秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在“五城同创”暨全市市容市貌综合治理工作推进会上的讲话同志们：刚才,XX通报了“五城同创”及市容市貌综合治理工作情况，赣辉同志部署了重点工作，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。自开展“五城同创”和市容市貌综合治理以来，全市上下共同努力，使得市容市貌有了较明显的改观，成绩有目共睹。但我觉得，这些成绩和成果，是高压状态下形成的，是短期突击的结果，一个良性的治理机制还没有形成，存在着极大的反弹风险。而且，全市创建氛围还不浓，有关单位还没有认识到市容市貌整治对提升城市形象和品位的重要作用，还没有把这件事情放在重要的议事日程上来，更重要的是市民参与率较低，市民精神文明素质与经济社会发展水平还不相适应。很多人没有受到触动，还没有把改善城市市容环境和面貌这件事情当成自己的事，而是把它当成政府的事情。刚才看了市创建办督查外拍收集整理的资料片，相信大家看完以后感到既熟悉又陌生，希望对我们有所警醒和启示。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市容市貌屡整不治，我感到，这里面的原因既在于法治不力，又在于责任不行，还在于道德不彰。下面，我就围绕法、责、德三个字讲三点意见。一、强化法治约束法治是国家治理最可靠、最有效的方式，是现代国家文明进步的重要标志。“五城同创”和市容市貌整治，必须充分运用法治思维和法治方式。就是事事要以法为价值之要、以法为行为之规、以法为治理之本；就是遇到问题时，要多从法律上去找依据、找办法，想想有没有法律和规定规则，法律和规定规则是怎样定的，是谁来处理，真正做到自觉守法、遇事找法、解决问题用法。有法律依据的就一定照法律规定的办，法律依据方面有空白的就推动立法。第一，要切实维护法治权威。一要尊重法律。法律界定的是非，任何人都要认同；法律明确的义务，任何人都要履行；法律授予的权利，任何人都要维护；依法作出的处理结论，任何人都必须严格遵守。对于城市管理中的突出问题，要加紧研究制定一系列监督管理机制和办法，既要一个一个地制订，又要统筹处理互相之间的衔接。比如，广告管理要制订规划，什么地方可以做广告，做什么广告，怎样做广告，由谁来做广告，都要有规划和规定，不能谁想怎么搞就怎么搞。刚才秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的短片中，从天上航拍的画面都很美，从地上拍的就不行了。墙上脏，地上也脏，墙上脏主要是广告、店招太乱。这好比一个美女，脸上却有一粒菜屑，太不雅观！可现实中，就是有那么些人，凡事只从自身的、个体的、局部的利益考虑，一点都不顾及公共利益，一点羞耻心都没有，一点敬畏感都没有，一点对美的追求都没有。改变这些人或事，光靠教育和道德感化不行，必须在教育引导的前提下，坚决依法依规处罚，让违法违规的人付出代价，让遵纪守法的人享有尊严，必须通过正面引导和依法打击双管齐下，这样才能在城市管理中形成公序良俗的良好氛围。景德镇市域面积不大，特别在市区，人情关系盘根错节，有些人信权不信法，信情不信法，遇到一些纠纷和困难的时候，先想到的不是求助于法律来解决，而是求助于人情关系，求助于权利。弃法求情，弃法求权。其实，这样做舍弃的不仅仅是社会良好的运行秩序和规范，也是对整个社会守法精神的弱化或蚕食。长期下去，社会必乱无疑，城市必乱无疑。景德镇在旧社会曾经是一个帮会城市，帮会尚且有帮规，我们是一个社会主义的现代化城市，更应该尊重法律，更应该守法、讲法。二要抓早抓小。“破窗”效应、“法难责众”的根源，就在于没有抓早抓小，没有防微杜渐。最早最小的违法违规行为，往往具有更大的危害性，倒不在于其本身的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com直接危害大小，而是它往往会极大地破坏社会秩序和规范的正当性、严肃性、权威性，而且，其所具备的“传染性”更会诱使、蛊惑更多人走入“法不责众”的怪圈中，最终构成对行政管理与执法行为的大面积干扰，和对社会运行的整体性破坏。