秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话（2018年1月18日）这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的“三农”工作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开创我市“三农”工作新局面。去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。前不久，省委农村工作会议召开，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿出席会议并讲话，会议认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结了五年来全省“三农”工作，对我省实施乡村振兴战略作出具体安排部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省委农村工作会议精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实，走好商丘乡村振兴之路。前天，中央农办主任韩俊等一行七人，就中央制定“坚决打好精准脱贫攻坚三年行动指导意见”来我市调研时，也就乡村振兴工作提出重要指导意见，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建议我们加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合，形成乡村振兴方方面面的合力。中央、省委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径，意义十分重大，影响十分深远。我们一定要认真研究，一并抓好贯彻落实。下面，就做好我市2018年和今后一个时期的农业农村工作，推进乡村振兴战略实施，我讲几点意见。一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民主主义革命时期，党领导人民“打土豪、分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改变农村贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴战略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。要认识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的正确领导下，市委、市政府着力发挥商丘优势打好“四张牌”，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动全市农业农村发展取得显著成绩，为我市各项事业又好又快跨越发展提供了有力支撑。粮食综合生产能力稳步提升。常年粮食产量达到120亿斤以上，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到85%以上，被评为全国粮食生产先进市，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。农业供给侧结构性改革初见成效。目前全市优质专用小麦种植面积达到65万亩，培育农业产业化集群39个，规模以上农产品加工企业686家，年实现总产值1500亿元，“三品一标”产品达到221个，居全省第一位。全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产权制度改革取得初步成效，农村集体产权制度改革稳步推进，新型农业经营主体达到1.13万个，供销、农垦、林场改革稳步推进。农民获得感幸福感持续提升。67万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速连年高于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加强，农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳固。创新实施“三·五”基层工作日制度，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。在看到成绩的同时，我们也要认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。以乡村全面振兴的要求审视我市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“三农”工作，我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在三个方面：一是农业体量大但没有做强。虽然说商丘是农业大市，但农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来我市农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农民收入只有城镇居民收入的38%，分别低于全国、全省平均水平23、18个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。全市还有23.9万贫困人口尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我市“三农”工作平稳健康发展。第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振兴战略的目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。围绕这一新目标和时间表，实施乡村振兴战略的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，马上办抓落实，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，梯次推进，久久为功。第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化，已由增产导向转变为提质导向。一方面，我国粮食连年增产，库存压力加大，同时国际市场大宗农产品价格较低，形成国际国内农产品价格倒挂；另一方面，在一系列因素的综合作用下，农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高农业发展质量和效益的要求越来越迫切。三是科技兴农着力点发生了变化，已由主要推动高产转变为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com速发展，大数据、云计算和互联网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深刻改变农业生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大国向农业强国的转变，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，走中国特色减贫之路。这“七条道路”，不仅引领着新时代中国特色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚内涵。只有把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的强大推动力。第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支持，更离不开行之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物不如给个好制度，要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保障。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制机制和政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善；随着我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度不断加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质条件。此外，我们有独特的优势条件，除区位交通优势之外，我市人口较多，收入不断增长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛，随着农村丰富资源要素和现代科技的结合，必将催生新的增长点，乡村振兴的市场潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略商丘有基础、有优势、有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、下定决心，牢牢抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央和省委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新时代我市“三农”工作新篇章。二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一会建慧市长还要作具体部署，我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决的关键问题。第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面缓解。首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。我市是脱贫攻坚任务较重的省辖市，所辖六个县都是贫困县，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们要进一步提高思想秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、马不停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保今年六个县全部按照原定计划达到脱贫摘帽标准，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。要突出抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，为贫困村建立稳定的集体收入。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，积极稳妥推进农村基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。其次，乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农村生产力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，重点推进“四优四化”，推动农业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要在稳定粮食产能、确保国家粮食安全的基础上，坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准粮田建设。要加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行动，加大对夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵金顶谢花酥梨、民权河蟹、梁园代庄草莓等知名公用农产品品牌扶持力度，积极推进农业结构调整，把优质农产品产出来，把知名品牌树起来。要不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，将农业培育成为有奔头的产业。要促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产业融合，发展新产业新业态，推动农业产业全面转型升级。要推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区聚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集，推动先进要素向产业园聚集，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。其三，乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生态宜居美丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共服务的投入，注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。其四，乡村振兴，乡风文明是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根和魂。吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕读传家、守土敬业等等，成为广泛久远的文化集成和中原文化的核心内涵，也是商丘“重厚多君子”优秀古都城文化的传承，同时也是“商丘好人”文化不断生发壮大的深厚土壤。要实现乡村振兴，就必须传承好、创新好这些优秀文化，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农村焕发文明新气象。要充分发挥商丘传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育，推动传统文化创新性转化、创新性发展。要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使农民综合素质和健康水平进一步提升、农村文明程度进一步提高。其五，乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理、源头治理的重要组成部分。实现有效治理，需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。其中，自治为本、德治为基、法治为要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运行更加高效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常生活，农村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐发展。要推进乡村平安建设，加快完善农村治安防控体系。尤其是春节临近，大量外出务工人员返乡，农村不安全稳定因素凸显。我们要结合落实“三·五”基层工作日，全面开展排查化解治理，避免家庭暴力和民转刑案件发生，建设平安乡村，提升群众安全感。对因工作失职失责导致安全稳定案事件发生的，市委将按照有关政策规定，坚决追究有关人员责任。其六，乡村振兴，生活富裕是根本。生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。近年来，我市农民收入较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，千方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头；重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，强化人、地、钱要素供给，处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的机会吸引人，让农村的产业、环境留住人；加快补齐农村基础设施短板，推进农村基础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全网，全面提升农民生活质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民在共建共享发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中有更多获得感，过上幸福美满的好日子。第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。改革开放以来，我市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极大改善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住环境发生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要坚持规划先行，针对乡村资源要素的配置、土地开发利用、耕地保护及经济、生态、社会的发展，制定好近期和远期发展目标规划，既突出功能统筹、产业融合，又强调生态文明和城乡共融发展，做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合，增强规划的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基础。二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地位，为了农民、依靠农民实施乡村振兴战略。只有尊重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，才能激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标才能真正达成。三要循序渐进。按照中央的统一部署，乡村振兴按“三步走”战略部署，2050年全面建成，这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进过程中，我们要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战略定力，有历史耐心。第三，推动乡村振兴的钱从哪来？一要整合财政资金。坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。要积极发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建立涉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农资金统筹整合长效机制的意见》，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。二要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。要完善我市农业信贷担保体系，健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要坚持农村金融改革正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。三要吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。过去，工商资本下乡面临的条条框框多，参与度不高，农村建设更多依靠财政投入和集体经济内部积累。如今，中央鼓励工商资本下乡，我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。四要汇集全社会力量。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。第四，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原则。党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇，党管农村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导“三农”工作的干部队伍要配优配强。党委、政府一把手是乡村振兴的第一责任人，要按秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com照农业农村优先发展的要求来抓“三农”工作。要切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。二要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部的来源渠道，注重提拔使用实绩优秀干部，形成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。三要培养“三农”人才队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技人才队伍，提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现代农业发展注入强大而持久的驱动力。要巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有着城市生活的经历，我们要用宽松的政策、良好的环境，吸引他们返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制？实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。一要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关政策和法律宣传工作，完善配套措施，把这一政策落实好，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。二要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。中央提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和契机，我们一定要搞好谋划。在征地制度改革方面，中央强调现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了，要解决土地增值收益长期“取之于农，用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。我们在做盘活农村土地这篇文章的时候，一定要把握住这个大方向，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。三要推进农村集体产权制度改革。要持续抓好农村集体产权制度改革试点工作，按照中央部署适时在全市推开，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四要创新农业经营方式。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，立足资源禀赋，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力?首先，观念上要重视。各级党委、政府要把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。其次，行动上要参与。要发挥党政机关、工会、共青团、妇联、科协等组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，吸引各行各业人士投身乡村振兴运动。要研究制定管理办法，鼓励或支持各方人士回乡下乡任职、创业，投身乡村振兴运动，确保对乡村振兴敢于建言、勇于投身、乐于奉献的各行各业人士在政治上有荣誉、经济上不吃亏，形成以参与乡村振兴实践为荣的社会风尚。其三，理论上要指导。要建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织专门人员加强乡村振兴理论研究，不断提升乡村振兴的理论水平。要充分发挥专家智库作为“智力池”和“思想工厂”的作用。积极鼓励专家智库在“三农”理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建设、乡村治理等方面建言献策，为各地各部门提供决策建议和智力支持。其四，舆论上要引导。加大乡村振兴战略宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措。要及时总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，创新宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强保证办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、政府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。特别是县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要利用村“两委”班子换届的机会，选出组织放心、群众满意、社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导落实到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求，以落实“三·五”基层工作日为载体，大力践行“马上办抓落实”推进工作机制，着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进，实现全市4052个村（社区）支部联系干部全覆盖，实现全市9954个基层支部作用发挥全覆盖。要以狠抓项目引进和建设为总抓手，围绕市委、市政府制定的关于推进乡村振兴战略的实施意见等“1+N”行动计划，实行项目化管理。目前，各县（区）、各乡镇要着力抓好的事情，主要包括：推进农业供给侧结构性改革“四优四化”行动、扶贫车间、无害化厕所建设、镇（区）卫生整治、农村土地空闲地整治、“四好”农村公路建设、脱贫攻坚“六改一增”和“九大工程”以及农村精神文明创建等。同时，要将乡村振兴每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要提高领导农村工作的本领，大兴调查研究之风，多到农村走一走，多到农家看一看，了解民情、汇集民智，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。要加大对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项工作任务落到实处。同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新时代我市“三农”工作，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com让美丽乡村成为美丽商丘的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新商丘做出新的更大贡献!在全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话（2018年4月4日，根据录音整理）范兆森这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和晋城市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。2月24日，省委召开全省农村工作暨脱贫攻坚会议，骆惠宁书记、楼阳生省长作了重要讲话，用“六个突出”统领乡村振兴，用“六个进一步”深化脱贫攻坚，围绕“十项重点工作”打好攻坚战。3月31日，晋城市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议，张志川书记、刘锋市长作了重大安排，用做好“五个统筹”、走好“六条路径”推进乡村振兴，用做到“五个转秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com变”坚决打好精准脱贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了这些重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研究；市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》，随后在广泛征求意见的基础上将下发实施。下面，我就一些重大问题讲几点意见。一、如何理解乡村振兴战略党的十九大高度重视“三农”工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略；党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。如何来理解这一重大战略部署？首先要在思想层面搞清楚几个问题：1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道，习总书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，后来始终关心关注指导“三农”，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对“三农”问题有深刻思考。党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，三农向好，全局主动。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮;要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习总书记强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。2、为什么实施乡村振兴战略？十九大提出，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡村振兴战略的时代背景。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们基本可以从两个方面来理解：一方面，是目标导向。人民美好生活需要，给“三农”工作提出了新的要求。比如：从供给看，过去主要是关注数量，现在更加注重质量；过去主要是保供给，现在还要保安全。从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现在是三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时代，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分；全面建成小康社会，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。3、什么叫“乡村振兴战略”？看似简单的六个字，却意味深长。概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通俗地讲，就是农业的希望来了，农村的春天来了，农民的盼头来了。我们从字面来理解：第一，“乡村”。它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不是农村。城市与乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不仅是农业发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未来的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二，“振兴”。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农村流向城市，乡村发展普遍滞后。“振兴”表明，“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农”工作的立足点将回到乡村自身，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。第三，“战略”。它界定和凸显了“乡村振兴”在国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是“五位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这20个字的总要求，与“五位一体”的总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风文明对应的是文化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期七大战略中，唯独“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而言的，标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设新的重点区域。4、什么样的乡村才算振兴？简单来说，就是回答好“三个让”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头？农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引力？农民不仅工作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现“诗意地栖居”。美丽家园什么样？望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和睦，民风淳朴，文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村，也一定能建成这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com样的乡村。二、如何看待我市“三农”发展水平实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作，才能知其所在、明其所往。家底怎么样？总的来说，实施乡村振兴战略，高平有基础、有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食品农产品质量安全示范区。这些“金字招牌”，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，共有千头以上规模猪场335个，规模养猪比重占到养猪总量的85%；设施蔬菜占地面积1.5万亩，占晋城的60%以上；梨树种植面积2万亩，占晋城的51.3%；以吉利尔为龙头的丝绸企业，在晋城及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位置。三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在2.4亿公斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。2017年农业增加值15.3亿元，占GDP的7.3%，高于晋城2.8个百分点。四是农民收入持续增长。连续5年跑赢了城镇居民收入增速。2017年农民人均可支配收入达到13069元，分别高于全省、晋城市2281元、558元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。全市有104个农产品获得“三品一标”认证，农民合作社达到927家，农产品加工龙头企业带动7.7万农户，占全市的60%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六是农民获得感幸福感持续提升。已有10个村、2780户、7859人稳定脱贫，占贫困人口的82%，贫困发生率下降到0.36%；易地扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步稳固。“三基建设”全面推进，“一梁两柱”强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为高平实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。问题有哪些？最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差五年分别是13797元、14420元、15365元、16067元、17171元，不仅没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市445个行政村，尽管统计上讲都实现了“破零”，但100万元以上的村32个，仅占7.2%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。虽然说我们正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的“小农经济”。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为11.2%，分别低于晋城、山西、全国1.4、5.5、23.9个百分点。农村居民收入水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缓，而且只有城镇居民收入的43%。三是农村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在高平实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水处理，全部直排到丹河了。全市搞了污水收集的有多少个村？搞了污水治理的有多少个村？乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒？不让往这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行高平、德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺？哪个当家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今年玉米长势怎么样？他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去哪了？说钱让孩子要走了。为什么要讲德行高平、德行乡村？不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村“孝”的问题都解决不了，那还能说德行乡村有多好？“强市”与“塑人”，离开哪一条都不行。三、如何推进乡村振兴乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到2050年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分“三步走”，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在高平破好题、起好步？这里，我强调几个需要解决好的关键问题：1、路子怎么走？“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于高平来说，是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。为什么这么讲？首先，高平地域空间集中。全市总面积946平方公里，不适宜开发面积695平方公里（包括基本农田、生态涵养、煤矿采空），占全市的73%。就这么点地方，注定要集约发展、精明增长。其次，高平人口密度较大。全市人口密度为523人/平方公里，居全省第8位，是全省平均水平的2.2倍。从2007年到2017年，10年时间全市人口仅增加8000人，总数稳定；而城镇化率从37.9%增至53.2%，10年时间增长了15.3个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，高平交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。如果把外面的环路做好，把中心镇的快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四，高平产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，才能走出一条具有高平特点的乡村振兴路子来。这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施意见》的基础上，围绕“中心城市+特色小镇+美丽乡村”思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。2、规划怎么做？城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“一张图”。十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好“多规合一”的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划“一张图”。从目前“多规合一”规划来看，主要采取“一轴四走廊”结构和“1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”：就是依托207国道、二广高速、太焦高铁贯穿南北走向，打造神农-三甲-城区-河西这条主轴；“四走廊”就是依托227省道和太焦铁路通往长子、依托曲辉公路和高沁高速通往侯马、依托曲辉公路和高陵高速两条要道通往陵川。