内部决策、基金退出等内部管理制度，加快基金的实质性运行，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆引导作用。另一方面，创新考核激励机制。按照关于推进国有企业改革的精神，创新国有投资公司和基金的管理机制和考核体系，进一步激发管理层的创业激情。实施创新驱动提升县域综合竞争力的思考——以宁波象山县为例创新驱动已成为区域经济重要的发展战01class全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正加速推进，并深度融合、广泛渗透到人类社会生活各个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面，成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量。信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等正孕育一批具有重大产业变革前景的颠覆性技术，将不断创造新产品、新需求、新业态，推动经济格局和产业形态深度调整。“互联网+”蓬勃发展，推动人类生产方式、商业模式、生活方式、学习和思维方式发生深刻变化，互联网借此重塑整个世界。科技创新活动日益社会化、大众化、网络化，以“创客运动”为代表的小微型创新正在全球范围掀起新一轮创业创新热潮，以互联网技术为依托的“软件创业”方兴未艾，由新技术驱动、以极客和创客为群体的“新硬件时代”正在开启，激发前所未有的创新活力。全球第四次工业革命正在到来，发达国家重新把国家战略放到制造业上，美国提出制造业再造计划、日本提出工业复兴计划、德国提出工业4.0。02class我国制定创新驱动发展战略我国将创新提到了前所未有的战略高度，制定了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确了到2020年进入创新型国家行列、2030年进入创新型国家前列、到新中国成立100周年时成为世界科技强国的三步走目标，作出了坚持科技创新、体制机制创新双轮驱动，构建国家创新体系，推动六大转变的战略部署。在此引领下，“中国制造2025”、“互联网+”、大众创业万众创新在全国各地兴起，北京、上海、深圳三大国家创新中心已然确立，成都、武秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com汉、杭州等一批创新型城市加速崛起，科技创新正在重塑区域发展格局。全国各地均把科技创新作为头号工程以振兴区域经济，提升区域发展能级。2象山科技创新面临的重大机遇及挑综观国内外科技革命和产业变革的大趋势，作为地处东海之滨、改革开放前哨阵地的象山，科技创新突破面临重大机遇。1、六项重大机遇助力创新突破一是受产能过剩、环境保护等倒逼影响，企业创新意识明显增强，只要对科技创新给予足够的重视，加大支持力度，科技创新的氛围就容易形成；二是基于象山资源禀赋和产业基础，大部分可以搭上新经济的快车，如新能源、健康、旅游、海洋高新技术产业本身就是新经济，传统产业中模具及汽配之新能源汽车，水产品加工之海洋生物等都是科技创新的重点领域和突破方向；三是随着甬台温高速复线将于2018年贯通，以及互联网带来的信息革命，象山对外互联互通更加紧密，尤其可以抓住上海打造全球科创中心机遇，发挥象山在沪产业和在沪象山籍人才集聚优势，充分利用创新资源、信息、资金，实现突破；四是国家、省科技创新体制改革全面推进，国家明确六个省、市作为全面创新改革试验区，宁波已被确定为“中国制造2025”试点示范城市，象山要抓住机遇主动对接，尤其在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与高等院校、科研院所科技合作以及军民融合创新上实现突破，这些方面是科技创新资源、成果的富矿，也是国家科技创新体制改革的重点；五是可以依托象山丰富的旅游资源、优美的生态环境，形成休闲—置业—创业就业的推进链，打造人才生活、创业的首选地；六是随着大众创业万众创新的浪潮到来，各类创业创新主体竞相迸发，这为引进各类创业主体，尤其是初创企业提供条件。２、推进科技创新面临重大挑战与此同时，象山的科技创新推进也面临严峻的挑战。主要表现在：老一辈企业家创新理念与思维跟不上时代发展的需求，对互联网、工业4.0等新生事物了解不深，主动求变、创新破难勇气不足；科技、人才等资源与科技创新要求的集聚效应相差甚远；创业创新平台竞争力较弱，难以吸引到标杆性科技型企业和人才团队；科技创新领导体制与工作机制不适应科技创新要求，工作能力和水平与发达地区相差较大。３、着眼五个“新”，推进科技创新综合以上分析，象山推进科技创新要高举高打、先行先试、实事实做，要围绕新生活、发展新经济、构建新体制、培育新群体、打造新生态这五个“新”做好科技创新这篇大文章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.围绕新生活。就是要围绕逐渐占据主流的中产阶层对新生活的追求，结合象山的自然资源禀赋、区位条件、产业基础，以及科技发展的现状及方向，借助于旅游的综合带动效应和现代科技应用，打造最适宜人居、创业、休闲的现代化滨海休闲城市。2.发展新经济。就是要推动与新生活相关的新经济落地，包括旅游、健康、第六产业、信息经济应用等新经济业态，也包括与之相关的海洋生物与生命健康、新能源、服装及时尚创意、模具及新能源汽车配件等战略新兴产业落户象山。3.构建新体制。就是要根据新经济发展方向和科技创新要求，完善科技创新领导体制和工作推进机制，突出科技创新服务，突破创新改革，实现创新链、产业链、价值链的融合，成为创新活力强县。4.培育新群体。就是要全力打造创业创新平台，大力引进各类创业创新主体，抓住标杆性科创企业、初创企业，促进中小型科创企业发展，培育一批具有创新思维理念的企业家队伍，带动传统产业转型。5.打造新生态。就是要打造创业成本低、创新活力足、政府服务优、生活品质高的创业创新生态系统。３实施科技创新八大计划，推动象山经济振兴崛起秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com象山县要牢固树立五大发展理念，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持科技创新和制度创新两轮同转，主动对接宁波“中国制造2025”试点示范城市建设，深入实施创新驱动发展战略，全面提升创新要素集聚能力、企业自主创新能力、创新服务供给能力和创新人才支撑能力，着力构建具有象山特色的创新体系，推动县域经济振兴崛起。具体而言，就是要重点实施科技创新八大计划。1实施大孵化器建设计划牢牢抓住大众创业万众创新的机遇，着力构建创客空间、孵化器、加速器和产业化基地的创业创新平台体系。1.整合全县力量和资源，着力构建“1+X+N”孵化体系，建成投用科技企业孵化器、加速器10万平方米以上，集聚初创期、成长期企业300家。2.整合县科技创业园，建设县级综合性创业创新平台，设立创新大厦。3.突出象山经济开发区和象保合作区创业创新主平台功能，加快建设特色专业园区，打造孵化器—加速器—产业化的孵化链，结合特色小镇培育，搭建产业孵化平台。4.积极引进、鼓励社会力量投资兴办创客空间、孵化园等各种科技企业孵化器，推动重点骨干企业建立企业双创空间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.主动对接上海等创新要素集聚地区，探索设立离地创客空间、孵化器，建立高层次的信息科研、创业导师、风险投资等高端服务体系，促成更多的科创企业来象山进行成果转化，成为上海等地的产业转化基地。２实施创新发展合伙计划在引进培育标杆性（领军型）企业上创新方法手段，实施创新发展合伙计划，在政策、规划、政府采购上综合施策，提高竞争力和吸引力，分享区域发展的战略收益。1.在政策上，除传统的土地财政等政策外，加强产业引导基金、人才专项基金等新手段运用。2.在规划上，实行战略规划、战略投资、战略收益的合作模式，通过与领军型企业共同制订并实施规划，让企业享受到规划实施后带来的超值收益。3.在政府采购上，加大资源、项目整合，尤其是政府性投资项目，以PPP合作模式，让标杆性（领军型）企业进行开发，如象保合作区与航天科工合作，在具体实施上，可采取分级合伙制度，根据企业发展带来的综合效益，制定差异化合作协议。３实施科技小巨人成长计划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参照天津、上海等地做法，对从事高新技术产品开发、生产、经营的科技型企业，提供从孵化到上市的全程培育扶持，形成良好的企业梯队，带动产业结构优化。1.通过促进现有中小企业转型、引进创新型初创企业、吸引国内外人才来象创办企业等途径，促进初创期科技型中小企业规模迅速扩大。2.通过支持企业技术创新、发挥园区载体功能、完善公共技术服务平台等措施，推动处于成长期的科技型中小企业快速发展。3.通过加大财政资金投入、扩大社会融资、强化政府服务等措施，促进重大科技成果产业化，使进入壮大期的科技型中小企业依靠核心技术获得竞争优势，成为行业领军企业。4.加大科技型企业研发平台支持力度，建立健全国家、省、市、县企业研究院（工程技术中心）四级培育体系，鼓励企业在国内外发达地区建立研发机构，与高等院校、科研院所共建研发中心。5.每年在科技型企业中选择增速不低于20%的高成长企业，制定一对一个性化帮扶方案，提供政策性贷款担保，支持创新项目、人才引进等，促进企业倍增式发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.鼓励企业通过收购、兼并、合作等方式获得先进技术、人才团队、市场份额等，建立跨区域的生产基地、研发中心等，提升开放创新水平。7.实施上市融资工程，支持企业实行股份制改造，在资本市场实现上市和挂牌。４实施科技重大专项推进计划1.聚焦重点发展的工业。按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的要求，聚焦象山重点发展的工业“6+1”（即重点发展临港装备、海洋生物、新材料、新能源、汽配模具、时尚针织等六大产业，培育发展智能经济）、农业种子种苗以及文化创意、旅游等产业，整合县内科技资源，实施一批重大科技专项，以科技领域突破来推动产业跨越发展。2.主动承接更多国家和省市科研项目，把创新资源汇聚到象山。如海水养殖育苗、柑橘种植等优势产业要继续保持技术领先地位，打响象山公共农渔业品牌。3.强化财政扶持。牢牢把握产业跨界融合的大趋势，通过政府对项目的资助，由企业或科研院所牵头实施“产业链+创新链”融合行动，瞄准产业链升级的突破口，整合资源、协同攻关，用科技重大专项推动产业协同创新、融合发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谋划推进一批科技重大专项，统筹运用好科技专项资金，确保每笔财政科技资金都用在刀刃上，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。５实施“半岛英才”计划1.牢固树立人才第一资源理念，实施“半岛英才”计划。开展万名产业英才集聚三年行动，优化完善人才政策，集聚一批海内外“高精尖缺”人才，全县人才总量突破12万人，引进培育高层次创业创新人才100名。2.大力实施象山籍人才回归工程。完善领导体制，健全推进机制，出台政策、优化服务，形成象山籍人才回乡创业的热潮。3.实施技能象山行动。推进技能人才名师、名匠培育，完善产教协同创业创新园建设，抓好省级现代学徒制人才试点，建设“校中厂”、“厂中校”，创建象山港技师学院。4.实施人才资本化运作机制。提升院士工作站、教授专家工作坊、博士后流动站等平台效能。5.提高人才活跃度。推进人才招引市场化，加大对猎头公司、人才评价等中介引才机构引进扶持力度，发挥企业的主体作用，促进政府招才、企业选才、专业引才的无缝对接；构建集人才招募、人才政策查询、人才培训采购、人才公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com寓对接、人才公共服务等为一体的人才服务平台，实行人才绿卡“一卡通”，优化人才服务环境。６实施科技合作创新计划1.抓住国家科技创新体制改革机遇，创新科技合作模式。在与高等院校、科研院所合作以及军民融合体系上实现突破，加快补齐科技创新资源不足的短板；发挥科创中心作用，创新开展校（院）县合作模式，设立服务产业创新、企业化运作的科研机构和技术转移平台。2.全力推进航天智慧科技城军民融合创新示范区建设。依托航天科工等军工企业研发优势，共建一批协同创新中心、产业技术培训中心、技术研究中心、重点实验室等。3.提高科技合作有效性。编制企业技术需求清单、高等院校科技成果清单、院校专家清单、中介服务清单，推广使用“创新券”等制度，提高科技合作的针对性、有效性。７实施科技金融突破计划科技创新高风险、资金需求量大，创业创新只有插上金融的翅膀，才能取得长足进步和发展。要打通企业直接融资渠道，搭建投融资平台，促使科技产业与金融产业深秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度融合，构建政府引导、市场驱动、多元资本参与的金融服务平台。1.深化与金融机构的合作。构筑“银政、银保、银投、银园、银盟”五位一体的综合金融服务模式。创新科技金融产品，开发集合担保信贷、孵化贷、成长贷、研发贷、知识产权抵押贷、政银保、集合发债等，满足企业不同发展阶段资金需求。2.积极发挥财政资金引导和杠杆作用。通过创新引导基金引导社会资金建立种子基金、天使投资基金、风险投资基金、新兴产业投资基金等，鼓励风险投资基金、银行、保险等机构合作，促进众筹、众创、众包、众扶与金融有效嫁接，构建投融资保障体系。8实施创新土壤培植计划大力弘扬科技创新文化，激发全社会创业创新活力，营造浓厚的创新氛围。1.强化科技创新的服务创新。充分利用现代科技信息手段，创新服务平台、内容、形式，助推科技创新。扶持政策要向科技创新聚集，健全科技型企业孵化、成长、成熟、上市全生命周期扶持政策，构建从研发到中试到产业化的创新支持链，降低企业创新风险。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.实行更严格的知识产权保护制度。完善知识产权行政和司法保护机制，健全知识产权保护行政执法机关和公安、海关的协作机制，开展专项查处行动；大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，倡导“敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败”的创新文化，评选政府创新奖，设立时代创新墙；搭建综合性社会创新平台，聚集政府部门、社会组织、企业、第三方机构和个人等创新主体，建立由社会成员广泛参与、公开透明、自下而上、分权决策的社会创新范式，从而形成大众创业万众创新的良好局面。加快宁波民宿经济发展的对策建议近年来，宁波民宿经济方兴未艾，取得了明显成效，打下了良好的发展基础。同时，宁波民宿经济还处于初级发展阶段，存在着发展水平不高、竞争力不强、政策支持力度不够等突出问题。如何厘清发展思路，明确重点任务，采取有力措施，加快宁波民宿经济发展，已经成为宁波发展面临的一个新课题。一、深化认识新常态下发展民宿经济的重大意义民宿经济是乡村旅游的升级版，是融合一、二、三产业协调发展的“现代服务业＋”的一种新经济形态。在经济新常态下，加快发展民宿经济，必须增加紧迫感和责任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com感，进一步提高思想认识。（一）推动城乡融合进入新阶段加快民宿经济发展，是贯彻中央五大发展理念、高水平全面建成小康社会的必然要求，有利于改变过去农村单向支持城市的做法，变封闭农村为开放农村，引导城市资源投向农村，使农村资源和城市资源相互促进、协调发展把城乡融合发展推进到一个新阶段。（二）构筑产业转型升级新战场随着我国进入新常态，产业发展亟待进行转型升级，这就要求加快民宿经济发展，从单纯的传统产业转向“现代服务业＋”，推动一、二、三产联动融合发展，同时把农村自然资本转变为经营资本，形成以品牌为引领、以互联网为工具、以市场为导向的共享经济，实现产业转型升级。（三）打造宜游宜居新空间随着收入水平的不断提高，越来越多的消费者转向精致高品位的民宿休闲旅游，体验享受当地的风俗、文化、生态环境，这就要挖掘各类潜在的山水资源、人文资源、生态资源、景观资源，为市民休闲旅游提供一个好去处和新家园。（四）开辟创业创新新路径推进大众创业万众创新，是发展的动力之源，对于推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动经济结构调整、打造创新发展新引擎具有重要意义。就农村而言，推进大众创业万众创新需要加快发展民宿经济营造良好的发展环境，鼓励支持企业资本、社会资本、有识之士等投资民宿经济领域，从而实现创业创新。（五）创建城乡文化交流新窗口加快民宿经济发展，把城市游客吸引到农村，一方面让城市游客领略体验农村乡土文化，另一方面，城市游客又把城市文明和现代文化知识传播到农村，扩大农民的视野，推动农村文化可持续发展，实现城乡文化交流融合发展。二、深入实施“两改三优一提升”的发展方针理清民宿经济发展的基本思路，其核心就是要实施“两改三优一提升”的发展方针，通过改革体制机制、改造系统功能，优化结构布局、优化发展业态、优化发展品质，提升宁波民宿经济的综合效益，形成现代民宿经济发展的新格局，推动宁波高水平全面建成小康社会。（一）改革体制机制加快民宿经济发展，要破除体制机制障碍，突破政策瓶颈制约，在实践中大胆探索。要创新主体发展机制，有效整合企业现有资产，鼓励现有民宿企业相互重组，进行股权投资，实现做大做强；创新要素集聚机制，有效整合土地资源，完善民宿发展投融资体制；创新管理服务机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健全组织协调机制，完善考核评价体系，健全民宿规范标准体系，整合相关配套政策，增强民宿经济发展的内在活力。（二）改造系统功能加快民宿经济发展，要改造基础服务设施，坚持以城带乡，推动城市公共设施向民宿集聚地优先延伸、城市公共服务向民宿集聚地优先覆盖；要改造整体形象设计，充分体现高水平、高品质，着力打造特色精品品牌，打造网络营销平台，发展民宿共享经济；要改造整合闲置资源，利用荒山荒坡、废旧厂房校舍发展民宿经济，把高山移民村、“空心村”改造成为生态民宿村，实现“腾笼换鸟”促进城乡产业融合，推动城乡产业转型升级。（三）优化结构布局根据宁波民宿的发展现状和资源分布，结合旅游发展规划及乡村旅游发展规划中的空间布局，按照“靠山傍水近城区”的原则，在稳定现有中低端大众民宿的同时，重点发展中高端特色精品民宿，形成四明山、象山湾两大民宿经济重点区域，余姚大岚镇、宁海胡陈乡、奉化大堰镇江北北山区域和象山茅洋乡五大民宿发展示范区及15个民宿重点镇（乡）和30个民宿重点集聚区（村）。（四）优化发展业态发展民宿经济，要大力推进集聚型民宿发展，打造大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中型连锁民宿品牌，扶持“特而精”微小型民宿品牌；要大力发展景区依托型、农事体验型、生态观光型、养生养老型和文化创意型等各类民宿经济，同时要支持农户自营型、村集体自营型、政府经营型、社会资本自营型等各类民宿发展，推动宁波民宿经济各类业态蓬勃发展。（五）优化发展品质民宿经济重点区域、示范区、集聚区要根据各自条件注重挖掘特色，适当错位布局，避免单一恶性竞争，形成价位、规模、类型、目标市场等方面的多层次组合格局，做到“一手抓标杆精品民宿、一手抓普惠大众民宿”，引导全市民宿经济从分散化、低端化、同质化走向集约化、精品化、特色化发展。（六）提升民宿经济的综合效益一方面要做大民宿经济，加快民宿经济发展，争取“十三五”期间民宿经济年营业收入达到100亿元以上，占全市旅游总收入10%以上。另一方面要做强民宿经济，突出民宿特色品牌，以海岛、山林、湖泊等自然资源为载体，形成一批区域性民宿品牌集聚区；以民族风、乡土化“洋家乐”等文化风韵为特色，形成一批连锁性民宿品牌精品；以知名网络电商、门户网站为支撑，形成一批平台性民宿总部经济，有效提升宁波民宿经济发展的竞争力，使宁波民宿经济发展水平走在全省前列。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、着力抓好民宿经济发展的重点任务加快民宿经济发展，要抓好五大重点任务，集中力量实现重点突破，切实把握工作的着力点。（一）抓好规划引导发展民宿经济，必须规划先行。要结合《宁波市乡村旅游提升规划》，有针对性地制定民宿专项发展规划，并将其纳入旅游发展总体规划和县（市、区）城镇发展规划的发展框架之中，明确全市民宿经济的发展方向、目标定位、产业集聚、空间布局、重点项目和保障措施，切实做到民宿发展与新农村建设、美丽乡村建设、生态文明建设城乡建设、土地利用等各类规划有机统一。（二）抓好品牌特色突出重点区域，着力推进四明山、象山湾两大重点区域民宿发展。四明山区域主要打造山林型民宿品牌，象山湾区域主要打造海岛型民宿品牌，形成区域性叫得响的民宿特色品牌。强化集聚效应，着力打造民宿经济发展的示范乡镇（村），连片成群落地集聚式发展民宿，尽快形成一批民宿品牌集聚区。突出本土特色，立足资源禀赋，围绕名人名村、人文风情、传统艺术、民俗文化形成各自民宿品牌，实施本土民宿品牌提升工程，支持本土民宿精品发展。（三）抓好示范亮点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展民宿经济，要坚持点面结合，由点到面，首先抓好示范，抓出亮点。鄞江古镇和石浦渔港沿岸自然资源得天独厚，文化特色鲜明，发展基础良好，两地分别已成立政府开发管理机构，各方面条件相对成熟。设立鄞江古镇和石浦渔港沿岸两个民宿示范区，作为全市民宿发展的重中之中和突出亮点，要实行特殊政策，鼓励先行先试，突破瓶颈制约，大胆探索创新，加大资金投入，抓出民宿精品样板，充分体现宁波民宿发展的亮点，扩大宁波民宿经济的影响力。（四）抓好主体培育企业是发展民宿经济的主体，加快发展民宿经济，必须充分发挥企业的主体作用。要制订和实施民宿企业主体培育计划，通过企业主动、政府推动和政策助动，着力壮大一批龙头型骨干民宿企业，增强龙头骨干企业的带动力集聚一批创新型高成长民宿企业，扩大创新型高成长企业的影响力；扶持一批特色型小微民宿企业，增强特色型小微企业的活力，为宁波民宿经济发展提供有力的支撑。（五）抓好招商引资开展对外精准招商，重点面向民宿经济发达国家和地区开展招商引资，瞄准日本、韩国、台湾等境外民宿名企名牌，精心推出一批业态新颖、带动性强的精品民宿招商项目，着力打造若干“洋家乐”民宿精品。加强对内开放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合作，重点引入国内民宿知名企业和知名品牌，与其在民宿品牌宣传、委托经营、项目投资等方面展开全方位合作对已引入的知名企业和项目要做好服务配套工作，着力打造若干“民族风”民宿精品。四、强化促进民宿经济发展的保障措施在经济新常态下，一方面宁波民宿经济发展势头良好面临难得的发展机遇，另一方面宁波民宿经济发展水平与高水平全面建成小康社会的要求还不适应，与境内外发达地区的民宿发展水平相比还有较大差距。为此，必须采取切实有效的政策举措，以促进民宿经济发展。（一）明确责任主体要明确县（市、区）和乡镇是民宿经济发展的责任主体和实施主体，各县（市、区）要建立相应的组织协调机制，民宿重点镇要配备一名领导专门分管民宿经济工作。村是民宿经济发展的重要基础和载体，民宿重点村书记是民宿发展的第一责任人，要把民宿发展各项工作落到实处对于有条件发展民宿的贫困村，建议结合农村指导员工作安排，从市级有关对口部门分批选派村第一书记，主抓贫困村民宿发展工作，并安排落实相应的民宿发展专项资金加大精准扶贫工作力度。（二）整合土地资源在符合土地利用总体规划的前提下，各县（市、区）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要在年度用地计划中优先安排落实民宿项目建设用地指标对利用荒滩、荒地、林地和废弃山塘等非耕地开发民宿项目的，应予以政策倾斜，适当放宽限制；对重点镇（村）民宿公共服务设施建设项目，将用地需求纳入当地政府年度新增建设用地统筹安排。支持农村土地承包经营权向知名民宿企业流转，支持农村集体经济组织利用非耕地、腾退宅基地、闲置建筑物，在不改变土地性质的前提下采取土地合作、作价入股等方式参与乡村民宿开发。对有条件发展民宿的“空心村”、“移民村”，支持由村集体统一收购管理，委托专业公司开发经营乡村民宿项目。（三）完善资金扶持政策加大财政资金投入，探索在市旅游发展基金下设乡村民宿创业投资子基金和融资担保资金，引导各类投资公司通过直接投资、股权投资等方式积极参与。整合财政支持资金，建立乡镇“一个笼子”管钱机制，由乡镇管理市级各口支农涉农资金，并向民宿发展倾斜。实行“以奖代补”办法，减少对普通民宿床位直接补贴，开展精品民宿评级奖励。加大税收优惠力度，对民宿重点镇（村）缴纳税收当年地方财政所得部分全额奖励给村集体。拓宽融资渠道，鼓励社会资本进入民宿经济领域，重点吸引浙商甬商投资民宿项目和配套基础设施。拓宽农村金融服务领域量身定制乡村民宿信贷产品，积极开发民宿信用贷款、创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业贷款、经营权抵押贷款等适合民宿发展的个性化金融产品。（四）推进基础设施建设坚持以城带乡，结合美丽乡村建设工程，推动城市公共设施向民宿集聚地优先延伸、城市公共服务向民宿集聚地优先覆盖。以推进民宿重点镇村基础设施项目为切入点继续完善乡村旅游基础设施建设，加快推动交通干线与乡村旅游景区景点连接线建设，鼓励实行农村客运班线片区化、灵活化经营模式，积极服务散客、团体旅游游客出行提高乡村旅游景点客运服务的覆盖面和服务能力。依托现有公路和绿道系统，提升道路等级，通过路面优化提升等手段提高各大集聚区内部的整体通行能力。（五）健全综合保障体系加大宣传推广力度，念好“山水经”、打好“文化牌”，讲好民宿故事，以节庆集会为载体，以乡情主题特色活动为抓手，组织开展形式多样的民宿宣传活动。推行政府购买服务，运用“互联网+”思维，加强与国内知名旅游电商平台协作，扶持本地民宿电商平台企业，为民宿从业者提供设计咨询、网站建设、市场营销等服务。加强行业自律规范管理，成立市、县两级民宿行业协会和重点镇（村）民宿专业合作社，形成民宿行业内在约束机制。建立联合执法机制，旅游、物价、卫生等相关部门要加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场监管，依法打击违法违规行为。强化乡村民宿安全管理，牢固树立“安全重于泰山”的思想，加强民宿公共安全、消防安全和食品安全。宁波中小型民营企业自主创新实践与现实路径选择一、宁波中小型民营企业自主创新实践特征分析（一）十分重视科技创新作为传统制造业大市，宁波中小型民营企业近年对科技创新十分重视，企业研发投入不断加大，政府支持力度也日益增强，技术创新取得一系列突破。通过对宁波32家中小型民营企业2015年研发经费投入调查，获得的数据是投入额达7.25亿元，比上年同期增长近4%。从技术创新来源来看，自主研发仍是中小型民营企业取得关键技术突破与进步的主要方式，企业自身已成为科技创新的主力军，并将科技创新视为企业转变经济发展方式的长久动力。（二）不断创新运营模式产业加快升级的背景下，企业需要选择适合的发展模式以增强核心竞争力，保持稳固的竞争优势，从而驱动企业更加健康、稳定、长足的发展。在中国经济新常态下，整个社会消费正在加速从生存型消费转向享受型消费、发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展型消费，消费的形式也在悄然升级，更多地从“线下”走到“线上”，消费升级将给行业、企业带来重要机遇。调研发现，电子商务作为新兴的营销模式，在中小型民营企业中越来越普及。调研数据显示，有三分之一的被访企业都在运用电子商务开展网络营销，以运营模式创新提升企业产业发展能力、延伸企业产业链，且取得了较好的绩效。二、宁波中小型民营企业自主创新发展面临的困难分析通过对32家中小型民营企业运营的市场环境、政策环境、法制环境、社会环境、内部环境等五方面进行调研梳理出影响这些民营企业发展的因素。根据表1汇总的调研数据，可以发现宁波中小型民营企业在创新发展方式过程中，面临的市场环境压力、政策环境压力、法制环境压力、社会环境压力和内部环境压力均普遍较高，其中用工、原材料等生产要素成本上升是制约企业创新发展的主要因素。这些因素直接挤压了企业的利润空间，降低了企业的经营效益。而人才缺乏亦是制约中小型民营企业创新发展的内部首要因素。调研发现，企业技术型高端人才匮乏，这在一定程度上与企业的管理模式不完善和人才培育机制不建全有关。落后的管理和组织机构制约了企业的发展，从而成为限制企业发展的瓶颈。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此外，创新投入不足、创新机制体制建设不完善也是影响中小型民营企业创新发展的主要影响因素。三、构建与完善中小型民营企业自主创新机制的现实路径选择综上所述，在产业处于转型升级发展和向全球价值链中高端跃升的关键阶段，宁波的中小型民营企业须摒弃长期以来单纯追求规模扩张和营收增长的以量取胜策略，坚持走创新发展道路，通过创新提升“软实力”，增强核心竞争力，拓展盈利空间。（一）加大技术创新资金投入技术创新能力的培养是一个长期而复杂的过程，在企业成本不断提升的现状下，要想提高企业的技术创新能力必须加大对技术创新的投入，拓宽融资渠道。一方面，除了企业自身加大技术创新投入以外，政府也要给予大力支持；另一方面，要创建多元化的投入主体结构。宁波的中小型民营企业可通过利用合资合作形式，吸引外资对技术创新的投入。尤其是要结合企业技术创新的具体途径，采取灵活多样的方式增强投入，如主动邀请科研机构、高等院校以成果投入方式或以人才投入方式参与企业技术开发等，同时争取金融机构参与企业技术创新，为技术创新增加成功的筹码。（二）制定有效、持续的创新机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中小型民营企业多为成长型企业，对这种成长型企业而言如何促进自主创新、提升创新绩效，需要构建鼓励激励机制。一方面，设立政策引导性的“加速成长计划”，构建由“孵化器”向“加速器”转变的创新培育服务体系通过加速企业的成长实现区域经济的稳定、高效、快速增长。这种政策设计的核心价值在于构筑起支持企业孵化——成长——成熟的承接递进的完整政策路线，并建立起加速成长——保留与收获创新价值——反哺创新孵化的政策反馈回路，从而形成由初创企业、成长型企业和成熟企业联合构成的具有内在良性循环机制的企业生态系统。另一方面，配套建立企业加速器的服务体系与运作模式，构建起包括国际化市场服务体系、产业技术支撑体系、投融资服务体系、管理咨询服务体系、专业化服务体系和联盟网络服务体系的制度性服务框架（详见图1）。（三）提高创新人才投入和创新能力培育优化技术创新人才的成长环境，加强技术创新人才的引进、培养、激励和管理，使技术创新人才人适其位、人尽其用，是中小型民营企业提升技术创新能力的关键。首先要进一步发挥企业家的创新意识。企业家是现代企业系统运作的核心，是现代企业创新行为的最高决策者。企业家必须要转变观念，提高认识并大力宣传“技术创新是企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业持续发展的根基”的理念，尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重和支持创新。其次要加大企业技术创新人才的投入与培育。加大对技术骨干的奖励力度，与科研机构、高等院校和各同行企业形成人才互动的机制，制订吸引人才、留住人才、稳定人才的政策和措施，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的氛围。加速培养优秀科技人才，有重点、有针对性地选拔和培养一批潜力大、堪重用的青年学术带头人和工程技术带头人，肩负起科技进步的重任。第三要提高企业职工的技术创新素质。技术创新是企业连续不断的基本活动，涉及企业工程、技术、管理、经营各个方面的工作，离不开全体员工的参与和努力。因此，要加强对企业员工的各类培训，特别是有关技术创新的培训宁波市中小型民营企业尤其要注重从工人中选拔和培养各类技术能手，实施“人才兴企”战略，树立全新的人才观念，加大人才培养力度，建立科学的人才评价机制、使用机制和激励机制。创新驱动战略下宁波建设“三创之城”的对策举措近年来宁波深入实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换，城市活力度大幅提升，城市信息化与智能化水平显著提升，但在建设创新、创业、创客的“三创之城”时仍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存在一些问题，需要从政策体系、氛围营造、服务体系、人才培育等入手，加以克服解决。一、创新驱动战略下宁波建设“三创之城”存在的问题一是创新文化相对薄弱。相对于深圳等城市来说，宁波创业文化、创业氛围比较淡，创新创业热情不高，有相当数量企业认为企业的根本所在是创造经济价值，认为创新文化是可有可无的，对企业价值没有任何实际作用，无视企业文化尤其是创新文化的正常建设，任其自然发展。二是孵化创新能力有待完善。宁波企业孵化器发展起点较低，孵化器的业务还主要停留在场地出租和物业管理方面，高层次的经营管理咨询与创业风险投资业务还很薄弱，运营模式还未有效地确定，这些都在很大程度制约了增值服务水平的提高。三是中小科技企业协同创新平台尚不健全。受到自身体量和资金实力的限制，中小企业大多处于国际价值链分工的中低端位置，无法投入大量资金在研发方面同跨国企业竞争，而由于缺乏可靠的协同机制，中小科技企业与科技创新平台之间联系不够紧密，科技创新平台仅仅维持检验检测等日常经营活动，对中小企业亟需的科技创新关注不足，较大程度上制约了中小科技企业创新。四是创新融资环境不甚理想。融资渠道狭窄，融资方式仍较单一，多数企业的主要融资渠道仍是传统的银行贷秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com款，新兴的融资模式如众筹、p2p、第三方支付模式、电商金融模式等尚未广泛应用，不能有效满足筹资主体的要求。风险投资机制不够成熟，投资主体比较单一，风险投资的主要资本来源仍是政府的财政拨款、银行科技贷款等。二、创新驱动战略下宁波建设“三创之城”的对策建议（一）加强组织领导和政策保障，完善创新创业政策措施依托公共科技服务机构，提升政策研究、政策跟踪评估和政策实施等环节的服务能力。通过调查等方式全面追踪政策落实效果，建立起全面的政策回馈体系。对发现政策存在问题并提出创新性建议的人员给予不同程度的奖励全面提高政策受众对政策的满意度，改善政策的落实状况积极推动科技体制改革，在立足实际的基础上借鉴先进城市的科技体制改革经验，建立健全多层面的协调共建机制以大项目、大平台建设为切入点，加强相关部门的协作，强化多级联动，优化市级、区县、功能区科技经费配置。（二）推动高校间创业竞赛，营造创新创业文化氛围加强高校在创新创业环境营造方面的作用。借鉴国外高校的经验，可将宁波高校划分为科研型、就业型和创业型，通过创业型学院的带动营造良好的创新创业氛围。由高校牵头打造宁波创新创业网站平台，并在相关高校建立创新创业研究院，每年定期举行高校内和高校间的创新创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业大赛，对符合资格的创新项目推荐到全国竞赛，并给与一定的资金支持和奖励，并且将优秀的项目与孵化器对接促进优秀项目的快速企业化、市场化和产业化，进而在宁波形成“创赛+高校+网络化+孵化器+政府支持”的发展模式。（三）强化公共服务体系，完善区域科技创新体系积极完善科技成果交易体系，将宁波的科技成果转化体系与国际知名转化平台对接，让宁波的科技成果得到迅速转化。建立孵化器特派员工作机制，引进具有实践经验的科技特派员，指导孵化器的正规化建设和运营。借鉴上海科创中心建设经验，搭建创新公共服务平台，为全市企业、研发团队、科研院所提供证照办理、专利认证、需求发布、转化对接等公共服务，并根据实际情况，为周边区域创新主体开展相关服务。（四）加强人才培育，创新人才引进模式加强人才培养和引进模式的创新，将传统的分散式个体引进与研发机构、研发团队的整体引进相结合，重点引进科技创新急需的高端人才，特别是“领军型”的拔尖人才。采取人才刚性和柔性引进的双轨并行制，大力推进资本移民、项目移民和技术移民的策略，给予以上符合标准的移民特殊优惠（住房、保障、医疗等），为创新型创业人才开辟“绿色通道”。在人才培养方面，加强产学研合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作力度，适度强化产业导向，选拔培养宁波紧缺的产业人才。（五）优化投融资环境，助力创业创新重点建设由天使投资、孵化器基金、风险投资、科技租赁公司、科技信贷和科技保险等组成的科技金融体系，并形成有效互动，共同提升宁波创新创业能力。落实产业关键技术研发和产业化的引导资金，引导资金的形式要多元化，包括对关键技术的研发和产业化进行重点基金支持无息贷款支持、天使风险投资支持等。宁波中心城区深化众创空间发展的路径对策发展众创空间、推进大众创业万众创新是增强城市发展新动能、促进社会就业、提高发展质量和效益的重要途径，是实施创新驱动战略的重要支撑。对宁波中心城区而言，加快发展众创空间、提升众创空间发展质量效益，是新常态下稳增长、提质量、打造宁波城市经济升级版的重要举措，也是助力宁波建设“一圈三中心”的现实要求，对于加快宁波城市经济转型升级具有十分重要的意义。1当前宁波中心城区众创空间的发展现状近年来，宁波市委、市政府高度重视众创空间发展，在全省较早出台了《关于培育发展众创空间促进大众创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创业的实施意见（试行）》等政策举措，承办全国创业创新大赛（宁波赛区）、实施“3315”海外高层次人才引进计划、组建创业创新学院等，打出了一套推进众创空间发展的“组合拳”。截至2016年，全市累计培育市级众创空间和创客服务中心47家，成为全市稳增长促转型的一股新生力量。但从深层次来看，深入推进宁波中心城区众创空间的发展在思想认识、发展定位、人才集聚等方面还面临一些亟待解决的问题和短板。一是思想认识上还有待进一步深化。通过深入的调研，发现有的单位把众创空间平台等同于传统意义上的产业园区，过于关注短期内的投资和经济收益，对众创空间长远发展带给产业发展的贡献的认识不足。二是对众创空间发展定位谋划还不够深远。目前，一些基层单位对众创空间建设虽然非常重视，投入的人力、物力和财力也很多，但是对全域性众创空间的规划布局方面谋划还不够深远。三是创客人才集聚仍需加强除个别众创空间入驻项目中有高校教授和海归博士外，大多数平台的创客团队主力是年轻的大学毕业生，科研创新力量、融资和营销经验等都较为缺乏。四是配套扶持力度仍需强化。目前宁波为众创空间平台提供的服务主要局限于培训辅导、融资对接、活动沙龙、财务法务顾问等普通层面，提供专业性、高层次的公共实验室、科研设备等的服务能力不足。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2进一步深化宁波中心城区众创空间发展的路径对策（一）进一步深化思想认识，增强发展合力首先要着力厘清众创空间的概念内涵，明确何为众创空间。国务院办公厅2015年印发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》文件首次对众创空间进行了定义：“众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称”。这类平台，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。由此可见，众创空间旨在通过在创业者、从业者、投资人、科研机构等主体间搭建一个合作交流平台，聚合社会各类资源，为创业者提供专业的整条产业链服务，包括设备、场地等运营基础，招商引资等金融服务、创业培训、企业招聘、法律咨询、宣传推广、申请政策、登记注册、业务辅导服务，以及组织社交活动等，能够孵化和壮大小微企业，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，创新经济发展模式，培育经济新增长点。