抓早抓小，最关键的就是要严格执法。对政府来说乱作为是违法，不作为也是违法，面对违法违规事件，或是怕麻烦不想管，或是不敢管，更有甚者，将其当做习以为常的事情懒得管，这是放任，是渎职。渎职不仅是违法，而且还是犯罪。大家反映强烈的“两违”问题，如果从一开始，有一起打一起，就不可能出现今天积重难返的局面，不至于成为景德镇老大难问题，也不至于成为上级领导和人民群众诟病我们的短处。整治后的御窑长廊之所以到现在还没有出现脏乱差，是因为抓早抓小，露头就打，不允许有一点点违规违法行为。珠山中路正在改造，群众反映较好，但要保持好的效果，抓早抓小是关键。今天一个违规广告不管，明天花花绿绿的广告可能会铺天盖地；今天乱抛一个垃圾不管，明天可能会垃圾遍地；今天一个乱设的摊点不管，明天可能满大街乱摆摊点。我们不仅要制订一套办法和规定，还要严格执行。对于不允许的行为，露头就要打，把问题遏制在萌芽状态。否则，改造这条路的钱就白花了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要公平公正。公正是法治的生命线。法律面前人人平等，任何组织和个人都必须在法律范围内活动。我们最大的风险是处理不好法与情的关系，人情破坏公正。景德镇城市不大，管理扁平，各种人际网、朋友圈繁多，关系复杂，存在有许多产生“人情社会”的诱因。办事找关系，提拔升迁找关系，看病找关系，甚至打官司都是“打关系”。这样的情况，如果不严格要求和管理，法律规章的准绳常常会在“人情世故”“物质利益”面前变得苍白无力。法律因为人的主观因素而发生变化，那就是人治，人治往往会粗暴地践踏法律的严肃性和公平性。希望各级执法部门和每个执法者，要带头守法，严格执法，不要用“人治”代替法治，不要用人情代理法律，不要对自己的亲戚、同学、战友和其他利益相关者法外开恩。那些给我们输送利益希望额外关照、法外开恩的人，送的不是利益而是麻烦、是风险、是地雷。借今天的机会，我再提示一下，要高度关注违规收受“红包”问题。大家对“红包”一定要提高警惕，千万不要收了小“红包”，犯了大错误；一定要约束自己的行为，千万不要为顾及情面或为了贪心而成为全省全国的反面典型。市委将会就整治“红包”问题再作部署，请各位回去后都抓一抓。大家要高度重视提高自己的法治能力。法治能力是现代干部必须具备的能力。近平同志指出，“领导干部的法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治能力将逐步成为评价、任用、晋升干部的重要因素。”中央也正式要求，要“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”大家要想在事业上有所发展、成长上有所进步，提高自己法治能力是摆在咱们面前必须完成的紧迫任务、基本前提和必备条件。说得清楚明白一些，想提拔，想进步，提高法治能力是必备条件。法治能力是一种认识能力、处理能力、决策能力，是特定主体具有法治思维，运用法治方式认识、处理和决策相关问题的能力。能力从哪里来，从理论武装中来，从党性锻炼中来，从实践操作中来。希望大家紧张起来，把勤奋学法、尽快懂法、善于用法作为一项紧迫而重要的任务，多向书本学习，多向实践学习，不要因为是法盲而落伍，而被自己喜爱的事业抛弃，而丧失个人成长的机会。第二，要大力倡导全民守法。我们守法，是因为法是人民与政府、人民与人民之间的共同契约；我们守法，是因为法是公正、公平的；我们守法，是因为守法能使人民利益最大化。这三句话的理论背景分别是契约论、正当论和公利主义。大家可以再深入研究。只有全社会成员发自内心地尊崇宪法和法律，宪法和法律才不会仅仅停留在纸面上。苏格拉底说：“遵守法律是一种美德。”其实，守法不仅是一种美德，更是遵循一种行为规范，一种生活方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式。自觉地遵守和执行法律是对公民的基本要求，是一个自然人成为公民必须具备的基本条件和要求。社会是人民建立的，政府也是人民建立的，法律是人民同意政府建立的，人民和政府都是契约的当事人，所以全社会都应该遵守法律。