“1+5+13+N”模式：“1”就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；“5”就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GDP的主要产出地；“13”就是鼓励13个乡镇特色化功能发展，比如：以神农、三甲为重点的文旅休闲示范区；以原村、野川、寺庄、永录为重点的现代农业示范区；以陈区、建宁、北诗、石末为重点的农旅康养示范区；“N”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而是将市域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市“一张图”中行动，并且一张蓝图干到底。这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成“多规合一”的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。3、钱从哪里来？财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工商资本“上山下乡”、争取上级资金。这是一道最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支1亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从2013年到2017年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决“垃圾”问题，五年分别是2965万、2171万、1965万、3125万、2545万，累计1.27亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处理“垃圾”费用就要5.6万元。真金白银投入了，效果怎么样？还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的“聚宝盆”。更重要的是，这“聚宝盆”取之于农业，用之于农村。第三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，靠工商资本“上山下乡”。要在设置好保护农民权益的“防火墙”的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本“上山下乡”。第六，靠抢抓机遇争取上级资金。坚持农业农村优先发展，意味着公共财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政投向“三农”的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓；上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水平。这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本“上山下乡”的意见》；积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，晋城是全省唯一的“农林文旅康”产业融合发展试点，我们要在晋城整市试点中找到并做好“农林文旅康”政策资金支持的“高平片区”。4、产业怎么抓？四条产业链，一二三产融合发展。产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众多，却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路？就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com比如说：良户、庄里，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二产也带动了。再比如，野川、原村，现在的一些现代农业片区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的主要是来搞基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去找位置。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向；二是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题，使农业由增产导向转向提质导向。这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上，形成全市实施乡村振兴的“项目库”和“招商指导目录”。5、基础设施怎么提档升级？三个革命，百村先行，五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃圾问题成为高平乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，成为乡村生态环境的最突出问题。这些问题不解决，我们乡村永远美不起来。面对现状，如何精准发力？我们就是要补齐“基础设施”的短板，打一场“生态振兴”的五年攻坚战。具体做法是：三个革命，百村先行，五年攻坚。为什么叫“百村先行”，去年我们启动了100个村进行饮水改造，已经做了大量的前期工作，有一定基础了，要先抓好这100个村，再抓100个村，一直抓下去。每年确定100个村，集中精力进行“污水革命（五水共治）、厕所革命、垃圾革命”，五年全面完成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们要有这个决心和耐心，盯住问题，抓住要害，一个一个解决，一年接着一年干。抓“三个革命”，就是抓生态、抓民生、抓转型。这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头负责，拿出五年行动计划，今年百村先行。6、如何巩固和完善农村基本经营制度？落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效“定心丸”，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化农村土地制度改革。持续深化农村承包土地“三权分置”改革，更好地放活用活土地经营权。这里，我们要注意把握住一个大方向，就是将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。这项工作由市农委牵头负责，市供销社要围绕创新农业经营方式继续往前走，继续往前探，形成有效做法。7、如何推动农村“善治”？构建“一梁两柱”，搞好“三村建设”。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴，是一项“衣领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子”工程。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。去年以来，围绕落实省委“三基建设”要求，我们把农村“三基建设”作为切入点，在深入调研思考的基础上，探索推进“一梁两柱”的强基路径，涌现出一批有基层特色的有效做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，营造了农村社会发展的良好环境。实践证明，我们的制度乡村、法治乡村、德行乡村“三村”建设与自治、法治、德治“三治”要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合高平实际的。我们要一以贯之，抓紧抓实，抓出成效。在这，我还想和农村支部书记说一下，大家在农村，处在一个兵头将尾的位置，小村百把十号人，大村几千人，大家名上官不大，是支部书记，实际上，官不小，责任也不轻。去年换届，我们农村“两委”班子成员3072名，其中党组织班子成员1632名，村委班子成员1637名，交叉任职197名。我们看三个方面的数据，从构成来看：生产大户、致富带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作社负责人占8.6%；退伍军人、乡村医生教师占13.5%；大学生村官、机关事业离退休人员、社区专职工作人员占2.6%。我们的大头，剩下的75.3%，都是村里自己成长起来的。从年龄情况看：35岁以下占6.4%，36岁到45岁占31.3%。46到60岁以上是我们的大头，占62.3%。从学历情况看：大专以上占7.8%；高中、中专占32.4%；初中以下占59.8%，这也是大头。这就是我们乡村领头人的现状。所以，我们今天开会研究乡村振兴和扶贫攻坚，首先得高度重视乡村人才队伍建设，任何事都是需要人干的。今年开春，我们就组织50名支部书记到河南濮阳农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明节后，我们还要给全市的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支部书记进行精准培训。抓好人才队伍建设至关重要，这个问题不解决好，我们乡村振兴就得打个问号。同时，我特别强调一点，我们搞乡村振兴，绝不能忘了农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么，怎么干，要让农民知晓、理解、支持。即使是办好事，也要让农民想得通。坚持多听农民呼声，多从农民角度思考，切实把农民群众唤起到这项事业中来。这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部牵头负责，按照全市“三大硬仗”“两项创建”2018年工作要点，推动乡村落细落小落实。四、坚决打好精准脱贫攻坚战摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性战役和实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。那么，今年的脱贫工作，中央、省委、晋城市委部署了，高平怎么抓？重点是三件事：第一，聚焦深度贫困。2018年，我市脱贫任务为2个贫困村和635户1760人。重中之重是圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，共有363户986人，占全市未脱贫人数的56%，啃“硬骨头”的任务不轻，绝不能掉以轻心，必须不折不扣拿下来。既要包建设进度、工程质量，也要包搬迁入住、后续发展，不仅搬得出，还得有房住；不仅稳得住，还得有职业；不仅有收入，还得能致富第二，关注脱贫质量。十九大报告提出，要坚决打好精准脱贫攻坚战。表述从“打赢”变成“打好”，一字之差，含金量更高，要求我们必须坚持把提高脱贫质量放在首位。目前，全市已有10个村、2780户、7859人稳定脱贫，占贫困人口的82%。这背后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com付出了艰辛的努力，成绩固然值得肯定。但我们也要客观看待“脱了”的问题，脱的好不好，会不会再返贫。今年，我们要围绕“产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务”8个方面下足“绣花”功夫，切实巩固成果，提升质量。第三，注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的可能不仅是物质的贫困，还有精神的贫困、思想的贫困、志气的贫困、动力的贫困。对这样的“双重”贫困户，必须要有精准的识别、深刻的认识，采取更有针对性和实效性的办法，补齐“精神短板”，树立脱贫典型，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。今年，我们要把脱贫工作中一些好的典型，到乡村进行宣讲，像以高平好人李丽丽为原型，拍摄的《红萼纷纷》电影。五、加强和改进党对“三农”工作的领导实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战涉及面广，涵盖部门多，各项工作千头万绪，必须进一步提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，有力有效推动各项工作落地落实。一要强化领导、压实责任。建立健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人；严格落实专项扶贫“双组长”制，逐级履行好“双签”责任，为乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强有力的政治保障，从而把这一政治优势充分发挥好。二要建强组织、配强班子。要想打好乡村振兴和脱贫攻坚这场硬仗，就必须派最能打仗的人上，不然有钱也不能成事。要坚持在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，加强培训管理，努力培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍。三要搞好统筹、科学指导。要站在全市全局的高度搞好规划设计，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要大胆解放思想，勇于改革创新，不断发现总结推广好的经验模式，讲好乡村振兴高平故事，提供脱贫攻坚高平范例。四要从严问责、确保实效。要结合开展脱贫攻坚作风建设年活动，继续深化专项治理，对“三农”和脱贫领域腐败问题，发现一个严查一个，决不姑息迁就，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。同志们，实施乡村振兴，深化精准脱贫，既是攻坚战，更是持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干在实处，走在前列，不断开创新时代高平“三农”工作新局面!秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全县农业农村工作会议上的讲话同志们：今天召开的全县农业农村工作会议，是我县农业农村工作的一次总结会、动员会和部署会。开好这次会议，对于贯彻落实好中央和省、市农业农村工作会议以及中央1号文件精神，做好新一年的农业农村工作具有重要意义。刚才，国彬同志就去年全县农业农村工作进行了回顾总结，并对今年工作做了安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。一、认清形势，抢抓机遇，从富民强县的战略高度把握农业农村工作（一）要在肯定成绩中提振信心过去一年，全县上下认真贯彻县委、县政府关于“三农”工作的决策部署，以农业供给侧结构性改革为抓手推进农业现代化，农业农村发展稳中向好。一是农业增效。粮食生产创近几年来最高水平，实现连续十一年增产。全县农业产业化企业发展到1146家，实现总产值141.5亿元，建立了黄花菜、油茶、中药材等特色基地27.5万亩，农业机械化率达68.1%。二是农民增收。农民人均纯收入增长11.4%，达到16939元。落实各项惠农补贴共计2.29亿元。整合投入各类扶贫资金3.8亿元，3万多贫困人口成功脱贫。三是农村增绿。造林3.7万亩，封山育林26万亩，扮靓绿色通道、绿化通道127公里。创建秀美村庄42个，廉桥镇被评为全国特色小镇，堡面前大羊村获评全国美丽宜居示范村。（二）要在分析问题中自我加压秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我县虽然是一个农业大县，但是仍然处在爬坡过坎的关键阶段，“三农”工作持续健康发展还面临很多问题和挑战。一是农业整体竞争力有待提高。农业结构不优，规模化程度较低，农产品精深加工不足，各类农产品知名度不高，市场占有率小。目前全县还没有一个国家级农业产业化龙头企业，没有一个上规模的现代农业生产基地或园区。农业生产“靠天吃饭”的状况仍然没有得到根本性改变。二是农村环境整治任重道远。农村这几年修了不少路，建了不少新房，基础设施有很大改善，但是整体面貌并不美观，人居环境并不理想。我县去年的农村环境综合整治工作在全市排名靠后，被罚款100万。三是农村脱贫攻坚压力山大。我县人多地少、自然条件差，虽然很多人靠外出经商致了富，但留守农村的群众生活过得并不那么好，有的甚至还十分贫穷。特别是我县还有77个省定贫困村必须摘帽出列、40812名贫困人口要实现整体脱贫任务艰巨。（三）要在深化认识中主动作为中央对农业农村工作高度重视，习近平总书记指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。”具体到邵东的实际来讲，农业农村工作是决定县域经济能否持续健康发展的基础性工作，抓好农业农村工作，意义重大。一是事关转型发展重大战略实施。从当前我县经济转型的实际来看，必须加快产业结构调整，全面贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型。二是事关全面小康目标实现。“小康不小康、关键看老乡”，只有抓紧抓实抓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好农业农村发展的各项工作，解决好农村经济社会发展中存在的各种突出问题，才能把建设创新邵东、富裕邵东、宜居邵东落到实处，才能真正实现全面小康邵东目标。三是事关百姓福祉和邵东长远发展。我们要看到邵东“三农”发展的空间很大。人们对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村更加向往，许多充满情怀、勇于创新的“新农人”、“城归派”正在积极投身农村创新创业，已成为培育经济发展新动能的重要群体。在当前国家高度重视农业农村工作的情况下，如果我们不能抓住这一有利机遇，因势利导，引导更多资源要素向“三农”集聚，帮助扶持农民增收致富，就无法向邵东的老百姓交待。因此，全县各级领导干部，特别是从事农业农村工作的同志，对此必须要有深刻的认识，一定要立足当前我县农业农村工作的实际，特别是产业发展的实情，切实坚定抓好农业农村工作的信心和决心，把全部的心思和精力放到抓农业农村工作上来，进一步理清思路，加强领导，鼓足干劲，真抓实干，力争在3至5年内取得实质性突破。二、突出重点，强化措施，努力开创我县农业农村工作新局面（一）调结构、促转型，深化农业供给侧改革农业的出路在供给侧结构性改革。要根据市场供需变化，减少低端、无效供给，增加高端、有效供给，促进农业转型升级，形成结构更加合理的农产品供给体系。一要调整粮、经、药种植结构。按照稳粮、优经、扩药的要求，加快构建粮经药协调发展的三元种植结构。稳定粮油生产。实现粮食播种面积145万亩以上，油料播种面积26万亩以上，发展高档优质稻18万亩以上。全力保住“产粮大县”、“产油大县”两顶帽子，争创“全国粮食生产先进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县”。优化经济作物品种品质和区域布局。培育壮大以黄花菜为重点的蔬菜产业，以团山镇仁塘、太平、流光岭镇和胜等地为重点，建立黄花菜种苗繁育基地。发展特色精品水果，以灵光殿、简家陇、县园艺场等为重点，继续搞好我县5万亩柑橘标准园建设。扩大中药材种植规模。利用我县中药材资源和市场优势，面向国际国内市场，整合中药材产业资源。以多特农业公司中药材基地为重点，搞好标准园建设。同时抓好中药材结构调整，在双凤等乡镇继续发展特色中药材药用玫瑰生产。二要推广标准化规模养殖。着眼于实现“畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化”，突出减量化、无害化和资源化的原则，加快相关标准的推广应用步伐。要开展清洁生产技术研究，大力推广“猪-沼-稻（菜）”循环农业模式，发展环境友好型畜牧业。要巩固和发展全国生猪调出大县成果，确保全县的生猪生产稳步发展。三要发展适度规模经营。培育扶持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，县级安排扶持资金80万元，创省级专业合作社示范社1家，县级示范社20家，标准化省级示范家庭农场2家。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。（二）建平台、创品牌，加快农业产业化步伐农业的前途在产业化。要通过搭建产业平台，争创名优品牌，做大做强做优现代农业。一要提升传统产业。从某种意义上讲，传统的就是特色的，就是比较优势。要突出抓好玉竹、黄花菜两大原地域产品，做成我们邵东农业的特有品牌。同时，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，不断提升其内在品质。二要做强龙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com头企业。做大做强，主要是建设大基地，扶持大龙头，狠抓深加工，拉长产业链。要发展精细农业，大力推进农产品产地加工和精深加工，围绕省政府“百企”工程，集中力量扶持1至3家省、市级农业产业化龙头企业。要围绕龙头企业建设一批大规模、高标准的种养基地，打造1个以上特色农业产业省级示范园。要认真落实扶持农业产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的资金投入。三要争创名优品牌。我县农业品牌的影响力还十分有限，在全国名气叫得响、市场占有率高的大品牌寥寥无几。要逐步改变我县农产品品牌多、小、弱的格局，鼓励企业积极参加“湖南十大农业品牌”评选。