秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（23篇）长三角一体化系列文章汇编秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录在中国城市百人论坛2019春夏研究会上的讲话..........................................1全省域全方位推进长三角高质量一体化发展..................................................7融入长三角区域一体化当好高质量发展排头兵........................................13为长三角更高质量一体化发展作出南京贡献................................................16融入长三角一体大局决胜高水平全面小康................................................19长三角一体化发展调查·综合篇.......................................................................22长三角一体化发展调查·金融篇.......................................................................27长三角一体化发展调查·公共服务一体化.......................................................30长三角一体化发展调查·产业一体化...............................................................37长三角一体化发展调查·基础设施一体化.......................................................45“”长三角一体化到底是什么？........................................................................52长三角一体化发展的难点是什么？................................................................55长三角高质量一体化发展进程........................................................................57长三角高质量一体化存在的十个深层次问题................................................68推进长三角高质量一体化的八个策略............................................................71主动融入长三角一体化的浙江方案................................................................76长三角可学欧盟，打造科技创新圈................................................................80长三角区域一体化与江苏高质量发展路径选择............................................84把长三角区域一体化战略落到实处................................................................88完善人才制度体系共建长三角人才高地........................................................92江苏在长三角人才制度体系构建中的地位和责任........................................96在长三角人才市场一体化进程中展现新作为................................................98在长三角一体化大机遇中提升协调发展质量.............................................102秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在中国城市百人论坛2019春夏研究会上的讲话上海市委书记李强（2019年4月23日）尊敬的各位老领导、专家和各位来宾大家上午好！非常感谢中国城市百人论坛，把这次论坛主题确定为长三角一体化发展，而且放在上海开，这是对我们上海工作的巨大支持，更是对长三角一体化发展的有利推动。在这里我谨代表中国上海市委、市人民政府对各位老领导、各位专家、各位来宾的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来，对上海工作的关心、支持、帮助表示衷心的感谢。长三角一体化现在是一个热词，从我们上海来讲，更是当前的一项重要任务之一。大家知道去年11月总书记到上海出席首届进口博览会的时候，专门就长三角一体化问题发表了重要讲话，做出重要指示。因此这一次的论坛选择这么一个主题是对我们这项工作的有力支持和推动，我也想借这个机会简单向各位领导介绍一下，长三角一体化的有关背景和我们现在推动的初步想法和工作。第一个还是想介绍一下，这项事的有关背景，长三角历史上一直是一个富庶之地，渔米之乡，原本我们讲长三角就是江浙沪，2008年长三角主要领导座谈会的时候，扩大到安徽，安徽对于长三角来讲非常重要，从文化来讲，从我们过去的这种交往来讲，安徽对于原来的江浙沪也是密切相连，影响我们这一代。另外历史上安徽跟江苏就是一个省叫江南省。因此现在我们讲的长三角是三省一市，这三省一市，因为文化相通，人员相亲，合作由来已久。总书记在2003年主任浙江工作的时候，主力推动长三角的合作发展问题。2003年首先提议长三角这几家多来往，做一些项目的合作。2004年开始在上海搞了一次非正式的长三角主要领导座谈，2005年正是在浙江杭州开了第一次长三角主要领导座谈会，我们那时候简称为长三角峰会。这时候会议开启了每年一度长三角主要领导新的历史阶段，这项制度一直坚持到现在，我们长三角原来有两省一市，现在三省一市，一直是坚持每年至少一次主要领导开一次会议，下面的交流互动更加频繁。党的十八大以来，在总书记亲自关切下，长三角一体化取得新的进展，特别是去年总书记对于长三角一体化做出一系列的重要批示，提出一系列的明确要求。长三角一体化发展，可以说进入一个全面提速的新阶段。这当中有三个重要的关键点，我想借这个机会跟各位领导报告。第一个就是去年4月16号，总书记就上海市呈报的当前长三角合作当中的一系列工作汇报做了一个专门的批示，明确提出要求上海进一步发挥龙头带动作用，—1—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要求苏浙皖各展其长，要求国家部委大力支持，长三角实现更高质量的一体化发展。去年4月16号，我们在现有文献当中查到，第一次提出更高质量的一体化发展。目的是通过更高质量的一体化发展，更好的引领长江经济带发展，更好的服务国家大局，一个是引领长江经济带发展，另外是服务国家发展大局。这个批示十分重要，满满一张纸，总书记的批示可以说把长三角一体化战略定位，战略目标和战略举措都讲的十分清楚。为长三角一体化发展开启新的征程，为了进一步贯彻落实好总书记的重要批示，我们于去年6月1号在上海召开新的一年长三角主要领导负责人的座谈会。因为过去的长三角主要领导座谈会都是放在过年的时候，要么12月份，要么1月份，有的在11月份，就是春节前一般都是这样的，去年我们把这个时间改回来6月1号，变成上半年开。而且这次会议更加务实，我们在这次会议上既全面学习领会总书记重要批示精神，同时这个会议上第一次发布了长三角三年行动计划。这个也是我们国家历史上第一个跨行政区域联合编制的行动计划，这个行动计划提出六个项目，可以说在这一次长三角主要领导座谈会上，大家对于长三角更高质量一体化思想认识是高度统一，行动更加务实、坚定，这是非常重要的关键点。第二个非常重要的关键点是去年11月份，总书记在11月5号出席首届进口博览会，开幕式上发表的主旨演讲当中明确中央将长三角一体化提升为国家战略。我们有一段时间外界都误认为长三角三个省年年开会这肯定是国家战略，其实那前面还是这样的，去年总书记明确那是国家战略，因此这是一个非常重要的定位。11月7号总书记考察上海的时候，市委市政府工作汇报的时候，又明确长三角一体化战略具体的一些要求和想法。比如支持长三角一体化示范区建设，这段时间我们也逐步示范出来要建示范区这么一个信息，建在哪里？怎么建？有一些设想也示范出来，我下一步也会说，特别是总书记在上海市委汇报的时候，很明确赋予上三角一体化更重要的历史使命和更广阔的世界舞台。总书记讲话是在我们所有正局级领导参加的大范围内讲的，因此引起了社会各界的极大关注，我们尽管很多东西还是保密，但是很多东西大的概念还是通过各种途径说出去，特别对于上海来讲是一个极大的鼓舞。第三个很关键的结点就是从政府进博会之后，国家发改委马上牵头启动编制长三角一体化发展的规划纲要。这件事做到现在快半年时间了，可以说涉及内容非常广，紧锣密鼓，据我了解最快也就是5月份，下个月可能会正式走完程序，正式算编程。这个的内容没有这个定论，还没有办法全跟大家说，因为初稿已经逐步形成了。这个纲要如果编制走完程序正式发布，将对长三角一体化发展提出更加明确的具体操作规章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最近一年来，党中央，特别是总书记的亲自关心下，国家有关方面的大力支持下，长三角三城一市通力合作，推动一体化发展取得新的进展。我们主要有几个方面，第一是去年开始我们组建长三角区域合作办公室。过去是谁做桩谁牵头，有什么事大家说一说，通报一下这个省这个市做了什么工作，很难有时间展开讨论，形成一些具体的一致性方案。这次就不一样，我们长三角和区域合作办公室正式成立，在上海办公，上海出了几个人，出了办公地点，各省都出了几个，现在常年的办公有18个，有的还是多一点，有的省还要多了。就是把各家数据反应过来，共同关心的问题，现在这个层面很好的研究，逐步提出来。第二个就是这段时间，我们按照出台的长三角一体化三年行动计划当中，当时明确的300多项具体行动落实牵头单位，一项一项推动，有的是去年可以做，今年可以做，有的可能要更长时间创造环境。第三个就是在基础设施互联互通，创新协同网络建设，环境污染连防连治连控方面，我们形成一批扎扎实实的合作成果，这里大家也有一些非常关心的事。我们根据各家的需要提出来。第四个就是一些涉及民生的项目，我们已经开始合作，并且见效，得到社会的一致好评。比如在省级层面，我们原来断头路很多，我们去年初步排了一下，我们三省一市相交的省级断头路有很多条，有的断头路对接规划不合理，没有办法打通，本来这是一个湖泊，但是这个修路修到湖前面，但是有的是合理的。现在有15条路已经开工建设，去年一条到江苏苏州的路打通了。我们率先开展异地就诊门诊直接结算，我们第一批推动了长三角八个市异地门诊就诊的直接结算，这次又推动了九个市，今年上半年我们希望上海、浙江、江苏三个省所有市都可以推动。安徽要创造条件让更多的省参与，这个会带来双赢。长三角其他地方，相互人员流动很多，这里看一个小病是一个正常的事，而且我们上海也有大量的人外出旅游，也有年纪偏大的人在外面住比较长的时间，江苏、浙江风景很好，配这个药再回来报销非常关键，现在直接刷卡，老百姓非常欢迎。共同推进食品、农产品的源头把控，因为这三个市场，视频农产品流动很大，特别是上海这样的大城市，主要的食品还是靠外来的，源头管控还是要一个标准，还有就是一个主体做到底。还有民生档案的查询，因为长三角地区很多人祖籍是这样，祖籍是那里，可能不是原来他工作的地方，有很多需要的，如果都围绕这个来做花的精力很少。于是我们四个部门都打通的，你想查这三个地方，只要是公开的都可以查，这个反应都非常好。最近我们在浙江、江苏、上海三个县打通公交车的相互不通的，原来一直收费的传统媒体。公交车只能是区域开，现在是在三个交界县区来把这个原来的障碍破除，我们青—3—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浦、吴江、嘉善，现在谁开的好，都开到人家底盘，为大家提供便利。这些就是长三角一体化合作的具体成果，这些工作充分体现各家要求强烈合作的愿望和具体行动，也顺应区域协调发展的时代潮流和长三角老百姓的共同期盼。下一步我们怎么来做？做些什么？我借这个机会简要的介绍一下。长三角区域特殊性估计各位领导都非常了解，我们长三角三省一市面积不大，只有全国的二十六分之一，人口也不算太多，尽管我们人口密度大，但是只有全国三分之一，但是我们将来总量将近达到全国的四分之一。我们这个区域历史文化沉淀十分丰厚，科教资源非常优越，市场活力很强，城市群规模很大。它做的好会形成一个我们国家对外具有极强竞争力的重要区块。因此我们下一步对这个区块大目标，我去年在全国人大上海代表团开放会议上提，全国贯彻新发展理念的引领示范区，到底哪个地方成为贯彻落实，我们长三角能不能做到？第二个就是长三角一体化成为全球资源配置的情况，我们还不能关起门来自己玩自己，我们还要走出去成为国际玩家，在外面玩。当然这个很重要的，你的这个区域能级在那里，就是要体现你能不能配置国际资源，我们当时就提出这个目标，第三个提出来把长三角建成具有全球影响力、竞争力、一流的国际城市群，这个城市群不是在国内建，全球具有竞争力和影响力。根据这样一个目标，我们现在就在设计有一些什么具体抓手，也是考虑长三角区域还是比较大，另外安徽、上海，安徽南北，包括江苏南北，这个发展还不是完全一样，还是有一定的差距。因此这个一体化怎么一体化？我们想先搞一个缩小版，就是搞一个示范区。示范区当中可以进行更多的探索，按照总书记的要求，我们下一步关键在两个方面要重点探索，一个是探索区域项目协同向下一步区域一体化制度创新协同，布局这个区域，这个项目和那个项目协同发展，这次就是整个一体化制度能不能有更多的创新。第二个就是要全面深化改革举措方面进行集中落实率先突破，系统集成，现在改革各个地方都有试点，但是全面深化改革有很多举措能不能在这个区域率先进行集成式的落地，这个是一个大方向。我们按照这么一个大方向，我们现在找一个初步想法就是浙江、江苏、上海，因为我们四个省市共同交接的地方没有。如果找其他的没有上海也不是特别合适，只能找这个。现在交界的地方就是现在以县为单位的上海青浦，江苏的苏州吴江区和浙江的嘉善县，如果以县域面积为基本单元，那就是2300平方公里，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com但是我们觉得还是偏大，我们可能要搞一个启动区一两百平方公里的启动区，怎么做？这是集中落地的地方。当然我们长三角一体化不能仅局限于这个东西，有的是两省交界，它也有条件，更加做一体化，我们也照样在推动。比如我们经商区给浙江的平湖这一带原来做的非常好，南京地区马鞍山、安徽滁州做的非常好，浙江给安徽的交替，他们这些如果能做起来，我们也非常支持这些地方能够做。下一步做这个示范区，怎么定位？我们想主要是三条，一条就是要深入践行新发展理念，第二条就是探索区域一体化的制度创新，第三条探索这个区域怎么样高质量发展，可持续发展，特别是可持续发展，不是急功近利，不是短期的，能够很长时间发展下去。因此我们要这样做，我们对于这个区域就进行了分级，有两个想法可能是一个基本的出发前提，一个是不搞集中连片式开发，不是在这个地方搞一个新区，再把房子拆掉建一个新城，这个没有必要。江苏、浙江、上海都相对比较发达，我们不搞这个东西。第二也不搞政策优惠的洼地，你把外地拉进来全在这里搞没有什么问题，就是要靠自己探索，怎么探索？我们聚焦三大问题，第一聚焦一体化的制度创新，比如规划产品，怎么样建立统一的空间规划体系，真正是不同的省行政区划里面按照一张蓝图管全域管好。第二就是生态关系，怎么样统一生态环境的标准，统一检测体系，统一执法，我们就是想在这些方面，因为这个非常明白。这个生态在你那里是合格的，我这里不行的，而且流域都是要划区域的，我们更要统一。第三个我们可能要加强统治管理，主要是探索统一的产业准入清单，实现一张清单，不能说这个企业在江苏不能注册，跑到上海就可以注册，肯定也不行的。准入门槛包括负面清单都是要的。还有一个就是怎么样对于要素进行统一的扩展，探索统一企业登记标准的流程，实现示范区企业享受全生命周期无差别化的问题，这方面我们最近做了尝试，你要在上海登记一个江苏的企业，我们现在在青浦那个地方。在吴江登记一个浙江的企业，在吴江就可以发，在嘉善登记一个上海的企业，在上海就可以发，整个流程全部打通，允许这种要素流动，统一这个标准。公共服务政策也要进一步统一，探索加强区域基本公共服务标准和制度，特别是这个补贴和那个补贴，如果在一个区域内千差万别，差距非常大，那个人员就是流来流去的，我们下一步在医疗文化体验，就是要进一步统一和衔接。这个就是要加强公共性能的管理，探索公共性能的评价机制，建立联合信用机制，这些方面是我们一体化制度的关系。—5—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第二个任务就是要聚焦重大改革系统集成，我们根据示范区的功能定位和下一步出发想法建设要求，初步提了四个方面的改革举措，一个就是要加强构建高质量发展体系，就是怎么样率先形成我们这个区域高质量发展的指标体系、制度体系、标准体系、统计体系、绩效体系和政绩体系，这些都需要探索。什么叫高质量发展？讲这几个字好说，但是作为评价指标，形成比较科学，大家都可以接受的体系性指标，需要大家进一步探索。我们要在市场经济体制改革方面有大突破，特别我们想把市场短板完成。产权制度的完善问题，产权制度激励问题，竞争公平有序的制度安排问题等等方面想做一些大的探索。在生态文明制度建设方面，我们也想做一些统一的安排。比如创新生态保护修护治理制度，吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制，探索企业环境风险评价机制，建立监测预警和动态完善机制等等，还有这一带确实是一个农村非常美的地方，我们要建立城乡公共资源均衡配置机制，形成具有江南水乡特色，形成大都城区特点的发展机制等等，这是第二个重点。第三个就是要聚焦建设高质量发展标杆区，打造生态价值的高地，怎么样加快生态+和+生态的发展，特别是要建立严格的生态保护机制，将自然生态优势转化为我们的发展优势，在这个区域都是三个省市当中生态相对资源禀赋条件比较好的，我们怎么样做好。打造创新经济的新高地，首先是对我们传统经济怎么进行改造、提升，因为这一带传统经济还是比较集中的地方。怎么样引进环境友好型的产业。打造人均品质的新高地，建立跨区域的交通管理体系，构建全覆盖，更完善的历史文化保护体制，打造形成江南水乡的文化品牌，这一带的古镇很多，我们要推动旅游资源的联动开发，增加多层次、高水平教育医疗文化等公共服务资源的供给。大致三大任务就是这样的，这是主力方向中央规划还没有发，因为今天是专家论坛，我就把我们的想法给大家做一个汇报，也供大家讨论的时候做一个参考。各位专家、各位来宾，一直是我们这个领域的大家，我们这次长三角一体化发展很重要的使命就是要回答好3+1大于4的命题，这个方面我们感觉没有现成的经验和方案可以参照，我们必须立足实际思考，长远谋划，这当中既需要实践的探索，也需要理论的支撑。我们真诚的希望长三角一体化，为上海更好的发挥龙头带动作用，在更大范围内推动长三角一体化发展示范区建设的合理。最后预祝这次论坛圆满成功，谢谢各位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全省域全方位推进长三角高质量一体化发展——浙江省委书记车俊在浙江省推进长三角一体化发展大会上的讲话摘要（2019年6月21日）今天我们召开全省推进长三角一体化发展大会，深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角地区一体化发展的重要指示精神，贯彻落实韩正副总理在上海主持召开的国家推动长三角一体化发展领导小组会议精神，落实在芜湖召开的长三角地区主要领导座谈会精神。同时，这次会议也是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于稳中求进工作总基调、沉着应对风险挑战等决策部署，立足长三角、放眼全国、面向世界办好浙江事情的具体行动。一、牢记习近平总书记的嘱托和期望，切实肩负起推进长三角一体化发展的历史使命“”推进长三角一体化发展是八八战略的重要内容。正是习近平总书记在浙江工作期间大力倡导、大力推动，逐步建立了长三角地区主要领导人座谈会等工作推进机制，长三角一体化发展才得以更快推进。一直以来，总书记对长三角一体化发展了然于胸、牵挂在心，去年4月26日在有关报告上作出批示，要求长三角地区实现更高质量的一体化发展；去年11月5日在首届中国国际进口博览会上宣布长三角一体化发——展上升为国家战略，之后在不同场合、不同地点多次就同一个命题长三角一体化发展提出明确要求。正是由于习近平总书记多年来的亲自关心、亲自谋划、亲自部署、亲自推动，才有了今天长三角一体化发展的大好局面。习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要思想，既是一脉相承，也是不断深化的，我们一定要认真学习领会。一要深刻领会长三角“”“”一体化发展进入新阶段的战略方位。把握新阶段这个战略机遇，引领全国高质量发展，切实通过抢抓战略机遇来应对现实挑战。二要深刻“”领会两个最有条件的战略判断。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，最有条件率先实现现代化、最有“”条件实现区域一体化。我们要围绕两个一百年奋斗目标，加速推进一“体化和现代化，更多贡献浙江智慧和力量。三要深刻领会一极三区一”高地的战略定位。推动建设能够带动全国发展的强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。我们一定要根据这个战略定位来做好浙江的各项工作，既促进自身的发展，又为长三角区域乃至全国大局多作贡献。—7—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”四要深刻领会一体化和高质量两个关键。把握好这两个战略关键点，“”为画好高质量一体化发展的工笔画增色添彩，带动整个长江经济带和“华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。五要深刻领会树立一体”“”化意识和一盘棋思想的内在要求。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使要素自由流动。我们一定要处理好大我和小我的关系，围绕大框架，坚持大方向，有力有序有效开展工作。六要深刻领会龙头带动和各扬所长的推进格局。我们一定要确立全省域都是主角、没有旁观者的姿态和担当，主动接轨融入上海，全省域全方位参与长三角一体化发展，推动各领域互动合作，扬长补短，使优势更优、长板更长、短板补长。习近平总书记对长三角一体化发展一系列重要指示，不仅仅是对长三角发展的明确要求，也是立足全国、面向世界的战略部署。党的十八大以来，总书记赋予浙江新使命、新要求、新期望。我们一定要领会好、领悟好、领办好，真正站在中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的政治高度，自觉践行“”干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当的新期望，创造性贯彻落实长三角一体化发展国家战略，做更多的工作，挑更大的担子，以跨越关口的挺进勇气和全面发力的突破局面，来诠释我们的初心和使命。二、全力实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及我省《行“”“”动方案》，全面落实推进一体化高质量发展的各项举措习近平总书记强调，推进长三角高质量一体化发展，上海要进一步“”发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，这与八八战略的优势论是一“”个道理。我们要在推进八八战略再深化、改革开放再出发的进程中，聚焦新发展理念，紧扣国家《规划纲要》及《浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案》，切实集成优势、创新优势、放大优势，全面落实创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，提升区域整体竞争力。“”“”第一，落实创新共建，下好转型升级先手棋。长三角高质量一体“化发展，很重要的是体现在产业上，体现在科技创新上。打造一极三”“区一高地，关键靠创新驱动。中央要求长三角勇当创新排头”“兵和突”击队，就是希望我们在创新驱动上杀出一条血路，引领全国的创新发展。这有赖于我们在基础研究和技术应用上加强协同创新，更好地发挥浙江大学、之江实验室、西湖大学、清华长三角研究院等高等院校、科研院所的作用，争取更多科创突破，提升创新策源能力；有赖于我们发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挥集中力量办大事的制度优势，加大政府投入，发挥企业主体作用，联“合开展卡脖子关键核心技术攻关，完善技术创新链；有赖于我们发挥大”众创业、万众创新的优势，为创新提供澎湃动力和强大生力军，依靠创新推动转型升级，构建现代化经济体系。一方面要借力合作创新，抓住上海全球科创中心建设机遇，携手共建跨区域多层次产业创新合作平台，提升G60科创走廊、各类科技园区合作水平。各地都要努力做好以他人之长补己之短这篇大文章。另一方面要凸显特色创新。实施数字“”经济一号工程，抓住5G应用、物联网发展重大机遇，积极打造数字长三角，促进企业上云和政府数字化转型，加快推动信息化与工业化融合，努力在数字经济上发挥创新引领作用。要发挥我省市场化程度比较“高和浙商创业创新能力比较强的优势，切实把这段时间来大众创”业、万众创新的良好氛围保持下去，千方百计把大中小微各类主体的创新积极性激发出来。要加强督促检查，全面落实科技新政和人才新政，力争经过几年的努力，使我省在长三角的创新版图中占据更高的地位。“”第二，落实协调共进，推进区域间的协同发展。长三角区域一体化总体上要围绕以上海为龙头的长三角世界级城市群来展开，抓好示范区建设突破，推动中心区建设，继而辐射全域发展。浙江重点要抓四件事：一是主动服务上海并承接上海辐射。支持上海发挥龙头带动作用，做到中央有要求、上海有需求、浙江有行动。同时善借上海之力推动我省高质量发展，重点接轨创新、接轨国际化、接轨现代化治理，更加注“”重陆海空联动、全省域全方位接轨上海。各地要不分空间远近，发挥同城效应，跨越空间界限，开辟接轨上海新路子，书写高铁时代、信息时代特别是5G时代接轨上海、融入长三角的新篇章。二是发挥新区的示范引领作用。长三角有生态绿色一体化示范区和上海自贸区新片区。“”这些年，我省先后推进各类示范区、试验区、新区的建设，这些区都应当走高起点改革、高水平开放的新路，依靠制度创新促进开放，依靠开放倒逼改革，提升治理能力和发展水平。三是加强与苏皖闽赣毗邻区域合作。推进宁杭生态带、杭黄全域旅游、浙皖闽赣生态旅游协作区、苏浙皖产业区等合作，支持温州与福建宁德、衢州与江西上饶、丽水与福建南平开展合作。四是在长三角区域一体化框架下加速省域一体化。推进杭绍、杭嘉、甬绍、甬舟、嘉湖一体化，加快整合提升产业集聚区、开发区、高新区及各类园区，高质量建设杭州钱塘新区、宁波前湾新区、湖州南太湖新区和绍兴滨海新区，助推一体化高质量发展。—9—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”第三，落实绿色共保，开辟绿水青山就是金山银山新境界。高质量一体化的长三角，必然是绿色美丽的长三角。我们要共同保护好长三“角可持续发展生命线，贯彻长江经济带发展共抓大保护、不搞大开”发—原则，加强长江口杭州湾海岸线协同治理，推动新安江、太湖等流域——森林资源保护，以皖南浙西浙南山区为重点，提升生态系统功能，共筑长三角绿色生态屏障。