秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（21篇）新旧动能转换专题调研报告汇编1．新旧动能转换成效显著深入推动需做好“四个衔接”———对重庆、四川等四省市的调研....................................22．动能转换初显生机转型发展任重道远——临西县新旧动能转换调研报告.............................................................73．关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告............124．XX区物流业发展情况调研报告...................................185．城市经济发展新旧动能转换调研报告........................266．关于XX区新旧动能转换接续情况的调研报告..........367．关于财政支持加快新旧动能转换的调研....................518．关于海洋渔业新旧动能转换的调研报告....................579．关于加快茶业发展的调研报告....................................6210．关于加快新一代电子信息技术产业集群发展的研究..................................................................................................6611．关于农业新旧动能转换的调研报告..........................7412．关于全区服务业发展调研情况的报告......................8413．关于统筹融合助推生态区建设的调研报告............10614．关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告................................................................................11215．关于我区开展医养结合工作的调研报告................12016．加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展....12417．民营经济创新发展调研报告....................................127秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com18．强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用........13519．区教育局新旧动能转换重大工程调研材料............14020．区金融办新旧动能转换调研报告............................14521．特色小镇要成为新旧动能转换的突破....................148秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新旧动能转换成效显著深入推动需做好“四个衔接”———对重庆、四川等四省市的调研一、西部四省市推动新旧动能转换的主要做法与成效（一）改革引领，创新驱动，着力突破制约新动能发展的体制机制障碍新动能如何从旧制度的束缚中“破茧而出”，加强改革创新至为重要。四川省把全面创新改革作为引领四川“十三五”发展的“一号工程”，着力推进军民融合、科技体制、知识产权等重点领域改革和制度创新，破除阻碍创新驱动发展的瓶颈制约，形成推动新旧动能转换的强大动力。目前已建成涵盖2000余台精密仪器的大型科技资源共享平台，成立全国首个专利、商标、版权“三合一”知识产权综合管理机构，实现应收账款融资2127.64亿元，并推动100项重大科技成果转化，有效推动一批关键核心技术产业化和新产业新业态发展。陕西省也积极推进全面创新改革试验，在军民融合创新和科研院所成果转化等方面取得积极进展，共享交通、互联网金融、智慧物流、创客经济等新业态年均增速达到40%以上。西安光机所提出“硬科技”概念，主要指研发投入高、技术门槛高，但一旦实现突破，技术壁垒也比较高，能够形成较强领先优势的技术领域，目前在远距离虹膜识别技术、军用无人装备、多功能无人驾驶电动车等领域取得重要成果，并成立国内首个“硬科技”众创空间，扶持和孵化“硬科技”企业，带动以“硬科技”为基础的新动能快速发展。（二）无中生有，高位推动，弯道取直实现新动能领域跨越式发展西部地区新动能发展基础较为薄弱，要想实现超常规跨越式发展必须要有前瞻性的眼光，找准发展重点和方向，高位推动，形成新动能发展合力。在这方面，作为欠发达地区的贵州省发展大数据产业的做法值得借鉴。贵州省在缺乏产业、科技、人才和要素支撑的条件下，抓住数字经济发展机遇，高位推动、顶层设计，把发展大数据产业作为全省发展的优先战略选项，积极营造产业发展氛围，快速聚集了一批大数据挖掘、存储和应用企业、科研机构和人才，成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为中国大数据产业发展高地。目前，高通、阿里巴巴、腾讯、华为、SAP、神州、360、浪潮等国内外大数据龙头企业相继落户贵州,“大数据+医疗”、“大数据+健康管理”、数字金融、智慧物流等新业态快速发展，1—4月贵州省软件和信息服务收入同比增长35.1%，电子信息制造业增加值同比增长59.6%，电信业务总量同比增长89.1%。贵州还率先获批建设首个国家大数据（贵州）综合试验区、率先建成全国第一个省级政府数据集聚共享开放的“云上贵州”系统平台、率先设立全球第一个大数据交易所，率先举办大数据产业博览会。通过发展大数据，贵州打开了国际视野，推动了经济转型，提升了治理能力，改善了民生服务，催生了“贵漂”现象，成为大数据产业发展的先行区。（三）老树新枝，新旧融动，强力推进传统动能改造提升升级西部四省市都认识到，推动新旧动能接续转换，既要大力培育发展新动能，也要看到，传统动能仍占很大比重，必须坚定不移地推进传统动能改造升级，让传统动能焕发生机。如，重庆市在巩固汽车、电子两大集群发展优势的基础上，加快装备、化工、材料、消费品等产业改造，使得传统产业不断提档升级。1—4月，装备、化工、材料、消费品等行业增加值增幅均超过13%，对全市工业产值增长贡献率达到46.7%。贵州省强力推进“千企改造”工程，不断提升传统行业数字化、智能化水平，航宇科技通过建设数字工厂，产品一次交检合格率从92%提高到99.8%，产品制造周期从28天缩短到15天，废料利用率从15%提高到30%，智能锻造的经济效益和社会效益都非常明显。（四）平台支撑，双创联动，激发新动能领域发展新活力新效益在国家“大众创业、万众创新”政策支持下，西部四省市加快搭建孵化器、加速器、双创基地等平台支撑载体，推动创新创业创投结合，创业服务和融资平台逐步完善，“四路大军”的创新创业热情得到激发，市场主体快速增加，新的活力不断显现。重庆市自2014年商事制度改革以来新设立企业39.3万户，月均新设数量比改革前增长50.1%。一季度重庆市十大新兴产业同比增长32%，其中新型显示增长96.4%、机器人及智能装备增长66.2%、新材料产业增长52%。四川省创业投资表现活跃，全省各类创投机构700余家，管理基金规模突破1500亿元。通过发展“双创”，各地线上线下融合、跨境电商、在线医疗、共享单车、智能快递箱等新业态新服务模式层出不穷，四川涌现出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1919、中药材天地网、咪咕音乐、人人快递等全国行业领军企业。二、西部四省市新旧动能转换的阶段性特征和问题（一）面临发展壮大和动能转换的双重任务目前，投资、消费、出口仍是西部地区经济增长的基础动能，随着外部环境的变化以及经济发展进入新常态，传统增长动能正在逐步减弱，而经济结构变化及发展转型所蕴含的深度城市化、消费升级、拓展全球新兴市场和需求必将为西部地区经济增长带来新亮点、新支撑和新动力。但总体而言，西部地区仍处于工业化和城市化中期阶段，人均GDP在全国处于较低水平，既要加快发展，又要转变发展方式，既要对外开放，也要对内改革，既要经济发展，又要改善民生、保护生态、扶贫攻坚，面临着发展壮大和动能转换的双重任务，这就要求西部地区促进新旧动能转换不能脱离自身发展的实际、走其他地区走过的传统老路，必须以开拓创新的思维开辟一条符合西部地区发展阶段特征和实际情况的新路。（二）面临路径依赖少和基础支撑不足的现实矛盾由于西部地区传统产业少，路径依赖少，在培育发展新动能方面面临的传统制约相对较少，有利于新动能发展。如贵安新区原来都是乡镇，没有工业基础，所有发展的产业都是新的，根本不存在去产能、降成本等问题。但与之相对应的是，产业基础薄弱，新动能培育的新要素资源基础和集聚能力相对薄弱，制约了新动能的快速发展壮大。如陕西省反映创新资源分散、碎片化、封闭化特征明显，国际创新合作平台较少，产学研紧密结合不够。“四新”经济领域不仅面临高素质人才短缺、新技术转化低效、信息数据整合使用价值不高等问题，同时也面临新生产要素集聚共享能力不足等问题。贵州省信息网络覆盖面不广，在一些贫困山区还存在信息空白，“数字鸿沟”明显。新兴产业发展的人才缺口较大，仅大数据人才缺口就达到3.5万人，难以适应新动能领域创新型企业发展壮大的要求。（三）面临市场空间相对有限和制度创新供给相对不足的双重瓶颈对西部地区而言，新动能领域的市场空间问题既有共性，也有特殊性。共性是新兴产业在培育和发展中有时遇到一些政策障碍，导致新兴市场不能尽快拓展。如创新药物的上市问题、基因检测纳入医保的问题、新材料的应用推广秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题等。特殊性在于西部地区整体经济发展水平不高，人们对新生事物接受程度相对较低，市场空间有限，开拓难度比较大。在政策层面，现有的一些经济领域的制度、政策和管理规则已难以适应新产业新动能蓬勃发展的需要，甚至在部分领域成为阻碍新产业新动能发展的束缚因素。大数据产业发展对政府信息资源开放利用要求较高，目前数据开放和共享有待强化等。三、推进西部地区新旧动能转换的思路与具体建议（一）立足西部地区实际，做好“四个衔接”推动新旧动能转换不是空穴来风，而是与现有工作紧密衔接。从西部地区发展实际看，重点要做好以下几个衔接：一是促进新动能培育和传统动能改造相衔接。新动能不是空中楼阁，如果没有传统动能的根和枝，新动能是发展不起来的。特别是西部地区传统动能所占比重更大，传统动能改造升级在新旧动能转换过程中处于矛盾的主要方面，不可忽视。必须把新动能培育和传统动能改造相衔接，通过发展新兴技术，加强对传统动能改造。二是促进工业化发展壮大与数字化转型相衔接。西部地区总体上仍处于工业化中期阶段，大力推进工业化向纵深发展是这一时期产业发展的主旋律。但与发达国家和先行地区所不同的是，西部地区的深度工业化与全球范围内兴起的新一轮科技革命与产业变革大潮正面交汇，具有资源型、技术型、融合型和服务型等“四型经济”特征的数字经济正成为时代发展潮流和改造提升传统动能的主要方式。必须把推进工业化发展壮大和数字化转型相衔接，加快完善数字基础设施，大力发展以新一代信息技术应用为基础的各类新产品、新技术、新业态和新模式，积极推动传统产业数字化、网络化、智能化转型，助力经济结构转型升级，促进新旧动能转换。三是加快发展弯道取直与保护生态脱贫攻坚相衔接。西部地区整体经济发展水平偏低，要想加快追赶超越弯道取直，必须紧盯世界潮流、前沿科技和市场需求，着力推动以数字经济、绿色经济、创意经济、分享经济、智造经济等为重点的新兴经济发展。与此同时，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，保护生态、脱贫攻坚的任务十分繁重，西部地区经济发展不能再走传统工业化先污染再治理和“只讲效率，不讲公平”的老路，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念和以人民为中心的思想，一手抓新动能培育，一手抓生态环保和扶贫攻坚，把大发展、大生态和大扶贫紧密结合起来，让新动能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的发展呼吸着生态健康的空气、沐浴着共享发展的阳光。四是对内改革和对外开放相衔接。当前，虽然西部地区新动能仍在快速成长，但主要经济指标在全国的比重出现下降。2016年，西部地区GDP和外贸进出口占全国比重分别为21.0%和7.0%，较2015年分别下滑0.5和0.4个百分点。表明，西部地区仍需加大对内改革和对外开放力度，系统推进国有企业、军民融合、创新创业、成果转化和部分新兴领域行业监管改革创新，进一步激发经济增长活力，增强自主创新能力。同时，加快复制推广自贸区先行先试经验，加大招商引资引技引智力度，大力推进国际产能合作，扩大服务业对外开放，提升对外开放水平。（二）针对新动能发展规律，抓好“三件大事”一是加大对新动能培育的资金扶持。新动能的发展壮大离不开多渠道金融支持。但目前西部地区风险投资等创新型金融发展不足，难以适应新动能领域创新型企业发展壮大的要求。贵州省今年向金融机构推荐了573个具有示范性、前景好的新经济项目，但仅有224个项目初步达成融资意向，意向融资额仅为融资需求的24.6%。为此，需要优化投融资政策，加大对新动能领域项目建设的资金支持力度，鼓励新动能领域企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。二是完善新动能培育的平台支撑。推动新旧动能转换要有一定的平台支撑，促进生产力布局向创新驱动发展聚焦。加快技术创新平台建设，在重点领域设立一批国家和省级技术创新平台，支持行业龙头企业创建国家企业技术中心。加快咨询、专利、检验检测、产权交易等开放式公共科技服务平台建设，加快建立一批由龙头企业、中小企业、科研机构组成的产业技术创新联盟。加快创新创业孵化平台建设，鼓励发展创客空间、创新工场、创业新媒体、创新创业虚拟社区等新兴孵化器，设立创客基金，建设众创、众包、众扶、众筹“四众”平台。三是加强新动能领域的企业主体培育。推动新动能发展，企业是主体，要积极采取多种措施，做大做强一批平台型企业，加快发展一批创新型领军企业，推进中小微企业创新发展，形成创新驱动发展的合力。要以电子商务、智慧物流、智慧医疗为重点，大力发展网络交易和服务平台企业。以大数据、云计算、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等领域为重点，形成若干具有行业带动力和影响力的创新型领军企业群。深入实施科技型企业成长梯队培育计划，发展一批“专、精、特、新”的科技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com型“小巨人”企业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动能转换初显生机转型发展任重道远——临西县新旧动能转换调研报告跨入“十三五”的第二个年头，“转型”一词，对临西来讲，已告别“启蒙”，走向深化。当增速换挡、方式转变、结构调整渐次成为“常态性工作”，一个决定未来发展必然趋向的关键变量进一步凸显——新旧动能转换。过去一年，临西立足实际，积极适应新常态，贯彻落实发展新理念，大力推进供给侧结构性改革，加快结构调整和动能转换，实现了经济增长与结构调整的双提升。针对全县经济新旧动能转换情况，我们深入67家企业、10个相关部门进行调研，并形成以下调研报告。一、动能转换初显生机，新动力加快成长（一）经济结构调整稳中有进一是产业结构上有“进”。一至二季度第三产业增加值占GDP比重为43.5%，比上年同期提高0.5个百分点，比去年年底提升1.9个百分点。二是投资结构上有“进”。一至八月份装备制造业实现投资290115万元，占全部固定资产投资的53.8%；高新技术产业投资实现“0”的突破，投资额为85564万元，占全部投资的15.9%；战略性新兴产业投资实现225048万元，占全部投资的41.7%，同比增长69.9%，高于全部投资60.2个百分点。（二）光明特色产业独树一帜全县倾力打造光明集团战略投资首选地，加快建设光明产业集群，助力现代农业创新发展。食用菌项目总投资11亿元，占地面积306亩，年产值达到3.6亿元，亩产出达到118万元；方信包装项目占地90亩，预计实现年产值3亿元，亩产出将达到333万元，年利税3000万元，亩均税收达到33万元。同时吸纳就业1000人，人均实现务工收入4.56万元。目前，投资2亿的菌菇深加工、6000万元的有机饲料生产、7000万元的生物复合肥生产等项目，已经完成了前期准备；工厂化食用菌生产设备、农产品电子商务基地等项目，达成了初步协议；投资5亿元的现代农业观光园、20亿元的光明玉兰农场、百万头生猪养殖基地等项目，已经完成选址，开始规划建设，总占地10平方公里的“光明河北产业园”，已经被评为全省现代农业园区。以光明作为项目突破，加快形成光明产业集群架构，促进农业转型升级步伐。（三）工业“三新”加快成长一至八月份规模以上高新技术企业共10家，实现增加值秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com18456万元，同比增长42.1%，比全部规模以上工业增速高33.4个百分点，工业新产业、新业态、新模式加快成长。一是新产业落地生根。神州机器人去年开工建设并投产达效，主营工业机械手制造，2016年底新增为规模以上工业企业，2017年一至八月份实现产值7734万元；飞豹新能源电池目前正处于试生产阶段，预计年产值达到2.5亿元。二是新业态多元生长。轴承业，玉良的电梯静音轴承、富特莱的月牙型单列圆柱滚子轴承、中伟的高端农机轴承等新特产品，代表全县轴承产品升级换代迈出坚定步伐；医药业，万邦复临药业的西黄胶囊全国市场占有率第一；纺织业，润园引进紧密赛络纺工艺技术，产品供应于高端服装、内衣生产。三是新模式高效运行。创新是一个广义概念，除了生产技术的改进、新产品的研发外，也包括管理水平的提高、商业模式的改变。特别是管理创新，没有好的管理，即使有了好的技术，也不能很好的发挥它的作用。从调研情况来看，鑫泰、复临药业等企业均引进了精益生产管理，其是一种使企业以最少的投入获取成本和运作效益显著改善的一种全新的生产管理模式。以鑫泰为例，2016年全年共收到员工关于生产工艺方面提案474项，课题攻关192项，其中优秀课题11项，充分调动全体员工的主观能动性，把缺陷和浪费及时消灭在每个环节，减少了生产成本，提高了生产效率。如原来在淬火环节造成的不合格产品占全部的97%，后经基层员工提出改善提案使此环节产品不合格率降为0，从而提高了生产效益。（四）自主创新意识不断增强57家规模以上工业企业中，15家开展了创新活动，14家申请了专利，28家注册了商标，25家企业形成了国家或行业技术标准，11家企业对主营产品拥有自主品牌。这些企业有专职的研究人员负责开发新技术、新产品，并能迅速把研发的专利科技投入到生产中，及时将创新成果转化为生产力。同时，企业还主动与高校及科研机构进行联合创新，具有较强的创新意识。目前全县省级创新型企业5家，高新技术企业10家。二、挖掘今日项目潜力，谋划明日产业蓝图优质项目建设是加快新旧动能转换的有效载体，将为明天的经济发展注入新动能。2016年全年全县共签约54个项目，其中属于“三新”的项目29个，占比53.7%。一产：现代农业项目5个，占全部项目的9.3%。如以光明产业为中心的几个项目加上北京首农集团农产品产业链建设基地项目为全县农业深层次、立体化发展奠定了基础。二产：工业项目33个，占全部项目的61.1%，其中8个项目属于战略新兴和高新技术产业项目，占工业项目的24.2%。如，30万千瓦灵溪湖水上光伏发电项目,30万千瓦新能源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com风电项目，福皓公司生物质发电项目，石家庄康贺威药业的药品生产投资，纤维原料综合利用项目等。这些新能源产业、生物产业、新材料产业项目的建设、建成，将使全县向战略新兴产业的集聚地发展迈进一大步。三产：现代服务业项目16个，占全部项目的29.6%。如，冀南（浙江）农产品交易中心建设项目、临西县与深圳农业产业战略合作将助力全县农业经济外向型发展；2亿元的家乐园生活广场项目、临西县健康养老中心建设等项目在县城新区奠基开工将为全县人民提高物质生活质量、老有所养提供可靠保障。三、多点支撑，多级驱动，优化动能转换环境（一）在科技支撑方面发挥河北轴承产业技术研究院的优势，坚持每年举办一次产业高端论坛，加强与清华、河北工大、洛轴研究所等20多家科研院所的战略合作，建立技术攻关、产品研发、质量检测等一体化的科研服务平台；支持骨干龙头企业与高等院校、科研院所“联姻”，建成院士、博士后工作站3家，三桥轴承建成“省级轴承检测中心”，万邦复临药业启动建设“医药科研中心”，30多家规上企业建立了产业技术联盟和研发机构，近百项技改研发项目加快实施。（二）在人才支撑方面实施人才强县战略，聘任中轴协专务委员、享受国务院特殊津贴专家何加群为产业首席专家何加群，每两个月举办一次讲座，指导企业创新发展；聘请中科院朱玉贤院士、联合国国际生态安全科学院刘宗超院士、清华大学李亮教授等知名学者、国家和省级重点学术带头人指导科研创新，与国内37名高端人才，建立长期合作关系。通过举办“临西大讲堂”、组织企业家培训考察等，多形式加强了企业家队伍建设。（三）在信息化支撑方面发挥诚为、三桥、宝鑫、泰姆斯等轴承骨干企业的带动作用，利用信息化手段，实施新一轮智能化技改，加快“两化融合”，推进“智能工厂、智能车间”建设，提高轴承生产设备自动化、智能化水平，实现轴承制造向质造、智造转变。（四）在政策支撑方面县委、县政府出台了《关于扶持工业企业发展的暂行办法》、《关于支持中小企业发展的实施意见》等文件；制定了“科技创新奖励十条”、“零占地技改”等政策，在培育科技型企业、建设科技平台、扶持产业技改等方面给予奖励，同时建立财政过桥资金，加大金融支持，实施领导干部驻企帮扶，全县中小型科技企业已近200家。四、动能转换阵痛持续，走新路困难重重（一）增长方式较为粗放，整体发展质量依然不高经过几年的努力，全县工业的整体质量和效益有了一定程度的提高，但工业发展仍然没有从根本上摆脱以量取胜的外延式经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济增长方式，不少企业仍然处于传统产业的低端扩张，企业增加值率、单位产值利税率和全员劳动生产率普遍较低。多数企业尽管对发展高端产业有足够认识，但是由于起步较晚起点较低，基础相对薄弱，研发设计和营销控制能力不强，难以抵挡外部竞争压力的冲击企业抗风险能力比较弱。（二）产业布局较为零散，集群发展优势不够明显尽管全县相继成立几个产业园区，主导产业主导力不足、集群优势不明显的弊病仍然存在，与现代产业集群发展目标相比，仍有较大差距。（三）创新能力仍显不足，创新环境有待改善一是成本与效益方面。调研中发现，尽管有些企业认识到了创新对企业发展的重要性，但由于进行自主研发的企业则感到成本高、负担重、风险大、产出期长，因而产品技术创新基本以引进和模仿为主。如玉良研发电梯静音轴承，耗时5年，投入经费上百万。二是人才储备、结构方面。人才总量不大，素质相对不高，而且研发人才极缺，人员多以实用型为主，结构性矛盾突出，直接制约着企业科技创新能力和科技发展水平的提升。三是政府支持方面。一些经济管理部门缺乏主动服务企业的积极性，推进企业自主创新的机制不到位，落实鼓励企业自主创新的财税政策不彻底，影响着企业自主创新积极性的发挥。最重要的是企业急需的引才、用才、留才的激励政策和环境不完善、不理想。四是金融支持方面，由于坚守审慎的经营理念，对企业进行的创新活动持保守态度。企业进行创新时融资难、融资贵问题仍然非常突出。五、贯彻发展新理念，推进多方主体参与，促进经济结构全面升级虽然全县以创新为引领的动能转换初显生机，但传统动能转型升级速度较慢，新动能还难以与传统动能等量齐观，因此我们应对动能转换有个清醒的认识，在继续改造提升传统动能的同时，全力以赴拓宽全县新动能的内涵，丰富新动能的外延，在经济动力转变的过程中实现弯道超车，全面促进全县经济结构、质量效益的全面升级。（一）思想上与时俱进伴随着全国经济步入新常态，全县经济动力增长、资源要素条件等原有的经济发展基础都发生了较大变化，以前的粗放型发展已近穷途。因此，我们要坚持创新求变的总基调，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以创新为抓手，发展壮大县域经济发展的新引擎。（二）主体上多方参与动能转化不是一方面的责任，它需要政府引领、企业努力，共同实现发展壮大的目标。具体来说应做到：1、科技部门要做好引领，加大科技研发投入，完善鼓励支持政策，创新体制机制，形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成有利于科技成果转化的政策环境。搭建好校企、科研单位与企业动能转换的平台，特别要推进科技成果转化，强化重点课题攻关，扶持科技创业项目，使科技部门成为全县政府和企业科技力量的探照灯。2、招商引资部门要做好把关，在全县招商政策的指引下全力打造亲商、安商、富商的投资环境。我招商政策上以税引企、以税惠企，真正做到以市场手段推动企业良好发展。做好引进项目的筛选，将具有动能转换实现快、潜在效用好的项目作为引进首选。3、人事部门和教育部门要做好支持，加快高素质人才引进，及时研究解决科技工作中存在的困难和问题。加强适应动能转换的职业技术教育，支持校企之间开展科技合作。努力营造尊重科学、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，为动能转换提供智力支撑和长远的发展奠定基础。4、经济管理部门要加强服务、监管，金融部门要积极对待企业的技术创新，对于可行性大、市场前景好的动能转换活动勇于担当，积极支持，有效解决转换中的资金制约瓶颈问题。其他部门要为动能转换提供良好的软环境。5、企业作为社会经济运行的主体，必须用好创新这把破解结构性矛盾、应对经济下行压力的金钥匙，让新动能真正动起来，实现新旧动能转换。要增强创新意识，提高研发经费投入，重视人才培养引进，加强技术改造升级，实现以科技创新为主导、制度创新、管理创新、商业模式创新和业态创新相结合的全面创新，让自身发展具有更高的创新经济效益和同行业竞争力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告编者按:习近平总书记指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列”。省第十一次党代会提出,“必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程”。为贯彻落实中央、省委指示精神,破解我市老工业城市发展难题,推动新旧动能转换,根据市委、市政府主要领导要求,市委政研室、市发改委、市经信委、市招商局分别牵头组成四个联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换、传统产业技术改造、招商引资、园区建设等四个方面进行专题调研,形成了调研报告。习近平总书记指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求:“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。”为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神,按照市委主要领导指示要求,市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组,对“以信息化推进新旧动能转换”问题进行了深入调研,形成调研报告。一、信息化与新旧动能转换的关系新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式“四新”来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。信息化,就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术,打造新兴产业,提升传统产业,推动产业转型升级提质增效。无论是“四新”还是“四化”,都必须依靠信息化推进。第一,信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化,是传统行业借助信息、知识、智力等因素,推进生产过程智能化,发展智能产品和服务,培育新型生产方式的过程。从发展趋势看,充分运用物联网、大数据等信息技术,提高企业供应链的管控和服务水平,进一步提升生产流程和产品智能化水平,是产业智慧化的未来前进方向。第二,信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化,是将以信息、知识、智力等要素组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势,还是立足产业发展现状,信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看,都将智慧产业作为重要发展方向。第三,信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化,突出三次产业之间,强调产业本身行业之间的融合整合,培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术,凭借互联互通、广泛联系的优势,实现了生产者与消费者直接联系,促进了要素配置的优化集成,从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节,在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。第四,信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化,就是要大力实施品牌战略,提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代,凭借获取信息及时、便捷等特点,以互联网为主阵地的新媒体,正成为宣传推广的重要途径。综上所述,信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市,尤其需要以信息化推进新旧动能转换,早部署、争主动、创优势,推动我市在新旧动能转换中走在前列。二、我市新旧动能转换现状分析一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元,一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位,在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强,2016年全市工业总产值达到1.2万亿元,居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元,同比增长12.4%,总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大,结构不断优化,2016年,服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月,淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力,出台“工业强市30条”、“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案,为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设,强化创新人才支撑,大力推动创业创新,成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来,承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,持续深化“放管服”改革,着力建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“三最”城市,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式,成立市政府投融资管理中心,设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心,是全国5家区域性场外交易市场之一。但是,也必须认识到,老工业城市和资源型城市固有的结构性和体制性矛盾依然存在,我市新旧动能转换水平与先进地市相比仍然有较大差距,以信息化推进新旧动能转换还面临信息化理念不强、体制机制不够完善、金融支持力度不大、人才制约愈加凸显、政策扶持不够精准、发展环境不优等许多困难和问题,需要我们尽快加以解决。三、我市以信息化推进新旧动能转换的路径以信息化推进新旧动能转换,找准路径是关键。重点抓好以下六个方面:(一)以智能制造为突破口,引领传统产业升级改造。从2017年开始,用4年时间,实施新一轮高水平企业技术改造工程,着力提高企业技术工艺装备水平、智能制造水平。力争到2020年,全市累计完成企业技术改造投资6500亿元以上。一是加快制造过程智能化。大力推广智能制造模式,开展智能制造新模式试点示范,建设一批智能工厂、数字化车间。在化工、建材、医药、纺织等流程制造领域,开展智能工厂的集成创新与应用示范,提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。在装备制造、汽车及汽车零部件、电子信息等离散制造领域,开展数字化车间的集成创新与应用示范,推进数字化设计、装备智能化升级、精益生产、可视化管理、智能物流等试点应用,推动企业全业务流程智能化整合。二是发展智能产品及服务。鼓励企业发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务,重点推动物流装备、建材机械、泵阀设备等传统装备智能化升级,利用互联网开展产品和设备的远程咨询、远程监控、故障诊断、过程优化等在线增值服务。三是提升企业两化融合管理水平。加快企业两化融合管理体系标准的推广应用,推动企业业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的新型组织管理模式。(二)以智慧产业为重点,带动新兴产业发展壮大。一是发展云计算及大数据产业,引导和鼓励各行业积极开展大数据创新和试点,发展具有行业特点、满足行业应用需求的行业云,通过大数据应用激活产业发展链条。二是发展物联网产业,实施物联网应用示范工程。三是发展机器人产业。