秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（67篇）各地人大系统调研报告汇编秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录关于产学研协同创新重大专项资金使用情况的调研报告....................................................1关于《GZS流溪河流域保护条例》实施情况的调研报告...................................................5关于进一步推进我市老旧小区微改造工作的调研报告.....................................................12关于广佛跨界河流污染整治工程建设情况和白云区域内广佛跨界河流污染整治情况的调研报告.................................................................................................................................33关于我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告.............................37GZS人民政府关于办理GZS十四届人大五次会议代表建议批评和意见情况的报告...40关于GZS2015年市本级预算调整方案的报告....................................................46关于《GZS人民代表大会常务委员会专题询问工作办法（草案）》的说明..................49关于加强GZ交通枢纽站场服务管理的专题调研报告......................................................51关于乡村民宿工作的调研报告.............................................................................................57“”关于赴省外学习调研推进一带一路建设情况的报告.....................................................62关于调研国家监察体制改革试点工作情况的报告.............................................................70关于我市农村供水和生活污水治理情况的调研报告.........................................................75关于我市小流域综合治理情况的调研报告.........................................................................81关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》和《GZS科技创新促进条例》实施情况的报告.....................................................................................................................................86关于加快我市学前教育发展的报告.....................................................................................93关于GZS科技创新工作的调研报告...................................................................................97泽国镇参与式预算再探索...................................................................................................106横峰人大工委全力助推全域改造工作的体会与思考.......................................................112街道选民代表会议制度的探索实践和思考.......................................................................115关于加强和完善街道选民代表会议的路径探析...............................................................120城东街道选民代表会议制度的实践与思考.......................................................................125积极探索实践提高监督实效...............................................................................................129“”做到身入、心入、融入才能更好履职...........................................................................133浅析新当选市镇人大代表履职能力的发挥与提高...........................................................135浅析当前镇人大代表履职现状及对策...............................................................................140温岭市人大运用满意度测评深化食品安全专项监督的创新探析...................................143谈谈发挥人大代表监督主体作用的体会...........................................................................147——审计问题专题询问的机制研究与路径构建基于温岭的实证研究...........................150“”两院向人大报告重大事项制度研究...............................................................................159关于我市市镇人大代表换届选举工作的思考...................................................................166“”——打通县乡人大工作的经脉关于温岭市加强县乡人大工作和建设的观察与思考.173关于加强基层人大监督的实践和思考.................................................................183浅谈我市人大监督旅游工作的方向和重心.......................................................................188秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村振兴战略下的村庄发展模式及规划路径探讨...........................................................192审议五年规划中期评估报告的思考...................................................................................196温岭市人大代表联络站建设的实践与思考.......................................................................205关于人大代表规范出席会议制度的实践和探索...............................................................211新时代，代表如何提高议案建议质量...............................................................................214关于饶峰镇易地扶贫搬迁情况的调研报告.......................................................................219关于后柳镇企业用电服务情况的调研报告.......................................................................226关于县检察院对公安机关侦查监督工作情况的调研报告...............................................228关于县城住宅小区物业管理情况的调研报告...................................................................230关于喜河镇教育发展情况的调研报告...............................................................................235关于《中华人民共和国环境保护法》实施情况的调研报告...........................................237关于全县创业创新工作调研的报告...................................................................................242关于全县脱贫攻坚工作情况的调研报告...........................................................................253依法决定重大事项推动经济社会持续健康发展...............................................................258关于喜河镇脱贫攻坚工作的调研报告...............................................................................260石泉县城镇就业情况调研报告...........................................................................................262关于环境保护专项视察调研情况的报告...........................................................................264关于池河镇精准脱贫攻坚工作的调研报告.......................................................................267关于中池镇蚕桑产业发展情况的调研报告.......................................................................269关于迎丰镇新民风建设工作的调研报告...........................................................................272关于后柳镇综治维稳工作情况的调研报告.......................................................................276关于后柳镇中小企业能源消费及需求的调研报告...........................................................280关于中池镇生态环境保护工作情况的调研报告...............................................................282关于饶峰镇生态环保工作的调研报告...............................................................................286关于对基层环境保护问题的调研报告...............................................................................290关于喜河镇产业发展促脱贫工作的调研报告...................................................................293关于对金蚕小镇建设重点项目建设的调研报告...............................................................295石泉县城乡居民就业情况调研报告...................................................................................299石泉县民事审判工作调研报告...........................................................................................302关于全县优化营商环境工作的调研报告...........................................................................305石泉公安改革工作调研报告...............................................................................................310关于健康石泉建设工作的调研报告...................................................................................314秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于产学研协同创新重大专项资金使用情况的调研报告市人大常委会财政专项资金绩效调研组根据《关于开展我市财政专项资金绩效专题调研的工作方案》的要求，调研组针对我市产学研协同创新重大专项资金情况开展了专题调研，多次与市科技创新委员会、市财政局进行沟通交流，深入企业开展实地调研并召开座谈会，调研了解产学研协同创新重大专项资金设立、使用、管理、绩效评价等方面的情况。现将调研情况报告如下：一、GZS产学研协同创新重大专项资金基本情况（一）产学研协同创新重大专项资金的概念和作用产学研协同创新重大专项是在科技计划改革过程中，依据《GZS科技创新促进条例》、《GZS科学技术普及条例》、《关于加快实施创新驱动发展战略的决定》等文件，在整合了原重大科技专项、产学研专项等基础上设立的专项。产学研协同创新重大专项设置的目的是以企业需求为主导，整合产、学、研、金融、科技中介等各方创新资源搭建产学研协同创新平台，加强重大关键技术攻关，通过实施一批重大科技专项计划，在一批制约全市产业发展的关键和共性技术上率先取得突破，同时以点带面推动产业体系进一步完善，产业整体提升和集聚发展。产学研协同创新重大专项包括三个专题，一是产业技术研究专题，支持与重点产业发展密切相关的相关领域，以促进产学研融合对接、加快产业转型升级为目的，推动项目成果有效转化应用，产生良好的产业化经济效益；二是民生科技研究专题，支持解决涉及GZS社会民生的重大科技问题和制约相关产业发展的关键技术问题，开展关键技术研究开发、成果转化及推广应用研究；三是对外科技合作专题，鼓励引导企事业单位与国（境）外单位开展科技合作，成为引进、消化、吸收国际科技成果的主体。（二）2013年-2015年我市产学研协同创新重大专项资金基本情况2013年产学研专项和科技重大专项项目共87个，实际支出资金6430万元，预算执行率为96%；2014年产学研协同创新重大专项项目共106项，实际支出资金18280万元，预算执行率为100%；2015年产学研协同创新重大专项项目共289项，实际支出资金34560万元，预算执行率为99.7%。为实现专项经费管理使用的公开透明，产学研协同创新重大专项采取一系列措施保障科技项目全流程管理的阳光行政。一是强化制度建设，项目管理规范化。建立涵盖科技计划实施全流程的管理制度体系，包括项目公开征集制度、项目评审制度、项目立项决策制度、立项公示制度、中期检查制度、验收制度、绩效评价与报告制度等。二是强化流程建设，项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评审过程公开。改进项目的形成机制和评价方式，规范项目决策流程，取消工作人员对项目立项和经费的自由裁量权。项目所有环节全面推行公开、公示制度，实现科技项目管理的阳光行政。三是强化平台管理，综合管理服务信息化。建立科技计划项目综合管理服务平台，实现科技计划项目的立项评审、中期检查、经费拨付、验收和绩效评价等全过程的信息化，项目管理各环节的每一个处理痕迹长期保存，可查询、可追溯，强化管理责任追究。二、产学研协同创新重大专项资金绩效情况（一）开展专项资金绩效评价的情况从调研情况看，产学研协同创新重大专项注重资金使用绩效，突出成果导向，以研发后补助为主，通过实施一批重大科技专项计划，以点带面推动了产业体系发展，资金使用绩效总体情况良好。在产学研协同创新重大专项资金的引导下，产学研协同创新取得成效，创新主体的积极性不断提升，政府搭台，企业、高校、科研机构唱戏的格局逐步形成。市科创委从2014年起开展项目资金绩效评价试点工作，探索开展科技专项资金绩效评价，构建科技专项资金评价体系。市财政局每年选取1-2个上一年度财政支出500万元以上的项目进行绩效评价。2014年度选取了“健康医疗协同创新重大专项”进行绩效评价，评价结果为良。（二）产学研协同创新重大专项资金使用绩效一是发挥资金带动作用。2013年至2015年产学研专项和科技重大专项项目共482个，市财政支持经费共59270万元，带动项目承担单位自筹资金近11.5亿元。至2016年6月累计实现总产值逾38.5亿元，销售收入逾32.5亿元，新增利税近7亿元。二是推动科技成果增长。目前已申请专利数1143个，授权专利数504个；申请发明专利数736个，授权发明专利数183个；已获得软件著作权数98个；已获奖56项，其中国家级9项，省级19项，市级14项；制定技术标准145项，其中企业标准72项，国家标准29项，行业标准41项；培养人才1254人，其中培养硕士734人，培养博士267人。目前，很多项目仍在实施中。建立了GZ科技成果库，已汇集科技成果6384项，推动了科技成果信息汇交与发布的长效机制的建立，促进了财政科技资金产出的成果加快转化应用。三是促进创新联盟组建。在产学研协同创新联盟框架下，围绕新一代信息技术、生物健康、高端装备制造等重点产业，组建了GZ健康照明产学研技术创新联盟、GZ生物3D打印产学研技术创新联盟、GZ轨道交通产学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研技术创新联盟、GZ智慧物联产学研技术创新联盟等84家产学研技术创新联盟。三、存在的主要问题（一）专项资金分配模式有待改善。目前，产学研协同创新重大专项每年资助项目较多，体现了市场配置资源和企业创新主体作用以及扶持资金的公平性、普惠性。但是，专项经费规模有限，分配到每一项目的资金数额较小，尤其是体现不出对政府主导的战略性产业的引导扶持，难以培育形成有影响力的战略性产业和龙头企业。（二）绩效评价指标和资金补助方式有待完善。一是科学的绩效评价指标有待建立。符合科技创新活动特点的绩效评价指标和评价体系尚未建立，绩效评价制度不够完善，专项资金的使用效益难以科学考量，专项资金绩效监督工作有待进一步加强。二是资金补助方式有待进一步创新。后补助方式体现了资金使用的公平、公正、普惠，发挥了市场配置资源作用，但有意见反映后补助方式难以在项目最需要支持的时候得到扶持资金，缺乏“雪中送炭”之效。（三）项目申报工作有待改进。目前申报需提交的资料较多、提交时限严格，其中有些要求没有兼顾企业实际情况。有很多企业反映申报产学研协同创新重大专项需在每年4月前提交企业审计报告，而各企业审计报告完成时间略有不同，往往因不能在4月前提交审计报告而无法进行申报，也没有补充提交资料的机制。四、有关建议（一）改进科技专项资金的分配模式，集中财力取得重点领域突破。注重普惠性的同时加大对政府主导的战略性产业的支持力度，集中财力支持重大关键技术研究，培育出带动性强、具有示范效应的科技龙头企业。在专项资金规模有限的客观条件下，选择更有潜力的项目增加投入强度，集中财力进行重点扶持，发挥专项资金效果最大化。（二）建立科学的科技专项资金绩效评价体系，提高专项资金使用效益。加快建立和完善科技专项资金使用绩效评价指标和评价体系，专项资金评价指标要符合科技活动的特点，体现鼓励创新、宽容失败的精神，突破现有评价体系的局限，将科技活动带来的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等内容纳入评价指标，建立有别于传统财政资金绩效评价的科技创新综合评价指标体系。（三）探索创新补助方式，充分发挥财政资金的效应。进一步深化改革，不断改进补助方式，充分发挥财政资金的扶持及引导作用。例如有意见反映后补助方式缺乏“雪中送炭”之效，可以改进补助的时间节点，采取中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com期评审、分段补助的方式，也可借鉴外地做法采取委托银行贷款的方式进行补助，即先以银行贷款的方式对项目单位进行资助，项目完成后进行评估，根据评估结果决定本金和利息的承担方。（四）改进专项资金管理，进一步激发创新活力。落实中共中央、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，抓紧修改《GZS科技计划项目经费管理办法》，适度放宽对企业如何使用专项资金的限制，提高专项资金使用的灵活度，促进形成充满活力的科研管理和运行机制。完善项目评审专家机制，加强科技项目管理信息化平台建设，不断提高项目的评审水平和监管能力。改进产学研协同创新重大专项申报工作，提高服务意识，简化申报流程及申报材料，与项目技术创新无直接关系的材料可简化或允许补充提交等。以上报告，请予审议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于《GZS流溪河流域保护条例》实施情况的调研报告GZS人大常委会法制工作委员会为保障《GZS流溪河流域保护条例》（以下简称《条例》）的有效实施，进一步改善流溪河流域水环境质量，根据《GZS人大常委会2017年监督工作计划》的安排，市人大常委会定于今年9月底听取和审议市政府关于《条例》实施情况的报告。为使常委会组成人员更全面、深入地了解《条例》的实施情况，法制工委于今年4月至8月，通过征集社会公众意见、召开座谈会和实地调研等方式全面了解法规实施的有关情况。现将调研的主要情况报告如下：一、调研过程（一）发布公告征集公众意见4月上旬，法制工委在GZ日报、GZ人大信息网、大洋网、立法官方微博和微信等媒体上发布了公告，广泛征集市民群众对《条例》实施的意见和建议。目前，已收到GZS海珠区流溪生态保护中心和GZS新生活环保促进会提交的关于《条例》实施的意见和建议（详见附件2）。（二）召开各类征求意见座谈会1.5月23日上午召开座谈会，听取市水务局、市发改委、市财政局、市国规委、市环保局、市住建委、市农业局、市林业和园林局、市商务委、市城管委、市工商局、市安监局、市食药监局、市旅游局等行政管理部门和GZ港务局、GZ供电局等单位汇报《条例》实施的情况，了解《条例》实施中存在的问题。2.5月23日下午召开座谈会，听取行政相对人对《条例》实施的意见，邀请了流溪河流域的物流、洗涤、餐饮、养殖场、农家乐、砂场、工厂、仓库、学校、房地产、水厂等单位负责人参加。3.5月24日上午召开座谈会，听取部分市人大代表和市政协委员的意见。（三）发函要求各相关单位提交书面报告6月上旬，发函至市发改委、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市国规委、市城管委、市工商局、市林业和园林局、市食品药品监督局、市旅游局、市法制办、市流溪河管理办公室等单位，要求提交《条例》实施情况的书面报告，并提供已开展或者正在开展工作的相关材料（包括已发布或正在征求意见的规划、制度、办法和文件等）。（四）开展实地调研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com7月中旬，组织部分常委会组成人员、法制委委员、市人大代表赴从化、白云、花都实地调研，了解三个区贯彻执行《条例》的有关情况、存在的主要问题和意见建议等。农村农业工委、市水务局、市环保局负责同志也参加了调研活动。调研组实地考察了流溪河一级支流鹿颈坑、罗洞水以及流溪河白云区一级支流泥坑、沙坑涌的污染情况，参观了从化区中心城区污水处理厂，并分别在从化区和白云区召开了两场座谈会听取意见。从化区、花都区、白云区政府负责同志分别作了关于《条例》实施情况的报告，各区政府水务、环保、农业、城管等相关部门和镇政府、村民委员会的负责同志以及流溪河流域的洗涤、餐饮、养殖场、农家乐、砂场、工厂、房地产、水厂等单位负责人介绍了情况。与会人员就流溪河流域水污染防治、河道整治、违法建设查处、征地补偿和“小散乱”工业企业清理整顿情况进行了深入交流。（五）制作《条例》实施情况对照表和各类意见综合在前期征求意见的基础上，法制工委制作了《条例》实施情况对照表（详见附件1），根据《条例》的规定逐条核对各相关部门落实的情况，总结各相关部门已开展或者正在开展的工作，以及《条例》实施存在的主要问题。此外，法制工委还整理了意见综合（详见附件2），对收集到的市人大代表、市政协委员、行政相对人、各部门、相关区政府等相关单位和个人的意见进行了归纳、整理。二、调研发现的主要问题本次调研重点了解《条例》的实施情况，具体包括：流溪河流域管理委员会成立及职责履行情况、流溪河流域范围划定和规划编制、水污染防治、水资源管理、河道管理整治等情况以及《条例》要求配套的具体办法、实施细则的制定情况等内容。经过调研，法制工委发现《条例》实施存在的主要问题是：总体实施进度较慢，配套措施未按照《GZS地方性法规制定办法》和《条例》的规定，在法规施行之日起六个月或者一年内制定并公布，有关规划编制工作尚未完成并公布，直接影响了后续流溪河保护和管理工作的开展。具体有以下几个方面问题：（一）流溪河流域的管理机制尚未完全确立1.流溪河流域管理委员会成立较晚《条例》第七条规定，流溪河流域管理委员会是市人民政府设立的保护和管理流溪河流域的议事协调机构，由市水务、环境保护、建设、国土、规划、城市管理、农业、林业和园林、交通、公安、旅游等行政管理部门，城市管理综合执法机关和海事、港务、电力、电信等单位以及流溪河流域内区人民政府组成，主任由市人民政府负责人担任。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年7月13日，市委办公厅、市政府办公厅才正式印发通知，批准市流溪河流域管理委员会为新设市级议事协调机构，由马文田副市长任主任，下一步市政府将正式印发通知，明确管委会工作职责、组成人员、工作机制等事项。《条例》已实施三年，近期才成立流溪河流域管理委员会，存在工作机制建立不及时，协调工作力度不够等问题。2.目标责任考核办法编制工作尚未完成《条例》第九条规定，市政府应当建立流溪河流域水污染防治、水资源管理、河道堤防和防洪安全目标责任考核制度，制定考核办法，对区政府进行考核；区政府对镇政府、街道办事处进行考核。目标责任考核可以有效促进属地责任落实。市水务局、市环保局、GZS新生活环保促进会均在报告中指出，区、镇（街）、村（居）级工作机制未发挥出应有的作用，责任落实不到位。市水务局负责目标责任考核办法的制定工作，刚完成初稿的编制工作，正在修改完善。目前，各区已将对镇级政府的水环境治理目标考核纳入河长制考核范畴，落实了考核制度。（二）流溪河流域范围划定和规划编制工作尚未完成1.流溪河流域和干支流源头区范围的划定工作尚未完成《条例》第二条规定，市政府应当划定流溪河流域的范围并向社会公布。第三十七条规定，市水务部门应当划定流溪河干支流源头区的范围并向社会公布。流溪河流域范围和流溪河干支流源头区范围的划定工作是开展流溪河流域保护和管理的前提。目前，市水务局已完成GZS流溪河流域范围及干支流源头区范围划定的报批稿，市政府已组织召开协调会，待修改完善后再次报市政府审批并对外公布。流溪河流域范围和流溪河干支流源头区范围至今尚未公布，对后续工作的开展将产生直接影响。2.流溪河流域综合规划和部分区的区域综合规划编制工作尚未完成《条例》第十六条规定，市水务部门应当会同市有关部门和流溪河流域内区人民政府，编制流溪河流域综合规划。区水务部门可以根据流溪河流域综合规划，会同同级有关部门编制区域综合规划。市水务局正在开展《GZS流溪河流域综合整治规划（2010—2030）》的修编工作。目前，已编制完成送审稿，正在开展环境影响评价评审工作，评审通过后即可报批。三个区中，只有从化区已完成流溪河从化段最主要的四条支流的区域综合规划编制工作，并向社会公布。3.流溪河干流河道岸线利用管理规划和岸线控制线近期才向社会公布《条例》第十七条和第十八条规定，市水务部门应当会同市发展改革、规划、环境保护、国土等有关部门，编制流溪河干流的河道岸线利用管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规划，划定流溪河岸线控制线并向社会公布。第六十七条第二款规定，流溪河河道岸线利用管理规划应当在本条例施行之日起一年内组织编制并公布。市水务局于2011年完成并实施《GZS流溪河上游段（温泉人工湖坝-流溪河水库及黄龙带水库）河道岸线管理规划》，2015年完成并实施《GZS流溪河干流中下游（温泉人工湖-河口）河道岸线管理规划》。在规划中划定了流溪河岸线控制线，划分了岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类岸线功能区。直到2017年8月31日，市水务局才在官方网站上正式公布规划内容，GZ日报于9月1日报道了《GZS流溪河流域干流岸线规划》的主要内容。（三）流溪河流域水污染防治工作形势严峻1.水污染整治工作启动较晚，污染情况较为严重《条例》第二十二条规定，水务、环境保护、农业等有关部门应当开展流溪河流域专项整治或者联合开展综合整治。第二十四条规定，市环境保护行政管理部门应当会同市水务行政主管部门和相关区、县级市人民政府划定流溪河流域行政区域交接断面，交接断面水质管理办法由市人民政府另行制定。第六十七条第一款规定，流溪河流域行政区域交接断面应当在本条例施行之日起一年内划定并公布。2015年，市环保局在流溪河干流划定了太平、李溪坝和河口3个行政区域交接断面，并在《GZS流溪河流域水环境综合整治工作方案》中确定了交接断面水质的阶段性控制目标。但直至2017年6月，市政府才印发《流溪河流域交接断面水质达标管理方案》，明确交接断面名称、水质目标，该项工作未按照《条例》规定的时限，即法规施行之日起的一年内完成。该管理方案要求，太平和李溪坝两个交接断面2017年水质控制阶段性目标是Ⅲ类，河口交接断面要求水质同比好转、消除黑臭。据《2017年1-7月流溪河跨区断面水质连续监测结果评价表》显示：太平断面月均水质好转为Ⅱ类，未达标天数占比6.9%；李溪坝断面月均水质为Ⅲ类，未达标天数占比48.2%；河口断面月均水质为劣Ⅴ类，未达标天数占比100%。根据市环保局提供的数据，2012至2017年7月的常规监测结果显示：流溪河从化段水质状况优良；流溪河白云段水质为重度污染。流溪河有一级支流89条，其中46条水质为劣Ⅴ类（白云区25条，从化区18条，花都区3条）。根据《流溪河流域水污染治理方案》提出的整改目标，到2017年底，46条劣Ⅴ类一级支流基本消除黑臭。截至2017年8月底，46条劣Ⅴ类一级支流已消除17条（其中从化区消除15条，白云、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com花都各消除1条），还有29条未消除黑臭（其中白云区23条），完成率仅为36.9%。流溪河流域内支流河涌污染源众多，违法排污十分猖獗。市水务局、市环保局、市农业局等有关行政管理部门先后开展了多次联合整治、专项整治等工作，但流溪河支流污染仍然很严重，整治效果不佳。2016年底中央环保督查反馈意见显示，从化区的一级劣Ⅴ类支流多处于农村，污染源以畜禽养殖、餐饮和农村生活污水为主；花都区、白云区、黄埔区的一级劣Ⅴ类支流多处于城市建成区，工业小散乱和餐饮类污染居多。沿岸的生活污水与工业废水大多通过偷排乱排进支涌，再汇入流溪河干流，造成流域水环境污染。2.污水治理工程进展缓慢，农村生活污水处理设施不完善《条例》第二十八条规定，流溪河流域内各级政府应当组织建设覆盖城乡的污水处理设施。要求2020年年底前，流溪河流域内城镇生活污水处理率应达到百分之九十五以上，农村生活污水处理率应达到百分之九十以上。根据2013—2016年实施的《GZS水更清建设方案》和《流溪河等广佛跨界河涌治理工程建设方案》，我市应于2016年底完成流溪河相关治理工程，要求完成6座污水厂和361公里污水管网建设工作，但截至2017年7月份，仅建成4座污水厂和257.7公里污水管网，管网建设完工率仅为71.4%，总体工程量滞后。其中：流域内白云区范围完成污水处理厂建设3座，还应再建2座；管网建设完成213.33公里，完成率68.5%。花都区范围管网建设完成10.83公里，完成率85.3%。从化区范围完成污水处理厂建设1座；管网建设完成33.4公里，完成率94.89%。流溪河流域纳入农村生活污水治理共432个行政村（社区），其中从化区175个、花都区130个、白云区119个、流溪河林场8个，迄今已完工344个，完工率为79.6%，相比至2020年90%的目标，进展较顺利。未完工的88个行政村（社区）中，从化区46个、花都区25个、白云区14个、流溪河林场3个。3.流溪河流域产业发展规划和鼓励、限制、禁止发展的产业、产品目录的编制工作尚未完成《条例》第三十四条规定，市发展改革行政管理部门应当会同市水务、环境保护等行政管理部门，编制流溪河流域产业发展规划和鼓励、限制、禁止发展的产业、产品目录并公布实施。市发改委于2016年11月形成了《GZS流溪河流域产业发展规划和鼓励、限制、禁止发展的产业产品目录（第一次征求意见稿）》，并发有关秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门征求意见。在最新版征求意见稿中，新增12条街道、林场列入流域范围。目前，市发改委已完成对新增流域范围的情况调研，并第二次征求市水务局以及有关街镇意见，近期将形成论证稿，修改完善后上报市政府。由于流溪河流域范围划定尚未经市政府最终审定公布，发展规划及产业产品目录的编制工作也相应延迟。（四）生态补偿办法的制定工作尚未完成《条例》第八条规定，市政府应当制定生态补偿的具体办法并向社会公布。市水务局负责制定流溪河流域生态保护补偿方案，已形成报批稿，但为避免与即将出台的《GZS生态补偿办法》有关内容不一致，暂时停止了方案的报批工作。在此次执法检查的征求意见座谈会上，有村民代表提出，流溪河流域的生态保护应当关注流域内农民的现状，尤其要考虑其就业需求，切实改善他们生产、生活条件。花都区政府建议，在拆除历史遗留的农房（包括存量建筑、养殖场、农家乐等）问题时，可以适当给予村民一定的经费补偿。（五）城管部门未依法履行河道沿线违法建设查处的执法责任《条例》第四十九条规定，禁止在流溪河流域河道管理范围内新建、扩建住宅、商业用房、办公用房、厂房、宾馆酒店等其他建构筑物。本条例实施前已建成的上述建构筑物，未办理有关建设手续的，依照《GZS违法建设查处条例》进行处理。市水务局在报告中指出，造成流域水环境污染的源头，相当一部分来自于违法建设（其中有些同时涉嫌违法用地）。河道管理范围内的违法建设层出不穷、屡禁不止，执法拆除的案例很少。目前，有关行政管理部门对河道管理范围内的违法建设的执法主体存在争议，市水务局、市住建委认为该职责在城管部门，市城管综合执法局则认为该职责在市水务局。法制工委认为，根据《条例》第四十九条和《GZS违法建设查处条例》的规定，对《条例》实施前已建成的未办理有关建设手续的建构筑物和《条例》实施后新建的违法建筑，均应由城管综合执法机关进行处罚。城管综合执法机关应当履行河道沿线违法建设查处的执法责任。（六）对《条例》的修改建议和工作建议1.重新论证流域内禁止新建、扩建的设施和项目《条例》第三十五条规定流溪河干流河道岸线和岸线两侧各五千米范围内，支流河道岸线和岸线两侧各一千米范围内，禁止新建、扩建严重污染水环境的各类设施、项目。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在本次调研过程中，市环保局提出《条例》第三十五条规定的部分支流河道岸线和岸线两侧各一千米范围至今未向社会公布，禁止建设的区域较大、项目类型较多，不分位置、排污情况一刀切，要求过严。建议针对该条款重新组织论证后进行修改或者出台相关解释，明确对基本不产生水环境影响的项目是否禁止。2013年在制定《条例》过程中，考虑到第三十五条涉及面广，社会影响大，为慎重起见，法制工委以常委会办公厅的名义专门发函书面征求了市政府的意见，市政府提出流溪河是GZ的母亲河，全流域都在GZ境内，对流溪河流域的保护应当坚决从严，政府草案关于流域河干流河道岸线和岸线两侧五千米范围内，支流河道岸线和岸线两侧各一千米范围内的禁止性规定，体现了政府对流溪河流域进行严格保护的决心。据此，市人大常委会尊重市政府的决定，仅对政府草案的这一内容作了文字修改，保留了草案的这一规定。法制工委认为，市环保局对第三十五条内容有不同意见，但由于该条规定是市人民政府提出的，我会尊重市人民政府的意见，建议市环保局向市人民政府反映，由市人民政府向市人大常委会提出修改该法规的议案后，我会再对其进行研究修改。2.解决从化区污水设施建设和管理的资金缺口从化区政府提出，至2016年底，该区已欠市水投集团下属净水公司污水厂运行资金超过1亿元，多项在建工程建设资金难以垫付，部分迫切需要启动的工程项目无法开展。从化区政府申请市里协助解决资金缺口问题，并建议从2017年起将从化供水、排水事务统一由市政府向GZS水投集团购买服务。1.下一步工作安排根据工作安排，法制工委已完成监督《条例》实施的前期调研工作，本调研报告作为参阅材料提交本次市人大常委会会议审阅。会后，法制工委将根据常委会组成人员在常委会会议上的审议情况综合整理形成审议意见稿，提交市人大常委会主任会议讨论。市人大常委会主任会议讨论通过审议意见后的两个工作日内，市人大常委会办公厅应当将审议意见印发市政府研究处理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于进一步推进我市老旧小区微改造工作的调研报告GZS人大常委会领导重点课题第二调研组根据在2016年度常委会《城市供水条例》和《GZS城市供水用水条例》执法检查中发现的海珠区南石头街道福南新街16-27号大院公共用水、小区基础设施等存在问题，在陈建华主任等常委会领导的倡导下，常委会将“推进老旧小区微改造”定为常委会2017年重点调研课题之一。2017年3月，陈建华主任批示成立了由唐航浩副主任任组长的重点课题调研组，率队多次深入调研，并要求调研组以福南新街大院为典型，解剖麻雀，广泛调研，总结实践经验，为推进该项重大民生工程、营造更干净更整洁更平安更有序城市环境，提出对策建议。调研组先后4次到海珠区福南新街16-27号大院开展实地调研，并多次深入越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区明察暗访、了解情况、听取意见，组织市城市更新局、市国土规划委、市城乡建设委、市财政局、越秀区政府、荔湾区政府等部门和单位召开专题调研会议，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥进行专题调研，并通过期刊、杂志等途径查找国内城市更新和老旧小区综合整治相关实践案例分析、报道等文献，充实基础资料。在认真调研我市各区典型微改造项目，特别是在认真分析海珠区福南新街16-27号大院微改造案例的基础上，调研组对GZS老旧小区微改造主要做法进行分析和总结，梳理并归纳了兄弟城市的先进经验，书面征求课题调研组成员、城建环资委员会委员、城建环资专家库专家对报告初稿的意见，综合形成了本调研报告，为进一步推动我市老旧小区微改造工作提出了有关建议。一、我市老旧小区微改造工作情况及其分析（一）全市工作概况作为超大型城市，GZS存在大量老旧小区，中心老城区越秀、荔湾量最大。据2016年市城市更新局汇总统计，我市拟将2000年前建成的779个老旧小区实施分批改造。其中，包括新中国成立前建成老旧小区31个、新中国成立后至1980年建成老旧小区198个、1980年至1990年建成老旧小区224个、1990年至2000年建成老旧小区326个，一共包含约3.77万栋房屋，建筑面积约5180万平方米，涉及居民约80万户，人口约260万人。我市老旧小区微改造工作目前做法是由城市更新局统筹，牵头制定具体落实方案、工作流程和标准，协调有关职能部门，负责对各区的指导监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督；各区、镇街作为落实主体，负责数据摸查、项目评估、方案编制、方案审定、资金统筹、项目实施、成立居民自治组织、建立长效管养机制、信访维稳等工作。微改造已经开展的工作有：一是开展调研摸查。根据2015年国家住建部要求，2016年市城市更新局组织各区对全市2000年前建成的老旧居住小区进行系统摸查，同时了解民意诉求，掌握老旧小区微改造一线实际情况。二是制定规范性文件和实施方案。2015年底，《GZS城市更新办法》发布。2016年底，市城市更新局印发了《GZS老旧小区微改造实施方案》，提出有关任务目标，并明确了有关改造内容，有关工作全面铺开。三是制定年度计划推进落实。每年制定项目计划和资金安排，2016、2017年城市更新年度正式计划共安排财政资金2.5亿元，推进老旧小区微改造项目109个，涉及用地面积794公顷。其中，2016年安排项目19个，资金约5000万，总用地面积约268公顷；2017年安排90个,资金约2亿，总用地面积约526公顷。（二）海珠区福南新街16-27号大院微改造案例分析福南新街大院位于南石头街道泉塘社区，该大院包含GZS四建公司、GZ橡胶企业集团有限公司、GZS机电研究所等单位的5个宿舍，属于无物业管理的老旧宿舍，水电气基础民生设施是上世纪八十年代的产物，虽经多次维修，但设施设备仍然陈旧老化，管线破损十分严重，加上周边商住小区增多、石溪水厂搬迁等因素，造成附近区域供水水压不足，其中16-27号大院三楼以上住户用水十分困难。此外，因该小区早年已进行房改，原属单位市四建公司不再负责小区内部的公共环境和设施维护，同时也无物业管理。加上小区临近珠江医院，部分居民将房屋违法改建为“房中房”出租，房管部门执法难；外围临街餐饮店较多，消防通道屡遭堵塞，油烟污染扰民严重等，导致社区综合环境破旧、杂乱，对此居民的改造意愿非常强烈。在市人大常委会执法检查后，海珠区委、区人大常委会、区政府迅速部署协调改造工作。区城管、住建、科工商信局，市自来水公司、燃气公司、供电公司、南石头街道等共同配合，用半年多时间，基本完成了该大院的综合改造工作。今年春节前，新的供水系统已经正式运行，居民用水难问题得到有效解决。大院的公共用水改造工程中的泵房更新、大院内户外管道更新铺设、电表后线路铺设及电表安装等工程也已完成；周边公共设施绿化等完成了升级改造，环境得到较大改善和优化。继第一期微改造取得阶段性成果后，市人大常委会主要领导和分管领导等赴福南新街社区调研，提出后续改造建议，推动打造我市老旧小区微改造示范项目。与此同时，16-27号大院周边其他居民纷纷表示出强烈的改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造意愿。海珠区人大常委会、区政府等也计划以此为契机，为老旧小区微改造在全区的铺开积累经验，开展了调研摸查，制定了实施方案和成立工作机构，通过区先行垫付和申请纳入市资金计划，奠定资金基础，统筹有序实施。截至12月11日，项目立项调整待召开区政府常务会议审定后实施。详细设计方案和施工图纸编制计划于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小区内低矮建筑和原有建筑面积、产权、居住户数摸查和居民意愿征询工作（具体详见附件：海珠区南石头街福南新街16-27号大院及周边社区微改造案例有关材料）。福南新街小区的微改造过程主要呈现以下特点：1.反应迅速，组织有力。在海珠区将福南新街16-27号综合改造工作任务下达给南石头街道后，该街道迅速行动，确立了从社区基本公共服务需求着手的原则，将其列入街道2016年重点工作项目，制定实施方案，积极筹措资金，成立专门工作小组，协调、争取区相关部门认可和支持，抓紧推进。2.宣传到位，发动深入。为使改造得到居民住户支持，街道开展了大量居民宣传沟通工作，通过形式多样的方式，运用公开信、告示栏、宣传窗等载体向有关居民群众宣传此次改造的方向和内容。街道办事处负责人多次召开居民会议，现场听取群众意见、建议，尽量按照居民提出的要求进行改造；积极协调区职能部门和相关企业参与到改造中来，为改造顺利开展铺平道路。3.民意为先，广纳意见。由于该小区属于典型的无物业管理老旧工业宿舍区，为克服出现居民不理解、意见不统一、集资难、不支持甚至阻挠改造等社区改造经常遇到的难题，街道改变以往政府主导、自定方案推行改造的工作模式，重点做好前期居民意见收集工作，摸清居民改造意愿和小区改造底数，组织工作人员逐家逐户上门派发调查问卷，走访调查率达85%。此外，还针对居民提出的小区环境卫生、公共设施破旧、车辆乱停放和噪音污染等方面问题不断完善改造方案。4.居民自治，群策群力。为充分发挥居民的自治作用，促进居民提高“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的水平和能力，强化居民自治的责任感和归属感，在多方努力下，街道指导该有关居民楼成立大楼管理小组，负责改造工作推进过程中的具体宣传和沟通工作，有效发挥群众主体作用，充分调动群众的参与热情，营造出“街道要我改”到“主动要求改”和“有人协调改”的小区改造氛围。5.全程监督，保证质量。为保证小区改造工程质量，街道安排居委会和大楼管理小组成员积极参与到微改造工程的日常监督中，加强施工现场管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理、督导，及时处理施工过程中出现的各种突发情况和居民意见。大楼管理小组定期向全体居民通报改造工作进度和施工质量情况，保障居民知情权、监督权。6.成效明显，居民满意。此次改造的初衷就是为解决困扰大楼居民多年用水难、居住环境差问题。随着供水系统的更换，大院环境的整饰和逐渐美化，居民群众日益感受到改造工作带来的对生活的切身改变。经过改造，小区面貌焕然一新，成效明显，受到居民一致好评，周边尚未改造的小区居民也纷纷表达了强烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社会效果。（三）其他典型微改造项目现状及其分析2017年4月至10月期间，调研组通过调查走访、随机暗访等方式深入越秀区仰忠社区，海珠区滨江街草芳围社区，荔湾区西村街广啤雅苑、协和社区、西湾东社区，恩宁路永庆坊和十三行历史文化街区，天河区石牌村，白云区景泰街大金钟路48号大院、柯子岭村，黄埔区文冲船厂生活区，实地考察了多个典型微改造项目，并与有关各区人大常委会、区政府、街道进行座谈交流，以掌握我市老旧小区微改造工作情况。在此基础上，调研组梳理了各区老旧小区微改造典型项目的工作重点、组织筹建方式及存在的问题。1.上述典型项目的工作侧重点。（1）以改善民生基础设施为主要方向的有：越秀区仰忠社区内共有房屋138栋，其微改造项目以“三改造一落实”模式推进，即改造公共设施（包括“三线”、“三管”、室外公共消防设施、小区视频监控等），改造老旧房屋（包括楼道整饰、维修化粪池、楼道内线管更换、维修补建楼梯地名牌、改造小区围墙等），改造人居环境（包括小区内道路维修改造、提升小区整体绿化、建设社区文化设施等），落实完善社区物业管理机制等；海珠区滨江街草芳围老旧小区微改造项目将实施二次供水及完善消防设施等民生工程作为改造重点；荔湾区西村街微改造项目对社区内生活排污管段重新铺设，改造化粪池，并修整园区内路面，修缮西村文化广场；白云区景泰街大金钟路48号大院、柯子岭村微改造项目主要改造了辖内道路，进行了雨污分流、供水管网改造和三线整治并相应增设公共设施等。（2）以维护和传承历史风貌为主要方向的有：荔湾区十三行街区遍布民国初期的小洋楼，该街区微改造项目（一期）按照修旧如旧的原则实施，现已基本完成；恩宁路永庆坊将原来的民居功能转换为商业功能，导入创客空间、文化创意、教育等产业；白云区柯子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com岭微改造项目对牌坊及外立面进行了整改装饰，并把握该村客家文脉，打造了客家风情长廊。（3）以整治提升环境景观为主要方向的有：天河区针对城中村“脏、乱、差、堵”现象，选取了石牌村绿荷西大街等重点街巷作为微改造试点路段，进行了路段沿线外立面改造、沿线路面改造、沿线地下综合管线整治、排水工程和电气照明灯改造以及街心公园建设及智能门禁安装等。白云区景泰街大金钟路48号大院进行了外立面整饰；黄埔区已经完成微改造项目实施方案的编制，计划对文冲船厂生活区的破损建筑外墙等进行整饰及改造。2.上述典型项目的组织模式与资金筹措特点。越秀区为贯彻落实市委主要领导“将珠光街作为越秀区老旧社区‘三线三管’整治试点”有关批示精神，选择仰忠社区为试点，成立了时任市人大常委会领导为组长的仰忠社区微改造试点工作领导小组，并在社区内设立微改造建设办公室，下设公共设施改造、旧楼宇改造、人居环境改造、综合协调、资金监督审查等五个专项工作小组，推进微改造落实，该项目总投资约为2950万元，其中市财政安排1450万元，区财政1490万元，社区居民集资约10万元。海珠区滨江街草芳围老旧小区微改造项目通过居民自筹、政府补贴的形式解决资金来源，其中政府负责公共部分的设施投入，市级安排资金600万元，区级安排150万元，居民负责入户部分的改造投入。荔湾区西村街道社区微改造起步较早，主要由政府出资1000多万予以保障。该社区形成了在全区乃至全市推广的“西村经验”，主要特点是在实践中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社区建管委产生及工作条例、议事机制、社区微改造项目实施工作流程等，创造出“基层党建引领社区自治，社区自治助推基层治理”的工作模式，由社区党支部、建管委作为工作主体，由建管委、居委会、街道共同动议决策，由建管委和街道专业科室共同监督实施和验收，由建管委做好后续管养工作。其改造项目以下水道、风水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要为主。恩宁路永庆坊以“政府主导、企业承办、居民参与”的“民改商”形式实施修缮维护，对居民生活区实施改造，片区内43栋房屋被荔湾区政府回收，居民就近安置。通过公开招商引入万科集团建设及运营，并给予其15年的经营权，计划总投入资金约为1亿元，建筑成本回收周期为12年半。期满后是将经营权交还政府还是继续探讨新的合作模式尚未确定。永庆坊仅为恩宁路微改片区的一期试点，政府计划将继续发展二、三期项目。天河区组织相关部门、街道办和石牌村改制公司，推进石牌综合整治工程项目，设立了驻点工作组，每日召开施工碰头会，每月召开各方联席会，项目一期市级安排资金1000万，区级安排1008秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万。白云区景泰街大金钟路48号大院项目实施过程中，区有关部门注重引导公众参与到项目改造的各个阶段，指导组建了建管委，推动解决了大院外立面破损、“三线”乱拉、停车混乱、公共设施缺失等问题。（四）我市老旧小区微改造工作总体上存在的困难和问题在总结南石头街等典型案例的基础上，经综合我市老旧小区微改造调研情况，现归纳我市微改造工作中存在的主要困难和问题如下：1.对于微改造的思想认识亟需提高和统一。调研组发现，对于老旧小区微改造，个别区、街道乃至市有关部门不同程度存在一些认识差异：一是有些认为老旧小区微改造投入大、产出小，与其花费大量的人力、财力、物力进行修修补补、基础加固，不如通过近期或假以时日的彻底重建和安置更能提高行政绩效、财政收入和居民幸福感，认为微改造没有太强的必要性和紧迫性；二是有些认为微改造已经纳入全市城市更新总体工作大局，主动权和决定权在市级层面，区、街道一级自主空间不大，加上老旧小区住户利益诉求多样且不易调和，工作难度较大，容易导致作为“夹心层”的区、街道产生畏难情绪和“等靠要”、“拖推避”思想，积极性不高；三是对于微改造作为里子工程的本质、主要工作内容、阶段性任务认识不统一，工作轻重缓急未作区分，后续工作推进不够彻底等，出现了诸如专门建墙遮挡部分老旧房屋；写有“GZS历史建筑”字样的牌子被悬挂在某历史建筑违章附属物上等工作细节把握不严、标准不高等现象。这些观念和思想都未能全面体现老旧小区微改造工作的性质、宗旨和方向，急需厘清思路和统一认识。2.老旧小区微改造总体规划亟需制定。GZS作为超大型城市，居民小区数量庞大，老旧小区为数也不少，虽然市城市更新局2016年初步摸查了全市老旧小区情况并将779个老旧小区纳入微改造计划，但因老旧小区微改造工作总体上仍处于“订单式”、“报销式”的初级工作阶段，存在改造范围不够明晰、改造项目的申报和确定标准有待进一步统一、申报流程有待进一步完善等问题。具体表现为：有些区基本公共服务尚有缺失的小区没有列入全市的改造计划，如海珠区南石头街福南新街16-27号大院；有些区先天条件较好的小区却安排了资金投入量相对庞大的锦上添花工程；有些区将房屋条件恶劣、安全隐患严重、基本不适宜人居住的区域却纳入了微改造项目；将珠江两岸、主干道旁的老旧小区纳入首要改造项目，而内街内巷的老旧小区相对延后改造，等等。对于一些历史街区，如荔湾区十三行街区，调研组了解到，有关方面对后续二、三期改造也没有完整的基本计划。此外，随着年代推进、工程建设标准不断提高和管理水平不断升级，新的老旧小区还将逐步形成。一般情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下，商品房二三十年才会出现老旧问题，但一些高档电梯商品房小区，日久失修一样会出现问题。如东风西路的某高档小区，一向是GZ老城区的指标性楼盘，小区分三期开发，楼龄分别为14至22年。但该小区在2010年曾遇到部分外墙铝塑板老化，两次发生外墙铝塑板大片脱落的安全事件，最终不得不求助于消防人员上门排险。因此，在全市层面，急需建立一个动态掌握老旧小区基数和需改造范围的工作机制，依靠现代技术形成数据信息平台，并在此基础上制定市、区两级层面按照轻重缓急排序的微改造总体规划、实施策划和实施计划。3.资金保障效度、力度亟需提升。调研发现，我市老旧小区微改造一方面存在资金投入力度与其他大型城市有一定差距，另一方面又出现财政支出进度不理想，原因主要包括：一是部分区未提前、全面考虑老旧小区微改造的工作特点和程序，导致资金需求和年度预算编制不尽科学合理；二是街道作为微改造工作主体，开展此项工作的相关人员对工作程序和资金申请、使用等流程还不够熟悉，工作未能按计划推进，资金支出相应受到影响；三是微改造属于市、区共建工作，工作内容和资金保障各有侧重，但目前各区财政支持力度不一，部分区级配套资金不到位，过于依赖市级财政资金，造成市安排的资金支出进度不理想。其次，老旧小区微改造建设标准财政出资项目没能有效覆盖部分基本公共服务项目。《GZS老旧小区微改造建设标准》的建设内容中的规定项目的危房治理、供水供电一户一表改造、燃气入户改造等规定由个人出资。相当数量老旧小区居民不愿出资，项目改造过程中对此未能有效覆盖，导致微改造不完全不彻底，影响到社区微改造项目的整体效果。同时，由于我市老旧小区数量庞大，且微改造是一项长期性、涉及面广、投入较大的综合性工作，仅靠政府财政投入，必将难以持续，因此，微改造资金筹措保障问题不容忽视。4.微改造有关法律法规体系有待完善。经初步梳理我国有关老旧小区微改造的法律法规，发现涉及老旧小区微改造工作的内容散见于《物权法》《城乡规划法》《建筑法》《节约能源法》《消防法》《防震减灾法》《物业管理条例》等法律法规中，容易出现以下问题：首先是缺乏专门性、位阶高的国家层面的法律法规，适用有关法条时容易出现多头适用或互相制约、互为前提的情况，且规范效力不足；其次，上述法律法规涉及微改造的多数条文为原则性描述，实践指导性不够强；再次，老旧小区微改造涉及内容广泛，涉及问题复杂，除包括改造目标、范围、主体、程序等以外，还包括产权认定、各利益主体权责划分、资金筹措渠道来源等重要问题，需要一部系统、全面的法律法规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加以统合和规范。目前，我市尚未出台关于老旧小区微改造专门的地方性法规，规划、建设、财税、产业、金融、文化保护等部门也未出台相应的配套政策，这些都影响了微改造工作的规范有序开展。5.工作标准规范、审批程序有待完善。经查，目前我市已经出台的有关老旧小区微改造的政策文件，涉及到建设标准的主要是市城市更新局印发的《GZS老旧小区微改造实施方案》，方案中所附微改造建设标准中部分项目的建设标准比较宏观、概括，具体操作性和指引性不够强；涉及到技术指引的较为详细的目前只有关于“三线”整治的实施方案和技术指引（试行），其余改造工程项目暂无详细的技术规范和导则；涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印发的《GZS微改造工作流程指引（试行）》，其内容较为简要，有待进一步细化，等等。因此，目前相关操作标准和技术规范与城市更新和老旧小区微改造工作实际需要仍有一定差距。二是老旧小区微改造工作一方面具有解决问题的急迫性强、项目繁多且分散、工程签证变更多等特点，整体审批流程较长。另一方面，在微改造项目施工许可等审批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相关规定，微改造不需要进行规划用地报建和卫生防疫等的方案报批，但在微改造项目办理质量安全监督和施工许可手续时，却由于无法提供上述部门的审批意见而无法顺利办理施工许可等，这些都需要尽快在审批程序上出台具体指引。6.工作协调机制不够完善。老旧小区微改造通常涉及建设、规划、电力、通信、供水、城管等十几个部门和单位，不少区和街道反映，协调上述部门，特别是水、电、燃气、通信等有关部门时，存在较大难度，一些企业以当年没有计划安排请业主自行申报列入明年计划为由表示难以安排。这些都容易造成工期停滞或者重复迁改等后续问题，对项目进度和预算支出等都有较大影响。如，海珠区城市更新部门自今年4月开始协调，直至目前为止，该区9个微改造项目仍未有一个项目的三线整治工作完成现场施工，严重影响后续工程的实施。7.改造过程中涉及土地、规划、消防的问题与矛盾需进一步研究解决。受土地、规划、消防标准提高和周边已有建筑影响，老旧建筑功能布局改变困难，增设公共设施相对复杂，特别是增设电梯方面，目前列入微改造计划的老旧小区成功增设电梯的案例不多。其中，主要面临的困难有：底层居民因没有实惠，且受采光、噪声和挤占公共空间等不利影响，基本不支持；未满足建筑退缩、消防、结构安全、日照时间等要求；受周边管线和电力增容等条件制约。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com8.部分老旧小区房屋由于特殊条件导致不利于管理和改造。一是由于企业改制、破产等诸多原因，造成部分单位小区（如南石头街福南新街16-27号大院）及其配套设施设备处于失管状态，同时由于产权原因造成维修、投入渠道不畅。二是位于老旧小区内的直管公房管理成本高，据了解，我市住房管理部门管理的直管房约为11万套，建筑面积500多万平方米，普遍位于老旧小区之内，由于房屋量过于庞大、位置过于分散、部分历史租户（特别是上世纪90年代末因政策原因不能参加房改的住户）视租住直管房为自身福利而不服从管理等原因，管理相对困难，且因租金标准普遍偏低，部分房屋租金可能还不及管理和维修成本，增加财政压力。三是我市仍大量存在共用厨厕的老旧房屋，并伴有不同程度的房屋结构和消防安全隐患，居住条件极差，以目前的微改造措施难以有效解决实际的急迫性问题。9.物业管理机制亟待建立。我市老旧小区大多处于低管理或无管理状态，管理机制有所欠缺，在卫生保洁、设施设备维修养护等方面无法日常顺利开展。如福南新街小区即属于典型无物业管理老旧小区，原属企业进行房改后，随着企业逐步转制、解散等，小区呈现无管理状态。相对先进城市而言，我市在建立后期物业管理机制方面的确是有所欠缺的。虽然在《GZS老旧小区微改造实施方案》有所提及，但至今未明确老旧小区微改造项目（含国有企业老旧宿舍区）建成后的维护管养资金来源、长效管养维护机制的建立与运行细则，使得各老旧小区微改造项目建成后难以明确养护主体等，对项目后期管养造成困扰，从而影响微改造效果的持续性。总之，当前我市老旧小区面临的基本公共服务供给不足等问题比较突出，也反映了我市老旧小区居民群众人居环境维护提升与城市更新过程、城市化进程未能同步发展。归根结底，这是城市发展过程中不充分、不平衡的问题，是新时代我国社会主要矛盾在城市中的反映。对老旧小区生活环境、居住品质的提升，关系到城市健康有序发展，关系到社会发展公平的实现，关系到社会和谐稳定，关系到市民对城市改革发展成果的获得感。因此，对上述老旧小区微改造工作中出现的问题，不容忽视，亟待解决。二、兄弟城市老旧小区微改造工作情况和经验做法2017年6、7月份，调研组到北京、天津、杭州、合肥市等城市学习考察。调研发现，四个城市都把老旧小区微改造（综合整治）工作作为改善民计民生、完善城市功能的重要工作，针对老旧小区房屋年久失修、配套设施不完善或老化、外部环境脏乱、居住功能下降等问题，专门出台政策，加强资金保障，利用数年时间，实现中心城区老旧小区微改造全覆盖，从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根本上改变了老旧小区居住环境，不断增强市民百姓的获得感。有关工作情况和经验做法如下：（一）加强调查摸底，明确改造范围。一是在实施改造前对老旧小区进行了详细的调查摸底。2011年底开始，天津市由市国土房管局牵头开展了中心城区旧楼区现状拉网式调查摸底，共涉及2186个小区、6920万平方米、14707幢楼、113万户，综合调查了所有房屋的产别、建筑年代、建筑规模、小区存在问题及其成因。北京市在开展老旧小区综合整治工作前，充分掌握了1990年以前建成的住宅房屋底数（约6950万平方米、128万套）。合肥市在实施老旧小区环境综合整治工作前，也提前进行了摸底工作。二是在充分摸底基础上明确改造范围。北京市明确将1990年前建成、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区（含单栋住宅楼）纳入综合整治范围。天津市分步将中心城区旧楼区纳入改造，2012至2014年推进3幢楼以上1340个成片旧楼区改造，2015年对剩余散片旧楼区进行改造。杭州市2007年针对不成套木（砖木）结构、简易砖混结构房屋实施了危旧房改善工程；2009至2011年，针对老城区1999年前建成、尚未实施物业管理的老旧住宅区实施物业管理改善工程；2014年，重点针对70、80年代建造的标准住宅实施危旧住宅房屋治理改造。合肥市明确将2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面积达到5000平方米以上、土地性质为国有的、房屋标准成套的老旧小区列入改造范围，2017至2019年将整治范围扩大至建筑面积5000平方米以下的老旧小区。（二）强化资金投入，推动工作落实。各地在经费保障方面给予了有力支持，推动改造工作有效落实。北京市在“十二五”时期，市、区两级投入340亿元，全面开展以抗震加固和节能改造为牵引的老旧小区综合整治工作，至今已完成1582个小区、5850万平米的总体任务。天津市在2012至2015年间，完成了中心城区旧楼区居住功能综合提升改造工作，累计投资51.7亿元（不含水电气改造等专项资金），改造2186个小区、6920万平方米，113万户、340万居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期间，共投资16.87亿元，对324个、总建筑面积1176万平方米的老旧小区进行环境综合整治，惠及15.7万户，45.9万人，并计划于2017至2019年间投资21.52亿元，进一步整治总建筑面积1076万平方米的607个老旧小区。反观GZS，2016、2017两年才一共安排财政资金2.5亿元，推进106个微改造项目，资金投入力度相对薄弱。（三）明确工作标准，切实实施改造。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是建立工作机制，明确工作标准、程序和责任。北京市先后发布了《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》等文件，明确提出改造工作的目标范围、整治内容、职责分工、项目组织实施的步骤和程序以及相关保障措施。天津市编制了包含房屋综合修缮、管道节能改造、外部环境整治、综合配套维修四大类、46个子项的《旧楼区综合提升改造工程导则》；制定了涉及施工管理、接管验收、资金监管、信访服务等方面20余项管理制度。合肥市发布了《合肥市老旧小区环境综合整治工作实施意见》，明确了基础设施、修缮改造房屋、提升环境质量、完善公建配套、改造技防设施、完善消防设施等六大项23个子项工作内容，以及制定工作计划、确定设计和监理单位、编制项目初步设计及概算、审批初步设计及概算并办理施工招标、资金拨付、施工管理、验收接管等工作步骤和具体要求。二是在改造内容中，既有规定动作，也有自选动作，针对不同年代房屋分别改造。以北京市为例：小区公共部分方面，进行水、电、热、通信等线路、管网和设备改造，无障碍设施改造，消防设施改造，绿化、景观、道路、照明设施改造，更新补建信报箱，根据实际情况，进行雨水收集系统应用、补建机动车和非机动车停车位、建设休闲娱乐设施、完善安防系统、补建警卫室、修建围墙等内容的改造。房屋建筑本体方面，1990年（含）以前建成的，进行节能改造、热计量改造和平改坡，对楼梯进行清洗粉刷，根据实际情况增设电梯、空调规整、楼梯外线缆规整、屋顶绿化、太阳能应用、普通地下室治理等改造；对1980年（含）以前建成的，还进行抗震鉴定，对不达标的老旧房屋进行抗震加固改造，抗震加固改造过程中，条件允许的还可增加面积（加建阳台）。（四）充分听取意见，主动接受监督。各地都坚持让群众知情，问群众所需，请群众参与全过程，为微改造顺利实施创造良好条件。天津市加强开工前现场调研，充分听取居民意见，试行“一小区一方案”。建立了旧楼区管委会、社区居委会、街镇三级社会服务平台，主动接受群众监督。四年累计聘请了2744名社会监督员，对改造工程和接管服务落实情况实施全方位监督。组织工程验收引入了群众评判机制，现场听取群众监督员、居民代表、居委会意见，试行一票否决。杭州市危旧房改善坚持“以人为本”、落实“四问四权”，即“改不改问情于民、改什么问需于民、怎么改问计于民、改得好不好问绩于民”，落实广大老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的“民主促民生”工作机制。合肥市在综合整治和后期物业管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权”，明确居民共同管理小区的义务与职责。对拟整治的小区专门就整治内容开展问卷调查，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经充分征求居民意见（规定需覆盖小区80%居民）才列入下一年工作计划，施工期间，接受社区志愿者和居民的监督，工程竣工后，组织街道及居民代表参与验收。下阶段，北京市也将遵循自下而上、以需定项的原则，在充分征求居民意见基础上，确定试点小区综合整治方案，明确基础类改造内容必须完成，自选类改造内容由居民共同决定。（五）坚持让利于民，推进惠民政策。在实施改造的同时，各地还推出增加面积、增加厨厕、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造过程中，条件允许的可为居民加建阳台，增加面积，从根本上改善居民居住条件。同时，通过补贴方式鼓励老旧小区加建停车场、增设电梯，并在此基础上，引入租赁式方式，由企业投资增设电梯，并拥有电梯产权，通过居民付费使用和后期其他经营项目（如养老服务）收回投资成本。杭州市针对不成套、砖木结构、简易砖混结构房屋，实施厨卫设施进户，其中“拼厨加卫”增加面积的，仅按建安成本价收取费用，对于困难家庭还可减免。同时，该市还完善了直管公房出售政策，于2016年出台《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强直管公房管理的意见》，进一步扩大市区直管公有住房出售范围，允许非成套木结构或砖木结构的直管公有住房，以及原规定暂缓出售的部分未实行“住改非”的临街底层住宅、部分历史建筑和历史文化街区内确定保护的建筑物出售。（六）引入物业管理，建立长效机制。各地都通过在老旧小区建立物业管理或准物业管理管理长效机制，来巩固微改造工作成果，改善人民群众的居住生活品质。北京市出台《关于印发<关于开展老旧小区自我服务管理试点工作的意见>的通知》，开展以居民自治、共建共享等为核心的老旧小区自我服务管理试点建设工作，引导小区逐步引入物业公司参与社区治理和建设。天津市制定完善了《关于进一步加强我市旧楼区提升改造后长效管理的意见》和相关配套文件，建立政府补贴机制，市财政每年拿出1.6亿元补贴旧楼区管理服务费，各小区可结合实际采取社会化服务管理公司管理、产权单位自行管理、居民自治管理三种管理模式。杭州市在整治完善老旧小区硬件配套设施的基础上，提供社区化准物业管理和专业化物业管理两种模式供小区居民投票选择，选择社区化准物业管理的，由社区公共服务站按照“有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理”等“八个有”的管理目标开展工作，小区总建筑面积5万平方米以下的配备3个物业专管员，每增加3万平方米增配一名专管员，对居民收费标准为0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市参照杭州市做法提供专业化物业管理和有偿社区服务管理模式，有偿社区服务管理由社居委秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组织，聘请保洁、秩序维护等工作人员或统一委托一家物业服务企业负责管理，向居民收取一定的服务成本费。小区内公共停车、商业用房等经营性收入作为小区物业管理资金，由社居委统一收取和使用。三、进一步加强我市老旧小区微改造工作的建议党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这个矛盾是以人民日益增长的美好生活需要为根本尺度的。同时，报告指出：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义……”。老旧小区微改造是贯彻十九大精神，解决城市发展过程中不平衡不充分问题的重要途径，是有效改善人居环境、提升市民群众获得感和满意度的重大民生工程，是助力解决新时代我国社会主要矛盾、实现人民群众对美好生活向往的重要举措，必须稳步推进和长期坚持。结合调研情况，针对上述我市老旧小区微改造遇到的问题，为进一步推动我市老旧小区微改造工作上新台阶，现提出如下建议。1.确立“权属明晰、权责平衡、各负其责、多方共赢”的改造原则纵观我市老旧小区房屋构成，主要是由房改房、承租公房等构成。伴随着城镇住房制度改革，特别是公有住房出售，产权形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回迁房、商品房等，产权存在交叉和模糊地带，但在住房制度改革之后相当一部分小区却没有实施配套的物业管理，因而给小区管理包括微改造工作带来很多困难，这是老旧小区微改造工作面临一系列问题的根源所在，也是难以形成长效管理机制的重要原因之一。为此，必须分析老旧小区的产权结构，确立“权属明晰、权责平衡、各负自责、多方共赢”的改造原则，方能寻找老旧小区开展微改造和解决后续可能发生的争议事项的有效路径。首先，根据《物权法》，对房屋专有部分的所有权是业主对共有部分享有共有权以及对共有部分享有共同管理权的基础。但由于城镇住房制度改革遗留问题，不享有专有权或者享有部分专有权的原售房单位却就小区共用部分享有单独所有权，形成了共用部分所有权脱离专有部分所有权的不正常状态。因此，在确立小区管理组织时，除了老旧小区居民（即房改房所有人、商品房所有人、回迁房所有人、公房承租人等）之外，在原售房单位或产权单位仍存在的情况下，还应吸纳原售房单位或者产权单位加入小区的管理组织，确立有权即应担责的微改造工作先行性基础，从而逐步消除因所有权不明晰的情况下无人担责所形成的失管现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其次，要对老旧小区中的原产权单位进行重新细致的梳理，摸查、核实、登记原产权单位是否还存在、是否还发挥作用、是否还占有小区共有资源等，从而对小区共有资源进行权属和共有事务的责任划分进行确认，重点是要对老旧小区共有部分物权的制度变迁进行确权，明确老旧小区共有或共用物业（特别是如物业管理用房、停车位置、地下空间等）的权属，由此产生的义务、责任和衍生的收益，从而在明晰物权基础上重构老旧小区的管理制度基础。再次，按照微改造的内容对改造责任进行分类。《物权法》第七十、七十二条和《物业管理条例》第五十二条对于小区管线设施的所有权问题上，社会各方有不同的理解，实践中也产生了不同的操作方式。建议对于房屋本体的改造，由房屋产权人负责，具体是公房由政府负责，房改房、商品房等由产权人承担。对于公共基础设施的改造，对原有设施的改造，可以依据“表前表后”原则，如管线设施，表前的归企业、表后的归个人负责；新增的基础设施，属于公益性的如绿化、文体设施等由政府负责，属于经营性的如新建停车场等，由投资方负责并享有收益权。此外，小区管线设施（水、电、气、通信）等的改造，可探索将部分设施产权予以明晰，将表前产权划归企业，给予改造企业合理的收益，激发其积极性。最后，明确微改造过程的主要主体及其职责边界。微改造主要主体主要包括：政府职能部门、参与改造的企业（包括改造设计施工企业、管线设施相关企业等）、居民组织（如居委会、业委会、建管委等）以及老旧小区居民。政府相关职能部门责任应主要集中于制定规范、标准，从宏观上统筹把握协调微改造的开展，当好裁判员，并给予必要的财政补贴以调动其他社会主体积极性。相关企业则应遵照政府规范、标准和合同进行相应的工作，保质保量完成微改造工作。居民组织需发挥最直接的协调居民关系、统一改造意见等作用；应当逐步引导广大居民树立权责统一、共建共享的观念，充分合理表达诉求，积极参与微改造工作。（二）确立“摸家底—订规划—明主体—出指引—强监管”的推进机制2.摸清详细底数，合理评估分类。合理界定、摸清底数是稳步推进老旧小区微改造的基础性工作。一是合理界定。何为老旧小区，全国各地对此定义不一。综合我市和全国各地的情况，老旧小区的特征可以大致归纳为建筑年代相对久远、建筑结构比较单一、建筑性能已经退化、基础设施较为陈旧、基本公共服务不完善或缺失、环境质量不达标等，总体而言就是居住功能达不到宜居甚至是可居的标准。为此，我们应从上述大的方面继续完善、细化出一套关键指标，确立我市老旧小区的界定标准。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是摸清底数。切实发挥市城市更新部门的统筹作用，协调有关部门，完善信息共享机制，建立数据信息平台，完善动态更新、掌握老旧小区基数和改造内容的工作机制，通过历史资料查询、部门信息共享互助共享、实地踏勘、问卷调查、分类访谈、委托第三方机构调查等方式，进一步充实我市老旧小区各方面的数据，包括街道、居委、居民等主体对微改造的意见和需求。同时，注重加强动态的房屋安全普查，对于老旧小区中的危破房进行重点标识和登记。特别是可以结合当前正在进行的“四标四实”工作，进一步摸清我市老旧小区底数，掌握产权来源、建筑年代、危破程度、基础配套设施、基本公共服务条件等情况，做好老旧小区地块标图建库工作，细致掌握各区老旧小区的大致类型及其所处区域。三是分类评估。在总体策略层面，要充分考虑微改造投入的可行性、可实现性和实效性，按照实际改造需求对老旧小区改造进行分类评估。对于公共基础设施严重不足、危旧平房密集、厨卫设施不全，破旧拥挤，环境卫生脏乱差、没有历史保护价值，改造成本过高，甚至高于重建成本的的区域，如海珠区草芳围社区等一类小区，建议采取差异化城市更新的策略，通过成片连片整体改造、国有旧厂房改造和土地整备等途径，进行城市更新。对于适合开展微改造小区，要根据不同实际和需求进行分类施策。对于企业改制、破产造成失管的单位小区，建议由政府牵头组织其基本公共服务设施的建设和改造工作，具体如海珠区南福南新街大院、荔湾区西村街广啤雅苑、白云区大金钟路48号大院、黄埔区文冲船厂生活区等；对于历史悠久，房屋产权、年份、种类、租住人员构成等复杂，既有解放后楼房，又有历史建筑，同时还存有违章建筑等的老旧小区，有关自选动作适宜实施“一楼一策”。在改善民生的基础上，强化其文化元素，凸显其历史文脉和文化特质，具体如越秀区仰忠社区等。不容忽视的是，此类老社区普遍存在违章建筑，应在微改造过程中坚持零容忍予以打击；对于确有改造必要，设施相对较为完善，也有自我更新实力的小区，不宜由市安排大量资金实施微改造，应鼓励其自我开展环境整治，如天河区石牌村等。对于传统历史文化街区，如荔湾区恩宁路、十三行街区等，要加强专项规划的宏观引领作用，规划应以人为本，坚持使历史文化街区在保障基础民生的同时，加强保护历史环境进行品质提升和功能补强，擦亮其历史名片，发挥其独有文化影响力，增强市民对于街道和社区的归属感。在具体操作层面，要形成“政府——居民”双向而行、意见统一的评估立项机制。政府方面，要在摸底工作基础上，按照改造迫切性尤其是基本公共服务缺失程度进行排序，完善、细化微改造内容以及评估、申报指标，尽快建立老旧小区微改造的政府项目库。在区级操作层面上，各区要把好项目申报前的评秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com估关。要充分发挥区、街、镇和居委的引导作用，要通过实地调研、走访调查、成立老旧小区建管委或业委会自主开展等方式，扩大居民知悉面和参与面，引导居民自行申报，建立“引导居民提出申报项目——区、街比对政府项目库——形成初步评估结果——公示征求居民意见——居民确认并正式立项”的工作流程，提高申报项目的公平性、合理性和公认度。其中，在政府项目库内、改造意愿强烈（达成改造共识人数比例越高）的，其立项申请可以优先考虑。对具有改造必要性和可行性的小区，要进行改造前的基于小区全生命周期的第二层次的评估，发现存在的问题和隐患，为改造工程提供科学的评价标准和定量依据，确定改造方向、目标和具体程度，从而为后续资金投入明确投资方向和进行标准控制奠定基础。2.制定专项规划，统一有序推进。老旧小区微改造具有紧迫性和长期性的特点，是未来政府一项重要的系统性工作。因此，应该坚持规划先行的理念，通过科学合理的规划，将上述摸底、评估后的老旧小区的分类和改造内容在规划中充分体现，有原则、有步骤、有方法地积极稳妥推进。要根据新一轮城市总体规划的编制工作，进一步明确各区功能布局，明晰各老旧小区所处片区的功能定位，着眼于片区改造、滚动改造，提前布局公共服务设施建设，科学制定以2020年（全面建成小康社会）、2035年（基本实现社会主义现代化）等历史任务节点为期限的微改造专项规划，明确近远期老旧小区改造的重点和内容，到2020年实现基本公共服务全覆盖、全到位，在此基础上，到2035年实现小区综合服务功能进一步完善、小区人居环境进一步优化。各区要根据上述总体规划制订微改造详细规划，明确改造具体内容和进度，以此在全市层面确立明晰的微改造的工作对象和区域范围。同时，注意规划编制的前瞻性，合理预留在一定时期内老旧小区数据更新空间。与此同时，对文物和历史建筑进行细致摸查，出台专门针对历史文化街区的微改造工作计划，注重历史文脉传承、功能再造和活化利用，有计划地引入合适产业类型，推动此类地区文化旅游业发展。3.明晰责任主体，优化工作流程。提高全市老旧小区微改造工作议事机构层级，并将老旧小区微改造建设标准中各个规定项目涉及的主管部门、业务部门（市自来水公司、市燃气集团、中国电信、GZS有线电视等）纳入城市更新工作领导小组成员单位，在审核城市更新年度计划时，将老旧小区微改造同步纳入城市更新年度计划和各单位、公共事业企业年度计划。要进一步加强对城市更新工作的统筹协调力度，强化对区、街道工作特别是基层难以协调的问题的指导和支持力度。进一步理顺市城市更新部门与其它部门在工作中的角色定位，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明确规划、建设、城管、环保、物价、广电、消防等部门的职责分工，建立纵向从政府到社区、横向涵盖各有关职能部门的科学运行机制。找准现有微改造审批程序提速的主要障碍，在合法合理的基础上，简化审批流程，形成高效、规划、科学的微改造建设管理模式。探索简政放权，探索将审核审批权和具体事务下放各区，实施微改造备案制，建立老旧小区微改造便捷机制。建立对水、电、气、有线电视等业务部门的监管机制，将老旧小区微改造项目涉及的三线整理、供水供电改造、燃气入户等工作列入上述企业的考核清单，对有关企业支持微改造项目改造提出考核要求。4.出台程序指引，规范标准流程。在实际操作流程中，市政府应当按照协同、快速、便捷的原则，充分发挥统筹、引导、规范作用，完善老旧小区改造有关标准规范，明确每个步骤的具体实施流程、工程导则、监督机制以及争议解决和协商机制等方面的细节规定，进一步提高工作规范化水平。在市级层面为老旧小区微改造项目制定专门的道路开挖、市政给排水设施接入、绿化迁移、质量安全监督登记及施工许可手续办理的指引，各区可以探索诸如参照环境提升项目施工办理程序制订微改造项目施工手续等途径，简化办理程序，加快办理进度。探索建立社区工程师、社区规划师等制度，发挥专业人士作用。加强对老旧小区“三线”整治等技术指引实际操作情况的调研，及时完善、细化“三线”规范标准、技术条件等方面形成一套规范操作指引，重点解决街区狭窄导致供电网线铺设难度大、弱电网线下地设计企业标准不统一、供电线网规划和老旧社区微改造规划难一致等主要问题。要根据小区实际情况，研究增设社区服务点、公共卫生间、立体停车场、垃圾压缩站、再生资源收集点、变电站等配套设施工作标准体系。5.加强全程管控，强化监督考核。加强事前预控、事中监管、事后考评，构建全过程、常态化的监督考核机制。加强对各区执行建设标准的督导检查，市城市更新部门要对各区落实项目工程现场督查、发现问题及整改、工程项目质量监控等实施定期的收集、督导、抽检，确保项目工程按时保质推进。要注重充分的信息公开，依托相应的管理信息平台，向社会公布微改造工程项目的各类信息。加强事后考评和通报问责，对于未能完成工作进度的，视情况采取通报相关单位及其责任人、暂停该区项目审批、扣减城市更新资金等问责方式。各区要出台符合各自实际的配套操作细则，发挥街道、居委能动性，简政放权，运用督导、奖惩等机制促进街道推进微改造工作。充分发挥准备设立的监察委员会和市、区审计部门等作用，坚持全程、深度介入，加强对微改造工作全程的监察、监督。注重让群众、特别是老旧小区的居民以及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其他利益相关者参与到监督与管理的过程中。探索发挥“两代表一委员”属地联系群众的桥梁作用，邀请或聘请辖区内党代表、各级人大代表和政协委员进行全程监督。（三）完善老旧小区微改造资金投入和保障机制。鉴于老旧小区微改造工作的长期性及其所需资金的巨量性，政府应该坚持“权责统一、各方共担、政府投入和市场化运作并存”的原则，探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。按照国家住建部老旧小区改造试点工作座谈会精神，探索采取居民、原产权单位出资、政府补助等多种方式实施老旧小区微改造。首先，要在理顺权责关系的基础上，按照基本公共服务保障要求，明晰出资关系。如，对于基础设施的改造更新，要区分是属于改造类还是新增类。改造部分可按照“表前表后”原则（表前归相关企业、表后归个人）确定的责任主体出资。公益性新增基础设施，包括绿化、文体设施等，可由政府出资；可经营性基础设施，包括新建停车设施、新增管线设施等，可由最终受益人出资。其次，要探索利用多种融资方式。通过政府购买服务等方式，充分发挥城市更新基金的杠杆作用，撬动引导社会资本参与。对于预期收益性较低的改造项目，应当发挥财政资金的民生保障作用。对于预期收益较高的项目，应当调动社会各方积极性，充分利用各种金融机构贷款等资金渠道。实践证明，老旧小区微改造会使居住小区产生增值收益，可以探索将增值收益打包成相应的资产，通过资产证券化、贴息贷款等多种形式的市场化运作模式，增加社会资金注入。同时，探索由居委会或街道代为管理，充分利用小区公共用地、闲置用房，委托专业的公司或通过互联网平台为需要路演展览、小区广告的企业等供应场地，以及通过物业租赁、停车设施经营等方式，拓宽小区微改造和二次供水设施、道路、绿化、文体设施等项目的维护管养资金来源。要盘活用好已有的资金，逐步建立完善持续性的个人资金来源渠道。具体而言，当前主要是充分发挥物业专项维修资金的作用，市政府要及时检视《GZS物业专项维修资金管理办法》施行效果，为进一步完善相关规定积累实践经验。对于未成立业委会、无物管单位或房屋产权单位无法履行房屋维修责任时，可以由街道代为申请物业专项维修资金，用于房屋修缮。完善物业专项维修基金的补缴办法，将未缴纳的国有企业旧宿舍区纳入补缴范围，允许其以单位或个人名义补缴相关费用。同时，探索创新个人住房公积金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用个人住房公积金支付微改造中个人承担的部分。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在政府操作层面，要向先进城市看齐，按照确保基本公共服务基础设施改善、环境提升并举的原则，稳步加大资金投入力度。将关乎居民切身利益的基本公共服务项目改造内容纳入财政全额补助范围，将建筑节能改造、小区公共部分雨污分流改造等项目也适当纳入财政补助范围。对于危房改造，政府要通过政府资助（包括技术支持、政策咨询等）等方式，进一步发挥引导、支持作用。充分考虑无房改房、贫困户集中的老旧小区的需要，提高用于建筑本体方面的市财政出资比例，并对低保户、贫困户和困难家庭出资部分予以重点支持。要避免条块分割，探索整合小区改造资金、建筑节能改造资金等，拓宽资金来源，统一调度使用。科学合理编制预算，市、区城市更新部门要充分考虑实施项目的成熟度，做好资金测算工作，切实做好财政预算滚动计划。制定城市更新项目验收、考核办法及资金管理办法，从制度层面规范我市城市更新资金分配使用。同时，要构建转移支付资金全过程监管体系，以项目考评结果为依据，结合以奖代补等方式，提高转移支付资金使用效益，减少浪费。（四）建立老旧小区微改造常态管养的长效机制。老旧小区微改造要与加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局紧密结合，健全“共建共治共享”的微改造工作机制。发动街道、社区（居委）等基层力量，发挥居民基层协商自治作用，提升老旧小区微改造的实施效率。具体而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，实现长效管养机制全覆盖。在街道、社区和居民层面，对于基础条件较好的小区和经过微改造可以达到引入规范化管理水平的小区，要积极引入规范化的物业管理。街道、社区应帮助、指导小区组建业主委员会，特别是要优化诸如国有企业老旧宿舍区等小区业委会的成立机制，在业委会成立、审批、备案各方面予以支持。在物业服务企业的引入环节上，要广泛征求意见，扩大居民对物业管理的参与度和认可度，着重明确服务内容，确定服务标准和收费标准。同时，探索专业物业管理公司或业委会提前介入微改造方案的做法，参与谋划小区停车位、公共空间利用、管线改造和监控视频等设置的总体设计，为后期建立物业管理制度的顺畅衔接和顺利运行提供支撑。对于条件较差，无物管或物管已经退出的小区，有业委会的，可以采取所在社区和小区业委会共同参与的管理模式，成立小区物业服务中心，招聘诸如小区内的下岗人员等，明确服务内容和收费标准，依托物业服务中心进行管理。对于未选聘物业服务企业且无法选举产生业委会的老旧小区，可以由社区居委牵头组织召开业主大会，由业主共同决定将各专项服务委托给专业性服务企业或者个人，采取准物业管理模式，并逐步在居民适应现代化物业管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com模式后，过渡到标准化物业管理。对于零散居民点，可以按照就近合并的方式，由街道、社区提供社区托底物业服务，整合区域内资源，通过区域内泊车抵偿服务、便民设施收入等弥补资金短缺，保障管理的可持续性。在政府层面，建议借鉴杭州等城市建立物业管理的做法，出台实施适合GZ实际的老旧小区物业管理或准物业管理措施，引导业主做好后续维护管养工作，从根本上巩固微改造工作成果。市、区政府每年给予街道和社区一定的管理经费补贴，加大对物业管理的财政支持力度，通过降低税费、补贴管理费等方式，吸引物业公司入驻。培育发展多样化的物业管理市场、特别是针对老旧小区的微利、非营利的物业服务市场。完善社区网格化管理制度，落实网格点责任人、保洁员、巡查员、志愿者、挂钩部门联系人等主体，实行对老旧小区的全天候管理全覆盖。强化城市管理综合执法，依法及时处置老旧小区违法建设、乱堆乱放等违法行为。加强目标管理和考核，政府要将老旧小区长效管理情况纳入年度目标考核，合理设置考核分值和权重，开展定期考核，采取设立专项经费并“以奖代补”的方式，根据考核结果拨付予街道，强化长效管理机制。加强对社区建管委的日常运作机制的完善以及对其在人、财、物保障机制的探索，借此筑牢居民社区自治的基础。从各个层面加强对老旧小区居民在“共同维护、共同承担、共同受益”理念方面的宣传，提升居民权利、义务对等的观念自觉。构建良好公共道德风尚，推动形成良好的社区建设管理秩序。最后，应鼓励有能力的老旧小区自发开展微改造工作，加强政策指引，适当予以补助，推动形成老旧小区自我更新的新常态。