要利用邵东玉竹、中药材等地理标志品牌，加大营销推介力度，支持坤乾食品、福全堂中药饮片等企业打造具有邵东特色的知名农业品牌，树立一个知名品牌，兴旺一个产业，带富一方百姓。（三）强基础、挖潜力，释放农村发展活力农业的动能在释放活力。农业农村发展不但要从外部寻求突破，更要从内部深挖潜能，夯实农业基础，探索多元业态，焕发农村新面貌。一要推进农业水利项目建设。全面完成11座小二型水库病险水库加固、100公里河流疏浚加固、4000口山塘清淤扩容、30座河坝整修、100公里干支渠防渗等基础建设任务。二要加强农村耕地保护。坚决落实占补平衡、占优补优制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加强土壤污染治理。抓好农业综合开发，实施娄邵盆地基本农田重大工程，建设高标准农田5.5万亩。三要探索农业新业态。要大力发展休闲农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。以佘湖山、荫家堂宗教文化旅游，流光湖、怡卉园、大云山等生态休闲旅游为重点，打造各类主题乡村旅游目的地和精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com品线路，支持廉桥创建国家中医药健康旅游示范区。要采取以奖代补方式扶持培育一批农村养老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业。要支持引进农村电商、乡村酒店等新型经营主体，把返乡创业青年、大学生村官、农村致富带头人培养成新业态带头人。（四）建新村、惠民生，提升农民幸福指数农业的成效在惠民。要补短板，促增收，让广大农民在建设美丽新村，脱贫奔小康的过程中共享幸福生活。一要建设宜居宜业特色村镇。聚焦有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”要求，建成一批可看可学的新农村建设新亮点，让“绿水青山”变为“金山银山”，全面完成省级美丽乡村示范村创建任务。二要改善农村生产生活条件。要着力解决农村安全饮水问题，努力让所有农村居民喝上干净水，为群众创造最基本的生存条件。要在完成两市塘办事处峦兴村试点工作的基础上，在六月底前全面完成绿汀大道沿线(仙槎桥段），潭邵高速公路沿线（宋家塘办事处段、牛马司段、黑田铺段、廉桥段、界岭段）的民居改造工程。要完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，健全农村社会救助制度。三要加大农村环境卫生综合整治力度。今年以来，通过深化认识强化举措、落实责任，我县农村环境卫生综合整治工作有明显好转，一季度在全市排名第二，获奖励20万元。要把这种好的局面坚持延续下去，突出整治标准，强化常态保洁，狠抓集镇乱搭乱建、乱贴乱秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com画、乱停乱挤、乱放乱堆等“八乱”治理，营造良好镇容镇貌。要积极开展农村生活污水垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾处理方式，推进建制镇、村垃圾污水处理设施建设。要全面整治农村面源污染，实施农业废弃物无害化处理，开展化肥和农药使用量零增长行动。四要带领群众脱贫致富奔小康。要积极贯彻落实中央、省、市对精准脱贫工作的统一安排部署，切实抓好以特色产业脱贫为造血功能的精准脱贫工作，力争每村有一个产业、每户有一个致富项目、每人有一门门路。要善于把现代工业生产、经营、管理的理念和模式引入到现代农业的发展上来，积极推进农业增长方式的转变，推进农村经济的集约发展和素质提升。要致力于激发群众的致富热情、创业冲动，帮助群众谋求致富之策、广开致富之路。三、加强领导，强化督查，确保农业农村各项工作任务得到全面落实（一）在加强领导中推动落实各乡镇办场、各涉农部门党政一把手要充分履行第一责任人职责；分管负责同志要抓好具体工作落实。各位县级班子领导同志要经常深入联系乡镇、联系村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保工作早落实、快推进。各级各部门都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任，关注农村、关心农业、关爱农民，对党在农村的各项方针政策，对县委、县政府推进农业农村改革发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，不截留走样。要从统筹城乡发展的大局出发，主动调整资金投向，积极探索涉农资金集中捆绑投入的工作机制，集中财力办大事、办农民一家一户干不了的事，切实发挥支农资金的最大效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）在转变作风中推动落实农业农村工作能否达到预期目标，关键在于求真务实，真抓实干。当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题，需要我们认真研究、大胆实践。各乡镇办场、各职能部门都要深入研究农村改革发展的重大问题，分析新情况，剖析新矛盾，解决新问题，总结新经验，扎扎实实地做好农村改革发展稳定的各项工作。全体党员干部要心系基层，深入农村，深入群众，大兴调查研究之风，带着责任去做好农业农村工作，带着感情帮助群众解决实际问题，在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。（三）在督查考核中推动落实各乡镇办场、各部门要按照全县农业农村工作部署，细化量化目标，逐层分解任务，排出时间进度，明确工作要求，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。特别是对于农村特色产业发展、农村民生和实事工程建设、农村重点项目建设等重点工作，要落实到每一个具体的责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。要进一步建立健全科学的农业农村工作考核评价体系，对各项重点工作进行跟踪督查，督查室、绩效办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督促检查，及时通报进展情况。同时，要坚持把考核结果作为衡量各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。同志们，“农业兴、百业旺，农村稳、大局定，农民富、经济强。”我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求，不断深化农业供给侧结构性改革，认真谋划、精心组织，齐心协力、攻坚克难，努力推动全县农业农村工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作迈上新台阶，为建设“创新、富裕、宜居”邵东作出新的更大的贡献！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！在全市农村暨城乡建设工作会议上的讲话同志们：本着精简会议的目的，我们把全市农村工作会议和城乡建设工作会议合并召开，让大家有更多的时间去抓落实。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、襄阳市农村工作会议精神，回顾总结过去一年的“三农”工作和城建工作，安排部署2017年农业农村工作和城乡建设工作。随着城乡一体化、新型城镇化的不断深入，城乡联动互动，城市建设和农业农村发展结合得越来越紧密，特别是调度和动员城市的人力、物力、财力向农村倾斜、向农村覆盖，很有必要。全市上下要统一思想、找准目标、明确任务、压实责任、真抓实干，出色地完成2017年“三农”工作和城乡建设工作。刚才，会议分别对2016年全市农村工作和城乡建设工作进行了通报，张市长就这两项工作进行了具体的安排部署，我都赞成。关于农村工作过去的一年，全市“三农”工作取得了显著成绩，传统农业保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持稳定的发展态势，农村形势持续向好、稳定可控。国土绿化给全市农村带来了深刻变化，绿化洁化工作开始了质的提升，吹响了发展全域旅游、建设水乡花都的号角，旅游业发展和城乡一体化工作迈上了新台阶，以花果苗木和“中国有机谷”建设为标志的农业结构调整和供给侧结构性改革方兴未艾，扶贫攻坚和村级集体经济发展取得可喜成绩。下面，我就做好今年的“三农”工作，讲三点意见，供同志们在实际工作中参考：一、始终保持坚强的战略定力，切实提升对“三农”工作的认识过去相当长的一段时间里，我们主要在围绕城市建设和产业发展转型，农业农村工作更多的是落实上级的政策，投入不多，很少主动作为，更没有大量的涉农市场主体和社会资本进入农村。当前，我市“三农”工作的最大问题仍然是发展不够，在补齐短板的过程中，我们会有巨大的发展空间和红利，农村将为我们提供新的发展舞台，农业将为我们带来新的发展优势，农民将成为我市经济社会发展的重大力量。（一）深刻领会中央一号文件精神。无农不稳，无工不富。“三农”兴，天下安。党中央历来高度重视“三农”工作，新世纪以来围绕加强“三农”连续发了14个一号文件。党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作提出了一系列新思想新论断新目标新举措，反复强调要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重决不能动摇。2015年总书记在吉林调研时特别提出了“三个不能”的重要论断，即：任何时候都不能忽视农业，不能忘记农民，不能淡漠农村。今年的中央农村工作会上，总书记再次强调要持续强化重农强农信号。全市各地各部门必须深刻领会中央一号文件的精神，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把思想和行动统一到总书记对“三农”工作的战略定位上来，统一到中央和市委、市政府的决策部署上来。（二）明白我市农业的优势和短板。我一直强调干工作要知己知彼，只有明白自己的长处和短处，才能有的放矢，否则就是做无用功。老河口最大的优势就是土肥水美。水生万物，好水生好万物。汉江水资源滋润了我们，长出了优质的梨桃、瓜果、蔬菜等一批有特色的农产品。现在丹渠的水来了，而且是常年有水，渠满库满，我们的花果苗木、水产养殖、畜牧养殖、生态建设、生态旅游等具备了良好的基础。这些都是我们的比较优势。我们的短板在哪里呢？农业经营主体还不够壮大，带动农民群众致富和发展产业的能力不够；品牌建设不够，打得不“响”，一些好的农特产品没有走出老河口；农村基础设施还不完善，制约了我们全域旅游的发展；农村集体经济发展不够，缺乏新型农民和致富领头羊；美丽乡村建设还处于试点示范阶段，没有大规模推开等等。下一步，要扬优势、补短板，推动一二三产业融合发展，提升农业发展质量和效益。（三）准确把握市委、市政府在“三农”工作中的举措和意图。去年在换届过程中，市委特别注重“人岗相适”，调整了农口的一批干部。我们农口的干部一定要知道市委安排你到农口来任职的意图，要向工口、财税、城建口的干部一样树立起强烈的市场意识，真正实现引导市场主体的目的。我们六家国有投资公司进行市场化改革，就是为了经营城市、经营城乡，把老河口境内所有的资源按照市场规律高效地利用，做大做强国有资本，形成财富效应。其他与农业有关的部门也要站在全市大局考虑问题，支持和促进农业农村的发展。比如万亩油牡丹是我们老河口旅游的引爆点，如果路修不好、水上不去，什么都搞不成，交通运输局和水利局两个部门要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com想方设法把交通和水的问题解决好，这就是站在全市发展的角度，抓住要害，主动作为，履职尽责。我最近跟一些部门领导交流时说，局长的“局”不是局限的局，而是大局的局，格局的局，任何一个部门都要站在市委的角度干工作，站在全市经济社会发展的角度来干工作，这就是大局，就是有作为的一个局，否则就有可能成为一个自娱自乐、作茧自缚、自我边缘化、自我封闭的一个局。有的部门职能并不强大，但积极融入全市发展大局，跟各个部门、乡镇密切配合，站在市委角度考虑问题，干出了成绩，打造了亮点。有的部门职能非常强大，但就是针扎不进，水泼不进，自我封闭小圈子，自得其乐过日子，职能再强大也会边缘化。全市上下一定要有高度的政治敏感性，切实提升对“三农”工作的认识，围绕大局，主动作为，打造亮点，开创“三农”工作新局面。二、以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，突出重点打造亮点（一）着力调整优化农业结构。一是要调整优化种植业结构。农业供给侧结构性改革的主要任务就是要保障农业的有效供给。要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构，在稳定粮食面积的基础上，调增优质水稻和小麦，推进马铃薯等特色粮食作物发展，扩大青贮玉米种植面积，促进种植业结构不断优化。二是要大力发展特色农产品。在襄阳市农村工作会上，秦市长要求各县市区今年至少创建1—2个农产品特色乡镇，每个乡镇至少打造1个“一村一品”示范村。各乡镇办必须要认真梳理、充分挖掘特色产品，研究制定发展措施，不断提高产品名气和市场占有率，确保完成任务。三是要着力优化高品质的水产畜牧养殖结构。现在我们强调农产品需求侧，什么是需求侧？就是市场秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com需要什么，我们就大力发展什么，只有这样我市的农产品才有竞争力，才能带动农民增收。要逐步优化水产畜牧养殖结构和区域布局，大力推进牛羊等草食畜牧业规模化养殖，努力推动“稻田养殖三年行动计划”，着力调优种养殖结构。四是要加快推进“中国有机谷”老河口项目区建设。现在，襄阳市把推进“中国有机谷”建设作为全市“三农”工作的重要抓手，就我们老河口来说，当前的主要任务，就是要逐步扩大有机基地规模，围绕有机水果、有机水产、有机蔬菜等基地建设，加快培育一批精品名牌，打响“中国有机谷”老河口特色名片。（二）不断加强农村基础设施建设。一是大力推进高标准农田建设。要按照“五统一分”即“统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账”的原则，快速推进高标准农田建设，形成“性质不变、管理不变、各记其工、各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制。高标准农田建设协调领导小组要加强统筹协调力度，各涉农部门要各记其工，形成推进合力，快速推进高标准农田建设，确保完成全年8.23万亩建设任务。二是完善农业基础设施。大力推进鄂北水资源配置工程建设，力争各项工作走在工程沿线前列。着力完善农田水、电、路等配套基础设施，加强田间渠系配套、“五小水利”工程建设、抗旱水源工程建设。抓好堤防加固和小流域治理工作，启动红水河（张集段）流域治理工程，并争取将李家沟和苏家河纳入全省中小河流域治理规划。保障粮食生产能力稳步提高。三是加强管护工作。要充分利用存量农业基础设施，对于还有利用价值的设备设施，要进行修缮，重新发挥作用，对于确实失去使用价值的设施设备，要加强管理，避免造成不必要的人畜伤亡。要加强对高标准农田配套设施和非高标准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农田区域农业基础设施的后期管护工作，确保各项配套设施建的完善、管的长远。（三）加快推进农村生态建设。一是建设美丽乡村。要坚持分类、分层级推进的原则，进一步强化美丽乡村建设，大力推进村庄洁化和绿化，因村制宜大力发展休闲农业，全力推广乡村旅游，每个乡镇办必须要完成1个精品村建设任务。二是深入推进国土绿化。我们的国土绿化工作走在了全省的前列，下一步，我们要紧盯建设国家园林城市和省级森林城市目标，大力实施“国土绿化十大提升计划”，让绿色成为老河口一道靓丽的风景线。三是强力推进乡镇污水收集处理项目建设。省委和襄阳市委都非常重视农村污水处理工作，力度之大、决心之坚定前所未有。各乡镇办事处、市直相关部门要立即行动起来，积极主动与襄阳对接，争取项目支持，尽快启动建设工作，全力建设精致宜居老河口。四是加强垃圾清运体系建设。目前，我们已经初步形成了“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清运体系，今年全省要开展检查验收。各乡镇办要严格按照《湖北省农村生活垃圾治理验收办法》要求，进一步配齐配全垃圾清理清运基础设施，确保顺利通过验收。（四）全面推进农村综合改革。一是深化农村土地制度改革。进一步深化农村土地承包经营制度改革，巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完成农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，初步建立起“权属清楚、产权明晰”的管理模式。继续深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，盘活农村存量建设用地。二是分类推进农村集体产权制度改革。从2017年开始，用三年时间完成全市农村集体资产清产核资工作，彻底摸清农村集体家底。要从实际出发，探索发展集体经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济有效途径，鼓励开展资产变资源、资金变股金、农民变股东等改革，推动村级集体组建成立股份公司，通过公司化运作，吸引社会资本参与，盘活集体资源，增强集体经济发展活力和实力。要抓好农村产权交易市场的运行工作，2017年底完成与全省综合性农村产权流转交易平台的联网。三是深入推进新型农业市场主体和农业社会化服务组织的培育发展。要大力推广农业生产全程社会化服务，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，扶持培育农机作业、农田灌溉、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。要规范管理农民合作社和家庭农场，深入开展示范农场、示范社创建工作。四是加大农村金融创新力度。要支持农业银行完善服务“三农”体制机制，创新财政支农机制，支持国有投资公司和社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营，采取政府与社会资本合作、政府购买服务、风险补偿、财政贴息等方式，引导金融资本、社会资本投向“三农”，拓展农业农村基础设施投融资渠道。另外，国有投资公司市场化改革、“多规合一”、新型城镇化试点示范、“区镇合一”体制机制改革、农村安保工程试点示范等工作都与“三农”工作密切相关，在推进的过程中一定要兼顾农业农村。（五）大力开展精准扶贫。精准扶贫一定要坚持扶贫扶志并举的工作思路。对于确已失去劳动能力，没办法自力更生的贫困人口，要完善兜底机制；对于有劳动能力和生产资料的贫困人口，提倡光荣脱贫、勤劳致富。要充分发挥产业扶贫的主导作用。各乡镇办要因村、因户制宜，确定培育产业，力争每一个贫困村形成一个特色优势产业，每一个有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富的主导产业项目。要创新扶贫工作的方式方法，探索实施贫困对象的大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com病医疗救助补助保险、职业技术学校对贫困户子女进行技能培训等扶贫方式，形成接地气、可持续的扶贫政策体系。精准扶贫重中之重的是要发挥集体经济的带动作用，只有村集体经济发展了，我们的扶贫工作才有着落，否则其他的一切都是空谈，尧治河就是利用村集体经济发展解决农村一切矛盾的样板。要积极引导、鼓励村（社区）立足自身、整合资源、发展产业，组建集体经济股份公司，增加集体经济收入，增强村集体经济“造血”功能，带动贫困户脱贫致富。（六）着力推进产业融合发展。一是推进农工融合。鼓励农产品加工企业发挥一头连着农户、一头连着市场的纽带作用，通过土地流转建立生产基地，打造产销一体的产业综合体。今年要重点抓好两个对接，即：促进龙头企业与基地、农户对接，以订单生产带动农民致富；促进龙头企业与市场对接，扩大我市农产品市场占有率。二是推进农旅融合。旅游是带动力极强的产业，要把发展乡村旅游作为推进产业融合的主攻方向，重点围绕百里生态丹渠、万亩油牡丹园、环南部新城等，着力谋划精品乡村旅游线路，引导乡村旅游科学发展。要以政府组织引导、市场主体参与的方式，结合时政热点及社会热点策划精品活动，吸引市民、游客广泛参与。三是要推进农电（商）融合。要积极与颐高电商、中农批“城乡宝”、农村淘宝运营中心等大型电商合作，推动线上线下互动发展。全面实施信息进村入户和快递下乡工程，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通。实施“互联网+”现代农业行动，加强物联网、智能装备的推广应用。三、加强组织领导，落实好“三农”工作的各项举措加强党的领导是做好“三农”工作和扶贫开发工作的重要保证。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各级党委政府要持续强化重视“三农”和脱贫攻坚工作的信号，坚决把思想和行动统一到中央、省委、市委对“三农”工作和扶贫开发的决策部署上来。（一）严格落实“重中之重”的要求。