围绕工业机器人的制造,加快在控制器、伺服驱动器、伺服电机、减速机等核心零部件的产业布局。面向“机器换人”的市场需求,研发突破工业机器人领域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的整体解决方案,提升数字化智能工厂产业能力。四是发展集成电路产业。以山东强茂、齐芯微科、恒汇电子等骨干企业为龙头,推动集成电路封测产业做大做强,以芯片制造和集成电路设计为突破,带动集成电路封测和电子材料等产业链整体发展；推动氮化镓、碳化硅等新一代半导体元器件的研发和产业化。（三）以“互联网+”为主线,引导产业跨界融合。大力实施“互联网+农业”行动,构建依托互联网的新型农业生产经营体系。实施“电子商务+产业集群”建设行动,依托化工、机械、纺织、陶瓷等优势产业,着力培育发展大型综合性电子商务平台或专业化行业、产品电子商务平台。积极培育共享经济。与阿里巴巴“淘工厂”等一体化企业产能分享平台开展战略合作,推进标准厂房、关键设备、制造产能、信息基础设施、现代能源等分享工程。组建基于互联网的市场化创新资源共享平台,重点推进科研仪器、紧缺人才、知识产权等创新资源分享工程,广泛提供“网络虚拟人才”、科研联合攻关、科技咨询与合作开发项目、知识产权交易运营等新型科技服务。(四)以智慧城市建设为依托,优化新旧动能转换环境。深化光网城市、无线城市建设,实施下一代互联网(IPv6)升级、4G网络全覆盖、下一代广播电视网络(NGB)建设。加快政务服务体系建设。推进市级政务云平台、政务信息资源共享交换平台、政务业务应用三大平台建设,构建线上线下一体化政务服务体系。建设全市统一的协同办公应用系统,提升公文处理、信息采编、会议组织、值班管理等工作信息化水平。加快公共服务平台建设,着力打造城市公共信息开放平台、城市运行管理中心平台、智慧民生公共服务平台,推进重大民生领域的智慧化建设,使居民生活更加方便、快捷、高效、舒适。(五)以智慧园区建设为载体,打造新旧动能转换优质平台。构建统一的园区信息资源共享云平台,加快搭建创业咨询、市场开拓、投融资、技术支撑、信息管理等公共服务云平台,全面提升园区的创新服务基础支撑能力。以淄博经济开发区为重点,规划建设以中国呼叫中心和BPO产业联盟为依托,集合大数据产业商学院、大数据走廊、大数据智慧城等元素的辐射全国的综合服务性大数据小镇。规划建设以技术创新、产品研发、软件开发、软件系统集成和软件服务外包等为主导的软件信息服务产业园,以电子商务、冷链物流、智能联运、智能仓储、货运车联网、信息服务、物流金融等服务为主导的智慧物流产业园、电子商务产业园和跨境电商综合服务平台,打造跨境电子商务园区。(六)以信息产业招商引资为重点,注入新旧动能转换新活力。加大智慧产业项目招商力度,重点引进智能制造、3D打印、工业机器人、物联网、云计算、大数据、软件开发、信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com息系统集成、信息技术服务、电商平台、共享经济等“四新”经济类项目。立足发展全产业链经济,聘请高水平的产业发展顾问,对信息产业进行全面梳理,按照补链、强链的原则落实具体项目,建立招商项目库并制定招商手册,开展精准招商。修订我市招商引资优惠政策,在土地、财税、人才、环境、产业配套、物流支撑等方面提供综合政策和相应的奖励政策,打造具有淄博特色和优势的政策洼地。四、保障措施(一)强化发展氛围支撑。加强培训,强化各级干部、企业家以信息化推进新旧动能转换的思维理念、工作能力和发展意愿。实施典型示范,选择一批成效显著、走在前列的信息化推进项目,组织企业现场观摩,学习借鉴。制定信息化推进新旧动能转换宣传方案,对我市出台的突破性、亮点政策,通过各类媒体,面向企业、社会、省内外,加大宣传力度,营造浓厚发展氛围。(二)强化扶持政策支撑。在旧动能改造升级上,增加两化融合专项资金,重点支持工业云平台、制造企业“双创”平台建设,支持智慧车间、机器换人、智能装备制造以及信息化集成创新项目建设,支持企业开展两化融合管理体系贯标,支持两化融合实训机构发展；调整现有两化融合激励条件认定办法,加大智能设备投入在条件认定中的权重。在“四新”经济培育上,重点在“四新”服务平台建设、众创空间和新型孵化器建设、新业态培育等方面制定相应支持政策,出台我市软件和信息服务业发展十条或若干意见,支持大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用项目、关键信息技术和产品的研发项目,精准扶持新动能、新模式、新业态发展,营造良好的“四新”经济发展环境,最大限度激发“双创”活力。(三)强化人才倍增支撑。人才培养周期性强,建议立即启动人才倍增计划。加强引进国内外名院名校,加大对高层次人才吸引力度,用足用好“淄博英才计划”“泰山产业领军人才”“泰山学者”等人才政策。立足我市发展实际,制定覆盖重点硕士、本科人才的优惠政策,吸引多层次人才落户淄博。重视对本土高技能实用型人才培养,以莱茵科技为依托,整合政府培训投入资源,支持各区县建设“中德智能制造跨企业培训中心”,为新旧动能转换提供强有力人才支撑。(四)强化创新平台支撑。抓好淄博高新区创建国家自主创新示范区这一重大机遇,建设智慧化科技创新服务平台,推进科技成果产业化,促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享。支持淄博市工程技术研究中心、生产力促进中心、技术信息中心、孵化器、博士后工作站等创新平台建设,支持有条件的区县建设互联网创新园区和研究院,创建互联网经济创新示范区。支持科研机构、技术交易机构运用互联网手段,重点围绕新材料、生物医药、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电子信息、节能环保等领域,建设一批集研发、试验、检测、中试、产业化示范、信息服务于一体的科技公共服务云平台。支持企业、高校、科研机构形成产业联盟,共建重点工程实验室、工程研究中心、技术转移机构等,对行业重点领域关键技术进行攻关。支持企业建设互联网创业孵化基地,为创客提供工作场地、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务,以及相关配套支撑条件。(五)强化金融支撑。针对“四新”经济创新性、轻资产、风险大等特点,发挥政府担保资金作用,对发展基础好、市场前景广阔的项目实行融资增信。促进银企合作,对企业开展多样化投融资服务。支持我市创业投资引导基金、天使投资引导基金、产业引导基金与境内外知名股权投资机构、金融机构合作,促进企业发展。充分利用齐鲁股权交易中心等金融平台资源集聚优势,积极发展互联网金融新业态,打造淄博互联网金融中心。(六)强化体制机制支撑。一是调整充实淄博市信息化工作领导小组,明确为“一把手工程”,作为全市信息化推进的议事协调机构,研究决定全市信息化推进新旧动能转换等重大问题。二是建立由两院院士、国家级研究机构、知名高校、领军企业等领域专家组成的专家咨询委员会,为信息化推进新旧动能转换提供智力支持和决策支撑。三是建立由政府为主导、产业联盟协作、行业专家参与的规划研究机制,针对化工、机械、轻工、纺织、建材、冶金、医药、陶瓷等优势传统产业,研究制定信息化提升规划,明确路线图,指导企业明确路径、方向。四是加强信息化发展绩效评估,建立完善两化融合指数、智慧城市指数、信息消费指数的统计分析和绩效评估,加大经济社会各领域的信息化指标量化分析,科学分析信息化对于推动经济社会发展的直接贡献和间接效益。五是强化对信息化推进新旧动能转换考核,建议从今年下半年开始,将信息化发展纳入“十个新突破”的考核加分内容；同时建议自2018年起,将信息化发展作为我市“十个新突破”之一,科学制定信息化考核体系,分解落实责任,定期考核督导,步步推向深入。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comXX区物流业发展情况调研报告区经信局一、全区物流业发展总体情况近年来，随着经济社会的发展、基础设施的完善、互联网的广泛应用，全区物流业总体上呈平稳发展态势，但也呈现出一些新的特点：（一）物流业规模快速增长。2016年，全区从事物流业务的企业505家，其中达到5辆车以上的物流运输企业100家，实现税收5138万元（日照港物流除外）；道路运输车辆3495辆，完成货运量3264万吨；货运周转量达65.3亿万吨/公里，同比增长2%。重点物流企业中，日照运总交通有限责任公司已获得省级物流企业认证，是全省首批9家三星级物流企业之一。（二）物流平台建设逐步完善。全区现有物流园区5个。其中，中瑞国际物流园计划总投资13.8亿元，规划占地面积1186亩，一期已投入运营，主要经营物流仓储、智能区域“公路港”、钢材下游产业链、高端装备制造、智能化配送、电子交易、跨境商品分拨中心等。中盛物流园占地15亩，主要为围绕日照港提供中转、储藏、运输、检验检测、公共信息服务。目前，园区已建成建筑面积4万平方米29层的中盛国际商务港，1.6万平方米的加工仓储车间，4万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平米露天货场。迎宾物流园占地约44亩，主要由凌云海糖业、红星美凯龙、日照温州城等5个项目组成，现入住物流企业43家，从业人员300余人。此外正在规划建设的还有区供销社投资建设的中农物流园项目，目前建成1万平方米的仓储厂房，后期还将建设电商大楼。由浙江传化集团投资建设的传化公路港项目，计划投资10亿元，今年五一前将线上运营，2018年五一前实体公路港项目投入运营。（三）行业物流得到较快发展。全区具有行业特色的物流企业保持较快的发展速度，物流供应链一体化建设扎实推进。随着城中村改造和招商引资力度加大，一批商贸流通企业快速发展，江豪建材城、日照农产品批发市场等成为城区建材、农产品批发中枢枢纽。以果品产业为基础，建立了农村物流服务体系，以农产品为重点，开展冷链物流一体化建设。利用“万村千乡”市场工程网络平台，凌云、日百等企业发展连锁店、加盟店、农家店500余家，初步形成了以区级配送中心为龙头、乡镇连锁店为骨干、乡村农家店为基础的城乡一体化物流网络。（四）物流信息化技术得到应用。物流信息化加快发展，仓储管理、运输管理、采购管理、客户关系管理系统得到普遍应用，从事物流业务的企业中有90%以上建立了内部局域网，20%针对部门级业务流程，企业资源计划和供应链管理软件应用开始普及，物联网技术在车辆监管、物品定位管理、自动识别分拣、配载配送和路径优化技术等开始应用，出现了网上交易、金融、检测、配送等集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成化电子商务服务的信息平台。物流信息平台、物流服务平台，仓储管理系统、运输管理平台、电子报关等一批先进适应的信息化项目，为物流业的发展起到了重要的技术支撑。二、我区物流业发展面临的困难和问题与先进区县相比，我区物流业发展中还存在着一些矛盾和问题，突出表现为以下六个方面：一是缺乏统一的管理和政策扶持。目前，我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在条块分割、部门交叉和多头管理的现象，牵头部门在区经信局，政策项目资金在区发改局，车辆管理在区交通局，电子商务在商务局，物流相关部门责、权不对等，没能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，企业反映，我区物流业税费明显高于周边区县，受利益驱动，不少本地企业到外地注册，有的车辆挂靠在外地物流企业，物流业发展的环境亟需进一步优化。同时，我区对运输车辆的管理较为严格，人性化执法不够到位，趋利执法在个别部门和执法人员身上不同程度存在。二是物流企业“小、散、乱”。我区物流企业虽然有500余家，但多数采取传统运作方式，真正有规模、能提供全面综合物流服务、具有较强竞争力的还不多，规模化、产业化、专业化的现代物流企业偏少，有的甚至停留在一间房子、一张桌子、一部电话的层次上。这些公司经营管理水平较低，缺乏必要的服务规范和内部管理规程，导致出现了小规模物流企业、挂靠运输车辆，到外地代开票，税收外流的现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是物流载体建设水平不高。由于建设物流仓储设施投资大、回收期长、回报率低，加上缺乏相应配套扶持政策，致使该类基础设施投入不足。我区现有的物流园区，普遍规模较小，信息化、组织化和集约化程度不高，我区发展现代物流在区位、交通、产业等各方面的优势未能得到充分发挥。四是物流业发展效益较低。我区物流企业从事的业务大多集中在运输、仓储、贸易、港口等传统的基础性物流领域，以增值服务及物流信息服务为代表的其他物流业态服务不多，拓展物流业态、提高核心竞争力已经成为物流企业生存发展的当务之急。同时，部分企业为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱，进一步压缩了利润。五是专业人才缺乏。人才的培养面临困境，市场上缺乏懂经营、善管理的高层次物流专业人才，大专院校培养出来的人才参差不齐，离市场的要求差距仍然很大。物流业从业人员基本素质不高，有的掌握货源之后，自己注册公司从事物流业务，既加深了物流行业的散乱，也无形中给企业带来人才的流失。三、全区物流业发展的优势和短板优势：1、区位优势。日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡，处于山东省重点规划建设的半岛城市群和鲁南经济带的结合部，港口、铁路、公路、航空构建起日照的便捷交通网。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、港陆优势。拥有年吞吐量超过3亿吨的港口，港区湾阔水深，陆域宽广，港口条件优越；日照飞机场的建设，开拓了空中航线运输。3、经济腹地优势。依托港口优势，临港工业发展势头较好，以船舶修造、浆纸、食品加工、粮油加工、石油化工等产业为基础，初步形成XX特色临港工业体系；依托日钢、山钢和日照精品钢基地的建设，以钢铁、能源、机械制造等产业为基础，初步形成临钢工业体系。两大体系的构建，为XX物流业发展提供了有力支撑。短板：1、物流产业化、信息化水平低，发展方式粗放。全区物流企业数量多、规模小、缺少抗风险能力，很多小规模物流企业经营管理水平较低，物流基础设施相对落后，衔接配套能力不足，物流公共信息网络建设也相对滞后，很难提供安全、规范的物流服务，部分公司为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱。以大型现代物流园为主的公用物流节点设施进展迟缓，我区发展现代物流在区位、产业、政策等各方面的优势未能得到充分发挥。2、缺乏统一的管理和政策扶持。目前我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在严重的条块分割、部门交叉和多头管理的现象，责、权不对等，不能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，物流业发展的外部环境亟需改善。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、专业物流人才缺乏。从事物流的人员大部分缺乏业务知识、业务技能。缺乏高素质物流人才和物流管理人才成为传统物流企业转型的制约因素四、重点项目1、“日照传化交通公路港”项目：“日照传化交通公路港”项目，位于XX区后村镇，计划用地600亩，主要建设物流信息交易运营中心、物流总部基地、立体智能仓储等设施，着力打造现代化物流基地，为日照及周边地区提供高效优质的物流服务，该项目的落地对于促进全区物流产业转型升级和经济社会发展具有重要意义，目前该项目已签约。后期，我们将做好跟踪服务，尽快帮助企业做好相关审批手续，争取尽快投资建设。2、中瑞物流公路港项目二期：由于园区一期土地有限，项目拟纳入204国道西侧二期规划内，项目占地30万㎡，新建大型停车厂，物流配货平台，车辆维修平台，LNG加气站，车辆调度中心、智能分拣、零单快运等一系列相关配套设施。建设物流运营中心，提供包括国际采购分销服务、产品展示推广服务、现代物流配送服务、供应链管理信息服务，供应链管理研究和产学研结合服务等一系列内容。建设物流信息交易中心、整车快运中心、先进仓储分拣中心、同城共配中心、后勤保障服务中心等为一体的公共服务平台。配合园区先进ERP分拨系统，集聚、吸引并整合周边各类货运资源，实现区域公路运输“从零乱到规范、从分散到集中、从低端到高端”的三大转变。推进公路港项目建设，以干线运输和小件快运为发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重点，与区域内其他物流基地货运场站形成功能互补和错位发展，引进中小物流企业集聚，建设公共服务平台，预计可实现年产值6千万元，项目计划投资8千万元，于2017年开工建设，2019年建设完毕。3、日照市中农物流园项目二期：中农物流园由XX区供销社建设，项目计划总投资近亿元，共分两期，目前一期工程已完成，投资2000万元左右，建成了1万平方米的仓储厂房，二期工程计划还将建设电商大楼，正在筹备中。4、日照物流分拨中心项目：该项目位于日照迎宾物流园，由日照翱翔物流有限公司投资，计划总投资1.27亿元，2017年计划投资8000万元，项目用地1.77万㎡，建筑面积5万㎡，建设两栋4F办公大楼，地下停车场面积1.77万㎡，该项目建设期限为2016年9月到2017年12月。5、日照丰泰物流有限公司钢铁深加工及配送中心项目：该项目由日照丰泰物流有限公司投资，拟选址204国道以东，临钢路以南，拟用地70亩，总投资1.78亿元，主要建设仓储中心，天然气切割中心，冷、热轧(镀锌)纵(横)切、型钢后续加工生产线,预留激光拼焊生产线,附属房屋及地面配套。项目建设周期为26个月，预计投产后实现年销售收入2.3亿元。五、加快我区物流业发展的几点建议（一）加强组织领导。结合行政机构改革，进一步明确物流主管部门，赋予物流主管部门统一的责任和权力，对物流业的发展承秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com担编制实施规划、制定落实政策、筛选论证项目、统一协调调度的职责，杜绝政出多门、多头管理。建议设立物流业发展专项资金，扶持物流业发展壮大。积极支持我区物流行业协会的建立和发展，充分发挥行业协会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等方面的作用，促进全区现代物流业有序发展。（二）抓好物流平台建设。围绕推进物流业供给侧改革，降低物流成本，发挥港口、机场、交通等综合优势，促进多式联运发展，加快推进传化公路港和中瑞物流园规划建设，着力打造具有较强聚散能力的大宗物资集散基地和现代物流中心。结合落实“互联网+”行动计划，打造一批电子商务平台，促进物流业与电子信息的融合，提升物流业信息化水平和产业层次。同时，规划建设一批为企业生产和销售服务的专业物流园区，面向农村市场的农村物流园区，以及城区配货中心，大力发展第三方物流企业，降低全社会物流成本，提高综合服务效率。（三）制定落实支持政策。一是制定推动全区物流业发展的具体政策。认真研究国家和省、市关于发展物流业制定的各项政策，特别是抓好市政府《关于加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业的意见》（日政发〔2016〕17号）的贯彻落实，夯实政策基础，营造良好的物流业发展软环境。二是强化物流人才的培养和引进。人才是物流业发展的基石。当前物流业人才匮乏、人员综合素质低是物流业发展的主要“瓶颈”。将物流企业人才培养纳入全区人才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展规划，既注重培养，也注重引进，鼓励物流企业对本企业员工开展积极教育，对中高级物流人才进行财政奖励。三是加大招商引资力度，培育标杆企业。制定科学有效的招商引资政策，完善基础设施建设，有针对性的引进大型物流企业。争取培育一到两个在全国有较大影响、竞争力强的物流企业。（四）积极培育壮大物流市场主体。按照区域发展的要求，通盘考虑搞活区域内各类物流资源，达到物流一体化运作的目的。整合现有运输、仓储、货运代理和批发配送企业，建立规范有序的管理运营体制，逐步解决传统企业“小而全”的弊端。提高仓储环节的综合服务功能，采取政府引导、社会引资、统一经营的方式，坚持高标准、多层次，进一步加快我区多功能物流仓储园区的建设速度。引导物流仓储园区大力发展简单加工、初级装配，实施专业化分拣、信息化管理，大力提高仓储环节的运转效率和服务质量。选择一批经营规模大、服务质量高、发展前景好的物流企业为龙头，实施重点扶持，通过市场驱动、政策引导等办法，促使其加快对区域内小、散、弱物流企业的联合、兼并或重组，逐步使他们建立一种组织松散型、利益紧密型、资源共享型的企业联盟，最大限度发挥运输车辆效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市经济发展新旧动能转换调研报告区商务局按照新旧动能转换重大政策有关材料的提报要求，区商务局组织开展了城市经济新旧动能转换专题调研。现将有关调研情况报告如下。一、城市经济新动能焕发新生机近年来，我区立足区位和资源优势，把加快城市经济发展作为转方式、调结构的主攻方向，在巩固传统服务业的基础上，积极培育楼宇经济、特色街区、电子商务、服务外包等现代服务业，全区城市经济呈现出发展迅速、布局合理、特色突出、产业集聚的鲜明特点。（一）市场体系建设不断完善，商贸流通业持续繁荣。以创建全国文明城市和旧城改造为契机，高起点、高标准推进商业网点建设，引进了华润万象汇、大润发超市、苏宁广场等一批国内外知名商超和城市综合体，投资5亿元新建日照市农产品批发市场1处，对23处农贸（便民）市场进行统一改造提升，凌云集团、友谊商店、农夫田歌等企业积极开展社区便利店、连锁店建设，逐步构建了以东、中、西三大商圈为核心，以专业市场为主体，以便利店、连锁店为补充的多业态、多层次的商贸流通新格局。目前，全区共发展各类商品交易市场42个，商贸流通企业9800户，商贸流通工商业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com户4.9万户，培育年销售过亿元、营业面积超1万平米的大型商超9个，营业面积超3000平米的大型电器卖场5个，发展连锁店、社区便利店、加盟店149家，营业面积达到10.8万平米。2016年，全区实现社会消费品零售总额241.71亿元，同比增长9%；其中，限额以上批零住餐企业实现消费品零售额106.99亿元，同比增长1.9％；限额以下批零住餐企业及个体户实现消费品零售额134.72亿元。（二）服务业楼宇项目加快建设，产业集聚化程度不断提升。以“两个商务区、一个商业区”为核心，按照“错位发展、特色集聚、有序推进”的原则，聚力推进服务业楼宇项目建设，打造现代服务经济的“增长极”。在中心商务区，以淄博路为主线，加快其向南北辐射布局，建设发展了华润万象汇、大象国际、安泰国际广场等项目，形成了以休闲购物、金融证券、文化娱乐、企业总部等为主导的产业集聚区。在临港商务区，沿上海路和日照港区，建设发展了中盛国际商务港、日照港国贸中心、海纳大厦、海洋财富中心、天德海景城、兴业喜来登广场等项目，形成了以货物贸易、船代货代、现代物流、餐饮旅游等为主导的产业集聚区。在老城区商业区，以推进传统商业转型升级为重点，建设发展了东关北路商业街、苏宁广场等项目。目前，全区已建设商务楼宇56个，入驻企业2400余家，其中重点推进的服务业楼宇项目42个，计划投资370亿元，总建筑面积1400多万平米,兴业财富中心、日照港国贸中心、大象国际商务中心等17个项目投入使用，新入住企业600余家，金融大厦、兴业财富中心等两个项目地方收益超5000万元。兴业喜来登、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com天德海景城、苏宁广场等19个项目正在加紧建设，总投资127.53亿元，建筑面积327万平方米。兴业喜来登A栋写字楼整栋出售给财金集团，酒店与喜达屋合作预计2018年营业；天德海景城A栋30楼以下已有10家企业入驻，B栋正在装修；苏宁广场诺福特酒店正在装修，预计2017年上半年营业。万达广场、吾悦广场等9个项目正在洽谈推进，总投资40.5亿元，建筑面积65万平方米。（三）“互联网+”发展迅速，电子商务遍地开花。按照“龙头带动、企业推进、农村培育”的发展思路，完善电子商务发展配套设施，推进电商平台、电商企业和网店建设，电子商务在各领域的应用不断拓展，与产业经济的融合不断深化，全区大型商贸流通企业、80%以上的工业企业全部建立了自己的网站或微信平台。电子商务涵盖了生活性服务、网店创业、网店卖家服务、软件研发、网络平台运营、电商孵化、人才培训、跨境电商等多个领域，经济“电商化”趋势日益明显。目前，全区发展电子商务企业、业户3000余家，从业人员1万余人，2016年电子商务交易额247亿元。发展日照窝窝中心、日照电子商务科技园、日照电子商务产业园、日照海港国际电子商务智慧产业园等电子商务园区4个，入驻企业200余家，日照电子商务科技园、日照市电子商务产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地，日照优粮城电子商务有限公司被省商务厅评为省级电子商务示范企业。培育窝窝商城、海倍电子、梧桐树等电子商务平台80余家，年交易额超60亿元，百度、京东、苏宁、国美、美团等10多个国内知名电商平台都在我区设立了服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网点或分支机构，窝窝商城于2015年4月8日在美国纳斯达克成功上市。以乐村淘、优粮城为载体，“电商进村”、“电商进社区”、“电商扶贫”工作加快推进，建成乐村淘、优粮城区级服务中心2个，乐村淘发展村级服务站点151个（其中贫困村服务站19个），优粮城吸纳社区合伙人136个，发展小区服务送货网点60个，苏宁云商在河山镇驻地建设镇级直营店1个，蓝莓、地瓜、绿茶、海产品等特色农产品全都实现了网上销售，使我区农产品走出家门销往全国。“互联网+便民服务”风生水起，爱麦商业、春和农业、凌云工贸、友谊商店等便利连锁企业积极完善社区便利店和“生鲜配送到户”网络体系，着力打造社区商业与社区养老、医疗等相结合的生活性电子商务平台，为社区居民提供便利服务。（四）服务外包企业发展壮大，服务贸易不断扩展。建筑面积4万平米的省级服务外包基地为服务外包产业发展提供了有力的载体和平台，2016年全区新招引服务外包企业2家，新纳统服务外包企业6家，全区服务外包企业达到70家，实现服务外包执行额1.5亿元，占全市服务外包执行额的95%以上。服务外包业务领域不断扩展，信息技术外包、业务流程外包、教育培训、工业设计等多个领域均有涉及，外包市场除国内20多个省、市外，扩大到美国、俄罗斯、加拿大、日本等世界各地。领信科技、在天软件、深度软件、甲壳虫动漫、京华电商等一批服务外包企业不断发展壮大，领信科技于2014年9月份在新三板挂牌上市，是我省第一家实现做市交易的互联网企业；在天软件2016年10月份在新四板挂牌上市。除服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务外包外，文化产品、研发设计、技术出口等成为服务贸易的重要出口产品，培育发展了锦绣抽纱、丰源家纺、比特电子、捷杰工具等一批服务贸易出口企业，2016年服务贸易出口1.8亿元，成为全区外贸出口的新增长点。（五）特色街区商业氛围浓厚，市民休闲娱乐品味不断提升。特色街区建设与“旅游富市”、文明城市创建和市民不断提高的休闲娱乐需求融合发展，着力打造了兖州路美食街、东关北路商业街、华润L型美食街、利华名品商业街、海曲人家、万平海鲜城、王府大街等7条商业街区，总长度达5000米，发展商户1550多户，美食、海鲜、电子、名品等各条街区特色鲜明，商业氛围浓厚，成为市民休闲购物、娱乐消费、带动旅游向纵深发展的重要载体。2016年重点对兖州路美食街进行重新规划设计，投入200余万元完善基础设施配套建设，提升美化、亮化、绿化档次，吸引71家餐饮企业入驻，涵盖中餐八大菜系、西餐及地方特色美食，东关北路商业街入驻品牌商户83家，华润L型美食街入驻餐饮业户15家。同时，新建了沙墩夜市、大学城夜市、太阳公元烧烤城、东关大院、东关南路烧烤城、石臼水悦烧烤城等休闲餐饮街区，进一步丰富了市民的夜生活。二、主要做法（一）强化组织领导，着力形成推动城市经济发展的合力。区委、区政府高度重视发展，及时调整完善了服务业发展工作领导小组，对重点工作加强协调调度。加大服务业绩效考核力度，制定了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全区服务业工作考核办法，明确分工，落实责任，调动了全区发展现代服务业的积极性。服务业发展相关部门建立了由主要负责同志任组长的服务业工作机构，明确了专门工作人员，形成了上下齐抓、配合联动的工作格局。（二）强化载体建设，着力推动城市经济提升规模、增强活力。坚持统筹规划、合理布局，积极培育城市经济发展载体。一是加快推进重点项目建设。建立了重点项目推进机制，加强协调服务和跟踪管理，着力加快项目建设进度。二是抓好骨干企业培植。在重点行业中选择主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象，制定培育计划，助推服务业增量提质。三是加大产业招商力度。商贸流通产业招商组和电子商务、服务外包产业招商组主动外出开展招商洽谈活动，协调办理各项手续，加快企业落地。（三）强化政策推动，着力优化城市经济发展环境。制定出台了《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》，2014年区财政拿出69.72万元，街道配套499.8万元，对培育发展楼宇经济成效突出的街道、企业进行奖励。2016年下拨区级服务业发展资金950万元。积极开展对上争引工作，2016年争引中央服务业发展引导资金850万元，中央、省级服务外包发展扶持资金164万元。三、存在的问题不足及原因分析尽管我区城市经济有了长足发展，但与我区具有的优势相比，还存在很多问题和不足之处。一是产业层次较低，缺少新旧动能转换拉动力强的大项目、储秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com备项目。服务业楼宇方面，受房地产形势和融资困难影响，投资步伐放缓，部分在谈项目进展缓慢，且没有新的储备项目。个别建成项目企业入驻率低，房屋出售和企业入驻率尚达不到30%，造成大量空置。电子商务和服务外包方面，普遍存在企业规模小、缺乏龙头骨干企业等现象，电子商务多为小微企业和工商业户，大部分集中在大学科技园、高新区及部分小区内，面积一般为100至300平米，部分淘宝网店在自家或租赁生活小区的车库经营，运营成本低、商品档次不高。二是相关配套设施有待进一步提升。特别是临港商务区受矿石码头影响，环境脏乱现象突出，周边缺少绿地、公园、休闲娱乐、餐饮、停车、公交等公共配套服务。日照电商产业园和服务外包业主反映高新区内交通不便，公交站点少，生活娱乐配套不完善，交通生活极不方便。三是新动能发展扶持力度不够。国务院、省政府都相继出台了电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、服务外包、商贸流通等行业发展的措施、意见，岚山区、莒县、五莲等出台了电子商务发展的扶持政策，我区尚未出台相关扶持政策。服务业楼宇方面的扶持也仅2014年得到了落实。四是新动能高精尖专业人才短缺。在调研中电子商务和服务外包企业都普遍反映，受产业层次低，发展空间小，生活配套无法满足需求等影响，招工难、人员流动性大，留不住人的现象突出。大学城的部分高校毕业生与企业需求有一定差距，企业辛苦培训学员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com掌握技能后，很快就跳槽到大中城市发展。五是新旧动能转换协调管理体制有待完善。城市经济发展涵养的服务业门类繁多，各相关部门职能交叉，自为一体，缺少有效的联动机制，统筹协调力度不够，影响了城市经济整体发展。部门与企业沟通交流渠道仍然较少，信息渠道不畅，服务力度有待加大。产生以上问题的原因在于过去我区对发展城市经济的认识程度较低，起步较晚，产业扶持政策滞后，人才短缺。新兴服务业大都是从南方兴起，然后梯次向北转移，在前几年产业梯次转移过程中，我区新招引项目大都是南方发达地区的转移项目，产业相对落后，且注重工业项目的招引，三产服务业项目招引重视程度低，落地项目少。如电子商务、服务外包等产业，义乌市青岩刘村2009年就试水农村电商，2015年全村网店数量达3200家，全年销售额45亿元，我区近三年才兴起电子商务，目前全区的农村电商网店也没达到青岩刘村一个村多。电子商务扶持政策至今未出台，而岚山区、莒县、五莲等区县2015年就出台了电子商务发展的扶持政策。2010年左右，济南、青岛等市出台了服务外包发展扶持政策，推动了服务外包产业的快速发展，我区虽经多次拟稿，但至今也没有出台。楼宇经济发展扶持政策出台，但也仅仅2014年兑现了一年，重点打造的兖州路美食街扶持政策至今没兑现。一个产业，政府重视程度高，发展早，政策扶持到位，产业集聚程度高，就会形成人才流动洼地，我区现代服务业整体层次低，处于产业链下游，所以很多人才只是作为实习的跳板，有了一定的能力之后就跳到大城市、产业发展集聚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度高的城市发展，现代服务业没有人才的支撑很难做到高精尖。四、新旧动能转换目标构想和措施建议围绕全区“双十增长、跻身百强”的奋斗目标，按照“依城兴区、产城融合、城乡一体”的发展思路，抢抓全市推进“头号工程”和“五大战略”的实施机遇，力争到2020年城市经济新动能迈上一个新层次：发展税收过千万元的楼宇项目6座；建成4处电子商务产业园，培育电子商务龙头企业10家以上，建设农村电商服务站200家以上，创建为全省电子商务示范区；以老城区商圈和石臼商圈打造为重点，改造提升特色街区21条；服务外包产业规模不断扩大，服务外包额年均增长3%以上。一是加强领导，形成推动城市经济新动能发展的强大合力。我区的区位和资源优势在于发展城市经济，建议区政府成立城市经济发展领导小组，由区主领导任组长，发改、经信、商务、旅游、住建、财政、工商、税务、统计等相关部门及各镇政府（街道办事处）负责同志任成员，细化分工，明确职责。领导小组统一指挥，各部门分工推进，定期召开会议，加强综合协调，形成城市经济发展的强大合力。同时，加大城市经济在千分考核中的比重，设置城市经济发展评先树优奖项，在全区营造良好的发展导向。二是尽快出台推动新动能发展的扶持政策。严格落实区级服务业发展引导资金占比，积极争引省、市级服务业发展引导资金项目，纳入全区服务业发展引导资金大盘。出台加快全区服务业发展的意见，内容涵养电子商务、服务外包、商贸、物流、旅游、人才培训、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com金融、科研等各个行业，既从宏观、总体上指导全区服务发展，又有具体可操作的办法，为城市经济发展注入活力，为新旧动能转换激发动力。