要共同打好跨区域污染防治攻坚战，对照落实中央环保督查、海洋督察整改要求，深化创新生态合作补偿等机制，联合开展治水、治气、治土、治废行动，打好污染防治大兵团攻坚战。要共同捧好绿色发展金饭碗，大力推进美丽城镇建设，实施乡村振兴战“”略，深化千村示范、万村整治工程，建设城市群都市圈美丽后花园，切实依托长三角大市场，合作打通绿水青山就是金山银山的转化通道。“”第四，落实开放共赢，提升资源配置能力和市场竞争力。长三角是我国对外开放的前沿阵地，总书记说对外开放的门要越开越大，长三角就是其中一扇大门。我们要围绕这扇门抓好三件事：一是提升营商环“”“”境装修好门面。重点还是要把最多跑一次改革进行到底，更好发挥撬动作用。要对照世界银行标准推进营商环境建设，让各类市场主体公“”平竞争、共同发展。二是用好载体擦亮门牌。我省有很多展会和大型活动，比如世界互联网大会、世界油商大会、中东欧博览会等，都是展“”示开放形象的重要品牌，都要做到越办越好、越用越好。同时，要用“好中国国际进口博览会溢出效应，支持义乌等地打造进口商品世界超”“”“”“市和永不落幕的全球进口商品交易地。三是立好引进来走出”“去的门”“”“”“槛。要以一带一路为统领，推进高质量的引进来和走出”“去。引进”“”来要实行负面清单制度，确保高质量的门槛；走出去也要有门槛，保障有序和安全，确保把高端产能和总部、研发环节留下。“第五，落实民”生共享，增强人民幸福感获得感。长三角高质量一“”体化，最终要落到让长三角人共享一体化高质量的美好生活。在交通便民上，要重点打通省际断头路，共建轨道上的长三角，加强公路、机场、港航协同发展，加快构建长三角省际省会城市、省域和大都市区1小时交通圈。在教育利民上，共同制定长三角区域教育一体化发展规划，重点打造长三角高水平大学联盟。在医疗惠民上，重点推进长三角异地就医门诊直接结算，推动跨区域医疗联合体发展，协同扩大优质医疗资源供给。在文化育民上，共同打造江南文化，把社会主义核心价值观融入长三角一体化发展各方面，共筑文化发展高地。“”“”一体化高质量发展，最终要落实到一个个项目上。各级各部门要项目化、清单化推进，对照实施国家《规划纲要》和浙江《行动方案》，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化项目支撑，明确时间表、责任人和具体落实事项，逐一细化抓落地抓到位。“”“”“”三、树立一盘棋思想，汇聚起推进一体化高质量发展的磅礴力量今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，切实把推进长三角一体化发展与改革开放走深走实、三大攻坚战一起作“”为三件大事来抓，统筹推进稳企业、增动能、保平安各项工作，确保了全省经济社会平稳健康发展，在参与长三角一体化发展方面，也出了实招、硬招和好招，取得了积极成效。下一步，要进一步调动各方面的积极性、主动性和创造性，动员大家一起来做。一要强化组织领导。要主动对接中央领导小组办公室和国家部委，“对接各专项规划，对接整个政策体系。要深入开展大学习大调研大抓”落实活动，虚心学习京津冀、粤港澳等地区在体制机制、科技创新、“高等教育、对外开放等方面的做法，汲取改革创新经验。要开展走亲”访友，主动与长三角省市及福建、江西等的对接沟通。各级各部门要把各方面思想统一起来、力量凝聚起来，做好必答题，争取加分项，创造性贯彻落实，做到有实招、出实效。二要讲求推进方法。思路明、决心大，关键还要有好方法。一是改“”革推动，以最多跑一次改革为牵引，坚决破除条条框框、思维定势，加快各类改革举措集中落实、率先突破、系统集成，建立健全一体化高质量发展的指标、政策、标准、统计和评价体系。二是法治理念，加快建立长三角地方立法和执法工作协同常态化机制，以生态环境保护、知识产权保护、市场监管等为重点，推动联合立法，为一体化发展提供法治保障。三是市场思维，企业是长三角高质量一体化发展的主体，要引导动员更多企业有所作为、积极作为。要充分发挥市场机制作用，激发“”微观主体活力，把服务企业服务群众服务基层活动贯穿到长三角一体化发展全过程，多听企业意见，精准服务企业。四是重点突破，进一步发挥浙江海洋经济、世界大港、民营经济等优势，找准切入点、突破口，谋划实施一批具有前瞻性战略性和浙江特色的标志性工程、标志性项目、标志性改革事项。三要坚持稳中求进。保持清醒头脑，做到理性担当，有效作为。一是保平安。办好自己的事情是前提，平安稳定是底线。要深入开展扫黑除恶专项斗争，做好社会治安、安全生产、食品药品安全等工作。目前我省已入梅，接下去是高温，还有台风，各级各部门要高度重视预防洪—11—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涝、干旱、地质灾害等，做好防汛防台、防灾减灾工作。二是守清廉。一定要守住廉洁自律底线、不碰纪律红线、不越法律高压线，构“”建亲“”清政商关系，真心实意与企业打交道，为企业排忧解难。三是抓宣传。把握时度效，营造全社会共同推进长三角高质量一体化发展的良好氛围。“四要弘扬奋斗精神。推动长三角一体化高质量发展，要以开展不忘”初心、牢记使命主题教育为契机，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力弘扬红船精神、浙江精神，勇于担当，开拓创新，务求实效。要大力弘扬新时代浙商精神，把企业家的信心鼓起来，聪明才智激发出来，打造有利于各类市场主体发展的环境，激励海内外浙商创业创新、勇攀高峰。要大力弘扬新时代科学家精神、工匠精神和专业精神，在全社会营造尊重知识、尊重科学、尊重人才的良好氛围，激励各类人才在长三角的大舞台建功立业、成就价值。各级各部门各条战线都要讲科学、讲专业，确保各项工作在高质量的轨道上前进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融入长三角区域一体化当好高质量发展排头兵时任中共江苏省委常委、苏州市委书记周乃翔长三角区域一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，为苏州在新时代谋划和推动高质量发展、高水平全面建成小康社会提供了重大历史机遇。当前，长三角一体化国家战略已经进入密集实施、加快推进的新阶段。省委十三届六次全会就推动长三“”角一体化作出了专题部署，明确了六个一体化的重点任务。我们将按照中“”“”“央和省委决策部署，牢固树立一体化意识和一盘棋思想，紧扣一”体化“”和高质量两个关键，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，深入贯彻落实好这一重大战略，更好地为全国全省发展大局服务。立足更高站位，勇当全省融入长三角一体化发展的排头兵。当今时代，区域合作是世界经济发展的大势所趋，城市群正成为推动我国经济转型发展的重要力量，一体化正不断为长三角经济社会发展注入重要推动力。苏州作为长三角重要的中心城市，毗邻上海和浙江，身处江苏改革开放前沿，既是长三角一体化发展的重要参与者，也是直接受益者，更加要以积极主动的姿态做好融入长三角一体化发展的大文章，充分发挥先锋和示范作用。进一步提高政治站位。我们将认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定服从服务长三角一体化发展的政治自觉，举全市之力推动国家《规划纲要》和我省《实施方案》落实落地，谋划布局一批事关苏州未来发展的重大事项、重大工程、重大平台。市委十二届八次全会讨论了推动长三角一体化《行动计划》，目前正在对照上级最新要求抓紧完善、组织实施。进一步拓宽发展视野。自觉把苏州未来发展放在长三角一体化大格局中来谋划推进，按照今年5月份召开的长三角地区主要领导座谈会、6月份召开的推动长三角一体化发展领导小组会议最新要求，全面落实长三角一体化发展《2019“”“”年工作计划》，聚焦勇当创新的排头兵和突击队等重点任务，扬苏州之长、创苏州之新，持续推动嘉昆太、环淀山湖、G60科创走廊等合作机制，加强与虹桥国际开放枢纽联动，务实合作、优势互补，提升区域发展整体效能。进一步强化机遇意识。一体化为苏州提升城市能级带来了新的发展机遇，我们将按照现代化、国际化的目标，对标国内外一流城市，“加快完善城市功能品质。深入研究长三角1+N”规划体系，积极参与各项子规划编制，努力在一体化发展进程中抢占先机、赢得主动。立足苏州实际，主动服务和支持上海发挥龙头带动作用，加快推进与上海在科技创新、产业发展、城市功能等方面的互动融合。力推区域联动，积极参与扬子江城—13—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”市群、苏锡常都市圈建设。坚持以我为主构建现代综合交通运输体系，统“筹推进航空、高铁、高速公路、港口和轨道交通建设，加快打通省际断头”路、取消省界收费站，实现全面畅通、无缝对接，全力培育苏州发展新动能。强化协同共建，合力打造长三角生态绿色一体化发展示范区。国家《规划纲要》把苏州吴江纳入一体化示范区，这是对苏州的信任和重托，更是“”我们肩上沉甸甸的责任。我们将牢固树立一盘棋思想，着力加强与青浦、嘉善两地的协同共建，将示范区建设这一重大责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，积极推进生态优先、绿色发展，努力打造可复制、可推广的样板，示范带动全市生态文明建设迈上新台阶。坚持生态保护优先。加强生态环境综合治理，协同推进水污染联防联控、岸线生态品质提升和生态廊道建设，把提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质作为重点任务，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的生态文明示范区。到2020年，全市PM2.5平均浓度下降至41微克/立方米，空气质量优良天数持续提升，16个国考、50个省考断面水质持续稳定达标。突出绿色发展导向。依托优美自然风光和丰富人文底蕴，做优做美宜居宜业环境，营造法治化国际化便利化营商环境，广泛集聚一流创新要素资源，大力发展总部经济、数字经济、绿色经济，到2020年，全市总部经济企业达450家，数字经济总量超3000亿元，真正把生态优势转化为发展优势。探索改革系统集成。国家《规划纲要》提出，党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措，允许在示范区内系统集成、集中落实。我们将全面贯彻这一要求，系统复制推广沪苏浙改革创新试点、上海和浙江自贸区、上海全球科创中心、浙江信息经济示范区、苏州工业园区等试点经验，加快建设新时代改革新高地。积极推进土地管理、项目管理、要素流动、财税分享等重点领域的体制机制改革，走出一条跨行政区域共建共享的新路子，为全国区域合作积累新经验、提供新范例。突出开放创新，培育引领高质量发展的新动能。放大示范区先行先试“”政策效应，紧紧抓住上海五大中心特别是全球科创中心建设机遇，共建产业链、共享创新链，打造高质量发展的强劲引擎。以人才领先支撑创新发展。集聚一批原始创新人才和高端产业人才，培育一批高科技地标型企业，到2020年，入选国家级重大引进人才累计达300人，市级以上创新创业领军人才2400人，上市公司总数165家，力争培育科创板企业20家。以产业升级引领转型发展。优化苏州在长三角产业分工中的地位，大力推进新一代显示、生物医药、高端装备等10个千亿元级先进制造业集群建设，加快5G、人工智能、工业互联网等新兴产业布局，着力构建自主可控现代产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业体系。到2020年，高新技术产业产值占比超过50%，服务业增加值占比达53%，科技进步贡献率达65.5%。以先行先试推动开放发展。复制推广自贸区经验，推进苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区建设，加强中德、中日合作，推动中新嘉善、中新苏滁等省内外合作园区共建，不断构筑苏州国际化现代化新优势。增进民生福祉，打造高水平全面小康新样板。长三角一体化为苏州高“水平全面建成小康社会增添了新动力。我们将按照习近平总书记八个”更要求，扎实做好各项民生工作，大力实施乡村振兴战略，继续推动城乡融合发展，全面深化教育、医疗、养老等方面的公共服务协同，着力从政务“环境、法治环境、生活环境等方面优化制度供给，尤其是在一网通”“办跨”区域通办上不断提升和拓展，让一体化发展成果更多、更好惠及广大人民群众，实现人民生活更高品质、更加幸福。推动城乡居民更加富裕。统筹推进高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业，推动困难家“庭一户一档”一策精准帮扶全覆盖，到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达7.4万元、3.8万元。推动公共服务更加均衡。以立德树人为根本任务办好人民满意的教育，促进教育资源均衡优质布局，到2020年省优质普通高中（四星级）比例达到70%；大力提升医疗卫生供给水平，完善与上海异地就医直接结算便利化，到2020年实现每千人卫生机构床位数7张左右，平均期望寿命达83.5岁；健全以居家养老为主的多层次社会化养老服务体系，到2020年实现社区日间照料中心、助餐点全覆盖。推动社会治理更加有序。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展安全生产大检查大整治，“”以绣花精神、信息化手段创新城市治理，完善基层网格化管理机制，持续推进文明城市创建，全面提高人民思想觉悟、道德水准、法治意识、文明素养。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话精神，按照省委十三届六次全会部署要求，抢抓机遇、乘势而上，勇担使命、创新作为，努力为长三角一体化发展和我省高水平全面建成小康社会作出应有的贡献。—15—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为长三角更高质量一体化发展作出南京贡献中共江苏省委常委、南京市委书记张敬华实施长三角区域一体化发展国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是奋进新时代、建设新南京必须抓紧抓牢的重大战略机遇。在融入长三角、服务一体化过程中，南京始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委省政“”府要求，抢抓机遇建设创新名城、美丽古都，积极担当作为提升省会城市功能和中心城市首位度，努力以推动高质量发展走在前列的务实业绩，为长三角一体化发展不断贡献南京力量。今年上半年，南京经济运行总体保持稳中有进、提质增效的良好态势。全市地区生产总值增长8.1%、增速在全省和我国东部地区GDP过万亿元城市中均名列第一位，全市新增就业参保人数增长14.6%，一般公共预算收入增长8.2%，工业投资增长10.2%，高新技术产业产值增长15.1%，实际使用外资增长14.9%，全体居民人均可支配收入增长9%。自2017年2季度以来，南京地区生产总值连续9个季度保持8%以上的增长，充分体现了南京认真落实中央和省委省政府关于稳中求进工作要求的决心，表明南京以科技创新为核心的转型发展取得了明显的效果，也为江苏经济高质量发展以及长三角一体化发展提供了有力的支撑。“”坚决扛起一盘棋的政治担当全面贯彻落实习近平总书记对长三角一体化的重要指示和对江苏工作“”“”的谆谆嘱托，坚持从树牢四个意识、坚决做到两个维护的政治高度加强理解和把握，切实当好长三角一体化发展的深入参与者、有力推动者、积极“”贡献者。思想上深化共识。自觉树立一盘棋思想，站位全局谋划南京发展、思考南京作为，主动支持和服务上海发挥龙头作用，不断强化与兄弟省市、周边地区的战略协作，广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性，在全市上下凝聚形成支持一体化、参与一体化、共建一体化的强大合力。工作“”“上明确坐标。对标长三角打造一极三区一高地的战略定位，紧扣一体”“”化和高质量两个关键，立足特点、发挥所长，提出南京融入长三角一体“”——化的三个目标定位争当驱动长三角一体化发展的战略支点、推动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽。行动上密切跟进。成立市级推进长三角一体化发展领导小组及实体化办公室，细化分解《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》赋予南京的51项任务，落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”实长三角地区主要领导座谈会明确的重点工作和省委六个一体化部署，制定我市贯彻实施方案，推动工作计划和重点事项清单全面落地落细。“”牢牢把握高质量的根本要求围绕全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区的战略定位，发挥南京资源禀赋优势，加快建设具有全球影响力的创新名城，助推长三角打造创新发展新高地、产业竞争新优势、集聚资源强磁场。聚力推进科技创新。积极参与区域性综合性科学中心建设，实施网络通信与安全紫金山实验室、未来网络试验设施等重大项目，高水平建设中科院南京分院麒麟科技城。以组建新型研发机构为突破口，实行科技人员持大股、市场化运作，为“”打通科技成果转化最后一公里探索经验。目前，全市已签约建设新型研发机构251家，孵化引进科技企业2000多家。致力强化载体支撑，高水平建设15个高新园区、60“”万平方米城市硅巷，打造扬子江生态文明创新中“心等平台。聚力推进产业创新。围绕4+4+1”主导产业方向，推动产业“”链、创新链双向融合，做好移栽大树、育苗造林、老树发新芽三棵树文章，台积电、阿里巴巴江苏总部、小米华东总部等一批旗舰型项目相继落户，区域性科技产业创新中心加快建设。2018年全市净增高新技术企业1278家、增长70%；今年以来新入库科技型中小企业4318家，全市独角兽企业达13家。聚力推进合作创新。面向全球集聚创新资源，15个行政区和国家级开发区赴23个国家和地区开展对接合作，建设19个海外协同“”创新中心。成功举办首届南京创新周，吸引9名诺奖及图灵奖得主、180多名中外院士参加，达成215项务实成果、签署880亿元合作协议。积极推动长三角科创圈建设，共同打造技术转移转化、科技资源共享、人才“”交流、科创企业证券服务四大平台。“”积极开展一体化的务实探索“坚持跳出南京看南”京，以战略视野和长远眼光，全方位服务一体化、“”“”助推一体化、融入一体化。构筑对外开放的支点。整体把握一带一路建设、长江经济带发展、长三角一体化发展的战略叠加机遇，重点抓好设施联“”通、创新合作、产能对接、贸易拓展、载体提升、人文交流六大行动。全力构建以各类口岸、园区、综合保税区为重点的开放合作平台，加快国家级江北新区建设，提升对外开放能级。举办两岸企业家紫金山峰会、世界智能制造大会等重大活动，不断扩大综合影响力，加快城市国际化。建设互联互“”通的节点。积极争取国家和省支持，主动加强与兄弟城市协作，提升南京综合交通枢纽功能。重点推进南沿江城际铁路、北沿江高铁、宁淮铁路、宁“”滁蚌亳城际、南京北站等规划建设，助推形成全省米字型高铁—17—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网络；实施南京禄口机场扩容升级，加密国际航线，优化换乘服务，提升空港能级；抓住用好长江下游12.5米深水航道通达南京的机遇，做强南京“”港江海转运主枢纽港功能；着力打通跨界断头路，推进国省干道快速化改“”“造。打造辐射周边的原点。对内，大力优化城市发展空间布局，按照南”北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合的总体架构，重点抓好江南主城、江北新主城建设，推动紫东地区、六合高淳南北两端等传导区域高质量发“”“”展，加快从倚重江南的秦淮河时代迈向拥江发展的扬子江时代；对外，以共建南京都市圈升级版为突破口，统筹抓好宁镇扬同城化、沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设等工作，开展省际毗邻区域深度合作，探索共建宁淮特别合作区，在做强自身的同时，更好辐射带动周边发展。“”共同推动获得感的有效提升坚持融入长三角一体化与决胜高水平全面小康、探索开启基本实现现“”代化建设新征程同步推进，坚决打好三大攻坚战，用人民群众的获得感、满意度为国家战略作出生动注解。抓生态环境共保。聚焦生态这一南京全“面小康的最大短板，认真践行习近平生态文明思想，落实共抓大保护、不”搞大开发要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以协同推进水资源“”保护、水污染防治、水生态修复三水共治和大气污染联防联治为突破口，共同构建长三角城市间环保协作的有效路径，打造绿色美丽长三角。抓公共服务共享。在放大优质资源、推进均衡布局的同时，广泛应用大数据、云计算、智能互联等技术，加强与兄弟城市在社保、就医、养老、教育、文旅、出行、精准脱贫、社会治理、风险防控等领域的务实合作，完善优质公共服务一体化、标准化供给体系，合力提升长三角区域人居品质。抓统一市场共建。探索运用改革创新的办法消除行政壁垒和体制机制障碍，推动形成自主“可控的全方位统一开放市场，畅通区域经济循环。联动推进放”管服改革，持续优化营商环境，完善不见面审批、预审代办制、工程建设项目审“批864”改革等创新做法。积极复制推广自贸区试点经验，大力提升投资和贸易自由化、便利化水平。“”结合研究制定十四五规划，南京将加快探索基本实现现代化的目标内涵、动力机制、方法路径，推动江北新区、江宁区有力有序开展社会主义现“”代化建设省级试点，努力回答好全面小康之后的路怎么走这个重大命题，把“”高质量建设强富美高新南京的美好蓝图变为美好现实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融入长三角一体大局决胜高水平全面小康中共无锡市委书记李小敏省委十三届六次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对落实长三角区域一体化发展战略、决胜高水平全面建成小康社会作出专题部署，为我们高起点落实国家战略、高质量实现自身发展提供了方向指引、明确了具体路径。长三角区域一体化发展是党中央确立的重大战略，习近平总书记亲自倡“导、谋划、推动。我们深刻认识到，贯彻落实习近平总书记关于实现长三”“角地区更高质量一体化发展的重要指示精神，下好长三角一体化一盘”棋，是我们的重大政治责任；立足全域一体、对接上海龙头、促进城市互动，协同联动整合资源，抢占区域发展制高点，形成和放大集聚效应，是我们的重大发展机遇；破除思维定势、路径依赖，更新发展理念、工作思路，推进探索性、创新性、引领性发展，在竞争与合作中实现更好发展，是对我们的重大现实考验。在长三角发展格局中，无锡既有独特的区位优势，一点居中、地处长三角地理中心，两带联动、沪宁发展带和宁杭发展带相互呼应，十字交叉、东西沿江交通线与南北连接线纵横贯通，也有良好的“发展态势，锡澄锡宜一体化实质性推进，太湖新城和老城区双核联”动，全域一体化发展迈出了坚实步伐。我们将强化共识、统一行动，全面融入长“”“”三角一极三区一高地建设，努力把不可多得的优越性，加快转换“为不可”替代的竞争力，在落实国家战略中担当重要职责、发挥独特作用、作出无锡贡献。建设长三角先进制造核心区。坚定实施产业强市主导战略，在长三角产“业发展格局中找准定位、协同联动，以智能制造为主攻方向，以造链、补”链、强链、延链工程为主抓手，推进先进制造业重点产业集群发展，构筑特色鲜明、自主可控、具有核心竞争力的强劲增长极。培育5个具有国际影响力的产业集群，到2020年，物联网集群规模超3000亿元、高端装备集群规模超2000亿元、新能源集群规模超2000亿元、高端纺织服装集群规模超2000亿元、集成电路集群规模超1300亿元；培育5个国内领先的产业集群，到2020年，高端软件集群规模超1700亿元，节能环保、汽车及零部件、新材料、特钢等4个集群规模均超1200亿元；培育5个高成长性的产业集群，推动5G“”产业、高性能计算和人工智能、生物医药、两机—19—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业（航空发动机及燃气轮机）、高技术船舶和海工装备等集群实现快速增长。建设长三角技术创新先导区。深入实施创新驱动核心战略，主动融入长“”三角科技创新圈，持续推进太湖人才计划升级版2.0、创新型企业倍增计划，务实推进苏南自主创新示范区建设，加快构建产业科技创新体系，努力成为若干重要领域技术原始创新、集成创新的策源地。创建国家物联网创新促进中心，成为物联网和工业互联网技术、产业和应用发展的重要引擎；创建国家高性能计算技术创新中心，建设全国重要的计算技术研发应用高地；创建先进技术研究院，打造高端芯片研发基地；创建深远海装备国家实验室，推动海洋科技创新链与高端装备制造业深度融合；创建国家级特色工艺与先进封装制造业创新中心，整体提升集成电路技术水平。同时，积极推进国家车联网先导区、东南大学国家示范性微电子学院、省智能计算与传感技术创新中心、无锡量子感知研究所等创新载体和平台建设。建设长三角绿色生态标杆区。围绕打造绿色美丽长三角，把保护和修复生态环境摆在重要位置，积极主动参与环境共同保护、生态协同治理，全“”力打好污染防治攻坚战，夯实绿色发展的生态本底，努力成为十三五期间Ⅲ全省地表水优比例提升幅度、PM2.5年均浓度下降幅度、固危废处置新增能力最大的城市。在推进太湖生态保护圈建设中带好头，重点抓好大拈花湾、太湖生态清淤、畅流活水、藻泥干化焚烧处置等生态项目建设，实现无锡水域水质总体好于全太湖；在长江生态安全示范区建设中作示范，强化长江岸线管理，优化沿江产业布局，把长江江阴段率先打造成为水清、岸绿、景美的绿色生态廊道；在生态保护引领区建设中当标杆，建立低碳循环的绿色产业体系，实行生态优先的差异化考核，推动宜兴引领区生态环境状况指数、单位GDP污染物排放强度等指标处于全省领先水平。建设长三角综合交通枢纽区。围绕国家赋予无锡的全国性综合交通枢纽城市定位，建强有形枢纽。建设长三角区域性枢纽机场，推进苏南硕放国际机场改造升级，加快发展以空港为中心的集疏运体系，加密国际国内客货运航线航班，到2020年，旅客吞吐量接近900万人次/年，货邮吞吐量达15万吨/年；建设全国性铁路枢纽，加快推进盐泰锡常宜铁路、南沿江城际铁路、苏锡常快线和锡澄S1线、锡宜S2线建设，启动规划新一轮地铁建设；建设区域性物流枢纽，加快苏锡常南部高速、常宜高速、宜长高速等一批骨干路网建设，把无锡（江阴）港建成上海国际航运中心组合港，推动江阴第二、第三过江通道2020年开工。围绕国家赋予无锡的传感网创新示范区定位，建好无形枢纽。着力推进5G、IPv6等新一代信息基础设施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设，加快建成国家工业互联网重要节点城市，在打造数字长三角中走在前列。省委十三届六次全会吹响了高水平全面建成小康社会的冲锋号，我们将坚决贯彻省委决策部署，以决胜的信心、决战的姿态，只争朝夕、勇争一流，全力夺取高水平全面建成小康社会决定性胜利。坚持高标准，从省委“”对无锡提出当好全省高质量发展标杆、示范和领跑者的定位出发，从满足“人民群众美好生活需要的目的出发，对各项指标不能停留在基本达标过得”“”“”去，而要力求超额达标过得好、领先达标过得硬，确保小康成果符合领跑标准、契合群众心愿。彰显全面性，实现全面达标，对49项市级监测指“”标逐项梳理，一一对应成立专项工作组，较真查短板、精准补弱项，确保“”达标册上一个不差；做到全面得益，促进城乡协调发展，提高社会保障水平、困难群体帮扶标准和经济薄弱村脱困转化质量，带着感情和责任做好“”“”普惠性、基础性、兜底性工作，既提高水平线又抬高地平线，确保小康“”路上一个不少。