秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举措超常规力促稳增长——马梅芝同志在市政府流通涉外口务虚会上的讲话（2015年8月11日）同志们：今天市政府流通涉外口务虚会议的目的是贯彻落实市委六届八次全体（扩大）会议、市政府第九次全体会议精神，面对当前严峻的经济形势，大家一起头脑风暴，研究会商如何创新举措，以超常规的举措奋力推进今年工作目标任务的落实。务虚会议的主题是“举措超常规，力促稳增长”，刚才各部门结合各自的工作实践，都作了很好的发言。政府流通涉外口责任重大，既迎着经济战场，又与民生紧密联系，衢州发展赋予我们重任。听了大家的发言，我对今年以来的工作有三点感受：一是各部门的工作是努力的，部门工作转型迈出了坚实的步伐，但是经济新常态下，我市市场主体不够活跃的问题更加突出；二是总体上看，流通涉外口很多指标完成较好，但是几个主要目标完成不够理想，完成较好的指标我们要继续努力，尽可能拉高指标，完成不够理想的要奋力赶上，下步我们的工作重点是确保目标的全面完成，现在看来，难点在于社会消费品零售总额增速达到11%，外贸出口总额增速7.5%，我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com们要坚定不移地迎难而上，向着完成全年目标冲刺；三是各部门队伍建设包括人才队伍建设卓有成效。所有转型都是人的转型，在这个方面我们的转型步伐坚定迈出，但是各部门转型的成效还不平衡，下半年我们还要继续努力抓好人才队伍转型提升。我们正面临许多前所未有的挑战和机遇，能否顺势而为，使我市商贸经济跨越发展，2015年是关键的一年。改革开放前沿阵地——深圳的经验表明，“转型”是把握机遇实现跨越式发展的唯一出路。经过上半年的实践，我们对“转型”的理解更加深切，结合目前的发展形势和衢州实际，下步流通涉外口各条战线要根据变化了的经济形势“以超常规举措力促稳增长”，而不能在变化了的经济形势面前无动于衷，依旧用习惯思维应付。下面我主要讲三个方面意见。一、充分认识以超常规举措促稳增长的重要性党的十八大指出，我们现在处在第三次历史与未来的交汇点（时期），第一次是1949年，第二次是1978年，第三次就是现在，分别是民族独立、经济繁荣和民族复兴的交汇时期。在第一次交汇时期需要我们“抛头颅、洒热血”，去为民族独立与解放而斗争；第二次交汇时期需要我们“解放思想”，去为经济繁荣而奋斗；第三次交汇时期需要我们“创业创新”，去为民族复兴大业而奋斗。在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每一个交汇时期都需要有一批忘我、舍我的时代精英在奋斗，而且时代会以自己的方式淘汰一批落伍者。当前，经济社会发展进入新常态，处于“三期叠加”时期，即处在人均GDP7500美元的中等收入陷阱时期，还处在后金融危机时期，同时美国绕开WTO推动三P战略，主要是TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、TISA（国际服务贸易协定），这“三P”涵盖了全球贸易的85%，美国推行“三P”战略的主要目标是针对中国。在这样一个时期，我们肩负历史的时代的使命。——超常规是时代发展的要求。在经济社会发展新常态下，常规方法、常规举措已经不适应发展的需要，我们不能走“寻常路、老路”，不能躺在过去的功劳簿上谈“老经验”，不能在陈规陋习中对机制的僵化视而不见。经济工作有个规律，我曾经跟企业家讲过，叫做“企业家踩脚印，经济家解释脚印，文学家描述脚印”，“踩脚印”就是改革创新，就是“超常规”。当前，有别于杭宁温等地的“主体推动型”发展，衢州的发展是“行政推动型”，不仅企业家要“踩脚印”，职能部门更要先行一步“踩脚印”。对我们的部门来说，稍不留神就会被时代所淘汰，务必要紧紧跟上时代的步伐，加大“踩脚印”前行的力度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——稳增长是发展的底线。稳增长、调结构是今年全国经济社会发展以及“十三五”规划的主基调、总基调，全国、全省以及我市都是一致的。我国目前仍然没有摆脱速度型效益的盈利模式，在GDP增速达到10%以上时，几乎所有行业都盈利，增长8%是盈利平衡点。今年1—6月份，GDP增7%，规上工业实现利润-0.7%。从全市上半年经济社会发展情况来看，经济下行的压力很大。从流通涉外口的重要指标来看，上半年社会消费品零售总额增长8.1%（全年目标是11%），外贸出口总额增长0.04%（全年目标是7.5%），形势严峻。稳增长是当前压倒一切的任务，只有稳增长，才有可能实现全年目标，才有可能使衢州远离经济快速下滑的“拐点”。