秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录敢于担当融入新常态奋发有为再上新台阶加快建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业.............................4坚定不移推动黑龙江邮政业高质量发展........................39履职担当善作为真抓实干重实效确保全年各项目标任务圆满完成...................................................................43扩规模提质效严执法重监管努力开创全省邮政市场监管工作新局面..........................................................82认识新常态适应新变化把握新定位保持新状态推动新发展奋力开创全省邮政普遍服务监管工作新局面.................99融入新常态奋发新作为全面推动黑龙江邮政业发展再上新台阶.................................................................110融入新常态奋发新作为确保全年各项目标任务圆满完成...........................................................................115訾小春局长在全省依法治邮工作推进会议上的讲话......174訾小春局长在全省邮政行业精神文明建设工作会议上的讲话........................................................................186秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com敢于担当融入新常态奋发有为再上新台阶加快建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业――在2016年全省邮政管理工作会议上的讲话（2016年1月19日）訾小春同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和国家局工作会议及省委经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结2015年和“十二五”时期工作，部署2016年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，抢抓机遇，真抓实干，敢于担当，奋发有为，全面加快与小康秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会相适应的现代邮政业建设进程。下面我讲三个方面意见。一、2015年主要工作与“十二五”时期总体回顾2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全省邮政业紧紧围绕国家局省委省政府的工作部署，加快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设，坚持依法治邮,提质增效，坚持突出重点,统筹推进，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实中央“八项规定”；坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力；坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度执行有力，安全管理防范有效，安全应急处置到位；坚持监管第一责任，严格执法办案，着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益，提高监管效能；坚持服务第一宗旨，讲诚信、重践诺，着力提升全行业服务质量、水平和形象；坚持法治第一思维从严治党，提升发展软实力，着力创建“五型”服务机关增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常态，保持了全行业持续快速发展的良好态势。2015年，全省完成邮政行业业务总量52.15亿元，同比增长17.06%；业务收入完成63.28亿元，同比增长20.43%，其中快递业务量完成1.26亿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com件，同比增长80.15%，快递业务收入完成21.35亿元，同比增长71.96%。邮政普遍服务满意度和快递服务满意度稳步提升。消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97.2％，对企业申诉处理结果满意率为95.7％，圆满完成了全年各项目标任务。（一）优化环境，加大政策扶持力度1.加强顶层设计，谋划发展布局。组织召开邮政业“十三五”规划编制专题动员部署会，确定了“3+4”规划编制重点，并组织召开多次规划工作推进会、研讨会和论证会，同时，省局和各市（地）局积极主动将邮政业“十三五”规划与发改、交通、商务、工信等部门进行有效衔接，目前，全省邮政业“十三五”规划已通过专家评审，《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》也将我省邮政业发展规划“互联网+快递”等内容纳入其中。七台河市邮政业发展规划也纳入了该市城乡经济发展一体化规划之中，其他各市规划编制有序推进，已进入全面征求意见阶段。2.加强汇报协调，营造发展氛围。省局多渠道、多方式、多次向胡亚枫副省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策。2015年全省邮政业的快速增长得到了省委省政府领导的高度重视。省委书记王宪魁为快递电商协同发展点赞，陆昊省长在省政府工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作报告首提快递业发展，胡亚枫副省长出席年初工作会议和全省邮政管理系统推进依法治邮工作会议，张效廉部长出席全省精神文明建议工作会议，极大鼓舞和激励了全行业干部职工向邮政业大省目标迈进的工作热情和激情，进一步扩大了社会影响，树立了行业形象，提高了行业知名度，从而营造了让社会各界了解邮政，关心邮政，支持邮政的良好氛围。3.加快产业融合，改善发展环境。省政府出台《黑龙江省“互联网+流通”快递行动计划》；省发改委印发《黑龙江省促进物流业发展三年行动计划》和《2015年黑龙江省物流业发展工作要点的通知》，将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动三轮车合法终端配送，下放快递法人企业分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等7个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入2015年度行动计划中；贯彻落实省发改委《关于当前发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的实施意见》，明确邮政管理部门“加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力，支持大型快递企业在机场建设专用或公用航空快件分拨中心，在我省有条件的物流园区规划建设快递物流园中心区”等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职责；充分发挥交通与邮政各自优势，加大与综合交通运输体系衔接，深化交邮融合取得了新进展；加强与工信委联络沟通，出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》；联合省综治、安全等九部门出台了《关于加强全省寄递渠道安全管理工作实施意见》；联合省综治交通等十部门出台《关于加强全省物流安全管理工作实施意见》；积极与省财政厅联系协调，申请拨付2015年邮政普遍服务基础设施建设项目省级配套基建投资款项，确立了邮政管理部门保障监督的地位和作用。哈尔滨局争取市财政拨付10万元行政执法专项资金。牡丹局争取市“万人评百科”专项奖金2万元。绥化局为庆安中通快递争取到2万元的电商与快递协同发展建设资金。积极争取快递车辆通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快递行业电动三轮车管理办法》，绥化局、鹤岗局联合综治等部门出台《邮政和快递专用车辆运行管理实施意见》并举行了发证仪式为解决全省电动三轮车通行难带了好头。（二）增强能力，加快基础设施建设1.推进快递“三化”建设。制定《黑龙江省快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》，召开“三化”建设动员部署会、现场推进会，及时组织对各市（地）局和各品牌企业建设情况进行检查调研督促指导，并下发通报，联合省快递行业协会制定“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化”验收评定办法，通过检查验收，标准化营业场所达到519个，完成计划的116.6%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、绥化等市（地）计划完成率均超过100%；形象化营业场所达到65个，完成计划的108.3%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、双鸭山等市（地）计划完成率超过100%；规范化分拨中心达到39个，完成计划的100%，各市（地）均按计划圆满完成本年分拨中心规范化工作；376个营业场所及分拨中心实现了生产流程制度化，占计划的112.9%，其中，齐齐哈尔、双鸭山、伊春推进效果明显，均超额完成本年度计划。2.推进“快递下乡”工作。制定《黑龙江省推进“快递下乡”工程的实施方案》，采用7种建设模式、3种运营模式推进“快递下乡”工作。召开推进会、现场会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市（地）乡镇进行督导，各企业立足服务农村电商和末端配送，拓宽渠道，布局设点，有序推进，成效明显。全年新增快递下乡网点数5153个，快递网络服务服务覆盖率达到100%，乡镇快递服务营业网点覆盖率达到77.27%。其中双鸭山市“快递下乡”建设工作成效显著，42个乡镇全部建立快递网点，8个重点品牌快递企业进驻全市各乡镇，覆盖率达90.48%。佳木斯局利用乡镇城郊线路客运车辆作为运输手段，开展快递与客运运输双向合作。联合市郊区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农委，采用“农邮对接”新模式，引导农民专业合作社与快递企业合作，使绿色农产品富硒大米依托快递网络“走出去”。3.推动村邮站和信报箱建设。一是加强村邮站建设，制定了《全省村邮户箱工程建设实施方案》，全年新增村邮站3129个，超额完成了国家局下达的305个建设任务。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设。齐齐哈尔市甘南县，牡丹江市绥芬河、海林县，鸡西市虎林、鸡东县各行政村全部建成村邮站，做到村村通邮。二是推进信报箱建设，哈尔滨、大庆、双鸭山、伊春、大兴安岭局与建设、规划、城管等部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》。全省补建信报箱23303户，新建55856户。4.空白乡镇补建局所运转良好。全省仅用3个月时间圆满完成105个补建网点竣工率、运营率双百目标，被国家局授予冲刺突破奖和攻坚克难奖，大庆、绥化局获得地市级优秀集体奖。在后续局所运营中，针对局所配套不规范、产权转让不明晰等遗留问题，省发改委(黑发改经贸〔2015〕56号)文件明确要“进一步完善邮政基础设施网络，鼓励邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务。”鼓励引导、推动邮政企业开放共享补建局所设施资源，打造“代字号”综合服务平台，不断提升全省农村地区邮政普秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遍服务能力和水平。目前，绥棱县试点工作正在有序进行。（三）依法治邮，加强行业监督管理1.坚持依法行政。一是成立了“黑龙江省邮政管理局行政执法工作领导小组”、“黑龙江省行政执法审核小组”“黑龙江省行政执法案卷评查小组”，对全省行政执法工作进行全程监督指导。二是在全国第一个召开全省推进依法治邮工作会议，规范完善执法协作机制，建立了行政执法联合联动工作机制，搭建多部门执法协作平台。三是积极沟通将《黑龙江省邮政条例》的修订工作纳入《省政府2016年立法工作计划（草案）》项目之中。四是先后制定印发各类行政执法制度18个，实现了全省邮政行政执法闭环管理。汇编印发《黑龙江省邮政行政执法手册》，首次向邮政企业印发了《邮政普遍服务依法行政内容的告知》五是开展案卷评查工作，从案卷的内容、证据采集、法律适用和执法程序等方面进行全面评查，加强了邮政行政执法案卷规范化管理。六是加大执法力度，通过完善联合执法工作体系、创新执法形式、丰富执法手段、严格执法程序等，行政执法工作成效明显，全年行政执法共立案120起，处罚金额45.8万元。其中，违反普遍服务标准3件，处罚3.2万元；违反两条红线1件，处罚6000元；冒用邮政专用标志车辆2件，处罚4万元；擅自停止办理邮政普遍服务业务1件，处罚0.6万元。快递服务质量监管类12件，处罚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com9.25万元；快递企业安全监管类59件，处罚9.7万元；快递业务经营许可类39件，处罚18.15万元；邮政市场秩序类1件，处罚5000元；其他类2件，处罚4000元。2.加强普遍服务监管。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市（地）局。全省共有6个非普服新增场所备案，215个备案场所信息变更，11个暂时停限办业务备案，24个恢复办理业务备案。二是组织开展邮政机要通信专项整治行动。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查。三是做好邮政业“扫黄打非”工作。全年抽查邮政收寄场所652个，检查邮政报刊亭190家。四是各市（地）局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇兑业务开办等专项检查，全省共检查邮政营业场所1496个，走访市区、县城、乡镇的单位和个人用户6515个，普遍服务行政处罚金额7.8万元。五是全面完成邮政企业分支机构更名换牌工作。全省13个市（地）、69个市（地）辖区、63个县（市）的邮政公司新牌匾更换完毕。六是开展专用标志车辆执法检查。下发了《关于规范邮政专用标志车辆信息核查备案工作的通知》，哈尔滨主管市长专门作出批示，哈尔滨局联合市交通管理局、交通运输局执法大队开展冒用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邮政专用标志车辆专项执法检查。共检查车辆27台次，查出五台冒用邮政专用标志车辆，立案2起，处罚4万元。七是在全省开展邮政机要通信专项整治行动，加强对邮政特殊服务的监督管理。3.加强快递市场监管。一是优化快递许可流程。指导各市（地）局建立“绿色通道”，企业申请材料总体精简55%。二是做好简政放权，快递企业增设分支机构和备案工作下放市（地）局，办理时限缩短至5个工作日。三是在全省开展了为期6个月的快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，处罚金额15.3万元，清理快递企业无证经营网点635个，规范整治后新增网点739个，全省整治行动完成率达113.17%。四是在全省范围内开展了为期3个月，分4个区域组，由4个市（地）局一把手任组长的邮政业安全服务异地交叉大检查工作，共计检查41个邮政营业网点、21个邮政投递局所、32个邮（快）件处理场地和79家网络型重点快递企业网点，检查问题58个，立案22起，处罚8万元。五是妥善处理用户投申诉，邮政业服务满意度稳步提升，12305邮政业申诉中心共受理消费者申诉8742件，为消费者挽回经济损失27.24万元。六是加大市场执法检查。全年检查2391次，检查单位2455个，出检人数6640人次，查处违法违规行为416次，下达整改通知327件，下达行政处罚113件，处罚金额38万元。2015年办理行政处罚案件数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量在全国排名第11位。绥化局在全国市（地）局中排名第9位。七是按照2014年下发《黑龙江省网络型快递企业负责人制度》要求，在建立省级品牌企业负责人制度的基础上，2015年，在省局积极推动下，由27家省级品牌企业直接授权建立了市（地）级品牌企业负责人制度，进一步加强了黑龙江省快递市场监管，强化了企业经营主体责任，提高了落实执行力，形成了政企之间的沟通联络长效机制八是开展快递服务质量专项整治工作，制定出台《2015年快递服务质量专项整治工作方案》，检查企业638次，查处服务质量问题466个，处罚金额3.3万元。九是加强寄递渠道安全监管。成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，将加强邮件、快件寄递安全管理列入《2015年全省综治（平安龙江建设）工作要点》。同时加强寄递服务信息安全管理，开展面单集中销毁工作，各市（地）局组织快递企业集中销毁过期快递详情单89吨。十是加强信息化建设，省局和哈尔滨局实现了12家企业的16个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控。13个市（地）局全部建立了视频监控平台系统。鹤岗市区所有网点全部接入鹤岗局视频监控平台十一是制定出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法》，进一步强化了邮政市场监管效能，促进了邮政市场健康、规范发展。十二是快递行业协会督促企业做好各项工作，切实发挥了服务、协调、自律职能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.圆满完成“双11”旺季保障工作。及时召开旺季服务保障动员会议进行部署，组织召开媒体通气会，举办全省快递企业运能合作签约仪式，成立督导组，加强旺季“前中、后”期安全生产和服务保障工作检查等系列举措，有效保障了全省“双11”期间寄递渠道安全畅通。胡亚枫省副省长对“双11”旺季快递服务保障工作情况报告作出重要批示并给予高度肯定。（四）转变作风，加紧队伍素质提升1.一手抓“三严三实”，一手抓重点亮点。一是全省邮政管理系统深入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，坚持以上率下，省局、市局党组书记同步讲党课，并积极开展各专题研讨活动。同时按照省委要求开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动。通过“三严三实”专题教育，全省上下提振了精气神，凝聚了正能量，营造了风清气正、公道正派、政令畅通、锐意进取的浓厚氛围，有力促进了各项重点工作的落实。二是加强调查研究促进工作开展。在全省范围内开展了“邮政业业情调研”活动。省局党组带头深入基层，深入一线，察实情、接地气，与干部职工、与用户消费者面对面，通过座谈讨论、调查问卷等形式，全面了解行业发展状况，系统掌握发展情况，科学引领全省行业发展。三是制定了督察督办制度，省局对全年重点工作进行督导并季度总结安排，此秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做法得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定。2.一手抓领导班子，一手抓后备干部。制定出台了黑龙江省市（地）邮政管理局领导班子建设方案及干部考核办法、重点任务年度目标解析，极大激发了全体干部真抓实干、务实重做的工作热情和激情。省局下发了《关于做好黑龙江省市（地）邮政管理局副职领导后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》，研究确定市（地）局副职领导后备干部7名，市（地）局中长期培养对象初步人选5名。组织开展全省干部交流工作，制定出台了《全省邮政管理系统干部交流工作实施办法》，积极稳妥地推进全省干部队伍交流工作，全年共交流干部34人次。3.一手抓内部干部队伍素质提高，一手抓外部人才队伍建设。制定了2015年全年邮政管理系统培训计划，分批次举办财务、纪检、人事、执法、统计、新闻宣传等各类人员培训，全年培训278人次。指导省快递协会组织三期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训，培训350人次。组织全省110多家快递企业及分支机构的2894名快递业务员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区参加职业技能鉴定考试。（五）发展为要，加倍真抓实干求进一是开展统计大检查，规范统计口径，堵塞了跑冒滴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com漏，做到了应收尽收，应计则计。二是开展分支机构专项整治，全省新增分支机构723家，在原有基础上翻了一番。三是建立全省经济运行通报分析会议制度，为行业发展管理提供科学决策依据。四是国家邮政局市场监管司在电子期刊《邮政市场监管》第9期头版报道肯定了我省2015年快递业发展取得的成绩。哈尔滨局在全国邮政管理工作会议上作《牢牢扭住邮政市场监管这一中心，促进行业科学发展》的经验交流。五是建立品牌企业负责人管理制度，下达量收指导性计划，重点对照安全服务、落实管局各项重点工作等情况进行考核并通报其总部。六是省局将业务发展量收指标纳入市（地）局领导班子重点工作考核，并签订目标责任书。七是积极推进快递与相关产业融合发展抓住“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”发展战略实施的有利契机，有序推进“快递+”规模发展。八是通过快递“三化”建设，提升了营业窗口服务创收能力和基础设施能力通过发挥邮政业消费者申诉中心“12305”与行政执法衔接联动机制作用，建立了企业投申诉通报制度和服务质量分析制度等，提高了服务水平，提升了品牌创收效应。九是企业自身坚持以市场为导向，进乡镇、进农村、进仓储、进商场、进园区、进厂矿等，积极开展大客户营销，增加了业务收入。十是加强行风建设和诚信体系建设，开展服务专项整治，有效规范企业服务行为，积极引导企业由以价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转型十一是省局与省协会联合开展“提质增效，争先创优”竞赛活动，进一步促进行业内形成移位晋档、创优争先、提质增效的良好氛围，促进了快递行业持续健康发展。（六）从严治党，加重党建和党风廉政建设责任落实坚持党要管党，从严治党，不断强化“两个责任”。认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党的纪律和党的规矩挺在前面。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设责任书》和《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》。制定出台了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》等系列制度办法，加强干部管理，切实把反腐倡廉制度落到实处。建立纪检监察分区互查制度，制定了《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及工作办法》及工作方案，开展纪检异地交叉大检查，进一步提高了行政效能。同时，加强财务管理，严肃财经纪律，建立分区财务会审制度。落实党组主体责任和纪检组监督责任。出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《黑龙江省邮政管理局关于党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》，明确规定了党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，以及党组书记第一责任人职责权限、追责情形。加强基层党建工作，采取单独组建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区域组建、联合组建和组建行业性党组织等方式，稳步推进行业基层党建工作，目前已成立快递企业党组织10个，91名党员全部纳入管理。（七）凝聚共识，加速行业精神文明建设创建步伐省局成立精神文明建设指导委员会，组织召开全省邮政行业精神文明建设大会，组织开展文明单位、文明机关文明处室、文明个人和青年文明号的创建，组织开展岗位练兵、技能竞赛、服务规范、文明执法、安全和服务专项整治等系列活动，有效赋予了精神文明创建工作新的内涵我省行业精神文明建设的经验做法走在了兄弟省市的前列在全国2016年邮政管理工作会议上做了经验发言。联合省快递行业协会组织开展评选“最美快递员”活动，联合团省委和省人社厅举办“振兴杯”黑龙江省青年职业技能大赛，与黑龙江团省委联合举办黑龙江省首届快递业务员职业技能竞赛。省局荣获“省直机关文明单位标兵”。各市(地)局、各市（地）快递协会开展爱心送考，免费邮寄爱心包裹和送温暖慰问快递员、爱心救助、爱心驿站、“一帮一”扶贫解困活动。