我们需要自由和个性，但我们更需要接受法律的约束。有一篇小学生作文，语言简单，但其中意义耐人寻味：“人走在马路上是自由的，但如果不遵守交通规则，乱穿马路，被车辆撞倒，那就失去了行走的自由。”乱摆乱放也好，乱丢垃圾也好，等等这些，都是用自己的自由伤害他人的自由，最终还会损害自己自由的行为。守法是全民的责任，也是全民的福祉。我们要引导群众摒弃不良的习惯和落后的生活方式，倡导实现全民守法。因为，全民守法是政府和市民在良性互动中实现善治的前提。“五城同创”和市容市貌整治必定会遇到各种利益冲突。化解这些矛盾，全民守法是法宝。一方面，全民守法要求政府充分尊重人民的主体地位，依法行使权利，积极履行义务，使自己的全部活动都在宪法和法律范围之内，使各项决策更加符合大多数人民群众的长期的、根本的利益；同时，全民守法也要求我们善于运用法律知识释疑解惑，善于运用法律手段化解矛盾，善于运用法律机制理顺社会关系。有两句话很重要：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法无规定不可为，法无禁止皆可为。对于政府和官员来说，法无规定不可为，没有法律依据去执法，那是违法的，搞特权、以权代法也是违法的，其实，对政府还有一句话，就是法有规定必须为，否则也是违法，对于群众来说，法无禁止皆可为。这就是我们为什么要完善规定制度，完善法律法规的根本原因。我们要多调查，多研究，多探索，拾遗补缺，完善法律体系，修补法律漏洞。该禁止的，就赶快制定法律规范，该禁不禁，就可能乱套。另一方面，全民守法使人民群众在创建活动和市容整治中表现出高度的社会责任感，并为市民有序参与社会管理，理性表达和捍卫自身权利提供了有力保障；同时，全民守法使人民群众遵法的现实和潜在的积极性得以充分调动，从而在政府和市民之间搭建良性互动的平台，形成坚实的法治共识，创造出宪法法律至上、守法光荣的良好氛围，为政府和市民实现理性沟通、化解各类利益纠纷，创造出良好的条件。这里我想谈一谈对城管人员的态度问题。我觉得，全社会都要尊重城管，因为城管执法是代表政府去执法，是代表人民的利益去执法，是为了维护全局的、根本的、长期的利益，难以避免与个体的、具体的、短期的利益产生冲突。有些人别有用心，总想利用执法者与被执法者之间的天然矛盾，挑拔群众和政府的关系，动摇我们的执政根基。我相信，没有严格的城管执法，不可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能有良好的城市秩序和市民文明规范的行为，不可能有城市的公共利益和公平，不可能有“五城同创”的成功。当然城管人员也要依法执行，文明执法。大家要警惕抹黑城管力量的幕后黑手，该发声，就发声，支持正义的力量。如果大家真的做沉默的大多数，最终损害的还是大多数。第三，要用严厉法律措施整治市容市貌。乱扔垃圾是景德镇市容市貌整治中的顽症。怎么解决这个问题？要不要严格执法，这里举三个例子，说明我的态度。第一个是，新加坡《环境公共卫生法案》规定：第一次乱丢垃圾，罚款金额2000新元，第二次最高罚款为4000新元，第三次最高罚款增加至10000新元（约47000人民币），新加坡人月均收入在3000至4000新元左右。新加坡还规定向重犯者处以劳动处罚，若一个人被抓到第二次乱扔垃圾，除罚款以外，还将被处以3到12个小时的劳役。正是这种严厉的措施，极大地保证了新加坡“花园城市”的称号。第二个是，英国从2012年开始，对车窗抛物出台规定，任何车主只要被抓到车窗扔垃圾，都会被罚款80到100英镑，约占人均月收入的二十分之一，新法律实施后，车窗抛物现象明显减少。第三个是，每年美国政府花在清理道路垃圾上的资金高达115亿美元。为此，许多州对车窗抛物者轻者罚款，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重者判刑，很多州车窗抛物的罚款金额甚至超过了超速驾驶和闯红灯等严重违法行为。加州为100至1000美元外加8小时的强制劳动。情节严重的，比如从车窗抛出未熄灭的垃圾，除罚款外，违法者还可能面临6至12个月的监禁。