秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录1.发挥非公有制企业党组织政治功能............................32.坚持党对一切工作的领导..........................................133.以首善标准培养堪当时代重任的接班人..................194.坚持党建引领实现“双减”增效..............................305.发挥河北沿海地区的发展带动力..............................386.加快建设环京周边地区通勤圈..................................467.冬奥遗产为首都发展注入新动能..............................538.接诉即办改革的方法论价值......................................619.上演播演绎文化数字化创新......................................7110.坚持马克思主义与中华优秀传统文化相结合..........8211.扎实推动共同富裕的逻辑内涵..................................9412.维护国家安全的根本遵循........................................10413.统筹发展和安全的生成逻辑....................................11414.牢牢守住经济安全底线............................................12415.红色精神是中华民族精神的时代升华....................13416.论中华民族共同体民族观........................................14617.当代中国人权话语的丰富和发展............................15818.保持干部队伍先进性机理分析................................17219.认清两种价值观的根本区别....................................17920.为推动新时代首都发展提供坚强保证....................185秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com21.因时乘势谋发展砥砺奋进绘蓝图...........................19522.开放式首都都市圈协同式空间大格局...................21523.推动京津冀数字经济协同发展................................22224.打造高水平对外开放首都新高地............................23025.发展数字经济构筑竞争优势...................................24026.筑牢北京数字经济安全屏障....................................25127.办好小事蕴含治理大道理........................................26128.推动新就业群体融入首都城市治理........................26929.真佛只说家常话........................................................27730.“语迟人贵”未过时..................................................280秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥非公有制企业党组织政治功能龚云2022-08-02改革开放以来，非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业党建是党的基层组织建设的重要组成部分。更好发挥非公有制企业党组织政治功能，引导非公有制经济沿着社会主义方向发展，把非公有制经济人士团结在党的周围，维护非公有制经济领域的党员和工人的权益，在非公有制经济内部推动构建和谐的劳动关系，是新时代推进非公有制经济健康发展迫切需要解决的重大现实课题。发挥非公有制企业党组织政治功能的必要性基础不牢，地动山摇。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。新时代，发挥非公有制企业党组织政治功能，不仅十分必要，而且秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com十分紧迫，有利于促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。坚持改革开放社会主义方向的需要。我国的改革开放是社会主义制度的自我完善和发展，要始终坚持社会主义方向。邓小平指出：“社会主义的经济是以公有制为基础的，生产是为了最大限度地满足人民的物质、文化需要，而不是为了剥削。由于社会主义制度的这些特点，我国人民能有共同的政治经济社会理想，共同的道德标准。以上这些，资本主义社会永远不可能有。”新时代，为了坚持全面深化改革的社会主义方向，巩固社会主义公有制的主体地位，夯实党长期执政的物质基础，就需要加强党的全面领导，发挥非公有制企业党组织政治功能，从企业内部引导非公有制企业，保证其沿着社会主义方向发展。坚持党的领导、巩固党的长期执政的需要。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党是执政党，在国家和社会生活中居于领导地位，领导国家和社会的一切方面。邓小平指出：“我们在改革开放初期就提出‘四个坚持’。没有这‘四个坚持’，特别是党的领导，什么事情也搞不好，会出问题。出问题就不是小问题。”非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。面对逐步壮大的非公有制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济，需要突出非公有制企业党组织的政治功能，实现党对非公有制经济的政治领导，从而增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。促进非公有制经济人士健康成长的需要。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士的大量出现，给我们党提出了一个十分紧迫的任务——如何团结、帮助、教育和引导这一群体，使他们在政治上沿着社会主义方向发展、自觉地接受党的领导。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。”提高非公有制企业党的建设工作成效的需要。当前，一些党务干部不清楚非公有制企业中的党组织应该是什么角色、发挥什么作用、承担什么功能，因而在实际工作中无法把握非公有制企业党建工作的方向，不能准确评价非秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公有制企业党建工作，影响了部分非公有制企业党务干部的积极性和党建工作成效。这是目前一些非公有制企业党组织发挥作用不明显的一个重要原因。总之，我们党作为执政党，需要站在全局和战略高度，从党的长远利益和根本利益考虑，切实解决好发挥非公有制企业党组织政治功能这一重大现实课题。非公有制企业党组织发挥政治功能的特点发挥非公有制企业党组织政治功能，应该从党的性质、党的地位等政治因素考虑，分析现状，把握特点。要考虑党在非公有制企业设立党组织的目的。我们党推动非公有制企业党建工作，就是要通过发挥党组织的政治核心作用，加强对非公有制经济领域的政治引导，加强对非公有制经济人士的政治领导，巩固在这一领域的社会基础，聚合非公有制企业党员资源，扩大党在这一领域的影响，最终引领非公有制经济沿着社会主义方向发展，有效领导非公有制经济人士。当然，由于产权关系和决策方式不同，非公有制企业中党组织的工作有其自身的特点，因而发挥政治核心作用的要求和方式也应区别于国有企业党组织。要考虑非公有制企业的所有制性质。非公有制企业在所有制性质上属于私人所有，党对私营企业家的管理属于统一战线工作和群众工作的范畴，是在党的组织外部进行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的。非公有制企业党建工作需要争取企业主的理解和支持。现在有的中小企业主和外资企业管理者对在企业中开展党建工作心存疑虑。在这个问题上，应该从政治高度，高瞻远瞩，未雨绸缪，着眼于长远，不能因工作难做就不做。中国共产党是执政党，我国是社会主义国家，只要有利于我国发展，有利于巩固社会主义制度，有利于坚持党的领导和巩固党的执政地位，就应该理直气壮地做应该做的事，不能畏手畏脚、瞻前顾后。要考虑非公有制企业中党员的现状。在非公有制企业工作的党员，因工作环境的变化，有的认为过不过组织生活无所谓，担心参加一些组织活动会影响自己的工作；有的因为工作变动频繁，流动性大，需要经常转移党员组织关系，感觉太麻烦不愿亮明党员身份等。目前，在非公有制企业流失的党员大致可以分为三类：长期不交党费、不过组织生活、不做党的工作的“三不党员”；存在“怕麻烦、没必要、不愿受约束”等思想，外出时不向党组织报告，回来后又不愿及时与党组织取得联系，无故长期不转移党员组织关系或办理《流动党员活动证》，或是脱离原单位流动到外地新单位后不愿亮出党员身份的“隐性党员”；持有党员组织关系、党员介绍信或《流动党员活动证》，由于种种原因无故不接转党员组织关系，把组织关系长期放在口袋里，不到当地党组织报到的“口袋党员”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这些脱离原来的党组织、流散到非公有制企业的党员，与党组织的关系变得日渐疏离。因此，非公有制企业党组织要根据企业党员的特点，采取有效的途径和方式，有针对性地发挥政治功能。要考虑非公有制企业中工人的处境。在非公有制企业中，工人不拥有企业的生产资料，他们的生活来源、工作福利、奖励处罚，都取决于企业主。在激烈的就业竞争压力下，他们往往把谋生视为第一目的，所以对企业主有一定的依赖心理。新时代要发挥非公有制企业党组织政治功能，必须贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，让全过程人民民主在非公有制企业也得到充分实现。发挥非公有制企业党组织政治功能的途径随着第一个百年奋斗目标的实现，我国进入了新发展阶段。适应新发展阶段的需要，必须更好发挥非公有制企业党组织政治功能，充分发挥非公有制企业党组织在企业中的政治核心和政治引领作用。引导、团结和教育非公有制企业主。非公有制企业党组织要充分发挥政治引领和组织动员作用，旗帜鲜明地向企业主和广大员工宣传党的路线方针政策和国家法律法规，使党和国家的各项要求贯彻到企业决策过程之中和生产经营的各个环节。要积极引导企业主尊重员工、善待员工，为员工创造良好的工作生活环境，维护好员工的合法利益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要督促企业依法纳税、诚信经营、依法用工、扩大就业，为经济社会又好又快发展作贡献。要加强教育引导，使企业自觉承担社会责任，主动服务社会、奉献社会、回报社会，引导企业和员工积极参与各种社会公益慈善活动，奉献爱心，为促进社会和谐、推进全体人民共同富裕贡献力量。关心、教育和管理党员。要关心和维护非公有制企业党员的正当权益，政治上关心、工作上支持、精神上慰藉，增强党组织对党员的吸引力。引导党员开展志愿服务活动，增强党员的责任感、荣誉感。加强对党员的党内激励，充分发挥党员的先锋模范作用。要针对非公有制企业党员组成复杂、思想多样、流动变化的特点，明确责任主体，创新管理办法，切实加强对党员的教育管理，永葆党员的先进性。要加强对党员的党内关爱，及时帮助破解思想上的疑惑，解决工作生活上的困难，使党员真正感受到党组织的温暖，增强党员的认同感和归属感。要进一步完善党内民主，充分尊重党员在企业党建工作中的主体地位和民主权利，充分发挥党员在推动企业党建工作中的积极作用。维护工人权益，团结教育工人。工人是中国共产党的依靠力量，是非公有制企业党建工作的根本基础，也是企业发展的根本依靠。要把服务群众、做好群众工作作为非公有制企业党组织的核心任务和基本职责，使党组织成为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。积极维护工人合法权益，积极做好困难人员的帮扶工作，认真抓好非公有制企业思想政治工作。在服务企业员工方面要有新举措，帮助企业凝聚人心、形成合力。非公有制企业党组织要牢固树立为员工服务的思想，坚持以人为本，加强人文关怀，不断增强向心力、凝聚力和感召力。建立健全非公有制企业党建保障机制。习近平总书记在上海工作时就要求“建立健全基层党建物质支撑体系”。一是成立行业党建工作领导小组，建立联席会议制度，加强沟通协调，及时研究新情况解决新问题。二是建立健全党务工作者保障机制，从行政事业单位的退休人员、离岗干部以及高校毕业生中选派、选拔专职党务工作者。三是建立健全服务保障机制，建立党员服务中心，通过财政划拨、党费列支和企业出资等渠道，保障行业党组织的工作经费。提升非公有制企业党建科学化水平。构建科学有效的非公有制企业党建工作运行机制，进一步提升非公有制企业党建科学化水平，推动非公有制经济快速健康发展。按照覆盖立体化、制度规范化、活动正常化，干事有队伍、工作有保障、发展有作为的要求，推动非公有制企业实现党建强、发展强。建立和完善企业党建与企业发展相互促进、相互推动的良性工作机制，使既抓发展又抓党建成为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各级党员干部、职工群众和企业主的共同理念，努力形成非公有制企业发展到哪里、党的工作就开展到哪里，非公有制企业发展和党建工作互促共进的良好局面。大力推进党建工作区域化、园区化、行业化、产业化覆盖，扩大党在非公有制企业的影响力。深化“党员人才工程”建设，努力建设高素质的企业党务工作者和党员队伍等。建设服务型党组织。以建设服务型基层党组织为主要内容，扎实开展非公有制企业党建活动。积极探索和丰富企业党组织发挥作用的有效途径，在服务中促进企业发展，在服务中加强企业党建。服务企业共享发展，积极宣传和贯彻党的路线方针政策，推动非公有制企业坚持正确发展方向。服务企业和谐稳定，引导和促进企业诚信合法经营、积极承担社会责任，组织企业管理层与员工进行经常性沟通和协商，构建和谐劳动关系。服务群众生产生活，建立和完善党员联系职工群众制度，及时了解职工群众的呼声、意愿和要求。企业党组织要建立民情分析会制度，经常分析、掌握职工群众的需求和愿望，积极帮助协调解决他们的实际困难。广泛开展党员志愿服务活动，积极开展结对帮扶送温暖活动，切实关心、关爱职工群众。服务党员干事创业，全面推行党组织和党员公开承诺、定期考评制度，认真做好“提诺、审诺、示诺、履诺、督诺、评诺”等工作，充分发挥党员先锋模范作用。尊重党员主体地位，关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心关爱党员，积极为党员追求美好生活、追求事业进步、追求个人发展创造条件。（作者简介：龚云，中国社会科学院马克思主义研究院副院长、研究员、博士生导师，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持党对一切工作的领导孙英2022-07-26习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特色，是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持党对一切工作的领导，既是中国共产党百年奋斗取得辉煌成就的最可宝贵的经验，也是未来继续成功的根本保证。根本在于以政治领导承担政治责任习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出：“历史和人民把我们党推到了这样的位置，我们就要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。”在中国，没有任何一支政治力量能够像中国共产党这样，为了民族复兴、人民幸福，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，不懈努力奋斗，团结带领全国各族人民实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨。坚持党对一切工作的领导，不是追求位高权重和个人成功，而是承担沉甸甸的政治责任。作为拥有9600多万名秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党员的世界上最大的马克思主义执政党，要始终坚持中国特色社会主义正确道路，发挥中国特色社会主义制度最大优势，保障全国各族人民的根本利益，努力实现中华民族伟大复兴。完成这些重大任务，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在中国国家治理体系这个庞大复杂系统中，处于核心领导地位的中国共产党只有不断健全党的领导制度体系，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用，才能把关乎民生福祉、民族复兴的重担挑起来。坚持党对一切工作的领导，不是空洞的、抽象的，而是需要把党的路线方针政策贯彻落实和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面。要保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，涵盖一切工作的，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失或弱化了党的领导，都会削弱党的力量，损害党和国家事业，最终损害全体人民和中华民族的根本利益。关键在于发挥各级党组织作用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确保党中央集中统一领导。按照马克思主义建党原则，中国共产党形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。其中，党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”。党中央在集中统一全党智慧和共同意志基础上，通过由上至下的统一领导把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，这是党完成历史使命的根本遵循。深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”这既是历史经验的总结，也是经实践检验得出的结论。“两个确立”与“两个维护”相辅相成、相互联系、相互贯通。我们要深刻把握“两个确立”的决定性意义，不断增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在思想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的地方组织和基层组织要始终心怀“国之大者”。党的地方组织和基层组织的根本任务是确保党中央和上级党组织决策部署的贯彻落实，要不折不扣把党中央决策部署和政策措施落实到位，真正做到有令即行、有禁即止。同时，要在与党中央同向同行的基础上结合各地区各部门实际，充分发挥积极性、主动性、创造性，既要防止懒政怠政、“等靠要”心理，更要杜绝个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，决不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行。基础在于每位党员都发挥作用领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会具有风向标作用。推而广之，对于14亿中国人民来说，9600多万名党员也是“关键少数”。这两个“关键少数”都非常重要，普通党员不能认为坚持党的领导仅是领导干部的事而和自己无关，要认识到这是每一位党员的职责。只有每位党员都坚守党和人民立场，在工作生活中自觉坚持和维护党的领导，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽职、为民造福，无论何时、何地、在什么岗位上都能用党员的价值观要求自己，做到忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁，在工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生活中不忘起到先锋模范作用，始终把党员作为自己的第一身份，把自己的整个生命融入到党的伟大事业中去，才能最大限度地打牢党对一切工作的领导的基础。习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中指出：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”每位党员不仅要自己学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，还要自觉成为“宣传家”，面向群众和身边人宣传党的创新理论和方针政策，让党的正确主张深入人心，成为全体人民的自觉行动，如此才能始终赢得民心，实现党对一切工作的领导。在新时代新征程上，国际国内环境日益复杂多变，机遇和挑战前所未有，坚持党对一切工作的领导，需要一代又一代共产党人的坚守，更需要新时代每一位党员的坚守。全党每位同志都要不断强化党员身份意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，保证全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，用行动画出事业奋斗的最大同心圆，为推进中华民族伟大复兴历史进程作出更大贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（作者：孙英，中央民族大学马克思主义学院党总支书记、院长，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以首善标准培养堪当时代重任的接班人张革刘宇辉2022-07-26教育是国之大计、党之大计。北京是全国教育最发达的地区之一，党中央高度重视首都教育的发展。党的十八大以来，习近平总书记先后11次考察调研北京教育系统，27次给北京市大中小学回信、贺信，作出一系列重要指示批示，为做好首都教育工作提供了根本遵循。北京市第十二次党代会以来，首都教育系统深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和关于教育的重要论述，坚持以高质量党建引领推动首都教育事业高质量发展，育人水平、服务经济社会发展能力、人民群众获得感明显提升，在全国率先实现了教育现代化。充分彰显首都教育使命担当全面系统谋划教育发展，擘画宏伟蓝图。5年来，北京市成立了由市委书记任组长的市委教育工作领导小组和教育体制改革专项小组，修订完善100余项制度机制，加大督查督办力度，确保党中央决策部署和市委工作要求不折不扣落到实处。在全国率先召开全市教育大会，研究制定《首都教育现代化2035》和五年实施方案、《深化首都教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育体制机制改革的实施意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，形成了首都教育“4+N”政策体系。编制“十四五”规划，描绘首都教育发展新蓝图。圆满完成重大活动服务保障任务，贡献教育力量。首都教育系统9.6万余名师生参与完成庆祝中华人民共和国成立70周年群众游行、联欢活动和志愿服务等任务，得到了中央领导多次充分肯定和教育部通令嘉奖。3万余名师生直接参与庆祝中国共产党成立100周年系列活动，4000余名师生组成合唱团和献词团，发出“请党放心，强国有我”的时代最强音。在2022年北京冬奥会和冬残奥会申办、筹办、举办过程中，25所高校设立冬奥专项培养计划，68所高校攻关212项关键技术，2.33万名师生深度参与服务保障，1.4万名赛会志愿者全心服务，冬奥会开幕式上学生演员约占全体参演人数的90%，助力冰雪盛会惊艳世界。以钉钉子精神打好高校党的政治建设攻坚战，取得重要阶段性成果。在全国率先制定《关于加强高校党的政治建设的若干措施》，召开首都高校党的政治建设工作会议，市领导连续三轮入校督导，指导高校召开专题民主生活会，项目制清单化推进100项任务落实落细。对部分高校开展“专项约谈、专项巡查、专项评估”。督促高校认真落实党委领导下的校长负责制。在全国率先制定院（系）党组织会、党政联席会和系务会制度，推动教师党支部书记普秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遍成为“双带头人”。入选教育部全国示范党组织338个，位列全国第一。以首善标准推动学校思政课改革创新，课堂教学质量持续提升。在全国率先全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”必修课。创设“同备一堂课”机制，成立思政课高精尖创新中心。录制“名师大家讲党史”等可视化教材，中央党史学习教育领导小组向全国推广。遴选建设16所北京市重点建设马克思主义学院。将接诉即办等生动实践转化为鲜活课堂。打造中小学思政课示范基地，将不少于10%的思政课安排在社会大课堂进行。成立全国首个“大中小学思政课一体化教研组”，率先实施一体化德育体系建设指导纲要，促进不同学段有效衔接。坚定有序推进“双减”工作，形成北京经验。坚持“治乱、减负、防风险”与“改革、转型、促提升”并重，召开15次市委书记专题会和市委教育工作领导小组会进行研究部署。建立由22个部门组成的市区两级工作专班，在市教委新设校外培训工作处，强化统筹协调，合力推进“双减”行动。以首善标准创制20余个配套文件，在全国率先开展“营转非”“备改审”等工作，为“双减”深入推进探索有益经验。学科类培训机构压减超8成，无证机构动态清零。召开三次全市中小学书记校长万人大会、基础教育工作会，校内提质增效稳步实施，课后服务参与率达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com96%以上。将中小学教学管理列入全市2022年接诉即办“每月一题”。大面积、大比例推进校长教师交流轮岗。中央电视台《新闻联播》报道北京“双减”工作，社会反响良好，中央教育工作领导小组推广北京经验。坚决守好教育战“疫”阵地，维护校园安全稳定。始终把师生生命安全和身体健康放在首位，坚持“校园疫情防控要求比社会面更严一些”总原则，建立联防联控、风险研判、督查问责等工作机制。动态调整返校复课时间等措施，召开“日调度、双调度”会议进行部署，印发40余个政策文件，制定6版工作手册，成立14个市级督查组。立足“校自为战”，督促各校严格落实各项防控措施，扎实做好疫苗接种工作。创新开展大规模在线教育，二级应急响应下中高考工作平稳落地。打响“双特战疫”，推出《老师请回答》特别节目，上好防疫“大思政课”。坚决落实意识形态工作责任制，扎实推进平安校园建设，“央地协同”“校地协同”工作新机制更加稳固，首都教育系统连续33年保持稳定。扎实推动首都教育高质量发展坚持党对教育工作的全面领导，党建工作开创新局面。坚持把落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入贯彻新时代党的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织路线，着力加强领导班子和干部队伍建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。落实普通高等学校基层组织工作条例，召开高校党建工作会，评选第八次北京市党的建设和思想政治工作先进普通高等学校，实施市属高校质量提升工程。在全国率先启动中小学校党组织领导的校长负责制试点，覆盖各类型全学段，相关工作得到中组部、教育部充分肯定。制定加强民办学校党建工作的若干措施，中央教育工作领导小组刊发经验做法。完善大统战工作格局，加强中华民族共同体意识教育。深化落实机构改革方案，平稳有序推进直属单位改革。坚持“五育并举”，全面贯彻落实立德树人新要求。牢牢把握为党育人、为国育才的初心使命，实施“一十百千”工程，开展“四个一”活动，在全学段开展“我和我的祖国”“使命在肩、奋斗有我”“永远跟党走”“请党放心、强国有我”主题教育活动，不断深化全国“三全育人”综合改革试点区建设。国家义务教育质量监测结果显示，北京学生的思想道德素质、学习成绩、行为习惯、自信心及教师的教育教学效果稳居全国前列。在2018年国家基础教育教学成果奖评选中，北京获得一等奖的数量位居全国第一。研究制订全面加强和改进学校体育、美育行动方案和劳动教育的意见，出台体育与健康考核评价方案，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com切实推进解决“小胖墩、小眼镜”问题。实施高水平人才交叉培养计划，每年近万名学生受益。坚持聚焦“七有”“五性”，人民群众教育获得感实现新提升。实施学前教育三年行动计划，增加幼儿园498所，入园难问题基本解决，入园贵问题有效缓解。新增中小学学位约26万个，在“三城一区”等地统筹建设17所优质校。2019年以来，义务教育就近入学率保持在99%以上。实施新一轮中考改革，高考综合改革平稳落地。“校额到校”“市级统筹”等措施对促进教育公平发挥良好作用。支持34所高校顺利完成首轮“双一流”建设目标任务，91个学科成功入选新一轮国家“双一流”建设名单，北京大学、清华大学成为全国仅有的两所被赋予学科自主权的高校。出台市属公办本科高校分类发展方案，分类发展格局基本形成。推进职业教育“高质量、有特色、国际化”发展，7所高职院校入选国家“双高计划”。始终将师德师风作为评价教师的首要标准，拓展中小学教师来源，实施开放型教学实践活动，评选中小学特级校长。坚持依法治教，深化接诉即办，共受理市民服务热线转办件78万多件。教育督导体制机制不断健全。公众教育满意度稳步提升。坚持深化改革开放，服务经济社会发展作出新贡献。22个高精尖中心围绕国家重大战略任务，引进海外人才690人，汇聚院士124位，取得一批具有重要影响力的“首创”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成果。孵化近20家高新技术企业，获得国家科技进步一等奖3项，二等奖28项。成立沙河、良乡高教园区建设发展理事会，促进校地融合发展、开放发展、共享发展。推进7所市属高校向远郊区疏解，北京电影学院、北京信息科技大学等新校区建成投用。实施高端技术技能人才贯通培养、中高职衔接项目，进一步拓宽职业人才培养通道。3所雄安新区“交钥匙”学校即将投入使用，一批高校启动雄安新校区规划建设。成立“京津冀协同创新联盟”，共建共享水平显著提高。“留学北京”知名度不断提升，全方位、多层次、宽领域的教育对外开放新格局已经形成。以援藏、援疆等为重点，深化教育扶贫协作和支援合作。实施信息化三年行动计划，建成公共管理、公共服务、公共资源三大平台及教育大数据平台。全市新增劳动力受教育年限达到15.7年，为建设高精尖经济结构提供了有力的人才支撑。坚持严的主基调不动摇，教育系统全面从严治党取得新成效。层层压实教育系统管党治党政治责任，一体推进全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判。聚焦“两个维护”根本任务做深做实政治监督。深入推进市属高校纪检监察体制改革。高质量抓好巡视整改，实现一届党委任期内巡察全覆盖工作目标。加强对“一把手”和领导班子监督，以“关键少数”带动“绝大多数”。严格落实中央八项规定精神及市委实施意见，坚定不移纠“四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com风”树新风。严肃查处违纪违法问题，每年召开警示教育大会，用身边事教育身边人。深化廉政风险防控，梳理廉政风险点，持续营造教育系统海晏河清的政治生态。奋力谱写首都教育发展新篇章五年春华秋实，五年拼搏奋斗。五年的成绩来之不易，根本在于始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力推动习近平总书记关于教育的重要论述在首都教育系统落地生根，形成生动实践。牢牢把握首都教育的政治性。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切工作都从政治上考量、在大局下行事。健全党对教育事业全面领导的体制机制，把党的领导和党的建设贯穿办学治校各方面。牢牢把握首都教育的根本性。坚持为党育人、为国育才的初心使命，落实立德树人根本任务，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，聚人才、育人才、出人才，引导青年学子立大志、明大德、成大才、担大任，努力成为堪当民族复兴重任的时代新人。牢牢把握首都教育的人民性。始终把办好人民满意的教育作为奋斗目标，努力破解“双减”等教育热点难点问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，让孩子们眼中有光、心中有梦，让每个孩子都有人生出彩的机会，持续提升人民群众的教育获得感和满意度。牢牢把握首都教育的战略性。自觉从国家战略要求、北京“四个中心”功能建设需求出发，谋划和推动首都教育发展，切实担负起加快推进教育现代化，建设教育强国、人才强国、科技强国，培养“强国一代”的重要职责使命，不断增强教育对国家、北京经济社会发展的贡献度。牢牢把握首都教育的创新性。不断完善教育体制机制，以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力，以科技创新汇聚动力，持续推进首都教育治理体系和治理能力现代化。牢牢把握首都教育的敏感性。牢固树立总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，全力防范和化解各种风险挑战，守好党的教育阵地，维护首都教育系统安全稳定，更好地服务党和国家工作大局，推进新时代首都发展。奋进新征程，建功新时代。首都教育系统将坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神、北京冬奥精神，加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。在落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人上作出新贡献，在支持“四个中心”功能建设、提高“四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个服务”水平上发挥更大作用，在满足市民更加充分、更高质量的教育需求上下更大功夫，在适应科技发展、探索教育与科技融合上发挥引领作用，在构建终身教育体系、提升全民素质上有更大作为，在开放发展、推进高水平教育交流合作上发挥重要作用，在构建更加科学高效的教育治理体系上进行深入探索，在纵深推进全面从严治党，提高党的建设水平方面取得更大成绩，全面开启建设高质量教育体系和高水平教育现代化的新阶段，奋力谱写教育改革发展的新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（作者简介：张革，中共北京市委教育工作委员会分管日常工作的副书记；刘宇辉，中共北京市委教育工作委员会副书记，北京市教育委员会主任，北京市人民政府教育督导室主任）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持党建引领实现“双减”增效章建伟2022-07-26教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。“双减”工作对进一步树立科学教育观念、净化社会教育生态、提升教育教学质量提出了更高要求。新的赶考路上，必须深入学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的指示精神，坚持党的全面领导，不断加强党的建设，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。“双减”背景下需要进一步加强党对教育工作的全面领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，深化中小学校领导体制改革，推行党组织领导的校长负责制，是把党的全面领导的政治优势充分转化为推动学校高质量发展效能的重大举措。建强堡垒是深化党组织领导的校长负责制改革的核心要义。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。北京市东城区作为全市基础教育大区，始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，把党建工作作为办学治校的重要内容，通过规范学校校区、职能机构和教育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教学单位设置，调整优化学校二级及以下单位党组织设置，坚持把党组织建在教书育人一线，提高基层党组织的治理能力和治理水平。注重党员干部队伍素质和作用发挥，选拔党性观念强、专业素质强的“双强型”教师担任党组织书记，持续开展“信仰•榜样•传承”主题党日活动，通过骨干带动作用，推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来，让党的旗帜在每一所中小学校高高飘扬。实践证明，只有将中小学校基层党组织建设成为教书育人的坚强战斗堡垒，才能坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，才能保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。理顺机制是推进党组织领导的校长负责制运行的关键所在。党组织领导的校长负责制，并不是“党组织领导”和“校长负责”的简单相加，而是既要健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，又要保证校长依法依规行使职权，关键在于厘清权责边界，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。东城区作为改革试点区，聚焦完善中小学校内部治理，修订党组织、党组织书记和校长职责清单，完善党组织委员会、校长办公会议事规则，建立党组织书记和校长定期沟通制度，推进学校议事决策的科学化、民主化和制度化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过修订完善学校章程，建立领导干部定期向党组织报告工作制度，确保党组织是学校的最高决策机构。实践证明，只有建立党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，妥善处理好民主与集中、党组织与行政、书记与校长、正职与副职、集体与个人五种关系，才能不断保证正确办学方向、激发办学活力，推动学校各项工作健康有序发展。立德树人是检验党组织领导的校长负责制成效的根本标尺。中小学教育肩负着教育引导学生扣好人生第一粒扣子、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。东城区作为红色文化的集聚承载地，始终坚持从政治上看教育，不忘立德树人初心，强化党对学生德育和思政工作、思政课的领导，深化“三全育人”理念，充分挖掘红色教育资源，发布“东城区红色文化教育地图”，构建线上线下并行、中小学一体化的红色文化育人生态。推进实施教师思政“三个一”工程，通过合作创建思政课程基地、联合开发党史学习教育课程、建立基础教育思政教师培训基地，打造新时代中小幼一体化思政课堂，切实把立德树人根本任务落到实处。实践证明，只有把思想政治工作和德育工作贯穿学校教育教学管理全过程，才能不断推动基础教育高质量发展，努力培养堪当民族复兴大任的时代新人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立党组织领导的校长负责制要与“双减”工作相适应相匹配2021年，中央印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对“双减”工作作出了重要部署。“双减”工作使学习需求全面回归校园、学校教育主阵地地位更加突出，迫切需要党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。深化教育教学改革需要党组织把关定向。随着“双减”工作进入深水期，教育教学改革、育人方式改革、招生考试改革等还有很大探索空间，比如基层党组织的政治引领作用发挥不充分；教育教学质量提升的速度和群众的强烈期盼还不匹配。“双减”工作改革攻坚，迫切需要与党组织领导的校长负责制改革相结合，确保在“双减”工作最前线党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，通过党建工作和业务工作目标同向、部署同步，实现办学治校与管党治党相适应。提升课后服务水平需要党组织协调各方。“双减”政策实施后，东城区通过“常规作业+创新训练+实践活动”的模式，将课后服务与体育运动、发展兴趣、自主阅读相结合，统筹开设相关课程，8800余名教师共同参与，近9万名学生受益，学生参与率超过90%，家长满意率达到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com93.8%。但是，课后服务内容与课堂教学衔接不够，老师答疑辅导的实效性不强，导致育人功能没有完全发挥。为更大程度地满足家长对课后服务个性化、多样化、专业化的需求，迫切需要党组织统筹调度区域优质师资力量、校外活动场所和社会资源，迫切需要党员教师立足本职岗位在“双减”工作中发挥先锋模范作用，让学生获得更多优质的课后服务资源。扩大教育优质资源需要党组织总揽全局。推进均衡发展，缩小区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担至关重要。扩大教育优质资源，就必须对教师进行高效率的调配。作为北京市干部教师交流轮岗试点区，东城区通过课堂教学、跟岗锻炼、课后服务、共同教研、跨校指导，推动900余名干部教师进行全职交流轮岗。实施青年成长营计划，建立区校两级分期分批分层分级培养模式，构建优秀年轻干部储备格局。从交流轮岗实践看，部分学校以轮岗促进教研、科研提升的成效还不明显，优质教育资源的辐射度还不均衡。实践暴露出的短板和弱项，迫切需要发挥学校党组织抓班子、带队伍的职责，建立健全满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制，以队伍高质量保障“双减”工作平稳有序推进。以高质量党建引领高质量“双减”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持把党的领导贯穿“双减”工作全过程、各方面，全面贯彻党的教育方针，推动中小学党组织的政治优势、组织优势、服务群众优势转化为发展优势、执行优势、动力优势，为办好人民满意教育提供坚强组织保证。推动党的政治优势更好转化为发展优势。党的政治建设是党的根本性建设。基础教育领域存在的很多问题与政治建设没有抓紧、没有抓实有关。