众创空间的这些禀赋和特性告诉我们，在实际操作过程中，既不能把众创空间简单化理解为传统意义上的产业园区或创业孵化器，更不能在实际建设过程中按照传统的路径，只注重硬件建设而忽视内在功能，而是要结合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中心城区自身的产业基础、资源禀赋、工作条件等主客观因素，对各类众创空间平台进行系统化谋划。在建设过程中，既要注重硬件比拼，更要注重内涵提升，切实发挥众创空间在聚合创业资源、激发创新活力上的独特优势。其次要着力厘清众创空间建设的主体责任，明确应由谁来建我们既要充分认识到大力发展众创空间，推动大众创业、万众创新，是新时期政府履行经济责任、推动经济稳增长促转型的重要内容，因此，属地政府对协调推进本辖区众创空间发展责无旁贷；更要认识到众创空间的市场属性。在具体建设过程中，要正确处理好政府扶持与市场主导的关系，要注重引导和发挥市场机制在推进众创空间平台建设方面的积极性和能动性，既不能越俎代庖，也不能袖手旁观。要适时成立以政府分管领导为组长，经信、财政、商务、经合、统计、人社、税务以及属地街道为成员的众创空间工作统筹协调领导小组，全面统筹众创空间的规划布局、项目建设、招商运营、政策扶持、日常服务等具体工作。切实形成党委政府主导、政府部门主抓、市场主体建设的众创空间发展新格局。（二）进一步发挥基础优势，营造发展特色从当前众创空间建设的特点来看，宁波中心城区有许多国内、省内其他地区无法比拟的资源优势、产业优势和基础设施优势。因此一要善于利用中心城区特有的楼宇资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源优势发展众创空间。宁波这几年在三江口、东部新城、南部商务区等区块相继建成投用了一大批市级重点功能性平台，如和丰创意广场、宁波文化广场、航交所、大商所等等。与此同时，宁波中心城区还有良好的商务楼宇资源基础。以鄞州区为例，到2016年末，鄞州已建成投用108幢共379万平方米的优质商务楼宇。这些丰富的商务楼宇资源，也是宁波中心城区未来发展众创空间可以利用的最大硬件资源。二要善于结合中心城区特有的产业优势发展众创空间。当前宁波众创空间的入驻项目，主要集中在现代服务业领域。“十二五”期间，包括鄞州、海曙江北、高新区等地的以金融、航运物流、贸易会展、专业服务等为主体的现代服务业取得了长足的发展。如鄞州区已集聚宁波市三分之二的市级分行以上银行机构、40%的世界前20强班轮公司、80%以上的会展企业、三分之一的国际贸易机构、三分之一的创意企业以及四分之一的人力资源机构。优质的现代服务业产业基础为下步发展众创空间提供了良好的产业支撑。三要善于利用中心城区特有的基础设施优势发展众创空间。近年来，海曙、鄞州、江北等地的“光网城市”、“无线城市”建设成效很显著，这些良好的基础设施配套，也为下步发展众创空间营造了良好的设施环境。（三）进一步补齐制度制约短板，破解发展瓶颈秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分析目前宁波中心城区众创空间建设过程中存在短板的原因，有的是与上海、杭州等地的比较中显现的、有的是自身工作不足造成的、有的是中心城区资源禀赋特性决定的，从根本上说，有些短板是可以通过工作力度来补齐的、有些则需要持续加大要素投入来补齐。从上海、杭州等地的实际情况来看，发展众创空间，除了现有的基础之外，还离不开人才、政策和公共服务等诸多要素的支持。可以说，要进一步深化宁波中心城区众创空间建设，人才是关键、招商选资是法宝、全社会参与是基础。因此，在下一步工作中，一是要进一步充分发挥各城区政府职能的主体作用，坚持本土培育与外地引进相结合，把众创人才队伍建设纳入全市人才工作的总体规划和考核范畴，不断加大招才引智的力度，强化本土人才培育，努力补齐人才这块短板；二是要壮大众创空间发展的规模和能级，扶持本土运营主体做大做强。更为关键的是要加强优质创客团队、特色企业项目的引进，实现以存量带增量，以增量提质量；三是要着力补齐社会参与短板。众创空间顾名思义就是要发动全社会大众的力量参与创业创新。因此要进一步创新众创空间扶持引导举措，通过租金减免、专项资金扶持等优惠举措，积极鼓励各类企业、投资机构、行业协会、社会组织等投资参与众创空间的筹建和运营，并鼓励创投机构、众创空间运营机构针对众创空间设立天使、创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业投资类基金，多层面拓宽企业融资渠道，促进众创空间顺利运营。同时，还要注重与当前的特色小镇建设有机结合起来、与老旧专业市场（老工业区块）改造有机结合起来，着力把众创空间的触角延伸到各个功能区块，实现融合发展。（四）进一步细化工作举措，提升发展绩效一是坚持以精确的目标导向深化众创空间建设。适时制定全市众创空间发展总体规划、三年行动计划和年度实施方案，通过设定阶段性的发展指标，分解指标责任，一步一个台阶，稳扎稳打逐步推动全市众创空间实现量质齐升。二是以精准的政策配套深化众创空间建设。根据众创空间发展特性，进一步强化政策投入力度，创新政策供给方式，推动政府政策与企业需求精准、无缝对接。适时研究制定众创空间认定和管理办法，对在建、已建的各类众创空间项目加强考核。同时，把考核的重点向创客企业（项目）孵化情况、毕业企业和退出企业情况、公共服务平台建设和孵化绩效等方面进行倾斜，倒逼各众创平台不断创新服务质量，提升发展效益。三是以精细的公共服务深化众创空间建设。进一步发挥企业联络员等作用，开展走访调研，及时了解企业需求，掌握众创领域的新变化、新动态，积极为众创空间与科研机构、高等院校、行业协会、领军企业、社会团体等机构的对接牵线搭桥，引导科秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技成果与市场对接；鼓励行业领军企业、龙头企业、创新型企业进驻众创空间，着力为众创平台和入驻企业排忧解难。四是加快构建以众创平台为主要承载体的新经济、新业态、新模式等“三新企业”运行监测制度，做到适时统计、适时分析。鼓励组建宁波众创空间联盟，创新编制“众创空间地图”、“创客指数”，继续举办国际“双创”节、电子商务创业大赛等活动，扩大创业创新影响力同时，注重倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创业创新的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化切实发挥好中心城区在推进众创空间方面的引领和带动作用。宁波以企业家精神推动创新发展的对策思考党的十八届五中全会指出，要强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。从宁波来看，在民营经济蓬勃发展的浪潮中，曾涌现出了以丁磊、李如成、郑坚江等为代表的一大批企业家，传承了甬商“诚信、务实、吃苦耐劳”的精神特质，但是随着时代的发展，宁波企业家群体正在发生代际传承，需要在新的企业家身上不断强化企业家的创新、实践、开放合作等精神，推动宁波民营企业实现二次创业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、企业家精神的内涵实质企业家精神是一个开放的概念。在企业家发挥着日益重要作用的当今社会，企业家精神更是为越来越多的人所关注。对企业家精神进行总结，我们发现有四种精神是企业家应当普遍具有的精神特征，可以将其称之为企业家精神的内涵实质。（一）创新是企业家精神的灵魂创新是企业家最核心的精神特质，创新是企业持续发展的根本，创新是企业家活动的典型特征，也涵盖了从产品创新到技术创新、市场创新、管理创新、组织形式创新商业模式创新等各种领域，企业家没有创新进取精神,企业就会停滞不前,而在市场中,不前进就必被淘汰。企业家的创新精神,就是优化资源要素的配置，提高资源的产出效率，通过改变产品和服务，为市场提供价值和满意度。创新是企业家特有的工具，他们凭借创新，将变化看作是开创另一个企业或服务的机遇，企业家必须有目的地寻找创新的来。（二）实践是企业家精神的本质创新如果停留在观念上、思想和制度上，没有转化为行动和结果，就没有任何价值和意义，因此企业家精神的本质就是实践。实践也是检验企业家创新的根本标准，正如德鲁克所说：“创新是否成功不在于它是否新颖、巧妙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com或者具有科学内涵，而在于它是否能够赢得市场。”真正的企业家就是能够通过实践将创新运用到市场中去，推出一项新产品、新服务或新流程，从而满足客户未被满足的需求或潜在的需求，创造出新的客户满意，引领消费和市场。（三）开放合作是企业家精神的核心开放合作的根源是自身能力有限，开放合作的目的是为了弥补自身不足，获取共同利益,寻求长远发展。合作的本质是各方通过资源与能力的交换和协调实现协同效应,最终达到参与各方都受益的结果。在当前的形势下,企业家必须用开放合作的精神去推动以下三方面的合作。首先是企业内部的合作。当前的企业内部都存在着不同程度的内耗,往往是有一些部门和个人专门制造矛盾而另一些部门和个人负责解决矛盾。其次是企业间的合作。由于企业自身的能力有限,为了降低研究开发成本,分散风险,弥补技术、资金、人力等资源的不足,降低过度竞争等,企业有必要与相关的其它企业进行资源共享和核心能力互补,创造双赢局面,共同占领下一轮竞争制高点。再次是企业与非盈利组织的合作。通过与某些非盈利组织的合作,既可以协助该组织实现其组织目标,也可以扩大企业在某些类型的消费者中的影响。（四）社会责任是企业家精神的要义秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这种社会责任感既包含最基本的诚信，公平竞争，为社会提供优质的产品和服务，也应包含更深一层的引领行业精神，建立良好的企业形象，创立并提升民族品牌的国际竞争力，以及财富回报社会等，这是企业家在自身取得成功后的一种精神升华，古语说到，“达则兼济天下”，这就是对现代企业家社会责任精神的最好注解。二、弘扬企业家精神对宁波创新发展的重要作用企业家精神是支持经济发展和改革开放最为关键的因素。近期以来，中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤在浙江、广东等地调研时，反复强调要发挥企业家精神，力挺企业家在创新创业中的重要作用。对于当前宁波来说，企业家精神对于推动区域经济的创新转型发展具有更加重大的意义。一是发挥宁波创新基础优势的有效手段。改革开放以来，宁波一直是创新开放的重要节点城市，是全国首批20家创新型试点城市之一，也是国家综合配套改革试点城市，在创新发展方面具有传统优势。宁波能够形成这样的创新优势关键在于有一批体制机制灵活、创新动力和能力都很强的民营企业，如奥克斯、雅戈尔、方太等，也涌现出了如郑坚江、李如成、茅忠群等一大批优秀企业家，他们的精神品质为企业发展注入了强劲的动力，成为引领各自企业快速健康发展的有力保障。当前，宁波民营经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com占到全市经济总量80%以上，私营企业超过20万家，有数万名具有创新精神和动力的优秀企业家，这些企业家精神的有效发挥必将推动宁波创新基础优势再提升，为宁波实施全面深化改革、推动创新驱动发展注入强大动力。二是提升宁波企业创新能力的核心要素。随着我国增长动力的转换，创新已经成为经济社会发展主动力。同时创新已经从单纯的技术创新进入到了全面创新的阶段，近期国家在京津冀地区、上海、广东、安徽以及相关城市部署开展了全面创新改革试点，就是要以包括技术创新在内的全面创新来推动发展。企业是创新的主体，也是全面创新核心关键所在，技术创新、模式创新、管理创新等很多环节的创新都要在企业实现。宁波的经济结构以民营制造企业为主体，企业家的经营策略决定了企业创新的发展方向和发展进程，企业家对于全面创新的重视程度，在研发创新方面的投入程度都是决定了宁波企业创新动力强弱的核心要素，因此企业家的创新开拓精神对于宁波企业创新动力的提升具有非常关键的作用，是提升宁波企业创新能力的核心要素。企业家的本质就是实践，企业家精神就是将这种创新转化为实实在在市场所需要创新的核心环节，因此发挥企业家精神是提升宁波企业创新能力的核心要素。三是应对宁波经济下行压力的关键一招。当前宁波经济下行压力加大，投资所带来的增长动力正在逐渐减弱，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com外贸进出口的拉动效应也呈现回落态势，宁波经济发展正在转向更多依赖内需发展，需要在扩投资、拓市场、发展重点产业、形成新产能、提高生产效率等重点领域挖掘增长潜力。只有发挥企业家精神，才能找到更多解决当前经济问题的办法，有效推动全社会形成创业创新的良好氛围充分释放内部发展潜力动力，创造更多的就业机会，引领消费和市场。企业家精神，尤其是企业家的创新和实践精神是解决目前宁波有效投资动力不足的关键环节，企业家敢于创新、勇于实践才会将社会闲置资金投入到更大范围的创新创业中，才能有效拉动社会固定资产投资，优化投资结构，实现宁波经济和产业结构的转型升级。发挥企业家精神，还能有效对现有资源要素进行优化组合，提升资源配置的科学性、合理性，提高企业劳动生产率，为当前供给侧改革增添动力。三、宁波发挥企业家精神推动创新发展对策建议十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念，而创新发展理念居于首要位置，创新发展包括很多方面，以企业家精神推动创新发展是其中的一个重要方面，宁波以企业家精神推动创新驱动发展可以从以下四个方面着手：（一）高度重视企业家精神在创新发展中的重要作用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是充分发挥企业家“经济发展带头人”的重要作用企业家本质上就是“经济发展的带头人”，是能够“实现生产要素的重新组合”的创新者，企业家通过创造性的打破市场均衡，制造出获取超额利润的机会。宁波要重视企业家在经济社会创新发展中的重要作用，强调和重视企业家精神的发挥。二是发挥宁波本地企业家的开放创新精神。目前企业创新主体趋向多元、协同开放，单个企业无法覆盖创新的全部环节，因此，要充分发挥宁波本地企业家的创新、开放、务实精神，在面对经济形势下行、社会投资活跃程度不足的时期，营造敢于投入创新，投资人才项目的良好氛围，培养铺天盖地的中小企业。三是重视发挥企业家在创新实践中的作用。宁波民营企业以制造业为主体，企业家投资实体经济的意愿关系到宁波制造业创新中心建设的进度，因此要引导宁波企业家积极发挥创新实践精神，通过创新实践让宁波制造迎来第二次跨越式发展，为宁波经济增长增添强劲动力。（二）发挥企业家精神在全面创新中的推动作用一是以企业家精神推动宁波技术创新取得重大突破。鼓励和引导企业家开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新，以企业为主导引进集聚国内外知名科研院所建设一批企业研究院、企业工程（技术）中心，争取重大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科技专项和重大工程。二是发挥企业家精神在新兴领域的创新作用。与传统的科技创新相比，模式创新、市场创新以及管理创新等创新需要更多的依赖于具有企业家精神的现代企业家，因为他们是市场经济中最为活跃的主体，对于市场的需求和发展趋势最为了解，也是最能够抓住各类创新机会的群体。模式创新、市场创新和管理创新这些创新与科技创新相比不但更容易发现机会，而且创新周期更短、效益更大，有益于我们打造具有较大规模和效益的“创业型经济”，符合国家对于打造大众创业、万众创新的政策导向，有利于进一步激发宁波经济的内生活。（三）大力培养具有企业家精神的多层次企业家队伍一是激发优秀企业家二次创业的精神。引导和支持宁波现有知名的民营企业家投身二次创业，积极拓展企业产业领域，形成产业链。鼓励成名企业家通过建立创投基金才富公社等创新形式，投资人才项目，支持年轻创业人才的创新创业。二是引导创二代推动企业创新转型发展。创二代一直接受成功企业家的熏陶，具有企业家精神底蕴，同时具有更加宽广的视野和创新冲动。树立“创二代”投身创新创业的意识和信念，切实提升“创二代”创业创新的理论水平和实际能力，打造更加具有实效的“创二代”合作交流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台。三是鼓励草根创业人才发挥企业家精神开展创新创业实践。宁波目前正在致力于打造“互联网+”综合试验区，已经集聚了数千名具有创新创业意识的青年创客人才，要将这些青年创客人才努力培养成为具有企业家精神的新一代青年企业家，充分发挥这些青年企业家的创新实践作用以创新引领市。（四）营造有利于企业家精神发展的社会环境一是注重政府职能转变，营造有益于企业家精神发展的服务环境。注重各项体系的建设，从法律、税收、融资乃至文化等多方面来推动企业家精神的建立，提高政府服务效能，激发企业家活力和市场创造力。二是加强知识产权保护，打造让企业家有更大创新收益的市场环境。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，依法保护企业家的财产权和创新收益，更大力度的保护企业知识产权，对于企业的技术创新、商业创新给予规范化保护。三是推动体制机制改革，搭建让企业家有施展才华的空间舞台。鼓励宁波民营企业家依法进入更多领域，以PPP等模式开展社会建设，进入参与国有企业改革，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com促进宁波休闲服务投资与消费的对策随着文化和收入水平的提升，休闲消费已经成为宁波居民生活消费的重要组成，并在旅游、文娱、体育、教育生活服务等领域仍表现出巨大的提升空间。宁波要把握机遇，积极推动休闲产业供给侧改革，促进休闲服务投资与消费的协调、快速提升，全力打造城市经济“新引擎”和幸福生活“新源泉”。为此，浙江纺院课题组对全市休闲服务投资与消费的既有发展水平、典型案例和突出问题进行深入调研，在此基础上提出如下对策建议：一、统筹谋划全市休闲产业布局，集中力量打造大项目、培育强品牌从调研结果看，尽管全市休闲产业呈现良好发展态势，但整体形象不突出、资源整合不充分、龙头项目吸引力不强等问题依然比较突出，供需不匹配环节较多。典型的有，高投资得不到高回报，许多消费者将休闲经济等同于廉价经济，甚至会出现一些诸如民宿消费高于酒店消费的不合理投诉；休闲服务供给不够品牌化、特色化，对高收入群体和周边城市居民的吸引力不强；消费者夜间休闲和特色化休闲需求得不到有效满足，诸如城市综合体、乡村等空间提供的休闲服务项目极为雷同，以至于大多消费者朝至秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com夕返。因此，亟需加大对全市休闲产业的指导扶持力度，提升产业发展的全局性、创新性和规范性，加快构筑全市休闲产业的整体形象、空间特色、引领项目和行业标准。二、加快培育休闲文化，通过多元化的宣传和激励措施，引导市民正确认识休闲消费理念及行为调查发现，不少市民对休闲经济和休闲消费存在认识误区。例如，一些受访者认为，休闲消费比较浪费时间和金钱，且容易玩物丧志；一些受访者认为，休闲服务应该是公共属性，政府要大力度建设一批公益性休闲服务项目；还有一些受访者认为，休闲服务项目，特别是观光旅游、民宿等消费价格应该更加低廉。这些错误认识充分反映出当前休闲文化发展速度远远滞后于休闲产业。为此，各级政府要牢固秉持共治理念，联合基层组织、媒体网络、商业企业、社会力量和典型个体共同培育休闲文化，树立正确的舆论导向，引导合适的休闲消费理念和行为，推动休闲产业和休闲消费市场的良性发展。同时，也要利用好既有公共休闲场所，如三江六岸、日湖月湖、城市公园绿地等，因地制宜地引入更多休闲服务项目，打造休闲产业的展示、体验和消费先行区。三、加快发展符合大多数居民消费水平的休闲产业，不断提升产品和服务的创新性、智慧性和联动性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调查显示，宁波市民最为关注旅游、运动和健康领域的休闲服务项目，既有的一系列创新型做法得到了受访对象的好评，值得深入总结，进一步强化或推广。其中，旅游休闲方面有：旅游景区条例和休闲旅游基地评定标准的出台与实施；多个县（市）区积极推进的智慧旅游项目，如智能手机导游系统、网上虚拟景区等；新近成立的长三角旅游咨询联合体等。运动休闲方面有：象山、宁海积极打造的集休闲、度假、观光、购物、娱乐及吃、住、渔家乐于一体的海洋休闲旅游板块；奉化、余姚、鄞州等区县推出的攀岩、拓展、滑翔伞、汽摩、汽车拉力赛、滑雪、滑草、溪漂、钓鱼等户外运动；北仑、鄞州承办的CBA联赛、国家女排系列赛等高级别赛事等。健康休闲方面有：全市不断规范且服务升级的健身馆、美容馆、茶馆、食疗馆、舞蹈馆、瑜伽馆、足疗中心、桑拿按摩中心；东钱湖、江北等地快速崛起的体验式农业等。值得指出的是，在强化和推广这些项目的同时，还要注重项目间的纵向组合和横向联动，更多打造休闲产业群、休闲服务带，如海洋休闲产业群、环东钱湖休闲带等，提升项目营销水平，从而进一步扩大消费人群、拉长消费时间、丰富消费内容、提升消费层次。四、加快城市商圈、普通民宿、海洋旅游等重点区域和特色项目的改造提升，大力支持休闲产业新模式、新业态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市商圈方面，可有选择地把一些既有城市综合体、大型商场改造成为“商娱中心”，以响应市民以购为主向以逛为主的消费行为转变，通过拉长市民在商娱中心的停留时间，来激发其社交、餐饮、娱乐、休憩、购物等各方面休闲消费需求。普通民宿方面，可有选择性的发展一批“休闲度假庄园”。休闲度假庄园是集民宿经济和果林、田园、莲池、鱼塘和农业加工等庄园经济的综合，非常符合城市居民快节奏工作生活后寻求放松的生理需求，而且可以一站式满足其旅游、运动和健康等综合性休闲需求，以及藉此促进农村面貌改善、居民增收。海洋旅游方面，可通过整体开发滨海区域和海岛、发展邮轮经济、开辟低空航线、引入海产品深加工项目、更多举办海钓赛事等多元化路径，推动渔家乐、海景酒店等粗放式项目的转型升级。五、加快破解制约城市休闲服务投资与消费的体制机制症结调研中，下列体制机制问题被多次提及：一是基础设施建设问题，许多休闲服务项目选址在农村、山区、沿海甚至海岛，缺乏交通和水电等基础设施配套，一些部门跟进服务态度不够积极主动，大大降低投资者热情。二是土地集中流转问题，许多休闲服务项目建设投资大、盈利周期长，需要长期稳定的土地租约作为保障，但事实上，村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com委会三年一届、土地集中经营涉及利益错综复杂等因素造成企业很难与土地所有者签长约。三是休假制度落实问题，不仅2.5天休假模式尚未引入我市，而且许多行政机关和企业事业单位还没有落实国家的《职工带薪年休假条例》，甚至连双休日都没有保障。四是行政监管时效问题，不少休闲消费发生在较为偏僻的地区，时间则以休息日居多，一旦发生消费纠纷，甚至是群体性事件，相关部门难以及时处置。此外，减税免税政策缺、发票开具少、公共交通可达性差、环境保护难、与沪杭等周边城市合作不足等问题也被关注。新型城镇化进程中宁波城市服务业发展路径探索新型城镇化建设推进了区域经济总量增长、新兴产业发展及产业结构升级，服务业作为第三产业更是与城镇化密不可分。一、新型城镇化与宁波服务业具有深层次关联宁波需要推进新型城镇化建设，而建设新型城镇化则必然与现代服务业的发展密不可分，这是由现代服务业的特征所决定的。（一）新型城镇化是服务业发展的前提与基础城市形成的区域市场是服务业发展的基础，城镇化的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展促进了服务业的扩张。从产业结构演进角度分析，服务业发展的基础是城镇化。宁波是城镇化率相对较高的城市，早在2006年城镇化率就达63%。伴随着人口向城镇的加速集聚，宁波的服务业得到了持续稳定的发展，2000～2014年宁波市服务业平均年增长率为12.7%，2014年宁波服务业占GDP的比重超过了50%，实现了服务业在总量上大幅度的提高。2015年全市服务业对全市经济增长的贡献率达66.6%，服务业占GDP的比重首次超过工业。（二）服务业与新型城镇化之间具有互动的关系服务业是城镇化发展并实现“质”的进步的加速器，而城镇化是服务业发展并实现产业结构升级的推进器。服务业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征，是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志。所以，稳健快速地发展宁波城乡统筹的服务业势在必行。（三）新型城镇化能够实现城乡和谐、社会的整体协调发展新型城镇化重在城乡协同发展和人文生态和谐发展，所以应该有序推出一些适合宁波区域经济社会发展的新的理念和相配套的新的政策与举措，在建立新型城镇化服务配套机制、建立立体化城镇服务系统、改革完善城市延伸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务网络、建立创新服务业发展模式等方面加大探索力度实现重点突破。在增进人民幸福感上下足功夫，做足文章。二、新型城镇化进程中宁波服务业发展存在的问题（一）层级特征明显，具有很强的区域不平衡、收入不平等等二元结构特征宁波大市范围在现代服务业的发展中主要依托港口优势和产业基础，基本形成了营销贸易、港口物流、现代金融、现代会展为主体的产业优势，会展业、科技服务业、信息服务业、服务外包等新兴服务业发展迅速，而这些业态的形成是基于中心城市拥有强大的经济集聚效应，从而弱化了小城镇经济发展能力，城镇协调发展愈加呈现出差异度。如何有效进行资源合理配置，推动中心城市与小城镇之间通过专业分工互补、产业链关联和价值链延展等方面共享城镇化溢出效益与效应，这是面临的一个难题。（二）服务业产业档次还处于发展阶段，与新型城镇化居民的需求还存在一定的距离宁波新型城镇化的结果是逐步把农村里的人变成城镇里的人，而这一过程中必然会出现各种新的服务性需求，如教育、医疗、金融、娱乐等方面会出现新的业态来满足人们的需求，但现在还缺乏整体化系统性的布局。（三）从事服务业人员数量不少，但整体素质有待提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以2014年为例，宁波市第三产业从业人员为218.95万人，主要集中在中心城区，从业人员达到129万人，而各县（市）区规模则小得多，小城镇第三产业从业人员则更少。从业人员素质参差不齐，所受教育程度和培训状况与社会需求不相适应，因此从某种角度来说，新型城镇化中的城镇短期内还不可能完全享有与中心城区同等的服务质量和服务内容。三、新型城镇化下的宁波城乡统筹服务业发展建议（一）加大镇街服务业发展力度，提升城镇化水平按照宁波“十三五”规划的要求，以建设新型城镇化为目标，强化镇及街道服务业的发展，加快连通各镇街与宁波中心城区的道路建设和城际轻轨建设，力争早日形成一小时交通圈；大力将宁波城区优质公共服务向周边拓展逐步配套完善教育、卫生、体育、娱乐等设施，丰富群众文化生活，改善居住环境，加强社会秩序管理，建设各具特色的特色小镇、优美乡村。（二）大力发展面向“三农”的“乡土”服务业，以城带乡，加快服务网络和服务产品向农村延伸重点加快发展面向农业的产前、产中、产后的生产性服务业，构建完善的以农科、防疫、农产品流通、信息、金融和培训等服务为主要内容的农村专业化、社会化服务体系，为宁波都市型现代农业的发展提供强有力的支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进一步健全面向农村、农民的以交通出行、零售购物、餐饮住宿、农贸市场、日常服务等为内容的基本生活性服务体系，切实保障农民基本生活性服务的供给。（三）通过一批重点工程项目投资拉动现代服务业发展加快服务业集聚发展工程建设，建设和培育一批定位科学、特色鲜明、功能完善的现代服务业集聚区，重点建设中央商务区、城市商圈、特色街区、总部经济区、现代物流园、文化创意产业园、工业设计基地和专业市场群等八类现代服务业集聚区。以共性服务平台建设工程切入产品检测、质量认证、技术标准、知识产权保护等公共服务平台建设为重点，建设和完善一批规模大、效率高、服务范围广的商品交易、国际采购、价格指数发布、产权交易国际认证、专业会展、产学研合作等行业共性服务平台。同时，在服务业重点领域中，遴选一批规模庞大、业态新颖、创新力强、示范带动作用大的服务业龙头企业，作为行业的标杆，引领全行业的发展；建立以服务业集聚区、共性服务平台等为主体的服务业重点项目库，作为招商引资和政府扶持的重点，带动服务业的全面发展。（四）着力支持服务业高层次人才工程建设积极打造高层次人才创业创新基地和科技成果孵化基地，构筑干事创业平台；着力解决高层次服务业人才流动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中的人事档案、劳动关系、户籍迁入、子女教育、社会保障等方面的问题；全面实施“现代服务业人才培养工程”引导社会培训机构、高等院校和中等职业学校增设现代服务业紧缺专业，发展多层次、多类型的服务业专业教育，建立一批现代服务业人才培养、实训基地，加快培育一批创业型的领军人才、高技能人才。（五）优化新型城镇化发展环境改善城市硬环境，着力改善水和大气质量，营造宜居环境；同时要进一步改善交通环境，加快完善与上海、杭州、绍兴、嘉兴等长三角城市对接的海路、铁路、公路、航空等交通运输体系和以宽带网络、物联网、无线城市等为代表的信息网络体系，为宁波服务业跨越发展提供强大的硬件支撑；着力改善服务业发展的营商环境，完善社会诚信体系，服务业主管部门和执法部门要增强为全市服务消费保驾护航意识，严厉打击欺行霸市和黑恶势力，营造公平公正、平等竞争、开放包容、宽松和谐的服务业发展软环境；同时还要充分发挥新闻媒体的作用，加强对服务业的宣传，以典型示范、重点带动、表彰先进等方式，动员全社会共同关心和支持服务业发展，营造发展服务业的良好舆论氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com唱响杭甬“双城记”的宁波对策思考唱好杭甬“双城记”，是增强两个城市发展动力和经济实力、为全国计划单列城市和省域经济双中心驱动起到示范带动作用、支撑浙江省经济和社会发展继续走在全国前列的重要行动，更是新时期宁波干在实处、走在前列、勇立潮头，跻身全国大城市第一方队的新使命。一、杭甬“双城记”的历史贡献杭州与宁波之间，相距不到两百公里，从古至今互动频繁。改革开放以后，随着交通的全球化和便利化，“双城记”的内容不断丰富，对两座城市和浙江省发展的贡献度持续提高。第一，这是两座城市和浙江省保持经济动力和活力的重要引擎。长期以来，杭州和宁波始终扮演着浙江省经济中心角色，改革开放和增长极理论的落地更是为两座城市注入了巨大发展动力，“双城记”的竞争与合作不断走向深化，对浙江经济的引擎作用持续巩固和提升。2015年，杭州和宁波分列中国城市GDP排名第10和第15位，两秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地GDP合计1.81万亿元，为1983年的185.1倍，年均增速17.7%。与之相对应的，浙江省位列大陆省份GDP排名第4位，较1983年前移8位；杭甬两市GDP占全省比重达到42.1%，较1983年提高4.1个百分点。第二，这是全省加快推进新型城市化和促进区域均衡发展的有力支撑。过去十年，浙江省城市化率从56.5%上升至65.8%，成为全国城市化发展最快且城乡发展差距最小的省份之一，杭甬“双城记”在其中起到了领头羊和平衡器作用。2015年杭州和宁波的城市化率分别为75.3%和71.1%，领跑全省；杭州、宁波的一小时交通圈建设与城市功能辐射则有力带动杭州都市圈、宁波都市圈以及浙中、浙南城市化水平的整体提升。第三，这是浙江省综合实力和核心竞争力的集中体现。近年来，全国各省市都在积极推动部分领域的核心资源要素向中心城市极化，打造具有全国乃至全球竞争力的功能中心。此举已被证明能有效提升区域综合实力和核心竞争力，而且“双中心”要优于“单中心”。粤、苏、鲁、浙辽、闽等6个“双中心”典型省份分列2015年大陆省市GDP榜单第1～4和10、11位，GDP总量30.35万亿元，为2000年的7.3倍，人均GDP7.30万元，基本达到中等发达国家水平。不仅如此，深圳的国际创新中心、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广州的亚太地区交流活动中心、杭州的国际化门户中心等功能建设也在过往十几年中保持跨越式发展。二、再次唱响杭甬“双城记”的战略意义（一）从宁波市层面看唱好杭甬“双城记”，是知耻后勇、自我鞭策、追赶杭州的真抓实干。宁波各级领导干部要直面与杭州的巨大差距，从上到下认真分析，看到不足，汲取教训，带领全体市民积极突破发展瓶颈，努力再创宁波新奇迹。唱好杭甬“双城记”，也是把握机遇、跨越发展、再创辉煌的精神再现。国家“一带一路”战略、《长江三角洲城市群发展规划》、《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》等一系列助力发展的蓝图为杭甬“双城记”创新形式、丰富内容搭建了巨大平台，宁波要借机进一步扩大开放合作，深化改革创新，全力建设更高水平的长三角南翼经济中心，全省的港航物流、贸易信息、虚拟金融，以及大宗商品交易、电力和生态资源交易、文化、医疗等功能中心，促成杭甬双雄的两翼齐飞。（二）从浙江省层面看宁波主动唱好杭甬“双城记”，以更好地发挥杭甬双中心带动作用，能为浙江省继续走在全国前列提供重要支撑。一方面是经济实力上走在全国前列。省会城市杭州，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依托政治中心生态，集聚着较多的国家、省、市级国企和科研机构及高等院校，以及许多巨型外企、民企的区域总部，一直以来都是省域经济中心；宁波依托计划单列政策集聚了一定数量的市级国有企业及巨型企业区域总部，以及量多面广的中小民营企业，是省域新兴的经济中心。在“十三五”乃至更长时期，杭甬互动发展、均衡发展，持续增强经济中心实力，促成强劲双引擎驱动全省发展新格局，才能更好地促进全省经济大发展，巩固提升浙江省的经济地位。另一方面则是在城市、社会、文化、生态等综合实力上走在全国前列。宁波与杭州的南北呼应、内联外拓，共同推进各自都市圈内城市的全面战略合作和与浙中浙南等城市在交通共联、产业共兴、生态共保、服务共享等方面的合作创新，能进一步开拓全省“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新格局。（三）从国家层面看宁波主动唱好杭甬“双城记”，增强发展动力和经济实力，能为计划单列市的创新发展和省域经济的双中心驱动起到示范带动作用。随着改革开放优惠政策的全国普惠计划单列市创新发展、转型跨越面临着巨大挑战。在新一轮改革开放中，计划单列市如何持续巩固和提升经济领头羊作用，为全省、全国发展做出更大贡献，尤其是在探索秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与省会城市的省域经济双中心驱动新路径上，杭甬“双城记”应积极承担示范引领责任。三、准确把脉“双城记”的发展趋势“双城记”不是浙江省独有，而是我国行政区经济发展的重要规律。只有准确把脉发展趋势，宁波才能唱好杭甬“双城记”。（一）双中心驱动依然是省域经济快速发展的重要途径我国省级行政区地域广、人口多、内部差异大。基于政治中心生态而形成的省会经济中心，对全省经济的带动力往往不够强，容易陷入小马拉大车困境。破解这一困境需要具有经济中心生态的计划单列城市、较大城市等成长为省域另一经济中心，促成省域经济的双中心驱动模式。从国内实践看，粤、苏、鲁、浙、辽、闽等沿海省份都在积极实施双中心带动全省经济发展的“双城记”策略，如广东的广州与深圳、江苏的南京与苏州、山东的济南与青岛等。实践证明“双城记”策略能有力地支撑全省经济的大突破、大跨越。（二）双中心的发展壮大需要集全省之力来完成省会城市基于全省政治中心生态，集聚了大量金融、科技、教育、人才等创新发展核心资源和一系列全省重大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目、重大平台，促使其自然成长为全省的经济中心。而计划单列城市、较大城市等要成为省内另一个经济中心，除了依托其政策优势、产业规模优势之外，还需要集全省之力来支持，包括大项目、大平台等方面的支持。如广东省，广州有广交会、白云国际机场等；深圳有高交会、宝安机场等，通过大项目相对均衡布局来实现双中心的发展壮大。（三）双中心的功能定位要服从于全省发展战略无论是省会城市，还是计划单列市，都要围绕全省发展战略来明确其功能定位，形成同一目标的错位发展态势如广东省在建设金融强省方面，引导广州建设以银行、保险和财富管理为重点的区域金融中心城市，建起区域商品期货交易市场等大平台；引导深圳建设以多层次资本市场投资创业为特色的区域性金融中心城市，以及与香港紧密融合的金融合作创新区，建起期货交易、黄金交易、钻石交易和保险交易市场等。（四）双中心的发展壮大要做好竞争与合作文章衡量杭甬“双城记”是否唱好，主要看两个方面，即中心实力是否壮大、中心带动力是否增强。而无论是从哪一方面看，只有杭甬两座城市相互合作、全力配合，才能快速发展和健康发展；只有相互竞争、互动发展，才能增进实力和保持活力。这方面，兄弟省份有成功的经验可供秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们借鉴。如福建省，为对接国家“一带一路”战略，福州和厦门发挥港口资源和开放政策综合优势，在产业发展上相互竞争、在改革创新上相互借鉴、在海上丝绸之路核心区战略落实上合作推进，从而唱响了“双城记”。四、打好唱响杭甬“双城记”的四张主牌新时期、新阶段，宁波唱好杭甬“双城记”，关键是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打好蓝色经济、改革动力、合作共创、比学赶超这四张主牌。（一）打好蓝色经济牌杭甬“双城记”的宁波定位，主要是围绕省委、省政府“十三五”规划提出的高水平全面建成小康社会、实现“四翻番”的总体目标，在带动全省经济发展的中心功能上与杭州同向并行，主动承担起蓝色经济中心功能，即全省海洋经济中心功能，发挥好嘉兴、舟山、台州、温州等沿海地区涉海经济繁荣发展的核心带动作用，促成杭州陆域带动、宁波海域带动的全省双中心驱动策略。宁波蓝色经济中心功能，重心是涉海产业，包括海洋金融、港口物流、滨海制造、海洋渔业等，要打造成为全国具有重大影响力的产业资源集聚和辐射带动中心。（二）打好改革动力牌随着许多副省级城市的爆发，与杭州经济中心稳固前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行相比，宁波经济中心地位优势不再。那么如何巩固宁波的经济中心地位？关键是要更有力地推进改革以增强发展动力，借助国家和浙江省对宁波发展的外在推力，激活宁波草根经济的内在活力，促成强大的发展驱动合力。一方面要充分借用外在推力，即利用国家给予的海洋经济核心示范区、保险创新综合试验区等创新促进力，利用浙江省直管宁波舟山港、直管大红鹰集团等改革推动力；另一方面要借助外在推力激发内在动力的爆发，如鼓励实施公职人员、科技人才等单位集资建房，鼓励民营企业参与国有企业改革等，全面激发政府、科研机构、高等院校、企业和广大干部群众的干劲和创造力。（三）打好合作共创牌宁波唱好杭甬“双城记”，就要围绕全省确定的奋斗目标，与杭州密切配合、相互协作，共编剧本，共同唱响“双城记”。这主要包括以下四个方面：一是金融方面，杭州建设有特色优势的国内一流财富管理中心和互联网金融中心，宁波要错位建设好保险创新综合试验区和港口金融、航运金融区域中心，共建浙江大金融；二是创新方面杭州建设城西科创大走廊，重点是“互联网+”创新创业中心，宁波要补位建设好制造业创新中心，尤其是要建好海洋科创中心，共建浙江省国家自主创新示范区；三是枢纽港方面，杭州重在发展空港枢纽，引领温州、宁波、舟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山等空港的整合发展，宁波要进一步做强海港枢纽，打造世界一流的港口物流网络，共建全球供应链亚太中心；四是贸易方面，杭州重在发展综合性电子商务，宁波要着重发展依托口岸优势的跨境贸易，共建“海外浙江”。（四）打好比学赶超牌宁波唱好杭甬“双城记”，就要以对接上海的积极姿态，盯紧杭州动作，主动联结杭州，虚心学习借鉴杭州的改革发展经验，加强两地支柱产业、关键产业的合作交流错位发展，促进杭甬互动共进。杭州的飞速发展，得益于阿里巴巴、娃哈哈等具有超级影响力的巨头企业、得益于改革与创新发展、得益于省委省政府的大力支持。因此，宁波各级各部门、科研机构、高等院校、事业单位等应积极与杭州对等单位加强联系，主动上门拜访和学习交流，借鉴并吸纳其先进经验。