三是加大新动能重点项目推动力度。按照“五个一”工作推进机制，实施重点项目挂图作战，挂图督战，促进新动能项目落地生根。在特色商业街建设方面，依托老城区商圈和石臼商圈改造提升建设机遇，在老城区商圈重点打造区政府南片区、百货大楼片区、东关北路片区等13个商业街区，着力建设商业和文化休闲高度集聚，融“时尚休闲服务”、“老城历史文化特色”、“高端品质消费”、“品牌特色”为一体的综合性市级商业中心。在石臼商圈，按照“一个老商圈、三个商业区、五条特色街区”的发展理念，重点打造万平海鲜城、海滨四路水悦城时尚美食街区等特色商业街区，着力建设富有滨海特色的旅游休闲商业区。楼宇经济方面，聚力推进26个在建在谈楼宇项目建设，力争年内万达广场、新城吾悦广场等两个过10亿元的项目落地，加快兴业喜来登、沪港中心等在建项目进度，确保全年新增楼宇面积30万平方米以上，税收过千万元楼宇2座以上。电子商务方面，加快推进星河科技园和省级跨境电子商务综合实验区建设，打造日照电子商务核心园区，加快“电商进村”、“电商进社区”步伐，新发展村级服务站50家，新增社区服务网点60个。服务外包方面，引导领信科技、在天软件、深度软件等服务外包龙头企业做大做强，今年新招引服务外包企业5家，全区服务外包企业达到75家，实现服务外包执行额1.5亿元以上培训服务外包人才2000名。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是加大新动能“三招三引”工作力度。一要培大育强区内服务业龙头骨干企业。分行业筛选重点企业进行培育，争取每行业有几个在全国、全省叫得响的品牌企业，带动全区服务业做大做强。二要加大产业招商力度。服务业招商既要瞄准世界500强、国内行业龙头企业，着力引进一批品牌价值高、带动能力强、处于产业链中、上游的大项目、强项目，也不放弃创业型的小微项目、孵化项目，努力打造全民创业的新舞台，形成“大众创业、万众创新”的繁荣局面。对空置率较高的楼宇项目要重点包装，围绕贸易、金融、物流、旅游、文化等产业，利用各类媒体和招商平台开展对外招商推介，对新招引的项目优先推荐向楼宇项目入驻，提高楼宇项目的入驻率。三要做好人才招引工作。制定与市里互补的人才吸引政策，降低创业、就业门槛，提高留住人才的条件待遇，吸引专业人才落户我区，满足企业用工需求，解决企业发展人才瓶颈。五是加强规划引领，完善新动能配套设施建设。结合日照港功能区调整和旧城改造，对临港商务区进行高规格规划，配套完善周边公园、餐饮、休闲娱乐、金融、交通等设施，打造以临港产业为主体，旅游、休闲、文化等于一体的功能完善、配套齐全、设施先进、人文气息浓厚的高端商务区。以省级服务外包基地为起点，沿高新六路向东至大学城进行重新规划，建设电子信息产业带，充分利用大学城的人才资源，集中发展电子商务和服务外包产业，增加交通、公寓、餐饮、休闲娱乐、购物等配套服务，促进大学城与电子信息产业带人才良性循环。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六是构建政府与企业信息互通的新动能政务云平台。政务云平台是利用电脑或手机APP进行信息发布、互动交流、大数据、云计算等于一体的电子商务平台。建议区政府设立政务云平台，一方面有助于加强政府与企业的日常交流，随时了解企业生产、发展、经营情况，掌握企业动态，及时帮助协调解决企业存在的困难和问题，提高工作效率；另一方面企业的生产经营数据通过云计算分析，可以为政府决策提供重要的参考依据，为推动新旧动能转换提供有力的支撑保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于XX区新旧动能转换接续情况的调研报告区发改局为充分把握新旧动能转换重大工程的重大机遇，结合XX区经济发展的实际，研究新旧动能转换为什么转、转什么、怎么转的问题，努力实现“双十增长、跻身百强的奋斗目标”，作如下调研：一、XX区经济发展基本情况（一）生产总值增速逐年下降，三产占比持续提高。2016年，全区实现生产总值453.76亿元，同比增长5.6%，较2015年提高了1.6个百分点，增速略有回升，但仍分别低于全省、全市平均增幅2和2.5个百分点。三产比由上年的3.3：35.9:60.8调整为3.4:32.8:63.8，二产占比继续下降，三产占比提高3个百分点。增长较快的行业为营利性服务业、金融业、房地产业，分别同比增长27.18%、11.9%、8.2%，占GDP比重分别增长1.82、1.18、0.23个百分点，批发、零售、住宿、餐饮4个行业负增长，分别同比下降5.2%、6.1%、18.4%、5.8%。（二）投资保持较快增长，房地产投资增长较快。全区累计完成固定资产投资380.26亿元，同比增长13.6%，分别高于全省、全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市2.7和0.1个百分点。其中：区及区以上投资累计完成184.16亿元，镇街道投资累计完成196.1亿元，房地产投资累计完成97.4亿元，同比增长44.1%。分产业看，第一产业投资9.44亿元，增长16.8%；第二产业投资38.78亿元，下降13.3%，其中工业投资31.58亿元，增长10.7%；第三产业投资332.04亿元，增长17.8%。（三）从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。（四）外贸增速降幅收窄，出口增速较快。2016年，全区进出口总值完成198.3亿元，同比下降4.5%。其中：出口总值完成83亿元，同比增长28.8%；进口总值完成115.3亿元，同比下降13.5%。二、XX区经济发展的阶段性特征分析中央提出我国经济已进入到以中高速、优结构、新动力为主要特征的新常态，经济新常态的实质就是经济增长形态的跳跃，经济增长表面上表现为要素积累和投入的增长，实质是资源优化配置、产业结构持续演进的动态调整过程。以此为大背景，XX区进入新常态的阶段性特征尤为明显，新旧动能转换。（一）发展态势面临速度换挡。改革开放以来，在区场、成本、环境、资源等发生系列变化的过程中，建区以来一直保持快速增长，1993-2016年全区GDP年均增速达13.6%。在经历多年高速增长后，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，潜在增长率有所下降。“十二五”期间全区经济增长率逐年下降，从2010年的14.4%，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下降到2011年的12.2%、2012年的10.6%、2013的9.7%，2014年的7.2%，再降至2015年的4%，降至2016年的5.6%。（二）发展方式面临结构转换。产业结构调整步伐随之不断加快，产业结构由1993年的59.8：26.6：13.6调整至2016年的3.4：32.8：63.8，第一产业占比下降56.4个百分点，第二、三产业占比分别上升6.2和50.2个百分点，第二、三产业比重的不断提高表明产业层次在不断提升。同时，存在一定的产能过剩，而战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业发展不足，2016年高新技术产值占工业总产值的比重为8.83%。“十三五”时期，全区进入结构调整换挡的关键时期，经济发展方式如何从粗放型向创新、协调、绿色、开放、共享转变将是全区经济发展工作的重点。（三）发展动能面临转型升级。一直以来，全区经济发展在很大程度上得益于人口红利和对外开放，企业依赖低成本、低价格竞争，创新能力不足。2016年研发投入占GDP比重仅为0.3%，分别低于全国1.8个百分点、全省1.9个百分点、全市1个百分点。据第六次人口普查数据（全市），2010年劳动力人口占比为73.43%，65岁及以上的人口占比为28.89%，较2000年提升1.59个百分点，人口红利的消退必然带来储蓄率的下降和劳动力成本的上升，同时，企业生产成本也不断上升，而投资率也在不断下降。2016年全区累计完成固定资产投资380.26亿元，有效投资增长持续下降，2016年增加固定资产投资近46亿元，2016年投资拉动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com率为10.3%，也就是100元固定资产投资只能拉动约10元的GDP增长（全国2016年投资形成贡献率为44.6%），投资效率比较低。因此，“十三五”时期，全区必须促进新旧动能转换，加快供给侧结构性改革，合理配置各类关键要素，依靠要素转型升级带动经济可持续发展。三、XX区经济增长的动力来源分析（一）经济增长的供给需求动力分析。从投入和需求要素分析，资本、劳动力、技术进步、消费、净出口，这些是经济增长的长期动力，各地经济实践也充分证明这些要素是经济增长的主要源泉。近年来，这些投入要素为全区经济快速增长提供了充足的原动力。在资本投入方面，多年来全区投资保持高速增长，全区固定资产投资总量从1993年3.7亿元增加到2016年的380.26亿元，年均增长24.7%。尤其是2003年到2011年，年均增长42.77%，成为拉动经济发展的主要动力，主要投资分布于工业、房地产、基础设施等领域。从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。在净出口方面，进口生产总值高于出口总值，2016年，进口总额为115.3亿元，出口总额为83.2亿元，净出口为-32.1亿元对GDP的贡献率为负值，但同时在交通运输业、批发业、金融业等临港产业方面拉动经济增长。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在劳动力投入方面，多年来的人口红利带来了丰富的劳动力，第二、三产业劳动力快速增长。劳动力受教育程度和综合素质得到很大提升，产业部门对专业技术人员和技术工人需求上升。在R&D经费投入与创新方面，技术进步对经济增长的作用作用并不突出，R&D经费投入占GDP的比重一直保持较低水平。综合从全区生产要素贡献分析情况看，投资拉动和劳动力投入是推动经济增长的要素主动力，消费和净出口是经济增长的要素重要动力，技术进步对经济增长的贡献份额比重较小。（二）经济增长的产业结构动力分析。从动态的角度看，经济增长的快慢与产业结构水平高度相关，产业结构在一定程度上影响经济增长方式。纵观建区以来20多年来的经济发展历程，全区经济结构转型大致可以分为三个时期：“农业主导型”时期、“结构转型”时期和“服务业主导型”时期。2002年开始，服务业占GDP比重超过农业，2008年开始，服务业占GDP比重超过50%，全区产业结构曲线走势相对稳定，服务业主导作用不断增强。从三次产业的贡献率角度分析，二、三产业对经济的拉动作用大于一产业，并且三产的拉动作用强于二产。（三）经济增长的城镇引领动力分析。城镇化推进将带来聚集效应和扩散效应，能够推进农业产业化进程，为工业化的发展提供良好的环境，促进第三产业规模不断壮大，还能引领区域的整体发展、协调发展，进而促进经济的增长。2004年开始，我区进入城镇化快速发展阶段，建筑业快速发展，建筑业企业数量从2003年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的25家增长到2004年的64家、2005年的117家，在2010年左右达到最高值131家，建筑业增加值占GDP比重持续上升，同时房地产业和金融业受城镇化快速发展影响，占GDP比重不断提高。从90年代开始的工业园区蓬勃发展，我区在三庄镇、南湖镇、河山镇、后村镇、涛雒镇等区域发展工业园区，工业增加值不断增加，带动小城镇建设提速，但后来受政策、环境等制约因素影响，我区镇域工业园区发展停滞不前，高新技术开发区长期缺乏龙头企业，产城融合发展程度较低，园区引领动力不强。综上所述，近20年来，全区经济已基本形成四条推动经济增长路径，即：以高投资为主的增长，消费牵引动力不足；以要素投入为主的增长，而自主创新动力不足；以三产为主的增长，工业发展动力不足；以城镇引领为主的增长，园区引领动力不足。四条路径虽然在过去一段时期有力推动了全区经济的快速增长，但经济增长过程中的问题也日益凸显，人口红利逐渐消失、基础设施建设逐渐完善、城镇化水平不断提高、贸易融资风险的挑战，传统增长动力面临越来越多的挑战，增长方式转变迫在眉睫。四、XX区发展新动力展望建区以来，XX区经济快速发展，人均GDP已超过9000美元，跨入中等偏上收入行列，经济发展水平将进入一个新的发展阶段，发展动力面临明显变化。（一）经济发展变化趋势。根据目前理论，人均GDP超过9000美元的经济发展变化主要体现在以下方面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、消费结构加速转型。居民消费类型、消费行为发生重大转变，恩格尔系数持续下降，教育、文化娱乐、休闲旅游和投资等发展型和享乐型消费占据主导地位，人民对未来生活形成新的期盼，居民生活逐步向讲品牌、讲营养、讲环境、谋发展、求保障趋势发展，消费质量和消费能级不断攀升。2、服务产业加快发展。经济社会开始步入以信息化、知识化为主要特征的后工业社会阶段，服务业迅速发展并崛起，经济结构从以制造业为主转向以服务业为主，结构调整主要体现在二、三产业内部，第三产业比重不断上升，成为占支配地位的主导型经济。服务业发展重心向生产者服务和商业服务领域转移，城区功能将由生产型向服务型功能转变。3、科技创新更加关键。经济发展由主要依靠投资驱动向主要依靠创新驱动转变，科技对经济增长的作用日益增强，经济发展表现出很强的自主创新性，所有制造部门都采用先进技术和工艺，不断提高科技含量和技术集约度，技术密集的现代制造业和高新技术产业比重不断上升，知识、创新和科技成为后工业社会发展最重要的驱动力。4、城区布局多中心化。制造业郊区化趋势明显，各种生产要素在近远郊及周边聚集，许多城区中产阶级为追求自然生活迁移到郊区，中心城区空心化加剧，城区空间以“CBD—远郊区集合居住区—公共大交通”和“中心城+新城(或卫星城)”的发展模式为主，城区空间结构开始从“单中心”结构向“多中心”结构转变。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5、城区生态不断优化。城区生态环境建设更加崇尚人与自然和谐，限制都市膨胀，保护生态农业，保存城区文化、城区记忆、美和休闲，区容环境和道路管网等城区基础设施不断改善。“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式得以转变，实施清洁生产，控制“两高”企业，淘汰落后产能，低碳、环保节能和循环经济得到较大发展。对城区绿地的生态功能更加重视，实施破墙透绿、立体绿化和“三绿”工程、公园建设和景观打造提升，城区生态系统自我调节、自我完善和自我发展机制逐渐形成。（二）面临的发展机遇。1、国家政策释放巨大红利，供给侧结构性改革，投融资改革，放管服改革、一带一路战略、棚户区改造，专项建设基金等。2、区域融合发展带来重大机遇，我区位于我国沿海经济带与沿桥经济带、长三角与环渤海的交汇处，是中西部沿桥地区的便捷出海口和南北方物流的重要结点，是山东半岛蓝色经济区和鲁南临港产业带的重要组成部分，是全国对外开放的重要窗口。3、城镇化快速发展，目前普遍认为，城镇化是历史性机遇，是现代化的必由之路，城中村改造安置区和配套设施建设以及拆迁补偿款，刺激投资和消费；村民变市民提高社会生产率，更多的劳动力转向城市工商业,结构效率极大释放,这通常也会伴随劳动生产率的快速提升；腾空区域开发，为城市经济发展带来空间。4、产业转型升级带来行业重大变革，以互联网、新材料、新能源为引领，以3D打印、数字制造为核心的新一轮科技革命和产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com变革蓄势待发，产业布局、分工协作、要素组合、运行机制都在发生重大而深刻的变化；我国正处于由工业型经济向服务型经济转变的重要时期。我区现代服务业提升空间较大，工业面临转型升级的重大机遇，深入贯彻创新发展理念，加快推进“互联网+”行动计划，全面推开线上线下商业模式，为传统产业转型升级，壮大高新技术产业，培育新产业新业态，提升整体实力带来新机遇。5、信息化快速发展，随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的创新突破和推广应用，信息技术与经济社会发展各领域的融合将更趋深入，加速拓展发展空间。我区拥有省级高新技术产业园区和一批电子信息行业优势骨干企业，具备较好的产业发展基础，智慧城市加快建设，都将为我区提高信息化水平，拓展新的发展空间插上智慧的翅膀。6、城市发展带来机遇，我市以“一个目标、三个导向、五大战略”为主体，以”突破园区、聚力招引、五抓组合拳、旅游富市、聚力突破县域经济等重大措施为支撑，城市进入快速发展的轨道，今年一季度成为全省唯一一个双位数增长的城市，我区拥有驻地区、主城区的发展优势。7、园区快速发展，辖区内我们有高新区、航空产业园、钢铁配套产业园、太阳文化旅游度假区四个园区，另外，周边的开发区、山海天、港区也拉动我区相关产业快速发展。（三）发展新动力展望。1、需求动力由主要靠投资驱动转向投资消费双向驱动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前全区已进入城镇化快速发展的新时期，新型城镇化的推进必将释放出巨大的区场需求能量，消费牵引动力不足的局面有望实现扭转，投资也仍将对经济增长发挥较强的拉动作用。从消费看，2016年，全区城镇居民人均可支配收入达到29613元，农村居民人均生活消费支出可支配收入仅为12056元，二者相差2倍以上。随着农村人口逐步向城镇转移，居民收入水平将迅速提高，必然创造更多的消费需求。同时，新型城镇化带来的社会保障水平提高和消费环境的改善，也会促进消费结构优化升级。发展型、享受型消费将会不断提升，生存型消费将会减少；服务型消费将会不断提升，而物质性消费将会减少。从投资看，新型城镇化进程将会带来基础设施投资规模迅速扩大和投资环境明显改善。传化公路港、万达广场等相继落户我区；山东太古维修基地、国丰远大住宅装配式建筑工业化等项目建设进展顺利；日照机场建成通航，613省道建成通车，山海路贯通日照东西，222省道西湖至岚山段建成通车，有效拉动了投资规模持续扩大，为经济增长注入了强劲动力。2、产业结构调整带来的推动力调整和优化产业结构是经济转型跨越发展的重要动力，改变目前全区“小、低、散”产业结构，未来全区结构调整将取得明显进展，对经济增长的支撑力将逐步显现。我区的服务业，正处于传统服务业向现代服务业转型级的加速阶段，随着城中村改造的深入开展，大量劳动力和土地资源释放到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三产业，传统服务业水平明显提档升级，目前正在围绕服务业开展商圈打造、加快物流业发展、推动全域旅游等一系列举措，同时城市综合体、特色商业街、电子商务、服务外包等新模式、新业态蓬勃发展，现代服务业逐渐向品牌化、智慧化迈进。我区的工业，还处在以轻工纺织为主的初级阶段，虽然也涌现出一批高新技术产业企业，但还没有形成规模效益，工业化进程远没有完成，工业总体上处于初始阶段，工业化“补课”任务艰巨，一方面具备引进新产业的条件，作为临港临空临海的驻地区，在高端装备制造、电子信息产业、钢铁配套产业等方面招引重大项目的区位优势；另一方面，我们传统优势产业纺织抽纱、粮油加工等都可以通过技术改造和革新，支持“个转企、小升规、股改规”，培育更多符合供给侧改革要求的“专精特新”中小企业，形成一批有规模、有效益的产业集群。我区的农业，目前已发展了以绿茶、蓝莓等为主的26万亩特色种植业，培养了一批特色品牌和龙头企业，但农业产业发展与二三产结合程度不够。我区现有耕地面积35万亩，已流转土地面积8万余亩，占22.8%，农业集约化发展仍大有空间。我区浅海宜渔面积27万亩，已确权发证15万亩，实际养殖1.8万亩，十三五期间可新发展浅海养殖面积10万亩。同时在品牌培育、农产品加工、产业集聚、电子商务、深化改革等方面都处于加速发展阶段，推动农业供给侧改革，加快农业新六产仍大有可为。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com跨界融合化产业方兴未艾，正处于加速起步阶段。临港临钢优势衍生的现代物流，临海优势衍生的海洋经济，临海生态优势衍生的全域旅游，驻地生态优势衍生的医养结合等新兴产业，将拉动相关产业快速发展。3、产业发展集聚带来的推动力我区辖区内有四个园区，均处于发展的起步或规划阶段，潜力将要逐步释放，未来将为我区发展注入强大动力。市委、市政府决定举全市之力突破日照高新技术开发区，在2018年创建为国家高新区；航空产业园从今年开始发力，山太维修项目、传化公路港等6个项目已落地，基础设施建设逐步启动；山钢日照钢精品基地将于年内投产，钢铁配套产业园区开始启动；总投资100亿元的太阳文化旅游度假区项目已启动建设。城区范围内，我区启动了石臼商圈和老城区商圈两个百亿级现代服务业集聚区打造工程，青岛路两侧建设中央活力区，特色商业街、总部楼宇等服务业集聚区正在加快建设，星河科技园、日照文化创意产业园、服务外包基地等特色产业园区也加快建设招商进程。在城区范围外，多种类型的田园综合体正在蓬勃发展。以特色小镇为代表的产业集聚小镇，目前已有航空小镇、莓香小镇、智慧康养小镇、威尼斯小镇、旅游小镇、涛雒风情小镇等一批小镇正在研究推进。以泉山云顶、花仙子、东方摩尔庄园等为代表的休闲农业多点开花，家庭农场、采摘园等业态成为乡村产业集聚的新模式。4、城中村改造带来的推动力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我区目前启动了68个城中村改造，城镇化进程明显加快，为经济发展带来的推动力主要体现在以下三点。一是根据相关调查资料估算，一个农村居民转变为市民，将增加12万元左右的投资和消费需求，根据上述理论测算，15万城中村人口转变为市民，将增加180亿元左右的投资和消费需求。二是城中村改造赔偿，直接释放大量的消费投资费需求，根据42%的货币化补偿比例估算，将新建400万平方米的安置楼，货币化补偿和安置费用约为270亿元，除我区外，开发区、山海天相当部分城中村赔偿消费需求释放在我区。三是城中村改造拓展了城市产业发展空间，根据目前掌握的数据，城中村改造将腾空2万亩土地。五、促进新动力发展的建议紧密结合“双十增长、跻身百强”发展目标，充分发挥XX区临港涉海城市驻地区、主城区优势，聚焦“四新四化”，坚持依市兴区、市区一体，以“建设一个集聚区、服务三大园区、打造六大示范区”为支撑，围绕发展城市经济一个核心，实施十大工程，推进百项重点项目”，明确任务书、路线图、时间表，打造全国一流的港海产城融合发展的城市经济区，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展，努力在新旧动能转换续接工作中走在全市前列。（一）服务园区工程。一是继续完善推进机制，充分发挥三个服务园区办公室的作用，在项目推进、民生服务、招商引资等方面全力以赴服务好园区建设。二是主动参与园区建设，一方面以新XX控股集团为平台，以土地、服务、资产等为资源，采取参股、共建、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com飞地等方式，在园区内与共建特色产业载体，共同加快基础设施建设。另一方面争取我区南湖工业园区等镇级园区作为一区多园的共建园区，并享受省级以上园区政策。（二）聚力招引工程。一是招商引资，对世界500强，央企、省属国企、市属国企，中国民营经济500强，上市公司，分别由分管区长牵头，由商务局、财政局、工商联、金融办组织力量，对企业进行逐个研究，根据我区区情，提出对接意见，并建立动态监测机制，及时了解投资最新动态。继续完善招商引资“三库一图”（目标客户库、项目数据库、合作载体库和产业招商地图），明确工作方向和主攻点。精心包装了一批重点招商项目，选择重点地区对外发布，大力开展项目推介与对接洽谈，促进一批新项目签约落户XX。加大激励机制，充分调动各级各部门的积极性，对招商引荐人给予重奖，对党政机关招商做出突出成绩的同志优先提拔使用。二是对上争引，当前对上争引普遍要求要有项目支撑、手续齐全，提报时间较为紧张，同时无偿资金比例减少，股权、基金等资金比例增加，并且普遍投放额度较大，为更好的谋划和策划项目，也为了更好的推进ppp项目，现在很多地区都已设立项目前期工作经费，建议我区也设立，由各单位根据对上争引和与社会资本合作重点领域，提出和谋划项目，区发改局初审汇总后，由政府常务会议研究通过后给予拨付，立即启动项目前期工作。抓住新旧动能转换和聚力突破县域经济的机遇，加大对上争取政策的力度，组织开展深入调研，定期调度汇总需要争取的事项。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）空间拓展工程。一是要拓展城市发展空间，加快城中村改造步伐，对城中村改造腾空土地，坚持“产业优先、生态优先、民生优先”，留足产业用地、生态用地、民生用地，集约节约利用土地，为城市发展腾出更大的发展空间。二是拓展产业发展空间，充分利用1.4万亩低效未利用土地和闲置楼房厂房，推动“产权换股权”、“工改工”城市更新模式，为经济转型找到一条新路。三是利用互联网+拓展发展空间，推动互联网新理念、新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展深度融合。（四）创业创新工程。2015年，我区出台了《关于推进全民创业加快民营经济发展的意见》，取得了显著成效。从2015年开始，国家将大众创业、万众创新上升到重要位置，出台了大量的减税降负政策。我区经济一直呈现小而散的特点，民营经济规模超过1000亿元，具备较好的发展条件，实施新的一轮创业创新工程，对新旧动能转换具有重要意义。一是继续加大创业创新的扶持力度，在前期政策的基础上，将返乡创业、二次创业、农业创业、互联网+创业、事业单位专业技术人员创新创业作为新一轮创业行动的重点。二是充分发挥创新平台在聚集新兴产业、巩固产学研合作成效、提升自主创新能力等方面的支撑作用，重点支持公共创新平台、企业创新平台、中介服务平台建设。鼓励、支持中小微企业加快与高等学校、科研单位开展多种形式的合作，共同组建产业技术创新联盟，引导中小企业(民营企业)创新产业化示范基地加大创新投入，加快创新成果产业化。三是健全投融资服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）绿色发展工程。一是深入开展林水会战。以创建国家森林城市和开展林水会战为契机，服务好日照水库增容和流域生态治理项目，重点实施“六大绿化工程”，力争五年内全区新增林地面积3.5万亩、总数突破50万亩，林木覆盖率达到45%以上；深入推进“四大兴水工程”，完善小型水库、河道、农村饮水、小微型水源等水利工程长效管护机制，大力开展“清清河流行动”，到2021年农村饮水集中供水率达到80%，集中式生活饮用水水源全部达三类以上水质。二是加强生态文明建设。扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推进秸秆综合利用和禁烧常态化，加大饮用水源地保护力度，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水。巩固畜禽养殖污染综合整治成果，建立全区畜禽养殖废弃物收集、转化、应用三级网络体系，推进生产生活方式绿色化。三是以增加绿色优质农产品供给为方向，坚持“一镇一业”“一村一品”，做优做精绿茶、蓝莓、食用菌等高效农业，抓好海水养殖产业提质增效，确保主要农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。（六）载体建设工程。一是服务业集聚区建设，重点打造特色商业街、特色产业园区、城市综合体、商业楼宇、批发市场等。二是都市型工业园区建设，出台都市型工业园区、楼宇、企业的认定办法，并确定优惠政策。三是田园综合体建设，发展特色小镇、休闲农业、乡村记忆工程等特色综合体。（七）对外开放工程。一是继续加快交通基础设施建设，提前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谋划相关产业布局，把鲁南高铁、青日连铁路、日潍高速、G204改线等重大项目的实施作为产业发展的重要机遇，研究机场航线、铁路沿线节点城市与我区区域合作的结合点。二是加大对外合作力度，充分利用一带一路节点城市的优势，加大与新兴市场的外贸往来，提高外资利用水平，鼓励企业走出去，积极参与中澳经济合作。（八）品牌打造工程。一是创建品牌，抓住城中村改造的机遇，结合历史文化和产业发展定位，集聚相关产业，为新建商业街区、商圈创建品牌，鼓励企业创建新品牌，积极打造地域特色品牌。二是引进品牌，在城区土地开发方面引进高端品牌，带动区域价值提升，极鼓励企业引进品牌，提高产品价值。三是壮大品牌。对现有品牌，提高品牌品质管控，加大品牌价值宣传投入。（九）智力汇聚工程。一是加大人才培养力度，大力实施人才培养工程，加快培育壮大专业技术人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。加快建立与市内高校的良性互动机制，鼓励企业与高等院校、科研院所合作搞好人才共建和定向培养，解决大学生就业，留住优秀人才。效能建设工程。二是聚力招才引智，搭建人才引进平台，建立更加开放的引才机制，完善人才引进扶持政策，采取“请进来”和“走出去”等多种方式，积极引进各类高层次人才，构建人才与产业深度融合、一体发展的人才工程体系，形成人才服务转型发展的新格局。（十）效能建设工程。即强作风树新风促发展活动和放管服改革。坚持“向前一步解决问题”，确保把各项决策部署落到实处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，营造敢负责、敢作为、敢担当的良好氛围。打通服务群众“最后一公里”。要深入持久地开展效能建设，大力整治各种不作为、慢作为、乱作为现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于财政支持加快新旧动能转换的调研区财政局根据当前经济形势和省市加快新旧动能转换，促进经济转型升级的有关要求，结合财政工作实际，我们就财政支持我区经济发展动能转换工作进行了调查研究，现报告如下。一、目前我区财源经济中新旧动能现状分析2016年全区实现地方财政收入38.79亿元，其中税收32.86亿元，第一产业完成209万元，占税收的0.06%；第二产业完成62329万元，占税收的18.97%；第三产业完成266034万元，占税收的79.7%；三次产业的税收比重为0.1:18.9:81。分析起来，主要有以下特点：一是第三产业成为支撑经济增长的主动力。三次产业方面，第三产业完成266034万元，占税收的79.7%，成为引领全区经济增长的第一产业支撑。这是近年来我区大力发展服务业，培育壮大现代服务业的结果。二是传统动能基础薄弱。第二产业完成税收62329万元，占税收的18.97%，其中制造业仅占6.02％，建筑业占11.5％。制造业大部分为纺织、食品加工等传统产业，高新技术型、精加工型工业企业匮乏，附加值不高，发展动能不足。三是新动能增长能力不强。房地产业实现税收9.2亿元，占税收的比重28％，在各类产业中排第一位，如再加上二产的建筑业，对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com税收的贡献达到39.5%，接近40％；金融实现税收6.5亿元，占税收的比重19.85％，在各类产业中排第二位；信息传输、软件和信息技术服务业仅实现税收6182万元，占税收的比重仅为1.88％，科学研究和技术服务业实现税收1481万元，占税收的比重仅为0.45％，新动能增长动力非常薄弱。四是部分产业对经济拉动作用不明显。我区处于驻地、城区，区内有港口、高速、机场、铁路，交通优势明显，但我区物流业并不发达。从2016年全区物流业纳税情况看，在我区纳税的有935户企业，其中：铁路运输6户，公路运输576户，水上运输271户，装卸搬运及其他运输辅助业33户，邮政业29户，仓储业10户。全年有374户企业缴纳税收实现地方税收8304万元，占税收总额的2.53％。缴纳税收额前3位的企业分别为日照海通班轮有限公司704万元，日照运总交通集团有限公司547万元，日照港集团物流有限公司295万元，其余561户企业未缴纳税收。而开发区431户物流企业实现12389万元，岚山949户企业实现20691万元，其中日照港集团岚山港务公司实现4443万元，我区规模大的物流企业少，对财政经济拉动能力较弱。另外，全市确定了旅游富市战略，已经建成一批特色旅游景区，但旅游业对财政贡献不直接，2016年住宿餐饮业实现税收1900万元，仅占全部税收的0.58％。二、财政支持动能转换方面存在的困难和问题受财源结构限制及经济形势影响，加上近几年政策增资及民生增支幅度较大，我区财政收支矛盾一直比较突出，支持新旧动能转秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com换能力不强。一是财政投资基础设施建设能力有限。今年国家继续实施积极的财政政策，民生政策持续扩面提标，基本药物制度等改革不断深化，加上推进事业单位分类改革，城市管理、中小学及幼儿教育等支出事权下划，2017年我区一般公共预算财力仅用于保工资、保民生、保运转缺口就达2.4亿元。重点工程建设方面，今年需要推进的重点工程项目较多，主要有林水会战、农村公路网化、消防站建设、落实农村公路生命防护、解决中小学大班额、222省道北段，204国道改线等，加上支持城中村改造政府购买服务，初步测算需要财政投入近30亿元，财政资金保障压力巨大。二是不进则退的发展形势十分逼人。2016年我区地方财政收入规模达到38.79亿元，是2011年的1.8倍，在全省140个县（市、区）中排名第40位，纵向看，是取得了一定发展，但横向比较看，发展的速度并不快，在全省的位次呈下滑趋势（最好的位次为2010年第26位），与青州市相比（2015年全国百强县第90位，全省共22个，青州为第21名），其2011年地方财政收入为21.76亿元，在全省排名第37位，总量比我区还稍低（我区排名第36位），但2016年已达到了45.9亿元，在全省排名第33位，总量已超出我区7亿元，排名高出7个位次；与我市其他区县相比，2016年开发区、莒县、五莲县地方财政收入分别为23.6亿元、14.4亿元和10.8亿元，均达到2011年的2.5倍左右，我区仅为2011年的1.8倍左右；同时，2016年我区地方财政支出规模仅为29.36亿元，在全省排名第96位，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不但低于青州市的第34位（49.4亿元），也低于我市的莒县（第47位）。三是新旧动能发展环境需要改善提升。