不从政治上认识问题、解决问题，就无法从根本上解决问题。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，根本是要把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于“双减”工作的重要指示精神，引导广大教师队伍自觉站在党和国家大局上想问题、做教育，把“双减”工作作为一项重大的政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化学校的教育主阵地作用，积极推进以“双减”促进课后服务质量和学校教育教学质量的提升。推动党的组织优势更好转化为执行优势。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，基础在于拥有一套上下贯通、执行有力的严密组织体系，拥有一支德才兼备的党员干部人才队伍。以推动“双减”工作为契机，调整优化党组织书记、校长和党务干部的配备，选拔任用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一批“双强型”党员干部充实到相关岗位。加大干部供给侧改革力度，把有效减少学生作业总量、显著提升学校课后服务水平和教育教学质量作为党员教师践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，深化中小学校教师交流轮岗，强化组团式发展，最大限度发挥优秀人力资源辐射作用，保证教育改革发展人才供给。推动党的服务群众优势更好转化为动力优势。坚持全心全意为人民服务是党的根本宗旨。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，关键是坚定站稳人民立场，把人民的利益放在第一位。建立完善党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制，构建家校社协同育人共同体，通过家长开放日、家长讲堂等方式邀请家长参与到“双减”工作中，引导家长树立正确科学的教育观，缓解教育焦虑，承担教育责任。促进教培行业的转型升级，坚持公益属性，与校内服务联动互补，针对学生个性成长和需求提供匹配的、适度的增值服务，使其成为培养高质量人才的同盟军。（作者简介：章建伟，中共北京市东城区委常委、组织部部长，中共北京市委党校（北京行政学院）第22期局级领导干部研修班学员）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥河北沿海地区的发展带动力何建武2022-07-26京津冀协同发展战略实施以来，京津冀在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等重点领域均取得了重大进展。加快河北发展，关键是发挥河北沿海地区的显著区位优势，增强河北沿海地区的发展动力，缩小区域发展差异。河北沿海地区集聚区位发展优势河北沿海地区包括唐山、秦皇岛和沧州三个地级市。无论是从对河北整体经济发展的贡献来看，还是从自身发展的条件和潜力来看，盘活优势资源，发挥其带动能力都具有重要的意义。河北沿海地区经济影响重大。河北沿海地区经济是河北经济高质量发展的重要支撑。三地面积和人口约占河北的1/5，而生产总值约占河北的1/3，如2020年三地生产总值占全省比重为34.8%。近年来，河北大力发展海洋经济，河北沿海地区经济带已经成为河北科学发展的示范带、富民强省的支撑带、环渤海地区崛起的先行带。从经济增速来看，2000—2012年河北沿海地区经济年平均增速高于内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com陆地区，而2013年河北沿海地区经济年平均增速与内陆地区的差距开始缩小，这也是河北经济增速放缓的原因之一。河北沿海地区区位优势明显。从对外角度来看，河北沿海地区是我国华北地区乃至西北地区通过海路国际通道实现对外交往的重要门户。河北沿海地区有三大港口，万吨级泊位总数占全国的10%，是我国能源、资源调运大通道的主枢纽。其中，秦皇岛港已成为全球最大的能源输出港，唐山港和黄骅港均跻身2020年全球货物吞吐量前20大港口榜单，唐山港排名第三，位列宁波舟山港和上海港之后。从对内角度来看，河北沿海地区环抱京津两地，唐山和沧州是河北距离京津两地平均距离最近的地市，两地均已进入“天津半小时生活圈”和“北京半小时生活圈”。河北沿海地区发展潜力巨大。虽然与河北省内陆地区相比，三地发展水平相对较高，但是与其他省份沿海地区相比，河北沿海地区仍然较为落后。从发展水平来看，在东部沿海的9个省份中（不含直辖市），河北沿海地区人均国民生产总值不仅低于长三角和珠三角的地级城市，而且低于同处于渤海湾的山东和辽宁的沿海地级城市。从空间集聚程度来看，河北沿海地区的经济和人口聚集程度显著低于东南沿海地区，与山东和辽宁的沿海地级城市相比也存在一定差距，这说明河北沿海地区还有巨大的发展空间和潜力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多重因素制约河北沿海地区发展受多重因素影响，河北沿海地区发展动力提升受限，辐射带动作用难以充分发挥。区位空间因素限制了沿海地区的集聚发展。2019年，河北明确提出“大力推进沿海经济带高质量发展”，但其沿海地区天然被天津分割成北部沿海（秦皇岛和唐山）和南部沿海（沧州）两个部分，并不能形成所谓“经济带”。这种地理分割不仅导致资源配置难度加大，也加剧沿海地区与内陆腹地之间的结构性矛盾。北部沿海港口条件相对优越，但其向内陆地区延伸的省内腹地多属于京津冀协同发展中的生态涵养区（如承德），发展空间受限。南部沿海地区虽然腹地广阔，但受黄河入海口、洋流等因素影响，港口条件相对较差。这使得河北的港口更多承担大宗商品转运枢纽的职能，对自身经济的拉动作用有限。基础设施联通性不足限制沿海地区对内陆经济的带动作用。随着分工的不断细化，基础设施的联通性对于地区间的分工合作日趋重要。与其他沿海省份相比，河北省内基础设施的联通性相对不足。河北高铁（含城际铁路）密度在所有沿海省份中位列倒数第二，仅高于广西；高速公路密度在所有沿海省份中位列倒数第三，仅高于广西和辽宁。在所有沿海省份中，河北省内沿海地区与内陆之间发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展不均衡程度最高，三个沿海地市的人均国民生产总值比内陆地市高约62%。现行产业结构削弱了沿海地区经济持续增长的动力。产业结构多元化、升级的快慢和难易程度直接影响一个地区经济增长的活力和潜力。唐山是河北经济体量最大的地级市，也是河北沿海地区的主要代表，通过将唐山的产业结构（主要是制造业结构）与东部沿海一些与唐山人口规模相当的发达城市进行比较，可以发现唐山制造业结构过于单一。唐山第一大制造业占全部制造业的比重达65.5%，这一比重分别相当于苏州、宁波、泉州和东莞的2.2倍、4.3倍、4.5倍和1.3倍。唐山前五大制造业中，前四大行业都是资源密集型行业的上游产业，产业链较短，而且多是污染密集型产业。这种产业结构使得河北沿海地区经济面临紧迫而艰难的转型压力。中心城市发展影响沿海地区吸引和集聚高质量发展要素。中心城市的发展水平直接影响一个地区对要素特别是高质量要素的吸引力。目前，河北缺乏规模较大且有竞争力的沿海中心城市。在《2021年中国城市经济综合竞争力》排名中大多数东部沿海省份均有城市排名在前20位，而唐山、秦皇岛和沧州分别排名第51、134和139位。河北沿海城市内部存在“小马拉大车”的现象。这在沧州最为明显。沧州只有两个市辖区，2020年全市常住人口为730秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万，而市辖区人口只有约76万；全市土地面积达1.4万平方公里，而市辖区面积只有约200平方公里。2010—2020年，河北是沿海省份中少有的省内沿海地区人口占比下降的省份，下降幅度达0.3个百分点。对外开放程度直接影响沿海地区经济发展活力和潜力。河北虽然属于沿海省份，但其开放程度并不高。从对外贸易角度来看，秦皇岛、唐山和沧州的对外依存度分别为22%、11%和10%，显著低于同处于渤海湾的辽宁沿海地区和山东沿海地区。从外商投资来看，三地规模以上工业企业中外商和港澳台投资企业合计214家，不足辽宁省沿海地区的1/3和山东省沿海地区的1/8。这既与其自身自然条件等客观因素有关，也与营商环境等因素有关。根据《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，唐山、秦皇岛分别排名第98和164位，沧州则排在200位之后。综合施策深挖河北沿海地区发展潜能深挖河北沿海地区发展潜能，提升河北沿海地区发展带动力，既需要其自身加快转型发展的步伐，也需要从更高层面加大统筹协调的力度。统筹规划环渤海沿海经济带的发展，推动河北沿海地区与环渤海其他地区错位发展，最大程度地发挥京津冀协同发展在构建新发展格局中的带动作用。河北沿海港口是国家能源大通道（北煤南运）的关键节点，随着发展阶段秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的转换特别是“双碳”目标的提出，环渤海地区港口面临共同的转型发展压力，各自均提出了沿海经济带发展战略。环渤海地区的发展事关华北、东北甚至整个北方地区的持续增长。因此，在京津冀协同发展规划纲要中提出的“东部滨海发展区”概念的基础上，可统一规划和布局涉及天津、河北、辽宁和山东等省份的“环渤海沿海经济带”的发展，将其打造成新格局下畅通国内大循环的示范区。加快河北省内内陆与沿海之间的通道建设，促进沿海与内陆的一体化发展，进一步推动京津冀协同发展和支撑全国统一大市场建设。基础设施联通性是区域之间一体化发展和构建全国统一大市场的必要条件。加快环渤海高铁等基础设施建设，畅通河北北部沿海和南部沿海之间通道。同时，加快河北沿海地区与内陆地区之间运输通道建设，打造河北省内“一小时交通圈”，为沿海地区与内陆腹地一体化发展创造条件，加快京津冀地区市场一体化建设进度。以“拓链”和“绿色智能转型”为抓手，内外结合加快河北沿海地区产业转型发展，助力京津冀地区产业链升级。河北沿海地区企业多属于重资产类企业，发展的惯性较大，相应转型的难度也较大，借助外力可更好实现转型发展。一方面，创新区域合作新模式，在碳减排、土地、产能置换等方面探索区域指标协同利用机制，加快构建京秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com津冀横向生态补偿机制，支持和鼓励北京相关产业向河北沿海地区转移，推动河北沿海地区延长产业链条和绿色转型。另一方面，建立和完善产业转型基金，借鉴东部发达地区的“链长制”，推动河北沿海地区产业绿色化、智能化链式改造和升级。积极推动河北沿海城市与京津两地实现同城化发展，加快培育和壮大河北沿海地区中心城市，全面提升京津冀城市群整体能级。培育和壮大河北沿海中心城市需要充分利用京津两地的同城化发展红利。一方面，应加快京津两地部分公共服务向这些地区延伸；另一方面，河北需要在行政区划调整、土地规划等方面加快改革，鼓励和支持河北沿海地区特别是沧州市加快中心城市建设，创造条件尽快让河北沿海城市融入京津都市圈，与京津两地更早实现深度融合发展，推动京津冀城市群内部不同城市的协调发展。以打造市场化、法治化、国际化的营商环境为核心，加快河北沿海地区改革开放，提升京津冀对高端要素的整体吸引力。充分利用自贸区建设机遇，探索与京津两地合作建设河北自由贸易试验区曹妃甸片区的新机制，营造公平竞争市场环境，支持曹妃甸片区传统产业与数字、信息等新兴产业开放融合发展，助力河北沿海产业的数字化转型。深化细化“放管服”改革，提高政府政策和司法的透秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明度，形成尊重企业家特别是民营企业家的文化氛围，为民营企业发展创造更大空间。（作者简介：何建武，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快建设环京周边地区通勤圈张超2022-07-26现代化交通网络是都市圈建设的重要物理支撑。国家“十四五”规划纲要提出：“依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。”北京是京津冀区域交通网络的核心节点，在加快构建现代化首都都市圈的进程中，环京周边地区通勤圈，是发挥北京“一核”辐射带动作用，支撑首都都市圈建设的重要空间载体。通勤圈是构建现代化首都都市圈的先行力量随着京津冀交通一体化加快实现，北京与周边地区交通可达性与便捷程度得到明显改善。北京市内地铁不断向郊区延伸。目前，除延庆区外的其他区均有地铁站点，已开通四条市郊轨道交通线路，未来将连接三河、涿州等地。同城化交通为北京非首都功能疏解、实现都市圈内空间重组提供了前提条件。目前，廊坊市北三县（三河、大厂、香河）及固安等地作为北京产业腹地已承接部分健康养老、物流仓储、医药等产业，环京周边地区在吸引北京签约项目和意向投资额上均有明显增长；教育、医疗卫生等基础秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设施建设在北三县相继落地，基本公共服务均等化正稳步推进，奠定了核心地区与外围地区紧密连接的基本构架。通勤圈建设是衡量都市圈发育水平的重要标志。环京周边地区通勤圈大致是指北京核心区向外辐射50公里的范围，覆盖燕郊、大厂、香河、涿州、固安、武清等环京地区，是首都都市圈的核心地带。加快建设环京周边地区通勤圈，既是构建一体化交通体系的要求，也是加快建设现代化首都都市圈的必要条件，体现了市场与政府功能的良性互动。随着一体化现代交通体系的构建，未来京津冀地区将在大兴国际机场与首都国际机场“双枢纽”交通网络格局下，通过通勤圈建设的先行引领，为加快建设现代化首都都市圈提供更加坚实的支撑。环京周边地区通勤圈能很好满足周边地区的通勤需求，从空间上促进真正意义上的首都都市圈一体化。从国际惯例看，以中心辐射半径50公里范围内的区域之所以被认定为通勤圈，主要在于此空间范围内的高效通勤能有效促进核心与外围地区的紧密联系，有助于都市圈一体化进程。环京周边地区通勤圈通过便捷的交通体系，推动城市南部地区高质量发展，提升平原地区综合承载力，引导环京地区发展，优化首都都市圈空间形态。高效率的通勤圈能降低要素流动的时间成本，提高都市圈内经济活动的空间组织效率，提升首都都市圈整体竞争力。交通一体化是区域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一体化的先决条件，环京周边地区通勤圈建设将以有形之路促进跨地区政府协同合作，引导环京地区发展适宜产业，有利于现代化首都都市圈跨地区合作机制的突破创新。环京周边地区通勤圈建设布局通勤圈是实现交通可达性、提升通勤效率的基本前提。作为首都都市圈建设的先行力量，建设环京周边地区通勤圈的核心任务在于通勤交通的建设与管理。轨道交通规划与建设仍需加快。环京周边地区的轨道交通网络呈现典型的哑铃形结构，市郊铁路建设滞后于人口、产业等要素的流动，“高铁+地铁”模式的服务深度和广度仍显不足。虽然北京中心城区地铁网络已较为完善，但中心城区与远郊区、环京周边地区之间的轨道交通仍较欠缺。北京延伸到郊区的地铁采取了与市区地铁相同的技术和管理标准，全程通勤时间过长，使1小时内通勤半径局限在30公里范围（六环路），无法有效拓展至50公里半径范围。同时，利用既有铁路开行市郊列车的探索也受制于既有铁路主要服务于朝（夕）发夕（朝）至长途普速客运列车和货运功能，早晚高峰运能尤其不足，无法满足都市圈便利化通勤的需要。跨地区交通建设的制约因素需要打破。目前，首都都市圈的轻便轨道交通建设依然薄弱，通勤圈重点通勤区域的公共交通供给与要素流动需求尚不匹配。有研究显示，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环京周边地区通勤人口规模接近60万，其中约54%集中在北三县，北三县与北京之间的通勤主要依赖公路和班次不多的高铁，平均进京通勤时间超过100分钟。随着北京与环京周边地区经济联系日益紧密，北京日常通勤已经具备典型的跨市域特征，城市交通基础设施跨地区协同投资建设力度亟须提升。交通融合在通勤中的作用不可忽视。通勤圈的关键在于通勤效率，通勤效率的提高主要来自于通勤时间的节约。除了便捷的交通设施以外，多种交通方式的无缝衔接和换乘同样重要。目前，环京通勤交通换乘距离长、换乘时间成本高，这一方面降低了通勤效率，另一方面导致公共交通优先的理念难以全面贯彻。因此，同城化交通对跨区域交通管理和运营提出了更多挑战，相关体制机制问题有待突破。以轨道交通为例，在现有的轨道交通规划建设中，北京市郊铁路与城市轨道独立规划建设，各自运营的主体不同，因而网络之间融合不足。铁路与城市轨道交通相对独立的规划建设模式也制约了不同交通方式的有效衔接和联程联运水平的提升，影响了通勤服务的运营效率。首都通勤圈建设的通畅化、融合化、智慧化和协同化国家“十四五”规划纲要提出，要以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合”，提高都市圈基础设施连接性、贯通性。未来，建设环京周边地区通勤圈应以交通基础设施一体化、通勤服务同城化、跨区域合作协同化为基础，全面提升通勤圈通勤效率、服务品质和融合水平，打造以轨道交通为骨干、高快路网为补充的都市圈通勤交通，形成通勤网络高效畅达、通勤服务便捷优质、通勤方式绿色智慧、产业功能协同互补、公共服务共建共享的高质量通勤圈。加快构建全域快速轨道网，畅通首都通勤圈。加快推进市郊铁路、城际铁路、城市轨道交通、干线铁路与北三县等环京地区连接；推进首都通勤圈市郊铁路高频次公交化运营，提高轨道网与城市通勤需求的匹配度，实现首都通勤圈内重要区域之间直联直通。推进东北方向平谷线和市郊铁路通密线、东南方向亦庄线支线、西南方向大兴线与9号线联络线等环京地区市域（郊）铁路的提速改造，加强环京地区与中关村、中央商务区（CBD）、首都功能核心区等重要区城的联系。构建无缝换乘的公共交通服务体系，着力打造首都交通融合通勤圈。推动首都都市圈轨道交通“四网融合”，尤其是强化城市轨道交通与市郊铁路融合，提高市郊铁路通勤服务水平；推动公共交通服务同城化，优化北三县、固安等环京周边地区进京公交线路，加强环京周边地区与北京城市副中心、国贸、中关村等重点功能区之间的快线秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com连接。按照“整体规划、一体设计、统一联建、立体开发”的理念，促进枢纽和城市功能融合，打造交通圈、商业圈、生活圈多圈合一的城市功能区。加大新技术应用，积极打造首都智慧通勤圈。大力开展“智慧交通基础设施、智慧交通数据云脑、智慧交通应用场景”三大体系建设，提升轨道交通建设数字化、信息化、智能化管理水平。加快建设首都通勤圈出行服务云脑，打造一体化多方式综合交通信息服务平台，通过网站、APP、微博、微信等方式为公众提供路况信息、公交服务、省际客运等多领域的出行信息服务。倡导“出行即服务”理念，基于智慧交通基础设施和智慧交通云脑能力，推动首都通勤圈内智慧乘客服务、智能票务、轨道智能安检、网络化智能调度、智能列车、网络化智慧公交调度、地面公交网络化运营及定制公交服务等智慧交通应用场景建设，为通勤人员带来美好体验。积极探索政府协作新机制，加快构建首都协同通勤圈。从全局高度对首都通勤圈总体发展规划、功能与产业布局、重大项目工程安排、用地审批等事宜进行高位协调，构筑首都通勤圈内各级政府间联动协商机制。建立通勤圈跨区域产业合作发展和税收分享机制，以通州区与北三县一体化高质量发展示范区为突破口，先行试点财税共享和招商引资一体化政策，逐步推进通勤圈内产业合作和创新协同。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（作者简介：张超，河北工业大学经济管理学院副教授）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com冬奥遗产为首都发展注入新动能狄涛2022-07-26在党中央的坚强领导下，北京举全市之力唱好北京冬奥会这场开年大戏，办成了一届真正无与伦比的冬奥会，北京也成为全球唯一的“双奥之城”。这一重大荣誉和伟大成就，极大地鼓舞和提振了全市人民砥砺奋进的精气神，也以其独特标识吸引了全世界的广泛关注，形成巨大势能，成为推动新时代首都高质量发展的新动能。“双奥之城”蕴含巨大势能现代奥林匹克运动发展以来，多个国家和城市举办过夏奥会或冬奥会，但只有北京在不到14年时间内先后举办了夏奥会和冬奥会，摘得历史上首个“双奥之城”桂冠，这是天时、地利、人和各方优势集聚的结果。天时，显著的政治优势。2008年北京奥运会和2022年北京冬奥会都是新中国发展历程中的标志性事件。两次奥运盛会成功举办从根本上说是因为有中国共产党的集中统一领导，有中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。党中央坚持从国家层面统筹力量、协调推进冬奥会筹办工作，习近平总书记亲自决策、亲自推动，深入赛区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实地考察，明确“精彩、非凡、卓越”的目标，确立“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念，强调“简约、安全、精彩”的办赛要求，提出“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，为做好冬奥筹办工作提供根本遵循。北京作为大国首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，并具备其他城市筹办奥运会难以兼备的稳定政治环境、深厚人文底蕴、高精尖技术支持和广泛国际认同。地利，独特的地理条件。北京地处北纬40度左右，背靠燕山山脉，是典型的温带季风气候区，气候特征四季分明，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，2月份的平均最低气温为零下4.1℃，从奥运会比赛项目来看，夏季、冬季的赛事均适合在北京的相应季节举办。特别是近年来，北京市全力打好污染防治攻坚战，全市空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度由2015年的80.6微克/立方米下降至2021年的33微克/立方米，6项空气质量指标全部达到国家标准，全市污水处理率由87.9%提高到95%。首都天蓝、地绿、水清，为冬奥赛事的举办创造了良好的生态环境。人和，突出的综合实力。北京历来是党和国家重大活动的主要承接地，近年来更是在新中国成立70周年和建党100周年庆祝活动服务保障中得到了充分的锤炼和检验，进一步提升了举办大型活动的保障能力。近年来，北京经济社会发展取得了历史性成就，2021年全年地区生产总值突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com破4万亿元，为冬奥筹办提供了强大的物资保障。面对新冠肺炎世纪疫情，坚决有力的防控工作，凸显了北京主动防范应对各种风险挑战的强大能力和城市韧性，这些都是大型赛事举办的重要支撑。2001年北京申奥成功以来，奥林匹克文化得到广泛传播，“更高、更快、更强、更团结”的精神内核以及志愿服务精神深入人心，在北京这座城市刻下了深深的烙印，形成了全民参与奥运、全民支持奥运、全民共享奥运的浓厚氛围。“双奥之城”助推首都全面升级转型“双奥之城”进一步放大了首都发展优势，为城市带来了更多发展机遇，特别是体育精神、体育事业、体育产业的全面升级，在服务构建新发展格局、引领首都高质量发展等方面发挥重要作用。以“双奥之城”加强“四个中心”功能建设。首都发展的要义之一就是加强“四个中心”功能建设，而“双奥之城”必能巩固首都城市功能定位。在全国政治中心建设方面，冬奥的成功举办再次向世界展示了首都北京安全、高效、有序的政务环境，冬奥筹办过程中对城市空间秩序管控和特色风貌的塑造，更加凸显了首都庄重大气、古今交融的城市形象。在全国文化中心建设方面，两次奥运会后，奥林匹克精神深入寻常百姓家，奥运已经成为北京最鲜明的文化标识之一，同时结合冰雪文化、历史文化、长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城文化、春节文化，充分展现中华优秀传统文化魅力，不断增强全国文化中心建设的影响力。在国际交往中心建设方面，32位重量级国际政要冬奥期间齐聚北京，习近平总书记密集出席20余场外交活动，其间完成了高水平的主场外交，充分发挥了体育的公共外交功能，体育国际交流成为国际交往中心建设的新领域。在国际科技创新中心建设方面，在“科技奥运”理念的指引下，从支撑绿色办奥，到提升观赛体验，再到助推冬奥备战，科技创新成果在各个场景展现，为冬奥筹办提供了强力支撑，有力地提高了我国的科技水平和自主创新能力。以“双奥之城”激发“五子”联动牵引作用。“双奥之城”意味着体育产业和生活性服务业的综合提升，能够助力落好融入新发展格局的“五子”，提高首都发展质量效益。聚焦国际科技创新中心建设，围绕办赛、参赛、观赛、安全、示范5大板块，国家重点研发计划设立80个科研项目，212项技术在北京冬奥会上落地应用，这些技术进一步创新完善后，将更多应用于经济社会发展及城市运行各个领域。聚焦“两区”建设，北京冬奥会“带动三亿人参与冰雪运动”，体育服务业无疑将在未来生活性服务业中“一枝独秀”；冬奥防疫催生了众多基于互联网的数字体育新业态，可穿戴设备在体育运动中的大规模普及，带动了相关先进制造业的发展。聚焦打造全球数字经济标杆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市，这届冬奥会的一大亮点就是科技赋能冬奥，带动了数字体育的兴起，数字体育也从体感游戏发展成为实用型数字体育产品，走进平常百姓家，数字化的智慧场馆建设和智慧健身管理系统成为北京数字城市建设的重点领域。聚焦以供给侧结构性改革创造新需求，冬奥会后，健康中国的理念深入人心，人民群众对体育锻炼、体育旅游和高水平体育赛事观赏的需求快速增长，扩大体育服务供给的品质和规模成为供给侧结构性改革的重要内容。聚焦京津冀协同发展，此次京冀联合举办冬奥会，既是京津冀协同发展的典型案例，也把协同发展有效拓展到体育领域，延续深化冬奥合作模式，加强整体规划和统筹协调，将能带动京津冀体育产业和体育事业协同发展迈出新步伐。以“双奥之城”提升“和谐宜居之都”建设品质。奥运会的举办，为主办城市及其居民带来了珍贵的生态环境财富，提升了建设国际一流和谐宜居之都的品位和质量。近年来，北京深入贯彻绿色发展理念，大规模实施“留白增绿”工程，发挥绿化的综合效应，促进了北京的生物多样性，群众健身有了广阔空间和更多选择。2015—2021年的7年间，北京市新增造林绿化面积115万亩、新增城市绿地3773公顷，森林覆盖率增至44.4%，城市绿化覆盖率达到49%，人均公园绿地面积16.6平方米，既提升了冬奥赛区的整体生态环境，又为首都留下了宝贵的生态遗产。除秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此之外，北京还打造了许多典型的奥运生态空间，北京冬季奥林匹克公园（首钢工业园）成为新时代首都城市复兴的新地标。推动“双奥之城”势能充分释放的路径载体围绕做好“双奥之城”推动首都高质量发展的大文章，找准切入口，不断探索将“双奥之城”积蓄的强大势能充分释放的路径载体，为首都高质量发展提供强大新动能。深化青少年体育改革，巩固“双减”工作成效。持续加强冰雪运动特色学校建设，推动奥林匹克教育进校园，充分发挥各类运动“以体育人”的作用。围绕“改革转型促提升”坚定有序推进“双减”工作，深化“体教融合”，全面实施体育评价考核改革方案，构建接续衔接的体育考核评价体系，撬动教育综合改革，用体育文化涵养校园文化，引领各级各类学校落实“健康第一”理念，培养学生运动兴趣和运动习惯，促进青少年健康成长和全面发展。制定全市体育产业发展规划。深入研究当前首都体育产业发展的新形势、新特点，制定出台统筹推进体育产业高质量发展的整体规划。吸引体育头部企业在京发展，支持体育企业申报专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、“隐形冠军”企业，支持建设一批体育产业功能区，构建以体育产业功能区为核心的体育产业发展空间体系。积极秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进体育数字化改革，培育数字体育新产品、新服务，持续加强首都全球数字经济标杆城市建设。实施“体育+”融合创新行动计划。立足国际消费中心城市建设，推动“体育+科技”“体育+文化”“体育+旅游”融合发展，促进体育消费升级。拓展夜间体育消费，鼓励开展线上销售、体育嘉年华等体育消费主题活动，推动奥林匹克文化和文化创意产业协同创新，围绕奥运遗产打造一批体育主题旅游路线，探索体育康养新模式，不断拓展全国文化中心建设领域和内涵。持续推动公共外交，深化体育国际交流。加强奥运举办城市之间交流，增进与冬季运动发达地区合作。利用奥运场馆升级改造优势，引进更多常态化国际体育赛事落户北京，实现四季有大型赛事。引导和鼓励体育类社会组织和体育企业开展国际交流活动，切实加强首都国际交往中心建设。推进体育事业发展与健康北京建设有机融合。加大体育产业和生活性服务业的产品和能力供给，统筹推进体育事业发展与全民健康计划，探索利用医保基金投入体育健身运动，鼓励社会力量参与体育场地设施服务和供给。丰富全民健身赛事活动体系，利用生态绿地加强体育健身设施建设，推动基本公共体育服务在城乡、人群间的均等化，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升全民健康水平，不断提升国际一流和谐宜居之都的建设品质。（作者简介：狄涛，北京市平谷区人民政府副区长、代区长）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接诉即办改革的方法论价值鄯爱红孔祥利2022-07-26近年来，围绕基层治理体系和治理能力现代化，北京市不断推进重点领域和关键环节改革，取得了积极成效。特别是接诉即办改革，创造了市民热线驱动的社会治理变革的经验，国家“十四五”规划纲要提出推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等基层治理机制经验，国务院第七次大督查将北京市完善接诉即办改革机制、提升城市治理效能作为典型在全国通报表扬。习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。”发掘接诉即办改革的方法论价值，在实践中不断探索总结改革经验和规律，对于推进基层治理体系与治理能力现代化具有重要意义。以系统论谋划改革：通过体制机制制度创新整体设计更加注重改革的系统性、整体性、协同性，是全面深化改革的内在要求，也是推进基层治理体系与治理能力现代化的重要遵循。接诉即办改革坚持以人民为中心的发展思想，通过党建引领，依托12345市民服务热线，对政务服务流程和制度进行全面梳理和重塑，通过立法保障固化改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革成果，其显著特点是将系统性、整体性、协同性统一于体制、机制和制度的深刻变革之中，将政府体制内外各要素看作一个整体，使各子系统有机协调，发挥更大的整体效益。统一构建接诉即办改革工作体系，保障基层治理的一体化与联动性。接诉即办改革坚持以人民为中心的发展思想，遵循党建引领、改革创新、重心下移、条块联动的原则，建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的接诉即办工作体系，推动形成共建共治共享的社会治理格局。为保障改革顺利进行，北京市委成立了接诉即办改革领导小组，负责全市接诉即办的顶层设计、统筹谋划、整体推进。区级层面成立接诉即办工作领导小组和工作专班，各街道设立分中心，社区设立基层工作站，形成专项攻坚、部门和街道条块联动、社区与企业共同治理的工作格局。市委市政府、各区、各部门各单位充分发挥积极性，形成上下联动、密切配合、相互支持的工作体系，保证了基层治理体系的一体化。系统设计接诉即办改革运行机制，保障基层治理的整体性与协同性。接诉即办改革通过党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，厘清“市—区—街”职责，完善条块协调联动机制，着力解决因缺少系统设计而出现的基层治理碎片化问题，保障基层治理的整体性。通过统一受理、派秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单办理、首接负责、协同办理的流程设计，打破了各个单位各自受理、分别办理、效率低下的局限，大大提高了诉求办理的响应率、解决率和满意率。接诉即办改革，通过加强党的领导这一强有力的体制优势，以问题解决为导向，推动“纵向协同”，强化“横向协同”，突出“整体协同”，有效地克服了因条块分割、各自为政所带来的结构僵化、效率低下以及管理服务碎片化等弊端，推动社会治理领域各类问题尤其是与老百姓需求密切相关的公共服务类问题得到快速有效解决。同步推进接诉即办改革的制度建设，保障基层治理的规范性与持续性。接诉即办改革的显著特点是通过政策集成、立法保障等配套制度设计保证改革持续推进，改革的成效得以固化。为保障接诉即办工作的标准化、规范化，发挥法治的引领和推动作用，北京市先后出台相关工作制度800多项。接诉即办改革经历了“吹哨报到”“接诉即办”和“主动治理”三个发展阶段。每个阶段的改革都坚持政策先行、建章立制，做到有章可循、有法可依。在“吹哨报到”改革之始，北京市发布了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确了加强党对街乡工作的领导等14项重要举措，作为推动改革的集成政策。在接诉即办改革推进中，针对接诉即办工作中市民反映的高频难点问题，在开展专项整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治的过程中，不断补齐法规制度短板，使基层治理有法可依。在主动治理阶段，以形成长效机制为目标，颁布实施了《北京市接诉即办工作条例》，既解决了接诉即办改革自身依法运行、有序运行的问题，又通过法治手段保障运行，推进了基层治理法治化、精治化进程。以统筹论推进改革：聚合力量破解基层治理难题统筹协调是习近平新时代中国特色社会主义思想中运用的重要方法论。接诉即办改革中，注重统筹协调是其显著特点。《北京市街道办事处条例》中“统筹”出现了19次，《北京市接诉即办工作条例》更是明确规定了各级政府的统筹协调职责。接诉即办改革充分发挥党建引领优势，压实落细各级各部门统筹协调责任，最大限度地实现了人力、物力、财力、信息等资源的统筹，推动了首都基层治理体系和治理能力现代化。坚持党建引领，最大限度地统筹协调政府内外资源，将党的政治优势、组织优势转化为社会治理优势。坚持党建引领、高位推动是北京市接诉即办改革的鲜明特征。接诉即办改革通过党建引领把各种资源整合在一起，在问题发现、回应办理、考核评价等方面，均以“统筹”为核心。在问题发现方面，通过热线整合，全面接诉，一号响应，将公众各类诉求进行汇聚，实现了问题统筹。在诉求办理方面，实行首接负责、协同办理，对职责不清的诉求由首秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接负责办，对跨部门诉求实行吹哨报到办，对跨区域跨层级重点难点诉求进行提级统筹办，对涉及范围广的诉求借助市场和社会力量实现“大家的事，大家商量着办”。在考评机制方面，统一标准，统一评价。通过一把尺子，排名通报，月度点评，让群众对诉求办理响应率、解决率、满意率作出评价，市委主要领导进行点评。诉、办、考、评形成一个上下结合联动的闭环。接诉即办在流程设计中，注重发挥各层级、各部门的作用，推动区级部门和市级部门与街道一起来促进问题的解决。为了激励不同治理主体参与问题解决的积极性，北京市接诉即办工作体系还分别对各区、委办局和公共服务企业进行排名，尤其是避免委办局和公共服务企业成为旁观者和局外人。发挥组织、纪检监督等部门的问责职能，为治理主体参与问题解决提供激励和约束机制。同时，通过党建引领多元协同等机制创新，最大限度实现政府内外力量、资源和信息的高度整合，积极有效地回应复杂多样的民众诉求，形成了超大城市基层治理现代化进程中具有重要借鉴价值的治理经验。坚持重心下移，强化基层政府统筹协调权，着力破解基层治理中的权责失衡难题。“上面千条线，下面一根针”。责任层层压实到基层，相配套的社会资源、管理权限、民生服务有时却未能同步。必须通过管理重心下移，着力解决基层治理中责权不清、责权脱节、责权失衡等问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，着力防止治理过程中出现权大责小、权小责大、有权无责、有责无权等现象。“一根针”何以撬动“千条线”？接诉即办改革通过一条热线打造的治理平台，统一受理公众诉求，经由分类处置、精准派单、首接负责、吹哨报到等一系列机制完成诉求与办理主体的匹配，通过统筹服务（不是整合部门）形成有效的公共服务供给。诉求解决，特别是一些涉及跨部门、跨区域、跨层级的具有一定解决难度的诉求，接诉即办改革依托现有条块和层级治理结构，通过调动现有治理主体的积极性和主动性来促进问题解决。换言之，接诉即办改革在不触及“条块”既有设置格局的前提下，通过赋予街道乡镇统筹协调、指挥调度的权力，调动各级领导干部的积极性与主动性，使因条块分割、区域交叉、管辖重叠等带来的“积压诉求”“无解诉求”解决率大大提升。依靠数据支撑，强化信息统筹，推动基层治理智能化、科学化与精细化。互联网、大数据、云计算等信息技术是提高基层社会治理和公共服务水平的重要手段。长期以来，在基层治理实践中，一直面临着政府与公众信息不对称、政府内部信息不共享等问题。信息碎片化使得政府难以精准识别公众诉求，导致政府回应滞后于公众诉求变化，回应重点偏离问题发生区域等，制约着基层治理和公共服务水平。北京市在推进接诉即办改革之初，就将信息数据技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术作为主要治理工具与手段；伴随着改革的深入，政府更是借助数据推进接诉即办改革向未诉先办提升，加强接诉即办数据分析与应用，推动决策科学化，极大地推动了基层治理的智能化水平。以辩证法深化改革：探索新时代基层治理的规律与路径习近平总书记指出：“在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法。”同时指出：“我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”接诉即办改革坚持唯物辩证法的思想方法和工作方法，承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，通过抓住关键、找准重点，坚持整体推进和重点突破相促进，在探寻社会治理规律中推动改革不断深化，为基层治理体系和治理能力现代化筑牢基础。接诉即办改革坚持“两点论”，实现了党的领导与人民当家作主的统一。接诉即办改革的宗旨是坚持以人民为中心的发展思想，践行“让人民生活幸福”这一“国之大者”的理念。在接诉即办中，“诉”的主体是社会公众，“办”的主体是各类治理主体，接诉即办改革通过体制机制创新促使治理主体积极推动问题解决，这一过程中始终离不开党的领导。接诉即办改革之所以持续深化、效果显著，直接原因就在于市委对改革的高度重视，“最为重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的要素包括市委主要领导注意力分配、成立专项小组、区委书记/市直部门党组（党委）书记月度工作点评会、压实各级党组织书记责任”。接诉即办改革通过一条热线倾听群众诉求，通过加强党的领导与党建引领办理诉求，从而实现了党的领导与人民当家作主统一的机制化制度化。接诉即办改革坚持重点论，注重以点带面，以防带治，以重点问题的突破、特殊矛盾的化解带动一般问题的解决。基层社会治理任务重、头绪多、难点多，加强和创新社会治理必须坚持重点论。接诉即办改革坚持系统思维和问题导向，以点带面、标本兼治，以重点问题的解决带动城市治理能力整体提升。以解决疑难复杂问题为重点建立“每月一题”工作机制，基于接诉即办民生大数据分析出的房产证办理难、预付费行业监管、房屋维修、老旧小区改造等12类27个重点难点民生问题，对这些问题加强主动治理、源头治理。以区域治理为导向开展治理类街乡镇专项治理，将诉求最集中、基层治理基础薄弱的街道（乡镇）作为治理类街乡镇开展专项治理，一批群众诉求集中的难点问题和历史遗留问题得到解决。把建立长效机制作为工作重点，通过大数据研究诉求产生的规律，出台针对性措施，通过办好一个诉求，推动解决一类问题。接诉即办改革坚持在“过去、现在和未来”的动态关系中进行辩证思考，用发展眼光推动历史遗留问题破解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接诉即办本着尊重历史、直面现实的原则，着力破解历史遗留问题，化解现实矛盾，为未来发展预留空间。接诉即办改革将房产证办理难列入“每月一题”工作机制，本着“无错优先”的原则，出台相关政策，推动难题解扣。接诉即办改革以辩证思维应对“难解决诉求”“多数人诉求与少数人诉求”等矛盾，在“过去、现在与未来”的历史视野中寻找答案与破解路径。一些诉求看似是“不合理诉求”，但其历史的成因却值得深入分析研究；一些个性化需求在今天看来是不合理的，未来可能演化成公共需求。接诉即办改革直面问题，通过政策集成、资源聚合、干部担当解决群众长期办不成的关键小事，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。接诉即办不仅是一个解决问题的机制，而且是一个避免问题发生的机制。各级政府部门在解决诉求的过程中，增强了通过制度创新和治理创新减少问题和诉求产生的意识，推动政策制定与执行中尽量减少诉求、避免诉求，真正实现未诉先办。接诉即办改革通过党建引领基层治理体制机制创新，极大地提升了首都治理效能，增强了人民群众的获得感、幸福感与满意度。贯穿改革始终的系统论、统筹论、辩证法将为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化提供方法论遵循。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com[作者简介：鄯爱红，北京市委党校（北京行政学院）高端智库教授；孔祥利，北京市委党校（北京行政学院）高端智库副教授，北京市接诉即办改革研究中心研究员]秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上演播演绎文化数字化创新宫吉成2022-07-262022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，明确到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。该意见的公布为文化数字化战略发展指明了方向，同时为线上演播提供了强有力的政策支撑。国家大剧院作为中国国家表演艺术中心，一直致力于探索线上线下科技与艺术的融合，为满足广大群众精神文化生活新需求、新期待而努力。自2020年4月以来，国家大剧院系列线上演播节目兑现了“周更”的承诺，如今已播出130余场，在线总播放量超40亿人次。经过两年多的努力，国家大剧院线上演播不仅有小型室内节目，而且有大型歌乐舞剧戏，更有让观众耳目一新的特别策划，把越来越多优质舞台艺术作品送到观众眼前。新思维策划线上演播绝不是将线下演出原样搬到线上，线下演出注重塑造气氛和情绪，观众希望获得沉浸式的临场感体验；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com而在线上，观众更为理性，选择更为多样。新媒体时代的观众更偏好“短、精、炫”的内容，这是对线上演播的巨大挑战。一场线上演播少则1小时，多则2—3小时，观众在生活环境中没有剧场的氛围和条件，很难沉住气坚持看完。