注重可持续，做好全面小康与基本现代化之间的有机衔接，既在规划布局、资源利用上多算长远账，在产业转型、城市发展上多谋创新策，在社会事业、民生保障上多做务实事，以高水平全面小康社会的过“硬成效为基本现代化奠定坚实基础，又对照基本实现现代化这个可以勾画”“”“”的目标，结合研究制定十四五规划绘好路线图，顺利开启基本现代化新征程。总之，无锡将认真贯彻省委十三届六次全会精神，立足自身、着眼大局，立足当前、着眼长远，在历史交接演进中守初心、担使命，牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，积极投身新时代新实践，尤其要不折不“”扣完成高水平全面建成小康社会的历史任务，确保第一个百年目标高水平“”实现之际就是第二个百年目标高起点启航之时；在风险交织考验中经洗礼、“”增本领，清醒认识世界正处于百年未有之大变局、我国正处于全面深化改革的攻坚期、无锡正处于推进高质量发展的关键期，切实提高防范化解重大风险的能力和水平，为改革发展营造安全稳定环境；在机遇交汇叠加中勇争先、善作为，抢抓国家重大战略催生的机遇，把握风险伴生的机遇，用好无锡近年来发展累积衍生的机遇，走好自己的路、办好自己的事，以领跑者“”“”的姿态突破艰难险，以实干家的担当创造不平凡，为江苏走在全国高质“量发展前列作出新的更大贡献，让习近平总书记为我们描绘的强富”美高美好愿景在无锡率先变成生动的现实。—21—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com编者按长三角一体化发展调查·综合篇长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。5月13“日召开的中央政治局会议强调，长三角一体化发展要紧扣一体化”“和高质量”两个关键，深入推进重点领域一体化建设，建设现代化经济体系，提升产业链水平。中国经济时报随即派出采访组，在上海、江苏、浙江、安徽等地进行调查采访，现推出此组报道，敬请关注。本期为综合篇。■中国经济时报记者王彩娜走进位于安徽省宣城市广德县经济开发区的万奔电子科技股份有“”限公司（以下简称万奔电子），记者首先听到的是机器嗡嗡运作声，偌大的生产车间里，只需三五个工人操作。由温州客商投资建设的万奔电子于2016年12月正式投产，预计项目全部达产后可实现年产值2.5亿元。虽是浙江温州人，万奔电子常务副总经理金赛勇在接受中国经济时“”“报记者采访时，却操着一口浓重的沪普，我在上海安家生活了20多年，生产基地从温州搬来广德县后，大部分时间都呆在广德，一个月左右才开车回一趟上海，需要两个半小时。明年高铁开通后，往返会更方”便。与万奔电子相类似的故事，每天都在长三角地区上演。人才、资金、技术、平台、企业等各类创新要素与主体在长三角地区顺畅流动与协同共享，正成为更高质量一体化发展的新动力。“”“”双城记渐成同城化“”“”从工作生活双城记，到产业发展再布局，再到优质公共服“务同”城化，长三角地区三省一市间的跨界交流与合作，正以前所未有的速度和热情向前推进。每天，合肥南站开往长三角地区的高铁动车约有205趟，平均约有9万人通过合肥南站乘坐高铁动车穿梭于长三角地区。“我和团队成员能够轻松实现双城的快速往返，兼顾两地的工作和”“生活。安徽为臻生物工程技术有限公司相关负责人赵宝库感觉方便”得很，该公司从江苏苏州转移而来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com随着长三角一体化的进一步融合，不断完善的高铁网络和城市轨道“”交通正加速传送着更多像赵宝库这样的长三角居民。金赛勇回忆称，当初企业选择落户时，看重的不仅是优越的地理位置，还有宣城市和广德县行政审批改革的力度和对企业落地所需要素的大力支持。作为长三角的几何中心，宣城是东部向中部地区产业转移、经济辐“”射的必然通道，具有东部的市场、中部的成本的天然优势，与苏浙沪相继合作共建了无锡工业园和常州工业园、宣宁产业园、宁杭产业园、经都产业园、宣城新塘羽绒产业园和军天湖沪宣飞地等。经多年持续推进，宣城在东向融入、与长三角一体化发展上取得了——明显成效2013“”年加入南京都市圈；2016年入列长三角城市群；2018年正式加入长三角城市经济协调会，并跻身G60科创走廊高“端俱”乐部。数据显示，2018年，宣城市来自沪苏浙的投资项目和到位资金占比均达80%以上，与沪苏浙高校院所对接产学研用项目占全部同类项目的45%。2019年开工建设的重大项目有六成以上来自沪苏浙。“宣城市市长张冬云在接受采访时表示，随着长三角一体化发展上升为国家战略，宣城由主动融入变为互动一体，不仅迎来了难得而宝贵”的发展机遇，也获得了前所未有的发展空间。一隅观全局。宣城之变，折射出长三角地区一体化发展不断深入。近日，上海、杭州、宁波、温州、合肥、南京、苏州等7市地铁实现一码通行，未来一年内，支付宝将助力长三角地区所有城市地铁实现“”扫码跨省互通；长三角地区政务服务一网通办开通上线，首批51个事项可在14座城市异地办理；在去年苏浙皖的8个市级统筹区和上海市开展跨省就医门诊费用直接结算试点后，又新增9……个试点区域诸多利好接连出台，并持续发酵。上海市发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷说，原来长三角一市三省间也有不少合作，比如省际断头路的打通，但这些合作都是基于单个项目，成果都是零星和局部的；随着长三角更高质量一体化的推进，制度性、系统性成果开始批量出现。“规划一张图，交通一张网，环保一根线，市场一体化，治理一个”“”章，民生一卡通和居民一家亲。马春雷为长三角居民描绘了未来生活“愿景。大家来来往往很方便，隔一条河、隔一条路，走走亲戚，享受”一样的公共服务待遇，有什么问题你的政府也可以帮我解决。—23—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”龙头上海担当强核“”“”“”对接已是过去时，相融相容才是进行时。以相同或互补要素禀赋为基础、以共同发展目标为纽带的区域融合已是发展的必然选择。“”“”……自贸区领头雁、长三角城市群龙头在探寻长三角高质量一“体化进程中，上海担起新使命，以更加开放和包容的姿态，做足做好服”“”“”务，发挥龙头带动作用，与各扬其长的苏浙皖，共筑强劲活跃增长极。开放一直是上海最大的优势和动力。改革开放再出发之时，中央交给上海的三项重要任务之一，便是增设上海自贸区新片区。民建上海市委近日发布的《长三角一体化高质量发展总报告》认为，打造以自贸区为核心的高能级开放合作平台，是推动长三角一体化高质“量发展的主要路径之一。以上海自贸区为引领，加强长三角地区开放发展合作协同，建立自贸区发展联盟，在投资便利化、贸易自由化和走出”去便利化等方面发挥先行先试作用，推动长三角地区高水平开放。在长三角高质量一体化进程中，上海的核心地区越突出，服务越好，“”长三角发展就越好，要以上海大都市圈为强核拉开长三角城市群一体化发展格局。记者在采访中感受到，各地接轨上海融入长三角的意愿强烈，都想在国家战略中寻求自身发展的新机遇。如安徽宣城经济技术开发区，自去年6月以来，组织赴长三角招商145次，开展协议谈判155次，接待客商考察174批次。“以前是融入长三角，而今是我们就在长三”角。宣城经济技术开发“区党工委委员于俊堂表示，G60科创走廊是宣城融入长三角一体化发展的重要平台，是宣城承接产业转移的主攻方向。加入G60科创走廊，”我们能享受到长三角的人才资源、供应链资源、行业资源和客户资源。G60……沪昆高速公路，东起上海，经过浙江嘉兴、杭州一路延伸至云南昆明。2016年5月，上海松江率先提出沿G60沪昆高速公路构建产城融合的科创走廊。如今，以上海松江为起点，科创直廊串联起嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥，已开始多方面的融合探索，在基础建设、创新要素、产业融合等多方面有更多实质性落地。在安徽合肥起家的科大智能近年来依托长三角G60科创走廊九城市的资源禀赋合理布局，在上海松江、安徽合肥、江苏苏州分别布局了汽车和航空领域的智能生产线、特种机器人制造和智能物流仓储、智能电器板块。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“越来越多的人力、资本、技术要素正加速向G60科创走廊集”聚。安徽益佳通电池有限公司相关负责人说。数据显示，2018年，G60科创走廊九城市R·D（研究与试验发展）经费投入达到1598亿元，发明专利授权38202项、拥有授权专利28万项，拥有高新技术企业15816家，国家、省级重点实验室及工程技术研究中心1262个。上海有国际化的视野及先进的技术优势，而江苏、浙江、安徽制造业基础雄厚，产业集群丰富，三省一市协同创新，正迸发出意想不到的成果火花。上海市委书记李强认为，对于当前长三角而言，要引领带动更大区域发展，代表国家参与国际合作与竞争，最紧迫的不是简单地各自补短板，更重要的是竞相拉长板，把各自优势变成共同优势，实“现1+1+1+1＞4”。探索更多的可能性长三角要实现高质量一体化，还需再突破，探索更多的可能性。位于沪苏浙三省市交界（上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县）的长三角一体化发展示范区是重要突破口，上海和江苏、浙江正抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。“上海对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区，在沪苏浙三省市交界区域建设长三角一体化发展示范区，补‘’”上了这个缺。李强希望，把示范区打造成为贯彻新发展理念的样板间、一体化体制机制的试验田和引领长三角一体化的重要引擎。“”推进长三角一体化发展，深化改革是关键。G60科创走廊联席会议办公室相关负责人在接受本报记者采访时建议，将G60科创走廊上升为国家科技创新综合改革试验区，把长三角一体化发展的重点区域合作平台列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。持类似观点，安徽省发改委长三角办相关负责人认为，长三角一体化工作机制主要依靠省级层面协同联动，亟待加强国家层面的协调指导。合肥市交通局综合规划处负责人曾军提出，长三角东西向大通道以沪汉蓉高铁为主，运能已趋于饱和，且覆盖范围有限、带动力不强，需要通过建设综合性立体交通网络，深化长三角城市群与长江中游、成渝城市群的联系，支撑长江经济带高质量发展。—25—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“出于发展利益考虑，部分地区用政策引导产业优先向省内转移，跨省市合作共建需要加快推进和支持，鼓励开展产业园区战略合”作。安徽省发改委长三角办相关负责人希望。G60科创走廊联席会议办公室相关负责人建议，积极支持上海自贸区向G60科创走廊九城市中有条件的城市扩容，支持自贸区海关监管政策、进出口政策运用到G60科创走廊九城市，推动投资贸易自由化便利化。旌旗在望，鼓角相闻，如今的长三角，面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，如何演绎高质量一体化的精彩，值得期待。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角一体化发展调查·金融篇金融是现代经济的核心。长三角金融一体化将使区域金融资源重新整合，进一步优化配置，从而促进区域内的产业升级及经济一体化发展。■中国经济时报记者张炜长三角地区金融机构云集，金融市场体系完善，金融业的创新能力与对外开放程度处于国内领先地位，上海又在深入推进国际金融中心建设，这确立了金融先行在促进与助力长三角一体化发展中的重要性。长三角一体化应金融先行习近平总书记在首届中国国际进博会开幕式上发表主旨演讲和考察上海时，明确宣布增设上海自贸试验区新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略三项重大战略举措。上海地方金融监管局局长郑杨指出，这三大任务凸显了金融在上海发展中的重要地位。金融是上海提升城市能级的关键，是上海的核心竞争力之一。郑杨表示，将从推动金融改革开放、市场资源共享、基础设施联通及金融发展环境优化四个方面，对长三角区域金融合作有所突破，助力长三角成为世界级城市群。长三角是我国经济最发达的地区，未来将加强金融规划衔接和前瞻性研究，合力打造功能互补、优势叠加、特色明显的长三角金融集聚生态圈。复旦大学证券研究所副所长王尧基接受中国经济时报记者采访时“”表示，金融是现代经济的核心，长三角一体化应当金融先行。长三角金融一体化将使区域金融资源重新整合，进一步优化配置，从而促进区域内的产业升级及经济一体化发展。上海正在加快建设国际金融中心，其金融机构聚集程度及金融市场齐全程度在国内首屈一指，上海自贸区“”又在金融改革等方面先行先试，上海可在长三角金融一体化过程中发挥重要的辐射作用。上海还可凭借自身的国际金融中心优势，引进国内其他区域乃至海外金融资源更好地服务于长三角区域。长三角一体化的高质量发展，也将助力上海国际金融中心的建设。相关数据显示，长三角三省一市2017年末的银行业总资产在全国约占19%。长三角地区拥有银行、证券、信托、期货等持牌金融机构—27—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上千家，占全国的20%左右。上海第三产业比重提升，第三产业增加值占全市生产总值的比重已经超过70%，2019年一季度达到72.4%，比去年全年提高2.5个百分点。其中，上海金融业增加值1709.59亿元，比去年同期增长13.3%，增速在主要行业中居前。金融一体化有大文章可做王尧基指出，目前长三角金融一体化水平严重滞后，制约着长三角经济一体化的健康发展，存在的主要问题是区域内金融发展不均衡，行政力量分割使得中心城市金融业跨区服务阻碍甚多，地方分治的银行业“”“”管理模式严重抑制金融资本的快速流动，区域内资产荒与资金荒并存，区域内大部分地方证券化水平偏低，中小企业获得的金融支持水平远低于大企业，有些地方金融风险聚集。因此，迫切需要率先加快长三角金融一体化步伐，加快区域内的金融资源整合、优化金融资源配置。民建上海市委建议，长三角应探索建立标准统一的区域性地方金融监管细则，积极争取国家各金融管理部门将更多的金融改革创新政策放在长三角地区试点。也有专家认为，长三角一体化的短板在于金融一体化做得不够，亟待从金融的规划、政策、协调机制、要素市场、基础设施等方面加快一体化。上海金融业发达的优势，应在推进长三角一体化中发挥积极作用。把更多金融改革开放创新放到长三角试点，再把成功经验复制到全国。另外，上海金融机构具有人才、产品创新、风险控制等优势，通过协同发展，可以让长三角更多企业受益。此外，金融一体化还可以优化发展环境，更好服务与保护金融消费者。通过加强监管联手，探索研究金融跨区域体制创新。打破地区界限，统一金融产品标准，保护金融消费者和投资者合法权益，建立风险联防联控机制和重大案件协调处置机制。金融机构积极参与一体化中国经济时报记者采访了解到，在沪的跨区域经营的金融机构，积极参与长三角建设，并将推动长三角一体化作为重要战略。交通银行是我“国五大国有银行之一，正在实施走国际化综合化道路，建最佳财富”“”管理银行的两化一行发展战略。该行提出，以上海为引擎，着力推进“”“”“长三角区域经营一体化，打造两化一行战略落地的试验田和示范”区。上海银行是一家扎根长三角区域的上市银行，在长三角所设机构占全行的85%。该行2018年末在长三角地区（除上海）贷款余额达1589.15亿元，在全行的占比达18.68%。再看保险业，长三角是大型保险公司跨区域经营的重点。中国太保2018年前4大保险业务收入来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源中，包括江苏与浙江，同比增长分别达14.4%、18.4%。其中，中国太保2018年为江苏客户提供风险保障17.58万亿元，风险补偿115.91亿元。长三角一体化国家发展战略的提出，在沪的金融机构又有新的行动。上海银行针对长三角地区的科创、民营、中小微企业等各类企业把脉问需，推出20条金融助力长三角一体化产业转型升级的措施，包括携手政企共建产业合作联盟、倾斜支持长三角一体化重大项目及优质产业、降低企业金融服务成本、科学设定民营企业授信审批条件等。中国太保表示，以长三角地区为突破口，打造区域协同发展的典范。该公司上月与江苏省政府签署战略合作协议，在产业升级、大病医疗、健康养老、农业巨灾保险、扶贫开发等保险领域及投融资、金融创新等保险投资领域展开全面深度合作。安达保险、富卫人寿等国际保险与专业服务机构日前在沪发起成立长三角一体化保险创新研究与发展中心。据参与发起的外资保险业人士介绍，该中心的建立可以在长三角地区达到保险创新产品走出去、引进来的效果，例如，上海的成熟创新产品可以介绍到长三角其他城市的相关产业，而宁波的创新保险科技也可以进入上海。金融先行促进长三角一体化发展的一个重大看点，是上交所推出科创板并试点注册制。郑杨去年6月在陆家嘴论坛上就表示，上海集聚了各类全国性金融要素市场，金融资源互补，合作基础良好，上海要支持优质创新型企业在沪上市。浦东新区近期金融工作的重心之一是服务长三角一体化，新区与上“交所合作，挂牌成立了长三角资本市场服务基地。该基地采用线下+”线上的双重服务模式，发挥上海金融要素市场集聚辐射功能，满足长三角企业多层次融资需求，优化区域内的资源配置。该基地还通过座谈会、企业调研等多种形式走访长三角区域优质科创企业，了解企业发展情况、上市计划及面临的挑战，加大协调力度，提升科创板企业上市的行政协调服务效能，推动具备行业典型性和技术代表性的企业尽快申报上市。另据记者了解，截至6月4日，上交所科创板受理企业达到117家，其中，注册地在上海、江苏、浙江及安徽的企业分别有18家、24家、11家及1家，合计占比达46.15%。6月5日，首批3家科创板企业成功过会，其中2家来自长三角地区。—29—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角一体化发展调查·公共服务一体化■中国经济时报记者徐祖贤5月5日，浙江省湖州市的沈瑞安在吴兴区行政服务中心G60科“”技走廊一网通办综合服务窗口前，申办一张安徽宣城的乡村旅游营业执照，他递交了应备的材料后，便回家等审批。让他怎么也没有想到的是，他第二天就拿到了营业执照。2018年，上海、杭州、苏州、嘉兴、湖州、金华、合肥、芜湖、宣城九座长三角城市结盟共同打造G60科创走廊。同年9月28日，G60“”科技走廊九城市一网通办开通暨第一批异地证照发放仪式在浙江嘉兴市举行。作为全国首创的跨区域行政审批新模式，G60“一”网通办已实现公司设立、工业产品生产许可证发放、商标申请等51多个审批事项，当地受理、异地审批、当地发证。而今，G60“一网通”办的城市已经达到14个，每天受理的审批事项有数十起。近年来，长三角地区在加快推进一体化进程中，率先在公共服务一体化上推出具有里程碑意义的创举；G60“”一网通办也是长三角地区公共服务一体化最具实质性的举措。长三角重点布局公共服务一体化2018年11月5日，中共中央总书记习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，支持长三角一体化并将其上升为国家战略；在今年3月5日国务院总理李克强所作的政府工作报告中，又将推进长三角一体化列入2019年的工作重点。加快推进长三角一体化是长三角地区沪、苏、浙、皖三省一市各级政府和人民群众的殷切期盼。2018年6月1日，上海、江苏、浙江、安徽四省市主要负责人在上海举行会议，审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，该计划进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。《三年行动计划》提出，到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架，建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系，绿色美丽长三角建设取得重大进展，区域公共服务便利化程度明显提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com杭州师范大学经济学院教授陈丹宇在接受中国经济时报记者采访时表示，如果把长三角一体化比作一座宏伟大厦，那么，体制机制一体化是这座大厦的顶层设计，产业协同是根根栋梁，而公共服务一体化便是地基。只有真正实现了区域公共服务一体化、便利化，才能彻底打破人才等各种资源要素在区域内自由流动的瓶颈，并为体制机制一体化和产业一体化发展提供坚实的基础。5月22日，在长三角地区主要领导人座谈会上，四省市领导具体部署落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步明确要努力推进基础设施和公共服务一体化等六个一体化，并且现场签署了包括通关一体化在内的十个基础设施、便民服务等一体化项目。有调查显示，长三角地区的人民群众最在意公共服务一体化，除了行政审批一体化外，对于交通出行、教育、医疗卫生等民生方面的一体化尤为关注，期待也更为迫切。事实上，与广大百姓生活息息相关的交通、教育、医疗等民生事业，也正是长三角一体化进程中进步快、步子大，人民群众最能感受到实惠的阶段性成果。“”轨道上的长三角正形成作为长三角地区最重要的经济重镇之一，苏州的城市交通已开始全面向长三角的核心区域上海无缝对接。目前，上海地铁11号线已经延伸到苏州昆山境内的花桥镇，并设置了三个站点；2018年，苏州市域S1线获批，S1线建成后，苏州市市民可以直接坐地铁到上海市区；据悉，规划中的上海地铁17号线将延伸到苏州吴江区汾湖高新区，届时，从苏州到上海又将多一条交通选择。而地处上海、苏州、杭州、宁波十字交叉中心的嘉兴，是浙江接轨上海的桥头堡。近年来，嘉兴在交通建设上不惜投入，建立了比较发达的交通运输网络，无论是高铁、高速公路还是港口、航空，都比较完善。虽然嘉兴和上海、杭州、苏州、宁波等长三角主要经济中心的距离都在1.5小时内，但嘉兴仍没有满足。嘉兴市委书记张兵在今年全国两会期间接受记者采访时表示，嘉兴“”迫切希望打造一个轨道上的长三角，向通勤化、一体化、立体化的方向构建更便捷的交通网络，打造升级版的互联互通。据他介绍，嘉兴正考虑把沪嘉城际轨道交通作为接轨上海的一号轨道，之后再推进苏嘉甬高铁，从南通到苏州到嘉兴，再跨越杭州湾到宁波、台州去，这样长三角地区就有了沿海大通道。届时，再加上东西方向的沪乍杭高铁，未来—31—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在嘉兴南站至少有7条高铁，嘉兴将成为长三角交通一体化进程中一个重要的制高点。按照已编制的规划，到2025年，长三角地区每百平方公里的高速公路密度为5公里，每万平方公里高铁的密度达到507公里。江苏昆山“”与上海青浦之间，有一条断头路，两边的政府和百姓多年来一直盼望着能早日打通，但由于跨区域立项、审批等问题，简单的“问题也成了大麻烦。去年，双方政府经反复讨论，探索出了双方立项，”一方代建的新模式，既解决了跨省审批的难度，同时又保证了工程的“”协同推进。今年年初，这条多年来让无数人望而却步的断头路终于被“”打通。更重要的是双方立项，一方代建的模式为省际之间的协同合作提供了新的思路，开创了新的范例。多年来，由于行政区域的不同和发展水平的落差，长三角各省市间“”“”“”都有一些断头路，这些断头路其实就是区域一体化的绊脚石。这“些年，长三角各相关地区转变观念，创新思路，将一条条断头”路打通“”“”连接，转而成为相邻地区的连心路友谊路。如上海金山与浙江嘉善之间，原有17“”条断头路，目前有15条正在开工打通中，1条不久前已经打通。不仅如此，近年来，上海还陆续与长三角地区20个城市开通了交通同城卡，上海与这20个城市的市民可持这种交通卡到对方城市刷卡“”乘车，享受同城待遇。此外，上海、南京、杭州、合肥、宁波、温州、苏州的居民在这7个城市坐地铁，只要打开之间所在城市的地铁APP，都可扫码过闸。截至目前，长三角地区已经开通了37条跨省域的公交线路。教育医疗资源共享提速作为我国经济最发达的地区，长三角四省市之间人员往来极为密切，异地门诊直接结算一直是各地群众呼声最高的一项诉求。去年9月，经协商，江苏的南通、盐城、徐州，浙江的嘉兴、宁波、省本级，安徽的滁州、马鞍山等8个统筹区率先成为长三角地区异地就医门诊费用直接结算首批试点。今年4月18日，在上海举行的长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算工作推进会上，江苏的南京、泰州、连云港、常州，浙江的杭州、温州、舟山和安徽的六安共9个统筹区成了新一批试点城市。长三角四省市医保部门明确服务对象范围和待遇政策，将异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员、异地转诊人员等四类人员优先纳入试点范围，并按照国家政策要求，重点结合外出农民工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和外来就业创业人员两类人员工作特点和就医需求，优化备案及转诊服务，精简备案及转诊手续，扩充备案和转诊渠道，更好地保障这两类人员异地门诊结算的医保待遇。同时，还要积极建设长三角地区门诊结算交互专项平台，搭建三省一市信息网络，三省通过省级平台等方式与上海实现双向对接，互联互通。据了解，异地门诊费用直接结算试点深受广大群众拥护。截至今年4月15日，四省市享受异地门诊直接结算便利的患者共有3.3万人次，结算的医疗总费用为961.4万元。今后，跨省异地就医门诊费用直接结算工作将进一步扩展。根据各自订出的进度表，江苏、浙江在今年上半年将所有市级统筹区纳入联网覆盖范围；安徽在9月前将有条件的市级统筹区纳入联网覆盖范围；而上海将在上半年将全市二三等级主要医疗机构纳入联网覆盖范围。另外，苏、浙、晥三省每个联网统筹区内，至少保证1—2家医疗机构被纳入联网覆盖范围。异地门诊费用直接结算，既便利了长三角区域居民就近就医，又能让他们尽可能地享受优质医疗资源，可谓一举两得。教育、医疗方面的优质资源共享是长三角一体化带来的最显著成果。嘉兴市秀洲区教育体育局与上海市闵行区教育局于去年底签订了全面合作协议，商定两地将开展6个方面的合作，包括校际结对、跟岗挂职、共建工作室、引进课程、专家引领、师生互访等。目前，这六个方面的合作已全面展开。4月13日，来自上海的瑞金医院、中山医院等12家著名三甲医院的20多名专家来到浙江省温州市永嘉县坐堂问诊，共接诊患者1000多人，并就一些疑难杂症，为当地医生进行技术指导，深受群众欢迎。总体而言，长三角一体化仍处在起步阶段。四省市体制机制无缝对接，区域内产业的协同发展，都需要顶层设计，假以时日，像长三角地区九城市共同打造G60科创走廊，就表明长三角的产业一体化也有了具体的行动。不容置疑的是，长三角一体化特别是公共服务一体化确确实实推动了区域内要素和资源的便利流动和共享，这也是长三角一体化带来的最明显的成果。点评公共服务一体化是要素自由流动的关键■段树军—33—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com南京大学长江产业经济研究院今年4月发布的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018年）》显示，长三角地区社会保障的内部差距呈现扩大的趋势。这表明，长三角地区公共服务一体化推进仍显缓慢。“”上海市政协去年围绕推动长三角一体化发展作了一次调研，历时3个多月，20余场座谈会，三省一市参与座谈的人员超过600人次。调研发现，目前长三角地区的医疗、教育、信息等资源区域化共享难度较大。上海的一位政协委员直言，尽管上海高水平的医生利用业余时间在长三角不同地区医疗机构坐诊、会诊、手术等已经成为常态，但从制“”度上说，三省一市仍有一堵难以逾越的无形之墙。中国经济时报调研组不久前在长三角三省一市调研采访时也发现，在公共服务方面，长三角一体化发展还有很多瓶颈待突破。