在当前形势下，为解决经济下行对财政收入的冲击，周边区因社会事业支出责任较小，在招商引资中比拼税收返还政策，有的税收返还比例达到50％，有的甚至全返，并且返还限期一定就是5-10年，致使一些企业为了自身利益，直接注销在我区税务登记，到他区纳税，造成内对我区招商引资和财源培植造成不利影响。同时，目前市区分享财政体制，迫切需要在新项目的引进上，市区一体，共同发力。存在以上问题的原因主要有两个方面：一是受当前宏观经济形势及营改增政策性因素影响，财政收入增速放缓，收支矛盾加剧；二是总体来看，我区仍属沿海欠发达地区，产业结构不尽合理，缺少大项目，特别是对产业和税收带动能力强的高端产业项目，各地都在发展，一旦我们发展速度慢了，就是退步。三、财政支持加快新旧动能转换的路径从目前来看，财政支持加快动能转换主要路径如下：（一）财政支持。财政支持主要包括财政直接补贴、财政贴息、财政基金等几种方式。财政支持可直接针对国家重点发展的领域和产业，能有效引导和扶持产业的发展，降低供给的成本或风险，因此能有效促进新产业的发展。同时，能吸引社会资金和民间资本对新产业的投入，进而促进新产业的发展。（二）税收优惠。税收激励主要是鼓励企业增加研究开发投入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的税收优惠和鼓励企业采用先进技术设备的税收政策等。对高技术企业税收先征后返政策、所得税减免等政策。我区新产业大多处于初创期，尚未完全具备盈利能力，而且由于技术研发、运营维护成本以及产品价格较高，需要相应的税收优惠政策激励其发展。（三）金融支持。财政对新产业发展的金融支持主要体现为政策性金融的支持。由于处于发展初期的新产业面临的不确定性因素多，技术风险突出，不熟悉行业动态的一般投资者很难准确判断研发项目的市场前景。同时，发展初期的新产业的资产大多以知识产权等无形资产为主，无法向金融机构提供有效的固定资产抵押物，因此很难得到银行的融资支持，所以政府可以通过设立相应的财政引导基金，增加政策性银行的政策贷款，或成立政策性的融资担保企业支持其发展，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持。（四）政府采购支持。在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度。四、财政支持我区加快动能转换的措施建议综合以上财政支持动能转换路径和我区存在的问题，提出如下措施建议：（一）围绕“突破园区”和“五大战略”，加强对新兴产业扶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持。一是明确财政支持的领域和范围。着力围绕“突破园区”和“五大战略”，支持科技型、高附加值型工业企业发展，依托驻地、临港、临钢优势，大力发展现代物流、生态旅游、金融中心等新兴服务业，着力推动财富中心、传化物流、太古飞机维修等重点项目落地，培植新的财源增长点。二是加大财政支持力度。加强对上争引力度，加大区本级财政投入力度，设立支持经济发展专项资金5000万元，制定专项资金管理使用办法，结合对地方税收贡献情况，重点扶持上述产业发展。加强对资金的监督管理，建立绩效管理机制，按规定组织开展绩效目标申报、绩效监测督查、绩效评价和绩效问责的全过程绩效管理工作。三是加大政府引导力度。在新产业发展的不同时期，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和引导效应，通过财政贴息贷款、设立产业发展专项资金和产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴等手段，吸引金融机构、民营资本等多渠道资金支持新产业发展。（二）加强财政金融合作，完善科创企业融资支持。一是创新金融服务产品。继续发挥好“助农贷”、“增信贷”、“过桥资金”等政策作用，促进银企合作，切实帮助企业解决融资难、成本高问题；积极探索建立合理的投贷联动业务发展模式，为种子期、初创期、成长期的科创企业提供资金支持，有效增加科创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业金融供给总量。加强政策性金融机构与商业银行之间的配合，丰富融资产品类型。二是完善融资担保支持。加强政府参与信贷风险分担机制建设，设立科创企业风险补偿基金，成立专门科技创业企业担保机构，为科创企业提供信用增进服务。加快推进政银保贷款融资，解决中小微企业融资担保难问题。鼓励保险、担保等机构参与知识产权质押融资，建立政府引导、责任共担的知识产权质押贷款风险分担机制。三是扩大直接融资比例。进一步加大股权融资规模，发挥政府产业引导基金的引导和放大作用，鼓励保险资金、社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资，为科创企业提供资金融通。引导科创企业通过互联网金融平台开展股权众筹。（三）完善政府投融资管理，强化基础设施建设投入。针对基础设施建设投入大，财政投入有限的现状，强化财政投融资管理，全力支持基础设施建设投入，创造良好的发展基础。一是加大财政直接投入。拓宽财政增收渠道，通过土地运作、国有资源有偿使用运作等方式，强化财政非税收入收缴，提高财政综合调控能力，加大基础设施建设投入。二是推行政府购买服务。按照“三年攻坚，五年收官”的目标要求，2017年将完成剩余38个村居的拆迁补偿工作，当年计划投入资金约150亿元。对城中村改造、义务教育大班额等建设投入，采取政府购买服务方式，由承接主体积极争取政策性贷款及金融机构贷款，缓解政府财政投入压力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是完善PPP运作模式。完善政府与社会资本合作，引导社会资本投资经济社会发展、基础设施建设的相关领域，尽快拿出一批有现金流、有稳定收益预期、回报周期较短、吸引力较强的项目向社会集中推介，最大限度挖掘项目收益点，减少政府补贴投入。充分发挥PPP资本撬动作用，融通资本服务基础设施建设。新开工222省道北段项目投资2.2亿元，204国道绕城段项目投资12.7亿元，水利绿化项目投资2亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于海洋渔业新旧动能转换的调研报告区农业局XX区海岸线长42千米，海域总面积近1100平方千米（至领海基线），有渔港1处、自然港湾及渔船集中停泊点4处，渔船修造厂5处；各类机动渔船778艘、39700.4千瓦；浅海宜渔面积18000公顷，滩涂养殖面积7000亩，海水池塘养殖面积1万亩，工厂化养殖120万平方米，淡水养殖面积3万亩；各类水产育苗场85家、育苗水体19万立方米，年育苗量83亿尾；区内有62家水产品加工企业，年加工能力13.5万吨。近年来，我区海洋渔业取得了不错的成绩，渔业产值实现了快速增长，养殖模式逐渐转变，产业结构日趋合理，但也遇到了诸多转型升级和发展中的问题，如产业化程度不高、海域综合利用率低、投入乏力、养殖品种和技术更新缓慢等，不断制约着我区海洋渔业经济的良性发展，从而限制了我区海洋资源优势的充分发挥，为此，我局进行了多次相关内容的专题调研，以期找出海洋渔业提档升级的办法和出路。一、制约海洋渔业发展的主要问题1.渔业生产经营格局分散。渔业从业者多为“分散经营、各自为政”，与先进地区相比，我区不仅在水产品质量监管上耗费大量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人力物力，在产业发展上也难以形成竞争合力，从而制约了海洋渔业产业的扩张，很难形成产业规模、建设连片基地，培植典型和亮点。2.涉渔项目资金整合力度不够。虽然近年来争取的涉渔项目数量非常多、总金额也很大，但是点多面广，集中支持力度不够，如渔技推广补助、燃油补贴等惠渔资金项目，资金投入如同“撒芝麻盐”，不能深入解决海洋渔业产业发展实际问题，许多项目的社会效益发挥不够。3.经济下行导致融资难。受经济下行压力影响，企业融资困难，出现企业间融资贷款互保现象，导致系统性风险加大，部分海洋牧场建设项目出现资金链紧张，影响了工程进度，同时部分涉渔企业经营不景气甚至出现半停产状态。4.渔业人才匮乏是瓶颈。一方面我区乃至全市缺乏相应的产学研机构，涉渔企业也缺乏相应的较高水平的专业技术人员，新技术和新品种的引进、中试及推广工作滞后于面上生产需求；另一方面涉渔企业管理人才匮乏，缺乏懂技术、善经营、会管理的企业领头雁，从一定程度上制约了龙头企业、专业合作社的发展壮大。二、初步设想按照日照市海洋功能区划，要进一步调整优化海域使用功能及养殖品种结构，围绕渔业生态、高效、安全发展理念，适度压缩贻贝养殖规模，高起点、高标准谋划浅海养殖业发展。1.涛雒浅海生态养殖区。一是以发展海带、裙带菜等藻类养殖秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为主，与涛雒海员村浅海筏式养殖铜藻、羊栖菜相结合，形成较大的藻类养殖场区，与贝类实行间养、轮养。二是积极争取上级有关扶持政策，组织建设单位集中连片建成浅海人工鱼礁群，在礁区移植海带、裙带菜、石花菜、鼠尾藻等藻类、增殖放流刺参、黑鲪、鲈鱼、牙鲆等海珍品,打造具备日照特色的海洋牧场。2.太公一路至世帆赛基地以东浅海生态健康养殖示范区。该区域近岸底质多为砂泥质、岩礁型，水质盐度相对稳定，可在原有贝类养殖的基础上，逐步压缩贻贝养殖规模，调整养殖品种结构，在发展扇贝、牡蛎等品种的基础上，间养海带、裙带菜等大型藻类，以日照市水产研究所人工鱼礁区为依托，在浅海可适当增殖刺参苗种，形成较大规模的刺参增养殖区，并移植大型藻类、开展增殖放流等。3.涛雒抗风浪深水网箱养殖基地。发展深水大网箱是日照市“十三五”渔业发展规划中的重要内容，随着优质海洋水产品的市场需求的日益增长，深水网箱养殖综合品种售价从2005年的20元/公斤提高到现在的40～60元/公斤，利润空间非常可观。可通过完善深水网箱产业链，即苗种培育、暂养，饲料加工、鲜活鱼出售等产业链条的合理配套建设，加大技术、政策扶持力度，发展壮大深水网箱规模，并可与休闲垂钓场建设相结合，成为助推休闲渔业发展的重要载体。三、对策建议1.创新海洋渔业模式，大力发展浅海养殖。一是重视浅海科技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研发、重视、推广。配备得力的专业技术人员，积极对上争引项目扶持，也可从养殖用海海域使用金中拿出专项资金扶持企业申报区级项目进行科技研发，我局指派专业技术人员跟踪指导。二是大力扶持浅海养殖企业。依托上级有关扶持政策，大力发展浅海抗风浪网箱，优先扶持引进新品种、新技术生产企业。三是积极发展浅海综合立体养殖模式。依托区内大型人工鱼礁建设企业，如市水产集团、国美等，引导其合理开发利用浅海养殖资源，构建万亩浅海“鱼类－藻类－贝类－海参”多营养层次综合养殖系统和“筏式-网箱”立体养殖模式，在海水的上、中层，采取藻贝间养、藻藻轮养，发展大型抗风浪网箱鱼类、海参养殖，使养殖水体得到合理、充分、有效利用，进一步提高浅海养殖效益。2.大力培育适应现代渔业发展的新型渔业人才，解决人才匮乏问题。我区海洋渔业要实现快速健康发展，在加强科技人才引进和培育的同时，必须大力培养一批懂生产、会管理、善经营的新型综合型人才，助力新型渔业经营主体发展。一是根据我区渔业技术推广人员年龄偏大、知识老化、数量偏少的实际，结合现代渔业渔村新形势新发展要求，通过招聘、招考等方式，尽快补充我区急需的渔业人才，同时，制订计划，对现有专业人员加大培训力度，提升其业务素质和水平，不断强化区镇两级渔业技术力量配备。二是积极探索职业经理人培育机制，依托日照市职业技术学院等市内高校，对有发展前途的大型渔业企业或合作社负责人，通过教育培训、认定管理、政策扶持等一系列措施有效衔接，实施“职业经理人+培训秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机构+实训基地+专家跟踪服务”的菜单式服务模式，通过培育使其成为发展现代海洋渔业的生力军、领头雁。三是依托现有渔技推广项目中的人才培训计划，组织区内龙头企业、农民合作社、负责人赴中国海洋大学、青岛农业大学等省内高校进行培训，从技术、经营思路等方面强化区内渔业企业主的现代化经营理念，从而把新技术、新思维运用到养殖中，推动我区渔业现代化发展。3.整合资金项目、拓展融资渠道，解决制约浅海养殖发展的瓶颈问题。一是成立涉渔项目资金协调领导小组，海洋渔业部门主要负责人任组长，对涉渔项目资金进行有效整合，对整合以后的资金，按照扶优扶强、捆绑使用、重点投放的原则，筛选重点企业、合作社进行靶向扶持、优化培育。二是加大资金投入，整合财政资金和养殖用海海域使用金，每年拿出100万元成立现代渔业园区发展基金，力争每年打造一个1000亩以上的浅海养殖特色园区、基地，根据园区建设规模、质量给予补助。三是政府部门不断优化政策、搭建平台、拓宽投融资渠道，改变专业人才有技术无钱投、投资者有钱无技术的现状，首先选择一些条件成熟、基础较好的渔业园区、基地，作为社会资本投资渔业试验区（示范区），探索推进渔业PPP发展模式，通过建立企业与渔民之间紧密的利益联结机制，使渔民能够分享企业发展壮大的“红利”，增加收入。4.试行海域使用招拍挂，力促海域有效开发利用。2016年10月26日，省海洋渔业厅会同省财政厅日前出台《山东省海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，全面推动我省海域使用权市场化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出让，采用招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权。在我市试行招拍挂的方式出让海域使用权，一方面使海域使用金不断增值，维护了国家对海域资源的所有权益，增加了财政收入，另一方面也提高了海域使用权人开发利用海洋的积极性，更加有效的提升了海洋综合效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加快茶业发展的调研报告区茶管局1966年，区的前身日照县“南茶北引”获得成功，实现了我国种茶区域的重大突破。历经半个多世纪发展，全区茶叶基地规模稳步扩大，品牌质量不断提升，特色优势日益凸显，产业体系趋于完善，为农业增效、农民增收、农村增绿、经济增长发挥了重要作用。一、茶产业基本现状（一）基地概况。截止2016年底，全区茶园面积10.9万亩，茶叶产量6300吨，产值15.9亿元。全区茶园分布于9处镇街道278个村，其中后村镇3.7万亩、南湖镇2.4万亩、河山镇1.1万亩、西湖镇1.1万亩、三庄镇0.9万亩、日照和香河街道0.8万亩、涛雒镇0.4万亩、陈疃镇0.4万亩，培育了后村镇幸福岭流域万亩茶园片、南湖镇许家庵等茶叶专业镇和专业村。瑜山茶场争创为国家级（农业部）标准化示范基地，盛世共青、马陵春等5家企业被评为省级农业标准化生产基地，另有市级生态高效示范茶园9处。我区被评为“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”、“中国茶业十大转型升级示范县”、“国家有机绿茶标准化栽培示范区”、“全国特色农业(绿茶)知名品牌创建示范区”和“省级农业(茶叶)科技示范园区”。（二）企业状况。据工商部门统计，全区现有茶叶企业195家、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com茶叶合作社157家。其中，省级林业龙头企业、合作社各1家，市级农业产业化重点龙头企业（示范合作社）18家，市级清洁化生产示范企业4家，拥有“SC（或QS）”认证企业31家。（三）品牌情况。全区茶产品已拥有中国驰名商标1枚，山东著名商标5枚，山东名牌产品1个，“三品”认证产品21个。其中，由我区申报注册的“日照绿茶”地理标志证明商标，被认定为中国驰名商标，品牌价值达49.87亿元，跻身全国茶叶区域品牌50强。二、制约因素分析（一）茶叶基地分布不均衡，集约化程度低。一方面，镇街道之间在茶叶基地发展上不平衡，后村、南湖2镇茶园面积占全区的56%，西部乡镇虽有适宜种茶土地，但受茶叶企业少、农民认识程度低等因素影响，制约了茶叶基地规模的扩大。另一方面，80%以上的茶园为分户种植管理，茶叶片区存在“茬花地”，影响了茶叶基地的集约化、区域化和规模化水平。（二）新型经营主体素质不高，品牌化程度低。我区茶叶加工企业虽然数量较多，但规模普遍较小，年加工能力过万斤的企业不足10%，茶叶机械化加工水平低。部分茶叶企业为“家族式”管理运作，存在小富即安的思想，满足于现状，不舍得加大投入、扩大生产加工规模。“日照绿茶”区域品牌具有较高的知名度和影响力，但知名企业品牌较少。（三）茶园配套不够完善，生态化程度不高。在基地配套方面，茶园道路建设质量和管护水平不高，与承载旅游观光功能要求存在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com较大差距；园内防护林、行道树、观光树配套不够完善，与生态茶园标准要求差距较大；茶叶机械化、肥水一体化设施配套亟待加强。三、今后一个时期加快茶业发展的建议（一）高端化培育茶叶品牌。一是按照市政府出台的《日照绿茶“母子品牌”使用管理办法》规定，大力推行母品牌（日照绿茶）+子品牌（企业品牌）的“母子品牌”运作模式，主打日照绿茶大品牌，放大品牌综合效应。二是鼓励引导企业争创中国驰名商标、省著名商标等名牌商标，积极申报“三品一标”和“SC”认证，鼓励企业参加“中茶杯”、“国饮杯”、“日照杯”等各级茶叶质量评比活动，扩大茶叶知名品牌群体。三是利用有影响力的电视、报刊等主流媒体，通过国内外会展、旅游推介会等活动，在茶产区、高速路口、机场、旅游景点等明显位置增设标志牌，多方位宣传茶叶品牌。四是建立公安、农检、农业、工商、质监、食药、茶业等相关部门联动协作机制，加大鲜叶和干茶抽检力度，完善日照绿茶质量监督追溯平台建设，保障茶杯里的安全。同时，强化茶叶市场综合整治，打击假冒伪劣行为，维护市场秩序，保护“日照绿茶”品牌声誉。（二）促进茶业融合化发展。一是茶+旅游业。贯彻落实“旅游富市”战略，结合全区旅游发展规划，打造后村镇茶业旅游观光示范区和沿山海西路、222省道和613省道两侧产业观光带，围绕河山、太阳山、花仙子等重点景区，建设茶旅游观光点，培育林苑茶业、泉山云顶、五洞府、徐家坪乡村嘉年华等涉茶旅游景点，打造融赏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com茶、采茶、炒茶、品茶、购茶于一体，观光体验、休闲养生、生产生活多功能兼备的茶叶示范基地。二是茶+互联网。充分发挥日照优粮城电子商务平台作用，利用“淘宝网特色中国-日照馆”，扩大茶叶网上销售。鼓励企业在天猫、京东等第三方平台开设网店，利用线上线下促销，拓宽营销渠道。三是茶+文化产业。挖掘整理“南茶北引”历史文化，融入太阳文化、黑陶文化以及农民画等地域传统文化，在太阳山风景区、海曲公园等地，设立茶文化博物馆和综合型展示基地，引导企业开发富有地方特色的茶包装、茶文化产品，营造浓厚的茶文化氛围。（三）打造现代茶叶园区。一是按照“连线连片、规模集约发展”的原则，利用土地“三权分置”政策，采取入股、出租、合作等方式，促进茶园向龙头企业、合作社、种茶大户集中，实现老片扩新片、消灭茬花地，培育一批茶叶基地园区。二是加大优良品种推广力度，推进老茶园和低产低效茶园改造，推广应用绿色防控、节水灌溉、配方施肥、设施栽培等先进生产技术，建设林苑、海曲九龙湾等一批品种优良化、肥水一体化、环境生态化、防护设施化的标准化基地园区。三是探索建设茶叶集中加工园区的新路子，在重点产茶镇、产茶村和茶园集中区域，规划建设茶叶集中加工园区，吸纳茶叶加工散户，实行集中监管，统一质量标准，提升规模效益。（四）培大育强龙头企业。一是充分利用“三招三引”政策，鼓励引导城市工商资本下乡，投资兴建大型茶厂和优质茶基地。以新城乡发展有限公司为支撑，打造藏龙湾茶叶核心示范区和山海西秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路等主干道两侧茶叶区域片。二是加快林苑、维罗娜、马陵春等现有企业扩改建，引导企业更新制茶设备，提升工艺水平，推行清洁化加工，提高生产效率和产品质量。鼓励企业从事茶叶精深加工，实施茶食品、茶饮料、茶用品、茶旅游产品等多门类开发，拉长产业链条，提高茶叶附加值。三是坚持市场导向，实施茶产品供给侧结构性改革，引导企业适度开发红茶等新产品，形成以绿茶为主导、红茶为补充，高、中、低档茶产品协调生产的产品结构新格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加快新一代电子信息技术产业集群发展的研究区经信局XX区是日照市政府的驻地区，也是山东半岛城市群的重要组成部分，是省委、省政府“一体两翼”发展战略“南翼”的重点城市，是中国东部沿海新兴的港口生态城市，具有区位、港口、生态、资源四大发展优势。作为日照市经济发展的重要载体，积极贯彻城市发展战略，进一步接轨青岛、融入青岛，努力突破高新技术产业重点领域，推进电子信息产业园区建设，电子信息产业完全能够成为XX区乃至日照市新的经济增长点，实现新旧动能的转换，展现出极大的发展潜力和美好的发展前景。一、XX区电子信息产业集群的现状电子信息产业是一项高科技行业，有着巨大的市场潜力和广阔的发展前景。XX区作为驻地区，经济发展既有较好的基础条件优势，又受到城市规划、节能环保等限制，发展少占地、低消耗、高产出的科技产业，走自主创新之路是必然选择。近年来，XX区按照省、市关于加快产业集群发展的部署和要求，在省中小企业局、市经信委的亲切关怀和大力支持下，坚持把电子信息产业作为推动全区工业经济转型升级的着力点和突破口，切实加强组织领导，强化政策引领，推动科技创新，积极招引培育电子信息产业企业，大力推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com电子信息产业园区建设，促进了电子信息产业不断发展壮大，实现了电子信息企业集群式发展，使其产业规模不断扩大，产业结构持续优化，产业集聚效应日益凸显，电子信息产业已成为我区主导产业之一。截止2016年底，全区电子信息类企业已达到374家，其中规模以上企业32家，年产值超亿元企业8家，从业人数4.5万人，集群内企业以生产通讯终端、集成电路、电子光源、计算机配件、高中低压互感器及软件开发为主。目前全区电子信息企业在全国建立了50多个销售点，产品销往美国、日本、台湾等30多个国家和地区。集群内拥有省级企业技术中心1家，市级企业技术中心3家，厂办科研机构26家，多数企业与高等院校、科研院所建立了稳固的合作关系，以企业为主体、以市场为导向的“产、学、研”相结合的技术创新体系初步形成。2016年度，该产业实现销售收入160亿元，利税10.5亿元，出口创汇5000万美元。二、XX区电子信息产业发展面临新的机遇和挑战（一）存在的困难和问题：一是产业层次相对较低。XX区的电子信息产业总体发展规模不够大，相当数量的产业集群产业链条相对较短，产业链纵向延伸、横向加宽的空间有待进一步拓展。二是人力资源结构尚需要进一步优化。目前，园区关于电子信息产业的人才培养和引进与发展的实际需要存在一定差距，技术带头人和专业技术骨干相对不足。三是产业发展规模不够大。XX区电子信息产业虽初具规模，但产业体系尚需进一步完善，电子信息产业上下游产业需进一步延伸。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）面临的机遇：1.信息技术创新进入新一轮加速期。云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术快速演进，硬件、软件、服务等核心技术体系加速重构，正在引发电子信息产业新一轮变革。单点技术和单一产品的创新正加速向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变，创新周期大幅缩短。信息技术与制造、材料、能源、生物等技术的交叉渗透日益深化，智能控制、智能材料、生物芯片等交叉融合创新方兴未艾，工业互联网、能源互联网等新业态加速突破，大规模个性化定制、网络化协同制造、共享经济等信息经济新模式快速涌现。互联网不断激发技术与商业模式创新的活力，开启以迭代创新、大众创新、微创新为突出特征的创新时代。2.全球电子信息产业格局面临新的调整。发达国家依然占据电子信息产业价值制高点，在大力构建信息经济新优势的同时，积极以信息技术为手段推动再工业化进程，争取未来全球高端产业发展主导权。受经济增速下降、劳动力成本上升、人民币汇率波动等内因影响，在华外资企业经营压力加大，一些信息产业新兴国家和地区积极参与全球产业再分工，承接资本及技术转移，导致一些跨国资本选择将其中低端制造业向其他新兴发展中国家“分流”。3.发展电子信息技术，推进产业化，是实现“率先发展、跨越发展、科学发展”的主要途径。我国处在加速工业化的发展阶段，信息化程度还不高，传统产业的改造和升级换代的任务艰巨，为电子信息技术和产业的发展，创造了广阔的国内市场。电子信息技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是我国与国际水平差距最小的一个领域，许多技术成果处于国际先进水平，具备了整体跟进，重点突破的能力。XX区电子信息产业以自主创新为动力,以结构调整为主线,把发展信息产业与调整优化产业结构、转变经济发展方式紧密地结合，政策扶持，举力推动，使之成为拉动全区经济发展的引擎之一。三、XX区推动电子信息产业转型升级的主要思路、具体措施（一）指导思想：以转方式、调结构为主线，围绕“双十增长、跻身百强”的奋斗目标，以产业布局优化和结构升级为抓手，推进新旧发展动能的转换，按照鲁南临港产业带和山东半岛蓝色经济区的战略部署，突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以科技进步为先导，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的电子信息产业集群，推动XX区都市型工业平稳较快发展。（二）发展目标：力争到“十三五”末，集群内规模以上企业发展到60家，年实现产值200亿元以上，利税18亿元以上，打造成日照乃至全省规模较大的电子信息产业基地。（三）具体工作措施：1.强化组织领导。建议区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、经信等有关部门负责人为成员的XX区促进电子信息产业集群发展工作领导小组，办公室设在区经信局，协调解决产业集群发展中遇到的困难问题。为确保全区电子信息产业集群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健康发展，区经信局、区财政局等相关部门成立专门班子，加强对项目推进情况的日常调度，每季度召开一次专题会议，协调解决有关问题。2.强化政策扶持。把加快电子信息产业集群发展作为转变经济发展方式、调整优化结构、提升产业竞争力的重要举措来抓，切实把电子信息产业集群发展列入重要议事日程。建立相关领导小组，负责指导和协调促进电子信息产业集群发展中遇到的重大问题，形成发展合力。在电子信息产业集群发展上抓龙头企业带动、区域带动，对产业集群进行规划定位，加强指导和服务，引导产业集群科学发展与辐射带动作用。认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》、《山东省中小企业促进条例》和省政府《关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》的规定，进一步完善《XX区服务外包产业发展规划》和《电子信息产业园三年滚动发展规划》等一系列扶持政策，建立扶持电子信息企业发展专项资金，开展企业信用评级，建立信用档案，制定对电子信息企业信用担保的激励和风险补偿办法。3.加强园区建设。产业园区是产业集群发展的重要载体。采用产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式搞好电子信息产业园区的规划发展。按照“一年打基础、两年上台阶、三年成龙头”的开发步骤，“统一规划布局、集约开发建设、统一运营管理”的开发模式，加强电子信息产业园区的基础设施建设。充分利用现有的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度，促进产业集聚和升级。4.壮大龙头企业。实施龙头企业带动，引导中小企业集聚。积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头作用。发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次，将劳动密集型产品实行梯次转移。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。引导龙头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配套能力；纵向就是按产业结构的上、中、下游产品扩展，特别重视深加工，拉长产业链，增强园区的集聚效应。5.加快技术创新。一是加强了与国内知名高校产学研联合。我区企业加大与高等院校的沟通与合作，充分借助高等院校的技术力量与人才优势，对企业进行技术更新与管理提升。二是借助本地大学科技园的优势资源助力企业发展。日照市大学科技园目前已有曲阜师范大学、济宁医学院济医、外国语学院等高校的研发机构或分院已落户于此。此外，北大产学研居基地、清华科技园日照研发基地、南京农业大学高科技示范园也在大学城内建设了基地，XX区电子信息产业集群可充分借助大学科技园的科技资源，加强园区研究机构与企业的合作，共同促进一个企业与研究机构互利友好的研发环境，加快技术创新。6.加强公共技术平台建设。区政府计划集中财力、精力，正在建设一个面向产业集群、面向核心技术、面向质量控制的开放实验秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com室，能够同时满足多个企业的使用，并保证各个企业的产品的机密性和各个企业开发环境的独立性。7.强化公共服务机构建设。一是建立服务办公室，并加强管理。建设一个面向中小企业服务办公室，可为中小企业提供专业化的技术和物业服务，为电子信息产业园不断发展壮大打下了坚定的基础。服务管理办公室加强了创业软环境建设，提高服务层次，扩展服务内容，对现有的优惠政策、资金管理办法、项目申报管理办法等文件进行修订和完善，制定了一整套相关的管理办法和规章制度，为孵化企业解决在生产经营中遇到的实际问题。二是建立网络服务载体，培养专业的人才。在有专业服务业办公室保障的前提下，基于互联网络的虚拟学院项目也将全面启动，包括远程教育平台、人才服务平台和综合办公平台在内的全方位支撑体系也将尽快启动建设。四、XX区电子信息产业园建设围绕发挥省级高新技术产业开发区载体优势，XX区规划建设了总投资8.6亿元、占地598亩的省级电子信息产业园，作为全区乃至全市电子信息产业的集聚区和孵化区。园区设立以来，已建成厂房8座，研发楼1座，建筑面积14万平方米，并高标准配套了水、电、路、讯等基础设施，园区实现了“九通一平”。目前，领信科技、美爵信达、迈尔口腔等60余家企业入驻生产。建成高新技术创业服务中心，通过提供研发、中试、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低科技小企业的创业风险和创业成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本，提高企业的成活率和成功率。针对企业需求，创业服务中心与山东大学、领信科技、建元生物合作建立了日照高新区软件工程实验室、日照软件工程人才创业实训基地、日照高新区生物医药检测分析中心等3个公共技术平台，创建中国首个蓝色经济引智试验区、省级华人华侨创业园、日照市软件服务外包产业技术创新联盟，为集群内企业提供海内外高层次创新创业人才和软件外包技术支持。五、主要企业及项目1.山东海大机器人科技有限公司于2004年06月成立，公司经营范围包括机器人的生产、销售，新能源开发、节能技术开发等。日照海大机器人科技有限公司先后从上海交通大学、山东大学以及山东省科学院自动化研究所开展产学研合作，以国家专项和省重大研发项目为载体实施技术引进和人才招引，引进了以海归专家王杰高博士为首的创新团队作为公司的技术中坚力量，先后在智能拆垛装车系统、医药行业大制剂数字化生产车间和自主机器人焊接、搬运上下料、切割等方面取得较为丰富的技术成果。2.山东迈尔口腔材料有限公司专注于义齿3D打印行业。在义齿产品开发、设计、制造、检验等方面获得了十几项技术成果，并拥有了自主知识产权的产品设计和制造技术。目前，在口内扫描、义齿个性化定制、义齿3D打印等核心技术研究方面已处于国内外先进水平，部分设计制造技术达到国内外领先水平。该公司还与开封大学医学部建立了实践教学基地，与万杰医学院等高等专科口腔学校建立了长期合作关系，极大地提升产学研合作项目的研发依托能力，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2016年被认定为省级“创新企业”。3.山东比特电子工业有限公司拥有20多年的通讯产品生产经营经验，是目前酒店话机行业全球唯一的集自主设计、研发、生产和销售于一体的供应商，也是将多媒体应用技术向酒店领域推广的专家和领导者，其生产的比特话机是目前全球两大品牌之一，占据了国内70—80%的市场份额，占有全球市场的40%以上份额。4.山东领信信息科技股份有限公司是一家解决方案提供、软件产品研发和信息服务供应的高新技术企业，先后被认定为省级双软企业、省优秀软件企业、省软件与信息服务业领军企业。公司业务涉及软件技术研发、军工科技、跨境电子商务、创意文化产业、科技创投五个领域，公司研发的“柔性化劳动争议协同仲裁系统”，产品设计及研发技术具备国际领先水平，填补国内空白;“野战政工嵌入式指挥系统”、“移动指挥系统”、“应急管理信息系统”等多个软件产品具备国内一流技术，拥有自主知识产权。其中，野战政工指挥系统已经在济南军区26军防空旅、防化团、138摩步旅等多个部队进行了列装。2014年公司在新三板挂牌上市，是山东省第一家实现做市交易的互联网软件企业，并正在推进创业板转板。5.日照旭龙光电科技有限公司位于日照高新区高新七路电子信息产业园内，建筑面积10000平方米。公司投资2000余万元购置国内领先的生产设备和检测设备，主导产品为平板电脑、智能电视、智能手机电容式触摸屏用罩板玻璃。计划在未来三年，打造全球知名的中大尺寸触摸屏罩板玻璃（COVERGLASS）和大尺寸智能电视秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com触摸屏玻璃的制造和研发基地。公司主要工程技术人员及高级管理人员来自世界500强玻璃高科技企业，在罩板玻璃的关键生产领域拥有自主创新的知识产权，如CNC、研磨、化学钢化等具有较强的实力，现已申请多项国家发明专利，技术水平和工艺水准处于业内领先水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于农业新旧动能转换的调研报告区农业局一、XX区现代农业发展基本现状2016年全年实现农林牧渔业总产值37.03亿元，同比增长9.9%，其中：农业产值16.66亿元，增长6.8%；林业产值0.34亿元，增长183%；牧业产值13.51亿元，增长16.5%；渔业产值3.4亿元，增长3%；农林牧渔服务业产值3.12亿元，增长4%。