哈尔滨局荣获“创建全国文明城市工作先进单位”，齐齐哈尔、牡丹江、鸡西局荣获“市级文明单位标兵”。目前全行业基本形成了全员积极响应，踊跃参与，人人践行“4S”核心价值理念的浓厚氛围。同时，为传播好声音，凝聚正能量，树立新形象，省局切实加强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新闻宣传工作，荣获全国“2015年度邮政行业先进记者站”荣誉称号，为行业发展营造了良好的舆论环境。“十二五”期间是全省邮政业发展进程中高速发展、稳步提升的五年。国家局审时度势，正确分析把握行业发展趋势、规律和监管特点、国情业情，始终坚持发展第一要务，坚持依法治邮，提质增效，坚持安全为基、服务为上、管理为本，有力推动了全行业实现了超常规、大跨越跳跃式的发展，正在由邮政大国向邮政强国目标挺进。省委、省政府高度重视邮政业发展，省政府领导多次对邮政业发展作出重要批示，极大坚定了全省邮政业广大干部职工加快发展的信心决心。五年来，行业活力全面迸发，产业融合日益紧密，业务量收高速攀升，行业规模不断壮大发展环境不断优化，公共服务能力稳中有升，快递转型升级的步伐进一步加快，监管能力不断增强，干部人才队伍素质显著提升，两个文明建设取得重大成果，全省邮政业顺利完成“十二五”规划目标任务，为实现“十三五”期间目标打下了坚实的基础。行业发展规模呈现出创新驱动的有力态势。与“十一五”末相比，全省邮政业务总量和业务收入分别增长1.1倍和2倍，快递业务量和业务收入分别增长5.5倍和3.5倍。目前，全省共有30个快递品牌，法人企业240家，分支机构1901个，邮政普遍服务网点1626个，全省邮政行业从业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人员超过4万人，其中快递从业人员15837人。产业协同持续推进，线上线下融合步伐加快。公共服务能力水平持续提升。村邮站累计达到3393个，补建空白乡镇邮政局所105个，邮政普遍服务营业场所实现全省乡镇全覆盖，寄递时限全部达到或超过国家规定服务标准。快递发展服务能力水平大幅提高。2015年全省快递业务收入连续10个月增幅排名全国第一，全年增幅排名第二，收入绝对值增加8.94亿元，与前8年发展规模持平，全省快递业正向高速发展的新时期迈进。“快递下乡”工作成效显著。全省快递下乡网点数累计5590个。快递产品体系不断丰富，时限准时率相对稳定，有效申诉率逐年下降，旺季服务保障能力明显加强。企业竞争实力不断增强。快递营业场所标准化分拨中心规范化，作业流程制度化建设效果明显，有效增强。省邮政公司总体规模在全国排13位，2015年国际邮政小包业务全国排名第7位，EMS国际业务收入全国排名第21位，增幅排名第2位，对俄电商包裹出口量已占国内对俄电商市场份额的33%。初步形成3家年营业收入超11.4亿元、5家年营业收入超7.8亿元的快递企业集群，占整体市场份额的89.9%。全省快递企业进一步加大网络布局力度，“向下、向外”步伐明显加快。“十二五”期间，我们坚决贯彻国家局和省委、省政府各项决策部署，始终坚持发展第一要务。全省邮政管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系统坚持“五个坚持、五个着力”、“四进四并”的发展思路，全行业发展明确了新目标，精神呈现了新风貌，创新增添了新动力，格局形成了新常态。通过不断优化政策环境，联合地方相关部门出台多项措施，加大行业宣传力度，有效解决车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题，营造了良好的舆论氛围，初步形成了全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的良好环境。“十二五”期间，我们深入推进依法治邮，着力提升政府的公信力和执行力。省、市（地）两级邮政管理机构均实现了职权法定，行业依法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推进联合执法加快行政执法信息化建设，行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。本着简政放权、放管结合、优化流程、便捷高效的原则，省局将31项职责下放到市（地）局，实现了执法重心下沉。切实加强行业安全管理，不断健全完善安全管理制度，夯实安全基础，切实做到全覆盖零容忍、严执法、重实效。“十二五”期间，我们全面加强党的建设，努力形成“风清、气正、公道、正派”的良好生态。坚持从严治党严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓重点，盯节点，保持定力、加大力度，以零容忍态度反对腐败，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等龙江优秀精神，践行“信念坚定、为民服务勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，努力锤炼一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管理干部队伍人才培养体系建设力度不断加大，从业人员素质稳步提升非公快递企业党组织建设全面完成。实践证明，这些成绩的取得，是国家局党组坚强领导和省委省政府亲切关怀的结果，是省交通运输厅正确领导和省直有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全省邮政行业广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表省局党组，向关心支持黑龙江省邮政业发展的领导、离退休老同志和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进党的十八届五中全会全面分析国际国内形势，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。全国邮政管理工作会议和省委经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好2016年工作进行了全面部署，就推进结构性改革进行了重点部署。邮政业作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能，特别是对去库存降成本、补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。从全省面临的经济形势来说，下行压力仍然较大。从有利因素看，一是国家将继续给予我省政策支持。出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，国务院批复设立哈尔滨新区。二是“十二五”期间取得的发展成就为进一步加快发展奠定了坚实的基础。三是在既有国内总需求增长空间、又有龙江供给竞争优势的领域存在重要机遇。四是在市场意识、市场化程度和各类市场主体竞争力方面还存在差距，靠缩小差距挖掘潜力还有较大空间。五是人才资源丰富，可释放增长潜力的领域都有人力资源支撑。今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，是我省向邮政大省迈进的关键时期，我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板，既要充分把握有利条件，更要清醒认识严峻挑战。一是行业发展将高位运行，但结构性矛盾突出，增强发展协调性、包容性、可持续性的任务依然艰巨。“十三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五”时期，我国经济将保持中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，全国邮政业规模到2020年将突破万亿，全省邮政企业业务总量将达到38.5亿元，业务收入将达到45.47亿元，全省快递服务企业业务量将达到3.38亿件，业务收入将达到59.9亿元。但与经济社会发展需要仍有较大差距，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题仍然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最后一公里”难题有待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供给适应性和有效性的任务依然艰巨。“十三五”时期，邮政企业核心竞争力将持续增强，但全省邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严重，难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我省先进制造业发展加快，消费结构逐步升级，新业态新模式不断涌现，“走出去”步伐持续加快，迫切需要加强供给侧改革力度，提高邮政业服务供给的适应性和有效性。要强化企业创新主体地位充分发挥企业家作用，引导企业坚持创新驱动，加快动力转换，拓展发展空间，推进流程再造，丰富产品体系，提升管理效率，推动模式转变，提高国际运营能力，加快向秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com综合性寄递物流运营商转型。三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策落地、补齐行业短板的任务依然艰巨。国家、省委省政府对邮政业高度重视，赋予更高定位，给予更高期望，特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《黑龙江省“互联网+流通+快递”行动计划》的出台，为行业发展注入了强劲动力。社会各界对行业发展给予了更多包容理解。但快递车辆通行难、园区建设难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力，推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+”邮政业为发展方向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不停步，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进。（一）坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效供给在国内包裹快递市场全面开放、全国经济发展迈向中高端和全省经济下行趋势有所缓解的背景下，必须把创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com摆在行业发展全局的核心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新，增强发展动力。持续推进简政放权，激发企业发展活力；创新邮政普遍服务提供机制、支持邮政企业改革；创新市场监管方式，利用信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新，提升发展能力通过协同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储等共性关键技术的应用，加快推进“智慧邮政”建设。推进产品创新。提升冷链快递、高端快递、精准弹性投递等寄递服务能力，拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新，拓展发展空间。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；发挥行业优势，积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域；加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。（二）坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量，着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示范打造标杆。持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。加强分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩小农村地区快件收派比差距。推动邮件快件处理中心、运输通道等建设；健全陆运网络，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。（三）坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保将“绿色邮政”融入美丽龙江建设之中，服从服务于生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系，营造绿色发展政策环境。引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式，积极推广包装箱、总包袋的循环利用。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。依靠技术创新和体制机制创新，走出一条创新发展之路。（四）坚持开放发展，更加注重增强邮政业市场竞争秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。推动内外资公平有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升服务能力。积极推动我省企业“走出去”。支持邮政企业深化体制机制改革，做大做优做强引导优势快递企业加快兼并重组步伐，建立现代企业制度借助“龙江丝路带”建设，支持企业加大与境外寄递企业合作力度，加快发展跨境电商寄递业务，大胆探索快递与跨境电商的深度融合发展。（五）坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平坚持保基本、均等化、可持续原则，进一步加强“普惠邮政”建设，提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，有效满足全省人民群众基本寄递需求。有序推动邮政业基础设施的共建共享加强邮快合作，提高邮政基础网络利用率，积极推进普遍服务供给。打造特色农副产品的新型流通模式。鼓励快递大众创业，带动增加就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让行业员工更加有归属感，更加体面地工作。我们要时刻牢记“安全为基”，持续深入推进“安全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邮政”建设。要突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。要坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用推动寄递安全工作。要加强安全管理能力建设，提高安全管理工作的系统性和科学性。面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一步加强制度化建设，强化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工作机制和方式方法，不断提升科学决策水平我们要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快推进转型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用，全面建成与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业。三、2016年工作安排2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好全省邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实十八大十八届三中、四中、五中全会精神，按照全国邮政管理工作会议决策部署，坚持发展第一要务，围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，深入推进实施国务院《关于推进快递业发展若干意见》和邮政业“十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三五”发展规划，更加注重转变行业发展方式，优化政策环境，更加注重增强普遍服务能力，提高质量水平，更加注重调整快递业务结构，实现规模效益，更加注重提升邮政管理运行效能，建设“五型”政府。突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融常态，在常态，干常态，以敢于担当，奋发有为的精神状态，为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业和邮政大省目标而努力奋斗。2016年全省邮政业务总量完成61.24亿元，同比增长17.43%；业务收入完成71.33亿元，同比增长12.72%。其中，快递业务量完成1.7亿件，同比增长35%，力争40%，快递业务收入完成27.3亿元，同比增长28%，力争33%-35%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下几个方面工作。（一）保态势重发展，着力优化发展环境并抓好政策落地实施，全力推动邮政业调结构，扩规模，提质效一是做好规划衔接和落实。贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神，紧密结合省政府有关重大利好政策，做好与地方经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的衔接，并将规划任务分解到年度工作安排中。大力开展各项规划的宣传贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完成邮政业“十三五”规划上报及发布工作。二是继续完善支持政策。推动我省《促进快递服务业发展的实施意见》出台并印发落实重点工作和责任分工。争取与一家或几家省直有关部门联合发文或签订战略合作协议，推进“互联网+快递+X”行动。抓好省发改委和省工信委文件、“互联网+流通”等政策的落地实施。积极与省商务厅协调联动，制定出台快递与电子商务协调发展的意见联合召开快递行业协会与电子商务协会发展研讨会。加强与金融部门联系联络，采取产品对接的服务方式，有效解决快递企业融资难问题。加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市（地）快递物流园区建设。加强与民航、铁路、公安等部门协作配合，开辟快件安检“绿色通道”，鼓励条件成熟邮政、快递企业适时推广高铁快件和电商快递班列，推动解决快递电动三轮车通行问题。筹备召开沿俄边境市（地）跨境电子商务（国际快递）发展研讨会。推进交邮深入融合。将促进“交邮合作”相关政策纳入全省《促进快递服务业发展的实施意见》。开发邮政专用标志车辆管理系统，加强邮政专用标志车辆监督管理。引导快递企业加强与哈飞汽车、哈轻卡等物流专用车企业对接合作，按照省领导批示，从“供给侧结构性改革”和“降成本、补短板”入手，合理配置各类运输方式加快运输周转速度，提升运输装载率。推广节能环保车辆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引导企业使用标准化、厢式化、专业化运输车辆。三是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业与快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率利用好乡村两级网点、站点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。四是提升快递创新能力。启动“快递进校园”试点工作。落实《智能快递箱投递服务管理规定》，在哈尔滨高等院校率先推广“智能快件箱”运营服务、指导快递企业与第三方企业合作经营，在校园、社区、商区内超市搭载快递便民服务站，推动项目建设和试运营工作有序开展。规范快递末端服务站经营，统一规范全市快递末端服务站标识，将快递末端服务站建设纳入公共服务设施配置标准提升“快递下乡”推进质量，推动“快递+”特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量。（二）强监管重安全，着力完善应急工作体系建设并抓好寄递渠道安全监管，全力保障邮政业实现“三个100%”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到位，企业主体责任落实到位，联动执法检查到位一是坚定不移保障安全发展。坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识。落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，并与干部任用相结合，强化对各级干部的履责检查和履职考核。狠抓企业主体责任落实，督促推动各类企业严格履行法定义务。加强组织领导，层层分兵把守，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化依法治理，夯实安全基础，深化行业专项整治，切实提高安全生产保障能力，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。加强督促检查，要层层落实检查责任，推动安全生产工作切实落实到位。加大安全生产监管执法力度，广泛采取“四不两直”、“双随机”等方式，突出暗访暗查和突击检查，严厉打击非法违法行为。加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制较大安全生产事故的发生。二是运用大数据技术和资源，构建全方位的普遍服务和市场监管体系。推动简政放权和职能转变，促进市场主体依法诚信经营。提高服务水平和监管效率，降低服务和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监管成本。有机结合政府监管和社会监督，加强12305申诉服务工作，完善举报处理机制，畅通社会公众举报渠道。三是健全完善安全监管和应急工作体系。积极争取地方政府和相关部门支持，充实安全监管力量。继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。成立省级安全监管中心，各市（地）局安排专职人员负责安监工作，逐步形成以省安全中心为主、各市（地）安全中心协作的安全和应急管理体系。监督指导寄递企业成立安全生产委员会，建立安全管理台账，配备专职安全员，对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理督促各品牌企业负责人履职管理。推进省、市（地）级处理中心、营业网点视频监控系统建设，重点市（地）企业网点集中接入率达到60%以上。推进执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用，修订和完善《邮件、快件寄递安全管理考核评分内容标准》。完善应急管理机制和应急预案加强应急处置物资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导。四是加强信息安全管理。督促邮政、快递企业建立健全用户信息安全保障制度和措施，依法严格保护个人信息安全。贯彻落实《黑龙江省邮政行业安全信息报送规定》切实提高安全信息报送工作的质量、效率和水平。开展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“3.15”快递面单集中销毁行动。五是建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动，既要明确分工也要通力协作，切实抓好企业总部管理快递协会对省局、市（地）局邮政管理部门是一个有效补充，在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用在外联内通等方面具有独特的优势，邮政管理部门要积极支持协会开展工作，协会要积极融入到邮政管理工作中。六是做好重点时段和服务旺季的应急保障工作。对旺季、重大节日安全保障工作，要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施、有保障，及时妥善处置各类突发事件，确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全平稳畅通。（三）讲诚信重践诺，着力加强专项服务整治并抓好“两标”的有效落实，全力提升邮政业服务能力，服务质量，服务形象一是提升普遍服务能力。推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。继续推进村邮户箱工程，2016年新建村邮站3340个。打造邮政综合服务平台，鼓励快递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理(代理)快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。推动智能信报箱的安装、使用。二是提升快递服务能力。巩固快递“三化”建设成果将“三化”建设与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能力。