秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com哈尔滨市突发环境事件应急预案（征求意见稿）1总则1.1编制目的健全突发环境事件应对工作机制，提高预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件风险及危害，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境污染事件应急预案》、《黑龙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》和《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.3事件分级突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。1.3.1特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.3.2重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡或高几率死亡，省级重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.3.3较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.3.4一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的铀矿冶、伴生放射性矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4适用范围本预案适用于发生在我市行政区域内，由市政府负责处置的较大突发环境事件或参与处置的特别重大、重大突发环境事件；涉及跨区县（市）行政区划或超出事发地区县（市）政府处置能力，需市政府协调处置的一般突发环境事件；发生在我市行政区域外，对我市可能造成较大影响的突发环境事件以及市政府及其生态环境部门认定的其他突发环境事件的应对工作。核与辐射污染事件应对工作按照《哈尔滨市核与辐射事故应急预案》有关规定执行。重污染天气应对工作按照《哈尔滨市重污染天气应急预案》有关规定执行。1.5工作原则突发环境事件应对工作坚持以人为本、积极预防，统一领导、分类管理，属地为主、先期处置，部门联动、社会动员的原则。2组织指挥体系及职责2.1市指挥部成立哈尔滨市突发环境事件应急指挥部（以下简称市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com指挥部），负责领导、组织和协调全市的突发环境事件应急工作。总指挥：市政府分管副市长第一副总指挥：市政府分管副秘书长副总指挥:市生态环境局局长成员单位：市委宣传部、市政府办公厅、市生态环境局、市应急局、市公安局、市住建局、市资源规划局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市城管局、市市场监管局、市民政局、市财政局、市商务局、市卫键委、市工信局、哈尔滨气象局、哈尔滨海事局、哈尔滨陆军预备役防化团、事涉地区县（市）政府等部门和单位，必要时可及时将其他相关部门和单位纳入指挥部。2.2市指挥部办公室市指挥部办公室设在市生态环境局，负责市指挥部日常工作和全市突发环境事件应对工作的指导协调、信息沟通和督办落实，办公室主任由市生态环境局局长兼任。2.3成员单位市委宣传部：组织协调突发环境事件新闻宣传和信息发布工作，加强对互联网信息的管控，做好舆论引导工作。市政府办公厅：负责向省政府和市领导报送事件相关信息。市生态环境局：牵头制定、修订市突发环境事件应急秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com预案；初判突发环境事件等级，提出预警级别建议；根据市指挥部部署，开展突发环境事件应急监测、调查处理、环境损害评估等工作；参与处置工作；按规定报告和通报突发环境事件有关信息；建立环境应急专家组，为合理决策提供科学依据；指导区、县(市)政府做好突发环境事件应对工作。市应急局：负责危险化学品安全监督管理综合工作；参与危险化学品生产、经营、储存、使用过程中因生产安全事故引发次生环境污染的调查、应急处置和救援工作；根据需要组织消防队伍参加突发环境事件的火灾扑救和抢险救援，配合做好突发环境事件的现场处置工作；组织、协调、配置救援力量，调配应急物资装备。市公安局：负责危险化学品公共安全管理，参与因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作；对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查；根据现场指挥部要求，对事件现场和影响区域实施治安警戒和交通管制，维护现场秩序；组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离负责对人员撤离区域的治安管理。市住建局：负责组织城市供水、排水、污水处理生产安全事故引发的次生突发环境事件的应急处置；负责建筑工地泥浆、粉尘等污染事故的应急处置；协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市资源规划局：配合相关部门开展对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和处置工作；根据应急工作需要开展应急测绘。市交通运输局：健全道路应急运输体系，保障应急响应所需人员、物资的运输工作；参与有关道路运输生产安全事故引发的突发环境事件的调查和处置。市水务局：配合做好饮用水源突发环境事件的处置工作；根据指挥部指令，合理调度所辖水利工程引水、配水等工作；提供水利、水文等有关信息资料。市农业农村局：组织农业、渔业突发环境事件的调查和应急处置；组织对突发环境事件造成的农业、渔业资源破坏进行评估，开展生态修复。市林草局：负责对国家重点保护的动植物物种资源破坏事件实施处置；参与涉及森林、林地、草原、湿地、陆生野生动物及主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置。市城管局：负责道路桥梁、市容环卫等市政设施损坏引发的突发环境事件的应急处置；督促垃圾处置企业落实环境风险防范措施，组织做好相关突发环境事件应急处置。市市场监管局：协助涉及特种设备事故的突发环境事件应急救援；组织开展有关特种设备的事故调查。市民政局：指导事发地区县（市）政府实施受灾群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com紧急转移安置和困难群众基本生活救助。市财政局：负责为突发环境事件的预防、预警、应急处置工作提供资金保障。市商务局：协调应急救援物资调配；组织重要生活必需品的市场供应。市卫健委：负责事故现场医疗资源的调配，及时运送伤员并组织医院实施抢救；负责统计人员伤亡情况；负责事故可能危及区域内生活饮用水的卫生监督；负责事件发生区域的疫情监测和防治工作。市工信局：根据现场指挥部要求，协调工业企业采取紧急措施，在保证安全的前提下临时停产或限产，减少污染物排放；协调电信运营企业做好通信应急保障。