（五）完善老旧小区微改造相关法律法规和配套政策体系在法律法规体系方面，建议制定有关老旧小区微改造的专门性法律法规，内容建议包括老旧小区认定分类、改造程序指引、涉及主体及其权责关系等。在配套政策体系方面，建议在国家层面，制定关于老旧小区微改造涉及规划调整的指导意见，包括涉及的相关规划政策和土地政策。我市可针对新增用地与存量用地、新建房屋和老旧小区微更新改造的差异，进一步健全符合GZ存量用地和老旧房屋更新改造实际的配套政策体系。落实公共服务设施建设标准，完善社区公共服务设施配套建设机制，确保社区基本公共服务设施同步规划、同步建设。研究建立老旧小区微改造适用土地、规划、消防标准体系，配套出台有关措施。同时，根据我市实践情况，积极向省、国家提出立法和政策性建议，研究破解老旧小区新增设施有关难点问题，同时注意避免城市更新过程中容易出现的底层高密度向高层高密度的转变。增设电梯是今后一段时期我市重要、迫切的民生问题之一，建议参照北京等地的做法，及时总结荔湾等区增设电梯工作经验，加快研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com究提出适合老旧小区增设电梯的实施意见，严格落实“两个2/3”规定，通过有效协调争取底层住户支持，积极采用新材料新技术，简化申报和审批流程，采用政府支持、企业投资、受益业主付费等方式解决筹措资金问题等，有效推动老旧小区增设电梯难题的突破。此外，建议积极研究扩大公产直管房出售范围相关政策。可以参照杭州市做法，进一步探索放开公产直管房出售范围，适度减少公产直管房数量，既降低管理成本，同时也提高居民获得感。（六）进一步巩固微改造的公众参与基础创建幸福社区是塑造人性化城市和宜居宜业城市的基础和起点，老旧小区微改造是塑造幸福社区的非常重要而有效的途径。其关键是坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，依托公众参与，回应民生需求，加强市民对微改造和城市更新的认知、理解、认同，激发居民群众热情，扩大该项工作的群众基础。因此，巩固和扩大居民参与平台尤为重要。市、区、街道和居委各有关单位和主体要积极在发挥街道、社区党组织作用，网格化管理，成立社区建管委和业委会，推进基层党组织建设，发挥社区党员、志愿者等主体作用，优化居民议事平台等方面加强引导，建立居民社区自治方式多管齐下、互为补充、和谐并行的格局，在老旧小区改造各环节充分反映居民需求。要发挥网络、报刊、电视等媒体作用，主动与媒体沟通，公开有效信息，化解社会疑虑，凝聚各方共识，营造良好的舆论氛围。积极选树老旧小区微改造正面典型，及时展示优良成果，交流工作经验。加强对区、街道相关工作人员的教育、培训、支持力度，提升微改造业务和群众工作水平。开展形式多样的老旧小区微改造宣传活动，普及微改造法律法规和政策，展示改造成果，激发群众参与、支持微改造的热情，为微改造工作营造良好的社区氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于广佛跨界河流污染整治工程建设情况和白云区域内广佛跨界河流污染整治情况的调研报告GZS人大常委会城建环资工委今年是市人大常委会监督广佛跨界河流污染整治工作的第三年，为做好市人大常委会听取和审议市政府关于广佛跨界河流污染整治工程建设情况和白云区域内广佛跨界河流污染整治情况的报告，并开展专题询问的准备工作，城建环资工委积极开展调研工作，先后召开座谈会听取市水务局、水投集团、白云区人大常委会、白云区政府及相关部门的工作汇报，组织部分常委会委员和市人大代表对白云区域内石井街、江高镇、人和镇的广佛跨界河流污染整治工作情况进行了暗访。4月15日,市人大常委会主任陈建华带队对广佛跨界河流污染整治工程建设情况和白云区域内广佛跨界河流污染整治情况进行了集中视察。2015年3月21日，城建环资工委向市十四届人大常委会第三十八次会议报告了《关于广佛跨界河流污染整治工作情况的调研报告》，现仅将此次调研中发现的一些新问题和工作建议，向常委会报告如下。一、基本情况综合省人大常委会决议要求以及《南粤水更清行动计划》确定的治水目标，广佛跨界河流污染整治的目标任务为：到2016年，广佛跨界16条河流111项污染整治工程全部完工，基本实现“旱季污水100%截流”，基本消除劣Ⅴ类水质；到2020年，广佛跨界16条河流要全面稳定达到水功能区水质目标，珠江GZ河段达到Ⅳ类水质、丰水期达到Ⅲ类水质。截至2016年4月底，我市广佛跨界河流111项污染整治工程已完工30项，整体投资完成率为52.7%，其中市水投集团负责项目投资完成率为50%，从化区有两个项目仍未开工。从河涌工程建设完成情况来看，田美河、大陵河、花地河（含牛肚湾涌）累计投资完成率比较高，分别达到95.52%、87.35%和80.54%，石井河、珠江西航道、白海面涌、流溪河（花都段）累计投资完成率低于50%，大部分位于白云区流域范围内，其中珠江西航道累计投资完成率仅为29.64%，石井河累计投资完成率为47.67%。2015年监测结果显示，我市广佛跨界16条河流中仅花地河年均水质为Ⅴ类,其余均为劣Ⅴ类，与2014年相比水质有所下降，主要污染物为氨氮、总磷等，呈耗氧性有机污染特征。2016年4月监测结果显示，我市广佛跨界16条河流10段已划定地表水环境功能区的河段中，仍有8段未消除劣Ⅴ类，整体水质状况堪忧。二、存在的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在省、市、区三级人大常委会的监督下，广佛跨界河流污染整治工作取得了积极的进展，连续两年被省政府列为挂牌督办事项后，于2015年底成功“摘牌”。但随着治水工作的深入，重经验主义轻科学治水、重工程建设轻综合治理、重任务分配轻目标考核与责任追究的治水理念在广佛跨界河流污染整治工作中逐渐暴露出来，严重制约了治水工作的开展，难以适应新形势下治水工作的要求。（一）长期治水模式未有效树立，科学治水水平有待提高。未充分考虑治水工作的长期性以及需要分阶段、分目标推进水污染整治工作的特点，在尚未全面普查污染源，水污染成因、各因素对水污染的影响程度等基本问题尚未掌握的情况下，大规模开展治水行动，水污染整治效果不受控、不可预见，治水工作仍处于“运动式治水”、“经验治水”与“盲目治水”阶段，水污染整治的科学化、精确化水平有待提高。（二）综合治理未受重视，治水合力仍未形成。水污染综合治理责任制未有效落实，产业转型升级、农业面源污染整治、城中村（农村）地区环境卫生管理等工作未受到有效重视，特别是部分地区的产业转型升级工作和农业面源污染整治工作，长期未有显著突破。部分城中村脏乱差现象依然突出，暗访中就发现部分城中村河道漂浮大量垃圾，河堤及附近随意堆放大量垃圾。（三）广佛跨界河流污染整治工程建设进展严重滞后，面临较大的安全生产、工程质量压力。市、区协调力度有待加强，部分单位存在推诿扯皮现象，部分建设项目仍未完成征地工作，部分建设项目仍未确定建设方案。另外，部分项目施工面临雨季施工、城中村施工、工期紧等诸多影响，面临较大的安全生产和工程质量压力。（四）城中村污染整治难题尚未有效突破。由于城中村地区人口密度大、人员结构复杂，建筑密度大，小作坊式落后产业众多，基础设施不完善，尤其是污水集中收集设施几乎为零，历史欠账较多，缺乏系统、有效的城中村水污染治理方案，城中村水污染整治仍处于探索阶段，污染治理面临较大的压力。（五）综合监管力度薄弱，环保监管执法有待强化。环保监管执法对环境违法犯罪行为的震慑力度依然不足，执法力度有待进一步加强，其中对污染源的逆向查控工作也仅仅从近期开始受到重视。环境监管执法人员和设备普遍存在明显不足，基层缺乏环保监管机构，车改后还面临执法用车严重不足的困境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com(六)目标考核与责任追究形同虚设。治水必先治人，对治水不力的单位和相关责任人的考核依然“不痛不痒”，责任追究也未有效启动，难以对相关单位和干部队伍形成压力，长效治水工作缺乏有效的保障。（七）公众参与水平有待提高。宣传教育力度不足，市民适应生态文明要求的生产生活方式仍未形成，政民互动有待加强，市民理解、支持治水工作的民意基础尚未巩固，社会组织与市民参与治水的方式与方法受限。另外，由于工程建设进度滞后和水质改善状况不明显，部分单位和个人对既定的治水目标产生了一定的动摇。三、工作建议贯彻落实党的十八大及十八届三中全会关于生态文明建设的要求，充分认识治水工作的艰巨性、长期性，深入转变治水理念，坚持长期治水，科学治水，完善顶层设计，突出整治重点，注重综合治理、源头防控，克服盲目治水冲动，避免治水“唯工程论”和“经验主义”。严格目标考核与责任追究，坚定信念，上下齐心，坚持贯彻落实省人大常委会决议和《南粤水更清行动计划》确定的治水目标任务毫不动摇，从GZ的实际情况出发，按时完成各阶段的广佛跨界河流污染整治任务。（一）强化科学治水，完善顶层设计。运用系统的科学方法，对污染源进行全面普查，科学分析水污染成因，精确定位工业污水、生活污水、农业面源污染等各种因素对水污染的影响程度，确定水污染源区域与时间的动态分布，建立全市范围的水污染源信息数据库，提升水污染整治的科学化、系统化、信息化水平。加强治水策略研究，科学制定治水方案，根据对不同流域、不同时段水污染信息的分析，完善顶层设计，制定不同流域的水污染整治规划，分阶段、分目标推进广佛跨界河流污染整治工作，让水污染整治工作可控、可预见，精准治水。（二）加强综合治理，落实源头防控。充分认识综合治理在水污染防治中的重要作用，落实水污染综合治理责任制，加强环保、水务、农业、城管等部门联动，发挥治水合力。高度重视产业转型升级与农业面源污染整治工作，研究制定专项工作方案和推进时间表，并严格落实。进一步加强城中村（农村）地区的环境卫生管理工作，促进上述地区环境卫生工作全面上水平。（三）保安全，保质量，保进度。市区加强协调，对尚未落实的建设工程，要制定详细的切实可行的工作计划，并按计划进行落实。尚未确定建设方案的部分项目要尽快落实建设方案，同时做好征地与借地工作，确保项目建设进度。制定科学合理的施工方案，克服部分项目在雨季施工、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城中村施工中面临的诸多困难，确保施工安全。要加强建设项目质量监管，确保工程质量过硬。（四）集中力量破解城中村治理难题。城中村水污染整治事关治水工作成败，充分认识城中村水污染治理的重要性和紧迫性，将彻底解决城中村水污染问题上升到关键层面。加强城中村水污染整治策略攻关，结合实际，采取综合措施，全面考虑产业转型升级、完善基础设施、社会和市民参与等因素，探索城中村水污染治理新模式，从根本上解决城中村污染问题，并在试点成功的基础上进行推广，避免盲目、重复建设。一村一策，制定城中村水污染整治计划，结合城中村改造、村庄规划实施等工作，集中力量，确保整治一条成功一条。（五）全面落实新环保法，强化监管执法。加强日常监管，强化执法力度，震慑违法行为；完善环保、水务、公安、城管等部门参与的联动机制，发挥合力，深入开展污染源查控工作，充分发挥协同执法的效能；加强广佛联动执法，强化跨界河流执法检查力度，探索实施跨区域环保监管执法。加强基层环保执法力量建设，适当增加基层环保执法人员编制，保留足够的环保执法专用车辆，提高监管实效。（六）加强目标考核与责任追究，为长效治水保驾护航。全面落实“河长制”，强化对水质目标、工程建设目标、资金绩效考核等的考核力度，严格责任追究，对水污染综合治理不力，未按照时间节点开工、完工的项目，以及在安全生产、工程质量方面存在问题的项目，要追究相关单位及责任人的责任。对建设进度严重滞后，或者存在安全生产、工程质量方面的建设主体，要积极探索引入退出机制。（七）加强宣传互动引导，有效扩大公众参与。充分认识公众参与的重要性，加强宣传教育，倡导适应生态文明要求的生产生活方式。加强政民互动，健全公众参与机制，探索实行“民间河长制”，鼓励市民、社会组织、媒体积极参与治水工作，拓宽公众对治水工作意见和建议的反映渠道，提升社会与公众珍惜水资源、保护水生态的自觉性和主动性，增强公众对政府公共政策的理解、支持和监督，巩固治水的民意基础，形成良好的治水氛围和共识，也凸显政府治水的决心。共管共治，全民一心，共同做好治水工作，促进“水更清”目标任务的实现。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条“市政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况”的规定，为协助常委会做好首次听取我市环境状况和环境保护目标完成情况报告，城建环资工委高度重视并依法有序开展调查研究，4月18日，组织部分城建环资委组成人员开展前期调研，实地考察了广钢新城土壤修复工作和琶洲西区建筑工地扬尘控制工作。4月20日，由市人大常委会副主任唐航浩带队，组织部分常委会组成人员、部分城建环资委员会委员和城建环资专家组专家等，对我市公交纯电动化推进情况、重点断面水环境治理情况及中央环保督查反馈意见整改落实情况进行了调研，并召开城建环资委员会全体（扩大）会议，听取和审议了市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并形成审议情况的报告作为参阅材料供常委会组成人员在审议市政府报告时参考。在调研中，我委认为市政府高度重视生态环境保护工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，按照中央和省、市的决策部署，统筹打好污染防治攻坚战，认真推进中央环保督查问题整改落实，大力开展大气、水、土壤、固废污染防治等工作，实现了全市环境状况总体持续向好。2017年，我市全面完成国家空气质量改善终期考核目标，城市集中饮用水源地水质达标率保持100%，35条重点黑臭河涌已基本实现不黑不臭，土壤污染调查、重点地块场地环境调查和风险评估有序开展，生活垃圾分类工作进入新阶段，固体废物无害化处理水平稳步提升。同时，我市环境保护工作不平衡不充分问题比较突出，面临形势依然严峻复杂，仍然存在许多问题和薄弱环节，环境质量本质提升的基础还不牢固。主要体现在：环境治理成效特别是大气、水环境质量存在较大反弹风险，亟待巩固；影响大气环境改善的长期性、深层次矛盾仍然存在，大气环境精细化管理长效体系仍未全面形成；水污染防治任务艰巨，部分区域水体污染治理欠账较多，部分上级考核断面水质与考核要求仍有差距，污水收集处理基础设施建设、管理滞后，涉水违法建设尚未得到有效遏制，控源合力尚未充分发挥；污泥厂内干化设施建设滞后，污泥无害化处置全过程监管有待加强；土壤污染防治工作有待深入，污染调查尚未全面铺开,污染防治的基础数据有待完善；生活垃圾分类处理工作进程与计划相比仍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有一定差距；环保宣传教育、信息公开和公众参与水平有待提高；环保执法监管工作有待进一步强化等。城建环资委委员指出，要进一步深化思想认识，强化责任担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立社会主义生态文明观，全面落实新发展理念，大力推动绿色发展，主动融入打造共建共治共享的社会治理格局，统筹推进生态文明建设和生态环境保护工作，努力推动我市环境保护工作走在全国前列，并就进一步做好环境保护工作提出如下意见。一、坚决彻底打好水、大气、土壤污染防治攻坚战坚持问题导向、目标导向和底线思维，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以环境质量改善为核心，统筹推进大气、水、土壤、固废污染防治工作。探本溯源，摸清底数，加强对污染源的分析和控制，精准推进污染治理工作。调整优化产业结构，加快淘汰“散乱污”企业，提升污染源头防控水平。推动调整能源结构，增加清洁能源使用，以柴油货车为重点强化机动车等移动污染源治理，加快推进公交纯电动化和配套设施建设，加强建设工程扬尘等面源污染防控治理，提升区域大气污染联防联控水平，进一步夯实大气环境质量本质提升的基础，打赢蓝天保卫战。全力推进截污纳管、雨污分流，精准实施污水分治。加强统筹协调，尽快下达年度计划资金，加快推进设施建设。结合网格化管理，开展排水户调查，实施排水单元精细化管理。强力推进河道拆违。加快污泥厂内干化设施建设，强化污泥无害化处理全流程监管，坚决遏制二次污染。多措并举，标本兼治，打好水污染防治攻坚战。深入推进土壤污染状况详查工作，建立土壤污染普查数据库，充分吸取水、大气污染治理过程中的经验，尽快开展土壤污染综合防治工作。加强污染综合治理，全面推进生活垃圾分类处理提质扩面，进一步提升固体废物无害化处理能力和水平，有效减轻水、土壤污染防治压力。二、确保中央环保督查反馈意见整改落实到位切实做好我市落实中央第四环保督查组反馈意见整改工作。做好统筹组织协调工作，推动市、区、镇（街）密切配合，坚定决心，采取有力措施，迅速行动，以统一标准对突出环境问题进行彻底整改。进一步压实责任，限期完成整改，尤其要注意在机构调整阶段的权利转移和责任交接，确保平稳过渡，保质保量完成中央环保督查整改工作任务。建立中央环保督察反馈意见整改落实长效机制，持续推进整改提升，定期开展“回头看”，确保整改落实效果不反弹。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、突出重点，强弱项，补短板突出顶层设计，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，坚守生态保护红线等三条控制线，严格守护城市蓝线、绿线。深化环境保护体制机制改革，优化调整建设、管理、执法体系，着力解决多头管理、权责不清、协调不畅、管理粗放的问题，从体制机制上落实环境监管和环境治理责任，补齐体制机制短板。适度超前，加强环保基础设施规划建设，如污水收集处理设施、污泥无害化处理设施、生活垃圾分类处理设施特别是餐厨垃圾处理设施等，补齐设施短板。转变“重建设、轻管理”的现象，结合网格化管理，充分运用“互联网+”思维，着重提升精细化管理能力和水平，补齐管理短板，巩固污染治理取得的阶段性成果。加强污染治理全流程执法监管，强化行政执法和司法协作，严打违法违规行为，严惩环境违法犯罪。四、扩大宣传与信息公开，强化共建共治共享加强环境治理和保护宣传教育工作，特别是中小学生的生态环保科普教育，全面提升社会生态文明意识。完善环保信息公开制度，加大信息公开力度。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，发挥环保公益组织在环境保护公益诉讼中的作用。拓宽公众参与的渠道和范围，鼓励公众监督环境违法行为，广泛发动群众群防群治，推动全社会共建共治共享，加快形成绿色发展方式和生活方式。五、加强监督检查，推动污染防治工作落到实处强化生态环境保护主体责任，严格落实“党政同责”、“一岗双责”，夯实生态文明建设和环境保护政治责任。加强行政督察，重点督促各级政府及有关部门落实投入与建设责任。建立健全科学合理的考核评价体系，加强对各级政府、有关个人（河长、湖长等）履行环境治理职能的绩效考核和责任追究，以考核促绩效提升，以责任追究倒逼污染防治。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.comGZS人民政府关于办理GZS十四届人大五次会议代表建议批评和意见情况的报告根据市人大常委会工作要求，现将办理市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况报告如下：一、代表建议办理基本情况（一）总体情况。2015年，市政府系统共承办市十四届人大五次会议代表建议377件（重点建议4件，闭会建议13件）。其中，城建环资类104件，经济类88件，教科文卫类64件，内务司法类62件，预算类43件，农业农村类6件，华侨外事类4件，法制类3件，其他类3件。这些建议围绕中心、服务大局、聚焦民生，为政府科学决策、民主决策提供了重要参考，有效推动了政府工作的开展。在市人大常委会及其有关工作部门、人大代表的依法监督和支持下，经各承办单位的共同努力，今年代表建议（含13件闭会建议）均按期答复完毕。据统计，代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）196件，占51.9%；列入年度计划解决的（B类）132件，占35.1%；列入规划逐步解决的（C类）40件，占10.6%；因条件所限或其他原因无法解决的（D类）9件，占2.4%。截至2015年12月17日，共收到人大代表对办理答复的反馈意见377份，其中对办理答复结果总体评价表示满意的258件，表示基本满意的115件，表示不满意的4件，代表反馈满意和基本满意率为98.9%。针对个别代表反馈的不满意意见，市府办公厅积极衔接协调，约请主办单位共同研究协商，并提出解决存在问题的工作思路；同时，要求主办单位按照规定进一步做好沟通解释和重新办理答复工作。（二）市人大代表审议政府工作报告时提出的具体意见和建议的办理情况。市人大代表在市十四届人大五次会议审议政府工作报告期间，对政府工作提出了大量建设性的具体意见和建议。市政府对此非常重视，由市府办公厅对代表具体意见和建议进行逐项研究梳理，共细分成47项任务交各单位办理，要求各承办单位负责同志亲自审阅批办，结合工作实际，认真研究采纳有关意见，并以办理正式代表建议的标准办好有关代表具体意见和建议。如市发展改革委在办理“发挥投资关键作用，加快重点项目”建议时，结合市委、市政府主要领导批示指示精神，5月赴各区开展专题调研，6月组织召开上半年市重点项目建设工作会议，逐一分析项目存在问题，并报秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com请分管副市长协调，有效促进了问题解决。同时建立重点项目台帐，实行月度监测，加强与国家、省沟通衔接，成功争取了地铁十一号线、南大干线等一批重点项目获批。市府办公厅对各部门办理情况进行了督促检查和整理汇总，于11月6日形成书面意见印送市人大常委会办公厅。（三）闭会期间代表建议的办理情况。闭会期间，市政府陆续收到代表提出的涉及交通管理、医疗保障等13件建议，各承办单位均按照办理大会建议的标准，认真严谨地进行了办理答复。二、重点建议办理情况2015年，市政府系统共承办市人大代表重点建议4件，涵盖交通基础设施建设、民办教育发展、激活民营经济、加强国际友城交流合作等4大领域。市政府领导高度重视，陈建华市长指示切实抓好重点建议办理工作；各分管副市长积极牵头成立办理工作小组并兼任组长，亲自审定办理工作方案，亲自调研或召开工作会议研究，有力推动各项措施顺利实施。按照市人大常委会的要求，4件重点建议的办理情况已分别于7月和10月向市人大常委会主任会议作了书面报告。主要情况如下：（一）《关于加快构建新黄埔城市道路交通体系推进GZ东进战略实施的建议》（第201520316号）。陈如桂常务副市长牵头积极开展实地调研踏勘，召开工作会议及时协调解决各部门在落实办理工作方案过程中的困难和问题。主办部门市国土规划委牵头会同市住房城乡建设委、黄埔区政府等单位，全力推进各项工作的实施。目前，已启动《黄埔区综合交通规划（2015—2020）》的编制工作，从战略层面谋划交通基础设施建设与发展，建立多层次、高效率的综合交通体系；确定了黄埔区道路交通中远期共39个项目；大力推进黄埔区轨道交通规划和建设，开展黄埔港区功能定位和发展方向专题研究；加快了各重点道路项目实施进度，加快了广园东快速广石化路段改造、黄埔东路（黄埔大道—华坑路）工程、丰乐路快速化改造工程等重难点问题的协调和建设进程。（二）《关于加快实施促进民办教育发展的意见及加大民办教育扶持力度的建议》（第201520258号）。该重点建议由王东副市长牵头办理。王东副市长率队赴上海、杭州、宁波等城市考察借鉴基础教育发展经验，对民办教育发展定位、民办学校招生政策和民办教育规范管理进行了深入调研。主办部门市教育局牵头会同市各有关部门，结合贯彻《GZS人民政府关于促进民办教育发展的意见》，大力促进民办教育规范特色发展，包括义务教育阶段民办学校招生与公办学校同步建立学籍等工作落实；积极应对民办学校办学场地问题，编制了《GZS中小学建设发展策略研究与布秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点规划及中小学建设控制性导则》，向省争取市民办高校项目专项用地计划指标1000亩。积极研究解决民办学校收费与成本矛盾问题，落实租赁厂房或商业物业办学的民办学校水电同价政策；加强民办学校教师队伍建设，提高教师工资福利待遇，建立民办学校教师从教津贴和教师职业年金制度，进一步落实500个民办学校教师的入户指标。（三）《关于深化改革充分释放民营经济活力的建议》（第201520274号）。该重点建议由周亚伟副市长牵头办理。遵照周亚伟副市长指示，市工业和信息化委先后4次组织调研活动并与人大代表交流座谈，邀请该建议领衔代表到番禺节能科技园开展专题调研活动，实地视察GZ民营企业，共同为推进民营经济工作的发展献策献力。目前已起草《GZS贯彻落实省创新完善中小微企业投融资机制十二条工作措施（稿）》，对改善中小微企业投融资生态环境、建立健全中小微企业融资业务风险分担机制、优化中小微企业投融资服务水平等方面提出具体措施，并将在近期征求意见后报市政府审定印发实施。另外，今年10月，经市政府同意，GZS促进中小微企业发展专项资金每年用于扶持民营企业的资金数额不低于安排资金总额的70%，更有利于激活民营经济活力。（四）《加强与国际友城的交流提高GZ国际化水平》（第201520326号）。该重点建议由蔡朝林副市长牵头办理。陈建华市长、蔡朝林副市长先后召开工作会议，研究部署加强与国际友城交流合作有关工作。主办部门市外办牵头会同市各有关部门采取了“六个一”工作措施落实重点建议，包括编制一个工作规划、拓展一系列经贸合作载体、创设一个系列友城工作品牌、建立一个外事资源信息数据库、健全一个友城工作机制、争取设立一项国际友城工作专项资金。截至12月，初步完成了《GZS国际友好城市工作五年规划（2016—2020）》的编制工作，完成了外事资源信息数据库建设立项工作，夯实了友城工作基础；创新深化了GZ—奥克兰—洛杉矶三城经济联盟合作，发起了关于推动创设GZ—里昂—法兰克福—伯明翰四城经济联盟的倡议，务实探索交流合作新模式，拓展友城间实质性合作；通过高层互访及相关经贸科技活动，发挥引资引技引智作用；创办了“国际友城市长面对面”品牌活动，开展多形式文化主题活动，提高对外宣传水平；启动了GZS国际交流合作基金会的发起成立工作，加大财政投入，进一步提高了我市对外交流水平和国际化程度。三、主要做法人大代表建议对政府工作既是有力监督，也是有力促进和鼎力支持。市政府及部门始终将认真办理代表建议作为法定职责和重要任务，作为改进工作、增进人民福祉的有效途径，着力加强组织领导，深入调查研究，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com密切沟通协作，积极创新方法，狠抓督查落实，推进办理工作取得了比较明显的成效。（一）强化组织领导，切实加大代表建议办理工作力度。市政府一直高度重视市人大代表建议办理工作。陈建华市长今年继续主持召开市政府全体会议专题部署人大代表建议办理工作，要求市政府各部门在办理工作中要切实落实“一把手”负责制，以改革的办法和勇气推动办理工作取得实效，并在不同场合多次要求市政府及各部门要把建议办理工作作为一项严肃的政治任务抓好、抓实。今年市人大确定的4项重点建议均由副市长牵头办理，并兼任重点建议办理工作协调小组组长，将协同推进建议办理作为贯穿全年的重要工作。市府办公厅加强统筹协调工作力度，不断创新和完善办理工作机制，强化沟通和协调，将服务融入督查，扎实推进办理工作的有序开展。各承办单位认真贯彻落实市领导要求，均把代表建议办理工作列入部门重要工作大力推进，成功打造了全市从上到下高度重视、齐抓共管、协同推进的良好办理局面。如市发展改革委坚持严把时限关、质量关、答复关等“三道关口”，确保办理工作质量和效率。市公安局实行领导包案办理，代表建议逐一落实到局领导，定职责、定时限、定要求。市国资委将建议办理情况列入承办处室负责人年终考核范畴，强化责任意识，保障办理质量。市环保局、国土规划委、城市更新局等单位主要领导专门召开党委会议、办公会议研究建议办理工作，研究协调存在问题，等等。（二）深入调查研究，着力促进代表建议办理成果转化。各承办单位认真研究和吸纳代表提出的建议，针对存在的问题和困难，邀请人大代表一起深入开展调查研究，掌握更多的实际情况，结合实际认真解决代表建议所涉及的各类问题，着力促进代表建议办理成果转化，做到办理一件建议、改进一类服务、推动一方面工作，不断提高政府服务和管理工作水平。如针对代表提出的打击信息诈骗活动系列建议，市公安局认真吸纳代表的建议，经过深入调查研究，并通过日常与其他城市联动办案的经验总结，结合我市实际制定办理工作方案，专门成立了反电信诈骗中心，设立了反电信诈骗电话专线，通过短信举报、网络举报等途径接受报警，提供24小时的反电信诈骗服务，并与银行建立快速联动机制。今年4月成立至今，反电信诈骗专线共发送防范诈骗宣传短信逾13万条，提醒、教育来电咨询群逾15万人，直接劝阻汇款及协助拦截诈骗转账资金，成功为群众挽回损失逾8千万元。又如，市民政局结合代表建议内容，针对社区网格化服务管理等问题进行深入分析，并邀请有关代表及相关会办单位负责人深入到黄埔区长洲街开展实地调研，进一步察民情、听民意、摸实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com情，并运用调研成果积极推进社会治理发展，完成了基础网格划分，启动了网格员组建工作。再如，市交委办理《残疾孩子出行难公共交通如虚设》（第201520280号）建议时，会同市教育局、财政局、残联等相关部门多次与领衔代表面谈沟通，赴残疾人学校实地考察调研，对我市22家主要残疾人学校周边公交线路进行排查梳理，指导公交企业对残疾人出行较为密集的线路车辆配置进行优化，推动三、四级残疾人免费乘车优惠政策，市各级各类残疾学生生活费和交通费补助政策的研究落实。通过办理代表建议的成果转化，进一步促进了政府服务和管理工作的优质提升。（三）密切沟通协作，形成代表建议办理强大合力。市政府各承办单位在办理代表建议工作中，注重“三个沟通”，形成代表建议办理的强大合力。一是注重与代表的沟通。各承办单位在积极邀请人大代表开展座谈、参与实地考察的基础上，通过电话、短信、电子邮件等方式加强与代表的沟通联系。二是注重与市人大相关部门的联系。各承办单位加强与市人大常委会对口工委的沟通联系，涉及办理工作的重要会议和活动，事先征求市人大对口工委的意见并邀请其参加指导，积极发挥各方智慧和力量，共同解决建议中的问题。三是注重主、会办单位的衔接协作。今年市府办公厅结合市人大建议办理先进单位和个人推荐工作，印发50份调查表，摸查会办单位提供会办意见的及时性、针对性和参与座谈会沟通等情况，引导主会办单位联合建立更顺畅的沟通机制。部分单位还开设了建议办理工作QQ群和微信群，共同探讨办理工作中遇到的问题，形成建议办理工作的共同合力。（四）狠抓督查落实，不断提高代表建议办理质量。市政府坚持抓好代表建议办理的同时，认真抓好督办落实工作。一是建立完善督办工作台帐，实行全过程、动态化管理。市府办公厅认真贯彻落实市委、市政府主要领导在市人大针对我市政务服务的调研报告上的批示精神，会同有关部门对市人大调研报告中反映的存在问题进行全面梳理研究，逐一制订具体整改措施，同步建立督查台帐进行每月跟踪督办，确保整改措施落实到位，切实提高我市政务服务质量。二是创新督查方式。市府办公厅今年探索建立了与人大代表直接电话沟通的调查回访机制。对一些涉及民生、与政府中心工作联系紧密的代表建议，市府办公厅在主办单位答复代表后，经办人员及时致电代表进行回访，听取代表对政府部门办理建议的意见，了解掌握建议办理质量和部门办理态度的第一手资料，并及时将代表意见反馈政府承办部门研究处理。截至11月底，市府办公厅共致电近150名领衔代表作回访。三是认真开展“回头看”检查活动。11月中旬，市府办公厅联合市人大常委会选联工委等部门组成检查组，对市政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府系统承办单位落实今年建议办理工作情况开展了“回头看”实地检查活动，加强对代表建议办理工作的指导和协调，并及时将检查中发现的问题转建议承办单位整改落实。四是市政府各承办单位也按要求加大了督查工作力度，建立办理督查工作台帐，按时保质推动建议办理成果落实。（五）积极探索新机制，稳妥推进代表建议办理结果公开。根据国务院、省政府有关建议办理工作新规定，今年初我市制定印发了《关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》（穗府办〔2015〕17号），其中对建议答复公开主体、责任分工、公开步骤及主会办单位协调事项作出明确规定，指导政府提案办理系统积极开展办理结果公开工作，督促各单位对主动公开的办理答复文稿进行摘要公开，并在单位网站开设“人大代表建议和政协提案”专栏，积极稳妥推进代表建议结果公开工作。四、下一步工作计划今年市政府系统建议办理工作取得了一定成效，但与市人大常委会和市人大代表的要求和期盼相比，还存在一定差距，主要有三点：一是个别承办单位尚存在“重答复、轻落实”的现象，尤其在面对历史遗留问题或复杂问题时，缺乏以改革的勇气和创新的办法推动办理工作的决心；二是部分承办单位在建议办理过程中与代表的沟通不足，办理答复的针对性不强；三是个别单位在督查工作的力度和细节上还有待加强。下一步，市政府将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，在建议办理工作中贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在人大代表和市人大常委会的监督指导下，不断提高市政府办理落实代表建议的质量。一是要突出重点，关注难点，使代表建议办理真正落到实处。明年计划在全面办好代表建议的同时，以议案实施方案明确的事项、市领导牵头办理的重点建议、与市委、市政府中心工作结合紧密以及事关民生的建议为重点，集中资源和力量进行突破落实。二是加强沟通协调，进一步凝聚共识合力。在坚持以往与代表全面沟通的基础上，要创新沟通方式方法，让代表真正认可政府在建议办理落实方面所做的努力。三是完善督查制度，抓好代表建议督查落实。在我市大督查格局的顶层设计下，组织指导各承办单位完善代表建议办理工作台帐，实行全过程动态跟踪目标管理，对代表提出的确需我市改进的问题，深入开展督查调研，为办理建议、服务决策提供依据。同时，建立完善与代表沟通协调台帐，做到意见有跟进，建议有回音，建议办理工作与政府重点工作紧密结合、互相促进，为我市“十三五”开好局作出应有贡献。以上报告，请予审议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于GZS2015年市本级预算调整方案的报告时间:2015-12-28来源:GZS财政局【字体:大中小】为进一步提高财政资金使用效益，我市对各类存量资金进行清理，结合部门项目推进情况，拟订了市本级预算调整方案。一、一般公共预算（一）资金来源。经清理，一般公共预算共有可统筹资金24.26亿元，构成如下：1．回收存量资金14.9亿元，主要包括：（1）市地税局退回历年结余征收经费7.46亿元。根据《广东省人民政府办公厅关于地税系统经费问题的通知》（粤办函〔2013〕62号）等有关规定，市县级财政每年应按入库收入的一定比例为税务部门安排征收经费。现市地税局按财政部关于清理存量资金的有关要求，退回历年结余征收经费。（2）财政周转金5.64亿元。近年来，我市不断加大对财政周转金借款的清收力度，借款余额从2001年底的61.58亿元减至目前的0.28亿元，现将清收资金安排使用。（3）其他各类存量资金1.8亿元，含基本建设统筹资金0.24亿元、高层次人才专项资金0.23亿元等。2．动用预算稳定调节基金9.36亿元。《中华人民共和国预算法》第四“十一条规定：各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调”节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。目前市本级的预算稳定调节基金余额为90.43亿元。根据本次项目资金需求和回收存量资金情况，本次动用预算稳定调节基金9.36亿元，其余额相应调整为81.07亿元。（二）项目安排建议。1．GZ白云国际机场扩建工程噪音区治理花都安置区建设项目资本金0.65亿元。根据省发展改革委2015年5月批复的可行性研究报告，安置区建设总投资32.1亿元，已纳入国家2013—2017年棚户区改造规划，并纳入国家下达广东省2015年度棚户区改造计划。目前已完成土地征收及勘察设计等相关前期工作。该项目按总投资额的20%配置资本金6.4亿元，来源包括：省机场集团2.4亿元（噪音区治理该集团共需出资8亿元，按照白云区和花都区搬迁户数比例进行分配，其中花都区2.4亿元），市财政4亿元。此前市财政已安排3.35亿元，现安排余额0.65亿元。2．GZ国发资本金10亿元。2014年，GZ发展集团更名成立GZ国资发展控股有限公司（以下简称GZ国发），定位为GZS国有资本运营公司，开展投资融资、产业培育和资本整合。GZ国发先后计划参与GZ友谊、GZ浪奇、白云山和珠江啤酒等多家市属上市公司的定向增发认购，并代表我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市与新加坡淡马锡合作筹建国际儿童医院，资金需求近100亿元，但该司成立后未相应增加资本金，依然保持原GZ发展集团的40.26亿元资本金规模，资金缺口较大。为发挥其资本规模优势，运用市场化手段投资战略性新兴产业，现安排其资本金10亿元。3．GZ环保投资集团公司（以下简称广环投集团）资本金13亿元。按照市委、市政府的工作部署，由广环投集团在2017年之前完成9个垃圾处理终端设施的建设工作，项目总投资约100亿元，其中资本金20亿元，现安排资本金13亿元，其余部分纳入以后年度预算安排。4．各区公共图书馆建设项目补助0.46亿元。为促进我市公共图书馆事业发展，满足社会公众对知识、信息及相关文化活动的需求，2015年5月1日起，《GZS公共图书馆条例》正式实施。为贯彻落实该条例，加快推“”进我市各区的公共图书馆建设，按照先开工多补助，后开工少补助的原则，拟对今年已开工建设公共图书馆的南沙区给予补助0.1亿元，对计划在2016年立项并开工建设区级公共图书馆的越秀、荔湾、海珠、番禺区各给予0.08亿元，对计划在2016年立项并开工建设镇、街公共图书馆的增城、花都区各给予补助0.02亿元。5．债券利息0.15亿元。今年6月份省下达我市地方政府债券中，市本级10年期债券额度8.37亿元（其中置换债券6.65亿元、新增债券1.72亿元）。其起息日为6月15日，由于10年期债券每半年支付一次利息，即该笔债券12月14日须支付2015年度利息0.15亿元。此外，由于预备费、增人增资预留资金等年初预算尚待分配的资金在预算执行中涉及不同科目列支，本年一般公共预算共调整支出科目21个。二、政府性基金（一）资金来源。经清理，政府性基金共有可统筹资金33.39亿元，主要包括回收年初土地出让金安排的城建项目资金等10.12亿元、动用历年结余土地出让金23.27亿元。（二）项目安排建议。1．东园建设项目资金2亿元，补助越秀区专项用于越秀南客运站征收补偿费。该项目位于GZ东堤挹翠路与东园路之间，用地总面积约15公顷，主要是建设历史文化广场。2．地铁建设项目资金24.59亿元。为解决社会公众出行难问题，我市不断加快推进公共交通网络建设，目前11条地铁线路同时开工，资金需求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com巨大。2015年初预算安排地铁50亿元，第一、二次预算调整分别追加73亿元、22.41亿元。根据地铁项目推进情况，本次拟再安排24.59亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3．增城环保装备产业园（第六资源热电厂）项目资金6.8亿元。该项目位于增城区仙村镇碧潭村，征地补偿款约需7.4亿元，此前增城区已投入0.6亿元。为加快推进该项目建设，拟安排6.8亿元对增城区予以补助，专项用于该项目土地收储。三、财政专户管理资金（一）资金来源。财政专户管理资金共有可统筹资金0.1亿元，主要是动用GZ体育职业技术学院历年结余资金。（二）项目安排建议。GZ体育职业技术学院新校区建设项目0.1亿元。该院是我市最主要的高水平体育后备人才培养基地，新校区项目主要包括学术交流中心、食堂和学术宿舍等的建设，总投资4.92亿元，此前已安排4.35亿元，现根据项目资金需求再安排0.1亿元。四、社会保险基金预算2015年全市生育保险基金年初收入预算为15.95亿元，支出预算为16.85亿元，当年收支结余－0.9亿元，历年滚存结余6.22亿元。根据《广东人力资源和社会保障厅关于省直统筹生育保险属地管理有关问题的通知》（粤人社规〔2014〕5号），从2015年1月1日起，省属单位生育保险移交地方统筹管理，生育保险基金收支相应增加。因此，本次调增收入预算5.57亿元，调增支出预算4.77亿元，当年收支结余相应增加0.8亿元。调整后收入预算为21.52亿元，支出预算21.62亿元，当年收支结余－0.1亿元，历年滚存结余7.02亿元。以上报告，请予审议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于《GZS人民代表大会常务委员会专题询问工作办法（草案）》的说明现就《GZS人民代表大会常务委员会专题询问工作办法（草案）》（以下简称办法（草案））制定情况作如下说明：一、制定的必要性和起草过程询问是人大监督的一种形式，是人大及其常委会行使职权的法定方式。专题询问则是人大常委会创新询问制度的重要举措，能提高常委会会议的审议质量，促进人大监督作用的更好发挥。我会自2011年6月以来，迄今共开展了12场专题询问，其社会影响和实际工作效果都很好，受到各方面的普遍关注和好评。为了在现有基础上使我会专题询问工作得到进一步提升，有必要认真总结现有的工作经验并形成规范性文件。今年初，市委全面深化改革领导小组也明确将制定我会专题询问工作办法列入全市全面深化改革工作要点，并要求于今年内完成。常委会领导历来高度重视专题询问工作，多次就专题询问工作办法的制定提出指导性原则和要求。根据常委会领导的指示精神，结合我会开展专题询问以来积累的经验，办公厅从今年6月开始着手开展起草工作，并草拟出办法（稿），在先后征求常委会组成人员、各委办室副局以上领导、提出有关建议的人大代表，以及市政府办公厅，市法院、市检察院、GZ海事法院和GZ知识产权法院等方面的意见基础上，提交主任会议进行讨论。根据主任会议的意见修改形成该办法（草案）。二、办法（草案）的主要内容办法（草案）共17条，分别明确了制定办法（草案）的目的、询问原则、选题的确定、询问的形式、参加询问的人员、询问结果的落实等内容。主要说明的有以下几点：（一）关于专题询问的形式选择合适的询问形式，有利于保证询问的顺利开展，增强询问的效果。为此，办法（草案）明确了：专题询问可以在部分常委会组成人员参加的专门询问会上进行，也可以在分组会议、联组会议或者全体会议上与有关议题的审议一并进行。（二）关于专题询问的参加人员明确和规范专题询问的参加人员范围，对于确保询问工作符合法律规定及其精神，具有相应的权威性和实效性是十分必要的。为此，参照全国人大常委会的做法，办法（草案）明确进行专题询问的人员是常委会组成人员。同时，根据我会这几年开展专题询问的经验和做法，提出“常务委员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会可以邀请利益相关人，以及参加视察、调研或者执法检查的市人大代表、专家学者等列席专题询问活动，提出意见建议”。对于应询人则明确为分管副市长和市政府有关部门主要负责人，或者市法院、市检察院、GZ海事法院和GZ知识产权法院有关负责人。我会已经开展的12次专题询问的实践表明，明确应询人的身份，有利于确保询问的权威性和实效性，提高询问的影响力。（三）关于专题询问的新闻宣传开展好专题询问的新闻宣传是把人大监督与舆论监督、群众监督等监督形式有机结合的重要途径。为此，办法（草案）规定了询问情况“可以视情况通过网络直播、电视直播等形式向社会公开”。（四）关于专题询问结果的落实专题询问的最终目的是为了加强监督者与被监督者的交流，促进相关工作的开展，专题询问后的跟踪落实是制定办法（草案）的主要着眼点。为此，办法（草案）对专题询问情况的跟踪与对审议意见的研究处理情况或者决议、决定的贯彻落实情况的跟踪有机结合起来，以确保专题询问结果的落实。此外，为促进专题询问工作的经常化开展，参照全国人大常委会《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，办法（草案）明确“市人大专门委员会组织开展的专题询问参照本办法执行”。以上说明连同办法（草案），请予审议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加强GZ交通枢纽站场服务管理的专题调研报告一、调研工作基本情况在市十五届人大三次会议期间，机场、港口、火车站、高铁站、汽车客运站、地铁站等交通枢纽站场服务管理成为人大代表关注的热点问题，为回应代表关切，进一步推动交通枢纽站场改进服务管理水平，2018年6月起，经济工委制定工作方案，成立专题调研组，由市人大常委会副主任李小勉任组长，成员由部分经济委员会组成人员、经济专业小组代表、经济委咨询专家组成，邀请GZS交委等部门参与调研。重点围绕综合协调机制建立，法律法规和服务标准制定及执行，服务设施建设，为乘客提供安全性、便捷性、舒适性的出行环境，构建综合交通枢纽体系等方面工作情况开展调研，分析存在问题，并对下一步工作提出建议。主要开展了以下工作：一是召开市人大经济委员会全体（扩大）会议部署专题调研工作，收集相关资料；二是召开市政府有关部门、属地区政府、站场管理单位参加的座谈会，听取相关情况；三是组织经济专业小组代表分三个小组对交通枢纽站场开展暗访工作；四是与GZ社情民意研究中心合作，就我市各交通站场的管理服务水平开展民意测评，以更广泛地了解市民对交通枢纽站场服务管理的意见；五是根据调研需求有针对性地听取部分专家、人大代表、行业代表的意见建议；六是组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表前往白云国际机场、GZ南站进行视察。调研组在上述工作的基础上，起草了调研报告并征求了各方面意见，为常委会审议做好相关准备。二、交通枢纽站场服务管理工作现状近年来，GZS政府积极推进综合交通枢纽建设，在建立综合交通管理机制、加强交通基础设施建设，为乘客提供安全性、便捷性、舒适性的出行环境，创新服务投诉处理机制等方面取得了一定成效。民意调查显示，市民对站场服务现状的满意度高达86%。（一）交通枢纽站场基本情况GZ的交通枢纽站场主要包括机场、港口、火车站（含高铁站）、汽车客运站和地铁站。其中，白云国际机场2017年旅客吞吐量6583万人次，位居全国第3、全球第13；货邮吞吐量178万吨，位居全国第3、全球第19。GZ港从事客运服务的港口经营单位12家，包括GZ至香港高速客船航线、GZ地区珠江游及水上公共交通运输航线等，其中水上公共交通运输航线有14条。2017年，港口旅客吞吐量为92.19万人。已投入使用的火车站包括GZ火车站、火车东站、GZ南站和GZ北站，其中GZ南站是华南地区最大的高铁枢纽站，2017年全年GZ南站发送旅客6809.8万人，到达秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com旅客6613.7万人；今年春运期间，日均到发量42.8万人次，最高峰日到发量为55.2万人次；暑运期间，日均到发量53.2万人次，最高峰日到发量达60.7万人次。汽车客运站全市共有等级客运站28家，实际运营的有27家，共开通班线1959条，进站班车7719辆，日均发班约1.5万班次，日均客流量约21.24万人次。地铁目前已开通运营线路共13条，线路长度达到391.7公里，所辖车站233个，其中与机场、高铁站、火车站、主要汽车客运站接驳的枢纽地铁站共16个，日均客运量达744万人。（二）交通枢纽站场服务管理协调机制和职能分工情况市政府高度重视GZ综合交通建设工作，省、市建立定期沟通机制，每月梳理问题清单。各单位根据对应的行业管理法规和服务标准，依法履行职责，认真做好职责范围内的各项工作：白云机场由省机场集团及其下属的GZ白云国际机场股份有限公司负责建设、运营、管理和服务。由市发展改革委、市住建委、市交委、GZ空港经济区管理委员会协调推进空港综合交通枢纽建设、陆路快捷交通系统建设工作。港口由GZ港务局行使规划建设、港口经营监管和安全管理等职能。火车站（含高铁站）红线范围内管理由广铁集团负责，火车站地区由属地政府成立管委会，统筹负责各项社会事务的综合协调和管理。汽车客运站分中心区和外围区，中心区由市交委负责行业管理，外围区由属地区交通管理部门负责行业管理，市公交集团负责经营。地铁站由地铁集团公司实施对城市轨道交通设施的保护、城市轨道交通范围内公共场所的运营秩序管理等。（三）交通枢纽站场的服务设施建设情况各交通枢纽站场内的服务设施建设主要由运营单位具体负责，火车站地区管委会按照站场地区总体规划和城市管理的有关规定，统一审查站场地区的市容环境、广告、经营点档和市政、交通、电信等设施的设置，并指导、督促有关单位落实日常管理。调研了解到，各交通枢纽站场的服务设施比较完善，按规定设置了无障碍通道、无障碍导盲设施及无障碍指示标志，为老幼病残孕等特殊旅客设置了爱心通道，已设置或即将设置母婴室、特殊旅客休息室。积极开展厕所革命，站场内的保洁工作较好。导乘指引基本清晰，站场内指引标志标识牌能做到统一规范，并及时更新维护。目前，GZS已建立以航空、公路、铁路、水路客运枢纽为支点，以地铁、公交、出租车、BRT、机场大巴、异地候机楼等为配套的综合交通枢纽体系，不同交通方式有效衔接。一是提升换乘效率。白云机场、GZ火车站、GZ东站、GZ南站、省汽车站等大中型交通枢纽周边均可实现与地铁、公交、出租车等其他交通方式进行快速换乘。公交、地铁实现一体化无缝接驳，确保地铁站外100米范围内或乘客步行2分钟左右至少有一个公交秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com站点。二是优化运输组织。发展多样化联程运输模式，创新“如约巴士+出租汽车”接驳新模式，合理安排客运班次，加强不同交通方式的运力匹配、组织衔接和时刻对接。三是完善引导标识。目前，白云机场、各火车站，港口、汽车客运站、地铁站都有较清晰的交通换乘信息指引。广铁集团、白云机场、地铁集团等相关单位还积极推出具备导引功能的客户端、公众号等服务，提升了服务管理水平。（四）为乘客提供安全性、便捷性、舒适性的出行环境，以及乘客投诉处理方面工作安全性方面，各交通枢纽站场都能认真主动加强安全检查，设施设备维护检修，严禁“三品”（易燃品，易爆品，有毒品）进入，有较完善的保安监控系统，有相应的工作人员维持秩序。白云机场有严格的安全管理规程；GZ港致力打造码头专业化服务队伍，组建安保班；各火车站、汽车客运站均已实现“刷脸进站”，提升源头管控；地铁自2017年10月10日开始，在全线网开展安检升级，从入口保障运营安全。便捷性方面，白云机场已实现异地候机，旅客值机“全流程自助”，曾获得国际航空运输协会（IATA）授予的“便捷旅行项目”最高奖白金标奖；GZ南站推出智能导航系统，为旅客提供站内导航，广深城际试行手机刷闸进出站；地铁已实现云购票、信用卡、微信GZ地铁乘车码等多元乘车支付方式；全市公路客运站全部实现联网售票，并进一步推出“在线购票+在线支付+自助取票+二维码进站”全流程自助服务；GZ港港澳客运服务可以实现快捷通关。这些都极大的方便了旅客，提高了出行效率。舒适性方面，白云机场全新启用T2航站楼，为旅客创造了更舒适的出行环境，打造“春风服务”品牌；地铁规范员工的着装、形体、语言等服务标准，制定人性化服务举措，着力打造温馨服务的氛围；火车站、汽车客运站和港口码头都不断完善服务设施，加强控烟督导，努力营造干净整洁的候乘环境，提升旅客候乘体验。乘客投诉处理方面，各交通枢纽站场都高度重视乘客投诉处理工作，及时响应乘客诉求，通过设置人工服务热线，开通微信、微博等互联网平台，收集乘客的投诉、建议，不断提高和改进服务水平。三、调研中了解到的主要问题我市在加强交通枢纽站场服务管理方面取得了一定成效，但随着经济社会发展和群众需求不断提高，给交通枢纽站场服务管理工作提出了一些新的问题和挑战，主要包括以下几个方面。（一）部门协同机制有待进一步完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com交通枢纽站场在规划、建设、运营、管理方面由不同部门负责，涉及中央、省、市各级部门和企业，我市重要枢纽站场未能实现“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”。各部门、各单位仍然存在职责不清、多头管理的情况。在规划方面，市交委承担综合运输体系的规划协调、编制专项规划并组织实施等职责；市国土规划委也承担市政基础设施和综合交通规划的编制管理工作；市发展改革委负责综合运输体系统筹规划和协调推进，并与民航、铁路建设业务进行协调。在项目建设方面，市发展改革委牵头负责综合运输体系涉及铁路的规划衔接、项目报批、资金落实工作；市住房城乡建设委负责建设业务协调和监督管理工作。在运营方面，市交委负责运营监督管理职责；白云机场、地铁、火车站（含高铁站）红线内的运营管理分别归口省机场集团、GZ地铁集团和广铁集团。职能分散带来协调工作量大、管理交织区与空白区并存等问题。同时，火车站地区的管理工作涉及部门和单位较多，且隶属于不同的上级部门，有些工作协调力度有待加强。（二）客运量增加给交通枢纽站场集疏运功能及多种交通方式有效衔接带来挑战随着城市人口的不断增加，我市客运量快速增长，一定程度上影响市民的出行感受。与此同时，主要枢纽站场的集疏运功能未能与客运量的增加相匹配，多种交通方式有效衔接方面有待增强。民意调查显示，公众假期间站场秩序的好评比例为64%，受访乘客对站场内拥挤程度的评价满意度为62%。目前GZ南站、白云机场与GZ中心区的衔接的地铁2号线、3号线客流量大、车内拥挤程度高，全线较多车站处于全天候限流状态。部分客运站分布不合理、运营负荷不均，运营线路缺乏合理统筹。白云机场交通组织存在接驳道路单一，节假日机场高速道路拥堵系数较高等问题。GZ南站近年客流持续高速增长与初建规模不相适应，日均发送旅客、到达旅客分别由2010年的1.4万人次、1.3万人次，增至2017年的18.7万人次、18.1万人万人次，7年间增长达13倍，管理力量、配套设施难以适应客流的高速增长需要。距离市区较远的白云机场、GZ南站夜间到达旅客（尤其在地铁营运时间结束后）交通服务保障有待加强。另外，GZ北站应有效分流来自东部、西部和北部的客运、铁路和航空的大量客流，但目前规模小，运输能力严重不足，造成GZ北部普铁、高铁、地铁、城际、公路客运换乘瓶颈，大量旅客到机场或市区其他站点换乘，增加了市区的交通压力和拥堵。（三）交通站场内服务设施有待升级改造秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部分交通站场内的服务设施在安全性、便捷性、舒适性等方面仍有改善空间。民意调查显示，受访乘客对站场内环境方面的评价不高，各项满意度基本低于75%。其中，超过六成受访者表示地铁站内要增加洗手间，41%的乘客表示扶手电梯要加强保养维护，46%的受访者表示需要增加座椅数量，室内空气和公共卫生状况满意度在六成左右，较多受访者表示火车站需要增加垃圾桶。调研中反映出以下一些具体问题：GZ火车站由于历史设计、场地限制等原因，存在设施设备简陋、出租车车流与行人混行等问题。GZ东站存在内部环境卫生欠佳，乘客排队通道、出租车候乘通道漏水严重等问题。GZ南站南、北地下停车场、出租车场蓄车能力不足，设计和管理工作有待改善；站内缺乏垃圾处理专用通道，垃圾中转站容量不足；南站站房面积较大，但站内指引标识不清，旅客容易丧失方向感。游轮母港建设未完成，仍利用货运码头设施来实现港口功能，游客体验较差。（四）交通枢纽站场的城市形象窗口功能有所欠缺，交通站场内及周边管理工作仍需加强目前，我市主要交通枢纽站场的设计规划在与周边产业配套、拓展城市功能、展示城市形象等方面有所欠缺。以GZ南站为例，南站商务区开发进度缓慢，整体还处于开发建设期，配套服务行业相对落后，交通路网、市政配套设施仍未完善，商务客流在GZ南站仅作交通中转后即去往GZ中心城区，与理想中的枢纽门户形象相比差距甚远。交通站场内及周边环境的乱象仍在一定范围内存在，不仅干扰了乘客正常出行秩序，也对GZ的城市形象有所影响。GZ南站公交总站及周边区域存在一些非法营运“黑车”和经营“小旅馆”的拉客人员干扰站场及周边交通秩序。地铁站内的服务管理和保卫工作力度不够，特别是对在地铁站通道的乱摆乱卖管理较为薄弱。民意调查显示，32%的受访乘客反映在地铁站出入口存在“占道摆卖”现象，24%的受访者反映“行乞”现象较多，受访者反映存在“流浪借宿”、“行骗”、“偷窃”的比例分别为10%、10%和5%。四、加强交通枢纽站场服务管理工作的意见建议交通枢纽站场与群众生活息息相关，加强交通枢纽站场服务管理水平也是营造共建共治共享社会治理格局的重要内容。GZ在推进国家中心城市建设全面上新水平、着力建设国际大都市过程中，要进一步提高交通枢纽站场服务管理水平，完善大交通综合网络体系，加强统筹协调，改进站场硬件和软件服务，在人性化、科学化、精细化管理方面下功夫，更好满足人民群众需求。（一）完善管理协调机制，进一步整合各方面资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市政府应加强顶层设计，进一步加强部门协同联动，完善联席会议、信息通报等工作机制；继续深化完善大交通管理体制机制建设，推进综合交通枢纽站场“统一规划、一体设计、同步建设、统一运营”；加强信息共享，不断优化各种交通方式衔接，提升综合交通枢纽服务水平。针对GZ北站的规划建设，市政府要加强统筹协调，提升GZ北站作为交通枢纽功能定位。针对GZ南站服务管理问题突出的情况，建议加快推进南站及周边区域实施一体化的管理运营方案。（二）强化集疏运功能，促进多种交通方式有效衔接各交通枢纽站场的设计要具有足够的前瞻性和弹性。进一步完善GZ白云机场集疏运网络，通过建设和完善高铁、城际、地铁、高快速路、市政道路等多种交通方式，加强与中心城区及周边主要城市的快速交通联系，有效提升GZ白云机场作为大型国际航空枢纽的综合服务功能；完善GZ南站与GZ、佛山、中山、东莞中心城区的交通体系，提高对粤港澳湾区主要城市的辐射力；适当增加GZ北站的发车班次和停靠班次，通过轨道交通建立与白云机场的快速交通网络;在规划城市轨道交通时加强与公路客运站枢纽的衔接。（三）提高交通枢纽站场服务管理精细化水平交通枢纽站场不仅是交通服务设施，更是一个城市对外形象的窗口。应树立以乘客为中心的现代化服务理念，针对乘客所关注的便捷性、舒适性、可靠性、安全性等核心指标，制定具有国际视野和前瞻性的服务、评价和监管标准。加大站场内服务设施建设的投入，加强维护保养，为乘客从进入站场、候乘、搭乘、到离开站场的全流程提供设施保障和舒适环境。优化枢纽内组织管理，保证枢纽运行顺畅、便于人流集散、方便乘客换乘。优化指引标识设置，加强智能交通和信息化建设，提供及时准确的信息服务，实现对乘客出行的有效引导。要兼顾保障老人、小孩、残障人士交通出行的基本权力，加强无障碍设施建设。拓展枢纽的综合服务功能，重视除交通功能以外的文化、旅游、商业、休闲等辅助功能，更好实现站城融合发展。（四）加强综合治理，打击整治各类乱象针对交通站场周边“五类车”非法营运、“黑车”拉客、占道摆卖、行乞行骗、偷窃等各类乱象，公安、交通以及政府各职能部门、交通运营企业要共同配合，加大执法力度，细化管控措施，形成高压严管态势，为市民营造安全、良好的出行秩序，打造平安有序的城市形象。参阅资料（六）之一：GZ交通枢纽站场服务管理评价报告.doc秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于乡村民宿工作的调研报告时间:2018-11-30来源:经济工委办公室【字体:大中小】为做好代表重点建议督办工作，进一步促进我市乡村民宿经济发展，2018年10月23日至26日，由市人大常委会李小勉副主任率队，经济工委、农村农业工委、教科文卫工委及政府相关部门组成调研组，前往浙江省湖州市、丽水市调研乡村民宿发展情况，现将调研中了解到的主要情况报告如下。一、两市乡村民宿基本情况2005年，习近平总书记在浙江省湖州市安吉县余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想，湖州、丽水市在经济社会发展中坚持践行这一思想，致力于生态环境保护、打造青山绿水，充分发挥生态环境优美、地理位置优越、交通方便快捷等优势，为民宿经济发展创造了良好机遇。近年来，在政策引导和市场需求的推动下，乡村民宿实现了数量规模和经济效益的快速增长，并呈现了蓬勃发展的向好态势。湖州市目前有民宿客栈1800余家，客房数2.5万余间，床位数5万余张，餐位数7.8万余位，“莫干山民宿群”荣获第七届中国旅游投资“艾蒂亚”评委会颁发的“中国最佳旅游住宿项目奖”提名奖；湖州乡村民宿经营规模不断扩大，投资额不断增加，累计投资额53亿元，户均投资额为307.9万元，其中，浙江首批白金级民宿1家，金宿级民宿3家，银宿级民宿18家，市级精品民宿（湖州人家）100家；经济效益明显，2017年民宿户均实现营业收入59.9万元，营业收入超过500万元的民宿有18家，其中超千万元的10家，实现营业利润3.8亿元，比2015年增长45.7%；有效吸纳农民就业，促进百姓增收，2017年末全市民宿从业人员11664人，比2016年增加60.9%，其中吸纳本市劳动力占民宿从业人员的90%以上。丽水市将发展农家乐民宿作为实施乡村振兴战略的重要抓手，持续推进丽水农家乐民宿区域公用品牌“丽水山居”建设，充分展示丽水的自然地理风貌和生态特点。目前，全市有农家乐民宿经营户4181家，床位5.05万个，从业人员4.71万人，餐位27.25万个。2018年1-9月，共接待游客2564.7万人次，比上年同期增长20.4%；实现营业总收入31.2亿元，比上年同期增长31%。4月21日，在中国旅游协会主办的“2018北京国际民宿产业合作发展论坛暨第二届京津冀民宿产业发展论坛”上，丽水市获“全国民宿产业发展示范区”称号，成为全国9个首批获评单位之一。两市乡村民宿发展呈现出以下特点：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）依托良好自然环境，投资主体以个人为主。乡村民宿能够发展的地区大多是依托良好的生态环境，挖掘本地自然资源，充分体现地方特色。湖州是全国首个地市级生态文明先行示范区，德清县莫干山是全国四大避暑胜地之一，安吉县是全国首个生态县、中国美丽乡村的发源地；丽水市乡村民宿依托优势自然资源，而不是“遍地开花”，集中资源创建了一批具有丽水特色、人无我有的“小而美”个性产品，形成了侨家风情、两岸情缘、畲家风情、产业融合、古建民居等系列特色。在投资主体方面，以湖州为例，85.6%的民宿是利用自住住房开展经营，14.4%是租用当地居民的闲置房屋经过重新装修后开展经营；投资主体中95.8%为个人投资，投资方中89.1%来自省内，其中84.2%为本市投资，10.1%为省外投资，0.8%为国外投资。民宿经营者对当地自然条件、政府服务、基础设施配套等方面感到满意，民宿运营状况良好，对行业预期持乐观态度。（二）主要客源来自周边，假日休闲体验居多。湖州、丽水民宿主要客源地为江浙沪地区，67.6%的民宿最主要客源地为上海，15.6%的民宿最主要客源地为江苏，12.7%的民宿最主要客源地为浙江省内，即大部分民宿客源地是周边地区，但部分高端民宿的客源地范围较广，包括北京、广东等地。乡村民宿游客的入住时间主要集中在节假日，节假日期间民宿入住率在60%以上，部分精品民宿入住率在90%以上；而非节假日期间，民宿入住率处于较低水平。民宿游客基本选择短期入住，89.4%的民宿游客平均住宿时间为1-2晚，短期体验成为民宿游客的主要需求特点。（三）集聚行业创新创业人才，高端精品民宿发展迅猛。不同于传统的满足游客基本用餐、住宿需求，新型乡村民宿具有个性化、艺术化、人性化的特点，以健康养生、体育运动、农事体验、书画摄影、陶瓷、蚕桑、茶道、木工等为主题，打造核心吸引力，充分展示丰富多彩的地域文化。新型乡村民宿价格较高，“精品民宿”、“网红民宿”价格达到每晚一千多元至上万元，并且房间要提前一段时间预定。浙江德清西部莫干山以“洋家乐”为代表的民宿经济，凭借国家级风景名胜区和西方格调吸引游客，被称为国内乡村民宿转型升级的典范。同时，乡村民宿经营者不再是传统意义上的农民，在与经营者交流过程中，感受到他们具有较宽广视野、较好商业才能和较高生活品味，一些连片改造项目本身就是专业公司进行运营，越来越多的专业人士成为乡村民宿开办的主力。二、发展乡村民宿的主要做法湖州、丽水乡村民宿取得的成效离不开政府的大力扶持和因势利导，主要做法有：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）政府扶持引导，提升乡村民宿品质。为理顺民宿管理体制，湖州市2013年成立了乡村旅游事业发展中心，2014年设立了乡村旅游处，统筹管理全市乡村旅游产业，各县区均设立了独立的乡村旅游管理办公室，初步形成了市、县区、乡镇、村四级行政管理体系和部门联动体系、行业协会自律体系“三位一体”的民宿产业发展和服务管理“大体制”。制定了《湖州市乡村民宿管理办法（试行）》、《关于全面推进民宿规范提升发展的实施意见》，各县区分别出台了相关标准和管理办法，并以“湖州人家”等创建为抓手，制定了示范农家、示范农庄、示范村、集聚区和乡村民宿服务质量等级划分与评定等五项认定标准，加强全市民宿业规范化管理，促进民宿产业转型提升。丽水市于2017年底制定出台《丽水市人民政府办公室关于全面提升农家乐民宿规范发展的实施意见》、《“丽水山居”农家乐综合体和精品民宿示范项目评审认定办法（试行）》，认定了11家“丽水山居”农家乐综合体示范项目和35家精品民宿示范项目。印发《关于妥善处置农家乐民宿历史遗留问题的指导意见》（丽振联办〔2018〕1号），就妥善处置农家乐民宿建筑合法性、经营主体不符合认定范围等历史遗留问题提出指导意见。其中，指导各地通过拆除一批、补办一批、完善一批等分类处置的方式，有针对性地解决建筑合法性问题。（二）重视规划先行，推动民宿有序发展。湖州市重视规划的龙头带动作用，《湖州市休闲旅游产业发展“十三五”规划》、《湖州市乡村旅游发展规划》、《湖州市乡村旅游集聚示范区产业发展专项规划》、《湖州市旅游产业用地专项规划》，全面构建包括乡村民宿在内的乡村旅游规划大体系，已逐步形成了德清、安吉、长兴三县以高端、中端和大众客群为主体，吴兴、南浔、太湖度假区三区多元发展的产业格局，建成了裸心堡、法国山居、西坡、大乐之野等一批各具特色、效益良好的乡村民宿精品。目前，正在组织编制《湖州市民宿发展专项规划》，明确全市民宿的产业定位、空间布局、品牌特色、公共服务等内容，并与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、旅游发展规划、乡村旅游规划等充分衔接融合，有效推进乡村民宿科学有序发展。（三）发挥市场作用，激发乡村民宿活力。以市场为主导，以“三种模式”激发乡村民宿活力。一是“工商资本”模式，吸引工商资本投资民宿业，形成了“政府投资+银行贷款+企业投资+社会资本+外资”的融资方式和“外商+企业+村集体+村民”的经营方式；二是“协会+经营户”模式，建立市、县、乡、村四级民宿协会，以民宿协会为载体，通过集体宣传营销、先进经验推广、诉求集中反映、自律规范管理等方式，进一步提升乡村民宿品质；三是“股份制+农户”模式。创新民宿经营模式，通过旅游企业投入资金、技秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com术、人才和管理，农户投入资源、劳动力的方式，合理分配股份，共同开发经营乡村民宿，促进乡村闲置资源利用和剩余劳动力就业，实现富民增收。（四）突出人才培训，创建放心民宿。湖州市先后组建了浙江乡村旅游研究院和全省首个地级市国际旅游学院，各县区相继成立民宿联盟，其中德清县成立了全国首家民宿学校——莫干山民宿学院，打造了民宿产业的交流培训平台。健全培训长效机制，坚持实施“六个一百”旅游领军人才培养战略，通过定期组织服务人员专题培训、引进不同领域的专家进行指导、组织经营业主参观学习、举办职业技能比赛等方式，不断提高乡村民宿专业化管理和特色化服务水平。统筹人才培训管理，建立全市乡村民宿发展人才名录库，出台乡村民宿人才培养相关扶持政策。丽水市委托丽水农民学院举办“美丽乡村金牌导游”特训班，举办“丽水山居”农家乐民宿管家技能竞赛。市农办同市委组织部、团市委、市人社局联合开展“新青年乡村振兴创梦行动”，面向大学生招募民宿管家助理。开展“放心消费在浙江”行动，制定放心民宿和放心民宿示范区评估标准，持续推进民宿办理特种行业许可证、食品安全许可证等证照，促进乡村民宿标准化建设。三、对我市乡村民宿发展的启示参考浙江省湖州市、丽水市发展乡村民宿的经验和做法，我市当前应切实采取有效措施，以发展乡村民宿为重要抓手，推进乡村振兴战略的实施。（一）理顺管理体制机制，破解限制发展难点问题。以政府机构改革为契机，进一步理顺和明确乡村民宿工作的牵头部门和配合部门，充分发挥各区在发展乡村民宿中的作用，明确各自职责，建立联席会议制度，加大统筹协调力度，进一步整合分散在各部门的相关政策和资金资源，形成合力推动乡村民宿工作。制定出台《GZS关于促进和规范乡村民宿发展的意见》和相关配套文件，针对乡村民宿的特点，细化完善切实可行的准入标准，既要符合相关法律法规要求，同时要考虑农村实际情况，尤其对长期困扰乡村民宿发展的消防、环保、食品安全等问题，加强办理相关证照的指引，促进乡村民宿规范有序发展。（二）加强规划引导，因地制宜科学发展。湖州、丽水的经验证明，政府规划和引领对乡村民宿发展的推动作用明显，但发展乡村民宿绝不是遍地开花、无序竞争，应因地制宜地发挥当地自然资源、人文资源优势，集中力量在适宜发展乡村民宿的地区规划发展，开展资金和项目扶持。进一步加强顶层设计，编制全市乡村旅游及民宿发展的相关专项规划，明晰乡村民宿的重点发展区域、发展定位、环境保护、空间布局、发展时序等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内容，完善交通道路、停车场、水电、网络、卫生、消防安全、环保排污等基础设施。（三）加强供给侧结构性改革，有效提升乡村民宿品质。目前，我市乡村民宿仍处于初步发展阶段，精品民宿数量较少，大部分乡村民宿品位档次不高，未形成自身特色，同质化竞争较为严重。应加强对乡村民宿的指导和培训，引导民宿向精品化、专业化、个性化方向发展，增加有效供给，减少无效供给，满足不同游客群体的多方面需求。进一步营造乡村良好营商环境，吸引社会资本和专业人士投资乡村民宿，集聚创新创业人才，提升我市乡村民宿的发展质量和水平。促进乡村民宿、现代农业、文创产业和其他相关产业的高度融合，推进产业向价值链中高端发展，提升乡村民宿的文化品味和特色。同时，运用多种方式宣传推广乡村民宿，强化乡村民宿旅游的品牌效应，吸引游客体验乡村生活。（四）发挥市场作用，促进可持续发展。建立“政府引导、市场主导、集体和农民积极参与”的机制，政府为乡村民宿发展提供便利条件，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，村集体利用集体公共资源做好配套服务并起到组织、协调作用；农民利用住宅、土地、劳动力等资源提供或参与民宿服务；企业利用知识、人才、资金和管理优势，发挥策划运营、管理服务、市场拓展和人员培训方面的作用，从而达到农民和村集体增收、企业获得回报、乡村环境面貌改善、带动相关产业的目的。同时，积极推动成立乡村民宿业协会，加强行业自我发展能力，发挥行业组织在提高行业自律、提升整体素质、保护合法权益、维护市场秩序、协助政府管理等方面的作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”关于赴省外学习调研推进一带一路建设情况的报告GZS人大常委会华侨外事民族宗教工委为做好市人大常委会听取和审议市政府《关于我市落实国家“一带一路”倡议，开展城市对外工作情况的报告》工作，学习借鉴兄弟城市推进“一带一路”建设的经验和做法，今年以来，我委在组织部分常委会组成人员、市人大代表深入我市相关单位、部门调研的同时，还组织3个调研组，分别赴乌鲁木齐市、伊宁市，南宁市、昆明市，宁波市、福州市、厦门市学习调研。现将学习调研情况报告如下：一、基本情况为了保证外出学习调研质量，增强工作的针对性，提升学习调研实效，市人大常委会副主任李小勉召集华侨外事工委召开调研专题分析座谈会，了解“一带一路”时代背景、相关要求，掌握国家总体部署与对GZ工作的具体要求，分析我市工作的基本情况和存在不足，研究相关兄弟城市的做法等。并将相关情况汇编成参阅材料，供参与调研的成员参阅。考察调研期间，调研组紧紧围绕“落实国家‘一带一路’倡议，开展城市对外工作，推动形成全面开放新格局”这个调研主题，按照精心研究制定的工作方案和调研提纲，采取与相关职能部门座谈交流、实地考察有代表性的企业、园区、展馆等调研形式，先后与各市人大常委会分管领导、对口委员会以及政府相关部门的领导同志，就如何建立和完善“一带一路”建设体制机制、发挥国际友好城市在推动落实国家“一带一路”倡议中的积极作用、做好“一带一路”政策和城市形象宣传推介、人大及其常委会有针对性地开展监督和决定重大事项等履职工作等问题进行了广泛而深入的探讨和交流，并深入到乌鲁木齐路港经济区、伊宁霍尔果斯口岸、南宁中关村创新示范基地、南宁-东盟信息港、南宁国际会展中心、昆明国家广告产业园、昆明腾俊国际陆港物流园、厦门大学华文教育学院、福州高新经济区等，详细了解了各地政府、企业、高校积极依托自身资源和开放优势，大力推进“一带一路”建设，创新思路、创新技术、创新平台，在科技、信息、教育、文化、物流等各个领域取得的成果、积累的好做法。二、南宁等7市“一带一路”建设的经验做法（一）领导高度重视，加强顶层设计。国家“一带一路”倡议提出5年来，7个城市的党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”建设系列重要讲话精神，政治站位高，将落实国家“一带一路”倡议工作摆在重要位置，牢牢把握新一轮改革开放的机遇，将城市发展融入国家对外开放的大格局，加强组织领导，成立由市委、市政府主要领导挂帅的领导小组，高起点、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高层次谋划布局，将本市发展建设目标融入“一带一路”建设，争创对外开放新优势，争当“一带一路”先行者，各项工作取得了积极成效。南宁发挥面向东南亚、背靠大西南、东邻粤港澳、南临北部湾的区位优势，以建设面向东盟开放合作的区域性国际城市，打造“一带一路”重要物流节点城市为重点，积极融入中国-中南半岛经济走廊建设，近年来，大力加强陆路、水路、航空运输硬件建设，在高铁、航运、港口等基础设施重点投入，随着南宁火车东站、西津二线船闸、邕宁梯级工程等12个航运枢纽及港口、南宁T3航站楼等项目建设的推进和陆续竣工，南宁已基本实现了“东盟国家通”和“国内省会通”。宁波是海上丝绸之路起点港，被习近平总书记誉为古丝绸之路“活化石”，近年来，宁波紧扣国家“一带一路”倡议规划，2015年印发《宁波参与“一带一路”建设行动纲要（2014-2020）》和4个实施子方案，明确总体思路和发展目标，具体设置了分三个时间节点完成的24个指标，互联互通、经贸往来、人文交流等各个领域全面开花。乌鲁木齐、南宁、昆明、宁波等市注重完善领导工作机制，成立领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，负责审议和研究“一带一路”建设发展规划中的重大决策、重大项目、重大问题，领导小组下设负责日常事务的办公室，为便于办公室更好地督促检查“一带一路”建设工作落实、推进协调跨部门之间的合作等工作，办公室多由市发改委牵头负责。（二）聚焦特色优势，打造丝路品牌。各市注重聚焦和发挥地域优势、产业优势、开放优势、人文优势、教育优势，挖掘资源潜力，以重点领域的突破，打响擦亮本市特有丝路品牌，带动和牵引全局发展。乌鲁木齐紧紧围绕建设“丝绸之路”经济带核心区“五大中心”和现代国际化城市的战略定位，从经贸、文化、教育、卫生等方面入手，全力推进外事侨务工作为丝绸之路经济带核心区服务，在加强与周边国家和友好城市交流合作、意识形态领域等方面工作取得了较好成绩。昆明市委、市政府在组织开展相关课题研究的基础上，2016年出台《昆明服务和融入“一带一路”战略的实施意见》，明确了昆明市服务和融入“一带一路”建设的思路、目标和重点举措；2017年正式印发《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030）》，围绕区域性国家中心城市建设目标，提出了落实的时间表、任务书和路线图；2018年市人大特别利用立法手段，出台《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》，为“一带一路”建设提供了有力法律保障，该项工作在全国范围属于首创。宁波市坚持“以港兴城、港城共生”，依托港口资源和开放优势，积极发挥港口作用，以舟山港为龙头，大力推进海港、陆港、空港、信息港“四港”融合发展，内联外通实现新突破，舟山港货物吞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吐量突破10亿吨，位列全球第一，获批国家跨境电商综合试验区，跨境电商进出口额位列全国第一。（三）坚持项目引领，广泛聚集资源。各市以重大项目建设为抓手,积极“走出去、引进来”，吸引和聚集了越来越多的国家和地区支持和参与“一带一路”建设,促进本地产业转型升级，带动相关产业领域协同发展，产生巨大的经济效益。南宁、昆明等市建立了涉及基础设施、能源开发、经贸合作、农业、旅游等多个领域的项目数据库，为“一带一路”建设提供项目支撑，为财政性投资、专项资金安排、优惠贷款计划、基金重点投向、争取国家支持等提供了依据。南宁坚持以东盟为“一带一路”建设着眼点，先后启动一大批面向东盟的大型项目，南宁至河内段的中欧跨境集装箱直通班列、南宁—香港往返全货机航线、“南宁—达卡”全货机国际货运航线先后开通，面向东盟的国际大通道已经初具规模；中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁·中关村双创示范基地、中国移动五象信息交流中心等项目、广西东盟信息交流中心等项目陆续竣工，奠定了连接中国与东盟的“信息丝绸之路”基础。宁波2017年在全国范围内率先谋划建设“一带一路”建设综合试验区，得到国家和浙江省的大力支持，获浙江省批准成立省级“一带一路”综合试验区后，又向国务院申请建立国家级“一带一路”综合试验区；提出以争创“一带一路”综合试验区为核心，创建“四大平台、六大工程”目标任务，强化项目引领，形成港口合作、多式联运、经贸合作、人文交流等六个方面共48个建设项目，宁波“一带一路”国家级信息枢纽、梅山新区、舟山江海联运服务中心等建设先后启动并初见成效；在对外经贸合作方面，成立宁波中东欧合作促进领导小组，每年市财政安排8500万元专项扶持基金，与中东欧16+1经贸合作示范区获得国家大力支持，2017年被正式写入《布达佩斯纲要》，将成为服务“一带一路”倡议核心平台。（四）创新开放平台，助推发展动力。各市高度重视平台创新，围绕实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，努力打造与“一带一路”相适应的交流平台、合作平台、服务平台，不断增添共同发展新动力，推动“一带一路”建设行稳致远。中国-东盟博览会永久落户南宁以来，南宁以中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和桥梁，建立起中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道，有力推动了对东盟的经济贸易额连年提升，电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业，电子信息、新材料、新能源汽车、轨道交通装备、生物医药五大产业集群得到不断深化。南宁、昆明、厦门、伊宁等市积极建设互联互通的枢纽城市，发挥中欧班列等货运平台作用，将“海丝”与“陆丝”紧密相连，带动了中国内陆城市的外向型发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展，也进一步密切了中欧之间的经济联系。宁波注重创新技术支撑，深化港口大数据的挖掘和应用，2013年首次发布包含价格指数、贸易指数、景气指数三大类指数的“海丝指数”，2015年该指数作为习近平主席访英期间中英双方达成的重要成果之一在波罗的海交易所官方网站正式发布，2017年被列为“一带一路”国际合作高峰论坛成果之一，“海丝指数”运用大数据技术，从总体、分区域、分运输货类等不同维度衡量中国与海丝沿线重要国家间的经贸发展水平，为全球企业参与“一带一路”建设、把握贸易动态提供了决策参考，受到业界普遍认可，进一步发挥了港口对地方经济的带动作用。伊宁、昆明、厦门、福州等市还积极改进营商环境，推进信息、金融、保险等服务创新，积极开展跨境人民币创新业务试点，建设区域性金融服务中心，支持金融保险机构“走出去”，保障了企业的生产经营活动，推进了中国与沿线国家资金融通。（五）传承丝路精神，深化民心相通。各市把“一带一路”建设与人文交流紧密结合，传承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，在文化、科技、教育、旅游、卫生等领域，与沿线国家开展全方位交流与合作，更好地推进了共建“一带一路”走深走实。昆明发挥与南亚东南亚国家地理位置比邻、语言文化相近的优势，加强与南亚东南亚国家的文化互动交流，以友城交往为渠道平台，先后缔结国际友城22个，成功举办昆明国际友城研讨会，加入世界旅游联盟，搭建了我国与南亚东南亚国家的文化交流合作平台。厦门高举华侨旗帜，宣传闽南文化、弘扬嘉庚精神，广泛联系海外华人和友城，以东南亚为重点推动海丝创新，举办南洋文化节、嘉庚论坛等一系列文化交流活动，支持厦门大学成功在马来西亚设立分校，定期举办东盟国家政府官员研修班、“海丝”高端人才培训班等活动，闽南佛学院组织开展“重走海上丝绸之路”系列活动，在厦门大学成立“一带一路”研究院，打造有影响力的国家“海丝”智库，与悉尼、阿姆斯特丹等20个城市结为国际友城，在温哥华、基辅、莫斯科等地建立26个海外联络处，与40个国家、150个重点华人华侨社团保持密切联系，进一步深化了与沿线国家的人文相通。福州利用友城资源，在友城和“一带一路”沿线国家举办“福州日”等活动，讲好“福州故事”，展示福州文化，与中国人民对外友好协会牵头在城地组织亚太地区成立“21世纪海上合作委员会”，先后有五大洲25个国家的52座城市和组织加入该委员会，招商引智、经贸签约、人文交流、综合效益持续发挥，较好地服务了“一带一路”建设大局。三、我市“一带一路”建设的特点与存在的不足自2015年以来，我市深化落实国家“一带一路”倡议，开展城市对外工作站位不断提升、工作不断深化、措施不断完善，稳步推进国家“一带一路”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政策措施落实和务实合作开展。与其它城市相比，我市在推进“一带一路”建设的工作中也具有自身的特点，主要体现在以下五个方面：一是加强领导力量。2015年，我市成立了推进21世纪海上丝绸之路建设工作领导小组，由分管市领导担任组长，成员单位有23家，负责落实《GZS推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划（2015-2017年）》。为推动新的一轮参与“一带一路”建设工作，今年，成立了GZS参与建设“一带一路”工作领导小组，市委副书记、市长温国辉亲自担任组长，市委常委、常务副市长陈志英担任副组长，成员由37个单位负责人组成，领导小组办公室设在市商务委。二是聚焦功能建设。新出台的《GZS参与国家“一带一路”建设三年行动计划（2018-2020年）》站位提高，内容更加聚焦国家重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，致力于建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，强化GZ枢纽型网络城市功能。完成白云机场总体规划（修编）已编制及评审；白云机场二号航站楼、第三跑道已投入使用；白云机场三期扩建工程项目预可研报告已上报民航局并完成专家评审工作；GZ第二机场已完成选址报告民航部分技术论证工作。加快国际邮轮母港建设，推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。出台了《关于加快GZ国际邮轮产业发展的若干措施》，支持邮轮产业发展。“云顶梦号”“处女星号”“维多利亚号”以南沙为母港，开通赴10个国家和地区的旅游线路8条，截至今年4月底，GZ累计出入境邮轮共计34艘次，出入境旅客约16.05万人次，跃居全国第二位，邮轮旅游已成为我市旅游经济发展新的增长点。三是打造联接平台。用好国际高端平台，提升GZ国际影响力。加强与世界经济论坛、《财富》等高端平台合作，国际金融论坛（IFF）永久落户GZ并举办了第14届全球年会，举办中国风险投资论坛、财富全球论坛、中国（GZ）国际金融交易•博览会等重要论坛和展会。助力和深化广交会品牌效应，积极发挥影响力，做好“一带一路”沿线国城市的公共外交工作，推动GZ建设国际会议之都。构建“一带一路”重大经贸合作交流平台，举办海上丝绸之路国际博览会主题论坛。广东21世纪海上丝绸之路国际博览会是我省参与“一带一路”建设的重要平台和载体，博览会采取“展览会+主题论坛”模式，其中主题论坛已连续在GZ举办了三届，在“一带一路”沿线国家中具有较高的影响力。四是拓展人文交流。着眼“一带一路”沿线重点国家，不断加大友城拓展力度，构建了较为完善的友城交流网络，先后与49个国家的71个城市开展友好交流，其中已与24个“一带一路”国家的17个城市建立友好城市关系、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com12个城市建立友好交流合作城市；开展系列人文交流，连续5年派GZ艺术家代表团赴印度尼西亚参加泗水文化节，在格鲁吉亚第比利斯市举办“GZ日”，土耳其伊斯坦布尔市举办“千年商都美丽GZ”海上丝路GZ图片展，创建GZ国际友城文化艺术团，赴新西兰奥克兰市等“一带一路”沿线友城进行演出，邀请“一带一路”沿线友城尼泊尔博克拉、格鲁吉亚第比利斯等政府职员及优秀大学生来穗进行汉语培训等活动。加强与海外高层次人才和专业社团的联系互动，举办“智汇广东.才聚GZ”活动，力促与海上丝绸之路沿路产业对接和高科技项目落地；发挥世界华商500强圆桌会、荣誉市民队伍、市侨商会的作用，借助侨力资源，通过交易会、恳亲会、联谊会等形式，加大与海上丝绸之路沿路全域合作；加大与海上丝绸之路沿路的社团联系，加强新华人华侨沟通，继续承办“海外社团中青年领袖培训班”，加强对侨团中青年骨干的联系与培养；开展华文教育工作，组织海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏、冬令营活动，策划华裔青少年寻根等活动。同时，调研组也感到，随着国家“一带一路”建设不断延伸发展，我市在这方面的工作还存在一些问题和薄弱环节，工作力度和成效与国家要求还存在一定差距，主要体现在：一是顶层设计和角色定位不够清晰明确。“一带一路”是共享机遇、共同繁荣的世界大舞台，GZ要在立足国家重要中心城市、粤港澳大湾区核心极、“一带一路”重要枢纽城市上谋篇布局，需要有全球视野，进行长远布局。但是相较于其他城市，GZ在这方面还有不足，如对自身的战略定位相对比较模糊，对深入珠三角腹地的地缘优势发挥不够，难以与同区域的香港、深圳等地形成错位发展、协同联动的格局等。二是机制支撑有待进一步加强。推进“一带一路”建设，必须有一个强有力的工作机构来服务保障，能上下对接，左右互通，统筹资源配置，抓好工作推进。目前GZ“一带一路”建设领导小组工作办公室设在商务委，受职能限制，难以有效统筹协调各相关职能部门。反观其他城市，负责该项工作主要由统筹全市经济社会发展的发改部门牵头负责，对相关的重大决策、推进的重大项目、面对的重大问题能够高效扎实地跟进，在推动“一带一路”建设中，其全面宏观视野、统筹协调力度远远高于商务部门。三是政策支撑有待进一步完善。目前，我市落实国家“一带一路”建设的配套措施还有待加强，特别是在针对“一带一路”建设中，加强基础设施建设、体现经贸合作重点、完善金融与信息服务保障、发挥人文交流优势、加强人才队伍建设、突出南沙自贸试验区为制度创新载体等方面所需的政策措施尚未形成系统完整的政策体系，政策的导向作用、支撑作用、保障作用难以充分。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是平台支撑有待进一步丰富。我市搭建的具有较大国际影响力大、较强集聚能力的综合性服务平台还不多，如南宁集合了中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东盟金融服务平台、中国（南宁）跨境电子商务综合试验区的“南宁渠道”，宁波建立的中国—中东欧国家新型合作平台“16+1”经贸合作示范区、中国（宁波）跨境电子商务综合试验区等平台，与这些平台相比，我市帮助企业“走得出、留得下、稳得住、发展好”的全生命周期服务链条还不够，现有的一些跨境电商、外贸综服等新兴贸易业态平台对经济的带动作用依然不足。与此同时，落户GZ的国际性大型活动较少，广交会等大型展会的影响力有所减弱，全球资源配置能力与GZ连接国际国内、联通“一带一路”全球网络枢纽功能的定位不相匹配。五是人才支撑有待进一步增强。从GZ目前情况看，服务“一带一路”建设的人才缺口较大，GZ地区虽然有高校集中的资源优势，但这一优势在培养服务“一带一路”建设的人才方面未有充分发挥出来，人才培养与现实需求之间、培养理念与培养实效之间，还存在着一定的差距。四、对GZ推进“一带一路”建设的意见建议（一）进一步提高思想认识。国家“一带一路”倡议是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台，是今后一段时期对外开放的工作重点。GZ作为改革开放的前沿地，必须充分认清参与国家“一带一路”建设是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在GZ落地生根、结出丰硕成果的必然要求，是推动我市形成全面开放新格局、勇当“四个走在全国前列”排头兵的具体体现，要拿出“改革再开放、海丝再出发”的勇气和信心，精细组织，系统规划，高端引领，特色创新，成就新的发展和辉煌。（二）进一步加强顶层设计。构建思路清晰、定位明确、措施可行的推动“一带一路”建设的总体规划，特别要结合GZ对外贸易特色需求、GZ创新发展当下需求、GZ构建开放型经济和共享共治社会的现代体系需求，抓好重点项目、重大工程的推进落实。