同时，鼓励各级各部门以杭州为标杆，展开“比学赶超”竞赛活动，在合作与竞争中不断提高发展水平和能力。五、完善唱响杭甬“双城记”的工作机制唱响杭甬“双城记”是浙江省发展的新动能，更是宁波发展的新责任、新机遇。宁波要讲大局、敢担当，积极主动，工作有力，不断进取，努力促成与杭州的协同发展均衡发展，为推动全省经济全面快速发展作出更大贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）增强服务全省大局意识，勇于担当宁波应深刻认识到，区域经济中心地位的取得与巩固是省委、省政府集全省之力支持的结果，宁波应有“滴水之恩涌泉相报”的感恩之心，主动回报全省人民。习近平总书记在浙江工作时，多次强调宁波“地位不同”，必须站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些、发展得更快更好一些。这些话句句切中宁波发展要害。宁波在全国城市的GDP排名从2005年的11位跌至2015年的16位，原因主要在于站得不够高、看得不够远、想得不够深做得不够快。因此，宁波必须找准自身坐标，从服务全国全省、带动周边、担当责任的高度，全力服务全省、全国发展大局，勇于分担省委、省政府部分责任，积极帮扶省内欠发达地区。同时，要拉高标杆、勇争一流，正确看待宁波优势所在，防止“宁波落后论”、“计划单列市无用论”等极端思想蔓延，坚定改革信心，广泛凝聚创新动力源，增强跻身全国大城市第一方队的实力和底气。（二）完善省市各部门对接机制，积极有为在当前情况下，进一步巩固和提升宁波的经济中心地位离不开省委、省政府和全省人民的支持和帮助。因此，宁波市级各部门应积极主动加强与省委、省政府和省级部门的沟通，清楚表达宁波贯彻落实中央精神、服从全省统筹协调、共唱“双城记”新篇章的坚定决心，促进计划单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com列市创新转型发展。应积极对接省级各部门，建立完善市级部门与省级相关部门的日常性工作对接机制，主动接受省级部门的指导和帮助，以争取到更多的省级大项目、大平台、大企业、大资金，争取更多的省级科研机构、高等院校、科技人才等落户宁波。（三）建立联结杭州互动机制，共谋发展宁波应积极主动联结杭州，建立两市联结互动的长效机制，包括两市领导的联席会议制度、市级部门之间联结互动机制、相关县（市、区）之间的联结互动机制等，不断扩大与杭州市政府层面、市场层面、民间层面的交流与合作，营造杭甬同心同力、互动共赢的良好环境。尤其在市级党委、政府的智库层面，要建立紧密联系的联结互动机制，在顶层设计、改革创新、大项目谋划、大规划布局等方面，加强联系，互通有无，为杭甬共同唱好“双城记”献计献策。（四）创新宁波活力激发机制，加快追赶宁波进一步巩固和增强经济中心地位，激发和增强内在发展动力是决定性因素，即全市广大干部群众的发展动力起决定性作用。调动干部群众积极创造性，关键是创新用人机制和激励机制。在用人机制方面，如创新各级、各部门、各事业单位“关键少数干部”的末位淘汰和未完成标杆预期目标淘汰机制，创新“为官不为”的问责纠错机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制、改革创新的容错免责机制等，激发党员干部勇毅奋起的决心和砥砺奋进的担当；在激励机制方面，如创新政府机关、重点企事业单位、科技人才的众筹建房机制，通过最重要家庭财富的合法合理激励，激发广大干部群众和科技工作者的工作热情，再创计划单列市新优势。提升宁波众创空间发展水平的对策举措众创空间是网络时代创新创业的新型服务平台，同时也是一种以用户为中心的创新2.0模式。对宁波来说，建设众创空间是深入实施创新驱动发展战略的客观要求，是加快打造“蔚蓝智谷”、建设人才生态最优市的重要举措。近两年来，市委、市政府以及相关县（市）区、重点开发区密集出台了一系列支持众创空间发展的政策举措，取得了明显的成效。当然，目前也存在着标准缺乏盈利模式比较单一、专业服务能力有待提高、创客参与程度亟待激发、与优势产业关联度不够高、对众创空间宣传不足、创新创业融资渠道不够畅通等问题。为此，建议进一步强化“政府引领、对接产业、聚焦专业、融资外包”的创新思路，统筹发动社会各界力量，致力于创新各要素的整合，真正发挥出众创空间创新引擎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的作用。政府引领就是要通过政策引领来加速众创空间的建设步伐。对接产业就是要紧密对接产业打造众创空间，避免建成空中楼阁。聚焦专业就是要突出打造专业化的众创空间，实现专业人才、技术、信息、资金等资源的集聚融资外包就是要将众创空间内项目资金缺口外包给专业化的投融资机构。据此，提出六方面对策举措：一、合理统筹规划建设一是要制定宁波市众创工作发展规划，宏观上总体统筹众创工作，在微观上明确市、区、镇三级政府在众创空间建设过程中的作用，积极发挥各行业、大企业、产业集群、科研院所在众创空间建设中的作用和承担的责任，积极鼓励这些机构率先建立面向大众的各类众创空间；二是要制定科学合理的宁波市众创空间认定标准，既可防止“众创空间”的建设成为人人揩油的万金油，又可据此制定相应的资金扶持政策，从而提高政府财政支持的有效性和针对性；三是要结合目前宁波市经济发展和产业升级任务，依托宁波市现有产业特点和科研能力，考虑产业和科研力量地域分布，在空间结构上进行合理布局。二、有序推进建设步伐一是要有重点、分层次推进我市众创空间建设工作，明确将服务战略性产业、优势产业、产业升级为重点目标优先推进重点众创空间的建设，以集聚各类专业性工程技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术人员为目标积极推进专业性众创空间的建设，以实现众人参与为目标稳步推进各类科普性众创空间的建设。二是要围绕推进出口跨境电商工作，引导各行业协会积极建设一批以服务小微企业提高出口跨境电商能力为目标的行业特色型众创空间，解决产能过剩问题，建设一批有宁波特色的低科技要求类型的众创空间；三是要利用各产业集聚区和各高校中工程技术人员相对集中的优势，因地制宜地积极创建一批利于这些工程技术人员交流信息的众创咖啡吧。四是要充分利用社会资源创办各类众创空间。三、积极降低建设成本一是要引导大企业积极参与众创空间的建设，充分利用其现成的先进设施设备、科技人员相对集中、市场灵敏度高的优势，降低建设众创空间所需成本；二是要充分利用科技孵化器等已有创新创业平台，引导其对外开放设施设备和技术力量，鼓励其率先营建面向大众的众创空间；三是要降低创新创业门槛，试行登记备案制，为创业企业工商注册提供便利；四是要补贴众创空间中设备设施、网络等相关使用费用，降低众创空间使用成本；五是要盘活市县中心区闲置楼宇，为创新创业者提供低成本办公场所；六是要提供免费创新创业辅导，搭建创客与创投交流平台，促进人、财、技的结合。四、不断创新金融服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是要继续积极吸引类似首科众筹、盛世投资等国内著名高端投融资机构来宁波市开设各类办事机构；二是要积极吸引阿里众筹、京东众筹等各类普及型众筹平台与宁波市开展对接工作；三是要由市财政设立众筹担保基金，独创宁波众筹网上平台，或者各类行业性强、专业性强的众筹平台，打造众创领域的宁波品牌，加速宁波科技小微企业开展互联网股权众筹、现金众筹融资进程；四是要由市财政出资设立风险共担基金，以一定比例配股方式，激励宁波市有实力的社会各界人士建立多样性的天使资金和科技私募；五是要创新政府购买服务方式，对注册在众创空间内的各类小微科技企业积极探索实施“创业创新券计划”。五、优化创业创新环境一是要加大宣传力度，充分利用各类媒体资源，积极推广众创空间的概念、作用，吸引大批工程技术人员和小微科技企业等众创主力军关注、投身众创空间的建设和使用；二是要支持各类专业技术协会，组织各类众创类型的比赛、展示会等，通过树典型、颂先进等方式激励一批工程技术人员率先进行创新创业；三是要积极支持现有的众创空间组织举办各类创客大赛，鼓励众创空间组织走出宁波，和国内优秀众创空间建立联盟合作；四是要鼓励高校、中职、中技等学院开设创业创新课程，加强创业创新教育，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支持学生建立各类创业创新协会；五是要积极鼓励体制内科技人员进行创新创业，保障其灵活机动的就业方式，提高其技术入股比例。六、加强组织领导保障一是要将众创空间的建设工作列入市、区二级发展中长期规划，引导全社会关注和重视众创空间的建设，努力使之成为创新驱动的重要力量；二是要将众创空间的建设工作列入市、区、镇三级政府的工作目标和任务，支持各级政府通过外引内提的方式，以内涵发展为重点提高众创空间的质量；三是要建立市、区、镇三级“众创空间”工作领导小组，统筹辖区范围内的众创工作，有条件区域内可积极试点成立专门的管理“众创空间”建设工作的专职职能部门。关于宁波创建国家级特色小镇的若干建议开展特色小镇创建，是浙江省适应和引领经济新常态、推进区域创新发展的一大创举。2015年4月，浙江省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，在全省范围内开展特色小镇创建工作。在总结浙江经验的基础上，2016年7月19日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部发布了《关于开展特色小镇培育工作的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通知》，决定在全国范围培育1000个左右特色小镇。由于国家级特色小镇的创建内涵和标准，与正在实施的浙江省特色小镇创建有较大的区别，所以我们应当及时研究落实，完善创建举措。一、准确把握国家和省级特色小镇的创建内涵1、国家特色小镇创建。在选择对象上，以建制镇为主，优先选择全国重点镇；在产业定位上，主要以休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等六类为主；在培育要求上，主要有特色小镇产业、环境、文化、服务、机制等五个方面；在组织领导上，省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，培育特色小镇的责任主体为县级人民政府，镇人民政府负责做好实施工作。2、浙江省特色小镇创建。在选择对象上，以城乡结合部的区域为主，规划面积一般控制在3平方公里左右；在产业定位上，主要是信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，以及茶叶、丝绸、青瓷等历史经典产业；在资金投入上，3-5年内完成固定资产投资50亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%；在建设主体上，实行市场化运作，由企业为主推进项目建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相比于浙江省特色小镇，国家级特色小镇建设以建制镇为载体，责任主体和实施主体分别是县、镇级政府，创建范围更大，要求更高。宁波创建国家级特色小镇，更有利于提升建制镇的社会经济综合水平，有利于加速推进新型城镇化和城乡一体化，有利于进一步推进强镇扩权改革调动各方积极创造性。二、做好特色小镇创建的政策衔接工作一方面，继续做好省级特色小镇创建工作，保持工作延续性，继续落实和完善《关于加快宁波市特色小镇规划建设的实施意见》中的各项扶持政策；另一方面，按照国家级特色小镇创建要求，增加、补充说明对创建国家级特色小镇的相应政策，将符合条件的省级特色小镇优先申报为国家级特色小镇。从国家发改委对杭州云栖小镇、贵州旧州镇的创建介绍中看，已经进入省、市级特色小镇创建培育流程的建制镇，同时可以申报国家级特色小镇。宁波可以参照这些案例，同时创建省和国家特色小镇，尤其现有特色产业基础好的特色小镇优先扶持申报。同时在政策上，应统一国家级、省级和市级特色小镇创建扶持政策，统一“镇”和“小镇”扶持政策落实到镇一级，以促进特色小镇的加快创建。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据国家特色小镇创建标准，无新建项目的全国重点镇也可以单独申报国家级特色小镇。宁波市目前有21个重点镇，创建国家级特色小镇的基础较好，许多镇在产业特色、生态环境、基础设施、体制机制等方面均达到全国领先水平。建议用好用足现有全国重点镇、省级中心镇等相关扶持政策，抓紧从宁波21个重点镇中优先选拔一批基础较好、特色鲜明、环境优美的镇，先行申报第一批国家级特色小镇。三、全市域统筹谋划特色小镇创建加强统筹谋划。按照国家级特色小镇创建要求，在全市范围内统筹谋划，完善创建工作分类管理。已获省级特色小镇的建制镇列入优先推荐管理，正在申报省级特色小镇的建制镇列入重点推荐管理。这些推荐申报的建制镇重点要补齐“建设内涵”短板，把发展特色产业作为创建特色小镇的突破口，拓展特色小镇产业文化外延、功能外延集聚产业高端要素，打造创新创业平台，吸引高端人才，运用现代新技术开发新产品（服务），促进特色产业率先转型发展。做好规划衔接。做好特色小镇规划的衔接。按照国家特色小镇建设要求，完善特色小镇发展规划，把特色小镇建设与旧村改造、“五水共治”、美丽乡村、新型城镇化创建紧密结合起来。按照多规融合的要求，尽快建立由概秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com念到具体、由策划到规划、由整体到局部的总体发展规划与城镇总体规划、土地利用总体规划紧密结合，使小镇产业定位、发展重点符合创建要求。同时，以乡村的现代化和新农村建设丰富小镇建设的内容，完善生态功能支持、生活功能支持，打造城乡无缝对接的新模式，促进城乡统筹发展。四、加强特色小镇创建的要素保障重点在建设用地指标、项目用地、发展资金、人才引进等方面，市级层面应给予优先保障。土地保障方面，优先确保特色小镇重点项目、基础设施用地指标，从年度土地指标中先行划出。既要确保既定项目用地指标外，更要做好有限建设用地的节约集约利用水平，为今后发展预留空间，争取更多的低丘缓坡试点工作，优化土地利用结构。尽快办理农用地转用及供地手续同时注重存量挖潜，结合土地利用规划调整、农村土地综合整治、工业园区二次开发等工作，以存量建设用地异地置换等方式增加用地指标，解决特色小镇用地问题。在资金方面，结合现有工作安排，国家级特色小镇应享受省级、市级财政补助同等待遇，创建补助资金应按政策落实到位。可探索建立特色小镇发展投资基金，推动各类产业资金、可用闲置资金、可用国有资产等划入专项基金。引导和推动特色小镇基础设施和公共服务领域，建立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府和社会资本合作(PPP)项目库，向全社会募集资金，建立绩效评价机制，根据企业经营状况调整投资回报率，尽快形成科学收益分配机制。研究出台适合县（市）区和镇级引进特色产业相关人才扶持政策，或下放人才政策相关权限。完善特色小镇高级人才交流借调工作制度。加强专业建设及管理人才引进与培养机制，加强农村实用人才培养和引进，提升基层干部能力。继续推进民俗文化、非物质文化遗产相关人才的认定和保护。五、加强特色小镇创建的组织领导在市级层面，根据国家特色小镇建设要求，调整市特色小镇规划建设工作联席会议，在保持发展与改革部门的领导职责外，进一步强化住房城乡建设部门对特色小镇创建职责。县（市）区、镇两级应落实专门机构，或设立创建办，可参考其他县市，成立特色小镇创建领导小组办公室、管委会。县级财政适当向特色小镇所属镇(街道)倾斜，加强与现有的工业转型升级专项资金、战略性新兴产业专项资金等专项资金的衔接。积极帮助特色小镇建设主体做好基础配套、利益协调等工作。对于已经签约的重点项目要配强前期攻坚力量，落实专人跟踪服务，加强同各部门协调，促进项目尽早开工建设。及时掌握特色小镇项目建设进度，协调解决项目建设中存在的突出问题，确保项目按计划完成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波市推行“妈妈式”人才服务的主要做法及优化举措党的十八大以来，习近平总书记多次强调了人才的重要性，对做好人才工作提出了明确要求。他指出：“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。“环境好则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰”。人才成长发展的关键在于人才生态环境，人才工作竞争力的关键在于人才服务水平。近年来，宁波市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要指示精神，认真落实中央人才强国战略和省委打造“人才生态最优省份”决策，充分发挥组织部门党管人才、牵头抓总的职能作用整合各相关部门力量，创造性地推出了“妈妈式”人才服务这一模式，着力深化人才发展体制机制改革，着力优化人才创业创新环境，着力提升人才竞争综合优势，探索了一些行之有效的经验做法，取得了积极的显著成效，为宁波打造“蔚蓝智谷”和人才生态最优市发挥了独特作用。一、“妈妈式”人才服务的主要内涵随着人才国际和区域竞争的日趋激烈，高水平特色化人才服务已经成为各地延揽人才的重要法宝。宁波推行的“妈妈式”人才服务，最大的特色就是突出了一个“情”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com字，深情爱才，热情引才，真情助才，钟情用才，把慈母之心体现到人才工作的方方面面，把关爱之情融汇于人才成长发展的点点滴滴。主要体现在以下四个方面：一是尊才爱才的深厚感情。人才是“用脚投票”的，哪里最需要就到哪里去，哪里服务好就往哪里聚。“妈妈式”服务，就是始终坚持尊重知识、尊重人才、尊重劳动尊重创造，通过优质服务和宣传引导，让尊才、爱才、成才成为全社会的自觉追求，让识才、用才、惜才在全社会蔚然成风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。二是引才聚才的满腔热情。在创新驱动、转型发展的新时期，宁波对人才尤其是高层次人才的需求，比以往各个时期更加迫切。“妈妈式”人才服务，首先体现的是一种求贤若渴的态度和心情，以最期盼的心情、最热情的态度、最周到的服务，广开进贤之路，广纳天下英才，聚力宁波发展。三是助力成长的无私亲情。亲情是最无私、最可持续、最有力量的一种感情，是不计回报的关爱之情。在人才成长发展上，“妈妈式”服务就是对人才给予亲子般的呵护给予持续不断的成长动力。就是全力鼓励人才创业创新，在人才成长发展的每一个阶段都给予无私的支持和帮助，在全社会营造支持创业、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围为人才成长发展提供“港湾式”服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是贴心关爱的脉脉温情。“妈妈式”人才服务体现的是全心全意服务人才，是对人才变管理为服务、变被动为主动的根本性理念转变。主动加强与人才的思想联系和感情交流，关心人才热情周到，爱护人才温暖贴心，服务人才无微不至，为人才工作和生活提供全方位服务，为人才创业创新提供各种便利、解决后顾之忧。二、宁波推行“妈妈式”人才服务的主要做法近年来，宁波市围绕打造“蔚蓝智谷”和人才生态最优市的目标要求，强化对人才服务工作前沿趋势的分析研判，更加突出提升服务质量、创新服务模式、健全服务体系、优化服务环境，推出了一系列完善人才服务的具体举措，像对待自己的孩子一般对待在甬创业的各类人才，增强人才服务工作整体合力，为优化宁波人才创业创新生态环境提供有力保障。（一）引领式服务，当好人才创业创新的“领航员”妈妈是人生的第一位导师，帮助孩子迈出人生第一步，为孩子指明成长的前进方向。宁波推行的“妈妈式”服务，以服务人才创业创新为引领，帮助人才选准产业方向，挑选适合自身发展的区位和平台，为人才成功创业奠定良好基础。比如，宁波推行“助创专员”人才服务制度，选聘100多名的“助创专员”，根据国家、省“千人计划”以及宁波市“3315计划”创业人才的需求，给予“一对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一”和组团式跟踪服务，为企业提供制定发展战略规划、规范生产经营管理、拓展目标市场和融资、股改、上市等一系列引领式的服务。（二）综合性服务，推动人才服务领域的“全覆盖”妈妈所给予孩子的呵护是最全面的呵护。宁波推行的“妈妈式”服务，全面梳理人才创业创新各类事项，集聚优势服务资源，构建综合服务网络，探索清单式服务项目和流程，建立窗口式、一站式的服务模式，覆盖人才服务各个领域，为人才打造全方位、立体化、综合性的服务体系。比如，建立高层次人才创业创新服务联盟，设立“1+25”的人才服务窗口体系，以服务总窗和专窗的形式提供优质服务；全市11个县（市）区、5个开发区（功能区）都建立了服务联盟，开设统一服务窗口。此外，还对人才创业创新事项进行全面梳理，公开发布104项服务清单，基本涵盖“政、产、学、研、资、介、贸、媒”等人才创业创新所需要的服务事项。（三）个性化服务，订制人才精准扶持的“专业版”每个孩子在妈妈眼里都是独一无二的，妈妈也会根据孩子的天赋与个性实施不同的成长培养方案。宁波推行的“妈妈式”服务，也是根据人才的不同需求给予精准扶持，推行人才专案服务方式，根据不同类型人才、不同人才项目不同发展阶段，因人制宜、因才施策、量身定制，制定系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com列服务专案和个性化扶持措施。比如，针对人才创业创新过程中最迫切最突出的融资问题，推出“才•富公社”的融资助力服务，按照政府引导、机构运作、企业参与的思路，在高层次人才与民营资本、投资机构等要素资源之间搭建起一座互信互融、有效合作、共创共赢的桥梁，促进人才与资本融合发展。又如，针对“3315计划”人才创业企业存在的专业人才引进难问题，制定现场招聘、媒体招聘、赴外招聘以及猎头招聘等四方面服务专案，举办“与千人同行、圆创业梦想系列专场招聘会，助力领军人才打造高水平创业创新团队。（四）全链条服务，打造人才创业发展的“助推器”人生的成长会经历很多阶段，遇到各种问题，妈妈在孩子成长的整个过程，都会付出全部努力来帮助孩子克服困难走向成功。宁波推行的“妈妈式”服务，也是一种全链条全过程的服务，在人才创业征途中“扶上马”、“推一把”、“送全程”，着力帮助人才迈出创业创新的第一步突破创业之初的“瓶颈期”，横渡从产品生产到大规模市场化之间的“达尔文之海”,最终到达成功的彼岸。比如，宁波创新推出“人才+资本+互联网”模式，引导人力资源企业向集猎头、融资、投资、投后服务于一体的“人才+资本+互联网”全生态链企业转型，提供全链条的人才服务，涌现出了“伯乐遇马”等一批全产业链人力资源服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务企业。成立创业创新学院，以市场化方式运营。同时，组织部门也积极履行牵头抓总职能，推动建立高层次人才发展专项办公室和人才服务专项例会制度，全程关注高层次人才服务事项的问题汇总和落实解决情况。（五）暖人心服务，构筑人才安心创业的“避风港”俗话说“知子莫如母”，妈妈最懂得孩子的需要，能够提供最贴心、无后顾之忧的精心服务。宁波推行的“妈妈式”服务，从人才最基础、最需要的服务着手，在人才的住房保障、医疗待遇、子女入学、家属就业等方面予以关怀照顾，大力实施温暖人心的服务工程。在2015年出台的宁波“人才发展新政”中，专门推出针对人才生活服务的“3H工程”（即Housing、Home、Health），优化人才的住房、家庭、医疗保障。比如，宁波领军层次以上人才可以享受市属医疗保健待遇，拔尖人才可享受全市三级甲等医院定点医疗机构优先安排、专家提前预约等绿色就医通道服务。还积极落实党政领导联系专家制度，定期慰问专家和高层次人才，关心他们在宁波的工作生活情况集中评选表彰优秀人才，通过温暖人心的服务让人才增强归属感和荣誉感。三、宁波打造“妈妈式”人才服务升级版的对策举措宁波推行“妈妈式”人才服务的实践取得了显著成效成为宁波引进集聚高层次人才的又一张“金字招牌”。但秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是对照高层次人才实际需求和人才服务更高要求，还存在一定的差距，主要表现为重政务性服务、轻市场化服务，重前期服务、轻后续服务，重面上服务、轻点上服务，重传统服务、轻新兴服务等“五重五轻”等情况，需要优化提升，通过更优地服务进一步解放人才，让人才更好地发挥作用。一是着力提升人才服务一体化水平。推动形成政府、市场、社会组织协同发力的人才服务格局，加快人才服务一体化建设。在政府服务方面，重点完善高层次人才服务联盟运行机制，加大对现有人才服务中心的资源整合力度拓宽服务事项办理范围，关注人才创业创新全程，提供持续性服务。在市场服务方面，加快培育一批市场化的咨询公司、投资机构、服务机构，通过政府购买公共服务等方式，扶持人才服务机构发展，实现服务主体从政府之手向市场之手拓展。在社会组织服务方面，积极发挥宁波海高会、博士联谊会、人力资源服务行业协会、企业家协会等机构在人才服务中的作用，创新服务形式，突出在信息交流、资源互补、项目推介、情感联络等人才服务功能。二是着力提升人才服务专业化水平。将服务类型从综合服务向专业服务拓展，出台专项政策鼓励人才服务机构提供私人订制式人才服务，对特别优秀的人才或特别紧急的项目，制定个性化服务专案。根据人才项目所处的行业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领域，分类聘请企业家、行业领军者、职业经理人、天使投资人、专家学者组建创业导师志愿团队，为大学生、创客创业提供创业风险评估咨询服务，提供针对性的创业创新辅导。逐步建立以人才个体为核心的服务模式，突破工作地域、工作单位和工作方式的限制，围绕人才个体需求配置服务资源，实现人才与生产要素、工作岗位的最佳结合。三是着力提升人才服务国际化水平。人才国际化服务属于新兴的人才服务形式，宁波要按照建设现代化国际港口城市的目标要求，争取更加开放的人才政策，提升人才服务的国际化水平。编制外国人来甬工作指导目录以及计点积分方案，对引进符合海外人才工作目录和达到积分要求的海外人才，设立“直通车”服务。推动外国专家证与就业证的“双证合一”进程。探索与国际接轨的医疗制度建立海外医疗保险结算平台。推动建立与国际接轨、国际间互认的养老社保体系，探索为存在养老问题的高层次人才建立单独的补充养老金制度。四是着力提升人才服务市场化水平。加快人力资源服务产业发展，切实转变政府人才管理职能，强化市场在人才资源配置中的决定性作用。加快筹建宁波人力资源服务产业发展基金，制定产业基金筹建和管理办法，调动更多市场主体进入人力资源服务产业，引导行业快速发展。进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一步深化宁波创新推出的“人才+互联网+资本”全链条人才服务产业模式，建设信息化平台。优化提升宁波人力资源服务产业集聚区建设，引进更多人力资源服务产业龙头型企业，完善人力资源服务产业化链条，争创国家级人力资源服务产业园区。五是着力提升人才服务信息化水平。推动形成“打造一个网站，开发一个信息库，建设一项工程，开放一个端口”的人才信息化服务体系。打造一个平台，将“蔚蓝智谷”门户网站打造成为人才宣传发布综合平台，将现有项目如“3315”海外人才网、高层次人才创业创新服务联盟及后续项目，进行统一发布，统一宣传。开发一个信息库，建立健全专家人才信息库，对入库人才进行重点跟踪服务实施动态的信息更新，实现精准的服务对接。建设一项工程，建设资本+人才（智力）的网上对接工程，实现“才•富”公社网上对接，满足人才、企事业单位等进行人才科技项目信息交流，开展网上人才、科技、项目、培训等的对接洽谈需要。开放一个端口，开发开放一个人才服务手机“APP”，为人才提供服务“一站式”查询端口，实时接收处理各类信息服务需求，提供相关人才服务链接，实现人才服务信息端口一体化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题的对策思考根据中央和省委省政府的决策部署，市委市政府审时度势，在“十三五”规划中提出了打造具有国际影响力的制造业创新中心的战略举措。为更好更快地建设制造业创新中心，市政府发展研究中心组织力量进行专题研究，着重就理念认识、目标内涵、突破重点、标志工程等问题，提出了一些设想和建议。打造制造业创新中心，必须深化理念认识打造制造业创新中心，不仅要高度认识这一战略决策的重要地位，更要清醒认知当前面临的难得机遇。目前，世界正处于新一轮科技革命和第四轮工业革命的前夜，一些革命性、颠覆式、跨越式的科技创新正在孕育或即将涌现，以智能化为核心特征的一系列技术突破加速推动产业形态由信息经济向智能经济转变。各国纷纷加大对前沿科技的投入力度，力争抢占技术制高点，我国也推出“中国制造2025”等重大发展战略。面对这一难得的机遇窗口期，宁波作为传统制造业大市，要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，深入谋划，加快部署，牢牢把握这次优化产业发展格局、转换经济增长动能、提振城市整体地位的大好机遇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化自主创新能力，提升制造业智能化水平，全面打造适应“智能经济”时代要求的创新中心。打造制造业创新中心，不仅要具备区域内的辐射带动力，更要产生国际上的重要影响力。在紧跟发展前沿的基础上，对标国际先进标准，加大攻关力度，重点突破关键领域、核心装备和基础工艺，着力打造世界名企、树立优质名品、培育顶尖名家，形成在国际国内的深远影响。牢固树立两种资源、两个市场的理念，加快引入全球创新要素，加速融入全球创新网络，发挥关键节点和核心枢纽作用，实现国际国内创新资源的高度集聚和创新成果的高效配置。打造制造业创新中心，不仅要关注制造业自身创新，更要构筑区域创新体系。以产业链创新为原点，拓展和带动协同创新、集成创新、系统创新，注重完善与制造业创新紧密联系的政府服务、要素服务、中介服务，加紧优化制度环境、政策环境、产业环境，补齐补强创新链上的薄弱环节，建立涵盖产业上下游、生产全要素、经济社会多领域的全面创新体系，推动创新能级的跨越式提升。打造制造业创新中心，不仅要立足宁波现有基础，更要学习借鉴先进经验。要深刻认识并牢牢把握科技创新的规律性、趋势性、客观性，拓展视野广度，提升理念高度挖掘思维深度，在立足宁波实际、结合地方特色的基础上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广泛参考国际先进城市开展技术创新的探索实践，借鉴运用上海、深圳等城市打造世界级科创中心的经验做法，以高标准、高要求、高质量的原则，将宁波建设成为具有国际影响力的制造业创新中心。打造制造业创新中心，必须把握目标内涵宁波打造制造业创新中心的目标内涵可表述为“一城、两地、五体系”。“一城”，即制造业创新中心城市；“两地”，即制造业原创技术策源地、制造业创新要素集聚地；“五体系”，即制造业全面协同创新体系、制造业创新平台体系、制造业创新制度体系、制造业创新服务体系、制造业创新产业体系。制造业创新中心城市，是指在全球制造业创新网络中宁波是关键节点和重要枢纽，并成为一定区域范围内集聚创新资源的重心，产出创新成果的源点，带动、辐射和服务周边地区的极核。制造业原创技术策源地，是指制造业领域的重要原创成果、重大技术突破和新型制造模式，源源不断在宁波产生并在全球范围内发挥影响。制造业创新要素集聚地，是将国内外的创新人才、研发团队和科研成果等各类创新要素资源吸引和汇聚到宁波并运用市场手段进行科学、合理、高效配置。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制造业全面协同创新体系，是指围绕制造业转型升级围绕原创技术突破，企业、高校、科研院所等各类创新主体打破制度壁垒、运用多种合作模式形成的全面创新协作体系。制造业创新平台体系，是指为制造业创新提供全方位支撑作用的五大平台，涵盖公共服务平台、研发平台、孵化平台、成果交易平台、国际交流平台等。制造业创新制度体系，是指为推动科技创新、加快成果转化而建立健全的一系列体制机制，包括创新投入机制人才培养机制、激励机制、要素流动机制、成果转化机制等。制造业创新服务体系，是指为便于相关主体开展制造业创新，由政府、市场、社会等提供的多领域服务，包括政策服务、要素保障服务、科技中介服务等。制造业创新产业体系，是指以智能制造为引领，充分发挥战略产业、新兴产业在制造业整体创新中的示范、带动作用，改造提升传统优势产业，推动“智能经济”产业体系全面建立。打造制造业创新中心，必须找准突破重点打造制造业创新中心，要围绕“一城两地五体系”，抓住关键环节，精准发力，重点突破。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）创建制造业创新中心城市的关键环节制造业创新中心城市是“一城两地五体系”中的核心定位，其关键在于“形成品牌、树立形象、发挥影响”，即在宁波本土加快形成一批实力过硬、成果突出、品牌响亮的龙头企业、领军人才和研发机构，树立宁波制造业“敢于创新、善于创新、宜于创新”的整体对外形象，吸引海内外创新人才、研发团队和大院大所汇聚到宁波，奠定宁波作为制造业创新中心城市在全球制造业创新网络中的核心和枢纽地位，并辐射、带动和服务周边区域制造业发展。（二）建成制造业创新技术策源地的实施重点一是加快重大原创技术攻关。加快提升高分子材料、金属材料、纤维材料等基础材料和模具、轴承、液压/气动/密封件等关键部件的设计、制造和批量生产水平，重点突破数控机床、电容器、伺服电机等工业核心装备的技术瓶颈。围绕科技变革方向，前瞻布局一批创新战略项目。二是加快顶尖科研机构引进建设。积极推动国内外知名研究机构、制造业企业与本地企业、科研院所开展合作在宁波设立分支机构、研究中心。鼓励有实力的宁波及周边地区企业以宁波为基地，建设研发中心、重点实验室、工业技术研究院等。三是加快领军创新人才引进培育。支持企业依托重大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科研攻关项目、国际学术交流与合作项目等，主动对接国家、省“千人计划”，引进集聚一批拥有自主知识产权、产业化发展前景较好的领军人才和团队。支持中科院宁波材料所、宁波大学、浙大理工学院、宁波诺丁汉大学等大院大所面向本区域重点发展产业领域，完善学科专业建设加快青年人才培养。四是加快本土创新氛围营造。加大舆论引导力度，突出宣传创新创业典型，讲好创新创业故事，展示创新创业成果，在全社会营造“宽容失败、鼓励创新”的文化氛围举办各类创新创业沙龙、论坛和大赛，加大对创新企业、创新人才的奖励和扶持力度，鼓励更多有想法、有实力、有技术的企业和科研团队投身于制造业创新。（三）实现制造业创新要素集聚的主要路径一是依托环境优势吸引集聚创新要素。优化城乡居住环境、市场环境、制度环境等软硬件环境，加快改善城乡建设面貌，提升城市建设和服务管理水平，维护开放、公平、竞争的市场秩序，营造适宜于创新人才充分发挥才干的制度生态，为吸引国内外研究机构入驻提供有力的环境支持。二是依托政策优势吸引集聚创新要素。进一步推动实施“人才新政”，完善户籍、医疗、子女教育等方面的人才服务政策，研究相关城市吸引科研机构落户的有效举措秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制定宁波引进和共建科研机构的优惠政策，快速形成有利于创新人才和科研机构集聚的政策体系。三是依托产业链优势吸引集聚创新要素。充分发挥宁波在制造业领域龙头企业多、单项冠军多的优势，鼓励企业加快通过产业链配置创新链，根据产业发展导向，以宁波为极核，加速吸引技术创新人才、上下游配套企业和相关研发机构集聚。（四）探索制造业协同创新的多种模式围绕基础攻关、技术升级、成果转化等目标，企业、高校、科研机构等创新主体间可以形成多种协同创新模式。一是探索实行以项目攻关为核心的技术开发模式。产学研各方可以共同投入创新要素对某一科研项目进行攻关如企业、高校、研究机构可以共同投入人力、资金、设备等就某一项目开展联合攻关，企业也可将所需技术以项目形式委托给大学、科研单位进行攻关。二是探索实行以专家咨询为形式的技术交流模式。高校、研究机构通过专家会诊、现场解难、成果对接等形式与企业开展产学研交流活动，为企业破解技术难题，提供信息咨询服务。三是探索实行以产业创新中心为代表的共建实体模式企业与高校、科研机构签署协议共同组建股份制公司、研究开发中心、中试基地等创新实体，相关实体针对某个产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业领域开展相对独立地创新研发活动。采用这种模式有利于各主体间开展较为紧密和深入的合作。四是探索实行以长期合作为特征的战略联盟模式。企业、高校及科研机构从各自的发展战略目标和战略意图出发，以股权或契约的方式建立的较为稳固、长期的合作关系。这种模式是一种优势互补、风险共担、利益共享的正式合作关系，可以形成长期合作，强化各方的利益联系。（五）搭建制造业创新的载体平台围绕制造业创新能力的提升，重点加快研发、孵化、成果交易、公共服务和国际交流等五大支撑平台的建设。一是搭建研发平台。在智能制造、海洋科技、新材料等重点突破领域，加快推动完成相关研发平台的组建和整合，实现“一个重要领域对应一个重点平台”，并注重提升相关平台的科研保障能力，吸引研发团队、创新人才和科研项目等创新要素汇聚。二是搭建孵化平台。完善新材料科技城、“千人计划”产业园等园区的科技孵化功能，加快各县（市）区制造业创新孵化器的建设，为研发团队和初创型企业创新成果的孵化提供技术、资金、场地、政策服务等各项支持。三是搭建成果交易平台。对建设制造业创新技术交易市场进行深入论证和谋划，研究完善相关交易规则，争取早日建成并实现研究成果、技术突破、知识产权等的交易秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和转让。四是搭建公共服务平台。借鉴上海科创中心建设经验搭建制造业创新公共服务平台，为全市制造业企业、研发团队、科研院所提供证照办理、专利认证、需求发布、转化对接等公共服务，并根据实际情况，为周边区域创新主体开展相关服务。五是搭建国际交流平台。充分发挥诺丁汉大学等中外合作科研机构的纽带对接作用，谋划举办制造业创新领域的高端峰会、专业论坛，并通过相关平台了解掌握最新技术动态和有关领域的突破性进展，有效利用全球创新网络的信息和资源。（六）完善制造业创新的体制机制破除创新链阻断瓶颈，建立适宜于创新要素充分流动创新人才充分发挥的体制机制。一是完善创新投入机制。推动实现财政资金统筹使用将各部门相关扶持资金统合成宁波市制造业创新发展资金推动实现财政资金分类使用，加大对对基础材料、核心部件、高端装备等关键领域的财政支持力度，对市场需求明确的创新活动，通过风险补偿、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用。二是完善人才引进和培育机制。突出市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，重点围绕宁波制造业创新需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求，引进研发团队和技术骨干。加快编制制造业创新紧缺人才目录，推动本地高校进行学科专业动态调整，培育一批制造业急需的科研人才、技术技能人才和科技管理人才。三是完善激励机制。以市场化、产业化为导向，对主要从事成果转化、应用开发和技术攻关的高校、科研院所研究人员调整不恰当的论文要求，强化其实践能力评价，对以技术、科研成果入股企业的科研人才施行个人所得税优惠等激励政策。四是完善创新要素流动机制。完善人员、项目、科研成果等创新要素在各主体间多向流动、优化配置的机制，允许高校和科研院所研究人员保留编制进入企业参与产品研发和技术创新。鼓励企业为院校学生设置实习基地，支持院校为企业管理人员和科研人员组织培训和讲座，强化科学理论与实践创新之间的互促共进。五是完善成果转化机制。加大对创新企业相关产品的支持推广力度，指导帮助其新技术新产品申报国家和省推广目录。在新材料、新一代信息技术、智能制造等重点产业领域，对高校和科研院所由财政资金支持形成的科技成果，扩大院校对研究成果的使用、处置和收益权利。支持企业、高校和科研院所联合组建一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。