比如，数据壁垒阻碍长三角政务服务一体化发展，省市级政务服务平台尚未实现互联互通，准入标准互认、业务系统互联、数据资源共享等方面存在诸多限制，从源头上制约了长三角政务服务一体化的步伐；共建共享的人才服务体系尚未形成，长三角人才落户、居住、就医、子女入学等标准不统一，缺乏互认互通机制，人才培养和引进制度滞后于一体化进程，人才要素在长三角自由流动存在壁垒等。要素能否自由流动决定区域竞争力。有学者认为，推动长三角经济一体化，要把要素市场一体化放在首位。这其中，包括企业家、人才、劳动力等在内的人是各项资源要素中最活跃的，而公共服务一体化是长三角地区要素尤其是人自由流动的关键。作者系中国经济时报记者记者手记资源共享：长三角地区人民群众最大的期盼■中国经济时报记者徐祖贤吴先生是我孩提时代的朋友，高中一毕业，他就离开当时的杭州市余杭县（今余杭区）前往上海打拼，而今在上海早已事业有成，不仅置有多处房产，爱人、孩子也都在上海有了工作，可以说在上海已落了根。吴先生夫妇的双方父母都健在，四位老人的年龄都在七十岁以上。平时特别是节假日，老人们常常被接来上海，与儿孙们一起享享天伦之乐。老人们都有慢性病，每次来上海，吴先生总要带他们去大医院看看专家门诊。麻烦的是，从医院门诊出来，一大沓医疗费的报销，还要子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com女回到老人们的户籍所在地的有关部门报销，着实需要一些时间。由于怕麻烦子女，几次下来，老人们就不太愿意在上海看门诊了。今年4月18日，杭州正式加入了长三角异地门诊费用直接结算试点城市，这样，杭州人在上海看门诊，即便是专家门诊，其费用可以直接结算，再也不用回杭州报销了，这可省去不少麻烦。今年端午节前，吴先生就早早地把四位老人接到了上海，一方面，一家人欢欢喜喜过个端午节，另一方面，乘此机会，好带老人们去上海的大医院看看专家门诊。长三角三省一市，地缘相近，人缘相亲。35.08平方公里的区域面积内，高铁、高速公路四通八达。随着跨省域、跨市域的地铁、公交的不断增多，时空概念上的同城化日益成为现实。以上海为中心，即使到皖北、苏北、浙南等偏远的城市，只要坐高铁或者走高速，大半天时间都可以达到目的地。长三角地区是我国经济最为发达的地区之一，经济活跃，人员来往频繁。一直以来，限于不同的行政区域，囿限于不同的体制机制，本地区时空上的同城化并没有带来利益上的同城化和一体化。记者曾采访过多名长三角地区的百姓，询问他们，在长三角一体化的进程中，哪个方面的期盼最为迫切？答案是高度的一致：优质资源共“‘’享。现在，一条条断头路被打通了，一条条跨行政区域的公交、地铁开通了，因为行政区域限制而不能就近享受优质资源的现象再也不能继”续下去了。浙江省平湖市新仓镇的退休教师全先生望着北面近在咫尺的上海对记者说。上海、南京、杭州、合肥、苏州、宁波等大城市是我国科教文卫体“”“”优质资源最为集中的资源高地，如何使这些资源高地的优质资源发“”挥溢出效应，让长三角地区2.2亿人民能共享共用，这确实是四省市最高决策应当优先考虑的课题。令人欣慰的是，随着长三角地区公共服务一体化的日益推进，区域内要素的自由流动，资源的共享共有已变得可能并日益成为现实，譬如上海与浙江、江苏邻近的学校互派名师到对方挂职，上课，学生交换到对方学校听课；高水平的文艺巡演交流，体育比赛；上海的大医院、名专家接待长三角地区的患者越来越多，上海的医疗专家到苏、浙、皖三省的地市级医院坐诊等。不可否认的是，现在的资源共享共有，大多发生在上海与其他三个省的双向之间，而江苏、浙江、安徽三省之间，城市与城市之间，因为—35—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展差异，资源的占有水平差距很大，这三个省之间的资源共享，还处在起步和摸索阶段，还有很大的提升空间，有待于进一步的加强。当然，如何让优质资源最大限度地发挥作用，在更大范围内共有共享，这需要四省市的顶层设计，通力合作。其中，四省市体制、机制的无缝对接，各种资源、要素的合理配置，以政策导向支持和鼓励资源和要素向相对欠发达地区倾斜等，尤其应该优先规划的。可以预见的是，随着长三角地区体制机制的一体化，产业发展的一体化和公共服务的一体化的不断深入，区域内广大人民共享优质的科、教、文、卫资源不再是奢望，这也是长三角一体化带给区域内2.2亿人民群众最直接、最现“”实的红利。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角一体化发展调查·产业一体化■中国经济时报记者王彩娜段树军孟歌长三角一体化上升为国家战“”略，犹如为江浙沪皖间的化学反应增“”添了一味催化剂，改变正在加速。中国经济时报调研组在长三角地区三省一市采访时发现，长三角区域内，协同布局企业总部、研发基地、生产基地已是众多企业的共同选“”择，长三角产业协同和区域分工按下了快进键。以安徽为总部，在上海全面开展人工智能应用落地，在江苏发展机“器人和图像视觉，在浙江发展互联网+”……政务服务作为合肥本土企“”业的科大讯飞股份有限公司，企业战略布局已长三角一体化。上海松江超硅供应硅棒，江苏苏州封装晶圆芯片，浙江杭州量产7nm级芯片，……应用链辐射长三角跨区域流动的创新资源，在积聚、碰撞中形成合力，涌现出诸多重大科技创新成果，催生长三角高质量一体化发展的科创引擎。“”产业链布局再优化近日，华虹无锡集成电路研发和制造基地项目一期工程迎来首批光刻机搬入的重大节点。该项目是上海集成电路龙头企业华虹集团走出上海、布局长三角的第一步。在产业链和价值链的不同环节，长三角地区三省一市正加速建立互“”“补分工的关系，上海到江浙皖开辟产业飞地，江浙皖到上海设立科创”飞地，已是寻常之举。科大讯飞股份有限公司品牌市场部内容总监张沛介绍称，近年来，科大讯飞主动在长三角地区开拓新业务，与江苏苏州市政府共建苏州讯飞人工智能研究院；与同济大学在上海签署战略合作协议，共建脑智同飞……联合研究中心人工智能产业交流合作在长三角地区进一步加强。由宁波慈兴集团有限公司投资建设的安徽广德经济开发区慈兴科技产业园（广德锦汭轴承有限公司），生产车间的自动化流水线一片忙碌。广德慈“兴科技产业园相关负责人叶宝紫表示，广德慈兴科技产业园定位于打造”高端汽车专用轴承生产基地，是慈兴集团发展版图中的一部分。他算是“”慈兴集团的老员工，随着慈兴集团战略布局的变化，其先后在浙江、上海等地工作。如今，叶宝紫回到了安徽老家。—37—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com叶宝紫在接受中国经济时报调研组采访时介绍说，慈兴集团是一家宁波企业，因上海具有科技、人才、交通、信息、金融等多重优势，慈兴集团在上海经济技术开发区建立了技术中心和试验工厂。在广德企业家群英馆内，像慈兴集团创始人浙江宁波客商胡先根这样，前来广德投资兴业的江浙沪企业家占了九成以上，广德经济开发区就是长三角地区产业协同的一个缩影。中国经济时报调研组在采访中了解到，相较于上一轮产业转移，新一轮长三角产业协同发展更多的是在转移中升级产业，转出地和承接地都希望在新一轮产业转移中实现跨越式发展和优化产业链布局。从杭州萧山搬迁而来的宣城新塘羽绒产业园，将生产环节转移到宣“城进行升级，而研发、销售、管理等留在萧山总部，探索外拓基地，”内强总部的发展模式。广德经济开发区管委会相关负责人介绍，广德依托慈兴科技产业园“”等积极打造汽车零部件产业集群，力争在十三五末，汽车零部件产业板块投产企业达150家，实现产值超150亿元，税收5亿元。为加速产业链深度融合，促进形成优势产业，目前，长三角地区已设立了多只产业投资基金，如长三角协同优势产业基金、上海长三角产业升级股权投资基金、长三角产业创新股权投资基金等。上海市商务委副主任刘敏强调，应进一步促进长三角地区产业链、供应链与价值链深入融合与创新发展，合力打造区域协同发展的全国样本。接受调研组采访的相关人士一致认为，既有上海作为全球城市的开放优势，又有江苏制造业的基础优势，还有浙江互联网基因的放大优势，更“”有安徽原始创新积蓄的后发优势，长三角产业竞争力前途一片光明。“”产业地图破局同质化追逐高质量一体化，长三角三省一市既要各扬所长，又要协同合作，“”犹如人的五根手指，握起手是拳头，张开来是五指，非常有战斗力。当前，长三角地区主要城市间主导产业趋同。如长三角地区半数以上城市将医药制造业、汽车制造业、高端装备制造业、新材料、新能源、节能环保产业列为主导产业或优先发展产业。如何破局？调研组从安徽省发改委长三角办公室获悉，目前，长三“”角三省一市正在共同研究制定长三角产业地图，其中集成电路和新能“源汽车产业地图已完成。用产业地图的方式实现城市间产业要素信息对称化、动态化，通过数据共享引导产业和区域在纵向产业链上优势互”补、错位竞争、链接发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”接受调研组采访的企业负责人希望，长三角产业地图能够重点体现产业链不同环节的布局、企业的集聚、要素的集聚，提高重点产业集群的标识度，引导跨区域产业协作、要素的市场化流动。立体生长，寻找产业协同的内生动力，是长三角地区共同的发展诉求。“”上下游产业链在长三角区域集群式发展模式中正不断深入推进。合肥市发改委合作交流办主任牛倚林表示，合肥市正在培育打造战略性新兴产业集群，注重与长三角地区产业协同发展，如引进上海保隆、海康威视等一批长三角龙头企业来合肥投资，支持合肥科大讯飞、安科生物等一批龙头企业在长三角优化布局，提升规模和能级。调研组了解到，由于产业转移的输出区与输入区税收等利益存在冲突，产业输出方政府意愿不高，不利于形成统一的大市场和有效的产业协同。接受采访的地方政府人士建议，从国家层面，应加快探索产业跨省市迁移、重大产业项目跨省市协作的税收分配机制。合肥市数据资源局规划处处长彭辉建议，在巩固长三角制造业优势的基础上，应加强互联网、云计算、大数据、5G等技术的融合，实现数据一体化协同服务产业发展。根据《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，到2020年，长三角地区要基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系。安徽省省长李国英表示，在长三角协同创新产业体系建设中，安徽要着力扬原始创新之长、补成果转化之短，扬优势产业之长、补产业链水平之短，扬产业承接之长、补营商环境之短，加快构建依靠创新驱动的现代产业体系。与世界角力，长三角地区更要握指成拳、拳拳相应。唯有协同创新，才能带动高质量一体化。“”协同创新已经在路上深化区域科技创新合作，着力打造长三角区域协同创新共同体，是引领长三角地区高质量一体化的重要途径。中国经济时报调研组在采访中感受到，互相促进、错落有致、梯度有序的长三角区域创新体系正在形成。九座城市共逐一个梦想，打造世界级产业集群。驱车行驶在G60“”高速公路，长三角高质量一体化的标语不时闯入记者眼帘，无声地表达着沿途城市的发展愿景。—39—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从上海市松江区的1.0版本，延伸到上海、嘉兴、杭州联动的2.0版本，拓展至如今上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城的3.0版本，三年间，G60科创走廊持续扩容升级，从连接行政区域的交通要道成长为区域协同创新攻关一体化的有效平台。长三角一体化在集聚创新资源、打造创新高地上的新图景也随之勾勒而出。宣城经济技术开发区管委会投资服务中心副主任邱建敏告诉调研组，以异地证照办理为切入口和突破口，G60科创走廊九城市探索了跨“”“省市一网通办机制，实现了营业执照等证照一网受理、九城通”办，要素流动壁垒进一步被打破。数据显示，在2016—年2018年间，G60科创走廊共新设立各类市场主体84051户，同比增长近70%。自去年6月以来，长三角G60科创走廊九城市交互投资1468亿元。一路高歌猛进的长三角G60科创走廊，正尝试通过成立产业联盟来实现九城联动、资源共享、深化融合、集群发展。目前，已成立新材料、机器人、智能驾驶、新能源、新能源和网联汽车和人工智能等六个产业联盟。作为新能源和网联汽车产业联盟理事长单位，安徽益佳通电池有限公司副总经理杨云求在接受调研组采访时表示，随着新能源和网联汽车产业联盟的成立，以此为依托整合产业链上下游资源，行业洗牌将进入加速期，区域整体产业实力会变得更强。近年来，长三角地区协同创新接连取得进展，上海科创中心建设正逐步由夯实基础向攻坚突破迈进，量子信息科学等国家实验室加快建“”……设，大科学仪器设施实现共建共享，长三角创新券互认互通不过，距离真正的协同创新，长三角地区还有很远的路要走。“长三角地区创新资源丰富，但尚未形成合力，区域协同创新机制”亟须健全。安徽省发改委长三角办公室相关负责人直言，长三角区域内还存在产业布局各自为政，创新创业人才队伍大而不强、人才招引竞争激烈，重大科技联合攻关的组织机制尚未形成、创新成果利益分配机制尚未建立等问题。杨云求希望，长三角G60科创走廊更加敢于突破、勇于尝试、开放互通、一盘棋考虑区域政策及服务。“上海市松江区科协专职副主席王福友表示，长三角G60科创走廊的建设已经到了需要深度融合的节点，希望长三角地区城市之间能从源头做到一体化协同发展，哪里的产业条件具备了，科研成果就可以在哪秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com里落户，让长三角地区的产业发展从智力源头开始真正实现一体化互”动。记者了解到，安徽省正牵头制定长三角科技创新共同体规划，推动“”上海张江、合肥综合性国家科学中心两心共创，开放共享两地大科学装置科技资源优势，协同长三角地区各类创新单元，推动科技设施联通、创新平台互通、人才资源流通。从竞争到竞合，从产业转移到协同创新，一个富有生命力的长三角，希望无限。记者观察找准长三角产业一体化的抓手■中国经济时报记者段树军孟歌王彩娜中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正本月初在上海主持召开推动长三角一体化发展领导小组会议时表示，长三角区域要做好一体化发展这篇大文章，建设最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。建设最具影响力和带动力的强劲活跃增长极，一定要以产业体系、产业发展为支撑，从这个角度看，长三角产业一体化是长三角高质量一体化的基础。所以，找准长三角产业一体化的抓手成为推进长三角一体化的关键。目前，长三角各地的开发区在推动产业集聚和结构调整、促进就业和经济增长方面发挥着重要作用。上海财经大学城市与区域科学学院的调查数据显示，长三角三省一市41个城市拥有146个国家级开发区和320个省级开发区，平均每个城市拥有3.6个国家级开发区、7.8个省级开发区。因此，可以把推动长三角地区开发区的协同发展作为长三角产业一体化发展的抓手。中国经济时报调研组前不久在长三角地区调研时发现，长三角产业一体化发展还存在一些亟待解决的问题和瓶颈。如，各地的规划对长三角产业集群一体化发展存在制约。长三角各城市、甚至同一城市的不同区县争相设立主导产业相同的开发区，凸显各地产业规划缺乏对接机制，地区间合作机制亟待完善。各地财税政策限制跨区域经济合作，难以形成财税跨区域转移支付和统筹平衡，在一定程度上制约了产业一体化发展进程。—41—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省市级政务服务平台尚未实现互联互通，准入标准互认、业务系统互联、数据资源共享等方面存在诸多限制，从源头上制约了企业参与产业一体化的步伐。共建共享的人才服务体系尚未形成，长三角人才落户、居住、就医、子女入学等标准不统一，缺乏互认互通机制，人才培养和引进制度滞后制约产业一体化进程。此外，产学研合作与科技成果转化缺乏系统化、专业化、特色化的集成交流平台，制约着长三角知识产权合作和科技成果转化以及技术联合攻关等。基于此，G60科创走廊的建设为破除长三角产业一体化发展瓶颈做了有益的探索。2017年，上海松江区与浙江杭州市、嘉兴市合作建设沪嘉杭G60科创走廊。2018年，G60科创走廊第一次联席会议召开，金华等其他6座城市加入，G60科创走廊联席会议办公室成立，G60科创走廊从城市战略上升到长三角区域战略。G60科创走廊联席会议办公室挂牌后，在成员城市遴选部分园区，“联合建立长三角G60”科创走廊产业合作示范园区，在金华、芜湖、苏州、宣城、合肥、松江建立新材料、机器人、智能驾驶、新能源、新能源和网联汽车、人工智能产业联盟。与此同时，在松江建立协同创新中心，以促进产业链上下游协同发展和要素资源在G60科创走廊自由有序流动和有效配置。这些尝试和探索，在促进各园区协同发展，实现错位竞争、协同创新和集聚发展等方面积累了很多经验。应该说，G60科创走廊的建设，在探索成员城市部分园区之间形成“”“产业一体化融合发展规划协调体系一体化园区、一体化联盟建”“设和科”技成果转化平台、产业区域合作平台、产业综合服务平台以及促进要素自由流动协同体系等方面取得了很多可复制的经验。这些经验，未来可在长三角数量众多的开发区推广。如是，开发区将成为长三角率先迈向高质量一体化发展的重要引擎和长三角产业一体化发展的主要平台和重要抓手。案例萧山羽毛的宣城之旅■中国经济时报记者王彩娜段树军孟歌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”自称为新宣城人的喻国强，是浙江省杭州市萧山区新塘街道办事处招商科科长，正是他促成了萧山羽毛的宣城之旅，演绎出一幕长三角产业协同的精彩戏码。因新塘羽绒产业转型升级和萧山区产业结构调整，2015年初，喻国强带着20多家新塘羽绒企业进行产业转移，在考察了南通等13个城市后，选择落户宣城，由宣城现代服务业产业园区与新塘街道共建宣城新塘羽绒产业园。“‘’喻国强在接受本报记者采访时表示，我们创新园区共建新模式，不仅两级政府共投基础设施建设，还成立了联合领导小组，入园企业只需提供企业设备清单，我们帮办所有的审批环节，让新塘羽绒企业在宣”城快速生根发芽。目前，宣城新塘羽绒产业园落户羽绒企业21家，初步形成了从原料采集、羽绒生产到羽绒制品的完整产业链。2019年，该园区预计实现销售收入60亿元。不只是产业转移那么简单，宣城谋求的是与苏浙沪协同创新，融入长三角的产业分工体系。研发团队来自于上海交通大学的为臻生物工程技术有限公司，选择将研究成果经过产业化落地宣城。该公司相关负责人赵宝库告诉记者，上海已经没有足够的土地实现研究成果的转化，选择距离上海较近的宣城是产业化的最好选择之一，尤其是宣城市为自主创新产品注册认证和生产“”许可验证提供了绿色通道，有利于公司较快地将科技成果转化。“研发”“”在上海，制造在宣城创意在上海，孵化转化在宣城的产业协作体系已经在宣城形成。本报记者梳理发现，宣城全市9个省级以上开发区均与沪苏浙相关园区签订了合作共建协议，去年签约松江宣城产业园、宣城萧山产业园合作项目。数据显示，2018年，宣城市全市招引亿元以上投资项目363个，实际到位资金885.2亿元，其中来自沪苏浙地区的项目294个、实际到位资金708亿元，今年开工建设的重大项目有六成以上来自沪苏浙。作为安徽省16个市中唯一与江浙两省都接壤的省辖市，宣城一直“”力争目标向东看，步子靠东迈，身子朝东挤，位次向东排。而今，随“”“着长三角一体化上升为国家战略，融入长三角已经悄然变为我在长三”角了。—43—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com想要大展拳脚的宣城，正谋划在三省一市无缝对接的功能区块（江苏省溧阳市、宜兴市，浙江省长兴县、安吉县，安徽省郎溪县、广德县，以及上海白茅岭农场）建设长三角产业合作发展试验区。政府扶持企业发展的大政策，各地都相似，但在政策之外，如何更好地为企业做好服务，让企业感受到政府的真心、热心与贴心，更能体现出区别。作为宣城新塘羽绒产业园20“”多家企业的娘家人，喻国强更有发“言权，通过宣城新塘羽绒产业园群、羽绒产业园招聘会群等微信群，”所有问题都可以很快得到有效解决。为全面深化政务服务通办，宣城市推动G60九城市第一批30“项一”网通办事项上线，实现与G60“”兄弟城市间一体受理，一体发证。去年9月28“日，沪宣两地互发全国首张异地营业执照，确立一网”受理、九城通办工作机制。目前，宣城市将G60“”一网通办服务拓展到下辖7个县市区，实现所属县市区全覆盖。更有真金白银的扶持。为积极主动畅通G60科创走廊城市间政策“落实渠道，宣城出台了促进经济高质量发展的1+N”政策体系和促进民“营经济发展30”条。与此同时，宣城出台了《关于印发引进高层次科技人才创新创业团“”队办法的通知》《宣城市宛陵聚才行动若干政策》等一系列优惠政策，全力支持科技创新型企业、科研院所和科研人才来宣城发展。而今，已有明显成效。在合工大宣城校区北大门西侧，宛陵科创城已拔地而起，近30家确定入驻的单位中，有12家来自沪苏浙。2018年，宣城市与沪苏浙高校院所对接产学研用项目121项，占全部项目数的45%。以沪苏浙为标杆，宣城正加速赶超，奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角一体化发展调查·基础设施一体化■中国经济时报记者龙昊京沪高铁从江苏苏州北站呼啸而去，23分钟后抵达上海虹桥。然而，高铁建设仍难以跟上地方发展的脚步。数据显示，该站2011年通车时，设计客流量为日均6000人，今天实际日客流量已超3万人，各种配套设施远远跟不上实际需要。全面推进“随着长三角一体化的推进，苏州北站还是沿海大通道通苏”嘉甬高“”“”铁的经停点，也是如苏湖城铁和苏锡常城铁的交会点。把苏州北站打造为长三角国家级高铁枢纽，支持规划建设苏州机场。借助长三角一体“”化东风，在今年全国两会上，苏州市市长李亚平发出了这两个恳请。“”如今，苏州北站的扩建正加速推进，苏州北站以及通苏嘉甬高铁建设加速，是长三角一体化进程快速推进的一个缩影。长江三角洲城市群是中国最有活力、创新数值最高的城市群，于2010年跻身世界六大城市群。历经改革开放40年的发展，2018年11月，长江三角洲一体化发展上升为国家战略。长三角地区只占全国1/26的土地，再次迎来了前所未有的关注，一体化进程由此进入新时代。在传化智联高级副总裁周升学看来，长三角一体化的核心是市场、要素和产业的一体化，背后需要生产资料和生活资料等关键要素的高效流通。建设互联互通高效的基础设施网络是打造开放高地的先导，更是区域一体化发展的引擎。2018年6月1日，长三角地区主要领导座谈会审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》。该计划覆盖了12个合作专题，聚焦交通互联互通、产业协同创新、公共服务、普惠便利、市场开放有序等7个重点领域，包括长三角区域城际铁路网规划、率先布局5G网络建设，共建G60科创走廊，建设产业协同发展示范区等。目标直指具有全球竞争力的世界级城市群。随之，《三年行动计划》中的交通类项目全面启动。来自安徽省交通运输厅的信息显示：在陆路网建设上，沪通铁路、商合杭铁路、宁杭高速公路改扩建浙江段、宁合高速公路改扩建、宁马高速公路改扩建等—45—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在建项目加快推进；取消长三角区域14个省界高速公路收费站工作正积极推进。在水运网建设上，交通运输部与一市三省联合印发的《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》，为长三角港航一体化发展指明了方向和路径。一市三省推进长湖申线、平申线、秦淮河航道、淮河出海通道红山头至京杭运河段、京杭运河四改三段、引江济淮航运工程等项目建设，以及小洋山北侧开发和舟山江海联运服务中心建设；共同推动上港集团、江苏省港口集团、浙江省海港集团、安徽省港航集团等港口龙头企业深入合作。“”航空方面，一市三省以协力打造长三角世界级机场群为目标，合力谋划世界级机场群建设；以上海国际航空枢纽为核心，提升杭州、南京、合肥等枢纽机场能力。面对长三角一体化发展的重大历史性课题，江苏怎么做？推动长三角一体化发展，关键是找准江苏的定位：从最重要最紧迫的事情做起；把自己的事情办好。基础设施一体化显然是最紧迫的事情之一。江苏省将以世界级城市群尺度谋划长三角一体化交通格局，统筹“”建设以上海为龙头的两群(现代化机场群、港口群)“”三网(高铁网、公路网、航道网)，构建多层次综合交通体系。重点突破“长三角一体化发展要将交通放在首位，因此省际断头”路成为关键的一环。盈淀路不仅是跨越上海市青浦区和江苏省昆山市淀山湖镇的一条东西走向的道路，也是《长江三角洲一体化发展三年行动计划（2018-2020“”年）》中明确的第一批断头路项目中率先打通的一条路。此前，青浦区西部和昆山淀山湖镇各自开发出了盈淀路和新乐路，虽然近在咫尺，但被一条石浦港河隔开，仅靠一座5米宽的小桥相连，极大地制约了两地居民的出行往来。2014年，畅通两条道路成为地方政府解决民生问题的考量；2017年10月开工建设，石浦港桥两头连接的盈淀路和新乐路被分别改建为一级公路。2018年10月正式通车。随着2018年6月《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》的签署，省际道路接通工作得以全面启动，并列出第一批共17个重点推进项目。盈淀路名列其中。“”一年来，一市三省边界多条断头路建设全面启动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上海市交通委方面表示，一市三省将建立联合工作机制，尽快完成第一批建设项目并陆续梳理出第二批、第三批重点项目，争取在2020年实现省界处1-2“”公里范围的断头路现象基本消除。“如果说断头”路打通的不仅仅是路网，更打通了民心急切；那么，重大交通项目的推进则是为未来抢得先机。高铁便是如此。谁在国家高铁网络中占据先机，谁就会赢得未来。长三角铁路网蕴含巨大发展潜力。“”《铁路十三五发展规划》指出，预计到2020年末，长三角铁路营业里程达1.3万公里，其中高铁超过5300公里，需新增里程2928公里和1632公里，年复合增长率分别为8.9%和13.6%，高于全国5.7%和6.0%的增速水平。因此未来长三角铁路网仍将是全国铁路发展的重点领域，有望迎来加速增长。“”通苏嘉甬高铁成为沿线各地争抓一体化机遇的焦点。该铁路拟起自南通，跨越长江，经张家港、常熟、苏州城区、吴江、嘉善、嘉兴至宁波，全长338公里，速度目标值为每小时350公里。“作为长三角一体化的重要铁路项目，以及国家高速铁路网八纵八”横主骨架--“”沿海铁路客运通道的组成部分，通苏嘉甬铁路由通苏嘉城际铁路与嘉兴至宁波铁路两部分组成。未来，从苏州向北可抵连云港、青岛和大连，往南则可达福建、广东。5月28日，在杭州湾洋面顺利打下海上勘察第一孔，这条未来世界最长的跨海高铁海上勘察工作全面启动。苏州北站也计划将从目前的2台6线的规模，扩充到10台26线，成为长三角地区仅次于上海虹桥站的第二大铁路客运站。由来已久“”改革开放初期，受益于区位优势，星期天工程师的大量涌现，上海极大地带动了长三角地区其他城市的发展。再后来，发展交通，成为了上海周边放大对接优势的重要行动。早在2004“”年，嘉兴被明确要求，要作为浙江省接轨上海的桥头堡，“”“”承接上海辐射的门户，要在浙江省接轨大上海，融入长三角中发挥更大作用。“”“靠江靠海靠上海，南通则将城市直接定位为上海的北大”门。2016年，当上海出台的《上海市城市总体规划（2016-2040）》“提出1+6”大都市圈一体化发展后，6座周边城市中，南通与嘉兴表现出了最抢眼的积极性。—47—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com究其原因，正如中国国际经济交流中心上海分中心秘书长郁鸿胜所认为的，基础设施一体化实际上是经济效益一体化。就此，南通市统计局综合统计处深入比较分析了南通与嘉兴的优劣势，出具一份报告《南通对接上海行动的优势分析--基于与嘉兴的对比》。该报告认为，南通与嘉兴对接上海的许多行动只是处于规划或者起步阶段，要看谁更有优势、对接得更好，除了看发展基础外，在基于未来两市对接目标均实现的前提下，则要看两市在共同的对接点上谁确立“的目标以及达到的效果更有竞争力。