从我市发展阶段来看，衢州经济总量小，各项指标的绝对值小，所以各项指标的增速尤为重要。我们常说“增长慢也是后退”，在经济战场上，特别是在衢州这块土地上，没有稳增长就谈不上发展，没有稳增长就是“倒退”，要把速度放在首要的位置。在这个阶段，我们部门就要先行一步动起来，以超常规举措帮扶市场主体，以超常规举措促进经济增长。二、正确理解以超常规举措力促稳增长的含义（一）超常规不是“犯规”。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府”。习近平总书记强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政是基本方略，法律是治国理政最大、最重要的规矩，无论何时、何事都不能“犯规”，中央“八项规定”和省委“六项禁令”的要求，无论何时、何事都不能“犯规”。当前，对改革创新的要求更明确，就是要牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，超常规无论何时、何事都要“依法依规”，这是原则和底线。（二）超常规是“换视角”。超常规，“改”的是陈规陋习，“建”的是高效新规，转换的是困难突破的“切入点”。当前，互联网文明下形成了新的市场关系，它打破了原有的市场模式，这应该启发我们互联网文明下的新思维，一种打破不合时宜的条条框框、突破利益藩篱的新思维，一种“超常规”的新思维、新理念。市委市政府提出，在经济新常态下要“研判新趋势、对标新标杆、研究新现象”，流通涉外口各部门单位服务全市商贸业经济，处在经济社会发展的最前沿，联接着国内外市场一线，是我市经济战场的“第一集团军”，所有部门单位都要按照“三新”的要求积极行动起来，拿出勇气和智慧，树立“超常规”理念，推行“超常规”举措，才能化挑战为机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遇，拿下我们新时期的“经济阵地”。（三）超常规“目标”是稳增长。所有超常规举措都要紧紧围绕“稳增长”这个目标。市政府提出了政府工作“全局统筹、产业思维、整合推动、素质提升”的四个理念和政府运行“重视开头、回归本源、学会算账、开放发展”的四种思维方式，上周市政府全会，杜市长提出“打好保稳促调攻坚战”，要抓好结果性指标、过程性指标和工作性指标，结果性指标就是数字性目标和在全省争先进位的目标，过程性指标主要是投资和项目，工作性指标就是“超常规”的举措。各部门单位要认真学习领会，抬高目标，创新举措，狠抓投资和项目。今天的务虚会就是“以虚促实”，是落实工作性指标的动员会。三、举措超常规，力促稳增长，实现流通涉外口工作全面提升。要按照市委全会提出抓落实的要求，面向基层的要求，以问题一线、基层一线为导向的要求，按照市政府全会提出对标“三个指标”的要求，把超常规力促稳增长作为流通涉外口下半年的核心任务，由此，我重点讲两层意思。（一）主动对标“五个一线”，推行超常规新举措。一是对标“基层一线”，抓“闪光点”推新举措。毛主席说“从群众中来，到群众中去”，这是我们从实践中得来的最宝贵、最有用的工作方法。比如我市粮食工作中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的粮食订单质押、粮食银行等全省、全国推广的举措，就是从基层一线得来的，是群众的智慧。各部门要紧抓基层工作，把“最后一公里”走实，要全面推行现场调研、上门服务等工作方法，在基层一线工作中善于发现“闪光点”，完善提出新的举措，予以大力推广。二是对标“政策一线”，抓“风向标”推新举措。上级的政策就是“风向标”，要把“最早一公里”走好，关注上级政府各项政策举措，既要第一时间掌握、第一时间争取，努力争取省和国家的政策倾斜、要素支持；更要第一时间应对，要结合衢州实际，把上级政策正真转化为推进我市经济加快发展的重要举措。今年是“十二五”收官之年，“十三五”启动之年，特别是要重视各条线上级在发展战略上的对接，力争将衢州融入到战略发展轨道中。三是对标“行业一线”，抓“高标杆”推新举措。要定位行业高端，加快追赶速度，向发达地区、先进地区学习，充分借鉴他们高效务实的办法、改革创新的举措、先试先行的政策，坚持走行业高端发展之路，转化推行衢州的“本地”举措，真正做到“人无我有，人有我优”。市委六届八次全体（扩大）会议指出，把其它地区优秀的东西学到手，我们才能优秀，才能追赶。四是对标“市场一线”，抓“新趋势”推新举措。市委六届八次全会上陈新书记强调要“更好地处理政府和市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场‘两只手’的关系，更好地激发经济社会发展活力”。