秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在市级总林长会议上的讲话同志们：这次市级总林长会议是在当前全市上下加快推进林长制改革各项任务，着力打造绿化提升专项行动升级版，大力创建全国文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市关键时期，市委、市政府研究召开的一次重要会议。主要目的是深入贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，总结林长制工作经验，研究安排今年重点任务，按照全省林长制改革电视电话会议要求，压茬推进各项改革任务，为现代化大美XX建设提供林业制度保障。下面，就做好2018年市级林长制改革工作，受XX书记委托，我再讲三点意见。一、提升思想站位，切实增强林长制改革行动自觉要从三个方面提升对林长制工作的认识。（一）全面推行林长制是贯彻中央和省委决策部署的政治任务，必须不折不扣落实到位。习近平总书记历来高度重视生态文明建设，多次强调“要像对待生命一样对待生态环境、像保护眼睛一样保护生态环境”。2016年4月视察安徽时叮嘱我们要把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园。特别是今年5月18-19日总书记主持召开全国生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态环境保护大会，实现了四个“第一次”【由党中央决定召开是第一次，总书记亲自出席并发表重要讲话是第一次以中共中央、国务院的名义出台加强生态环境保护的重大政策性文件是第一次，会议名称改为全国生态环境保护大会是第一次】。形成了“一个标志性成果”【确立了习近平生态文明思想】。近年来省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，强化生态文明体制改革创新，在全国率先探索建立林长制，实现了林业生态保护制度建设重大实践突破。5月2日全省林长制改革推进会上，锦斌书记要求要“进一步推深做实林长制改革，着力打造生态文明建设的安徽样板，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子”因此，大家要从讲政治的高度对待林长制改革工作，深刻领会习近平生态文明思想，深刻领会省委推进林长制改革的坚定决心，坚决按照党中央、省委决策部署，切实做好林长制改革工作。（二）全面推行林长制是落实市委市政府重大决策的必然要求，必须加力加速向前推进。市委、市政府立足于XX实际和群众需求，作出了创建全国文明城市，同步推进国家园林城市、全国绿化模范城市等多城联创的战略决定，这既是推进经济社会健康发展、生态环境持续改善的自我鞭策，也是不断增进人民群众福祉的庄严承诺。对照各个创建目标任务标准，林业生态文明建设都是重要内容，特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com别是建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项重要硬性指标必须达标。全国绿化模范城市要求，8月底前全市建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到35%、人均公共绿地面积达到10平方米；国家园林城市要求，今年底阜城建成区绿化覆盖率达到36%、绿地率达到31%、人均公园绿地面积达到9平方米；全国文明城市要求，阜城建成区绿地率达到36%、人均公园绿地面积达到10平方米，测评三年监测中，未达到的年份本年度本项指标不得分。初步统计（上次卫星遥感统计时间为去年5月，下次时间为今年8月），当前阜城建成区虽然人均公共绿地面积达到了10.5平方米，但绿化覆盖率为35%，距离国家园林城市差距1%；绿地率为30.1%，距离国家园林城市差距0.9%、全国文明城市差距5.9%。同时，5县市全国绿化模范城市创建绿量方面还不同程度存在一定问题。在创建工作分分必争的紧张形势下，大家必须要站在讲大局的高度，把林长制为落实市委、市政府重大战略要求的重要内容，做好增绿和管绿文章，抓紧落实510公顷新增绿地面积年度计划剩余任务，补齐指标短板，全力迎接下半年验收。（三）全面推行林长制是做好生态环境保护的有力举措，必须抓紧抓细抓出成效。今年以来，各地各部门按照市委市政府关于建立林长制实施意见要求，切实履职尽责，积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极主动作为，作出了大量卓有成效的工作、取得了阶段性成绩。从刚才振华同志通报情况来看，初步形成了三大机制：一是完善的责任机制，设立总林长、副总林长、林长6104个，建立守林有责、守林尽责各级林长工作职责，如期完成了市、县、乡、村四级林长体系全覆盖任务。二是健全的工作机制，建立了林长会议、信息公开、工作督查投入保障等工作制度，发布林长制工作简报12期；创新出台了生态护林员管理办法、林业生态扶贫工程实施细则等聘请5874名建档立卡的贫困户担任护林员，颍上县六十铺镇经验被省级媒体报道。三是长效的监管机制，竖立重点生态功能区林长公示牌1049块，完成了市级林长责任区“一林一档”建立。