并建议南通在对接上海的过程中不仅要巩固基础、放大优势，还要弥补短板、挖掘潜力，总体上与上海形成错位发展、与嘉兴形成差异化发展的局面，确保未来3-5年的规划”目标如期实现。《总体规划》出台也引起周边省份的高度重视。时任江苏省委书记李强要求南通一定要做好跨江融合、接轨上海的大文章，真正成为上海的北大门。2017年5月16日，江苏省政府批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》；此前，嘉兴平湖也制定出台了《2017年接轨上海工作实施方案》。发挥港口优势精准对接上海，成为南通的一项重要工作。南通通海港区，距上海洋山港160公里，距上海外高桥保税区70公里，是海轮进入长江12.5米深水航道后北岸的第一个港区。随着集装箱作业港区一期工程的建成，位于市区段狼山港区的集装箱作业将整体转移至此。根据规划，该区建设8个7万吨级集装箱泊位，到2022年南通通海集装箱港区集装箱年吞吐能力将达到200万标箱，远期达到400万标箱，是原有能力的8倍。通海港区的定位是力争打造上海国际集装箱枢纽多式联运集散基地，未来可成为国际、国内有一定影响力的沿江集装箱运输内贸枢纽中心、近洋集散中心、远洋分拨中心。南京大学原党委书记、经济学家洪银兴表示，与上海同城化发展方“”面，苏锡常三市起步较早。但随着苏通大桥、崇启大桥、沪通公铁两用大桥等交通基础设施逐渐完善，南通接轨上海成为近期的热门话题。实力强了，南通接轨上海的底气自然更足。任重道远不可否认，长三角地区铁路、公路、港口发展走在全国前列。有数据显示，截至2016年，长三角地区铁路网、高速公路、干线公路密度分别为2.64、4.4、13.34，分别是东部地区平均水平的0.82秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com倍、1.13倍和0.94倍；沿海沿江港口大型化、深水化、专业化发展成效显著，亿吨大港数、万吨级以上泊位数居全国前列；20个民航运输机场建成投用，地面交通90分钟车程覆盖全部县级节点。不过，面对高质量一体化发展，需要改善的地方还很多。南京大学长江产业经济研究院和光明日报智库研究与发布中心出具的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018）》就认为，“”上海作为龙头的扩散效应不足，安徽尚未深度融入长三角地区。上“”海的龙头作用，就是要体现在通过核心区域的扩散效应，带动落后地区“”“经济发展。但实践中上海经济的极化效应目前还大于扩散效”应。安徽高质量一体化发展的绝大多数指标值均落后于沪苏浙，有待更深度地融入长三角地区。在城市一体化的推进方面，日本东京湾区的经验值得借鉴。国盛证券行业分析师夏天认为，便捷发达的海陆交通基础设施是东京湾成功的重大支撑。东京湾周边拥有六大港口，这六大港口与羽田、成田两大国际机场和6条新干线、高速公路、发达的轨道交通网连接在一起，构成了东京湾与日本内陆和全球主要城市之间海陆空立体交通网。更值得借鉴的是东京湾区的统筹发展。中泰证券宏观策略分析师梁中华认为，从1956年到1999年，经过一系列的立法以及前后5次规划的调整与完善，东京湾逐步发展并成为日本国内经济的增长引擎。资料显示，20世纪50年代以来，日本政府相继颁布《首都圈整备法》《首都圈市街地开发区域整备法》等多项法律法规，通过立法的形式确保了区域规划建设的延续性，使得区域协调有据可循，经过多次规划逐步形成了以东京为核心，神奈川、埼玉、千叶、群马、茨城、山梨周边七县为腹地的湾区都市圈。东京湾区因此成为全球著名的工业产业带。可以预见的是，随着长三角一体化成为国家战略，中央与各地方协同推进，中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强区域之一的长三角，正向以更高质量一体化发展、推进世界级城市群建设的征程加速前进。记者观察协同高效推进基础设施一体化—49—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com■中国经济时报记者龙昊受益于上升到国家战略，长三角区域一体化协同发展站在了新的历史关口。作为一体化的先导与基础，长三角区域内交通的互联互通正全面有序推进。原先被看作是一体化严重掣肘的行政壁垒，也因中央与地方各部门的有效联动而初步化解，并取得了积极成效。《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018—2020年)》的出台“”与实施便是一个很好的证明。尤其是在打通省际断头路的问题上，“”经过近一年来的努力，一市三省边界多条断头路建设全面启动，并有可能在2020年实现省界处1—2“”公里范围的断头路现象基本消除。从一体化推进过程中的表现来看，如何综合考量地方利益，是一体化进程中需要考虑的问题。“”苏州机场选项的提出便是如此。就在上海披露规划第三机场后，苏州、南通、嘉兴、松江等地表示出了极大的兴趣。苏州市政府再三表达了这个愿望。建设苏州机场的理由很多：作为常住人口超过1200万的城市，苏州在航空运输方面需求巨大、增长旺盛；上海两大机场趋于饱和，且按照规划预期，上海需要增加机场；空间布局优势明显，可与上海航运高效对接，等等。“”不过，综合考虑地方需求、区域机场饱和等情况，第三机场的建设还需要国家层面、民航局层面进行充分论证。由此可见，一体化进程中利益的相对均衡与拓展，需要制度一体化的协调与保障。由于不同地区行政主体的政策和制度存在很大差异，如果分散的行政权力没有协调发展的制度机制作支撑，那么必然会发生各种或明或暗的冲突或矛盾。在长三角一体化深入推进的过程中，对于双方的需求，都比较好谈，随着利益格局调整的深入，很多障碍可能凸显。中国区域经济学会副会长、安徽省政府原副秘书长韦伟就曾直言不“讳地指出，我们从上世纪80年代开始搞上海合作办，一直到现在，应该说收效甚微。这个中间最核心的问题就是打破一体化的制度障碍没有”根本做到。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“现在省际间分化得很厉害，区域分化在加剧，我们就要搞区域一”体化对冲区域分化。国家发展改革委宏观经济研究院副院长吴晓华也“”认为，一体化的关键是制度一体化，这是难点。这一方面，东京湾的建设经验值得参考。从法律与规划的顶层设计，到各参与区域的充分协商，再到1956年以来数十年间根据不同时代的需求作出相应的调整与完善，最终形成仅占全国十分之一的土地面积、拥有35%的人口、占全国国内生产总值(GDP)近40%的全球知名产业经济带。可喜的是，在长三角一体化的进程中这一难点正得以逐步解决。2018年11月，四省市人大常委会分别表决通过各自省份的《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》。并且，苏浙皖三省人大的《决定》，都以法律形式支持上海进一步发挥龙头带动作用、强调苏浙皖各扬其长。一个区域内各省级人大同步作出支持和保障国家战略发展的重大事项决定，在人大工作史上尚属首次。顶层设计的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也于上月通过审议。在长三角一体化的发展中，城市能否明晰自身的定位或将影响一体化的进展。借助推动城市群实现一体化，来挖掘和增加新的发展动能，否则城市会最终丧失发展活力。纽约、伦敦、巴黎及东京等城市群都经历过这样的发展阶段。长三角是培育国家竞争力的重要区域，也是展示国家竞争力的重要窗口。《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018年）》指出，长三角地区尚未充分发挥整体联动性，生产力布局有重复和一定的盲目性，产业结构趋同化现象突出。“随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施，以聚焦高”质量，聚力一体化为目标，相关城市在固有经济布局和新经济均面临重新调整的情况下，必须再次审视自身在一体化框架下的定位与发展。—51—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角“一体化”到底是什么？历经36个年头，2018年长三角一体化上升为国家战略。对比粤港“”澳大湾区的创新发展、京津冀协同发展，长三角是一体化高质量发“展，一”体化到底是什么？长三角一体化要实现怎样的目标？企业、居民“等对一体”化的理解是什么？6月18“日下午，长三角一体化.城市治”理学术研讨会在上海交通大学举行。多位学者围绕长三角一体化高质量发展进行探讨，讨论认为，除了从实践上不断探索，长三角一体化更需要理论创新和支撑，长三角一体化概念要进一步规范，从学理上对长三角一体化及系列问题进行阐述，推动产生前瞻性理论成果，进一步为长三角一体化高质量发展建言献策。“”从需求侧倒逼高质量一体化自2018“”年上升为国家战略后，长三角一体化按下了加速键，取得了显著成效。推进基础设施互联互通成为长三角一体化高质量发展最直接的助力，具体路径上，交通一体化、空间一体化、产业一体化以及功能一体化都在全速推进。长三角一体化高质量发展是由供给侧决定还是需求侧决定？从需求侧角“”“度看，老百姓心目当中的高质量一体化是什么？居民满意度如何？高质量经济发展意味着社会公共服务配套改革要跟上。长三角城市应该合作联”动，减少壁垒，高效互联互通，实现社会服务共通共享。上海师范大学商学院教授赵红军指出，高质量一体化包含五个核心要素：低成本、宜居、可竞争、高效的政府服务和智慧城市。“”企业家、老百姓对一体化的获得感、幸福感和满意度如何？实现长三角一体化高质量发展不仅要从宏观角度施策，还要从微观角度进行倒推。上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良指“出，一定要从企业微观角度，倒逼政府来做，现在政府想得前，做得前，涉及政府和市场关系，有时候政府太前了，解决短期问题，但是很多时候长时间来看对长三角一体化也不是好事情。最根本动力来自于市场，”来自于企业家和居民的倒推。赵红军团队通过问卷调查和走访调研发现，72%“的调研对象认为一体”化是有成效并取得了较好的成绩，其中居民最直观的感受是交通一体“化。老百姓对一体化的期待非常高，交通、医疗、社保、科技创新、文化教育问题等公共服务一体化中，文化教育需求非常高，医保一体化在一些城市在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做，但是远远不够，身份证异地办理在长三角还未完全普及，公共服务资源”在上海很高，在周边城市却依然很低。赵红军指出，政府公共服务建设在“未来长三角一体化方面潜力很大，退休社保，异地办理社保，报销补贴、公交卡使用等社会公共服务异地实现，毫无疑问是长三角一体化未来发展方”向。“”除了要素自由流动，思想的一体化也很重要“”长江三角洲概念经历了漫长的演化一直延续到今天，地理意义、经济意义并不一样，经济学家、社会学家、地理学家对长三角认知也不一样。强调市场一体化，要素的跨行政边界流动是长三角一体化在经济方面的诉“求，这些涉及到行政边界、地理边界、社会文化边界、经济边界耦合问题，社会文化边界是底层，经济边界活跃程度更快，对行政调整有诉求，但是行政边界很难做调整，关键在于通过市场一体化怎么使经济联系更加紧密，促”进要素流动更加有效，社会更加公平。张学良指出。怎样在要素自由流动和地方政府属地管理之间实现平衡？这是长三角一体化的难点。浙江大学公共管理学院教授陈建军强调了实现更高质量一“体化的两个重点，经济领域和区域合作，区域合作更为重要，这是中国特色一体化本质所在，恰恰也难在区域合作，既要有地方政府属地管理，又不能阻拦要素自由流动，这是长三角一体化的永恒命题。高质量包含两个维度，一个是效益，另一个公平。长三角一体化最傲人的成果不是效益而”是公平。结合在地方政府调研的经历，张学良指出了思想上对长三角一体化进“行认同也很重要，交通、医疗等公共基础设施可以不断完善，更重要的‘是思’想一体化，十年来大家的思想观念变化不是很大，还是按照城市户籍‘’来界定，很少会有共同身份认知长三角人，所以怎样从思想方面推进接轨，地”方领导思想要接轨，民间思想接轨等都需要重视。更需要在长三角内部推动都市圈规划长三角一体化可以从粤港澳大湾区建设中借鉴什么？粤港澳大湾区既是城市群，又是区域（湾区）经济，也是两个以上都市圈的组合体，从都市圈的视角，研究、规划粤港澳大湾区，有着比城市群更加具体而微的意义，上海交通大学中国城市治理研究院嘉华教授陈宪认为，对比粤港澳发展，以都市圈发展来推动长三角一体化是未来的方向。“长三角一体化包含三省一市，实际上一体化不一定要从这么大空间来讲，可以从区域内部进行规划，若干个都市圈里的一体化就是长三角一体”化，所以更加需要在长三角内部推动都市圈规划。陈宪认为，创新生态和—53—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业生态也是都市圈发展的重要推动，中国大部分地方没有形成创新生态和产业生态，长三角是例外。一个都市圈的创新生态、产业体系、产业链和营商环境达到了较高的水平，奔走于1小时通勤圈的广大从业者，他们是培育发展现代化都市圈的有生力量。关于都市圈空间规划和行政区划的冲突，陈宪也作了说明，都市圈的物理空间，不同于以行政区划界分的空间范围，它具有一定弹性或张力的，亦即某个城市（镇）可能在一个都市圈的集聚和辐射范围，也可能同时在另一个都市圈的集聚和辐射范围。某些地理位置特殊的城市，会同时受到两个以上都市圈的影响，如江苏省宜兴市和上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的空间距离大致相等，它可能同时是这三个都市圈的一部分。杭州做都市圈规划，南京做都市圈规划，这是在省范围里面，不涉及边上行政区划。上海做都市圈遇到行政区划上的困难，因为昆山、泰昌在上海都市圈，范围涉及江苏、浙江，行政区划和都市圈规划出现了碰撞。要尽快出台上海都市圈规划，提振信心，促进发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角一体化发展的难点是什么？6月24日，由上海社会科学院智库研究中心主办的长三角智库沙龙在上海国家会计学院举行，来自30余家高校智库、社会智库和企业智库的40余位专家学者围绕长三角一体化、长三角智库建设等问题进行了讨论。上海社会科学院智库研究中心是全国第一家专门开展智库发展和评价研究的学术机构。在本次沙龙上，多位专家们认为，上海在长三角一体化发展中的龙头作用非常关键，但是不能简单理解为长三角其他城市配合上海发展，一体化更需要兄弟城市协同发展。此外，会议对长三角智库的定位、功能以及合作发展等也进行了讨论。上海成为长三角一体化发展的龙头是国家的选择，也是市场的选择。这并不意味着其他城市配合上海发展，不同城市有各自发展的特色领域，如苏州的制造业、杭州的互联网，合肥的大科学领域等，一体化发展要处理好一个龙头和多个中心的关系。此外，一体化发展和属地化管理、对内合作和对外开放、区域空间与功能空间等也是要重视和处理好的几对关系。要素自由流动带来的不是均化，而是极化随着长三角一体化深入推进，企业发展与属地化管理矛盾越来越呈现出来，如不同地方行政管理、商事制度、创新机制对企业跨区域发展带来的影响。区域一体化带来的系统性转换风险，例如国企、金融等方面目前都是属地化的，未来发展过程中怎样实现系统性转化，这是一个需要系统去解决的难题。“一体化过程与属地管理之间的冲突，如税收、财政、监管应该怎么进行，一体化和属地化的关系是需要重视的，比如南京的集成电路发展很好，如果去跟南京合作，就会遇到保税问题。商事制度创新都是属地化的，企业发展又分散在各地。怎样通过制度创新，跨越行政壁垒推动长三角一体化发展是非常重要的，处理好这对关系非常重要。”上海市浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜说。推动要素的跨地域自由流动并不意味着分配的均化。恰恰相反，要素自由流动带来的是分配的极化，要正确理解一体化与分工、分化的关系。“一体化是重新洗牌的过程，而不是均质化、一样化的过程。实际情况是相对层级比较低的城市看到了发展的机会，尤其乐于推进长三角一体化，但是一些核心发展的大城市并不十分愿意。一体化必然带来进一步的分化，要素更加自由流动之后会流向收益回报更高的地方。长三角内部的差距非常—55—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大，一体化发展并不意味着的所有城市共同好转。”上海市浦东改革与发展研究院副院长徐建指出。行政壁垒消除之后高水平的分工将取代低水平的分化。对此，上海中创产业创新研究中心主任杨宏伟用了“极化”一词来形容，“长三角一体化绝对不是带来均质化，而是带来极化，这种极化是客观规律，需要我们主观上提高认识。”对内合作和对外开放要联动发展当下，长三角一体化发展的更多关注点集中在对内合作方面，对外开放的理论和实践关注较为不足。“粤港澳和长三角两者的区位条件非常相似，江是连接腹地，海是连接世界，开放是带动腹地发展的开放。粤港澳、长三角都是率先融入全球经济运行体系之后发展起来的。”徐建说。长三角拥有世界级的港口，随着供应链驱动在经济增长中的作用日益增大，如何充分利用长三角港口资源优势，将对内合作和对外开放联动起来需要进一步研究。长三角的港口资源并未被充分利用，例如空港方面，除了上海港，其他地区货运比较薄弱。上海的海陆空港地位决定了上海今后将会是世界级的中心，未来要充分利用港口资源，做强做大长三角这一世界级港口群，陈炜认为，长三角最大的优势就是对外开放，不能只将目光集中在行政管理一体化、注册企业一体化等对内合作上，要实现对内合作和对外开放的联动。此外，围绕智库建设，讨论认为，未来要成立长三角智库联盟，建立协同研究机制，推动长三角地区的智库、学术机构、高校密切合作，共同推进相关研究并提高研究高度、宽度、深度，进一步服务国家战略。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角高质量一体化发展进程4月2日，南京大学长江产业经济研究院发布《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018年）》。报告分别从长三角地区一体化发展进程、存在问题等维度深入剖析，为深入推进长三角地区高质量一体化发展建言献策。今天，澎湃新闻刊发长三角地区高质量一体化发展进程部分，以飨读者。（一）长三角地区空间一体化发展进程长三角是我国综合经济实力最强的地区之一。以2018年为例，长三角三省一市以占全国不到4%的土地面积，集聚了全国约16%的常住人口，产出了全国约23.5%的经济总量。从人均GDP来看，长三角地区省际梯度差异明显。2018年，上海市人均GDP超过12万元，江苏省人均GDP超过11万元，浙江省人均GDP接近10万元，均超过全国平均水平。安徽省人均GDP不足5万元，尚低于全国平均水平。如图1所示，从基尼系数来看，2000-2018年，长三角地区内部经济规模差距呈缩小趋势。进一步观察发现，2000-2012年长三角地区基尼系数呈现逐年递减的走势，经济差距持续缩小。但是，2013年以来，长三角地区基尼系数总体呈现小幅上扬的走势，地区差距缓慢扩大。图1长三角地区基尼系数的演变趋势如表1所示，就经济联系强度来看，安徽对江苏的经济联系量和经济隶属度要远远高于对上海和浙江的经济联系量和经济隶属度，一定程度上说明了安徽尚未深度融入长三角地区。此外，江苏、浙江、安徽对上海的经济联系量均不高，一定程度上说明了上海作为“龙头”的扩散效应不足。—57—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如图2所示，从可达性指数来看，长三角地区可达性空间格局相对比较平衡。2018年江苏省的加权平均出行时间最短，可达性最优，说明其与区域内其他地区具有更加紧密的联系。与之相对，2018年安徽省的加权平均出行时间最长，可达性最差，但其与江苏也仅相差大约32分钟。图22018年长三角地区三省一市的可达性指数（二）长三角地区市场一体化发展进程商品和要素的流动主要取决于价格差或回报率变化，故而衡量市场一体化程度通常采用基于“一价定律”的相对价格方差法，衡量地区间价格或回报率（变化）是否趋于一致。本报告分别从消费品市场、资本品市场和劳动力市场探究长三角地区市场一体化发展进程。从下图3不难看出，消费品和资本品的市场分割指数的演变趋势没有显著差异，均呈现出不断震荡波动但波幅逐渐变小的稳定收敛趋势。也就是说，长三角地区消费品和资本品市场的分割程度逐渐减弱，即消费品和资本品的市场一体化程度趋于增强。进一步观察发现，劳动力市场的相对价格方差波动幅度较大，表明长三角地区劳动力市场一体化发展不够稳定，处在不断调整中。综合来看，消费品市场的分割指数低于资本品和劳动力市场的分割指数，即商品市场一体化水平高于要素市场。由此可见，长三角高质量一体化发展阶段，推进市场一体化发展，应更加注重要素市场化改革，深化市场准入、户籍制度、金融体制、财政体制、投融资体制、价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格、上市制度等改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。图3长三角地区市场一体化指数的演变趋势（三）长三角地区产业一体化发展进程从2018年三次产业结构数据来看，长三角地区间产业结构存在明显的梯度差异。其中，上海市第三产业比重较第二产业高40多个百分点，服务经济主导型的“三二一”型产业结构特征明显；江苏省和浙江省第三产业比重略高于第二产业，呈现服务业和工业基本并重的“三二一”型产业结构；安徽省第二产业比重略高于第三产业，形成“二三一”型产业结构，工业依然是拉动经济增长的主要部门（见表2）。由此可见，长三角地区产业发展具有较好的梯度差异性和时序衔接性，有利于产业一体化发展。如图4所示，从克鲁格曼专业化指数来看，2010年以来，长三角地区克鲁格曼专业化指数缓慢提升，产业结构层次上的差异开始逐渐显现，地区间产业结构专业化分工趋于合理，产业一体化发展取得了一定的成效。但是，进一步观察，可以发现，长三角地区克鲁格曼专业化指数基本保持在0.2左右，仍然偏低，地区间专业化分工水平不高。—59—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图4长三角地区克鲁格曼专业化指数的演变趋势进一步地，从结构相似性系数来看，上海与长三角其他省份之间的结构相似性系数相对较低，江苏、浙江与安徽三省之间的结构相似性系数均相对较高，即江浙皖同构现象较为严重，地区间低水平同质化竞争较为激烈（见表3）。由此可见，长三角地区尚未充分发挥整体联动效应，生产力布局出现重复的盲目性，产业结构趋同化现象依然比较突出。结合制造行业区位商指数，研究表明，上海、江苏与浙江区位商大于1的行业主要集中于中高端制造业，安徽区位商大于1的行业主要集中于中低端制造业。可见，长三角地区产业布局各有优势，存在着一定的互补性。进一步观察发现，长三角地区优势产业重合度依然较高。比如，浙江省几乎所有区位商大于1的制造业行业均与江苏省重合，江苏省几乎所有区位商大于1的高端制造业行业均与上海重合。从制造业来看，推进长三角产业一体化发展，就是要强化上海在食品制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业等；江苏在化学原料及化学制品制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用品机械制造业等；浙江在纺织业、造纸及纸制品业、化学纤维制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业等；安徽在农副食品加工业、饮料制造业、烟草制造业、医药制造业、非金属矿物制品业等行业的比较优势，不断提升产业一体化发展水平。（四）长三角地区创新一体化发展进程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，长三角地区规模以上工业企业在R&D经费方面的投入快速增加，其占GDP的比重也持续扩大。从图5，我们不难看出，长三角地区规模以上工业企业在R&D经费占GDP比重的变异系数不断下降，并降至0.1左右，这表明长三角地区规模以上工业企业在R&D经费方面的投入差距不断缩小。与之相对，长三角地区规模以上工业企业R&D人员全时当量占就业人员比重变异系数呈逐步上升的走势，这表明长三角地区规模以上工业企业在R&D人员全时当量方面的投入差距较大，且有缓慢扩大的趋势。图5长三角地区创新投入的变异系数长三角是我国创新最活跃的地区之一，2017年长三角地区国内三种专利受理数已经接近120万件，国内三种专利授权数超过57万件，技术市场成交额超过2000亿元。从图6，我们发现，长三角地区国内三种专利人均受理数、国内三种专利人均授权数、技术市场成交额占GDP比重的变异系数均呈明显下降的走势，即长三角地区创新产出的地区差距趋于不断缩小。—61—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图6长三角地区创新产出的变异系数从资金往来的情况，可以对产学研协同创新的水平进行间接度量。如图7所示，2007年之前，上海市、江苏省和浙江省研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金的比重远远高于安徽省。2007年以来，上海市研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金的比重不断降低，政府资金的比重持续提升。综合来看，长三角地区研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金的比重并不高，产学研协同创新潜力较大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图7长三角地区研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金比重的演变趋势科技成果的交易是创新成果合作交流的一种重要方式，也是创新一体化的重要内容。输出技术和吸纳技术可以在一定程度上反映区域创新的极化和扩散效应。如下表6所示，上海市和江苏省是长三角地区乃至全国的重要创新极，输出技术和吸纳技术的合同数、成交额均远远高于浙江省和安徽省，反映其创新合作能力更强。浙江省输出技术和吸纳技术的增长速度较快，反映其创新合作的活力比较突出。（五）长三角地区交通一体化发展进程2000年以来，长三角地区交通一体化发展已经取得了一定的成果。枢纽型机场、枢纽型港口、高铁网络和高速公路网络等区域性快速交通骨干网络已经基本形成。从图8，我们不难看出，铁路交通网密度的变异系数总体呈现出下降的趋势，公路交通网密度的变异系数始终维持在较低水平，反映出长三角地区网络化的交通运输体系不断健全，能够更好地服务于地区间的人流和物流，为长三角地区一体化的深入发展创造了便利条件。进一步观察发现，铁路交通网密度的变异系数远远高于公路交通网，长三角地区间铁路交通网密度差异较大，应大力推进国家铁路大通道建设，加快构建纵横交错、便捷发达的城际铁路交通网。公路交通网密度的变异系数始终维持在0.2上下，进一步提升长三角地区省际公路运输能力，可能还需要进一步打通省际断头路，不断提升省际通达力。—63—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图8长三角地区交通网密度的变异系数（六）长三角地区信息一体化发展进程加快长三角信息一体化发展进程，共同推进信息基础设施协同发展和信息资源共同开发利用，对于长三角地区更高质量一体化发展具有重大意义。由图7，我们不难看出，长三角地区信息基础设施建设和信息化应用的内部差异不断缩小，为信息一体化水平的提升提供了技术支撑和方向引领。值得注意的是，推进信息基础设施的更新升级、协同布局可以为信息一体化创造条件，但是推进长三角地区信息一体化发展，更为重要的应该是紧抓物联网、云计算、移动通讯等新兴信息技术带来的产业机遇，创新构建工业互联网平台，明确重点、优势互补、分工协作、群策群力，促进基于数据的跨区域、分布式生产和运营；推动区域政务数据开放共享，大力提升社会领域信息化协同和融合发展水平，形成社会民生、航运交通、城市安全等重要领域信息化应用全面对接的良好局面，如加强医疗卫生、社会保障领域信息一体化建设、加强环境治理信息共享、完善交通智能化服务等。