1.基础设施与装备条件明显改善。一是林水会战情况。开展林水会战以来，XX区围绕通道连绿、镇村兴绿、水系扩绿、荒山披绿、退耕还绿五大工程，突出日照水库环库林带，高速公路、省道、区镇主干道绿化，后村河、三庄河等五河绿化，西湖国家湿地公园、省林科院创新园等林业重点工程项目建设，截至目前全区共完成造林6.45万亩，绿化道路133.3公里，建设河流林带31公里，完成日照水库环库林带土地流转4万余亩；以水系生态治理工程、移民后扶项目、饮水安全及水网工程、农田灌溉工程、高标准农田工程等为重点，累计完成投资4.15亿元，开工建设各类水利工程475处，水利基础设施条件明显改善。在环马陵水库周边5个村庄投资1000万元，实施了美丽移民村项目，改善了村貌，美化了环境。二是基本农田建设情况。自2016年开展永久基本农田划定工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以来，区委、区政府政府制定并印发了《XX区永久基本农田工作方案》（东政办字〔2016〕14号），成立领导小组,多次举办专题培训班。截止目前，划定工作取得了阶段性成果。XX区耕地总面积为57.2215万亩，永久基本农田保护面积47.587万亩，完成市政府下达我区的的保护任务。三是高标准农田建设情况。自2014年实施高标准农田建设以来，XX区累计争取市级以上财政资金4000余万元，在三庄、陈疃、后村、南湖等西部乡镇建设高标准农田3.3万亩。四是高产示范方建设情况。XX区主要建设了后村镇、涛雒镇两个万亩示范方，两个示范片现种植作物为小麦。目前小麦正处于扬花期，长势良好。同时，以实施粮油高产创建项目为平台，通过集约项目、集中力量、集成技术、典型示范、主攻单产、改善品质、提高效益等一系列措施，在三庄镇建设花生万亩片，在南湖镇建设玉米万亩片，在后村建设小麦万亩片。五是农业机械装备情况。目前，全区农机总动力达到45.1万千瓦。农机化综合水平达到85.3%，小麦生产综合机械化水平达到91%，花生种植与收获机械化水平分别达到70%和55%，秸秆综合还田率达到90%。拖拉机拥有量达到3.8万台，茶叶加工机械3000台，配套机具5.3万台套。2.特色优势产业集群逐步形成。一是茶叶发展情况。截止2016年底，全区茶园面积10.9万亩，茶叶产量6300吨，产值15.9亿元。全区现有茶叶企业195家、茶叶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合作社157家。其中，省级林业龙头企业、合作社各1家，市级农业产业化重点龙头企业（示范合作社）18家，市级清洁化生产示范企业4家，拥有“SC（或QS）”认证企业31家。瑜山茶场争创为国家级（农业部）标准化示范基地，盛世共青、马陵春等5家企业被评为省级农业标准化生产基地，另有市级生态高效示范茶园9处。我区被评为“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”、“中国茶业十大转型升级示范县”、“国家有机绿茶标准化栽培示范区”、“全国特色农业(绿茶)知名品牌创建示范区”和“省级农业(茶叶)科技示范园区”。全区茶产品已拥有中国驰名商标1枚，山东著名商标5枚，山东名牌产品1个，“三品”认证产品21个。其中，由我区申报注册的“日照绿茶”地理标志证明商标，被认定为中国驰名商标，品牌价值达49.87亿元，跻身全国茶叶区域品牌50强。二是林果等产业布局合理。近年来，XX区以农业“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，以绿色、生态为导向，深入推进农业结构调整，大力实施“一镇一业、一村一品”工程，初步形成了日照街道和香河街道休闲农业、河山和三庄果品、后村绿茶、西湖食用菌、南湖苗木、陈疃蓝莓、涛雒大米等八大特色产业布局。目前，全区共有特色农业产业面积26.4万亩，其中茶叶10.9万亩，水果7万余亩、干果4万余亩、设施蔬菜6000余亩，食用菌6000亩，其他约2万亩。三是农产品品牌化情况。XX区现有68个种植业农产品通过“三品一标”认证，“三品一标”农产品认证面积达到20万亩。陈疃镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com蓝莓被评为“全国一村一品示范村镇”，西湖镇食用菌被评为“全国一村一品示范村镇”、后村镇茶叶被评为“山东省一村一品示范村镇”。全区有12处农业生产基地被评为省级农业标准化生产基地。目前拥有“日照绿茶”、“日照蓝莓”、“日照黑木耳”等7个“农产品区域公用品牌”，1个“中国名牌产品”，2个“中国驰名商标”，1个“山东省名牌产品”，2个山东省名牌农产品，5个山东省著名商标。西湖镇获得了“山东省黑木耳第一镇”的称号。日照海通丝业有限公司生产的“三维牌”白长丝获得中国名牌产品。“日照绿茶”、“涛雒大米”“石梁芹菜”认定为地理标志保护产品，“日照蓝莓”、“日照黑木耳”、“日照核桃”、“日照蚕茧”、“日照金银花”、“日照烤烟”、被成功注册了国家地理标志证明商标。美佳集团获得山东省“知名企业品牌”。3.农业标准化生产情况。一是修订完善了绿茶、蔬菜、蓝莓、果树、粮油等6大类27个品种的《农业标准化生产技术规程》，形成了覆盖全区主要农产品的标准化生产技术体系，实现了主要农产品生产的产前、产中、产后全过程标准化生产。二是标准化基地建设。积极引导农业龙头企业、农民生产经营合作社、农业生产各类示范基地、园区、家庭农场打造、提升自有生产基地，倡导和推广“企业（合作社）+基地+标准化规程+农户”的农业标准化发展路子，不断提升农产品生产、加工、储存、保质保鲜技术水平，提高农产品质量上档升级。截至2016年底，全区农业标准化基地达到121处，其中省级农业标准化基地12处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.科技支撑能力进一步增强。一是现代种业发展小有成就。山东天和种业有限公司于2011年成立,注册资本3020万元，是目前日照市唯一一家具有农作物种子生产、经营资格的企业。公司2012年投资140万元买断了水稻品种临稻19号、临旱1号和玉米品种泰玉2号和泰玉14号的经营权。同时，获得了京科糯玉米、豇豆、萝卜、大白菜、芹菜、谷子的生产经营权。2008年日花一号、2016年育成“雒花86”品种，花生新品种，已经山东省品种审定委员会审定在全省推广；乐丰食用菌专业合作社于2015年获得省农业厅颁发的食用菌母种原种生产经营许可证。二是科技成果转化。近年来，先后组织实施省、市农业科技攻关计划30余项，引进小麦、玉米和花生等新品种36个，筛选适宜我区主推品种12个，主导品种到位率达100%，各种作物良种覆盖率达到98%以上。组装配套和熟化小麦精播半精播、玉米“一增四改”、蔬菜大棚温湿度调控等先进生产技术成果20余项，集中力量推广了了优质粮食安全生产技术、病虫害绿色防控技术等一批关键技术，进一步增强了我区农业科技实力。三是培育发展农村电商。近年来，随着互联网技术的普及应用，我区农村电商得到长足发展。到2016年底，全区农村电商1000余家，从业人员3000余人，有力的促进了农产品销售。四是认真抓好农民培训。近年来，通过推广农业新技术、新品种，举办了测土配方施肥、水肥一体化、矮砧苹果等培训班，到2016年底共培训农民3.37万人次，辐射带动20万余农户，被授予秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“省级农民培训先进区”。同时，结合上级基层农技推广补助项目培育科技示范户1300户，组织开展创业培训学员300人，新型职业农民培育800人，为我区现代农业的发展提供了有效支持。五是大力推广绿色控害技术。积极推广太阳能杀虫灯、粘虫板、释放赤眼蜂防治玉米螟等生物防治病虫害新技术和低毒低残留绿色控害技术，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止使用的农药，减少农药残留，提高农产品质量。自2011年全区实施生态农业与农村新能源示范县项目以来，全区各类农业项目累计安装太阳能杀虫灯1200余盏，每盏杀虫灯杀虫面积约20-30亩。自2010年实施小麦“一喷三防”项目以来，全区累计采购150余吨的吡蚜酮、芸苔素内酯等高效农药和叶面肥，累计防治小麦病虫害300万亩次。农药使用量大大减少，有效的降低了农药残留，确保了农业生产环境安全。5.一二三产业发展趋向融合一是新型经营主体培育情况。依托优势产业，大力培育发展农业新型经营主体，促进了全区农业转型升级。到2016年年底，农业龙头企业已达到137家（其中国家级2家、省级7家、市级45家），农民专业合作社761家，合作社发展覆盖区内蔬菜、食用菌、畜牧、果品等是10余个主导和特色产业。家庭农场已达86家。二是大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值和经济效益。目前，全区粮油加工16家，水产品加工30家，茶叶加工企业195家。2016年全区实现农副产品加工值42亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是休闲旅游农业发展情况。近年来，XX区依托得天独厚的旅游资源，在东北部海岸线建立起了渔家乐民俗村，西部建立了农业观光园、农业生态种植体验园等休闲示范基地和农业旅游点100多个。2016年，全区从事休闲农业与乡村旅游的农民达5万余人，接待参加休闲农业与乡村旅游的游客500万人次，实现休闲农业与乡村旅游总收入28.6亿元。全区已创建国家AAAA级景区2个，AAA级景区6个，省级森林公园2个，全国农业旅游示范点1个，省级精品采摘园11个，省级农业、畜牧、渔业旅游示范点各1个，省级旅游强乡镇3个。全区共发展特色旅游村22个，星级农家乐674家，其中荣获“好客山东农家乐”4星级24户、3星级300户、2星级350户。四是农业园区建设情况。据不完全统计，目前全区300亩以上的农业产业示范园区26个，有休闲观光型、生态旅游观光型、特色农产品生产型等类型，园区涉及的产业有水果（蓝莓、樱桃、黄桃、苹果、葡萄）、茶叶、核桃、特色苗木、园艺苗木、粮食、蔬菜、水果、畜牧、花卉、荷花及休闲、观光等产业，资产在250万元到8000万元之间。五是绿色生态农业可持续发展情况。推广测土配方施肥技术，通过取土化验、试验示范、技术培训等措施，积极推广测土配方施肥技术，引导农民树立科学的施肥观念，改变施肥方式，通过增施有机肥、施用配方肥、沼肥等，提高肥料利用率，降低了化肥的使用量和流失量，每亩减少化肥使用量10-15公斤，从而减少了农业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面源污染，测土配方施肥项目已连续实施9年，在全区累计推广配方肥4000余吨，化验分析土样9200个，发放作物施肥建议卡40余万份，免费为农民提供技术服务，指导农民配方施肥技术面积每年达20万亩以上；水肥一体化技术。我区属暖温带大陆性季风气候，干旱少雨，尤其是近几年来，降雨量和地下蓄水量明显减少。通过在河山镇浩林蓝莓专业合作社实施水肥一体化技术推广项目，核心示范区平均节肥30%、节水40%，通过以点带面，截至目前全区推广使用该项技术1000余亩。推广沼气生产技术。大力推广户用沼气、大型沼气工程，有效解决养殖粪便污染、农村生产生活用能、农作物有机用肥等问题。截至目前，在全区累计建设户用沼气3000余户、联户沼气30个、大型沼气工程3个。6.对外开放步伐不断加快。XX区先后创建为省级、国家级出口食品农产品质量安全示范区。2016年，全区共实现出口总值12.06亿美元，占全市总量的29.8%；农产品出口额达到4.2亿美元，占全区出口总额的34.9%，其中水产品、花生及制品分别出口3.24亿美元和0.31亿美元。二、日照现代农业发展优势及制约因素分析（一）比较优势：XX区位于鲁东南沿海，东濒黄海，北与本市五莲县，西与本市莒县，南与本市岚山区接壤，是日照市驻地区。现辖4个街道（日照街道、香河街道、石臼街道、秦楼街道），7个镇（三庄镇、陈疃镇、西湖镇、后村镇、南湖镇、河山镇、涛雒镇），612个村（居），总面积1536平方公里,陆域面积1030平方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公里，耕地面积59.43万亩，海岸线57公里。总人口69.50万人,其中乡村人口50.43万人，城镇人口19.07万人。农业资源特色鲜明，是山东省果品、茶叶、水产、桑蚕、粮食、花生等重要产地，全区地形、地貌复杂，土壤分布以棕壤、潮土为主。XX区属暖温带大陆性季风气候区，年平均降水626.6毫米。境内交通便捷，铁路、高速、海运、航空发达。（二）制约因素：1.规模化集约化程度低，产业、产品结构不够优化。我区现有耕地面积35万亩，已流转土地面积8万余亩，占22.8%。一家一户小生产经营没有得到根本改变。产业、产品结构不合理，适销对路、优质高效产品比重不够高。2.农产品品牌低端，市场竞争力不强。一是农业品牌规模较小，缺乏全国叫得响的品牌，存在着“小、散、弱”的现象；二是农民和农产品加工企业（农民专业合作社）创品牌的意识还比较淡薄，求精求高意识不强，不少农副产品停留在出售原成品或初级加工阶段，加工精度和开发深度不够，科技含量和附加值不高，一些传统产品创新不足，影响了产品和品牌的生命力；三是农业标准化发展还存在差距，生产加工等环节按传统常规做法较多，产品附加值小，科技含量低；四是对品牌的培植力度还不够，投入不足。3.新型经营主体素质不高，一二三产融合不紧密。目前，全区新型农业经营主体达到980家，其中农业龙头企业137家，农民专业合作社757家，家庭农场86家，但普遍发展规模小、层次低、带动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力不足。全区产值过2000万的农业龙头企业16家，占总数的11.6%，具有品牌影响力的11家，占总数的8%，具有自主创新能力的仅有5家；农业龙头企业带动发展规模化种植基地7.5万亩，仅占耕地面积的12.6%；农民专业合作社入社户数最多的116户，平均每家入社农户30户，远低于全省平均水平。我区的农业龙头企业多为劳动力密集型企业，员工流动性大，整体素质不高，技能提升慢，严重影响了企业产品质量和效率；且多为初加工企业，产品附加值不高，档次低，大多服务于产品的低端市场，竞争力薄弱，外部经济环境有任何风吹草动，都会较大的影响到企业经营情况，致使企业融资难度不断加大，融资互保风险情况加重，影响制约了企业的生产经营。而农民专业合作社和家庭农场的发展普遍存在重发展、轻规范，重数量、轻质量的问题，内部管理体制不健全，内控机制薄弱，运作和管理随意性较大；虽然有些设立时建立了规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但实际操作中大多流于形式，停留在字面，严重制约了自身的发展壮大；此外，合作社和家庭农场普遍规模小、组织化程度低，缺乏外部力量扶持，尤其是银行信贷的支持，故发展后劲不足。三、今后一个时期加快现代农业发展的方向及建议紧紧围绕市委、市政府提出的“一个目标、三个导向、五大战略”的总体工作思路和区委区政府“一个核心”（发展城市经济）、“三大抓手”（城中村改造、“突破园区、聚力招引”、改革创新）、“三个基础”（城市建设、城乡统筹、干部队伍），坚持以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村产权制度改革激发活力，聚集推进新技术、新产业、新业态、新模式，加快农业新旧动能转换步伐，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，不断提高农业质量效益和竞争力，全面推动“十三五”农业转型升级。1.以高端化培育农产品品牌。一是加大政府扶持品牌农业工作力度，制订农产品品牌建设实施意见，建立健全激励机制，出台品牌创建扶持政策，形成品牌创建工作合力。二是按照“一镇一业、一村一品”的原则，搞好产业规划布局，把优势主导产业做大做强，实现特色优势产业适度规模效应；立足资源优势，抓好农业特色基地和特色品牌培育工作，通过各种博览会展销会等“节会”活动及新闻媒体，加大对“日照绿茶”、“日照蓝莓”、“日照黑木耳”等知名品牌的宣传推介和市场开拓，着力提高优势农产品产品质量、市场占有率、品牌知名度，培育发展一批具有XX地方特色的、叫得响的农业知名品牌。三是抓好品牌有效监管，严厉打击假冒伪劣行为，规范生产经营秩序，维护品牌形象。2.以融合化发展农业“新六产”。一是抓好现代农业园区建设。发挥我区茶叶、蓝莓、食用菌等特色产业优势，出台区级现代农业园区建设标准和扶持政策，对现有农业园区进行升级改造，全力提升园区建设水平。二是依托优势产业，鼓励工商资本、社会资本进农业，培植规模大、实力强的新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工和休闲旅游业，实现一二三产深度融合、拉长产业链条，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升经济效益。3.以智慧化助推农业转型升级。充分利用现代农业科技水平，在重点园区试点建设智慧农业发展平台，以现代农业龙头企业为载体，以信息技术为依托，以“智能控制、质量追溯、远程服务”为主要建设内容，率先在建设水平高、实力强的园区建设智能自动化控制系统、质量追溯管理系统及远程信息综合展现系统等“智慧农业综合管理平台”，提升现代农业发展水平。4.以深化农村改革激发新活力。切实抓好XX区全省农村集体产权制度改革试点县建设，全面深入推进农村集体经济组织股份合作制改革,继续以城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、农村新型社区为重点，进一步扩大农村集体经济组织股份制改革范围；探索承包土地三权分置的有效形式，积极开展土地经营权抵押、担保试点。通过农村产权制度改革的大力推进，让土地资源真正灵活流动起来，农民可以通过土地流转、经营权托管、入股等方式，积极参与到新型经营主体的发展中去，为新型经营主体的规模化、集约化全速发展铺平道路。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于全区服务业发展调研情况的报告区发改局根据全区新旧动能转换工作安排，近日，对全区服务业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况作为日照市的驻地区，区委、区政府历来高度重视服务业发展。特别是近年来，在国家宏观经济政策的指导下，我区把加快发展服务业作为“转调创”的主攻方向，充分发挥“临港”、“临钢”、“临空”优势，在巩固传统服务业的基础上，积极培育楼宇经济、总部经济、金融经济等现代服务业，全区服务业呈现出发展提速、比重提高、水平提升的良好势头。2016年服务业增加值达到289.5亿元，同比增长6.3%，占GDP比重达到63.8%，同比提高3个百分点；实现服务业固定资产投资332.04亿元，同比增长17.8%，占全社会固定资产投资比重为87.3%，同比提高3.1个百分点；实现社会消费品零售总额241.71亿元，同比增长9.0%；实现服务业地方税收26.2亿元，占地方税收比重79.5%。2017年1—3月，服务业增加值达到75.5亿元，同比增长9.9%，总量、增速在两区两县中均列第1位；实现固定资产投资117.84亿元，同比增长47.44%，同比增长14.1%，占全社会固定资产投资的比重为89.5%。在总量不断攀升的同时，服务业内部结构不断优化，金融保险、旅游、服务外包等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现代服务业实现增加值159.1亿元，占服务业增加值的比重为55%。服务业在全区产业结构中已占据主导地位。一是传统商贸业持续繁荣。高起点、高标准推进商业网点建设，引进了华润万象汇、大润发超市、苏宁广场等一批国内外知名商超和城市综合体，投资5亿元新建日照市农产品批发市场1处，对23处农贸（便民）市场进行统一改造提升，凌云集团、友谊商店、农夫田歌等企业积极开展社区便利店、连锁店建设，逐步构建了以东、中、西三大商圈为核心，以专业市场为主体，以便利店、连锁店为补充的多业态、多层次的商贸流通新格局。目前，全区共发展各类商品交易市场42个，商贸流通企业9800户，商贸流通工商业户4.9万户，培育年销售过亿元、营业面积超1万平米的大型商超9个，营业面积超3000平米的大型电器卖场5个，发展连锁店、社区便利店、加盟店149家，营业面积达到10.8万平米。2017年1-3月份，全区实现社会消费品零售总额60.73亿元，同比增长9.8%，比去年同期提高了1.9个百分点，比去年年底提高了0.8个百分点。按消费形态分限额以上批零住餐企业实现消费品零售额28.78亿元，同比增长8.4％。分行业看，汽车类实现零售额2.0亿元，同比下降19.6%，石油及制品类实现零售额8.2亿元，同比下降2.9%，八大商场实现零售额10.6亿元，同比增长4.16%。二是交通物流业平稳发展。发挥港口优势，大力发展仓储运输、货物联运、配送中转等业务，初步形成了以港口为端点、以内陆物流中心为集散点的物流产业体系。临港商务区规模逐步形成，中盛秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国际商务港、蓝天国贸中心、海纳大厦、兴业喜来登广场、天德海景城等一批项目相继建成或开工，吸引了大批有实力的企业入驻。2016年我区新增运输车辆404余辆，运输企业(含物流公司)25家，总量分别达到3568辆、498家。办理上岗证311余个，持证人员达15000余人。完成货运量2448万吨，货运周转量达48.96亿万吨/公里，同比增长2%。2016年度，交通运输物流业实现增加值64.57亿元，占服务业增加值比重约为22.31%，交通运输物流业成为我区经济发展的支柱性产业和先导性产业之一。三是金融保险业发展迅速。按照市委、市政府打造“鲁南国际金融中心”的部署要求，加大对金融保险类项目招引力度，先后引进了招商银行、交通银行、华夏银行、浦发银行、齐鲁证券、中信万通证券等新兴金融保险机构，初步形成以日照金融大厦为龙头，以烟台路、泰安路和济南路为产业轴的金融产业集群。目前，全区银行业金融机构总数达到168家，法人金融机构25家，证券公司营秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业部4家，期货公司营业部3家，保险机构40家。发展新型金融组织21家，其中：小额贷款公司5家，融资性担保公司6家，民间资本管理公司10家。截至2016年末，全区金融机构本外币存、贷款余额分别为1179.80亿元和1420.98亿元，较年初同比分别增长16.2%和7.3%。全区已有19家上市挂牌公司，去年从资本市场募集资金8.57亿元。实现金融服务业增加值62亿元，增长10%，高于全区生产总值增速5个百分点；实现税收收入6.5亿元，占服务业全部税收收入的24.9%，占全部税收收入的19.9%。金融服务业对全区经济增长的贡献率超过10%，成为拉动全区经济持续增长的重要引擎。四是信息软件和服务外包业快速起步。依托高新区服务外包基地、电子产业园和清大华创产业园，积极引导各类企业加强自主研发，促进产学研结合，建成了两个国家级科技企业孵化器，设立了全国首个蓝色经济引智试验区，集中招引了美国甲骨文科技、残友信息科技、窝窝团商城等一批具有国际市场竞争能力与高端业务开拓能力的跨国公司以及国内领先的电子商务企业，初步形成了以软件开发、研发设计、动漫设计、电子商务、服务外包等高科技领衔的高端服务业。目前，2016年全区新招引服务外包企业2家，新纳统服务外包企业6家，全区服务外包企业达到70家，实现服务外包执行额1.5亿元，占全市服务外包执行额的95%以上。全区发展电子商务企业、业户3000余家，从业人员1万余人，2016年电子商务交易额预计可达247亿元。五是旅游文化产业发展态势良好。紧抓“旅游富市”战略发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机遇，按照“景城一体、全域发展”的思路，在滨海旅游的基础上，大力发展新兴乡村旅游和以西部三镇为重点的山水生态旅游。龙门崮旅游度假区、花仙子婚庆文化产业园、河山文化旅游度假区、南湖旅游文化城、海曲九龙湾休闲生态园、蓝莓湾休闲采摘、月湖山水城市农庄等一批精品生态旅游项目成为XX旅游的新名片。2016年全区新创建A级旅游景区3家，省级旅游特色村2个，省级农业旅游示范点和精品采摘园4家；全年接待游客1210.95万人次，实现旅游消费总额124.8亿元，同比分别增长8.16%和15.8%。同时，文化产业发展步伐也不断加快，通过深入挖掘文化资源，我区先后被文化部授予“中国民间艺术之乡”、“中国黑陶之都”等称号。六是楼宇经济快速发展。以“两个商务区、一个商业区”为核心，按照“错位发展、特色集聚、有序推进”的原则，聚力推进服务业楼宇项目建设，打造现代服务经济的“增长极”。在中心商务区，以淄博路为主线，加快其向南北辐射布局，建设发展了华润万象汇、大象国际、安泰国际广场等项目，形成了以休闲购物、金融证券、文化娱乐、企业总部等为主导的产业集聚区。在临港商务区，沿上海路和日照港区，建设发展了中盛国际商务港、日照港国贸中心、海纳大厦、海洋财富中心、天德海景城、兴业喜来登广场等项目，形成了以货物贸易、船代货代、餐饮旅游等为主导的产业集聚区。在老城区商业区，以推进传统商业转型升级为重点，建设发展了东关北路商业街、苏宁广场等项目。目前，全区已建设商务楼宇56个，建成楼宇面积90余万平方米，入驻企业2400余家，其中重点推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的服务业楼宇项目42个，计划投资370亿元，总建筑面积1400多万平米,兴业财富中心、日照港国贸中心、大象国际商务中心等17个项目投入使用，新入住企业600余家，金融大厦、兴业财富中心等两个项目地方收益超5000万元。兴业喜来登、天德海景城、苏宁广场等19个项目正在加紧建设，总投资127.53亿元，建筑面积327万平方米。兴业喜来登A栋写字楼整栋出售给财金集团，酒店与喜达屋合作预计2018年营业；天德海景城A栋30楼以下已有10家企业入驻，B栋正在装修；苏宁广场诺福特酒店正在装修，预计2017年上半年营业。万达广场、吾悦广场等9个项目正在洽谈推进，总投资40.5亿元，建筑面积65万平方米。二、主要做法(一)强化组织领导，着力形成推动服务业发展的合力。区委、区政府高度重视服务业发展，及时调整完善了服务业发展工作领导小组，对重点工作加强协调调度。今年来，成立了“两个商圈”办公室，加强对老城区商圈和石臼商圈的提升改造的指导协调。进一步加大服务业绩效考核力度，研究制定了全区服务业工作考核办法，将市对区县服务业考核目标任务进行了细化，明确分工，落实责任，对发展服务业成绩突出的单位给予表彰奖励，极大地调动了各级发展服务业的积极性。建立健全了服务业联席会议制度，定期研究服务业发展规划和政策，解决服务业发展中的重大问题。各镇街道、有关部门也建立了由主要负责同志任组长的服务业工作机构，明确了专门工作人员，形成了上下齐抓、配合联动的工作格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(二)强化载体建设，着力推动服务业提升规模、增强活力。坚持统筹规划、合理布局，充分发挥中心城区示范效应、集聚效应和带动效应，以“一个商业区、两个商务区”和”“三个园区”为载体，重点加快推进“两个商圈”提升改造和“三个园区”建设，加快传统商业转型升级，突出绿色生态和乡村文化等主题，重点发展新兴服务业，培育城市经济增长极，服务业载体建设逐步完善。一是加快推进重点项目建设。建立了服务业重点项目推进机制，实施领导包保和重大项目“面对面”、“月报告”、“联络员”等体制机制，加强协调服务和跟踪管理，着力加快项目建设进度。2017年XX区百项重点工程项目中服务业项目73个，年度计划总投资173亿元。目前，累计完成投资34.12亿元，其中，日照国际金融财富中心项目正在进行内部装修施工；日照市海洋公园建设项目四季花鸟园主体钢结构完成，海洋馆三层主体施工中；涛雒风情小镇计划9月份启动。同时，围绕拓展服务业发展空间，积极推进城中村改造，城中村改造与现代服务业的深度融合，为加快服务业提档升级提供了有力支撑。二是抓好骨干企业培植。对各行业主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象，制定培育计划，促进本土企业做大做强，助推服务业增量提质。重点培植日照市XX金阳农贸有限公司、日照金诚汽车运输有限公司、上海浦发银行日照分行、山东领信信息科技股份有限公司、日照市睿翅电子商务产业有限公司、日照京华电商管理服务有限公司、山东赞宇集团有限公司、日照市XX区12349家政养老服务中心等30余家重点服务业企业。三是推进重点园区建设。加快推进航空产业园、钢铁配套产业园、太阳文化旅游区3个园区建设，推进日照“公路港”、东方太阳城、中瑞高端装备制造产业园、太谷飞机维修等项目落地建设，加快完善园区基础实施配套，创新体制机制，提高园区管理水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(三)强化政策推动，着力优化服务业发展环境。在认真贯彻省、市政府关于进一步加快服务业发展的政策措施基础上，制定出台了《XX区人民政府关于加快全区金融业发展的实施意见》、《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》、《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等有关政策，重点在放宽市场准入条件、实施税收优惠政策、加大资金扶持力度、优先安排土地供应和改进政府服务等方面制定了具体的政策规定。围绕意见落实，我区服务业职能管理部门制定了相应的配套政策和措施，服务业发展环境得到进一步优化。文体部门制订了建设文化强区总体规划；供销部门发挥“万村千乡市场工程”优势和新型农村社区建设机遇，切实抓好农资现代流通服务体系建设；民政部门加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设；交通运输部门在全市率先建成了交通运输行业信息平台，提升了行业信息平台共享水平；统计部门开展重点企业统计工作，为服务业发展提供了准确可信的数据参考。(四)强化资金投入，着力增强服务业发展后劲。坚持市场取向运作，以政府资金为引导，以招商引资为重点，积极拓宽融资渠道，初步形成多元投资格局。区财政设立了5000万元企业发展专项资金，重点对现代物流业、金融保险业、服务外包、信息服务业、会展业、文化创意产业等方面给予政策优惠和资金扶持，运用担保、贴息等手段，引导社会资金加大服务业的投入，带动了服务业增量扩张和结构优化。积极开展对上争引，把握国家宏观政策取向，2012年以来，全区实现服务业对上争引资金8844万元，争引项目43个，发挥政府资金“四两拨千斤”作用，带动社会资本投资服务业。连续秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五年对服务业发展先进进行表彰，培植骨干龙头企业，发挥先进企业带动作用，支持企业做大做强。同时，加快构筑多元投资格局。从扩大开放、放宽准入入手，采取招商引资、合资合作、银企联手等多种方式，不断拓宽投资融资渠道，扩大服务业投资规模。三、制约服务业发展动能不足的主要因素影响我区服务业加快发展的因素主要有：一是缺乏一个科学合理、行之有效的发展规划；二是缺乏推动各服务业行业加快发展的激励措施；三是社会各界对服务业发展在我区重要性的认识不够深入，具体到各行业主要表现在以下几个方面：（一）商贸流通业优质、集约程度较低。一是产业层次较低，缺少大的拉动力强的大项目、储备项目。服务业楼宇方面，受房地产形势和融资困难影响，投资步伐放缓，鲁闽大厦、资润大厦等在谈项目进展缓慢，且没有新的储备项目。海纳大厦、日照港国贸中心、海洋财富中心等项目企业入驻率低，房屋出售和企业入驻率尚达不到30%，造成大量空置。电子商务和服务外包方面，普遍存在企业规模小、缺乏龙头骨干企业等现象，电子商务多为小微企业和工商业户，大部分集中在大学科技园、高新区及部分小区内，面积一般为100至300平米，部分淘宝网店在自家或租赁生活小区的车库经营，运营成本低、商品档次不高。二是相关配套设施有待进一步提升。中盛商务港、日照港国贸中心等项目方反映，楼宇项目高大上，周边环境脏乱差，在临港商务区缺少绿地、公园、休闲娱乐、餐饮、停车、公交等公共配套服务。服务外包业主普遍反映服务外秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包基地交通不便，虽然开通了13路、41路公交车，但在服务外包基地工作实习的学生来自大学城各个院校，由于公交站点少，且工作加班加点较多，学生来往交通极为不便。三是产业政策扶持力度不够。国务院、省政府都相继出台了电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、服务外包、商贸流通等行业发展的措施、意见，岚山区、莒县、五莲等出台了电子商务发展的扶持政策，我区尚未出台相关扶持政策。服务业楼宇方面的扶持也仅2014年得到了落实。四是服务业专业人才短缺。在调研中，电子商务和服务外包企业都普遍反映，受产业层次低，发展空间小，生活配套无法满足需求等影响，招工难、人员流动性大，留不住人的现象突出。大学城的部分高校毕业生与企业需求有一定差距，企业辛苦培训学员掌握技能后，很快就跳槽到大中城市发展。（二）现代物流业发展存在“一粗一低两缺失”问题。一是物流产业化、现代化水平低，发展方式粗放。物流业进入门槛低，致使当前物流企业发展水平参差不齐，很多小规模物流企业经营管理水平较低，物流基础设施相对落后，衔接配套能力不足，物流公共信息网络建设也相对滞后，部分公司为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱。以大型现代物流园区为主的骨干物流节点设施进展迟缓，我区现代物流在区位、产业、政策等各方面的优势未能得到充分发挥。二是行业形势低迷。受宏观经济影响，我区商贸物流行业的发展及销售额、利润、税金等经济指标都处于近几年来的低潮。大宗商品价格持续下跌，贸易企业采取保守秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经营策略，运输企业货运量随之减少，部分实力较弱的中小企业甚至停产倒闭。三是缺乏统一的管理和政策扶持。目前我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在着条块分割、部门交叉和多头管理的现象，责、权不对等，对物流业的扶持不够，物流业发展的外部环境亟需改善。