也就是这样细密的处罚条例和严苛执法，使得美国的路面垃圾量比上世纪70年代减少了71%。我以为，要整治顽症，必须采取严厉的法律措施。酒驾不入刑，能有今天的局面吗？这难道还不能成为强有力的佐证吗？所以，我个人认为，一要有法可依，二要严格执法。二、强化责任担当推进“五城同创”和整治市容市貌过程中出现的一些问题，除了法治不力之外，责任不到位也是重要原因之一。希望各有关单位，要知己职，明己责，尽己力，做到守土有责，守土尽责。第一，要增强责任意识。人民通过宪法将公共权力赋予政府的同时，也将应尽的义务托付在我们手中。这些义务就是我们向人民应尽的责任。治理好城市，为人民群众创造良好的生产生活环境，是政府应尽之责任；对干部而言，履行好这个职责，是我们对人民群众的承诺和义务，是我们为官做事的道德追求。现在景德镇的有些公共空间被非法占用，有些公共利益被非法侵占，有些公共秩序和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规范被践踏等等，这些问题广大群众很不满意。这不仅造成了社会的不公平，也反映政府治理的缺位和错位。人民群众通过宪法把治理城市的权力和责任赋予我们，我们没有按照宪法契约要求来履行好自己的职责，严格来说就是在违宪。在历届领导班子努力下，我市获得了全国文明城市提名资格。保住这个资格，就是我们应负的、起码的责任。面对全国文明城市提名资格保卫战，我们没有申报不申报的选择，只有以什么样的成果去迎接的考验。各地各部门要把迎检工作摆上重要议事日程，切实加强迎检工作的组织领导，实行高位推动，做到完成本职工作不折不扣，完成协作任务不推不卸，完成整改要求不等不靠，完成时间进度不拖不拉。第二，要明确责任主体。明晰的责任清单，明确的责任主体，是落实责任的前提和基础。市委、市政府围绕“五城同创”和市容市貌综合整治出台了详细的工作方案，对每项重点任务都列明了责任主体、目标要求、完成时限。希望大家，对照这些方案再作个自检，是不是结合自身实际作了从上而下的责任分解？是不是落实了责任范围内的工作？是不是做到了经常性地检查监督？一定要一级盯一级，逐级传递压力，层层抓落实，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保各项任务落到实处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现在，部门之间、部门与属地之间扯皮拉筋的问题还仍然大量存在，耗费了领导很多心力。为了完善城市管理责任体系，我们考察和学习了外省市的好的做法。他们的经验集中体现在，管理体制完善、属地责任明晰、配套建设健全。北京的长安街、北京的公园等等，没有听说由中央部委管。反观我们，道路、地下管沟、给排水系统、园林、市政等等都由市里直属部门管理，区里既无职能又无机构。下一步，我们将大胆改革创新，在责权统一的基础上，调整市区的城市管理职能，能下放的市级管理权限，尽量下放，坚决实行属地管理，着力解决机制体制不顺、管理混乱的问题。还需指出的是，责任包涵着主动担当的内在要求。无论纸上操作多么细化，都难以穷尽责任描述，也无法完全解决交叉问题。各责任单位务必要进一步强化“全市一盘棋”的大局观念，主动作为、主动担当，不能观望等待，更不能只扫“门前雪”。第三，要加强责任监督。责任制不是“纸老虎”，也不是“稻草人”，不能有空档，也不能空转。加强责任体系运行情况的监督，是推动责任落实的有效手段。一要抓调度。市创建办负责统筹推进创建工作，要及时协调解决工作中的困难和问题。市创建办是代表市委市政府来抓这项工作，各地区各部门一定要服从创建办的指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导和协调。我和赣辉同志也会及时听取迎检工作汇报，帮助解决重点、难点问题。二要抓督查。昨天，市委督查和问责工作领导小组召开了专门的会议，确定了新的督查问责机制。未来的督查问责，将靠机制发挥作用，消除了人情的影响，希望大家不要中了彩。市督查和问责工作领导小组要把“五城同创”和市容市貌整治工作列作重点督查内容。