发挥GZ作为“粤港澳大湾区”的核心增长极的作用，构建与GZ产业优势相适应的平台，提升大湾区建设发展引领力，促进跨境商品、服务、人员的流动。强化政策保障，制定有针对性的创新政策措施，进一步完善保障企业“走出去”配套政策；提升法治化水平，维护公平有序贸易秩序，改革优化营商环境。制定人才培养中长期发展规划，依托GZ高校资源优势，培养国际化高素质劳动者和各类技术技能人才，依托海交会等平台，吸引海外高层次人才来穗创业发展。（三）进一步加强统筹协调。要建立有效快捷的统筹协调工作机制，设立切实能统得起来的领导小组办公室，专人专责，推动部门之间形成合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力。要主动对接国家相关部委，争取国家项目支持和资金投入，助推GZ的特色项目纳入国家发展计划。要加强与智库、企业、商会的非政府组织的相互协调，使“一带一路”建设中不同实体的作用都得到有效发挥，内部资源得到充分整合，促进对外合作高效运行。（四）进一步拓展交流合作。发挥我市资源优势，积极拓展经贸合作与人文交流，推动“一带一路”建设行稳致远。要发挥国际友城作用，深入推进城市交流交往，为双方经贸合作牵线搭桥，促进双向投资合作，推动GZ开放型经济新发展；坚持文化搭桥，将传播GZ城市形象、推进人文交流作为友城工作主要内容，创新传播形式，讲好GZ故事，提升GZ国际影响力，增进沿线国家对共建“一带一路”的理解和认同。要发挥GZ侨务资源优势，挖掘优秀传统文化纽带作用，提升“汇侨心、引侨智、聚侨力”工作实效。要深化民间交流交往，策划组织文化、艺术、旅游、宗教等各类交流活动，全方位、多视角对外展示千年商都和广府文化的历史内涵与时代精髓，增进互信了解，厚植民意基础。（五）进一步完善信息共享。要积极打造和建立能够与国家相对接的交流机制和信息共享平台，将商务、发改、科创、金融等部门分头管理的信息融入平台，建立交流合作重点项目库，鼓励市有关单位、各区参与交流合作项目库建设，探索建立信息和资源共享机制，实现信息互通共享。要推动建设“一带一路”专业服务机构平台，准确了解掌握“一带一路”沿线国家地区的建设需求，及时发布“一带一路”沿线国家（地区）投资环境、产业发展政策、市场需求、项目合作等信息，帮助企业主动熟悉情况，准确把握投资商机，有效规避和防范风险，有针对性地开展合作，构造互利双赢模式，实现可持续发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于调研国家监察体制改革试点工作情况的报告市人大常委会领导重点课题第一调研组党组中心组：2017年6月至8月，按照《GZS人大常委会2017年领导重点课题调研的方案》要求，市人大常委会成立了以副主任余明永为组长，市人大常委会办公厅、法制工委、内司工委、研究室以及市纪委派驻市人大机关纪检组负责同志为成员的调研组，围绕“贯彻落实国家监察体制改革精神，推进廉洁GZ建设”重点课题进行了调研。6月下旬，调研组赴香港调研，与香港廉政公署就机构设置、法定职权、监察措施等内容进行座谈交流，并实地考察了廉政公署东港岛分区办事处。8月中旬，调研组赴北京市、山西省太原市、浙江省杭州市开展调研，围绕制定国家监察法、设立监察委员会、国家监察体制改革试点工作开展情况以及有关人员转隶、人事任免等方面内容与当地人大常委会、监察委员会、纪委监察委派驻人大纪检监察组进行座谈交流。现将有关情况报告如下：一、国家监察体制改革的基本情况国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央确立的一项事关全局的重大政治改革，对于坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，进一步整合反腐败工作力量，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话指出：“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”2016年10月，党的十八届六中全会公报指出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”2017年1月，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调：“要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。”这为进一步深化国家监察体制改革指明了方向。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委七次全会工作报告中强调，抓紧筹备组建国家监察委员会，编制“三定”规定，为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，做好组织机构、干部人事和法律法规准备。2017年1月，根据党中央的决策部署和《全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，北京市、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山西省、浙江省人民代表大会分别产生了本级监察委员会。截止2017年5月，北京市及其所辖16个区县，浙江省及其所辖11个地级市、90个县市区，山西省及其所辖11个地级市、119个县市区的监察委员会全部宣告成立。此外，根据党中央的决策部署，全国人大常委会法制工作委员会协同配合中央纪委，在深入调查研究、认真总结监察体制改革试点地区实践经验的基础上，草拟了国家监察法草案。2017年6月23日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议对全国人大常委会委员长会议提请的国家监察法草案进行了首次审议。国家监察法草案从构建中国特色社会主义监察制度出发，定位于我国新型监察制度和监察权的基本法，对各类事关监察委员会的组织架构、权力属性、办案程序以及监察对象、监察手段等一系列事项作出规定。在国家监察法草案征求意见过程中，有关方面还对其与宪法以及刑法、刑事诉讼法、公务员法、监督法的衔接问题提出了许多意见和建议。目前，全国人大常委会法制工委正根据各方面意见修改完善国家监察法草案。根据全国人大常委会立法工作计划，国家监察法草案将由全国人大常委会提请2018年3月召开的十三届全国人大一次会议审议并交付表决。二、国家监察体制改革试点工作开展情况目前，北京市、山西省、浙江省三个试点地区组建的各级监察委员会与本级党的纪律检查委员会合署办公，各项监察试点工作已经全面铺开。三个试点地区大胆改革，勇于实践，体现出鲜明的工作特色，力求在国家监察体制全面改革之前提供可复制经验。（一）坚持党委集中统一领导，统筹协调推进改革试点工作。北京市委、山西省委、浙江省委分别对本省市试点工作负总责，各级党委担负主体责任。三个试点地区设立了以党委书记为组长，人大常委会、纪委、组织部、政法委、检察院、编办、财政局等机关和部门主要负责人为成员的改革试点工作领导小组，强化对试点工作的领导、统筹与服务。各成员单位根据试点工作实施方案，各负其责，密切配合，共同推进这项全局性工作。人大及其常委会依法产生本级监察委员会，选举产生本级监察委员会主任，并根据监察委员会主任的提名任命本级监察委员会副主任、委员等组成人员；政法委积极指导检察机关配合做好职能划转工作，深入开展干部思想政治工作，协助做好与监察委员会的工作衔接；组织部以及编办、财政局等部门及时研究解决改革涉及的机构编制、干部配备、经费保障等问题；检察院主动配合建立案件移送受理衔接机制、案件审查办理衔接机制、线索相互移送机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）坚持稳妥审慎，推进监察体制改革机制创新。三个试点地区把制度创新作为重中之重，制定涵盖监察对象、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容的监察业务运行工作规程，细化全国人大常委会授权的12项监察措施的使用程序，为监督、调查、处置职能的行使提供了依据。三个试点地区还制定监督执纪工作规则和工作办法，明确监察措施使用的审批程序，拟制常用监察工作文书，确保监察委员会各项工作规范有序开展。此外，由于改革试点工作是一项顶层设计与基层实践相结合的系统工程，三个地区在试点工作中坚持积极稳妥、审慎推进的思路，做到重大问题层层请示汇报，重要情况层级报告、备案。如三个试点地区在办理首宗采取留置措施案件时，虽然不涉及本级党委管理对象，但出于审慎起见，都在决定采取措施前先行向党委报告。（三）坚持依法控权，体现对监察权运行的监督制约。三个试点地区监察委员会严格按照全国人大常委会决定，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察，即对党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和民主党派、工商联机关的工作人员，以及国有企事业管理人员和其他履行公职的人员实施监察，做到监察全覆盖。与此同时，三个试点地区加强对监察权运行的监督制约，把监察权关进制度的笼子里。一是加强内部监督制约。及时优化机构职能配置，分设执纪监督和执纪审查部门，解决权力过于集中的问题，确保内部流程运转规范。如北京市纪委、市监察委员会机关共设立17个纪检监察室，其中有8个室负责执纪监督，8个室负责执纪审查。二是实行监察决定和监察执行适度分离。明确监察委员会在查办职务犯罪案件中承担的查询、查封、扣押、搜查、勘验检查、留置以及采取技术调查、限制出境等工作，由公安机关支持配合或者具体执行。此外，浙江省监察委员会在公安看守所划出专区改造成留置场所，实现专区羁押、审理与羁押分离。三是建立监察委员会与司法机关的配合制约机制。明确监察委员会对职务犯罪案件调查终结后，应当及时移送本级检察机关，由检察机关决定是否采取强制措施以及审查起诉和提起公诉。对监察委员会移送的案件，检察机关认为案件事实不清、证据不足的，可以退回监察委员会补充调查或者直接作出不起诉的决定。监察委员会对检察机关的不起诉决定不服的，可以向检察机关提出复议。此外，检察机关还设立专门机构，负责与监察委员会的配合、协调和工作对接。（四）坚持“全融合”理念，突出做好机构设置和人员选任、转隶。一是做好监察委员会领导班子选任工作。三个试点地区按照全国人大常委会的决定，由人民代表大会选举产生了监察委员会主任，由监察委员会主任提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com请本级人大常委会任命了监察委员会副主任、委员。三个试点地区监察委员会主任都由本级纪委书记兼任、监察委副主任由本级纪委副书记兼任，其人选产生方式参照纪委书记、副书记提名考察办法进行。对于监察委员会委员，三个试点地区做法略有不同。如北京市、山西省监察委员会的委员都由本级纪委常委兼任，并有1名专职委员由本级检察院原反贪局局长担任。浙江省杭州市和山西省临汾市还吸收本级法院的人员担任专职委员。杭州市监察委员会6名委员中，有3名由本级纪委分管办案工作的纪委常委兼任，另外3名专职委员分别由杭州市检察院原反贪局局长、市法院刑二庭原庭长以及某区检察院原检察长担任，杭州市纪委非分管办案工作的常委不兼任监察委员会委员。二是科学设置机构，聚焦主业。监察委员会和纪委共同设立综合、信访、案件监督管理、案件审理、执纪监督和执纪审查部门，履行纪检和监察两项职能。通过统筹安排，三个试点地区做到了机构不增加、人员不扩编、级别不提升、机构编制和人员配置向主责主业集中。三是做好人员转隶工作。检察机关反贪、反渎部门人员集体转隶，并做到入额检察官和检察辅助人员工资待遇不减、级别不降。北京市和浙江省原则要求党员转隶，非党员和受过纪律处分的人员原则不转；山西省实行“一刀切”的做法，所涉人员全部转隶。四是积极探索建立监察官制度以及监察官等级序列配套制度，推进监察队伍专业化、职业化建设。三、人大及其常委会参与试点工作情况在监察体制改革试点工作中，当地人大及其常委会按照全国人大常委会的决定的要求，依法产生本级监察委员会，选举监察委员会主任，任命监察委员会副主任、委员等组成人员，并开始探索对本级监察委员会的监督。（一）关于监察委员会组成人员选举任命情况。三个试点地区均根据全国人大常委会的决定，在人民代表大会上产生了本级监察委员会，选举产生了监察委员会主任。三个试点地区的人大常委会制定了监察委员会副主任、委员任免办法，明确了监察委员会副主任、委员的任免提请方式、表决方式、颁发任命书形式以及组织宪法宣誓形式等内容，并根据本级监察委员会主任的提请，任命了监察委员会副主任、委员。（二）关于人大及其常委会监督监察委员会情况。根据全国人大常委会决定，监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。在调研中，三个试点地区人大常委会均表示，虽然全国人大常委会的决定对监察委员会接受本级人大及其常委会的监督作了明确规定，但具体监督方式和做法还在探索中，计划待国家监察法出台后，再结合监督法等法律要求予以落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、几点建议（一）密切关注国家监察体制改革进程，做好衔接及各项准备工作。根据十八届中央纪委七次全会对国家监察体制改革的部署，可以预见，十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会后，全国各级监察委员会组建工作将自上而下全面铺开。我市要密切关注国家监察体制改革进展情况，未雨绸缪做好相关准备工作。建议市委组织我市相关部门研究，做好设立监察委员会的各项准备工作，包括市本级及各区监察委员会的机构设置、人员配置、人员产生任免方式等；按照纪在法前、纪严于法的要求，建立监察与司法衔接机制，加强对纪法价值指向一致性的研究，积极探索执纪执法工作在监察委员会职能中的相互衔接；提前掌握检察机关反贪、反渎部门工作人员思想状况，做好思想政治工作，以确保转隶工作的顺利进行。（二）加强人大常委会机构建设。根据国家监察体制改革的精神，监察委员会是一个全新的国家机关，由人大产生、对人大负责、受人大监督。可以预见，我市设立监察委员会后，将给我市两级人大监督工作带来新的任务和挑战。目前，市人大常委会内务司法工委负责联系市监察局，如果届时明确由内务司法工委负责具体联系市监察委员会，并承担市人大常委会对市监察委员会监督的具体组织工作，其现有工作力量无法满足新形势下人大监督监察工作的需要。尤其是市人大常委会还要对GZ海事法院、GZ知识产权法院的工作实施监督，并经省人大常委会于2017年9月上旬批准须每年听取GZ铁路运输中级法院行政案件审判工作情况的报告，因此建议市委在市人大常委会的机构设置和人员编制上给予支持。（三）适时修改预防职务犯罪地方性法规。2014年4月，市人大常委会制定了《GZS预防职务犯罪条例》。条例实施以来，一定程度上解决了预防职务犯罪工作法律法规依据不足、手段不多、刚性不强等问题，为我市反腐倡廉工作发挥了积极作用。我市两级监察委员会设立后，检察机关预防职务犯罪部门将转隶至同级监察委员会，并与现有预防腐败部门整合，预防职务犯罪工作的内容、性质和范围将发生较大变化，条例的实施主体也将发生变化。因此，建议适时修订《GZS预防职务犯罪条例》，扩大条例规定的预防对象、预防范围以及工作手段和方法，并借鉴香港廉政公署的经验，加强源头预防和反腐败宣传教育，为构建社会化大预防体系，促进反腐倡廉建设提供制度支撑。专此报告。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我市农村供水和生活污水治理情况的调研报告——“”城乡基本公共服务均等化系列调研报告之一保障农村地区的用水安全，改善水环境，事关农村居民的身体健康和生活质量，是一件民生大事。按照市人大常委会主要领导的指示，我委将我市农村供水和生活污水治理情况确定为本年度专题调研内容，并将其作为“城乡基本公共服务均等化”系列调研的第一项。为做好这项调研工作，我委多次与市水务局沟通联系，听取有关工作的介绍，了解我市农村供水和生活污水治理的现状。先后组织市人大农村农业专业小组代表前往天河、黄埔、增城、从化等区开展调研，深入到天河区葫芦岭社区、黄埔区文冲社区、增城区霞迳村和大田村等基层实地了解情况。在实地调研的基础上，召开座谈会，听取市水务局和增城、从化、花都区水务局关于农村供水及农村生活污水治理情况的汇报。通过调研，对我市农村供水和生活污水治理的现状和存在的问题有了较为全面的了解。现将调研情况和有关建议报告如下。一、我市农村供水和生活污水治理情况（一）农村供水情况2011至2015年，我市在全市范围内开展农村自来水改造工程建设，共投入13.13亿元，其中市级财政补助资金3.67亿元，区级财政投入8.81亿元，其他资金0.65亿元。建设水池253个，铺设供水管网5442公里。一是延伸市政供水管网，推进村镇老旧供水设施改造，调整不合理的供水管网布局，更换新型供水管材，提升农村供水水质。二是对市政供水管网难以覆盖的偏远地区，通过建设小型集中式供水设施，达到户户通水，城乡全部建成集中供水管网到户。截至2015年底，我市农村自来水改造工程全部完成。在此基础上，我市一方面强化《GZS农村供水工程管理手册》执行力度，进一步加强农村改水工程的运行、管理及日常维护工作，落实管理责任，对小型集中式供水设施开展水质检测工作；另一方面推进市政供水管网延伸工作，启动白云区光明、白山、穗丰、兴丰等村市政自来水供水工程建设。目前，我市集中式供水普及率100%，全部已建成集中式供水管网供水到户，城乡自来水全面普及。据统计，我市现有行政村1144个，农村人口243万。其中，饮用市政自来水的行政村938个，饮用山泉水的行政村159个，饮用地下水的行政村40个，4个行政村混用市政自来水、山泉水，2个行政村混用市政自来水、地下水，1个行政村混用山泉水、地下水。饮用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市政自来水207.6万人，占农村总人口的85.4%；饮用山泉水28.0万人，占11.5%；饮用地下水7.6万人，占3.1%。（二）农村生活污水治理为改善农村生活环境，我市从2008年开始推进农村生活污水治理工作，将白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城七个外围区纳入治理范围。主要做法是按照因地制宜的原则，对位于近郊、有条件铺设纳污管网的地区，接入城镇污水管网集中处理；对偏远的、不具备接入城镇污水管网条件的地区，建设小型分散式污水处理设施，采取人工湿地、生物膜法、生物转盘等技术进行就地处理。2016年，我市出台了《GZS农村生活污水治理工作实施方案（2016—2017年）》，力争2017年底前实现全市农村生活污水收集处理行政村全覆盖。建立市、区、镇（街）三级分工负责制，并完善设施建设运行的各项管理制度和考核体系。据统计，全市共有1144个行政村，加上需完善生活污水治理的87个“村改居”社区，共有1231个村社列入生活污水治理统计范围。其中，有37个村社列入城中村类专项整治规划，有58个村社列入“三旧”改造、新区建设、整体搬迁等治理计划。据此，列入农村生活污水治理范围的合计1136个行政村（社区）。截至2017年7月，共有826个村（社区）完成治理任务，完工率为73.5%，建成农村生活污水处理设施1673个，污水处理量为39.75万吨/天。农村生活污水处理设施维修养护经费按照“区级为主、市级补助为辅”的原则筹集。自2017年起，市财政对分散式污水处理设施日常维修养护标准提高至每年13元/人（从化区15元/人），差额部分由区财政足额补齐。针对我市早年建成设施没有落实大中修、水毁工程未及时修复、个别站点收水不足处于闲置状态甚至废弃等问题，市级财政安排4000万一次性大中修补助资金用于2016年前建成的293个项目修复，截至2017年6月底，已完成84个村社大中修工作，其余预计2017年年底前完成。二、存在的主要问题（一）供水设施管护滞后。农村小型集中式供水设施由各村自行管理、维护，一方面缺少专项维护管理资金，大部分村社没有专门的供水设施维护管理资金，同时没有收取或者只是象征性收取水费，供水设施运行维护经费缺口较大；另一方面缺少专业的维护管理人员，管理人员的专业素质整体较低，管理意识淡薄，管理方式和手段落后，运行管理经验明显不足。（二）缺乏水质检测。目前，农村生活饮用水水质监测由卫生部门负责抽检，农村小型集中式供水设施管理单位基本没有水质检测能力。黄埔区（开发区）每年两次对农村小型集中式供水设施进行水质检测，花都区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年8月起开展部分小型集中式供水水质检测，其他各区水务部门均未开展全覆盖式的农村小型集中式供水水质检测工作。（三）局部地区小型集中式供水无法满足用水需求。虽然我市集中供水普及率100%，全部建成集中式供水管网供水到户，但局部地区仍存在用水难问题。如白云区太和镇，该地区近年来经济飞速发展，企业、人口大幅攀升、用水量激增；当地自建的镇内转供水管网残旧、口径小，锈蚀和渗漏现象比较严重；加之负担该区供水的市自来水公司江村水厂已常年处于满负荷状态、高峰期甚至超负荷生产，市政来水不足，导致太和镇用水难问题凸显。据太和镇谢家庄反映，该村常住人口近万人，普遍存在水压水量不足问题；个别村民甚至长期无法用上自来水，只有自行打60米深井取水，加之受周围环境污染影响，水质也无法保证。（四）部分区农村生活污水收集率未达到要求。按《GZS农村生活污水治理工作实施方案》要求，我市农村生活污水治理续建项目污水收集率应不低于80%，新建项目不低于85%，流溪河流域（含白云、花都、从化区）到2020年不低于90%。农村生活污水治理建设资金以区筹集为主，市本级财政以常住人口为基数，对各区按照分散式800元/人（从化区1000元/人）、集中式500元/人的标准补助，其余部分由各区根据项目项目需求足额筹集。根据第三方专业机构对近期完工185个村社的复核，有101个村社污水收集率未能达到要求，占总数的54.6%。其中白云区47个村社仅6个达到要求，达标率仅为12.8%，花都、番禺、从化区污水收集管网不完善，收集率达标率不足55%。部分村社仅建成进村污水干管，支次管网和接户管建设仍不完善，仅在现有村居排水沟渠端头截留污水，收集范围小，户接入面窄，导致污水收集率低，与“进村入户”每栋楼污水全收集的要求有较大差距。另外，白云、从化区项目概（预）算金额均小于市级补助资金，未安排区级建设资金，大部分村社存在“绕村截污”现象，治理效果大打折扣。如白云区按收集率70%设计治理方案，60个续建项目市本级财政计划下达补助资金3.12亿元，已下达2.85亿元，但项目概预算总资金仅为2.64亿元，建设资金投入不足，严重影响项目污水收集治理实效。（五）污水处理设施建设用地协调难。农村生活污水处理设施建设一般采取借地、租地的方式，但部分村民对环境保护认识不足，社会责任意识不强，对参与和支持政府全资的生活污水治理建设工作积极性不高，不配合提供施工走廊，随意提高青苗补偿和借地租地价格，个别村甚至存在村民阻挠施工的现象，大大增加了实施难度。（六）污水处理设施维护管理不到位。一是部分设施管理养护不到位。部分设施垃圾、杂物未及时清理，人工湿地水位调节不及时，植物未能及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时收割补种，导致湿地雍水、水流不畅、植物长势不良、湿地堵塞、检查井淤积等问题。二是存在安全生产管理问题。各区大部分被考核村的设施未设置安全警示标志，部分建有生态塘的设施点未安装有效的安全防护栏杆，井深超过1.5米未安装防护网等，存在安全隐患。三是区级养护资金未落实。目前部分区仍未按要求足额落实区级养护资金，影响设施养护水平。三、几点建议（一）加大供水设施运行维护资金投入，规范水费收缴。建议市、区财政部门建立供水设施运行维护专项资金，确保专款专用。同时，认真做好供水工程水价核定和水费征收，对于新建农村供水工程，无论规模大小，必须要进行成本核算，按物价管理部门核定的水价合理收取水费，用于工程的维修保养和管理，使工程良性运行、长期发挥效益。（二）建设专业化供水设施管护队伍。针对目前农村小型集中式供水设施的管理人员不足和技术欠缺的问题，建议相关区政府强化农村供水设施管理人员力量，通过集中培训、“购买专业化服务”等方式提高管理人员的专业技术和综合素质，建设专业化的供水设施管理和维护队伍，实行专业化供水设施管理和维护，不断强化管理和服务意识。管理人员要权责分明，及时解决供水工作中出现的问题，保证供水设施正常运行。相关区政府同时要加快制定和完善农村供水工程管理等方面的制度和规定，指导各镇街做好农村供水设施的日常管理工作。（三）加强水质检测和构建反馈机制。建议相关区政府加快开展农村小型集中式供水工程水质检测，尤其是要展开对小型集中式供水设施从水源到用户的全覆盖式的水质检测，确定检测项目和频率，确保供水水质合格，保障农民的用水安全。构建水质检测反馈机制，在报纸、电视、官方网页、微信公众号、微博等平台以适当的方式对用水户公布水质检测的结果和咨询方式，向用水户解答疑惑。充分尊重用水户的知情权，让用水户参与到水质检测的过程中，切实加强供水水质的有效监督。（四）向农村地区延伸市政供水管网。要加快推进北部水厂建设和花都水厂的配套管网建设，以及白云区光明、白山、穗丰、兴丰等村的供水改造工程建设，向农村地区扩大市政供水范围。加快推进城中村改水工作，按独立产权住宅单元改造实施“一户一表、抄表到户”的方式，统筹实施城中村供水改造。（五）抓紧补齐污水收集建设短板。建议各区对污水收集率未达标的村社，要认真制定查漏补缺方案，统筹落实资金，强化源头收集，将截污深入到每一栋楼，把一些尚未接通的管网连接起来，形成体系，逐步补齐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com污水管网建设短板，实现续建项目污水收集率应达80%以上、新建项目达85%以上、流溪河流域到2020年达90%以上的目标。（六）加大生活污水治理宣传力度。建议重点加强村干部的环保教育，推行实施过程中的区间观摩活动，组织镇、村干部和村民代表深入到开展有成效，有说服力的农村生活污水建设点进行观摩学习，从而进一步提高这部分人的认识，扩大生活污水治理的宣传教育面，为发动群众积极支持农村生活污水治理工作打开缺口。同时，通过多形式的科普宣传和舆论引导，帮助农村居民了解开展生活污水治理的可持续发展重要意义，增强保护水资源的责任感。积极引导广大农民培养健康的生活用水方式，自觉配合生活污水治理施工和设施建成后的运行管理，从思想源头上进一步解决建设用地和施工走廊协调难的问题。（七）合理选择污水处理方式。建议根据各个村庄所处位置、人口规模、密集程度、地形地貌、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，合理选择污水处理模式和处理技术。一是与区域总体规划相协调，城乡统筹。靠近城区、对人口规模较大、密集程度较高的，工业及服务业发达和处于水源保护区内的村庄，宜通过敷设污水管道集中收集生活污水，并采用常规生物处理的技术集中处理生活污水；对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂，以及尾水主要用于施肥灌溉等农业用途的村庄，宜通过分散收集单户或多户农户生活污水采用简单的生态处理的方式处理污水。二是充分利用村庄地形地势、可利用的水塘及废弃洼地，提倡采用生物、生态组合处理技术实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，以降低污水处理能耗，节约建设管理和运行成本。结合当地农业生产的情况，加强生活污水的源头上减量和污水产生后的回收利用。三是经济适用，管理方便。优先选用工程造价低、运行管理费用少、低能耗或无能耗、操作管理简单、维护方便，且出水质稳定可靠的处理工艺。（八）充分发挥人大职能作用，推动农村供水和生活污水治理城乡一体化。建议市人大常委会将城乡统筹理念融入立法工作，通过立法保障农村供水和生活污水治理工作，在开展地方性法规“立、改、废”和政府规范性文件审查工作中，要重点研究相关制度在农村地区的适应性和可操作性，保障制度的全覆盖，并在经费保障、管理体制、管理模式等方面，根据农村地区的实际作出有针对性的制度安排。目前我市农村供水、生活污水治理管理缺乏相关法律依据，建议加强对供水用水、污水排放城乡一体化的立法研究，用制度来解决难题。加快推进相关立法工作进程，依法规范我市农村供水和生活污水治理工作。同时，充分行使监督权，督促相关工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的落实。将农村供水和生活污水治理纳入监督工作，运用各种监督形式，适时开展工作监督，以切实推进农村供水和生活污水治理上新水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我市小流域综合治理情况的调研报告市人大常委会农村农业工作委员会小流域是河网水系的重要组成部分，对其进行综合治理不仅能够提升河道的防洪能力，改善农村水生态环境，而且能促进农村社会经济的发展。近年来，我市在主要河流流域治理方面取得了显著成效，但是对小流域治理的力度还不够，近几年几次影响较大的水灾，都是小流域洪水泛滥引起的。考虑到小流域综合治理的重要性，我委根据市人大常委会主要领导的指示，将我市小流域综合治理情况确定为今年专题调研内容之一。为做好这项调研工作，我委多次走访市水务局，听取汇报、座谈交流，了解我市小流域综合治理的基本情况。在此基础上，我委组织农村农业专业小组代表到从化区和增城区，实地调研今年5月7日洪灾后大田河清障清淤情况和派潭河小流域综合治理情况，并召开座谈会，听取市水务局和增城、从化、花都区水务局的汇报；前往在小流域综合治理工作方面取得较好成效的湖北省宜昌市、福建省厦门市等地进行调研，分别实地考察学习杨树河小流域、九溪小流域的治理经验。现将调研情况和有关建议报告如下：一、我市小流域综合治理的基本情况我市境内河流主要归属珠江三角洲水系，河流水系发达，河网交错共有河流、河涌1368条，总长5597.36公里，其中中心城区河涌231条，总长913公里。集雨面积在200平方公里以下的小流域共1293条，其中集雨面积在50-200平方公里的小流域共35条。近年来，我市通过实施城乡水利防灾减灾工程、“五小”水利工程整治、农田水利标准化及其他水利工程建设等，认真开展小流域综合治理工作，取得了一定的成效，目前已形成能够抵御常规自然灾害的防灾减灾工程体系和较为完备的农田灌排体系。具体表现在以下以下几个方面：一是防洪工程体系不断完善。根据地势东北高、西南低的特点，北建库、南建堤，堤、闸、库联合运用。目前，全市共有294宗灌区、368座水库、1237座水闸、3019.38公里堤防、1363座泵站，这些水利设施构筑了能够抵御常规自然灾害的城乡水利防灾减灾工程体系。二是农田灌溉能力不断提升。通过实施流溪河灌区综合整治、从化七大灌渠改造、农田水利标准化、小型农田水利重点县建设、易旱地区抗旱水源建设等工作，灌溉水源已全覆盖，确保了一般气象年份的农业丰收，强化了都市型现代农业发展设施基础。三是工程管理体系不断健全。已初步构建了市、区、镇、村四级水利工程管理体系，全市所有涉农镇（街）均成立了水利管理所和三防指挥部办公室，有专、兼职编制人员589名，涉农的1430条行政村（社区）共配置有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水管员1557人，初步形成了“宗宗工程有人管、镇镇都有水管所、村村都有水管员”的基层水利服务体系框架。在小流域综合治理工程方面，我市增城区派潭河上游小流域综合治理工程、越秀区东濠涌小流域综合治理工程、从化区鸭洞河小流域综合治理工程等3宗工程纳入了省小流域综合治理规划（2011-2020）。其中，增城区派潭河上游小流域综合治理工程共投入2200万元，已于2010年底完工，实现“水清、岸绿、安全、生态”的人水和谐目标，成效显著，获得水利部和省水利厅的充分肯定。越秀区东濠涌小流域综合治理工程规划投资9700万元，目前已完工，取得明显成效，既改善了沿线生态环境及群众生活质量，又重塑了城市水网，再现昔日水清景美的岭南水乡景色。从化区鸭洞河小流域综合治理工程规划投资6400万元，但工程涉及占用基本农田，国土手续迟迟不能办理，导致该项目从2011年至今，仍处于可行性研究阶段。二、存在的主要问题（一）小流域治理工作较为粗放。小流域里的河流干流虽然都是些小江小河，只是“毛细血管”，但却与农村社会经济的发展、人民群众的生命财产安全息息相关，是防灾减灾的重要对象。调研时发现，我市对小流域综合治理工作重视程度还不够，有关部门对小流域基本情况掌握的也不全面，大多数小流域的治理工作并没有进行专项规划，管理粗放。水利工程建设主体往往因财政投入方式不同而分属市或区，日常管理却落在当地镇（街）或村（社区），导致水利设施建管分离，出现重建设、轻管理的现象。镇（街）、村（社区）水利设施普遍存在缺少管护经费、执法不严、管理不到位的现象。有些河段长期未有效开展清淤、清障、清违等工作，缺少日常的维护管理。如在今年发生水灾的派潭镇大田河现场，我们了解到部分河道草木丛生，淤泥沉积，长期没有人进行清理，有些河道上甚至违章建设有大量的房屋，导致河道行洪能力下降，大大增加了水灾的危害。(二)小流域水利设施达标率较低。一是水库安全达标率不高。据了解，全市水库达标率仅59%，小型水库多建于上世纪五六十年代、建设标准较低，按照工程运行规律，需尽快进行动态、周期性的安全鉴定与加固达标。二是中小河流堤防御洪能力不强。全市堤防达标率75%，其中北部山区的堤防达标率仅66%，白坭河、流溪河、增江等12个流域的支流堤围防洪标准低，有34%的堤防不能抵御20年一遇及以上级别的洪水。三是大量水利设施老旧。调研时发现，我市许多排涝水闸、泵站机电等设备老化严重，其达标率分别只有38%、29%，难以满足正常的防洪排涝需要。（三）小流域水利设施建设推进较为困难。一是水利工程专项规划与土地利用规划未有效衔接，建设用地指标难落实。根据省的相关政策要求，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2013年以后的水利设施工程用地要按建设用地管理。而我市目前并没有专设小流域水利设施建设用地指标，指标往往需占用各区的建设用地指标，导致水利项目的建设用地指标难以落实。2015年，我市122宗水务项目申报建设用地指标，仅3宗水利工程落实建设用地指标，使得水利设施建设工作推进困难。二是基本农田调整困难。由于历史原因，我市部分水利设施管理范围被划为了基本农田，水利设施建设需要办理基本农田核减手续，但由于区政府优先将市政府分配下来的基本农田调减指标用于经济发展和城市开发项目建设，导致水利设施需要占用的土地改变不了土地性质，无法立项建设。三是按建设用地程序实施的水利工程用地手续繁锁、要求高。为进一步优化农村水型水利工程建设审批程序，市委、市政府在2016年出台了《关于落实发展新理念加强“三农”工作的意见》，规定“凡纳入水利行业专项规划的工程，简化环评、节能等审批手续”。但在调研时了解到，对符合土地利用总体规划的水利设施建设项目，仍然必须逐项申请安排土地利用年度计划指标及办理农用地转为建设用地的审批手续，办理农转用手续的资料要求甚至与房地产等开发项目没有差别，用地手续非常繁琐、要求高，与小流域水利设施“小、散、多”的特点不相适应，导致许多小流域水利工程项目难以推进。（四）从化、增城北部区域扩建、新建水库工作进展缓慢。近年来从化、增城北部区域洪涝灾害尤为严重，虽然这与城市扩展、土地硬化和极端天气频发等客观原因有关，但更大程度上反映出了该区域现有水利设施防洪调蓄能力的不足。为此，市水务部门会同从化、增城区政府，研究提出了拟在从化区扩建南大水库、凤凰水库，新建沙迳水库，在增城区扩建大封门水库的工作建议，以提高北部山区上游的调洪蓄洪能力。但据市水务部门反映，新建、扩建的中型水库按规定需要纳入国家相关规划，而且国家发展改革委、水利部对各地级以上市纳入规划的中型水库数量有严格控制（每市每次纳入规划的中型水库不超过1个）。经向国家和省相关部门争取，目前沙迳、南大水库（中型水库）的扩建、新建工作已列入国家有关规划，凤凰水库（小型水库）扩建也已列入我市水务发展“十三五”规划，正在开展前期报批工作。但受名额限制，大封门水库（中型水库）的扩建工程未能纳入国家规划，扩建项目迟迟不能开始。同时，按省有关规定要求，扩建、新建中型水库需经过省有关部门进行审批后，才能开展征地转移村民等工作。而扩建、新建中型水库的工程项目涉及近20项的专题审查审批，如项目建议书、可行性研究报告和初步设计，需经省发改委和省水利厅审批，环节多，耗时长，导致工程进展缓慢。目前除了沙迳水库已完成项目建议书（初稿）外，其余工程项目设计方案还仍处于两区水务局会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同设计单位征求意见阶段，论证报告还未报省、市有关部门及专家进行技术审查，大坝选址和设计方案也尚未最后确定。三、几点建议（一）制定小流域综合治理工作规划。在调研中了解到，厦门市为加强小流域综合治理工作，专门制定了小流域统筹发展规划，以河流整治和水利建设为抓手，整合农业、水利、林业、环保、国土现有规划和工作目标，实现了小流域综合治理工作的全面改善。建议政府加大对小流域综合治理工作的重视程度，借鉴厦门市的做法，制定小流域综合治理工作规划，以规划引领建设，根据我市小流域的现状特点，以小流域为单元，统筹多部门的工作目标，形成合力，结合河长制工作，全面改善流域生态环境和提升防洪减灾功能。（二）尽快完成小流域水利设施加固达标和更新工作。针对小流域水利设施达标率低、部分设施老旧等问题，建议政府进一步摸查全市小流域水利设施情况。弄清目前我市所有小流域的水利设施有多少需要加固达标，多少需要更新，多少需要重新兴建。在此基础上，加大投入力度，实事求是地开展水利设施加固达标和淘旧换新工作，尽快补足短板，保障人民群众的生命财产安全。（三）妥善解决小流域水利工程用地问题。建议农业、水利、林业、环保、国土等相关部门以及有关区政府，切实贯彻实施《关于落实发展新理念加强“三农”工作的意见》，统一认识，明确重建、改建及安全加固达标水利工程的用地性质，妥善解决工程建设中出现的用地难问题。同时针对小流域水利工程“小、散、多”等特点，进一步简化工程报建审批流程，适当调整报批手续要求，积极探索“点状、带状”供地模式，并安排专项建设用地指标，加快推进小流域水利工程建设。（四）加快推进从化、增城北部区域扩建、新建水库工作。一是积极协调国家、省有关部门，争取将大封门水库扩建工程尽快纳入国家规划。同时，积极开展该工程项目的相关准备工作，争取该项目纳入国家规划后能尽快报批施工。二是加快开展已列入规划项目的报批和建设工作。进一步明确各个工程项目的具体负责单位和时间节点，主动积极跟进省相关部门的审批工作，争取尽快推进工程施工，提高从化、增城北部区域调洪、蓄洪能力。三是因地制宜做好区域内新建小型水库专项规划，推进小型水库建设。（五）深化小流域水利工程管理体制改革。在调研中了解到，宜昌市夷陵区按照“先建机制，后建工程”的水利改革要求，在明晰工程产权的基础上，落实建管主体和责任，采用“建管一体化”建设管理方式，推行水利工程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“自建自管、受益共管、市场管护”等三种管护模式，明晰了水利工程经营权、管护权、所有权，从根本上解决了小流域水利工程存在的管护体制不顺、产权不明、责权不分等问题。建议我市学习借鉴这一做法，针对我市小流域水利设施建管分离的问题，按照“镇镇都有水管所、村村都有水管员、宗宗工程有人管”基层水利服务体系建设目标，进一步健全资产台账，明晰所有权、界定管理权、明确使用权、落实管护主体和责任，结合实际情况推进水利工程管理体制改革。重点解决落实管护主体、管护责任和管护经费等问题。产权归属已明晰的工程，按“谁所有，谁管护”原则落实管护责任。产权不明晰，落实管护责任，积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式。（六）建立小流域综合治理常态化机制。目前我市基层虽然设有水管员一职，但水管员往往只是对小流域情况进行简单巡视，小流域内的水源、沟道河道、水利水保工程等,大部分处于无人管理的状态。建议政府建立小流域综合治理常态化机制，加大财政投入力度，明确工作职责，进一步加强小流域基层日常管理力量，使其能及时发现并适当整治小流域出现的安全隐患。同时，严格按照有关政策文件的要求，理顺农村冬修水利常态化机制，加大财政支持力度，帮助各行政村实施农村的河道清疏，以及灌道、堤防、水陂等水利设施的维修养护。（七）推进我市小流域综合治理立法和监督工作。我市目前并没有专门针对小流域治理的法规，小流域的综合治理工作主要还是依托《GZS水务管理条例》、《GZS流溪河流域保护条例》以及国家、省层面有关防洪减灾方面的法规。市一级的法规虽然有一些条款规定了河道河堤防洪减灾的相关要求，但这些规定过于普适性，在操作性和实效性等方面不能有效解决小流域水利工程建管工作中出现的问题。国家、省层面的法规更是覆盖面过于宽广，与我市小流域的实际情况不相适应。因此，建议市人大常委会根据我市实际情况，加快推进小流域治理方面的立法工作。同时，建议市人大常委会适时将督促小流域综合治理列入监督工作计划，采取听取专项工作报告等监督形式，促进解决工作中的难点问题，推动我市小流域综合治理工作上新台阶。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》和《GZS科技创新促进条例》实施情况的报告GZS人大常委会教科文卫工委根据市人大常委会2016年监督工作计划，6月至9月，常委会组织开展了《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）和《GZS科技创新促进条例》（以下简称《科技创新条例》）实施情况的检查。现将检查情况报告如下：一、执法检查工作的基本情况《科技进步法》于1993年7月制定，2007年12月进行修订；《科技创新条例》于2012年制定，2013年7月起施行，这两部法律法规为我市科技创新工作发展提供了有力的法律保障。今年，我会对这两部法律法规实施情况开展检查，旨在进一步促进创新驱动战略实施。今年6月至9月，常委会成立执法检查组开展了一系列调研和执法检查活动。一是广泛征集意见建议。在GZ人大网上公开征求社会各界的意见；组织科技专业小组代表到人大代表社区联络站征集公众对“万众创新”环境的意见建议；召开3场征求意见座谈会听取创新型企业、院校、科研院所、科技人员、人大代表和政府有关部门的意见建议。二是督促开展自查和调研各区有关情况。督促市科创委、市工信委、市金融局等有关部门进行自查；发函给区人大常委会了解各区相关工作情况；三是实地调研。组织代表深入科技园区、孵化器以及科技企业开展实地调研，了解科技创新工作实际情况。四是开展产学研协同创新重大专项资金管理使用情况的专题调研，了解产学研协同创新情况。五是执法检查组开展集中执法检查。分三组到众创空间、科技金融服务机构、科技企业等实地检查法律法规实施情况，并召开座谈会听取市政府及相关部门的汇报，全面了解我市科技创新工作情况。二、我市实施《科技进步法》和《科技创新条例》的情况从执法检查的情况看，市政府及相关部门及时制定配套政策，努力推动法律法规实施，总体情况良好。（一）加大政策支持和财政投入力度,实施创新驱动发展战略。我市以建设国际科技创新枢纽为目标，把科技创新作为城市发展的主导战略，高端谋划，强势推进。2015年工业高新技术产品产值8420.56亿元，占规模工业总产值比重45.1%。一是加强顶层设计。构建“1+9”科技创新政策体系，涵盖增强企业创新能力、推进科技成果转化、完善科技创新平台、吸引科技创新人才、加强科技金融等方面。二是实施财政科技经费倍增计划。全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市财政科技投入逐年增长，计划到2017年全市地方财政科技经费达到108亿元，在2013年基础上实现倍增。2015年市本级财政科技投入33.32亿元，占一般公共预算支出比例达到4.88%，达到《科技创新条例》规定的“超过3%”的要求。（二）突出企业创新主体地位，提升自主创新能力。注重培育高新技术企业，2015年高新技术企业新增263家，总数达到1919家。13家创新型企业被《快公司》评为2015年中国最佳创新公司50强。一是引导企业设立研发机构。制定支持企业设立研发机构的实施办法，2015年市级以上企业研发机构达1102家。二是加大财政补助力度。重点加强对中小企业、创新标杆企业的扶持，2015年市区两级财政共给予1326家企业研发经费补助9.51亿元。引导和督促国有企业技术创新，2015年对48家市属企业发放研发补助8436万元，将监管企业自主创新能力建设工作列入企业负责人年度及任期考核范围并与薪酬挂钩。三是成立GZ产学研协同创新联盟。实施产学研协同创新重大专项，2015年支持项目289项，经费达3.46亿元。（三）加快创新载体建设，打造全链条科技企业孵化体系。推进建设科技创新要素聚集、服务专业的创新载体建设，推动大众创业、万众创新。一是实施科技企业孵化器倍增计划。目前全市已有科技企业孵化器160家，孵化面积超过700万平方米，其中国家级孵化器18家，力争2016年与2014年相比，实现孵化器数量、面积和在孵企业三个倍增。二是加强众创空间建设。制定支持众创空间发展的若干办法，对众创空间建设运行给予财政补贴，涌现出科创咖啡、羊城同创汇、YOU+社区等70多家各具特色的众创空间，23家获批纳入国家级孵化器管理支持体系。三是支持新型研发机构建设发展。合作组建了中科院GZ生物医药与健康研究院、中乌巴顿焊接研究院、清华珠三角研究院等开放型科技创新平台，省级新型研发机构达44家。（四）加强科技创新服务，促进科技成果转化。畅通科技成果转化渠道，完善科技成果转化激励机制，加快推进科技成果转化应用。一是加强促进科技成果转化的服务。健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，扩大高校和科研机构成果转化自主权，落实科技成果完成人（团队)的成果转化收入比例不低于70%的政策；开展国际科技交流合作，拓宽国际科技成果转移渠道，与美中硅谷协会签订合作协议，促成对外合作项目91项；发放科技创新券，支持企业及创客购买各类科技创新服务。二是发展科技金融推动成果转化。引导和促进金融业、证券业、创业投资等各类金融资本与科技成果有效对接，在全国率先开展了财政资金参股设立产业投资基金、创业投资基金、孵化基金和产业直投工作；积极发展科技信贷，为约秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com600家企业提供银行授信80亿元；积极发展和利用多层次资本市场，至6月30日GZS新三板挂牌企业227家，总融资金额51.47亿元。（五）实施知识产权战略,提升专利创造能力。强化知识产权保护和服务，推动专利创造、交易和运用。一是专利申请和授权量不断提高。2016年1至6月全市专利申请量41468件，同比增长69.9%；专利授权量19117件，同比增长10.0%。组织推荐国家专利奖7项，广东省专利奖25项。二是支持专利技术产业化。2015年扶持60个项目资金2030万元，企业累计实现销售收入114.4亿元。促进专利技术交易，具有挂牌、交易、竞价等功能的交易平台正式上线使用。三是不断改善知识产权保护环境。GZ知识产权法院以及一批重大项目落户GZ，建立健全了与司法、公安等跨部门执法协作机制，“十二五”期间共处理专利行政案件4989件，年均增长30%以上。（六）强化人才机制建设，推动科技人才集聚。制定出台人才“1+4”政策文件，努力形成梯次衔接的科技人才体系。一是推动创新领军人才队伍建设。加大创新领军人才引进扶持力度，推行人才绿卡制度，对符合条件的人才在户口迁移、居住证办理、医疗保障、配偶安置和子女入学等方面提供便利和优待。截至2015年底，“千人计划”入选者172人，“万人计划”入选者42人，创新创业领军人才78名。实施“珠江科技新星”专项，累计培养超过500名青年科技带头人。二是搭建留交会海内外人才引进交流平台。打造中国留学人员GZ科技交流会“中国海外高层次人才交流的第一品牌”，促进留学人员、科技和创业项目、风投创投机构等集聚交流，达成合作意向。三是落实创新科技人员职称评价政策。将科技成果转化产生的实际效益作为职称评定的重要依据，可在3年内保留其原有身份，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升等方面的权利。三、存在的主要困难和问题我市实施《科技进步法》和《科技创新条例》及相关政策取得了较为明显的成效，但科技创新工作仍然存在一些薄弱环节，主要有以下几个方面：（一）部分政策需要进一步优化调整。一是部分政策有待更加合理化。部分企业反映，目前很多科技创新企业研发人员以年轻人为主，鼓励其进行职称评定的激励措施不足，其参与职称评定的积极性不高，在民营企业尤为突出。但一些科技项目申报将研发人员职称列为评审内容，一定程度影响了部分有创新能力的企业进行申报。还有一些科技项目申报程序有待简化，目前申报需提交的资料多、提交时限紧，其中有些要求没有很好兼顾企业实际情况。例如，有很多企业反映申报产学研协同创新重大专项需在每年4月前提交企业审计报告，而各企业审计报告完成时间有所不同，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com往往因不能在4月前提交审计报告而导致无法进行申报，也没有补充提交资料的机制。二是部分扶持政策的精准度有待提高。有意见反映，轻资产科技创新企业在融资方面缺少政策支持，企业融资较为困难。另外，落实国家提出的科研经费管理松绑的相关政策细则需加快制定实施，关于科研项目资金的差旅会议、设备采购、劳务开支等方面的政策规定需完善和细化。（二）财政科技经费管理使用不够科学。一是对科技经费统筹协调力度有待增强。我市已实施财政科技经费倍增计划，财政科技经费大幅增加，但财政科技经费使用上条块分割，市、区两级投入参差不齐，市本级财政分别由有几个部门管理使用，缺乏统筹协调，存在多渠道申报、多部门管理和重复投入的情况，导致资金使用缺少整体规划，难以发挥资金规模效应和政策引导作用。此外，一些新增财力资金到位较晚，有些在9月份以后才拨付给科技部门使用，或资金使用目标不够明确，影响了财政资金使用效率。二是补助方式有待创新。扶持资金后补助方式体现了资金使用的公平、公正、普惠和效率，发挥了市场配置资源作用，但也有意见反映后补助方式难以在企业最需要支持的时候得到扶持资金，特别是一些产学研合作项目，企业往往需要预先垫付部分启动资金，后补助资金未能达到“雪中送炭”之效。三是科学的绩效评价制度不够完善。鼓励创新、宽容失败的符合科技创新活动特点的绩效评价指标和评价体系尚未建立，科技资金的使用效益难以科学考量，资金监督工作需要加强，资金使用绩效有待进一步提高。（三）全社会研发投入有待增强。一是全社会研究开发经费支出水平与经济规模不匹配。2014年我市的全社会研究开发经费占地区生产总值的比例为2.0%，落后于北京（5.95%）、上海（3.66%）、深圳（4.02%）、天津（2.96%）等城市。对社会增加研发投入的引导作用不足，据初步估算，2015年全社会研究开发经费占地区生产总值的比例约为2.3%，未能实现《科技创新条例》规定的“2.5%以上”的目标。二是企业研发投入不足。据初步统计，2015年规模以上工业企业设立研发机构的有707家，占比仅为15.2%；研究开发经费内部支出189.62亿元，远低于深圳的588.35亿元；研究开发经费投入强度为1.1%，低于深圳的2.5%；中小型科技企业的创新积极性尚未充分调动起来，研发投入仍然偏低。（四）多层次的科技金融服务体系尚未健全。科技金融政策仍不完善，创业投资、风险投资及科技保险等方面缺少系统的政策规定。科技金融服务不足：一是科技金融机构数量较少。武汉已有15家以上科技支行，我市仅有6家科技支行，中小微企业需要的金融服务产品不足。二是创业和股秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权投资企业不足。我市目前约有1300家创业和股权投资企业，约为北京的1/5，上海的1/7，深圳的1/12。风险投资公司数量较少，风险资本不足，政府的天使投资引导基金规模不大，风险资本与企业需求的供求关系不平衡。三是科技保险作用未充分发挥。由于科技保险宣传不够、产品单一、保费补贴对象范围小、覆盖面窄等原因，导致科技企业投保率仍然低，科技保险保费规模虽逐年上升，但也仅占GZS保费规模的万分之一。（五）科技创新载体作用未能充分发挥。一是“一区多园”统筹力度不够。部分科技园区没有充分利用自身优势错位发展，甚至存在一定程度上的不良竞争，导致创新产业集聚度不高，集聚效应不明显，未能实现资金、技术、人才等创新要素的加速集聚。二是孵化器的孵化能力需要进一步加强。我市已实施了科技企业孵化器倍增计划，孵化器总量、面积均大幅增加，但科技企业孵化器服务水平仍存在不足。有些孵化器只是简单地提供场地租用，未做到提供商事服务、实验环境、创业辅导、风投引进等一站式综合服务。此外，鼓励民营资本参与孵化器建设运营的力度仍需增强。三是协同创新平台作用未充分发挥。高校、科研机构的科研成果与企业需求的对接活动效果不够明显，创新成果与产业发展的匹配不够精准。技术转移服务机构不够健全，科技成果转化的评价体系不够完备，不利于加快推进合作转化。四、对贯彻实施《科技进步法》和《科技创新条例》的建议为进一步贯彻落实《科技进步法》和《科技创新条例》及相关政策，加快我市创新驱动发展战略实施，执法检查组提出如下建议：（一）进一步完善政策体系，建立充满活力的科技管理和运行机制。破除影响创新的体制机制障碍，营造良好的创新生态环境。一要根据科技企业的成长特点制定并不断优化扶持政策和激励措施。构建以企业成长为主线的全链条政策体系，遴选科技含量高、发展速度快、成长潜力大的科技创新企业进行重点扶持，培育在国内或国际同行业中具有领先地位的创新标杆企业，形成以龙头企业为引领、其他企业协同发展的产业集群。及时研究提出轻资产企业融资抵押难等问题的对策，切实解决科技企业融资难、用地难等问题。调整完善科技项目申报规定，对研发人员职称、企业审计报告、科研经费使用等反映意见较多的问题及时予以研究解决。完善科技成果处置、收益管理的相关政策，赋予创新人才更大的人财物支配权、技术路线决定权。二要加大政策宣传和实施力度。创新政策宣传方式，提高政策知晓度，建立对科技创新工作的督查机制，切实推动科技创新政策落地。加强各部门协作，增强服务意识，简化办事流程，优化服务质量。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）注重把握创新规律，提升科技经费管理使用的科学性。充分发挥财政科技经费的杠杆作用，不断提高经费使用效益。一要加强对科技经费的统筹管理。推动科技经费使用实现统一规划、统筹审核、统筹安排，确保专项资金错位支持、领域互补。二要加快建立健全符合科技创新活动特点的资金绩效评价指标和评价体系。突破现有评价体系的局限，建立科技创新综合评价指标体系，将科技活动带来的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等内容纳入评价指标。三要继续改进科技经费补助方式。进一步深化改革，充分发挥财政资金的扶持及引导作用，对意见较多的后补助方式，建议在现有的补助方式基础上，借鉴兄弟城市采取先委托银行贷款，再根据项目验收评价结果决定政府或企业偿还本金、利息的做法。（三）加强整合创新要素，激发全社会创新活力和创新潜能。集聚并整合人才、资本、技术等创新要素和资源，形成推动科技创新的强大合力。一要有效吸引创新人才。培育引进“高精尖缺”人才和团队，探索实施更有吸引力的政策措施，重视本土人才的培育和激励，健全人才服务保障体系。加快特色产业集群建设，形成产业吸引人才，人才促进产业发展的良性循环。充分发挥创新企业联盟作用，定期举办高端论坛等国际交流活动，通过企业、人才间的沟通交流进一步激发创意和活力。二要促进科技与资本融合发展。充分发挥政府基金的引领作用，积极培育和发展创业投资，推动天使投资、科技成果转化等引导基金的设立。鼓励和引导企业加大研发投入，提升企业科技创新能力。不断完善融资服务平台建设，增加金融服务、风险投资等产品的种类和数量。积极发展和利用多层次资本市场，完善社会创业投资退出机制和风险补偿机制。三要加强技术运用能力建设。建立更加有效的工作协调机制，稳步推进“一区多园”建设，大力发展科技企业孵化器、众创空间等新兴孵化形态，强化孵化器的商事服务、实验环境、创业辅导、风投引进等方面的作用。畅通企业与高校、科研机构之间有效对接融合的平台，举办本地高校、科研机构的科技成果与企业需求对接活动，建立线上线下相结合的公共信息服务体系，提高科技成果在本地的转化率。培育完善技术交易市场，建立市场化评价定价机制，使科技成果更好地与经济对接。举办创新创业成果交易会，促成更多的科技成果在GZ交易落地。五、进一步完善相应法规的建议（一）完善《科技创新条例》。一是进一步体现鼓励创新、宽容失败的精神。《科技创新条例》第三十七条对部分创新失败的免责情况进行了规定，但是过于笼统，可操作性不足。建议结合《GZS人民代表大会常务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com委员会关于促进改革创新的决定》，对宽容失败的内容作更具体的规定。二是将行之有效的政策法制化。去年，我市出台了“1+9”科技创新系列政策，在企业创新、创新生态环境、人才培养引进和激励、科技与金融融合等方面推行了一系列政策措施，对我市的科技创新工作起到了很好的促进作用，为进一步保障政策实施的连续性和规范性，建议适时将行之有效的政策措施纳入《科技创新条例》内容。（二）完善《GZS促进科技成果转化条例》。去年，国家和省分别对《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《广东省自主创新促进条例》进行了修订，今年国务院印发了实施促进科技成果转化法若干规定，进一步加大了促进科技成果转化的激励力度。《GZS促进科技成果转化条例》实施时间较早（2000年实施），一些规定已不合时宜。为与上位法紧密衔接，有效促进科技成果转化，建议修订《GZS促进科技成果转化条例》。以上报告，请予审议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加快我市学前教育发展的报告GZS人大常委会教科文卫工委随着学前教育越来越成为社会关注的热点，市人大常委会从2012年起就将这项工作纳入监督计划并持续开展监督，通过审议专项报告、开展专题询问、组织代表视察、督办代表重点建议等方式，推动政府不断加大学前教育工作力度。在今年的市十五届人大一次会议上，市人大代表提出的《加快我市公办和普惠性幼儿园发展的建议》被纳入市人大常委会的重点建议。为办理好该重点建议，我会组织部分人大代表对当前我市学前教育的现状和问题进行了认真调研，并就推动我市学前教育进一步发展提出了意见建议。主要情况如下：一、基本现状在市委、市政府的高度重视和领导下，我市学前教育不断发展。近年来，市政府连续开展两期学前教育“三年行动计划”，设立了学前教育专项资金，增加了普惠性民办幼儿园数量，促进我市学前教育工作取得一定进展。一是公益普惠性的学前教育覆盖面进一步扩大。在增加公办幼儿园一定数量的基础上，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，初步建立起以普惠性幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。截至2017年8月，全市幼儿园1749所，其中公办园549所，占31.4%；普惠性民办园799所，占45.7%；公办园和普惠性民办园共计1348所，占比77.1%。二是学前教育整体质量进一步提升。全市共有省一级幼儿园81所，市一级幼儿园146所，区一级幼儿园560所，等级园占比约45%。有广东省规范化幼儿园1618所，占比92.5%。二、存在问题与先进城市相比，与各类教育相比，特别是与人民群众的期盼相比，我市的学前教育仍然存在着较大的差距。主要是：（一）学前教育资源总体数量不足。今年我市适龄儿童入园新生12.9万人，幼儿园招生学位总数约15.5万，总量基本满足适龄儿童入园需求。但是，随着两孩政策实施，根据常住人口出生数量推算，到2020年适龄儿童入园新生将约23.5万人，比2017年的12.9万人增长约82%；到2021年、2022年，入园新生上限值将分别达到29.37和32.43万人。届时，按现有的幼儿园学位数，将难以满足适龄儿童入园的需求，学前教育资源将面临较大的缺口。尤其是在外来人口集中的天河区、海珠区等区域，学位不足的情况更为突出。1.（二）学前教育资源结构不合理。提高公办园的占比是建设公益普惠的学前教育公共服务体系的核心，因此，国家第三期学前教育三年行动计划提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出，学前教育要“公民办并举”、“大力发展公办幼儿园”。但目前我市公办幼儿园数量少，公办幼儿园比例在全国排名靠后。截至2017年8月，全市各类公办幼儿园549所，占全市幼儿园总数31.4%，其中，教育部门办园139所，仅占8%；公办性质园（为达到省对公办园比例要求，将机关、集体、企事业单位、部队办园列为公办性质幼儿园）410所，占23.4%。这一比例远远低于北京、上海以及杭州、苏州等地，如北京市各类公办幼儿园约1200所，占比为64%，其中教育部门办园占一半；上海市各类公办幼儿园973所，占比为62.65%，其中，教育部门办园达60%；杭州市各类公办幼儿园占比为65%，其中教育部门办园占50%；苏州市各类公办幼儿园占比为68%，其中教育部门办园占61.5%。我市公办幼儿园占比较小，使普惠性学前教育作为公共服务体系核心的作用难以有效体现。（三）对学前教育的财政投入和扶持不足。一是学前教育财政投入不足。我市2016年在园幼儿46.78万人，全市学前教育财政经费投入17.99亿，占教育经费的4.9%，2017年市本级财政仅安排3.8亿元学前教育专项经费。相比北京、上海，北京市2016年在园幼儿41.6万人，全市学前教育财政经费投入近80亿，是我市的4.4倍，市本级财政投入15亿专项经费，按每生每年3600元予以补助。上海市2016年在园幼儿55.65万，学前教育财政经费投入102.21亿元，是我市的5.7倍。扩大公办园资源、扶持普惠园发展、解决公办性质园困难等均需要大量的财力支持，但是，目前的财政投入难以实现目标。二是扶持政策不足。目前我市缺乏分类扶持幼儿园发展的系统性政策，在鼓励举办普惠性幼儿园特别是扶持普惠性民办幼儿园、吸引幼教人才等方面缺少有效的激励政策。相比北京、上海，北京市对非营利民办幼儿园通过实行免税、土地租金减免、财政补助等方式进行扶持。上海市开展民办幼儿园优质创建活动，连续三年给予每所民办幼儿园每年20万元的支持，对民办三级幼儿园还每园每年资助5万元用于购置玩教具。（四）对学前教育的分类指导和管理缺乏。一是公办性质幼儿园体制亟待理顺。为达到省对公办园的要求，我市将集体、企事业单位、部队等举办的幼儿园均列入公办性质。但是由于体制未理顺，导致此类幼儿园无法按照“多证合一”（质监、税务、编办、民政、社保）管理办法进行登记，因此它们既要按照公办幼儿园的标准收费，但又享受不到公办园的财政投入待遇，不仅造成教师待遇偏低，也使幼儿园的正常运作受到极大影响。二是民办幼儿园特别是普惠性民办幼儿园质量亟待提升。我市民办幼儿园共1200所，其中普惠性幼儿园799所，占45.7%。按照规定，普惠性幼儿园要实行限价收费，但由于政府对此类幼儿园的扶持力度不足，使此类幼秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com儿园只能通过减少各项开支来维持日常运作，因此，造成此类幼儿园在硬件设施的提升、师资队伍的稳定等方面难以保障，从而影响了此类幼儿园的办园质量。三是居住区配套幼儿园管理亟待加强。（1）高收费园比例过高。由于政府未对居住区配套幼儿园办园性质作明确要求，导致民办幼儿园高收费过多。目前我市已开办的居住区配套幼儿园499所，其中民办高收费184所，占比近4成。（2）规划选址不够科学合理。由于我市对居住区配套幼儿园在用地、选址、建设条件等方面缺乏明确规范，一些开发商便将较差的区域、地段作为公建配套设施移交，造成一些幼儿园存在安全、卫生等隐患，不利于幼儿健康及幼儿园发展。（3）历史遗留问题尚未解决。由于部分开发商未按规定建设和移交配套幼儿园，导致一些居住区配套幼儿园不足。目前有164所未建设或未移交的幼儿园，其中未建设的23所，建好未移交的141所。（五）学前教育人才不足。一是我市学前教育教科研人员严重不足，市层面只配置了2名教研员，每区只有1-2名教研员且身兼数职，教科研力量严重不足。二是公办幼儿园教师编制保障不足，不少公办幼儿园仅1至2个编制，而上海市的公办幼儿园教师全部为在编教师。三是公办幼儿园非在编教职员工和民办幼儿园教师待遇普遍偏低，难以留住合格人才。这直接导致我市学前教育师资流失现象较为严重，2015年我市幼儿园专任教师年流失率为11.2%。三、有关建议针对我市学前教育发展中存在的问题，我市应加快发展我市学前教育，将建立健全学前教育公共服务体系作为我市全面建成小康社会决胜阶段的一项重要任务，落实到“抓重点、补短板、强弱项”的具体要求中。为此，建议以市委市政府名义出台关于促进我市学前教育发展的指导意见，并由市政府制定和实施相关行动计划。具体建议如下：（一）明确学前教育工作的指导思想。大力发展公办幼儿园是国家发展学前教育的基本方针，按照国家第三期学前教育三年行动计划关于进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育公共服务体系的能力的要求，我市要以公办为主导、公民办并举、鼓励多元办园作为学前教育发展的指导思想，通过明确目标、制定计划、采取措施，使我市学前教育实现结构合理、布局优化、管理规范，促进学前教育形成增数量、提质量、补短板、优运行的发展态势。到2025年，形成优质的学前教育公共服务体系，达到与北京、上海一致的学前教育发展水平。（二）明确学前教育工作的发展目标。对标北京、上海等先进城市，立足GZ建设国家重要中心城市定位，推动我市学前教育走在全国前列。根秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据人口政策变化和城市发展需要，制定满足群众需求的科学合理的发展目标，公办幼儿园及公办学位比例到2020年达到50%，到2025年达到60%以上，实现国家提出的“公民办并举”的学前教育发展要求。同时，普惠性民办幼儿园达到30%以上，提升学前教育的公益性和普惠性。（三）明确学前教育发展的保障措施。一是落实责任，明确市区两级政府以及教育、编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、住建、卫生计生等部门职责，统筹和均衡配置学前教育资源，着力破解制约学前教育发展的体制机制问题。二是大幅提高财政投入，建立合理的市区财政投入机制，保障增加公办幼儿园数量，加强扶持普惠性民办幼儿园发展，保障各类幼儿园正常运转和稳定发展。三是加大对学前教育发展的政策支持，出台各类鼓励、优惠、扶持等相关政策，对幼儿园的财政投入、规划选址以及机关和企事业单位办园等作出明确规定。四是完善幼儿园硬件设施建设，保障学前教育用地和园舍改造，居住区建设优先考虑幼儿园的用地、选址和建设等。（四）明确学前教育工作的管理规范。一是将各级各类幼儿园纳入教育行政管理范围，规范办园行为，完善动态监管机制，强化安全管理。二是加强幼儿园质量监管和业务指导，制定科学规范的定级、考核等管理标准。三是理顺公办和民办幼儿园管理机制，明确居住区幼儿园办园性质，促进各类幼儿园健康发展。四是根据办园效果实施公正有效的奖励和处罚措施，做到对公民办幼儿园一视同仁。五是建立社会监督和评价机制，形成社会、家长、幼儿园共同参与的三位一体的良好互动机制。（五）明确学前教育的人才队伍建设。建立学前教育人事和薪酬制度，加强师资队伍建设，切实努力提高教师待遇和专业素养。一是通过购买服务等多种方式解决公办幼儿园教师编制不足问题，特别要着力解决部分幼儿园编制严重偏少的问题。二是制定最低工资指导标准，建立长期从教津贴制度，提高教师和保育人员工资待遇。三是提高GZ幼儿师范学校合作办学层次，合理规划市属高等院校学前教育专业招生计划，探索非学前教育专业毕业生入职培训。四是加大教师培训力度，到2020年，实现幼儿园园长持上岗证比例、幼儿园教师持教师资格证比例和公办幼儿园教师大专比例均达到100%。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于GZS科技创新工作的调研报告GZS人大常委会教科文卫工委2015年2月27日、28日，广东省召开了全省科技创新大会。3月3日，市委十届〔2015〕第7次常委会会议专题研究我市贯彻落实全省科技创新大会精神的措施，要求市人大开展相关调研，为我市推进创新驱动发展建言献策。为贯彻落实市委常委会会议精神，市人大常委会党组副书记、副主任凌伟宪、李力同志迅速组织市人大常委会教科文卫工委制定调研工作方案，积极参加并指导科技创新工作专题调研活动。一是广泛征求意见。通过市人大网站征求公众对我市科技创新工作的意见；组织各区人大向基层有关部门、企业及科技人员征求意见建议；组织市人大教科文卫委员会委员和科技专业小组代表专题研究梳理制约我市科技创新工作的问题及对策。二是连续召开3场科技创新工作专题调研座谈会。听取市科创委、市发改委、市工信委等6个政府部门关于我市科技创新工作的汇报和市人大常委会组成人员、部分市人大代表的意见建议；组织民营高新科技企业、孵化器机构、新型研发机构、风险投资机构、科技中介服务机构、高校、国家重点实验室、科技园区管委会、科研机构、生产力促进中心、国有上市公司以及高端人才代表等30多名各类科技界代表，就科技创新环境培育、科技创新投入、高端人才和创新团队引进、科技中介服务体系建设、科技成果转化以及如何激发企业创新活力等方面征求意见建议。三是结合实际开展实地调研。针对我市科技创新发展的短板，深入科技园区、企业等了解科技创新工作实际情况。四是了解外地相关工作经验。通过开展一系列专题调研，形成了调研报告，现将有关情况报告如下。1.GZS具备科技创新的基础和优势GZ在全面落实国家和省科技创新政策的基础上，制定实施一系列鼓励创新的政策法规，不断加大财政科技投入，推进人才引进和培养计划，加强知识产权保护，促进科技成果转化，激发企业的创新活力，探索科技、金融、产业融合的路径，推动新兴产业发展，努力实现创新链、资金链和产业链的有机衔接，科技创新工作取得了一定成绩，为深入实施创新驱动战略奠定基础并创造了优势。科技营商环境不断优化。GZ是我国改革开放前沿地，千年商都，市场体系比较完备，市场化程度较高，具有良好的法治环境，逐步建立起了透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。GZ开放、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包容的城市文化有利于营造开放、宽松、自由的创新生态和大众创业、万众创新的良好氛围，为科技创新提供无限的空间。科技创新资源集聚度高。2014年，GZ集中了全省三分之二的普通高校、17.8%的国家高新技术企业和20%以上的发明专利；拥有国家级创新型企业8家、国家创新型试点企业6家；累计聚集国家“千人计划”100名，省科研创新团队20个、领军人才80名，珠江科技新星500名；已经形成较为完整的实验室体系，聚集了广东省全部国家重点实验室（17家）、97%的重点学科、国家级工程中心18家、国家企业技术中心24家、国家工程实验室11家，与中科院等国内外著名高校共建一批新型研发机构。中国（GZ）超算中心连续四次蝉联世界超级计算TOP500强第一名，累计为250多家用户提供典型应用服务。创业孵化蓬勃发展，截止到2014年底，全市纳入统计的孵化器85家（其中国家级16家），孵化面积达500万平方米，在孵企业近5344家，累计毕业企业约3000家，其中上市企业9家。发明创造氛围浓厚，截至2014年12月底，有效发明专利18993件，占全省总量的17%，在19个副省级以上城市中，GZ专利申请量、发明专利申请量均居第11位，发明专利授权量及有效发明专利量均居第6位。产业实力比较雄厚。GZ拥有国内先进的现代产业体系和完善的配套体系，是实践创新发展的重要载体和庞大市场。2014年，GZ地区生产总值1.67万亿元，工业增加值5075.4亿元，三次产业比重调整为1.42:33.56:65.02，产业结构持续优化；完成先进制造业产值10774.27亿元、高新技术产品产值8001.36亿元，分别占全市规模以上工业比重达59.2%、44%，形成了产值超千亿元的汽车、电子、石化、电力行业；工业机器人、3D打印、生物医药等战略性新兴产业取得新进展，软件和信息服务等创新型产业集群特色明显。截止2014年底，经国家科技部认定的全市高新技术企业达到1662家，成为带动区域创新发展的强大力量。民营经济科技创新活跃。GZ民营经济增加值占GDP四成，拥有110多万家民营企业，占全省的近18%，其中入围全国民营制造企业500强的4家，销售额超千亿元的1家，超百亿元的18家，微信、唯品会为互联网行业龙头，金发科技、立白集团、白云电器等成为材料、日化、电器等行业标杆，香雪制药、金域医学检验中心等成为生物医药领域的领军企业，飞达音响、达意隆包装机械等众多企业依靠独特的核心技术和市场拓展能力，成为细分市场的领跑者。GZS积极参与广东省“三部两院一省”产学研合作机制，促进高等学校和科研院所的创新资源向企业聚集。民营经济商业模式创新层出不穷，扎根在GZ的微信已成为国内最大的社交客户端；唯品会是国内最大的品牌折扣电子商务平台；尚品宅配和酷漫居通过科技手段和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息化技术融合，提供定制化的家居设计服务，颠覆了传统的家具行业；YOU+青年公寓为青年和创业者提供社交化的租房服务。创新双核引领作用突显。GZ高新区和南沙区成为GZ创新发展的双引擎。GZ高新区拥有中新GZ知识城、科学城、国际生物岛等重大发展平台，是国家首批创新型科技园区、国家级海外高层次人才创新创业基地、国家知识产权示范园区、国家科技服务体系建设试点园区，集聚了110家世界500强企业；是珠三角地区创新资源最密集，产业发展最先进，创业孵化最活跃，科技服务最完备的创新高地，也是建设珠三角国家自主创新示范区的核心载体；2014年园区收入达到5010亿元。南沙区集合了国家新区、自由贸易试验区、“一带一路”三大国家级发展战略，将成为一片创业的宝地，面临所有的机遇集中叠加期，世界500强企业在南沙投资项目近50个，形成汽车、船舶及海洋工程装备、港口物流、电子信息精细化工、精品钢等产业集群，打造了全国第五个、全省首个封关运作的保税港区，中国科学院的软件研究所、沈阳自动化研究所、深圳先进技术研究院纷纷进驻南沙，南沙将面向全球集聚高端人才和生产要素，打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地，促进GZ形成新一轮高水平对外开放的体系和格局。二、存在的主要问题在调研中，各方指出的问题主要指向创新生态环境、人力资源、科技金融、成果转化等方面。现将梳理的问题归纳如下(具体意见详见附件1）。（一）科技创新政策环境不够完善。1.对科技创新工作统筹力度不够。科技创新工作涉及多个部门，对全市科技创新工作的统筹领导和整体战略规划有待加强。如一些意见反映，有关部门合作不够，各自为政，政策未能有效衔接，尚未从政策、制度、资金、人力等方面形成合力；创新驱动的重点、聚焦的行业、扶持的代表性企业及项目等目标不够明确，科技创新驱动发展没有抓手，尚未形成有影响力、吸引力、竞争力的氛围和环境等。2.部分科技创新政策法规制定和执行力度不够。我市现行的有关科技创新的地方性法规4个，政策24个（其中部门政策居多，只有1个政府规章，5个市委、市政府的规范性文件）（详见附件2）。实践中，《GZS科技创新促进条例》等地方性法规的执行力度不够。有些政策变化快；有些政策效力层次低，覆盖面单一；有些政策出台快、落实慢，不够细化，很难落到实处，一些国家政策也因为缺乏本市的实施细则，落实不到位或落实存在偏差。对创客的创业意识、创业规划的引导支持不够，缺乏对初创期的小微企业和创业者的扶持政策，对政策的宣传力度不强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.扶持项目申报标准和方式不够科学合理。很多意见反映：目前对科技创新扶持项目的经济效益指标要求过于严格，创新项目难以在最需要支持的时候申请到扶持资金，因为创新成果产生经济效益需要一段时间，能够看到明显经济效益的时候已经不是最需要扶持的阶段了；很多扶持项目的评审专家是高校老师，有的按照申报标准照本宣科，没有站在创新成长与风险的角度看项目，评审存在局限性。还有企业反映，目前在一些城市，互联网企业可以申请为高新技术企业，但在GZ却很难申请到，理由是互联网企业提出的指标与评审标准不符而不予评定等。（二）科技创新投入和经费使用不平衡。1.R&D经费投入偏低。以2013年为例，GZ各级财政科技投入54.19亿元，不足北京的1/5、上海的1/4、深圳的1/2，也远低于天津、苏州（详见附件3）。GZ全市R&D经费支出占GDP的比重为1.90%，低于北京（6.61%）、上海（3.41%）、深圳（4.00%）、天津（2.80%）等市（详见附件4）。近五年R&D经费支出占GDP的比重落后于全国和全省的增长趋势，全市R&D支出水平与经济规模不匹配。政府投入的带动效应不够强，全社会增加科技投入的积极性还没有充分调动起来。2.财政科技经费科学分配、规范管理的机制不够完善。财政科技经费使用较分散，资源配置不够集中，重点不突出，与产业发展结合不够紧密，未能集中财力支持重点领域和核心技术的创新活动，一些财政投入的项目绩效评价不高。对科技创新的风险预期不够客观和宽容，科研经费、科技专项资金的管理不够科学合理。一些意见反映，民营企业是科技创新的主力军，特别是中小微企业创新更为活跃，他们更需要得到政府扶持，但他们比国有企业更难得到财政资金支持，即使得到，以研发后补助为主的方式一则缺乏“雪中送炭”之效，二则申报程序繁琐。（三）企业创新主体作用未能充分发挥。1.企业研发投入不足。2012年GZ规模以上工业企业研发支出仅为158.23亿元，相当于北京的80%、上海的43%、深圳的34%、天津的62%（详见附件5）。企业与高校、科研院所合作或独立建设研发机构的比例不高，2013年全市规模以上工业企业设立研发机构的比例为7.91%，规模以上企业开展R&D活动的比例只有1/6。2.体制机制制约大型国企创新。一是管理者大都是任期制，而科技创新风险大、见效慢，加之缺乏科学的创新工作考评机制，因此国企管理者创新动力不足。二是严格的经济考核指标等使国企不能宽容失败，科技项目立项冗长的反复论证、层层审批，也往往导致错失创新的最佳时机即市场机遇。三是国企对科研人员的激励缺乏过程激励，分配制度也使科研人员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不能享受更合理的科技成果红利，抑制了科研人员的创新积极性和活力。2014年1148家市属国企共申请专利929件，仅占全市专利申请总量的2%，占全市企业专利申请总量的4.6%，平均15家企业才有1家申请专利，且申请专利的国企绝大部分专利申请数都在10件以下。3.民营企业创新活力不足。缺少具有影响力的科技创新骨干企业与核心关键技术，缺乏具有带动和集聚效应的大型龙头企业。科技型中小微企业创新风险高、融资难、人才引进难等问题普遍存在，创业孵化、人才培训、知识产权、企业融资、科研仪器共享等公共服务平台不完善，影响了中小企业科技创新的动力和能力。4.对知识产权保护、支持力度不够。一方面创新成果易被复制但维权难，对侵权行为诉讼期限长、举证和执行困难，处罚乏力，企业维权成本高，权益得不到及时保护等。另一方面，现行政府采购政策对企业的创新产品和服务扶持不够，有企业反映，一些新产品能够进入外地政府采购目录，但却不能进入本地政府采购目录，不仅影响了企业在本地的生存和发展，还影响企业研发新产品申请专利的积极性等。（四）科技成果转化不足。1.产学研合作的利益共享和分配机制不完善。科技成果转化的收益分配机制抑制了成果转化的活力，特别是科研机构、高校和国有企业科技成果转化的激励机制，以及落实对科技成果转化人员奖励政策的体制、机制有待完善。有科研人员反映，政府给予的一些科技奖励奖金虽然给了企业、科研院所，但没有奖励到个人，对科研人员起不到激励作用等。2.协同创新平台不健全。政府未充分利用本地丰富的高校和科研院所的科技资源，机制不健全，未能搭建起通畅的平台让企业与高校、科研机构之间对接融合，存在技术供给方与需求方之间信息不对称，交流渠道不畅，本地高校、科研院所的科技成果难以在本地转化等问题。很多高校反映，不少外地政府经常主动与其联系，寻求合作，但本地政府和企业却很少主动与高校联系，致使GZ高校大量的创新资源向外输出等。3.技术转移服务市场需进一步培育。技术转移服务机构不健全，科技成果转化的评价体系不完备。技术供给方与需求方协商成果转化的预期价值时，难以依靠技术转移服务机构在市场预期和收益分配上达成共识，不利于推进合作转化。（五）科技创新人才和创新团队缺乏。1.引进、培养人才的激励和评价机制不完善。在人才的优待条件、激励措施等方面GZ尚欠缺竞争力，加之尚未形成良好的创新发展氛围，难以吸引并留住创新人才，尤其是领军、高端人才。目前的人才政策也不够完善，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com没有充分考虑到高新科技企业人才的特点。如唯品会、腾讯等企业反映，对学历的硬性要求影响了互联网等企业特殊人才的落户。还有意见认为，GZ过分注重引进外来人才，对本地人才重视不足，有时花高成本引进的人才并未体现期望值，而本地优秀人才资源没有充分培育和利用，甚至流失等。2.人才集聚的生态环境尚未形成。由于创新型产业集群尚未形成，同时缺乏行业龙头企业，因此不能大量吸引某一领域或行业的人才，人才集聚效应不能充分发挥，人才在区域内的良性流动也缺乏空间和机会。（六）科技企业融资难问题尚未有效解决。1.科技金融发展滞后。多层次的科技金融服务体系不够健全，融资服务平台不完善，融资渠道窄，融资成本高，中小微企业需要的金融服务产品不足。一是科技金融机构数量较少。目前我市仅有两家科技支行，而譬如武汉就有15家以上；二是科技金融产品和服务不够发达。科技企业的成长要求金融机构能够在不同阶段提供不同的支持和服务，但GZ的金融机构往往更注重风险管控，在创新方面表现不足。三是各类科技金融资源比较分散，尚未有效整合。2.风险投资体系不完善。在风险投资方面缺少政策扶持，风险投资的退出机制不够完善，创业投资专业人才缺乏，风险投资公司数量较少，资本不足，不能满足企业和创业者的资金需求。我市目前约有300家创业和股权投资企业，仅为北京的1/5,上海的1/7，深圳的1/12。很多意见认为，由于风险资本严重匮乏，供求关系不平衡，风险投资公司选择空间过大，可以优中选优，大量具有良好成长性的创新企业及项目得不到风险资本的投资。3.科技保险的规模和作用还有很大的提升空间。科技保险保费规模虽逐年上升，但也仅占GZS保费规模的万分之一，保险的功能和作用发挥不充分，保险覆盖面较窄，科技企业投保率低。4.科技担保模式不能满足科技型企业需求。企业申请科技担保需要经过多个部门审批，审批流程过长无法及时满足企业的融资需求，实力较弱或刚起步的中小企业很难通过担保解决融资问题。2011年以来GZS融资担保中心仅开展了10余笔科技担保业务。（七）科技服务体系不够健全。1.科技中介服务体系不够完善。政府对科技中介服务发展的引导不足，中介服务机构对企业在创业辅导、管理咨询、法律援助、技术推广以及企业融资、信息传递、人员培训等方面的服务不到位。创新主体间科技信息、科技资源开放共享有待加强。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.科技企业孵化器未能提供有效的公共服务。一方面，民营企业孵化器自身发展存在障碍。政府对国有和民营科技企业孵化器未做到一视同仁，鼓励民营资本参与孵化器建设运营的力度不够。民营科技企业孵化器发展面临用地紧张、享受优惠政策不平等等问题。另一方面，由于民营孵化器调动公共资源的能力较弱，提供的公共服务不足，导致在孵企业能够享受的普惠性扶持政策和资金较少、初创期经营成本较高。一些意见认为，目前很多孵化器没有真正发挥提供政策供给、风险基金引进、创新基金公平分配、信息披露等公共服务以及培育创新型企业成长的作用，只是靠收取租金维持经营。3.产业园区发展缺乏统筹规划。各园区没有根据各自优势错位发展，导致创新产业集聚度不高，集聚效应不足，特色和优势不突出，未能加速资金、技术、人才等创新要素的集聚，不能形成一批覆盖互联网、大数据、云计算、新材料、清洁能源、生物技术、医疗服务等领域，代表全球发展趋势的高新科技产业集群。三、几点建议根据调研中各方面的意见、建议，外地工作经验和国家、省的科技创新工作指导意见以及我市实际情况，提出以下几点建议。（一）深化改革，营造适宜创新的软环境。没有制度创新，科技创新就无从依附，只有破除体制机制障碍，营造良好的创新生态环境，才能占领先机，激发潜能，赢得优势。一要加强对科技创新工作的领导。建议成立主要领导挂帅的科技创新领导小组，围绕国家“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”、“智慧城市”等新的发展战略部署，全面推动创新驱动战略，充分发挥战略智库、公咨委等作用，做好与国家战略的对接和我市科技创新顶层设计，研究出台具体措施。深化政府行政体制改革，加强各部门协作，增强服务意识，简化办事流程，优化服务质量，借鉴外地先进经验，在法治框架内，给予科技企业在土地、税收、金融等方面的大力支持。二要改革政府科技投入方式。健全和完善市场决定技术创新项目、经费分配、成果评价的机制，建立公开统一的科技管理平台，依托第三方专业机构管理，坚持全过程信息公开，接受社会监督，把政府部门从资金的具体分配和项目的日常管理中解脱出来。聚焦重大战略任务，优化科技计划、专项资金布局，确定投入的重点方向，实施重大科技专项，避免目标分散。要从促进科技与经济融合出发，坚持创新需求牵引，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。加大对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持力度，尤其是符合GZ实际、对GZ创新发展具有战略意义的基础性研究，健全技术创新市场评价导向机制，建立规范高效的科研管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理体制。三要推动科技成果管理制度改革。开展高等学校、科研机构、国有企业科技成果处置权和收益权管理改革，完善促进科技成果转化的政策和相关激励和奖励政策。鼓励相关单位开展股权激励，对转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励约定，应进行股权确认。健全技术转移市场，促进科技成果转化。四要强化知识产权保护和服务。依托中新知识城、GZS知识产权法院等载体，加大对知识产权的宣传和普及力度，提升全社会对知识产权保护意识。建立和完善司法与行政并行的保护机制，有效保障权利人合法权益。积极引导扶持知识产权服务业快速发展，探索建立知识产权银行、知识产权交易所，完善协同创新中的知识产权共享和收益分配机制，推动知识产权的交易和运用。（二）强化激励，有效吸引创新人才。人才是科技创新的关键，人才竞争实际是政策环境和条件的竞争。一要注重高端人才、创新团队引进。妥善解决高端创新创业人才在居留、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面的困难和问题，支持各级政府在引进人才相对集中的地区统一建设人才周转公寓或购买商品房出租给在当地无房的高层次人才居住等，增强其归属感，强化城市吸引力。二要培养重用本土创新人才。重视发掘本土人才资源，加强对本土人才的培育和激励，给予更多的创新空间和机会，引导创新收益合理分配，增强其对本地的荣誉感，解决租金补贴、出入境、融资、奖励补贴、进修培训等问题。三要加强与本地高等院校、科研院所、企业的对接合作。建设人才信息资源库和服务中心，引导高校培养战略性新兴产业发展急需的专业人才和技能人才，形成科技创新人才聚集地。鼓励高等院校、科研院所与企业之间人才双向交流。四要营造创客创新氛围。打造鼓励创新、宽容失败的创新文化和创业环境。加快创客空间和创客平台开发，主动对接全国、全省创新创业大赛和大学生科技创新创业大赛，设立学生创业项目天使投资配套支持资金，对到科技创业园或市级孵化器创业的学生，建议给予房租减免、创业辅导等支持。（三）瞄准短板，激发技术创新活力。掌握关键领域核心技术，才能掌握竞争和发展的主动权，才能保障经济可持续发展。一要提升原始创新能力。面向科学技术前沿，支持高校、大型企业、科研机构主导联合开展产业前沿技术、关键共性技术等攻关，加快大科学工程建设。制定出台新型科研机构管理办法及扶持政策措施，大力培育发展新型科研机构，鼓励其在新兴产业和世界前沿领域开展源头技术创新。二要打造区域创新创业服务平台。建设一批协同创新中心、产业创新联盟，充分调动投融资、技术交易等机构的积极性，整合创新创业要素，加快推进科技成果产业化。三要加快特色产业集群建设。以高新区为核心载体，通过创新要素集聚带秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动产业集群建设，推动各区形成自己的产业特色，促进GZ各区域之间产业联动和协作，加快生物健康、智能装备、移动互联网等产业集群建设。要依托GZ超级计算中心，重点支持大数据科学研究，打造大数据强市，努力提升其服务科技创新的水平。四要深化国企改革。建立健全科学、合理的创新工作考评机制和激励政策，激发企业创新积极性，以适应市场化、国际化新形势的要求。引导企业加大研发投入，对于企业自建或合作建立研发机构以及企业研发投入，建议给予补贴。（四）落实政策，促进“大众创业、万众创新”。激发全社会创新活力和创造潜能，要遵循创新活动特点，把握科学研究规律，为发明创造、创新创业提供良好的条件、宽松的环境和有力的支持。一要加快构建多层次多元化投融资服务体系。制定促进风险投资加快发展的扶持政策，扩大政府引导基金规模，引导产业资本、创新人才的集聚；完善中小企业信用担保机构运行的配套政策，促进担保机构健康发展和规范运作，逐步建立健全科技信贷风险分担机制，大力发展科技信贷服务。对于符合条件的科技型企业的信贷项目，应实行贴息等政策；加大对符合上市条件的科技型企业的扶持、服务力度，支持企业上市融资。要加快GZ股权交易市场建设，鼓励支持非上市科技企业进行股权交易及融资发展。二要聚焦创业孵化。引导孵化器建设和运营市场化发展，重点促进科技企业孵化器和专业孵化器建设。加强对众创空间的扶持，探索建立适合GZ特色的新型孵化器。政府要加强对孵化器企业用地的规划，加强对在孵企业普惠性政策和资金扶持。市、区应共建面向科技企业孵化器的风险补偿金制度，对天使投资失败项目以及在孵企业首贷出现的坏账项目，建议市、区财政按损失额的一定比例给予补偿。三要对科技型中小微企业适度倾斜。破解小微科技企业“起步难、融资难”问题，实施“微刺激”，如对处于产品研发阶段、尚未形成主营业务收入的科技型中小微企业，以上年度研发费用税前加计扣除额为基数进行研发补贴等。