秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com何逢阳，男，汉族，1977年9月出生，安徽省宿松县人，博士研究生学历，1998年8月参加工作，1998年6月加入中国共产党。现任安徽省界首市委副书记、人民政府市长。何逢阳讲话汇编目录在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话...................................................................................2在市委党校党建工作专题研修班和基层工作方法训练班开班动员会上的讲话.......................4秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市美丽特色小（城）镇建设...................................................................................................4座谈会上的讲话..............................................................................................................................4在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话...............................................4在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话...............................................4在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工作会议上的讲话...................................................4在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话.......................................................................................4“”在三农暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话.......................................................................4在市政府全体（扩大）会议上的讲话...........................................................................................4在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话...........................................................................4“”在全市三夏暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话................................................................4在全市科技创新大会上的讲话.......................................................................................................4在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话（摘要）...............................................................4如何让基层行政工作不再枯燥？...................................................................................................4在拆违拆旧暨征地拆迁工作...........................................................................................................4推进会上的讲话..............................................................................................................................4在市政府全体（扩大）会议的主持讲话.......................................................................................4“”“”“”在城市建设项目百日攻坚行动动员暨六项行动四城同创推进大会上的讲话.................4在市政府全体（扩大）会议上的讲话...........................................................................................4在全市预算财税融资工作会议上的讲话.......................................................................................4在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话...........................4在全市教育工作会议上的讲话.......................................................................................................4在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话...............................................................................................4如何让我们的基层工作不再迷茫？...............................................................................................4在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话...........................................................................4在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话.......................................................................................4在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话...................................................................................4做合格党员争当抓落实的先锋模范.............................................................................................4在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（2016年2月3日）同志们：今天我们在这里召开全市经济工作暨城市工作会议，会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省及阜阳市经济工作和城市工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2016年经济工作和今后一个时期的城市工作，动员和号召全市上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，加快推动经济“”转型跨越发展，实现十三五高质量、高起点开局。今天的会议实际上是一个比较务虚的会，目的是利用年前的时间，跟大家一起进一步理清思路，明确任务，推进工作落实。等一下，会东书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题：一、关于2015年工作回顾2015年，面对宏观经济新常态和经济下行压力，全市上下“”围绕打基础、促规范、建机制，主动作为，奋力破解难题，保持了经济社会持续较快发展。经济社会发展的主要特征是：“”（一）主要指标运行趋稳。一是经济总量稳中有增。全年预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%，增幅较上年提升3.1个百分点，高出阜阳市3.5个百分点。人均地区生产总值24580元，折合3787美元，居阜阳市首位。规上工业增加值110亿元，占阜阳市的1/5还多，我市也成为阜阳市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首个规上工业增加值超百亿元的县市。人均规上工业增加值18655元，是阜阳市平均水平的近3倍，高出排在第二位的颍东区5629元。固定资产投资达81.8亿元，增长29.1%，投资增幅高出阜阳市平均水平4.3个百分点。投资效果系数16.3%，高出阜阳市平均水平9.8个百分点，居阜阳市首位。二是财政收入稳中向好。财政收入21.2亿元，增长15.5%，人均财政收入3591元，高出阜阳市平均水平1060元，居阜阳市首位。其中，完成税收18.3亿元，税收收入占比高达86%，比上年上升17个百分点。财政收入占地区生产总值比重达14.6%，高出阜阳市平均水平3.7个百分点，居阜阳市首位。三是存贷规模扩中显优。2015年末，金融机构各项存款余额180.7亿元，同比增长12.4%，人均存款余额30579元；各项贷款余额83亿元，增长22.6%，人均贷款余额14037元。存贷款余额双增长，人均存款、贷款余额均居阜阳各县市首位。“”（二）转型升级效益趋优。一是产业集聚规模在扩大。突出工业主导，集聚发展，市经开区实现产值398亿元、税收12.5亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位（仅次于蚌埠经开区和宿州经开区）。再生金属、再生塑料两大主导产业分别实现产值256亿元、92亿元，同比增长10%、33%。田营产业园税收收入突破8亿元，居阜阳市第一。新增规模以上工业企业36家、达209“”“”家。新三板四板挂牌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业达18家。二是产业转型升级在加速。设立3亿元产业发“”展扶持基金，推动产业转型升级。深入实施双改两新战略，加大节能减排、落后产能淘汰力度，再生铅、再生塑料产业逐步向新能源、新材料领域迈进，实现总产值348亿元、税收10.4亿元。推进纺织服装、皮革加工、机械制造等传统产业有序发展，实现产值50.9亿元，增长28.2%。三是创新拉动效果在加强。新增高新技术企业9家，达25家。获发明专利授权178件，授权量居全省第3位；每万人有效发明专利拥有量达4.486件，居全省同类县（市）首位。5家企业获中国创新创业大赛优秀奖。获批国家级知识产权示范市。科技创新对经济增长的贡献率达50%。“”（三）城乡统筹实效趋好。一是城乡建设有亮点。实施重点建设项目26个，完成投资35亿元，城市基础设施进一步完善。投资10.8亿元，新建、改建道路9条、桥梁3座。投资1.5亿元，新增绿量771.2万平方米。总投资42.8亿元的42个园林景观项目完成打捆招标，植物园、东旭游园、温馨游园、顺河游园建成开放。总投资24亿元的裕民路安置区、天安路安置区等12个保障性安居工程顺利推进，田营公租房交付使用。美好乡村考核连续两个年度居阜阳首位，被推荐为省美丽乡村整县推进试点县（市），是阜阳市唯一一个。二是城乡管“”“”“”理有创新。实施六项行动、推进四城同创，推行六分开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建管体制，强化建筑业秩序管理，12“个单体工程被评为阜阳”市质量标准化示范工程。常态化推进城乡环境综合整治，首“”推规划、国土、市容、环卫四项职能覆盖乡村，被阜阳市推广。“”（四）社会发展大局趋和。一是民计民生有新改善。城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。市财政用于保障和改善民生的支出达22.9亿元，占财政支出的83%。完善社会救助体系，发放各类救助资金1.1亿元。城乡居民医保参保67.4万人，发放补偿资金2.83亿元。投入2600万元，改造农村危房867户，解决5.78万人饮水安全问题。实施精准扶贫，脱贫11196人。二是社会事业有新发展。实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服务示范县评估。统筹城乡文化、体育等公共服务设施建设，推进城乡公共资源均等化，更多人共享改革发展成果。“”“”三是社会治理有新作为。强化平安界首法治界首建设，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳市首位。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，科学客观地分析当前经济社会发展面临的形势和潜在的机遇。（一）问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小。一些经济指标总量还不够大，发展不足、发展不快和产业层次不高的问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题依然十分突出，二是产业结构仍不合理。近些年，在我们举全市之力发展循环经济的同时，纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业转型缓慢，工业经济靠循环经济产业支撑明显。农业产业扩量提质增效进展缓慢，现代农业产业体系尚未形成。三产短板地位依然没有改变，商贸、流通等服务业没有特色，没有规模，发展水平和层次有待提升。三是基础设施仍较滞后。在城区，断头路、拉链路依然存在，棚户区、老旧小区改造进展缓慢，供水、供电、供气管网铺设混乱。在农村，水、电、路等基础设施欠账较多，村庄七零八落，镇村建设没规划，布“”局不合理、设施不配套，露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院“”相当普遍。在园区，七通一平基础设施仍有待加强，给排水、环保、交通、电力、通讯、金融等基础配套仍不能适应加快发展的要求。四是民生事业仍有短板。教育、卫生等社会事业依然不尽如人意，休闲健身、文化娱乐设施少，离群众的期待还很远。全市仍有4.12万的贫困人口，脱贫攻坚任务重。就业、救助、养老、社保等还需要进一步加强。（二）形势仍然严峻。“”从宏观经济形势看，在三期叠加的影响下，全国GDP“增速破7”，经济面临较大下行压力。传统工业中低端及原材料产能过剩，高端需求不足，产业转型升级迫在眉睫、势在必行。受市场及政策影响，循环经济产业，特别是再生铅产业持续低迷，国内市场需求下降，增速放缓。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com受国家房地产调控政策和结构性减税政策影响，地方税收减收压力加剧。从要素瓶颈破解看，土地方面，土地例行督察整改验收的严格化和土地卫片检查的常态化，使得土地指标的有效供给更加趋紧。资金方面，金融机构对企业融资贷款更加审慎，中小企业流动资金普遍缺乏。融资手段和模式还需深化学习和研究，建设项目融资覆盖面尚需进一步扩大，政府融资平台公司亟待转型市场化和实体化经营。环保方面，新《环保法》等一系列法律法规和文件都是前所未有的严格，环境保护成为再“”生资源产业的紧箍咒。从争先进位压力看，去年人代会，我们通过了到2017“”年实现皖北居先进、全省进一流的战略目标，但目前，全省上下都在你追我赶，界首前有标兵，后有追兵。太和县2015年地区生产总值、规上工业增加值增幅都排在我们前面；颍泉区乘着阜阳城发展的快车，三产大项目一批批上马；颍上县把城市当成景区建、项目当成景点建的决心非常大；还有一直是我们强项的科技，发明专利授权量一度排名全省第一，但在去年最后两个月被肥西、当涂赶超，屈居全省第三。这充分说明发展路上不能停步，想要保持先进必须付出更大的努力。（三）发展潜力尤在。从战略上看，近期，中央先后召开经济工作、城市工作等一系列会议，就今年和今后一个时期工作作出安排部署，明确要按照创新、协调、绿色、开放、共享秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”五大发展理念，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政“”策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，落“实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任”务。省经济工作会议强调，要以调转促为主抓手，重点做好化解过剩产能、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、补齐发展短板等工作，增强持续增长动力，努力保持经济持续健康较快发展。按照省里和阜阳市的要求，我市今年的经济工作也将围绕调转促来展开。从界首当前实际来说，一方面我们老的三驾马车要继续坚持，就是要加大投资、扩大消费、增加外贸进出口。另一方面要增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，通过改革促进技术、人力资本等要素升级；要积极培育创业者、创新企业、创新型园区、创新型政府等主体；要通过减税、简政放权等激发各主体的积极性和创造性；要通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。近期《政府工作报告》征求意见的时候，有不少同志就提出来“了：现在全国上下都在提供给侧结构性调整，报告通篇却一”个字都没有体现。在这里也回应一下这位同志，报告起草过程中，包括徐书记带着我们调研，是充分学习研究了政策，并且对如何结合界首的实际进行了深入的思考，所以在上次政府工作报告征求意见的时候，如果大家认真仔细研读之后你会发现，2016年工作安排里的很多内容，都是紧扣供给侧结构性改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革来展开的。也希望大家结合各自工作实际，进一步深入思考，找准政策和自己业务的结合点。从政策上看，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，特别是十八届五中全会前后，国家密集出台了一系列文件，紧扣当前改革发展主题主线，涉及到大众创业万众创新、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放以及公共服务设施建设等很多内容。有的同志反映说，最近文件多了、会议多了，新政策也太多了，有的都看不过来、消化不了了。有这样认识同志也值得表扬，说明大家在关注发展、在紧盯政策，正在学习、研究，总比什么都不知道的好。但是学习还需要深化、研究还要进一步深入。还有省级层面的，去年的调转“”促以后，除了调转促方案，4105的一系列配套政策也在去年年底全部出台了。最近最具代表性的就是全省经济工作会议后出台的《关于促进经济持续健康较快发展的意见》，这是最近省政府刚刚发的一个文件。这个文件一改以往的意见格式，没有指导意见和总体目标，一上来就讲安排多少钱，干哪些事，含金量非常高。以往我们老说上级的文件长呐，看半天看不明白，最近大家看这个，和我们原来要求大家的实际上是相同的。现在省政府的这些政策文件也在注意是给谁看的，是给基层看的。实际上，这些政策里面都有真金白银、红包红利。所以大家一定要认真地去看、认真地去梳理，从这些政策中找出路、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com找项目、找资金。我们最近经常跟大家讲，包括最近会东书记跟一些企业座谈，也反复在讲这个事情。特别是习近平总书记讲的五大政策支柱，各级各部门都要围绕研究。比如像强旺、天鸿争取的专项建设基金，20年低息贷款，中央贴息90%，类似像这样的政策，改革开放到现在都没出现一个文本，也包括棚户区改造的政策，脱贫攻坚的政策等。从界首自身的优势来看，我们拥有几个方面的优势：一是经济发展的基础优势。经过多年的积累和沉淀，我们的主导产业已经形成了一定规模，各项经济指标总量和增幅大多居阜阳市前列。我们拥有一批具有核心技术和规模的企业，经济发展方式正从要素驱动向科技“”驱动、创新驱动转变。二是发展空间的载体优势。十三五规划经过多轮修改，发展蓝图已初步绘就。城市总规修编基本完成，已报省政府待批。省级开发区扩区规划已获批复，创建省级高新技术开发区也得到省科技厅等相关单位支持，目前正在按要求完善相关资料。应该说发展布局已谋划好，发展空间已打开，现在最重要的就是干。三是共谋发展的意志优势。面对新任务、新挑战，全市上下加快发展的要求越来越迫切，重振界首昔日辉煌的愿望越来越强烈。特别是全市广大干群，在近些年的发展实践中营造了群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好政治生态，蓄积了转型发展、跨越发展的信心和干劲，这些都是难能可贵的发展资源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、关于2016年经济工作主要任务2016“”年，是十三五的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，要主动适应经济发展新常态，按照市委提出的总体目标要求，以调转促为主线，着力抓重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态、更惠“民生发展。重点要围绕586”行动计划，实施好八项工程：（一）战略性新兴产业攻坚工程。发展战略性新兴产业，使其逐步成为全市经济社会发展的主导力量，既是发挥工业经济优势的现实需要，更是着眼未来、抢占先机、增强后劲的必然选择。一要打造集聚基地。即举全市之力支持田营产业园申“”报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。阜阳市调转促“大会上，于勇书记明确支持界首申报。在刚刚结束的阜阳两”会上，界首代表团也专门就此提交了议案。为什么要千方百计、全力以赴地争取？这里面蕴含着巨大的机遇。省政府从去年起，每年安排20—30亿元的战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金，给予了一系列配套的优惠政策，有些优惠政策的力度和内容可能我们想都想不到。当前和今后一段时间，关键是要做好申报前的准备工作。第一，明确创建条件。省里面比选确定战略性新兴产业有五方面先决条件，即产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目，每一项所包含的具体内容，我们都要认真研究。第二，找出短板和差距。5大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com条件中的我们(最大)的短板还是创新能力、支撑项目不足。相关单位要重点围绕这两块，做好申报准备。第三，制定具体措施。我们这两天市委常委会和政府常务会研究了战略性新兴产业攻坚工程的实施方案，具体的工作滕敏市长一直牵头在做，下一步，要加快进度，加大力度。二要强化龙头培育。我们已经批准成立了华鑫环保投资公司，这实际上是一个战略投资公司，要进一步引导华鑫集团挂牌上市，推动天能、南都华宇等企业提高装备水平，推动产业转型升级。要通过突出重点、示范带动、以点带面，推动整个产业发展。三要夯实项目支撑。“”“”要结合十三五规划和调转促方案，积极谋划项目，不仅要保证谋划项目的数量，还要保证质量、提高可行性、可操作性、确保能落地，一定要通过一大批项目的实施来支撑战略性新兴产业攻坚。（二）传统产业振兴工程。我们的传统产业，有着历史悠“久、基础雄厚、门类齐全、特色突出等优势，当前，互联网+”大势所趋，要围绕新技术的应用、新产品的开发、新业态的“拓展，助推传统产业与互联网+”深度融合，打造经济增长的“”“”“”倍增器、结构调整的助推器和发展方式的转换器。按照“”市委常委会和政府常务会研究的意见，重点要发展四大产业，“”打造四大基地。一是优先发展营养与健康产业，打造华东地区营养与健康产业基地。第一，要立足我市产业优势。要想打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造这么一个产业基地，要立足传统的产业基础，我们原来良好的食品、休闲渔具等，包括一些保健品，有良好的产业基础。第二，要做好深度挖掘文章。会东书记座谈的时候反复讲，什么叫转型升级、提质增效，我们很多的企业做小食品，帮人家贴牌，人家拿一个产品，拿给我们的企业试产，我们的企业花了几百万上千万买设备，买好了设备生产了第一批，人家卖不出去，人家撤了，我们的机器设备白搞了，老是被人家牵着鼻子走。原来座谈的时候，很多协会的同志讲，何市长，我们的巧克力在全国很有名气，占十分之一，我一看，产值也没有，税收也没有，也没挣钱，天天做低端。要通过调研，引导他们发现一些新产品。特别是营养与健康产业，要引导他们深入挖掘，引导消费。什么叫供给侧改革，原来生产了就是要卖产品，现在是别人要什么我们生产什么，原来人们吃好玩好就行，现在要求吃得安全，玩得健康。第三，要进军万亿规模的产业市场。最近，会东书记给几家企业算账，按照国外的需求，他们每年要花收入的20%，投入到营养大健康里面。我们全国十几亿人，就是一半人有这种消费需求，市场的规模也是非常大的。最近华信和芬格欣都在申报直销牌照，现在全国获批直销牌照的有71家，做得比较好的，就是前十位的，基本都是呈几何指数增长。要是做得好的，3、5年之内，能做到300、500亿的规模。市委、市政府应该说给予了厚望。二是做大做优再生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源产业，打造全国再生资源循环示范基地。第一，要参与主导行业标准制定。华鑫集团参与主导了三个行业标准的制定，再生塑料也参与了省级的标准制定，还是不够，还要引导企业积极地参与到国家、行业标准制定。第二，要构建技术创新体系。最近我们也在研究我们的产业结构，包括税收结构。纯粹做资源型的企业，在给我们做了巨大贡献的同时，享受的政策也是非常多的，特别是税收即征即退的力度是非常大的。要想让这个产业持续健康发展，就必须要引导他们加强与高校和科研机构的合作共建，开展核心技术攻关，构建产学研有机结合的技术创新体系，不创新就没有发展前途。第三，要引导产业产品高端化发展。田营要向新能源方向发展，塑料就要向新材料方向发展，就是要围绕一系列高档的工程塑料等等，围绕汽车产业，包括西城的再生铝也是一样，进行高值化开发，实现高端化发展。三是突出发展机械制造产业，打造全国知名装备制造基地。第一，粮食机械要做大做强。特别是云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统中把它的优势要发挥出来。我们是省级的粮食机械产业基地，在全国的影响力应该是比较大的。所以会东书记在调研时，要求相关企业，要加快项目建设进度。第二，农业机械要招大引强。我们在做机械产业时，一定要积极主动地对接阜阳市的产业发展方向。最近阜阳市一直在积极主动跟很多大的农机企业对接，皖北地区包括中原地区，有巨大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的农机市场。现在很多领导都说，农业机械水平实际上比小汽车水平要高。现在真正做汽车，都是装配车间，核心的东西都是别人的，但是农业机械不同，农业机械的发展前景、生产水平，特别是市场空间是非常大的。第三，产业机械要配套发展。像华森和上海亚森搞合作，亚森自己研发的自动化流水生产线，像这样的装备，要通过政策引导，让其到界首来发展。原来界首有很多小机械，产业基础还是不错的。最近开发区包括招商部门，到萧山地区对接小机械项目，有些要批量转移，我们要抓住类似产业转移的机遇。尤其是要围绕现有产业机械配套，做好发展文章。四是发展壮大纺织服装产业，打造中原地区纺织服装基地。首先，要鼓励发展时尚创意与纺织工业的对接。现在我们这些企业完全可以走高端化发展路线，可以考虑轻资产的运行。推进信息化和纺织工业的深度融合，促进智能控制技术在纺织、服装产业中的应用，提升纺织服装装备技术水平。第二，要大力引进皮革皮具产业。我们现在的皮革皮具产业，银河皮革每年500张皮子的资源优势没发挥好，是非常可惜的。500万张皮子，在全国来说，资源的量还是非常大。但是，我们这么多年，一直没有做到这个规模，更没有引导它实现产业化发展。第三，要全力支持纺织服装产业智能化改造。特别是传统的劳动密集型产业，如果不搞技改，沿袭原来老的技术装备水平，未来是没有什么发展空间的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）服务业加快发展工程。“三产发展一直是我市的短”板，必须以非常之举求非常之效，以完善配套、引导消费、满足需求为重点，构建服务业发展新格局。一要服务产业发展。“实施互联网+”循环经济工程，推进信息发布、网上交易和资金结算平台建设，拓展再生资源发展空间。规划建设循环经济物流园区，引导重点工业企业主辅分离，发展专业物流。依托“”电子商务产业园，谋划建设众创空间，建设集培训、物流、市场、信息、研发于一体的生产性服务业集聚区，这个我们准备申报省级服务业集聚区。二要服务城市建设。立足规划布局，建设城市商圈，推进产城融合。围绕老城改造、东城提升，加快引进大型商业综合体，力促大润发、华润苏果等项目落地。启动一批农贸市场、农批市场、特色商业街建设。围绕新区建设，打造集商贸流通、休闲娱乐、楼宇经济、居住等功能于一体的服务业聚集区。三要服务百姓需求。鼓励社会力量兴办养老服务产业，重点推进太和中医药集团—界首中医院、骨科医院医养结合项目及森林公园养老社区项目建设。整合旅游文化资源，按照会东书记在全委会上的要求，将旅游资源串珠成链、“”串点成线，形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合开发效应。最近不管是养老也好，旅游也好，整体的工作思路已经形成，大家在这方面开展工作的积极性明显增强。（四）农业现代化推进工程。所谓农业现代化，就是指从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化，它不是一个静态的东西。客观地说，我们的传统农业是做得不错的，但是随着经济社会发展，特别是进入新常态，农业发展的外部条件和内部动因都发生了深刻变化，如何做好现代农业发展？面临着前所未有的挑战。我们最近开座谈会的时候反复跟大家“”将，以前说阜阳的干部讲农业大半天，讲工业半袋烟，现在，我们的干部讲，农口的也就半袋烟。关于农业农村工作发展，明天上午我们还有一个会，这里就不多讲了。简要强调三点：一要突出抓载体。省里提出要打造一批现代生态农业产业化示范市、县，它是有示范项目、示范区、示范县三个层次，大家“都有机会。这个示范县市的创建，总体思路跟我们提出的两”“”区建设是一致的。要立足两区平台打造，开展示范主体、示范区、示范乡镇创建，引导乡镇围绕我们的主导产业，发展一乡一业、一村一品，打造现代生态农业的界首样本。老说我们的农业评比，各项考核都还不错，没有几个落后的。但是领导要来，要看我们界首农业，没地方去。就是老百姓通过现代农业，从哪个地方增收，也没找准路子，原来种玉米，去年一块二，大家种的一身都是劲，去年七毛多，大家都不种了。一说流转种葡萄，葡萄多了卖不掉，这都是问题。现代农业的发展载体很重要。二要突出抓主体。今年的农业农村工作会议上，其中很重要的一条，就是现代农业怎么发展，主体是很重要的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一个方面。没有主体就没有人干。第一，市里将充分发挥财政专项资金的导向性和引领性作用，支持农投公司做大做强。我们发展马铃薯，申报国家级专项建设资金，就是靠农投公司申报的。其次，以促进农业增效、农民增收为目标，积极培育现代农业产业化联合体，逐步建立以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务于一体的新型农业经营组织联盟。最近开返乡农民工座谈会，大家提得比较多的，就是家庭农场、专业合作社贷款难的问题。关键是没有抱团，单个的太小，银行也要考虑风险的。抱团以后，抗风险能力强了，银行的顾虑也就打消了。第三，加强新型职业农民培育，支持有技能和经营能力的农民工返乡务农。三要突出抓一体。要加强现代农业发展与脱贫攻坚、与美丽乡村建设、与基层组织建设的紧密结合、一体化推进，通过规模化、标准化、科技化、生态化的标准改造传统农业。大家要认真学习中央的一号文件，中央的一号文件有很多内容。要突出打造适应性农业、特色农业、规模农业，鼓励就地就近转化，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。（五）创新驱动和品牌质量提升工程。创新是发展制胜的根本之道，唯有不断创新，才能提供源源不断的发展动力。一“”要激活创新引擎。要改革商事制度，实行民间资本非禁即入、“”工商注册先照后证，降低创新门槛，促进科技人员、大学生、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com返乡农民工等成为新型市场主体。鼓励现有企业向产业链高端特别是两端延伸，在关联新兴产业领域进行二次创业。帮助科技型企业以技术投资、风险入股、智慧平台合作等新型投融资方式，解决发展资金难题。这是激活创新的引擎，现在创业创新，市场上资金的量是非常充足的，关键是我们有没有对接好，有没有准备好。二要集聚创新资源。加快建设科技企业孵化器，支持建设创客咖啡、创业苗圃等众创空间。鼓励企业与一流科研机构开展产学研合作，围绕技术共性问题组织科技攻关，破解产业发展瓶颈，支持重点企业、重点产业建立公共研发平台，这也是我们2016年的一个工作重点。三要提升创新能级。充“”分挖掘创新潜力，推进专利质量与数量双增长。鼓励企业创造自主知识产权，强化科技成果转化利用和品牌质量产业化能力。目前，我市科技创新和品牌质量成果利用还是不够的，有的时候搞的一些仅停留在质押贷款方面，而且量还不大，成果转化的其他渠道还没有利用，产业化利用方面还存在诸多空白。科技创新也好、品牌提升也好，我们坐在自己家里想，我们跟周边的穷兄弟比还是不错的，但是要到南方发达地区，跟人家比，差距还是非常大的。下一步，特别要在科技金融、产业联盟、产业招商等方面多下功夫。（六）园区转型升级工程。去年以来，我们对市经开区管理体制进行了调整，市委、市政府也草拟了加快开发区发展的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意见，正在进一步征求意见。实施园区转型升级工程，就是要创新发展理念、建设模式和管理方式，解决开发区基础设施欠账多、新旧体制衔接不畅、转型升级进展不快、企业服务机制不顺、项目建设掣肘多等问题，把开发区打造成为产业发展的集聚区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色崛起的先行区、体制机制的创新区。今天重点讲一下我对理顺开发区管理体制的一些思考，市经开区管委会再进一步进行梳理。新的开发区，根据市里研究，会东书记亲自任开发区管委会第一书记，由我兼任开发区党工委书记和主任。大的开发区才刚刚运作，有这么几个观点：一是一区和四园要实现统分结合。这里的一区，就是指市经济开发区；四园，即田营、光武、东城、西城四个产业园。如何实现统分结合？大家都在想，这边有四个开发区管委会，还有个大开发区管委会，要怎么理顺，要统分结合？开发区要做好统的工作，主要是各类规划的修编，区内基础设施建设，各类优惠政策兑现，特别是金融服务的协调工作等。四园负责做园区企业服务、项目推进、招商引资、秩序管理等事务。统分结合是基本原则，对外要统，要把大旗树起来；对内要分，各园区负责做好各自具体工作。二是园区和工业投资公司要实现一体发展。开发区体制的创新之处就在于既有管委会这一政府职能，同时还有平台公司的市场手段。开发区的发展，仅仅靠财政投入肯定是不行的，必须要有平台公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司参与，才能迅速融来大量资金，加快园区发展。我们这两年，我们的园区恰恰缺乏了平台公司这个润滑剂。所以我们在开企业座谈会的时候，企业普遍反映我们的基础设施欠账是比较多的。下一步，工投公司要作为园区建设的融资平台、企业发展的服务平台、工业振兴的投资平台、经济人才的培养平台，与开发区进行整合，一体发展。三是政府和园区要实现职能耦合。政府有一套完整的工作规则，开发区也要建立自己的议事规则，最近我们研究了党工委会议、主任会议、例会、专题会议，包括开发区也有规委会、土委会等会议的决策机制。这就相当于两个齿轮，一个大齿轮，一个小齿轮，怎么能够实现这两个齿轮之间的无缝啮合，这是我们要研究的问题。四是园区和企业要实现全面互动。要建立以企业为中心的服务机制，加快建设智慧园区，通过网络平台，发布信息，征求意见，交流问题，反馈困难，实现园区与企业的良性的互动。要开展企业综合考“”“”评，开展十强企业优秀企业家等评选活动，营造支持工业发展的浓厚氛围，激发创业热情。（七）新型城镇化建设工程。这个等一会讲城市建设工作时要讲，就不说了。“”（八）双创及人才培育提升工程。“”关于双创工作，国家、省密集出台了一系列的扶持政策，阜阳在2015年下半年“也推出了3611”创业行动计划，也开了一次大会，政策含金量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com比较大，在贯彻落实上级有关要求的同时，结合我们界首的实际，重点要做好三项工作。一要搭建创业平台。昨天我们在开会研究的时候，会东书记也提到这个问题，乡镇的就业创业园，经开区的创业广场、孵化器，包括电商产业园等等。我们要鼓励乡镇街道、园区、各部门，加大创业平台的建设力度，要继续跟进配套建设的基础服务，增强平台的吸引力和承载力。当然，围绕这些平台建设，我们最近也提出来筹办创业大学，筹“”建职教园区。二要深化系列活动。比如接您回家，我觉得这“”是我们整个阜阳包括界首的一个品牌。接您回家不是接过来开个座谈会，说几句话就走了，关键是要看留下、干事、做贡“”献没有。所以这次接您回家活动，不单单是接，关键是要留，而且是要留得住，发展好。三要强化人才培育。我们昨天下午开了一次人才工作会议，对一些工作进行了研究安排部署，总的要求就是要搭建高层次人才交流引进平台，一定要引进高层次人才，建立绿色通道机制，老是说引不进来人，实际上不是这样，关键是要看我们用什么样的方式来引，建立起与高校合作培养人才机制，通过多种方式引进高素质人才。要建立人才“”激励机制，树立一流人才一流地位、优秀人才优厚待遇的价值导向。这一次我们拿出高薪面向社会公开选聘市医院的院长，最近徐书记提出来还要拿出一些校长岗位，不拘一格降人才。校长的选用也不需要教育局，市委、市政府天天研究，就是要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过公开竞争的方式，选出最优秀的人才。我现在看了，我们平台公司的总经理，靠那些局长们干、股长们干也是干不好的，就是要高薪，从社会上去选聘。前段时间金寨县选了大概有7、8个，年薪都是20万到30万。就是要引进专业的人才，才能把我们的事业在最短的时间内，上一个更高的台阶。就像我们去年在平台公司招了一批人，放在重点工程局去搞工程建设管理，当业主代表，效果就非常好。大家可以考，考了以后原有的岗位可以保留，总经理一聘就三年五年，你干完再回来就是，都是可以的。但是大家都要有这个意识。人才工作说到底也很简单，引得进、留得住、用得好。三、关于下一步城市工作城市作为经济发展的重要舞台、人民生活的重要平台、对“”外形象的重要窗口，已成为现代化建设的重要引擎和火车头。时隔37“年，中央再次召开高规格的城市工作会议，提出一尊”重、五统筹的基本思路，要求顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性。这是中央城市会议的总体要求。省城市工作会议在贯彻中央会议精神的基础上，重点要求要抓好空间规划编制、新型城镇化“”试点省建设和开展三治三增三提升行动三项工作，这是全省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的新型城镇化要求。于勇书记来界首调研时也说了这个事，后来在全市的经济工作会议上也强调我们面（四期的机遇，现在是城镇化加速发展期、政策叠加期、低成本扩张期和综合能力提升期，四期都是我们面临的难得机遇，于勇书记要求坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色崛起，建管并重、依法治理，改革创新、全面发展，走出一条新型城镇化道路。会东书记在工作报告中专门提出来要打造生态之城、健康之城、智慧之城、创新之城。围绕各级关于城市工作的要求，我们的城市“”工作，也就是我们的新型城镇化建设工作要坚持三位一体的“”“”发展思路，开展六项行动、推进四城同创，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，全面提升工作水平。为此，要突出抓好以下工作：（一）尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，必须把握城市特质，挖掘城市内涵，实现城市“”规划在科学实用的基础上，保留历史文化基因。总体来看，我们界首的城市建设有三方面的基础。一是历史基础。界首的“”历史很悠久，古有新阳城，近有小上海，80年代、90年代的时候，我们南有宁国、北有界首，应该说当年很多人都跟我们说过，光武的小商品市场，包括陶庙的市场，都是我们的文化基因，说明我们的城市建设是有历史的，不是凭空起来的。前段时间，开座谈会的时候，不少老同志给我们提，说什么时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com间把文昌阁等等给修起来，看看能不能选个地方，搞个公园把它给修起来，大家都有这个需求。二是区位基础。从版图上看，界首东西相望，南北狭长，城市外延的空间有限。但是从现实来看，这恰恰是发展的优势，这样更容易发挥城市集聚效应，吸引周边县市资源、人口靠拢。我们的市区正好是在界首的中心，东西南北大致对称，这一点我们周边的县和我们不一样。沙颍河穿城而过，提供了源源不断的水资源，现在中央提出来以水定城、以水定产，沙颍河对我们城市的发展有很重要的作用。老城区尽管水平不高，但基础比较设施完备，市政道路、学校、医院等布局合理。各乡镇布局合理，规模适中，南北各有一个重点镇，城乡布局总体上也可以。三是产业基础。中央“城市工作会议要求，城市和经济发展两者要相辅相成、相互”促进。我们所做的，恰恰是加快优化产业布局，以城市、集镇完善的配套服务助推园区发展，用园区发展，最大限度发挥土地、资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁荣，解决就地就业，实现产城一体、和谐发展。所以，我们必须认识、尊重、顺应城市发展的基础和规律，端正指导思想，切实做好城市工作。（二）统筹空间、规模、产业三大结构，提高新型城镇化全局性。统筹三大结构，就是要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化城市和城镇产业协作协同，逐步秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。一要加快产城融合。产城融合，我们应该从更高的层面去理解这个问题，我“”们的产城融合实际上，也是徐书记提出的四城的概念，在充分结合我市产业的基础上提出来的。正是因为我们有良好的循环经济产业基础，经过多年发展，走出了一条资源消耗少、带动能力强、综合效益好的可持续发展之路，所以我们提出来结合森林城市和园林城市创建，结合循环经济的产业发展，提出打造生态之城，这个产业发展跟我们城市建设的理念是相吻合的；正是因为我们有营养与健康产业，所以我们提出要打造健康之城；正是因为我们拥有良好的科技进步基础和创新氛围，所以提出要打造创新之城；正是因为我们积极推进光网建设，“力求支撑互联网+”全产业渗透，所以提出打造智慧之城。在数字化城管、脱贫攻坚的数字化管理系统、智慧园区，包括“”天网工程、环保等方面，都是未来我们打造智慧之城的基础。目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市和人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。特色集镇，有的领导问，你们界首的特色集镇特色在什么地方，都是农民盖的房子。我们想，我们的特色集镇，特在产业。所以，我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态美镇。不同的乡镇有不同的定位。美丽乡村，美在哪里呢，主要是美在产业。我们的美丽乡村建设，跟皖南没法比，皖南的美丽乡村建设好搞，他们有原来的老民居，有古牌坊，山清水秀，在哪看着都好看，我们这看着哪都一样。我们的美丽乡村“”整市推进，我们美在产业。我们提出两区建设，主要目的就“是通过示范引领，带动产业发展，推动实现一村一品、一乡”一业。三要加快城乡融合。界首没多大，600多平方公里，我们在皖北，包括在阜阳地区，是最有条件实现城乡一体化发展。“”要坚持三位一体的思路，持续推进城乡融合，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。（三）统筹规划、建设、管理三大环节，提高新型城镇化系统性。所谓系统性，就是要有一盘棋的思想。目前，我们的城市规划建设中更多的还是凭经验办事，项目来了，到底在这块地上是搞商业、住宅，还是搞市场有的时候还搞不清楚。普遍的问题就是项目建好了管网还没搞，比如我们太和中医院，我们大力支持他们搞建设，建好了以后，气也没有，电也没接好，污水管网也没接好。有的保障房建设也是这样的，房子盖得差不多了，突然提出来污水没地方排，配套的很多东西，刚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开始都没搞。很多房地产开发完了服务用房没有，我们没有这个意识，大家普遍的意识是大家赶快盖房子，然后卖完就跑了。学校布置在什么地方，包括公厕、垃圾中转站，没有统一的规划。下一步，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，系统推进各方面工作。一要严格规划管控。切实发挥规划的控制和引领作用，合理安排建设次序，做到一张蓝图绘到底、建到底，有序推进城市建设。严格规划实施的监督，确保规划的权威性和严肃性。二要严格建设管理。坚持建设与管理并重、硬件与软件同步、地上和地下统筹，大力提升建设水平。着力打造智慧城市、海绵城市，促进城市可持续成长。牢固树立精品意识，持续开展建筑工程质量治理两年行动，推进建筑品质提升。三要严格市容管理。持续推进城乡环境综合整治。常态保持日查日控，确保违法建设零增长，组织“”清理拆迁半截子工程。严厉打击预拌混凝土、钢材等领域欺行霸市行为。（四）统筹改革、科技、文化三大动力，提高新型城镇化持续性。一要深入推进户籍制度改革。有序引导农民就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程。实施以宅基地置换城“”镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的双置换。做好人口就地城镇化与异地城镇化相关的户籍、土地、社保等制度配套衔接，引导返乡人员向城区与集镇安居乐业，鼓励返乡农民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创业，带动当地农民就业，促进就地城镇化。户籍制度改革相关的配套文件请大家尽快充分讨论，尽快印发执行。二要推进城市科技、文化等领域改革。我们将启动数字化城管平台建设，整合不动产登记机构，建设统一的房地产交易中心、不动产信息平台，加快实现公共信息资源共建、共用、共享。同时，要深入挖掘臧公馆、文昌阁、新阳城等历史文化底蕴，提升各类诗会、书会、艺术节的水平和影响力，与广大群众共同传递“”爱家乡、建界首的正能量。（五）统筹生产、生活、生态三大布局，提高新型城镇化宜居性。“”我们一直强调水生态、绿文章、慢生活，究竟什么“”“是水生态、绿文章、慢生活？水生态，阜阳市提出的五水”共治的要求：包括充分利用地表水，努力涵养地下水，彻底“”治理污染水，合理节约使用水，保证生活、生产、生态三生用水。所以我们对水生态的理解，它不仅仅是指水环境，更多的是水生态、水文明，说到底就是对水理念的提升。绿文章，我们提出来要创建森林城市、园林城市，实施了公园绿化、街头游园建设、城市出入口绿化提升，目的是无论从哪个方向进入界首，不管走在界首的什么地方，都会让人感觉赏心悦目、眼前一亮。所以我们提出300米见绿地，500米见游园。这里“”的绿不仅仅是指绿化、园林、森林，也是指产业的绿色发展，更是代表一种绿色的生活方式，它是一种对绿的理念的提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”慢生活，实际上这里的慢，不是生活节奏的慢。现在还是有很多人，天天穿着睡衣上街，你到北京、到上海，人家为什么不穿睡衣上街，还是整体素质文明水平的提高，还有就是城市管理水平的提高。所以我们讲慢生活不是这种慢，不是穿着睡衣、穿着拖鞋上街，在街上晃荡晃荡的那种慢，这是一种生活理念的提升。它代表的是一种自信从容的生活态度、回归自然的生活品味以及轻松和谐的生活品质。（六）统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动新型城镇化的积极性。按照中央会议的要求，我们将尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府层面，政府抓城建，大建设必须要有大的格局，所以我们要思考，未来10年、20年或者更长的时间，整个界首要建成什么样子，心中一定要有数，没有大格局是建不出来小城大美的。要有百姓情怀，怎么把以人为本的理念，以人为核心的城镇化，贯彻到我们城市建设的各项工作当中。要有过人的胆识，敢想敢干，大家都要想到我怎么把事情干成，而不是我怎么把这个事情干不成。没有改革创新，没有一点胆魄和气量，是干不成城市建设的。社会层面，一方面，将持续深化投融资体制改革，灵活运用PPP等融资模式，着力拓宽城市建设的融资渠道。现在应该说PPP是一个方向，我们实际上PPP项目谋划得还算不错的，但是还是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com远远不够的。现在如果手上有更多的PPP项目，社会上的资金，会源源不断地向我们这里流动。同时我们要继续推进社会化管理、委托运营。比如我们的环境卫生，在社会化运营以后，大家普遍感觉比原来更干净了，其实人还是那些人，只是管理制度不一样，专业的人干专业的事，这是我们未来城市管理，包括城市建设的方向。我关注的是，我们能不能通过这几年的城市建设，培养打造一支专业的队伍。市民层面，现在搞棚户区改造，搞征地拆迁，氛围形成了。特别是前段时间，三个街道，一报征地拆迁计划报300万平方。现在很多老百姓都在打听，我家什么时候拆。这说明很多群众都希望通过城市改造、棚户区改造，来改变现有的居住环境，生活环境。所以我们现在要求，我们每一次所要实施的项目，从动议，到规划、设计、实施各个阶段，要坚持在三个层面征求意见，要征求所在地乡镇“”街道、周边群众以及两代表一委员的意见，力求体现民心所向，也希望能够得到更多群众的支持。同志们，做好今年经济工作和城市工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，扎“实苦干，全面完成全年经济社会发展各项任务，奋力夺取十”三五开局之年的新胜利！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在市委党校党建工作专题研修班和基层工作方法训练班开班动员会上的讲话（2016年8月6日，根据录音整理）本期党建工作专题研修班和基层工作方法训练班，是市委、市政府针对当前基层工作中存在的突出问题，经过慎重研究而决定举办的。主要出于两方面考虑：一是党建方面。市直部门党委（党组）普遍感觉党建工作没有抓手，存在重业务轻党建倾向。乡镇党委书记没有集中精力抓党建，习惯于站在乡镇长“”的角度处理问题，乡镇长没有真正发挥行政一把手的作用。从巡察情况看，不少乡镇存在用党委会代替一切会议的倾向。二是基层工作方法方面。4月份的春季主体班上给大家讲了基层工作方法的改进，小半年过去了，大家普遍认为基层工作方法改进说起来容易，做起来难。因此，此次培训班的出发点有别于以往。一方面，希望通过长期的实践教学、现场交流、相互点评，使参训学员能够相互借鉴、相互促进，逐步养成自觉运用问题导向、系统思维、一线工作法的良好习惯。另一方面，对于大家提出的困惑和疑问，及时给予正面回应，避免大家把不必要的负面情绪带入工作中，从而能够以更加饱满的热情投入到工作中。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、当前大家反映比较集中的困惑和疑问（一）工作中的忙和累。在市委常委会民主生活会征求意“”见时，有些基层同志提意见说已经连续四个月没有休息过了。确实如此，脱贫攻坚、秸秆禁烧、城乡环境综合整治等，很多工作任务很重，很久没休息过的同志不在少数。城建系统有的“”同志说一天只能吃上一顿饭，还有一些同志说现在不仅是“5+2”“”“”白加黑，还有梦加醒，意思是做梦的时候还想着干工作。客观地说，大家工作确实比较忙、比较累。（二）文件会议多。会议方面，通过梳理发现，以市委、市政府名义召开的大会并没有增加。但是业务性会议多了，比如脱贫攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多了，很多常规性的工作往往要求进行专题部署安排；会议整合不够，部门与部门之间召集会议时没有沟通，导致一些同志一天在市里开多个会议。文件方面，以市委、市政府名义发的文“”件没有增加，以两办名义发的文件也有严格控制，但是以部门及各类领导小组、议事协调机构名义印发的文件明显增多，而且有的文件很长，又没有实质性内容。我在4月份主体班上曾讲过，不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都要制订政策，但执行得并不理想。（三）检查考核评比多。一是上级检查考核评比要求越来越严。如脱贫攻坚、美丽乡村建设、环保督查等，尽管精简了不少，但是要求提高了，工作任务更重了。二是市本级检查考核评比改革不到位。目前，省里的督查考核评比方式已经有了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明显变化，如今年上半年对2015年度县城规划建设管理的综合考核，就是派第三方来的，什么时候来的，什么时候走的，我们并不知道。其他很多工作也是这样。下一步阜阳市的很多检查考核，也会采取这种方式。但是我们的检查考核评比方式还没有及时创新。年初，我们出台了综合考核办法，但在落实的过程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总，考核内容没有明显减少，最主要的是方式没有改变，依然是传统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、效果检查少。（四）遗留问题多。很多同志反映，前任留下来的遗留问题比较多，带来一定困扰。实际上，遗留问题要分层次看：一是涉嫌违法违规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理，需要我们的同志敢于坚持原则、直面问题、公正处理。二是工作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯的工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做过陡的调整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标准和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去看5—10年前的项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工作中的遗憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大惊小怪。二、正确分析产生这些困惑和问题的原因（一）我们正身处伟大的变革时代。我们现在干的很多工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作，都是以前不敢想见的。比如，脱贫攻坚，党中央下定决心要在2020年前让全国人民同步迈进小康社会，不允许一个人掉队，这是几千年人类文明史上从未发生过的大事件。国家正在酝酿在脱贫攻坚领域授予共和国勋章，还要建立共和国档案，更加充分说明脱贫攻坚工作意义非凡。再比如，供给侧结构性改革。改革开放以来，不到40年的时间，中国发生了翻天覆地的变化，经济总量全球第二，综合国力明显增强。但是，我国经济发展中面临的突出问题，全世界没有任何一个国家能比，也不是任何一个西方的经济学家用他们的经济模型能够推导的。我国经济发展的思路和理念都是自己摸索出来的。邓小平同志“”说摸着石头过河，当时河水很浅，石头很容易摸着，摸着摸着就过来了。但是现在改革进入攻坚期，水越来越深，石头也越来越摸不着了，因此我们面临很多以前根本无法想象的问题。比如，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目实施不缺钱了，为什么会这样？2011年底，我国的M2（广义货币供应量）余额是85.2万亿，2015年底M2余额是139.2万亿，四年净增54万亿，而且仅2014年一年就新增了16.3万亿，今年上半年，又新增了7.9万亿，有专家预测到2020年将达220万亿。实际上，经济上很多想不明白的问题，奥秘都在这里。党中央、国务院希望这些钱流向实体经济，但实际上大部分钱却流向了资本市场，流向了房地产。因此，现在的经济形势是我们以前无法想象的复杂。思考界首的经济工作，当然不能置身于大的经济格局之外。之前我强调要做好规划，谋划好项目，搞好预秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com算，积极争取各类政策，大家可能会不理解，会疑惑哪来这么多政策？以前搞城市建设，一年也就投入几千万，现在已经对接好的项目资金已经超过100亿了。当年，田营产业园申报国家城市矿产示范基地，争取了1个多亿的资金，就觉得很了不起了，现在，企业争取专项建设基金动辄1—2个亿，20年贷款，不需抵押担保，国家贴息90%，等等。现在这些政策的含金量是以往任何时候都比不了的。以前国家对城市建设领域没有提过什么硬性要求，但是现在要求建综合管廊、海绵城市、数字化城市管理系统。阜阳很快要修地铁，界首也要建通用机场，这些原来想都不敢想的事情，现在都要在我们手中实现。所以，为什么困惑多？就是因为身处伟大的变革时代，我们很多同志还没想明白，没看明白。（二）界首发展正处于重振雄风的关键时期。市委、市政“”府刚提出皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风战略目标的时候，大家可能有顾虑，担心实现不了。客观地分析，我们的基础不是很好，但发展势头很好。工业方面，2013年，全市规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，不到3年的时间，在全省前进了6个位次，今年年底有望冲击前10。城市规划建设管理方面，2014年度全省考核，居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位。教育方面，2013年度党政领导干部履行教育职责督导考核不合格，2014秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年度义务教育均衡发展省检没通过，但2015年度考核优秀，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收。因此，发展体现在方方面面，绝大多数领域都有全面赶超的势头，但个别领域仍然比较落后。个别部门把眼光盯在与自己纵向比，觉得工作还可以，有进步，在阜阳排名也不错。如果是这样，就不可能实“现皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康”社会。什么叫界首雄风？界首的工业在90年代中期曾经排名全省第5位，城市建设在80年代也比周边的县强很多。所以，我们的眼光不能只盯着周边县市看，要讲好城市发展的故事，讲好产业发展的故事，描绘好经济发展、社会事业等各个方面的蓝图。民心可聚不可散，士气可鼓不可泄，我们处在重振界首雄风的关键时期，努努力就上去了，松松劲就下来了。下坡容易上坡难，界首工业从全省第5下滑到全省倒数第3，不过7年时间。我们还能让历史重演吗？省文明办对我们的城乡环境综合整治工作非常认可，最近要来界首蹲点调研，要把我们的经验推向全国。省文明办领导认为，界首的干部能把这件事情干好不容易，界首的老百姓能够积极参与城乡环境综合整治不容易。现在很多领导、外商到界首来，都能感受到界首这种变化的趋势。当然这仅仅是一种趋势，离我们期望的结果还相差很远。（三）基层干部正在面临成长中的烦恼。基层干部传统的工作方法和思维方式，与新的发展理念和工作要求明显不适应，矛盾和碰撞时常发生。问题导向、系统思维、一线工作法，这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com些字面上的意思大家都懂，但在具体工作中却不知道怎么用。以前一年的城市建设才花几千万，现在一个月就几个亿，这么多的工作，如果还用原来的工作节奏去干，肯定是不行的。所以工作能力、工作方法都需要转变，需要大家进行能力自我重塑，要把自己打碎了再重新揉合起来，这个过程当然会很痛苦。但必须要改，不改就会落后。三、如何看待工作中的困惑和问题（一）抱怨工作太忙太累，意味着我们对家乡爱得不够深沉。于勇书记在脱贫攻坚推进会上说，累是一种精神，要求大“”家以苦的精神看品格。我们讲的爱家乡、建界首，不能只停留在口头上，关键要体现爱。日本经营大师稻盛和夫曾经说：“”爱是解决问题最好的老师。一些同志抱怨工作太忙太累，这意味着对界首这片生我养我的热土、对生活在这片土地上的人民爱得不够深沉。1.我们的工作是不是太累？客观上来讲，我们是辛苦的，甚至可以说非常累。但是，与群众的需求期盼比，与发展的战略目标比，与周边竞相发展的态势比、与上级的部署要求比，我们没有理由、没有条件，也没有机会不努力。可以说，如果错过这5年，界首就永远都没有发展机会了。这么多年来，什么时候遇到过像现在这样的政策环境和发展机遇？界首的整体发展思路，什么时候梳理得像现在这么清晰？所以相比之下，我们就剩一个字：干！如果能把这些蓝图落实好，不让界首未来留遗憾，我们再累都值！所以会东书记强调，要以等不起的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com紧迫感谋发展、用坐不住的责任感促发展、用放不下的使命感快发展，这里的道理希望大家认真思考。我们常说，要用干部工作的快节奏换取群众理想的慢生活，我们的干部就是要有这种食不甘味、寝不安席的心态，如果做到了，就没有什么累与不累的抱怨了。当然累是客观的，但希望大家不要随意在工作中传递这种负面情绪。2.我们为什么累？从客观上看，我们发展起步晚、基础差、欠账多，要想迎头赶上、奋力赶超，必须付出比别人多数倍的努力。比如森林城市、园林城市创建，比起颍上，比起皖南各县，我们要付出比他们多数倍的努力才能实现，因为我们基础设施历史欠账多。但是这种工作基础是多年来形成的，这就是界首的实际、界首的现状。界首是我们自己的家，没有谁会因为嫌自己家穷，而放弃自己的家的。从主观上看：一是工作能力问题。有些累是因为学习能力不强、业务素质不高、缺乏基本的工作方法训练造成的。很多同志业务不懂也不学习、不请教、不汇报，遇到事情只会干着急，处理问题头痛医头、脚痛医脚，这样能不累吗？能力强的同志碰到这些问题，很轻松就摆平了，就不会觉得累。二是工作机制问题。其一，决策不科学、不及时、不民主。对于决策，我们有一套规定程序，但有的同志没有按照相关程序操作，相关部门之间碰头不够、沟通协调不好，造成决策质秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量差。主帅无能、累死三军讲的就是这个道理。其二，决策执行过程中合力不足。很多部门不善于沟通协调，各自固守自己的一小块领域，各干各的。其实只要稍微从自己的小圈子跳出一点，就能看得非常清楚。就像开门，往往钥匙就在隔壁。但是很多同志不愿意去隔壁拿，非要自己拿着起子撬，撬不开，还抱怨工作难干。其三，监督问责震慑力不够。很多工作推进不力，往往是因为一些非常细小的问题。个别同志思想上没有转弯，导致一群人都动不了，小问题耽误大项目。但对这些同志没有及时进行监督问责，处理不到位、问责不到位，监督约束少了，这样的同志就多了，导致其他同志越来越累。三是工作氛围问题。其一，发展信心不足，决心不大。有些工作任务安排下去了，部分同志由于自身认识问题，内心不想干，所以就应付着干。这种应付的心态对我们很多工作影响“”很大。温家宝同志说过信心比黄金更重要。狭路相逢勇者胜，“”界首发展要实现皖北居先进、全省进一流，天天跟在别人后“”面跑是不可能成功的。刚编制十三五规划的时候，我们提出“”十三五期间固定资产投资要过1000亿，有的同志很怀疑，之前固定资产投资一年才三、四十个亿，五年1000个亿，怎么可能完成？南京浦口区，国土面积800多平方公里，比我们大一点，他们一年的固定资产投资超过1000亿，还说这是梦想吗？2014“”年，刚提出四城同创的时候，大家都没有底气，但今年，省级森林城市、文明城市创建基本没有问题了，卫生“”城市、园林城市明年验收，紧接着就转入全国性的四城同创，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com再有五年左右的时间，大部分目标都能实现。工业方面，以前“申报国家级开发区大家都说找不到路子，但现在我们是四区”同创，国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。尤其是申报省级战略性新兴产业集聚发展基地时，我们和合肥高新区、芜湖高新区、马鞍山开发区、滁州开发区一起答辩，结果我们高居第一名。所以我们不能妄自菲薄，要有信心、有决心。其二，品质观念淡薄、思考不深。我们要求，工程建设领域，要有质量、安全、进度、品质，城市建设要打造品质慢城、乐居界首，其中对品质的要求是有温度、有情怀、有气质，但是很多同志没有这个概念。由于我们的工作标准和要求提高了，工作推进难度增大，很多同志思想上还没有调整过来，还要背着巨大的思想包袱，当然会感觉很累。其三，责任意识不强、落实不力。有些同志没有把干工作当成自己的责任，没有干不好工作对不起人民期待、对不住组织重托的意识，晃晃悠悠，别人两天完成，他两个月也完不成。如果大家都拿着工作交办单，抓起来就干，就像李平市长讲的那样，实现一次部署完成，也不用加那么多班，也不会感觉这么累了。3.把苦中作乐内化为爱家乡、建界首的思想和行动自觉。一是心里真正装着老百姓，就会深刻认识到自身工作中存在的严重不足。我们开展任何工作，只要到最困难、最普通的群众家里去看一看，就会知道我们还有很多工作没有干好。比如农村五保老人，他们是最困难、最需要关心的人，但是我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有没有真正把他们放在心上？会东书记多次到敬老院调研，回来后专题听取汇报，在听汇报的时候，我们心情非常沉重。最近政府常务会、市委常委会还要研究如何对敬老院加大投入、加强管理，计划出台一系列措施。建议我们的同志，如果下乡真的需要在乡镇吃饭，就到敬老院去吃一顿饭，不要打招呼，老人吃什么我们就吃什么。最近，我们还会安排干部驻村，建议我们的干部，包括我在内，就在敬老院找间房子住。哪怕一个月住一个晚上、吃一顿饭，大家去体味一下老人的感受。当然要自己掏钱，不要克扣老人的口粮。我们大部分同志都是从农村出来的，小时候家里都很穷很苦，但是大家现在真的是有“”“”些忘本了！就像于勇书记说的，现在很多干部和苦累已经格格不入了。大家扪心自问，如果连五保老人都照顾不好，我们还算是合格的党员干部吗？二是心里真正思考界首未来，就会自然生发时不我待、只争朝夕的紧迫感。界首发展跟我有没有关系，我的脑海里有没有界首未来，这非常关键。界首是我家，我希望我的家乡未来变成什么样子，大家都要思考。我们为界首描绘的蓝图，我是很向往的，我相信界首的干部群众能把这件事情干好。我迟早会离开界首的，但你们绝大多数是离不开的，所以你们要比我考虑得更远才对。但是就是有一些干部鼠目寸光，天天盯着眼皮子底下那一点小事，不学习、不思考、不谋划工作，要项目没项目、要规划没规划、要预算没预算，政策也不研究。可以断言，凡是感觉挺自在，或者稍微干一点事情就抱怨太忙、太秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com累的，肯定没有思考过界首的未来。我时常在想，按照我们的工作部署，以目前的工作状态，多休息一个小时都是浪费时间。账上34个亿的融资资金，大家加快工作进度了吗？与银行对接好的四、五十个亿的资金等着发放，大家主动推进工作了吗？在建项目遇到大量需要解决的问题，大家主动去协调了吗？把这些资金都砸进去，把这项目都实施掉，彻底改变界首的本底，“才能看清楚界首的未来。还像现在这样慢吞吞的，能实现皖”“北居先进、全省进一流？我想不会的！我没有很多同志运筹”帷幄、决胜千里的心态，坦率地说，我天天战战兢兢、如临深渊、如履薄冰，每天都要想着钱怎么要、怎么花？怎么能让我们的干部不出事？怎么能提高我们的工程质量？三是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的系统认识。大部分同志工作在一线，肯定忙、肯定苦、肯定累，但是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的认识。比如最近“”“”开展百日攻坚，我们希望通过百日攻坚实现什么？其一，提升能力。书记、市长带头，市几套班子带头，天天到工地上去看，通过深入现场，真正解决问题，关键是提升能力。有的同志有体会，真正深入以后，发现能力提升很快，累得值。其二，健全机制。在一线找准机制方面存在的突出问题，提出合理化建议，予以优化解决。其三，凝聚共识。要共同营造浓厚的发展氛围。须知美丽家园的建设离不开每一位界首人的苦干实干与支持。（二）精文简会需要我们提升决策的质量和水平。文件和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会议不要了行不行？当然不行。不要，回到原始社会结绳记事，遇到大事用绳子结个大结，遇到小事结个小结，这样是不行的。1.文件和会议是治理的必要手段。文件和会议：一是理念的表达方式。干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。二是政策的表现形式。政策靠什么传达下去？要么是文件，要么是会议。三是工作措施的落实形态。干工作要有措施，措施靠什么表达？靠的就是文件和会议。中国革命过程中遇到的最突出的问题，党中央都是通过这种方式来统一全党思想的，如中共六届六中全会在延安桥儿沟开了39天，中共七大在延安杨家岭开了50天。当然，不是说会议时间长就好，而是说，评价文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有没有理念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。2.如何真正做到精文简会。精文简会不是不发文件、不开会，也不是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议的质量。现在市委、市政府筹备会议要求是很严的，一个全市性的大会，没有半年的时间都筹备不好。会议筹备的过程中：一要强化调研。会前一定要把情况调查清楚，把所有政策梳理好，把工作思路理清楚，对工作方法进行改进。为什么有些部门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基本原则、工作要求一大堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁愿意看？发它有什么用？二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规的业务性工作，如果能够把层次分清楚，定期给大家发个要点，大家就都知道怎么干了。其二，能统筹不本位。有时为了突出工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“‘’作的重要性，有部门会说我的工作是一票否决的，必须要单”“”“”开会。谁规定了一票否决就要单开会呢？几个一票否决的会一起开，压力会更大，效果会更好。其三，能精简不复杂。能够合并的都要合并掉。三要注重实效。重点要做到三个结合：其一，上下结合。要把贯彻落实上级决策部署与及时回应基层诉求结合起来。学习文件一定要全面、系统地学，要为我所用地学，彻底弄明白上级是什么意思，我们要干什么。最近与大家交流，我重点抓四项核心工作：规划、项目、预算和政策。市直单位和乡镇行政主要负责人也要主抓这四件事，抓好这四件事，其他事情都迎刃而解了。其二，内外结合。要把学习借鉴外地经验与总结提炼基层经验结合起来。尤其是在学习借鉴外地经验方面，要知道政策是不能简单移植的。凡是成功的工作都是根据问题导向、结合自己的实际做出来的。情况不一样、遇到的问题不一样，用同样的文件肯定不行，所以，更重要的是总结提炼我们的基层工作经验。其三，政社结合。政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，如果制定文件不把政府相关要求和社会的诉求结合起来，那注定是要失败的。一个机器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之间要挂上链条。我们推动工作就像运转一部机器，不仅要去转齿轮，而且要去挂链条。现在最突出的问题是没有人挂链条，政府转动齿轮没少费劲，但机器仍未有效发动。因此，调研、出台文件、开会要重点解决怎么挂链条的问题，在政社结合上下大功夫。3.如何提升文件和会议的效果。拟文办会者和阅文参会者秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的共鸣至关重要。为什么很多文件、会议没有效果，主要就是因为两者之间没有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高高在上心态，自认为是领导机关，不关注基层诉求；技术官僚心态，自认为业务权威，不改进表达方式；推卸责任心态，认为上级安排了这项工作，我们发完文、开完会，责任就履行完了。阅文参会者也有三种错误心态：纯粹应付心态，很多同志根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，前段时间检查部“分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录徐书记讲话、何市长”讲话，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不注重学习思考提高，最近召开一系列以会代训的业务会议，旨在希望大家能相互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻木不仁、消极应付；抱怨对抗心态，有的同志一味抱怨文山会海，文件一律不看、会议一律不听，把阅文参会、文件多会议多当成工作不力的借口。拟文办会者和阅文参会者各自都有错误心态，这也是文件会议质量不高的原因。如何才能形成共鸣？就是要有机关服务基层、部门服务一线的意识，摒弃对抗心态，共同改善治理的质量。会议多、文件多是客观现实，暴露出我们决策的质量和水平不高，抓落实的质量和水平不高。怎么改善？一是会议议题征集要自下而上，着眼于解决问题。会议议题不是随便定的。我不喜欢点题，希望大家能自下而上。政府常务会研究工作往往是一个系统一个系统地研究，比如本次会议重点研究农业农村工作，农业相关的部门就要抓紧跟上，跟不上就等下一次，要时刻准备着。其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com他的会议同样如此。二是会议召开方式要更加灵活，鼓励创新机制。开会的方式很重要，要鼓励多开电视电话会，各乡镇不一定非要集中到市里来，每个乡镇搞一个视频会议室，需要乡镇列席的在乡镇列席就行了，想参加多少人都行，省得来回跑。以后业务性的会议，原则上不硬性规定参会人员，都凭自觉；政府的会议原则上由乡镇行政主要负责人参加，乡镇长作用要发挥起来，要跟上市委、市政府的工作思路和节奏。三是会议议程安排要更加紧凑，坚决缩短时间。要倡导书面发言，减少现场颁奖，限定讲话时间，提高讲话质量。四是专题会议要更加专业，立足以会代训。以后各类专题会议，如投委会、招商引资委员会会议、土委会、规委会、财经领导小组会议等，要开得更加专业，要做到汇报就是讲课、参会就是学习，增强会议的吸引力。（三）检查考核评比本质上是对抓落实能力的重要检验。1.如何正确理解检查考核评比？很多同志理解检查考核评比时容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作教条而不是行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验，看不到工作的全局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦，但却是盲目地在工作，因此正确理解检查考核评比至关重要。首先，要认识到检查考核指标体系是人为设计的。既然是人为设计的，又要综合考虑面上的诸多情况，所以它只能是框架性的、粗线条的，不可能考虑到每一个地方的个性问题和具体细节，更不可能完全有机地反映事物发展的内在逻辑和规律。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因此，我们不能机械地把它看做业务工作的全部，更不能当作亦步亦趋的具体工作措施。其次，要认识到检查考核评比是结果导向的。检查考核评比就是对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要强调从源头梳理。如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则“”容易走入主观主义的误区。我们常说抓工作要牵牛鼻子，从“”“”问题出发就是牵牛鼻子。而从结果出发，则是拽牛尾巴。要想做到事半功倍，任何工作都要回到问题导向、系统思维、一线工作法上来，从问题出发，全面系统梳理工作思路、理念和推进措施。当然可以充分参考借鉴考核评比指标体系，但不能唯指标体系。再次，要认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本意是控制结果，但在实际执行过程中容易演变为控制过程，甚至控制具体操作行为。控制过度会导致执行变形，也会抑制基层的创新精神，最终不仅可能使工作机制僵化，而且可能让检查考核评比最终流于形式。2.如何正确对待上级检查考核评比？有的同志说，上面的检查太多了，应付不过来。这两年来，市委、市政府并没有开过各类迎检动员会，也没有为了检查考核评比做过特殊安排。2014年度，我市美丽乡村建设全省倒数第一、计划生育单项预警、党政领导干部履行教育职责督导考核不合格等等，为什么“”在半年之后都成优秀了呢？其实这里是有窍门的，核心是以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。如果我们安排秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按照高标“准推进，就不怕检查了。我之前讲过硬件不足软件补，软件”不足精神补，如果精神状态积极向上，即使是有一点瑕疵，人家也是能理解的。一要夯实工作基础。我们讲要打基础、促规范、建机制。很多单位为什么工作做不好？就是因为基础不牢。有的单位没有基本的工作机制、工作规范，成天疲于应付。二要理清工作思路。要按照抓规划、项目、预算、政策四项核心工作的思路，把上级的要求内化为我们的行动指南。上级有要求的我们都有了，上级没要求的我们有创新，这就很好。比如，大黄镇搞党小组之家就是一个创新，通过这项工作，把党建工作的很多要求揉到里面去了，怎么检查都不会被动。三要扎实推进工作。就是按照问题导向、系统思维、一线工作法的要求推进工作，离开这三条的任何一条都没用。打非控违的时候，我几乎每天都一个一个村庄转，乡镇街道的主要负责同志也去转。界首多年来违法建设防控反复反弹，这两年为什么不反弹呢？不到一线去根本不可能解决问题。这也是基层工作方法训练班下一步训练的重点，就是让大家说说自己是怎么找问题、怎么系统思维、怎么落实一线工作法的，把这三条想清楚，就能以不变应万变。3.科学安排市级检查考核评比。总的要求就是要合并、精简。一要开展综合考评。在全市范围内全面梳理检查考核评比事项，一次性印发，理清到底考核什么，不搞那么复杂。二要“改进考评方法。有几个领域的创新很好，比如安全生产四不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”两直，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，这种方式很好，大家可以借鉴。再如第三方考评，也可以减轻大家组织检查和迎检的工作量。三要明确“”考评导向。就是要实，内容要实、对象要实、作风要实；要“”有效，有效果、有效益、有效率。以后搞考评，比如城乡环境综合整治，重点就考评面貌有没有改变；脱贫攻坚，重点考评脱贫效果、考评实施了多少项目、拨付了多少资金等。（四）把遗憾打造成风景是一种境界。事物都是波浪式前进、螺旋式上升的，把遗憾打造成风景，符合事物的发展规律、工作的客观规律、认识的主观规律。1.工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作基础，现在提的发展目标放在10年前提肯定不行，现在的工作要求放在10年前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的工作机制，时代不同了，理念也不尽相同，这就需要通过工作机制来转轨，转轨后再回头看，大方向虽然是一致的，但发展轨道肯定变化了。所以，用现在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾，要正确看待。2.对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。一是不要把工作中的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中的问题作过度的解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发现问题、分析问题、解决问题，领导学中有个例外原则，如果所有的事情都让业务人员解决了，那还需要局长、市长干什么秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com呢？二是不要把工作中的遗憾当作不作为的借口。有的同志习惯于把工作推进不顺归结为前任工作不力，这是因为没有弄清楚个人意见与集体决策的关系、单位法人与法人代表的关系。要能认识到，界首市人民政府作为法人是不变的，不管是哪一任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。所以领导干部有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包括遗“留问题。三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理由。不是”我工作不努力，而是单位工作基础太差，很多同志经常把这句话挂在嘴边。我曾举过一个例子，装修过房子的同志很多都有体会，越是户型差的房子，越能激发设计人员的创造欲望，下一番功夫后，其装修效果也会更好。工作也一样，前任的基础好，可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想方设法创造性工作，尽力弥补缺憾，打造经典。3.把遗憾打造成风景是我们应该有的一种事业境界。一是遗憾和风景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹罕至处。欣赏风景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的过程中，要想深一点、想透一点，不要过分纠结于个人的得失、个人的名利。有不少同志经常挨批评，主要就是因为他们不愿触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问题和不足，平庸度日，致使“工作中毫无出彩之处。没有出彩的地方，怎么皖北居先进、”全省进一流呢？二是把遗憾打造成风景是锻炼能力的最佳平台。我们常说要在基层一线、在攻坚克难中锻炼提升能力，而问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚克难的过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com程中：其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调度过程中，有人提出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前几年在沙颍河航道整治的项目背景下设计这些桥梁，更多的是考虑其通行功能，但新一轮的沙颍河景观带建设项目则对桥梁美化提出了新的标准和要求。因此，我们必须深入思考，在不影响当前桥梁建设进度的前提下，尽可能地提出桥梁优化方案。其二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的解决比我们开展正常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要求要高得多。如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂，项目正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也很简单，但一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一样了。土地出让环节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不力，施工单位、开发商擅自变更规划、设计了，怎么办？形成既成事实，但又不是原则性的问题，怎么办？在处理这些问题的时候，往往就需要我们把业务知识钻研得更透。其三，能够提升项目质量和层次。如果所有的干部都能够保持这种境界，都能在前任的基础之上，提高项目的质量和层次，那界首就会发展得越来越有品位。三是打造成风景的遗憾将会成为城市最美的故事和记忆。现在觉得遗憾的一件事，我们通过努力把问题解决掉了，而且把它的品位和层次提得更高，就会收获很多。其一，群众会更有获得感和归属感。比如，城市建设中，我们把一些原来准备出让建门面房的路边地，建成小公园、游园以后，老百姓的归属感和获得感就很强。原来人民体育场一直都是破破烂烂，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com晴天一身灰、雨天一脚泥，后来争取了一点资金，把一些遗留问题解决掉了，把公共空间还给老百姓了，老百姓心里是有数的。但是，我们是不是每个人都能够做到这一点呢？如果我们每一个公职人员都能够做一件这样的事，界首会怎么样？其二，干部会更有成就感和安全感。这事原来不怎么样，现在在我任上干好了，有没有成就感呢？有一件事情我们没有完全搞好，后任的同志把它搞好了，并且把这个好的风气传承下去，干部安全感会不会增强呢？其三，社会会更加包容和谐。创建文明城市难不难呢？真的是很难。但现在，老百姓感受到我们干的事是为他们着想的，参与了很多工作，就会慢慢形成包容和谐的氛围。我曾讲，我对界首最深的体会有四点：群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正。如果我们有这个基础，还能够有把遗憾打造成风景的心态，我相信界首的明天会更好。在全市美丽特色小（城）镇建设座谈会上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2017年4月8日，根据录音整理）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故事。一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题美丽特色小（城）镇，美在哪里？特在哪里？在调研的基础上，我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在福地，特在中原水乡、特在城镇体系。因此，故事的主题可以“”围绕生态福地、中原水乡来展开。（一）美在生态。当前，对界首而言：一是短板在生态。我市地处皖北平原地区，生态相对脆弱。包括水的问题，水资源匮乏；土壤的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大气的问题，PM10居高不下；森林园林的问题，树种过于单一等。“”二是机遇在生态。国家层面把生态文明建设纳入五位一体总“”体布局；今年的中央一号文件在农业增效、农民增收的基础“”上，加入了农村增绿的内容；发改、环保、国土等各领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地区粮食主产区，政策优势明显。这些都表明，我们在生态领域面临非常大的政策机遇。三是品牌在生态。界首要打生态牌，这是我们的区域特点、产业特点决定的。要发展循环经济，生态基础打不牢，产业就会非常脆弱。因此，围绕国家级生态文明建设示范市创建，我们启动了国家级生态园林城市、国家级生态工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建，如果创建成功，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生态将成为界首最响亮的品牌。我们希望，若干年后，大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态之美而感到震撼。（二）美在福地。一是生活福地。我们要通过特色小（城）镇建设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。目前，与周边相比，我们的群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福感是比较强的。邻省的一些村民，看到与他们临近村庄环境的变化，打算搬到界首来居住。未来，城市的竞争将是人口的竞争。我们要通过环境的持续改善，通过城乡一体的发展，把周边的青壮劳动力吸引到界首来。这里不局限于城区，还包括美丽特色小（城）镇。二是投资福地。每个美丽特色小（城）镇都要做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色产业，找准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投资，投资可以包括一二三产各个领域。三是休闲福地。中原地区人多，但是休闲的去处不多。我们要通过城乡一体规“”“”划、建设、管理，通过六个全市域、八个万亩工程的实施，逐步把界首打造成为中原地区休闲的好去处。（三）特在中原水乡。从常规的认知来看，打造水乡应该是在水资源比较充沛的区域，比如长江流域等。而我们要在严重缺水地区打造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打造好以后，有可能很快形成品牌。一要有全域水系。要通过全市域水系治理，实现所有水系的全连通。二要有节点水景。我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com们要求各乡镇建设平原水库，不是让大家挖个塘、挖个沟，用来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标准来打造。舒庄的水韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在全市水系上增添节点水景。三要实现人水交融。我们之前去看袁家村，那里位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小溪，很有特色。在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村边池塘游泳的经历，这也是乡愁记忆的一部分。所以要求我们所有的水系、水景，都要体现亲水的特色。（四）特在城镇体系。思考新型城镇化的发展方向，仅就城市建设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底蕴，没有太大的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，跟皖南乡村的山清水秀也比不了。那比什么呢？就比我们的城镇体系。我们一定要在城镇体系上做出特色，让人感受到城镇体系的和谐之美。大家一定要认真深入思考什么是界首特色的城镇体系？如果城乡建设整体上破旧，但花重金去打造很漂亮的中心村、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花，花很漂亮，但是整体不协调。二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景“”（一）围绕特色城镇体系，讲好六个全市域的故事。“”六个全市域是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定的内在逻辑关系，各乡镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨架秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上找节点。就像画画，我们先画一幅素描，再依托每个美丽特色小（城）镇项目的实施为这幅画填充色彩，最终以整体城镇体系来体现整幅画的表现力。1.打造特色。“”六个全市域的每一项内容都要打造特色。全市域水系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景观。全市域快速通道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。全市域慢行绿道，要实现对美丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖。全市域森林园林，要实现现代园林和农民游园的有机结合。各乡镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、空地全部利用起来，用废砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建成农民游园。这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处可去等问题。初步估算，如果全市有1000个具备条件的自然村，每个村建200平方米的农民游园，就可以新增20万平方米的农民游园。全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。全市域村庄整治，要实现农村人居环境的根本性变化。2.追求品质。“”六个全市域不是一个个孤立的工程和项目，而是与全市经济社会发展紧密联系的。一要体现群众的生活品质。所有项目的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老百姓的生活品质。二要体现规划建设品质。所有规划建设要等高对接，不能因为项目在农村实施就降低标准。就像修路，不能在城里修4个车道，到农村就变成2个车道；不能路修好才3、4秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”年，又在两边搞拆迁。三要体现经济发展品质。六个全市域所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提升、进“一步完善。四要体现项目品质。在城市建设领域提出的有温”“”度、有情怀、有气质的品质理念要在六个全市域项目建设中得到充分体现。3.实现要素自求平衡。“”六个全市域自成体系以后，所有要素是可以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可学习、不可复制、不可借鉴的问题。一是土地保障。全市域村庄整治有近10万亩的空间。项目有序实施后，不仅可新增近10万亩耕地，缓解耕地保护红线压力，而且可形成近10万亩建“设用地指标。其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在六”“个全市域统筹推进中得到妥善解决。二是资金保障。六个全”市域可以实现的收入有：增减挂钩新增建设用地指标交易收入；农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持续收入；整合涉农资金用于PPP项目的政府购买服务资金来源；森林园林本身也是绿色银行。看似投入很大，但资金可以自求平衡。4.强化体制机制保障。目前，我们在积极探索建立适合界首实际的空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：一“”是部门职能割裂问题。六个全市域项目分配到不同部门，很难统筹。按常规业务规范，水务部门说沟塘边不能栽树、交通秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树，树到底栽在哪？林业部门被为难了，就说报批土地上的树不能砍伐，否则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的问题。二是涉农资金碎片化问题。政府每年都会投放大量的涉农资金，但是都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。三是土地资源严重浪费问题。要明确这样的概念：从空间的角度看，允许一户老百姓建房，表面上只占用0.33亩土地，但是由于规划不科学，从全市范围来看，占用空间是0.97亩，因为全市农民户均宅基地面积是0.97亩。从资源的角度看，农户虽然是在自己的宅基地上建房子，但实际占用了社会50万元的资源，因为目前1亩建设用地指标在合肥交易的价格是50万元。换句话说，让农户乱建一处房子，就相当于农民花费近20万元的建设成本、占用50万元的社会资源，建成一栋毫无价值的房子，造成空间资源的严重浪费。（二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事浙江经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建。要重点做好五个方面的培育：1.培育支柱产业。培育支柱产业，要思考几个问题：一是我们有什么？目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有自己的基础，比如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙在城市规划区范围内，田营有十三窑等，一定要把现有的产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础和优势挖掘出来、充分利用。比如职教园区项目，陶庙镇不能简单地把它作为培养技术工人的地方，而是要思考与国家高新区内的所有企业开展产学研合作。