四是高素质物流人才和物流管理人才缺乏，制约了传统物流业转型升级。（三）旅游业发展总体上停留在初级层面，新战略、新模式的认识有待提高。一是“全域旅游”发展理念有待深化。“全域旅游”作为经济新常态下国家旅游发展的一种新战略、新模式，正在成为各级党委、政府统筹推进旅游业发展的重要抓手。我市已获批“国家全域旅游示范区”创建单位，推进全域旅游发展成为实现“旅游富市”战略目标的主要抓手。目前，全区还缺乏推进全域旅游发展和旅游富市战略实施的更加具体、更加有效的措施。二是旅游项目有待提升。旅游项目建设规模小，产品档次不高，文化内涵不足，市场竞争力不强，缺乏具有核心吸引力的龙头项目；乡村旅游项目建设管理水平不高，专业化程度不强，内容单一，同质化问题突出。“吃、住、行、游、购、娱”六要素挖掘得不够，开发的深度不足，没有形成旅游产业链，留不住人的问题仍然突出，综合收入也偏低。三是旅游业融合发展程度不高。“旅游+”的综合带动作用发挥不够充分，产业融合发展程度不高，全市重点推动的八大产业融合中，我区占据优势的城旅融合、商旅融合、工旅融合等方面，资源未得到充分挖掘，缺少融合发展的思路和实现路径。四是旅游节庆活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规模、效果还有待提升。目前，我区的旅游节庆活动主要是以企业自行策划、组织为主，存在着创意不新颖、主题零散、规模小等缺点，缺乏全区性的有影响力、有代表性的综合性节庆、会展活动。（四）金融服务业面临挑战。一是金融总量相对偏小，结构不尽合理。突出表现在资本市场融资规模有限，上市挂牌公司少，融资能力弱。金融资产总量偏小，尤其是资本市场规模偏小，竞争力不强。从金融结构来看，银行业仍是我区金融业的主导产业，而证券、保险、创业投资等产业相对滞后或发展不够充分。二是中小企业融资难问题突出，金融服务“三农”还有差距。出于对资金安全、中小企业信用度以及银行经营成本等因素的考虑，一些银行为中小企业提供贷款的积极性不高，中小企业融资难、融资贵问题仍然十分突出。金融机构对农村的覆盖率低，农村金融机构经营包袱沉重，金融服务单一与需求多样化的矛盾突出，金融服务“三农”工作任重而道远。三是信用体系不完善，民间融资不规范。信用体系建设滞后，社会信用体系的各个环节相互整合不够，尚未建成统一的信息处理和查询系统，没有做到资源共享。民间融资的不规范对金融稳定构成了较大的威胁，是对正规金融业务的挑战，成为恶化金融生态环境的重要因素，危害金融安全和社会稳定，亟待加以规范引导。（五）养老服务业途经过于单一。一是社会认可度相对低。传统的居家养老观念仍然根深蒂固，很多老年人及其子女仍不能接受将入住养老机构，对入住养老院的老年人会有社会偏见，因此入住秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com率一直不高。二是资金支持不足。养老机构设置医疗机构的标准和成本相对较高，如日照市东方康护养老院现有持证医师8人，护士5人，同时每位护理人员工资在3000元左右，对微利甚至不盈利的养老机构而言负担较重。三是缺少相关的专业人员。作为养老院，专业的养老人员是必不可少的，但相关的保健、养老护理人员、医师缺乏。四、促进服务业发展动能转换的几点建议（一）着力优化提升传统服务业1.推动批零餐饮业创新发展一是加快发展电子商务，实施电子商务进农村、进社区工程，培育特色鲜明、模式成熟、双向流通的农村电子商务示范企业，推进电商集聚发展、跨境发展。创新商业模式，促进线上线下融合发展，推进供应链管理，大力发展连锁经营。二是培育流通主体，重点培育亿元的流通骨干企业。完善市场体系建设，推进新一轮城市商业网点规划修编，打造“十分钟”便利综合性服务平台，加快传统交易市场信息化建设步伐。三是发展大众餐饮，提高餐饮服务水平，提升早餐服务水平，加强鲁菜推广，拉长餐饮产业链。2.加快发展商贸物流业一是按照我市区城市总体规划，科学规划商业网点布局，在城区努力打造“四大”商业圈，结合旧城改造，继续加快推进特色商业街开发建设，大力发展社区商业，加快形成布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的商贸业格局。二是抓好城区市场的合理布局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和升级改造。规划建设大型专业市场，比如汽车商贸城。随着汽车销售业务拓展，奎山汽贸城汽车4S店很多需要开设第二家或第三家4S店，开设4S分店需要距离第一家4S店10公里远，建议在城北规划建立大型汽车商贸城。三是以四大商圈为重点，加快推进日照温州城二期、凯德广场、名嘉广场、河山汽车城等新型商贸项目建设，引导金阳市场、石臼市场等专业市场改造升级。四是加强特色商业街建设，扎实推进投资25亿元的东关北路商业街开发建设，积极做好海曲人家滨水特色街的招商工作，推动传统服务业提档次、创特色、上水平。五是加快推进农村现代流通体系建设，促进城乡消费市场共同繁荣，增强消费拉动力。3.构建养老服务业体系一是突出居家养老，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络，推进社区居家养老一体发展。二是突出医养结合，把保障老年人基本健康养老需求放在首位，加快建立完善长期护理保险制度，以社区和居家养老为主，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。三是突出人才培养，积极开展养老服务专业人才、管理人员在职培训，大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。四是坚持全民覆盖、保障适度，完善基本养老保险制度，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和居秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民基础养老金标准。五是积极采取政府购买养老服务等方式，为广大老年人提供基本养老服务。4、大力发展家庭服务业一是加大家政服务品牌培育力度，建立较为完善的家政服务业政策支撑体系，借助“阳光大姐”、12349等家政服务信息平台，实现全区信息平台与各类服务平台的有效对接，服务功能实现全面提升，力争城乡信息服务网络体系实现全覆盖。二是加强就业培训提高就业与创业能力，建设公益性信息平台，健全各级家政服务平台供需对接、信息咨询、服务监督等功能，建设家政服务企业信用评价及从业人员追溯管理系统，建成功能完善、覆盖全省、全天候的信息服务网络体系。三是实施标准化建设工程，依据全省家政服务标准化建设规划和标准体系，深入推进家政服务业标准化试点建设。四是实施家政服务示范工程，积极开展家政服务业示范企业、示范公共服务平台、示范培训基地创建活动，逐步完善示范评价标准体系。五是实施权益保障工程，依法推进工资集体协商，切实维护经营者与劳动者的合法权益。（二）做大做强现代服务业1、发展软件和信息技术服务一是以日照高新区为依托，加快发展软件开发、研发设计、动漫创意、金融后台、物联网等服务外包业态，加快推动省级国际服务外包示范基地建设，争创国家级国际服务外包示范基地。二是着力发展创意产业。重点发展现代传媒、数字技术、广播影视、动漫游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com戏、表演艺术等业态，规划建设南湖文化产业园，争引高科技企业集团和研发机构入园，加快发展文化创意中介服务业。三是推进软件和信息技术创新，提升新技术应用水平，做强优势产业，培育新兴业态，推进产业聚集，提高核心竞争能力，构建以新一代信息技术为先导、以融合发展为特征、以广泛应用为目标、以安全可控为保障的现代产业体系和生态环境。四是培育大型骨干企业，突破一批核心技术和关键产品，大力培育具有较强国际竞争力和龙头带动作用的大型骨干企业，培育做强一批新兴业态小微企业。五是创建一批电子商务知名品牌，加快推进智慧城市、城区、社区和园区试点。六是推动互联网与经济社会深度融合创新，建设一批“互联网+”公共技术服务平台。2、创新全链条的科技服务体系（1）构建科技创新服务体系。一是聚力突破高新区。按照“产城一体、融合发展”的要求，对高新区进行“二次规划”，立足资源禀赋和现有发展基础，科学界定主导产业，重点发展电子信息、生物医药、新材料、高端制造等高新技术产业，做大做强主导产业集群，打造“百亿级”产业集群2个。高新区在全省高新区中的综合排名提升3个以上位次，争创国家级高新区。二是建设日照市科技创新综合体。设立产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”和众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体。三是加快科技服务业发展。加强研发设计、检验检测、技术转移、科技金融、众创空间等科技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务平台建设，尽快形成社会化、市场化、专业化的科技服务支撑体系。（2）构建产业技术创新体系。一是促进企业技术创新平台提质升级。规范各级各类创新平台建设和运行，支持它们不断完善科研设施和条件，加强高层次人才引进和培养，不断提升自主创新能力，争取在国家级创新平台建设方面有所突破。二是加强产业技术公共创新平台建设。结合产业发展实际，政府引导、市场主导，以企业为主体推进新材料研究院和机器人研究院建设，打造产业创新中心，切实在关键核心技术、产业共性技术、基础前沿技术上发挥引领支撑作用。三是深化产学研用协同创新。密切企业与高校、科研院所的对接和交流，通过共建科研平台、共同承担科技项目、人才委托培养等方式深化合作，充分发挥好高校院所的技术人才优势和企业的资金市场优势，实现创新链与产业链的有机结合。（3）构建高端人才支撑体系。一是保持人才总量稳定增长。人才总量年均增长9%以上，到2020年达到92260人，每万人口中人才数达到1350人。二是进一步优化人才结构。优化人才队伍年龄结构和专业结构，到2020年专业技术人才队伍总量达到79300人，逐步提高工程专业技术人才比例。通过柔性引进和自主培养，建立一支符合XX产业发展实际的高层次人才队伍。（4）构建科技创新投融资体系。一是加大财政科技投入。探索财政资金“拨、贷、补、买”（无偿拨款、贷款贴息、事后补助、购买服务）的科技投入方式，充分发挥好财政资金的政策导向、撬动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和放大作用。二是发挥企业科技投入主体作用。落实技术研发费加计扣除等鼓励企业加大科技投入的财政税收优惠政策，引导企业成为科技投入的主体，到2020年规模以上工业企业科技投入占主营业务收入的3%以上。三是强化金融创新功能。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大各类创业投资和风险投资。研究制定金融支持高新技术产业发展的政策意见，加快形成与企业创新相适应的科技金融发展新模式。区财政设立区级创业投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业种子期、初创期企业发展。充分利用资本市场对技术创新的支持。3、发展现代金融体系（1）加大信贷投放，鼓励银企合作，切实解决中小企业融资难。抓住国家当前执行适度宽松货币政策的有利时机，鼓励银行积极争取贷款额度，增加贷款投放，增强对XX经济社会发展的支持力度。运用并购贷款和银团贷款等金融方式，加大对我区基础设施、重点产业、重大项目建设的支持力度。加强银企对接，把银行关注度高的项目和涉及地方发展及民生的项目统筹安排，打包向银行推荐。鼓励政策性银行对自主创新企业的扶持力度，鼓励商业银行加大对高新技术企业、科技创新企业的信贷扶持力度。研究制定中小企业贷款风险补偿制度，完善中小企业融资信用担保体系建设，加强风险管控能力，以调动金融机构服务中小企业的积极性。支持银行、保险、担保等金融机构开展中小企业金融产品创新，鼓励商业银行对有担保的中小企业贷款简化业务流程，并给予一定的利率优惠。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com鼓励银行建立中小企业金融服务专营机构，认真做好中小企业信贷资金需求调查，加大信贷投放力度，切实解决中小企业发展的资金瓶颈。（2）完善金融体系，打造区域金融中心。我区区位优势明显，参与山东半岛蓝色经济区分工和合作大有可为。尤其要利用好青岛建设金融中心的契机，推进我区东关北路、烟台路商业街区域等金融功能区建设。要进一步完善政策环境，采取切实的办法，吸引更多的国内外金融机构来我区设立机构，支持和引导地方金融机构发展壮大，进一步丰富和活跃我区金融市场，营造功能齐全、竞争充分的现代金融组织体系，使我区成为名副其实的资金洼地。要大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，全面探索金融创新。要大力引进国内外会计、律师、评估等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构，发展一批讲诚信、有实力的资信评估公司、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司，为金融业的快速发展提供配套服务。（3）加强对企业上市工作的组织领导，努力形成各部门协调推进的工作机制。认真研究国家关于稳步发展主板市场、壮大发展中小板市场、加快推出创业板市场的各项规定，制定和完善鼓励企业上市挂牌的相关政策，积极培育有上市潜力的企业，加快规模企业股份制改造和上市挂牌前期准备步伐，尽快形成一批上市挂牌企业梯队。推动上市挂牌公司通过增发、配股等方式进行再融资，拓宽企业直接融资渠道。加大债券发行力度，鼓励符合条件的企业发行公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司债、企业债、短期融资券以及中期票据，争取发行中小企业集合债。采取兼并重组等方式，深化与齐鲁股权交易中心的战略合作，推进产权交易市场发展，完善产权交易市场功能。设立政府创业投资引导资金，积极发展创业及私募等股权投资基金。研究发挥期货市场功能，积极推动融资租赁和信托业务发展。（4）加强农村金融服务，促进金融与社会主义新农村建设相适应。进一步健全农村金融体系，不断丰富农村金融资源，以优质的金融服务，促进农村经济社会发展。鼓励和支持金融机构完善区域业务网点，提高服务质量。制定和完善相关奖励措施，鼓励金融机构热心服务“三农”，力争区域新增贷款主要用于当地经济建设。发挥XX农商银行、日照银行、各村镇银行的重要作用，支持其在农村地区开展各项金融业务，探索和创新农村小额信贷服务的新模式，使其更多的资金用于支持农村经济建设。努力构建市场主体多元、布局合理、结构优化、规模适度、功能齐全的农村金融服务体系。发展政策性农业保险业务，提高农村金融服务水平。(5）加强信用体系建设，不断优化金融生态环境。高度重视社会诚信的宣传和教育，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚信文化，扎实推进“信用XX”建设。认真贯彻落实《山东省地方金融条例》，研究制定我区地方金融机构监督管理配套办法，加强地方金融监管制度建设，完善小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构等地方金融机构监管流程，依法开展地方金融机构日常监管工作，全力维护地方金融稳定。建立多部门工作协调机制，司法机关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要积极协助金融机构做好司法收贷工作，严厉打击逃废债务等不法行为，帮助金融机构维护金融债权，稳定地方金融秩序。（6）创新“走出去”金融服务。建立健全全区金融监管体制机制，加强金融监管体系和监管能力现代化、法制化建设，全面构建纵横结合、覆盖完整、运转协调的区域金融运行监管格局，确保不发生区域性、系统性金融风险。4、构建现代物流体系（1）推动转型升级，培育龙头企业。大力支持对物流园区进行升级改造，实现产业提升、功能提升、服务提升、形象提升，成为物流行业的信息、商品集散和电子商务集成的运营枢纽。加快培育龙头物流企业，鼓励企业联盟化发展。对全区物流企业进行摸底调查和集中清理整顿，鼓励有能力有条件的企业由传统物流向现代物流转型。（2）搭建综合物流管理和服务平台。引导有条件的企业将原材料和产成品包装、运输、仓储、简单加工等业务进行剥离外包，积极发展第三方物流。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延长服务，进行功能整合和服务延伸，使物流企业融入产业物流供应链。围绕冶金、浆纸、粮油加工、汽车及零部件等物流量较大的临港产业，开展供应链一体化管理，初步形成制造业与物流业两业融合联动发展的良好局面。鼓励商贸企业、大型专卖场、专业市场、批发市场等将物流业务交给第三方物流企业来实现仓配、配送等业务，或者创新配送模式，走联盟或共同配送模式，打造工业制造业、商贸业、物流业联动发展的新局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（3）加快推进物流集聚区的建设，借助东部港口、黄河三角洲、临港临钢等物流区域规划建设。一是强化招商选资。结合我区实际，放大集聚效应，在符合产业发展政策及规划布局的前提下，重点引进国际国内一流的物流企业入驻。二是加快项目推进，完善基础设施。三是搭建服务平台，提升集聚区的综合、集约、信息交易、集中仓储、配送加工、多式联运、辅助服务等功能。四是加快推进物流信息服务体系建设，引导社会投资建设物流信息服务中心。加快推进多式联运与综合运输体系及转运设施建设，搭建跨国多式联运直达通道加强物流企业信息化建设，（4）加快发展农产品冷链物流，积极推进城乡配送体系和快递业发展，推广“农超对接”，推进电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络建设。一是促进快寄业与电子商务、交通运输、现代农业等关联产业协同发展。二是按照“龙头带动、企业推进、农村培育”的发展思路，完善电子商务发展配套设施，推进电商平台、电商企业和网店建设，促进电子商务在各领域的应用不断拓展，产业经济的融合不断深化。三是推进“电商进村”、“电商扶贫”“互联网+便民服务”等工作，完善网络体系，促进农产品冷链物流业的发展。（三）着力加快发展新兴服务业1、巩固提升滨海旅游业（1）以全域旅游发展理念做好“旅游+”和“+旅游”的具体实践，推动我区服务业的融合发展。全域旅游是指在一定区域内，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。当前我区服务业发展要实现新的突破，以全域旅游发展为切入点既符合当前旅游业发展的新形势，也是推进好“旅游富市”战略实施的现实选择。要通过组织专题培训、外出考察学习、聘请智库专家、深入调研分析等方式，确立推动全区服务业融合发展的具体方案。（2）强化政策性扶持资金的引导作用，推动产业科学发展。根据上级相关文件，建议制定出台旅游业发展引导资金的具体使用办法，确定扶持引导的重点方向和重点内容，鼓励引导项目和企业按照区委、区政府确定的总体思路加快发展。（3）加快旅游管理体制改革创新，建立高效工作推进机制。强化旅游工作领导小组的职能，建立部门联席会议制度，具体组织协调旅游发展工作和旅游市场运作中出现的各类问题，为发展旅游产业提质增效提供强有力的组织保证。(4)整合资源，打造平台，集中力量建设旅游大项目。学习借鉴莒县打造莒国故城和五莲县五莲山度假区建设的方法，对我区旅游资源条件好、发展相对比较成熟的区域进行集中打造，完善公共配套服务设施、提升项目整体水平。可以以省级旅游度假区建设、旅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com游小镇打造、乡村旅游集聚片区建设为方向，在河山、南湖、三庄等选择两至三个区域，进行总体规划和配套，作为区级重点推进的项目，成立工作机构，整合政策资金，聚力打造拳头产品。（5）在城镇化中优先规划建设服务业基础设施，拉长产业链“留住人”。一要强化“城市即旅游”的观念，将城区打造成为满足游客需求的旅游目的地。全面落实“城市不仅要为市民服务，也要为游客服务”的要求。二要强化“宜居的必须是宜游的”城市发展理念。宜居宜游城市的核心是生态、文化建设和以机场、高铁（轻轨）、高速公路为代表的大交通建设。（6）优化服务环境“人聚人”。加强对城乡群众的宣传教育，着力培育全社会的“好客”精神，使“好客”成为每一个XX人的道德操守、成为每一个XX人的行为规范，以实际行动和良好的服务环境落实好“好客山东”的庄严承诺。不断加强旅游人才培养，整合人社、农业、旅游等相关部门培训资源，做好从业人员技能培训和职业培训，提高从业人员整体素质。把旅游高端人才的引进纳入全区高层次人才引进计划，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的复合型人才队伍。2、推进医养结合的养老服务业（1）发挥政府主导作用，做好医养结合顶层设计。一是出台意见，分类明确定位。出台实施意见，成立领导小组，明确部门职责和牵头单位，形成工作合力。二是配套政策，建立运行机制。各相关部门联合出台相关政策及规定，对医养结合养老机构审批准入、行业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理、人才队伍建设、政府购买服务等方面给予支持；在新建的一定规模的社区中同步规划建设医疗、养老配套用房。要积极改革医保政策，将完整功能的医养结合机构优先纳入医保定点范围，将医养结合服务项目、居家养老诊疗费用逐步纳入医保报销范围，消除行业障碍和“瓶颈”。（2）坚持多元资本发展，完善医养结合服务体系。一是积极探索社会资本参与机制。建立和完善社会资本发展医养结合的扶植政策，引入专业医养结合品牌企业入驻。各相关部门为社会资本举办医养结合型养老机构在规划布局、土地使用、财政补贴、税费减免等方面出台优惠政策，有步骤、有规划地吸引更多的社会力量和民间资本参与医养结合养老服务。二是加快医疗养老机构转型升级。鼓励医疗机构增设医养结合病床或转型为医养结合机构；提高养老机构内设医疗护理科室覆盖率；推进基层医疗卫生机构与养老服务的有机融合，开展签约服务；鼓励综合性医院与养老机构建立“医联体”，实行对口支援、双向转诊、医护培训等。要坚持政府主导、社会力量参与的原则，为计生“失独”、“独残”家庭及农村“五保”户提供基本医疗和养老服务保障。（3）加强专业队伍建设，强化医养结合保障措施。一是完善专业人才培养、评聘和使用机制。加大养老专业服务人才的培养培训力度，加强对医养结合机构中的医生、护士、管理人员和护理员的培训；鼓励专业院校毕业生到医养结合机构从事养老服务工作，并给予相应的特殊岗位补贴；养老机构内设医疗机构及其医护人员在资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格认定、职称评定、技术准入等方面，与其他医疗机构同等对待，激发医护人员的工作热情和积极性。二是建立人员岗位配套政策。对政府主导的医养结合型医疗机构，合理增加护工型人员岗位，保障基本服务需求；对医养结合型养老机构，合理增加医护人员岗位，提高医疗服务能力。对社会力量举办的医养结合机构，根据投资规模合理核定医疗技术岗位、护工岗位和一般服务性岗位，并根据多部门考核情况，通过政府购买服务的形式予以基本保障。（4）强化行业监管考核，确保医养结合取得成效。在大力发展医养结合服务的同时，各相关部门要依据职责分工，加强监管，加大对违法违规行为的执法查处力度。探索建立医养结合服务质量评估制度和退出机制，定期组织有关方面专家或者委托第三方专业机构，进行综合绩效评估。评价结果作为政府购买服务和对机构奖惩的重要依据，确保政府资金投入发挥最大效益，医养结合护理质量和服务水平得到稳步提升，老年人群的满意度得到较大提高。3.培育发展楼宇（总部）经济一是加大招商力度，推进特色楼宇建设。按照“一楼一品”的发展思路，整合现有楼宇资源，重点招引符合产业规划和区域规划的重点项目，着力提升产业聚集度，优化存量、膨胀总量、培植特色，分类推进特色楼宇建设，形成了一批效益可观的“立体商业街”。二是以中心商务区为载体，重点发展高端服务业。以中心商务区为龙头，科学布局开发建设的楼盘和建成的商业设施，聚力推进服务业楼宇项目建设，打造现代服务经济的“增长极”。三是结合城中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村改造，拓展楼宇经济发展空间。坚持高起点规划、高标准建设，科学配置居民生活小区和商贸服务区，提高了土地利用率，搭建了服务业发展载体，实现了服务业发展的新突破。四是以金融大厦为中心，重点发展金融现代服务业。围绕打造“新市区金融中心”的发展定位，搭建和优化银企合作平台，不断强化金融产业对楼宇经济、商贸流通经济以及中小企业经济的助推作用，辖区内金融产业呈现出规模扩张、层次提升、效益增长的发展态势，形成业务多元发展的金融产业集群。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于统筹融合助推生态区建设的调研报告区环保分局生态区建设是坚持科学发展观，贯彻十八大精神，落实生态文明的具体实践，是有效提高区域综合竞争力，促进经济社会可持续发展，建设全面小康社会的有效载体。为充分做好这项工作，区环保局多次深入基层走访座谈，并通过“边调研、边督查”的方法，了解情况、听取意见、研究对策、督促工作，切实统筹助推我区的生态区建设。一、我区生态建设的基本情况（一）工业集中区的基本情况。我区目前工业集中区情况见下表。序号园区名称位置所在乡镇产业定位1日照高新技术产业开发区沙墩河以西，山东路以北，昭阳北路以东，潍坊路以南XX区生物制药、电子信息及新型环保材料等产业2涛雒镇工业聚集区镇驻地西侧涛雒镇海洋生物产业3河山工业园镇驻地以南，北松树园村以北，204国道东西两侧河山镇加工制造、生物制药、现代物流、服装加工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4日照市XX区郊区工业园三庄镇大王家镇东三庄镇食品、建材5南湖工业园区335省道北侧南湖镇驻地南侧南湖镇加工制造、纺织服装、生物医药、现代物流6新兴工业园后村镇东部后村镇城郊无污染加工制造业基地其中，后村镇新兴工业园由于位于饮用水源地二级保护区内，已计划搬迁。（二）饮用水源地保护及周边旅游开发情况。XX区是我市的主要饮用水源地所在地，有日照水库、马陵水库、三庄河、付疃河等4处市级集中式饮用水源地和南乐台河、四亩地水库等9处农村饮水源地，水源地保护的责任重大。近年来水源地周边等内陆旅游项目发展迅速，如日照水库周边的花仙子风景区，马陵水库周边的凤凰措古村落、维多利亚庄园、梨园春茶博园等项目。随着“旅游富市”战略的提出和全区旅游业发展，饮用水源地周边旅游开发项目的规划建设提到了议事日程。如何科学处理饮用水源地保护与周边旅游开发项目的关系，成为急需解决的重要问题。（三）农村生活污染情况。随着乡村经济发展，农村环境污染现状日趋严重，农村生活污水处理成为急需解决的社会问题，目前通用的处理方式有两类：一是分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。二是集中处理模式，即所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设一处处理设施处理村庄全部污水。污水处秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。该处理模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。目前我区正处于“突破园区，聚力招引”的关键时期，工业集中区的建设、旅游产业的发展和农村环境质量的提高作为生态文明建设的关键因素，已成为“生态区”建设的重要因素，将影响“突破园区，聚力招引”的广度和深度。二、生态区建设发展限制性因素从维护生态发展和确保环境可持续发展的角度，识别并确定需要严格保护的生态空间，作为区域空间开发的底线，并据此优化相关生产空间和生活空间布局，强化开发边界管制。当生产、生活空间与生态空间发生冲突时，按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则，对规划空间布局提出优化调整意见，以保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。基于我区生态建设现状，结合环保方面要求，确定我区在社会经济可持续发展方面存在限制性因素。（一）辖区内园区规划不到位。一是产业园区（工业集中区）规划布局方面。我区所有工业集中区产业定位不明确或不存在，偏重于招商引资、入园企业数量，对质量方面要求不足。园区内企业种类多、规模普遍较小，无龙头企业和特色产业，无法形成产业链条，竞争力弱。园区均未经过合理的规划和论证，土地利用和发展规划不合理，容易造成环境纠纷；规划功能不明确，导致园区内企业布局凌乱、分散，给园区建设和发展留下隐患，影响落地项目建设和发展。二是基础设施配套不完善。环保管理要求，工业类建设项目应进入基础设施配套完善且经规划环评审批的园区。我区园区现状与环境管理要求存在很大差距，基础设施不配套已成为制约我区园区发展经济的限制性因素。XX区环境空气质量改善压力巨大，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大气污染物排放已无环境容量；大部分园区位于饮用水源地保护区的汇水区域，水环境容量小等各种限制性因素，制约了我区园区经济发展，导致涉气、涉水企业落地难度大。（二）饮用水源地保护及周边旅游开发不融合。一是饮用水源地保护形势严峻。我区饮用水源地众多，遍布全区各个乡镇，饮用水源地周边自然村落较多，面源污染对饮用水源地影响较大。日照水库、马陵水库等周边尚有未拆除的渔家乐餐饮机构，产生的污水、固废等对饮用水源地造成污染。饮用水源地周边生态旅游发展迅速，对饮用水源地造成一定程度影响。二是饮用水源地周边生态旅游发展缺乏统一规划。我区饮用水源地周边旅游资源丰富，吸引了许多企业家投资，但都是个体行为，对于饮用水源地周边生态旅游开发没有总体的规划论证，生态环境容量尚不明确。无序的生态旅游发展为饮用水源地保护和管理留下隐患，随着全区经济的不断发展，饮用水源地保护与水源地周边开发建设的矛盾日趋凸显。无序的开发也导致空间管制失去了意义，建议在明确并保护生态空间的前提下，提出优化生产空间和生活空间的意见和要求，推进构建有利于环境保护的国土空间开发格局。（三）农村生活污水处理总量管制措施未形成。以我区村镇集中居住区的现状，进行集中处理模式较困难：一是农村聚居区位置过于分散，各个村庄的汇水处也分散分布，汇水位置难以进行施工；二是农村生活污水一般为间歇排放，排水量少且分散，水量和水质瞬时变化较大，对污水处理设备容易造成负荷冲击；三是基础设施建设不到位，村庄生活污水多以明渠排放至村外下游处，无防渗措施和雨污分流，影响污水处理效果，同时一部分污水渗入地下，对下游水体造成污染。关键是我区在农村生活污水治理方面尚未形成统一的全面治理规划，没有在空间管制和总量准入方面形成思路，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融入发展，有效的推进环境质量改善，将其有效的作为明确区域（流域）及重点行业污染物排放总量上限，作为调控区域内产业规模和开发强度的依据。三、有关建议从可持续发展方面讲，应在生态空间明确的基础上，结合环境质量目标及环境风险防范要求，对规划提出的生产空间、生活空间布局的环境合理性进行论证，基于环境影响的范围和程度，对生产空间和生活空间布局提出优化调整建议，避免或减缓生产活动对人居环境和人群健康的不利影响。如何统筹融合各类因素，有效提高我区综合竞争力，促进经济社会可持续发展，建议我区在生态区建设发展过程中充分考虑以下因素。（一）强化空间管制和总量管控，优化开发格局改善环境质量。应在全面分析区域生态重要性和生态敏感性空间分布规律的基础上，结合区域经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等综合确定生态空间，并与主体功能区规划、生态功能区划、水生态环境功能区划、生物多样性保护优先区域保护规划、保护区发展规划等相协调，具有维持生态系统结构和功能区的重要意义。同时根据环境质量改善目标及相关行业污染控制要求，结合现状环境污染特征和突出环境问题，确定纳入排放总量管控的主要污染物。（二）树立目标因素并统筹考虑，助推生态建设促进持续发展。在综合考虑规划空间管制要求、环境质量现状和目标等因素的基础上，论证区域产业发展定位的环境合理性，发挥对规划编制、产业发展和建设项目环境准入的指导作用。根据区域资源禀赋和生态环境保护要求，选取单位面积（单位产值）的水耗、能耗、污染物排放量、环境风险等一项或多项指标，作为制定规划区域行业环境准入负面清单的否定性指标并确定其限值。建立包括环境影响、资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com消耗强度、土地利用效率、经济社会贡献等指标在内的评价指标体系，对重点行业进行综合评价。将规划区域资源环境影响突出、经济社会贡献偏小的行业列入禁止准入类。结合区域环境保护目标和要求、资源环境承载能力、产业现状等确定，进一步制定限制准入类行业。（三）推进环保工作以改善融资环境，聚力招引实现园区突破。一是工业集中区方面。开展并完善园区规划，结合园区现有企业及土地利用情况进行合理规划，坚持“先规划后建设”的原则，提前介入，全面规划，合理布局，坚持经济建设、园区建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展；完善基础设施建设和配套。建议按照“全面规划、统筹兼顾、配套建设、综合利用、市场运作”的原则，完善和建设集中式污水处理厂、集中供热中心及配套管网、固废处理中心等基础设施，加快园区道路建设、污水管网及天然气管道铺设等基础设施工程建设。二是优化产业布局。打造特色标志性项目产业。通过对园区的产业定位、产业布局、循环经济、污染物排放、园区环境风险、环保基础设施建设等方面提出优化调整意见，为建设项目招商引资落地扫清障碍，促进产业转型升级，使园区的规划建设更加科学环保。以大项目建设为突破口，以培育优势产业为主方向，着力壮大工业经济规模优势，着力改善乡镇工业组织规模小而散的现状，努力打造一批标志性企业。三是饮用水源地保护和旅游发展方面。进行统一规划论证，合理开发旅游资源。对于可调整的饮用水源地，待调整后进行统一规划论证，有序开发。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行区域整体规划，合理有序进行开发，在合理规划的基础上引入个体旅游项目，打造我区生态旅游亮点。四是农村生活污水整治方面。