对企业开展新产品研发以及科技成果本土转化给予鼓励和支持，为企业科技产品“走出去”创造平台，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。四要促进创新资源开放共享。推动建立我市科技园区联盟、创业投资和天使投资联盟以及人才交流、穗港澳创新等平台，形成GZ地区创新资源共享机制，促进区域内创新资源的高效利用输出，形成分工协作和优势互补的区域创新格局。专此报告。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、背景泽国镇参与式预算再探索“”“”党的十九大报告提出要全面实施绩效管理和集中财力办大事，为基层参与式预算实践指明了方向。浙江省委办公厅2017年印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》，要求各级人大依法讨论决定重大事项，充分发挥人大代表作用，以便更好地探索基层参与式预算新的模式。市政府2018年初印发《关于推进全面实施预算绩效管理的意见》，要求建立健全政府绩效管理机制，完善公共财政体系，促进预算科学化精细化管理，充分提高财政资金使用效益，为基层参与式预算提供新的制度支撑。这些自上而下对预算管理的制度论述，为基层参与式预算注入新的活力，也为再探索构筑了新的平台。二、路径泽国的参与式预算，是以公众参与为特征，引导、组织社会公众制度化参与政府年度预算方案编制，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整的基层协商民主。泽国镇自2005“年首次召开城镇建设预选项目民”主恳谈会，将优先建设哪些项目的选择权交由公民代表讨论决定开始，到现在的全口径预算协商恳谈，泽国的参与式预算已走过了14个年头。我们自“”始追求稳中求变、平稳发展、绩效管理12字目标，无论是整体的操作规则，还是运行流程的完善性、科学性、民主性，以及社会公众的参与数量与参与质量都在试水摸索中得到逐步发展。通过反复实践，至2012年年初形成并通过《关于泽国镇人民代表大会预算审查委员会职责的决议》；至2013年年初，通过《代表联络站预算征询恳谈操作程序》、《泽国镇参与式预算民主恳谈工作规程》、《泽国镇预算审查监督试行办法》、《泽国镇参与式工程项目智库运作规程》，这是泽国镇首次将参与式预算相关规则和流程全面形成制度并交由人代会和人大主席团通过；再至2016年，则通过《泽国镇人民代表大会讨论决定重大事项规定（试行）》。2018年初泽国镇党委印发了《关于实施参与式预算和民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案（试行）》，这些意见和规程，为泽国继续探索参与式预算构筑了一系列制度体系和行动指向。三、实践新时期，泽国人大以融合参与式预算与民生实事项目为契机，深化参与式预算公共参与新形式，探索一套相对精简、可推广复制的模式。（一）预算初编和项目征集环节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.“初编预算。各办各线提出预算项目。镇财政分局按照类、款、项、”目的要求，编制了长达51页的《泽国镇2018年财政预算支出测算表》，分别细化成14类71款575个项目。在全口径编制预算的基础上，镇财政分局还将2018年度的财政预算中国有资产投资公司的内容单独编制预算文本，以便参与者更加明了预算的重点。2.征集项目。各办各线、村（社）组织于2017年12月20日前，结合工作实际、财政预算和2018年重点项目等工作，提出民生实事项目。并在“”温岭水乡泽国微信公众号、《温岭日报·泽国双周刊》发布《泽国镇人民政府关于公开征集泽国镇2018年民生实事项目的公告》，公布热线电话及来信来函收件地址，公开向社会征集民生实事项目。最终，镇人大主席团牵头，由市、镇代表按选区征集民生实事项目，再分片召开征集会，向人大代表和选区选民征求民生实事项目，共收到124项项目。民生实事项目意见征求充分满足了公众在已有的镇财政预算之外表达民生诉求，为政府提供了很好的参考依据。例如，中片镇人大代表提出目前失智人群的数量逐年上升，为防止失智患者的走失，建议政府统一为失智患者配备智能手环；新温岭人公众代表在征求项目中认为，市级政府的民生实事项目中有免费开放旅游景点的项目，但仅仅只针对本地居民，建议扩大免费范围，让固定居住本地多年的外来居民也可以享受。民生实事项目征求过程中不乏这样不同的声音，为政府工作提供了不同的视角，也直接表达了民意诉求。3.梳理汇总。由镇党政办牵头，对所征集的民生实事项目及时梳理汇总，并研判项目的可行性和必要性，将符合条件的民生实事项目归并成31项列入项目库。4.预算二编。镇财政分局根据各线入库项目，进行二次预算修编，并形成相对完备的预算草案。（二）项目初定环节镇人大主席团围绕预算草案和民生实事项目，组织征询意见和协商恳谈。1.选区征询意见。由各选区的镇人大代表组织和主持，选区内选民代表随机组成征询小组，对预算草案和民生实事项目进行意见征询，各选区记录整理形成意见建议，反馈给镇政府。2.联络站恳谈会。由人大代表联络站组织辖区内的市、镇人大代表，村（社）主职干部代表和选民代表，召开预算和民生实事项目恳谈会，镇政府选派1-2名班子成员参加会议，听取代表意见。镇党委在听取镇人大主席团参与式预算实施方案后，专门提出要针对弱势群体，另安排一场由工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会、妇联、企业组成的恳谈会，并在具体组织上建议由镇党委副书记主持。代表意见整理后，反馈给镇政府。3.协商恳谈会。组织市、镇人大代表，召开预算和民生实事项目恳谈会，政府线班子成员、各办主任参加会议。形成候选项目建议方案后，报镇党委研究确定。三阶段的征询和恳谈会议，共收到意见建议300余条，经归纳合并，其中收入预算相关的意见建议21条，支出预算相关的意见建议84条，民生实事项目相关的意见建议18条，其他工作意见建议31条。收到的意见建“议有朴实直接的，也有严谨犀利的，例如：泽国镇牧屿管理区原牧屿大会堂（影剧院）已经空了很多年了，都成了危房，建议我们镇里重新修个电”“影院，牧屿的文化娱乐实在太少了；2018年城乡社区清理小广告的项目支出投资为28万元，建议政府减少这部分支出。在城区乱张贴、乱涂写、乱刻画的行为，应该由相关部门找出这些破坏人，查处惩罚这些人，让他们”“为自己的行为负责，不应该由我们的政府来买单；牧屿卫生院南侧空地占地面积1900㎡，以9万元/年、每年递增5%，租赁于温岭市正大纸箱厂3年时间，此项场地租赁收入与当前泽国牧屿出租工业用地费用”“相比较低、不合理，有待政府进一步核查调整；2018年计划投资数8088万，单位自筹款及部门直拨到项目2991万，而2018年项目支出预算6928万，数据核算有误，建议政府针对泽国镇2018年财政预算明细账目收支数”“据进行统一核查，确保预算支出数据正确清晰；泽国镇投资市场管理及临时人员的调整，通过对2018年泽国镇市场投资收益明细表的读阅，发现泽国镇在对投资单位人员设立方面存在编制不均等问题，如：温岭市牧屿农贸市场有限公司占地8000㎡，建筑面积8280㎡，摊位数132只，管理及临时人员10人。而温岭市泽国鞋革商城有限公司占地40000㎡，建筑面积33000㎡，摊位数只有68只，但是管理及临时人员却有16人，建议政府对泽国鞋革商城编制人员进行有效精简，合理控制人力成本，加强投”资收益绩效管理。（三）预算三编环节和项目确定环节根据镇党委研究意见，确定预算草案及候选民生实事项目。2018年度泽国镇财政预算在镇长办公会议上，调整预算：调增财政预算总支出1708万元，其中调增预算支出项目22项，调增预算支出资金2383万元，调减预算支出项目2项，调减预算支出资金675万元；调增财政预算总收入1807万元，其中调增预算收入项目3项，调增预算收入资金6207万元，调减预算收入项目2项，调减预算收入资金4400万元；调整后，预算收入9.3885亿元，预算支出9.3588亿元，收支保持平衡，结余297万元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2018年度泽国镇民生实事项目第一次镇长办公会议确定为31项，第二次镇长办公会议调整至12项，交由泽国镇十七届人代会三次会议票决。（四）预算审议与项目审议票决通过阶段1.预算与项目审议环节政府介绍。人代会期间，镇政府委派常务副镇长向大会报告2018年度预算草案与民生实事候选项目的确定过程和具体情况，包含了项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、绩效目标、相关要求等，并书面印发与会代表。分组审议。与会代表以代表团为单位，由各代表团团长主持，对民生实事候选项目和预算草案进行审议，形成相关意见。政府线班子成员参加审议。全方位审议民生实事候选项目和预算草案的同时，各代表团根据辖区内的重点工作或公众热点关注分别形成代表团审议主题，并在大会代表发言环节，向大会阐述各代表团意见。十七届人代会三次会议上，第一代“”表团审议主题为零星土地整理飞地模式，第二代表团审议主题为旧城改造推进工作，第三代表团审议主题为巩固环境综合整治工作成果，第四代表团审议主题为大交通泽国段相关征迁工作的推动，第五代表团审议主题为传统工业优化升级，第六代表团审议主题为十三个村立改套项目推进。2.项目票决与预算通过环节通过票决办法。由人民代表大会通过票决办法，明确候选项目差额比例、表决方式、项目确定和公布方式。候选项目差额比例一般掌握在20%至30%之间。民生实事项目的得票数应超过全体代表半数，从高到低排列后，按照预定的应选数确定。经过前阶段征集、筛选、完善，确定2018年民生实事候选项目共12个，总投资7300万元，年度政府性投资5550万元。12“”“”“”个项目如下：垃圾革命项目、公厕革命项目、物业革命项目、公共停车设施建设项目、公交汽车村村通项目、交通道路改造提升项目、公园新建和改造提升项目、沿河绿道建设项目、电动车集中停放点建设项目、消防基础设施建设项目、公共文化体育运行服务和建设设施维护更新项目、饮用水提升项目。无记名投票表决。经审议后的候选项目在全体会议上由代表以无记名投票方式进行表决，票决结果当场宣布。落选项目涉及的预算资金减少部分转入当年结余。经票决，10“”个项目通过票决，物业革命项目和电动车集中停放点建设项目项目未通过。票决结果通过网络、报纸等渠道主动向社会公开。根据民生实事项目票决结果，确定预算修改内容，形成决议，通过预算草案。（五）预算与项目监督评估阶段秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.监督环节。镇政府精心组织执行预算和实施民生实事项目，在人代会结束二个月内，形成项目建设计划书，书面报镇人大主席团。镇人大主席团将预算的执行与民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，运用执法检查、听取审议专项工作报告、预决算审查监督、专题询问以及组织代表视察、专题调研等形式，对项目实施情况进行监督检查。2.评估环节。镇人大主席团建立以代表为主体、有关专业人员参与的评估小组对项目实施情况进行绩效评估。评估小组可以委托第三方进行评估。在本年度年中人代会上听取上一年度决算报告和上半年预算执行情况报告、民生实事项目实施情况报告。在下一年度的人代会上听取和审议上一年度预算执行情况与民生实事项目完成及绩效情况报告，对实施情况进行满意度测评。对未能按期完成的民生实事项目，镇政府应向镇人大代表作出解释和说明。四、成效一是坚持镇党委的领导和支持。泽国参与式预算工作的开展离不开镇党委的领导和支持。镇党委非常重视人大参与式预算工作，多次专职听取人大关于参与式预算与民生实事项目代表票决制工作汇报，并提出指导意见。“镇党委书记强调：要把预算和民生实事项目广泛地征求意见，尤其是对弱…………”势群体要专门安排一场针对工会、妇联、企业的协商恳谈会镇党委根据人大汇报的内容，结合实际工作，印发了《关于实施参与式预算和民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案（试行）》，并委派党委副书记主持参加工会、妇联、企业恳谈会。二是推动镇政府科学编制预算。在全口径编制预算的基础上，2018年度的财政预算更加科学合理，将国有资产投资公司从大预算中分离出来，单独编制预算，更加清晰明了。民生实事项目无缝对接。根据上级工作要求和安排，政府重视民生实事项目的征集和恳谈工作，镇长亲自参与把握民生实事项目的征集和项目确定，共召开三次镇长办公会议，深入预算编制和民生实事项目的调整。同时，委派2-3名政府线领导参与恳谈会，亲自参与协商恳谈会，与市、镇人大代表面对面互动交流。政府的配合与重视，极大地拓宽了政府与代表和选民之间的沟通渠道，进一步提高公众的参与意愿与热情，更高质量地编制好年度预算草案。三是深化探索人大工作。在公众参与预算恳谈的方式上，泽国人大今年作出了适当的调整，保留兵乓球摇号，提前根据摇号结果，确定参与联络站恳谈的选民代表。提前由人大代表根据各自选区征集民生实事项目和预算初变的意见征求，完成初步的民意汇总。在联络站恳谈会上，参与对象为市、镇人大代表和摇号产生的选民代表，同时保证了恳谈会质量和民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意代表的表达渠道。另外增加了针对弱势群体的恳谈会。改变了往年的恳谈会流程多，规模庞大，组织困难的状况。经调整，缩小了恳谈规模，人大代表和选民代表的参与有了更清晰的层次和递进，极大减少了重复恳谈，提高了恳谈质量。四是激发代表履职能力。2018年的参与式预算将主导权更多地交给了市、镇人大代表。在民生实事项目征集阶段，由人大代表在各自的选区内，全方位征集民生实事项目，这一项工作如果没有一定的农村工作经验，没有对本选区的深入了解，没有与选区选民的互动交流，是无法拿出有分量、有民意支持的民生实事项目。代表们的履职能力在这个过程中得到了极大的激发。在预算与民生实事项目的恳谈会上，由各联络站站长或副站长主持恳谈，引导人大代表和选民代表高质量发言，并进行总结。将主导权交由人大代表，可以加强人大代表的履职能力，同时，减少由政府或人大主持带来的距离感，加强选民代表的表达欲望，为参与式预算的长效实施搭建了一个更好的平台。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com横峰人大工委全力助推全域改造工作的体会与思考“横峰街道地处温岭城乡结合部，是浙江省著名鞋乡，也是中国”鞋材之乡，以鞋业为单一支柱产业。在面积仅15.9平方公里的土地上，拥有常住人口3.2万，外来人口6.8万，各类生产经营单位7000余家，产业链完整、集群效益明显。产业发展，经济“”腾飞的同时，也带来了产业低散危、环境脏乱差、交通阻堵塞、规划布局混乱等一系列问题。为改变现状，实现高质量发展，2017年以来，温岭市以改革的精神，广泛调研、慎重决策，专门为横峰、城东两街道量身定制全域改造产业升级政策，采用公寓式住宅和工业厂房相结合为核心内容的安置方式，包括城中村改造、鞋业园区建设、全域土地综合整治、全域水系调整实施、城市道路配套基础设施建设五大工程，总投资达150亿元，涵盖横峰街道12个村、城东街道3个村，改造涉及村民住房5843户、1.8万人，小微企业和家庭作坊超3000家，改造面积达9.5平方公里。通过全域改造，以城市化、园区化推动乡村振兴、产业升级。二、目标进度自去年11月27日全域改造工作组进驻横峰街道以来，在5“个多月的时间里，工作组全体人员发扬5+2”“白+”黑精神，在入户调查、政策宣讲、登记统计、测绘评估、纠纷调解等工作上连续加班加点。正式启动签约后，每天分析未签户情况，重点做好难签户思想工作。通过在签约现场设置政策解释、法律咨询、银“”行融资等服务点，以妈妈式服务实现村民签约全程最多跑一次、跑零次。在4月28日全面完成一期三个村的签约任务，其中莞渭陈村和马鞍桥村签约率达100%，方家洋村签约率达99.4%。“下阶段，横峰街道将继续按照一年全力拆迁、两年产业”入园、三年基本建成的要求，加快推进一期工业园区和安置小区的建设，其中马鞍桥一期工业园区将在5月底开工建设，三个村签约户房屋腾空工作预计在6月6日前完成。三、人大助推在全域改造的过程中，横峰街道人大工委一直积极参与，通过搭建交流平台、创新活动载体，丰富活动内容以及直接参与其中等方式，全面助力全域改造工作：（一）围绕全域改造，开展专题议政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com选民议政会制度作为横峰街道人大工委了解民意，反馈群众意愿的特色制度，在全域改造过程中发挥着重要作用。街道人大工委于2017年9月6“日专门召开一期议题为抓住”机遇，全面发动，加快推进城中村改造的选民议政会，并邀请建设、国土、城市新区等部门的领导作现场政策解答。会上，议政代表们纷纷围绕各村现状，全域改造中存在的问题及解决办法等方面畅所欲言、建言献策。通过此次议政会，全体代表与干部们高度统一思想，要以坚定的决心迅速推进全域改造，促进产业升级，街道融入主城区。在全域改造完成一期三个村的签约工作，取得阶段性的胜利后后，街道人大工委于今年5月9日再次召开主“”题为再助推、再出发，夺取全域改造新胜利的选民议政会，由全域改造一期三个村村干部介绍全域改造工作经验，各村议政代表围绕全域改造提出问题和设想，并开展讨论，研究如何加快推进下阶段全域改造工作。（二）代表小组活动，深入改造一线2017年8月，横峰人大工委组织议政代表在横峰大道沿线10个村开展民意调查，得到大多数群众支持全域改造的结论。2017年12月，组织代表小组活动听取指挥部工作推进情况介绍，了解全域改造工作的进展。2018年3月，组织代表小组活动走访全域改造一期三个村，相关村干部介绍本村的全域改造工作进度、推进中的重点难点及签约情况。通过一线调研、监督等方式，了解改造进度和有关问题关键所在，提出意见建议，督促尽快解决相关问题，有效行使监督职能，为全域改造保驾护航。(三)身体力行参与，服务全域改造街道人大工委主任陈匡根被任命为全域改造产业升级实验区建设指挥部的执行指挥，直接负责指挥部的日常事务。街道人大工委副主任郑岳平负责包干首批三个村之一的方家洋村，最终取得签约率99.4%的好成绩。台州市、温岭市两级人大代表、邱家岸村党支部书记蔡永乾发挥人脉和调解经验丰富的优势，与指挥部一道上门做群众思想工作，宣传改造政策，打消群众疑虑。在开始签约后，还帮助签约群众调解家庭纠纷，制定分家析产方案，解决签约中遇到的各种问题。四、探索体会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自去年11月启动全域改造以来，街道人大多方面参与全域改造工作，发挥了不可或缺的作用。经过这段时间的深度参与，也得出了以下几点思考与体会：一要坚持以问题为导向，开展实地调研。以解放思想的突破精神，深入调查研究，坚持需求导向、问题导向、效果导向。人大代表通过深入一线实地考察、多地走访交流取经、会同部门多番商讨、下村入户了解民意等多种途径，以选民议政会等形式广开言路，既搭建了宣传全域改造政策的平台，又高度统一了思想，还吸收了各方意见建议，为全域改造产业升级实验区建设打下良好基础。二要坚持为人民谋幸福，使群众利益最大化。市委市政府创新推出居产联合的安置方式，提供货币安置、套房安置和厂房安置单一或多项结合的灵活选择。结合群众原房屋间数、家庭人口数以及房产证登记面积，主动协调家庭挂靠等问题，最大化最优化群众住宅面积和工业厂房面积，实现群众安置政策最优惠。作“为人大代表，来自人民，代表人民，要积极为群众算好经济”账“”生态账双账本利益，实现群众生产生活账本持续收益。发挥“”人大代表的老娘舅作用，依靠人大代表工作生活在基层、联系“群众广泛、消息来源多、民意基础好等独特优势，不断听取民情、”民意、民声，化解家庭纠纷、父母挂靠、析产等各种矛盾。三要坚持以人民为中心，有针对性地解决问题。在推进全域改造的工作过程中，要重点解决群众中普遍存在的实际问题和困难。如部分村民反映家庭困难、资金紧张，负担购房款压力较大，少数村民要求政府回购商品房；部分村民反映寻找过渡期安置房比较困难，尤其是老年人、残疾人群体，出租房房东存在不愿意租房给老弱病残群体的心理；部分村民关注工业厂房的权属问题，以及后续的管理和租金分配问题。这些群众普遍关心的问题经过上级的研究重视及各方群策群力，目前都已得到解决，对于推进整体工作起到了事半功倍的作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com街道选民代表会议制度的探索实践和思考党的十九大报告指出，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。城北街道地处温岭市城区北翼，交通便捷，是中国童鞋之乡、中国鞋类出口基地、浙江省运动鞋品牌基地，街道总面积12.2平方公里，下辖16个行政村、1个居，本地常住人口2万多人，外来人员4万多人，是远近闻名的鞋乡。2017年，按照市人大常委会的工作要求，根据《温岭市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规则》，为扩大公民有序政治参与，推进基层民主政治建设，保障广大选民对本街道经济社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权，在街道党工委的领导下，人大街道工委积极探索实践街道选民代表会议制度，并于2018年3月16日召开了城北街道第一次选民代表会议。一．做好选民代表推选工作2017年8月，人大城北街道工委就开始探索建立选民代表会议制度的有关工作，先后组织赴本市城东、城西街道学习街道选民代表会议的经验和做法，结合城北实际，人大街道工委多次召开会议，讨论建立街道选民代表会议的制度框架、起草和修改温岭市城北街道选民代表会议暂行办法(草案）、代表推选工作和代表名额分配方案，报街道党工委会议研究同意，下发了人北委﹝2017﹞5号文件《关于做好选民代表推选工作的通知》，开展选民代表的推选工作。（一）明确选民代表是街道选民代表会议的组成人员，代表选民参与街道经济社会事务的管理，其工作职责是按时出席选民代表会议，听取和讨论各项工作报告和其他议题，发表意见建议，深入联系选民，收集民情民意，做好信息的收集、梳理和反馈工作，参与街道财政预算审查监督，参加学习培训、会议、调研等活动。（二）明确选民代表的条件，是有选民资格，本街道常住人口，遵纪守法、作风正派，熟悉民情、热心社会活动，有一定的文化水平和口头表达能力，身体健康、有工作精力和工作时间。同时，规定被判处刑罚、涉黑涉恶及加入邪教组织、受到党纪处理及涉嫌严重违法违纪正接受调查，有拉票贿选或其他不正当竞争行为等四种情形不能被推选为选民代表；对于有严重违法用地、违章建房、违反计生政策及严重损害生态环境，有煽动群众闹事扰乱公共秩序，有恶意失信行为，道德品行低劣影响较坏，占用村集体资金资产，近期有嫖娼、吸毒、赌博、妨碍公务、非法上访违法行为等六种情形不宜被推选为选民代表，即四不能、六不宜条件。（三)明确选民代表的名额，参照乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇人代会的代表名额数和结构比例要求，我们确定了55个选民代表名额，根据各村居选民人数和工作需要进行合理分配，其中各村（居）选民代表占65%左右，妇女选民代表占35%左右，非中共党员选民代表占25%左右，专业技术人员选民代表占15%左右，新温岭人选民代表占5%左右。（四）明确选民代表的产生程序，由各村（居）、机关、企事业单位严格按照街道分配的选民代表名额和结构比例进行推选。各村（居）的选民代表由各村（居）党组织或由村（居）民代表民主推荐提出建议人选，然后报街道组织办进行任职资格条件联审，再在村（居）民代表会议上选举确定，机关、企事业单位的选民代表通过民主推荐形成拟定人选，提交街道组织办进行任职资格条件联审后，再在所在单位党组织征求各方面意见后研究确定。（五）明确选民代表资格的确认和任期，各单位推选出选民代表后，填报《选民代表呈报表》，由人大街道工委对选民代表资格进行审查确认，报街道党工委批准；选民代表任期五年，本届选民代表任期与温岭市人大代表任期相同。（六）明确选民代表推选工作时间要求。在此基础上，街道党工委召开各村（居）、单位党支部负责人会议，专题部署选民代表的推选工作。经过各村（居）单位的努力，全街道共推选出选民代表54人，其中村（居）民选民代表34人，占63%；妇女代表17人，占32%；非中共党员选民代表17人，占32%；专业技术人员选民代表10人，占18%；新温岭人选民代表3人（少数民族2人），占6%。二、选民代表会议的筹备探索选民代表会议制度是街道人大工作的大胆创新和实践，可以很好弥补现在街道一级没有人代会的不足，能够扩大公民有序政治参与，推进基层民主政治建设，畅通人大街道工委与选民的联系，丰富人大活动的内容和形式。街道党工委对召开选民代表会议非常重视，多次召开会议研究筹备工作，专门成立筹备工作领导小组，下设组织秘书组、宣传报道组、后勤保障组。各小组严格按照街道党工委的统一部署，精心组织，紧张有序地开展工作，起草街道办事处工作报告、街道2017年预算执行情况和2018年预算草案报告、人大工委工作报告，在认真调查研究和广泛征求意见的基础上，确定了报告的主题和提纲。初稿形成后，分别召开街道班子会议、人大工委会议、选民代表座谈会，广泛征求意见，在吸纳各方意见后，组织秘书组作了较大幅度的修改并定稿。为了做好民生实事项目票选工作，明确由办事处常务副主任具体负责抓，坚持统筹兼顾、突出重点，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、先急后缓，可评可检、注重绩效等原则。在项目的建议上，具备可操作性；在项目布局上，具备代表性、全局性，以及覆盖面和收益面广的特点；在资金安排上，具备可秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行性，充分考虑街道实际，量力而行，集中财力办好事、办实事。根据以上原则和要求，先组织各办各线上报候选项目，然后召开相关会议，广泛征求意见，形成7项民生实事初选项目，分别是垃圾革命、厕所革命、庭院美化、公共停车设施建设、公共体育设施维护更新、安全用电、黄茅山公园建设等项目，由选民代表在会议上票选确定5项作为2018年度民生实事建设项目。在此基础上，人大街道工委组织召开2018年财政预算暨民生实事项目民主恳谈会，与会代表共提出意见建议32条，其中有18条意见由各线负责人当场答复，其他意见交街道办事处研究答复。与此同时，召开了人大工委会议，提出了选民代表会议的议程、日程安排、会议表决办法、正副召集人、财政预算审查监督小组、选民代表提案处理小组、街道选民代表会议暂行办法等草案，建议出席会议人员和列席人员等相关事项报街道党工委会议研究并确定。至此，筹备工作基本就绪。为了开好这次会议，筹备各工作小组做了大量的工作，从会议的材料起草、印发、会议对象的通知、会场布置、后勤保障等各方面都做得非常到位，为会议的成功召开奠定了坚实的基础。三、选民代表会议的召开召开街道选民代表会议是全街道人民政治生活中的一件大事，彰显街道党工委、办事处坚持以人民为中心，向人民报告工作的具体举措，同时也是在当前法律没有明确规定的情况下的一次大胆实践和探索，可喻意义重大。（一）会议议程：听取和审议街道办事处工作报告、2017年财政预算执行情况和2018年财政预算报告、人大工委工作报告等3个报告，票选街道2018年民生实事项目，通过《城北街道选民代表会议暂行办法》，其他事项。（二）会议日程1天：1、预备会议，报告会议筹备工作情况，听取代表资格审查情况报告，通过会议表决办法，通过会议议程，通过财政预算审查监督小组名单，通过选民代表提案处理小组名单，通过代表提案截止时间。2、举行第一次全体会议，听取街道办事处工作报告、财政预算报告、人大工委工作报告等3个报告。3、分代表组活动，审议办事处工作报告、财政预算报告、人大工委工作报告，讨论2018年街道民生实事项目及票选办法，讨论选民代表会议暂行办法（草案）。4“、分代表组开展城北”街道实施乡村振兴专题恳谈。5、举行第二次全体会议，通过选民代表会议暂行办法，通过民生实事项目票选办法，票选2018年度街道民生实事项目，听取选民代表提案情况报告，通过办事处工作报告、财政预算报告、人大工委工作报告的决议，街道党工委书记讲话。四、闭会期间的代表活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com充分发挥选民代表在闭会期间的作用，收集社情民意，监督、支持和助推街道办事处各项工作的落实，是人大街道工委要做的一项重要工作。（一）划分选民代表小组，按地域分布，把全街道现有53名选民代表划分为3个代表小组，明确指定小组负责人，负责组织代表活动的开展。（二）发挥市人大代表联络站的平台作用，根据工作实际需要，邀请选民代表参加市人大代表联络站的活动。（三）开展分组监督，对街道票选民生实事建设项目分小组开展跟踪监督，助推民生实事建设项目落地。（四）发挥代表了解民情、听取民声、反映民意的优势，对区域内选民关心的热点、难点问题，及时向街道党工委、办事处反映。（五）着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性，做到因地制宜，形式多样，通过走访了解、接待选民，明察暗访等方式灵活开展代表活动，组织选民代表活动时，选准主题、把握要点，确保活动的实效性。（六）加强代表培训，提高代表履职能力，适时组织对党的路线方针政策和国家有关法律法规的学习，提高代表的能力和水平。（七）多渠道拓宽代表知政渠道，通过邀请列席人大工委会议、召开代表座谈会、人大工委成员联系代表、党工委办事处领导联系代表小组等办法，密切与代表的联系与沟通，为代表知情知政提供服务。（八）做好代表活动的保障工作，党工委从加强对人大工作的重视来加强和改进党的领导；人大工委从加强对代表的关心、服务、落实代表保障等方面落实具体措施，精心安排和组织代表活动，对代表反映的意见、建议，及时整理、分析，抄送并督促有关部门研究处理，并做好反馈工作。五、几点思考（一）街道选民代表会议制度的必要性。一是随着经济发展和社会进步，人民群众利益诉求多元多样，对美好生活有更多新期待，民主意识和权利意识也日益增强。民主政治建设的一个重要目的，就是要不断满足人民日益增长的政治参与愿望，努力与人民群众政治参与积极性的不断提高相适应，维护和实现人民当家作主的权利，完善民意表达机制，鼓励群众有序参与政治生活，让民意表达更加顺畅，让民意体现更加充分，不断为政治民主注入活力，有助于实现政通人和、安居乐业的平安社会、和谐社会。二是随着城市化进程的步伐，各地的城市化率不断提高，城市规模日益扩大，城市区域范围的许多乡镇变成了街道，而目前国家法律框架下的街道体制是没有像乡镇那样的人民代表大会机构和代表会议制度，这样不利于群众意见的收集和民主科学的决策。当前街道层面需要拓宽民主渠道，必须畅通人民群众参与政治生活、提出意见和建议的渠道。因而，建立街道选民代表会议制度是很有必要的，也是可行的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）未来期望国家层面能够修订完善《组织法》、《代表法》、《选举法》等相关法律法规选举法，把街道的选民代表会议制度、机构、职责等内容及代表选举写入其中，使街道选民代表会议制度能够有法可依、合法合规。（三）当前条件下探索实践选民代表会议制度，其暂行办法的制定完善、代表名额、结构比例、代表任期、代表条件、代表职责等也需要作深入的探索、思考和完善。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加强和完善街道选民代表会议的路径探析随着城市化建设步伐的不断加快，街道已成为区域经济社会发展的重要基础，与乡镇相比，街道一级没有人民代表大会，基层民主实现形式存在着比较明显的短板。研究和探讨如何进一步加强街道人大工作，扩大基层民主、创新社会管理、维护基层和谐稳定，已成为一个不容回避的现实课题。城西街道人大工委自2017年来开始探索召开选民代表会议，通过会议形式搭建起政府和群众之间的桥梁，拓宽了代表的履职途径，强化了监督的力度和效应，进一步发挥了街道人大在加强基层民主和社会治理方面的作用。本文试就城西街道选民代表会议的做法进行分析，并就如何加强和完善街道选民会议工作谈几点看法。一、充分认识新时代下召开街道选民代表会议的重要性1、加强基层民主法治的迫切需要十九大报告指出，要完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。这为新时代人大工作指明了方向，也提出了新的、更高的要求。然而，街道人大工委与过去的乡镇人大在工作上有很大区别，乡镇人大工作在法律上有明确规定，日常运作熟门熟路，街道没有本级人大代表，没有人民代表大会。随着各地城市化进程不断加速，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务也越来越繁重。与此同时，居民参政议政的意识不断增强，对民主法治的要求越来越高，基层群众的利益诉求表达的渠道需要进一步畅通，大量的社会矛盾需要及时调处和化解，在客观上要求街道人大工作必须在法律的框架内进行创新探索，架起群众跟政府沟通的桥梁，保证政情下达、民意上达，才能跟上当前经济社会发展的步伐，城西街道选民代表会议也就是在这样的背景下逐步发展起来的。2、推动乡村振兴工作的现实需要党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央，立足国情提出的新战略，是现阶段社会主要矛盾发生变化的必然选择，对促进城乡融合发展具有十分重要的意义。新时代蕴育着新机遇，也提出了新挑战，街道人大身处一线，服务好乡村振兴战略是义不容辞的政治责任。要在实施乡村振兴战略过程中充分发挥好人大职能作用，就必须深入到群众中去，听取他们的心声，解答他们的疑问。选民代表会“”议的出现正好弥补了原先的短板，会议可以更加充分地发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使街道工作更好地体现和反映人民群众的意志和愿望，同时也可以发挥人大的监督促进作用，推动各项工作发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、延伸人大监督渠道的客观需要街道人大工委不是一级政权机构，而是作为市人大常委会的工作派出机构，将市人大常委会的有关工作延伸到街道，在人大常委会和街道党工委的双重领导下开展工作，这一定位决定了街道人大工委的职责范围，重点是落实市人大常委会决议决定、工作部署，组织代表活动，开展调查研究，反映社情民意。同时，这一定位也限制了街道人大工委行权的途径，使其监督权的行使有别于乡镇人大。通过选民代表会议，既可以延伸街道人大监督渠道，建立起完整的监督链条，又能更好地拓展街道群众参政议政的平台，体现了执政为民的理念，适应了经济社会全面进步的要求。二、切实把握好选民代表会议的关键环节1、会前开展广泛调研街道选民代表会议是在街道党工委的领导下，由街道人大工委组织召集的，选民代表会议成员听取和讨论街道经济社会发展情况、参与民主管理、监督工作落实，是街道办事处民主决策的重要渠道和加强与群众沟通、接受群众监督的重要平台。要开好选民代表会议，必须做好充分的会前准备工作，为会议期间代表审议各项工作报告，提出建议意见以及其他工作打基础。为提高会议期间代表履职质量和会议效率，城西街道人大工委在会前着重围绕两方面内容组织开展广泛调研。一方面着重围绕街道工作报告和预算报告等开展调研，代表们通过提前了解会议文件尤其是各项工作报告征求意见稿，并就征求意见稿中发现的问题开展针对性的调研，为进一步修改和完善各项工作报告提供参考。另一方面着重围绕民生实事票决项目开展调研，通过对人民群众普遍关心的热点难点问题进行实地调研，开展面对面的交流和互动，切实听取人民群众的真实想法，掌握第一手材料，为会议期间票选民生实事项目提供充分依据。2、会中精心安排流程街道选民代表会议是街道重大事项民主决策的重要会议，不是一个简单的过程和形式，实践证明，群众更愿意讨论一些涉及民生的重点热点问题，希望能通过会议解决一些实际问题。为了把会议开得既生动活泼又富有成效，城西街道人大工委精心安排各项会议内容，以2018年为例，会议议程有：听取街道办事处工作报告；听取街道人大工委工作报告；听取街道2017年财政预算执行情况及2018年财政预算报告；审议三个报告及民生实事票选项目；分专题集中恳谈；票选街道2018年民生实事项目；通过街道选民代表会议办法等。其中集中恳谈分为两个专题：一是治危拆违、环境综合整治，二是环境综合整治提升行动，都是当前全社会普遍关注的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重要问题。在整个会议时间安排上面，更多的时间留给与会代表恳谈、讨论和审议，充分发挥与会代表的作用，切实提高了会议的质量和效果。3、会后继续跟踪监督选民代表会议的最终目的是解决问题，推动发展，但会议讨论的往往都涉及经济社会生活的重点、难点问题，难以通过一次审议、视察就能彻底解决，需要多次的、反复的监督，落实必然有个过程。对于会议确定的监督议题，决议等必须要坚持跟踪监督，从而更全面地了解和掌握工作的“”“”推进过程，更容易把握监督的关键环节，使监督有的放矢，由虚变实，监督更具体、更到位、更有效。城西街道人大工委人大通过综合运用听取汇报、视察、执法检查和专题询问等多种方式问效到底，促使问题的最终解决。同时，加强新闻媒体的宣传工作，将跟踪监督的相关情况及时进行报道，把人大监督同人民群众监督、新闻媒体舆论监督结合起来，进一步提高人大监督效果。三、试水街道选民代表会议的成果分析1、群众诉求表达的渠道进一步拓宽没了镇人大代表，谁为人民群众代言？作为市政府的派出机构，街道没有本级人代会和人大代表，都是市级以上人大代表，从代表数量上来说要少得多，再从代表结构看，领导干部代表、企业家代表占的比例较高，而社区负责人和一线工人农民代表比例偏低，造成了街道人大工委组织代表活动难度比较大，代表参与度不高，活动实效不够明显。办事处和群众之间的联系沟通主要靠村两委和一些村级群众性组织进行传递和协调。选民代表会议的出现正好弥补了这一缺失，根据《城西街道选民代表会议办法》，选民代表会议每年召开两次，分为四个选民代表小组，共有59位选民代表，他们来自街道各行各业，有上级人大代表，有部门、村级、各行业代表、外来人口代表等各个层面，真正让基层干部和群众面对面讲问题、话发展、提建议，进一步畅通基层群众诉求表达渠道，使基层群众真正感“”受到有地方说话。2、代表参政议政的作用进一步发挥不管是人大代表还是选民代表，代表参政议政能力的高低，作用发挥的好不好，决定着代表执行职务的质量，直接关系到人大工作成效。代表履职水平并不是天生的，而是通过平时坚持参与学习、考察、联系群众、提出建议等实践活动中逐步提高的。通过参加选民代表会议，一方面促使代表自觉在会前广泛开展走访调研，了解群众的呼声，收集各方面群众的建议意见，多方协调帮助群众解决热点难点问题。另一方面，代表们在会议期间相互学习交流，正视差距。同时，通过现场座谈、提出意见建议的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形式向政府有关部门反映并督促落实问题，受到了选民的鼓励，得到了支持，认识到自己手中的权力来之不易，感受到了当代表的责任和压力，促使代表不断提高自身履职意识和责任感，提高参政议政能力，更加努力地做到全心全意地为人民服务。3、人大监督支持的成效进一步凸显自2017年首次召开选民代表会议以来，城西街道已相继召开了2次全体会议，听取各种工作报告8个，提出各方面工作的意见建议35余条，推进了街道工作的民主决策和民主监督，促进了基层民主政治建设，同时有效发挥了人大监督职能，有力推动经济社会发展。例如:在今年召开的会议“”“上分专题集中恳谈以及民生实事票选中，选民代表围绕治危拆违、环境”综合整治、学校体育场馆、文化礼堂、健身路径等多个问题开展了面对面提问，选民代表发言踊跃，发言内容有的放矢、简明扼要。街道办事处及相关部门的负责人到会听取意见并回答提问，现场交流气氛热烈。会后，街道人大工委继续关注相关项目开展情况，尤其是民生票选项目，组织代表开展跟踪监督，促进各项工作落实到位。四、进一步提高街道选民代表会议成效的几点思考人大代表和选民代表是选民代表会议的主体，但目前来说基本都是兼职代表，会议期间集中履职时间又较短。因此，会前及会后的代表活动是否充分，直接关系到会议期间代表履职质量的高低。从人大工作的具体实践来看，闭会期间代表活动是执行代表职务的重要组成部分，也是会议期间代表工作的延续和基础，两者相辅相成，缺一不可。要进一步提高选民代表会议的成效，就必须重视闭会期间的各项工作。1、抓好任职培训，筑牢代表履职基础由于人大工作的法律性、程序性较强，代表依照法律履行职责时，必然要涉及到政治、经济、法律、科技、文化等社会各方面领域的问题，代表的整体素质如何，直接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。从实际来看，代表来自社会各行各业，大多数对人大工作的业务理论等都缺乏必“”要的掌握。因此，一方面，在代表选举时要严把入口关，将那些政治素质强、群众威信高的同志选上来。另一方面通过多种形式加强集中学习和培训，除了对宪法、地方组织法、选举法和代表法等相关法律法规进行学习之外，还要将学习内容与实际工作结合起来，侧重对涉及到的专业知识以及撰写议案和建议等进行专题辅导，使其进一步增强职务意识和履行职责的能力，切实履行好代表职责。2、做好活动计划，探索活动有效形式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要保证代表活动有条不紊的进行，提高代表履职质量，必须制订好一个科学合理的年度工作计划。一是在制定计划时要综合考虑市人大常委会和街道党工委的年度工作部署、人民群众关心的热点难点问题等，列出具体活动时间安排，让代表对全年工作安排心中有数，提早做好准备。二是丰富代表活动的形式，除了视察、调研、执法检查等常规活动形式外，要用好约见政府部门负责人、专题询问等有效方式，并不断开拓创新。三是注重活动实效，特别是对会议期间提交的一些重点问题要做好跟踪监督，推动解决选民关心的具体利益问题，使人大监督落到实处。3、建好工作平台，激发代表履职热情目前，人大代表联络站已在各地开花结果，成为人大代表在闭会期间履职的重要平台。城西街道一直以来也非常注重发挥人大代表联络站的作用，并探索创建微信公众号、城西人大发布平台，进一步畅通社情民意反“”“”映和表达渠道，实现线下和网上的有机结合。有难事，到联络站找人大代表反映，已逐渐成为许多群众的习惯。因此，要在原有人大代表联络站的基础上，做好选民代表和人大代表活动平台的有效衔接，最大限度地整合有效资源，进一步形成互补优势。一是通过代表联络站对选民代表信息进行公示，加强他们与选民的沟通联系，促使他们主动融入网格化管理大格局中，发挥好选民代表在网格化管理中的作用。二是在代表联络站定期开展学习培训、传达上级精神、开展履职交流等，有效提高代表的履职能力。三是通过代表联络站组织的接待选民、视察调研、代表述职等活动，进一步密切人大代表与选民的联系，增强人大代表的责任感、使命感和接受选民监督的自觉性，促进代表更好地履行职责。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城东街道选民代表会议制度的实践与思考为弥补街道本级没有人大代表的制度缺陷，拓宽民意沟通渠道，完善基层民主监督机制，进一步加强和规范街道人大工作，城东街道从2013年开始探索选民代表会议制度，通过几年的实践，形成了自已的一套模式。当前市人大正着手全面推进选民代表会议制度规范化建设，借鉴嘉兴南湖等地和各兄弟街道的先进经验，城东的选民代表会议制度需要不断地完善规范。一、实践回顾2001年3月撤销锦屏镇合并太平岩下管理区建立城东街道，没有人代会和本级人大代表，行政方式似乎更加便捷，但街道党工委、办事处总觉得与群众之间缺乏一个反映民情、传递民声和上情下达的官方沟通渠道。温岭经济社会发展走在前列，地方政府组织管理不断创新，2005年试水公共预算变革，创出参与式预算温岭模式，2006年又开全国之先河，推行街道党员代表大会制度。五个街道纷纷推出民情联络员、选民议政会等制度，城东街道则取名为选民代表会议制度，并于2013年底出台了《温岭市城东街道选民代表会议试行办法》，之后推选出75名选民代表，2014年2月22日召开选民代表会议成立大会，颁发了选民代表证。2015年9月15日，召开首次选民代表会议，听取和审议街道办事处半年度工作报告和半年度财政预算执行情况的报告，并举行转型升级组合拳落实情况的专题询问，据悉这是全省首个街道选民代表会议。2016年4月15日，召开城东街道选民代表会议第二次全体会议，主要议题是听取街道人大工委工作报告、派出所等6“”个站所机关效能建设表态发言、开展多城同创专题询问。2017年6月选民代表换届选举，8月29日举行城东街道第二届选民代表大会第一次会议，会议听取和审议了街道办事处上半年工作报告、上半年预算执行情况汇报、城乡环境综合整治情况汇报，并举行城乡环境综合整治落实情况专题询问。二、要义分析1、名称斟酌。取名选民代表会议，颇费一番思量，当时有民情联络员、居民代表会议、居民议事会等备选名称，在市人大人事代表工委的指导下，征求各方意见，反复比较斟酌，最后觉得还是选民代表会议比较贴切。相比民情联络员更大气，相比居民议事会更全面，相比居民代表会议更准确。居民有户籍地和居住地之分，选民则是选区内具有选民资格的公民，也避“”开了狭义上将吃国家定量称之为居民的概念混淆。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、代表条件。试行办法规定本街道常住人口或在城东居住一年以上的外来人口具有选民资格的公民，具体条件是熟悉民情、热心社会活动；有一定的文化水平和口头表达能力；身体健康、有工作精力和工作时间。具体条件太过宽泛，几乎没有约束力，十八大后严格了人大代表的参选条件，换届选举时我们对选民条件相应作了调整，考虑人大代表的参选条件太过严苛，许多村干部将被排除在外，于是参照村级换届选举的条件，规定四种形情不能推选为选民代表，六种形情不宜推选为选民代表。3、代表名额。参照选举法对乡镇人大代表名额的规定：基数40名，每1500人增加1名代表，总数不得超过160名。确定城东街道选民代表为75名，根据各村居选民人数和工作需要，合理分配代表名额。明确街道人大工委组成人员、在城东的各级人大代表为当然的选民代表，不占名额。同时考虑结构比例：各村居占75%左右，妇女占20%左右，非中共党员占35%左右，离退休老同志、社会新阶层人士等其他选民代表3名。4、产生方式。村居选民代表由各村居党组织或由村居民代表民主推荐提出建议人选，然后交街道组织办进行任职资格条件联审，再在村居民代表会议上确定；机关、企事业单位的选民代表要通过民主推荐形式拟定人选，提交街道组织办进行任职资格条件联审后，再由所在单位党组织征求各方面意见后研究确定。5、任期时间。人大代表5年一届，之所以规定选民代表任期3年，与村民委员会任期相同，主要是考虑村级换届后，卸任村干部的选民代表积极性受影响。6、工作职责。参与街道经济社会事务的管理，出席选民代表会议，听取和讨论各项报告和其他议题，发表意见建议；深入联系选民，配合人大代表收集社情民意，做好信息的收集、梳理和反馈工作；讨论街道参与式预算；参加人大工委及代表工作站组织的学习培训、会议、调研等活动。7、会议议程。听取和讨论街道人大工委和街道办事处的工作报告，提出意见建议；听取和讨论街道办事处关于群众切身利益、社会普遍关注的重大事项的情况报告，提出询问或意见建议；开展街道参与式预算工作；对街道办事处工作或有选择地就专项工作开展工作评议或满意度测评；听取市人大代表述职报告，并按选区开展述职测评；听取和讨论街道办事处其他重要工作。8、建议处理。参照人大代表意见建议的办理方式，会议其间收集书面代表建议，人大工委分类梳理后交给办事处，并要求三个月内办理完毕，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书面答复。闭会期间，选民代表参与街道人大工委组织的视察调研活动，与市人大代表一样可提意见建议，反馈给街道办事处视情作出相应处理。三、完善规范1、提高政治站位。选民代表会议是街道的群众性民主议政组织，不是人大组织，但也不是草根民主，而是在街道党工委领导下的议事组织。选“民代表会议的议政方式坚持三条原则：一是坚持党的领导。背靠常委会，”借力党工委，选民代表会议制度的探索创新、逐步规范都是在市人大的指导下，街道党工委的领导下进行，以保证选民代表会议的正确方向。二是坚持发扬民主。尊重和保障选民的民主权利，保障选民的知情权、参与权、建议权、监督权，调动选民参政议政积极性和主动性。三是坚持依法办事。组织选民代表认真学习宪法和法律法规，依法有序开展选民议政各项活动。2、规范会议形式。一是规范议程。选民代表会议定期或不定期召开，一般每半年召开一次，年初会议主要是总结部署街道人大工委和办事处年度工作，安排预算。年中会议主要是听取办事处半年度工作、预算执行的汇报，征求民生实事工程项目内容，组织开展专题询问。二是规范程序。选民代表会议既要参照乡镇人代会的内容，体现庄严隆重，力求规范性，比如保留开闭幕式、奏唱国歌，市领导致辞、党工委书记讲话等等。又要省略掉繁琐的仪式性程序，结合实际情况，讲求实效性，比如不开预备会议推选团长、执行主席、讨论议程等等，而是围绕党委政府重点工作安排专题询问。三是规范细节。遵照市人大的统一部署，选民代表会议采用年度而非届次。控制列席人数，总数不能超过代表人数，可邀请政协委员、站所负责人、机关中层正职、重点骨干企业负责人等列席会议。3、完善机制保障。一是激发活力。街道人大工委根据区域分布和工作性质将选民代表分编成若干个选民代表小组，各选民代表小组设组长一名，负责组织选民代表小组的活动，也可参与所在区域人大代表联络站开展的有关活动。街道人大工委组织人大代表视察调研时，视情邀请选民代表一起参与。二是健全制度。建立专题议政、正常活动、联系接待、意见建议处理、工作监督、信息通报、人员培训等规范性制度，加强组织领导，健全工作机制，工作经费列入街道年度预算，为选民代表行使权利、履行职责提供必要的便利。三是畅通退出渠道。对任期内不履行选民代表职责或群众反映较差的，例如两次不出席选民代表会议的，街道人大工委可报请街道党工委同意，终止其代表资格。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极探索实践提高监督实效“习近平总书记在十九大报告中明确指出：建设新时期中国特色社会主义，必须坚持人民当家作主，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决”定权、任免权，更好地发挥人大代表的作用。监督权是人大四权之一，涉“”及的内容非常宽泛，作为街道人大层面，监督权体现在对一府两院重点工作、重点工程的监督，以及本级办事处中心工作的监督，现就街道工委如何开展重点工作的监督谈一点初浅的看法。一、开展监督工作的实践探索自2000年开始，人大太平街道工委实施的重点工作、重点工程的监督项目有近30个，从一开始的模糊认识到现在的清晰理解，从原先的表面监督到现在的实质性督查，一步一步走向成熟和完善，形成了较为完整的监督体系，并取得了明显的监督实效。1、对接。确定监督项目后，首先要与责任单位进行无缝对接，目的是了解项目的现状、推进情况、存在的问题及项目建设的相关政策法规和下步打算；其次是现场踏勘、走访选民、召开相关座谈会，掌握实情，多方听取意见，为精准监督提供必要的数据资料，在此基础上，具体制定好监督方案、细化目标任务、落实具体责任人员。2、视察。根据工程项目或重点工作推进的进度，掌握时间节点，适时组织人大代表开展视察，走现场、查数据、听汇报，在走查听的基础上，代表们针对工作上存在的问题，结合自己的一些想法，提出意见、建议，必要时形成视察报告，反馈给相关部门。为了让视察达到真正效果，起到推进的作用，事前可安排人员进行暗访，了解真实情况，提供准确意见。3、询问。工作或工程推进中受阻，碰到一些棘手问题难以解决时，可以约请职能部门和相关领导到场进行询问，了解事情的原委，听取部门领导的陈述意见，询问解决的办法，在此期间代表们可根据自己熟知的有关政策和实际情况，提出意见和想法，共同商讨解决办法，以此来引起领导的关注，破难攻坚，助推工作的开展。几年来，通过人大代表的共同努力，尽心监督，认真履职，使好多工作或工程得以推进，得以落地生根：比如2015年对规范中介机构的监督，目前处于顺畅、正规；2016年城村联改，太平辖区有5个村顺利完成，旧城改造的C区块、下路廊、坊下街，有的接近尾声，有的开端良好；2017年，城中管理区的东辉、迎辉、三星实施污水纳管，工程款近亿，监督责任落实给太平代表联络站，代表们分成几个组，现场跟踪监督，查质量，促进度，协助施工单位调处纠纷，营造和谐施工环境，使工程限时完成，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com顺利验收，像这样的例子还有很多，望着这几年的监督成果，代表们心存慰藉。二、监督工作缺失的原因剖析分析前期的监督实践，我们深感有苦有甜，有喜有忧，监督中还存在不到位或监督缺失的地方，主要是有些监督还比较疲软，缺乏刚性，有时会出现监督目标偏离、针对性不强，监督流于形式、效果不佳等情况。分析原因，主要体现在以下两个方面。1、内因。监督好与差，实效性是否明显，关键在于监督主体。一是代表们缺乏应有的监督业务。他们来自不同的岗位，各自的特长、文化水平、政策水准参差不齐，加之近几年监督的内容不断变化，从认识到熟悉再到懂行需要一个过程，导致监督欠精准，不到位，意见讲不到点子上，甚至讲出一些外行的话。二是个别代表缺乏责任意识和担当意识。对重点工程或重点工作的监督，实际上是为人民维权，为百姓办事，但是在实际监督过程中，个别代表缺乏监督的积极性、主动性，缺乏热心、热情，没有责任意识和担当意识，怕麻烦、怕得罪人，遇到问题绕道走，忘记了自己是监督主体的身份。三是监督的目标任务不明确。尤其在开始几年，对市人大下达的监督任务，没有深入调查，认真分析，在制定方案时，出现项目欠细、任务不明确、重点不突出、责任不落实等现象，导致监督无的放矢，实效甚微。四是监督的措施手段贫乏。在实施监督过程中，习惯性地采取听取汇报、视察等常规手段，有时采用的方式、方法不适宜，欠灵活，与监督的项目不吻合，导致问题找不准，所提建议不到位。2、外因。重点工作或工程主要是靠责任单位自身努力来实现的，人大监督只是一种维护工程质量、加快工程进度的助推器，现实中个别责任单位认识有偏差，偏面认为人大监督是对他们工作的找茬，存在不配合或处于应付状态，不讲实情，遮遮掩掩，或者过分强调客观理由，拔高问题和困难，导致人大监督失衡失准，影响了监督的实效性。另外，人大监督往往单枪独行，没有将监督的任务告知广大选民，人民群众和社会各界对人大监督的任务一无所知，更谈不上共同参与，关心关注，协助配合，作为人大监督无形中为自己设置了屏障。三、提高监督实效的几点思考在新的历史时期，完善和提高人大监督的实效是维护人民群众利益的一项重大举措，在此，作为基层人大要认真履职，并做到积极探索，完善创新。1、选准选优监督内容秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对监督内容的筛选是做好监督工作的前提，要深入基层，调查研究，倾听群众呼声，坚持问题导向，拓宽选题视野，将人民群众最关心，最现实的问题，列入监督内容，同时在选题时要考虑政府面上的中心工作，将人民群众的愿望与政府的意图有机结合，达到社会需求与政府决策相一致，使监督工作既有针对性、可操作性，又能达到实际效果。2、着力提升监督水平监督能否取得实效，关键取决于代表们的能力水平，在现实情况下，监督的内容千变万化，作为代表不可能为了适应某项监督而去认真钻研，达到相应的水平，但从以往的监督实践看，起码应该熟悉了解有关的法律法规，政策要求，以及与监督内容有关联的业务知识，重点在于提高代表监督的信心、热情，增强监督的责任感和使命感，用脑用心，勇于担当，敢于直言，树立起为百姓维权和为民服务的理念，不忘初心，牢记使命。3、科学制定监督方案监督工作要认真研究，周密部署，要根据监督内容具体分析，找准重点，注重各个环节，制定的方案要考虑延续连贯，具体且易操作，一环扣一环，层层深入，不致于在监督过程中脱节或顾此失彼；在制定方案的时候，也要充分考虑责任的分工和人员的落实，以往的经验告诉我们，分工明确是提高监督实效的前提和基础。太平的旧城改造，我们在认真分析的基础上，落实给卖鱼桥代表联络站，他们情况熟悉，又经常与选民近距离接触，听到的话知根知底，真实可信，群众的需求度心里有底，监督的措施针对可行，实效性相对会凸显。4、创新监督方法途径经过长期的监督实践，我们也从中探索了一些常规的监督方法，在监督过程中得到了有效的运用。比如组织代表开展视察、暗访、听取责任单位情况的汇报、召开相关座谈会听取选民的意见建议等等，这些方法对推动工作也十分有效；随着监督工作的深入，社会形态的变化，不确定因素的发生，常规方法将会受到挑战，倒逼我们不断改进方式方法。以往我们在监督中也尝试了一些新方法，对推进有效监督发挥了很好的作用，比如组织代表集体下访，听取辖区选民对某项工作或工程的意见、建议，能够全面、客观地了解情况，掌握重点，有针对性的开展监督；开展询问，约请责任单位或职能部门的领导，针对某项工作或碰到的一些难题，如何破解，进行询问，并提出代表们的意见和想法，供领导参考等等。除此外，对施工现场进行跟踪监督，选择事前、事中、事后监管也十分有效，2017年污水纳管工程，我们就采用了此方法。5、吸纳选民参与监督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com十九大报告提出，让人民当家作主，管理国家事务，监督政府。吸纳选民参与监督，是落实十九大精神的一种具体行动。让选民有序参与监督，一方面因为选民生活在基层，情况比较熟悉，能够全面、客观、公正地反映出某项工作开展过程中的实际情况，能够为人大监督建言献策，助推工作的开展；另一方面，人民群众既是裁判员，也是运动员，政府的重大工程或工作，有赖于广大选民的配合、支持，对政府的重大工程或工作，选民普遍关心关注，他们也十分希望政府把工作做实做好，所以，我们可以利用选民参与监督的机会，借助选民的智慧和力量，发动广大选民协助政府破难攻坚，做好有关工作，推动工作的开展。比如城中村拆迁，钉子户的工作，就是选民在相互联系、沟通、交换意见、共同配合、支持的基础上完成的。6、中介评估通报考核有些重点工作或工程的质量和效果，我们是难以进行评判的，比如教育强市、污水纳管、自来水工程等等，都需要借助一些技术力量进行评估，才能知晓质量和效率，为此，引进中介进行评估是种好办法。对责任单位的工作开展情况、进度等，按季度或每半年通报一次，能进一步推进工作的开展；对承担重点工作或工程的责任单位实施量化考核，并纳入市政府年度目标考核序列，则会引起责任单位的高度重视，使提高自觉接受监督，自觉配合监督，自觉落实监督的理念，形成浓厚的监督氛围，激励相关人员，克难攻坚，负重拼搏，以更快更好地完成各项工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做到“身入、心入、融入”才能更好履职近阶段来，笔者与浙江省温岭市箬横镇今年部分新当选的市人大代表接触时，了解到他们在闭会期间如何履职感到迷茫。人代会闭会期间，代“”表在走访选民、开展视察及调研活动时，要做到身入、心入、融入，才能成为选民的代言人，成为化解社会矛盾的稳压器。“”身入选民群众尽快熟悉环境人大代表要尽快熟悉履职环境，熟悉各种法律法规知识，熟悉本选区选民，掌握本选区和代表小组的基本情况，了解社情民意，掌握选民的所想、所盼、所需、所求。信息的来源，一靠镇里领导介绍，二靠进村居进社区走访实地了解，三靠留心留意观察思考，多渠道、多方面、多层次迅速掌握社情民意，要勤于动手记笔记，勤于思考问题。放下身段走进选区，“”踏进家门，走近选民，多看看，多聊聊，多思考，多请教，只有身入选区，才能听到选民真实的呼声和要求，尽快熟悉和开展履职工作。“”心入工作岗位学习探索履职“”找准切入点。一要多学习。学习法律法规知识以及人大的相关文件，利于解答选民提出的问题。二要多观察。通过多转、多看、多问，熟悉基层农村实际情况。三要多思考。多用心、勤动脑，努力找到政策与工作实践的结合点，探索适合履职工作的方法。四要善总结。初当代表，工作中“”“”难免会碰钉子，遇难题。要摆脱不成熟，就必须善于分析原因，总结教训，查找不足，为履职工作奠定基础。“”找准融合点。一要正确认知。要树立走访选民、贴近选民的意识，拉近与选民的距离，既可以积累经验，又能提高能力。二要摆正位置。在履职履责中，各级人大代表必须放下架子，把选民群众当亲人，认真履职，才能协调好各种关系，处理好各种纠纷，公正、公平处事得到选民信任。要“”把自己当成选民，才能当好代表，履好职责。三要甘当小学生。面对从未接触过的各种工作和矛盾，多向老领导、老代表、老同志和广大选民“取”经。“”找准立足点。代表履职涉及范围广、内容多、问题复杂。新任代表初开始履职，对人大知识是门外汉，工作方式、方法不熟悉。一要取长补短。进代表联络站学方法，向老代表学经验，向选民请教。二要发挥特长。人大代表要充分发挥自己各方面的优势，在宣传党的方针政策、倾听选民呼声中和解决选民关心的热点问题上多动脑筋，为群众排忧解难。三要勇于创新。人大代表更重要的是要有较宽的眼界，较强的学习、思考和创新能力。在实践中要自加压力，要善于研究，勇于担当，勇于创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”找准支撑点。摒弃急于求成的心态，工作中的成绩与个人的成就，不是一蹴而就的。一要深入基层。真正热爱代表履职工作，脚踏实地，敢于“奉献。二要立足基层。克服把当代表当做听听报告，记记笔记；克服举举”拳头，吃吃馒头的想法。三要全面发展。要充分利用代表履职的工作机会，在完成自身工作的同时，全面了解选区内选民的想法，主动参与政府中心工作和代表联络站接访选民中来，化解矛盾，参与到急、难、重、烦的工作任务，全面锻炼自己，提升自己。“”融入人大工作，历炼提升自我人大代表是选民选出来的优秀代表，“”是广大选民的代言人，是把脉“”政府和监督政府与部门工作的主力军，要坚持五多来历提升自己。多“听。由于新选任的人大代表缺乏法律知识与工作经验，所以要带”着耳朵去工作，多倾听群众的呼声、意见、建议，体察民情，了解民意。多听干部和群众教导，尊重各级人大代表和基层干部的意见。“”多看。初当选人大代表初履职，可以说对履职的工作情况一无所知，这就要求代表在了解工作、开展履职的同时，还要深入群众进行调查研究，多观察，多揣摸，为履职履责工作打下基础。多学。在工作中，人大代表要向基层的先进干部学习，向老代表、优秀代表学习，向选民群众学习，坚持在工作中学习，在学习中工作。特别是要学习党在农村的法律、法规、政策，在提高自己的同时也用自己学到的知识为广大选民群众服务。多想。在履职工作中遇到问题要多思考、多分析。学会换位思考，听党话、跟党走，树立选民选我当代表，我当代表为选民意识，树立一心一意为人民服务的宗旨意识，一切从人民群众的利益出发，时刻把选民群众“”装在自己的心中。多做。切实为人民群众办好事，做好事，解难事。耐心细致地与选民群众沟通、交流、谈心，用行动来解决选民群众遇到的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅析新当选市镇人大代表履职能力的发挥与提高2017年是本届人大代表履职的开局之年。经过无记名投票选举，温峤镇于2016年底共选出市第十六届人大代表19名，镇第十七届人大代表82名。由于本届代表换届选举资格审查严，现职村干部、社会名人等绝大部分被淘汰。据统计，全镇49个村居92名村主要干部中，有42名因资格条件审查没通过不能参选，占比45.7%。19名市代表中连任代表为7人，82名镇代表中连任代表为17人。101名市镇代表中，新当选代表为连任代表的3.2倍。什么样的人能够当选人大代表，是社会比较关注的一个话题。我们选出的代表怎么样，同样也是选民关注的焦点。这些新当选的人大代表大多数存在着：一是读不懂政府工作报告，叫他们如何去审议政府工作报告？“二是看不懂财政预算编制，就无法参与预算修改？三是搞不清我是谁？”代表谁？为了谁，无法提出合法合理的议案和建议？四是不足适应新常态下代表选民需要人大代表更好作为的呼唤等问题。一、代表履职意识不清乡镇人大工作是政治性、法律性、政策性很强的基层民主法制建设前沿阵地。坚持党的领导，是做好人大工作的前提。许多代表怀抱为选民办实事、办好事的热忱，积极奔走，但有时并未真正了解清楚党委的工作意图和任务，反而效果不佳。对于在视察、督查和执法检查中发现的一些重大问题要未能及时向党委反馈，无法有效促进镇党委作出正确的决策。此外，有些人大代表除了参与代表活动小组活动时，担负起自己的监督使命“”外，在平时日常生活中，代表的责任意识和监督意识不强。如在消劣工“作中，发现不法行为，未能及时站出来制止，不能自觉地当好民间河”长，担负起应有的责任。个别代表还存在无故不出席镇人大主席团依法召集的年初、年中例会及临时召集的全体代表参加的会议等。二、代表履职氛围不浓“”人大代表人民选，当好代表为人民，但众多代表对选民选自己当代表“”仍旧认识不够，认为人大代表不是官，没有什么大能耐，往往出现工作不“”配合，或有事不能第一时间想到自己这个桥梁纽带作用。另外，人大代表联络站一般一个月开展一次选民接待活动，使得有些代表平时收集的选“”民意见无法及时向联络站反馈。或者一些代表干脆不为选民发声，任职多年发表的意见寥寥可数，履职能力得不到提升。且平时组织代表小组活动，召集的代表人数有限，无法兼顾所有，也使得部分代表不能经常性参加代表小组活动，代表各自的特长也无法得到更好地发挥。说到底，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展各项代表活动都是为选民服务，解决选民实际生活中遇到的困难，但人大代表没有习惯性的参与村集体会议的限制，也使代表的履职在一定程度上受限。三、代表履职能力不强“”温峤镇江厦片代表联络站连续多年被评为优秀代表联络站，其为民办实事，解决诸多疑难历史遗留问题的案例不计其数，但这可能在江厦片选民中知晓率较高，在其他片中选民知晓率较低。这也体现镇人大在宣传代表形象，树立典型榜样上的宣传不够，不利于塑造人大代表无私奉献、为民办实事的良好形象。温峤镇当选的19名市代表中，研究生1人，占5.26%；大学本科5人，占26.31%；大专及高职7人，占36.84%；中专、职高及高中4人，占21.05%；初中及以下2人，占10.52%。82名镇代表中，研究生1人，占1.22%；大学本科13人，占15.85%；大专及高职8人，占9.76%；中专、职高及高中23人，占28.05%；初中及以下37人，占45.12%。为更好地为选民服务，提升专业化服务水平，基层人大主席团需积极为代表营造学习的良好氛围，克服不会审议政府工作报告、看不懂财政预算、性别预算、不会写代表建议、议案的困难。代表也需对人大相关法律知识加以“”自学，不断给自己充电，打破学历带来的知识局限性。面对新形势提出的新使命和新要求，如何顺应人大发展规律，加强队伍建设，提升新当选人大代表的履职能力，真正发挥其参政议政、桥梁纽带、模范带头、监督质询的作用，使其倾心履职、服务大局，真正实现履职为民是摆在我们面前的迫切问题。这就要求市镇人大创造环境、构建平台，引领代表找准定位、拉高标杆、多措并举，开辟新一届市镇人大代表新的航程。一、强化代表履职三意识（一）强化政治意识。乡镇人大工作与乡镇党委、政府工作密不可分，是乡镇工作的重要组成部分。基层人大要坚持在党委的领导下，形成团结共进的局面，主动向党委请示报告工作。新当选的代表要充分利用自己联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，发挥桥梁纽带作用，努力把党委的决策部署和工作意图落实到群众中去，更好地调动人民群众参与村居建设、发展的积极性（二）强化责任意识。市镇人大代表是选民直接选举产生的，有必要“”“”“”让新当选的代表找准定位，明确我是谁代表谁服务谁，更好地厘清自己身为代表肩负的责任。不断提高人大意识，要求代表在依法履行职责的实践中不断研究和学习，提高依法履行职责的责任感和使命感。要自觉主动地依法行使职权，探索市镇人大工作的规律和特点，增强履职本领，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提高工作能力。同时关注群众反响强烈的热点和难点问题，情系选民，反映民声，为民服务。本着加强对代表的管理，严肃会议纪律，强化代表责任意识，提高参会率，对个别代表存在无故不出席镇人大主席团依法召集的年初、年中例会及临时召集的全体代表参加的会议等，由镇代表资格审查委员会对大会组织组提出的报告作出审查意见。对未经批准且全程未参加会议的代表，当场宣布名单和本届内次数。一次的记录在案，累计两次（含本次）的，根据代表法相关规定，宣布其代表资格终止，在本级代表大会中的其他职务也相应终止。（三）强化监督意识。监督权是宪法和法律赋予各级人大代表的重要职权。人大代表要当清醒的旁观者，履行好监督职责，做到敢于监督，善于监督，既不失职，也不越权，立足于支持和推进市、镇政府工作开展监督，真监督、真支持，寓支持于监督之中；同时做好积极的参与者，将职能优势转化成推进工作的动力，有利推进基层民主，充分发挥其应有作用，从而为经济发展服务。二、开辟代表履职新环境（一）坚持正面再宣传，努力营造人大代表履职环境。新一届人大代表需要新的履职环境。要积极宣传人民代表大会制度。采取各种形式，特别是运用新兴媒体经常向广大人民群众进行根本政治制度和宪法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传；切实提高全社会对人大代表地位、性质和作用的认识，树立尊重代表、支持代表依法行权履职的良好风尚，同时提高代表为民发声的积极性。（二）搭建履职新平台，积极组织人大代表开展活动。鼓励每位代表每月至少提一个意见或建议（书面形式）交联络站。再根据代表提出或选民反映的有针对性的内容和主题，精心选择具有相关专业知识的代表参加，保证每次视察活动既有领导层代表，又有专业人员代表，既有擅长文字写作的代表，又有口头表达能力强的代表。确保抓住重点，看准问题，使代表意见建议得到有效落实，增加代表工作实绩。（三）建立健全硬机制，强化人大代表履职保障制度。第一、为人大代表知情知政提供保障。鼓励代表积极参与村级协商会议，参与村民主事“”项会议，为代表了解社情民意和零距离接触选民提供重要途径。继续组织代表参加乡镇重大事项民主征询会、参与到征地、学校迁建、道路建设拆迁工作等难题中，借助代表力量，让一项项基层设计转化为基层工作推动力。第二、及时组织代表对建议案办理情况进行调查和专项评议。并将有关情况及时向政府及其相关部门反映，重大问题或多年得不到解决的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com议案、建议，由人大主席团重点督办，一抓到底，使办理工作真正落到实处，增添代表工作热情。三、拉高代表履职新标杆（一）塑造好队伍形象。人大代表是一种公职，选民对代表的期待与公务人员要求一样高，新当选的代表要在德能勤绩廉方面从严要求自己，发挥模范带头作用。市镇人大要利用网络、媒体等平台，宣传人大代表履职案例，发掘典型榜样，展示代表自信、敬业、活力的形象。积极参与社会公益活动、组织开展各类专题视察活动，展现人大队伍的活力新貌。发“”挥基层人大代表接地气优势，制作代表名片，向群众分发，贴近群众开展工作，展现为民情怀，赢得群众信任。（二）打造专业化队伍。“”在学字上下功夫，充分发挥新当选代表的知政、参政、议政作用。第一、培养代表审议政府工作报告的能力，履行好代表大会期间的职责。“”政府工作报告，是用来审议批评的，不是用来学习领会的。这就要求代表在今后五年的工作中，不管是视察、调研，还是审议报告、都要敢说、敢做、敢为，敢于提出自己的真知灼见。乡镇人大可以排好计划，在人代会前，让各线办人员对政府工作报告中涉及的重大事项工程进行详细介绍，喜忧并报，让代表真正了解实情而不止于文字，更好地提升代表审议政府工作报告的能力，发挥其监督质询的作用。第二、培养代表读懂预算、审议财政预算、性别预算的能力。人大代表中财会类专业毕业的毕竟占少数，让多数普通代表读懂预算，并提出财政预算修正意见，难免有些力不从心。如温峤镇19名市代表中，工农代表7名，占36.8%；党政干部代表4名，占21.1%；专业技术人员7名，占36.8%，其他1名，占5.3%；当选的82名镇代表中，工农代表66名，占80.48%；党政干部代表8名，占9.76%；专业技术人员8名，占9.76%。为更好地培养代表读懂预算、审议财政预算、性别预算的能力，在编制预算时，尽量将预算的项目条目化清晰化，让代表能更好的看懂。在组织代表审议财政预算、性别预算时，邀请专业预算审议人员为代表进行讲解培训，使代表逐步提升读懂预算、审议预算的能力。例如温峤镇在2016年12月20日上午下午分别召开财政预算和性别预算选民征询会前给代表培训。第三、培养代表撰写建议、议案的能力。当好人大代表是一项技术活，撰写建议、议案，看似简单，其实都需要代表对所选议题进行深入调研、充分听取选民意见、认真思考切合实际的解决措施，才能写出有深入见解的建议、议案。镇人大主席团可集中组织代表学习市十六届人大一次会议下发的《人大代表怎样写作议案和建议》或筛选以往优秀的建议、议案给新当选代表参考，鼓励他们从各自行业入手，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发挥专业特长撰写建议、议案，更好地反映本行业的意志，反映社会各界的诉求。第四、培养代表监督质询能力。人大代表要根据宪法和法律赋予的职责，依法行使好重大事项决定权，着力破除瞻前顾后的思想，进一步解放思想，强化监督的刚性，把重大决策部署通过人大法定程序转化为人民群众意志。围绕党委的中心工作大局、关系人民群众切身利益、社会普“”“”“”遍关注的热点、难点搞好监督。既要把脉、问诊，更要开好药方，提出切实可行的建议意见。同时，要注重监督成果的转化和运用。“”在用字上形成导向。充分发挥新当选代表的参政、议政和督政作用。各行各业中，那些具备能力较强，能够说得出话，同时又有责任心，愿为选民发声的代表，才是选民真正寻求的代表。要充分发挥市镇代表中口头或书面表达能力较好，具有专业性知识代表的作用，着力加强特长培“”育，形成风景这边独好的人才优势。人大工作有作为才有地位，通过代表的共同努力，才能使人大监督工作真正有威、有为、有效。（三）加强培训交流力度。第一、增强代表履职方面法律知识。充分“”借助每个联络站配备一名法律顾问的优势，代表积极向法律顾问取经，或“”由法律顾问开展大讲堂，为代表传授选民生活中常见的法律常识，及时更新知识架构。第二、定期举办人大代表履职专题培训班，每季度不少于一次。邀请市镇人大领导就提高代表履职能力为代表上课授业，邀请先进优秀人大代表为新当选代表传授经验。第三、强化对外交流机制，拓宽代表履职视野。适时组织代表外出去其他人大工作较好的兄弟乡镇进行视察调研，强化代表交流，让大家切实感受到在人大工作有作为、有希望、有动力。新当选市镇人大代表肩负着重大而光荣的使命，所有人大代表要紧紧依靠全镇人民，倾心履职，服务大局、凝心聚力、扎实工作，逐步提升自己的履职能力，努力做到履行职责有新举措，发挥作用有新突破，自身建设有新面貌，为圆满完成本届人大一次会议提出的各项目标任务而努力履职！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅析当前镇人大代表履职现状及对策人大代表是代表人民行使管理国家事务和社会事务，肩负着广大选民的信任和重托，各级人大代表均要深入选区和选民进行联系和沟通，及时倾听选民的意见和建议，为选民代言。作为一名镇级人大代表，他们与选民的联系和沟通距离是最近也是最便利，能及时从选民那里得到信息，为当地党委政府决策提供正确的建议和意见，促进当地经济快速发展。但在实际工作中，镇级人大代表在与选民联系沟通、履职过程中作用发挥不明显，与群众期盼的要求还是有一定距离。现在，笔者就石桥头镇第十七届人民代表大会代表的履职现状进行调研分析，对如何提高镇人大代表履职提出一些建议和意见。一、基本情况石桥头镇第十七届人民代表大会共有代表60名，于2016年12月换届选举产生。其中工农代表47人，党政干部6人，专业技术人员7人；小学文化程度5人，初中文化程度15人，高中（中专）20人，大专8人，大学11人，研究生1人；女性代表21人。人大代表在人代会闭会期间的活动，以代表联络站为依托，分成若干个代表小组，每1-2个月在代表小组长的组织下开展集中调研督查，重点调研和督查政府在年初提出的重点工作和实事工程项目。代表联络站每月农历十六接待和服务选民，听取和反映人民群众的意见和要求；同时，向相关部门提出建议和意见，帮助解决选民的实际问题。人大代表在人代会召开期间的活动，主要是选举人大及政府负责人，审议政府工作报告、预算报告和财政收支情况；票决预算修正议案及政府实事工程项目，开展相关工作的询问,为本区域的发展提出意见建议。二、存在问题“”一是无语代表占多数。在审议政府工作报告时大部分代表没有发言或不发言，在分组讨论时亦人云亦云，能积极发言的只是个别有影响力的代表；在审议财政预算报告及收支情况时，大部分代表看不懂预算报表，找不出问题所在，提不出预算修改的重点。二是意见建议质不高量不多。石桥头镇第十七届人大一次会议共收到代表议案1件，建议意见5件。在人代会期间所提出建议中，曾有出现一“”句话的建议意见，比如要求政府关注中小企业的发展，再也没有更详细的问题剖析和建议意见；有些建议意见虽然写得比较明了，但也是比较容易解决的事。三是代表角色意识不到位。新当选代表不知代表履职具体内容，曾经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出现了在人代会大会选举期间，提出本人请假而授权他人代为选举的荒唐事。村干部代表认为做好本村村级事务，就等同于做好了代表工作，没有把代表履职工作提升到全局的高度去思考，农民代表则缺少主动联系选民的积极态度。三、原因分析一是履职意识不强。石桥头镇第十七届人民代表大会代表中，工农代表占了总数的78%，且他们大多生活在农村，政策法规和知识面受到一定的限制，平时也很少参与管理国家和社会事务；连任代表认为他们有时提出的意见和建议没有得到及时落实，以为政府不重视代表意见，甚至认为提了也白提，所以不想发言；也有的代表认为，报告里的建议意见还不是上级领导说了算，我还是不讲为好，做到开会讨论时少言多听。二是活动形式单一。代表活动基本上分成两部分，一是在开会期间，二是在闭会期间。而闭会期间代表活动是代表履职的重点，只有平时掌握信息才能在会议期间有发言重点和询问内容。但在实际工作中，连任代表没有认真到选民中开展调研，新当选代表找不到调研方向。主席团组织代表活动主要表现在集中视察与座谈，代表小组活动则主要集中在人大评议前的调研。同时，代表个体主观能动性没有得到充分发挥，代表们均缺乏详细客观的第一手资料，所提建议、意见寥寥数语。三是资格审查从严。与以往代表当选的连续性和延续性有实质性的区别，2016年温岭市在人大代表换届选举时的代表资格审查从严从紧，涉及“”任何一条代表委员负面清单的，不管履职能力多强均不能作为代表候选人。这一方面反映出当选代表必须要在选民中具有先进性和模范性，才能有资格当选为人大代表，另一方面突出了要想当选代表必须是遵纪守法的好公民。石桥头镇第十七届人民代表大会60名代表中，其中新当选的代表人数就有46人；全镇27个行政村，有20个村的村民委员会主任因资格审查不合格，不能列为候选人参与代表选举。新当选者认为当选代表是一种荣誉感，不晓得当选代表后应负有的责任感，所以对代表履职意识模糊，人大代表的角色不到位。四、建议意见一要有充足时间保证代表讨论审议。建立会前初审报告制度，政府工作报告、人大主席团工作报告、年度财政报告和其他专项工作报告均要在会前5天送达代表手中，以代表小组为单位对报告进行初审，熟悉内容提出切实可行的修改意见，准备审议发言材料。会中要保证充足合理讨论审议报告时间，每年例行人代会不得少于1天，换届或有选举任务的会议不得少于2天，同时主席团要注意引导好代表审议发言，提出高质量的建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意见。二要实现代表与选民联系良性互动。一是完善深化代表联络站制度。代表联络站要制订全年调研视察工作计划，做好代表履职和建议意见回访记录，落实好代表述职监督制度。代表联络站不仅要每月一次开门接待选民，还要组织代表到选区村居服务选民，把工作重心下沉到选区；非村干部的代表应列席村民代表会议，以便及时收集社情民意；同时建立代表联系户制度，联系对象有贫困户、信访户、致富能人、村民代表及各界人士。不定期地开展走访、慰问；二是公开征集议题。针对当前政府的重点工作“”及关系民生的问题，如环境综合整治、五水共治、新农村建设，在选区中向选民公开征集调研课题，人大主席团组织和引导好代表开展专题调研活动，形成有质量的专题调研报告，给党委政府决策提供科学合理的参考依据。三是借助中介传媒作用提升代表的影响力，利用镇级舆论网络平台，发布代表履职的过程和活动的效果，同时，公开代表的工作单位和联系方式，便于选民有困难问题可以及时找代表诉求和解决。三要加强代表业务培训。首先要有针对性地对代表开展培训教育，以代表小组为单位组织代表学习代表法、选举法，也可以邀请履职较好的代表现身说法，进行面对面的学习交流；其次组织代表学习新修订的法律法规以及党和国家的路线、方针、政策，不断拓宽代表的知识面，使代表能及时了解新情况、新形势、新任务，增强代表把握全局的能力，提高履职水平；第三做好相关专业知识的培训，结合不同时期人大工作的重点，有计划地组织专题培训，如政府财政预决算、法院庭审、食品安全、医疗改革等方面的专业知识培训，使代表学法懂法知法守法，增强代表的执法监督能力。四要保障代表履职到位。通过党委重视、政府保障、人大主席团支持三方齐心合力保障代表履职到位。镇党委要把重视人大工作落到真抓实干上，切实解决镇人大工作中的困难和问题；镇政府要依法保障代表活动经费，为推动代表活动的开展提供财政保障，以代表人均活动经费在财政预算中加以列支；镇人大主席团要积极为代表履职创造条件，为代表发挥作用提供保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com温岭市人大运用满意度测评深化食品安全专项监督的创新探析‘’党的十八大提出，人大要加强对一府两院的监督，这对人大如何有效地行使监督权，提出了新的要求；也对各地人大在监督方面的探索和尝试，更是一个积极的信号。各级人大在实践中积极把满意度测评作为人大监督的有力手段，通过满意度测评，增强了监督力度，提高了监督实效。一、人大专项监督满意度测评的运用开展满意度测评对于加强和改进人大工作，增强监督工作实效，提升人大监督权威，发挥着重要作用。从人大自身的角度看，促进了监督的准度和力度的提升。2010年，浙江省十一届人大常委会就采用投票方式，对省政府关于农业法及相关法律法规实施情况审议意见处理落实情况，进行了满意度测评。宁波市人大和杭州市上城区人大也将满意度测评写入《审议意见处理办法》，以保障监督的实效。从实践看，开展满意度测评是人大依照法律规定、强化监督方式的现实选择，也是工作评议方式方法的深化和延伸，符合宪法原则和监督法的基本精神。“在专项工作的满意度测评时，各级人大常委会委员实行的是一人一”票，以满意、基本满意和不满意来表达各自的意见，反映出常委会组成人员对专项工作报告的真实评价，使常委会组成人员的意见得到不同的表达，使专项工作报告得到有差别的评价，提升了审议质量，保证了会议的“”质量，使得常委会对专项工作的监督更有针对性。从对一府两院的监督效果来看，满意度测评结果的不确定性和当场公布的操作方式，能对报告主体产生一种无形压力，从而提高其对监督工作的重视程度，以实实在在的工作成效和认真负责的工作态度，赢得常委会组成人员的满意票，最终推动一些社会关注、群众关心的问题得到较好解决。二、温岭市人大对满意度测评的创新从2005年起，温岭市人大常委会就开始探索通过开展审议意见落实情况的满意度测评，来深化专项工作监督。在多年实践的基础上，自2013年起，连续三年对全市的食品安全专项工作进行满意度测评，在监督办法创新和监督实效体现的层面都取得了较大成效，探索出具有温岭特色的满意度测评创新路径。1.多种监督突出满意度测评三年的满意度测评的发展演变，是一个多种监督方式不断融合相长的创新过程。2012“”年，温岭市人大常委会开展食品安全一法两规执法检查，在专题听取和审议市政府食品安全法律法规贯彻实施情况的报告后，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为落实监督成效，决定采取挂牌销号的方式，跟踪督办整改落实情况，每年听取市人民政府及市食品安全委员会组成单位的专项工作报告，并适时开展满意度测评。可见，满意度测评进入食品安全专项监督，本身就是对“”食品安全一法两规执法检查的有效衔接和补充。2013年，温岭市人大常委会主任会议通过《对食品安全工作开展满意度测评的实施方案》，确定对市食品药品监管局等9个市食安办主要成员单位进行满意度测评，内容为市食品安全目标管理责任的落实情况、本单位年度工作计划中涉及食品安全工作重点的推进情况和市人大常委会对食“”品安全一法两规进行执法检查提出的审议意见落实情况。从测评内容看，此次满意度测评既是温岭市人大常委会审议政府及其组成部门本年度专项工作报告的监督，也是对审议意见落实情况的监督。同样，2014年的满意度测评也兼具两项监督的使命。到2015年，温岭市人大常委会为了进一步强化监督、追踪问效，对市食品安全专项工作进行了专题询问，并开展了满意度测评。对温岭市人大而言，将满意度测评和专题询问相结合，是将专项工作监督做深做细的一次全新的尝试。2.民意基础融入满意度测评在三年的食品安全满意度测评的实践中，温岭市人大常委会以多种途径，扩展参与面，以保证测评调研的准度。首先，从参与对象看，坚持两级联动深入调研。在市级层面，要求常委会组成人员全员参与，各工委分成若干个调研小组，在常委会领导的带领下，分别开展针对性调研，并形成调查报告，作为审议参考，保证满意度测评的准度。在镇（街道）层面，组织辖区内的各级代表开展视察和调研，同时在常委会审议和专题询问中邀请各级代表列席。据统计，三年来，代表参与率达80%以上。其次，在调研方式上采用听取部门工作汇报，对菜市场、学校食堂、食品加工小作坊等进行明查暗访、代表集中座谈、问卷调查、执法案卷抽查等。其中，以代表工委牵头在全市市级人大代表中组织开展了问卷调查，对“”涉及的内容按照满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意、不清楚五个等级分项进行了测评，同时法工委牵头对涉及食品安全工作的执法案卷进行了全面抽查，该两项结果同样上会审议。再次，在公众参与上，开展询问议题的公开征集。通过多种媒体征集、开展公众点题检测、邀请公民旁听和网络直播等形式开展，其中2015年开展的食品安全专题询问和满意度测评网络直播的在线网友达到6200多人。通过扩展调研的参与面，综合运用调研方式，不但提升了报告的准度，而且保障了监督做到有的放矢。3.考核评判参照满意度测评秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《温岭市人大常委会食品安全工作满意度测评办法》规定测评结果分“”“”“”“”为满意、基本满意、不满意三个等次，测评结果为不满意的单位应在10天内提出相应整改措施，2个月内向市人大常委会书面报告整改落实情况。同时也规定食品安全专项工作满意度测评结果要报告中共温岭市委、垂直管理单位的上级党委，印发温岭市人民政府及有关部门和温岭市人民法院、市人民检察院，并向社会公布。根据规定，温岭市人大常委会每次测评后，都拟发常委会党组文件报告市委测评结果，并送党委组织部门存档，作为组织部门评价、使用干部的依据。《实施方案》还建议将满意度测评结果作为单位考核评价、干部选拔任用的依据之一，对连续2年“”满意度测评结果均为不满意单位的负责人，市人大常委会党组将向市委和垂直管理单位的上级党委提出建议处理意见，以此对政府组成部门的主要负责人产生约束，以提升监督的刚性。在实践中，测评对象都能在规定的时间内对常委会提出的审议意见进行落实，食品安全工作呈现整体向好的态势。此外，在温岭市人大的实践中，满意度测评的结果还通过公告形式，向社会公布，接受社会监督。三、满意度测评实践中值得探析的问题温岭市人大连续开展满意度测评的实践，为专项工作监督提供了探索的经验和路径，也带来了思考和探讨。1.扩大满意度测评的主体温岭市人大在专项工作监督中，运用的满意度测评都是在闭会期间，以常委会组织开展的。因此，测评的主体都限于常委会组成人员。从各地做法来看，有的限于人大常委会组成人员，有的吸收部分人大代表参加，有的还包括基层人大负责人及社会各界中的人大代表等。单从测评的公正性和准确性来看，测评主体的参与面扩展，即在突出常委会组成人员的同时，吸纳专业性强的人大代表参与，不但可以补充常委会委员的专业不足，利于充分发挥集体的智慧和力量,也有利于更全面、更准确地评议测评对象，提升监督的准确度。但是从《监督法》的相关规定来看,参加满意度测评的主体只能是常委会组成人员。如果为了体现出测评主体的代表性和专业性,可以有针对性地选择专业知识强的基层人大负责人和有关专家等各类人大代表列席参加。在具体操作过程中,可尝试将测评票设置为AB票,A票为常委会组成人员的表决票，主要作测评结果使用；B票为列席人大代表的参考票，主要作测评结果的补充或审议意见使用，以此来保证测评结果的准度。2.新创满意度测评的选项温岭市人大的《食品安全满意度测评办法》中，对测评结果的界定有如“”“”“”下的规定：测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”“”“”次。满意票数超过应到人数二分之一的定为满意，不满意票数超过“”“”应到人数二分之一的定为不满意，其余的定为基本满意。从三年的满意度测评结果来看，除市教育局外，其他测评对象的得票“”以基本满意为主。不难发现，受限于2“”“个二分之一的规定，满”“”“”意和不满意过半数的可能性较低，票数集中在基本满意一项，因此，“”满意度测评的结果往往以基本满意为主。这种测评标准是相对简单的，“”对彰显监督的刚性而言是有所不足的。为使测评的结果不模糊化，建议“”在结果选项去掉基本满意的选项，或者改进参照量的界定，“去掉得票二”“”“”分之一的限制，维护监督效果刚性的要求，增加满意的得票比例界“”“”“”定。或者用直接打分代替选项，设立满意、基本满意和不满意的得分线，通过计算平均分的方式，确定测评等级，“”保证准度和刚性。3.增强满意度测评的刚性从现行的实践来看，满意度测评的结果运用不一，各地人大一般都采“”用向党委报告，作为监督刚性的保障。满意度测评的结果对报告本身的评价没有做明确的规定，依据测评结果进行追责的实践案例缺失，使满意“”度测评这一被寄予刚性希望的办法名难符实。针对这一现象，有学者提“出将测评结果与报告审议紧密结合：若90%满意票表决表示大家很认同，甚至审议意见都可以不用递交；50%的不满意票，人大常委会要对专项工作作出决议；50%-90%”中间的部分可以用审议意见的方式来完善。当然，如测评结果为不满意的，常委会可再次对被测评单位的整改报告进行二次投票。二次投票仍然不通过的，则可依法启动专题询问、质询或者特定问题调查等方式进行跟踪监督，必要时可作出相应的决定，或建议党委组织部门研究处理。