二是政府能给什么？所有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支持都做不起来。比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的使用权给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地，依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。希望政府给些什么，各乡镇要围绕产业思考好。三是企业能投什么？美丽特色小（城）镇要依托产业发展，产业发展要以企业为主导。比如光武黄寨，要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些小酒厂到黄寨去能投什么。四是群众希望做什么？我们要建的美丽特色小（城）镇，不是要搭一个没人去的空架子，而是要充分尊重尊群众的意愿。只是建设一些毫无特色的小别墅，那不是老百姓想要的。2.培育特色风貌。基本要求：一要实现黄土不见天。要按照芦村路洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进行绿化，全部整理干净，实现凡土必覆。二要开挖沟塘造水景。所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞简单养殖，要做水景，实现凡水必净。三要因地制宜建设农民游园。每个村由村集体经济投资，建设农民游园，作为美丽乡村建设的一项检查指标。有树的地方一定要造景，实现凡林必景。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”培育特色风貌要坚持三先三后：一是先规划后建设。美丽特色小（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接，规划编制费用由市财政予以保障。大家先不要急着招标，可以先做PPP+，充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装，谋划清楚后再招标。所有美丽特色小（城）镇要立足于建百年特色小（城）镇，不能按照城郊结合部的标准做，不能按照翻版的城市做，不能按照房地产开发的模式做。可以让房地产开发商参加，但一定要与产业发展紧密结合。二是先控制后引导。目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做不好的。要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用，严格控制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等到村庄环境整体水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、更严的标准，引导农民自觉按照规划建房。就像在城区，2014—2015年，我们顶着很大的压力，一块地都没有出让，而是集中精力修路、建公园，改善基础环境。原因是如果我们低价卖了地，开发商就会建低品质的商品房，导致城市品位越来越低、地价越来越低，形成恶性循环。后来地价由80万/亩涨到300万/亩，价格高了以后，开发建设的品质相应就会提高。对农村建设，强调两个观点：房子是用来住的，而不是用来看的；房子是给人住的，而不是给老鼠住的。三是先配套后开发。美丽特色小（城）镇允许一部分开发，但是必须先完善配套再开发。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有些乡镇卖地不赚钱，原因是因为顺序搞错了，没有搞好配套就卖地，结果土地出让价格低于征迁成本，不仅培育不了特色风貌，还会一直重复低品质开发。3.培育本土人才。一是本土产业发展人才。比如光武黄寨的一位贫苦户，哑巴，以前家里没有任何收入，近两年通过脱贫攻坚，引导她去编藤椅，别人一天编2个，她一天能编4—5个，日收入能达近100元，这就是本土产业发展人才。产业发展人才不一定非要是大学生，要相信天生我才必有用。对群众要引导培育好，让他们感受到更多的自信和尊严，感受到对生活的信心。要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。二是本土规划建设人才。去年我们组织去江苏学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本来招标的话，竹篱笆要100块钱一米，结果他们让老百姓自己扎，一米补助10块钱，老百姓还很高兴。我们的农民游园也是这样，村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的游园也更受农民的欢迎。各乡镇一定要立足于自身实际，培养多层次的本土规划建设人才。三是本土文化人才。界首的本土文化资源很丰富，本土文化人才也比较多，要充分挖掘使用。4.培育乡风文明。一要发挥好村民自治作用。要发挥好“”四会一约的作用。光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期要开个现场会，在全市学习推广。二要开展系列品牌活动。要立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com足于全市乡风文明培育，持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆评选等活动，打造活动品牌。5.培育乡土文化。美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡土文化为主。一要挖掘包装历史文化。中原地区不缺历史文化，但往往历史文化都比较久远。大黄的伏羲文化有7500年的历史，光武的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。我们要学会挖掘一些载体，对久远的历史文化进行包装。二要培树新乡贤文化。乡贤文化是要解决乡村的文化输入问题，让一代一代的年轻人考取大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿意根植于这块土地。我们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。三要培育本土群众文化。界首有1000多个群众文艺团体，有很好的群众文化基础。美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作为重中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农民、引导农民，培育乡村文明。（三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。为什么颍上的旅游能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？就是因为颍上依托八里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气。我们打造中原水乡要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景点旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来，把水的文章做好，就是我们最大的卖点。景点旅游，要深入挖掘旅游资源，打造AAA级、AAAA级景区；乡村旅游，要讲好水乡的故事，设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系把文化资源串联起来；红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多资源，要设计成旅游线路。（四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。生态福地是美丽特色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀去打造。三、如何提升讲好界首美丽特色小（城）镇故事的能力要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美丽特色小（城）镇建设。（一）规划如何编制？全市统一安排，市美丽办、规划局统筹，要充分利用好PPP+的优势，发挥PPP意向合作单位的智力资源优势，通过公开招标选取方案。特别强调：镇村是美丽特色小（城）镇规划的编制主体，要不等不靠。凡有美丽特色小（城）镇建设任务的乡镇，党委、政府主要负责人每周至少研究一次规划工作，目的是在规划编制过程中，学习规划编制等相关知识。美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小（城）镇建设的业务指导。要充分发挥规划管理员的作用，各乡镇研究规划情况要每周上报。所有美丽特色小（城）镇规划须报市政府审批。（二）项目如何包装？一要分清政府投资项目和社会投资项目。要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目。二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。目前，国开行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇建设，这里有很多文章可以做，财政投资未来可以作为融资的资本金。比如，整合的涉农资金不能修太宽的路，但可以用来修下水道，我们就可以把下水道打包进项目里去融资，把修下水道的扶贫资金作为融资的资本金。这样就可以很好地发挥财政资金的效益。三要分清整体项目和示范项目。一个整体的美丽特色小（城）镇项目可能要投入40—50亿元。要列出近期建设投资计划和近期建设项目，定期研究。（三）资金如何筹措？一是政府公共财政资金。包括整合的涉农资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性项目。二是融资资金。在符合金融相关政策前提下，主要用于公共配套和基础产业项目。三是引进的社会资本。一定要成为美丽特色小（城）镇建设的主力军，但是不能单纯搞房地产开发，必须与产业挂钩。四是群众自有资金。要引导控制好，特别要严格控制农民建房，引导农民建百年建筑，实现一栋房子一个故事。（四）政策如何对接？一要认真研读上级政策。要认真梳理，逐条学习，系统深入研究。二要制定好本级政策。由市美丽办牵头，抓紧起草美丽特色小（城）镇建设实施意见。涉及空间资源管理体制改革，要针对工作中发现的问题，逐步予以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决，最终建立一整套完整的制度体系和政策体系。四、如何确定美丽特色小（城）镇建设的路径（一）PPP+特色小城镇。要充分运用好PPP项目的作用，充分利用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力，加快建设美丽特色小（城）镇。（二）文化+产业+旅游。一要挖掘文化底蕴。要学习浙江经验，挖掘文化资源，讲好美丽特色小（城）镇的文化故事。二要明确产业特色。产业特色是最有说服力的特色，不要简单追求建筑的新奇，产业特色才最能体现小（城）镇的活力。三要在全域旅游中找准定位。未来要结合城镇体系，围绕全域旅游做文章，美丽特色小（城）镇要在全域旅游中找准定位。（三）市级统筹调度+镇村组织实施。一是美丽特色小（城）镇项目纳入农业农村领域项目会战，由市级统一调度。二是镇村在美丽特色小（城）镇建设中的主体作用不容置疑。三是要充分发挥村民自治作用。（四）政府投资引导+社会投资为主。一要坚持先洗脸后化妆。不要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。一定要自己先谋划包装好，发挥好政府投资引导作用。二要避免走房地产开发或者变相房地产开发的路子。三要注重提高社会投资的质量。把社会投资的重点引导到产业投资上来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话市长何逢阳（2016年8月30日，根据录音整理）同志们：为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会。关于会议目的，强调两点：一是为什么要开这个会？5月23号，我们召开了一次政府全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项决策部署。二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开了4次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。“在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕哪些领域”拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上，进行了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给大家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有4个月的时间，各项工作任务压力非常大，总体要求：一是GDP增幅：要确保完成年初确定的13%的目标任务，争取全省第一。二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核必须确保阜阳市第一。三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五力争明年排名阜阳市第四。四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升，财政支出增幅力争保持持续高位增长。这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com候，我们会毫不客气。下面，围绕上半年经济运行、下半年及2017年经济工作要求，我讲三点意见：一、关于上半年经济运行态势（一）关于上半年经济运行中的亮点上半年，全市地区生产总值同比增长10.7%，增幅居全省第2位、皖北第1位、三类县第1位，高于全省平均水平2.1个百分点。总体还不错，但距离年初确定的13%的目标仍有差距，要迎头赶上。2013年度，规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，两年半的时间，在全省前移了6个位次，今年年底有望冲击前10。省里很多领导，来看了界首的工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总量比重由上年同期的18.3%上升到23.5%，战略性新兴产业增加值增速居全省第1。2016年，全省共7个企业项目进入国家重大科研计划项目库，界首占3个。阜阳市共6个企业项目获省重大科技专项立项，界首占4个。阜阳市共9家企业入围中国创新创业大赛安徽赛区半决赛，界首占8家，并有阜阳市仅有的2家企业进入全国总决赛。全市有效发明专利达437件，万人有效发明专利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com拥有量达7.48件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省6.1件的平均水平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历史性突破，具有里程碑意义。2014年度全省考核，界首居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2“位，一年多来，通过城乡环境综合整治和六”“”项行动、四城同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位，下一步，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前5位。虽然整体水平仍然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范，把我们的经验推向全国。项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方“”面，通过百日攻坚行动的开展，一批项目在审批、规划、土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前，投资10亿元以上重点政府性投资项目23个，完成投资6.4亿元；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5亿元以上重点项目46个，完成投资9.3亿元。资金争取方面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金4亿元，同比增长10%。其中：发改社会事业项目6700万元，占阜阳市的50%；经信技改项目5772万元，占阜阳市的66%；科技研发设备补助资金1360万元，占阜阳市的48%。另外，争取专项建设基金项目10个、7.17亿元，居阜阳市第1位。同时，立足保障项目实施，今年以来，完成融资项目18个，融资额37.43亿元；近期要完成审批融资项目8个，总投资44亿元。2014年末，全市的债务余额总共才6个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券就将近8个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而是因为我们有了一定的项目基础来支撑。（二）关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总体经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业增加值之和，在核算时细分为17项基础数据（其中，一产1项：第一产业增加值；二产3项：规上工业、规下工业及建筑业增加值；其余均为三产，共13项），按照三次产业占比（上半年为14.3:57.3：28.4）及各产业内基础数据权重进行统计核算。虽然上半年我市地区生产总值增幅居阜阳市第1位，但从基础数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现，要完成年初确定的13%的增长率，差距较大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上半年，全市实现第一产业增加值9.9亿元，同比增长3.4%，高于阜阳市平均增幅0.4个百分点。这一指标一季度是低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析。各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇报表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大家真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降不代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面，各乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇发展允许有差别。上半年，全市实现第二产业增加值39.9亿元，同比增长13.6%，高于阜阳市平均增幅4个百分点。一是工业方面。主要核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增加值，刚才说了，增长15.2%，居全省第3位。为什么排位这么高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在GDP核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值每上升1个百分点，将带动GDP增长0.47个百分点。规上工业增加值增速一季度是17.2%，到二季度是15.2%，下降2个百分点，直接影响GDP增长0.94个百分点。规下工业增加值，增长6.2%，虽然较一季度提升7.5个百分点，但仍低于阜阳市1.4个百分点，如果达到阜阳市平均水平，将带动GDP增长0.11个百分点，如果能与规上工业同比例增长，将带动GDP上升0.68个百分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，“”尤其是单独安装使用变压器的个体户，必须实行个转企。同时，要与税源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建筑业方面。上半年，建筑业增加值增长7.6%，低于阜阳市2个百分点，但是与一季度相比，上升了2.7个百分点，带动GDP增长0.08个百分点，如果达到阜阳市平均水平，还能再上升0.06个百分点。较一季度增长的主要原因，是陕西建工集团总公司在我市成立了独立法人的建筑企业—陕建（界秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首）建设发展有限公司。这样的企业如果有10家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成立独立法人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去换票，都要扣2%，如果界首一年50个亿的投资，你们算算两个税点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立法人公司3家以上。有的同志不清楚财政收入和GDP与自己有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与不进来，根本原因还是企业管理不规范。从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是这样。上半年，全市实现第三产业增加值19.8亿元，同比增长8.7%，低于阜阳市平均增幅2.5个百分点。一是传统服务业方面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增速分别低于阜阳市0.1、1.5和3.3个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com速低于阜阳市3.6个百分点，居阜阳市末位，影响GDP增长0.2个百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速分别低于阜阳市0.6和1.5个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动GDP增长0.4个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界首20多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱，各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局“”那点对公存款。各金融机构要做好三个服务：一要服务地方经济发展。对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念的时候，我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说说给大家听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三产服务业。从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局报录系统的谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市平均水平，甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么可“”能会完成十三五末三产40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一通报，再落后的到投委会上去解释。（三）关于经济运行中面临的严峻挑战1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的部分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪80、90年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但是2015年，沭阳县列全国百强县第44位，完成地区生产总值630亿元，是我们的4.2倍，财政收入100多亿，规模以上工业企业900多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以，我们现在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们，起码要干三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别“”人多数倍的努力才行。我们提出皖北居先进、全省进一流，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能从天上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低于一类县平均水平20—30个百分点，固定资产投资更是低了68.6个百分点。所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子薄、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我们的后发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干部的能力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们很多同志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传统的工作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯拿个几公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们“”“”很多一把手仍然不懂，不懂也不学习。现在有的一把手当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人，你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部门的“”负责同志却在运筹帷幄。前段时间开投委会，我都是很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会了，希望大家正确看待，积极应对。二、关于如何抓好下半年经济工作这里还是跟大家交流一下工作方法。去年7月份的政府全体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方“法很简单，具体可以归纳为4+4”工作法，即突出四大核心抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作，统筹推进其他工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”（一）突出四大核心抓手。就是牵牛牵牛鼻子的问题。最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为行“”政一把手，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建“”设。一是国民经济和社会发展规划。十三五规划纲要已经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研究之“”前，必须严格履行程序，专家评审会、两代表一委员座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“”某某县，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可……以品味的，天际是可以眺望的大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改“委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是多规”“”合一。多规合一不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划“”局牵头，办一个多规合一的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资类项目。我们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会议和招商引资委员会会议。开这两个会的目的都是以会代训，两个要求：汇报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲三个方面要求：一是预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规划？实施哪些项目？有哪些要对接的政策？目前，我们已经启动了2017年预算编制，明确告诉大家，2017年的预算，包括社会事业在内，一定是项目化的，没有项目就没有预算。二要编制项目工作预算。谋划项目首先要明确钱从哪来，在发改委项目谋划专项经费的基础上，谁是项目责任单位谁负责解决预算问题，不要没钱了都去找财政局，财政局不帮大家解决这些问题。可以跟财政局对接，但不是推给财政局就没事了。二是队伍。最近投委会上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。发改委已经下发文件，我们从全市选择了80名项目管理员，专门负责项目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造、重点培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等，这批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要建立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com靠哪一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项目工作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争取、推进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大家的协同配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要按照职责，负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目区，属地负责。主要目的是落实项目主体责任，提高各部门各单位项目工作的整体质量和水平。项目工作主体作为先进集体表彰的基础。三是机制。一要完善投委会制度。各部门各单位，尤其是各乡镇街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投委会先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目，没有发改委的指导，根本报不上来。招商引资委员会的项目照此办理。二要建立第三方评价项目机制。由第三方对项目库、储备库、政府投资计划库的项目进行全面评审，不好的退回去。有些项目两三行字的，全部退回去，提升谋划项目的质量和水平。前段时间带大家出去看的时候，都是热血沸腾，看样子回来起码要谋划一千多个亿的项目。回来不要冷下来，还是要抓紧时间谋划。三要建立督查考核机制。突出考核结果运用，对表现突出的单位和个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉奖给予经济奖励，或提请市委给予政治激励。大家拿到的材料有财政局关于1—7月份预算执行情况的通报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的预算意识普遍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不强，预算编制不实、不细致，导致项目实施困难或者难以落地实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无法执行。预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。就是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。财政部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即安的思想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要编四本预算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那，钱在哪？预算编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪里去对接。还像解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是要编三年滚动预算。原来都是编一个年度的预算，但是很多工作不是一年能干完的，就要编三年滚动预算，所以对大家的要求更加严格。预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算改革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有预算工作的基础就没有了。二是国库集中收付。集中收入的问题解决了，但国库集中支出还没有完全做到，这跟我们的预算编制执行水平有很大关系。现在有的领域还不能完全做到国库集中支出，但这是未来的目标，有个实现的过程，我们不能机械地去执行，但是这个方向大家要明确。有的同志可能会说，国库秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集中支付之后，效率降低了。效率降低不是制度问题，是我们的能力问题。三是政府采购预算。最近我们做了改革，越来越成熟了，但是没有做到全覆盖，说明大家对政府采购预算认识不到位。一定要搞明白。关于预算，市政府主要建立了两项决策机制：一是财经领导小组会议。研究预算中的例外，也就是研究预算中没有的，或者整合的，今年的财经领导小组会议研究内容是明年预算的依据。大家一定要注意财经领导小组会议不是研究拨款的。我问了不少乡镇的同志，你们是怎么开财经领导小组会议的？你们都是研究大额资金支出的，我是研究预算的，这是有本质区别的。你们看我的财经领导小组会，有的资金很大，有的资金很小，这不在于大小，在于解决一个预算问题，而不是解决财政收支问题。财政收支工作由鹏飞市长分管，预算工作是我亲自抓的，大家要明白这个道理。二是经济责任审计领导小组会议。通过这个会议，搞明白预算执行中存在的问题，更重要的是强化审计结果运用，在提醒、保护干部的同时，逐步建章立制。经济责任审计工作，以前审计局审计完了出个报告，想听听，不想听拉倒。原来审计最多就是罚个款了事，整改不整改不重要，现在不是这样了，现在就是要强化审计结果运用，我不是说找谁麻烦，但你们要根据经济责任审计结果进行整改。对于部门、乡镇来说，都要强化预算编制和执行监督的意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识。一是预算编制的主体要更加多元化。2014年以前，我们的预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做报表，报到财政局，财政局相应的会计简单收集汇总，就结束了，简单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不挂钩。2015年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部门的预算由班子研究，再到财政局进行统筹。2016年的预算编制是全方位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部门相互之间的整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体的范围要进一步扩大。特别是乡镇，这次安排去中山大学学习，专门有一课就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基层干部参与预算编制执行和监督。现在钱越来越多，一定要让预算民主化。二是预算编制过程要更加规范化。到目前为止，仍然不乏一些重要部门，编预算根本不思考，有的干脆就请财政局代编预算。你们谁家钱多不会花，交给我，我来帮你花，谁会这样干？一样的道理，财政局不可能知道你的工作重点，预算编制要有工作计划，要有项目支撑，要有政策依据，这些都没有，怎么编预算呢？所以，今年，我们对预算执行进行了中期调整，目的就是要形成工作的倒逼机制，钱花不掉要收回来，谁花得快就给谁花。一是关于学习上级政策。市政府坚持党组中心组学习，带动绝大部分单位建立了学习制度，但这还远远不够。要系统学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习，学习关联政策；要作深度解读，看懂政策的话外之音；更重要的是要结合实际，为我所用。市委、市政府每筹备一次大会，都要用大半年的时间，一轮轮讨论，不是为了折腾大家，就是为了吃透上级政策。但是到目前为止，还是有很多同志根本不研究，有的部门找你要个文件都拿不出来。重点领域的重点文件、重点政策，你不能做到张口就来的，肯定是搞不好的。包括市委、市政府的重要讲话、文件，要定期理理，要学会给市委、市政府提合理化建议。最近我想，我要定期检查你们的笔记、会议记录，这里面故事很多，我很喜欢看，看完以后能够讲得更生动一些。二是关于制定本级政策。毛泽东同志说：“”没有重点就没有政策，毛主席最反对的就是眉毛胡子一把抓，就是希望制定政策要有明确的现实针对性，要围绕重点问题和努力目标，制定切实可行的政策措施，而不是过多挟带这也重要、那也重要，这也要做、那也要做的要求。我们现在很多同志都认为，好不容易出台一个文件，要多说说，这是错误的。所以，我每次要求大家起草文件的时候，不要求讲全面，要讲重点，讲干什么事、给多少钱、怎么干。不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都需要制定政策，这两句话大家要牢记。老是转发上级文件，把阜阳市改成界首市、把安徽省改成界首市，有什么用呢？不要这样干。我们的政策一定要成为基层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的保障。我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也跟一些同志交流，抄过来的政策执行得怎么样呢？都不理想。政策移植问题，包括体制移植问题，理论上美国人早研究过了，是不可行的。许小年有篇文章，说中国的经济学界不缺理论，只缺常识。我们的很多政策制定就是这样，很简单的一件事，非要弄成一个谁也看不懂的文件。要弄清楚，制定政策要解决那些突出问题？对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有没有经过上上下下的讨论？有没有坚持集体决策？对涉及全局的重大决策，市政府均提交常务会议研究决定。政府常务会每次都是有主题的，比如这一段时间重点研究什么，下次重点研究什么，你们一定要跟上，跟上了就研究得快，跟不上就研究得慢。所以各乡镇街道、各部门要时刻准备，要学会怎么跟政府的决策机制进行对接。你们不要老想指挥市长，要跟着市长的指挥棒干，不能总想着另立山头。总想让我到你们山头去看一下，那是不现实的。（二）聚焦两大中心工作。即工业经济和园区建设、城乡规划建设与管理，所有工作围绕中心找定位，离开中心就没有中心。近期，我们对两大中心工作的核心理念进行了系统梳理，“”“”就是要围绕双创高地、产业新城、品质慢城、乐居界首的定位，打响界首产业发展和城市建设的品牌。具体工作要求，“”分管副市长已经进行了安排，结合两个领域百日攻坚行动，“”简单强调三点：一要突出解决问题。百日攻坚行动开展以来，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传导了压力，解决了一些问题，但与开展这项活动的初衷相比，仍有不小差距。现在天气凉快了，要恢复早7点、晚7:30的现场调度。要通过攻坚，在基层一线搜集整理问题，在攻坚调度中分析矛盾和症结，在小结评议中找准整治的关键，在时机成熟时果断出手整治。二要注重提升能力。大家到项目一线，要检查项目各环节的每一个细部做法，不懂就要去学。看东西内行看门道、外行看热闹，背着手去，人家糊弄你都不知道。比如调度房建项目，你们一定要知道每一个班组，钢筋工、木工、瓦工都是怎么做的；调度园林景观项目，就要看看树、花、草都是怎么栽的；调度道路项目，就要看断面，看混凝土、水稳是怎么做的？有没有改进的空间？最近，人大代表、政协委员去项目现场看，效果就非常好。我们的人大代表、政协委员非常敬业，经过认真查看，对项目工作提出了意见建议，有的进行了现场整改。三要锤炼工作作风。参与项目各方都要摒弃本位主义，一切以项目为中心，不要讲你做过什么，就讲你还能为项目做些什么，能为项目推进解决哪些问题。（三）重点抓好四大重点工作。所谓重点工作，就是涉及全市全局或敏感复杂的业务工作。什么是全局的工作？什么是敏感复杂的工作？我认真梳理了一下，主要有四项：脱贫攻坚统领经济社会发展全局，信访问题点多面广且敏感性强，教育和卫生事业基础薄弱且人民群众关注度高，这四项工作由市政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府建立专门的联席会议制度，统筹推进。大家要注意，前面有领导小组会议、委员会会议，那是我抓的，因为我是委员会主任、领导小组组长，这四项工作成立的是联席会议，是分管领导的事，但是要开联席会议，联席会议的召集人是我，它是不一样的。什么是联席会议？就是不就业务工作抓业务工作，如果是单纯的就业务工作抓业务工作，你们找分管领导就行了，不用找我。联席会议就三大任务，通报情况、研究政策、建章立制。建立联席会议的目的，就是帮助解决部门和分管副市长解决不了的问题，推进工作开展。从会议筹备情况看，都不尽如人意，这也可以反映出部门工作的状态。部门工作如果思路清晰、执行力强，会议就筹备得好，工作就开展得顺利；部门工作没思路、没措施、没力度，会议质量就差，工作开展就缓慢。这种情况表现得非常明显。1.脱贫攻坚。脱贫攻坚是必须完成的政治任务，但是到目前为止，联席会议的作用没有充分发挥。部门抱怨乡镇问题收集不上来、政策不落实，镇村反映部门政策不接地气、业务指导不力。部门稀里糊涂地忙，镇村忙得稀里糊涂，表面上看着干得热火朝天，实际没有什么效果。所以，我到乡镇去看脱贫攻坚，就很担心，大家缺乏对常识的了解，你们要把常识性的东西搞明白。比如这次筹备脱贫攻坚联席会议，我就讲两件事：一是批项目批资金。政策现在研究得差不多了，关键是要把项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目资金批下来。二是扶贫手册的问题。扶贫手册的填写大家都太紧张了，不知道怎么填。这就跟打太极拳一样，要会打，全身僵硬，怎么能打好呢？填写扶贫手册最关键的问题是要抓逻辑关系，致贫原因和帮扶措施一定要有关联。有些因病致贫的，十几条帮扶措施中没有一条健康扶贫。扶贫成效跟前面的措施也不挂钩。这些最后是要录入系统的。大家都研究过计划生育工作，有些信息一旦系统认定，想改就不可能了。脱贫攻坚，之前在会上讲过，一定要建立上下协同的推进机制。问题要自下而上反映，村里面负责把问题搜集梳理出来；乡镇负责定期召开脱贫攻坚会议，对问题进行分析汇总，理清实际情况，梳理具体措施；部门针对乡镇提供上来的问题和措施，研究具体的政策，经联席会议研究后下发，用以指导工作开展。压力要自上而下传导，就是要把各级决策部署通过会议、文件等形式层层传递，最后在基层一线得到落实。中间任何一个环节不实、不准，都可能造成我们的决策和工作流于形式。所以，问题的反映和压力的传导都需要扎实的工作作风，就是反复讲的一线实、一口清的问题。2.信访维稳。信访是送上门来的群众工作，信访突出问题往往是政府改进工作的着力点，大家一定要高度重视。近两年来，全市信访形势明显好转，大家看看市政府大院就知道，包括信访局的考核数据，关键是我们建立了信访联席会议制度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下一步，要继续发挥联席会议分析研判形势、协调解决突出信访问题的作用，常态化推进领导班子约访和带案下访，排查矛盾隐患，化解疑难事项，进一步增强领导干部接访的实际效果。各乡镇要强化属地责任，夯实包保责任，把每起纠纷落实到每“”“”个调委会和调解员身上，做到四定四包，即定牵头领导、定责任单位责任人、定化解措施、定办结时限，包调处、包跟踪、包化解、包反馈。3.教育、卫生工作。教育、卫生工作的突出问题是什么？是教育、卫生系统已经游离于党委政府好多年了。教育方面，钱是怎么花的，教育工作是怎么抓的，师资队伍是怎么管理的；卫生方面，医改是什么走向，医保资金外流多少、怎么控制，等等，都不清晰。两年了，两个联席会议筹备都不理想，工作开展也都不理想，市委、市政府不是很满意。前段时间我们召“”“”开了教育、卫生工作大会，我们讲不忘初心医者仁心，目的是希望两个系统的同志有所触动，但是没有。开这两个会的时候，我跟同志们反复交流，这两个系统比较敏感，教育系统为人师表，要维护师道尊严；卫生系统是白衣天使，救死扶伤，所以在跟他们讲话的时候是比较客气的。但是后来发现，讲客气了没用。有的同志跟我讲，能看到市委、市政府的良苦用心，就是想通过这种点化，触动他们内心中柔软的那一部分，但是很多同志的内心已经非常坚硬了，没有一点点柔软的地方了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这两个系统就是外面包了一个很厚很厚的壳，水泼不进，针插不进，想撬也撬不开。联席会议议题为什么总是筹备不好？你们总是把业务部门的业务工作拿给我研究。我开的是联席会议，是跟教育、卫生相关的其他部门怎么支持教育、卫生事业发展，不是你们系统内部具体的业务工作。如何破解这个难题，近期“”“”会东书记安排两办在进行深入调研，两办会同两个单位要认真筹备近期的庆祝教师节大会和卫生健康大会，要开出来效果。（四）统筹推进其他工作。其余各项工作，在去年7月份的政府全体会上就跟大家讲得很明白：落实行政首长负责制，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责；政府组成部门各司其职、各负其责；各乡镇街道按照重心下移、权力下放、财力下沉的原则，真正发挥一级党委政府的作用。三、关于2017年工作谋划2017“”年是十三五的关键一年，各项目标任务原则上要完“”成过半。所以，大家在党代会确定的目标任务以及十三五规划纲要的基础上，要结合各专项规划的深化、细化，对照整个“”规划体系，对十二五及2016年任务完成情况，认真分析，科学确定2017年的目标任务。要按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，强化项目的抓手作用，对2017年的目标任务，原则上要全部项目化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所以，各领域要谋划、推进、落实哪些重点项目，必须要做到心中有数。2017年的政府工作报告，将一一点到要实施的具体项目。计划在2017年实施的项目，2016年就要完成前期工作。另外，9“”月份，阜阳市要开展项目谋划百日会战，对2017年“”大新专项目进行谋划，请发改委牵头把这项任务落实下去。治国即理财。经验告诉我们，要想做好政府的行政工作，必须把钱的问题想明白。2017年的预算编制，仍然要坚持有项目支撑、有工作计划、有政策依据。同时，也要进行一些创新，包括项目评审、绩效评估、中期调整等。也就是说，项目实施不实施要靠评审，钱花不完的要拿走，花了没效果的要问责。同时，对乡镇，要搞参与式预算，对一些涉及公众切身利益的公共建设项目，从立项开始就要让百姓参与进来，对资金的流向进行监督，优化公共资源配置的同时，为民意表达提供平台。刚才各位副市长分别分析了各自分管领域的重大政策机遇大家在谋划2017年工作时，一定要全面系统梳理政策，把政策研究透。在对接政策时，要有前瞻性，要围绕政策扶持的重点，完善规划，谋划项目，同时加强与上级部门的联系，及时掌握有关政策信息，力争在上级有关政策出台时，能够迅速推出相关优质项目并且快速实施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话（根据录音整理）同志们：今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面总结我市2015年农业农村各项工作成绩，查摆问题，总结经验，进一步明确2016年我市农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在2015年的基础上，再次实现新突破。召开这次会议，主要有三个目的：一是总结成绩，提炼经验。去年2月11日，也是在影剧院，我们对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、任务具体、责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。为什么能取得这样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的经验和做法，今年应该怎么继续坚持和创新，大家要认真思考。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是分析问题，提振精神。在去年11月12日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又发现了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各项目标任务落到实处。三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就按照这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神紧张起来，士气提升起来，手脚动起来，甩开膀子干起来。等会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。一、2015年农业农村工作怎么看（一）成绩要肯定2015年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打“”基础、促规范、建机制，突出发展、服务、管理，实现了农业结构不断优化，农民收入持续增长，农村面貌有效改善。1.抓发展，农业生产水平持续提升。被评为全省粮食生产先进市（县）。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产1010.6公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com斤/“”亩，打破安徽省记录，再次荣获阜阳市玉米大王称号。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升，目前，全市流转土地44.6万亩，流转率达77%，其中，50亩以上连片流转达23.6万亩，占流转面积的54.1%。新增农民专业合作社100家，达793家，其中，国家级示范社9家、省级9家。新增家庭农场257家，达607家，其中，省级8家。农产品加工企业达195家，实现产值66亿元，增长30%，增幅居皖北首位、全省第三。创立教育培训、认定管理、政策扶持“”“”三位一体的新型职业农民科技培训界首模式，被评为国家试点，认定新型职业农民728人，居阜阳首位。推动邴集乡“”两区建设，整合涉农资金近4000万元，带动社会投资2亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。2.抓服务，农业发展环境持续优化。“”以构建大党建格局为主线，强化基层组织服务职能，逐步实现从管理向服务的转变。设立5000万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化服务。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。在阜阳率先完成信息采集录入工作，录入率达96.8%，运用系统开展查询业务3477笔，对6类主体授信3.56亿元，发放各类贷款4亿元，其中信用贷款1498万元。建成农村金融综合服务站140家，实现村（社区）全覆盖，办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理助农取款8056笔112.6万元，转账汇款17561笔945万元，资金不多，笔数不少，主要是为农民提供便民服务，打通农村“”金融服务最后一公里。3.抓管理，农村整体面貌持续改善。美好乡村建设连续两年居阜阳首位，被确定为全省美丽乡村建设整市推进试点。推“”行短茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，秸秆禁烧和综合利用工作连续五年位居阜阳首位，中央电视台对我市先进经验和做法进行深入报道。常态推进城乡环境综合整治，建立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执“”法中队和环卫站，四项职能覆盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处处整洁的目标。（二）经验要提炼回顾2015年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总结。1.责任主体明确。一是强化了市委、市政府的领导职责。首先，把农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑，找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为发展、服务、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开综合性大会，全面安排部署。第三，把各项涉农资金和项目进行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金6000万元，统筹使用，提高资金使用效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交给乡镇后，一线进行业务指导。同时，针对落实过程中的困难和问题，强化服务，帮助解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主体责任，强化考核，严格兑现奖惩，提高镇村的积极性。2.宣传发动到位。一是创新宣传方式。组织基层文艺工作者，围绕工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣传变成群众喜闻乐见的文艺节目，在娱乐中提升宣传效果。二是推广村规民约。通过村规民约的方式，让群众相互监督，扩大参与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动，加大对先进人物和先进事迹的宣传力度，营造学先进、超先进的浓厚氛围。四是尊重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的出发点。比如去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先后召开9次座谈会，广泛征求村（社区）负责人、群众代表和农机手代表意见，体现群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生、个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等工作，累计达19万人，如果按平均一人带两人计算，至少带动38万群众参与。最后也不局限于这五支队伍，民兵等也陆续加入。3.推动落实有力。一是统筹抓落实。比如将秸秆禁烧和综“”合利用工作与三严三实教育实践活动、基层组织建设、农村环境综合治理、土地流转、计划生育等工作紧密结合，同步推进，真正做到顾此不失彼，避免了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查机制，建立督查网络，将督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督查推动落实。三是全民参与助落实。比如城乡环境综合整治工作，界首之所以比其他县落实的好，最大区别就是调动了全民参与，这也是我们能够建立长效机制的根本原因。我们的最大收获是提升了群众的“”文明意识，实现了三个转变，即由政府主导到群众自觉的转变，解决了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变；由社会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。（三）问题要剖析1.理念不清晰。突出表现为重点不明确、目标不明确、措施不明确。本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程是非常艰辛的。很多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反复讨论，反复修改，根本原因还是工作思路理清，政策没吃透。我们经常跟大家说，文件制定的过程，就是梳理思路、明确思路、体现思路的过程，不是要求你文字水平有多高，关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有没有研究到位。自己心里没有思路，自己都不知道怎么干，肯定写不出好的方案，“”用这样的方案去指导基层工作，就是以其昏昏，使人昭昭。所以，在调研的时候，就发现不少镇村干部存在着“到底让我”们干什么？要我们怎么干？的疑惑。2.机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓农业农村工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制，尤其是对推进过程中出现的问题，没有及时研究。当然，这里面有多种原因，比如，涉农项目资金整合问题，各种资金分配到部门，在部门预算中体现，实际上部门还是各自为政，所以今年我们改变了这种方式，把这些涉农资金从部门预算中统一到非部门预算中，统筹使用。今年，初步整合了2.2亿元的涉农资金，就是希望通过这样整合的方式，进一步提高资金使用效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我讲是1亿元，可怎么算也不止1亿元，各乡镇花的钱就超过1亿元了。二是推进机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，发现问题时，只说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。比如，上次会上，会东书记安排的众筹式扶贫问题，贫困户5秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万元免抵押贷款，讲了非常明确的操作方式，最近省扶贫办也“召开会议了，明确了贷款的123456”操作思路，基本上和我们想的是一样的。每次开会征求意见时，大家都说是好事，但到现在一直没有得到落实。光伏扶贫的项目也是这样，上级要求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的贫困户房子非常破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别说光伏发电了。但是其它地方，比如颍东，就有创新的方式。选择一个地方，比如学校等，把光伏发电设备装好，把产权分到贫困户，不就行了吗？先选一个统一的地方，但是在我们这就是不行，到现在也没有落实。还有，光伏扶贫的贫困村28万元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪里去筹28万元，这个问题怎么解决，也没拿出一个好的办法。有的去找扶贫队、扶贫单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱，要是市直帮扶单位，哪有28万元给你呢？我们很多工作在推进过程中，像这个例子有很多，举一天也举不完，很多事情安排完了，政策也出台了，就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特别是农业方面的很多督查，工作浮在面上，发现不了深层次问题，更没有强化结果运用。比如周议事会每次都对农村工作进行安排，但是真正到一线督查的比较少，有些工作每个星期都安排，但是真正落实的不多。3.保障不到位。一是领导保障不到位。没有建立定期研究秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决农村工作的联席会议制度。联席会议就是按照市委的安排，就像我们抓教育、卫生三年提升计划那样，教育、卫生这两项工作也很复杂，涉及事情很多，后来建立了教育、卫生两个联席会议以后，一年各自开三到四次会，基本上把体制机制上遇到的问题研究解决了。关键要看在什么层面研究，有没有把问题理清楚，农村工作也是一样，十几个涉农部门，自说自话，有钱自己花，自己找项目，不管项目实施完以后，有没有效果，也不管资金投下去有没有被挪用。最近，阜阳市，包括界首安排的巡查工作，涉及到一些项目资金，反映出单位只安排项目资金，不管项目实施的过程和结果，导致项目资金的管理出现异常混乱，这种行为属于失职渎职，大家要有清晰认识。我们要求用脱贫攻坚工作统领农村工作全局，就意味着今后安排的绝大部分资金都可以纳入扶贫开发资金范畴，而中央、省、市对扶贫资金的使用，是设了一个通电的高压线。所以，如果我们不改变现在的思维，到五年脱贫攻坚结束，会有一大批干部要犯错误。有的胆大妄为，比如危房改造资金，骗户口本，用贫困户的名义申报1万块钱，不给人家说，后来贫困户知道了，找他要，要了几年，只给6千元，剩4千元攥在自己手里不放。说明在部门层面，没有针对存在的问题，进行深入研究，做好业务培训、工作指导和服务，更没有做好过程监管。二是要素保障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比，都不到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com比如，有些乡镇想开展土地收储工作，因为缺乏专业人才，不知道到哪融资，也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。三是氛围保障不到位。抓工作，要形成氛围。比如城乡环境综合整治，刚开始大家其实没有太大信心，后来为什么有信心了呢？因为氛围浓厚了。农业农村工作，点多面广，没有氛围保障是不行的。比如，贫困户建档立卡工作，乡镇接到任务后，就交给了村里，由于没有形成良好的工作氛围，市里采取倒排方式统计贫困户时，对经济状况接近、收入相差不多的家庭，几个村干部就坐在村室里合计，你10户，我8户，分完了事，“”导致每次建档立卡回头看，就像海绵里的水，随时挤随时有。最近，阜阳对我们进行督查，发现有的贫困户到现在还不知道自己是贫困户，说明氛围没营造起来。二、2016年工作怎么干今年，我们抓农村工作的总体思路是：以脱贫攻坚统领农村工作全局，以美丽乡村建设整市推进为主抓手，立足抓重点，“”树示范，求突破，突出建设、发展、改革三大主题，着眼增强基层自我发展、服务和管理能力，恢复镇村自我造血功能，促进农业增效、农民增收、农村增美。（一）坚决打赢脱贫攻坚战1.思想认识要提高。一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间，以习近秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平同志为总书记的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整“”“”改、扶贫开发、从严治党四个军令状，这种军令状，就是党和政府许下的政治承诺。其中，深化改革方面，现在已经制定了一系列的举措；作风整改方面，作风建设永远在路上，自“”八项规定执行以来，已经处理一大批人；从严治党就更不用说了，这是根本和前提；扶贫开发不单是党内、国内的事情，是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺，就是到2020年要实现全面脱贫（在现在这个贫困线标准下），这是对国际社会的承诺，对世界人民的承诺。习近平总书记在2015年11月中央扶贫开发工作会议上提及的，并强调要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。这些都说明脱贫攻坚工作已不是一般性工作，而是重要政治任务和刚性纪律要求，必须完成。二要认识到脱贫攻坚是统领性工作。总习总书记强调，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固“”党的执政基础，事关国家长治久安。四个事关，充分说明脱贫攻坚绝不是局部性工作，而是全局性任务；绝不是单项性事务，而是统揽性工作。三要认识到脱贫攻坚是重大政策机遇。大家一定要认识到，任务不是包袱，相反，脱贫攻坚工作是我们当前发展的重大政策机遇。首先，要看到国家在发红包。党中央、国务院围绕棚户区改造、脱贫攻坚等领域，出台了一系列优惠政策。省里关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“于脱贫攻坚的配套文件，正在陆续出台，完善1+20”的配套政策体系，这就是说这项工作就是国家在发红包。制定这些优惠政策的目的，就是要为贫困人口服务，加快实现脱贫目标。所以，大家思想上一定要转变，不要把贫困人口当成包袱，贫困人口也是我们下一步发展过程中最宝贵的资源，一切优惠政策都是附加在这些贫困人口、贫困村上的，没有他们就没有这些政策。其次，要积极抢红包。面对这么多政策红包，作为党员干部，如果不作为，不去抢，不去实施，不仅是不负责任的问题，更是对界首人民的犯罪。靠什么抢？关键要靠清晰的思路、正确的理念和一批成熟的项目。第三，要坚信能抢到红包。尽管对大家有批评，但是我在很多次场合都给大家说，界首有群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好的发展基础。同时，多项农业农村工作在全国有位次、全省居先进、阜阳居首位。所以，我们一定要有坚定的信心，坚信在这次抢红包的过程中，我们能够抢到，占到更多份额。2.目标任务要明确。通过对脱贫攻坚工作的目标任务进行梳理，总的来说，可“”以概括为三个全面：一要全面完成减贫任务。目前，我们有45个贫困村和4.12“”万贫困人口，按照三年集中攻坚、两年巩固提升的总体部署，2016至2018年要集中攻坚，2019年巩固提升，2020年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”完成户脱贫、村出列、市摘帽的减贫任务。二要全面提升农民素质。如果没有广大群众，特别是贫困户，精神状态的提振，就不可能实现脱贫目标。真正的脱贫，是精神的脱贫。所以中央提出扶贫先扶智（志），一个是智力的智，一个是志向的志，目的就是防止贫困户陷入越懒越穷、越穷越懒，越赖越穷、越穷越赖的怪圈。如果让贫困户躺在政府怀里，给多少钱，就花多少钱，有子女的也不赡养，都推给政府，这是解决不了问题的，一定要全面提升农民素质。三要全面改善农村生产生活生态条件。只有农业农村的整体发展，才能真正的实现脱贫目标，如果我们单纯为这4万多人，专门去搞脱贫，那就不用费这么大力气了。关键要通过脱贫攻坚战，全面提升界首整体发展水平，尤其是农业农村的发展水平。大河有水小河满，小河无水大河干。只有全市经济社会，尤其是农村经济，取得长足发展，全面改善农村生产生活生态条件，才能真正促使贫困户脱贫，并防止他们返贫。3.工作措施要得力。一要坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕脱贫攻“坚1+20”政策体系，由部门负责打好项目包、建立项目库，乡镇通过谋划项目区的形式，分梯次实施，把生产要素和资源精确配置到贫困村、贫困户。原则上，对与脱贫攻坚无关联的农“”业农村项目，一律不予支持。在谋划项目时，要与十三五规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划相衔接，做到有机融合。二要坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合各类涉农资金，设立脱贫攻坚专项资金，对脱贫攻坚工作开展成效突出的乡镇，予以优先支持。今年，省里给我们配套700万元左右，我们初步整合的，仅脱贫攻坚专项资金已接近7千万元，而且这些资金，都是从部门预算中调到非部门预算当中，也就是说下一步，由市里统筹使用。所以，大家一定要在思想观念上有意识。最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入，不是口号，目前财政整合的2.2亿元资金，是按照这个思路来投入的。统筹“”使用资金，由农投公司市场化运作，提高输血扶贫资金使用“”效益，增强贫困户和贫困村造血功能。探索财政投入设施农业、光伏发电等项目资金转化为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村集体收入。三要坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。凡与脱贫攻坚关联紧密的生产发展、基础建设、社会事业等领域的政策需求，一律优先研究。本打算在这次会上印发一个文件汇编，共有36份文件，因为时间关系，没来的及，只印发了9份文件，其他的文件基本上都是涉及涉农优惠政策。这些优惠政策，各部门正在拿意见，定期提交扶贫开发领导小组研究后，及时公布。我们会在最短时间内，把这些资金使用方式，以汇编形式发给大家。同时，今年要把所有优惠政策，统一研究，也一并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发给大家，让大家清晰知道，这2.2个亿是怎么花的。四要坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。市委提出了“”用干部三个倾斜的导向：向基层一线倾斜，打造一支业务精湛、训练有素的专业队伍；向攻坚克难倾斜，培养一支敢打硬仗、能打胜仗的骨干力量；向突出贡献倾斜，提拔一批群众公认、业绩突出的优秀干部。会东书记多次强调，今后再提拔重“”用干部，就按照这三个倾斜的标准来衡量。现在我们要求“”双包，各单位要选派优秀人才包村包户，大部分单位选派的人员是好的，但个别单位确实不敢恭维。坦率的说，总体看，这些驻村工作的同志，省直的比阜阳市直的好，阜阳市直的比界首市直的好。说明大家从省城到界首来帮助工作，很认真，很敬业。最近政办去调研，体会最明确，感受最深。从省里来的扶贫工作组的同志，讲起脱贫工作头头是道，政策也能讲清楚，情况也能搞清楚。我们这边的人呢？不吭声，一问三不知。要选派一批扶贫专职副书记，前期开展效果不明显。各单位一定要把你们认为最优秀的干部推荐出来，原则上，如果不在本次推荐范围的，今后，就不要再向市委推荐交流提拔使用了。各乡镇要提出要求，也可以自己找。不同的乡镇，有不同的需求，比如泉阳，可以从城建领域找；有工业经济的乡镇，可以从经济部门找，目的就是把最优秀的人才配置到脱贫攻坚第一线去锻炼。近年来，组织提拔使用的干部，特别是乡镇党委书秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com记、乡镇长，大部分都抓过计划生育工作，这就是导向。按照会东书记的要求，将来绝大部分乡镇党委书记、乡镇长，都要从脱贫攻坚中产生。昨天，编委会已经研究了脱贫工作站的议题，各乡镇要尽快挂牌，人员到位，工作到位，责任到位。五要坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。脱贫攻坚不是花拳绣腿，大家都看过中央文件，以前叫扶贫开发，现在叫“”打赢脱贫攻坚战，省委还加上坚决，中央叫打赢脱贫攻坚战的决定，省委叫坚决打赢脱贫攻坚战的决定。说明这项工作是没有退路的。会东书记一直强调，各项工作怎么抓，要把党支部建在连上。什么叫党支部建在连上？上次讲征地拆迁时，就讲要把党支部建在连上，不能放在街道，要放到拆迁工作组。脱贫攻坚也是一样，按照省里的要求，县市区是主战场，镇村是主战壕。支部要放在一线，放在前沿，放在战壕，要用抓计生工作的力度，抓农村环境综合治理工作的方法，抓秸秆禁烧和综合利用工作的作风，全面吹响脱贫攻坚战号角，列出时间表、线路图，全面实行挂图作战，军令攻坚。再强调一下脱贫攻坚数字化管理系统开发问题。现在打仗，靠传统摇着电话机指挥是不行了，要用数字化指挥系统了。初“”步想法，要做到三个全覆盖：一是工作主体全覆盖，要做到全员使用。贫困户、贫困村、扶贫工作队、村干部、乡镇干部，包联单位、主管部门、市领导，包括我和会东书记，都使秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用这个系统，要抓紧开发软件。通过调研，现在80%的贫困户有智能手机，即使贫困户没有，村干部要经常向他们宣传，把政策及时告诉他们。所有单位干的工作，要及时通过系统反馈出来，以便及时掌握动态。二是工作任务的全覆盖，要做到及时分析。对项目资金、人员、政策等，要及时反映，比如“1+20”政策，每一项工作怎么落实的，每天有什么进展，干了哪些事，有什么效果，都要反映出来。三是考核监督的全覆盖，要实行动态监测。我上次到龙吉顺公司，就是环境卫生的承包单位，以前，我们对环卫工人考勤，都是靠人去数，数来数去也不知道到底有多少。龙吉顺公司的管理方法就挺好，安装GPS定位，人员每天早上几点钟出门，到哪些地方，走哪条线路，都看的清清楚楚，也不敢偷懒了。脱贫攻坚也要这样做，加强过程管理、痕迹管理，强调结果导向。最近，我们要求班子成员要跑遍每一个行政村，包村单位要跑遍每一个自然村，包户干部要跑遍每一个贫困户，到底跑完了没有，扶贫办、督查考核局要抓紧统计结果。（二）大力推进城乡一体化建设目前，城市建设项目多、资金多，2015年下半年，完成打捆招标的35个市政道路项目和42个园林景观项目，总投资达60.1亿元，裕民路安置区单体工程融资规模超过10亿元，最近10亿元左右的融资项目，已经做了4个。与其相比，农村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设项目明显偏小、偏少，投入明显不足。城市建设热火朝天，农村建设原地不动，这个不叫精品城市、特色集镇、美丽乡村“”三位一体。现在城市的投入比较容易，这是一个投资洼地，资源会自然向这边流动，但是农村的投入呢？要靠政府的政策引导，通过政策引导资源，往农村投入。所以，我在开座谈会时，给大家讲，如果投入10亿元，在城建领域做项目，也就一个项目，但如果把这10个亿投到农村，就界首目前而言，农村就会发生翻天覆地的变化。所以这项工作，我们必须抓，要利用美丽乡村建设整市推进试点的机遇，真正把“三位一”体落到实处。1.全面推进美丽乡村建设整市推进试点工作。一要大力实“施365”计划。省委、省政府目前抓美丽乡村建设的工作思路“”“已经进行了调整，改变了过去以点为主的方式，开始向由”点带面战略转换。界首被列为全省美丽乡村建设整市试点，全省共14个，界首是阜阳唯一一个，这是一个难得的政策机“遇。会前通过反复讨论研究，我们形成了365”的总体工作思路，即围绕三大目标、实施六大工程、强化五大保障。具体内容不再阐述，大家最关心的是工作举措，最近安排政办下去调“”研，镇村普遍担心这么多任务怎么完成。要做到五统：首先，规划统一标准。在符合总体规划、符合上级要求和符合乡镇实际的前提下，按照统一标准，进行规划设计。规划统一标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准不是说所有乡镇都一样，工业类乡镇有工业类乡镇的做法，商贸乡镇有商贸乡镇的做法，农业乡镇有农业乡镇的做法，建制镇有建制镇的做法。大家要结合这些要求，进一步完善乡镇总体规划。说是整市推进，市委、市政府还要突出抓重点，准备的好的乡镇，得到的项目就多，实施的就多，未来你乡镇的群众收益就多。我们会向全市人民公开讲，政策都是一样的，你们的乡镇建的不如人家，那是因为你们的乡镇党委书记、乡镇长无能，你们的村干部无能。年复一年，日复一日，天天是老样子，指的路子不去走，要研究的事情也不研究。其次，土地统征统管。既然要抓美丽乡村建设整市试点推进，土地就要统征统管，必须做好土地的文章。建设要全面管控，严格按照规划，严控规划区外建房，引导规划区内有序建房。乡镇街道一定要严格审批群众建房，这也是对群众的负责。住建委、国土资源局等单位要积极配合，强化管理。农村违法建设怎么防控，必须严格审批，审批的主要目的，就是让农民少建房、建好房、规范建房，但还有些乡镇闭着眼睛批。我了解不少乡镇，还在让老百姓先建，建完以后，再补一个手续。本来是可以查处的，由于你把手续一补，也查处不了了。同时，也存在很多安全隐患，比如，今年1月29日，东城王刘行政村赵庄自然村一村民家中建房时，三名施工人员从二楼顶的上料机上坠落，造成两死一伤，其中一名死者为房主。那些小施工队的安全隐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com患很多，人员是临时拼凑的，而且年龄偏大，有经验但无专业知识、无资质，无施工图纸，无安全防护措施，有活则干，无活则散，房屋质量也难以保证。乡镇街道要结合违法建设管控工作，加强对群众的引导和教育。存量土地要全面盘活。最近，通过巡查发现农村集体预留地被随意侵占，原来的站所、政府土地也被侵占的差不多了，乡镇要守土有责，要把资源盘活理清。增量土地要科学安排，要谋划项目，提高土地使用效益。第三，项目统筹推进。坚持统一谋划、统一设计规划、统一打捆招标的原则，各乡镇街道要认真谋划，明确标准，抓紧上报，春节后，由相关部门集中实施规划、招标。第四，资金统借统还。大家都讲，钱从哪里来，原来美好办说，财政上多列扶持资金，就是列1个亿，也很难干好。必须以农投公司为载体，搭建融资平台，拓宽融资渠道。给大家讲清楚，统借统还不是财政包打天下，这个钱是借的，借钱是要还的，各乡镇街道在谋划项目时，要思考还款来源，怎么做到收支平衡。第五，机制统分结合。市级统筹调度，乡镇负责实施，部门加强监管，确保工程建设进度质量安全。要突出抓工程进度、质量、安全三件事。为什么把这五句话给大家讲的多一点，因为这五件事是大家最关心的。2.“”坚定不移推进三项建设。10月12日，王学军书记来阜阳调研调转促战略落实情况时，明确指示，要按照整体规划，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梯次推进，全面改善的要求，加快农村基础设施建设。水方面，“”要结合八小工程，加快沟塘治理，因地制宜，挖大填小，贯通水系，打造一批亮点工程。电方面，目前，我们的容载比和户均容量均高于全省、阜阳市平均水平,这是我们的优势。下一步，要加快推进陶庙、方楼2个220kv变电站、连阁、曹田、光武产业园3个110kv变电站和王集、舒庄、鸭王、任寨、枣林5个35kv变电站建设，打造农网改造示范。同时，到2016年底，要实现低压线路绝缘化率达100%。路方面，推进省县乡公路畅通工程，争取将2条省道增加至8条，今年动工3条，同时，将一批乡道升级为县道、村道升级为乡道。推进乡村道路畅通工程，农村道路建设要结合永久性村庄和临时村庄布点，分生产性和生活性两大类，其中，生产性道路是建设重点，只修到中心村；对需要撤并、复垦的村庄，原则上不再修路。在“”实施好水、电、路三项工程的同时，还要做好林、房、地“”三项工作。其中，林方面，按照创建省园林城市和森林城市的要求，今年要完成4.4万亩的造林任务，已经签订了责任书。原则上，乡镇街道要于2月底前完成整地挖穴，并落实苗木购置；市林业部门要加强业务指导，保障苗木质量、种植效果，确保3月底前全面完成造林任务。房方面，乡镇土委会、规委会成立了，不能成为摆设，要切实发挥作用，对所有建房，必须严格按照规划审批，确保做到违法建设一处不增。地方面，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各乡镇要结合土地利用总体规划修编完善，确定基本农田、一般建设用地等区域划分，为下步发展预留空间。这个事情已经安排了多次，土地利用整体规划正在修编，各乡镇一定要精准谋划项目，跟土地部门对接到位。3.常态推进城乡环境综合治理。通过一年多的环境综合治理，城乡面貌取得了很大变化。今年，不仅要作为日常性工作常态化、制度化推进，更要提升标准，通过开展治脏、治乱、“”治差、治污、治陋五项行动，用三年时间，实现农村生活垃圾、污水，沟塘等水体全面治理，农村环境干净、整洁、便捷，“”农村环境综合治理五有目标（有齐全的设施设备、有效的市场化运营、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完善的监管制度）和城乡环境卫生市场运营一体化，实现天蓝、地净、水绿、物整，提升群众的文明意识和获得感，让大家记得住乡愁。“”（三）倾力打造农业现代化的界首样本中央一号文件连续三年提到农业现代化，但是，农业现代化到底是什么，在界首如何实现农业现代化？1.发展主体现代化。一是要做大农投公司。首先，要加强融资项目谋划工作。做到融资项目与政府投资项目全覆盖，结合工作实际和工作要求，把项目谋实、谋细，突出可操作性。各乡镇要加强与农投公司对接，农投公司是下一步我们加快发展的平台，美丽乡村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设、脱贫攻坚、现代农业发展，都要依托这个平台。其次，要加强与金融机构对接。马铃薯产业发展融资8000万元，期限20年，国家补贴90%的利息，这是发展建设基金的专项建设基金。刚开始，陶庙镇以民营企业的名义申报，未得到批准，原因是交给民营企业不放心，要交给国有公司使用，我们正好依托农投公司，把资金争取到了。下一步，要积极包装对接彩叶树等融资项目。大家想一想，一个农村项目贷款8000万元，20年贷款，国家贴息90%，这不就是送钱吗？在农业农村领域如何包装更多这样的项目，是我们要思考的问题。第三，在做好与金融机构传统业务对接的同时，要积极向资本市场融资，谋划一批PPP项目吸纳社会资本，提升自身造血功能和资产经营能力。今天我只点题，让大家知道和进一步思考，我们打造农业现代化“”界首样本靠什么，靠谁。二要壮大村级集体经济。有些镇村已经做了尝试，说明大家已经思考了。坦率的说，进展都不明显。会东书记在全委会报告中提出，今年，要实现70%的村有村级集体经济的目标任务。村级集体经济对我们来说，不仅是薄弱，几乎是空白。发展村级集体经济不能空对空，一定要有抓手，这个抓手就是我“”“”们的资源、资产、资本，通过八个对接（对接沉淀三资、土地资源、涉农项目、特色产业、经营实体、市场需求、公益“服务、互联网+”），增强造血功能。怎么发展村级集体经济？秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我举一个例子，前段时间，我去泉阳调研时让乡镇算了一笔账，目前，全市村庄户均占地0.98亩，而人均耕地不足0.8亩，土地浪费是非常可惜的。以某村为例，1668户5180人，如果我们规划好，能够全面实施，村庄占地只需780亩土地，可复垦耕地825亩，提供建设用地指标825亩。腾出来的宅基地如果有偿使用，就有相当大的一笔收益，大家回去以后，可以各自算算。一定要引导村民不要往小开发的路上走，按照规划建设，宅基地有偿使用。最近，我们正在积极申请省产权交易试点。三要发展新型经营主体。对内：首先，要育新育大。要加强引导，力争新增家庭农场、农民专业合作社等新兴经营主体200家以上。同时，扶持龙头企业发展，对新评定的国家级、省级及阜阳市级农业产业化龙头企业和农产品种植、养殖标准化生产基地，加大奖励力度，促进做大做强。比如，通过引导丰絮公司发挥产业化龙头企业带动和支撑作用，投资马铃薯产业，2015年新增种植面积1万亩，既发展了公司，又做大了产业。其次，要做实保障。设立融资风险补偿基金，引导金融机构降低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式。推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发保险产品，破解新型经营主体融资难问题。对外：要加快农业招商。这是我们的短板，要真正落实以工业招商的理念加快推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农业招商，各乡镇要在找准招商重点的基础上，比如经济作物种植、林业、畜牧业养殖、粮食加工等，通过摸排信息、主动外出、紧盯不放等举措，引进一批龙头企业和经营主体，确保到位资金15亿元以上。四要加强新型职业农民培育。首先，要多调研，突出针对性。市人社局、农广校等单位要多到群众中间，找准他们的需求和疑惑，针对性的制定课程，真正做到答疑解惑、提升技能。同时，要列出全年培训计划，长期举办，建立沟通机制，即使培训结束了，如果以后遇到问题，可以随时沟通，及时指导。其次，要多形式，突出灵活性。如果受自身条件限制，可以通过请进来的方式，邀请外地专家来授课。也可以选择大户，到高校开展封闭培训。发挥农民田间学校的作用，培养一批新型职业农民和各类农业专业人才。第三，要多引导，突出示范性。对培训的人员，要鼓励他们利用所学之长，促进就业创业，发挥示范带头作用，带动周边群众致富，既然是新型职业农民，就要体现与别人不一样的地方。2.产业体系现代化。围绕粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合、生产安全可持续发展的目标，加快构建产业体系现代化。一要明确重点。产业的培育不是无中生有，首先要有基础，“”镇村要围绕一乡一品、一村一业的要求，认真梳理，找准优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势，明确培育重点。比如，李彬庄发展文化产业，现在有17个杂技艺术团体，180多名演员，有效带动群众致富。我最近“”到镇村调研，有乡镇跟我讲，他有三粉加工村，但还停留在农民在自己家里做，没有实质性进展。就像我们讲马铃薯是一样的，原来有10万亩，培育培育着，最后只剩下4、5千亩了，关键是思路方面出了问题。所以，大家要转变思维，如果通过成立农民合作社，注册商标，进超市、进卖场，市场潜力是巨大的。二要延伸链条。要提升农业产业化水平，加快实现农业高效生产、市场化运营。比如秸秆综合利用，将秸秆转化为饲料，饲料用于畜牧业发展，畜牧业产生的有机肥种植瓜果蔬菜等经济作物，实现了资源化、能源化、饲料化的有机结合和相互促进，这也是完整的循环产业链。三要打造品牌。同一个产品不同品牌，价格相差很大。比如，大家都种西瓜，半截楼的西瓜比普通的西瓜贵好几倍。传统的西瓜，几毛钱一斤的时候，半截楼的西瓜还可以卖到好几块钱一斤。现在超市里卖的褚橙，由红塔集团原董事长褚时健种植的，贵的时候能买到100多块钱一斤，而且还供不应求。他的橙子也不太大，跟我们平时买的橙子差不多。而普通橙子，几块钱一斤还没有人要。为什么差别这么大，因为人家有品牌。所以，我们要想做大，必须注重品牌培育，真正打造成为全行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业的品牌、全国的品牌。3.保障措施现代化。我们今年抓农业现代化，不能眉毛胡子一把抓，要突出“”三个重点。一要争创省级现代生态农业产业化示范市。这是我们未来几年现代农业发展的主要目标，要以乡镇为主体，重点围绕马铃薯、瓜果蔬菜种植、山羊养殖等主导产业，聚焦绿色增效、“”品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新五大示范行动，确保2020年全面完成创建任务。二要加快实施泉河生态经济示范带建设。泉河生态经济示范带是阜阳市委、市政府立足阜阳实际，推进经济社会发展的“”重大举措，也是贯彻落实省、阜阳市调转促大会精神的重要体现。我们要把泉河生态经济示范带当成新的发展机遇，认真研究谋划沿线基础设施、现代农业、休闲观光旅游产业等建设内容，明确周边乡镇、村发展整合的方向，加快产业结构调整，积极培育新的经济增长点。最近，我们把泉阳也纳入进来，我去调研过几次，感觉还是太散，比如代桥3.2万人，100多个自然村，有的村才几百人。现在要打造生态经济示范带，利用这次机会，对人口、资源、土地等进行有效整合。三要全面推进两区建设。今年的文件已经印发了，明确了全面推进两区建设的思路。去年，我们整合了3000万元专项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资金，支持邴集两区建设，应该说，邴集两区建设的非常好，大家可以去学习，对邴集两区建设应给予充分肯定，但是去年这个单一推进的方式没有形成可复制、可借鉴的经验做法，没有形成竞争发展的机制，没有跟脱贫开发、美丽乡村建设等农业农村工作有机结合。今年，要坚持全面推进、先试先行、示范引领，鼓励乡镇依托自身优势谋划项目，突出竞争机制。原则上，市里统一安排资金，谁的工作扎实，谁的项目谋划的大、谋划的成熟，谁的工作推进的快，市委、市政府就重点支持谁。目的就是通过竞争机制，提高乡镇的积极性和主动性。（四）着力破解农业农村发展制度制约总体原则：坚持权力下放、重心下沉、财力下移。1.站所管理体制改革。市委、市政府对这项工作是比较重视的。去年，我们开展了“”四项职能覆盖乡村。今年，我们要重点推进市直部门设在乡镇的派出机构，分类型、分步骤地把权力下放给乡镇。文件里写的很清楚，具体怎么做，你们去看文件，当然还有一个磨合的过程。首先，部门要舍得放权。别把权力捧在手掌，有些人员根本管不着，绝大部分同志是好的，但确实有一部分人，对乡镇说到市里开会了，对市里说他在乡镇，管得着的看不见，看得见的管不着。所以，部门一定要解放思想，要舍得放权。其次，乡镇要敢抓敢管。结合最近巡查和平时工作调研的情况看，发现有的乡镇对辖区的条条管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理单位，不闻不问，包括学校、卫生院等，主管部门有责任，乡镇也有责任。所以，站所管理体制改革也是今年的一个重点。2.市对乡镇财政体制改革。我们围绕建立划分收支、核定基数、定额上解（或补助）、超收分成、短收自补、分类管理、一定三年的管理体制，加强乡镇收支两条线管理，还乡镇财政一级财权，增强自身造血功能，激发理财、土地复垦、土地管理的积极性。对乡镇财政体制改革，市委常委会进行了研究，会东书记也作了重要指示，财政部门要与15个乡镇认真对接，把账算清楚。建立收入和支出相对平衡的机制，原则上，谁赚钱多，谁得的多，谁花的多。前三年，市财政拿出一部分资金进行补贴。3.市对乡镇综合考核制度改革。一要突出重点。各单位要精简考核事项，突出对重点工作、弱项工作的考核，把所有虚头巴脑的考核项目全部剔除。我以前安排政办做过调研，有些考核确实是虚的，是鼓励乡镇造假的，临近考核，估计乡镇字写的不错的同志，天天补材料、补会议纪要，有的还补得驴唇不对马嘴。原则上，只有通过市委、市政府才能对乡镇街道安排部署工作，对完成情况进行综合考核。各单位要将考核事项全部纳入综合考核，年终不再单独表彰记奖。二要改变方式。考核的目的是传导压力，促进落实，提升质量，不能为考核而考核。各单位一定要深入基层一线，加强业务指导，变考核为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务，提升乡镇业务水平。很多乡镇反映，有些部门只考核，只监督，不辅导。有时讲的工作，乡镇根本就没有听明白，不知道要干啥，怎么落实，怎么考核，这种情况必须纠正。市直单位要围绕中心，服务大局，脱离了中心就没有中心，如果不围绕市委、市政府中心工作找定位，说明思路没理清，就得不到支持。4.户籍制度改革。户籍制度改革实施方案已经市政府第39次常务会议研究同意，要全面放开城区范围内落户限制，放宽各类人才落户条件限制，放开投资经商办企业注册金额标准落户条件，取消合法稳定住所面积、居住时间落户条件限制，放开投靠亲属落户条件限制，不断增强城镇的吸引力和承载力。同时，符合条件的农民，均可在城区落户，进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。鼓励进城，鼓励把户口迁过来，镇村要加强宣传，特别对返乡人员，管理他们私自建房，引导他们到城里买房。同志们，古今兴盛皆于实，天下大事必作细。让我们以求真务实的精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，确保各项目标“任务落到实处，为实现皖北居先进、全省进一流、重振界首”雄风，全面建成小康社会的战略目标作出新的更大贡献！春节临近，今天借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谢谢大家！在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年7月16日，根据录音整理）同志们：6月19“”“”“”日的百日攻坚动员暨六项行动四城同创推进“”会上，我们共同描绘了理想中的品质慢城、乐居界首，明确了城市建设实现的路径，讲的是城市发展的故事。今天的会议，主要想讲一讲产业发展的故事，跟大家共同思考，对于工业经济和园区建设来说，我们的定位是什么？未来要打造一个什么样的工业经济体系？围绕产业定位，我们在推进创新创业以及优化政务服务方面应该做些什么？最终目的是通过新型政商关系的确立，明确政府服务企业的重点，激发企业规范发展、创新发展的内生动力，形成政企良性互动发展的生动局面。一、我们应该确立什么样的产业发展方向？在座的各位应该都能记得上世纪90年代界首工业的辉煌，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com穿奇安特鞋，喝沙河王酒，吃界首的方便面、牛肉干、巧克力，打景泰蓝领带，一度是很多人的追求。最近也查阅了一些资料，从上世纪50年代有记载以来，界首就有许多值得我们记忆的企业，他们有一些共同的成长关键词：精于企业内部管理、善于捕捉市场信息、勇于开拓国内外市场、敢于打响全国品牌、乐于开展产学研合作。上世纪80年代，界首就有3家企业分别与中国知名院校的专家教授开展产学研合作：东亚集团与中国首席电光源专家、复旦大学的蔡祖泉教授合作、华信集团与北京大学的陈章良教授合作、芬格欣与复旦大学的谈家桢教授合作，产学研起步非常早。80年代，界首的轻工业产值占阜阳地区的40%，40多种产品的产量在全省遥遥领先，18类产品被评为部优产品。90年代，界首有3家企业在中央电视台做广告。由此可见，我们的产业发展，包括科技创新，并不是空穴来风，而是得益于长久以来界首人所拥有的开放意识、创新意识和发展意识，得益于界首全社会经商办企业的浓厚氛围。会东书记“”在党代会上用创精神对界首精神进行了概况，创造、创业、创新、创举、创优，这些都是我们产业发展的内在基因。在经历了上世纪90“年代后期至本世纪初期工业经济雪崩式的界首”之痛之后，我们一直在全力以赴加快工业经济发展，期间，也拿到不少国家级牌子，但是在不少人，其中不乏一些领导和专家的心目中，我们的产业美誉度仍然不高、影响力依然不大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在这种情况下，我们应该确立什么样的发展方向，或者说战略定位？值得我们思考。根据会前政府常务会、市委常委会研究“”意见，今天的会议，我想就如何围绕双创高地、产业新城，打响界首产业发展品牌，实现界首工业基因的传承，谈一谈看法。（一）所谓双创高地，高在哪里？1.高在服务理念。先进的服务理念是打造双创高地的内在“”要求。大家都在讲服务，很多地方倡导保姆式服务，以体现“”服务的细致周到。但是反思保姆式服务，是存在一定问题的。首先，保姆是谁？保姆与主人是一种雇佣关系，协议约定干什么就干什么，按部就班地提供机械式的服务，不越雷池一步，容易形成本位主义；其次，为谁服务？谁付工资为谁服务，这“”样一来，保姆式服务的重点就会定位为指定的重点企业、重点项目，以投资、产值、税收论英雄，而忽略小微企业和成长型企业，容易造成厚此薄彼，产生新的不公平；其三，服务什“”么？保姆提供的是事无巨细的生活服务，因此，保姆式服务可能会干预企业的内部事务，容易造成服务者角色越位。鉴于“”这些理解，在新型政商关系下，要慎提保姆式服务。全面梳理界首企业服务理念，应重点做好以下四个方面：一要以企业为中心，摒弃本位主义。我们反复强调，服务一定要以企业、以项目、以群众为中心，不能以部门本位为中心。2014年，市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”委、市政府就提出四最四零，即审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉。但是到目前为止，从反馈情况看，我们做得还不“”尽如人意，四最四零执行还不到位。今天之所以把政务服务“工作会议放在一起开，就是想在这里作以明确：两集中、两”到位，所有审批项目要结合权力清单进一步梳理，应进中心没有进的，一律向政府常务会议作出说明；进了中心，对首席代表授权不到位，还要局长、主任签字的，还需要回局里开会研究的，作为下一步电视问政的重点。企业服务的水平如何评判？关键看思考问题的出发点对不对，是从企业合理合规诉求出发，还是从部门刻板机械的内部规程要求出发。有的工作，明明2个小时就能办完了，非要等到3、5个工作日吗？李克“‘强总理在今年的《政府工作报告》中要求大力推行互联网+政’”务服务。前段时间调研发现，税务部门现在核票据、领发票，“都可以通过网络平台进行。我们的政务服务也要逐步向互联网+”转变，在尽量短的时间内，实现企业、个人动动鼠标，或者仅用手机，就可以提交办事申请，坐等审批结果，期间，还可以对办件进度进行查询，办结后，由政务服务中心用快递将办件寄送给大家。二要厘清政企关系，切忌以政干企。我在很多场合反复跟大家讲，政府对企业的服务不能干预企业内部事务，包括产品研发、经营管理、市场开拓等等，这些在座的企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业负责人比我们在行。有资料记载，早在1955年，界首就有企业萌发了科学的管理方法，成立理事会，负责抓生产，成立监事会，负责监督制度执行。前两天，我们接待中国工程院段宁院士，他于1992“”年提出清洁生产的理念，是国内公认的“”清洁生产第一人，他参观我们循环经济展厅的时候，看到田营的企业1994“”年就把清洁生产的标语刷到墙上了，对我们县级企业有这种先进的管理理念感到很惊讶。这说明企业对内部管理是有想法的，敏感性很强。所以政府服务企业的重点只有一条，就是政策服务，等下结合新型政商关系再跟大家详细讲。三要明确服务重点，避免包揽一切。政府强调服务，但一定不是无原则、无底线的服务。在安全生产、环境保护、依法纳税等问题上，没有任何讨价还价的余地。不管你是多大的企业，不管你做了多大的贡献，出现违法违规行为，一律零容忍。最近有企业给我打电话，说某某部门给他的企业下了处罚决定书，最近企业比较困难，能不能给部门打打招呼，别处理了。明确告诉大家，这样的电话以后不要打了，如果部门违规执法，程序上有问题，你可以跟我说，但如果是企业的问题，就要认真整改。田营园区之所以有现在的发展，核心就是坚持了最严格的环保标准，该查办的案件，依法严格查办。表面上看是无情的，实际上是对企业和产业发展的保护。皮之不存，毛将焉附，如果这个园区没了、产业没了，那企业还能怎么发展呢？秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包括闲置低效利用土地清理，也要加大力度。四要理顺服务机制，防止厚此薄彼。3月份的工业会上，我们出台了工业企业综合考评办法，考评的依据、细则反复让园区征求了企业的意见，我们对企业的考核评比表彰不是完全按照产值和税收排的，对企业的服务也不单纯与企业财政贡献挂钩，目的就是要牢固树立转型升级、提质增效的导向，引导企业规范发展。最近大家也可以看到，我们有些资金引向的企业不是税收多高、产值贡献多大的，关键看企业发展规不规范、成长性好不好。