三是推动行业诚信体系建设。按照《快递行业信用信息管理办法》要求，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工作，制定行业自律公约，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。（四）严执法重办案，着力聚焦热点难点重点并开展多途径、多渠道、多方式的专题执法大检查活动，全力维护邮政业市场经营秩序，用户合法权益，公民通信安全一是加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展《邮政普遍服务监督管理办法》培训。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格监督，保护消费者合法权益。与省邮政公司建立联系会议和通报制度优化社会监督员结构，组织社会监督员开展“消费者体验活动”，强化社会监督效果。二是加强快递市场监管。有机梳理优化许可审核流程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各个环节。加强快递业务经营许可注销管理。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作，打击违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案行为。扎实开展寄递渠道清理整顿专项行动。全面实施收寄验视、实名收寄和物品信息登记制度，认真贯彻落实《邮件、快件实名收寄实施办法》，严格执行用户身份核对和信息登记,建立用户信息数据库。采取多种方式实现市（地）以上大型处理中心安检设备全部配置到位。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。三是加强行业安全检查。开展安全服务异地交叉大检查。落实企业安全主体责任，强化安全检查措施，依法严肃查处各类违法违规行为，积极配合公安、国家安全等部门，深入隐患排查，堵塞安全漏洞，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为。（五）贯法规重规范，着力提升依法行政能力并强化行业执法监督，全力推进法治邮政建设，规范执法行为，提高监管效能，增强邮政业管理的管控力、执行力和影响力一是加快推进条例修订及机制建设工作。积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项，争取尽快出台。与省人大、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省政府法制办沟通，做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协议案。并积极争取邮政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准，修订《黑龙江省邮政社会监督员管理办法》。进一步加强执法监督，建立立案审查工作机制，成立立案审查工作小组，继续开展执法培训、案例剖析、案卷评查和执法会审工作，并做好通报。按照“三个清单一张网”要求，对外公布省、市局“三个清单”，全面加强依法履职能力。二是夯实制度基础。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》，出台《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准（草案）》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准（草案）》，推进《黑龙江省邮政条例》的修订。三是贯彻落实法律法规。通过为企业送法上门，培训研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。四是提升执法效能。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统应用，统一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“线上、线下”执法数据。加强全省行政处罚案卷评查工作，举办全省行政处罚典型案例交流培训班，不断提高依法行政水平。（六）转作风重清廉，着力执行廉洁自律准则并抓好“三严三实”专题教育，全力加强邮政业党建和党风廉政建设，加强邮政管理队伍和行业人才队伍建设，加强基础管理和衔接联动机制建设一是落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实从严治党的要求，发挥党建工作领导小组作用，加强对党建工作的研究指导，坚持思想建党和制度建党紧密结合，夯实思想基础，推进基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制，开展基层纪检监察异地大检查。践行“三严三实”专题教育，指导市（地）局开好2016年民主生活会。三是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导干部考核评价机制，落实《干部教育培训工作条秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com例》，加强对重点工作考核和学习培训。领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法，要成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。加强干部队伍作风建设，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，切实提高工作能力领导能力、监管能力。建立干部履职制度，严格工作纪律建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。四是加强人才队伍建设。联合省工会开展全省邮政业职业技能大赛。召开职业技能鉴定会议，引导企业开展岗位练兵。积极推动职业技能鉴定站建设工作，分批次组织我省快递业务员职业技能鉴定考试。加强与高等院校沟通在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛。五是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念，大力开展创先争优活动。以密切联系群众、努力解决群众反映强烈的突出问题为重点，做好行风热线工作。积极组织开展“青年文明号”创建工作，召开“最美快递员”表彰会，树立先进典型，把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设，向社会展示邮政业良好形象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六是持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立建立局长办公会议制度，提高决策的科学性和民主性。加强信息化建设，出台《黑龙江省邮政管理系统信息化工作管理办法》。推进重点工作季度通报和经济运行分析会议制度执行，开展重点工作督查督办，签发督办单。开展统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符全面完成全省邮政业业情调研，形成专题调研报告。举办新闻宣传培训及办公室综合管理培训班，出版《普遍服务社会监督员杂志》，注重向行业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。七是加强财务管理。继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度，开展会计标准化建设年活动，开展财务分区检查通报并跟踪问效。开展举办全省邮政管理系统会计基础工作标准化规范培训班，组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报，建立省局本级预算执行情况通报制度。同志们，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。2016年工作任务繁重，使命光荣。我们要全面落实国家局党组和省委省政府的各项工作部署，迎接挑战、坚定信心敢于担当、主动作为，精准发力、苦干实干。一分部署，九分落实，我们要在落实执行上狠下功夫，以奋发有为的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精神状态、夙夜在公的责任担当，再攀高峰、再鼓干劲、再创辉煌，奋力谱写黑龙江邮政业新篇章，为全面建成与黑龙江小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚定不移推动黑龙江邮政业高质量发展——热烈庆祝第49届世界邮政日2018年10月9日是第49届世界邮政日。邮政业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织体系，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。十八大以来，黑龙江邮政业坚持“发展为第一要务”践行“人民邮政为人民”，真抓实干、务实创新，行业发展环境持续优化，发展质效不断提升。2013年至2017年，我省邮政业务总量从39.2亿元到79.4亿元，年均增长19.3%，邮政业务收入从48.2亿元到86.7亿元，年均增长15.8%；快递业务量从0.54亿件到2.32亿件，年均增长44%,快递业务收入从10亿元到35.8亿元，年均增长37.6%。2018年1—8月份，我省邮政业务总量完成60亿元，业务收入完成66.5亿元，同比增长分别为18.6%和16.5%；快递业务量完成1.9亿件，业务收入完成28.9亿元，同比增长分别为35.6%和36.6%；支撑全省实物型网络零售额180亿元，增长近一倍。黑龙江邮政业积极服务于东北振兴战略，为满足全省人民日益增长的用邮需求提供了强有力的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保障。新时代要求邮政业有新担当、新作为，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持“互联网+”方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新经营机制、促进业务转型、完善监管体系、规范市场秩序，推动行业由传统服务向现代服务转变，由规模发展向高质量发展转变，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局。第一，坚持以人民为中心，进一步保障人民群众用邮需要。大力推进“邮政在乡”和“快递下乡”工程换挡升级，服务国家乡村振兴战略。全面履行邮政普遍服务义务加快实现边远行政村直接通邮目标，着力解决农村地区用邮均衡问题。发挥行业优势，推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”产业扶贫模式，打好邮政业服务精准脱贫攻坚战。大力推进邮政快递企业进政务大厅，重点推广“网上办事+网下寄递”模式，化解政务烦苛，便利人民群众办事需要。强化基层员工的权益保障，改善一线工作环境，提升社保等基本权益保障和职业发展保障水平。第二，深化供给侧结构性改革，进一步拓展行业发展格局。把提高行业供给体系质量作为主攻方向，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。丰富服务功能拓宽联动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领域，聚焦现代农业打造特色农产品“直通车”、聚焦先进制造业探索设立“移动仓库”、聚焦跨境电商建设跨境网购“桥头堡”。推动大包裹、供应链解决方案、即时配送、众包递送等新产品新业态新模式发展，不断培育壮大新动能。加快与互联网、大数据、物联网和人工智能等前沿科技深度融合，打造智慧供应链体系。构建多层次的行业人才培养体系，大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。第三，抓住突出问题，进一步补齐发展中的短板弱项全面贯彻落实习近平生态文明重要讲话精神和绿色发展理念，聚焦绿色化、减量化、可循环目标，坚定不移推进绿色低碳循环发展，打好邮政业污染防治攻坚战。加快推进“快递入区”工程，大力发展第三方和智能终端服务体系加快末端转型升级，全力推动末端变革。贯彻以人民安全为宗旨的总体国家安全观，充分发挥寄递渠道安全联合监管机制作用，全面落实寄递安全“三项制度”，加快“绿盾”工程建设，进一步落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任，治理“加而不盟、连而不锁”，助力打赢防范化解重大风险攻坚战。第四，创新体制机制，进一步提升行业现代治理水平深化“放管服”改革，优化营商环境，增强政府公信力和执行力。坚持包容审慎原则，逐步将新产品新业态新模式秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纳入行业管理服务范畴。逐步构建守信名单、失信名单和信用异常名单评定管理工作体系，建立完善多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。不断加强邮政业发展中监管着力提升行业服务质量。推动邮政企业做强做优做大寄递主业，着力提升创新能力；引导快递企业健全现代企业制度，着力提高管理效能和发展层次。新时代正是邮政行业建功立业、大有可为的黄金时代习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是激励和鞭策我们砥砺奋进的强大动力源泉。黑龙江邮政业将不忘初心、牢记使命，坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com履职担当善作为真抓实干重实效确保全年各项目标任务圆满完成(2016年7月28日)訾小春同志们：这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实全省邮政管理工作会议精神，回顾总结上半年主要工作，安排布置下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com半年重点任务，深入推进“两学一做”学习教育，集中精力抓好巡视整改，深入学习宣贯省政府“关于促进快递业发展的实施意见”，围绕“十项重点”和“五大难点”工作，以思想自觉和行动自觉履职担当善作为，真抓实干重实效，确保全年各项目标任务圆满完成。一、2016年上半年主要工作2016年上半年，黑龙江局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实国家局决策部署，坚持发展第一要务，围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融常态，在常态，干常态，全面落实从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，以“严、紧、深细、实”的工作作风，以铸造“四个铁一般”增强“四个意识”，以“一勤天下无难事”和“天下大事、必做于细”的工作态度，“学、做、改、干”，有力保障了行业发展。1－6月份，全省邮政行业业务总量累计完成32.97亿元，绝对值排名全国第19位，同比增长36.7%；业务收入累计完成40.3亿元，绝对值排名全国第15位，同比增长31.1%。全省规模以上快递企业业务量累计完成9599.7万件，绝对值排名全国第20位，同比增长95.1%，增幅排名全国第一，高于全国平均增幅38.4个百分点，增幅比2015年同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com比排名前移8位；快递业务收入累计完成14.52亿元，绝对值排名全国第20位，同比增长59.9%，增幅排名全国第5位，高于全国平均增幅16.5个百分点，快递业务收入占全行业业务收入比重达36.03%，同比提高了6.49个百分点，全省邮政业呈现出了良好的发展态势。（一）主动协调，积极作为，行业发展环境进一步优化1.领导重视，政府支持，制定出台一系列行业利好政策。领导高度重视。上半年，省局多渠道、多方式、多途径积极向省长和主管省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策，努力营造行业发展良好氛围。陆昊省长将全省邮政业发展纳入政府工作报告，对2015年全省邮政业务收入和快递位于全国增幅第一、对一季度邮政业务总量增幅34%、位居全省服务业增幅第一给予了充分肯定，并对上半年快递业务量收的高增幅亲自批示上报。胡亚枫副省长连续两年出席全省邮政管理工作会议并作重要指示，在听取了全省交邮合作开展情况工作汇报后,对全省快递业持续领跑服务业给予高度评价,并强调要积极拓宽“互联网+快递”等服务领域，引导快递企业抓住“龙江经济丝路带”发展机遇，服务农村及跨境电商发展，增强快递业在促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率中的支撑作用，为推动地方经济转型发展作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出贡献。孙尧副省长在听取和研究“黑龙江省关于促进快递业发展实施意见”时表示，省政府将全力支持邮政业发展，让邮政、快递成为拉动全省经济的新增长点。省政协杜吉明副主席表示将通过政协提案等形式，向省委、省政府提出促进省快递业发展的意见建议，并将组织政协委员深入快递企业开展调查研究。省交通运输厅于飞厅长在全省邮政管理工作会议中提出要进一步加强交通与邮政在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系建设和政策机制六个方面的融合，共同做好2016年交邮融合工作。政府政策支持。省政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》（黑政发〔2016〕22号），明确了全省快递业发展的指导思想、发展目标、重点任务、政策措施和组织实施等内容。并提出了培育壮大快递企业、推进相关产业协同发展、构建完善服务网络、衔接综合交通体系、加强行业安全监管五大重点任务，为全省快递业发展提供了强有力的政策保障。在省政府《关于推进电子商务健康快速发展的指导意见》中，强调发挥省邮政业支撑作用，对省邮政业支持对俄跨境电商、农村电商发展提供了进一步的方向指导和具体的政策措施保障。在《黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案》中，对推进全省跨境电商快递协同发展进行部署；在《关于推进农村一二三产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融合发展的实施意见》中，支持农村邮政服务体系建设、实现农产品物流园区与邮件、快件处理中心对接；在《黑龙江省推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案》中，提出发展线上线下融合等新模式、新业态，并对全省快递业、快递企业、快递包裹、快递服务，邮政快递资源、物流节点等发展内容作出部署。省发改委在《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，将促进商贸物流业发展列为2016年全省经济和社会发展主要任务。省局与省商务厅联合出台《关于促进快递业与电子商务协同发展的实施意见》，与省工信委联合出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》，与省烟草专卖局联合出台《关于建立打击寄递渠道涉烟违法活动联合工作机制的意见》及《打击物流运输渠道领域涉烟违法犯罪活动专项行动工作方案》，与省财政厅、省综治办进行研讨，基本确定购置费用按照政府40%，企业60%来承担，待正式文件出台后，市（地）安检设备将尽快配置到位。与哈尔滨民航管理部门联系沟通，利用民航业务淡季，为快递企业提供“享受低价远程运费”的政策支持。联合省交警总队、省道路运输管理局向省内13个市（地）的53家快递企业下发了637张快递车辆通行证。同时组织天天、宅急送、优速等企业召开座谈会，整合运力资源，合力打通哈尔滨至大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com兴安岭地区干线通道。牡丹江局联合市交通局印发了《推进交邮合作促进农村物流健康发展的实施意见（试行）》佳木斯市政府印发《佳木斯市促进电子商务发展优惠政策》。七台河市政府出台《关于发展电子商务扶持政策的实施意见》，鼓励快递企业设立农村电商物流点，每单补贴0.5元，最多每个物流点一年补贴3000元。继去年绥化、牡丹江、鸡西、鹤岗局解决快递车辆通行问题后，今年大庆、伊春局联合多部门下发了快递行业三轮车及邮政快递专用车辆管理办法。绥化局积极帮助企业解决快递电动车投保难题，14家企业与保险公司签订237份投保合同。2.评审完善，衔接融入，行业发展规划有机纳入经济社会发展总体格局之中。组织全省邮政业“十三五”规划专家评审会，省政府办公厅、发改委、交通运输厅、工信委商务厅、政府法制办、人大法工委等九位专家领导认真评审并原则通过了该规划论证。《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全省邮政业发展规划“互联网+快递”、“推进邮政、物流（快递）配送站建设，促进快递业发展”、“提升哈尔滨、黑河、绥芬河国际邮件互换局功能”等内容纳入其中。哈尔滨局召开全市邮政业“十三五”规划论证评审会。齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、七台河、绥化局将全市邮政业“十三五”规划纳入全市“十三五”规划。目前省、市邮政业“十三五”规划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com已全部纳入当地交通运输业发展规划之中，并有机实现了与省、市商务、工信、城建等部门规划的有效衔接。3.转型升级，服务经济，行业发展基础能力明显增强上半年，全省邮政业积极主动融入当地经济社会发展总体大局，借机借势借力加快行业发展步伐。邮政服务领域不断拓展。邮政公司积极推进基本公共服务均等化进程，积极推进交邮合作、邮快合作、服务三农，拓展服务领域。哈尔滨局在宾县全面开展“邮快合作”试点推广，与交通运输局联合召开座谈会，搭建交通与快递企业乡镇合作平台，利用乡镇客货运输服务站，实现小件快递、家资配送、农特产品进城及分销产品运输等方面的合作。齐齐哈尔局与市交通运输局联合出台《关于支持齐齐哈尔市邮政业服务地方经济发展指导意见》，并联合市交通运输局、市运输管理处到富裕县开展专题调研多举措促进“快邮合作，引导泰来县邮政分公司开放乡镇农村物流配送服务平台，与顺丰、天天品牌快递公司开展合作，代投全县8镇2乡及行政村的快件。牡丹江市被列为全省首批交邮合作试点城市，交邮合作线路17条，建立运营交通邮政综合服务站56处，邮政企业利用交邮合作，农村电商覆盖率70%以上。佳木斯市“交邮”合作项目纳入全市“准备之冬”项目建设，在全市建设19个邮政快递服务内容的乡镇客运站综合服务中心试点，获专项资金1900万秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com元；大庆局两次开展邮政服务和快递需求调研，在林甸县召开“快邮”战略合作座谈会。双鸭山市交通运输局与双鸭山局联合对宝清县、饶河县部分乡镇开展交邮合作实地调研。七台河局推进市交通运输局与市邮政公司达成交邮合作协议，基本确定了村邮站邮件的运输路线和交接方式。“快递+”成果逐步显现。佳木斯天天快递与“黑龙江肖家铺子”合作，圆通快递与市供销联社、时代农业和畅通公司达成合作协议，其中“黑龙江肖家铺子”在淘宝上经营的“老九农家店”稳居农产品销售第一位。鸡西局引导企业探索“快递+电商+农产品”服务模式，引导顺丰公司与龙泰医药企业开展合作，探索“快递+医药”服务模式。引导申通快递公司与当地蜂蜜产品电商合作，为其提供蜂蜜产品寄递服务，其中“乌苏里江”牌五加膏在淘宝销售额突破百万元。伊春局联合商务局积极推进快递承接冷链物流项目，引导快递企业对接蓝莓鲜果寄递业务助推地方经济发展；同时鼓励企业主动让利，给农产品快递包裹单独特惠协议价格；与团市委积极沟通，组织召开了快递企业代表和团市委青年创业联盟座谈会，为全市快递企业和小微企业搭建合作平台。鹤岗局与团市委联合出台《关于促进快递与微商协同发展的指导意见》，搭建合作交流平台；市邮政分公司与5家快递企业达成代投协议；引导快递企业与农特产品电商开展合作，成立“快递超市”。绥化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局引导企业创建“快递+电商”二合一模式，引导快递企业与电商加强合作。绥棱邮快合作成效明显。庆安通达快递服务有限公司成立了黑龙江省农淘惠电子商务有限公司，利用自家快递网络承载运输环节，实现无缝对接；绥化市韵达快递有限公司与阿里巴巴集团合作，使其驿站落户绥化，建立面向校园的物流服务平台，为网购用户提供包裹代收服务。基础设施建设能力不断提高。上半年，全省新建村邮站1655处，累计建成5463处，累计建成率达到60.53%。哈尔滨局开展村邮站建设督导检查工作，市邮政企业投入村邮站建设资金35万元，目前建成村邮站365个。大庆、鸡西、黑河、大兴安岭局全面完成2016年村邮站建设任务，覆盖率达到100%。全省行政村通邮率达到99.3%。齐齐哈尔市委市政府将邮政、快递服务列入农村社区基础服务设施建设任务，市民政局对社区是否具备邮政、快递服务作为评选全市农村标准化社区的重要考评标准。“快递下乡”成效明显增强。