（七）优化制造业创新的服务体系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com围绕制造业创新发展需求，加快构建包括系统化政府服务、市场化要素保障服务、社会化中介服务等在内的创新服务体系。一是提供系统化政府服务。强化政策服务，按照创新链配置政策链的要求，推动产业、财政、金融、税收等政策前置。强化信息公开服务，推动实现各级政府、各个部门间横向互通、纵向一体的信息共享共用，深入推进政务公共数据资源开放应用。强化行政审批服务，放宽对新材料、信息技术、生物医疗、节能环保等重点行业初创企业的注册登记条件，探索相关行业的标准化审批模式。二是提供市场化要素保障服务。积极发挥投资引导基金作用，强化对初创型科技企业和重点产业领域的投入，并带动更多社会资本进入。积极发挥保险机构作用，支持保险机构探索研究制造业企业创新保险，为企业开展产品工艺和技术创新提供风险保障。积极发挥资本市场作用，鼓励企业充分利用资本市场直接融资，加快境内外上市或新三板、区域股权交易中心挂牌融资。三是建立社会化中介服务。打造科技中介服务企业集群，重点支持工业设计、软件信息、检验检测认证、知识产权、技术评估等专业科技服务和综合科技服务，培育一批知名创新服务机构。鼓励创新服务机构建立信息中介服务平台，为全市及周边区域制造业企业和社会公众分级分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com类提供趋势发布、需求分析、成果查询、专利预警等信息中介服务。（八）构建制造业创新的产业体系把握产业形态由信息经济向智能经济转变的趋势，确立战略产业、传统优势产业和新兴产业各自发展目标，促进产业间创新成果的交叉融合，提升宁波制造业整体创新能力。一是着力发挥战略产业创新引领作用。发挥新材料、高端装备、新一代信息技术等战略产业的示范带动作用，加快培育行业龙头，抓紧完善产业链条，在提升产业自身技术水准的同时，瞄准其他行业发展需求，促进前沿科技交叉融合，带动上下游及制造业整体创新能力提升。二是着力提升传统优势产业创新水平。以绿色化、集群化、低碳化为目标，优化提升石化能源产业产品结构和生产工艺水平。以提升品牌价值、掌握核心技术、推进智能生产为目标，完善整车研发与制造链条，加大传统汽配产业技术改造力度。应用大数据工具，加强与“互联网+”对接融合，提升产品设计水平，推动纺织服装、家电家居等产业的个性化、定制化生产，确立品牌高端形象。三是着力强化新兴产业创新竞争能力。紧跟产业形态变革趋势，积极培育智能汽车、智能家居家电、机器人、可穿戴智能设备等智能产业，明确生物医药、海洋高技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com节能环保等产业的主攻方向，组织实施重大科技攻关，强化对产品专利、技术专利和生产工艺专利的掌握，加快形成品牌效应、规模效应，尽早抢占竞争制造点。宁波发展城市经济的创新探索和实践成效伴随着工业化、城市化的深入推进，城市经济已经成为城市竞争力的重要体现和国际、区域竞争的主战场。近两年，宁波积极探索有效路径，取得了明显成效，为走出一条与新型城市化、新型工业化相融合，富有时代特征和宁波特色的城市经济发展道路打下了坚实基础。一统一思想认识，把发展城市经济作为突出的战略任务来抓宁波市委市政府高度重视城市经济发展，通过一系列有针对性的工作举措，使各地各部门对发展城市经济的共识和合力政策加速形成。01深化思想认识，进一步凝聚城市经济发展合力市委市政府通过召开各类专题会议、调研座谈、督查工作、考核发展目标等方式，使各级各部门在认识和行动上对发展城市经济都有重要突破。目前，全市各地各部门已经深刻认识到加快城市经济发展是宁波实施国家和省重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大战略、积极融入“一带一路”和长江经济带建设、深入推进新型城市化的重要战场，是落实“双驱动四治理”、“五水共治、五措并举”等决策部署的重要抓手，是加快发展方式转变、持续提升城市综合实力和加快实现发展战略目标的重要支撑，是提高城市品质和民生品质的重要路径。02强化决策部署，把发展城市经济作为突出战略任务市委十二届七次全会通过了《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》，把大力发展城市经济列入重点任务之一，并明确提出“到2020年，城市经济取得突破性发展，城市经济更具活力”的发展目标。近年来，市委市政府着重在月光经济、信息经济、电商经济、工业经济发展和重点开发区（功能区）整合提升等方面做出专项部署，狠抓工作落实，收到明显成效。03把握内涵特征，明确发展城市经济目标方向通过广泛深入的调研、研讨和宣传，目前全市对城市经济内涵特征和目标方向逐步清晰，为加快发展城市经济奠定基础。一是认清城市经济本质内涵。城市经济是以中心城市及相关功能区域为主要承载空间，具有资源要素高度集聚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和高效配置功能的新型经济形态和现代经济体系。发展城市经济的本质是高度集聚和高效配置资源要素，特别是增强对资本、人才等高端要素的吸聚能力和全市域优化配置能力。核心是新型高端城市经济发展，要加快培育发展新产业、新技术、新业态和新模式。二是明确城市经济发展目标方向。总体要求是要着力推进三个战略性转变。要推进从县域经济向城市经济的转变，着力解决城市经济发展的总量和速度问题，重点是推动县域经济转型，加快县（市）中心城、卫星城和中心镇等区域城市经济发展；要推进从传统一般的城市经济向新型高端的城市经济转变，着力解决城市经济发展的质量和效益问题，重点是推动中心城区发展新型高端城市经济，提升带动力和辐射力；要推进从分散粗放型城市经济向集约协调型城市经济的战略性转变，着力解决城市经济发展的布局和制度问题，重点是完善城市经济布局体系，创新体制机制。二突出规划引领，优化城市经济空间布局市有关部门以城市总规修改为契机，积极拓展城市经济发展的承载空间，努力形成以中心城市为龙头、副中心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市为节点、重点开发区和功能区为主要增长极的空间格局。01全力推进城市总体规划修改修改后的城市总体规划，进一步明确了城市发展边界生态安全底线和城市发展规模，预留“中心城+组团”的弹性生长空间，优化副中心、卫星城和中心镇的空间布局重点保证城市经济发展的功能平台、重大项目和基础设施的用地需求。城市总规的修改将进一步扩大中心城市规模为优化城市经济空间布局，特别是为拓展新型高端城市经济的承载空间创造条件。02统筹谋划城市经济发展布局中心城区以做大做强城市经济为目标，重点加快推进新型高端产业发展，形成“9个综合经济功能区+15个特色高端产业集聚区”的功能格局；各县（市）以推进县域经济向城市经济转型为目标，结合区域优势功能发展符合区域实际的城市经济。同时，开展了《宁波市域城镇空间布局优化研究》、《宁波市域空间结构规划研究》、《宁波市中心城（三江片）功能区规划》、三门湾区域空间布局规划等规划研究和编制工作，重新审视和谋划发展战略空间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com03推进土地、生态、交通等规划的相应调整加快推进国土规划编制工作，部署开展县乡级土地利用总体规划修改前期工作；启动新一轮生态文明建设规划和生态功能区划修编工作，进一步明确各主体功能区生态控制红线和环境承载力底线；制定了高速公路网和县乡公路网调整、城市公共交通发展等规划。这些举措为城市经济发展创造了空间、功能和发展基础等条件。三构筑平台载体，增强城市经济引擎作用全市各级各部门着力推进平台建设、功能区提升等工作，进一步夯实了城市经济发展的平台基础。01开发建设城市经济重大功能平台一是提升功能性平台能级。提升贸易展览、金融服务、航运服务等“三大中心”功能，成功推动宁波镇海保税物流中心获批全国首家液体化工品保税物流中心，谋划建设宁波电子商务经济创新园区，顺利推进国际贸易展览中心拓展区、宁波进口商品展示交易中心、空港国际物流园区等一批新功能平台建设。二是扩展载体性平台功能。承办了APEC高官会、中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国—中东欧国家经贸促进部长级会议，组织实施了浙江投资贸易洽谈会、浙江海洋经济投资洽谈会、中国国际日用消费品博览会、中国宁波—中东欧国家经贸文化交流周、深圳•宁波周等重大经贸活动。三是完善服务性平台功能。目前，中小企业信息化云服务平台、智慧物流云公共服务平台、对外贸易公共服务平台、8718政策咨询服务交易平台、宁波电子口岸公共信息平台、81890、宁波市医疗信息公共服务平台等功能正在不断完善。02整合提升重点开发区大力推进重点开发开放区域功能拓展、政策创新、试点示范、整合提升，新设宁波南部滨海新区管委会，启动建设国家级“中意宁波生态园”。先后制定《宁波市开发区整合提升方案》、《宁波市重点开发区域国际化合作园区促进意见》、《宁波市重点开发区域错位提升发展指导意见》，着力提升9个重点开发区域和特色产业园层级。目前，重点开发区域在全市稳增长、调结构、促改革中起到中流砥柱的作用。03加快改造工业小区及传统产业集聚区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动“空间换地”、“腾笼换鸟”，实施了一批落后产能的整治淘汰计划和区块改造项目。近年来，市政府与各县（市）区政府（管委会）签订年度“腾笼换鸟”目标责任书，制定高能耗重污染区块（行业）的整治提升计划和淘汰落后产能（设备）的重点企业名单，使相关区块的整合提升取得了明显成效。四坚持高端带动，加快城市经济转型升级在发展城市经济过程中，全市更加突出新型高端产业和业态发展，城市经济发展的新引擎正加快形成。01突破发展创新经济一是大力发展高新技术和战略性新兴产业。制定实施八大战略性新兴产业的三年行动计划，重点是以新材料科技城建设和石墨烯等重大专项为抓手，推进发展新材料产业；围绕数控成套设备、工业机器人、成套自动化生产线装备等发展高端装备制造业；以产业园区平台建设和骨干企业扶持为重点，加快发展软件产业；以政策扶持、平台建设和市场对接拓展为重点，大力发展文创产业；以信息电子、信息技术服务、大数据、云计算、物联网等信息产业发展和智慧应用为重点，积极发展信息经济。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是大力发展新模式新业态。重点突出电商经济、平台经济、总部经济等新经济。加快推进国家电子商务试点示范城市、跨境贸易电子商务服务试点等建设，制定出台加快电子商务发展和工业企业“电商换市”三年行动计划等政策举措，加快“一城两区一中心”电子商务城建设。目前，全市电商企业和服务主体加快集聚，电商经济迅速发展，带动作用十分显著。扶持中塑在线、航交所、大宗商品交易所、液体化工品交易、跨境购、81890、世贸通等平台企业发展，为增强城市经济资源配置能力提供核心支撑。02转型发展工业经济一是加大政策支持力度。召开由市四套班子主要领导出席的全市工业强市建设推进大会，制定出台《关于推进工业稳增长调结构促发展的若干意见》，进一步突出发展重点，切实减轻企业负担，加强要素支撑保障。二是深化“四换三名三创”工程。制定《宁波市全面实施“三名”工程的若干意见》、《宁波市工业“三名”工程培育试点办法》和“小升规”实施意见。综合运用差别电价和财政奖励等手段，促进传统产业组织结构、技术装备结构、产品结构的调整优化。开展“机器换人”专项行动，建立“机器换人”专家库，出台《宁波市工业投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和“机器换人”技术改造考核评价办法》。三是推进循环经济发展和节能降耗工作。实施工业循环经济“611”工程，评选一批宁波市工业循环经济示范园区和示范企业。合理控制能源消费总量，定期分析重点用能企业的能源利用状况，对特大型能耗企业要求能源总量下降，对新增能耗总量大的企业要求削减新增能耗量，对其他企业要求能耗总量不增加。03提升发展服务经济在大力推进传统服务业转型升级的基础上，重点推进港航服务、现代物流、现代金融服务等现代服务业发展。一是推进港航服务业发展。深入实施《关于推进宁波现代港航服务业发展的实施意见》，支持航运专业市场发展壮大，培育一批船舶设计检测、水运工程设计、港航设施安全等专业性港航服务机构，大力促进航运经纪、海事仲裁、航运金融、船舶保险、航运教育培训等高端航运服务业发展。目前全市已经拥有一批具有较强竞争力和影响力的港航服务品牌企业和机构。二是推进现代物流业发展。加快全国物流示范基地建设，立足宁波优势发展国际集装箱物流、保税物流、大宗货物物流、国际航空物流、特色专业市场物流、区域及城市配送物流。智慧物流“1+7”协同平台不断完善，物流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业与电商巨头、快递领军企业或第三方的合作日益密切。三是推进现代金融业发展。围绕新主体、新产业、新业态等，促进金融业提质增效。东海航运保险公司筹批，推动杉立期货引进战略投资者、申请创新业务牌照。推动互联网金融发展，推进甬易电子支付平台正式上线。大力推进金融租赁、股权投资、票据服务等产业发展。04优化发展开放经济一是创新发展国际贸易。先后制定加快外贸转型升级、支持企业参加展会、外贸稳增提质促效等一批政策，深入实施“外贸实力效益工程”和“外贸育苗工程”等工作，大力发展跨境电子商务，促进宁波保税区国家进口贸易促进创新示范区建设。服务贸易持续保持高速增长势头，积极争创全国服务外包示范城市。二是全力推进招商引资。落实《关于进一步加强国际招商工作的若干意见》，实际利用外资保持快速增长。积极推动国内招商引资，支持浙商甬商回归工作，近两年国内引资实际到位资金突破1000亿元，引进10亿以上项目超过20个，大众一期二期、海越新材料、银泰汇等一批内资大项目落户宁波。三是鼓励企业“走出去”。积极支持企业境外投资创业，加快建设境外营销网络和售后服务体系;加快培育本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土跨国公司，制定出台《宁波市境外三大基地认定试行办法》，“走出去”的方式不断优化，投资产业方向不断延伸。05培育发展民生经济重点促进月光经济、旅游经济、文体经济、商贸经济和康体养老医疗教育经济的发展，在扩大消费、服务民生的同时，也成为城市经济的重要增长极。研究制定了《关于发展月光经济的指导意见》和《实施方案》，成功举办中国宁波—中东欧国家旅游合作交流会和宁波旅游节，积极组织文化场所参与商文互动项目，成立体育产业发展引导资金，推进以节兴商，举办全国消费促进月宁波市活动宁波购物节、中国食博会等商贸活动，鼓励民间资本参与医疗、教育、养老、康体养生等产业。与此同时，市政府出台了《关于进一步落实全市交通物流健康发展实施意见的通知》、《宁波市新能源汽车推广应用实施方案》等政策文件，加大相关工作推进落实力度，有效推动了交通经济、生态经济、现代都市农业经济等城市经济重点领域的发展，有力促进了城市品质和民生品质的提升。五秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进改革创新，强化城市经济发展基础支撑全市各级各部门着重在体制机制、创新体系、基础设施等方面加大工作力度，增强了城市经济发展的基础支撑。01加快重点领域改革创新，优化城市经济发展体制机制重点推进行政管理、新型城市化、资源要素配置、资金保障和投融资等方面体制机制的改革创新。深入实施行政审批制度、注册资本登记制度、财政体制、政府购买公共服务、政府职能转变和机构调整、“四清单一张网”建设等重点改革举措。建设国家新型城镇化综合试点，健全卫星城市中心镇开发建设体制机制，探索“多规融合”试点等。加快整合公共资源交易平台，创新土地资源配置机制，探索排污权有偿使用和交易制度。加快建设金融生态示范区和保险改革创新示范区，扩大直接融资规模，开辟新型融资渠道，扩大非传统信贷融资规模，发展信托融资租赁融资、股权融资等。02实施创新驱动战略，强化城市经济创新支撑一是加快培育企业创新主体。实施“科技领航”计划“智团创业”计划，加大科技型、创新型企业的培育，引导创新资源向企业集聚。目前，全社会研发经费投入的90%出自企业，全市90％的专利申请和授权来自企业，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来宁波所获得的国家科学技术奖、省科技进步奖中，80%以上源自企业技术创新，80%以上的国家科技计划项目由企业为主承担。二是加快完善创新平台载体。推进新材料科技城等已有平台建设，相继引进共建了各类高端创新载体70多家，建设技术创新、检测等科技创新公共服务平台，组建“宁波工业智能化产学研技术创新联盟”等战略联盟。三是加快集聚人才和人才团队。打造“蔚蓝智谷”，深入实施领军拔尖人才培养和专业技术人才知识更新工程推进海外高层次人才“3315计划”，建设千人计划产业园。四是优化创新政策体系环境。先后出台了《关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》、《关于实施“科技领航计划”加快推进创新型企业发展的意见》、《关于加快推进科技成果转化的若干意见》等政策意见，制定了促进高校毕业生来甬就业创业、工业科技特派员专项行动、石墨烯产业发展中长期规划等一批政策文件，初步形成了“9+40”为基本框架的创新驱动政策体系。03抓好重点项目建设，完善城市经济发展的基础网络一是完善城市经济载体基础。东部新城门户区、姚江北岸启动区一期、鄞奉路滨江商务居住区、湾头休闲商务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区、大目湾新城、上海大众汽车整车后续项目等一批重大项目有序推进。二是完善交通基础设施网络。轨道交通1号线、2号线、铁路货运北站正式投入运行，环城南路快速路、北环快速路、跨区域干线公路、三门湾大桥及接线等项目全力推进，“四位一体”公共交通出行模式初具规模。三是完善生态环保基础设施网络。有序推进加快建设生态文明行动纲要重点项目。全市电力企业脱硝工程已全面完成，垃圾河黑臭河治理、城镇污水处理厂建设和污水管网铺设任务按时顺利推进。四是完善信息基础设施网络。实施光网城市、无线城市和信息安全等三大工程，全市光纤网络覆盖家庭用户累计超过335万户，光纤网络覆盖率达95%以上。五是完善城市公用基础设施。目前全市82%以上的城市社区设立了“一站式”服务大厅，体育系统直属场馆加快向社会开放，县（市）区直属场馆定期免费开放实现全覆盖，加快新十大医疗卫生基础设施建设。六着眼长远发展，扎实有效做好城市经济推进工作在今后工作中，宁波加快发展城市经济将坚持发展城市经济与实施国家战略、推进新型城市化、建设港口经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com圈和实施三年行动计划、提升民生品质等相结合，着力于城市经济的增后劲、强引擎、促均衡、上水平，带动经济社会转型发展。01围绕目标方向，制定城市经济发展规划围绕总体要求和战略目标，以发展新型高端城市经济为主攻方向，结合“十三五”经济社会发展规划编制，加紧制定宁波城市经济发展专项规划。各地各部门要进一步形成合力，强化共识，把发展城市经济的理念、要求、目标、方向和重点全面融入“十三五”经济社会发展各级各类规划之中，并谋划生成一批重大项目，使推动工作更有针对性、务实性和有效性。02实施“五大工程”，推进城市经济重点突破一是实施新型高端经济发展工程，在提升城市经济质量上实现新突破。重点要发展现代服务经济、总部经济、电商经济、信息经济、平台经济、创新经济等带动力强的新型高端产业和业态，提升城市经济质量。二是实施传统优势产业升级工程，在推动县域经济转型升级上实现新突破。重点要促进传统优势产业通过转型提质再创新优势，尤其要以“四新”推动工业经济、服务经济的转型提升，加快推动县域经济转型升级。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是实施重大功能平台提升工程，在增强资源集聚配置和辐射功能上实现新突破。重点要优化已有重大功能平台，培育发展新型功能平台，整合提升重点开发开放区域增强城市经济的资源集聚配置和辐射功能。四是实施城市基础设施完善工程，在强化基础支撑力和承载力上实现新突破。重点要加强交通、生态、信息、公共服务等基础设施网络建设，改造提升城市形象，不断强化城市经济的基础支撑。五是实施体制机制创新工程，在强化城市经济制度保障上实现新突破。重点要加快改革创新步伐，适时实施行政区划优化调整，推动行政管理体制、要素配置机制、工作推动机制的不断创新，建立健全城市经济新体制。03完善工作体系，推动城市经济举措落实重点要加快创新工作推进机制、探索建立城市经济统计体系等方面。鉴于城市经济新模式、新业态跨行业跨部门的客观实际，要优化相关部门职能配置，进一步明确发展城市经济的主体责任和任务，尤其要使抓新型高端业态发展的部门职能更加明确。制定城市经济的总量、速度、结构和质量等方面发展的量化目标，并分解到各地各部门通过督查等各种形式促进各地各部门抓好落实。进一步深化调查研究，结合研究制定城市经济发展量化目标，探索秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立城市经济的统计指标体系和统计方法，建立健全城市经济发展的统计制度。同时，总结成功经验和创新成效，及时发现各种问题和薄弱环节，破解城市经济发展中的瓶颈制约。04深化改革创新，提高发展城市经济的能力水平重点在行政管理、要素配置、政策支持等方面深化改革创新，不断提高发展城市经济的领导能力和工作水平。继续深化行政审批制度改革，优化城市经济发展重大项目重点功能区的审批流程，强化干部能力培训，进一步优化政府职能、精简机构。在人才引进使用、土地保障和集约利用、资本引进和融资创新、环保权益交易等方面加大改革创新力度，提高资源要素配置水平。加紧研究和适时出台加快城市经济发展的新举措、新政策，对新产业、新业态加大政策扶持力度，推动城市经济发展实现新突破。实体经济振兴将依托于制造业的转型升级近日召开的中央经济工作会议把“大力振兴实体经济、培育壮大经济新动能”作为2017年经济工作的一个重要任务来部署，这一方面表明，实体经济在新一年的经济转型、产业升级与供给侧结构性改革中具有举足轻重的地位；另秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一方面表明，2017年也是中国的实体经济尤其是制造业转型升级的决战之年。促进“脱虚向实”取得实质性进展“脱实向虚”是近几年中国经济最令人关注的结构性问题，主要表现为，货币增速较快而经济减速、下行压力不减；金融资产总量不断膨胀，但投资效率不升反降；资产价格过快上涨，而商品价格较低甚至负增长。2014年7月政府首次提到“脱实向虚”，要求促进“脱实向虚”信贷资金归位。自2015年下半年以来，货币供应量M1与M2增速的剪刀差持续扩大，反映货币并未有效传导到实体经济。“脱实向虚”的状况不利于实体经济成长，也背离金融服务实体经济的本质，这种现象必须改变，但同样任重道远。从企业层面看，由于劳动力成本、土地成本、环保成本、体制成本等上升，带来经营成本进一步上升和盈利下降，作为应对，许多民企不得不转行投资房地产或金融，国企多选择加杠杆，国企杠杆率（负债／GDP）达到114％，2016年1－10月国有企业（不含金融企业）利润同比仅增长0.4％，负债同比增长10.4％，负债增幅远超利润增幅，有专家预测2017年企业杠杆率水平还会继续上升。这表明，只要经济增速仍在回落，实体企业的盈利状况没有得到根本改观，企业投资实业的意愿就难有提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从金融层面看，在稳增长的既定条件约束下，有专家估计今后几年M2的增速和信贷增速仍需维持在10％以上，这意味着实体经济的规模扩张仍然远低于虚拟经济。尽管供给侧结构性改革可以改善供给，但由于货币的超发并没有给中低收入群体带来收入水平的大幅提升，M2的增长部分大多落到了高收入群体，这一局面不改变，“脱实向虚”趋势也难以改变。从地方政府层面看，这几年号称要建成国际、国内金融中心或中部、西部金融中心的城市不胜枚举，且城市内的各区也竞相发展金融，尽管中央政府对“脱实向虚”非常担忧，但地方政府不仅不去抑制金融业的发展，还制定多种优惠政策来引进金融企业，通过给地、给楼、退税、给户口等手段竞相吸引金融企业落地。背后的根子还是以GDP为核心的考核导向，既然金融业来钱快，不仅可以拉动当地的GDP，而且还能增加税收，何况发展金融业还有利于节能减排指标的完成，何乐而不为。因此，要真正改变“脱实向虚”，必须从企业、金融和地方政府行为背后找原因，三管齐下，才能取得实效。制造业需积累更有力的发展动能中国经济呈现企稳向好的发展势头。统计数据显示，制造业投资超预期反弹，2016年1－11月，中国制造业投资累计增速3.6％，其中11月大幅跳涨，同比增速达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com8.4％。制造业PMI指数11月上行至51.7，创逾两年新高，12月进一步上行至51.9。2016年1－10月全国规模以上工业企业利润同比增长8.6％，钢铁、有色、煤炭等上游企业利润改善较为明显。工业结构有所优化，2016年11月高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长10.6％和10.5％，万事达卡财智BBD中国新经济指数（NEI）为30.4，环比上涨1.2个百分点。但2017年对制造业反弹的力度和可持续性不可盲目乐观，需要累积更有力的升级与发展动能。一是从驱动力量来看，制造业的反弹，除了依赖出口状况的边际改善，很大程度上是因基建加码拉动，2016年10月国家发改委批复以轨道交通为主的投资项目超过2900亿元，11月批复的铁路项目达4829亿元。从中央经济工作会议释放的信号来看，2017年将难以继续靠基建投资来支撑制造业的反弹。二是工业企业盈利改善的基础依然羸弱。工业企业利润改善主要由上游行业带动，而上游行业利润的改善主要受益于产量控制带来的价格上涨，这又使中游行业的利润进一步受到挤压。进一步看，2016年第三季度以来企业利润上升主要来自国有企业利润的大幅改善，而私营企业利润增速有所下滑，但国企利润改善受行政力量驱动较多，整个制造业的利润增长基础并不牢靠。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是民间投资有待进一步改善。2016年11月当月我国民间投资增速为4.9％，较10月下跌了0.9个百分点。目前，民间投资增速已经基本稳定，暂时缓解了市场的担忧。但民间投资的明显回暖可能还需要等到政府对部分高回报领域的放开以及资金“脱实向虚”的现象有所改善。着力打造全球有竞争力的制造基地2017年的实体经济振兴将依托于制造业的转型升级，而制造业能否为今年的中国经济提供动能，又依托于几个关乎中国经济生死的制造区域的走势。从广东、上海、江苏、浙江的产品空间来看，这些区域的制造业已经从森林中稀疏的区域向茂盛的区域扩展，制造品正处于从多样化转向质量提升阶段，只要不犯大的错误，这几个区域将从世界制造工厂转型为局部区域成为全球有竞争力的制造基地。作为中国经济增长的排头兵和第一出口大省，广东的产业升级战略选择举足轻重，它将是中国从“世界制造工厂”向“全球先进制造基地”转型的主战场。一方面，广东可利用在世界制造工厂阶段形成的政策环境、企业家和产业工人队伍以及产品优势，提高产品复杂度，提升产品制造技术能力，形成以东莞和佛山为轴心的珠三角全球先进制造基地；另一方面，可利用深圳的体制、移民人口比秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大、创新型企业密集的优势，提高创新的比重，形成几个世界级的创新性企业，提高区域在全球的核心竞争力。江苏省产业升级面临的最大挑战是外部投资者的去向，这些投资者（尤其是台资）主要依赖于廉价劳动力与土地的优势参与全球竞争。在成本优势逐渐丧失以后，如何留住产品复杂度较高的外部投资者，如何培育本地企业家的成长，如何在新一轮对外开放中吸引更具竞争力的企业，是江苏面临的重大抉择。浙江的传统出口优势是基于“买全国、卖世界”的策略，大量产品并非由本地生产，产品升级也主要依赖于下游生产商的产品升级，可能的选择是，在提升市场转型升级的同时，依托市场形成的产品优势和企业家资源，促进本省优势产业的形成。与前面三个省份不同，上海是一个城市经济体，未来的产业升级应结合上海的国际都市定位和城市升级进行战略选择。作为世界性都市，上海的产业选择将进一步提升服务业在经济中的地位，形成以文化和知识支撑的创新性城市和以金融服务业为主的世界金融中心。要实现从世界制造工厂向全球先进制造基地转变，就必须从产品多样化向提升产品质量转变。从产品空间上看，像广东、江苏、浙江、上海等中国东部发达地区，已经解决了产业和产品“有没有”的问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产品复杂度也在提高，下一轮的产业升级重点是解决“好不好”的问题。在策略上，近中期的升级主要还不是由一种产业或产品转向另一种产业或产品，更要紧的是把已打造出的产业和产品做得更好，把已经能做、但还没有建立明显优势的产品和产业做强，不断攀登产品“质量阶梯”，建立一些有一定优势的产品在全球的核心竞争力。深化宁波制造业与互联网融合发展的几点建议一、宁波制造业与互联网融合的现状2015年浙江省区域两化融合发展水平评估报告显示，宁波市两化融合发展指数为80.95，居浙江省第二位。目前，宁波制造业与互联网深度融合的现状主要表现如下：第一，宁波经信委专门组织推进宁波制造企业两化融合管理体系贯标工作。宁波经信委2015年8月召开宁波经信系统两化融合贯标动员大会暨专题培训会，标志着宁波企业两化融合管理体系贯标工作全面启动。同年11月，宁波市企业信息化促进会成立，主要定位在加强政府机关会员企业、信息化服务商的联系和合作，共同建设服务于企业信息化的技术、人才、评价、信息、标准等平台。在宁波经信委的组织领导下，截至2016年6月底，中石化镇海炼化、建新赵氏、奥克斯、方太厨具、贝发等20家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业进入国家级贯标试点，其中镇海炼化和贝发集团已通过国家贯标试点。第二，互联网在宁波制造企业中的普及率明显提升。为增强企业核心竞争力，宁波制造企业逐步普及智能装备和现代生产工艺，以互联网改造提升企业生产管理水平，已在宁波制造企业成为共识。据统计，宁波95%以上的制造企业在生产经营中应用了互联网技术，目前有30余家制造企业已基本处于协同创新阶段，44家制造企业基本处于综合集成阶段，其余大部分制造企业还处于基础建设、单项应用阶段。第三，宁波加快建设双创平台，进一步推进制造业与互联网融合。2016年2月科技部公布的第二批众创空间，其中宁波新材料众创空间、鄞州区大学生创业园7号众创空间、宁波集物堂众创平台、西电筋斗云众创空间、PearlSpace众创空间、中物科技园“SOS空间站”、宁波中科院创客空间这7大平台榜上有名，这7个平台模式新颖、服务专业、成绩突出、运营良好，已经纳入国家级科技企业孵化器的管理服务体系。第四，信息技术与制造技术融合发展推动宁波制造业生产方式变革。目前，宁波的制造企业认识到产业竞争不仅是技术、产品、人才和管理的竞争，更是生产组织方式的竞争。这两年来，宁波已经形成了一系列新的生产组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方式，并确定“数字化工厂、工厂物联网改造、研发设计信息化、大规模个性化定制、网络化协同制造、服务型制造、两化融合管理体系建设”等方式作为宁波制造业与互联网深度融合的推进方向。二、宁波制造业与互联网深度融合存在的问题宁波制造业与互联网融合的步伐不断加快，在各方面已初显成效，但仍存在以下问题：第一，缺少融合推进方向的明确指向标。很多大中型宁波制造企业虽然都开始普及互联网，但是对与互联网融合的具体方向认识并不透彻。比如数字化工厂，很多制造企业认为要实现数字化制造，要先实现全自动化，这是误解。比如很多制造企业对于工厂物联网改造涉及制造企业人员岗位重新调整培训、改造费用核算以及申报补助等环节的具体操作方法也不甚清楚。比如研发部门本来就是宁波制造企业的弱项，虽然宁波制造企业已认识到研发设计信息化建设的必要性，但是却缺乏有力的策略支持和决策保证。比如，宁波制造企业对大规模个性化定制的方向没有疑意，但是放弃传统的直筒型制造方式，而选择需要研发、制造、销售、服务等诸多环节的供应链体系保障的大规模个性化定制的方式，是需要明确的指向标的，目前宁波还是缺少清晰明确的指向标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二，双创平台对融合的支撑推动作用有待加强。首先，数量不够多。科技部公布第一、二批众创空间共498家，宁波却仅有7家，而杭州有14家，上海有20家；其次，覆盖面不够广。目前的7家双创平台有专门针对新材料领域的宁波新材料众创空间，针对3D打印、无线通讯以及智能硬件领域的西电筋斗云众创空间，针对光电产业的中物科技园“SOS空间站”，针对计算机硬件、新材料等领域的宁波中科院创客空间，以及针对初创企业或零创企业的鄞州区大学生创业园7号众创空间、宁波集物堂众创平台、PearlSpace众创空间等等。可以说，宁波缺少专门优质的服务宁波中小传统制造企业的第三方平台，尤其缺少国家大力推荐的大型制造企业双创平台。第三，现有的产学研技术创新联盟对融合的关键技术贡献有限。截至2016年3月，宁波已经有15家产学研技术创新联盟，但是由于联盟运作管理体制不健全，很多成员之间交流少，综合实力薄弱，很多时候合作仅为共同申报科技项目，缺乏实质性的技术合作。同时，宁波大部分民营企业也没有打破企业利益的束缚，宁波制造企业技术合力的形成存在观念上的困难。三、宁波推进制造业与互联网深度融合的几点建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com针对宁波制造业与互联网融合的现状与存在的问题，提出以下几点建议：第一，宁波相关负责部门应提升宁波制造业与互联网深度融合的服务水平。首先，应定期举办研讨会。目前，宁波2015年制造业与互联网融合示范企业已有44家，由经信委或者相关部门牵头、以半年一期开展相互之间的研讨，总结经验，解决融合中的困难等等；其次，应举办面向大中型制造企业的专场推荐会。针对“数字化工厂、工厂物联网改造、研发设计信息化、大规模个性化定制、网络化协同制造、服务型制造、两化融合管理体系建设”等几种融合推进方向，请已经列入示范企业的相关负责人介绍交流经验，对现有大中型制造企业与互联网的深度融合提供路径；再次，可以邀请全国制造业与互联网深度融合的示范企业的来宁波做经验介绍。第二，宁波要鼓励设立大型制造企业的双创平台，整合优质的服务宁波中小传统制造企业的第三方平台。首先，宁波可以推出“宁波大工匠”与“宁波工人创客先锋”评选活动，直接连接大型制造企业的大工匠工作室和工人创客群体，鼓励工匠精神与一线工人的创新意识；其次，鼓励宁波的国企改革与双创结合，以双创平台的建设来激发国企新的创新力；再次，带动服务中小企业的第三方平台与大企业的双创平台对接，以第三方平台为中介将大企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与中小企业连接起来，形成良性循环；最后，税收和用房用地上的政策支持。主要是落实增值税优惠政策，落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策。在用房用地政策上，将工业用地政策应用到支持大型制造企业开展“双创”业务上，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展双创等基于互联网的新业务、新业态。第三，宁波应鼓励龙头企业牵头设立产学研用联盟或技术研发投资公司，攻克深度融合关键技术。首先，宁波可以对关键核心技术项目进行重金招标，鼓励制造业各行业龙头企业牵头产学研用联盟，攻克关键技术，同时在贯彻国家标准的基础上，形成适合宁波自身产业特点的融合标准体系。这方面，既要发挥国有企业作用，也要发挥民营企业作用，可以鼓励两者联合起来。对目前已有的15家产学研技术创新联盟，能整合的整合，要给出适当的考评机制与退出机制；其次，宁波可以探索更加紧密的资本型协作机制，成立由龙头企业牵头的核心技术研发投资公司，发挥宁波龙头企业优势，带动宁波中小制造企业发展同时解决上游企业技术推广应用难题与下游企业核心技术缺乏困境。宁波推进供给侧结构性改革要把握好“一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进供给侧结构性改革，是指导中国经济结构转换、适应和引领中国经济发展新常态的重大举措。宁波应从体制机制中找问题、出对策，“源”上发力，“流”上转型发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极运用市场机制着力解决产业层面结构性问题、企业层面效益问题，发挥政府作用，加强政策引导，全面推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，为推动宁波生产力水平整体提升奠定坚实基础。一、供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线“供给侧结构性改革”是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济周期和我国发展阶段性特征、经济结构与经济增长方式相互作用的基础上所作出的创新性改革举措，旨在通过调整供给结构更好地发展经济，以满足国内外市场需求。对于供给侧结构性改革，中央已从理论思考到具体实践作出全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务进行了全链条部署，是指导中国经济结构转换、适应和引领中国经济发展新常态的重大举措。我国经济运行自2010年以来呈现出不同以往的态势和特点，供给和需求不平衡、不协调矛盾和问题日益凸显从改革角度看，新常态下中国经济由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展的重点转向供给侧结构性改革，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在供给侧理论、供给侧制度、供给侧技术等方面寻求突破给中国经济新常态注入发展新动力，正是新一届党中央领导核心集全党和全国人民的智慧而形成的科学决策，是中国改革开放40年来最深刻的一次政府功能转变，它不仅是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，更是解决我国新常态下中长期经济问题的根本之道。二、推进供给侧结构性改革是加快宁波经济转型升级的关键之举近年来，宁波经济发展有利条件很多，但经济形势错综复杂，不确定因素不少。从外部环境看，世界经济正在经历深度调整，经济下行压力加大。从国内看，经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，产业层次从中低端转向中高端发展动力从传统增长点转向新的增长点。从宁波情况看，受国际需求低迷、国内经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等因素影响，当前面临着经济增速下滑的压力。这种局面的形成从表面上看是内外供需不足的反映，其实质上是长期积累的供给侧结构性问题的显性化，是跨越“中等收入陷阱”和“福利陷阱”式风险所必须经历的转型阵痛。供给侧结构性改革的关键，一是生产要素的投入，二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是全要素生产率的提升，三是提高经济增长质量和效益。针对当前经济发展的种种困难和挑战，以习近平同志为总书记的党中央对新常态下我国创新能力提高、体制机制完善、公共服务提升以及劳动力、土地等传统要素在供给侧理论、供给侧制度、供给侧技术等方面作了全面阐述与创新。推进供给侧结构性改革，是破解当前宁波经济素质性结构性、体制性矛盾，加快经济转型升级的关键之举。三、深入推进宁波供给侧结构性改革的对策建议破解宁波经济发展中面临的矛盾和问题，应从体制机制中找原因、出对策，“源”上发力，“流”上转型，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极运用市场机制，着力解决产业层面结构性问题、企业层面效益问题，发挥政府作用，加强政策引导，解决好政府层面政策与体制层面要素配置问题，在供给侧结构性改革理念、改革思路、改革方向、改革内容和改革路径上，把握好“一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径”。