秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com某某城区重污染天气应急预案1总则1.1编制目的为进一步提高沈河区重污染天气应对能力，建立健全高效快速的应急反应机制，夯实应急减排措施，降低重污染天气造成的不利影响，保障人民群众身体健康。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》（GB3095—2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》、《某某省突发事件应对条例》、《某某省大气污染防治条例》、《某某省突发事件应急预案管理办法》、《某某省重污染天气应急预案（2020年修订）》、《某某市大气污染防治条例》、《某某市突发事件总体应急预案》、《某某市重污染天气应急预案（修订）》等有关法律、法规及规定，制定本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com预案。1.3适用范围本预案适用于沈河区行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。本预案所称重污染天气，是指空气质量指数（AQI）日均值大于200的天气，日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘和臭氧造成的环境空气污染，不适用本预案。1.4工作原则以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为污染天气应对工作的出发点，引导公众加强自我防范和保护，强化节能减排措施，最大程度降低污染天气对公众造成的危害。属地管理，区域联动。重污染天气应急工作遵循属地为主、统一指挥、分级负责、多方联动的原则，政府统一领导，相关部门各司其职、密切配合、协同合作。科学预警，分级响应。完善空气质量监测监控网络，实行相关部门会商机制，加强科学分析研判。根据重污染天气预警等级设置，提前发布预警信息，及时启动相应级别应急措施，快速有效应对重污染天气。突出重点，差异管控。以优先控制重点行业主要涉气排污工序为主，分类施策，精准减排。基于绩效分级对重点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行业相关企业进行差异化管控。以“可操作、可监测、可核查”为基本要求，科学制定企业应急减排措施。信息公开，社会参与。通过各种通信手段、传播媒介等方式,快速、及时、准确地将重污染天气预警信息传播给社会公众。倡导公众绿色低碳生活，广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作。1.5预案体系本预案指导全区重污染天气应对工作，与应急减排清单中有关企业的应急减排措施实施方案，共同组成全区应对重污染天气的应急预案体系。2组织机构和职责2.1组织机构区政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），由区政府主要领导担任总指挥，区政府分管领导担任副总指挥。指挥部成员由区纪委监委、区委宣传部、区工业和信息化局、区教育局、生态环境分局、区城市建设局、行政执法分局、交警大队、交通运输综合行政执法队执法大队、区卫生健康局、区应急管理局、区城市更新局、区土地房屋征收补偿服务中心、区城市管理局和各街道办事处等单位组成。根据工作需要，可增加有关单位为指挥部成员。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com指挥部下设办公室，办公室设在生态环境分局，办公室主任由生态环境分局主要领导兼任。2.2工作职责2.2.1指挥部职责（1）根据市专项指挥部发布的应急预警等级，下达应急预警启动、变更和终止命令；（2）负责统一指挥、调度全区应急响应；（3）负责传达市专项指挥部指令；负责向市专项指挥部及时报告本区域应急预案启动和进展情况；负责向市专项指挥部请求应急支援；（4）负责发布预警信息，指挥各成员单位开展应急响应工作，调查了解重污染天气污染程度和发展趋势，拟定重污染天气调查报告；2.2.2指挥部办公室主要职责（1）负责建立和完善预警体系，明确工作分工和流程；（2）负责向各成员单位传达指挥部的各项应急指令；（3）负责收集汇总各类信息，随时向指挥部汇报应急响应进展情况；（4）负责指导各成员单位开展应急响应工作，审核备案各成员单位重污染天气应急预案；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（5）负责修订完善《某某区重污染天气应急预案》；（6）完成指挥部交办的其他任务。2.2.3指挥部各成员单位的主要职责（1）区纪委监委：负责对应急预案响应不积极、管控措施落实不到位、落实情况反馈不及时的成员单位进行问责。（2）区工业和信息化局：负责配合生态环境部门确定重污染天气应急限产工业源清单并及时更新；配合生态环境部门组织编制限产工业企业“一厂一策”的限产操作方案；及时汇总报告相关工作信息。（3）区教育局：负责加强在校学生重污染天气健康防护知识的宣传。