因此，打造优质的线上演播节目需要用新思维进行策划。选题角度要新。选题策划决定着线上演播的内容方向和质量。首先要有丰富的内容选择，国家大剧院把歌剧、音乐、舞蹈、戏剧、戏曲等各艺术门类根据其艺术特点、从不同角度挖掘展示在线上。没有线下空间和实时呈现的限制，线上演播可以策划创新选题，点亮观众的线上文化生活。比如“画韵京音——走进画家姜国芳工作室”特别节目，国家大剧院带领艺术家走出剧场，来到画家姜国芳的工作室，将美轮美奂的油画与音乐相结合，为线上观众带来一场视觉之美与听觉之美相融合的奇妙之旅。同时，国家大剧院紧密结合重要节点，在“518国际博物馆日”推出“奇妙的和谐：国家大剧院2020国际博物馆日主题音乐会”，将博物馆和音乐会结合起来，带观众走进“展览中的音乐会”；时值延安文艺座谈会80周年之际推出“文艺为人民——纪念延安文艺座谈会80周年”线上特别策划音乐会，用20余首经典曲目重温伟大的延安精神，反映中国文艺在习近平总书记关于文艺工作的重要论述指引下繁荣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展的崭新气象；每逢七一、国庆、春节等重要时间节点，都会推出应节应景的线上演播节目，时刻与线上观众保持交流。画面呈现要精致。高质量的演出配合高质量录制手法，呈现一场精致的线上视听盛宴。在策划阶段，捕捉“精致”这个亮点，无论是宣传文字、海报还是宣传片都将这个亮点放大，总能给观众带来更多期待。国家大剧院摄制一场线上演播至少要用到8个不同角度的高清摄像机，随时切换全景与重点镜头特写。坐在观众席第一排都无法看清的细节，在高清镜头面前，每一位线上观众都可以轻易欣赏到清晰的特写，比如：戏剧演出中人物的微表情，音乐会中乐手每一个细微快速的动作等。这使得线上演播在视觉语言方面拥有更大的可发挥空间，通过编导精心编排，交替运用长镜头与短镜头，更能起到烘托气氛、展现艺术魅力的作用。一场有艺术质感的线上演播节目，不能只是记录，追求大而全，而是要代替观众的眼睛，看观众之想看，随着演出的节奏放大最精彩的部分，这是线上演播不可替代的优势。二次创作更灵活。二度创作是线上演播的最大特点。在架满机位的录制现场，摄像机时刻记录着台前幕后的故事，给线上演播的二次创作带来丰富的图片和视频素材，比如：排练花絮、主创主演的倾心介绍、乐手们上台前的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com紧张准备等。这些内容成为正式演出开始的最佳预宣“食材”，吊足观众胃口。在演播结束后，根据线上平台的特性，对整场节目进行剪辑再创作，挑选出短小的精华片段独立发布，配合网感十足的标题，往往更能打动观众。比如：国家大剧院将“陈燮阳与中国交响乐团音乐会”的返场曲目《射雕英雄传》，选放在国家大剧院官方B站号上，收获两百多万播放量和满屏“弹幕”；国家大剧院合唱团合唱版《黑猫警长》，激发网友们满满的童年回忆，登上微博热搜榜。由此可见，灵活的二次创作，更能带着优质的内容“出圈”。法国学者罗兰•巴尔特曾说，作品完成后与作者便不再有关系，如何解读完全交由观众。除了节目发布者，观众同样也在参与二次创作。网友们的自发讨论、转发以及视频的再包装，都帮助优质的线上演播内容在新媒体平台持续发酵，扩大舞台艺术的影响力。新形式呈现除了节目内容本身丰富外，国家大剧院线上演播还把内容的呈现方式多样化，有的是现场实录、有的是夹叙夹议、有的是纪录片回顾、有的是情景再现，同时还专门策划了独特的演前导赏，形成线上艺术普及的个性化服务。每场线上演播的15—30分钟导赏，每期都要经过精心策划，不只介绍节目及作品，也在导赏中聊艺术家的人生经历，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聊节气、聊文化、聊哲学、聊人生。既是讲艺术本身，又延展开来，讲艺术与生活的方方面面。导赏要讲求艺术性。作为一场高雅艺术的导赏，不仅话题与艺术密切相关，在呈现上同样注重艺术性，精心打磨细节，做到内容美、形式美、画面美。每一场导赏布景都别出心裁，选取与演播正片内容相关的道具和地点，充分利用国家大剧院这一顶级艺术殿堂每一个充满艺术气息的角落。特殊主题则会走出剧院，来到和节目息息相关的空间，与嘉宾边看边聊。比如：《北京大合唱》，导赏拍摄地点位于北京中轴线的正阳门城楼上；歌剧电影系列导赏拍摄则在国家电影博物馆进行。国家大剧院为每期导赏邀请嘉宾作为艺术推荐官，或是对艺术抱有热情和兴趣的主持人、名人大咖，或是在某一艺术领域拥有杰出成就的艺术家，将艺术性贯穿在导赏的精神内核中。导赏要讲求趣味性。导赏短片用新颖的讲述方式，展现主创主演幕后的创作趣闻趣事，解读演出亮点，帮助观众用更轻松愉快的心态欣赏接下来的演出。音乐厅歌剧《艺术家生涯》导赏以“戏里戏外的艺术家生涯”为主题，制作了20分钟的纪录片。主创主演讲述戏中角色故事的同时，分享自己走上艺术之路的经历，在一个个故事中，观众们与戏里戏外的艺术家们产生情感连接，欣赏歌剧时的感受自然更深切。话剧《玩偶之家》策划了一段戏前戏作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为导赏，将易卜生的剧本代入现代生活，既梗概介绍了剧本，又让这部流传一百多年的戏剧观照了社会现实。通过这些既接地气又不俗气的导赏片，艺术不再是晦涩难懂的阳春白雪，而是变得越发亲切动人起来。导赏要讲求知识性。无论变换多少种形式，导赏的最终目的还是让观众了解一门艺术。因此，内容的知识性必不可少。歌剧艺术的门类、芭蕾舞的基本动作和要点、交响乐各个声部的特色、合唱与重唱的区别等，这些知识都能在导赏短片中润物细无声地体现，让观众在欣赏节目的过程中潜移默化地提升艺术素养。国家大剧院音乐会版歌剧《费加罗的婚礼》设计了一场集表演、问答及科普于一体的情景式导赏，不仅清晰介绍剧中人物关系和看点，同时展现歌剧唱法特点以及歌剧常识，还通过直播技术与线上观众进行问答互动，将导赏的艺术普及作用发挥到了极致。除了讲解节目本身，导赏还会与节气、节日等特色时间节点相结合，策划相应内容，普及传统文化知识，将舞台艺术、中国传统文化和时代精神融通，为艺术赋予时代意义。新平台对接著名传播学者詹姆斯•凯瑞在《作为文化的传播》中认为，传播的目的不仅在于获取信息，更重要的是通过传播维系社会成员之间的关系，从而构建一个有秩序、有意义秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的适应人们文化生活的世界，成为一种文化生活方式。国家大剧院联合40多个媒体平台将线上演播进行全方位的宣传及投放，来自全国各地甚至海外数以千万计的观众，每周六晚相聚云端享受艺术的视听盛宴，与艺术相伴，这本身已成为一种文化现象，成为人们的重要生活方式。塑造新的文化现象，维系线上观众与剧院的情感联结，离不开这些新平台的广泛传播。全媒体矩阵宣传。国家大剧院充分利用全媒体矩阵进行分发，传统媒体与新媒体平台并重，电视、报纸、广播、网站、新媒体等各类媒体渠道，均可见国家大剧院线上演播宣传内容。国家大剧院致力于将线上演播打造成为舞台艺术的媒介事件，为艺术的传播赋予更多仪式感和文化内涵，让线上观演成为观众文化生活的一部分，全媒体矩阵集中发力，带来极大声量和影响力，让艺术走进千家万户，来到每一位观众身边。主流媒体+商业平台共同参与直播。直播渠道受众差异越大、覆盖面越广，越能最大范围覆盖潜在观众，为高雅艺术深入普及打好基础。每一场线上演播均有40多个平台参与直播。自有媒体方面，国家大剧院拥有网站、客户端、微信公众号、微博、快手、抖音、视频号、Facebook等数十家官方自媒体平台，几乎覆盖了新媒体的全部重要渠道；合作直播方面，《人民日报》和北京电视台等综合类传统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主流媒体、今日头条和快手等互联网商业媒体都是国家大剧院合作伙伴，为每周六晚的艺术盛宴助阵，共同打造云端艺术狂欢。新科技赋能《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》强调，促进文化和科技深度融合，集成运用先进适用技术，增强文化的传播力、吸引力、感染力。随着5G、8K、AI和VR等信息传输以及视觉呈现新技术的发展，线上演播拥有更多“艺术+科技”的可能性。万物互联时代，舞台表演艺术行业要大力发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化文化新体验。拍摄制作场景引入。一场好的线上节目，离不开好的拍摄和制作手法，也给了科技更大的发挥空间。为了提升观看体验，国家大剧院在拍摄中引入4K、8K镜头、电影镜头、遥控轨道机器人、无人机、“飞猫”系统、360度VR环绕式镜头等，为观众呈现更清晰、更大气、更独特的欣赏视角；在听觉呈现中，打造亲临现场的沉浸式体验，使用空间传声器、点传声器和人工头传声器等多种传声设备，结合后期制作和播出技术手段，尽力保留现场演出的原汁原味，让观众拥有沉浸式听觉效果。观看渠道直播态。国家大剧院坚持用直播态操作发布线上演播，增强舞台艺术的冲击力和现场感，5G技术的发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展精准解决了直播过程中的卡顿、失真等问题，带着线上演播走得更远。2019年，国家大剧院率先尝试用“4K大屏+5G传输”呈现歌剧电影《这里的黎明静悄悄》，细腻的画质让观众们赞叹不已。2020年8月8日，国家大剧院“华彩秋韵”系列第一场演出，在全球范围内第一次将“8K+5G”技术运用到线上演播当中，观众能够通过手里的8K屏幕，欣赏流畅的演出。同时，国家大剧院在北京市8个地点设立8块8K大屏，打通线上与线下，让更多观众感受8K技术的高清之美。艺术创造超真实。让•鲍德里亚的超真实理论认为：“在后现代社会，虚拟将比真实更真实。”未来人们的生活将越来越数字化，虚拟现实技术也将在人们生活中占比越来越大，如此的变化同样会延伸到艺术领域。艺术创造力是无限的，“艺术+科技”如虎添翼，每一项新的科技发明都将为艺术创造打开一扇新的大门，科技将成为线上演播发展的最好催化剂。未来，随着裸眼3D、全息投影等新技术的普及，线上演播还会发生颠覆性的变化。简言之，线下演出、线上演播的“双演模式”已经成为行业发展的大趋势、新业态。在行业积极探索线上演播前景的同时，还有一些问题亟待研究与解决。一是线上演播是一个系统工程，需要投入大量人力、物力和财力，需要政府相关部门业务指导、资源扶持以及政策支持。二是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com线上宣传推广实现了大范围触及，但线上的点击量如何转化为线下的观众量需要研究破题。线上观演作为一种正在形成中的文化习惯，需要时间和优质内容的滋养，同时也让更多观众走进剧场、走近舞台艺术，进而爱上舞台艺术。三是要正确处理好“科技+艺术”的度的把控问题，坚持内容为王，艺术作品本身品质保证是第一位的，不能唯科技而科技，科技对艺术的赋能应该是锦上添花，而非喧宾夺主，不能一味追求用技术的“炫”和“酷”，掩盖艺术本来的“真”和“美”。四是线上演播目前大多以公益播出为主，但长远发展必然需要商业模式的跟进，如何从线上演出中获取经济价值仍需不断探究。不仅观众线上消费习惯的培养需要时间，线上演出版权的确认和保护同样任重道远。任何一个新兴行业的发展必然伴随着不断的更新迭代与自我革新，在看到光明未来的同时，也要积极推动解决问题，补足短板。但无论如何，线上演播常态化运行，将是舞台表演艺术行业发展的必然之路。（作者简介：宫吉成，国家大剧院党组成员、副院长）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持马克思主义与中华优秀传统文化相结合戴木才2022-07-06中国共产党成立100多年来，不仅实现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，而且实现了马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合。在积极推进马克思主义中国化的历史进程中，中国共产党坚持运用马克思主义立场观点方法分析和研究中华传统文化的继承、弘扬和创造性转化、创新性发展问题，既是马克思主义的忠实信仰者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，新的征程上，我们必须“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，继续发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义”。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》再次强调了这一重要论断。结合新时代新要求，科学理解坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的丰富内涵，对于发展中国特色社会主义文化、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚定中国特色社会主义文化自信和建设社会主义文化强国，具有十分重大的理论意义和实践意义。坚持中华优秀传统文化这个源头不能丢文化是一个民族的精神血脉，是人民的精神家园。在五千多年文明发展历史长河中，中华民族创造了源远流长、博大精深的中华文化，这是中华民族的根和精神家园。中华民族独特的思想观念、人文精神和道德规范，是中华优秀传统文化的核心内容。自近代以来，中华传统文化受到西方文明尤其是资本主义文化的强烈冲击。中国共产党虽然是经过新文化运动和五四运动的洗礼成长起来的，但并不是文化复古主义者或全盘西化论者，而是主张以马克思主义为指导，融合中西两种文化的优点，改正其缺点，实现对传统文化的继承、发展和创新。中国共产党历来认为，不忘历史才能创造未来，善于继承才能创新发展。今天的中国人，从一出生就必须面对和接受祖先留传下来的语言文字、礼仪习俗和价值观念、人文精神、道德规范，不可能也没有办法逃避中国的文化传统和传统文化。毛泽东指出：“世界文明分东西两流，东方文明在世界文明内，要占个半壁的地位。然而，东方文明可以说就是中国文明，吾人似应先研究过吾国古今学说制度的大要，再到西洋留学才有可资比较的东西。”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国共产党历来主张辩证地看待我国的历史遗产和文化传统，认为中国特色社会主义文化源自中华优秀传统文化，坚持中华优秀传统文化这个源头不能丢。100多年来，中国共产党继承弘扬中华优秀传统文化，高度重视挖掘和阐发其所蕴含的思想精华和道德精髓，坚持在挖掘和阐发中华民族独特的思想观念、人文精神和道德规范上下功夫，用中华民族的文明发展成果和智慧结晶提振当代中国人的精神力量，用中华优秀传统文化的精髓精华滋养当代中国人的精神世界，用其创造性转化和创新性发展成果丰富中国特色社会主义文化内涵，增强中华儿女做中国人的志气、骨气和底气，坚定中国特色社会主义文化自信。毛泽东曾指出：“今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史。从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。”中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记重申：“在带领中国人民进行革命、建设、改革的长期历史实践中，中国共产党人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者，从孔夫子到孙中山，我们都注意汲取其中积极的养分。”习近平总书记还强调：“历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一场历史悲剧。”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持符合时代发展和社会进步的总要求，服务于人民精神文化生活需要历史唯物主义认为，任何一种思想文化、意识形态和社会意识形式，都植根于一定的经济基础，都是由一定的社会存在决定的。不过，思想文化、意识形态和社会意识形式又具有相对独立性和历史传承性，有其自身的发展规律。中华传统文化所蕴含的思想观念、价值理念和道德规范，在本质上虽然是中国古代社会一定的物质资料生产方式的反映，带有鲜明的阶级性和历史性，但不同的阶级阶层在共同生活、交往实践和文化传承过程中也形成了某些共同的思想观念、人文精神和道德规范。因此，对待传统文化要辩证地看到其两面性。中国共产党继承弘扬中华优秀传统文化，既坚持历史唯物主义观点，看到传统文化产生的社会物质生活条件以及为封建统治阶级服务的一面，也看到传统文化所蕴含的具有跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神的一面，始终把中华优秀传统文化看作是中华文化的重要源泉和组成部分。毛泽东指出：“中华民族的旧政治和旧经济，乃是中华民族的旧文化的根据；而中华民族的新政治和新经济，乃是中华民族的新文化的根据。”近代以来，中国社会的半殖民地半封建性质决定了思想文化必须与之相适应，决定了传统文化必须发生相应变革。中国革命、建设、改革秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的时代发展，同样要求传统文化必须与之相适应，并发生相应变革。继承弘扬中华优秀传统文化，必须从经济政治性质的根本变化上看到社会主义先进文化与传统文化的根本区别，根据时代发展和社会进步的总要求有批判地继承。毛泽东认为，继承传统文化首先要有一个批判、清理、选择、吸收的过程，“清理古代文化的发展过程，剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华，是发展民族新文化提高民族自信心的必要条件；但是决不能无批判地兼收并蓄”，而是要“用马克思主义的方法给以批判的总结”。“为什么人”的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石，也是把握一种思想理论、文化形态的精神实质与内在逻辑的落脚点。马克思主义始终站在人民大众的立场上，为无产阶级服务，为占绝大多数的劳动人民谋利益。人民立场是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，是我们党的根本政治立场。坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，鉴别、选择、吸收中华传统文化的一个根本判断标准，就是解决好“为什么人”的问题。继承弘扬中华优秀传统文化必须立足于为广大人民群众服务，立足于满足新时代人民群众的精神文化生活需要，服务于新时代人民群众对美好生活的向往。中华传统文化是一个复杂的文化体系，博大精深而又良莠不齐。中国共产党始终坚持服务人民大众的根本立场，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对传统文化的不同部分有区别地对待，以是否有利于广大人民群众的根本利益和满足人民群众的精神文化生活需要作为鉴别、选择、吸收的重要标准，把以少数封建统治者为主体的旧文化改造为以广大人民群众为主体的新文化，把中华优秀传统文化转变为社会主义现代文化。从为人民服务的根本宗旨到文艺为人民服务、为社会主义服务的“二为”方向，从“三个有利于”“三个代表”“以人为本”到“以人民为中心”的文化发展理念，都继承发展了马克思主义的人民价值观，体现了坚持人民立场、坚持人民主体地位的历史观、文化观和发展观。坚持唯物辩证分析的科学态度，实现创造性转化和创新性发展近代以来，中国社会从农耕文明发展到工业文明，原有的社会生产方式和社会结构发生深刻变化，中华传统文化遭遇近现代工业文明的巨大挑战。在对待传统文化上，我国思想界曾存在着截然不同的态度，如中体西用论、西体中用论、综合创新论、全盘西化论、全面复古论、中西互为体用论等，各种观点和认识甚嚣尘上。如何对待传统文化，不仅成为近代以来中华文化发展必须面对和回答的时代课题，也成为中国共产党在领导中国革命、建设、改革的百年奋斗进程中不能不面对的重大命题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国共产党始终以唯物史观辩证地对待中华传统文化，采取了批判地继承的科学态度，并把它作为马克思主义中国化的重要途径。所谓批判地继承，即运用辩证方法对传统文化进行分析、研究、甄别，取其精华，去其糟粕，做到批判、继承与弘扬的辩证统一。党的十八大以来，习近平总书记提出，继承弘扬中华优秀传统文化，“要处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和创新性发展”，与中国共产党对待传统文化的科学态度既一脉相承又与时俱进。中国共产党始终反对简单、粗暴地对待传统文化，认为要全面、客观、辩证地看待传统文化的复杂性和两面性，主张实事求是地对待历史文化遗产，科学分析传统文化的内容特质、历史作用和时代价值，甄别其精华和糟粕，正确认识传统文化的“一体两面”。在对待古今文化的关系上，主张既不能厚今薄古、以今非古，也不能厚古薄今、以古非今，而是要做到古为今用、推陈出新。所谓古为今用，并不是“毫无批判的硬搬和模仿”，绝不是完全回归和照搬照抄传统文化；所谓推陈出新，就是必须结合现实条件和时代要求，赋予中华传统文化以新的时代内涵，创造出顺应时代发展和社会进步总要求的具有民族特色的新文化。正是因为坚持符合时代发展和社会进步的总要求对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传统文化进行批判地继承和改造，从而创造出马克思主义中国化第一次历史性飞跃的理论成果——毛泽东思想。坚持古为今用、推陈出新的重要指针，依然适用于新时代中国特色社会主义文化建设。习近平总书记指出：“对历史文化特别是先人传承下来的价值理念和道德规范，要坚持古为今用、推陈出新。”他提出的继承创新传统文化要结合新时代要求，进行创造性转化和创新性发展的“两创”原则，与古为今用、推陈出新的指针既一脉相承又与时俱进，是新时代正确对待中华传统文化的科学指针，是坚定中国特色社会主义文化自信和历史自信的充分体现，也是中国特色社会主义文化自觉和历史自觉的充分体现，是铸就中华文化新辉煌的重要保障。一定社会发展阶段的文化，是一定社会发展阶段的经济、政治和社会在观念形态上的反映，只有科学地对待文化传统才能更好地继承弘扬传统文化。实现对中华传统文化的创造性转化和创新性发展，体现了对中华优秀传统文化的充分肯定，坚守中华文化立场，传承中华民族的文化血脉，同时又是推动中华优秀传统文化从传统向现代转型的必由之路。习近平总书记在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话中强调，“在学习、研究、应用传统文化时坚持古为今用、推陈出新，结合新的实践和时代要求进行正确取舍，而不能一股脑儿都拿到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天来照套照用”，要“坚持有鉴别的对待、有扬弃的继承，而不能搞厚古薄今、以古非今，努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展，使之与现实文化相融相通，共同服务以文化人的时代任务”。坚持文化的民族性和世界性相融合，创造中华文化新辉煌如何对待外来文化，如同如何对待传统文化一样，也是坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合不可忽视的一个重要方面，是中国革命、建设、改革进程中必须面对的一个重大课题。中国共产党始终坚持以辩证的科学态度对待外来文化，既珍惜和维护本民族的思想文化传统，又承认和尊重人类文明发展的多样性，并以一种世界胸怀、全球眼光和国际视野大胆学习、汲取和借鉴人类文明发展所凝结的一切有益成果。100多年来，中国共产党坚持以唯物辩证法和唯物史观为指导，历来主张辩证看待民族文化的主体性与包容性、独立性与开放性、本土化与国际化，充分体现了坚持文化的民族性与世界性的有机融合，不断丰富中华文化的内涵和提升中华文化的文明水平，在世界文明的交流互鉴中彰显中华文化的本色和发展进步。人类社会发展的历史表明，人类文明因交流而多彩，因多样而丰富，因互鉴而进步。推进世界文明交流交融、互学互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力，是让世界变得更加美丽、各国人民生活变得更加美好的必由之路。同时，世界文明的互通互鉴又不能丧失民族文化的主体性，而是要结合本民族和本国实际，将外来文化为我所用，提升和增强国家文化软实力，走出一条中国特色社会主义文化发展道路。毛泽东曾指出：“对于外国文化，排外主义的方针是错误的，应当尽量吸收进步的外国文化，以为发展中国新文化的借镜；盲目搬用的方针也是错误的，应当以中国人民的实际需要为基础，批判地吸收外国文化。”他强调：“中国应该大量吸收外国的进步文化，作为自己文化食粮的原料，这种工作过去还做得很不够……凡属我们今天用得着的东西，都应该吸收。”新时代，习近平总书记认为，要充分尊重各国各民族文明多样性，加强相互交流、相互学习、相互借鉴，在充分彰显中华文化的本色、长处、优点的同时，始终坚持“睁眼看世界，了解世界上不同民族的历史文化，去其糟粕，取其精华，从中获得启发，为我所用”，在比较、对照、批判、吸收、升华的基础上，使民族性更加符合当代中国和当今世界的发展要求。每个时代的思想文化都必须实现对以往思想文化的创新和超越，都要进一步思考和回答时代课题、完成时代任务，在原有文化的基础上实现文化的创新创造，形成关于时代课题和时代精神的思想认识、理论阐释和道德支撑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这是实现每个时代文化创新发展的根本和关键。没有创新和超越，就没有发展和进步。新时代社会主义先进文化的创新、发展、繁荣，关键在于融古于今、汇外通中。所谓“古”即指中华优秀传统文化，所谓“今”即指社会主义先进文化，所谓“外”即指人类文明发展的一切有益成果，所谓“中”即指中国特色社会主义文化。只有融古于今、汇外通中，才能创造中华新文化，才能铸就中华文化的新辉煌。继承创新中华优秀传统文化，是铸就中华文化新辉煌的既定条件，而吸收借鉴外来文化一切优秀成果是铸就中华文化新辉煌的重要补充。习近平总书记在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话中指出，在长期演化过程中，“中华文明从与其他文明的交流中获得了丰富营养，也为人类文明进步作出了重要贡献。丝绸之路的开辟，遣隋遣唐使大批来华，法显、玄奘西行取经，郑和七下远洋，等等，都是中外文明交流互鉴的生动事例”。文化自信不是要搞自我封闭、闭关锁国，更不能自大自负自满，而是应该虚心学习、积极借鉴别国别民族思想文化的优点和精华，从而增强本国本民族思想文化的自尊自信自立自强。坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，无论是对待传统文化的古为今用、推陈出新的重要指针和“两创”原则，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还是对待外来文化的洋为中用的重要方针，其根本目的都在于以马克思主义为指导，对中华优秀传统文化做到古为今用，对外来文化做到洋为中用，发展繁荣中国特色社会主义文化，创造中华文化的新辉煌。（作者简介：戴木才，清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、马克思主义学院教授）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扎实推动共同富裕的逻辑内涵杜江龚浩2022-07-06在高质量发展中促进共同富裕，是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、着眼我国社会主要矛盾变化作出的重大决策，是从全局高度谋划推进全体人民共同富裕的战略之举。理论是实践的先导。浙江推动高质量发展建设共同富裕示范区已先行先试，对共同富裕开展持续的理论研究尤为迫切。扎实推动共同富裕，需要在理论层面形成系统认识，理解并回答其中的关键问题，进而构建推动共同富裕的有效机制，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。从历史逻辑明确“谁来领导”党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记强调：“办好中国的事情，关键在党。”共同富裕是我国人民千百年来追求的理想。历史和实践均表明，推动共同富裕，关键在于坚持和加强党的全面领导。理解谁来领导，是新发展阶段推动共同富裕的首要问题。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。”我们党始终代表最广大人民的根本利益，始终将实现全体人民共同富裕作为奋斗目标，没有中国共产党的领导，全体人民共同富裕、民族复兴必然是空想。党的十八大以来，我们党不断推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。因此，扎实推动共同富裕，首先要坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势转化为推动共同富裕的强大动力和坚强保障。回答谁来领导，需要深刻认识马克思主义基本原理和中国发展实践客观规律之间的关系。马克思主义是科学的世界观和方法论，不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践，在不同发展阶段提出正确的路线政策并完成阶段性的目标任务，是我们党治国理政的重要方法论。在扎实推动共同富裕中坚持党的全面领导，需要将马克思主义普遍原理与我国的发展实践、历史文化传统、时代特征相结合，将我们党治国理政的方法论和推动共同富裕的具体实践相结合，找准推动共同富裕的科学方法和现实路径。从价值逻辑理解“谁的富裕”明确谁的富裕，即明确推动共同富裕过程中的分配主体和受益者。在领导革命、建设和改革的过程中，我们党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com始终坚持以人民为中心的价值逻辑，强调共同富裕的受益对象是全体人民。习近平总书记强调，“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民的共同富裕”，明确回答了推动共同富裕“为了谁、依靠谁、发展成果由谁享有”等重大问题。理解谁的富裕，要彰显新发展阶段推动共同富裕以人民为中心的价值逻辑。坚持发展成果更多更公平惠及全体人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；坚持把人民作为推动共同富裕的行动主体和发展成果的分配主体，确保人民在做大“蛋糕”的同时参与分好“蛋糕”；坚持将共同富裕作为全体人民的共同事业，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，实现人民共建共创共享不断丰富的物质财富和精神财富。回答谁的富裕，要全面认识和把握“全体人民”在共同富裕语境中的内涵。共同富裕是在高质量发展中实现国富、企富和民富的统一，只有国富形成强大的综合国力，才能为企业和居民提供优质的公共物品和稳定的生存发展环境；企富能激发社会创新创造活力，为国家和人民提供丰富的物质产品和服务；人民既是贡献者也是受益者，是国富和企富的根本源泉。从分配的角度看，在初次分配、再分配和三次分配中对全体人民应有不同侧重：初次分配秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应侧重于切实提高劳动者收入，改善目前劳动者收入份额在初次分配中占比不高的现状。初次分配的关键是进一步落实“按劳分配为主体”，建设统一开放、竞争有序的要素市场，提高劳动者受教育程度，使劳动者能够获得合理合法劳动收入。再分配中，共同富裕更强调居民内部的普遍富裕，通过税收、转移支付缩小城乡之间、区域之间以及居民之间的收入差距。再分配的关键是提高政策工具的精准性，增加低收入人群收入。三次分配中，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，拓展公益慈善事业的发展空间，以此作为助力共同富裕的必要支撑。三次分配的关键是加快推进公益慈善的体制机制改革和法制建设，加强公益慈善事业规范管理。从理论逻辑把握“何种定位”明确何种定位，即明确共同富裕在习近平新时代中国特色社会主义思想中的定位。习近平总书记强调，“党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上”“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”。中国特色社会主义是连续性和阶段性的统一，在不同的发展阶段，我们党不断丰富和发展共同富裕的内涵，对应的阶段性目标也不断调整。新时代，面对社会主要矛盾的变化，推动共同富裕应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增强社会发展的平衡性和协调性，满足人们对更高质量更高品质生活的追求，实现人的全面发展。理解何种定位，是推动共同富裕的重要目标指引。扎实推动共同富裕，应瞄准五个目标任务：一是确保国民经济总量从2020年至2035年实现稳定增长，奠定共同富裕的前提条件和物质保障；二是全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续消除推动共同富裕的短板；三是推动更多低收入人群迈入中等收入行列，着力扩大中等收入群体规模，缩小生活水平差距；四是坚定实施区域重大战略和区域协调发展战略，缩小区域生活水平差距和城乡生活水平差距，增强区域发展平衡性；五是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，建成高标准全覆盖的社会保障体系。回答何种定位，需要明确共同富裕在建设社会主义现代化强国中的坐标位置，谋划好阶段性目标和长远目标的统一。从“十四五”到本世纪中叶，共同富裕分为三个阶段：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。在这一阶段，需努力使人均国内生产总值迈入高收入国家门槛，提高低收入群体的收入、扩大中等收入群体，基本公共服务均等化有序推进，城乡区域发展平衡性明显增强。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务实现均等化。在这一阶段，需努力使人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大并初步形成橄榄形分配结构，城乡区域和居民生活水平的差距持续缩小。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。在这一阶段，需努力使居民人均可支配收入进入高收入国家行列，橄榄形分配结构基本稳定，基本公共服务在均等化的基础上提质增效，城乡、区域和居民生活水平的差距缩小到合理区间。从现实逻辑认识“何为富裕”明确何为富裕，即明确富裕的基本内涵。习近平总书记明确指出，共同富裕是“人民群众物质生活和精神生活都富裕”。扎实推进共同富裕，就是以不断促进物质富裕为基础，逐步推动和拓展精神富裕，并以此为物质富裕进一步提供价值引导和发展动力，从而形成物质和精神有机统一、相互促进的富裕格局。因此，富裕是一个多维度的综合有机体，包括生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠等，强调实现人的全面发展和社会全面进步。理解何为富裕，是新发展阶段推动共同富裕的重要目标指向。界定何为富裕，不是简单的经济层面的量化指标，而是需要构建一套科学可行的共同富裕评价指标体系，其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评价边界应更加延展、维度更加全面，包括高质量发展、高水平协调、高标准建设、高效能治理和高品质生活五个方面。高质量发展是动力，通过全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，为共同富裕奠定坚实基础；高水平协调是路径，通过促进城乡、区域、产业协调发展缩小贫富差距，为共同富裕提供有力支撑；高标准建设是手段，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，在推动共同富裕中发挥基础性和先导性作用；高效能治理是关键，通过兼顾高效率发展和高水平服务，为人民群众提供安全稳定、和谐有序的生活软环境；高品质生活是目的，让人民群众从文化教育、医疗卫生、社会保障和工资就业等各个方面有更高的幸福感、获得感和安全感。回答何为富裕，需要兼顾和平衡好公平和平等的关系，对经济社会发展的客观实际和人民群众的主观感受作双重考量。公平强调客观性，而平等则涵盖人们的主观感受，因而公平对于实现共同富裕具有基础性意义，而人民的主观感受是共同富裕的最终追求。因此，评价共同富裕应建立适用全国的统一评价体系，在这个统一的评价体系下，需要在城乡、地区和各阶层之间有所区分和侧重，使人民普遍感受到平等。同时，相关指标体系应兼具可操作性、可行性和动态性，随着工作阶段和工作重点的变化发展，不断拓宽富裕的衡量维度，综合评价人民福祉的增进。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从实践逻辑厘清“何为共同”明确何为共同，即明确共同富裕的合理边界，在实践中形成扎实推动共同富裕的有效路径。习近平总书记强调：“不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。”扎实推动共同富裕，在高质量发展中，鼓励人们共创共建共享更高品质的物质和精神财富。理解何为共同，是新发展阶段推动共同富裕的核心路径。新时代，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，共同之意应是在高质量发展中共同获益，并引入速差概念，让在前期发展中获益较少的低收入人群在高质量发展中获益更多，让在前期发展中发展较慢的地区在高质量发展中发展更快，让代表更高生产力的高新技术产业和企业在高质量发展中成长更快更强。回答何为共同，在理论中需要把握好公平与效率的关系，在实践中协调处理好总量均值和群体方差的关系。富裕代表经济繁荣，追求的是效率，即要把蛋糕做大，关注的是全体人民的总量均值；共同代表缩小区域、城乡等之间的生活水平差距，体现的是公平，即把蛋糕分好，关注的是群体方差。实现共同富裕，两者同样重要，缺一不可。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因而，共同富裕并非同时同步同等富裕，而是“尊重和鼓励公平的收入差距，充分调动生产要素参与积极性，提高生产效率”，允许有差别的共同发展，同时将差距缩小在合理的阈值内，实现良性竞争和共同发展的同步，既鼓励多劳多得，又有社会保障兜底，达到公平和效率的平衡，形成人人享有的分配格局。以市场为主导力量的初次分配，应体现过程公平，充分调动生产要素参与市场的积极性，提高生产效率，同时坚决遏制一些领域资本的野蛮生长、灰色收入等；以政府为主导力量的再分配，应体现结果公平，在保护居民合法收入的基础上，合理运用税收、转移支付等多种方式调节收入分配，规范各类市场要素健康有序发展；以社会为主导力量的三次分配，应做好初次分配、再分配的补充，调动富裕群体积极性，通过公益慈善等方式更多回报社会。（本文是国家社科基金重大项目“实现共同富裕的主要制度安排和推进路径”阶段性成果）（作者简介：杜江，中国社会科学院副研究员、中国社会科学院大学经济学院副教授；龚浩，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com维护国家安全的根本遵循陈向阳2022-07-06党的十八大以来，面对复杂多变的国内外安全形势，习近平总书记开创性提出总体国家安全观，并在实践中不断加以完善，有力维护和塑造了新时代国家安全。总体国家安全观是中国共产党国家安全指导思想的集大成和新飞跃，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，有必要系统梳理、准确把握总体国家安全观的来龙去脉和理论体系，以更好贯彻落实并护航中华民族伟大复兴。总体国家安全观的提出党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，催生国家安全理念创新。全会划时代提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。习近平总书记强调指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提……设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”设立国家安全委员会，有助于中国在民族复兴关键期统筹内外安全事务，标志着中国国家安全工作进入历史新阶段。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观。2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，强调必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。这“五大要素”逻辑严密、融为一体，彰显了中国特色国家安全理论创新。强调必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体。这五对关系彰显国家安全工作的辩证法。“五大要素”与五对关系，共同构成了总体国家安全观的深刻内涵。新版《中华人民共和国国家安全法》开启国家安全法治化进程。2015年7月1日，全国人大常委会通过新版国家安全法，这是新时代国家安全系列立法的“管总法”。该法对“国家安全”首次作出明确界定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。这表明国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家安全包括“状态”与“能力”主客观两方面。该法把坚持总体国家安全观上升到国家意志的高度，为在全社会宣传普及总体国家安全观、持续增强公众的国家安全意识提供了必要的法治保障。以统筹发展和安全为统领党的十九大将总体国家安全观提升到基本方略的新高度。新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中的第十条，便是“坚持总体国家安全观”，强调必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。总体国家安全观被列入新时代党治国理政基本方略，其战略指导地位更加明确，理论发展前景更加广阔。2018年召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议进一步深化总体国家安全观。习近平总书记在讲话中提出“五个坚持”：一是“坚持统筹发展和安全两件大事”，使之并行不悖、相互促进。二是“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”，务必实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安三者有机统一。人民安全是宗旨，其主体是广大人民；政治安全是根本，其主体是执政党；国家利益至上是依归，其主体是主权国家。将人民、执政党、国家这三个安全主体统一起来，实现并坚持“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位一体”，是对总体国家安全观的重大发展。