（一）一个引领围绕供给侧结构性改革切入点，从资源、能源、土地环境、资金、劳动力及市场需求等要素入手，全面探索供给侧改革的短板及阻碍发展的瓶颈，优化改革主题、布局方式、模式、空间，激发创新创业活力，力求速度变化、结构优化、动力转换的最佳效益，提高供给体系质量和效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com率，实现发展水平整体跃升。（二）二大目标一是坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧密结合宁波实际，梳理当前制约发展最突出的瓶颈问题，在改革主体、结构、要素等方面突出制度供给从速度、规模、质量、效益上釆取新招数，强化创新驱动实现实质性突破；二是坚持从“去产能、去库存、去杠杆降成本、补短板”五大任务发力，深化改革内容、培育发展动能，加快新主体、新业态、新动力的布局谋划，打造宁波供给侧结构性改革亮点和特色，形成新发展。（三）三大探索一是突出问题导向。围绕供给侧结构性改革的重点问题，从企业创新能力不强、产业层次不高、有效供给不足入手，有效化解“中等收入陷阱”和“福利陷阱”式风险厘清宁波供给侧结构性改革原有发展动力不足等问题；二是注重解决问题。围绕为什么进行供给侧结构性改革，从供给劳动力、自然资源、固有资本、创新力量等短板入手以创新驱动、产业升级、体制改革以及公共服务改善为着力点，挖掘宁波供给侧结构性改革的发展潜力；三是向着优势努力。围绕国家推进供给侧结构性改革释放红利，加强顶层设计，做好全局谋划，从供给侧需求、供给侧措施等入手，注重经济增长效率，增强企业发展活力，推进宁秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com波中长期经济持续发展。（四）四个发力一是抓市场、强根基、创机制，精准发力，营造供给侧结构性改革市场环境。以市场培育为主导，以政府政策为引领，以标准服务为支撑，以互联网+为依托，以金融支持为配套，积极探索政府和社会资本合作模式，以新的发展政策营造新的发展环境，推进宁波经济平稳向好态势二是清障碍、转方式、调结构，聚焦发力，制定实施供给侧结构性改革战略。以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为切入点，深入挖掘宁波在基础设施、科技创新、社会民生等领域的发展空间，通过“政企联动、政策推动、空间换地、电商换市”，打好“四换三名”、“港口经济圈”等产业转型升级“组合拳”，在“源”上下功夫、“流”上做文章，切实提高宁波经济发展全要素生产率；三是扩规模、增活力、促优化，集中发力，集聚供给侧结构性改革金融资源。以金融资源为抓手积极抓好“亚投行”丝路基金融资作用，以人民币加入特别提款权货币篮子为基础，加强要素供给，扩大有效投资推进投融资体制改革，尤其在“优化存量、引导增量、主动减量”上，按照供给侧结构性改革要求，积极稳妥推进去杠杆，走出一条集约、高效、安全、持续的金融发展道路；四是重视自然资源、人力资源、资本形成、技术进步秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持续发力，打造供给侧结构性改革驱动机制。目前国家正在释放供给侧结构性改革红利，为中长期经济增长的动力培育带来发展机遇。各级政府应加强前瞻性引导，在管理服务、风险控制、政策推进方面做好与供给侧结构性改革的对接，引领全市供给侧结构性改革转型升级形成“组合拳”。（五）五个路径1.以科技创新为引领。一是以科技创新引领产品升级和产业升级。积极推动产业持续更新换代升级，增强传统优势产业竞争力，提升产品技术含量和附加值，形成经济增长的新动力。二是聚集科技推力。培育发展新兴产业是扩大有效供给规模的关键，要树立市场导向和市场决定资源配置的理念，把有效投资转化为经济发展的动力。三是着力推动有效投资向有效供给转化。有效投资变为经济发展的动力，关键是转化为有效供给，将其作为适应和引领经济新常态的政策取向，为市场充分配置经济资源提供良好的制度环境。2.以营造环境为抓手。一是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断完善与经济发展阶段和市场化改革目标兼容共生的政府行政体制，明晰政府与企业的边界，创造公平竞争的环境，激发企业家的创新精神以及微观主体自主创新的动力；二是推进税收改革和完善收费机制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com切实降低企业税费负担，降低实体经济劳动力成本的核心举措是降低相对成本，在坚持推进金融体系改革的同时，切实降低企业融资成本，调整当前对外贸易政策，通过对外开放的新格局形成有利于促进宁波创新能力提升的外部环境。3.以高端均衡为目标。一是合理统筹内外布局。更加重视劳动力、以土地为代表的自然资源、资本、创新力量制度机制安排，推进供给侧从“量的积累”转向“质的飞跃”，推动科技成果向有效供给能力转化；二是创新政府产业基金运营方式，探索提升新兴产业有效供给的模式，推进供给侧从“体量优势”转向“质量优势”，以金融大部制为切入点，以构建基准利率为突破口，加快利率市场化改革；三是抓好产业双向整合，构建市场和政府职能有机平衡的债务处理与风险防范化解机制，推进供给侧从“减量提质”转向“量质双升”，实现供给侧结构性改革的协调发展。4.以扩大开放为重点。一是统筹国际国内两个市场、两种资源，突破发达国家的“利润压榨”和“市场圈定”引导企业有序开展国际合作；推动跨区域、跨领域、跨行业协同创新，构建开放、包容、均衡、普惠的市场公平交易平台。二是打破固有传统惯性，强化科技创新和制度创新，形成新的要素组合，从新主体、新业态，新需求入手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com补足短板、做强长板，抓好资源配置多元平衡和增长动力转换，提高速度、规模、结构、质量，以扩大开放推进供给侧结构性改革。5.以深化改革为动力。一是深刻理解“把握好五个关系”的科学方法，即把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持统筹兼顾、综合施策，做到推进“蹄疾”步稳工作有力、有序、有效；二是顺应新形势、新机遇、新挑战，从供需两端发力，统筹解决政府与市场“越位、缺位错位”问题，进一步强化政府职能改革，提升服务水平，力求在实践中不走弯路、掌握主动；三是深化改革，凝聚合力，把贯彻中央要求与立足本地实际更好地结合起来，加大供给侧结构性改革力度，尽快形成有利于供给侧结构性改革的体制机制，深入推进供给侧结构性改革，提高发展质量，实现经济增长。规制理论视角下宁波城市发展模式研究一、规制理论与城市发展模式研究改革开放以来，在“以经济建设为中心”的思想指导下，城市有效地发挥了经济增长机器的作用。当前，城市自身发展建设越来越受到关注。2014年以来，随着中央秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城镇化工作会议、中央城市工作会议的先后召开，标志着城镇化战略和城市发展理念的重大调整。中央城市工作会议指出“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”，并提出“要认识、尊重、顺应城市发展规律”。特定阶段的经济发展机制必然衍生出特定阶段的城市发展模式，反过来，城市发展模式又对经济发展机制起到固化和引导作用。因此，要深刻认识城市发展的模式，必须将其置于经济发展—城市发展的耦合分析框架中去深刻研究。而要开展此项研究就必然会运用到规制理论。20世纪70年代中期，以法国的阿加利塔为代表的一批学者，思考资本主义经济演化的长期规律，并在马克思关于生产力和生产关系的理论、法国年鉴学派和熊彼特创新理论的基础上，建立了规制理论。规制理论的核心是强调经济与社会、政治以及文化环境之间的密切关系。规制理论在城市发展模式的研究中，具有很强的适用性。为了深刻理解城市发展与经济发展之间相辅相成、互相促进的关系，根据规制理论的逻辑框架，可以构建经济发展机制—城市发展模式的耦合分析模型。在经济发展机制的分析中，采用动力—资源—体制三维框架；在城市发展模式的分析中，采用功能—空间—制度的三维框架。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本文以宁波为例，分析经济发展机制与城市发展模式的内在关系，并探讨宁波城市发展模式转型的方向。二、改革开放以来宁波经济发展机制与城市发展模式解析改革开放以来，宁波城镇化率从1978年的15.4%提高到2016年的71.9%。纵观改革开放以来到2012年的城市发展历程，大体可以分成两个阶段。（一）起步发展期（1978—1992）1.经济发展机制（1）动力1978年，随着党的十一届三中全会提出将工作重点“转移到社会主义现代化建设上来”，我国区域发展战略转向“非均衡协调发展战略”，东部沿海成为发展重点，宁波从海防前沿转变为开放前哨，一批大项目相继上马，对宁波经济起飞起到很好的促进作用。1980年代民营经济的发展也是宁波经济的突出亮点，1979年到1987年，宁波市乡镇企业数由7712家增长到47527家，成为经济的主要组成部分。（2）资源这一时期，经济发展主要依赖三大资源。一是政策倾斜。1978年宁波港对外开放，1984年宁波被列为14个沿海开放城市之一，1987年成为拥有地方立法权的“较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大的市”。二是崇商文化。宁波经济自古以商业为主，有“无宁不成市”之誉。敏锐的头脑、务实的精神、商业文化的积淀使得宁波人抓住了民营经济发展的机遇，创造了辉煌。三是海外宁波帮关心家乡建设。1984年邓小平发出“把全世界‘宁波帮’都动员起来建设宁波”的号召，海内外宁波帮纷纷返乡造福桑梓，如包玉刚捐资创办宁波大学、李惠利捐资兴建李惠利医院、王宽诚捐献1亿美金设立王宽诚教育基金会等，大量资金流入为宁波经济发展注入活力。（3）体制1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出，“我国实行的是计划经济，即有计划的商品经济，而不是完全由市场调节的市场经济”。宁波在财税、金融、投资等领域进行一系列改革尽管计划经济体制没有完全打破，但政府对经济的管制不断放松，各领域经济发展活力不断释放。2.城市发展模式（1）功能这个时期，宁波城市发展主要围绕工业生产展开，1984年到1992年，工业总产值年均递增23.91%。1992年，第二产业比重为60.41%，为宁波历史最高峰值，比1979年提高了13.08个百分点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1986版《宁波市城市总体规划》中，城市性质被确定为华东地区重要的工业城市和对外贸易口岸，浙江省的经济中心。（2）空间随着镇海、北仑区和港口开发建设，城市空间形态实现了从团块状向组团式的变迁。1986版《宁波城市总体规划》明确提出“宁波市区形成由老市区、镇海发展区、北仑开发区三大片组成的有机统一体”。一方面，老市区进行指状发展和填充，总体表现为蔓延式扩张；另一方面镇海、北仑新城区沿港口岸线进行扩张，在老市区外围进行飞地式拓展。（3）制度一系列改革政策红利的释放，是这一阶段发展的主要制度背景。1983年，宁波撤销地区建置，实行市领导县体制，将原所辖六县划归宁波市管辖；1985年国务院批复撤销镇海县，设立镇海区、滨海区（后改为北仑区），市区面积翻了两番；1988年宁波成为享有省级经济管理权限的计划单列市。市领导县、市区扩大、计划单列等举措，极大强化了宁波市级统筹能力，通过利用自上而下的计划经济主渠道，充分发挥了大中城市对区域经济发展的带动作用。（二）快速发展期（1992—2012年）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.经济发展机制（1）动力这一时期，投资、消费和出口被称为拉动国民经济增长的三驾马车。2000年前后，净出口和全社会固定资产投资在宁波经济增长中起到了决定性的作用。特别是2005年，净出口超越投资成为驱动竞争增长的主导因素。（2）资源这一时期经济发展主要依赖三大资源。一是港口。1992年中共宁波市七届六次全会扩大会议明确提出“以港兴市，以市促港”战略，1994年宁波市八次党代会正式提出“建设社会主义现代化国际港口城市”，港口成为经济增长的引擎。二是土地。1996年，《宁波市国有土地使用权出让招标拍卖办法》出台，土地作为重要生产要素进入市场流通，城镇建设用地迅速扩张。三是劳动力。据公安部门统计，2001—2012年，外来流动人口以年均33.91万的速度增长，2012年达到475.05万，与户籍人口比例为0.82︰1。（3）体制1992年10月，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，从计划经济向市场经济转轨，是这一时期的基本经济体制。1993年，党的十四届三中全会提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经过20年的探索，2013年党的十八届三中全会通过决议，明确要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。从发挥“基础性作用”到“决定性作用”，标志着计划经济向市场经济的体制转轨基本完成。作为改革开放前沿城市宁波市也逐步建立和完善了市场经济体制。2.城市发展模式（1）功能随着经济水平提高、人民需求升级，城市功能导向逐步由生产城市向综合城市过渡，生产与生活功能并重。2006版《宁波城市总体规划》确定城市性质为“我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城”。“十一五”以来，通过实施“中提升”战略，宁波城市形象、城市品位、城市功能明显提升。1992年到2012年，宁波市第二产业比重下降7.77个百分点，第三产业比重上升20.28个百分点，城市服务功能明显提升。（2）空间园区扩张和新城建设是这一时期的典型特点。1990年代的空间发展以园区扩张表现最为显著。截至2002年底，宁波全市共有各类工业园区114个，总体规划面积达到750.21平方公里，园区个数占全省各类工业园区总数的12.43%，位居全省第一。2003年以来，宁波对工业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com园区进行了规范。随着城市规模不断增长，新城建设逐渐成为空间扩张的主要驱动因素之一，东部新城、鄞州新城镇海新城、东部滨海新城、杭州湾新城相继启动建设，城市框架迅速拉开，城市空间结构也实现了从单中心到多中心的演变。2002年，鄞县撤县设区，宁波市区面积翻了一番。（3）制度一是进行分权化改革。通过不断设立各类开发区园区新城新区管委会，开展以卫星城市试点镇为代表的扩权强镇改革等，下放经济社会管理权限，刺激地方开发建设积极性。二是进行市场化运作。不断培育和引入市场开发主体。如在城市综合体的建设中，就引入了万达、三井、伊藤忠、丰树集团、凯德置业等开发商，极大提升了城市建设品质。（三）小结总结宁波城市发展的两个阶段，1978年至1992年为起步发展期，计划经济特征仍然明显，宁波充分利用国家政策，汇聚海内外宁波帮的力量，在大项目带动和乡镇经济崛起的推力下，奠定了宁波作为工业中心城市的地位城市空间在大港口大项目拉动下也实现了飞地式拓展，设立镇海、北仑区，奠定组团城市空间格局基础；1992年至2012年为快速发展期，在计划经济向市场经济转轨的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com背景下，宁波在出口带动和投资拉动下，依托港口、土地和劳动力等资源，创造了经济奇迹；在城市建设领域，工业园区和各类新区成为承载经济要素的主要载体，通过设立管委会、指挥部，以分权的灵活体制适应经济快速发展同时随着经济体量和城市规模双重扩张，产城融合问题受到重视，城市建设开始注重综合功能完善。三、新时期宁波城市发展模式转型建议国际金融危机以来，国内外环境发生了深刻变化，国家和地方均在探索转型发展的道路。2012年以来，宁波经济增长速度连续4年低于10%，投资增长速度、进出口增速均趋缓。转型发展需要经济发展机制和城市发展模式的共同转变，相互激发。（一）新时期经济发展机制的变化1.经济增长动力逐步转向创新驱动和内需拉动。一是完善区域协同创新体系，全力推进新材料科技城和国际海洋生态科技城等重大创新平台建设，大力推进科技创新、产业创新、制度创新，打造经济增长新的驱动力；二是贯彻落实新型城市化战略部署，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化，健全农业转移人口市民化成本分担机制，促进农业转移人口全面融入城市，创造新的经济需求。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.资源导向逐步向科技、文化、生态等倾斜。一是依靠科技资源，进一步强化产业优势，打造具有国际影响力的“制造业创新中心”，提高产业能级；二是突出文化优势，放大国家历史文化名城、东亚文化之都、“海丝之路”起航港、浙东学术文化发源地等资源优势，打造文化大市；三是夯实生态优势，开展国家低碳城市试点，持续推进环境治理，构建以四明山绿色生态涵养区、沿海蓝色生态带、三江流域休闲生态走廊为构架的生态安全格局，建设全国“生态文明先行示范区”。3.进入全面深化改革的体制转变期。“全面深化改革”是中国改革开放的升级版。作为开放前沿，宁波突破当前一系列发展瓶颈的希望也在于全面深化改革，突破农村产权制度、户籍管理制度、行政区划设置、空间规划体系、创新创业环境、公共服务体系、生态文明建设等领域的一系列障碍，致力于城市治理体系和治理能力现代化，进一步转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济发展活力。（二）城市发展模式转型建议1.树立人本城市的功能导向。全面深化改革背景下，新型城镇化发展必然要求围绕“人的全面发展”，推进城市各项功能建设，建设人本城市。人本城市建设需围绕人的需求展开。一是健康功能，要求合理调控城镇规模，划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定生态保护红线，全面建设低碳城市；二是安全功能，要求落实城市低影响理念和低冲击开发模式，积极推进海绵城市建设，划定重大危险源及危化管廊橙线，加强各类生态功能区的分级保护；三是交往功能，要求加强城市设计引导，注重公共空间营造，推进基本公共服务设施向常住人口全覆盖；四是人文功能，要求积极推进农民工市民化增强城市包容性，加强历史文化资源的保护、展示和利用延续城市文脉；五是创新功能，要求不断完善由政府、高等院校、科研机构、企业、社会组织、中介服务机构、创业者等多元主体构成的创新网络和环境。2.打造精致生活的城市空间。一是促进精致高效。推进生态修复和城市修补工作，谋划推进姚江两岸开发建设统筹城西开发，建设生态、文化、健康、活力的未来城市新中心；结合市域生态带建设，建立财政补偿和引导机制加强生态修复，形成城市发展“绿富美”的宁波模式；全力推行轨道交通一体化综合开发利用，以轨道交通建设优化城市空间功能布局、推动城市更新改造、促进城市品质提升，将轨道交通建设与市政基础设施提升改造、轨道交通物业开发、交通一体化接驳设施实现同步设计、同步建设，最大程度发挥轨道交通在城市建设中的引领作用；统筹地下空间开发，推动地下空间开发利用从浅层单功能开发向深层多功能开发转变，从散点式开发向网络化整体开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发转变。二是推进有机更新。城市有机更新将成为城市发展的常态，城市更新工作需要创新工作机制。建议建立由市政府主导的城市更新工作领导机构，统一组织和推进旧城有机更新工作，建立市—区—街道—社区各级政府边界清晰、分工明确的协同工作机制；编制《宁波城市更新规划》，将有机更新纳入到现有法规体系，制定实施针对旧城区有机更新的技术导则，明确各类旧城区有机更新的模式路径，建立长效机制；明确各利益主体的权利和义务，建立和完善包括政府支持、业主自筹、物业服务费用、责任追溯、房屋保险和市场收益等多种方式的多元化的资金渠道；研究制定《宁波市城市更新条例》、《宁波市城市更新条例实施细则》，完善土地、规划、建设、财税、金融等配套政策。三是提升品质特色。加强城市设计引导，在国家、省相关部门指导下，明确城市设计的法律地位，加强城市设计与法定规划的衔接，将城市设计的成果纳入规划；围绕城市门户区、景观廊道、滨水区、历史城区、历史地段、风景名胜区等，划定城市特定风貌区，实施城市特定风貌区城市设计全覆盖；充分发挥宁波中心城区“滨水、历史、文化”特色资源要素，围绕核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境等，加快实施一批民生工程项目；充分结合“三江六塘河，一湖居城中”的独特地理环境，结合国家历史文化名城的文秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化底蕴和历史遗存，建设“塘河绿道”，打通“文化紫道”，串接自然生态景观和休闲服务设施，打造特色公共空间。3.构建多元化的城市治理机制。一是形成各层级政府、各部门之间职能边界清晰，依法行使职权的治理格局。理顺市—区政府事权划分，按照人权、财权、事权相统一的原则，形成“市级主建设，区级主管理”的建设管理体制增强市级统筹力度；深化城市管理综合行政执法体制改革以相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法；以主体功能区划为基础，以城市总体规划为核心，以土地利用总体规划为保障，加快建立“多规合一”的空间管控体系；进一步理清市辖各区（功能区）的规划管理体制，增强市区规划统筹力度。二是构建政府、社会、市民多元网络治理模式，形成参与式治理格局。大力培育和积极发挥行业协会、民间商会等社会组织的作用拓展企业、市民参与城市治理的渠道；落实市、区、街道社区的管理服务责任，健全城市治理机制；进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设；逐步开展社区规划，围绕“物质层面的环境品质提升、社会层面的社区治理强化和文化层面的地方特色挖掘”三位一体的发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展目标，不断健全社区规划的法规政策和操作流程，强化技术保障和经费配套；探索社区规划师制度，以社区规划和社区更新为平台，推进城市规划建设的公众参与。四、结论经济发展和城市发展都具有阶段性，当经济发展机制发展变化时，需要主动调整城市发展模式，引导和促进经济良性、健康发展，从而实现城市可持续发展。随着新时期“以人为本”视角的确立，城市发展建设不再是单纯“以经济建设为中心”。经济发展进入新常态要求创新经济发展动力，改变资源利用方式，推进体制深化改革。新常态下的城市发展，从根本上要求从人本需求出发，注重城市精致空间的打造，建设特色突出的宜居城市环境，而且在城市更新等一系列城市新的建设任务下，城市管理的手段、方式都需要改进，以城市治理的理念不断推进治理体系和治理能力现代化。大力发展乡村旅游打造美丽乡村升级版的思考——以象山县为例党的十八大提出了“建设美丽中国”的宏伟设想。建设美丽中国的重点在农村、亮点在农村、难点也在农村。象山县充分挖掘地缘文化内涵，结合新农村建设推进乡村旅游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展，全力创建“国家全域旅游示范区”，2016年全县乡村旅游共接待游客464万人次，营业收入6亿元，同比分别增长26.1%和30.4%。乡村旅游已从乡村观光向休闲体验、从“等待输血”向“自我造血”、从“单打独斗”向“联动发展”转变，发展乡村旅游打造美丽乡村升级版，已经成为建设“两强两美”宁波现代化滨海城区的首要命题。一象山县乡村旅游发展的现实基础（一）旅游产品较为丰富象山县依托山海资源、田园景观、民俗文化及优势农业等特色资源，重点打造渔俗体验、影视文化、滨海游玩果蔬采摘、海岛度假、历史古村等休闲旅游产品，形成纵贯南北、联接城乡的美丽画廊。按照“一镇一特色”、“一村一韵味”、“一带一品牌”的要求，重点打造“山水茅洋”、“果乡晓塘”以及黄公岙“宁波影视第一村”等乡村旅游特色镇村和精品示范区。民宿特色尤其明显，出台了特色民宿评定及管理办法，推进集约化、精品化发展，方家岙、沙地村已被评为宁波市“十大特色民宿村”。（二）农村环境景区化发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这些年，象山县围绕“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，抓好县、乡、村、户四级联动，全力推动镇村景区化发展。近年来，结合“美丽乡村”建设，全县投入7.3亿元建设和完善卫生设施、污水处理、水电设施、公共停车场、旅游厕所、购物娱乐和综合服务中心等配套设施，提升保障能力。同时积极实施“五水共治”、“三改一拆”等专项行动，开展“美丽村庄”、“洁美庭院”“亮点路段”星级评定，大力推进城乡绿化、净化、彩化成功创建了方家岙、何婆岭、花墙等一批美丽乡村。（三）经营模式较为灵活象山县注重产业融合和项目引进，丰富经营模式，努力提升乡村旅游发展质量。农渔体验型依托休闲农业园区和渔港，培育发展果蔬采摘、农事体验、海上游艇、休闲捕鱼、海洋海岛休闲旅游项目；景区依托型发挥象山影视城、中国渔村等景区辐射效应发展旅游特色村，目前集聚在各大景区的农家客栈已超过200余家；健康养生型依托生态资源优势，贤庠枫康石斛精品园、泗洲头横埕中草药种植基地等已初具规模。其中枫康石斛精品园获得“浙江十大休闲庄园”、“市级农家乐休闲旅游示范点”等称号年接待游客20万人次，旅游收入达1600万元。（四）发展氛围较为浓厚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前，象山各乡镇、各部门发展乡村旅游的决心很大正努力将乡村旅游发展作为中心工作强力推进，结合区位条件、资源禀赋、产业特点，积极谋划乡村旅游的概念、线路和具体项目，同时认真开展乡村旅游策划规划，如茅洋乡以宁波市乡村全域旅游示范区创建为统领，推进实施一批乡村旅游项目；墙头镇溪里方村村民积极腾出家中老房子，做好古建筑的保护修缮，大力发展农家客栈和农家乐等。二当前乡村旅游发展的短板剖析（一）缺乏统一规划乡村旅游整体上缺乏统一规划，村与村之间、户与户之间各自为政，无整体包装和线路整合，缺乏统筹安排和相互协调，造成乡村旅游经营零散、规模狭小、竞争力较弱的局面；一些乡村旅游规划“所托非人”，甚至将城市设计理念照抄到乡村，有的请家装设计单位来设计民宿，造成水土不服；一些项目统筹意识缺乏，有的地方乡村旅游规划定位不够清晰，存在“各唱各的调”、项目零碎化问题。（二）同质现象明显秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前各地发展乡村旅游热情虽然高涨，但落地乏术，乡村旅游引爆性亮点难寻，大都是低端重复，缺乏对自身特色的深度挖掘。如农家客栈特色村大部分采用“农户+农户”经营模式，缺乏专业团队的技术支持，无法发掘地方资源特色与文化内涵；参与性项目也仅限于蔬果采摘、垂钓、烧烤等简单活动，同质化严重，普遍存在季节波动性大、淡旺季明显等现象。（三）硬件设施滞后从乡村旅游发展对基础设施和人居环境的内在要求来看，目前大部分农家客栈还达不到标准。主要表现为交通工具进入停放不便、建筑外观新而不颖、公共卫生条件普遍较差、室内家装和用品质量差强人意。加上农户在长期的生产活动中形成的习惯短时期难以改变，服务意识薄弱更有甚者只计较眼前利益，存在宰客现象等。（四）理念有待创新各地缺乏全域旅游的理念，一些建设行为严重破坏了原有的风情风貌，新建农房风貌引导较为滞后，有些甚至是打着旅游的名义圈地占地；业务部门往往指导乏力，缺少精通业务的领导干部，很多时候“知道不行，不知道怎么行”，到基层指导讲问题多、讲方法少；大量的优质旅游资源“藏在深闺待人识”，存量资产低效闲置，却众口齐喊要素制约。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三打造美丽乡村升级版的对策建议（一）高举高打策划规划，宁缺毋滥出精品亮爆点乡村旅游如何高举高打策划规划？关键要抓住两点。一要“开脑洞”。分层次、分批次组织相关人员到先进发达地区参观学习，包括党政领导、分管领导、农村干部、有转型意愿的资产控制人、投资开发的业主等，让干部和业主真正“懂旅游”。二要“找对人”。在整体策划、规划设计、项目招商、市场运营等环节找专业的人，防止出现外行指导越跑越偏现象，要委托从事乡村旅游发展的专业团队，项目招商不比资金比方案，不比大小比经验，精准投入、聚焦引爆。（二）撕开存量盘活口子，启动一批“短平快”项目现在，各地都有不少存量旅游资产，包括古村落、古建筑、林场、住户外迁的空心村、闲置的管理用房、农业种养基地等，往往占据着极佳的地理位置，有很高的旅游开发价值，可以“变废为宝、改旧建新”。当务之急要做到“排查、流转、处理、招商”四步走：一是开展存量资产排查、登记造册，尽快摸清底数；二是将有开发价值的存量资产集中流转或实行资产调拨，掌握一批资产；三是对因转制未到位、承包未到期的国有资产进行政策处理，保证随时可“净地”交付开发；四是由宁波市旅游局牵头秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对各地存量资产汇总整理，并研究一些针对性的存量招商政策，通过行业领军企业协助召开乡村旅游存量资产招商对接会，将闲置资产推向市场。（三）强化重点线路统筹，提升乡村旅游开发品质要加大乡村旅游全域发展统筹和重大项目谋划，构建由宁波市旅游局总牵头、县级协同配合、镇乡（街道）政策处理的工作体系，进一步发挥农林、海洋、水利、旅游集团等部门在规划指导、策划包装和资金整合方面的作用对乡村旅游项目方案实施部门联评联审制度，组织旅游、农办、规划、国土、住建等部门分管领导、业务干部，并邀请规划设计、运营管理、营销推广等方面专家成立评审组，做到一个项目一个审评意见。尤其是大中型旅游投资项目和关键节点位置的旅游项目方案需报经领导小组审定在源头上进行把关，减少低端重复和优质资源浪费。（四）多措并举营造环境，齐心协力强化引导绘底色丰富的山海资源和美丽的新农村建设成果是象山发展乡村旅游靓丽的底色，环境的底色必须做到整洁、清爽、漂亮。一是强化规划落地引导，加强集镇和乡村建设规划管理，实施乡村规划师制度，可通过服务外包方式，聘请专业规划师“定人联镇”三到五年，提高村镇规划管理水平；二是强化农居风格引导，出台村民建房规划导则，通过政策扶持、典型样板户示范等方式推广具有乡土气息、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化韵律、渔乡风味的民居建筑风格；三是强化村貌整治引导，围绕“水清、村净、田洁、山绿”的目标，打好“小城镇环境整治”、“三改一拆”、“五水共治”、剿灭劣V类水行动组合拳，形成农村环境管理长效机制；四是强化田园洁化引导，实施“洁净田园”行动，田归田、垄归垄，规范农业设施用房、种养殖管理用房的审批、设计、建设，清理田间垃圾；五是强化标牌的文化引导，在村庄入口景观、小品雕塑、标示标牌、安全标识上尽量做到就地改造、就地取材，突出一村一地的文化特色，减少千篇一律、生硬呆板的建设行为。（五）深挖细扣要素保障，创新思路向政策争取红利加大对先进地区经验、体制机制方面的学习借鉴力度用改革试点、项目创新的方法突破资源要素制约。实施建设项目用地“点状布局、垂直开发”，将具备开发建设条件的低丘缓坡地块开发成农村建设用地、旅游观光建设及绿色产业建设用地，建成一批“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城为一体的生态型村镇；加强操作层面具体政策、实施办法的研究力度，鼓励先行先试、创新探索。如当前多地都在谋划骑行道建设，而驿站规划建设是其中重要环节，可将部分村文化礼堂、老旧废弃房屋改造为功能性驿站，既可以减少建设投入，又可增加村集体收入；对农村热衷的低丘缓坡造地项目要严格控制，防止因秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造地将可开发乡村旅游的山坡缓丘划为基本农田，为下步发展留足空间。宁波培育扶持公共服务型社会组织的建议公共服务型社会组织是从事服务提供、权益代言、社会支持、资源募集等业务，具有特定范围内公共属性、可能承接社会服务职能、非营利性等特征的社会组织。包括行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类型。宁波市社会组织整体发展水平属于全国前列，但在公共服务型社会组织发展方面存在结构性“短板”。加快培育该类型社会组织，对于活跃行业经济活动、强化科技服务支持、繁荣慈善公益事业，进而推动我市社会治理创新工作，具有积极意义。一、宁波市社会组织发展现状（一）整体发展水平处于全国前列截至2016年9月底，全市共有依法登记的法人社会组织6627家，其中社会团体2563家、民办非企业单位4037家、基金会27家；市本级注册登记法人社会组织1005家，其中社会团体598家，民办非企业单位387家，基金会20家，另有省厅登记驻甬基金会52家，户秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com籍人口每万人拥有法人社会组织数量达到11个，位居全国、全省前列。此外，全市城乡基层备案类社区社会组织超过1.4万个，涵盖社会各个领域，成为推动全市城乡基层社会综合治理的重要力量。（二）社会组织管理发展政策资金保障有力2013年出台了《中共宁波市委办公厅市政府办公厅关于加快建立现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的意见》。此后相继出台了《关于加快基层社会组织培育发展的若干意见》、《关于开展四大类社会组织直接登记的通知》、《关于加强社会组织人才队伍建设的实施意见》、《关于推进政府向社会组织购买服务制度的实施意见》等系列配套政策文件，全面推进社会组织管理创新。2014年以来，又先后出台了《宁波市社会组织法定代表人约见谈话制度（试行）》、《宁波市社会团体法人治理指引（试行）》、《关于进一步加强民办非企业单位管理工作的通知》、《宁波市社会组织信息公开管理办法（试行）》等文件，基本形成具有宁波特色的社会组织培育扶持政策体系框架。设立市、县（市）区两级社会组织发展专项资金，每年用于社会组织参与社会服务项目补助的财政资金均超过1500万元（其中市财政每年安排500万元），2015年各级财政投入金额达到1700万元。此外，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我市各级民政部门“十二五”期间还投入福彩公益金2800余万元，支持社会组织公益服务项目。（三）建立政府向社会组织购买服务机制宁波市于2015年2月15日印发《宁波市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（甬政办发〔2015〕23号），并建立宁波市政府购买服务工作联席会议工作制度。其中，宁波国家高新区（新材料科技城）管委会及镇海区人民政府等也出台了相应的购买服务实施意见。为配合《意见》的实施，宁波市财政局于2015年3月12日制定出台了《宁波市政府购买服务指导性目录》，对基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府部门履职辅助性事项以及其他适合由社会力量承担的服务事项六大类十八个小项的内容进行明确。全市140家市级社会组织纳入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，市、县两级797家社会组织纳入承接政府转移职能和购买服务推荐性目录。根据年检资料显示，2015年全市各级政府向社会组织购买服务的资金超过10亿元，2016年市政府购买服务工作联席会议办公室下发《关于做好行业协会商会承接政府购买服务试点工作的通知》，政府向行业协会商会购买服务工作向前实质性迈进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）社会组织管理信息化加快推进制订出台了《宁波市社会组织信息化建设推进实施方案》，从2012年开始，陆续投入120万元用于社会组织信息管理系统建设，经过持续拓展模块、提升功能，市级已建成覆盖市县两级的社会组织管理系统，社会组织登记信息、负责人信息、年检年报信息、评估等级信息、处罚信息和荣誉信息已实现全网覆盖，并通过“宁波社会组织网”为公众提供实时免费查询。2015年底，依托信息化系统在全国率先全面完成存量社会组织统一社会信用代码赋码工作。2016年《宁波市社会组织法人库改造项目建设方案》已获立项批准，财政保障208万元。二、宁波市公共服务型社会组织发展存在问题（一）公共服务型社会组织的整体水平与社会需求仍有差距一是公共服务型社会组织发育不成熟。虽然全市社会组织发展走在全国前列，但其结构性分布不合理，结构性矛盾突出，相对其他类别来看，公共服务型社会组织，特别是公益慈善类和城乡社区服务类社会组织数量比例明显偏低，且现有的公益慈善类、城乡社区服务类社会组织培育发展也不够充分，缺乏具有推广意义的成长模式与培育机制。二是内部管理普遍松散。从区域性每年联合执法实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com际情况来看，大约60%以上的社会组织或多或少存在报销费用不合规、账目不清、凭证缺失等财务问题。而公共服务型社会组织多数均没有规范的工作流程和方法，不注重组织文化培养，缺乏组织特色和文化内涵。三是多数初长型社会组织面临资金问题。公共服务型社会组织来源主要依靠社会捐赠或政府资助，来源渠道少且无法保障。（二）公共服务型社会组织扶持培育的有效性不足一是管理机构力量相对薄弱。社会组织登记管理力量与工作范围的矛盾日益突出，全市社会组织总量十年间翻了一番以上，但登记管理机构力量一直没有变化，而针对公共服务型社会组织的专项管理服务团队也同样缺失。二是社会组织管理相对弱化。社会组织参与社会治理热情高涨的同时，大量基层社会组织自身能力不足的矛盾日益突出，特别是公共服务型社会组织由于其一定的公益性与事务性，导致其往往与社区居委会、村委会等相融合，整体呈现出弱化发展的态势，人员规模少、资金规模小，专职工作人员严重不足。三是公共服务型社会组织扶持培育相对弱化。与社会组织整体活跃形成对比的是公共服务型社会组织如何有效参与社会综合治理、如何有效提供公共服务等方面的实践探索数量极低，同时，在现有实践层面看政策落地、场地提供、学习培训、人才队伍建设等方面都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缺乏有效的管理引导。比如：人才队伍上，从社会组织人员构成看，现有公共服务型社会组织大部分依靠志愿者或非专业人士提供服务，聘用专职人员的很少，具有社会学心理学、法律和有关政策法规知识的专业人员更少，为数不多的专职人员中也多数是离退休人员，能力水平有限，内涵层次也较浅。（三）公共服务型社会组织对政府购买服务参与度不够2013年宁波市出台《关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见》，对政府购买社会组织服务的基本原则购买主体、购买范围、职责分工等作了明确规定，但各县（市、区）在实际实施开展政府购买服务工作中不同程度存在一些问题。主要表现为落地性配套政策制度不健全，完整、细化、有效的体系标准尚未建立，政府购买涉及财务预算、服务定价、招投标、过程管理、绩效评估、财政给付等环节的有效衔接不够，导致在实践操作的过程中存在一些偏差，社会组织参与的有效性不足，参与政府购买服务的部分公共服务型社会组织也仍然停留在粗放扩张的阶段。三、宁波市培育扶持公共服务型社会组织发展的相关建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）全面稳妥推进实施公共服务型社会组织直接登记制度根据重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等公共服务型社会组织精神符合相关法律法规要求的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，一是要改变原有的双重登记管理体制为直接登记制度，即应当改变社会组织登记前必须先找业务主管单位的做法，对于符合认定标准的四类社会组织，“在办理成立、变更和注销登记时，可以直接向民政部门申请，不再需要业务主管单位审查同意”特别是对于在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，可以采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。