要深刻领会中央、省委和市委始终高度重视和加强“三农”工作的战略意图，站在政治和战略的高度，把“重中之重”的责任体现到政策制定、工作部署、财力投入和干部配备等方面。主要领导切实担负起“第一责任人”的重任，集中精力亲自抓“三农”、抓扶贫，积极选配熟悉“三农”、热爱“三农”的干部进入各级领导班子和农业部门，强化人才支撑，推动工作落实。（二）创新“三农”工作的方式方法。要切实树立市场意识、资本意识、效率意识、服务意识，调整传统抓农业的工作思维方式，深入研究政策，精准策划项目，吸引市场主体，包括我们自己的国有投资公司去农村做项目，把农村的资源盘活。要转变农业农村工作指导方式，多做市场不能做、农民需要做、一家一户又做不好、政府又能做好的事情，引导好、服务好农民，切忌大包大揽和行政命令。要结合“基层党建年”活动，切实加强“三农”和扶贫工作队伍的作风建设，强化进位意识、争先意识、标杆意识，务实重行、走在前列。（三）强化农村基层党建工作。农村改革发展的重心在基层，稳定的根基在基层。基层党员干部处在农村工作和脱贫攻坚的最前沿，他们的模范带头作用发挥的如何，直接影响到党在人民群众中的形象和地位。因此，必须加强和改进基层党组织建设，为推进“三农”发展和脱贫攻坚提供坚强的组织保证。要坚持党要管党，从严治党，将全面从严治党的各项要求传导压实到基层党组织。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于城乡建设工作2016年的城乡建设工作，在各方面的积极努力下取得了较好成效，是一个丰收之年。5月6日，全省智慧城市时空信息云平台建设现场推进会在老河口市召开，总结和推广“智慧老河口”建设经验。6月22日，我市作为全国唯一县级市代表在中国PPP论坛上进行了典型发言。11月24日，省政府在老河口市召开全省加快推进国土绿化现场会，老河口在会上作了经验交流。发行城投债、城市地下停车场项目收益债、城市综合管廊专项债以及生态旅游项目绿色债50亿元，创下年度债券发行量之最。获批第三批国家新型城镇化综合试点，全省县级试点仅2家。胜利路改造工程获得襄阳市建设工程“隆中杯”优质工程奖，实现我市市政工程项目有史以来零的突破。完成大明渠截污工程，老城区生活污水基本实现达标排放，实现历史性突破。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果，感谢同志们的辛勤付出。张市长刚才已经就城乡建设工作做了具体的安排部署，我都赞成，我讲两点意见，供同志们参考。一、准确把握城乡建设工作面临的新形势新任务（一）城乡建设进入了新的阶段。我们的城市呈南北带状，东有机场，西有汉江，中间被汉丹铁路割断。经过多年的发展，中心城区的人口和建筑密度非常大，承载能力已经到了极限，发展空间受限，我们必须要拓展我们的发展空间。经过前几年的努力，我们的城市框架已经拉开。我们现在的路网，已经形成了“三箭进襄、三线联城”的完备格局：到襄阳，有襄十高速、316国道、新316国道三条快速通道；从南边到老河口，有光化大道、316国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道、梨花大道三条快速通道。总体来看，通过“十二五”以来的艰苦努力，我们已经高规格、大规模地搭建起城市框架，城区面积甚至超过了早期规划的27平方公里。下一步的重点，就是继续推进产城融合，在架子上填格子，在基础设施的覆盖升级上做文章。（二）精致宜居对城乡建设提出了新的要求。建设全国文明城市、省级园林城市，宜居是一个重要的衡量指标。这样的宜居城市必须具备便捷的交通环境、舒适的居住环境、繁荣的商业环境、良好的生态环境、完善的公共服务环境，要让生活在这座城市的人们感到舒心、顺心、安心、爽心。经过这几年的努力，我市已经完善了城乡基础设施，对城市环境进行了综合治理，并推进劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等公共服务资源实现城乡全覆盖、均等化，等等。可以说，现在的老河口与以前相比，基础设施建设和公共服务配套有了显著变化，城市形象有了显著改善。但是大家也知道，我市的城乡建设还有很多问题，有些还是瓶颈性的问题，比如棚户区改造任务很重，比如停车场、菜市场建设严重滞后，堵车的问题很可能成为下阶段群众反响强烈的问题，这些距离精致宜居城市的标准还有不小的距离。下一步，我们必须突出“人”这个核心要素，充分考虑到老百姓的利益，在城乡规划、建设、拆迁等工作中统筹发力，着力打造精致宜居城市。（三）城乡建设面临新的发展机遇。从外部环境看，中央、省委、襄阳市委高度重视城乡建设工作，近两年，中央城市会议、国家新型城镇化会议相继高规格召开，中央、国务院又出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这一系列重大举措说明中央已经把城市发展提到一个新的高度，随着新型城镇化的深入推进，我市城市建设必将迎来诸多战略性机遇。当然，大家一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定要切记，未来三年对城市的发展至关重要，如果城建工作能够按照规划做好，所有问题就能得到基本解决；如果最近两三年我们抓不住机遇，到了“十三五”后几年机会会越来越少，到时候大规模基础设施建设就很难了，所以我们现在一定要抓住这个尾巴。从内部条件看，经过多年的建设和发展，我市城乡基础设施不断完善、配套功能不断增强、发展环境日益优化，多年积蓄的能量得以叠加释放。尤其值得期待的是，我市争得了国家第三批新型城镇化试点，这对老河口的发展应该是一个非常难得的机遇，我们一定要抓住新型城镇化试点的历史机遇，在城乡建设领域走上快速通道。二、城乡建设过程中要把握的几个重要问题（一）要解放思想。任何工作要做出成效、打造亮点，都需要解放思想。在城乡建设过程中，我们首先要有开放包容的思想观念。我们近几年城乡建设取得的成绩得益于解放思想、开放包容。比如中建集团、太平洋集团等央企、上市公司参与了我们的城乡建设，他们的实力、理念都是先进的，所以他们做出来的项目上档次，提升了我们城市的品位。另一方面，我们的“三馆一中心”、一医院等一批重大项目为什么难以落地？就是因为大的集团公司、央企、省属企业进不来，项目策划水平不够。为什么进不来？归根结底是我们眼界不够，胸怀不够，开放包容不够。可以说是我们干部的眼界和胸怀决定了我们城市建设的品位。以前我说过一句话：“家家户户盖房子，个个都是开发商”。说的就是以前我们城市建设的一个现象。层次低、实力小，做出来的城建项目很多都是建筑垃圾，既浪费了资源，又败坏了城市形象。今后我们的城乡建设一定要有大胸怀、大气魄，要做就做精品。其次，要树立市场的理念。应该说经过这几年的发展，我们的干部思想观念有了很大的转变，基本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上已经由过去的找市长转变为了找市场，这是好的现象。我们不能一想到缺资金就盯着财政，政府的那点资金是远远不够的，我们就是要树立经营理念，把握城乡发展规律，结合本地资源禀赋、人文环境、生态条件、城市文明等因素，运用市场经济手段科学开发，要通过合理的市场机制对水、土地等资源资本，市政设施、路桥冠名权、广告设置使用权等特许经营资本进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组织和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。（二）要高度重视规划。城乡建设过程中，一定要坚持规划先行。我们说的规划不单单指宏观规划，还包括微观设计。工匠精神、精致城市建设，没有好的城市设计是不行的。做好顶层设计包含两个方面，一个是规划本身的顶层设计，一个是项目策划的顶层设计。什么是顶层设计？比如我们说产城融合，有产业的地方就要有小区，城市的产业要和居住区相融合，就近就业，还有商业，这样才能支撑产业的发展，仙鹤社区就是这样的例子。再比如新区建设，我们要把老城区人口疏散，向酂阳新区核心区集中，这就需要顶层设计，在我们的城建计划项目里面就要提前思考。在旧城改造、新区建设过程中，一定要驾驭好，这叫政府引导、市场主导，这叫宏观调控，所以项目一定要策划好，做好顶层设计。规划要接地气。我们的规划人员必须熟悉老河口基本市情，在规划中到实地丈量，才能清楚所要规划的区域是什么具体情况。全市上下要树立重视规划的思想意识，吸取那些不接地气的规划给我们带来的深刻教训，坚决避免在今后的规划建设中出现类似的建筑败笔。要坚持规划的严肃性。规划做出来了，通过审核了，就要有法定效力，不能朝令夕改，这方面人大的监督作用要发挥出来。在建设中要严格遵守规划，强化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com刚性约束，不搞变通，不搞突破，规划是什么样，就要建成什么样，规划摆好了城市这个大棋盘，建设就要按规矩来落子。绝不能搞程序倒流，规划被建设牵着鼻子走，必须有一套严格的控制程序，维护规划的权威性和严肃性。（三）要注重重大项目的策划。城乡建设关键还是在于重大项目的拉动，没有一批重大城建项目，就支撑不够，品位不够。从目前的情况看，我们在重大项目的策划方面还不够。公路方面，我们基本上大头朝下，随着老宜高速、河谷大桥、316国道改线等一批重大交通项目的实施，“十三五”期间，我们的道路交通应该有一个很大的改观，接下来就是道路的升级、断头路打通的问题。铁路方面，我们正在策划汉丹铁路的电气化改造和东移，已经有眉目了。接下来在机场、汉江航运方面我们还要策划重大项目，突破瓶颈性的问题，打造交通的比较竞争优势。在房地产开发方面，我们要坚决杜绝过去“见缝插针盖房子”的做法，要结合国家的棚户区改造政策，引进大开发商，大手笔地建设。在这个过程中，要注意区位、品质、时序、节奏。区位就是要按照城市规划找准地块，不能随意开发。要围绕汉口路、环一路到环三路酂阳新区的核心区来打造高品质的房地产开发小区。品质就是开发的楼盘要从规划设计、建筑风格、色彩等方面都要体现城市品位和特色。时序和节奏就是要按照我们城乡建设计划，稳步有序地开发建设，既要满足市场需求，又要与房地产去库存结合起来，保持房地产市场健康有序发展。（四）要坚持以旧城疏解、新区建设为引领。这是“133”工程里面的一个重要内容。老城区疏解方面，要按照“只拆不建、多拆少建，增加绿化用地、公共空间，减少人口总量、建筑总量”原则，通过棚户区、城中村改造，逐步降低老城区建筑和人口密度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转移和释放更多新区建设所需要素。要严控违法建筑和乱搭乱建，坚持露头就打，决不允许有新增的违法建筑。新区建设一定要立足提升承载能力，坚持“产城互动、融合发展”的理念，围绕园区完善基础设施，水、电、路、气、房，为产业发展提供良好的平台，实现以产促城、以城聚产、产城互动。（五）要注重彰显特色。城乡建设要尊重规划、尊重规律、尊重自然、尊重民意，要严格按照“产城融合、绿色智能”的主题，结合独特的地形结构和发展特征，努力走出一条有特色的特色新型城镇化道路。要把“工匠、精致、文化”这六个字贯穿整个城乡建设始终。弘扬工匠精神，就是要在城市建设过程中，注重细节、讲究品质、力求极致的“建设态度”。既要注重城市形象，又要注重功能配套；既要注重地上建筑，又要注重地下设施；既要注重个体形态，又要注重整体协调。建设精致城市，就是要把每一栋建筑、每一条道路、每一个设施都打造成精品、塑造成景观，成为游客留影的背景。彰显文化特色，就是要更加注重保护和弘扬传统优秀文化，充分挖掘和提炼本地民俗民间文化，形成独特的城市建筑符号、文化符号，增强城市的识别性和阅读性，让城市彰显魅力。最后，我再强调一下，无论是农村工作、城建工作，还是其他工作，都要重视抓党的建设。党的建设是推进各项工作的开山斧，是解决一切矛盾和困难的清道夫，是根本保障，党的建设抓好了，一切问题都迎刃而解，反之，所有的事情都会一塌糊涂。我们要以深入推进“两学一做”学习教育及“作风建设年”为契机，通过抓党建切实转变作风、提升能力。此外，我们每项工作必须做实路径图，明确责任人、时间点、考核办法，严格考核督办，并定期晾晒成绩。希望各地各部门进一步抢抓机遇、务实重行、干出亮点、干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出业绩！同志们，新时期的“三农”工作和城乡建设工作任务繁重，使命光荣。让我们解放思想，开拓创新，团结一致，真抓实干，在新起点上开创工作新局面，为推进“一区两城市”建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！我就讲这么多。谢谢大家。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com张学林在全市农村暨城乡建设工作会议上的讲话同志们：刚才，晓斌同志宣读了《关于实行重点城建项目包保制度的通知》，桥梁同志宣读了《关于全市“三农”工作优秀单位、优秀个人的通报》，希望受表扬的单位及个人再接再厉，力争工作再上台阶。2016年，无论是城市建设工作，还是农业农村工作，都取得了很好成绩，今年的工作要再上新台阶，需要在座各位继续抓好落实，争创业绩。稍后郑书记还要作重要讲话，下面我就这两项工作，先讲几点意见，请大家参考。关于城市建设工作城建工作非常重要，在这次会议之前，市委、市政府多次召集相关部门商议谋划新一年城建工作，特别是围绕全国第三批新型城镇化试点，全年共安排了142个项目，比2016年增加了25个；总投资272.88亿元，比2016年增加75.14亿元；其中年度计划完成投资100.77亿元，比2016年增加33.84亿元。无论从数量、投资额度，还是个数，都比往年增加了不少，任务很重，相关的责任部门压力大，希望大家紧紧围绕“加快新型城镇化步伐，提高城乡宜居水平”这个主题，突出问题导向，强化机制创新，抓好几个重点，不断提高城乡建设工作质量。一、坚持顶层规划，优化城乡布局规划的成功是最大的节省，规划的失误是最大的浪费。宜昌的兴山县很美丽，就是多年以来一直紧扣规划，特别是农村建房，严格按照规划部门出具的统一格式来做，不允许违规建设。江西省的规划非常有特点，传统的民居特色保留得好，国道、省道沿线进行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了大量绿化。我们的理念和它不谋而合，把房子掩映在树林之外，走在路上看不到房子，这都是规划的效果。秉承规划。非常重要，一定要规划到每一寸土地，规划水平要比过去有所提升，我也在多个场合讲过，无规划不建设，各乡镇办一定要贯彻到位。结合老河口实际要怎么做？国道、省道、县道的新建部分，一定要预留足够的绿化带，新修国道两侧的绿化带要统一按照50米以上建设，省道、县道、乡道标准由规划、交通部门结合实际制定，按照标准落实。集镇、农村的建房，一定要有规划图纸。旅游公厕建设，也要按照标准建设，不仅是要解决有没有的问题，还要解决精不精、优不优的问题。二、要加大资源整合，做实投融资工作项目建设任务这么重，钱从哪里来？发改、财政、国土、住建、水利、林业园林等相关部门要加大对投融资平台的支持力度，充分整合政府各类资产和资源、股权和债权，增加投融资平台可利用的优良资产；各融资平台要按照职能定位，对城建资源、资产进行整合和优化配置，灵活运用金融工具，推广PPP模式，充分吸纳社会资本进入，筹措基础设施项目建设资金，完成项目计划、投融资、建设、运营（维护）、债务偿还等工作。每一个项目实施之前，都要明白资金来源是什么？是政府建设，还是社会资本建设，融资渠道是什么。财政资金是有限的，75%以上的财政资金主要用于民生保障，这是有要求的。决策一件事情之前，首先要想钱从哪里来，今天上午的市委（扩大）会议我们也说清楚了，下半年有可能对国有投资公司融资收紧，因此，上半年一定要抓紧，该策划的融资项目抓紧落实到位，不要拖到下半年。三、要突出关键重点，推进重大城建项目建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近期，要尽快完成科技产业园环评征迁工作、鞋业产业园基础设施建设，加快配套力度，促进颐高电商产业园、中农批电商物流商贸城建成运营。推进河谷大桥、光化大道北延、环梨花湖旅游公路、滨江大道南延等一批交通项目建设。配套一批重点市政基础设施项目，打通“断头路”，推进强弱电、供排水、天然气增容扩覆提质工程，尤其是一些垂管部门，比如天然气，光化大道沿线是我们的产业带，很多企业现在需要天然气，我们的布局要跟上产业步伐，希望燃气部门高度重视。还有价格的问题，对工业用气大户，能不能一户一策，给予适当优惠。推进“智慧老河口”二期项目建设，在核心城区实现wifi全覆盖。建成一批重要民生工程项目，启动体育馆、博物馆建设，建成码头公园项目，实施一医院外迁项目。推进城市广场、停车场、农贸市场、旅游公厕等项目建设；其中，建成停车场5个、旅游公厕12所；对于农贸市场建设，将来所有农产品集中到中农批，社区设立便民店，不再新建农产品批发市场。对这些重点工程项目建设中存在的困难问题，相关部门要系统梳理，强化调度，按照包保制要求，定时汇总，落实到位。四、要加快推进棚改项目，提升城市形象襄阳市反复强调，今年是“棚户区改造三年行动计划”的最后机遇期和窗口期。今年全市纳入城建计划的有黄营片区、花城门片区、群运片区等10个棚户区改造项目，总投资额47.87亿元，当年投资额达20.07亿元。为什么说当年？与政策有关系，如果今年启动，即使没有完成，以后也能继续完成；今年没有启动，就过时不候，没有以后了。所以，棚改项目是今年的重中之重。棚改项目主要在酂阳、光化两个办事处，拆迁任务非常重，每个拆迁阵地都是一场战役，我们不能仅仅只打赢一场战争，要具备同时打赢多秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com场战争的能力，靠什么？靠干部，靠领导的精心调度和指挥。生物科技产业园拆迁力度很大，8月底之前要全部完成，一定要以时间倒逼进度，只有这样，工作才能有效向前推进。棚改的重点是房源，今年仍然是老河口开发商的黄金年，去年我们是把房子采购在政府手里，再分配给老百姓，下一步我们要有所改革，要探索政府作为中间人，与开发商协商指定房源，让拆迁户拿钱直接从开发商手里定向购房，缩短评估、招标、拿房源的环节周期。五、要全力推进全域旅游，打造水乡花都三月底，是老河口最美的季节。今天上午，郑书记对全域旅游工作提出了明确要求，相关部门和乡镇要有所作为。围绕郑书记说的几个运动休闲带，要在老河口划四个旅游圈：第一个圈是环梨花湖生态圈，即梨花大道、王甫洲、汉江组成的休闲运动圈，责任主体是酂阳办；第二个圈是马冲水库圈，连接李家染坊、仙油路等，责任主体是仙人渡；第三个圈是由城东的春雨苗木合作社、万亩油牡丹、百花山等构成的旅游圈，以经开区为主，光化办参与；第四个圈是由洪山嘴的梨海涌雪、桃花浔、红河谷构成的旅游圈，洪山嘴为责任主体，大家要不等不靠，抓紧建设。除此以外，还有三条风光带：第一个是沿汉江风光带，现在已经有一定基础了，下一步往南延伸打造汉江湿地公园，往北延伸进行环梨花湖旅游公路两边的景观化改造，要着力进行打造；第二条是百里生态丹渠景观带，目前已经在做，要继续拉长、做优、做精、做出特色；第三个是要着力推进的鄂北水资源配置生态风光带。要进一步整合资金，向全域旅游倾斜，力争每个旅游圈和风光带有主题、有特色、上规模，交通部门要抓紧推进农村旅游公路三年滚动计划，重点向旅游重点项目倾斜，重点向连接循环倾斜。怎么连接循环？旅游路线的规划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要尽量避开环境差的村庄等路段，请交通、规划部门认真谋划，把一个一个的圈画圆。六、强化机制保障，凝聚多方合力今年是襄阳作风建设年和项目落地年，二季度是郑书记强调的开工季，重大项目要商议启动。城建项目多、任务重，但是不能乱，指挥部要迅速成立，抽调精兵强将、得力干将，要到位。光化办、酂阳办、经开区除了经济工作之外，重中之重、打在头位的就是要拆迁工作，这个主题一定要明确。要严格落实督查挂钩、跟踪问效、定期考核等机制，特别是对项目报批、动迁安置、建设进度、要素保障等关键环节，要组织常态化督查，对工作推诿、办事拖拉、政令不畅、没有按照时间节点完成的单位和个人，要坚决予以追责问责。关于农业农村工作每年中央一号文件都会聚焦农业，最近中央、湖北省相继发布了几个和农业有关的文件，如高标准农田建设、农业供给侧结构性改革、农业产业化等，政策密集出台，预示着什么局面？过去我们注重农业每年“产量”是多少，现在不提了，农业发展其实就是“产能”问题，“藏粮于地、藏粮于技”，重在提高农业产能，这是以工业化理念来谋划农业，要深刻领会其中的变化。什么叫供给侧结构性改革？从简单的强调“产量”到“产能”，别看一个字的变化，提出了土地的产出能力，现在工业有很多产能是过剩的，但是农业没有产能过剩的概念。任何时候，农业都是国民经济的命脉，农业大有可为。要坚持用工业化的理念谋划农业、发展农业、做精农业，推进一二三产业融合发展，优化镇域经济结构，着力谋划、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打造一批全省“十强”、“百强”、全国“千强”乡镇。我们有些乡镇很有基础，我们是湖北省农产品大县之一，一年粮食产量有7亿多吨，基础非常好，不可贻误战机。有的专家说摸石头过河，全面改革开放摸石头过河，除了改革以外，重点是工业摸石头过河，下一个摸石头过河一定是农业。一、以发展现代农业为主攻方向做精农业大力推进有机谷建设,按照“生态、有机”的要求，提档升级，不断扩大基地规模，实现规模效益；关于“中国有机谷”的表述，省政府工作报告叫“襄阳有机谷”，不管是“襄阳有机谷”还是“中国有机谷”，说明有机谷这个概念得到了省委、省政府认可，襄阳市经常讲有机谷的核心区，什么叫核心区？