图9长三角地区信息化发展的变异系数（七）长三角地区贸易一体化发展进程从省际贸易依存度来看，长三角地区三省一市中，上海和浙江的省际贸易依存度明显高于江苏和安徽，表明上海和浙江的省际贸易开放水平更高（见图10）。因此，对于江苏和安徽而言，应该更注意防止地方政府为了保护本地同类产业的发展而采取地方保护的措施来限制外省产品进入本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地市场，或者优先购买本地产品的行为，这将会引起更为严重的地方保护和市场封锁，不利于长三角地区贸易往来和一体化发展。图10长三角地区省际贸易依存度的演变趋势我们可以看出，除上海市，江苏、浙江和安徽货物内部发送量占较大比重，一定程度上反映了苏浙沪地方政府在相对封闭的条件下，推行自给自足，降低了省际间的贸易强度。国际贸易一体化是缓解各个地区之间的经济竞争，共同分享国际大市场的重要手段。从图11，我们不难看出，长三角地区外贸依存度的区内差异较高，即对外贸易的地区发展水平差距较大。主要原因在于，改革开放以来，苏浙沪对外贸易的“爆炸式”增长，导致外向化程度高的产业在苏浙沪高度集聚，并加速了这些地区“世界工厂”、“国际制造基地”的形成，客观上加大了其与安徽的差异。然而，现阶段推进长三角地区对外贸易一体化发展，不是要促使安徽省对外贸易规模的加速发展，更应该注重建立以我为主的价值链分工体系，促使苏浙沪皖合理分布于价值链的不同环节，共同参与全球竞争。进一步观察图11，长三角地区外资依存度的区内差异较低，即外商直接投资的地区分布相对平衡。但也应该注意，地方政府在利用税收优惠政策、土地政策或产业资助政策等手段进行招商引资过程中，防止对一些投资周期短，资金回收快的“短平快”项目“一哄而上”，避免为争夺相对有限的市场和资源各自为战，恶性竞争。—65—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图11长三角地区国际贸易的变异系数（八）长三角地区公共服务一体化发展进程如图12所示，长三角地区教育、医疗卫生的内部差异逐渐趋于收敛，即教育和医疗卫生的区内差异正缓慢缩小。城镇常住人口养老保险和基本医疗保险覆盖率的变异系数增长较为明显，表明长三角地区社会保障的内部差距呈现扩大的趋势。未来长三角应致力于社会保障的互联互通，提升跨区域社会保障服务便利化水平。此外，人均拥有公共图书馆藏量的变异系数明显高于其他指标，也在一定程度上反映了长三角地区文化基础设施的内部差距较大，但是差距在不断缩小。图12长三角地区公共服务的变异系数（九）长三角地区生态环境一体化发展进程长三角地区生态环境相对脆弱，是高质量一体化发展的短板。如表8所示，2017年，长三角地区三省一市中，上海单位GDP废水排放量相对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com较高，江苏单位GDP耗电量、固体废物排放量相对较高，浙江省单位GDP耗电量、废水排放量相对较高，安徽省单位GDP耗电量、废水排放量、固体废物排放量均相对较高。进一步观察发现，2017年，江苏省和安徽省PM2.5、PM10年均浓度均远高于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级评价标准，大气污染较为严重。上海市和浙江省的空气质量优于江苏省和安徽省，但是上海市和浙江省的PM2.5年均浓度也略高于或刚刚达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级评价标准。且上海市和浙江省的酸雨发生率均远远高于江苏省和安徽省，空气质量也不容乐观。（十）长三角地区制度一体化发展进程制度一体化主要反映地区制度和政策保障方面的一致性，很难选择量化评价指标。经过多年努力，长三角政府层面的区域合作形成了“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的省（市）级政府合作机制。2011年以来，长三角地区陆续签订《关于开展人事争议仲裁业务协助和工作交流协议》、《长三角地区跨界环境污染纠纷处置的应急联动工作方案》、《长三角跨界水体生态补偿机制总体框架》、《长三角地区司法协作框架》、《长三角地区政法综治协作交流框架协议》、《泛长三角地区劳动保障监察工作合作协议》等框架协议，议事协调与争端解决机制不断健全。为进一步完善常态长效体制机制，2018年2月长三角区域合作办公室正式挂牌成立，并重点研究制定了《长三角一体化发展行动计划（2018-2020）》等，区域合作不断走向纵深。长三角在跨地区协调机制建设方面已经取得了较为显著的成绩，但也面临政策配套、立法和资金等保障机制不完善、利益协调机制不健全等现实挑战。就政府行政管理而言，有两种格局不同的政府力量：一是中央政府的地区政策所形成的地区差异，以及产业政策实施直接导致的不同市场主体之间的差异；二是地方发展政策创造出来的差异，如为了在整体投资环境欠佳的条件下吸收外来生产要素，各地区会纷纷创造局部优化的发展环境，以各种优惠政策举办各种形式的经济技术开发区。这种创造政策“洼地”的行为，其实也是对非开发区内企业的政策歧视。上述现象是现实的转轨经济中政府常常行使的手段，它们的核心是区分对象，制造差别，形成政策重点，其实就是制造政策歧视，它们是时下中国制度非一体化的主要力量。（作者孔令池系南京大学长江产业经济研究院助理研究员，刘志彪系南京大学长江产业经济研究院院长）—67—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角高质量一体化存在的十个深层次问题【编者按】4月2日，南京大学长江产业经济研究院发布《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018年）》。报告分别从长三角地区一体化发展进程、存在问题等维度深入剖析，为深入推进长三角地区高质量一体化发展建言献策。通过分析，我们发现，长三角地区一体化取得了积极进展。长三角地区差距持续缩小，经济联系更加活跃，区域产业分工合作水平进一步提升，市场整合度不断提高，科技创新能力显著增强，基础设施及基本公共服务明显改善，体制机制不断完善。但是，长三角地区一体化在深化发展进程中还存在一些深层次问题，并未得到根本的解决。1.“”上海作为龙头的扩散效应不足，安徽尚未深度融入长三角地区。区“”“”域经济在运行过程中存在两种效应，即极化效应和扩散效应。所谓发“挥龙”头作用就是要优先发展经济核心地区，然后通过核心区域的扩散效应，带动落后地区的经济发展。从经济联系强度指标来看，江苏、浙江、安徽对上海的经济联系量均不高；从可达性指标来看，江苏的可达性优于上海。“”可见，上海作为龙头的扩散效应不够突出。此外，安徽对上海和浙江的经济联系程度并不高，交通可达性最差，且在高质量一体化发展的各项指标中，绝大多数指标值均落后于沪苏浙。可见，安徽尚未能深度融入长三角地区。2.要素市场一体化发展滞后于商品市场。从市场分割指标来看，消费品市场的分割指数低于资本品和劳动力市场的分割指数，即商品市场一体化水平高于要素市场。尤其是，劳动力市场的相对价格方差波动幅度较大，发展不够稳定，处在不断调整中。劳动市场一体化可以通过区域劳动力的集聚和扩散，推动劳动要素的优化与重组，对于促进区域一体化发展具有重要意义。加快推进长三角地区劳动市场一体化，关键在于推动劳动力要素市场运行机制的创新，特别是要破除限制劳动力流动的户籍制度和不均等的公共福利制度，深化教育、医疗、养老等公共服务机构的跨地区服务，鼓励劳动力的跨区域自由流动，实现劳动力与生产空间分布的协调一致。3.尚未充分发挥整体联动效应，优势产业重合度依然较高。从克鲁格曼专业化指标来看，长三角地区产业结构层次上的差异开始逐渐显现，地区间产业结构专业化分工趋于合理，产业一体化发展取得了一定的成效。但是，专业化指数偏低，地区间专业化分工水平不高。从结构相似性系数指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标来看，长三角地区产业结构趋同化现象依然比较突出，尤其是江浙皖同构现象较为严重，地区间低水平同质化竞争较为激烈。从区位商指标来看，长三角地区产业布局各有优势，存在着一定的互补性，但优势产业重合度依然较高。浙江省几乎所有区位商大于1的制造业行业均与江苏省重合，江苏省几乎所有区位商大于1的高端制造业行业均与上海重合。4.地区间创新人才投入差距扩大，产学研协同创新潜力较大。从规模以上工业企业R&D人员全时当量占就业人员比重的变异系数来看，长三角地区创新人才投入差距有缓慢扩大的趋势。从资金往来的情况来看，长三角地区研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金的比重并不高，产学研协同创新潜力较大。未来长三角应以深入实施创新驱动发展战略为主线，以构建区域技术转移体系、创新资源共建共享共用为抓手，加快区域协同创新网络建设，努力将长三角建成具有全球影响力的科创高地和产业高地。5.地区间铁路交通网密度差异较大，亟待打通省际断头路。从变异系数来看，铁路交通网密度的变异系数远远高于公路交通网。可见，长三角地区间铁路交通网密度差异较大。公路交通网密度的变异系数始终维持在较低水平，但值得注意的是，长三角地区交通一体化不能仅仅是停留在表面、量变的阶段，还需要进一步打通省际断头路，不断提升省际通达力，统筹推进铁路、公路、港航、机场等基础设施建设，推进区域资源优化配置，构建互联互通，管理协同合作、服务共赢共享的现代化综合交通体系。6.社会领域信息化协同和融合发展水平较差。从变异系数来看，长三角地区信息基础设施建设和信息化应用的内部差异不断缩小，为信息一体化水平的提升提供了技术支撑和方向引领。但是，在推动区域政务数据开放共享，形成社会民生、航运交通、城市安全等重要领域信息化应用全面对接，如加强医疗卫生、社会保障领域信息一体化建设、加强环境治理信息共享、完善交通智能化服务等方面亟待进一步提升发展水平。7.省际间贸易强度偏低，地区间对外贸易发展差距较大。从省际贸易依存度指标来看，江苏和安徽应该更注意防止地方保护和市场封锁，促进贸易往来和一体化发展。从国家铁路行政区域间货物交流情况来看，苏浙沪地方政府在相对封闭的条件下，推行自给自足，降低了省际间的贸易强度。从对外贸易依存度指标来看，对外贸易的区内差异较高，应该注重建立以我为主的价值链分工体系，促使苏浙沪皖合理分布于价值链的不同环节，共同参与全球竞争。从外资依存度指标来看，外商直接投资的地区分布相对平衡，地方政府应避免为争夺相对有限的市场和资源各自为战，恶性竞争。—69—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com8.社会保障的内部差距扩大，文化基础设施的内部差距较大。从变异系数来看，城镇常住人口养老保险和基本医疗保险覆盖率的变异系数增长较为明显，表明长三角地区社会保障的内部差距呈现扩大的趋势。未来长三角应致力于社会保障的互联互通，提升跨区域社会保障服务便利化水平。此外，人均拥有公共图书馆藏量的变异系数明显高于其他指标，也在一定程度上反映了长三角地区文化基础设施的内部差距较大，但是差距在不断缩小。9.生态环境相对脆弱，是高质量一体化发展的短板。从单位GDP耗电量、废水排放量、固体废物排放量、PM2.5、PM10、酸雨发生率等指标老看，长三角三省一市节能减排，环境质量不容乐观。未来长三角地区一体化发展应更加注重坚持生态优先，强化生态系统和生态空间保护，严格保护跨省界重要生态空间，加快形成保护和开发的良性循环，深入推进大气污染协同防治，强化区域环境协同监管，进一步完善区域环保合作机制，研究建立多元生态补偿机制等，促成优质生态产品供给能力不断提升，基本建成与世界级城市群相适应的自然生态、人居环境和区域风貌。10.区域合作不断走向纵深，但依然存在体制机制不健全等现实挑战。真正可能长期地、持续地扭曲一体化进程的主要力量，可以归结为制度方面的阻碍因素。经过多年努力，长三角在跨地区协调机制建设方面已经取得了较为显著的成绩，但也面临政策配套、立法和资金等保障机制不完善、利益协调机制不健全等现实挑战。中央政府的地区政策所形成的地区差异和地方发展政策创造出来的差异等，其实就是制造政策歧视，它们是时下中国制度非一体化的主要力量。（作者孔令池系南京大学长江产业经济研究院助理研究员，刘志彪系南京大学长江产业经济研究院院长）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进长三角高质量一体化的八个策略【编者按】4月2日，南京大学长江产业经济研究院发布《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018年）》。报告分别从长三角地区一体化发展进程、存在问题等维度深入剖析，为深入推进长三角地区高质量一体化发展建言献策。“”长三角地区需要在上海的龙头带动下，苏浙皖各展所长。在推进更高质量一体化发展过程中，最大限度减少行政壁垒造成的区域分割，减少地方利益保护带来的恶性竞争、低效发展和环境恶化问题，客观地协调各成员的经济政策，通过设计合理的利益分享机制与利益补偿机制，促使地区利益分配达到一种比较公平的状态，已经成为长三角地区实现协调、有序和可持续发展的紧迫内生需求。1.“”发挥上海的龙头带动作用，苏浙皖各展所长。在更高质量推进长三角地区一体化发展的当下，上海与长三角其他省市之间的关系，不再是简单的中心与外围的等级关系，也不是单纯的接轨和融入上海或者上海辐射周边，而是合作、平行关系，注重协同和衔接，整合资源，不断促进功能布局互动，形成分工合理、优势互补、各具特色的空间格局。上海应主动逐步退出一般性的、劳动密集型、能耗高的制造业，集中发展现代服务经济，加快构建以服务业为主的现代产业体系，集中资源投资现代服务业和战略性新兴产业，不断强化服务、管理、集散、创新等城市职能。并借助上海总部经济发达的优势，鼓励企业将生产环节转移到苏浙皖，形成合理的空间布局和产业链配套，从而将长三角地区打造成为交易成本和制造成本综合较低的区域。在此基础上，协调发展制造业集群与服务业集群，以产业集群为载体将行政边界模糊化，促使长三角一体化发展的主要机制在空间上进行激化扩散。此外，就是上海的科技平台、金融平台、人力资源平台逐步向长三角其他地区开放，为长三角地区嫁接和配置全球资源创造条件。2.转变地方政府职能，构筑区域共同市场。区域共同市场的基本要求就是区域之间统一政策、降低要素流动的交易成本、扩大企业的市场配置空“间，实现产品互相准入、生产要素自由流动、企业跨区经营。解铃还须”系铃人，市场非一体化发展在很大程度上与政府相关，建立区域共同市场还要靠政府。—71—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首先，破除地区封锁和市场分割的实质是改革政府，改革阻碍共同市场建立的行政权力，促使其由经济建设型政府转向公共服务型政府，将地方政府职能切实转变到提供公共服务、社会管理、维护社会秩序等方面，逐步消除导致市场非一体化的体制机制障碍，发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。其次，不断放松对经济主体经营活动的种种干预，对所有经济主体实“”行国民待遇，努力形成一个政策无差异的良好外部环境。更大力度、更深层次推进混合所有制改革，促使地方政府对企业的所有权约束减弱甚至取消，逐步形成企业进入哪里、产品进入哪里、从哪里获取生产要素等行为主要由市场导向，而不受其进入市场所隶属行政区的调节。再次，通过协议让渡部分行政权力来集中实现一体化协调，比如在基础性的人才、技术、征信、交通、通信、生态保护等公共要素市场，通过地区协商、制度保障，协同建立统一的制度、标准和接口，加速经济政策的对接和一体化。3.建立区域开放市场，构筑全面开放新格局。长三角更高质量一体化发展语境下，建立区域开放市场就是要构筑全面开放新格局，在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。一是从制造业向外资开放到服务业重点向外资开放，着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心，加快构建以服务业为主的现代产业体系。加强区域内苏浙皖与上海的合作，以上海作为高端服务外包业务的承接者和中转站，苏浙皖主动承接其中的某些流程或环节，并根据自身的比较优势，在服务业与服务外包方面有所作为，比如江苏南京的软件业与软件外包。“”“”二是从引进外资和鼓励出口到引进来和走出去相结合的双向开放，“”这就要求长三角地区面向全球、一带一路沿线国家和地区，建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中，上海等中心城市可能成为企业总部集“”聚地区，长三角地区通过在一带一路沿线国家和地区设立工业园区等，开始将传统制造加工职能转移到海外。此外，积极推进长三角地区企业以并购形式对外直接投资，或者在海外建立研发中心，充分利用国际科技资源，增强自主创新能力。三是从注重对外开放到突出对内开放，长三角高质量一体化发展要充分结合长江经济带建设，逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移，避免相关产业过度向东南亚等地区转移，实现真正的溢出效应。4.合作支持自贸区建设，复制推广改革创新经验。建设中国上海自由贸易区的重要目的，就是要为全面改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com随着上海自贸区制度创新的深入推进和可推广、可复制的经验出台，长三角地区国家战略平台功能得到新的提升。各城市将主动对接，共享机遇，合作支持自贸区建设，争取自贸区改革创新经验尽快在区域内有条件地复制推广。近期如海关总署开展的区域通关一体化改革试点，以及海关监管创新的制度成果等，将首先在取得经验后尽快向长江经济带等地区推广和复制。同时，上海自贸区经验的复制和推广，也可以以多种形式进行探索，不一定非要拘泥于自贸区的身份；也就是说，在复制自贸区的政策方面，其他“”地区和城市不一定非要戴了自贸区这顶帽子才可以去做，而是可以先去做，打牢基础。如苏州工业园区设立中新合作金融创新试验区，让苏州工业园区内的企业可以到新加坡融资贷款、发行人民币债券；再如昆山深化两岸产业合作试验区，将通过推进两岸产业深度对接、两岸服务业和金融业合作，争取在深化两岸产业合作方面实现新突破，形成新亮点，构建新机制。未来各地区建立的类似于上海自贸区这样的制度创新载体和平台，应该承担一定的区域协调发展的功能，尤其要在实施负面清单管理、加大服务业开放等方面学习自贸区拆除政策壁垒、推进深度一体化的经验和做法。5.发挥企业主体作用，构建统一竞争规则。充分的市场竞争是形成长三角地区高质量一体化发展的微观基础。首先，企业是市场经济的主体，企业跨地区发展将自动产生经济一体化发展的内生效应。长三角地区要以中国不断增长的、庞大的内需为基础，扶持和培育企业做强做大，鼓励区域内企业进行收购兼并，实现以企业为主体进行产业合作与协调，利用好市场的结构效应和竞争协调效应。“”“其次，调整产业政策的实施方式，推进经济从发展竞争转向平等竞”争，也就是横向性、功能性和竞争性产业政策要逐步替代有倾斜的产业政“”“”策，并根据竞争中立原则，对所有经济主体实行国民待遇，在行业进入、税收征收、财政补贴、行政监管、政府采购等方面给予不同所有制企业平等竞争的政策环境，并促成信息公开化和透明化，努力形成一个政策无差异的良好外部环境。此外，建立统一竞争规则，逐步修正和废除各地与一体化发展有冲突的地区性政策和法规，协调好各地产业政策和经济发展战略，加速经济政策扩散的一体化，复制和推广已经成功的国家政策试点经验，如各种自贸区试点政策、科技创新中心建设试点政策等，有意识地适应区域经济一体化发展的需要。—73—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.打造区域联动机制，拓宽合作领域。建立长三角地区内部创新、交通、信息及污染防控的联动机制。一是积极推进前沿科技研究院所的合作创新联盟、大型科技仪器设备的共建共享联盟、科技创新公共服务平台的互联互通。依托行业领军企业，建立一批跨地区、跨行业的前沿科技创新研究机构，发挥领军企业在协调政产学研用，在协调各地区制造业创新中心建设中的组织协调作用。如浙江、安徽的企业与上海、江苏的科研院所合作，将苏沪两省的科学研究转换为现实生产力，使得浙皖两省充分享受苏沪两省的科研资源。二是加快构建高效便捷的综合立体交通网络，有效带动和支撑长三角地区一体化发展。进一步提升多式联运的集疏运体系能级。促进各地港口与货物主要生产地、货物主要消费市场的连接，加强重要交通基础设施与主要港口的有效衔接，加强与航空运输的对接，大力发展智能交通，形成运距短、成本低、效率高、现代化的集疏运体系。三是在有形的飞地上打造无形的互联网平台，借鉴江阴靖江园区的先进经验，借助飞地经济发展实体经济，打造互联网平台，促使江苏制造业+互联网，浙江的互联网+制造业。四是加强地区间的生态环境保护与资源节约合作，建立污染联防、联控机制，结合地区经济发展水平与环境污染状况进行层级布局。建立长三角生态环境基金，对区域性生态保护功能区建设建立补偿机制。7.落实具体项目，推动合作协调。学习欧洲人务实的精神，合作协调要从具体的项目合作开始做起，避免在范围广泛的领域中进行抽象议论和长时间讨论。当年法国外交部长舒曼所提出的重新整合欧洲的方案，之所以在众多方案中显得比别人高明，是因为该方案避开了在广泛领域中讨论欧洲未来的统一市场问题，而是抓住煤钢和原子能利用等这种具体的领域，制定切实可行的统一欧洲市场的计划，在法国、德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡等六国内部建立没有关税、没有配额、没有其他进入壁垒，从而可以实现产品生产流通自由化的共同体市场。与此相同的是，长三角地区也必须通过某些具体的项目行动来进行实实在在的联合，在这些以市场为导向的活动中，逐步打破区域行政壁垒，发展企业主体在区域间的自我联合、自我协调和自我发展机制。某些具体的、实实在在的联合战略构想和战略措施，可以是某些具体的基础设施如航空和港口的联合，也可以某个重大的科技合作研究项目，如新能源汽车使用和充电设施的一体化等等。8.加强顶层设计，探索更高规格的区域协同决策机制。长三角地区的政府间合作，至今多数停留在协商、倡议层面，仍缺乏整体的顶层设计和统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com筹推进，在政策落实和具体行动方面仍然受到地方掣肘，难以实现紧密联动的区域合作。一是着眼于服务国家发展大局，立足长三角整体发展和长远利益，一盘棋考虑、一条心谋划，努力形成共同行为准则，深入推进各类规划充分对接，充分发挥规划在区域一体化发展中的统筹和引领作用。二是考虑建立国家层面上以各部委及其派出机构为主体的纵向职能管理模式，制定区域协调发展战略和规划，为区域一体化提供宏观环境和政策导向，并着力于建立关于地方政府区域合作的有效激励机制，从更高层面上破解长三角地区一体化发展中的地方行政壁垒和条块分割难题。此外，可以加快形成基于长三角地区协调发展的共同事务处理机制，协调地方政府在区域合作进程中的冲突和纠纷，确保经济秩序的正常运行，促使区域内部各地区利益空间得以向外延伸，缓解地区间的利益矛盾，维护各地区的利益均衡。（作者孔令池系南京大学长江产业经济研究院助理研究员，刘志彪系南京大学长江产业经济研究院院长）—75—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主动融入长三角一体化的浙江方案如何在落实长三角区域一体化发展国家战略中展现浙江作为？浙江省政协经济委会同省发展规划研究院初步研究认为以下五个方面尤其值得关注。加快交通信息网络互联互通近些年，长三角基础设施互联互通取得明显成效，特别是去年以来有突破性进展，最重要的标志性事件就是9条省际断头路全部开工建设。但是，在世界级港口群、世界级机场群和信息基础设施建设等方面各自为政、过度竞争的现象仍比较严重，亟待顶层规划统筹协调。为争取主动，建议“”加强对长三角国际航空物流枢纽和数字长三角的研究谋划，提出浙江方案。关于长三角国际航空物流枢纽。当前长三角区域正处于经济转型升级关键期，国际航空物流枢纽的地位日益提升。因此，长三角区域迫切需要建设一个国际航空物流枢纽，以满足本区域乃至日益增长的航空物流需求。我们认为，正在筹建中的嘉兴机场有条件承担这一重任。理由有三：一是嘉兴地处长三角区域地理中心，区位优势突出；二是嘉兴机场建设有快递物流龙头企业的参与和支持，国际经验表明，能否成为物流枢纽，物流龙头企业的参与至关重要；三是嘉兴铁路、公路、水运等综合运输网络完善，有利于组织多式联运。最大的制约因素是空域限制，这也是上海周边普遍存在的问题。能否解决这一问题，需要专门研究和专班跟进。国际航空物流枢纽建设不仅关乎长三角高质量发展，也会带动周边区域发展保税物流、跨境贸易及供应链集成服务，生物医药、电子信息、高端食品等高附加值临空制造业，培育发展总部经济、科技研发、飞行培训“”等延伸产业，实现港产城深度融合发展，形成临空产业超级复合经济体。关于数字长三角。长三角区域数字经济基础扎实，数字经济更是浙江“”的一张金名片。浙江应当在长三角信息基础设施建设中走在前列，争做数字长三角建设的排头兵。当务之急是统筹推进长三角区域5G网络和下一代互联网（IPv6）等信息基础设施建设。5G等技术的商用化将催生融合互促的新生态，推动网络全面云化，驱动产业链边界穿透、交叉赋能。建议着力在以下三个方面做好文章：一是积极推进杭州国家新型互联网交换中心建设，争取嘉兴、义乌互联网国际专用通道建设；二是统筹规划建设若干超大规模高等级绿色云数据中心，搭建云计算、边缘计算等多“”元普惠计算设施，实现云上浙江；三是通过建立长三角统一的数据治理标“”“”准，实现底层数据一体化，进而推动前端便民服务一体化，推动三省一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市人流、物流、数据流的无缝流动，最终实现长三角社会协同治理与产业协同一体化发展。促进市场统一与开放长三角区域虽然市场经济发展水平处于全国领先地位，但依然没有从根本上破除行政壁垒，某些方面甚至严重制约要素的自由流动。因此，要推动长三角区域高质量一体化发展，首要任务还是要深化市场化取向改革，进一步破除阻碍要素自由流动的多种体制障碍，特别是市场经济活动中含有地区封锁内容、妨碍公平竞争的规定及各类招商引资优惠政策。改革肯定是一个长期的过程，眼下建议可以从统一市场规则和统一市场监管两个方向发力。统一市场规则的突破口是统一市场标准体系。要建立长三角统一的市场，首先要加强标准领域合作，可以考虑开展长三角区域标准比对和研究，推进地区间证照互认与共同修订标准。围绕公共服务、城市管理、文化旅游、电子商务等领域试点示范一批区域性地方标准，推动构建区域性地方标准化工作机制与平台，统一立项、发布、实施。统一市场监管的关键是建立全过程的质量安全监管合作机制。在长三角食品安全、金融等重点合作专题组的努力下，长三角在这些领域已初步建立监管的合作机制。为了全方位统一市场监管，建议设立长三角区域一体化综合执法非常设机构，共建共享综合执法数字化协作平台，实现全域内质量安全溯源跟踪、风险预警、监督抽查、批次召回、产品伤害监测以及区域质量问题追溯与监管执法一体化。尤其在民生安全领域，打造长三角区域产品质量安全示范区，聚焦老百姓最关心的食品、药品、消费品、特种设备等产品与服务领域，建立从生产、流通到消费全过程的质量安全监管机制。“”推进公共服务一卡通公共服务一体化是实现长三角区域更高质量一体化的应有之义。长三角区域公共服务水平相对较高，供给相对充足，部分领域区域合作已有一定基础，但供给结构失衡、区域分布不均、协调机制不完善等问题仍比较突出，尤其是医疗、教育等资源的区域共享难度较大。对于公共服务一体化，建议可从推进交通、文旅、医疗、教育等领域“”试行通用的市民卡一卡通做起，并进一步通过手机APP、小程序等实现“”“”虚拟市民卡一卡通，增强大家对长三角居民的认同感。