对符合登记条件的社区社会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序。对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理，加强分类指导和业务指导，并鼓励在街道（乡镇）成立社区社会组织联合会，发挥管理服务协调作用。二是要建立“以直接登记制度”为原则，以“征询”、“双重管理”为例外的制度即要明确在哪些特殊情况下，四类公共服务型社会组织直秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接登记注册需要征询有关部门或单位意见；在涉及政治、法律、宗教等特殊领域的四类公共服务型社会组织仍然需要实施“双重管理制度”。三是要明晰不同形态社会组织的直接登记规则。从属性类型分来来看：对于社会团体，由于存在活动地域的限制，建议沿用原有的分级登记模式对于基金会，建议按照简政放权的要求，将登记权限由省级下延至市、县（市、区）民政部门；对于民办非企业单位，由于取消业务主管单位后登记管理机关的层级管辖依据自然消失，又无活动范围限制，建议原则上由法人住所所在地或经常活动底的市或者县（市、区）民政部门登记。（二）多点布局打造符合公共服务需求的社会组织孵化基地加快构建“政府支持、民间运转、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织受益”的社会组织孵化模式，重点要面向公共服务型社会组织提供活动场所、能力建设和信息服务。一是要建立社区（村）社会组织综合服务平台鼓励依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，为公共服务型社会组织，特别是社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员、未成年子女、困难家庭、严重精神障碍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。二是要大力培育发展社会组织孵化器。加大社会组织基础设施建设投入力度，采取公建民营、筑巢引凤等方式建立一批公共服务社会组织培育孵化基地。对进入孵化基地的社会组织提供场地、资金、评估、咨询等全方位服务，努力培育一批具有核心理念、详细规划、主营业务、骨干团队的公共服务型社会组织。三是要探索建立社会组织孵化培育机制。继续大力推进社会组织枢纽性服务平台建设，以海曙区“公益服务一条街”为样板，全面打造枢纽型社会组织服务平台，通过创建引进专业社工参与运作机制、社会组织参与准入机制、服务需求与资源的信息搜集机制、公益项目创投机制以及与街道、社区社会组织的交流合作机制等，促进了社会服务资源的合理流动和有效配置，并通过资金、场地、项目和技术支持等方式，起到了“孵化器”的作用。（三）加大对公共服务型社会组织的政府购买服务力度建立“公共服务需求——政府购买决策——购买服务实施——绩效评估”四维模式的政府购买服务机制，结合政府职能转变和行政审批改革，真正将政府部门不宜行使适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等竞争性方式交由社会组织承担。一是要建立购买目录的需求调查和动态调整机制，加快更新每年参与年度市本级社会组织承接政府转移职能和政府购买服务推荐性目录名录，鼓励县（市、区）级逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买二是要完善项目定价与经费保障机制。从保障社会组织生存与发展的角度，结合人力、服务及管理等基础成本，合理化确定政府购买服务的项目定价；同时对于公益慈善和城乡社区服务这两大类别的公共服务型社会组织可以建立一定的“经费保障”机制，即在各级各部门的当年财政预算中列支特定比例的财政经费用于购买公益慈善和城乡社区服务两大类别的公共服务型社会组织服务。三是要建立量化绩效考核考评反馈机制。制定相对完善的量化考核评估指标，将评价指标贯穿于购买服务实施的全过程，完善以购买主体、承接主体、消费主体、大众媒体及第三方评估机构参与的多方监督评价考核和反馈机制。（四）继续加强完善财税、人才等扶持政策一是要继续加大专项资金扶持力度。支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地扶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持一批品牌性社会组织。制定出台一系列配套落实国家对社会组织各项税收优惠政策，支持民政、财政、税务等部门联合推出综合监管体制建设，完善社会组织税收政策体系和票据管理制度，加大力度落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。同时，支持鼓励金融机构加大对符合条件社会组织的金融信用融资力度。二是要重点培养社会服务类社会组织人才。把社会组织人才队伍建设工作纳入全市人才工作体系，大力推进对专业社工、社会组织专业技术人员等的职业资格、注册考核、职称评定政策，对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。强化社会组织负责人培训制度，注重把政治素质好、业务水平高的社会组织优秀人才纳入组织部门选拔视野，逐步打通社会组织人才与公务员、事业单位等相关体系的双向通道，逐步改善社会组织从业人员的职业前景。推进“一件事”审批模式：深化“最多跑一次”改革的实践与启示近一、宁波推进行业联合审批标准的创新做法宁波推进这项工作秉持的理念是：促进“大众创新、万众创业”，确保“一窗受理、集成服务”改革真正落地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实，必须坚持标准和机制双管齐下、同步推进，才能变“企业跑”为“政府跑”“数据跑”，变群众“来回跑”为“少跑路”“跑一次”。为此，宁波从行业联合审批改革率先着手：1、实行行业联合审批标准，做到“一件事一个规范”。着眼于提供最优制度供给和营造最佳营商环境，以进一步提升区域竞争力，依法梳理、整合、再造审批流程综合行业准入的规划与产业准入等方面审批资格条件，建立“一件事”联合审批全流程配套规则，做到审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”。如原来开一家中型餐馆，办证跑部门和标准条件等十分繁琐，而现在按这个审批规范要求，一次性告知办理的4个部门、需满足的18个必备条件、需提供的12项申请材料和办理的具体流程等，既明白又简便，为办事者一对一配上审批专职“导航员”。2、设立行业准入服务专窗，做到“一件事一窗受理”。为突出“质效并重”“放管并举”的“一件事”审批特性，创新开设行业准入服务专窗，通过统一受理、后台流转、联审代办，同步实现资料关联、资格研判、数据汇总，企业和群众只要提交一次申请、报送一套资料，即可完成同一行业经营涉及所有许可事项，真正做到多头办理向内部办结转变；同时，严格推行部门审批结果“一票秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com否决制”，后台部门联审中若一个部门审核结果不通过，其他关联部门原则上不能发放相关证照、批文，通过前台“补缺”、后台“磨合”协调解决相关问题，待所有部门一致准予许可时，各部门才统一出具证照、批文，由综合窗口统一送达办事人，在提升审批效率的同时保障审批质量。如原来开一家歌舞厅需跑6个部门6个窗口，现在只需跑文广一个窗口就可拿到所有证照，审批时间从100天缩短到30天。3、整合行业审批申报要件，做到“一件事一表申请”。原来申请资料多、表格多，让办事者多有遗漏且反复跑。“一件事”审批则打破部门层级、环节界限，变“多表制申请”为“一表制申请”。由行业主管部门综合每一项目涉及部门的审批表格情况，梳理成一份涵盖所有审批部门信息但不重复的申报总表，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，对可通过与其他部门信息共享获取有关信息的，不再要求申请人重复提供，在申请过程中只需要填写综合受理表。如娱乐业原需提交4张审批表，而今只需填写1张综合申报表。4、构建行业联合运作机制，做到“一件事一次审查”。过去“一件事”审批往往涉及多部门审批，为了缩减审批时间、提高审批效率，创新建立联合审查、联合踏勘、联合验收“三联合”机制，避免相关事项重复审查、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com踏勘，为办事者真正“减负”。如餐饮行业联合审查，申请人一次性提交相关资料后，市场监管部门组织相关部门同步或联合审查；同时，建立固定的信息资料交换渠道和共享平台，实现申请材料、审核意见共享互认。建立联合会商机制，对于联合审批过程中存在的疑难问题，及时通过“6+1”“9+X”会商会审机制进行协调解决。创新构建协同联办服务标准，整合行业审查、测量、操作等标准，用“一个标准”办好“一件事”，如推行规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”，测绘时间缩短50%以上，收费下降25%。5、依照标准培育新兴业态，做到“一心服务企业助力众创”。新兴业态往往缺乏既定标准和规范，不利于产业培育发展，按照“一件事”审批标准，依法整合关联行业标准，从头打造新兴业态“一件事”审批标准体系，既厘清了审批环节、提高了效率，又规范了行业标准，促进了行业发展。如象山县率先试点编制首个民宿业联合审批标准，通过创新审批方式，适度降低审批标准，并以村户相结合的方式组织实施，有力助推了乡村民宿快速发展，仅沙地村参加“农家客栈”的村民已达60余户，每年可接待游客12万人，村民增收可达800余万元。通过多年努力、特别是开展“最多跑一次”改革以来宁波行业联合审批标准已从最初的6个行业扩大到了28秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个，实现了行业标准的循序递进、逐步扩面。对此，国内很多专家学者给予高度评价，如知名行政法学家应松年教授评价：这一做法是地方政府追求良好行政的一次影响深远的局部试验，是整体政府和顾客导向理念下的一场自我革新，这种探索浓缩了转型期政府改革的诸多要素和方向为全面推进依法行政，建设人民满意的法治政府提供了很好的视角。其获得“第二届中国法治政府奖”就是明证。二、宁波这项改革对全省深化“最多跑一次”改革的借鉴与启示目前，宁波正以“最多跑一次”和“一窗受理、集成服务”改革为契机，充分运用综合受理的八大区块窗口，持续推进这一做法，完善运作机制，扩大办理范围，逐步做到民生热点行业的全覆盖，尤其是为全市4000多家中小投资者营造了良好的创业创新环境。这一做法实现了政务服务从“部门窗口”到“政府窗口”的界面转变，从“各自为战”到“协同作战”的方式转变，从“行政权力”到“行政责任”的定位转变，高度契合“最多跑一次”、“一件事跑一次”的总体要求，通过政府职能转变、改善发展环境来达到振兴实体经济和回应群众需求的目的，对深入推进简政放权和“最多跑一次”改革具有借鉴和启示意义：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是在全省范围内按照“办成一件事”来深入推进“最多跑一次”改革。通过借鉴并推广宁波这一行业联合审批标准“一件事”实践，制定全省统一的“一件事最多跑一次”事项目录，特别是聚焦群众反映多、办理难度大、信息壁垒强、前后置审批“中梗阻”较为突出的改革领域，统筹推进不同行业、不同区域的许可（准入）标准，逐步建立一整套适用各级各部门基本一致、协调互动的“一件事一个规范”“一件事一个流程”的联合审批标准，变审批改革的“盆景”为“全景”。二是切实强化部门改革意识和主体责任，形成全省“最多跑一次”改革合力。行业联合审批标准“一件事”改革涉及对部门现有行政习惯和利益格局的调整，应自上而下强化部门的担当意识和责任精神。各地要结合实践大胆创新探索，不断丰富“最多跑一次”的内涵和外延；上级主管部门要强化对下级部门的业务指导，不断为各地改革提供法理支持、技术保障等。三是强化各级行政服务中心协调统筹作用，发挥“最多跑一次”改革平台集聚功能。行政服务中心作为各地政府综合服务平台，具备审批职能、权限、人员、信息等资源集聚的优势，应将“一窗受理”和“最多跑一次”改革与提升当地行政服务中心管理部门协同统筹功能更好的紧密结合，通过强化改革力量和监督管理，建立行业服务专窗、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com优化“一窗受理”模式和人员构成等，真正实现整体政府层面的“最多跑一次”改革。鄞州区发展智能经济的基本思路探讨当前正处在经济增长的爬坡期、产业结构的调整期和发展动力的换档期，在这个现实条件下，鄞州区大力发展智能经济，对加快推进供给侧结构性改革、提高核心竞争力、保持领跑领先地位，进而助推宁波跻身全国大城市第一方队具有重大现实意义。本文立足鄞州区情实际，结合前沿理论，从产业、企业、人才、转型视角对目前鄞州区智能经济发展的优势及问题进行分析并提出发展路径，以期对经济实践有所裨益。1基础优势鄞州区产业基础扎实、区域条件优越、服务环境良好、转型需求迫切，具备发展智能经济的一些先行优势。（一）制造业基础优势明显“十二五”期间，高新技术产业增加值占全区规上工业增加值比重达52.4%，装备制造业增加值增幅高于规上工业2.9个百分点，工业强区综合评价连续四年位居全省第二。（二）服务业配套优势抢眼秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com已建成全省首个人力资源产业园，软件业收入和企业规模居全市各县（市、区）第一位，成为省软件和信息服务产业示范基地。（三）科技创新优势显著拥有国家高新技术企业231家，总量位居全市第一。2016年新增授权发明专利4514件，建成国家级众创空间六个，成为全国优秀科技进步示范区等等。２存在问题受制于主导产业结构失衡、资源禀赋制约、发展阶段局限、传统路径依赖等因素，对比打造宁波智能经济示范区的目标要求，鄞州区智能经济发展仍存在一些不足，主要表现为以下四点。（一）与智能升级的要求相比，产业发展中“纵向支撑”与“横向协作”的基础有待夯实智能经济的整体性、系统性、开放性必然要求产业内有力支撑、产业间相互协作。然而，目前鄞州区产业发展现实与此不相适应。一是相比区内传统产业而言，高新产业绝对规模小。鄞州经济结构呈现“一大两小”现状，即传统制造业比重大、高端制造业和高端服务业比重小。以2016年为例，新兴战略性产业产值不足传统优势产业的25%，低端产能过剩、高端产能不足、生产性服务业发展相对滞后。二是相比区外先进园区，产业平台集聚程度低，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业布局呈点状、线状分布居多。仅以工业为例，鄞州经济开发区等五大工业平台存在功能特色不够鲜明、竞争优势不够突出等问题，望春工业园区、鄞州工业园区、鄞州经济开发区主导产业多而散，产业项目雷同，集聚发展、特色发展、错位发展明显不足，园区内部分企业产品档次低、企业规模小、技术实力弱、龙头企业匮乏，产业链难以完全打通。（二）与智造互联的诉求相比，企业转型中“快步急进”与“慢步观望”的思维有待改观智能经济总体战略、具体架构、实现路径不清晰导致众多中小型企业陷入两种思想误区。1.“看不清风险”的投机思维。在企业信息化基础薄弱、软件平台缺乏标准、数据资源挖掘有限的初期阶段，以传统产业为支撑的块状经济还不能有效消化智能制造理念，少数企业跟风投资智能化、互联网、大数据等热点领域，出现过度投资、低效投资等问题，容易造成政策热潮过后“花瓶设备”、“纸上流程”等大量冗余。2.“看不到希望”的排斥心理。中小企业是鄞州区市场主体的“绝大多数”，具有生产规模不大、成长历练不长、专业知识有限、能力积累不足等普遍特征，大部分中小微企业从工人到管理人员对智能化认知度还停留在办公自动化、文档处理电脑化等低层次水平。由于发展智能经济专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业性较强、投入资金较大、实施周期较长、技术含量较高，部分企业畏难情绪严重，无意进行智能化改造。（三）与智力积聚的需求相比，人才工作中“聚才科学”与“用才合理”的短板有待补齐作为知识型、创新型经济的典型代表，智能经济的发展根本靠人才。虽然近年来鄞州区人才基数不断增长，但从实际调研可知，企业中仍缺少精通信息化建设的专业“工匠”，更缺少既懂行业生产又懂信息管理的复合人才。造成当前人才困境的主要原因有二。1.聚才理念有待创新。长期以来，政府习惯于用诸如税收优惠、项目资助、廉价土地供应等政策性手段来吸引和留住人才，但在活力分布时代，这些手段作用已经明显有限，政府人才工作供需出现部分不匹配形象。2.评价机制有待完善。长期以来政府主导的人才工作中存在唯学历、唯职称、唯论文等倾向，在对引进人才实行薪酬评价、出资人评价、第三方评价等“市场评价”方面有所欠缺，企业在人才工作中的主体地位没有充分彰显，导致引进人才与产业契合度不高等问题出现。（四）与智慧转化的追求相比，“两化”融合中“面上推广”与“点上探索”的进程有待加快信息化和工业化深度融合是发展智能经济的现实路径。目前，鄞州区“两化”融合的广度与深度均有待提高。从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广度上来看，仅有一些重点行业、重点企业进行示范引领，规上企业中尚有小半数企业未建设主干网，实现企业内部产供销财一体化运作的企业比例仅为20.2%，企业间业务协同和一体化运作的企业比例很低；从深度上来看，虽然93.9%的企业应用了电子商务，但是仅限于销售用途，机器人、3D打印等智能设备的购置率、利用率普遍较低，各系统和模块相对独立，研发、管理、生产、销售等各个环节之间不能实现信息自动采集、数据共享、集合分析和指令下达，信息技术与智能产品研发创新、精细化生产管理、供应链管理等核心业务融合度不高。3路径探析作为宁波市经济社会发展的排头兵，鄞州区发展智能经济既是形势使然、机遇使然，更是要求使然、使命使然。结合区情实际，鄞州区要想在区域竞争中再创新优势，成为全市智能经济发展核心区，必须把智能制造作为主攻方向、把经济提质增效作为中心，以新思路实现新突破，要在以下五个方面下足功夫。1抓牢新机遇，用足用好试点政策放大宁波作为“中国制造2025”第一个试点城市的示范效应，在《中国制造2025》、《“中国制造2025”宁波行动纲要》等方案指导下，结合鄞州区产业基础、区位优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势、空间布局、目标定位等，出台有针对性、操作性、指导性的智能经济发展总体方案，从点到面、从易到难、分步实施，对人才、科技、产业、财政等政策进行统筹安排，最大程度发挥政策杠杆刺激作用。同时，对工业基础好的地区或企业应着力推进智能制造流程再造，对基础薄弱的地区或企业先落实企业信息化改造工程，推进智能装备引进与工艺改造有机融合。２构筑新优势，做大做强特色产业开展新兴产业培育，适应互联网与制造业融合以及智能制造转型发展趋势，把服务型制造发展作为制造业转型升级的核心任务。大力发展云计算、软件与信息服务、大数据、物联网、新型显示等技术，形成一批新技术、新业态、新模式、新产业。同时，壮大特色产业体系，突破智能传感、远程通信、人机交互、数据挖掘等关键技术，改造提升高端汽配、时尚服装、智能电器、新材料等传统优势产业，大力发展新型材料、新一代信息技术、高端装备等新兴产业，形成独具鄞州特色的智能产业体系。３契合新需求，共建共享服务平台针对鄞州区大量中小型企业技术获得难、改造成本高、管理效率低等共性问题，借助浙江省工业机器人专业委员会、企业信息化协会、技术改造协会等建立公共技术服务平台，开展智能制造供需对接、专家咨询和行业诊断，探秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com索“研究院+协会+联盟+基金+公司”五位一体的协同运作模式，为企业提供人工智能、数字制造、工业机器人等关键技术领域技术服务渠道，加强智能制造的宣传推介、技术咨询、系统管理等技术服务，全面发力制造升级。４集聚新动力，助力助推创业创新突出企业主体地位和人才主导作用，深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，鼓励企业争创国家、省市创新企业，依托宁波南高教园区的高校智力资源，培育高层次的大学生“创客”人才，引导科技人员、企业高管等较为活跃的创业创新群体投身创新活动。鼓励和支持区内大型企业建设专业孵化器、创客空间等创业服务平台，建立专业化众创孵化器，加快成果转化、企业孵化，打通资源要素与市场需求的对接通道，构建多方参与的高效沟通协同体系，力求最大限度呈现创业创新者优秀的科技成果，全力打通“双创”的“最先一公里”和成果转化的“最后一公里”。５找准新方位，改进改善人才供给建立完善“外引内育”的人力资源供给机制，既要围绕国际顶尖人才和国家“千人计划”、“万人计划”等，着力引进与鄞州产业发展相配套的智能制造领域高端研发人才，更要积极为人才搭建事业上升的平台，营造适合人才施展抱负、成长成才的外部环境，完善人才评价激励机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和服务保障体系。同时，要协同宁波市内高等院校及社会性职业培训机构，提供面向中低端产业工人的技能提升教育与培训计划，为智能制造基础性操控提供更多合格的“鄞工鄞匠”。国内新区管理体制改革创新经验及宁波借鉴国内一些国家级新区根据不同的目标导向、功能定位和基础特色，积极推动区块建设和管理体制的改革，有力带动了所在城市和区域发展。这些新区管理体制改革的新趋势、新举措，积极推动转型升级的新方法和新路径，值得我们认真学习借鉴。一、国内新区管理体制改革的趋势与做法一是组织领导体制扁平化。为提升上情下达、下情上传的效率，实现管理决策的精细化和高效化，各新区改革尝试减少管理层级，简化工作流程。如：深圳在传统行政区中划设出四大功能新区，作为市政府派出机构，下设由街道和社区工作站整合而来的办事处，将“市政府—区政府—街道—社区工作站”的四级管理体制转变为“市政府—新区管委会—办事处”的三级管理体制；沈阳浑南新区取消区级机关内设的科级建制，将各科级部门按职责和任务划分成若干职能办公室，由局长或副局长兼任；天津滨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com海新区取消下属塘沽、汉沽、大港三个城区管委会，施行新区政府对街道的直接领导。二是内部机关设置精简化。为有效控制人员职数和机构数量，避免职能交叉、政出多门，各新区在内部机构整合中普遍推行实施“大部制”。如：深圳光明新区下设仅有九局两中心；南京江北新区下设综合部（党群工作部）体制政策研究部、经济与社会发展部（财政局）、规划与国土部、开发建设部五个部门；上海浦东新区将政府机构划分为综合统筹、经济服务、社会建设、城建管理、法制监督等5个职能模块，并以此为基础进行行政机构的改革；湖南湘江新区下设仅有综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部和纪工委“四部一委”。三是机构职能专业化。目的是减少区域内部的同类竞争，明确区块发展方向，更高效地配置有限的行政资源。如：上海浦东新区、青岛西海岸新区实行功能区与街道的功能分离，即功能区主要负责招商引资和经济发展，街道主要负责社会管理和公共服务，剥离了街道的招商引资和经济发展职能，相关的基本公共支出由区级财政保障；沈阳浑南新区将旅游、农业等区级机构与下属对应的功能片区合署办公，提高相关功能区的产业发展能力。四是行政执法综合化。多个新区都实行了行政执法权的整合，以克服部门间的执法盲区，从根本上杜绝推诿扯秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com皮或者重复管理。如：上海浦东新区设立城市管理行政执法局，实行城市管理综合执法；深圳大鹏新区探索生态资源环境保护领域的综合执法，积极筹建生态资源环境综合执法局；贵州贵安新区成立综合行政执法局，实现市容环境卫生、城市绿化、建设工程、公安交通、民政以及水利管理等领域行政处罚权的集中行使；珠海横琴新区综合管理和行政执法局整合了6项管理职能和25项执法职能，对接市级部门30个，彻底实现行政执法内容的全覆盖，执法人员以一张综合执法证通行，并通过将各部门执法人员统合至同一辖区大队，实现行政执法综合化和专业化的有机统一。五是开发建设方式市场化。重点是根据项目性质使用不同渠道来源的资金，将有限的财政资金集中用于非营利性质的公共事业，并通过引入市场化手段，推动公共事业项目开发建设效率和管理水平的提升。如：南京设立“江北新区发展基金”，以此作为引导基金，积极吸纳社会资本，并针对不同类型的项目，采取不同的运作方式，对准公益性项目采取公私合作的PPP模式，对经营性项目全面放开市场，引入社会资本运作，对市政道路、环境绿化等纯公益性项目则通过打包集中发行市政债券的方式解决。湖南湘江新区把范围内征收的各项税费收入中除留存上缴国家和省、市级财政的部分外，全额注入新区产业发展基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金，通过股权投资、风险跟投、专项贴息等方式鼓励支持战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业的创新发展。二、国内新区改革创新经验对宁波的启示对相关新区改革创新经验的学习借鉴，有助于宁波提升现有园区的管理建设水平，并从更高水准谋划建设新的综合性功能区，力争创建国家级新区。一是明确发展方向，整合功能区块。参考沈阳浑南新区经验，同时结合园区的实际体量和管辖范围，相关新增园区可以考虑将受委托管理的不同乡镇（街道）、园区进行重组、整合，根据功能布局和产业发展方向，将辖区划分成若干功能相近的区块，并由管委会实施直接管理。二是减少管理层级，精简部门设置。目前宁波的杭州湾新区、高新区等功能区已根据经济发展、社会事业、规划建设等几大主要职责设置部门，将来新功能区可以结合自身发展方向，在秉持大部制原则的基础上，设置相关的专业职能部门，如科技创新功能区可设置科技发展管理部门、临空经济功能区可设置交通运输与物流管理部门等。同时管委会内设机构的管理层级也可以考虑减少，如内设机构副职领导一级可与科级进行合并，从而达成减少管理层级、提升工作效率的目标。三是推广综合执法，实施统一管理。可以考虑将部分职能相似的行政执法权限集中到同一机构，或者设立专门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的行政执法局，整合各领域的行政执法力量，以加强统筹与协调，并将辖区划分成若干片区，各片区执法大队由不同专业的执法人员共同构成，实施统一化管理。四是注重市场化运作，鼓励公私合营。相关功能区进行开发建设时，可由政府出资设立开发引导基金，广泛吸纳社会资本进入，并根据投资方向和项目类型，采取不同的投融资方式，部分投资周期较长、但可保证长期收益的准公益类项目（供水、供气等）可采用公私合营的PPP模式，具有市场开发前景的经营性建设项目（教育、卫生、养老事业等）则可交由社会资本运作，从而通过市场化手段，为新区的开发建设拓宽资金来源。加快四明山区域产业转型发展的对策建议近年来，四明山区域作为“绿水青山就是金山银山”科学论断的重要实践地，得到了全社会的广泛关注。四明山区域产业的绿色发展和转型升级也理应成为践行宁波市第十三次党代会提出的“生态绿色化”战略的重要内容。一、产业发展现状（一）特色农林业加快发展四明山区域立足资源特色和生态优势，农业主导产业特色化、生态化发展成效显著，目前已形成以花木、竹笋秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com茶叶、水果为主导的特色农业发展格局。其中，花木栽培面积11万亩，年产值约3.12亿元；竹类种植面积45万亩，年产值约3.25亿元；茶树种植面积约9万亩，年产值1.2亿元。同时已建成香榧、大樱桃等林特基地7000多亩。尤其是已建成13个现代农业园区，总面积达2.6万亩，其中余姚四明山现代农业综合区被列入省级综合区此外还建有现代林业园区6个，总面积近1.6万亩。（二）休闲旅游业蓬勃发展依托丰富的资源禀赋，四明山区域民宿、农家乐、运动休闲、观光度假、民宿节庆活动等旅游新业态不断涌现2016年，四明山区域游客接待量达到1073万人次，较上年增长26%；实现旅游综合收入42亿元，较上年增长32.2%。（三）特色工业集聚发展随着四明山区域生态保护力度的不断加大，工业企业纷纷下山、搬迁、进园，区域内工业特色化集聚化发展趋势明显。区域内现有各类工业企业5000余家，主要集聚在余姚梁弄、奉化溪口、海曙横街所在的工业区，重点发展节能灯具、气动元件、汽车零配件、仪器仪表以及农产品精深加工业等。二、产业发展中存在的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）生态保护与产业发展之间的矛盾凸显四明山区域按环境资源空间差异划定了生态保护红线其中一级管控区728平方公里、二级管控区437平方公里，合计保护面积达到区域总面积的91%。作为浙东的大“绿肺”、宁波的大“水缸”，四明山区域承担着重要的生态屏障作用。同时作为经济相对薄弱地区，产业发展农民增收的需求日益强烈，但建设用地等资源紧缺，加之传统产业发展过程中的无序低效开发，使得产业发展与环境资源承载之间的矛盾日益凸显。（二）传统产业转型发展缓慢四明山区域所有207个行政村中有131个涉及苗木产业，从业人口多达20万。过去的20年，花木产业逐步成为区域农民的主要经济来源，但盲目跟风、无序竞争低水平生产等诸多问题逐渐显现。近年来，花木销售形势下滑，农民收入大幅减少，但由于目前尚未形成一个可以完全替代花木的支柱产业，加之花木退出的保障机制尚不十分完善，农民对花木产业依赖度依然很高，传统产业转型发展速度十分缓慢且困难重重。（三）产业发展质量有待提升四明山区域产业总体发展水平不高，尤其是农业产业生产效率不高，优质化、品牌化理念尚未得到有效实践。二产在区域地区生产总值中虽然占比较大，但仍然处于产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业链、价值链中低端，精深加工水平不高；三产发展存在着产品结构和发展模式单一化、经营同质化、项目开发无序化等问题。此外，一产和三产产值占比相对较低，一产与二三产业融合程度不紧密，区域产业融合发展水平还处于初级阶段。三、产业转型发展的有利条件（一）资源禀赋得天独厚四明山区域生态环境秀美、森林覆盖率高、地貌形态多样、溪流湖泊和植物众多，并有着雪景、雾凇、雨景、冰凌等各种独特的自然景观。同时，蒋氏故居、王阳明故居、河姆渡遗址、梁弄红色根据地等均是值得挖掘和弘扬的人文资源。得天独厚的自然和人文资源使得四明山区域成为“绿水青山就是金山银山”科学论断和宁波市十三次党代会提出的“生态绿色化”战略的重要实践区。（二）商业契机助推发展随着人们物质生活的不断改善，健康、生态、绿色农产品正在成为百姓消费热点，乡村休闲度假、深度体验旅游、养身养老等需求日趋强劲，一二三产业融合成为新的发展趋势，这些因素都为四明山区域的产业突围和经济社会全面发展提供了良好商业契机。（三）要素保障日益完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2015年，宁波成立了市级四明山区域生态发展工作领导小组，统筹推进区域的生态保护与发展，市委市政府出台了《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》市级相关部门和四明山区域所及的市、区政府陆续制订出台了相关实施细则和工作方案。同时宁波市政府对四明山区域发展进行了整体规划，目前《四明山区域发展规划纲要（2016-2020）修编》已正式印发，产业、旅游、交通、基础设施、村庄等专项规划也将陆续出台。近年来，宁波市政府每年安排给四明山区域的生态修复资金3000万元，全市的水源地保护与建设及乡村环境整治资金也重点向四明山区域倾斜，“16+3”区域补偿标准不断提高，2015年又设立了每年2亿元的专项资金用于支持四明山区域的生态保护和建设。四、加快转型发展的对策建议（一）优化发展理念，统筹协调保护与发展要以先进的发展理念来统筹四明山区域的保护与发展一是要坚持“山高人为峰”的民生为本发展理念；二是要坚持“山秀林为基”的生态为基发展理念；三是要坚持“山富业为先”的产业驱动发展理念；四是要坚持“山兴文为魂”的文化引领发展理念；五是要坚持“山旺联为翼”的统筹为纲发展理念。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）严守生态红线，提高土地综合利用能力保护优先，适度发展。要严格遵守生态红线，加强对四明山重点区域的空间开发管控，以合理的环境承载量为限加强对区域优势资源的整合利用。按照“控制总量、盘活存量、提高质量”的发展思路，强化土地的集约有效利用。同时探索通过村庄整治、宅基地整理等措施节约建设用地，采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。严格按照规划统筹推进区域项目建设，避免无序无度开发，切实在“把绿色青山转化为金山银山”上下功夫。（三）调整产业结构，打造新的产业支柱1.引导花木产业“内做精品、外拓基地”。对内引导发展精品长线花木以促进花木产业结构优化，对外开辟异地花木基地以减少区域内花木种植面积。同时积极发展林特产业替代花木产业，进一步探索多种林下经济发展模式。2.提升发展高山生态农业。立足生态优势，按照优质、生态、安全的发展要求，以园区和基地建设为抓手，做精做强竹产业、稳固发展茶产业、大力发展高山生态果蔬产业、提升发展中药材产业。把地方土特产和小品种经济作物做成带动农民增收的大产业。同时因地制宜探索“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，努力拉长产业链。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.发展壮大旅游业。全面提升四明山区域内鄞江、溪口、梁弄三大门户区，精心打造龙潭听禅、丹山赤水等“四明十景”，提高区域旅游的知名度和核心竞争力；大力发展民宿经济，引进培育专业化经营公司，重点建设李家坑、岩头村等十大精品民宿集群；依托旅游资源优势，培育形成一批内涵丰富、功能完备的旅游特色镇村和风情小镇，建成一批自然景观与人文景观相辉映、养生养老与度假疗养相融合、运动体验与慢游慢活相匹配的旅游设施努力将旅游业培育为区域战略性的支柱产业、地方经济转型升级的动力产业、生态文明的先导产业、惠民富民的民生产业。（四）拓展农业产业链，促进产业融合发展壮大新产业新业态，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、养生养老等产业的深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地；打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；打造休闲观光、民俗节庆、亲子时光、运动探险、休闲养生等为主题的旅游产品。努力实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”，多管齐下不断提高四明山区域一二三产融合发展水平，为区域产业发展注入新动能、开辟新空间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）谋划特色小镇建设，引导特色化发展以保生态、保民生为立足点，积极培育创建产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色小镇。合理用好自然资源，依托四明山区域丰富多彩的民风民俗文化、农耕文化、物质文化遗产和非物质文化，积极打造溪口民国文化小镇、奉化雪窦养心小镇、鄞江山水风情小镇、五彩梁弄特色小镇、四明山低八度森林小镇、河姆渡文化风情小镇等，大力引导四明山区域的特色化发展。（六）加强品牌培育和推广，提升区域知名度与吸引力努力打响生态品牌，推动四明山区域农产品资源整合探索创建“四明山”农产品品牌，提高农产品品牌的知名度、美誉度、认同度、忠诚度，拓展农产品品牌价值链。深化区域旅游合作，加强与宁波大市区、浙江中部各城市省内杭州及上海的旅游合作，实现资源共享、互利共赢。不断提升区域旅游知名度，吸引更多新农人、农创客将现代科技、新的生产方式和经验模式植入四明山区域，激发更大发展潜力。（七）完善各要素保障，助力区域全面发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不断完善各项保障，促进四明山区域要素整合、产业集聚和企业孵化。一是多渠道拓展区域投资资金来源。建立健全区域生态发展财政资金投入稳定增长机制，鼓励社会资本以基金、股权、债权、PPP等多种方式参与到区域的生态保护与发展中来，同时大力发展农村普惠金融，为区域产业发展注入动力。二是不断提升基础设施建设水平把区域基础设施建设与提升百姓幸福指数相连接，促进更多的新兴产业、产品、信息和服务进入普通百姓家。三是筑巢引凤吸引新型农业人才。用好本土高校资源，积极培养适应区域农业和农村发展需要的专业人才和新型职业农民，通过为农业创业创新提供实践地，吸引本地高校农业研究项目的落地与成果转化，进而实现农业人才创业致富和区域产业发展的良性循环。构建宁波现代综合交通体系的对策研究一、宁波构建现代综合交通体系的现实基础“十二五”以来，宁波加快推进综合交通基础设施建设，加快提升综合交通运输能力和服务品质，已基本建成国家级综合交通枢纽，基本确立交通运输在国民经济中的支柱地位，总体适应了宁波经济社会发展需要。（一）综合交通基础设施网络不断完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波—舟山港一体化深入推进，港口空间和功能布局不断完善；高速公路总里程495.8公里，“一环六射”和“县县通高速”格局全面形成；铁路进入高铁时代，基本建成“内联外通、南客北货”枢纽体系；杭甬运河宁波段通航，成为长三角“二纵六横”高等级航道网的重要组成部分；栎社国际机场三期建设顺利推进，运营航空公司46家，开通航线93条，通航城市达79个；“一纵两横”城市快速路网和“十字型”轨道交通骨架建成，轨道交通运营里程达75公里；建成铁路宁波南站综合客运枢纽等五个综合客货运枢纽。（二）综合交通运输服务水平持续提升宁波—舟山港国际枢纽港地位日益凸显，2016年集装箱吞吐量达2156.1万标准箱，位居全球第四、全国第三；多式联运快速发展，其中集装箱海铁联运量达25万标准箱，增速居全国六个示范通道首位，水水中转比例达23%；2016年栎社国际机场旅客吞吐量达779.2万人次，机场“空巴通”、“空铁通”等旅客联程服务对宁波都市圈核心城市的辐射效应不断增强；初步构建“四车一体”的城市大公交服务体系，轨道交通运输能力大幅提高，公交换乘体系持续完善，高峰期公共交通占机动化出行比例达到49%；城乡客运公交化改造取得了突破性进展，全市覆盖率达到95%以上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）综合交通有力支撑城市经济发展交通投资处于高位水平，2016年交通基础设施投资完成242.3亿元，占宁波全市基础设施投资总额的14.8%左右，投资规模领跑全省；交通企业规模壮大、交通运输产业地位稳步提升，截至2016年底，全市从事交通运输的企业2673家，其中交通运输规上企业数量为1216家。从业人数超25万人。2016年全市交通产业增加值约为430亿元，对宁波GDP的贡献率为5.03%，支柱性产业地位不断巩固。（四）综合交通行业治理能力显著增强率先在全国迈出从“数字交通”向“智慧交通”建设的转变步伐，成功争取到交通部城市公共交通智能化应用、国家集装箱海铁联运物联网应用等一批示范项目；行业监控体系初步建立，实现了对全市“两客一危”等重点运输装备以及对综合客运枢纽、国省道等交通基础设施的视频监控；初步建成交通运输应急指挥动态信息交换平台，安全与应急反应能力不断增强；绿色低碳交通建设加快推进，入选交通部低碳交通运输体系试点城市，交通运输节能减排成效显著，低碳运输装备能力显著提高。