有的企业规模不小，但连基本的企业管理制度都没有建立，报项目临时凑，有些已经申报了的项目，又因为缺手续被砍掉，很可惜。去年科技会上跟大家举过一个例子，有个企业申报项目资金，就因为会计把报表做错了，800万无偿资金没有了。所以，最近安排把所有规上企业的会计拉到阜师院进行培训，政府出钱，每周末去封闭培训，企业一定要重视。市委、市政府态度很明确，企业服务不唯产值税收，谁的工作基础好，对谁的支持力度就大，重点支持企业把资金投向研发、人才技术储备、环境保护等领域。2.高在园区平台。优质的园区平台是打造双创高地的重要载体。最近到国家部委、到省里汇报工作，很多领导都认为我们工业经济发展水平不错，科技创新水平也很高，但仍对我们的整体形象不是很满意。经市委、市政府研究，我们的园区平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”台要围绕双千双百、四区同创的目标（双千双百，即会东书记在党代会报告里提出的，到2020年，打造千亿园区、千“”亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业；四区同创，即要争创四个核心牌子：国家级高新技术产业开发区；国家级新型工业化产业示范基地；国家生态工业示范园区；省级战略性新兴产业集聚发展基地），做好三个方面工作。一要加大基础设施建设力度。尽管我们的园区发展得不错，但是基础设施仍不尽如人意，园区承载力不足。所以，近期经开区、工投公司等单位谋划了总投资28.3亿元的经开区基础设施及附属配套工程PPP项目，包括道路管网工程、绿化和形象提升工程以及商服配套工程等3大类92个子项目，正在申请纳入财政部PPP项目示范库。财政部对创新型和示范性项目非常重视，一旦进入示范库，就意味着能够得到财政部真金白银的支持，更主要的是更容易获得社会资本的认可和金融机构的支持。今年下半年，28.3亿元的项目将陆续开工，我们会在尽可能短的时间内迅速提升园区形象，也相信通过示范项目的实施，可以转变社会各界、包括企业合作单位对界首园区形象的认知。二要全力推进园区品牌创建。近10年，我们的循环经济产业取得了一些国家级牌子，比如全国循环经济试点园区、国家首批城市矿产示范基地、国家涉重金属类危险废物集中处置利用基地、全国循环经济先进单位、全国首批循环经济示范创建市等，但总体给秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人感觉仍然是初加工、低层次、有污染。在很多人的心目中，“”“”就把何市长当成全国最大的丐帮帮主破烂王。客观地说，这些国家级牌子在我们产业发展初期起到了决定性作用，但在目前，在我们的产业由500亿产值向1000亿产值进军的过程中，现有的牌子已经不足以支撑。牌子意味着政策，没有政策“”的支持，循环经济很难有发展空间。因此，四区同创，体现的是园区的转型升级、提质增效。严格对照创建指标，我们有一定差距，但是我们要风吹浪打不动摇，对照指标，一项一项找差补缺，一年接着一年创，2020年之前，全部打响。同时，加大宣传力度，尽快改善整个产业，乃至整个界首，在各级领导、在社会各界心目中的形象。三要切实优化园区运行机制。这个在3月份的工业经济暨园区建设会议上已经进行了安排，近期也进行了进一步理顺：一区和四园要实现统分结合，对外要统，把大旗树起来，对内要分，各园区负责做好各自具体工作；园区和工投公司要实现一体发展，通过工投公司的市场化手段，为园区建设、服务企业、人才培养等，搭建更为广阔的平台；政府和园区要实现职能耦合，政府是大齿轮，开发区是小齿轮，要通过灵活高效运行机制的建立，实现大小齿轮的无缝咬合；园区和企业要实现全面互动，要从服务企业的角度出发，加快智慧园区建设，发布信息、征求意见、交流问题、反馈困难，真正实现良性互动。这里强调一下，未来，智慧园区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是我们服务企业，帮助企业对接政策、争取资金的重要平台，希望各园区发动企业，广泛参与进来、互动起来。通过探索，“”逐步建立统分结合、调度有力、运转高效的管理服务机制，这也是会东书记在党代会报告中的要求。3.高在政策体系。完备的政策体系是打造双创高地的必要支撑。一要积极主动对接上级政策，能争尽争。党校报告跟大家讲，国家治理，项目是基本方式，政策是基本渠道。政策本身并不重要，重点要关注政策是怎么出台的，它的背后包含了什么样的机遇。现在有的政策，等我们拿到，已经到截止日期了。你不积极主动，事先不谋划项目，就只有死路一条。今年以来，围绕国家、省出台的一系列政策，科技领域为企业争取省研发设备补助资金1359万元，占阜阳市的48.5%，居全省县级首位；经信系统帮助企业争取上级无偿资金5775万元，占阜阳市的66%，居全省县级前列；发改系统争取上级无偿资金1.5亿元，其中，社会事业类7156万元，占阜阳市的52%，这里面有一个界首中学的项目，争取资金3000万元，占全省的1/4。讲这些是想告诉大家，市委、市政府，包括各部门，对帮助企业申报项目、申报资金是不遗余力的，也请企业理解，在自身规范财务、规范报表的基础上，继续认真梳理、研究、对接项目、对接政策。二要及时准确了解企业诉求，能扶尽扶。历次工业、科技大会上，我们出台了一系列文件，这些都不是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们坐在办公室里面想出来的，更不是从上级文件里面抄出来的，而是在研究上级政策的基础上，深入企业调研，针对制约企业发展的突出问题，反复讨论、修改，充分征求企业意见，形成的有针对性的政策措施，含金量都是比较高的。围绕政策落实，2015年，我们在一般公共预算可用财力不足11个亿的情况下，兑现工业领域各类奖扶资金3.5亿元，足以可见市委、市政府对工业企业的支持。明确告诉大家，今年的奖扶一定不会低于这一标准，但是，也必须强调，奖扶资金不撒胡椒面，不与产值、税收挂钩，突出对安全生产、环境保护、产品研发、产学研合作、固定资产投资等领域进行奖扶，一律奖到项目上，没有项目不给奖励。2016年，工业经济、园区发展、民营经济，这三项考核必须确保阜阳市第一。以前我们总是很困惑，我们的工业产值、增加值都那么高，民营企业纳税十强我们的占比也很高，扶持企业的措施也很到位，但是为什么阜阳的工业经济运行目标考核我们却总是排第二，甚至连第二都排不上呢？实际上，这里是一个综合的指标体系，包括规模指标、质量指标、要素指标等等。围绕这些指标，相关部门一定要认真研究，服务企业的同时，实现园区发展。三要灵活科学借鉴外地经验，能学尽学。实际上，我们的前辈在工业经济发展的历程中，已“”经把能学尽学体现得淋漓尽致。比如，1986年，界首第一被“”服厂从国内外捕捉信息，开发新产品儿童多用睡袋，被省纺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织厅评为省级先进产品；我们的铝箔纸厂、医疗器材厂、东亚照明集团借助敏锐的市场洞察力，上马香烟包装用铝箔纸、一次性输血袋、汽车真空灯等新产品，均填补了省内空白。所不同的是，企业是把学到的先进技术投入到生产中，而我们是要把学到的先进经验应用到政策制定中。政策学习切忌刻板移植，我们所要做的是要把这种善于动脑筋、肯钻研、想方设法破解被动局面的态度移植到工作中，这才是值得我们学习和传承的。（二）所谓产业新城，新在何处？1.新在产业形象。一流的企业做文化，二流的企业做品牌，三流的企业做产品。对产业来说也是一样。最近请院士、博导、专家来得比较多，为什么要做这个事？就是要让大家，特别是企业负责人、园区负责人要思考：行业内最顶尖的研发团队在哪？行业内最优秀的标杆企业在哪？行业内最成功的产业集群在哪？要全面对接，防止固步自封、夜郎自大。重点要围绕“”双千双百，树立全新的产业品牌形象。这里主要讲四点：一要致力于把循环经济打造成国内领先、国际一流的战略性新兴“产业集聚基地，打响循环经济全国品牌。从最初的拉着红盆”“”走四方，换来米粮度饥荒，到村村点火、户户冒烟，再到现在的现代化园区集聚发展，我们循环经济形象有了较大改善。下一步，要引导构建产学研有机结合的技术创新体系，加快实现高端化发展。同时，还要依托循环经济示范教育基地，总结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提炼循环经济的产业内涵、制度内涵、教育内涵和文化内涵，“”“”打响循环经济界首模式，把界首模式推向全国。二要致力于把营养与健康产业打造成国内一流、国际知名的大健康产业集群，树立营养与健康产业区域品牌。上世纪80年代，界首就被评为全国食品行业百强县，一提到我们的巧克力、牛肉干，大家就觉得很好，很自豪。1983年，界首制药厂、葡萄酒厂等一批企业就成立了TQC小组，这个在全国是很时髦的，TQC小组在负责全面质量管理的同时，也攻克了很多技术难关，说明我们的产业创新基础是很好的。现在要转型升级、提质增效，就是要依托良好的食品、医药、休闲渔具产业基础，做好深度挖掘文章，对接供给侧结构性改革，市场需要什么我们生产什么，逐步引导消费，而不是仅仅帮别人贴牌，被别人牵着鼻子走。最近，我们做食品的几家传统企业应该深有体会，人家拿一个产品搞中试，我们的企业投入了，结果一试市场不行，人家不生产了，我们的投入就白费了。所以说我们的企业一定要有志向，要思考企业的核心竞争力在哪？盈利点在哪？要树立区域的品牌。三要致力于把粮食机械产业打造成智能制造标准化产业集群，擦亮粮食机械行业品牌。界首有很多小机械，产业基础是不错的。云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统是有很强的比较优势的，但是企业在规范化建设、生产现场管理、装备水平、项目包装推介等方面仍不尽如人意。下一步，要逐步秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从传统制造向优质、高效、低耗、清洁、灵活的智能制造方向转变。四要致力于把纺织服装产业打造成时尚创意产业集群，“”培育纺织服装地区品牌。在当今拼文化、拼创意的时代，创意已经成为品牌运作真正的助推剂和动力源泉。传统的劳动密集型产业，包括我们的棉纺、化纤、皮革、毛纺等，如果沿袭老的技术装备水平、老的生产经营理念，未来是没有什么发展空间的。我曾经跟几个毛纺企业做过交流，我们国家出口到欧洲的羊绒衫，折合人民币200多块钱一件，简单地贴牌生产，也赚不了多少钱，这种发展模式，没有可持续性，人家说不要就不要了。所以，传统的纺织服装产业要鼓励时尚创意与纺织工业的对接，引导现有企业走高端化发展路线。2.新在产业体系。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。历史经验告诉我们，单体企业再大，如果没有产业体系的支撑，都只能是昙花一现。因此，我们要通过产业链条延伸、产业结构优化，加快产业层次提升，实现产业发展的转变。一是由资源要素驱动向技术创新驱动转变。到目前为止，我们的产业，尤其是再生资源产业，更多还是依赖资源回收集散量开展生产，对外宣传的时候，更多还是突出我们的产业规模。下一步，应该重点思考如何提高技术研发水平、标准制定能力及产业协同层次，依托精深加工提升产品附加值，促进产业高端集聚化发展。最近的一系列活动，包括到9月份我们要承办的中国再生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com铅及铅酸电池产业协同创新发展高峰论坛，都是围绕这方面展开的。二是由单一生产环节向全产业链转变。最近到陕西出差时去了袁家村，这个只有62户300多人的小村子，每年的旅游人次是400万，这个村有几百上千家商户，每个商户只让开一家。其中有一家酸奶坊，一年能卖1000多万，这个酸奶坊的背后，连接着一家家奶牛养殖场和酸奶加工厂，形成的是一个产业链条。还有卖辣子面、辣子油的，背后是大量的辣椒种植业。这个例子很小，但是人家只有62户人家的小村子都能够做得到，我们没有理由做不到吧。所以，大家要思考，我们的产业应该如何延伸链条？循环经济产业，要向前向后同步延伸产业链条。一方面，要加强与上游收运和物流企业的循环化链接，提升再生资源的供给水平，这里包括再生资源回收信息化平台建设。我们号称10万人在外面搞再生资源回收，每年上百亿的流水，银行要思考怎么服务，商务系统要思考怎么建立电子商务交易结算平台。另一方面，要向下游纺织服装、机械制造等传统产业延伸，带动新能源、新材料等战略性新兴产业的壮大，实现资源由单一循环向复合、多元循环的提升。前段时间到省里，看到有一个县在申报铝基产业园，他们有什么优势呢？但人家包装得很好，我们却没有做起来。循环经济向后延伸产业链条，空间无限，关键看我们有没有想。其他传统产业，也要加快产业向价值链高端发展，比如要突出大健康理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com念延伸农产品深加工产业链条，我们要围绕智能绿色制造要求延伸机械产业链条等，都需要我们认真思考。三是由粗放式发展向绿色高效发展转变。纺织服装、机械制造等传统产业，要“加快绿色化、智能化转型，更多地从互联网+”的视角，思考、谋划产业发展，扩大产业的影响力和区域辐射范围，这也是我们谋划项目的基础和方向。云龙粮机，如果以粮食机械往上报项目，人家会说太低端了，但如果说是智能制造，立马高大上了，所以谋划项目，方向很重要。3.新在产城融合。以前听李磊市长介绍过他去日本考察时的体会：在日本参观，无论到哪个企业，介绍的都是环境保护、综合利用，听不到人讲产值、税收、利润。一般钢铁厂都是污染比较严重的，必须搬到城外，但是在东京市中心却有一个世“”界最大的钢铁厂，并且打出钢铁厂必须要建在市内的口号，成为世界上最好的钢铁厂。每一个日本人外出，都会带着塑料袋，果皮或者其它垃圾，都放在塑料袋里带回家，到家以后分类存放和处理。分类时，他们把剩饭、剩菜放在一起，用来智能发电；把地沟油、炸油条的油放在一起，用来提炼柴油，做得很精细。日本森林覆盖率67%，放眼望去全是绿色，行道树栽得未必都一样，但给人的感觉都很舒适。以前，合肥在招商项目的时候也发现，德国的马牌轮胎厂也在市中心，我们都认为轮胎厂肯定是有污染的，要放到工业区，其实不是，只要环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保措施跟得上，就没有问题。所以，我们讲产城融合，一定是“”生产、生活、生态各方面在理念上的互融互通。在四城同创“”推进会上跟大家讲，所谓慢城，体现的是绿色健康的生活方式，而这种生活方式，需要绿色健康的生产方式来支撑。一是以产兴城。产业是城市的灵魂，没有产业的城市只是一座空城。我们要做的是通过产业园区的集聚发展，带动仓储、技术、物流配送等生产性服务业专业化集聚，带动基础设施建设和居民就业。同时，要针对不同区域的发展重点，有针对性地实施集中供热、防护林建设等，逐步实现产业、设施和人口的配套优“化。二是以城促产。城市是产业的根基。围绕品质慢城、乐”居界首打造，要探索依托海绵城市、绿道建设，带动水资源高效循环利用；依托垃圾分类处理先试先行，带动固体废弃物“”“”再生利用；依托四城同创、六项行动，带动城市城市承载力优化提升，最终以城市综合竞争力的提升反哺产业发展。三是产城融合。产城融合包括规划融合、建设融合、管理融合，更重要的还是理念融合。最近，无论是国家级新区，还是风靡全国的特色小镇，都是产城融合的新载体，他们很多是在产业的基础上叠加城市功能，这样城镇化发展的空间就出来了，在此基础上，三生共融的文章才能做深做透，如果再融入一些文化的元素，这样的载体就会有比较高的粘度，人就不容易离开。刚才讲到的袁家村，他们也在搞美丽乡村建设，但是他们认为，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com翻版的城市化不是美丽乡村，他们村里的房子最多就两层，墙壁也不像我们这贴瓷砖什么的，都是糊的麦糠泥，好看得很。最重要的是，他们认为，村子建得再好，没有产业依然不行，所以才有了上千家商户，这才叫产村融合。有时候投资环境的竞争，往往体现在点点滴滴的细节方面。比如合肥，有一次在引进一些国际知名企业的时候，没有竞争过重庆，原因恰恰是在没有国际学校这些细节方面。产业新城最核心的竞争还是体现在人才方面，这里的人才包括高层次的创新型人才，也包括拥有专业技能的产业工人等。大家都知道，同样一个汽车产业，德国的汽车零部件，在德国制造和在中国组装，产品质量都有很大的差异，不单单是人家把坏东西弄到中国来了，更重要的“是两国工人的专业技能存在差异。所以，我们打造双创高地、”产业新城，核心还是要留住人才，以人才的集聚提升城市未来发展的核心竞争力，以核心竞争力的提升吸引更多人才集聚。二、围绕产业发展，我们应该做些什么？几个单位的参阅材料都已经印发给大家，关于业务工作，“我不再强调，请大家认真学习。刚才我们讲双创高地、产业”“”新城，这是战略定位；园区要双千双百、四区同创，这是“”发展目标。我们现在要思考的是，打造双创高地、产业新城，我们的核心竞争力是什么？我们没有资源优势，没有区位优势，没有政策优势，核心竞争力只能是苦练内功，做足服务文章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这里主要围绕我对新型政商关系的理解以及如何优化企业服务，跟大家作一个交流，讲四个方面。（一）资源与新型政商关系1.资源是政商关系的纽带。（1）什么是资源？经济学中的概念，资源是指社会经济活动中人力、物力、财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。从本质上讲，资源就是生产要素的代名词。（2“”“”“”）什么是政商关系？所谓政商关系，是政和商在履行行政职能和经济职能的过程中，所形成的相互作用关系。政商关系从来就是一对儿扯不清的矛盾，相互疏远既不现实，“”又做不到；走得太近，勾肩搭背、不分彼此，又可能滋生权钱交易、利益输送等问题，从而影响公平与效率。因此，构建一种正常的政商关系，不仅关乎企业的健康发展，也关乎政治生态的优化。（3）资源的配置方式决定了资源是政商关系的纽带。资源的配置方式无外乎两种，计划和市场。在一定时期和范围内，社会可以利用的资源是有限的，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源的两种配置方式中，政府擅长计划，企业擅长市场，十八届三中全会以前，讲的是让市场在资源配置中起基础性作用，十八届三中全会中指出：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”使市场在资源配置中起决定性作用。政府擅长计划但离不开市场，企业擅长市场但离不开计划，所以，要想把资源用好，必须建立正常的政商关系，这是由资源配置方式所决定的。2.新型政商关系是政商之间建立的一种纯粹的朋友关系。“”“”习近平总书记就新型政商关系，提出了亲清二字的重“”“”要论述。亲，代表亲人、亲密、朋友；清，代表清正、清爽、纯粹。落实这两个字就要求我们与企业家建立纯粹的朋友关系。（1）朋友。道不同不相为谋，政府与企业一定要交朋友。只有交朋友，政府才能真正了解企业有哪些困难、诉求和想法；只有交朋友，企业才能熟悉政府有哪些政策、要求，能够提供哪些服务。只有真正交了朋友，双方才能找到政府服务与企业发展的最佳结合点。（2）纯粹。就是官员和企业家之间的关系要清清白白，要在阳光下建立正常的政企关系，而不能沾一点私利。一方面，企业老板不能利用政府官员干一些违法乱纪的事情，比如偷税漏税、环保违法等，政府服务企业要有底线，优化服务一定是该服务的地方服务；另一方面，官员不能利用企业来谋取私利，包括找企业安排个工作啊，安排家属出去旅游啊，办完事收点小东西啊，等等，这种关系就不纯粹，服务的时候就有私心。3.建立新型政商关系核心是树立开放的资源观。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（1）企业的资源观。对企业来说，有的是封闭的资源观，“”同行是冤家；有的是开放的资源观，合作共赢，抱团发展。有的企业不找政府、不找银行、不找资本市场，这是封闭的资源观；有的企业善于谋划、包装、争取项目，积极对外开展合作，这是开放的资源观。企业想要发展，单靠自身的积累是很难实现的，所以，要有开放的资源观。这也是一直鼓励大家谋划、争取、实施项目的原因，比如前一段时间讲的专项建设基金等。（2）政府的资源观。对政府来说，封闭的资源观：其一，只用自己的资源。不贷款，不融资，财政有多少钱就花多少钱，所以发展就很慢。其二，只为自己所用。以前我们总觉得政府争取来的钱，都要政府用、政府花、政府建，事实上，很多项目和资金，如果给企业，效益会比留在政府好很多，包括最近帮助有些企业申报的医养结合项目、养老项目等，相信这几家民营医院会比政府搞得好很多。开放的资源观，有这么几个原则：其一，对资源能用则用，这是视野问题。只要有资源，就可以拿来用。比如政府融资，以前我们总盯着一两家银行，天天去求人家；现在不局限于这两家了，反而有很多金融机构主动来找政府对接，那就不一样了。其二，资源全域使用，这是胸襟问题。像专项建设基金申报，我们既帮政府投资类项目争取，也帮企业争取；既帮本土企业争取，也帮招商来的企业争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com取。有些地方不愿意帮企业争取，因为政府是要承担连带责任的。所以，市委、市政府是有这个胸襟的，能给大家争取的，尽量积极给大家争取。只要是界首企业用的，都是为界首发展服务的；只要是优质项目，都是支持的重点。（3）政商关系平衡的支点。理解新型政商关系要解决资源观的问题，我们一定要把定位找准。一方面，政府官员要看得起自己。当市长一个月工资4000多块钱，我们很多公务员一个月就2000多块钱，企业老板肯定比我们收入高一些。但是政府官员要看得起自己，企业老板更多是用挣到的钱为企业发展服务，而政府用财政上的钱为地方发展服务，没有谁钱多钱少的问题。政府能运用政策资源为企业提供更多更好的服务，这是我们最基本的态度。另一方面，企业老板要找准自己的定位。企业需要政府提供政策资源以实现企业更好更快发展，这就是支点。政府系统不少同志有顾虑，帮企业争取专项基金，20年以后企业破产了怎么办？项目失败了怎么办？这说到底是政府官员资源观的问题，是胸襟、视野的问题。有的时候我们主动找企业，帮助大家谋划项目，申报资金，让大家规范财务，但是有的企业觉得，找你要这点钱，还不够费神的，不要了。坦率地讲，像这样的企业是做不大的。所以，只有政府和企业都有开放的资源观，政府认为资源可以给企业用，企业认为需要找政府要这个资源的时候，我们才能真正成为纯粹的朋友，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”才能真正实现总书记亲清二字的要求。（二）政策与企业服务重点1.企业的健康发展离不开政策支持。（1）什么是政策？政策是国家治理的基本渠道，是政府运用资源的重要方式。而文件和会议是政策的主要表现方式。“还是举袁家村的例子，袁家村书记要开会，在微信群里发开”会了三个字，10分钟之内，开会的人就到齐了，他们是靠什么做到的呢？很简单，因为他们开会就是教大家怎么赚钱。举这个例子，目的是告诉大家要正确理解政策内涵，政策的形式本身并不重要，关键是看政策背后的机遇，看哪些东西对你有含金量。（2）政策为什么重要？市场经济有自我调节功能，但这个调节功能不是万能的。市场不能对社会各个领域都起到调节作用，比如国防、治安、消防等公共消费的供给以及一些扰乱社会秩序、败坏社会风气的特殊产品如毒品、枪支弹药等。即便在市场可以调节的地方，也有市场失灵的时候。市场存在自发性、盲目性和滞后性等固有弱点和缺陷，需要国家的政策来调控。国家宏观调控的手段有很多种，包括经济手段、法律手段、行政手段，其中最主要的还是经济手段和法律手段，表现“为国家政策。所以，最近大家要关注习近平总书记提出的五”“”大政策体系，对十三五规划的内容，一定要熟悉。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.政策制定过程决定了企业在政策理解方面的不足。很多企业说，政府的文件我们也看了，但是看得不是很明白；开会我们也听了，但是很多东西没有听懂。究其原因：（1）政府是政策制定的主导者。在传统的决策体制中，政府是政策制定以及资源配置的主导者。改革开放之前，连副食品都是政府负责分的，企业根本挨不着边。改革开放以来，涉及广大人民群众切身利益的重大改革举措，都是通过政府自上而下的推行来实现的。虽然现在能够上下交流，但政策的制定主要是政府主导的，很多政策制定了就制定了，企业根本不知道。（2）政策制定过程企业参与不够。政策制定过程严格意义上包括界定政策问题、构建政策议程、规划政策方案、政策合法化等阶段，政府作为主导者，具有绝对优势的地位。绝大部分政策制定过程是封闭的，有时候也召开一些座谈会，也征求一些企业的意见，但坦率地讲，各级政府做得都不是很好。所以，在实际政策制定过程中，仍然习惯于自上而下决策，公民、企业参与仅仅作为一种形式，更何况很多企业参与意识很薄弱，很难有效参与到政府政策制定过程中。因此，这里既有组织的问题，也有企业自身意识的问题，整体来看，机制一直不够完善。（3）企业对政策关注程度不高。反复跟大家讲政策，实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com际上是告诉大家我们国家的这种体制决定了不会运用政策的企业是不可能得到很好发展的，如果不运用政策，企业永远都做不大。3.政府应把服务企业的重点放在政策服务上。就是因为政策很重要，但是企业参与度不高、企业对政策理解有问题，所以，政府才应该把服务企业的重点放在政策服“”“务上。去年我们提出企业发展服务年，今年提出企业服务”推进年，要推进的就是政策服务。中国的企业名义上税负是非常高的，增值税有17%的税率，但是如果算大帐的话，税负“”是不高的。刚刚讲习近平总书记提出的五大政策体系，国家每年通过大量的财税政策、产业政策等，返还给企业大量的钱。为什么央企、大型民营企业得到的政策多，就是因为他们懂政策、懂项目，一对接一个准。没有项目，国家、省里给不了你钱。包括我们市里的扶持资金，也要和项目挂钩。现在上级很多项目资金都是后补助，就是地方政府先补助了，他才补助，这也要求我们把奖扶资金项目化。因此，企业的生产经营、产品研发、市场营销，我们不班门弄斧，我们要把企业服务的重点放在政策服务上，关键要强化大家的项目意识。（1）系统梳理政策。很多同志看不懂文件，听不懂会议，就是因为不知道前后文，孤立地看，孤立地听，结果越看越糊涂，越听越迷糊。特别是我们很多部门、园区，自己一知半解，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有时还会误导企业，以其昏昏使人昭昭。所以，一定要系统学习梳理，学习关联政策，要能看懂政策的话外之音，自己做到心中有数，从而为我所用，为企业服务。（2）引导企业谋划项目。项目是政策落实的载体。企业谋划项目一定要把政策运用具体化、可操作；同时，要进一步加强与企业在项目工作上的沟通交流。最近，我们准备建立项目管理员制度，各部门都要明确专人负责项目工作。（3）切实用好政策资源。要立足企业发展实际，提供企业发展需要、能对接的政策，企业要什么就对接什么；要借力政府扶持政策，要注意这里仅仅是借力，如果一个项目来了以后完全靠政府政策，这种项目就不要谈，光靠政府，自己不努力，项目肯定做不大、也做不好；要着眼抢占发展高地，我们政策引导的重点，是研发、技改、环保、安全生产投入以及市场开发等；要实现资源高效利用，让有限的资源发挥更大效益。（三）平台与企业的生命周期1.企业生命周期与中小企业发展困局。（1）如何理解企业生命周期？世界上任何事物的发展都存在生命周期，企业也不例外。上世纪50年代起，有学者提“”出可以用生物学中的生命周期观点来看待企业。上世纪70—80年代，学者们开始注重用模型来研究企业的生命周期，而其中以美国伊查克·爱迪思的企业生命周期理论最为著名。所谓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”企业的生命周期，是指企业诞生、成长、壮大、衰退甚至死亡的过程，企业生命周期是一个规律，如同一双无形的巨手，始终左右着企业发展的轨迹。在全国范围内，生命周期能撑过30年的企业也没几个，更别说百年企业了，很多企业的存在也就10年、20年的时间。界首上世纪八九十年代红火的企业，现在还有几个？就像一个人，20岁时身体健康，到50岁呢？说这些的目的，就是要提醒各位企业家，一定要居安思危。（2）中小企业发展困局表现及原因。有些企业为什么会进入发展困局？其一，不擅长运用多种资源，不贷款、不上市、不合作；其二，不注重发展规划，没有发展目标，没有发展愿景，没有发展战略，没有项目，也没有发展措施。所以建议有条件的企业成立战略部或规划部，主动谋划项目，抢抓政策机遇；其三，不注重发展规范，财务不规范、经营不规范、治理结构不规范。2.优质平台支撑的企业资源利用更有效率。（1）企业提高资源利用效率的方法。企业的资源有很多种，像人力资源、物力资源、销售网络资源、技术资源等等。在一定时期内，企业的资源是有限的、固定的，企业在自身资源使用效率达到最大值的情况下，要想提高资源利用效率，需要适度借用外部资源，从而有效地弥补企业自身资源的不足，缩小战略目标与资源条件的差距，使企业以少量的人力、物力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投入来取得较大的发展。比如，可以通过挂牌上市取得固定的融资渠道，得到更多的融资机会，增加知名度，提升品牌形象等。当然，适度借用资源，就需要企业有开放的资源观。所以，企业自身的平台要搭建好，管理、基础建设等要提前准备好，这样借用资源才有载体。（2）优质平台的作用。这里的优质平台主要是指园区平台。形象一点说，园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的地方，驻园企业播种的是资金和技术，收获的是经济果实。气候好了，土壤肥沃了，收获的果实自然更多、更好。因此，有优质平台支撑，资源运用才会更有效益。3.政企联手共同应对企业生命周期规律。（1）让企业因园区而增值。对政府来说，关键要搭建园区平台，加大园区基础设施建设投入，推进园区管理体制改革和基础设施提升。2008年，界首本土企业华宇电源投资2600万元，生产电动车蓄电池，因质量原因和管理不善难以为继，2011年与上市公司南都集团合作重组，华宇电源投资人税前得到1.72亿元。一家累计投资不到4000万元（含原材料）的企业，因经营不善而与上市公司合作，溢价却高达330%，合作后，南都华宇也获得了长足发展。其根本原因在于园区平台的支撑，没有园区，企业想与上市公司合作根本不可能。因此，要围绕“”双创高地、产业新城做足文章，共同维护园区的形象和品牌，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提高资源运用效率，让企业因为园区增值。（2）提升企业资源承载力。对企业来说，关键要提升资源承载力。一是规范问题。财务要规范、管理要规范、经营要规范、治理结构要规范。二是规模问题。发展规模要适度，小马拉大车是不可能的，招商的时候，一方面要看投资企业的规模，另一方面也要引导企业适度规模发展。这不是要求大家把企业规模都做小点，而是要与企业发展能力相匹配。三是规划问题。企业要重视发展规划，要有发展目标，要有发展价值取向，要有项目支撑。（四）事业与企业家的终极关怀1.企业家要有追求。企业家办企业，是个人价值的追求，是家族的荣誉和责任，是员工的利益诉求以及社会责任的要求。我相信大多数企业家做企业，不是为了追求更多的金钱、物质财富，更多的可能是自己的一种理想，和自我价值的实现。比“”如，最近工商联牵头开展的百企帮百村精准扶贫活动，得到了不少企业家的积极响应，全市45个贫困村，已有民营企业申报帮扶24个。在此我倡议一下，一是45个贫困村要实现帮扶全覆盖；二是不局限于贫困村，其他村也可以开展这项活动。希望有更多的企业主动参与到活动中来，履行社会责任的同时，也体现企业家的自身价值。所以，真正的企业家是不容易的，付出很多，也值得我们给予更多的理解和尊重。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.企业家要有正确的事业观。企业家要理清企业资产和个人财产的关系，企业法人和企业家本人的关系，企业财务和家族财产的关系。对企业家来说，自己做到别人拿不走的才叫事业。比如在企业发展过程中沉淀下来的值得珍视的传统，积累的不能忽略的经验等等，即便失败的教训，也可以为今后提供很好的参照。挣钱再多不能叫事业。近期宝能狙击万科，引发了社会各界对企业管理的反思。万科之于王石，情怀才是事业的核心。没有了情怀的万科，只不过一串干巴巴的资产数据而“已。清代孔尚任的《桃花扇》中，有这样的名句：眼见他起”高楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了，这句话可以形象地形容那些昙花一现的企业。企业能做多大，关键看企业家的事业观，所以企业发展一定要看长远、看本质。3.企业家的终极关怀。界首工业发展的历史上，有很多我们耳熟能详的企业家，比如沙河酒厂的蒋醒光，天安塑料总厂的张超彬，奇安特的王振武，东亚集团的张强，华信的朱慧秋，芬格欣的徐邦杰，铜板纸厂的左会同，原纸厂的彭杰，麻纺厂的沈良存，机油泵厂的牛魁，铝箔纸厂的王超，农机二厂的马明业、洪秀岭，方便面厂的闫奇宽，胶合板厂的李万军，化肥厂的肖永法，葡萄酒厂的张太斌，无线电厂的周庆武等等，他们承载的是那一代人的荣耀与记忆，代表的是在夹缝中求生存的智慧，以及敢于挑战风险、勇于把握新机会的创业精神，精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com神才是立业之本。我们要做的就是帮助企业家传承这种创业精神，把我们界首的企业做大、做强、做规范，这是为了企业家本人，也体现我们对企业家的终极关怀。在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年4月12日）同志们：今天会议的主要目的是全面总结2015年全市政府系统廉政和审计工作，安排部署今年重点任务，把成绩讲够，问题讲透，措施讲实，责任讲明，推动廉政和审计工作再上新台阶。市政府对这次会议高度重视，主要有以下三点考虑：一是进一步知责明责。2015年6月11日，中共中央印发《中国共产党党组工作条例(试行)》，条例明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。根据《条例》规定，我们制定了《市政府党组工作规则》，对政府党组应承担的职责进行了明确，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com并排出了2016年工作行事历。各部门党组也要结合工作实际，认真学习，进一步思考如何提高党组工作的制度化、规范化水平。二是进一步履责尽责。一方面，要履行工作职责。要给大家敲个警钟，如果思想不够解放，思路不够超常规，学识、见识、胆识不够，都有可能很快被淘汰。另一方面，要履行党建“主业主责。习近平总书记强调，坚持从巩固党的执政地位的”大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，态度之坚决、言辞之峻切，可谓振聋发聩。我们要从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性，切实把党建工作抓实抓好。三是进一步考责追责。会议印发了审计监督全覆盖工作方案，督查工作的一系列文件，政府常务会、市委常委会也进行了研究。制定这些文件的目的，就是要强化审计监督、督导检查，坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与经常考核相结合，对在考核中暴露出的问题，立项督察、限期整改，切实改变有安排无检查、有部署无考核、有过错无追究、有问责无落实的现象。同时，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。会议通报了典型问责案件，市监察局、审计局、督查考核局作了全面的工作安排。会后，相关发言材料一并印发，各级党委（党组）要召开专门会议，专题学习研究部署，贯彻落实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意见4月19日上午下班前报政办。一、充分肯定成绩，切实增强政府系统廉政建设的责任感过去的一年，全市上下认真贯彻上级党风廉政决策部署和要求，以解决实际问题为导向，以转变作风为主线，以提升服“”务效能为抓手，围绕管理、督查、问责，狠抓治庸、治懒、“”“”治乱，四风八小等问题有效解决。（一）管理初见成效。立足管钱，严格执行预算，对预算的编制、执行、调整，严格接受人大监督。预算编制由政府分管负责人听取部门汇报，确保每笔资金细化到具体项目，编制预算的过程真正成为谋划工作、梳理思路的过程。规范资金管理使用行为，对纳入预算的项目资金，由政府分管负责人召集“”财政、审计及相关主管部门负责人集体研究，实行一支笔审批。坚持重大资金使用定期提交财经领导小组会议研究制度，“”科学理财、民主理财的机制逐步建立。健全三公经费超支问“”责机制，三公经费下降4%。立足管工程，推行政府投资工程控制价审计、跟踪审计、决算审计、结算审计四审制，审减重点工程项目资金8213万元。严格执行《界首市优化经济发展环境若干规定》，严厉打击围标串标、强买强卖、强装强卸、欺行霸市等违法行为，立案6起，刑拘13人，全力为工程建设提供优质环境。立足管权，坚持民主集中制，建立健全规委会、土委会、财经领导小组会、经济责任审计领导小组会、政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府投资项目管理委员会会议、招商引资委员会会议、招投标委“”员会会议等三重一大决策机制。在重大决策前，邀请人大代表、政协委员、群众代表等共同参与，决策的科学化、民主化水平有效提升。（二）督查创新开展。创新督查内容，出台《乡镇街道综合考评办法》，整合乡镇街道考核事项，对考核项目实行动态管理，督查实效进一步增强。创新督查载体，利用短信平台、“”微信平台、今目标督查交流平台等，发布动态，沟通做法，交流经验，干部工作的积极性进一步增强。创新督查方式，实“”施三色督办单制度，对推进工作未达序时进度、质量要求的项目或工作进行重点督办，限时办结。（三）问责实处发力。针对懒政怠政问题，开展正风肃纪明察暗访19次，处分违纪人员61“”人。开展八项规定明察暗“”访，持续整治八小问题，处分违纪人员10人，责任追究4人。“”针对发生在群众身边的四风和腐败问题，大力支持纪检监察机关开展专项整治。受理来信来访增长12.7%、立案增长6.9%、党政纪处分增长89%、移送司法机关增长166.7%。在规范权力运行、完善制度机制、筑牢思想防线等方面，建立健全制度20“”余项，逐步完善了不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。通过初核，为118名受到不实举报的党员干部澄清了问题，为基层干事的同志创造了良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、突出重点环节，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作(“”一）从廉政教育入手，解决教育不入脑不入心的问题。廉政教育开展多年来，能够深入被教育者内心深处较少，缺乏真正的感染力和震慑力。主要原因：一方面，教学内容缺乏针“”对性，没能做到因人因岗施教，一把手与一般干部，重点岗位与一般岗位，关键领域与一般领域的人员受教育的方式和内“”容千篇一律，一剂药方防百病。另一方面，参与主体的意识“”“”缺失，部分单位一把手还是认为学好不如干好，不重视廉政教育，单位日常教育流于形式，机关干部往往以旁观者的心态对待廉政教育，影响了廉政教育实效。解决此类问题，要抓好三点：1.廉政教育要突出重点。特别是新修订的《准则》和《条“”例》，打出了立德立规并举、自律他律结合的组合拳。《准则》坚持正面倡导，重在立起理想信念宗旨、优良传统作风，是看得见、摸得着的正面清单；《条例》尊崇党章，重在立党的规矩，是监督执纪的一把尺子，开列了一份负面清单。各部“”“门在制定学习计划时，在突出两学一做学习教育、党性党”责党风党规党纪主题教育的同时，要突出对这两项党内法规的学习，牢固树立纪律意识、规矩意识，真正让纪律发力、让规矩生威。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.廉政教育要针锋相对。上周党校主体班上跟大家交流了学习的问题，其中一条是坚持问题导向，就是带着问题学习。廉政教育也是一样，哪个领域、群体、部门出现的问题多，就要有针对性地制定教育方案，不能大而化之、泛泛而谈。一方面要抓住关键节点。对拟提拔任用的领导干部进行任前廉政谈话，将预防关口前移；对任职时间较长的领导干部，开展法院庭审旁听、参观监狱等警示教育，增强廉政教育的震慑力。另一方面，抓住重点环节。主要是加强对管钱、管物、管人等重点环节的廉政教育和管理，强化廉政风险点控制，突出抓好廉政风险点排查运用。3.廉政教育要务实管用。一是要与实际需求相结合。着眼于治心、治本，从关心、爱护干部的角度出发，把树立正确的人生观、价值观和权力观作为教育的重要内容。二是要与学法相结合。在重要的法律法规或与工作相关的规范性文件下发后，要及时开展培训。去年以来，市政府坚持学法制度，利用政府常务会议、市长工作例会会前时间，采用部门牵头领学、班子成员点评的方式，开展党组中心组学习，共学习法律法规22部，取得了很好的效果。各乡镇街道、各部门也要建立相应的学习制度，坚持常态化学习。行政的法律有些原则是相通的，要通过不断地强化学习，树立法治思维，而不是仅仅依靠传统的工作方法和经验。三是要与成果转化相结合。学习之后不能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com束之高阁，不能让教育仅仅停留在纸面上，要将廉政教育转化成工作的指南和廉政的财富，从根源上杜绝贪腐的苗头。（二）从作风建设入手，解决不严不实问题。作风问题突出表现为执行力差，缺乏大局意识、全局观念。有的单位和个人对市委、市政府的决策部署，随心所欲、各取所需，容易的就执行，难度稍大的就不执行，回避困难，突出表现为一次部“”署完成率太低。主要原因：一是因能力欠缺而不能为。现在看来，很多工作推进不力，不仅仅是作风问题，核心问题是工作能力和工作方法问题。党校主体班的讲课专门跟大家讲了这方面问题，讲课内容是我结合最近几年的工作体会，跟大家做的交流。希望大家结合工作实际，认真组织讨论，在工作方法“”上与市委、市政府保持同步。二是因消极依赖而不想为。个“”别部门和单位，甚至是一把手，消极依赖思想太重，动力严重不足，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持，所有的都有了，就等领导安排。个别部门负责人干工作，说这样做不合规，那样做也不合规，只有原地等待才合规；这样不行，那样不行，就是不知道怎么才行。有很多单位工作基本靠外力推，推上去又滑下来，推动了又停下来，稍微快一点，你不推又慢下来。我们很多工作干到什么程度，结果如何，主要看施加了多大压力，远没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。最近开调度会，发现反秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com映出来的问题，实际上大多数是单位自己堆积起来的，或者是几个单位自己商量一下就可以办的，但是单位怕麻烦，不牵头，不想干。希望大家认真对照反思，开党组会研究。三是因胆识“”不足而不敢为。认为现在管得严、管得紧，啥都不敢干。遇见问题绕着走，想方设法躲开，唯恐问题缠住自己。要研究工“”作方法，只要按照三个倾斜的导向去抓，有明确的资金来源、有政策依据、有工作支撑，并不是什么都不能干。解决作风方面存在的问题，要抓好三点：1.压实责任。“习近平总书记说，党看干部主要就是看肩”“”膀，看能不能负重，能不能超负荷。为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败，坚决不允许占着位子不干事。不敢担当，怕承担责任，肯定是干不好工作的。目前，许多工作在推进过程出了问题，其中一个很重要的原因就是责任没有压实。2016年，工业经济考核、园区发展考核、民营经济发展考核以及固定资产投资增幅、限上消费品零售总额增幅这五项考核，必须确保阜阳市第一。在座的各位务必自领任务，锁紧责任链条，这五项第一没有任何讨价还价的余地。2.提高胆商。胆商是一种责任意识、担当精神。今年，我们抓好廉政教育的同时，也要组织大家到先进地区、先进人物工作的地方参观学习，放宽眼界，增强干事创业的激情、责任担当的勇气、挑战问题的主动性、追赶先进的紧迫感。最近搞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com美丽乡村建设整市推进，一些同志出去看了以后，回来就有感触，人家农村基础设施建设我们都不敢想。我们现在的干部就是对项目缺乏想象力，不敢想。李克强总理在今年政府工作报告中指出，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，目的就是让大家愿干事、敢干事、能干成事。不仅是乡镇，各个部门都要出去看看。没有胆商就没有前瞻性，就推进不了项目。3.破解矛盾。干工作不要幻想没有矛盾，解决矛盾的方法要从书本中找、从政策中找、从外地成功经验中找、通过座谈从群众中找，就是找问题，就是碰到问题解决问题。怎么破解问题，突出的一条就是民主集中制，广泛征求意见，除了在班子内部征求意见，还要广泛到基层一线征求意见。要坚持一线工作法，主动走出去，到群众中去找办法。同时，要敢于探索，对探索中的失误和工作中出现的瑕疵，只要是出于公心，要尽量包容干部、保护干部。（三）从党建工作入手，解决主业主责落实不到位问题。实事求是地说，以前政府党组、包括部门党组工作开展都不够深入。要从以下四个方面抓好党建工作。1.突出抓党建。要坚持把党建作为党组的主业主责来抓，坚持坚定的政治方向。一要坚持群众路线，持续增强公仆情怀。作为基层干部，这一辈子干不了多大的事业，也干不了多少事。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要把组织上提供的平台发挥好。在任上上马了几个大项目，把它抓好了，我们退休了也会感到很自豪。我们搞的这么多公建项目，每个项目都要立个碑，刻上名字。干好了这就是丰碑，干不好就是耻辱柱。希望大家工作认真一点，及时发现问题、指出问题，要像自己家盖房子一样干工程。二要引导行风政风，深入开展批评与自我批评。今年的政风行风评议结果已经印发给大家了，被通报批评的四家单位要认真反思，一周内将整改方案报至纠风办。同时，评议结果排名靠后的单位，也要引起高度警觉，自觉查找自身存在的问题和不足，积极落实整改措“”施，不要五十步笑百步。引导政风行风好转的另外一个重要方面就是批评与自我批评。要常态化开展批评与自我批评，这是党内政治生活的基本要求。市政府班子成员要做示范、作表率。各单位主要负责人要向市政府班子看齐。三要聚焦对党忠“诚，做到知行合一、言行一致、表里如一。习总书记强调对‘’党绝对忠诚，要害在绝对两个字，就是唯一的、彻底的、无”条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。对党忠诚不是一句口号，嘴里说的、心里想的、行动上的，一定要完全一致。2.突出抓落实。市政府作为市委决策部署的执行者，承担着大量的事务性工作，在管钱、管工程、管权的过程中，还存在诸多廉政风险，堵塞这些风险点，需要多管齐下。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（1）进一步强化财政和预算管理。预算方面，延续去年“”的做法，坚持三上三下，预算单位在向分管市长汇报的基础上，我们听了几次集中汇报，逐单位调度。在编制预算时，每一笔资金都要对应具体项目。没有工作谋划、没有项目，就没有钱。对不谋划、不要钱、不干活这种在其位不谋其政的，要坚决问责。最近在研究预算的时候，要求各单位在预算公开的过程中，召开党组会，深入研究工作、讨论预算，但是大家普遍讨论得不深。界首的预算编制还是比较准的，2015年预算整体执行效果不错。今年，要再选择一些重点支出项目，邀请人大代表、政协委员、社会各界对绩效考评过程和结果进行跟踪问效，并作为今后项目预算安排和绩效评价的重要依据。在8月份左右启动评估，看预算执行情况。各单位列入财政预算的钱，回去以后一定要认真研究。财政管理的其他方面，包括沉淀资金盘活、项目资金整合、市对乡镇财政体制改革，都要继续抓好。（2）进一步强化审计监督。省委九届十三次全会要求，要推进巡视、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建“”设四个全覆盖。我们下发了审计监督全覆盖工作方案，要求坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。具体要突出三点。一要明确审计重点。预算执行审计方面，每年安排10个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以上重点一级预算单位，开展预算执行情况审计，要牢牢盯住公共资金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上。经济责任审计方面，每年安排6个乡镇街道、10个以上市直审计对象，开展经济责任审计，同步开展离任审计和村（社区）负责人经济“”责任审计。投资审计方面，继续实行四审制、进度款拨付会议研究制度，推进重点工程决算审计，同时，强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购等重点环节的审计监督。专项资金审计方面，重点关注征地拆迁、民生工程、社会保障、项目扶持、脱贫攻坚等各类专项资金的审计，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为，确保群众真正受益。二要创新审计方式。一方面，鼓励单位实行内部审计。特别是对二级机构较多、项目较多、资金量较大的单位，设立专（兼）职内审机构，指定专职内审人员。另一方面，尝试开展单位之间、乡镇之间的互审，通过创新，整合审计力量，积极促进审计监督全覆盖。大家不要把审计工作看得很神秘，也不要把审计工作看作审计局的事，单位比较多的系统，要加强内审和互审研究。三要强化结果运用。一方面，所有接受审计的部门和单位要切实执行审计决定，按照审计意见和建议认真整改，特别是单位主要负责人，要亲自抓整改，通过整改，建立和完善内部控制和内部审计制度，不断改进工作。另一方面，要把审计发现的问题作为纪检监察机关、检察机关查处案件的线索，通过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织和纪律的手段，切实体现审计的预防、揭示、抵御等免疫功能。审计结果运用，是近期审计工作领导小组会研究的重点，希望大家高度重视。（3）进一步强化督查考核。“”建立三查三单制度，即在巡查、督查的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，健全制度链条，推动工作落实。紧紧围绕重大决策部署、市委全委会报告及政府工作报告安排的大事要事、重大会议决定事项、代表议案建议和政协委员提案、领导批办交办事项办理等重点，提前布置督查，全过程跟踪问效。根据市委主要负责同志安排，从现在开始，赋予督查考核局利用组织和纪律手段处理人的权力，目的就是通过硬化督查手段、强化督查结果运用，确保各项工作部署有人干、能落地、见实效。（4）进一步深化政务公开。一要及时公开。信息都有时效性，很多重要政务信息公开的时间，上级有明确的要求，公开慢了、晚了，就失去了价值，所以，及时公开很重要。二要“”广泛公开。在内容上，要按照公开是原则、不公开是例外的要求，不断扩大政务公开的内容和范围，对群众广泛关注的脱贫攻坚、教育、医疗卫生、食品安全、征地补偿等焦点，要及时公开，及时回应，给群众更多的知情权、参与权和监督权。在公开方式上，要通过政府网站、新闻网、界首发布等新闻媒体，广泛公开。三要强化考核。尤其是政务公开监督考评。去秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年，阜阳市在检查中发现的问题，实际上我们之前已经发现了，政务服务中心也把整改要求反馈给了相关单位，刘博市长也进行了调度，但还是没有引起相关单位的足够重视，导致考核失分。今年，绝对不允许再出现这样的问题。3.突出抓班子。今年政府工作报告有三个方面的要求：一要抓思想，做到既管事，又管思想。我们要求政府的班子成员要经常与分管部门的同志沟通交流谈心，至少要谈到部门的中层干部。在座的各位，也要及时与单位的工作人员谈心，尤其是重要岗位的同志，要及时掌握思想动态。对那些有小毛病的同志，比如打个麻将、喝个闲酒、传个小话的，要及时善意提醒。二要抓队伍，做到既管班子成员，又管一般干部。政府工作，靠的是一批一批人才的梯次培养。要立足目前干部断层的实际，招聘、培养一批后备干部，尤其涉及财税金融投融资、工程建设等领域，要招进来、培训好、使用好，为未来发展留足空间。对我们这次乡镇党委换届中使用的优秀年轻干部，乡镇的同志回去以后要多关心，要压担子，教方法，把这批干部培养好。三要抓业务，做到既抓工作，又抓管理。对单位主要负责人提几点要求：首先，班子要齐。要提高分辨是非的能力，“”公允处事；要提高组织协调能力，学会弹钢琴，统筹开展工作；要敢于分责担责，不能活全让别人干，责任全由别人担，出了问题自己当甩手掌柜。其次，问题要清。要充分认识单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本身和工作中存在的具体问题，学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，深入分析原因，积极协调解决。第三，思路要宽。要放眼整体、总揽全局，用长远的、发展的观点来对待眼前和现实。遇到问题，不能一头撞到南墙上，要学会推进工作的方法。有的同志遇到问题不分析，凡事往前推，推到哪是哪。不注意学习、不注意思考，很多工作做的是无用功。所以站位一定要高一点，思路要宽一点。4.突出抓廉政。李克强总理在国务院廉政工作会议上指出，要坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。市政府“”在抓好经济发展的同时，也要切实履行一岗双责，切实担负起全面从严治党的主体责任，把党风廉政建设和改革发展稳定各项工作同部署、同落实，不断强化纪律约束，严格执行准则“”和条例，深入开展两学一做学习教育，持续推进廉政建设。“一要落实党组书记第一责任人职责。要扭住主体责任这个牛”鼻子，强化主责就是首责、守土必须尽责的意识，主动履责、“”全力担责、严肃追责。党组书记要当好第一责任人，切实抓好党建、领好班子、带好队伍、细化责任、以上率下，层层传导压力、逐级落实责任，把该管的管起来、管到位，该严的严起来、严到底，把政府系统党组主体责任压实压紧。各级党组“要向政府党组看齐。二要履行班子成员责任清单。要坚持一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”“”岗双责，模范践行四个自觉，严格遵守党的政治纪律和政“”治规矩。自觉把三严三实要求体现到坚持坚定正确的政治方向上；体现到落实党中央和上级重大决策部署上；体现到对分管方面的管理上；体现到严格要求自己上，包括严格要求自己本人及家人、身边的人，不折不扣执行党的纪律和规矩。三要严格落实纪检监察职责。一方面，市监察局要坚持以问题为导向，深刻剖析政府领域违纪案件特点，以监察建议书的形式，督促主管部门堵塞监管漏洞、规范日常管理，进一步压实部门的主体责任。各单位要明确，监察建议书是行政法律文书，对监察局的发出监察建议书，各单位要高度重视，对建议的内容，要认真落实整改。另一方面，支持政府系统派驻纪检组履行监督职责，提高执纪问责能力，严肃查处违规违纪案件，尤其是加大对群众身边腐败问题的查处力度，公开曝光典型案件，形“”成震慑。坚决执行一案双查，对发生腐败案件和严重违纪行为的乡镇和部门，以及因责任落实不力，导致不正之风蔓延或者造成严重后果的，严格实行倒逼问责，既追究当事人的责任，又倒查相关领导的责任，做到有错必究、有责必问。同志们，政府廉政建设，事关政府的公信力和执行力。全市上下要严格按照上级的部署和要求，严守党的政治纪律和政治规矩，把党风廉政建设和反腐倡廉工作推向深入，倾力打造法治政府、创新政府、廉洁政府。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”在三农暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年5月30日，根据录音整理）通过对光武镇14个行政村为期一天的蹲点调研，总体感“”觉三农及脱贫攻坚工作形势不容乐观。一、存在的突出问题（一）工作不深入。工作不深入问题在镇村两级尤为突出。村干部干工作都是蜻蜓点水，浮光掠影，存在灯下黑的现象。村书记并没有我们想象中熟悉村里的情况，尤其是贫困户的情况。在光武走访了9个贫困户，询问情况的时候，没有一个村书记能把贫困户的基本情况说清楚，包括村两委其他成员和镇干部。比如贫困户收入多少？享受了哪些政策？都有多少钱？每年花多少钱？有多少缺口？能对应什么政策等等，一点深入的情况都不了解。这些问题如果是点上的问题，可以说是部分干部工作不扎实，但如果是面上的问题，那就非常严重。精准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扶贫、精准施策开展几年了，到现在还是这种状况。（二）责任不落实。图上挂的是清清楚楚，但实际上工作是大呼隆。没有责任到人、没有问责机制、没有建立责任体系。所有工作一哄而上，一哄而下，没有人思考。最大的问题在于镇村两级干部没有把脱贫攻坚当作自身的政治责任。到目前为止，还认为扶贫就是逢年过节拿200块钱、一袋米面，去走访慰问一下。我走访的贫困户基本都是因病致贫的，精神状态不太好，我刚去时他们都是满腹牢骚，但仔细听后，发觉他们的要求其实很简单。比如，有一位老党员，他的家属瘫痪在床，由于残疾证没有办下来，享受不到残疾的优惠政策。为什么办不下来？因为要到市医院四楼骨科去检查，还要到民政局、残联去办理相关证明，两口子年纪那么大，根本去不了。最后，我要求范富强书记去办理，今天应该就能办好了。其实这是一个责任问题，并不是说要市长、书记去了以后你们才能办，扶贫扶什么？为群众办实事就是扶贫。（三）氛围不浓厚。由于宣传、发动、组织的方式有误，使得整个氛围变味了。有的乡镇长反映，一到贫困户家里就会“”被贫困户问：你怎么还不拿钱，我跑了9户，没有一户跟我要钱的。扶贫不是发钱，大家一定要认识清楚。我们今年扶贫专项资金9000万，还不包括整合的其他涉农资金。脱贫人口是10630人，一个人发3000块钱就脱贫了，总共才3000万。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com9000万干3000万的活都干不好，什么原因？乡镇认为研究政策就是发钱，从来不研究发钱以后，这些钱能干什么。有的乡镇扶贫手册上填写的产业扶持政策是种植中药材，贫困户能种植中药材那还是贫困户？有的是送羊3只，有能力养羊那还是贫困户？技术谁来服务？市场谁来保障？路上碰到一个种植大户，说今年小麦收成不好，五年挣的钱，今年全赔光了。所以我们现在单纯追求土地流转率是没有意义的。还有很多流转大“”户发短信，说：何市长我们现在赔钱了，你看怎么办？他们潜意识里就认为流转土地是市委、市政府引导的，现在赔本了，市委、市政府要表示、表示。扶贫工作也是一样的，工作方法变味了，老百姓的期待变味了，政策也变味了。（四）方法不对路。一句话，服务没有成为干部抓扶贫工作的共识。现在很多干部，市委、市政府怎么安排怎么来，有“一个市直单位扶贫干部填写的扶贫手册上写着某月某日，贫”“”困户识别，过了几个月，某月某日，贫困户精准识别。干部下乡都是背着手就去了，没有任何服务意识。蹲点调研的时候，我简单与大家作了一下交流，任何一个贫困户的扶贫措施都不会低于8—9条，但墙上扶贫宣传栏上基本都是因病、因残致贫。致贫原因要与后面的措施对应，都讲因病，那么扶贫措施不就都成了政策兜底吗？其实，他们不是都需要兜底的，还是要鼓励他们自食其力。所以，我们的干部不要强化扶贫就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是发钱的错误认识。通过调研，市委、市政府提出，要开展脱贫攻坚工作情况“”“”一线实一口清活动。对我们班子成员、部门、乡镇街道、“”行政村都有工作要求，希望我们班子成员带头，结合三夏和秸秆禁烧、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、基层组织建设等，下去督促检查。我看了一个贫困村，贫困户200多户，班子成员8人左右，一个村干部20来户就包完了。所以，要对这个星期内村干部干什么，包村干部干什么，主职干什么，帮扶单位干什么，市几套班子领导干什么进行明确。班子成员包乡镇要跑遍每一个行政村，部门包村要跑遍每一个自然村，干部包“”“”户要跑遍每一个贫困户，要与一线实一口清结合起来。下次下乡，我就随机抽几个村，班子成员、包联部门、驻村工作队、镇村两级干部都要到场，看看谁能说清楚。如果我们不去督查，能做到10%就不错了！镇村干部精气神不饱满，昨天开会的时候，乡镇党委书记坐得歪歪倒倒的，讲的好像就不是他的事情似的！如果干得好也行，但是谁能经得起查？如果我们对贫困户服务工作做不到位，没有去过他家，底数摸不清楚，收入有多少、发了多少钱、支出有多少、缺口有多少都不清楚，突然你叫他贫困了，然后脱贫了，他怎么可能愿意呢？贫困户都想在2018年脱贫，因为2016、2017年就算什么扶持措施都没有，但总有人来慰问吧。多200是200，多桶油是桶油，多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com袋面是袋面，不要白不要，谁愿意不要呢。有的贫困户愿意脱贫，因为墙上有贫困户标识，儿子不好找媳妇，但这毕竟是少数啊。反过来说，我们把情况摸得非常清楚，档案也非常清楚，每个月都去他家，确实帮助解决了一些问题。到年底，一算账，政府发了这么多钱，帮你干了这么多事，达到脱贫标准了，你看你愿不愿意，绝大部分群众都会理解接受的。服务工作做到位了，这才叫脱贫。总书记说被脱贫，什么叫被脱贫？我们现在这种方式就叫做被脱贫！调研中，范富强同志说每周第一件事就是说扶贫，大家说的都像铡砍似的，但是我看没有一个真干的！所以，从今天开始，班子成员本周内要全部下去跑一遍，下周我去检查，希望大家高度重视。二、下一步工作要求（一）进一步认识扶贫工作的性质1.任务的政治性。脱贫攻坚是一项政治任务，政治任务与我们平时抓的业务工作是不同的。业务工作内容是有非常明确的界限范围的，春泉同志以前抓医保工作是非常好的，就那么多钱、那么多事、那么多工作规范，按部就班地抓就行了。但政治性任务没有明确的工作界限，外延非常广，扶贫工作“1+20”的政策体系，又是脱贫攻坚战，又要统领经济社会发展全局，这就是任务的政治性。2.业务的综合性。为什么市委、市政府要把最优秀的人才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com放到脱贫攻坚一线锻炼，因为这项工作是综合性的，你必须什么都懂，如果不懂，就不知道怎么服务。你要懂农保的政策、医保的政策、残疾的政策、产业的政策等等，他们缺什么，你就要懂什么。我们的干部为什么填不好扶贫手册，就是因为缺乏业务能力，不敢填写。3.工作的服务性。扶贫工作就是服务。所以，村干部包保贫困户就要确定到户，要保障一个月至少去一趟，每次去都要登记好做了什么，说了什么，上个月承诺的事情这个月兑现了没有。要把贫困户当成自己的亲人来照顾，把贫困户的事情放到心上，天天想着能为贫困户做点什么。我去的有一户，家里有三个孩子上学，而且学习成绩很好，那干部就应该联系学校，免除学杂费，解决孩子学习上的困难。下一步要建立倒查机制。因此，我们开展这项工作要认识到工作的性质，站位要高、发动要广、基础要实、方法要新、认识要深。（二）进一步明确扶贫工作的目标任务1.农村经济发展。真正帮助贫困户脱贫还是要靠农村经济的发展。有偏僻的村95%以上都是种植小麦、玉米，没有大户、没有结构调整，就做不到就地就业创收。相反，结构调整到位的，就地就业创收就解决得好。徐寺有一个村干部养芦花鸡，成立了农村新型经营主体，给贫困户提供芦花鸡苗和技术服务，回收鸡蛋，这就是我们扶持的重点，鼓励大户+合作社+村级集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体经济组织+贫困户的方式，这是基于农村经济发展开展扶贫的创新。全市现代农业发展，特别是主导产业发展，要进一步明确方向，鼓励乡镇特色种养殖业齐头并进、竞相发展。2.基层治理机制完善。贫困产生的原因就是基层没有人问事。解放前靠乡绅，现在没有了。有一段时间靠公社、靠政府的强制力管农村，现在也不行了。现在乡镇管不了这么多，村里力量也薄弱。治理和我们日常的管理最大的不同就是主体多元化。现在要大力发展农村集体经济、新型经营主体。为什么要鼓励大户和贫困户结合，实际上就是为下一步基层治理机制完善打下基础。发展村集体经济就是恢复造血功能，最终的目的就是回到自治的功能上来。这里再讲讲基层组织建设的问题。去年我们利用秸秆禁烧和城乡环境综合整治的机会，抓基层组织的基础设施建设，这次我去看，总体作用发挥得不是很理想，我们要求每个村都要挂国旗，其中一个村没有挂，问了原因，风刮掉了，绳子断了，难道买个绳子的钱都没有？打仗的时候，人死旗帜都不能倒，作为一级阵地，国旗说掉了就掉了？！从这点就说明认识上有问题，基层组织涣散就从这看出来的，包括我们上次讲的一个村两个村部、两面国旗的问题。请组织部加强对基层组织建设的调研，我们下去指导的时候就是要反复强调这个观点。（三）进一步突出当前扶贫工作重点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.扶贫手册完善和精准施策。抓扶贫工作就是看档案、扶贫手册填写是否规范。扶贫手册填写规范就基本上算是深入了，“尤其是精准施策方面。所以，希望班子成员下去重点督查一”“”线实一口清的问题，到了贫困户家里就问，到底多少收入、“”支出，怎么构成的等，按照五个清要求，问扶贫干部，说不出来重新摸排。2.扶贫工作手册和双包落实。扶贫办还要印扶贫工作手册，人手一份，要认真填写，未来要上传到信息平台上。平台要做到全覆盖，打开平台的时候就能清楚每一户贫困户的情况，包括帮扶措施、效果等。我们的干部到底为扶贫工作做了什么也要反映出来，横向到底，纵向到边。什么是双包责任，就是抓落实，我们下去的时候一定要有痕迹、有记录。3.扶贫干部培训和政策梳理。扶贫办印发了一个扶贫政策汇编，上面什么政策都有，希望班子成员认真看。我市最近出台的政策也要印成汇编，梳理好政策，定期培训干部。当然，扶贫的成效是逐步提升的，边干边培训，边干边提升，让大家相互之间有借鉴、交流。4.村集体经济发展和奖扶兑现。扶贫的任务是发展和治理，“简单地给贫困户发钱是我们坚决反对的。扶贫资金三用三不”用，没有规定资金要直接给贫困户。必须要发展集体经济。没有成立村集体经济组织的、村集体经济组织没有运转的，一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com律不兑现奖扶政策。村级集体经济怎么发展？农村工作会上会东书记已经做了全面的安排，但下去看发现文件根本就没有落实。当然，最近学民书记和光辉市长带着大家研究解决了一些技术上的问题。这就是督查的重点，班子成员下去一定要和大家讲清楚这项工作的重要性。村级集体经济组织就类似于我们市里面成立的平台公司，先从这个政策上入手，强化服务功能。省里的会议讲得很清楚，以后村门口就挂三块牌子：村两委和集体经济组织。5.信息技术的应用和方法创新。为什么这些表填得五花八门？因为大家相互之间没有借鉴。扶贫办要抓紧把信息平台建设好，各乡镇集中精力把这些内容都传到网上去，全公开，这样各个乡镇可以相互借鉴。（四）进一步完善扶贫工作机制1.建立上下协同的问题解决机制。为什么现在总是抱怨？部门说下面的问题收集不上来，要求涉农部门汇总扶贫资金的需求，但就是收集不上来；镇村反映政策没有交底，不知道到底有多少钱。这就是鸡生蛋、蛋生鸡的问题。很好解决，党校的讲课中说得很清楚，什么是问题导向、系统思维、一线工作法，怎么制定政策，但是没有人研究。讲三点要求：一是村居“”收集汇总帮扶需求。这次开展一口清活动，走访后，把贫困户帮扶需求定期汇总上报。二是乡镇负责梳理上报帮扶措施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇不能把村里的帮扶需求一股脑全上报到市里，要梳理好后上报。政策明确的自己执行。要给乡镇一些自主权，鼓励发展特色种养殖业。重点发展蔬菜、马铃薯、彩叶树，做好结构调整。渔业，要鼓励乡镇把水塘挖好，用起来。解决养鱼、水体治理和沟河塘治理的问题。养殖业，养羊是我们的重点，有的提出养鸡、鸭、鸽、黄鳝行不行，都行，但不在市里扶持的方向内。给各乡镇自主权去研究，然后报上来，财政专门列出资金，鼓励乡镇发展特色种养殖业。三是部门定期研究帮扶政策。对乡镇汇总上来的帮扶需求，部门定期研究回复，能出台什么政策，给个准话。通过建立上下协同的问题解决机制来破解扶贫工作上下不协同的问题。我最近感觉，乡镇和部门都在转，空转，就像机器一样，没有皮带链接起来，这个机制就是皮带，让大家同频共振，能够实现工作互动。2.完善全面统筹的联席会议制度。联席会议三件事：一是通报情况。特别是十大工程、五大举措落实情况由主管部门牵头，每月一通报。不要说都是扶贫办的事情，扶贫办统筹不过来。面上的情况由扶贫办负责。二是研究问题。重点围绕五大举措，即政策、资金、项目、人员、作风监督，每月都要围绕这些收集议题。我刚刚讲的三句话，班子成员跑遍每一个行政村，部门跑遍每一个自然村，干部跑遍每一个贫困户，到底跑遍没有，我们都不掌握。前段时间，书记讲百名主职上讲堂、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com千名书记讲党课、万名干部下基层，到底落实得怎么样？这件事情还是请学民书记和光辉市长认真琢磨，发动起来，政治任务就要这么完成。马上就要放假了，秸秆禁烧结束后，各乡镇还有大量的数据要录入，我觉得要把学校老师发动起来，参与扶贫工作。三是建章立制。凡是我们在工作推进过程中行之有效的办法，都要通过规章制度建立起来、完善起来。3.建设公开透明的信息管理平台。不能用传统的方式做记录。比如档案。买了很多档案盒，但是盒子里面还是两页纸，仔细一看，什么都没有。要用信息化的手段，用一个平台看清所有情况，做到工作信息、扶贫政策、项目推进、资金安排、人员动态全公开。（五）进一步改进扶贫工作方法1.带着感情走访。班子成员要真心帮扶，到贫困户家里坐坐，不管家里脏不脏，是不是发牢骚。走访的时候发现有些贫困户家里确实很脏，确实爱发牢骚，说不清楚，但是他说不清楚你可以帮助他梳理、想办法。为了完成任务而完成任务，是干不好工作的。2.带着政策沟通。为什么请大家下乡的时候带着本子，请大家事先看一看。要掌握政策，去了知道怎么说。遇到问题，我们不能说这不行、那不行。贫困户是不懂政策的，要是懂了哪能还叫贫困户，早当干部了。要沟通政策，不是宣讲政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.带着责任帮扶。光有感情不落实也不行。一定要让干部明白，无论包联哪里，完不成任务都是责任。如果全市的扶贫工作完成不了，是会东书记和我的责任；班子成员包联的乡镇任务完成不好，就是你们的责任。要督促相关部门、镇村干部、扶贫工作队的同志都要落实责任。把他们的责任都落实到位了，你们的责任也都落实到位了。在市政府全体（扩大）会议上的讲话市长何逢阳（2016年5月23日，根据录音整理，未经本人审阅）同志们：“”今天会议的主旨围绕落实推进年展开。会前，我们立足发现问题、分析问题、解决问题，进行了深入调研和思考。从调研情况看，全市整体工作品质不高，很多工作浮在面上，推进不力。今天会议的主要目的就是要帮助大家进一步拓宽视野，“梳理思路，找准抓手，通过各项机制和任务的落实，实现抓”重点、树示范、求突破。下面，我讲四点意见。一、落实推进年，项目是主抓手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每年春训会，我跟大家的交流都离不开项目，但是大家仍然不是很理解。前段时间，党校的春季主体班上，我换了一个“”视角跟大家交流项目工作，就是项目制已经成为中央进行专项转移支付的主要手段，是国家治国理政，特别是抓经济工作的一个主要模式。对基层来说，如何对接国家的治理模式？如何认识国家体制设计的内在逻辑？必须依靠对政策的深入研究、准确把握和项目的谋划推进。“”十三五期间，我们要求坚持“321”的总体思路，谋划项目不低于3000亿、实施不低于2000亿、完成不低于1000“”亿，这是底线，如果十三五期间都完不成1000亿的投资，未来界首在区域竞争当中是没有任何机会的！大家要有这种紧迫感，小步慢走已经不适应了。今年工“”作的定位是抓重点、树示范、求突破，项目工作一定是各单“”位的工作重点；我们要想落实推进，一定要业务工作项目化、项目工作责任化。（一）存在的主要问题从面上看，项目工作存在谋划不实、体量不大、推进不快要素制约明显等突出问题，但深层次分析，还是部分干部的错误观念在作祟，思想认识上的问题没有解决。通过这段时间和大家的交流，发现有三种主要的错误观念：1.将要素保障作为推进不力的护身符。让大家谋划项目，很多单位首先就问，何市长，你有没有钱，给不给我批个地，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com你没钱、没地，我谋划有什么用？我在几次会上跟大家讲这是“”一种逻辑颠倒、程序倒置。前面跟大家讲，项目制已经成为国家的治理模式，中央就是通过项目的分配和资金的奖补来调动地方发展的积极性。最近，大家都会发现，上级的项目批过之后很快就要抓贯彻落实，很快就会评估项目进展怎么样。全省第一批14个战略性新兴产业集聚发展基地，过了半年之后下去督查，有的市里项目都没动，有的就说这不才批下来半年吗，我们的项目正在准备，那是不行的，等你准备就来不及了，不提前谋划怎么行？最近，总书记讲五大政策体系，国家和省里政策非常宽松，铺天盖地，专项建设基金、战略性新兴产业，“”包括政策性银行政策包里的项目等等，政策含金量非常高。只要我们把政策把握准了，项目谋划实了，就不愁没有地、没有钱。专项建设基金，谋划得好的批得快。土地也是这样，4月份省国土资源厅发文，列入省重点项目库里的项目，基本农田可以作调整，以前要报国务院批，现在省里面可以先做，以后把基本农田调整到位就行。融资也是这样，现在城市建设项目融资，动辄8个亿、10个亿。阜阳有的项目都是60个亿、80个亿，有的大的项目包800个亿、1000个亿，都是这样谈项目的。界首最近有多少项目是推进快的呢？让大家抓紧推进项目，每一个推不动的项目，大家都能找到一大堆借口。一问“”项目怎么推进不了，就说：我找财政局了，财政局说没有钱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”我也找国土局了，国土局说没有用地指标我到界首工作已经三年多了，到现在很多同志还跟我讲这样的借口，还有干部是这种思维，会东书记上午在周议事会上安排要治疗机关病，核心一条，要对最近一年我们安排的重点工作进行专项督查，哪个部门项目推进不了，给哪个局长安排的任务没协调好，对不起，你局长不要干了，你安排个副局长主持工作，你什么时候把这个事情办好再回来当局长，限期干不好，局长就不要干了，就地免职，现在跟大家讲清楚，就地免职不是改非，就是主任科员都没有了。种种借口让大量优质项目就此搁置，有的项目我多长时间不问，就能在那里放多长时间。开协调会的时候，去调研的时候，很多同志就把这些琐碎的、没梳理的问题都端“”上来，说：何市长你看看，都是问题，我干不了。2.将职权范围作为撇清干系的避风港。主要表现为很多部门，包括乡镇存在本位主义，事不关己、高高挂起。把自己当成界首发展的看客、评论家。有些单位之间，本来业务股室之间能沟通解决的问题，非要单位主要负责人出面才能协调；有些单位与单位之间能协调解决的问题，非要分管领导出面协调，有时协调会开了也不一定能解决得掉。最近在城市建设领域最“”突出的问题，就是我们通过大量学习调研设立的六分开制度，“”立项、规划、设计、招标、投资、建设六分开制度在外地尤其是合肥执行得非常好，就是为了解决建管不分、权责不明、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相互推诿的问题，由专业的人干专业的事。但是实施一年来，各部门本位主义严重，搞设计的不搞施工，搞施工的不管资金，每个部门只考虑自己那一点事，在制度执行中问题频现。所有这些琐碎的事情如果都需要市长来解决，那你们干什么？有的项目资金、拆迁扫尾、杆线迁移等信息不沟通，一个项目建设，杆线、管网、绿化与主体工程施工相互碰撞，造成各自为政、相互干扰、相互制约。最近我们要求每月开工一批项目，城建项目开工的有几个？有些单位业务人员甚至是单位主要负责人意识到了问题，看到了问题，但是坐等问题恶化，坐等问题“”爆炸，认为问题不暴露，不伤着人，领导不会重视，等领导“”熊了人，领导来调度了，他就好干了。3.将不懂业务作为推卸责任的挡箭牌。有的同志跟我讲：“”何市长，我也很想干好，我就这么大能力，没有办法。有的“部门负责人就说：我也很想干好，但是我那业务人员奇缺，”没有懂的！认为不懂就能推卸责任了。听到这些话，我都觉得非常无奈。项目工作，从我到界首来，就一遍一遍给大家讲。我讲的不是专业理论，你们自己回去以后找点资料学一学能不懂吗？要是现在还不懂，就可以不用干了。尤其是政府投资类项目，业主单位不懂也不学习，不研究政策，不分析形势，不钻研业务。阜阳市政府跟徽商银行签订的1000个亿的PPP项目合作协议，我们谋划了多少项目？有的部门报的项目投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com600万，就几行字，资金筹措方式：独资，这样的项目报上去干什么呢？农业农村工作会议上，反复跟乡镇讲，要重心下移、权力下放、财力下沉，部门要打好项目包，乡镇要建好项目区。结果呢？各乡镇几万块钱、几十万块钱的项目竟然还都往上报。作为一个组织培养多年的部门主要负责人，我们的学习能力到哪去了？我们的钻研能力到哪去了？上次党校主体班上的报告，我是结合界首的工作实际讲的，就是政府目前抓工作的基本思路和理念，你不照着这个思路来，在我这是过不去的。我是跟大家讲，基层工作面临的困惑是客观存在的，但是我们要怎么改进？从哪几个方面改进？方法是什么？办公室专门发通知，安排大家认真组织学习。很多单位就是找个人从头到尾念一遍，不入脑、不入心。我是希望大家看了以后能有思考，这里再强“”调一遍，去年我们是打基础、促规范、建机制，是处于整队伍阶段，整体工作节奏是比较温和的。今年，已经过了这个阶段了，一定要把齐步走变成跑步走，允许一部分人掉队，掉队了就军规处理。干革命不是请客吃饭，不能干就不要干。（二）工作要求今年项目工作的总基调是确保完成120亿元，力争完成150亿元。今年1—4月份，我们完成固定资产投资33.9亿元，同比增长39.4%，增速居阜阳市第二，但对照序时进度，仍有较大差距。所以抓好项目的落实推进尤为重要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.坚持主管部门统筹，每月集中开工一批项目。下午的会议开完后，我们还要举行5月份项目集中开工仪式。各领域要围绕开工抓调度，对所有项目倒排时间，由各项目责任单位负责，项目主管部门统筹，全面梳理，按月调度项目动议、项目入库、前期审批、开工计划等全过程。会东书记安排，最近督查的重点是去年已经招过标的、今年已经集中开工的项目，要一个一个查。对现在已经成熟的项目，要抓紧招标；对完成招标的项目，抓紧签约；对暂时还不成熟的，要梳理项目本身存在的问题、推进过程中存在的问题，围绕问题抓协调，成熟一个、开工一个，要确保每月都有项目开工。这里强调一下，各项目主管单位要真正下去指导。比如美丽乡村建设，我们现有的美丽乡村建设的方式肯定是错误的，各乡镇到底应该怎么搞？要到外地看看人家是怎么抓的。三产项目，我们谋划了这么多项目，还给我说没有地，没有资金，没有平台吗？抓项目，谋划项目、推进项目、指导项目，要指导他们钱从哪来？程序该怎么走？环节中应该注意些什么？要跟大家讲清楚。2.坚持集中过堂会审，压实责任推进项目。邯郸广平县为解决项目推进过程中久拖不决的进地难题和久啃不下的硬骨头，“”“”开展了重点项目建设攻坚月活动，采取集中过堂会审的办“”法，推进责任落实。广平县攻坚月活动中，30多名县级领导百余次深入项目一线解决问题，105个困扰项目发展的难题得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以解决。今天上午议事会上作了安排，从城市建设领域开始，“”各领域分头抓好落实，搞项目建设百日攻坚，就是要把领导力量、工作力量倾斜到基层一线去，一定要制定百日攻坚的方案，也要开这种过堂。电视台要全程录像，对推诿扯皮的，在电视上放一放，让老百姓来评一评，让老百姓知道他们该骂谁。承诺期限内完不成任务的，一把手就不要干了。从城市建设领域开始，在全市范围内抽调精干力量，每天进行24小时不间断督查，实行责任倒查，发现问题直接向市委、市政府主要负责同志报告。我们讲城市建设项目一定要24小时施工，你们看看有多少项目工地晚上有人？七八点钟就没人了，没有一点点精气神。3.坚持几套班子联动，包联包保重点项目。按照日常调度、一般调度、集中调度相结合的分级分类调度机制，坚持分工负责，一般问题由分管负责人调度，重大问题集中调度，强力推“”进项目实施。按照会东书记要求，强调要把支部建在连上，依托4个片区指挥部，由担纲指挥长的党政主管领导靠前指挥，带着问题一线调度，瞄准工期一线督导，现场协调解决问题，“”破解节点难点。对已开工项目，落实三推三保、四大班子领导包联项目、业主代表24小时吃住在工地、一线工作法等工作机制，营造人人肩上有项目、有任务、有压力，个个靠前指挥、敢担当的浓厚氛围，加快项目建设进度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.坚持正确的工作方法，狠抓落实保障项目。要强化系统思维，把项目内部各环节统筹起来，同步推进，最大限度压缩周期；要把项目谋划建设与土地征迁收储、融资调度统筹起来，确保项目与土地、资金无缝对接。要坚持问题导向，哪里问题集中，就集中精力去哪里解决问题，各部门要强化责任担当，主动履职尽责，通过一个个具体问题的解决，加快项目落实。要突出一线工作法，各职能部门、乡镇街道、项目业主单位、施工企业和监理单位，要找准自己的一线现场，在一线履职、在一线解决问题、在一线服务、在一线体现作风，力促项目早建成、早达产、早见效。还是这三句话，你们每个人都去思考，这些基本的工作方法你们落实没有？有些工作就是要热脸贴人家冷屁股才能干成。上午尚诚德同志跟我讲，科技部国家重点研发计划，安徽省入围项目43个，大部分都是高校的，科大22个、中科院5个、通用机械研究院3个、合工大2个，在地方的全省总共7个，包括像马钢等，界首占3个，强旺、东锦的材料报到科技部门去了，怎么实现的呢？如果不是科技局带着他们，在省里面找人帮他们辅导能搞得上吗？国家重大科技专项很少有县级能拿下来的，强旺这个项目全国评审第二，第一名是两个院士牵头的。我主要是想跟大家讲这个是怎么做成的，没有精气神能干成吗？5.坚持发动群众参与，造浓氛围支持项目。今年春节前后，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很多外出务工返乡人员都在说我们的城乡面貌变化很大，有时候我们感觉很惭愧，其实没干多少事，就是环境卫生比原来好一点，原来大家最喜欢的金角银边都搞成了公园、小游园，有的项目几十万块钱，有的项目几百万块钱。为什么老百姓认可这些事呢？他们感觉到党委、政府在为他们着想。原来说给老百姓留点空间，现在真的留了，老百姓心里有杆秤，他能看到城市未来建设发展的希望，所以他们很高兴，只能说我们的群众是真淳朴。所以现在政府投资的项目，老百姓阻挠施工的很少了，征地拆迁真正遇到阻力的也不多了吧！所以讲城市建设的过程一定要让老百姓凝聚共识，凝聚合力，很多的项目从前期就征求他们的意见，老百姓支持力度大，我们的工程建设氛围就好。当然，最近也出现了不和谐的声音，公园、游园建好以后没有管理，乱摆小摊的、做生意的、在草坪上乱停车的，对此我们也开了专门会议。无论是项目建设还是管理，都要以老百姓为核心，把群众参与的积极性调动起来，让他们真正有主人翁意识，造浓支持项目实施的浓厚氛围。二、落实推进年，干部是主力军“”“”中央要在全体党员中开展两学一做学习教育，要求学“”要带着问题学，做要针对问题改，用心用力，抓细抓实，有“”针对性地解决问题。市委提出开展党性党责党风党规党纪主题教育年活动，主要目的也是加强对干部队伍的教育、管理，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聚焦问题、对准问题、解决问题，实现主题教育与日常工作有机融合、相互促进。（一）存在的突出问题1.工作品质普遍不高。李克强总理的政府工作报告提出要“”“”培育精益求精的工匠精神。工匠精神代表了对质量的精益求精、对制造的一丝不苟、对完美的孜孜追求。我们的工作何“”尝不要追求工匠精神呢？我们项目的主管单位负责人要去琢磨，建个公园、修条路有没有达到我们预想的效果？公园是不是建好就行了？之前环保部门给养殖户建环保处理设施，一户奖励10万块钱，到后来去审计的时候，无一例外没有一个在用，把政府的10万块钱骗到手就结束了。事实上，我们很多干部习惯了多年来生活的环境、工作节奏，认为现在比以前好“”多了、可以了，差不多先生比比皆是。有的工作，年复一年低水平重复，没有任何创新。你们看看现在农业，再种小麦、玉米有什么意思？还按原来的收种管去搞，能带动老百姓致富吗？如果我们研究扶贫工作，还是种原粮补多少钱，养牛养羊补助多少钱，有用吗？没有农村经济的发展，没有基层治理机制的完善，所有这些都是空谈。工程建设方面，我以前常讲质量、安全、进度，现在我深刻地体会到一定要提品质。工作推进方面，工作有品质体现在方方面面，真讲精益求精，科技局算一个。有人说他们搞发明专利授权花钱太多了，明确告诉大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家像这样搞的要多少钱给多少钱。抓工作就要学习这种精神，看看人家对工作是怎么样的敬业、严谨和专注。2.精神状态普遍不佳。“拿破仑有一句名言：一只狮子率领一群绵羊的队伍，可以打败一只绵羊带领一群狮子的队”伍。什么样的指挥官带什么样的队伍，什么样的队伍干什么样的事情。之前你们说本地建筑企业不行，现在安徽水利、岭南园林、陕西建工等都来了，这些企业在太和、在其他地方建设速度都比在界首快。什么原因呢？不管它是绵羊还是狮子，你是谁？颍南植物园原计划春节前开园，现在几月份了？为什么狮子到界首就变成了绵羊？原因就是我们的指挥官、我们的业主单位是绵羊，思想懈怠，没一点精气神。有时候我到工地去找他们聊天，很多人对我们界首的干部有一种发自内心的瞧“不起，一种蔑视。有的建设单位说：我真想把你们的项目建设得快一点，但你们的人说搞慢一点没关系，只要在动就没关”系。这就是我们干部说的话。3.业务能力普遍不强。以前我一直认为抓工作不力、安排的工作落实不下去，主要是因为干部的作风问题，现在发现，“最核心的还是业务能力和业务水平问题。作为一名单位的一”把手，尤其是经济部门和建设部门，你们要懂项目。项目一些相关的要素，包括土地、规划、资金、建设管理等问题，都“要熟悉吧，不能什么都是一本糊涂账，遇到问题，就以不懂、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”不会为由，一推了之。我们也承认我们有很多同志也想干好工作，但认知达不到一定层次，没有建立相应的格局，没有能力拨开现象看问题本质。一直跟大家讲问题导向，现象也不是问题，困惑也不是问题，要有这个能力分清现象困惑和问题。我们有些同志找不到矛盾的主要方面，也不会运用系统思维，造成很多项目建设漏洞百出、误时误工、费力费钱。4.领导能力普遍不足。在当前的形势下，很多人都不知道“”如何当好一名合格的党员领导干部，最近在开展两学一做，我们要做合格党员，还要学习怎样做合格的党员领导干部。有些同志不知道自己有哪些责任、哪些担当，不知道如何抓班子、带队伍。认为只要我不贪，其他人贪，我管不了，反正谁出事、“”“谁自己负责。但是大家一定要知道，现在是一岗双责一案”“”双查，你们单位班子成员出事，一把手同样脱不了干系。“”最近通过巡查我们发现，不会抓班子、带队伍的一把手，不仅干不好工作，还会给部门和地方工作造成很多隐患和遗留问题。（二）工作要求1.大发展要有大格局。网上流传一个小故事：三个工人在工地砌墙，有人问他们在干嘛？第一个人说：砌墙；第二个人说：我们在盖楼；第三个人说：我们正在建一座新城市。10年后，第一个人还在砌墙，第二个人成了工程师，而第三个人当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了老板。所谓格局，就是指一个人的眼光、胸襟、胆识等等心理要素的内在布局。我们讲要有大格局，就要求我们的干部要系统思考问题，要谋划规划，要跳出业务抓业务，跳出现有的矛盾抓工作。之前在抓城乡环境综合整治的时候，我们理顺了基层工作抓落实的机制。最近在理顺开发区管理体制，我们讲去年是企业服务年，今年是服务推进年，我们在为企业服务中要干什么呢？就是要通过企业服务，建立新型政商关系，真正增强企业对发展的信心以及对政府的认可度。城乡建设管理方“”“”面也是一样，在提出六项行动、四城同创后，大家自然地按照这个要求去办。包括农业农村工作，大家一定要有格局意识，不能安排个什么事，就干什么事。2.干事业要有百姓情怀。心里要装着老百姓，遇到什么问题一定要真心实意地为他们着想。这句话说起来容易，作为干部来说，做一件事、两件事容易，但是长时间做是很难的。我们工作中会遇到这样那样的问题，不顺心的时候，你是不是还是想着他们？当你需要承担一部分责任的时候，你是不是还想着他们？这个是不容易做到的。而且群众的诉求什么方面都有，你不可能满足每一个人的每一个诉求，老百姓有很多不理解的地方，他们可能会有怨言。这个时候，我们的干部要有百姓情怀，不管在什么情况下都不要跟老百姓产生对立情绪，要经常提醒自己，在每件事情上，尤其是决策上，要从群众的利益出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发。3.抓工作要有过人胆识。今年的政府工作报告在政府自身建设方面写了理思路定目标要敢想敢干、说了算定了干要敢作敢为、抓班子带队伍要抓敢管。说到底这是个胆商的问题。胆商和智商、情商一样重要，它是一种责任意识、担当精神，是气魄、学识和能力的综合表现。干工作前怕狼后怕虎的，那就什么都不用干了。我在2014年就跟大家说，违法建设防控、闲置低效利用土地清理，包括征地拆迁等等，作为政府，该服务的时候绝不会含糊，该花多少钱花多少钱，该给大家的给大家，该服务的服务好，但是该管理的时候也绝不会手软，各个部门也一样。三、落实推进年，群众要唱主角戏前年政府工作报告征求意见的时候，一位同志讲到一件小事：一个中年人带着小孩在政府广场上玩，小孩吃的口香糖随口就吐在了地上，环卫工人来指出的时候，这位家长非但没有“”批评小孩，反而还骂环卫工人说：你们当官的了不起啊！这说明市民文明素质有问题。游园、公园公共设施遭到破坏的问题，广场上宣传栏被破坏问题，这类事情很多，要重点做好以下工作：1.要面对面。“习总书记要求干部坚持眼睛向下、脚步向”下。政府工作不能自说自话，要去基层、去现场，不管是脱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贫攻坚、棚户区改造，还是其他工作，都要去感受老百姓最真实的需求，要知其然、知其所以然，只有这样才能因时因地制“宜，出台针对症结的举措。要做到群众家里坐得下、家长里”短聊得来、大事小事谈得拢、难题难事解得开，要和在群众“”朝夕相处中增进感情。在这个基础上，要抓两头带中间，要加大对先进人物和先进事迹的宣传力度，有好的做示范；要开“”展小手拉大手等行之有效的活动，把落后的发动起来；带动中间，提升群众参与发展的积极性和主动性。2.要键对键。现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷，为联系群众提供了便利条件。要围绕智慧城市打造，脱贫攻坚网络平台开发等，发挥网络平台的作用。要通过政府网站、微信等各种途径，发布信息、征求意见、交流问题、回应诉求，诚恳接受群众的批评和监督，用平和的心态与网民交流，做到“”“”拍砖能接，灌水能导，民有所呼、我有所应。前段时间杨絮乱飞，我让林业局在微信上回应一下，发完以后再一转，老百姓就都理解了。3.要心贴心。一段时间以来，我们在几个领域都一直坚持以人为本，充分尊重群众意愿，坚持推进以人为核心的城镇化。另外，我们所有的项目特别是城市建设项目，从动议到规划设计、招投标、项目施工、包括建后管理，都要继续充分尊重、征求当地群众代表的意见。在项目实施过程中，将心比心，以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心换心，通过群众代表的参与，促进项目加快实施。四、落实推进年，党委是主心骨按照习近平总书记要求，大家都要重温《党委会的工作方“”法》，提高领导能力和水平。今年的工作中，要以两学一做学习教育为主线，聚焦主业主责，进一步统一思想，开拓视野，做实抓手，形成合力，确保政府各项工作掷地有声。1.要突出党建主业主责。“”中央强调要增强四个意识，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政府抓工作落实，也要突出党组的主业主责，尤其是抓党建工作的主业主责。这方面，市政府党组制定了工作规则和2016年度工作行事历，本周开始，政府党组会要听取市政府组成部门党组工作汇报。“”同时，按照两学一做学习教育的要求，政府各位班子成员将以普通党员的身份参加所在党支部各项活动，包括专题学习研讨、党支部组织生活会等。在座的党委（党组）主要负责人，要是真问你们抓党建工作的基本职责，我相信很多人是答不上来的。所以提醒大家，党建工作的一些基本知识还要主动学习，“”“这是主业主责，所以要围绕两学一做学习教育和党性党责”党风党规党纪主题教育年活动开展，切实把党建工作开展起来。2.“”要全面落实两个责任。党风廉政建设的两个责任，党“”委的主体责任、纪委的监督责任。这两个责任落实情况，也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是巡视、巡查工作的重点，最后是要算账的。所以党委书记、“”党组书记，一定要把这两个责任在脑子里经常盘算盘算，切实记在心里、扛在肩上、抓在手上。3.“”要模范践行四个自觉。“”要自觉把三严三实要求体现到坚持坚定正确的政治方向上；体现到落实党中央和上级重大决策部署上。总书记讲有些中央委员传达总书记讲话就是念一遍，表个态，我们有些乡镇和部门，你们传达市委、市政府重要会议精神的时候，念一遍没有？要体现到对分管方面的管理“”上，要严格履行一岗双责，做到既管事、又管思想，既管班子成员、又管一般干部，既抓业务工作，又抓队伍管理；体现到严格要求自己上，包括严格要求自己本人和自己的家人，不“折不扣执行党的纪律和规矩，坚决做到心中有党、心中有民、”心中有责、心中有戒。同志们，小满已过，时令催人。我们没有时间停顿，我们“”“”没有理由懈怠。市政府将以不落实之事倒查不落实之人，希望各级各部门迅速行动起来，以时不我待、只争朝夕的精神，雷厉风行、真抓实干的作风，攻坚克难、敢作敢为的勇气，全“”力推进各项工作，实现十三五良好开局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年6月19日，根据录音整理）同志们：经市委、市政府反复研究，今天召开全市项目投资暨招商引资工作会议。会议的主要任务是动员全市上下抢抓机遇，集中突破，全力以赴推进项目投资和招商引资工作，迅速掀起项目建设和招商引资新高潮。市委、市政府对本次会议高度重视，主要有三点考虑：一是树好风向标。关于项目工作，我们在大会上反复讲，“”党校报告又专门从项目制的角度跟再次大家进行了交流。应该说随着工作的推进，大家对项目的理解有所加强，但仍存在项目谋划不实、体量不大、推进不快等突出问题。今天的会议，仍然要跟大家强调这个导向，项目工作是全市工作的重中之重，“”一切围绕项目转是我们当前和今后一个时期的工作主题，大家务必提振精神，凝聚合力，全力打赢这场攻坚战。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是用好指挥棒。经济工作一线，特别是项目建设、招商引资一线，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。客观上讲，目前，项目、招商工作的各项机制已经基本健全，我们的干部是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到项目、招商一线一目了然。会东书记在多次场合也已经明确表示，对在项目建设和招商工作中表现突出的人员，市委、市政府在经济上予以重奖的同时，具备条件的，也将在政治上优先提拔重用。三是打好持久战。市委、市政府全力推进项目投资和招商引资工作，不是权宜之计，任何时候、任何情况下都不会松懈，更不会动摇。一直强调经济工作项目化，项目工作责任化，当前最突出的就是要明确每一个项目、每一个环节的责任，在落实责任的过程中，进一步健全工作推进机制，提升干部抓项目投资的能力和水平，以更多、更快的项目实施，赢得更大的发展机会。前一段时间和大家交流过，习总书记号召全党重温毛主席《党委会的工作方法》，其中讲到：繁杂工作之中，必有一个是中心，开展工作首先要抓中心或关键，以带动其他。项目工作就是经济工作的中心。对于项目投资和招商引资工作，主要讲以下五点：一、关于项目谋划今年政府工作报告确定，全年谋划项目总投资要达到700秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com亿元以上，到5月底，共谋划各类项目101个，总投资283亿“”元。十三五规划计划谋划项目3000亿元以上，截至目前，谋划项目总投资1724亿元。项目谋划工作进展不平衡，283个亿的项目中，城市建设类48亿，农业类总共才7个多亿，美丽乡村类总共才6000万，商贸类才3个。农业农村、美丽乡村，包括交通类的项目，谋划规模都偏小。我感觉项目谋划单“”位的一把手都没有看过上报的项目，也没有开会讨论过。从项目库的情况看，283个亿的项目有很多谋划质量是非常低的，“”“只要拿来一看就露馅。希望大家记住一条要求：各单位一”把手要定期研究项目工作。（一）存在的突出问题1.主观上不愿谋划项目。通过前期的调度，发现很多单位存在多一事不如少一事的思想。就想着这个事情要不谋划就不用干，反正领导也不知道；谋划了领导就会一直盯着，项目推进过程中可能受到的批评还多一些。担心谋划项目被调度，谋划项目落不了地要被追责，干脆就不去谋划。项目谋划本来应该有一个自下而上的过程，比如说老城区改造，要围绕老百姓的需求、老百姓的意愿谋划项目，哪些地方需要布置游园，应该由街道、社区征求群众的意见后确定。现在恰恰相反，都等领导去定，等领导去谋划，主观能动性发挥有限。反复跟大家讲一条，项目谋划要更多地体现在可能性上，暂时不需要过多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地考虑可行性。要开动脑筋，想一想有没有可能，而不是老想“”着能不能落地、能不能实施？去年编十三五规划的时候，会“”东书记讲到通用机场的问题，后来我们写到十三五规划里了，也没有过多地关注。最近刚好省民航局来的同志帮我们把通用机场项目给对接上了。在界首建机场，估计很多界首人都没想过。这样的项目，有可能性，就要积极去谋划，积极去争取。2.客观上不会谋划项目。最近发现，很多同志对项目的理解存在严重偏差，项目谋划质量不高。到现在还能看到大量几“”十万、百把万的项目，挖个沟、修个路，那叫工程，不叫项目。当然，我们讲经济工作项目化，项目工作责任化，可以把它当作项目实施，这个没问题，但不能这样谋划，否则，就没办法落地。很多单位对项目前期工作流程不熟悉、研究不深入，很多项目在谋划、实施过程中是倒推，先招标，在招标过程中发现造价和施工设计方面有问题，反过来再去搞施工设计和造价审核相关的手续，然后再倒推土地、规划等相关手续，所有程序都反了，搞得我们很被动。原因是对项目研究不够。有的单位谋划项目，刚开始报3000万；要求谋划深一点，就报一个亿；要求再琢磨琢磨，就报4个亿；让再讨论讨论，就可能报8个亿。这样谋划出来的项目，我们心里都不踏实。在农村领域，我们要求部门要打项目包，乡镇实施要搞项目区，其实，不仅在农村，在城市建设大项目中，项目区和项目包的概念也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是非常清晰的。通常的融资和项目实施是以项目区为主，专项建设基金谋划则强调的是项目包。比如，曹田沟项目，我们以前与农发行对接贷款的时候，是一个片区，包括曹田沟治理、公园、安置区等，而专项建设基金就要求把几个项目中的共同单项抽出来，这就是项目包。最近还有一个水系治理项目，不要求一个片，而是要求把曹田沟、界亳河、沙颍河等项目中的水系治理工程剔除出来，重新打包成一个新的项目去争取，这就是项目包。所以，在谋划项目时要转变思维。最近，准备加大频次召开政府投资项目委员会会议，就是给大家进行培训，让项目谋划得好的单位给大家介绍介绍。每个单位都要建立项目工作机制，单位主要负责同志要定期亲自研究项目。（二）下一步工作要求1.要找准方向。一是政策导向。要结合上级政策谋划项目，“”有的放矢。最近，国家密集出台了一系列文件，涉及双创、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放及公共服务设施“”建设等多方面内容，还有省调转促系列方案等，这里都有大量的项目要谋划。各单位要对相关政策进行认真梳理、研究，结合政策谋划项目。二是发展短板。各单位主要负责同志要大“”胆设想，缺什么就谋划什么，不要害怕别人笑话。