按照不同响应级别措施要求，负责及时将相关应急措施通知到学校，组织落实本区中小学和幼儿园实施健康防护；及时汇总报告相关工作信息。（4）交警大队：负责组织实施重污染天气预警期间机动车临时限行调流管理措施。负责及时向公众告知重污染天气应急响应期间采取的交通管理措施，加大对重型柴油货运车、黄标车等高污染车辆违反规定上路行驶的检查执法力度。配合生态环境部门加大对机动车大气污染物排放的监督检测。（5）生态环境分局：承担指挥部办公室工作，负责综合协调调度全区重污染天气应急工作；建立完善重污染天气秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应急体系；对全区重污染天气应急工作进行总结；提供预警启动和解除的通知；按照区指挥部要求，对应急减排措施实施清单式管理，协调并组织区指挥部成员单位落实各项应急响应措施，开展重污染天气应急响应工作督导检查；负责制（修）订重污染天气应急预案。（6）区城市建设局:负责组织落实建筑工地施工现场等职责范围内扬尘污染源应急减排措施；负责各类建筑工地及有关单位施工现场扬尘防控应急响应措施；加强道路挖掘施工现场扬尘污染控制；及时汇总报告相关工作信息。（7）区城市更新局、区土地房屋征收补偿服务中心:负责落实未交接的房屋征收工地现场扬尘防治措施落实情况；对未落实单位实施停工整治。（8）区城市管理局:负责对等级街路和裸露地面进行扬尘控制，落实道路洒水、机械化清扫等扬尘防治措施。（9）行政执法分局:负责加强露天烧烤和占道经营焚烧的执法检查。（10）区房产局:负责督促燃煤供热企业使用低硫低灰煤，协助生态环境部门监督供热企业污染防治设施正常运行；及时汇总报告相关工作信息。（11）交通运输综合行政执法队执法大队：负责配合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沈河交警大队做好营运货车限行工作;及时汇总报告相关工作信息。（12）区卫生健康局:负责做好相关医疗救治工作；加强对特殊人群的健康防范指导，组织开展防病知识宣传；及时汇总报告相关工作信息。（13）区应急管理局:负责协助做好重污染天气应对相关工作。（14）区文化旅游和广播电视局:负责指导和协调广电媒体做好重污染天气预警信息的宣传和相关新闻报道工作。（15）区供电分公司:对限产、停产企业进行耗电核算及确认。（16）各街道办事处：加强对露天堆场巡查管控力度，发现存在扬尘问题及时整改；开展网格化秸秆禁烧巡查。3应急准备3.1编制应急减排清单应急减排清单是本预案的组成部分，清单包括工业源、移动源、扬尘源及其他面源等基本信息和相应预警级别下的减排措施,以指挥部办公室名义发布，根据实际情况适时调整，每年进行更新。在编制或调整应急减排清单时，指挥部办公室组织各相秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关单位排查辖区内各类涉气污染源，重点行业所有涉气企业要纳入应急减排清单；非重点行业涉气企业，橙色及以上预警期间采取统一的应急减排措施，各单位应急减排清单要定期更新,于每年8月底前，报指挥部办公室备案，并及时向社会发布，引导社会力量参与监督。3.2核算减排基数及应急减排比例减排基数每年核算一次，主要包括基础排放量、应急减排基数。应急减排比例是指相应级别下应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。在强制性减排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的应急减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应当分别达到10%、20%和30%以上。3.3绩效分级差异管控应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合实际情况，采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。3.4编制企业应急响应操作方案秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各相关单位应督导纳入城市应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案，方案须包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。以“可操作、可监测、可核查”作为基本要求，原则上，工业企业减排措施应以停止生产线或主要产排污环节（设备）排放污染物为主，实现减排要求。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产或轮流停产的工业企业，可只制定“公示牌”，并安装在厂区入口等醒目位置。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业,要安装烟气排放自动监控设施（CEMS）,并提供分布式控制系统（DCS）—年以上数据记录，确保达到减排比例要求。