没有核心的时候，谁做好了就是核心区，所以，我们要争创核心区。大力推进特色产业体系建设，发展林果业、水产业、花卉苗木和生态养殖产业；春雨苗木的姚凤君同志在人代会上提议，打造百里汉江林果带，沿河乡镇要聚焦梨桃，形成规模，非常好;仙仙果品的老板说，一个朋友吃了河口的梨子，这次吃了很好吃，下次吃了又不好吃，为什么？因为品质不同，林业园林和农业部门，要一手抓规模，一手抓品质的标准统一，否则不可能把品牌打造好。再是水产业，全市有5.2亿立方米的水资源，这是我们的宝贵财富，要用好，老河口的位置很好，洗菜都是用矿泉水，全域享受的都是汉江上游清澈的水，丹江口的水是用来生产农夫山泉的，水的文章一定要做好;要围绕有机基地，汉江、生态丹渠、西排子河以及各大中小型水库等水资源优势，发展生态观光旅游产业，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。还有花卉苗木，我们现在围绕国省道沿线大力开展绿化，当沿线到处都是花卉苗木的时候，我们的花卉苗木产业能做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不起来吗？上次秦市长调研说，去年丹渠种的树，今年都快翻了一番。还有养殖业，要形成“十万头牛、百万头猪、千万只鸡、亿万条鱼”规模。要依托农村淘宝、颐高电商产业园和中农批，扶持一批有竞争力的企业和农产品上网拓展市场。二、以深化农村改革为动力做活农村农村工作的改革重点，就是供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，培育更多本地特产。要加大农村环境突出问题综合治理力度，推进垃圾治理覆盖到所有农村，张集镇已经进行了试点，其他乡镇办也要迅速跟上，形成老河口的特色。加大退耕还林还湖还草力度，特别是畜牧业发展养牛、养羊，可以考虑把一部分田地“粮改饲”，《湖北日报》报道黄冈市把一部分农田用来改种饲料型玉米、小麦，现在黄冈市已经成为中部地区最大的奶牛养殖基地，几个龙头企业都在黄冈市聚集，黄冈市能够成为奶牛养殖基地，襄阳市为什么不能成为肉牛养殖基地，老河口为什么不能成为肉牛养殖基地？我相信只要大家实实在在做，这个目标一定会实现。不仅要引进养殖屠宰企业，还要引进秸秆深加工企业，各乡镇要结合自身资源优势，加强策划。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，以及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，实现土地经营权有偿流转。实施林权制度改革、水利制度改革、供销体制改革以及国有农场改革。保护和提高粮食综合生产能力，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略加快落地。实施创新驱动发展战略，注重使用新技术、新业态改造提升传统产业；什么叫新技术、新业态？上次和嘉兴商会会长谈一个互联网农业的项目，什么叫互联网农业？耕种上是机械化，将土壤、干湿度、虫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com害等数据集中到后台，进行大数据测验，根据数据变化及时采取相应措施，知道什么时候该打农药、什么时候该施肥、什么时候该浇水等。全国的高标准农田建设完成、基础设施跟上之后，一定会嫁接互联网技术，全国一盘棋，我们国家每年小麦种了多少、水稻种了多少，通过大数据一目了然，所以，我们现在要敢于试水、敢于引进。三、以高标准农田创建为契机促农业增收“十三五”期间，我们每年都要推进8万多亩高标准农田的创建，去年还有几万亩没有完成，今年4月份必须完成，各个乡镇一定要完善好，统一上报。今年8万多亩怎么完成？没有其他办法，只有加快进度，加强资金整合，核心区要在6月底前做好勘测设计，9月底前完成招投标，10月份正式开工；非核心区4月底前完成项目立项，7月前完成勘测，9月完成招投标，开工的最后时间节点就是10月份。高标准农田建设是当前农业农村工作的重点，要抓紧推进，特别是参加会议的一些农业产业化龙头企业要踊跃参与。要重点扶持社会资本参与高标准农田建设，高标办、农业部门、水利部门、林业部门除了自身招投标以外，对于社会资本已经流转的土地，要按照高标准农田建设标准进行配套，经过验收合格的，可以以奖代补名义进行补贴。我们今年要争取流转土地3万亩以上，凭什么流转？给政策流转，最低流转500亩也可以，按照高标准农田建设，只有流转到大户手中，才有利于做大做精做优，土地分散在千家万户，农业是没有希望的。德国巴伐利亚州非常漂亮，青草一望无际，德国补贴农业鼓励种草，出口牧草，美化了环境，发展了旅游，也成就了一批农场主。我经常和企业家讲，现在进入农村，再过若干年，你就是农场主、现代庄园主。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、以促进农民增收为核心做富农民今年是精准脱贫的最后一年，这是我们自己定的目标，不排除以后还要开展回头看活动，有的还要纳入长期扶贫。扶贫方法有很多，有劳务脱贫、易地脱贫、产业脱贫、政策兜底脱贫等，重中之重的还是产业脱贫，产业脱贫离不开农业，离不开一二三产业融合，要从电商、光伏、农产品深加工、农产品流通、特色种植等方面进行策划，谋划适合发展的项目。各个乡镇都有自己的特点，比如张集田地多，16万亩，就是最大的优势；薛集、竹林桥水域广，蛋鸡已经形成规模，炳记行每年销售额在8000万以上，并且要把10万只蛋鸡发展成50万只，襄阳市出入境检验检疫局也一直很关注，但我们有的地方、有的部门却对企业不闻不问，不重视。河南省西峡县的香菇出口可以做成全国第一，随州的香菇出口也能形成规模，为什么河口的蛋鸡不能做成出口第一？我们是有基础的，如果炳记行蛋鸡发展到了50万只，如果薛集所有的鸡蛋都集中后出口，我们就是湖北第一，就是这个道理。五、增强责任意识，推进工作落实各乡镇办和涉农部门要把“三农”工作放在心上、拿在手上、落实在行动上，积极向上争取政策、项目、资金，整合各类有效资源，集中投向“三农”，一方面要向上争取资金，另一方面要整合资金投放。我市财政绩效管理被列为全国典型，今年在资金整合上一定要加大力度，也请各部门支持，不管资金是谁争取的，只要与“三农”有关，并且闲置两年以上的，一律列为整合范围。要领导各村广泛开展大众创业、万众创新，促进农业提质增效和农民持续增收，让新动能发展壮大、传统动能焕发生机。各部门之间，要结合职责分工和工作实际，加强联系、密切配合，遇到困难不推诿，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保证每项工作、每个环节都不脱档、不落空，形成强大合力。同志们，一年之计在于春，工作好坏在于人，各级党员干部都要以高度的责任感和紧迫感，立即行动，扎实工作，为实现全年城市建设和农业农村工作各项目标、加快推进全面建成小康社会做出新的更大的贡献！在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想和中央、省市委最新精神，把实施乡村振兴战略同打好脱贫攻坚战更加紧密地结合起来，把握正确方向，认真研究部署，完善工作措施，努力开创新时代农业农村发展新局面。刚才，我们书面传达了中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组会议精神，书面传达了省委、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，为我们做好农业农村工作、打好脱贫攻坚战指明了方向。下面，我讲四个方面的意见：一、统一思想，提高站位，以乡村振兴战略统领新时代“三农”工作务农重本，国之大纲。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，并明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确指出走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。我们一定要深刻学习领会党中央的重大决策部署，以乡村振兴战略统领新时代做好“三农”工作的具体实践。一方面，要看到已有的基础和条件，坚定促进乡村振兴的信心和决心。去年以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，全县经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，全县“三农”工作取得了显著成就，全县退出贫困人口2926户15376人、退出贫困村19个，贫困发生率由16.6%下降到11.74%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，农业增加值增长5.7%。农民增收渠道不断拓宽，培育推广了乌龙头、核桃、土蜂等特色优势产业，全县各类畜禽饲养量达到195.66万头（匹、只），累计发展清真餐饮经营店18800家、宾馆1700家，输转劳务人员10万余人，创收20亿元以上。整合财政涉农资金2.01亿元，全力改善农村基础设施条件，全县建制村通水泥路率达100%，梯田化率达96.6%，农村饮水安全工程通村率、供水保证率及自来水入户率均达到95%以上，对15乡镇92村1295户6556人实施易地扶贫搬迁，新建安置点26个，改造农村危房2465户。大力整治城乡“脏乱差”，建立健全“河长制”责任体系，开展全域无垃圾创建活动，加快美丽乡村建设，建成省市级示范村5个，县级示范村9个、整洁村35个。可以说，许多方面都创出了一些有影响的特色和亮点，全县农业农村工作总体呈现出较好的发展态势。另一方面，也要清醒地看到，“三农”工作中仍然存在不少矛盾和问题，发展不平衡不充分的现象在农业农村领域更秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为突出。从农业发展看，农业产业化程度低，小生产与大市场缺乏有机衔接。从农村条件看，基础设施建设历史欠账大，山、水、林、田、路、房等方面基础弱、缺项多、档次低，全县深度贫困面依然较大，脱贫攻坚任务十分艰巨。从农民生活看，收入水平不到城镇居民的1／3，吃、住等基本生存需求居于主导地位，一些农村精神文化生活贫乏，婚丧嫁娶盲目攀比等陈规陋习盛行。从乡村治理看，农村社会秩序、农民思想观念和行为取向等正在变化，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题日益突出，社会治理基本还沿用以往的老办法，难以适应新形势。因此，全县各级各部门要充分认识到实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，聚焦脱贫攻坚这个首位工作、底线任务，突出重点、突破难点，尽快补齐短板，完成阶段性任务，坚决打好精准脱贫攻坚战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二、把握关键，狠抓落实，努力提升“三农”工作水平2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键一年。2018年，我们要紧盯目标任务，立足县情农情，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧盯“两不愁、三保障”抓扶贫，全力以赴发展富民特色产业，补齐农村基础设施短板，促进农村社会和谐治理，加强农村基层党组织建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，确保我县到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2019年贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫，确保同全国全省一道全面建成小康社会。（一）突出精准施策，全力推进脱贫攻坚工程。我县是全省23个深度贫困县之一。目前，全县还有贫困人口7539户36755人，按期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽任务十分艰巨。因此，全县上下要提高政治站位，保持清醒认识，紧盯今年减贫1万人、退出43个贫困村这一目标任务，聚焦深度贫困对象，围绕“两不愁、三保障”目标，突出重点难点，紧扣短板弱项，全力落实脱贫攻坚实施方案，以精细精确精微的“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫工作。一要精准制定脱贫计划。各帮扶单位、帮扶干部要紧盯现有贫困村、贫困人口，认真对照贫困村、贫困人口脱贫退出指标，逐村逐户逐人逐项核查，准确摸清贫困村、贫困户发展需求，按照“缺什么、补什么”的原则，准确制定帮扶村脱贫计划和贫困户“一户一策”精准脱贫计划，确保扶贫脱贫帮扶措施细致、到位、扎实。二要切实补齐发展短板。紧紧围绕减贫增收核心，因村因户因人施策，全力推进“三大富民产业”提质增效，大力培育壮大中峰养殖、乌龙头种植、胶原驴养殖等特新产业，着力破解贫困群众增收渠道单一的难题。要全力抓好今年1243户农村C级危房改造任务的落实，加快易地扶贫搬迁项目建设和农户搬迁入住进度，真正全面消除农村危房。要精准对接省市扶持政策，积极争取金融资金支持，加大财政涉农资金统筹整合和县级财政资金投入力度，加快推进通自然村道路、入户路及贫困户庭院硬化进度，不断完善农村基础设施，补齐发展短板。要全力抓好2018年第一批财政专项扶贫资金项目实施，严格落实行业部门和乡镇项目实施、资金监管责任，及时拨付项目资金，确保按期完成年度建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及报账任务。三要统筹保障社会事业。着力改善农村义务教育办学条件，落实好免除建档立卡贫困家庭普通高中、中等职业学生学杂费等教育扶贫政策，严防因贫上不起学或因贫辍学等现象发生。各乡镇、各帮扶单位要加大辍学学生劝返力度，做好控辍保学各项工作。要大力改善农村医疗设施条件，落实好贫困人口医疗报销优惠政策，认真做好“三户一孤”人员大病救助，深入开展大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，坚决防止因病致贫、因病返贫现象发生。要全力落实好“农村最低生活保障制度兜底一批”政策，高度重视农村特殊困难群众和弱势群体生活保障工作，加大特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济力度，全面提升农村社会保障能力。要突出帮扶特困群体，采取政府购买服务等形式，以乡镇为主导，以贫困村为单元，以低保收入家庭为重点，合理设置公益性岗位，落实好工资待遇，促进低收入家庭就业脱贫。四要做实做细帮扶工作。全面落实县级领导包乡抓村制度，进一步靠实单位到村、工作队驻村、干部到户帮扶责任，全面落实好“一户一策”帮扶计划。要切实加强驻村帮扶工作队管理，县帮扶办今年要把督查的重点放在工作队的驻村上，采取明察暗访、循环督查的方式，全面督促工作队员落实驻村制度，确保工作队下得去、驻得住。对工作不落实、不胜任帮扶工作的，该召回的要召回，该问责的要问责。要树立鲜明用人导向，驻村期间年度考核优秀且符合干部选拔任用条件的优秀第一书记或工作队长，要重点提拔使用一批。（二）深化农村改革，增强乡村振兴内生活力。以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步深化农村综合改革。一要抓好农业供给侧结构性改革。加快1个省级现代农业示范区、3个特色秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com优势产业基地建设，着力在基础设施、产业聚集、循环发展、品牌培育、科技示范、技术交流等方面取得新突破。要高标准、高质量抓好14个乡村振兴示范点建设，培育示范性农民合作社7家、家庭农场15家。二要全面开展农村“三变”改革。坚持试点先行、循序渐进、防控风险、严守底线的原则，围绕土地、农民、资金、村级集体经济和农民增收五大要素，按照“选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制”的思路，全力抓好乡镇试点村农村“三变”改革试点工作，及时总结经验，多点探索、多元创新模式路径，力争年底在全县全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，切实增加农民的股金收入。三要深化农村土地制度改革。要巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期和再延长30年政策，全面落实农村土地“三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，增加农民财产性收入，逐步释放改革红利。要稳步推进农村集体产权制度改革，加快培育壮大贫困村集体经济，依托精准扶贫项目，加大贫困村集体产业发展投入力度，不断发展壮大村集体经济收入，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要全面深化供销合作社综合改革，借鉴“三社合一”的先进经验，年内完成3个基层乡镇供销社重建任务，力争2020年全面完成重建工作，着力提升基层供销社服务“三农”的能力和水平。（三）紧扣提质增效，加快培育特色优势产业。按照“宜商则商、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林、宜游则游”的发展思路，做好产业布局规划，加快推进农业由增产转向提质，强化产业造血功能，着力增加群众收入，为脱贫提供持久、稳定的动力支撑。一要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大力发展特色优势产业。注重我县群众长餐饮、重养畜、善经商的传统优势，做好“特”字文章，通过政策支持、贷款扶持、技能培训，大力发展清真餐饮服务业，力争清真餐饮经营店达到2万家，带动10万人创业致富。县人社局要抓住春节农民工返乡有利时机，做好劳务输转宣传工作，进一步加强与省内外劳务基地用工对接，有组织的输转农村富余劳动力，促进农村群众稳定就业增收。要积极推进现代畜牧产业示范园区建设，改造提升园区54个养殖企业，新增人工种草6万亩。建设马关镇等4乡镇胶原驴养殖基地，力争建成10个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场，发展2个养殖专业村，800户规模养殖户。要着力培育发展多元富民产业，巩固提升乌龙头、核桃、中蜂养殖、苹果、杂交构树等乡村产业，大力发展马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业，在全县推广种植全膜双垄沟播玉米9万亩、脱毒马铃薯10万亩、蔬菜10万亩、中药材1.5万亩、大麻1万亩、乌龙头9720亩。要加大农业科技推广力度，全力引进农作物新品种，推广良种面积46万亩，推广新技术10项。依托农机具购置补贴项目，购置各类农机具700台（套）。二要因地制宜发展乡村旅游。继续加大云凤山风景名胜区3A级旅游景区和马鹿镇黄龙山大正觉寺2A级旅游景区的创建力度，完成秦家塬景区游客服务中心前期可研与基础设施建设，力争把恭门镇河峪村发展为旅游专业村，做好马鹿镇花园村、寺湾村两个旅游专业示范村基础设施建设，积极发展休闲观光农业、农家乐、民宿客栈等乡村旅游新业态。三要全力推进农村电商发展。采取“企业+合作社+农户”的方式，扶持建设一批发展势头好、带动能力强的中小企业和商贸流通网点，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，切实发挥电商平台作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用，扩大我县特色农产品和土特产品网销规模，推动线上线下互动发展，有效带动贫困群众增收致富。（四）改善人居环境，夯实乡村振兴基础。要牢固树立绿色发展理念，加快建设步伐，真正让农村绿起来、美起来、亮起来。一要着力改善农村交通条件。坚持整体推进与精准到村相结合，贫困村和非贫困村相结合，积极争取国家项目资金，深入实施农村交通道路建设工程，结合脱贫攻坚贫困村整体提升工程，整合交通、财政一事一议和扶贫专项资金，硬化全县常住人口30户以上通自然村道路563公里、主巷道140公里，硬化贫困户庭院18.56万平方米、入户道路31公里、小巷道153.09万平方米。要探索建立村组公路养护管理长效机制，确保村组公路养护管理工作正常进行。二要加强农村安全饮水工程建设。要加快实施农村安全饮水工程，年内解决23村12576人的饮水不稳定问题，加大富川水源工程后续工程建设力度，力争10月底全面完工并下闸蓄水。实施水土保持综合治理项目，治理水土流失31平方公里，完成清水河峡口至汪堡段、西川至马河段堤防治理工程，实施好后川河北河河道生态治理修复项目，在大阳镇、木河乡7村整治土地695.5公顷。三要深入实施农村人居环境改善工程。按照村容整洁、特色鲜明、生态宜居、宜业宜游的要求，突出民族特色，打造省级示范村2个、市级示范村3个、县级示范村5个、整洁村35个，力争全县70%以上的村庄达到环境整洁。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入实施林业生态工程，年内实施退耕还林5000亩，绿化沟壑梁峁1150亩，绿化道路115公里。全面落实河长制，扎实推进全域无垃圾综合治理，全面加快农村污水、垃圾治理进程。要加快推进“厕所革命”，开展农村卫生厕所改造工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快补齐这块影响群众生活品质的短板。