三是“坚持立足于防，又有效处置风险”。四是“坚持维护和塑造国家安全”，强调“塑造是更高层次更具前瞻性的维护”，推动构建人类命运共同体。五是“坚持科学统筹”，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。“五个坚持”是党的十九大后习近平总书记对总体国家安全观的新阐释，其中，统筹发展和安全排在第一位，彰显其统领地位。2019年，党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出完善国家安全体系，包括：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一；以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。新增加的以科技安全为保障，是对国家安全保障手段的重要补充，顺应了大国科技竞争日益激烈的新形势，其重要性在抗击新冠肺炎疫情中得到充分体现。2020年召开的党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次设置“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”专章，强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。安全发展是对中国既有和平发展的重要补充，因为和平不等于安全，而应注重安全发展，其核心是统筹发展和安全。2020年12月，中央政治局第二十六次集体学习对总体国家安全观作出“十个坚持”的全面概括。习近平总书记强调要坚持系统思维，构建大安全格局，并就贯彻总体国家安全观提出10点要求。一是“坚持党对国家安全工作的绝对领导”，彰显中国国家安全工作的领导体制与本质特征。二是“坚持中国特色国家安全道路”，彰显在国家安全上的道路自信。三是“坚持以人民安全为宗旨”，这与中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨一脉相承。人民安全主要指人民的生命与财产安全，体现在国家安全工作的各方面。四是“坚持统筹发展和安全”，发展和安全是对党治国理政纷繁复杂工作的高度概括，统筹发展和安全则是确保民族复兴行稳致远的关键。五是“坚持把政治安全放在首要位置”，这是以政治安全为根本的体现。六是“坚持统筹推进各领域安全”，统筹应对传统安全和非传统安全。各领域安全是总体安全的有机组成部分，有助于对国家安全进行科学分工和有的放矢开展工作。七是“坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置”，彰显底线思维、忧患意识和战略主动性。八是“坚持推进国际共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同安全”，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观。总体国家安全观注重内外兼修、内圣外王，全球安全观是其对外体现，展现了中国对全球安全的负责担当。九是“坚持推进国家安全体系和能力现代化”，这是管长远和抓要害的制度与能力建设。十是“坚持加强国家安全干部队伍建设”，这是组织保障，强调政治属性和专业素养。新时代国家安全工作的战略部署在世界百年未有之大变局加速演进、中国国家安全环境更趋复杂之际，党中央就国家安全工作作出一系列新论断新部署。全面系统总结新时代国家安全指导思想与工作成就。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）强调，必须坚持底线思维，坚持国家利益至上，“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”。这“五个统筹”是对总体国家安全观五对关系的新发展，新在增加了统筹开放和安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全。《决议》重申“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。这“五大要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com素”是基本原理，而“五个统筹”是科学方法，二者共同构成总体国家安全观新的核心要义，彰显与时俱进。明确国家安全工作的涵盖领域和本质属性。习近平总书记强调保证国家安全是头等大事，提出总体国家安全观，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域。这体现了新时代国家安全工作的广泛性、专业性、开拓性。全党要增强斗争精神、提高斗争本领，面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动，必须发扬不信邪、不怕鬼的精神，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底。强调国家安全的制度建设和战略谋划。党着力推进国家安全体系和能力建设，设立国家安全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系。党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国家安全。《决议》提出的安全发展体现了统筹发展和安秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全新要求，列举的防范化解重大风险若干现实斗争凸显了当前维护政治安全和主权安全的重要性。全面部署未来5年国家安全工作，加快构建新安全格局。2021年11月18日，中央政治局召开会议，审议了《国家安全战略（2021－2025年）》，全面部署未来5年国家安全工作。会议指出，新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局。新安全格局对应的是新发展格局，强调必须坚持5个原则：一是坚持党的绝对领导，完善国家安全工作领导体制，实现政治安全、人民安全、国家利益至上相统一。这是管总的原则。二是坚持捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安定有序。这是未来5年国家安全工作的重中之重。三是坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。这是“十四五”时期统筹推进构建新发展格局与新安全格局的要求。四是坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全。五是坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。明确了国家安全工作的重点任务。2021年11月18日，中央政治局召开会议强调，必须坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作，明确了9个方面的工作任务：一要“坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全”，这是政治安全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的三要素。二要“增强产业韧性和抗冲击能力，筑牢防范系统性金融风险安全底线，确保粮食安全、能源矿产安全、重要基础设施安全，加强海外利益安全保护”，这是经济安全的主要内容。三要“强化科技自立自强作为国家安全和发展的战略支撑作用”，彰显科技安全在总体安全中的重要地位。四要“积极维护社会安全稳定，从源头上预防和减少社会矛盾，防范遏制重特大安全生产事故”等，强调社会安全需要标本兼治、常抓不懈。五要“持续做好新冠肺炎疫情防控，加快提升生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等领域的治理能力”，强调要更加重视新型领域安全。六要“积极营造良好外部环境”，坚决维护国家主权、安全、发展利益，树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，推动构建人类命运共同体。这体现了总体国家安全观的内外兼修和对外担当。七要“全面提升国家安全能力”，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础。这为加强国家安全能力建设指明方向。八要“坚持以政治建设为统领，打造坚强的国家安全干部队伍”。九要“加强国家安全意识教育，自觉推进发展和安全深度融合”。《国家安全战略（2021－2025年）》在“十四五”规划开局之年推出，意义重大。其时间限定意味着，国家安秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全战略今后也将5年更新一次，从而与经济社会发展规划大致同步、一体推进。总体国家安全观不仅实现了中国共产党在国家安全理论与体制机制上的重大突破，还在近年来中美战略博弈和新冠肺炎疫情防控等重大斗争中经受住了考验。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加自觉践行总体国家安全观，统筹发展和安全，加快构建内外兼修、主动塑造的新安全格局，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动、动态平衡。（作者简介：陈向阳，总体国家安全观研究中心办公室主任，中国现代国际关系研究院世界政治所所长、研究员、博士生导师）统筹发展和安全的生成逻辑韩立群2022-07-06统筹发展和安全是党的十八大以来党和国家各项事业健康发展的一条重要经验，也是未来一个时期我国经济社会发展的重要指导思想。这一理念是我们党运用马克思主义的立场观点方法，结合中国与世界发展的时代特征，尤其是新时代中国特色社会主义建设经验提出来的。统筹发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展和安全是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是贯彻总体国家安全观的基本要求，体现了鲜明的时代性。要统筹好发展和安全，必须正确认识这一理念的历史脉络、当前重点和发展前景，利用好我们的优势和条件，把握好国内外的发展趋势，以更加坚定的信心用好这一理论武器，为中华民族伟大复兴保驾护航。统筹发展和安全理念的提出与发展统筹发展和安全理念是党从国家安全斗争实践中逐步丰富发展起来的，经历了从形成认识，到丰富内涵，再到成为经济社会建设和国家安全指导思想的发展过程。了解这一理念的形成和发展过程，有助于我们掌握党的十八大以来党领导国家安全工作和党的国家安全思想创新的发展趋势。统筹发展和安全理念的提出。2014年11月，中央外事工作会议在北京召开。习近平总书记指出，要统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事。这是党的十八大以来党中央首次在公开报道中提到统筹发展安全。2017年2月，中央召开国家安全工作座谈会。习近平总书记提出，要坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。这是党中央专门就国家安全工作召开的一次重要会议，首次明确提出了“统筹秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展和安全”的概念。虽然在表述上仅比此前多一个“和”字，但无论从会议的主题、召开的背景，还是从文字表述上看，这一理念已经在内涵上发生了明显飞跃，涵盖的领域也明显拓宽。2018年4月，十九届中央国家安全委员会举行第一次会议。习近平总书记指出，全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。这是党中央首次明确统筹发展和安全的理论内涵，特别是阶段性地明确了对发展和安全关系的认识，也明确了未来一个时期国家安全工作的重要思路。这次全会是在国家安全工作已经得到全面加强，总体安全观已经有了丰富的实践基础，我们已经牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动的基础上召开的，也就自然产生了对发展和安全关系的新阐释。随着形势的发展和认识的不断提升，统筹发展和安全开始成为包括国家安全在内的党和国家事业全局都需要遵循的一条重要原则。2019年10月，党的十九届四中全会召开。全会公报提出坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。随后，统筹发展和安全的指导地位不断得到明确。2020年10月召开的党的十九届五中全会，首次把统筹发展和安全纳入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。2020年12月11日，在中央政治局第二十六次集体学习时，习近平总书记提出了贯彻总体国家安全观的“十个坚持”，再次强调统筹发展和安全的重要性，标志着总体国家安全观的理论框架基本成形。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，首次将“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”与“统筹发展和安全”并列，将总体国家安全观作为新时代进行新的伟大斗争的主要理论武器，并将贯彻总体国家安全观纳入中国共产党治国理政基本经验概括的“九个必须”之中，成为我们党在第二个百年坚持和发展中国特色社会主义的根本遵循。这就使得统筹发展和安全理念同两个百年奋斗目标紧密相连，政治属性得到进一步强化，从而有了更高的历史地位。2021年11月，党的十九届六中全会决议又将“统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全”列为新时代党领导国家安全工作的重要成就和经验，再次明确了统筹发展和安全这一理念的政治属性和历史地位。统筹发展和安全理念的历史传承秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于发展和安全两件大事，我们党在不同时期有着不同的表述，但都在认识上体现出对统筹发展和安全的高度一致。党的十八大之后，党中央提出要统筹发展和安全，既是对党的百年奋斗历史经验的继承，也是结合新的时代需要作出的英明决策。在新民主主义革命时期，党的理念是统筹好革命和生产的关系。毛泽东早就注意到统筹好革命和生产两件大事的重要性。他在《红色政权为什么能够存在？》一文中指出：“在白色势力的四面包围中，军民日用必需品和现金的缺乏，成了极大的问题……红军一面要打仗，一面又要筹饷……这个经济问题的相当的解决，实在值得每个党员注意。”建立中央苏区后，毛泽东提出革命时期生产建设的目的是为革命服务，“为着争取物质上的条件去保障红军的给养和供给；激发人民群众参加革命战争的积极性……如果取消了经济建设，这就不是服从战争，而是削弱战争”。但毛泽东也指出，革命是中心任务，不能因为生产而耽误革命，“只有在国内战争完结之后，才说得上也才应该说以经济建设为一切任务的中心”，“经济建设在今天不但和战争的总任务不能分离，和其他的任务也是不能分离的”。在社会主义革命和建设时期，党的理念是统筹好国防和建设的关系。新中国成立后，毛泽东对经济建设和国家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安全的关系有了新的看法，明确经济建设应该被置于更加重要的位置，特别是首先解决好财政困难、大面积失业、物价波动等一系列经济困难。抗美援朝战争期间，实行“边打、边稳、边建”方针。国民经济恢复任务完成后，进行了社会主义改造。1956年，毛泽东在中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的报告，其中专门就经济建设与国防建设的关系进行了论述。毛泽东指出，要想有更多的飞机、大炮甚至是原子弹，现在要做的不是增加军政费用，反而是减少军政费用，用到经济建设上去，只有经济发展得好，才能有更多的飞机、大炮，也可能开发出原子弹。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的理念是统筹好发展和稳定的关系。1978年，党的十一届三中全会作出改革开放的决定，将党和国家工作中心转移到经济建设上来。但是，邓小平对发展与安全的关系仍然有清醒的认识。1980年，邓小平给部分中央干部讲目前的形势和任务，集中阐述了对发展和稳定关系的看法。他指出，要有一个安定团结的政治局面，要有较好的外部环境，才能安下心来搞建设，对于国内的违法犯罪、违规违纪行为，要严肃追究；要做三件大事：在国际事务中反对霸权主义、实现祖国统一、实现四个现代化，但三件事的核心是经济建设，是实现现代化，“这是我们解决国际问题、国内问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题的最主要的条件，一切取决于我们自己的事情干得好不好。我们在国际事务中起的作用的大小，要看我们自己经济建设成就的大小”。进入新时代，党的理念又有了新的发展，那就是统筹好发展和安全。党的十九届五中全会首次建议将统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。在中央政治局第二十六次集体学习时，习近平总书记提出贯彻总体国家安全观的“十个坚持”，其中第四个坚持即是“坚持统筹发展和安全，并要求坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平”。统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是中国特色社会主义进入新发展阶段的必然要求。随着我国进入新发展阶段，社会主要矛盾发生了重大变化，国家安全所面临的形势和任务也发生了明显变化。这集中表现在国家发展对安全水平的要求更高，决定了我们必须实现高水平安全。与此同时，面对更加严峻的国家安全形势，客观上也要求我们实现更高水平的安全。可以说，构建新发展格局和新安全格局，是我国实现第二个百年奋斗目标一条主线的两个方面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也正因为此，贯彻总体国家安全观、坚持统筹发展和安全才应该成为各条战线、各方面工作的根本遵循。新时代要更好地统筹发展和安全进入新时代，我们统筹发展和安全具有更加充分的政治、理论、制度和物质条件。党的建设全面加强，为统筹发展和安全提供了坚强的政治保证。党的十八大以来，党领导国家开展一系列安全方面的重大斗争，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。尤其是党的领导更加全面、系统、完整，党在革命性锻造中更为坚强，为我们统筹发展和安全两件大事，统筹各条战线、各个方面，将安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程提供了坚强的政治保证。党的理论创新不断发展，为统筹发展和安全锻造出更加强大的理论武器。总体国家安全观运用马克思主义的立场观点方法，充分吸收古今中外国家安全思想理论的精华，系统总结中国共产党百年来国家安全斗争实践的经验，是马克思主义中国化的最新成果之一，是我国优秀传统文化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的最新发展，也是百年来党的国家安全思想不断自我总结、完善的结果。总体国家安全观也是一个管总的思想，不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，也是其他领域重要思想的底色；不仅是国家安全工作的根本遵循，也是我们所有党政部门做好各项工作都必须牢牢把握的总体指南，是各级领导干部的世界观、方法论和国民教育的必修课。新时代在党的领导下安全方面的各项工作扎实推进，为统筹发展和安全提供了坚实的制度保障。党的十八大以来，党领导各方面工作开展一系列变革性实践，取得一系列突破性进展和标志性成果。党和国家各方面各领域对国家安全工作更加重视，实现高质量发展和高水平安全成为我国经济社会建设的一条主线。在国家安全上，党领导建立了集中统一、高效权威的国家安全体制，全面加强对国家安全工作的领导，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，建立国家安全工作协调机制和应急管理机制。可以说，国家安全工作领导体制的改革完善，法治体系、战略体系、政策体系的形成，各项工作机制的设立，为党领导国家安全工作提供了坚实的制度保证。我国全面建成小康社会，为统筹发展和安全提供了更加雄厚的物质基础。改革开放以来，党领导人民埋头苦干，创造出经济快速增长和社会长期稳定的两大奇迹，为世界秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所瞩目。我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值超过一万美元，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。这些成就的取得，为我们下一步统筹发展和安全提供了雄厚的物质基础。正是由于这些成就的取得，维护和塑造国家安全才有了社会长期稳定这个坚强后盾，我们才能放手开展国家安全工作。正是由于这些成就的取得，维护和塑造国家安全的手段、条件不断丰富，我们才能有充足的资源去开展国家安全工作；正是由于这些成就的取得，统筹发展和安全的战略空间才得以更大地扩展，各项工作才能更加游刃有余，我们才能把握工作的主动性。当今世界正面临百年未有之大变局，我们党高屋建瓴地统筹发展和安全，锐意创新、奋发有为，是对各国治国理政的理论贡献，必将得到更多积极呼应，也必将为我们的事业创造更加广阔的空间。（作者简介：韩立群，总体国家安全观研究中心办公室副主任，中国现代国际关系研究院副研究员）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com牢牢守住经济安全底线王一新2022-07-06当今世界正在经历百年未有之大变局，时代之变和世纪疫情相互叠加，世界进入新的动荡变革期，国际经济的不稳定性、贸易冲突、产业竞争等经济安全问题日益凸显。维护国家经济安全，守住国家经济安全底线，不仅意义重大，而且影响深远。经济安全是国家安全的依托和基石经济安全是指一国经济的安全和重大利益不受侵害或威胁的状态，包括经济主权安全、资源能源安全、金融安全、粮食安全、科技安全、产业与贸易安全等。经济安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全的基础。经济安全是我们党长期执政的重要保障。自政党出现以来，任何政党要赢得人民的支持和拥护，都必须搞好经济，让人民过上好日子。反之，就会被历史和人民抛弃。中国共产党领导中国人民一步一步完成了救国、兴国、富国的伟业，并朝着强国伟业不断迈进。中国共产党成功的秘诀就在于我们党始终代表人民的利益，始终是得民心的。习近平总书记讲“民心是最大的政治”，又讲“民生是最秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大的政治”。两个“最大的政治”是相通的、统一的，我们党始终在发展民生中赢得民心，这也是我们党长期执政的重要原因。经济安全是实现国防和军队建设现代化的重要基础。雄厚的军费支持，是形成强大国防力量的基础。国防支出如果超出经济基础的承受范围，最终会拖累经济发展，增加经济安全风险。从全球范围看，一国国防力量综合评价与军费支出规模普遍呈正相关性。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）历年公布的研究数据显示，军费支出靠前的国家，其军力综合排名也较为靠前。要增加国防经费，增强国防力量，直接有效的办法就是打牢坚实的经济基础。当前，我军现代化建设正快速推进，要在2035年基本实现国防和军队现代化，到2050年全面建成世界一流军队。随着我军现代化程度不断提升，需要不断更新装备、提升官兵福利、增加训练场地，这都需要强大的经济支持。如果经济安全得不到保障，国家出现系统性经济风险，最终会影响我军现代化建设进程。经济安全是保障其他领域安全的重要依托。我国国家安全体系涉及政治、国土、军事等多个领域安全。无论是传统安全领域还是非传统安全领域，都需要经济安全作为支撑，脱离了这个基础，任何一个领域的安全都难以维护。冷战时期苏联与美国展开太空竞赛，意图在太空安全领域秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com占得先机。维护太空安全必须要有强大的经济基础支撑。20世纪80年代后，苏联经济安全出现重大隐患，无力支撑航天工业快速发展，最终在太空安全领域失去主动权。可见，只有夯实经济安全基础，才能有效推动其他领域安全建设。我国经济安全面临的风险挑战近年来，我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，经济增长传统红利相对减弱，经济安全面临多种风险挑战。人口红利有所衰减，经济增长动力趋缓。人口是影响一国经济发展的关键变量，低出生率、老龄化趋势和高端人才相对短缺等问题，可能影响我国经济安全。20世纪80年代以来，我国年度出生人口数量呈下降趋势，而老龄化程度却在逐步加深。截至2021年末，全年出生人口1062万人，出生率为7.52‰。60岁及以上人口占比达到18.9%，65岁及以上人口占比达到14.2%。根据国际标准，当60岁以上人口比例超过10%或65岁以上人口超过7%，就可以判定一国已进入老龄化社会。我国人均GDP仍处于中等收入水平，但老龄化程度已经接近发达国家水平。同时，我国就业人口结构性矛盾开始显现，高端人才数量、质量与发达国家相比，还有差距。截至2020年，我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%，高技能人才仅占技能人才总量的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com28%。从供给侧看，制造业招工难、用工难问题亟待解决。从需求侧看，老龄化社会总体消费倾向较低，社会中最具消费能力和活力的中青年人口比例下降，造成社会有效需求不足。技术红利开始减弱，产业链升级压力加大。发展中国家在经济发展过程中，往往具备技术性后发优势，即从发达国家引进各种先进技术，通过学习、消化、吸收和创新推动本国制造业快速发展。我国制造业的发展就是从学习借鉴开始，最终成为世界第一制造业大国的。当前，我国正处于产业链由中低端向高端跃升阶段，产业技术壁垒不断提高，关键核心技术已经很难通过仿造借鉴来掌握。2018年以来，美国针对我国中高端制造业实施多项制裁，企图遏制我国高新技术行业发展。同时，发达国家推行制造业回流战略，对我国产业链升级形成新的压力。实体经济发展放缓，产业空心化务须警惕。从历史规律看，一国在迈入中高收入行列后，制造业增加值占GDP比重开始较快下降。近年来，我国制造业增加值占GDP比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。同时，实体经济和金融业的收入差距也不断拉大，导致资本、人才不断流向金融行业，进而加剧经济结构脱实向虚。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。制造业过早、过快衰退会导致国家经济增长动力减弱，就业岗位减少，降低秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本国经济抵御风险能力。经济脱实向虚容易诱发金融行业过度繁荣，生成资产泡沫，增大产业空心化风险。从历史上看，20世纪90年代，日本就是因为地产金融泡沫破裂，让日本经济陷入了“失去的30年”。粮食安全是“国之大者”，必须牢牢抓住粮食生产这个命根子。由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地等原因，我国耕地面积正不断减少。2009—2019年间，我国耕地面积从20.31亿亩下降到19.18亿亩，平均每年减少耕地面积超过1000万亩。目前我国人均耕地面积已不足1.4亩，仅仅为世界平均水平（人均2.7亩）的一半多一点。我国粮食结构性短缺问题依然存在，对外依存度较高。2021年，我国粮食产量达68285万吨，但进口粮食16453.9万吨，占粮食总产量的24.1%。全球能源危机显现，保障能源安全任务艰巨。能源资源特别是油气资源是战略资源、经济资源，也是外交资源、军事资源。近年来，受国际形势变化和新冠肺炎疫情影响，全球范围内能源供给短缺，价格持续上涨。我国能源进口依赖度较高，能源安全问题不可小觑。2021年，我国生产原油达到19898万吨，创5年来新高，但同年进口原油达51298万吨，对外依赖度超过70%。目前我国能源供需总体平衡，但局部地区季节性和阶段性的失衡仍然存在。同时，在新能源核心技术研发、清洁能源应用等能源转型新技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领域，我国还存在技术短板，距离实现“双碳”目标要求仍有差距。防范化解金融风险责任重大。金融活经济活，金融稳经济稳。金融与风险始终相伴。历史上的大国兴衰往往与金融能力密切相关。20世纪的拉美债务危机、亚洲金融危机，本世纪的次贷危机、欧债危机，对世界经济安全影响巨大。当前，我国金融风险挑战主要集中在金融资本市场、房地产市场、地方政府债务和大型企业信用债务等方面。随着我国金融改革与金融创新进程不断加快，金融业对外开放程度不断加深，金融领域各主体间联系紧密，容易诱发系统性金融风险，必须高度重视财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决维护我国经济秩序和经济安全维护我国经济安全，归根到底是要化解风险，保持经济长期稳定发展，为实现全面建成社会主义现代化强国目标提供战略支撑。稳步发展实体经济，确保经济基础牢固。要巩固实体经济的基础性作用。实体经济是经济增长的动力源泉，是一国经济健康发展的立身之本，也是维护国家经济安全的重要抓手。工业革命以来，每个历史时期的大国、强国在发展过程中都必须依靠强大的实体经济作为支撑。我国是拥有14亿多人口的世界上最大的发展中国家，经济、民生、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国防等方方面面都离不开实体经济这个基础。改革开放以来，我们实现了经济持续高中速增长的发展奇迹，以工业制造业为代表的实体经济成为经济增长的动力引擎。当前，我国制造业发展受到传统红利下降、原材料成本上升、国际竞争加剧等因素冲击，面临经济结构脱实向虚压力，产业空心化风险加剧。新发展阶段，我们要加快发展先进制造业和战略新兴产业，坚定不移实施制造强国战略，通过产业升级化解产业空心化风险，确保实体经济这个根本不动摇。健全风险预警防控机制，有效应对各类挑战。随着人类经济发展水平不断提高，经济体系日益庞大，金融工具更加复杂多样。经济安全风险具有联动的特点，一旦爆发，传播速度快、负面影响大，容易产生连锁反应。2008年爆发的次贷危机，发端于美国房地产次级信用贷款出现的违约风险，由于现代金融衍生产品将保险公司、投资银行、房地产公司卷入其中，并通过金融体系迅速向全球蔓延，很快就发展成为世界性的经济危机。当前，我国经济体量不断增大，经济安全风险点多面广。由于我国经济安全风险预警、防控机制尚不健全，亟待补齐短板、堵上漏洞、增强能力。应重点构建经济安全风险防控体系，充分利用大数据、云计算等先进技术完善风险指标收集，对经济运秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行过程实施动态监控。一旦出现风险苗头，就快速形成动态预警分析结果，为宏观管理和决策提供参考。坚持开放发展，加快构建新发展格局。面对日趋激烈的国际竞争挑战，我们应着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央“根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”。我国经济已经深度融入世界经济体系，内外需市场已形成相互依存、相互促进的有机整体。新发展格局以国内大循环为主体，既不是关起门来谋发展，也不是“两头在外、大进大出”。新发展格局是通过发挥内需市场优势，吸引全球优质资源要素，让国内国际两个市场产生联动效应，提升我国在全球配置资源的能力，有效应对外部经济冲击。调结构转动能，形成经济增长新红利。一方面，要把经济发展重心转向国内市场，充分发挥我国市场优势，加快建设全国统一大市场，畅通全国内循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，加快培育现代化内需体系。另一方面，要积极寻找经济增长新红利。继续完善三孩生育政策和“双减”政策，提高生育率，促进经济持续增长。充分发掘银发经济潜力，开发适合老龄化人口的技术、产品，培育智慧养老等新业态，激发老龄人口消费需求。同时，要从国家、企业、人才、制度等各个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面协同用力，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新水平，激发人才创新活力，完善创新体制，在人工智能、大数据、量子通讯等高技术领域打造核心竞争优势。防范重点领域风险，守住经济安全底线。要强化国家经济安全保障，着力提升粮食、能源、金融领域安全发展能力。在粮食安全方面，要牢牢守住18亿亩耕地红线，稳步增加粮食产量，进一步提升粮食储备调控能力，加强种子库建设，确保种源安全。在能源安全方面，要增强能源持续稳定供应和风险管控能力，加快能源技术创新、大力发展绿色低碳能源，有效推进碳达峰碳中和。在金融安全方面，要不断推动形成现代金融体系，让金融更好服务实体经济，对违法违规行为零容忍。坚决稳定房地产市场，不断完善金融市场监管机制。实施审慎货币财政政策，加强对地方政府投融资平台监管力度，逐步降低地方政府债务杠杆率。规范中小金融机构、企业信用贷款业务，严惩逃废债行为。加强国际合作，掌握经济安全国际主动权。积极推动经济全球化，坚决反制其他国家对我国实施的贸易制裁和科技制裁。继续优化我国出口商品结构，增加高附加值产品出口比例。继续加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，实现互惠双赢。继续推进人民币国际化战略，不断增强人民币国际影响力。保持汇率稳定，不断优化外汇储备结构。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com充分发挥亚投行、APEC等国际组织平台作用，继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程，不断增强我国在国际经济中的影响力和话语权。（作者简介：王一新，国防大学国家安全学院国家发展战略教研室副教授）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com红色精神是中华民族精神的时代升华邓纯东2022-07-05在几千年的历史演进中，中华民族形成了独特的精神标志和文化血脉，即中华民族精神。这既是中华民族在长期实践中创造的精神文化成果，又是确保中华文明生生不息、绵延发展的精神文化根源。中国共产党人是中华民族精神的忠实继承者和弘扬者。自成立以来，中国共产党为实现中华民族伟大复兴进行艰苦卓绝、前赴后继的英勇奋斗，形成了以伟大建党精神为源头的一系列红色精神，如建党精神、井冈山精神、抗美援朝精神、大庆精神、“两弹一星”精神等。这些红色精神深受中华优秀传统文化的影响，体现着中华文明的文化基因和精神血脉。红色精神不是中华优秀传统文化中蕴含的理念、价值观的简单复制，而是中国共产党人对中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的结果，是中华精神在现当代的升华。中国共产党人给中华文明的文化基因、精神血脉注入马克思主义的灵魂，融入了共产党人的精神品质和价值观念，从而使中华民族精神达到了全新的境界。对爱国主义精神的继承和升华秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com爱国主义是中华优秀传统文化中一以贯之的民族精神。正是因为有深厚持久的爱国主义传统，中华民族在五千年的发展中经受住了无数难以想象的风险和考验，遇千险而不灭，历万难而未亡。中国共产党成立后，始终高举爱国主义伟大旗帜，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。一代代中国共产党人成为中华民族最优秀的子孙，成为中国最忠诚、最坚定、最卓越的爱国主义者。在百年奋斗中形成的中国共产党系列红色精神，不仅坚持了抵御外敌、反对侵略等传统爱国主义精神，而且还为传统爱国主义精神注入鲜明的时代特色、赋予了崭新的含义。中国共产党人对于爱国主义精神的继承和升华主要表现在：始终以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。一百年来中国共产党人始终坚守党的初心使命。在惊天动地的壮举中、在枪林弹雨的战斗中、在默默无闻的奉献中，都充分展现了中国共产党人的初心使命。中国共产党始终为最广大人民的根本利益而奋斗，不仅领导全国各族人民反抗外敌入侵，挽救民族危亡，而且要实现中华民族伟大复兴，为中华民族创造更辉煌的未来。在马克思主义的指导下，中国共产党探索出实现中华民族伟大复兴的正确道路，使爱国与热爱当代中国的社会主义制度、热爱中国共产党联系在一起。毛泽东从中国近百年救亡图存爱国运动中得出一条基本结论：资本主义不能救秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国，只有社会主义才能救中国，才能发展中国，从而把爱国主义和社会主义统一了起来。“在现代中国的条件下，只有建立社会主义制度，才能真正解决我国的工业化问题。”邓小平指出：“有人说不爱社会主义不等于不爱国。难道祖国是抽象的吗？不爱共产党领导的社会主义的新中国，爱什么呢？港澳、台湾、海外的爱国同胞，不能要求他们都拥护社会主义，但是至少也不能反对社会主义的新中国，否则怎么叫爱祖国呢？”习近平总书记指出：“只有坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，爱国主义才是鲜活的、真实的，这是当代中国爱国主义精神最重要的体现。”爱国主义不是狭隘的民族主义，而是胸怀天下的。毛泽东强调共产党人要把爱国主义与国际主义结合起来。一方面，“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理”。另一方面，中国要履行国际主义义务，“中国是一个具有九百六十万平方公里土地和六万万人口的国家，中国应当对于人类有较大的贡献”。习近平总书记强调，弘扬爱国主义精神与推动构建人类命运共同体是一致的。中国共产党人热爱自己的祖国，也“关注人类前途命运，同世界上一切进步力量携手前进，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。这些全新的含义是一百年来中国共产党人在践行爱国主义实践中表现出来的崭新内容，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是几千年来爱国主义民族精神的伟大升华，是中华民族爱国主义的时代精华。对民惟邦本精神的继承和升华在一百年的实践中，中国共产党人传承弘扬“民惟邦本、本固邦宁”的民族精神，不是简单重复人民大众对于江山社稷的重要性，而是在马克思主义人民观指导下，从人民是历史创造者的唯物主义立场出发，形成了传统的民惟邦本民族精神所没有的“以人民为中心”的崭新含义。中国共产党人对传统民为邦本精神的继承和升华主要表现在：把全心全意为人民服务作为党的宗旨。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为人民谋利益、谋幸福是党的全部工作的出发点和归宿。尊重人民主体地位，保障人民的权利。人民是历史的创造者，人民是社会主义国家的主人，确保人民群众在国家治理中的主体地位。中国共产党坚持以人民为中心构建社会主义政治制度，建设社会主义民主，发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主。与人民生死相依、休戚与共，保持与人民的密切关系。中国共产党把人民当成自己的生存根基和力量源泉，坚持与人民同甘苦、共患难；坚持深入群众之中，与群众打成一片。这成为战争年代取得胜利的决定性力量，沂蒙精神等是这方面的典型表现。新中国成立以后，在长期执政条件下，中国共产党强调继秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com续保持与人民的血肉联系，坚决反对高高在上、脱离群众，反对官僚主义、特权思想。红色精神中的雷锋精神、焦裕禄精神等是这方面的典型表现。这些都为中华传统文化中的“民惟邦本、本固邦宁”精神赋予了崭新的时代内涵，达到了新的境界和新的高度。对实事求是精神的继承和升华作为中华文化的优良传统之一，实事求是精神在中国共产党人身上得到全面继承，并不断发扬光大。一百年来，中国共产党人正是依靠实事求是精神，不断开拓中国革命、建设和改革的新局面，形成独具特色的中国道路。中国共产党人不仅践行了中华民族传统的实事求是精神，而且在运用的过程中进行创造性转化、创新性发展，赋予了实事求是精神崭新的内容。中国共产党人对于实事求是精神的继承和升华主要表现在：以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，使传统上作为一种治学方法和认识论的实事求是建立在唯物主义实践论基础之上。中华传统文化中虽有唯物论和辩证法的思想火花，但只有马克思主义哲学才真正形成完整、科学的辩证唯物主义和历史唯物主义。不同于中华传统文化中的实事求是，作为中国共产党思想路线的实事求是，是在辩证唯物主义和历史唯物主义指导下的实事求是，是马克思主义哲学基于主体的实践视角，将实事求是运用到思想路秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com线和思想方法中的结晶，更具有科学性和真理性。中国共产党人坚持实事求是，不是停留在古人将其作为治学方法和认识论的水平上，而是作为自己的根本思想路线和工作路线，作为自己全部理论与实践的立足点，用以指导中国革命、建设和改革事业。实事求是“始终是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，是党带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝”。一百年来，中国共产党在革命、建设和改革中取得的伟大成功都是因为坚持了实事求是精神。中国共产党人把实事求是精神贯穿到全部理论与实践中，使实事求是精神成为中国共产党人重要的党性原则和工作作风。一百年来，中国共产党人坚持实事求是，注重深入实际，养成求实作风，注重务实效果，注重躬行实践，反对脱离实际的夸夸其谈，反对形式主义的工作作风，开辟了一条实现中华民族伟大复兴的正确道路。对艰苦奋斗精神的继承和升华中国共产党自成立以来，始终传承和弘扬中华民族自强不息、艰苦奋斗的传统精神。在革命、建设和改革实践中，弘扬中华先民与自然、社会各种艰苦环境顽强搏击、英勇抗争的精神，弘扬刚健有为、勇猛精进的精神，弘扬艰难困苦、玉汝于成的精神……形成了中国共产党红色精神秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谱系。这些红色精神不仅传承了中华民族自强不息、艰苦奋斗的优良传统，而且注入了鲜明的时代内容，赋予了崭新的时代内涵。