应急减排措施要与排污许可制度有效衔接，在新核（换）发排污许可证时，要明确企业执行的重污染天气应急减排措施，确保与应急减排措施清单一致。4预警分级与发布4.1预警分级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以空气质量指数（AQI）日均值为指标，根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），采用我市国控环境空气监测点位连续24小时（可以跨自然日）均值统计计算。重污染天气预警等级由低到高依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。当预测AQI日均值＞200将持续1天，随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。黄色预警：预报AQI日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警：预报AQI日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。红色预警：预报AQI日均值＞200将持续4天（96小时）及以上，且预报AQI日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；或预报AQI日均值达到500。4.2预警发布、调整或解除指挥部办公室在接到市专项指挥部预警信息后，立即向指挥部报告；指挥部确定发布预警等级并下达指令，由指挥部办公室向各成员单位传达启动应急预案指令；各成员单位负责向应急减排清单中各工业企业及相关单位传达启动应急预案指令；需要调整或解除预警的程序，与上述发布程序一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com致。4.3信息报送各级别预警的启动、调整、解除均需在指令下达1小时内将相关信息报送指挥部办公室备案。启动预警期间，指挥部各成员单位应于每日10时前将本部门前1日应急措施落实情况报指挥部办公室。指挥部办公室负责总结全区应急响应情况，报市专项指挥部办公室。预警解除后，应急指挥部各成员单位应做好资料的整理归档，并对本次重污染天气应急情况进行总结、评估。总结报告包括污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题，针对存在的突出问题提出改进措施等，并在预警解除后的2个工作日内报指挥部办公室。5应急响应5.1响应分级对应预警等级，实行3级响应。当启动黄色预警（Ⅲ级）时，采取Ⅲ级响应措施。当启动橙色预警（Ⅱ级）时，采取Ⅱ级响应措施。当启动红色预警（I级）时，采取I级响应措施。5.2响应程序预警一经启动，指挥部各成员单位根据各自职责，立即秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按照与预警级别相对应的响应程序，采取措施，确保应急实效。5.3分级响应5.3.1Ⅲ级应急响应措施1.健康防护措施提醒儿童老人孕妇和呼吸道、心脑血管疾病患者等免疫力低下的易感人群留在室内，避免户外运动；中小学、幼儿园停止户外活动；一般人群户外运动和室外作业应该实施防护措施。2.建议性减排措施建议广大市民尽量乘坐公共交通出行；建议广大市民尽量减少能源消耗，夏季适当调高、冬季适当调低空调温度1-2℃。驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。3.强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下，组织相关单位落实应急减排措施清单中的黄色预警措施，并加强督导检查，确保减排措施执行到位，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例，分别达到全社会占比的10%以上。实行重点区域内，某某快速路、某某高架桥（某某路段）、某某路等重点路段禁止重、中型货车及工程渣土车通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行（二三环路之间个别路段可限时通行，详见2017年《关于对部分机动车采取交通管理措施减低污染物排放的通告》）。加强对违反规定上路行驶的重、中型货车、冒黑烟车辆、超标车辆及沿途撒漏的运输车辆等执法检查。钢铁、焦化、有色金属、电力、化工、煤炭、玻璃等重点行业涉及大宗原材料及产品运输企业按照“工业源减排清单”中黄色预警车辆运输减排要求执行。砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业；施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次（冰冻期除外），洒水期应避开早、中、晚高峰期；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。每天不少于1次对露天堆场进行巡查，发现存在扬尘问题及时整改查处。严禁秸秆焚烧和露天垃圾焚烧，严控烟花爆竹燃放。加大对露天烧烤、餐饮油烟、露天打磨的执法检查力度，相关部门按照职责分工每天不少于1次。