哈尔滨气象局：负责提供应急气象服务，密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况，及时提供有关气象数据及预报信息。哈尔滨海事局：组织做好哈尔滨市行政辖区内通航水域发生的船舶污染水环境事件的应急处置工作；在权限范围内对涉嫌造成污染事件船舶的调查处理工作。哈尔滨陆军预备役防化团：负责组织核化生应急救援行动，初报确定核化生危害范围，概略确定危害物种类，现场取样后送，标志污染区，对污染地域的人员、物体进行辐射照射剂量的概略测定，完成救援后续任务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区县（市）政府：制定并定期修订辖区突发环境事件应急预案，建立环境应急管理工作体制和机制；组织有关部门加强调查和监管，做好本行政区域内的环境风险防范突发环境事件应急监测和救援队伍建设和应急物资储备工作；组织突发环境事件污染区域人员撤离和临时安置；组织、指挥、协调本行政区域内一般突发环境事件的应对工作；及时上报相关信息；做好较大以上突发环境事件的先期处置工作；在市指挥部领导下，承担较大以上突发环境事件应急处置工作具体任务。2.4工作组根据应急工作需要，市指挥部下设7个工作组。2.4.1污染处置组根据政府部门职责分工，由市指挥部确定部门牵头，市指挥部相关成员单位配合，负责组织开展现场调查，收集汇总相关数据，组织技术研判和事态分析；组织采取有效措施，迅速切断污染源，控制污染事态恶化，及时消除或减轻已经造成的污染；明确现场处置人员的个人防护措施；组织相关企业落实停产、限产措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所；协调消防、社会救援力量参与应急处置。2.4.2应急监测组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由市生态环境局牵头，市指挥部相关成员单位配合，根据污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境等状况，组织开展应急监测，分析并提供监测数据，会同专家咨询组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响，为突发环境事件应急决策提供依据。2.4.3医疗救治组由市卫健委牵头，市指挥部相关成员单位配合，组织开展伤病员医疗救治，提供应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议。2.4.4应急保障组根据政府部门职责分工，由市指挥部确定部门牵头，市指挥部相关成员单位配合，负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；为现场应急处置工作人员提供食宿等基本生活保障以及必要的交通、通讯、防护等工具器材，保障应急处置通讯畅通；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应。2.4.5新闻工作组由市委宣传部牵头，市指挥部相关成员单位配合，负责组织发布事件进展、应急工作情况等权威信息；收集分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切；通过多种方式普及相关知识。2.4.6社会稳定组由市公安局牵头，市指挥部相关成员单位配合，负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。2.4.7专家咨询组由市生态环境局牵头，市指挥部相关成员单位配合，组织环境监测、辐射防护、化学工程、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、应急处置等领域的专家，参与污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作，提出污染应急处置等工作建议；必要时出席新闻发布会，并负责权威解释工作。2.5现场指挥部事件现场应急指挥以属地为主，事发地成立现场应急指挥部，总指挥由政府负责人担任，负责指挥所有参与应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com急处置的队伍和人员，及时向上级政府和市指挥部办公室报告事件发展及救援情况。必要时，由市指挥部领导直接赴现场指挥。3预防预警和信息报告3.1信息监控各级政府相关部门按照早发现、早报告、早处置的原则，根据各自职责分工对市内外环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据及发生在我市行政区域外，有可能对我市环境造成影响的事件等信息进行综合分析、风险评估和汇总整理，及时通报给同级生态环境部门。3.2预防3.2.1企事业单位企事业单位应当落实环境安全防控主体责任，开展环境风险隐患排查和治理，健全风险防控措施，消除环境风险隐患。按照有关规定开展环境风险评估和应急资源调查制定突发环境事件应急预案并在当地生态环境部门备案。3.2.2监管部门（1）开展环境安全风险源排查，掌握风险源数量、种类及地区分布情况，定期检查、监控，责令落实各项防范措施；（2）从源头把关，在规划环境影响评价以及建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环保验收过程中，重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点加强对环境风险评价的审查；（3）落实与突发环境事件有关的其他突发事件预防与应急措施，防止因其他突发事件次生或处置不当而引发突发环境事件；（4）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。3.3预警3.3.1预警分级对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级预警级别由低到高分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，颜色依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。Ⅰ级（红色）预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。Ⅰ级（红色）预警由省政府根据国务院授权发布。Ⅱ级（橙色）预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。Ⅱ级（橙色）预警由省政府负责发布。Ⅲ级（黄色）预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。Ⅲ级（黄色）预警由市政府发布。Ⅳ级（蓝色）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件；或事件已经发生，可能进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一步扩大影响范围，造成公共危害的情况。Ⅳ级（蓝色）预警由事发地区县（市）政府发布。3.3.2预警信息发布市生态环境部门根据获得信息研判可能发生重大以上突发环境事件时，应当立即向本级政府报告，由本级政府向上级政府报告；研判可能发生较大突发环境事件时，应当立即向本级政府提出预警信息发布建议。