当然，针对不同的投票结果，设置不同的归责方式，才能切实维护监督的刚性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谈谈发挥人大代表监督主体作用的体会人大代表作为人民代表大会的主体，是人大行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在。如何充分发挥人大代表在监督中的主体作用，是加强人大监督，增强监督实效的必然要求，是做好新常态下人大工作的有效保证。一、人大代表监督主体作用的发挥多年来，我市人大在开展执法检查、专题询问、专题视察等监督活动时，每次都邀请部分人大代表参加，借力人大代表密切联系群众、来自各行各业和就近监督的优势，发挥代表的主体作用，推动监督活动广泛、深入开展。一是发挥代表密切联系群众的优势。人大代表源于人民，与广大人民群众有着天然的联系，是群众利益的直接代表和代言人。我市广大人大代表在履职过程中，涌现出一大批敢于直言，敢于指出问题，敢于反映人民群众的意愿和诉求，敢于提出批判、建议的民意代表。如渔区代表反映我市渔业码头数量少、规模小、年久失修等问题；部分代表提出垃圾终端处理设施建设和生活垃圾处理难的议案，都是涉及群众切身利益的实事、大事。根据代表提出的议案和建议，在开展监督工作时，充分发挥代表密切联系群众、熟悉实情的优势，对代表提出的议案和建议持续开展监督。如，连续两年对渔业码头建设情况开展专题调研，多次实地走访，现场踏看，督促市政府及相关部门完善扶持政策，调整拨款方式，保障补助资金，推进渔业码头修建工作。持续多年对城南垃圾焚烧厂的运行管理、二期项目建设、渗滤液的处理和东部垃圾焚烧发电项目前期进展、建设进度，特别是城南代表反映强烈的垃圾运输车辆抛、冒、滴、漏的问题开展了跟踪监督，取得了积极成效。城南垃圾焚烧二期、渗滤液处理项目、东部垃圾焚烧中心等已全部完工投运，各镇、街道的垃圾运输车辆得到全面更新，曾经困扰多年的垃圾问题已得到全面解决，这都与代表的密切关注、积极参与是分不开的。二是发挥代表行业特长的优势。人大代表来自各行各业，覆盖了社会事业的各个领域，有效发挥代表的行业特长是发挥代表主体作用的重要方面，只有充分发挥代表的专长，才能深入发现问题，提出精准的建议意见。本届以来，在开展城乡污水处理设施规划建设和运行管理专题询问、饮用水水源保护和城乡居民饮用水安全法律法规执法检查、防洪排涝专题监督等监督议题时，选择熟悉相关行业的代表或部分议事委员会成员参加调研，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com充实了调查的力量，弥补了工委在专业知识方面的不足，使调研更深入，监督更精准。三是发挥代表就近监督的优势。人大代表分布于全市各地，对于身边“事比较熟悉，监督起来也比较方便。去年，在开展人大代表监督治理的”河专题活动中，全面发动全市人大代表，以代表小组和代表联络（工作）站为平台，按照就地、就近、就便的原则，对47条黑臭河及其他重点河道开展经常性的监督。从去年5月到11月，各代表小组每月都坚持开展监督活动，对照既定治理措施是否真正落实、河道是否出现黑臭反弹等10项检查内容，开展检查，查找原因，综合评判，并将监督情况通过市人大反馈给市政府。经统计，市、镇两级人大代表共1665人次参与本次活动，既提“”高了市、镇两级代表参与五水共治的热情和意识，又发挥了就近监督的“”优势，推进了五水共治工作。二、实践中存在的一些不足由于我市人大代表人数较多，代表素质难免参差不齐，在发挥代表监督主体作用上也存在一些不足。主要表现在：一是个别代表履职能力欠强。少数代表文化程度较低，对相关法律、法规和国家政策、方针学习不够，认知问题的能力有限，对如何发挥代表作用把握不准，视野不够开阔，看问题全面性不足，关注局部多，放眼全局的少，所提的建议意见区域性明显。个别代表提出的建议意见甚至围绕着自身利益，反映自身困难，大局意识缺少，履职能力不足。二是部分代表联系选民不够。“”“有些代表主人翁意识欠强，代言”人角色未到位，甚至个别的代表将履行代表职务看成是额外事务或当作“”负担，缺乏履职积极性和主动性；碰到代表活动时，能推则推，能避则避，存在走过场思想。如，开展执法检查、专题询问等活动时，基本上都集中在履职能力强、参政积极性高的代表。有的代表因工作和公务繁忙，代表主体意识不强，除参加一年一度的代表大会外，平时参加代表活动和联系选民不多，深入选区听取选民意见不够，对本选区内的情况不甚了解，难以有效反映群众的诉求，提不出好的意见和建议。三、两点体会人大代表来自各行各业，植根于广大人民群众，是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。因此，只有充分发挥人大代表的监督主体作用，人大及其常委会才能更好履行职责，反映民意，维护民利。一是加强教育培训，提高履职能力。人大代表是人民代表大会的主体，代表的素质直接影响人大监督工作的实效。要真正发挥代表的监督作用，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关键在于提高代表的政治和业务素质。一方面，加强对代表的教育培训，提高代表履职能力。工作实践中，我市人大通过多种形式，富有成效地开展了代表培训。如举办代表法、旅游法、新环保法等一系列法制讲座，对相关法律法规进行解读，丰富了代表的法律知识和代表意识。因此，要在坚持已有做法的基础上，采取多种形式，进一步加强培训教育，提高代表的政治素质、履职能力和大局意识。要积极开展代表小组、代表联络（工作）站之间纵向、横向交流，促进代表相互学习，取长补短，共同提高。另一方面，今年刚好是代表换届选举年，要抓住本次市、镇两级人大代表换届选举的契机，严把代表进口关，以代表履职评估办法实施为抓手，改进完善代表候选人推荐方式，在选举中引入竞争机制，把整体素质好、公道正派、具有一定履职能力的选入人大队伍。二是密切联系选民，充分反映民意。一是鼓励和引导代表密切联系选民。继续推进代表向选区选民述职，探索选区选民评议人大代表等制度，引导鼓励代表更加密切联系选区，走访选民，反映社情民意，激发代表履职热情，充分发挥人大代表桥梁纽带作用。二是建立健全激励机制。开“”展争先创优、评比优秀人大代表和代表建议等办法措施，建立考核体系与标准，对代表任期内的履职情况进行综合评定，并将相关情况和考核结果予以通报，加强对代表的引导和约束。三是畅通代表知情知政渠道。健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制，对于代表提出的建议意见，要及时将办理情况反馈给代表，增强代表的荣誉感和自豪感。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审计问题专题询问的机制研究与路径构建——基于温岭的实证研究“”专题询问是人大对一府两院实施监督的法定形式，预算执行审计是加强财政资金监督、规范预算执行的有效途径。地方人大对审计查出突出问题开展专题询问，是提高审计整改成效、促进财政管理科学化、回应社会关切的重要方式，有利于更好地形成全口径预决算监督合力，促进政府规范、高效使用财政资金。一、温岭的实践和做法审计查出突出问题专题询问是指人大常委会会议审议政府预算执行和其他财政收支审计工作报告时就审计查出突出问题组织开展的专题询问，这是人大依法行使询问监督权的一种重要形式。审计查出突出问题是指政府审计部门对政府预算执行和其他财政收支的真实、合法和效益依法进行审计监督时，查出的突出问题。（一）多年实践探索2010年7月30日，温岭市十四届人大常委会第二十八次会议首次开展地方人大专题询问工作，针对市级医疗机构基本建设和医疗资源整合及债务偿还情况进行专题询问。此后，专题询问工作逐步走向常态化。2012年，温岭市十五届人大常委会第三次会议首次创新审计工作报告审议形式，针对审计工作报告中涉及资金较多、社会关注度高的重点问题对市政府有关部门当场开展专题询问。与会人员围绕审计工作报告中涉及的清理财政周转金账“户、建立市国库集中支付教育分中心、规范市农办和学校等单位三”公经费、提高市海洋与渔业局项目支出执行率、减少供水管网漏失率、实现社保基金保值增值以及社保信息资源共享等10多个问题当场开展询问。4年来，温岭市人大常委会就财政专户清理、耕地代垦费收回、社保基金保值增值等共计30个审计工作报告反映的突出问题开展专题询问，督促相关部门整改，取得较好成效。（二）注重建章立制2011年12月7日，温岭市第十四届人大常委会第四十次会议通过《温岭市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》，对专题询问原则、主体、对象、议题、实施方案、相关要求等进行了明确。2016年5月5日，温岭市第十五届人大常委会第三十九次会议通过《温岭市人民代表大会常务委员会审计查出突出问题专题询问办法》，对审计工作报告反映问题开展专题询问工作的原则、形式、程序、实施方案等作了具体的规定。温岭市该项制度的出台，是对宪法和监督法等规定的具体化，标志着温岭市人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大该项实践探索逐步走向规范化和程序化，为进一步提升审计整改成效，提供了法制化保障。（三）规范工作程序在多年的实践过程中，温岭市逐步形成了审计问题专题询问的工作机制和程序，按照时间进程分为会前、会中、会后3个步骤：（1）会前。审——计部门送交上一年度政府预算执行和其他财政收支的审计工作报告财————经工委或预算工委专题调研主任会议研究专题询问事项市人大常——委会相关工作机构专项调研与受询问部门对接。（2）会中。听取和审——议审计工作报告并开展专题询问受询问部门当场应询。（3）会后。被————询问部门提交书面答复材料人大形成审议意见市政府专题研究部————署审计整改财经工委或预算工委定期跟踪督办听取审计问题整改————情况报告向社会公开整改情况对整改不满意事项再次进行专题询问或依法启动质询等手段。二、审计问题专题询问的必要性和重要意义专题询问是人大监督体系的一个组成部分，对涉及人民群众切身利益、社会公众较为关注的议题开展专题询问，既是贯彻落实法律法规精神、践行科学发展观的生动体现，也突显了权为民所用、利为民所谋的特性。（一）实践探索的可行性在我国法律体系中，监督法、代表法、预算法、审计法等法律法规，为地方人大行使询问权提供了法律依据。（1）监督法第三十四条规定，各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。（2）代表法第十三条规定，代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。第十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门，人民法院，人民检察院的质询案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府的质询案。该条款还对质询案相关事项作出了规定。（3）预算法第八十五条规定，各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。（4）审计法第四条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。（5）《浙江省预算审查监督条例（修订草案）》第四十条规定，常务委员会听取和审议审计工作报告时，被审计部门主要负责人应当根据常务委员会的安排到会听取意见，并接受常务委员会组成人员的询问。第四十二条规定，县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会作关于审计查出问题整改情况的报告。必要时，常务委员会可以要求有关被审计部门单独作整改情况报告。常务委员会可以对审计查出问题整改情况进行满意度测评、专题询问、质询或者组织特定问题调查。以上一系列法律法规的明确规定，为各级人大探索开展审计查出突出问题专题询问提供了法律依据和制度保障，有利于该项工作的不断深化和完善。“”（二）突破监督瓶颈制约的必要性“”多年来，我国各地的审计工作存在屡审屡犯问题，年年审年年解决“不了存在的问题。各级人大在行使预算执行监督权过程中，有的遭遇有心”无力的尴尬境遇，如何将人大监督和审计监督整合起来，成为迫切需要解决的课题。专题询问监督方式具有议题集中、组织性强、互动性好、时“”效性高、针对性强等特性，有利于突破以往的监督瓶颈。（1）从现实处境来分析。人大财政预算监督离不开专业的审计力量支撑，审计工作要取得整改实效也离不开人大的监督和支持。在监督主体中，部分人大代表、人大常委会组成人员预算专业性不够强，即使财政经济委员会成员也与专业审查有一定差距。人大支持审计部门加大审计力度、严肃查处发现的问题，审计部门充分发挥审计功能和作用，为人大监督提供了专业的技术支撑。温岭实践一再证明，人大监督与审计监督的有机融合，“”能够有效地打破审计怪圈。（2）从监督内容来分析。我市人大在参与式预算实践过程中，侧重人代会前对预算草案开展审查，而审计部门更多的是对预算执行情况开展监督。审计问题专题询问，就能够将预算执行和其他财政收支的审计成果开“”展利用，完善预算全过程监督的链条。（3）从整改实效来分析。审计发现的问题，既有各部门预算管理存在“”的普遍性问题，也往往涉及一些经济社会领域中的敏感问题或深层次矛盾，这些问题本身具有一定的尖锐性。人大常委会组成人员深度了解被审“”计单位预算执行中存在的问题，对被询问单位施加一定压力，既有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利于共性问题的落实解决，又有利于促进被审计单位加强和改进工作，针对性和实效性更强。（4）从监督刚性来分析。在当前背景下，质询等监督手段尚未得到广泛运用的前提下，运用专题询问的监督方式对审计问题进行监督，无论从“”现实可行性，还是刚性监督渐进性推进角度而言，都较为恰如其分。专题询问与质询、撤职等刚性监督手段相比，程序更加简便，询问方式更加灵活，询问目的更为明确，互动较为充分，询问效果明显。它既有质询的刚性色彩，又具有灵活性较强的特点，在监督过程中运用，能够起到较好的监督效果。（三）开展审计问题专题询问的重要性（1“”）屡审屡犯现象逐步减少。以往各地每年对预算执行情况刮起“”“”的审计风暴，很多存在不了了之现象。对审计问题开展专题询问和跟踪督办避免了预算违规行为和财政资金的浪费现象，以往部门自身不敢触及，或者不愿触及的症结得到暴露，逐步正面解决了政府重大投资项目、社会民生项目资金管理使用中存在的问题。比如，温岭市水利部门的水费欠费的征收，有效地避免了屡审屡犯、审而不改现象。（2）财政资金效益得到提高。审计查出突出问题的整改，有利于部门财政资金使用进一步规范。2012年，温岭市人大常委会针对2011年度预算执行“”和其他财政收支的审计工作报告反映的财政周转金未及时结算清理、“项目”经费未按规定使用等问题开展专题询问，均引起部门重视并得到整改。针“”对社保基金保值增值问题，温岭市财政局制定了《社保基金保值增值定期存款结构优化设计方案》，截至当年10月份，社保基金定期存款余额占基金余额的比例从2011年末的75.99%提高至94.75%，5年期存款达到16.8亿元，占26.28%，活期存款比例从24.01%降到5.25%。按同比口径，当年社保资金净增收益3046万元。随后几年，该市社保资金保值增值机制不断完善，截至2014年底，5年期存款额达到41.38亿元，占比进一步上升到55.69%。今年1月，该市又开展了社保基金竞争性存放，对12亿元资金进行招投标，4家银行中标，平均年收益率达6.53%，财政资金效益得到较好提高。（3）审计整改长效机制有序建立。每次专题询问之后，市人大常委会都要进行跟踪督查，定期听取审计整改落实情况汇报。市政府专题研究部署审计整改，组织专题督查，对于整改不力的单位和责任人进行问责。市审计局建立整改台账，定期对被审计单位整改情况进行回访，合力督促整改落实。同时，政府部门在制度、政策层面进行完善和强化，形成审计整改长效机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、存在的主要问题剖析当前，在各地审计查出突出问题专题询问实践中，政府部门在思想认识、价值取向、实践操作等环节仍存在一些偏差和不规范的地方。（一）思想认识存在偏差。有些地方政府或部门负责人认为，专题询“”“”问是人大对政府部门的质询和拷问，认为是人大在找政府茬，对某些“”工作问题吹毛求疵，而没有从人大开展专题询问有利于找准问题症结、推进科学决策、形成工作合力等角度正确对待。这客观上形成了对立思想，影响了监督效果和监督目的达成。政府部门的重视程度不一，有的部“”门对审计发现的敏感问题避而不答，甚至出现答非所问现象。有的部门“”“”认为审议审计工作报告后就万事大吉或者过去了，对后续整改情“”况不再顾问，没有认识到审计整改是一项长期工作。（二）监督效力仍显不够。由于专题询问不具有质询、罢免等刚性监督效力，更多的还要受制于受询问者的自觉性和人大意识，受制于配套制度的成熟性。在专题询问过程中，有的人大代表和常委会组成人员碍于情面等原因，提问较为温和，缺乏激烈辩论和尖锐质问，遇到需继续追问“”“”“的敏感问题，有时也只是浅尝辄止。专题询问会一旦变成了茶话”“”“”会、座谈会，就容易偏向走过场，影响监督效力。“”（三）套路化倾向时有显现。据了解，第一次或第二次参加专题询问的部门负责人态度往往较为严肃认真，准备也较为充分。但是，随着询问“”“题目预告知、询问范围框定、事先沟通充分，容易出现表演式、背书”“”“式、应景作秀现象。如果不及时予以厘正，可能会使专题询问走向形”式，缺乏实际效果。有时现场所提问题与会前告知的预设问题已变化了，“”有的部门负责人也按照准备的讲稿大谈特谈，这些都凸显了“”套路化带来的弊端。询问实施当中，有时针对性不够强，互动性不够，询问实效有待增强。（四）代表和公民的参与度依然较低。引入公众参与预算执行监督和审计查出突出问题专题询问，有利于保障公民的知情权、参与权、监督权，进而提升询问实效。受以往财政预算保密性等惯性思维影响，审计问题专题询问主体更多的是人大常委会组成人员，很少面向人大代表和社会公众，各地几乎没有安排公众旁听。四、审计问题专题询问的机制研究和路径思考当前，从全国到地方各级人大常委会，许多都已制定了开展专题询问的规范性文件，对专题询问对象、内容、程序、后续跟踪监督等进行具体规定，使得专题询问逐步走向法制化轨道。审计问题专题询问应坚持依法规范、民主公开、突出重点、讲求实效等原则。现结合温岭实践案例，对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审计查出突出问题专题询问的机制进行思考和研究，从监督理念、调查研究、程序设计、跟踪监督、能力建设等方面，提出九点建议意见。“”（一）围绕正字，树立正确的监督理念。（1）摆正各级人大监督位置。各级人大常委会要从对人民群众负责、对法律法规敬畏、完善和发展人民代表大会制度的实际出发，破除不敢监督的思想，摒弃面子观念，消除心理顾虑，走出不敢询问、不愿询问的境地。（2）端正政府部门的应询态度。各级政府部门要秉着真诚、有效解决问题角度，认真查摆问题，分析原因，按照有效措施，实实在在破解审计查出突出问题，有效地推进工“”作，避免走过场、摆样子。（3）调正专题询问目的。专题询问目的不是“”让应询问人出洋相，而是本着实实在在解决存在问题、深入探究问题产生的根源、盘问清晰前因后果，推进审议意见的整改落实。“”（二）围绕深字，深入开展调查研究。（1）深纳民智。为确保专题询问质量，常委会组成人员要发挥各自领域的特长，通过各种方式，广泛征求人大代表和群众等各方面意见建议，并进一步进行深挖细查。（2）深入调研。各调研组人员（人大相关专门委员会、常委会预算工委及相关工作机构）要提前对选题进行深入调研，对审计查出问题的基本情况、主要原因、对策建议等进行系统了解和思考。结合问题，深入项目所在地调查研究，详细掌握第一手资料，做到摸准实情，找准症结。（3）深挖细选。对调研过程中发现的突出问题进行条分缕析、客观研判和精心遴选。借助审计结果，制定专题询问提纲，增强专题询问题目的科学性，为主任会议、常委会会议审议提供参考。“”（三）围绕优字，不断完善询问程序。（1）优化组织协调。从确定问题到制定询问方案，从调查研究到开展专题询问，均需坚持依法询问、集体行使原则，办公室要强化沟通协调，预算工委要会同办公室制定周密的工作实施方案，相关工作机构要提高工作协同、服务保障等能力。（2）优化工作流程。坚持高效原则，科学确定具体实施方案，对具体问题、方式、程序、参会人员等内容进行分析。充分发扬民主，人大常委会组成人员、部分代表或者部分公民参加，以常委会会议的方式开展。结合时间的“”“充裕性、问题鲜明性和突出性等，合理选择先审议后询问、审议与询问”“”相结合、先询问后审议等模式。在询问方式上，采用主持人主持，其他人员依法询问、一问一答的模式开展。（3）优化提问对象。回顾以往实践，人大常委会相关工作机构负责人向对口联系的部门负责人询问有利有弊，由于工作联系紧密，往往比较熟悉，有时碍于情面，不愿严加询问。“”在提问对象设计上，不对口的人大常委会工作机构负责人，情面影响较少，更有利于在追问环节问到深处、督到实处，促进政府部门抓好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审计查出问题的整改落实。在专题询问提问对象选择方面，建议采取联系工委交错提问、人大代表直接提问等方式，进一步优化提问对象，增强询问效果。（4）优化询问方式。“为避免全程按照预设的问题，一问一答地导”演进行，建议采取事先提前告知与现场临时穿插、灵活追问相结合的方“”式，防止出现照本宣科局面。同时，适当增加询问的灵活度、紧张度，及时纠正政府部门答非所问、避重就轻等现象，适时将询问引向深入。在整“”个询问会中，不能为问而问，也不能以问来代替审议，要科学把捏审议与询问的度。“”（四）围绕准字，科学合理设计问题。按照宜准不宜偏、宜精不宜多、宜深不宜浅、宜专不宜广等原则，将涉及难度较大、存在问题较为普遍、社会关注度高、与群众切身利益相关的内容，确定为专题询问题目。（1）准与精。通过专题调研、问卷调查等，做足做实前期准备工作。针对每年审计查出的所有问题，既要选准突出问题，又要选准共性问题；既要精选题目，又要深化内容，避免问题过大和泛泛而问，提高问题的针对性和典型性。（2）适与实。提出的问题应是迫切需要解决的，经过努力又是可以“”解决的，要有深度和合适性，做到切入口小而实，促使提高询问的实际效果。（3）专与深。对审计工作报告反映的重要问题和历年反复出现的问题，要专门予以重点关注。善于抓住核心问题和关键环节，做到不回避矛盾，深入开展询问。“”（五）围绕质字，着力提高询问水平。（1）问到要害。在询问过程中，要充分发挥常委会组成人员的主体作用，一般提问时间不超过3分钟，回答时间不超过15分钟。询问回答要紧扣主题，敢于直面问题，提高问答的质量。（2）敢于追问。采用预设与非预设相结合，发挥好常委会组成人员和人大代表的作用，对现场问答情况不满意的内容，建立追问机制，进一步深入开展询问。把握问答技巧，针对疑点或者答复过程中存在的问题，要接着话茬紧追不舍，问出存在的症结，督准关键之处。（3）互动问答。组织开展互动问答，在观点交锋过程中，问答双方形成良性互动，形成推动问题解决的合力，切实提高整体询问质量。“”（六）围绕合字，综合运用监督方式。（1）创新监督手段。借鉴温岭市人大常委会在2015年审计工作报告专题询问过程中，首次融入专项司法监督的成果，将人大专题询问监督、审计监督、财政监督、专项司法监督等融合，有效地形成监督合力。今后，可以进一步探索审计问题专题询问监督、媒体舆论监督、司法监督等形成监督合力。（2）注重监督方式综合运用。在询问会上发放满意度测评表，让与会人员填写表格，及时知晓政府部门应询情况，并将测评结果作为后续跟踪监督的依据，向政府部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和社会公开。注重监督方式综合运用，把审计工作专题询问与与代表视察督查、专题审议、执法检查等有机结合。（3）依法启动问责程序。在专题询问后，如果对整改仍不满意的或者整改不力的项目、专题询问解决不了的问题，建议进一步采取质询、罢免、特定问题调查等刚性监督手段，依法开展问责。“”（七）围绕效字，注重询问跟踪监督。（1）以制度建设为切入点，进一步加强整改。市政府专门成立审计整改领导小组，对重点问题进行重点整改，通过整改销号制度，提高整改成效。相关部门（单位）要建章立制，从制度上进行规范，整改过程中要对类似的系列问题，开展合并和归类，从问题的制度性和根本性方面进行解决。（2）以纪律防范为警戒线，进一步加强规范。落实领导干部问责制，严肃财经纪律，规范财政运行，针对审计发现的问题，加快解决落实到位。被审计单位要加强整改，明确整改责任，落实整改措施，制定整改计划，做到限期整改到位。人大要把关注焦点转到问题的解决率、整改率方面，对询问过程中政府的整改承诺有无兑现进行跟踪问效，推进对症施治、祛除病灶，力求监督不流于形式、不走过场、不搞花架子。（3）以后续监督为保障，进一步加强跟踪。对审计查出突出问题开展专题询问，目的是问出实情和实效，减少类似问题的再次发生，后续的跟踪监督和整改工作要重在实效。在审计问题专题询问过程中，始终坚持问题导向和效果导向，以审议意见或作出决议、决定等形式，建立健全跟踪监督、办结反馈等工作机制，确保有答复、有结果，形成实实在在的监督效果。“”（八）围绕透字，推进询问过程公开。（1）探索询问过程公开机制。专题询问过程全程向媒体和社会公众开放，有利于增加人大监督工作的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。前几年，温岭市已探索开展了交通治堵、食品安全等专题询问议题的网络公开直播模式，取得了较好的成效。在四年实践审计查出突出问题专题询问基础上，建议适时探索该议题直播工作，通过全程网络或电视直播，接受公众的实时监督和互动询问，提高群众的知晓度，形成监督工作的合力。同时，强化舆论引导和宣传报道，通过网络实时报道、人大视点专题片报道等方式，对询问结果及时进行跟踪报道。（2）推进审计整改结果公开。将审计结果和审计整改情况向社会公开，有利于减少设租和寻租的空间。在推进审计结果和整改结果公开过程中，除了涉密信息或者隐私之外，应该采取多方式向社会公开，进一步增加专题询问的透明度，促进限期整改。（3）扩大公民有序参与。审计问题专题询问是扩大公众有序政治参与的有效途径，能够让代表和社会公众体会到行使政治权力的真实性，对财政预算执行中存在的关键问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发表看法，提升代表和公民政治参与的广度和深度。建议通过引入旁听公民等方式，进一步激活审计问题专题询问。同时也要严明纪律，避免出现“”询问秩序混乱，确保做到局面张弛有度。“”（九）围绕强字，注重审计能力建设。（1）提高审计质量和水平。审计部门要树立科学审计的理念，做到依法审计，创新审计方式，健全审计质量控制体系，不断提高审计效率和审计成果质量。加强审计队伍建设，不断提高现代审计能力和专业水平。（2）建立整改长效机制。针对审计存在问题，加强制度建设和内部控制，注重从体制机制上揭示问题，通过建立审计整改报告制度、审计整改工作督查制度、审计整改结果通报和公告等制度，推进审计问题有效整改。（3）创新审计方式。对于重点工程，审计部门要前移审计关口，提前介入并开展全过程审计，推行工程跟踪审计机制。纪检监察部门全程参与项目审核评审工作，推进政府部门规范投资项目的管理。积极开展绩效审计工作，切实提高财政资金使用效益。（4）在有条件的地方探索审计机构重置。目前，我国各地普遍存在的是政府行“政机关主导下的行政型审计体制，如何真正有效形成内审与外审并存的双向”监督模式，仍需在机构设置方面下功夫。当前，随着浙江省的审计体制改革的深入，建议将隶属于地方政府的审计局逐步剥离出来，探索省级领导下的审计机构与地方人大领导下的审计机构同轨开展，形成并存的格局。特别是有条件的地方，将审计职能划归地方人大相关工作机构，专职从事与预算执行等特定内容相关联的审计工作。总之，加强财政预算执行审计监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，事关法治政府和廉洁政府建设。专题询问作为人大依法行使监督权的重要方式，通过开展审计查出突出问题专题询问，有效地形成了人大机关和政府部门共同解决问题的工作合力，增强了监督实效。中央深化改革领导小组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》的出台，把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告，同开展专题询问等监督形式结合起来，把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来。这些必将推动地方人大对审计查出突出问题专题询问工作的实践探索，进一步发挥审计部“”门作为财政资金的安全屏障作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、引言“两院”向人大报告重大事项制度研究“”党的十八届三中全会提出健全人大讨论、决定重大事项制度。因此，建立提请人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度，有利于坚持和“完善人民代表大会制度，保障人民当家作主权利。按照我国的政治架构，一”“”府两院由人大产生、向人大负责、受人大监督，因此，一府两院重大事项需提请同级人大及其常委会讨论、决定。本文通过人民法院、人民检察院“”（以下简称两院）重大事项向人大及其常委会报告，接受人大监督制度的“”分析，探究人大有效监督两院的方式方法。二、“两院”重大事项的界定和分类作为法律概念的重大事项,是专指在人大法定议决权范围以内的一些特定的具有重大意义和重大影响的事务。重大事项具有法定性,即必须是法律所规定的人大职权范围以内的事项，法律规定人大职权范围以外的事项均不属于所谓的重大事项。其也具有特定性，即针对人大其他职权事项而言,重大事项是专指人大除立法、监督、选举任免等职权事项以外的事项。“”目前法律没有对两院重大事项予以明确，除法定事项外，还有哪些属于重大事项需要向人大报告以及需要人大作出决定、决议并无规定可遵。笔“者认为，可以参考地方人大重大事项决定权的内容和精神，确定两”院重大事项。①①崔建华：《如何界定重大事项》，载《人大研究》2006年第10期。（一）从重大事项的性质分析人大重大事项决定权的内涵是指人民代表大会及其常委会代表人民的意志,依照法定程序,对本行政区域内的政治、经济和社会发展等各方面的重大事项作出决定或者决议,并用国家强制力保证贯彻实施的国家权力。按照通常理解,“”所谓重大事项就是具有全局性、长远性和根本性的事项。“”“”“全局性是指事项的空间范围，长远性是指事项的时间范围，根”本性是指事项的重要程度。三项属性基本上廓清了重大事项的内涵。判断事项是否属于重大并非要求全部具备这三性,只要具备其中的一项就应“当看作是重大事项。同时，重大事项更具有实实在在的特点，即重大事”项应当是具有实质性的具体的大事，而不是一些程序性的问题。“”因此，可以把两院重大事项界定为：涉及法院、检察院年度工作情况以及司法改革举措等，带有全局性、根本性、长远性，依照法律规定由国家权力机关讨论、决定，或者必须向国家权力机关报告的事项。这即是对重大事项的概括性规定，为具体列举重大事项确立标准。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）从重大事项的类型分析根据实践,重大事项一般可分为三类。第一,由人大及其常委会讨论并作出决议、决定的事项，该类别规定的是应当提请本级人大常委会讨论，由人大常委会作出决议、决定的事项，例如贯彻执行宪法、法律、法规和上级人大及其常委会以及本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；推进依法治国，加强社会主义民主与法制建设的重要决策等。第二,由人大常委会只讨论而不作出决议、决定,或在认为必要时作出决议、决定的事项，例如人大常委会任命的人员重大违法、违纪行为的查处情况等。第三,向人大报告或备案,但不需要人大讨论决定的事项，例如重大案件等。重大事项的三个层次，议而必决、议而可决、应当报告的情形。根据上述类型，重大事项宜采取列举式规定。对重大事项的列举在于使监督内容进一步明确化,强化可操作性。因此列举需要议决的重大事项内容时,力求对范围作出明确、具体的规定,更加有操作性。能列举的尽可能列举,能具体的尽可能具体。对于条件不成熟的,暂不作规定,留待进一步探索。三、“两院”向人大报告重大事项的必要性“”人大对两院的监督是最具有权威性并且具有法律效力的监督，发挥这种监督的作用，有利于维护司法公正，防止司法机关滥用权力，防止和“”消除司法腐败，以促进社会主义民主与法制建设。而建立两院向人大报告重大事项制度，则是人大具体行使监督权的有效方式，有助于人大作出“”决定、决议，及时掌握了解两院动态信息。重大事项报告制度是人大行使监督权的重要途径。《宪法》第104条“规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院”“”的工作。因此，人大对两院的监督具有充分的宪法和法律依据。而监督“”权的行使必须有相应的载体，需要建立在充分了解两院相关工作情况及“”调查研究的基础上。两院上报的各类重大事项就是人大进行监督的有效“”载体，包括各类案件、制度、信息等，从中可研究总结两院工作状况，更“”有针对性地开展监督。同时，通过对两院工作面上的详细了解，也有助于人大开展对行政机关的监督。例如，检察机关依法履行职能过程中，对公安机关侦查行为是否合法进行法律监督，通过检察机关的纠正违法通知书等法律文书，人大可侧面对公安机关的执法行为进行监督等；法院针对行政机关未依法履行职能发出的司法建议书，人大可跟踪监督行政机关依法行政情况等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大事项报告制度可弥补现有司法监督机制功能不足。在我国现行的法律体系中，法律监督机构的设置不可谓不完善，法律监督的方式不可谓不繁多，然而司法监督的实效却不理想。从司法系统内部的监督来看，体制的行政化倾向使上下级司法机关之间的监督关系逐渐演化为领导关系，从而一定程度上弱化了监督应该具有的功能，导致上级司法机关对下级司法机关的监督往往成为内部的自行监督。而人大对司法机关的监督具有外部监督的性质，较之内部对司法机关的监督更具有权威性。此外，人大对司法机关开展的监督具有一定刚性，外部监督的约束性更强。内部监督机制相对而言比较封闭，社会公众难以参与其中，难以了解实际的司法监督成效。人大监督则相对而言较为开放，人大作为集体行使权力的机构，人大代表们是开展监督的主体，具有最广泛的社会基础面。人大基于法律规定行使刚性监督手段，不仅要求司法机关认真整改，而且要向社会公众公布结果，在媒体监督、舆论监督、社会监督三位一体的监督体系之下，监督的力度更大、效果更好。“”“”重大事项报告制度可促进两院各项工作顺利开展。两院只有在人大监督下，才能牢牢把握工作的政治方向，不断端正执法思想，既做到依法处理各类案件，又注重办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统“”一。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，两院的任务越来越重，案件办理的难度也不断增大，工作中也出现了许多新情况和新问“”题。两院通过向人大报告工作和汇报重要案件，一方面可以取得支持，排除干扰，另一方面可以发现工作中的一些情况和问题，通过深入调研予“”以解决，从而保证两院工作依法顺利进行，促进司法公正。四、温岭市“两院”向人大及其常委会报告重大事项清单分析为保证和加强温岭市人大及其常务委员会依法行使对司法机关的法律“监督工作，促进司法机关依法办事、公正司法，提高法律监督质量，由两”院研究出台重大事项报告清单制度，现分析如下。“”（一）两院依法应当向市人大及其常委会报告或者由市人大及其常委会作出决定的事项。此类事项均有明确的法律规定，应当由人大及其常委“”会讨论、决定，可以分为两个层次。一是两院依法应当向市人民代表大会报告或者由市人民代表大会决定的事项，包括依法选举市人民法院院长和市人民检察院检察长，听取和审查市人民法院、市人民检察院的工作报“”告。人民代表大会是权力机关，以上事项属于两院最重要的工作事项，“”依法应该由人民代表大会选举或者决定。二是两院依法应当向市人大常委会报告或者由市人大常委会决定的事项，包括人事任免、人民陪审员数额的确定、人民陪审员的任免、听取和审议专项工作报告、询问和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com质询、撤销案的审议和决定。人大常委会负责人民代表大会闭会期间的具“”体工作，两院日常工作中的具体重要事务，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律，均需由人大常委会作出决定。“”（二）两院应当向人大报告，必要时人大及其常委会可以作出决议、决定的事项。包括:市人大及其常委会相关决议、决定的执行情况和人大常委会相关审议意见的研究处理情况；法律法规的实施情况；对专项工作监督、执法检查过程中发现的问题整改落实情况等。人大常委会可以根据实“”际情况，对两院报告的上述内容，选择性地作出决议、决定，以进一步促进工作。“”（三）两院需要向人大及其常委会备案的事项。该类事项的内容可谓纷繁复杂，考虑到法律没有明文规定需要向人大报告，各地在实务操作过“”程中做法多样，我市人大采取的是建议两院主动报告的做法，实现人大“”对两院的有效监督。具体分为以下三类：一是重大事件，主要有对人大意见的处理（包括市人大代表相关建议、批评和意见，市人大代表小组相关监督意见）、机构设置、重大改革措施、人员违法违纪情况等。二是重“”大案件，主要指两院具体办案过程中遇到的影响面广、体现法律监督职责、存在争议的案件。人大不具体对某一案件行使监督权，但是可以通过“”了解总结两院典型性案件的办理情况，得出其具体工作中的不足与问题，为人大集体行使监督权打下基础。三是重大信息，主要包括上级法院、检察院的重要会议精神、决定；业务数据统计分析情况；工作规范性“”文件等，目的在于及时了解两院工作动态，掌握司法政策和精神，便于开展监督。五、关于“两院”重大事项报告制度的几点思考上文通过对重大事项的涵义及分类的分析，结合温岭市的实际做法，“”“”阐述了人大监督两院的方式，以及两院需要人大报告的具体内容。笔者就此提出几点思考意见。（一）重大案件报告制度是否恰当根据上文分析，除法定的需要人大及其常委会作出决议、决定的事项“”“”之外，还有建议两院报告的事项。温岭市两院报告重大事项包含了重大事件、重大信息及重大案件。其中重大事件所涉内容与人大监督以“”“”及两院自身建设联系密切，重大信息也以工作动态为主，两院在报告过程中不会出现障碍。重大案件报告制度则不同，历来存有争议。《宪法》规定法院和检察院依照法律独立行使职权,不受行政机关、社会团体和个人的干预。虽然没有明确将权力机关列为需要排除干预的组织,但是地方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人大是否有权限就司法机关的具体办案工作进行讨论呢？毫无争议的是,司法运作注重的是独立性,司法机关在办案过程中应不受干预地依法裁判。人大可以对司法机关的整体运作上需要达到的目标作出评价和决定,但是也需要遵循审判权和检察权的内在运行规律,尊重和支持司法机关在个案中独立行使职权,不应当违背《法院组织法》、《检察院组织法》关于审判权和检察权的规定。笔者认为，设立重大案件报告制度，其初衷并不是实现人大对个案的监督，况且人大也不能对司法个案以议决的方式进行干预。举个例子，清“”单列明检察机关抗诉案件需作为重大案件上报，况且不论案件结果如何，抗诉案件往往在事实认定、法律适用等方面存在较大的争议，法检两“”家意见不一。通过上报案件，可以清晰反应出两院对案件的认识问题，亦可管中窥豹，区分办案能力水平。重大案件报告制度的目的在于更直观、更“”“具体地了解两院办案模式、办案质量，通过对重要案件的知情，反观两”院执法办案质量。因此，笔者认为该制度设置是合理的。（二）重大事项清单范围问题“”各地对重大事项既有概括式，也有列举式，温岭市建立的两院重大事项清单采取的是列举式，即具体列明重大事件、重大案件、重大信息的“”种类，再辅以兜底条款。通过列举式清单，两院需要向人大报告的事项一目了然，但同时也产生了问题，即报告的内容是否必要？是否都属于人“”大监督的范围？宪法和法律对地方人大及其常委会监督两院的内容规定是很笼统的，对于工作中什么事属于应交人大及其常委会讨论决定的重大“”事项没有明确具体的规定，有些事项两院觉得需要向人大报告，但是人大“”却不认为是重要事项；同样，人大认为两院需要报告的，也可能因为认“”识不同，两院认为无必要上报。如果出现想报告就报告，不报告就拉倒的情况，人大及其常委会行使监督权就十分被动。“”笔者认为，从宪法层面来讲，人大可以合适的方式对两院进行全方“”位监督，两院也应当按照人大的要求上报人大行使监督权所需的资料。可以借鉴外地做法，例如《山西省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》，该办法对监督的清单内容作了较为详细的规定，如审判机关对诉讼制度落实情况,案件审判、判决和裁定执行的情况；检察机关对诉讼活动法律监督的工作情况和自侦案件的办理情况；司法机关相互之间监督制约机制的运行情况；司法机关错案和执法过错责任追究的情况；司法机关开展预防职务犯罪工作的情况；人民代表大会及其常务委员会选举任命的司法工作人员履行职责的情况；人大代表提出的有关司法工作的建议批评和意见的办理情况等。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com山西省的工作办法针对性较强，作为基层人大，应该结合本地实际，“进一步细化明确重大事项的具体范围，能具体的就具体。对于我市制定两”院重大事项清单而言，应结合《温岭市人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法》，在该规定的基础上再予以细化，同时建立相应的报送机制、设定报送期限、明确报送主体，建立更具有操作性的清单，减少理解及操作层面上的争议。（三）如何通过重大事项报告制度发挥人大监督职能“”通过上文分析，人大对两院重大事项存在议而必决，议而可决以及议而不决三种处理方式，前两种作为法定的刚性手段，人大及其常委会通“”过作出相应的决议、决定，两院必须予以执行，人大可以持续跟踪监督落实。对于议而不决的事项，或者仅仅是报备的事项，人大如果仅仅是接受报备难以起到实质上的监督作用，人大通过何种方式才能更好进行监“”督，值得思考。议而不决及报备事项，在两院日常工作中数量多、直观“性强、蕴含信息量大，要善于分析运用好上述信息，从信息中得出两”院工作的长处短板，对于提高人大监督的针对性、有效性具有十分重要的意义。笔者选取几个事项予以分析。1、人事任免方面。清单要求上报市人大常委会任命的工作人员年度考核结果、履职情况，在司法体制改革即将全面推开之际，高素质的法官、检察官才能确保案件的质量。通过上报的资料，详细了解被任命人员的工作考核、履职情况，分析其办案数量、质量及能力，才能把好员额制法官、“检察官的入口关。同时，可以结合开展履职评议，温岭市开展的两官绩效”评价就是很好的手段，根据评价结果，在人事任免上予以充分考虑。2“”、办案质量能力方面。从重大案件清单中分析两院履职办案能力。例如，可从法律监督质效上考察检察院履职情况，结合检察建议书、纠正违法通知书等，可横向发现行政机关、公安机关、审判机关在执法办案中存在问题和不足。从法院审理的各类案件上考察审判业务是否精准，是否存在抗诉以及二审有无被改判等情况。通过掌握办案的第一手资料，结合案件质量评查、走访调研、旁听案件等方式，可以开展司法专项监督的形“”“式，专题监督两院工作人员依法履职、公正司法。因此，在接收两”院上报的各类重大事项后，通过综合运用人大各种有效的监督手段，或定期组织常委会组成人员或人大代表检查、视察、调研、审议、满意度测评等形式，确保人大有效行使监督权利。“”综上，笔者认为建立两院向人大报告重大事项清单制度，既体现了“”人大善于监督的现实责任担当，也落实了宪法法律规定人大监督两院的制“”度要求，保障了两院更加规范有效地开展各项工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于我市市镇人大代表换届选举工作的思考今年开始，全国县乡两级人民代表大会将陆续换届，有9亿多选民参加选举，直接选举产生250多万名县、乡两级人大代表，占全国各级人民代表大会代表的95%左右。根据省委、省人大部署，我市市镇人民代表大会任期届满将于下半年换届。换届选举包括选举代表和选举国家机关领导人员，选举代表是基础，是换届选举的首要任务；选举国家机关领导人员是换届选举的核心。下面根据前阶段的调研情况，结合我市实际，就市镇人大代表选举工作，谈几点粗浅的看法：一、存在的问题和困难（一）选举委员会成员难稳定“选举法规定：选举委员会的组成人员为代表候选人，应当辞去选举”委员会的职务。这一规定有效解决了县乡两级主要领导和人大工作者既“”“”当动员员又当裁判员的问题，体现了选举工作公正、公平，但实际工作中因选举委员会成员被推荐为代表候选人而辞职，导致选举委员会成员缺位，作用难以发挥。（二）流动人口选举权利难保障从我市的人口结构情况看，流动人口量较大，截止今年4月底全市户籍人口为1215380人，其中18周岁以上人口为1011391人，登记在册流动人口516033人。从上届流动人口的选民登记来看，仅有1万多名选民参加选举，其原因一方面政策规定流动人口原则上在户籍所在地参加选举，在居住地选举流动人口办理选民登记手续并不方便，参与热情不高；另一方面流动人口居住地的选举机构也怕麻烦，导致外来人口选举权利难以保障。（三）代表的结构比例难保证人大代表是国家权力机关的组成人员，由于我市的经济发达，社会进步，选民的民主意识较强。我市市镇人大代表的选举，竞争比较激烈，妇女、专业技术人员、非中共党员代表候选人其社会影响力相对于村级主要干部有一定差距，当选的成功率较低，导致代表结构比例难以保证。如市十五届人大代表的选举结果妇女代表（49名，占12.86%）、专业技术人员代表（79名，占20.73%）和非中共党员代表（77名，占20.21%）的比例均没有达到预定的23%、25%、35%的要求，分别低10.14、4.27、14.79个百分点。（四）选民的参与热情难高涨由于部分镇、村干部和选民对市、镇人大换届选举工作的重要性认识存在偏差，有的认为换届选举是各级党委和人大的事，缺乏主动性和责任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com感，存在应付的思想；有的认为市镇人大代表虽然是民主选举，但候选人是上级确定，选举是形式或者程序；有的认为市镇人大代表选举是少数人为了政治荣誉、政治资本而竞争，不像村民自治组织的选举，直接关系村民的利益；有的在外经商，办企业的路途较远，回家成本较大等等，参与热情不高。（五）代表候选人的身份认定和资格条件难把握代表候选人身份认定和资格条件法律和政策规定比较原则，如身份一直沿用过去的阶级划分，而且划分的标准没有严格界限，有一定的局限性，常会出现身份失真失实。（六）提名推荐、协商确定程序欠规范有关法律对代表候选人的提名推荐，协商确定正式候选人的程序都比较原则，因此在实际工作中，存在这样，那样的不足。如正式代表候选人“”的确定，由于没有标准程序，虽说协商确定也经两上两下，但仍存在由少数人决定或由领导说了算（缺乏集体决策程序），或没有严格执行代表结构比例要求，由选民组长少数几人协商确定，更没有征求多数选民的意见或进行预选。（七）落选村干部代表，作用难发挥市镇五年一届，村级三年一届。由于市镇村换届不同步，带来一定的弊端。特别是村主要干部当选代表之后而没有连任村干部，这些代表参加市镇人民代表大会的工作和闭会期间的活动积极性明显降低。（八）贿选认定难，查处难问题仍然存在经济发展后，部分选民富裕了，政治参与热情高涨，少数选民争当代表的热情俞来俞高涨，特别是市级人大代表竞争越来越激烈。加上法律、法规还不够完善，有些代表候选人经多届选举已经积累了一定的经验，贿选拉票的手段更加隐蔽，方式更加多样，加上知情人不愿作证，不敢作证，导致贿选认定难、查处难依然存在等等。二、建议与对策人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是保障人民当家作主的重要途径和最高实现形式。党中央对本届县乡人大换届选举工作高度重视，先后下发相关文件，对换届选举的有关工作作出明确规定，现结合有关文件精神，提出如下对策。（一）加强领导，落实责任根据有关规定，地方党委对县、乡人大换届选举工作负领导责任。因此，市委要发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用。建立由四套班子主要领导及相关领导组成的市换届选举工作领导小组，书记担任组长，加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对换届选举工作的统筹协调，明确各方面分工和职责，建立责任分解、检查监督，倒查追究责任机制。及时研究解决选举中的重大问题。市人大常委会对市镇人大换届选举工作负组织责任。要自觉坚持党的领导，依法加强对市、镇两级选举委员会的领导。根据上级换届选举日的时间确定在12月上中旬的部署，倒排时间及早制订温岭市市镇人大代表换届选举工作意见，报市委批转。市选举委员会的主任由市委不安排人大代表的纪委书记担任，副主任可由即将退任而不安排代表的党委、人大、政府领导担任，成员由相关单位不安排代表的负责人或刚退任的同志担任，以保持选举委员会成员特别是主任、副主任要相对稳定，成员调整的及时充实。选举委员会要依法做好选区划分、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织代表候选人同选民见面、组织投票、计票监票、确定选举结果、公布当选代表名单等各个环节的工作。建立市镇两级人大换届选举工作联席会议制度，及时掌握选举动态，指导协调相关工作，提出建议，重大问题和重要情况及时向市委请示报告。（二）科学划分选区、准确进行选民登记划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作。选区划分必须坚持依法、科学、便民原则，即选区划分要因地制宜，既可按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分；为了便于市镇人大代表同步换届选举，每个市级人大代表选区套若干个镇级人大代表选区，使市镇两级选区共享选民登记信息。选区大小按每一选区选1至3名代表划分，本行政区域内各选区每一代表所代表人口数应大体相等。同时，选区划分还应充分考虑选区内的代表资源分布、代表结构比例情况，对上届选区划分可作适当调整，但不宜搞选择性和跨越式的选区划分。选民登记应以户籍为依据，在户籍所在地登记为主，有条件的镇、街可开展采用选民登记信息化系统登记，提高选民登记的便捷性和准确率，避免重登、漏登、错登，特别强调的是镇街管理区负责人、驻村干部的选民资格应在所联系村居登记，为协商确定正式代表候选人环节打好基础。流动人口原则上在户籍地参加选举，流动人口要求在现居住地参加选举的，户籍所在地要及时为其开具选民资格证明，现居住地选举委员会为保障流动人口的选举权利可以主动联系流动人口户籍所在地，确认其选民资格。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对选民资格后，继续在现居住地参加选举。必要时可在工业集聚区增加1至2个流动人口选区。“”（三）严把代表候选人入口关1、严格把握代表候选人标准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代表候选人应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德、廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。对于那些政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿行为的，因违法被给予组织处理、宗族势力、宗教势力、黑恶势力的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责的，履职意愿不强的人等，一律不得推荐或继续提名为人大代表人选。2、优化代表结构，严格认定代表候选人身份要保证代表广泛性和代表性，根据上级文件要求，本次市人大代表构成比例为工人、农民占45%左右，专业技术人员占25%左右，政党干部比例发不超过24%；中共党员占65%左右，非中共党员占35%左右（民主党派人士应当占适当比例）；妇女代表占24%以上。党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握。在市人大代表中，市委、政府、法院、检察院领导严格掌握在5至7名，政府部门负责人2至3名，镇人大代表中，镇党委、政府负责人以安排2-3名代表为宜。根据这一要求，按往届的做法，我市的干部代表比例将会超过24%。因此可参照各地做法，镇街政府主要负责人（或只考虑部分中心镇镇长）可不安排代表。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。连任代表要占代表总数三分之一以上。要认真核实、严格认定代表候选人身份，代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准，对具有多重身份的代表候选人，应当按其工作性质和代表性且被社会公众接受的身份认定；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。3、规范提名推荐程序市委、镇街党委要把市镇人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，把好代表政治关、素质关、结构关。市委组织部会同有关方面提出本级代表候选人初步建议人选，必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐，市、镇人大配合做好提名工作，根据代表履职评估结果，从履职优秀的代表中推荐代表总数三分之一名额，结合代表结构，按辖区参加连选。市委统战部会同有关方面，做好党外代表候选人提名推荐工作。无论是政党、人民团体，还是选民联名提出初步建议人选，必须严格把握人选标准，不得将人大代表职务作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com荣誉进行分配，不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准，要依法保障选民的提名权，精心组织选民联名提名，对选民依法联名提名的代表候选人，应当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待。各政党、各人民团体联合或单独推荐代表候选人人数，选民联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。4、精准把握协商、确定环节协商确定环节是保证代表资格条件、代表结构比例的关键环节，协商“”确定代表正式候选人应遵循四个原则：一是遵循较多数选民意见的原则；二是遵循代表资格条件原则；三是遵循代表结构比例原则；四是法定差额数原则。同时镇街党委要在前期对代表资源调查摸底的基础上，统筹考虑各级党代表、人大代表、政协委员的初步人选计划，牢牢把握协商确定工作主动权，突出代表结构比例要求，同时在协商确定过程中扩大参与人员，将管理区负责人、驻村干部作为选区领导小组成员或选民小组副组长参加会议。如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，也可以按照有关法律法规规定进行预选确定。5、加强考察审查工作市委组织部承担代表候选人考察审查工作责任，对考察、审查结果负责。市委组织部会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构，对代表候选人建议人选实行分类差额（比应选名额多五分之一且符合代表结构比例要求）考察和审查，考察和审查的内容主要是对代表候选人的政治素质，思想品德、廉洁自律、履职能力、群众基础，遵纪守法、社会形“”象等方面情况。考察和审查可采用双审制即初步候选人提名推荐后，基层党组织要组织对推荐的人选进行初审，在报市委换届选举领导小组审核和市委常委会会议批准前，市委组织部要会同换届选举工作联席会议成员单位联审。人选为领导干部的，应当听取纪检监察机关的意见，并按规定核查个人有关事项报告情况；人选为党外人士的，应当听取所在单位党组织或所在党派、团体的竟见；人选为非公有制经济人士的，应当进行综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见，人选为新社会组织人士的，应当征求所在社会组织监管部门和上级党组织意见。拟继续提名的人选（非人大推荐），应当听取市人大常委会党组或镇人大主席团的意见。考察时，应当要求接受推荐的代表候选人如实提供身份、简历等基本情况，包括本人是否拥有外国国籍，是否拥有过国（境）外永久居留权或长期居留许可，是否接受过境外机构、组织、个人提供的与选举有关的培训及资助等情况。对选民联名提名的代表候选人同样必须加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com考察、审查、严格把关。发现代表候选人不符合人选标准的，应当及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名。6、保障选民知情权接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份简历等基本情况，选举委员会应依法及时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况。正式候选人介绍除发布公告外，可以采用手机短信、微信、广播等媒体和书面印发有关资料介绍代表候选人的简况、政治立场、主要业绩、本职工作、服务社会，执行代表职务的能力等方面情况；也可以通过召开选民会议或选民小组会议，组织正式代表候选人与选民见面，由候选人介绍本人情况，并回答选民提出的问题，同时，正式候选人必须作出选风选纪承诺和对当选后执行代表职务履行代表义务作出承诺，让每位选民更深入的了解候选人情况。（四）依法组织好选民投票选举委员会按照方便选民就近就地投票的原则。投票采用以下三种方法：一是召开选举大会集中投票，选民集中的选区，可以召开选举大会进行选举，并设置会标、张贴选票样张、宣传标语、发票处、秘密写票处、投票等选举投票流程；二是设立投票站投票。农村选区可以自然村或者村民小组为单位设立投票站，并设置发票处、秘密写票处、投票等流程；三是设立流动票箱投票。对行动不便的选民或选民相对分散的选区，可以设立流动票箱投票，流动票箱应当由选举委员会统一制作，在流动票箱投票的选民，由选举委员会登记造册，本人在登记册上签名或盖章，每一个流动票箱至少有2名以上监督人员负责，并配备2名以上工作人员，投票结束后，由监票人封好投票口并签名。因特殊原因不能前来投票的选民，要按照法律规定，在选举日前，可以通过信函、传真或其他可查核的方式委托向选举委员会提出委托申请，被委托人必须是本选区的选民，委托申请经选举委员会认可后方可进行委托，每一选民接受的委托不得超过3人。（五）加强代表资格审查工作代表当选后，其资格并不自然生效，在人民代表大会会议召开前，还要进行代表资格审查。代表资格审查委员会要依法审查当选代表是否符合宪法法律规定的代表基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。对不符合法律法规规定或以违法行为当选的，应当在报告中提出个别市镇代表当选无效的意见，分别由市人大常委会、镇人大主席团确定，代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报，及时交有关方面依法调查处理；对被举报的当选代表问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题线索清晰但尚未核查清楚的，由有关方面继续调查，可以延迟提出其当选有效或当选无效的意见。（六）确保换届选举风清气正1、加强换届选举工作的宣传加强对换届宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，善于运用新兴媒体和其他宣传方式，广泛宣传人民代表“”大会制度，宣传宪法法律有关规定和九个严禁、九个一律的换届纪律，增强选民的参与意识和责任意识、引导人民群众依法参加选举，同时，在换届选举期间，建立新闻发言人制度，及时统一对外发布有关市镇人大换届权威消息，为换届选举工作营造良好舆论氛围。2、加强对选举全过程的监督市委和市纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，“市委组织部要从严从实加强换届风气监督，严格落实九个严禁、九个一”律的换届纪律规定，切实预防选举中的不正之风和腐败问题，营造风清气正的选举环境，市人大常委会要领导和监督市镇两级选举委员会依法履行职责，确保选举严格依法按程序进行，公安、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。各级领导干部，特别是党委一把手要强化责任担当，敢于同不正之风和违纪违法行为作斗争。3、严肃查处违纪违法行为纪检监察机关和主持选举的机构要设立举报电话、举报信箱认真受理“”投诉举报，及时依法依规调查处理，坚决对违纪违法行为实行零容忍，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要建立责任倒查和追究机制，坚持谁推荐谁负责，谁提名推负责，谁考察谁负责，谁管理谁负责，严肃查处和私相授权、收钱交易、弄虚作假行为，严防敌对势力、黑恶势力、宗族宗教势力干预破坏选举，对涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。市镇两级人大代表换届选举是市镇人大换届选举的基础工作，政治性、法律性强，涉及面广，工作量大。务必及早谋划，精心准备，周密部署，确保换届选举工作依法顺利完成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打通县乡人大工作的“经脉”——关于温岭市加强县乡人大工作和建设的观察与思考县乡人大是我国地方国家政权的重要基础，在人民代表大会制度体系和基层民主法治建设中具有不可替代的地位和作用。加强县乡人大工作和建设，关系到人民民主的落实，关系到国家政权的巩固，关系到基层治理能力和治理体系的现代化。近年来，温岭市在加强县乡人大工作和建设中独树一帜，开展了许多有益的探索并取得了明显的成效，被有关媒体和专家称之“”为县乡人大工作的温岭现象。本论文以温岭实践为观察视角，就如何打通“”县乡人大工作的经脉，作一些粗浅的分析和思考。一、温岭实践的观察近年来，温岭市人大在宪法和法律赋予的职权范围内，进行了积极的探索和实践。特别是去年中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）后，温岭市认真贯彻文件精神，根据省委夏宝龙书记的点题要求和台州市的决策部署，在县乡两级同步开展加强大工作综合试点。目前，温岭县乡两级人大工作和建设得到了显著加强，工作重点更加明晰、工作制度更加健全、工作架“”构更加合理、工作实效更加明显，并形成了参与式预算、两官绩效评估、代表联络站、代表分组监督、代表述职等多项工作品牌，推动了县乡人大工作的与时俱进和完善发展。观察一：依法行使职权，树立人大权威1、依法规范开好县乡人代会。先后出台《温岭市人民代表大会会议工作程序（试行）》、《关于规范镇人民代表大会会议的指导意见》，规范“”县乡人代会会议程序和内容，保证人代会按照科学、规范、民主、权威的要求依法高效举行。市人代会一般举行5-6天，各镇人代会每年均已举行2次以上，并且例会会期不少于1天。同时，通过强化人代会讨论决定重大事项的职能以及对财政预决算和重大项目的审查监督，使人代会法定职权的行使更加到位，代表审议的时间得到充分保证，民主的氛围进一步形成，会议的质量明显提高。2“、依法落实重大事项决定机制。一是建立重大事项清单制度。按照党”委决策、人大决定、一府两院执行的权力运行体系，协助市委出台《关于建立提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度的意见》，对讨论决定重大事项的范围、程序、原则、要求等作出顶层设计，保证人大重大事项决定权的有效行使。各镇人大也已普遍建立讨论决定重大事项制度。二是建立大会表决决定议案制度。从2007年开始，每年人代会由全体代表秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从代表议案中表决确立1件以上为大会议案，并在下一年度人代会上，由全体代表听取政府关于大会议案办理情况报告并进行满意度测评。近年来先后把殡葬管理、食品安全、中心渔港建设、农民建房、闲置土地清理、“”垃圾处理、污水处理、五水共治、交通治堵、交通建设等立为大会议案，推进区域重大事项问题的解决和落实。三是加强对政府重大投资项目的审查监督。专门出台《温岭市人大常委会关于政府重大投资项目监督的规定》，明确人大常委会对投资3000万元以上的政府性项目进行审查把关，对有争议的项目实行人大常委会表决，对预算资金调整10%以上的项目由人大常委会审查批准，以促进项目安排的科学性。从2010年至今，共对160个拟新增重大项目和110个重大前期项目进行审查，通过审查变动的项目有35个，其中政府重新论证或调整项目29个，取消6个。3“”、依法加强对一府两院的监督。一是深入推进参与式预算。从2005年开始，温岭市有序组织人大代表和社会公众参与预算审查监督，形成了公民以民主恳谈为主要形式广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大及人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与的预算审查监督做法。其实践开展的人代会前预算民主恳谈、代表联络站征询恳谈、常委会初审票决，人代会恢复听取预算报告、分代表团专题审“”议部门预算、票决部门预算和预算修正议案、分本审议和表决四本账预算，人代会后推动预决算公开、深化预算绩效监督等探索，加强了对政府全口径预决算的审查监督，得到各方关注和肯定，目前已在全省推行，其“”实践成果被写入新预算法。二是深入推进两官绩效评估工作。按照设定的条件、采取电脑随机抽选的方式，每年在法院或检察院中确定一部分法官或检察官为被评估对象，并通过网上向全社会公示评估名单，积极让群众参与监督的全过程，组建市人大常委会绩效评估小组，在走访了解、抽查案卷、观摩庭审、民主测评、代表暗访和座谈征求意见的基础上，常委会会议听取法官、检察官履职自查报告和绩效评估小组评估报告，对被评估对象进行工作绩效满意度测评。三是深入推进专题询问常态化。温岭是地方人大开展专题询问最早的地方，自2010年7月启动以来，每年围绕3-4个社会热点难点问题开展专题询问，共围绕近20个议题进行了专题询问。同时在专题询问中积极引入民意调查、满意度测评、网络直播等机制，积极回应社会关切。其中对审计查出突出问题开展专题询问已形成制度化，“被《检察日报》评为2012”人大监督十大事件。4、依法做好人事选举任免工作。规范完善任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书、任职宣誓等制度和程序，促进人事任免工作更加科学、民主和规范。出台《温岭市人大常委会任免人民陪审员办法（试行）》，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com探索人民陪审员差额任命制。加强对人大选任干部的监督，每年选择若干名选举或任命干部向人大常委会述职。观察二：强化代表主体地位，完善代表联系群众制度1、深入开展代表分组监督工作。自2008“”年起，每年从一府两院工作报告中选出16项重点工作，由16“”个代表小组进行一对一分组监督。各代表小组采取专题视察、走访座谈、约请部门、听取汇报、明查暗访等多种形式全程跟踪。8月份召开半年度工作报告会，组织全体代表分线“”听取各分管副市长、两院领导关于重点工作进展情况报告，并开展询问、专题审议和满意度测评。会后又强化跟踪监督，对不满意票较多的工“”作进行重点督办，推动一府两院重点工作的落实。2、推进代表联络站建设。温岭的代表联络站是以选区或区片为单位设立、以该选区或区片的市人大代表为主体、会同所在区域各级人大代表共同参与开展代表活动的一种组织形式。从2008年至今，已建成代表联络站45个、网上联络站6个，遍布全市各地。各代表联络站均配备法律顾问，每月至少活动一次，积极开展接待选民、学习交流、走访调研、视察检查、约见领导、跟踪监督、预算征询、报告初审、代表述职以及服务选民等活动，目前已接待选民2324批11230人次，协调解决矛盾和问题2197件，成为代表履职、民意传达、接受监督的第一现场。3、创新代表议案建议督办方式。建立代表建议综合分析、统筹协调和分类督办制度，实行大会议案办理情况由全体代表满意度测评以及代表建“议重点督办件办理情况、承办单位办理情况由常委会满意度测评的三测”评制度，将面商率、办结率、解决率、满意率纳入对各承办单位年度目标考核，建立不满意件合议制，推进代表议案建议和办理结果公开，有效“”解决代表建议办理重答复、轻落实的问题。4、加强对代表履职情况的监督。一是开展代表向选民述职活动。按照“代表在届内至少向选民面对面述职1次、书面述职1”次的要求，由各代表小组组织代表向选民述职工作，形成述职前走访选区选民、述职中回“”答选民询问、述职后接受选民测评的三步走机制。本届以来参与述职的代表300多名，代表综合评价为优秀的占70%。各镇人大代表向选民述职活动也已普遍开展。二是建立代表履职登记和履职评估制度。制订《温岭市“人民代表大会代表履职评估办法》，对每位人大代表的履职情况实行每年”一评，届末总评，为责令不称职代表辞职和推荐代表连任人选提供依据。观察三：加强县乡人大自身建设，激发基层人大活力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、加强县乡人大组织建设。根据新组织法规定，温岭市在今年人代会上表决设立了人大法制（内务司法）委员会、财政经济委员会，并将常委会组成人员由原先的35人扩编至45人（实际配备了41人），专职组成人员比例达60%以上。增设市人大常委会预算工作委员会，加强对预算的审查和监督。在各镇设立人大办公室，实现了各镇人大有专职主席、1-2名专职“”副主席、专门的人大办公室、专职工作人员的四专目标。2、推进街道人大工作规范化。修订出台人大街道工委工作规则，明确街道人大职责任务，建立街道人大向人大常委会报告工作制度，深入推进街道预算监督工作，积极探索选民议政会、选民代表大会等有效方式，发挥人大街道工委作用。如在市人大代表人数较少的街道试行选民议政制度，从街道选民中推选产生一定数量的议政代表，每个季度围绕民生热点开展专题议政活动，通过一个专题，回应一个热点，解决一个难题，办好一件实事，成为街道人大发挥作用的有效载体。3、推进人大信息化建设。从2006年开始，温岭市人大围绕如何推进“人大信息化工作进行了积极有效的探索和实践，目前形成了一报两网三”“”“”微四系统的多平台格局。一报即人大手机报，两网即温岭人大网、“”“”参与式预算网，三微即新浪微博、腾讯微博、微信公众号，四系统即网上公文阅办系统、代表履职服务系统、电子表决系统、短信群发系统。其中温岭人大网自2006年8月开通以来，截止2016年上半年，网站访问量已突破1200万人次。微信公众号于2013年启用，目前平均每周发布信息3条以上，每条信息阅读量一般都在1000人次以上。近年来，温岭市还先后通过温岭人大网举行常委会领导集体与网民在线恳谈、各级人大代表与市民网上恳谈、人代会网络直播、专题询问网上视频直播、重大活动微博直播等，增强人大机关、人大代表与人民群众的网络交流互动。此外，市人代会、常委会会议及部分镇人代会已建立电子表决系统，使会议更加民主高效。二、温岭实践的思考“思考一：营造良好环境，是打通县乡人大工作经”脉的基本前提。任何一项工作都需要一个良好的环境。温岭这几年实践取得的成效，“基本的一条经验，就是有一个良好的人大工作环境，总结一句话就是党”委重视、人大主动、政府积极、上下联动。当前，我国县乡人大工作大环境不断向好，但是从基层实际来看，还面临许多困境。现在，中央已将加强县乡人大工作和建设摆在了重要位置，地方要及时跟进，进一步营造良好环境，推动县乡人大工作完善发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首先，党委要真正重视。人民代表大会制度是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，人大工作是党的工作的重要组成部分。党的关注程度、推进力度，党的政策措施和工作重心的调整，都会对人大制度以及人大工作产生重大影响。从温岭实践观察，各级党委高度重视并大力加强人大建设，市委常委会定期听取人大工作汇报，及时研究人大重要工作、重大制度建设和履职中涉及的重大事项，支持和保证人大依法行使职权和开展工作创新。在去年试点工作中，市委书记亲自担任试点工作领导小组组长，支持出台重大事项清单制度，帮助解决县乡人大工作力量不足等问题，为人大工作的有效开展提供有力保障。在市委的领导下，全市上下推进人大工作的氛围很浓，动力很足。现在有些地方党委，还没有真正把人大作为提高执政能力的重要力量来加强领导，不注重发挥人大制度的优势和人大职能的作用，这既造成了执政资源的浪费，又使民主法治进程受到了影响，根本政治制度的优越性也就无法体现出来。因此，地方党委要站在全局的高度，真正重视县乡人大职能作用的发挥，不断加强和改善对人大工作的领导，使人大成为党依法执政的重要途径和重要方式。一是更加注重改进党的领导方式和执政方式，正确对待党的领导与实行法治的关系，实现党的领导法治化。其中最核心的，就是提高各级党委运用法治思维和法治方式的能力，尊重和履行法律所规定的制度和程序，带头遵守、执行、维护人民代表大会制度，主动把自己的权力装进人民代表大会制度的笼子里。二是充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹协调好“”“人大与一府两院的关系和活动方式，规范党委决策、人大决定、一府两”院执行的权力运行体系，为人大工作营造一个良好的政治环境。三是深刻“”把握人大的一线职责，注重发挥县乡人大的整体作用，支持和保证人大依法行使职权和开展工作创新，确保人大在推进基层民主法治建设方面有所建树、有所成效。在让人大配合中心工作方面，处理好个人与组织的关系，不能简单地让人大有关领导去承担具体专项任务，而是研究如何发挥好整个人大组织的作用，这样既能让人大有关领导集中精力做好人大工作，又能让人大为全局工作提供更好的服务与保障。四是加强对人民代表大会制度和宪法法律的学习宣传。党委宣传部门尤其要加大主流媒体和网络等新兴媒体对县乡人大工作的报道力度，使广大干部群众深入了解实行人民代表大会制度的优越性，深入了解人大的法定地位和作用，形成全社会共同支持推动人大工作的良好氛围。其次，人大要主动作为。对于人大工作者来说，要主动承担起坚持、完善和发展根本政治制度的职责和使命。如果我们人大自身不主动作为的话，人大工作就很难推进，根本政治制度就很难与时俱进。温岭市人大的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com很多探索和突破，其原动力就来自于对人民代表大会这一根本政治制度的“”忠诚和担当。现在许多县乡人大守摊子、过日子、老样子的现象比较严重，工作毫无活力可言，结果损害了这个制度。当前，县乡人大工作面临前所未有的重要机遇。县乡人大要善于抓住机遇、善于争取领导、善于主动作为，为推进根本政治制度发展和全局工作发挥应有作用。首先认识要到位。对根本政治制度要发自内心的拥护、支持、热爱和探索，具有做好“人大工作的足够自信和自觉。二是要有坚强的意志。特别是作为人大一把”手，不仅要统一人大一班人的思想，还要担负着向党委、政府主要领导汇报、沟通的责任，要不断得到党委的支持、政府的理解和社会各界的广泛参与，从而使人大工作不断有所进展。三是敢于承担责任，打破常规。要有改革的思维、创新的方法，在事关人大工作长远发展的重大问题和关键环节上不断形成新的思路、推出新的举措，努力推动人大工作不断前进。“”“”第三，一府两院要积极配合。人大与一府两院的关系，是产生与“被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。人大依照法律规定对一府两”“”院实行监督，目的是为了督促一府两院依法行政、公正司法，把各项工“”作做细做实。这种监督，既是对一府两院必要的制约，也是“对一府两”院工作的支持和促进。温岭市参与式预算的不断推进，如果没有政府及相关部门的鼎力配合、主动跟进，不可能取得这么大的成效。同时政府在参与过程中也取得了很到的收获，不仅拥有了更加坚实的民意基础，而且预“”算执行更加顺畅、效率更高。因此，对于一府两院来说，要牢固树立宪法意识、法治意识，积极主动地配合支持人大工作。一是自觉接受和尊重人大的监督，按照有关法律法规和制度的要求，主动向人大及其常委会报告相关工作，认真研究处理人大及其常委会的审议意见并及时报告落实情况。二是政府自身要带头依法行政，规范权力运行，严格依法办事，在法治轨道上推动各项工作，自觉接受社会监督。三是建立健全重大事项提请机制，按照有关规定及时提出提请人大及其常委会讨论决定的重大事项，认真落实人大及其常委会的决定和决议，主动报告落实情况。四是加强和完善与代表联系制度，特别是政府研究出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措，要多听取代表的意见建议。“”思考二：激发队伍活力，是打通县乡人大工作经脉的重要保证。建设一支有活力的人大干部队伍，是推进县乡人大工作与时俱进的关键要素。温岭多年来的实践证明，人大干部的整体素质及效能发挥是人大创新的主要源泉。只有全力打造一支有活力、善创新的团队，人大工作才能不断取得新的进展和突破。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首先，要健全机构。在五级人大中，县乡人大机构和工作力量配置是最为薄弱的，直接影响人大工作开展和基层民主政治建设。要按照中央18号文件的要求，健全县乡人大机构，使之与时代发展的要求相适应。在县级层面，要根据新形势下人大工作的实际情况，科学设置人大常委会办事机构和工作机构，特别是要重视解决各地人大机构设置不够规范统一、名称五花八门的问题，按照统一规范、提高效能的原则，加强县级人大常委会工作机构的统一设置，并规范机构名称，便于上下对口联系沟通。同时，根据地方组织法规定，在县级人大设立法制（内务司法）、财政经济等委员会，进一步强化人大的职权。有条件的地方可借鉴温岭的做法，设立预算审查工作机构，增强对预算的审查监督力量。在乡镇（街道）层面，应“”改变光杆司令的现象，争取条件配备专职主席（主任）和副主席（副主任），设立专门的办公室并配备专职工作人员，以适应推进基层民主法治建设的需要。“”其次，要配强班子。按照一线的要求和地方组织法的规定，适当增加县级人大常委会组成人员的名额，进一步优化人大常委会组成人员结构，将专职组成人员比例提高到60%以上，并要充分考虑年龄、知识结构搭配，在组成人员中增加懂法律、懂财经、具有法治实践经验等方面的人员，推进常委会组成人员的年轻化和专业化。当前，县乡人大换届即将开始，在换届选举时，应注重把议事水平和参与决策能力作为人大常委会班子人选的重要条件，保证人大常委会组成人员构成中，既有担任过领导职务、实际工作经验丰富的同志，又有熟悉财经、法律、人大工作的专业人员和年富力强的同志。在乡镇（街道）人大干部配备中，注重将那些具有丰富工作经验、较强实践能力的干部安排到人大领导岗位，并确保人大干部享受同级党政干部待遇，主要精力从事人大工作。第三，要激活队伍。打造一支有活力的人大干部队伍，是做好人大工“”作的关键。温岭市人大对人大干部提出心态平衡，有所作为的目标要求“”和依法、尽责、求真、有效的价值追求，并通过建立市人大常委会各委办分工联系乡镇（街道）人大制度，定期召开乡镇人大负责人例会、人大工作会议、工作部署会、现场推进会等，不断统一思想认识，促进县乡人大干部以良好的精神状态，全身心地投入到人大事业当中来。只有干部的活力被激发出来了，才有人大工作的活力。因此，要加强人大干部队伍建设，持之以恒地抓好人大干部综合素质和能力的提高。根据县乡人大的工作职责以及有关的业务要求，每年有目标、有计划、有重点、有主题地组织县乡人大干部开展培训，解决人大干部对人大工作认识不足、业务生疏“”等问题。通过各种途径，将人大干部打造成四有干部：一是要有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com思考。人大工作者如果没有对人大制度有深入的思考，就不可能做好人大“”工作。作为人大干部特别是人大一把手，要养成勤于思考、善于钻研的习惯，主动适应人大工作面临的新形势和工作新要求，积极去发现问题、分析问题、解决问题。只有认真地思考和把握人大工作的规律和特点，才能更好地适应形势发展需要，推动人大工作破题创新。二是要有主见。人大工作者如果缺乏主见，就难以掌握全局，在工作上不能做出正确的决断。当前，改革发展中一些深层次的矛盾相互交织、利弊伴生，人大在监督中要形成自己的原则和看待问题的价值判断，对一些问题和现象需要作深层次的分析和深入的调查研究，不能人云亦云，这样才能够把握人大工作的主动权，把思路贯彻到对根本政治制度的坚持、完善和发展上来。三是要有“行动。人大光有想法还不行，一定要落实到具体行动中去。行动就是创新+”实干，既要始终坚持与时俱进的时代精神，不断创新工作思路、工作方式和工作机制，不断焕发人大工作的生机和活力，同时又要靠实干赢得党委重视、靠实干树立权威、靠实干获得支持，确保人大工作有为、有位、有威。四是要有担当。县乡人大要开拓创新，如果没有担当，功能作用就没有办法发挥。作为人大工作者，要自觉把担当精神贯穿于人大工作始终，努力做到在难题面前敢闯敢试、敢为人先、敢于碰硬，切实担当起宪法和法律赋予的重要职责。要正确处理人大工作与中心工作的关系，在实际工作中，既要依法履行好职权，把主要精力用在开展人大工作上，又要积极参与支持中心工作，推动和促进政府各项工作的开展，将人大工作融入到全局工作之中。“”思考三：形成合力机制，是打通县乡人大工作经脉的坚实环节。人民代表大会制度是个有机整体，县乡人大是其中的重要组成部分。应把县乡人大作为坚持、完善和发展人民代表大会制度的一个整体来研究，加强系统谋划，加强上下联系，形成合力共为的工作格局，促进县乡人大整体工作水平的不断提升。首先，要县乡互动。县乡两级人大有着密不可分的联系，加强对乡镇人大工作的联系和指导，不仅是县级人大常委会的一项重要职责，更是做好县级人大工作的一项重要内容。县乡人大要加强互动，定期联系沟通，发挥整体优势。一是健全联系指导机制。坚持人大常委会领导及各委办联系乡镇人大工作制度，加强联系指导，帮助乡镇人大解决履职中遇到的困难和问题。邀请乡镇人大领导列席人大常委会会议，参加人大常委会组织的执法检查、代表视察等活动，让乡镇人大及时掌握人大常委会的工作动态，学习人大常委会的工作方法和经验，提高自身工作水平。二是健全交流互动机制。通过理论研讨会、乡镇人大负责人例会等方式，交流总结做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法经验，查找县乡人大工作短板，进而不断统一思想，深化认识，营造人大工作的良好氛围。比如温岭市每年组织开展为期一周的县乡人大工作理论研讨，形成有主题、有论文、有讨论、有交锋、有点评的理论研讨机制，促进人大工作者回去后边实践、边总结、边思考、边提高，为人大工作的创新发展提供了动力。其次，要上下联动。人大一些重要活动，如执法检查、工作评议、专项监督等，可以通过上下联动的方式，分级组织实施，这样既能形成工作合力，加大工作力度，又能提高整体效能，扩大社会影响。如近年来温岭市人大常委会开展的食品安全、饮用水安全、大气污染防治等执法检查，基层派出所工作评议，各镇人大也积极跟进，在各自辖区内配合开展相关活动，形成监督工作的强大声势；市人大代表联络站开展活动，也吸收辖区内的镇人大代表共同参与，联合接待和服务选民。同时，一些好的做法也可相互借鉴，总结推广成功经验，形成上下呼应的良性机制。如近年来温岭市人代会每年都要通过全体代表表决的方式确立1件以上大会议案，并在次年人代会上对议案办理情况开展满意度测评，目前这一制度已在各镇全面推行；在深化参与式预算中，温岭市许多探索采取了由下而上的路径，如在乡镇实践多年的基础上，温岭市级也推行了预算修正议案制度，现在市镇人代会上提出并票决预算修正议案已经蔚然成风。第三，要互相促动。乡镇与乡镇之间、街道与街道之间，要加强交流交往，互促共进。不促动，基层人大就会是一潭死水。一是典型促动。县级人大要搭建平台，建立机制，根据各乡镇不同情况，加强分类指导，并注重典型引路，带动面上乡镇人大工作的活跃开展。比如温岭市人大在全市推广参与式预算、代表联络站等过程中，通过召开分片座谈会、现场推进会、经验交流会、专题部署会等形式，促进各镇（街道）学习借鉴好的地区的经验做法。二是考核促动。通过考核、督查等机制，在各乡镇形成比学赶超的浓厚氛围，促进乡镇人大工作协调发展。比如去年以来，温岭市在县乡人大工作综合试点中，将试点工作纳入对各镇（街道）考核内容，并建立定期听取汇报制度，促进各镇（街道）人大工作水平的整体提升。第四，要有效活动。活动是生命，有效是前提。只有开展有效的活动，才能激发代表参与的热情，得到群众的认同，体现人大制度的本质意义。“”一是坚持问题导向。人大监督的主要目的，就是督促一府两院有关问题的解决，不与问题打交道的监督只能是流于形式。但是长期以来，针对性、实效性不强一直是困扰县乡人大监督工作的通病和顽疾，程序性的监督比较多，实质性的监督比较少。人大在开展监督活动中，要坚持问题导“”向，与问题真正打好交道，把发现问题作为监督的首要前提，把提出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题作为履职的主要表现，把促进问题解决作为跟踪落实的重要内容，真正体现人大监督的水平，提升监督的质量。二是坚持代表主体。人大代表是人民代表大会的主体，要进一步丰富闭会期间代表活动的内容和形式，通过代表活动月、代表小组活动、代表联络站等履职载体，调动代表履职热情。围绕党委重大决策部署和中心工作，制订好代表活动计划，组织代表深入开展形式多样的主题活动，充分发挥代表作用，推动经济和社会各项事业的发展。三是坚持务实创新。时代在变，形势在变，县乡人大工作只有不断推陈出新，才能不断前行。要切实改进人大监督活动的内容形式、方法手段和载体抓手，进一步增强活动的实际效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于加强基层人大监督的实践和思考监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权，是彰显人大地位和权威的重要制度载体。基层人大在人大监督中处于基础性地位，是人大监督的主要实践者。加强基层人大监督工作，对于落实依法治国基本方略、发展基层民主、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近年来，城南镇人大主席团紧扣民生和发展主题，依法履行人大监督职责，在新形势下对于拓展监督内容、创新监督形式、提高监督水平进行了积极探索，取得了一定成效。一、主要做法（一）持续拓展监督内容。聚焦党委工作重心、工作推进难点和人民群众心声，盯牢经济发展、民生改善和生态环保等重点领域，着力增强人大监督工作的针对性。一是围绕中心工作全程监督。紧紧围绕党委政府中心工作选好监督题目，对小城镇环境综合整治、湖漫库区迁建整治等中心工作开展全程监督。其中，针对小城镇环境整治进度落后问题开展深入调研，形成对策措施向镇党委报告，同时积极召集广电、移动等多部门召开专题督查会议，有力推动工作的分解和落实；针对湖漫库区迁建问题，发动代表深入摸排企业主思想动态和拆迁群众所盼所想，协助镇党委制订最优工作方案，并积极投身库区环保整治一线，经过艰苦细致的工作，最终提前圆满完成迁建任务。二是实时监督重点项目。2018“年，共组织人大代表对沿海高速两路”两侧整治、S1“”轻轨清障、城南中学迁建、后岭花开旅游综合体等重点项目开展专项督查，通过现场视察、项目汇报会等方式，有效掌握进度、助推项目。3个人大代表联络站主动召集人大代表对区域内重点项目展开监督，并将监督结果形成建议上报镇大人主席团，确保推进中的苗头性问题及时化解。三是主动监督民生热点。“”充分利用人大代表联络站一月一活动、人大代表联系选民等制度，深入群众了解民情民意，形成议案在市人代会、镇人代会上反映。近年来，在市人代会期间先后争取4600万元用于横山新漩线白改黑、1200万元用于桐岭水库供水管网改造、500余万元用于九眼港疏浚、500余万元用于桐岭水库清淤，并稳步推动横山全线通公交以及观岙隧道前期工作启动；在镇人代会期间解决了群众反映多年的难点问题，如岙环小学环山路建设、沿海公路改造通公交、江湾渔民出行道路改造提升、横山联村公路建设等工程均全面完成。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）持续创新监督形式。注重综合运用法定监督形式，多措并举、多点发力，推动监督工作多举措、高频率开展，实现监督刚性和实效进一步显现。一是不断深化部门评议。每年组织代表对11个基层站所开展集中民主评议，并将评议结果反馈给部门和函告上级主管部门，有效督促基层站所依法行政理念和工作水平提升；今年以来认真组织了对城南派出所的民主评议，全面查找问题和不足，确保评议基础扎实、整改有效。二是不断强化专项活动。2018“年以来，先后组织开展美丽温岭建设、”“”人大代表在行动、黑臭水体整治、传统产业优化升级、七五普法等多项专题视察监督，对镇年度十大民生项目持续进行巡查督办，年底召开新闻发布会公布办结情况。高度重视食品安全、环境保护问题，联合市场监管所对辖区内菜市场、餐饮业等开展专项执法检查，尤其针对横山露天菜市场“”肉制品流动摊进行重点关注，确保群众舌尖上的安全。三是不断优化网络监督。“”积极将互联网＋与人大联络站建设相结“”合，以城南镇人大动态公众号为依托，打造镇级网上联络站平台，全面宣传人大工作，及时公布镇财政预算决算和预算调整情况等重大事项，拓宽选民知情和反映渠道。（三）持续升级监督实效。以钉钉子精神进行跟踪问效、一抓到底，确保专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。一是坚持回应民需。以维护人民群众根本利益为己任，全力回应民生呼求。针对观岙隧道建设、与城区自然水管网对接、横山工业区排污终端处理等反映多年的重大民生问题，坚持在市人代会上反复提、重点提。目前，观岙隧道项目已列入重大交通前期项目，横山工业区排污终端处理项目已列入全市环保项目规划。