加大秸秆禁烧巡查力度，对发现秸秆焚烧火点的地区严肃问责。5.3.2Ⅱ级应急响应措施在Ⅲ级响应措施基础上，增加以下措施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.健康防护措施必要时，中小学、幼儿园可以停课。2.建议性减排措施建议广大公众自觉停驶国四及以下燃油机动车。3.强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下，组织相关单位落实应急减排措施清单中的橙色预警措施并加强督导检查，确保减排措施执行到位，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例，分别达到全社会占比的20%以上。施工工地、工业企业厂区内应停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。5.3.3Ⅰ级应急响应措施在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下措施。1.健康防护措施中小学、幼儿园停课，必要时其他单位可采取弹性工作时间；一般人群户外活动必须佩戴防护措施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.建议性减排措施必要时，经指挥部会商可采取车辆限号出行。3.强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下，组织相关单位落实应急减排措施清单中的红色预警措施，并加强督导检查，确保减排措施执行到位，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例，分别达到全社会占比的30%以上。5.4区域应急联动严格按照市专项指挥部启动指示，及时启动区域应急预警及响应，组织实施应急措施，与市内其他区县共同应对区域重污染天气。6.预案管理6.1宣传指挥部及各成员单位要利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体，加大对预案以及污染天气预警信息和应急响应措施的宣传，实时发布应急预警及响应信息，引导公众在日常生产生活中主动参与污染减排,倡导低碳生活、绿色消费。6.2培训指挥部办公室要加强重污染天气应对培训，提高重污染天气应对工作的针对性和有效性。指挥部各成员单位和相关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业要针对预案以及操作方案进行培训，尤其要针对具体操作流程和岗位职责进行培训，保障预案落实。指挥部各成员单位应围绕各自职责的落实和监管方式开展培训，确保应急时监督执法到位。6.3督导指挥部成员单位需对相关单位应急行动方案和重污染天气应急预案组织落实情况等进行监督，指挥部将组织相关单位不定期对各相关单位重污染天气应对落实情况进行抽查。对未按照有关规定落实各项应急措施的，依据有关法律、法规、规章等追究相关单位和人员责任。6.4评估指挥部办公室对每次重污染天气应急过程进行总结评估，总结内容包括重污染天气发生及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况。指挥部各成员单位及有关工业企业要及时做好每次重污染天气应急响应过程记录和总结，建立应急管理档案。6.5修订指挥部办公室根据重污染天气应对工作和应急减排清单评估情况，加强应急管理，强化预案建设，加强部门联动和跨界联动，改进应急措施，及时组织修订应急预案，完善应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com急减排措施清单。7应急保障7.1组织和制度保障指挥部各成员单位要各司其职，密切配合，做好相关应急保障工作；要确定本单位的应急组织责任人、联络员，报指挥部办公室备案。各成员单位也应成立相应的指挥部，明确责任人，对重污染天气应急工作负责。7.2督查考核指挥部定期对各责任部门应急开展情况进行监督检查，确保措施到位，抓出实效。应急预案启动期间，指挥部对各项措施实施情况进行监督考核；同时建立通报制度，各成员单位要及时向区指挥部报送相关信息；建立重污染天气应急响应记录及档案制度。8附则8.1名词解释空气质量指数（AirQualityIndex,AQI）:定量描述空气质量状况的无量纲指数，具体计算方式参见《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）。重污染天气:AQI＞200，环境空气质量达到五级及以上的污染级别天气。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应急预案:为了有效预防、及时控制重污染天气，尽可能消除重污染天气的危害，而事先制定的应急处置方案。应急减排清单:为了有效落实应急预案，而事先编制的含有差别化减排措施和减排量的污染源减排清单。8.2预案实施时间本预案自印发之日起施行。8.3预案解释权本预案由区指挥部办公室负责解释，并根据相关法律法规和应急工作实际情况及时修订。