经批准后，以市突发环境事件应急指挥部办公室名义发布预警，通报同级相关部门、单位和可能影响到的相关地区，通过电视、广播、报纸、互联网、手机应用等方式向本行政区域公众发布。3.3.3预警行动预警信息发布后，市政府及有关部门视情况采取以下措施：（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。3.3.4预警级别调整和解除市生态环境部门应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，报请解除预警，适时终止相关措施。3.4信息报告与通报3.4.1责任和义务突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向当地生态环境主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故、交通事故等导致突发环境事件的，应急管理、交警、交通运输等有关部门应当及时通报同级生态环境主管部门。公民发现发生突发环境事件后，应当及时向当地生态环境主管部门报告。3.4.2时限和程序事发地生态环境主管部门接到突发环境事件信息报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并在第一时间向上级生态环境主管部门和同级政府报告；重大或特别重大突发环境事件，应同时上报生态环境部。地方各级政府及其生态环境主管部门应当按有关规定逐级上报，必要时可越级上报。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府或生态环境主管部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。如果突发环境事件中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外籍人员，或者突发事件可能影响到境外，需要由省政府向国务院报告，同时向有关部委通报。3.4.3过程和内容突发环境事件信息报告过程分为初报、续报和终报。初报是发现或得知事件后首次上报；续报是在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；终报是在事件处理完毕后上报。初报主要内容包括突发环境事件的信息来源、发生时间、地点、污染源、主要污染物和数量、人员受害情况、损失情况、饮用水源地等环境敏感点受影响情况及事件潜在的危害程度、发展趋势、初步判断事件的性质和类别、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。紧急情况下，初报可先通过电话口头报告，再及时补充书面报告。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com续报应当在初报的基础上，报告事件发生的原因、过程、污染物数量、监测数据、应急预案启动、指挥部组成落实上级领导指示批示情况、人员力量和装备调用情况、采取的应急措施及有关处置进展情况、社会舆情控制、引导及信息发布等情况、拟请上级政府或部门协助解决或支援的有关事项。终报在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、善后安置、处理后的遗留问题、恢复重建及对整个事件的调查评估、责任追究等详细情况。4应急响应4.1分级响应突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各级政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅳ级应急响应：初判发生一般突发环境事件，由事发地区县（市）政府应急指挥机构负责启动Ⅳ级应急响应，根据需要成立现场指挥部，组织调动事发单位、相关应急救援队伍和资源进行协同处置，同时按规定报告突发环境事件信息。必要时，市指挥部有关成员单位给予指导支援。Ⅲ级应急响应：初判发生较大突发环境事件，由市突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发环境事件应急指挥部负责启动Ⅲ级应急响应，根据需要成立现场指挥部，组织调动事发单位、属地政府、相关应急救援队伍和资源进行协同处置，同时按规定报告突发环境事件信息。Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应：初判发生重大、特别重大突发环境事件，由市政府报告省政府。同时，市突发环境事件应急指挥部组织调动相关应急救援力量和资源进行先期处置，按规定报告突发环境事件信息。在省指挥部领导下开展应急工作。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。当超出本级政府协调处置能力时，要及时向上级政府提出支援申请。4.2响应程序4.2.1先行处置突发环境事件发生后，涉事单位应立即向当地政府报告和有关部门，同时立即启动本单位突发环境事件应急预案，组织力量营救受害人员，做好人员疏散和秩序维护；迅速切断和控制污染源，根据情况采取关闭、停产、封堵围挡、喷淋、转移等措施，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液的收集、清理和安全处置工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当地政府接到报告后，应立即赶赴现场组织指挥先行处置。4.2.2设立现场指挥部接到突发环境事件报告后，事发地政府、有关部门必须立即组织有关工作人员和技术支撑队伍赶赴现场，根据应急工作需要开设现场指挥部，负责现场应急救援工作，采取有效措施消除和减轻污染危害，严防二次污染和次生衍生事件发生。4.2.3指挥协调市指挥部在启动Ⅲ级应急响应后，立即部署应急处置工作。（1）组织指挥现场救援处置。各单位根据指令赶赴事发地，向现场指挥部报到后组成应急救援组，按照职责开展应急救援处置工作，并由现场指挥部调度指挥各级、各专业应急救援力量。（2）调查情况，研判事态。组织收集现场情况资料，调查事件发生的时间、起因、基本过程、事件发展趋势、先期处置情况，涉及危险化学品的种类、数量、危害性和人员伤害情况；调查周边居民区、学校、河流、湖（库）饮用水水源地等环境敏感点情况；组织开展环境监测以及气象、水文监测，掌握污染物扩散范围和趋势，分析研判事件性质、危害程度和发展态势。（3）组织制订现场应急救援处置方案。根据突发环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事件性质、涉及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，组织有关部门（单位）和环境应急专家组，对突发环境事件信息进行分析评估，预测发展趋势，制订应急救援处置方案。（4）组织调动物资设备。紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备等，确保应急救援准备及时到位。（5）控制环境污染。