上半年新增“快递下乡”网点364个，全省“快递下乡”网点累计达到5835个，快递服务网点覆盖率达到82.42%，其中10个市（地）快递服务网点覆盖率超过80%，EMS、中通、申通、百世等四家快递公司快递服务网点覆盖率超过80%。快递“三化”建设效果突出。上半年，全省新增标准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化营业场所477家，累计996家，全年计划完成率达到77.49%，其中伊春、黑河局已完成全年计划目标。全省新增形象营业场所39家，累计104家，全年计划完成率达到100.97%，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等11个市（地）局完成全年计划目标。全省新增规范化分拨中心12家，累计51家，全年计划完成率达到88.54%，其中大庆、双鸭山、伊春、鹤岗、黑河5个市（地）完成全年计划目标。新增制度化作业流程370条，累计759条，全年计划完成率达到93.31%，其中齐齐哈尔、大庆、双鸭山、伊春、七台河、黑河6个市（地）局完成全年计划目标。同时，大兴安岭局制定下发了《大兴安岭地区2016年度快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》。快递“三进”及物流园区建设稳步推进。哈尔滨局积极推进校企联合方式，解决高校快递最后一公里难题，目前主要品牌快递企业已入驻全市51所高校。齐齐哈尔市快递行业协会与市金斗电商物流产业园签订合作项目框架协议。佳木斯市政府将“建设佳通快递物流园区、综合物流园区和空港物流园，推动电商、快递、邮政和智能仓储联动发展”的目标任务列为“2016年市政府工作督查要点”。伊春局与伊春市政府商贸筹备委员会达成在市升辉广场商业圈提供免费场地、库房供快递企业免费使用的初步意向召开“快递进校园”企业座谈会，鼓励快递企业采取设立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com派送点、招学生代理等多种形式推进此项工作。鹤岗局鼓励企业进驻高校，企业在校内聘请困难学生做营销员，大力发展校园业务。（二）依法治邮，强化监督，履职能力进一步提升1.执法监督指导不断加强。一是加强依法行政。出台《黑龙江省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》，有效提高依法履职能力；出台《黑龙江省邮政管理系统行政复议与行政应诉管理办法》，有效规范全省邮政管理行政复议和行政应诉工作，依法办理行政复议和行政应诉事项，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政。二是加强行政执法监督指导。制定安全生产检查清单，同时下发《寄递企业安全生产执法检查表》和“邮政行业安全生产执法检查流程图”，确保执法检查有抓手。编写印发《黑龙江省邮政行业寄递安全生产检查手册》2000册。三是制定相应管理办法。修订了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法（试行）》，明确省市两级邮政管理部门在社会监督工作层面的职责和分工。抓好《邮政普遍服务监督管理办法》的宣贯落实。修订了《黑龙江省邮政管理局市场监管工作考核管理办法》，强化邮政市场监管效能。2.执法培训力度不断加大。一是组织省局机关和市（地）局执法人员开展执法培训，对《行政处罚法》、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《中华人民共和国邮政法》、《邮政行政处罚程序规定》等法律法规进行系统全面的学习，进一步规范了全省执法人员的邮政行政执法行为，提高了邮政行政执法水平；组织全省81人参加2016年全国邮政行政执法资格考试，并全部取得了行政执法资格证。二是深入企业开展送法上门活动，组织召开全省邮政普遍服务政策解读及重点监管工作培训会，为全省邮政企业基层管理人员开展以《如何在实际工作中遵守〈邮政法〉等系列法律法规》的培训。哈尔滨局开展依法行政告知工作，印发了《2016年严肃查处寄递企业十种违法行为手册》，为企业明确“红线”和“底线”。齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、黑河、大兴安岭局举办了邮政普遍服务法律法规培训班和邮政特邀社会监督员培训班。三是结合全省安全服务交叉检查督查组实地检查情况，对实地检查流程及行政执法程序进行培训，进一步规范全省邮政监管系统行政执法程序，提升行政执法能力和水平。3.行政执法行为不断规范。一是严格按照《黑龙江省邮政行政处罚案卷评查工作方案》，对照《黑龙江省邮政一般程序行政处罚案卷文书评查标准》，加强邮政行政执法行为的内部监督，组织开展了全省邮政行政处罚案卷评查工作，进一步规范了行政执法行为，提升了全省邮政管理系统执法能力、水平和办案质量。二是加强行政执法系统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等应用管理，通过开展机要通信、纪特邮票销售、“扫黄打非”、邮政用品用具、集邮市场、许可管理等专项检查加大行政处罚力度，有效规范企业经营行为，全省上半年行政执法共罚款40万元。在普遍服务执法方面，对邮政企业立案处罚12起，其中警告2起，罚款10起，处罚金额4.3万元。在市场执法方面，全省检查次数累计1004次，系统录出检天数370天，检查单位1279家，出检人员2851人，查处违法违规行为259次，下达整改通知书79件，下达行政处罚79件，罚款金额23.25万元。三是通过采取“双随机”、实寄测试、走访消费者、现场检查、随机抽查、召开座谈会、电话回访等多种形式开展全省安全服务交叉大检查。对齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、绥化、大兴安岭等市（地）企业安全服务情况进行专项督查，共立案51起罚款12.45万元。（三）加强监管，强化安全服务，经营秩序进一步提高1.安全管理不断加强。一是加强安全培训，联合省快递行业协会组织召开了快递企业安全生产培训，目前，已举办三期培训班，近330名市（地）、县（市）快递企业负责人参加培训。联合省快递行业协会共同举办了全省邮政、快递企业加强消费者申诉处理工作培训班。举办了安全服务异地交叉大检查督查组培训。哈尔滨局指导快递协会推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动企业完善安全管理内控制度，印制了《哈尔滨市快递企业安全管理台账》1000余份，下发至全市590多个快递企业的分支机构，助力企业进一步完善全市寄递企业安全检查机制和安全培训管理机制。二是加强寄递渠道安全监管。认真宣贯《反恐怖主义法》，联合反恐办举办寄递企业反恐培训，建立联合工作机制。加强“春节”、“两会”、新博会、哈洽会等重大活动寄递管理，对EMS、顺丰、中通等企业开展督导检查。省局组织13市（地）局同时举行首次快递面单集中销毁活动，共销毁面单61.4吨。三是开展督查机要通信专项整治行动。指导各市（地）局深入开展邮政机要通信专项整治活动，对5个市（地）局开展监督检查。联合省保密部门、省公安部门采取抽查的方式对部分市县邮政公司航邮政机要汽车、火车邮路进行检查，下发机要通信整改通知书69份。哈尔滨局与市国家保密局建立机要通信保密管理长效协调机制。四是加强安全监控平台建设。有序推进省局及哈尔滨、牡丹江、佳木斯局安全监控中心建设，认真研究制定省级中心的建设方案，目前13市（地）远程视频监控平台均已建成。积极推进快递企业安检设备配备工作，目前哈尔滨市快递企业安检机配置数量达到24台。佳木斯市申通、中通、顺丰X光安检机配置完成。哈尔滨局督导“四通一达、顺丰”公司成立了企业安全服务管理机构。绥化市将寄递渠道安全管理纳入全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市治安防控体系，并联合快递行业协会推介“快递行业监管云平台APP”，首家快递行业监管平台试用上线。齐齐哈尔、鸡西局被市政府授予“安全生产工作优秀单位”荣誉称号。2.服务监管不断加强。一是强化通报制度。省局及各市（地）局均建立经济运行分析通报制度。普遍服务处与市场监管处分别建立季度执法检查与服务质量通报制度。与省邮政公司建立联席会议和通报制度，省局对全省开展普遍服务监管、机要通信监管、安全生产、“扫黄打非”、社会监督等情况，按季度向省邮政公司通报，省邮政公司按季度向省局报告服务质量、安全生产、创新经营等情况全面加强邮政行业管理。二是强化重点快递企业品牌负责人制度。联合省快递行业协会开展全省重点品牌快递企业负责人评价工作，对部分企业负责人制度落实不到位及总结报送不及时的进行督促整改，目前全省各市（地）重点品牌快递企业全部建立了负责人制度。佳木斯局制定并印发《佳木斯市网络型快递企业负责人工作制度实施细则》和《关于督促快递企业负责人工作制度落实责任分工表》进一步贯彻落实全市网络型快递企业负责人工作制度，强化快递企业品牌化管理。哈尔滨局指导企业加强内部经营纠纷处理的应对，指导中通、全峰快递妥善处理内部经营纠纷事件，加强应急处置，切实维护市场经营秩序。三是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com召开全省快递服务满意度分析通报会。哈尔滨局对快递受理、揽收、投递、售后等服务环节进行深入分析解读，全省各重点品牌快递企业要对对照差距、采取措施、对标整改、加强考核，要切实落实企业内控管理责任和管局监督责任，全面提高服务质量。2015年全省快递公众服务满意度80.4分，高于全国平均水平1分。四是在全省范围内开展“诚信快递、你我同行”3.15主题宣传活动，联合省快递行业协会下发了《关于开展“诚信快递、你我同行”主题征文活动的通知》，全省共上报87篇。五是消费者申诉机制不断深化。上半年，全省通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和申诉网站共受理消费者申诉5368件。网站申诉中涉及邮政服务问题的354件，占总申诉量的6.6％；涉及快递业务问题的5014件，占总申诉量93.4％。已处理申诉中有效申诉1428件，同比增长50.8%。其中涉及邮政服务问题的96件，占有效申诉6.7％；涉及快递业务问题的1332件，占有效申诉量的93.3％。经调解消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失20.93万元，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97％，对企业申诉处理结果满意率为96％。共向各市（地）局转办申诉18件，其中立案2件，处罚金额2.8万元。3.许可管理不断加强。一是坚持“放管服”，切实减轻企业负担，释放市场活力。优化快递许可准入、变更、年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报、备案、注销等审批事项。企业申请材料总体精减55%，准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日以内，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日以内。分支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限下放到市（地）局。上半年全省共审批法人企业6家，累计249家（含跨省经营、经营国际快递企业），核准正副本许可变更事项34件，审批分支机构191家，累计1974家，核准分支机构变更事项97件，完成年报审核192家。二是加强许可管理，严肃审批审签程序，严格实地核查，严守安全底线，下发了《黑龙江省邮政管理局关于加强快递业务经营许可审批工作若干问题的通知》、《关于严格核查跨省企业设立分支机构的通知》，要求各市（地）局坚决打击“两无”、“两非”、“两超”等现象，重点治理未经许可设立分支机构和设立分支机构不备案等突出问题，上半年全省分支机构备案率达到73.56%，较2015年底提升了6.87个百分点。三是规范快递末端网点登记备案管理，先后制定下发了《黑龙江省规范快递末端网点备案实施细则》、《末端网点登记表》、《末端网点授权标识牌示例》，要求各市（地）局要在坚持安全为基、维护用户权益、标准化建设的原则上，灵活有序开展此项工作。全省共普查登记末端网点708家。四是做好快递业务经营许可年报、换证、注销工作，上半年完成企业年审192家，换发许可证19家，拟注销企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业7家。（四）深化党建，锻炼队伍，工作作风进一步改进1.加强党风廉政建设。召开黑龙江省邮政管理系统党风廉政建设工作会议和“三严三实”专题民主生活会。党组书记与各部门各单位有关负责人签订《党风廉政建设责任状》。省局党组成员深入到联系点哈尔滨、牡丹江、绥化局参加“三严三实”专题民主生活会并提出具体要求。印发了《关于深入贯彻落实全面从严治党主体责任的通知》印发明确了《2016年全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》，开展了全省系统党员干部警示教育。认真组织实施中央“八项规定”回头看自查活动。制定了省、市局巡视反馈意见整改方案，汇总了21个问题，采取61项整改措施，明确了工作目标、责任单位和时限要求，扎实推进巡视整改落实工作，把全面从严治党要求落到实处。2.加强干部学习培训。制定《黑龙江省邮政管理局党组中心组2016年学习计划》及《2016年全省邮政管理系统干部教育培训计划》，组织机关全体党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。召开党组（扩大）会议，学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神及国家局的贯彻落实意见。召开专题党组及中心组学习扩大会，深入学习《国家邮政局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》、《关于学习贯彻习近平总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》、《论党委会的工作方法》、《中国共产党问责条例》、《全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》等内容。组织全省邮政管理系统干部开展财务、人事、办公室新闻宣传、行政执法等方面培训，全面提高干部业务素质制定《黑龙江省邮政管理局机关处室学习制度》，重点加强党纪党规及国家邮政局、省局的重要会议精神、领导讲话、重点工作安排部署和法律法规、邮政管理等相关知识的学习。组织处室轮流讲课培训，切实提高业务能力。邀请省国家保密局开展保密工作培训，切实加强保密安全教育。召开全省邮政行业职业技能鉴定工作会议，提高从业人员素质。3．扎实推进“两学一做”学习教育。组织召开全省邮政管理系统“两学一做”学习教育部署会，局党组会议审议通过《黑龙江省邮政管理局党组关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，制定下发“两学一做”学习教育计划。组织召开全省邮政管理系统主要领导干部大会，深入学习贯彻习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时以及莅临黑龙江视察时的重要讲话精神。召开党组中心组（扩大）学习会，围绕党章，党组成员结合工作实际集中学习研讨，推动“两学一做”学习教育深入开展。邀请省委党校教授以“领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部牢固树立党章意识”为题做专题党课。省局党组书记“七一”讲党课，组织省局机关干部和市（地）领导班子参观大庆铁人纪念馆和廉政教育基地，接受爱国主义和廉政教育。组织省局处长、市（地）局班子围绕马局长对优秀市（地）局长做好“四个表率”要求，开展了“履职尽责、爱岗敬业，勤政廉洁、担当有为”专题学习研讨活动对如何当好一名市地局局长、副局长、机关处长等进行专题研讨，明确各岗位职责，强化担当意识。省局党组成员及机关处长围绕以“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”主题，到哈尔滨、佳木斯、绥化局及部分邮政、快递企业开展以联学联动、调研指导、交流座谈为主要内容的基层联学调研活动，通过调查研究、帮助基层解决实际困难，扎实推进“两学一做”学习教育。4.加强精神文明建设。制定《关于加强黑龙江邮政业诚信体系建设的指导意见》，积极打造以政务诚信、邮政企业诚信、快递企业诚信为一体的全行业诚信体系建设。召开全省“最美快递员”表彰暨先进事迹报告会，进一步传播好声音，传递正能量。牡丹江在全市邮政行业集中开展服务质量与工作效率“双提升”活动，进一步转变工作作风，优化发展环境。伊春局联合团市委举办全市邮政快递行业创建青年文明号活动启动仪式，23家企业获得“市级青年文明号创建集体”称号。七台河局与七台河团市委联秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合命名表彰首届快递行业市级“青年文明号”荣誉称号，七台河中通速递、中国邮政EMS、勃利申通快递获此殊荣。鹤岗局与团市委联合开展“青年文明号”“青年岗位能手”评选活动，荣获“市级精神文明单位”称号。绥化团市委联合绥化局举办全市2015年度邮政业市级“青年文明号”表彰大会，10家企业获“青年文明号”称号。大庆局组织开展企业争创“青年文明号”参评活动，鸡西、大兴安岭局联合团市委下发了《关于在全市邮政行业开展星级青年文明号创建活动的通知》和《开展创建大兴安岭地区邮政行业青年文明号、争当青年岗位能手活动实施方案》积极开展青年文明号创建工作。5.加强环境优化。为深入贯彻省委常委（扩大）会议精神，全面落实省委省政府进一步优化发展环境意见要求，充分发挥职能作用，勤于监督、善于执纪、严于问责，促进全省发展环境持续优化，省局纪检组转发《全省纪检监察机关整治和优化发展环境工作实施方案》，并召开专题座谈会，要求坚持严格执纪问责与鼓励干事创业相协调，提高行政效率效能与改进干部作风相统一；要推动问责常态化，以问责促负责、以问责促担当；要量化任务，加强管理，狠抓落实，确保我省邮政管理系统整治和优化发展环境工作取得实效。各市（地）局围绕中心、服务大局，加强了组织领导，建立了横向联合、纵向联动的工作机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.加强制度建设。制定出台《黑龙江省邮政管理系统领导班子和干部年度综合考核办法》及《2016年度省邮政管理局内设机构和各市（地）邮政管理局重点任务年度目标》，充分发挥考核工作在建设高素质邮政管理干部队伍中的管理与监督、激励与约束作用。制定了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》、《中共黑龙江省邮政管理局党组工作规则（试行）》，印发了《黑龙江省邮政管理局党组分工》，完善了党组内部的议事规则和决策程序。出台《黑龙江省邮政管理局局长办公会议制度》，提高局长办公会议效率和决策水平。出台《黑龙江省邮政管理局督促检查工作管理办法》，加大工作落实力度。出台《黑龙江省邮政管理局工作规则》，坚持依法行政，民主决策。7.夯实基础工作。一是加强调查研究。采取集中调研和现场调研相结合的方式，到哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化、七台河等市地局及品牌快递企业，对快递物流园区建设、交邮合作、快邮合作发展成效、空白乡镇补建局所运营情况、“快递下乡”、快递“三化”、快递“三进”等工作开展情况进行调研推进，各市（地）局全面完成了所辖区域内的邮政业业情调研工作。哈尔滨局业情调研报告入选《哈尔滨市调研联席会议课题成果汇编》。二是组织召开了全省邮政管理工作会议及新闻宣传和办公室秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com综合管理工作、财务管理、人事管理、邮政市场监管、普遍服务监管、经济运行分析六个专业会议，确定了“十项重点”工作和“五项难点”工作。三是印发《省局机关各处室岗位职责》，提高履职能力，提升工作效能。四是加强财务管理。制定下发《市地邮政管理部门财务管理工作考核办法》。继续落实财务分区负责人、财务会审和财务考核等各项制度，进一步规范会议、培训报销制度，细化严格落实会前审批制度，规范报销程序，细化审核标准，严控住宿、用餐等费用标准，规范财务检查体系。制定公车改革实施方案。五是加强新闻宣传。成立了新闻办公室，印发了《关于进一步加强全省邮政业新闻宣传工作的意见》。这些成绩的取得是国家局正确决策、统筹谋划、坚强领导、亲切关怀和有力指导的结果；是省局党组不折不扣地执行、贯彻、落实国家局各项决策部署的结果；是各市（地）局积极贯彻、认真落实、真抓实干和有效执行的结果；是邮政、快递企业努力拼搏、奋发图强、加快发展和提质增效的结果；是全省上下积极进取、奋发向上，广大干部凝心聚力、上下一心、众志成城和辛勤努力的结果。在此我代表省局党组向你们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的敬意。上半年，全省邮政业虽然取得了一定的成绩，但仍存秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在着不适应、不平衡等问题和不足。一是在致力环境优化、政策争取，加大政政联络沟通、协作配合，以及在规划、法规、业情等方面需要进一步加大宣传，扩大影响，形成合力。二是在寄递渠道安全管理的监管方式、手段、途径方面需要进一步完善，借机、借势、借力开展联合执法，建立长效衔接联动执法工作机制需要进一步加强。三是在引导推动企业坚持以市场为导向，壮大规模、提质增效、增强实力方面的办法和力度还需进一步加大。四是对省局党组、行政印发的文件和安排布置的重大事项、重点工作的落实推进效果跟进还有待进一步增强，全省邮政管理系统内控管理程序、规定、规矩还有待进一步理顺、明确和遵守。五是党风廉政建设目标责任书量化考核还不够严格，动态管理还没有完全到位，在执行中央八项规定、在抓小抓细、抓早上仍有差距。六是干部主动作为，敢于担当的责任心、事业心和上进心有待进一步增强。为此，我们仍要增强工作的主动性、积极性和创造性，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，拼搏进取，扎实有效完成下半年各项工作任务。二、下半年重点工作安排下半年，我们仍要结合年初确定的工作目标，围绕“十项重点”、“五大难点”工作，加快发展步伐，加大监管力度，加强安全服务管理，全面完成2016年各项重点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作任务目标。（一）围绕“调结构、转方式、补短板、降成本”，始终坚持“规模发展、效益发展”不动摇在发展上要瞄准市场，分类施策，紧盯客户，精准施策，以投促收,深挖潜力,加强核算,提高效益。一是在争取政策和推动落实上下功夫。细化《关于促进快递业发展的实施意见》措施方案。争取与省有关部门建立落实《实施意见》联合工作机制，推进“互联网+快递+X”行动，巩固落实《黑龙江省快递服务制造业实施意见》、《黑龙江省三年物流行动计划》、《黑龙江省快递业与电子商务协同发展的指导意见》，重点推进快递服务三农，快递服务制造业、快递服务跨境电商、快递物流园区建设快递“三进”、“三上”、通行等工作出成绩，见实效。一要启动快递服务现代农业示范工程，推动各市（地）局开发“快递+”特色农产品，打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。二要加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市（地）快递物流园区建设。引导快递企业参与园区建设，加强重点企业、重要区域、重要节点的大型枢纽项目建设，力争年内有所突破。三要根据国家局对于快递专用电动三轮车上路通行争取的政策，积极争取地方政策，进一步和优化城市收投环境，推动80%市（地）局制订出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的管理办法，着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。四要引导快递企业努力提升末端服务能力，综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式，多措并举解决“三进”问题五要支持邮政企业与交通运输企业、快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡、村两级网点搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。六要推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。七要打造邮政综合服务平台，鼓励交通运输业、快递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理(代理)快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。二是在调结构、补短板，降成本、提效益上下功夫。自2014年以来，全省邮政业发展持续高位运行，服务质量不断改善、邮政创新成效逐步显现、快递发展亮点频出不断，实现了快中有进、进中趋好的良好态势，邮政管理部门进一步深化“放管服”改革，为行业发展营造了良好的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政策环境。