经过半年多的改革努力，林长制改革一定程度上解决了林业生态保护理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化等问题。但大家也要清醒认识到，当前全市依然存在着乡村绿化水平整体不高、园林绿化工程精品不多、存量绿化提质不明显、森林管养较为粗放等问题，同时，创城、创园、创绿等面临的增绿任务压力较大。做好我市林业生态环境保护工作任重而道远，务必要保持工作定力、强化工作举措，推深做实林长制各项改革任务。二、突出重点工作，着力推动各项任务落到实处全面推进林长制是一项长期的战略任务和复杂的系统工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com程，要按照省委、省政府“五绿”部署要求，结合我市实际，一步一个脚印向前推进。一是要体系化“护绿”。加强生态保护是林长制改革的核心任务。当前一方面全市已有省级自然保护区2处，国家湿地公园(含试点)6处，省级湿地公园（含试点）6处，总面积已达4.73万公顷，保护压力较大；另一方面上半年全市主要林业有害生物发生面积虽较同期有所下降，但仍超过70万亩，特别是美国白蛾、杨树食叶害虫等林业害虫世代叠加严重，防治十分困难，总体来看全市林业生态保护压力依然较大。下一步，要坚持生态优先，落实最严格的生态环境保护制度，建立健全信息采集、信息处理、决策支持制度，完善护林员、警员、技术员“三员”协同机制，严守生态红线，筑牢安全屏障。严格落实林地定额管理制度，能占用一般荒地的不占用宜林荒地、能占用宜林荒地的不占用现有林地、能占用劣质林地的不占用优质林地。要坚持重点保护，加大湿地保护，围绕市政府出台的《XX市湿地保护与修复工作实施方案》《XX市湿地保护规划（2017—2030）》，建立湿地分级管理体系，通过规划调整颍州西湖国家湿地公园，把水面扩大2倍，总面积达6.6平方公里。同时，把森林资源管理、生态系统修复、古树名木保护、林业有害生物防治和森林火患防控纳入各级林长职责范围，全面加强保护和利用。要坚持创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理，运用市场化手段，大力推广先进的绿化社会化管理模式，积极鼓励社会资本参与绿化管理，理顺建、管、养三者之间的关系，从“花钱养人”向“花钱养绿”转变。当前要抓紧成立市园林绿化公司，制定具体工作方案，减少绿化建、管、养政府购买服务开销。颍上县就通过成立园林公司的方法，以往每年绿化养护费用6000万元，现在降低为4000万元，降幅达到了1/3，而且公司化运作更加专业，达到了既节本又增效的目的。二是要工程化“增绿”。针对创建工作城市绿量突出短板，切实把增绿作为林长制改革基础任务。要狠抓重点工程建设，年底前要完成绿化提升专项行动剩余43个重点项目建设，加快实施城区森林公园、湿地公园、水源地防护林等重点生态功能区千亩以上的连片绿化工程。要狠抓绿色廊道示范，目前全市60公里森林长廊已提前完成建设任务，下一步要继续保持建设质量标准，提前谋划明年森林长廊项目建设，尤其是市级林长联系的672公里重点区域要按照单侧栽植三行大苗、100-200米的标准进行绿化，率先打造成森林长廊示范段。要狠抓森林村镇创建，实施村片林改造和退化性修复工程，力争年内创建省级森林城镇4个，森林村庄40个。要狠抓花卉产业支柱，花卉产业是我市未来要打造的重要支柱产业，目前我市《花卉产业发展三年行动计划实施方案》《促进花卉产业发展若干政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策》都已经出台，当前市林业局要抓紧制定花卉产业发展2018年工作要点，加快XX市苗木花卉产业“一心六带”专项规划，重点围绕新增花卉11.35万亩年度目标，找准水生花卉、食用药用花卉、精品苗木和设施花卉建设差距把任务分解到具体地块，抓好剩余1.15万亩新增任务。三是要高效化“管绿”。加强森林资源监督管理是维护林业生态安全的重要保障。林业、农委、工商等有关部门要全面落实管理责任，加大林业执法力度，强化林业防灾减灾，为林业生态建设织密“安全网”。要优化监管职能按照即将开展的政府机构改革，结合文明城市创建联合执法的要求，进一步健全行政执法体制，整合执法职能和执法队伍，探索实行跨领域、跨部门综合执法，不断提高执法效率和规范化水平。要突出监管重点，从基层反映看，虽然执法监管对象很多，但重点还是林火、盗伐、病虫害这“两祸一灾”。要实施城市绿线制度和建设项目“绿色图章”制度，强化日常监测、隐患整治、应急处置，抓好跨行政区域森林资源联防联控。加大森林防火、野外火源防范和管控，完善林业有害生物监测网格化管理，抓好美国白蛾、桑天牛等有害生物防治工作，确保森林火灾受灾率控制在0.05%以内、主要林业有害生物成灾率控制在0.58%以内。要提升监管能力，突出人才和科技两大支撑，坚持多渠道引进和系统化培养相结合，加快打造一支适应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代林业改革发展需要的高素质人才队伍；大力发展“智慧林业”，加快花卉基因数据库、样本库、活体库“三库”和测序分析、分子育种“两平台”建设，集中力量组织实施一批林业科技项目，不断提高林业治理智能化水平。