中国共产党人对于艰苦奋斗精神的继承和升华主要表现在：中国共产党人的艰苦奋斗精神有着更崇高的奋斗目标。中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。东北抗联英烈杨靖宇、赵一曼的奋斗是为抗日救国这个神圣的目标，钱学森、邓稼先放弃优越物质生活为“两弹一星”艰苦奋斗是为了祖国的强大。立足于跳出历史周期率，永葆党的先进性和纯洁性。红色精神中的自强不息、艰苦奋斗精神不仅表现为艰难岁月中的英勇抗争，更表现为社会主义建设时期物质条件不断好转情况下的不忘初心、不坠青云之志，继续保持战争年代不怕苦、不怕累的精神，继续保持创业时期艰苦朴素的作风，不因物质条件好而沉溺于享受、走向奢靡。毛泽东在新中国成立前夕告诫全党：务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。习近平总书记强调：“我们国家面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化，但艰苦奋斗精神永远不能丢，丢了就会腐化堕落。”艰苦奋斗精神要在平凡生活中体现，要落实到日常的生活之中，要不怕艰辛，在坎坷和艰难中奋起。这些都是立足于跳出历史周期率，避免历史上许多创业时艰难奋起，守成时贪秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com图享受、走向衰落的教训。“包含着对胜利了的政党永葆先进性和纯洁性，对即将诞生的人民政权实现长治久安的深刻忧思”，因而具有更高尚的境界和更主动的精神。中国共产党人所强调的艰苦奋斗精神并不只是表现为伟大长征中的惊天地、泣鬼神的壮举，也不只是体现在造出“两弹一星”的历史伟业中，还强调所有普通人在平凡生活中弘扬艰苦奋斗精神。习近平总书记指出：“要在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神。”雷锋精神就是这方面的典型诠释。对诚实守信精神的继承和升华中国共产党人继承中华民族诚实守信、言行一致的优秀传统，在党内生活、社会生活和个人道德修养中，坚持诚实守信、言行一致，做言而有信、表里如一的道德表率，而且表现出与古人不同的新特点，赋予中华民族诚实守信精神以新的内涵。中国共产党人对于诚实守信精神的继承和升华主要表现在：与中国共产党人的党性原则相联系，使之成为中国共产党人政治品质的重要内容。中国共产党人坚持诚实守信、言行一致，是中国共产党人党性原则的表现，是中国共产党人对待党的组织和党的事业的基本立场。在战争年代，许多中国共产党人为了坚守党的信仰、保守党的秘密，不惜流血牺牲，决不为了苟活而背叛党。这不仅仅是坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中华民族传统的诚实守信精神，而且是中国共产党人对党的忠诚和对共产主义事业信念的体现，是对党的组织和党的事业无比忠贞的体现。中国共产党人的诚实守信与古人人际关系中的诚实守信是不可同日而语的。当代中国共产党人的诚实守信、言行一致适用于中国共产党人的全部实践，是中国共产党人在党内生活和日常生活中全面表现的品性特征。中国共产党人无论在战争年代还是在和平建设时期，无论处在什么岗位，不仅对党忠诚、言行一致、表里如一，而且在个人生活中，诚实守信、待人真诚，决不当面一套、背后一套；不仅在社会生活中践行社会主义核心价值观中的诚信要求，而且在经济建设中把诚实守信当作基本行为准则，信守承诺，不为一己私利而失信于人。中国共产党人的诚实守信、言行一致是以服从真理、服从党和人民需要为基础和前提的。无论是在政治生活中，还是在经济生活和文化生活中，中国共产党人诚实守信、言行一致都有一个前提，这就是坚持真理。坚持真理、坚守理想，是中国共产党人政治品格的根本和灵魂。“一百年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党，形成坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。”一旦所坚持的不符合真理，不符合党的原则，不符合客观规律，中国共产党人必然勇敢地承认错秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com误，坚决予以纠正。“为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的”，这是中国共产党人红色精神中诚实守信、言行一致的必然要求。对守正创新精神的继承和升华中华优秀传统文化中与时俱进、守正创新的精神基因，在中国共产党人身上得到继承和发展。在一百年来的实践中，中国共产党人不仅继承中华民族与时俱进、勇于创新的精神，而且赋予了崭新的内容。中国共产党人对于守正创新精神的继承和升华主要表现在：在马克思主义科学理论指导下按照客观规律进行创新。创新的本质是遵循客观规律，改变不合时宜、不符合实际情况的做法。从根本上说，在关于人、自然界和社会发展规律的科学产生之前，是难以实现这个要求的。中国共产党始终坚持以马克思主义科学理论为指导，这就使党的创新实践建立在认识规律、把握规律和尊重规律的基础之上。作为以全心全意为人民服务为宗旨、没有任何自己私利的马克思主义政党，中国共产党在自己全部实践中为了人民利益和民族复兴，不会预设任何影响创新的障碍。当商鞅变法影响秦国贵族利益，当王安石变法影响北宋豪强地主利益时，变法必然由于统治集团的反对而走向失败。只要人民利益需要，中国共产党就会及时根据新的情况、根据客观规律的要求调整政策和完善制度，进行体制机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等方面的创新。为了始终做到不忘初心、牢记使命，以习近平同志为核心的党中央要求，“在新时代把党的自我革命推向深入”。一百年来，中国共产党红色精神中的创新品质，集中表现在中国共产党以创新促进党的事业、以创新服务于为人民谋幸福的崇高目的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一切有益于实现这个目标的创新都不会受到阻挡，都将在中国共产党人的奋斗中得到实现。以伟大建党精神为源头的中国共产党系列红色精神，是一百年来中国共产党人在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的奋斗中，用汗水、鲜血、生命铸造的。这些精神不仅鲜明、深刻地表现了中国共产党的性质和宗旨，表现了中国共产党人的高贵品质和伟大人格，而且吸取了几千年来中华文明生生不息、绵延发展的文化基因和精神血脉，并进行创造性转化、创新性发展，达到了新的境界和新的高度。中国共产党的系列红色精神是中华民族精神的时代精华，是中华民族伟大复兴的巨大精神力量。（作者简介：邓纯东，全国政协委员，中国社会科学院马克思主义研究院原院长、党委书记）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com论中华民族共同体民族观王延中2022-07-05习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。”铸牢中华民族共同体意识，是以习近平同志为核心的党中央在民族理论方面作出的重大原创性贡献，是马克思主义民族理论的最新发展，是新时代中国特色民族观的核心内容。这一思想不仅是引领我国新时代民族工作的主线，而且已成为中国共产党探索解决民族问题正确道路的一个新里程碑。历史演进中的中华民族观马克思主义认为，民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。划分民族的标准包含主观和客观两个方面，是主观和客观的统一。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。民族是一个历史范畴，有其产生、发展和消亡的过程。各民族在法律面前一律平等，维护国家统一和民族团结是各民族最高利益。中华民族是我国各民族的总称。中华民族在长期交往中形成了“你中有我、我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中有你、你离不开我、我离不开你”的多元一体格局。对于这个孕育于中华大地、超越了单一民族（或族群）边界、凝聚在中华民族旗帜下的超大型民族共同体的看法和认识，构成了中华民族观。中华民族观是从整体的观点和民族的视角，看待中华民族与作为其组成部分的各民族及其相互关系的立场和观点。从历史发展的角度看，中华民族观的演进可以分为三个阶段：古代中国“天下观”下的中华民族观、近代中国民族主义的中华民族观和现当代马克思主义指导下的中华民族观。古代中国“天下观”下的中华民族观。古代中国的民族观，总体上看是“以文辨类”。一般依据不同的群体文化特点区分不同的民族，并且强调教化与文化熏陶的作用。传统文化尤其是“天下”观念对民族共同体的影响巨大。在某种程度上，古代中国的民族观可以说是“天下观”下的中华民族观。中国是历史悠久的文明古国。中国历史上的多民族社会现实和政治上的“大一统”思想，已经演变为中华文明的重要传统和思想基础。中华大地上的各民族在几千年的演变进程中形成了中华民族多元一体格局。各民族在漫长的历史长河中不断交流交往交融，客观上凝聚为一个自在的中华民族，尤其是近代以来中华民族在与外国列强的抗争中实现了自觉。政治上的长期的“大一统”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com或者在几个政权并列时期对政治上“大一统”的追求，形成了中国“大一统”的文明传统。近代中国民族主义的中华民族观。中华民族“大一统”的局面在近代遭遇了严峻的挑战，生存发展出现了严重的危机。1840年，鸦片战争爆发。随着外国列强的入侵，中国作为中央之国的信念、知识、理论逐步发生动摇。维新派代表人物梁启超在戊戌变法失败后东渡日本，在西方思想影响下提出了中华民族的概念，从而开启了传统民族观（天下观）向近代民族观（民族国家观）演变的历程。梁启超在《中国历史上民族之研究》一文中，从地理、社会、自然、心理等因素论述了中华民族的子系统及其相互关系。他的总体看法是：“一、中华民族为一极复杂而极巩固之民族；二、此极复杂巩固之民族，乃出极大代价所构成；三、此民族在将来，绝不至衰落，而且有更扩大之可能性。”他批判那种“只知有天下有朝廷有自己而不知有国家之旧时观念拘囿”，指出国家是民族立于世界最有力的保证，要求将中国疆域内各民族统合至中华民族之下，争取民族独立和国家主权完整。梁启超推崇当时西方及世界许多地区兴起的民族主义与民族国家含义中的“民族”概念，将之视作“谋公益而御他族”的法宝。他正是要用具有民族主义意涵的“民族”这一新的思想资源，谋求中国的社会整合与国家强盛。中国近代民主革命的先行者孙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中山，基于推翻封建王朝腐朽统治、建立民主共和国的需要，利用近代西方民族主义理论，提出“驱逐鞑掳、恢复中华”的口号。他在《临时大总统宣言书》中宣告：“合汉满蒙回藏诸地为一国，即合汉满蒙回藏诸族为一人，是曰民族之统一。”他进一步提出要打造以中华民族为国民身份认同的现代主权国家。现当代马克思主义指导下的中华民族观。中国共产党把马克思主义的民族理论与中国多民族国情相结合，探索形成了解决民族问题的新理论和新道路。这条道路经历了近百年的发展，以中华人民共和国成立为界大致分为两个时期。新中国成立前，其主要任务是依靠工人阶级和劳苦大众，团结带领民族资产阶级和全国各族人民，共同完成反帝反封建和推翻国民党反动统治的任务，建立权力真正属于人民的社会主义新中国。1938年，毛泽东在中国共产党扩大的六届六中全会上所作的报告中，将中华民族界定为由“汉族”和“蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番”等各少数民族组成的统一体，并指出工作的重中之重是“团结中华各族，一致对日”。毛泽东又在《中国革命与中国共产党》一文中，对中华民族的内涵作出更详细的阐述。他指出，“中国是一个由多数民族结合而成的拥有广大人口的国家”，各族人民“赞成平等的联合，而不赞成互相压迫”。然而，一旦完成推翻国民党腐朽政权的革命，建立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新的国家政权之后，如何对待革命过程中民族因素和阶级因素之间的关系，如何确立国家内部各民族的地位，并处理好统一的多民族国家建设中的民族关系，就成为新政权必须面对的重大问题。新中国成立后，尽管社会主要矛盾和党的中心任务在不同时期有所不同，但民族工作在党和国家工作全局中的战略地位一直没有改变。70多年来，不论是新中国初期进行民族识别、确立民族区域自治制度、建立社会主义民族关系，还是改革开放以来大力发展民族地区经济、完善少数民族和民族地区优惠扶持政策，我国的民族工作实践开展得扎扎实实，成就斐然。每个时期党都对民族工作的经验进行总结梳理。2005年召开的中央民族工作会议归纳提炼了新时期民族理论的“十二条”，要求新阶段的民族工作必须把“共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为主题。该次会议将民族定义为：“民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。”这是中国共产党基于中国国情实际对民族概念作出的新概括。2014年中央民族工作会议把中国特色解决民族问题的正确道路概括为“八个坚持”。2019年庆祝中华人民共和国成立70周年暨全国民族团结进步表彰大会，将“八个坚持”进一步充实提升为“九个坚持”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党中央高度重视民族工作，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出了一系列民族工作的新理念新思想新观点，采取了一系列新举措，引领我国民族团结进步事业不断创新发展，取得了新的历史性成就。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”铸牢中华民族共同体意识不仅仅要在宣传教育方面下功夫，还应该强调建设中华民族共同体这一根本任务和方向。构建新的中华民族观，铸牢中华民族共同体意识，是中国共产党在新时代对马克思主义民族观的重大理论创新。中华民族共同体民族观的继承与创新中华民族共同体民族观是中华民族观理论的新概括和新发展，是一种新的中华民族观。把中华民族共同体本身作为新中华民族观的核心，不是对以前我国民族研究理论观点的否定，而是为深化“铸牢中华民族共同体意识”重大论断的理论逻辑提供了新思路。新中华民族观的继承性。以华夏文明几千年的历史积淀为基础，中国的地理版图和生存空间保持着巨大的稳定性。在中华大地上生存的各民族及其在历史上不同时期建立的地方性政权，都始终把追求国家统一、政治一统作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自己的追求。以孙中山为代表的革命党人在继承维护国家统一、坚持中华文化包容性的同时，把近代民族国家观念、国家主权意识和民族主义思想引入中国，提出了资产阶级的民族理论，推翻了君主专制制度，建立了中华民国。中国共产党人以马克思主义为指导，对资产阶级的民族理论进行了彻底改造，把马克思主义的民族理论与中国多民族国情相结合，与中国革命、建设、改革实际相结合，推进马克思主义民族理论中国化，探索形成了解决民族问题的新理论和新道路。从古代中国“天下观”下的中华民族观到近代中国民族主义的中华民族观，再到现当代马克思主义指导下的中华民族观，主体是中华民族这一事实没有变，概括这一事实的中华民族观念始终保持着连续性和一致性。把中华民族共同体作为一种新的中华民族观，可以更好地体现对中华民族观的继承，最大程度地在各民族间凝聚共识，共同推进民族团结进步事业，共同促进中华民族伟大复兴。新中华民族观的创新性。我国是多民族国家，需要建立一个国家范围内所有群体和公民个人均认同的新概念，也就是促进政治整合、文化包容、社会团结功能的国家民族观念。进入新时代，提出以建设中华民族共同体为核心的新中华民族观，则是在继承基础上的创新，在总结实践经验基础上的新综合。中华民族共同体民族观这一新概括秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是对具有鲜明同质性特征的狭义民族概念的超越，其回应的是现代多民族国家实现国家整合的必然诉求，彰显的是多民族国家内部成员对国家作为政治共同体的身份认同，具有更大的包容性和更强的凝聚力。新中华民族观的核心概念是中华民族共同体。对中华民族共同体进行概念界定，必须要以马克思主义作为指导，将马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的实践结合，同中国的历史传统和中华优秀传统文化结合。马克思主义在政治上主张，现代民族国家应当采取社会主义共和国形式，以更加广义的国家民族概念来组建政治国家，并且认为国家应该成为无产阶级实现民族平等和民族自决的政治组织形式。在理论与实践结合中，新中华民族观逐渐形成了自身的理论特色与现实关怀，其当代构建不断与中国特色社会主义的道路探索合二为一，最终造就了以马克思主义为指导的理论底色，形成了一种具有中国特色的政治共同体主张。理解中华民族共同体的本质属性，可以有多个维度。其中最核心的特征包括：深厚的爱国主义传统。爱国主义是千百年来形成的对自己祖国的一种最深厚的感情，是对自己家园的归属感、认同感和荣誉感。中华民族具有深厚的爱国主义传统，这种传统作为一种潜移默化的文化精神，植根于深厚的历史之中，植根于中国人民的思想意识和行为实践中，“经历了一个随着‘中华民族’观念不断深入发展的历史过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com程”。密不可分的经济社会生活。在中华大地上各民族“经济上相互依存、情感上相互亲近、文化上兼收并蓄”，在长期交流交往交融的历史中形成了巨大的共同性，凝结成紧密的共同体，客观上形成了超越本民族范围的超大型民族实体。基于共同历史记忆基础上的中华文化认同。近代以来，特别是中国共产党成立以来，实现了民族自觉的中华民族为屹立于世界民族之林，经历了艰苦卓绝的抗争与奋斗，推翻了君主专制，建立了新中国，实现了中华民族站起来、富起来、强起来的历史巨变，中华民族精神不断升华。在当代，各族人民“五个认同”不断强化，爱国、爱党和爱社会主义高度统一，中华民族日益成为“包容性更大、凝聚力更强的命运共同体”。中华民族共同体民族观对新时代民族工作的重大意义新中华民族观是在中国共产党的领导下，全国各族人民为实现人民的主体性和建设社会主义现代化国家而形成的博采众长的民族观。以中华民族共同体为核心的新中华民族观不以同质性为指向，而以共同性为目标，对于增进我国各民族之间的共同体意识和民族友谊，促进全国各族人民在多元一体的格局下，进一步实现民族团结进步发展，有着重大的理论价值和现实意义。新中华民族观的理论意义在于，厘清了民族研究领域若干概念之间的关系。新中华民族观与其他民族观的最大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不同，在于对民族现象中的共同性、同质性、差异性三个基本概念进行了清晰准确的区分，即共同性不等于同质性，共同性包含同质性和差异性。新中华民族观是追求不断增强共同性而非同质性的民族观，强调把中华民族建设成为中华民族共同体，增强中华民族的共同性。中华民族自古以来是一个自在并不断自觉的实体，而中华民族共同体则是一个需要在新时代围绕实现中华民族伟大复兴目标进行建构，进一步建设的自为的实体。新中华民族观关于民族现象中共同性、同质性和差异性关系的理论创新，为我们厘清了中华民族和中华民族共同体的关系、中华民族共同体与中华民族外延的关系、中华民族与56个民族的关系以及中华文化与56个民族文化的关系。新中华民族观的文化意义在于，它本身就是一种新文化观。新中华民族观并不是凭空出现的，而是对中华优秀传统文化、党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化的新综合。新中华民族观吸收了上述各种文化的精华成分，从而对民族现象有了更加理性且符合中国特色社会主义国情的认识。新中华民族观是一种在对民族文化现象的反思和借鉴中产生的民族观，彰显了鲜明的自主性和主体性，体现了社会主义中国对新时代民族现象的文化解释，体现了对“一与多”“共同与同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com质”“共同与差异”等基本问题的辩证把握，是新时代社会主义中国的一种新文化观。新中华民族观的时代意义表现在，为统筹“两个大局”提供了新的理论工具。统筹“中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”，要求我们必须统一思想认识，形成凝心聚力、团结合作的中国力量。从树立正确的民族观入手，有利于澄清人民群众在国家观、历史观、文化观和宗教观等方面的困惑，有利于在全党全社会深入推进“五个认同”教育，更好地把爱国主义思想和正确的“五观”内容植根于青少年灵魂深处，为做好新时代的民族工作和推进中华民族复兴伟业奠定坚实的理论基础。新中华民族观以建设中华民族共同体为主线方向，突出强调了增强中华民族的共同性，为实现中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体有机结合提供了理论指导。新中华民族观的工作意义表现在，为推进民族工作改革提供新的引领。中华民族共同体民族观能帮助人们形成正确的国家观、历史观、文化观和宗教观，具有鲜明的实践指导意义。新中华民族观有助于加深人们对中华民族共同体的认识，培育中华民族共同体思维，更加理性科学地认识新时代民族工作的新形势和新要求，为民族工作的改革优化提供了基本原则，为民族工作具体改革措施提出了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时代标杆和发展方向，将对推进各领域、各地区的民族工作发挥引领作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当代中国人权话语的丰富和发展李云龙2022-07-05人权话语是人们就人权问题进行沟通的言语行为，是对人权观念的解释和阐发。人权话语和人权是一种相互建构的关系。人权话语在一定的人权实践基础上产生，同时又在相当大程度上规范和引导人权发展。人权话语决定了什么样的人权应该得到肯定和倡导，什么样的人权表达方式和实践方式是合理的和正当的。人权话语产生于近代资产阶级革命时期，曾经是西欧人民反对封建专制制度的有力思想武器。第二次世界大战后，国际社会接纳人权概念，使人权成为联合国主流话语体系的组成部分。尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求。党的百年奋斗史，贯穿着党团结带领人民为争取人权、尊重人权、保障人权、发展人权而进行的不懈努力。在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党都牢牢把握为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，领导人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利，中国人民成为国家、社会和自己命运的主人，中国人民的生存权、发展权和其他各项基本权利保障不断秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向前推进。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，构建出一套融通中外、有高度解释力的新时代中国人权话语体系。新中国赋予人权新内涵中国共产党自成立之日起，就为中国人民享有充分人权而努力奋斗。在建党初期和第一次国内革命战争时期，中国共产党提出了一系列争取人权的纲领和主张。《中国共产党第二次全国代表大会宣言》要求给工人和农民“无限制的选举权，言论、出版、集会、结社、罢工绝对自由”，要求保障工人、农民和妇女权利。1931年通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》，规定了苏维埃国家性质是工人和农民的民主专政国家，苏维埃国家政治制度是工农兵代表大会，工农劳动群众享有言论、出版、集会、结社等政治民主权利。这些可贵的思想光辉，体现了我们党在保障劳动人民权利方面的伟大创造精神。在抗日战争和解放战争时期，中国共产党在各抗日根据地和解放区制定和实施了包含诸多人权保障条款的施政纲领。中国共产党高举起“争民主、争人权”的旗帜，带领中国人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，取得了新民主主义革命胜利，成立了新中国。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com赋予人权崭新的社会主义内容。1954年通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称“五四宪法”）规定，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”，在政治上坚持中国共产党的领导，在经济上“逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”。这是一个全新的社会经济结构，全面改变了中国社会形态、价值观念和话语体系，开辟了人人真正享有人权的光明前景。确立了人民的主体地位。同以往的人权话语相比，新中国特别强调人民是权利的拥有者和享受者，强调人民当家作主。“五四宪法”规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。人民代表大会制度被写入宪法并成为我国的根本政治制度。中国人民第一次可以依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。人民成为了国家的主人。树立了全新的平等观念。平等是人权的本质。社会主义要求更高水平的平等。新中国废除了封建等级制度，建立了一个人人平等的新社会，实现了空前的身份平等、财产平等、经济平等、民族平等和男女平等，同时建立了保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com障平等的社会政治制度。平等观念成为新中国话语系统的一项新内容。突出了经济社会权利的重要地位。社会主义一贯强调对经济社会权利的保障。“五四宪法”规定公民有劳动、休息和受教育的权利，劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。随着农业合作化和工商业社会主义改造的完成，工人、农民的国家主人地位得到进一步巩固，人民群众的经济社会权利得到更有效的保障。改革开放大大丰富中国人权话语在改革开放中，中国共产党将尊重和保障人权作为执政主张。1997年，党的十五大明确提出，“保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”。2002年，“尊重和保障人权”作为社会主义政治文明建设的重要目标写入党的十六大报告。2007年，党的十七大报告进一步指出要“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”。同年，“尊重和保障人权”首次载入《中国共产党章程》。中国根据自身实际，提出了生存权和发展权是首要人权、尊重国家主权和不干涉内政、人权的特殊性与普遍性等观点，人权事业得到快速发展。用人权话语阐释中国革命和建设历程。1991年《中国的人权状况》白皮书发表，中国政府从人权视角分析了中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国革命和建设的意义，认为旧中国广大人民群众没有人权可言，新中国成立后，中国的人权状况得到了根本的改变；中国在维护人权和促进人权发展上取得了巨大成就；中国将继续促进人权发展，努力达到实现充分人权的崇高目标。这就意味着，中国革命和建设取得的社会进步，实际上也是人权的发展和进步。中国共产党领导全国人民进行的反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的斗争，也是争取人权的斗争。中国社会主义建设事业，也是人权保障事业。这是中国人权话语的重大转变。用马克思主义理论重塑人权话语。马克思主义人权观强调，人权不是天赋的，而是历史的产物；人权不能脱离社会，不能摆脱社会关系和经济文化条件的制约；不存在抽象的和绝对的人权，人权都是具体的；在阶级社会中，人权有鲜明的阶级性；只有社会主义才能实现真正的人权。这一系列思想观点建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础之上，因而是科学的和正确的。我们始终坚持将马克思主义人权观与中国的具体实践相结合，用马克思主义的立场、观点和方法来研究人权问题，不断发展中国的人权事业。马克思主义为中国的人权话语提供了全新的理论支撑。用中华优秀传统文化充实人权话语。人权话语发源于欧洲，以联合国人权文书为主的国际人权话语在相当程度上受到西方文化影响。中国参与国际人权活动后，将中国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化因素带入国际人权领域，丰富了国际人权话语。中华优秀传统文化中有大量与人权观念相通的人本主义思想，如“仁者爱人”“己所不欲，勿施于人”“民惟邦本”等。针对西方国家片面强调个人和权利的人权观点，中国提出在人权问题上要保持权利和义务的统一，既重视发展个人人权，又重视发展集体人权。用中国发展经验完善人权话语。改革开放以来，中国把人权的普遍性原则与本国实际相结合，认为人权是普遍性与特殊性的统一。中国从社会主义初级阶段的基本国情出发，把发展作为促进人权的关键环节，努力实现经济增长，推动社会全面进步，有效提升人权保障水平。中国的发展为经济、社会、文化权利保障提供可靠基础，同时也更好地维护了公民权利和政治权利。中国特别突出了经济、社会、文化权利在人权保障中的基础性地位，认为人权是全面的和相互联系的，在经济、社会、文化权利没有得到保障的情况下，其他人权也不可能真正实现。各类人权不可分割，应当协调发展。在长期的人权发展实践中，中国既重视发展经济、社会、文化权利，也重视发展公民权利和政治权利。那种认为中国只发展经济、社会、文化权利，而不发展公民权利和政治权利的观点是错误的，完全不符合中国人权发展实际。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以发展中国家立场创新人权话语。长期以来，西方国家按照自己的意愿随意解释人权，把人权作为政治武器，利用人权问题干涉别国内政，严重损害广大发展中国家利益。中国从发展中国家立场出发，提出人权本质上是一国主权范围内的事情的主张，有力维护了发展中国家的独立和主权，赢得广大发展中国家的支持。此外，由于历史和现实等原因，当时贫困和发展不充分是我国和一些发展中国家人民充分享有人权的主要障碍。中国根据这一现实，在1991年《中国的人权状况》白皮书中指出：“对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权。没有生存权，其他一切人权均无从谈起”，创造性地提出生存权和发展权是首要人权的观点，强化了国际人权领域的话语权。新时代发展出崭新的人权话语党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，全面保障各项基本人权，创造性地发展出融通中外的人权话语。人权话语被纳入习近平新时代中国特色社会主义思想之中。中国人权事业进入新时代，新时代的人权话语也展现出全新面貌。人民成为新时代人权话语的主题词。人民是人权的主体。我国人权发展的宗旨是维护人民利益。人权保障，归根结底是对人民权利的保障。中国共产党和中国政府坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高尊重与保障中国人民各项基本权利的水平，不断满足人民群众对美好生活的需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。人民幸福生活是最大的人权。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。我们党提出建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，目的也是使人民过上更加幸福安康的生活。人民幸福生活是人民最根本的利益，也是人权的中心内容。习近平总书记在致信纪念《世界人权宣言》发表70周年座谈会时指出：“人民幸福生活是最大的人权。”这一论断将“坚持以人民为中心的人权理念”进一步具体化，是对人权话语的重大发展，在世界人权思想史上具有开创性的意义。切实保障人民群众的生命权和健康权。生命权和健康权是最基础的人权。没有生命和健康，其他一切人权均无从谈起。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设。生命重于泰山，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不惜一切代价保护人民的生命安全。人权保障没有最好，只有更好。多年来，美国等西方国家极力美化本国人权状况，肆意丑化中国人权形象。习秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近平总书记指出：“人权保障没有最好，只有更好。”这个论断有力地回击了美国等西方国家对中国人权的污蔑。人权是不断发展的，人权保障标准也在不断提高。美国等西方国家还有许多人权问题需要解决，应首先做好本国人权保障工作，而不是随意攻击和污蔑中国，随意指责中国人权状况。人权保障是无止境的事业。尽管中国人权事业取得了巨大成就，但还有很大发展空间。中国将一如既往继续加强人权保障，实现公平正义，增进民生福祉，让人民群众生活更加幸福，有更多获得感。和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类共同价值。这些价值涵盖人权主要领域，是最基本的和最核心的人权。和平权和发展权是集体人权，也是基础性人权。公平和正义既是司法领域人权的要求，也是经济、社会、文化权利的要求。民主是政治权利，自由是人身权利。把和平、发展等基本人权宣布为全人类共同价值，充分体现了中国对于人权普遍性的尊重，对促进国际人权合作有重要意义。构建新时代中国人权话语体系党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断创新人权话语，构建起体现中国特色、反映时代特点的新时代中国人权话语体系。这套体系是当代中国人权观念的系统表达，也是指导中国人权发展的基本原则；既符合中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国国情，又联结国际人权规范，是对国际人权话语的重大发展。党的领导是中国人权事业发展的中流砥柱。中国共产党是中国人权的最大促进者和捍卫者。习近平总书记在2017年12月致信祝贺首届“南南人权论坛”开幕时强调：“人人充分享有人权，是人类社会的伟大梦想。”2009年以来，中国连续制定了三期《国家人权行动计划》。中国政府在大力推进人权保障的同时，积极主动地宣传中国人权事业的成就。中国政府已发表多份人权白皮书，全面阐述中国在人权问题上的立场和观点，介绍中国人权发展状况，树立中国政府维护人权的良好形象。中国人权事业能够以人类历史上罕见的速度取得跨越式发展，就是因为有中国共产党的坚强领导。中国共产党领导和我国社会主义制度，决定了我国人权事业的社会主义性质，决定了我们能够保证人民当家作主，坚持平等共享人权，推进各类人权全面发展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。人民是人权发展的中心和主体。习近平总书记在致信纪念《世界人权宣言》发表70周年座谈会时指出，中国“奉行以人民为中心的人权理念”。这个论断揭示了中国人权发展的社会主义特征。坚持以人民为中心是我们党一切工作的指导方针，也是我国人权发展的根本原则。人权秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保障同每个人的生活息息相关，是人民群众极为重要的利益，也是人民幸福的基础。把人民放在人权保障的中心位置，就清楚表明了中国人权同西方资本主义国家人权的本质区别：在中国，享受人权的不是少数人，而是广大人民群众。人民性是中国人权发展道路最显著的特征。我们保障人民民主权利，充分激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。人权发展必须与中国实际相结合。发展人权事业，必须坚持人权的普遍性和特殊性相结合的原则。人权的普遍性和特殊性是统一的。只有充分考虑各国特殊的价值观标准、历史文化传统、政治制度和经济社会发展水平，根据各国国情，选择适合本国的人权发展道路，制定符合本国实际和人民愿望的人权发展战略，才能有效实现人民充分享有人权的共同奋斗目标。在中国实现人民充分享有人权，只能从中国的国情出发，只能采取符合中国实际的形式。我们把人权普遍性原则同中国实际结合起来，从我国国情和人民要求出发推动人权事业发展，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的人权。生存权、发展权是首要的基本人权。生存是享有一切人权的基础。在发展中国家，如果没有基本解决生存权和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展权的问题，那么民主、自由等其他人权就无法很好地实现。“生存权和发展权是首要的基本人权”，这个论断讲清了中国对各项人权之间相互关系的看法，讲清了中国人权政策优先关注生存权和发展权的根据。同时，这个论断也适合广大发展中国家人权发展状况，引起发展中国家强烈共鸣。中国以实际行动不断提高中国人民的生存权、发展权和其他各项基本权利保障水平，例如脱贫攻坚战取得全面胜利、在抗击新冠肺炎疫情中体现出生命至上、以人民为中心的价值追求等，不断实现人民对美好生活的向往。法治是人权的根本保障。人权保障是一个综合体系，需要社会各个方面的努力，其中，最根本的是人权的法治保障。中国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断促进社会公平正义。中国坚持法律面前人人平等，把尊重和保障人权贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权，保障公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利，保障公民经济、文化、社会、环境等各方面权利，不断提升人权法治化保障水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全球人权治理需要各国平等参与和相互合作。在国际人权问题上，中国主张加强不同文明交流互鉴、促进各国人权交流合作，推动各国人权事业更好发展。中国人民愿同各国人民一道，维护人的尊严和权利，推动形成更加公正、合理、包容的全球人权治理，共创世界美好未来。中国弘扬全人类共同价值，践行真正多边主义，积极参与包括人权在内的全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。中国反对将人权问题政治化，反对借人权问题干涉别国内政。多年来，中国对美国等西方国家发动的对华人权攻势进行了坚决斗争，粉碎了西方反华势力利用人权问题孤立中国、西化中国和改变中国政治制度的图谋，有效捍卫了国家主权，促进了国际人权事业的健康发展，为改善全球人权治理作出积极贡献。【作者简介：李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授】秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保持干部队伍先进性机理分析刘洁2022-07-05中国共产党的先进性不仅体现在党的正确理论和路线方针政策等方面，也集中反映在干部队伍的先进性上。基于保持党的先进性要求与严密党的组织体系、坚持党的全面领导与履行党的历史使命之间的密切联系，习近平总书记深入分析影响党员干部先进性的深层次因素，提出了着力培养忠诚干净担当的干部队伍的重大论断，揭示了永葆干部队伍先进性的本质规律和行动逻辑。在这里，忠诚、干净、担当三者互为支撑、相互作用，共同构成了干部队伍先进性的内在机理。坚持崇高追求与底线防范的辩证统一，培养对党忠诚的干部队伍培养忠诚的干部队伍，是习近平总书记对干部队伍先进性作出的严格规定，有利于为党的建设和党的工作打造一套自上而下的赋能体系。作为党员干部，其第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。这要求党员干部既要树立崇高追求，坚守马克思主义、共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产主义信仰，又要从实处抓起，提高应对风险挑战能力，真正理解和把握崇高追求与底线防范之间的辩证统一关系。崇高追求就是要从学理层面让党员干部坚定马克思主义、共产主义信仰。干部要坚定崇高理想信念，否则，精神上就容易得“软骨病”。事实上，坚定马克思主义、共产主义信仰，也是建立健全党的组织体系的必备条件。马克思、恩格斯在建立共产主义者同盟之初，就严格要求每个志愿入盟者必须“认清自己的阶级利益，尽快采取自己独立政党的立场，一时一刻也不能因为听信民主派小资产者的花言巧语而动摇对无产阶级政党的独立组织的信念”。中国共产党一经成立，就坚持以马克思列宁主义建党原则为指导。这也意味着，忠诚于马克思主义、共产主义信仰，必然是我们党的干部的首要政治品质。对此，习近平总书记明确提出：“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”党的百年奋斗历程也证明：在马克思主义、共产主义信仰凝聚下，忠诚是我们党历经千锤百炼，战胜无数风险、挑战和磨难的重要保证。底线防范就是要从实践层面让干部学会运用底线思维方法，提高底线思维能力。习近平总书记关于底线思维的一系列重要论述，为领导干部提高底线思维能力、提升斗争本领和保持强大战斗力提供了根本遵循。增强忧患意识，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做到居安思危、未雨绸缪。习近平总书记多次强调，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。强化责任意识，最大程度地把工作做得周密些、充分些，以少走弯路。他曾指出：“我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”在这里，“大胆探索”和“稳妥审慎”，集中体现了底线思维的适度原则。树立问题意识，做到高度警惕和精准研判，以防范各种重大风险。习近平总书记强调：“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”总体来说，坚持崇高追求与底线防范辩证统一原则，具有深厚的理论基础和实践根基。党员干部以身作则，赓续传承“任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节”的忠诚基因，是我们党保持干部队伍先进性的根本要求。坚持自律与他律并用，培养个人干净的干部队伍坚持自律与他律并用，培养干净的干部队伍，是塑造我们党良好形象的关键环节，也是保持干部队伍先进性和纯洁性的经验总结。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自律就是要严以律己、严以修身、严以用权。领导干部要守住自律关，主要有两个途径：一是自觉加强个人道德修养，提升精神境界。