当前既要看到邮政业发展长期向好的基本面没有变，行业在推动流通转型、促进消费升级中的现代化先导性作用没有变，行业推进供给侧结构性改革的主攻方向没有变这一新的形势和任务，还要客观认识到邮政业供给侧结构性改革任重道远，适应新常态、转换新动能、激发内生动力的机制还不完善；寄递渠道安全形势日益严峻，“三项基本制度”的落实还存在较多问题；“调结构、补短板、降成本、提效益”，增强发展的协调性、包容性、可持续性的任务依然十分艰巨，与我省经济社会发展仍有较大差距：业务结构不合理、基础管理薄弱、主体责任缺失，依法监管不力、供需矛盾比较突出，量收不平衡、收投不均匀、城乡不协调、能力不配套、电商包裹（快递）占比不高、交邮（邮快、快快）衔接不紧密等影响和制约发展的瓶颈问题亟待解决。为此我们要围绕行业发展中的重大问题和突出难点，提高认识、转变观念、认真负责、真抓实干、创新求进、勤政有为，提振精气神，奋发新作为，保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，确保完成全年发展目标任务。一要深化与电子商务的协同发展，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；要发挥行业优势，积极融入制造业、装备业、加工业新领域；加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。要借助“龙江丝路带”建设，支持品牌企业总部申请我省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com快递企业国际快递资质，加强与海关，进出口检验检疫局民航管理局的协作配合，加强与铁路公司、机场公司和航空货运代理公司的合作力度，加快发展跨境电商寄递运输业务，加强与跨境电商的深度融合发展。二要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础优势，持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。三要着力调整业务结构、产品结构和客户结构，避免同质化竞争加剧，眼睛要瞄向市场、瞄向协议客户，瞄向省际和国际及港澳业务，提高收入质量，提高市场占有率。同时积极开辟新业务领域，拓展服务功能，尤其是在“快递+”方面，各省公司要积极推进专业化营销、专业化管理、专业化核算，实现均衡协调有效益的发展。四要抓紧推进解决快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题，加强协同形成合力，推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。五要积极融入地方经济发展大局，主动作为，以做大规模为目标，以提质增效为重心，转变经营理念，转变发展方式，转变运营管理模式，多措并举壮大规模、增强实力，切实提高全网运营管理执行力，全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网一体，赢在执行。要通过关联产业协同发展，实现资源共享，有效降低运营成本；通过合理设置收设站点，调整路段，有效降低揽投成本；通过加强内部人、财、物管理加强成本核算、增收节支，有效降低管理成本，从而实现社会效益和经济效益的双提升。各企业要深入开展“创先争优、提质增效”劳动竞赛活动，在规模发展中调结构，在提高效益中补短板，在运营管理中降成本，推进行业持续、健康、快速发展。三是在引导企业面向市场精准营销上下功夫。要鼓励引导企业细分细化市场，分类施策营销，各企业在发展中要一切围绕经营转，经营围绕市场转，细分细化市场，找准市场定位，精确方向发力，精准重点施策，制定精细营销方案。要一切围绕服务转，服务围绕客户转，聚焦聚力热点，坚持客户至上，提高服务水平，提升服务能力。企业要充分认识抓好服务质量是提升核心竞争力的关键，在提高客户忠诚度和依赖度方面下功夫。积极引导企业瞄准快递与电商协同发展，尤其注重统计数据的分析和运用，要做好经济运行和安全服务通报分析，督导企业加快发展步伐。要注重树先进、立标杆，鼓励业绩突出、经营思路和模式上有创新成效的企业现身说法，介绍和分享发展经验，实现共享发展。推进系列方案营销，开展“邮政+”、“快递+”示范项目，激发企业增长内生动力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是在黑龙江邮政业“十三五”规划宣贯上下功夫。要结合全国科技创新大会精神和省政府出台的《关于促进快递业发展的实施意见》对黑龙江邮政业“十三五”规划进行充实完善，以省局党组文件发至市（地）局征求意见后，上报国家局，并认真做好黑龙江省邮政业“十三五”规划发布，召开黑龙江省邮政业发展“十三五”规划新闻发布会，加大对《规划》的宣贯力度，做好与邮政业总体规划和关联产业规划的协同衔接，组织开展好规划宣贯，注重规划政策落地，用规划引领促进重大工程项目建设。五是在服务企业、促进企业发展上下功夫。要充分发挥企业家作用，为企业搞好服务，体现出服务型政府的建设，更好地让各项政策落地生根，更好的促进行业快速发展。国家局马军胜局长在年初工作报告中首次提到“要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用”，可谓意义非常重大，从快递业的发展历程看，这是尊重市场规律，强化企业市场主体地位的表现，也是今后很长时期快递业发展的路径选择。从企业发展自身来说，目前我们快递业发展水平参差不齐，内生动力不足，亟需打破发展瓶颈，快递发展必须要充分发挥企业家的作用，采取现代化的企业管理模式，增强内生动力，补齐企业短板，谋求长足发展。从企业发展的外部环境来说，快递服务由供不应求转变为供大于求，类似于电子商务带来的大发展机遇再难遇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到，快递企业发展的推动力已经从外部的“风口”，转变为企业家自身的素养、文化、才能等。企业家是市场主体的引领者，快递企业要想实现真正的提质增效，必须有龙头企业率先做出改变，必须有龙头企业家起带头作用，我们快递企业的老总要有对未来的技术创新、产业发展的敏感，服务企业转型。要发挥企业家作用，目标就是要解决邮政网络资源优势未能有效发挥、快递企业基础薄弱、量收增长不够匹配、同质化竞争比较严重、嵌入供应链程度不深等问题，企业家是市场大潮中的弄潮儿，是创新财富的活力之源，发展机遇不可失，快递发展的根本出路在于把产品源源不断的送出去，希望大家抓住发展机遇，充分发挥资源优势，迈开步子，谋求更大的发展。（二）围绕“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”，始终坚持“安全发展、安全生产”不动摇在安全上要瞄准要害，紧盯薄弱，有效整改，以防促保，综合治理，落实责任、坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁检查、谁负责”，强化安全监管。近日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，敢秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。行业安全工作尤其重要，各市（地）局领导干部、各企业主体负责人必须要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，各寄递企业是寄递安全的主体责任单位，必须要完善安全管理制度，加强安全培训，加大硬件设施建设。对于此次安全大检查中发现的问题必须切实抓好整改，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，彻底消除隐患，大家必须要坚持守土有责履职尽责，做好行业安全工作。一是在“收寄验视、实名制寄递、过机安检”三项安全制度落实上下功夫。尤其是在全面实现过机X光机安检方面下功夫，要主动作为，不等不靠，要利用好各项利好政策，加快安检机配置进度，并根据实际需求，按照科学合理、应检必检、安全高效、注重实绩的原则，确保年底前全部配置到位。同时，对航空邮（快）件安检方面，也要加强沟通协调和推进力度，扩大监管覆盖范围。要进一步推动邮政行业安全监管各项法律法规、规章制度落实执行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com继续落实三项制度，全面实施收寄验视、实名收寄和过机安检制度，确保收寄验视执行效果，要求对用户交寄所有快件实行100%收寄验视，一经发现未执行收寄验视的行为严厉查处。严格执行实名收寄制度，加强对用户身份核对和信息登记,建立用户信息数据库，确保专人登记，专门保存，确保用户个人信息安全。抓好过机安检人员培训工作力促省财政厅补贴尽快到位，与财政厅确定企业购置方式购置规格、补贴形式，并尽快出台具体的补贴政策，确保年内省际出口快件实现100%过机安检。二是在加强人防、物防、技防上下功夫。加快省、市两级安全监管中心建设步伐。监督指导较大寄递企业成立安全管理机构，建立安全管理台账，其他快递企业要配备专（兼）职安全员，对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促省、市各品牌企业负责人履职管理。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导，同时加快视频监控系统建设，推动年内实现重点市（地）企业网点集中联网接入率达到60%，年底前实现对省级、市（地）级品牌快递企业分拨中心实时监控，已建成的远程视频监控设备100%运转。尤其是在技术防范上，注重引导邮政、快递企业提升安检机的配备率和使用率。要加强督导，确保各寄递企业安检操作人员的配备，进行多种形式、不同等级的教育和培训，提升辨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识禁寄物品的能力，并建立健全教育和培训档案。三是在安全教育、安全防范、安全监管上下功夫。尤其是要强化企业主体责任和管理部门监管责任，坚守安全红线和底线，不断强化安全监管基础，提高监管效能。要充分认识到做好行业安全和安全管理工作是维护公共安全和国家安全、保障人民群众生命财产安全的需要，是落实相关法律法规，依法生产经营的需要，也是提高企业安全防范能力，促进行业安全发展的需要。要加强企业安全教育，做到定岗、定人、定责和安全责任落实到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急处置到位。继续强化危险化学品和易燃易爆物品安全整治，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为，探索与反恐办、禁毒委建立联合工作机制。做好快递安全服务异地交叉大检查通报、后续跟踪问效工作，按照《快递安全服务交叉大检查》方案要求，督促市（地）局对督查组转办案件，及时受理，立案、整改、处罚，在各片区召开检查通报会议，将此次安全服务大检查检查情况纳入对市（地）局市场监管考核。做好重点时段和服务旺季的应急保障工作，召开旺季期间快递企业安全生产培训，重点向企业宣贯“快递安全生产操作规范”、“邮政业安全生产设备配置规范”要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施、有保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com障，及时妥善处理各类突发事件，确保重大活动期间、恶劣天气期间、旺季期间行业安全稳定。当前要切实做好汛期安全防范和杭州G20峰会、新疆亚欧博览会等寄递渠道安全保障工作，实行“零报告”制度，对执行信息报告制度不力，造成较严重后果的，省局将追究有关人员责任。（三）围绕“讲诚信、重践诺、优服务、满需求”，始终坚持“服务宗旨、服务标准”不动摇在服务上要对标达标，规范行为，优化治理，加快时限，以人为本，优质服务，以查促改，奖优罚劣，提高质量，维护形象。一是在“两标”落实上下功夫。加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格监督，保护消费者合法权益优化社会监督员结构，组织社会监督员开展“消费者体验活动”，强化社会监督效果。对用户反映强烈的邮件、快件的积压延误、丢失损毁方面的问题及各种损害群众利益的违法行为要依法严肃处理，严厉打击，积极履行监管职责，做到执法必严，违法必究，保持对违法行为的高压态势，切实维护消费者合法权益。二是在“专项治理”上下功夫。继续深入开展快递企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业寄递服务质量测评工作，采用省内、省外试寄的方式，重点对企业是否收寄验视、是否实名收寄制度情况、快件时限、是否本人签收等几个方面进行测评。与快递协会研讨，结合国家局方案，探索建立我省快递服务质量提升联席会议制度，积极吸纳快递企业对提升服务能力、水平、质量的建议，对快递企业存在服务质量问题及时分析通报尤其是在野蛮分拣、霸王条款、理赔等消费者反响强烈的问题方面，要突出整治重点，完善工作措施，精心组织，强化责任，狠抓落实。三是在“衔接联动”上下功夫。加强与工商部门联动，在12305申诉处理与行政执法衔接联动方面，要引导行业自律，继续深入开展诚信体系建设，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工作，制定行业自律公约，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度，建立企业诚信档案。要加强与媒体沟通互动，利用好行风热线等社会舆论宣传节目，提升行业诚信文明形象、社会认可度，树立邮政管理部门公信力。继续做好12305邮政业申诉通报工作，全面强化服务质量监测功能，重点关注末端服务监控，实施用户申诉率排名网站发布制度，强化对市场主体服务质量的监测引导。四是在村邮站、“快递下乡”和快递“三化”建设上下功夫。继续加快村邮站建设，确保年底完成70%目标。全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省行政村通邮率要达到100%。要提升“快递下乡”推进质量，推动“快递+”特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量，力争年内各市（地）局快递下乡网点覆盖率均超过80%。巩固“快递三化”建设成果，落实新“三化”建设标准，确保年内全省各市（地）100%完成年度“三化”建设计划指标。五是在加强协作机制上下功夫。建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动。切实发挥快递行业协会在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用。（四）围绕“一建两结合”，始终坚持“依法经营，合规经营”不动摇在许可管理上要建立诚信企业“绿色通道”，实施形式审查与实地检查相结合，提升服务与加强监管相结合，要坚持简政放权、放管结合、优质服务、高效规范、维护秩序、权责统一，突出加强“两无、两超、两非”管理。一是积极落实简政放权，提高工作效率。要继续落实许可变更审核流程优化方案，强化许可时限执行情况的监督检查，优化办理流程。要继续巩固快递“三化”建设成果，将“三化”建设与快递业务经营许可审批工作、《邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能力。加强快递业务许可注销管理，加强快递末端网点管理，扎实有序开展末端网点登记普查工作，开展“双整”专项活动。二是继续巩固完善执法检查通报制度。按月以文件形式通报行业监管执法检查情况，要求各市（地）局执行好执法检查通报制度，按季度向辖区快递企业通报本市(地)执法检查情况。加强系统的使用和管理，确保登录率、录入率和信息公开率均要达到100%。组织召开快递业务经营许可专项培训班，全面提升市（地）局执法人员业务能力和业务水平。三是加强许可专项整治工作。按照全省《快递市场清理整顿专项行动方案》要求，各市（地）局要依法开展本辖区清理整顿专项行动，严厉打击未经许可经营快递业务未按规定办理变更手续；设立分支机构未备案；超地域范围经营；委托未经营许可企业经营或超许可范围委托经营违反加盟管理规定；未按期提交年度报告书；骗取经营许可、办理备案、变更等弄虚作假；停止经营未告知并交回许可证等九类违法行为，并及时汇总和上报工作信息，确保许可管理工作取得实效。（五）围绕“事实清楚、证据确凿、程序正当、处罚适当”，始终坚持“监管为本、依法行政”不动摇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在行政执法上要聚焦重点，专项治理，公平公正，规范程序，依法履职，确保执法监督有效，保障有力。一是在加快法治邮政建设上下功夫。哈尔滨局要积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项。与省人大、省政府法制办沟通，做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协提案。积极争取邮政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准。进一步加强执法监督，并做好案卷评查通报。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》、《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准（草案）》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准（草案）》。二是在提升执法效能上下功夫。要继续贯彻落实法律法规，通过为企业送法上门，培训、研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统应用，统一“线上、线下”执法数据。巩固完善执法检查通报制度，做好行政执法系统等信息系统应用管理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是要在执法案由和裁量权上下功夫。尤其是做到事实清楚、定性准确，教育和惩戒相结合。要积极推进本地区邮政行政执法制度化、规范化、程序化、协作化建设进程，树立邮政行政执法廉洁高效的良好形象，进一步激发邮政执法人员的工作热情，提高执法人员执法水平，降低执法风险。四是要在“三清单双随机一张网”上下功夫。尤其是注重行政执法信息系统的应用与管理。要发挥信息技术支撑作用，强化系统应用，统一“线上、线下”执法数据，提升执法信息系统的登陆使用率，抓紧执法人员移动执法安全检测应急处置等装备配置；要着力推动实施“双随机”检查工作机制，全面推开随机抽取被检查对象、随机选派检查人员工作模式；省局已经下发《关于印发〈黑龙江省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单（试行）〉的通知》，各市（地）局要积极组织业务人员集中开展学习，掌握三个清单的具体内容，做到熟记在心，熟练应用，全面加强依法履职能力。五是要在维护法规严肃性上下功夫。尤其是做到公平公正、有理有据。真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，强化监督执法工作,规范行政执法行为,防止滥用执法权力或行政不作为,增强执法人员的责任意识。将健全完善事中事后监管制度，实现管理方式从注重事前审批向秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com注重事中、事后监管转变。按照法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求，建立健全监管机制，促进本地区邮政业又好又快发展。（六）围绕“两学一做”学习教育，加强巡视整改，始终坚持“从严治党、从严管党”不动摇在全面从严治党上，要强化两个责任落实，抓实党风廉政建设，从严监督管理，做到有规有纪可依、有规有纪必依、执规执纪必严、违规违纪必究，加强领导班子和干部队伍建设。一是落实全面从严治党要求。要继续加强基层党组织建设，不断创新党建工作作为重大课题融入邮政业改革发展大局，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。要着力增强“四个意识”，在切实履行管党治党责任上下功夫，在落实全面从严治党要求上出实招，在推进全面深化改革上求实效。持续加强党的建设，持续增强班子的创造力、战斗力、凝聚力，坚持作风建设和全面从严治党永远在路上。继续采取多种有效方式学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》召开党员大会完成省局机关党委、纪委、工会换届选举工作。二是加强党风廉政建设。落实党组党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制组织纪检干部培训，开展全省“党风廉政建设责任目标”落实情况异地大检查。组织开展领导班子和领导干部年度考核及述职述廉党建工作，组织召开民主生活会和组织生活会，指导市（地）局开好2016年民主生活会。三是继续推进“两学一做”学习教育。发挥各级党组龙头带动作用，定期组织专题交流研讨，围绕做“四讲四有”合格党员组织召开党总支（支部）季度专题讨论会。继续开展以“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”为主题的基层联学活动。充分运用正反两方面典型，让广大党员明方向、知敬畏、受教育。坚持和落实行之有效的制度，严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，严肃党的组织生活、严格党员教育管理。四是全面做好巡视整改工作。对照中央巡视组专项巡视反馈意见，全省邮政管理系统党员干部要以党章为“镜”，以党规为“尺”，深刻反思专项巡视反馈的问题要认真对照党章党规，更加深刻地认识全系统在全面从严治党方面存在的突出问题。要结合“两学一做”学习教育进一步深化对巡视问题的认识和对整改工作的落实，进一步压紧压实巡视整改主体责任，主动认领巡视整改工作的反馈意见，以严和实的精神抓好巡视整改，切实发挥好从严治党的利器作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是深入开展正风肃纪，打造一流工作作风。以解决为政不廉、纪律松驰、效率不高等为重点，对各项管理制度进行梳理和完善，严肃劳动纪律，严格执行全年各项学习计划，将正风肃纪工作转入常态化开展，切实改进队伍工作作风和精神面貌，真正做到在岗、在行、在状态，打造求真务实、稳扎稳打、实干实政的一流工作作风。六是加强干部队伍和人才队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导干部考核评价机制，落实《干部教育培训工作条例》，加强对重点工作考核和学习培训。加强干部队伍作风建设，建立干部履职制度，严格工作纪律，建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。启动市（地）局异地干部回流工作，稳定干部队伍。加强与高等院校沟通，在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛。七是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念，大力开展创先争优活动。积极组织开展“青年文明号”创建工作，把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设，向社会展示邮政业良好形象。继续做好行风热线工作。八是夯实基础支撑能力。办公室、财务、人事要进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步建立健全相应的规章制度，明晰工作流程，要立规矩、守规矩、执行规矩，突出建章立制并切实抓好制度的执行落实，突出服务基础并切实转变机关工作作风，突出省局机关干部队伍能力素质的提升并切实提高机关工作效率。要继续加大政府信息公开力度，加强网站管理。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。开展重点工作督查督办，并进行通报。开展统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。开展全省邮政业业情调研报告评比活动。加强新闻宣传，注重向行业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。同时，加强财务管理，继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度，开展财务分区检查通报并跟踪问效。组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报。同志们，下半年我们要继续围绕国家局、省局2016年邮政管理工作会议精神和年初确定的各项工作目标，凝聚全行业的力量，发扬艰苦奋斗、舍我其谁的精神，适应新变化，保持新状态，融入新常态，奋发新作为，推动新发展。希望全系统广大干部要倍加珍惜我们目前取得的可喜成果，继续深入开展“两学一做”学习教育，进一步解放思想、奋发有为、创新发展、真抓实干，切实把国家局、省局的各项重点工作部署落到实处，确保全年工作任务的全面完成，推动行业发展再上新台阶，实现新跨越，为加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com快实现我省向邮政业大省迈进目标作出新的更大贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扩规模提质效严执法重监管努力开创全省邮政市场监管工作新局面――在2015年全省邮政市场监管工作会议上的讲话訾小春（2015年3月4日）同志们：我们利用两天的时间圆满完成了全省邮政市场监管工作会议的各项议程。会上杜局长作了一个非常好的报告，三个讨论组的发言我都非常认同，市场监管处对推进快递“三化”建设和“快递下乡”两个文件进行了解读和安排还有六个市（地）局和四个品牌快递企业进行了经验交流会议得到了大庆市委市政府的高度重视。