“”实现公共交通出行一卡通刷。目前，长三角部分城市公交卡、地铁卡“”已能实现互刷。下一步要推进长三角所有城市公交、地铁、公共自行车，—77—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”甚至城际铁路、高铁实现长三角区域市民卡一卡通刷，提升民众出行的便捷度。“”推进长三角文化旅游景区实现一卡通优惠。城市文旅公共服务被普遍认为是当地居民的福利，未来要打破这种利益藩篱，实现博物馆、图书馆、音乐厅、美术馆、群众文化场馆、旅游景区、公园寺庙等公共文化旅游服务同享共用。全面实现长三角异地就医医保一卡直接结算。目前，省本级、宁波、嘉兴、温州、杭州、湖州、舟山已开通门诊异地就医直接结算，开通异地就医结算定点医疗机构有43家，已取得一定成效。我们建议，一是要通过探索设立异地就医结算专窗、开展院内自助查询等方式，进一步提升异地就医联网结算便利性。二是要扩大长三角异地就医门诊直接结算覆盖范围，尽快实现全省设区市异地门诊直接结算全覆盖，将来力争所有医疗机构均能实现门诊直接结算。此外，还要积极探索长三角异地就医住院直接结算。最终在分级诊疗的体系下，实现长三角医保全覆盖一卡结算。统一职业教育入学门槛。建议在《长三角地区教育更高质量一体化发展战略协作框架协议》和《长三角地区教育一体化发展三年行动计划》基“”础上推进长三角区域职教资源共享，未来长三角居民可以通过市民卡统一职业教育入学门槛，推进提高职业教育同城化水平。积极融入上海大都市圈都市圈是当今世界最重要的城市化空间组织形态，既突出了中心城市的作用，又疏解了中心城市的压力，代表了城市化空间布局的新活力。上海已提出了构建上海大都市圈的设想，将浙江省的嘉兴、湖州、宁波和舟山纳入其中，并由上海牵头、沪苏浙三地共同编制《上海大都市圈空间协同规划》，推动近沪地区协同形成同城化格局。这是一次难得的机遇，浙江应积极参与、主动融入、共建共享。要积极参与上海大都市圈规划。《上海大都市圈空间协同规划》提出，“”“”上海大都市圈将形成一核三带总体空间布局，一核指上海中心城及拓展“”区，形成特大城市。三带主要指沿江苏（苏州）、浙江（嘉兴）与上海的陆域城市群带、沿长江中下游（无锡、常州、南通）的城市群带和沿杭州湾（宁波、舟山）的城市群带。要在这个大框架下，深入研究浙江省相关区域的比较优势，有理有据地提出城市定位和区域分工意见建议。要顺势而为加快推进轨道交通建设。要全力争取上海轨道交通延伸，推动沪嘉城际、沪平城际建设，积极争取沪苏湖铁路改线方案，在长三角一体化发展示范区内增设姚庄站，争取上海地铁9号线向嘉兴延伸，争取上海地铁17号线向嘉善延伸。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要着力打造一批浙沪产业合作园。目前张江长三角科技城平湖园、上海漕河泾开发区海宁分区、宁波前湾沪浙合作示范区等产业园区在承接上海城市产业和技术外溢方面已有一定基础，但合作在深度和广度上均有较大拓展空间。我们建议，浙沪产业合作可以两类平台为重点：一类是临沪平台，比如嘉善、平湖等与上海交界地区的产业平台，要发挥其距离近的优势；一类是像钱塘新区、前湾新区这样的平台，要发挥其空间大的优势。要探索产业链、创新链、资本链浙沪深度对接的新模式，从制造业为主转变为制造业与服务业并重，从招商合作转变为全方位合作。推动从港口到自由贸易港的深度合作打造世界级港口群是长三角更高质量一体化的重要目标之一，同样，“”建设具有世界影响力的自由贸易港也应成为长三角三省一市共同追求的目标。我们认为，这两个目标与浙江省关系极其密切，浙江应当有所作为。实现世界级港口群目标关键在于长三角各港口之间能否形成合力。以小洋山的合作开发为标志，浙沪港口合作已迈出了资本合作的可喜一步。我们认为，资本合作应作为长三角港口紧密型合作的理想模式，进行深度谋划和积极推进。按照从易到难的思路，可以考虑先从港口增量业务合作起步，各自冻结原有存量资产及业务规模，根据增量业务规模和结构确定具体合作方式。在港口管理上，可以借鉴纽约新泽西港管理模式。它由纽约和新泽西两州州长各任命6名委员组成港务局，并监督纽约与新泽西之间各项跨州交通设施的经营。建议长三角三省一市可以考虑共同组建长三角港口联盟，推动港口资源整合、业务优化，逐步建立统一的港口经营机制，形成类似纽约新泽西港务局的机构，统筹规划、建设、运营区域内的港口资源。“”如果国家在大陆布局第二个自由贸易港，落子长三角区域将是大概率事件。但是有一点必须清醒认识到，即作为当今世界最高水平的开放载体，世界各国都比较谨慎，不可能遍地开花，尤其在同一区域，不会重复布局。应组织力量加强研究和谋划，作多种方案准备。并且应适时主动与上海沟通，积极争取双方在共谋共建自由贸易港问题上形成共识，合力推进。若自由贸易港建设成为现实，大小洋山及其他相关岛屿的开发将发生翻天覆地的变化，对浙江省和长三角区域的带动作用将是难以估量的。（本文首发于《浙江经济》2019年第11期）—79—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角可学欧盟，打造科技创新圈欧盟科技创新共同体建设动力与机制欧盟科技创新共同体建设是欧盟一体化的典范。其驱动力既来自跨越式提升欧盟相对落后于美国、日本的整体国际科技竞争力的迫切需要；也来自最大化科技研发协同效应和知识外溢效应，提升欧盟科技创新成果转“”化为工业和商业成功能力的需要；同时来自避免技术这把双刃剑对社会伦“”理、社会公平等价值伤害，弥补科技创新治理机制中的伦理缺场的需要。为此，欧盟科技创新共同体在协调政策目标、实施重点计划、协调科研网和科技组织、合理配置资源等方面形成了科学的运作机制。一是统分结合科研规划政策的协调机制，主要作用在于扩展、补助和提高成员国的研究活动，以共同解决好成员国相对于其竞争者存在的相对低的投资水平、缺乏计划和战略协调、相对有限的科技创新成果转化能力。二是靶向精准和精密衔接的科技合作计划机制。以实施欧洲科技合作计划、框架计划和尤“”里卡计划三大支柱性科技合作计划为标志。其中欧洲科技合作计划（COST）在促进欧盟各成员国之间研究人员的接触和合作方面起着重要作用；保持这种社会合作网络的持久性，提高欧洲对科技难题的及时响应能力；欧共体框架计划是欧盟成员国共同参与、世界上最大的官方科技计划之一，也是欧盟投资最多、预算增速最快、内容最丰富的全球性科研计划。主要针对欧盟发展所面临的阶段性重要科技难题，联合各国的研究力量，提高研究资金的整体规模，增强研究实力；主要预竞争性领域即实施主题研究和专项计划都是相关共性技术的研究和开发。一般具有基础性（应用广泛且发展潜力大，一般介于基础研究和应用开发之间）、开放性（能够为多个企业提供技术服务平台）、外部性（特殊的公共商品、外部性明显，开发风险大，不确定性明显）、关联性（涉及到多个产业部门所包含的技术）、间接性（研究开发收益分散体现在其服务对象的效益上，间接效益超过直接效益）、系统性（技术之间是互通的，互相依存又保持独立的，作为平台性质的共性技术其研发具备长期性，是一项系统过程）、网络性（网络特性越强，其使用者会越多，共性的特点越明显）等特征。尤里卡计划则主要通过为参与该计划的成员国企业提供一个跨国科研合作的网络平台，鼓励公共和私人资金注入那些以市场为导向的科研项目，“”集中科技研发机构的技术和企业的经济力量，通过促进市场导向性的技术研发合作，应用先进的技术提供有成本效益的产品、加工方法和服务等途径，达到增加国际竞争力的目的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三大计划各自有自己的重点支持领域，在支持形式、投入侧重点、运作管理和合作导向等方面互为分工与合作，优势互补，共同构成了欧盟政府在科技联合和一体化行动的最重要骨架，取得了全球瞩目的成就，在欧盟一体化进程中发挥了不可替代的作用。对打造长三角科技创新圈的启示与建议长三角地区虽然与欧盟一体化所处时代、合作区域层级不同，但全球化中面临着类似课题：如何促进长三角地区国际化科技人才的集聚合作与交流能力、提升合作参与国家（际）大科学计划能力、加快科技成果的有效转化、加快提升整体产业科技国际竞争能力。长三角要代表国家实力和水平赢得国际竞争与合作的战略主动权和制高点，形成全球领先科技创新中心是根本途径。为此建议：1.建立长三角跨省级行政区的类似“欧洲研究区”研究协调机构。欧盟内“”部有很多欧洲研究协调机构。在欧盟委员会中,有专门负责科学与研究的专职委员和职能总司机构。在欧洲议会中也有专司能源、研究和技术的专业委员会。欧洲联合研究中心与多个公共与私有组织、地方机构、专业协会、企业和各类研究机构有密切联系,还与多个大型科技网络联网。其他有欧洲尤里卡研究计划秘书处、欧洲企业和创新中心网、欧洲技术转让中心等。它们各司其职,共同行使欧盟的创新发展计划,对各成员国提供政策支持,协助会员参与欧盟项目,开展研究合作活动等。目前长三角科技合作主要在长三角地区主要领导会议框架下由长三角区域合作办公室作为办事机构协调。但对建立全球重要科技创新中心的重任来讲，现有机构在资源调动力、执行力度、法律法规约束力上还比较薄弱。需要在国家层面成立相应领导小组和担任统筹执行角色的职能部门。在区域内可以建立联合研究机构、联合的技术转让中心、联合的科研基金、科技人才服务和技术评估中心等服务机构。2.制定长三角大科学装置、国家实验室等重大科技基础设施共建共管共享计划和科技人才合作交流计划。重大科技大型综合性设施群是国家科技战略力量，对于长三角地区支撑国家科学前沿的革命性突破、培育战略性新兴产业、牵引国际科技竞争合作、集聚高端科技人才具有重大战略价值。目前长三角地区有34“”所双一流大学、15项大科学装置和74个国家重点实验室。但整体在设施水平、规模数量、布局结构等方面需要优化和加强。只有进一步整合力量加强协作、避免内耗，才能共同用好国家重大科技基“”础设施建设等中长期规划布局机会窗口期，吸引国家在长三角部署更多大科学装置、科技创新基地。为提高长三角现有重大科技基础设施相互合作—81—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度、紧密联系度，可以共同制定类似COST的科技人才合作交流计划，依托现有大科学装置和国家重点实验室，在光子科学与技术、生命科学、能源科技、类脑智能、纳米科技、计算科学等前沿领域，集聚长三角区域顶尖科学家和科研团队合作交流，形成核心的创新合作网络。需要建立大科学装置共建共享新机制，完善相关制度、流程、法规，开展用户服务质量满意度评测，优化协同合作机制；这样才能提高合力参与国际或国家大科学计划的能力，吸引更多的国家重大科学研究合作项目、重大科技计划、重点研发项目落地长三角。3.借鉴欧盟框架计划制订更大规模、更加持续、更为聚焦、更为精准的长三角联合重大科技攻关项目计划。长三角地区汇聚全球顶尖创新人才、高水平创新型大学、科研机构和跨国企业研发中心，研究与试验发展人员总量超过160万人。建议聚焦长三角区域公共安全、民生保障、生态治理等公共领域科技支撑和集成电路、信息通信技术、高端装备、节能环保、生命健康、新材料等战略性新兴产业领域的共性关键技术，在大数据、云计算、物联网、新一代无线移动网、新型显示、量子材料与通信、高性能集成电路、高端芯片与基础软件；智能制造集成、机器人、大飞机核心系统及航空装备、新材料；生物技术与精准医疗、中医药现代化、清洁能源和节能、大气污染联防联控、水资源保护与利用、固体废物处置与污染场地修复、区域自然灾害监测预警与风险控制、公共安全风险防控与应急装备、综合交运与智能交通等技术的前沿研发与应用环节；明确3-5年阶段性合作项目计划，联合攻克一批核心技术。将长三角成为关键共性技术研究、前沿引领技术、现代工程技术颠覆性创新的源头高地。在项目管理上，“”可以借鉴欧盟框架计划的七性项目准则、参与者规则（参与者作为一般的规则,项目申请至少有名合作者独立的法人机构,来自至少3个不同的省市,合作者具有互补性大学、研究机构、公司企业、其他有关部门或联合机构,“”其中一个合作方为协调人）。基础研究领域卓越中心网络机制、应用技术“”研究领域推行集成型项目研究机制。4.制定“长三角未来产业技术创新促进计划”和设立长三角投资银行及“各类专项基金。尤里卡计划目标是通过企业和研究机构在先进技术领域更紧密的合作，提高欧洲工业和成员国经济在世界市场上的竞争力，由此增”“强持久繁荣和就业的基础为创新公司实现研发成果向市场转化提供优良环”境的工具。特点是由产业界自己提创意、自己启动、自己管理与协调，尤里卡本身作为一个促进者。与此配套由欧洲投资银行和欧盟战略投资基金提供资金。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com欧洲投资银行是由欧盟成员国出资合营的政策银行，欧盟战略投资基“金由欧盟委员会和欧洲投资银行集团共同管理，欧洲战略投资基金以种子”资金的形式撬动私人投资参与进来，实现1∶15杠杆率，由欧盟预算担保，由欧洲投资银行提供第一损失保护。借鉴欧洲投资银行经验，长三角地区各级政府可以各自商业银行、国企、科技引导基金、产业基金中联合发起股份制长三角投资银行，由其发起长三角未来产业技术创新促进基金，吸引国内外一流的市场化创投基金、民企合作，投向长三角生物技术、网络安全、物联网、人工智能等底层技术的创新公司、专业孵化器公司，与上“海科创板、长三角各地股权市场等紧密合作，并制定类似欧洲之”星的培育“”独角兽的长三角之星计划，形成良好创新资本服务高地。5.尽早启动“负责任创新”规范的“长三角标准”共同研究计划。应对全球人工智能、基因科学、网络安全等发展带来社会冲击的新课题新挑战，长“”三角地区应为全球负责任创新贡献中国方案。可以在应率先开展制定相关法律法规、伦理道德和社会问题共同研究计划，建立起相关领域的技术标“”准、知识产权保护、风险评估和安全监管体系长三角标准，促进科技创新健康、安全发展和合理利用。6.制定“长三角世界级先进集群竞争计划”。欧盟2008年启动欧洲集群备忘录，实施多方位创新战略支持发展世界级创新集群；德国联邦政府为打造15“”个世界级卓越产业集群启动尖端集群竞争计划；为加快构建“”其在全球尺度的协作创新网络提出了集群网络计划。长三角科技创新圈打造中已经重视综合性国家科学中心、核心创新城市、科技创新走廊的作用，但要重视新一轮科技革命和产业变革下产业发展呈现出集群化、国际化态势，从长三角共同培育世界级先进集群的高度“”来制定世界级先进集群竞争计划，组建网络化集群管理组织，实施网络化多元治理，加强网络化协同创新。同时遵循世界湾区创新领头的规律，在空间布局上将G60+G92（杭绍甬高速）形成整体的长三角沿海科技创新走廊作为重点区域。（作者朱李鸣系浙江省发展规划研究院浙江高质量发展研究中心主任，二级研究员）—83—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com长三角区域一体化与江苏高质量发展路径选择作者：沈坤荣长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，长三角一体化发展进入了全面提升的新阶段。近期，中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。各地加快实施的过程中，需要站在全局和“”“”战略的高度，紧扣一体化和高质量两个关键，使长三角成为全国经济发展强劲活跃的增长极、全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地。长三角一体化是高质量发展的内在要求现代经济增长的重要来源是城市经济发展中的人力资本、创新和企业家精神。地区之间进行分工和贸易，可以在一个大国内部获得巨大的规模经济红利。因此，需要通过城市、地区间的资源再配置，充分利用大城市对于经济增长的引领带动作用，从而提高国家竞争力。从全球站位来看，区域合作是大势所趋，城市群已成为世界经济重心转移的重要承载体，决定着未来世界政治经济发展的格局。对比全球发达国家及地区的城镇化进程发现，随着城市规模不断扩大、数量不断增多，需要将城市与城市、城市与乡镇联系起来，形成城市集群，推动城市群内部形成合理的城市功能定位和分工，使之成为发展质量和效益最高的地区。世界级城市群具有一些共同特征，如国际化视野与创新功能区兼备的核心城市，网络化的基础设施体系，以及统一的区域治理机制。从区域发展来看，经济地理和集聚效应仍然是区域经济发展格局的决定性因素，区域经济转型发展、创新发展离不开城市群的建设。创新发展上，人力资本积累引发知识溢出，而人才向城市集中，使城市群成为创新的空间载体。协调发展上，运输网络加快了知识和信息的传导，非中心城市通过有效利用中心城市的正向外部性实现协同增长。绿色发展上，城市群建设的一个重要内容就是建立和完善共建共享的区域环境治理机制，保护好绿水青山。开放发展上，城市群建设有利于内部资源配置的优化，区域统一市场的形成，以及规模效应的发挥。共享发展上，高水平城市群建设将创造更多就业岗位，推进农村剩余劳动力顺利转移，实现城乡一体化发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从长三角自身来看，区域一体化是长三角高质量发展的内在要求。伴随经济发展的阶段性变化，长三角地区的发展模式开始从总量扩张向质量提升转变，空间的优化布局和要素集聚的作用更加突出，需要通过区域一体化发展构建优势互补、协调发展的产业体系。此外，长三角是我国对内对外开放两个扇面的关键枢纽，肩负着对内带动中西部地区发展、对外参与全球合作竞争的双重任务。因此，要以一体化的创新突破优化长三角地“”区的空间布局，更好引领长江经济带发展，并同一带一路建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局，更好服务国家发展大局。以示范区建设加快推进长三角一体化长三角城市群的地理位置紧密相连，在协调合作机制、基础设施互联互通和能源保障安全方面应该先行一步，需要参照国际标准，同时吸收借鉴国内先进合作区的建设经验，在江浙沪交界处的江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善和上海青浦地区设立生态绿色一体化发展示范区，探索实施区域一体化制度创新。对标国际一流，高起点规划设计。对标旧金山湾区、纽约湾区等国际一流湾区和世界级城市群，率先在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面探索实施区域一体化制度创新，以更高起点、更高质量、更高水平推进长三角一体化示范区建设。加强省级统筹，编制示范区集体行动纲领，明确示范区的任务书、时间表和路线图。要把高质量发展着力点放在实体经济上，在提高示范区经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加强沟通协调，形成工作合力。落实示范区主体责任，抽调相关专业人才组建示范区管理机构，鼓励先行先试，及时推广成功经验。通过制度设计形成各方利益共享机制与竞争协调机制，统一工作标准，特别是环境治理标准、城市管理标准、社会保障标准。强化改革举措的集中落实、率先突破、系统集成，推动基础设施、基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展。与自贸试验区新片区相互配合，充分发挥政策叠加优势。自贸试验区新片区要对标国际最高标准、最好水平，进行差别化探索并形成独特的制度成果，其需要的改革力度、开放力度会超乎—85—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com寻常。要做好与自贸试验区新片区的对接工作，使之与长三角一体化示范区共同推动资源整合、功能互补、产业协同、政策联动，共同建设高水平对外开放的门户枢纽和长三角世界级城市群。建立世界级人才集聚高地。根据一体化示范区的功能定位，以规划、产业、市场吸引人才，实现不同类型、不同层次人才的优化配置。加强各类创新创业服务平台、知识产权交易平台等创“新创业公共服务设施建设，营造有利于创新的低成本创业环境，使人才使”“”上劲，技术与知识用得上。健全生活服务设施，提高柔性化治理、精细化服务水平，大力推进公租房、廉“”租房建设，让各类人才真正留得住。长三角一体化与高质量发展的江苏定位与路径选择长三角地区优势互补、文化相通，面对新的战略机遇，江苏要找准定位，优化路径，积极作为，在推动长三角一体化中实现高质量发展。扬实体经济之长，加快完善交通体系。充分利用扬子江城市群制造业发展优势，依托上海这个全球创新中心，着力提升扬子江城市群二次开发和技术孵化能力，提升沿海经济带新兴技术的产业化能力，推动扬子江城市群产业升级和沿海经济带形成若干个产业集群，建成具有世界水平的高端制造业基地。充分发挥江苏沿海空间广阔的优势和扬子江城市群人口的规模优势，大力发展面向高端消费人群的金融、文创、旅游等先进服务“”业，实现高端制造业与先进服务业协同发展。交通短板已成为江苏走向高质量发展的重大制约，需要加快建设现代综合交通运输体系，特别是铁路建设、航空建设、过江通道建设，率先实现省内基础设施互联互通。坚持协同发力，加强规划对接。主动融入长三角一体化规划，明确空间发展目标和发展策略，以空间协同促进要素合理布局、有序流动，推动区域一体化发展。第一，立足长三角整体发展和长远利益，深入推进各类规划充分对接，注重资源整合与功能布局互动，形成分工合理、优势互补、各具特色的空间格局。第“二，深化完善决策层、协调层和执行层三级”运作合作机制，探索合署办公新模式、新路径，狠抓规划落实落细，争取每年都有实质性突破。第三，建立常态长效的长三角协调机制，覆盖区域战略统筹、区域合作、区际利益补偿等方面，强调成本分担和利益共享，为长三角一体化发展提供制度保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升专题合作质量，打造高水平合作成果。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》共覆盖交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。要突出需求导向、问题导向、效果导向，推动长三角专题合作向纵深拓展，打造一批具有示范作用的高水平合作成果。要以打通省际断头路为切入点加强交通基础设施一体化建设，以5G先试先用为切入点加强通信基础设施一体化建设，以共建G60科创走廊为切入点加强政策扩散一体化建设，以推进工业互联网平台集群联动为切入点加强区域市场一体化建设，以实施环保领域信用联合奖惩制度为切入点加强社会治理一体化建设。（作者系南京大学商学院院长、南京大学长江产经研究院宏观研究首席专家）—87—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把长三角区域一体化战略落到实处作者：钱钢阮君华中央对长三角地区发展一直寄予厚望，习近平总书记对长三角地区“提出了实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服”务国家发展大局的明确要求。2018年11月，长三角区域一体化发展正式上升为国家战略，标志着长三角地区进入了一体化发展的新阶段，也给江苏发展提供了难得的政策机遇、合作机遇、市场机遇。江苏作为长三角区域一体化发展的关键支撑，应进一步增强大局意识和责任意识，抓好一体化发展中最重要、最紧迫的事情，主动发力，扬长补短，加强协作，以走在全国前列的高质量发展成果，为长三角区域一体化乃至全国发展大局作出应有贡献。发挥交通基础设施的先导作用，健全完善互联互通的综合运输体系。“”交通是发展的先行官，交通基础设施一体化是区域发展一体化的首要条件。在抢抓国家战略交汇叠加机遇、推动江苏高质量发展的新阶段，交通对集聚高端资源、支撑产业发展、扩大对外开放、改善民生福祉的综合效应更加凸显。建设现代化综合交通运输体系，已经成为江苏高质量发展非常紧迫的任务。一“”方面，必须着眼于补短板，聚焦通达性问题，全“面推进航空、高铁、港口、过江通道等重大基础设施建设，实现从主动”“”脉到毛细血管的全面畅通、无缝对接。今后，随着连淮扬镇铁路、沪通铁路等项目的建设，以及未来苏南沿江铁路、北沿江、通苏嘉、沪苏湖等一批高铁、跨江道和省际铁路项目的推进，必将带动苏中苏北地区的发“展，更多城市将全面融入上海1”小时都市圈，长三角的发展空间也将得到进一步拓展延伸。同时，在长三角世界级机场群建设的大框架下，做大做强南京禄口、苏南硕放等机场，有助于形成相互协调、差异化发展的格局。另一方面，在推动交“”通体系质的提升同时加快发展枢纽经济。新时代基础设施建设更强调整体协同、体系优化。在国家规划大框架下，坚持以我为主、系统谋划，强化综合交通总体设计，强化枢纽支撑，让人流、物流、资金流和信息流在“”江苏交汇交融、聚合反应。构建以南京为中心的米字型高铁网络，打造长三角仅次于上海的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com核心交通枢纽；高标准规划建设陆、海、空互为支撑的苏北交通枢纽体系；进一步增强无锡、苏州、南通等枢纽城市的集聚力和辐射力，积极推动交通运输与物流业、制造业、商贸业等关联产业融合发展。发挥多种运输方式的比较优势，加快发展多式联运，引导公路运输更多转向铁路、水路运输，大力发展江海联运，加快建设以港口为节点的集疏运体系，形成海陆空综合化、立体化发展的大网络、大通道、大枢纽，以便捷的出行网络构建长三角“”生活圈。发挥改革“的”“”深刺激强刺激作用，倾力打造一流营商环境。优良的体制和政策环境是高质量发展的重要保障。当前江苏正处于新旧动能转“换、爬坡过坎转型的重大关口，到了一个愈进愈难、愈进愈险，而又不进”则退、非进不可的阶段，必须始终保持发展的紧迫感、危机感，做好改“”“”革深化和攻坚的文章。党的十八大以来，江苏将行政审批制度改革作为全面深化改革“的”“”先手棋，转变政府职能的当头炮，在深化放管服改“”革、推进不见面审批方面，取得了很好成效。现在，许多地方把创造良好市场环境作为改革的重要内容，营商环境正在成为新一轮区域竞争的发力点。对于江苏来说，应在现有基础上继续加大改革力度，着力抓好有利于增强微观主体活力的改革，聚焦打造公平法治便利化的营商环境、推动放管服改革提档升级、落实支持民营经济发展等重点任务，拿出更多硬招实招，为江苏的高质量发展提供更好制度环境。在一些关键性和基础性改革上，应加劲发力、形成突破。改革进入深水区，脱贫攻坚、改善就业、教育公平、住房保障、生态文明建设、医疗以及养老改革，都是需要攻坚克“”“”难的硬骨头，都是绕不开的难关。只有始终带着问题意识，把改革重“”“”点更多放到解决问题上来，以改革之矛破问题之盾，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。随着改革不断深化，善于用“好集成超越”的改革方法，在立足实际的基础上，注重吸收借鉴全国各地的改革创新成果，进行复制推广、提升聚优、集成再造，增创新的体制机制优势。发挥科技创新的核心驱动作用，加快建设自主可控的现代产业体系。科技创新是实现高质量发展的第一动力。江苏实体经济发达，科技力量雄厚，科研院所、高校数量、科研人才资源均居全国前列，区域创新能力连续多年居全国前列，研发经费占比达—89—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.7%，苏南国家自主创新示范区成为全国第一个以城市群为基本单元的自创区，这些都是江苏的创新基础，也是优势所在。当前，进一步抓好科技创新这个第一动力，关“键是要落实好去年我省出台的科技改革30”条，提升实力、激发活力、深挖潜力，着力为高质量发展提供更多创新支撑。一是聚焦产业核心技术攻关。在产业有优势的领域，围绕产业链加快部署创新链，对全省13个重点培育的先进制造业集群，加强技术攻关，提“”高产业技术密度，解决好关键核心技术卡脖子问题。在技术有优势的领域，围绕创新链加快培育产业链，促进优势技术成果转化与战略性新兴产业培育紧密衔接，争取早出成果、出好成果。二是统筹整合科技资源。针对目前科研成果与市场主体衔接分离，科技资源社会开放度不高、布局分散等问题，加大平台、项目、产业基地和社会资本统筹力度，以政策引导、市场运作构建利益联结机制，整体提升创新效能。三是优化区域创新布局。