引入空间和总量管控的概念，结合现状环境污染特征和突出环境问题，水体控制单元应与已有水环境功能区、水生态环境功能区情况，综合考虑污染排放量、排放强度、特征污染物以及规划主导产业等，确定区域内纳入总量管控的重点行业，确保在满足环境质量目标的前提下，争取在建设项目污染物排放总量分配上的主动权。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告区旅游局培育新动能、发展新经济，加快新产业、新业态的成长步伐，改造提升传统动能，将为促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供支撑，全域旅游应运而生，而全域旅游本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大。在全域旅游战略体系下，旅游产品供给侧改革必须着力打造具有核心竞争力的产品，提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。一、XX旅游当前面临的形势和存在的问题从全国、市层面来看，全域旅游已经全面推开，如火如荼，我市也提出了创建国家全域旅游示范区的目标，周边区县旅游大项目风生水起，XX区作为驻地区，理应是“旅游富市”战略深入实施主城区、主阵地，结合我区的“双十增长、跻身百强”的奋斗目标，发展旅游是实现新旧动能转换的重要支撑。XX的旅游必须坚持问题导向，有大项目支撑，有基础设施投入，有机制改革创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从旅游产业发展的新情况、新问题及制约瓶颈、困难来看，一是景点规模效益欠缺。旅游景点在资源开发规模和水平上，不能满足日益发展的旅游市场需求。虽然A级景区有9家，占全市A级景区的21%，但4A级景区数量少，各景区的影响力和综合吸引力较弱，“满天星斗，却没有一轮明月”，亟待需要打造具有引领作用的核心景点。二是产业联动效应不足。龙头企业的带动效应差。要将旅游产业的发展与XX经济社会文化的发展一体化，以便通过旅游功能的迭加、丰富、渗透、转换，成为具备新的市场价值的旅游产品，成为新的生长点、增长极、动力源。三是景区化城区建设不平衡。近年来，我区的城市建设有了快速发展，但总体还不平衡。一些重大城市建设项目与旅游开发尚未有机结合，在城市建设过程中对旅游要素和旅游功能配置方面考虑不足。旅游产业统计体系尚未完全建立，不能很好体现旅游产业发展情况。旅游联合执法体系尚未建立，旅游服务质量、个性化服务等方面还需要加强。四是旅游发展建设资金投入不足，旅游基础设施建设严重滞后。目前，全区旅游公共服务体系建设与滨海旅游城市的定位还有较大差距，与全域旅游的要求更是差之甚远。需要政府承担的旅游道路建设、美丽乡村、集散中心建设等基础配套服务设施建设还很不完善，景区之间缺少道路连通，部分旅游景区的可进入性不强，没有科学合理的规划，各乡村旅游点和农家乐普遍缺乏规范的引导标示和指示牌。五是旅游宣传和品牌影响力不强。整体品牌形象不够突出，对资源进行整合营销的力度不大，旅游整体吸引力、竞争力不强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、我区旅游产业转型升级的构想（一）发展思路结合XX区旅游资源特点和产业优势，旅游产业转型升级的基本思路是：明确一个标杆，做到四个转型。一个标杆：市内学习莒县推进旅游产业发展的做法，省内重点学习泰安市岱岳区培育旅游产业的做法，省外学习德清县、桐庐县发展全域旅游、乡村旅游的做法和杭州、无锡等城市中心城区的旅游奖励政策与做法。四个转型：1、由“粗放经营”向“资源整合”转型。新一轮发展必须走向以龙头企业为引领，大手笔进行资源整合，集聚旅游产业资源和要素努力培育旅游产业集聚区，打造“旅游产业航母”。2、由“单纯的景区建设”向“景区化城区建设”转型。把整个城区的社会经济文化都纳入旅游资源的范畴，全面完善旅游配套设施与功能，将XX区整体建设成为旅游目的地，尽快完成向“景区化城区”的转型。3、由“门票时代”向“产业时代”转型。在以打造核心景点项目为支撑驱动的同时，注重整个旅游产业链的全面协调发展。4、由“属性开发”向“品质旅游服务”转型。着眼以质取胜，全面提升旅游服务质量、树立旅游行业良好形象，向品牌化方向建设发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为此，下一步旅游发展的指导思想是：以“双十增长，跻身百强”为奋斗目标，遵循“依市兴区、产城融合、城乡一体”的思路，紧紧围绕“旅游富市”战略和全市创建“国家全域旅游示范区”工作部署，大力实施旅游全域化发展战略，做强旅游核心产品，促进旅游融合发展，推动旅游转型升级，实现旅游产业特色化、旅游服务规范化、旅游环境优质化，打造战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）总体定位充分发挥我区文化旅游资源禀赋和特色，依托区位优势和社会经济发展成果，努力把XX区打造成为“日照城市旅游服务客厅、滨海生态休闲旅游示范区。1、城区竞合定位：日照城市旅游服务客厅如果把日照看成一个套房，那么XX区就应成为最舒适的客厅。通过建设集休闲、旅游、商贸、餐饮、娱乐、服务、文化等为一体的核心发展区域，打造一个“吃有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的能够吸引人、留住人的游客服务平台。2、旅游区位展示：滨海生态休闲旅游示范区依托阳光海岸带、环日照水库观光带、环马陵水库休闲圈等生态旅游资源，并加以新的规划建设，打造滨海生态休闲旅游示范区。（三）发展目标与布局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com紧紧围绕“依市兴区、产城融合、城乡一体”的思路，深入推进落实“旅游富市”战略和全市创建“国家全域旅游示范区”工作部署，坚持创新驱动、融合互动、聚集带动，着力打造“城市滨海休闲区”一核引领，“太阳文化旅游度假区、河山生态旅游度假区、龙门崮养生旅游度假区”三极突破，“环日照水库、马陵水库生态休闲观光圈”两圈联动，“山海路、222省道、613省道”三带隆起的“一核三极两圈三带”空间布局，用5年时间，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。到2021年，旅游消费总额达到253亿元，年均增幅15%，旅游业占服务业比重达25%以上，成为全区的战略性支柱产业。培育花仙子、沁园春等5个景区创建国家AAAA级景区，培育东方摩尔、荷仙子、徐家坪乡村嘉年华等7个景区创建国家AAA级景区，创建国家湿地公园1处、省级旅游度假区1处、省级旅游强镇3个，让旅游产业成为全区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，成为新旧动能转换的支撑产业。三、推动旅游产业新旧动能转换的重大工程（一）打造国家级生态旅游示范区生态是旅游发展基础。当前生态立市、旅游富市战略深入推进，立足XX良好的自然禀赋，加快推进旅游产业发展，加快形成生态观光、休闲度假、康体养生、乡村旅游、文化创意、婚恋旅游、骑行休闲等多种元素在内的旅游业态，着力打造“一核三极两圈三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带”空间布局，实现生态旅游、全域旅游发展统筹布局、协调推进，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。1.太阳文化旅游度假区。以创建省级旅游度假区为目标，推进东方太阳城项目建设，重点打造“五个一”项目，即一座圣山—日照天台山、一个标志—太阳神殿、一个乐园—山海经奇幻世界、一个小镇—涛雒风情小镇、一条文化休闲带—星光海岸休闲度假带。2、河山生态旅游度假区。以引进国有投资平台为突破口，统筹推进河山、沁园春、泉山云顶等风景区与规划建设的葫芦套休闲绿洲、户外运动休闲片区、太阳小镇等组团开发、联动发展，打造集旅游休闲、生态度假、文化体验于一体的生态旅游目的地。3、龙门崮养生旅游度假区。以国家5A级景区标准科学编制提升扩建规划，实施山海路游客服务中心建设、景区道路提升、荒山退耕还绿工程，建成运营华美达酒店，引进中原大舞台演艺品牌，启动周边村庄增减挂钩项目，加快养生度假产品打造。4、环库生态休闲观光圈。环日照水库按照“一环、一带、八区、十八点”的空间布局，建设环湖绿道景观带、水源涵养林、日照西湖国家湿地公园项目、“六园”项目（百花园、瑞草园、百果园、林苗一体化郊野公园、山东省林业高科技创新园及国家林学会林业创新示范园）等工程。编制环马陵水库保护性开发规划，推进环库美丽移民村项目，提升完善环库道路、休憩驿站等基础配套设施，推进凤凰措、石老山等项目建设，进一步丰富旅游产品。5.把山海路、613省道、222省道“两纵一横”主干线、环湖生态观光带、现代农业产业路等作为生态旅游绿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道高标准打造，提升道路两侧绿化景观、完善旅游标识系统，沿线建设乡村游憩驿站、停车场、旅游厕所等服务设施，同步布局乡村旅游、休闲农业，将山海路打造成日照市的景观大道、旅游大道，同时通过道路提升完善等措施将区域内几大重点项目进行串点成线，连线成面，形态良好的生态格局和全域旅游发展局面。（二）打造滨海旅游休闲新城（滨海旅游休闲聚集区）1、在“旅游富市”战略的背景下，全市正在积极创建国家全域旅游示范区，随着滨海项目不断上马，旅游消费结构的深刻变化，势必会对旅游消费产生积极影响，驻地区将成为全市滨海旅游的主要承接腹地，对城市发展提出了更高的要求。2、在全国文明城市、国家森林城市创建过程中，对城市建设和品位提出了更高的要求，我们要顺应形势，主动作为，借势发展，在城市建设中更多的注入旅游元素、增设旅游功能，为旅游发展奠定坚实的基础。3、在当前经济形势下行压力较大的情况下，城市服务业在全区产业发展中的地位至关重要，亟需突破。旅游业作为现代服务业的龙头，对于一座城市的吃住行游购娱等一系列服务业将是全面拉动。按照“市区一体、依市兴区、产城融合”的发展思路，以旅游产业为引领，以建设旅游综合体为支撑，以城市景观道路、夜景、旅游服务设施提升为基础，推进夜间消费、城市旅游、商务会展、体育休闲、滨海度假、旅游纪念品、餐饮住宿等全面提档升级、转型发展，打造现代滨海旅游休闲聚集区。一是全面提升基础设施建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在城市规划当中注重与旅游规划相结合，以旅游的视角建设城市，经营城市，在公园、商业街、广场等基础设施建设当中融入旅游元素，提高旅游吸引力，打造既宜居又宜游的滨海城市。二是包装打造城市旅游综合体。在荣安广场、苏宁广场、华润万象汇等鼓励扶持发展主题酒店、客栈、特色餐饮、旅游商品店等，积极创建旅游购物街区、特色餐饮区，打造城市亮点，推进兴业喜来登、达美希尔顿等高星级酒店和文化主题酒店建设，尽快建成一批旅城市游综合体。三是推进特色餐饮、住宿、旅游纪念品，休闲娱乐、文化创意、教育研学、旅游演艺等旅游要素提升，完善旅游功能，让城市可游可留。四是加大总部经济、商务会展、金融等方面的招商力度，引进万达等世界知名集团，进一步提升知名度、人气，沿沿阳光海岸带重点打造青岛路，让青岛路不仅是住宅的扎堆、商业的进驻，更要接受主动接受滨海旅游辐射，沿线布局大型旅游综合体、主题商场、主题公园、精品景点、文化创意产业、休闲娱乐等场所，举办各种节庆、会展、赛事等活动，成为全市最亮丽的名片。五是做好滨海结合文章，规划城市旅游线路，围绕滨海度假、会展经济、体育赛事开展专业推介，出台政策，鼓励进驻。通过持续打造，政策争引，将XX区驻地打造成全国知名的滨海旅游休闲聚集区。四、加大改革创新力度一要机制创新。成立由区政府主要领导任主任的“区旅游业发展协调委员会”，充分发挥政府对全区旅游业发展的统筹协调和监督管理作用，加强旅游业与相关产业、行业的融合，实现旅游业发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由单一部门推动向多部门协调联动转变，逐步建立机构合理、运转协调、办事高效、行为规范的管理体系和运行机制。跟上省、市体制改革配套步伐，成立区旅游发展委员会。对重点项目实施领导包保，形成明确的时间表、路线图、任务书，倒排工期，压茬推进，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，群策群力，共同推进。二要加大投入。借外地先进做法，组建旅游投资公司融资平台和旅游发展基金，承接旅游公共基础设施配套项目的建设运营，搭建平台推进综合旅游项目的开发建设，破解融资难瓶颈。强化政策支持，重点要加强对旅游新业态、旅游融合发展效果突出以及旅游品牌和商品龙头单位的奖励扶持。加大基础设施投入力度，把山海路、613省道、222省道“两纵一横”主干线、环湖生态观光带、现代农业产业路等作为生态旅游绿道高标准打造，提升道路两侧绿化景观、完善旅游标识系统，沿线建设乡村游憩驿站、停车场、旅游厕所等服务设施，同步布局乡村旅游、休闲农业，将山海路打造成日照市的景观大道、旅游大道。三要融合发展。用好“旅游+”业态创新，通过建设“旅游+新型城镇化”“旅游+文化”“旅游+农业”等新业态项目，真正把旅游渗透到各个产业、各个环节，做成全产业链的旅游“大产业”，进一步增加旅游产品的有效供给，拓展旅游业发展空间，培育新的增长点，把旅游业打造成新旧动能转换的强大引擎。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我区开展医养结合工作的调研报告区卫计局为贯彻落实省、市、区有关新旧动能转换重大工程的工作部署及要求，抓好用好争创“国家医养结合示范省”和“滨海医养结合示范市”的机遇，加快推进我区医养结合工作，根据《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）、《省政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于加快推进医养结合工作的实施意见的通知》（鲁政发〔2015〕56号），我局立足自身职能，结合实际，对我区医养结合现状进行了调研，现将调研情况报告如下：一、基本现状我区老龄化速度较快，是老龄人口较多的地区。失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越显著，健康养老服务需求日益强劲，目前有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体系远远不能满足老年人的需要，迫切需要为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务。医疗卫生与养老服务相结合，是社会各界普遍关注的重大民生问题，是积极应对人口老龄化的长久之计，是我国经济发展新常态下重要的经济增长点。因此，必须做好顶层设计，按照“政府引导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的总体思路，建立“政府主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导、部门负责、融合发展、全面覆盖”的服务模式，初步实现医、养、康、护一条龙服务。二、目标任务2017年，以开工建设区中医医院和启动建设日照智慧康养小镇为契机，开始调节整合医疗机构和养老服务机构内在职能，逐步组建兼具医疗卫生和养老服务资质及能力的医养结合机构。2017年底，力争80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年，完成日照智慧康养小镇项目建设，建成以区中医医院(康养小镇）为龙头，各级各类医疗机构、养老服务机构为支撑的医养结合服务网络，面向老年人广泛开展健康养生、医疗护理、临终关怀服务，实现“适医适养，康养一体”的总体目标。三、主要工作思路及打算新的医养结合区别于传统养老的重要标志是突出医疗功能，结合我区实际，建议：以新建康养小镇项目为载体，三、二、一级医院、卫生服务站（卫生室）、区内现有养老院联动，逐步形成“集中医养、医中有养，养中有医，医联结合，两院一体、居家巡诊”的模式。（一）集中医养—以区中医医院建设为契机，打造日照智慧康养小镇。采用政府和社会资本合作（PPP）的投融资模式，区人民政府与中冶华天工程技术有限公司合作建设日照智慧康养小镇项目，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com该项目以医养结合为核心、郊野生态为载体、智慧康养为特色、康养产业集群为支撑，集“医疗、旅游、社区、文化、产业”功能于一体。项目位于区黄山片区，规划用地面积约3000亩，包括核心医疗区、养老养生区、商业配套区、黄山郊野公园、康养产业园、道路及市政基础建设等，项目规划总体规模约15亿元以上，计划建设期为2年。区中医医院项目作为一期工程于2017年开工建设，计划占地150亩，建筑面积约为53000平方米，总金额约4亿元，床位约为600张，规划设置医疗、保健、养老、康复等职能，把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程，全面提升老年人身心健康和生活质量。（二）医中有养-医疗机构开展养老服务业务。我区以日照市中心医院为主导，建设日照市老年康复护理院。该项目建设一期规划用地81亩，拟投资52000万元，建设颐养之家、银发之家、康复护理之家、康乐会所及配套门球场、羽毛球场、垂钓园等娱乐场所共80553㎡，引进国内外先进康复护理诊疗设施。项目计划2017年实施，2019年12月完成，项目建成后可安置800名老人，为老年人提供养老托老、医疗康复、文体娱乐为一体的服务。充分利用镇(街道)卫生院或敬老院现有资源,因地制宜进行改建、扩建或新建，逐步实现毗邻而建或“两院一体”的格局，加强社区卫生服务中心、镇卫生院的医疗康复功能建设，发展老年康复护理、临终关怀等特色科室，方便老年人就近获得康复疗养等服务，满足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老年人基本健康养老需求。鼓励各级各类综合医院整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。（三）养中有医-养老服务机构增设医疗护理职能。鼓励养老机构根据服务需求和自身能力，开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀或者内设医务室、护理站等机构，提高养老机构提供基本医疗服务的能力，主要服务于健康老年人、需要后期康复护理和临终关怀的老年人。（四）医联结合—医疗机构优质医疗资源下沉服务。区内较大的综合医院(含中医医院)与医养机构开展对口支援、合作共建。将优质医疗资源下沉至医养结合机构，提高医疗资源的整体效率，为医养结合机构提供优质、连续、方便、有效的医疗服务。镇街道卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等基层医疗卫生机构要依托国家基本公共卫生服务项目，为辖区老年人建立健全健康管理服务制度，做好老年人免费体检、保健咨询、健康指标监测和健康信息管理等服务。推行签约服务，与有意愿的老年人建立契约服务关系，提供连续性的健康管理服务和基本医疗服务。对65岁以上老年人每年免费提供一次生活方式和健康状况评估、体检、健康指导等健康管理服务。为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、工作建议一是明确部门职责，建立多部门协作机制。建议参照省里做法，成立由区政府主要负责人任组长，相关部门主要负责人任成员的区医养结合工作领导小组。明确发改、财政、卫生计生、民政、人社、公安、消防、编办、老龄办、国土等部门任务职责,抽调专门人员组建创建办公室，尽快出台我区相关政策及工作方案，全力保障医养结合的顺利推进，避免形成一个部门承担多个部门职责、工作难以开展的局面。二是建立人才激励机制。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策，增强养老服务岗位吸引力。三是学习借鉴外地先进经验做法。建议区政府牵头组织有关部门人员到全国医养结合工作先进地区参观学习，为全区开展医养结合工作提供借鉴。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展区民政局截止2016年末，全区总人口约68万人，60岁以上老年人达11.6万人，占总人口的比例达到17%，我区已全面进入老龄化社会。现有民办养老机构2处，床位500张；镇街道办敬老院9处、床位984张；农村幸福院42处；持证护理员45人。虽然老年人口基数大、发展速度快，养老服务需求越来越旺盛，但养老产业发展较粗放，现阶段要加强新旧动能转换，健康发展养老产业，从而推动全区社会又好又快发展。一、我区养老产业发展现状近年来，区委、区政府高度重视养老服务体系建设工作，把其纳入经济发展、民生保障体系进行科学谋划、部署安排，先后出台了多项措施，立足政府职能，以保基本、保刚需为工作重点，积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系建设，加强乡镇街道敬老院和区县社会福利中心建设，保障全区老年人的基本权益。加大政府扶持鼓励，通过土地保障、财政补贴、税费减免优惠等措施，引导社会力量参与养老服务业，简政放权，简化审批流程，提高行政服务效率，大力推进养老服务市场化、产业化、社会化；加快发展民办养老机构，为社会老年人提供养老服务。二、加快推进我区养老产业发展的具体措施（一）根据我区实际积极应对人口老龄化，解决数量庞大的老年人养老服务需求问题，积极研究“十三五”期间我区老龄化特点和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养老服务业发展实际情况，协调部门利益，寻求政策合力，开展养老服务工作。（二）通过多种方式，完善我区养老服务的保基本兜底线工作。如对“三无”、五保、优抚、低保、计划生育特殊家庭老人、高龄空巢等对象实行不同政府补贴标准。以及对失能失智的“三无”、五保对象、优抚对象、计划生育特殊家庭老人等提供多种多样的基本服务保障的方式。可采取政府向养老机构购买床位、政府发放服务补贴由服务对象自己选择养老方式和政府提供养老机构等多种方式。（三）通过政策引导和必要的资金支持，推动全社会养老服务业发展。现在的政策和资源主要引导发展公办养老机构和民办非营利养老机构，严重制约了民办营利性养老机构的发展，同时又造成公办养老机构和民办养老机构不公平竞争现象。针对目前养老机构多种所有制和多种经营管理方式的现状，需要梳理现有政策法律，对阻碍行业发展、相互之间冲突矛盾的条文及时修订，为公建公营、公建民营、民办非营利、民办营利、内外资养老服务机构等建立既有一定差别、又要体现公平竞争的政策环境。（四）按失能失智等老年人结构比例分区分级建立养老服务设施规划。养老服务成本的大头和难题是服务设施的建设，设施建设面临着用地难、投入大、周期长等困难。从实地情况看，新建的民办养老机构运营多年都很难收回建设成本，更不要说营利了，而在老旧城区更是无地提供，租赁房屋举办养老机构租金太高，而且因租赁时间短等原因，养老机构无法进行消防等改造，造成养老机构入不敷出，长期亏本经营。三、存在的问题（一）从社会需求看，由于受经济收入和传统文化影响，家庭养秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老目前仍然是主流，在60-70岁以之间的老年人属于健康自理阶段，对社会及家庭成员的依赖较少。目前对社会有服务需求的主要是因病或机能退化引发的失能半失能老年人，属于被动消费，老年人花钱买社会化养老服务的意识和消费能力还不普及。（二）从服务效果看，我区养老服务结构性矛盾突出，居家养老、社区养老服务有效性滞后于养老机构，居家老年人获得感不强。由于我区是市驻地区，出现了城区和西部农村差距较大，西部农村面积大，政府投入和老年人养老满足感不成正比等问题。（三）从民间资本和社会力量作用发挥看，潜力还没有充分释放，养老机构建设要求高、优惠政策少、投资养老机构成本大、存在营利难、风险大等问题，都严重制约了民间资本和社会力量的进入。（四）从从业人员看，人才缺口大、结构不合理、留人用人难等问题造成养老服务人才现状和需求矛盾突出。四、养老产业新旧动能转换建议（一）加大招引力度，吸引像中冶华天等实力雄厚的大型央企（国企）来我区投资发展养老产业，利用我区独特的地理、气候条件，设立高规格、高起点的养老机构建设和养老服务理念，将我区打造成为知名的海滨医养结合示范区。（二）结合我区实际，制定居家养老支持政策，落实养老服务机构和社区日间照料中心税收优惠政策。支持我区本地养老企业解决民办养老机构融资资格和担保问题，确保养老机构发展后劲充足，支持山东幸福盛地养老产业管理有限公司向养老机构品牌化、连锁化发展。（三）真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对养老服务业的指导、监管力度，提供公平竞争的环境，建立全区公平开放的养老服务市场。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民营经济创新发展调研报告区经信局伴随着经济全球化、网络化的发展趋势，创新已成为全球竞争的焦点。无论对国家、民族，还是对地区、企业，创新已成为其兴旺发达的源泉和不竭动力。企业自主创新能力是国家自主创新能力的基础，大量研究结果表明，要提升我国的国家竞争力，关键是要提升我国主要产业及企业的国际竞争力；要提升我国主要产业和企业的国际竞争力，关键是要不断增强其创新能力。一、企业自主创新存在的主要问题及原因分析XX区企业自主创新尚处于起步阶段，具备创新能力的企业所占比重很小，掌握关键核心技术、拥有自主知识产权并能进行新产品开发的企业为数不多，制约增强企业自主创新能力的因素仍很突出，特别是在自主创新观念、体制、机制、技术、人才、政策等方面，存在着一些矛盾和问题。（一）产业层次依然偏低，科技含量不高。我区大部分产业仍然存在总量规模小、产业关联度低、核心竞争力不强、产品附加值偏低等问题，劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业偏多，对经济增长和结构调整有明显带动作用的大项目、好项目偏少，且有些项目开工率、投产率不高。食品加工、纺织抽纱等传统产业产值占全区工业产值的60%，电子信息等新兴产业产值仅占全区的14%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）企业自主创新氛围不浓，创新环境不容乐观。长期以来，我区经济发展重投入，轻产出；重外延，轻内涵；重粗放，轻集约的状况没有根本性改变。其中一个重要原因就是对自主创新的重要性和必要性缺乏足够的认识，对增强企业自主创新能力缺乏危机感和紧迫感，自主创新的重要意义还没有形成全社会共识。从企业内部看，不少企业存在着不愿搞、不敢搞、不能搞创新的现象，围绕全面增强企业自主创新能力，在完善体制催生创新动力、健全机制激发创新活动方面，仍有许多具体问题需要认真对待和解决。（三）企业本身实力有限，缺乏开展自主创新的基础性条件。自主创新必须以企业为主体，但目前我区企业中具备自主创新能力的毕竟只是少数。其根本原因是绝大多数企业本身实力有限，尚不具备自主创新所必需的资金、人才、技术、设备等条件，缺乏形成主体地位的物质基础。大多数企业成本高，利润少，无力进行扩大再生产；产品技术含量低，能耗大，市场竞争力弱。尤其是缺乏具有研发能力的人才，能够把握技术创新的方向并组织实施技术创新的企业家。（四）企业自主创新的融资渠道不畅，抗风险能力差。目前，我区企业普遍存在自有资金不足的现象，造成大多数企业没有资金开发新产品、新技术，甚至有些企业掌握拥有自主知识产权的产品也无法批量生产。此外，企业新产品开发周期性长、风险大，尽管各级政府在科研中试、成果转化等方面采取了一些政策措施，但由于风险投资机制不健全，企业自主创新的风险由企业承担，大多数处于成长期的企业抗风险能力差，由此带来创新的动力不足、顾虑较大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）企业整合市场资源的能力弱，公共服务平台不完善。我区科技创新服务体系建设目前仍处于探索和初建阶段，无论从服务内容还是服务手段上都有待于进一步完善。企业与政府，企业与社会，企业与企业之间信息通道不对称，不畅通。企业的自主创新尤其需要优质的资源和良好的科研服务，有关部门虽然作了一些有益探索，但是整合资源的力度不够，为企业服务的区域技术研发机构发展不平衡，科研与生产有机结合的长效机制尚未形成。二、XX区企业自主创新能力建设措施及成效近年来，XX区企业紧密结合市场需求，加强自主创新和科技研发，取得了一批科技成果，自主创新能力明显提高。（一）企业整体上具备了一定的自主创新能力。XX区坚持把企业作为创新的主体和推动转型发展的第一驱动力，积极推动企业实施自主创新。截至目前，全区共有高新技术企业8家、高新技术后备企业12家，双软认证企业5家。前三季度，完成高新技术产值15.6亿元，占规模以上工业产值的12.5%，较去年提高3.6个百分点。加强科技研发机构建设，已建成博士后科研工作站l处，省级企业院士工作站2处、市级以上各类技术中心67家；清大华创科技孵化器，高新区创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器，在孵企业160余家。我区企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力不断提高，专利申请、新产品开发逐年增加，许多具有自主知识产权的项目已显现出巨大的经济和社会效益。（二）产学研合作成为企业自主创新的有效形式。鼓励和引导企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业积极参加国内外科技合作与交流，与市内外多所大专院校、科研所建立了产学研合作关系，已与哈尔滨工业大学、上海海洋大学等合作建立公共服务平台4处，与哈尔滨工业大学合作筹建了新材料研究院，区内企业与山东大学、中国石油大学等30多所高校、科研院所签订了合作协议，开展产学研合作。目前，全区共有89家企业与有关科研院所开展合作，建成校企合作研发中心11家，一批关键工艺技术取得突破，一批自主研发成果实现产业化生产。华仁药业注重对治疗型输液新药品种的开发，现已可生产十大类50余个品种近100个规格的大输液，多个产品被列为国家级新产品，获山东省科技进步三等奖。海恩锯业科技创新能力不断增强，申请专利100余项，在德国、美国分别获得发明专利1项；低噪声圆锯片基体获国家新型专利、山东省科技进步三等奖、日照市科技进步一等奖，被确认为国家重点新产品，并被批准为国家级火炬计划项目。（三）支柱产业呈现特色化、高技术化发展态势。大力实施高新技术产业和战略性新兴产业的招引和培育，促进优秀项目向园区集中、集聚、集约发展，已形成电子信息、海洋生物医药、装备制造、现代物流、创意服务外包等支柱产业，累计入园企业、项目179个。我区电子信息产业集群内共有规模以上企业19家，拥有山东省著名商标1个、省级企业技术中心1家、市级企业技术中心3家、厂办科研机构26家，建有公共服务平台49个，其中电子商务平台5个。集群内企业以生产通讯终端、集成电路、电子光源、计算机配件、高中低压互感器及软件开发为主，被省中小企业局认定为第四批省级产业集群。我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区医药化工产业虽然起步较晚，但前景看好，加快医药化工产业技术体系建设，聘请国家级专家作顾问，针对产业化项目所需攻关任务进行研发，提高技术创新和自主开发技术的能力，从而实现研究、生产、经营的有机结合。目前重点培育金禾生化、华仁药业（日照）等重点企业，产品以大输液、柠檬酸等产品为主。（四）科技人才队伍建设不断强化。制定了高层次人才引进培养专项政策，引导企业重视并开展企业家素质培训和人力资源开发，切实加大人才招引力度。目前，共引进硕士256人、博士27名，创新团队2个，外国专家4名；“泰山学者”2人、“千人计划”专家1人；聘用科技顾问1人。同时，在积极引进各类人才的同时，加强人才培养培训，区财政每年安排100万元，定期组织企业家进行交流、学习、考察，发挥区中小企业服务中心、区企业与企业家联合会的作用，组织开展了民营企业大讲堂、每月定期培训等集中培训学习活动，提升了企业家自主创新、开拓市场的素质和能力。启动实施了创业导师引进机制，建立了“联络员+辅导员+创业导师”的科技型小微企业孵化体系，配齐配强创业导师队伍，共聘请创业导师4人，创业辅导员24人，创业联络员45人，创业导师对接企业共42家，委托创业辅导团队、日照市人才交流中心等中介机构，先后开展创业辅导培训28次、培训人员4100多人。（五）政府政策支持力度不断加大。区委、区政府先后出台了《XX区中小企业助保金贷款及风险补偿暂行办法》、《关于加快全区工业跨越发展推动中部迅速崛起的实施意见》、《关于进一步促进全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区工业产业集群发展的若干意见的通知》等一系列奖励扶持政策，围绕主导产业，鼓励引导企业，加大科技技改投入，深入挖潜改造，增加科技含量，增强市场竞争力。近年来，累计投入技改资金30余亿元，启动技改项目78个。其中，有3个技术创新项目填补了国家空白。强化实施名牌战略，围绕“品牌XX”建设，对三维、东升等一批主导产品、主导产业和知名企业，进一步加大资金投入、技术指导、扶持奖励力度，增加品牌文化内涵，提升企业竞争力，新增省级著名商标、名牌产品6件，2家企业、2名个人获得市长质量奖。三、关于增强企业自主创新能力的对策建议自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要建设创新型城市，必须首先提高企业自主创新能力。（一）提高认识，增强自主创新的紧迫感。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。面对日趋激烈的竞争环境，我们要站在企业生存、地区经济发展的高度，深刻认识企业自主创新工作的重要性和紧迫性，切实把提高企业自主创新能力作为事关全局的大事抓紧抓好。广大企业要切实转变创新观念，认清发展形势，克服“等、靠、要”的传统思想，增强做大做强的信心和勇气，潜心研究和实施技术创新策略，抛弃违法侵权行为，紧跟科技潮流，主动参与竞争，努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。（二）突出企业，强化自主创新的主体地位。一是鼓励企业加大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科技投入。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见，我区企业要赢得未来发展的主动权，必须不断加大科技投入。要认真落实各级鼓励企业加大创新投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。