我们要按政府治理体系现代化的要求，把握市场发展的规律，研判市场发展的新趋势，广泛调动社会组织参与，在社会组织参与中凝聚合力，研究推行充分发挥市场主体和社会各方积极性、主动性的新举措。我们很多部门经常抱怨编制不够、人手不够等改变不了的客观实际，我看主要是视野不够宽，不善于调动市场力量、社会力量的缘故。要动员和依靠各级组织共同参与，政府治理的目标就是构建全社会治理体系，要做强这一优势，共同迎着目标努力。五是对标“问题一线”，抓“突破口”推新举措。“问题就是动力”，各部门在工作中的问题，企业在运营中的问题，当前我市发展中存在的一些重点、难点问题，这些问题一方面看是我们前进的绊脚石，但换个思路、换个角度，这些问题也是推进我们发展的新引擎，这些问题的突破口就隐藏在问题背后，我们要以问题为导向，深化研究、不断破解，找到突破口，推行新举措。（二）明确工作任务，突出工作重点，在稳增长中实现转型提升。我们讲超常规的举措、创新的举措，只是一个工作性指标，它的目的是达到结果性指标。这里我强调一下我们需要努力去达到的几项主要的结果性指标：1．拉高目标，确保全年任务完成。流通涉外口各部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单位要对照年初制定的目标，以改革的精神、必胜的决心超常规的举措，打好下半年的各项战役，力促稳增长、力保“十二五”圆满收官。同时，定性、定量的目标要一起抓，各部门工作要力争一流。一是粮食工作、供销工作考核进入全省优秀；二是食品安全工作力争进入全省优秀；三是外贸出口增幅和全社会消费品零售总额增幅力争进入全省前三；四是各部门要探索先行先试改革，力争全省、全国试点。2．创新机制，进一步加快改革。要建立外经贸联系会议制度，每个月指标数据出来的第一时间，我们就要分析推进外贸工作，及时制定应对国际市场的举措和解决问题的办法，特别是要深化细化举措落实对企业的帮扶。部门之间也要及时应对形势发展和具体工作问题，召开联席会议，推行部门备忘录机制，把问题解决在当时，把矛盾化解在一线，真正形成部门推进工作的合力。各部门今年以来推行这项机制，整合资源，行动迅速，一些难点问题的解决成效显著，这种机制要加以深化。3．坚持增量推动，借力发展。下半年的工作任务，一方面要继续抓好经济“存量”的推动，更重要的是要挖掘和激发“增量”。要重点分析当前经济下行的原因，这些因素很多是大环境、大趋势，为此，我们更要重视“增量”推动对商贸经济的重要性，刚才商务、海关、检验检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com疫等部门提了很多好的办法，市场监管局在项目引进、招商引资工作中也有很好的成功经验，各部门都要关注增量推动增量，做好借力发展和招商的文章。4．积极向上争取支持，为长远发展打下基础。在打造工作亮点的同时，积极向上争取，融入上级战略，拉高目标平台，这样可以为部门、为行业今后的发展打下基础。5．加大人才培训和引进力度，以大培训促大发展。一方面要继续办好流通大讲堂，另一方面要抓好部门系统内培训，把一流人才、一流理念引进来，要以大培训促大发展。6．加大对新兴产业的研究和融合。一是部门之间、部门内的资源要做好整合融合，二是要促进金融、电商、文创、全球化融合，特别要注重做好电商大发展的文章；三是谋划在“一带一路”国家开展城市外交，打造民间外交与城市外交融合的体系，主力企业走出去。7．做好危机应对和舆论战场的管控。一是各部门要推动力量向基层倾斜，强化源头管理和服务，二是各部门要建立行业工作与媒体联动机制，一手抓工作，一手抓舆论正能量建设；三是要做好各种危机应对和防范工作。最后，还是要强调安全维稳和廉政工作。流通涉外口各部门单位要守住安全底线，围绕发展主线，着力打造一支过硬有效的人才团队。一是要树立健康平安是“1”，其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com他是“0”的理念。以健康平安为前提做好工作，在抓好各项工作的同时，要同步抓好安全生产、信访维稳工作，各部门要根据全年工作各阶段的实际情况，反复提醒巩固，时刻绷紧“安全稳定”这根弦。二是要继续抓好廉政工作各部门单位一定要统筹抓好发展，同时守住底线，打破过去传统认为的“改革创新就是踩着法规边线前行”的旧思维，树立新思维。要认真贯彻中央“八项规定”和省委“六项禁令”的要求，稳步推进全系统的作风建设，各部门领导班子要落实廉政建设“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，积极营造风清气正的政务环境。