苏南五市制造业发达，都是国家创新型试点城市，要为创新活动提供更丰富的应用场景，着重解决区域协同不够、整体性推进措施少的问题，围绕先进制造业集群进一步加强创新合作，充分发挥苏南自主创新示“”范区的创新矩阵作用。苏中苏北地区应加快把有影响力的产业集群变成创新集群，因地制宜探索差异化的创新发展路径。同时，借助长三角一体化“上升为国家战略的东风”，加强区域创新合作，利用我省实体经济发达、产业体系完整的优势，加强与上海等地的创新成果对接，加快集聚高端要素、高端人才，推动产业结构加快迈向中高端。发挥对外开放的带动作用，全面提升我省经济国际竞争力。江苏因开放而兴，开放是江苏发展的鲜明底色和重要法宝。当前，我国开放格局、角色定位、基础条件正在发生深刻变化，必须在现有基础上推动江苏对外开放实现新的开拓、新的创造、新的贡献。“”一是加快一带一路交汇点建设。这是新时代江苏对外开放的最大机遇，将有助于我省跳出地域空间硬约束，在“更大范围集聚共享资源要素、提升辐射带动能力。围绕一带一”路交汇点这一定位，高标准推进中哈物流合作等重点项目建设，高水平推进国际产能合作，形成一批标杆项目、标杆工程，努力将连云港、徐州等“”打造成一带一路建设中的重要开放门户。二是构建南北联动、各展所长的开放布局。苏南地区处于全省开放的最前沿，是江苏开放底色最亮的板块，应进一步提升开放广度和能级，特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com别是将对外开放与苏南国家自主创新示范区建设和苏锡常一体化发展紧密结合，努力在全国开放格局乃至世界开放体系中形成更多江“苏元素”、发出江“苏声音”。苏中苏北也应结合自身实际，解决好制约开放的突出短板，不断聚合开放元素，做好开放文章。三是突出抓好开放平台建设。无论是昆山自费创办开发区，还是中新合作建设苏州工业园区，都是我省改革开放的试验田和排头兵。在新起点上推进对外开放，要主动承接上海自贸区的溢出效应，在集成运用自贸区成功经验的基础上，更加注重开展首创性、差异化探索。大力提升境外、境内合作园区的能级水平，用足用好江苏发展大会、物联网博览会、昆山品牌产品进口交易会等现有平台，同时积极打造更多集聚高端要素、促进国际经贸合作的开放平台。（作者单位：中共江苏省委改革办）—91—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善人才制度体系共建长三角人才高地作者：赵永乐自2018年11月习近平总书记在首届中国国际进博会上宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略之后，一体化发展成为长三角各省市的最热门话题。长三角的一体化发展，不仅要成为我国建成社会主义现代化强国的强力引擎，还要成为我国在全球竞争中能够搏击致胜的重要力量。这就要求长三角在国际区域的竞争中能够脱颖而出。国际区域的竞争说到底是人才竞争，而人才竞争的背后则是制度是否具有全球竞争力的较量。长三角一体化需要促进要素市场一体化，而人才是其中最重要的一个要素。因此，构建具有全球竞争力的人才制度体系是共筑长三角人才高地的核心和根基所在。共筑长三角人才高地的关键在于人才制度体系的构建习近平总书记早在2016年就作出重要指示：加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。构建具有全球竞争力的人才制度体系是长三角深化人才发展体制机制改革的重要工作，也是三省一市可以共建共治共享的最基础性工作。改革开放以来，长三角已经成为我国最发达的区域之一，也是我国人才密集度最高、流动率最快、竞争最激烈的区域。长三角人才市场一体化呼声虽然很高，然而具体施行起来却有不少藩篱和障碍。破除人才市场一体化的藩篱和障碍的关键，就在于三省一市必须形成共识，加快构建一体化的人才制度体系。明确长三角一体化人才制度体系的属性和优势。长三角一体化的人才制度体系是我国人才制度体系的组成部分，而我国的人才制度体系则是中国特色社会主义制度体系中不可或缺的重要组成部分。因此，要深刻理解长三角一体化人才制度体系的属性和优势，解析长三角一体化人才制度体系的构建对我国整体人才制度体系构建的意义。首先是要坚持属性，明确党管人才是长三角人才市场一体化必须坚持的根本原则，是长三角人才基本制度的核心和最大优势。其次是要增强优势，强力推进人才强国战略在长三角的实施，进一步确立长三角区域的全球人才竞争比较优势。第三是要深化改革，使市场在长三角的人才资源配置中起决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定性作用和更好发挥政府作用，深度解决人才发展的成本和效率问题，促进长三角形成具有国际竞争力的人才制度优势。第四是要在全国率先建成具有全球竞争力的人才制度体系，起到人才协同发展的榜样示范作用。牢固确立人才引领发展的战略地位。构建能够从智力支撑上助推长三角一体化的人才制度体系，首先面临的问题就是是否真正认识到人才的战略性质和战略地位。习近平总书记2018“年在两院院士大会上指出，牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才”基础。要充分认识到人才是第一资源，是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。长三角经济社会发展正处于从量向质飞跃的重要转型时期，人才制度体系要为人才这种别无选择“的唯一”“的最新”动能量身打造。要牢固确立人才引领发展的战略地位，要用制度来确保人才这种战略资源能够引领长三角的一体化发展。以改革为动力转变人才管理方式。加快构建具有全球竞争力的人才制度体系是实现长三角一体化发展的一项重要任务。习近平总书记强调，要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑。首先要以改革为根本动力，加快转变人才管理方式，厘清政府和市场关系的边界，突出市场导向，为人才发展扫除体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。在人才管理范畴里，政府与市场两者之间的关系不是简单的非此即彼或此消彼长的关系，而是有机组合相辅相成的关系。只有真正使市场在人才资源配置中起到决定性作用，才能算是突出市场导向；也只有更好发挥政府作用，才能扫除障碍保障突出市场导向。其次要将人才工作重心下移到用人主体身上。在长三角，各类用人主体尤其是企业的人才使用自主权不仅要得到保障和落实，而且要在全国率先确立人才引领发展的战略地位，建立健全具有各类主体特点的富有活力的人才工作机制。构建具有全球竞争力的长三角人才制度体系长三角的一体化发展不是其组成单元各自发展的简单综合，而是各组成单元要凝成具有全球竞争力的有机整体的发展。因此，长三角人才制度体系的构建一定要在全球范围内与最强城市群区域对标，具备全球竞争力。长三角人才制度体系在强调共同—93—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点的基础上，各省市和地区还要根据自己的禀赋特征进行差异化建设，求得协同发展。长三角要比肩世界上最发达的城市群。能否在全球范围内集聚一流人才，是判断长三角人才制度是否具有全球竞争力的试金石。美国东北部大西洋沿岸城市群是全球第一城市群，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等大城市。该城市群位居美国经济的核心地带，是美国最大的生产基地、商业贸易中心和世界最大的国际金融中心。国土面积占美国的1.5%，人口占美国总人口的20%。长三角城市群包括沪江浙皖三省一市26个城市，国土面积占全国的2.2%，人口占全国的18.5%。2019年全球人才竞争力指数（GTCI）报告显示，华盛顿排名第1、波士顿第6、纽约第8；长三角的上海、杭州、苏州分列14、44、50。最新出版的英国《自然》增刊全球科研城市排名显示，纽约都市圈排名第2、大波士顿地区第3、—巴尔的摩华盛顿地区第5；长三角的上海、南京、合肥、杭州分列7、12、27、33。不难看出长三角区域与美国东北部大西洋沿岸城市群相比还有很大距离。瑞士德科集团首席执行官艾伦·德阿茨表示：创业人才正日益被视为在不断变化的世界中探寻成功的一种方式。培育让人才茁壮成长并为未来的成功埋下种子的良好环境是至关重要的一部分。2019年全球人才竞争力指数（GTCI）报告证实，人才问题已成为企业、国家和城市的主要担忧，人才表现被视为增长和繁荣的关键因素。与美国东北部大西洋沿岸城市群相比，长三角的人才优势就是党管人才的组织优势，这是我们独有的难以模拟复制的人才制度优势，也是随着时间的增长更加明显的优势。我们可以向美国东北部大西洋沿岸城市群借鉴的主要有三点：一是要鼓励、培养和发展创业人才；二是充分发挥用人主体的活力，刺激创业和创业内的人才和有前途的员工，努力发展自下而上的创新和赋予员工权力；三是建设有利于自由创新的人才发展环境，吸引各类崇尚创新的高层次人才。由于地理、历史和文化的原因，组成长三角的沪江浙皖三省一市26个城市，不论是经济社会的构成，还是发展的程度，既有相近相同的一面，也有禀赋相异的一面。长三角要想在全球最强城市群的区域竞争中脱颖而出，各省市除了要根据长三角的整体发展要求形成统一衔接的人才制度体系框架外，还要根据各自的发展目标、秉性特点和基础条件形成适合各自发展的具有全球秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com竞争力的具体人才制度特色。长三角的人才制度体系就是由各省市的差异组合成一体化的有机协同整体，进而形成一体化的全球竞争优势。三省一市在构建各自的人才制度体系时，必须从全球竞争和国家、长三角和省（市）自身三个层次发展的战略高度出发来加以综合考量和规划。在长三角人才制度体系构建过程中，上海要起到龙头的引领作用，江浙皖要起到三根坚强支柱的作用。不管引领还是支柱，都是人才制度体系共同体的组成部分，都必须具有自己的全球竞争优势。只有这样，才能在差异中形成一体化的共同优势。—95—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江苏在长三角人才制度体系构建中的地位和责任江苏是我国的科教大省、经济大省和制造业大省，在长三角一体化中起着特殊的作用。习近平总书记2014年视察江苏时就指出，在推进长三角一体化的过程中，江苏要主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强同浙江的两翼联动，更好辐射和带动安徽发展。协同衔接，率先构建。要明确江苏在长三角人才制度体系中的责任，积极对接龙头上海，加强江浙两翼联动，主动辐射和带动安徽，用率先构建江苏具有全球竞争力的人才制度体系的实践，体现示范、协同和衔接的担当。一是要强化与沪浙皖的战略协同和规划衔接，耐心做好建设人才制度体系的基础工作，融入一体化、服务一体化、推动一体化，共建共治共享。二是要在更高的层次和更宽的领域使江苏的人才培养链、创新链、产业链、政策链、资金链与沪浙皖从人才制度上深度融合。三是要率先构建好自己的具有全球竞争力的人才制度体系，从制度的基础上推动人才资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发各类人才的创造活力和各类用人主体的用人活力。四是要大力推进江苏各城市人才治理体系和治理能力现代化，完善基层社区人才治理体制，增强社会服务功能，改进人才治理方式，推进人才的社会治理精细化和准确化。建设人才制度体系示范区。江苏长三角人才制度体系示范区有两个指向，一是由东向西在苏南建设人才制度体系示范走廊。苏南示范走廊是一个相对成熟的示范走廊，沿着苏州、无锡、常州、镇江，向南京延伸。在南京中继增压之后，再一方面向苏北延伸，另一方面向安徽的诸城市延伸。二是由南向北在长江北岸的苏中建设人才制度体系示范走廊。苏中示范走廊由南通充当示范的起始点，沿着长江北岸向泰州、扬州延伸，在条件成熟之后再向苏北延伸。苏中示范走廊目前还不够成熟，关键是南通、泰州、扬州三市本身要加强人才制度体系的建设，要能够承接上海的辐射。当然，苏南示范走廊在南京中继增压之后，也会反向向扬州、泰州延伸，继而再向苏北延伸。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥南京重量级中心城市的作用。支持南京发挥重量级中心城市功能，增强首位度、影响力和辐射力，在长三角人才制度体系中发挥特殊作用。南京是长三角的重要一极，也是长三角和长江经济带的一个中继增压站。立“足于提高长三角在全球创新格局中的地位，主动策应上海建设全球科技”创新中心，加强宁杭合作和宁肥合作，起到坚强的支点作用。从参与全球制造链向参与全球创新链跃升，重点在促进产才融合，全力推动以产兴才、以才促产，推动学产人才、央地人才、军民人才三路大军高度融合，使一批具有较强竞争力的产才融合发展高地率先嵌入全球创新链。（作者系中央人才工作协调小组特聘专家组成员，中央人才办人才理论研究基地首席专家，河海大学教授、博士生导师）—97—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在长三角人才市场一体化进程中展现新作为作者：徐军海随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，人才市场一体化工作进入了快速化、深层次推进的新阶段，人才开放性、流动性、竞争性、共享性等特征更加明显。作为长三角地区最重要的组成部分之一，南京准确把握长三角一体化带来的机遇和挑战，主动适应高质量发展需求，加快更具竞争力的人才制度体系建设，不断开创人才优先发展、创新发展、引领发展的新局面。把握长三角人才市场一体化的演变趋势人才市场一体化既是长三角区域一体化的重要内容，也是推动区域一体化的加速器。在探索实践中，长三角各地对人才资源的合理利用和优化配置逐渐形成了新的共识，人才发展战略布局正从各自为政向协同发展、融合发展转变。由人才合作适配度低向多元多层演变。随着长三角区域合作办公室的建立，区域内各级政府人才工作的统一规划、统领战略和统筹协调逐渐形成常态合作机制。政府层面合作既明确了区域人才发展的总体目标和方向，又错位确立了各城市人才重点发展领域，为区域人才工作协商重大问题、合作重点项目、互通重要信息提供了组织保障。在此基础上，各类企事业单位用人主体、社会组织和人才个体相互合作协同，形成良性互动机制，推动人才资源合作开发走向多领域、全方位。由人才制度的分散独立向衔接互通演变。长三角各城市之间单边和多边合作也推动了人才制度的衔接，各地在符合自身发展特点的地缘性、基础性人才制度基础上，相继形成了一定的公共性、协调性制度。部分先进城市和产业园区的人才先行先试共性政策，在区域内得到更大范围的复制推广，为统一化人才制度环境创造了基础条件。同时，各地在推进人才体制机制改革的进程中，聚焦人才引育、评价、流动和激励等重点环节，共同探索打通若干重大政策瓶颈，促进制度规则的有效衔接。由人才流动的单向失衡向多向有序演变。近年来长三角城市群已形成良性的人才留存氛围和流动机制，但城市间人才净流入差异较大。随着各地通过签订人才流动合作计划、建立人才信息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com共享平台、推动专业技术资格和职业资格互认、联合举办人才招聘会等举措，将逐步形成贯通有序的长三角人才区域大市场，人才流动将更加均衡。同时，政府间推进的人才评价互认互准、人才培养挂职交流、创新平台共享共用等政策，也将促进人才多向流动。由人才服务的以我为主向互联互享演变。当前，三省一市人才服务中心已经签署实施《人才服务战略合作框架协议》，率先在机构联动、数据协同、资源共享、统一标准等方面探索互通链接，推进人才公共服务一体化。接下来，长三角地区还将渐进推动户籍、教育、医疗、社会保障等基本社会公共服务的对接，逐步实现区域内政策优惠并轨运行，异地共享优质服务资源，为高层次人才提供社保、医疗、交通、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合服务。在长三角人才市场一体化进程中提升发展定位在长三角人才市场一体化进程中，南京立足于提高长三角城市群在全“”球创新格局中的地位，主动策应上海建设全球科技创新中心，积极融入多中心格局的长三角科创圈，以建设具有全球影响力的创新名城为目标，以构建具有全球竞争力的人才制度体系为抓手，定位人才发展功能、着力提升南京创新首位度。打造创新型人才聚集中心。以创建综合性国家科学中心为目标导向，充分发挥南京科教资源丰富的优势，聚焦突破重大前沿基础研究难题、产生前瞻性和引领性原创成果，打造原始创新人才聚集高地；围绕建设江“苏一中心一基地”走在前列的目标要求，瞄准突破产业核心新技术、推动高新技术产业化，着力集聚双创人才和创新转化人才，打造产业创新人才聚集中心，形成长三角产业科技人才发展极。打造链接创新网络的关键人才枢纽。以打造引领人才工作开放度的国家标杆为目标，大力推进国际创新要素有机集聚，着力增强全球创新资源利用能力，形成国际人才集散配置枢纽。在长三角一体化进程中，更加强化与上海、杭州、合肥及省内城市人才资源联动、配置和辐射功能，提“升具有国际性、集聚性、辐”射性、协同性、嵌入化、网络化为特征的创新网络节点影响力，形成跨区域的人才高地感召力。—99—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造人才体制机制改革排头兵。以中央全面深化人才发展体制机制改革为契机，围绕人才引进、培养、评价、流动、激励等重点领域和关键环节，率先加大改革力度和精准对焦，不断完善改革思路和实现路径，加快先行先试的政策创新步伐，解决制约人才发展的热点难点问题，努力为长三角及全国人才发展体制机制改革工作积累经验、提供示范。依托长三角大平台集聚高端人才“”依托长三角这个大平台，做好集聚高端人才的大文章，南京大有可为。借机改革，突出制度优势，形成人才政策势差，加强对高端人才吸引力。围绕人才战略高地的工作定位和目标，对标国际标准和通行规则，借鉴上海、杭州、苏州、合肥等城市探索经验，以更高标准、更大尺度，在更深层次上推进人才体制机制改革，提高政“策含金量”。聚焦重点领域、高端人才，进一步推进“以”放权松绑为核“”心的流程创新、政策创新和制度创新，形成对高精尖缺人才具有特有吸引力的制度优势。对近两年南京出台的人才政策和实施项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，提升人才政策和人才工程绩效。借题联动，依托地标产业，整合园区创新载体平台，强“力推进双招”双引。注重人才链与产业链深度对接、人才发展与产业发展深度融合，聚焦南京先进制造业集群和人工智能、集成电路、新能源汽车等地标产业，“”建立健全双招双引机制，创新人才精准支持体系，重点集聚储备颠覆性技术变革、引领未来创新发展的人才集群。统筹全市园区整合，依托江北“新区、麒麟科学城等新兴板块，在大力推进新型研发机构建设和招院引”所基础上，与长三角城市群联动，错位布局国家实验室、大科学装置等，为一流人才的科研攻关和技术创新搭建更好的平台。借力共享，强化市场导向，激发龙头企业主动性，充分利用人才溢出效应。遵循市场配置资源规律，突出企业引才主体地位，借助市场和社会力量引才、识才、用才、敬才。大力培育新型科技企业家队伍，支持龙头企业与长三角区域领军型企业建立人才共享网络，共建科技服务、创业孵化、产业集聚、风险投资等平台型公司或联盟，带动产业链人才创新创业。充分承接上海、杭州等地优势产业科技人才溢出效应，创“新人才+项目+平”台等多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样化、富有特色的柔性引才用才模式，破解急需紧缺人才难题。探索完善人才举荐制等社会化选才方式，集聚更“多非共识人才”。借势补短，接轨国际惯例，做优人才服务，夯实人才管理基础设施。“以政府服务精准高效、社会支持多元便利、生活环境宜居宜业、文化氛围开放包容”为“目标，以一站式”集成服务“、”直通车专班服“”“”务、人才卡优享服务、店小二品质服务为载体，全面优化人才服务体系，完善人才法治保障，着力营造一流人才发展环境。完善与国际接轨的商务商贸、教育医疗、公共服务、生活配套等设施，创设适宜国际人才工“”作生活的类海外环境，探索建设国际人才社区。积极推动长三角人才公共服务标准一体化，利用大数据、人工智能等信息技术，建立南京人才大“数据云平台，提升互联网+人”才服务水平。（作者系江苏省社科联科研中心主任）—101—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在长三角一体化大机遇中提升协调发展质量作者：沈正平简晓彬长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，为新时代推进长三角地区合作与发展，以及完善中国改革开放空间布局指明了行动方向。江苏区域发展不平衡，部分后发地区因发展不充分长期滞后于全省，是推动高质量发展走在全国前列急需破解的短板和瓶颈。充分把握长三角一体化发展国家战略机遇，既是江苏主动融入长三角一体化发展的必然要求，也是“加快推进全省区域协调发展、高水平全面建成小康社会以及建设强富美”高新江苏的重大举措。推动长三角一体化发展，将为区域协调发展创造新的机遇、产生新的动能。一是拓展开放发展新空间。长三角一体化注重发挥上海的龙头带动作用以及各省的区位优势和开放优势，破除制约区域间要素流动的体制机制障碍，促进沪苏浙皖的开放合作和一体化，其中包括了各省市内部的开放合作和一体化，将为苏北充分借鉴其他地区开放经验，在更大范围、更广领域和更高层次上实施开放发展拓展新的空间。二是催生创新发展新动力。长三角区域一体化注重发挥各省市科技资源和人才智力优势，推进张江、合肥综合性国家科学中心和苏南、杭州国家自主创新示范区建设，打造G60科创走廊区域合作样板，构建区域创新共同体，将为苏北有效参与区域协同创新、深入实施创新驱动发展战略提供新的动力。三是搭建产业升级新载体。长三角一体化注重跨区域共建园区，健全成本共担、利益共享机制，落实土地、人才、资金等方面的支持政策，将为合理承接产业转移、加快产业转型升级和提升产业发展层次提供新的平台和载体。四是增辟基础设施互联互通新路径。长三角一体化注重统筹规划轨道交通和机场布局，优化整合沿海、沿江港口，打通省际断头路，将为苏北加快陆海空交通及信息基础设施体系建设、提升基础设施建设整体水平增辟新的路径。五是迎来公共服务共建共享新契机。长三角一体化注重推动实行异地就医直接结算，构建一体化的医疗服务体系，推进区域养老服务融合发展，加强区域教育及人力资源协作等，将为加强城乡公共设施建设、提升公共服务整体水平带来秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新的机遇。六是构建生态环保联防联控新机制。长三角一体化注重巩固区域大气污染治理成果，加大长江、新安江、淮河、太湖、巢湖等重点水体环境综合治理力度，逐步统一区域重点行业水污染物排放标准，将为加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力构建新的体制机制。“”站在新的起点上谋划新时代高质量发展，应当按照六个高质量发展的总体要求，系统推进，提升协调发展质量，深度融入长三角一体化发展。一是着力提升开放合作发展水平。作为江苏拓展开放新空间的最大潜力所在，应当借外力激内力，共推开放合作发展迈上新台阶。要有效对接长三角一体化，做好向东向西开放两篇文章，在更大范围、更宽领域、更深层次构筑开放合作新优势。破除行政区划对要素市场流动的分割“，以一”带一路重要节点城市徐州、连云港为战略支点，形——成徐州连云港淮安———宿迁和连云港淮安盐城两个三角联通，提高五市开放合作水平。强化与长三角其他地区全方位深层次对接合作，实行全面开放，携手共同发展。复制推广上海自贸区经验，以连云港、徐州为重点，探索建立双向开放综合改革试验区。充分发挥淮安、徐州在淮河及大运河文化带核心城市的示范、引领和辐射作用，整合规划淮河及大运河文化旅游精品线路，促进文化旅游及相关产业深度融合发展。二是着力提升科技创新水平。科技创新是高质量发展的核心动力，要以增强自主创新能力为根本，发挥后发优势推动高质量发展。借鉴G60科创走廊和苏南、杭州国家自主创新示范区等经验，推动各级各类创新平台载体的落地。充分发掘高校优质资源，与上海、南京、杭州、合肥等创“新资源集聚地开展大院大所合作，引入重点大学一流科研机构，开展院”地合作和产学研协同创新。大力实施研发机构提质增量计划，发挥徐州高端工程机械智能制造国家重点实验室、恩华药业国家企业技术中心、盐城国家风电设备质量监督检验中心等国家级创新平台示范引领作用，带动企业普遍建立一站两院三中心。按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、资源共享与科技服务三类布局建设创新平台，实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。—103—秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是着力提升产业发展水平。从未来发展看，实施传统产业“”转型和高端产业壮大的双轮驱动战略，是实现后发地区高质量发展必须跨越的门槛。要坚持生态优先、创新引领、产城融合的产业发展导向，依托江苏南北挂钩合作区、沪苏大丰产业联动集聚区等共建园区，引导重点行业和先进技术有序转移，打“”造长三角地区飞地经济样板区和合作共建示范区。依托特色产业体系，有效对接长三角地区产业科技创新资源，建“设科技成果转化试”验场。依托实体经济基础，积极引入长三角地区金融业、科技服务、信息服务、现代物流等现代服务业，为产业升级提供支撑。深入实施科技企业培育工程，切实将创新资源引入企业，技术研发机构建在企业，科技服务覆盖到企业，科技政策落实到企业，培育一批创新型企业，促进产业高端化集群发展。四是着力提升基础设施建设水平。现代基础设施建设滞后，是苏北苏中地区的突出短板，也是制约高质量发展的关键瓶颈。要以建设综合运输大通道和综合交通枢纽为重点，谋划推进一批重大基础设施项目，全面融入以南京、上海为中心的1.5小时交通圈。加强与长三角区域交通设施互“”联互通，增强一带一路徐州、连云港重要节点城市的辐射带动力，高标准规划建设徐州国际陆港，形成与连云港海港、淮安空港互为支撑的交通枢纽体系。打造淮安区域性综合交通枢纽，打通与连云港、盐城之间的航运通道，推进沿河、沿湖、沿海港口一体化发展，为建设淮河生态经济带提供交通支撑。优化发展公共交通，推进多种交通方式无缝对接，提升路网“”“”密度，确保从主动脉到毛细血管的全面畅通。加强高速宽带网络、公共信息平台、功能性服务平台等信息基础设施建设，促进与长三角地区信息基础设施共建共享，助推开放合作和现代化经济体系建设。五是着力提升城乡居民生活水平。公共服务供给不足，是苏北的又一大短板，必须抓紧抓好。以长三角一体化高质量发展为契机，切实提高城乡居民收入水平，加快完善公共服务体系。加快与长三角地区公共服务资源整合和体系对接，推动社会保障、劳动就业等政策标准逐步同步和统一。加快建设城乡公共服务均等化体系，优先发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，提升公共服务整体水平，实现人民生活高质量。六是着力提升生态环境综合治理水平。我省中北部地区河湖密布、地貌形态多样，为江淮生态经济区、沿海经济带两大重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com功能区的集中分布地，处于全省重要生态屏障的战略地位。要紧紧抓住长三角一体化对生态环境协同共治的良好机遇，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。坚持源头治理与集中攻坚并重，污染防治与生态修复并举，确保环保措施落实到位，从源头上堵住环境污染风险。强化主体功能区在国土空间开发保护中的基础作用，严守城市开发边界、耕地保护、生态保“”护三条红线，切实做好陆域与海洋生态保护红线的有机衔接，推动形成“”主体功能区布局。（作者单位：江苏师范大学一带一路研究院）—105—