二是加强企业研发机构建设。研发机构是企业自主创新的基础。要大力支持高新区的建设，充分发挥高新技术企业孵化基地的作用，鼓励有条件的企业建立研发中心或技术中心，提高企业原始创新、集成创新能力；鼓励多个相关企业共建研发中心，共享科研成果；鼓励企业与高等院校和科研院所联合建立研发机构，加速对现有各类科技成果的转化进程，带动企业自主创新。（三）完善政策，构建自主创新的激励机制。一是加大财政性科技投入。科技投入是战略性投入，今天的投入就是未来的竞争力。建议加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的稳定增长机制。建立健全企业科技创新评价指标体系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。二是畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作沟通机制，由政府部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持。要进一步完善市中小企业信用担保公司工作机制，加大资本注入力度，扩大担保规模，为中小企业科技创新提供资金支持。（四）夯实基础，提供自主创新的人才支撑。自主创新，人才为本。培养使用具有创新精神的人才是提高企业自主创新能力的一项基础性工作。一是建立选拔培养人才的长效机制。选拔培养使用好科技人才，首先要提高企业经营管理者的科技意识和管理水平。建议定期邀请专家学者，对全区科技企业管理者和科技人员进行科技形势和管理知识的培训，不断提高企业管理者的科技水平和管理水平。企业要加强与高校和科研院所的联系，一方面采取定向委托培养的方式培养人才，另一方面根据产业发展需求，有计划地输送技术人员到大专院校、科研院所和高新技术企业深造、学习、取经。人事部门要随时收集人才市场供给和企业需求信息，建立科技人才供需库，适时组织供需见面会，为企业引进人才提供配套服务。要加强职业技术教育，大力培养企业急需的各类实用技术人才。二是激发科技人员的创新热情。有关部门对企业引进人才，要在安家落户、医疗养老、子女入学就业等方面给予政策倾斜；要完善收入分配机制，促进技术要素参与收益分配；要建立多层次的科技奖励体系，除了政府每年对科技成果和科技人员进行奖励外，鼓励各部门、各企业设立相关科技创新奖项。在对科技人员进行物质奖励的同时，还应进行精神和政治奖励，增强科技人员的荣誉感，激发他们的创新热情。鼓励和引导企业为科技人员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的工作、生活创造良好的条件，使他们人尽其才、才尽其用。要在全社会培育创新意识，既要尊重知识尊重人才，又要宽容创新失败，努力营造参与创新和支持创新的社会氛围。（五）部门联动，打造自主创新的良好环境。提高企业自主创新能力是一项量大面广而又持久的事业，需要部门联动，形成合力，共同打造自主创新的良好环境。一是营造服务环境。各部门要认真贯彻落实国家、省、市、区关于推进企业自主创新的方针和政策措施，不断加大服务力度，加强宏观引导，为企业自主创新提供政策和信息服务；要加快推进行政审批配套改革，清理行政审批事项，简化手续，提高效率，切实减轻企业的经济负担和工作负担。发改、经信、财政、科技等部门要加大工作力度，积极争取国家级和省级科技计划项目和资金，推动企业自主创新。二是营造创新环境。要抓紧建设专家与技术、研发与制造公共平台，大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，为企业解决人才、技术、资金不足的问题，切实提高企业自主创新能力。三是营造法制环境。要增强科技企业和科技人员的知识产权意识，加强知识产权管理。加大知识产权保护力度，打击专利侵权行为，切实维护专利发明人和企业的合法权益。四是营造社会环境。在政府采购中，要优先选用地产自主创新产品，帮助企业提高产品的知名度和市场占有率。科技、科协等单位要经常组织开展科普宣传、科技下乡、科普进企业进校园进社区等形式的科普活动，提高全区人民的科学素质。各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传科技工作者和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科技企业，营造浓厚的激励科技进步和自主创新的舆论氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用区科技局当前，我区正处于新旧动能转换的关键时期，科技与经济社会发展的结合越来越紧密，经济发展对科技创新的需求日益强烈。打破创新瓶颈，寻找增强新旧动能转换动力的新方法，成为加快转方式调结构和推进产业转型升级的关键,成为在经济新常态下保持经济健康持续发展的关键。借鉴先进地区的做法，针对我区在科技创新工作中存在的矛盾和问题，现就我区在强化科技创新方面面临的制约因素及建议分析如下。一、主要制约因素。（一）产业基础薄弱,整体科技水平不高。尽管近一段时间以来，我区的高新技术产业取得长足的进步,但仍处在一个追赶型发展阶段。传统产业居多,基础薄弱,高新技术产业发展起点低,创新机制不健全,特别是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成,企业普遍技术创新能力不强,而且传统产业中低水平重复的多,高科技含量的少;初级产品多,深加工产品少。产品结构单一,产业链条短而细小,产业关联度低,市场竞争力不强,占经济总量比重低,缺乏龙头企业,带动性不强。而且大多数高新技术企业仍以技术引进为主,具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多,掌握核心技术的较少,有相当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一部分企业从事着产品的简单加工和组装生产,处于整个产业链的低端环节,自主创新能力不强。2016年全区纳入高新技术产业统计的企业仅有11家，完成高新技术产业产值仅为12.6亿元，根据2016青岛百强企业排行榜，这个产值大约可以排在第92位，也就是说我区的高新技术产业产值甚至比不上发达地区一家百强企业产值。（二）科技投入渠道单一，投入资金不足。R＆D经费投入占GDP的比重是衡量科技创新的一个重要指标，我区无论是财政投入还是企业投入都远低于全省平均水平。创业投资、风险投资尚处于空白，高新技术企业融资渠道单一，影响企业自主创新积极性。科技投入的严重不足，抑制了企业创新能力的提高，阻碍了高新技术的发展，同时也导致科技管理工作缺乏必要的调控、引导手段。一是政府性投入偏少。虽然市区两级级政府的科技投入逐年提高，但与我区高新技术产业发展的需求相比，与其他地区的投入水平相比，与国家对加大科技创新投入的要求相比，我区的科技投入渠道单一、资金量少，显然不能满足我区高新技术产业发展的需要，更遑论实现对先进地区的追赶甚至赶超。按照国家科技部对科技进步先进县（市、区）的考核标准——本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例应在1.3%以上，对比我区2015决算公开数据，区级全部的科学技术支出仅占决算支出的0.47%,远低于先进县（市、区）考核要求。二是我区的科技风险投资机制尚未建立，科技金融机制刚刚开始试行，尚未产生明显效果。高新技术产业一般都是高风险同时需要高投资的行业，就目前我国的融资体制而言，没有政府的明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确引导甚至是政府性资金的注入，资本市场对高新技术产业的支持是非常小的。缺少资金的支持必然导致新产品开发缓慢，科技成果转化率低。（三）政策引导效能不显，科技创新的氛围不浓。近年来，各级高度重视科技发展和自主创新，国家、省、市出台了一系列鼓励科技发展的政策措施，涉及财政、税收、金融、政府采购等各个方面，但这些政策的激励引导作用在我区还没有得到充分发挥。虽然区里也出台了一系列政策性文件，但由于财政支出压力大等原因，要具体实施都还存在一定困难。比如研发费用加计扣除政策执行难度大，难以调动企业研发积极性。我们调研发现，该项政策在实施过程中主要难点就在于难以认定企业的实际研发费用，一是研发费用的具体范围难以界定，二是企业为了少缴税会存在高报研发费用的倾向，而税务部门很难核实。这就直接导致了政策撬动作用的减弱，同时，也给企业研发经费的统计工作带来了困难。二、突破制约因素的意见建议。（一）提高自主创新意识。首先要提高各级领导干部，特别是主要负责人的自主创新意识。将自主创新知识纳入各级干部培训工作中去，有计划地举办一些高层次的培训班，深化各级领导对自主创新重要性的认识，从深化供给侧改革的高度，充分认识做好科技创新工作的重要性和紧迫性，在推进科技进步和创新，实现新旧动能转换这一战略任务中找准位置，把握机遇，切实发挥应有的作用。其次是提高企业负责人的自主创新意识。根据XX实际，重点是改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com变中小企业重引进、轻自主创新的倾向，提高中小企业负责人的科技意识和对自主创新重要性的认识，不断加大科技投入，提高企业自主创新能力，形成一批具有自主知识产权和知名品牌，市场竞争力较强的企业。（二）突出发展高新技术产业。一是促进工业经济总量扩张。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，实施工业转型升级行动计划，全面落实支持企业发展、减轻企业负担的各项政策，引导企业多措并举降低运行成本，扶持实体经济过冬。实施“中小微企业成长培育”工程，选择100家成长性好、科技含量高、带动能力强的中小微工业企业，进行重点培育，促进工业经济总量扩张。二是实施高新技术企业培育工程。支持具有自主知识产权和核心竞争力的科技型中小企业升级为高新技术企业。落实高新技术企业所得税优惠政策，通过加大培训、政府购买服务等方式，增强政策的时效性和针对性。加强高新技术企业培育，积极引导资金、技术、项目、人才等创新要素向高新技术企业集聚，高新技术企业优先纳入“上市”“挂牌”“引导基金项目库”等后备企业名单。对首次认定的高新技术企业给予财政资金补助。（三）完善政策措施，加大科技投入，营造良好的创新创业环境。积极探索科技投入的各种有效形式，建立政府引导、市场驱动、企业主体等多元化多渠道的科技创新投入体系，为科技创新提供资金保障。一是加大财政投入，优化支出结构。建议区政府牵头制定区级财政科技研发资金管理办法，确保财政科技经费投入的增长幅秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度高于财政经常性收入的增长幅度，同时，全面落实国家、省有关鼓励企业加强创新的优惠政策，并对其进行区级的政策配套，以科技项目的实施为纽带，以财政资金为引导，用足用好优惠政策，鼓励企业逐步成为科技投入的主体，从而逐步改变科技投入偏低的现状。二是加大对上争引力度。各相关部门要认真学习、研究、分析上级业务部门的计划体系，紧密衔接各级各类科技计划指南，围绕自主创新、结构调整、节能降耗等培植项目载体，帮助企业筛选项目、整理材料申报各类科技计划，争取更多的项目得到上级资金支持。（四）加强助推科技与金融结合，完善科技投融资体系。一是加大创新创业投资力度。积极联系、接洽即将成立的市高新技术投资公司，全力靠上，同时，在条件成熟的时候，积极探索我区发展高新技术创业投资、风险投资的可能性。对于市级创新创业投资体系支持的高新技术和战略性新兴产业项目适当进行区级配套，引领我区企业占据利用市级投资体系的高地。积极帮助符合条件的创业投资企业争取国家和省级创业投资引导基（资）金支持。二是充分利用资本市场融资。引导和支持科技型中小企业到中小板、创业板、新三板及区域性股权交易市场上市、挂牌。引导政府性融资担保机构为企业发行债券融资提供担保增信支持，尝试建立区级财政主导的科技型企业融资风险、担保机制。鼓励金融机构开展知识产权质押贷款业务。加快发展科技保险，探索建立保险资金与创新创业投资对接机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（五）落实完善科技进步政策，营造创新环境，加快创新步伐。要进一步加强上级科技优惠政策的贯彻落实并健全国家、省科学和技术发展规划纲要配套政策和实施细则，重点推进企业研发费用加计扣除、政府采购、高新技术企业税收优惠等政策的落实；进一步完善地方科技进步政策，在财政、金融、税收、政府采购、人才队伍等方面出台有力措施；深化科技管理体制改革，切实改进科技公共服务方式，改善服务手段，减少办事环节，规范办事程序，提高行政办事效能，营造公开规范、高效快捷的创新创业服务环境。强化基层科技组织建设，充实基层科技管理队伍，切实解决科技服务“最后一公里”问题；积极宣传自主创新的典型，形成鼓励创新、宽容失败、支持创业的社会氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区教育局新旧动能转换重大工程调研材料区教育局教育承载着国家的未来、人民的期盼。实现经济提速换挡、转型升级、中国制造2025、“一带一路”等战略，都在倒逼教育进行供给侧改革，必须积极推进结构调整，扩大有效供给，推动教育动能跟进转换，提高适应性和灵活性，满足人民需要，促进经济社会持续发展。一、存在问题近年来，区委、区政府始终坚持教育优先发展、优先考虑、优先保障，在全区创新开展“教育建设年”等活动，不断加大教育投入、改善办学条件，缩小城乡差距、促进教育公平，努力让每一名孩子接受更好的教育，全区教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势，为全区经济社会发展做出了积极贡献。但是，当前我区在教育供给方面还存在一些结构性矛盾，影响教育动能作用发挥。主要表现在：（一）投入总量不足。近年来，区委、区政府坚持教育优先发展，在财力有限的情况下，不断加大教育投入，改善教育基础设施和学校办学水平。但受财力所限，教育投入总量无法满足人民群众日益增长的教育需求，中小学大班额问题有待进一步解决，公益普惠性学前教育资源还不能满足人民群众的需求。（二）教育资源配置不均衡。虽然，我区于2015年通过“全国义务教育发展基本均衡区”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com验收，但城乡教育之间、学校之间的仍然存在差距，造成了教育资源的不均衡。（三）师资不均衡。近年来，通过建立完善教师补充机制，实施名师名校长工程等，教师队伍建设取得了一定的成效。但教师队伍整体素质仍然不能满足教育教学需求。教师的师德素养有待提高，部分教师缺乏敬业精神，产生职业倦怠；年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏；教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。（四）学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。这些问题的存在，严重影响了教育供给数量和质量，制约了教育动能的发挥。二、推动教育动能转换坚持全面推进基础教育综合改革，以打造名优教干教师队伍、建立现代学校制度、促进教育内涵发展为重点，大力发展民办教育和职业教育，全面提高教育质量，促进教育优质、均衡、特色发展，进一步加快教育动能培育，打造新旧动能转换的新引擎。一是完善教育基础设施。积极推进学校建设项目，落实“全面改薄”、解决中小学大班额问题规划方案和二期学前教育三年计划，坚持以项目建设推动经济增长。2016-2017年XX区解决大班额问题、全面改薄共规划新建、改扩建学校27处（含原国际海洋城移交1处），规划投入7.86亿元，新增用地241亩、校舍21.23万平方米，新增学位1.4万个、教学班312个。其中，2016年投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.8亿元，新建、改扩建学校14处；2017年投资3.06亿元，新建、改扩建学校12处，并全部纳入融资贷款项目。目前，已投入使用2处（城西小学、后村中心初中）、主体竣工2处（高新区中学、日照港第一小学）、已开工建设4处（实验二中、日照四中、南湖初中、南湖中心小学）。2015年-2017年，全区规划新建、改扩建公益性幼儿园25处，目前已完成17处，其中新建完成7个，改扩建10个。按照规划，2017年新建6处，改扩建2处，目前1处在建，其它幼儿园正在积极办理相关手续。下一步，按照“特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量”的原则，逐校进行研究论证，统筹解决问题，扎实推进学校项目建设，完善学校建设问题清单和责任清单，实行逐项销号，确保各项任务顺利推进。二是优化师资配备。教师是教育发展的第一资源。办好人民满意的教育，关键要建设培养一支让人民群众满意的教师队伍。一是实行教师编制动态管理，在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配到各学校，促进学校之间、城乡之间、区域之间师资合理调配、均衡配置。二是设立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的学校，根据解决大班额问题实际需要，按需予以补充。三是加大教师补充力度，今年，按照XX区解决大班额问题实施方案整体规划，进一步核实全区学科教师短缺情况，制定完善教师招聘计划，暑期面向社会公开招聘教师270名。四是优化师资配置，积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，定期组织义务教育学校校长、教师交流轮岗，建立中小学教师在城镇学校和农村学校、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com优质学校和薄弱学校之间“双向流动”长效机制。城镇学校每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗的比例不低于20%。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行短缺学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等，所需费用纳入区财政预算。五是强化教师队伍培养，通过实施名师名校长工程、举办未来教育家论坛、外出培训学习等多种形式，提高教干教师队伍专业素养，打造一支认真、专业、务实的教干教师队伍。三是规范招生行为。在去年招生工作基础上，进一步完善城区义务教育学校招生政策、办法，严格招生计划、严格招生区域、严格控制择校，力争做到2017年新收年级班额小学不超过45人、初中不超过50人。推进城区义务教育学校学区制建设，制定“一校一策”方案，做好扩班分流工作，采取校内扩班与校际间分流相结合的办法，统筹安排，积极、平稳化解其他年级大班额。严格学籍管理，进一步规范转学行为，合理控制校际间学生流动。严格控制择校，妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题，为解决大班额问题提供有力保障，进一步优化教育供给，满足群众教育需求。四是鼓励民办教育发展。教育属于普惠的公益事业，公办教育无法全覆盖和包办所有动态、多样的需求，尤其是在学前教育和特长培养等方面，民办教育发挥着重要的作用。我区民办教育起步较晚，发展相对缓慢。下一步，一方面加强宏观引导，利用市场优化资源配置，通过购买服务的方式完成补给，做简政放权、解除梗阻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的“减法”，同时做宏观规划、监管服务的“加法”，在权利、机会、规则均等基础上，扩充各级各类学校的办学自主权和发展自由度，引导更多的社会力量办学兴教。积极服务商圈建设，在引导优质教育培训机构入驻老城区商圈，推进老城区商圈改造提升的基础上，规划打造一批民办教育集聚地。另一方面，规范民办教育发展，加强对民办学校、民办培训机构的监督检查，规范民办学校办学行为、教育行为，不断满足人民群众的选择性教育需求，培养多样化人才，通过提高办学质量和效益来改善社会声誉，在激烈的竞争中站稳脚跟，实现可持续发展。五是大力发展职业教育。尽管我区积极开展了校企合作工作，但与企业、行业的合作深度、广度还不够，行业、企业参与学校管理的积极性还不高。我们将加大开放办学力度，在加强自身专业优势和吸引力的同时，积极“走出去，请进来”，加强与行业企业的联系，寻求合理有效的合作途径，完善校企合作的长效机制，本着双赢的原则，构建与企业、社会深度融合的平台，以服务求支持，以贡献求发展。坚持开放融合、改革创新的办学思路，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，为区域经济发展提供了有力的技能人才支撑。六是培养学生核心素养。全面促进教育内涵发展，重点围绕提高学校管理水平和课堂教学质量，建立完善以学校章程为核心的现代学校管理制度，深化基础教育综合改革。加强学校文化建设，推动学校内涵发展、特色发展，努力打造出在全市领先、全省一流、全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国知名的品牌学校，提高XX教育声誉。坚持立德树人，着力培养学生核心素养。开展好中小学德育课程一体化改革，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培育和发展学生核心素养。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区金融办新旧动能转换调研报告区金融办区金融办立足自身职能，围绕新旧动能转换开展了调查研究，现将相关情况报告如下。一、当前形势从金融发展取得的成效来看，主要表现在以下几个方面：一是金融综合实力显著提升。截止去年底，全区共有银行业金融机构25家，金融机构网点168家，保险机构网点33家，证券机构3家，财务公司2家，小额贷款公司5家，融资性担保公司6家，民间资本管理公司11家。全区银行业金融机构各项存款余额1179.8亿元，同比增长16.16%，各项贷款余额1420.98亿元，同比增长7.29%。全区金融业实现增加值61.19亿元，同比增长11.9%，实现地方税收5.62亿元，占全区地方税收收入的17.89%。二是直接融资实现新突破。2016年，全区有4家企业实现直接融资8.57亿元，3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，1家企业在“新三板”挂牌。三是金融产业招引成果丰硕。2016年，共引进6家金融机构（蓝海村镇银行、光大银行、临商银行、民生银行、恒丰银行、平安银行）入驻我区。各银行大力推进普惠金融服务，切实解决金融服务群众“最后一公里”问题，辖区内所有行政村已完成金融惠民村居通网点建设及电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子机具的布放工作。二、存在的问题一是企业融资渠道单一，资本市场融资能力不足。企业股改上市的进度较慢，效果不理想，企业融资渠道主要依赖银行贷款，通过股改上市或其他融资渠道筹集资金的积极性不高，企业发展的后劲不足，加上全区企业上市的后备资源不多和企业发展中的历史遗留问题较多，直接影响和制约全区企业股改的工作进度。二是贸易融资风险形势依然严峻。由于受国际国内贸易大环境影响，全区违约企业面大量广的局面没有得到根本改变，各金融机构不良贷款率居高不下，直接影响放贷规模和放贷质量，加上部分银行不同程度压贷、抽贷，企业的生产经营受到较大程度影响，不能确保按时偿还银行的贷款本息，导致银行、企业双方经营效益下滑。三是金融产业招商后劲不足。由于受经济下行及我市贸易融资风险情况的影响，部分金融机构对市场发展前景不乐观，对投资扩大规模和设立分支金融机构的积极性不高，加大了招引工作难度。四是沟通、考核机制不到位。尚未建立起对金融机的有效沟通、考核等方面的机制，政府对金融机构如何提高支持地方经济发展的积极性，金融机构对政府有什么样的诉求、希望政府帮助解决什么样的问题等还没有有效的工作制度。三、下一步工作措施一是搞好企业股改挂牌上市工作，扩大直接融资规模。加大宣传引导，强化培训和服务工作力度，确保完成规模企业规范化公司秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制改制11家，筛选确定1家企业进入省、市拟上市企业名单，新增1家“新三板”挂牌企业，直接融资规模达到12亿元。鼓励引导企业灵活运用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等融资工具，尽快形成多渠道融资局面。二是全力推进贸易企业融资风险化解。按照市委、市政府部署要求，充分利用省、市政策支持和各种化解风险工具，加强与银行、企业的沟通协调，按照确定的时间表、路线图，加快重点风险的处置力度，切实解决好其担保圈企业的风险，确保宏伟公司18.8亿元不良贷款年底前处置完毕，担保圈内润和能源、港信工贸、卓越汇通、天桥实业4家企业基本化解完成。全面做好面上风险企业化解工作，确保风险不外溢。三是加大金融机构的招引力度。认真研究中央、省、市关于发展金融业的系列决策和部署，贯彻落实好《XX区人民政府关于加快全区金融业发展的实施意见》，积极推进日照财富中心、东关北路、烟台路商业街区域等金融功能区建设，引进培育银行、保险、证券、期货等优质金融机构，健全多层次资本市场，打造区域金融中心。四是引导金融机构加大对我区企业的信贷投放力度。加快建立政府与银行之间的沟通、协调和考核机制，积极引导辖内银行业金融机构完善对中小企业信贷服务的工作措施，帮助银行和企业尤其是中小企业渡过难关。深入基层开展调研，了解银行和中小企业经营发展及银企合作情况，建立起常态化、制度化银企对接机制，推动金融机构与产业项目对接。指导辖内银行机构加强与担保公司的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沟通合作，解决制约中小企业贷款担保难的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特色小镇要成为新旧动能转换的突破区住建局按照区领导关于组织开展新旧动能转换重大工程调研的指示精神和有关文件要求，区住建局紧密结合职能工作，迅速认真组织开展了专题调研。经认真研判，我局认为应当将发展和壮大特色小镇作为新旧动能转换的突破口，以产业集聚、创新发展为驱动，突出特色、打造亮点，培育新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，使特色小镇成为推动新旧动能转换的连接器。现将有关情况汇报如下：一、加快推进特色小镇建设的重要意义去年起，发端于浙江的特色小镇建设经验获得国家认可，上升为国家推进新型城镇化的重要抓手。在当前经济艰难“爬坡”的情况下，消费升级、产业升级和小城镇建设正成为拉动中国经济发展的三大增长点，而特色小镇集中体现了这三大增长点的发展趋势。产业是特色小镇的灵魂和生命力所在，它构筑了一个产业集聚发展、产业链逐步完善的生态群落，而衍生出的新动能、新经济、新消费又是其保持繁荣活力的源泉。国务院李克强总理在作2017年政府工作报告时提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展。这是国家首次将“特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com色小城镇”概念写入政府工作报告，它既是对近年来特色小镇建设的战略肯定，也预示着特色小镇在新时期的发展方向。我省已于去年9月发布了《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。由此来看，特色小镇必将成为下一步新型城镇化的特色担当和发展新空间。二、特色小镇建设投资前景兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。目前，在去库存背景下，国内地产巨头纷纷加大特色小镇投资建设力度，一批领先房地产企业正在通过打造中国的“小镇计划”寻找新的利益增长点：以碧桂园、时代地产等为代表的科技型服务小镇，以绿城、蓝城为代表的农业小镇，以万达、万科、华侨城为代表文旅小镇，以恒大、华夏幸福为代表的产业小镇。在特色小镇开发商看来，特色小镇投资不同于一般的房地产投资。它是看得见、摸得着的具体项目，实现了产业化、金融化、PPP一体化运作，建设和开发有长期的资金供给，不会发生资金链断裂等意外情况，同时可以保证投资人获得长期稳定的收入，实现财富的长期增值。三、当前培育建设特色小镇的政策优惠根据《山东省创建特色小镇实施方案》和我市实施意见，省、市为培育和创建特色小镇制定了大量的扶持政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是土地保障。市里每年统筹安排年度新增建设用地15%计划指标专项用于特色小镇创建，对列入省、市级特色小镇创建名单且产业项目确需新增建设用地的，可先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的，市里按实际使用指标的一定比例给予奖励。使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。二是财政扶持。省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。对纳入省、市级创建名单的特色小镇，在创建期间、验收命名后3年内，每年考核合格后，市财政给予200万元奖补资金；规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹的部分，前3年全额返还，后两年返还一半给当地财政。三是融资支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度，引入社会资本，用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。引导基金加强与特色小镇项目的对接，鼓励其与特色小镇相关投资主体、其他社会投资机构合作新设基金，支持特色小镇相关项目的建设。四、我区特色小镇建设的总体布局目前，我区特色小镇建设正在论证、推进。各镇要选取有较好特色产业基础的产业集聚区或小城镇，明确一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，强化在产业定位、文化传承、资源要素、基础设施、生态环境等方面的规划和统筹策划。河山以特色小秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇理念，改造提升现有产业聚集区和工业园区的特色产业，打造高端制造特色小镇；要依托河山风景区、沁园春风景区，建设产城人文融合发展的旅游风情特色小镇。涛雒依托山钢日照钢铁精品基地项目建设，大力发展钢铁高端制造配套产业；同时，加快东方太阳城建设，充分发挥湿地和滨海资源优势，对太阳山等山岳景区实施提升改造，建设突显地方风情和人文魅力的旅游风情特色小镇。后村发挥区位优势，加大空港产业园特色产业和各类资源整合力度，突出发展航空航天高端制造和现代物业产业，打造航空特色小镇。西湖按照国家级特色景观旅游名镇标准，做好自然保护和历史传承开发，依托花仙子风景区、湿地公园等，以浓郁风情和秀丽风光，打造婚俗旅游等旅游风情特色小镇。南湖主推智慧康养特色小镇建设，依托新一代信息技术的智能化管理，主打健康和养老领域产业，提供医疗服务、医养结合、养老服务、健康咨询管理等产品生产和服务。陈疃重点推广兼具生态环保、生活休闲、农业科普、文化旅游等功能的高科技现代农业，打造“蓝莓创意农业+文旅小镇”。三庄推动龙门崮景区争创省级旅游度假区，打造集登山、观光、洗浴、垂钓于一体的休息、娱乐、民俗旅游特色小镇。五、培育创建特色小镇的意见建议一是制定明确的创建要求。培育特色小镇，关键是牢固抓住特色小镇的定位。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区,而是培育新经济的新载体。产业定位方面，特色小镇要聚焦高端制造、新一代信息技术创意创业、健康养老、现代农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业、旅游风情、历史经典等产业，明确一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。建设空间方面，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，其中建设用地面积原则上控制在1平方公里左右。功能集成方面，特色小镇注重宜居、宜业、宜游的有机融合，具有配套完善的基础设施和功能齐全的公共服务，注重自然生态、传统文化的合理保护和开发。项目投资方面，在主攻产业内谋划一批重点建设项目，创建省级特色小镇原则上5年内要完成固定投资30亿元，每年完成固定投资不少于6亿元；市级特色小镇原则上5年内要完成固定投资20亿元（不含住宅项目），每年完成固定投资不少于4亿元；投资于特色主导产业的占比不低于70%。总之，特色小镇力求“一镇一业”，每个小镇只主攻最有基础、最有优势的特色产业，不求“大而全”，只求“精且强”、“小而美”。二是建立完善的运行机制。特色小镇建设单纯依靠政府，会出现效率低下、财政压力大等问题，全部依靠市场又会产生盲目性、自发性、滞后性。因此，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要有明确的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运营平台。政府制定规划政策、提供公共服务，做好市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境监管等工作。三是拓宽丰富的融资渠道。创建期间，支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于特色小镇公用设施项目建设。支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、各类省市产业发展专项资金和省市PPP融资支持基金等。支持特色小镇争取国家政策性银行低息贷款，特色小镇内旧村改造项目优先列入国家棚户区改造计划。四是出台优惠的扶持政策。新引进的重大产业项目应布局到同类特色小镇，增强特色产业集聚度。优先推荐特色小镇建设项目列入省、市重点项目，积极争取上级土地指标支持。国家相关改革试点，特色小镇优先上报；国家和省相关改革试点政策，特色小镇优先实施；鼓励特色小镇因地制宜、扬长避短，在各项改革中先行先试。特色小镇引进人才享受《日照市人才引进政策》（日政办发〔2015〕36号）所规定的各项政策。