二、宁波综合交通发展面临的主要短板秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总体来看，宁波综合交通发展面临的短板还比较明显发展水平与全国大城市第一方队相比，还存在较为明显的差距，主要表现在以下几个方面。（一）交通基础设施有效供给能力不足目前，宁波的铁路、民航、轨道交通等基础设施建设相对滞后于运输需求的增长，跨区域快速通道严重不足，城市交通发展短板明显。一是铁路对外直接联系仅有杭州温州两个主要方向，高速铁路发展落后，尚未融入“四纵四横”跨区域高速铁路网，高等级里程数与全国大城市第一方队相比，处于垫底水平；二是机场航线规模小、密度低、客货运量与全国大城市第一方队相比，名列末位；三是城市轨道交通、中运量公交以及联系长三角、宁波都市圈的城际铁路等快速交通系统发展落后，轨道营运里程数仅与杭州处于同等水平。（二）综合交通运输组织效率不够理想各种交通运输方式发展结构不合理，综合交通枢纽换乘不够便捷，城际交通与城市交通系统缺乏有效衔接，与现代综合交通“零距离换乘、无缝隙衔接”的要求有较大差距。一是多种运输方式分工不合理，综合运输过多依赖公路，尚未形成“宜水则水、宜路则路、宜铁则铁、宜空则空”的大交通格局；二是一体化综合衔接水平不高，现代化、立体式的综合客运枢纽发展滞后，乘客换乘不够便秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com捷，交通物流枢纽集疏运系统不够完善，货物换装转运效率不高；三是多式联运起步较晚，集装箱海铁联运、水水中转占比分别为1.2%和23%，低于全国大城市第一方队的平均水平。（三）综合交通运输服务能力有待提升目前，宁波综合交通运输服务能力与公众出行需求相比，还存在一定的差距。一是交通拥堵现象比较严重。全市公路网平均饱和度超过1，高峰期主城区路段平均车速为17.6公里/小时，节假日高速公路、国省道拥堵现象较为普遍。二是公交优先发展不够理想。轨道交通占公共交通客运量的比例仅为13%左右，骨干地位尚未确立；常规公交服务水平提升缓慢，核心区公交线路重复系数高达14.3，高峰时段平均运行速度仅为8公里/小时，不到小汽车的50%。三是交通物流服务水平低。港航物流专业化、网络化、国际化经营水平有待提高；货运市场主体“小、散、弱”状况没有得到根本性改变；物流成本占GDP的比重达17.9%，高出全国1.9个百分点。三、宁波构建完善现代综合交通体系的对策举措构建具有国际先进水平的现代化综合交通体系，要紧紧围绕支撑国家“一带一路”战略以及“六化协同”城市发展战略，着力打造国际综合交通枢纽门户城市，着力打造轨道为主体的现代化公交都市，着力打造智慧绿色交通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示范城市，加快建设全球港口资源配置领域拥有话语权的国际港口名城、东方文明之都，从而助推宁波尽快跻身全国大城市第一方队。一打造国际综合交通枢纽门户城市打破以公路运输为主导的发展格局，发挥港口优势，加快建设全球一流的枢纽强港和具有国际影响力的港航物流服务中心；补齐铁路、航空“两大短板”，大力提升铁路、航空战略枢纽能级；提升在长三角、亚太地区乃至世界范围内的门户地位。1.加快建设全球一流的现代化枢纽港。深入推进宁波—舟山港一体化发展，优化“一港、四核”空间布局，完善港口总体功能。打造亚太地区多式联运服务中心，充分发挥公路、铁路、航空、水路等多种运输方式的比较优势和组合效率，构建多种运输方式紧密衔接、互联互通的港口集疏运网络体系。大力发展海铁联运、江海联运等多式联运服务，加快推进宁波—舟山港由运输型港口向服务型贸易型港口转变。大力推进物流集群基地建设，大力发展保税仓储配送、保税加工等特色物流模式，提升港口国际国内揽货能力，形成港口、物流、贸易三者之间纵深推进格局。加快打造“互联网+智慧港口”，全面提升港口综合服务功能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.建设具有国际影响力的港航物流服务中心。加快构建现代港航物流产业体系，大力提升集装箱运输等航运主业，大力培育航运保险、航运咨询等航运高端业态，积极发展港航物流电商、期货保税交易等新型服务业态；加快打造港航服务平台，积极推进国际国内港口联盟等服务组织建设，大力发展宁波航运经济等港航服务平台。加快建设东部新城港航服务集聚区、梅山国际港航物流产业集聚区等航运集聚平台；加快培育一批港航物流运营主体，大力扶持宁波—舟山港集团等一批本土总部型企业；加快引进一批跨国贸易物流企业总部、专业物流供应链服务商，培育一批船舶代理、货运代理、无船承运人、航运经纪等专业市场主体。3.大力提升国家铁路枢纽战略地位。构建对接上海、连通长三角的区域高速铁路网络体系，形成多节点、网络状的区域交通新格局，实现与宁波都市圈、浙江省都市区核心城市以及长三角城市群中心城市的1—2.5小时快速通达。优化铁路综合枢纽空间布局，加快形成“二主二辅一编”的客货枢纽格局，强化铁路枢纽与区域干线铁路、城际铁路、干线公路、城市公交的快速衔接，提高铁路对区域的辐射能力和服务效率。发挥铁路引导城市发展功能以优化铁路枢纽空间布局为契机，推进城市更新和空间拓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展，形成以铁路“多枢纽”引导城市“多中心”发展的空间战略格局。4.加快建设国际化航空枢纽。强化航线网络建设，大力推进宁波航空公司建设，打造以栎社机场为中心，辐射全国、畅达世界的多层次航线网络；支持建设空港物流园区，加快完善机场货运基础设施，持续改善航空口岸通关环境，积极拓展航空货运、中转业务，实现航空货运物流化发展；加快打造临空经济示范区，形成“圈层带动、走廊支撑、线性辐射”的临空经济空间布局，着力构建依托空港、具有全球高度的临空产业体系和临空产业集群区；大力发展通用航空，加快组建宁波通用航空公司，推进栎社、宁海、杭州湾新区等通用航空机场统筹发展。二打造轨道为主体的现代化公交都市加快推进轨道交通、中运量公交建设，优化提升常规公交功能，强化不同公共交通方式的资源整合和高效衔接，打造以轨道为主体的现代化公交都市，形成以公共交通引导城市发展的战略格局。1.加快提升公共交通出行便捷度。打造城市公交快速通勤系统，强化公交专用道、信号灯优先建设，加快构建以主城区为核心，连接主城区与周边城区、县（市、区）的放射状轨道交通网络格局。依托“四横五纵”城市快速秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路网建设，加快构建城市快速公交等中运量公交网络。大力提升公交出行便捷性，建立结构合理、功能层次清晰的公交场站体系。结合城市对外综合客运枢纽、轨道交通转换节点，打造宁波都市圈轨道一体化换乘枢纽。完善自行车等慢行交通接驳设施，构建“轨道+慢行”、“公交+慢行”等多方式立体慢行接驳体系。2.大力提升公共交通出行舒适度。优化公交运力结构，合理调控发车频率、控制高峰时段车辆满载率。加快推进新能源和清洁能源车辆的推广应用，推进充换电站、加气站等配套设施建设。大力提升出租车竞争力，加快出租车硬件、配套设施建设和车辆更新力度，推进出租车公司化集约化经营，加强出租汽车运营调度和管理，推动网约车与传统出租车的融合发展。强化城市静态交通管理，加快形成与道路交通容量相协调、与土地功能使用相匹配、与城市机动化发展要求相适应的停车系统。3.全面提升公共交通出行幸福感。优化常规公交线网结构，加快形成“快、干、支、微”多层次的公交网络服务体系，推进农村客运班线公交化改造，提升城乡客运基本公共服务均等化水平。推行多元化公交服务，完善高峰通勤班车、定制公交、社区巴士等特色公交线路服务。积极发展网约车、旅游观光线、大站快车、商务快巴等多元化市场服务产品。加强城市公交智慧化应用，积极推进城秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市公共交通与移动互联网深度融合，加快建设城市公交智能化应用系统，重点推进公交一卡通、移动支付、电子客票等技术在城市公交、宁波都市圈“同城化”公交领域的应用。三打造智慧绿色交通示范城市树立智慧化引领交通现代化的发展理念，强化交通运输信息化建设，打造交通大数据平台，提升交通大数据的应用创新，提升综合交通发展的智慧化水平；打造以“综合绿色、智慧港城”为特征的绿色循环低碳交通运输体系，全面提升综合交通运输生态品质。1.构建泛在的基础信息感知网络。加强重点车辆信息化技术应用，推广新一代移动通信、射频识别等新技术在车辆和船舶管理中的应用。加强重点交通道路和枢纽信息化应用，在城市主要干道、高速公路、国省干线公路配置基于高清视频处理技术的交通运行检测设备。加快基于物联网技术的新型交通感知设备在重点道路、桥梁、隧道、港口码头的应用。2.打造交通大数据资源平台。构建交通大数据政务云平台，依托云计算、大数据等信息技术，搭建涵盖交通相关业务部门的智慧交通运营平台。加快完善交通公路、运管、城市公共交通、港航等行业业务支撑平台建设，加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大交通信息资源联动协调机制建设，推进专业化信息资源互联共享。3.推动交通大数据应用创新。打造交通大数据应用中心，加快组建交通大数据管理机构，构建全市交通大数据建设、运维、应用体系，提升交通大数据的决策支持能力推动智慧交通“一点通”服务产品的开发和应用，推进单证、票据的通用化、标准化，逐步实现客运“一票式”联程。4.培育绿色循环低碳运输市场。大力推进清洁能源车辆在城市公交、城市配送、道路运输等领域的推广应用。加强新技术、新工艺、新装备的研发力度，推广绿色照明集卡“油改气”、靠港船舶使用岸电、港口集装箱轮胎式龙门吊“油改电”工程等一批节能示范项目的应用。5.完善交通运输节能考核体系。加强生态环境保护和动态监测，强化生态选线、生态设计以及生态工程技术应用，减少交通设施对生态敏感区域的影响。严格落实环境保护、水土保持措施，打造交通品质工程。全面落实节能减排目标责任制，建立完善节能减排统计、监测和评价制度，加大公路、港口、码头的污染防治监管力度，加强非道路运行机动车、设备污染监测。推进港口污水处理与回用系统建设，加强煤炭、矿石码头的粉尘防治和交通工程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施工扬尘治理。强化对营运车船定期监督、检查和维修，全面实施船舶污染治理。宁波吸引集聚高层次人才主要因素调查分析——基于与杭州、温州、金华的比较城市竞争归根结底是人才尤其是高层次人才的竞争。为进一步了解城市吸引集聚高层次人才的主要因素，提升城市对高层次人才的吸引力，在浙江省委政策研究室牵头和统筹安排下，杭州、宁波、温州、金华等四个城市联合开展了“城市吸引力与高层次人才集聚关联度”调查研究通过调研，了解到宁波与上述三城市相比在吸引集聚高层次人才方面的优势与不足，并就进一步提升宁波对高层次人才的吸引集聚能力提出对策举措。一、调查基本情况本次调研主要通过发放调查问卷的方式进行。四个城市统一设计了两份调查问卷，一份主要面向人才，主要调查人才的基本信息（性别、年龄、专业、职称、职务、月薪等），以及吸引人才流动的主要因素（人才来源、来此工作主要原因、对现状满意度、面临问题、主要诉求等）另一份面向企事业单位，主要调查企业的基本信息（单位性质、已有高层次人才情况等），以及单位人才引进（急秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com需人才类型、吸引人才的主要因素、引进人才存在问题、政策诉求等）情况。本次调查，四个城市都各发放约500份问卷，共发放问卷2099份，其中人才问卷1229份，企业和科研院所问卷870份。宁波共回收有效问卷511份，其中人才问卷293份，企业和科研院所问卷208份。人才调查对象以研究生以上学历为主，占调查对象的68.3%；月薪在6000元以上的占71.3%；从事金融、生物医药、文化创意、电商等新经济行业的人才占56.2%；国千、省千、万人计划、百千万人才工程、省“151”人才工程重点资助和第一层次培养人选的人才共有31人；来自企业的占67.7%，来自机关事业单位的占32.3%。二、调查基本结论（一）关于人才选择来所在城市工作的主要原因，在甬人才最看重的是发展平台和发展前景在“一个城市最吸引你去工作的原因”回答中，杭州调查结果前五位分别为发展平台、城市生活品质、创新环境、政策、薪酬待遇；宁波为发展平台、城市生活品质、薪酬待遇、文化原因、创新环境；温州为发展平台、薪酬待遇、政策、创新环境、城市生活品质；金华为发展平台薪酬待遇、城市生活成本、创新环境、城市生活品质。四个城市人才无一例外把发展平台放在第一位，可见发展平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com台建设的重要性。杭州、宁波的人才更加注重和向往城市品质；而金华、温州的人才更加重视薪酬待遇。在“你选择到这个城市来工作的原因”回答中，杭州人才选择的前四位因素是：发展前景、城市生活环境、创业和家庭原因宁波人才的选择为发展前景、城市生活环境、家庭原因、薪酬待遇；温州人才的选择为家庭原因、发展前景、薪酬待遇、工作学术氛围；金华人才的选择为城市生活环境、家庭原因、发展前景、薪酬待遇。可见，杭州、宁波吸引人才的主要因素还是良好的发展前景和城市发展环境；而到温州、金华工作的人才更多的是因为家庭原因等。（二）关于人才对城市综合环境的评价，在甬人才最满意的是治安环境和交通状况，最不满意的是住房和城市品质在“人才对所在城市综合环境最满意的方面”回答中杭州人才选择的前五位因素为城市品质、文化生活、治安环境、信息服务、休闲娱乐；宁波为治安环境、交通、教育、城市品质、金融服务；温州为交通、医疗卫生、金融服务、信息服务、休闲娱乐；金华为交通、休闲娱乐、城市品质、住房、金融服务。在“人才对城市综合环境中最不满意的方面”回答中，杭州前五位为交通、住房、生态环境、医疗卫生、教育；宁波为住房、城市品质、医疗卫生、文化生活、生态环境；温州为住房、交通、生态环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育、文化生活；金华为交通、医疗卫生、住房、生态环境、文化生活。可见，与杭州相比，宁波的人才对城市品质的满意度还不够，对住房环境最不满意，对治安、交通生态环境的满意度则相对较高。（三）关于人才在工作中急需解决的问题，在甬人才最关注的是住房、团队建设和子女就学等问题在“人才在工作中急需解决的问题”回答中，杭州人才选择的前五位因素为住房、工资待遇、继续深造机会、子女就学、成果转化难；宁波为团队建设、住房、子女就学、继续深造机会、工资待遇；温州为工资待遇、职称晋升、住房、子女就学、继续深造机会；金华为继续深造机会、子女就学、工资待遇、住房、职称晋升。在企业和科研院所反映人才工作中急需解决的问题中，杭州为住房、工资、子女升学就业、创新团队、继续深造；宁波为住房团队建设、子女升学就业、继续深造、配偶调动安置；温州为工资、住房、创新团队、子女升学就业、继续深造；金华为创新团队、子女升学就业、住房、工资、研究成果转化难。可见，杭州的人才最需解决的是住房、工资待遇等问题；宁波的人才最关注住房、团队建设等问题。子女就学问题在四个城市中都属于人才十分关注的问题。（四）对当前城市人才政策的评价和诉求中，在甬人才最希望提升人才政策的精准度和获得感秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在“您认为所在市现有人才引进政策存在的主要问题”回答中，杭州人才和企事业单位回答排前四位的是政策优惠幅度不够吸引力不强、政策宣传不到位、政策分散操作性不强、政策未得到根本落实；宁波是政策宣传不到位、政策操作性不强、政策兑现手续复杂、政策优惠幅度不够吸引力不强；温州是政策优惠幅度不够吸引力不强、政策兑现手续复杂、政策操作性不强、政策宣传不到位；金华是政策优惠幅度不够吸引力不强、政策操作性不强、政策宣传不到位、政策未得到根本落实。可见，在甬人才对现有政策的力度是相当认可的，超六成企业和人才认为宁波的人才政策与杭州、深圳、厦门青岛、大连等同类城市相比，政策力度和创新程度都处于领先水平。同时，许多人才和企业认为现有人才政策的知晓性和操作性还有待加强，比如有63.5%的企业认为“政策过度关注海外高端人才，对本地人才干事创业积极性有所影响”；有56.4%的企业强调“出台人才政策要更加精准，解决企业实际需求”。许多企业和人才提出，要继续出台完善技能人才激励、企业自主培养人才的引导支持等政策。三、提升宁波对高层次人才吸引集聚能力的对策举措（一）进一步夯实高层次人才发展的平台和产业基础秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高层次人才到一个城市发展，最看重的因素是发展平台和发展前景，因此在实际工作中，一定要做到以下几点。1.夯实新经济产业基础。要着力加快发展研发设计、文化创意、电子商务、智能经济、高端商务、量化金融、众创空间、总部经济等现代新型高端城市经济，为集聚新经济人才提供扎实的产业基础。2.着力培育龙头型大企业大集团。高层次人才大多希望就职于大企业大集团，因此要着力培育引进“航母型”总部型龙头企业以及“独角兽型”、“瞪羚型”骨干企业扶持新经济重点企业做大做强，加快推动企业上市步伐。3.加快建设高端创业创新平台。全力支持高等院校、科研院所、梅山新区、新材料科技城和“千人计划”产业园、中官路创业创新大街、东部新城创业创新中心等重大平台建设发展，会同有关部门争创国家实验室、国家技术创新中心、国家工程（技术）研究中心等重大创新平台，加快推进“五位一体”浙大宁波校区、宁波（中国）供应链创新学院、宁波大学梅山海洋科教园、河海大学梅山研究生院、上海交通大学生物医学工程学院、南京审计学院宁波新技术研究院等的建设发展，着力推进与中国科学院中国社会科学院、清华大学、北京外国语大学等院校的战略合作，积极争取在宁波建设校区、分校或研究院。（二）进一步优化高层次人才发展创业创新环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com良好的创业发展环境、市场环境、营商环境对吸引高层次人才也至关重要。一要优化人才发展政务服务，深化“放管服”改革、商事制度改革，完善“四张清单一张网”，实施“最多跑一次”改革，加快法治政府建设，深入推进依法行政和公正司法。二要加快完善人才创业创新链条，大力集聚风投资本、创业孵化、资本对接、人才中介服务等创新要素，积极引进天使投资和创业投资基金，支持科技大市场做特做强，健全市场化人才发展服务体系形成具有宁波特色的“产、学、研、金、介、媒”创业创新链。三要营造高层次人才交流沟通的良好氛围，定期开展各类人才交流活动，提升高层次人才对宁波的“融入感”，探索设立宁波人才研修院，为海内外高端人才提供跨领域、跨专业交流学习平台，鼓励龙头企业设立行业人才培训交流机构，引导支持各类产业园区、孵化平台建设人才交流平台。（三）进一步提升高层次人才的生活居留服务水平良好的生活居留服务，是保障人才安心扎根、舒心发展的关键要素。一要着力解决高层次人才住房问题，扩大人才公寓规模数量，探索对重点高层次新经济人才给予薪酬补贴、实施个税减免奖励，提升对高层次人才租房补贴标准等。二要着力强化高层次人才子女入学保障，进一步完善人才子女入学办法，出台高层次人才子女择校相关政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策，推动国际学校和中外合作办学机构（项目）建设，满足高层次人才对国际化教育资源需求。三要提升宁波城市品质，完善中心城区基础设施，全面推进城市“双修”工程，重点解决好道路通行、城市出入口形象、低洼内涝、内河水质、垃圾分类、重点区块建设等问题，全力提升中心城区品质。要加强城市宣传营销，尤其是要强化对城市宜居宜业宜游宜创环境的宣传力度，在海内外人才中营造宁波是宜居城市、创业之都的印象氛围。四要提升高层次人才在宁波生活品质，深化文明城市创建，加快美丽宁波建设，着力完善城市交通、教育、医疗、文化等公共服务设施，提升城市的功能和生活品质，让人才从心底爱上宁波、自觉推介宁波，通过良好口碑吸引更多海内外高层次人才扎根宁波。（四）进一步提升宁波人才政策的有效性良好的政策支持，也是吸引高层次人才就业创业的重要“催化剂”。一要加快完善政策体系，着眼高层次人才和技能人才并重、人才引进和培养并重，出台高层次人才特殊支持计划、企业引进高层次人才奖励办法、技能人才新政等政策，优化现有政策着力点，激发企业引才用才积极性。二要强化人才政策资源的统筹使用，加强对支持高层次人才发展的科技政策、教育政策、人才政策、信贷政策、财政政策、土地政策、产业政策、就业政策的统筹使秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用和一体化推进，打好政策组合拳，形成合力。三要强化人才政策的执行落实，多管齐下加强人才政策宣讲解读，广泛开展“送政策到基层到园区到企业到人才”活动，着力解决“怎么让人知晓人才政策”的问题。要加强人才政策执行落实的评估和监督，协调、督促有关部门按政策兑现到位，着力解决“怎么把人才政策落到实处”的问题。服务国家大战略再创发展新优势努力建设“一带一路”枢纽城市宁波要立足于创建国家“一带一路”综合试验区，树立更加鲜明的开放强市战略导向，以“一带一路”统领新一轮对外开放，以打造“两城三区”行动推进各项创建举措的落实，全力打造“一带一路”枢纽城市，推动新一轮更高水平的发展。“一带一路”是党中央、国务院主动适应经济全球化新形势、构建开放型经济新体制、更好参与国际竞争与合作而做出的重大战略决策，它是新时期我国全方位对外开放的鲜明旗帜和主要载体，也是推动经济全球化深入发展的重要平台。习近平总书记在今年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，宁波等地的古港是记载古丝绸之路历史的“活化石”，这是对宁波在国家对外开放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中重要地位的充分肯定。宁波不仅是古代海上丝绸之路的重要发祥地，也是当前我国对外开放的重要国际门户，有条件、有基础、有潜力在服务国家大局中再创改革发展新优势，建设成为国家“一带一路”枢纽城市。一、坚持发挥通江达海的区位优势，加快推进海港陆港空港信息港建设，着力打造服务“一带一路”的国际交通枢纽城市经过多年的发展，宁波已基本建成国家综合交通枢纽宁波舟山港已经成为货物吞吐量全球第一、集装箱吞吐量全球第四的世界级大港。通过宁波舟山港，对外直接面向东亚及整个环太平洋地区，236条国际航线连接着100多个国家和地区600多个港口；对内可通过江海联运、海公联运、海铁联运，直接辐射长江经济带和丝绸之路经济带。站在新的历史起点上，要坚持海港陆港空港信息港联动，着力打造连接中东西、辐射海内外、服务“一带一路”的立体式现代化国际交通枢纽。一是建设海上大通道。进一步做大做强宁波舟山港，稳步推进梅山、大榭、穿山港区等一批深水码头建设，集中布局若干多式联运泊位及分拨平台。优化无水港战略布局，做大绍兴、金华、义乌等义甬舟开放大通道沿线城市无水港规模，深入拓展“一带一路”和长江经济带腹地市场。加密与“一带一路”港口之间的航线。扩大与罗马尼秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com亚康斯坦察港、克罗地亚里耶卡港、斯洛文尼亚科佩尔港波兰格但斯克港等港口的合作，加快推进“一带一路”海上新丝路建设。常态化举办中国航海日活动，争取设立国际港口联盟。积极建设舟山江海联运服务中心，加快多式联运发展，争创国家海铁联运综合试验区。建设具有国际影响力的港航物流服务中心，推动宁波舟山港从国际大港向国际强港转型，努力打造全球一流的现代化枢纽港。二是建设陆上大通道。尽快开工建设沪嘉甬跨海铁路甬舟铁路、杭甬高速复线、甬台温高速复线等重大工程，加快谋划建设甬温沿海高铁、沪甬城际铁路，建成金甬铁路，全力构筑“一纵一横一射”三条对外综合运输大通道主动融入国家沿海南北、沿江东西和甬昆西南三条综合运输通道，提升宁波国家级综合交通枢纽功能。强化与长江经济带和中西部重点城市的战略合作，完善“甬义新欧”班列，争取设立宁波铁路口岸，建成一批沟通东亚—中西亚、亚太—欧洲的国际陆上大通道。三是建设天上大通道。建成宁波机场三期，争创国家临空经济示范区，提高机场综合服务能力。成立宁波货运航空公司，筹建宁波航空公司，加强与国内枢纽机场、航空公司合作，积极开辟“一带一路”沿线国家新航线，打造区域性枢纽机场。建成栎社机场通用航空功能区，拓展公务机飞行等通用航空业务。积极拓展全货运航空，开辟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com货运专线，打造长三角国际航空货运枢纽机场。到2020年，旅客吞吐量达到1000万人次，货邮吞吐量超过50万吨。四是建设网上大通道。以国家跨境电商综合试验区建设为契机，以宁波保税区、跨境电商园等为载体，依托跨境购、网易考拉等平台，大力发展跨境电子商务，努力建设国家“网上丝绸之路”先行示范区。二、坚持发挥国际开放门户优势，加快转变贸易发展方式，着力打造国际物流贸易中心城市宁波地处我国改革开放前沿，外贸进出口总额连续四年突破1000亿美元，2016年与45个“一带一路”沿线国家贸易额超过250亿美元以上，与中东欧国家的双边贸易额约占全国的1/15，居全国同类城市前列。在新的历史时期，要围绕贸易畅通目标，坚持内贸与外贸联动、出口与进口并重、货物贸易与服务贸易并举，加强与“一带一路”沿线国家贸易交流，努力建设成为立足义甬舟、服务长三角、对接海内外的国际物流贸易中心城市。一是扩大与“一带一路”沿线国家贸易规模，深入研究“一带一路”沿线国家的国情区情，进一步优化出口产品结构、提高产品附加值，逐步形成日用消费品为主导、高中低多层次商品合理组合的出口结构。依托保税区进口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com商品市场等平台，推动金属矿产品、塑料原料、农产品等“一带一路”沿线国家有比较优势的资源性大宗商品进口。二是争创中国—中东欧国家投资贸易综合试验区。继续办好中国—中东欧国家投资贸易博览会和中东欧国家进口商品常年展，争取将中国－中东欧国家投资贸易博览会永久落户宁波，争取国家支持建立宁波中东欧博览局，高水平建设保加利亚索非亚中国文化交流中心。积极申报创建中国－中东欧国家投资贸易综合试验区，争取国家在国际投资、国际贸易、科技合作、体制机制创新等方面给予支持，扩大中东欧经贸合作覆盖范围，使宁波成为国家“一带一路”在中东欧区域的先行示范城市。三是提升国际贸易便利化水平。深入推进贸易便利化改革，优化国际贸易流程，积极推动“单一窗口”建设，推行区域通关通检“一站式服务”，开展好跨境人民币结算试点工作。积极参与中国（浙江）自由贸易试验区建设争取将自贸区的优惠政策复制到宁波。积极争取航运政策复制，将上海自贸区在航运税收、国际船舶登记、沿海捎带等方面政策延伸到宁波。建立贸易商品认证体系和标准推动我国与沿线国家对相关标准体系进行共认。探索市场准入规则互认，推动定期磋商与交流。申报建设全国贸易便利化综合试验区，深入开展国际贸易“单一窗口”、口岸通关便利、市场采购、跨境人民币结算等试点。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快推进国际产业合作与交流，着力打造国际产业科技合作引领区宁波作为民营经济发达地区和对外开放国际门户，在“走出去”与“一带一路”沿线国家产业与科技合作方面比国内其他地区时间更早、步子更快、规模更大、领域更广、成效也更为明显。截至2016年底，我市共在“一带一路”沿线国家设立境外企业和机构564家，中方投资总额27.2亿美元。今后一段时期，我市要充分发挥民营经济优势、产业基础优势和对外开放优势，鼓励具备条件的企业勇敢“走出去”，建立境外产业园区和生产销售基地等，努力打造成以民营经济为主力的国际产能合作示范区。一是加快制造业国际合作步伐。深入实施“中国制造2025”宁波行动，聚焦新材料、高端装备、纺织服装、能源环保、家用电器等重点优势产业，采取投资建厂、合作开发、承包工程等多种方式分类推进国际产业合作，大力拓展与中西亚、东欧、非洲、拉美等地在能源资源方面的合作。鼓励优势制造业企业走出去，在“一带一路”沿线国家建立境外加工制造、资源开发、贸易营销、技术研发农业产业五大基地。二是建设一批产能合作示范园区。加快建设中意（宁波）生态产业园、北欧工业园等国际合作平台建设，谋划建设中捷、中以、中澳（宁波）等国际产业合作园，打造秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国际产能合作大平台。提升中策尼日利亚宁波工业园、百隆东方越南宁波园中园、浙江天时贝宁宁波贸易中心等境外产业园的发展水平，辐射带动当地经济发展。三是提高双向开放的国际投资服务水平。改善境外投资服务环境，申报创建中国（宁波）民营经济“走出去”试验区。成立华东片区“走出去”服务中心。加强“走出去”信息系统建设。探索建立防不正当竞争机制，规范“走出去”企业境外经营行为。探索组建国有对外投资公司，打造成为境外投资的综合性、引领性大平台。四是加强国际科技合作与成果转移。高水平建设新材料科技城、国际海洋生态科技城等重大平台，加强与沿线国家科技项目合作对接。建设双向合作科技园，推进宁波诺丁汉中英科技创新园、宁海中瑞科技园、海曙国际科创城等科技合作园建设，支持企业和机构在以色列、捷克、意大利等重点国家探索共建境外（境内）科技研发园。依托国际技术产业联盟（中国）总部、中科院宁波材料所等科研机构，推动沿线国家知名机构和产业组织共建联合实验室（研发中心）、国际技术转移中心，合作开展重大科技攻关。实施海外企业研发平台建设计划，搭建宁波国际科技商务平台，服务和支持有条件的企业设立海外研发中心或产业孵化基地，推动宁波科技成果转移转化成功模式和经验在沿线国家复制推广。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、坚持文化引领和民心融通，加强社会文化合作交流，着力打造“一带一路”人文交流门户区近年来，宁波通过与沿线国家（地区）城市互办文化年、艺术节、影视桥、丝路书香工程等，“一带一路”人文交流合作取得积极成果。目前与我市缔结友城关系的“一带一路”沿线国家城市达到45个。近三年宁波成功举办了中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、APEC第一次高官会议、宁波国际港口文化节等。今后一段时期，宁波以加强民心融通为导向，要通过策划活动、打造平台谋划项目等手段，积极加强宁波与周边国家（地区）城市的人文交流与合作。一是重点做强文化交流平台载体，争取落地国家级和国际级海上丝绸之路文化节、丝绸之路经济带高峰论坛等节庆活动，扩大中国—中东欧国家投资贸易博览会、宁波—中东欧市长论坛的国际影响力，争取举办中国国际进口博览会；继续办好国际港口文化节、中国航海日、国际城市和港口合作论坛、中东欧文化艺术交流展等“一带一路”系列活动。积极推进与“一带一路”沿线国家合作开展历史文化研究，谋划推出文化艺术展览、历史文化精品展示、文化交流主题论坛等活动。二是深化国际教育合作。搭建中国—中东欧国家教育合作平台，建立健全“一带一路”沿线国家产教协同联盟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com丝绸之路商学院联盟，常态化举办华茂东钱湖国际教育论坛，促进“一带一路”教育文化交流。借鉴宁波诺丁汉大学成功经验，吸引更多的沿线国家知名高校、中小学校来宁波合作办学；争取在沿线国家建立阳明学院或课堂。推动师生双向流动，推动双边留学生交流及学者互访，在高校建设、职业培训等领域推动合作项目。鼓励我市科研单位与“一带一路”沿线国家高校及研究机构，合作共建科技研发交流平台。三是扩大旅游市场开放，开辟国际邮轮航线，串联周边地区特色文化旅游景点，推动民间习俗、地域风光、饮食文化等跨文化要素与旅游融合发展。结合宁波国际航空港建设，出台外国人72小时过境免签的配套政策，同步制订邮轮出入境扶持政策，加快发展入境旅游。加大“一带一路”沿线国家城市结好力度，建立市级高层定期会晤机制，打造“一带一路”友好城市典范。争取设立“一带一路”国际商会联盟，健全同沿线国家“宁波帮”联络机制，积极发挥桥梁纽带作用。五、坚持优化存量和引导增量相结合，不断提高对外开放的承载力，着力加快建设“一带一路”示范试验区建设“一带一路”枢纽城市，离不开功能性平台的建设，这也是提升要素聚散能力、提升城市辐射服务功能的客观需要。当前重中之重是全力以赴创建梅山新区。要以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进梅山保税港区建设为重点，统筹规划建设梅山新区，使之成为“一带一路”建设重大倡议在国内落地的试验田加快整合设立宁波综合保税区，提升梅山保税港区开放发展水平，全力推进跨境电子商务综合试验区建设。大力发展港口经济、智能经济和外向型经济，积极打造港航物流智能制造、国际贸易、金融服务、海洋科教、滨海休闲等产业集群，将梅山新区建成具有全球影响力的开放型经济新高地、先进制造业基地、世界级港口经济圈核心功能区和现代化滨海宜居新城。其次，要加快推进杭州湾新区建设，使之成为杭州湾经济区的龙头标杆区域。省第十四次党代会提出建设杭州湾经济区，这是未来一段时期浙江参与“一带一路”建设的重大平台。杭州湾新区是宁波经济社会发展的重点区域也是杭州湾经济区的重要平台。要围绕建设“一城四区”总目标（国际化滨海名城和先进制造业集聚区、科技创新试验区、健康休闲生态区、产城融合示范区），大力发展汽车产业集群、新材料产业集群、新能源产业集群、文化休闲旅游产业等，着力构建先进制造业与现代服务业双轮驱动的“6+4”产业体系。宁波民企“走出去”需要强化金融支持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金融支持是政府为避免“走出去”的直接财政支持与世贸规则冲突而加以实施的一种重要经济手段，其主要是通过金融机构提供金融服务的方式达到促进企业“走出去”的目的。提高金融支持企业“走出去”的效益性和专业性，已成为经济全球化条件下市场经济国家使用的最为重要、最为普及的海外投资促进手段。一、金融支持宁波民企“走出去”存在的问题金融支持企业“走出去”主要有两种模式：一是政策性金融机构的支持。主要依靠中国进出口银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司，为“走出去”业务提供出口信贷、优惠贷款、担保和保险等政策性金融支持。其中国家开发银行目前是国内最大的外汇贷款银行和对外投融资合作银行，企业“走出去”贷款占全部外汇贷款的80％左右，主要是为“两基一支”（基础设施投资、基本建设投资、支柱产业）领域的重要项目提供中长期贷款。二是商业性金融机构的支持。主要有三种形式：第一，是以工行、中行等为代表的银行“全球授信”模式，在为跨境经营企业集团统一授信的情况下，通过金融企业自身“走出去”，为境外投资企业提供“跟随式”金融服务。第二，是具有宁波特色的境内银行跨境贷款模式，由境内银行基于其境内母公司的信息，直接为境外投资企业提供贷款支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持。第三，是由境内母公司担保或直接申请贷款，用于境外投资企业生产经营活动。民营企业“走出去”是一项高风险经济行为，一些国际经验较为欠缺、竞争优势并不明显的企业在这一过程中会遇到一系列问题和困难，其中最为突出的是资金实力较弱，难以解决企业跨国经营过程中遇到的资金“瓶颈”问题。根据调查，我市金融支持民企“走出去”主要存在五大问题：一是融资渠道窄、融资难。宁波民营企业主要以中小企业为主，由于资产数量、信用等级、融资额度达不到规定标准等具体原因，使得其融资渠道非常有限，据调查显示，大多数民营企业的融资都来自国内母公司的支持，主要以自有资金及内部利润留存为主，而来自国内银行、有关政府组织提供的资金所占比例较小。二是外汇管制过严，外汇资金来源不足且成本较高。截至2016年10月末，我国外汇储备余额3.121万亿美元，数额不小，但如何用于支持企业“走出去”仍然是一个难点。企业从境内银行获取贷款，不可避免地受到近年来国内资金成本居高难下这一整体环境的影响，再加上汇率波动较大、本币境外使用受限产生的投融资币种错配以及民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com营企业天然的谈判弱势，导致降低“走出去”企业资金成本存在较大难度。三是商业银行提供的跨境金融服务有限，全球授信体系不完善。从中资商业银行的海外分支机构提供的金融服务来看，虽然商业银行与“走出去”企业具有良好的合作关系，但商业银行海外分支机构不可能覆盖“走出去”项目分布的所有国家和地区，这就使得“走出去”企业在境外较难获得良好的中资银行的金融服务。从东道国本土金融机构提供的金融服务来看，欠发达国家（地区）目前是宁波大部分“走出去”项目的所在国，由于当地经济和金融发展水平较低，在这些国家和地区难以获得需要的金融服务；而在发达国家投资的“走出去”企业，由于很多跨国经营时间较短，尚未达到东道国的信用水平要求，融资难现象也客观存在。四是境外机构申设工作面临较大金融保护主义压力。由于金融保护主义的存在，各国对外资银行准入规则的设定也有很大的差异，对进入条件、业务开展范围、开展领域等方面管制较严，在一定程度上抑制了银行机构“走出去”的步伐。比如，印度政府规定外资银行只能在五个城市开展经营活动，中国台湾则规定外资银行只能设立于台北和高雄两个城市。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是境内母公司向境外子公司提供担保的审批门槛较高。企业想在国内贷款拿到国外去，有贷款通则的制约，再加上我国的信用担保限额有限，超过2000万美金要财政部批准，所以宁波民企“走出去”最大的难点就是境内母公司向境外子公司提供担保的审批门槛较高，出口信用保险机构支持力度还需提升。并且，出口保险服务企业中国出口信用保险公司对伊朗等国家信用评级较低，保险额度控制在总部，分配给宁波的额度很低甚至没有，严重影响了企业在这些市场的业务拓展。比如，宁兴控股、中基集团、海田控股等企业反映，企业积极“走出去”，在伊朗等国家有较多的业务机会，但信用保险服务却跟不上，加大了企业经营风险。二、金融支持宁波民企“走出去”的对策建议一是提升国际化水平，搭建海外服务平台。各银行金融机构要充分利用自身实力，借助国家政策指引，审时度势，准确定位海外投资的热点区位，设立相应的营业网点，以需求拉动投资，与企业携手形成合作共赢的良性发展态势。围绕宁波企业“走出去”相对集中的东盟、非洲等地区，各银行金融机构要积极争取总行支持，适当增设网点，完善布局，增强“近距离”服务能力。有条件的地方银行要加快制定海外发展战略，与企业同步“走出去”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是加强业务创新和差别化营销，助力海外投资。各大型商业银行要通过市场调研客户回访，以传统业务为依托，优化升级老产品，创新开发新产品，根据“走出去”企业对金融产品的需求特点，因地制宜实行差别化营销，主动适应企业更多、更高、更杂的金融服务需求。同时，外资金融机构也要积极为海外经营企业提供融资等服务，充分发挥海外网络优势和综合化经营优势。三是强化银企联动，实现银企效益最大化。不断提升企业服务效率，通过对“走出去”企业发展方向、经营能力和经营风险等情况分析，有针对性地给予相应的投资建议，有效降低企业运营和融资成本，维持企业的忠诚度，与企业建立长期有效的合作机制。同时，还可以通过有效的信息收集和资源整合，最大限度地规避风险降低银行营销成本，最终实现银企互利共赢的良好局面。四是政策性金融与商业性金融有机结合。促进政策性保险与商业性金融的融合，构建多层次、全方位的融资体系。借鉴美国等国家设立海外私人投资公司、进出口银行等机构为国内投资者提供东道国经济信息和投资机会等服务的经验，发挥中国出口信用保险公司在海外有较为广泛合作渠道和网络的优势，以地方政府补贴等方式鼓励企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投保境外投融资险种，减少跨境信息壁垒，促成跨境融资供需对接。宁波民营企业创新发展的八大路径当前，全球经济不确定性因素增多，国内经济增速放缓，我市民营企业特别是中小型企业面临着成本上升、效益增速下降、利润空间缩小、市场需求疲软、竞争力减弱等困难和问题。推动民营经济创新发展已经成为当前乃至“十三五”我市必须突破的一个重大课题。为破解发展难题，我市不少民营企业坚持创新转型，不断探索新的业态模式，并取得了明显成效，其发展路径值得参考和借鉴。路径一：依托“互联网+”，加快转型升级“互联网+”是企业新常态下创新驱动发展的重要依托，宁波民营企业积极依托“互联网+”，把现代信息技术与先进管理理念融入到企业生产和管理中。