十三五期间，谋划项目的目标就是补齐所有短板，虽然谋划了不可能全部实施，但是如果没想到，短板是肯定补不齐的。比如，综合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com交通，航运、铁路、公路、高速、高铁、管道要样样都有，起“”码不能有空白。比如，三产是我们的短板，十三五时期补齐这个短板需要多少项目？谋划了没有？工业领域，园区基础设施、公共配套、产业链延伸，教育、卫生等各类社会事业，也都是发展的短板，都需要谋划项目去补齐。三是民生需求。为什么皖北的人口都在往外流？一方面，大中城市吸引外来人口入住，另一方面，皖北的基础设施太差。我们最近几年的城市建设，为什么老百姓比较满意？就是因为我们干了老百姓希望政府干的事。老百姓的需求还有多少？潜在的需求还有哪些？都要去思考，要围绕老百姓的需求、围绕改善民生谋划项目。“”各乡镇党委书记要建设好自己的一亩三分地，什么标准呢？就是你们退休以后，还能想着回曾经工作过的乡镇去居住。对老百姓的需求，要将心比心，换位思考，城区也是一样。社会事业类各相关单位都要去琢磨，眼光要向上看政策，平看我们自己发展的短板、与别人的差距，更要向下看，看老百姓到底需要我们做些什么。2.要拓宽视野。从哪里找项目？一要从招商的企业中找。企业来投资，都会对我们提出一些要求，这些要求不会只针对企业自身，而是会站在企业的视角，查找、发现我们产业链条各环节存在的问题。因此，企业提出的要求，一定会有助于我们完善整个产业链条，我们要从这些要求中谋划项目。或许我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com们与提出要求的企业合作不成，但是谋划的项目可以在下次招商时跟其他企业对接。二要从科研机构中找。由于眼界不够宽，很多产业链提升的项目我们做不出来。但是很多大学教授、科研人员，他们与我们的思维是不一样的，很多我们想不到的东西他们能想到。所以，我们鼓励与大专院校和科研机构合作，可以邀请他们来界首看看，给我们提提建议，用专家的建议谋划项目，把专家的点子项目化。三要从现有项目中找。老城区所有道路都不符合现代城市的要求，这就是谋划项目的基础；把现有道路全部改造一遍，这就是项目。同样，棚户区改造、打造连通城乡的闭合绿道、工业企业技改，等等，都是项目。这种项目谋划的过程也是对现有项目落实的一种思考。3.要做实前期。一是要素要齐全。项目前期工作就那些，我看文件汇编里面都有，大家回去认真研究。要弄清项目到底有哪些要素。有的项目两页纸，一页纸，我还见过不到五行字的项目，这种项目有意义吗？所以，项目的基本要素一定要齐全。政府投资类项目钱来了以后实施不掉，触目惊心！今年政府已经完成融资几十个亿，绝大部分进展缓慢。土地、规划、资金、环境等基本要素一定要搞明白。二是发动要充分。要广泛发动社会参与，围绕民生需求、发展短板，多往老百姓当中跑一跑、问一问，要当有心人，只要用心，你会发现老百姓讲的只言片语都是谋划项目的基础。各单位要通过设立项目谋划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”奖励等方式，鼓励全体人员参与谋划项目，一把手统筹，集“”体研究。各单位班子班子成员，特别是一把手，要认真研究工作。希望大家今后汇报工作的时候，能有点专业水准。三是专项经费要用好。从2014年起，市政府每年都设立500万元项目谋划专项经费，但每年都用不掉。其实只要大家把项目谋划好，通过政府投资项目委员会会议研究，就可以拿到这个钱。这样的钱要会花。跟大家强调一下，你们尽管往上报项目，所有需要市政府配套的资金，一律配套，不讲价钱，不用请示。二、关于资金争取今年1—5月份，全市共争取上级无偿项目资金4亿多元，比去年同期增长10%。专项建设基金方面，共争取项目10个，7.17亿元，居全省各县市区前三位，阜阳市第一位。反复跟大家讲，专项建设基金，10—20年的贷款，国家贴息90%，不需要任何抵押物，而且至少有10倍的拉动效应。具体到数据，喜忧参半，更主要是忧。争取无偿资金方面：工业类、社会事业类有了明显改观，同比分别增长80%、60%；农业类、城镇基础设施及保障性安居工程类较去年同期略有增长；商贸流通及服务业类较去年同期下降50%。其中，社会事业类争取项目资金6700万元，占阜阳市的50%；工业技改类争取项目资金5772万元，占阜阳市的66%，尤其入围阜阳市唯一一个国家重大装备智能制造项目，云龙粮机获无偿资金4530万元；科技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研发设备补助类争取项目资金1360万元，占阜阳市的48%。请各单位回去以后认真反思，给我报个材料，就讲你们今年争取了多少钱，占阜阳市份额多少。你们都讲上级没有政策，其实不是没有政策，而是你们贪污政策！专项建设基金方面：商贸流通和社会事业类至今没有争取到基金，城镇基础设施及保障性安居工程争取基金仅占阜阳市的1%。一定要知耻后勇，迎头赶上！（一）存在的突出问题1.往上跑得不勤。有的单位平时与上级部门不联系、不交往，有事才找人家，连门都不认识，人家肯定是应付应付你算了；有的跑一趟就不了了之；有的搞一锤子买卖，一个项目跑“”完就不跟人家联系了。跑项目就是要拿出热脸贴冷屁股的精神，要放下架子、能屈能伸。为什么经常表扬科技局，因为科技局是最不容易的，他们几个人找个机会就往部里、厅里跑，跟人家聊到信息回来就干。很多单位你们到部里去过一次没有？上次我在党校报告里讲过，现在的项目工作，等你看到文件的时候，黄花菜都凉了，人家早已经报上去了。2.使用效率不高。比如专项建设基金，前5批累计投放4.22亿元，到目前为止，实际支付使用3500万元，支付使用率仅为8%，阜阳市是15%。有钱花不掉，给钱不会花，什么工作水平啊？人家打心眼里瞧不上我们！比如，顺河路安置区，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com去年9月份就争取到了第2批基金，到现在没有动工。（二）下一步工作要求1.加大资金争取力度。一要能争。你要不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子，一次不行两次，两次不行三次，就是要用我们这种热情，用对事业的执着打动人家。最近我们邀请很多省直单位的领导来，他们都说想不到你们界首还有这样的项目，这说明我们的同志没有去汇报争取过。二要会争。要充分了解、把握有关政策，了解各方信息，及时调整争取的思路和对策措施，做到有的放矢。原来我和大家讲过，争取项目，包括融资，人家让改什么名字我们就改，就像自己家的孩子，姓不变就行了；让出什么手续我们就出，只要不违法就行了，态度一定要好。三要善争。要广交朋友，特别要发挥好界首老乡、界首媳妇和界首女婿的作用，我们讲心里有界首的人就是界首人，很多厅长、处长们，对界首感情好的，要加强巩固，经常跑，为项目资金争取打下坚实的感情基础。2.提高资金使用效率。为什么资金趴在账上花不掉？还是项目谋划不实、不细。现在钱也有，项目也有、人也有，就是钱花不掉。要想提高资金使用效率，还是要从源头抓起，通过高质量的项目谋划、快速的项目实施，带动资金使用效率的提高。专项建设基金方面，要特别强调，融资办要建立与各商业银行的对接协调机制，积极向商业银行推介专项建设基金项目，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com鼓励和吸引商业银行信贷资金跟进，以投促贷，实现商业银行和开发性、政策性金融机构的投贷联动，合力支持实体经济发展。今天金融部门的负责同志都来了，界首存贷款增速在阜阳倒数，你们还天天盯着要调存对公存款。最近我们要进行考评，严格按照考评结果调存对公存款。三、关于项目推进1—5月份，全市实施重点项目182个，完成投资30.4亿元，占年度投资计划的14.8%，低于序时进度27个百分点。其中：续建项目99个，完成投资21.2亿元；新开工项目83个，完成投资9.2亿元。新开工亿元以上项目21个，总投资405.4亿元，完成投资4.6亿元，完成投资仅占了百分之一！（一）存在的突出问题征地拆迁慢、项目资金两张皮、施工环境差、建设手续乱这是面上的问题，主要的原因还是工作能力和工作方法问题。1.分不清什么是问题，不知道怎么解决问题。每次开协调会的时候、去调研的时候，很多同志端出来的都是一个个琐碎“的、没梳理的现象、困惑，说何市长你看看，都是问题，我”干不了，你看怎么干？如果所有这些琐碎的事情都需要市长去解决，那你们干什么？有的项目资金、拆迁扫尾、杆线迁移等信息不沟通，一个项目，杆线、管网、绿化与主体工程施工相互碰撞，各自为政、相互干扰、相互制约。实际上如果部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之间都能积极主动协调，这些问题迎刃而解。我原来讲全力以“赴的故事，你们记住没有？你们谁能说：何市长，我不需要”看你的讲话，不需要看你的文件，我能把事情干好？你又干不了，又不会干，又不听话！有些单位业务人员甚至是单位主要负责人意识到了问题、看到了问题，不敢担当，坐等问题恶化，然后捅给领导，说领导你来统筹。2.建立不了系统的格局，不会统筹推进工作。客观上说，我们也看到很多同志想干好工作，也要肯定大家的努力，但是认知达不到一定层次，建立不了相应的格局，没有能力拨开现象看问题本质，不会运用系统思维，所以就造成信息不统筹、调度不统筹、融资不统筹、建设不统筹、责任不统筹，项目建设漏洞百出、误时误工、费力费钱。如果再这样干下去，就是对界首人民不负责任，再讲难听一点就是对界首人民的犯罪！你们不要觉得我批评重了，有钱花不掉、有项目不实施、有责任不承担，这就是尸位素餐！3.找不到哪里是一线，不知道到一线干什么。党课报告上要求大家要找准自己在一线的定位，要思考自己到一线去干什么，实际上现在很多项目调度仍然停留在会议室、办公室，很多应该到一线服务项目的单位，积极性不高，到现场走马观花，不肯扑下身子认真解决问题。我们要求项目业主代表24小时吃住在工地，前段时间安排连续多天夜间突击检查，除个别项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目能施工到夜间9“”点外，大部分项目现场一片静悄悄。普遍存在项目经理、技术负责人等主要项目管理人员频繁调换问题。（二）下一步工作要求“为加快项目推进，市委、市政府决定在各领域开展百日”“”攻坚行动，等一会，我们还要召开城市建设项目百日攻坚的动员会，具体任务再安排部署，这里和大家做一下交流，也是一个共勉。1.要静心。要用心学习，潜心思考，围绕问题解决，主动“”钻研，而不是以不懂、不会为由，一推了之；要静心做事，很多同志为项目所做的努力、取得的成绩，市委、市政府都是看在眼里、记在心上的，不要觉得你们白做了。下一步，也将“”进一步落实三个倾斜导向，希望大家能以更加平静的心态投入工作。2.要精细。对项目建设，不能抓大放小，而应该从小处着“”眼、从细节入手，集中力量解决难啃的硬骨头。拆迁安置，要突出重点、梯次推进，优先保障重点项目。要加快安置房建设，全力压降拆迁过渡户数和过渡时间，有效缓解拆迁矛盾。管线迁移，各管线产权单位要积极落实主体责任，及时迁移各“”自管线，确保不影响施工进度。要精细化做好三合一调度，加快项目建设进度。我们将在全市范围内抽调精干力量，对项目推进情况进行24小时不间断督查，实行任务、责任倒查制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发现问题直接向徐书记和我报告。3.要有境界。要苦中作乐，实事求是地说，项目工作比较难，也比较累，也有很多我们关注不到的苦衷，希望大家不断拓宽内心的格局，提升自身的思想境界，持续激发投入工作的激情与活力；要心胸开阔，尤其是各项目主管部门主要负责人，要学会抓班子带队伍，对待下级，要学会宽容，拥有宽心，宽以待人，要善于接纳别人提出的意见建议，对下属为工作推进所犯的非原则性错误，要给予其改正的机会；要心中有责，从事项目工作的同志，要剔除心中的私心杂念，对自己，算好明白账，对工作，敢于分责担责，对下属，引导其在复杂的环境中，守住一方净土。四、关于招商引资招商引资本质是促进经济发展的一种手段，目的是要解决资金和项目短缺问题，加快地方经济发展。1—5月份，全市实施招商引资项目完成序时进度93.2%，同比增长8.9%，总量居全阜阳市第7位。其中，一产项目到位资金才9000万；三产项目才19.1亿元；工业项目30.6亿，在阜阳市排第3，也不高。（一）存在的突出问题1.开放招商领域不宽。我们过多去盯着二产招商，向城市建设延伸不够，一产、三产、社会事业等方面，基本上都没有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人问，没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。坦率地说，以前包括我在内，都把招商的重点放在城市、园区，实际上现在农业农村等领域招商势头很猛，而恰恰我们农业招商引资也是农业的短板。我们农业各项指标在阜阳都是靠前的，但是农业招商是落后的。2.项目落地进展不顺。一方面，项目前期论证不充分。有的同志出去招商，对自己不清楚，对人家也不清楚，信息不对称，工作不对路，谋划出来的项目没有吸引力，见到客商心里没底，不敢说话，对招商信息的判断不够准确。另一方面，对项目在落地过程中遇到的困难和问题，没有及时沟通、研究。总体上看，我们的政务环境还是不错的，但在一些关键环节、节点，对企业缺乏指导，对部门缺乏沟通，造成这样那样的问题。要进一步梳理政务服务工作，基本原则是进一步简化。原则上各单位审批事项必须进平台，必须由首席代表在限定时间内办理。下一步，要逐步加大网上审批力度，减少到大厅办事。现在，很多单位在大厅办个事情，还要回去请局长签字，还要开局长办公会，不知道授权，这是改革的重点。3.招商方式创新不足。我们现在的招商更多还是采取传统的方式，坐等比较多，当然以商招商、领导带队外出招商这些好的方式要继续坚持。另外，专业招商、委托招商等都是非常好的模式，这些方面的探索我们还没有破题。我们反复强调，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com招商引资工作单靠政府唱独角戏是不行的，要形成铺天盖地的氛围。这里特别强调，各乡镇招商引资整体氛围不浓，要发挥主观能动性。（二）下一步工作要求1.要夯实基础。一要勤学。要做到知己、知彼、知路、知“”势。知己，就是要弄清楚我们自己的家底，有哪些优势、劣势、长处和短处，每次来客商，我们要会介绍，在与客商交谈的时候，要善于抓住界首对客商有吸引力的地方，要把我们的产业优势和他们感兴趣的东西讲出来，不能见人都说一样的话；“”知彼，就是要了解招商区域和招商对象，了解产业转移的规“”律和招商对象的投资意愿和需求；知路，就是要清楚招商程“”序以及相关政策要求；知势，就是要清楚市场的变化，善于随着宏观经济环境的变化及时调整招商策略。招商引资靠忽悠是忽悠不来的，靠单纯地拼政策人家是不放心的，更不是靠喝酒喝出来的，你要有激情，要跟人家谈你对政策的把握、对产业的理解，只有你的想法、你的理解层次和水平高于别人的时候，人家才会信服你。二要善找。招商引资当中，信息非常重要。但是从目前情况看，招商信息汇总不及时，有的在部门截留，招商办汇总的信息总是眉毛胡子一把抓，突出不了重点，形成不了体系。大家要继续把招商信息搜集整理作为招商工作的重点之一，包括驻外招商人员，要大量走访企业，跟踪项目，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过各种关系搜集信息，各单位要安排专人做好本单位招商信息汇总工作。招商办要认真从中筛选出有价值或者有潜在价值的信息，充实招商信息库，及时公布、及时策划意向项目，提高招商成功率。希望各单位主要负责同志和你们的班子成员定期碰碰头，把招商信息梳理一下再上报汇总。三要深谋。近期一直跟大家讲系统思维，单就招商讲招商是没用的，站位要高一点，要看到招商的全局。如果没有城市建设的整体谋划PPP项目就没办法招；如果没有园区产业的谋划和基础设施的投入，工业项目就无从谈起；如果没有农业农村工作思路的调整，农业项目又从何而来？所以强调一下，大家在招商的时候，要进行详细的论证，对界首来说，凡是与城市发展契合不了的，与主导产业发展方向对不上号的，不要轻易拉进来。2.要改进方式。一是驻外招商。最近我们选派了50多名同志驻外招商，招商任务不限产业、不限规模、不限区域，目的就是搜集信息、跟踪项目、推介界首、锻炼队伍。下一步，要加大跟踪调度力度，及时掌握动态；要加大考核奖惩力度，真正发挥专业招商队伍的作用。同时，我们也鼓励驻外招商人员领办招商公司。二是以商招商。以商招商我们一直做得还不错，要继续突出企业招商引资主体作用，积极发挥主导企业、龙头企业的影响力和凝聚力，在配套企业、上下游产品的延伸上，找准对象，搞好对接，通过产业链条打造来形成聚集倍增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效应，实现产业集群发展。三是委托招商。也叫中介招商，或者代理招商，由中介机构取代政府部门担任招商引资主体，这是一种专业化、市场化的招商运作模式，很多大中城市已经在做，我们也可以进行一些有益探索。3.要完善机制。市委、市政府对招商工作的要求很明确，招商办要围绕这些要求认真谋划，进一步完善我们的招商工作机制。特别强调四点：一是每周都要有四大班子成员外出招商。这要作为硬性规定，秸秆禁烧、城乡环境综合整治等各项工作都不是阻挡我们外出招商的理由。最近我们的外出计划安排得不是很科学，要进一步制度化、规范化。请招商办认真研究。二是每月都要有专题招商活动开展。请人来或外出办都可以，要确保每个月开展一次。三是每季度都要有招商项目集中签约。我们派出那么多人，在那么多领域，要有成效，所以要通过集中签约的方式造浓招商引资的浓厚氛围。我们强调仪式感非常重要，它能让人感觉到这件工作很重要。一件工作你默默无闻是干，轰轰烈烈也是干，项目、招商引资工作一定要轰轰烈烈。四是每年都要有招商奖励公开兑现。招商引资是经济工作的重“”要组成部分，完全符合三个倾斜导向的要求，给大家吃个定心丸，工作做得好的，经济待遇、政治待遇一定会给足大家。五、关于项目投资统计1—5月份，全市完成固定资产投资47.8亿元，同比增长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com37.8%，高于阜阳市7.8个百分点，增幅居阜阳市第3位。其中，房地产开发投资6.8亿元，下降6.5%，当然五个县市都在下降，3个区在上升。对房地产项目，房产局包括住建委系统要开展集中清理，既要规范又要加快进度。工业投资21.6亿元，增长38.1%，增速也下降了。（一）存在的突出问题1.库内项目后劲不足。1—5月份，我市在库项目仅50个（不含房地产开发项目），而周边临泉82、太和79、颍上61。我们已完成投资占比较高，说明库存不足。今年新开工项目中，亿元及以上项目仅占本年新开工项目的14.0%。2.相关单位配合不力。去年科技大会上说过，统计局的工作人员向企业催要报表，结果被气病了。现在企业存在这个问题，单位也存在这个问题，很多单位还认为统计工作就是统计局的业务工作。我在多次会议上强调，谁管业务谁就负责统计，“”各部门一把手必须高度重视，自己去搞经济形势分析，市委、市政府将定期召开经济形势分析会予以通报。（二）下一步工作要求1.加强业务培训。已经安排，对企业及有关单位财务人员进行集中封闭培训，就利用周末时间，政府出钱，分批次全部拉到阜师院去。培训就突出问题导向，突出对经济工作基本规律的认识，着重解决一线工作人员工作能力和业务水平问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com凡企业、部门财务人员，要一个不落，不愿意参加培训或者不认真培训的，所有优惠政策一律不给，部门对企业加大检查力度，所有违法行为从上限处罚。2.压实工作责任。坚持谁分管谁牵头、谁主管谁负责的原则，由市政府分管负责人牵头，各部门具体负责，明确专人办理，做好统计工作调度。3.健全工作机制。要进一步梳理，建立研究工作机制，解决对全盘工作掌握不够、对业务工作掌握不熟等突出问题；建立调度工作机制，理清需要部门、分管领导、主要领导调度的问题，分层分级调度；建立考核工作机制，压实各级主体责任。“”在全市三夏暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年5月23日）同志们：“”再过几天，三夏工作即将全面展开，秸秆禁烧工作也进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”入关键时期。为扎实做好今年的三夏和秸秆禁烧综合利用工“”作，市委、市政府决定召开这次会议，对三夏工作、秸秆禁烧综合利用工作进行专题安排部署，这充分体现了此项工作的紧迫性、重要性，也表明了市委、市政府抓好这项工作的鲜明态度和坚定决心。下面，围绕秸秆禁烧和综合利用主线，我讲三点意见：一、强化政治意识，认清形势要求，进一步增强做好秸秆禁烧综合利用工作的责任感和紧迫感2015年，我市午秋季秸秆禁烧和综合利用工作实现了卫星“”监测和实际监测两个零火点的目标，多家媒体对我市的先进经验和做法进行了深入报道。成绩的取得：一是得益于统筹推进的工作方法。我们将秸秆禁烧综合利用与城乡环境综合治理等工作同部署、同考核、同落实，做到工作统筹推进、经费统筹使用、人员统筹安排。二是得益于群众认识的提高和全面参与。广泛发动群众，让群众积极主动参与禁烧工作。三是得益于各方责任严格落实。从市几套班子主要领导和班子成员到市直单位，到镇村干部，每人肩上都有责任。四是得益于短茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，这三条措施是综合工作经验和座谈征求意见而得出的。以上这些好经验、好做法也是做好今年工作的基础，必须进一步坚持、完善。今年的秸秆禁烧面临形势和往年相比，有特殊之处，主要体现在以下几个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面。（一）时期的特殊敏感。从国家层面看：大气污染防治作为生态文明建设的重要内容已经上升为国家战略，党的十八届五中全会提出了绿色发展理念。习近平总书记、李克强总理多次对大气污染防治工作作出重要批示，提出明确要求。今年G20峰会将于9月份在杭州举办，党中央、国务院向全世界作出了庄严承诺，坚决保障大会期间的空气环境质量。从省级层“面看：省委、省政府对今年的秸秆禁烧工作明确提出了四不”变一确保的刚性要求，即目标任务不变、责任要求不变、奖补政策不变、考核机制不变，确保禁烧工作在去年良好的基础上再上新台阶。从阜阳层面看：当前阜阳创建全国文明城市工作进入了关键时期，加之今年省里要在阜阳举办全省第四届全民健身运动会、第七届花卉博览会等重大节会活动，对环境质量提出了更高要求。从界首自身看：省级卫生城市、文明城市、森林城市、园林城市创建已进入深入推进阶段，城乡环境综合整治成果也处在巩固提升时期。从气象角度看：气象部门预计2016年我市6月下旬前后入汛，入汛后会将出现一段降水集中期，由于降水时空分布的不均性，局地强降水可能造成短时洪“”涝和内涝，这样以来，三夏特别是夏收夏种的有利时间段受降雨影响，可能缩短，任务就更紧迫，夏粮作为全年粮食的基“”础，必须全力保障。因此，无论从哪个层面上讲，做好三夏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作，抓好秸秆禁烧，不仅是阶段性部门工作，也是全局性综合性工作，更是一项重大政治任务，刻不容缓，势在必行。（二）考核的严肃刚性。今年，国家环保部门采用了新的监测手段，各项监控措施更加规范、更加严格。大气卫星监控由过去的午、秋两季监控延伸到全年不间断监控，对全国秸秆禁烧火点实行全年监测，这就要求秸秆禁烧工作要由过去的突击抓转向长期抓、常年抓，工作难度进一步加大。省委、省政“”府将秸秆禁烧纳入大气污染防治目标考核，实行一票否决，每天在《安徽日报》公布、每周在安徽电视台通报各地禁烧情况，每发现一处秸秆焚烧现象，即视为一个火点，每发生一个焚烧火点，就要扣减相应的省级补助资金，并对秸秆禁烧失控地区实行有关环保项目、农业项目限批。因此，考核的严肃刚性要求我们必须抓好禁烧工作，没有任何回旋余地和讨价还价的空间。（三）责任的重大紧迫。今年第一季度，阜阳空气质量明显下降，1—4月份PM10平均浓度为每立方米97微克，比2015年同期上升19.8%，比省政府下达的控制目标高出36.6%。5月12日，环保部点名通报了7省10市环境质量问题，阜阳位列其中，被省政府约谈，已被纳入全国重点监测范围，阜阳已立下军令状，承诺确保今年下半年空气质量有效改善。现在是背水一战的关键时期，能否实现既定的年度大气污染防治目标，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com午秋两季秸秆禁烧是关键。近年来，界首的秸秆禁烧工作在阜“阳、全省一直走在前列，工作成绩和良好形象可以说已经名”声在外，所以，今年的秸秆禁烧工作也必须保持成绩、越做越好、好上加好，绝不能滑坡倒退。全市上下一定要提升思想站位，保持清醒认识，进一步增强责任感和紧迫感，立即进入战斗状态，把秸秆禁烧和综合利用作为一项政治任务、作为当前一个时期的中心工作抓紧抓好，坚决打赢这场硬战。二、明确目标任务，做好三篇文章，扎实有效抓好今年秸秆禁烧和综合利用各项工作“”今年秸秆禁烧和综合利用工作目标是三个全面，即全面禁烧、全面利用、全面零火点。全面禁烧就是不仅要实现夏秋两季期间的秸秆禁烧，全年365天都要实现禁烧；全面利用就是不仅夏秋两季小麦、玉米秸秆100%利用，油菜、黄豆等其他作物的秸秆综合利用率也要达到100%，确保实现秸秆不进村、不进沟塘、不进路边和林下。全面零火点就是不燃一把火、不“”冒一处烟，实现卫星监测和实际监测两个零火点。为实现以上三个目标，必须做好三篇文章。（一）做好结合文章1.与城乡环境综合整治工作相结合。农村环境综合治理，我们提出治脏、治乱、治差、治污、治陋，建设清洁卫生的宜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。秸秆禁烧是城乡环境“”综合整治工作的重要内容，也是五治重点对象，要把禁烧工作纳入到城乡环境综合整治工作中，这既是去年的经验总结，又是做好今年工作的现实所需，禁烧工作既要统筹抓，又要重点抓。需要着重说明的是绝不能为了禁烧，就把秸秆简单处理，乱堆乱放，随意丢弃，更不允许把秸秆推进沟塘污染水体，影响和污染城乡环境。习近平总书记在安徽调研座谈时也要求，要搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。2.与农业结构调整相结合。夏收夏种是土地流转和农业结构调整的有利时机，结合这个时机，推进土地流转、加快农业结构调整，这项工作已经在一月前安排强调了。不然的话8000万马铃薯产业专项基金怎么高效利用？创建森林城市的植树造林任务如何完成？彩叶树种植基地面积如何扩大？粮经比如何调整？希望乡镇街道和市直有关部门要充分沟通对接，主动思考，抓好落实。3.与农村重点项目建设相结合。市委、市政府要求，每月都要集中开工一批项目，乡镇愁没有项目可报，其实农村农业类的项目最多，可就是报不上来。为什么？主要还是没有主动思考。沿泉河生态经济示范带、两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公园、脱贫攻坚、农业基础设施等等，都蕴含大量的项目，相关单位要主动谋划。当前，要抓住有利时机，一方面，解决项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用地问题。特别是道路交通项目，包括省道、县道、乡道、农田水利和电力项目，哪一个不需要解决用地问题，夏收夏种正是好机会。另一方面，解决与群众协调沟通问题。平时外出打工的群众这时回来，具体问题要抓紧协商沟通，抓紧定下来，为项目开工建设做好准备。对土地确权颁证工作，这段时间也是好机会。4.与脱贫攻坚相结合。农村贫困产生的原因是经济发展水平不高和基层治理机制缺失，问题产生的地方就是办法存在的地方，因此，脱贫攻坚的路径从根本上讲就是发展与治理问题。发展必须依靠产业，要充分利用夏收夏种时机，依托新型经营主体和农业专业合作社的示范引领，加快农业结构调整，扶持发展壮大农业产业、走农业产业化道路。同时，积极完善农村治理机制，秸秆禁烧工作是基层组织建设和农村治理机制完善的很好载体，也是检验机制是否有效的试金石。5.与基层组织建设相结合。为加强基层党建工作，市委提“”“”出了六项工程。实施领头雁工程，提高基层党组织的领导“”力，乡镇街道党（工）委书记，要具备一好四强标准，即思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。秸秆禁烧工作任务复杂艰巨，对基层干部的政治素养、工作能力、工作作风、“”组织领导能力等，都是全面锻炼和检验，领头雁作用怎么体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现？如果说哪个乡镇街道把这项工作干砸了，你乡镇街道书记还说你能力强，别人肯定不相信。村（社区）党组织书记也是一样，别的村没有火点，就你这个村有火点，你怎么向组织交“”代？实施堡垒建设工程，提高乡村两级党组织的向心力，基层党组织的战斗堡垒作用要在秸秆禁烧工作中充分体现，增强“”党组织的凝聚力和向心力。实施能力提升工程，提高干部队伍的战斗力，广大党员干部要抓住这次锻炼提升能力的好机会。“”实施党员示范引领工程，增强基层党员队伍带动力，党员干部要走在禁烧工作前面，不仅带头禁烧，还要带动家人、亲朋好友和邻里支持参与禁烧，进而影响、发动所有群众自觉禁烧。“”“”实施党群连心工程和党建保障工程，增强基层党组织的凝聚力，提高基层党组织的支撑力，从党群关系和干群关系改善和基层党建工作加强的角度来讲，秸秆禁烧也是一次机遇，要抓住并充分利用好。6.与防汛抗旱相结合。防汛方面：最重要的是防止沙河洪涝，沙南乡镇要做好防范内涝和洪涝准备，要注意沙河上游客水的影响，做好沙河防大汛的准备。再者就是防止城市内涝，受超强厄尔尼诺事件的影响，强降水发生频率增大，极端性增强，需要做好城市内涝防范。抗旱方面：夏季伏旱天气可能导致短期干旱，需要注意适时蓄水保水。总之，要做好防汛和抗旱两手抓，气象、水利、水文、农业等部门要加强合作会商和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息沟通，提前谋划，备足备齐防汛抗旱物质，完善工作预案，确保各项准备工作落到实处。（二）做好创新文章1.创新工作方法。一要坚持往年行之有效的工作方法。去年，我们采取了短茬收割、粉碎还田、免耕直播、签订承诺书、“”“”以种促禁烧、秸秆三不进等措施，这些都基层干部群众创造并经过检验的行之有效的好方法，这些好方法今年要继续坚持利用。二要创新工作系统推进方法。今年，要进一步充分发挥镇村的主观能动性，鼓励乡镇结合实际，制定禁烧和综合利用工作方案。探索创新疏堵结合的系统方法，推广秸秆综合利用技术，鼓励农业产业化龙头企业、种粮大户全面实行秸秆还田，充分发挥示范带动效应，扩大秸秆还田作业规模；加大秸秆收储市场培育，逐步建立市场化运作的秸秆收储运服务体系，加大秸秆能源化、基料化、肥料化、饲料化等综合利用力度，拓展利用空间和领域。探索创新粮食收、种、售并举方法，收、种问题大家已经很重视了，但是农民卖粮问题还没有引起足够重视，市粮食局和各乡镇街道要结合去年秋季卖粮出现的问题，现在就提前研究应对，统筹考虑，合理布置收购网点，扩大收购仓容，执行国家粮食收购价格政策，确保农民的夏粮能及时卖掉、收购点的粮食能及时顺畅调运出去。三要创新一线工作法。基层、一线、农村蕴涵着巨大创新因子和能量，基层干部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众在实践中创造了很多堪称典范的一线工作法，要及时总结提升，在工作中使用完善。这次总书记在安徽调研时也强调这一点，要尊重基层的首创精神。2.创新工作机制。一要坚持重心下移、权力下放、财力下沉。秸秆禁烧工作的主体是镇村，每个乡镇都是一个战斗单元，各乡镇还要进一步把村细化、打造成战斗网格；今年要继续实行以奖代补和保证金制度，禁烧工作经费的大部分也已经提前拨付，各乡镇对相关经费有统筹使用权力，但必须符合规定。二要建立全覆盖、多层次、立体化的禁烧管控体系。市里制定督查方案，设立片区督查组、党政纪问责组和综合组，督查情况要每天一通报。要通过情况通报、责任追究，实现禁烧工作空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。3.创新督查手段。督查要围绕网格化包保开展，健全完善市、乡、村三级巡查机制，同时创新督查手段，进一步压实镇村主体责任。一要突出双层防控。镇村督查与市级督查要实现相互监督，市级要监督镇村的工作措施落实和机械组织等情况，镇村要监督市级包联包保人员实际到位情况，实现两级监督有效衔接、良性互动、相互促进。二要突出新技术运用。充“”分利用督查考核今目标系统，对市直包联包保人员到位情况进行实时掌握，同时，尝试使用无人机对人员在岗到位情况和“”火点情况进行监控。三要突出严格问责。严格执行第一把火秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”追查制度和黑斑倒查制度，对出现第一把火镇村从重从快处理，坚决处理到位；对第一把火（黑斑）不报告、隐报、瞒报、迟报的，也要坚决处理到位，这也是督查重点。（三）做好服务文章1.机关服务基层。继续实行包联包保制度，实行市几套班子主要负责同志包片区、市几套班子成员包乡镇街道、乡镇街“”道班子成员和市直单位包行政村、行政村两委班子成员包看管区域的四级网格包保责任机制，从人能找到地块，从地块能找到人，确保所有地块都有责任人，都有综合利用措施，真正实现责任落实。关于秸秆禁烧包保包联，着重明确一下：市几套班子主要领导包联片区与城乡环境综合整治工作的包联片区一样，保持不变；市几套班子成员和市直单位包保乡镇（村）与脱贫攻坚工作包联乡镇街道（村）一样，保持不变。这样安排，是为了保持包保包联工作连续性，便于工作顺利开展。按照会东书记安排，市几套班子主要负责人、班子成员和市直单位，从明天开始立即到所包联片区、包保乡镇街道（村）主动对接，主动服务；各乡镇街道和村要进一步细化包保包联网格和责任区域单元，把市直单位下派的力量充分利用起来。要通过领导班子包联、部门包保，检验全市党员领导干部的战斗力。2.部门服务一线。农委、水务、农机、林业、畜牧、气象、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农综、能源等涉农部门，要主动靠前、提前服务、深入禁烧工作一线，根据工作职责，各就各位，全力做好农机组织、种子和化肥供应、气象预报、农技指导等服务工作。财政、交通运输、公路、公安消防、公安交管等部门要全面做好保障工作，要保障工作经费及时足额到位，保障道路通畅，严厉打击恶意焚烧秸秆行为，特别是公安消防大队和各乡镇专职消防队要24小时处于备战状态，一旦发现意外火点，确保在第一时间扑灭消除，坚决杜绝意外火点发现不了、发现了扑灭不了、小火点蔓延为成片火点现象发生。纪检监察、督查考核、环保等督查部门要全过程监督检查，把市几套班子成员和市直单位的包联包保责任落实情况、人员到位情况、乡镇和村干部在岗、机械组织、火点情况等作为督查重点，每天一通报。对市直单位包保责任落实不到位、镇村工作措施不实、禁烧工作不力，甚至辖区内出现火点的，严格按照秸秆禁烧工作纪律和严格责任追究办法，从重从快处理。再着重说明一点：去年有个别单位只出钱不出人，简单地认为出钱了就没有必要再出人，或者派出的包保人露一脸就撤走，今年决不允许再出现这种情况发生。秸秆禁烧不仅是钱的事，更重要的是氛围营造和精气神提升。3.镇村服务群众。服务的核心：一要宣传发动群众。要到农户家中上门宣传，到田间地头宣传，利用电视广播、报纸、网络等媒体，采取宣传标语、典型事例、公益广告等群众喜闻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乐见的形式和载体，高强度、全方位、大力度宣传，提高广大群众对焚烧秸秆危害性的认识，增强主动参与禁烧的自觉性，确保秸秆禁烧政策家喻户晓、深入人心。二要做好机械组织。今年的雨水较多，机械组织和抢收抢种尤为重要，没有机械或者机械组织不到位或者机械数量不够，其它工作安排就会落空，因此，各乡镇街道和农机部门要把机械组织作为重中之重，在保证全市农机留在本地收割作业前提下，千方百计引进、留住外地农机在我市收割作业，并且做到科学调度，盈缺互补。三“”要建立结对帮扶机制。对孤、残家庭、五保户以及经济困难、缺少劳力家庭、留守老人，镇村要建立结对帮扶机制，安排人员帮助抢收抢种，确保庄稼有人收、秸秆有人运、秋季庄稼有人种。市委、市政府坚信，只要我们坚持利用往年成熟经验做法“”结合今年的工作实际，进一步完善提升，紧紧围绕三个全面“”目标，全力做好三篇文章，最大限度调动基层积极性和能动性，依靠镇村干部和群众，今年的秸秆禁烧和综合利用工作肯定会取得全面胜利，但是，我们的目标追求，不能仅限于此，还要追求整体效益的最大化。这就是下面要讲的第三个方面。三、立足秸秆禁烧，放大溢出效应，带动各项工作再上新台阶秸秆禁烧和综合利用工作，我们投入这么大的人力、财力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com物力，为什么？目的是什么？所追求的目标是什么？最直接目的和目标就是全面禁烧、全面利用、全面零火点，但这不是全部，在此基础上，还要最大限度放大秸秆禁烧综合利用工作成绩的溢出效应，并以此为契机，提升精气神，推动全市各项工作再上新台阶。（一）将运动式阶段性工作常态化制度化推进。在夏秋两季秸秆禁烧这一时段内，我们采取了运动式工作方法，强力推进这一阶段性工作，形成了一套高效的工作方法：服务帮扶、督查推进的工作机制；干群一心、市直乡镇一体的工作架构；深入一线、吃苦奉献的工作作风；各司其责、主动担当的工作氛围，秸秆禁烧工作会很快结束，但是这些工作方法做法不能结束，城乡环境综合整治以及其他方方面面的工作都需要这些“”工作方法，解决四城同创精气神不足问题、解决项目建设慢问题、解决城建工作担当缺乏问题，也都需要这些工作方法。因此，要在其他工作领域放大秸秆禁烧工作成绩的溢出效应，对秸秆禁烧工作好的经验做法常态化、制度化坚持，做到压力不减、力度不松，推动全市整体工作水平再上新台阶。（二）锻炼提升乡镇村独立开展工作能力。秸秆禁烧和综合利用工作是一项系统工程，涉及到工作问题收集和梳理、政策研读和利用、工作系统谋划和组织协调、资金使用和规范、工作一线推进和困难问题一线解决、干部队伍调配和使用，等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等，镇村两级要充分利用这一机会和平台，深入思考盘点，全面总结提升，积极主动，锻炼提升独立开展工作能力。（三）强化部门深入基层服务意识和主动。一要强化对“”“”三个倾斜导向的认识。市委、市政府为什么提出三个倾斜导向，通过秸秆禁烧工作的包联包保，市直部门对基层权小责大、事多利少，对攻坚克难的辛苦付出，对突出贡献艰辛复杂“”会有全新的认识，也会明白理解三个倾斜导向的现实必要性。二要强化对一线工作法的认识。许多问题产生于一线，解决方法也必然在一线，一线工作法最有效、最直接、成本最低，最容易掌握，只要深入一线，只有发现不了的问题，没有解决不了的问题。三要强化对乡镇村干部及其从事工作的认识。真正“干事创业的地方在基层、在一线。毛主席说：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不”能得到起码的知识。希望大家认真思考领悟，真正对基层工作和人员充满感情，带着感情去服务，带着热心去帮扶。“”同志们，今年三夏和秸秆禁烧综合利用各项工作已经准备就绪，全市上下要进一步发扬团结协作、攻坚克难的精神，“”狠抓落实，把各项安排部署落到实处，为做好三夏工作，实现全面禁烧、全面利用、全面零火点的工作目标，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市科技创新大会上的讲话（根据录音整理）同志们：今天的科技创新大会筹备的时间比较长，也是界首非常重要的一个大会。上次的科技创新大会是2008年召开的，离现在已经有七八年了，应该说从上次的科技创新大会以来，我们的科技创新工作取得了长足发展。刚才，洪林市长的报告对我们过去几年的科技创新工作作了一个全面的总结，发给大家的材料里面对科技、企业项目也进行了系统的梳理。在开这次大会之前，分管领导带领相关部门起草了一系列文件，反复召开座谈会，应该说工作做的非常扎实。我想在科技创新大会上有很多的话要讲，特别是今天在座很多是企业界的同志。要讲一些什么方面的内容呢？我这两天做了思考，想讲四方面的内容。第一，科技创新工作为什么重要？也就是说科技工作在我们党委政府的工作格局中摆在一个什么样的重要位置？第二，科技创新工作为什么能取得今天的成绩？就是取得洪林市长刚才汇报的那些成绩的根源？第三，当前科技创新工作存在哪些突出问题？虽然我们的科技工作取秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com得了一定的成绩，但是并不是说我们可以高枕无忧了，并不是说我们的科技水平就处在很高的层次上了。第四，就是下一步怎么发展提升？这一次的会议我希望能像上一次的会议一样，能够引领未来3到5年，甚至5到10年全市科技创新的发展。一、科技创新工作为什么重要（一）科技创新工作在我们党委政府的工作格局当中处在什么重要位置？我们经常说，重视一项工作就是要把这项工作摆在重要的议事议程，把它作为中心工作。党委政府的格局是什么？主要有两大重心：一是工业发展和园区建设。玉建书记经常和大家讲，抓工业就是养儿子，其他的工作都要花钱，钱从哪来？就是从工业上来。我们说搞农业、社会事业、基础设施都要钱，就像嫁女儿一样，钱从哪里来？就是靠儿子去挣。工业发展、园区建设这是第一重心，重中之重。二是城乡建设和管理。我和大家在上次城乡建设大会上交流，要建设一个什么样的界首？科技摆在哪个位置呢？科技创新引领工业发展方向，是支撑工业发展的动力。界首的工业要走向何方？工业发展要走科技创新之路。最近我对工业也进行了一些思考，通过到企业调研，回顾界首工业发展的历史，为什么能在最近十年触底反弹？我想有五个方面的原因，科技创新是五大原因之一。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一，是决策。得益于市委市政府审时度势、科学研判，果断抓主导产业。2004年界首的工业经济下滑到了谷底，当时界首的经济到底往哪里走？会不会一直消沉下去？大家心里都没有底。应该说我们这几届的市委市政府对于经济的研判都是非常准确的，抓我们的主导产业非常坚决，这也是我们工业之所以能够触底反弹的一个重要的原因，起决定性作用的原因。第二，是文化。得益于界首市工业发展有着深厚的社会底“”蕴、文化基础、市场氛围。人家都说我们界首是小上海，80、90“”年代南有宁国，北有界首，界首有着深厚的文化底蕴和文化基础，界首人有强烈的开拓市场的精神。目前，我们每万人拥有的市场主体近300家，居安徽省首位。第三，是政策。得益于界首拥有一批优秀的企业家和产业工人。界首的工业企业到底是从哪里来的？是不是招商引资的？不错，确实有招商引资的，但是主体依然是本土企业，这是我们工业发展的根基。田营园区就是因为有了华鑫集团，所以才有了再生铅产业的发展。刚才，强旺的张总给我们做了介绍，昨天和合肥工业大学签订了战略性合作协议，首先是我们有强旺，然后才能和合肥工业大学合作。第四，是环境。得益于界首持之以恒建设园区、服务企业、优化环境。我们对园区的建设、对企业的扶持力度、对环境的重视程度，在周边的县市中都是有口皆碑的。去年，全市实现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com税收18.4个亿，可用财力10多亿，全年对企业的扶持达到3.95亿，将近占到我们可用财力的40%，同时在去年国发62号文件出台后，我们第一时间出台了今年的1号文件，提出了我们对企业扶持力度不减、方式更优、方向更明的基本原则，稳定了我们企业的发展劲头。最近，我去企业调研，在这个环境不景气的时候，我们的企业都是在积极谋划一批新项目，准备上一批新项目。第五，是科技。得益于界首市企业浓厚的科技创新、开拓开放的意识。界首的经济发展能够取得这样的发展，科技创新是重要的催生力。界首的工业经济发展为什么能够触底反弹？应该说科技创新工作在工业、企业的发展，产业的升级，园区的转型过程中，起到的是核心的作用。（二）科技创新是推进界首工业发展的关键。如何实现我们工业的再次腾飞？我想大家应该深有体会，围绕工业经济的发展、园区的建设，我们做了大量细致的准备。春节过后，我们召开了工业经济发展大会，印发了1号文件，今天我们召开了科技创新大会，最近还在筹备项目投资和招商引资的大会，我们一系列的优惠政策都会在这次大会上印发给大家。同时还在筹备安全生产和质量大会，包括我们上次召开的政府廉政会议也是为工业大会做保障。只有科技创新大会是一个单项的会议，为了精简会议，我们要求能够合并召开的会议都要合并召秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开，春节前召开的农村会议就是十几个部门，三大类，九大项，一次会议上部署完成。所以我就要讲讲科技创新大会在党委政府格局中的地位？既不能不顾一切的拔高，也不能看不见它。科技创新是党委、政府重大重心工作的重要组成部分，是工业振兴的五大原因之一，也是界首工业发展举措的核心和关键。二、我市科技创新工作的基本经验应该说我们的科技工作用一个词形容就是亮彩纷呈，在全国受到表彰，在全省进入了前列，在阜阳保持了领先，科技创新工作能够在全市起到示范引领作用。我们是全国科技进步县、全国的县级的防震减灾先进单位、全省的发明专利和知识产权的十强县等等。我们要反思，为什么能取得这样的成果？优势到底在哪？我们要做到心中有数，摸清家底的情况。自2008年以来，我市科技创新工作用4个字来形容就是亮点纷呈，在全国受到了表彰，在全省进入了前列，在阜阳保持了领先，我市也先后被评为全国科技进步先进县（市）、全国县级防震减灾综合考核先进单位、省发明专利和知识产权十强县（市）等，获得了一系列荣誉。在刚才洪林市长所作的报告中，进行了总结。我们为什么能够取得这样的成绩，我们的优势到底在哪？要做到心中有数。一是市委、市政府始终如一的支持。在资金方面，七年来，每年投入的研发经费均不低于本级财政预算的2%，以补助的形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式奖励企业开展产学研合作、专利产业化等各种研发活动。同时，出台了《专利产业化及成果鉴定费用资助办法》《科技创新奖励资助办法》等文件，细化奖励和补助措施，市财政每年用于奖励科技创新企业的资金不少于500万元。技术方面，针对技术薄弱问题，积极为企业与院校之间搭建合作交流平台，促进企业与科研院所、外地企业在技术、设备等方面的对接与合作。举办两次全国再生铅产业高峰论坛和报告会，组织企业管理人员多次赴北京、杭州等地高等院校进行产学研合作，搭“建平台。人才方面，实施了人才引进战略，对引进的千人计”划“”万人计划人员，加强服务，兑现奖励，既提供平台，又提供舞台。目前，引进大专院校、科研院所创新团队22个，培养在岗专业技术工人2.56万人，造就高管人才289人，中级技术人员300余人。正是有了市委、市政府这样始终如一的支持，才使得我们的科技创新工作有了强有力的资金、技术、人才等方面的保障。二是良好的工业基础。科技创新必须有产业做支持。科技创新工作的主体依然是工业，在工业方面，我们取得的成就有目共睹，再生资源、传统产业的振兴，特别是田营产业园还拥有了四块国家级牌子（全国第二批循环经济试点园区、首批国“”家城市矿产示范基地、国家涉重金属类危险固废集中利用处置基地、全国循环经济先进单位）。去年，我市实现工业产值秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com360.8亿元，阜阳市1619.6亿元，占阜阳市的22.3%，占近四分之一。农业方面，我们的土地流转率居全省首位，达75.5%；拥有家庭农场、农民合作社一千多家，其中国家级示范社6家、省级8家；经济作物种植面积26.9万亩，粮经比达6.5:3.5。科技创新不是孤立的，必须有产业作为载体，正是因为我们拥有了这样的产业基础，才为科技创新工作提供了坚实的载体。三是界首群众较强的经商意识。从过去来讲，界首人民素有宁愿苦干不愿苦熬的奋斗精神，上世纪八九十年代，很多企业一度辉煌，甚至引领潮流，奇安特、沙河王、方便面、景泰蓝领带，相信今天在座的各位还记忆犹新。2014年，我们新增市场主体3597户，总数达22949户，平均每万人拥有292.4户，居全省首位。正是因为我们界首人民有这样的市场意识、开拓意识，才为我们的科技创新工作提供了强有力的智力保障和人才保障，营造了良好的社会氛围。四是全市广大干群扎实的工作作风。最近，我们的多项工作在全省，特别是在阜阳市都位居前列，我们都在进行汇总，对于2014年的工作进行考评，已有25项工作获得省市表彰，特别是在阜阳市的考评中位居前列，大部分都是第一的。所有成绩的取得，包括科技创新，关键还是要靠作风。最近我们经常交流：界首到底是个什么样的界首，我们怎么介绍界首、推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”介界首？也不要天天讲小上海南有宁国、北有界首，更不要妄自菲薄。界首的基础、优势到底在哪？我们总结：第一，群众淳朴、平和。自2013年我们的违法建设防控，就开过一次大会，违法建设就得到了控制，而且没有出现反弹，阜阳市领导来暗访，都是非常服气的。一方面说明我们的干部工作扎实，另一方面说明我们的群众很支持。所有的违法建设全部停建，断水断气断电。群众能够理解，这些都说明了群众的基本素质和群众的淳朴。春节前，城区非法载客三轮车整治工作，也是一次大会安排，通过宣传、公交车免费运营，没有出现大规模群体性事件和反弹。我刚来界首工作的时候，听人说这个地方的老百姓比较赖、那个地方的老百姓比较赖。有没有赖点的呢？有，但不是主流。我们一定要宣传正能量的东西、主流的东西。第二，干部务实。大家都知道去年的秸秆禁烧工作，靠的就是干部的死看硬守，凌晨三四点下去督查，我们的干部基本都在岗。农村环境综合治理工作，阜阳的现场会在界首召开，也是要求各个乡镇督查，夜里十一二点，乡镇干部依然在岗。这说明我们的干部务实，这种精气神是我们抓工作的基础。第三，班子团结。领导班子团结，省市领导到界首考核，都有一个深刻的认识和印象，就是我们的班子团结，没有杂音。市几大班子不分一线、二线，所有的工作都是几大班子一块上。城乡环境综合整治，几大班子领导都有包联乡镇，要求走到每秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一个乡镇、每一个村。第四，风气清正。群众的安全感测评连续四年居阜阳市首位，高于全省平均水平。毒品防控、社会综合治理在全省都是先进。我们处在这样的地理位置，能做到这一点是非常不容易的。不管是党政机关、社会风气都是清正的。我们总结，科技创新工作为什么能够取得这样的成绩，原因就是这几个方面。三、我市科技创新工作面临的突出问题（一）宣传氛围不浓问题都说我们界首的科技创新工作不错，但宣传不够。一是对科技成果的宣传不够。每次到省、阜阳市去汇报工作时，一说起我们的科技创新工作不错，很多领导都不知道，甚至认为我们在吹牛。我们自身的宣传也不够，会上印发的这些材料，相信在座的大多数都是第一次看到。二是对科技知识的宣传不够。很多人把科技看得很玄乎、很高深莫测，都是聂刚那样的人才能做的，是遥不可及的事情，跟自己没什么关系，没有一个正确的认识。就解决氛围不浓的问题，要抓好三点：一要加大对科技知识的宣传力度。科技知识，包括法律知识。去年12月份，市政府在工作例会上集体学习了《科技进步法》及其配套政策，主要是在政府班子层面，起到表率和带头作用，希望相关部门、企业和社会各界都要去学习。科技部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门、宣传部门要好好理一理，要把冷冰冰的口号宣传和枯燥无味的法律法规，编制成群众喜闻乐见的节日，提升宣传效果。我们科技工作的宣传过于刻板、呆板。二要加大对政策的宣传力度。这次我们印的文件汇编共有14份文件，包括国家、省、阜阳市及我市有关科技政策，与在座的企业家息息相关。希望大家回去以后认真学习，好好对照。部门要通过网站、报纸、微信等方式，开展针对性宣传、有效宣传，不要全文照抄。我们在准备文件时，都是精心准备，就是怕大家看不懂，不要太复杂，提高含金量、可操作性、可理解性。认真看看，对自己的单位和企业有什么好处。三要加大对典型案例的宣传力度。我们的科技工作有经验也有教训。比如专利保护方面，有些企业只重视申报，不重视维护，一年几十块钱的年费都舍不得交，其实就是一包香烟的钱，致使许多专利授权不久就失去了保护。如我们有家企业发明专利，授权后因不及时缴纳年费而失去保护，在申报参加专利评奖时，入围省级金奖，但却因未及时缴纳年费，被取消资格，痛失一次大奖机会。我们还有一家企业比较重要科技创新，财务也重视研发费用规范记账，前些年申报了许多专利，也授权了不少专利，去年申报认定高新技术企业，把申报材料送到省里后，在形式审查时，因为没交专利年费被一票否决。同志们，就因为没交一年几十块钱的专利年费，没有申报成功。我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com们对高企是有扶持政策的，而且对专利的奖励是1万块钱，就舍不得那几时块钱。一票否决后，至少两年后才能申报高企，教训也是非常深刻的。要向企业宣传这样的典型事例，相信大家都会引起警醒，引以为戒，有切身体会。（二）思想认识不清问题比如在研发投入记账和统计年报方面，这项工作简单吧，就是填个报表，哪个企业不会，其实就是一项常规工作，要靠平时积累，不能临时突击，此项工作不仅影响高新技术企业的申报认定，而且还直接影响企业的税收优惠政策。但是我们的企业老板和会计人员根本就不重视，给大家举个例子，统计局的一名工作人员，向一家企业的会计打电话催交报表时，会计不但不报，还把人家训了一顿，这名工作人员是女孩子，也是刚参加工作不久，没见过这阵势，当时就气哭了。过了一段时间，还是这个女孩给这位会计打电话，很执着，这次更过分，脾气更大了，当时就把人家训的更凶了，直接把人家气晕在了办公室，到医院一查，急性心肌炎，大家想想这是什么行为？国家工作人员依法履行自己职责，催要报表，你这是什么行为？这家企业什么管理水平？希望这样的事情以后不要再发生，更不要让我在大会上点名。像今天这样的大会，还有全市的工业经济大会等，我们都是认真筹备的，为企业送政策上门，书记亲自主持，有很多企业通知个会议都不来。我们正在搞对企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的综合考评办法，以后不再单纯的考核产值、税收，对综合考评靠前的企业，给予重点重点支持。再如，还有一家企业2013年投入2000多万元搞研发，研发经费有合规的发票凭证，也进行了财务列支，就是因为财会人员更换没做好交接，没将研发经费投入填入统计年报，结果当年在申请省级研发经费补助时，在形式审查阶段，省统计局平台显示该公司研发经费是零，被一票否决，失去了300万元的研发补贴，就因为会计交接没做好，损失了。只要财会人员调2小时就能做好了，因为这2小时，教训是非常深刻的，也是让人惋惜的，希望大家引以为戒。还有，田营园区的一些企业每年都投入数千万元，甚至上亿元搞研发，每次培训和开会时，科技部门也提醒他们的财务人员做好研发经费记账和统计年报，但大多数企业还是不重视。不要认为部门人员都是给你们找麻烦的，谁给你们找麻烦呢？都是为你们服务的。有些企业也可能财大气粗，对科技百把几十万的支持看不上眼，所以当科技部门布置填报研发投入，申请省级财政补助时，企业就开始着急了，因为他们的财务根本体现不出研发投入，也就没法享受研发经费补助。据估计，仅此一项，田营产业园就至少失去1500—2000万元的补贴。就是因为不做帐，讲直白点就是懒，一些企业的老板自己不学习不重视，还敢训我们的工作人员。本来可以享受的补助，到手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的真金白银就这么没有了，可不可惜？所以，要在思想上有一个清晰的认识，真正重视起来。一要抓投入。只有加大科技创新投入，才能提升我们的装备水平和技术水平，助推我们的企业做大做强。同时，也只有投入了，才能申报补助资金。二要抓规范。希望大家高度重视对财务人员的管理，有的会计做3—5家企业的报表，多的达十几家。他们哪有时间帮你分析，能不出事就不错了。有些老板不重视，跟会计在旁边吹风有关系，担心害怕，这个不要填，那个不要填，怕麻烦。要规范财务报表，比如枫慧金属的意识就比较强，一开始就规范做账，成为我市第一家家在区域股权交易板上市的企业，有了股票代码，现在他到外边谈生意、谈合作都容易得多。（三）解决发展层次不高问题虽然我们的科技创新工作在阜阳市是领先的，但认真分析一下，主要在那几个方面呢？专利申报、专利授权，总体上还处于比较低的水平，科技创新能力不高，特别是成果转化率不高。存在发展层次不高的问题，我们的中低端产品多，高端产品少；传统产业多，新兴产业少；小发明、小创造多，具有市场竞争的核心技术少；重视发明专利授权申报的多，真正投入“”应用的少；单打独斗的多，与高校产学研真正合作的少。比如，我们的马铃薯产业，90年代末期，号称有10万亩的种植秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规模，全省最大，后来一直要振兴，振兴到现在变成几千亩了。不是我们不投入，不是我们不重视，还是科技创新没有跟上，谁说农业就不需要科技创新呢？我们引进了大棚种植法，大家可以去看看，个头明显不一样，倒春寒，大棚种植的就没事，露地的就不行了。最近就可以上市了，现在上市两三块钱一斤，过一段时间恐怕几毛钱一斤都没人要。我们的一些科技成果，在参加大赛的时候，与省城比，与合芜蚌项目比，还是不在一个层次上，他们都是信息技术、电子产业、高端制造，而我们都是纺织服装、传统食品。他们编出来的本子一看名字就是高端大气上档次，我们的一看名字就是土了吧唧的。如何解决发展层次不高的问题，要抓好以下几点：一要抓专利的转化。今年我们拿出了一笔资金，就是促进各个企业抓专利成果的转化。二要抓高企的培育和认定。以前有很多企业怕麻烦不愿意申报高企，实际高企最核心的就是在税收优惠政策上，可以减免40%的所得税，大的企业可以合理的避税几十万上百万，你们整天找市委市政府要优惠政策，国家给的优惠政策你们怎么不要。所以，当前我们高企的认定和培育也是当前工作的重点。我们这次印发的文件有田营园区创建国家级的高新技术产业基地、本级园区申请省级的高新技术开发区。我们现在的最主要的短板就是高企的认定和培育。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要抓平台建设。前些年省里面非常重视田营园区，想让我们申请高新技术产业基地，但是我们的企业不是很重视，结果近年来，国家出台了一系列对高新技术企业的优惠扶持政策，但是我们却享受不了。如果有高新技术产业园这块牌子，企业不但能享受税收优惠政策，还能享受扶持政策，所以说希望企业能够按照会议的文件要求，积极的配合支持。（四）科技人才匮乏问题目前，田营产业园有1.8万多名从业人员，具有大专以上学历的不足2%，而初中以下学历的达90%以上，这种知识结构的不足。最近，我和很多的企业在交流人才引进，当然人才的引进不是企业单个能做的事情，它要求我们的产业基础要好，城市建设功能配套要好，人家要愿意来，留得住，这是一个大的氛围的问题。但是我觉得最关键的核心还是理念的问题，就是我们界首人要更开放，我最近在想玉建书记一直在提的一个“”“”口号，就是爱家乡，建界首，开展接您回家活动的时候，“”我们讲变化中的界首，我心目中的家乡，就是要激发界首人的家乡情怀。刚才聂刚同志在发言的时候，讲过他是怎么看待我们的家乡界首的。我们应该去思考：谁是界首人？界首是谁的？我觉得谁心里有界首谁就是界首人，不一定户籍在界首。我经常听人说，何市长是外地人，谁说我是外地的？心里有界首就是界首人！引进人才的时候，不要老把人家当外地人看，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老是要隔一层干嘛呢？界首是大家的，建好界首、发展好界首，还是全体界首人受益。所以我说，引进人才，关键要解决理念的问题，要有更加开放包容的心态。当然围绕人才的引进，包括培养、流动，我们也需要有一系列的创新，这项工作也正在安排，在这里我就不多说了。四、强化科技创新工作保障第一，要保障组织领导。单项工作都建立了联席会议制度，科技工作也不例外，要建立科技工作联席会议制度，定期研究解决我们今天会议安排的各项工作，以及重点工作推进中的重“”大事项。事实证明这个是有效的，两会以后我们教育卫生的三年提升计划，定期调度，定期开联席会议，应该说效果比较明显，科技工作也是这样。第二，要强化资金保障。强化资金保障，今年预算资金里面列的科技专项经费是8000万，大家可以到合肥去学习，合肥现在对企业的扶持政策，跟我们的一号文件基本上是一致的，这个8000万主要是希望能够发挥引导作用。8000万元当中，有5000万元是创新引导资金，重点支持我们的主导产业，要“”发挥好财政资金四两拨千斤的作用。因为关于企业的融资问题，包括资金安排，扶持政策问题，我在很多场合都和大家说过了，财政资金最主要的作用就是给大家做一个引导。政府对企业的融资的扶持方向是非常明确的，助保贷、统借统还、担秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保公司的做大做强，都是为大家服务的，但是我更希望大家到资本市场直接去融资。最近，滕敏市长带着大家正在做中小企“”“”业集合债，引导企业到新三板四板去上市，甚至是主板，只有这样，我们下一步的发展才能走上健康的轨道。第三，要营造宽松的发展环境。特别是科技创新方面一系列的扶持政策，希望大家回去以后认真学习，同时对我们做的好的企业加大宣传的力度，大家共同的学习，通过大家共同的努力，营造浓厚的科技创新的氛围。同志们，实施创新驱动发展战略，建设创新型界首，意义深远、使命光荣。我们要进一步坚定信心、振奋精神、真抓实“干，不断开创科技创新工作新局面，为实现皖北居先进，全”省进一流的战略目标作出新的更大贡献！谢谢大家！在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话（摘要）（根据录音整理）2015年3月14日，市委副书记、市长何逢阳带领相关单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com位主要负责同志，到沙南各乡镇街道督查城乡环境综合整治工作，并连夜主持召开市几套班子领导座谈会。现将何逢阳在座谈会上的主要讲话精神整理如下：一、存在问题目前，我市城乡环境综合整治工作主要存在以下问题：一是部分干部工作不在状态，既有认识问题、能力问题，也有畏难厌战情绪问题。具体表现为：第一，研究工作不深入。反复安排、多次召开现场会，制定了一系列文件，但很多乡镇并没有系统研究，4个片区都有乡镇搞得好的，也有差的，相互之间思路差距非常大。之前在会上安排的非常清楚，但就有部分干部听不进去，找客观原因，一说就是钱的事，给钱就能干好吗？像这种工作思路，给了钱也干不好，还是研究工作不深入。我们反复强调，要建立长效机制，研究城乡环境综合整治工作的机制问题，经费怎么花、人员怎么调配，至今都没有落实。长效机制的问题讲到现在，没有人能说出一二三来。第二，部署工作不细致。镇村干部满足于开会安排、布置和要求，有的也能按要求调度，但是不细致，不花自己的钱不心疼。绿化的问题，管护不到位，不美观。没有认真琢磨，为什么泉阳的效果比较好呢？因为认真思考了。怎么栽、栽什么、怎么管护，是门学问。第三，落实市委、市政府决策不到位。上午开的会。要求乡镇街道当天要开会传达精神，但有四五个乡镇按要求开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了，十几个没开。总共就这几天时间，还耽误一天。如果工作干得好，不开会也行。关键是工作干的不行，让你开会还不开，会上安排的那些事不是一个电话就能说清楚的，落实工作老是打折扣。要提高一次部署完成率，不能等督查考核局来催。城乡环境综合整治、打扫卫生最能反映工作作风，镇村干部真想干，难道能干不好吗？二是群众发动不力。第一，上门宣传动员少。上门入户找群众，凡是宣传动员超过5分钟的，群众几乎没有不动的。如果村干部连这点本事都没有，还当什么村干部、还享受什么副科级待遇。村干部不能把自己当干部，不上“”门宣传，群众怎么发动呢？第二，门前三包落实不到位。不仅是对经营户和群众，对老百姓也是一样，房前屋后要打扫干“”“”净。检查没有呢，有的村贴了清洁、不清洁，有的没有。不搞检查评比，群众怎么发动呢？年前还有一些氛围，过完年又没有了。第三，费用收取没有落实。发动群众最有效的措施就是收取费用，费用真正收上来了，就说明群众发动了。三是长效机制探索没有破题。第一，经费使用不科学。把村里的任务包给一个人，村干部天天看，做的效果怎么样，做的不好就督促。现在我都怀疑，这个工作经费是不是到老百姓口袋里去了，刚才天立市长讲的对，非得让我去查处一批吗？我估计，如果这个事结束后，派审计、监察介入，能查处一批村干部。这里讲清楚，这些人是肯定要查的。今年5000万元经费的使秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用，要进行经济责任审计。要跟各乡镇讲清楚，不要以为钱拨下去了，就没事了，就可以胡搞了，在这个问题上栽跟头没意义啊。第二，包保责任不清晰。长效机制主要围绕5000万经费的使用来建立，按照一个村10—12万的标准来建立。目前，包保责任不清晰，都认为是市委、市政府的事，是市几套班子领导的事，以为是为我们干的。第三，工作内容不明确。没有琢磨工作内容、工作范围，不知道该干什么事。市文明办制作了工作导则，各村要对照导则，把工作内容、范围报上来，乡镇存档，作为考核依据。把要干的内容、范围、标准告诉我们，逐级调度、督查，达到效果了就给钱。二、下一步工作要求一要围绕考评标准，查漏补缺。市文明办要把迎检标准发到各位领导和督查组成员单位，帮助乡镇查漏补缺。各乡镇街道也要积极开展自查，及时整改。对死角死面、乱搭乱建、占道经营等扣分项，要对照迎检要求，提高标准。目前，我们最大的问题就是标准不高。要求越低，干的越差。二要围绕落实责任，加强督查。刚才，XX书记已经做了安排，要启动问责机制，坚决查处一批，把处理结果要于明天晚上之前发到各个乡镇街道。发现一起，处理一起，特别要揪出典型。请XX书记牵头，集中研究。如果这次迎检，我市没有进入前三名，对扣分比较高的乡镇和村，一定要严肃处理一批秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部，处理结果不仅在全市通报，并且在网站上、廉政会议上通报。特别是美好乡村建设点、年前提拔享受副科级待遇的村干部，如果在这方面出了问题，没有任何讨价还价的余地，迎检结束后要撤销，由市纪委采取问责程序，一定要把责任落实，不能高高举起、轻轻放下。三要围绕长效机制，探索工作思路。如何建立长效机制？第一，要研究经费怎么花。一个村10—12万，怎么花，怎么给乡镇。现在，我对发多少给乡镇、乡镇发到多给村、村又发多少到群众手上，心里一点都没有底，不能撒胡椒面。各个乡镇都要探索，市文明办要拿出指导性意见，建立考核机制。第二，要研究费用怎么收取。要想建立长效机制必须收钱，作为硬性指标发下去。村里必须先把钱收上来，打入乡镇专用账户后，才能下拨工作经费。收取的标准要统一，不能相差太大。第三，要研究垃圾如何以量计奖。各村要搞工作包干，不能再走大包干的路子。要搞村规民约，资金的使用要民主理财，怎么花、怎么发都要公开。刚才，XX市长讲的开现场会的意见非常好，对各乡镇的奖励依据要有现场会的内容，如开了多少次现场会、效果如何等。市文明办要引导各乡镇思考建立城乡环境综合整治的长效机制，搞指导性意见来创新。明天几个具体工作：第一，市几套班子领导同志要继续到乡镇、村指导，围绕迎检工作，引导他们建立长效机制，传达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com启动问责机制的会议精神。这几天要保持高密度、高强度的下乡，同时也要督查各包联单位下去督查，对照迎检办法，针对亮点不足等问题，认真分析，问清楚钱是怎么花的，提醒他们不要打钱的注意。第二，由市文明办牵头，对重点部位召开现场会，就中原路改造、界光路口、牛行街改造等，请XXX主席、XXX书记、XX部长、XXX市长出席，相关单位参加，明天上午8:30，在中原路加油站集合，看看中原西路改造项目，对这几个重点部位，一个个看，现场办公。市政府常务会议已经研究同意，出台一系列问责体系，选择典型事例，处理一批。第三，由市文明办通知，市市容局局长、环卫局局长晚上11:00前不要休息，要到路上查看门前三包、占道经营等；市林业局要加强对绿化工作的指导，要多交流，指导到位；市交通运输局、公路局要对县道、省道的改造升级项目，以及沿线违法建设防控问题，与各乡镇沟通。请各位领导进一步加强督查指导，各个单位根据会议安排抓好落实。如何让基层行政工作不再枯燥？——用讲故事的心态思考基层行政工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com何逢阳（2017年4月6日在界首市2017年春季主体班集中培训会上，根据录音整理）在近期会议筹备、文件制订、工作推进，以及平时大家汇报工作的过程中，一些问题表现得较为突出：一是会议筹备中反映出的问题。结合近期现场会、观摩会筹备，总体感觉大家写的不如说的，说的不如干的，干的不如想的。比较形象的比“”方就是茶壶里煮饺子，倒不出来。二是文件制订中反映出的“”“”“问题。如近期印发给大家的五大发展行动计划双轮驱动五”“”大专项行动项目会战等文件，有的文件修改了近十次仍不见起色。很多同志根本不知道从何处下手，根本不学习上级政策文件，根本不知道自己应该做些什么、能做些什么。三是汇报工作中反映出的问题。平时大家在汇报工作的时候，普遍存在不会汇报、不敢汇报的问题。用上级的话语体系说话不自在，“又没有形成自己风格的话语体系，以至于我们很多干部不会”“”“”说话，普通话说不好，土话不敢说。四是工作推进中反映出的问题。传统方法不管用，新方法不会用，这在项目推进中表现得尤为突出。以上不会汇报工作、不会起草文件、不会谋划工作、不会总结提炼、不会宣传自己的问题，导致琐碎的行政事务成为大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”家工作的常态，枯燥成为基层工作者最直观的感受。因此，“”今天的报告以如何让基层行政工作不再枯燥为题，目的是解决最关键、也是当前最紧要的基层工作者心态的问题。打个比方，就像开车，大家学会了基础的驾驶技术，要上路了，上路最关键要解决心态问题。不调整好心态，再好的车技、再好的车况、车子再好的性能，都无济于事。当前的基层行政工作任务重、压力大，很多阶段性中心工作贯彻落实根本不允许大家有反应时间，因此要先把心态调整好。“”一、枯燥的基层行政工作（一）从体制外看基层行政工作。通过跟一些老师、同学、同事、朋友的沟通交流，他们眼中的基层行政工作：1.工作内容丰富多彩。很多搞研究工作的人，都喜欢到基层来，如社会科学领域的田野调查。费孝通先生著名的《江村经济》一书，源于他在英国伦敦大学读博士期间，回国在江苏吴县开弦弓村搞了一次田野调查。费孝通先生是学人类学的，很多人类学专家深入某个村子，考证墓碑、牌坊、宗祠等资料来做研究。费孝通先生用这种人类学的方法研究社会科学，开启了一门学科，叫人类社会学，研究方法中核心的一条就是田“”“”野调查。社会科学研究方法中还有参与式观察扎根理论等“”名词，实际上就是毛泽东同志讲的调查研究。很多搞理论研究、政策研究的人都认为最鲜活的案例来源于基层。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.工作性质极富挑战性。我们身处一线，直接面对大量的矛盾和问题，有些问题我们在处理的时候可能不觉得有什么，但是不在基层工作的同志就会觉得很有意思。机关的同志，遇到工作有思考的时间，可以看看别人怎么做的、以前怎么做的，再结合实际思考我们应该怎么做。但是基层的同志，面对繁重的信访维稳、征地拆迁、项目建设等任务，有很多问题需要去解决，而且很多问题很棘手，不会给我们太多的反应时间。所以基层行政工作，对我们的业务能力、心性修炼、应急应变能力都是非常大的挑战。3.工作结果有成就感。有些机关的同志觉得我们在基层干工作很有成就感，与他们按部就班的工作状态对比鲜明。当然，我们在总结工作的时候，确实能够亲身感受到自己的付出带来的变化。比如我们能亲眼看着半年前的荒地变成了大马路、变成了公园，亲眼看着我们的城市一步步变成大家想要的模样。同时，我们能够亲身感受到服务对象对我们的评价。正所谓“”政声人去后，就是我们离开某个岗位以后，依然能够听到人们对我们的评价，而且这种评价是实实在在的。所以我们说“”金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖。（二）基层行政工作者的烦恼。不管别人看我们的工作多么丰富多彩，多么富有挑战性、成就感，作为基层工作者，我们的内心感受却有诸多烦恼。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.烦人云亦云的政策文件制订。上级很多文件，最后都会“”要求请各地认真贯彻落实，有的年终还会来检查是不是对照发了文。所以很多部门制订了大量实施方案，很多跟上级基本一样，没什么实质性内容，但是还必须要制订出台。2.烦千篇一律的总结汇报材料起草。现在很多总结汇报材料都是千篇一律的，比如年度工作总结，就写去年工作回顾、存在问题、下年工作打算三部分。有的同志写材料先上网查查模板，有的干脆就把别人的模板拿来，把数字一改，就变成自己的了。3.烦年复一年、日复一日的琐碎行政事务。我们的很多同志，年复一年、日复一日都在干同样的几项工作，时间久了，自然会觉得枯燥无味。因此要求大家把一部分业务工作项目化。比如，以前大家都觉得环境整治、清扫保洁是麻烦事。我们按照项目化的思路，谋划城乡环境综合整治工作以后，乡镇的压力比其他县区要小很多。以前每年都植树造林，但是年年栽树“”不见树。现在我们按照八个万亩的思路项目化推进，枯燥的栽树就变成了景观打造，栽完以后自然就会出效果。4.烦挥之不去的胡搅蛮缠。基层的同志都遇到过老上访户的问题，各种各样的历史遗留问题大家不可能在一夜之间都解决掉，所以基层干部的脾气都差一些，都不太能做到虚怀若谷。曾看到过中央党校的一位教授讲，她见过的领导干部里，架子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最大的是县委书记，谱摆得最大的也是县一级领导干部，最谦和、最有教养的是省一级领导干部。如果这位教授见到我们一线工作的乡镇干部，可能会觉得大家架子更大。“”（三）枯燥是基层行政工作的真实标签。“”枯燥既是基层行政工作客观的外在表现，更是基层工作者主观的内心状态。1.服务对象老面孔。我们生活工作在农村、县域，在这种小地方，外来人口少、外来企业少、对外交往少。我们服务的群众是老面孔，每天见面的就那几个人；服务的企业是老面孔，变化不大；服务的其他对象也是老面孔，这是我们的工作性质决定的。每天见的都是这些人，讲的都是这些事，导致了我们“”的工作确实枯燥。2.工作内容单调。我们每天都在重复同样的故事。一是没有新鲜感。我有每天写工作日志的习惯，每个周末我都会梳理，本周做了哪些工作、下周要做哪些工作。一段时间以后回头看，发现每周干的事情都差不多，有新鲜感的很少。二是没有创新感。由于体制及政策的限制，留给基层创新的空间并不大，我们更多的还是执行，因此我们在内心感受上会觉得工作没有创新感。三是没有成就感。未来等我们干完这些工作再回顾的时候，可能会有些成就感，但是工作过程中很难有成就感。我们工作的时候经常会讲，不敢说自己有成就感，每天感受到的只有压力。基层工作就是这样，大家都有体会。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.工作方法单一。基层行政工作方法无外乎文件会议、检查考核评比、沟通协调，单一的方法导致我们的基层工作很“”枯燥。“”二、基层行政工作为什么枯燥基层行政工作，从体制外看全是故事，剧情跌宕起伏；但“”“”是局内人感受全是枯燥，说出来一把辛酸泪。枯燥是一种内心感受，主要源于对待工作的心态。这种心态对基层行政工作会产生不良影响。（一）工作谋划中的不当心态。1.“对待上级政策文件，容易陷入以文件贯彻文件、以会”议贯彻会议的误区。很多同志对待上级政策文件、会议精神，不是束之高阁，不学习、不传达、不贯彻，就是简单地转发、照搬照抄、照本宣科。经常跟大家讲，大家就把参会学习当作听故事行不行呢？如果你觉得上级讲的东西跟我们平时的表达方式不一样，就当作听另一个版本的故事行不行呢？2.“”学习借鉴外地经验，容易陷入简单拿来主义的误区。1994年，我国政府与新加坡政府共同谋划建设苏州工业园区，其初衷是选一块飞地，复制新加坡经验。尽管这一合作机制规格非常高，但由于一开始完全照搬新加坡模式，而忽视了与中国实际的接轨，导致园区发展缓慢。直至1999年上海财富年会上李光耀单方宣布合作失败后，我国结合自身国情采取了一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系列的改革措施，才使得苏州工业园区获得了长足发展。哈佛“大学肯尼迪政府学院曾以此为案例，得出了制度是不可移植”的结论，这一结论值得我们深思。我们的违法建设防控、三轮车整治等工作，都是向兄弟县区学习借鉴的，但是我们没有照搬照抄，而是坚持问题导向，根据我们自身的情况，采取了不同的措施。事实证明，效果是比较理想的。3.“”摸排梳理自身家底，容易陷入就事论事的误区。很多同志谋划总结工作的时候不思考，简单罗列工作内容；或者思考不系统，仅突出某项具体的业务工作，看不到全局；或者思考、梳理不清晰，眉毛胡子一把抓。我经常问一些同志，你做一项工作，整体工作思路和脉络是什么？核心观点是什么？工“”作亮点是什么？很多同志回答不上来。如五大发展行动计划文件起草，分解到每一个部门，就那么一小段，一个或几个专“栏，为什么始终弄不好？原因就是没有系统思考，不清楚五”大发展行动计划的整体框架；不清楚自身工作在整体工作中的定位；没有想明白可以放入哪些内容，以什么形式放入。（二）工作推进过程中的不当心态。1.工作沟通协调中的对抗抵触心态。很多单位在沟通协调“工作的时候，经常把我跟某某部门说了，但他们不理解、不”支持等放在嘴边，好像责任都在对方。还有些单位主要负责人，来汇报工作就讲班子里谁谁不行。当然人无完人，毛泽东秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“同志在《党委会的工作方法》中说要注意团结那些和自己意”见不同的同志一道工作。但是我们很多同志做不到这一点。对抗抵触的心态在机关与基层之间、机关与机关之间、领导与下级之间普遍存在，是当前工作中存在的突出问题之一。2.日常业务工作开展中的事务主义心态。我们很多同志也很忙，但却不知道自己在忙些什么；或者过于陷入事务主义，把大事忘了。原因就是大家把所有工作任务都简单地理解为工作指令，把自己当作机械执行的一个零件，没有格局、没有站位，看不到全局。这种事务主义心态，在很多同志身上非常突出。所以要求大家，在思考工作的时候，脑袋要空灵一点；在推进工作的时候，既要埋头拉车，又要抬头看路。3.阶段性中心工作推进中的大轰大嗡心态。推一推动一动、“”“”不推就不动，过分依赖于百日攻坚项目会战等大兵团式作战，常态化推进机制难以形成。我们干部最大的特点，就是适合大兵团式作战，轰轰烈烈地上，任务很快能完成。但总是依“靠这种方式，就存在不精细、不可持续的问题。实际上，百”“”日攻坚项目会战都要求大家在完成任务的基础上，完善体制机制，提升业务能力。请大家认真反思，尽量克服这种大轰大嗡的心态。（三）工作总结反思中的不当心态。写工作总结的误区：一是文秘人员写的而不是当事人写的。二是不论什么场合，均秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以一个稿子应付。三是容易陷入党八股的窠臼。请每个单位回去以后认真组织学习《反对党八股》。当前主要有三个方面的不当心态：1.工作反思中的本位主义心态。写工作总结首先要反思工作。很多单位在反思工作的时候有本位主义心态，只看到自己，看不到其他；只见树木，不见森林。比如，让大家总结城乡环境综合整治工作，就只看到清扫保洁这一件事；让大家总结脱贫攻坚工作，就只看到兑现政策这一件事。周围的工作看不到，与之相关联的工作看不到。就跟讲故事一样，讲一个故事桥段，大家可能不明白怎么回事，只有把故事桥段放到情节当中去，才会比较好听。2.工作梳理中的应付主义心态。一是主要负责人不梳理。任何一个部门、任何一个单位的工作，主要负责人不带头梳理，其他人是梳理不好的。你当局长、当书记，按照什么思路干了哪些工作？下一步如何谋划的？自己不梳理，谁能帮你梳理好？二是当事人不梳理。严格意义上说，应该是每项工作谁干的谁梳理。有些工作是分管或者具办的同志干的，那这项工作怎么梳理，主要负责人要听听分管或者具办同志的意见，让他们把平时的想法表达出来。三是梳理敷衍应付。鲁迅先生在答复北“”斗杂志社关于创作要怎样才会好的一封信里，讲到自己的一“”条经验就是写不出的时候不硬写，被毛泽东同志引用在了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《反对党八股》中。但是我们的很多单位有专职或者相对固定的文秘人员，所有材料都让他们写。文秘人员不会写，就从网上下载，不思考都可以写几千字。3.写作方式中的文牍主义心态。文牍就是繁琐因循的程式化、形式化的文书和表格。文牍主义实际上就是党八股，它往往掩盖了工作本身，是官僚主义的表现形式。文牍主义心态写出来的所有东西都是千篇一律，不分场合、不分对象、不分主体。比如，有的时候阜阳市安排我们去发言，部门准备的发言材料像在界首作报告一样。实际上，在上级会议上的发言跟在界首会议上的讲话，场合、对象都不一样，同样一项工作，发言材料的侧重点和表述方式一定是有所区别的。（四）以上不当心态产生的问题。1.不关注工作细节。我们的很多工作只可远观，不可细视，大面上看看、问问还行，细看、细问就不行。比如接待工作，我们的同志曾经在一次重要的接待活动中，安排不细致，上桌后直接上一盘包子，把客人也搞懵了，大家觉得这样的细节重不重要呢？所以，我们经常强调，细节决定成败，工作一定要讲究品质。2.不突出工作效果。很多同志干工作低水平重复，去年干哪些事，今年还干这些事，大致都差不多，完全不注重工作效果。工作总结写起来毫无新意，有的甚至复制粘贴了事。组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部可以把干部的年度考核表拿来看看，抽样100位干部近三年的考核表，我保证这里面会有很多故事。不仅传统业务部门如此，规划编制、财政资金使用、项目实施等重点工作领域，同样普遍存在不注重工作效果的问题。3.工作缺乏节奏感。“毛泽东同志讲：弹钢琴要十个指头……都动作，要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要”互相配合。但是我们的很多工作没有节奏感，干的时候没有节奏感，说的时候也没有节奏感，导致很多亮点工作平淡无奇。比如城乡环境综合整治工作，大家都按照行政化推动、社会化管理、市场化运作、项目化提升来讲，却没有把握到不同阶段重点的不同。跌宕起伏的长篇故事被大家讲成了索然无味的八股老调。4.工作激情逐渐消退。“”不当心态导致大家感到工作枯燥，工作激情逐渐消退，倦怠感不断增强。有些同志越干越觉得压力大，越干越觉得没意思，越干越觉得有风险，于是就觉得还是少干点为好，逐渐形成恶性循环。为什么总给大家描绘蓝图定目标呢？因为我们基层行政工作不能像老驴拉磨，年年转，年年只看到眼前这一点。可以转圈，但是一定要螺旋式上升。就像沿盘山公路爬山，看似绕圈，但不同阶段可以看到不同的风景。因此，我们每年给大家讲不同的故事，就是希望减轻大家的倦怠感，保持工作的激情。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”三、如何让基层行政工作不再枯燥“李平书记在阜阳市宣传思想文化工作会议上要求：讲好阜阳故事、传播阜阳声音，把阜阳发展的良好形象展示出来，‘’把阜阳特色优势推介出去，把影响阜阳发展的负能量管控住，”提升阜阳对外知名度。怎么样才能讲好故事？美国著名企业管理专家诺尔?“迪奇总结讲故事有三种类型：第一类故事是我”是谁，讲述自己感人的经历和经验，用个人的故事来打动人心，调动积极性。就像李子发讲自己的故事，打动了我们。第“”二类故事是我们是谁，在应对时代变迁中激发协作精神，促“使大家心往一处想、劲往一处使。这就是我们讲的爱家乡、”“”建界首的故事。第三类故事是我们向何处去，描述未来要做些什么，我们要怎样走向未来。这类故事勾画现实，明确差“”距，激发大家行动起来的热情。让基层行政工作不再枯燥的秘诀就在于要用讲故事的心态来思考基层行政工作。（一）讲故事与干工作异曲同工。1.讲故事的五要素。即何时、何地、何人、何事、何故。何时，开门见山，用警示性的话语引起大家的关注；何地，尽快进入故事场景；何人，要有名有姓，让人感受到真实；何事，对事情的表述要具体化、描述要细节化；何故，即什么原因，与听众之间要有互动，心与心之间要能够沟通交流。五要素中最主要的是对何事的讲解，要重现工作场景，让听众进入与描秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com述画面一致的情节，而不是让听众随意思考。如果大家各想各的，故事就讲失败了，这在社会心理学里叫心理互动的失败。2.好的故事与出色的工作是相关联的。（1）注重细节。讲故事要善于讲述听众能够理解的事实、特定的细节。故事越真实、越特定化，理解越容易一致。原国务院新闻发言人赵启正，很善于讲故事，也喜欢向世界讲述中国故事，他的观点就是真故事往往最亲切、最感人。只有是真实的故事，在特定细节的描述上才能到位，这样的故事才是好故事。抓工作也是一样，只有自己亲历亲为的工作，对特定的细节才能描述到位，这样的工作才能称得上是出色的工作。（2）场景真实。童话大王郑渊洁的心得是：不能说别人的故事，要说你自己的故事，这句话对我很有触动。亲身经历过的事，就有可能讲得绘声绘色，即便是别人复述你的故事，也很难准确地把握住你的特定细节。就像我对界首城市建设的理解，这是几年来我带着大家不断研究的结果，我讲的每一段“”话都是有背景的。比如讲水生态、绿文章、慢生活的时候，我就能清晰地还原出当初是什么时间、什么地点、什么场合，与哪些同志一起研究探讨时提出来的。大家在复述我讲的东西的时候，要加入自己的内容，这样场景才会真实。你们永远讲不好我说的故事，我也讲不好你们说的故事，因为没有亲身经历。界首发展的故事由不同的人来讲，内容是不一样的，每个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人都要结合自己的亲身经历，讲好属于自己的界首发展故事。（3）用情感演绎。所有故事都有情节，情节必须引发情感的冲突。所以讲故事要用情感去演绎，要用心用情去讲故事。基层工作也是一样，所有工作都要带着感情去做，要把我们干工作的过程当作是演绎人生故事的过程。我们经常讲的事业情怀、基层干部的终极关怀，就是这个意思。美国小说家约翰·“巴斯讲过一句话很有哲理，他说你经历的人生不是你的人生，”而是你体会到的人生。所有人的一生都是生老病死、吃喝拉撒，但如果用情演绎，用心体会，每个人的人生都不一样。（4）靠情节取胜。好的故事要抖包袱、留悬念、造矛盾，而且冲突越激烈、悬念越吊胃口，效果越好。干工作也是这样。工作中的矛盾和冲突客观存在，我们要有将遗憾打造成经典的心态。我们不一定要有经典的事业，但是一定要有经典的人生，所谓的经典是留给自己的。我们不可能每个人都流芳百世、留名青史，但每个人都要给自己的内心留下人生的经典。以后你退休了，带着家人出去转转，你可以很自豪地告诉他们这里面凝聚了自己的心血和汗水。这就是人生的经典。（5）内容与主题保持关联性。讲故事不是单纯追求生动有趣，最主要的是陈述观点。所有的故事都有自己的观点，并且要时刻不忘主题，不然是讲不出好故事的。干工作也一样，不仅仅是完成任务，还要时刻牢记凝炼工作理念和思路。比如秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com界首要创建园林城市，就要讲好界首园林故事。什么是界首特色的园林？一是全连通。未来，界首所有的园林都要通过水系和绿道连通。二是开放式。界首园林特色之一是没有围墙。三是功能复合。界首园林不是一个个孤立的公园。就像曹田沟，它有休闲段；有融入运动元素的一段，即体育公园；有融入艺术元素的一段，即文化艺术馆、综合馆；还有融入湿地元素的一段等。以后沙颍河景观更是这样，会围绕同样的主题展开一个很长的故事。（二）如何用讲故事的心态思考工作？这是说我们思考工作的思维框架问题。1.当事人要有故事主角意识。我们要讲的最大的故事就是界首故事，界首故事是界首人的故事、界首发展的故事，更是界首建设者的故事。作为界首人、界首的建设者，在所有的工作中，我们当仁不让地都是故事的主角。要学会讲自己的故事。2.要用安排故事场景的心态看待事业平台。事业是历史赋予我们的使命。在这个历史阶段，我们这一代人有这一代人的使命，这个使命就是重振界首雄风，这是所有界首人心中挥之“”不去的信念。时代不同了，回到黄泛区小上海不太可能了，“”但是回到南有宁国，北有界首是可能的，这就是历史赋予我们的使命。现在所有人的岗位都是组织和人民提供给我们干事创业的平台，是我们演绎界首故事的真实场景，机会非常难得，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大家一定要珍惜自己的岗位，珍惜这个事业平台。我和大家一样，来到界首，就是来跟大家共同演绎界首故事的。人生有这么一段经历，我永远都不会后悔。相信在座的所有人，有这么一段人生经历，将来也都不会后悔。这比挣多少钱、买多少房子、挣多大家产都有意义、都有价值。3.每一项工作任务都是一个故事素材和桥段。我曾和不少同志说过，把我们处理过的很多问题写进日记，等退休以后写个回忆录，肯定很精彩。我们日常工作中的很多事件，如果放在小说、电影、电视剧里，一定比作家创作的更精彩，因为这些都是我们亲身经历的真实故事。只有自己亲身完成的任务才是自己故事最真实的素材；只有深入到每一项任务的细节中去，才能让自己的故事更加真实、更加饱满，才能让自己的讲述更加绘声绘色。为什么大家汇报工作的时候汇报不出来？就是因为没有深入、没有投入。讲故事的一个个桥段和素材，是靠完成的一项项工作任务积累的。4.工作中的矛盾和冲突能够增强故事的感染力。同样讲工作，上级部门的同志可能在业务上讲得比我们深入一些，在内容上讲得比我们高大上一些，但是具体到怎么处理某一现实矛盾和问题，我们讲得肯定比他们更生动、更有感染力，因为基层工作的矛盾和冲突相对更大些。所以要求大家要正确看待工作中的遗留问题，要把遗憾打造成经典；要正确看待工作中的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沟通协调不畅问题。这就像故事情节中的包袱、悬念和矛盾，如果所有工作都像大家希望的那样一帆风顺，那就不叫讲故事了。我这么说，可能会有人钻牛角尖，觉得既然矛盾和冲突可增强故事的感染力，那我就再制造一些矛盾和问题，让他们多讲点故事吧。告诉大家，所有的故事都有反面人物，像这种故意设置障碍的，在故事当中就是反面角色，我希望大家不要做反面角色。大家一方面要讲好自己的故事，另一方面要防止自己成为别人故事当中的反面角色。如果每个人都有这种意识，未来我们的故事就会讲得更好。界首故事一定要是积极进取、昂扬向上的故事。5.用构思故事主题的方法凝练工作理念。“赵启正说故事”是有力量的。历史上很多改革都是靠故事推进的，比如邓小平南巡，他讲了一个中国发展的故事。而对于我们，围绕如何“”讲好界首城市发展的故事，我们提出品质慢城、乐居界首；“围绕如何讲好工业发展的故事，我们提出双创高地、产业新”城；围绕如何讲好美丽特色小（城）镇建设的故事，我们提“”“”“”出生态福地、中原水乡，包括三位一体六个全市域等；围绕如何讲好社会发展的故事，我们提出办好人民满意的社会事业，让群众感受到更多的自信和尊严。这就是界首故事。这些故事都是有主题的，这些主题在工作中叫作理念和思路。（三）作为基层工作者，如何讲好自己的故事？讲故事的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五个要素，基层一个都不缺。我们从来不缺故事素材，也不缺故事的场景，讲不好故事就是因为没有把握好讲故事的心态。1.谋划工作的科学心态：如何创造性地贯彻落实上级决策部署，形象的比方是用上级的篮子装好自己的鸡蛋。在思考谋“”划工作时，如何做到从心所欲不逾矩？要把握好三条原则：不违反法律法规政策；不让干部有后顾之忧；不让群众反感、社会抵触。市委、市政府这几年的决策始终坚持把握这三条原则。我们很多工作进行了一些探索和创新，突破了一些制度框架，但是没有违反法律法规政策；我们各级干部负责的项目多了、手中的权力大了、肩负的责任重了，但是只要是按照市委、“”市政府的安排部署做的，就不会有为官不易的感慨；城乡建设、城乡环境整合整治、脱贫攻坚等中心工作均注重发动群众参与，大拆迁、大建设、大发展的社会氛围越来越浓，佐证了市委、市政府决策部署是科学到位的。谋划工作重点要做到以下几点：（1）用读故事的心态解读上级政策：把握好上级的篮子。“一要全面系统梳理，做到不错漏。例如，对于五大发展行动”“”计划双轮驱动等决策部署，省、阜阳市不仅有一系列的政策文件，还有很多配套的领导讲话等资料，学习贯彻不能偏废。二要深入细致研读，敏锐把握精神实质。要听懂上级政策的话外之音。只有真正解读好上级政策，把握精神实质，才能在政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策落地中为界首争取到最大的份额。三要结合实际思考，逐条加以落实。上级的决策部署，每一条都要有回音，都要有交代，真正把任务落实下去。只要落实，很多机会就不会错失，落实上级政策并不像想象的那么难。比如建设保税物流中心，之前认为离我们很遥远。实际上，对照省里打造内陆开放新高地相关政策，我们正在建设的进出口企业培育基地，稍加包装就能与之相结合。广德县采取边申报边建设的方式，皖东南保税物流中心(B型)申报材料已报国家海关总署待批。（2）准备我们自己的故事素材：盘点好自己的鸡蛋。一要总结已有的工作经验，提供借鉴。对照上级要求，总结好我们以前做了哪些工作，有哪些经验，作为贯彻文件的借鉴。二要梳理已安排的相关工作，完善提升。我们做过的一些工作，对照没有达到上级要求的，认真梳理，进一步完善提高。三要对照检查工作中的不足，查漏补缺。上级领导给的篮子可以放100个鸡蛋，我们现在有98个，缺2个。有可能这2个鸡蛋恰恰是我们最缺的，是真正的短板，一定要查漏补缺，想办法补“”齐。比如，我们城市建设领域开展的六项行动，就是对照省、阜阳市的要求，查找发现我们的短板后提出来的，事实证明对我们的城市建设起到了相当大的推动作用。（3）用基层的方式复述上级讲过的故事：把自己的鸡蛋安全合理地放进上级的篮子里。一是规定动作与自选动作要有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机结合，不是亦步亦趋。上级文件有许多条条框框要求，我们在贯彻落实的同时，要把自选动作融入进去，这样故事才更饱满、更生动。二是在上级决策部署框架中突显地方特色，不是照搬照抄。其实上级也要求基层讲好自己的故事。比如，省委、“”省政府要求各县对五大发展行动计划贯彻落实情况进行视频“”交流，就讲各自的亮点和特色。五大发展行动计划，界首特色是什么？我们不是简单地学习贯彻。省里提出创新是最大的短板；阜阳市提出创新固然是短板，但当前阜阳最突出的短板“”是工业化和城镇化，当务之急是抓双轮驱动，如何抓？阜阳“”市以五大专项行动作为抓手；界首在贯彻落实这些文件的基“”础上提出全面开展项目会战，这是界首特色，是我们用自己“”“”的方式复述省五大发展行动计划，阜阳市双轮驱动战略、“”五大专项行动的界首故事。三是表述方式坚持基层特点，不“是人云亦云。毛泽东同志在《反对党八股》中说过：当你写东西或讲话的时候，始终要想到使每个普通工人都懂得，都相”信你的号召，都决心跟你走。我们的文件，特别是贯彻落实上级文件的，一定要坚持自己的特色，说自己的话。文件的表述方式也不要过分追求党八股的形式。比如，以前我们在研究征地拆迁方案时，有同志说遇到的很多问题在文件里不好表述，“”文绉绉的看不明白。后来就直接在文件里写倒插门怎么办、离婚再嫁怎么办等。这样的表述表面上看不像文件，但是很管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用。2.推进工作的科学心态：突出主题，准备好故事素材。如何在繁琐的行政事务中保持工作激情？一定要有科学的心态，没有心态的调整，就没有工作方法的改进，更没有工作品质的提升。（1）从对抗抵触到开放包容。要适应基层工作的三大特点：第一，基层工作本身的特点。有人形象地描述基层干部：菩萨心婆婆嘴、橡皮肚子毛驴腿。菩萨心，对谁都要好；婆婆嘴，要能够磨破嘴皮子不厌其烦地做说服工作；橡皮肚子，气量要大，要能受气；毛驴腿，要勤快多跑路，多深入老百姓当中去，了解情况，解决问题。这是基层工作真实的写照。第二，服务对象的特点。人上一百，形形色色。体制内外不同，服务对象不同，也就不可能与我们理想的要求完全一致。第三，官僚科层制的特点。现代官僚主义体制具有技术化、理性化和非人格化的特点，组织管理严密，但过分的程序化可能导致效率的低下。大家可能都有一种体会，我们相当大一部分工作都是由体制内不同部门相互制造的，这不是我们制度独有的问题，而是官僚科层制本身的问题。大家感兴趣的话可以看看马克思·韦伯的《经济与社会》等著作，对官僚科层制要有科学、正确的态度。其一，对待群众的心态。始终强调几个观点：民心可聚不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可散；没有落后的群众，只有落后的干部；良好的党风政风能够催生良好的社会风气。我们要讲好每一位群众的故事，讲好服务群众的故事，讲好社会发展的故事。比如对待信访群众，每一个信访案件都是一个故事素材，如果大家能以听故事的心态，耐心听完每一个信访户的诉求，找准问题症结，进行点穴式处理，很多问题就会迎刃而解。因此，要把信访工作当作送“”上门来的群众工作；把信访户尤其是老信访户当成普通群众中的一员，既不歧视、也不纵容；在处理信访案件时，做到问题自下而上反映、压力自上而下传导，关键是要把问题找准，做到精准发力。要努力把遗留问题和工作中的遗憾打造成经典。我们的工作目标，就是让群众感受到更多的自信和尊严；我们的工作方法，就是在开展群众工作中进一步深化对群众路线和“”宗旨意识的认识。请组织部牵头，结合两学一做学习教育，开展专题培训。各级干部结合自身实际，谈谈对群众路线和宗旨意识的认识。其二，对待干部的心态。始终强调几个观点：士气可鼓不可泄；没有十全十美的人，也没有一无是处的人；没有不重要的单位，只有不重要的个人；当你抱怨周围绝大部分人和事的时候，就应该重点反思自己。每一个干部的心路历程、成长经历都是不同的，每一个人的经历都是一个故事素材。所以，在对待干部的时候，也要有讲故事的心态，要讲好每一个干部的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com故事，讲好每一个班子的故事，讲好每一个单位、每一个领域事业发展的故事。当然，很多同志都会有缺点，不要埋怨抱怨，要多包容，让每一个干部都讲好自己的故事。其三，对待企业的心态。始终强调几个观点：园区发展要以企业为中心；经济工作的重心是做好企业服务；企业服务的“”重点是政策服务；优化服务的关键是要按照亲、清新型政商关系的要求，与企业建立纯粹的朋友关系；要让企业因为我们的园区平台而增值。这是我们基本的心态要求。所以，要讲好每一个企业的故事，讲好每一个企业家的故事，讲好每一个企业服务的故事。（2）从忙于事务到关注细节。在细节上关注不够，是我们工作中一个比较突出的短板。其一，要有品质意识。讲故事要注重故事的质量。评判的标准就是这个故事是不是经得起推敲？干工作也是讲故事，评价的标准就是我们的工作能不能经得起检验？经常跟大家讲：要带着感情工作，体现事业温度；带着责任工作，体现事业情怀；带着激情工作，体现事业品质。有温度、有情怀、有气质的工作才能真正有品质。一栋建筑就是一个故事，但是经典建筑才会讲故事；一个项目就是一个丰碑，但是刻在老百姓心里的才是真正的丰碑；一个企业创造一个经典，但是给企业提供更大的自主空间，企业才有可能创造经典。因此，有品质的工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作要经得起历史的检验、群众的检验。其二，要有善于观察思考的习惯。一要系统理解季月周日工作法，把握阶段工作的关联性。很多同志忙于事务，不清楚一天、一周、一月、一季与一年工作之间的关系。有时稍微抬头看看路，可能就会有顿悟。二要加深对一线工作法的认识，注重在一线体悟。保持工作激情最好的方法就是到一线去，在办公室听到的往往都是无法解决的问题，是死结。只有在一线思考、体悟我们的事业，才能讲好故事。我每次汇报工作，或者介绍工作做法的时候，讲的都是自己思考过的问题、干过的工作、经历过的事情。以后我要听大家讲项目故事的时候，希望你们不要告诉我一次都没去过项目现场。三要转变被动应付的工作态度，养成勤于思考的习惯。很多同志被动工作，老是等领导安排，按部就班去落实，没有养成勤思善学的习惯。所以单位的主要负责同志不要越俎代庖，要让每一位干部讲好自己的故事。其三，要有发现美的眼光。基层事业的美无处不在，任何岗位都可以成就经典，李子发40多年如一日在村里打扫卫生，这就是经典，我们要善于去体悟、去感受基层事业的美。心态决定审美水平，只有从心出发，才能发现基层事业美在哪里。欣赏美的眼光至关重要，基层干部要培养欣赏美的眼光，善于发现事业之美，而不能视而不见。所以，请宣传部举办一些美秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学专题的讲座，讲讲审美的问题，启发大家观察身边的美好事物。（3）从大轰大嗡到把握节奏感。