统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加强农村环卫基础设施建设，全力抓好村内环境卫生清扫和垃圾清运，彻底整治农村环境卫生“八乱”现象。（五）培育文明乡风，不断强化乡村文化建设。现在，彩礼高、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等不良风气在乡村盛行，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多。要下决心刹住这些陈规陋习，发挥乡村组织和村规民约的积极作用，进一步加强对村民相互攀比、铺张浪费行为的约束，引导树立勤俭节约的文明新风。一要持续加大社会主义核心价值观的宣传教育。采取符合农村特点的有效方式，深化社会主义核心价值观宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二要进一步加强农村思想文化阵地建设。各乡镇要尽快在各村修订完善村规民约，真正使其在反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办，抵制封建迷信活动等过程中更好地发挥约束作用。要深化群众性精神文明创建活动，开展移风易俗、弘扬新风行动，形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。三要广泛开展群众性文化活动。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，将孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的乡村良好风俗，继承好、发扬好。将农村优秀戏曲曲艺等丰富多彩的民间艺术保护好、传承好。深入开展“文化下乡”等公益性群众文化活动，切实丰富群众精神文化生活。大力激发群众的内生动力，引导农民树立与时代发展相适应的现代思维，破除闭塞的小农意识，主动顺应市场化、规模化、产业化带来的农业生产经营方式转变，帮助农民从思想上摆脱贫困，自觉克服“等靠要”心理，激发群众脱贫致秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富奔小康的信心。（六）加强乡村治理，构建乡村振兴善治体系。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加快乡村治理创新，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，深化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一要加强农村法治建设。加强农村法律宣传，深入推进平安乡、平安村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，依法制止利用宗教干预农村公共事务，严厉查处农村“微腐败”，建设平安乡村。二要加强基层组织建设。提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要加大软弱涣散村党组织集中整顿力度，择优配强村“两委”班子，严肃党内政治生活，着力把基层党组织打造成带领群众脱贫致富的指挥部、战斗团和攻坚队。三要培养新型职业农民。以县职中为依托，整合培训资金，加大培训力度，培训壮大农村基层管理人才、农业专业技术人才、农民致富引领人才队伍。要促进乡村就业创业，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，引导各类返乡下乡人员到农村创业创新，鼓励发展创意农业、分享农场、共享农庄等特色农业和文化产业。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解，加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制农村特大安全事故。三、着眼当前、抢抓时节，全力以赴抓好春季各项农村工作一年之计在于春。与往年相比，今年的市委、县委农村工作暨扶贫开发工作会议开得比较早，马上到惊蛰了，春耕生产将全面展开。各乡镇、各有关部门一定要抓住有效工作时间，集中精力，切实把各项重点工作记在心上、抓在手上、落到实处，为全年工作开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好局、起好步。一要全面抓好春耕春播工作。及早开展春季田间管理工作，抓好病虫害综合防治，积极应对异常气候影响，落实好设施蔬菜和果园特别是新建果园的防霜冻、防倒春寒措施。财政、农业、扶贫、供销等部门要加强协作，多方筹措资金，积极储备春耕物资，抓好化肥、农药、地膜、种子等春播物资的调运和供应。工商、公安、质监等部门要严厉打击倒卖假农资违法行为，切实维护群众的合法权益。二要全力抓好森林防火工作。要始终绷紧护林防火这根弦，组织开展形式多样的森林防火宣传教育，切实抓好野外火源管控，特别要做好春耕期间的农耕烧荒、烧地埂，清明上坟烧纸等节点的防控工作，切实从源头上管控火灾隐患，严格应急值守制度，确保不发生火灾。三要全面完成春季建园造林任务。坚持把春季建园造林作为农业农村工作的头仗来打，提早谋划、全面部署。要按照“集中办点、连点成线、以线带面”的整体思路，以交通沿线、城区南北两山等为重点，迅速掀起春季建园造林的热潮。林业部门要尽快分解下达植树分片包干计划，做好苗木调运储备，加强技术培训，确保完成春季生态工程建设、果树建园和公路绿化任务。四要全力抓好春季动物疫病防控。要进一步完善市场预警与调控，以规模养殖场、专业村、养殖大户和薄弱环节为重点，逐村、逐户开展好免疫工作，务必做到乡不漏村、村不漏户，全力抓好春季动物防疫，确保不发生重大动物疫情。五要切实抓好困难群体关爱救助工作。认真落实省市关于做好困难群体生活保障的要求，以农村特困对象、空巢老人、留守儿童、低保家庭、失独家庭、“五保”对象等为重点，按照“全覆盖、不留死角、不漏一户一人”的原则，重点排查摸清困难群众吃饭、饮水、取暖、用电、出行、住房、教育、看病等方面的情况，逐一明确救助和帮扶措施，积极筹措资金，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做到应救尽救、应帮尽帮，切实把各项工作做细致做扎实，确保困难群众生活不出问题。四、加强领导、强化责任，着力推动各项重点工作落实前不久召开的中央农村工作会议和省委、市委农村工作暨扶贫开发工作会议分别就实施乡村振兴战略发出了动员令。今天会议之后，各乡镇、各单位要及时传达贯彻省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署上来，统一到县委、县政府对全县“三农”工作的总体安排上来，充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，准确把握我县实施乡村振兴战略的目标任务和工作要求，把这次会议确定的目标任务、措施要求及时传达到基层一线，集中各方智慧，调动一切积极因素，借鉴一切有益经验，进一步强化措施，加大力度，走好城乡融合发展之路，走好中国特色减贫之路，走好质量兴农之路，走好共同富裕之路，走好乡村绿色发展之路，走好乡村文化兴盛之路，走好乡村善治之路，确保县委、县政府的各项决策部署落实见效。一要加强组织领导。各级领导干部要靠前指挥，定期不定期深入联系乡镇，指导谋划实施乡村振兴战略，协调解决有关问题，推动工作落实。要经常性地进村入户，深入了解情况，全面分析制约脱贫的短板，协调落实急需实施的项目，推进农业农村发展和脱贫攻坚工作。县委农工部、县扶贫办要定期组织开展“三农”工作及脱贫攻坚工作现场会，进行观摩交流，总结推广典型经验。全县各级各部门要按照“服务到村，落实到户”的要求，做到工作重心下移，贴近服务“三农”，调整工作思路和力量配置，把服务职能延秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com伸到农村，不断提高服务“三农”的水平。二要加大宣传力度。各单位、各部门、各级帮扶干部，要紧密结合党的十九大宣讲活动，认真做好实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村综合改革、人居环境改善等工作的宣传讲解，消除广大干部群众的思想顾虑，发挥农民群众在农村工作中的主体作用，充分调动他们的积极性和主动性，形成全社会广泛支持、积极参与的浓厚氛围。同时，宣传部门要做好宣传报道工作，通过电视台、政府网站等各类媒体，大力宣传农业农村重点工作中一些好思路、好做法，着力树立一批典型，充分发挥好榜样的带动作用，全面推动各项工作的落实。对查处的各类违法乱纪行为要予以曝光，形成强大的舆论攻势，努力营造良好氛围。三要强化督促检查。今天会议上，县委、县政府要与各乡镇、各部门签订《脱贫攻坚责任书》，各乡镇、各单位对照目标任务，狠抓落实，确保各项任务全面完成。要严格落实目标责任制，严格按照时间节点，细化分解责任目标，将任务落实到每一环节、每个部门。县委、县政府督查室及县委农工部、县扶贫办要对工作进行全程督查，及时发现工作中存在的困难和问题，对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并严格责任追究。同志们，乡村振兴使命光荣，脱贫攻坚责任重大。全县各级各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市、县委的坚强领导下，切实增强坐不住的紧迫感、等不起的责任感和慢不得的危机感，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为实现全年“三农”工作和脱贫攻坚目标任务，加快建设幸福美好张家川做出不懈努力！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梁福祥同志在全区农村工作会议上的讲话（2018年2月12日）同志们：今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对2017年农业农村工作作了很好的总结，对2018年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农村工作领导小组印发了《2018年惠农区农业农村工作要点》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时代的里程碑意义。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。（一）、要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。党的十九大报告中，习近平总书记开宗明义，强调了共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。（二）、要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com盾的主要方面。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。（三）、要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们要看到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队。今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实施乡村振兴战略都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振兴战略秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总的来说，我区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我区去年农民人均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我区农民收入的40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我区不断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。2017年，我区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值达1.72亿元，这充分说明我区农业特色产业有着很大的优势。三是龙头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。在看到成绩的同时，也要看到我区农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性收入较低，遇到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇，认真把握乡村振兴战略的重大意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com义，认真谋划我区乡村振兴各项工作，推动我区“三农”工作取得更大进步。三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振兴战略各项重点任务落实。一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发展基础。要下大力气解决灌溉难的问题。农水部门和各乡镇要尽早谋划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问题多次上访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术体系，形成我们自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元发展的局面。二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇和美丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态环境。三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下去。四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子是农村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力，还农村一片民风淳朴、风清气正。五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要的政治任务。四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保障一要形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略举措，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。三要狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委监委，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，奋力开创我区“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全区实施乡村振兴战略行动计划工作会议暨精准脱贫攻坚战工作会议上的讲话一、实施乡村振兴战略行动计划，是新时代黔江“三农”工作的总抓手和必然选择新时代要有新气象，还应有新作为。两年多来，全区广大干部群众与区委、区政府同心同德、同心同向、同心同行，干成了一件又一件大事，赢得了一个又一个胜利，形成了难能可贵的干事创业氛围，得到了老百姓的真心认可和点赞。去年，我们历史性摘掉国家贫困区县帽子，全区农业增加值达到22.8亿元，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，标志着我区“三农”发展站上了新的历史起点。此时，党中央决定实施乡村振兴战略，给我们送来了加快发展的“及时雨”，指明了致富奔小康的“高速路”。我们必须坚定不移贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，集全区之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力、汇全区之智，全力以赴实施乡村振兴战略行动计划，决不能辜负群众的信任和厚望，决不能错失千载难逢的重大机遇。(一)实施乡村振兴战略行动计划是贯彻中央决策部署、落实市委工作安排的具体实践。习近平总书记在十九大报告中提出，坚定实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2月11日，在全市实施乡村振兴战略行动计划动员会议上，陈敏尔书记对实施乡村振兴战略行动计划作了全面部署。中央和市委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计，明确了实现途径。中央决策部署和市委工作安排就是我们工作的行动指南，我们要认真学习、深刻领会中央农村工作和市委乡村振兴战略行动计划动员会议精神，自觉用习近平总书记关于“三农”工作的战略思想统领认识和行动，坚决把实施乡村振兴战略作为全区“三农”工作的总抓手，因地制宜，扎扎实实走好黔江乡村振兴之路。(二)实施乡村振兴战略行动计划是加快补齐发展短板、全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面建成小康社会的必然要求。中央农村工作会议上，习近平总书记指出了当前乡村发展面临的突出问题：如一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧;一些村庄建设没规划、没秩序、没特色;一些村庄“形虽在，神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，陈规陋习盛行;乡土社会的血缘性和地缘性减弱，乡村秩序的基础受到冲击;一些农村基层党组织软弱涣散等。这些问题，我区也都不同程度地存在，甚至某些方面还更加突出，全区90%以上的土地和超过半数的人口在农村，不管城镇化发展到什么程度，农村人口都是一个相当大的群体。近年来，我们坚持生态优先、绿色发展，纵深推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设，取得了有目共睹的成效，全区上下呈现出前所未有的新气象、新局面、新成效。但不可否认的是，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然没有得到根本性解决，2017年全区城乡居民收入比为2.76：1。全区上下必须深刻认识到，没有农村小康，全面小康就不可能实现，没有农村的现代化，黔江永远不可能实现现代化。我们要在2020年如期实现全面小康目标，必须加快补齐“三农”这块短板，让黔江广大乡村尽快跟上全国全市小康步伐。(三)实施乡村振兴战略行动计划是加快生态优先绿色发展、建设山清水秀美丽黔江的必然选择。黔江属于典型的“七山二水一分田”的边远山区、贫困区县，处于欠发达阶段、属于欠发达地区的“双欠”区情特征明显。但这既是突出短板，也是最大潜力。我区生态资源丰富、自然风光独特，土地无重金属污染，森林覆盖率达60.2%，全年空气质量优良天数达335天，建成了国家首批生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区，特别是近年来在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绿色产业发展上成效明显，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”国字号品牌，突破性发展全域乡村旅游，推出阿蓬江“一江两岸”、小南海十三寨、云上水市、白土三塘盖等一大批乡村旅游点和精品线路，呈现出“绿水青山”和“金山银山”同时拥有，生态优势与致富产业良性契合的发展态势。同时，黔江有12万人常年在全国各地务工，这当中很大一部分人只要在家乡有事做、有钱赚，他们是愿意借着大好政策机遇回乡创业发展的。因此，我区实施乡村振兴战略有基础、有条件，也有需求、有潜力，我们必须抓住国家实施乡村振兴战略这一历史契机，顺势而为，乘势而上，建成山清水秀美丽黔江，我们有信心、有决心、有能力做到，也一定能够做得很好。二、实施乡村振兴战略行动计划，必须紧紧抓住农业产业发展这一关键点和突破口产业搞得好不好，是乡村能不能实现振兴的关键。如果没有产业，老百姓就没有稳定的收入。老百姓没有钱，谈乡村振兴就是“空搞灯”“吹壳子”。我们要坚持生态优先、绿色发展、质量兴农理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以区域化、规模化、品牌化、市场化为突破口，念好“山字经”，做好“水文章”，唱好“林中曲”，大力发展特色效益农业，在保障基本农田农业综合生产能力前提下，鼓励老百姓什么赚钱就种什么，什么产业有效益就干什么，力争到2020年实现粮经作物比达到3:7，农业增加值达到30亿元，土地综合生产率达到6000元/亩，农业劳动生产率达到2.5万元/人·年，农村居民人均可支配收入达1.5万元。