习近平总书记告诫领导干部尤其是高级干部要“时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。要像珍惜生命一样珍惜自己的节操，做一个一尘不染的人”。二是主动同各种特权思想、特权现象作坚决斗争。领导干部手中的权力是人民赋予的，为人民掌好权、用好权，是干部自律的重要旨归。对此，习近平总书记指出，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作，并强调要建立素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系等。他律就是要用纪律标明干部不可触碰的“红线”和“雷区”。严格来说，纪律严明是锤炼干部干净品质的一种规范、一种约束。这种规范和约束既保证了党的各项路线方针政策的贯彻，也保证了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨能真正落到实处。同时，纪律严明又是一种形象和标志，是我们党团结带领全国各族人民共同奋斗、艰苦创业的旗帜。正是因为有了个人干净的纪律要求，我们党及其所领导的队伍才能够在人民群众中塑造良好的形象。不难看出，他律的一个重要功能，就是要告诉党员干部什么事情是不能做的。在新的历史条件下，由于党所处的环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境、党的任务、党的队伍构成、党的组织管理要求等都发生了变化，纪律的具体规定也是在不断发展的。对此，习近平总书记站在党和国家全局的高度，进一步严明党的纪律和规矩。从内涵上来说，在党的十八届中央纪委五次全体会议上，习近平总书记将“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”纳入党的规矩范畴，并指出这些未明文列入的规矩同样需要党员干部长期遵守。从外延上来说，一方面积极建立健全党内法规清理机制，另一方面又提出了新时代党的建设总要求，将党的纪律建设纳入新时代党的建设总体布局。这些举措强化了他律的有效性。自律和他律二者并用，缺一不可。培养干事干净的干部队伍，充分发挥自律与他律的作用，是习近平总书记保持干部队伍先进性的基本要求。坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，培养敢于担当的干部队伍敢于担当是干部先进性的鲜明特征，也是党的先进性的具体体现。所谓担当，是指担责，包括民族之责、人民之责、国家之责。习近平总书记反复强调：“当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”进行伟大自我革命就要彻底去除不符合人民利益、不符合时代要求的顽瘴痼疾，永葆党引领伟大社会革命的活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力。勇于自我革命是我们党百年来始终葆有生机活力的历史经验，也是党在紧要关头能解决好中国问题的重要密码。党的十八大以来，习近平总书记反复告诫党员干部：“只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”此外，习近平总书记还强调，干部必须不断提高适应现代化建设履职尽责的能力，如增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等。进行伟大社会革命需要干部锐意开拓进取，切实担负起稳步推进坚持和发展中国特色社会主义的历史责任。当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，一些社会问题以及深层次矛盾交织叠加、错综复杂。在这个进程中，党员干部必须保持头脑清醒、坚定人民立场，以自我革命的勇气跳出各种条条框框和传统观念束缚，正确处理各方关系，不断提升敢于担当、推动改革发展的高度自觉。当然，对于一些干部来说，这种担当自觉不是天生的，除了干部自身努力，还需要组织培养。为此，以习近平同志为核心的党中央相继出台中央八项规定、印发《2019—2023年全国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党政领导班子建设规划纲要》等，极大提升了广大党员干部的改革意识和能力。总之，习近平总书记揭示了党始终掌握历史主动的根本原因，形成了以伟大自我革命引领伟大社会革命的战略思想，为培养敢于担当的干部队伍提供了思想指引。（本文是中国传媒大学中央高校基本科研业务费专项资金资助课题“以政治建设为统领提高农村基层党组织建设质量研究”阶段性成果）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认清两种价值观的根本区别汪亭友刘月红2022-07-05党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，中国共产党“弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流”。全人类共同价值是中国共产党根植人类社会历史实践、立足百年未有之大变局、顺应时代发展进步要求提出的重大时代命题，与西方鼓吹的“普世价值”有着本质区别。产生背景和动机截然不同全人类共同价值，是一个把人类当作整体并站在全人类的高度考察其价值指向的哲学范畴，体现的是世界各国人民对一些基本价值的认同，是人类彼此联系、相互交往的结果，也是应对全球化问题的需要。进入21世纪特别是全球新冠肺炎疫情发生以来，霸权主义、强权政治大行其道，冷战思维、零和博弈观念盛行，传统和非传统安全威胁持续蔓延，全球治理体系严重失衡失灵，世界发展不平衡不充分问题加剧。高举人类和平、世界发展的旗帜，构建体现公平正义的全球治理体系，保障各国人民自由表达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com诉求的权利，推动国际关系民主化，成为各国人民的共同期盼和时代发展潮流。正是在这一时代背景之下，中国共产党倡导全人类共同价值，推动构建人类命运共同体，旨在摆脱意识形态偏见，最大程度增强各国各地区之间的开放性和包容性，共同维护世界和平稳定，促进世界开放发展，开创人类美好未来。为此，习近平总书记指出：“我们要顺应历史大势，致力于稳定国际秩序，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体。要坚持对话而不对抗、包容而不排他，反对一切形式的单边主义、保护主义，反对一切形式的霸权主义和强权政治。”而“普世价值”是西方统治集团强加给全人类的一种意识形态，实质是把西方社会的价值观装扮为全人类全世界的价值观，旨在维护西方霸权力量在全球的利益。在资本主义发展早期，资产阶级就已开始这样做。冷战结束后，美国政府更是从国家安全战略高度，在世界范围内推销所谓“普世价值”，对非西方社会特别是社会主义国家进行意识形态渗透、破坏和颠覆活动。美国还打着维护民主、自由、人权等“普世价值”旗号，联合其他国家先后对伊拉克、南联盟、阿富汗、叙利亚等国发动战争，给当地人民带来深重灾难，目标仍然是维护自身在国际体系中的霸权地位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理论内涵和实质存在差异“普世价值”以西方的宗教观和抽象的人性论为基础，鼓吹一种凌驾于全人类之上的自古就有、永恒存在、普遍接受的价值观。从理论上说，世界上没有一种价值观，能够跨过民族和国家的界限，超越文化与文明的差异，为普天下所有人接受，且贯穿于一切时代。因为人们对价值的认识受主客观条件和各种因素的影响，价值作为反映主客体关系的哲学范畴，是人的意识活动的产物，总是具体的，存在历史性、阶级性等方面的差别。西方统治集团鼓吹“普世价值”，是为了占据国际舆论和人类道义制高点，居高临下向世界普及资产阶级价值观，实质是瓦解非西方社会和社会主义国家的价值观与意识形态防线，实现资本主义一统天下的战略图谋。“普世价值”本质上与长期存在的“西方中心主义”“西方文明优越论”一脉相承。与“普世价值”不同，全人类共同价值有科学的理论基础和现实依据，反映的是不同文化文明之间的共识，凝聚的是全人类共同创造的优秀成果，是时代发展、文明进步的重要标志。这种共同价值，并不否定不同民族和国家、不同时代和社会的认识差异，更不是用全人类共同价值取代各个民族和国家、各个时代和社会自己的价值认识，而是包容一切民族和国家、一切时代和社会的观念差异，是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存异前提下的求同、化异基础上的聚同。它的目的是摒弃意识形态偏见和价值观上的话语霸权，把全人类的共同价值与各国人民的价值追求有机统一起来，相互促进，相得益彰。实践效果和影响形成对照全人类共同价值反映了世界各国人民的美好愿望，需要各国人民共同努力才能实现。中国作为首倡者身体力行，率先将这一重要理念践行于对外关系各领域全过程。中国坚定不移走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展道路，通过积极参与反恐国际合作成为世界和平与安全的压舱石，通过共建“一带一路”带动区域经济合作发展，通过参与签署《京都议定书》《巴黎气候变化协定》促进全球生态环境改善，通过推动构建人类卫生健康共同体共同守护人类健康美好未来。中国还秉持共商共建共享全球治理观，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚持合作、不搞对抗，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，积极维护世界和平、稳定与发展。中国的努力和贡献，赢得了世界各国人民的尊重，全人类共同价值得到广泛传播，人类命运共同体多次写入联合国文件，成为引领时代进步、文明发展的鲜明旗帜。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与得到国际社会广泛认可的全人类共同价值形成鲜明对照的是，一些西方国家的倒行逆施和“普世价值”的虚伪本质已经被越来越多的国家和人民所认清。尤其是新冠肺炎疫情全球大流行以来，美国政府消极抗疫、积极“甩锅”，种种事实表明，美国口中的所谓“普世价值”，不过是按照美国标准、由美国说了算的“普世价值”。不仅在非西方社会和社会主义国家响应西方“普世价值”者寥寥，即便在美国社会内部，不相信“普世价值”的人也比比皆是。美国国际政治学者汉斯·摩根索曾说，“普世价值”根本不存在，那只是强者美化自己、削弱别国的一种策略。就连提出过“‘普世主义’是西方对付非西方社会的意识形态”的塞缪尔·亨廷顿也认为，西方的普世观念遇到了三个问题：它是错误的；它是不道德的；它是危险的。总之，全人类共同价值与西方“普世价值”是两种不同的价值观，有着原则界限。面对一些西方国家的“普世价值”战略，既需要我们认清“普世价值”真面目，不被其假象所惑，又需要我们坚定不移弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。（本文是中国人民大学马克思主义学院科研基金项目“百年未有之大变局中的全人类共同价值研究”阶段性成果）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（作者：汪亭友，中国人民大学马克思主义学院教授、中国人民大学当代政党研究平台研究员；刘月红，中国人民大学马克思主义学院博士生）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为推动新时代首都发展提供坚强保证——党的十九大以来首都党建工作主要成效与经验北京市党的建设研究所2022-07-05党的十九大以来，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，全面落实新时代党的建设总要求，坚持首善标准，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，扛起政治责任，推动首都党建工作不断取得新进展、新成效。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”北京市牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，贯彻党中央加强党的政治建设的意见，出台30条抓落实的措施以及机关、高校、国企等领域具体措施，教育引导全市各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实到一言一行上、体现在全部工作中。践行“两个维护”坚定有力。制定关于维护党中央集中统一领导的规定，明确要求全市上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定贯彻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党的十九届六中全会精神、推动新时代首都发展的意见，引导全市广大党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正把“两个维护”贯穿于修身律己、干事创业全过程，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。不折不扣贯彻党中央决策部署。把坚决贯彻党中央决策部署作为“两个维护”的具体体现，完善中央文电快速办理机制，制定强化监督检查推动党中央决策部署贯彻落实的意见，推动市委督查常态化，确保党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实，中央政令在北京绝对畅通、令行禁止。严格执行请示报告制度，做到重要情况及时向党中央报告，重大问题及时向党中央请示。把习近平总书记对北京重要讲话、重要指示批示作为党内政治要件，不折不扣抓好贯彻落实，注重统筹兼顾，协同推进，定期组织“回头看”，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，形成生动实践。严肃认真开展党内政治生活。把党章作为根本遵循，教育引导全市党员自觉学习、遵守、贯彻、执行党章，维护党章严肃性和权威性。严格执行新形势下党内政治生活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com若干准则，认真开好领导班子民主生活会，落实双重组织生活制度，市委常委带头、各级党员领导干部按照规定参加所在支部组织生活，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性持续增强。让广大党员干部在严格的党内政治生活中，经常接受政治体检，增强政治免疫力。近五年来，北京市党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续强化。实践证明，党的政治建设是党的根本性建设，必须从“国之大者”的高度来认识把握首都党建工作的鲜明政治属性、政治要求，坚持以党的政治建设为统领，确保首都党建工作始终保持正确政治方向，取得良好政治效果。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，推动学思用贯通、知信行统一北京市坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，教育引导全市各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命，补足精神之钙，筑牢思想根基。抓实理论武装，推动入脑入心。认真实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党校主课，分层分类强化理论武装，市委理论学习中心组坚持每月集中学习，局处级干部开展全员轮训和示范培训。编印《习近平关于北京秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作论述摘编》，发到每一个基层党组织，引导全市党员干部系统深入学、结合实际做。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动全市200余万名党员把初心使命转化为创先争优、服务为民的强大动力和实际行动。抓深研究阐释，提升引领力影响力。办好市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，深化理论研究阐释，在“三报一刊”发表理论文章数量始终保持全国首位。围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极推进首都高端智库建设，设立市社科基金课题2000余项，举办系列学习研讨活动，不断将研究阐释、宣传贯彻、学习教育引向深入。创新宣传宣讲，拓展覆盖面，提升实效性。持续推进“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下新时代新作为新篇章”等重大主题宣传和“永远跟党走”等群众性主题宣传教育，建好用好《北京日报•理论周刊》《前线》“宣讲家”网等主阵地，唱响主旋律。加强宣传队伍建设，提升全市6300余支百姓宣讲队伍水平，广泛开展宣传宣讲。探索用网络、文艺开展理论宣讲新形式，组织开展分众化、互动式、通俗性宣讲活动，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近五年来，京华大地高扬思想旗帜，奏响了学习新思想、运用新思想的时代强音。实践证明，思想建设是党的基础性建设，必须始终坚持科学理论武装，用党的创新理论打牢思想基础、强化行动自觉，汇聚起推动首都发展的磅礴力量。始终坚持党建引领，推动党的组织优势转化为治理效能北京市贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以党的组织体系建设为重点，持续优化组织设置、强化组织功能，治理空间不断优化，治理能力不断提升，实现了以高质量党建引领高水平治理，探索形成了党建引领超大城市基层治理的北京路径。党建引领接诉即办改革用一条热线撬动治理革命。牢固树立大抓基层、到一线解决问题的鲜明导向，坚持民有所呼、我有所应，用绣花功夫办好民生小事、助推大城之治。从平谷区金海湖镇的“一声哨响”，到全市“街乡吹哨，部门报到”、接诉即办，再到“每月一题”主动治理，以12345市民服务热线的小切口撬动了基层治理大变革。党建引领接诉即办改革紧扣民生难点、痛点问题，始终围着群众转，奔着问题去，沉到一线干，群众诉求在哪里、解决问题就到哪里，减少了中间环节，提高了行政效能，打通了民生服务的“最后一公里”。2019—2021年，12345市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民服务热线共受理来电3286万件，派单1367余万件，诉求解决率、满意率分别从53%、65%提升至90%、92%，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各领域基层党建工作质量全面提升。深化党支部标准化规范化建设，结合村（社区）“两委”换届常态化整顿软弱涣散基层党组织，制定机关党建责任清单，规范国有企业党委前置研究重大事项清单及程序，开展公办中小学校党组织领导的校长负责制试点，推动全市二级以上公立医院全部完成“党建入章程”。突出新兴领域，成立市委“两新”工委，开展新业态、新就业群体党建工作试点；成立市委互联网企业工委，稳步提升重点互联网平台的组织覆盖率；建立快递行业党建工作协调机制，指导快递龙头企业建立党组织，融入城市基层治理，促进行业健康发展。基层党组织和党员作用充分发挥。把基层党建与落实重大部署、推进重点任务、保障重大活动有机结合，教育引导基层党组织和党员在圆满完成服务保障中华人民共和国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动、北京冬奥会冬残奥会筹办举办、疫情防控、脱贫攻坚等重大任务一线担当作为，做到重点工作推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新冠肺炎疫情暴发后，9.9万名干部火速下沉，43.3万名在职党员回社区报到，与基层群众风雨同舟、并肩战斗，构筑起疫情防控的红色防线。健全干部驻村帮扶机制，先后选派6批2000余名第一书记奋战扶贫一线，为脱贫攻坚、乡村振兴汇聚起磅礴力量。深化“双报到”工作，组织全市9000余个党组织、77万名在职党员回社区报到，打通联系服务群众的“最后一公里”。近五年来，首都党建引领基层治理改革之路越走越宽广，基层党组织和党员队伍作用有效发挥。实践证明，党的力量来自组织，组织能使力量倍增，必须坚持以党的组织体系建设为重点，推动基层党建与基层治理深度融入、有机融合，推动党的组织优势有效转化为治理效能、发展优势。始终坚持党管干部、党管人才原则，努力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍北京市坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确选人用人导向，贯彻新时期好干部标准，扎实做好干部培育、选拔、管理、使用工作，突出政治标准，强化对干部的政治训练、政治监督，对人才的政治吸纳、政治引领，激励广大干部和人才队伍担当作为。干部选任水平持续提升。坚持从首都事业发展需要出发，制定实施“两区”“三平台”干部人才支撑、城市副秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中心干部队伍建设、市管企业领导班子和领导人员队伍建设等多个三年行动计划，围绕北京冬奥会冬残奥会等重点任务，统筹全市干部资源，提供有力支撑。加强领导干部政治素质考察，定期开展领导班子综合分析研判，以选优配强党政正职为重点，切实增强整体功能。围绕机构改革和区、乡镇领导班子换届，加大干部跨地区跨领域交流任职力度，领导班子年龄结构进一步优化，学历和经历结构显著改善。立足首都改革发展长远需要，大力发现培养和选拔优秀年轻干部，保证使用有梯队、选择有空间。干部治理能力显著增强。制定实施干部教育培训五年规划、领导干部治理能力提升三年行动计划、新时代基层干部主题培训行动计划，突出素质培养，加强宏观统筹。发挥党校主渠道作用，强化体验式、沉浸式教学，增强培训针对性。聚焦全市中心工作，举办疏解整治促提升、金融风险防控等专题班次，提升干部专业能力、专业精神。综合运用轮岗、交流、挂职等方式，选派干部到中央金融单位和企业、基层一线和对口支援帮扶、协作合作地区，新机场建设和北京冬奥会冬残奥会筹办举办等重点任务中，突出用基层一线、吃劲岗位的实践经历强化干部政治历练。各级各类干部抓改革、促发展、保稳定能力持续增强。干部从严监督和正向激励有力有效。出台加强“一把手”和领导班子监督的措施，落实落细日常管理监督。扎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实开展个人有关事项报告和抽查核实工作，清理规范领导干部本人及其亲属经商办企业行为，对局处级干部持有因私出国（境）证件和因私出国（境）情况、处级干部本人经商办企业情况开展专项查核，精准提醒函询诫勉，推进超职数配备、违规出国（境）等专项治理常态化。完善干部考核评价、容错纠错等机制，推行公务员职务与职级并行、公务员平时考核，制定关心关爱干部身心健康等文件，激励广大干部担当作为、干事创业。人才体制机制改革持续深化。健全领导体制和工作机制，组建市人才工作局，召开市委人才工作会议，制定实施新时代推动首都高质量发展人才支撑五年行动计划、国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划和北京高水平人才高地建设方案，出台深化中关村人才特区改革等一批创新政策，深入实施海外人才引进项目，举办全球创业者峰会暨创业大赛、中欧人才论坛，吸引人才在京创新创业。加快建设国际人才社区，聚焦服务“三城一区”和重点企业开展“人才服务包”行动，开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，激发人才投身首都发展事业的使命、担当、热情。近五年来，首都干部人才队伍与实现“两个一百年”奋斗目标的适应度、与首都地位的匹配度持续提升，有力服务保障了中心工作。实践证明，干部人才队伍是事业发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展的中坚力量，必须始终坚持党对干部人才工作的领导，突出政治标准，树立正确导向，努力把干部选准、把班子配强、让人才集聚，为新时代首都发展提供坚强保证。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因时乘势谋发展砥砺奋进绘蓝图——2017—2021年北京经济社会发展综述李素芳胡修府2022-07-05北京市第十二次党代会以来，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，以首都发展为统领，坚持首善标准，积极应对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情考验，开展了一系列创新性探索，经济社会发展取得新的历史性成就。首都功能持续优化提升北京市在深入实施新版城市总体规划方面，坚持一张蓝图干到底，出台了一系列专项规划和行动方案，“四个中心”功能建设全面提速，“四个服务”水平显著提高。全国政治中心服务保障能力不断增强。建立重大国事活动服务保障常态化工作机制，科学统筹资源配置和服务供给，以更优越的空间、更优良的环境和更优质的服务，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动、中华人民共和国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中非合作论坛北京峰会、世界园艺博览会等重大活动服务保障任务。全国文化中心地位不断彰显。制定实施《北京历史文化名城保护条例》，历史文化街区占核心区总面积比重提升至26%左右。文化产业成长壮大，增加值占GDP比重超过1成，稳居全国第一。文化服务能力增强，2020年人均公共文化服务设施建筑面积0.37平方米，人均公共文化财政支出超过千元，是2016年的1.1倍。国际交往中心功能不断拓展。2021年市区两级国际友好城市达到218个，比2016年增加35个。2017—2020年，累计接待党宾国宾团组812个，接待国际展览574个。国际组织总部和代表机构数量、跨国公司地区总部数量逐年增长，2021年分别达到101个和201个。优化国际交往设施布局，雁栖湖国际会都扩容提升，第四使馆区加快推进，亚洲基础设施投资银行等国际机构成功落户，北京大兴国际机场建成通航，北京迈入航空双枢纽时代。国际科技创新中心引领作用不断增强。2020年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重为6.44%，比2016年提高0.95个百分点；2021年，每万人高价值发明专利拥有量94.2件，是全国平均水平的12.6倍。“三城一区”主平台建设取得新成效，2021年R&D经费内部支出及R&D人员均占全市5成以上，增加值占GDP比重保持在3秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成以上。2021年，全市技术市场技术合同成交总额7005.7亿元，是2016年的1.8倍，其中流向外省市的占比62.1%，提高11.4个百分点。京津冀协同发展成效显著北京市紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，在协同发展重点领域率先实现突破，“一核两翼”骨架基本形成。扎实推进非首都功能疏解。北京成为全国第一个提出减量发展的城市。实施疏解整治促提升专项行动，2017年以来累计退出一般制造业企业1871家，疏解提升区域性批发市场和物流中心644个，集中疏解任务基本完成。常住人口自2017年以来逐年减少，2021年末为2188.6万人，比2016年末减少6.8万人。率先在重点领域实现突破。“轨道上的京津冀”加快建设，京津冀1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。大气环境质量明显改善，2021年区域PM2.5平均浓度为36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。重大产业合作项目带动作用凸显，中关村示范区企业在津冀两地设立分支机构累计9000余家，区域第三产业比重由2013年的58.1%提高到2021年的64.9%。公共服务共建共享扎实推进，组建16个京津冀高校创新发展联盟，成立14个跨区域特色职教集团，临床检验结果互认医疗机构总数达到485家。北秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com京冬奥会冬残奥会成功举办充分展现了京津冀协同发展的新成就。主动支持雄安新区建设。与河北省签署共同推进雄安新区规划建设战略合作框架协议，确定8个重点合作领域及一批先期支持项目。京雄城际铁路全线开通运营，雄安进入北京1小时交通圈。截至2021年6月，北京企业转移雄安新区累计注册3756家，中关村科技园在雄安新区设立分园，中关村示范区企业在雄安设立分支机构达到142家。16家市属国企主动参与、支持服务雄安新区建设。经济高质量发展行稳致远北京市坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极培育经济发展新动能，经济高质量发展迈出坚实步伐。经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值在2018年突破3万亿元，2021年超过4万亿元，达到40269.6亿元，从2万亿元到3万亿元历时5年，从3万亿元到4万亿元仅用3年时间。人均GDP在2017年突破2万美元，2021年超过2.8万美元，继续居各省区市首位。2016年一般公共预算收入突破5000亿元，2021年接近6000亿元。经济结构持续优化。产业发展向高端化迈进，服务业增加值占GDP比重保持在80%以上，数字经济比重由2017年的36.3%提高至2021年的40.4%。消费结构持续升级，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017—2021年服务性消费年均增长8.2%，高于社会消费品零售总额年均增速5.7个百分点；2021年网上零售额占社会消费品零售总额的比重达36.3%，较2017年提高18.7个百分点。新基建加快布局，2021年完成固定资产投资占全市投资的比重达9.1%，比2018年提高3.4个百分点。经济发展效率明显提升。全员劳动生产率由2016年的22.5万元/人提升至2021年的31万元/人以上。能效水平稳居全国省级地区前列，2020年能源消费总量6762.1万吨标准煤，比2016年减少154.6万吨标准煤，万元GDP能耗为0.21吨标准煤，不到全国平均水平的一半。城市空间格局不断优化北京市着力优化城市空间结构，推动中心城区疏解提质、平原“多点”区域承载支撑，聚焦重点示范园区和优势产业，推进重点功能区建设，带动区域功能不断调整优化。新空间格局构建提速。核心区强化政务、文化功能，“大戏东望”“故宫以东”等特色品牌让传统文化焕发新活力，以“文化共享”空间探索新时代下的历史文化街区有机更新模式；2021年末常住人口占比由2016年的9.7%下降到8.3%，法人单位从业人员平均人数较2018年高点时下降10.9%。中心城区集中了全市9成以上的高技术服务业和文化产业，GDP占全市比重超7成。“多点”区域制造业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com链条较为完整，全市超4成高技术制造业、超5成战略性新兴产业产值在这里聚集。城市副中心所在的通州区逐步完善城市综合功能，对接中心城区功能和人口疏解，地区生产总值占比由2016年的2.8%提升至2021年的3.0%;常住人口占比由6.6%提升至8.4%。生态涵养区绿色发展成效显著，各区森林覆盖率均在48%以上，乡村旅游总收入保持在10亿元以上。重点功能区集聚效应明显。全市六大高端产业功能区稳步发展，2021年实现增加值2.2万亿元，占全市GDP的53.6%，比2016年提高5.3个百分点。特色功能区加快建设，新首钢高端产业综合服务区形成“体育+”“科技+”协同发展产业格局，截至2021年底，首钢主厂区入驻企业110余家，其中“体育+”产业占比超过1成、“科技+”产业占比超过3成。丽泽金融商务区着力打造数字金融科技示范园，域内注册企业727家，新兴金融企业占比超过一半。大兴国际机场临空经济区聚焦发展生命健康、航空服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术等产业，域内注册市场主体2384家。城市副中心运河商务区着力打造副中心高端功能区，商务服务业收入比重超过7成。城市环境品质明显改善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京市以绣花功夫推进城市精细化治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进美丽北京建设。城市更新加快推进。5年间累计完成基础设施投资超过1万亿元，占全市固定资产投资的3成，其中交通运输领域投资占比超过4成。老旧小区改造、传统商圈改造升级等城市更新项目加快实施，截至2021年底，全市共发布5批老旧小区综合整治项目名单，涉及558个小区，惠及27.5万户居民。城市环境更加优美。持续实施污染防治行动计划，深入推动“一微克”行动，2021年大气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、可吸入颗粒物年平均浓度值分别较2016年下降70%、45.8%、54.8%和40.2%，大气污染治理经验被纳入联合国环境署“实践案例”。滚动实施百万亩造林绿化工程，森林覆盖率由2016年的42.3%提高至2021年的44.6%；人均公园绿地面积16.62平方米，比2016年增加0.52平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到86.8%。交通出行更加便捷。2021年末，轨道交通运营总里程达到783公里，比2016年增长36.4%；市郊铁路开行近400公里，是2016年的3倍；轨道交通运行线路27条、车站秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com459座，较2016年分别增加了3条、114座。中心城区绿色出行比例由2016年的71.0%提高至2021年的74.0%。人民群众幸福感不断增强北京市坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”“五性”重大民生工程持续发力，努力满足人民对美好生活的向往，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。基本公共服务共建共享。2021年，一般公共预算支出中教育支出占比为15.9%，较2016年提高2.1个百分点；适龄儿童入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%；小学、初中就近入学率均保持在99%以上。截至2021年底，组建家庭医生团队5518个，签约服务满意度89.1%，高于2018年12.2个百分点。社区养老服务驿站从无到有，累计建成运营1000余家，中心城区基本实现照料中心全覆盖。组织全民健身赛事活动10万余项次，累计建成1910处多功能场地、216公里健走步道。织密便民商业服务网络，基本实现城市社区便民商业服务功能全覆盖。社会保障水平全面提升。全市低保标准从2016年的800元/月提高到2021年的1245元/月。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，2021年末参加企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数比2016年末均实现两位数增长；参加城乡居民养老保障和基本医疗保险的人数分别为191万人和400.8万人。提高保障性住秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com房供给和市场租房补贴水平，低保、低收入、重残、大病4类家庭申请保障性住房保障率达100%。居民生活水平大幅提高。全市从业人员由2016年末的1220.1万人扩大到2020年的1259.4万人，城镇调查失业率控制在5%以内。近5年，居民消费价格涨幅在1.1%—2.5%之间平稳运行，年均涨幅1.9%，低于全国平均水平0.1个百分点。2017年以来，居民人均可支配收入实现跨越式增长，从2016年的5.3万元跃升至2021年的7.5万元。农村居民收入年均名义增长8.3%，比城镇居民快1.0个百分点，城乡居民收入比由2016年的2.57缩小至2021年的2.45。居民消费结构持续升级，人均消费支出由2016年的35416元增加到2021年的43630元，其中服务性消费占比自2016年以来超过一半，2021年为57.1%。过去5年，北京不断突破发展难题、夯实发展基础、累积发展势能，经济社会发展成绩显著。展望未来，北京发展面临的内外部环境更加复杂多变，发展机遇与挑战并存，需要在“双循环”新发展格局下，坚持新发展理念，落实首都城市战略定位，强化创新驱动，释放内需潜能，构建高精尖结构，以京津冀协同发展拓宽发展空间，以深化改革开放增强发展活力，努力实现首都经济社会平稳健康发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（作者简介：李素芳，北京市统计局党组书记、局长；胡修府，国家统计局北京调查总队党组书记、总队长）李素芳胡修府因时乘势谋发展砥砺奋进绘蓝图——2017—2021年北京经济社会发展综述李素芳胡修府2022-07-05北京市第十二次党代会以来，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，以首都发展为统领，坚持首善标准，积极应对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情考验，开展了一系列创新性探索，经济社会发展取得新的历史性成就。首都功能持续优化提升北京市在深入实施新版城市总体规划方面，坚持一张蓝图干到底，出台了一系列专项规划和行动方案，“四个中心”功能建设全面提速，“四个服务”水平显著提高。全国政治中心服务保障能力不断增强。建立重大国事活动服务保障常态化工作机制，科学统筹资源配置和服务供给，以更优越的空间、更优良的环境和更优质的服务，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动、中华人民共和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、世界园艺博览会等重大活动服务保障任务。全国文化中心地位不断彰显。制定实施《北京历史文化名城保护条例》，历史文化街区占核心区总面积比重提升至26%左右。文化产业成长壮大，增加值占GDP比重超过1成，稳居全国第一。文化服务能力增强，2020年人均公共文化服务设施建筑面积0.37平方米，人均公共文化财政支出超过千元，是2016年的1.1倍。国际交往中心功能不断拓展。2021年市区两级国际友好城市达到218个，比2016年增加35个。2017—2020年，累计接待党宾国宾团组812个，接待国际展览574个。国际组织总部和代表机构数量、跨国公司地区总部数量逐年增长，2021年分别达到101个和201个。优化国际交往设施布局，雁栖湖国际会都扩容提升，第四使馆区加快推进，亚洲基础设施投资银行等国际机构成功落户，北京大兴国际机场建成通航，北京迈入航空双枢纽时代。国际科技创新中心引领作用不断增强。2020年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重为6.44%，比2016年提高0.95个百分点；2021年，每万人高价值发明专利拥有量94.2件，是全国平均水平的12.6倍。“三城一区”主平台建设取得新成效，2021年R&D经费内部支出及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comR&D人员均占全市5成以上，增加值占GDP比重保持在3成以上。2021年，全市技术市场技术合同成交总额7005.7亿元，是2016年的1.8倍，其中流向外省市的占比62.1%，提高11.4个百分点。京津冀协同发展成效显著北京市紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，在协同发展重点领域率先实现突破，“一核两翼”骨架基本形成。扎实推进非首都功能疏解。北京成为全国第一个提出减量发展的城市。实施疏解整治促提升专项行动，2017年以来累计退出一般制造业企业1871家，疏解提升区域性批发市场和物流中心644个，集中疏解任务基本完成。常住人口自2017年以来逐年减少，2021年末为2188.6万人，比2016年末减少6.8万人。率先在重点领域实现突破。“轨道上的京津冀”加快建设，京津冀1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。大气环境质量明显改善，2021年区域PM2.5平均浓度为36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。重大产业合作项目带动作用凸显，中关村示范区企业在津冀两地设立分支机构累计9000余家，区域第三产业比重由2013年的58.1%提高到2021年的64.9%。公共服务共建共享扎实推进，组建16个京津冀高校创新发展联盟，成立14个跨区域特色秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职教集团，临床检验结果互认医疗机构总数达到485家。北京冬奥会冬残奥会成功举办充分展现了京津冀协同发展的新成就。主动支持雄安新区建设。与河北省签署共同推进雄安新区规划建设战略合作框架协议，确定8个重点合作领域及一批先期支持项目。京雄城际铁路全线开通运营，雄安进入北京1小时交通圈。截至2021年6月，北京企业转移雄安新区累计注册3756家，中关村科技园在雄安新区设立分园，中关村示范区企业在雄安设立分支机构达到142家。16家市属国企主动参与、支持服务雄安新区建设。经济高质量发展行稳致远北京市坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极培育经济发展新动能，经济高质量发展迈出坚实步伐。经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值在2018年突破3万亿元，2021年超过4万亿元，达到40269.6亿元，从2万亿元到3万亿元历时5年，从3万亿元到4万亿元仅用3年时间。人均GDP在2017年突破2万美元，2021年超过2.8万美元，继续居各省区市首位。2016年一般公共预算收入突破5000亿元，2021年接近6000亿元。经济结构持续优化。产业发展向高端化迈进，服务业增加值占GDP比重保持在80%以上，数字经济比重由2017秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年的36.3%提高至2021年的40.4%。消费结构持续升级，2017—2021年服务性消费年均增长8.2%，高于社会消费品零售总额年均增速5.7个百分点；2021年网上零售额占社会消费品零售总额的比重达36.3%，较2017年提高18.7个百分点。新基建加快布局，2021年完成固定资产投资占全市投资的比重达9.1%，比2018年提高3.4个百分点。