其一，弹好钢琴。首先要弹好每一个音符，此基础上，希“”望我们的基层干部深化对工作的艺术化思考，在枯燥的基层工作推进过程中，把握好节奏和旋律，利用节奏的起承转合、旋律的抑扬顿挫，把我们的事业弹奏成一场宏大的交响乐。其二，保持工作的连续性。片段成不了故事，故事的某个桥段成不了大故事。工作只有保持连续性才能真正把故事讲得引人入胜。一是工作不能犯冷热病。一会儿高潮迭起，大拆迁、大建设，轰轰烈烈；一会儿却又偃旗息鼓，没了声响。就像看电视剧总是插播广告，这样的故事不好看。二是工作不能心中“‘’”无数。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中讲胸中有数，“”“”他讲的是数量的数，我讲的数是指对工作要有整体把握。干工作就像打仗，要想打胜仗，就一定要把控好全局。三是工作不能人为割裂。工作之间是有关联的，要养成系统思维的习“”“”“”“惯。比如，五大发展行动计划双轮驱动五大专项行动项”目会战四项工作是一个完整的体系，所以，我们合并在一起召开会议，集中安排部署，统筹推进。扶贫工作也是一个完整的体系，也不能人为割裂开各项工作的内在联系，人为割裂开所有东西都是错的。就像讲故事一样，割裂开的再好故事的桥秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”段都不是好故事。就好比把黛玉葬花和鲁智深倒拔垂杨柳放一块，就成不了故事。其三，打消依赖心理。界首故事包括每个界首人的故事，每个人都要讲自己的故事，人人都有讲好故事的权利和义务，每个人都要对自己的故事负责。对此，大家不要有依赖心理。希望大家认真学习《之江新语》《摆脱贫困》等著作，这是习近平总书记在基层一线工作中的切身体会和思考，对我们基层的同志来说，更容易理解和接受。一项工作安排以后，一个文件印发以后，领导的故事讲完了，大家要学会用自己的方式去解读，用自己的方式复述上级的故事，时刻保持好工作的张力。3.总结工作的科学心态：带着感情讲述自己的故事。习近“平总书记专门写过关于改进文风的文章，要求文章从长、空、”“”假转为短、实、新。如何让总结报告、总结材料，摆脱党八股的窠臼，请大家认真看看王梦奎的《怎样写文章》这本书。（1）把握对象：故事讲给谁听？毛泽东同志有过很形象“‘’‘的论述：俗话讲：到什么山唱什么歌。又说：看菜吃饭，’量体裁衣。我们无论做什么事情都要看情形办理，文章也是”如此。一要把握体制内和体制外的不同。毛泽东同志在《反“对党八股》中讲：《苏联共产党（布）历史简要读本》中说……到列宁写传单的情形，写一个传单要和熟悉情况的同志商”量。列宁就是根据这样的调查和研究来写文章做工作的。跟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老百姓讲话，跟企业讲话，与跟干部讲话是不一样的。很多老“百姓、企业老板为什么不愿意听我们讲话呢？因为动辄加强”“”领导高度重视，他们不感兴趣。我们很多机关的同志，包括我在内，真正到农村去，跟普通老百姓说话，很多人听不懂。就像征地拆迁，乡镇街道和社区的同志能推得动，市直部门的同志就未必能打开局面。二要把握体制内上级平级下级之间的不同。到上级介绍经验，不能像作报告似的；平级间交流，不能让人家感觉到你颐指气使；对下级讲话，不能太生硬，要让大家能听懂。三要把握体制外企业、群众、贫困户、信访户等主体的不同。听故事的对象不同，话语体系不同，所以要熟悉企业的语言、群众的语言、基层干部的语言；听故事的对象不同，语言风格不同，基层的同志汇报工作完全没有必要套用上级的说法，那样讲故事的人讲得不舒服，听故事的人听得也不舒服；听故事的对象不同，关注的内容不同，对象关注什么，“”我们就要讲什么，跟老信访户谈两学一做，跟企业老板讲城乡建设工作机制，显然是不合时宜的。所以，一定要弄清听故事的对象，关键要做到情感认同、价值认同、语言认同。（2）把握自己：故事由谁来讲？讲故事一定要把自己摆进去，一定要讲自己的故事。写工作汇报和工作总结也是一样，如果不是自己干的，就会一问三不知。讲自己的故事，可以穿插别人的桥段，但是主线一定要是自己的，很多同事汇报工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不生动，说直白一点就是工作不是你干的。所以要做到三点：一要身临其境。讲故事时要还原工作场景。比如，讲城乡环境综合整治的时候，要回想当时的工作情景，如果自己都不在故事场景中，怎么能把别人带到故事场景里呢？二要有真情实感。“”用现在流行的话说就是要走心。真实的故事最感动人，要带着感情讲故事。比如到敬老院吃饭、关爱留守儿童，带着感情去做，讲的故事才会感动人。脱贫攻坚第三方评估组的同志听到我们组织干部给贫困户打扫卫生的汇报后，被我们带入了故事场景，被我们的真情实感打动了，客观上也加深了他们对界首脱贫攻坚工作思路的认同。阜阳市城乡环境综合整治现场会上，听了会东书记的汇报后，参会的领导和同志都很受感动，因为他们知道了界首的干部是怎么干的，因而对我们的评价很高，特别是李平书记，从精神状态、工作方法、工作作风三个方面对界首的干部进行了表扬，这是不容易的。三要以情感人。赵启正说，基辛格曾跟他坦言，中国对外表达最大的缺点就是说得太完美，以至于别人觉得真实的部分也不太可信。一位外“”国留学生，跟赵启正交流时说，他不知道孔夫子，也听不懂“”“己所不欲、勿施于人，但得知这句话与他信仰的你想别人”对你怎样，你就应该怎样对待别人如出一辙时，瞬间就勾起对中国的好感来。所以我们一定要反思我们的表达方式有什么问题，而不能过分地追求完美。要和交流对象构建互动，关注秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对象的情绪变化。大家不感兴趣的，就讲快一点；感兴趣的，就讲细一点。比如，跟外地的同志介绍工作经验、工作做法、工作体会的时候，你只准备了3个故事，本来计划讲10分钟，结果3个故事讲完才8分钟，就要冷场了。如果你准备10个故事，讲到某一个，觉得别人不感兴趣，直接讲下一个就可以了。所以平时要多准备些素材，用大家感兴趣的故事来阐述我们的观点。（3“）把握内容：故事如何讲述？要解决说的不如写的、”写的不如干的、干的不如想的这一普遍问题，告诉大家一个窍门，如果实在不会写，你就先说。大家看《毛泽东选集》里很多文章都是毛泽东同志自己先说出来，而后反复整理出来的。如何说、如何讲述故事？一要开门见山。讲话要坚持问题导向，抓住对方的兴趣点，掐头去尾，开门见山。王梦奎在《文章写作十二题》中提及：传说欧阳修《醉翁亭记》，原稿开头讲滁州东边是什么山，西边是什么山，南边是什么山，北边是什么“山，写成初稿后贴在墙上，反复修改，最后改成一句话：环”滁皆山也。这是剪头而显精彩的好例；《三国演义》开篇第“”一句话：话说天下大势，分久必合，合久必分。很有气势和历史感，又直入全书主题。而我们很多同志写文件，都像是党八股，什么指导思想、基本原则等等，帽子太长了，很长时间都进入不了主题。二要引人入胜。要循循善诱、观点鲜明、语秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com言鲜活。讲故事一定要有节奏感，让人听了还想听。工作总结汇报要做到一开头，别人听了还想听你们后面要讲什么。三要余音绕梁。大家要能够驾驭住工作，写工作总结要适时拔高，并且能驾驭整篇全局；拔高以后要适可而止，否则就会变成掉书袋；要引发思考，故事讲完了，还要让大家有进一步的思考空间。今日之界首，正如一轮喷薄欲出的旭日，冉冉升起于中原大地。我们何其有幸，能在这个历史性的时刻，亲身参与到重振界首雄风的实践之中。讲好界首故事、凝聚界首力量，是我们的光荣使命和历史担当。当我们老了，回首这段人生经历的时候，我们一定会为之感到无比自豪！在拆违拆旧暨征地拆迁工作推进会上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2017年4月27日，根据录音整理）“”当前，界首已进入大投入、大建设、大发展的关键时期，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为进一步推进征迁进度、净化征迁环境、确保项目实施，经市委、市政府研究，今天召开全市拆违拆旧暨征地拆迁工作推进会。重点针对当前存在的征迁进度不平衡，部分重大项目落地难；征迁环境不平静，党员干部阻挠干扰征迁；征迁调度不及时，工作衔接不顺畅等问题，进一步健全机制，严明纪律，强力推进征地拆迁和项目实施。2013年9月30日、2015年8月6日，我们分别召开了两次控违拆违和征地拆迁会议，会议时间都不长，但都做到了管长远，对全市控违拆违和征地拆迁工作的开展都起到了很好的促进和保障作用。希望今天的会议也能起到管长远、促发展的作用。就下一步拆违拆旧、征地拆迁和项目建设工作，强调三点意见：一、响鼓仍要用重锤，必须痛下决心净化大建设环境近几年来，无论是违法建设防控、三轮车整治，还是城乡“环境综合整治、秸秆禁烧，我们的各项工作都对群众淳朴、”干部务实、班子团结、风气清正这四句话进行了生动诠释。但是近期，随着征地拆迁的大规模启动，老问题与新问题交织，工作中也出现了一些杂音：一是对政策不理解，误读歪曲，混淆视听。很多同志过分强调自己的特殊性，集体土地上的拆迁想按国有土地上的政策办，国有土地上的拆迁想按集体土地上的政策办，外来户想按原住户的政策办，小产权开发想通过征地拆迁合法化，从个人私利出发，随意对市委、市政府的政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行误读、歪曲。二是对项目不支持，漫天要价，无理取闹。一部分同志，利用我们希望加快项目进度的心理，要挟政府，要么拒不签订协议，要么出尔反尔，拒不搬迁。三是对发展视而不见，置身事外，阴阳怪气。我们搞棚户区改造，老百姓都没意见，就是那些既得利益者，绝大部分是干部，阴阳怪气，质疑怎么拆这么多房子；搞城市基础设施建设，还没干，就开始有人说，修那么多路、修那么多公园干什么？出让几块土地，就说我们是与民争利。整个老城区改造，一亩地没出让，全部用来修路、修公园，界亳河整体城镇化项目总投资十几个亿，没有一亩的土地出让计划，这能叫与民争利吗？有些人享受着“”界首发展建设的成果，却端起碗来吃肉，放下碗来骂娘！我们经常说，心里有界首的人才是界首人，有些人尽管户籍是界首的，但你们好意思说自己是界首人吗？四是漠视民利民意，私字当头，利欲熏心。有些党员干部，甚至领导干部，与从事征迁工作的同志公开对抗、面对面较量，到处打招呼。个别人甚至煽风点火、鼓动闹事。出现上述问题，根子仍在党员干部身上。我们反复强调：没有难缠的群众，只有难缠的干部。所有工作出现问题，要么直接是干部，要么背后是干部，无一例外！在征地拆迁、项目建设中，干部组织或参与阻挠干扰行为，是明显的违纪违规。干事创业的界首铁军中，决不允许出现阳奉阴违、自甘堕落的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不良分子。我们的业务能力提升，也决不允许用在违法乱纪、谋取不当利益上。所以，必须痛下决心，坚决予以整治。1.签订承诺书。在主会场的同志拿到了承诺书，承诺书明确了四个带头：带头执行政策、带头签订征迁协议、带头宣传政策、带头遵守纪律。会后，请各单位组织所有工作人员认真学习。这里强调：所有公职人员，包括教师、医生、村干部、垂直单位工作人员、离退休老干部等，只要是吃财政饭的，都务必签订，一周之内报市监察局备案。哪个单位漏了，问责单“”位一把手。2.查处典型案件。总的要求是快查、快处、快通报。这里强调：涉及公安的案件，由胡明扬同志亲自处理，不允许往下交；涉及到纪检的案件，由张临书记、饶伟峰书记亲自处理，不允许往下交。特别是涉及到的党员干部，只要情况属实，不管是谁，不管职务高低、影响力多大、背景多深厚，一律严肃处理。3.强化结果运用。查处结果全市公开通报，各单位要及时组织传达，组织部门及时处理。涉及垂直部门的，及时向上级部门提出处理建议。党代表、人大代表、政协委员有违反承诺且查证属实的，依法按相关程序予以罢免。二、群众路线要坚持，必须到一线体悟宗旨意识我们工作的出发点是让群众感受到更多的自信和尊严。打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造界首人的美好家园，群众贡献了赖以生存的土地和房屋，干部付出了辛勤的努力和汗水，市委、市政府建设了一大批深受老百姓欢迎的项目和设施。这本是一件皆大欢喜的事，但是在项目推进过程中，仍存在诸多问题：一是群众发动仍不充分。我们要求各项政策宣传到户、到人，大力营造良好的社会氛围。但是不乏有个别人，居心叵测，有的通过微信群搞串连，导致一些不明真相的群众思想被误导、情绪被煽动、行为被操纵，参与到一些群体性事件当中。二是群众参与仍不深入。近几年，我们在很多工作推进中，反复强调要发动群众参与。特别是在项目建设过程中，我们得到了老百姓的大力拥护和支持。目前，界首城区这么多道路改造、这么多项目施工，造成了出行的诸多不便，老百姓没有怨言。但是在计划出台、政策制定、征迁推进、项目实施过程中，群众参与的深度、广度仍然有限。三是群众监督仍不到位。虽然我们在政策制订过程中广泛征求了群众意见，但是，整体的过程监督、结果监督，尤其是在征地拆迁、项目建设过程中，对党员干部行为的监督明显不足。因此，群众路线是做好征地拆迁、推进项目实施的根本保障，必须到一线体悟。1.建立群众监督员制度。各乡、镇、街道要采取多与群众交流座谈等方式，摸清实情。群众监督员的选择要充分体现广泛性、代表性、严肃性，不要老选老好人，可以让一部分老上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com访户参与进来，监督我们的工作。监督的重点：一是征迁过程及进展。要对征迁全过程进行监督，特别要监督过程的规范性。二是控违拆违工作，包括源头防控。会东书记说，最近有不少地方有在路边卖砖头的现象，这不是为了搞违法建设吗？三是征迁过程中各级党员干部的表现。在拆迁过程当中，有愿意当钉子户的干部，让老百姓去评一评。2.完善公开透明的征迁工作机制。征迁工作要全公开、全透明、主动接受监督。所有行为、所有信息都要在阳光下操作。三个街道在这方面有成熟的经验，要进一步完善。3.健全政策、项目征求群众意见制度。所有政策、项目征求群众意见不能走形式，不能随心所欲，不能想起来就找几个群众来问问，一定要规范化、常态化、制度化。三、把支部建在连上，必须在实施征地拆迁项目建设过程“”中检验两学一做成果“”“”两学一做基础在学、关键在做。要通过两学一做逐步“”实现四个进一步：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律、政治规矩；进一步强化宗旨意识，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起到先锋模范作用。但是在征地拆迁、项目建设中，一些党员干部的表现不仅不符合《党章》《准则》《条秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com例》规定的标准，而且为广大群众所不耻。这些行为如不及时纠正，将有损党委、政府在群众中的形象，有损界首健康快速发展的大局，有损广大群众的根本利益。根据昨天下午市委常委会的意见，强调三点：1.“全面开展不合格党员20”种表情矫正回头看。请大家“对照一下不合格党员20”种表情，很多表情在征地拆迁、项目建设领域，在利益面前，尤其是在非法利益面前，表现得尤为突出。比如不合格党员表情1：公开散布错误言论和表现不满情绪，与党和政府唱反调；不合格党员表情3：搬弄是非、互相拆台，闹无原则纠纷，影响工作正常开展；不合格党员表情5：道听途说、酒桌议事，搜集不实信息，歪曲事实真相；不合格党员表情9：煽动或参与群众闹事、集体上访；不合格党员表情12：不按政策规定办事，有吃、拿、卡、要等行为，等等。请各单位以支部为单位，围绕征地拆迁、项目建设，一“周内召开不合格党员20”种表情矫正回头看专题组织生活会，“”要求人人过关。一周后，市委组织部牵头，两办、市直工委等相关单位抽调专门人员，对专题组织生活会召开情况进行检查。2.“”“各单位党委（党组）要认真履行一岗双责，落实两”个责任。对征地拆迁、项目建设中发现的不合格党员，由所在党委（党组）和支部负责矫正。强调三点：该签承诺未签的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问责党委（党组）书记、支部书记；有征地拆迁需要各单位配合做干部思想工作，该配合不配合的，问责党委（党组）书记、支部书记；单位出现违反承诺行为的干部而不制止的，问责党委（党组）书记、支部书记。3.公开曝光影响恶劣的典型人和事。“”开展五大专项行动，“”实施项目会战以来，全市涌现出一大批支持征地拆迁、项目建设的优秀干部和群众，市委、市政府将予以大力宣传。同时，对在征地拆迁、项目建设过程中出现的影响恶劣的典型人和事，我们将毫不客气，公开曝光。对无理取闹、阻挠干扰项目推进的典型人和事，我们要让他们在全市人民面前亮亮相。同志们，拆违拆旧、征地拆迁、项目会战，体现的是市委市政府抓建设、促发展、惠民生的决心和情怀；考验的是我们的干部队伍是否纯洁，是否有战斗力；检验的是我们的决策是否得民心、合民意。勇于担当，勇往直前，我们矢志不渝，也责无旁贷。希望每一位干部职工，特别是党员领导干部，都不要成为界首发展故事当中的反面角色！在市政府全体（扩大）会议的主持讲话何逢阳（根据录音整理）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”为认真贯彻落实省及阜阳市调转促动员会会议精神，深“入实施省4105”“行动计划和阜阳市576”行动计划，进一步推进“”我市十三五规划编制工作，提高规划编制质量，对照年初确立的各项目标任务，查漏补缺，盘点销号，利用最后两个月的时间，提振精神，强化措施，狠抓落实，确保各项目标任务全面完成，经研究，决定利用今天一天的时间，召开市政府全体（扩大）会议。为保证这次会议的质量和效果，会前，市政府“”组织多次十三五规划汇报会，并就各专项规划，提出了具体要求。同时，各位分管副市长也都进行了精心准备，多次召集相关部门召开不同层面的座谈会，找差距、查原因、理思路、定目标、谋项目，可以说，都准备的很充分、很具体。召开一次政府全体会议不是大家想象的那么容易，每次会议的主题和材料都是经过深思熟虑的，所以希望大家在思想认识上要高度“”重视起来，突出三个意识：一是突出项目意识。“”十三五规划编制质量的高低，关键“”取决于项目谋划的实不实，深不深，细不细，在谋划十三五规划时，一定要将每一项目标和任务对应到一个个具体项目，突出项目的支撑作用，只有项目明确了，下一步的工作才有抓手，才能保障规划的实施和各项目标任务的落实。二是突出统筹意识。“一方面，要将省4105”行动计划、阜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“阳市576”“”“行动计划与我们的十三五规划相统筹，把编制十”三五规划的过程成为贯彻落实这两个行动计划的过程。另一方面，要将规划纲要与20“”个专项规划以及乡镇十三五规划相统筹，保证市级规划与各乡镇规划之间、规划纲要与各专项规划之间相衔接。第三，各专项规划之间要统筹，上次听汇报的时候，有的专项规划之间数据不一致、目标不一致，所以今天请各位分管副市长把各个领域的数据向大家做个交代，把各专项规划印发给大家，就是希望大家对照纲要，进一步加强沟通，确保各专项规划之间保持统一。三是突出紧张意识。今天是11月2日，距离年底还有不“到两个月的时间，期间，我们还要筹备召开市委全委会、两”会，以及迎接上级各项考核评比，可以说是时间紧、任务重。各单位要打起十二分的精神，心理上紧张起来，节奏上快起来，“”效率上提起来，紧盯年初确立的各项目标任务和十二五规划制定的各项目标任务，大干60天，确保全面完成。同时，还“”要认真梳理明年的工作思路和十三五的工作思路，着手谋划明年的工作。参加今天会议的有市政府班子成员、市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长；市人大、政协、纪委、人民法院、人民检察院、人武部主要负责人；各乡、镇、街道党（工）委、行政主要负责人，其它职能单位主要负责人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天的会议议程是首先集中学习十八届五中全会公报，然“”后由各位分管副市长就十三五规划目标、思路、措施、重大项目谋划、目前工作进展中存在的问题和不足，及近期工作要求等，做安排部署。下面，逐项进行：首先，进行第一项议程：集中学习十八届五中全会公报。下面，进行第二项议程：请副市长XX讲话，大家欢迎！下面，进行第三项议程：请副市长XXX讲话，大家欢迎！下面，进行第四项议程：请副市长XXX讲话，大家欢迎！下面，进行第五项议程：请副市长XXX讲话，大家欢迎！上午的议程进行完毕。关于会议，讲以下三点意见：第一，强调一下会议的性质。一是政府全体（扩大）会议是一个务虚与务实相结合的会议。上次召开的政府全体会议，主要是盘点上半年工作，找出问题，安排下半年工作。今天召“”开这次政府全体会议的主旨是研究十三五规划，全面梳理近“”期各项工作目标任务和十二五目标任务完成情况，找出差距。二是一个找问题与抓落实相结合的会议。上午四位分管副市长在梳理思路的同时，指出了工作中存在的问题，因为时间关系，有些问题讲的不太透彻，但基本都点到了，希望各相关单位认真领会。我看很多同志听了以后显得一脸迷茫，政府全体会议就是帮助大家梳理思路，平时没有那么多时间集中开会，通过召开政府全体会把大家集中起来，就是看看全局工作是什么状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态，自己的工作存在什么问题，有哪些差距，怎么抓好落实。三是一个鞭策后进与鼓劲加压相结合的会议。在全面分析中，大家要找准自己的定位，对落后的部门，特别是年度目标任务“”与十二五目标任务没有落实的部门，是一种鞭策。同时，提出了很多目标任务，对大家是一种鼓劲加压。强调一下会议的性质，是因为我看很多同志听得不是很认真。最近这段时间，“”我听了几次十三五规划的汇报，开小会的时候，要一个一个点评，大家压力比较大，百名主职上讲堂时，感觉压力更大，那是单兵较量，这是总体安排，希望大家能认真领会。第二，关于这次会议的内容。这次会议的主要内容，就是“”请各位分管副市长系统分析界首的十三五规划。我们已经集中听了几次汇报，各位分管副市长分头听汇报的次数更多，应该说整体工作比较扎实，但规划本身是比较枯燥的，前期花费了很多功夫，才制成了今天发给大家的厚厚一本材料，这只是纲要，如果全部印发，比主席台还要高。请分管副市长讲解的原因，就是让大家相互之间有比较。会东书记在全市经济形势分析会上说我们的工作理念要有八个字：荣誉、责任、能力、事业，在规划修编过程中，目标体现荣誉，你敢不敢提，能不能做到，别人说要做到全国、全省先进，可你的规划什么都没“”有；思路体现责任，有些单位，包括乡镇十三五规划，思路不清晰，不知道干什么，说明没有尽责，该调研的没调研，该秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讨论的没讨论，没有履行职责；措施体现能力，很多单位的“”十三五规划，表面看思路很清晰，仔细看都一样，说的头头是道，却没有落实措施。道理大家都会说，能不能落实，能不能找准切入点，这是能力问题；规划实施体现责任心、事业心，会东书记在大会上反复说事业和职业的关系，如果为了拿工资，满足于八小时上下班，那是职业，不是事业。界首的发展，面临重大的机遇和挑战，能不能把界首建设好、发展好，关键在在座的各位。规划本身很枯燥，但大家听的时候要入心。最近几次集中听汇报的时候，我提的问题，可能平时大家没有思考过。有些乡镇的同志认为自己的规划编制还可以，可是我昨天提的问题，没有几个人能答出来。市几套班子领导听部门汇报“”十三五规划时，从早上到晚上，整整一天，我当时所提的问题，有几个落实了？如果大家看规划看不出问题，那就说明是外行。第三，再次强调会议的要求。一是听什么。听和自己相关的，分管副市长的讲话是系统梳理的，农业系统的同志可以听听工业、商业是如何编制的；各规划之间要衔接，如何衔接？我没有看到部门的负责同志拿着规划逐个征求副市长的意见，既然大家不去，副市长在这里讲，你们就要认真听，而且要听懂，为什么把材料发给大家，如果不明白，要认真看。二是思什么。“”大家在听各位分管副市长讲十三五规划时，始终都要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com想自己的事情，这和自己有什么关系，自己要如何对接，如何统筹。如果你只是打哈欠，时间都过去了，下次让你们再讲的时候，还是讲不出来。各位分管副市长平时开会，不会让大家都参加，很多时候只会让分管部门参加，你们有的根本听不到。有了这次机会，而且各位分管领导都进行了认真准备，大家一定要认真听。这些材料都花费了不少心血和精力。贯彻落实“”调转促战略的方案一直研究讨论到凌晨三点，相对来说还可以。战略目标任务分解，上年前看，可以打六十分；现在结合“”十三五规划来看，只能打四十分。大家在听各位分管领导讲话时，要认真思考，找出出入在哪里，理清修改的思路。三是干什么。距离到年底只有不到两个月的时间了，在上次市长例会上，我安排各位分管副市长，年底要全面梳理各自分管工作，“”对照政府工作报告、十二五规划，在这二个月重点抓什么，应该怎么实现目标。开会有开会的规矩，该记要记，该思考的要思考。你在这听，大眼瞪小眼，等着发会议材料，回去后什么都不知道。（休会）接着上午的会议议程，继续开会。下面，进行第六项议程：请市委常委、副市长XX讲话，大家欢迎！下面，进行最后一项议程：请市委常委、副市长XX讲话，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大家欢迎！同志们，今天的会议议程已全部进行完毕。会上，我们集中学习了十八届五中全会公报，各位分管副市长就分管领域“”十三五规划编制和当前重点工作进行了安排部署，都讲的很全面、很具体，我完全同意，请大家按照要求，抓好落实。下“”面，围绕十三五规划编制和当前重点工作，我讲四点意见。一、规划编制要有战略思维在8月9日召开的全市经济形势分析会上，会东书记提出八个字工作理念：荣誉、能力、责任、事业。7月19日政府全体会议重点阐述了战略、规划、项目、预算、机制。这十八个“”字是我们工作的短板，十三五规划能把这十八个字落实好，“”就能把规划编制好。会东书记多次强调，我们的十三五规划，包括其他工作，要用好界资源，做好首文章。这个阐述非常精“辟，就是对皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”战略目标任务的精炼阐述。（一）存在的主要问题“”从近期调研和听取部门汇报十三五规划编制情况来看，“主要存在以下问题。讲问题之前，我想强调，要防止以其昏”昏、使人昭昭。上午，我说你要知道听什么、思什么、干什么，规划编制是典型的内行看门道、外行看热闹。厚厚的一本书，看着编的很好，实际上不深入看不出问题、不思考看不出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”来忧患、不比较看不出状态。各项十三五规划，从上次集中汇报到这次征求意见稿来看，上次好的这次继续好，上次不好继续不好。好的规划表现为工作理念非常清晰，科技、林业的规划做的比较好，因为基础工作比较好，琢磨的比较透；教育、卫生规划做的好，因为有三年提升计划的基础；循环经济的规划做的好，是因为花重金请高手编的；供电、环保的规划做的也不错，专业性很强；作为规划的支撑部分，几个主要产业规划和城建规划，却做的不理想。从这里看出一些问题：1.存在传统思维，主要表现为固步自封。从目标来看，缺乏改革精神，创新思维，不敢想，不敢干，总让人觉得抠抠缩缩，显得小家子气，没有体现跳一跳，甚至跳三跳摘桃子的勇气。2005年，我们刚启动建设田营园区时，产值只有17亿元、税收1700万元，当时市委、市政府提出，要通过不到十年的努力，把田营园区打造成为百亿园区，很多人都认为不可能实现。2011年，仅仅通过五年的时间，产值就达到了100亿元，2014年超过了200亿元，今年预计可以超过250亿元。所以，大家必须打破传统思维，在充分分析现状的基础上，体现超前意识和战略思维，敢想敢干。2.存在懒汉思维，主要表现为当甩手掌柜。有些单位花钱聘请专家帮助编制规划，有的花了几万，有的十几万，等专家确认后，不对接，不沟通，不座谈，像个没事人，当起了甩手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com掌柜，专家又没时间来调研，导致编制文本思路不清、目标不明、项目不实等，其实就是你把资料提供给专家，专家再安排学生把你报的资料整合在一起，导致文本看起来就像工作总结，根本原因还是我们的局长、主任们懒惰、工作责任心不强，不看、不思考、不讨论。有些乡镇也是这样，一看规划就是从网“”上抄的。有些单位没有花钱聘请专家，而是由一把手带领班子和科室负责人，反复分析、研究、修改，比如市科技局、林业局、民政局等单位，他们编制的文本质量反而更高。科技的规划送到省厅，省厅都觉得自愧不如。这不是名气大小的问题，就是你认真不认真，负责不负责。会前，把规划纲要和各专项规划的征求意见稿印发给了大家，在印刷前，办公室通知相关“”单位主要负责人核稿签字，结果基本上是一把手安排分管，分管安排具办，只有环保局按要求到了。有的材料里还有某某县、海域面积多少平方公里等内容，这就是直接复制、粘贴的。“”这样的材料，一把手敢签字吗？你忙的连看材料的时间都没有吗？最近这段时间，我和范力主任、子臣主席听汇报，都是到晚上十一点，一个一个听，一个一个看，你们比我们还忙吗？3.存在本位思维，主要表现为坐井观天。有些单位编制的规划，根本不和市委市政府的安排部署相结合，有的领域市委市政府主要领导多次调研，甚至开过很多次大会，但在编制“”十三五规划时，根本不借鉴。有的领域根本不与其他相关规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划主动对接，导致很多规划在表述上、数字上自相矛盾。在编制规划时，有些数据需要和相关单位对接，难道主动和相关单“”位联系，作为一把手的面子就没有了吗？有的规划不与重点项目对接，在这个领域、区域有重大项目，但在规划里根本看不出来。说到乡镇的规划，市里的重点项目落实在乡镇，但乡镇的规划没有体现。只要在乡镇区域范围内，规划就要系统谋“”划。明明十三五规划里有这些项目，乡镇也不对接。甚至在有些专项规划里，把市委、市政府安排的重点项目也漏掉了，“”“而且表述不准确。十三五还没有开始就表述不准确，十三”五结束后能表述准确吗？大家要是不思考，看不出规划的问题，靠这样的工作作风，界首要重振雄风的目标是很难实现的。在谋划项目时，要有敬畏感，大家身在界首，处在领导岗位上，给了你职权，让你为界首人民去办事，就要切实负起责任。（二）工作要求总体原则：坚持投资导向、项目支撑和适度超前。1.要吃透政策精神。一是深悟。各单位要对国家、省及阜阳市出台的相关政策，认真研究，同时要跳出文件看文件，能够看到政策出台的背景、目的、下步工作思路、工作导向和支持的重点等。尤其是近期召开的十八届五中全会，就经济增长方式、产业结构调整、现代农业、生态建设、扶贫开发等都释“”放了很多新的信号。还有最近省委、省政府为推进调转促战秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“略，出台的4105”行动计划，可以说，关系着省委、省政府的整体谋篇布局，是学军书记和锦斌省长关注的重点，也是指导全省未来五年，甚至更长一个时期发展的纲领性文件。大家一定要有这种政治敏感性，认真研究，真正弄懂吃透文件精神。二是对接。首先，要积极与上级相关部门对接，获取更多信息，“”以便争取更多支持。其次，要与编制十三五规划纲要和各专项规划对接，乡镇规划要与市里规划对接，规划纲要要考虑与国家、省、阜阳市规划相对接，对接要上下互动，有序衔接。用这些政策指导我们编制规划，谋划一批具体项目。2.要认清发展形势。客观来讲，目前，我市经济社会发展存在很多不足，要认清自己的发展形势，找准与周边地区和全“”省的差距。这次把皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风战略目标任务分解再印发给大家，这是大家在上半年谋划的，“”随着最近谋划工作的深入推进，对十三五谋划工作的深化，“”看起来又有问题了。通过对十三五的分析，看看一二三产之间和各产业之间，结构如何优化。城市公共配套、服务设施欠“账较多，省里来检查后说界首连一条规范道路都没有。十三”五是界首发展最为关键的五年，如果我们失去了这次机会，将会对界首今后的发展造成很大的被动。最近大家都有体会，我们一年要干十年的工作，最近招标开工的城市建设领域项目达60多亿元，还不包括前期已经施工的。我们各项工作都在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com朝着目标前进，说明我们知道差距在哪里，要利用接下来的五年，把总量做大、质量做优，这个五年也是实现界首弯道超车、跨越赶超，至关重要的五年。3.要摸清自家底数。家底摸不清，问题就找不准，编制规划就缺乏依据。心中有数才能眼里有活，眼里有活才能手上有货，手上有货才能落实有力。我们分析问题，要找矛盾的主要方面。在摸清家底的时候，发现有很多问题，对这些问题要分类，要先易后难，剥茧抽丝，很多问题不把外围先解决掉，直接去解决核心层，就很难。就是说不是所有的问题都需要解决，“”更不是所有问题都需要同时解决。很多部门编制十三五规划平铺直叙，像工作总结，因为没有找出问题，不知道该做什么。乡镇的负责人要当本地发展的设计师，守土有责，你在哪个乡镇当领导，你就是那个乡镇发展的设计师，如果你都想不好，那别人更想不好。部门负责人要当好本专业领域的土专家，对业务要张口就来。分管领导要当分管领域的督察员，要梳理分管领域存在的体制机制问题。分管领导有突出两个职责，一是服务，二是担当，要围绕问题服务、担当。各单位要认真分析现状，对优势和短板要做到心中有数，同时认真思考如何在“”十三五期间，把优势做优，把短板补齐。4.要体现重振雄风。要重振界首雄风，必须在皖北居先进，“”在全省进一流。从具体表现来说，至少要建成四个界首：一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是活力界首。活力就是创新，体现出界首人的精气神。比如前段时间，省教育督导组来检查验收我市教育均衡发展工作，2013年全省通报两家教育均衡发展不合格的，我们是其中之一，2014年我们是全省先进。省教育督导组对我们整改的力度比较满意，让他们感受最深的就是我们人员的精神状态，觉得我们想干事、能干事，结果我们由上次考核没通过，到这次考核在全省居先进。活力体现在方方面面，如果每个部门、领域都有活力，那就是活力界首。二是宜居界首。9月中旬，我们依托省招标平台，完成打捆招标项目5个，总投资65亿元，涉及市政道路、园林景观、垃圾焚烧发电、城乡环卫清扫保洁等领“”域。同时，拟采取定房价、竞地价模式，谋划启动一批安置房建设项目，计划每月集中开工一批，掀起大建设高潮。这些项目都是经过打捆招标，拿的是真金白银，目的就是通过大投入、大建设，改善城市配套设施，完善功能，提升形象，打造宜居城市。三是绿色界首。当前，我们的绿化主要靠小麦、玉米、大豆、红薯秧等大面积的绿色庄稼，从卫星上看，绿油油的很好看，但实际并不是绿化，还为秸秆禁烧和综合利用工作造成压力。目前，我们谋划了园林景观类项目42个，完成招标42.8亿元，通过这些项目的实施，结合森林城市和园林城市创建，把界首建设成为绿色的海洋。同时，绿化也是群众最支持、最欢迎的事。四是幸福界首。去年，在政府工作报告征秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求意见稿中提到了幸福界首，大家在讨论的时候，提出幸福的“”定义不好界定，一年的时间有点短。我想到十三五末，我们完全可以响亮的提出建成幸福界首，办成人民满意的教育、医院、城市配套设施等，满足群众的需求，提高群众的幸福指数。二、项目谋划要有全局观念（一）存在的主要问题1.从数量上看，谋划不实。“”主要表现为四多四少：一是小项目多，大项目少，有的规划百十万的项目几十个、上百个，这不叫项目谋划，是简单的业务工作累加；二是一般常规项目多，牵动性、带动性的龙头项目少；三是低水平传统产业项目多，高科技产业项目少；四是政策性、上级扶持性项目数量偏多，招商类、市场类项目数量偏少。2.从质量上看，谋划不深。有些单位谋划的项目，就简单的几行字，可行性分析深度不够，建设依据不充分，效益分析不到位，有的连项目的基本要素都不具备，这样的项目即使谋划了，也没什么用，根本无法实施。还有一些单位，为了争取上级资金谋取一些项目，但是由于项目谋划不实，资金到位后项目实施不了，导致资金沉淀，发挥不了应有效益。3.从体系上看，谋划不全。依然是总量不足和结构性欠缺的问题，特别是关键性领域项目缺失。很多部门没有全面分析项目，做规划时让股室自己报项目，有的报的多，有的报的少，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com然后汇总在一起，没有发现结构性问题。（二）工作要求总体要求：项目谋划要突出可行性，更要突出可能性，站在全局的高度，把项目谋实谋深谋大。将规划纲要和各专项规“”划（征求意见稿）在市委全委会和两会上印发时，要确保高调亮相，达到统一思想，凝聚发展共识和合力的目的。同时，“”“要开展优秀十三五规划编制评选活动，在市委全委会、两”会上进行打分，评出优劣，兑现奖惩。1.要立足投资。大投资、大发展，没投资、不发展。拉动“”经济发展的三驾马车，投资、消费和出口，而我们现在能把“握的主要是投资。以前我们推行321”投资计划，也就是说如果我们要完成100亿元的投资，必须启动不低于200亿元的项目，谋划总投资不低于300“”亿元的项目。同样，十三五期间，“我们要延续321”的投资思路，就是要谋划总投资不低于3000亿元的项目，启动总投资不低于2000亿元的项目，确保完成投资1000亿元，营造大建设氛围。2.要着眼民生。要突出民生导向，坚持民生优先的原则，“老百姓需要什么，我们就谋划什么。各乡镇街道在编制十三”五规划时，要围绕美好乡村建设、村庄布点、土地利用总体规划、扶贫开发、易地搬迁、整村推进、城乡建设、电网升级改造、道路改造、农田水利建设、沟塘治理、村集体经济发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等方面，认真谋划一大批项目。3.要关注质量。各单位在谋划项目时，要进行充分的可行性分析，至少要包括项目内容、计划选址、投资估算、建设依据、可行性论证、效益分析等内容，不能拍脑袋决策，不能谋“”划实施两张皮。同时，要做实各项前期工作。4.要落地实施。要突出项目区和项目包的概念，原则上，由各个部门以项目包的形式下发指导意见，乡镇街道以项目区的形式抓好落实。对成熟的项目，要抓紧招标；对完成招标的，要抓紧签约，启动建设；对开工建设的，要按照合同约定，推行一线工作法，明确专人负责，业主24小时吃住在一线、在工地，项目不结束，人不离场，利用今目标系统，分时段点名报到，细化时间节点，确保按序时进度推进，切实解决项目建设慢的问题。三、年底收官要有担当精神（一）存在的突出问题1.氛围不浓。总体感觉，下半年开始大家的精神有点疲沓了，热火朝天干事的劲头弱化了，秋季秸秆禁烧和综合利用工作与午季比，出现了明显滑坡，而且这个滑坡是整体的，尽管“”上级认定我们零火点，但是可以说是险象环生，多少有点运气的成分，乡镇街道的同志可以想一想，你的辖区内有没有出现火点。城乡环境综合治理工作也是一样，可能认为目前领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“没问，就是不重视了、不抓了，有的已经刀枪入库，马放南”山，有的乡镇保洁员工资也不发了，干工作如果是这种思想，是非常要不得的。今天明确的告诉大家，城乡环境综合整治依然是市委、市政府抓农村工作的主抓手，必须持之以恒的抓下去，去年我们让外出人员回到家乡眼前一亮、心头一震，今年的要求是处处干净、处处整洁，今天不展开讲了，在农村工作推进会上还要具体安排。2.创新不够。到很多单位调研时，我说我们的传统工作做的很好，很多在全国有影响，在全省进前列。但是面对新业务、新要求、新形势，很多部门就显得力不从心了，是做不好吗？显然不是，关键原因还是缺乏创新意识，有畏难情绪、躲闪思想。我们几个大会安排的工作，特别是六项行动、四城同创，基本上是安排什么就做什么，全市范围内没有真正行动起来。要创新思维，通过举办一系列的活动，做到长流水不断线，造浓创建氛围。3.细节不关注。不少单位干工作有马大哈思想，差不多就行了，只求过得去，不求过的硬，不注重细节，缺少精细化意识和精益求精的思维。如大量项目现场管理混乱、存在环境卫生死角、市政设施破损后长期没有人管理等，难道是看不见吗？基层政府的工作没有花花绕，就是用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，用干部的真诚付出换取群众的真心拥护，用项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的奖牌奖杯换取群众的夸奖和口碑。干部好不好，老百姓心中是有数的。（二）工作要求1.要咬定目标。一是认清差距。年初，我们政府工作报告确定的目标是实现地区生产总值146亿元以上，前三季度完成98.8亿元，占年度目标任务的67.7%；规模以上工业增加值110亿元以上，前三季度完成79.4亿元，占年度目标任务的72.2%；财政收入21亿元以上，前三季度完成15.7亿元，占年度目标任务的74.8%；固定资产投资80亿元以上，前三季度完成64.9亿元，占年度目标任务的81.1%；社会消费品零售总额48亿元以上，前三季度完成35.9亿元，占年度目标任务的74.8%。这些目标是提请市人代会审议的，也是市政府对全市人民的承诺，必须不打折扣完成。二是打起精神。在最后两个月的时间里，如果我们按部就班，不慌不忙，不加班加点，不大干快上，不搞一场大决战，完成预期目标压力很大，如果落空，不仅无法向全市人民交代，更无法向我们自己交代。政府是一个整体，是大家的，政府组成部门都是政府的一份子，因此，希望大家以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、推不得的责任感，奋力拼搏，奋起直追，把延误的工期抢回来，把既定的任务完成好，在真抓实干中增强自信心、收获成就感、提升意志力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.要细化措施。首先，对市委、市政府确立的目标任务，要细化措施，狠抓落实，既要横向到边、不漏一滴，更要纵向到底、不差一毫，力争赶目标，确保高质量。各单位要把压力传递下去，把责任落实下去，迅速行动起来。其次，对市委周议事会、政府工作例会、各项专题会、协调会等会议安排的事项，大家回去后，再仔细对照看看，谁家的孩子谁带走，谁的任务谁领走，谁的责任谁担当，要排出行事历，细化到每一天，明确到具体人，做到抓大不丢小，抓重点顾及一般，全面推进各项工作。3.要强化调度。从市级层面讲，各位班子成员按照分工，加强调度，要调度到具体项目，逐一听汇报，坚持问题导向、结果导向，解决存在的突出问题，特别要提高一次部署完成率。从部门层面讲，要定期到项目建设的一线调度，及时掌握项目进度，梳理存在的问题，及时协调解决，确保按计划推进。我反复强调部门的一线工作，特别是部门主要负责人，对你们谋划的项目、即将实施的项目、正在实施的项目必须到工地去，必须到项目一线去。不少部门负责同志对自己部门的项目长时间没去过，有的甚至重大项目都没去过。人一辈子到底能干多少事？现在有的项目动辄几千万、几个亿，一辈子能干一个项目，也对得起界首人民了。谁的项目，谁负责到底，以后每个项目完成后，在最醒目的地方树个石牌，写明是谁干的，谁是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业主单位负责人等，如果项目实施的好，大家就是功臣，就流芳百世；如果没干好，就是罪臣，就遗臭万年。4.要落实责任。市督查考核局要强化督查，做到一周一督查，一周一通报，对督查中发现的问题，现场责令整改，跟踪进行问效。全年结束后，要对年度目标任务完成情况进行回头看，排名评比站队，对完成较好的，予以表彰奖励；对完成不了的，主要负责人要向市委、市政府说明情况，并视情节严重程度，启动问责程序。四、规划实施要有务实作风千里之行，始于足下。今年年底与往年有所不同，任务重，“”“”既要把年度任务完成，还要盘点十二五，梳理十三五思路，还要搞规划，规划又不是大家的强项，所以会感觉比较累。但是衡量一个部门，特别是衡量部门主要负责同志的标准，就是发展思路清不清、精神状态佳不佳、工作作风实不实。对于规划来说，规划的真正意义在于实施，一个规划做的再好，如果实施起来非常难，这个规划也是不成功的，必须让规划既有指导性，又有可操作性。1.要找准抓手。只有找准抓手，找准切入点，我们才能有效的推进各项工作开展。一是总结经验。我们提出六项行动、四城同创，这是一个目标、大的战略，也不是哪一个部门能够完成的，如果一上来就提，可能大家无从入手。我们从城乡环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境综合整治开始，从交通秩序整治开始，从护栏、地名牌等小事开始。推进城市建设，控违拆迁、规划编制是抓手。我们都有干工作的经验，要认真总结，一个大的规划、一个宏伟的目标怎么去实现，从哪些方面切入，不能什么都依靠市委、市政府安排部署。规划编的好的单位，就是抓手、切入点抓的好的单位。之所以说林业规划做的好，是因为森林城市创建的时候就规划的好，森林城市创建就是整个林业工作的总抓手，抓住“”这一条，其他所有的工作都好做了。二是分析格局。十三五各项规划任务错综复杂，必须分清主次，知所先后，有进有退。“”三是抓紧实施。对所有谋划的十三五项目，原则上，都要提前到前两年启动，否则无法完成，这既是进度保障的需要，又是氛围营造的需要。2.要理顺机制。一是建强领导机制。关于规划落实工作，市里要成立专门组织，会东书记挂帅，我来负责，每个专题要成立领导小组，由分管领导牵头，牵头单位具办，相关单位配合。二是建立调度机制。原则上，会东书记和我每季度要听取一次规划实施情况汇报。分管领导每个月至少听取一次汇报，及时协调解决存在的问题。部门要深入一线，掌握进展情况，“”落实季、月、周、日工作法。三是健全奖惩机制。对表现优秀的，要提高其政治待遇和经济待遇，突出向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜，让真正干活的人，待遇不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吃亏、心里不失落，努力营造干事创业的导向和氛围。对落实不力的，要按照规定，该调整的调整，该问责的问责。3.要强化保障。一是强化资金保障。各单位要通过对接上级政策，争取扶持资金支持。要对谋划成熟的项目，积极与融资办、金融机构等单位对接，配合做好融资工作。对成熟地块，要宣传推介，尽快出让。对成熟项目，要加强招商，通过采取“PPP”等模式，引进社会资金。二是强化土地保障。要提前做好土地复垦、征地拆迁、土地报批等工作，为项目实施提供土地指标支撑。三是强化人才保障。对内，要挖潜，通过走出去，到高校学习培训，开拓眼界和视野，提升理论水平；要沉下去，到基层一线，到建设工地，在实践锻炼中，提高实战能力。对外，要引进，除了通过组织、人社部门按规定招人外，还要通过我们的平台公司，每年都要引进一批专业人才，壮大队伍。最后，我想说两句话，与大家共勉：第一句，二人同心，其利断金，就是要求我们要顾大局、重协作、心无杂念，不瞎想、不折腾，坚决执行；第二句，言必信，行必果，就是要求我们要说了算、定了干、敢作敢为，不争论、不议论，坚决落实。希望大家在思想上同心、行动上同步、落实上同力，敢于担当，敢于负责，推动各项工作再上新台阶。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“在城市建设项目百日攻坚行动动员暨六项”“”行动四城同创推进大会上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年6月19日，根据录音整理）同志们：我们在去年的4月份和9月份分别召开了两次全市城乡规划建设管理工作会议，9“”“”月份的会议对六项行动、四城同“创工作进行了动员。两次会议以来，我们围绕要建设一个什”“”么样的界首怎么建设界首进行了进一步思考。今天的会议，就是想通过对我们理想中界首的描绘，激发大家共同参与建设“”“”界首、改变界首的积极性；通过六项行动四城同创的深入推进，通过大家正面的引导、宣传，不断提升城乡规划建设管理水平和城市形象，最终实现城市建设品质与市民文明素养同步提升。一、我们要建设一个什么样的界首？我经常在思考，界首城市之魂在哪里？很多人都谈到，现在一进入界首，最主要的感觉是这个城市比较干净，可是没有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一个人说界首城市建设得还不错。所以要反思，我们要建设一个什么样的界首？要如何讲好界首故事？我们各级领导干部能为界首人民留下些什么？界首这样一个皖北地区的平原城市，一定要打造特色、打响品牌，建一座会讲故事的城市。所以今“”天我要围绕品质慢城、乐居界首跟大家作一个交流。（一）所谓品质，就是要建设一座有温度、有情怀、有气质的城市。一要解决谁来建设界首的问题，打造有温度的城市。如何才能让我们的城市有温度？我觉得要有一帮发自内心爱界首的人，带着这份情感建设城市。在座的各位同志，包括分会场的同志，你们有没有把自己工作的地方当成自己的家来用心规划、建设？为什么政府大院多少年都是冷冰冰的，你们自己家里的小院却那么温馨呢？主要是因为大家没有带着情感投入其间，所以我们建的只会是硬梆梆的马路、冷冰冰的建筑，栽的只会是干巴巴的树，没有品质可言。只有大家发自内心想建设好城市，才能生发出温暖。二要解决为谁建设界首的问题，打造有情怀的城市。我们在2015年的政府工作报告里讲过，“”要让人民看得见碧水，望得见蓝天，记得住乡愁。什么是“”“”乡愁？习近平总书记说：乡愁就是你离开后还很想念。我们经常说，界首是谁的界首？答案是：界首是界首人的界首；那么谁是界首人？答案是：心里有界首的人就是界首人。所以我们要做的就是为所有界首人打造一座精神家园，让所有界首秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人都能找到对于家乡独特的归属感与自豪感；让所有已经离开或者将要离开的界首人，会不时想念。当然，有情怀的城市一定要让百姓参与到建设中来，在做项目建设时，要广泛征求当“”地群众、基层干部和两代表一委员三个层面的意见。三要解决为界首建些什么的问题，打造有气质的城市。人的气质从何而来？有些老板开着奔驰宝马，穿着名牌，那是有气质吗？最近网上说有一批富二代在国外，奢侈炫富，别人都瞧不起。对一个人来说，对一个个体来说，腹有诗书气自华，有知识和没有知识不一样，有文化和没有文化不一样，当然也不是说学历越高越有文化。界首老百姓老是说我们以前有那么多的好东西，现在都找不到了，有些好的东西我们丢掉了，有些好的机会我们错过了，丢掉的和错过的东西永远也找不回来了。所以，希望各相关主管部门认真分析，未来界首的城市之魂在哪里？希望我们现在做出来的每个建筑都能经得起历史检验，都能成为作品，而不会留下遗憾。在几次大会上也都跟大家说，大家在任上干成一件事情不容易，踏踏实实、尽心尽力地干好，哪怕未来你退休了，哪怕你不在界首生活了，再回来看的时候，你不会觉得窝心，更不会挨骂。（二）所谓慢城，体现的是老百姓的生活品味和一种绿色健康的生活方式。一要体现百姓的生活品味。我们是皖北平原的县级城市，整体上以农民为主，皖北的生活节奏、县级的生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活节奏、农民的生活节奏，总体上是比较慢的，城市建设要适应老百姓的生活节奏，不宜非搞得跟大城市一样。如果一个城市高楼林立，会让人感觉到很压抑，而如果我们能够降低容积率，增加绿地，降低城市的建筑密度，心灵的空间自然就出来了。所以，现在我们各类开发项目的容积率从2.8、3.0，甚至4、5，降到了1.8左右。二要体现城市的建设理念。大家要思考怎么样把慢城的理念渗透到城市建设的方方面面。我们讲“”“”水生态、绿文章、慢生活，实际上就是围绕慢展开的。水的文章，就是要把所有水系项目重新收拢起来，做成水系景观项目；绿的文章、慢行的文章，就是要把所有城乡的道路项目抽出来，做成一个绿道项目。设想有一天，我们能从界首的任何一个地方骑自行车出发，沿着我们的慢行系统，到达每一个乡镇，这样的系统，这样的城市，在全国恐怕也不多见。把水的文章、绿的文章、慢行系统的文章做好，这就是我们城市建“”设的核心理念。希望大家认真琢磨水生态、绿文章、慢生活这九个字，不在乎这九个字有多精准，而在于这九个字能不能渗入我们每位城市建设者的心里。三要体现产业的发展方式。绿色健康的生活方式，是慢城的基本要求，但需要有绿色健康的生产方式作为支撑。我们的产业在发展过程中，要对接这种理念。一产方面：要围绕现代生态农业做文章。很多同志应该会对《舌尖上的中国》里的屋顶菜园记忆犹新，这是对生态农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业与海绵城市结合的有益尝试，也是对慢生活的生动诠释。而对于界首来说，我们提出要创建省级现代生态农业产业化示范市（县），创建的标准包括产品、企业、产业几个方面，我们要从哪里选取突破口？这里我不作过多要求，请各乡镇因地制宜，自己去谋划。二产方面：会东书记提出，循环经济本身就是一种绿色健康的生产方式，不但要在工业领域体现，在城市建设领域，也要在全国树立标杆，其他人做不了的，国家提倡的，我们先行先试，包括垃圾的分类处理等等。我们要旗帜鲜明地打响循环经济品牌，挺直腰杆发展我们的循环经济。对于别人的质疑，我们唯一的路子就是把这个产业做得高端大气上档次。其他传统产业，也要转型升级、提质增效，比如把食品、保健品产业打造成营养与健康产业等。三产方面：目前，界首三产的整体层次比较低，以前从阜阳开会回来，经常看到有很多界首人到太和、到阜阳去吃饭，听说现在不仅是去吃饭，科技馆、海洋馆、万达广场，甚至包括太和新开的韩式汗蒸，都有大批的界首人去体验。这些都是我们的短板，都应该成为我们谋划项目的方向。包括旅游，我们的服务业发展不起来，应该说与人少有很大关系，如果能够通过各种旅游把人留下，三产服务也自然也就发展起来了。这些产业的发展与我们的慢城建设息息相关，一定要让他们紧密联系起来。（三）所谓乐居，就是要让老百姓生活得舒心，感受到幸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com福。“”“”我们在十三五规划里提出要打造活力界首、幸福界首。要让老百姓生活得舒心，感受到幸福，不是我们东一榔头、西一棒槌，今天修个公园，明天建个广场，他就能幸福；不是我们逢年过节拿两百块钱，拎两桶油去慰问一下，他就能幸福。“”从城市建设的角度说，是要防止走入麻袋绣花的困局。而我们现在干的恰恰是这个事。建个公园、小游园，边上乱哄哄、脏兮兮，你们觉得好看吗？一条道路，搞一截子白改黑，好看吗？配套吗？就像在一个乞丐身上穿件西装一样，能好看吗？这样的城市能让老百姓乐居吗？所以，当前城市建设的重点就“”“”是要通过六项行动四城同创，迅速改变界首城市的本底。“”为什么我们要搞百日攻坚？因为靠传统的工作方法搞建设，界首城市是没有前途的。所以，每位同志都要有强烈的紧迫感、危机感。这一轮新型城镇化政策机遇过后，拉大了差距，未来的城市肯定会分层。所谓乐居，就是要按照文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市的标准，全面推进建设，以建保创，以创促建，迅速改变界首城市的本底。我们现在的任务不是大规模搞开发，而是搞基础设施建设，要补短板，迅速把基础设“”施完善好。一要围绕文明城市要求，广泛宣传发动。要行为“”文明，包括引导市民遵守十不准十严禁等；要乡风文明，包括倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法等良好乡风民俗等；要社会文明，引导企业各类主体互帮互助，同舟共济。二要围绕秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”卫生城市要求，系统开展工作。卫生城市不是除四害、建厕所，而是包括环境卫生、生态文明、食品安全等方方面面，是一个全面系统性的工程。环境卫生怎么样？小摊小贩清理了“没有？健康卫生做得怎么样？生态乡镇创了没有？跟四城同”“”创结合点找了没有？三要围绕园林城市要求，加快补齐短“板。要按照300米见绿地、500”米见游园的标准，加大建设力度。一些小游园，各乡镇街道要自己去谋划，动员老百姓拆迁，你们拆好了，我就建。园林城市建设最核心的在绿地，省里面的标准是33%，我们是16%，要围绕补齐短板，深入调研、“”摸底，谋划项目，做到心中有数。四要围绕森林城市要求，创设园林景观。畅想未来的界首，城区35平方公里建好以后，东边是森林公园，北边是湿地公园，西边是明珠公园等，南边可以在陶庙、颍南也搞一个森林公园，一个森林环绕的城市，你们觉得舒服不舒服，好不好？如果觉得好，就照这个干。森“”林城市不仅是城区周边，十三五期间我们有八条县道升级为省道，要结合这个项目建设计划，把两边各100米的绿化搞好，“”“”要把两湾湿地建好，从界首骑个自行车，就可以到两湾湿地，这是另外一种田园的风光，另一种森林，未来还有彩叶树“”等等。森林城市是四城同创里边抓得比较好的，推进的力度还是比较大的，但是落实还不是很到位。森林城市创建，不是植树造林，要有园林景观的概念，要有设计的概念。就是栽树，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也不能只栽一种树，独木不成林，讲的不是一棵树不成林，而是一个单一的树种不成林。一大片杨树能好看吗？全部换成一种楸树、柳树，或者女贞，行不行呢？又错了。希望大家认真思考，一定要增加树的品种。我为什么关心植物园建设，因为它有100多种树，就是希望它能起到示范作用，未来的曹田沟、界亳河都要这么干。希望各乡镇增加一些乡土树种，比如楝树、椿树、泡桐等，这些才是看起来最好看的乡土树。希望经过3—5年的创建，使界首的树木更多，比例更加平衡。如果这么描绘未来的界首，能够实现目标的话，她是不是一个乐居的城市呢？我想应该是的。我理想中的界首，应该是这样一个界首。二、怎么建设界首？4月份，西安规划局的老局长和红星教授在给我们讲规划“”的时候，讲了一句话：宁可我们多辛苦，不让百姓怨政府。实际上，我们就是想通过大家的共同努力，用干部工作的快节奏，换取群众的慢生活。但目前的情况下，现在我们的很多干“”部是：只要自己不辛苦，你们随便骂政府。相当大一部分同志就是这样，市长随便骂，只要他自己没有责任，过得舒服。我最近一直在思考一个问题：要做一个什么样的市长？我自认为我当不了一个多优秀的市长，因为各方面能力有限，但是我也不想当一个到处挨骂的市长。怎么样少挨骂，首先，我自己要勤勤恳恳、踏踏实实地干，最起码让老百姓感觉到这个市长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com没有功劳还有苦劳吧，一天到晚累得要死，你也不好意思骂他；其次，就是要让各级干部切实担负起各自的职责，要慢慢引导老百姓，让大家分清楚到底是谁的问题。就是刚才项目大会上，会东书记说的，要整治机关病，还要搞电视问政。如果是市长没有干好，那么市长该骂；如果市长该做的事情做了，大家没有落实到位，那老百姓该骂谁骂谁。“”（一）围绕三位一体总体布局，统筹规划，完善体系。去年的两次城建大会重点跟大家分析了我们的规划存在的理念落后、水平不高、体系不全、管理不严等方面问题，应该说，“”大家通过谋划十三五，规划意识有所增强，规划水平有所提升，但规划体系还不够完善，既包括城市建设规划，专项规划、控规，也包括集镇规划、美好乡村建设规划。去年11月份，“”听过一次乡镇十三五规划编制情况汇报，情况不是很理想。希望各乡镇党政主要负责同志发挥好乡镇建设设计师的作用。我在畅想界首的未来，你们也要畅想你们乡镇的未来，你能把你的乡镇建设成什么样子。一要加快产城融合。会东书记提出要打造生态之城、健康之城、创新之城、智慧之城，实际上也是结合我们的产业基础提出来的，目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。我们在今年的政府工作报告里面明确秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇，这次商投公司和农发行搞了8个亿的商贸项目，有的乡镇就没有对接上，这么好的项目，有钱都不会要，有钱都不会花；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态美镇。最近秸秆禁烧，抢收抢种，大家又全种的玉米，结构调整，不能种点别的吗？那什么时候能打造生态美镇呢？明白告诉大家，种小麦、玉米，我是不关心的，绿色原粮也不予奖励了。各位乡镇的同志一定要强化项目区的概念，认真思考，深入谋划。美丽乡村建设，市里制定了“365”方案，大家要认真研究，充分发动群众参与，坚决控制农民违法建房，科学引导村庄布局，积极谋划推进项目。“365”“”“”是一个整体，和六项行动四城同创是一样的，反复强“调你们一定要一条一条对照，如果乡镇正职连365”方案的内容都记不住，就是不称职的。三要加快城乡融合。界首667.3平方公里，人口80.2万，只有周边县市的三分之一、四分之一，所以界首完全有条件实现城乡一体化发展，这是未来界首最大的特色。一定要继续坚持精品城市、特色集镇、美丽乡村“”三位一体的思路，持续推进城乡融合。我们是全阜阳市唯一的美丽乡村建设整县推进试点，要以此为契机，加快集镇建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。各乡镇也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”要认真谋划，围绕品质慢城、乐居界首，你们能做什么？围“”“”绕六项行动四城同创，你们能做多少？“”（二）围绕百日攻坚行动计划，加速建设，合力攻坚。“”政府工作报告将今年定位为落实推进年，市委、市政府安排工作一口唾沫一根钉，不会改变思路的。现在，我们要钱有钱、要项目有项目、要土地有土地，人也不缺，但是项目落地慢、推进慢的问题普遍存在，虽然反复调度，但效果不明显。问题出在哪？就出在我们相关系统的人员身上。人的问题表现为思“”想问题、作风问题、能力问题。市委正在部署整治机关病，“”“”尤其在城建系统，不少干部患上了能力病和作风病，这两种病相互交叉感染，致使整个系统推诿扯皮成风、拈轻怕重成风、消极应付成风，既不敢为、不会为，又不善为。不可否认，在这个系统内，有一部分同志在默默无闻、踏踏实实干事，推进了一些工作，但整体形象没有改善。因此，经过认真研究，“”市委、市政府决定在全市范围内开展城市建设项目百日攻坚行动，其他领域参照执行。一要加快项目进度，集中解决突出问题。这里围绕工作机制讲四句话：一是每个项目每天召开项目分析会。每个重点调度的项目，包联领导每天要利用8小时以外的时间，早上8点之前或者晚上7点以后，召集项目涉及单位，深入项目建设现场，不是办公室，不是会议室，进行项目分析，针对存在问题，引导涉及单位充分沟通、认真梳理，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力求问题在一线解决。对于部分推诿扯皮，不愿意认领责任的，分管领导把握，必要的时候进行电视问政。对分析会召开情况，“”通过今目标平台，每天向徐书记和我报告。这里强调一条，最近的征地拆迁，一个是企业的问题，一个是门面房的问题，最突出的就是小厂小作坊。对这些小厂小作坊，由工商、税务、环保、安全、市场监督、消防、国土、规划、市容、公安等部门联合查处，依法强拆，形成氛围，破除相关街道、相关指挥部、相关工作组，特别是企业等待观望的问题。二是每周召开一次现场观摩会。每周分别选取本周内进展较快和推进不力的典型项目，由徐书记或者我带队，现场观摩点评，雷打不动。“”对推进不力的项目，责任单位一把手要针对推进中存在的问题、计划解决的措施、下周拟取得的进展进行现场表态，加快项目落实。三是每月召开小结评议会。各有关单位要以项目为核心，围绕保障项目实施，进行深入思考。全市每月召开一次小结评议会，召集项目业主单位、施工单位、所在街道、群众“”代表、两代表一委员等参加，对各服务部门保障项目实施情况进行评议，评议结果作为总结表彰的重要依据。电视台对评“”议进行全程录像，选取部分典型，在百日攻坚栏目中实时报“”道。四是总结表彰会。百日攻坚行动结束后，我们还要召开大规模的总结表彰会议，会东书记也已经安排，我们将严格落“”实三个倾斜导向，对攻坚克难落实较好的单位和个人，旗帜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com鲜明予以表彰，在经济上予以重奖；对作出突出贡献的人员，条件具备的，优先提拔重用。同时，对任务落实不力的单位和“”个人，市委、市政府予以坚决问责，包括一把手；对不适应“”现有岗位人员，予以调整，也包括一把手。跟大家讲清楚，这次行动以后，一定会有部门的班子成员调整。二要在工作推“”进过程中逐步建章立制，形成项目推进长效机制。百日攻坚“”不是目的，目的就是通过攻坚，建立机制。就像城乡环境综合整治，我们刚开始推进这项工作的时候，是没有完整的方案体系的，后来逐步总结归纳，才形成了比较完整的经验总结。“”同样，百日攻坚行动，也请大家在推进的过程中及时梳理总结，以利于我们逐步建章立制。有问题你们找出来，系统分析“”梳理好，百日攻坚以后，不允许再出现这样的问题。“”“”（三）围绕六项行动四城同创，长效管理，增进文明。“”“”为什么开展六项行动四城同创？不是为了生硬的测评指标体系创的，不是为了面子创的，不是为了政绩创的，更不是为了我跟书记的个人喜好创的，而是为了城市品质和市民文明素“”养的同步提升，这是四城同创的根本目的和真正意义所在。我们现在所做的是为了改善我们城市的本底，还谈不上跟人家比品质的问题。目前，总体来看，创建工作进展不是很平衡，文明城市、森林城市创建进展比较顺利，园林城市、卫生城市创建相对较慢。实事求是地说，对照几个城市的测评体系，我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“们有不少差距和短板，所以我们提出硬件不足软件补、软件”不足精神补，精神层面做得怎么样呢？前一段调研时发现，刚刚建成的公园、游园，垃圾扔得到处都是；设施刚建好就被损坏了；草坪都还没有弄好，车子就开上去了，下次交警再看到车子停到草坪上的，直接拖走、扣分、学习，电视台公开曝光；摆小摊的、做生意的，都很随意。市民的文明素质没有随着硬件设施的完善而同步提高，没有随着创建工作的深入而同步提高，创建过程没有变成市民文明素养提升的过程。如何改变？就要依靠持续推进文明创建，进而提升城市品质和市民文明素养，这是必经途径。1.要坚持问题导向。一要分析问题。我们要分析市民的文明素养为什么没有随着硬件设施的完善而同步提高？古代讲县官是牧民之官，对老百姓要有教化的责任，不能我们把设施建得很好，老百姓还是那么愚昧。在座的绝大多数都是党员，不是党员就是我党培养的优秀干部，党员应该干什么？党员应该怎么干？像不像个党员？我们敢不敢说自己是党员？所以，跟大家要求，党徽党旗一定要戴，要时刻提醒自己，我是不是个党员，我敢不敢跟老百姓说我是个党员。我们城市建设的目标是什么，就是要让老百姓有获得感、自豪感，要让老百姓感受到城市变化。像这些搞破坏的老百姓，他是没有自豪感的，心里只有自己的利益。分析问题关键在于要从自身找问题。不要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一说找问题，就说老百姓素质差得很，没有办法。如果真的没有办法就死看硬守。二要思考问题。为什么我们现在很多得民心、有项目的工作任务进展不顺？原来说招标问题，招标问题解决了；原来说拆迁问题，现在拆迁也不是太大的问题；原来说施工企业能力不行，现在这几个施工企业能力也都可以，你们说还有什么问题？我经常说你们也到外面去看看，现在很多人到界首来学习经验，学啥经验呢？光有经验不干事！三要解决问题。我们如何在硬件设施欠账较多的基础之上，成功完成“”四城同创，就是刚才讲过的两句话，硬件不足软件补，软件不足精神补。我反复跟大家说，对界首来讲，我们的城市建设“”要想尽快彻底改变本底，就是把麻包袋撤了，你说暂时没有钱换丝绸，弄个布的也行。这件事对我们来说，是狭路相逢勇者胜，要有亮剑精神。什么叫做硬件不足软件补，就是把项目全部谋划出来。园林城市不是要求绿地率33%吗，现在就一个一个项目谋划出来，已经建好的项目加强管理。具体创建的业务工作，由四家牵头单位对照测评系统标准，找差补缺，缺啥补啥，抓紧完善。需要市领导调度的，及时提请调度，不要拖延耽搁。2.要坚持系统思维。“”关于创建主体：一是四城同创，群众是主力军。我们城乡环境综合整治工作比较成熟的经验核心一条就是群众发动比较到位。前一段时间，省直厅局不少领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com来界首调研，能感动他们的，就是界首老百姓参与热情高涨。下一步，还要进一步宣传发动群众，结合脱贫攻坚、计划生育等，把自家房前屋后的环境卫生搞干净，宣传发动不要搞得太“”复杂专业，要用老百姓的语言。二是四城同创，干部是关键。“”四城同创工作是一项政治任务，必须充分发挥干部的关键性“”作用，特别是以上率下的示范作用，四城同创涉及到多个部门，涉及到很多干部，涉及到的业务部门的干部要有信心、有责任心、有事业心，牵头部门一定要系统梳理考评体系，从中找到核心抓手，做到事半功倍。最近一直在思考怎么发挥党员在抓落实中的先锋模范作用，要区分好几个关系：其一，关键少数和沉默的大多数的关系。有时很多部门在一起开一个协调会，十几个部门参加，讲过以后，没有人发言，大家都不想发言；或者本来推诿扯皮的意见不是主流意见，突然有一个人先说事情干不成，这样难那样难，后面的人就跟风或者不吭声，所以大家就认为事情干不成。所以，关键少数很重要，开协调会，控制局面重要。这是政治学里的一个原理。美国选举，没有多少人参与，这个叫沉默的大多数，最后谁当总统，取决于关键少数。其二，核心力量和松散的大多数的关系。我们很多领域是一盘散沙，各自为战，松散就没有核心力量。谁来成为核心，调度工作的时候要找准，党员、干部、主要负责人要成为核心力量。其三，中流砥柱和随大流的大多数的关系。很多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人都是随大流的，他跟沉默的还不一样，他没有观点。你讲啥就是啥，你叫我咋干我咋干。所以，要有人能够镇住这些人。我们要科学引导沉默的大多数，要全面团结一切可以团结的力“”量，要正确引导随大流的队伍。三是四城同创，乡镇街道是“”主阵地。四城同创千万不要捧在市委、市政府和市直部门手上，具体的工作一定要落实到乡镇街道，推进到村、社区。关“”于创建载体：四城同创要做好统分结合，任务该分解的分解，但也要注意统，工作思路一定要清晰。一是城乡环境综合整治“”是主抓手。我们现在四城同创，其他工作做得固然很好，但取得突破性进展的主要原因，还是城乡环境综合整治。很多省“”里的领导到界首来，为什么支持我们搞四城同创，就是因为城乡环境综合整治。这个主抓手要紧盯不放，而且效果是很明显的，爱卫办以前除四害，打药也不起作用，今年蚊子、苍蝇明显少了，就是因为环境干净了啊。二是涉创项目是主要支撑。要把涉创工作项目化，涉创项目不仅仅指硬件建设，其实宣传发动领域的活动也可以做成项目，可以组织开展创建评比活动和大型宣传活动，消除宣传空白点，形成浓厚的创建氛围。各“”项工作要一项一项抓落实。三是六项行动是主要路径。出口整治行动，力度比较大；畅通行动，抓得比较实，包括三轮车整治、护栏管理等等；绿化提升行动，搞得也不错；整洁行动，尤其是市场化以后，老百姓的口碑还是很好的；规划提升行动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“效果也在初步显现。六项行动要进一步细化，紧紧围绕四”城同创目标进一步提升。四是提升城市品质是主要目的。我“”们为什么要搞四城同创呢，就是要改变界首城市本底，建设“我们理想中的界首，我们的精神家园，就是我们讲的品质慢”城、乐居界首。3.要坚持一线工作法。一要把任务明确在一线战壕。一线战壕在基层，要把创建工作项目化，项目工作责任化。所有工作要定人、定点、定位、定责，确保每件事都有人过问。二要把责任压实在一线战场。要开好现场会，一个月至少开一次现场会，压实街道、村和社区的责任，让他们相互之间比学赶超，充分发挥好基层创新精神；要开好调度会，调度会主要是压实涉创部门责任，调度会怎么开？分管领导要按照经济形势分析会的调度方式，你就讲落后在哪？准备怎么干？不需要讲太多，就是围绕问题找差距、找不足、找措施。三要压实社会主体责任。社会主体靠什么压实责任，就是要靠开展有声有色的活动。“”比如文明界首我参与活动搞得挺好，包括文明出行、文明就餐、文明语言等等方面，就是要通过全方位活动的开展，实现市民文明素质与硬件设施水平的同步提升。创建过程中，要充分发挥各类社会团体力量，大力支持他们开展工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在市政府全体（扩大）会议上的讲话市长何逢阳（2017年2月24日，根据录音整理）2017“”年是新一届政府的开局之年，也是十三五规划的关键之年，同时也是我们很多三年行动计划的收官之年。这样的一年，我们应该以什么样的心态来理解政府工作定位？着眼于重振界首雄风，我们应该怎样扎实推进业务能力提升年活动？立足于打造干事创业的界首铁军，政府应该如何加强自身建设？这是我们最近要重点思考的问题。一年之计在于春，要先把全年的工作思路和理念理清楚，才能保证全年不打乱仗。主要讲三个方面：一、为什么要开展业务能力提升年活动？（一）近年来政府工作的基本思路和理念定位。近三年来，市政府工作的定位是一脉相承的。2015“”年，我们提出打基础、促规范、建机制，重点是机制建设。立足解决土地、项目、资金、社会事业发展等方面问“”题，我们不断完善三重一大决策机制。在城乡环境综合整治、三轮车整治、秸秆禁烧等与老百姓息息相关的工作推进过程中，不断健全机制，大家感受到了完全不一样的结果，这就是机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的力量。同样一项工作，为什么以前没做好现在能做好？为什么别人能做好你做不好？为什么市里能做好乡镇做不好？大家要认真反思。2016“”年，我们提出抓重点、树示范、求突破，定位是“”落实推进年，重点是方法训练。在方法训练中，针对业务工“作落实推进中存在的突出问题，我们提出一个统领、两大中”心、三个基本方法、四大核心领域，大家很多工作都是按照这个方法在做。有没有效果呢？2016年各项工作超乎预期，上级领导、外地客商、春节回来的老乡都看到了不一样的界首。如果不是方法上的训练，大家还按照原来的老办法去干，是不会有这种变化的。2017“”年，我们定位为业务能力提升年，这是在2015、2016年工作的基础上，针对当前工作中存在的突出问题，经过广泛征求意见提出来的。机制有了，方法训练了，干部的精气神也提振上来了，但是整体能力特别是业务能力不强，距“”离真正的实战，距离战略目标的实现，还有相当大的差距。“”“以我们现在的能力，要驾驭品质慢城、乐居界首双创高地、”“”“”产业新城城乡统筹建设发展办人民满意的社会事业，差距都是非常大的。打个比方，就像开车：2015年，到手一辆车，我们先要检修一下，车胎有没有气、螺丝有没有松、机油要不要加等，做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到心中有数。2016年，车的气充足了、各种零部件都换了、润滑剂也加了，就要开始训练，就相当于教练在驾校里教怎么前进、怎么后退、怎么倒车入库、怎么刹车。2017年，大家就要自己上路了，城区道路怎么开、农村道路怎么开、高速公路怎么开，就要大家自己摸索。有的同志2015、2016年先行了一步，在业务能力上有了提升，但绝大部分同志还是要在2017年的实战中提升业务能力。（二）当前政府工作存在的突出问题。1.政府内部机制没有完全理顺。（1）重大决策响应不及时。城乡建设管理方面：年初的全委会暨经济工作会议上，我们要求镇村建设在理念、思路、标准等方面与市里等高对接，特别对乡镇的违法建房、沿河沿路的无序建房提出批评，春节前又就严格控制违法建设、规范农村建房审批印发了紧急通知。但是从督查情况看，很多乡镇落实不力，很多干部没有在思想层面与市委、市政府同频共振。园区管理体制改革方面：我们成立了由徐书记和我领衔的高新区管委会，但是到目前为止，统分结合的体制机制还没有完全建立。我们要求在高新区建立一级财政，到现在还没有落实到位。包括部分规划建设职能下放的问题，高新区也还没有完全承接起来。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com美丽乡村建设方面：2016年初，我们在深入调研之后，以市委、市政府的名义印发了《关于落实美丽乡村建设整市推进“试点工作的实施方案》，也就是平时跟大家讲的365”方案。“365”方案要解决的是未来整个界首农村建设发展的问题，而不单单是美丽乡村、中心村建设的问题。但实际上大家并没有认真研究这个方案，美丽乡村建设也没有按照这个思路推进，大家都盯着考核指标去了，都盯着PPP项目去了。不要认为PPP项目实施完了，美丽乡村就建完了，靠这十几个亿，界首农村是建不好的。全市国土面积667.3平方公里，城市才30多平方公里，城市建设动辄投入一两百亿，农村投入力度再小，也不可能只有十几个亿。跟大家算笔账，界首总人口80万人，其中城区20万人，加上城区周边及集镇，接近30万人，农村50万人，其中有20万常年在外，真正在农村住的只有30万人左右，约10万户。如果科学规划，每户按占半亩地算，5万亩建设用地就足够了，但我们现在有17万亩集体建设用地。这就意味着如果我们有效管控，有序规划建设，可以省出12万亩土地，复垦后可以新增12万亩良田，同时新增12万亩建设用地指标。这些指标即便不在界首转换成建设用地，拿到合肥等地去交易，按照前段时间金寨与合肥交易50万元/亩的价格计算，也就是600亿。所以提醒大家，农村投资是今后30年中国发展最重要的增长点。现在碧桂园、万科等大型企业都在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转型，谋划特色小镇项目。大家特别是乡镇的同志，不要认为土地不值钱。土地永远都是稀缺资源，值钱不值钱关键看用途，关键在包装。有些乡镇的负责同志说老百姓有建房的需求，但是有多少是真正的需求呢？前不久，原省政府副秘书长、省扶“”贫办主任刘奇同志在阜阳市委中心组学习会上曾用两只老鼠的关系来打过比方：很多农民工家里建好的房子留给老鼠住，自己跑到城里去住老鼠住的房子。乡镇如果有一个牵动性的项目落地，观念立马就会发生变化。大黄伏羲文化产业园项目4、5个亿投下去，你们还会允许老百姓在集镇上私盖一间房子吗？如果把投资10个亿的职教园区往陶庙一放，你们还会让老百姓私盖房子吗？（2）重大政策对接不充分。南北合作共建现代产业园区政策对接方面：2012年2月，省委、省政府就出台了《关于合作共建皖北现代产业园区的实施方案》，到现在为止，我们没有任何实质性进展，连思路都没有。当时界首在阜阳是最有条件的，我们当年的工业总量已经是阜阳第一了，而且发展速度非常快，但是根本没有去对接。损失有多大？按政策规定，每年至少1亿元的资金补贴、1000亩的用地指标，还有他们派来的人才以及我们与合肥产业的对接。营改增政策对接方面：对营改增政策研究不深、不透，没秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有趋利避害。刚开始营改增的时候，我们就反复让财税部门系统梳理，吃透政策，结合界首产业发展实际和税收结构，及早做好应对准备，但是一直没有落实。最后省里结算结果，2016年，我们上解1.1亿元，颍上县也上解了一部分，其他县都是补贴的，太和获补贴资金4200万元。而且2017、2018年，我们每年还要上解约1.48亿元。所以，搞经济工作不研究透一定会吃亏。棚户区改造政策对接方面：2013年7月，棚户区改造政策在全国正式推行，政策非常优惠。很多项目融资规模都在10个亿左右，期限都在20年左右，有的专项建设基金利息才1厘左右，而且国家财政补贴、基础设施配套补贴对每户补贴6万元。当时我跟分管的同志还有规划局、国土局的同志经常研究对接，但应者寥寥，项目谋划进展缓慢，错失了一些机会。好在从2016年起我们加快了进度，今年的进度还要加快。投融资方面：2011年以来，为应对经济下行压力大、民间投资活力不足等问题，国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策。之前跟大家讲过M2的问题。2007年1月M2为35万亿，到2016年底，已经155万亿了，10年间增长了3.4倍。因此，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目实施不缺钱了。在这轮机遇面前，我们必须积极争取，目前最好的机会还是银行，尤其是政策性银行。最近发改委、国开行，住建部、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国开行分别联合发文支持特色小镇建设，各乡镇一定要抢抓机遇，光武、泉阳起码要按照20亿元以上的标准去做。经济发展有自身的规律，市场好转以后，政策就会收紧、规范化。到那时，国家会要求地方政府融资进入资本市场，那样的话，发展质量越高，机会就会越多。（3）工作亮点总结不到位。城乡环境综合整治：这几年我们的城乡环境确实可以用焕然一新来形容，但是这项工作到底是怎么做成的？有什么核心理念和做法？总结不出来！之前我们说行政化推动、社会化管理、市场化运作，实际上这15个字，只是停留在清扫保洁的层面。清扫保洁我们要做，但不是最终目的。希望大家能认真总结、认真思考，因为知道为什么成功，才能明确下一步该怎么做。项目建设管理：项目工作是界首最大的亮点之一。我们很多制度包括项目管理员、项目工作组、项目工作主体制度，项“”“”目投资委员会以会代训制度，百日攻坚项目会战等等都是有创新意义而且行之有效的，但是没有很好地总结提炼。大家在总结工作的时候要有讲故事的心态，讲得生动别人就会愿意听，学习借鉴的价值就会更高。（4）创新经验推广不积极。“”“”“”“百日攻坚项目会战：我们去年搞百日攻坚和项目会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”战，在城建领域开展得风风火火，效果比较明显。但是其他领域如农业农村、三产、社会事业等，并没有真正开展起来。总是到外地去学习，身边很好的创新经验为什么不学习？脱贫攻坚：我们的脱贫攻坚工作做得很扎实、很有特色，但是很多好的做法没有做到举一反三、推广运用。比如敬老院改造提升、帮助贫困户打扫卫生等，效果非常好，最大的特点是群众感受到了更多的自信和尊严。敬老院的五保老人精神状态跟过去不一样了；干部帮助打扫过卫生的贫困户精神状态也不一样了。在这些工作中，大家要学会总结思考，进一步在脱贫攻坚工作中深化对群众路线和宗旨意识的理解。部门预算改革：我们从2015“”年开始改革，三上三下的“”编制程序，三先三后的编制原则，包括财经领导小组会上研究的一系列制度，就是希望强化大家的预算意识，提升理财能力。2016年，我们又专门组织大家到中山大学学习，召开预算财税融资大会。很多很好的想法，预算编制、执行过程中一些很好的经验，都希望大家能用在2017年的预算编制上，但是没有真正落实。（5）重要会议筹备不理想。根据统计，2015—2016年，全市开到乡镇一级的各类会议260多个，哪些真正有效果呢？2015年的农村工作会议效果很好，业务系统梳理，任务一次安排，政策汇编成册，全年农业农村各项工作开展有条不紊。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2015年的科技创新大会开得很成功，打消了科技领域的顾虑，解决了制度性的障碍，近两年来科技创新发展非常迅速。2016“”“年的城市建设百日攻坚动员大会，提出了品质慢城、乐居”界首的理念，会议开完后就掀起了城建领域的工作热潮。2016“”年的工业大会，提出了双创高地、产业新城的理念，大家对企业服务的理念形成共识。所以说每次开大会要解决什么问题一定要想清楚。“”三重一大决策会议，包括联席会议、领导小组会议、委员会会议等，现在大部分筹备还是比较好的，像土委会、规委会、财经领导小组会、政府投资项目管理委员会会议、经济责“”任审计领导小组会等，但是少数筹备不理想。三重一大决策会议职能就三项：通报情况、研究问题、建章立制。会议的每一个议题，要么让参会人员感觉到压力，比如通报情况，谁干得好，谁干得不好；要么让大家学到东西，比如采取以会代训的方式，让大家互相交流、互相学习，提升工作水平；要么建章立制，我们现在很多工作在机制上有问题，会议就是帮助大家把机制理清楚。一定要做到两点：问题自下而上反映、压力自上而下传导。2.机关基层没有融合发展。（1）部门和基层陷入两难境地。大家普遍感觉基层办事协调难，部门决策落地难。基层的同志老是抱怨办个事情总要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com往市里跑，部门的同志老是抱怨安排的事情乡镇都不干，总是形不成合力。部门有三种错误心态：高高在上心态，认为自己是业务指导机关，不关注基层的诉求；技术官僚心态，自认为是业务权威，很多表述方式不接地气；推卸责任心态，认为开完会、发过文件，就算履行职责了。基层有三种错误心态：纯粹应付心态，不学习文件政策，有什么事情知道了，但还是按照自己那一套干；故步自封心态，凭经验办事，不总结提高；抱怨对抗心态，一味抱怨文件多、会议多，把这个作为工作不推进的借口。这就导致部门和基层之间相互抱怨，互不理解。这是我们发现的比较突出的问题，大家都要反思。（2）改革理念没有形成共识。近两年我们进行的一系列改革，特别是对基层工作提出的重心下移、权力下放、财力下沉，最终目标是把乡镇逐步再打造成真正独立的战斗单元。但是现在面临的问题是，基层不敢接，部门不愿意放，导致很多改革理念没有形成共识。比如四项职能覆盖乡村，很多乡镇没有真正履行职责，有的乡镇审批建房，安排一个党委委员、副乡镇长就开始研究，有的闭着眼睛批，连基本农田都敢批！部门不愿意放，总觉得乡镇业务能力上有问题、管理水平上有问题、工作理念上有问题，这也不放心那也不放心。其实谁也不是天生就会的，越不放手就越会陷入恶性循环的怪圈。（3）能力欠缺成为主要阻力。干部两种能力至关重要：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行政协调能力和专业业务能力。总体来说，基层的同志行政协调能力强，专业业务能力相对较弱；部门的同志专业业务能力强，行政协调能力相对较弱。这种能力上、结构上的欠缺，造成很多不协调、不和谐。最近，市委安排加强部门和乡镇同志之间的交流。很多乡镇的同志到市直来任职或挂职，反映都非常好，他们思考问题更全面一些，协调问题的能力更强一点，到了机关以后学习能力也很强，对机关的同志也是一个触动。很多部门的同志也主动申请下乡，包括到乡镇担任扶贫专职副书记等，这些同志下去以后反映也比较好，适应也比较快。这就说明，机关和基层工作性质的不同、心态上的不同是可以调整的。下一步我们还会加强这种沟通交流。当然不可能所有人都交流，但是大家要从中学会相互学习、相互理解、相互体谅，真正融合发展。3.政府和企业没有有效互动。（1）企业面对问题有两种认识误区。一是习惯于自上而下找领导解决问题。从这些年的经验教训看，凡是领导直接安排为企业解决问题的，事情处理好的机率非常小。很多企业反映的问题本身很复杂、很专业，例如土地问题、规划问题、建设问题，如果领导安排让部门直接解决，就会给部门造成很大压力，特别是具办人，可能就觉得书记、市长都安排了，即便违规也得办，或者在不规范的情况下就给办了。大量事实证明，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这样做不仅破坏了政府既定的工作规则，干扰了业务部门的日常工作，还可能产生很多衍生问题和矛盾隐患，最终受伤害的还是企业。二是习惯于逆来顺受，所有问题都自己扛。有的企业遇到部门不作为、慢作为、服务不到位等问题，合法权益受到侵害时，不反映，或者不知道找谁反映，造成问题越积越多、越积越深，最终导致矛盾激化，甚至给全市发展环境、招商引资环境带来负面影响。（2）政府服务企业理念没有获得企业真正认同。界首的政商关系总体上比较融洽，为企业发展营造更大的自主空间正在逐步成为服务企业的新理念，但很多企业对此并未完全认同。为此，我们必须下更大力气改进。一要深化对新型政商关系的“”“”理解，让企业找政府不再有心理障碍。亲清新型政商关系，就是要与企业家建立纯粹的朋友关系。首先，要交朋友，要能够交心。其次，关系要纯粹，不能掺杂私利。现在很多企业老板不太愿意、不太敢找政府。在和一些企业家聊天的过程中，企业家就反映，企业本来有个想法，到政府咨询意见，很多部“”门开始说得都很好，可是后面说个但是，这样一来企业就没有信心了，好的想法也被打消了。这就相当于到游泳池，企业想下去游泳，有时候看着游泳池一汪清水挺好的，但是只要有人往里面扔几根刺就不能游了。让企业找政府不再有心理障碍是我们努力的目标，当然前提是为了工作，为了企业发展，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能搞违法违纪违规的事情。二要深化对企业服务和监管的认识，让企业在内部事务上少受干扰。我反复强调，企业内部事务，包括产品研发、市场营销、内部管理等，政府不要干预，要把企业服务更多地放在政策服务与必要的监管上。三要深化对政策服务的认识，让企业在争取政策中受益更多。这几年我们帮助企业申报的各类资金，包括无偿资金、优惠的项目资金等，在阜阳都是最多的，但还是不够，我们还需要通过政策服务引导企业更好更快发展。我们的很多企业基础很好，但是没有包装好、引导好，政策争取也不到位，这方面空间非常大。四要深化对界首企业家精神的认识，让企业家有更高的社会地位。要深入总结、提炼界首企业家精神。企业家创业过程中都会有最艰难的一段时间，这些经历恰恰是我们总结企业家精神最值得关注的地方。不要戴着有色眼镜看企业家，不管他们以前处境如何艰难、从事的职业如何卑贱，都不能影响他们现在的社会地位。（3）企业服务提升任重道远。一是在作风上深入一线不够。企业服务的一线在哪？企业需要服务的地方，就是我们的一线。现在的情况是很多企业需要我们服务的地方我们没有去，或者没有及时去，导致有的企业产生了误解。企业最需要我们服务什么呢？去帮他们谋划包装项目、争取政策。这方面还是要求大家向科技局学习，科技局帮助企业申报项目是带着人到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业去，逐项逐条帮企业梳理、包装，这才叫深入一线。二是在方法上直面问题不够。很多部门都乐意去服务强旺、华铂、天能这些优质企业，稍微有点问题的企业大家反而不愿意去主动服务，这就是不愿意直面问题的表现。企业出现问题以后，我们应该主动去服务，去帮助解决问题，而不是遇到问题绕着走。三是在能力上知识储备不够。政府的业务能力、服务能力、干部素质有没有跟上企业发展的速度？现代经济、金融、产业政策、企业上市等知识，我们的同志懂不懂？企业提出的要求我们明不明白？政府今年的重点工作之一就是引智，要建立几个产业研究院，政府出钱给企业搭建公共研发平台，这也是创建国家级高新区的重点之一。在为企业服务的知识储备中，大家一定要知道行业内最顶尖的研发团队在哪？行业内最优秀的标杆企业在哪？行业内最成功的产业集群在哪？然后全面对接，深入学习。四是在精神上责任担当不够。服务企业的时候，不少同志不敢担当。遇到问题，最关键就是要看你有没有担当意识。为了发展，就要主动想办法为企业发展服务。（三）产生问题的症结在于干部的业务能力不强。我们的很多工作，启动了又停下来，先快起来后又慢下来，推上去又滑下来，原因就是常态化推进机制没有真正建立。1.点状创新难以成为面上经验。我们现在很多工作创新都属于点状创新，只看到表面、个体的现象，没有探究点状创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com背后真正的内在原因。比如，城乡环境综合整治中的预算问题、工作推进机制问题等，乡镇有没有举一反三？有没有通过环境整治推动其他工作开展？违法建设防控，城区控制得很好，考核一直在阜阳市领先，乡镇有没有思考怎么借鉴城区的理念和方法做好乡镇的违法建设防控？城区的点状创新，乡镇为什么不能学习？为什么不能在全市推广进而形成面上经验？这就是业务能力问题，不会学习，也不会举一反三地创新。2.持续常态化推动工作的意识淡薄。我们的同志习惯于大兵团式作战，轰轰烈烈地干、轰轰烈烈地上。这样做的好处是解决了相互之间攀比观望、推诿扯皮等问题，但是也造成了一些问题，主要表现为：一是阶段性明显。干工作像是患了冷热病，一会儿热、一会儿冷，一阵子轰轰烈烈、一阵子冷冷清清，经常会出现阶段性停顿，这个季度干得很好，下个季度又不行了，甚至有的工作停下来后很难再拾起来。二是容易产生懈怠心理。大兵团式作战期间，大家都有攻坚意识，就是限期内拼命地干，干完了再歇一段，轰轰烈烈干一阵子结束后，容易产生松懈、懈怠心理。三是容易产生依赖心理。大兵团式作战结束了，大家还希望再搞会战，如果不安排，工作就推进不了，这样会陷入负面循环。即矛盾问题产生，用大兵团作战方式推进解决，会战结束后又产生新的矛盾问题，希望通过再次开展大兵团式作战推进解决，而没有形成常态化的良性推进机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.格局站位不高导致骄傲自满情绪滋生。2016年，我们多项工作成绩超出预期，特别是工业经济、城市建设、科技创新、项目建设等工作，在全省领先。有些同志开始飘飘然，甚至产生了骄傲自满情绪。实际上，从总量、人均的角度看，我们的差距还很大。总量上，今年除了工业有可能会进入全省前10，其他方面都不行。即便在阜阳，三产服务业与太和相比、城市建设与颍上相比，我们的差距还是非常大的。最近阜阳市主要“领导要求我们提高标杆，所以会东书记提出皖北争第一、全”省进前十、全国赶百强的目标，实现这个目标并不难，关键是大家有没有信心，能不能用心干。二、如何提升各级干部的业务能力？（一）把终身学习内化为自觉的生活工作习惯。1.端正学习心态。我们要求大家重视理论学习，大家有没有想过为什么要学习理论？如何用理论体系有效地指导工作？事实上，理论是对大量实践的规律性总结，反映的是对事物本质性的认识，是一种规律。业务工作，特别是基层业务工作，不可能完全遵循理论揭示的规律进行，所以业务工作不能照搬照抄理论。我个人很少照搬书本，用理论指导工作，但是我会用理论反思工作。反思工作，必须有反思能力，想拥有反思能力，必须有理论功底。有理论作为基础，既可以反思成功的经验，也可以反思失败的教训；既可以反思自己的行为，也可以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com反思他人的行为。所以，大家一定要重视理论学习，要通过理论反思深化对工作的认识，提升业务能力和工作水平。2.改进学习方法。一要全面系统学。孤立地看一件事，越看越模糊。要学政策、学理论、学业务知识，全面系统学习，避免钻牛角尖。二要学思结合。学政策要思考，一定要看懂政策的话外之音、弦外之意，思考我们应该怎么办。三要与实践结合。政策要为我所用、为工作所用、为界首所用。3.完善学习内容。“”一要注重政治理论学习。两学一做学习教育要持续走向深入，政治理论学习的要求只会越来越高，大家要保持高度的政治敏感性，认真学习，入脑入心。二要注重业务知识学习。很多同志业务学习的能力和意识不够，学得不够多、不够深。对此，我们采取了很多办法，包括项目、规“”划工作的培训以及进高校、出国门等。三要注重政策学习。学习政策一定要有敏感性，能不能把政策红利拿到手，关键看学习得深不深。（二）把项目会战打造成锤炼业务的重要平台。2017年，各领域工作必须全部落实到项目上，按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，全领域推进项目会战，全年抓项目会战，全员抓项目会战，把项目会战作为业务能力提升的重要平台，以业务能力提升推进项目会战。1.精心完善项目会战方案体系。一是出台指导意见。全市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目会战的指导意见要突出项目谋划编制机制、投融资机制、建设管理机制、调度推进机制，统筹指导各领域项目会战。二是制订各领域专项方案。城市建设领域方案由市住建委牵头，工业经济和园区建设领域方案由高新区管委会、市经信委牵头，农业农村和脱贫攻坚领域方案由市农委、扶贫办、美丽办牵头，三产服务业领域方案由市商务局牵头，社会事业领域由各项目业主单位牵头，包括环保等其他领域。各项工作都要项目化，各领域项目要全面梳理，政府班子成员要带领主管部门深入研究。2.坚持行之有效的经验做法。一要坚持日分析、周观摩、月评议、季总结奖惩。日分析：恢复早七点、晚七点半现场调度项目的做法，没有这种精神状态是干不成工作的。要到工地上去，要知道去干什么，要会看、会指导。周观摩：除了组织项目建设相关单位人员观摩之外，还要邀请群众代表、老干部“”代表以及两代表一委员参加，现场指出问题，现场整改。月评议：要量化标准，动真碰硬，考核排出先后位次，及时通报评议结果。牵头单位要及时上报月评议结果，明确奖惩。季总结奖惩：事先要制定奖惩方案，该兑现的奖励一定要及时足额兑现，发现的优秀干部要及时向组织部门推荐。二要坚持领导包联项目。四大班子的主要领导和班子成员，全部要包联到项目，在之前成熟经验的基础之上，还要进一步细化统筹。三要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持在一线调度项目、解决问题。项目建设中的问题坐在办公室里是不可能解决好的，必须到项目建设现场、到工地一线去解决。四要发动社会各界监督项目建设。要把发动群众的一系列措施全部落到实处，让群众理解项目建设工作。3.将业务能力提升贯穿项目会战始终。一要汲取各阶段工作的经验教训。2016年项目会战主要是赶进度，今年项目会战最核心的目标是要在项目会战中提升大家的业务能力。一定要汲取阶段工作的经验教训，包括去年项目会战中出现的问题，作为今年业务能力提升的重点。二要定期总结反思。要反思工作方法是事半功倍还是事倍功半、沟通协调是积极健康还是消极对抗、履行职责是敢于担当还是拈轻怕重、工作标准是马马虎虎还是精益求精，最终要反思业务能力是得心应手还是本领恐慌。三要把业务能力提升作为评价项目会战成效的重要依据。今年检验项目会战成效，除了项目落地的数量，建设的速度、品质之外，还要将各领域、各部门干部业务能力提升的效果作为重要参考，主要看带动了多少人、干了多少事、培养了多少干部。（三）把改进工作方法与提升业务能力紧密结合。1.聚焦四大核心领域。一定要把规划、项目、预算、政策弄明白。2.深化对问题导向、系统思维、一线工作法的认识。在业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务能力提升中要反复思量：会不会找问题？会不会系统思维？知不知道一线在哪、到一线去干什么？3.准确把握三大辩证关系。理清机制顺和业务精的关系，把握聚民心与鼓士气的关系，统筹看得清与抓得起的关系。三、在打造干事创业界首铁军品牌中勇当先锋（一）建设有为政府。1.用干部健康的快节奏换取群众理想的慢生活。群众理想的慢生活应该是活力、爱国、文明、健康的生活。而干部健康的快节奏，关键要解决加班过多的问题。一要思考加班怎么形成的？无意义的文件会议、过滥的检查考核评比、低效率的制度安排、相互不信任的机关和基层的关系导致了乱加班、加班多。二要思考如何少加班？市委、市政府在尽量整合会议，并且通过召开联席会议、电视电话会议等形式，最大限度减少乡镇同志在城乡间往返。同时，大力精简文件，统筹检查考核评比。三要思考如何提高工作质量？要带着感情工作，体现事业温度；带着责任工作，体现事业情怀；带着激情工作，体现事业品质。2.以对历史和群众负责的敬畏之心建设大美界首。敬畏之心就是不当糊涂官，不做挨骂事。一要敬畏历史。在历史长河“”中我们都是过客。政声人去后，后人评价我们不说流芳百世，最起码不能遗臭万年。现在这么好的政策机遇不能在我们手上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com错失。若干年后，界首的干部群众也会对我们这一历史时段的工作进行反思，他们会反思同时期周边地区是怎么发展的、全国是怎么发展的、界首是怎么发展的。所以，大家一定要敬畏历史。二要敬畏人民。要真正把群众利益放在心上，进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。千万不要认为老百姓的问题不重要。老百姓的利益才是第一位的，我们一切工作的出发点，一定是为老百姓干事。一定要确保我们所干的所有事都是老百姓想让我们干的，老百姓不愿意的坚决不要干。现在界首整体发展氛围不错，每次省、阜阳市的干部考核，对我们的班子评价都非常高，这得益于我们干部整体的精神风貌好，得益于我们真正把老百姓的利益放在手上、放在心里，老百姓是真正地受益了。三要敬畏责任。要敬畏人民赋予的责任，我们每个人都有责任清单，真正落实了没有？如果没有落实份内的职责，就应该感到食不甘味、寝不安席。一定要把责任装在心中、刻在心里，而不是挂在嘴上。3.为实现重振雄风梦想打响干事创业的界首铁军品牌。界首要发展，关键在于干部队伍，如何把干部队伍打造成界首铁军品牌？一是铁军品牌要体现令人信服的工作业绩上。要能攻坚克难，干出令人信服的业绩。二是铁军品牌要体现在严格严“”肃的组织纪律上。要做到忠诚、干净、担当和四个铁一般：铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要做到讲看齐，就像要打仗一样，步调一致，听从指挥。三是铁军品牌要体现在攻坚克难的业务能力上。要强化全局观念、大局意识、战略思维，全面提升业务能力。四是铁军品牌要体“”“”现在和谐温馨的三关机制上。三关即关心、关爱、关护。