各种问责方式，约谈也好，警告也好，各种党纪政纪处分也好，都可以在这个工作领域里先行先试，市委督查室、市政府督查室要综合运用多种手段，开展经常性的督查督导，及时发现问题，并提出解决问题的建议，帮助那些不作为、乱作为的单位和同志及时改进工作和纠正错误。三要抓质询。前不久，市人大常委会围绕城市建设和治理工作开展了一次很成功的专题质询，起到了很大的促进作用，方方面面都很满意。今后，市人大常委会还会完善这方面的制度，加大这方面的力度，希望引起大家的重视。四要抓问责。对因工作不力、履职不到位、有令不行、推诿扯皮，导致丢分的责任单位和责任领导、责任人，要按照市委市政府重大决策部署情况督查办法、问责办法和实施细则的规定，由市纪委会同相关部门启动问责程序，严格问责。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一个完善的责任体系，不仅是主体责任明晰，还要明确领导责任、协调责任、监督责任。这些责任的不到位，同样是失职失责，希望大家切实履行好各自的责任。三、强化道德教化社会进步，追求的是物质文明、精神文明共同进步。美丽的社会不能只靠利益关系维持，还必须依靠道德力量来支撑。城市的“脏乱差”，还有一个重要原因，就是市民精神文明水平没有与物质生活水平的提高相适应。因此，我们治理城市，既要抓基础设施和功能设施的改善，更要抓人的精神世界的教化。这方面工作做好了，就是花小钱办大事；这方面工作不做好，就得花大钱办小事。一是要大力倡导市民美德。崇尚道德模范、弘扬高尚品德，是一个社会健康向上的标志，也是一个社会文明进步的动力。模范的事迹能让人的心灵受到一次新的洗涤，就像是一颗颗道德的火种，发出真善美的光芒。市委十届八次全会提出要赋予千年古镇新的灵魂，并提出要涵养“崇高、秩序、勤奋、洁净”的市民美德，这是我们弘扬社会主义核心价值观针对性提出的具有本土特色的具体要求。我们要大力倡导这些美德，同时，要把关注点更多地放到发现和推广人民群众在道德建设领域的创造，敏锐地发现，精心地爱护，多褒奖群众身边看得见、摸得着、学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com得到的“平民英雄”和“凡人善举”，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会风尚。二是要大力发展志愿服务。志愿服务是道德实践的重要形式，具有强烈的道德示范和引领作用，是现代社会文明程度的重要标志，是一个城市形象和品位的表现，对于完善国家的治理、促进社会的进步、加快个人的成长都有着重要的意义。一个志愿者行动，就像一股温馨的道德暖流，有着强大的道德感染力和影响力。它的意义，不仅是提供一个不计报酬的服务，而是与众多志愿服务聚集在一起，通过文明示范和道德引领，影响和带动着社会风气向善发展。希望共青团组织把城市治理作为志愿服务活动的主战场，多策划一些城市治理领域的志愿服务项目，并广泛发动青年志愿者带动各方面的志愿者普遍参与，为城市治理注入更多的正能量。三是要大力开展舆论批评。创建“国家五城”活动开展以来，宣传舆论方面做了不少工作，包括发放告市民书，发布公益广告，张贴宣传标语，开展宣传报道等等，起到了较好的宣传作用。特别是“十大陋习”评选活动，引起了较大的反响和反思。在全市市容市貌综合治理行动动员大会上，我建议新闻媒体加大对不文明行为的曝光，借今天的机会，我还想建议，加强对不文明行为的讽刺和批评。既要在媒体上发表批评文章，也要在各单位特别是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com责任单位学习活动上展开讨论。希望大家都能站出来向不文明、不道德的行为说不，而不仅仅在私底下抱怨和愤慨。当然，新闻媒体不能只为了抢眼球，片面地渲染，而是要为有关部门收集民情民意、提出建议，促进有关部门研究克服的方法。法治、责任、道德，是三位一体的，互为前提，又互为保障。我们治理城市，一定要统筹运用好这三个武器，努力取得事半功倍的成效。同志们，“五城同创”任重道远，迎检工作迫在眉睫。希望大家齐心协力，同频共振，扎实推进各项工作任务的落实。