(一)坚持“扩量与提质”并举，推进农业区域化布局、规模化生产。我区农业产业规模小、结构欠合理、综合效益低、发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层次不高，必须通过区域布局、规模化生产，努力在“扩量、提质”上下功夫。在空间布局上“扩量”，做到“点、线、面”结合。“点”就是在重点乡镇、重点村和重点农户，重点围绕打造阿蓬江“一江两岸”、中塘乡田园综合体示范样板推进。“线”就是沿路、沿江、沿河，规划发展特色农业经济带和经济长廊。“面”就是大力实施“亩产万元立体农业行动”，今年除金溪镇布局5000亩立体农业示范基地以外，其余29个乡镇街道均要打造1000亩以上，2018年区委、区政府要与各乡镇街道签订责任书，务必实实在在完成，这一目标经过估算也是完全能够实现的，如采取桑下种菜、养鸡，种植羊肚菌、草莓、脆红李、猕猴桃，养殖特色水产等，各乡镇街道一定要增强信心。每个乡镇街道主抓1-2个骨干产业，形成“一村一品”“一乡一业”的发展格局，充分利用黔江农产品都是绿色食品、有机食品、销路很好的优势，积极主动作为，形成特色产业区域板块，力争到2020年亩收万元土地面积达到10万亩以上。在产业发展上“提质”，重规模更重质量。继续做好促进生猪、烤烟、蚕桑三大传统骨干产业的规模化、集约化发展，力争到2020年全区种植蚕桑10万亩、产茧8万担，种植烤烟4万亩、收购烟叶10万担，出栏生猪80万头，加快无抗生猪养殖。围绕“质量兴农”，加快推进技术模式创新和建立完善农业产业技术体系，大力发展生态循环农业，以设施农业、重点农业基地为重点，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等种养循环模式，今年要建成全域无公害农产品基地。(二)坚持“基地与龙头”共建，努力把我区特色效益农业做精做优、做大做强。近年来，我区特色效益农业实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升，猕猴桃、脆红李、羊肚菌、中药秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com材等特色效益农业不断发展壮大，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌。但在总量规模、特色品牌等方面还需继续提升，有效解决我区农产品有市场、无产量的问题，一方面，要加强大型农业龙头企业引进和培育，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，着重围绕绿色有机蔬菜、优质水果、草食牲畜、中药材等特色产业，提升产业规模和产业化水平，加快以羊肚菌为主的食用菌和泥鳅、黄鳝、大闸蟹、蜂蜜等生态有机水产品基地的建设，建设一批标准化现代农业示范基地和家庭农场，引导传统农业向现代农业、特色效益农业发展，力争到2020年发展以脆红李、猕猴桃为主的优质水果15万亩，中药材5万亩，茶叶2万亩，羊肚菌为主的食用菌1万亩，商品蔬菜30万亩，肉牛5万头，林下养鸡300万羽，鸭鹅100万只，黄鳝、泥鳅等水产养殖1万亩。同时，要加强农业技术队伍建设，科学合理配置使用，让其成为产业的技术专家而非“万金油”，提高服务质量。另一方面，要推进农村一二三产业深度融合，探索我区特色产品如牛肉脯、茶叶、羊肚菌、泡菜、渣海椒、黄秋葵、红(紫)薯粉、米粉、调味酱等生产企业的整合，壮大原材料基地，丰富产品种类，正阳工业园区规划一块地搞食品加工园区，推进农产品精深加工，延伸产业链条，依托黔江海关和电子商务，加大农产品及加工品外销力度，提升农产品附加值，推动全区农产品由生产优势向商品优势、品牌优势转化和发展。力争2020年打造年销售收入2亿元以上的龙头企业2个，农产品加工业产值达到10亿元。(三)坚持“品牌与市场”齐抓，不断提升黔江农产品品牌化、市场化能力。在信息化时代，时空距离不再是问题。以前我们的农产品找市场费时费力，非常困难。现在只要货真价实，包装得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好，推广得好，农产品很快就能“下乡进城”。要把品牌培育作为重要支撑和主攻方向。牢牢抓住2018年国家开展“中国农业品牌提升行动”和创建“国家食品安全示范区”的有利契机，大力推进黔江绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，加大在国家级、省级媒体上的品牌推广力度，提高知晓率;鼓励支持农产品品牌注册以“山韵黔江”字号统一冠名，通过统一包装、统一宣传、统一推介，推动形成黔江农产品品牌在国内外市场的集群效应。要充分依托“互联网+”拓展农产品外销市场。目前我区已有86家农业经营主体“触电”，形成了“野鸡蛋”“高山大盖”等网销农产品品牌50个，线上实现农产品销售额10多亿元。电商是联系边远落后地区和发达地区的纽带、带动落后地区加快发展的重要机遇，我区已经引进了吉之汇等大型电商平台，下一阶段，要进一步探索农产品联电商、联加工企业、联门市、联专业合作社“四联”模式，进一步优化农村电商平台，培育电商主体，完善配套服务，打通线上与线下供给渠道，解决农产品卖难买贵难题。要积极挖掘农业文化、突出产品特色，拓展农业的生产、生态、生活功能，让农业产品、农业风景、农业体验有更大的市场，实现农业增效、农民增收、农村兴旺。(四)坚持“改革与创新”互动，推动形成农业与二、三产业相互融合、共同发展。要顺应“互联网+”“旅游+”等背景下新的消费热点和新型消费模式加速形成、农业跨界融合、跨区域联合、跨产业结合的新趋势，加快农业发展方式转变。要提高集约化经营水平。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，引导农民在自愿基础上，通过组内互换并土等方式，实现按户连片耕种，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要用大数据智能化促进农业接二连三。针对我区农产品加工业包装加工多、初级加工多、深加工不够的现状，对我区的大宗农产品特别是畜禽产品、蔬菜、果品等，要请进来、走出去，加强与科研院所的合作，突破深度加工技术，拉长产业链，实现多次加工、多次增值。要利用“旅游+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力开发休闲度假、旅游观光、农耕体验等新业态，加大恒大旅游、恒大康养等知名企业的接洽及跟进力度，争取引进来参与旅游开发。要加快扶持建设一批休闲农业特色村、星级户和景观旅游镇，做大做强休闲观光农业。要深化农业农村改革。充分尊重群众智慧，发挥基层党组织领导作用和村(居)自治作用，充分发动群众、依靠群众、造福群众，着力深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，特别是按照“第二轮土地承包到期后再延长30年”的要求，做好农村承包地确权登记颁证和推进土地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，规范和统一入股标准，创新集体经济增收模式，跟进股份社党组织建设，壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础。三、实施乡村振兴战略行动计划，必须夯实补齐农村基础设施这项发展短板和基础工程农村基础设施建设是实现乡村振兴的重要基础，也是制约我区乡村建设的突出瓶颈，更是老百姓最关心、最关注的事。以前，我们说“要致富，先修路”，同样的道理，实施乡村振兴战略，也必须把农村基础设施建设放在优先位置。(一)进一步健全农村基础设施网络。按照农村基础设施项目跟着农业产业走、跟着农民集中居住点走的原则，以水、电、路、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com气、通讯网络提升为重点，推动城乡基础设施的互联互通。大力实施交通建设“三年会战”，实施“四好农村路”工程，今年开工建设青杠至金溪、黑溪至黎水、蓬东经五里至马喇二级公路，2020年所有通乡二级公路全面开工，变“村村通”为“村村硬”，推动公路通达通畅。加快乡村便民路建设，到2020年实现村民出行不带泥。大力推进改土、改水和高标准农田建设，尽快完成以太极水库干渠、老窖溪水库供水管道建设，推进罗家堡水库、瓦窑堡水库、三塘水库建设为重点的水利建设。大力推进城乡供水一体化，保障老百姓饮水安全、用水方便。今年必须实现乡乡通天然气，以后逐年覆盖到农民新村、易地扶贫安置村和乡村旅游点，争取50%以上集中居住的村庄用上天然气。大力推进农网升级改造，加快城周村照明线和动力线建设。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，搭建“三农”综合网络信息平台，推动“互联网+”在农村的应用，实现4G信号覆盖乡镇集镇、村活动室、大型居民点、旅游景点、主要干线，实现乡镇和行政村光纤通达率100%，实现农村区域光纤网络覆盖率70%以上，推进以大数据和智能化为载体的“宜农信息社”行政村全覆盖。各乡镇街道要做实做细基础设施建设各项工作，加强规划线内监管，防止突击“乱栽乱建乱搭”现象，加强对农民的思想教育，消除阻工现象，组织和引导群众积极参与公路、水利等建设，加强对公共设施的爱护、管护，建立完善长效管护机制，提高使用效益。(二)进一步抓好农村环境综合治理。村容村貌是农村经济社会发展的综合标志。要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，严守“五个决不能”底线，深入实施五大环保行动，加大污染治理、生态修复、环境保护力度。着力实施山、水、林、田、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路生态保护和修复，严格落实河长负责制，加强河道清洁保洁，整治水系生态系统。大力实施新一轮退耕还林、义务植树工程，今年全区森林覆盖率达到60.8%，2020年达到68%以上。严控畜禽养殖污染和农业面源污染，狠抓绿化亮化美化，推进农村环境卫生持续改善。深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，到2020年农村卫生厕所普及率达到100%。要全力推进乡村旅游发展，谋划推进水车坪老街、三塘盖、官村老麻庄园等有条件、有基础的景点创建国家级4A景区，打造一批市级生态文明建设示范乡镇、生态村，强力带动农村环境明显改善。(三)进一步提升农村公共服务水平。针对城乡公共服务发展不均衡的现实，加快城乡一体化公共服务体系建设，逐步缩小城乡差距，打通全面实现小康社会“最后一公里”。针对“上学难”，要加大农村教育投入，合理布局学校，加大寄宿制建设，让所有农村孩子有学上，决不能让一个农村孩子失学。针对“看病难、看病贵”，要加快完善农村居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险“四重保障”体系，进一步提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力，加强乡村医生队伍建设，村卫生室要做到24小时有医生值班，实现“小病不出村、一般疾病不出乡(镇)、大病不出黔江城”，切实减轻群众医疗负担。积极推广“护工”扶贫模式，拓展农村群众收入渠道，增加现金收入。针对“养老难、救急难”，要重点完善农村养老服务设施，特别是针对“空巢”老人、孤寡老人要重点给予照顾，今年健全完善所有乡镇敬老院，建成100个村(社区)养老场所。要完善社会救助体系，建立专门服务和巡查机制，确保群众出现急难问题时能够被及时发现、及时报告、及时救助。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、实施乡村振兴战略行动计划，必须打赢精准脱贫攻坚战这场硬仗党的十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。只有包括贫困乡村在内的农村共同实现了乡村振兴战略的目标和任务，乡村振兴战略才能够圆满完成。市委根据中央新部署新要求，对打好精准脱贫攻坚战作出了全面安排。我区虽然2017年成功脱贫摘帽，但全区还有1423户5233人深度贫困户未脱贫，有1个深度贫困镇和29个深度贫困村脱贫任务还比较艰巨，打赢精准脱贫攻坚战，仍有很长的路要走、很繁重的工作要做。当前和今后一个时期，全区各级各部门要认真落实党中央国务院和市委市政府关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，打好攻坚战，扎实补齐扶贫这个短板。(一)全面把握好目标进度要求。要严格落实中央和市委要求，不赶进度，讲究实效，科学确定我区今后3年的脱贫攻坚目标。确保到2020年，按照现行标准下贫困人口稳定脱贫，所有农村贫困人口全部稳定实现“两不愁、三保障、一达标”。金溪镇脱贫攻坚示范带动作用充分发挥，实现高质量脱贫，29个区级深度贫困村(社区)实现整村脱贫。脱贫攻坚成果切实巩固，群众满意度达到95%以上，每年减少贫困人口2000人以上，全区贫困发生率控制在1%以内，返贫率控制在0.5%以内。(二)准确把握现行扶贫标准。“一达标、两不愁、三保障”是现行脱贫标准，符合国情，符合发展阶段，只要保障现行标准下的脱贫质量，就可以解决传统意义上的绝对贫困，这是中央和市委的要求。要锁定精准脱贫目标，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，坚决防止贫困户的“福利陷阱”和对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其他农户的“悬崖效应”，防止口惠而实不至，损害党和政府公信力。对盲目提高标准的做法要坚决制止、坚决纠正，不能把“义务教育有保障、基本医疗有保障”变成上什么学、看什么病都由政府全包干，不能把“住房安全有保障”变成住大房、住好房、住豪华房，要合理引导、控制老百姓分散建房，引导群众到集中安置点建房或到城区购房，加强对群众建房的地点、面积、风貌等管理，严格控制在原宅基地上建房。(三)建立稳定脱贫长效机制。继续推行“5311”帮扶机制，确保各项到户政策不变、力度不减、工作不断、队伍不散。围绕2018年减少贫困人口2000人的目标，瞄准特殊贫困人口，认真落实各项扶贫惠民政策，推动“六个一批”政策精准到户到人。要督促驻村工作队做好精准识别、精准退出监督工作。要把扶贫和扶志、扶智结合起来，加强宣传舆论引导，深化“我的扶贫故事、我的脱贫故事、我的创业故事”宣讲活动，有针对性搞好创业就业培训，激发贫困人口内生脱贫动力。区职教中心要对全区没有升学的初、高中毕业生实现兜底培训，帮助掌握一技之长。(四)聚焦深度贫困全力攻坚。要把“1+29”深度贫困镇村作为脱贫攻坚主战场，紧紧围绕深度改善贫困地区生产生活生态条件、深度调整产业结构、深度推进农村集体产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策“四个深度”聚焦发力。围绕把金溪镇打造成全市高质量脱贫的示范镇目标，加大工作力度，确保金溪镇产业发展高水平起步、基础设施高标准建设。要力争2018年在工业园区建成黔江第一个“扶贫车间”，帮助贫困群众实现就近就业，开发“解困”公益性岗位1000个以上。每季度开展1次扶贫项目建设和扶贫产业发展情况专项督查和工作通报，通过强有力的手段推动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目尽快落地。对“一方水土养不活一方人”的村大力实施易地扶贫搬迁，配套好安置点后续政策，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。(五)加大改革创新力度助推攻坚。积极推进农村土地“三权”分置改革，鼓励贫困农户自愿采取租赁、转包、入股、托管等多种方式流转土地经营权，推进土地适度规模经营，2018年全区土地流转率要达到45%。要深化财政投入机制改革，积极推进扶贫项目国库直接支付信息化管理试点，加大财政补助资金股权化改革力度。建立以脱贫效果为导向的资金分配方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不得采取直接发放钱物的方式进行。积极推进实施“以奖代补”“转补改投”，支持经营主体带动贫困户发展产业增收致富。创新金融扶贫模式，大力推进“五分工作法”，确保有意愿、符合条件的贫困户“愿贷尽贷”。要扩大城乡低保覆盖面，做到应保尽保。五、实施乡村振兴战略行动计划，必须切实加强党对“三农”工作的领导办好办实乡村振兴这件大事，关键在党，关键在人。各级党委、政府要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，真正把实施乡村振兴战略行动计划责任扛在肩上、抓在手上，站在农民角度看问题、谋工作，不要在办公室里发号施令，真正把党管农村工作的要求落到实处。(一)完善党领导“三农”工作体制机制。全区各级领导、广大干部群众要牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级各部门要不折不扣贯彻落实好中央、市委关于实施乡村振兴战略和脱贫攻坚的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大政方针和决策部署，主动对标对表，开展调查研究，制定工作方案，细化政策举措，主动积极作为。要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党政一把手第一责任人的责任，形成区乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据，实行奖优罚劣，让在乡村振兴中干得好的干部工作有地位、有干劲、有作为、有荣誉。(二)加大乡村振兴的投入保障力度。乡村振兴需要真金白银的投入，要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要加大向“三农”倾斜的力度。金融部门要把更多的金融资源配置到“三农”工作重点领域和薄弱环节。要整合各类涉农资金，认真落实中央、市级涉农资金整合工作安排，加大中央、市级资金的整合、使用，既完成中央、市上下达的目标任务，又提高使用效益，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”，切实保重点、干大事，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，对于中央、市级资金使用低效滞后的，区委、区政府将启动问责。要拓宽资金筹措渠道，激发民间投资活力，引导更多工商资本、社会资本投向乡村振兴领域，真正把政策的含金量转化为农民群众更多的获得感。(三)着力加强乡村治理体系现代化建设。深入贯彻以人民为中心的发展思想，加强和创新农村社会治理，加快形成自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。要扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织能力，把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要加强农村民主法治建设，构建民事民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，真正把村级事务的决策权交给群众。要创新农村社会治理体制，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，建设平安和谐乡村。(四)打造一支高素质专业化“三农”工作队伍。“雁飞千里靠头雁”。抓好乡村振兴，必须建立一支懂农业、爱农村、爱农民、数量足够多的高素质专业化人才队伍。要积极选派政治坚定、业务过硬、作风优良的干部充实到乡村振兴一线工作，探索建立乡镇干部兼职村(社区)党支部书记制度，鼓励公职人员、大学生村官、志愿者扎根农村担任村级领导职务，从政治上、待遇上给予倾斜保障，引导推动有本事、能干事、干成事的党政人才向乡村振兴事业集聚。要大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加强村组干部特别是村级党组织主要负责人的培育和选拔，充分发挥农村经济能人、返乡大学生、退伍军人等乡村人才的特殊品质和能力的独特作用，营造政策支持环境，积极鼓励吸纳各方力量参与到乡村振兴战略行动计划之中。(五)严厉整治发生在群众身边的腐败问题。实施乡村振兴是党中央作出的重大决策部署，集中在这一块的政策、资金、项目不少，特别是深度贫困镇、村投入更多，基层的干部一定要廉洁自律，千万不要犯“红眼病”，不要以为“山高皇帝远”，抱侥幸心理。这里作一条纪律规定，全区所有乡镇街道干部、区级派驻干部、村(社区)组干部一律不准承包、挂包涉农、扶贫项目。纪检监察部门要加大监督执纪力度，对那些敢在实施乡村振兴、脱贫攻坚过程中动心眼、伸黑手、搞“雁过拔毛”、吃拿卡要的发现一起、查处一起、曝光一起，绝不留情、绝不搞下不为例。并与开展扫黑除恶专项行动结合起来，严厉打击村霸和宗族恶势力，狠抓涉黑组织及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com背后的“保护伞”，为实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战保驾护航。