二是坚持按时办结。制定按时办结制度，完善办理流程，督促各部门认真研究处理、定期反馈回复，在提高按期办结率、解决问题率、代表满意率环节上下功夫；各联络站认真落实代表接待选民制度，详细记录选民反映问题，及时上传民情民意，力争在一个月内解决问题，实现苗头性问题及时发现、及时解决。三是坚持跟踪问效。通过现场走访、调查了解等方式，组织对已解决“”提案和群众反映热点问题开展回访活动，对发现的尾巴问题要求相关职能部门立即跟进，确保零反弹。2018年收到代表议案、建议、意见34件，实现办结率达100%。二、思考体会在长期的监督实践中，我们有如下体会：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是坚持党的领导是做好基层人大监督工作的根本保证。人大要始终坚持党的领导，对开展的重要工作、重要活动，出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报，按时完成党委交给的各项任务。只有与党委行动同步、目标同向，人大监督工作才能取得实实在在的成效。二是处理好三种关系是做好基层人大监督工作的先决条件。必须处理好与上级人大的关系，实现行有指导、心中有底；必须处理好与政府的关系，既敢于监督又善于监督，做到合拍合力；必须处理好与人大代表的关系，密切联系代表，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，为代表履职创造条件。三是坚持问题导向是做好基层人大监督工作的活力源泉。基层人大离群众最近，了解群众的心声最直接，反映群众的意见和要求最实在，必须把坚持问题导向贯穿监督工作的全过程，不断创新监督形式，拓宽监督途径，持续增强监督工作的针对性和实效性。与此同时，也必须清醒地认识到，与经济社会发展要求和人民群众对美好生活新期待相比，人大监督工作还存在一些与形势任务不适应、不匹配、不到位的突出问题和短板。主要表现在：已有的监督机制不够健全完善，监督力度有待进一步加强；实现民有所呼、我有所应还不够及时到位；队伍结构、履职能力与任务要求不匹配、不适应，专业素质不高，专业化程度低等。三、对策建议人大职能作为促进政府工作的重要抓手、保障民生福祉的重要手段，仍需重点做好以下三方面，进一步推动人大工作提质增效。（一）着眼机制完善，进一步强化监督力度一是监督制度再完善。以代表和群众满意度为中心，进一步落实办理时限、结果反馈、评议执法等约束性机制。完善监督保障机制，加强监督活动的规划安排、活动人员、经费等方面的支撑；完善监督信息发布机制，充分利用主流媒体尤其是新媒体开展相关宣传，营造良好的人大监督社会舆论氛围。二是监督形式再创新。“”要用好监督这一有利武器，在宪法法律的框架下，解放思想，大胆探索，不断推进适应形势任务要求的监督方式方法创新，扩展广度和深度，不断拓展监督边界，延伸监督链条。充分利用互联网速度快、传播广、影响大的特点，广泛收集社情民意，打通信息交流的现代化途径，有效增强民意的公开性和实效性，促进决策的科学化、民主化、公开化。三是监督效果再落实。必须坚持多次监督、反复监督、持续监督，盯秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“———”住不放，一抓到底。要探索形成监督落实再监督再落实的模式，推动人大监督工作形成合力，强力促进问题解决、推动发展。对重大问题，以及民生热点、社会焦点问题，坚持长远谋划，久久为功，综合运用监督手段，不断增强监督工作的实效性。（二）着眼民情收集，进一步拓宽民意渠道一是完善代表联系选民制度。将代表的基本情况、联系方式向社会公布，并在代表所在选区制作公示牌，明确每位代表的重点联系对象，从而既推动代表积极主动履职，又便于选民直接联系代表。主动邀请部分老代表、社居委干部、村两委干部、退休老干部、村民代表等共同参与人大组织的重大活动，进一步宣传政策、广开言路，畅通社情民意渠道，架起人“”大工作、政府工作与群众的连心桥。二是完善人大代表联络站建设。“”“”着重处理好固定式与流动式关系，以固定场所的代表联络站为基础，以拓展和延伸代表联络站的设置方式，因地制宜设立流动网点，使站点覆盖更加广泛、群众更为便捷、活动“”“”更易开展；处理好请进来和走出去关系，由于每名代表的工作性质、忙闲时间、参政热情、表达能力等各不相同。因此，需要代表既做“好坐”“”堂接诊，又要积极进社区、进农村、进企业主动出诊。“”三是完善掌上人大建设。积极推进镇级人大代表履职服务平台建设，积极打造服务群众24“”小时不打烊的网络直通车。及时发布年度工作要点、监督计划、重大活动、上级立法工作等信息。同时，广泛征求群众意见建议，努力保障公民的知情权、表达权、监督权。（三）着眼队伍建设，进一步提高履职能力一是提升政治素质。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头“”“”脑、指导监督实践，切实增强四个意识，坚定四个自信，保持政治定力，自觉在党的领导下依法开展监督工作，对事关全局的敏感事项和重大问题及时向党委请示报告，争取党委支持，确保人大监督有位、有为、有威。二是提升法律素质。主动适应人大监督工作政治性、法律性、专业性、程序性强的特点和要求，探索建立常态性的培训平台，逐步扩大基层人大工作者的受训面，切实加强宪法法律学习，熟悉工作程序，掌握履职方法，不断提升专业化水平，保证素质过硬、本领高强。三是提升服务素质。人大代表、人大机关干部要坚持人民主体地位，牢固树立宗旨意识和服务理念，始终以维护最广大人民的根本利益为工作出发点和价值追求，以人民拥护不拥护、赞成不造成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为评判标准，积极回应人民关切、解决人民困难。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浅谈我市人大监督旅游工作的方向和重心近年来，温岭旅游产业得到快速发展。2015-2017年，全市接待游客总数年均增长16.9%，旅游总收入年均增长18.9%。2017年全市旅游经济总收入180.4亿元，同比增长12.7%，占全市生产总值的18.6%。可以说，旅游产业已逐渐成为国民经济增长的重要引擎，旅游发展也逐渐成为人大监督工作的重点。简要回顾近年人大旅游监督实践，结合我市旅游“”发展的现状和优势，寻求人大监督与助推发展的金钗，进一步明晰我市旅游监督的方向和重心，应有一定的积极意义。一、近五年旅游监督实践回顾2014年以来，温岭市人大做足监督文章，持续通过专题询问、一对一分组监督、建议案督办、审议等多种监督手段，把推动旅游发展作为助力经济发展、增进民生福祉的重要内容，全力助推温岭旅游发展。“”做足问的文章。针对温岭石屋这一独特资源，2014年就石屋保护工作进行专题询问。2016年再次开展石屋保护及石塘半岛旅游开发专题询问。“”做足审的文章。2014年市人大常委会听取和审议全市旅游工作，2016年市人大常委会听取和审议石塘半岛旅游区建设，2017年主任会议听取全域旅游规划编制，2018年常委会会议听取和审议石塘省级旅游风情小镇创建。“”做足督的文章。2015“年将石塘半岛省级旅游度假区创建纳入一对”一分组监督项目，2018“”年将全域旅游纳入一对一分组监督项目。2017年《关于精准发力助推温岭旅游再上新台阶的建议》、《关于进一步规范东部民宿行业发展的建议》等2件事关旅游发展的议案列为重点督办。回顾5“”年的旅游监督路，从监督的频率来看，人大对旅游的关注前所未有。从监督的形式来看，人大对旅游的监督丰富多样。应该说，这几年人大对全市旅游发展的监督是卓有成效的。如2014年的石屋保护工作专题询问，有力促进了2015年市政府的石屋普查和规划保护工作启动。2016年再次开展石屋保护及石塘半岛旅游开发专题询问，缓解了石屋保护要素保障难题。2017年听取全域旅游规划编制工作，力促市政府每年拨付3000万元作为全域旅游专项资金，增补140万元开展全域旅游规划编制。重“”点建议案或一对一分组监督项目进行重点督办跟进，有力助推民宿审批等一批难题破解。二、准确把握全市旅游发展的现状和优势秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前，我市共有国家A级景区８家，其中仅4A级景区为主的部分景区旅游服务初具规模，也仅为勉强应付。温岭旅游开发面临基础差、起步晚、起点低，投入不足，发展滞后的基本现实。温岭东、西、南、北、中五区域发展不平衡，东部沿海旅游发展势头较快，旅游知晓度渐高，游客集聚度较高；中西部分别以长屿硐天和方山为拳头产品，但引领效果不强，产业基础薄弱。北部和南部区域旅游产业尚起步阶段，发展滞后，旅游规模较小。同时，镇街道间发展也不均衡。在16个镇街道中，除了石塘、坞根、城南在乡村旅游发展上相对较快外，新河、大溪坐拥大景区资源，但产业发展滞后，其他镇街旅游产业基本空白。短板就是潜力，差距就是空间。找准比较优势，找准发展定位，找准政策契机，对于温岭旅游发展亡羊补牢、化危为机至关重要。1.区位优。温岭位于长三角经济带、浙江海洋经济发展示范区、台州循环经济产业集聚区三圈交汇处，甬台温高速穿境而过，距离台州机场仅10余公里。在不久的将来，温岭的高速出入口将增加至11个，全域10分钟上高速将成为现实。正在施工的台州市域铁路S1线、中央通道快速路、81“”省道改建工程、大麦屿疏港公路将逐步构筑出三区三市融合交通，分别实现温岭到椒江、温岭到玉环、城区到东部半小时通达。2.资源多。温岭陆域面积926平方公里，海域面积107平方公里，拥有长达317公里的沿海景观带、28平方公里的世界级地质景观和30平方公里的国内最大的石屋民居集聚区。温岭地杰人灵，人文荟萃，非遗文化资源丰厚，拥有资源类型66种，重点旅游景区23个，资源单体300余个，资源类型占国标基本类型的42.6％，自然旅游资源和人文旅游资源比例为1:1.09，显示出较好的兼容性。特别是拥有石塘石屋等得天独厚的资源禀赋，具有较强的吸睛效应。3.时机好。省委省政府明确把旅游业作为支撑浙江未来发展的八大万亿级产业之一和经济新的战略支点来培育，全省上下发展旅游氛围更加浓厚、势头更加强劲，旅游定位之高、推进力度之大、领导之重视，前所未有。加之近年来,“”我市坚持五位一体总体布局，大力推进三改一拆、五水共治等专项工作，持续加大环境综合整治力度，城乡面貌焕然一新，为旅游发展打下了底色，夯实了基础，拓展了空间。三、切实找准人大工作监督的方向和重心人大监督应当着力构建全市旅游发展良好环境。建议市、镇两级人大合力、持续推进全市旅游发展，发挥党委工作抓手、政府工作推手的重要作用，通过代表视察、专题询问、专项监督、工作评议、执法检查等监督方式，推动解决制约旅游发展的工作机制、要素保障等现实问题，坚定各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方信心决心，督促政府及其相关部门加紧抓好全市旅游发展投入保障、项目推进等具体任务，力争打造温岭旅游崭新篇章。一要着力督促高起点定位。思路决定出路，定位决定成败。要站在战略高度坚定旅游发展定位。把旅游产业作为全市经济社会发展的重要支柱产业，突出一业带三产、一业促三产的工作目标和战略定位，统一思想，排除阻力，激情创业，以咬定青山不放松的毅力决心，把温岭旅游发展的宏伟蓝图变为大放异彩的美好现实。要站在全局高度坚定旅游品牌定位。尽快推动完善温岭全域旅游规划编制，督促市政府及其旅游部门强化统筹、协调工作力度，把旅游发展纳入政府年度工作重要任务，瞄准打造全国旅游目的地和5A级旅游景区品牌两大核心目标，正确研判资源禀赋，充分发挥比较优势，全力抓好各类保障，书写超越发展、后发赶超的神来之笔。二要着力督促大力度创建。成功没有侥幸，发展没有捷径。各地旅游打造的根本经验在于，投入和产出永远是成正比关系的，大投入才能成就大品牌、大收益、大发展。要敢于强化政府投入大手笔的思想认识。正确认识我市旅游发展基础差、起步慢、起点低、投入不足的根本现状，要以创建长屿洞天创5A、石塘省级旅游风情小镇创建等工作为抓手，把持续加大政府投入作为当前和今后一个时期促进旅游发展的重要举措，整合项目资金，集中财力人力，稳步吸纳社会资本，以较大的气魄、前瞻的眼光、科学的规划强化旅游要素保障，夯实旅游发展基础。要敢于突破旅游策划大手笔的工作理念。真正尊重市场、尊重游客、尊重专业，坚持走出去和请进来相结合，切实运用市场的机制、规则、办法，借力高水平专业团队抓好专项规划、项目策划、宣传推介等关键环节，打造拳头产品，提升整体层次，摒弃以领导水平决定景区格局的陋习。三要着力督促全方位聚力。持续快速推进旅游发展既是一项具体经济“工作，更是一项社会系统工程。应当借鉴全民抓旅游的成功做法，构建政府”主导、企业主体、专家领路、全民参与的工作格局和发展合力。要适时引入社会资本。正确认识社会资本参与旅游开发的关键性、必要性，探索开展规划、建设、营销环节的外包服务，适度转移资金、技术、管理方面的具体压力，切实把政府力量集中到固本强基、协调揽总上来。要切实整合“”行政资源。坚持市镇两级一体的工作思路和温岭打头的宣传推介总体要求，打破行政区划，规划旅游环线，打造精品工程，加快扭转各自为阵、零散生硬的整体形象。要充分依托全民力量。强化群众参与主体、受益主“”体作用，构建人人都是旅游宣传员，个个都是形象代言人社会氛围。积极动员和大力支持核心景区外围周边群众开办农家乐等食宿、游秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乐、体验服务，统一规划，严格标准，强化1+N带动效应，提升景区接待、容纳能力，助推旅游配套产业、相关行业繁荣发展。四要着力督促多平台造势“”。游客能否招得来、留得往是检验旅游开发的基本标准。应当旗帜鲜明地强调旅游发展中的现实利益考量，把宣传营销作为旅游开发的最后一公里，让景区景点变成展示温岭城市人文形象的重要窗口。要重视开办高层次活动积聚商机人气。切实创造机遇、把握机遇，通过国家级、省级会议、会展、庆典活动搭建温岭旅游宣传平台。要“”“”重视打造高品质节目实现效益倍增。要继续引进三个院子、蜜食记等大型高端实景节目模式，加强地域文化载体建设，提升旅游产业放大效应。要重视突出旅游文化内涵保障可持续发展。多角度开发温岭独有山海文化、闽南遗风等人文历史内涵和独特渔家石屋等自然禀赋，抓好游购娱综合服务和相关产业配套建设，聚焦旅游地产、度假养老等产业前沿，延伸农旅、文旅等产业链条，既要金山银山又要绿水青山，实现全市旅游加快发展、科学发展、又好又快发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村振兴战略下的村庄发展模式及规划路径探讨乡村振兴，产业兴旺是基础、生态宜居是条件、乡风文明是根本、治理有效是保障、生活富裕是目的，实现上述目标的核心是城乡融合。农村有资源，城市有资本，如何赚城里人的钱就是最朴实的课题。我市有800多村庄，又是市场经济先发地区，除了移民村、空心村外，农耕文化、传“”统建筑保留无几，失却了几份乡愁特征，但我市依山面海、北纬28的区域地理又蕴藏着丰富的乡村体验元素。农业农村工委在调研中发现，我市因为尚未正式发布乡村振兴行动计划及实施意见，镇村干部普遍感觉缺少规划理念和目标方向的把握，有热情但觉无从下手，基本上还是停留在村庄整治层面。我们认为，实施乡村振兴，必须做好顶层设计，注重规划先行，因地制宜、分类施策、示范引路，由此设想提出六大村庄发展模式及规划路径，与各方探讨。一、以融合发展为路径，功能布局城市化城乡融合型模式适用于中心城区周边村庄，其区域特点是集体经济雄厚，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，有一定的城市功能配套能力。规划路径：通过城中村改造、新型城镇化渠道，提高集体土地利用效率，承接城市商贸流通、综合地产、三产服务配套产业，积极融入城市功能区，率先实现城乡融合发展。实践探索：市域的城中村或一些城郊区域，感受城市化最直接，村民对人居环境、生活品质有着更高的要求，而常规化的村庄整治、拆东补西已难以达到较好的效果。近年来，太平等各城中村或城郊各村，大力推进城中村改造，对接城市规划和功能布局，将居住区、服务区、商业区进行了重新规划，整村拆建整村推进，人居环境得到显著改善，村集体资产经营收入、村民财产性收入大幅提高。包括正在开展的横峰大道沿线全域改造产业升级试验区，作为温岭最大的城中村改造项目，将不仅能全面提升横峰、城东的城市形象，也将成为乡村振兴、城乡融合发展示范区。二、以工业集聚为路径，产业发展园区化产业集聚型模式主要适用于中心镇泵业、机械、鞋帽等传统优势产业“”“”比较发达的村庄，基本已形成一村一品、一区一业格局，配套相对齐全，产业带动效果明显。规划路径：以传统产业优化升级为抓手，按照产业集聚、两区分离思路，积极培育产业园、建设小微园，逐步引导企业入园发展，同时加大人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com才引进，加强技术研发，创新经营理念。周边相关村庄可发展物流、电商等配套产业服务，力促集群发展。“”实践探索：我市民营经济发达，先发地区家家办企业、户户搞生产的模式并不鲜见，村庄格局无序、安全隐患严重，产业层次低也容易造成环“”境脏乱差现象。近几年，我市大力推进三改一拆、传统产业优化升级等行动，逐步引导企业入园经营。如大溪整治翻砂作坊，拆除违章厂房、搬离居民生活区，并整合三改一拆零星可用建设用地，跨村飞地建起现代铸造园区，允许符合标准的翻砂企业入驻，解决了之前存在的各方面问题。泽“”国、横峰、城北等处淘宝村，围绕周边鞋业等产业优势，在配套服务上下功夫，积极向上争取建设电子商务物流园，不仅壮大了村集体收入，也有效推动了区域发展。民房不得办厂，是这一类村庄发展布局中首要面对的现实。三、以高效农业为路径，传统种植现代化高效农业型模式可适用于东部平原农业主产区，地势平坦、土壤综合指标适合农作物生长，其特点是以发展农业作物生产为主，农田水利等基础设施相对完善，农产品商品化率和农业机械化水平高。规划路径：通过土地流转、股份合作等形式，依托传统品牌、种养园“”区、技术农民，改造提升农业机器换人层次，加强测土配方、优种引进和市场需求信息研判，鼓励发展规模农业园区、名品基地建设，发展特色高效种养殖、农产品仓储加工、物流电商等产业，形成优势农业品牌，承接高效种植订单，提升市场营销能力。实践探索：温岭高效品牌农业屡获殊荣，果蔬种植技术、市场销售渠道有一定的优势，特别是西瓜、葡萄、高橙、甘蔗、草鸡、蘑菇等品类。经过一番股份合作的实践和市场竞争洗礼，温岭农业的影响力和美誉度有所消降，市农林等部门也在分析研判基础上提出了统一打造区域性标志标识、实施省级温岭南部现代农业示范区等规划，滨海、箬横等传统果蔬产业带基本形成，农业规模化、高效化发展继续推进，在报农业综合体10多家。同时一些新型的高效农业模式正在萌发，如箬横村民对接中药材企业种植三叶青，亩均年产值15多万元，舜浦帽业计划投资工厂化蘑菇产业，滨海整合原有农庄及果蔬种植园规划发展新型田园采摘观光休闲产业带，这些探索可以为传统农区产业的振兴提供样本和示范。四、以生态田园为路径，自然资源整合化生态田园型模式适用于我市西南部山区或半山区等村落，是传统人居的优先选择地域，水资源和植被资源丰富，具有保留较为完好的田园风光秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济发展优势的潜力大，适宜发展田园综合体及生态旅游。规划路径：统一布局，突出本区域的生态环境优势，体现乡村的自然、历史等区域性差异化特色，以优质生态环境为依托、发展泛旅游产业集群化为方向的区域生态旅游综合开发项目，切合现代人回归自然、记忆农耕的逆城市化行为趋向。实践探索：坞根镇境内为北雁荡山余脉分割，与市区阻隔，形成三面环山、一面临水的独立地形，水系独立，多山溪河塘。近年来，坞根依托优越的生态环境优势，大力推进小城镇环境综合整治、村庄环境综合整治，镇域“”环境面貌有了质的提升。同时围绕湿地漫生活小镇建设理念，对大塘湿地进行保护性开发，开放杨家岭湿地观光平台，营造湿地迷林等观光体验项“”“”目。以乡村旅游业发展为导向，坚持多规融合，以产村融合为重要导“”向，一村一品为建设目标，全面推进旅游规划全景式布局，下呈围绕红糖做文章、坑潘围绕古树古屋打造爱情庄园都赢得了市场“回应。城南后岭花”开和大溪蓝田湖旅游田园综合体项目则是工商资本对山地田园、花海果园、闲置农房等资源综合利用开发的休闲度假观光养生概念。五、以休闲度假为路径，旅游产业精品化休闲旅游型模式主要是指具备优势旅游资源的石塘松门等沿海和长屿、方山等景区村庄，其特点是旅游资源在省内甚至国内都具备比较优势，发展旅游具备得天独厚的条件，对商业资本投入具有较大的吸引力，发展休闲旅游潜力大，目标客源是大中城市和高收入人群。规划路径：着眼打造体验式休闲旅游度假区，充分利用独特丰富旅游资源，引入工商资本高层次开发利用，引人留人、深度体验、度假消费。实践探索：自然资源是旅游开发的第一要素，石塘半岛被习近平赞誉“”为东方好望角，万间石屋全球稀有，石塘松门四大渔港群气势恢宏，石屋、沙滩、渔船、民俗具有极强的市场吸引力。15年东海绿道的建成直接激活了半岛旅游，并带动渔家乐的红火、金沙滩的改造开发、三舍日出等近30家石屋民宿的开发。松门区块及东海塘区块拥有类似的旅游资源条件，更有便捷的81省道复线通达优势，同样具备很强的发展潜力和游客吸引力，大坑沙、山里皇等古村落已有度假民宿、房车营地等在建项目。但整个东部沿海就做大做强旅游产业来说还有很多的不足，尚未上升到市级产业发展战略层面，海上旅游体验项目、大众民宿酒吧餐饮发展在政策许可、审批监管方面存在诸多脱节和限制，普通渔民、个体商户、单体石屋等受益面不够广泛，留有很大的发展空间。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六、以文创营销为路径，文化传承商业化文创商业型模式是指具备特殊人文和非遗文化特色的村落及产品，包括历史文化名村、文物保护建筑以及传统手工艺、传统食品加工，其特点是点状分布、不易复制、精致独特，传播和影响力相对受限，但受众体验好、有独特乡土记忆，具备文化展示和传承的潜力。规划路径：通过保护、修缮、利用、整合等，充分传承和弘扬传统民俗、美食特产、特色手工艺蕴含的先人智慧、乡土特征和人文特产，促进乡村文化自信，并以此为依托，通过文创设计，参与本地乡土旅游商品产业链市场，甚至是带动区域性的文化休闲旅游等产业发展。现实案例：温岭拥有非常丰富的传统文化资源，东山、里箬、峨眉山、三池窟等省级历史文化村落发展旅游潜力大，太平花园里、箬山老街、温峤老街、新河寺前桥、松门卫城、高龙书院等街区及古建筑均可修复展示，松门白鲞、石桥豆面、神童门硬糕、岙环油爽炒豆等等都是文创素材，通过文化挖掘和创意设计，带动村民参与加工销售和融合旅游商品产业链，都可以为乡村复兴及产业振兴锦上添花。石塘东巴黎住户门口摆个摊年销干货200万元，石塘半岛微信公众号以石塘半岛为标识、微信传播为载体，辅以文创包装，去年国庆以来销售鲜干渔货近百万元，订单远至云南、黑龙江。但对这类村庄来说，有一定文化艺术素养和市场营销意识的人才示范或引进尤为重要，全市的文创旅游产品也远未形成市场规模和品牌效应。乡村振兴是个大课题，最终的目的就是破除城乡发展的不平衡、农村发展的不充分，以上所列六种模式也并非就能对号入座，更多是提供一种启发和借鉴。市镇乡村振兴战略中应在各自规划层面作出总体设计布局，并因地制宜破除镇域村界限制，具体到村庄还应挖掘整合资源优势，按照城乡融合的理念来谋发展，地理位置、传统产业、可用土地、闲置农房、环境资源、人文特产等方面综合考量是选择发展方向的现实支撑。此外，乡村旅游类取向的村庄建设尤其要注重以游客视角来设计村庄风貌、产品式样、形象传播，跳出村庄来设计村庄，这对村干部的文化素养水平也提出了新的挑战。同时，市级层面还可开设乡村振兴课堂，组建专业指导团队，出台大学生下村创业奖励政策，引进市场化村庄建设运营服务平台。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审议五年规划中期评估报告的思考《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十一条明确规定:“国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”督促落实好五年规划，维护规划的严肃性和权威性，对于切实发挥规划的综合平衡、政策导向、宏观管理功能，促进经济社会又好又快发展，具有重要的作用和意义。借鉴各地经验，结合温岭实际进行调研与思考，提出几项注意要点与建议意见。一、审议五年规划中期评估报告应把握的几项原则听取审议五年规划实施情况的中期评估报告不同于听取审议一般的专项工作报告，工作量更大，工作难度更高。在工作中，应注意把握以下几项原则：一是群众性与专业性相结合的原则。五年规划的实施与各个社会阶层密切相关，在许多方面又体现出很强的专业性。为此，人大常委会在听取审议中期评估报告之前，既要广泛听取社会公众和人大代表的意见，又要注意征询有关专家和职能部门的看法。二是全面与重点相结合的原则。听取审议中期评估报告要全面考察经济、政治、社会、文化、生态建设等各方面的情况，一方面要关注约束性指标的完成情况，另一方面要关注预期性指标的进展情况。同时，有所侧重，将主要社会经济发展指标、重点项目、重点任务的完成情况作为审查的重点。三是五年规划与年度计划相结合的原则。五年规划，对五年内经济社会发展的目标、任务、政策措施和工作部署进行了总体安排。同时，国民经济和社会发展的每个年度计划,都按照法律规定接受人民代表大会的审查批准。年度计划是五年规划在各个年度的细化。因此，人大常委会在听取审议五年规划的中期评估报告时，要注意与年度计划的实施情况相衔接，把对两者的监督紧密结合起来。四是总体规划与专项规划相结合的原则。围绕五年规划的实施，我市制定了产业布局、商贸流通、服务业、科技发展等方面的专项规划，在时间上，这些专项规划与五年规划同步，在内容上，这些专项规划对五年规划进行了重点分解。人大常委会听取审议五年规划实施情况的中期评估报告，要重视对专项规划落实情况的调查研究。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是定性评价与定量评价相结合的原则。应坚持用辩证的观点看待和分析政府落实五年规划的情况，既要充分肯定规划实施以来取得的成绩，又要实事求是、有针对性地指出问题和不足，给予定性评价。在此基础上，还可以分若干子项进行打分测评，给予定量评价。二、审议五年规划中期评估报告的工作程序对听取审议五年规划实施的中期评估报告，监督法没有规定具体的工作程序。参照年度计划监督的一般程序，可以采取以下步骤：一是成立专门的审议班子。对年度计划实施情况的初步审查一般由财经委承担，但五年规划比年度计划更为宏观、更具有综合性，工作内容除涉及财经委外，还涉及常委会其他工委。为此，应成立“十三五”规划中期评估报告会前审议调研组，负责组织开展相关的调查研究、对五年规划实施情况的中期评估报告进行初审。审议调研组由一名人大常委会分管副主任牵头负责，以人大财政经济委员会成员为主体，吸收其他专门委员会或常委会工委的部分成员参加，必要时还可以聘请相关方面的专业人士、邀请人大代表参与其中。二是制订审议方案。由审议调研组与政府有关部门沟通，研究提出听取审议五年规划实施情况中期评估报告的建议方案。方案确定具体的时间节点及要求，例如：①听取政府及有关部门“十三五”规划实施进展情况汇报的时间安排及要求，②组织开展视察、调研、召开座谈会的时间安排，③政府“十三五”规划中期评估报告形成期限，④组织初审中期评估报告的时间安排，⑤人大常委会审议报告的时间。三是组织开展审议调研。要对政府提交的“十三五”规划中期评估报告进行广泛而又深入地调查研究。由审议调研组牵头，组织常委会组成人员和人大代表，就五年规划的实施情况进行调查，通过听取汇报、现场视察、走访基层、查阅资料等各种行之有效的方式方法，深入有关部门和基层单位了解情况、听取意见。同时，要面向社会公众，通过网络调查、公开电话等渠道，广泛收集意见和建议。因工作内容面广量大，可以分几个专项分组分头开展调研。四是形成调研报告并提出初步审议意见。在广泛调查研究的基础上，审议调研组要撰写调研报告，同时要召开会议，对政府关于五年规划实施情况的中期评估报告进行初审，形成初审报告,进而形成对“十三五”规划中期评估报告的初步审议意见，一并提交人大常委会会议审议参考。五是人大常委会听取和审议。政府要将定稿的“十三五”规划中期评估报告，提前印发给人大常委会各组成人员。审议调研组要将“十三五”规划中期评估的调研报告和对政府“十三五”规划中期评估报告的初步审议意见，向人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大常委会会议进行书面提交或报告。人大常委会组成人员要结合调研报告和审议意见，对政府“十三五”规划中期评估报告进行审议发言，提出意见和建议。六是形成审议意见，及时反馈和公布。常委会审议后，要汇总整理常委会组成人员审议报告的发言，形成审议意见。以常委会正式文件将审议意见和测评结果印发政府及有关部门，同时，依法向代表通报、对社会公布。三、审批五年规划调整应把握的几项原则监督法明确规定：“规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”《温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第九条第二款就规划调整，也明确规定：“部分指标因客观原因需要调整的，应通过市人大常委会审议后予以修正。”因此，我们认为规划调整应遵循以下原则：一是法定准许的原则。“十三五”规划是经过市人代会进行审查批准的，调整要严格按照法定授权报市人大常委会批准。二是约束性指标不宜调整的原则。如森林覆盖率、基本农田保护面积、单位生产总值能耗、主要污染物排放等民生改善和环境保护等方面的约束性指标，不因应随便调整，以维护约束性指标的严肃性、权威性。三是客观预见性的原则。由于五年规划的时间跨度较长，期间难免会出现一些无法预测的情况，影响规划确定目标和一些具体指标的实现。受国际国内经济社会发展的不确定性影响，如果发展预期发生大的变化，在规划中期评估时，对经济发展、财政收入等预期指标进行必要调整，体现市场对资源配置的决定性作用，有利于及时优化宏观调控，应对风险，推进经济社会发展统筹发展。四是非特殊情况不调整的原则。人代会依法审查批准的五年规划，具有法定性和权威性，不能因一个项目未落实或某方面发展未达到预期，就随便调整。随着全面深化改革的不断推进，“十三五”规划中提出的一些指标，有些已经由指令性指标，转为指导性指标和预期性指标，只要不影响经济社会的统筹发展，不影响政府科学决策，就不一定非要因个别预期性指标的出入而随便调整规划。“十三五”规划调整方案的审查和批准，可以列入“十三五”规划中期评估报告，一并提请人大常委会进行审议、审查和批准。也可以单独提出规划调整方案，在规划中后期适时提请人大常委会依法予以审查和批准。四、着力抓好审议意见落实应采取的举措审议意见的落实，对听取审议工作报告能否取得实效有着关键影响。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com听取审议政府的评估报告后，常委会应采取措施，确保审议意见得到贯彻落实。一是及时督促政府限期反馈研究落实情况。审议意见反馈给政府后，常委会要责成其在两个月内将研究落实情况书面报告向常委会提出，提交前应先送交人大财经委征求相关方面意见。必要时，人大财经委可以组织审议调研组成员对政府的研究落实情况报告进行审查，重点审查政府对常委会提出的改进工作的建议是否一一研究了落实意见、落实意见是否科学合理；如果不妥，提出修改意见，由政府修改后再书面提交常委会。二是逐项跟踪监督政府落实审议意见情况。分解落实督查任务，组织有关专门委员会或常委会工委进行调查、视察或检查，跟进督促。对审议意见的一些重点工作，应督促政府纳入国民经济和社会发展年度计划，结合常委会会议听取审议上半年计划执行情况的报告和人代会听取审议年度计划执行情况的报告，监督抓好落实。三是开展政府落实审议意见情况满意度测评。对政府落实五年规划中期评估报告审议意见的情况，如有需要，常委会会议可专题听取报告，并对落实审议意见的有关工作分项开展测评，提出整改意见，确保落到实处。对于有条件落实但工作不力、常委会不满意的，可采取特定问题调查、质询、询问等措施，加大督促落实的力度。四是做好宣传报道。对常委会的监督工作和政府落实审议意见的情况，开展全程跟踪报道。通过报刊、广播电台、电视台、人大网站、微信平台等渠道，及时公开，加强人大监督与公众监督的结合，力争取得最大的监督效果。>>资料中心人大对监察委员会监督方式的思考市人大常委会法制（内务司法）工委经过一年多的改革试点，随着宪法修正案的通过，监察委员会在全国范围内自上而下全面设立。监察制度改革的目的就是将政府内部的行政监察和检察院的反贪污、反渎职、预防职务犯罪等反腐败资源力量予以整合，形成集中统一、权威高效的反腐败体制，避免反腐败资源力量过于分散，职能交叉重叠、定位不清等现象的发生，有效提升监督效率。同时实现监督全覆盖，监督对象从中共党员延伸到了所有行使公权力的人员，充分体现了全面依法治国的要求，避免了纪委和行政监察机关监督对象包含重叠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的现象。作为产生监察委的国家权力机关，人大如何有效开展监督工作，确保监察委合法合理地行使法定职责，是当前人大工作面临的一项新课题。一、监察委员会的法定权限2018年3月11日，十三届全国人大第一次会议高票通过了宪法修正案。此次宪法修正案共有21条，其中11条是和监察委员会有关的，并在宪“”法第三章《国家机构》第六节后增加一节，作为第七节监察委员会，就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定，宪法其他各个部分的内容也与此相适应地作出了相应的调整。在宪法修正案通过的一周后，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。监察法是对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律，其中对监委组织、职责、权限、程序以及对监察委员会的监督等作出规定，为监察机关履行职责、开展工作提供了法律依据。为保证监察机关有效履行监察职能，监察法赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施。二是对被调查人可以有条件地采取留置措施。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行。这些措施中，留置是我国独创的一项新的措施。反腐败所涉及的重大职务犯罪也不同于一般的刑事犯罪，调查不能等同于侦查，不能将一般的对刑事犯罪的侦查等同于对腐败、贪污、贿赂等违法犯罪的调查，因此创立留置措“”施。监察委的留置，取代纪委的两规，让留置有严格的时间限制，处理腐败问题更易纳入法治轨道。二、人大监督监察委员会的意义监察机关被赋予的一系列法定权限，像一把利剑高悬于每一个公职人员头上，以其威慑力规范公职人员的行为，切实维护社会公平正义。但这是一把双刃剑，若使用不当，会严重侵害个人的合法权益，造成不良社会影响，与改革初衷背道而驰。因此，如何建立相应的监督机制，确保这把利剑握得稳、砍得准，是一个亟待探讨的问题。有关文件和试点地区给出的思路是，从人大监督、自我监督、社会监督三个方面入手，确保监察体制改革运行在法治轨道上。这三种监督方式相辅相成、各有特色。先说自我监督，这是指监察委员会内部所进行的监督，其“”“”主要功能是净化自身抓内鬼，强身健体防止灯下黑。由于监察委员会成立后与同级党的纪律检查委员会是两块牌子一套人马的关系，因此必将参照纪委的内部监督方式。在这方面纪委不仅开展了大量工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积累了丰富经验，还制订了《中国共产党纪律检查机关监督工作规则（试行）》等规章制度，从而得到党和人民的信赖。而社会监督是指由国家机关以外的社会组织和公民对各种法律活动的合法性进行的的监督，其在监督主体、内容、范围和影响上的广泛性和普遍性，监督方式和途径上的灵活多样，使其成为监督体系中不可缺少的重要组成部分。以上两种监督有其各自的特点和优势，但和人大监督相比则缺乏一定的刚性。人大监督是代表国家和人民、以宪法和法律为依据开展的监督，因而具有很高的权威性，其强制力、法律效力不容置疑。“宪法第三条第三款国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代”“表大会产生，对它负责，受它监督修改为国家行政机关、监察机关、审”判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，监察“法第五十三条第一款各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常”“”务委员会的监督，表明了人大的监督对象从原来的一府两院变成了现“”在的一府一委两院。人大对同级监察委员会的监督除了具有充分的法律正当性外，还具有很强的现实必要性。监察委员会整合了原来分散在行政监察机关、检察机关的反腐败力量，从而形成覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系。新成立的这一国家机关具有很高的法律地位和政治地位，且被赋予了厚重的“”权力。但所有的权力都是双刃剑，法国著名哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出:权力不受约束必然产生腐败。我们现实生活中有大量监察性质的职权失控后造成严重贪腐的案例，其中包括：2008年11月宣判的湖南省郴州市原纪委书记曾锦春因受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑案；2010年9月宣判的浙江省委原常委、省纪委原书记王华元因受贿、巨额财产来源不明罪被判处死刑，缓期二年执案；2014年12月中纪委通报了调查结果的山西省纪委常务副书记杨森林收受巨额贿赂案；2015年7月中纪委通报的广东省纪委原副书记、监察厅原厅长钟世坚严重违纪违“”法被双开案；等等。此外，近年来先后落马的金道铭、李崇禧、朱明国等高官，也都曾担任过省纪委书记。因此，权力必须被关进制度的笼子里，以监督和约束防止其异化变质。浙江省在开展监察体制改革试点工作伊始，“”便把强化对监察委员会的监督制约列为试点工作的6个要点之一，此举很具前瞻性。三、具体监督方式的探讨（一）根据法律规定探讨监督方式《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定人大常委会的监督方式主要有以下七种：一、听取和审议专项工作报告；二、审秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；三、法律法规实施情况的检查；四、规范性文件的备案审查；五、询问和质询；六、特定问题调查；七、撤职案的审议和决定。结合监察法第五十三条第二款、第三款、的规定，可以明确上述七中监督方式中的一、三、五的监督方式适用于监察委。具体形式包括：各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级监察委员会的专项工作报告；各级人民代表大会常务委员会参照监督法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对监察委员会相关的法律、法规实施情况组织执法检查；各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级监察委员会应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。上述二、四的监督方式因与监察委的相关职能无必然联系，此处暂不作探讨。那么剩下的六、七的监督方式，是否适用于监察委员会？可以从两部法律的位阶上进行判断。《中华人民共和国监察法》是全国人民代表大会上制定通过的，属基本法律，而《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》是全国人民代表大会常务委员会制定通过的，属普通法律，在法律位阶上基本法律高于普通法律，这意味着监督法的规定必须服从监察法的规定，在监察法没有明确规定的情况下，监督法的相关规定并不必然适用于监察委员会。当然，从另一个角度看，并不意味着监督法的相关规定就一定不适用于监察委员会。就特定问题调查的监督方式而言，“监督法的规定是各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问”题的调查委员会。从条文的用词看，特定问题调查的范围未作明确界定，可以推测出立法本意是希望人大常委会在使用该监督方式时受到较少的束缚，更加高效地开展监督工作。鉴于监察委的工作有其特有的专业性、不公开性，对于特定问题开展调查，能让人大常委会对监察委的工作有更全面、细致的认识，更有利于找准其工作中存在的问题，是一种科学合理的监督方式，故笔者认为监督法规定的第六种监督方式可适用于监察委。至于第七种监督方式，根据监督法第四十四条和监察法第九条的规定，再结“”“合上文提到的人大的监督对象从原来的一府两院变成了现在的一府一委”两院，人大常委会对由其产生的本级监察委的撤职案的审议和决定虽然暂时没有明确的法律规定，但在目前的法律大框架下是顺理成章的。宪法中与监察委有关的各个部分的内容都作了相应的调整，与监察委密切秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相关的刑事诉讼法的修改也早已提上日程，可以预见与监察委有关的其他法律（比如监督法）也必将作出相应的调整。关于工作报告，笔者认为还有一点值得探讨，即监察委员会是否需要在人民代表大会上作年度工作报告。在监察法中只规定各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，对年度工作报告“”并未明文规定。对此，可以从一府两院的相关法律规定及实际做法中寻找可行性。从组织法第五十五条、法院组织法第十六条、检察院组织法第十条的规定可以看出，上述法条进一步放宽了对人大作工作报告的范围，并“”未局限于专项工作报告，也为一府两院在人代会上向本级人大作年度工作报告提供了法律依据。虽然监察法并未明文规定监察委需向本级人大作“”工作报告，但鉴于监察委员会和一府两院都是由人大产生、受人大监督，其接受监督的形式也应趋于一致；除此之外，监察委员会和纪律检查委员会是合署办公，本质上是两块牌子一套人马，而纪委在每年的党代会上都会作年度工作报告，监察委也应参照这一做法。综合以上两点，笔者“”认为不论是按照一府一委两院的定位，还是参照纪委的做法，监察委都应该在人代会上向本级人大作年度工作报告。（二）根据相似制度探讨监督方式宪法修正案已经明确，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，表明监察委是在人大领导下，与政府平行的监督、监察机构，这一设置与香港的廉政公署有异曲同工之妙。那么香港是如何严格监督制约廉政公署？我们又能从中得到哪些有益的启示呢？在其众多的制衡机制中，有一项内容是：行政长官委任社会贤达组成贪污问题谘询委员会、审查贪污举报谘询委员会、防止贪污谘询委员会、社区关系市民谘询委员会等4个谘询委员会深度参与廉署的活动。笔者认为，上述对廉政公署的制衡机制中的4个谘询委员会的设置可以为人大如何监督监察委提供借鉴，即在本级人大设立专门委员会，名称可以是监察监督委员会。2015年8月，为贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的精神，全国人大常委会及时修改了地方组织法，规定县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。由此，县级人民代表大会专门委员会的设立有了法律依据和制度支撑。故全国各级人大均可设置监察监督委员会，利用专门委员会的专业性，集中力量对同级监察委加强监督。对其监督范围，可以参照人民监督员。人民监督员对检察机关查办职务犯罪案件中“”“”的三类案件和五种情形进行监督。至于其职权，笔者认为在一般专秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门委员会固有职权的基础上，可以考虑增设特殊职权，比如听取监察委关于立案侦查又决定不移送检察院、个案调查时间过长、对群众反映的有关贪污举报线索的处理的情况说明等，同时对于群众反映热烈的个案也可以予以监督。（三）根据互相制约探讨监督方式从监察法第四十五条第一款第四项、第四十七条第二款、第三款的规定可以看出，虽然原属于检察院的涉嫌职务犯罪调查权随着其行使主体从检察院转移至监察委员会，但审查起诉和提起公诉决定权仍然留在检察院，“这也体现了宪法第一百四十条人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法”律的精神。检察院的审查起诉和提起公诉决定权对监察委来说就是一种无形的监督和制约，通过监察委、检察院双重审核，可以在一定程度上减少冤假错案的发生，更好地维护当事人的合法权益。由此，笔者认为人大可以通过加强对检察院的监督，倒逼检察院加强对监察委移送案件的审查力度，从而达到监督监察委的目的。人大对检察院的监督可以体现在以下两个方面：一方面，对于检察院经审查、认为需要补充核实从而退回监察委补充调查的案件，人大要重点关注，可以分别向检察院和监察委了解案件退回原因及后续补充调查的情况，并要求其及时汇报案件处理情况；另一方面，对于检察院审查后提起公诉的涉嫌职务犯罪的案件，人大可以通过案卷质量评查、检察官绩效评估等形式进行监督，对于法院改判或判决结果与公诉诉求有较大出入的要重点关注，对于可能存在的违法乱纪行为要及时督促相关机关组织调查处理，并向人大报告处理结果。通过以上两方面对检察院的监督，对监察委设立双重监督模式，通过层层把关，确保把监察委的权力关进制度的笼子里。防止权力滥用的办法,就必须让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。但权力从来不是自觉自发进入笼子的，必须建立有效的监督机制，加强对权力运行的制约和监督，用权力约束权力。监察委由人大产生，对人大负责，受人大监督，人大只有不断创新有效的监督机制，才能保证监察工作正常、高效开展，一如既往地保持公信力，让人民群众满意。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com温岭市人大代表联络站建设的实践与思考人大代表联络站是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措，也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。自2008年我市首家人大代表联络站在箬横创建以来，经过近10年的探索实践，全市目前共建成实体代表联络站47个，遍布全市16个镇（街道），实现在温四级人大代表参与全覆盖。多年来，人大代表联络站在密切联系人民群众、畅通民意收集渠道、增强代表履职能力、深化拓展人大监督、服务助推中心工作等方面发挥了重要作用，受到了各级领导的充分肯定和高度评价。新形势下，如何进一步规范联络站建设、完善联络站功能、发挥联络站作用，是基层人大工作的重要课题。本文拟总结我市人大代表联络站建设的实践经验，分析存在的问题，参考其他地区的一些先进做法，为今后我市进一步深化推进代表联络站建设，更好地发挥代表作用提供思路选择。一、我市代表联络站建设的主要做法1.软硬并举抓基础。代表联络站建设是一项系统性工程，市人大常委“”会本着立足实际、突出特色、体现实效三大原则，严格代表联络站的建“”站标准，要求各镇（街道）按照十个一标准（即一站、一栏、一室、一时间、一站长、一套制度、一联系、一顾问、一簿、一汇编）把代表联络站建成标准站，并积极推动创建1个以上的示范站，现已建成台州市级示范站8个、温岭市级示范站14“个，并已实现标准站建设全覆盖。一”站“”是指按照就近活动、方便选民的原则建站，以一个或几个大选区为辖“”区，以市本级人大代表为主，吸收上、下级人大代表共同参加。一栏是“指设置公告栏，公开代表形象、联系方式、活动日期和活动主题。一”“”室是指设立活动室，配备满足活动需要的电脑等硬件设施。一时间是指固定联络站活动时间，若活动时间变更须提前一天公告，并向市、镇“”（街）人大报告。一站长是指每个联络站设站长1名，代表人数较多的设副站长1-2“”名。一套制度是指联络站将建设活动制度、代表权利、义“”务等制度上墙，起到时时提醒作用。一联系是指每个联络站都由一名市“”人大常委会组成人员或市领导干部代表联系。一顾问是指每个联络站配“”备一名法律顾问，开展法制宣传和处理法律事务。一簿是指每个联络站“按要求填写活动情况登记薄，详细记录每次联络站活动情况。一”汇编是指每年将全市代表联络站的经典活动案例汇编成册，下发各代表联络站学习。2.立足实际抓活动。坚持落实代表联络站每月活动机制，由代表联络站因地制宜，组织人大代表开展形式多样、内容丰富的全方位履职活动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com注重代表活动与学习交流相结合，常态实行代表联络站活动前学习制度，切实强化代表培训的针对性和实效性，不断提升代表履职能力。有机结“”“”“”合三诊法开展活动，努力发挥出代表联络站小空间的大作用。一是“”“”坚持坐诊听民情。实行三定做好接待选民工作。定时，每月固定时间开展活动，遇特殊情况延误，提前三天在公告栏公布；定点，以大选区或区片为单位，科学划分联络站辖区，精心选址并保持届内固定，方便代表活动和群众来访；定人，代表联络站每次活动时，都安排部分代表留站，“”确保来访选民始终有人接待。二是会诊解民忧。代表以联络站为平台凝聚各方力量，合力推动民生问题解决。充分发挥法律顾问和联系市领导代“表或常委会组成人员作用的同时，各联络站还可以采取民情”直通车形“式，直接约请部门领导，现场协调解决选民反映问题。三是出”诊保民生。“”精心选择每次月活动主题，根据上级人大工作部署和一府两院工作报告，结合辖区民生热点、难点问题，开展暗访检查、跟踪监督等十余种形式的活动，推动民生实事落实。3.建章立制抓管理。市人大常委会先后出台了《关于市人大代表工作站建设的意见》、《先进代表工作站评选办法》、《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》以及《温岭市人大代表履职评估暂行办法》等制度，“”完善巩固了各项工作机制。一是健全沟通交流机制。各镇（街道）人大每季召开站长交流会，市人大常委会每半年召开站长分析会，指出薄弱环节，推广先进做法。建立联络站工作交流微信群，充分发挥新媒体作用，开“”展微信晒活动，互相监督、互相交流、互相促进，进一步提高活动质“”量。二是健全监督检查机制。要求代表参加活动，必须亲笔签到，由专人拍摄签到册和活动照片并上传到代表联络站工作交流微信群，同时使用智慧人大APP开展签到。不定期开展明察暗访，记录联络站活动情况，对一年内2次无故不开展活动或虚报活动次数的代表联络站实行书面通报批评，明确将代表参与联络站活动情况作为联络站评先和代表履职评估的重“”要依据。三是健全评先表彰机制。每年评选30%联络站为先进代表联络站，在人代会上通报表彰，并予以奖励。在经费保障上，把活动经费分为基本经费、类别经费、先进奖励三类，根据评先情况，实施差异化拨款。4.创新载体抓服务。紧盯建设规范化、维护专业化、信息详实化、线“”“”上线下一体化的四化要求，建、管、用并举推进网上代表联络站建设，建成网上代表联络站17个，实现辖区16个镇街网上代表联络站全覆盖，并与网上代表履职平台、温岭人大网站、温岭人大微信公众号互促“互动，初步形成了3+17”“的互联网+”人大工作新模式。注重网上代表联络站窗口互动服务功能发挥，广泛动员各级人大代表通过网上代表联络秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com站倾听群众呼声和建议，精心组织各级人大代表开展网上接待，并要求各镇街人大利用网上代表联络站深入宣传人大工作、监督助推中心工作，摸“——”索形成了线上预告活动线下开展活动线上总结活动的运作模式，实“”现了从从无到有，从有到优的目标。同时，借助微信公众号载体，探索“”“”“代表联络站从网上向掌上延伸，试点建设城西街道掌上代表联络”“”站，构建代表与选民的朋友圈。该站在村务公开栏、站门口等醒目位置广泛张贴二维码，方便选民扫描关注。选民可通过扫一扫网上代表联络站和微信公众号的二维码进入微信聊天互动界面，即时发送文字、图片、语音、视频、图文消息等全方位全过程反映诉求意见。同时，对于部分不愿意公开身份信息却要反映问题的选民给予隐私保护。指定专人管理更新、答复选民反映问题，及时对互动终端所反映动态建议进行梳理，各类意见均在两天内回复。5.聚焦中心抓实效。为党政分忧、为群众解难是代表工作的重要目标。代表联络站紧紧围绕党委、政府关注的热点问题和人民群众关心的难点问题，当好人民和政府间的桥梁纽带，发挥好代表主体作用，带动基层广大群众，监督助推中心工作。代表联络站对群众反映的事项，都按照目标要求衔接好、处理好、交办好。换届以来，各代表联络站共开展活动864次，参与的各级代表达到10155人次，接待选民567批2135人次，受理选民反映问题和意见823件，其中协调解决508件，向有关单位反馈275件，并“”通过开展专题视察和监督，帮助解决重点项目堵头和历史遗留问题40余个。如城西街道代表联络站多次实地调研，并约请交通等部门负责人面对面座谈，督促解决6路公交车延伸至城西马公片问题；大溪太湖代表联络站通过专题视察，持续关注改善太湖水库环境；滨海镇滨南人大代表联络站约请国土、教育等部门负责人现场办公，协调解决滨海中学迁建工程新胜村拆迁安置土地指标问题；城南镇横山代表联络站曾多方联系，协助“”落地新漩线横山段白改黑民生工程。二、我市代表联络站建设存在的问题1.“”品牌化代表联络站建设有待深入。各代表联络站在推进规范化“”“建设、做好规定动作方面下足功夫，但因地制宜，有所侧重的自选动”“”作较少，缺少对自身特色工作的总结提炼，缺乏对一站一品的探索创“”新，代表联络站建设创特色的工作格局还未有效形成。2.代表联络站制度运行有待完善。个别代表联络站在制度落实上不够扎实，活动时间变化，未及时对外公告；活动记录简单，资料留存不全；活动主题不突出，形式较为单一。部分代表联络站负责人对工作职责认识秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不清，主动意识不强，专业知识不精，号召力、组织力和吸引力发挥不明显。3.代表履职热情和能力素质有待提升。个别代表履职意识不强，参加活动、接待选民积极性不高，特别随着时间推移，履职热情度逐步衰减。同时，因个别代表综合素质不高，且缺乏调查研究，对政策法规、基层民情了解不够，反馈及处理问题欠及时。4.代表联系选民的深度和广度有待加强。部分代表对选民缺少应有的主动沟通，除代表小组、代表联络站等统一组织安排的活动外，代表与选民之间的互动交流很少，倾听选民声音范围狭窄，和选民之间的联系纽带薄弱，联系服务选民活动的成效比较有限。5.代表联络站宣传推广工作有待拓展。社会各界对代表联络站的认识度还欠高，一些选民不理解代表联络站的职能，对代表联络站信任度不够，“也仍有不少选民对代表联络站认识还存在误区，把代表联络站当成第二信”访站，故亟需全方位扩面增强代表联络站的影响力。三、我市代表联系站建设的几点思考1.“”全力打造五星级代表联络站。在总结实践的基础上，要全面开“”展五星级代表联络站争创活动，加压对标省级一流示范站标准，进一步抓规范、推示范、创特色，整体推进代表联络站高标准建设、高质量管“”理、高效能运行，努力争创省级示范站。要以五个有提升硬件配套，即“有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱；以五”公开接受选民监督，即公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公“”开联系名单、公开履职成果；以五到位强化组织管理，即代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位；“以五”定期力推活动常态化，即定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议。要进一步严格量化代表联络站评比方法，“”“”坚持考评与复评相结合成熟一个、评定一个的原则，按“照自主申报、”综合评定、动态管理的方式，实行百分制考核、每年一评定，考评得分在90“”分以上为五星级代表联络站，确保质量和效果。要以创建为契机，围绕中心，结合实际，精心设计学习交流、主题接待、等有主题、有效果、有“”特色的各类代表联络站活动，力争实现一站一品，真正让代表联络站用起来、动起来、活起来。要加强对代表联络站创新举措、特色做法和先进经验的总结推广，强化示范引领，加大宣传力度，扩大社会影响，打响特色品牌。2.全力推进代表工作信息化建设。要聚力主攻代表工作信息化发展方“向，积极探索代表工作信息化深度建设、深度应用，以平台化的互联网+”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com智慧人大系统和定制化的移动端APP系统等载体，逐步构建全流程的智慧“”信息服务体系，有力强化代表履职服务保障。在已完成的智慧人大一期工程基础上，要继续优化流程、丰富功能，重点打造实时监督模块、代表票决制模块、学习交流模块、选民意见征求模块。实时监督模块主要包括财政预算监督、重点工程监督、环境监督、卫生监督、教育监督、判决书查询等内容，重点关注监督当前群众普遍关注的热点难点问题和各类民生短板，可实时链接使用相关职能部门在线数据，逐步实现全领域、全覆盖、全监督。各级人大代表可通过该平台及时掌握工作情况，促进有效开展履职监督，高效助推市委市政府各项决策部署落地见效。代表票决制模块将结合代表票决制工作具体要求，实现民生实事项目实施全过程由社会各界同参与、共监督。学习交流模块分为学习窗、信息窗2个版块，将不断充实更新学习内容，及时推送工作动态，方便代表随时随地学、系统全面学。选民意见征求模块以更好、更快、更便捷服务选民为出发点，着力构建代表与群众全天候高效互动新平台，将有效打破空间时间藩篱，实现选民与代表即时互动、选民意见随时反馈、限时汇总分析、限时交办督办、“”限时答复办理、即时满意测评等功能，切实实现代表接待选民全天候、群“”众反映问题零距离。3.全力激发代表履职新活力。要坚持以系统性工程理念抓代表履职培“训，建立健全科学的培训体系，突出集中宣讲与个人自学相结合，注重请进”“”来与走出去相结合，持续通过扎实有效的培训，进一步增强代表的责任感和使命感，使代表参加联络站活动从单纯性组织安排向代表自觉行动转变，努力打造一支政治素质高、履职能力强、社会形象好的代表队伍。要持续创新优化代表议案建议办理机制，继续落实对大会议案办理情况开展全过程、多形式监督，稳步推进代表建议重点件领督办，扎实开展建议承办大户走访督办，专题开展对重点建议办理情况视察，进一步规范不满意“”件再交办和合议制度，健全完善建议办理回头看制度，探索推行建议办理结果网上公开，切实提高代表议案建议办理的满意率和解决率，不断强化选民对代表作用的认同感，激发代表履职积极性。要继续完善代表激励约束机制，细化量化代表履职管理，严格实行代表履职评估，不断探索健全代表退出和连任机制，进一步激发代表履职的内生动力，促使代表高标准、严要求对待代表职务、代表活动。要分批开展代表向选民述职，从严规范述职前走访选区选民、述职中回答选民询问、述职后接受选民测评打分“”的三步走程序，让选民来监督代表，倒逼代表更加认真履职。4.全力增强代表联络站工作实效。活动是代表联络站的生命，要紧紧围绕党委政府中心工作，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，立足于推进和促进工作落实，精心选择、广泛征求选民群众意见、建议，科学确定活动主题，积极为党委、政府决策提供条件，为群众答疑解惑。要因地制宜，讲究方式方法，针对不同对象选择不同的形式进行宣传，在群众中广泛宣传人大代表的职责、人大代表受理意见、建议的范围及受理、督办的程序，扩大群众知晓率，特别要把人大代表受理来访问题的范围进一步告知选民群众，提高代表接待工作的效率。通过加大对代表联络站建设及活动新举措、新成效的宣传，持续扩大代表联络站的影响力。要不断健全群众反映事项的受理、分析、交办、督办、反馈等处理工作链，根据事项的性质、涉及的职权范围等进行分类处理，属于村居层面的，由代表联络站协调村主要干部进行落实；属于镇街职责范围的，由镇街人大交有关部门处理；属于市级部门职责范围的事项，由代表小组、代表联络站向有关部门提出意见、建议，还可以通过视察、约见部门负责人等方式，督促有关部门处理，也可向市人大常委会提出意见、建议。对活动日接待选民当天能解决的，应尽量在当天解决。若不能当天解决的，每件事项应落实1名代表领办。对于群众反映集中的热点难点问题，代表联络站要作为督办的重点，采取代表调研、专题视察等监督方式，推动问题的解决。若确实无法办理的，应向选民作出说明。5.全力夯实代表联系站服务保障。市人大常委会要切实加强对代表联络站建设的组织领导，明确目标任务，落实工作责任，加强分类指导，确保各镇街有计划、分步骤、常态化开展代表联络站活动，保证代表联络站的有效运行。各镇街人大要充分发挥主体作用，积极争取同级党委支持，做好场所选定、人员配备、活动开展、制度建设、经费保障等具体实施，为代表联络站各项活动的开展创造良好条件，提供有力保障。要统筹做好辖区内各级代表参加代表联络站活动的安排，做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复，确保活动组织有序，取得预期效果。要坚持上下联动，进一步抓好代表联络站负责人的培训工作，系统组织学习法律法规和人大业务知识，学习财政预算、信访调解等与工作相关的专业知识，学习先进代表联络站的工作经验，多关心帮助其解决工作、生活中的“”困难和问题，确保代表联络站负责人精力、能力双到位。一府两院及相关部门要积极作为，切实保障代表的知情权，及时向代表通报本单位的工作情况，寄送相关资料，拓宽代表知情知政渠道，为代表联络站开展工作“”提供支撑。对代表在代表联络站接待收集的涉及一府两院工作的意见、建议，要高度重视，认真研究处理，并及时做好沟通答复工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于人大代表规范出席会议制度的实践和探索乡镇作为我国五级政权中最基层的一级，是国家政权体系的"末梢"，离人民群众最近，乡镇人代会开得好不好,人民群众感受最直接。如何让最接地气的乡镇人代会依法规范召开，实现维护和发展好人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设进程这一目标，关系重大。为了规范代表出席镇人民代表大会会议，激发代表履职热情，严肃会风会纪，坞根镇人大主席团依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》），积极探索，先行先试，于2016年8月出台了《关于规范出席镇人民代表大会会议的规定》（以下简称《规定》）。实施两年来取得了初步成效，现将相关做法汇报如下：一、实施背景根据《代表法》第七条第一款之规定，代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。然而，在实际工作中，尤其是基层，有些代表往往未经请假或以各种个人事务等理由缺席会议，造成不良影响。以坞根镇2012年开始的第十六届人民代表大会历次会议为例，七次会议到会率分别是98%、94%、92%、96%、88%、96%、85%，其中请假2次以上的有5人。出现代表请假主要因为代表是兼职而非全职，任期制而非常任制，自愿而非强制。请假人员和事由大体可分为以下四类：一是原村主职干部因村级换届选举后，未再次当选而不愿再来参加人代会；二是对代表职责认识不到位，履职不认真，与自己工作稍有冲突时放弃代表履职优先权，如原茅陶小学教师刘某某；三是个别村干部因个人原因被停职或被诫勉后自认没面子来参加人代会，如原西里村副书记李某某；四是以外出经商或其他个人事务等原因提出请假，如下呈村叶某某和新方村张某某等。而镇人大负责人面对各位代表提出的各种请假事由左右为难，如果都准假，因人代会须代表参会率达到三分之二方能召开，达不到比率无法召开会议；如果都不准假，代表们提出的理由又都有其客观原因，难以把握。为此，镇人大主席团深感亟需一个详细、明确的操作办法，对代表出席情况予以规范。二、相关做法1、反复修改，增强科学性。《代表法》中对代表出席人大会议和请假事由没有详细的规定，除了第七条第一款外，在第四十九条第四款规定，未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。为了增强科学性，既体现会议纪律的严肃性，又体现人性化，镇人大主席团认真秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分析历届缺席代表的请假事由，深入代表通过走访、座谈等形式征求意见，还提请市人大相关办公室进行了修改，做到三上三下，集思广益。2、规范程序，增强可操作性。《规定》将本人因病住院无法出席、本人出国无法返回、镇班子领导因公出差无法请假、被上级执纪、执法部门约谈无法参会、主持直系亲属婚丧事、家庭突发重大变故等六种情形确认为可以请假。而本人家庭一般性事务、本地商务活动、外出经商、单位或村集体指派的事务、无法取得联系以及其他无正当理由的六种情形则不能作为代表请假的理由。还详细规定了请假的方式、程序。代表本人应通过书面、短信、微信等方式向镇人大主席或副主席提出请假，镇大人主席、副主席根据《规定》予以答复。3、代表表决，明确效力。为了确保该《规定》的刚性效力，在坞根镇第十六届七次会议上，先分代表团讨论再次征求代表的意见，在此基础上，将该《规定》提交大会表决，获得一致通过。4、当场通报，确保执行到位。人代会召开前7天发出正式通知。人代会召开时，大会组织组及时向大会主席团报告代表参会情况，形成书面情况报告，由代表资格审查委员会在闭幕式上对本次会议代表到会情况进行通报。请假的大会通报，部分议程未参加的也予以通报。对未经批准且全程未参加会议的代表，一次的记录在案，累计两次（含本次）的，其代表资格当场终止，在本级代表大会中的其他职务也相应终止。三、初步成效该《规定》自2016年8月通过以后，已经实行了三次，取得了明显成效。一是请假情况更加规范。一次会议到会率为100%。二次会议到会率为96%，请假的2名代表，其中1人因本人公差在外，予以准假；另1人因私事提出请假不予准假，下午赶回来参加会议，缺席半天。这次会议有3名代表因与个人事务冲突，本来想提出请假的，了解相关规定后不再请假。三次会议到会率为96%，请假的3名代表，其中2人因本人生病住院予以全程准假，1人在温州经商虽主动请假，但人大主席不予准假，全程未参加会议，已记录在案并予以通报。二是会风会纪明显好转。在确保参会率的同时，会议质量得到了同步提高，各位代表讲政治、讲纪律，认真参加各项议程，没有开小会、玩手机、打瞌睡等现象，中餐也全部在镇食堂安排工作餐，确保会议风清气正。三是履职意识更加强烈。通过严格执行该《规定》，代表的荣誉感和“”使命感进一步增强，对大家选我当代表，我当代表为大家有了更深刻的体会，来参加人代会不仅仅是画画圈举举手而已，更要凭着一份责任，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把基层选民和群众的声音和意见带上来。本届人代会的三次会议书面意见均在20条以上，审议意见30条以上。《规定》实行以来，虽然取得了初步成绩，但这毕竟是新生事物，《代表法》中也仅仅只有一两个比较粗的条款，我们还在今后的工作中进一步摸索工作方向，探索工作方法，不断巩固工作成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代，代表如何提高议案建议质量人大代表提交议案建议反映人民群众的根本利益，是人大代表作用的“外在表现形式之一，是法律赋予的神圣权利。人大常委会通过督促一府”两院对议案建议办理和落实，把人民群众的心声转化为现实，对于促“”进一府两院工作，加快经济社会发展具有重要作用。所以，提高议案建议质量，是充分发挥代表作用的必备条件和基础。人大代表将群众的愿望以议案建议的形式提交给人大，这既是代表的权利，又是代表的义务。代表行使权利是否充分，履行义务是否到位，关键的一点就是看能否提交高质量的议案建议。如果议案建议数量少，质量差，那么，人大代表要真正地发挥当家作主、为民说话、办事的作用，将是很难实现的。因此，要充分发挥人大代表的作用，必须从提高代表的素质和能力入手，切实做好提高建议质量这项基础性工作。近年来，随着人大代表的履职积极性逐步提高，所提议案建议的数量“也在不断增加，涵盖内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督一府”两院依法行政、公正司法方面发挥着越来越重要的作用，主要呈现以下四特点：一、议案建议的提出和办理质量在逐步提高。人大代表提出了不少建议针对性较强，贴近实际，理由充分，引起有关部门高度重视。二、议案建议涉及的范围广。议案建议内容涉及到事关全市经济发展、城乡建设，道路交通、教育卫生、社会稳定等群众关心的热点难点等议题。三、办理部门的重视程度在提高。议案建议提交后迅速专题布置、及时面商、落实措施，代表对答复也都较满意。四、议案建议的承办和督办力度在加大。“”“”议案建议办理中面对面、办理后的回头看使议案建议的办结率和满意度也在逐年提升，人大代表的地位和作用通过议案建议的办理也在逐步提高。一、当前代表议案建议存在的问题依法向本级人民代表大会提出议案建议，是代表执行职务，代表人民的利益和意志参加行使管理国家事务等的一项重要工作。当前，一些代表建议的质量还不够高，代表的职能和建议的功能发挥的还不够好，主要表现在三个方面：一是站位不高。从整体上看，议案建议关注宏观性、战略性决策还比较少，尤其是能对经济社会产生重大影响的议案建议不多，提出的都是事关局部利益内容。二是把握不准。有的议案建议内容过大，面“面俱到，泛泛而谈；有的议案建议所提事项过于琐碎；有的议案建议一”案多事。一件议案建议中同时提出几件事情，涉及的部门过多，难以确定主办单位。三是情况不明。有的议案建议事前缺少深入调查研究，掌握秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的情况不多，信息不准，道听途说，反映的问题只是一些表象，论据不充分，说服力不强；有的甚至与真实情况有出入，带有片面性；个别议案建议反映的问题滞后，有关部门已经解决或正在落实；还有的对国家政策不了解，提出的意见建议与政策法规相背离。四是操作性不强。有些议案建议只罗列出问题和现状，该如何解决、怎样解决，缺少周密的思考和计划安排，只提出一个观念或意向，难以被承办单位采纳实施；有的议案建议重视了一面而忽视了另一面，不能统筹兼顾。五是不够规范。有的议案建议文字表述不严谨，甚至文题不符；还有个别议案建议形似散文或论文，或者内容过于简略，寥寥数语，让人费解。二、影响代表议案建议质量的因素分析人大代表通过集中民智、反映民意，从而实现人民当家作主。影响代表作用大小的一个直接因素，就是代表所提交议案建议的质量高低。据调查分析，代表提交方案、建议质量不高主要有四方面原因：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。认为自己的代表身份只是政治荣誉,提不提议案建议无关紧要。有的代表提出的议案建议只是为了应付了事。二是联系选民不密切。相当部分代表在平时联系选民不够,只忙于个人的工作生活,没有用心去观察、去搜集社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。三是履职态度不端正。有的代表对本部门或本地区存在的问题不提,原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见,将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实,“”这种傻事尽量不做。有的代表已是老代表了，在过去也提了不少议案建议,但是很多议案建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实,影响了提建议的积极性。四是履职能力不适应。部分代表文化底子薄了一点,平时又忙于自己的事务,法律法规学习不到位,履职基本方法缺乏，对当前产业政策和振兴乡村政策掌握不准确，对访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时,脑子里还没有什么好的点子,匆忙参会,最后草率了事。五是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够,没有严格按照程序和规定办理,存在敷衍应付现象;在办理力度上往往是容易办的办了,有困难的没有办或者缓办,存在办理不到位现象;在答复代表的方式上,个别部门答复过于简单,搞文字游戏、做表面文章应付，强调客观原因，很少查找主观原因交代不清,有的承办单位的承办工作人员落实解决无法把握,致使有些建议,代表连续提了几年却一直得不到解决。三、提高代表议案建议的对策撰写高质量的议案建议既是对人大代表履职态度的检验，也是对人大代表履职水平的检验，更是对人大代表综合素养的检验。如何提高提案撰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com写质量，推动代表履职水平提升，是议案建议工作的关键，也是提升人大代表形象的重中之重。一是注重抓好选题、加强学习积累。选题是提高议案建议质量的首要环节。一要明确调研的主题或方向，为写好议案建议作准备。如建议大都涉及经济、交通、养老、教育、社会管理等人民群众切身利益，在调研中充分了解相关背景材料。如城乡公交一体化建设，要了解老百姓出行使用交通工具的习惯，对改革愿望的迫切程度，分析改革实施的可能性和可行性。车线路，要了解运行的时间、乘客的人数，建场站的可能性和可行性等。二要事先熟悉相关法律、法规及有关部门对相关行业扶持政策和工作安排，提高建议的精准性。要认真学习党和国家的路线、方针、政策，以及我市制定的相关政策，这是人大代表提出议案建议的首要条件。二是深入调查研究、倾听群众呼声。人大代表提出的议案建议，不同于日常发言，它不仅会引起社会的广泛关注，也会引起政府有关部门的高度重视，必须以严谨的态度对待。深入基层调研是代表提出高质量议案建议的关键环节。人大代表要经常多渠道地征求和倾听人民群众的呼声，了解和反映人民群众的意愿，这是议案建议内容的重要来源之一。收集民情、了解民意、倾听民声、反映民意，这是人大代表的法定职责。同时，各级人大组织要经常组织人大代表进行视察、专题调研、执法检查等，积极组织代表进行定期接待选民等活动，广纳民意，把事关人民群众切身利益的热点难点问题作为议案建议提出，进一步拓宽代表知情知政渠道，使代表所提议案建议更具有全局性和科学性。三是加强代表培训，提高代表素质。各级人大组织要加强代表的业务培训，组织代表学习有关法律法规以及党的路线方针政策，学习议案的写作模式及相关业务知识，提高议案建议撰写水平。通过培训，真正提高代表的政治素质和业务素质，全面提升代表的履职能力。正确处理数量和质量关系。民主要重形式、重程序，但更重要的是重内容、重实质。议案建议数量反映履职的热情，质量反映履职的水平，不能为了保护代表的积极性而牺牲议案建议的质量。因此，在尊重代表提出议案建议权利的前提下，可设置提出前的论证环节，让代表在提出议案建议之前，在代表小组活动、“”“”联络站活动时先晒一晒，变个人制造为集体帮助论证、修改、完善，提高质量，促进数量型向质量型转变。四是深入梳理思考、精心组织整理。群众反映的意见是方方面面的，如何才能把握重点，选出最具代表性的建议？完善议案建议予提高制度，在人代会召开前，对代表准备的材料进行深入、仔细梳理，准确把握部分群众的当前需求、局部利益与广大人民群众的长远利益、整体利益结合原秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com则。进行去粗存精、充实完善、由此及彼、由表及里的精心整理，深入思考、分析、研究、论证，提出具有全局性、可行性、科学性、合理性内容作为案建议。五是加大督办力度，提高办理质量。要针对代表提出议案建议的新特点、新要求，承办单位要积极创新工作思路、改进工作方法，加大督办力度，务求办理工作落到实处。一是重点督办。一方面，将议案建议承办的牵头单位确定为重点督办单位，通过电话或登门走访等方式，与其保持密切联系，及时了解办理进度和存在的问题。另一方面，将内容涉及本行政区域改革发展稳定大局的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题的议案建议作为重点进行督办，督促承办单位认真解决落实。二是跟踪督办。对于代表反复提出却一直未获得解决的难点问题，要进行跟踪督办，并弄清代表提出议案建议的初衷、意图，争取早日将问题解决，让代表满意。提高代表议案建议质量，需要一个长期的、持续的努力过程，也需要相关部门的积极配合，更需要广大代表的积极参与。广大代表要重视议案建议的撰写工作，多关注民生，多反映民意，多提出好的议案建议，这对发展我市经济、促进社会和谐、推进乡村振兴，必将起到更好的促进作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于饶峰镇易地扶贫搬迁情况的调研报告2017“”年是实施十三五易地扶贫搬迁规划的重要推进年，是全面完成2016年度计划任务和落实2018年6月底前完成建档立卡贫困户住房安全保障清零工作承上启下的关键年。为进一步全面真实客观分析掌握我镇易地扶贫搬迁工作进展情况，切实将搬迁各项工作落到实处，镇人大主席团组织专人组成调研组，于9月底对全镇易地扶贫搬迁工作进行了专题调研。12月1“日，镇人大主席团率部分县镇人大代表，对全镇十三”五易地扶贫搬迁工作进行专题视察评议。听取了镇政府及搬迁办的工作汇报，视察组成员提出了很好的意见建议，现将这次调查情况报告如下:一、贫困现状饶峰镇现有农业人口3835户11396人，7个重点贫困村，5个非重点贫困村，十三五贫困人口932户2067人，其中一般贫困户483户1001人，低保户180户447人，五保户269户285人。贫困发生率15.54%。急需解决安全住房的有588户1458人，无安全住房的比例达63%。也就是说，在六个一批脱贫战略中，一半以上的贫困户都需要通过住房安置解决脱贫，任务非常艰巨，贫困程度较高。二、工作状况针对镇160平方公里和人口分布情况，应该说是山大人稀，大多数贫困群众居住环境恶劣，生产生活条件较差，不利于农业发展，适应不了社会发展。镇政府从以下四个方面，解决好贫困群众的安全住房问题。（一）紧盯扶贫政策，实施兴村布局1、坚持离窝不离村。大部分群众都是在本乡本土生活了几十年,已经扎根在本地,形成了多年的生活习惯,他们不愿远离故土。面对这种情况,镇政府用活移民搬迁政策,在充分征求搬迁对象意愿的基础上，通过在本村兴建集中安置点和在本组新建分散安置点的方式,既顺应了群众意愿,又能让贫困群众脱离穷窝,住上安全的房子。近两年,镇政府在9个村规划布局了10个集中安置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点,13个小型分散安置点,500多户贫困群众告别了居住几十年的土房子,住进了安全整洁的砖房子。2、坚持离窝不离土。群众在这片土地上生活了几十年,对土地有了深深的感情。大部分群众离开了穷窝,却离不开土地,没有土地心里无着落闲心慌。针对困难群众住上新房无产业、无项目、心里慌的两难心态，镇政府坚持让群众离窝不离土,采用反租倒包等形式，解决了群众有土安置，有业安置的问题，让他们搬得下，稳定住，有产业，能致富。3、坚持离窝不离根。通过搬迁，群众虽然挪了穷窝,甚至离开了农村,但勤劳、俭朴、忠义、厚道广大群众的根仍然在农村不能丢了,群众致富的希望仍然在农村,要想发展农村，振兴农村，就要稳定农民，培育新农民,贫困户脱贫致富步入小康才不是梦才靠的实。一方面牢记没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有新生活。另一方面全面实施以特色社会主义核心价值观为主题的新民风建设。实施产业与扶志并重，输血与造血并重。全面推动产业富民、产业兴镇战略，全力攻克贫困，全力赋予织根于民，织耕于农，致富产业、全力奠定小康路。一是宣传好社会主义核心价值观催发强根。国家要强大，社会要稳定，个人要富裕，要靠党的领导，要靠党的核心领导，带领贫困群众走社会主义特色道路，才能真正地站起来，减少贫穷富起来，实现共产主义的中国梦而强起来，这个根断不了。二是全面实施村规民约把根留住。家规家训把根扎下。村民委员会是我国最前沿的群众自治组织也是第一基础。基础不牢地动山摇，一个村域经济发展的好不好关键在民风。一个村的村容村貌变化的快不快关键在民风。村风正，民风顺。制定一个符合本地区群众行为规范的村规民约迫在眉睫。这是镇政府实现依法治国第一关口。村规民约是镇政府治理社会，推动平安建设的法宝。实施村规民约，不论贫困群众走到哪里，住在何处，创业何方，不至于退变，更显农民本色。三是全面推荐家训家规，把根牢牢扎下。古人讲，子不孝父之过，是因为老根乱了没发育新根，言传身教走邪了，子孙后代正不了。所以说，原件不硬，复印件硬不起来。倡导诚孝俭勤和，树立新民风，实施育治带导，树立新榜样。推行红黑榜，催生新典型。用身边的人讲身边的事，诱发新动力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展群众文化进农村，引领农村新风尚。看似从日常过生这件小事抓起，但它代表群众背后的事不小，体现的是社会文明的大事。通过开展一系列的活动，让饶峰人生活有尊严，外出受人尊重，就业受尊崇。把勤劳淳朴的这个根扎的更紧，根深蒂固。（二）紧盯群众有安全住房，实施安居工程1、坚持拆旧换新，改善农村民居风貌。大力实施旧房改造工程,两年来完成旧房改造86户,不但改善了贫困户的居住条件，实现了贫困户住房安全有保障,同时也改善了农村民居风貌。2、坚持统规统建，集中安置。实施政府主体建设，统筹群众安置；回避地质灾害，配套公共设施；尊重群众意愿，合理选址定点。房子是群众的大事之一，更是镇政府的良心工程。本着成本不赚一分，质量合格，合理够住；保障供给，公平分配；出入方便，残老优先的原则，实现了村村建安置房，整齐规范，把群众安置在了当地，更重要的是把群众的心留在农村。3、坚持群众意愿，统规自建，分散安置。镇政府结合各村实际和群众意愿，抢抓机遇，广泛发动，启动实施了5户以上联建的小型分散安置点13个，解决了92户300余人的安全住房。实现了群众就地安身，就近兴业。4、坚持群众受益，应搬尽搬。部分搬迁对象有一定经济基础，通过政府补贴能够搬出去，还有相当一部分群众应搬却无钱搬迁。针对这种情况，镇政府争取实施了交钥匙工程，安置349户1200人，让家庭十分困难无房的贫困户不交一分钱也能住上新楼房。让镇政府的贫困群众不能因为贫穷，而住不起房子，也不能因为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一时的落后而住不起房子，有了房子，群众便安心了，何愁不脱贫。（三）紧盯群众住得下，实施宜居工程1、坚持安置区小区化管理。安置点建成了,群众住上了新房子,但是长期单家独户居住形成了各自的生活习惯,集中居住在一起,怎么才能和谐相处,环境卫生哪个来管？为此，镇政府探索实行农村安置区小区化管理，比如132户的牛羊河安置区，选出了小区主任，落实了楼长制管理，小区管理的井井有条，成了搬迁群众的和谐家园、幸福家园。2、坚持小区城镇化配套。镇政府按照城镇小区标准，完善了小区配套设施，配置公共照明，硬化小区道路，设置健身广场,配置体育器材,实施绿化点缀,配齐环卫设施，使农村的夜晚亮起来，小区画龙点睛活起来，文化活动用起来，强身健体动起来，小区面貌焕然一新。3、坚持小区建在哪，两室一场就靠近哪。坚持把村活动室、卫生室、健身广场靠近小区修建,完善了安置小区的公共服务功能。让群众能够享受更便捷的公共服务。4、坚持哪里有安置区，哪里就有新民风。“”结合脱贫攻坚扶志和新民风建设，推进新民风进农村进家庭进社区，在安置区开展了新民风宣讲、设立红黑榜等,“”倡导诚、孝、俭、勤、和。努力打造农村新型社区。“”（四）紧盯群众脱得了贫，实施三业工程1、就地利用新产业。“”实施山下建社区，山上建园区利用丰富的农村土地资源，大力推动以核桃为主的山林经济，紧紧抓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com住群众熟悉的以辣椒黄花为主的特色经济，以及烤烟，蚕桑为主的群众认可的传统产业，以胜利得天独厚的自然条件发展农村旅游这一新兴产业。实现房搬了，地还在，人走了，地没荒。产业兴村逐步推进。2、反租倒包交产业。“”围绕交房子，交产业，交技术实施有业安置，按照统一流转土地，统一规划产业。围绕贫困群众，再返“”包管理，实现贫者有其业的新井田制，按照公司+合作社+贫困户的模式，实现了订单农业，让农民的产业到产品走向市场变成商品有了销售保障，吃上了定心丸。3、就业安置当员工。开展招商引资、壮大龙头企业，培育家庭农场，参与脱贫攻坚。促使企业与贫困户签订用工合同，增加收入，完成农民向产业工人的转变。实现市场主体公司与脱贫攻坚有效对接，解决贫困户脱贫难题。4、带资入企变股东:。落实小额贫困贷款政策，鼓励贫困群众带资入社入企当股东。鼓励群众用地、林地等，少用资金参股。“”企业推动资源变资产，资金变股金，农民变股民的三变改革，让群众坐在家里就能享受红利。5、培育能人做业主。坚持鼓励能人创业、大户带动、典型引领，落实产业奖补政策，激励引导群众自主创业、发展产业、争做业主，积极培育产业大户和家庭农场，用脱贫致富的典型把其他贫困户引上致富路，把精力转移到发展产业上，转移到勤奋上，弘扬正能量，决战在小康路上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一年来，通过镇村干部群众的努力以及社会各界的支持，我镇的脱贫攻坚取得了明显成效。全镇搬迁570户1900余人，旧房改造86户，群众居住环境有了前所未有的大变化，达到脱贫退出标准的贫困户825户2123人。一大批水、路、桥项目的实施，极大的改善了群众生产生活条件，生产成本降低，生产效率提高，为稳步增收奔小康打下了基础。三、存在的困难和问题易地扶贫搬迁改善了群众的生产、生活条件，受到群众的热烈欢迎，但在具体实施过程中，还存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：（一）、搬迁人口动态变化，规划设计难以匹配。“”十三五期间国家对易地扶贫搬迁作出明确规定，易地扶贫搬迁人均住宅面积不超过25㎡，上级在安排搬迁补助资金方面是严格按照年初（本年度上报下一年度计划）上报计划数下达；我镇在建设搬迁房时，基本上都是按照年初下达搬迁目标数规划设计。但是，在具体实施过程中，搬迁对象家庭成员自然增减现象时有发生，导致计划相应搬迁户数中的实际人数与原安排资金数和设计面积不一致，例如：某户2017年初家中4人，定为扶贫搬迁户，应分配面积100㎡住房，而到了2017年底，此户又添1口人，变成了5口之家，但由于年初确定的搬迁房面积及配套资金已经下达，若对其分配125㎡住房不符合当初规划及资金分配，而分配100㎡住房又造成其实际需要面积与人口不匹配；再者搬迁户中有适龄婚嫁或短期内面临生子添孙的群众，搬迁后一到两年内家庭成员即将增加，马上面临着住房不够用的实际困难。为此在解决该类问题上没有具体政策措施，影响了一些搬迁群众的积极性。（二）原宅基地复垦难，群众犹豫观望。按规定，易地搬迁贫困户原有住房必须收回，由当地政府组织对其宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用，形成的资产和收益归集体所有。该规定对搬迁户原有住房必须收回的规定比较明确，对其原有住房是拆还是保留仍不明朗。一是部分贫困户存有侥幸心理，幻想两头占房子，认为在搬迁之前旧房不能拆除，否则其将无法居住；而搬迁之后就找各种理由拖延拆除或者拒不拆除原有住房。二是群众的责任田、林地林坡都在原居住地，若实施旧房拆除，群众的农具、耕具等诸多生产资料无处放置，每逢春耕秋收无处安身，给生产带来诸多不便。四、意见建议（一）预留住房面积，满足群众所需。对近两年有可能增加人口的贫困户进行摸底排查，区分对待。将预增加人口计算在安置面积内，但不享受上级扶持资金，也不收取贫困户多余资金，待实际人口增加后，将超出安置面积部分按照建设成本单价购买所有权。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）土地复垦价值不高，拆旧政策区别对待。我镇为山区镇，搬迁群众大多是深山独居户、居住偏远户，原住房占地小、位置偏，不同于平原地区，土地复垦价值不大。再者群众的责任田、林地林坡都在原居住地，若实施旧房拆除，群众的农具、耕具等诸多生产资料无处放置，春耕秋收无处安身，给生产带来诸多不便。鉴于我镇特殊地理条件，建议对原有旧宅进行保留，不予拆除，作群众生产之用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于后柳镇企业用电服务情况的调研报告按照县人大常委会调研要求，后柳镇在11月11日在镇域内开展了小微加工企业及创业大户用电服务情况调研，重点了解了在用电服务过程中存在的主要问题及事例，发出问卷25份，收回有效问卷20份，并根据收集的情况进行了认真分析和总结，提出了有关建议，形成如下调查报告。一、基本情况后柳镇供电所位于后柳集镇中心，现有员工10人，担负着后柳14各行政村、1个居民社区以及城关镇2个行政村共1046余万人口的生产生活用电工作。辖区内有10KV干线1条，支线7条，共计40.53km，0.4及0.2KV低压线路101.96km。管理配电变压器68台，共计容量7225KVA（其中客户专变用户18台）。截止12月份，综合电压合格率完成93.54%，同比降低2.75个百分点；供电可靠率完成98.32%，较去年同期下降了1.04个百分点；综合线损率完成6.37%，较年计划下降1.51%。同期相比下降2.78%。完成了2016年长安村电网改造升级工程。完成了下户线及户表改造工程，整改户表下户线凌乱400余户。安装10KV智能开关1台，安装10KV线路故障指示器8台，（提高了线路故障反映及处置能力）。同时，向县公司申请大修计划8项，实际批复8项，其中10KV，3项，0.4KV，5项，截止目前已全部完成。二、存在问题1、电管所人员结构老化。目前后柳镇电管所在职员工10人，平均年龄49岁以上，部分野外作业由于操作难度高，强度大，身体条件对电管工作存在很大的挑战。同时，部分员工的思想观念与企业快速发展的要求还有一定差距，职工停滞不前的学习态度已不能满足日益升级的各项电力设施使用、维护等工作需求。2、安全管理疏于形式。全镇辖区15个村（社区），共配备15名村（社区）专（兼）职电管员。但电管员作用发挥不明显，安全管理多形式汇报，疏于实际情况的了解；个别人员不能很好履行安全管理职责，对电管作业现场的安全管理把关不严，存在安全隐患。3、农村低压配电网络基础较差。配网的运行、维护和抢修存在很大困难，同时在满足农村客户对安全、可靠供电的需求上还有所欠缺。