在“互联网+”的浪潮下，宁波奥林科技有限公司基于软件运营服务（SaaS）平台和应用的研发、运营、销售以及服务，专业面向国际物流及其上下游企业提供包括运价营销、电子订舱、融资和支付、商业智能等全程电子商务平台服务等特色产品和服务，其推出的“大掌柜”国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com际物流云平台迅速发展成为行业领袖，拥有活跃企业用户4万多家，用户覆盖率超过60%。浙江九龙国际物流有限公司利用信息化管理，打造九龙电子商务平台，推出“重去重回”的“双重运输”，为传统物流行业搭建起了“快车道”。路径二：推进“机器换人”，提高自动化、智能化水平近年来，宁波民营企业切实推进“机器换人”与高端装备制造产业协同发展，“宁波制造”的自动化、智能化整体水平得到明显提高。宁波大叶园林设备有限公司今年新增机器换人项目投入800余万元，累计投入2000余万元，在喷涂、五金件制造、包装等方面实现了自动化运作。余姚更大集团有限公司经过实施“机器换人”项目以来，轴承自动化装配监测流水线用工数量，按照原来的生产方法要131个人，现在只要14个人，省了117个人。实现了自动输送、自我监控、在线报错，大大减少了产品缺陷，提升了效率。另外，全市已有均胜电子、摩科、慈星、韵升、伟立机器人、GDY、大正电子等30余家机器人生产企业，主要分布在汽车及零部件、电子电气、机械设备、纺织设备等领域。路径三：借力资本运作，搭建资金平台秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民营企业在初创期一般都需要资金和平台支持，宁波民营企业纷纷借力资本运作，实现产业和资本市场的良性互动。宁波均胜电子股份有限公司坚守“以制造业为主，资本运作为辅，以资本运作促进制造业发展的双轮驱动”模式，10年时间，从一家以国内市场为主的民营企业发展成为200亿元左右市值的全球化配置资源的上市公司，销售额从2000万元增长到超过70亿元，拥有分设于中国、德国、美国的三大研发中心，以及在中国、德国、葡萄牙罗马尼亚、墨西哥、波兰的六大生产基地，完成了产业升级与国际化的双重目标。另外，我市创业基金和天使基金为企业发挥较好的资本运作效率和杠杆效用。如宁波东旭成公司在初创时期通过天使投资基金大大缩短了项目投产的周期，成功登陆资本市场。路径四：国外引智，提供强有力的人才支撑宁波企业创立了“市场主导、企业主动、政府推动、社会联动”的国外引智“宁波模式”，实现了引智工作由政府主导向市场主导、由短期交流式引进向长期融入式引进、由单一专家引进到专家团队引进、由“引进来”使用人才到“走出去”配置人才的四大转变，为企业转型发展提供了强有力的国外人才支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北仑企业“海伦钢琴”，依靠来自美、法、奥等国的高端产品研发专家、生产制造和调音专家、国际知名钢琴销售专家团队组成的海外工程师团队，从最初以贴牌、代加工和配件生产为主要业务的钢琴配件厂，到产品入驻维也纳金色演奏大厅，让“中国制造”的钢琴获得了“北美最高声乐奖”的称号。宁波海尔施生物医药公司曾经是做海外产品代理的贸易公司，该企业通过与国际著名的贝克曼库尔特公司的战略合作引进贝克曼库尔特实验室团队做研发，从单纯贸易企业向生物医药研发转变，自主开发和生产具有国际领先水平的分子检测技术产品，并通过利用以往积累的市场，迅速打开了创新产品的市场。路径五：创新产品研发，调整产业结构部分民营企业尽管已经在市场中确立了行业龙头地位但是随着制造业成本不断上升、利润下降，企业不断突出科技支撑引领作用，强化产品创新，调整产业结构。宁波慈兴集团从微型轴承转向高档汽车专用轴承，在研发新产品中赢得宝贵商机。目前，“慈兴”承担了宝马奔驰、福特、大众、沃尔沃、克莱斯勒、通用、现代等新型车辆专用轴承试制和生产任务。兆晶股份吸纳技术团队组织研发、试制产品，并与中科院宁波材料所、浙江大学建立合作关系，形成产学研协作。非晶合金材料项目总投资近4个亿，其中，仅研发试制的投入就超过8000万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2015年6月，兆晶股份的三个产品序列（铁基非晶合金带材、非晶变压器铁芯、非晶电机铁芯）全面投放市场，成为国内首家量产非晶带材的民营科技企业。路径六：加强品牌建设，扩大营销网络近年来，企业纷纷推进品牌建设，提高市场占有率，通过多种渠道和举措开展市场开发和营销网络，使宁波商品源源不断地走向国际市场，也增加了“宁波制造”的话语权。慈溪贝泰灯具是一家创业型的中小企业。公司通过在欧美多个地区组建销售公司、快速反应中心、实验室等技术支持机构方式建立自己的全球化营销网络，加强企业形象和品牌宣传力度，扩大市场影响力。公牛集团在上海成立品牌中心，引进一批品牌建设和管理人才，通过明星代言、广告投放、公关推广、网络互动等一系列品牌推广活动，大大提高公牛品牌的知名度，知名度从20%提高到80%。路径七：积极“走出去”，拓展国际市场宁波民营企业大胆“走出去”，以大项目为目标，在境外投资并购或参股建设重大工程，推动国际国内市场深度融合。位于宁海的双林集团斥资1亿美元收购并增资澳大利亚自动变速箱生产企业DSI控股公司，目前已出资到位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6500万美元，完成收购境外公司。借助DSI公司既有的生产及研发能力，双林集团布局在国内的自动变速箱初期产能将达到30万台。仅宁海生产基地投产后，每年即可增加上亿元的营业收入。宁波东方日升公司在墨西哥投资近6亿美元建设光伏电站项目，产品生产线辐射北美及南美市场。宁波如意公司投入1000万美元在柬埔寨设立生产企业，大大缓减国内用工成本日趋高涨的压力。路径八：企业兼并重组，获得新的发展机遇在经济结构调整时期，兼并重组是企业转型发展的有效路径，也是改革创新的有效方式。宁波许多企业通过兼并重组获得重生。北京首旅集团注资南苑集团，共同做大、做强南苑集团酒店产业。首旅集团和南苑集团合作也是中央倡导的混合所有制的一次尝试。宁波民营企业均胜电子在2011年成功收购了世界顶级汽车电子企业德国普瑞公司，并购总金额近2亿欧元。重组后，均胜全面实施“引进来走出去”战略，利用均胜和德国普瑞在产品、区域和客户上的多重互补性，协同发展。宁波建工与市政集团进行资产重组后，宁波建工在市政工程建设和园林绿化方面的承揽能力和施工管理能力得到明显的提高，建筑产业链也向道路工程、桥梁工程、市政公用工程等领域获得有效延伸。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波发展服务贸易的机遇与展望当前，在数字技术和数字经济驱动下，制造业服务化和服务业国际化趋势更加明显，服务业占世界经济总量的比重已达70%左右，服务贸易占世界贸易的比重已接近四分之一并将继续稳步上升。目前，IBM、GE、华为等跨国企业已纷纷向服务供应商转型，引领服务经济发展的新潮流。在经济新常态下，服务贸易已经成为我国转变经济发展方式的重要引擎，在培育外贸发展新亮点、打造经济增长新动力方面发挥着越来越重要的作用。发展服务贸易，契合国家建设“一带一路”的“五通”要求、契合浙江省建设“大湾区”的规划思路、契合宁波建设“名城名都”的目标要求，也是宁波主动融入和服务国家战略、积极参与浙江“大湾区”建设、加快推进新一轮对外开放、加快建设“名城名都”的重要着力点。一、宁波发展服务贸易的重要意义（一）契合国家建设“一带一路”的“五通”要求建设“一带一路”是以习近平总书记为核心的党中央面向21世纪作出的实现全方位对外开放的重大举措，其核心内涵是“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通资金融通、民心相通，而要实现“五通”都离不开服务贸易领域相关工作的支持。近年来，宁波把加强与中东欧秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com16国合作作为参与国家“一带一路”建设的主要突破口，积极创建国家服务外包示范城市和国家跨境电子商务综合试验区，积极承办中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国—中东欧国家经贸促进部长级会议和“中国航海日”等重大活动，成功编制“海上丝路贸易指数”并登录波罗的海航运交易所，积极开展与中东欧以及“一带一路”沿线国家在航运物流、建筑工程、计算机和信息服务、文化、旅游、教育、体育、医疗保健、跨境电商、研发设计、金融、保险、会展等服务贸易领域的合作，有力地推动了我国与中东欧及“一带一路”沿线国家之间的“五通”。2016年，宁波与中东欧国家的服务贸易额比上年增长18%，与中东欧16国的20个城市缔结了友好城市关系，共有近2000人次赴中东欧国家旅游，中东欧国家在宁波的留学生人数比上年翻了一番。下一步，宁波要紧紧围绕“五通”要求，以中东欧16国为主要切入点，逐步扩大合作区域，进一步创新合作方式，深入推进与“一带一路”沿线国家在服务业领域的合作，形成宁波服务“一带一路”国家战略的鲜明特色。（二）契合浙江建设“大湾区”的规划思路浙江省第十四次党代会提出，加快建设环杭州湾城市群，谋划实施“大湾区”建设行动纲要，大力发展湾区经济。根据国际上知名湾区的建设经验，湾区内中心城市的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现代服务业要占据主导地位，服务贸易在外贸总额中的比重较高。如纽约湾区，其服务业增加值占当地GDP的90%左右，服务贸易占外贸总额的比重近40%；深圳作为粤港澳大湾区的中心城市，已全面转型服务型经济，通过大力发展服务业和服务贸易，抢占新一轮对外开放中城际竞争的“制高点”，2016年其服务贸易进出口额达4328.1亿元，是宁波市的近七倍；同处“环杭州湾大湾区”的杭州市，正积极发挥国家服务贸易创新发展试点城市的政策优势，大力推进信息经济、文化创意、旅游休闲跨境电商、教育、金融保险等六大优势产业，积极培育高附加值、高技术含量、高文化内涵的服务贸易新业态，2016年杭州市的服务贸易进出口额达1620.6亿元，为宁波市的2.6倍。宁波作为长三角南翼的经济中心和主要贸易口岸，应紧紧抓住“大湾区”建设这一战略机遇，争做整个湾区服务业对外开放的排头兵，精准谋划城市定位和发展策略，依托自身优势有针对性地大力发展服务业和服务贸易，打响“宁波服务”品牌，为整个湾区提升国际化水平、提升经济发展质量起到引领带头作用。（三）契合宁波建设“名城名都”的目标要求宁波市第十三次党代会确立了建设国际港口名城、打造东方文明之都、早日跻身全国大城市第一方队的奋斗目标，对全市经济发展提出了更高的要求。在经济新常态下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要实现上述目标，经济必须转型，除了继续发展制造业和货物贸易，更要大力发展服务业和服务贸易。与国内同类型城市相比，宁波的服务业增加值占GDP比重和服务贸易占外贸总额比重均相对偏低，服务业和服务贸易已经成为宁波经济发展的主要短板之一。2016年宁波服务业增加值占GDP比重为46.8%，远远低于广州市的68.56%、杭州市的61.2%、深圳市的60.5%、厦门市的58.2%和青岛市的54.7%；2016年宁波服务贸易占外贸总额比重为9.13%，远远低于广州市的27.41%、杭州市的23.78%、青岛市的16.33%、深圳市的14.13%和厦门市的12.94%。下一步，围绕着建设“名城名都”这一宏伟目标，宁波要立足自身产业基础和资源禀赋，深入推进服务业对外开放，实现港口经济圈与都市经济圈的融合发展，加快补齐服务业和服务贸易的短板，努力提升服务业增加值在GDP中的比重和服务贸易在外贸总额中的比重。二、宁波发展服务贸易的现实基础（一）独特的区位优势为发展服务贸易奠定了良好基础宁波地处“长江经济带”与我国沿海“T”字型的交汇处，是长三角南翼经济中心和我国重要的沿海开放城市，也是国家建设“一带一路”的战略支点之一，现在已与全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com球100多个国家和地区的600多个港口建立了通航关系，与220多个国家和地区建立了投资贸易关系。宁波—舟山港的国际大港地位日益巩固，2016年货物吞吐量、集装箱吞吐量分别居全球港口第一位和第四位。良好的区位优势和港口基础，为宁波发展航运物流、建筑工程、计算机和信息服务、研发设计、电子商务、金融、保险、法律咨询、会计、会展、检验检测等领域的服务贸易奠定了基础。（二）深厚的对外开放底蕴为发展服务贸易提供了有力支持宁波是记载古丝绸之路历史的“活化石”，更是我国首批对外开放城市，体现了古今宁波在中国对外开放中的重要地位和作用。改革开放以来，宁波凭借天时、地利、人和之优势，开放型经济发展迅速，是中国第八个货物贸易进出口总额超千亿美元的城市，也是浙江开放功能区最集中的城市。宁波过去几十年的对外开放，主要是制造业的对外开放。宁波新一轮的对外开放，是在“一带一路”战略引领下的以服务业为主的全方位对外开放，服务贸易的战略地位愈发凸显。当前，宁波经济已进入换挡升级期在货物贸易提升空间有限的情况下，更有必要通过发展服务贸易来改善贸易结构，助力全市经济提档升级。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）相关国家级平台为宁波发展服务贸易提供了坚实保障近年来，宁波先后获批“中国制造2025”试点示范城市、国家服务外包示范城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家保险创新综合试验区等一批高能级国家改革试点为发展服务贸易打下了良好基础。同时，宁波正在全力争创的国家级梅山新区，明确定位为国家高水平对外开放门户区，将成为下一步宁波加快发展服务贸易的重要平台。更值得一提的是，已经举办多年的中国—中东欧国家投资贸易博览会以及正在创建的中国—中东欧国家投资贸易综合试验区，将是今后一段时期宁波与中东欧及“一带一路”沿线国家进一步加强服务贸易合作的主要平台。三、宁波发展服务贸易的对策建议宁波要紧紧围绕“一带一路”国家战略，结合本地实际，创新方式方法，突出重点领域，进一步加快发展服务贸易，为优化宁波对外贸易结构、转变经济发展方式、提升城市国际竞争力、建设“名城名都”发挥更大的作用。1积极创新服务贸易发展模式1.以梅山新区为依托争创国家级服务贸易创新发展试点。积极培育创建国家级梅山新区，参照国家对自贸试验区和服务贸易创新发展试点的政策措施，加强制度和政策创新，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com将其建设成为“一带一路”和“环杭州湾大湾区”、“义甬舟大通道”等国家、省级战略的重要功能承载区；大力建设宁波港口经济圈核心功能区和高端港航物流服务集聚区，大力发展国际航运物流、国际航运交易、国际航运保险、国际融资租赁、国际结算、国际分销等服务贸易创新发展业务，进一步拓展邮轮经济等新兴港航服务业。2.大力探索文化保税贸易新模式。鼓励宁波保税区等海关特殊监管区争创国家对外文化贸易基地，利用海关特殊监管区的政策优势，积极开展文化艺术品保税展示、保税仓储、保税交易、影视设备器材保税租赁等文化保税贸易业务。3.着力加强宁波与香港之间的服务贸易自由化合作。宁波应充分利用与香港之间的特殊渊源，借助服务贸易自由化这一东风，发挥甬港经济合作论坛等平台的作用，着力加强与香港在服务业方面的合作与交流，积极吸引香港服务业企业到宁波投资，提高宁波服务业发展水平，推动服务出口能力的提升。２进一步加强与中东欧及“一带一路”沿线国家在文化、教育、旅游等领域的交流合作1.进一步深化宁波与中东欧16国的全面合作。继续办好每年一次的中国—中东欧投资贸易博览会，争创中国—中东欧投资贸易综合试验区，不断创新方式方法，以人文领域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为重点，深入推进与中东欧以及“一带一路”沿线国家的全面合作，着力扩大双向贸易规模。2.加强在中东欧及“一带一路”沿线国家的文化交流平台建设。当前，应加快建设保加利亚索菲亚中国文化中心，将其打造成为宁波在中东欧地区的重要文化“驿站”，大力宣传和推广宁波的城市形象和文化软实力。组织宁波相关文化出口重点企业，有针对性地在该中心举办宁波特色文化产品的展示和交易，推动宁波传统文化加快“走出去”。3.进一步加强宁波与中东欧国家在教育领域的合作。鼓励宁波相关教育机构与中东欧国家知名教育机构的合作交流，加大合作办学力度，着力扩大双方互派留学生的数量，进一步扩大国际教育服务贸易规模。4.着力扩大旅游服务出口规模。在继续抓好“百团千人游中东欧”等活动促进出境游的同时，加大宁波重点旅游资源在相关国家的宣传推介力度，打响“香约宁波”品牌，努力吸引中东欧及“一带一路”沿线国家的人员赴甬旅游，拉动宁波内需。３加快发展国际航运、国际物流和跨境电商等服务贸易业务1.加快发展国际航运服务。充分发挥宁波港口资源和对外贸易口岸优势，依托“一带一路”沿线重点港口，共同打造通畅高效的海上新丝路运输大通道，通过加强国际港口之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间的合作，进一步推进宁波与“一带一路”沿线国家之间的贸易往来。当前，可依托中东欧国家的重点港口，如罗马尼亚康斯坦察港、克罗地亚里耶卡港、斯洛文尼亚科佩尔港和波兰格但斯克港，推进宁波—舟山港与中东欧港口之间的合作，并逐步拓展到其他“一带一路”沿线国家。2.加速发展国际物流业务。积极推进全国快递示范城市申报和建设，提升“物联网+”快递物流对重点行业的支撑水平，鼓励物流企业在“一带一路”沿线重点国家的交通枢纽与节点城市建设“海外仓”和分拨中心，提高物流业的国际竞争力。3.加快发展跨境电子商务服务。抓紧建设国家跨境电商综合试验区，深入实施“互联网+”战略，鼓励企业积极开展跨境电子商务交易平台的开发和服务，全力拓展国际业务，努力推动跨境电商成为宁波服务贸易的一个新增长极。４推动服务外包产业向价值链高端拓展服务外包作为服务贸易的一个重要领域，是促进服务业与制造业融合发展的“催化剂”和促进经济转型升级的“助推器”，在“一带一路”、“互联网+”、“双创”等国家战略中发挥着重要作用。宁波的服务贸易以服务外包为主要抓手起步，下一步应继续将服务外包作为技术和知识密集型服务贸易的“领头羊”予以重点发展。要充分发挥国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家服务外包示范城市的政策红利，加快产业转型升级步伐，进一步加大对人工智能、云计算、大数据、移动互联网、物联网等与新技术相融合的外包新业务开发，助力宁波数字经济、智能经济、信息经济加速发展，助力宁波“中国制造2025”试点示范城市的建设，带动更多的高技术含量、高附加值服务出口。５加强各类服务贸易发展载体建设1.培育一批服务贸易特色园区。按照“因地制宜、各具特色、差异竞争”的原则，规划建设一批产业特色鲜明、示范带动效应明显的服务贸易特色园区（服务贸易特色小镇），推动各领域服务贸易集聚发展。2.引进一批龙头型服务贸易大企业。吸引国内外大型贸易型、功能型跨国公司的地区总部和功能性服务机构落户宁波，通过这些企业的龙头示范作用，带动全市服务业国际竞争力的提升。3.培育一批本土服务贸易龙头企业。现阶段，可把重点放在龙头型文化出口企业和文化服务出口名牌的培育上，鼓励企业积极申报国家和省级文化出口重点企业。同时，应加大对大型工程承包企业和旅游企业“走出去”布点工作的支持力度，加快服务环节国际化，增强国际竞争力。６秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强基础保障工作一是充分发挥新闻媒体的作用，加大对宁波发展服务贸易重要性的宣传力度，进一步提升社会关注度。二是健全工作协调机制，建立服务贸易工作联席会议制度，加强市级相关部门以及县（市、区）之间的协调沟通，增强工作合力。三是加大财政金融支持力度，支持服务贸易企业做强做大。四是加强服务贸易中高端人才的引进和培育，建设、扶持一批服务贸易人才培训基地和实训基地。五是进一步完善服务贸易统计监测体系建设。宁波人才经济发展存在的短板及对策建议人才经济的内涵与宁波的优势人才经济是指为驱动创新链的形成、发展和运作提供人才，以实现创新为目的的功能集合体，包括人才政策、人才基础、人才构成、人才集聚、人才环境等五个要素。人才经济的功能与作用主要表现在以下五个方面：为基础研究提供创新，为应用开发提供创新，为实现产品生产化提供创新，为产品找到市场，为产品实现产业化发展。前三个方面是人才经济功能的创新基础；后两个方面是企业家和企业应用人才经济实现商品化、产业化创新的关键。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革开放以来，宁波充分利用各种资源，积极调动海内外人才，积累了较强的人力资源基础，形成了宁波人才经济突显的推进优势，集中表现在以下四方面：一是在基础研究环节，人才政策支撑有效强化，人才吸引力明显增强；二是在应用开发和中间试验环节，重大创新平台建设蹄疾步稳，科研人才聚集领地壮大；三是在商品化和产业化环节，孵化有方向，产业化有目标；四是在生态创新链环节，创新环境持续优化，科技成果转化明显，有力地推进了宁波的经济社会发展。但与北京、上海、深圳等经济发达城市相比，还存在许多不足。因此补齐宁波人才经济发展短板，抓好人才经济与创新机制无缝对接，构建多层次人才经济体系，走人才强、创新强、产业强、经济强的人才经济发展之路，真正做到识才、爱才、敬才、用才，显得特别迫切。二宁波人才经济发展存在六大短板（一）系统性短板：目标不一掣肘创新效率一是科技与经济发展目标不一。宁波科技部门和产业部门存在纵向分割、相互脱节问题。科技发展重论文和水平，而经济发展需新产品和新工艺推动。科技与经济在发展目标上脱节，使得科技创新成果和经济发展需要无法有效衔接。二是创新链各参与主体目标不一。创新链中企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科研院所、高等院校等合作方由于自身角色、利益诉求等方面存在差异，限制了创新链的形成和运转。（二）基础研究环节短板：科研需求与现实需求脱节一是科研需求与领军人才、拔尖人才脱节。通过对宁波几所高校调研，发现大多数高校组建了科研团队，但科研人员反映能够带动整个科研的人才十分缺乏。二是科研收益与人才项目脱节。例如，现有的科研管理中横向课题和纵向课题在申请前需要预先设定项目和经费，且不能随意更改，导致实际发生费用和预先设定好的标准不匹配，影响科研的深入开展。三是科研环境与人才期望脱节。一个良好的创新环境，应该赋予人才相对自由的时间以及好的科研管理制度。但调研发现，科研人员疲于应付各种检查、评估，填写各种表格费时费力；科研考核导向以论文和项目为考核指标，项目结束，团队也解散，导致科研进一步深入困难。（三）应用开发环节短板：应用开发与市场需求脱节一是科研成果缺乏可持续性，应用开发缺少资金支持二是科研成果吸引力较弱，应用开发动力不足。一方面科研人员闭门造车的科研缺乏吸引资本和企业的价值，参与应用开发的动力不足；另一方面企业提出的要求低端化，科研人员从事应用开发的积极性较低。三是科研成果转化成本高，应用开发存在风险。一方面专利市场从业者水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有限，转化成本高；另一方面现有的科技转化平台影响力不足，缺乏成熟的创业创新中介平台和专业评估机制，使得很多科研发明人手有专利，专利转化却无门。（四）中间试验环节短板：薄弱中试与研发需求脱节一是参与中试平台的主体少。首先，中试投资大、周期长、风险高、自身缺乏投资吸引力；其次，企业投资中试资金压力较大。二是现有中试平台闲置，中试跟不上研发需要。调研发现，部分中试平台接手的业务相对单一，平台资源闲置，更新动力不足。（五）商品化环节短板：产品与市场需求脱节一是产品吸引力不足。开发的产品与市场适销不对路产品开放前期没有做足市场前景调查的功课。二是对投资者的吸引力一般。说明产品本身的性能功能对市场来说并没有独特性，不能突出产品的绝对竞争优势。（六）产业化环节短板：现实与企业需求脱节一是企业创新成本高。一项针对创新成本的问卷调查显示：人工成本方面，76.19%的企业觉得人工成本偏高，工资支出明显增加；47.62%的企业认为企业社保负担沉重；33.33%的企业认为需要高水平技术人才和熟练工人，支付报酬也较高，导致一些企业不敢轻易进行创新投入。二是新生代员工管理难。多数企业反映，新生代员工吃苦耐劳、抗压能力较差，自我意识较强，且新员工流动性较秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大，企业用人和管理方面吃力。三是从事新媒体策划、宣传人员缺乏。多数企业反映，随着新媒体的出现，企业宣传途径开始转向新媒体方面，因此该方面人才需求加大。但现在对新媒体技术比较熟悉、又有独特思路、会策划、懂宣传的人员很难招到。三营造宁波人才经济的对策与建议人才是创新之本，“致天下之治者在人才”。习近平总书记多次强调，“创新驱动实质上是人才驱动。”党的十八大提出“科技创新、人才为本”。去年，中共中央出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，打破了人才使用的限制，广大科技人员欢欣鼓舞。各地为激发人才活力相继出台了许多人才“新政”。因此，各级党委应加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，唯从识才爱才、敬才、用才“源头”抓起，才能防止制度“空转”真正做到让“新政”落地，真正推进宁波走上人才强、创新强、产业强、经济强的人才经济发展之路。（一）识才——确保人才引得进、留得住、流得动、用得好深化人才体制机制改革，是构筑人才制度优势、实现更高质量更高水平发展的战略之举。经济社会越发展，科技创新越深入，人才需求就越凸显、越迫切。必须大力实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施人才新政，真正做到“寻觅人才，求贤若渴；发现人才，如获至宝；举荐人才，不拘一格；使用人才，各尽所能”。最近，浙江省委、省政府出台《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，从人才的集聚、使用、服务、管理、保障五个方面，提出25条实实在在的“干货”，如高等院校、科研院所、公立医院引进紧缺顶尖人才不受岗位总量、结构比例限制；有贡献的科研团队和人员可分配职务科研成果转化的大部分收益等，宁波要真正贯彻落实省委、省政府的意见，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。（二）爱才——激发人才创造出优秀的业绩要以识才的慧眼、爱才的诚意、容才的雅量、用才的胆识、聚才的良方，聚天下英才而用之。一要坚持人才为本，以更大的政策力度集聚人才、激励人才；二要充分发挥企业主体作用，引导企业走创新发展之路；三要加快创新平台建设，推进创新主体、创新要素、创新能力的全面整合；四要强化资本对接，促进科技与金融紧密结合；五要加快科技体制改革，完善科技扶持政策，形成“激励人才、支持研发，加大成果奖励、保护、转化力度”的政策链，让人才创造出优秀的业绩，促进科技创新、制度创新两个轮子一起转，加快推进人才经济创新型建设。（三）敬才——给创新者增活力，给创业者添动力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才经济涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节，直接影响着人才的发展方向。目前人才评价体系中唯学历、唯职称、唯论文的倾向或多或少存在。要解决这个问题，关键是不断深化人才体制机制改革，着力破除体制机制障碍，通过改革人才和科技成果评价体系，鼓励人才“把论文写进产品中，把科研做在工程上”，克服科技与经济“两张皮”的现象。全社会要有“萧何月下追韩信”、“徐庶走马荐诸葛”的兼容眼光，同心协力，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境；鼓励创新、宽容失败的工作环境；待遇适当、没有后顾之忧的生活环境；公开平等、竞争择优的制度环境，真正做到给创新者增活力，给创业者添动力。（四）用才——提高科技人才创新活力人才经济是实现知识经济化和经济知识化双向互动的关键，生产实践为学术繁荣提供了广阔空间，社会变革为理论创造带来了前所未有的挑战。中央的“意见”和地方的“新政”以开放的视野、包容的胸怀、优厚的条件、优美的环境，真正实践人才经济。宁波在改革创新中，一定要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，在创新中发现人才，在实践中培育人才、在事业中凝聚人才，让领衔专家有职有权，有更大的技术决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波舟山港一体化的进展、问题与对策港口兴，则城市兴、经济兴。随着全球化的深入推进，港口发展呈现出集群效应，兼并重组预期不断升温，从竞争走向竞合成为大势所趋。如美国纽约—新泽西港、长滩港和洛杉矶港，日本东京港和横滨港，法国勒阿弗尔港和巴黎港等，都在港口整合方面进行了积极的探索。我国自2003年港口投资体制改革以后，随着港口密度不断加大，一些区域内地理位置接近、货种重叠的港口之间竞争日益加剧，相互合作也不断强化。以宁波舟山港为例，宁波港舟山港两港处于同一海域、共一个航道、同一个锚地，且拥有同一经济腹地。长期以来，受地方经济发展本位主义的影响，两港在船舶进出、航线开辟以及货源拓展等方面展开激烈竞争。为了发挥各自优势，从根本上解决重复建设和同质竞争等问题，早在十多年前两港便开始谋划港口资源整合。2015年，宁波舟山港集团成立，舟山市国资委将舟山港集团100%股权无偿划转给宁波港集团，同时宁波市国资委将宁波港集团等值股权无偿划转给舟山市国资委，这标志着宁波舟山港实现了以资产为纽带的实质性一体化，港口一体化进程取得重大突破。两港一体化有效缓解了长三角水路运输需求与现状之间的矛盾，促进长三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com角综合交通运输网的发展，推动了“一带一路”国家战略的实施，促进了中国沿海港口间的良性互动，实现了“1+1>2”的整合效应。目前，宁波舟山港吞吐量已连续八年稳居世界第一，成为全球首个年货物吞吐量突破九亿吨的现代化大港。一、宁波舟山港一体化及进展（一）港口一体化内涵港口一体化是区域内各港口通过创造良好开放的港口发展环境、建立有效的协作机制、部分改善行政壁垒和市场壁垒的约束、各自优势和作用得到较为充分的发挥、形成“分工合理、优势互补、良性竞争、共同发展、互利共赢”的局面，从而实现港口资源配置的不断优化、港口经营机制的不断完善、港口综合通过能力不断增强与有效利用的发展过程。宁波舟山港的联合实践正是对港口一体化内涵最好的阐释。（二）宁波舟山港一体化进展概况1.规划运营方面。宁波市会同舟山市于2009年、2015年先后两次修编了《宁波舟山港总体规划》，编制年限展望到2030年，统筹了港口海岸资源、临港产业以及城市规划等多方面。管理体制方面则采用“政府推动+市场决定”模式，由浙江省海港委直接管理港口的建设以及岸线利用，同时对港口企业资产进行重组，形成统一的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com港口企业集团，并依靠企业集团整合港口自然资源和经营资源，打破了之前港口主业和配套服务业各自独立运作的局面。2.港口开发方面。截至2016年底，宁波舟山港股份有限公司总资产达到581亿元，收入达163亿元，较2014年分别增长29.5%和21.7%。特别是今年上半年，宁波舟山港集装箱吞吐量同比增幅达到15%，首次超过深圳港，位列世界第三位。3.基础建设方面。截至2016年底，宁波舟山港共有生产性泊位624个，其中万吨级以上大型生产性泊位150余个，是中国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口同时也是中国大陆大型船舶泊靠最多的港口。4.物流通道方面。宁波舟山港至沿海及长江沿线港口内支线、内贸线分别达到20条和32条。“一带一路”航线从74条升至82条，全年航班从3780升至4412班。其中，东南亚航线增至28条，覆盖了越南、泰国、缅甸、马来西亚等东南亚主要国家。截至今年6月底，宁波舟山港全球总航线升至236条，其中远洋干线114条、近洋支线70条、内支线20条、内贸线32条。5.海铁联运方面。宁波舟山港集装箱海铁联运由2009年的不到2000标箱，发展到2016年的25万标箱，累计增幅100多倍，年均增速超过200%。目前已秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开通的海铁联运到达城市达26个，正常运行班列线路达十条。截至今年上半年，班列总数升至11条，实际从事海铁联运业务的各类企业已超过200家。6.重点项目方面。宁波舟山港先后合作开发多个重点项目，如舟山金塘大浦口集装箱码头、衢山鼠浪湖铁矿石中转码头、六横凉潭岛武港码头等，其中，鼠浪湖矿石中转码头2016年下半年已成功试靠四艘全球最大的40万吨矿船。此外，宁波舟山港加强矿煤联动，提升内河、外贸的煤炭中转量；加强与中石化、中石油、中海油的沟通促进货源回流；滚装业务开通了梅山至厦门、广州、烟台大连等航线。7.港口服务方面。2016年国内沿海主要集装箱港口综合服务排名中，宁波舟山港首次以82.54分的高分位列第二，其中港口服务质量、集疏运服务两项指标领先。临港工业方面，港口经济从简单的装卸向物流服务、临港工业迈进。目前，宁波的临港工业区域布局呈现加速集聚态势，而舟山也由于这个契机而焕发生机，外资参与投资的国际一流集装箱码头建设取得实质性进展，直接带动了舟山金塘岛的开发。8.集疏运方面。“十三五”时期，宁波舟山港规划了港区内部层面，依托新建六横大桥、甬舟铁路等，构建义甬舟开放大通道；港区与腹地通道层面，依托新建甬金铁秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路、甬台温高速复线、杭甬高速复线等，打通西向金衢、江西地区，南向温台、福建地区，北向嘉湖、江苏地区，西北向安徽、西安等地的集疏运通道；航运服务业方面，拥有140余家航运企业。9.船舶作业方面。1.4万标准箱及以上船舶作业数量已经由2014年的284艘次增加到2016年的610艘次；集聚了船货网、万联港等一批国内知名的航运电商平台，初步形成以石化、钢铁、能源等产业为主的产业基地。初步统计，今年上半年，全港铁矿吞吐量超1.2亿吨，原油吞吐量超5500万吨，煤炭吞吐量超4000万吨。二、宁波舟山港一体化发展存在的问题（一）港口整合仍未到位宁波舟山港一体化的目的是打破之前港口业务相对独立、管理各自为政的局面，使得宁波舟山港口更好地开发功能，为经济建设服务。因此，无论是《宁波舟山港总体规划》还是《浙江省海洋港口“十三五”规划》，都在规划定位、基础设施、航运服务、口岸监管等多个方面提出了全方位深度整合的要求。虽然港口规划水平较高，但从当前运营水平来看，宁波舟山港的整合仍属于松散型模式并未从内部进行有效的资源整合。由于两港分属不同的主管部门管理和经营，整合力度相对较弱，仍未能实现港口资源的优化配置。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）航运服务发展整体滞后于港口发展需求宁波舟山港作为大型的现代化港口，定位于打造完善的航运服务体系、提升港口作业效率。但就宁波舟山港发展现状来说，航运服务总体发展水平滞后于港口发展需求且存在一定的供需矛盾。航运服务主要还是以货物装卸运输为主，拖轮助泊、码头租赁、船舶代理及物流等与港口生产有关的服务还比较滞后，一些航运企业需求迫切的服务功能仍亟待提升，如航运金融、保险、设计咨询、海事仲裁等业务还处于初级阶段，不能满足客户需求且应用范围较窄，耦合性较小。（三）集疏运体系存在短板目前，宁波舟山港集疏运体系还存在内河和铁路能力不足方面的的短板，2016年杭甬运河宁波段货运量仅有130万吨，宁波港域铁路货物集疏运量只有1807万吨，占比仅为2.5%。内河和铁路能力的不足直接限制了港区内部以及港区与腹地通道的发展，影响港口作业效率。（四）港口互联互通效率较低目前宁波舟山港的港航服务、口岸监管等缺乏有效的沟通平台，涉及的海关、港务等多个相关部门之间的沟通效率较低。特别是口岸通关方面，存在货主为了报关需各地奔走的现状，在宁波舟山港进出口的中转货物，出入境通关服务效率低下。因此，构建公共信息平台，优化和创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新通关业务模式及流程，消除繁琐手续和重复作业，真正做到“一次申报、一次查验、一次放行”的监管，既是面临的亟需待解难题，也是做强做大港口经济的大好契机。（五）与上海港协同发展不足上海港和宁波舟山港作为长三角地区最重要的两个港口，不仅要面临激烈的外部竞争，还要面临长三角港口群之间激烈的内部竞争。现在两港都在积极建设国际航运中心，存在散货主干港、集装箱枢纽港等地位的争夺。同时两港经济腹地存在交叉，进出港货物存在相似性，如上海港重要货物种类有集装箱、钢铁、煤炭等，宁波舟山港也以集装箱、煤炭、矿石、原油等为主，货源争夺激烈。因此，如何进行港口布局、寻找合理定位，使两港实现有效的错位与互补发展，从而增强长三角港口群的竞争力极为关键。三、宁波舟山港一体化发展对策在宁波舟山港一体化进程中，体制机制创新是保障、规划定位是关键、运营管理是抓手。（一）创新体制机制，统筹港口协调发展1.创新管理体制。理顺相关职能部门关系，根据层次赋予权利，明确各主体在港口发展中的职责，落实浙江省海港委主管行政、省海港集团负责资产运作、宁波舟山港秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com股份有限公司负责港口运营管理和港口经济发展的分工合理责任明确的管理体制。2.创新区域合作发展机制。根据宁波舟山港一体化发展要求，积极参与全省港航物流体系建设，以规划为统领从全市乃至全省港口发展的角度出发，统筹跨行政区港口协调发展的重大问题，从顶层设计上构建错位分工区域协同发展格局。3.创新口岸通关机制。强化岸线管控，探索形成政府主导、市场化配置的模式，推进口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，实现“同港同标准，多家如一家”的工作目标。（二）明确功能定位，提供“精准化”服务1.明确政府角色定位。在港口规划建设中，政府发挥着关键作用，但目前仍存在着服务定位不准、服务精力不够、服务动力不足的现象。应遵循“政府规划、企业经营按需建设”的模式，开发航运企业所需的关键服务和技术提升港口竞争力。2.完善集疏运体系，拓展港口腹地。从港区内部通道、港区与腹地通道两个层面，补齐内河和铁路运力不足的短板，提高公铁水集疏运能力，支撑港口腹地经济的发展。3.持续优化集装箱运输模式。以发展大宗能源、原材料中转运输和集装箱干线运输为重点，着眼于海铁联运，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善基础设施、市场培育、物联网建设等项目，推进长江经济带大通关合作。（三）提升运营水平，促进港口降本增效1.完善港口运作考核机制。根据港口一体化发展的总体思路，建立有效的绩效考评机制，深化成本考核，严格控制港口作业成本。2.构建港口信息服务平台。搭建集“船、港、货”的物流信息平台，并同国家交通物流信息平台对接，实现政府、港口与企业的互联互通，提升港口各主体的沟通效率减少港口作业时间，提高运营效率。3.实现与上海港的协同发展。可以借鉴韩国釜山港和光阳港的经典做法，对两港港口布局及功能定位进行合理布局，寻找合理定位，使两港实现有效的错位与互补发展使宁波舟山港成为上海国际航运中心的有效补充。（四）深化港—产—城融合发展，打造第四代新型港口树立“港城相依、联动发展”理念，参照鹿特丹港的发展经验，实行“比自由港还自由”的政策，推进港—产—城融合发展。1.构建完善的临港工业体系。站在宁波舟山港港口功能定位的角度，以集装箱、铁矿、原油、煤炭、液化品、装备制造等产业为主，大力推进临港产业的发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.壮大物流业规模。将港口物流作为港—产—城融合发展的切入点，整合物流和快递市场，形成服务完善的物流市场体系。同时，增强人才引进与培养力度，提升从业人员水平。3.发展航运服务业。以大宗商品储运中转和集装箱运输发展为核心，优化整合港区功能布局，发展布局合理、功能完善、港城协调的第四代新型港口。