要严格依法管绿，实施城市绿线制度和建设项目“绿色图章”制度，从严处理占绿、毁绿、破坏绿化等违法行为，保护好绿化成果。四是要产业化“用绿”。坚持产业生态化和生态产业化，扎实推进林业供给侧结构性改革，实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠。要发展新型业态，推动林业和旅游教育、医疗、养老等产业等融合发展，依托区域森林资源优势，建设一批具有典型示范带动的生态旅游基地、自然资源宣教基地、森林康养基地、森林旅游景区、景点和“森林人家”品牌。要完善利益联结，积极培育林业产业化联合体和林业社会化服务组织，加大生态扶贫力度，实现林业以短养长和农民增收致富。比如颍上县实行园林“承包责任制”，通过划分区域、路段，与承包户签订合同，明确专人管护，建立园林承包户260余人、带动就业800人，实现农民就业增收。要推进结构调整，引导农民、经营主体大力发展特色经果林、花卉苗木、木本油料和林下经济等现代高效林业，积极发展优良乡土树种、珍贵树种和林产品加工业，建设优质花卉苗木、特色经济林和工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业原料林基地，根据实际因地制宜发展林下经济，为完成年内林业总产值增幅超过10%、达到330亿元的目标打好基础。上周我带队赴南京江苏省中国科学院植物研究所（南京中山植物园）招商洽谈，他们围绕特种植物育繁推广，在植物系统发育重建和进化、资源植物分子与发育生物学等方面走在了全国前列，下一步，市林业局要加强合作对接，在植物品种的分子育种、良种扩繁和应用推广等方面，进行政府层面合作；在中山杉、月季、荷花和染色植物的培育、生产加工方面，进行企业层面合作；在学校教育、技术培训等方面，开展多层次合作，争取一批核心技术应用和优质品种推广。五是要制度化“活绿”。针对有权难行使问题，重点要放活林地经营权。我市《关于完善集体林权制度的实施意见》已经出台，各林长所在单位要对照重点任务分工，坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，当前，重点要做好集体林地承包尤其是新造林地确权颁证工作，已承包到户的集体林地，权属证书要发放到户，由农户持有，决不能留存在村组或其他单位、个人。针对有证难抵押问题，重点要强化林业投融资服务。协调银行业金融机构优先安排信贷资金投放，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推荐、银行审批”运行机制。扩大森林保险覆盖面，引导林业企业、林业专业合作组织、涉林农牧户积极参与森林保险，提高抵御自然灾害的能力。完善林权抵押贷款风险分担机制，引导金融机构根据林业特点创新金融产品、强化信贷支持，真正让“绿本子”变成“红票子”。针对有地难流转问题，重点要建好用好林权交易平台。积极利用各级公共资源交易平台，充分发挥县级林权管理服务中心作用，完善林权流转信息系统，健全市、县相互贯通、全面覆盖的林权流转服务体系，就地就近为林权流转提供便捷服务。三、强化工作举措，确保林长制改革取得实效推行“林长制”改革是我省一项创新性工作，各林长要结合我市实际，大力弘扬勇于负责、敢于担当的工作作风积极探索、主动作为，推动各项改革任务取得实实在在成效。一是责任要再压实。市级有关部门，特别是市级林长会议成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责，协同推进林长制各项任务，切实把一林一牌、一林一策、一林一警、一林一技、一林一员、一林一档“六个一”工作要求落到实处。各林长要积极践行“一线工作法”，落实林长巡林制度，重点巡查造林绿化、林业有害生物防治、湿地保护修复等重点存在问题，主动接受群众关于破坏森林秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源方面的举报投诉，及时掌握森林资源保护管理状况和林区治安动态。市林业局作为市级林长制办公室所在单位要健全完善督查、调度、考核等工作机制，明确工作推进措施，切实发挥日常协调作用，当好党委、政府参谋。二是氛围要再浓厚。要通过媒体向社会公告林长名单，在显著位置树立林长公示牌，标明林长职责、管护目标、监督电话等内容。要充分利用各级主流媒体和新媒体，全方位多角度宣传林长制工作的成功做法和取得的成效，进一步提高公众知晓率、认同感和参与度。要坚持“七个一”的宣传方式，即每周一篇信息简报，每旬一次网媒宣传，每月一次进展通报，每季度一次电视媒体宣传，每年一封公开信、一张承诺书、一次集中采访。三是考核要再严格。今年省级林长第一次会议上，锦斌书记明确提出林长制改革将纳入全面深化改革领导小组年度工作要点和重点督察计划，下一步市深化改革领导小组也将加大工作督察力度。市林业局要牵头抓紧建立林长制考核评价体系，加强林长制实施情况第三方评估，定期通报工作进展情况，督促各单位加快改革进度。市里将定期对各地、各部门林长制工作开展督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即督促整改，并将检查结果作为年终评估的重要依据，确保全面完成林长制年度各项改革任务。