经济发展效率明显提升。全员劳动生产率由2016年的22.5万元/人提升至2021年的31万元/人以上。能效水平稳居全国省级地区前列，2020年能源消费总量6762.1万吨标准煤，比2016年减少154.6万吨标准煤，万元GDP能耗为0.21吨标准煤，不到全国平均水平的一半。城市空间格局不断优化北京市着力优化城市空间结构，推动中心城区疏解提质、平原“多点”区域承载支撑，聚焦重点示范园区和优势产业，推进重点功能区建设，带动区域功能不断调整优化。新空间格局构建提速。核心区强化政务、文化功能，“大戏东望”“故宫以东”等特色品牌让传统文化焕发新活力，以“文化共享”空间探索新时代下的历史文化街区有机更新模式；2021年末常住人口占比由2016年的9.7%下降到8.3%，法人单位从业人员平均人数较2018年高点时下降10.9%。中心城区集中了全市9成以上的高技术服务业和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化产业，GDP占全市比重超7成。“多点”区域制造业链条较为完整，全市超4成高技术制造业、超5成战略性新兴产业产值在这里聚集。城市副中心所在的通州区逐步完善城市综合功能，对接中心城区功能和人口疏解，地区生产总值占比由2016年的2.8%提升至2021年的3.0%;常住人口占比由6.6%提升至8.4%。生态涵养区绿色发展成效显著，各区森林覆盖率均在48%以上，乡村旅游总收入保持在10亿元以上。重点功能区集聚效应明显。全市六大高端产业功能区稳步发展，2021年实现增加值2.2万亿元，占全市GDP的53.6%，比2016年提高5.3个百分点。特色功能区加快建设，新首钢高端产业综合服务区形成“体育+”“科技+”协同发展产业格局，截至2021年底，首钢主厂区入驻企业110余家，其中“体育+”产业占比超过1成、“科技+”产业占比超过3成。丽泽金融商务区着力打造数字金融科技示范园，域内注册企业727家，新兴金融企业占比超过一半。大兴国际机场临空经济区聚焦发展生命健康、航空服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术等产业，域内注册市场主体2384家。城市副中心运河商务区着力打造副中心高端功能区，商务服务业收入比重超过7成。城市环境品质明显改善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京市以绣花功夫推进城市精细化治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进美丽北京建设。城市更新加快推进。5年间累计完成基础设施投资超过1万亿元，占全市固定资产投资的3成，其中交通运输领域投资占比超过4成。老旧小区改造、传统商圈改造升级等城市更新项目加快实施，截至2021年底，全市共发布5批老旧小区综合整治项目名单，涉及558个小区，惠及27.5万户居民。城市环境更加优美。持续实施污染防治行动计划，深入推动“一微克”行动，2021年大气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、可吸入颗粒物年平均浓度值分别较2016年下降70%、45.8%、54.8%和40.2%，大气污染治理经验被纳入联合国环境署“实践案例”。滚动实施百万亩造林绿化工程，森林覆盖率由2016年的42.3%提高至2021年的44.6%；人均公园绿地面积16.62平方米，比2016年增加0.52平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到86.8%。交通出行更加便捷。2021年末，轨道交通运营总里程达到783公里，比2016年增长36.4%；市郊铁路开行近400公里，是2016年的3倍；轨道交通运行线路27条、车站秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com459座，较2016年分别增加了3条、114座。中心城区绿色出行比例由2016年的71.0%提高至2021年的74.0%。人民群众幸福感不断增强北京市坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”“五性”重大民生工程持续发力，努力满足人民对美好生活的向往，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。基本公共服务共建共享。2021年，一般公共预算支出中教育支出占比为15.9%，较2016年提高2.1个百分点；适龄儿童入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%；小学、初中就近入学率均保持在99%以上。截至2021年底，组建家庭医生团队5518个，签约服务满意度89.1%，高于2018年12.2个百分点。社区养老服务驿站从无到有，累计建成运营1000余家，中心城区基本实现照料中心全覆盖。组织全民健身赛事活动10万余项次，累计建成1910处多功能场地、216公里健走步道。织密便民商业服务网络，基本实现城市社区便民商业服务功能全覆盖。社会保障水平全面提升。全市低保标准从2016年的800元/月提高到2021年的1245元/月。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，2021年末参加企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数比2016年末均实现两位数增长；参加城乡居民养老保障和基本医疗保险的人数分别为191万人和400.8万人。提高保障性住秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com房供给和市场租房补贴水平，低保、低收入、重残、大病4类家庭申请保障性住房保障率达100%。居民生活水平大幅提高。全市从业人员由2016年末的1220.1万人扩大到2020年的1259.4万人，城镇调查失业率控制在5%以内。近5年，居民消费价格涨幅在1.1%—2.5%之间平稳运行，年均涨幅1.9%，低于全国平均水平0.1个百分点。2017年以来，居民人均可支配收入实现跨越式增长，从2016年的5.3万元跃升至2021年的7.5万元。农村居民收入年均名义增长8.3%，比城镇居民快1.0个百分点，城乡居民收入比由2016年的2.57缩小至2021年的2.45。居民消费结构持续升级，人均消费支出由2016年的35416元增加到2021年的43630元，其中服务性消费占比自2016年以来超过一半，2021年为57.1%。过去5年，北京不断突破发展难题、夯实发展基础、累积发展势能，经济社会发展成绩显著。展望未来，北京发展面临的内外部环境更加复杂多变，发展机遇与挑战并存，需要在“双循环”新发展格局下，坚持新发展理念，落实首都城市战略定位，强化创新驱动，释放内需潜能，构建高精尖结构，以京津冀协同发展拓宽发展空间，以深化改革开放增强发展活力，努力实现首都经济社会平稳健康发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（作者简介：李素芳，北京市统计局党组书记、局长；胡修府，国家统计局北京调查总队党组书记、总队长）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开放式首都都市圈协同式空间大格局姚永玲2022-07-05京津冀协同发展的目标是通过协同创新，努力形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。其中，能否构建现代化交通网络、优化人口和产业结构布局、推动公共服务共建共享、形成以北京为核心城市的现代化新型都市圈，是实现这个目标的关键。建设首都都市圈是构建跨区域协作载体的重要契机从京津冀地区的发展历程来看，从京津唐空间规划、环渤海区域合作到京津冀都市圈区域规划、打造首都经济圈，再到2014年京津冀协同发展战略，都无一例外地将以北京为核心带动周边地区发展作为主要内容。在我国城市化发展进入高级阶段并深度融入全球化进程的背景下，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出打造以首都为核心的世界级城市群。如果说都市圈是城市群发展的重要节点，那么建设首都都市圈就是京津冀世界级城市群建设的关键节点，也是京津冀区域协同发展的核心任务。习近平总书记强调：“京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。”持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com续疏解北京非首都功能、加快建设“一核两翼”等，三地在推动要素资源重组和产业空间布局优化等方面取得了实质性进展，交通一体化程度明显提升，为1小时通勤圈奠定了基础，这正是北京作为核心城市向外辐射的具体体现，也是都市圈建设的主要内容。可以说，建设现代化首都都市圈是京津冀协同发展迈上新台阶的重要举措。在我国区域协调发展战略中，京津冀与长三角、珠三角地区相比，其一体化程度和城市群发育较为迟缓。除了三地发展差距较大、城市断层、产业同构且相互脱节等原因以外，京津冀两市一省之间的城市布局也是一个重要原因。京津冀城市群超大城市高度集聚，中小城市吸纳力不足，在客观上形成了两头大、中间小的城市体系，难以构建紧密衔接的空间产业链。在空间上，北京和天津将河北省分为冀北和冀南，形成“三区四地”的分割空间，石家庄对冀北地区鞭长莫及。构建现代化首都都市圈正是这样一个契机，有助于打破现有省级乃至地级城市行政界限，强化北京不同城区与津冀不同地区之间的经济和空间联系，在次级行政单元内开展合作，构建跨区域协作载体，避免“三区四地”空间分割客观难题，推动京津冀协同乃至一体化发展。首都都市圈有效拓展北京城市功能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京作为世界级城市和京津冀核心，不但要有足够的人口和经济规模，还要使人口和产业形成合理的空间分布，多中心发展模式是有效途径。新中国成立以来，北京一直寻求在外围地区建设多中心，《北京城市总体规划（1991年—2010年）》提出大力发展郊区城镇，明确沿京津唐高速公路为主要发展轴；《北京城市总体规划（2004年—2020年）》进一步确定外围11个新城建设的重点任务。但是，单中心格局依然未有明显改观。京津冀协同发展战略实施以来，北京中心城区常住人口规模明显下降，同时其他十城区常住人口比重显著提高，这表现出明显的由中心向外围圈层式推移的特征。但与上海、深圳、广州相比，北京外围地区人口和产业密度依然偏低，主要原因在于，长期以来北京外围地区发展薄弱，导致核心城市需要更大腹地而不得、外围地区需要核心城市带动而无力衔接。因此，北京要同时承担大国首都和世界级城市的职能定位，必须通过交通一体化推进北京郊区、京津京冀相邻地区基本公共服务均等化等措施，提升外围地区发展能力，形成能充分发挥首都优势、带动周边地区共同发展的首都都市圈。城市发展进入郊区化阶段后，原有的单中心结构会不断分裂成多中心，形成核心城市和外围众多中小城市（镇）共同组成的大都市区。北京无论从规模还是产业结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com构乃至复合功能和空间形态，均已具备郊区化特征，但核心与外围地区发展差距过大，使得人口和产业继续向外迁移较为困难。都市圈可以率先在条件好的郊区和边缘地带建设轨道交通，使核心与外围地区形成同城化连接，缩小地区差距，扩大核心城市腹地；在同城化基础上，进一步改善外围特定地区公共服务水平，共同构建多中心复合型都市区；重组空间产业链，构建以核心城市多样化、外围城市（镇）专业化的空间产业生态。因此，建设现代化都市圈可以为解决核心城市发展问题提供有效方案，避免由于行政单元分割而导致的核心城市疏解困难、外围地区无力承接人口和产业转移的现实困境。建设现代化首都都市圈有利于打破京津冀行政壁垒，将北京不同城区的疏解和发展需求同京津、京冀相邻地区发展需求相结合，使核心城市与不同外围地区一一对接，有针对性地进行开发和建设。首都都市圈通过发挥北京“一核”辐射带动作用，优化提升首都功能、提升发展水平、拓展发展腹地，可以为北京“四个中心”功能开拓更大空间：文化中心功能主要由奥林匹克中心区、新首钢、南苑、三山五园地区承载，与张家口和承德等地衔接；国际科技创新中心功能主要以中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城、亦庄经济技术开发区等为载体，与河北保定、河北雄安新区和天津滨海新区有力衔接。由此可见，首都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都市圈建设将强化北京“四个中心”功能，更快地形成北京辐射带动津冀发展的重要构架。建设现代化首都都市圈的实践路径现代化首都都市圈是在京津冀协同发展背景下，以建设世界级城市群为目标、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，通过建设1小时通勤圈，构建同城化现代交通网络系统；通过建设分工明确的功能圈，推动现代化基础设施和公共服务共建共享和市场一体化；通过充分利用高新技术打造现代空间产业链，形成京津冀各城市优势互补和互利共赢的京津冀协同发展新格局。以小空间谋大格局。都市圈是由多个微空间组成的有机整体，表现为各种不同发展水平、各具特色的功能区和产业园区（或产业集群）组成的大都市区，这个大都市区应是一个跨区域空间复合体。建设现代化首都都市圈，打破三地现有的行政界限，将核心与外围一一对接，有目标、针对性地建立合作关系；随着合作进一步加深和成熟，再以点带面地逐步拓展合作范围和合作内容，构建京津冀协同大构架。以“三圈”推动“一圈”。现代化都市圈是适应现代城市发展需要的现代产业、现代化基础设施和公共服务以及新技术条件下区域一体化的国土空间新模式，它不仅是组合城市系统更是复合功能系统，体现了交通同网、产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同链、环境同治、平台同建、服务同享等包容性区域一体化理念。现代化首都都市圈建设就是要充分发挥北京的首都优势、科技创新和现代服务业优势，将北京现有的轨道交通向天津和河北延伸，尽快形成1小时通勤圈，并在通勤圈所覆盖的范围内实现同城化的人流和货物通行管控；以1小时通勤圈为基础，改善轨道交通覆盖地区的基础设施和公共服务，形成与核心城市水平接近的居住和生态配套功能圈；在现有交通条件与产业水平较好地区，采取产业对接方式建设产业园区和产业平台，通过空间跳跃式的点状规划，构建现代产业链，形成非连续空间的产业圈。如此构建的通勤圈、功能圈、产业圈，尽管各自范围较小、空间界限不重合，但却从不同角度适应了核心城市向外辐射需求，在疏解北京非首都功能的同时，随着三圈不断扩大和相互渗透，产城融合渐进式建设首都都市圈，必将高水平推进京津冀协同发展。以加快构建新发展格局为契机，建设开放式现代化首都都市圈。现代化首都都市圈承载着世界级城市和京津冀核心城市的双重职能。因此，建设现代化首都都市圈不仅要积极融入打造全国统一大市场，也要保持与全球城市之间的要素市场流动通畅。建设现代化首都都市圈，引进全球科技资源并与现有工业园区的产业链相结合，共同构建“三城一区”主平台、河北雄安新区、天津滨海新区国际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com科技创新走廊；将都市圈轨道交通与三地四大民用机场以及高铁站连通，将区域内的机场群和高铁站组成内外相连的交通网络系统；借助冬奥会遗产，将北京的文化体育活动扩展到河北张家口和承德等地，带动周边文化体育产业，形成国内外知名文化体育经济带，共同建设首善之区。如是，首都都市圈将成为北京与津冀、京津冀与世界连通的桥梁。（本文是国家社科基金重大项目“建设现代化都市圈研究”〈项目编号：21ZDA070〉阶段性成果）（作者简介：姚永玲，中国人民大学应用经济学院教授）推动京津冀数字经济协同发展毕娟王鹏2022-07-05党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记强调指出，发展数字经济“是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。大力发展数字经济、加强京津冀数字经济协同合作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为区域经济高质量发展注入新动能是京津冀协同发展战略深入实施的重要内容和方向。充分发挥数字经济协同发展的特色优势目前，京津冀已初步形成以北京为核心，天津、河北双轮助推的数字经济协同发展格局。区域数字经济发展态势良好。依托较为完善的产业和政策环境，京津冀发展数字经济的土壤相对肥沃。在数据中心建设、数据存储处理、数据内容开发、数据加工挖掘等方面均具备数据要素的天然优势，集聚领先的数字经济生态和顶尖的创新资源。从规模看，2021年北京数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占全市国民生产总值的比重为40.4%。从竞争力看，根据中国信息通信研究院的测算，北京、上海、深圳位列城市数字经济竞争力第一梯队。其中，北京是我国总体上最具数字经济竞争力的城市，在数字创新要素和数字融合应用方面保持领先地位。此外，天津和河北不断强化数字经济基础设施建设，成为京津冀地区数字经济发展的重要推动力。区域发展数字经济具备显著优势。注重政策前瞻性引导，超前布局。2017年，北京明确提出要发挥北京数字经济服务资源优势，加速数字经济视角下新旧动能转换，实现京津冀区域经济整体提升。在管理部门引导下，北京一方面结合国家相关政策率先开展试点工作，另一方面积极秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吸纳本地产业发展的成功经验并将其上升为产业政策。同时产业政策类型也逐步从单一向均衡转变。创新资源集聚，产业能级较高。互联网是北京的传统优势产业，我国市值排名前30位的互联网企业有11家在北京。互联网企业对技术的嗅觉最为灵敏，在创新中不断推动数字技术更新迭代。在研发方面，北京的研发经费投入位居全国前列，研发强度为全国第一，高端研发资源、学术科研环境、创新企业表现等均在全国领先。截至2021年8月底，北京5G基站数量达4.57万个，5G终端用户达1215.5万户，均居全国第一。北京还将持续加大对信息通信基础设施的投资规模，预计到2025年末，全市将建成并开通5G基站6.3万个，基本实现对城市、镇街村和主要道路的连续覆盖。数字经济赋能区域协同发展。从提升区域协同度和竞争力看，北京数字经济雄厚的前端研发设计和服务供给能力可以与津冀传统产业优势互补，有效化解过剩产能，强化创新资源集聚势能；充分发挥区域海量数据和丰富应用场景优势，服务区域、辐射全国，全面提升相关产业集群的整体竞争力。从优化区域产业发展看，数字经济可有效助推数字乡村建设、加快“5G+工业互联网”行业应用、促进现代服务业智能化发展，促使区域产业高质量发展。从夯实区域发展基础看，发展数字经济可以助力三地共建共享共用平台和数字化基础设施，在前沿科技和创新应用领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com域奠定区域发展的基础，并不断催生三地基于数字经济平台协同发展、相互配合的新产业、新业态、新模式、新应用。注重解决数字经济协同发展的瓶颈短板总体来看，京津冀影响制约数字经济协同发展的瓶颈不少、短板不少，推进京津冀数字经济协同发展空间巨大、潜力巨大。必须瞄准突出问题，找准主要症结，着力破解难题，推进高质量发展。区域内部数字经济发展不平衡。从数字经济城市竞争力看，京津冀主要城市数字经济竞争力得分中，北京远远领先于津冀两地，同时河北各城市综合得分平均值落后于其他省份。对京津冀、长三角、珠三角各地区前5大核心城市计算数字经济竞争力和方差，京津冀平均得分70.9，方差为144；珠三角平均得分79，方差为81.5；长三角平均得分84.6，方差为26.7。这表明京津冀数字经济发展不平衡问题较为突出。与京津相比，河北数字经济产值占省内国民生产总值的比重相对较低，各城市在基础设施建设、产业链条布局和数字消费需求等方面均存在制约数字经济发展的短板。从市场主体看，京津冀企业数字化转型不平衡。由于数字化转型预期收益不确定、企业预算有限等因素，中小企业数字化转型缓慢，与龙头企业数字化转型的差距逐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com渐拉大。就市场主体来说，北京的数字经济企业主体较为活跃，其中，拥有约38家互联网企业总部。区域统筹规划与协调机制不足。京津冀对数字经济协同发展的统筹规划不够，存在各自为政、重复建设的问题，尚未形成区域核心竞争力。新型基础设施建设还未形成联动格局，在关键技术研发、政策资源互通、产业标准化等方面还没有形成清晰的协作框架。从产业布局看，产业链上下游相互衔接、相互渗透不够，城市间专业化分工不足，产业协作路径尚不明晰。此外，城市间数字人才等要素流通共享机制有待健全。河北数字经济和信息技术领域相关高级人才储备不足，京津在数字人才方面容易形成虹吸效应，制约京津冀数字经济协同发展。数字经济与实体经济融合不够。京津冀加快数字化布局，培育了一批数字经济龙头企业。这些龙头企业的用户和订单分布在全国，数字化、智能化应用场景和解决方案在本区域落地尚显不足，融合带动本区域经济发展力度不够。同时，推进区域产业数字化转型的核心技术不成熟、产业链上下游企业数字化转型发展不平衡。位于产业链上游的传统中小企业转型较慢，而位于产业链中下游的生产商、服务商等数字化技术融合应用度更高。因而，数字经济赋能区域农业、制造业和服务业智能化、数字化转型仍有很大空间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com奋力打造京津冀数字经济协同发展新高地京津冀应强化北京加快建设全球数字经济标杆城市的辐射带动力，协同打造数字经济发展新高地，助推区域经济高质量发展。完善顶层设计、加强多城联动。在宏观布局上，完善京津冀数字经济协同发展的顶层设计，明确战略定位、发展目标和区域分工。可视情设立京津冀数字经济协同发展联合工作小组，不定期召开联席会议，就战略性、全局性、前瞻性、综合性问题进行深入研究，统一思想认识，确定目标方向，制定政策机制，作出部署安排。在区域分工上，充分利用北京科研院所和平台企业集中的优势，产研结合，提升新型基础设施核心技术的自主化水平。发挥北京“三城一区”带动作用，围绕京津、京雄走廊及重要节点，共建重大科研基础设施、产业技术创新平台、创新创业服务平台。天津继续推进数字化进程，加速提升制造业、港口和物流服务的数字化和智能化水平。河北积极承接京津产业转移和金融功能外溢，吸引京津产业投资，加快促进形成“京津研发、河北转化”局面。共建共享基础设施、优化协作机制。推进多元协同，加快培育智能高效的算力设施集群。加快发展以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，推动多元计算协同发展；全面推进全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设，打造先进计算产业高地，提高基础设施利用效率；加强“跨界织网”，加快布局以5G、物联网、卫星互联网等为代表的新一代网络基础设施，深入推进跨行业共建共享、互联互通。完善京津冀产业协作机制，围绕新一代信息技术、智能网联汽车等产业，加快培育区域龙头企业和配套产业链，共同建设分工合作、相互配套、上下游衔接的产业链和供应链体系。促进区域数字经济资源要素流通共享。全面推进京津冀数字人才交流和联合培养，健全多层次人才交流网络体系，促进人才政策衔接、要素市场融合、资源优化配置。强化科技创新驱动、促进数实融合。强化北京建设全球数字经济标杆城市的辐射力，以京津冀大数据综合试验区合作为契机，大力推进数字产业化和产业数字化，合力发展数字经济并推动其与实体经济融合发展。北京充分发挥在前沿数字技术领域的引导作用，推动大数据、元宇宙、金融科技等前沿科技与数字经济相结合，创造全新消费场景。引导和推动数字经济龙头企业在区域内开展产业合作，推动数字化、智能化应用场景和解决方案在本区域落地。天津持续巩固提升现有的优势产业，促进大数据、人工智能、区块链等与传统产业深度融合，拓宽数字经济发展领域和场景。河北拥有涵盖40个工业行业大类的较为完备的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业体系，应发挥这一优势，推动传统实体经济与数字经济有机结合。（作者简介：毕娟，北京市社会科学院管理研究所副所长，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；王鹏，北京市社会科学院管理研究所副研究员，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造高水平对外开放首都新高地夏文斌夏雯2022-07-05党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，“坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈”。作为国际化大都市的北京，一直是中国对外开放的重要窗口和标杆。进入新时代，北京按照以习近平同志为核心的党中央所提出的高水平对外开放的战略部署，充分发挥北京的历史和现实优势，主动开拓创新，不断提升对外开放的水平和影响力，为新时代中国高水平对外开放作出新贡献。高水平对外开放背景下的北京新布局经济全球化是当今世界经济社会发展的一个重要特征，对外开放是各个国家融入世界经济社会发展的不可逆转的大趋势。如何面对世界经济社会发展的新变化，如何充分发挥北京的区位优势、历史优势和现实优势，统筹国际国内两个市场、两种资源，精准设定北京对外开放的新定位，这对于北京高水平对外开放意义重大。为此，北京市贯彻落实中央对北京经济社会发展的总体要求，结合北京实际，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提出面向未来、面向世界的发展新定位、新举措，主要包括“两区”、四大平台和九个重点发力点。在“十四五”开局起步之年，北京市高标准推进国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）建设，将科技创新、服务业开放、数字经济作为核心推动力全方位融入“两区”的布局中，推动京津冀协同发展，在整合国内资源、优化对外开放布局、为全国对外开放融入新活力上持续发力。根据规划，中国（北京）自由贸易试验区，总面积达119.68平方公里。目前自贸区包括以中关村科学城、北京生命科学园为核心支撑的科技创新片区，以首都国际机场、金盏国际合作服务区、城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇等为核心支撑的国际商务片区，以大兴国际机场西侧可利用产业空间、北京经济技术开发区为核心支撑的高端产业片区。这三大板块定位清晰、功能分明、优势互补，既体现北京人才创新优势，又强化国际商务和交通物流的功能。与国内其他自贸区相比，北京自贸区创新功能和高质量优势产业发展更胜一筹，数字产业化和产业数字化处于领先地位，助力北京打造数字经济标杆城市初见成效。2021年7月，中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区制度创新指数报告》，北京以81.01排名第五。对于2020年9月才宣告成立的新型自贸试验区来说，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京在这么短的时间内能取得如此成效，实属不易。与北京自贸区相对应的是国家服务业扩大开放综合示范区。2021年，习近平总书记在第八届中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上指出：“服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。”北京自2012年起每年举办服贸会，历届的主题不尽相同，但有三个关键词贯穿始终，即开放、创新、共享。开放，意味着我国的服务贸易必须掌握全球服务贸易的创新趋势，在更大范围展示我国服务贸易的水平；创新，意味着必须运用新发展理念，大力推进服务贸易内涵和方式路径的创新，突破我国对外贸易的瓶颈问题；共享，意味着我国的服务贸易必须以人民为中心，能够为世界人民提供高质量的服务贸易公共产品。特别是2021年第八届服贸会的主题：数字开启未来，服务促进发展，更是将开放、创新、共享的元素与当今世界经济发展的新趋势有机结合。不断提升平台建设是北京高水平对外开放的重要支撑，也是北京对外开放全方位交流的载体，更是北京高水平对外开放的重要标志。近年来，北京通过汲取全球大都市开放经验，梳理北京对外开放的现状和强项，在党中央的关心和支持下，打造了四大开放型经济平台，发挥出越来越大的作用。国际服务贸易交易会，这一平台必将提升中国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务贸易的质量和水平，为国际化提供重要动力。北京作为科技创新的城市，具有人才优势、科研优势、科研组织优势，中关村论坛这一平台能够向全世界传递出科研创新的最新信息。北京是多家世界级金融部门所在地，金融街论坛这一平台对于金融开放、科技金融、绿色金融、金融监管等重大金融改革话题都有别的城市难以具备的话语权和影响力。双枢纽机场开放平台，必将为国际商贸物流提供更大的便利，是北京对外开放的基本保证。除了四大平台之外，北京对外开放围绕以下九个重点领域发力，分别是：数字经济和数字贸易、金融服务、科技服务、商贸、文旅、健康医疗、教育、专业服务、航空服务。从北京高水平对外开放的系统布局这一角度来看，“两区”建设是北京高水平对外开放两个有特色的标志性目标任务，而要完成好上述目标任务，还需要高水平的平台支撑，国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、双枢纽机场开放这四大平台，从信息交流、政策解读、经验分享、人才汇集等不同角度进一步强化了“两区”建设的高水平落地，九大着力点则从北京高水平对外开放亟须解决的问题出发，为“两区”建设的高质量发展提供了精准发力点。紧紧扭住首都高水平对外开放的关键性问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如何把握各国经济前景呈分化态势等方面的问题。由于新冠疫情等因素的影响，世界经济的复苏呈现出复杂的态势。经济合作与发展组织（OECD）表示，各经济体在疫情发生前优劣势不同、疫情期间应对措施不同，导致全球经济复苏仍不平衡。世界贸易组织（WTO）2021年10月发布《贸易统计及展望》，预计2021年全球货物贸易量增长10.8%，各国贸易增长存在显著差异，一些发展中国家增速远低于全球平均水平。一些国家的单边主义和贸易保护主义有所抬头，美欧等加快出台制造业回迁计划，加速产业链供应链本土布局，跨国公司调整产业链供应链，全球双链面临新一轮重构，区域化、近岸化、本土化、短链化趋势凸显。对此，北京需要在国家战略决策、产业政策的引领下，充分把握世界贸易发展的不平衡，精准设计国际贸易布局和发力点，不断完善自身产业体系的布局，特别是加快推进数字经济标杆城市建设，做大做强服务贸易，积极推进全球产业链供应链协同发展。如何把握北京在扩大开放、打造国际交往中心方面的问题。北京在高水平对外开放过程中，乘势而上，率先发力，硕果累累。但也要看到，从大的背景上来说，我国的对外开放面临着诸多不确定因素，一些欧美国家在经济全球化进程中的倒行逆施，加之全球疫情尚未得到完全有效控制，都给北京对外开放带来新的隐患。目前，驻京国际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织及分支机构数量有限，有影响力的国际组织也不多，每年举办的国际会议稳定在90余场，与巴黎、伦敦、新加坡等国际会议前10名的城市相比还有较大距离。与其他国际大都市相比，北京在吸纳国际游客方面排在第58位，这与北京的国际地位和影响力尚不相称。另外，北京在金融等领域如何对标CPTPP等高水平自贸协定，推进跨境金融开放制度性安排等方面还有进一步提升的空间。如何把握北京在教育、文化开放方面的问题。北京作为全国教育文化重镇，无论是历史文化传承还是现实创新发展，都有着巨大的人才优势、区域优势和资源优势。但围绕北京高水平对外开放如何进一步释放教育文化的优势，还需要通过制度优化、结构优化等方式促进解决。以2019年为例，北京地区每10万人口高等教育学校平均在校生达到5320人，远超2857人的全国平均水平。不仅如此，北京也是本土学生“走出去”和外国留学生“走进来”的重要区域。时代之变和世纪疫情相互叠加，北京面临着新情况、新挑战。对于北京而言，如何围绕自贸区的发展目标和任务需求，鼓励国内外教育机构在自贸区设立面向全球招生的国际分校，发挥线上教育的优势，建立“在线留学”制度体系，在教育教学、课程开发、教育技术、信息和智能技术等领域不断提升对外开放的水平和能力。另外，如何围绕北京独特的历史文化资源，讲好北京故事、传播北京秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好声音，让北京“首善之区”的美名走向世界，等等。所有这些，需要深入分析不足，系统谋划举措。推进北京高水平对外开放的基本路径在新发展格局的引领下，积极推进北京的对内开放。新发展格局要求我们必须建立和完善国内统一的市场体系和平台，避免人为设置经济贸易保护区，要将区域经济融入到国内整体经济发展格局中来考量。北京要加大推进京津冀经济社会发展一体化的力度，积极推进制度创新，落实落细相关政策，解决内外的“最后一公里”问题，打造内外双循环的交互节点，在完善产业链供应链协同发展中持续发力。聚焦“一带一路”，不断增强北京对外开放的影响力。“一带一路”是新时代我国面对全球经济社会发展的变化而作出的一项重大决策，对于推进经济全球化，解决全球经济社会不平衡、不充分等问题都具有重要意义。近年来，北京按照党中央的统一部署，发挥自身优势，不断加强与“一带一路”沿线国家的合作。据北京海关统计，2020年北京与“一带一路”沿线国家进出口总额达到9097.54亿元，占北京对外贸易总额的39.19%，其中对“一带一路”沿线国家出口2024.07亿元，占北京出口总额的43.48%，对“一带一路”沿线国家进口7073.47亿元，占北京进口总额的38.11%。面向未来，北京要进一步加强顶层设计，发挥首秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都优势、区位优势、政策优势和文化优势，全方位推进与“一带一路”沿线国家的合作，特别是要更加注重服务贸易的合作，深入全面研究“一带一路”沿线国家民众的消费习惯和诉求，大力推动演出业、文博业等“走出去”，讲好中国故事、北京故事，积极打造民心相通的文化交流平台，在不同文化的互学互鉴中，提升北京文化开放的影响力。用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）政策红利，加大北京对外开放力度。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，RCEP包含了东盟以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个经济体，涵盖全球29.7%的人口、28.9%的GDP，同时还覆盖全球最有增长潜力的两大市场，一个是14亿人口的中国市场，另一个是6亿多人口的东盟市场。协定在货物贸易自由化方面力度很大，各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主。北京的“两区”建设要抓住这一重大机遇，进一步研究RCEP对中国和北京经济社会发展所带来的影响，超前谋划相关产业政策，完善自身的相关制度，不断减少负面清单，力争将北京打造成全球最有活力的开放区域。高度关注人才建设，努力率先将北京打造成世界重要人才中心和创新高地。在北京对外开放的新征程中，必须秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深刻学习领会习近平总书记关于人才建设的重要论述，要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，确立人才引领发展的战略地位，发挥重大人才工程牵引作用，深化人才发展体制机制改革，激发各类人才创新活力。北京的高等院校、科研机构和学术文化团体在国内可谓首屈一指，一定要充分发挥好北京人才集聚的优势，加强顶层设计，完善培养、引进、用好人才的机制体制，构建人才评价新体系，特别是要打破行业、部门的壁垒，消除高层次人才进入北京的障碍，形成“近者悦，远者来”的良好人才氛围。加快培育具有全球视野的战略科学家，战略科学家是科学帅才，是国家战略人才力量中的“关键少数”，不断优化人才结构，实行分类指导、分类管理，做到一人一策、一事一策，高起点精准推进人才建设，要在北京的重大科技创新领域培养和使用更多的科技领军人才和高水平创新团队。（作者简介：夏文斌，对外经济贸易大学校长、北京对外开放研究院院长；夏雯，对外经济贸易大学马克思主义学院博士生）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展数字经济构筑竞争优势叶堂林王传恕2022-07-05数字经济日趋成为国内外经济社会发展新高地，在重塑全球经济结构、改变全球竞争格局、重组全球要素资源方面发挥着重要作用，是我国经济实现高质量发展的新动能。部分城市凭借较好的基础和充足的资源条件率先探索数字经济发展路径，抢占数字经济高地，对其他城市数字经济的发展具有重要引领带动作用。北京作为集全国政治中心、文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心于一体的世界大国首都，在新一轮科技和产业变革的关键时期，理应在建设全球数字经济标杆城市中起到排头兵的作用，成为向国际社会展示中国数字经济发展成效的重要窗口。对比分析北京与国内典型城市的数字经济发展水平，可以发现北京在打造数字经济标杆城市方面的优势与短板，对进一步提升北京数字经济发展水平，建设全球数字经济标杆城市、国际数字化大都市具有重要现实意义。数字经济发展状况测度分析基于对已有研究文献的梳理，除北京外，本文选取了11个国内数字经济发展水平以及综合能力较强的城市作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参照对象进行对比分析，分别是天津、上海、南京、青岛、杭州、宁波、成都、重庆、广州、深圳、武汉。这些城市都是新经济或新业态的先行先试地区，这些城市数字经济发展在一定程度上为国内城市数字经济未来发展树立了标杆，并通过溢出效应和示范效应向国内其他城市推广。在数字经济发展水平对比分析方面，从数字经济发展基础、数字经济发展规模与数字经济发展活力3个方面构建了数字经济发展水平评价指标体系，利用熵值法确定各指标的权重并计算得分。在数字经济发展基础方面，主要由移动电话用户数、互联网宽带用户数和电信业务总量3个正向二级指标构成。在数字经济发展规模方面，主要由数字经济服务业的注册资本额总量、数字普惠金融指数、数字经济相关行业企业存量和数字经济相关行业从业人员4个二级正向指标构成。在数字经济发展活力方面，主要由数字经济服务业新增注册资本额增速、数字经济服务业行业类别数、发明专利授权量、计算机软件著作数4个正向指标构成。根据国家统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，本文界定的数字经济服务业主要包括数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业3个数字经济产业大类。根据国家标准化管理委员会批准实施的《国民经济行业分类》，本文界定的数字经济相关行业包括信息传输、软件和信息技术服务业，计算机、通信和其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com他电子设备制造业中类。按照《国民经济行业分类》中的分类标准，农、林、牧、渔业、采矿业、制造业等为产业分类的大类，其中制造业包括农副食品加工业、电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业等中类，计算机、通信和其他电子设备制造业下设计算机制造、通信设备制造、广播电视设备制造等小的分类。从综合得分来看，2016—2020年各城市数字经济发展评价指数提升显著，排名变化不显著。北京稳居首位，综合得分由0.562提升至0.670；上海、成都、深圳基本维持在2—4名，得分分别由0.355提升至0.501、由0.270提升至0.434、由0.279提升至0.433；杭州、重庆、广州、武汉位居第5—8名，得分分别由0.254提升至0.410、由0.224提升至0.373、由0.231提升至0.343、由0.210提升至0.292；南京、青岛、宁波、天津基本处于9—12名，得分分别由0.148提升至0.290、由0.194提升至0.265、由0.152提升至0.232、由0.168提升至0.232。在数字经济发展基础方面，上海和重庆发展基础较好，北京存在一定提升空间。2020年，北京发展基础得分为0.605，排在第3位，与位居前列的上海（0.742）和重庆（0.722）有一定的差距。从具体指标来看，北京的移动用户数增长缓慢，2016—2020年由3869万户上升至3907万户，年均增速仅为0.25%，制约北京数字经济流量的快速增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加；北京互联网宽带接入用户数与自身人口规模不相匹配，如2020年北京人口规模虽位居第3位，但北京互联网宽带接入用户数为747万户，位居第4位，互联网宽带接入用户数与人口规模比值为34.14%，与重庆（44.43%）等城市还有较大的差距；北京信息通信业处于领先地位，如2020年北京电信业务总量为3251.10亿元，位居首位，是各城市平均值（1637.53亿元）的1.98倍。新型基础设施建设虽起步较晚，但北京正逐渐加快新基建项目建设步伐，2020年北京新基建项目投资数为120个，占总投资项目数量的比重为40.00%，位居第1位；截至2021年11月底，北京共开通5.1万个5G基站，计划至2025年建成6.3万个，基本实现5G网络在市区乡村和交通干线等区域的连续覆盖。在数字经济发展规模方面，北京具有显著领先优势。2016—2020年，北京发展规模得分由0.481提升至0.656，稳居第1位。从具体指标来看，北京数字经济服务业规模不断壮大但结构有待优化，2016—2020年北京数字经济服务业注册资本额总量由17742.60亿元上升至20533.51亿元，5年中稳居首位，但数字产品服务业发展相对不足，如2020年北京数字产品服务业注册资本额为1.21亿元，仅为武汉（38.24亿元）的3.16%；北京数字经济相关行业的企业平均规模较大，2020年北京数字经济相关行业企业存量仅为3.08万家，不足各城市平均值的1/2，但从业人员为91.93秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万人，是各城市平均值的1.79倍，平均每家数字经济相关行业企业拥有从业人员数达到29.85人/家，显著高于其他城市；北京数字金融发展与领先城市存在一定差距，2020年，北京数字金融普惠指数为308.13，处在杭州（326.49）、深圳（324.67）、南京（315.10）之后，位居第4位，结合互联网金融行业注册资本量来看，2020年互联网金融行业注册资本量为199.90亿元，位居第3位，与总量排在第一位的数字经济服务业注册资本额相比稍显落后。在数字经济发展活力方面，北京处于领先地位。