4、线路老化，供电不足。全镇目前除了已改造的村（居）民用电电压不稳，供电不足问题得到解决，部分偏远地区由于线路老化、设备陈旧导致电压过低、供电出现不足，经常出现跳闸、断电现象，更是有些地区夏天空调基本是带不起来的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.维修频繁，经常性停电。后柳古镇作为南片区旅游聚集区的中心，后柳水乡、中坝大峡谷等一批县周边旅游景点又在整个石泉县旅游格局中占有举足轻重的地位，然而一遇到连续阴雨天气，镇辖区就会频繁出现停电问题。作为旅游古镇，频繁停电问题造成了众多游客投诉，游客旅游体验满意度下降，同时，严重影响了镇整体旅游形象。其次，乡镇防汛防滑责任重大，因为停电经常会造成上级工作安排部署落实不到位，给工作带来了诸多不便。再次，停电给居民生产生活用电造成影响，居民投诉举报增多。三、建议意见1、对农村偏远地区电力基础设施进行进一步核实检查，对于确实存在的问题进行及时改善，以满足农村多元化用电需求。2、相关单位尽快建立健全农村电力管理体制，联合各村（社区）做好维护服务工作，加强电工管理，强化电工的主体责任。落实辖区各村（社区）专（兼）职电管员，定期进行检查维护，确保群众用电质量。3、继续落实好大修项目，做好电力隐患排查治理工作；杜绝电力设备及人身伤亡事故的发生。同时继续整治私拉电线现象，供电部门和政府要联合行动，加大对私拉电线行为的整治力度，明确相关监管部门职责，严厉追究当事人及责任人责任。4、要超前谋划，配合乡镇建设做好电网的线路规划。加强辖区内网架建设，完善电源点布置，严把计划管控，加大协调力度，按时完成电网建设任务。相关电力部门对后柳镇辖区电力设施进行全面维修，升级改造。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于县检察院对公安机关侦查监督工作情况的调研报告在听取县检察院对公安机关侦查监督工作的专项报告之前，县人大常委会组成调研组，分别到法院（刑庭、立案庭）、公安局（刑侦、法制、交警、派出所）、司法局（律师事务所）、政法委等单位，通过召开座谈会、个别谈话等方式，对县检察院2016年以来的侦查监督工作进行了调研。现将调研情况报告如下。一、侦查监督工作取得的成绩近两年来，县检察院认真履行宪法和法律赋予的侦查监督职责，不断加大监督力度、创新监督方式、拓宽监督领域，监督工作不断取得新成效，保证了《刑事诉讼法》在我县的全面、正确实施。主要表现在以下几个方面：1、批捕案件的审查把关严格。在审查公安机关提请批捕的案件中，准确把握逮捕条件，严格审查评估犯罪嫌疑人社会危害性和逮捕的必要性，充分且慎重地行使批捕职权，对涉嫌严重罪行、社会危害性大的犯罪嫌疑人当批捕则批捕，有效防止了犯罪嫌疑人继续造成社会危害，保证了侦查、起诉、审判等后续诉讼活动的顺利进行；对涉嫌罪行轻微、无社会危害性的犯罪嫌疑人，依法不予批捕，切实保障了人权。从去年初至今年6月底前，批捕107人，不予批捕11人，批捕与不批捕均无错案。2、侦查活动监督的各项措施落实比较到位。近两年来，县检察院认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排出原则，将防止刑讯逼供、暴力取证、不当采用强制措施等行为作为监督的重中之重，完善介入侦查、引导取证等制度，不断强化对公安机关侦查活动的监督，但凡发现问题，都通过发出纠违通知书、检察建议书或当面指出的方式及时予以纠正，一改过去监督“重形式、轻效果”和“监督滞后”情形，监督的及时性、有效性明显增强。3、在监督制度和机制上进行了积极探索创新。与公安机关建立了“办理刑事案件联席会议制度”，与县农林科技局联合制定了“行政执法和刑事司法工作衔接办法”，使一些重点领域和重点环节的监督有了具体操作规程。4、立案监督取得新成效。2016年以来共监督公安机关不当立案16件（其中应当立案二不立案的11件，不应当立案二连的5件）；今年，立案监督工作有了新举措，对公安机关的刑侦、交管及派出所办理的刑事案件和行政案件进行了全面检查，发现并纠正了其中不当立案5件。二、侦查监督工作存在的薄弱环节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、对公安机关刑事立案和侦查活动的全方位监督尚未完全落实。目前，侦查监督主要集中在公安机关提请批捕和移送审查起诉案件上，对未进入批捕和起诉程序的部分案件虽然也进行了监督，但尚未将此类案件全部纳入监督范围。2、监督机制不够完善。依照《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定》，“公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，定期相互通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，重大案件随时通报。有条件的地方，应当建立刑事案件信息共享平台。”但就目前情况来看，此项规定尚未完全落实，案件信息定期通报制度尚未建立，检察机关对公安机关受案、立案、破案、撤案以及案件侦办进度等信息不能及时、全面掌握，信息知情难问题尚未完全破解。3、监督职能的宣传不够到位。据调查了解，有相当一部分公民不知道检察机关对公安机关的刑事立案和侦查活动具有监督权，因此也不知道为检察机关提供监督信息。三、加强和改进侦查监督工作的建议1、全面履行监督职能。在加强侦查活动监督的同时，进一步加强立案环节的监督，在对提请批捕和移送审查起诉案件严格监督的同时，加强对未进入批捕和未进入审查起诉程序案件的处理情况的监督，将监督的触角延伸到立案和侦查活动的各个环节，确保公安机关的刑事立案和侦查活动的全面依法、规范。2、建立和完善监督机制。一是在坚持好“办理刑事案件联席会议制度”的同时，积极主动与公安部门衔接沟通，研究制定刑事案件信息通报制度，定期相互通报受案、立案、破案、撤案、案件侦办进展以及立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，并在建立案件信息共享平台方面进行积极探索和尝试，努力形成侦查监督信息交流的良性互动。二是进一步加强行政执法和刑事司法衔接工作，在与农林科技局共同落实好“行政执法和刑事司法工作衔接办法”的基础上，积极将此项工作向其他行政执法部门延伸，推进行政执法和刑事司法衔接制度在各行政执法部门的全面落实。3、加强侦查监督职能宣传。要按照“谁执法、谁普法”的要求，将《刑事诉讼法》等相关法律法规纳入“七五普法”的重要内容，广泛深入宣传检察机关的侦查监督职能，提高广大公民知晓率，扩大监督信息来源渠道。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于县城住宅小区物业管理情况的调研报告为促进国务院《物业管理条例》《陕西省物业管理条例》的贯彻落实，规范我县物业管理工作，打造和谐宜居环境，按照县委的要求和县人大常委会主任会议安排，县人大常委会抽调有关方面人员组成调研组，于8月份对县城住宅小区物业管理情况开展了专题调研，9月7日，县人大常委会主任李平，副主任方隆菊、沈少武率领县人大常委会部分组成人员和部分县人大代表对县城住宅小区物业管理情况进行了专题视察，召开了座谈会，听取了县政府及相关部门的工作汇报，视察组成员及人大代表提出了很好的意见建议。现将这次调查情况报告如下。一、物业管理工作的基本现状据调查，全县城区共有住宅小区35个，住宅面积约85万平方米，已登记备案的物业服务企业3家，从业人员30余人。当前物业管理模式主要是政府主导、专业物业企业管理、开发企业代管三种类型.其中竹儿湾、红岩、江南等5个保障房和移民安置小区由政府主导实施物业管理；珍珠河畔、人民大厦、万景国际3个商品房小区由物业企业负责物业管理；医药大厦、阳光丽城、金江小区3个小区由开发企业代管，其它24个小区和单体建筑均无物业管理。总体来看，经过各方面的共同努力，县城住宅小区物业管理从无到有，实行物业管理的区域不断扩大，物业管理效应初步显现，尤其是政府主导管理的保障房和移民安置房物业管理较为规范，群众比较满意，商品房小区物业管理也在进行积极尝试，取得一定成效，为宜居石泉建设和社会稳定发挥了积极作用。二、县城住宅小区物业管理工作存在的主要问题我县物业管理工作起步较晚，整体上看，基础条件差，管理水平低，利益诉求多，问题十分突出，矛盾错综复杂，现状令人堪忧，物业管理工作与县域经济社会发展形成极大反差，群众意见较大，已经成为城市建设和管理最为突出的问题，主要表现在以下几方面：（一）从行政管理层面看，存在四个突出问题一是政府对物业管理工作重视不够，一些领导、干部认为物业管理工作是主管部门的事、是开发商的事、是小区自己的事，政府没有主动履行监管职责，加之主管部门力量有限，小区物业管理基本处于无序状态。多年来，县、镇政府均没有专门研究和出台加强我县物业管理工作的具体政策措施，对物业管理工作缺乏有力有效的组织领导、工作指导和制度保障，主管部门也存在对物业管理工作研究不深、工作力度不大、方法单一等问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是物业管理政策法规宣传不到位。从视察调研情况看，政府、社区、物管人员、业主委员会成员以及业主代表，普遍对物业管理法规不知或知之甚少，各级宣传普及物业管理法规不积极、不主动，普法宣传也没有涉及物业管理的内容。三是物业监管职能职责不清，目前我县的物业管理工作主要依靠房管局进行行业直管，物业管理行政管理体制缺乏县、镇、社区、小区条块结合、层层负责的行业监管网络，缺乏物业管理矛盾协调机制和应急防御机制。部门之间没形成监管合力，物价部门没有制定我县物业收费标准，收费管理混乱，住建部门对小区建设规划不尽合理，在工程验收时对小区物业管理配套设施验收把关不严，没有按规定进行验收，为以后的物业管理埋下隐患。三创办、房管局、社区在物业管理工作中协作不够紧密。四是镇、社区组织还没有发挥应有的作用，省物管条例规定，镇政府及社区在物业管理中应组织协调业主大会成立，调解业主、业主委员会与物业服务企业间的纠纷，协调物业管理与社区管理、社区服务的关系，但目前镇及社区都以人手少、工作忙等为由不愿承担物业管理相关职能。（二）从开发商和物业服务企业层面看，存在四个突出问题一是一些开发商从自身利益出发，随意变更设计，建设了一些达不到规划标准的住宅小区，如物业管理用房、社区活动用房不到位，公建配套设施产权不明晰，房屋及小区水、电、排污系统建设质量不高，绿化档次低，维修资金不及时足额到位等等，造成后续管理纠纷多、难度大、成本高。二是住宅小区基础设施不配套，成为物业服务品质无法提升的硬伤。一个突出问题是停车难，目前随着私家车的迅速增多，许多住宅小区中，包括新建商品房小区的停车位严重不足，停车问题已成为破坏小区环境、困扰物业管理的一大难题，这在老旧小区表现得尤为突出。一些开发商在出售房屋时极力避免签订“前期物业管理协议”，有关前期物业管理必须具备和提供的服务落实不了。因小区水电气统一管理设施不全，即使大多数业主同意管控水电气破解收费难问题，也不能有效执行。三是物业管理模式落后，经营活动不规范。部分建设单位、开发商把自建小区的物业服务变成了经营行为，这种自建自营，建管不分的落后模式还普遍存在。全县30多个小区中，只有不到3个是聘请物业企业管理，加之我县住宅小区大多规模较小，服务项目少，服务费标准低，收缴率低，造成企业管理成本高，形成亏损，公平的市场竞争机制、良性循环机制无法建立。大部分分散式小区，都由住户分单元、分楼推选楼长或聘请退休老干部职工管理，所谓的管理大多也只是负责收取一点卫生费，做一些简秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com单的上传下达，都是义务服务，难以长期坚持。部分物业企业管理人员简单认为物业服务就是看大门、打扫卫生、收取管理费用等简单的事，对住户反映的问题不能积极主动解决，管理跟不上，服务工作远不能满足居民的实际需求。调研的10多个小区，社区或物业服务企业对小区建设的基本情况不清，大多小区没有制定物业管理活动的相关制度或公约，少数有制度或公约的也落实不到位。四是有资质的物业管理企业少，服务质量不高，物业费收支不公开不透明，物业服务企业运转困难。部分物业企业摆不正自己的位置，认为自己是管理者而对业主颐指气使，缺乏主动服务、积极服务意识，从而滋生了众多的矛盾。（三）从业主层面看，存在三个问题一是业主自治而未治。召开业主大会、成立业主委员会难，业主自治组织不全，业主大会、业主委员会作为新型的市民民主形式，是与物业企业对等的、维系物业管理市场完整性的重要主体。但是目前我县30多个小区因为无人牵头组织、缺乏经费、区域太小太零散等原因均没有成立业主委员会，就是已经成立了业主委员会的小区，由于缺乏对业主委员会有效的监督制约措施，其业主自我管理、自我约束的机制尚未形成，民主协商、少数服从多数的议事原则很难实现，业主自治只能是良好的愿望而已。二是业主对物业管理认识模糊，不能正确处理维权意识与责任意识的关系。调研统计，有95%以上的业主对《物业管理条例》不了解或知道一点，对物管企业的服务要求往往会超出合理范围。例如：在调查中，各个小区反映最多的顶层住户出现楼顶漏水的问题，在业主与物业交涉未果时，往往会采取拒交物业费的方式来处理。有些业主认为我不交物业管理费是因为我不住或者不需要物业管理。使业主与物管企业之间关系僵化，陷入恶性循环的怪圈。三是少数在职和退二线公职人员不缴纳物业管理费，说明对公职人员的教育管理还需加强。另外，随着全县安置区的增多，部分人既失地又失业，会加剧物业矛盾，应引起重视。三、意见和建议（一）要加强组织领导，尽快制定出台物业管理办法。物业管理事关千家万户切身利益,事关城市管理水平和形象,事关“三宜”石泉建设成败，直接影响着石泉社会经济全面发展和小康社会目标的实现。同时，从多年的实践看,物业管理在维护社区秩序,协助公安等有关部门防范刑事犯罪,防止可能发生的治安、火灾、燃气泄漏、水电故障等恶性事故中发挥着十分重要的作用。因此,加强物业管理具有十分重要的现实意义。县政府及相关职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能部门要高度重视物业管理工作，认真学习现行法律法规，深入研究工作中存在的问题，结合实际进行“顶层设计”，尽快起草制定《石泉县物业管理实施办法》，按程序提交县人大常委会审议后实施要从加强领导、理顺体制、政策措施、明确职责、夯实任务、加强监管等方面做出具体规定，便于政府部门、开发企业、物业企业和业主各方履行责任、权利和义务，使物业管理步入规范化和法制化。（二）要明确管理职责，切实解决物业管理工作中亟待解决的问题。一要加强规划管理，要严格执行城市规划、小区建设以及物业管理方面的法律法规，对已建但没有开展物业管理的小区，在建和规划建设的小区，非小区的居民集中区、单栋电梯高层楼房等，分别采取相应措施加强监管、规范和完善。二要加强价格监管，物价部门要加强对物业企业收费行为的监管，研究制定物业服务项目标准和对物业收费指导价格，供业主和物业企业参考。三要强化公职人员引领，要充分发挥党员干部和国家公职人员在小区内的模范带头作用，引导物业管理工作健康发展。四要实现有效管控，电力公司、自来水公司和天然气公司要研究小区物业统管住户用水、电、气的机制，对业主大会同意通过管控用水、电、气收取物业费的要积极配合确保执行到位。五要坚持抓点示范，在县城筛选1-2个基础条件较好的小区进行物业管理方面的综合试点，通过试点总结经验，为全县物业管理提供样板。六要尽快化解一批突出矛盾，相关部门要认真落实《在全县开展房地产领域信访突出问题专项整治方案》，及时化解西江盛景家园、万景国际、滨江新城等物业管理方面的矛盾和信访问题，有效预防和遏制其它小区物业管理矛盾和苗头性问题发生。七要迅速开展专项整治行动，三创办、住建局、城关镇、各社区要迅速行动起来，及时整治红花小区“脏、乱、差”和打通滨江大道通道，成立滨江新城业主委员会，古堰集镇社区占用公共场地建设住房、桃源市场污染源治理、西单农贸市场违规占用通道建房等突出问题。同时，公安、司法、水利、电力、市场监管、广电等部门和各镇、社区等单位要主动履行职责，协同推进物业管理工作。对一些违犯城乡规划、物业管理法律法规的人和事，相关行政执法部门要联合执法，加大查处打击力度，强力推进宜居石泉建设。（三）要依法严格监管，规范开发商和物业服务企业行为。一要规范小区设计，住建（房管）部门要加强监管，采取多种措施，强制开发商严格执行《城乡规划法》《城市房地产管理法》《物业管理条例》等城市建设法律法规，按照规划建设小区。开发商应树立物业意识，在小区规划时同步设计物业用房，按规定建设物业用房，为物业管理提供硬件保障，并做好前期物业服务。二要规范承接验收，开发商要加强与物业管理企业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com沟通协调，在转、承接物业时，应当对物业共用部位，共用设施进行查验，以减少不必要的物业矛盾和纠纷；三要规范服务行为，物业企业要通过加强业务培训，提高从业人员专业素质和服务水平，严格履行物业服务合同约定，为广大业主提供相应服务并达到服务承诺标准，对服务等级、服务内容、收费项目、收费标准、收费依据、价格举报电话等进行公示，对业主和业主委员会提出的合理要求要及时整改。住建（房管）部门要在公共场所建立开发商、物业服务企业曝光台，完善不良记录和不诚信档案，凡有不良记录者，今后不得在本县从事房地产和物业管理行业。（四）要强化教育宣传，不断提高业主自治意识和自治能力。一是物业主管部门、宣传、广电部门和各镇各社区要深入广泛宣传《国务院物业管理条例》《陕西省物业管理条例》等法规，以及即将出台的《石泉县物业管理实施办法》，提高物业法规知晓率。电视台要适时开办物业管理专栏，宣传普及物业法规，加大曝光物业管理陋习。物业主管部门要强化对相关工作人员、物业管理企业、业主委员会成员和业主代表的教育培训，促进依法履职、规范管理，增强业主的物业管理法律意识，引导他们共同关心支持物业管理工作。物业管理服务企业要树立质量与品牌意识，提高服务质量，取得广大业主和业主委员会的支持和配合。二是通过召开业主大会、组织学习、教育培训、组织引导和制定居民公约，成立业主委员会，引入物业管理公司等方式，逐步实现小区日常事务自主管理。三是加强公职人员教育管理，充分发挥党员干部主观能动性和示范引领作用，积极参与和支持物业管理服务工作。四是结合新民风建设，建立小区业主“红黑榜”，对热心小区事业、带头缴纳物业费的业主予以表彰鼓励，对无故不缴纳物业费的业主进行通报曝光，引导建立良好的小区风气。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于喜河镇教育发展情况的调研报告喜河镇人大在闭会期间针对人民群众反映较为强烈的教育发展问题，组织全镇代表用分片、分组的形式对全镇的小学教育现状、小升初情况及“在集镇社区增设初中部”问题进行了为期十天的调研。调查采取个别走访、实地察看、查阅有关材料、汇报座谈等形式，广泛征集了全镇各界人士对喜河镇教育发展的意见和建议。所到学校和单位都能积极配合视察调研工作。通过深入细致的视察调研，在全镇上下引起了群众的广泛关注，得到了社会的普遍好评。一、当前喜河镇中小学校建设基本情况1、喜河境内学校及分布情况。喜河镇共有各类学校8所，其中民办幼儿园1所，小学6所，九年制学校1所。集镇社区人口集中区域有民办幼儿园1所、中心小学1所，新喜村喜河水电站附近有九年制中学1所，汉江以北有长阳小学1所、长顺小学1所。其余的大雁、奎星、树林三所小学规模较小，位置较远。2、全镇适龄儿童人数统计情况。全镇6至15周岁的适龄儿童共952人，其中小学阶段634人，初中阶段318人。大部分学龄儿童主要分布在喜河镇中心小学临近的12个行政村和喜河社区。二、存在问题从深入全镇各级学校实地调研、召开座谈会、群众走访了解掌握到的情况来看，由于镇域面积较大，人口集中的重点区域教育资源配置、教育发展和资源配置不均衡，喜河教育的发展与全面落实科学发展观要求、与全镇经济社会的发展不相适应，与喜河广大干部群众的期望还有差距。喜河镇境内唯一的一所九年制中学于2002年因电站建设南迁至人口并不集中的新喜村，而人口相对集中的喜河社区离九年制中学达路途较远。因此，喜河境内的群众子女上初中大多选择临近的熨斗、后柳两个镇或县城就读，不仅增加了学生路途中的安全隐患，还增加了学生家庭的经济负担。以上这些问题，在人口集中的集镇社区建设初中部是解决喜河镇学生上学难的重要措施，需要各级相关单位进一步加大投入，采取有力措施，强力推进。如果不尽快着手加以解决，将严重制约着全镇经济和各项事业的均衡发展。三、调研及民意征集结果秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本次参加调研的49名代表对随机走访的80名有学生的家庭进行的“社区增设初中部”意见征询中，走访的群众完全赞同并支持集镇社区增设初中部的建议。集镇建设初中部能便于适龄学生就读、减轻农民负担，还能有利于喜河教育事业的全面发展和义务教育的均衡发展、迅速促进人口的聚集、拉动集镇社区的消费、吸引商业企业的集中，从而带动集镇社区经济的发展，加快喜河镇城镇化步伐。因此，集镇社区增设初中部完善义务教育教学体系越发势在必行。四、在喜河社区建设初中部的可行性1、喜河社区规划中预留有15亩建设用地，做为喜河中心小学初中部的建设用地，确保了喜河初中部建设的发展基础。2、2017年喜河镇内小学升初中学生127名，2016年全年出生82人，2017上半年新出生93人，随着二胎政策的放开，未来5年喜河的生源将比现在翻一番。随着社区建设规模的不断扩大，社区移民人口将不断增加，都将为喜河社区初中部提供可靠的生源。五、工作建议1、镇政府要和县教育局积极沟通和协调，加大支持力度，尽快实现喜河中心小学增设初中部项目的落实，进一步解决喜河学生上学难问题。2、按照“优化配置、资源共享、提高效率”的工作思路，采取科学规划、分步实施的办法，调整学校布局，制定和出台关于加快教育发展、学校建设等一些制度和措施，为教育事业发展提供政策保障。3、要把农村教育和城市教育摆在同等位置，缩小城乡教育差距；合理调配农村学校师资，加大教师培训力度，要严把教师入口、出口关，制定吸引优秀人才长期从事教育事业的优惠政策，鼓励有志青年到基层工作，积极推进城乡学校校长教师轮岗交流，减少农村教师“流失”，营造农村学校用人留人的良好环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于《中华人民共和国环境保护法》实施情况的调研报告按照2017年工作计划安排，4月6日至6月18日，县人大常委会组成执法检查组，在沈少武副主任带领下，先后深入到我县城镇污水处理厂、垃圾清运及填埋场、工业园区、建设工地、畜禽养殖场、水源保护地等，采取召开座谈会、听取汇报、查阅相关资料、实地察看等方式，对我县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）情况进行了调研，报告如下：一、《环境保护法》实施情况及工作成效近年来，县人民政府在贯彻实施《环境保护法》工作中，高度重视生态文明建设和环境保护工作，坚持“生态立县、循环发展”战略，以创建环境友好型和资源节约型社会为目标，以落实环保目标责任制为抓手，严格依法行政，狠抓环境综合整治，不断加大《环境保护法》的贯彻执行力度，在强化责任落实、提升监管能力、改善城乡生态生活环境等方面做了大量工作，取得了新成效，为促进全县生态环境持续健康发展，为构建宜居、宜业、宜游的“三宜”石泉提供了环境安全保障。（一）《环境保护法》宣传培训不断加强。把加强生态文明教育、学习环保相关法律法规、提升群众环保理念作为优化生态的重要基础。一是开通了“石泉环保”政务微博，及时发布政策文件、空气质量、环境执法、项目审批等信息，从不同层次和角度让环保法律法规、政策条款走进群众视野，成为群众自觉。二是充分利用媒介平台，围绕科普宣传月、“6•5”世界环境日、安全生产月、法制宣传日等重要节点，发放《环境保护法》等系列挂图、各类宣传图册，宣传环保常识和相关法规，努力提高群众对环保法律的知晓率，促进全民学法守法。三是成立了环保志愿者服务队，开展环境保护公益活动；开展环境文化进单位、进企业、进校园、进社区、进村组、进家庭“六进”活动，加快形成线上、线下共同聚焦环保工作的立体宣传格局。（二）环境保护目标责任制进一步明确。一是建立环境监管网格化制度。全县划分为县、镇、村三级网格，确定了环境网格化监管职能，确保监管责任落实到人。同时，建立起了巡查监管、问题查处、沟通反馈、监督检查、工作考评的网格运行机制。二是先后制定了《石泉县汉江水质保护工作责任追究办法》、《环境保护工作“一票否决”及责任追究办法》等20余个打基础、利长远的文件，保障环保工作规范化运行。三是探索建立了“三个四”环境保护新机制。四是严格落实环保工作“单项考核”与“年终考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com核”双考机制，促进各项工作落实。2016年，县域生态环境质量考核位居全省第二；县政府环保工作连续五年被市政府考核为优秀格次。（三）环保基础设施得到加强和改善。坚持城乡统筹，不断完善环境基础设施，把提升环境承载能力作为改善生态环境质量的重要环节。一是县政府加大城乡环卫一体化建设投入，多方筹资建成县城、江南、后柳、池河等8个城乡污水、垃圾处理厂以及工业集中区污水管网及提升泵站等一批设施，在全市率先实现沿江集镇“两场（厂）”全覆盖，污水处理率逐步提高，汉江出境水质稳定在国家Ⅱ类标准。二是积极推进环境综合整治项目。2012年以来，县政府累计实施环境整治和节能改造项目126个，完成投资5亿多元，各项环境基础设施不断完善。三是强力推进节能减排。淘汰黄标车1200辆，拆改燃煤锅炉34台，单位GDP能耗下降3.1%，创建为全国公共机构节能示范县。四是建成了汉江曾溪水质自动监测站、空气自动监测站，标准化环境监测站建设初步完成，环境监察、监测及应急能力得到提升。（四）环境执法监管得到不断强化。一是积极开展行业执法。发挥《环境保护法》及其配套办法的钢牙利齿作用，组合运用查封扣押、限制生产、停产整顿等手段，2016年共处理群众投诉100起，罚款45.5万元；今年元至五月，县环保局共受理环境投诉75起，处罚金额13.05万元；县水利局、公安交警等部门加大执法力度，有效维护了群众权益和县域环境安全。二是严格开展联合执法。多次组织水利、住建、国土等部门开展了秦岭国家级生态环境保护、沿江沙场整治、重点违法企业检查等专项执法，按时完成了93个违法违规项目清理整顿工作任务。三是严肃开展专项执法。依法对中央环保督察巡查组交办的4起环境信访问题进行了查处，按时完成了省委环保督察组交办的31件信访问题查处工作。近年来全县未发生一起环境污染重大事故和突发事件，为县域经济社会发展提供了良好的环境保障二、存在主要问题虽然我县在贯彻实施《环境保护法》中做了大量工作，取得了明显的成效，但从法律的要求以及广大人民群众对环境的期待来看，仍然存在着一些问题和矛盾，环境形势依然严峻。主要表现在以下三个方面：（一）环保宣传氛围不浓，公众意识有待加强。通过这次检查，我们发现在不同层面、不同领域对贯彻《环境保护法》还存在认识不足、意识不强等问题。较之以往，虽然相关部门加大了对《环境保护法》等的宣传力度，全民环保意识有所提高，但整体效果有限。一是相关单位学习《环境保护法》及其配套法律法规氛围不浓厚，形式较单一，不够多样化，宣传内容不典型不深入，不注重工作与宣传的联系、执法与普法的衔接，每秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年只在固定的几个纪念日开展宣传活动，环境保护宣传教育“六进”活动开展次数少，效果不理想。据了解，多数城乡居民不知道环保举报热线电话号码“12369”，不知道哪种噪声由环保部门管，哪种噪声由公安部门管；二是《环境保护法》强调公众参与，突出社会作为法治平衡力量的作用，弥补政府监管的缺陷，制约环境行政机关的不作为和权力滥用。但目前广大群众关心环保、支持环保、了解环保还停留在口号上，群众参与环保的方式多停留在投诉举报方面，亲身参与环境保护或参与环保公益活动较少。相关部门对环境问题的查处力度不大，执法不严，刚性不足，缺少典型案例的公开曝光处理。（二）环境风险隐患大，形势依然严峻。一是我县县城和5个镇沿江而建，公路邻水而行，来往车辆密集，特别是大型客车和载有危险化学品的货车给交通安全及水质安全带来巨大隐患。每逢汛期和暴雨天气，上游浪渣、垃圾倾泻而下，严重影响了县城水源地水质和泄洪安全。二是县镇村“三级”污水处理设施建设任重道远，县城污水处理厂二期改扩建工程进度较慢，11个镇的污水处理厂目前只建成后柳、曾溪两处，且运行模式不明确，其他镇的污水处理问题日益突出,今年一季度，监测石泉饶峰河、池河入汉江口水质偏差，较去年同期污染物排放量明显增多。三是汉江网箱养鱼、农家乐排污、农村面源污染问题突出，需要加快整治；四是一些沿江在建的施工工地毁坏植被问题突出，堆放弃渣、随意倾倒垃圾、偷排直排的现象时有发生；交通噪声、社会噪声、施工噪声导致群众投诉不断增多；五是大气污染防治工作形势严峻。全县在建重点交通项目较多，道路扬尘、建筑工地扬尘问题突出；秸秆粉碎还田综合利用率较低、效果不佳，秸秆焚烧问题时有发生；县城露天烧烤、餐饮油烟，烟花爆竹燃放等，严重影响空气质量。去年全市的空气质量优良天数是301天，而我县虽然有停电、设备调试等原因，但空气质量优良天数只有257天。今年截止6月14日，空气质量优良天数共131天，完成年度303天优良天数任务的42.23%。空气质量综合指数在陕南30个县区仅排18名，特别是今年除夕夜为五级重度污染天气，烟花爆竹燃放、餐饮油烟、道路扬尘等监管工作亟待加强。（三）环境执法监管能力有待进一步提高。随着环保工作的依法推进，大部分企业完成了环保治理设施的建设，但检查中发现，有个别企业为降低生产成本，治污设施建成后没有按照规定和要求正常运行，有的甚至仅仅用于应付检查，直排、偷排、漏排等行为还时有发生，而监管工作时紧时松，没有形成常态化、长效化监管机制；个别部门和企业对环境保护的政策、法规、标准研究不深入，适应新形势、解决新问题的能力不足，发挥部门联动作用，还没有形成整体合力，特别是在当前环保问责追责力度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持续加大的形势下，仍然存在推诿责任、消极应付、不作为、慢作为等问题，管行业必须管环保的意识不强，监督管理机制还不健全。三、几点建议全面贯彻实施《环境保护法》应当紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大”发展理念，坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，以解决生态环境领域突出问题为重点，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，实现生态环境持续优化。（一）强化法律宣传，增强公众环保意识。县政府及相关部门要把学习宣传《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等相关法律法规纳入“七•五”普法和各级各类人员的培训内容。充分应用新闻媒体和舆论的导向作用，开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传。要充分发挥好“12369”环保举报热线电话等平台的作用，受理群众的举报投诉和监督，不定期宣传环保先进典型事例和曝光环境违法行为，强化新闻和社会舆论监督，提高社会影响力。要通过对《环境保护法》的宣传，提高公众知法、守法的积极性和主动性。政府及其相关部门、企业事业单位要进一步强化责任意识，坚持既要金山银山，也要绿水青山的原则，真正认识到环保投入不是成本，而是法定责任，积极营造“保护环境人人有责”的社会风尚。（二）依法落实环境保护责任，完善目标管理体系。要牢固树立环境保护红线意识和底线思维，有效落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，进一步强化全县环境监察“三级”网格化管理，完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,进一步明确相关部门在工业农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发与保护、河长制落实、机动车尾气污染防治、自然生态保护等方面的责任,加强日常监管，开展部门联合执法,形成工作合力。根据《环境保护法》第二十七条规定，县政府应当每年向县人大常委会报告“环境状况和环境保护目标完成情况”，依法接受监督。（三）加强综合整治，优化生态环境。要围绕保护“绿水青山”、“蓝天白云”，切实加大环保监管和执法力度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，进一步提升环境质量。一是加强汉江保护。加快推进“两场（厂）”建设，对新建成的污水处理厂制定科学合理的运行模式，尽快实现联网运行；要加强饮用水水源地保护,水质净化和供水全过程管理,切实保障城乡居民饮水安全；加强对危险废弃物处理处置的管理，加强危化品及危废品运输管理力度，最大化减少安全隐患。二是推进铁腕治霾。深入推进“减煤、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，打好生态保护组合拳，确保环境空气质量；强化噪声污染防治，切实解决噪声扰民问题。三是加强生态治理。精心实施农村环境连片整治项目，抓好农村面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾处理、生活污水治理，着力改善农村人居环境。（四）加大投入，完善环保基础设施。要建立和完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，积极向上争取环保项目和资金，运用财政贴息、投资补助等方式，鼓励、吸引更多的社会资本进入环境基础设施建设和营运领域。要按规定使用好中央财政生态补偿转移支付资金，切实推进全县生态环境建设和保护工作。（五）加强能力建设，提高环境监管水平。县政府要把环境保护摆在经济社会发展更加突出的位置，重视环保部门机构设置和人员队伍建设，保障环保硬件装备，改善执法监管条件，提高监测水平，增强环境保护能力；要创新环境监管方式，将有限的人力物力投入到环境监察重点区域、重点行业、重点企业，进一步增强工作的针对性、有效性；要建立长效环保机制，通过制度化、常态化、规范化、持久化，巩固环境治理成果，保护好石泉天蓝、山绿、水清的美好家园，为建设“三宜”石泉提供坚实的生态环境保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于全县创业创新工作调研的报告“”为了解我县大众创业、万众创新工作情况，县人大常委会组织开展了全县创业创新工作调研活动。本次调研从2017年2月开始，到2017年4月结束，历时3个月。调研范围涵盖全县一二三产业，对象涉及工业企业、农业合作经济组织、新型经济组织、大学生创业孵化园区、个体工商户、相关部门和乡镇。为学习借鉴兄弟县区的好经验好做法，调研组还赴汉滨区和紫阳县进行了拓展调研。在此基础上，对调研情况进行了认真梳理，形成了本报告。需要说明的是，本报告形成时，恰逢国务院印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，我们坚信，全县将以此为契机，抢抓机遇，用活用好政策，一定会在创业创新工作方面取得新的更大成就。一、关于我县近年来创业创新工作所取得的主要成绩李克强总理在2015“年政府工作报告中提出：大众创业，万众创”新后，全国迅速掀起了创业创新热潮。我县作为经济欠发达的贫困县，县委、县政府高度重视，积极落实创业创新政策措施，取得了明显成效。（一）创业主体初具规模。据调查统计，截至2016年底，全县各类创业实体共计9548户，其中农业2536户，工信业2230户，商贸流通等服务业4782户，比2013年增加3901户。新增创业户中大学生创业165户，能人返乡人员创业661户，退役军人等其他创业2414户。全县创办各类企业2007家，其中中小企业1508家，比2013年增加817家。带动就业1.5万余人。各类创业企业实体和创业实体户总额达到了11555家（户）。（二）创业创新体制机制基本建立。首先，创建了创业孵化基地。三年来，成功创建市级创业示范镇2个、示范社区8个，县级创业孵化基地1个，县级创业示范镇1个、示范社区4个，共培育创业示范户264户。其次，搭建了服务指导平台。在县政务中心和各镇、社区便民服务中心设立创业就业服务窗口，配备工作人员，方便创业者政策咨询、手续代办等；建立了邀请创业指导专家团队深入创业企业、创业实体，跟踪指导服务制度。其三，成立了大学生创业协会。为大学生创业者搭建沟通交流和服务平台，成立了大学生创业协会，成功举办石泉县首届大学生创业论坛，石泉县首届创新特色产品博览会等活动，为全县创业创新营造了良好氛围。其四，大力推进了工业园区建设“”。以一园两区为构架的古堰工业集中区和池河工业园区扩容提质，入驻企业295“户，清洁能源、生态旅游、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com”富硒食品、丝绸纺织、装备制造等类企业聚集园区化发展体系初步形成。（三）创业创新环境不断改善。一是完善配套政策。制定出台了《石泉县鼓励外出务工人员回乡创业暂行办法》《鼓励农民工进城居住和就业创业的十条意见》《关于深化全民创业的实施意见》《贫困村贫困家庭创业贴息贷款暂行办法》等一系列支持创业创新的政策措施，为大众创业提供了优良、宽松的大环境。二是加强资金扶持。近三年向上争取创业就业专项资金6235.75万元，用于创业就业培训补贴、创业担保贷款贴息、创业孵化基地补贴等。设立创业贷款担保基金，支持大众创业，累计向上争取并发放创业担保贷款2.73亿元，贴息2786.56万元。2017年起，创业担保贷款政策进一步松绑，从贷款对象、担保方式、财政贴息适用范围进行了优化调整，贷款期限由过去最高不超过2年延长至3年。对贫困家庭发展产业和创业实施信用贴息贷款，无需担保与抵押的特殊支持措施。三是简化审批程序。“”“”工商登记实行先照后证和双告知一承诺，原前置许可事项85%“”改为后置跟踪许可，推行五证合一、一证一码制度改革，进一步降低了市场准入门槛，简化了创业者办事流程，减少了创业制约因素，激发了大众创业活力。（四）激发了创业创新活力。1.模式创新特色鲜明。结合石泉生态旅游产业特色，形成了围绕旅游—创业就业、创业脱贫的新模式，先后建成了特色小镇鬼谷庄园、后柳水“”“”乡根艺奇石创业孵化园、两河镇童关村梦里水乡乡村旅游、饶峰镇胜利村子午古道驿站等一批富有特色的产业孵化园，提供就业岗位数以千计。结合农业产业化和现代化，发展了天成丝业、博硒农业、嘉晟实业等一批“农业产业化龙头企业，构建了企业+合作社+”农户产业化模式，农业龙头企业支撑农业发展呈现出强劲势头。2.品牌建设初显成效。县域内创业企业以提高产品品质、打造名优品牌，提升产品附加值为追求目标，以金蚕之乡、鬼谷子文化、富硒生态等“地域特质为依托，打造了一批省市品牌。陕西天成丝业有限公司的鎏金”“”“”“”蚕牌蚕丝被，被认定为陕西省名牌产品；博硒、鬼谷子、鎏金蚕、“陕南”“”“”“香、六台云峰、灵雀山六大商标被认定为陕西省著名商标；紫”云庄园桑椹“”“”“”酒、丰标牛肉、鎏金蚕蚕丝被、丝蕴坊蚕沙枕四大“产品被认定为安康”市名优特色商品暨地方特色旅游商品称号。3.三产融合崭露头角“。以龙头企业为引领，围绕做优一产、做强二”产、做活三产，延长产业链，三产融合发展趋势逐渐形成。陕西天成丝业有限公司从收购蚕茧到缫丝到织绸到家访生产到桑蚕文化博物馆展示到线秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上线下网络化销售形成了完整的产业链。陕西嘉晟实业有限公司以现代农业示范园辐射带动农产品生产种植，以科技产业园推动食品加工，主动迎“——”合市场需求，及时对产品更新换代，构建起了生产加工销售一体化发展模式，制定了集团市场占有2020“规划。陕西博硒农业科技公司以合作社+”订单保价的方式打造五大富硒农产品种植基地；通过更新设备、改进“工艺、抓质量认证，提升产品品质；通过电子商务+”“会员俱乐部、产品体验+”加盟店等渠道，制定了博硒O2O产业联盟计划。（五）电子商务起步良好。一是电商发展政策机制初步建立。2016年，启动了供销系统省级电子商务示范县和电子商务进农村试点县创建工作，成立了由县长亲自担任组长的电子商务工作领导小组，形成了县政府主要领导牵头抓总，分管领导具体负责的工作机制。县政府印发了《石泉县关于加快推进电子商务发展的实施意见》《石泉县创业担保贷款支持电商创业暂行办法(试行)》，出台了相关扶持政策。二是电商企业组织发展较快。目前，全县有电商企业24家，个体网店100多家，手机微店1200多家，在京东、天猫、淘宝和企业网上商城等网上展销平台销售产品30余种，建成运营了珍佰农电商平台、博硒农产品电子商务销售平台等多个电商平台。全县第三方物流托运企业5家，县内快递物流公司迅速增加到13家，基层各镇及重点村实现物流配送全覆盖。三是电商交易额快速增长。2016年，全县电子商务交易额过1亿元，与2011年相比，增加了9000“万元。互联网+”的时代气息在石泉已经引入到了生产、加工、经营、生活日用等各个领域，电子商务正在成为广大群众生产生活的必须选项。二、关于存在的困难和有关问题我县创业创新工作成绩值得肯定，但存在的问题也不容忽视，主要表现在以下六个方面：（一）创业创新氛围还不够浓厚。一是创业创新意识不够强“”。由于我县地处落后山区，小富即安的传统观念较为严重，安于现状，接受新鲜事物慢，且全县劳动力文化水平整体偏低，对创业创新理念不清，形势判断不准，缺乏创业创新意愿和激情。二是大学生勇于创业的不多。大学生作为思想文化和科学技术的集中群体，本应是创业创新最活跃的力量、具有引擎的新动能，但据调查，截止2016年，人才交流中心统计在册的大学生6000余人，实现自主创业且通过县创业就业服务局认定的仅55人。三是创业创新经验不足。富有创业梦想和激情的初创者，缺乏实践经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com验，缺少科学帮扶指导，创业前缺乏科学的考证、深入的思考和科学的规划，创业中往往存在感性投资甚至跟风投资的现象，创业成功率不高，挫伤创业信心和积极性。四是创业创新环境还不够好。大众创业、万众创新是关系经济社会发展的综合性工作，一些部门在创业创新工作中重视不够，角色不够到位，工作措施还不够有力。同时，创业工作由人社局牵头，难以统筹协调各方资源，难以形成大众创业、万众创新的社会环境。（二）创业创新基础还比较薄弱。首先，企业总体规模小，骨干龙头企业带动作用不够明显。全县创业创新主体多为从事种养业、初级加工、商贸服务等行业，科技含量高和高技术型创业较少，产业化程度偏低，企业总体规模偏小。据统计，全县各类企业2007家，其中进入规模企业统计口径的仅为64家。工业骨干龙头企业中的奥邦科技公司和双环锻造公司生产布局、高科技引进、技术革新“”均独领风骚，但所需工业生产要素配套和生产融资等方面都遭遇瓶颈。其次，企业基础相对薄弱，发展面临诸多困难。陕西天成丝业有限公司等主导产业龙头企业，面临原料严重不足、生产融资难、用工紧缺等困难。陕西嘉晟实业等农业产业化龙头企业缺乏与企业发展相适应的专业技术人才支撑；其他大部分企业受技术、设备和管理等因素制约，辐射和带动作用有限，市场竞争能力相对较弱。其三，企业产品种类多，名优品牌较少。一些企业主打优质商品较少，部分企业只注重产品的生产加工，忽略相关质量管理和商品注册认证，一“”定程度上存在有产品无商品的现象，导致产品难以入市或有价无市，制约了本地产品的市场占有率和企业的发展壮大。（三）创业创新机制还不够健全。一是对创业创新工作定位不够高，机制不够活。近年来我县出台了贯彻落实上级关于创业创新的各项政策，同时也制定了一系列落实创业创新配套措施，但部门在执行和操作时墨守陈规，怕触及矛盾，后续监督与跟进力度不够，很多环节难以真正落实到位。从工作实效看又反映出一些部“”门支持创业创新意识不强，缺乏真创、勇创的信心与决心，创业创新体制机制处于零散状态，未能建立起因地制宜、长远发展，全面持续深入推进的体制机制。二是创业创新工作体系不够顺，协作不够强。创业创新工作中部门职责划分不清，工作思路和操作办法不明确，相关部门之间协作不够，工作按部就班，各自为政，统筹协调和配合支持上还有待进一步加强；还有的部门主动担当和服务意识不强，甚至出现工作推诿扯皮等现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是经济合作组织发展缓慢，监管不够严。一些农村产业合作社名实不符，缺乏有效的组织引导和运行机制的监管；出现了组织不到位、运作不规范、合作无效益或无信用，或者动机不纯没有共同的合作发展愿景、只求得短期效益、无长远追求，有的农村合作社形同虚设。（四）创业创新扶持还不够到位。1.创业融资难度大。企业资金困难是阻碍企业壮大发展的关键性因素之一，县内融资渠道狭窄，融资成本过高，大部分企业依靠农商行贷款，贷款额度低，利息较高。农发行作为支持农业发展的政策性银行，对县域农业产业化企业的政策性支持几乎为零。上级下达我县的创业3年贴息专项贷款指标多年使用率不到一半，但需要贷款的创业者又因为提供不了财产抵押，或寻求不到财政供养人员担保而无法贷款。2.技能培训经费使用不合理。本县没有有资质的创业培训机构，还需请市人社局培训机构培训。上级劳动就业部门给予就业技能培训专项经费，根据技术工种不同人头培训专项经费为600—1200元不等。我县现行使用办法是，企业申报用工工种和数量，由创业就业局组织委托县职教中心和中天、工程机械等技术培训机构承担技工培训，人头培训经费拨付给培训单位。对此，用工企业意见很大，他们反映这种形式的培训不适用，实际上到企业了还需重新培训。企业要求将培训资金直拨企业，由用工企业直接培训所需工人和人才，发挥培训资金最大作用。3.扶持政策执行错位。创业扶持政策不成体系，政策门槛、标准不统一，政策执行过程和结果不够公开、透明，出现了创业扶持政策不能完整落实到位的问题。如创业贷款财政贴息本由相关方面按期向银行支付，但在实际操作中却变成了由创业贷款人先行垫付，从而增加了创业者资金压力。（五）创业创新服务不够有力。一是创业载体建设还有较大差距。虽然我县建有创业孵化基地，但是缺乏应有的设施设备，更缺策划、营销、管理指导专业人才，与真正意义上的创业孵化相差较远。创业孵化整体水平不高，管理营运模式较单一，“”“”市场定位不准确，市场竞争力不强，重视吸纳引进而轻孵化培养，不利于创业创新精神的发扬光大，亟待重新思考定位整合，真正建设有孵化作用的创业创新基地。二是创业创新信息不够通畅。我县创业信息闭塞，创业政策宣传、项目推介、创业指导等整合力度不够，缺乏统一平台，使创业者不能及时获取有用的创业信息；乡镇基层创业服务机构人员不能专职专用，部分人员专业性不强，对创业信息捕获和传递能力不足，作用发挥不明显。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是创业代办服务还需加强。创办企业和经济实体的前置审批事项、证照办理、水电路讯各方面手续复杂，办理时间长，程序多，创业人员感觉创业难。相关部门对手续一次性告知、全程代办的规定执行不到位，创业服务还需进一步改进。（六）电子商务与发展形势还有较大差距。1.工作体制不够顺。“电子商务作为互联网+”的分项，县上以成立电商办方式推进工作应当是经常性行之有效的经验之举。但从发出的文件看没有一个统筹全县电商工作的办公室，而是顺应省市有关系统创建而成立的创建活动电商办。如供销社体系创建成立一个办公室，经贸系统创建又成立一个办公室。反映出电子商务工作地位不明确，职责划分不清晰，缺乏统筹领导，各行其是，工作出现重复，影响到了电子商务工作健康发展，造成电子商务业态提升慢。2.认识不够到位。部门、乡镇和多数企业对电子商务思想上不重视、“认识上差距大，一根网线+几台电脑+”几个人装网店、搞推广、买东西、卖东西就是电商的认识几乎是共识。对新型的电子商务业态发展缺乏整体规划，方向不清，目标不明，定位不准，致使石泉电商发展处在低端状态。据创建省级供销系统电子商务县办公室提供数据，2016年，全县电商交易额虽突破1亿元，但售出额仅为3800余万元。3.电商人才匮乏。我县现行电商人才大多是基本懂得电脑操作，部分能装修网店、能做网上宣传的技术人才，基本没有电子商务专业策划、专业规划、专业营销、专业发展指导和专业管理的人才，电商人才队伍培养停留在基本技术操作层面；真正懂电子商务、会电商经营、善电商管理的复合型人才寥寥无几，严重制约我县电商快速发展。三、关于加快推进我县创业创新工作的对策和建议针对我县创业创新工作中存在的和问题，提出以下对策和建议：（一）营造氛围，转变观念。一是营造良好的创业创新氛围。“”广泛宣传解读创业创新政策，培养“”和树立创业理念，大力弘扬敢为人先、敢于创新、百折不挠的创业创新精神，营造积极向上的创业和创新新文化，形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大声势，在全社会掀起创业创新热潮。二是大力培育和打造创业领头雁。积极宣传全民创业中的好典型、好“经验，大力倡导勤奋、拼搏、有为有位的价值观念，引导和激励各类创”客，特别是广大待业青年和大学毕业生转变择业观念，尽可能地选择自主创业，在创业大潮中更好地实现人生价值和事业精神追求。三是探索建立健全创业者关爱机制。可通过设立政府主导的社会主体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的创业帮扶救助基金机制，对创业遇到严重挫折的对象实施帮助。让创业者感知创造的光荣、感受创业背后有强大的社会力量在支持在鼓励，增添创业者投身创业的信心和决心。（二）建强基础，提升能力。一是分析形势，准确定位。对我县的产业发展和创业创新工作进行重新审视、深入研究，从准确把握一二三产统筹推进、融合发展方面进行战略定位，明确发展方向，持续推进产业健康发展。要从创业创新发展建强基础上下功夫找出路，从发挥重点企业支撑产业发展骨干作用和辐射带动功能上下功夫，在推进产业化形成和提升产业化发展水平上求突破，实现为创业创新提供有效发展空间和能力提升环境。二是结合产业，推进创业。要坚定不移地把旅游产业和蚕桑产业作为我县战略性主导产业来抓，握紧拳头、聚集力量，矢志不渝推进。蚕桑产业在石泉有悠久的发展历史、深厚的文化底蕴、世代相传的成熟技术，还“”有国家一带一路宏大发展的精神鼓舞，全县特色农业首先应明确为蚕桑产业，采取有效措施，鼓励全民在此领域创业创新，加快发展，重振石泉蚕桑雄风。要聚焦、关注、重视、支持农业产业化重点企业发展，充分发挥农业产业龙头企业的骨干作用和辐射带动引领作用，提升农业产业发展能力和水平，努力强基固本、提档升级。结合智能机器人装备制造技术革新等工业体系，扩大招商引资，引领了创业创新潮流，引领全县工业现代化、进入工业4.0时代，为产教融合培养新一代人才资源，创造环境与空间。要高度重视，帮助创业人员和企业打通瓶颈，破解难题，用好创业创新各项政策，统筹政府各部门和县内相关单位支持力量，帮助企业及早达产达效。三是突出特色，打造品牌。要大力实施品牌战略和精品意识，着力打造一批较高层次的具有石泉地方特色的名、特、优商品，立足优势产业资源，建立完善优势产业品牌培育、发展和保护体系，积极推进标准化生产、产业化经营和品牌化营销，进一步重视产品质量和品牌认证，提升产品知名度和市场占有率，为创业创新提供更多的机会。（三）立足长远，健全机制。首先，要建立创业创新优先发展机制。进一步完善政府各职能部门的配套政策，在市场准入、行政审批、税收减免、财政补贴等方面，进一步打破条框陈规，开放绿灯，强化后续监督与跟进力度，为创业创新发展保驾护航。其次，要建立健全创业创新长效机制。要因地制宜、着眼长远，围绕我县优势资源、地域文化，积极探索符合我县实际的创业发展模式和长效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com机制，注重产业融合，延长产业链，切实将创业创新与脱贫攻坚等工作相结合，提升创业创新工作活力。其三，要规范农村合作社运行监管机制。在农民真诚意愿合作的基础上，树立合作愿景目标，通过制定科学合理的合作社规章制度，发挥诚信的集体合作效益，实现共同发展共同富裕的追求。各镇和县政府相关职能和服务部门、单位要加强对农村合作社的规范指导监管和积极支持与帮助，避免不必要的问题的出现，警惕违法违规事故的发生。要坚决纠正农村合作社钓鱼式创建，放羊式发展，烂摊式存活的现象，让农村合作社成为新时代最活跃的生产力，最广阔的创业平台。其四，要健全创业创新工作推进机制。政府应实行顶层设计，完善落实政策，制定操作规则，划清相关部门创业创新工作职责，建立部门之间、部门与乡镇之间政策协调联动机制，打通政策落实各项阻碍。建立创业创新考核指标体系，将创业创新工作纳入各镇、各部门目标责任制考核，为加快创业创新发展提供坚实保障。（四）放宽政策，加强扶持1.进一步完善创业融资体制。可以探索发挥园区或行业协会的牵头协作、协调功能，建立起多种方式、多种力量汇聚的融资体制机制，破解创业和创新融资瓶颈。要层层向上反映，努力促进农业发展银行等政策性银“”行与企业的对口紧密合作，落实国家发展实体经济去杠杆政策的措施，减轻企业融资成本。2.加强政府性资金和创业担保贷款支持。县政府应当通过建立创业发“”“”展基金方式，用四两拨千斤以奖代补的办法，调动创业创新积极性，把劳动密集型企业、辐射带动强的企业首先纳入奖补对象。要充分考虑种养业等现代农业投资大、生产周期长、经受自然与市场双重风险能力弱的实际，采取措施确保稳定发展。要改进创业担保贷款办理流程和审批程序，放宽领域，降低门槛，积极争取和利用好国家支持创业创新各类项目资金，进一步创造合法化创业贷款的担保条件，改善财政供养人员担保和财产担保贷款的狭窄路径，使需要使用创业担保贷款的对象都得到支持。例如可以学习汉滨区创业园区统一担保等方式利用国家创业专项贷款；我们还可以创新如组建行业协会作为创业贷款担保平台等。3.进一步完善创业创新扶持政策。要进一步完善创业创新扶持政策体系，进一步扩大扶持政策覆盖范围，细化扶持政策配套措施，加大政策的执行和监管力度，积极推行政策执行的公开化、透明化，进一步树立创业的信心和决心、进一步激活创业的力量。（五）搭建平台，完善服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一要充分利用好全县范围内现有的孵化基地。不断提高孵化基地建设水平，加强基础设施建设和创业创新服务体系配套，整合政府相关部门包括金融单位在内的资源，在孵化基地开设功能“”所需的一站式创业创新服务窗口；尽快搭建众创空间，为创业群体与资本投资的双向需求搭建简便高效的新型平台，统筹规划建设便利化、全要素、开放式的众创空间，把创业创新的基础和创业者的需求对接起来，最大限度地发挥创业资源的作用。二要改善县内培训制度。培训要与当地的主导产业、新型经济体相结合；培训主体和内容应尽量做到因地制宜灵活适用；改变机械培训不受用人企业欢迎的现象。借鉴汉滨区的做法，一个工厂批准一个培训机构资质，把国家给予的创业就业培训经费直接按实际培训人数拨给企业，由用人企业自己完成用工培训，从学徒到熟练工全程培训，对企业和工人均有利。实现了企业用工企业培训国家政策经费支持。三要建立健全信息库。政府应牵头建立创业创新信息库，为创业者提供多角度、全方位的公共服务平台。与此同时，还应该稳定乡镇基层创业服务机构人员队伍，做到专职专用，务本尽职，提高服务质量和水平。（六）创新发展，壮大电商。1.建立统筹全县电子商务工作的领导机构和工作机构。可设立“县互联网+”领导小组及其办公室，作为县政府办事机构或县政府非正式常设机构，负责推动全县电商整体工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.支持发展综合性电子商务服务平台。充分利用和做大我县“”已经获得的中国生态农业产业网域名权限电商平台，拓展产业化领域、延长产业链条，推进网络经济与实体经济紧密结合，大力推行线上与线下深度融合发展模式，为产业化发展注入活力，为“市场竞争增添强大能力。要勇立互联网+”的时代潮头，着力抓好电商专业人才培养，做好人才引进和领航企业发展工作，形成有“良好发展理念、有较强发展团队、有较好业绩的石泉互联网+”新环境。要做好培育和壮大电商发展规划，科学推进规划落实。要抓紧建立电子商务物流园区，鼓励和大力支持社会资本建设以外销定位的融产品展示、物流配送、仓储包装等基础设施配套完善的电子商务园区，形成人才的汇聚平台，市场的交易平台，产品的集“散平台，互联网+”经济的希望平台。四、今后进一步发展的方向（一）进一步解放思想开拓进取一是要建立健全适合创业创新发展的体制机制，坚持发展是硬道理思想，在组织架构上做到放活放权，在运行管理上做到充分发挥自主能动性。二是要“”把中央的放管服改革政策用活用足，在“”“”创业创新工作中要尽可能做到放和服。三是要为创业创新工作营造轻松愉快的环境，要大胆放开使用好省委关于创业创新奖励和激励机制，让创业创新工作因成果中喜获重奖。（二）进一步下大力气健全市场要素秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要用十分认真的态度研究创业创新工作中存在的困难和问题，离析出属于市场要素的部分，下大力气配套解决，使创业创新和企业发展具备基础条件，为实现目标提供应有支持。（三）进一步尊重市场规律求实务本推进创业创新和企业发展，要以尊重市场规律、遵循市场规则为出发点和落脚点。搞研究作决策、放权力搞服务都要以市场为本，做到求实务本。认真贯彻中央关于市场在资源配置中起决定作用的重大改革精神，切实服务创业创新和企业发展。真实地做到在创业创新和企业发展过程中，行政思维服从服务于市场思维。（四）进一步彰显地域特色追求适销对路蚕桑产业和富硒农产业是我县可叫亮叫响的特色产业，是我县旅游产业的重要配套，也是重要的底蕴，应当引导创业创新在以上两大特色领域建功立业，更好彰显石泉特色，促进创业创新大发展、特色产业大提升。总之，全县创业创新工作成绩有目共睹，应对予以充分肯定。从全局来看，创业创新工作中问题也伴随着发展而发生，是发展过程中必然会产生的问题。本报告提出的对策和建议，限于调研思考深度与广度，可能有偏颇之处，希望能够抛砖引玉，引起相关部门对创业创新工作的深度思考，拿出科学的政策、过硬的办法、扎实的措施，务实破解问题，有力有效地推动创业创新工作健康稳步发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于全县脱贫攻坚工作情况的调研报告为认真贯彻落实省、市、县委脱贫攻坚会议精神，切实加强有力有效监督，助力脱贫攻坚工作全面顺利实现预期目标。按照县委要求，县人大“”常委会高度重视，迅速制定了《关于开展有力有效监督助力三场攻坚战的通知》，成立了脱贫攻坚工作调研组，调研组历时半个月时间，深入全县11个镇33个村，采取入户调查，现场查看，召开镇、村座谈的方式，就扶贫“”对象核实及数据清洗工作开展情况、贫困户六个一批脱贫措施落实情况、贫困户住房保障情况进行了调查研究。现将调研有关情况报告如下。一、脱贫攻坚工作取得的阶段成效（一）扶贫对象核实和数据清洗工作基本完成。各镇、各工作队、联镇领导能够严格按照县委统一部署，深入镇、村、农户以召开会议、入户走访交流、电话沟通、微信发布的方式强化了政策宣传，确保扶贫对象核实及数据清理工作家喻户晓，覆盖率基本达到100%。据调研统计，全县镇、村共召开各类形式的宣传会议250余场次、工作队员入户走访宣传27342户、打电话沟通宣传10353户。在扶贫对象核实认定工作中，能够严格按“”“”照认定工作程序，依据家庭收入，两不愁、三保障标准及九条红线的要求，精准纳入、剔除和删除。据统计，全县新纳入贫困户612户、返贫342户、拟剔除3150户、拟删除1503户。（二）基础设施全面改善。自脱贫攻坚工作开展以来，县委、县政府高度重视，把改善群众基本生产生活条件作为脱贫攻坚的重要工作来抓，全面推进基础设施建设，贫困村水、电、路、讯滞后的问题普遍得到解决，群众出行难、吃水难、用电难、通讯难等问题基本得到了改善。“”（三）三业发展解决了短期增收。技能培训，提升了务工劳动力价值，劳务占据了增收的大半壁江山；创业政策的落实，返乡创业热情高涨，各包联部门资金扶持和扶贫奖补资金力度的增强，农业产业向多元化发展，形成多点助力脱贫攻坚的格局，基本完成当前增收目标。（四）民生保障助推脱贫步伐。随着教育、医疗、养老等惠民政策的不断改进和深化，教育、医疗脱贫初显成效，基本没有学生因贫辍学，贫困群众看病难问题基本得到解决，养老保险、高龄补助基本能解决老人生活问题。二、存在的主要问题（一）情况不清，底子不明现象依然存在。一是识别认定精准不够，“从思想上对有学生、患病不符合贫困标准的家庭有保留或纳入的意识，好”人思想仍然存在，特别是对老人单户分开贫困户的外调工作不够细致，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出现部分把关不严；二是对纳入、返贫和剔除对象基本情况掌握不准确，心中无底；三是对象核实及数据清理后，不注重资料整理和数据汇总，没做到心中有数，更谈不上数据一口清，从调研询问的村来看，80%的村和工作队不能准确说出宣传动员入户宣传数、电话宣传数和无法联系户数以及新增纳入、返贫、剔除贫困户等基本数据，迎接中、省、市抽查不容乐观。（二）贫困户长期稳定增收困难。从调研情况来看：40%的贫困户增收项目是以外出务工为主，以产业保持稳定增收的只占18%，还有40%仅靠传统种植几亩粮食，从表面上看务工可以解决当务之急，但要长期保持稳定增收，呈现产业短板，寻找可持续发展产业支撑，保持稳定增收是脱贫攻坚工作面临的重要问题，也是各级党委、政府，工作队、包户干部将要面临的新课题。（三）贫困户住房保障亟待加强。据统计，扶贫对象核实和数据清洗后，有2151户贫困户无安全住房需要搬迁安置，有649户贫困户需要旧房改造安置。安置点建设和旧房改造进度缓慢，建设手续不齐全，入住率低，与解决贫困户住房保障需求差距较大，将会直接影响脱贫攻坚验收。据了解，2016—2017全县计划下达移民搬迁安置5412户（不包含分散安置和存量商品房回购），其中交钥匙工程1713户。据调研统计（截止3月底）：一是建设进度缓慢：达到入住条件的共373户，主体完工的2429户，主体在建的2168户，只完成三通一平和未动工的442户手续都不完备，分别占计划建设任务户的7%、45%、40%、8%。二是建设手续办理不全：各类手续办理完整的1138户，手续办理不齐全的4274户，分别占计划建设任务的21%和79%。（四）惠农政策落实不到位。存在产业奖补重点不突出，各镇奖补项目和标准不统一，基础设施项目资金滞留等问题。（五）工作开展难度大。一是从整体来看，包抓部门都高度重视脱贫攻坚工作，选派大量干部驻村包户，但存在一峰而上，队伍不精，能力不“”强的现象，工作队与镇指挥部两张皮、步调不一、推卸责任现象时有发生。二是部分干部工作方法简单、点子不多、措施不多，不及时总结经验、“”查找不足，只顾埋头拉车不抬头把握方向，遇到问题束手无策，牢骚满腹，既影响单位工作又没有工作成效，劳命伤财现象时有发生。三、原因分析（一）对政策学习不够、理解把握不准，造成工作偏差。一是脱贫攻坚政策和各项验收标准变化太快或出台滞后，对政策研究不及时，结合实际规范统一不到位。二是干部学习和理解政策跟不上，把握尺度不准，思想认识上有厌倦情绪，统筹推进和备战心理准备不足。三是工作方法不得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当。在实际工作中，不注重资料收集和数据汇总，从而出现情况不清、底子不明，忙于应付现象。（二）工作能力不强，指导能力缺乏，凸显工作开展难。一是部分驻村工作队长农村工作经验不足，缺乏全村工作统筹能力，面对错综复杂的村情，无所适从，老虎吃天无法下爪。二是少数指导组、督察组指导能力缺乏，自己对脱贫工作有关政策一知半解，片面指导和与统一安排不相符的督查时有发生，有时甚至误导了工作。三是干部指导服务群众能力弱，面对多种致贫原因以及群众对脱贫的期待，少数帮扶干部作用显得苍白无力。（三）主导产业定位不明确，内生动力不足，影响持续增收。一是农村产业呈现多元化，各种经济合作组织相继出现，有群众自发的，也有形式上和上级下达的，镇、村忙于应付名目繁多的产业发展考核，忽视了结合实际引导贫困户发展持续稳定增收产业的方向。二是帮扶干部指导贫困户发展产业的能力不足，因户施策不精准，与实际脱节，有疲于应付现象。三是贫困户勤劳致富、劳动光荣的传统美德缺失。在走访中发现，部分贫困户对发展产业一片茫然，既对市场前景担忧又对政府指导的产业不信任，在徘徊中循环着贫困；还有部分贫困户等、靠、要思想严重，不愿靠双手勤劳发家致富，贫困成为他们不知廉耻的文化怪异，稀释了人穷志不穷的精神之源。（四）责任不明，相互推诿，政策变化，影响了住房保障。一是办理建设手续繁杂，流程不明，办理单位间相互推诿，怕承担责任，甚至有不作为现象。据了解一个安置点各项建设手续办齐，大概需要半年时间，如此办事效率必将影响建设进度。二是部分以土地为生的贫困户，离开土地将会带来生活困难，影响社会稳定，在集中安置政策下，贫困户不愿购买搬迁房，即使交钥匙工程也存在此问题。三是“”三条红线的出台，将会打乱扶贫搬迁整体计划，影响入住率。（五）牵头部门作用发挥不明显，制约了惠农政策落实。牵头部门对自己牵头工作与镇对接少，研究少，参与少、盘子不清，有的部门只与驻镇下级联系，数据与镇不能对接，制定方案与实际不符、措施不力、操作性不强、无法落实，导致惠农政策难以落实到户到人。四、建议（一）加强培训，打造能干事的工作队伍。要加强对参与脱贫攻坚各个部门、镇、村干部、工作队员的学习培训。建议：一是授课人应在吃透上级文件精神的基础上，深入一线调研，结合当前存在的问题，结合实际精心准备讲课内容，少讲理论，多讲细节和工作方法，避免照着文件读，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讲大话，讲空话，要使培训达到教工作方法、鼓干劲、推动工作的目的，起到事半功倍、标本兼治的作用。二是抽调工作队员，要经过指挥部综合分析选人，要把有农村工作经验、懂农业技术的干部选派下去驻村包户，同时提高他们的政治、经济待遇。（二）着眼长远，确保稳定增收。我县农业产业呈现产业多元化现状，如茶叶、黄花菜、魔芋、畜牧养殖等产业竞相发展，务工占了农民收入的40%以上，为贫困户增收、脱贫攻坚解决了当务之急，但要达到长期稳定增收，贫困户需要有稳定的脱贫产业支撑。从调研情况来看：茶叶产业技术性较强、生长环境要求高，大部分贫困户难以接受；黄花菜、魔芋生产成本高、技术要求高，属劳动密集型产业，群众积极性不高。产业的发展壮大需要经历一个漫长的过程，长期以蚕桑产业为主导的农业产业，形成了桑园、养蚕、收烘、缫丝、丝绸加工、副产品加工一条龙的产业链，技术普及率高，配套设施具备，投入成本低，生产时间短，收益稳定，群众青睐的特点，属短、平、快增收产业，而且适宜中老年无劳动力贫困户就业。如中池镇青泥涧村，始终抓住蚕桑产业不放松，坚持把蚕桑作为主导产业，全村人均养蚕达到1张以上，去年31户一般贫困户中，就有17户62人养蚕，养蚕总量达154张，收入19.7万元，人均收入3179元，有12户摆脱了贫困，保证了稳定增收，目前没有一项产业能与其相比。据了解，2016年全县养蚕4万余张，产值达5千多万元。建议：一是将蚕桑定位作为保持贫困户持续稳定增收的主导产业，大力扶持和发展。二是要加强对合作“”组织吸纳贫困贷款资金的监管，防止挂羊头卖狗肉，既没有发挥作用，最后资金不知去向，贫困户因贷款更加贫困，失去了扶贫贷款的初衷。（三）明确责任，合力脱贫攻坚。脱贫攻坚工作是一项系统工程，需要各部门高度重视、协作发力。建议：一是迅速开展数据清洗后贫困户基本情况调查，准确掌握贫困户发展产业愿望，因户制定切合实际的产业项目，不能贪大求洋，要以贫困户家庭为单位，有的放矢、一对一进行帮扶和奖补。二是“”牵头部门在六个一批政策落实上，制定实施方案要早，措施要细、操作性要强。三是牵头部门要成立脱贫攻坚办公室，抽出专人具体负责该项工作的指导和落实。四是指挥部应成立扶贫搬迁协调组，抽调相关部门业务人员，在指挥部的统一领导下，具体负责解决建设手续办理困难的问题。同时成立产业指导组，把全县贫困户的产业发展统起来，由各工作队摸清产业帮扶底子、精准对象，因户施策。（四）强化监督，转变督查方式。各项工作的开展离不开监督检查，离不开考核评比，脱贫攻坚工作监督检查也是如此，非常必要，但不能只为督查而督查，只找问题不研究解决问题。建议：将指导工作融入督查之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中，在及时发现问题的同时提出解决问题的办法，帮助工作队员出点子、找路子、教方法，在工作队员最需要帮助时发挥作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依法决定重大事项推动经济社会持续健康发展近年来，石泉县人大常委会围绕中心，服务大局,依法行使重大事项决定权，认真讨论决定县经济社会发展中的重大事项，为推动地方民主法治建设和县域经济社会持续健康发展发挥了积极作用。一、依法决定重大事项情况根据《宪法》、《地方组织法》和《监督法》的有关规定，2012年7月10日，石泉县第十七届人大常委会第三次会议审议通过了《石泉县人大常委会讨论决定重大事项的规定》（以下简称《规定》），对本行政区域内的4类必须由县人大常委会审议并作出相应的决议、决定重大事项，7类应当向常务委员会报告，听取意见和建议，必要时常务委员会可以作出决议、决定，4类应当向常务委员会报告，再按照审批权限报请批准，并将批准情况报常务委员会备案事项进行了详细规定，明确了向人大常委会提请审议、报告、备案重大事项的程序和责任追究办法，促进了依法决定重大事项法制化、规范化。这一规定与中共中央十八届三中、四中全会精神及之后的有关文件规定相一致。2012年7月至2017年3月底，石泉县人大常委会按照《规定》依法讨论决定重大事项44项，作出决议、决定41项，对3项重大事项缓后批准或不予批准，在推进全县民主法治建设、改革发展和民生事业等方面贯彻了县委的决策，支持了政府的工作，凝聚了群众力量和群众智慧，起到了决定和推动重大事项落实的重要作用。二、存在的主要问题石泉县人大在讨论决定重大事项方面积极探索，大胆实践，取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足：一是“一府两院”特别是政府对于法律规定或上级政策要求必须由人大常委会作出决议决定、需要县人大常委会分担责任的事项报告和提请审议的多，对应报告的有关重大项目投资、国有资产处置、行政区划调整变更、重大改革方案措施等事项报告的少。二是县人大常委会被动审议有关议案和报告的多，主动审议的少，近年来主动根据人民意愿和经济社会发展需要审议的议案仅1项（关于建设健康石泉的议案）。三是一些重大事项的调研论证比较难，有的还只是意向和计划，其可行性、发展方向、经济收益、社会效益、风险评估等没有具体参考和可靠依据。四是部分重大事项界定不清，有些事项人大常委会认为是重大事项，政府却认为是其本职工作范围内的事项而没有报告或提请审议决定。三、对策和建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com针对存在的问题，提出以下对策和建议：一是进一步明确重大事项的范围和标准。进一步明确省、市、县人大及其常委会、乡镇人大主席团讨论决定重大事项的范围内容、具体标准，可分为应报告并做出决议决定的事项、向人大报告做出审议意见或批准的事项、仅向人大常委会报告备案的事项三个层次，且人大常委会可根据人民群众意愿和经济社会发展需要自主讨论决定重大事项，便于人大操作和监督“一府两院”落实。二是明确讨论审议和作出决议决定的规范性程序。一般要有报告和提交议案、走访调研、讨论或听证、专家团队论证、常委会审议作出决议决定，监督决议决定执行和落实等程序。三是建立咨询评审专家团队。聘请法律、财政、经济、审计、项目、招商等各方面、各领域的专家学者和权威人士，建立各级人大常委会讨论决定重大事项咨询、评审专家库，必要时抽调有关专家进行集体研究，提供参谋咨询，提高决议决定质量和水平。四是加强责任追究。对应报告而不报告、对人大决议决定执行不力的，采取相应措施追究责任，必要时启动质询和撤职案等监督程序。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于喜河镇脱贫攻坚工作的调研报告脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，现在已经到了打赢脱贫攻坚战的关键时刻。为详细了解我镇脱贫攻坚工作的推进情况，近日，镇人大成立调研组深入喜河镇18个村，采取现场察看、听取汇报和座谈等方式，对我镇脱贫攻坚工作情况开展专题调研，并对调研中发现的问题积极建言献策。一、基本情况喜河镇集镇地处石泉县南端，距离县城29公里，总面积145平方公里，耕地面积22571亩，其中水田4692亩，林地149036亩，辖18个村1个社区，110个村民小组。有5个重点贫困村，分别为新喜村、田心村、同心村、长阳村、大雁村。喜河镇2019年农村户籍核查确认4727户15577人，当前建档立卡贫困户总规模：1688户4554人，其中十二五已脱贫478户1633人。十三五贫困户1210户2921人，其中2016年脱贫104户369人，2017年脱贫124户420人，2018年脱贫194户666人；在册未脱贫788户1466人（其中一般贫困户185户635人，低保贫困户245户466人，五保贫困户358户365人）。2019年全镇计划脱贫户671户1281人，预计年底贫困发生率为1.16%。二、存在问题1.思想认识不到位。少数工作队员对脱贫攻坚的紧迫性、重要性、艰巨性认识不到位，有的对脱贫攻坚政策和部署学习不深入、领会不够，对脱贫攻坚相关知识一知半解，一旦离开材料就说不清楚。有的责任担当不足，没有用心用力。在抓深抓细抓实上下功夫不够，底数不清、情况不明。部分村干部能力弱，责任心不强，过度依赖县镇派驻干部开展工作。2.产业扶贫规划水平低，带贫机制不健全。在调研中发现，喜河镇发展产业较多，但长期稳定发展的产业少，产业发展后劲不足、抗风险能力弱，能暂时达到增收效果却难以持续，不能保证农户的持续稳定增收。带贫效果不明显。3.个别贫困群众内生动力不强。一些贫困群众教育程度低、文化素质较差，习惯于给钱给物的帮扶，没有脱贫的主观愿望和时间观念，极个别贫困户甚至达到脱贫标准也不愿意“脱帽”。三、解决措施1.加强思想政治教育和业务学习培训，提升工作队员理论水平和业务素质，增强工作队员脱贫攻坚工作责任感、使命感和紧迫感，强化工作队员履职尽责、勇于担当，增强主动作为意识。同时，进一步明确驻村工作队秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com脱贫攻坚责任分工，细化村干部工作职责到事到人，压实责任，传导压力，促其履职尽责。在日常管理中，强化驻村工作督查考核和执纪问责，对底数不清、工作落实不力的现象立即通报批评，必要时启动问责。2.要狠抓产业，夯实脱贫致富根基。夯实农村产业基础，积极引进、培育龙头企业，使龙头企业敢进来，愿进来，切实带动产业发展。同时要严格把关龙头企业的运作模式，积极为企业、群众以及相关利益群体之间长期有效的利益共同体的形成创造条件。政府及相关部门要扮演好“监督者”的角色，确保共同利益的实现，以此鼓励和激发群众的参与热情。3.加强宣传教育，改进工作方式。按照“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的要求，帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志勇气、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”依赖思想，调动自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。同时，通过公开表彰，微信宣传等方式，树立典型，营造一种健康、积极、向上的氛围，引导贫困群众向他们学习，充分发挥先进典型的示范引领作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com石泉县城镇就业情况调研报告为促进充分就业，助力就业脱贫，近日，石泉县人大常委会对城镇就业情况进行了调研。一、情况截止2018年底，石泉县有城镇劳动力11552人，其中就业人数11043人（企事业单位在岗职工6979人，占劳动力的63.2%，外出就业2354人，占劳动力21.3%，灵活就业人员1710人，占劳动力15.4%），就业人数占总劳动力人数的95.6%，失业人员509人，占居民劳动力4.4%。二、估价近年来，石泉县通过政策宣传引导、组建就业服务专业队伍、依托春季“两大活动”搭建就业平台、落实社保政策鼓励再就业、实施就业援助兜底就业、扶持创业带就业、技能提升强就业、失业保险稳就业等综合措施，取得了一定的成绩,企业、社区工厂等各类经营主体提供的就业岗位较多，建立了零就业家庭、就业困难人员排查报告、援助服务和动态管理机制，高校毕业生、退役复转军人、残疾人、贫困户、移民搬迁群众等重点就业困难群体能得到有效服务，在整县脱贫摘帽的关键时期，有就业能力和愿望的劳动力基本都能实现就业。三、问题1、部分劳动力就业观念落后，个人能力与就业愿望差距大，一方面企业招工用工难，一方面有的失业人员宁愿拿失业保险而不愿就业，有的挑剔岗位就不了业，有的眼高手低怕吃苦，有的灵活就业却认为自己没就业。2、县内工资水平总体偏低，岗位多但吸引力小。3、劳动力技能素质偏低，技能培训的针对性和实效性还需进一步提升。4、城区门面房租金和物价高，创业成本大，创业主体不活。四、建议1、出台有针对性、有含金量、操作性强的鼓励创业政策，尤其是鼓励涉及全域旅游、家政服务、特色产业等方面创业，以全民创业带动充分就业。2、拓展路径，统筹县内县外就业市场，组建有质量的劳务公司，推进组织化就地就业和转移就业。3、整合县内培训机构和力量，与就业需求对接，与劳动者对接，因人因岗施训，提高培训质量和就业层次，提升就业收入水平。4、用足用活就业优惠政策，提高就业服务质量和效率，发挥就业资金、社保资金、公益性岗位作用，确保就业困难对象动态清零。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5、引导人文精神，培树先进典型，引导劳动力转变就业观念。人社、教育、农业、妇联、共青团等单位和各乡镇通力合作，各尽其职，各记其功，分口做好就业服务工作。充分发挥社区党组织的战斗堡垒和联系服务群众作用，让每一名有就业愿望的劳动力实现相对稳定就业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于环境保护专项视察调研情况的报告为进一步了解池河镇环境保护工作开展情况，近期，池河镇人大组织12名县、镇代表就池河镇环境保护工作进行专项视察调研。代表们通过实地查看、听取汇报的方式先后到良田拌合站、良田污水处理站、新兴拌合站、陕西环治生物科技有限公司、明星砖厂、池河污水处理厂、池河翻板坝详细了解了这些企业单位在扬尘治理、污水处理、畜禽粪便及秸秆综合利用，秦岭生态环境整治等方面取得的效果。通过此次视察调研，代表们对池河镇近些年来在环境保护工作方面所取得的成绩给予了充分肯定，对生态环境的明显改善由衷欣慰。一、主要成效近年来，镇政府认真贯彻执行《环保法》，坚决落实上级关于环保工作的安排部署，把环境保护工作列入重要工作日程，建立健全网络管理，夯实工作责任，强化工作措施，镇域内的环境保护工作取得明显实效，具体体现在以下几个方面：（一）水质保护及水污染防治成效明显一是按照省市县关于“河湖长制”工作的部署和要求，在镇域内11条河沟的醒目位置设置了河长制公示牌，与涉及河流的村全部签订了“河长制”目标责任书，并安排15名护河员负责辖区内河道垃圾杂物清理和水体漂浮物的日常打捞工作。坚持每月召开一次“河湖长制”工作会议，定期研究工作开展中存在的问题，及时给镇领导和上级主管部门汇报工作开展情况，同时加强对各村河道管理的监督考核。二是良田污水处理站、池河污水处理厂运转正常，日平均处理污水达到950吨，确保良田村四组二级路沿线集中安置点及池河集镇区域大型安置点的生活污水都能进行处理，污水直排的现象得到有效解决。（二）大气污染防治效果显著按照“铁腕治霾、科学治霾、协同治霾”的工作原则,一是加快了清洁能源的推广使用，深入开展“气化乡村”工程。二是从严控制扬尘污染，加强施工单位的监管，对各个建筑工地进行巡查，要求建设项目按照“洒水、覆盖、硬化、油烟污染治理，督促全镇餐饮服务经营场所必须强制安装油烟净化设备，并保证其正常运行，实现达标排放，对没有安装油烟净化设施或者安装了不正常使用的经营户严肃查处。并联合市场监督管理所，公用事业服务站加快夜市、露天烧烤的整治，严格划定区域集中经营，取缔划定区域外夜市、露天烧烤摊点，依法责令入室入店经营。四是秸秆禁烧工作取得实效，镇域内的秸秆杂草实行全域、全时段全面禁烧，同时大力推广秸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秆综合利用，与农户签订秸秆禁烧协议书，对焚烧秸秆的农户进行处罚。2018年共处罚焚烧秸秆的农户10户，处罚金额2000余元。（三）农村综合环境整治持续开展一是加强农业面源污染治理，对重点养殖企业签订环保责任书30余份，加强畜禽养殖企业污染防治的监督指导，要求养殖企业必须配套相应的环保处理设施，养殖废液入沼气池，粪便运送有机肥厂加工，病死畜禽进行无害化处理。二是狠抓生活污染源整治，加大农村污水收集和处理工作，对生活垃圾进行集中处理，各村（社区）与石泉县金豪物业有限公司签订垃圾清运合同，定期对收集垃圾进行清运，基本实现农村无垃圾堆积。二、存在问题此次视察调研情况来看，一些企业单位和群众还不同程度存在对环保工作认识不到位，宣传教育不够充分，执法力度不强等问题。（一）工作开展按部就班，缺乏创新，宣传教育形式单一。对环保工作的研究总结不够，工作方式方法简单，对《环保法》等相关法律法规宣传教育形式单一，缺乏对干部群众的教育培训，致使一些群众不能理解政府开展的环保工作，在工作中不配合，甚至顶风违反环保法律法规的现象时有发生。（二）环保基础设施整体偏弱，缺乏长效的环保规划编制。一方面现有的环保设施难以满足目前人民群众对环境保护的要求，镇域内也缺乏环保基础设施的总体规划。另一方面已规划的环保项目与其他配套基础设施项目衔接不够，综合利用率不高。（三）环保执法查处教育力度不够。一是环保牵头站所对企业单位的环保规范化建设缺乏指导。二是对违反环保法律法规的群众及企业执法力度不够。针对畜禽养殖及环保类企业缺乏长效的监管措施，对环境保护监督员考核不严。三、意见建议（一）注重总结，进一步加大环保法规的宣传教育力度。在开展环保工作中要善于总结提炼，理清工作思路，明确工作措施。一方面要继续加强对《环保法》等相关法律法规的普及和宣传力度，以党员领导干部为重点，进一步加强《环保法》等相关法律法规的学习培训，不断提高依法行政水平。另一方面结合“七五”普法，适时开展环保法规宣传教育进机关、进社区、进企业等活动，增强广大干部群众的环保法律意识，积极引导社会各界广泛参与和大力支持环境保护工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）积极争取环保基础设施项目，进一步完善环保规划编制体系。一要加强与上级相关部门的沟通衔接，积极争取环保基础设施项目，邀请上级部门对我镇环保规划工作的支持。二要按照“中国金蚕小镇”定位，依法科学的规划镇域范围内的环保基础设施项目。三要坚持“多规合一”的理念，大力推进污水处理站、秸秆回收综合利用企业的建设实施。（三）进一步加大环保监管和执法力度。一要对环保类企业加强法规知识的宣传，提高业主的环保意识。二要对违反环保法规的企业和群众加大处罚教育力度，真正达到“违反一起、处罚一起、教育一片”的效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于池河镇精准脱贫攻坚工作的调研报告近日，池河镇人大组织精准脱贫攻坚课题组开展集中视察调研活动，专题对脱贫退出“577标准”落实情况进行视察，为全镇脱贫攻坚工作把脉问诊，建言献策。一、基本情况池河镇总面积101平方公里，辖13个村2个社区，总人口22409人，其中农业人口19766人，农村劳动力总数13771人，2018年人均可支配收入为14791元。自2014年开展脱贫攻坚工作以来，全国扶贫信息系统内共有建档立卡总人数1450户3804人，“十二五”已脱贫716户2167人，“十三五”共有贫困户734户1637人，已脱贫267户819人，其中2016年脱贫86户266人，2017年脱贫99户306人，2018年脱贫82户247人、脱贫退出村1个（五爱村）。2018年度新纳入贫困人口14户41人，目前剩余在册贫困人口467户818人（其中一般贫困户76户127人，低保贫困户184户390人，五保贫困户207户211人），剩余贫困村4个（2017年已出列的合心、合一2个村因贫困发生率超过3%被回退为贫困村），贫困发生率为4.1%。2019年预计脱贫267户473人，实现柏安、良田、合心、合一4个贫困村的整村脱贫。预计剩余在册贫困户200户345人，贫困发生率为1.7%。二、存在问题（一）脱贫任务依然艰巨。目前剩余贫困户200户345人，大部分为因病致贫、因残致贫、缺劳力、自身动力发展不足，仅剩劳动力也都是老、弱、病、残，仅仅只能依靠“输血”式的享受政策来实现脱贫，脱贫成效巩固难度较大。（二）产业支撑能力有待提高。虽然在产业发展中，各村均想了不少办法、下了一定功夫，也取得了一定效果，但总体来看，仍存在规模较小、经济效益偏低，难以形成产业发展格局，带贫能力弱。且大部分村级集体经济组织尚在初步形成阶段，没有形成良好的带贫益贫效应。（三）宣传教育有待加强。扶贫扶志宣传工作还不够深入，针对性不强。大部分贫困户存在文化程度偏低、老弱病残等情况，对脱贫攻坚政策理解不透，脱贫主动意识不够，存在“等、靠、要”思想。在具体的帮扶中，由于村与村之间存在差距，帮扶力度不一致，导致贫困户之间相互攀比，非贫困户与贫困户之间相互攀比，出现了群众满意度不高的现象，引发农村新的社会矛盾。（四）整体推进合力不够。一是指挥部总体协调作用发挥不到位，存在不同部门各自为政、重复上报数据的情况；二是各驻村工作队工作合力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不够，工作队员在进行贫困户帮扶工作和资料收集时，存在标准不一、收集不全的情况。三、工作措施（一）切实加强组织领导，压实工作责任。要充分认识我镇脱贫攻坚工作任务的艰巨性、紧迫性，切实加强领导，真正把脱贫攻坚工作当做第一要务。充分发挥指挥部的中枢神经和参谋部署作用，根据工作进展情况，定期或不定期领导小组会议，集中处理无法解决的问题。（二）加大政策宣传力度，形成社会合力。要认真贯彻党的十九大精神，把脱贫攻坚决策部署、政策举措进行多形式、多层次的宣传，做到家喻户晓，人人明白。力求扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，引导贫困户发挥自身能动性，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。倡导社会各界广泛参与到脱贫攻坚战中来，注重舆论引导和典型示范，形成社会扶贫大格局。、（三）不断创新工作机制，培强支柱产业。按照“三有”工作要求，力求形成“人人有稳定就业、户户有长效产业、村村有集体经济”的产业发展格局，不断推进脱贫攻坚工作向纵深发展。同时加强对带贫企业和合作社经营现状的监管，减少资金投入风险，确保贫困户分红资金有保障，按期收回成本。（四）加强扶贫队伍建设，夯实工作基础。要不断加强扶贫业务培训和驻村扶贫监管，强化扶贫工作责任感和使命感；不断充实骨干力量到扶贫第一线，为更快更好地打赢脱贫攻坚战提供强大的人力支持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于中池镇蚕桑产业发展情况的调研报告“十二五”以来，我镇蚕桑产业因诸多原因致使处于逆势,蚕桑基地持续下滑,曾给人民带来财富和荣耀的蚕桑产业处在了历史的拐点时期,面对蚕桑产业新常态，为了破解瓶颈实现突围，近期镇人大组织部分县镇人大代表对镇蚕桑产业发展情况进行了深入调研，走访了部分养蚕大户，与相关镇村干部探讨，现将调研情况及意见建议报告如下。一、基本情况（一）区域基本情况中池镇地处石泉县东北部，距离县城28公里，全镇共有11个村1个农村社区，其中：贫困村7个；总面积102平方公里，总人口3645户11117人，十三五建档立卡贫困户763户1874人。（二）产业发展情况近年来，中池镇把产业发展作为打好打赢脱贫攻坚战的关键，通过“兴产业、育能人、建体系、抓三变”思路，逐渐拓宽了以“蚕桑为主、多业并举”的产业发展路径。兴产业。2018年，中池镇养蚕发种达8300张，鲜茧产量484吨；累计建密植桑园8902亩，新建标准化蚕室8840㎡；据统计，贫困户蚕桑产业增收达到281万元，占全镇农业总收入66％，蚕桑产业助农增收成效显著。育能人。通过本土培育、镇外引进，把人才嵌入优质产业链条中，促进能人兴业，助推村域经济发展。截至目前，能人领办蚕桑类合作社2个、家庭农场5个、年养蚕30张以上大户31户，50张大户以上4户。涌现出一大批带动贫困户发展产业，助推乡村振兴的能人，如城镇社区养蚕大户张在顺，年养蚕80张以上，解决稳定务工10人，帮助社区贫困户实现小蚕共育，定期开课传授科学养殖技术，带动贫困人口户均增收2000元以上。建体系。通过“蚕桑专业合作社+支部+农户”模式，健全产、供、销产业体系，鲜茧全部由经营主体组织销售，合作社参与发种、培训、收购，发挥职能作用。以青泥涧村为例，通过抓栽桑、建基地，抓协会、签订单，抓科技、增效益等一系列强有力的措施和创新手段抓三变。2018年，按照“一点一产业、一点一点方案”思路，先后建成各类产业示范点8个，在“三变”的实现形式、运行机制、监管举措、风险预防和支持体系取得一定经验。成功引导35户贫困户参与蚕桑“三变”入股，流转土地410亩，组织160个贫困劳动力到示范点务工，累计发放务工工资45.7万元，让贫困户在获得长期稳定资产性收益的同时，进一步解决就近就地务工问题，有效带动贫困人口劳动技能提升，增强“造血”能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、存在的困难和问题（一）农村养蚕劳动力紧缺。在传统农业经济向现代农村经济转型大背景下，农民增收呈多元化格局，尤其劳务经济迅猛发展，农村大批村民放去农业、离开农村，向城镇和非农产业转移，农户大批快速退出兴桑养蚕，蚕桑新型经营主体职业蚕农成长缓慢，从而导致养蚕量持续下滑，桑园大面积闲置、撂荒，加之新生代农民根本不愿意再从事农业的就业观念，蚕桑产业面临农业发展的共性问题——后继乏人和劳动力紧缺。（二）蚕桑主导定位不明确。“十二五”以来，蚕茧价格处于低潮，镇蚕桑产业逆势下滑，蚕桑、畜牧、蔬菜瓜果和茶叶、魔芋、黄花菜、特色林果、中药材、烤烟、苗木花卉等产业竞相发展，农村产业呈多元化发展格局，没有确立一个主导产业，每一项产业都要发展和考核，政府对发展蚕桑的引导力度减弱，从而淡化了蚕桑产业主导地位。（三）茧丝市场价格不稳定。蚕桑产业属外向型产业，发展受国际、国内两个市场影响，国际丝绸市场被买方垄断，国内消费市场受经济发展水平制约，茧、丝、绸市场供求敏感，价格呈周期性波动，常陷入“量升价跌、量减价升和茧贱伤农、茧贵伤工”的怪圈，蚕桑产业效益不稳定，而最终受害者是蚕农，蚕农“低潮砍、高潮撵”的短期发展行为较为普遍。