根据污染性质，组织采取相应措施，防止污染物扩散，消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响；监督事故单位采取措施消除环境污染、处置危险废物、恢复生态环境。（6）配合国家、省应急指挥部开展处置工作，及时报告工作进展情况。（7）组织新闻媒体向社会发布现场救援处置信息。（8）视情向兄弟省市或上级有关部门请求支援。4.2.4应急处置（1）现场污染处置涉事企业事业单位或其他生产经营者应立即采取先行处置措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时，由当地政府组织生态环境、公安等相关部门对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，及时采取措施切断污染源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事发地政府应组织制定综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染物扩散途径和范围；采取喷淋、拦截、导流、疏浚等形式防止污染物扩散或尽力减少污染物扩散范围；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产限产、限排，减轻环境污染负荷。（2）转移安置人员根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善安置转移人员，搞好基本生活保障和必要医疗保障。（3）医疗救治迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医疗救治工作。做好受影响人员的心理援助。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（4）应急监测加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。（5）市场监管和调控密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止生产经营受污染食品、食品添加剂、食品相关产品，防范因突发环境事件造成集体食品安全事故等情况的发生。（6）信息发布和舆论引导通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。（7）维护社会稳定加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、属地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。4.2.5响应终止当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由启动响应的政府指挥机构终止应急响应。应急终止后，应急指挥机构相关组成部门应根据本级政府有关要求和实际情况，确定是否继续进行环境监测和评价工作。5后期工作5.1损害评估突发环境事件应急响应终止后，事发地政府可组织或授权有关部门开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。5.2事件调查突发环境事件发生后，根据有关规定，由生态环境主管部门牵头，可会同相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，评估事件影响，认定事件责任，提出整改防范措施和处理建议。5.3善后处置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事发地政府要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。6保障措施6.1队伍保障各级环境应急监测队伍、消防队伍、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量，要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。发挥环境应急专家作用，为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。各区县（市）政府应加强环境应急能力建设，强化救援队伍与环境应急专家队伍建设管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。6.2物资与资金保障市突发环境事件应急指挥部各成员单位按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备、调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。各区县（市）政府应加强应急物资储备，鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物资、生活必需品的生产和供给。各区县（市）生态环境主管部门要对当地环境应急物资储备信息实行动态管理，并按要求向上一级生态环境主管部门报告储备情况。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com突发环境事件应急监测和应急处置所需经费由事件责任单位承担，县级以上政府对突发环境事件应急监测和应急处置工作提供必要的资金保障。6.3通信、交通与运输保障各级政府通信协调管理部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资装备、器材车辆的优先通行。6.4技术保障建立和完善突发环境事件应急专家库，应急处置时组建专家组，提供技术支持。增强应急处置、快速机动和自身防护等装备建设，加强应急监测和动态监控的能力。支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发。7预案管理7.1预案培训市指挥部各成员单位和环境风险企业应制定落实日常培训计划，使环境应急救援人员和管理人员熟悉掌握环境应急知识、各类突发环境事件处置措施，提高专业技能及应急处置能力，确保发生突发事件时能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场救援处置工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com7.2预案演练各级生态环境部门及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能增强实战能力。本预案至少每3年组织一次演练。7.3预案修订及解释当相关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化；应急指挥机构及其职责发生重大调整面临的风险发生重大变化；本地区污染源发生重大变化；重要应急资源发生重大变化或在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整时，应及时修订、完善本预案。本预案由市生态环境局负责解释。7.4预案实施本预案自印发之日起实施，《关于印发哈尔滨市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知》（哈政办发〔2016〕24号）同时废止。