2016—2020年各城市发展活力得分整体呈上升态势，北京由0.645提升至0.717，位居首位。从具体指标来看，北京数字经济整体创新能力领先，2020年北京发明专利授权数为45405件，位居第1位，是各城市平均值（13000件）的3.49倍，远高于其他城市，2020年北京计算机软件著作数仅次于上海（72147件）位居第2位，为56511件，是各城市平均值（27249件）的2.07倍，北京创新成果丰富，创新能力强，为高级芯片、量子科技等前沿核心和“卡脖子”技术的突破奠定了基础；北京数字经济服务业行业类别数虽排在第6位，但与领先城市差距不大，2020年北京行业类别数为46个，与排名前两位的青岛（48个）、杭州（48个）相差2个行业类别，相较于其他城市处于较高水平，行业类别充足有助于数字经济生态的不断完善；北京的数字秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济服务业新增企业注册资本额增速不明显，2016—2020年，北京每年的数字经济相关行业新增注册资本额增速在对标城市中都处在相对靠后的位置，2016年在12个城市中排在末位，2020年排在第10位，整体的新增注册资本额增速较为缓慢。北京数字经济发展的优势与差距北京数字经济发展基础有待进一步提升，2020年北京数字经济发展基础得分为0.605。从具体指标来看，北京移动电话用户数和互联网宽带接入用户指标略显不足。2020年北京移动电话用户数与自身前一年相比呈明显下降趋势。互联网宽带接入用户数与重庆市和上海市差距逐渐扩大，2016年北京市落后于重庆373万人、上海市160万人，到2020年逐渐扩大到落后重庆市677万人、上海市208万人。北京数字经济发展规模和活力具有领先优势，但优势逐渐弱化。在数字经济发展规模和活力方面，北京优势十分明显。2020年，北京数字经济发展规模得分为0.656，是位居2—4名的深圳（0.576）的1.14倍、上海（0.533）的1.23倍、成都（0.469）的1.40倍；北京数字经济发展活力得分为0.717，是位居2—5名的杭州（0.508）的1.41倍、青岛（0.418）的1.72倍、武汉和南京（0.411）的1.75倍。从其他城市与北京的差距和北京各指标的增速两个方面来看，北京优势在逐渐减弱。其他城市正逐渐缩小与北京的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com差距，以数字经济发展活力得分为例，2016—2020年杭州与北京的差距由1.94倍下降至1.41倍，南京与北京的差距由2.64倍下降至1.75倍；北京部分指标增速较慢，数字经济服务业注册资本额、数字金融普惠指数、计算机软件著作和数字经济相关行业企业存量增速在12个城市中分别排在第10、12、11、11位，都处在相对靠后的位置。北京的数字经济服务业发展领先，但发展不平衡。数字经济服务业注册资本额总量领先优势明显，2020年北京数字经济服务业注册资本额总量为20533.51亿元，排在第1位。但数字经济服务业结构有待优化，数字产品服务业存在提升空间。2020年北京数字产品服务业注册资本额仅为1.21亿元，与位居前列的武汉相差37.03亿元、青岛相差4.00亿元、成都相差2.15亿元；数字金融发展未能与北京数字经济服务业发展相一致，2020年北京数字金融普惠指数为308.13，在12个城市中排在第4位，数字金融普惠指数增速仅为5.71%，在12个城市中排在末位，对北京建设数字金融重点机构和开展数字金融试点工作的支撑作用不足。大力提升北京的数字经济发展水平加大政策支持力度，提升数字经济发展的软硬件环境。要加强数字传统基础建设和新基建统筹建设工作，充分利用五大电信运营商总部在北京的优势，在持续推进传统基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com础建设工作的同时加快5G等信息通信网络、新一代超算中心等数据智能基础设施建设，为数字经济快速发展提供基础支撑。要加快数据交易平台建设，积极推进数据要素市场化改革。支持社会力量整合待激活的高价值数据资产，充分发掘潜在数据资源；完善数据交易规则和平台监管机制，充分利用区块链等技术保障数据交易安全，释放数字要素价值，充分发挥国际大数据交易所的优势，推动国际数据要素配置枢纽高地建设。要鼓励更多要素资源流向数字相关企业、技术和场景。鼓励金融投资机构向数字企业或项目提供资金保障，并做好风险预估，为数字经济发展提供支撑。可以通过引进和培育来集聚优秀数字人才。引进全方面发展的数字人才，提高现有领域的整体水平，并找出北京数字经济发展的薄弱环节，有针对性地运用人才引进政策或其他引进机制弥补相应的短板；可以建立校企协同培养机制、研究生拔尖计划等人才培养机制，培养综合型人才，为北京打造数字经济标杆城市提供完整的人才供应链。充分挖掘数字产品服务业和互联网金融行业发展潜力。充分发挥创新资源、政策和各种平台优势，为数字产品发展创造良好的条件。确保利用财政、金融等途径实现政策的落地；促进数字产品服务业智能化，打造数字产品创新体系，依托工业云、智能制造设备、智慧工厂等实现产品秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的个性化定制，减少生产过程中的沉没成本，同时依托电商的大数据分析技术更为精准地捕捉消费者偏好，促进消费升级；实现数字产品在通讯业、医疗业、教育业等行业的应用，整合医疗资源建立互联网医院，支持平台型企业开展线上教育业务，开发线上教育产品等。针对不同行业、场景构建合适的数字金融服务形态，推进重大项目与重点机构建设，推动传统金融数字化转型，助力数字经济发展。以数字金融业为突破口，以技术与平台优势为保障；加强安全可信的数据融合环境的构建，搭建多层次的数字金融监管和风险防控体系，做好征信、支付、交易等信息基础设施的顶层设计，提升金融监管力度。增强关键技术创新能力，全面提升数字经济领先优势。要扩大北京数字经济的现有领先优势，将数字技术创新成果应用于5G/6G、云计算等新一代信息技术中，积极打造应用平台，在数字应用服务领域率先培育新业态、新模式。北京目前拥有全国近一半的独角兽企业的优势，要加强对数字基础技术标杆企业、数字化赋能标杆企业、数字平台标杆企业和新模式新应用标杆企业的培育，通过打造一批数字标杆企业为其他企业数字转型赋能。提升物联网、人工智能等核心数字技术和网络技术的引领带动能力，发挥高端研发资源、创新人才等优势，探索建立开放化科技攻关新机制，鼓励科研院校与科技企业开展协同创新，重点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展集成电路、高端软件等数字技术领域“卡脖子”环节关键技术的联合攻关，建设全球数字技术创新策源高地。北京应加强标准化试点工作，争取先行先试政策的支持保障，加快制定和推广数字化共性标准和关键技术标准。加强国际合作交流，深度参与全球数字经济创新合作，依托G20峰会等国际平台，推动建设世界级数字研发机构和创新中心，打造数字经济对外合作开放高地。（作者简介：叶堂林，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长，教授、博士生导师；王传恕，首都经济贸易大学2022级区域经济学硕士研究生）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com筑牢北京数字经济安全屏障高海2022-07-05数字经济是新时代全球产业竞争的制高点，是国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。2021年7月30日，北京出台《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。在促进经济转型升级的同时，数字经济也暴露出新的安全风险。为了确保建设全球数字经济标杆城市目标的实现，北京必须强化安全意识，筑牢数字经济安全屏障。北京数字经济发展的新特点新优势数字经济已成为北京高质量发展的新引擎。2020年北京数字经济增加值1.44万亿元，占地区生产总值的比重为40%。智能手机、工业机器人、集成电路等高技术产品产量分别增长18.9%、13.4%和9.7%。规模以上服务业中，高技术服务业收入增长9.8%，其中，信息技术服务增长15.5%，数字内容及相关服务增长21.1%。2021年北京全年数字经济实现增加值1.63万亿元，占地区生产总值的比重达到40.4%，比上年提高0.4个百分点；其中数字经济核心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业增加值8918.1亿元，增长16.4%，占地区生产总值的比重达到22.1%，提高0.8个百分点。高技术产品产量不断提高，工业机器人、智能手机、集成电路产量两年平均分别增长33.0%、18.0%和15.6%。着力打造一批数据灯塔项目，国际大数据交易所设立运行，数字经济标杆城市建设稳步推进。聚焦“卡脖子”关键核心技术攻关。近年来，聚焦量子科技、脑科学、区块链、人工智能等尖端领域研究的多家新型研发机构在北京密集落地。新的管理机制和运行模式打破旧的体制机制束缚，短短数年间在基础前沿、共性关键技术研究方面，涌现出长寿命超导量子比特芯片等一批具有世界影响力的原创成果，突破了一批“卡脖子”关键核心技术，产生了长安链等一批具有重要产业带动作用的底层技术。北京量子信息科学研究院研制的长寿命超导量子比特芯片突破500微秒大关，标志着我国在超导量子芯片研究领域走到了世界前列。长安链是国内首个自主可控区块链软硬件技术体系，采用加密强度优于同类国际通用算法的国密算法。目前，北京正进一步做强新一代信息技术、医药健康双引擎，推动集成电路、人工智能、通信等领域“卡脖子”技术实现新突破。着力下好新型信息基础设施建设先手棋。根据《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com北京聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施”六大方向，到2022年基本建成网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的具有国际领先水平的新型基础设施。目前，北京正加强算力算法平台等新型基础设施建设，并将其作为释放数字经济新活力的主攻方向。北京还将加强国家金融管理中心功能建设，争取落地一批国家级金融基础设施，全面提升金融业核心竞争力。实现由数字化向数智化的跨越式发展。在数字化阶段，主要是利用互联网、物联网的技术和入口构建人、物、内容和服务的连接能力。而在数智化阶段，主要是利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术构建数据智能的运用能力。从对北京新经济数智化指数贡献度最大的因素看，北京已实现从数字化到数智化的跨越。瞄准建设全球数字经济标杆城市目标，北京正全力推进以数字经济为特点的“两区”建设，准确把握数字化发展趋势，为经济高质量发展持续注入新动能，努力打造改革开放的北京样板。率先打造具有国际竞争力的数字产业集群。北京正在加强集成电路全产业链布局，已成为全国半导体领域最重要的科技创新和产业集聚区。着力推出20个重大应用场景，推动形成区块链、人工智能、扩展现实和超高清显示等产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业集群。不断优化调整高精尖产业发展行动计划，分层分类精准支持创新企业发展，培育更多硬科技独角兽、隐形冠军和科技领军企业。北京拥有的独角兽企业数量从2014年的4家上升到2019年的44家，全国占比为47.83%，成为全球独角兽之都。通过立法促进北京数字经济快速发展。为促进数字经济的发展，北京在立法方面做了很多工作。2020年4月发布的《市政府2020年立法工作计划》提出将大数据条例纳入立法规划。大数据条例主要涉及确认各方主体可以对数据行使哪些权利，目的是激发数据这一新生产要素的活力。2021年北京市人大将数字经济促进项目列入工作日程，并进行了立项论证。出台数字经济促进条例的目的是进一步发挥北京数字经济的潜力。北京数字经济发展中的安全风险近些年来，我国数字经济尽管发展较快，但“同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优”。北京是我国数字经济发展的龙头，在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响北京数字经济健康发展，而且违反法律法规，对国家经济金融安全构成威胁。北京在建设全球数字经济标杆城市过程中面临的安全风险，既包括国内数字经济存在的安全风险，也包括北京数字经济对外投资合作中可能遇到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的风险。防范北京数字经济安全风险，必须增强风险预见性。数字经济体系已经从最初的“两化”框架扩展到现在的“四化”框架。按照数字经济的构成，北京数字经济的安全风险可以划分为以下四个方面。数字产业化中的安全风险。基础设施是国家经济社会运行的神经中枢。我国网络基础设施产业链中引入了大量的西方技术和设备，难以做到全面自主可控。美国以此为要挟，自1997年以来，已将我国超过300家企业列入“实体清单”，对我国产业链、供应链安全造成负面影响。美国拉拢盟友构建“民主供应链联盟”，利用其技术优势在产业链上游“卡脖子”，造成芯片短缺，冲击我国相关产业的正常经营。此外，不法分子利用软硬件中存在的漏洞和缺陷进行网络攻击，也会造成关键基础设施的安全问题。网络基础设施遭受网络攻击，不但会影响虚拟空间的数据隐私和系统正常运行，还会逆向造成现实中的财产安全和人员生命安全等问题。作为首都，北京是网络攻击的重要目标，需要建立北京网络安全防护管理体系，为首都的稳定与发展保驾护航。产业数字化的安全风险。平台经济的快速规模化和市场集中化在塑造效率优势的同时，更容易形成垄断，不仅会损害竞争秩序，还会影响消费者福利。目前，我国互联网平台经营者存在利用数据、算法等技术手段实施不正当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com竞争的行为。这种行为破坏了市场公平竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益。2021年，国家市场监管总局根据反垄断法，对10多家中国互联网科技公司作出顶格处罚。从全球范围来看，一场史无前例的科技反垄断热潮正在兴起，世界各主要经济体均加强了对各自司法辖区数字经济的反垄断监管。2020年5月，美国众议院提出5项立法草案强化反垄断执法。同年10月，欧盟公布《数字服务法案》和《数字市场法案》。随着海外业务版图扩大，北京大型数字企业会面临国外更多的反垄断监管压力。数据价值化中的安全风险。在数字经济时代，数据成为最宝贵的资源。互联网平台对用户的数据盗用、平台对平台的数据盗用和抄袭等问题频发，严重损害了公平竞争的环境。当前的法律监管主要适用于普通消费者的数据权益，对于平台对平台的数据不正当竞争关注较少。有关研究机构调研发现，2021年平均每起数据泄露事件成本为424万美元，较2020年呈上升趋势。北京数字产业在国际上具有很强的竞争力，因而遭到部分国家的打压。作为全球最受欢迎的应用之一，北京字节跳动公司的“TikTok”（抖音国际版）长期位居全球应用下载量榜单第一名。某些国家以所谓的“国家安全”“数据安全”等为借口对“TikTok”展开调查和罚款。还有的国家近年来以“国家安全”为由秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对我国300余款应用采取禁用措施，对我国出海的互联网企业造成很大损失。数字化治理中的安全风险。大型平台持续积累、集聚经济社会各个维度的海量数据，可能导致政府逐渐失去对经济社会关键数据的控制，面临“数据荒”的窘境。部分网络平台没有担负起自身的主体责任，存在传播有害信息、平台垄断、扰乱市场秩序、侵害用户权益、数据泄露、互联互通不畅、“饭圈”乱象等因资本无序扩张导致的经济安全乃至政治安全问题。从国际范围看，世界各国为了争夺信息社会的控制权，纷纷采取各种手段获取和控制网络数据。美国的《澄清海外合法使用数据法》规定，美国可以调阅本国网络服务供应商存储在服务器上的数据，不管数据是存储在美国境内还是境外。欧盟的《通用数据保护条例》规定，只要用户里有欧盟国家的公民，就得遵守欧盟的数据保护规定。美欧的“长臂管辖”对我国的数据主权构成了安全风险。更严重的是，美国违反国际法和国际关系准则，对外国政要、企业和个人实施大规模、有组织的网络窃密与监听监控，如“维基解密”“斯诺登事件”等。牢牢把握北京数字经济安全发展的战略主动权习近平总书记强调，要“筑牢数字经济安全屏障”。国家《“十四五”数字经济发展规划》提出：“着力强化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数字经济安全体系。”在确立建设全球数字经济标杆城市新目标的背景下，北京需要站在新的起点看待数字经济发展中的安全问题，保持战略定力、战略自信和战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持底线思维，把维护数字经济安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。统筹北京数字经济发展和安全战略。习近平总书记强调：要“统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事”。认清北京数字经济安全形势，维护北京数字经济安全，要立足国际经济秩序大变局和新一轮科技革命来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国和北京市发展重要战略机遇期大背景来谋划。统筹好北京数字经济发展和安全两件大事是北京在建设全球数字经济标杆城市过程中必须处理好的主要矛盾。完善北京数字经济安全体制机制。数字经济事关国家发展大局。“要结合我国发展需要和可能，做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设。”根据北京市数字经济发展蓝图，制定数字经济安全战略，完善数字经济治理体系，不断提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。由于数字经济具有跨界融合的属性，各业态监管涉及多个政府部门，在监管的过程中往往存在责任不明、界限不清的问题，难以形成监管合力。建议设立专门负责数字经济安全的综合性监管机构，完善主管部门和监管机构各自职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com责，统筹规划，分工合作，建立健全各个层面的协调机制，形成强有力的组织保障体系。健全北京数字经济安全法律法规。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”建议出台相关地方性法规，阐明数字经济安全的内涵，明确数字经济安全主体职责，建立和完善数据分级分类保护制度、数据安全审查制度、数字经济风险评估和监测预警机制、应急处置机制等，界定危害数字经济安全的行为及其惩处措施。形成数字经济安全多元综合治理合力。长期以来，在数字经济安全监管方面更多强调的是政府责任。数字治理应该注重多元主体参与，畅通各相关方的参与治理渠道，建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济安全治理新格局，形成治理合力，维护北京数字经济安全。在行业自律方面，建议完善相关管理体制，明确平台企业主体责任和义务，提高行业自律的主动性，不断提高平台服务质量。加强对公民网络安全的教育，提高社会公众网络安全意识，使网民积极参与数字经济安全治理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办好小事蕴含治理大道理张瑞芬2022-07-05天下大事，必作于细。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。早在他主政浙江时，就曾撰文指出，对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事。习近平总书记关于群众的小事就是党和政府的大事的重要论述，对北京工作具有特别重要的指导意义。近年来，北京市坚持以人民为中心的发展思想，从群众身边的背街小巷整治、老旧小区改造、物业管理、生活垃圾分类等事情入手，以绣花功夫精细治理超大城市，改善百姓生活品质，用小切口撬动大变化，把让人民生活幸福是“国之大者”落细落小落实，内在地体现出首都基层社会治理的本质要求，蕴含着首都基层社会治理的大道理。小事治理承载首都和谐稳定的重要功能首都和谐稳定，是北京基层社会治理最大的政治。而首都和谐稳定，关键在人心稳定。习近平总书记强调，江秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。北京市正是从这样的政治高度定位和强化首都小事治理的重大意义，以致力办好群众身边小事为维护首都和谐稳定奠定坚实群众基础的。这就是小事治理蕴含的“要从顺应民心、关乎大局的政治高度认识和定位基层社会治理的重要功能”的大道理。从政治上理解小事治理的重要意义。“首都无小事，事事连政治”。能不能办好首都群众关心的身边小事，是关系首都和谐稳定的大事。北京市委书记蔡奇强调，超大城市治理是从办好一件件市民诉求和民生实事做起的，要坚持民有所呼、我有所应，在解决急难愁盼问题中增强群众获得感。正是立足于这种政治高度，近年来，北京市始终绷紧小事治理这根弦，坚持把解决好群众的操心事烦心事揪心事，作为践行以人民为中心发展思想的有力抓手，不断深化改革，出台各种措施，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感，让群众从内心深处支持拥护党和政府，自觉服从服务首都大局，为首都和谐稳定构筑起坚不可摧的钢铁长城。从认识上统一党员干部的思想认知。小事治理的重要意义，只有让全市党员干部尤其是基层干部深刻理解并坚定认同后才能转化为造福群众、确保稳定的有力行动。在实际工作中，市委市政府通过召开会议、视察检查等多种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方式，明确强调并及时传达小事治理的重大政治意义，不断引导和强化全市广大党员干部对小事治理极端重要性的思想认知，不断推动党员干部将正确的认知内化为自觉行动。广大基层干部在落实市委要求中逐渐认识到，小事看似小，但把这些小事解决好了，群众美好生活需要满足了，就会在群众心里种下信任的种子，首都和谐稳定就会有可靠保证，实则是顺应民心、关乎“国之大者”的大事。小事治理彰显基层社会治理的现代价值习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要“坚守我们的核心价值观”。在小事治理中，北京市始终坚持贯彻社会主义核心价值观，使之在首都基层治理体系和治理能力现代化中始终发挥着价值引领和过程规范的重要作用。这就是小事治理蕴含的“基层社会治理要以现代价值为引领”的大道理。明确治理的价值方向。社会主义核心价值观，作为我们要建设的现代化国家、现代社会和培养现代公民的价值标准，也是基层治理体系和治理能力现代化建设的方向目标。正是基于核心价值观对于基层社会治理现代化的引领作用和方向要求，北京市在基层社会治理的价值目标上，持续推动实现社会的自由平等、公正法治、和谐稳定，努力建设国际一流的和谐宜居之都；在治理的原则和方式上，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com始终坚持依法治理和民主治理，推动城市治理从粗放型、传统的管理模式向精细化、现代化的治理方式转变。融入治理各方面全过程。在具体实践中，北京市将核心价值观有机融入到群众关心的小事治理全过程各领域。在深化接诉即办改革中，深入践行全过程人民民主，推动各级人大代表、政协委员、党员干部深入基层一线、倾听群众呼声；开展民主协商，反映群众需求，确保民意融入法规、民智直通决策，使首都各界群众充分行使首都治理的应有权利。在推动政府职能转变中，贯彻核心价值观的“自由”理念，持续深化“证照分离”“一业一证”改革，在更大范围实现政务服务“一网通办”“跨省通办”“全城通办”，为企业提供更加便捷的服务。在推进背街小巷环境精细化整治提升工作中，坚持以和谐为价值目标，持续新增城市森林公园、小微绿地和口袋公园，促进人与自然和谐共生，极大提升环境的宜居性。小事治理汇聚党领群治的工作合力习近平总书记强调，北京城市大，要解决的问题有很多，要探索构建超大城市治理体系。如何将基层碎片化的治理结构、利益关系和职责权责进行整合形成治理合力，是北京作为超大城市在基层治理体系和治理能力建设中要解决的重要课题。北京市以小事治理为牵引和切口，有效推动党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的多元主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体治理体系的构建与发展。这就是小事治理蕴含的“基层社会治理要在党政主导下汇聚多元主体合力”的大道理。强化党建引领。市委始终抓住党组织领导基层治理这条主线，加强对全市基层治理的顶层设计、统筹谋划、整体推进。各区各部门各单位牢固树立全市“一盘棋”思想，党政主要负责同志作为第一责任人，把基层治理工作作为“一把手”工程抓实抓好。同时，压实街道（乡镇）作为基层治理体系基本单元的治理责任，推动基层各级党组织和党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，凝聚起强大组织力、行动力和战斗力。强化社会参与。充分发挥市场机制和社会力量作用，大力完善市场和社会参与基层治理的激励政策，创新与社会组织和企业的合作联动机制，建立实施政府购买社会服务机制。如在老旧小区改造中，鼓励和支持社会资本参与物业管理，创建并推广劲松模式，完善物业服务市场机制，推动物业服务专业化、规模化和连锁化发展；同时，督促产权单位履行职责，建立自管会或物管会，破解失管、弃管小区物管难题。加强群众自治。人民城市为人民，人民城市人民建。在小事治理中，尊重群众首创精神，充分发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用，形成“西城大妈”“东城社工”“朝阳群众”“石景山老街坊”等群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自治组织品牌，培育“街巷长”“小巷管家”等新型自治主体，以及“社区共治委”“小院议事厅”等新型居民自治组织，发挥广大群众在社区治理中的主体作用，形成党领群治的生动局面。小事治理夯实基层社会治理的法治保障唯有良法善治，基层治理主体的担当作为、治理机制的运行效率、治理的实际效果，才有坚实的制度支撑。否则，基层社会治理就容易陷入无法可依和不作为、假作为、乱作为的治理乱局。北京市在小事治理中，坚持立良法与促善治相结合，以良法保障善治，不断夯实基层社会治理的法治保障。这就是小事治理蕴含的“基层社会治理要以良法善治为保障”的大道理。良法是善治的前提和基础。近年来，北京市大力弘扬法治精神，坚持科学立法、民主立法、依法立法的基本原则和价值目标，聚焦城市治理和群众生活中的重点难点痛点问题，按照公平正义、自由平等、以人为本、公开透明、公众参与等现代社会的立法理念要求，推动完善社会治理领域立法工作，制定或修订《北京市街道办事处条例》《北京市文明行为促进条例》《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市接诉即办工作条例》等多项地方性法规，持续推动城市治理法规体系建设，强化基层社会治理的硬约束。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com善治是良法的目标和追求。要实现现代治理，就需要始终坚持以法治思维和法治方式办事，健全依法办事的制度安排及运行机制，始终强调法律至上、保障权利、程序公正等治理精神。北京市制定街道办事处条例，明确街道在党工委领导下对辖区城市管理、社会治理的综合管理职能，在基层治理中，既充分保障了街道的基层社会治理权限，又有效规范了街道依法加强治理的行政行为，极大地激发了街道转变理念、创新模式、推动各类社会主体协商共治的主动担当和治理底气；制定接诉即办工作条例，进一步巩固全市为民服务机制，深化党建引领基层治理格局，有力推动了以群众诉求驱动超大城市治理、寓治理于服务之中的现代基层治理体系建设。北京市坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事放在心上，持续加强群众身边小事治理，给人民带来看得见、摸得着、能受益的民生实惠，不仅稳步增强着全社会对首都基层社会治理的共识和信心，而且日益坚定着人民群众拥护和支持党的领导的决心和意志，这其中蕴含的大道理，必将对持续提升首都治理现代化水平产生重要启示意义。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动新就业群体融入首都城市治理李明阳杨璐2022-07-05党中央对于新就业群体工作一直高度重视。2022年3月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。随着互联网平台企业蓬勃发展，新就业群体不断壮大，在创新发展、经济增长、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。海淀区创新实施“新就业群体伙伴行动计划”，形成“党建引领、服务为本、共建共治”格局，推动新就业群体融入首都城市治理。把新就业群体纳入“党建+联盟”工作体系新业态组织模式新、体量大、分布广，新就业群体人员多、流动性高、组织难度大。为有效统筹全区各方力量，海淀区成立区委书记任组长的领导小组，下设“一办八组”，建立周调度、周报送、月更新的工作机制，搭建一个范围广泛、功能齐全、相互配合的工作机构，同时强化区委统筹，成立区级互联网行业党委，建立快递行业党建工作协调机制，将党建引领作用落到实处，形成党委统一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领导、组织部门牵头抓总、行业部门指导推动、属地街镇兜底负责的工作体系。构建城市治理伙伴关系，组织全区力量“合”起来。海淀区坚持党管互联网，进一步明确条块职责，形成全链条联动机制，推动与新就业群体互融共通，率先成立“新业态伙伴工作联盟”。联盟由24家区属职能部门、1家垂直管理部门、4家平台企业、15家快递企业、29个街镇以及部分商圈、楼宇园区代表组成。联盟成员共同发布“新就业群体伙伴行动计划”倡议书，倡议政府职能部门争做联系服务企业的先行者，倡议互联网平台企业、快递行业等新业态企业争做履行社会责任的示范者，倡议新业态企业争做推动行业发展的引领者，倡议新就业群体争做融入城市治理的志愿者。通过打造共商、共建、共创、共享的特色平台，构建党委政府与新业态企业、新就业群体“交流对话、共建共享、互融共促”的新阵地、新渠道。完善组织建设，引领新就业群体“聚”起来。海淀区在新就业群体中健全基层组织、优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式等方面积极探索，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。组建新就业群体综合党委，专门负责新就业群体党建工作。通过联合建、挂靠建等方式，组建27个流动党员党支部；通过自下而上推、自上而下派、属地考察选三种方式，推选9名新就业群体党员、18名社区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（村）书记担（兼）任流动党员党支部书记，100%覆盖192名新就业群体党员；选派54名“两新”党建指导员，指导流动支部规范“五个一”组织生活，逐步形成上下贯通、执行有力的组织体系。通过完善党的组织建设，新就业群体党员人数不断扩大，逐渐融入全区“大范围统筹、一盘棋策划”工作格局，为探索构建新就业群体共建共治共享的首都城市治理格局提供了组织保障。强化思想建设，保障各方思想“统”起来。海淀区始终坚持突出强化思想建设，以阵地建设为基础，以文化建设为主线，以活动建设为载体，以制度建设为保障，以榜样引领为重点。通过“红色海淀”平台，开设“云课堂”“红色大讲堂”，利用七一、国庆等重要节点，组织党建指导员“送学上门”，开展“小哥书记讲党课”，组织各类学习37场。通过聆听党的声音，强化思想认同，新就业群体对党的理解与认识逐渐加深，有近63%的快递小哥有强烈的入党意向。小哥们积极向党组织靠拢，把戴上党员标牌、冲锋在前作为一种光荣。新就业群体在党的正确引领下，不断筑牢思想主心骨，把准人生方向盘。推行以人为本的新就业群体温暖工程人民城市为人民。海淀区面对新就业群体的工作、生活难题，坚持人民立场，聚焦“七有”要求和“五性”需秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求，寓服务于管理中，以服务实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心，切实促进新就业群体健康发展。搭建党组织站点，及时听取诉求。海淀区为精准了解掌握新就业群体的各项诉求，建立企业、属地双向沟通解决问题机制，搭建“党员—站点”“党组织—党建指导员—街镇”“党组织—行业党委—企业党工委”“党组织—街镇—联盟—企业”4条诉求反馈渠道，收集新就业群体诉求214条，在推动问题解决中逐步提升党组织和党员影响力。以新就业群体实际感受作为试金石，共有2425名小哥参与问卷调查，结果显示，超过80%的新就业群体在半年间充分感受到了行业及属地的关注和服务，95%的小哥“城市归属感、社会认同感、职业荣誉感”显著提升。以暖人心为目的，做好精细化服务。海淀区整合各方力量，着力解决新就业群体的急难愁盼问题。针对住宿品质差问题，盘活村集体闲置房屋，试点建设“小哥公寓”，在附近设置200组充电柜，既为小哥提供有品质、价格实惠的住房，又有利于规范管理、消除充电安全隐患；针对快递分拣场地拥堵占道、影响环境问题，利用“疏整促”闲置空间，四季青镇、北太平庄街道分别建设一万平方米大型快递集中分拣点，中关村街道在楼宇等空间紧缺区域，探索微型“文明快递小院”，打造规范分拣示范阵地；针对工作途中无处歇脚问题，联合贝壳找房、便利蜂、银行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网点等，建立海淀街道“红帆”暖心驿站、学院路街道“追梦小哥之家”等868个“温馨驿家”服务站，提供饮水、充电、休息、公益理发等服务；针对在小区、楼宇、商铺进门难问题，通过“新伙伴承诺”行动，引导2140个小区、1100多个楼宇、3000多家临街商铺，签订承诺书、张贴“我支持”“我参与”宣传标语。海淀区通过党和政府以及新就业群体的共同努力，形成全社会关心关爱新就业群体的浓厚氛围。小哥们纷纷表示，自己不再是城市的过客，而是助推城市发展、享受城市红利的一分子。分类施策，提升服务温度。海淀区统筹11家职能部门为新就业群体提供求职就业、权益保障、法律援助、心理疏导等10类30条“政策服务包”，用心用情帮助新就业群体在“思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压”。区司法局开通新就业群体法律咨询专线；区卫健委提供海淀区社区心理健康管理系统网络平台；区人社局提供专项活动招聘会、职业微课堂、职业指导等服务；交通支队提供车管上门、安全培训教育；学院路街道设立“追梦小哥夜校”提供标准式课程和点单式课程，成立“追梦小哥职工书屋”提供技能培训类书籍。这一系列特色服务创新，提升了服务的温度、广度、深度，使新就业群体各项权益得到有效保障，从而更有获得感、幸福感、安全感。鼓励和扶持新就业群体参与城市治理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习近平总书记强调要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。海淀区坚持整体观念、系统思维，充分调动新就业群体的积极性，通过创新方式方法和工作机制，激发新就业群体融入首都城市治理的积极性主动性。创新激励机制。海淀区在部分新就业群体集中的社区居委会，设立新就业群体委员会，以社区公约的形式，提高新就业群体的社会责任意识，让新就业群体融入社区治理。通过“三报到”活动，推动新就业群体向党群中心报到、党员向综合党委报到、站点企业向属地街镇报到，实现企业站点、党组织党员、新就业群体与属地建立常态化互动联系，通过“小哥党员先锋榜”，向企业党组织一季度一反馈，作为企业党组织了解党员属地表现的重要依据。发挥科技优势。海淀区坚持科技赋能新就业群体融入社会治理，在全市率先开发“车骑先锋”线上服务平台，整合线下服务阵地和“新业态伙伴工作联盟”资源，聚焦“人员管理、服务保障、共治共享”三大关键，实现“报到备案、生活地图、活动发布、随手拍、积分兑换”五大功能。自上线以来，共吸引10176名新就业群体人员报到注册，发布活动299个，线上报名15000余人次，核实随手拍线索788条，“车骑先锋”逐步成为新就业群体参与基层治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理的重要载体。同时，各街镇利用公众号、小程序等方式，构建良性互动沟通平台，提供社区发展、家庭综合、公共服务、支持性业务等多项辅助。新就业群体范畴内从业人员扫码注册，即可使用电子地图、社区报到、服务清单、线上答疑等17项功能，为参与群体活动提供了极大的便利。打造品牌活动。鼓励新就业群体“亮风采、亮承诺、亮身份”，坚持树典型，主动参与争当风险预警、信息保密、交通安全、文明宣传、社区防控、环境美化、服务群众“七大员”，全面激发新就业群体争创先锋、履职敬业、服务奉献的责任感和使命感，让党员“平时亮出来、困难站出来、危急豁出来”，带动广大新就业群体积极向党组织靠拢，推动榜样个体行为转化为群体效应。新就业群体参与城市治理热情被充分调动，2600余名小哥加入流动消防巡查队，发现上报安全隐患133件；560名网约车司机“跑出海淀新文明”，150名小哥参与献血，苟建国等5名外卖小哥临危不惧妥善处置火情，荣登“2021北京榜样”周榜。特别是积极参与新冠肺炎疫情防控服务，快递小哥作出了突出贡献，已成为海淀区疫情防控的一支重要力量。（作者简介：李明阳，中共海淀区委党校综合教学部讲师；杨璐，中共海淀区委党校综合教学部副主任、副教授）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com真佛只说家常话于文岗2022-07-05听领导讲话次数多了，就分出些类型：独立思考、没有文稿、要言不烦、见解独到的，难能可贵；寓理于事、娓娓道来、深入浅出、耐人寻味的，学者型领导居多；不务虚、只唯实、话实情、出实招、求实效的，实干型领导较多；满嘴口号、空洞说教、慷慨激昂、云山雾罩的，少部分初出茅庐者有此好；原汁原味、照本宣科、随声附和、哼哼哈哈的，平庸之辈较多；特别还有一类“一瓶子不满，半瓶子晃荡”，钟情拽文甩词、寻章摘句……令人不胜其烦。民谚有云：“真佛只说家常话”，比喻越是有学问，越能把高深精义诠释得通俗晓畅。相反，愈是满嘴蹦词故作高深，愈显浅薄无知。于是我想，可否请领导干部借鉴家常话来讲好官话呢？家常话都熟，略举一例。国学大师季羡林生前居住北大朗润园，有位租住在附近的北大学子乃山东老乡，常来和他聊天。有些日子没见年轻人，季老便前去打探，问小老乡最近忙什么？小老乡说在憋论文。季老一听就笑了：“我的傻老乡呦，论文哪里是憋出来的”，然后补了句广秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为流传的坊间名言：“水喝多了，尿自然就有了！”一句笑话，诙谐浅白地诠释了“读书破万卷，下笔如有神”的道理，不愧精通12国语言的学界泰斗。不难看出，家常话具有俗白、简明、不空洞的特点，这无疑是讲好官话应追求的境界。佛家面对的是文化层次高低悬殊的信众，要把深奥经义讲得人人都懂，只能照顾最短板，讲家常话。官话是官员、官方、官场的话，多是官员和官方说给特定人群和公众听的。官话面对的也是文化层次高低悬殊的公众，要实现沟通思想、解读政策、指导实践，也只能就低不就高。所以，借鉴家常话讲好官话，有三要义。通俗朴素讲白话。“朴”是没有雕琢的木，“素”乃未经染色的丝，朴素就是不做过分加工。不学戏文唱词寻求合辙押韵，不过度修辞炼句追求言辞华美，不引用典籍文献使之晦涩难懂，正所谓“信言不美，美言不信”。把“博大精深”用群众生活语言讲明白，才是讲好官话的最高艺术。简明扼要说短话。要言不烦，烦言不要。家常话长话短说，干脆利落。正合“少则得，多则惑”，好记好把握。简单明了，群众叫好；没完没了，听众溜跑。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com言之有物无空话。家常话大都缘事而发，就事论理，依理说事，事理融通，形象生动。“伟大的空话”“三句凑套话”“正确无用的废话”可休矣。只说家常话，最便捷的通道是改“巧其词以为华，张其言以为大”的文风，最大限度的口语化。口语一出，所有深奥、晦涩、雕琢都没了藏身处。上行下效，如果领导干部的讲话风气都能实在起来，那基层、一线干部为老百姓踏实做事的风气也会越来越兴盛。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“语迟人贵”未过时马达2022-07-05《礼记》有言：“水深则流缓，语迟则人贵。”意思是水越深，水流的速度就越平缓；有修养的人说话多是再三斟酌，且不轻易表态，不轻易下定论，谨言慎行。具体说来，语迟的含义大体包括这样三层意思。一是不懂别乱说。十句话里说对九句未必有人称赞你，但如果你说错了一句可能就会被人指责。这也告诫人们千万不可为显示自己的能力见识而夸夸其谈、不懂装懂，这样很容易惹来麻烦，也很容易被人看不起。遇到自己不懂的事，不耻下问，学懂弄通是正确的做法；遇到棘手的事情，不妨冷静思考，深思熟虑后再发表意见为好。二是懂了不多说。人的嘴巴是心灵的大门，人们要表达的意见、想法，都是通过嘴巴说出去的。如果这道大门防守不严，那么内心的想法包括不该说的秘密都会悉数曝光，这样就容易招惹是非。即便是你擅长的领域，也要分场合、看对象，懂得言简意赅，点到为止。古今中外，祸从口出的案例不胜枚举。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是有话慢慢说。心乱静中乱，心静乱中静。无论遇到多么复杂的情况，都要做到三思而后言，三思而后行。生活中，人们常常会遇到一些不如意的事情，也会遇到一些意想不到的挫折和失误，这个时候最容易情绪失控，口不择言。只有内心平静下来，才能在冷静思考后把话说贴切。遇事不急躁，不主观臆断，才能把事情妥善处理好。互联网时代，人们表达观点的方式越来越快捷，跟帖留言、网上评论等都已成为普遍的表达方式，但语迟人贵的规律并未过时。我们看到，现实生活中有人遇事心直口快，未经慎重考虑就匆匆表态；一遇热点，就在网上信口开河、随意泄愤，这都不是妥当合适的行为方式。如何做到语迟？要勤学善思，增加知识修养。学然后知不足，只有知识渊博的人，才能意识到自己在认识上的局限。相反，越是无知越容易急躁，话多且繁，急于自售与卖弄。要谦逊为人，且低调处事。《易经·谦卦》有言：“谦谦君子，卑以自牧也。”以谦卑自守，靠谦逊的姿态守住低处，才能没有祸患。曾国藩认为，人生大部分的失败都源于两个字：一个是懒，一个是傲。骄傲的人，眼界狭隘，目空一切，不知天高地厚，容易口吐狂言。这样的人看似张牙舞爪，在别人眼里，其实并无分量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要善于总结，并懂得反思。事非经过不知难，要在总结、反思中及时积累经验，从而更好地指导实践，生活是这样，说话、发言也是这样。能够说出真知灼见的人，往往是有实践经验的人，是经过缜密思考的人。不经学习思考、不经实践历练，想要一语中的，只能是天方夜谭。