虽然，出台了《石泉镇蚕桑产业风险金管理办法》，但是，筹集的风险金不足以完全执行蚕茧最低保护价收购政策和平抑蚕茧市场价格风险，鲜茧价格不稳定对农户兴桑养蚕积极性挫伤较大。三、提升产业发展的意见建议（一）巩固提升蚕桑产业地位。按照“蚕桑主导、多元补充”的思路，建议建立以蚕桑产业为主导,其它特色产业为补充的特色农业产业体系。采取加强组织领导、明确奖补激励、倾斜政策支持、引导金融扶持、强化技能培训、实行抓点示范、严格考核奖惩和广泛宣传推介等保障措施，重振蚕桑雄风、打造蚕业强镇。（二）坚持蚕桑产业脱贫。充分利用蚕桑产业“短、平、快”的特点和产业基础坚实、技术普及率高、广泛适应农户等优势，把蚕桑产业作为我镇脱贫攻坚、产业脱贫的支柱产业，坚持抓牢不放弃，持之以恒抓落实，支撑贫困户长期稳步增收。（三）实施龙头带动战略。按照“龙头带动、互利共赢”的思路，整合镇域茧丝绸企业，组建茧丝绸集团公司，着力企业抱团发展和优化升级,大力推行“企业+基地+合作社+农户”市场化运行模式，建立和完善蚕桑产业发展风险保障机制,继续实行蚕茧订单生产和鲜茧收购最低保护价机制，促进蚕桑产业一体化和健康化发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）培育新型经营主体。按照“培育主体、集约发展”的思路，突出抓好职业蚕农（养蚕大户和家庭农场）、龙头企业和蚕桑专业合作社三大经营主体培育工作，完善企业、中介组织和蚕农合作共赢机制，坚实产业基础和支撑。（五）强化科技支撑发展。按照“科技支撑、提质增效”的思路，深化与西北农林科技大学、安康学院的合作，以共建“石泉蚕桑基地”为抓手，建立“科研+推广+企业+基地”产学研用科技创新和推广体系。大力推广现代省力节本蚕桑技术体系，提高省力化养蚕技术应用率，为破解养蚕劳动力紧缺提供技术支撑。（六）延伸蚕桑产业链条。按照“立桑为业、多元发展”的理念，拓宽蚕桑资源利用领域，开辟多元化发展增效新路子，提升产业循环经济水平，开发下游和高端产品,打造主导产品，着力衍生品研发,挖掘产业综合效益的增值潜力。（七）创建蚕业名优品牌。按照“振兴质量、打造品牌”的思路，整合品牌资源，突出“鎏金蚕”文化元素和“富硒”产品优势，打造名优产品，增强产品、企业和行业竞争力。（八）创新产品营销模式。按照“创新营销、开拓市场”的思路，发力电子商务及跨境电子商务，拓建线下、线上并进的营销体系，拓展国内、国际两个市场。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于迎丰镇新民风建设工作的调研报告今年是新民风建设工作实施的第二年。按照工作安排,迎丰镇人大对全镇新民风建设工作开展情况和取得的实效进行了一次视察调研。镇域内县镇人大代表分为两个小组，分别对河东、河西两个片区进村入户调研。到村后，查阅各村新民风建设工作开展情况相关资料,并与村组干部进行访谈。之后入户调查相关情况，询问新民风建设知晓率、工作满意度、建议意见等。随后，全体与会人员召开座谈会,在听取分管新民风建设工作领导的工作汇报后，代表们积极发言，并提出相关建议意见。现将视察和调研情况报告如下。一、新民风建设工作开展情况新民风建设工作开展一年多来，迎丰镇坚持“育、治、带、导”方针，以“六进六治六立”为总体思路，持续深入开展新民风建设“六大工程”，大力抓好全镇新民风建设和脱贫扶志工作，为推进移风易俗，促进乡风文明奠定坚实基础。（一）加强领导，保障有力迎丰镇党委政府高度重视新民风建设工作，同基层党组织建设、脱贫攻坚等重点工作同安排、同部署，并积极将新民风建设同村域治理、激发贫困群众内生动力相结合，统筹推进其他各项重点工作。镇上成立了新民风建设办公室，明确了分管领导和业务干部，对各村下派了新民风建设指导员；对新民风建设广告宣传、表彰活动开展等经费给予足额保障，让新民风建设工作的额有力有序推进提供坚强保障。（二）上下联动，完善机制按照新民风建设工作要点，下发了年度新民风建设工作要点，并分季度下发新民风建设季度工作任务清单，并每季度到各村（社区）指导工作一次以上，保障新民风建设阶段性任务工作的顺利完成。从视察情况来看，各村（社区）都按照新民风建设工作要点和任务清单完成阶段性工作任务，新民风建设工作在我镇有序开展。群众对新民风建设的知晓率较高，认可度较好。（三）推进有力，成效显著1、道德评议活动有力有效开展。各村（社区）围绕“诚、孝、俭、勤、和”主题，有针对性地对各村（社区）村规民约进行修订完善，并明确了道德评议活动内容，红白喜事礼金数额、操办标准，同时写明违反村规民约的具体惩戒措施。各村结合今年的换届选举，将老党员、老干部、村民代表、“两代一委”等公信力强、威望高、热衷集体事务和公益事业的乡贤“能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人”充实到“四会”组织中来，切实发挥“四会”自治组织作用。2018年，全镇各村（社区）共开展道德评议活动30余次，评议出先进或后进典型91人，并全部在“红黑榜”进行晾晒。2、移风易俗初见成效。全镇200余名党员干部都签订了《反对大操大办承诺书》，婚丧嫁娶事宜全部都在镇纪委进行备案，未出现违规操办的情形。各村红白理事会积极发挥作用，在积极宣传文明新风的同时，做好红白喜事的登记造册工作，对村上的红白喜事进行全过程式操办或监督，确保群众红白喜事不超过操办标准。2018年8月，集中开展“提倡新民风、不办升学宴”集体升学礼活动，全镇24位2018年度高考学子和学生家长参加了活动，有效遏制“升学宴”陋习。2018年全镇未出现举违规办升学宴的情形，有效减轻群众的经济负担。3、文化活动丰富多彩。各村农家书屋按照规定由专人负责按时开放，广播站积极播放新民风建设、扫黑除恶、平安建设等内容。扶志宣讲团积极深入到各村开展新民风扶志宣讲。2018年，迎丰镇举办“慈善一日捐”活动、向革命先烈敬献花篮活动、“迎丰十佳”表彰活动、“三八”妇女节文艺汇演等活动共计8次，受到群众的广泛好评。深入开展优秀家规家训征集评选活动、社会主义核心价值观“六进”活动，各村显要位置悬挂新民风宣传标语40余条、永久性社会主义核心价值观和新民风建设宣传栏等公益广告70余处。4、积极开展文明创建。各村根据《文明创建工作要点》，积极制定创建规划、明确领导机构，制定创建方案，对标创建要求，持续开展系列创建活动；各村的志愿服务队都已成立，积极开展环境卫生整治、关爱留守老人及儿童、义务植树等志愿服务活动；开展“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”“十佳孝子”“最美家庭”“十星级文明户”“石泉十佳”“脱贫致富标兵”“自强标兵”“迎丰十佳”等进行典型评选表彰活动。5、扎实开展诚信建设活动。各村（社区）结合道德讲堂、扶志宣讲、文艺活动等，积极开展诚信宣传教育，并在每季度的道德评议活动中积极对诚信村民进行评选，对不讲诚信人员进行广泛评议、晾晒和曝光。镇民风办联合镇市监所、安监办联合镇派出所，积极开展“诚信经营示范户”先进典型评选活动。结合平时的走村入户和安全生产检查，广泛宣传《失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制》，并积极为信用信息平台建设提供必要信息支持，为征信系统的建立和完善奠定基础。6、大力实施依法治理活动。镇民风办联合镇综治办、市监所、派出所，积极开展法制宣传教育和依法治理活动。截至目前，开展“七五普法”暨党纪国法培训会4次，深入各村开展法律讲解和法律援助活动20余次。积极开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展矛盾纠纷排查化解工作，坚持“五个不发生”，确保小事不出村，大事不出镇。7、积极做好扶志工作。开展“六项教育”、进行扶志宣讲、树立一批典型、落实扶志责任，少数贫困群众“等靠要”“缠访闹”和争当贫困户、好逸恶劳、游手好闲等问题得到有效缓解，全镇贫困群众逐步树立起“勤劳致富、自力更生、艰苦奋斗、脱贫光荣”的正确导向，有效激发脱贫内生动力。二、工作中存在的问题和不足通过一年多的努力，全镇新民风建设卓有成效，乡风更加文明，社会更加和谐，但通过视察和调研，还存在以下一些问题：（一）个别村新民风建设主体责任落实不到位。认为新民风建设是“务虚”的工作，工作安排部署不到位，没有制定系统的工作计划，日常开展工作是被动式、应付式的；只注重活动开展，不注重活动开展是否取得实效。个别村干部认为平时工作任务繁重，压力大，存在避难和懈怠心理。（二）个别村的“四会”组织作用发挥不明显。个别村的“四会”组织带头人责任心不强、能力不够，不关心村级集体事务，没有充分发挥“四会”自治组织应有的作用，只是在支部的号召和组织下开展活动。个别“四会”组织责任人和成员对“四会”开展活动程序不熟悉、积极性不高。三、关于新民风建设工作的几点建议（一）进一步提高思想认识。新民风建设工作是推进精神文明建设，促进乡风文明，助力社会治理、激发脱贫内生动力的有效推手，事关社会文明进步、小康社会的建成和中国梦的实现。因此，新民风建设工作意义重大。并且，新民风建设不是一蹴而就的，需要长期坚持，需要做大量工作。因此，要进一步提高站位，坚定“四个意识”，坚持“育、治、带、导”方针，一步一个脚印，扎实推进新民风建设工作有力有效开展。（二）进一步强化新民风建设工作责任落实。各村（社区）支部是新民风建设工作的具体实施者，各支部书记和新民风建设指导员是新民风建设工作的第一责任人，要切实认识到新民风建设在“促进乡风文明，助力脱贫攻坚”中的重要作用；针对各村（社区）存在的具体问题，要有针对性、有重点地开展新民风建设工作，切实发挥支部堡垒作用，助推各村文明新风尚的形成。（三）进一步发挥“四会”自治组织作用。各村（社区）要加强与“四会”组织责任人的联系和沟通，及时化解工作难题，共同推动新民风建设；要适时组织“四会”成员学习培训活动，促进其更好发挥作用；及时充实调整“四会”组织人员，切实把公道正派、热心村级事务的老党员、老干部推荐到“四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会”自治组织中来，真正发挥群众自治组织作用，实现村民的“自我管理、自我约束、自我教育、自我提高”。（四）扎实推进扶志扶智工作。建立扶志工作台账，制定帮扶措施，明确扶志责任人，夯实包帮责任，积极开展“六项教育”，推进扶志宣讲活动，因地制宜采取正面激励、反面鞭策等扶志工作措施，切实转变少数群众“靠在墙边晒太阳，坐等政府送小康”的依靠思想。开展技能培训、积极走访座谈，力所能及解决贫困群众生产生活难题，让贫困群众重拾脱贫信心，激发脱贫内生动力，依靠自身努力，结合政策帮扶，早日实现脱贫致富。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于后柳镇综治维稳工作情况的调研报告为进一步推动我镇综治、信访维稳工作，保障人民群众的生命和财产安全，巩固“平安后柳”建设，为助力创建“三宜石泉”奠定坚实的基础。11月底至12月初后柳镇人大在镇综治办的协助下，通过电话及走访的方式，对镇域内综治、信访维稳工作情况进行了专项调查。一、全镇综治、信访维稳工作的基本情况后柳镇总面积153平方公里，辖14个村1个社区，共105个村民小组13754人，围绕镇级综治委员会建立15个村级治保委员会。各综治维稳成员单位树立稳定压倒一切的思想，始终坚持以党的十九大精神为指导，全面贯彻党的群众路线，以加强社会管理、化解社会矛盾为主线，以深化“平安后柳”建设为载体，以解放思想、转变执法理念为核心，紧紧围绕县委、县政府安排的中心工作，充分发挥职能作用，突出加强综治、信访维稳社会管理能力建设，突出加强政法队伍执法公信力建设，突出加强基层综治、信访维稳组织建设，全面推进全镇综治、信访维稳工作创新发展，在维护社会稳定、预防打击犯罪、化解矛盾纠纷、加强社会管理、保障公平正义和服务改革发展等方面都取得了较好的成效，为全镇经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。(一)领导重视，综治、信访维稳工作全面开展1、综治、信访维稳责任得到进一步落实。在镇党委、政府的高度重视下，党委书记履行“第一责任”的意识进一步增强，把综治、信访维稳工作摆到重要的议事日程，列入年度工作目标，做到了各项综治、信访维稳工作有人抓、有人管，真正把信访维稳的职能落实到基层，筑牢维护社会稳定的第一道防线。2、大接访和党政领导干部下访活动稳步推进，解决信访维稳问题成效显著。按照省、市、县的统一部署和要求，从1月开始，开展班子成员大接访活动，镇班子成员以周为一轮回，一周至少接访一次，在镇党群服务大厅、各自本身包抓的村、综治办进行接访。实行领导包案制度，包案领导亲自接访、亲自下访，深入一线，极大地推动了相关信访突出问题的解决落实，一大批疑难复杂和重信重访、久拖不决的案件得到了息诉罢访，这些案件的办结有力地维护了全镇社会政治稳定。镇党委、政府主要领导高度重视，亲临一线，实地调查、研究解决信访突出问题，确保“小事不出村，大事不出镇”。(二)整合力量，基层综治、信访维稳组织建设成效明显秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按照上级的相关要求，进一步规范了镇、村综治维稳机构及人员配置，整合派出所、司法所、综治办、信访办、扫黑办等职能部门力量，加强巡查。镇党委、政府高度重视基层治保、调解工作，切实加强了村委会、调解委员会、“红袖章”平安志愿者等群防群治组织建设，加强和完善了行政接边地区联防联调工作体系建设，基本形成“横向到边、纵向到底”的基层综治、信访维稳网络体系，基层综治、信访维稳队伍建设进一步加强，综治、信访维稳各项基础工作在基层得到全面推进，平安创建各项措施在基层得到全面落实，各种矛盾纠纷和不安定、不安全因素在基层得到及时有效化解，维护社会治安和社会稳定的长效工作机制在基层得到建立和完善，社会稳定的大局得到巩固和发展。“大综治、大维稳、大发展”工作格局逐步形成。(三)矛盾纠纷排查调处体系基本建立，各类社会矛盾得到积极有效的化解把排查化解矛盾纠纷作为当前最实际、最及时、最急需的群众工作，逐步建立健全了矛盾纠纷预防、排查、评估、化解工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，把派出所、司法所、综治办、信访办、扫黑办等结合起来，进一步完善了多渠道解决争端的工作机制。坚持镇每半月集中排查一次，村每个星期排查一次，在敏感日、重要节日和重要会议活动期间进行专项排查。对排查出来的问题和隐患及时调处化解，一时难以化解的能够及时向镇综治办报告并落实好稳控措施。截至目前，全镇共受理各类矛盾纠纷126余件，调处成功率达95以上%，共受理各类信访件52余件，在规定时间内办结率为100%，书记民情三本账共收集72件，在规定时间内办结率为100%，确保镇域无进京非正常上访和群体性事件发生。(四)健全经费投入机制，不断提高物质保障水平，社会管理工作得到进一步加强为解决经费困难的实际，积极探索建立以党委政府为主导，以奖代补、社会参与、形式多样“拼盘式”的经费保障机制，加大经费投入，有力地增强了对不稳定因素的管控能力,促进了平安建设各项措施的深入落实，促进了平安建设的长远发展。1、源头治理和治安防范力度加大。在坚持“严打”的同时，综治、信访维稳工作要紧紧围绕影响本地社会稳定和人民群众安全感的突出治安问题，坚持严厉打击和综合整治相结合、专项整治与经常性管理相结合的工作方法，切实加大治理力度，狠抓综治各项工作措施的落实，全面加强社会管理工作，重视和加强社会面的控制，合理调整警力部署，加强了场镇、社区治安防控，大大提高了全镇见警率和一线防范能力，最大限度地把警力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com摆上社会面，部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点地区和重要时段，维护良好的社会治安秩序，不断增强人民群众的安全感。2、特殊人群管控工作有序开展。吸毒人员排查管控、违法青少年帮教、排查肇事肇祸精神病人、刑释解教人员安置帮教和社区矫正管理工作进一步加强，2018年接收2名社区矫正人员，1名完成矫正，转入安置帮教，1名正在矫正中。3、维护校园及周边环境安全长效机制逐步建立。镇中小学、幼儿园分别配备了专业保安队伍，制定分管领导联系学校安全工作制度，强化职能部门职责，完善相关制度，确保校园及周边环境的安全。全镇未发生涉校恶性案件。二、存在的困难和问题（一）综治维稳工作重要性的认识有待进一步提高对信访维稳工作认识不够深入，还存在“一手硬、一手软”的问题，没有真正树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务、是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念。工作中对本辖区稳定使命认识不清地放者，责任意识不强，履行综治、信访维稳职能不到位，不敢管、不愿管、怕麻烦，怕承担责任。与上级部门协调工作不够，致使一些问题久拖不决。(二)经费保障仍有薄弱环节虽然积极探索了适应社会主义经济发展要求的技防设施建设、群防群治工作经费保障机制，但在有的薄弱环节上仍然存在投入总量上不足的实情，加之受各种因素的影响，实际拨付到基层的经费更加不足，群防群治队伍组织名存实亡，导致工作积极性不高，严重制约工作的正常开展。(三)综治、信访维稳队伍建设有待进一步加强1、警力不足、交通工具滞后给我镇正常开展综治、信访维稳工作带来困难。由于警力不足，抓综治、信访维稳工作的人员紧缺；镇、村综治专干一兼多职，且人员变动大，严重影响了工作的正常开展。2、综治、信访维稳队伍的人员素质参差不齐，少数工作人员的敬业精神、职业水平有待提高，教育、培训力度不够，群防群治工作某些环节仍然脆弱。3、法制宣传教育工作有待于进一步加强，普法宣传方式和工作方法有待创新。(四)社会矛盾仍较复杂，处置难度仍然较大各项重点工程建设、征地拆迁、承包土地纠纷、企业改制遗留问题、拖欠农民工工资、家庭情感纠纷、脱贫攻坚引发的矛盾纠纷等人民内部矛盾和社会热点问题时有发生，群体上访闹事隐患仍然存在。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、意见和建议(一)深化认识，加强综治、信访维稳工作的责任心和紧迫感。综治、信访维稳是巩固“平安后柳”建设的重要内容，是一项庞大的社会系统工程。各村（社区）要高度重视，进一步增强做好综治、信访维稳工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持一手抓经济，一手抓社会稳定工作，把综治、信访维稳工作列入重中之中的工作任务来抓，把“保护人民生命财产安全视为天职”，即守一方土地、保一方平安、促一方发展，形成合力，齐抓共管，推动经济和社会各项事业稳定协调发展。(二)继续积极探索适应社会主义经济发展要求的技防设施建设、群防群治工作经费保障机制，继续加大财政投入，提高聘用人员的报酬。(三)积极探索解决综治、信访维稳工作的人员紧缺问题，确确实实配齐、配强、稳定综治、信访维稳工作人员。综治、信访维稳工作者牢固树立为人民服务的意识，加强培训力度，进一步提高工作能力和水平，加强基层综治调解队伍的建设与管理，并充分调动基层治保调解人员的积极性，更好地服务于经济社会的稳定和发展。进一步加强法制宣传教育工作，创新普法方式，改进普法方法，增强普法工作的针对性，提高普法质量。(四)相关部门要进一步加强对各项重点工程建设、征地拆迁、承包土地纠纷、企业改制遗留问题、拖欠农民工工资、家庭纠纷、脱贫攻坚引发的矛盾纠纷等人民内部矛盾和社会热点问题进行调查研究，积极探索解决问题的办法和途径，提前化解不稳定因素。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于后柳镇中小企业能源消费及需求的调研报告为解当前中小企业发展环境和生产经营成本变化情况，11月中旬,后柳镇人大对镇域内中小企业能源需求情况开展了调研。在后柳镇统计站和市“场监督管理所的协助下，线下通过调查问卷，线上通过全国中小企业生产”经营运行监测平台的方式，详细了解了全镇中小企业在使用水、电、气、煤等能源过程中存在的主要问题，并作了认真分析和总结，提出了有关建议，形成如下调研报告。一、基本情况1.中小企业基本情况后柳镇总面积153平方公里，辖14个村1个社区，共105个村民小组13754人。截止2018年10月底，在线监测已建成并正常生产运企业共有55家，企业员工942人。按照行业类别划分，从事农、林、牧、渔生产的企业21家，矿石开采企业1家，电力、燃气及水的生产和供应业4家，加工制造业4家，建筑企业5家，交通运输、仓储和邮政业4家，批发和零售业3家，住宿和餐饮业11家，居民服务和其他服务业2家。按照生产“”规模划分，目前四上企业共有8家，其中规模以上工业企业3家，限额以上商贸流通企业4家，规模以上服务企业1家。2.能源消费情况（1）一次能源消费情况：按照全镇55家企业日均用水量0.78万m³/d的标准统计，2018年1-10月期间，企业用水234万m³，同比增幅达5.23%；后柳天然气于2108年7月份正式供应后，10月份企业用气量达到1250m³，同比上月增幅达18%；煤炭在1-10月份用量仅为620吨，用量同比减少3.6%。（2）二次能源消费情况：后柳辖区内有10KV干线1条，支线7条，共计40.53km，0.4及0.2KV低压线路101.96km。管理配电变压器68台，共计容量7225KVA。2018年1-10月份中，企业用电量达到359.8万KW，同比增长12.7%。国道G541后柳段全线贯通后，后柳镇唯一一家作为汽车用油供应企业的加油站，在2018年4-10月份期间供销售汽车用油125.6万升，同比增长9.8%，增幅达到3.3个百分点。二、存在问题1.农村低压配电网络基础较差，供电不足，经常性停电。目前全镇除了已改造的村（居）民用电电压不稳、供电不足问题得到解决，部分地区由于线路老化、设备陈旧，加之冬夏用电高峰期时，电压过低、供电不足，经常出现跳闸、断电现象，给企业生产和居民生活带来了诸多不便。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.企业用水水质受季节性气候影响较大。每逢夏季汛期，企业用水水源易受山洪泥石流等地质灾害的影响，导致水源地污染、输水管道淤塞、水质浑浊现象时有发生，部分加工制造企业和餐饮住宿企业受影响较大。3.部分企业对清洁能源天然气的使用抱观望态度。后柳镇天然气入户工程于2018年3月启动、7月份正式供气，鉴于用气成本和安全考虑，截至目前仍然有8家住宿餐饮和其他服务企业未使用天然气。4.节能减排和环保意识有待进一步提高。根据对涉及使用天然气和煤炭等一次能源的24家企业业主发放的调查问卷显示，仍有11家受访业主对原煤除尘、脱硫脱硝、餐厨垃圾处理、工业废水处理等环保工艺缺乏科学认识，企业重生产效益轻能源污染防控的现象依然存在。三、意见建议1.加强监管，不断改善用电环境。一是对农村偏远地区电力基础设施进行进一步核实检查，对于确实存在的问题进行及时改善，满足农村多元化用电需求。二是加强辖区内电网建设，完善电源点布置，严把计划管控，加大协调力度，按时完成电网建设任务。相关电力部门对后柳镇辖区电力设施进行全面维修，升级改造。三是继续整治私拉电线现象，供电部门和政府要联合行动，加大对私拉电线行为的整治力度，明确相关监管部门职责，严厉追究当事人及责任人责任。2.合理规划，提高水资源利用率。水利部门和政府应协调好企业发展需求与水资源供给之间的关系,协调好企业与供水公司之间的用水关系,处理好供水与排水、防御洪涝灾害与保障水资源供给的关系,制订出或改进符合实际要求的给排水规划、用水管理运行规则，及时消除天气等自然灾害对水源的影响，改善水质，确保企业高效、安全、放心用水。3.搜集民意，让天然气走进每一户餐饮企业。县物价局等部门可组织当地的餐饮企业业主、县镇人大代表、政协委员等代表召开非居民天然气价格听证会，广泛征求社会各方面的意见建议，制定出合理的天然气价格。同时政府相关部门与中小企业建立好沟通的桥梁，及时了解所需，更好地让利于企，进一步提高服务质量，加强管道天然气的日常管理及维护，确保餐饮企业安全使用管道天然气。4.加强宣传，让节能减排和环保意识深入人心。当地政府和企业商会应切实担负起宣传节能减排的责任，并精心制宣传活动方案，建立环保监管“”长效机制，使节能低碳新生活，中小企业做表率主题深入人心。同时企业对员工加强节能减排宣传教育，提高员工的责任意识和环保意识，共同营“”造节能我行动，低碳新生活的良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于中池镇生态环境保护工作情况的调研报告为进一步掌握我镇生态环境保护工作进展情况，切实将环保各项工作落到实处，中池镇人大组织部分县、镇人大代表对生态环境保护工作进行了专题调研，镇人大主席团率部分县、镇人大代表通过走访群众、现场视察、查阅资料等方式对环保工作基础、污染防治推进、环境整治成效、监管执法力度、生态保护建设五个方面进行了深入了解，听取了镇政府对生态环境保护工作的报告，对全镇的生态环境保护工作进行了专题视察评议，视察组成员提出了很好的意见建议，现将本次调研情况报告如下。一、生态环境保护工作情况(一)工作机制建设情况层层落实环保工作责任，着力引导社会共治，持续加强技术支撑，环境保护合力明显增强，工作基础有力夯实。一是将环保工作纳入各单位年度目标任务考核重要指标，执行一票否决制，强力推进环保工作。二是按照“党政同责、一岗双责”落实“大环保”工作格局，成立了以镇党委书记、镇长为组长，党委班子成员为副组长，镇属站办所、驻镇单位负责人为成员的环境保护工作领导小组，强化环保工作领导，统筹协调环境保护各方面工作。三是建立健全了网格化队伍，落实网格化日常监管机制，镇设立环保所，固定3名专职工作人员，各村配备保洁员、护河员、护林员扶贫公益性岗位32名，环保队伍不断壮大，网络不断延伸。四是建立了“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管地域必须管环保”的生态环境保护责任体系，出台了环境保护工作责任追究办法，确保党委政府统一领导下的各单位齐抓共管的工作局面。五是广泛开展环境保护宣传教育，组织企业负责人和镇村干部学习和执行环保法律法规，支持社会组织和媒体开展环保监督，强化企业环境保护主体责任，全社会共同参与生态环境保护的合力逐步形成，全民环保意识明显增强。六是先后争取中池镇东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱、环保垃圾收集桶近1000余个，环保设施设备进一步完善，基础条件不断改善。(二)污染防治工作情况以大气、水污染治理为重点，以环保项目建设为抓手，加大投入，克难攻坚，各领域污染防治取得积极成效。1.水污染防治工作情况。一是基础设施建设进程加快。中池镇污水处理厂项目已完成建设用地的征收，污水管网改造正在进行技术设计，项目建设前置手续正在积极申报办理；新改建农村饮水安全工程16处，解决饮水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不安全人口4025人；2017年农环综合整治项目，军民村污水处理站正在抓紧建设，已进入铺设排污管网阶段。二是严格水资源及水源地保护。对镇域内4座小Ⅱ型水库的生态基流量进行有效监管，确保电站库区下游10%的自然生态基本流量得到保障；对集镇供水水源地进行有效保护，划定水源保护地边界，设置防护网、标志牌，落实日常监管和周边环境的治理工作。2.大气污染防治工作情况。一是治理工业粉尘。取缔了镇内两处粉尘污染性石灰窑，已完成协议签定，目前拆除一处。二是净化餐饮油烟。对全镇8家餐饮店进行环保整治，已完成5家油烟净化设施安装，油烟污染有明显好转。三是防治道路和建筑施工扬尘。对镇内在建的建筑工地加强环卫作业管理，渣土实行遮盖运输和建筑施工进行降尘处理，道路和工地扬尘明显降低。四是持续深入开展垃圾、秸秆禁烧宣传教育引导工作。通过有效监管治理，在夏、秋收期间无大面积焚烧情况，较往年有明显好转。3.农业面源污染防治工作情况。一是划定禁养区，对禁养区内的畜禽养殖企业逐步实现关闭转产；同时，加强河湖库周边畜禽养殖场的排污监督管理和死亡牲畜的无害化处理，全镇畜禽污染得到有效防控。二是禁止使用高风险农药，推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解、低风险农药，推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术，鼓励使用生物农药和病虫害生物防治技术；禁止河湖库岸线河滩地进行耕种；池河断面水质始终保持II类水质以上。(三)城乡环境整治情况我镇将城乡环境整治工作纳入环境保护整治工作重点，通过持续抓、共同抓、严格抓，下大力强势推进，村容镇貌得到持续改观，人居环境较往年有明显改善。一是深入抓城乡环境整治。不断完善城乡基础设施,大力开展卫生村、生态村、美丽乡村建设,持续推进城乡垃圾分类处理，持续加大环卫设施投入和卫生保洁力度，整建工作取得突出成效。二是常态抓河道保洁。在河长制基础上进一步推行了湖长制，对全镇河湖库、沟渠塘全面落实网格化责任和手机APP科技动态监管，镇、村、护河员常态化巡查治理，确保了水清、岸净、沟畅。三是全面抓农村环境综合整治。自今年6月，按照“以点带面、点面结合”的原则，以“问题村”为重点全面启动农村环境综合整治工作，重点攻坚农村道路、庭院“三堆五乱”现象。目前，2个重点问题村整治工作成效显著，其他村整治成效均有明显提升。（四）环境监管执法情况认真贯彻各级环保工作精神，全面加强监督管理，从严打击环境违法行为。一是强化环保司法联动协调。建立环境执法同司法联动机制，着力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加大对环境违法案件的打击和司法移送力度。二是实行网格化环境监管。建立环境网格监管体系，明确各类排污对象和排污行为的监管单位和监管责任人，日常监管全面加强。三是开展环境保护大排查。自2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，累计8月初全镇共排查环保问题78件。截至9月中旬，78个问题已完成污染整治64件，预计10月底前全面整治到位。四是严惩环境违法行为。坚持重典治乱，铁拳铁规治污，一年来，共查处各类环境违法案件3起，其中处罚污染企业1家；向公安机关移送2起，行政拘留3人。回复办理代表涉环保议案5件，满意率100%。（五)生态保护建设情况一是扎实开展造林绿化。去年累计完成绿化造林0.3万亩，河道、水库造林绿化率达到90%。二是加大了保护与治理修复力度。对西沙河水库进行重点保护和治理修复，已完成库区边界划定工作，库区管理站建设正在抓紧筹备；对河道采砂、开山取石进行整治，责令关停采砂企业2家，矿山1处。三是加快推进美丽乡村建设。今年重点实施西沙河、堰坪两个村美丽乡村建设，投入财政资金300万元，实施了重点区域绿化、亮化、美化工作，乡村面貌和品味得到了进一步提升。二、存在的问题全镇环境保护工作取得了一定成绩，但仍还存在诸多瓶颈制约和短板，一是环保资金短缺。环境保护工作涉及面宽、量大，现有财政资金有限，保护和治理工作无法保障到位。二是环保基础设施仍然薄弱。虽近年来不断加强镇村环保基础设施配套建设，但仍无法覆盖和满足当前环保的新要求和群众的期盼。三是群众环保意识有待提高。环保需要全民、全社会共同参与和治理，现阶段群众环保意识虽有提升，但还有一定的差距。三、提升工作成效的意见建议1、加大环境保护投入。建立污染治理专项基金，要逐步建立财政拨款、银行贷款、利用外资、污染治理资金保障、社会集资及环境补偿、专项资金多渠道的环保投入机制。积极引进先进的环保治理设施，从根本上改变目前环保治理设施存在的技术问题。2、大力发展循环经济。加强对循环经济发展工作的组织领导，建立健全循环经济的领导机构，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。3、建立完善考核制度。建立和完善环保目标责任制度，将环保工作纳入各有关办公室的实绩考核任务，确保环保目标责任到位、措施到位、投入到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、加强宣传教育力度。充分发挥新媒体的舆论导向和监督作用、采取多种形似，大力开展环境普法教育和环境警示教育。特别是要积极做好绿色工业和循环经济的宣传引导工作，增强群众及领导干部的环保意识，使大家都认识到环境保护工作的重要性，投身到环保事业的发展中。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于饶峰镇生态环保工作的调研报告11月9日，饶峰镇人大组织县、镇人大代表，对集镇社区水厂、污水处理厂及中省市反馈环保问题整改情况进行视察，了解情况。一、工作情况1.强化责任落实。一是加强组织领导。镇政府高度重视环境保护工作，成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长的环保领导小组，多次开会研究解决环境保护重点工作，主要领导亲自抓落实，对生态环保工作和河长制工作定期安排部署。二是完善环保工作网络。落实党委班子成员生态环保“党政同责、一岗双责”，坚持班子成员对所包联片区的生态环保负领导责任，驻村干部和村支部书记对所在村负具体责任，各村实行镇村干部分段包干，调整配齐了环保监督员，加强日常监管；镇环保所加强日常巡查，及时督促责任单位整治环境卫生问题，做到职责明确、责任到人，形成了镇村齐抓共管的局面。三是强化督查考核。年初镇政府与各村、各单位签订《环境保护目标责任书》，把环保工作纳入年终考核内容，实行一票否决。由镇环保所牵头，对各村域、河道的环境卫生状况进行定期督查、不定期巡查，对发现的环境卫生问题立即督办整改，并将整改情况与各村年度考核挂钩。2.强化宣传教育。为引导群众转变观念，我镇多次组织环保主题宣传活动，发放环保知识单页、利用微信、宣传车等手段，宣传环保相关知识。一是通过以会代训等形式，组织干部、群众认真学习《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等一系列文件、法规，对全镇的环镜监测员和镇村干部进行环保知识培训。二是利用地球日、“6.5”世界环境日等重大节日，开展了规模较大的集中宣传教育活动；三是通过张贴标语、发放宣传单等途径，大力宣传加强环境保护的有关内容。两年来我镇共安装生态环保固定标语16块，悬挂横幅30余条，张贴标语50余条，出动环保宣传车开展流动宣传200余台次，在全镇上下逐步形成了全民参与环保，人人爱护环保的共识。3、强化工作推进。一是加强农村环境综合整治。开展环境卫生集中整治10次，投入资金18万余元，治理环境隐患12处；组织各村成立环保志愿服务队，开展经常性环境卫生清理活动累计300余人次；完成集镇饮水水源地保护，定期化验水质，水质达标率100%，确保了集镇范围内2000余人饮水安全。实施农村环境综合整治项目6个，配齐垃圾收集箱43个，新配备塑料垃圾桶500余个，新建垃圾池11处。光明污水处理站已建成并投入使用；新华垃圾填埋场、集镇污水处理厂、胜利村污水处理站正在紧秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com张施工。二是加强汉江水质保护工作。严格落实河长制，总河长由镇党委书记和镇长担任，副河长由分管副镇长担任。设立警长、联络员各一名；六条主要河流分别设立一名河长，由其他镇领导班子成员担任；每段河流确定一名镇干部和村干部为担任段长。在主要河流都设置了7块河长制责任牌，明确具体责任。投入10万余元对饶峰境内河道定期清理清洁，实现了辖区内河流管理“全天候、广覆盖、无死角”的目标。三是强化污水直排隐患治理。对河道两边污水直排隐患点进行了拉网式排查，投入10余万元修建二级沉淀池16处，对沿河排污口排水集中进行二次沉淀处理，避免了污水直排。四是规范垃圾清运处理。投入10余万元规范光明村垃圾填埋场垃圾处理，新配置集镇社区及村级主要干线垃圾桶200多个（每个村领取20个），环卫设施配备到位，布局合理。同时各村还安排1-2名贫困户为保洁员进行保洁，每天对垃圾进行2次集中清理，做到“日产日清”。五是扎实抓好大气污染防治。全面加强秸秆露天禁烧工作。实行领导包村、干部包片的方式，分段负责、包户包干，采取召开村组会、院落会、入户打招呼、人盯人、人盯田的方式，禁止露天焚烧秸秆。同时大力宣传推广秸秆粉碎还田，安装1台秸秆粉碎机免费为群众粉碎秸秆，秸秆露天焚烧率同比下降90%。积极推进餐饮单位安装油烟净化器工作，已在镇机关、学校、幼儿园、敬老院、卫生院、农家乐安装油烟净化设备16套。六是加强医疗废物的回收管理。要求卫生院按照要求对医疗废弃物的分类管理，禁止医护人员在非收集、非暂时贮存地点倾倒、堆放医疗废物，禁止将医疗废物混入其它废物和生活垃圾，使医疗废弃物做到有效回收处理。七是扎实开展生态文明和卫生村创建工作。先后创建省级生态文明村1个、市级生态文明示范村2个，省级卫生村1个，市级卫生村2个，省级森林示范村1个。4.强化工作保障。一是经费有保障。镇政府坚持环保工作经费全额保障，两年来，我镇用于环保工作的经费达40余万元。二是人力有保障。我镇落实“1135”公益性岗位42个，用于在各村贫困户中选用环卫保洁人员，负责各村日常环卫保洁工作。落实护河员32名，用于全镇河道清洁管理。三是机制有保障。完善了河长巡查、有奖举报等制度，抓好日常巡查工作，定人定责，坚持每月不少于2次的河道巡查，对重点河段和重要的季节，加强巡查力度，提高巡查频率。对巡查中发现的问题，及时反馈到相应的村，督促限期整改，并跟踪整改情况。制定并认真落实13名村环境监督员职责，定期检查工作情况，督促他们认真履职，年终考核后兑现报酬。二、工作亮点1.率先建立贫困户保洁的长效环保机制。针对各村环保压力大任务重无人保洁的现状，我镇率先试行每村安排2名贫困户为村环保员，负责在公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路、河道沿线捡垃圾，并坚持每月不少于2次的河道巡查，对重点河段和重要的季节，加强巡查力度，提高巡查频率。通过贫困户参与环保，将环保工作与脱贫攻坚中心工作，一方面提升了群众参与环保的热情和积极性，有利于形成“环境保护，全民参与”的局面。另一方面也为贫困户提供了就业岗位，实现了环保与脱贫攻坚工作的有机结合，这一做法起源于我镇，后来在全县得到推广。2.实施增殖放流，防止水体富营养化。我镇在饶峰河胜利村段针对性的投放了8000余尾鱼苗。并采取措施，严查炸鱼、网鱼、电鱼等行为，维护水域生态环境，达到了净化河流水质，防治水体富营养化的目标。3.扎实推进美丽宜居示范村建设。以建设美丽乡村为目标，以农村环境综合整治为抓手，以胜利村为试点推进美丽宜居示范村建设，该村通过“严格排查重点对象和具体范围；彻底清除农村垃圾；健全长效管理机制”三步走，使本村的生活垃圾无害化处理率达到90%以上，胜利村的人居环境大为改观，并荣获2017年全省美丽宜居示范村称号。三、存在不足1.本级财力薄弱，镇级环保工作经费投入不能满足日益突出的环境保护工作需要。2.群众环保意识有待提高，农村环境保护压力巨大。尤其是当前的秸秆禁烧工作，秋季的玉米秆、稻草量大面广，要实现“不着一把火、不冒一处烟”，对我们是个巨大的考验；三是我镇各村环保设施不足，农村生活垃圾（尤其是集中安置点）无害化处理难以落实。四、下步打算1.强化宣传，加强《环境保护法》和相关法律法规知识的宣传，着力提高群众的环保意识意识，努力形成全社会关心、支持、参与、监督环境保护工作的良好局面。2.加快实施在建环保项目，积极向上争取村级环保设施投入，配足环保设备设施。3.强化农村环境综合整治，加强对养殖户和养殖企业的长效动态监督管理，防止农村面源污染。4.大力谋划和实施绿色生态农业产业化，将绿色农业发展与饶峰“一带两区”建设有机结合，打造优质、环保的绿色产业基地。5.持续加强水资源保护。严格落实“河长制”，发挥护河员作用，确保河道保洁监管到位。6.强化秸秆综合利用，推行秸秆还田，促进秸秆禁烧工作顺利开展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com7.强化考核和责任追究。将环境保护与生态建设纳入年终目标考核和干部考核的重要内容，把考核结果作为干部评价、年度考核的重要依据。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于对基层环境保护问题的调研报告11月7日，池河镇人大组织部分县、镇人大代表，对全镇生态环境保护工作和中省市反馈环保问题整改情况进行视察。代表们先后对明星村彭中友、张守彩养殖场，明星村万吨有机肥厂、池河污水处理厂、双营村生石灰厂进行视察，了解情况。一、工作现状（一）水质保护及水污染防治取得积极进展。按照省市县关于“河湖长制”工作的部署和要求，结合我镇区域范围内主要河流的分布情况，全面推动我镇河流生态保护及综合治理工程。2018年，建立了例会制度,每月召开一次“河湖长制”工作会议；建立工作动态报告制度，每月向上级汇报工作进展情况；建立监督考核制度，对各村进行河道管理量化考核。截止目前，池河和境内11条河沟的醒目位置均已设立了河长制公示牌，同时与涉及河流的村全部签订了“河长制”目标责任书，并安排15名护河员负责辖区内江（河）道垃圾杂物清理和水体漂浮物的日常打捞工作，切实落实好“河长制”。（二）大气污染防治工作广泛开展。为扎实推进我镇治污降霾工作，努力实现空气质量持续向好，助力追赶超越，我镇根据实际情况制定了《池河镇2018年铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作方案》，依法依规治污，科学精准降霾。一是加快清洁能源推广使用，深入开展“气化乡村”工作；二是从严控制扬尘污染，加强施工工地监管，对各个建筑工地进行巡查，要求建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个措施必须落实；三是加强餐饮油烟污染治理，督促全镇餐饮服务经营场所必须强制安装油烟净化设备，并保证其正常运行，实现达标排放；四是严查秸秆杂草焚烧。镇环保所及各村加大巡查力度，严控农作物秸秆露天焚烧，同时大力推广秸秆综合利用，与农户签订秸秆禁烧奖补协议书，对秸秆还田或运离存储不进行焚烧的农户进行奖补100元/亩。截至目前，焚烧秸秆处罚共计10余起，处罚金额2000余元。（三）农村环境综合整治工作初见成效。一是加强农业面源污染治理，强化畜禽养殖污染防治工作；二是加强生活污染源治理，做好农村污水收集和处理工作，农村生活污水集中进污水管网；三是加强生活垃圾处理，督促各村与石泉县金豪物业有限公司签订垃圾清运合同，定期对收集垃圾进行清运，基本实现农村无垃圾堆积。二、我镇环境保护存在的问题（一）农村饮用水源保护能力较弱。我镇饮水来源大多为山泉水或地下浅层水源，极易受到污染，随着社会经济发展，各类污染物排放逐年增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加，虽对饮用水源地进行了一定保护，仍然缺乏完善的水源地环境保护工程。（二）大气污染防治工作有待细化。经过多方努力，我镇空气质量持续向好，但是在秸秆禁烧工作中，存在概念不明确、划分不细、落实不够有力等问题。例如：对于秸秆的界定范围、奖补政策的兑现、违反对象的处罚力度、秸秆综合利用率等都有待进一步讨论和完善。（三）农村面源污染问题仍然存在。池河镇作为农业大镇，发展养殖的群众较多，但大都为分散小型养殖户，缺乏污染防治设施，粪便综合利用处理设施也基本没有，集中治理难度大。同时在对于农药管理上面，目前未有具体管理措施，为降低生产成本，群众大都使用普通化肥，造成土壤和水体污染。（四）农村生活垃圾污染问题依然严峻。目前，池河镇每个村都建立了生活垃圾统一收集场所，但是由于地理位置限制、管理措施不完善、村民环保意识不强等，个别地方任然存在垃圾乱倒、焚烧等现象，严重影响了农村生活环境。三、加强环境保护的几点建议一是加大宣传，提高认识，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置。要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，加大对于环境保护的宣传教育，不断提高领导干部和农民群众的环境保护意识。二是积极探索多种投资渠道，加大农村环保的投入。以政府为主导，逐年增加社会环保投资渠道，一方面政府每年应安排一定财政预算资金，用于对重点流域、水源地、畜禽养殖等进行专项治理，另一方面采取政策倾斜，对于环保类项目和其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。同时积极引导社会资本对农村生态、公益事业的投入，建立和完善多元化投融资渠道。三是积极完善农村环境基础设施，着力解决难点、热点问题。在推进农村产业结构和生产方式调整的同时，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施，认真做好水源地保护、畜禽养殖治理、农业面源污染防治、秸秆禁烧，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技术、秸秆回收利用等，建立健全农村环境保护长效机制。四是加强基层环保力量，强化农村环保舆论引导。在镇环保所的统一管理下，逐步在各村设立环境保护监督员岗位，不断加强农村环境监管能力；开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com念，提高农民的环境意思，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，形成上下一心、全民参与、共抓环保的良好氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于喜河镇产业发展促脱贫工作的调研报告为全面了解喜河产业发展促进脱贫工作推进情况，从4月起，镇人大成立调研组深入喜河镇18个村，通过查阅资料、座谈交流、实地查看等方式，详细了解喜河产业发展在促进贫困户增收方面的实际情况，查找分析目前产业发展面临的问题和困难。一、喜河镇产业发展现状1、产业发展概况喜河镇总面积为145平方公里，耕地面积22571亩，其中水田4692亩，林地149036亩，共18个村1个社区，110个村民小组，5208户15559人，2016年农民人均纯收入为10318元。镇内共有十三五建档立卡贫困户1186户2818人。其中一般贫困户530户1715人；低保贫困户212户437人；五保贫困户366户390人。一般贫困户中致贫原因为缺资金、缺技术无法发展产业的有223户792人。2、产业发展带动贫困户现状产业是经济发展的基础，也是解决贫困问题的重要支撑。按照“一村一策、一户一法”的发展方针，喜河镇以发展“蚕桑、畜牧、蔬菜瓜果、富硒茶、魔芋、黄花、特色林果、苗木花卉、中药材、文化旅游”为主，结合能人大户、合作社等农村经营主体带动，促进贫困群众进一步增收。目前，全镇种植蔬菜884亩、黄花菜298亩、辣椒708亩、黑花生155亩、魔芋63亩、莲藕80亩、红薯959亩、茶园1778亩、核桃园1655,亩、养蚕989张、养猪3232头、养牛706头、养羊804只、养鸡13万余只。以上各类产业带动贫困户186户643人，户均增收850元。二、当前存在的问题和困难由于喜河地处偏远，缺少资金、技术和人才支持，不能够为农业产业化发展提供相应的保障，经常会不可避免的遭到发展的瓶颈，导致短期产业发展能暂时达到增收效果却难以持续发展；农村群众参与积极性不高，产业发展后劲不足；农村龙头企业引进难、培育难，产业发展带动作用不强；农村基础薄弱，产业发展抗风险能力弱。目前，喜河镇发展产业较多，但长期稳定发展的产业较少，不能保证农户的持续稳定增收，农业产业化程度不高。三、进一步推进产业发展促进脱贫工作的建议1、加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。一是以市场需求为向导，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积；二是要加速建立健全农村产业发展社会化服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务体系，最大限度的为农村产业发展提供指导，为农村产业发展提供一条龙指导服务；推广“公司+能人+农户”的模式，搞好配套服务，增强企业、能人、合作社的辐射带动能力。2、要严格把关龙头企业的运作模式，积极为企业、群众以及相关利益群体之间长期有效的利益共同体的形成创造条件。如政府及相关部门可以地反方的立场扮演好“监督者”的角色，确保共同利益的实现，以此鼓励和激发群众的参与热情；3、要夯实农村产业基础，积极引进、培育龙头企业，使龙头企业敢进来，愿进来，切实带动产业发展。4、要全方位的强化保障措施，政府、企业、保险公司及相关利益群体要建立有效的制度措施，多头并进，共担风险，共保农村产业又好又快发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于对金蚕小镇建设重点项目建设的调研报告近日，池河镇人大组织金蚕小镇课题组人大代表，深入到金蚕小镇重点项目建设施工现场，了解项目建设情况，督促项目建设施工进度，并在新棉人大工作室展开了座谈，对视察发现的问题和加强下一步工作提出了很好的建议。一、基本情况金蚕小镇以“鎏金铜蚕·丝路之源”为总体定位，以鎏金铜蚕立势，以金蚕文化铸魂，以“沧海桑田、荷塘月色、汉风金蚕”塑貌，以传统蚕桑优势资源为基础，升级打造蚕桑生物健康与休闲旅游的特色产业品牌，以产业集群构建为核心，架构集“药材种植、生物医药、康复康养”为一体的蚕桑生物健康产业以及集“农业体验、工业参观、文化休闲”为一体的休闲旅游产业，实现“蚕桑生物健康+休闲旅游”互动发展，促进一、二、三产业联合互促，实现金蚕小镇“生产、生活、生态”三生融合发展。小镇规划总面积9.947平方公里，项目规划总建筑面积105.95万平方米，概算总投资40亿元，计划分三期建设“沧海桑田农业体验区、化茧成蝶生物科技区、碧波盈盈康复康养区、鎏金铜蚕文化溯源区、荷塘月色农科孵育区、熙来攘往池河老镇区、接风洗尘小镇客厅区”七大功能片区，构建“四区一环”（即：生物科技区、康复康养区、农业体验区、农科孵育区、金蚕小镇旅游大环线）的空间格局。金蚕小镇立足“产业带动、文化驱动、旅游拉动”，逐步实现三产融合，促进乡村振兴。自2017年启动实施以来，池河镇搭建领导班子，建立工作机制，理清建设思路，各项工作有序推进。2017年，共实施重点项目建设22个，完成投资2.2亿元；2018年，计划实施重点项目建设30余个，总投资约4亿元以上。（一）三级客运站建设情况池河镇三级客运站由石泉县万坤物流运输有限公司投资兴建，位于池河镇双红村境内。项目总投资5800万元，规划用地面积约15.2亩，建设站前广场、停车场、发车位、落客区、站台等设施，及售票厅、候乘厅、调度室、维修车间、办公用房等建筑，及安检台、清洗台等附属设施，及绿化、亮化、美化工程。建设施工挡墙800m³及客运站施工用房一栋。截止目前，三级客运站地基已建设完毕，目前正在建设房屋主体。（二）特色民居改造项目情况特色民居改造是按照陕南民居风格，对池河镇明星片区、五爱片区及集镇中心关键节点的民居进行集中风貌改造，改造规模300户。民居风貌改造工程包括：木质仿古门窗、木结构灰壁墙面、木列架青瓦屋盖、仿古秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com青砖、环境小品、步道、廊架、水景观、外墙漆等。目前，总计改造完成120户，其中明星片区（含大阳村）改造完成90户。（三）金蚕之乡展览馆项目情况为充分发挥池河镇蚕桑文化底蕴，突出地域特色，总结提炼池河产业发展要素，理清蚕桑发展脉络。池河镇将在西苑社区装修布展金蚕之乡展览馆一座，总建筑面积520平方米，馆内计划建设5个厅，1个序厅，4个展览厅（丝路之源、金蚕之乡、人文池河、丝路名镇）。目前，金蚕之乡展览馆已基本建成，正在进行实物展品摆放等结尾工作。（四）拦蓄坝项目情况为改善当地生态环境，满足池河镇五爱美丽乡村旅游开发对生态水面的要求，需在池河上建设拦蓄坝项目，使该段河流具备一定的水源涵养能力，形成水系景观带和水上运动娱乐区，从而促进池河镇五爱美丽乡村的建设。该项目马池水文站测验河段保护上界以下100米处，修建翻板闸一道，闸高3.5米，单孔闸宽7.5米，共12孔，总90米。目前，拦蓄坝主体已完成90%工程量正在进行另一半闸门安装。（五）五爱大桥项目情况池河镇五爱大桥建设项目，桥梁全长148.2米，桥面净宽9米，2×1.5米人行道护栏，设计载荷公路Ⅱ级。目前，完成大桥桥梁吊装和异形板浇筑施工，正在进行桥面铺设。（六）集镇东区河堤项目情况为改善池河镇新区群众生产生活环境，提升城镇形象和承载能力，我镇拟实施池河镇滨河北路东、西延伸段建设项目。建设内容：1、滨河北路东延伸段：道路全长1500m，宽14m，车行道7m，人行道7m，实施路基垫方及石坎砌筑、排水管道安装、路面硬化、护栏安装，及绿化、亮化工程。2、滨河北路西延伸段：道路全长300m，宽14m，车行道7m，人行道7m，修建平板桥一座（长8m，宽14m），实施路基垫方及石坎砌筑、排水管道安装、路面硬化、护栏安装，及绿化、亮化工程。目前，西延伸段已全面建成并通车；东延伸段完成路面硬化和河堤护栏安装施工，正在进行人行道铺砖施工。二、存在问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是设计规划知晓率不高。对于《中国·金蚕小镇总体设计》的内容宣传力度不够，群众知晓率不高，因此存在部分群众未能积极参与支持的问题。二是项目施工建设进度缓慢。例如三级客运站项目、拦蓄坝项目，建设进度较为缓慢，影响了政府的公信力。三是工程质量需加强监管。例如集镇东区安置点建设存在用石粉代替砂石、河堤建设缺乏监管、明星村特色民居改造标准不一等问题，都是因在施工过程中，缺乏对工程质量的监管。四是基础设施不够完善。例如集镇东区移民搬迁安置点缺少排污设施、红色广场无配套照明设施、老街电线杆栽设需进一步规划等。三、下步打算1、加快进度，确保所有项目按时完工。对于至目前还未开工的重点项目，要按照既定的项目建设开工时限要求，促进项目落地建设。责任单位要进一步加大与项目投资业主的衔接、协调和服务力度，协助做好项目开工前的各项准备工作，及早谋划，创造条件，促使项目早日开工。对于未确定业主或者项目业主由于资金等方面原因，迟迟未能有实质性进展的项目，要进一步放宽视野，市场化运作，多方引进有实力的业主投资建设2、强化措施，加快重点项目建设进度。各项目责任单位要按照重点突破、整体推进的原则，抓好三个重点：一是制定科学的工程计划。按照主次分开、先急后缓、分步建设的原则，科学合理地排定工程计划，严格按照预先制定的施工方案和工作计划，有序推进重点建设项目工程进度。二是落实全天候、全方位的管理机制。及时做好充分的物资、技术、人员、机械准备，集中人力、物力、财力打攻坚战。三是及时总结近年来抓项目好的经验和做法，围绕项目建设的开工、施工、攻坚、竣工等几个关键环节，抓住项目建设基地落实、筹资筹劳、取水供电、物资供应、设备调运等方面的突出问题和矛盾，强化力量、主攻难点、善打硬仗，把解决问题、化解矛盾作为攻坚克难、推进项目的主抓手，全力加速项目建设进度。3、多方筹措，破解项目资金难题。各项目责任单位要千方百计通过各种渠道争取项目资金，确保项目建设稳步推进。一是积极争取落实国家投资。抓住国家实施扩大内需政策，加大支持基础设施建设、生态保护、节能减排的有利契机，紧紧围绕新农村示范工程、生态防护林建设、生态移民、工业园区基础设施改造、乡村道路建设等项目，精心策划，整合包装，积极争取国家省市投资。二要进一步加大招商引资工作力度。采取更加有效的措施，做好招商引资跟踪落实工作，促进已签订协议的招商引资项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尽快完成各项前期筹备工作，早日落地开工建设；三要大力吸引民间投资，为民间资本聚集创造宽松的政策环境，为投资者搭建创业平台。4、严格规划，积极提升项目质量。一是严把规划关。要按照总体规划，对供水、供电、道路和建设用地等方面进行详细规划布置，同时严格把关局部和关键环节的规划控制。二是要有超前的理念，充分发挥规划的带动效应。利用规划的引领，吸引民间资本注入项目建设，实现双赢。三是严格项目管理。进一步强化项目法人意识，规范合同内容，严格监管建设质量和施工生产的各个环节，强化项目工程建设管理，对重点项目建设进行全过程、全方位、全覆盖的规范化管理，确保项目建设质量。四是加强现场管理和安全管理。在重点项目推进中，各项目责任单位责任人是安全生产第一责任人，若出现安全死亡事故将视为没有完成年度建设任务，不予兑现项目奖金。与此同时，各项目责任单位要加强项目的现场管理，要从警示标识、施工组织、原料堆放、环境卫生等方面提高现场管理水平，确保项目建设安全有序运行。5、营造氛围，舆论造势促落实。良好的舆论监督和舆论引导是抓好工作的催化剂。抓好落实，促进发展，离不开营造上下同心、真抓实干的良好氛围。各新闻媒体要充分发挥舆论的导向作用，及时报道工程进度等有关情况，宣传项目建设和支持重点项目建设的先进典型，为抓好落实、推进重点项目鼓劲造势，努力形成一切围绕重点项目、一切为了重点项目的浓厚氛围。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com石泉县城乡居民就业情况调研报告为全面掌握我县城乡居民创业就业情况，推动稳就业、保民生、促增长，从8月份开始，石泉县人大常委会有关委室根据主任会议安排，先后深入到相关部门、部分镇、村、企业和社区，通过实地走访、召开座谈会，听取镇村社区、部门、企业和代表与群众意见建议等方式，重点对全县城乡居民创业就业状况和企业用工情况及存在的困难与问题进行了专题调研,调研情况如下：一、基本现状（一）城乡劳动力总量全县11个镇161个行政村（社区），常住人口18.2万人。现有劳动力8.4万余人（男16—60周岁、女16—50周岁），占总人口的48.8%。（二）农村劳动力就业基本情况。全县农村劳动力约7.3万人，占劳动力总数的86.9%，其中：从事农业生产约3万人，占农村劳动力的41.1%；转移就业4.3万人，占农村劳动力的58.9%（县内转移就业1.1万人，县外转移就业3.2万人），近期返乡劳动力312人。其中：因自身和家庭原因返乡206人，占返乡总人数的66%；回乡创业就业66人、占返乡总人数的21.2%；因工厂倒闭、停产或裁员返乡12人，占返乡总人数的3.8%；其它原因返乡28人，占返乡总人数的9%。（三）城镇居民就业基本情况。城镇劳动力11552人，占劳动力总数的13.1%，其中：就业人数11043人（机关事业单位在岗职工4945人、占居民劳动力44.8%，企业稳定就业2034人、占居民劳动力18.4%，外出就业2354人、占居民劳动力21.3%，灵活就业人员1710人，占居民劳动力15.5%），占居民劳动力的95.6%；失业人员509人，占居民劳动力4.4%。其中：无就业愿望的112人，占失业人数22%；灵活就业转失业(动态)385人，占失业人数75.6%；省外返乡12人，占2.34%。（四）创业基本情况。截止2017年底，全县各类注册经营主体10806户，其中大学生创业220户，返乡能人创业1745户，其他创业8841户。（五）县内企业用工情况。调查摸底县内企业124家，合计用工5691人，其中，65家企业有缺工现象、占调查企业总数的52.4%，缺工人数1866人、占企业用工总人数量的32.7%。二、存在的问题从本次调研的情况，我县的就业总体情况较好，但从长期稳定就业来看，外出务工占比较大，返乡创业占比不高。通过调研，分析面临的困难和问题主要表现在：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）创业就业政策宣传有待进一步加强。全民创业就业的宣传声势不够大，宣传面不够广，创业就业的社会氛围不够浓，创业激情不够高；不少群众特别是在外务工人员对创业就业的法律法规以及我县创业就业的激励措施、扶持政策不够了解，仍然存在择业观念落后、就业过分挑剔、创业有畏难情绪等问题。（二）就业意愿与企业招工难矛盾突出。一方面，现在的劳动力特别是中青年劳动力就业的期望值过高，总希望工资高、环境好、工作轻松，缺乏吃苦耐劳精神。另一方面，本地的中小企业或社区工厂还处于起步阶段，主体实力不强，企业工作环境较差、工作时间长、工资待遇较低、对于每月1000——2000多元的工资，宁愿在家失业或宁愿不远千里外出打工，也不愿意在本地就业，导致存在县内企业招工难的现象。（三）大学生和外出务工人员返乡创业率低。一是由于创业政策存在较多的局限性，大部分创业者无从下手，找不到适合自己创业的项目，再加上对市场把握不准确，创业率低。二是我县劳务输出量大，劳务输出对象主要为农村青壮年劳动力，且大多数文化层次较低、技能水平不高，主要从事挖掘采掘、建筑业和服务业，工资报酬相对较高。三是大多数务工“”“”“”者自主创业观念落后，缺乏创的魄力，存在怕的心态，难的情绪，导致返乡创业人员不多。（四）全县创业就业工作横纵向合力不够。从总体上看，全县上下齐抓共管、合力推进创业就业的工作格局还没有形成，部分镇对创业就业工作重视不够，分管创业就业领导和业务人员对本镇创业就业情况底子不清，情况不明。一些部门没有创业就业工作意识，相关职能部门如人社、扶贫、农业等都从各自的业务出发，部门之间缺乏统筹、协调，没有充分整合资源优势，没有形成合力，不能实现创业就业信息适时采集、传递和共享。（五）创业就业培训工作有待进一步深化。一是就业技能培训吸引力不强，外出务工人员参加技能培训的积极性不高。二是就业培训层次较低，质量不高，培训内容与就业岗位对接不够，劳动力的技能素质与企业对技能型人才特别是高技能人才的需求矛盾还较为突出。三是培训实效性不够，培训时间过长，培训形式和内容不接地气。四是大学生创业孵化基地作用发挥不够充分，无法有效解决毕业大学生创业知识匮乏、创业实践和创业能力不强的问题。三、意见建议（一）加强宣传引导，积极营造创业就业舆论氛围。充分利用各种媒体，全方位、多角度地宣传创业就业扶持政策、创业成功典型、政务服务、营商环境的宣传力度，增强和引导创业就业者树立新思维、转变就业观念秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和劳动光荣意识，切实让广大群众了解、熟悉、用好创业就业政策，引导带动创业就业，营造政府鼓励创业就业，社会支持创业就业，政策扶持创业就业、劳动者想就业、愿就业的良好社会氛围。（二）壮大创业主体，优化自主创业环境。一是推动以壮大创业主体为重点的创业带动就业工作。依托我县现有的旅游资源，积极发展旅游相关产业，引导城乡失业人员、大学生自主创业，鼓励外出务工人员回乡创业。二是深入实施高校毕业生创业扶持政策。重点对“有创业意愿和有能力的大学生简化创业项目审查申报手续，让大学生走进”创业、走进梦想；对已享受创业扶持政策的大学生，搞好后期跟踪服务、确保惠民政策和扶持资金落到实处。三是努力发展生态农业产业。选择一批有科技含量、有发展前景、有市场潜力的创业项目，从资金、技术上给予重点扶持，带动我县经济的快速发展。（三）完善信息平台，优化公共服务体系。加快推进创业就业服务信息化建设。充分利用县、乡镇、村（社区）三级网络平台，完善劳动力信“”息资源库，时时信息更新。建立石泉县就业信息QQ群或公众微信群，及时采集和发布人力资源供求信息，形成城乡一体、信息贯通、资源共享，切实解决创业就业信息不对称问题，为城乡劳动者提供更加便捷、及时、高效的创业就业服务。（四）优化服务环境，确保优惠政策落实。一是要进一步鼓励发展劳动密集型中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位,促进以创业带动就业工作落到实处。二是进一步加大落实好创业就业政策，在法规政策允许的情况下，创新服务方式，放宽或降低小额担保贷款门槛，为创业就业创造良好的服务环境。继续要加大财政、税收、金融等方面对创业就业的支持力度，不断扩大小额担保贷款审批与发放贷款范围，适当提高就业困难人员、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生和进城创业农民个人创业发放小额担保贷款的额度上限。（五）建立长效机制，为稳定就业保驾护航。一是建立协调机制。整合现有的公共资源，加强主管部门和相关职能部门的协调配合，加强管理和考核，落实责任，推进全民创业就业的工作局面；二是完善技能培训机制。要从培训的实效性出发，接地气，见实效。特别是要兼顾加强第三方培训机构的管理，使培训资金发挥真正的作用。三是探索建立创业专家咨询团队，为创业就业提供高效的智力支撑和便捷的就业服务；四是强化公共服务，积极做好失业保险、就业援助等工作，不断加强公共就业服务体系建设，提升政府公共就业服务能力，努力营造良好的就业创业环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com石泉县民事审判工作调研报告按照年度工作安排，县人大常委会组成调研组，先后深入县法院、检察院、律师事务所、148法律服务所、村组社区，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、走访人大代表和案件当事人，广泛征求了各方面意见。经归纳整理，现将有关情况报告如下。一、民事审判工作的基本情况2017年1月1日到2018年6月30日，县法院共受理各类民商事案件1929件，审结1870件。其中，2017年受理民商事案件1170件，较上年增长6.45%，审结1164件，结案率99.48%；2018年上半年受理案件759件，与去年同期相比增长11.31%，结案706件，结案率93%。在审结的1870件案件中，调解、撤诉1335件，调撤率71.3%。总体上看，民事审判工作呈现出案件数量逐年增长、新型案件不断出现、当事人诉求更加多元、审理难度日趋增大等特点;同时，在法院系统全面推行立案登记制、法官员额制、审判责任制等一系列改革的背景下，民事审判工作的管理运行机制和模式也发生了很大变化。面对新形势新问题，县人民法院认真贯彻以人民为中心的发展思想，把司法为民和公正司法要求贯穿于民事审判活动的全过程，全面落实以审判责任制为核心的各项司法改革措施，积极破解民事审判工作难题，推动了民审判工作再上新水平。（一）审判质量有新提高。县法院始终把案件质量放在民事审判工作首要位置，严格落实审判流程管理、廉洁办案监督和案件质量评查等制度，保证了案件质量稳中有升。从衡量审判质量的主要指标来看，息诉服判率再创新高（2015年为91.96%，2016年为91.90%，2017年为92.00%，今年上半年为92.34%），发回重审和改判率逐年下降（2013—2016年发改率分别为4.24%、3.09%、2.17%、2.00%；而去年下降到1.85%，今年上半年降到了0.97%；）。（二）司法便民进一步深入。一是大力开展巡回办案，方便人民群众。对一些交通不便、老弱病残的当事人，开展上门服务，现场办案。2017年以来，巡回开庭审理案件475件，占审结民事案件25.36%。今年，根据人大代表的建议，在喜河镇设立了巡回审判点，实现了该区域内的民事诉讼就地立案、就地审理；下一步，计划在未设法庭的镇全部设立巡回审判点，实现巡回审判点的全覆盖。二是切实为当事人减轻经济负担。为87名案件当事人减免缓交诉讼费43.2万元；与司法局配合，为43名困难当事人申请司法援助代理，实施司法救助17件，发放救助资金26.1万元。三是完善案秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com件繁简分流制度，扩大简易程序适用范围，提高办案效率，杜绝超审限现象,减轻了当事人的诉累。（三）法官队伍形象进一步提升。建设一支公正、廉洁、为民的法官队伍，是实现司法公正、维护法治尊严的基本保障，也是赢得人民群众认可的关键所在。县法院以司法改革为契机，不断加强法官职业道德教育，强化“忠诚司法事业、保证司法公正、确保司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象”意识，实现了法官队伍职业道德素质整体性提升。从纪检监察部门提供的情况来看，近几年来民商事审判领域未发生违法违纪的人和事。人大代表、律师和法律工作者、基层群众以及相关部门单位一致认为，近年来县法院在抓审判队伍职业道德建设上成效是明显的，法官队伍整体形象是良好的，社会各界对法官在践行“公正、廉洁、为民”要求上是充分肯定和认可的。二、存在的问题和不足除法院专项报告中自己查找的问题而外，调研组在征求意见的过程中，还收集到了社会各界提出的多条意见建议：（一）存在的困难：一是法律文书送达难，当事人要么难找，要么不配合，很大程度上分散了法官的办案精力，影响了诉讼活动的顺利进行；二是司法辅助人员队伍不稳定，书记员大多属临聘人员，待遇低，留不住人；3、法官队伍青黄不接，年龄整体偏大（21名员额法官平均年龄46岁，其中50—59岁8人，40—49岁8人，30—39岁5人）；四是司法环境不够理想，当事人无理纠缠甚至暴力抗法的现象时有发生。（二）存在的不足和问题：一是在实行“谁审理谁裁判、谁裁判谁负责”的新机制下，院庭长如何对审判活动实施有效监督管理，在制度和机制上还不够完善；二是在审判实践中，对同类型案件的系统性研究和把握不够，在裁判标准、法律适用上还没有达到完全统一，“同案不同判”现象依然存在；三是在查明案件事实过程中，一些法官对证据的审查和识别还不够到位，有些需要深入实地走访调查的也未走访；对当事人无力提供的证据，有时也未运用法庭职权主动进行调取；四是一些案件的办案效率不高，未能做到快审快结，当事人有诉累；五是一些裁判文书的制作不够严谨规范，表现在当事人身份信息不全或错误、涉案财物信息不准确、裁判文书说理不充分等；上述问题，虽然大多属于个别现象，且有其种种客观原因，但也在一定程度上影响了案件质量，影响了司法公信力。三、加强和改进民事审判工作的建议（一）进一步探索和完善审判监督管理新机制。在严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制的基础上，积极探索建立加强审判监督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理的方式路径。围绕程序事项的审批、审判工作的指导、裁判标准的统一、审判质效的监管和排除案外因素对审判活动的干扰等事项，制定院庭长审判监督管理权力清单；健全随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制和合议庭随机产生机制；对特定案件要求法官或者合议庭报告案件进展和评议结果；充分发挥专业法官会议、审判委员会总结审判经验、统一裁判标准的作用，建立类案及关联案件强制检索机制，确保类案裁判标准统一、法律适用统一；强化信息平台应用，充分发挥信息平台的自动化监管功能；强化审判管理部门与审判业务部门的协调配合机制，形成内部监督合力。通过完善各项制度机制，把监督管理措施落实到审判活动的各个环节。（二）进一步深化司法便民服务。在继续做好巡回审判、诉讼费减免、司法救助、网上立案等工作的同时，进一步在案件快审快结、帮助当事人取证、诉调对接、立案“只跑一次”等方面进一步改进和加强，最大限度地满足人民群众的方便，切实减轻当事人诉累，以更加优质高效的服务赢得人民群众的信赖。（三）进一步加强审判队伍建设。围绕“正规化、专业化、职业化”目标，努力建设高素质的审判队伍。继续加强职业道德教育，引导法官培养信仰法治、坚守法治的职业情怀和职业精神，确保公正廉洁司法；加强法官专业知识培训，采取在线培训、以老带新、案例教学、现场观摩等方式，促进提高法官司法能力，加快在任法官的专业知识更新，培养年轻干警尽快走上法官岗位；积极争取多方支持，提高书记员等司法辅助人员的工资待遇，稳定司法辅助人员队伍。要认真贯彻落实新颁布的《人民陪审员法》，主动与司法行政机关进行联系配合，尽快完成新一届人民陪审员的遴选和培训工作，保证如期配备到位并上岗履职。（四）积极争取各方配合，努力营造良好司法环境。加强与案件代理人、基层组织、当事人亲属的协调联系，充分利用信息手段，多渠道解破法律文书送达难题；加强与公安机关、检察机关、司法行政机关、人民调解组织、基层自治组织的协调联动，教育和引导当事人通过合法渠道表达诉求，坚决打击无理取闹、暴力抗法等违法犯罪行为。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于全县优化营商环境工作的调研报告为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发展现状近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的通知》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度的通知》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联审批制度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。二、我县优化营商环境存在的问题我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[2015]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《陕西省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com石泉公安改革工作调研报告为了全面了解我县公安工作进展情况，进一步深化公安改革工作，促进公安工作再上新台阶，4月以来，县人大常委会调研组深入公安机关和基层民警、人大代表中，采取走访座谈、听取汇报、征求政法各机关及组织、人事、财政、编办等相关部门意见建议等方式，对全县公安改革工作进行了广泛深入的调研。现将有关情况报告如下：一、公安改革工作情况公安机关是维护社会稳定的重要力量。近年来，县公安局坚持以问题为导向，以提高工作效率为目标，务实推进警务改革，切实提高执法办案和服务群众水平，为“平安石泉”、“三宜石泉”建设作出了突出贡献。面对新时代新要求，我县公安机关坚持以改革为动力，以改革促进我县社会治理能力的现代化，在信息警务、实战警务、效能警务三大建设和改革上先行先试，取得了显著成效，实现了公安工作的跨越发展。（一）改革是开创我县维稳工作新局面的必由之路。我县公安改革工作是从2012年开始的。当时我县各种刑事案件和治安案件一度多发，社会治安形势十分严峻，群众意见很大，特别是邱兴华、张青华等重特大刑事案件造成了恶劣影响，使我县社会维稳工作陷入严重被动局面。面对严峻形势，县公安局班子直面问题，不回避矛盾，坚持以改革为突破口，在基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化等方面采取了一系列行之有效举措，通过几年不懈努力，彻底扭转了工作的被动局面，实现了社会治安形势的根本好转。（二）改革的主要做法县委、县政府高度重视、全力支持公安改革工作，加大公安基础建设投入，多渠道解决警力不足问题，将提高民警和警务辅助人员待遇纳入长效保障机制，为改革提供了有力保证。1、信息警务改革。警情信息不灵、防范手段落后是导致当年案件多发的重要原因之一。为从根本上解决这一突出问题，我县先后投入2000多万元实施治安技术防控体系建设，建成了860个公共视频监控、3个市县际治安检查站、15处电子卡口，这些技防设施覆盖了全县主要交通路口和重点部位，打破了案件侦破和治安防控的信息“瓶颈”，极大的提高了公安机关打击违法犯罪、防范控制发案的能力。2、实战警务改革。针对警种条块分割、运行效率不高的问题，县公安局坚持向改革要警力，通过以“三警合一”、“三网合侦”、“三级联控”等“2833”警务机制和“大部制”为内容的实战警务改革，整合警务资源，再造警务流程，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成了上下联动、合成作战、一盘棋运作的工作格局，实现了实战能力和破案率的大幅提升。3、效能警务改革。对县局第一代执法办案平台进行升级扩能，建成了“1185”综合执法办案管理系统，实现了执法办案手段的数据化、智能化和对执法活动的全程动态监管，执法办案的效率、质量得到大幅提升。认真落实国务院“放管服”改革要求，及时清理取消50余项行政审批事项，整合400余项服务业务进驻县政务服务大厅，开通公安行政服务APP手机客户端，推行对特殊群体代办服务，高效便民的服务赢得人民群众普遍好评。（三）改革的成效1、打防管控能力全面提升，社会治安形势根本好转。改革全面提升了我县公安工作的信息化、实战化、智能化水平，提升了公安机关维护社会稳定、保障公共安全的能力。自2012年8月至2016年10月，我县由一度命案高发转变为连续4年无命案发生；2012年到2018年，全县仅发生1起抢劫案在6小时内破案；盗窃类等一般刑事案件发生率大幅下降，县内群众和外来客商的社会安全感大幅提高。在全省政法系统“两率两度”民意调查中，我县群众社会治安满意率、对公安队伍满意度稳步提升，2017年均跃居全市第一。2、执法规范化水平显著提高，执法公信力明显增强。通过警务改革，把执法办案每一个环节纳入数据的“笼子”，引入“智慧法制”轨道，促进了执法监管机制不断完善，提升了执法规范化水平和执法公信力。自2012年以来，县公安局连续5年被省公安厅评为“全省规范执法示范单位”，池河派出所被公安部评为“全国规范执法示范单位”。3、提升了干警能力素质，锻造了一支过硬队伍。在实施各项改革过程中，始终抓住队伍建设这个根本，突出“五个过硬”要求，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，通过开展各项主题教育活动、实战化培训活动、评优树模活动以及实行岗位目标考核管理等一系列措施，干警政治素质和业务素质得到全面提高，人民群众对公安机关的满意度稳步提升。4、形成了石泉警务模式，淬炼了石泉公安精神。我县公安各项改革工作始终坚持率先探索，始终走在前面，形成了务实管用、可复制、可推广的成果，为全市、全省乃至全国基层公安机关树立了标杆。改革的成效得到了上级的高度认可，在2012年以来，我县公安局先后获得省、市“优秀公安局”等称号11次，特别是2017年被公安部评为“全国优秀公安局”，铸就了石泉公安发展史上的新辉煌。市委常委、县委书记李启全同志高度评价石泉公安“淬炼了为民保安的担当精神、敢为人先的创新精神、争创一流的拼搏精神、不计得失的奉献精神”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、改革进程中面临的困难和问题新时代对公安工作提出了新的更高的要求，公安工作也面临新情况、新挑战。调研发现我县公安改革工作还存在以下困难和问题：（一）治安技防体系运行维护亟需加强。随着县城骨架不断拉大，治安技术防控体系覆盖的“空白”增多，需要增加设备；同时，原有的部分视频监控、电子卡口故障率高，损坏严重，急需维护和更新升级。“雪亮工程”任务重，所需经费投入较大。（二）公安队伍人员结构和管理机制需要进一步优化。县公安局现有内设机构12个，基层派出所12个，在职在岗人员共414人；各所队室正式民警与辅警比例均超过1:5，具有执法资格的人员严重不足；一些优秀的辅警没有转为正式警察的通道；正式民警平均年龄达45岁，队伍呈现老化趋势，而近年来招录补充速度相对缓慢，且招录的外地民警相继调走，仅2017年以来就调走8人。公安队伍的人员结构和管理机制与公安工作形势要求不相适应的问题比较突出。人员构成人数所占比例备注正式民警总数15838%其中50岁以上4830%50岁以下11070%辅助警力总数25662%其中文职2911%工勤7128%政府购买服务、公益性岗位及交通协管员15661%（三）社会治理形势迫切需要进一步深化改革。当前，各种涉众型经济犯罪花样翻新，智能化趋向明显，公安打击难度大、办案成本高；“黄赌毒”等社会丑恶现象屡有发生，行业场所和重点部位治安管理量大面广；安全生产领域隐患整治不够彻底，长效治理机制不够健全，各类安全事故时有发生。要保持石泉社会大局的长治久安，公安改革需要继续引向深入。三、意见建议（一）进一步提升智慧公安建设水平。县政府要抓住中省市实施“雪亮”工程机遇，启动我县新一轮社会治安技防体系升级工程建设。要进一步完秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com善“1185”综合执法办案管理系统功能，在智能化应用上提档升级，打造高水平的“智慧公安”。要建立健全技防体系、“智慧公安”数据化信息系统运行维护投入的长效机制，保证其正常运行、充分发挥作用。（二）认真落实警员职务分类改革要求。县政府要抢抓落实中央深改委《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案（试行）》、《公安机关警务技术职务序列改革方案（试行）》机遇，认真研究，积极探索，提出破解公安民警队伍人员结构、辅助警员晋升通道、待遇保障等问题的具体办法和制度机制，切实解决人员流失、身份限制、同工不同酬等问题。同时，要深入研究执法服务中的突出问题，进一步健全制度机制，落实从严治警的各项措施，严格队伍管理和监督问责，使他们尽快转变观念，改进作风，全面提升执法办案和服务群众的能力水平。（三）切实减轻干警非警务活动负担。由于社会及公民对公安机关的职能认识和定位尚有偏差，大量的非公安机关职能范围内的工作和大量的非警务报警求助占用了有限的警务资源。政府部门要加强“12345”市民热线体系建设，加强功能宣传，使其充分发挥作用，实现非警务求助信息分流，让公安机关和民警能够将主要精力投入主业工作。同时，公安机关要深化“放管服”改革，为人民群众提供更加优质高效的服务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于健康石泉建设工作的调研报告为全面了解健康石泉建设工作推进情况，助推《健康石泉行动方案（2017—2019年）》目标任务如期实现，按照《石泉县人大常委会2018年工作要点》安排，从4月中旬起，县人大常委会成立调研组，深入县创建办、卫计局、市管局、环保局、住建局、教体局等10余个相关部门单位，城关、池河等镇以及自来水公司、江南幼儿园等健康细胞示范点，通过查阅资料、座谈交流、实地查看等方式，详细了解健康石泉建设工作现状，查找分析工作中存在的主要问题及困难。为学习借鉴外县工作经验，还赴全国健康促进示范县西乡县进行拓展调研。在此基础上，对调研情况进行认真梳理，形成此调研报告。一、健康石泉建设工作现状一是建立了开展健康石泉建设工作的相关机制。县委、县政府印发了《健康石泉行动方案（2017—2019年）》，成立健康石泉行动领导小组，实“”施健康促进七大行动，明确工作总体目标及主要任务。牵头单位制定了年度任务责任分解一览表，明确各责任单位工作任务及完成时限。各镇各部门（单位）配套制定了系统内部实施方案，落实了专人负责，工作得到初步开展。“”二是积极开展健康宣传教育活动。开展了健康知识六进活动，成“”立健康教育宣讲团，在全县范围内进行健康教育巡讲和咨询。开设了健康宣传教育专栏，通过设立教育宣传栏、播放电视专题节目、发送手机短信、发放知识读本和宣传品等形式，向公民普及健康知识。落实青少年健康教育，全县中小学开设了健康教育课程，常态化开展健康教育、健康知识竞赛等活动。三是大力开展创新公众健康服务行动。组建了县医院和县中医医院两大医疗集团，实现全县医疗服务资源优化整合。实施基本公卫老年人健康管理项目，对村（社区）65岁以上老年人进行健康体检及健康指导。对慢性病高危人群提供干预服务，建立慢性病健康档案。大力开展疾病预防控制八大行动，被评为全省健康扶贫亮点工作。四是加快实施健康设施项目建设。打造江南健康文化主题公园，目前已完成健康步道建设；建成北辰森林公园健康素养知识阶梯及向北路健康知识长廊；建成启用杨柳体育场馆，11个镇建成健康人口文化园。建成特困人员集中供养机构15个，社会化养老机构2个，社区老年活动中心5个，农村互助幸福院37个。五是相关健康指标逐步提高。这次调研了解到的2017年相关健康指标完秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成情况如下：公众健康知识普及方面：中小学校健康教育开课率100%，中小学生健康知识知晓率61.6%，中小学生健康行为形成率71.68%，城乡居民健康知识知晓率57.33%。公共健康服务水平方面：全县65岁以上城乡常住居民健康体检率达到63.3%，电子健康档案建档率91.01%，免费婚检率13.15%，已婚育龄妇女生殖健康检查率96%，慢性病健康管理率（高血压35.58%，糖尿病13.49%），精神病等疾病规范管理率84.79%。公众健康饮食保障方面：城镇集中式饮用水水源地水质达标率（县城100%、乡镇90%），集中式供水水质检测合格率100%，食品加工企业产品监测合格率90.6%，流通领域食品抽检合格率100%，流通领域药品抽检合格率98.39%。环境综合治理方面：县城空气质量优良天数317天，县城生活污水集中处理率92.4%，生活垃圾无害化处理率78%，人均公共绿地面积11.33平方米，农村改厕普及率72.69%。健康生活方式普及方面：城乡居民健康行为形成率65%，人均拥有公共体育设施面积1.8平方米，新建社区体育设施覆盖率98%，农村公共体育设施覆盖率100%，公共体育设施开放率100%，全县经常参加体育锻炼人数比例53%。健康促进行动方面：开展12“”个健康细胞示范点建设，新增市级无烟单位12个，县级无烟单位9个。二、健康石泉建设工作存在的主要问题及困难健康石泉建设是一项全社会共同参与的庞大系统性工程，量大面广，门类繁多，时间紧任务重，但从调研了解到的情况看，截至目前工作进度较慢，欠账较多，离预期目标还有一定的差距。主要存在以下方面问题及困难：一是重视程度不够。部分领导干部对健康石泉建设概念模糊，对此项“”工作重视不够，督促落实不力；有关部门在制定各项政策时，对大健康理“”念认识不够，没有体现健康优先理念；由于健康知识普及不够，运动缺乏、膳食不合理、吸烟、过量饮酒等不健康的生活方式普遍存在。二是工作机制不健全。从县政府层面看，具体主抓健康石泉建设工作的县政府分管领导和主责部门至今尚未明确，领导力量薄弱，工作淡化；考核评价机制尚不健全，没有将健康石泉建设工作纳入年度综合目标责任考核内容，《健康石泉行动方案（2017—2019年）》出台以来，没有对落实情况进行督查考核或评比通报。从部门层面看，部门之间联动配合和协调解决问题渠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道不畅，县创建办作为牵头单位牵头抓总作用发挥不够，年度工作方案缺乏操作性，工作督查考核偏少；县卫计局作为业务主管部门工作开展局限于系统内部，主动与其他部门协调偏少。“”三是宣传力度不够。健康宣传缺乏深度和广度，建设健康石泉的口“”号不响亮，文化宣传部门没有主动统筹谋划和协调组织以健康为主题的文化宣传活动；社会层面的宣传尚未全面铺开，以健康为主题的文化宣传活动开展不足，民众对健康石泉建设知晓率和参与度还不够高，全社会关心支持、共同参与的氛围还有待进一步营造。“”四是创建工作滞后。全县创建健康细胞示范点（即健康机关、健康社区、健康企业、健康医院、健康学校）意识不强，行动不大，数量偏少，大多数部门和单位至今未主动开展创建活动。全县2017年只创建了12个健康单位（社区），加上2018年计划创建的30个示范单位（社区），健康单位创建率只有38.8%，健康社区（村）创建率只有18.7%，如要达标，至少还需创建39个健康社区（村）、52个单位（机关、医院、学校），此项工作亟待在全县迅速推进。五是工作进展不平衡。在健康宣传教育方面，局限于学校、医院内部宣传多，面向社会城区健康宣传栏和标示偏少；健康教育进学校活动开展多，但进机关、进企业、进家庭活动开展较少。在健康基础设施建设方面，存在规划多但落实少的现象，城区健康主题公园、健康长廊偏少，居民小区医疗保健、健身娱乐设施不完善，社区养老便民设施不足等问题普遍存在。同时城区和农村发展存在不平衡，广大农村医疗卫生条件、健康基础设施建设、健身文体活动开展等与城区相比还有一定差距。三、推进健康石泉建设工作的建议“推进健康石泉建设，是深入贯彻落实党的十九大精神实施健康中国”“”战略的具体实践，是全面建成小康社会、推动三宜石泉建设的重要条件和必要保障，对于改善人民群众生活环境、促进人民群众身心健康、增进人民群众民生福祉具有十分重要的意义。对此建议：一是提高认识，高度重视。要充分认识健康石泉的重要意义，从政策性和战略性高度明确健康石泉建设工作的必要性和紧迫性，深入思考研究，精心谋划部署，统筹安排好健康石泉建设各项重点工作。各镇各部门要高度重视健康石泉建设工作，切实将此项工作与中心工作同部署、同安排、同督促、同考核，进一步明晰工作目标和职能职责。要强化政策支持，坚“”持将健康融入所有政策策略，全面建立健康影响评价评估制度，制定一批能够推动健康事业和健康产业发展的支持性政策。二是健全机制，统筹推进。要健全长效工作机制，坚持政府主导，搞秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“”好顶层设计，切实将健康石泉建设列入全县发展规划，与脱贫攻坚、三宜石泉建设、全面建成小康社会等紧密结合，实现健康石泉建设工作政策化、常态化、持续化。要及时明确责任领导和主责部门，建立由分管领导牵头、多部门参与的领导协调机制，进一步明确部门职责，落实工作任务。要迅速“组织开展建设健康城市”基线调查工作，对照有关标准，找出各部门存在的问题，列出任务清单，在此基础上进一步细化完善健康石泉行动方案，制定具体实施操作细则，对工作任务进行细化分解，明确标准要求、责任分工和完成时限。三是强化宣传，营造氛围。要进一步明确牵头单位的职能职责和工作任务，统筹谋划和推进宣传工作，制定宣传任务清单，层层夯实宣传责任，充分发挥新闻媒体舆论宣传主渠道作用，开设专栏、专版和专题报道，全方位立体式做好健康石泉建设宣传工作。要积极拓展宣传形式，探索加强健康公益微博平台、微信平台、数字电视的建设与维护，在人群聚集区设立一批直观亲民的健康宣传栏和标示牌，充分运用新媒体，多渠道、多层次开展健康石泉建设知识宣传教育培训活动，提升群众健康素养，塑造群众自主自律的健康行为，积极宣传健康石泉建设的重要意义和主要内容，使健康石泉建设家喻户晓，深入人心，形成群众普遍关心支持、人人参与的浓厚氛围。要完善健康传播资料库建设，为全县各类健康公益传播提供技术支持。四是全民参与，平衡发展。要坚持试点先行、由点及面的原则，在全“”“”县范围内广泛开展健康细胞示范点建设，不断扩大健康细胞覆盖面，抓好典型培育和经验推广，全县各部门单位和广大干部职工都要树立创建“”意识和健康意识，对照标准，对标先进，积极开展好健康细胞创建工作，使健康单位覆盖率达标。要保障健康石泉硬性指标达标，在主城区新建一批健康主题公园、健康长廊等硬件基础设施。要进一步重视农村健康事业，加强农村医生队伍建设,完善农村健康基础设施建设，不断夯实农村卫生医疗服务网底。积极引导民间文体社团开展活动，推动全民健身活动的开展。五是加强督导，严格奖惩。县政府应将健康石泉建设工作纳入年度综合目标责任和各级领导政绩考核内容，对工作成绩突出、成效明显的部门单位进行表彰奖励，对工作不力、不能按时完成任务的进行重点督办、限期整改，严格实行责任追究，以强有力的措施实现健康石泉建设各项目标任务落实。县创建办作为健康石泉建设牵头单位，要经常性组织开展督导检查，充分借助各类媒体、社会监督等多种手段，加强对健康石泉建设的检查督办，保障各项工作任务的全面完成。