“”要建立激励机制，积极落实三个倾斜导向；健全关怀机制，特别是谈心谈话机制，保障党员身心健康；完善帮扶机制，做好党员服务、开展结对帮扶。前不久，人事人才工作会专门研究了强制性休假的问题，进一步修改完善后印发执行，从班子成员开始，安排强制性休假。现在有一部分干部身体状况不是很好，市委组织部统计好以后，市委、市政府将集中研究，采取一些措施，切实关心干部的身心健康，我们不希望干部拿身体去拼。打造铁军品牌，不是让大家牺牲身体健康、牺牲家庭去工作，我们是希望让大家在宽松的环境风气中干事创业。（二）建设法治政府。1.法治观念要内化于心、外化于行。法治观念、法治理念不是口号，依法行政是政府的基本规则。要强化人大意识。人大意识本质上就是法治意识，人大对政府最大的监督，就是法制上的监督。一定要把学法懂法用法摆上重要议事日程，特别是政府各部门一定要高度重视向人大常委会报告工作。最近政府班子要与人大、政协的班子开展对接，全面接受人大的依法监督和政协的民主监督。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.用法治理念优化决策，规范言行。去年政府出台了重大“”决策责任终身追究的意见。在三重一大决策会议、政府常务会、市长工作例会之前，市政府党组中心组都要先学法，目的就是强化大家的法治理念。干什么事情一定要有法治这根弦，一定要想明白。有的干部稀里糊涂就犯了错误，就是因为法治的弦没有绷紧。3.以法治氛围鼓舞士气、凝聚民心。界首整体环境优化最终还要依靠法治。现在的发展环境比前两年好多了，破坏公共物品的少了，但是还有。以后再出现破坏公物的案件，一定要公开处理，让他们亮亮相，让大家都看看是谁破坏公物，谁是“”界首人民的公敌。有了法治，我们可以放心大胆地开展工作。比如征地拆迁，如果群众不理解或有意见，可以引导他们通过行政复议、行政诉讼来维护自身的合法权益，我们鼓励支持。（三）建设廉洁政府。1.严格约法三章，重申三个严禁。“”约法三章：我对家人、亲戚、同学和朋友约法三章并面向社会公开承诺：一是不得以任何理由、任何形式到界首参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动。二是不得引荐他人到界首参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动。三是不得私下与界首干部、企业负责人及其他利益相关人进行任何接触。希望大家监督，这既是对我个人负责，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也是对界首负责、对我们的事业负责。三个严禁：班子成员带头：一是严禁结干亲；二是严禁参与组织宗亲会、同学会、战友会；三是党员干部的直系亲属、三代以内的旁系血亲严禁参与政府投资项目建设、重大招商引资项目建设、政府采购和招投标、房地产开发。2.注重家风家教家生态建设。家风家教家生态建设，是党风廉政建设的重要内容，这一点总书记特别强调过，希望能引起大家高度重视。3.“”严格履行一岗双责。党风廉政建设面临着明白人越来越明白、糊涂人依然糊涂的问题。今年重点要解决糊涂人依然糊涂的问题。4.严格落实全面从严治党主体责任。结合学习贯彻落实《准则》《条例》，政府系统各党委（党组）要严格落实全面从严治党主体责任。党内政治生活馆已经建好投入使用，各部门都要排好计划，到党内政治生活馆过组织生活，同时，要有针对性，细化成政治体检的内容，对照政治体检内容，认真自我检查整改。在全市预算财税融资工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（2016年10月12日，根据录音整理）同志们：预算方面的大会我们以前没有开过。为了开好这次大会，会前，我们召开财经领导小组会、经济责任审计领导小组会、融资专题会、政府常务会，对拟印发的文件进行了研究。国庆节前，范力主任、鹏飞市长等领导带队到中山大学进行了为期一周的财政预算管理专题培训，培训过程中，针对文件中存在的问题，进行了深入交流和反复讨论。目前，从全市整体情况看，预算编制水平、国库集中支付率、政府采购预算执行率逐步提高，财政支出增幅明显提高，融资的总量、项目质量及融资渠道都有了可喜的变化，说明我们抓预算财税融资工作是有成效的。但是问题也客观存在，包括对预算的基本知识掌握不够、单位财务管理不规范、财税体制改革推进不力、融资工作计划性不强、大财政格局没有有效形成等。所以今天的会议有两个目的：一是让大家看得清全盘格局。首先，要知道预算在政府总体工作中的定位。《改进基层行政工作方法的实践与思考》已经印发给大家，可能有的同志会觉得比较枯燥，实际上，要想做好基层行政工作，规划、项目、预算、政策这几个问题必须想明白。其次，要知道整个财政工作包括哪些内容。界首要想真正发展，必须把钱的问题想明白。所有宏伟蓝图、所有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目标的实现都要靠钱来支撑，所以要对分散在各个部门、各个领域的资金进行统筹。二是让大家抓得起业务工作。今天的会议就讲三部分内容，预算、财税、融资。预算编制的文件已经下发，作为当前工作的重点；财税体制改革，重点是安排市对乡镇财政管理体制改革、市对高新区财政管理体制改革任务，建立协税护税、综合治税的体制机制；同时，让大家知道我们对投融资工作的总体设想。这些工作业务性都很强，希望大家会后认真组织学习。一、关于预算预算起源于英国，我国的预算制度产生于清朝末年。改革开放初期，政府财政分为预算内、预算外和制度外三类；1994年分税制改革，初步建立了与市场经济目标相匹配的财政收入体系，前段时间带大家学习《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》时，专门讲到这部分内容，请大家回去认真学习；1996年，国家全面清理制度外资金；2012年，取消了预算外资金。通过多年努力，以新《预算法》颁布为标志，国家新的预算体系正逐步建立。（一）预算编制方面。1.“”编制四本预算。“”今年要全面编制四本预算，这是新《预算法》明确规定的。政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（1）一般公共预算。一般公共预算包括财政总预算和部门预算，按照以收定支、收支平衡的原则编制。除国家预算外，我们的地方预算是不允许有赤字的，有多少收入列多少预算。一般公共预算尤其是部门预算编制的负面清单：一是财政局让怎么编就怎么编。有些单位怕折腾，财政局说怎么能通过就怎么编，还有的干脆就请财政局的同志帮忙代编预算。你们谁家钱多了，不知道怎么花，会交给别人来帮你花吗？同样的道理，你们部门要干什么事，财政局能知道吗？二是以前怎么编就怎么编。就是让会计把去年的预算拿出来，数字填填，适当再加点。这种预算编制方法，叫基数加增长，前提是所有的业务工作必须非常稳定，没有变化。我们是做不到的。工作内容不变说明工作没思路，对政策变化没有考虑。三是上级让怎么编就怎么编。最典型的是教育系统的预算，上级要求一般公共预算教育拨款增长比例要高于财政经常性收入增长比例，教育主管部门就机械地按照这个要求编制总预算。至于预算怎么细化，不知道；列了这么多预算怎么花，也不知道。在对教育系统的巡察中发现中心校问题很多，中心校校长权力很大，胆子也很大。工程随意施工，一个操场先铺上草坪，看着不好看，又给铺上水泥，好好铺也行啊，就铺一公分厚！四是自己想怎么编就怎么编。就是打自己的小算盘。有的单位不把收入纳入公共预算，目的是用来发福利、发奖金，或者干脆中饱私囊，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”弄几个家里亲戚吃空饷。有的单位纵容一些有经验的财务人“”员有意把预算造得高高的，头戴三尺帽，等你砍一刀。明确告诉大家，凡是这样给我出题目、做过高预算的，一律不予审核，直接退回。“”“正面清单：要坚持三先三后的编制原则，严格三上三”“”下的编制程序。三先三后的编制原则：一是先有项目谋划后有预算。所有预算支出都要有项目支撑，没有项目就没有预算。二是先有工作计划后有预算。我们现在搞预算中期调整，比如今年预算1000万，如果计划时间过半、任务过半，上半年连100万还没花完，那么400万、甚至800万就会直接给你调走。但如果有工作计划明确1000万集中在下半年使用，比如宣传部党报党刊征订就是下半年执行，那预算就会按计划安排资金。之所以强调工作计划一定要列准，目的是提高财政资金的使用效率。三是先有政策依据后有预算。一些单位开展工作过于随意，没有上级文件，也不跟市委、市政府汇报，甚至“连分管领导都不汇报，怎么可能会给你列到预算里去呢？三”“”上三下的编制程序：一上的时候，各部门一定要向分管领“”导汇报，由分管领导严格把关，财政部门严格审核；一下的“”“”时候请财政局记好账；对一上数据太虚太假的，二上的时“”候从严控制；三上的时候，我们会请市几套班子领导集中听汇报，公开评审。现在预算编制的主体越来越多元化，下一步秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们除了请人大常委会审议，分管领导、相关工委审议外，还要请人大代表、政协委员审议。关于政府采购预算：经常有人跟我讲，公共资源交易中心的同志说了，钱不到账不能招标。你们再好好对接一下，根本不存在这回事。存在的核心问题：政府采购预算编制不完整，很多单位无预算采购；有些采购账户的往来款跟单位的余额不一致，对不上账；还有的单位肢解、规避政府采购。巡察中发现个别中心校，为了不招标，一年把一个工程拆解一百多次，这显然是聪明过头了。基本原则跟大家讲清楚：凡是列入政府采购预算的，只需要向公共资源交易中心提供纳入预算的依据，就可以直接办理招投标手续；凡是没有列入政府采购预算，又因特殊原因确需采购的，必须由分管领导审核后，召开专题会议研究；无预算、超标准采购或者肢解、规避政府采购的，依法追究责任。关于政府购买服务预算：我们从去年就开始安排了，今年要把政府购买服务预算和政府采购预算一样，从部门预算里单列出来。财政部以及我们自己出台的关于政府购买服务的文件，请大家认真学习。政府购买服务项目，可以采用竞争性谈判或者竞争性磋商的方式开展。大家要认真研究，理清楚哪些项目和支出可以列入政府购买服务预算。原则上，涉及老百姓的服务类项目，如美丽乡村建设、扶贫上的一些达不到政府采购限秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com额标准的小工程，尽量发动村民组织自己建，列预算的时候可以列到政府购买服务预算里面。预算改革四大重点：部门预算、政府采购预算、国库集中“”收付、政府购买服务预算，说起来不难，但是各单位一把手不能糊涂。去年编预算的时候，我们对一部分部门预算资金进行了整合，把6个多亿的资金从部门预算调整到非部门预算，如产业发展基金、城乡环境综合整治和秸秆禁烧基金等。下一步预算改革的目标，是要让这些非部门预算全部回归部门预算，该谁的就是谁的。比如城乡环境综合整治和秸秆禁烧预算应该是乡镇的，就直接预算到乡镇。（2）政府性基金预算。政府性基金预算的编制原则是以支定收、弥补缺口。规范意义上的政府性基金预算包括很多内容，大头是土地出让收入。政府性基金预算的编制：一要合理测算收入规模。一般公共预算重点保工资、保运转、保民生，我们经济发展、城市建设的资金缺口，包括还本付息、刚性支出等，除了争取上级支持、融资外，很大一部分要靠政府性基金来弥补。所以要合理测算政府性基金的收入规模，倒推每年要出让多少土地，相应安排征地拆迁、融资等。二要严格按照基金规定支出方向安排支出。土地出让收入使用范围非常明确，不是哪里都能用。要足额提取农田水利建设基金、教育基金、保障房建设基金，这些就占了30%。三要做好政府性基金预算秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与一般公共预算的衔接。这也是最核心的问题。政府性基金预算做得再大，土地出让收入严格按规定用途使用以后，不算增加财政支出。做大财政支出的目的是要争取上级更多的支持，所以要通过预算编制把一部分政府性基金收入合法合规地纳入一般公共预算。比如，可以借助土地整理的渠道，乡镇谋划土地整理项目，由平台公司作为载体来融资，乡镇负责实施，之后在界首市范围内建立地票交易机制，对实施土地整理后形成的用地指标，市政府用政府性基金从乡镇购买，指标交易形成的收入可以纳入一般公共预算，从而做大财政支出，还可以补齐间隙资金拆借形成的缺口。（3）国有资本经营预算。在中央、国家层面，就是国资委管辖的大型、特大型企业，要规范国有资产上交、资产收益。就界首而言，编制国有资本经营预算：一是国有资产保值增值的需要。有些国有资产的管理和运营收益，比如门面房、公租房的租金等，需要上缴再安排，这样一般公共预算增加了，现金流也形成了。二是增强平台公司自我造血功能的需要。我们现在没有从财政、预算的角度看平台公司建设，平台公司都是皮包公司，没有现金流，没有经营性收入，这是我们最大的短板。要逐步通过将平台公司资产收益纳入国有资本经营预算，增强平台公司自我造血功能。比如我们的产业发展扶持资金，以前都给企业分掉了。现在要把这个钱交给高新区管委会，高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新区管委会交给工投公司来运营。例如明年列3个亿，通过产业基金的形式1:4放大，就是15个亿。用这笔钱投资准备上市的企业，等企业上市了，溢价起码二、三十倍，就能实现资产增值。非竞争性领域也可以参与，比如停车场，政府授予平台公司特许经营权，经营停车场收费，这是一本万利的事。三是拆借财政资金归位的需要。国库集中支付做不到100%，就是因为拆借的资金过多，如果平台公司能实现收益，这个问题就能很快解决掉。所以，财政部门、平台公司都要站在大财政的角度系统思考，统筹解决问题。（4）社会保险基金预算。相对独立，但也存在一些问题：医保基金、孤儿生活救助资金、大病统筹、民政事业经费、残疾人事业经费等，账户里的资金节余都比较大，资金使用效率有待提高。2.健全全口径透明预算。特别是参与式预算试点，各乡镇要结合乡镇财税体制改革，认真思考。3.编制三年滚动预算。就是中期财政规划，以三年为期，今年选择交通局、住建委、水务局等单位编制。（二）预算执行方面。负面清单：一是预算编制与工作实际脱节。很多单位在编预算的时候不契合工作实际，导致有些预算没办法执行；有的单位干工作怕钱少了，既申请本级预算，也申请上级资金，结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com果钱多了又花不掉。二是把部门预算等同于单位财务管理。实际上，预算指标与银行存款是不一样的。在预算执行的时候，有些财政资金根本不用到你账上，照样可以花。三是用家庭理财的理念管理单位预算。预算强调收支平衡，按序时进度执行，而家庭理财更多讲究勤俭节约、量入为出。财政支出进度慢，有部分原因是因为大家都舍不得花钱。“”正面清单：要按照先有预算、后有支出的原则，维护预算执行的严肃性。一要加快执行进度，规范预算调整。大家拿到的文件汇编里有1—9月份预算执行情况通报，也有《财政预算中期调整暂行办法》，请大家认真对照。对上半年预算执行排在后5名的部门、前三季度执行排在后10名的部门，经财经领导小组会议研究后，要调减预算；年终预算执行达不到100%的项目，未执行预算全部收回，并且要核减下年度预算。对预算执行较差的单位，提请人大常委会进行问询。这样做的目的就是要树立明确导向：钱多了花不掉，不仅没用，可能还要犯错误；工作干多了，干快了，钱少了，没有关系，中期还可以追加；没钱也不干，一定要被问责。二要转变支付方式，严控预算追加。其中有一项重点是国库集中支付制度改革。也就是说：单位预算通过指标、计划的形式出现，根据各单位业务开展、资金支付需要，由财政部门把资金支付到商品、劳务供应者或用款单位，单位使用资金、但见不到资金。2014年，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我市国库集中支付率为20%，2015年达到60%，2016年前三季度已经达到80%。我们要做的就是要对专项以外的所有资金一律实行国库集中支付，强化预算执行约束，规范支出管理。这“”里特别强调，对公务卡，班子成员和四大办公室要带头使用，提高公务支出的透明度，财政部门要与银行做好对接，缩短公务卡办理周期，增加信用额度，优化刷卡环境。不排除有些同志不愿意用公务卡，就是为了搞些小名堂，花300块钱，开张500块钱的发票，刷卡就不行了，有支出记录的。所以，各单“”位一把手一定要继续推，不要怕得罪人，出差、接待、买东西都要刷卡。最近五人小组听巡察情况汇报，纪委是从巡察的角度汇报的，我从财政管理的角度去想，就觉得很有意思。有的单位想发点福利，没钱，开点发票冲账，有吃轮胎的，有吃办公用品、耗材的，最近发现还有吃花圈的。大家不要想这些点子了，我们都懂的。（三）预算监督方面。总的目标是要实现预算监督主体和方式的多元化，寓监督于预算管理全过程。预算本身不复杂，想明白了就是花钱的事，如果每个人都好好花钱，那就没事了。问题是有一些同志不好好花钱，所以要搞预算监督。一是单位内控。文件汇编里有行政事业单位内部控制相关文件，请大家回去以后认真看，要结合自身业务性质，合理界定岗位职责、业务流程和内部权力运行监督，在年底前完成内部控制的建立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与实施，越快越好。关于内控问题，请应市长牵头，最近开一“”次专题会议，就开到各部门一把手，跟大家交代清楚。我原来讲过一句话，如果界首经济发展上去了，城市建好了，但是“”干部出事了，人进去了，我宁愿不干。现在各单位一把手自律还是可以的，但管理水平不行。最近个别案件暴露：有的人“”胆大妄为，挪用公款，还让会计做假账，报给一把手的账是“”“”假的，一把手居然不知道！当一把手能糊涂成那样吗？连会计都管不了吗？连自己单位的现金都管不住吗？很简单，把单位所有账户都开通手机短信提醒，超过一定额度发短信提醒，问题就解决了。我们现在强力推行国库集中支付，这是国库里“”的钱，还有专户里的钱呢？单位内控的核心还是一把手的责任心问题。一般发生这种事都是有苗头的，请大家各自回去认真琢磨，不要当糊涂官。二是财政监督。财政监督侧重于财政分配过程中的监督，给谁不给谁，给多少。实际上我们目前是重分配、轻监管，重收入监督、轻支出监督，重外部监督、轻“”内部监督，财政监督更多停留在就监督论监督的层面。所以要健全机制，拓展财政监督的深度、广度和力度。三是审计监督。以前经济责任审计，审计完了就完了，罚个款，整改不到位。现在，我们每季度开一次经济责任审计领导小组会议，对预算执行过程中发现的问题，强化结果运用，实际上是在提醒、保护干部的同时，逐步建章立制。最近向徐书记汇报了，我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要成立一个正科级的经责局，目的就是强化审计监督。这项工作，界首在全省乃至全国都算抓得比较严的，希望大家能够真正认识到监督对大家的保护意义。四是人大监督。这次发的文件里面有人大常委会的文件，我们邀请人大常委会对项目进行评审、对预算绩效进行评估。人大常委会对预算的介入不单单是对编制过程进行监督和审议，要由人大常委会对部门预算进行审批，下一步，还将邀请人大及人大常委会对我们的预决算进行更加细致的审批，要让人大代表进一步参与监督政府的“”钱袋子。我在政府讲得最多的一件事情，就是要强化人大意识，我希望政府能完全置于人大监督之下。政府是由人大选举产生的，我们都是人大任命的，要真正对人大负责。五是社会监督。在逐步完善全口径预算体系的基础上，逐步把所有预决算面向社会全面公开，让群众参与监督。同时，聘请第三方评价。这样做需要有底气，需要扎实的工作基础，但是这个方向必须要坚持。二、关于财税（一）分灶吃饭。核心是把乡镇和高新区的财政从市本级财政中剥离出去，让财政工作各就其位、各负其责。1.乡镇财政管理体制改革。（1）为什么改？一是明确财政事权与支出责任的需要。根据《宪法》规定，乡镇是一级政府，应该有一级财政事权和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支出责任。前不久，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），主要目的是逐步明确中央和地方财政事权与支出责任。我们也要通过科学划分市与乡镇的财政事权与支出责任，逐步建立鼓励加快发展的财政运行机制。二是调动乡镇发展内生动力的需要。家大业大，要分家了。市财政保证各乡镇基本维持正常运转的经费，要想过更好的日子，就要自己想办法去挣。乡镇发展的基础不同，但只要大家有主观发展的愿望，就会找到各自成长的突破点。如果乡镇没有钱，没有独立的财政，要想发展，是不可能的。我希望把权力都给你们，你们自己干，如果干得比市本级还好，那我更欢迎。三是规范乡镇财政预算管理的需要。近两年，市财政对乡镇的投入明显加大，但是通过巡察、审计发现，乡镇在财务管理、专项资金管理使用、政府采购等方面存在不少问题，所以必须建立一套完整高效的财政管理体制作为支撑，这也是保护干部的需要。（2）怎么改？一要全面清理镇村财务和资产。分灶吃饭了，首先要把家“”底摸清楚，知道自己有什么。镇村三资清查要全面。对乡镇“”七站八所的土地和房屋，村预留地、沟塘以及土地、房屋的“”租金等都要摸清楚，建立档案清单。村级三资要装入村级集体经济组织，做好经营管理，实现保值增值。一定要把镇村所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”有资产放在篮子里，而不能放在个人口袋里。市里就是这样，资产都放在平台公司。巡察发现，有的国有资产流失了不去追，这是失职，要追责的，谁是现在的负责人谁负责追。二要全面完善镇村两级财政预算机制。汇编里有《乡镇财政管理体制改革实施意见》，大家在培训的时候进行了讨论，还要再征求意见，你们回去以后也要认真研究。首先，打消大家的顾虑，乡镇的人员工资、办公经费、临时救济等基本民生支出，由市财政实行基本财力保障，也就是说，大家不用担心吃饭的问题。同时，对基础薄弱、条件较差、财力较少的乡镇实行均衡性转移支付，保障乡镇之间财力相对均衡。其次，设立乡镇发展专项资金，相当于专项转移支付。这个钱不撒胡椒面，乡镇发展方向明确、思路清晰、项目包装合理，就可以申请，这也是我们要求先有项目后有预算的一个重要原因。第三，对各乡镇按市场化运作方式取得的土地出让金收入，净收益全额返还乡镇。乡镇要通过土地复垦、土地整理，积极争取城乡建设用地增减挂钩指标，最大限度盘活现有土地资源。前面讲到的土地整理、地票交易的问题，涉及大财政体系的建立，请各乡镇务必认真对待。第四，超收分成。税收当年完成实数超过2015年税收任务数的，超收部分按2%返还；税收当年完成实数超2016年收入任务数的，超收部分市乡按3:7分成。这里就要求各乡镇做好税源排查。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要全面规范镇村的财务管理和会计核算。给了你们花钱的自主权，但是不能乱花。巡察、审计发现的问题很多，而且具有普遍性。如：真票据、假支出问题；资金存放个人账户问题；专项资金管理使用不规范问题，对城乡环境综合整治、秸秆禁烧、土地复垦及征迁资金等专项资金，部分乡镇未单独核算，挤占挪用、多头分散列支、白条列支等问题突出；有些乡镇与站所支出混淆，存在村级资金账外收支、以领代支，不履行政府采购程序列支工程款、购置商品等问题。市里有两项决策机制：财经领导小组会、经济责任审计领导小组会，你们也“”要按照相应的模式来理财。理财一定是一把手的事。市里的财经领导小组会议议题四大方面：学习、通报情况、研究问题、“”建章立制，研究的问题重点是预算的例外，即预算里面没有明确的事项。各乡镇首先要完善财经纪律，财经领导小组会还是要集中研究预算，财政收支最终一项一项都要归到预算的科目里去，这样就不会乱了。经济责任审计领导小组会就是要强化结果运用，目的是让大家都规范起来。四要全面提升镇村财务人员的业务能力和职业道德素养。“”各乡镇一把手必须熟悉基本的财税概念，还要带动班子成员和具办的同志一起学习。我们希望通过这次改革，乡镇财政所人、财、事、物，一并移交给乡镇管理，原有人员不适应现在工作的，可以从新选拔的大学生里用，比如可以让新提拔的党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com委委员、副镇长兼任财政所所长，一定要在经济一线培养使用“”年轻干部。乡镇一把手对队伍一定要敢抓敢管，苗头性的问题一定要及时纠正，切实担负起保护干部、保护队伍的责任。2.实施高新区财政管理体制改革。一是创建国家级高新区的需要。国家级高新区要求必须有独立的财政。二是减少环节、提高效率、提升企业服务水平的需要。现在我们很多企业服务事项还要绕到市财政，以后就把钱给高新区管委会，高新区管委会行使市一级财政管理职能。三是发挥园区综合治税积极性的需要。改革的基本原则就是要建立健全分级负担、各负其责、依责定支、鼓励加快发展的财政运行机制。3.明确市本级财政的职责定位。长期以来，财政局多做一些收收支支的事，成了一个单纯的财务主管部门，其中对乡镇、园区财政管理就占据了很大一部分精力，为此我们近期的财政改革目标之一就是要把乡镇、园区财政从市财政中分离出去，还乡镇政府一级财政。我始终强调：财政局长不是账房先生，不能干拿着算盘，算给这个多少钱给那个多少钱的事；财政局不是单纯的业务部门，而应该是综合部门；财政工作不是单纯的业务工作，而应该是综合性工作。对乡镇和高新区财政体制改革以后，市本级财政的工作量将大大减少，这样就可以集中精力保运转、谋大事、促发展，这应该是市本级财政的基本定位。所以，财政局要迅速找准角色定位，逐步履行好统筹、监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督、指导职责，逐步变吃饭财政为建设财政、发展财政。要能够统筹大财政，而不是单单抓一般公共财政这一小块；要履行监督职能，对乡镇、高新区财政运行状况、执行情况进行监督；要对乡镇、部门、高新区进行业务指导。（二）做实收入。我们不追求过高的财政收入增幅，但是一定要实在，财政收入一定不能注水。1.做大总量。我们建立了收入预测、综合治税和协税护税机制。综合治税方面：一是要明确各部门职责。国地财三家依然是主力，要发挥主体作用。其它各部门根据各自职责和承担的任务，采取多种控管措施，开展综合治税工作。二是要夯实工作基础。相对于其他县来说，界首骨干税源企业是比较多的，但是对税源的全方位控管做得不到位。关键是要加快信息平台建设，实现税企、税银、税政信息的传递、共享。特别是税务系统内部，要规范综合治税的业务流程，建立科学、有效、快捷的信息网络，逐步逐项推进，实现对税源的全面控管。协税护税方面：核心是要建立联席会议制度。就是要大家都动起来，针对税收征管过程中存在的问题，在联席会议上定期研究解决，形成工作合力。同时，对乡镇、园区、部门建立激励机制，实现税收征管一盘棋，也是促进纳税公平。2.优化结构。一要优化收入结构。就是要优化中央收入和地方收入的结构。我们中央收入的比重较高，不利于可用财力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增长，所以要想方设法提高地方可用财力的比重。二要优化产业结构。我们经常跟别人介绍，界首的财政收入里面85%以上是税收，税收里面80%以上是工业税收，工业税收里面80%以上是循环经济税收。当然，这跟分管工业的领导一汇报，他们都说好，说我们特色鲜明。但是，特色鲜明给我们的最大困扰是经济发展过分依赖于某一领域。界首有很多领域发展是不充分的，所以，要积极培育新的税源，不是要把现有的做小，而是要把其它的做大。比如，三产服务业，包括物流业，该在我们这纳的税要在我们这纳。再比如，工业领域的其他产业，像营养与健康产业、纺织服装产业、机械产业，最近我们也在培育，对一些优质企业要加大扶持力度，重点培养，要让他们逐步形成作贡献的意识。要培育引导企业上市，像华信最近准备上市，三年之内，华信的税收肯定要过亿。这样，我们税收过亿元的企业里面不就有非循环经济的企业了吗？三要优化区域结构。各园区、乡镇之间要形成竞争局面。从报表反映的情况看，有的乡镇根本没有抓收入的意识，长期落后。一个乡镇不可能没有一点税源，还是要好好研究。园区之间也是这样，光武、东城、西城园区的发展空间都很大，相信五到八年之后，田营园区在界首就不是一支独大了。3.保持增速适中。就是要保持财政收入平稳增长、有序入库，保持并增强发展的潜力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）做大支出。核心观点：财政支出比财政收入更重要。对界首来说，财政支出的最大问题在于总量偏小，支出总量与总体收入、发展差距、实际需求不匹配。过去界首在这方面吃了很多亏，包括今年1—8月份，界首各部门争取的专项转移支付总额还比阜阳八个县市区平均水平低9852万元，相当于净损失一个亿。如果不扭转，会吃更大的亏。1.会挣钱。就是要做实收入。上级算转移支付的时候有个指标体系，财政收入是很重要的一项指标。请应市长在下次开收入分析会的时候，参照我们上次分析GDP的方式，把转移支付的算账方式分析给大家听。一定要弄清楚，哪些收入该大，哪些收入该小，哪些支出该大，哪些支出该小。2.敢要钱。就是要积极主动向上级部门去要钱。我们鼓励自己挣钱自己花，更鼓励支持到上级部门去跑项目、去要钱。现在积极性和主动性有所好转，但是劲头还不够大、信心还不“”够足。有的部门一把手，当局长、主任几年了，省厅都没去过，处长们一个不认识。1—8月份，房产局、经信委、科技局、林业局争取的专项转移支付分别比阜阳市平均水平高3000多万、1800多万、1200多万、1200多万，但是大多数部门的争取量低于阜阳市平均水平。不要老拿界首地方小作为借口，专项转移支付不看这个。最近，对各部门争取上级项目资金情况也要列个表，都拿出来比较比较，看看各部门到底跑了没有。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财政局、发改委要认真梳理中央、省和阜阳市各领域下达的项目资金总量，测算各县市区的平均数，由此核定各部门争取上级项目资金的任务，市政府定期听汇报。汇报就讲全省、阜阳市平均水平是多少，我们争取了多少。同时，出台专门的奖励办法，对争取得好的进行奖励，争取不到资金的进行问责。这里告诉大家，凡是上级转移支付需要地方配套的，足额配套；需要我和徐书记出面协调的，也一定会全力以赴支持。3.会花钱。挣钱、要钱，最终目的是花钱，要让更多的真金白银投在界首、花在界首。关键两点：一是花钱要快。就是“”刚才讲的预算执行。前几个月我们开展百日攻坚，钱花得就“”快一点，明天还要启动项目会战。各部门也要思考，怎么样才能加快支出，越快越好。二是花钱要规范。不能为了花钱而花钱，要讲究绩效。（四）规范管理。财务管理中存在的很多问题，包括真票据、假支出，变相列支，隐瞒转移支出等，都是不允许的，不要有侥幸心理。针对存在的问题：一是要组织开展相关业务培训活动，增强单位报账员的专业素养。二是单位负责人要严格审核。各单位主要负责人、分管负责人一定要多问问、多看看，发现苗头性问题及时提醒。三是国库支付中心要严格把关。内控、内部稽核等行之有效的机制要进一步完善。（五）提高绩效。新《预算法》为传统预算转向绩效预算秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com奠定了法理基础。今后，国家会更注重预算支出绩效，倡导结果导向。因此，我们必须更加关注预算资金的产出和结果，倒逼部门花尽量少的资金，办尽量多的事情，提供更多更好的公共产品和公共服务。这里要强调：花钱必问效，无效必问责。下一步，我们将通过建立评比奖励机制、请人大开展预算绩效评价、聘请第三方评估等方式，提高预算绩效意识和财政支出效率。三、关于融资以前我们的融资量很小，2014年才融资18亿元，现在已经88.9亿元了，年底能达到120—130亿元。所以，这里讲融资的目的，就是要把融资纳入大的财政体系统筹管理，实现融入资金与财政资金的良性互动。（一）当前存在的问题。1.项目意识不强。从项目谋划质量看：不专业，缺乏科学性。设计项目文本时，有的把项目做大了，超出了银行对相关比例的限制，造成融不到资；有的把项目做小了，要修路就单讲修路、要盖房子就单讲盖房子，绿化景观、征地拆迁等都不考虑，导致融资量小、财政配套比例过大，工作干不了。从项目实施进度看：推进慢。如曹田沟城镇化项目、东环路北延项目，由于项目推进慢，导致大量融资资金滞留账户或者银行不“能放款，资金无法支付，使用效率不高。这也是我们开展百秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”“”日攻坚和项目会战的原因。从资金使用效益看：融入资金没有用活。对财政来说，比如融来1个亿资金，可以通过土地摘牌的方式进入土地出让金，再通过土地复垦的方式进入乡镇，然后以指标交易的形式回到财政，这样1个亿就能干很多事。但是我们很多时候是钱来了就直接放下去，要么直接付工程款，要么搞征地拆迁，没有流动起来。另外，我经常在会上讲，要学会用中长期融资、低成本资金来置换短期融资和成本比较高的资金，当然账要做好，政策要研究透。比如最近西城的项目，明珠广场等一些地方的拆迁，用的是浦银基金，等界亳河片区整体城镇化项目资金下来后，就可以把浦银基金作为政府配套，建行的资金放下来以后，浦银基金就可以置换出来，用到其他项目上去。表面上看浦银基金的成本在8个点左右，但是如果一年之内用两次，不就变成4个点了吗，资金使用效益不就高了吗？干经济工作一定要会算账，要把这些工作当成自己家的事来做。2.系统思维不够。一是征地拆迁、项目建设、投融资没有“”做到无缝衔接。尽管我们经常开展三合一调度，但是由于懂建设的同志不懂融资，搞征地拆迁的同志没有更多关注融资等问题，调度工作仍存在统筹不够的问题：有的项目不缺钱，但落地实施性不好；有的项目亟待加快推进，但是资金短缺；部分拆迁没有随着项目走，项目等地或者地等项目的现象普遍存秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在。二是资金没有统筹调度使用。有的单位申请资金，一张口要2个亿，前段时间应市长调度时要求，要钱可以，要承诺什么时候花完，这一要求承诺就不要钱了。你们应该花多少要多少，要第一笔钱的时候就要想着后面钱的事。一线的同志要把这些问题都思考清楚，不能老认为这是市政府的事。3.一线工作法落实不到位。以前大家认识上有一个误区，觉得融资不就是跑跑银行吗？实际上融资更讲究一线工作法，就是要到项目一线去。最近融资做得比较好的几个项目，曹田沟、界亳河、沙颍河，包括两湾湿地和大黄的项目，都是叶市长带着相关的同志在一线实地考察的基础上做出来的。曹田沟片区整体城镇化项目，尽管在建设阶段有一些问题，但是前期融资阶段的成功经验是值得大家认真学习的。这个项目顺应了当前国家推进新型城镇化建设的号召，呼应了农发行2015年底的政策。从项目谋划开始，我们就组织涉及项目的部门、银行，实地勘察，从可研、环评到各类许可的办理仅用了不到半个月的时间，抵押物的办理、担保的办理与银行评审程序同步进行，仅用了不到三个月的时间，完成了审批的一系列流程，这个项目创造了单体同类项目投资最大、融资体量最大、融资审批周期最短、债务周期最长的典范，在农发行系统内也是一个典型项目融资案例。界亳河片区城镇化项目也是参照这个执行的，不到两个月就完成上会审批。但是这种项目还是太少了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）下一步工作要求。1.将融资工作纳入财政预算体系统筹谋划推进。现在我们融资规模已经达到88.9亿元，债务余额38.82亿元，每季度、每半年、每个年度都有还本付息的需要。我们最近成立了债务办，要做好债务分析，根据债务总量、结构，合理安排还款计“”划，明确还款来源。还要结合四本预算和三年滚动预算，编制好债务专项规划。2.将融资工作改革创新作为整体统筹推进。（1）平台公司规范化管理与考核。特别强调要加快平台公司管理层职业化步伐。最近我们面向全国高薪聘请几个平台公司总经理，就是要建立职业经理人制度，让专业的人办专业的事。（2）融资项目谋划争取实施要统筹推进。总的目标是要实现融资项目对投资项目的全覆盖和中长期低成本融资对短期较高成本融资的再覆盖。我们现在所处的经济周期，国家实行积极的货币政策，资金量大、成本低，10年后的1个亿和现在的1个亿购买力是不一样的。如果现在傻乎乎地挣多少钱花多少钱，比如挣1个亿，投1个亿，那就只能发挥1个亿的效益。如果用这1个亿做资本金，引进10个亿，就能干成11个亿的事。现在花100个亿，15年之后，可用财力的承受能力一定比现在高很多。所以，原则上不要从可用财力里面拿钱搞建设，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所有投资项目都要融资，可用财力里面的钱一定要作为种子基金，发挥杠杆和撬动作用。一要算清融资成本。短期融资、中长期政策性贷款等融资方式要相互补充、有效衔接，短期融资主要用于周转，项目建设原则上都要用中长期贷款来覆盖。二要做好土地文章。要拓宽融资工作思路，加大土地收储融资力度，实现融资项目对征地拆迁的全覆盖。土地收储项目要与其他项目相结合，包装到各平台公司融资项目里面去。三要加强沟通对接。我们现在的问题是融资资金整体富余下的结构性短缺。融资办和三个片区指导组要建立会商对接机制，平台公司要利用自身优势，积极谋划包装项目，做到征地拆迁、项目建“”设与融资工作无缝对接，解决资金和项目两张皮的问题。（3）融资渠道的拓展与对接。当前除了争取政策性银行贷款外，还要多与商业银行对接，继续开展城市发展基金、城镇化建设基金、应收债款、政府购买服务贷款、信托型和资管性基金等融资模式。我们的集团公司要在转型的基础上，找准时机，最终进入资本市场，这是发展的趋势。中央、省里对地方政府债务有非常明确的倾向，最终都到资本市场去发展。前些年，有些地方融资规模很大，但是并没有发生地方政府债务危机，就是因为中央发行了地方政府债券，全部置换掉了，置换债券成本低，周期长，而且以后还可以置换。估计再过5—10年，等资本市场真正成熟的时候，地方政府的各类债务会打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com捆成债券，全部进入债券市场，债券市场的规模会比股市的规模还要大。债券的成本是根据质量来核定的，地方发展得越好，成本就越低。如果10“”年以后，我们的品质慢城、乐居界首“”双创高地、产业新城能够实现，城市又漂亮，经济实力又强，财政运行质量又高，那么我们的债券利息就可能会很低，这些债务对我们就形不成压力了。所以现在就要抢抓机遇，做好转型的准备。（4）融资人才的培养使用和管理。融资成效关键取决于融资队伍的素质和能力。各平台公司招聘了不少人，要建立培养、使用、留住人才的机制。我们会为平台公司的优秀年轻人才创造大量的发展机会，但是也要加强管理。3.压实各平台公司投融资责任。一是实体化运作。就是报表要做漂亮，资产、资金、资本、资源要实现互换，科学降低资产负债率。要完善法人治理机构，实现现金流全覆盖。也就是说，公司不能是皮包公司。二是市场化运营。最近我们在对几个平台公司进行整合，未来到资本市场上能做什么，几个集团公司现在就要考虑，要主动走向市场，向市场要效益。三是集团化发展。集团化发展是个大趋势，有利于壮大资产规模，提高融资能力，提升风险防控阀值。我们的集团公司正在运作，要实现对其他平台公司的并表。同时，集团公司在担保、增信、评级等方面，可以为子公司的发展运作保驾护航。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.完善投融资工作调度机制。投融资工作要参照投委会等其他议事会议制度，建立调度机制，以会代训，提高融资能力。要实行周例会制度，定期调度融资项目，解决日常的具体问题；要实行专题会议制度，针对重大融资项目，协调解决融资中的部门协调、对接沟通等问题；要实行领导小组会议制度，通报投融资工作情况、建章立制，研究制定政策。在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话（根据录音整理）同志们：今天召开这次会议的主要目的，是贯彻落实阜阳市县城规划建设管理现场会会议精神，对市委全委会报告、政府工作报告，以及4月11日召开的全市城乡规划建设管理工作会议，安排的工作任务落实情况进行盘点，摸清任务到底完成了多少，还有哪些差距，存在哪些突出问题，进一步明确任务，细化措施，理顺机制，营造浓厚的建设氛围。同时，进一步理清我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要建一个什么样的界首？六项行动如何统筹？四城同创的目标能否实现？会前，已经把开展六项行动和推进四城同创的方案，以及一系列的文件发到了大家手中，这些文件、方案都是由分“”管领导带领相关部门，按照省委、省政府三治三增三提升的“”要求，结合皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风的战略目标任务分解，立足我市实际，前后经过大半年的时间，反复讨论和征求意见后形成的，目的是希望以开展六项行动和推进四城同创为抓手，不断提升城乡规划建设管理水平和城市形象。刚才，学民书记宣读了表彰决定，大会对先进单位和先进个人代表进行了颁奖，市文明办、林业局、住建委、交管大队和颍南街道的负责同志作了表态发言。等会，会东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲两个方面的意见。一、怎么认识目前的现状在4月11日的大会上，我们讲了要建立一个什么样的界首，今天讲目前的现状怎么样。近年来，尤其是最近两年，我们的城乡规划建设管理工作稳步开展，整体水平不断提升，主要表现为以下三个特点：（一）发展思路更加清晰。进一步明确了三个原则：一是“”按照精品城市、特色集镇、美好乡村三位一体的要求，全面推进城乡大建设。城乡建设工作必须突出整体性，统筹推进城秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”市、集镇、乡村建设，目前，结合十三五规划，谋划了6大类99个项目，总投资183.4亿元，包括棚户区改造、县道升级、省道改造等，都在做前期工作，明年初要全面实施，掀起大投入、大建设的高潮。二是按照省级文明城市、卫生城市、“”森林城市、园林城市四城同创的标准，打造美丽、文明、宜居界首。总体实施方案已经形成，下一步还要对照省委、省政府迎检标准，分解任务，逐项抓落实。当然，我们不是为迎检而迎检、为争创而争创，而是以此为抓手，把迎检和争创的过程，真正变成提高市民素质、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位和形象的过程。三是按照拉开框架、完善功能、提升水平的总体思路，谋划提升城市建设。以城区为中轴，北扩、南展、西改、东优，拉开城市框架。2014“年，按照四先”四后的原则，全面启动颍南新区建设。同时，谋划实施了一批城镇基础设施建设项目，不断完善配套，拓展空间，提升形象。（二）工作机制逐步完善。一是完善决策机制。对全市重大项目，一律提请投委会、规委会、土委会、招委会集体研究，提高了决策的科学性和民主性。注重打捆招标，借助省级招标平台，引进一批大型央企和上市公司。对工程款拨付，按工程形象进度实行并联审批制度。二是完善调度机制。成立城东、城南、城西、城北4个城建片区指挥部，分别由党委、政府负秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com责同志任指挥长，调整充实指挥部成员，定期调度各片区征地拆迁、城建项目工作开展情况。三是完善督查问责机制。实行“”三色交办单制度，明确任务和完成时限，对重点工作紧盯不放，盘点销号，强化全过程督查。同时，对工作消极，未能按时完成任务的，实行问责；对不作为、乱作为的，严厉查处。（三）工作作风有所好转。一是项目意识增强了。上半年，我们谋划了城乡环卫一体化、生活垃圾焚烧发电、污水处理等PPP项目，制定了园林景观工程施工运营一体化、市政建设工程施工、公共建筑工程施工等打捆招标方案。对安置区建设，“”实行定房价、竞地价制度，政府常务会和市委常委会都对这些政策和项目进行了集体研究。二是融资意识增强了。最近通过调度，明显感觉到我们的平台公司知道研究政策和业务了，应该说平台公司的负责同志，包括工作人员业务能力和项目谋划的水平明显提高了，能够做到主动与金融机构对接，创新融资渠道。三是工作氛围增浓了。在开展城乡环境综合治理工作中，通过广大干部，特别是镇村干部的带动，充分调动了群众的积极性，取得良好效果。非法载客三轮车整治工作，推进顺利，得到广大群众的拥护和支持。开展的拆违控违工作，组织有力，行动迅速，效果明显，中间虽然出现了个别群众利用虚假视频，移花接木，张冠李戴的方式，扭曲事实，抹黑政府，但是通过及时调查，依法严厉打击，起到明显的震慑效果。当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com然，还有开通公交车和城市自行车等。总体来说，我市城乡规划建设管理工作取得了一定的成效这是开展六项行动，推进四城同创的良好基础，也是我们正在挖掘的重振界首雄风的重要内涵。应该说，界首的城市规划建设管理工作是有良好基础的。一是历史有基础。上世纪40“”年代，界首被称为小上海，当时的繁荣，主要指的是三产的繁荣。80、90年代，南有宁国北有界首，光武的小百货市场与义乌齐名，主要表现的是工业的繁荣。当然，这两个时期的城市建设，也是走在了全省的前列，这充分说明界首的城市建设辉煌过，也表明界首人有能力把自己的城市建好。二是经济有好转。以前，仅有的一点财力要考虑怎么发工资、怎么吃饱饭，现在的财力状况有明显的好转。去年，全市财政收入达18.4亿元，其中，可用财力突破10个亿。今年1—7月份，实现财政收入12.9亿元，增长22.9%；规上工业增加值60.8亿元，增长17.1%，应该说总量和增幅都排在全省三类县前列。这充分说明我们现在有财力加快城乡建设，统筹推“”进四化同步。三是群众有期盼。大家都能感觉到城乡环境整治工作开展以来，群众的总体评价是非常好的。应该说，目前仅有的几个广场、公园每天晚上都人满为患，市政府广场、体育场，包括秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com刚建成的火车站，都是这样的。前段时间上线阜阳政风行风对话县市区长特别栏目，其中群众反映城市建设方面的问题还是比较多的，平时接到群众的来信对城市建设也出谋划策，有些意见、建议非常中肯。群众能这样信任我们，提出了这么多好的意见、建议，这说明城市发展的现状目前不能满足群众日益增长物质文化的需要，群众是有需求的，这也是我们开展六项行动、推进四城同创坚实的群众基础。二、怎么解决城乡建设管理方面存在的突出问题每次在这样的大会上，我都强调要坚持问题导向，这是我们基本的工作方法，也是行之有效的工作方法，只有找准了问题，才能找对措施。我们不容回避的就是城市规划建设管理工作依然落后，在全省城市规划建设管理考评中，我们在阜阳市倒数第二，在皖北片区17个县，倒数第六，在近期阜阳市开展的城市建设管理考评中倒数第三，总体上处于落后状态，工作中还存在着薄弱环节。今天给大家印发的一整套工作细则，包括实施方案，任务非常重，如何落实这些文件精神，如何实现创建目标，需要我们系统思考，要把六项行动、四城同创当成一项整体工作推进。根据省、市检查组对我们提出的不足和建议，结合实际，我想要着力解决以下几个方面的问题。（一）以规划为龙头，着力解决规划理念落后、水平不高体系不全、管理不严的问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存在的主要问题：1.理念落后问题。城区方面，没有特色，导致城市建设至今没有形成自己的特色，甚至连一条示范街、完整的道路都没有。乡镇方面，没有规划的概念，想在哪建在哪建，想怎么建就怎么建。上半年，我们安排了农村违法防控工作，通过调研，发现有些乡镇仍然在审批沿路建房，没有按照市委、市政府的工作要求去谋划和落实。前段时间，我集中听取了乡镇修编工作的汇报，整体上并不容乐观。2.修编水平不高。一是修编单位层次不高。有的规划修编找的是一些小的规划修编单位，充其量就是一般水平，应付一下。二是规划修编主创人员水平不高。有的尽管牌子比较大，实际上到界首来做规划的主创人员不是高水平人员，不是精兵强将。三是主管部门业务不精。我多次在会议上讲，规划修编不是由规划修编单位说的算，我们自己心里要有数，要拿主导意见，编制单位只是帮助解决规划修编业务上的问题，在技术层面提供帮忙，从理念上进行提升，但规划的方向、原则和重点，相关业务部门要拿主导意见。3.规划体系不全。市域规划方面，目前，城市总规修编还没有正式获省政府批复，专项规划还没全面完成，城市控规还有很多没正式定稿，有时在推进招商引资和城市建设规划工作时，还是凭经验办事。比如项目来了，到底在这块地上是做商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业、住宅、还是商住、市场，心里并不清楚。大家遇到的普遍问题就是项目建好了，管网在哪；房地产开发完了，服务用房在哪；学校布置在什么地方、尤其是公厕、垃圾中转站在哪，没有统一规划，规划体系不全。最近，很多单位在对上争取项目时遇到的一个很大的问题就是没有规划，使我们非常被动。在上次大会上，会东书记讲上级项目来了以后，只有一到两个星期的时间，如果连项目规划都没有，很难在两个星期内做好一个项目。4.管理不严。我们以前习惯于填空补齐，比如有一块空地，大家挤破脑袋也要把它盖上房子，也不管盖的房子怎么样，有的项目规划方案要多次提交规委会，今天改这，明天改那，没有长性。有的同志为了调整项目，甚至为明令禁止的规划行为打招呼，强调客观，所以说我们规划管理不严格，导致相关主管部门的工作非常被动，压力非常大。下一步措施：1.提升理念。有些干部在规划、战略、项目、预算、融资等问题上的认识是不清楚的，一讲到这些问题，很多同志非常迷茫，因此，界首的城乡建设规划工作要提升规划理念。在编制规划时要突出三点：一是慢生活。界首是一个中、小县城，建设目标不能是北上广深这些大城市，群众的生活是慢节奏，晚上喜欢散散步、跳跳舞，不是像在北京，下班赶两个小时才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到家。我们的规划要把群众慢节奏的生活理念考虑进去，大量的街头游园、人行道、体育场馆等，一定要有。二是做好水的文章。一个城市缺少水，就缺少灵性。可惜的是，以前城区的回民沟、护城河都填掉了，现在不仅是没有水景的问题，而且成了不确定的安全隐患，因为当年没有完全按照地下管网的要求，填平这些沟。下一步，要把沙颍河的文章做好，最近围绕沙颍河的用水问题向淮委和省水利厅汇报，谋划了一系列低洼地治理、水环境治理的项目，对接农发行、农行等商业银行，目的就是把水生态做好，把水做活，这是我们城市规划重点。三是绿的文章。目前，我们整个城市严重缺少绿化，只是栽了几棵树，没有园林，标准非常低，最近阜阳市在颍上召开现场会，看了以后非常汗颜，同样是皖北的县城，颍上的各类公园，包括行道树，标准非常高。界首的城市规划要想做出特色，这三个方面必须要坚持。2.提升修编水平。一要招大引强。要主动上门，紧盯国内一流的设计单位，真正把有实力的修编单位引进来。怎么引？就是要把项目做大，增强项目的吸引力。近期，我们招标的项目都是20、30亿元的项目，这样的项目对大企业就有吸引力，如果是500万的项目，他们是不会理会的。二要主动对接主创人员。我发现有很多主创人员的素质还是很高的，但来了几次就不来了，根本原因在于我们的人员不主动、不专业，没有把秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们的想法、要求和整个城市的历史基础告诉人家，所以说沟通非常重要。如果大家非常主动、专业，思考到位，就可以通过沟通去感染他们。在综合展览展示馆招标时，一个西班牙的设计师，非常有激情，别人都是坐着汇报，而他就是站着汇报的，他画的图都是手绘的，这是完全不一样的主创人员。三要提升业务素质。不仅是规划局，凡是承担规划编制任务的单位，都要加强业务学习，多分析，借鉴外地成功的案例，开拓视野，提高业务水平。在与别人对话时，要有底气，其实在和专业人士对接时，他们最想听的是我们的真实想法。3.“”完善规划体系。一要坚持按照三位一体的要求完善城乡建设的体系。这些既包括城市建设规划，专项规划、控规，也包括集镇和美好乡村规划。城市规划调度的多，特别是集镇规划、美好乡村规划，最近，市委、市政府在研究一系列的措施，引导大家做好城市规划和建设管控。永久村庄要抓紧时间确立，过路村庄和临时村庄要控制建设。今天上午召开的市委常委会，初步研究了《关于促进房地产市场平稳发展的意见》，在征求乡镇的意见以后，要加大政策引导力度，希望乡镇负责同志要认真带领相关人员研究琢磨这件事。沿路建房存在最突出的问题，就是不规范，在马路旁随意摆放建筑材料，最近道路上的垃圾，主要是建房用沿路抛洒的沙子、石子，我不知道保洁机制是怎么建立的。规划体系还有一条就是民生方面的规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划，是老百姓当前最紧缺的，以前没有引起重视，比如教育、卫生、道路管网，这些规划老百姓并不是很关心。但有一些是老百姓关心的，比如街头游园，他们关心的是我家门口有没有，最近的离我家有多远；比如说停车，最近在开展畅通行动，马路旁边不允许停车，车又不能挂墙上去，规划做出来没有；比如说广告，停止审批了很长时间，我感觉还是要有的，关键是科学规划，提高档次和水平，不要再做龙门架，不要在墙上挂破布；还是城市亮化规划，棚户区改造，最近加大对棚户区改造力度，特别是安置房，通过调研，我不知道哪个环节出现了问题，老城区的群众都希望我们做棚户区改造，但通过工作信息反馈都说这个难做，那个难做，这是有问题的，说明我们规划没有宣传到位，没有引导到位。4.“”加强管理。一要强化规划即法的意识。规划一旦确定后，要严肃执行，个人意志改变不了既定的规划。二要突出控规导则。最近，我们做了一系列的控规导则，明确每一条道路要退让多少，你要做成什么样子，很多人都不了解，所以要加大控规导则的力度，明确的事情一定要执行，如果过分强调客观，那么城市就不用建设了。三要优化城市空间。规划不是死东西，要突出民生导向，完善民生设计，完善城市功能，尤其要突出群众需求导向。（二）以项目为抓手，着力解决建设场面不热、推进不快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com质量不高、环境不优的问题存在的问题：从建设场面看，突出表现为不热。今年以来，我们虽然围绕城市基础建设、棚户区改造、水系景观、道路桥梁等，谋划了计划投资183.4亿元的项目，但是开工率明显不足，在上个月召开的经济形势分析和项目建设现场会前通报了情况，我们不缺项目、不缺人、不缺钱、不缺市场，就是推不动，就是缺少建设场面。前段时间阜阳在太和开的现场会给我们的感受是振奋，这次在颍上开的现场会给我们的感受是震动。从项目推进看，突出表现为不快。慢这个问题是我在很多会议上都讲过的，4月11日的会议上我也讲过了。有的是拆迁造成的，有的是拆迁力度还是不够大，有一个项目因2户拆迁不到位，导致两栋安置房拖了一年没有动工。项目推进慢有方方面面的原因，主要还是工作机制的原因，有时候不知道谁决策，有的时候施工单位来了以后又不知道对接，有的时候项目进场后不知道怎么跟进，服务。最近有一件事情让我感触非常深，就是太和中医院项目，去年十月份奠基，其实当时完全不具备开工条件，十一月底开的工，要在今年十月建成使用，中医院项目的建设体量比市医院大，是按照三级医院的标准建设的，他们项目单位负责人是太和中医院的一个副院长，天天晚上呆在那里，我没见到界首有一个项目有这个干劲。我们有时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com候说慢，是什么原因？到底是什么比别人差？是缺钱、缺地，还是其他的政策，都不是的。我们的人员到点就休息，遇到点困难就讲客观。东汇报，西汇报，目的只有一个，就是不想干。我们自认为安置房干的还不错，但是和人家比起来呢，项目推进不快的问题还是非常突出的。从项目质量看，突出表现为不高。我的总体感觉，我们的项目缺乏的不仅是精品意识，有的连最基本的质量都不能保证。比如我们现在开会的这个楼，到目前为止还没有验收，市委、市政府大楼，有时候看到漏水，想让修一修，但是修都不敢修，卫生间的水跑冒滴漏，办公室的墙到处脱落。还有交流干部住的人武部大楼，漏水漏电。我说得这三个项目都是脸面工程，就是这个质量，那么其他项目呢？最近几年的项目呢？项目质量有很大提升的空间。从建设环境看，突出表现为不优。比如建筑材料供应方面我们当地的有些企业想搞行业垄断，外地混凝土供应商进不来，你供不上货还坐地起价，管理混乱，最近，住建部门进行了查处。上次我在大会上就讲过，界首的混凝土价格比省政府公布的信息价还要高，这是典型的欺行霸市行为。还有少数群众，甚至干部阻挠施工、阻止土方外运等，就是要给他干，不给不行，还要是他定的价格，刚刚召开了查处发生在群众身边的“”四风和腐败问题的会议，有的干部参与这件事就是没脑子，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以为我们不知道，以为我们管不着。下一步措施：1.要加快进度。按照市委的要求，每月要集中开工一批，对正在实施的项目，相关业主单位代表要进驻现场，尽量赶工期。对谋划的项目，要加快前期工作进度。今年打捆招标几十亿元的项目，年底要全面兴起大建设的高潮。2.要提升质量。一是强化源头把关。就是招标的时候，要招大引强。二是强化过程监督。各责任单位要进一步健全全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，按照精益求精的要“”求，打造精品工程。要邀请两代表一委员和热心群众，积极参与监督工程建设，扩大监督面。3.要优化环境。首先，提升服务质量。要提高审批环节服务质量。其次，加大打击力度。市公安、纪委监察部门要按照《界首市优化经济发展环境若干规定》等规定，严厉打击强买强卖、强装强卸等影响建设的行为，切实维护相关单位和施工企业的合法权益。同时，对典型的违法案件，要加大曝光力度，形成震慑。（三）以专项行动为引领，解决创建点上难以突破、线上推进不平衡、面上氛围不浓的问题存在的问题：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过开展城乡环境综合治理工作，总体看，我们的城乡环境有了很大改观，也取得了明显成效。但是从近期看，有反弹的趋势，比如在乡村，很多干部在思想上放松了，认为可以缓一缓了，导致工作的氛围明显弱。同时，对水系保护，重视不够，力度太小。在城区，车辆乱停乱放多、店外经营多、流动“”摊点多、商业广告多、迎街墙体乱披乱挂多五多问题依然突出，门前三包落实不到位，三轮车上路的现象有所抬头。下一步措施：1.城乡环境综合治理。这项工作只有推进会，没有总结会，要作为乡镇街道的日常中心工作来抓，不是阶段性工作。当前的工作重点要结合秋季秸秆禁烧和综合利用工作来开展。去年的秸秆尽管没有冒烟、没有着火，但存在的一个突出问题是把玉米秸推到地头的沟塘里。今年，我们总体目标是：不燃一把火、不冒一处烟、不污染一处沟河塘，力争秸秆综合利用率达100%。一要坚持有效措施。通过开展午季秸秆禁烧和综合利用工作，我们已形成了完整的工作思路和措施，就是必须全员发动，让群众真正理解、支持和参与这项工作；通过落实市、乡、村、组四级干部网格包保措施，插标立界，划片包干，责任到人，全面结网布控，不留死角死面；加强巡查，通过设立流动哨、巡逻队，加大对意外事件和火点隐患的排查力度，确保不出现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一处焚烧火点；严格执行奖惩问责，对表现突出的，进行表彰，对因工作失职造成焚烧火点或不良影响的，依法追责。二要坚持综合利用。今年，全市秋季农作物种植面积53万亩，其中，玉米48.3万亩，鲜秸秆产生量约25万吨。今年我们的主导思想是坚持肥料化、饲料化，促进综合利用。首先，大力推广秸秆机械粉碎还田技术。去年有的乡镇是这样做的，效果还是不错的，要扩大机械收割和机械粉碎面积，对人工收割遗留在田里的秸秆，及时组织粉碎还田。其次，做好秸秆集中堆放点的选点和收储转运。对未能粉碎还田的秸秆，各乡镇街道要以自然村为单位，以便民和运距适宜为原则，合理设立秸秆临时堆放点，引导群众将秸秆统一运到指定堆放点。同时，要引导专业合作社、秸秆收购加工经纪人参与秸秆收集处理工作，扩大收储转运规模。第三，开展秸秆饲料化试点工作。按“”照重心下移、权力下放、财力下沉的原则，市委、市政府对“”乡镇街道只定目标、保障经费、严格奖惩，具体措施由乡镇街道根据实际，灵活掌握，目的就是让大家各显神通，调动积极性。经费方面，市财政按23元/亩的标准，拨付奖补资金，其中，3元/亩为保证金奖励，20元/亩用于秸秆综合利用支出；对秸秆收储加工点，全额补贴秸秆加工电费和场地租金，电费是大头，租金是重点；对购置秸秆粉碎机械、肥料化机械的，予以叠加补贴；对列入饲料产业化试点，并取得明显成效的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加大融资的支持力度。三要坚持统筹推进。将秸秆禁烧和综合利用工作与农村环境综合治理、六项行动、四城同创同部署、同考核、同落实，确保秋收期间环境治理力度不弱减、卫生效果不反弹。同时，“”严格落实秸秆三不进（不进村、不进沟塘、不进路边和林下），动员群众、党员代表及时清理路边、沟边、塘边、地头、林间的秸秆，在集中堆放点统一收集。2.拆违控违行动。这项工作开了两次大会，2013年9月31日召开了一次，今年8月6日又召开了一次。对拆违控违工作，市委、市政府的态度是坚决的，要通过拆违带动拆迁，干部带头拆迁、项目推动拆迁、引导群众参与拆迁、引导舆论支持拆迁，确保每季度都有推进会，每个月都有报告，每周都有调度，重点是资金安排使用、强拆计划等。在这次会议上要和大家讲清楚，只要发现有参与、包庇、纵容违法建设的干部和公职人员，一经发现，严肃处理。3.非法载客三轮车整治及道路畅通。前段时间，被查处三轮车的车主对我说，我们的社区干部、村干部说了，晚上9点以后三轮车可以上路了，说你们等等，过段时间政府不查了。我在这里强调，对三轮车的整治不单是界首市委、市政府安排的，省委、省政府，省公安厅都有明确的文件规定，而且这项工作在群众口中形成了非常好的口碑。希望我们的干部，尤其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是基层干部，在这些大是大非的问题上，要保持清晰。如果下次我还听说是社区干部说的，就要找到这个社区的书记，问问到底是怎么理解市委、市政府的工作部署的。整治工作要保持常态，按照以前的安排推进。4.小街小巷改造攻坚。市政府常务会和市委常委会都已经研究了，利用今年、明年两年的时间改造200条左右的小街巷。一要注重整体性。要以开展小街小巷攻坚改造为契机，统筹推进绿化、亮化和下水道改造等，进一步提升小街小巷形象。同时，要调动群众的积极性，原则上，对改造费用，市里拿60%，群众自筹40%，群众的筹资是有必要的，否则，这项工作是很难推进的。二要注重实效性。各街道要对上报的项目，会后要进行再核实，特别是对纳入棚户区改造范围，以及征迁范围的，暂时不要实施，避免造成浪费。在这里再次和大家强调一下，小街小巷的改造攻坚是顺应群众需求的，前段时间在开展环境整治时，发现小街小巷存在的问题还是非常突出的，群众反应比较强烈，所以我们愿意拿出这笔钱来做这项工作，要简化手续，严格采取“”一事一议的做法，由街道组织，村和社区来实施，政府相关部门做好业务指导。5.清理规范城区及农村主要道路沿线沙石场、木料行、废品收购站改造。文件已经下发，这项工作效果是比较明显的，在城乡环境综合整治中发现的问题是比较突出的。一要明确责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任。按照属地管理的原则，所在乡镇街道为责任主体，要迅速宣传、摸排，把情况掌握实，把方案制定好。市市容局、公路局、公安局、市场监督管理局等单位为执行主体，要全力配合乡镇街道，按照时间节点要求，全部清理规范到位。二要强力推进。这项工作和拆违是一样的，对拒不配合，无理取闹，妨碍执法的，要依法严厉打击。同时，对清理规范工作开展不到位、落实不力的单位，要在全市通报；造成后果的，依法追究相关人员责任。6.道路改造、城区建筑外立面改造和亮化提升行动。这是省、市城市建设检查的内容之一。界首最突出的问题就是目前没有一条标准示范道路，我们的道路几乎都不符合省政府规划“”检查的标准。最近，我们去颍上看，除进行道路白改黑，还进行了重点道路立面改造。我们道路两旁的房子，违法建筑多，中原路上还有搭个棚子开麻将馆的，整个城市没有一点城市形“”象，要推进白改黑、管线入地、建筑立面改造和示范道路亮化改造。7.绿化提升行动。绿化是当前改变界首城市面貌最直接，最有效的抓手。在和颍上的绿化相比，我们的绿化问题比较多，太小家子气，量少、档次低。比如，在城区，人民路、中原路、大桥北路、东升路虽然有花带，但太窄，树太小，其实根本称不上树，也就算是苗。文昌路的广玉兰，多少年能长大，到夏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“天的时候，路上一点树荫都找不到，被群众形象的称为阳光”大道。在农村环境综合治理工作中，栽了不少树，有的乡镇种的就大拇指那么粗，树种的确实太小了。而且有一些不注重管理，树叶都被土盖住了，根本没有管理好。要按照创建省级森林城市和园林城市的标准，差距是非常大的。一要严格护绿。栽一棵树是非常不容易的，尤其是一些古树、大树，这些树既是界首林业的珍贵资源，最近我和一些相关部门讲，有些树尽管是一些乡土树，但是时间太长了就不要轻易的伐掉，移掉。二要广泛增绿。今年我们已超额完成省市下达的千万亩森林增长工程建设任务，但与省级森林城市和园林城市创建差距还很大。今年，两项创建任务为23760亩，目前只完成14160亩，完成率59.5%，尤其是城区差距较大，全年任务为8000亩，实际完成2140亩，完成率26.7%。到秋后栽树的好时机，现在就要把项目谋划好，采购要完成。三要拆墙透绿。动员主要干道两侧行政事业单位拆除临街实体围墙。背街小巷的临街围墙，也要逐一排查，规划定位，科学安排，必须有围墙的，应采用透景、半透景围栏，实现城市环境资源与民共享，在空间与视觉上营造与城市相互渗透、互为借景的特色。四要见缝插绿。很多空闲的地方，少建房子多种树，打造各具特色的小风景点和街头小游园。8.“”河长制管理。最近，市委、市政府明确了市四大班子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”的负责同志担任河长，主要是做好项目谋划、实施和争取工“”作，希望各位河长，包括相关的河段单位，要深入一线，多“”听汇报，切实发挥河长职能。今年，水利的冬修工作一定要和“”两区建设、农业综合开发、生态林网建设等结合起来，统筹推进，现在的水利工程不要把它当成一项水利工程来做，要把它当成一项景观工程来做。（四）以发动群众为基础，着力解决政府唱独角戏、社会舆论引导不力、群众发动不充分的问题存在的问题：这是工作中存在的共性问题，凡是开展这种专项行动和创建工作，都存在着干部干、群众看的现象，群众参与积极性不高的问题。在开展城乡环境综合整治时，和大家分析了，有的说群众习惯了生活的环境，认为搞也搞不干净、不漂亮，有心安理得，破罐子破摔的心态；有的认为这是你政府的事，就应该干部去干；还有的认为这是面子工程，在干部干的时候，还在旁边说风凉话。现在，我们开展六项行动，推进四城同创，这样的事情会更多。我刚讲的八项工作，每一项都存在这种问题。下一步措施：1.要创新宣传方式。开展六项行动，推进四城同创，是一项全面工作，必须发动群众，全民参与，才能成功。相关单位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要制作宣传片，要结合具体案例，编排一些群众喜闻乐见的节目，深入群众中间，巡回演出。要通过这种宣传激发大家爱家乡，建界首的热情，让他们主动投入到界首大建设、大发展的行动中来。2.要强化典型引路。对正面的好人好事，要积极宣传，传播正能量，注重在工作实践中发现好人好事，积极宣传。对反面的，要积极曝光，引导群众自觉遵守公共秩序。3.要加强宣传队伍。原来我们说的五支队伍，这种提法很好，包括干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教团体五支队伍，以及上次提出来的民兵队伍，这就是六支队伍，要引导这六支队伍，甚至更多的队伍，参与六项行动和四城同创行动中来。（五）以增进文明为目标，着力解决少数市民文明素养不高，文明城市创建缺少抓手，文明示范效果不佳的问题存在的问题：我最近让大家梳理界首的文明创建到底存在什么问题，到底哪些让大家深恶痛绝。在到大街上看看，随时可以发现我们群众的不文明行为，比如乱扔垃圾、乱穿马路、车辆乱停、随意吐痰、随意插队、随意调头、餐桌浪费、衣衫不整、甚至还有随地大小便等。今年五月份，在文昌路和中原路交叉口，一名群众没等红绿灯要过马路，当时交警上前制止，把这位群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com惹恼了，两个人就扯了起来，有群众用手机拍了下来，在微信圈里传播，这些都是非常影响界首的形象。文明办整理的几个问题，破坏交通设施，交通护栏随意拆卸，人行道随意停车，垃圾桶破旧肮脏，破坏路名牌、公交车站台，还有早点、夜市流动摊贩的问题。解放大街天天都是大排档，这些都是老问题，要慢慢改造，市医院东侧摆摊子，摆到人民路正中央。文明餐桌的问题，不要讲老百姓的问题，就讲公务接待的问题，刚刚会东书记还讲，出店经营、门头招牌破旧的问题，还有随意设立存车场，麻将摊的问题，街头随意摆放报刊庭的问题等等。街头文明是开展四城同创、六项行动的目的。如果没有提升界首全体人民街头文明的整体素养，那我们的工作就白干了。下一步措施：1.要强化教育。利用市民学校、道德讲堂、农民文化乐园“等，加强公民教育，加强礼仪教育，引导市民做文明有礼界”首人。深入广泛开展好婆婆好媳妇、文明家庭、星级文明户评选表彰活动，传承好家风、好家训等。五个大的方面的要求在文明创建中都有。2.要强化宣传。引导大家文明行为的宣传一定要注重方法。例如，在开展文明出行劝导活动中，一旦发现有人乱闯红灯，可以安排几个人，一旦发现有闯红灯的，可以拦下来，让他们也参与到拦截闯红灯的队中来，要安排人来看。对屡教不改或秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com者态度强硬的，可以采取通报当事人单位、在电视台予以曝光，“”让违规者难堪。文明创建很难，一定要有抓手，要发动市民来评议，我们身边有哪些不文明的行为，有些东西，我们的习惯，比如说身边的一些行为，餐桌行为，我在接待时就说菜还是少点些，上次省委副书记到界首考察指导工作，晚餐10个人，上两个菜，一荤一素，主食就一样，不允许上酒水、香烟，也没见谁没吃饱，我们现在的接待，其实上的菜根本没有人动，有的时候主食都吃完了菜还在上。很多的群众自费的宴请，也是这样。3.要强化评议。餐桌不文明行为，做不到光盘、难听的口头禅、随地吐痰、破坏公共设施、说脏话粗话、宠物随地便溺等等，要开展一些个人评议活动，把大家认为最不文明的行为“”选出来，有针对性开展除陋习、提素质、讲文明、树新风等活动。大家应该很记忆犹新的就是，界首人喝酒走盅，经过整顿后，大家也不怀念走盅了。要通过开展整顿活动，逐步破解“”“”“”环境卫生脏、公共秩序乱、窗口服务差等难题。通过舆论监督、群众监督，以及职能部门的严格执法，共同推动市民素质的稳步提升。（六）以改进作风为保障，着力解决决心不够、恒心不足责任心不强的问题六项行动、推进四城同创是一项系统工程，也是一个需要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过真抓实干，循序渐进、不断提升我们城市建设规划提升水平。1.要有志在必得的决心。开展六项行动，推进四城同创目标要定的高，不仅是城市建设的业务问题，也是对干部工作作风的一次集中检验。今天的会议是一次动员会，也是一次统一思想的会议，希望大家会后迅速行动，以志在必行的决心，查漏补缺，确保每项落实落实到位。2.要有一抓到底的恒心。这几项工作不能简单地当成一个突击行为，大量经常性、长效性的工作，要靠机制、靠制度。要把创建工作作为提高城市发展水平的系统中的一个环来抓，每一项工作都不是单项安排的，抓环境卫生、装护栏，整治三轮车，不是书记、市长引以自豪的工作，如果说这几项工作做好了，就说书记、市长干的不错了，那也太小瞧市委、市政府的工作能力和水平了。这些工作只是四城同创、六项行动中很小的一个环节，为什么从这些抓呢？因小见大。我们的文明创建工作已经连续多少次拿全省先进，就是拿不到文明城市，叶露中副书记讲一条，我们发愿不够，就是决心不够，恒心不足，没有真下狠劲，特别是市民文明素质的提升，需要把创建工作变成一个探索建立长效机制的过程。3.要有敢于担当的责任心。说了算，定了干，不争论、不议论，希望大家能够本着把家乡建的更美的愿望，增强责任意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识，提高工作一次部署完成率，承担起创建的责任和义务，加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。同时，市督查考核局要加强督查，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响整体工作进度的单位和个人，该曝光的要曝光，该处理的要坚决处理。同志们，抓好城乡规划建设管理和开展六项行动、推进四城同创工作，影响深远，意义重大，既是一份光荣的事业，更是一份巨大的责任。让我们进一步坚定信心，埋头苦干，把界“首规划的更好、建设的更好、管理的更好，为早日实现皖北”居先进、全省进一流、重振界首雄风的战略目标作出新的更大贡献。谢谢大家！在全市教育工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年5月22日，根据录音整理，未经本人审阅）尊敬的各位老师，同志们：在充分调研、广泛发动、精心筹备的基础上，今天我们召开高规格的全市教育工作会议。一年开两次教育工作会议在以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前是不多见的。去年教师节大会，我们印发了《办人民满意教育的实施方案》，重点跟大家交流了界首教育如何构建责任文化体系问题。今年教师节，市委、市政府还要召开总结表彰大会。因此，在本次会议筹备过程中，我们一直在思考要解决什么问题，在会上要跟大家讲些什么，希望通过这次会议的召开，能为今年的教师节大会奠定一个坚实的基础。近两年，全市教育工作者做了大量辛苦的工作，顺利通过国家级义务教育发展均衡县验收，全省党政领导干部履行教育职责督导考核位次有了明显前移，教育教学质量有了明显提升，特别是教育系统内部，整个精气神有了明显提振。前一段时间我们也做了一些调研，体会最深的就是很多教育工作者职业倦怠感问题，这是界首教育系统里存在的很突出的问题。前段时间在市委中心组学“习会议上，会东书记跟大家讲了一句话：不要因为走得太远”而忘记为什么出发。我们每个人，做每件事，都拥有自己的初心，只是走得久了，忘记了当初为什么启程，于是，过程当中就多了一些茫然与琐碎，少了内心的澄澈与坚守。在座的各位，特别是广大教育工作者，你们还记不记得当初从教时的初衷？所以，今天的讲话不是一个全面的教育工作总结，主要是“”“围绕不忘初心展开，从教育的原点出发，以跳出教育看教”育的视角，查找、分析、破解教育本身存在的突出问题，使我市的教育事业能走得更快、更远。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、客观评价，充分肯定教育工作者不忘初心的坚守前段时间安排政办调研组到教育一线调研，调研组反馈有一点感触很深：大多数校长和一线教师，都自然流露出一种强“”烈的爱岗敬业精神，包括对界首教育低谷徘徊的担忧，对如何提升教育教学质量的自发探索和思考，对提高教师队伍素质的积极建言等。由此可见，大多数教育工作者对办好我们界首的教育是执著而坚定的。总的来说，表现在以下几个方面：（一）对教学阵地的坚守。今年教育局开展了最美教师评“”选活动，实际上不只是评选出来的最美教师，坚守二字在我“”们很多教师身上都能得到很好的体现。其中，有对三尺讲台的坚守，比如附小一位朴实的女教师，身处学校管理层，且年近退休，仍然坚守教学一线，虽然身患严重的腰椎疾病，面对“活泼好动的孩子，她常常力不从心，但仍然竭力站好三尺讲”台；也有对爱生如子的坚守，如大黄筛子李小学的一位教师，不仅替家庭困难的留守孩子缴纳学杂费，使其能重回课堂，而且时刻体贴关怀、正确引导孩子，让他们能感受到家庭的温暖；还有对爱校如家的坚守，顾集中心校的一位教师，以校为家，她习惯于放学后到校园前后院走走，关上正在滴水的水龙头，看看各班门锁好没有、有没有家长没来接的孩子，这点点滴滴，都是对校园的坚守。（二）对教学质量的坚守。很多农村小学的老师，在硬件秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com并不完备的条件下，仍然深入钻研教材，精心设计课堂，注重教育教学方法的创新和学生闪光点的挖掘，努力提高教育教学质量。如代桥镇刘寨小学，这个偏远的农村小学有一天来了一位支教的英语老师，老师在课堂上教英语字母时，发练习簿给孩子写，规定一个字母写两行，但很多孩子写完后，都小声地“”说：老师，我想再写两行。受孩子们强烈的求知欲望感染，支教期满后，这位老师毅然扎根农村，并潜心研究教学方法，实现了教与学的良性互动。课堂教学之外，集体活动也是提升学生学习效率的有效途径。政办在二中调研时，看到了教师们对带队跑课间操雷打不动的坚持，以及学生在跑操时队列的严整、步伐的有力、气势的昂扬，当学生融入这种富有激情的集体，自然会产生战胜困难的勇气和激情。（三）对师道尊严的坚守。许多教育工作者凭借着对教育“”的责任心，坚守在三尺讲台，他们为的不是钱，不是名，也不是利，为的是对得起自己身上担负的事业。如靳寨中心校校长，为留住一位即将被高价挖走的优秀初一学生，他自掏腰包4000元，并通过多方努力才留住生源，这位年近半百的校长，在叙述这一事件的过程中，是带着感情去讲的，在他的带动下，“靳寨中心校从校班子成员、到教师、到学生，逐步形成了大”鱼前导、小鱼尾随的濡染观摩之效，逐步走上发展的正轨。就像会东书记说的，一个好学校就是一个好校长，一个学校的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com校长很负责任、很有爱心，这个学校就不会差到哪去。相信大家跟我一样，在听到这些事例的过程中，是能受到感染的，我们的内心是温暖而坚定的。也相信在在座各位的身上，不忘初心的事例还有很多，正是大家这种忙碌中的坚持给了我们加快发展的信心和勇气。几次会上我都跟大家讲，教育工作本身就得有精气神。去年义务教育均衡发展迎接省检、国检的时候，专家给我们的评价就是能够感受到我们上上下下，特别是教育系统，这种昂扬向上的精气神。在此我代表市委、市政府，向各位的辛勤付出表示衷心的感谢和由衷的敬意！二、清醒认识，深刻反思参与教育各方信任感的缺失当前，我们教育存在的最突出的问题就是信任感的缺失。近两年来，围绕办人民满意教育，我们做了不少努力，实施了三年提升计划，高标准通过了国家义务教育均衡发展验收。但教育本身存在的问题仍很突出，距离我们办好教育的初衷仍有“很大差距，在调研的过程当中，有的教师甚至发出界首教育”的春天到底在哪里的感慨，我们经过分析、反思，觉得核心原因是参与教育各方的不信任问题。（一）家长对教师不信任，造成敬畏感缺失。通过在教育系统内部、在社会上的调研，以及平时通过其他途径的了解，家长对教师的不信任应该说是很普遍的。曾几何时，教师是十分神圣的职业，在学生甚至学生家长心里，对老师很是敬畏。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com但随着经济社会的发展，传统的师生关系、家校关系也发生了“”微妙的变化，呈现出了两个极端。一是懂教育家长的质疑。以前小学老师大多中专毕业，中学老师大专或者本科毕业，在只有初中、小学学历的家长面前代表着知识与权威，但是现在，“”很多家长都是大本了，自己是知识分子，他们有知识，有学习能力，加之在教育上的长期投入，使他们自学成了一个个“”教育专家，对教育也能说个一二三，面对老师，这部分家长会觉得，你还没我懂的多，不信任由此产生。二是不懂教育家长的骄纵。这一部分家长，不懂教育，尤其是留守儿童的家长，对孩子学习、生活的参与几乎是空白，内心总觉得亏欠了孩子，不允许自己的孩子受到哪怕是一声责怪，所以有的孩子给家长“……”打电话说今天老师批评我了、罚我了的时候，有的学生家长往往不分青红皂白就打电话质问老师，久而久之，造成老师对学生不愿管、不敢管，加剧了家校信任危机。（二）教师对学校班子不信任，造成归属感缺失。有相当大一部分学校、一部分老师存在归属感缺失问题。随着工作时间的延长，越来越多的教师开始消磨职业意志，淡化职业热情，职业倦怠逐渐变成了共有的标签。这种倦怠，在对学校的质疑中日益加剧。一是对自身成长平台的质疑。十几年来，我们对全市各中小学校的班子队伍很少进行大力度的调整。一方面，晋升渠道有限，教师积极性不高；另一方面，学校班子抓管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的能力有限，往往难以给老师提供一个良好的教学环境，难以激发教师的工作激情和动力。对我们这几年新招聘的年轻教师，有的中心校就简单化地把他们往偏远的教学点里一丢，没人交流，没人指点，面对一个班、几个孩子，如何形成教学氛围，有的年轻教师无所适从。长此以往，纵有满腔热忱，也被消磨殆尽。二是对学校班子品质的质疑。近期有些群众的议论传到我的耳朵里，说我们有一些校长，经常性扎堆参与通宵的牌局，一夜的输赢能达上万甚至几万块。且不说你们还有什么心思抓教学、抓管理，我就单问问你们这么多钱从哪来？如果说一两个人是因为家里底子厚，那扎堆来参加是都做生意吗？又作何解释？这件事情不会是空穴来风，今天我不展开，会有专项的整治。但是既然我都能听得到，你们在座的各位不会没有听说过，这样的校长、这样的管理人员，你们在教师中起的是什么样的示范带动作用？敬业的校长到什么时候都是敬业的校长，但刚刚说的尸位素餐的校长还是大有人在的。（三）教育系统对教育主管部门不信任，造成责任感缺失“‘’著名教育家叶圣陶先生说：我决不外慕徙业，可是我也希望”精神和物质的环境能使我安于其业。这个话就是讲我们要给教育工作者提供必要的精神和物质环境。从事教育工作的同志谁也不想轻易就离开这个队伍，实事求是地说，这几年教育主管部门在优化物质和精神环境方面做了不少工作，但是在很多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“方面仍存在履职缺位。一是物质环境方面。按照马斯洛的需”求层次论，对教育工作者来说，物质需求满足后，才能谈及尊重的需要、自我实现的需要。涉及教师切身利益的问题：其一，钱的问题。绩效工资原来是一年一发放，起不到激励的作用。调研中也发现，各学校对于义保经费的使用还是存在疑虑的。界首教育每年投入的资金量是很大的，但是到底使用得怎么样，我们心里没有底。这个事我们要专门听汇报。现在对教育的投入不是加大的问题，而是怎么提高现有资金使用效率的问题。就是希望把钱用好，给大家创造更好的条件。其二，职称评聘问题。由于晋级名额的限制，很多优秀教师没有办法评职称，或者多年评而未聘。尤其是近两年选调优秀乡村教师进城，以前缺乏经验，事前教育和人社部门缺乏沟通，所以有的教师进城后，初中老师进小学，职称还需要降级，有的甚至要从最低档算起，严重影响教师的工作积极性。所以，这次印发了无校籍管理的文件，就是要给教育部门更大的管理自主权。其三，教师培训问题。关于教师培训，2014年我就讲过，一定要确保我们的教师全部轮训一遍。骨干教师的培训可以到全国各地，大规模的培训可以借助阜阳师范学院的平台，我们前一段时间也去做了对接。教育局采取了多种培训方式，但效果不明显。听说在教师进修学校的常规培训，很多老师签个到就走，走个过场，你连基本的业务培训都不参加，你的业务水平怎么秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可能会提高？大家都是教育工作者，如果连教师都没有养成良好的学习习惯，没有科学的学习方法，那带出来的学生也不会好到哪里去。不同的学校有不同的老师、不同的教育教学方法，效果完全不一样，关键要看他交给学生的学习理念、学习方法。学生跟着老师学什么呢？老师要言传身教、以身作则，交给他们方法。如果老师对待学习是这种态度，是带不出什么好学生的。其四，学校布局问题。虽然我们初步通过了国家义务教育均衡发展验收，但这只是初步的均衡，国家给了我们一定的整改时间，需要我们认真整改。城区非起始年级依然存在严重的大班额问题，教师想关注到每一个学生，但心有余而力不足；农村虽然硬件设施达标了，但教师结构性缺编问题依然突出，教师跨专业代课现象普遍存在。二是精神环境方面。原衡水中学校长李金池总结了一个教育的函数式：教师的教育力、教学效果等于教师的精神境界和人格修为乘以教学技能、业务能力。也就是说，在影响教育效果和教学质量的诸多因素中，最本质的还是教师的精神境界和人格修为。但对教师精神层面的引导，我们所做努力的几乎为零，甚至多年来，我们连体检都没有组织过，更谈不上关心老师的精神层面，教师主观能动性的发挥全凭自觉。（四）社会对教育事业不信任，造成荣誉感缺失。社会对教育事业的评判，无外乎教育教学质量和学生素质能力养成两秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个方面。一是教育教学质量方面。这是社会普遍关注的焦点，我们究竟做得怎么样，我想大家心里都有一杆秤。小学阶段，尤其是个别农村学校，学生在课堂上睡觉、交头接耳的比比皆“”是，正常的教学秩序都满足不了。同时，四乱问题屡禁不止，“”屡治不力，为社会诟病。也不是所有的老师都办了小饭桌，就是有个别的老师让很多原本敬业的教师也在社会的指责声中“”抬不起头来。四乱的问题大家都讨论过，有人跟我说，家长有这个需求，哪个家长敢当着老师的面说老师你那不好的？如果你想给学生多教点，义务的也行，一分钱不收，你愿不愿意干呢？初中阶段，我们好的学校不多，很多家长，孩子刚上五、六年级就开始为选择初中而犯愁。初中阶段诟病最大的就是民办学校，主管部门以没有监管手段为由，对民办学校疏于管理，“民办学校有很多课没有开，硬件条件也不行，基本是想招谁招谁，想撵谁撵谁，想开啥课开啥课，想啥时候上课啥时候上”“”课，迎合部分学生家长对分数的片面追求，填鸭式教育，到了高中以后，老师普遍能够感觉到，从民办初中毕业的孩子学生潜力过度开发，后续发展乏力。同时，公办初中在竞争乱“”象中难以树立自己的品牌，导致民强公弱的发展局面。公办学校每年政府投入的资源是多少？民办学校投入多少？为什么公办的竞争不过民办的，大家要从教育规律出发认真思考。高中阶段，界首一中和界首中学现在是剑拔弩张。高中均衡招生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对教育长远发展的益处是毋庸置疑的，我们因为多少年没有竞争，造成教育教学质量的下降，而太和恰恰是通过竞争，提升了教育教学质量。但我们对政策解读方面不到位，宣传不到位，造成两校社会认可度不一致。所有政策制定和执行，都要经过特定的程序，政策制定过程远比政策本身重要。我们已经召开的几次教育工作会议都强调出台政策一定要广泛征求基层教师、学校的意见，一定要大家形成共识、形成合力，如果一个政策大家都没有完全认可，就等于没有制定。所以两个学校的均衡，还是要把工作进一步做细，以大家都接受、都认可的方式来推动这项工作。二是学生能力素质养成方面。我们从2014年就“”开始讲学校、家庭、社会三位一体教育格局的问题，家庭、社会往往把孩子没有教好归咎于学校、归咎于老师，甚至有老“”师感叹：教师要传道授业解惑，谁来解教师之惑？在被质疑、被斥责，甚至被声讨中，教师的职业荣誉感消磨殆尽。三、系统改革，加快推进教育系统职业荣誉感的重塑前段时间的几次调研，教育系统反映的都是系统内部的问题，就像个死结，怎么看都看不明白，看到的只是抱怨，只是困惑，只是种种界首教育低位徘徊的现象，看不到问题，看不到方向，看不到希望。如果不跳出教育看教育，就会在这种怪圈中，越来越加深我们的职业倦怠感。教育的生命力从何而来？从教师创造性的教学活动中来。作为政府、作为教育主管部门，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们所要做的就是从教育本身出发，尽己所能，创造良好环境，让学校回归学校，按教育科学办事；让教师回归教师，依教育规律育人，让教师重拾职业的理想与尊严。（一）优化学校布局，搭建教师成长平台。从调研情况看，学校布局调整势在必行，而且各学校立足长远发展，也都进行了深入思考。教育主管部门要把优化城乡学校布局作为一个专题，安排专人，认真研究，拿出一整套布局调整方案，一定要摒弃今天撤一所、明天并一个的做法，稳步有序推进。一要一线调研。一直跟大家强调一线工作法，究竟什么是一线？对教育工作来说，一线既包括市直学校，也包括乡镇中心校、村小、“教学点，要真正深入进去，围绕哪些学校布局调整后能有利”于工作开展这一核心问题，充分论证。同时，要广泛听取社会各界特别是家长的意见和建议，立足当前、着眼长远，加快城乡教育均衡发展。二要统筹规划。山区不撤并教学点是没有办法，孩子上学要翻几个山头，他翻不了，我们这上学能有多远呢？有的教学点，老师比学生多，所以要统筹考虑。学校布局调整方案要兼顾实用性与前瞻性，要准确把握人口发展趋势，结合教育事业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、乡镇规划、特色集镇规划、美丽乡村建设规划等，进行系统思考，科学测算对优质教育资源的需求，并注重留有余地，满足教育教学发展需要。特别是农村学校撤并，要优先结合未来70秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多个美丽乡村建设点，进行集中。三要激发活力。在城区，要通过新建、改扩建相结合的方式，扩大增量，优化布局，解决教育设施不足、学位紧张问题。在农村，要在有条件的乡镇撤并学生较少、教师严重老化的教学点，并根据需要，建设具备寄宿条件、功能完善的中心学校，集聚现有教师及优质教育教学资源，形成拳头效应，打造区域品牌，逐步提升农村学校的吸引力，进而为教师成长搭建更好的平台。同时，可以学习借鉴外地好的经验做法，探索推行大学区管理。比如太和，从去年起，他们在县城新设4个中心学校，把全县32个中心学校组建成8个学区，学区间在课题研究、学校管理、教研课改等方面进行融合，形成良性竞争机制。（二）改革激励机制，力促教师专业成长。只讲奉献的管理是苍白的。解教师之惑，首先要改善教师的生存状态，使其能专心投入教学，再通过对教师主观能动性的激发，带动教育教学质量的提升。一要加快推行无校籍管理。针对教师普遍反映的岗位设置问题，今天会上印发了无校籍管理的初步意见，目的是在义务教育学校编制总量、职称岗位总量内，及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置，促进教师编制、职称随教师交流而流动，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。但这只是一个原则性意见，具体如何操作，请教育、人社等部门进一步认真研究，尽快落实，从根本上打消教师的后顾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之忧。二要灵活发放绩效工资。教育工作联席会议已经研究，下一步绩效工资按学期发放。要尽快完善教育质量评价基本标准和监测制度，对在质量监测中成绩突出的教师，在绩效工资“”发放、评先评优、年度考核等方面予以倾斜，通过打组合拳，树立清晰的导向，激发教师的积极性。三要营造公平竞争环境。学校之间也好，教师之间也罢，如果有不公平感，就会产生情绪上的压抑和抵触，就会影响工作积极性。公平环境的营造要体现在方方面面：其一，学校与学校之间。两所高中没有不可调和的矛盾，不能一味地说哪个学校班子成员，包括部分教师“”不支持工作，也不是说教育主管部门捧一个压一个，就是不要带情绪，这个问题要想解决好，就是在推进的过程中要出于公心，出于大局，出于长远考虑。最近正在研究今年到底怎么均衡，要在大方向不变的前提下体现公平。两个学校和教育主管部门，要跳出矛盾看矛盾，跳出问题解决问题，这件事不是个死结，一定要分析透、分析到位。其二，学校内部。学校内的公平体现在用人方面、政策制订方面、评优评先方面、职称评定方面，也体现在学生管理方面，等等。只有每一位老师都能感受到公平，我们整个教育系统才能心齐气顺，我们的教师才能静下心来专心教学；只有对每一个学生都一视同仁，孩子们才能在平等、尊重、和谐的氛围中健康成长。对于调皮捣蛋的孩子，很多时候一句表扬的话他就能改变很多。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）回归教育原点，重拾教师职业认同。教师的职业认同来自社会，更来自教师自身，当然，这其间，政府及教育主管部门要营造良好的环境。一是社会氛围层面。要引导群众以正确的视角看待教育，广泛宣传学校软硬件的变化，宣传名师、名校长、最美教师等正面形象的典型事迹，改善学校、教师在老百姓心目中的形象；要引导家长以正确的方式投入教育，通过电视、微信、教师谈心、编排小节目等多种形式，寓教于乐，引导家长以正确的方式参与到孩子的成长中来；要引导社会以正确的立场参与教育，从教育本身出发，摒弃浮躁、急功近利的思想，尽己所能，为孩子成长营造良好的环境，创造适合的条件。二是政府引导层面。陆游在向儿子传授写诗经验时说：“”汝果欲学诗，功夫在诗外。意思是要写出好诗，只懂得诗的格式和写诗的技巧，是远远不够的，必须在阅历上下功夫。同样，要提高教育教学质量，直奔主题、短兵相接，很难取得预期的效果。这也是我们下了很大功夫开展教师培训，但效果不佳；每年都组织高考研讨会，精心制定备考策略，但高考成绩仍不甚理想的原因。毛泽东同志说过，人是要有一点精神的。他始终相信，精神会变物质，而且一旦转化为物质，其能量是巨大的。学校作为特殊的社会单元，她的功能是育人，要想有大的发展，必须先营造一种积极进取的氛围，调动每一位老师的进取心和内驱力。这就要求我们在满足教师的绩效、职称等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com初级需求后，给予教师精神奖励，如赏识、肯定、荣誉、事业等，给予教师更高层次的尊重，满足教师自我实现的需要。三是教师自身层面。作为教师，走上讲台，你的外表、谈吐如何，气质、境界怎样，教书对你来说是职业还是事业，是当成责任来干，还是当成兴趣来干，学生看得一清二楚，心里有一本账的。如果他感觉你这个老师正直、高尚，发自内心地爱他们，他才会敬佩你，同样的话，你说出来，他愿意听，同样的课，你来讲，他愿意学，如此才能产生强烈的教育力。我在党校报告上讲基层干部的终极关怀，对基层干部来说，终极关怀是获得自己通过努力做到而别人又拿不走的好事业，职务多高、收入多高都不重要。那对在座的各位老师来讲，我们的终极关怀是什么呢？就是教师什么时候感觉到最自豪？就是已经毕业了的学生，能够回来看望他的老师；走在大街上，已经毕业了的学生家长能够主动上来找你，聊一聊孩子的发展、学习问题，这就是我们的荣誉感，教师的这种荣誉感是其他的职业所体味不到的。最后，送给大家两句话：不忘初心，静心知路；坚守初心砥砺前行。为了界首教育、为了界首孩子们的明天，让我们共同努力。谢谢大家！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年4月16日，根据录音整理）“当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在市里部署急、乡镇”等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干的问题，问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。一、关于扶贫工作的目标定位（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一，仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试，但规模小、档次低，对脱贫带动作用不明显。同时，不少在贫困临界点的群众，也“”缺少摆脱贫困的长期造血功能，成为隐性贫困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。如果不发展经济，扶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中，如果政府治理能力达不到，没有及时给予帮助，就容易形成贫困。封建社会皇权不下县，县一层的治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗族制。解放后，基层治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005年农村综合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理几近真空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：其一，利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工作给老百姓发钱都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不是很热衷，有畏难情绪。其二，力量分配的矛盾。最近，很多市直部门反映工作难开展，都想让乡镇配备专职工作人员，但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理想，投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆是。（二）坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维？因“”“为上面千条线，下面一根针。1+20”政策体系说明扶贫工作涉及的部门多、内容多、考核体系复杂，而且是各考核各的。“上级搞1+20”“政策体系，我们也搞1+20”政策体系，那肯定是不行的。要运用系统思维，思考怎么统领这些工作？怎么统领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这些政策？怎么统领这些部门？围绕贫困产生的原因，要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。总书记对脱贫攻坚工作定“”位特别高，用脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，如何统领？大家要认真想想这句话背后的内涵。总书记讲的精准扶贫一定是全方位的扶贫。李平市长也曾指出，扶贫不但要关注贫困村现有的贫困户，还要关注贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困是非常容易解决的，但是增量贫困和隐性贫困怎么解决？要因地制宜，通过政策、项目、资金的倾斜，支持壮大村级集体经济，加快培育新型农业经营主体、新型职业农民，从而促进发展，带动贫困户增收致富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理保障不返贫。如何通过脱贫攻坚，建立健全完善的基层治理机制？其一，利益调整。扶贫的钱为什“么发不下去？核心原因是政策操作程序不公开、不透明，不”患寡而患不均说的就是这个道理。为什么基层干部不热衷？因为他知道，要是把政策执行到位，就会触及一部分人的灰色“”甚至违法利益，有些小猫腻就没有了。马克思讲：思想一旦“”离开利益，就一定会使自己出丑。基层干部特别是在涉及利益调整方面，要有敏感性，不该拿的不要拿，该给的一定要给。其二，力量安排。这段时间，脱贫攻坚就是全市的一项重要的政治任务，这不仅仅是党委、政府分管领导的事，也不仅仅是扶贫办的事，是全市上下的事，市几套班子成员、各个部门、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每个人都有任务，大家都要投入足够的精力，努力构建全方位、多元化的扶贫格局。其三，资源整合。大家不要一讲到扶贫就想必须投入多少钱，和城乡环境综合整治工作一样，必须把原来浪费的钱、沉淀的资金用起来，如果这些资源能够整合好、能够充分发挥效果，如果我们的干部能把项目当成自己家的事情来干，就不会是现在这种局面。当然该增加的钱一定要增加。二、关于扶贫工作方法（一）要用抓计划生育的力度抓脱贫攻坚工作。计划生育工作实际上就是强行入轨，很多同志都从事过计划生育工作，都明白那是什么样的工作力度。扶贫工作涉及利益调整，特别是农村基层利益调整，对不该享受而享受、不该发钱而发钱的，都要找出来，下大力度破解阻碍脱贫攻坚的人和事。（二）要以抓城乡环境综合整治的思路抓脱贫攻坚工作。城乡环境综合整治的思维是典型的系统思维，后来总结的三句话，行政化推动、社会化管理、市场化运营，就是我们抓城乡环境综合整治的思路。脱贫攻坚工作要学习借鉴。因为牵涉利益调整，所以一定要发动群众参与。如果不发动老百姓参与，我们自说自话，怎么能实现基层治理机制的健全完善呢？怎么能实现利益的重新调整呢？要让群众组织起来，参与脱贫攻坚工作，争取自己该得的利益。不要老想着用财政资金直接补贴老百姓，这是最简单的办法，但那是错误的。从事传统农业，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com种小麦玉米，永远脱不了贫，要发展现代农业，培育大户，要有一批新型农业发展主体，带领群众致富，这是下一步政策整合的重点。三、关于工作措施（一）最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。各乡镇要把你认为最好的干部拿来分管脱贫攻坚工作，部门包村、单位包村，“”往下派的人员也要是优秀的人员。我们要采取连坐制，派出工作队的人不行，就问责你的局长。