会前，关忠良副市长与省局党组进行了会见，并就共同关心促进快递业发展交换了意见。关忠良副市长还在百忙之中专门参加我们的会议，同时提出欢迎各品牌企业到大庆来投资。会议对“双11”旺季生产组织工作进行了优胜服务奖的颁奖。会议在与会同志的共同努力下，开的非常圆满、顺利、成功，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可以说此次会议是四会合一，不仅是全省邮政市场监管工作会议，还是全省邮政职业技能鉴定工作会议，还是我们今年贯彻落实快递服务标准、快递服务操作指导规范、快递许可管理许可办法、快递行业安全监督管理办法、快递行业邮政业安全生产指导意见等集于一身的快递“三化”建设的动员会，也是我们“快递下乡”的推进会。下面，我着重强调四点意见。一、凝心聚力抓发展，壮大规模，提增速度国家局提出快递业要由规模速度型向提质增效型转变，我们目前就是要凝心聚力抓发展，特别是企业，要加强服务终端建设，依靠发展来增强实力，壮大规模。（一）逐级分解落实，瞄准目标争上游2015年全国邮政管理工作会议指出，必须坚持发展第一要务，要深刻认识，准确把握在当前改革创新中增强新动力，在转型升级中保持好态势的总任务，牢牢扭住发展这个牛鼻子，切实解决发展中存在的突出问题，确保行业快速增长发展态势不动摇。我们要认清形势，坚决把保态势、稳增长作为当前首要任务抓紧抓实。2015年全年快递业务量力争完成9539.8万件，同比增长35%，力争突破1亿件，同比增长40%；快递业务收入完成16.2亿元，同比增长30.64%，力争达到18亿元，同比增长45.16%。这样的目标对于身处全国快递末端市场的黑龙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江省并不是一个低指标，但是一月份经过各企业的拼搏努力，快递量收都实现了开门红，快递业务量完成816.12万件，同比增长55.55%，业务收入完成1.71亿元，同比增长80.1%，可以说是创了历史新高，在此对大家辛勤付出表示祝贺。现在要保住这种良好的发展态势，保证今年增长目标的实现，是当前最紧迫的任务。要在全省开展快递企业“提质增效、移位晋档”竞赛，安全上可以开展“加强安全主体责任、加强全面管控、确保安全畅通”竞赛，服务上可以开展“贯标达标、争先创优”竞赛，许可审批上可以开展“放管结合、有序可控，维护制度”活动，执法上可以开展“秩序管理、重心下移、联合联动”活动。同时要积极借鉴兄弟省的先进经验，学习、复制、推广。各级领导要高度重视行业发展，步子要迈的大一步，迈的快一点，要有紧迫感、危机感，要壮大企业规模，提高效益。尤其是企业的负责人，一定要眼睛向外拓展业务要紧紧抓住市场，盯牢市场，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难，面对今年这种繁重的任务，我们既要有充分思想准备，要有完成任务的信心和决心，更要深刻领会精神，把国家局、省局的精神贯彻到整个邮政监管系统中去。将发展上的压力和任务逐级细化成目标，传导到各市（地）邮政市场监管系统的各位同志和各企业的员工中去，共同推进全省邮政市场监管工作迈上新台阶秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全省邮政管理工作会议上，省局对省情、业情、局情都进行了分析，对调研工作进行了部署，任务都已明确，这里就不再赘述了。下一步，一是省局市场处将下发全省市场监管工作任务分解表，大家要紧紧围绕任务分解表的各项工作抓好落实。各市（地）局要与品牌快递企业签订目标责任书。二是人事处将下发领导班子和领导干部年度考核办法，也希望各市（地）局认真遵照执行。三是办公室要在4月份牵头召开全省邮政业经济运行分析通报会，对统计检查情况、经营许可推进情况进行通报，各市（地）局可结合实际情况每季度或半年召开当地的经济运行分析通报会。（二）加强统计管理，数据准确讲真实统计工作是邮政行业发展的“晴雨表”，是邮政管理实行正确决策和科学管理的重要基础性工作，是认识和把握业情、制定政策、编制规划的重要依据，是邮政业经济运行按照预定目标发展的重要手段，不管是我们邮政管理系统还是企业，都要切实把统计工作摆上重要议事日程，要高度重视和支持统计工作。各市（地）局要强化统计职能作用的发挥，依法开展统计工作，规范统计口径，强化统计数据的管理力度，提高统计数据分析应用管理能力。各企业要加强统计队伍和统计人员的综合能力建设，依法夯实统计数据，落实统计监控和按照上报统计报表，确保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上报的数据真实、全面、及时、准确。各市（地）局要认真落实省局下发的文件，关于一季度统计大检查的有关要求，迅速开展统计检查，省局每月要做好通报分析工作，对整个经济运行情况、增幅、下降等进行分析，要通过开展一季度检查，突出解决统计数字、统计口径和统计范围等问题，确保统计数据的及时性、准备性和完整性。（三）力推业务融合，协同发展求共赢在大力推动产业融合和创新发展上，要深入贯彻落实国家局刘君副局长在2015年全国邮政市场监管工作会议上的讲话精神，充分发挥政府的推动作用。一是积极协调工信委、商务厅等部门推进快递服务与制造业协同发展。争取工信厅在先进制造业和装备业上的支持。加强与商务厅沟通，拓宽服务渠道，加强电子商务协会与快递协会的联合，争取资金支持，推进快递物流园区建设，要在快递服务供应链管理和冷链快递发展方面取得新进展，帮助企业加快向综合物流运营商转型。抽调专人成立促进快递服务与电子商务协同发展项目小组，通过业情调研、与省相关部门沟通等方式，尽快摸清全省快递企业、电商企业现状，取得相关部门的理解和支持，争取出台促进行业发展的相关政策。二是积极协调发改委做好规划的融合工作，特别是重点项目的建设，争取将物流园区建设列入重点项目中，要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过自建、联建、租赁等方式做好物流园区建设工作，构筑现代物流发展平台。三是省局要加强与省交通运输厅、省商务厅的联系，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆较大的局也要与当地的交通局、商务局联系，发挥我省发展对俄跨境电商的区位优势，积极参与省商务厅牵头召开关于扩大对俄贸易有关会议，征求相关部门意见，出台促进跨境电子商务快递企业发展指导意见，争取实现重点项目的突破。组织召开跨境贸易研讨会，推进跨境电商业务发展。四是加强与铁路、民航机场、公路等部门结合，采取统谈分签，借社会力量弥补能力的不足。要扩大高铁快递电商快递班列使用范围，重点通过信息对接和标准化建设解决高铁邮件、快件安检和装卸效率问题。作为全国28个重要物流节点城市之一的哈尔滨，要着力优化快件安检和配载流程，加快“绿色通道”建设。二、聚精会神抓监管，依法治邮，提质增效（一）依法治邮，聚焦热点抓执法国家局结合邮政业发展面临的新形势新任务，确立了“五个邮政”和依法治邮的战略构想，要求邮政市场监管工作要进一步增强法治观念，从简单的“行政管理”升级到规范的“依法治理”，通过有效的法治保障促进行业健康快速发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依法治邮是一项全局性的系统工程，按照国家局的总体部署，在依法治邮的总体要求下，省局要树立法治思维要继续坚持监管第一责任，重点强化法定职能的履行，严格执法办案，着力提高监管效能，维护全省邮政行业市场经营秩序和消费者合法权益。要着力创建学习型、法治型责任型、创新型、廉洁型服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。同时，市场监管工作要结合行业实际和本职工作特点，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒散、怠政，坚决惩处失职、渎职行为；要严格规范公正文明执法，加大对涉及国家利益、用户权益和市场秩序的执法力度，要从知和行不断加强行政执法的规范化建设；要强化监督制约机制，既要加强内部执法监督和行政效能监察，也要政务公开，接受社会和媒体的监督。依法治邮客观上要求市场监管工作站位要高、谋事要实、效能要提升。一是要加强与各市（地）综治办、国安、公安、工商等部门的衔接联动，做好联合执法。二是要完善邮政业消费者申诉受理与市场监管工作的衔接和联动机制，确保市场监管部门及早掌握邮政市场的异常情况并及时处理，实现动态监管。三是要建立每月行政执法通报制度，对执法情况进行通报分析。（二）安全为基，集中精力抓安全近年来，伴随着行业快速发展，受各种传统和非传统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安全因素影响，寄递渠道安全形势日益严峻。我们要深刻领会国家局马局长在2月5日中综办〔2014〕24号文件宣贯部署电视电话会议上的讲话精神，贯彻落实九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》的相关部署，切实坚持“安全为基”的理念，充分认识到没有安全，就没有用户的信任；没有安全，就没有行业的可持续发展。寄递渠道安全监管是社会治理体系的一部分，强化安全监管是落实中央“管行业必须管安全、管发展必须管安全、管经营必须管安全”要求的重要方面，更是我们各级邮政管理部门的基本职责，希望大家要站在讲政治、顾大局的高度持续抓好邮政业安全管理工作。要以落实九部门文件为主线，针对行业安全监管面临的严峻形势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，省局、各市（地）局要充分发挥主导作用，有效落实企业安全生产主体责任，制定相关管理规定，以落实收寄验视制度为重点，加大安全执法检查力度，切实从源头上堵住禁寄物品流入寄递渠道。一是加强组织领导，健全机构，建立市（地）寄递渠道安全管理领导工作机制，切实做到检查督促到位，考核兑现到位，整改纠正到位，切实将寄递渠道安全工作摆上重要位置。二是督促企业加强安全体系建设，成立机构、配备人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员、明确职责，各企业要做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急保障到位。三是强化属地管理，将寄递安全管理工作纳入当地社会治理体系，各市（地）全年至少要组织一次应急演练，并要主动向当地党委、政府汇报。坚持“条块结合、以块为主，重心下沉、属地为主，细化分工、责任为主”的原则，提高安全监管信息化、精细化、网格化水平。四是严格执法检查，组织开展安全服务异地交叉大检查，力保排除安全隐患，严格要求企业将收寄验视制度落到实处，严厉打击利用邮件、快件实施的各种违法犯罪行为。五是加快行业安全监管信息化建设进度，普及各市（地）局使用邮政安全监管信息系统。今年省局安全监管中心至少要接入10家快递企业，实施远程监控。同时要积极争取将我省安监平台纳入国家局监控系统。（三）服务为上，全心全意抓服务为贯彻全国邮政工作会议关于提质增效，加快推进快递业转型升级的有关要求，结合省局关于2014年快递服务满意度调查结果的通告，今后一个时期在服务工作中要重点抓好以下几项。一是组织开展走访用户系列活动。采取实物测试、缮发征求意见函、召开用户座谈会、回访重点客户、签订责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任书，快递满意度通报分析等，提升服务水平。要建立落实“12305”邮政业消费者申诉受理与行政执法联动工作机制，实现“12305”邮政业消费者申诉受理与各市（地）局的有效衔接。二是深化行业规范思维，倒逼企业提升服务，推动快递关键节点监控视频与监管部门对接，积极公开快递行业监测信息。三是营造良好舆论环境，企业危机公关意识应加强，做好行业宣传，树立品牌意识，增强危机公关能力。要有效运用好新媒体工具，拓展新兴技术、信息平台使用力度目前多数快递企业都已开通官方微信公众平台，企业应抓住机遇利用新媒体平台宣传自己，向社会公布，以更加方便、快捷地向社会大众传播。（四）规范为责，持之以恒抓监管一是开展规范和清理专项整治活动。要继续强化许可管理工作，落实快递末端投递网点备案管理规定，加强末端网点管理；依法受理外资企业许可准入及增设分支机构申请，加强资质审核，按核定地域范围和业务范围发放经营许可。上半年将开展全省快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，对企业已存在、未办证的，且申请及实地核查符合条件的人员、场地、设备制度等在3个月内办证完毕，超过期限的坚决停业。对企业已办证，限2个月内办照，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com否则关门停业整顿。对代收代投的须委代有营业执照，符合基本条件备案管理登记，通过规范整治无证、无照、分支机构未备案行动，进一步推进职业技能鉴定持证比例达到50%以上，促进快递企业依法经营，规范我省快递市场经营秩序。二是加强职业技能鉴定工作。人事处对职业技能鉴定工作进行了部署，我完全同意，我简要讲三点意见。第一，积极贯彻落实全国邮政行业职鉴工作座谈会议精神，统筹布局我省职鉴工作省局职鉴中心、各市（地）局和快递企业要认真贯彻落实国家局刑小江副局长在全国邮政行业职业技能鉴定工作座谈会上重点强调的两点意见：一是要统一思想，凝聚共识，充分认识新常态下加快推进职业技能鉴定工作的重要意义。二是要狠抓机遇，勇于创新，推动职业技能鉴定工作开创新局面再上新台阶。在经济新常态下，市场环境正在发生深刻变化。行业正在从劳动密集型向技术、劳动密集型转变，现有的人才队伍难以适应形势任务需要，亟需努力提升业务素质和服务水平。2014年全省邮政业保持了持续快速发展的良好态势，虽然成绩喜人，但是我们也要看到自身的不足。2014年，全国快递业务量完成139万件，同比增长51.9%；快递业务收入完成2000余万元，同比增长41.9%；而我省快递秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业务收入完成7014.5万件，同比增长30%；快递收入完成124136.3万元，同比增长24%，在全国31个省（区，市）中位列第22名，处于中下游。2014年全国各级职鉴机构积极开展职业技能鉴定工作，鉴定11.5万人次，持证7.6万人次，合格率为66.2%；2009年至今累计鉴定52.5万人次，持证达36.7万人次，合格率为70%。我省2014年鉴定2262人次，持证1017人次，合格率为45%；累计鉴定9924人次，持证4970人次，合格率为50.1%，分列全国第21名和第18名。从整体情况看，虽然我省鉴定工作取得了一定成绩，但与全国相比，无论是鉴定总量、持证总量，还是鉴定合格率都很滞后，因此，做好职鉴工作是当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的任务。我们一定要站在行业发展的高度，切实增强责任感和使命感，要通过推动校企合作，有效支撑技能人才队伍建设，通过加大职鉴工作力度，确保完成年度目标任务通过加强职鉴队伍建设，确保职鉴工作创新发展。第二，各快递企业要深刻认识培养技能人才的重要意义，自觉组织、参与学习培训人才培训有利于增强企业的竞争能力。一个企业有无竞争优势，主要决定于这个企业拥有人力资源的数量和质量以及对人才资源的开发和使用。企业只有加快培养造就一批技能人才，挖掘企业内部人力资源潜力，才能为企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的快速发展提供坚实的人才支撑，增强企业的竞争能力。有利于推动企业的可持续发展。没有一支技术精湛、手艺高超的技能人才队伍，企业就不能提供优质服务，难以适应企业可持续发展的要求。有利于提高企业人力资本的增量。人力资本质量的高低也取决于教育投资的数量和质量，教育投资比物质投资能赚得更多的利润，进而促进企业人力资本的增量。有利于提高企业的技术创新能力。技能人才是技术技能劳动者的优秀代表，企业通过培养一支掌握先进技术、先进工艺和操作技能、具有较高素质的高技能人才队伍，才能提高企业的技术创新能力。为更好地发挥职业技能鉴定在促进职业教育培训、提高人员素质、提升服务质量等方面的作用，省局职鉴中心将分批次组织品牌企业经理、高管培训，还将和企业加强联系，共同做好有关培训工作。省局职鉴中心将按照统考时间，在考前组织考前培训。各企业可根据自身实际工作情况，自行安排时间在企业内部开展培训教育。各企业至少要有90%以上的人员参加职鉴考试，参加省局职鉴中心组织的培训人员比例不得少于80%，争取达到100%，参考人员通过率力争达到50-55%。第三，牢固树立大局意识，积极推动我省职鉴工作向前迈进今年，省局职鉴中心将在省内划分多个区域，将与各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划分的市（地）邮政管理局积极合作，对相近地市的企业考生组织就近考试，通过各市（地）局及时准确的向全省各快递企业及所属分支机构发布通知，让企业及时有效的收到考试信息及考试公告。同时，为提高社会各界对邮政职业技能鉴定工作的认知程度，加强鉴定站建设，在所划分区域考试的地市内，各选择一所或两所合作院校，扩大院校合作规模。今年省局职鉴中心还将与省总工会联系，争取联合开展全省职业技能鉴定竞赛活动，畅通企业高技能人才成长通道。三、攻坚克难抓重点，勇于担当，力求实效年初我们召开2015年全省邮政管理工作务虚会、全省邮政管理工作会议，确定了全年91项重点工作，其中涉及市场监管工作方面的有31项。全国市场监管工作会议也明确了具体工作任务，市场监管司也下发了任务目标分解表今天市场处又对相关工作进行了详细的部署，现在我们的发展思路都已清晰，目标任务都已明确，关键是看我们各级干部如何抓好贯彻落实，“一分部署，九分落实”，今年的市场监管工作任务很重，各级领导要勇于担当，克服消极畏难情绪，调整心态，转变作风，要紧张起来，动员全局干部职工行动起来，提高执行力，对各项重点工作要逐条分解落实，强化责任分工，加大督查力度，要以抓铁有痕、踏石留印的精神切实做到每项重点工作落地有声，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com真正做到事事有着落，件件有回音。抓落实是形势之需。国情、省情、业情发生的深刻变化，必然会出现很多新情况、新问题。我们邮政管理系统起步晚、底子薄，推动全局工作面临的情况可能更加复杂同志们只有在思想上、行动上与省局、市局领导班子同频共振，狠抓落实，才能适应新形势、新要求。抓落实是职责所在。希望在座的各位在抓落实上要做到权无旁落、责无旁贷、义不容辞，确保政令畅通。抓落实的重点要放在省局党组重要会议作出的决策上，放在省局重要文件提出的要求上，放在省局领导在市（地）局调研时的重要讲话精神上，放在省局领导的重要批示和交办上，放在省局统一部署的重大专题活动上，以点带面，推动各项决策部署的全面贯彻落实。要把国家局、省局要求的各项重点工作抓早、抓紧、抓实、抓细、抓出成效，争取黑龙江邮政业市场监管工作能够排在全国的前列。四、励精图治抓队伍，较真从严，务实共进思路清晰了，目标明确了，任务分解了，措施制定了，关键就是靠一支强有力的队伍如何贯彻执行，也就是我们在座的各位如何带领市场监管的同志把各项工作落实到位“政治路线确定后，干部就是决定因素”。各级干部一定要认真践行“三严三实”，要加强干部队伍建设和制度建设，不仅要建立一支素质高、作风硬、执行力强、敢于担秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当的干部队伍，还要营造积极进取、奋发向上、风清气正政令畅通的工作局面和氛围。国家局领导在不同会议和不同层面都对黑龙江局工作提出了要求，在这里与大家共同学习，这也是对我们今后工作的鞭策。马军胜局长对黑龙江局提出六条指示，我这里再重申一下，“加快发展速度提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设”，解畅组长提出“清正廉洁、事在人为”，王梅副局长提出“强化执行、强化责任”，赵晓光副局长提出“公道正派、风清气正”，刘君副局长提出“秉承正义、修身立德”，邢小江副局长提出“和谐继承创新发展”。国家局六位领导的指示我们一定要好好学习深刻领悟，要将其作为今后我们工作中的指南，按照这样的要求来开展工作，来严格要求自己，要求我们的干部职工。在新常态下要推进全省邮政业持续健康发展，在新形势下保持全省邮政业安全稳定，关键在我们的各级干部，大家要做到讲政治、顾大局、在状态、守纪律。一是要严守党的政治纪律和政治规矩。政治要坚定，要切实增强政治敏感性和政治定力，加强党性修养，要与国家局党组、省局党组保持高度一致，在重大原则问题上要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，落实国家局、省局的重大决策不能打折扣、搞变通。前一阶段我们邮政管理系统某省领导发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生了违反干部选拔任用工作的情况，被国家局进行了通报批评，在群众中造成了不良影响，这种没有严格执行干部选拔任用工作的行为，严重违反了党的纪律。党章明确规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律约束。遵守纪律是无条件的，不能把个人认为正确与否作为遵守纪律的前提条件，更不能合我意就执行，不合我意就不执行。对党的纪律要有敬畏之心，凡是应有党组织决定或知悉的重大问题、重大事项，按规定向组织请示汇报，这是必须遵守的规矩，也是检验党员干部合格与否的试金石，作为一级领导干部必须要有组织观念、程序观念，决不能我行我素、自行其是，也不允许遮遮掩掩，甚至隐瞒不报。二是严明党的组织纪律，增强组织纪律性。党员干部不仅要有高度觉悟、献身精神和高尚品德，还要把遵守党的纪律视为应尽的义务。在座的领导要吸取教训，进一步深化党的意识和组织意识，必须增强党性，加强学习，要带头学法、懂法，自觉守法，要有底线意识，严格廉洁自律，尤其在对待子女、亲属问题上不越雷池半步，自觉坚持党性原则，严格按照制度、按程序、按法定职能和权限办事，坚决抵制选人用人上的不正之风。三是树立正确的用人导向，加强干部队伍建设。要严把选人用人标准，真正让那些品行好、在状态、能干事、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有作为的干部有舞台受重用，要着力培养选拔团结、干事廉洁的领导干部，着力打造精干高效、务实进取、执行有力的干部队伍。前一阶段国家局提出了“较真、务实、从严、共进”的八字方针，我们也提出了“唯实务实、履职尽责、勇于担当、勤政优政、清正廉洁”的工作思路，希望大家真正做到励精图治，要增强责任意识、增强发展意识、增强服务意识，要自重、自醒、自警、自励，做到知职思为，为官有为，要唯实求实，务实重做，要以强烈的事业心、进取心做好国家局、省局重点工作的落实，以强烈的责任心做好职责范围内的各项工作，为黑龙江邮政业发展作出我们应有的贡献。同志们，新的一年，新的起点，新的机遇，新的挑战。全国邮政市场监管会议已经为我们描绘了实现快递业又好又快发展的宏伟蓝图，把我们市场监管工作会议部署的各项工作落到实处，我们要“有所为，有所不为”，要在严格执法上下功夫，在提升服务上动脑筋，在强化安全上下力气，在加强监管上做文章，各市（地）局要齐心协力，各市场主体要通力配合，切实落实国家局“较真、务实、从严、共进”的八字方针，按照我们关于快递市场监管“扩规模、提质效、严执法、重监管”的总要求，真抓实干、开拓进取、奋发有为，努力开创黑龙江省邮政市场监管工作新局面，努力推动全省快递业持续、健康，可持续秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展。最后，祝大家身体健康，工作愉快，返程顺利。谢谢大家。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认识新常态适应新变化把握新定位保持新状态推动新发展奋力开创全省邮政普遍服务监管工作新局面――在2015年全省邮政普遍服务工作会议上的讲话訾小春（2015年3月12日）同志们：历时一天半的全省邮政普遍服务工作会议马上就要结束了，杜局长根据全国邮政普遍服务工作会议和全省邮政管理工作会议精神安排部署了一些主要工作，对2014年邮政普遍服务工作进行了总结回顾，对当前新常态下邮政普遍服务监管所面临的形势和任务进行了深刻分析，部署了20项工作。会议上五个市（地）局、一个企业和一名社会监督员，进行了经验介绍。昨天下午进行了分组讨论，省邮政公司的刘福义总经理在会上对当前邮政监管工作谈了一些认识，双鸭山市赵中超副市长在会议上作了致辞。下秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面我讲几点意见。一、坚持保障与监督执法并举，认识新常态，适应新变化新常态带来新变化，2014年黑龙江邮政业的业务构成是二八比，20%的快递，80%的邮政企业。去年年底通过第四季度的努力，快递提高了3.64个比重，达到了23.6%，邮政由80%降到了76.4%。2015年1月份出现更大调整，快递到2月份业务量累计增幅为67.67%，这种速度是很快的。同时，也说明了邮政普遍服务业务正在萎缩。马军胜局长指出：“不告别旧常态，融入新常态，普遍服务不仅难以发展，还会长期萎缩下去”。对于普遍服务工作的新常态我们要有自信的心态，要正确认识新常态、积极应对新常态、努力适应新常态，要强化支撑、服务、引导、监督的工作机制，确保我省邮政普遍服务的监督管理工作逐步向着规范、有序、健康的方向发展。2015年，我们要以马军胜局长对普遍服务创新发展的批示精神为指引，全面贯彻落实全省邮政管理工作会议安排部署，建设“五个邮政”，聚焦重点、突破难点、抓出亮点，以实施《中华人民共和国邮政法》为主线，坚持抓改革、促发展、惠民生，遵循“保障、监督、执法并举，发展、规范、内控并重，服务、安全、审批并抓”的原则深入推进黑龙江省邮政普遍服务体系建设，促进全省邮政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com普遍服务持续健康发展。新常态下新任务，新常态下新征程，各市（地）局要把握新趋势、新时代、新机遇，敢为人先，抓住机遇，主动作为，努力完善与提升邮政普遍服务保障监督工作。要积极向地方党委政府汇报普遍服务的责任、义务及法律赋予的普遍服务的地位，争取政策支持。一是从省局层面争取减免车辆通行费。二是根据七部委下发的支持农村邮政物流发展的文件，争取政策支持。三是在推动农村基本公共服务均等化方面，会同发改委、商务厅争取政策。四是做好邮政业“十三五”规划的编制工作。各市（地）局在工作实践中需要两手抓、两手都要硬，做到保障有力、监督到位，要在管理中赢得尊重，在服务中树立形象，正确处理好保障与监管的关系。一是转变观念，科学定位。邮政普遍服务的保障工作，要从促进行业发展和满足公众用邮需求的角度出发，积极争取能够让社会受益的、能够落地的优惠政策，提升邮政普遍服务水平和质量。邮政普遍服务的监督工作，要站在政府的角度认真履行监管职责，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和立足点，依法行政，执政为民。二是履职尽职，加强检查。省局将组织市（地）局开展对邮政公司信函局、机要通信局、集邮业务局的执法检查，各市（地）局认真落实省局安排布置的各项工作，严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格依法履行监管职责，切实推动省市一体化监管体系建设。三是依法行政，规范执法。要正确把握依法行政的科学内涵和基本原则，做到“两防一促六务必”。即：防止行政不作为，防止行政乱作为；促依法行政、规范执法、文明执法；用户实名举报务必立案，用户申诉务必立案，媒体曝光务必立案，执法程序务必合法，处罚结果务必适当，执法信息务必公开。四是创新执法，注重实效。要注重监督检查的形式，更要注重监督检查的实效。大胆尝试跨部门、跨区域、跨业务执法，在开展监督检查过程中发现的违法违规行为，必须依法查处，妥善处理。积极与有关部门开展联合检查鼓励新闻宣传部门开展社会监督等形式，让广大民众共同监督邮政普遍服务的履行。五是严守红线，恪守底线。采取严格的措施，确保普遍服务营业场所总数不减（不含新增空白乡镇补建局所数量）。对邮政企业提出撤销农村邮政普遍服务营业场所申请，必须严格审批。要认真开展对标检查，对于邮政企业在提供服务过程中存在的各类屡查屡犯的违法违规行为，各市（地）局应对整改落实情况进行严格复查，整改不到位的依法严肃查处。对企业擅闯“红线”行为，必须从严从快查处。六是加强监督，保障服务。社会监督管理体系就是由秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府监管、企业内部管控和社会监督三位一体组成普遍服务监督管理体系，加上行业自律，这就是四位一体的邮政市场监管体系，是我们的工作重点。要对社会监督员工作开展“一业为主、多业并举”的创新性尝试，指导监督员开展综合性业务检查；在全省范围内，组织社会监督员开展“跨区检查”，积极探索和改进邮政特邀监督员的日常管理模式，有针对性地开展社会监督；建立社会监督工作监督意见反馈制度，提高社会监督的实效性。二、坚持发展与规范内控并重，找准新定位，把握新特点中国邮政有百年的历史，我们要服务邮政的发展，支持邮政发展壮大。在规范方面，要坚持依法、依标、依规依法就是依照邮政法上企业禁止的行为和个人禁止的行为依标就是邮政普遍服务标准，依规就是普遍服务监督管理办法，在这些方面联动起来，督促企业履行主体责任，强化企业内控，具体来讲要从以下三方面入手。一是按月通报全省邮政普遍服务执法监督情况，次月10日前通报上月情况。二是在6、7月份开展安全服务异地交叉大检查。三是开展邮政业业情调研。当前我省邮政普遍服务保障监督机制基本形成，邮政普遍服务的法制框架基本建立，逐渐形成一套以加强执法促进规范服务，以规范服务促进行业发展的良好工作机制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们必须要正视现实、创新思维，坚持发展与规范并重，找准定位，把握行业发展形势和规律特点，借机借力、顺势而为、乘势而上，促进我省普遍服务均等化和监督管理水平不断提高。各市（地）局作为邮政监管体系末端，直接面对市场、面对企业，工作核心在于落实，能否履好职尽好责，服好务，是衡量市（地）局履行职责是否到位的重要标志。一是以共赢促发展。在目前管理资源相对有限的环境下，促发展离不开借外力。要树立合作共赢的意识，各市（地）局注重与地方政府相关部门的沟通联系，从促发展惠民生的基础出发，进一步争取地方政府和有关部门的关心支持与政策保障。要积极争取地方政府的支持与合作，尽快推进邮政企业进社区、进校园。努力做好城镇信报箱社区投递设施等邮政普遍服务终端设施的建设社会化和运行社会化。二是以规范促发展。目前，个别市（地）局尚未实现邮政普遍服务行政处罚“零”的突破，2015年要积极开展邮政普遍服务行政处罚工作。在依法行政方面，要正确处理执法与发展的关系。转变政府职能，树立“事中事后”监管意识，要结合全省邮政设施普查结果，对标执法，结合消费者反映突出的热点问题，积极执法，督促邮政企业规范经营行为，提升服务质量。要坚持依法行政。办案是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最好的培训，执法是最好的普法。只有维护《邮政法》的权威，才能树立邮政管理部门的权威。要处理好邮政法和其他法律之间的关系，掌握法律之间的内在联系，体现行业特色，灵活运用。要规范执法程序，努力做到机构、职责统一，不能各行其是；外在形象要规范，统一执法标志执法行为要统一，不能各行其是；执法装备水平要提高，切实提高普遍服务执法队伍的现场监控能力和快速反应能力。三是以服务促发展。要将服务质量监督与行风评议有机结合，通过开展满意度调查，畅通11185投诉渠道，坚决查处误导客户消费、违规搭售、虚假宣传等违规行为，凡有发生的要严肃处理，及时整改，最大限度地满足广大人民群众对邮政服务的需求。要充分发挥“百年邮政”的品牌、网络等优势，切实做好服务“三农”这篇大文章，并以此为契机，不断充实壮大邮政企业的经济实力。要将已建立的“三农”服务点做大做强，既把优质高效的农资产品和农民群众需要的消费品及时送到乡村，又帮助农民把农副产品推向城镇，推向市场。三、坚持服务与安全许可并抓，转变新职能，创建新方式首先我们要有服务型政府的概念，普遍服务市场主体多杂、小、弱、散，既要抓行风建设，又要抓政府本身的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务。一抓服务能力，二抓服务水平，三抓服务质量。安全责任重于泰山，安全发展是邮政行业健康发展的“底线”。国家局曾提出“安全为基、发展为要、服务为上”的基本思路，突出强调加强行业安全监管，我们一定要清醒目前面临的形势，要转变观念，提高认识，牢固树立安全发展理念，正确处理好服务与安全的关系，切实把安全理念落实到邮政业发展的各方面。一是建立组织领导机制，实行“一岗双责”。安全工作具有广泛的群众性和较强的专业性。各市（地）局要坚持用底线思维来谋划工作、考虑问题，坚守安全发展这条底线，要从健全组织保障机制入手，在组织领导层面上，成立以主要负责人为组长的安全工作领导小组，建立安全管理与监督检查“一岗双责”、班子成员分工负责的领导机制。二是健全制度保障机制，开展监督检查。各市（地）局要注重审时度势，超前谋划防御安全隐患，及时发现安全监管中出现的新情况、新问题，有效趋利避害，确保企业安全生产。要按照有关法律法规的要求，采取日常检查突击检查、明察暗访、调取监控录像记录等多种检查方式切实加强对邮政企业落实安全生产与运营情况的监管。要创新监管手段，充分发挥社会监督员、新闻舆论、投诉申诉、群众举报等作用，查找安全隐患，杜绝安全事故。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是完善激励约束机制，加强安全监管。针对企业在经营过程中，容易产生急功近利、忽视安全工作的短期行为，各市（地）局要突出抓好安全主体责任落实，要督促邮政企业加强对从业人员的教育和管理，不断提高从业人员的安全意识和防范能力。要进一步督促邮政企业完善相关制度和管理措施，堵塞漏洞，排除隐患。要通过依法行政和有效监管，督促邮政企业有法必依，坚决做到违法必究。四是建立联合执法机制，形成工作合力。各市（地）局要加强与当地公安、国家安全、海关、安监等部门的协作，充分发挥各部门职能优势，联合开展安全监管执法检查，共同查处、打击各类违法违规行为，努力形成工作整体合力。要健全完善寄递渠道安全保障工作联动机制，及时了解掌握行业安全动态信息，确保安全寄递。围绕生产旺季及重要节日、重大政治活动期间的安全生产工作，组织不间断的安全大检查，对不符合安全生产条件的企业依法责令停业整顿。四、坚持重点难点与亮点并进，开创新局面，推动新发展2015年邮政普遍服务监管工作要坚持重点与亮点并进，通过创新思维、创造条件，积极开展邮政普遍服务监管工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是转作风、提效率、强队伍。要强化法律意识和法律思维，行政执法必须于法有据，不能想干啥就干啥，要转变工作作风，提高工作效率，克服软、懒、散，不会执法、不愿执法、不敢执法等不良倾向，努力打造一支业务素质高、工作作风硬、执法能力强的普遍服务监管队伍。二是求重点、重实效、强指导。各项工作开展不能撒胡椒面，要突出重点、真抓实干，必须集中火力瞄准要害分清主次，做好国家局、省局布置的重点工作，要进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，超前谋划，抓住关键工作、关键环节和关键时点，积极主动，逐项细化落实措施，明确进度要求，加强督办检查，扎实抓好2015年度普遍服务各项工作落实。要强化省局的督导作用，加强指导、引导，及时选树典型，以点带面，比学赶帮，工作中不能玩虚的，必须看到效果；要强化市（地）局的主体责任，落实省局要求，融入地方发展，主动积极，加强横向联络，借力借机借势，形成工作合力。三是严执法、守程序、重处罚。要正确处理好依法监管与创新监管之间的关系。依法是监管的基础，创新是监管的深化，一方面要严格依据各项法律法规开展监督检查对照邮政普遍服务行政执法案由确定违法违规事项，遵守邮政行政处罚程序，查处违法违规行为；另一方面要认真研究和探讨行政执法工作中出现的新情况、新问题，开阔秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com思路，拓宽渠道，不断改进行政执法工作的方式、方法，创造行政执法工作的新模式、新机制、新路子，要通过观念转换和创新来增强工作的预见性、超前性和主动性。四是抓基础、强能力、提素质。2015年省局将有针对性的举办全省普遍服务监管工作培训班，强化执法干部对邮政普遍服务专业知识的学习。将采取以会代训、以查代训、实地指导等形式做好培训工作，通过学习邮政法律法规标准，提升法律素质和水平，重点培养实际运用法律法规查处邮政普遍服务违法案件的能力，不断提高市（地）局法治化管理水平，实现政府知晓和公众监督。五是重调研、摸实情、促发展。各市（地）局要深入研究业情，准确把握行业发展方向和定位，要高度重视市（地）邮政普遍服务业情调研工作，采取座谈交流、征求建议和意见、实地考察等形式掌握第一手情况和基础数据要通过调研工作，摸清当前各市（地）在邮政普遍服务保障监督方面的工作现状，深入研究存在的问题并提出下步工作思路。调研结束后，各市（地）局认真撰写调研分析报告，要对发现的问题做较为透彻的分析，并提出有建设性的意见建议，为今后的普遍服务工作理清思路，明确重点。六是重融入、拓业务、强合作。在普遍服务发展中要找准与地方经济的结合点、切入点，主动融入到地方经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展中去，促进本地区交通业、邮政业深入融合。要注重提升基本公共服务水平，实现交通运输和邮政网络的有机融合、无缝衔接，更好地服务本地区国民经济和社会发展全局、服务本地区新农村建设、服务人民群众安全便捷出行和用邮需要。要争取推进资源共享共用，拓展业务合作领域，实现长期共赢发展。要鼓励支持交通运输企业、邮政企业利用客运班车运送邮件，开展支线运输合作。争取利用乡镇“四位一体”交管所资源开展邮政服务“三农”合作，促进农村物流发展。七是重引导、强立法、提效能。各市（地）局要准确定位邮政普遍服务在国家基本公共服务体系的地位和作用按照公共服务发展规律，不断提升邮政普遍服务标准。有立法资格的市（地）局要积极开展邮政条例的立法工作，有条件的市（地）局要积极推进邮政业专项规划立项工作争取地方政府对邮政普遍服务财政补贴和基础设施建设长效机制，进一步优化行业发展的软环境。要认真履行职责使得依法行政的各项内容得到落实；要增强法制观念，提升法治能力，强化行政执法，优化执法效能，健全监督机制，深化执法监督，通过立法、执法、监督三项工作并举不断开创我省依法治邮的新局面。借这个会议机会，再给我们在座的各位提几点要求。一是要遵守纪律规矩，特别是人事制度、财务制度、“八秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项规定”、党风廉政建设制度，要敬畏法律，敬畏规矩。二是要勇担当，能担当，敢担当，在其位谋其政。三是要善攻坚勇克难，要务实重做，以钉钉子的精神注重一个干字。四是要有争先创优的激情，要比学赶帮，松不得、停不得，在亮点创新上下功夫，保持一个高昂的干劲。同志们，2015年工作安排了很多，既有重点又有统筹推进通盘考虑，要瞄准既定目标，围绕阶段性安排，集中精力，凝神聚力抓好落实，以新的精神面貌、以新的工作态度、以新的工作热情去谋划、去抓好各项工作落实，去争取更大的成绩，去开创更新的局面。融入新常态奋发新作为全面推动黑龙江邮政业发展再上新台阶（第46届世界邮政日致辞）黑龙江省邮政管理局局长訾小春2015年10月9日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在举国欢庆中华人民共和国66华诞的日子里，我们迎来了第46届世界邮政日。在此，我代表黑龙江省邮政管理局向关心、支持我省邮政事业发展的各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全省邮政行业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！新常态下，邮政业发展迎来新的战略机遇期。邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。当前，行业正处在大有可为的战略机遇期，发展态势长期向好。今年政府工作报告明确提出“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。在十二届全国人大三次会议记者会上，李克强总理向世界发出了“我很愿意为网购、快递和带动的电子商务等新业态做广告”的最强音。黑龙江省陆昊省长在省政府工作报告中首提快递业发展内容，这些都为快递业发展带来了利好。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。邮政体制改革以来，沿着改革开放铺就的石梯，我国邮政业走过坎坷、迈过崎岖，矢志不渝向着更高境界果敢攀登，不断把“不可能”变成了可能，把“可能”变得更精彩。2014年，全行业顶住经济下行压力，保持了持续快速发展的良好态势，业务总量完成3696亿元，同比增长35.6%；业务收入完成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3203亿元，同比增长25.7%。其中，快递业务量首次突破百亿大关完成140亿件，最高日处理量超过1亿件。黑龙江省2014年业务总量完成44.55亿元，同比增长13.7%；业务收入完成52.54亿元，同比增长9.1%。2015年，黑龙江省邮政管理局坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力；坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度执行有力；坚持监管第一责任，着力维护全行业市场经营秩序和消费者合法权益；坚持服务第一宗旨，着力提升全行业服务质量、水平和形象坚持法治第一思维，着力创建“五型”服务机关。前8个月全省快递业务量已超7000万件，超出了去年的全年水平；8月份全省快递业务量完成1133.3万件，超过去年“双11”旺季单月最高水平。前8个月的快递业务收入累计完成13.08亿元，同比增长77.5%，增幅排名全国第1位。这些数字就像打开了一扇窗户，让人们看到，当不断深化的邮政改革拆除体制机制屏障时，社会活力竞相迸发、改革红利持续释放、创新潜力不断涌出，行业发展的新动能亦汇聚而成。当然，也要清醒认识到，行业面临着转方式、调结构防风险等多重任务，与全国先进省份相比还有不少差距，竞争力不强等问题还比较突出，行业安全形势依然严峻。我们必须深入贯彻“四个全面”战略布局要求，保持战略定力、坚定发展信心，稳态势再鼓干劲、促改革再增动力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调结构再添活力、抓管理再加韧劲，更高地擎起邮政业改革开放、创新发展的大旗，服务好“两个一百年奋斗目标”，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。第一，加快“五个邮政”建设步伐。加快建设普惠邮政，推动公共服务换挡升级，让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务，共享邮政业改革发展成果。加快建设智慧邮政，打造科学发展新引擎，综合利用大数据等先进技术，通过精准、动态、科学的管理和信息共享，全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。加快建设安全邮政，实现持续健康快速发展，维护邮政通信与信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全。加快建设诚信邮政，夯实行业发展基础，让诚实守信成为行业基本行为准则，建立良性运行秩序，构建服务社会的文明形象。加快建设绿色邮政，实现循环低碳环保，减少收寄、分拣等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。第二，坚持依法治邮不动摇。全面履行部门法定职能健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化内外部制约和监督，全面推进政务公开。坚持简政放权、放管结合、优化服务同时推进。千方百计破除阻碍行业创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“盲点”。戮力同心多出促进行业改革开放的“硬招”、针对性强的“实招”和提升发展能力的“新招”。聚焦重点、突破难点，坚持创新驱动有的放矢，坚持转型升级定向施策，坚持问题导向对症下药，坚持需求导向精准发力进而加快发掘行业新的增长点并使之破茧而出，加快壮大行业新的增长极并不断蓄积力量，加快形成行业新的增长带并确保引领全局。第三，推动创新发展提质增效。促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。大力实施“邮政+”战略，聚焦跨境贸易、先进制造业、现代农业、医药卫生等关联产业，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动力。引导支持邮政企业做大做强寄递主业，“变中求新、变中求进、变中突破”，进一步整合产品、盘活资源、突出核心释放优势，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，不断提升邮政普遍服务能力。加速推动快递业务板块从“1+1”向“1+3”扩容转型，积极服务“中国制造2025”。力争实现“十二五”圆满收官，扎实推进“十三五”规划编制。主动对接“一带一路”国家战略，坚持“走出去”与“引进来”有机结合，以扩大开放促行业转型升级，推动形成优进优出开放型行业新格局。在省委、省政府的正确领导下，全省邮政行业将深入开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，树秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立“加快发展、依法治邮、强化安全、提升服务、履职监管、清正廉洁”的思路，坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，凝聚全行业的力量，坚持依法治邮、提质增效；坚持突出重点、统筹推进；坚持内联外动、凝聚合力，严格践行“三严三实”，把握新定位融入新常态，振奋新精神，奋发新作为，不忘改革初心、饱含开放热情、肩负发展使命，站在新的起点上砥砺奋进为黑龙江经济社会发展和人民生活改善、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融入新常态奋发新作为确保全年各项目标任务圆满完成——在2015年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话（2015年8月6日）訾小春同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实国家局年中工作座谈会总体部署，总结上半年主要工作，部署下半年重点任务，着重研讨“十三五”规划编制和深入推进“三严三实”专题教育，融入新常态，奋发新作为，确保全年各项目标任务圆满完成。一、2015年上半年主要工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年上半年，全省邮政行业认真贯彻落实国务院“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”的总要求，紧紧围绕国家局、省局2015年工作会议的精神，树立“加快发展、依法治邮、强化安全、提升服务、履职监管、清正廉洁”的思路，坚持依法治邮、提质增效，坚持突出重点、统筹推进，严格践行“三严三实”，把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常态，年初确定的各项重点工作扎实推进，全面落实。尤其是省局对全年重点工作安排及季度总结督导的做法，更是得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定，极大地鼓舞激发和鞭策激励了全行业广大干部职工干事创业、奋发进取的积极性、主动性和创造性，务实重做、力求实效的工作热情、激情和豪情，有力促进和推动了各项工作的圆满完成。上半年，全省邮政行业业务总量累计完成24.12亿元，同比增长4.46%；业务收入累计完成30.74亿元，同比增长17.15%。全省规模以上快递企业业务量累计完成4919.32万件，排名全国第21位，同比增长50.02%，排名全国第9位，高于全国平均增幅6.72个百分点，比2014年同比排名前移18位；快递业务收入累计完成9.08亿元，排名全国第20位，同比增长67.88%，排名全国第1位，高于全国平均增幅34.7个百分点，比2014年同比排名前移27位；快递占全行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业业务收入比重达29.54%，同比提高了8.93个百分点。（一）行业发展环境不断优化，发展氛围良好1.加强顶层设计，谋划发展布局。全面推进全省邮政业“十三五”规划编制工作，召开了专题会议和动员培训会下发了《关于省重点品牌网络型快递企业申报“十三五”规划建设项目的通知》，与省发改委、商务厅、财政厅等多部门开展规划编制衔接工作。各市(地)局均已完成规划基本框架的编写，并且已纳入地方交通综合规划。其中哈尔滨、鹤岗、七台河、绥化等局已将规划纳入市政府国民经济发展总体规划。2.加强政政协作，改善发展环境。一是全面落实省委书记王宪魁在全省陆海丝绸之路经济带建设推进工作会上强调的全面开展铁路、公路、航空、邮政等综合交通网络设施建设的要求，研究提出了《促进黑龙江省快递服务业发展的指导意见》，并报送省发改委。同时，将我省快递业发展概况和发展所遇到的通关、税收政策等问题进行反馈二是陆昊省长在政府工作报告中首提快递业发展内容。同时，省政府还就落实工作报告重点工作责任分工形成了专门意见，明确要求黑龙江省邮政管理局在推进商贸流通业发展中切实发挥协办作用。三是作为责任单位参与省发改委下发的《关于印发黑龙江省促进物流业发展三年行动计划（2015-2017年）》和《2015年黑龙江省物流业发展工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要点的通知》相关建设工作。将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动三轮车合法终端配送，下放快递法人企业、分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等7个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入2015年度行动计划中。四是起草《黑龙江省促进电子商务与物流快递协同发展的指导意见》，已将初稿报至省商务厅。五是以省政府出台《黑龙江省“互联网+流通”行动计划》为契机，向省政府上报推进我省“互联网+快递”协同发展的建议。六是组织开展快递车辆通行政策及存在问题的调查，联合省道路运输局、省交警总队为13个市（地）53家快递企业累计发放快递车辆通行证479张。七是加强配套资金监管，完善财政拨付的邮政普遍服务相关补贴资金监管机制，并与财政厅建立相关工作机制。八是各市（地）局政政融合效果显著。七台河、黑河市政府主管领导参加年初工作会议。