什么叫最优秀的人才，我相信局长在每一个部门都是最优秀的，如果你还想当局长，那就派一个你认为最优秀的人才过去。会东书记在几个会上讲过这个观点，目前我们部门负责人、乡镇负责人，相当大一部分都是抓过计划生育的。现在脱贫攻坚一线的这些干部，未来一定也必须成为界首各级领导班子的中坚。（二）最优厚的资金在脱贫攻坚一线投入。现在资金是充足的，关键是怎么花，原来十块钱发挥五块钱的效益，现在至少要发挥八块钱的效益。农业上的专项资金一定要与扶贫结合。扶贫办视野一定要开阔，只要是往农村投入的资金，都是扶贫资金；如支持马铃薯、彩叶树发展的专项建设基金项目，都是产业扶贫项目。（三）最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。涉农项目怎么整合？靠什么整合？靠扶贫整合。只要是与扶贫挂钩的，就优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先整合、优先安排。下一步要建立项目评价机制，评价项目安排下去以后，对扶贫工作的作用发挥得怎么样。（四）最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。举个例子，下一步扶持畜牧业发展的时候，所有规模养殖户，申报规模养殖资金，必须提供带动脱贫多少户，没有的一分钱不给。其他所有的产业扶持政策，都要与扶贫户挂钩，不挂钩就不给钱。（五）最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。市几套班子成员要跑遍包联乡镇的每一个行政村，部门负责人要跑遍包联村的每一个自然村，驻村干部要跑遍每一个贫困户，这三个要求一定要做到。我们的干部作风总体是不错的，脱贫攻坚工作只要干部作风上去，就没有问题。四、关于工作机制核心的工作机制是脱贫攻坚和农业农村工作联席会议。联席会议我是主召集人，开联席会的目的：（一）重点调度重点工作推进情况。现在到底有多少任务？安排下去没有？什么进展？联席会议要定期调度。毛主席《党“”委会工作方法》专门提到一条，就是要抓紧，抓而不紧等于不抓，要用劲。“”（二）重点研究五项措施落实情况。界首的精准扶贫，体现在什么地方？就体现在这五项措施上，政策、人才、资金、项目、作风，就10个字，如果能把这10个字调度好，就精准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了。（三）重点思考工作机制的完善和创新。一要防止镇村两级对政策机械执行。二要防止市本级政策束缚镇村两级自主施策。我们的政策一定不能成为基层工作的绊脚石，除非法律法规规定的，其他不要自己给自己上枷锁。三要防止基层干部优亲厚友、中饱私囊。四要防止上级政策在部门截留阻隔。“1+20”是个笼统的概念，实际上不止20个政策。政策来了以后，部门的同志不能怕麻烦，要研究、要汇报、要落地，而不是找种种理由放在那里。五、关于扶贫工作体系为什么要强调工作体系呢？就是要跟大家讲清楚，各自应该干什么。（一）镇村两级是战壕。我们讲一线工作法，很多同志都不知道一线在哪，不知道到一线干什么，不知道一线工作干完了怎么评估，这是非常突出的问题。就像会东书记说的，县一级是主战场，镇村两级就是战壕。要按照重心下移、权力下放、财力下沉的要求，把每个镇村打造成一个完整的战斗单元，独立作战，要消灭贫困，就要自己想办法。（二）部门要保障上级政策下达通畅、本级政策精准有效、包保任务落实到位。不要一讲脱贫工作重要，部门负责人就感觉压力大，干完这三件事就可以去抓你的业务工作了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）扶贫办要突出系统思维、统筹推进。扶贫办要把参谋部和指挥所的作用发挥好。不是拎着枪往前冲，而是要搞调度、搞汇总。（四）市委、市政府是总指挥、总司令。六、近期重点任务（一）全面开展调研。按照锦斌省长的工作方法，开展点“”调。几大班子所有成员全部参与，重点督查六查六解。扶贫办要做个小手册，班子成员人手一份，知道下去问哪些内容，一个一个问。要以脱贫攻坚为主题，同时对城乡环境整治、春季禁毒铲毒、美丽乡村建设、村级集体经济发展等一系列工作开展督查。近期再开一次汇报会，由班子成员汇报到哪个乡镇、哪个村、哪一户、哪个村干部？有哪些具体问题？一定要讲出来这个乡镇哪个村是最差的，村书记是谁、村主任是谁、扶贫工作队队长是谁？然后启动问责程序。同时，扶贫办要根据督查结果，对乡镇排名站队，每月开一次约谈会。对约谈倒数三名的乡镇党委书记，由我亲自约谈。（二）全面梳理脱贫攻坚政策体系。这是各部门的工作，各部门要根据我提的一些原则性意见，进一步认真研究。现在上级扶贫政策给人整体的感受就是蜂窝煤式的政策体系，各部门都是一竿子插到底，政策在基层，相互之间不沟通。现在要完善、梳理政策体系，就是要让上级蜂窝煤式的政策体系在界秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首落地的过程中，形成蜂巢式的政策体系，相互之间要沟通，要有交流，要联通起来。我们在联席会上研究政策，就是这个目的。相关部门要全部参加，重点讲你们上级部门是怎么讲的？你们是怎么调研的？怎么跟其他政策，特别是脱贫攻坚政策挂钩的？这其中也包括镇村干部的待遇问题。对乡镇的综合考核，组织部门也可以调研学习下，浙江是怎么做的，原则就是要跟脱贫攻坚挂钩。2016年，脱贫攻坚是乡镇工作的统领，今年对乡镇综合考核，脱贫攻坚工作是重头戏，其他工作都可以纳入脱贫攻坚工作里面来考核。去年农村工作会议上我们发的小红本子，基层干部为什么愿意看呢？因为一看就知道我干这个能够得到多少钱，脱贫攻坚工作也要这么干。我们要把这些政策研究好，一次性发下去，让干部能够清楚明白地知道要干什么、干了能够得到多少钱，这是个利益导向问题。“”（三）全面落实三个倾斜工作导向。最近这段时间在研“”究脱贫攻坚工作的时候，一定要把三个倾斜的工作导向摆在更加突出的位置，突出基层一线、攻坚克难、突出贡献。各乡镇的扶贫专干到底怎么样，这次班子成员下去一定要看看，要按照省政府办公厅《关于开展驻村扶贫工作队履职情况检查的通知》要求，检查驻村扶贫工作队的履职情况。（四）全面加强脱贫攻坚宣传工作。一是外宣方面。电视、网站、界首时讯等都要开辟专栏，造浓氛围，要天天都有内容。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要有系统性，让大家感受到浓厚的脱贫攻坚工作氛围。二是内宣方面。前段时间向省里、阜阳市汇报界首扶贫工作的做法，包括基层的一些工作方法，都是不错的，但是在上级几乎没有信息，省、阜阳市扶贫办对我们的工作几乎都不了解。内宣做不好，关键是总结不到位，向上级报送的积极性不高。为什么说这是政治任务呢？政治任务就是自上而下、高度关注，它不是光看中结果，更看重的是过程。工作干得再好，相关领导不知道也不行。三是网宣方面。网宣不光是网站，还要创新方式，开发平台软件的事要抓紧。包括大家搞的微信群，要建成工作交流平台，把我们一些项目、政策，一些好的做法、上级精神及时传达下去。如何让我们的基层工作不再迷茫？——改进基层行政工作方法的实践与思考界首市委副书记、市长何逢阳结合平时工作体会，我想以一名基层工作者的身份，和大家共同交流改进基层工作方法的一些探索和思考，一家之言，没有理论，不成体系，只是有感而发。这篇报告可能会有业务的成分，但不是业务培训，而是交流工作体会；可能会有理论秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com框架，但不作理论探讨，而是分享工作心得；可能会有工作的内容，但不是安排任务，而是反思工作方法。主要有三个方面内容：一、为什么要改进基层行政工作方法（一）基层工作的内容、性质和形式已发生根本变化。1.内容从单一到综合。2006年农村综合改革之前，很多干“部戏称基层工作就三件事：要钱、要粮、要命。要钱就是三”提五统，要粮就是收公粮，要命就是计划生育。但是现在的基层工作不同以往。2015年，界首市委、市政府为了减少考评事项，探索对乡镇实行综合考评。但是纳入综合考评事项仍有6大类39项，包括主要经济指标调度、脱贫攻坚、农业发展、美丽乡村建设、文明创建，以及安全生产、环境保护、计划生育、综治维稳等一票否决的工作。工作量大，涉及面广，任务很重。2.性质从管理到服务。以前的政府工作以管理为主，突出政府权威，重在强制性服从。很多同志依赖用行政强制或者经济处罚的手段来管理社会公共事务。通过近十几年的改革，服务已经成为基层政府的首要职能，有人形象地总结基层干部为“”菩萨心婆婆嘴，橡皮肚子毛驴腿。前不久到江苏沭阳县考察，“”一位县领导总结干好基层工作要有五公精神：愚公精神，就是要有信念、实干和坚韧；沛公精神，就是要知人善任；包公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精神，就是要公正廉洁、执法如山；关公精神，就是要忠义、诚信；济公精神，就是要主动适应，善于协调。说得很有道理。近几年我们的秸秆禁烧工作之所以能成功，与其说是基层干部“”“”死看硬守看出来的，不如说是基层干部服务出来的。对此，大家一定都深有体会。秸秆禁烧期间，奔波在田间地头的，90%以上都是干部；在村里屋内悠然自得、叙闲话、拉家常的几乎都是老百姓。界首的城乡环境综合整治，刚开始也是靠干部带头干，老百姓受到感染之后，才开始跟着干。美丽乡村建设、脱贫攻坚、计划生育等也都是这样。不少基层干部对目前的工作不适应，关键是观念还没有从管理转变为服务。3.形式从被动到主动。通过调研发现，很多乡镇都是围绕检查考核评比的指挥棒开展工作。我们在大会上、文件中说得再好，要求得再到位，如果没有督查考核的措施跟进，落实的效果肯定不会很理想。事实上，干什么、怎么干、给多少钱，主动权都不在基层。久而久之，基层干部就养成了叫干什么干什么、叫怎么干怎么干的习惯，这种被动的工作方式让基层干部疲于奔命、疲于应付。所以，从2014年开始，界首就尝试“”推行重心下移、权力下放、财力下沉。重心下移，就是把农业农村工作的重心转移到镇村。目的是通过重心下移，压实乡镇责任，增强镇村主动工作的意识，“”把每个乡镇都打造成独立的战斗单元，实现我的地盘我做主。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前提是针对每个乡镇，市里有清晰的发展定位。乡镇围绕整体定位，主动编制规划、谋划项目、研究政策、对接融资。最近，大黄、陶庙、代桥等乡镇谋划项目的思路进一步拓宽，一个乡镇能对接3—5个亿的融资。按照这种思路，乡镇会迎来一波极好的发展机遇。权力下放，就是根据工作需要，把能下放的权力下放到乡“”镇。规划、国土、市容、环卫四项职能覆盖乡村是界首率先推行的，后来在阜阳市推广，并得到了省里的认可。现在界首又是全省综合执法权下放乡镇的改革试点。下一步，能下放的“”七站八所也都要逐步下放给乡镇管理。让乡镇干的工作这么多，相应的权力也应该下放，事实上县（市）级也不可能管得过来。财力下沉，就是建立乡镇一级财政。乡财县管体制下，乡镇总是为钱犯愁。现在乡镇年初编好预算，市级财政根据预算拨钱，乡镇可以相对自主支配，但是钱花错了要追究责任、花了钱干不好事也要承担责任。比如秸秆禁烧，以前是乡镇先干，“”干好了再拨钱，乡镇埋怨你还没给钱我怎么干，市里担心“”万一给了钱你干不好怎么办？处理这一矛盾的关键是在放权、给钱的同时，完善配套制度和监管机制。以前，有市直部门的同志跟我说对乡镇的同志花钱有点不放心，钱还是控制在市里放心。当然，从巡察结果看，乡镇确实存在这方面问题，担心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也不是没有道理。但是，乡镇党委书记、乡镇长和市直单位局长、主任都是组织上选出来的优秀干部，不能只相信市直单位的局长、主任，而不相信乡镇党委书记、乡镇长。所以，这两年的秸秆禁烧，我们坚持提前拨付经费。乡镇的同志就觉得钱都到账了，没啥可说的，必须得干好。界首的城乡环境综合整治也是这样，之所以体制越来越顺，其中很重要的一条就是把钱的问题搞明白了。其它基层工作也一样，只要把基层干部关心的钱的问题讲清楚，工作肯定都能干好。根据《宪法》规定，乡镇是一级政府，应该有一级财政事权和支出责任。这几年，界首一直在探索市对乡镇财政管理体制改革。虽然财力下沉是可行的，但真正实现并不容易，我们一直在探索，定期调度，到现在也没有完全推行，主要原因：一是担心乡镇没有财力支“”撑。传统农业乡镇没有什么税收，如果分灶吃饭，有的乡镇“”可能锅里没饭可吃。二是担心乡镇现有财政管理人员没有能力承接。乡镇财政所工作人员普遍年龄偏大，财政收支、财务管理、预算编制等业务能力欠缺。财权下放后，能否承接得住？能否真正实现体制上的财力下沉？对此，我们很慎重。但是还乡镇一级财政事权和支出责任的大方向不会变。（二）基层干部的困惑和疑问更加集中尖锐。通过调研座谈和与干部沟通交流谈心，发现基层同志内心有困惑、有疑问，而且比较集中尖锐，主要是反映任务太重、权力太小、责任太秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大。总体可以概括为四个字：1.苦。一是生活条件苦。基层同志的生活条件，包括吃的、喝的、用的，总体都不好。特别是在比较偏远乡镇工作的同志，从市区去上班要一个多小时的路程，更多时候还要吃住在乡镇。二是工作条件苦。总体来看，阜阳的工作条件比界首的好，界首市里的工作条件比乡镇的好。比如公务用车，车改以后，即便是为了公务，乡镇也不能保证每位同志下乡都有车；即便没有公车，也得下乡。三是工作内容苦。原来说计划生育工作苦，中国计划生育政策取得这么大的成绩，几十年少生了4亿多人，都是靠基层干部一点一点干出来的。当然，虽然目前计划生育逐步转变为以服务为主，但仍不能有任何的掉以轻心。现阶段，有比计划生育更苦的工作，比如征地拆迁。征地拆迁政策再好、工作再到位，也会有群众不理解，因为总有个别群众想着多得一些好处和利益。有比征地拆迁更苦的工作，比如脱贫攻坚。就一个扶贫手册的填写都能把人折腾得精疲力尽。其实工作很简单，但是因为指挥的人太多，导致基层的同志很紧张。实际上，填写扶贫手册要回归常理，致贫原因、帮扶措施、帮扶成效之间的逻辑关系要对应，这是基础性的要求。当然，信访维稳工作等工作也苦。2.累。“”前段时间界首市委常委两学一做专题民主生活会“”召开之前，两办征求意见，其中一条意见说很多基层干部从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com春节后连续四个月，一天都没休息过。事实确实如此。加班加“”“”点对基层干部来说非常普遍，工作除了五加二白加黑，还“”有梦加醒，就是做梦还想着工作，醒来就睡不着了。基层干部确实非常累。而且与业务部门机械式的累不同，基层同志稍有疏忽就有可能被问责，甚至就地免职，所以承担的压力很大，是心累。3.迷。一是方向迷茫。一方面，农村被妖魔化。今年春节“”期间，上海女孩逃离江西农村的帖子在网上被炒得很热，后来被证实是假消息。包括之前《千疮百孔的中国农村》、《中“”县政治家族现象调查》、《一个县城里面的政治江湖》等反映农村阴暗面的文章，在网上比比皆是。这些文章，有的居心叵测，只为抹黑农村；有的是一些专家、学者被现象所蒙蔽，想当然地丑化、矮化农村，问题背后的本质他们并没有看透，至少反映的不是农村全部真实的情况。另一方面，基层干部被妖魔化。很多人给基层干部贴标签，觉得县委书记、县长都是一个地方的土霸王，他们眼里的乡镇干部、村干部更是什么坏事都干。类似基层腐败、苍蝇满天飞、能力差、水平低、作风粗暴等消息和评论在网上随处可见。现在，很多基层干部都在反思，在基层干工作到底有没有意义？都说农村变成这个样子了，我们还要不要干？都说基层干部是这个样子了，我们还能不能干？都说农业发展这不行那不行，到底干什么才行？二是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政策迷糊。按理来说，基层干部要依靠政策干工作。但是，现在在基层，有的政策看不到；有的政策看不全，看到一份文件，但配套文件、关联文件看不到；有的政策看得不及时，有些文“”件等乡镇看到的时候黄花菜都凉了；有的政策看不懂，有些文件专业术语多，甚至故弄玄虚，把简单问题复杂化；有的基层干部每天忙于事务，没有时间学习政策、看文件；有的基层干部不愿意学习政策、看文件，凭经验办事；更可怕的是，有的基层干部根本没有运用政策的意识。三是方法迷惑。老办法不管用。《中国共产党问责条例》警醒干部很多事情沿用传统方式去干是行不通的。随着整个经济社会发展形势的变迁，基层工作内容、性质、形式都发生了变化。而很多老办法已经不能适应新变化。新办法不会用。抓发展会不会编规划？抓项目、抓建设会不会融资？抓结构调整知不知道现代农业是什么？基层干部在工作方法上欠缺很多，这与长期安排部署工作只注重结果不注重过程的导向有关。没有好的工作方法，不可能有真正好的结果。4.忙。一是忙迎检。各种检查考核评比多，并且要求越来越严。尽管进行了精简，但是要求提高了，工作任务更重了。检查考核评比改革也不到位。省里的督查考核评比方式有了明显变化，第三方考核已成常态。但是县级检查考核评比方式没有及时创新。如界首虽然出台了综合考核办法，但在落实的过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总，考核内容没有明显减少，方式没有明显改变，依然是传统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、效果检查少。二是忙开会。各种各样的会议，省里的会、阜阳的会、市里的“”会、乡镇的会，都要参加。前段时间市委常委两学一做专题民主生活会上，也有同志反映会议多。后来通过梳理发现，以界首市委、市政府名义召开的大会并没有增加，但是业务性会议多了，比如脱贫攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多了，很多常规性的工作往往要求专门部署安排；会议整合不够，部门与部门之间召集会议时没有沟通，导致一些同志一天在市里要参加多个会议。现在我们在各乡镇都安装了视频会议系统，一般情况下，镇村干部在乡镇就可以参加市里的会议，效果是一样的，不用往返耽误时间了。三是忙接待。接待上级的调研指导，接待同级的交流学习，接待群众的来信来访，乡镇干部普遍反映接待任务重且没有规律可循，耗费了大量的精力。（三）工作方法训练缺失是产生困惑和疑问的根本原因。1934年，毛泽东同志在瑞金召开的第二届工农兵代表会议上，“作了《关心群众生活注重工作方法的报告》。报告中说：我们不但要完成任务，而且要解决完成任务的方法问题，我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说”一顿。就乡镇而言，工作方法的误区突出表现在：1.错把检查考核评比指标当作教条。很多同志理解检查考核评比时容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作教条而不是行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验，看不到工作的全局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦，但却是盲目地在工作，因此正确理解检查考核评比至关重要。2.视遗留问题为禁区。很多地方都有这样那样的遗留问题，很多的同志碰到遗留问题就躲，躲又躲不掉，带来一定困扰。实际上，用现在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾。遗留问题要分层次看：一是涉嫌违法违规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理，需要坚持原则、直面问题、公正处理。二是工作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯的工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做过陡的调整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标准和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去看5—10年前的项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工作中的遗憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大惊小怪。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.不能正确对待文件和会议。很多同志总是抱怨文件会议多了，不能正确认识，更不会合理利用。其实，也可以利用开会看文件之机思考工作。我有个习惯，工作笔记本喜欢用活页的，开会或者听工作汇报时，纸的一面记录领导讲话或者下属的汇报内容，另一面记录自己对工作的思考和下一步工作安排，我的很多工作思考就是这样来的。阅文参会了，但没有影响工作，反而促进了工作，关键是怎么认识对待。4.不能克服内心的抵触情绪。有些同志向我汇报工作，说单位的某某干部不行，能不能调走，这就是典型的抵触情绪。还有对老百姓的抵触情绪，群众稍微不配合工作就说是刁民，“”说这个地方的人赖。基层干部首先要在内心接受群众路线，要经常反思自己是否真正坚持了群众路线。市委、市政府旗帜鲜明地实施道德引领工程，宣传界首民风淳朴，就是这个道理。在界首我每天坚持步行上下班，公车改革前后都一样，就是让“上访的老百姓能够找着我。刚开始的时候，上访群众是前呼”后拥的，过了一段时间，上访群众就不围我了。原因很简单，就是我们通过信访联席会议的机制以及主动约访、带案下访等方式，把能解决的尽量解决到位，实在解决不了的解释沟通到位，这样做以后，群众是不会胡搅蛮缠的。产生以上误区的主要原因是缺乏工作方法训练。一是不会“”牵牛鼻子，掌握不了工作的主动权。抓工作要从头开始梳理，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梳理到最后，整个工作就顺了。比如刚才讲的检查考核评比，只要把工作标准定高，按照既定思路干好工作，检查评比的结果自然不会差。“”二是不会弹钢琴，没有把握住工作的重点。“”弹钢琴要求十个手指都要动起来，不能有的动有的不动，关“”于弹钢琴方法，请大家认真学习毛泽东同志《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。绝大部分的基层干部没有接受过系统性的工作方法训练，接到任务后叫干什么就干什么，遇到问题头痛医头、脚痛医脚，没有自己的思考，只能机械地罗列，导致工作方法多少年还是老一套。（四）基层工作方法改进的基本法宝是群众路线。1.民心可聚不可散。开展面向社会的工作一定要充分发动群众，争取得到老百姓的参与、理解和支持。违法建设防控、非法载客三轮车整治、城乡环境综合整治，这几项工作界首干得都还不错。违法建设防控自2013年9月30日动员会以来，没有新增一处违法建设，包括在建的1200处全部停工，怎么实现的？就是老百姓支持；非法载客三轮车整治，前后历时4个月时间，5100多辆三轮车全部取缔，没有一分钱补偿，没有群众上访，怎么实现的？也是老百姓支持；城乡环境综合整治，实现了对自然村的全覆盖，并且建立了长效机制，怎么实现的？还是老百姓支持。我有时一个人下乡，老百姓也不认识我，让我到家里喝茶，到饭点了留吃饭，使我很感动。有这么淳朴的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众，我们有什么理由不为他们多做些服务工作？2.士气可鼓不可泄。“”作为单位的一把手，怎么抓好班子带好队伍，让大家愿意跟着你干，这非常重要。可以批评人，但不要侮辱人。在界首我经常批评人，有时批评得很重，但是工作上的批评是就事论事，批评了以后我自己也不往心里去，一般还会再与当事人做个沟通交流谈心、鼓鼓劲。希望大家能正确对待批评意见。在基层工作的这几年，以下几点体会比较深刻：一是没有落后的群众，只有落后的干部。最近我们在某村拆迁，以前大“”家说这个村的人赖，但是征地拆迁时，却没有一户上访的。实际上，征地拆迁过程中最难缠的永远不是百姓而是干部，最后拆不掉的一定有干部撑腰。所有工作到最后推动不了，工作阻力绝大多数在干部身上。所以，良好的社会风气来自良好的党风政风，干部不能瞧不起老百姓。二是没有十全十美的人，也没有一无是处的人。作为单位主要负责同志，关键要善于发现一个人的优点，知人善用，把每个人的优点发挥到极致。如把细心较真的同志、善谈交友的同志分别放在各自适合的岗位上，可以更充分地发挥他们的长处。三是没有不重要的岗位，只有不重要的人。有的同志认为，到了一个闲职岗位上，就可以歇歇了，这恰恰错了。在我看来所有岗位都是一样的。我在省、市、县、区三级政府工作过，也先后在事业单位、国有企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业、研究机构、行政机关等岗位工作过。我的体会是，看不起自己的岗位就是看不起自己，看不起自己的人就不能指望得到别人发自内心的尊重。四是没有完美的个人，只有优秀的团队。永远不要认为单位离开我就不转了。干成一件事，技术骨干和领导的核心作用很关键，但是大家一定要相信：干大事一定要有一个团队，否则，想干成事是不可能的。五是当你抱怨周围绝大多数人和事的时候，就应该反思自己。当你觉得看周围的“人都不顺眼的时候，肯定是你自己有问题。俗话说宰相肚子”里能撑船，到一定的领导岗位上以后，如果总是用挑剔的眼光看待周围的人和事，其他人都一无是处，这是无法有效开展工作的。当然，当遇到原则性问题时，该斗争仍然要坚持正确的立场进行斗争，不能一味地随大流、和稀泥。二、如何让基层行政工作不再迷茫“”很多同志，尤其是各单位的一把手，每天面对纷繁复杂的事务性工作，常常疲于应付、一筹莫展，其主要原因是没有抓住重点，没有抓住推进工作的切入点，头疼医头、脚疼医脚，始终处于被动局面。我的体会是要重点抓四大核心领域，有针对性地推进几项具体工作，这是抓基层行政工作的基本方法。四大核心领域：规划、项目、预算、政策。通过规划确定工作的范围和方向，通过项目明确工作的内容和抓手，通过预算规定资金的来源和去向，通过政策保障工作的推进和落实，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四者形成一个完整的闭合循环，行政工作，尤其是经济工作概莫能外。围绕这四项工作，我们建立了一系列的领导小组会议、委员会会议等议事机制，比如围绕规划，建立了规委会、土委会等议事制度；围绕项目，建立了政府投资项目管理委员会会议、招商引资委员会会议议事制度；围绕预算，建立了财经领导小组会议、经济责任审计领导小组会议议事制度；围绕政策，完善了政府常务会、各类专题会等一系列议事决策的会议制度。具体到每个乡镇街道、每个部门也是如此。把上述四个方面全面梳理清楚，就一定会找准工作的思路和方法。几项重点工作：即牵涉全局或敏感复杂的业务工作。虽有“”分管领导，但必须由一把手抓，由我亲自过问。就界首当前工作格局来说，这类工作有六项：脱贫攻坚、信访维稳、教育、卫生、环保、城市建设。脱贫攻坚，是政治任务，统领经济社会发展全局，仅靠分管领导难以统筹；信访维稳点多面广、敏感性强，每个副市长分管领域都有信访问题，仅靠分管领导不易协调；教育和卫生工作基础薄弱、老百姓关注度高，而且这几年出现了严重的滑坡，需要重点抓；环保已上升到生态文明建设的高度，且目前欠账太多，必须下大力气整顿；城市建设理念正在转变，机制正在磨合，队伍正在锻炼，而项目实施无论是在数量上，还是在品质要求上均有极大提高，工作推进中很多同志都有诸多不适应，有必要强化统筹调度。因此，我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立了六个联席会议制度。从实践效果看，这种设计比较合适。（一）通过规划确定工作的范围和方向。1.基层要重点做好哪些规划？（1）国民经济和社会发展规划。五年规划是社会主义制度优势的集中体现。苏联建立第一个社会主义国家后，斯大林“”提出社会主义要按计划进行。于是，苏联在1929年4月通过了第一个国民经济发展计划（1928－1932年）。新中国成立以后，照搬苏联模式，从1953“年开始，编制了第一个五年计”划，从2006“”“”年开始，五年计划变成五年规划。国民经济和社会发展规划的意义在于通过规划明确未来五年要干什么，要做哪些事。（2）城乡规划。城乡规划由城市规划以及乡镇规划、村庄规划和社区规划等组成，周期一般为20年，更长时间的也有，比如上海市城市总体规划，就从2016年编到2040年。除了总规之外，还有各类专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划。习近平总书记说：城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们常说，城市建设一定要少干或者不干让自己后悔的事。界首这几年先控违再建设，对农民建房也进行控制，这也是落实规划的需要。界首667.3平方公里，80.2万人，农村建设用地面积17万亩，户均集体建设用地面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积0.97亩，而且大部分村庄的房子没有人住，老百姓盖房实在是浪费。按照界首目前的人口状况，如果规划科学，7万亩地就足够解决农村老百姓的住宅问题，可以腾出10万亩耕地。10万亩耕地什么概念？重庆有成功的地票交易经验，近期，江苏也有意在苏南和苏北之间启动建设用地指标交易。不久的将来，如果放开省内地票交易，一亩地的指标至少能够卖30—40万，按照最低价格算，30万元一亩，10万亩指标可以卖300亿，如果有300亿投入界首农村搞建设，农村会是什么样子？（3）土地利用总体规划。多年来，阜阳发展受限很多，最关键一点是土地利用总体规划没有编好。土地利用总体规划是国家对土地资源自上而下的一种管控，是以供定需，而不是按需供应，通过对土地利用规划指标层层分解，传达明确的控制导向，其中涉及的主要指标有耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发面积等，这些主要指标的用途就是要明确土地利用结构，对基本农田和建设用地等进行分区。从基层工作的角度说，当前必须干好一件大事，就是全域性永久基本农田的划定。全域性永久基本农田的划定意义有多大？如果基本农田不划定好，未来5—10年想干的事肯定是干不好的。阜阳的基本农田占比是90%多，比例太大。当前要做的就是通过土地利用总体规划的调整，把想用的地从基本农田中划出来。但依靠的不是规划，而是项目，规划调整一定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要有项目支撑。（4）多规合一。2012年9月7日，李克强总理在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会讲话中要求：在市县层“”面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划三规合一。2013年12月中央城镇化工作会议上，要求建立统一的空间规划体系。后来在全国28“”“个地区开展多规合一试点。多规合”一的底图是二调的土地利用现状；底盘是建设用地规模、耕地保有量、基本农田保护面积；底线是永久基本农田的保护红“”线、生态保护红线、城市开发边界。多规合一是一本规划，“”而不是一个规划；是一套图，而不是一张图。多规合一的主要目的是实现一个空间内规划统一，避免建设规划、土地利用“”“”总体规划等规划打架。多规合一的本质是要建立空间规划体系，就是把发展中要做的事在空间规划中予以体现。全国28个试点地之一的嘉兴，做到了统一发展目标、统一规划体系、统一规划基础、统一技术标准、统一规划蓝图、统一信息平台、“”统一管理机制，做得比较彻底。真正实现多规合一很难：一是难在体制合一。国土、规划和发改的体制能不能合到一块？28个试点地更多呈现出的是主导权之争。二是难在理念合一。搞建设的希望规划大一点、建设面积大一点；搞土地的是控制导向，希望少占地；搞环保的，注重生态文明保护，希望少点开发。各家理念不一样，关键是能不能揉到一起。三是难在职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能合一。建设方面的重大职能整合牵扯利益调整，难度非常大。以上四个规划，基层至少要做好前面三个，而且是当务之急。2.基层如何做好规划？（1）必须是主管单位自己动手编制规划。包括部门和乡镇，不能把规划都交给别人。认为招标了、请到高手了就可以撒手不管了，这就大错特错了。必须坚持自己编规划。界首的规划基本都是我们自己编的，反复讨论，诸如路网定位等都是我们自己研定的。外人不可能确定我们的规划，就如同任何家庭不会交由外人来当家。（2“”）必须是单位班子尤其是一把手亲自研究规划。规“”划是未来建设的范围、发展的方向。一把手必须带着班子亲自研究，而且研究规划一定要有底气，不能人云亦云，主见全无。2013年我刚到界首工作时，几乎每周都到规划局听规划汇“”报，所有规划都一个一个听。最近，十三五各专项规划、城市建设各专项规划、各乡镇规划也都在紧锣密鼓地修改完善，“”要求就是一把手亲自负责。（3）必须委托有资质的专业人员编制规划文本。编制规划文本要靠专业机构，画图等一些规划的基本技术我们不专业，要找助手，提高专业水准。但要强调的是，这些专业机构一定要按我们的要求来开展规划编制工作，不能被所谓的专业意见牵着鼻子转。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（4）必须充分征求社会各方面的意见建议。规划最忌讳“的是闭门造车，闭门造车编出的规划只能是纸上画画，墙上”挂挂，不会有什么实际效果。我们要求所有的规划都要广泛征求意见，不仅要征求相关部门的专业意见，更要征求社会各“”界和两代表一委员的意见。乡镇规划还必须充分听取规划局、国土局、环保局、发改委等部门的意见建议。当然，如何让大家面对专业的规划有话可说、有话敢说，这也是一门学问，对我们组织征求意见的同志是一种考验。（二）通过项目明确工作的内容和抓手。1.项目制是国家治理的基本方式。计划经济年代，配置资“”源和资金主要靠单位，实行的是单位制。只要是国家单位，就有资源和资金。计划经济向市场经济转轨后，不可能再按照单位制配置资源资金，靠什么？我国采取的方式就是项目制。1994年分税制政策制度设计上，中央财力下分有三个渠道：一般转移支付、税收返还、以项目为载体的专项转移支付。项目真正发挥作用就是专项转移支付。刚开始专项转移支付量很小，后来越来越多，到2012年，就达到总量的百分之四十多，实际上还不止这些。各地都强调项目工作的重要性，首先要搞清楚通过项目能干什么？一是落实规划。刚才说的很多规划只是未来的发展方向和范围，靠什么把这规划丰满起来、变为现实？就是靠项目，没有项目支撑的规划都是空的。二是对接政策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谋划项目一定不要坐在家里瞎想，要对接政策，政策叫干什么就干什么。有些同志始终不明白，日常工作干得好好的，为什么非要搞项目？这里牵涉话语体系的问题。大家总感觉上级报告跟基层说话不一样、上级文件跟基层文件不一样，就是因为话语体系不一样。中央与地方之间、上下级之间、政府与企业之间，话语体系不一样，思维方式、思考问题的视角也不一样。有些企业总纳闷为什么争取不到项目，争取不到政策支持？就是因为政府与企业之间的话语体系不一样。今年上半年，界首科技系统争取的无偿资金占阜阳市的48%，经信系统给企业申请的无偿资金占阜阳市的66%，发改系统给企业争取的无偿资金占阜阳市的50%。专项建设基金，特别是企业申报的专项建设基金在阜阳市也是最高的。靠什么争取政策和资金，不是靠喝酒，而是靠项目。涉及项目的事，企业搞不好怎么办？我们的基本做法就是部门主动上门服务，帮助企业包装项目、向上对接。没有项目就没有政策，没有资金。所以，为什么要用项目来对接政策，因为国家就是通过项目渠道来给钱的，不从这个渠道对接，就是瞎忙、白忙。三是争取资金。以前争取资金是直接要钱，而现在要通过项目争取资金。界首的干部都知道我从来不在申请资金的请示上签字。要钱的渠道有两个：就是预算和项目。列入预算的就有钱；有项目就给政策，政策里面就有钱。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.基层干部对项目工作认识的主要误区。（1）项目与要素。实施项目要有土地、资金等要素作为支撑。我在界首刚开始讲项目的时候，有同志就说，地在哪？钱在哪？不给地、不给钱怎么谋划项目？其实，这是基层干部“”最大的认识误区。觉得八字没一撇，搞项目人家不笑话？这就错了。界首最近在对接通用机场的项目。在把通用机场列入“”界首市经济社会发展十三五规划的时候，很多人不理解，说界首怎么可能建通用机场？一个很偶然的机会，这个项目跟民航华东管理局的相关部门对接上了，慢慢也就有点眉目了。建机场这件事，土地批文肯定没有，专业人才肯定没有，按理说这样子没法搞项目。是先落实这些要素，还是先把项目争取来再落实保障要素？很显然，要先把项目谋划好，等批下来再逐一落实要素。而我们现在干的很多工作恰恰相反，都在坐等上级要素支持，上面不给政策就不主动谋划项目。（2）项目与工程。很多人认为修条路、盖栋楼就是项目，其实项目概念的外延比工程更广。项目是动态的，是一个过程；工程往往是静止的，一座桥梁、一栋楼、一条路，干完以后，它就是一个静止的建筑物。我们可以把工程看成项目的载体，工程本身不能等同于项目，项目也不能等同于工程。我们这里所讲的项目是作为制度意义上的项目。（3）项目与业务工作。我们经常要求经济工作项目化，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农业发展项目化，社会事业项目化，等等，到底如何项目化？项目与业务工作有什么关系？一是项目具有一次性的特点。项目工作有始有终，有起点有终点。而业务工作是周而复始循环的，往往年复一年，日复一日。二是项目组织具有临时性。一个大的项目，在谋划阶段，是一批人负责；在实施阶段，是另一批人负责；在完成以后，又有另外一批人负责管理。不同阶段有不同的主体，不一定是同一批人从头到尾干完的。但业务工作不同，一项业务工作有的人能干几十年。三是项目工作后果具有不可挽回性。项目实施完成后，结果是客观存在的，想纠正是要有成本的。而日常业务工作是可以调整的。业务工作项目化的前提是要分清哪些业务工作能够项目化。要想真正搞明白，就要从国家制度设计的高度来对接。3.如何提高基层项目工作质量？（1）熟悉项目工作业务。要经常学习，开展培训交流。界首在这方面做了不少尝试，刚开始是逢会就讲项目，但大多数同志说听不懂。后来改变方式，组织到知名高校培训，发现效果还是不理想。最近又改变了方式，以会代训。通过政府投资项目管理委员会会议、招商投资委员会会议，把一段时间以来谋划得比较成熟的项目放到会上由项目谋划单位现身说教，参会单位相互学习借鉴。要求做到两点：汇报即讲课、参会即学习。现在界首很多项目都是通过这样相互启发谋划出来的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（2）专人负责项目工作。现在在界首，评价一个单位工作干得怎么样，关键是看项目工作做得怎么样，项目工作体现整体工作的质量和水平。对此，我们在三个方面作了一些尝试：一是项目管理员制度。在全市范围内选调80人作为项目管理员，要求各单位把最合适的同志安排到项目工作上来，定期培训，重点打造。二是项目工作组制度。有的项目牵涉面很广，比如通用机场项目，现在是发改委在跑，但显然仅靠发改委是搞不好的，就当前而言，发改委、国土局、规划局都很重要，那就从这三个单位抽调三个人，成立项目工作组，在立项阶段，就由这个工作组负责。立项结束后，根据新的任务，要重新成立新的项目工作组。比如建设阶段，就要从重点工程局等单位抽调专人组成工作组。确保每一个重大项目在不同的阶段都有明确的项目工作组，作为项目工作的基本力量。毛泽东同志讲要把支部建在连上，一抓到底，基层工作要这样抓，抓项目工作更应如此。三是项目工作主体制度。对每个项目明确牵头单位，牵头单位一旦明确，坚决不允许单位之间推诿扯皮。经济工作考核，重点考核项目主体单位落实主体责任情况。（3）专业机构包装项目。这几年融资工作体会最深，开展融资一定要听金融机构的。只要金融机构答应融资，要求做什么就做什么。包装项目要找熟悉合作银行业务和政策的机构，不能找偏了。向上申报项目也是如此。比如申报科技系统的项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目，不仅职能部门的同志要帮忙指导，还要请对科技部门政策比较熟悉的机构来包装项目。（三）通过预算规定资金的来源和去向。治国即理财。朱镕基同志任总理期间两个很重要的贡献就是在财税方面推行了分税制改革、在金融方面建立了现代金融体系。总理如此，县长、乡镇长也应该是这样。做行政工作，不知道钱从哪来、怎么来、怎么花，就不可能干好工作。而科学理财主要靠预算实现。现代财政预算制度最早出现于英国。14—15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权，要求政府的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。我国的新《预算法》提出几项新要求：一是全口径预算。就是把政府所有收支全部纳入统一管理，构建一个覆盖所有收支、不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。二是四本预算。新《预算法》明确预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，即四本预算。三是三年滚动预算。有的项目一年不一定能实施完，比如安置区建设可能需要两三年，所以就要求编制三年滚动预算。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com预算改革三大重点：一是部门预算改革。这是当前预算改革的重中之重，最终目的就是把预算资金准确安排到预算执行单位，同时通过预算监督，确保资金及时安全有效地得到使用。二是国库集中收付制度改革。现在所有收入进国库，基本上都能做到，但是集中支付还做不到全覆盖。这涉及与财政预算管理水平相匹配问题。所以我们提出国库集中支付按步骤逐步推进。哪些要进国库、哪些暂时不进、什么时候进，这些正在研究。三是政府采购预算改革。政府采购预算管理方面的问题各地都普遍存在。很多应该列入政府采购预算的一股脑列为部门预算，政府采购预算可以说形同虚设。国家这么重视政府采购改革是制度设计的需要，有着充分的理论依据，必须作为当前预算改革的重点和难点积极推进。1.基层干部对预算认识的主要误区。（1）把预算简单等同于财政收支。攻读博士学位期间，我在安徽的一些县进行了深入调研，发现那时很多县根本没有预算行为，即使有也不太规范，大多是年初报个数，年中随便花。各县每年提交人代会审议的财政预算执行情况报告很多人大代表根本不可能看懂，因为基层政府预算和决算是分开的，“”说严重点就是牛头不对马嘴，这样的预算一点实际作用都没有。正因为有这样实际情况，基层同志就产生了认识误区，把财政预算的编制过程简单等同于财政收支计划的罗列。不过这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com几年有所好转，逐步规范了。界首市政府党组学习《预算法》时曾指出过：要认识到预算行为的政治性。预算本身是一种政治行为，而不单单是财政行为、行政行为。（2）把部门预算简单等同于单位财务管理。很多单位的预算都是会计编的，领导不过问，会计编好以后，领导拿来就签。同时，也把预算监督简单等同于一般的财务监督。实际上，预算监督不仅仅是审计局、财监局的事，要加大力度，多渠道监督，逐步提高预算监督的水平。（3）用家庭理财的观念理解预算行为。预算强调收支平衡，按序时进度执行。而家庭理财，更多讲究勤俭节约、量入为出。谁家都不会用预算的方式来做家庭理财。当然，更不能用家庭理财的方式管理单位预算。现实中，就有一些单位的“”“”一把手，小日子过惯了，平时不舍得花钱，导致财政支出进度不平衡，有的年底突击花钱。这几年，我们规定：分散资金要整合统筹使用，沉淀资金要收回重新安排，不按计划执行的预算，年中要作调整。这样一来，预算机制的积极性明显提高了。2.如何提升基层预算编制执行监督水平？（1）预算编制主体要多元化。2014年以前，我们的预算编制基本是会计对会计，部门做预算，基本就是会计做做报表，简单在往年预算额度的基础上再加点（当然这也是预算编制的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一种方式，叫基数加增长），编好后，局长也不审核，直接签字报到财政局，财政局相应的股室简单收集汇总，就结束了。简单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不挂钩。2015年度的预算编制，我们基本做到了局长对局长，各部门的预算由班子研究，再到财政局进行统筹。2016年的预算编制是全方位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部门相互之间的整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体的范围要进一步扩大。近期，我们安排去中山大学培训，专门有一课就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基层干部参与预算编制执行和监督。这方面浙江温岭有比较成熟的经验，大家可以学习借鉴。（2）预算编制过程要规范化。我们研究审定预算，重点关注三件事：一是有没有项目支撑。没有项目支撑的预算，一概否决。二是有没有工作计划。要明确预算资金打算怎么花？按什么序时进度支出？没有工作计划，一概否决。三是有没有政策依据。上级规定要做的拿出上级文件，市委、市政府要求的也要拿出依据，没有依据，一概否决。（3）预算监督方式要系统化。政府层面：一方面，预算中期调整。哪个单位预算资金花得慢就给予相应调减，花得快的就多给点。另一方面，经济责任审计。我们把经济责任审计作为预算监督的重要方式，定期召开经济责任审计领导小组会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com议，听取审计工作汇报，关键是看预算执行过程中出现了什么问题。最近还要成立正科级的经济责任审计局，强化经济责任审计工作。人大层面：我们邀请人大常委会对预算项目进行评审，对预算执行进行绩效评估，下一步还要请他们对预决算进“”行更加细致的审议，让人大代表真正参与监督政府的钱袋子。社会层面：逐步把所有预决算面向社会全面公开，让群众参与监督，当然这样做是要有底气的。（四）通过政策保障工作的推进和落实。1.理解政策必须有全视域的眼光。“政策和策略是党的生”命，这是毛泽东同志关于政策的重要论述。一是没有重点就没有政策。1959年4月5日，在上海召开的八届七中全会上，“毛泽东同志一开始就强调：别的事我不讲，只讲工作方法，”现在的中心问题是工作方法，要会做工作。然后，他一口气讲了十几条。其中说到，搞经济计划，要有重点，有重点就有政策。没有重点，平均分配，就无所谓政策。就是希望制定政策要有明确的指向性、针对性。如果泛泛而论，在政策中过多挟带这也重要、那也重要，这也要做、那也要做的要求，把“”“”重点湮没在全面之中，落实起来，真正想解决的问题和实现的目标可能就要打折扣。二是没有区别就没有政策。毛泽东“在给刘少奇的电报中说：我感觉各地所犯的许多错误，主要是由于领导机关所制定的政策缺乏明确性，未将许可做的事和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”不许可做的事公开明确地分清界限。所以从执行角度而言，政策必须把支持的和不支持的事情分开，标准把握好，这样政策才更加明确和具体。要分清政策的界限，这是非常重要的。比如，习近平总书记提出经济发展进入新常态后，各领域都乱“”用新常态这个词，后来总书记专门强调，新常态是针对当前经济工作而言的，其他领域不要乱用，也是这个道理。三是必须对政策制定过程进行探讨。一篇领导讲话、一份政策文件，其起草出台的过程往往比讲话、文件本身更重要。为什么很多基层干部不懂上级政策，不能做到与上级政策无缝对接，关键是不熟悉上级政策制定过程。8月26日，我们举办中国再生铅与铅酸蓄电池产业协同创新发展高层论坛，邀请了国家发改委、工信部、环保部、科技部的很多处长在论坛上发言。为什么邀请处长？因为各部委的文件主要是他们执笔起草的。通过与他们的经常性沟通，我们能够了解到高层是怎么想的？他们起草的文件里面含金量最高的是哪些内容？现在界首有很多工作能很快与上级对接上，这也是很重要的原因之一。2.政策主要通过文件和会议表达。“有的同志反映文山会”海的问题，说会议多、文件多、讲话长。那么文件和会议不要了行不行？当然不行。（1）为什么要有文件和会议。文件和会议：一是理念的表达方式。干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是政策的表现形式。政策靠什么传达下去？要么是文件，要么是会议。三是工作措施的落实形态。干工作要有措施，措施靠什么表达？靠的就是文件和会议。中国革命过程中遇到的最突出的问题，党中央都是通过这种方式来统一全党思想的，如中共六届六中全会在延安桥儿沟开了39天，中共七大在延安杨家岭开了50天。当然，不是说会议时间长就好，而是说，评价文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有没有理念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。（2）为什么有些文件和会议效果不理想？拟文办会者和阅文参会者的共鸣至关重要。为什么很多文件、会议效果不佳，主要就是因为两者之间没有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高高在上心态，自认为是领导机关，不关注基层诉求；技术官僚心态，自认为业务权威，不改进表达方式；推卸责任心态，认为上级安排了这项工作，我们发完文、开完会，责任就履行完了。阅文参会者也有三种错误心态：纯粹应付心态，很多同志根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，前段时“间检查部分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录徐书记讲话、”何市长讲话，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不注重学习思考提高，最近界首召开了一系列以会代训的业务会议，旨在希望大家能相互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻木不仁、消极应付；抱怨对抗心态，有的同志一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com味抱怨文山会海，文件一律不看、会议一律不听，把文件多会议多当成工作不力的借口。拟文办会者和阅文参会者各自都有错误心态，这也是政策实施效果不理想的根本原因。（3）如何真正做到精文简会？精文简会不是不发文件、不开会，也不是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议的质量。1973年，毛泽东同志要求一位担任要职的同志多“读书，对方回答说文件太多，没有时间。毛泽东就讲：文件要分主次，看主要的，无关重要的、与你毫无关系的你就跟着别人画圈好了。其实很多文件，本来是来自下面的第一手材料，很值得一看。可是到了上面已经经过几道关口的修饰了，面目全非，也就没有太大意思了。有的文件，头几页你就别看，没意思，就看中间是什么内容就行了。要是让你批，让你拿主意”的文件，就要认真对待了。现在界首筹备会议要求是很严的，一个全市性的大会，没有半年的时间都筹备不好。我们要求，会议筹备的过程中：一要强化调研。我们要求会前一定要把情况调查清楚，把所有政策梳理好，把工作思路理清楚，对工作方法进行改进。为什么有些部门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基本原则、工作要求一大堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁愿意看？发它有什么用？二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规的业务性工作，如果能够把层次分清楚，定期给大家发个要点，大家就都知道怎么干了。其二，能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“统筹不本位。有时为了突出工作的重要性，有部门会说我的‘’”“”工作是一票否决的，必须要单开会。谁规定了一票否决就“”要单开会呢？几个一票否决的会一起开，压力会更大，效果会更好。其三，能精简不复杂。能够合并的都要合并掉。三要注重实效。重点要做到三个结合：其一，上下结合，把贯彻落实上级决策部署与及时回应基层诉求结合起来。学习文件一定要全面、系统地学，要为我所用地学，彻底弄明白上级是什么意思，我们要干什么。其二，内外结合，把学习借鉴外地经验与总结提炼基层经验结合起来。尤其是在学习借鉴外地经验方面，要知道政策是不能简单移植的。凡是成功的工作都是根据问题导向、结合自己的实际干出来的。基本情况不一样、遇到的问题不一样，用同样的文件肯定不行，所以，更重要的是总结提炼适合我们自己的基层工作经验。其三，政社结合，把政府相关要求和社会的诉求结合起来，政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，那注定是要失败的。如同机器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之间要挂上链条。我们推动工作就像运转一部机器，不仅要转动齿轮，而且要挂上链条。现在最突出的问题是没有人挂链条，政府转动齿轮没少费劲，但机器仍未有效运转。因此，调研、出台文件、开会要重点解决怎么挂链条的问题，在政社结合上下大功夫。3.如何提高政策实施效果。要强化机关服务基层、部门服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务一线的意识，摒弃不良心态，共同改善文件和会议质量。（1）关于学习政策。一要系统学习。学习文件和会议精神，要学习关联政策，很多干部看不懂文件，就是因为不知道前后文，孤立地看某一个文件，越看越迷糊。二要作深度解读。要看懂政策的话外之音。主要看政策的含金量以及所宣示的政策趋势。十八届五中全会以后，中央派宣讲组下来宣讲，为什么要让部长搞宣讲，而不是学者？因为部长们参与了政策的制定，知道政策是怎么回事，能够深入解读，能够准确地把中央的意图转达到地方。三要结合实际，为我所用。于勇书记要求“”我们要四找。界首的一些部门向市委常委会、市政府常务会汇报要出台的文件，我们始终要问：上级怎么说的？我们有什么问题？结合实际做了什么？如果跟上级一样，说一些原则性的话，或者不知道出台这个文件对我们有什么好处，就不要出台文件，我们要的是具体干什么、怎么干。（2）关于制定政策。主要包括制定文件和筹备会议。其一，政策制定依据。要吃透上级政策，同时要摸清我们的真实情况。上级要求和工作需要相结合，这就是我们政策制定的依据。1961“年，毛主席在广州中央工作会议上说：今后不要搞那么多文件，要适当压缩，不要想在一个文件里什么问”题都讲。为了全面，什么都讲，结果就是不解决问题。界首也是这么要求的：一是不是所有的上级文件都要转发。有的部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门出台文件就把上级文件换个名字，把阜阳市改成界首市，就发下去了。没有工作需要的，参照执行就可以了，有需要才出台文件。二是不是所有的工作开展都需要制定政策。不要干什么事都先问有没有文件，有些工作开展是不需要文件的。比如，界首2014年开始实施城乡环境整治的时候，也没有发实施方案，就是发了个明传，推进一段时间以后，再进行总结提炼。其二，政策制定过程。政策本身和政策制定过程是有区别的。政策制定要么签发，要么上会，签发或者上会前，要弄清楚几个问题：一是问题找准没有？为什么制定这个政策？要解决那些突出问题？二是对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有没有明确清晰的思路？三是决策的程序到位没有？政策制定过程一定要贯彻民主集中制。不仅在班子内充分发扬民主，而且要广泛征求意见，在系统内征求意见，到相关部门征求意见，到基层征求意见。要把政策制定过程变成统一思想、凝聚共识的过程，否则，政策写得再漂亮也没用。政策制定成功与否的关键是过程中的充分酝酿和制定后的顺利执行。其三，政策实施评估。我们强调，政策在周期内不能随意更改，要维护决策的权威性。但不代表所有的决策都是一成不变的。千万不能让政策变成工作开展的束缚和绊脚石。最近，我们制定政策就吸取了这方面教训。比如，征地拆迁方案，要求各拆迁主体先拿初步方案，经职能部门把关后，到群众中宣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传、摸底，该修改的都修改完了，再由市委、市政府研究、批复。这样执行，就不会再有违背政策的问题出现了。所以有些工作的开展，最后出台文件是为了对前期工作的巩固，是为了整个工作的提升。一是政策应该成为基层经验的提炼。每项政策实施完以后，要对基层创新进行摸排，对好的做法进一步提炼，从而更好地指导促进工作，这样的政策都是自下而上的。二是政策应该成为攻坚克难的依据。就是要用政策做保障，让基层一线攻坚克难的同志没有后顾之忧。三是政策应该成为群众利益的保障。评估政策好不好，关键是看能不能给老百姓带“”来利益。马克思说过，思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。我们的政策如果不能给老百姓带来利益，最后出丑的一定是我们自己。三、如何让基层干部改进工作方法有章可循（一）问题导向是基层工作的出发点。1.什么是问题？毛泽东同志发现问题、解决问题的眼光、“”魄力和方法，给人启悟良多，概况起来就是看得到，抓得起。1958年3月25“日成都中央工作会议上，毛泽东同志说：过去几年，我们有些同志就是对大问题看不到，抓不起，而自己并不自觉。以为看到了，抓起来了，而后头证明一没有看到，二”没有抓起。以前写博士论文的时候，老师就告诉我只要能找准一个研究问题，论文就完成了一大半。我当时还觉得找问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com简单，不就是问个为什么吗？后来发现要找准一个问题是真难，我花了大概一年的时间，看了各类专著几百本、论文几千篇，多次调研，也没提出研究问题来，这说明问题不是这么容易找到的。2013年，于勇书记在《半月谈》上有一篇《问题意识是密切联系群众的金钥匙》的文章，推荐大家认真看看。我在界首也经常讲：没有解决不了的问题，只有发现不了的问题。很多同志在问题导向上存在一些误区，主要是简单地把现象当成问题，错误地把困惑当成问题。我们召开过很多座谈会，请同志们讲问题，但大家讲的绝大部分不是现象就是困惑，就是找不出问题。1959年3月份在郑州的政治局扩大会议上，毛泽东同志讲三国时候袁绍败给曹操的原因是由于袁绍的多端寡“要，在我们领导干部身上常常表现为：在一大堆问题面前找不到主要问题，抓不住要害问题，决策起来头绪多端，力求面面俱到。什么都要讲要做，结果什么都讲不透做不细。办起事来难免在枝枝节节的问题上疲于奔命，而影响全局的实质性问题得不到解决，避免多端寡要关键是及时地判断出什么是当务”之急，什么是急要之务。我觉得毛主席这段话对于我们认识问题很有启发。简单地说，真正的核心问题就是工作中遇到的与常理相悖的地方。以界首的城乡环境综合整治为例：城乡环境的脏、乱、差、陋（陋习），这是现象，不是问题。开展环境整治钱从哪儿来、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com老百姓怎么发动、突击之后长效机制怎么建立，这是困惑，不是问题。问题是什么？不同的阶段有不同的问题，不能混为一谈。城乡环境综合整治工作开展初期的核心问题是：为什么政府很重视、干部很卖力、群众很期盼，这项工作就是干不好？解决这个问题，就是要解决如何推动的问题。就像河里流水，如果水流很小，稍微有一点阻力，水流就停止了；如果水量大了，就能很顺畅地流动。因此，刚开始要行政化推动，保证工作的力度和强度。所以，界首刚开始抓城乡环境综合整治的时候，就是书记和我亲自抓，每月都召开现场会，每次现场会都兑现奖惩，对工作不力的同志进行问责，这样就解决了如何推动的问题。一段时间后，核心问题发生了变化：为什么为群众办事，却是干部在干，群众在看？原因是老百姓发动不充分。所以，我们提出社会化管理，就是广泛发动群众，老百姓的事情老百姓自己干。其中一个措施叫发动五支力量：一是党员、干部。界首吃财政的18000人，都回自己老家发动家人和亲戚。“”二是学生。通过小手拉大手，对家长的说服力更大。三是个“”体工商户。落实门前三包责任。四是残疾人。他们身残志坚，很有感染力。五是宗教人士。宗教都是教人向善的，基督教堂、清真寺在做祷告和礼拜之前，先讲讲城乡环境综合整治。这样一来，老百姓自觉参与的意识增强了，参与的过程中也逐步生发了自豪感。这样就把发动群众的问题解决了，工作氛围也有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了。后来问题又来了，为什么这样一项群众理解、投入不菲的工作，却容易走入整治、反弹、再整治、再反弹的怪圈？怎么建立长效机制、常态化推进？只有一条路，就是市场化运营。今年界首把人均30元经费拨给乡镇，由乡镇自己选择保洁公司市场化运营，并做到乡镇全覆盖。综上，坚持问题导向，就要分析一项工作在不同阶段问题的不同表现形式，有针对性采取不同的方式予以解决。2.到哪里找问题？在办公室、在文件里是找不到问题的。很多单位和部门文件不能用，很大一部分原因是他找的问题是从其他文件上抄的，或者是坐在办公室里想的。要想找到真正的核心问题：一要到基层一线找问题。制度是人设计的，只要是人设计的东西都有漏洞。只有到基层一线才能看到我们的制度设计和现实之间的差异。二要到群众中找问题。我们工作和老百姓的要求之间是有差别的，不要有一点点工作成绩就骄傲自满，群众的要求是无止境的。不同的发展阶段有不同的要求，所以我们要找问题就要到群众中，这是不会错的。三要到关联领域找问题。本位主义和系统思维是有差别的，我们很多单位绕来绕去就是绕不开业务工作，跳不出业务范围。实际上跳出业务，问题就很好解决。突出强调一条，自下而上反映的问题才是最真实的。3.如何找问题？找问题不是简单听听记录、汇总一下，就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能找到的。一要掌握大量第一手资料。搞访谈，搞座谈，就是一定要认真记录整理。我写博士论文的时候，成稿就十几万字，但是仅访谈的录音整理就有30多万字，还不包括收集的其他文献资料。不掌握大量的第一手资料，就无法进行分析。二要熟悉政策工具。到一个领域调研，去之前肯定要学习熟悉这个领域的法律法规和相关的文件，否则人家讲的东西是听不懂的，遇到东西也不知道怎么分析。熟悉政策工具之后，在人家发言的时候，你就能敏锐地找到问题，提炼问题是需要灵感的。三要善于分析提炼。就是毛泽东同志讲的抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。1958“年，在中央军委扩大会议上，毛主席说：打了抗美援朝战争以后，我就把军队工作推给彭德怀同志了。我做工作就是单打一，搞那么一件事就钻进去了。有本书叫《香‘’”山记》，头两句叫作不唱天来不唱地，只唱一出《香山记》。毛主席看问题就是这样的。很多问题，掌握大量的资料、综合起来以后，要找到它的核心问题，不可能眉毛胡子一把抓。（二）系统思维是基层工作的关键点。包括业务、机制、思想三个层面。1.基层工作为什么要运用系统思维？“基层工作上面千条”线，下面一根针。不统筹、不系统思考，永远都改变不掉基层工作疲于应付的被动局面。2.基层工作如何运用系统思维？秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（1）如业务层面，以改进检查考核评比为例：其一，如何正确理解检查考核评比？一要认识到检查考核指标体系是人为设计的。既然是人为设计的，又要综合考虑面上的诸多情况，所以它只能是框架性的、粗线条的，不可能考虑到每一个地方的个性问题和具体细节，更不可能完全有机地反映事物发展的内在逻辑和规律。因此，我们不能机械地把它看做业务工作的全部，更不能当作亦步亦趋的具体工作措施。二要认识到检查考核评比是结果导向的。检查考核评比就是对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要强调从源头梳理。如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则容易走入“”主观主义的误区。我们常说抓工作要牵牛鼻子，从问题出发“”“”就是牵牛鼻子。而从结果出发，则是拽牛尾巴。比如，考核指标就像用木板简单拼凑成的一个盒子，考核就是看你用这个盒子能从井里打上来多少水。盒子四面都漏，怎么打水？我们的做法就是自己弄个桶，打上来水以后把盒子往桶里一放，盒子里的水满满的，就这么简单。上级要求的工作我们干了，“”上级想不到的工作我们也干了，这就是牵牛鼻子。所以，在谋划工作时，一定要从源头梳理，把考核指标体系作为参考，而不是工作依据。经济学家许小年有篇文章里说：目前经济学界不缺理论也不缺数据，缺的是常识；政策制定部门也不缺建议和谋士，缺的同样是常识。所以，回归常识很多事情就明白秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了。三要认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本意是控制结果，但在实际执行过程中容易演变为控制过程，甚至控制具体操作行为。控制过度会导致执行变形，也会抑制基层的创新精神，最终不仅可能使工作机制僵化，而且可能让检查考核评比最终流于形式。其二，如何正确对待上级检查考核评比？2014年，界首美丽乡村建设皖北倒数第一、计划生育单项预警、党政领导干部履行教育职责督导考核不合格等等，为什么在半年之后都成优“”秀了呢？其实这里是有窍门的，核心是以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。如果我们安排部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按照高标准推进，就不怕检“查了。我们经常讲两句话：硬件不足软件补，软件不足精神”补，如果精神状态积极向上，即使有一点瑕疵，人家也是能理解的。只要夯实工作基础、理清工作思路、扎实推进工作，就能以不变应万变。一要夯实工作基础。我经常讲三句话：打基础、促规范、建机制。基础不牢地动山摇，基础工作不规范，是不可能干好工作、取得高分的。二要理清工作思路。要认真研究规划、项目、预算、政策，很多工作推进不力，抓好这四个方面会更有效。三要扎实推进工作。干工作没有什么可投机取巧的，成绩都是干出来的。（2）如机制层面，以脱贫攻坚联席会议为例：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其一，为什么要建立脱贫攻坚联席会议机制？一是贫困产生的原因复杂。通过综合分析致贫原因，我们认为产生贫困有两大核心根源：农村经济发展水平不高和基层治理机制缺失。同时我们还要准确把握存量贫困、显性贫困和增量贫困、隐性贫困的关系。存量贫困、显性贫困就是家境贫穷，一看就能看出来的贫困，这个相对容易解决，但是增量贫困、隐性贫困如何解决？如何防止显性贫困转变成隐性贫困？这些都需要我们深入研究分析并切实加以解决。二是脱贫攻坚的任务艰巨。脱贫攻坚是一项政治性任务。政治性任务和业务性工作的本质不同点在于，业务性工作内涵和外延清晰，而政治性任务内涵更加丰富，外延边界更广，因而工作界限相对而言就没那么明晰。业务性工作，只要紧扣业务方面的政策，坚持原则，符合政策就办，不符合政策就不办，再加上踏实肯干就行了。但是完成政治性任务，必须要系统思考，要有政治目标、政治方法、政治措施、政治机制。用单纯的抓业务工作的思路和方法抓脱贫攻坚肯定是抓不好的。三是当前工作的基础薄弱。具体表现为，第一，不会干。基层干部没有弄清政治性任务和业务工作的区别，不善于运用抓政治性任务的工作方法，虽然用力不少，但成效不明显。服务没有成为干部抓扶贫工作的共识，很多干部完全根据上级文件要求，生搬硬套，下乡走访也成了走过场。更有一部分干部错误地认为，扶贫就是给贫困户发钱。第二，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不愿干。脱贫攻坚现在处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，难度很大，很多基层同志有畏难情绪。工作不深入问题在基层干部中表现尤为突出，有些干部工作蜻蜓点水、浮光掠影，部分村干部和包村干部甚至都不能说清楚贫困户的基本情况，灯“下黑现象严重。第三，不敢干。各个层面的脱贫攻坚问责办”法出台后，一些干部错误地认为，多干多出事，少干少出事，不干不出事。很多干部没有把脱贫攻坚当作自身的政治责任，政策对接、项目安排、资金使用，缩手缩脚。正是由于致贫原因复杂，脱贫攻坚政治任务艰巨，当前扶贫工作无论是在思路、方法、措施还是推进机制上均存在突出问题，因此有必要在常规工作机制的基础上，安排一个由市委、市政府主要负责同志召集的联席会议机制，以便于统筹调度、系统谋划、强力推进。其二，通过脱贫攻坚联席会议解决什么问题？一是联席会议机制设计的总体思路。借助联席会议这一议事决策平台，首“”先是明确任务。围绕落实省、阜阳市脱贫攻坚十大工程，细“”化制定了我市十大工程34项扶贫举措。其次是明确工作措施。研究出台了最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼、最优厚的资金在脱贫攻坚一线投入、最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜、最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实、最优良的作风在脱贫攻坚一“”线体现五个最优的扶贫措施。最后，明确了统筹结合的工作方法。将脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合、与基础设施建设相秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结合、与现代农业发展相结合、与城乡环境综合整治及文明创建相结合，避免头痛医头、脚痛医脚。二是联席会议如何运作。“”按照问题自下而上反映，压力自上而下传导的要求，围绕联席会议通报情况、研究问题、建章立制三大定位，由市扶贫办牵头筹备组织会议。刚开始，扶贫办不知道怎么筹备、不知道如何收集议题，每次会上，扶贫办就业务论业务，其他部门和“”“”乡镇简单看会听会。每月1—2次的会议筹备质量不高，问题反映不上来，压力传导不下去。经过一段时间的磨合以后，市直部门谁的事情谁汇报，乡镇也要汇报工作进展情况，工作秩序明显好转。不同阶段的联席会议有不同的研究重点。刚开始联席会议主要研究队伍建设、建档立卡、专项行动等基础性工作，现在研究的重点是政策、项目、资金、金融等。联席会议的所有议题都要自上而下、自下而上反复征求意见并经过预备会审核把关，这样做的目的是通过会前充分酝酿，确保每个议题成熟和会议质量提高。现在我们以召开视频会议为主，各乡镇设分会场，既扩大了参会人员，又提高了会议效率。三是联席会议效果如何？脱贫攻坚联席会议的统筹调度，使得扶贫办能够腾出精力集中抓督查考核和业务指导，全市脱贫攻坚工作思路进一步理清，工作机制进一步理顺。第一，完善了政策“体系。根据上级政策，结合界首实际，我们制定出了1+24”政策体系，脱贫攻坚的政策体系初步形成并在持续完善。第二，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增强了工作合力。经过几个月的磨合，已经召开了8次联席会，会议研究扶贫项目的水平、政策梳理把握的精准性、批资金批项目的效率等都有了很大提高，市直部门、乡镇、社会、企业之间合力显著增强。第三，创新了工作举措。我们先后开展了“”“”一线实一口清等活动，实施扶贫专干、计生专干、文明创“”建专干三干合一等一系列独具界首特色的举措，各乡镇也都相继建立了脱贫攻坚联席会议制度，等等，这些工作也得到了省第三方评估小组认可。（3）又如思想层面，以正确对待工作中的遗憾为例：其一，工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作基础，现在提的发展目标放在10年前提肯定不行，现在的工作要求放在10年前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的工作机制，时代不同了，理念也不尽相同，这就需要通过工作机制来转轨，转轨后再回头看，大方向虽然是一致的，但发展轨道肯定变化了。所以，用现在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾，要积极看待，而不能有对抗心态。其二，对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。一是不要把工作中的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中的问题作过度的解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发现问题、分析问题、解决问题，领导学中有个例外原则，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如果所有的事情都让业务人员解决了，那还需要局长、乡镇长、市长干什么呢？二是不要把工作中的遗憾当作不作为的借口。有的同志习惯于把工作推进不顺归结为前任工作不力，这是因为没有弄清楚个人意见与集体决策的关系、单位法人与法人代表的关系。以界首为例，界首市人民政府作为法人是不变的，不管是哪一任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。所以领导干部有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包括遗留问题。三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理“”由。不是我工作不努力，而是单位工作基础太差，很多同志经常把这句话挂在嘴边。装修过房子的同志很多都有体会，越是户型差的房子，越能激发设计人员的创造欲望，下一番功夫后，其装修效果也会更好。工作也一样，前任的基础好，可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想方设法创造性工作，尽力弥补缺憾，打造经典。其三，把遗憾打造成风景是应有的一种事业境界。一是遗憾和风景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹罕至处。欣赏风景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的过程中，要想深一点、想透一点，不要过分纠结于个人的得失、个人的名利。有不少同志经常挨批评，主要就是因为他们不愿触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问题和不足，平庸度日，致使工作中毫无出彩之处。二是把遗憾打造成风景是锻炼能力的最秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com佳平台。我们常说在基层一线、在攻坚克难中锻炼提升能力，而问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚克难的过程中：其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调度过程中，有人提出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前几年在沙颍河航道整治的项目背景下设计这些桥梁，更多的是考虑其通行功能，但新一轮的沙颍河景观带建设项目则对桥梁美化提出了新的标准和要求。因此，必须深入思考，在不影响当前桥梁建设进度的前提下，提出桥梁优化美化方案。其二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的解决比我们开展正常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要求要高得多。如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂，项目正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也很简单，但一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一样了。土地出让环节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不力，施工单位、开发商擅自变更规划设计怎么办？形成既成事实，但又不是原则性的问题又怎么办？在处理这些问题的时候，往往就需要把业务知识钻研得更透。其三，能够提升项目质量和层次。如果所有的干部都能够在前任的基础之上，提高项目的质量和层次，地方就会发展得越来越有品位。三是打造成风景的遗憾将会成为我们最美的故事和记忆。现在觉得遗憾的一件事，通过努力把问题解决掉了，而且把它的品位和层次提得更高，就秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会收获很多。其一，群众会更有获得感和归属感。比如人民体育场整修后，把公共空间还给老百姓了；在城市建设领域，把一些原来准备出让建门面房的路边地，建成小公园、游园以后，老百姓的归属感和获得感就更强。其二，干部会更有成就感和安全感。这事原来不怎么样，现在在我任上干好了，成就感也就有了。有一件事情在任时没有完全搞好，后任的同志把它搞好了，并且把这个好的风气传承下去，干部安全感也就有了。其三，社会会更加包容和谐。文明城市创建难不难呢？真的是很难。但现在，界首的老百姓能感受到我们干的事是真心实意地为他们着想的，老百姓主动参与了很多创建工作，慢慢地社会就形成了包容和谐的氛围。（三）一线工作法是基层工作的落脚点。1.一线在哪？不同的人，有不同的工作职责，每个人一线“”的定位也不同。一线就是解决问题的地方，不解决问题，都不算到一线。具体说：一是企业需要服务的地方。经济部门的同志要到企业生产一线去服务、解决具体实际问题。尽管去了企业，但没有任何服务企业的实质性内容，就不算到一线。二是项目需要服务的地方。在办公室、会议室是调度不了项目的，解决不了项目建设中的实际问题。三是群众需要服务的地方。哪里有群众需要，哪里就是一线。这些年，我们一直都很重视敬老院，政府花了不少钱，但敬老院入住率低，而且服务非常秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com差，虽然最近正在整改，但是效果不是很理想。前段时间，我带着市直部门的同志到乡镇调研，中午就在乡镇敬老院吃饭，和老人们在一个锅里盛饭盛菜，饭后每人掏10块钱伙食费。很多同志在乡镇工作十几年、几十年，却没到过敬老院吃一顿饭，不和这些老人接触，不知道老百姓有什么需求，怎么能做好服务？四是基层需要服务的地方。界首要求几套班子成员、市直单位一定要经常下基层，服务基层，特别是出台的政策前，一定要去基层调研，召开座谈会，征求意见建议。蜻蜓点水式去基层，不深入，也不算到一线；到基层，但不解决问题，也不算到一线。2.到一线干什么？比如说，工地上建筑工人有建筑工人的定位，项目经理有项目经理的定位，监管部门有监管部门的定位。要根据不同的职责单位，弄明白到一线干什么。一要突出解决问题。到一线去一定要解决问题，如果去了没解决问题，还不如不去。二要突出落实责任。一线就是落实责任的地方，一定要搞清楚你到一线有什么责任，你的责任完成没有。项目“”建设百日攻坚行动，要求早七点晚七点半到工地一线调度项目，也是要通过一线调度解决问题，落实责任。三要突出担当精神。基层干部在办公室里是没有办法体现担当的，要到一线去，要敢说实话、敢办实事，体现出奉献精神和担当精神。3.如何评估一线工作法成效？在界首有三句话：向基层一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜。这既是工作的导向，也是用人的导向。所以我们在评估一线工作实效的时候，“”关键看两方面：一是要实，内容实不实、作风实不实；二是“”要有效，效能高不高、效果好不好。小结：基层工作尽管存在诸多困难和问题，但只要我们勤思考、肯实践、敢作为，我们的工作方法一定会得到改进，工作成效也一定会明显提升。思考工作方法，要重点把握好三个关系：机制顺与业务精的关系、聚民心与鼓士气的关系、看得清与抓得起的关系。期待着各级党员干部在干事创业中进一步“”凝聚爱家乡、建界首的共识和合力，共同讲好界首故事，打造界首品牌，为界首的美好明天奉献自己的智慧和心血。在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2015年11月12日，根据录音整理，未经本人审阅）同志们：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经市委、市政府研究，今天我们召开全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议。会议的主要任务是认真贯彻阜阳市全面推进扶贫攻坚全力推动三项工程大会，以及李平市长在界首调研时的重要指示精神，对今年以来农业农村工作进行小结，立足我市实际，深入谋划2016“”年乃至十三五期间我市农业农村的发展目标、发展思路、发展措施，并对今冬明春的工作重点进行安排部署。会前，学民书记、光辉市长分别召集相关部门，多次召开不同层面的座谈会，各涉农部门经过多轮修改，形成了今天印发给大家的任务交办单、两个综合考核方案。可以说，会议准备得比较充分。总的来说，市委、市政府召开这次会议，主要有四个方面的目的：一是进一步明确发展思路。客观地说，农业农村工作既是我们的拿手工作，也是问题最多的领域，问题的根源就是思路不清晰。我们想通过这次会议的召开，跟大家一道，包括涉农部门，包括各乡镇街道，村（社区）的同志，进一步梳理，理清2016“”年和十三五期间，农业农村及扶贫开发工作的总体思路是什么，工作抓手和重点是什么，计划实施哪些改革，如何通过项目的谋划实施争取更多政策支持等。二是进一步理顺工作机制。我们在推进工作中遇到问题的时候，还是要回过头去想一想是不是体制机制方面的问题，包括决策机制、执行机制、部门会商机制、资金项目整合机制以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及乡镇管理体制等，这些方面是不是存在问题，存在哪些问题，都要做到心中有数。不能整天稀里糊涂，只知道埋头干活，在干活的同时，还是要抬头看一看，有没有更好的路可以走。三是进一步提振精神状态。总体来说，年初的农村工作会议召开以来，各乡镇街道、各有关部门，整体精神状态是良好的，在那次会议上安排的任务，大家普遍干得都是比较起劲的。但是感觉下半年以来，尤其是秋季秸秆禁烧以来，明显感到大家的精神状态出现了滑坡，不再那么风风火火了。这次会议，就是想通过一些工作方式的改变，通过压力的传导，促进镇、村干部精气神的提升。四是进一步夯实工作作风。我在座谈会上反复和大家讲，你负责实施的项目，你到现场去过没有？项目完成的质量怎么“”样？编十三五规划，你们班子在一起认真讨论没有？我看有的部门和乡镇就是安排个工作人员从网上抄抄了事。我多次强调要提高一次部署完成率，市委、市政府明确安排了任务，大家领了任务就等于签订了责任状，扎实的作风就是要通过一件一件事稳扎稳打地完成来体现。下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。一、肯定成绩，正视不足，客观总结今年以来农业农村工作“”今年以来，全市农业农村工作以发展、服务、管理为主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓手，实现了粮食生产持续稳定，农业结构持续优化，农民收入持续增长，主要表现在：（一）发展提速。建立了全市土地流转网络平台，50亩以上连片流转达23.6万亩，占全市耕地面积的40.6%，规范合同签订率近90%。农民专业合作社、家庭农场突破1200家，农产品加工企业达195家，探索龙头企业与家庭农场、农民专业合作社联合发展，农产品加工产值突破52亿元。两区建设试点进展顺利，邴集乡现代农业生产区整合涉农资金近4000万元，带动社会投资近8000万元，现代农民生活区通过实施美好乡村建设等项目，带动社会投资1.2亿元，为全市两区建设的推广积累了有益经验。（二）服务提质。农村土地确权颁证全部完成外业实测工作，年前完成发证任务。完成农村信用体系信息录入工作，信用评级系统投入使用。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。建成金融服务站（室）140个，实现自动取款机覆盖所有行政村。建立农村电子商务服务点72个，初步达到了有运营场所、有相应设施、有专业人员、有服务功“”能的四有标准。（三）管理提效。整合秸秆禁烧、三线三边治理、市容、环卫等资金，常态化推进农村环境综合治理。推广村规民约，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由村民商定卫生保洁标准和细则，相互监督，提高了村民爱护卫生、自觉保洁的主动性。通过引导户投放、鼓励村收集、激励镇转运、实施市处理，实现了垃圾收集转运处理顺畅衔接。在乡镇设立规划建设管理办公室，成立规委会、土委会议事机构，对村界规划区内建房严格实行规范化审批，有效控制了违法建设。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题，突出表现在：一是战略思维不强。我多次讲要提升战略思维，但是从跟大家的沟通交流来看，讲到常规工作、业务工作的时候，都能说得头头是道，但是一提到战略、规划、项目、预算、机制这几件事情的时候，就说不出来啦。近期集中听取“”部门、乡镇十三五规划，大家普遍没有站在战略的高度谋划。“王学军书记在阜阳调研时明确指出，要重点解决阜阳最后一”公里的水、电、路等问题，于勇书记还强调要打造沿泉河生态示范带。但是我们很多同志缺乏政治敏感性，不要说把政策“”用足、用好了，前段时间在听乡镇十三五规划汇报时，这些重大的政策没有得到任何体现。多数乡镇的规划，没有准确的定位、目标和措施，没有重大项目支撑，看起来更像是工作总结。二是产业定位不准。界首的现代农业，究竟发展方向是什么，全市上下都没有想明白，没有精准的定位。最近几年，从市领导，到农业主管部门，到各个乡镇，也出去考察了不少农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业做得比较好的地方，大家都能够看到，但凡能做成规模的地方，特色都十分鲜明。比如山东临沂，始终坚持专业化种养，“”全市国字号农产品特色之乡达27“”“个，诸如金银花之乡黄”“”桃之乡大蒜之乡等等。界首到底应该做什么？前段时间听“”乡镇十三五汇报的时候，一个乡镇甚至都定了七、八个主导产业，这肯定是不行的。三是机制运行不畅。原则上，乡镇党委政府是一级党委政府，应该对辖区发展、辖区内社会事务进行统一筹划。但是，一方面，乡镇承担了大量的日常事务、考核任务，往往上级让干什么就干什么，上级要求和重视什么就干什么，疲于应付，无暇顾及发展；另一方面，各职能部门派驻乡镇机构的人、财、物往往收归职能部门，乡镇只能协商，不能控制和指挥，影响了乡镇工作的开展。今年以来，我们做了一些尝试，设立了规划建设管理办公室，成立了规委会、土委会，但是工作开展并不顺畅。另外，乡镇事权与财权不平衡，尽管我们提出权力下放、重心下沉、财力下移，但是市对乡镇财政管理体制改革尚未实质性推进。二、因势而谋，顺势而为，科学理清明年农业农村发展思路针对上述问题的解决，我们将2016年农业农村的发展定“位在建设、发展、改革”“，围绕水、电、路、林、房、地、产、人”八个字做文章，今天跟大家交流一下我的一些初步想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”法，希望大家回去以后认真思考，深入谋划，争取在十三五开局之年抢占先机。（一）建设1.统筹推进基础设施建设。这里讲的统筹，就是要坚持乡镇主导、群众主体、社会参与的原则，整合各类生产要素，精准实施各类涉农项目，构建完善的现代农业生产基础体系。一要打好项目包。这次会议之前，要求各涉农部门理清楚实施的项目，统一汇总成一个项目包，发给各乡镇，项目包的内容是比较多的，实际上就是八个字：水的问题，各乡镇的重点就是让水系相互勾连，通过水利项目的实施，提升乡镇的生态功能。电的问题，在容载比、户均容量等各项指标全省领先的基础上，加快建设剩余四个乡镇35kv变电站，实现骨干电网所有乡镇全覆盖，同时，提高电网的可靠性，2016年底实现低压线路绝缘化率100%“”。路的问题，十三五期间，计划通过争取，将省道由现有的2条增加至8条，同时，近期谋划一批乡道升级为县道、村道升级为乡道项目。今后，农村道路建设要把生产性道路和生活性道路区分开来，把生产性道路作为建设的重点，“”特别是有两区建设和结构调整任务的乡镇，要积极谋划生产性道路，积极争取资金。原则上，农村道路特别是生活性道路，只修到中心村，需要撤并、复垦的村庄，原则上不再修路。修路要体现发展引导方向，要做到路修到哪里，农民建房就建到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com哪里，要引导在规划的中心村内建房，重点在集镇周围规划区内建房。林的问题，就是园林城市、森林城市的创建，今年要完成四万多亩植树造林任务，这些任务要分解到各乡镇，落实到村。我们林业的发展现在是一个非常关键的时期，通过最近一段时间林业项目的支持，城区周边人均绿地能达到50多平方，把界首打造成绿色城市。房的问题，各乡镇要以村为单位进行摸底，到底有多少房子？有多少房子有人住？有多少房子没人住？还需要建多少房？应该在哪建？前些天，我听临泉的一位同志讲，现在农村娶媳妇要一动一静、千红万绿，即一栋楼、一辆车，100元的钞票1000张、50元的钞票10000张，给农民带来非常大的负担，同时，造成大量房子没人住。地的问题，这一轮土地利用总体规划正在修编，要结合二调，以乡镇为单位，科学划定农用地特别是基本农田范围，留出一部分一般农用地，用于发展设施农业和养殖业。要把高标准农田整治项目谋划好，下一步高标准农田整治资金要用在农田治理上，而不是天天在那修路。要谋划土地复垦项目，前段时间让国土局把航拍的资料发给各乡镇，大家可以看到，各乡镇农民建房杂乱无章，大量零星农民建房侵占了大量耕地，土地复垦在界首潜力是非常大的。产业的问题，各乡镇要积极谋划，自己乡镇适合做什么产业，不要把老百姓的自发种植养殖行为当成产业的发展，一产要有特色、有品牌、有规模，要能接二连三。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人的问题，首先是扶贫，要突出服务，村干部要服务好村里的每一个人，包括外出务工的农民工、在外成功人士、留守的老人儿童、在家的贫困人口等。乡镇卫生院、村卫生室以及乡镇、村的学校都要围绕人做好服务。各涉农部门在打包项目的时候，要注意统筹，不要你也打井，我也打井，要有所侧重，比如高标准农田项目，就要针对土地的深耕、农田的品质来做文章。二要建好项目区。各乡镇拿到项目包以后，要认真研究，把与自己有关的项目抠出来，放到谋划的项目区里去实施。这里要讲清楚，对各乡镇谋划的项目区，市里将进行统一考核，对于规划做得不好、主导产业定位不准的，一律不予支持，在明年的评先中，项目区的谋划要占相当的比重；在所有项目分配之前，市农村工作领导小组将进行集中研究，对项目谋划不实，撒胡椒面的，一律不予实施。乡镇干事一定要干一件、成一件，而不是眉毛胡子一把抓。三要挤进项目库。我市结合省“4105”“、阜阳市576”“行动计划，初步谋划了586”行动计划项目库，这些项目是我们未来投资的重点。从目前情况看，涉及农业农村的包括农业现代化谋划项目47个，总投资30.5亿元；特色集镇和美好乡村谋划项目43个，总投资60.7亿元。各乡镇要按照上次座谈会的要求继续深入谋划，争取更多的项目纳“入全市586”项目库。同时，建议各乡镇建立自己的项目库，分梯次推进实施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.全面推进特色集镇建设。“”城乡建设的三位一体包括精品城市、特色乡镇、美好乡村。特色集镇的建设要以城乡环境综合治理为总抓手，对县乡道路升级改造、农村电网改造、植树造林、河流治理、集镇生活污水处理、违法建设防控等工作进行专业化统筹推进，把集镇打造成群众向往、有意愿居住的地方。王学军书记在阜阳调研时强调，2016年美好乡村建设的重点首先是集镇周边。一是市场化治脏。计划通过政府购买服务的方式，逐步把农村环境治理工作推向市场。各乡镇重点要做好集镇基础建设，理顺管理机制，只要达到建设标准，就由市里统一投资，交由市场化公司运作，各乡镇有先有后，谁先成熟接收谁，力争在三年内，实现市域范围内环卫统一市场化。二是常态化治乱。对违法建设，坚持源头制止。今后所有乡镇规委会研究事项，一律提交市规划审核小组审批通过后方可实施。凡乡镇规委会开得不规范的一律退回，凡不在允许范围内建房或先建后批的，一律不予审批。违法建设防控，各乡镇之间开展得不平衡，有的乡镇管控得非常好，农民建房得到了有效遏制，有的乡镇审批流于形式。上次会议上，我反复和大家讲，可耕地建房坚决制止，沿路建房严格控制，骑沟建房一律依法严厉打击。但是，从上次开会到现在，还有乡镇在沟边建房。三是专业化治水。最近在市污水处理委托运营签约的时候了解到，有一种微动力污水处理设施，这种设施在重点中心村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com布置后，可以有效减少污水向大中沟的排放，从而达到净化地表水的目的。我们计划三年内实现集镇、重点中心村污水处理全覆盖，总体目标是在阜阳市率先解决乡镇污水的问题。对各乡镇的要求跟环卫市场化一样，你们达到一定建设标准后，就可以将污水处理交由专业公司统一运作，所以请各乡镇要认真谋划这一类型的项目。3.加快推进美好乡村建设。以实施扶贫易地搬迁为突破口，引导中心村向集镇聚集，落实垃圾、污水无害化处理，改善农村人居环境。一是科学编制规划。按照省里的要求，美好乡村“”“”要由以点为主向由点带面转换。在编制村庄布点规划时，要与土地利用总体规划、镇域规划紧密衔接，明确告知乡镇，永久村庄、临时村庄、过渡村庄分别有哪些，以利于形成梯次推进的格局。各乡镇要把村庄分类统一，中心村，特别是永久性村庄要进一步明确。最近听乡镇总规的时候发现，这一轮乡镇镇域规划、中心村规划和市里面的中心村规划还是对不上，通过近期的对接，可能好了一些，但还要进一步细化，一定要到现场看。二是做活土地文章。对扶贫易地搬迁产生的空心村进行土地复垦，实现耕地占补平衡。鼓励村集体结合美好乡村建设，对存量土地进行流转或自主经营，发展三产项目，收益归村集体所有。未来镇村两级要做地的文章，怎么做足、做活、做出效益，是我们大家当前要认真思考的问题。三是开发生态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”资源。依托以代桥镇刘寨村为核心的两湾湿地公园、以大黄镇肖楼村为核心的莲浦湖湿地公园、泉阳白鹭村、泉阳邢庄等生态资源，采用多种融资模式，广泛向社会各界筹集资金，打造生态旅游文化品牌，实现乡村田园风貌和文化的传承。以前我们讲环境综合整治的时候，还是讲治理垃圾，讲栽树，让环境看起来比较整洁，现在要打造一些生态景观资源。去年我们做了一些尝试，有的乡镇在田间地头放了一些磨盘、石子，非常好看，投入不需要太多，就是要有田园特色。（二）发展近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，国家对农业投入不断增加、对农民补贴不断加大，农业行业大整合已经展开。世界级投资大师詹姆斯·罗杰斯曾表示，未来20年，最赚钱的行业不是做房地产，而是做农民。根据十八届五中全会对于农业现代化的表述，整“”个十三五期间，国家投资动力要转换，以前都是投资和消费，这次明确地把消费放到第一位，消费是拉动经济基础的第一要素。今天上午老省长李斌同志在讲课中说，我们经济发展不是内需不足，而是有效供给不足，广大的农村市场还没有开启。双十一一天，天猫的交易额就达到900多个亿。其实我们有很多文章可以做，同样是大米，普通的几块钱一斤，好的一百多块钱一斤；同样是猪肉，普通的十几块钱一斤，好的一百块钱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一斤，而且在合肥比比皆是；同样是葡萄，我们卖几毛钱、一两块钱一斤，但是有的却卖到几十块钱一斤。下一步，我们的农业应该往哪个方向发展，我想激发内生动力至关重要。1.大力培育新型经营主体。《深化农村改革综合性实施方案》传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。目前，对我们来说，一方面，要设立融资风险补偿基金，引导商业性金融机构降低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式；推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发个性化险种，破解新型经营主体的融资难题。在这一点上，我们是全省的试点市，今年有600多万的扶持资“金。另一方面，宿州市试点建立了以农业企业为龙头，以农”民专业合作社为纽带，以家庭农场为基础的现代农业产业联合体，我们也可以去学一学，引导建立起互动互惠的联合经营新机制，使不同经营主体要素融合、抱团发展，增强竞争力。现在，我们的土地流转不需要去追求流转率了，产业结构调整不需要追新、追大了，关键看贡献，看有没有带动地方产业发展，带动农民增收，带动社会建设发展。2.着力提高农业产业化水平。要以工业招商的理念推进农业招商，做好产业规划、项目谋划，引进一批龙头企业和经营主体，提升农业产业化水平。我们的农业一直是领先的，但是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农业招商工作在阜阳市一直垫底。今年，田营镇姜楼村种粮大户姜丽娜流转的400“多亩地再获丰收，蝉联了阜阳市玉米大”王的桂冠。但是大家可以算一算帐，按照亩产2000斤、每斤8毛5算，亩均收入不是才1700块钱吗？于勇书记在会上讲临泉的一个大户，流转450亩地种吊瓜，靠卖吊瓜子，一亩地能收入1万多。我们界首也有这种高收入的项目，比如邴集的振海园林。所以，如果单纯靠传统的粮食种植，抵御风险的能力、下一步发展的空间都会比较有限。我们要思考的，就是如何引导种粮大户调整种植结构，对农产品进行就地加工转化，请大家站位要高一点，不要站在一个经营户的角度、一个企业的角度、一个村的角度去看问题，要站在全局的高度深入谋划，全面提高种养的专业化、规模化、产业化水平。秋季秸秆禁烧，我到乡镇去的时候，当地的老农民就说不想种了，因为种地基本上不挣钱，还不如把土地流转出去。3.力促生产要素均衡配置。“”治标先治本，实际上，我们推进农业结构调整还是有基础的。比如顾集的杨晓军，在做秸秆的饲料化，做出的饲料可以就地用于发展畜牧业，畜牧业产生的有机肥可以用于种植高品质的瓜果蔬菜；最近我们在引进一个一百万头生猪的养殖项目，如果这个项目能来，能够促进我们把一部分小麦玉米就地转化为饲料，这样就能够从根源上解决秸秆焚烧和畜禽粪污造成面源污染的问题。未来实现种养秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com殖要素在结构内循环，让资源产生效益。这应该是我们下一步发展的方向。（三）改革明年的重点是围绕人权、财权、事权三权下放做文章，破解制约乡镇党委政府开展工作的体制机制障碍，赋予必要的社会管理权限，理顺职责关系，释放乡镇活力。在此基础上，将不该政府管的或者是政府管不好的职能剥离出来，促进职能转变和归位。1.市对乡镇财政体制改革。这项改革，南方有成熟的经验，财政局已经拿出了初步方案，正在征求意见，从2016年开始，“市政府对乡镇政府实行划分收支、核定基数、定额上解（或”补助）、超收分成、短收自补、分类管理、一定三年的乡镇财政管理体制，落实乡事乡办、乡财乡理、权责结合。同时，设立乡镇经济发展专项资金，用于支持乡镇发展经济，培植财源，壮大实力；对各乡镇按市场化运作取得的土地出让收入，市财政除按政策规定留成外（报批费用、征地费用），其余部分全部由乡镇规范使用。这就要求各乡镇必须硬化财政约束，规范收入秩序和支出行为，确保改革进入良性循环。2.市对乡镇综合考核制度改革。从上半年安排政办调研的情况看，乡镇承担了大量不符合实情、流于形式或者内容交叉“”的考核，占用了过多精力。实施这项改革的目的：一是统。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com原则上只能通过市委、市政府对乡镇街道安排部署工作，对工作完成情况进行综合考核。部门的考核全部纳入综合考核，占“”一定的分值，年终不再单独表彰记奖。二是实。明确考核目的，精简考核事项，剔除一些虚设的考核项目和虚化的考核形式，突出对重点工作、弱项工作进行考核，杜绝以关系疏密程“”度、接待档次高低来衡量考核质量。三是常。部门要突出对考核项目和考核对象的业务指导、政策指引、人员帮扶，变考核为服务、指导、配合。同时，改变过去在年终一窝蜂考核的状况，给乡镇街道腾出更多精力更好地开展中心工作。按照这个思路，今天的会上印发了两个考核方案，分别是农业发展工作考核和城乡环境综合整治工作考核，今年的考核就严格按照这两个方案进行，请大家回去以后认真研究。3.站所管理体制改革。就是要把市直部门设在乡镇的派出机构有选择、分类型、分步骤地下放给乡镇，对与乡镇经济活动和群众日常生活关系比较密切的机构，如财政、国土等部门，实行人、财、物、事四权下放，以块块管理为主，条条进行业务指导；对业务性较强、专业水平要求较高的部门，如公安、司法等，可以实行条块结合的管理体制，但人员管理如考勤考核、组织关系等由乡镇管理和领导，增强乡镇党委政府管理的“”统一性、有效性。因此，各乡镇在谋划十三五规划的时候，要站在这个角度去考虑，真正发挥一级党委政府的职能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、抢抓机遇，精心组织，迅速掀起今冬明春建设管理高潮今冬明春的农业农村工作，要认真落实阜阳市全面推进扶“”贫攻坚全力推动三项工程大会精神，紧扣农业发展和城乡环境综合整治两大抓手，突出水、电、路三大建设重点，落实周巡查、月考评、月现场会的总体要求，全面完成年初市委全委会、市人代会及全市农村工作会议确定的各项工作任务。下面结合阜阳市会议精神，我对当前重点工作作以下强调。（一）突出抓好三项工程，推进扶贫攻坚。三项工程就是水、电、路。先强调一下我们乡镇的同志在这三项工程里面要做什么：1.“”立足十三五规划谋划项目，即刚才所讲的项目区。2.锲而不舍地争取项目，要主动对接项目，有的乡镇和部门跑项目的时候，跑一次没跑成，就不跑了，这不行，要有锲而不舍的精神。3.保障环境服务项目，涉及到的所有项目，尤其是水电路，不要认为是市委、市政府，是部门的事情，在你乡镇实施的项目，你就有这个义务去服务。一是水利方面。要按照“阜阳市五水同治的要求，谋划实施一批大项目。围绕多用地”表水，加快推进东城地表水厂工程建设，发挥陶艺公园水源地作用，充分利用沙颍河水资源，缓解我市水资源严重短缺的“”“”“”现状。围绕涵养地下水，对接阜阳市千闸千站千沟万塘工程，谋划实施闸、坝、桥、站、沟、河、塘、井项目，大家秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com都知道现在我们30米的井都挖不到水了，要挖到50米才有水，要通过这些项目的实施，实现阜阳市提出的将地下水位在现有基础上抬高1“”“”米。围绕治理污染水，继续推行河长制，总结推广祥雨合作社经验，借鉴城乡环境综合治理的做法，单列一笔资金，专项用于对水利项目的管理，对管理成效明显的予“”以奖励，对沟河塘污染的扣减相应费用。推行河长制以来，我们每月都要对17条大中沟进行监测，发现绝大数水质明显好于去年同期，水质好的原因：一是通过城乡环境综合治理工作的开展，使得生活性垃圾用水没有排入大中沟，二是今年午秋季的秸秆没有推入沟河塘。但是没有从根本上解决问题，一些乡镇的小沟、池塘里仍然有秸秆，一到下雨天，小沟里的污染水就会流到大中沟里，污染水源，对此，要采取果断措施。“”“”围绕节约使用水，严格控制三条红线，严禁擅自开采地下“”水源、地热资源。围绕保障三生（生活、生产、生态）水，实施一批海绵城市建设项目，最终在全市范围内形成全面贯通的生态水系。二是交通方面。要围绕县道升级省道改造，一年内全部启动8条省道改造项目，确保三年全面完成，同时，积极争取S237向北延伸至新马集、S102向西延伸至S204以及X023冉王路升级省道向西延伸至S204等项目，优化省道路网。要谋划一批乡道升级为县道、村道升级为乡道，村道的重点是要打造集镇所在地，还要谋划一批生产性道路，形成科学完整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合理的路网。关于项目建设，要发挥乡镇主体作用，年底前完成一批项目招投标，明年年初全面动工，这里可以采取适当体量打捆招标的方式进行。关于路的目标，就是要确保各个级别的道路密度都在阜阳市最高，所有路在使用功能上最有效。我们现有公路20“”公里，十三五要达到50公里以上，道路平均等级要从3.4到3.2，也就是一批道路的等级标准要提高。三是电力方面。我市电网建设总体基础较好，多项指标高于全省平均水平，有的在全省位居前列。下一步，要围绕提高电网质量做文章，进一步提高供电的可靠性和电压质量，保障开发建设重点区域电力需求，明年底，实现农村电网绝缘化率100%“”、十三五末35kv的变电站市域全覆盖，四个乡镇没有35kv变电站的要积极争取。四是扶贫方面。习总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。而我们最大“的问题还是在于贫困人口底数不清，存在农户被贫困、被脱”贫现象。近期，督查考核局、扶贫办在督查中发现，很多乡镇开展建档立卡回头看时，敷衍应付，大多数驻村扶贫干部不熟悉贫困户情况，个别村甚至推诿不让入户调查。上级要求低保入户率要达到20%，我们达到了100%，这就保障了资金的有效使用。但是据初步统计，扶贫对象有20—30%的不合格率，这么高的不合格率，怎么保障脱贫？为什么开展回头看？就是为了落实扶贫任务，给大家一次改正的机会，现在国家审计署秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对保障房、农村危房改造，扶贫资金的审计不像以前大而化之，而是审计到户，到每一笔资金。所以各乡镇街道务必要重视建档立卡回头看工作，摸清底数，为下阶段精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。市几套班子负责同志、市直包联单位主要负责同志、驻村扶贫干部、乡镇街道包点干部务必真正扑下身子，逐村制定扶贫开发规划，分类制定帮扶措施和脱贫计划；逐户采取有针对性的帮扶措施，真正做到一户一策，扶到点上，扶到根上。要进一步落实驻村扶贫干部管理办法，严格制度化、规范化管理。要把扶贫开发与基层组织建设结合起来，培养、选拔一批作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀村干部。（二）突出抓好环境治理，打造宜居生态。今冬明春农业农村工作的主抓手就是城乡环境综合整治。我感觉秋季秸秆禁烧以来，大家的工作劲头有所减弱，城乡环境综合治理的效果也有所反弹，听说有的乡镇连保洁员都撤了。这里要跟大家讲清楚，你们不要认为我们抓环境治理是一阵风，这项工作我们将作为对乡镇考核评价最重要的内容，进行常态化考核。昨天，李平市长到界首调研时提出了六个要求，重点指出界首要在全市打头阵，全省争一流。同时，要打造三个品牌：工业经济要打造全省品牌，循环经济要打造全国品牌，城乡管理要打造阜阳市的品牌。应该说李平市长对我们的评价是非常高的，对大家的工作是高度认可的。马上春节要到了，大量的外出务工人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员也要陆续回来了。去年，外出务工人员返乡后最大的感受就是家乡有了看得见的变化，变干净了，变整洁了。今年不能让大家回来一看，又倒退回去了。对这项工作，考评方案里面讲得很清楚，我们坚持周巡查、月考评、月现场会制度，考核内容包括城乡环境治理、违法建设防控、规划建设管理工作开展、林业绿化、美好乡村治理、水系治理等各个方面，对工作滞后的单位将严肃问责。这里强调一下植树造林工作，今冬明春，重点是在中心村与中心村之间、中心村到镇政府之间及路边、沟旁栽树，打造风景林网。各乡镇街道要按照时间节点和所承担的任务，把地点找准，把树穴挖好，确保明年3月份之前选好苗、栽好树、看好树，全面完成任务。同时，要加大招商引资力度，撬动社会资金投入造林绿化。（三）突出抓好现代农业，增强发展活力。一要在典型引“”路上做文章。邴集乡两区建设集中区要在加快建设进度的同时，在市场化运作、涉农项目资金整合、撬动金融资本等方面“”进一步探索，为全市两区建设理念的落实提供可供复制的经验。二要在产业融合上做文章。通过打造产业联合体，解决好种的问题；通过招大引强，带动全市畜牧业发展，解决好养的问题；通过延长产业链条，实现就地精深加工，解决好加的问题；通过电子商务进农村的开展，把界首的名特优新产品推向全国，解决好销的问题。三要在资金保障上做文章。建立农户秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和新型经营主体信息动态采集机制，健全信用档案，推动信用评价结果与贷款授信审批相结合。引导农民合作社、家庭农场主动规范、完善财务管理制度，主动争取金融部门贷款支持。加快推进保单质押、保证保险贷款、融资风险基金试点县项目实施，年底新增发放贷款5000万元以上。充分利用资产集体所有、土地统一规划的优势，通过盘活闲置土地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求，实现资本增值。（四）突出抓好教育均衡，实现人民满意。借今天会议的机会，插一段题外话，简单强调一下国家义务教育均衡发展评估验收。近两年，我们围绕国家级义务教育均衡县争创，做了大量工作，各中小学校，尤其是农村学校，办学条件得到了很大改善。本月底，我们将迎来国家级义务教育均衡发展评估验收，如果验收通过，意味着我们在提高教育质量、规范办学行为、促进教育公平方面迈上了一个新的台阶。我们也在年初的人代会上，向全市的人大代表承诺，确保今年通过验收。这项工作，不仅仅是教育主管部门的事，教育事业发展水平的高低，关系到每一家、每一户界首群众的切身利益。因此，各乡、镇、街道，市直有关单位要把迎验工作作为当前一段时期的重要工作，主要负责人要靠前指挥，尤其是各乡、镇、街道，要主动支持和关心辖区学校工作，维护辖区内学校治安和安全，切实为优化、美化学校周边营造良好氛围。前段时间，阜阳市政协秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到我市调研，反馈了不少问题，另外，在上次教育工作会上和大家讲了责任文化问题，希望大家把责任落实到位。四、提振精神，夯实作风，强化农业农村良性发展支撑（一）强化事业心、责任感，防止精神懈怠。基层工作的特点决定了大量的、日常性的、事务性的、业务性的工作很枯燥，难免很多同志会产生懈怠，秋季秸秆禁烧的险象环生、城乡环境的反弹，就是精神懈怠很好的例证。事实上，精神懈怠“”是一种慢性病，它不会表现得一目了然、触目惊心，但是，它会慢慢蒙蔽你的双眼，让你失去判断力，让你陷入温水煮蛙的困境而不自察。最近，我问了很多同志有没有这方面问题，很多同志都说没有，但是，结果摆在那里。所以，我们决不能掉以轻心，要通过事业心和责任感的强化，解决好态度不端正、工作劲头不足等问题。这里提醒大家，对因精神懈怠造成危害后果的，市委、市政府将严格问责、严肃惩戒。（二）强化改革精神、创新思维，力戒固步自封。“十三”五是界首发展最关键的五年，我们要在这五年内做好十年，甚至二十年的工作，如果这个时候不抓住机会，就是对界首80多万人民不负责任。在这种关键节点上开展工作，绝对不是靠简单的传统做法，在原有基础上加大力度就可以的，也不是嘴上讲创新，思维仍在原有模式里打转转就能行的。必须破除不合时宜的种种束缚，大胆地去颠覆、去创新、去改变。希望每秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一位领导干部，都要在改革和创新上有真思考，做大动作，真正在发展中闯出一条新路。（三）强化纪律意识、规矩意识，营造良好的政治生态。树立规矩意识，是对党员干部最基本的要求。作为党员干部，“”要守住口，将言有所戒、行有所止作为一种惯性，什么该信、什么不该信，什么该说、什么不该说，必须以政治纪律为准绳，“”擦亮眼睛、明辨是非；要守住心，要充分认识到党的政治纪“”“”律和规矩是硬杠杠，不是弹簧称，是应当履行的义务，是最基本的政治觉悟，始终做清醒人、局中人、明白人；要守住“”行，严明政治纪律和政治规矩，并不是定了规矩、有了制度就万事大吉，必须严格遵守，按规矩办事、按规矩用权，切实营造良好的政治生态。同志们，季节更替不随人意，今冬之后又是明春。各部门各单位务必增强责任感和紧迫感，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，全力以赴抓落实，掀起攻坚会战新高潮，确保全面完成2015年全市农业农村各项工作任务，为2016“年乃至十三”五农业农村发展夯实支撑。谢谢大家。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2017年1月22日，根据录音整理）1984年12月，习近平同志在《人民日报》上发表文章：“”《中青年干部要尊老》，要求认真学习老干部的坚强党性、继承老干部的优秀品德、大力发扬老干部的优良传统、热情照顾好老干部的晚年生活。长期以来，在座的各位老领导在界首的发展建设中倾注了大量的心血和汗水，种种优秀品德、优良传统，值得我们学习、传承和发扬。最近一个时期，界首的很多工作都在大干快上、齐头并进，可以说进入了发展的黄金期。借此次座谈会的机会，把市委、市政府的一些想法、正在开展的工作、下一步战略目标，以及大家普遍关注的问题跟各位老领导做一些交流，也希望通过大家，带动全市上下凝聚共识、形成合力。一、关于梦想与理念：我们是如何谋划重振雄风界首梦的？（一）我们有一个宏大的梦：皖北居先进、全省进一流。“”界首曾有小上海的美誉，上世纪80、90“年代南有宁国、北”有界首，90年代3家企业在中央电视台做广告，这在当时是全省绝大多数县无法望其项背的，也给很多人留下了非常深刻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的印象。近些年，我们一直朝着重振雄风的梦想去努力，提出“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风、全面建成小康社”会的战略目标，并经市人代会审议通过。2016年，我市地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入分别较上年增长11.2%、15.3%、34%、20%，增速分别居全省第1位、第3位、第2位和第6位。最近，阜阳市孙正东市长来界首调“”研时要求我们重返十强县。距离十强县，我们的差距有多大？从工业指标看，2016年，我们的规上工业增加值总量居全省第11位，排在第10位的是桐城市，排在第9位的是宁国市。如果按照2016年桐城9.3%、宁国9.5%、界首15.3%的规上工业增加值增幅计算，2017年，我们将在工业总量上赶超桐城，与宁国持平，进入全省前10位。但是从其他指标看，2016年，我市地区生产总值、固定资产投资、财政收入总量分别居全省第37位、第53位、第18位，虽然分别较2014年上升7位、5位、8“”“”位，但要想实现全省进一流重返十强县还有不小差距，需要我们撸起袖子加油干。（二）我们有一个美丽的梦：品质慢城、乐居界首。这是我们结合界首城市建设的基础和特点，提出的城乡建设理念和思路。1.关于品质。（1）品质城市是有温度的城市。这是一个谁来建设城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的问题。所有城市建设者要带着感情建设城市。就像装修房子，单位装修的房子花钱再多，买的沙发再大，总没有家里面感觉温馨，原因就是在自己家装修房子的时候是带着感情的。所以，带着感情建设的城市是有温度的，老百姓是能体会到的。（2）品质城市是有情怀的城市。这是一个为谁建设城市的问题。我们经常说，界首一定是界首人的界首，心里想着界首的人都是界首人。通过跟很多在界首工作过的老领导的交流发现：所有在界首工作过的人，无论时间长短，在离开之后，对界首都是牵挂的，对在界首的工作经历都是很有感触的。尤其对界首淳朴的民风、良好的政治生态，以及界首本地干部给予的关心、帮助，印象深刻。因此，曾经为界首作出贡献的各界人士，不管现在在什么地方、什么岗位，只要心里想着界首都可以视为界首人。以前，有很多干部表扬我说：何市长还是挺敬业的，他一个外地人，在界首干得一身都是劲。这话听起来是表扬，但总会让人觉得很生分，好像界首人都把他们的市长当外人了。所以我说心里有界首的人就是界首人，我心里当然有界首，否则怎么能当好这个市长。界首是建给界首人的，在建设的过程中，一定要把老百姓的聪明才智激发出来、凝聚起来。近两年，界首的很多项目，在动议、设计、施工、验收等各环节，都要求发动老百姓充分参与。老百姓参与了才会有人文情怀，城市建成后才是有情怀的城市。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（3）品质城市是有气质的城市。这是一个为这座城市建些什么的问题。对一个人来说，腹有诗书气自华；对一座城市来说，城市的气质体现在每一座建筑里，体现在每一个项目上，体现在每一项工程中。我们要求所有项目的设计单位、施工单位、业主单位，把每一座建筑、每一项工程都当作作品来打造，哪怕是一个小游园，规模不大，也一定是精品工程。这样，你看到这个城市的每一个地方都是舒心的，城市才是有气质的。2.关于慢城。国际上关于慢城有统一的标准。但我们所说的慢城是针对界首城市发展的短板以及城市未来有可能会遇到的突出问题来谋划的。（1）做活水生态。全国人均水资源拥有量2424立方，安徽省是1102立方，而界首是303立方，属于严重缺水地区。界首目前使用的所有生活用水、大部分生产用水都是地下水，沙北的一些乡镇，30米的井都不出水，未来会是非常危险的。中央城市工作会议提出城市建设要以水定城、以水定产、以水定人。今后，城市规模多大、产业能否发展，最核心的指标是有没有水，没有水一切免谈。现在国家、省里对皖北缺水问题非常关注，投资1000“”亿元实施引江济淮项目，把长江水引“”到淮河来，然后引淮济阜，这个方案也包括界首。但是，把长江的水引到界首来，仅成本就要4块多一立方。如果我们不“”把水的问题解决好，未来要依靠引江济淮买水，界首人根本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吃不起水，更别说生产用水了。因此，我们提出实施全市域水系治理项目，依托沙颍河，做活水生态，把沙颍河、泉河的水引向全市域，3、5年之内，大修平原水库，力争做到1亿立方。如果我们能存1“”亿立方的水，按照引江济淮水的成本，就相当于存了4个亿。而且这个水是循环使用的，还可以涵养地下水。（2）做足绿文章。前些年，在界首，包括阜阳，大家看到的绿化除了庄稼之外，大部分都是杨树，还有少量乡土树种。以前栽杨树是因为能卖钱，但现在卖不了多少钱了，而且杨树既耗水又有杨絮，除了绿量大没什么优势。另外，树种过于单一，生态的风险非常大，每年春天为了防止美国白蛾蔓延，还要搞飞防，否则到了夏天杨树就光秃秃的了。同时，我们以前是为了栽树而栽树，为了绿化而绿化，没有任何园林景观效果，大家享受不到林下休闲的生活。所以我们要实施全市域森林园“”林建设，打造八个万亩工程。一是万亩城郊森林公园。目前，我们在东城建了近万亩的森林公园。未来，东南西北都要建森林公园，加在一起将有5、6万亩。二是万亩城市园林景观。界首园林最大的特点是全连通、开放式、功能复合。要把与沙颍河相连通的所有河道，包括界洪河、界临河、界亳河、曹田沟等全部勾连起来，做成一个公园。3、5年以后，如果有人问界首有几个公园？大家可以告诉他，界首就一个公园，所有小秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公园都是通过绿道、水系连通的。三是万亩城乡森林长廊。“”十三五期间，我们的8条县道全部都要升级为省道，省道两边全部按照现在S308的绿道标准进行建设。四是万亩生态湿地公园。界首拥有国家级两湾湿地公园、省级莲浦湖湿地公园，是全省唯一一个有两个湿地公园的县（市），我们要求严格按照生态保护的标准打造湿地公园。五是万亩园区防护林。田营产业园周边的防护林以前以杨树为主，这两年逐步替换树种，杨树越来越少了。下一步要对防护林进行提升，把防护林也做成公园。六是万亩楸树（市树）速生用材林。2016年，通过面向社会广泛征求意见，确定楸树为我们的市树，下一步要建万亩示范片进行推广，打响品牌。七是万亩彩叶景观树。目前，我市已获批国家级特色彩叶苗木示范基地，系全省首家。下一步，要作为重点产业和特色基地进行打造。八是万亩生态经济林。包括桃树等很多采摘林，各乡镇都在发展。（3）做好慢生活。界首城市规模不大，群众的工作生活节奏不快，不需要像在北上广等大城市一样疲于奔命。界首也没有必要建得像大城市那样高楼林立，而是要在品质上做文章。前面讲到万亩城乡森林长廊，我们就是要结合国、省干线建设，打造全市域的慢行绿道。界首以前没建过绿道，2016年建了近8公里，2017年至少要建30公里，逐步实现全市域绿道的连通，全市域水系治理项目也要与慢行绿道建设结合起来。畅想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com未来，我们可以通过全市域慢行绿道系统，骑行、步行全界首。另外，我们还将全面清理盘活城区的零星地块，规划建设休闲书店等公共空间，逐步满足居民慢生活体验需求。3.关于乐居。“”“”我们提出要开展六项行动，推进四城同“”创。六项行动包括规划提升行动、整洁行动、市容市貌整治行动、畅通行动、绿化提升行动、出口整治行动。例如出口整治行动，就是要通过对出口的整治，展现界首形象。目前，高速公路出口、太和方向出口、沈丘方向出口，效果初步显现，客商来到界首，老乡回到界首，感受都很不错。砖集、芦村也“”在打造省界、市界出口。四城同创，就是同步创建文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市。以前，创建一个我们都觉得困难重重，但是2015“”年初提出四城同创以后，两年时间，我们已经成功创建省级森林城市，省级文明县城创建也已经通过验收。2017年，我们要拿下省级卫生城市和省级园林城市，下一步就朝着国家级的目标去努力了。最近很多领导要求我们打造国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市，这个标准更高，是我们未来努力的方向。“”品质慢城、乐居界首只是我们城市建设的一个过程性、阶段性目标，未来的界首一定是一个真正的以人为核心的大美界首。那时，界首将是一个生态的城市，是一个健康的城市，是一个创新的城市，最终实现城乡一体、产城融合，构建森林秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绕城、城水相依，城在园中、园在城中的生态网络。到那时，界首一定会更美。（三）我们有一个腾飞的梦：双创高地、产业新城。上世纪80、90年代，界首之所以能够在全国成名，主要还是由于经济尤其是工业经济的发展。尽管时过境迁，大家仍对当年界首的品牌产品沙河王、芬格欣、富硒康、奇安特等记忆犹新。产业发展质量水平是一个城市真正的核心竞争力。结合我市产“”业发展基础和特点，我们提出要打造双创高地、产业新城。1.双创高地。一是高在服务理念。我们始终把企业服务作为经济工作的核心抓手，2015—2017年，先后开展了企业发展服务年、企业服务推进年、企业服务提升年活动。强调在服务企业过程中，与企业家建立纯粹的朋友关系，既要交朋友，又要求朋友关系一定要纯粹，不掺杂私利。二是高在园区平台。“”“”现阶段目标是双千双百、四区同创。双千双百：即打造千“亿园区、千亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业。四区同”创：即同步争创国家级高新区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。提出这些目标，我们是有基础的。目前，界首万人发明专利授权量达7.77件，高于全省平均水平1.4件，居全省县域前列；高新技术企业数量已经突破40家，居全省县域前列，高新技术产业、战略性新兴产业产值增幅都是全省第一；我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有院士工作站1个、博士后工作站4个。2016年12月，中央电视台二套《经济信息联播》用了将近5分钟的时间介绍界首的产业转型。这也说明界首的工业，特别是循环经济产业，不是大家传统印象中的污染行业、落后产业，而是高新技术产业、新型工业、生态工业、战略性新兴产业。三是高在政策体系。在把握、解读上级政策，以及指导企业做好项目谋划和政策对接方面，我们做得比较到位。2016年我们帮助企业申报到的无偿资金占阜阳市一半以上。我们及时准确了解企业需求，有针对性地进行帮扶。近几年，市本级财政每年兑现给企业的扶持资金都在3—4亿元。企业服务做得好，企业发展速度就会更快。2016年界首税收过亿元的工业企业（集团）达5家，阜阳市税收过亿元的民营工业企业全部在界首。2.产业新城。一是新在产业形象。我们要打响循环经济全国品牌，树立营养与健康产业区域品牌，擦亮农业机械行业品牌，培育纺织服装地区品牌，四大产业都要有全新的形象。二是新在产业体系。田营产业园刚发展的时候提出的目标是：进来一个旧电瓶出去一个新电瓶。给人的感觉总是有些低端，产业体系不完整。2017年1月19日，田营产业园被国家科技部认定为国家动力电池循环利用高新技术产业化基地，这对我们产业的定位就不一样了，逐步形成了一个完整的高新技术产业“”体系。三是新在产城融合。以前，我们的园区是一园四区加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上六个工业小区，其实当时省政府批准的省级开发区只包括东城园区，即安徽界首工业园区。2013年8月，省政府批准界首“”工业园区以一区三园方式扩区，光武、田营、东城、西城才统称界首工业园区。2014年1月，省政府批准安徽界首工业园区更名为安徽界首经济开发区。2016年7月，省政府批准安徽界首经济开发区更名为安徽界首高新技术产业开发区。2016年底，我们申报国家级高新区的方案省政府已经转报国务院了，一旦获批，可以填补我市周边包括河南、安徽在内80个县市区没有国家级高新区的空白。新的高新区规划已经修编，产城融合理念已形成共识，包括森林公园等项目在内的生态、服务类项目均纳入其中。近期，我们对光武镇总规进行了调整，要求光武镇按照镇级市的标准打造，未来光武也是产镇融合的。（四）我们有一个温馨的梦：办人民满意的社会事业。习近平总书记要求：全面小康路上不让一个人掉队。这两年，市委、市政府致力于办人民满意的社会事业，包括教育事业、卫生事业等。我们经常到基层一线去找最薄弱的环节，比如2016年春节前，徐书记调研发现很多农村敬老院管理混乱，环境很差。后来，我们多次调研，带着我们的干部到敬老院去吃住，要求乡镇的主要负责同志也到敬老院吃住。通过亲身体验，统一了思想认识，全市敬老院得到了有效整顿。虽然现在还没有达到我们的预期，但是已经有了明显的好转。前段时间结合脱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贫攻坚，我们要求干部到村里去帮助贫困户打扫卫生。后来很多干部说，那段时间体会特别深，很多贫困户被子一年都不洗，床下面全是烂鞋子、破袜子等垃圾，在这种环境下生活，能脱贫吗？所以界首抓脱贫攻坚工作基础是很扎实的，很多人到界首来看，觉得我们最大的特点就是比周边的县要干净，大环境干净，贫困户家里也比较干净。这些看起来是小事，实际上是要告诉大家，未来界首发展真正要实现的就是让老百姓满意。二、关于变化与力量：寻找重振雄风的界首力量（一）变化。我们的规上工业增加值从2004年的2.3亿元、全省第41位，上升到2016年的135.3亿元、全省第11位；财政收入从2004年1.1亿元、全省第48位，上升到2016年的25.5亿、全省第18位。短短12年的时间，这种增长是很快的。所以很多人，包括上级领导、客商、媒体等，到界首都能感受到日新月异的变化。总结这些变化，主要有：1.精神状态的变化。很多人到界首以后，看到界首的干部群众跟其他地方的干部群众精神状态不一样。界首的大街上老百姓闯红灯的、随地吐痰的、乱扔垃圾的少了；界首的干部思考工作的多了，都在想着怎么谋事。2.理念思路的变化。省里、阜阳市里的领导，听界首工作汇报的时候感觉跟其他县是不一样的。很多工作，包括项目工作、脱贫攻坚、城市建设、城乡环境综合整治、三轮车整治等，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们的思路和理念跟周边的县是不一样的，做的结果也不一样。3.城乡面貌的变化。城乡面貌变干净了，这是有目共睹的。很多老百姓从内心里接受城乡面貌的变化，因为觉得回到了从前。一些老百姓跟我说，80、90年代界首就是这个样子的，很干净。说明现在大家找到了原来老界首的自豪感。4.综合实力的变化。主要经济指标增速均居全省前列，总量及人均指标在全省排名不断攀升。5.整体形象的变化。现在界首主打两个品牌：一是人的品牌。2016年《决策》杂志关注界首之变，指出界首之变的关键：“”一个字是人，界首最大的改变是界首人，形成干事创业的好“”状态；两个字是干部，干部队伍的理念、思路、作风、方法“”都发生了根本性改变；三个字是企业家，他们敏锐把握市场机遇，引领发展潮流。二是城市综合形象的品牌。以前一提到界首，大家会觉得界首有循环经济，有彩陶，都是一些点上的宣传。2016年以来，中央电视台一套、二套、三套、七套及新华社、农民日报等中央媒体陆续关注界首。中国社科院评选全国县域经济投资潜力百强，界首排名第6位。很多人对界首的形象逐步有了整体的认识。（二）力量。变化的背后就是我们要寻找的重振雄风的界首力量：1.根本力量在于人民群众。2013年刚到界首挂任副书记的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时候，很多人跟我讲哪个哪个地方的人赖，但是我始终不相信老百姓会有多难缠。因为我本身也是生在农村、长在农村，我对农村的老百姓太了解了。后来当了市长以后，我在很多会议上讲，我一定要告诉大家市长心目中的界首老百姓是什么样的。我的理解，界首的民风是非常淳朴的。我是安庆人，我在合肥、广州、蚌埠、阜阳开发区都工作、学习过，但我对界首淳朴的民风深有体会。违法建设防控，2013年9月30号上午，我们在文广新局四楼会议室开了一个动员会，1小时20分钟，从那次会议到现在，城区的违法建设就控制住了，没有上访，没有群体性事件。三轮车整治，2014年年底，我们在全市逐户摸排，城区总共有6000多辆三轮车，我们用了4个月的时间宣传、动员、疏导。4个月以后，市委、市政府发了一个禁止城区非法载客三轮车上路的通告，当天干部上路只查到8辆，同样没有上访，没有群体性事件。秸秆禁烧，全省的现场会在界首召开，短茬收割、粉碎还田、免耕直播等很多经验都是界首人创“造出来的，在全省推广。征地拆迁，被基层干部称为天下第”一难，但在界首都非常顺利，整村推进的拆迁项目从动员到签订协议通常都在一个月以内完成。所有的这些，都说明界首发展的根本力量在于群众，离开了人民群众的理解和支持，我们的一切宏伟蓝图都将是空中楼阁。2.中坚力量在于企业家。很多人问我，界首经济在下滑这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com么严重的情况下，能够迅速反弹，靠什么？靠的就是这里经商“”办企业的文化。徐书记用了一个字总结界首精神，就是创：创造、创业、创新、创举、创优。界首文化里最核心的一条就“”是闯，闯劲足。最近我们安排相关部门认真梳理界首的企业家精神。我们要求在梳理的时候，不能光看企业家光鲜的一面，一定要看他们困难的时候。就像我们党总结长征精神一样，长征是我们党历史上最艰苦的时期，但恰恰在这种最困难的时候，才凝聚了共产党的核心精神—长征精神。企业家精神也是一样。到目前为止，社会上对企业家仍有一种根深蒂固的歧视，比如称田营园区企业家为铅贩子等。大家一定要有这种共识：我们的工资、我们发展所需的资金，最终都是来自于企业缴纳的税收。企业家是一个地方发展最可宝贵的财富。3.核心力量在于干部队伍。最近界首旗帜鲜明地提出要打造干事创业的界首铁军品牌，就是因为界首干部能干的很多事，其他地方是干不了的。现在是这样，历史上也是这样。干部队伍建设是讲历史文化传承的。我经常跟很多干部在一起交流，非常清楚我们干部的优缺点分别在哪。现在市政府抓业务工作就八个字：规划、项目、预算、政策，把这八个字弄明白就是一个能力不错的干部。但就这八个字，大家学了两年多，到现在还有很多没学会，我们的干部在这方面是有欠缺的，所以我们把2017年定位为业务提升年。我们的干部在忠诚干净担当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上是可以的。2013年我刚到界首来，看到秸秆禁烧的时候，要求市直部门的干部白天在机关里上班，晚上扛着被子到地里面去睡，我心想，这估计做不到。结果晚上我到田间地头去转，发现我们的干部基本都在。这几年，有些阶段性的工作，比如城乡环境综合整治，我们要求几大班子领导跑遍每一个行政村，我原本有疑虑，是不是所有领导都会按照要求去干，后来从我们督查的情况看，没有打折扣的。所以说，我们这支干部队伍有着非常好的传统和历史传承，这样一支队伍用铁军形容毫不为过，我们要把这个品牌打响。三、关于共识与合力：如何汇聚爱家乡、建界首的强大合力？每个界首人，在爱家乡、建界首的过程中，都必须强化主人翁意识，真正把自己摆在界首经济社会发展的大局中，亲身实践。（一）给城市多添一些人文气息。李平书记说我们皖北地“”区搞城市建设最大的问题叫麻袋上绣花，一朵一朵小花绣得挺漂亮，但是是绣在麻袋上的，在墙上是挂不起来的。我们说要建锦绣都市，什么叫锦绣，首先要有锦作为本底，才能绣出美丽的图画。城市规划建设一定要有敬畏之心，一定要想明白了，有一个总体规划、总体设计、总体策划才去实施，否则往往干到最后都是错的。当前界首城市建设最核心的任务就是打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造城市的本底，而不是绣花。所以，我们现在建的植物园、森林公园，包括马上要建的曹田沟景观、沙颍河景观，都是用来打基础的。但打基础不代表我们不思考城市建设的内涵，未来，我们的城市一定是有活力、有生命力，让老百姓有获得感的。一座城市，别人愿不愿意来，能不能够留下，是不是不想走，关键看有没有人文内涵。这里面就需要凝聚大家的共识，需要大家都参与进来讨论。包括重修文昌阁，恢复解放一、二、三大街的历史记忆等，就需要依靠各位老领导老同志。因为对界首历史文化的挖掘，你们更有经验，更有发言权。（二）给企业多留一些自主空间。企业的发展更多时候是不需要我们去锦上添花的，只需要在发展的关键时候少打扰他，他就发展起来了。所以，我们一直在强调，怎么能够通过提升服务企业的能力，为界首的企业营造更大的发展空间。如果说前些年，在界首工业经济整体水平不高的时候，政府思考问题的层面可能会比企业高那么一点点的话，近几年，随着企业的发展，大企业越来越多，未来3—5年，估计界首产值超百亿的企业不会少于5家，还有上市公司，这种情况下，政府充其量就是在政策方面比企业了解得多一点。所以，我们对企业的服务就是要集中在政策服务上，企业的生产、经营、管理、产品研发、市场营销等等，我们尽量少问。在争取政策上给企业出出主意是可以的，但企业怎么发展一定是企业自己的事。讲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com直白一点，政府对企业不要不懂装懂，对企业内部事务还要讲个一二三，如果企业按照我们说的做，那只有死路一条。（三）给群众更多自信和尊严。我们要在为群众服务过程中深化对群众路线的理解。对此，我们主要有两点体会：一是民风不是教育、管理出来的，而是引导出来的。近两年抓城乡环境综合整治、抓秸秆禁烧的体会：我们要求老百姓不要乱扔垃圾、不要乱闯红灯、不要烧秸秆，是不是用大喇叭喊出来的？不是，是我们的党员干部深入田间地头、深入老百姓家中的这种服务逐渐感化了老百姓，逐步引导老百姓改变了生活习惯，从而促进了社会文明程度的提高。因此，党风政风，尤其是干部作风的转变是民风、社会风气净化的关键。二是为老百姓服务的出发点要回到维护他们的尊严和自信上来。这一年多来抓脱贫攻坚工作的体会：以前我们送钱、送物、搞慰问，老百姓说我们好的并不多。现在我们把环境卫生搞好了，春节的时候入户去帮他们打扫卫生，贫困户家里家外干净了，活得有尊严了，精神面貌自然就不同了。同样，通过我们对敬老院的整顿，五保老人的生活环境改善了，他们也活得更有尊严、更有自信了。所以，真正的走群众路线一定要回到这个出发点上。（四）给干部更多关心关怀关爱。以前我们经常要求，要用干部工作的快节奏换取群众的慢生活。所以，很多老领导可能也看到了，你们的子女、亲戚、朋友在机关工作的，确实很秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com辛苦。尽管我们也不想搞那么多加班，但是现在的工作节奏、工作量，不加班是完不成的。以前城市建设，一年就花一两个亿，现在我们手上的项目动辄上百亿，如果不努力，还按原来的节奏去干，肯定是完不成的。脱贫攻坚，现在要求精准到户、精准到每一个人，如果大而化之，希望能运筹帷幄，决胜千里，那也是要出事的！所以，今年作了一些调整：用干部健康的快节奏换取群众理想的慢生活。我们会尽可能地给我们的干部更多的关心、关怀和关爱。同时，我们很多干部确实干得不容易，如果工作中有一些不到位的地方，希望老领导、老同志给予更多的批评和指导。四、关于普遍关注的几个问题（一）关于融资和债务风险问题。1.钱从哪来的？很多老领导有疑问，我们现在城市建设搞这么多项目，又是修路，又是建公园，钱从哪来的？一是政策性银行中长期低息贷款。我们对融资成本的控制非常严格，项目融资以国开行、农发行、进出口银行这三大政策性银行的中长期低息贷款为主，最长期限能达到25年，最低利息1厘左右。而且现在政策性银行贷款不需要抵押，所以不需要有我们把地都抵押给银行的顾虑。二是专项建设基金。专项建设基金是最近国家为了应对经济运行风险专门推出的一项政策，一般贷款期限10—20年，前面几期都是国家贴息90%，不需要任何秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抵押物。去年界首申报了近11个亿，占阜阳市的40%。三是商业性银行优惠项目贷款。现在很多商业银行主动找我们，因为我们有优质项目，他们主动组团为我们提供优惠的项目贷款。四是地方政府债券。以前地方政府是不允许发债的。2014年国家的政策放宽，允许地方政府，包括省级政府发债，即面向公众公开发行政府债券募集建设资金。省级政府的债券利率非常低，一般都是3—4厘，而且期限长，以后还可以用债券置换债券。五是中短期融资。主要用于资金与资金之间搭桥。因为有时银行的资金用着会比较死板，还需要有一些配套资本金，我们就用一些中短期、灵活、可以多次使用的资金，来提高资金的使用效率和效益。六是直接融资。我们的最终目标是直接融资，近期目标是发行企业债、城投债，根据项目收益来付成本。到目前为止，全市完成融资项目53个，融资总规模107.5亿元（含政府债券）。其中，2016年完成融资77亿元（含政府债券）。当前，全部贷款到位资金74.3亿元，已使用资金53.6亿元，批而未发贷款33.36亿元，现有账内剩余贷款资金20.97亿元未用。2017年，正在谋划且有意向的银行融资项目17个，资金额约90亿元。2.钱怎么来的？融资的基本流程：一要编制规划。就是明白要干哪些事。二要谋划项目。就是确定具体要实施的项目。三要研究政策。看能对接上哪些政策。四要对接金融市场和社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会资本。融资的审批流程：平台公司提出方案——财政局、融资办审核——报市政府常务会议研究——提交市人大常委会审议——平台公司按照相关要求规范化操作。一整套流程审核非常严格，不可能有谁私自动议，也不可能有谁违规操作。3.钱怎么花的？（1）以项目为载体，专款专用，不得挪用。哪个项目的钱就是哪个项目的，界亳河的钱不可能用到界临河，东城的钱也不可能拿到颍南去用。（2）以政策为依据，规范审批，不得滥用。比如对应棚户区改造政策申请到的钱，就要按照棚户区改造的规范来审批，想多给谁一点、少给谁一点都不行。（3）以机制为保障，科学调度，提高效益。定期召开融资调度会，把融资工作与项目建设、征地拆迁工作统筹调度，让所有融资资金都发挥效益，也规避了钱融来以后花不掉的问题。4.钱怎么还？（1）积极争取上级政策支持。一是转移支付。2016年，界首获得转移支付等上级补助资金19.1亿元。其中，通过大量实施项目和主动对接上级政策，争取到上级无偿资金6.2亿元，这在历史上是没有过的。积极争取上级政策带来的利好，具体体现在财政支出上。2016年度，界首市财政支出增幅居全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省首位。2016年我们花的钱比2015年多了7.17亿元，但是财政总收入只增加了4.25亿元，增加的收入里面还有一部分是中央收入，地方财政收入实际只新增3.8亿元。二是政府债券。前面讲到近几年国家允许地方政府，包括省级政府发债。2016年，界首获批地方政府债券9.5亿元。其中置换债券6.7亿元，用于置换高息短期银行债务；一般债券2.8亿元，用于项目建设支出。（2）通过加速经济发展强化财力支撑。这是界首为什么要全力支持企业发展的原因。2016年，尽管我们面临诸多困难和问题，财政收入增幅依然居全省前列。我们招商引资的效果也非常明显，仅2016年动工的投资10亿元以上的工业项目就有8个，这是历史上没有过的。今天的投资就是明天的产出。这些企业一旦投产纳税，将形成可观的地方可用财力。（3）做好经营城市文章。比如彩陶公园附近那块地，2016年8月份之前，所有开发商出价都只有70、80万一亩。完成了308片区城市设计及控规编制，启动了片区基础设施，特别是彩陶公园、颍河路及其景观建设，规划实施沙颍河景观项目以后，那块地卖到了346万一亩，相当于增值了4倍。（4）提前谋划资本市场运作。我们未来的融资方向是不找银行贷款，所有项目建设面向资本市场募集资金，这样的话政府的风险也会更可控。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.债务风险怎么防控？（1）成立债务管理办公室，实时监测债务率。国家对地方政府债务的警戒值是100%，也就是说如果政府债务超过了财政支出的总盘子，即超出100%，就会有风险。目前，省财政厅给我们核定的债务率是30%。（2“”）编制债务专项规划。我们的十三五规划里面有债务专项规划，明确了干多少事，钱从哪来，哪方面需要融资，并且要求严格按规划实施。在向上对接的时候，上级政府部门、财政部门以及银行都要看这个规划。（3）设立偿债专项资金。我们每年编预算的时候都会单列一笔偿债专项资金，用于还本付息，而且我们会提前三年统筹考虑。近期就已把2017、2018、2019年所有还本付息的钱全部列入预算，进而有效防控风险。（4）科学预判国家财政及货币政策走势。2011年以来，国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年的中央经济工作会议要求财政政策要更加积极有效、货币政策要保持稳健中性。过去10年，我国M2（广义货币供应量）年均增长18.4%，规模由2007年1月的35万亿元大幅上升至2016年12月的155万亿元。因此，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目实施不缺钱了。也就是说，我们今天借10个亿，或许还没有10年前借1个亿债务压力大；同样，我们今天借100个亿，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com放在10年后，债务压力也会比今天小得多。（二）关于土地利用和耕地红线问题。有些老领导问，我们搞那么多道路建设、那么多公园，地怎么办？耕地红线还要不要坚守？1.我们有多少地？界首现在的耕地面积是647163亩，阜阳市下达界首到2020年的耕地保有量是644271亩，相差2892亩，耕地保护我们有压力，但是在红线控制范围之内。其中，耕地中的基本农田，也就是红线控制范围内的土地，阜阳市给我们下达的指标是到2020年不少于542835亩，占耕地保有量的88.25%。我们的城镇及工矿用地210222亩，其中城市建设用地只有34945亩，集镇建设用地22988亩，而村庄建设用地却有148156亩。也就是说我们的村庄建设用地面积太大，老百姓户均宅基地面积0.97亩，空间很大，浪费也很严重。2.建设用地从哪来？（1）建设用地指标如何争取？现在所有项目建设，必须先有指标才能建设，没有指标就算违法用地。一是新增建设用地指标：每年上级下达约200亩，用于民生工程与保障性住房建设。二是城乡建设用地增减挂钩指标：将旧村庄内闲置低效使用的集体建设用地整理、复垦成耕地，扣除安置用地后，结余指标用于城市建设项目、工业项目新增建设用地。每年上级下达约1000亩。三是省级重点项目指标：指省发改委为省级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重点工业项目预留的指标。2016年已经批下来的省级预留用地指标，给阜阳市300亩，界首争取到210亩。但省级重点项目指标条件苛刻，要求严格。四是其他政策指标：如棚户区改造、南北合作共建现代产业园区、国家级高新区等，但这些都要靠争取。用地指标是很金贵的，目前省内金寨和合肥之间在做试点，金寨的增减挂钩指标卖到合肥要50万一亩，比我们乡镇土地出让的价格还要高。（2）建设用地潜力在哪？一是集体建设用地整理。界首耕地只有64.7万亩，但是集体建设用地即集镇和村庄建设用地却有17万亩。现在去农村就能看到大量的空心村，很多房子没人住，但却占了很多地。二是空闲、闲置低效利用土地和批而未供土地清理。如植物园边上的中睿家具、靳寨的成兴化纤、光武产业园的青岛新天地等，这些项目土地供出去了，但是实施不了。西城产业园也有很多这样的项目，厂的围墙也拉了、房子也建了，但是不生产。这样的地我们就要清理收回，重新盘活利用。（3）建设用地如何安排？未来我们的目标是逐步把农村闲置的集体建设用地复垦成良田，然后将指标用于城市和集镇建设、美丽乡村建设以及园区建设。我们专门编制了土地利用总体规划，建设用地安排严格按规划执行。3.耕地如何保护？秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（1）保量。一是严控农村无序建设。当前界首农村最大的问题就是建房乱，很多农民建房很不理性。很多农民建的三层楼，一层放杂物，三层没人住，只住二层，这么大的房子有什么用？现在农村实际上没有太多农具了，群众完全可以盖个漂亮的小楼，然后在旁边建个工具房。前两天专门发了个明传，严禁未经批准占用农用地建设，严禁沿公路及河道建设，规范农村建房审批，进一步明确违法建设控制范围，下一步实行严格的责任追究。二是土地复垦整村推进。结合最近的一些政策，在保障农民利益的基础上，把空心村复垦出来。（2“”）提质。围绕党中央藏粮于地、藏粮于技的要求，界首提出加速现代生态农业产业发展。未来界首土地最主要的问题：一是水的问题。现在打井要打50米，估计五年之内50米的井也会不出水了，等要打到100米、200米的时候，土壤就会沙化了。二是林的问题。近年来，有一些防风林被伐掉了，没有及时补栽。有统计发现，每年只要出现倒春寒，夏收的时候，凡是在村庄边上有防风林的，都要比在一般地里的麦子收成多30%左右。三是路的问题。很多结构调整的项目因为交通不便，发挥的效益受到影响。所以要实施全市域水系治理和全市域森林园林、全市域慢行绿道、全市域快速通道、全市域美丽乡村建设，解决好水的问题、林的问题、路的问题，真正改善农村生产生活环境，逐步实现城乡一体。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（3）增效。界首的土地流转率是全省最高的，现在的重点是结构调整。大家都知道种小麦玉米不挣钱了，所以我们希望重新振兴我们的马铃薯产业。2016年马铃薯种植面积已经达到3万亩，2017年会突破5万亩。下一步将引导农民种更多的经济作物来提高土地的产出效益。界首农村建设还需要投入上百亿才能见效，这些钱主要来自土地整理。如果科学规划，不乱占地，界首农村建设用地实际上只需要7万亩足够了，可以腾出10万亩的空间，整理出来的土地指标将来可以拿到省里进行交易，一亩指标最少50万元，这样土地整理的收益就是500亿元以上。（三）关于棚户区改造及征迁政策问题。1.棚户区改造我们能否再等？（1）棚户区改造政策窗口期还有多长？2017年是国家棚改三年（2015—2017）计划的收官之年，未来的政策走势，需要到党的十九大之后明确，所以今年是最关键的一年。（2）棚户区改造有哪些优惠政策？一是资金政策。其一，财政支持。2014年—2016年，界首争取棚改补助资金分别为5000万元、9500万元、8000万元。其二，信贷支持。贷款资金里利率最低的就是棚改贷款，我市已争取棚改融资18亿元，且融资成本非常低。如裕民路安置区融资8.09亿元，利息4厘多一点，还款期限25年。近期，国家发改委出台关于对政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府融资项目资本金进行建设基金贷款支持的政策，利息只有1厘多，我市已申请获批近2亿元。其三，PPP模式。这是鼓励国家的政策，就是允许社会资本参与，与政府合作建设城市基础设施等公建项目。二是土地政策。省里对列入棚户区改造年度计划的项目，提前预安排下达建设用地计划指标，不占用省下达地方其他建设用地计划指标。三是税费减免政策。四是鼓励货币化安置。鼓励被拆迁安置对象自行到市场上购买商品房，增加了群众的可选择性。2.棚户区改造我们做了哪些工作？（1）谋划了哪些项目？我们谋划棚户区改造项目13个，总投资90.4亿元。包括投资11.65亿元的界首中学和化肥厂棚户区改造项目、投资15亿元的沙颍河棚户区改造项目等。（2）争取了哪些政策？一是国家财政补贴。户均3万元左右。二是新增建设用地指标。三是基础设施配套补贴。户均3万元左右。四是国家政策性银行贷款。凡是国家棚户区改造里有的政策，我们全部争取到了。为什么2017年我们征地拆迁量大呢？因为最后一年的政策如果没有利用好，明年国家政策出现调整，那界首就没有机会了。我原来讲，界首的城市建设最近这5年是千载难逢的机会，一旦错过，就可能永远没有机会了。但是这5年如果我们认真努力，把所有政策用到位，就可以实现跨越式发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（3）推进了哪些工作？裕民路安置区、顺河路安置区等3个项目已于2015年、2016年开工建设。2016年，东旭新村等6个安置区4750套安置房交付使用。2017年计划开工建设站前路安置区、东旭路安置区等10个安置区项目。3.棚户区改造造福了谁？（1）棚改群众。征地拆迁过程中，在集体建设用地上叫“”“”以人定房，在国有建设用地上叫以房定房。给大家简单算笔账，如果一家5口人有150平方米的合法产权砖瓦房，选择货币化安置：市场货币化补偿现金63万元，加上20%的补偿资金12.6万元，再加上搬迁费、奖励、房屋回购、装修及附属物4.5万元左右，5口人150平方米的房子，可以得到拆迁款80.05万元。所以棚户区改造真正受益的是老百姓。（2）全体界首人民。我们通过棚户区改造建了一些街头游园，打通了一些断头路，棚改使大家都感受到了城市环境的变化和城市形象的提升。4.棚户区改造是否与民争利？（1）从点上看，大量项目根本没有收益。且不说城区里面一亩地没卖建设的公园、游园，跟大家说说卖过的地：比如连阁，连阁整村拆迁330亩，征迁安置、土地报批等费用合计4.93亿元，加上道路、园林绿化、公共配套等建设费用，还不包括学校、医院，又多花2个亿，总共花6.93亿。而330亩土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地中可供出让面积289亩，出让价款仅4.68亿元。（2）从面上看，政府经营城市并不以营利为目的。如颍南新区开发建设成本核算：征迁成本25—30万元/亩，基础设施建设成本40万元/亩，公共配套成本20万元/亩，融资成本100%，而根据城市总体规划和颍南控规，可供出让的商住用地比例为40%左右。因此，颍南新区商住用地静态成本测算300万元/亩以上。5.征迁工作是不是规范。所有土地只要征迁，全部要向省政府报批，有一套严格的审批程序。征地拆迁的时候要全面摸底，所有拆迁方案在报政府批准前公开征求意见，整个过程公平、公正、公开。所有拆迁现场都会有公示板，每一户什么情况、出现什么变化、工作上有什么失误，全部都会在上面标注。所以说征地拆迁里面没有什么暗箱操作。（四）关于工程项目建设与管理问题。1.工程招投标是否规范？（1）利用省级平台招标。现在界首所有重大项目招投标都是通过省级招投标平台开展的。针对一些重点招投标项目，我们还事先进行公开推荐。招投标坚持招大招强招真，既杜绝“”“”点选，又避免盲选，所以现在界首的很多项目都是央企、大型国企或者上市公司施工。（2）多主体参与。我们专门成立了招投标委员会，定期秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com召开会议研究所有招投标项目。每一次的招投标都是十几个部门在一起集体研究。任何一个项目的招投标都不是哪一个部门或者个别人能够操控的。（3）全方位监督。在整个招投标流程中，全面落实招标人的主体责任，并且邀请监管部门，如交易监管局、审计局、“”纪检监察部门参加，重点项目邀请两代表一委员参与开标监督。针对标后监管还专门出台了监管办法。在每次开标以后，都会对中标单位的法人代表进行约谈，确保项目公开公平公正。2.项目谋划、实施及推进是否科学？（1）发动群众参与。从项目动议阶段到设计、施工阶段，发动老百姓全程参与。重点项目现场均安排群众代表参与监督，由政府按月发放补贴，鼓励他们严格认真监督。（2“”）两代表一委员监督。组织党代表、人大代表和政“”“”协委员参与监督，尤其在百日攻坚项目会战期间，每周都组织代表和委员到现场进行视察。（3）夯实主体责任。2016“”“”年百日攻坚项目会战期间，我们要求日分析、周观摩、月评议、季总结，每天早七点、晚七点半准时逐项目到工地现场调研。3.能否干廉洁工程？（1“”“”）约法三章与三个严禁。这个承诺必须确保掷地有声！我们要确保把界首的工程干成百年工程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”约法三章：我跟徐书记带头，对家人、亲戚、同学和朋“”友约法三章并面向社会公开承诺：一是不得以任何理由、任何形式到界首参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动。二是不得引荐他人到界首参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动。三是不得私下与界首干部、企业负责人及其他利益相关人进行任何接触。“”三个严禁：我跟徐书记汇报过，最近要开展专项整治，“”要求班子成员带头做到三个严禁：一是严禁结干亲。二是严禁组织参与宗亲会、同学会、战友会等。三是直系亲属、三代以内的旁系血亲严禁参与政府投资项目建设、重大招商引资项目建设、政府采购和招投标、房地产开发。（2“”“）资金拨付实行四审制。界首在工程建设上实行四”审制，对项目资金使用把握是非常严格的。包括招标之前的控制价审计、施工阶段的跟踪审计、竣工阶段的结算审计以及验收阶段的决算审计。（3）持续开展廉政教育。班子成员带头，要求各单位负“”责人认真履行一岗双责，把党风廉政建设延伸至基层一线所有岗位和工作人员。同时，坚持用身边事教育身边人，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。（4）从严查处案件。去年一家央企中标了界首的项目，我们确认其有挂靠、分包的行为后直接撤销了它的中标通知书，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这家企业损失达数百万。当时他们到处找人，徐书记和我态度都非常坚决，任何人打招呼都不行。最后这家央企被取消中标资格并撤离界首。之后我们也办了7起本地案件，刑事处理了15个人，有效地净化了界首的招投标市场和施工环境。（五）关于历史拖欠工资及津补贴问题。1.态度及原则。欠发工资及津补贴是历史原因造成的，市委、市政府责无旁贷，必须解决，这一点已成共识。市委已明“”确要求：本着尊重历史、面对现实，依法合规，有序解决的原则，2018年全部解决拖欠离退休干部工资问题。在职干部拖欠部分将逐步兑现解决。截至目前，离休干部拖欠部分已全部补发，退休及在职干部已补发5695万元，其中，自2014年以来，共补发4779万元。2.资金来源。补发工资和津补贴：一是上级没有补贴。二是没有专项资金。三是不能用基金收入。有的同志说卖块地行不行？告诉大家，土地出让金属于基金收入，不能用于发放工资和津补贴。四是不能挤占项目资金。有的同志说市里少修个公园、少修条路，不就可以补发工资了吗？前面讲了，哪个项目的钱就是哪个项目的，专款专用，不得挪用。那哪些资金可“”以用？只能压缩三公经费，压缩一般性支出，也就是只能勒紧裤腰带过日子，节约出来的钱，在一般公共预算中统筹安排。（六）关于老干部工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.抓紧筹备召开老干部工作会议。这次会议一定要高规格、全覆盖，提高针对性。会前一定要广泛调研，各位老领导、老同志有什么意见建议，要在这个会议上充分体现出来。2.要发挥好老干部经验丰富、熟悉情况、热爱家乡的优势，凝聚共识，形成合力。下一步，市委、市政府的很多工作，一定要更多地征求老干部、老同志的意见。比如为新修建的道路、公园命名等，项目建设也希望老领导们多监督。3.要切实为老干部提供优质温馨服务。特别是老年大学、活动场所改善，日常考察视察安排等问题，我们有义务做得更好。在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2017年3月5日，根据录音整理）自2014年开展城乡环境综合整治以来，我们的城乡面貌焕然一新，干部群众的精神状态得到很好的提振，全社会的环境意识和文明程度得到明显增强，城乡环境综合整治已经成为界首的一张靓丽名片。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、如何理解新形势下城乡环境综合整治工作党中央治国理政总体思路、战略布局，近几年中央一号文件，以及省、阜阳市一系列政策部署，都对城乡环境综合整治和美丽乡村建设工作的重要性提出了明确要求。国家层面把生“”态文明建设纳入五位一体总体布局，农村生态文明建设是重中之重。历年的中央一号文件都对环境整治提出明确要求：2014“”年要求开展村庄人居环境整治；2015“年要求全面推进”农村人居环境整治；2016“年要求开展农村人居环境整治行动”“”和美丽宜居乡村建设，明确强化乡村建设规划许可管理、“实施农村生活垃圾治理5”“年专项行动、开展农村宜居水环境”“建设、坚持城乡环境治理并重，逐步把农村环境整治支出纳”“入地方财政预算、探索政府购买服务、专业公司一体化建设”“运营机制等；今年的一号文件要求深入开展农村人居环境治”“理和美丽宜居乡村建设，明确加快修订村庄和集镇规划建设”“管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作、积极推进”城乡交通运输一体化等，我们的整体思路与这些要求是完全一致的。2016年，习近平总书记在环保问题上的批示达到62次，今年5月份，中央将到安徽进行环保督察，其中，阜阳将作为督察的重点，而农村环境整治也将是督察的一项重点内容。二、如何看待当前工作中存在的问题（一）存在的突出问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.思想认识不到位。由于对城乡环境综合整治工作没有全面、系统、准确的把握，导致出现了一些问题：一是乡镇之间不平衡。个别乡镇长期落后，乡镇之间出现了比较大的两极分化。二是各项业务之间不平衡。大家没有认识到工作的重要性，因此没有统筹、全面地抓好这项工作。2.氛围营造不到位。城乡环境综合整治之初，我们的工作“”存在干部干、群众看的问题，现在有所改观，但在有些村变“”成了保洁员干、村干部看。很多村干部认为保洁外包了，活不需要自己干了，背着手转转就行了。反复提醒大家，村干部要做好老百姓的发动工作，老百姓房前屋后的卫生，一定要动员老百姓自己干。同时，村里要做好考核、监管，不考核、不监管根本搞不好。3.工作开展不到位。砂石厂、木料行、废品收购站整治，登记在册84处，完成15处，完成率不到18%，个别乡镇根本没动。违法建设防控，有的乡镇几乎失控。再次强调，农村违法建设防控以乡镇党委、政府为主体，没有任何讨价还价的余地。涉及乡镇的违法建设，由乡镇组织强拆，行政管理综合执法局配合。对违法建设中的违规违纪问题，由监察局立案查处，严肃问责。（二）存在问题的原因结合现场会筹备，总体感觉大家写的不如说的，说的不如秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干的，干的不如想的，原因在于文字能力不如语言能力、语言能力不如行动能力、行动能力不如思维能力。归根结底，最主要的问题还是业务能力欠缺。1.理论储备不足。理论不能当作教案，只能作为行动指南。我们学习理论知识的心态不能过于功利，不能老想着从书本中找解决问题的直接答案，主要应学会运用理论指导工作反思。大家看工作高度不够，就是因为没有理论作为指导。之前给民宗局的负责同志推荐过一本书，叫《群氓的时代》，这是社会心理学中很重要的一本著作。民族宗教工作会面临很多社会心理层面的问题，看了这本书以后再反思工作的时候，就会发现之前做过的工作还可以作更深层次的提升。其实我们基层干部做的很多工作都很有意义、很有价值，但是大家没有学会用理论去反思，所以总是觉得自己只是干了一些具体的业务工作。2.政策研究不透。很多乡镇老是抱怨干工作没有钱，还是因为没有政策敏感性。2016“年一号文件专门讲到逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算，中央财政给予差异化奖补，”政策性金融机构提供长期低息贷款，也就是说，只要会包装，“农村环境综合整治是可以项目化的，这也是我们谋划六个全”市域的政策依据。所以，作为基层干部，对一号文件、对各领域的政策必须非常熟悉。3.思考深度不够。经常跟大家讲要坚持问题导向，可很多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同志还是不会找问题。有些乡镇违法建设为什么控制不住？思考过原因没有？反复跟大家说要学会讲故事，故事怎么才能引人入胜？怎么才能在三句话之内抓住别人的心？就要求大家要有思考的深度，想不深是讲不出好的故事的。4.事业感情不深。要把工作当事业而不是职业。对事业有感情的同志，在讲起工作的时候才会有激情，才能感染人。同时，要善于换位思考，让人能够感同身受。5.素材掌握不全。要想总结好城乡环境综合整治工作，必须到基层去、到一线去，多和大家聊聊，把三年多来大家干过的工作搜罗好；要学会用群众的语言，有时候朴素的语言才是最有说服力的。三、如何全面系统准确地认识我们的城乡环境综合整治工作（一）市委、市政府是如何思考和梳理这项工作的？1.作为理顺市对乡镇管理体制的抓手农村综合改革以来乡镇工作面临诸多尴尬困境，乡镇是一级政府，有一级政府的责任，但是很多权力被上收了，只有办事机构的职权。所以乡镇干工作的普遍状况就是机械执行、疲于应付，只看过程、不问结果，让干什么干什么，让怎么干怎么干，干的结果怎么样无所谓。“”前些年我们开展三线三边整治，但效果始终不好，关键秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还在于管理体制不顺，工作的重心，财权、事权都在市里，乡镇无法成为真正的战斗单元。市委、市政府决定以城乡环境综合整治为抓手，实施市对乡镇管理体制改革，其原因是：第一，因为这项工作问题突出、矛盾尖锐。首先，上级有要求。我们的省级文明城市，10年都没有创下来，省里来考核的同志始终觉得我们这里脏乱差。其次，群众有呼声。每次开座谈会，老百姓都会反映城乡环境卫生的问题，马路上乱扔垃圾、随地吐痰的比比皆是，甚至还有人随地大小便。第二，因为这项工作任务明确、业务单纯。城乡环境综合整治之初，大家的理解就是清扫保洁，扫扫垃圾、栽几棵树，很容易明白。同时，基层的同志都有一些创新的思路。比如垃圾以量计奖、秸秆禁烧的很多做法，都是大家在工作实践中总结出来的经验。因此我们选择以城乡环境综合整治作为理顺乡镇管理体制的切入点，并“”且在梳理过程中逐步明确了重心下移、权力下放、财力下沉的改革原则。2.作为梳理财政管理体制的切入点乡财县管体制日益突显了其弊端。其一，乡镇发展动力不足，能力荒废。前些年，每个乡镇每月可用财力只有几万块钱的办公经费，大家就想着有多少钱干多少事，没有人考虑土地复垦、土地出让，没有人思考经济怎么发展。其二，工作开展依赖加重，相互推诿。乡镇依赖市里，就等着市里安排、部署、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进。部门又把很多的任务安排给乡镇，造成相互推诿。其三，农村管理真空增多，问题积累。尤其是农村建房，10年间盖了又拆、拆了又盖。老百姓外出打工挣点钱，回来后随意建房，结果不符合规划被拆了，又出去打工。这样循环往复，老百姓怎么能富起来？全社会的财富怎么能实现积累？市对乡镇财政管理体制改革难以破题。其一，乡镇有顾虑乡镇担心没有财源，没有专业人才，没有相关制度，没有管理能力。其二，财政有压力。市级财政要保基本，保障乡镇的人员工资、办公经费、临时救济等基本民生支出；促发展，支持乡镇的发展建设；防风险，防范乡镇融资的风险。其三，部门有疑虑。把资金集中到乡镇使用，很多部门会疑虑：项目质量能不能得到保障？资金安全能不能得到保障？近几年巡察发现乡镇肢解工程招标、工程质量差等问题屡见不鲜，把项目资金打到个人卡上等违规行为时有发生。因此部门会疑虑改革能不能推行下去。以城乡环境综合整治为切入点，启动市对乡镇财政管理体制改革，其原因有：第一，乡镇沉淀资金未盘活。前些年乡镇有沉淀的专项资金，但是不敢花。我们就采取先收回再安排的方式，为乡镇盘活沉淀资金提供机制保障。第二，财政专项资“”金使用效益不佳。三线三边整治、城乡环境整治、秸秆禁烧都安排了专项经费，但是钱花了环境没整治好，或者整治以后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很快又反弹，资金整体使用效益不佳。第三，支出责任不明晰导致相互推诿扯皮。当时只要给乡镇安排城乡环境整治工作，乡镇就会问钱在哪？但是要多少钱谁都不知道。从城乡环境综合整治切入，启动市对乡镇财政管理体制改革，主要目的：第一，把支出责任落实到乡镇，强化其理财意识。钱由乡镇自己花，强化乡镇精打细算的意识。第二，把财政事权压实到乡镇，强化其预算意识。钱是乡镇的，支出责任也是乡镇的，乡镇每年做多少事，要事先做好预算。第三，明确乡镇一级财权建设目标，强化其发展意识。我们按照人均30元标准将城乡环境综合整治经费纳入年度预算，全额返还乡镇土地出让金收益，提高税收返还比例，通过增加乡镇可用财力，调动乡镇培植财源的积极性。3.作为统筹推进农业农村各项工作的中心农业农村工作点多面广，很多同志在抓农业农村工作的时候容易顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜；容易各自为战，难以形成合力；容易平均用力，工作低水平重复。我们在统筹推进农业农村工作方面做了一些有益的尝试。2015年的农业农村工作会议是一次统筹推进农业农村工作的成功尝试。通过这次会议，我们系统梳理了农业农村工作思路，一次性安排部署，保障了脱贫攻坚、城乡环境综合整治、土地流转、结构调整、秸秆禁烧、农田水利等各项工作全年有条不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com紊地推进。之所以选择城乡环境综合整治作为抓农业农村工作的中心是因为这项工作的成效最容易看得见，最容易衡量。第一，统筹推进了美丽乡村建设。2014年度，界首美丽乡村建设在全省考核中垫底。经过认真反思，我们选择从城乡环境综合整治入手，坚持先洗脸后化妆，综合施策。自2015年一季度开始，始终保持了在全市前列的位次。在2016年度全省考核中，界首也是阜阳唯一获省政府表彰的县市。第二，统筹推进了农村违法建设防控。农村违法建设防控之前，很多老百姓外出打工挣了点钱，回到农村盖个小楼，盖了又不住，自己继续到城里打工，结果小楼不符合规划，几年时间又被拆迁，造成大量社会财富的浪费。开展城乡环境综合整治的过程中，我们看到这种普遍存在的问题，就启动了四项职能覆盖乡村。农村违法建设防控最直接的好处就是违法建设用地少了、卫片执法检查压力小了，更重要的是老百姓的负担减轻了。第三，统筹推进了河长制。环保上的河长制，也是受城乡环境综合整治的启发提出来的，现在要落实到乡镇。第四，统筹推进了秸秆禁烧和农业结构调整。近两年，我们秸秆禁烧工作压力比以前小了，效果比以前更明显了，结构调整也在加快推进。特别是在秸秆禁烧期间，我们的城乡环境质量同样得到提高。以上这些都说明，以城乡环境综合整治为中心，农业农村各项工作统筹得非常好，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产生了1+1>2的效果。4.作为深化对群众路线和宗旨意识认识的平台城乡环境综合整治必须走群众路线。2014年以前，秸秆禁烧工作，大家反映最多的就是老百姓不理解、不支持，干部死看硬守、疲惫不堪；美丽乡村建设，验收之前老百姓院子里的卫生都是干部扫的，老百姓不愿意扫，甚至还要要点钱；城乡环境整治，老百姓认为是面子工程，就觉得不来领导怎么会扫马路？怎么舍得在马路上洒水？城乡环境综合整治推进过程中，老百姓逐渐感受到苍蝇蚊子少了，生活环境改善了，整治效果逐步得到了老百姓的认可。不少群众主动参与到环境整治中来，修路、建公园游园等公共基础设施，在征地拆迁的时候也得到了老百姓的大力支持。在城乡环境综合整治中广大干部职工深化了对群众路线和宗旨意识的认识。群众对城乡环境综合整治，从不认可、不参与、不理解，到充分认可、积极参与、全力支持，靠的是干部的辛勤付出、真诚付出。干部在付出的过程中，包括在给贫困户打扫卫生、到敬老院吃住的过程中，逐渐深化了对群众路线和宗旨意识的认识。环境的改善让群众重拾了尊严。特别是贫困户，家庭卫生搞好以后，精气神也提升了，群众个人、家庭都重拾了尊严；对家乡也更加认可了，以前出去不愿意说自己是界首人的，现在也很自豪地说自己是界首人了。同时，环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的改善也让群众增强了自信。增强了发展的自信，环境变化以后，群众愿意去干事了，觉得有盼头了；增强了生活的自信，不再像以前每次慰问时都哭哭啼啼，生活浑浑噩噩了；增强了社会的自信，老百姓对整个界首发展有信心了。5.作为强化基层组织建设的重要载体城乡环境综合整治效果与基层组织战斗力息息相关。多次“”的考核结果证明：村、社区两委班子战斗力强，城乡环境综“”合整治效果就好；村、社区两委班子软弱涣散，城乡环境综合整治效果一定不会太好。我们始终坚持将基层组织建设与城乡环境综合整治有机结“”合。城乡环境综合整治过程中，我们提出四个起来：国旗竖起来、广播响起来、会议室用起来、戏台子搭起来。由此，基层组织的阵地建设得到强化，基层组织的战斗力得到很大提升。同时，基层组织建设的强化，又成为推动城乡环境综合整治的重要举措，以及检验城乡环境综合整治效果的重要标尺。基层组织建设与城乡环境综合整治形成了良性互动的关系。（二）我们是如何推进这项工作的？1.行政化推动。在城乡环境综合整治的不同阶段，行政化推动各有侧重：一是措施不同。启动阶段，针对乡镇不知道怎么干的问题，市委、市政府主要负责人牵头，强力推动，每月一考核，实行现场打分、现场调度、现场兑现奖惩；攻坚阶段，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市分管领导牵头，每月召开现场会调度点评、奖优罚劣；常态化推进阶段，以部门为主进行考核。二是内容不同。启动阶段“”突出三治：治脏、治乱、治违；攻坚阶段增加了治陋、治污，“”“形成五治；常态化推进阶段发展到基础设施改造、清理三”“”场、广告标牌治理、门前三包等九项行动。三是要求不同。启动阶段是强行入轨，后来逐步完善制度建设。2.社会化管理。一是依托五支力量发动群众参与。启动阶段，积极发动党员干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教人士等五支力量参与，大家做得都很好，这也是我们成功的经验之一。二是从进村到入户践行宗旨意识。从进村到入户的变化，是界首最大的变化，也是我们很好的创新做法。三是多种载体“”助推乡风文明建设。包括集体婚礼、四会一约三干（红白喜事理事会、禁赌禁毒协会、村民议事会、道德评议会，村规民“”约，村级计生、扶贫、文明创建专干合一）、禁止燃放烟花爆竹等，利用这些载体助推乡风文明建设。城乡环境综合整治最终都要落脚到引导乡风文明、移风易俗、树立良好社会风尚上来。3.市场化运作。一是内部市场化探索。比如垃圾以量计奖，当时很多乡镇送垃圾像送公粮一样，效果非常好。这种做法现在很多地方还在推广。二是环卫市场化试水。城区从主干道开始，逐步向背街小巷延伸，实现城区全覆盖。三是全域市场化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推广。以乡镇为主体，不搞一刀切。4.项目化提升。针对城乡环境综合整治中存在的突出问题，“”我们规划实施六个全市域工程，就是把下一步城乡环境综合整治要提升的内容用项目化的方式来落地。一是实施全市域快速通道建设。高标准打造1条国道、8条省道，实现国省干线“”对乡镇的全覆盖。二是实施全市域水系治理。以九横十纵为主线，通过水系治理、沟河塘疏浚等，解决水多水少水脏的问题，实现沙颍河、泉河与大中沟、平原水库水系的全连通，打造全域循环水系。三是实施全市域慢行绿道建设。在国省道路、干线河流沿线建设50—200米绿化带，实现城乡绿道慢行系统全线贯通及对所有中心村的全覆盖。四是实施全市域森林园林“”建设。实施八个万亩工程，实现森林园林对所有村庄的全覆盖，打造全连通、开放式、功能复合的园林景观。五是实施全市域美丽乡村建设。突出特色打造，强化产业支撑，实现城乡规划水平、建设品质、整治标准等高对接，构建特色集镇、特色小镇、特色中心村功能互补、联系紧密、共同发展的镇村体系。六是实施全市域村庄整治。逐步将村庄整治范围由城市周边，国省道路、干线河流沿线村庄，易地扶贫搬迁区域拓展至全市域，解决农村宅基地闲置、集体建设用地低效利用及城乡建设用地指标不足、镇村建设资金不足等问题，实现城乡面貌“”根本性变化。六个全市域是一个完整的项目体系，请各乡镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“结合各自实际认真谋划，我们不会允许任何一个乡镇打乱六”个全市域的整体布局。（三）我们是如何保障这项工作的？1.资金保障。城乡环境综合整治资金不是越多越好，资金保障关键要突出精准。不同阶段资金保障方式不同：整治之初：资金保障的主要方式是盘活乡镇沉淀资金、整合涉农资金、财政以奖代补、鼓励社会捐助等，这几方面的资金投入保障了城乡环境发生了基本变化。常态化阶段：资金保障的主要方式是财政拨款，按照人均30元的标准纳入年度预算；鼓励乡镇进行土地出让，全额返还乡镇土地出让金收益；市对乡镇税收分成，增加乡镇可用财力，调动乡镇培植财源的积极性。提升阶段：其一，项目融资。这是今后最主要的资金保障方式。各乡镇在谋划特色集镇、美丽乡村等建设项目时，一定要充分考虑整体范围内的城乡环境综合整治，而不能单纯做点上的事。要认真研究中央一号文件，抓住政策性金融机构长期低息贷款、PPP项目实施等机遇，积极对接。其二，争取政策支持。比如特色小镇的政策、国家支持新型城镇化建设的一系列政策等，各乡镇、相关部门都要积极申报，抓紧沟通对接。其三，开展土地整理。在很多场合跟大家算过账，界首总人口80万人，其中城区20万人，加上城区周边及集镇，接近30万人，农村50万人，其中有20万常年在外，真正在农村住的只有30万人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com左右，约10万户。如果科学规划，每户按占半亩地算，5万亩建设用地就足够了，但我们现在有17万亩集体建设用地。这就意味着如果我们有效管控，有序规划建设，可以省出12万亩土地，复垦后可以新增12万亩良田，同时新增12万亩建设用地指标。这些指标拿到合肥等地去交易，按照前段时间50万元/亩的价格计算，就是600亿。也就是说土地整治空间保守估计是600亿。当前土地整治面临的最突出问题是违法建设防控，如果控制不住违法建设，所有谋划都是一纸空文。各乡镇土地出让要纠正一个误区，不要怕拆迁麻烦搞那种零星地块出让，要整体推进；不要盲目拆迁、盲目出让土地，否则一定是瞎忙活，没有效益。城市建设要有理念作为支撑，乡镇也一样，如果连规划都没有就去搞开发，那一定是没有品质的。乡镇一定要谋划美丽特色小（城）镇建设，在此基础上谋划项目，通过项目出让土地，提高土地收益。同时，与土地整理、村庄整治结合起来，村庄整治后引导村民到集镇购房居住，政府给予优惠政策补贴。这样不仅实现了土地出让，还打造了美丽特色小（城）镇，老百姓的安置问题也解决了。其四，乡镇经济发展。要实现产镇融合，从根本上解决农村发展的源头活水问题。2.作风保障。城乡环境综合整治，我们不是简单的一包了之。一是市几大班子成员包联乡镇。市几大班子成员每月深入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包联乡镇，要求必须跑遍每一个行政村，予以系统指导。二是部门包保。部门包保要求切实发挥作用，必须跑遍每一个自然“”村，不能打马虎眼。近期我们要推行连坐制，哪个村的违法建设多了，要问责包联部门。三是纪检监督执纪问责。自2014年下半年城乡环境综合整治开展以来，我们做到既有奖励又有问责。全市共有16名村（社区）干部享受副科级待遇，39人享受科员待遇。同时，对工作连续落后的，启动问责程序，共问责干部69名。3.能力保障。始终强调，城乡环境综合整治是系统性工作，不是简单的清扫保洁、植树造林。做好这项工作：一要熟悉三大辩证关系。即理顺机制和钻精业务的关系、聚民心和鼓士气的关系、看得清和抓得起的关系。二要熟悉规划、项目、预算、政策四大核心业务知识。三要坚持问题导向、系统思维、一线工作法。我们平常讲的工作方法，要在城乡环境综合整治工作中淋漓尽致予以体现。4.氛围保障。这项工作不是面子工程、形象工程。一要营造浓厚的工作氛围。城乡环境综合整治所有干部都要参与。界首干部精气神的变化很大程度上是城乡环境的变化带来的，每个干部都要反思这项工作你还在不在参与。二要营造浓厚的社“”会氛围。绝不能干部干、群众看，一定要让全社会参与进来，让老百姓感受到自信和尊严，增强对于家乡的认同感、自豪感、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com归属感。这项工作的社会氛围好了，工作就好推进了，乡风文明、移风易俗等其他的工作也就好开展了。做合格党员争当抓落实的先锋模范——何逢阳同志在光武镇黄寨村的党课讲话（2016年6月18日，根据录音整理）今天很高兴有这么一次机会，作为政办第一党支部的一名普通党员，和黄寨村党总支的党员共同开展这次学习活动，这“”既是两学一做学习教育的规定动作，同时，也是党员领导干部份内的一件事情。“”通过最近一段时间开展两学一做学习教育，我有一些比较深的体会：一是党员意识进一步唤醒。我是1997年在大学里入的党，当时入党的情形至今仍印象深刻。通过这些年的学“”习教育，尤其是最近的两学一做，党员意识进一步被唤醒。所以最近我们要求党员干部党徽戴起来、党旗树起来，就是亮明共产党员身份。你是党员你敢不敢承认？我们基层的党员在生活的村子里，遇到什么事，敢不敢站出来说自己是党员？有一些急难险重的事，作为党员，你敢不敢去做？最近一段时间，特别是秸秆禁烧期间，我看我们的党员干部大部分都把党徽戴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在胸前。二是党性观念进一步增强。入党只是起步，入党以后是对党性长期修炼的过程。通过党的组织生活，对党章及党的纪律规矩的学习落实，我们不断锻炼自己，主要目的就是锤炼党性。党性的集中体现就是党章的相关要求，特别是我们刚才重温的入党誓词。不知道大家有没有思考过，党性在我们心中是什么地位？遇到个人利益与集体利益相冲突的时候我们怎么办？党员的利益与普通群众的利益发生冲突的时候我们怎么办？党性观念的增强，不在于我们多会喊口号，不是觉得党员比别人优越，而是体现在平时的工作生活中。前一段时间到颍南李湾调研，村主任李子发，44年人，老党员，当了40多年的村干部。前段时间，他到上海动手术，曹田沟景观项目涉及李湾20多户拆迁，颍南街道要等他回来再推进，但是李子发说不用，他从上海打电话给家人，让他们到群众家里做工作。结果两天时间，20多户全部签完拆迁协议。为什么老百姓会听他的呢？20多年了，不管刮风下雨，李湾村的环境卫生都是他打扫的，他还每天早上主动在村子里转一圈，问谁有事要到街道去办，他都帮着去办。这就是党性，老百姓听他的，是因为在他身上看到了党性。所以每次看到他，我都觉得很受启发，很受教育。三是党纪约束进一步强化。以前有些党员党费想交就交，不想交就不交，支部来收的时候，有些同志还发牢骚；组织生活不正常，不要说学习会和组织生活会，就是大家相互间批评和自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我批评都开展得很少。前段时间我们深入学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这就是对党员的紧箍咒。以前只有《党章》对党员有要求，现在党内法规“对党员的要求进一步细化了，包括对普通党员的管理。两学”一做要求党员干部以普通党员身份参加支部学习生活，到基层讲党课，这也充分体现了我们的党纪约束。“”今天，我想和大家交流的是：结合两学一做，怎么做一“名合格党员，争当抓落实的先锋模范。首先大家要理解，两”“”学一做到底是什么性质的活动？实际上两学一做是我们党抓党建的细胞工程。什么叫细胞工程？我们基层党组织、党员，“是党集体的一个个细胞，党中央提出要全面从严治党，两学”一做的目的就是让全面从严治党在基层落地生根。主要体现在：一是让每个党组织都坚强起来。最近省委统一安排要开展四个专项整治，其中两个是基层党组织长期不换届和党费收缴不规范清理整治。我们就是通过各种各样的活动，让每一个党组织，特别是基层党组织坚强起来。二是让每一位党员都合格。我们扪心自问，作为共产党员是不是合格了？我们能不能挺起腰杆说我是共产党员，我是先锋模范？这么一个大党，如果它的细胞、肌体不健康，是存在不了多长时间的，所以要让党的每一个细胞都健康起来。我们要按照党中央的指示，按照各级党委、政府的决策部署抓好贯彻落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、正确理解合格党员的标准要求（一）合格党员基本的标准1.要以《党章》为遵循。刚刚看到，我们给每位党员同志都发了《党章》，希望大家能够认真看一看、学一学。特别是党员的条件、党员的权利和义务、入党誓词，这是对党员的基本要求。合格党员要以《党章》为遵循，我们当初入党就是冲着这个来的。每个党员，都要时刻把《党章》放在心上，就像农民天天想着干农活一样，党员就要天天想着《党章》。2.要以《准则》为规范。《准则》就是《中国共产党廉洁自律准则》，这是我们党第一次对普通党员提出这种规范，所以每一位普通党员都要知道，都要熟悉，不仅领导干部要廉洁自律，普通党员也要廉洁自律。一是坚持公私分明，先公后私，克己奉公。大公无私要求很高，要求我们一切都为他人着想，可能很多同志做不到，但是公私分明要做到，先公后私要做到。之前和党员同志交流，说公家的便宜不能占，这个要懂啊！最近通过巡视巡察发现，有些党员其实家里不穷，但是却想占低保、危房改造的便宜，这让我们很痛心。所以，最近市里清理出来一批。我们也有贫困党员，如果符合条件你可以申报啊。表面上看他们占的是公家的便宜，是国家的补贴，实际上是侵占了贫困老百姓的利益。所以从党性上说，这个性质是非常严重的。二是坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事。党员不管在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com什么岗位上都要清白做人，干净做事。特别是营造全党廉洁廉政的风气，我们都有责任。如果发现一些不正常的情况，不仅自己不要参与，还要及时提醒制止，及时向党组织报告。每一位党员无论到哪个地方都应该是清清爽爽的，一身正气。就像李子发同志、鲍振平同志一样。每一位同志都应该向他们学习。三是坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约。以前在公务接待方面强调这些，后来发现普通党员和老百姓也有这方面的问题。北方的生活方式豪爽粗放，自己家待客大鱼大肉的上，出去吃饭多点俩菜，要有吃的有看的。我到农村、到基层看到很多党员、老百姓家都是这样，但这其实很浪费，属于陋习。还有盖房子的问题，市委、市政府开展农村违法建设防控，一方面是因为市委、市政府要对农村规划负责任，再不控制，我们就没法往美丽乡村建设再投入了，因为都建乱了，没办法建公共设施；更重要的是，盖的房子太浪费了，大家都比着盖，你家盖三层我家盖四层，你家房子盖的在这，我家盖的非要往你家前面伸一段，非要比你高一节。有的农民建房，层高能做到四米多，盖得像炮楼一样，住着能舒服吗？空调还能用吗？像这样盖房子的，有没有党员？有多少？以前你说这是我自己家的钱，我想怎么盖怎么盖。现在有了《准则》，大家学习的时候就要往深了去思考一下。四是坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献。这就是党员，有困难我先上，苦活累活比别人多干一点。都秸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秆禁烧，别人看50亩，我看60亩；城乡环境综合整治，别人扫一条路，我扫两条路；脱贫攻坚，我主动去帮贫困户做点什么等等。这种奉献精神有没有？去年我到李子发家里去，他是自己捡的砖头在一个荒废的树林子里面自己盖的房子。我说你的宅基地呢？他说他前面两家盖房子闹宅基纠纷，闹到他那，他说你们俩别闹了，正好我的宅基地在你们旁边，我的给你们盖吧。那人还真在他的宅基地上盖了，到现在都三四年了，也没人住过。那人是不是党员我不知道，但是李子发的奉献精神体现出来了。这是我们身边的例子。我经常想，我们的党员有几个能做到这些？我经常讲人要有精气神，对外要有底气。当今社会，这样的人不好找，而这样的同志恰恰就在我们身边。3.要以群众为评判。“我们党的群众路线是：一切为了群”众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。刚才滕敏同志带领大家学习的时候，学到以人民为中心的发展思想。从市委、市政府来说，我们现在的工作就是这样做的。这两年，城乡建设规划管理始终强调以群众为核心，包括城区违法建设防控、三轮车整治、城乡环境综合整治等等，在座的应该都有体会。全市环境卫生比原来好些了，干净多了，而且还在持续推进。这项工作市委、市政府是下了大决心的，单是城乡环境综合整治的经费，全市80万人，人均30多元，就是2000多万元，还不包括基础设施建设投入。作为党员来说，市委、市政府引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导我们开展城乡环境综合整治，我们党员做得怎么样？首先你自己家里做得怎么样？带动亲戚朋友做得怎么样？你为你所在的村做了什么？群众认不认可？这就是党员的标准！包括最近的秸秆禁烧，关键在服务。作为基层党员，大家都知道，现在在田间地头忙活的人，90%都是党员干部。普通群众不需要干这些，因为现在都是机收机种，机械都是干部组织的。还有老弱病残的家庭怎么办？贫困家庭怎么办？作为党员，要时刻琢磨我能为老百姓做什么？我能为群众做什么？这就是党员和群众的区别。我们天天想着、琢磨着、实践着，党同群众的联系就密切了。4.要以实绩为检验。每个人入党都是有理想、有成长目标的。组织培养党员，首先要培养成积极分子，经过预备期，考察合格才能成为正式党员。大家要不忘初心，时刻琢磨这件事，思考个人的奋斗目标和我们党的奋斗目标是不是一致的。我们刚才重温了入党誓词，随时准备为党和人民牺牲一切。这不是挂在嘴上说的，我们敢对着党旗宣誓，就要有这种心理准备。作为党员，不能光喊口号，我们牺牲什么？要干什么？有没有工作业绩？为党贡献了什么？要用实绩来检验，没有实绩就不是合格党员。（二）合格党员的基本要求“”这个中央有明确要求，就是四讲四有。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.讲政治，有信念。党员的基本要求第一条就是政治上合格，政治上不合格你还是合格党员吗？2.讲规矩，有纪律。讲规矩守纪律是党多少年形成的优良传统。革命战争年代，不讲规矩不守纪律就可能被国民党、军阀枪毙。我们这个时代，纪律规矩同样重要。所以守纪要合格。3.讲道德，有品行。有的党员，道德败坏、品行不端。有人说周围也有群众不好啊，可他们是群众，有法律制裁他；但是党员就要守党纪，要用党员的标准要求自己，党纪严于国法，所以要品德合格。4.讲奉献，有作为。刚才是我们自己宣誓的，要随时准备为党和人民牺牲一切，这就是奉献，要有作为，想干事，这叫履责合格。《党章》规定我们的八项义务，大家都要对照看看，做到了没有。“”四讲四有就是政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格，这是对党员的基本要求。要做到在党爱党，作为党员首先要做到爱我们的党；要在党言党，会说党要求我们说的话；要在党忧党，不能置身事外，说党这个不好，那个出腐败分子，忧党不是埋怨；要在党为党，我们要从自身做起，把自己的事情、周围的事情做好，为党的事业贡献自己应有的力量。二、抓落实的难题与党员的作用政府工作报告提出，今年是落实推进年。党员同志都知道秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市委、市政府最近安排了一系列工作，包括城乡建设管理、工业、农业、脱贫攻坚等，现在钱有了，队伍也有了，工作也部署了，就是干得慢！在座的普通党员都要琢磨这件事，怎么能让我们界首改变得更快，发展得更快，让所有界首人都有自豪感？这就需要我们按照工作部署抓落实。之前我们说过四句话：项目是主抓手、群众是主力军、干部唱主角戏、党委是主心骨。这是总的要求。（一）关于业务层面的问题。我们现在很多工作在落实当中问题意识不强，不知道怎么去找问题；业务水平不高，不知道怎么去抓推进；对普通党员来说，还有工作作风不实的问题。比如说城乡环境综合整治，要求很明确，资金拨付很到位，而且抓工作的力度也比较大，但是在不同的村、不同的乡镇，差距比较大。我们党员和党员干部要带头做这件事。比如说黄寨村里哪个地方比较脏，作为党员干部，要么你带头把它打扫干净，要么找组织把它处理掉，最起码看着要舒服吧！大家都知道合肥最近几年发展得很好，他们是怎么做到的呢？就是广大党员干部，看到不顺眼的地方就提、就说、就去干。所以在业务层面，要求党员在抓落实中成为业务骨干。不单单是党员干部，所有的党员在力所能及的范围内，都要把这些问题在具体的工作中解决掉，都要有随手扫地的意识，像李子发那样，做不到365天天天扫，扫10天行不行，扫一天行不行？黄寨村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com130名党员每人扫3天，一年就扫完了。抓落实体现在方方面面，党员能不能到贫困户家里去看看？邻里纠纷，有威信的党员能不能去协调一下？协调好了不就和谐了吗？不要认为从业务层面抓工作，都是干部的事情，这和每一个党员都息息相关。（二）关于机制层面的问题。我们很多的干部不熟悉体制，不善于建立机制，不会利用机制，稀里糊涂。党员就是要在抓落实中成为明白人。普通党员说这个和我有什么关系？村里面“”的事，党组织的作用怎么发挥？三会一课正常不正常？党员积极性能不能调动起来？围绕中心工作发挥作用的机制有没有建立？革命战争年代成立敢死队，都是以党员为骨干的。最近我在想，我们基层的脱贫攻坚、城乡环境综合整治工作到底上了多少党员？有多少党旗在一线阵地飘扬？啃硬骨头、攻坚拔寨的时候，有多少党员的身影？我们要求城市建设领域所有的项目，都必须征求群众代表的意见、征求基层干部的意见、征“”求两代表一委员的意见。这里面发挥核心作用的就是党员。所以我们每一个基层党组织、每一位党员都要具体思考，自己在机制层面有什么问题，对抓落实有什么影响。（三）关于思维层面的问题。现在很多工作很难干，有几个现象：一是关键少数与沉默的大多数。比如10个人开会，只要有1、2个人挑头说这不好干那不好干，其余人都不说话，往往这件事就办不成。小时候，我们村是一个很漂亮的村子，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村里有十几棵百年大树，非常漂亮。有一年我们回家，发现一棵都没有了，家里人说是村里开会决定砍的。会怎么开的呢？有一个村干部建议把树砍了，召集村里人开会，其他人不吭声，所以就砍了。有时候很多重要的事情就是这样办坏的。界首一、二、三大街的拆除，恐怕也是这样决策的。我们现在想想，每一个基层组织有没有这个问题？谁说了一件事，不驳他面子，随着他来吧，有这样的人！比如说农民建房的问题，要求让每个村管起来，真正管了没有？基本上都没人说话，都认为这种人在村子里比较霸道，惹他干嘛！这就叫关键少数与沉默的大多数。二是核心力量与松散的大多数。城乡环境综合整治之初，要求每一户都把自己家打扫一下，就是动员不起来，就更不用说一起打扫了。以前，农闲的时候上河工，义务地干，大家背着被子就去了，人都能组织起来。现在政府掏钱，开展城乡环境综合整治，却组织不起来。开展美丽乡村建设试点，政府为建一个村子掏几千万，有些村民竟然连自己家的环境卫生都不扫，有的还在说风凉话。2013年秸秆禁烧的时候，也出现过类似情况。基层工作最难的就是群众组织问题，基层党员、党组织就是要解决这个事。红军长征结束后，到达陕北时只有几万人，到解放战争就发展到百万雄师，实际上还不止百万。靠的是什么呢？靠的就是核心力量。那时候只要到延安培训一次，撒出去都是革命的火种。靠的就是党员！我们现在能不能做到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这些呢？三是中流砥柱与随大流的大多数。有人说群众觉悟低，很难缠，我不这么认为。我经常单独下乡，老百姓也不认识我，但很客气，有时候到了饭点了，还要留在家吃饭，群众很淳朴。说到环境卫生，我问他们，外面在搞环境整治，你们家怎么不扫扫呢？刚说的时候，都不吭声，不好意思。但我发现，动员之后，一大半群众都会主动打扫。一个是面子问题，另一个是觉得大家都干我就干，都不干我也不干，这个叫随大流的大多数。要想改变，靠的是中流砥柱。这些随大流的同志，只要把力量凝聚好，就是一支非常强大的力量。最近《农民日报》又报道我们的秸秆禁烧，我们是怎么做到的？就是把群众发动好、组织好。所以党员要在抓落实中成为中流砥柱。抓落实不仅是干部的事，与每一位党员都息息相关。三、党员如何以更高的标准抓落实（一）着力解决具体矛盾和问题，从业务层面抓好落实。上次党校报告中讲问题导向、系统思维、一线工作法，是从业务层面解决问题的基本方法。抓落实要有逢山开路、遇水架桥、完成任务的理念。作为党员，要以更高的标准去完成组织交办的任务，不讲条件、不讲价钱、不怕困难。对上级决策有意见，可以保留，但是要执行，这是《党章》规定的，同时保留了你向上申诉和提建议的权利。我们现在抓工作都是比较民主的，所有政策的制定都经过了上上下下的讨论。市政府分管农业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com负责同志，天天在村里调研，一个村一个村跑，一个乡镇一个乡镇跑，目的就是把大家的问题摸清楚，把资金、政策、项目的问题解决好，然后交给你们去落实，这样的政策就更加切合实际。作为党员，在干工作的时候，就要想着怎么去完成组织交代的任务。业务层面很具体，也是最基础的，但要做到也是比较难的。习近平总书记讲，人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。对上级来说，安排部署首先要先解决宏观问题，然后由我们解决具体问题，是从理论到实践；而对我们来说恰恰相反，我们是从实践到理论，首先要解决业务层面的问题，这是我们的基石，是抓工作的基本方法。（二）健全完善工作规矩和规则，从机制层面抓好落实。1.要熟悉体制机制。政府工作抓落实，首先要把项目、预“算、规划、政策理透。对基层党员来说，平时也要利用三会”一课，把党和政府运作的体制机制，包括镇村运作的体制机制搞明白。现在政府对农村的投入力度是空前的，以前一年投个几千万就不错了，今年，仅预算里整合的各类涉农资金就达13亿元。政策对大家都是统一的，也是竞争性的，谁干得好谁拿得得多，谁想得明白谁拿得多。每个村都有任务，你要熟悉这一套规则，按照市委、市政府的思路去谋划工作，达到标准，自然就能争取到项目了。一个村投入上千万改善基础设施，老秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com百姓会说是你们在座的党员好，是你们带头给干的。脱贫攻坚，我们现在改变方式了，不是发钱，而是要搞发展。党员要带头发展农村经济。我们不要求党员做苦行僧，最好还是要有发展能力，带头致富。2.完善决策执行监督机制。当前，投入到村一级的项目和资金越来越多，如果管理不好，干部就会犯错误，所以要完善“”村级三重一大决策机制。现在有些村干部是非常优秀的，但如果触犯了党纪国法，谁也没有办法，我们也会觉得非常可惜。每次在听巡察情况汇报的时候都会看到，很多同志犯错误的原因就是因为决策不公开，盖着葫芦摇。比如，有位村干部，村里面的预留地100多亩，他一把跟人家签订了40年的租赁合同，总共4000块钱，这能不犯错误吗？谁能相信这里面没猫腻？机制该软弱涣散到什么程度才能干这事？监督机制到哪去“”了？党员到哪去了？为什么不提醒？三重一大决策机制要靠“”党员来推进。比如，最近城市建设领域要开展百日攻坚行动，就是要利用这三个月强力推进城市建设项目，解决推诿扯皮的问题。我们要求：每天召开项目分析会，不能在八小时内开，要么早上要么晚上，每周召开现场观摩会，每月召开小结评议会，到季度时总结表彰。如此高强度的工作节奏，没有党员带头是推进不下去的。对于村这一级，安排的工作按部就班干是不行的。上次我专门在光武进行了一整天的脱贫攻坚调研，发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现了很多问题。基层在执行的问题上，低水平重复。要建立有效执行的机制，不思考是不行的。不从机制层面解决问题，问题是解决不掉的。当然还要有党员的监督机制，该提醒的时候要及时提醒。媒体上说，基层的苍蝇扑面而来，我不同意这种说法。我们基层的党员绝大多数都是好的，可惜的是很多成了沉默的大多数，成了随大流的大多数，所以一定要建立党员对党组织的监督机制。3.强化全局观念。干工作就像开车一样，只盯着方向盘不行。为什么很多人开不好手动挡的车呢？顾得了离合就顾不了刹车，顾不了油门，这边踩油门，那边就忘了挂档了。基层工作的道理也一样。去年到基层调研，看到不少村部挂几十个牌子，谁给钱就挂谁的，或者谁给的钱多，挂谁的牌子就大，没有全局观念。后来要求大家清理。基层要想高质量抓好落实：一要学会弹钢琴，抓重点。党员对组织的监督，要梳理监督什么？怎么监督？怎么能更好地发挥党员的先锋模范带头作用？每个人都要思考，这个很重要。我每天也在思考这个市长怎么当，怎么能当好？我不一定能当一个好市长，但是我至少可以当一个少挨骂的市长。前段时间杨絮多了，人们把市长骂一顿；哪个村的卫生差了，有人发短信把市长骂一顿。市长要想少挨骂，首先要自己多干一点，让人感觉市长还是干实事的。二要把工作的思路理清楚。责任分解下去，该谁干谁干。比如农村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的环境卫生，政府的钱已经拨下去了，你们不干就不能骂我了。三要激发大家的积极性。大家都在干，全体党员都在动，全体干部都在动，那市长就少挨骂了。我要求大家，只要是党员的，所有工作场合都要带着党徽。前段时间发现有些人不带，为什么不带？是不是不好意思？如果不好意思，是不是觉得自己不是一名合格党员？（三）引导干部群众转变思想认识，从思维层面抓好落实。大家抓工作为什么越抓越累，关键是从思维层面没有凝聚大家的共识，没有统一思想，各想各的，各干各的，没有形成合力。1.科学引导沉默的大多数。如果大家都不吭声，那带头的几个吭声的一定要找好。如果市委、市政府搞城乡环境综合整治，你在那带头搞破坏，我栽的树你拔掉，我这边清理完垃圾你立马倒上去，像这种就是没有引导好。党员干部要先带头引导好，把自己家先扫干净，然后引导不干的，手把手教不会干的。我们有时候开协调会，十几个单位，只要有一个单位率先发牢骚，那么整个会议的气氛就变了。其实有的人不一定想不干，但看着别人发牢骚也盲目跟风。有的单位不一定敢发牢骚，看别人发牢骚，他也敢了，这就是没有引导好。2.全面团结一切可以团结的力量。干工作我们要首先发动党员，然后通过党员带动群众。我们的党员在发动群众的时候，不要带着有色眼镜看人家。比如我在调研时就发现，有的贫困秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com户你和他说什么他都是牢骚，感觉说什么都没用。但是像这样的群众我们也要团结，他自然有他能干的事。3.正确领导随大流的大多数。很多群众没有多少特别的想法，只要你一干，他就跟着干，这就要求党员要带头。说这是思维层面的问题，是要求大家在抓落实中要琢磨，有时候出现的问题并不是根本性问题，不是主要问题，有的甚至不是矛盾。比如，有段时间基层同志讲扶贫工作，说一到贫困户家里，贫困户就问有没有带钱来。其实很少有贫困户这么说，即便是有的说了，他也不一定真是这么想的。是我们有的干部帮着他这么想的，这么说的。因为不了解政策，不了解形势，把一个好端端的事情，在思想层面搞混乱了。城乡环境综合整治也是这样，本来是一件非常好的事，大的环境改善，每一个老百姓的生活品质都提高，而且大部分群众和干部是想干的。可能有一些人，本身生活就不好，他就是不想干，往往还有一些党员干部帮着这些人去说，结果搞乱了组织上安排的一些决策部署。这就是为什么要从思维层面解决问题，对我们来说，抓落实不能停留在口头上，要升华为思想。