齐齐哈尔、牡丹江、大庆副市长批示肯定市邮政管理工作，牡丹江、佳木斯、伊春、绥化、大兴安岭市在促进电子商务与快递协同发展上给予政策支持。哈尔滨市交通工作会议部署加强“交邮基础设施融合”与“县域邮政管理”工作。哈尔滨局向市财政局争取到行政执法专项资金秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com10万元，主管市长批示，要求由哈尔滨局牵头起草《关于加强邮政普遍服务推进全市村邮站建设的实施意见》，并指示哈尔滨市交通管理局对邮政专用标志车辆检查工作给予支持配合。佳木斯市政府发文加快农业现代化建设发展新型农产品流通业态。省委书记王宪魁为七台河市快递电商协同发展点赞，七台河市委书记表示大力支持快递与电子商务协同发展，并出台《关于加快电子商务发展的实施意见》，鼓励快递企业和电商企业协调发展，实现一体化经营。绥化局联合综治、公安、工商、国安、交通等五部门出台《绥化市邮政和快递专用车辆运行管理实施意见》和《绥化市寄递渠道安全监管办公室关于实行寄递实名制的公告》。3.加快产业融合，保障服务支撑。一是与黑龙江省交通运输厅就深化交邮合作、实现部门联动发展达成共识，在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系、政策机制融合上谋求新思路、新举措。二是与省财政厅、省商务厅联合下发《关于组织申报2015年电子商务与物流快递协同发展试点城市的通知》，推选牡丹江市作为试点城市。对省商务厅下发的《黑龙江省关于促进服务外包产业加快发展的意见》和《黑龙江省关于加快发展服务贸易的若干意见》的征求意见稿，及时提出修改意见，其中利用物流快递网络支持制造企业外包服务环节，开展综合集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成制造和分销配送；构建产业发展新体系，促进对俄电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展，通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络等建议被采纳。三是积极推进快递物流园区建设。确定全省一级快递物流园区布局城市哈尔滨，二级快递物流园区布局城市齐齐哈尔、牡丹江三级快递物流园区布局城市佳木斯、大庆、绥化，并将全省快递物流园区城市布局基本情况及推进问题上报国家局佳木斯局联合交通运输局完成“佳通综合物流园区”建设选址工作。齐齐哈尔市快递行业协会与市客运站签订合作协议，为快递企业提供运输服务。佳木斯局联合市郊区农委，首次采用“农邮对接”新模式，创建全市第一家农产品电商。七台河局成为全市加快电子商务发展工作领导小组成员，促成县快递企业入驻电商产业园区。绥化局建立农村电子商务代投服务平台。大兴安岭局引导企业为青年网络创业联盟提供优质服务支撑。4.加快转型升级，提升服务能力。一是推进“快递下乡”工作，制订了《黑龙江省推进“快递下乡”工程的实施方案（试行）》，召开了省级品牌快递企业负责人参加的“快递下乡”推进会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市（地）乡镇指导，上半年，全省“快递下乡”快递服务覆盖率100%，网点服务覆盖率达到49.39%，其中牡丹江网点服务覆盖率达到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com70.23%、双鸭山网点服务覆盖率达到91.07%。二是推进快递“三化”建设。制订《黑龙江省快递“营业场所标准化分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》，成立“三化”建设领导小组及办公室，制定下发了《黑龙江省快递企业营业场所标准》、《黑龙江省快递企业形象营业场所标准》、《黑龙江省规范化快件分拨中心指导标准》《黑龙江省快递作业流程制度化建设指导标准》，联合省快递行业协会制定“三化”验收评定办法，到市地局进行调研指导，并对各市（地）快递“三化”建设进行通报。上半年全省标准化营业场所完成率达到66.85%，其中鹤岗已完成100%；形象营业场所完成率达到58.06%，其中牡丹江、伊春、七台河、鹤岗、绥化完成100%；规范化分拨中心完成率达到71.43%，其中佳木斯、鸡西、大庆、伊春、七台河、鹤岗、黑河已完成100%；作业流程制度化完成率达到84.97%，其中伊春、佳木斯、双鸭山、黑河已完成100%。三是加强政策指导，推动基础设施建设。推动村邮站建设，制订了《全省村邮户箱工程建设实施方案》，全省村邮站建设目标3000个，上半年已运营738个。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设，目前哈尔滨已建村邮站138个。齐齐哈尔市甘南县95个行政村全部签订了村邮站服务协议。推进信报箱建设，哈尔滨局联合市城乡建设委员会印发《关于加强全市城镇住宅信报秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com箱建设和管理工作的通知》。大庆局与建设、规划、城管部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》。双鸭山市政府办公室下发《关于加强全市城镇住宅信报箱建设管理工作的通知》。伊春局与市规划局、住建局等部门联合印发了《伊春市住宅楼房信报箱、信报箱群、信报箱间建设管理实施细则（试行）》。（二）行业安全监管力度不断加大，监管效能提高1.加强寄递渠道安全监管。一是成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，联合制订下发《关于印发〈邮件、快件寄递安全管理考核评分内容、标准〉的通知》，将加强邮件快件寄递安全管理列入《2015年全省综治（平安龙江建设）工作要点》，形成了黑龙江省《寄递渠道安全管理领导小组第一次会议纪要》，明确了各部门任务分工并召开寄递渠道领导小组第一次协调会议。联合省公安厅、安全厅到佳木斯、双鸭山、伊春、绥化4个市（地）局开展寄递渠道安全检查。并在鸡西召开全省贯彻《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》推进会。二是制定下发《关于加强国家机关公文寄递管理的通知》、《关于做好全国“两会期间”黑龙江省邮政、快递服务和安全工作的通知》、《关于切实做好当前邮政安全工作的紧急通知》、《关于开展“无着”邮件、快件管理情况专项检查的通知》文件，同时开展快递慰问、走访、调研活动。三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是加强全省邮政业禁毒工作，召开专题会议对全省邮政业禁毒工作进行动员部署。制订下发《关于加强打击非法寄递血样出境行为的通知》、《黑龙江省邮政业隐患排查治理体系建设工作实施方案》、《关于积极配合做好2015年全国缉枪治爆专项行动工作的通知》等文件。四是开展全省安全异地交叉大检查，分四组对全省邮政业安全隐患进行排查，不断强化全省邮政行业隐患排查治理体系建设工作和安全监管工作，目前已进入总结和整改阶段。五是加强车辆运输安全和防火安全管理。制定下发《黑龙江省邮政管理局关于加强邮政快递车辆安全管理工作的通知》和《黑龙江省邮政行业春季防火安全工作实施方案》，督导各市（地）局与辖区内各企业签订《2015年度消防安全责任书》，开展了消防安全专项治理活动。哈尔滨局邀请了公安消防部门开展消防知识培训，并针对车辆火灾事故进行专项应急演练。双鸭山局联合消防、公安、交通等部门进行消防及危险化学品处理演练。六是加强安全监管信息化建设。省局和哈尔滨局实现了12家企业的16个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控，并将EMS、顺丰、申通、圆通、中通、百世汇通等企业重点营业网点纳入到了安全监控平台。目前已有哈尔滨、鹤岗、绥化等9个市（地）局完成视频监控平台建设。七是在全省邮政管理系统开展“安全生产月”活动，全面开展邮政行业安全生产自查自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纠、隐患排查、专项检查和整治工作。2.落实企业安全主体责任。一是省局制定了《全省邮政业市场监管目标责任书》，强化发展目标、安全生产、服务质量、服从监管四方面工作。各市（地）局与快递企业签订了安全生产责任状。二是省局建立品牌企业负责人制度，制定了快递企业安全生产主体责任制规定和安全管理若干规定。通过专项检查和日常检查相结合，座谈与培训相结合，督促快递企业安全生产资金投入、设备投入、人员配备、安全生产培训教育四到位，目前省重点品牌快递企业均已配备专兼职安全员。三是强化安全培训。制订《2015年邮政监管人员及企业负责人安全教育培训计划》，分批次举办全省邮政管理人员培训，指导省快递协会组织两期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训，共计培训252人次，每期培训后都进行了考试并下发通报。四是发挥协调机制作用。哈尔滨局建立政企联席会议制度和信息报送机制。大庆局建立企业信息互通平台。齐齐哈尔局被市安全生产委员会授予市“2014年度安全生产工作先进集体”荣誉称号。大庆、黑河局分别联合市安监局、公安局对企业开展安全专项检查。鸡西局制订并向企业提供安全生产责任制度参考样本。绥化局实行全体干部与品牌快递企业“一对一”安全责任捆绑。3.加强制度建设，提升法治能力。开展行政执法培训，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制订出台《黑龙江省邮政行政执法监督工作制度（试行）》、《黑龙江省邮政行政执法责任制（试行）》等十八项行政执法相关制度。编印下发《黑龙江省邮政行政执法手册》，规范全省邮政行政执法行为，全面打造法治邮政。向邮政企业印发《邮政普遍服务依法行政内容的告知》，明确市（地）邮政管理部门主要职责，细化六大类56条邮政普遍服务的法律规定和法律责任。4.维护消费者合法权益。实行“12305”与业务部门的联动执法机制，印发《关于加强邮政业消费者申诉受理与行政执法工作衔接和联动的通知》，共受理消费者申诉3548件，经调解已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失14.86万元，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为96.2％，对企业申诉处理结果满意率为94.5％。申诉中心共转办市（地）局申诉20件，其中满意11件，立案9件，处罚8起，罚款金额2.8万元。积极组织开展“3·15”消费者权益保护日系列活动。（三）行业市场秩序不断规范，服务机制完善1.核查企业经营资质，专项整治。一是开展第二阶段清理和规范快递企业经营范围工作，六家品牌快递企业在13个市（地）自有网络覆盖完成率达94.9%。其中，圆通、申通、中通、韵达已实现各市（地）100%覆盖。规范清理工作第三阶段完成率已达到83.3%。二是制定出台了《关于开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展快递法人企业、分支机构专项规范整治行动的方案》。市（地）局按照《方案》要求，调查摸底，建立台账，在全省开展检查活动，省局成立检查组对各市（地）执行情况进行督查。通过专项整治行动，对韵达、天天、汇通、圆通、申通、国通等8家企业立案13起，处罚金额13万元，下发整改通知书2起，专项整治行动取得明显成效。新增分支机构723家（2014年未取得许可网点653家），完成率达到110.72%。三是加强许可管理。开展许可管理培训，制订了《黑龙江省快递业务员持证名单》。受理申请法人企业申请书13份，核准10家；受理许可变更申请书140份，国家局委托核查通知书13份。上半年共计下发新增法人企业9家，累计224家；新增分支机构723家，累计1299家。规范末端服务站管理，制订出台了《黑龙江省规范快递末端服务站备案工作的指导意见》，下发了《快递末端服务站备案登记表》，并对各市（地）局突破“最后一公里”配送瓶颈提出了建设性意见。上半年全省备案末端服务站数量达到1963个。四是加强监督核查。网点改造有序推进。各市（地）局完成了全省改造邮政网点98处、改造县级邮政业务用房7处的核查工作，对农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程建设情况的监督检查。补建局所监管持续跟进。全省105个空白乡镇邮政局所补建项目已全部完成备案并已开业运营，部署各市（地）局将竣工运营局所全部纳秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入台帐管理和监督体系，实现常态化管理。2.规范市场经营秩序，从严执法。在普遍服务监管方面，开展全省邮政普遍服务监督检查和全省民族地区建制村通邮情况统计工作。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查对未全面贯彻落实《无法投递又无法退回邮件管理办法》未将机要通信相关资料报省级邮政管理部门审核、未向社会公示邮票销售的投诉渠道和方式等问题，要求被查单位切实整改。开展“扫黄打非”工作，共检查邮政企业收寄场所1092处，检查报刊亭112处。各市（地）局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇兑业务开办等专项检查，全省共检查邮政营业网点634个，检查邮政投递场所127个，走访市区、县城、乡镇的单位用户和个人用户723个。哈尔滨局对邮政企业平常和挂号信件未加盖投递日戳行为处以2万元罚款。伊春局对邮政企业未公示服务种类和资费标准的行为处以1万元罚款。绥化局对在信件测试中不符合普遍服务标准行为给予行政警告处分。在快递市场监管方面，制订出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法（试行）》，成立全省邮政行政执法领导小组，加强重大执法案件集中指导。全省13市（地）局共检秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查1425次，出检463天，检查单位1179个，出检人次3685人，查处违法违规行为181次，下达整改通知122件，罚款金额13.3万元。开展快递服务质量专项整治工作，制定出台《2015年快递服务质量专项整治工作方案》，上半年，出检人次344人，检查企业次数137次，查处服务质量问题339次，责令整改7次、约谈1次、行政处罚1次、罚款金额3000元。对永久集邮市场进行检查2次，对哈市宏大、泛德等3家邮政用品用具生产企业3次。3.做好审批权限下放，简政放权。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市（地）局，并要求市（地）局继续做好相关审批和备案工作。上半年，全省共有4个非普服新增场所备案，10个备案场所信息变更，3个暂时停限办业务备案，17个恢复办理业务备案。二是对快递许可流程逐步优化。开展专题培训，指导各市（地）局建立“绿色通道”，缩短办理时限，采取一次性告知，优化形式审查和实地核查方案，提升服务与监管效能。企业申请材料总体精简55%，许可准入审批时限由45个工作日压缩为25个工作日，进入绿色通道企业所有许可变更审批时限压缩为15个工作日，未进入绿色通道企业的分支机构变更事项审批时限由35个工作日压缩为25个工作日，其他变更事项为15个工作日。三是快递企业分支机构备案下放市（地）局，市（地）局负责办理分支机构备案。因分支机构变更时其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com名录已由市（地）局打印发放，企业办理分支机构备案，登记表在线自动填报，申请企业不再需提交和保留分支机构备案登记表，时限缩短至5个工作日。（四）行业服务质量有效提升，监督日趋强化1.开展业情调研，掌握发展趋势。上半年，省局领导及处室深入邮政、快递企业与企业代表进行座谈交流，分别与各（地）市主管副市长就政府部门协调联动、邮政业服务地方经济发展、改善民生以及加快邮政业转型升级等方面交换意见，全面完成对全省13个市（地）局的调研工作各市（地）局均开展本辖区邮政业业情调研工作，为科学制定行业发展规划，研究政策措施，了解把握市（县）情业情、服务引领发展提供了数据支撑。2.开展社会监督，加强行业自律。制订印发了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法（试行）》，强化社会监督上半年，共开展社会监督536人次，查看服务网点1297个，走访消费者2612人次，收到社会监督报告519份，反映问题80条，提出建议37条。相关邮政企业对涉及到的邮政基础设施建设、营业服务、投递服务等方面的问题，按照邮政管理部门的要求迅速落实整改。3.发布服务排名，提高服务质量。省局会同哈尔滨局通报了2014年快递服务满意度调查结果，召开通报分析会议。快递服务公众满意度全国为78.4分，较2013年提升1.3分；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com哈尔滨为81.4分，与全国相比高3分，较2013年81.3分提高0.1分。哈尔滨公众满意度在全国排名第六，较2013年排名第10位上升4位。4.加强信息监管，提升监管效能。上半年组织开展了邮政普遍服务监督管理系统使用、行政执法管理系统使用、邮票发行监督管理系统使用培训。加强邮政普遍服务监督系统管理，重点做好邮政普遍服务营业场所服务信息公开工作。组建全省邮政普遍服务保障政策台帐。开展全省邮政专用标志车辆信息核查和规范工作。（五）基础管理水平不断提高，发展基础夯实一是加强财务管理。制（修）订了费用支出、差旅费会议费、培训费、公务接待、固定资产等管理实施细则。印发《黑龙江省邮政管理局公务卡实施细则（试行）》，《黑龙江省邮政管理局财务分区负责人制度》，举办财务培训班，组织财务自查工作，强化预算约束，财务管理水平有效提升。二是夯实基础支撑。印发全省邮政管理工作要点、督查督办工作制度、建立全省邮政管理系统重点工作通报制度，在全系统推行电子化办公，提高了公文处理速度。三是提升统计工作质量。建立全省邮政业经济运行通报分析制度，开展统计培训，下发《关于开展全省邮政行业统计检查工作的通知》，《黑龙江省快递企业从业人员季度统计表》、《黑龙江省重点品牌网络型快递企业基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com础情况统计表》、完成全省13个市（地）邮政业统计专项检查，出检652人次，对纳入统计范围的252家快递企业、99个分拣中心、242个营业网点和105个末端投递网点开展统计专项检查。四是强化新闻宣传。印发了全省邮政管理系统新闻宣传工作要点、新闻发布会制度、新闻宣传考核管理办法，召开新闻宣传和办公综合工作会议，全面加强新闻宣传工作。（六）精神文明建设和人才队伍建设不断加强，示范作用显效一是推进精神文明建设工作。省局被黑龙江省直属机关精神文明建设指导委员会授予“省直文明单位标兵”称号。组织开展全省“青年文明号”创建和“最美快递员”评选活动，加快推进快递企业基层党组织建设。大力开展优秀快递员艾克帕尔·伊敏等先进人物宣传活动，践行邮政精神。大庆、鹤岗局被市青年文明号活动组委会正式纳入青年文明号成员单位。伊春局为市邮政公司员工家属募得善款近4万元。二是推进党风廉政建设。制订《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及工作办法（试行）》，《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作方案》，《黑龙江省邮政管理局党组管理干部新任职廉政谈话办法》，《黑龙江省邮政管理局行政效能监察办法》《黑龙江省邮政管理局党组议事规则》、《黑龙江省邮政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理局党组重大事项决策风险评估规定》、《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》等系列规定。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设责任书》，确保党风廉政建设工作落到实处。三是强化干部队伍建设。制订出台《黑龙江省各市（地）邮政管理局领导班子和领导干部考核办法》、《省局内设机构及市（地）局班子重点任务年度目标解析》，进一步量化年度考核指标，细化考核内容。制定出台了《黑龙江省市（地）邮政管理局领导班子建设方案》、《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》，下发了《关于做好黑龙江省市（地）邮政管理局副职领导后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》，组织开展全省干部交流工作。四是加强人才队伍建设。制订2015年全省邮政管理系统培训计划，建立干部培训档案，开展了2014年新录用公务员初任培训工作，开展干部人事档案专项审核工作。五是加强职业技能鉴定工作。召开全省职业技能鉴定工作会议。开展职业技能鉴定培训考试，110家快递企业及分支机构的1917名快递业务员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区的46个考场参加考试。完成2014年我省鉴定目标考核标准工作。六是“三严三实”专题教育扎实启动。积极部署全省邮政管理系统“三严三实”专题教育，召开黑龙江省邮政管理系统“三严三实”专题教育党课暨动员部署会。黑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com龙江局党组书记和各市（地）局党组书记全部讲授党课，开展学习研讨活动。总之，上半年全省邮政业发展势头向好，尤其是快递业呈现出迅猛的发展势头，行业结构调整效果显著，业务规模持续增长，服务水平持续改善，发展环境不断优化，监管能力不断提高，市场秩序不断规范，精神文明建设不断加强，各项工作取得新进展，特别是业情调研成效明显国家局对我们各项工作给予了高度评价，国家局领导和各司局领导对我们各项工作推进情况给予了充分肯定。这些成绩的取得得益于国家局的正确决策、坚强领导、亲切关怀和有力指导；得益于省局领导班子统筹谋划、精心组织亲力亲为，团结带领全体干部职工扎实工作、攻坚克难、奋力拼搏；得益于市（地）局的积极贯彻、认真落实、真抓实干和有效执行；得益于我们工作方式方法好，有招法模式好；工作安排布置细，有措施，执行强；工作督查督办紧，有倒逼，节奏快；工作成效成果实，有落实，力度大；队伍作风素质硬，有能力，状态佳。得益于各市场经营主体努力拼搏、奋发图强、加快发展和提质增效。更得益于全省上下积极进取、奋发向上、风清气正、政令畅通的工作局面和氛围，得益于广大干部凝心聚力、上下一心众志成城和辛勤努力。在此我代表省局党组向你们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的敬意。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com面对新常态、新形势、新任务，我们必须清醒地看到我省邮政业虽然取得长足进展，但面临的不适应、不平衡不协调问题依然突出。从邮政管理系统来看：一是在外联衔接、推动政策落地实施方面还有差距。二是运用法治思维、法治方式和法治手段解决行业发展突出矛盾的能力有待进一步提高。三是在支持邮政业深化改革、转型升级，加快推进“快递向外”发展方面需要进一步加大力度。四是在践行转观念、转作风、转职能等方面还需要进一步加强。从各市场经营主体来看：一是企业要增强发展的紧迫感，加大发展压力。二是企业要自觉加强内控管理制度的建设和执行。三是服务质量求生存的意识要进一步强化。四是合规守法经营意识有待加强。五是信息技术应用服务安全监管的能力需进一步提高。为此，我们要重视差距，查找不足，适应新常态，把握新定位，务实重做，拼搏进取，以强烈的责任心、事业心和上进心，努力完成下半年各项重点工作。二、下半年重点工作安排（一）营造良好发展环境，找准切入点一是实施规划引领发展。全面推进我省邮政业“十三五”规划编制工作，积极融入地方各级政府经济社会发展大局，坚持问题导向和目标导向，科学研判分析，严谨测算指标，细化任务措施，全力做好邮政业规划在发展目标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大布局、重点工程和举措方面与地方经济发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接，重点突出“3+4”，即3个难点：发展目标、能力建设、政策支持；4项任务：服务、安全、监管、综合管理，努力使全省邮政行业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越，并按照时间节点在12月前完成全省规划编制并上报国家局。二是研判行业发展形势。深入了解全省邮政业发展状况，全面完成开展邮政业业情调研分析活动，并上报调研报告。准确研判行业发展趋势，进一步加强邮政业经济运行情况分析通报，形成通报制度常态化，更好地实现邮政业信息共享，共同探讨促进邮政业发展良策。三是争取行业发展政策。推动落实省发改委文件及相关文件落地实施，联合省交通厅、省农委、省供销合作社出台《黑龙江省协同推进农村物流健康发展，加快服务农业现代化的指导意见》，与商务厅座谈推动快递企业与电子商务平台合作，推动《黑龙江省电子商务与物流快递业协同发展指导意见》，为网上交易提供快速高效的物流支撑。拟定黑龙江省“互联网+快递”发展的实施意见，推进“快递+”战略规划实施。会同黑龙江省交通运输厅争取对承担邮政普遍服务业务的专用车辆实行减免收取道路通行费的优惠政策。会同省发改委将邮政设施布局和建设纳入黑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com龙江省土地利用规划以及城乡规划。会同省财政厅争取对提供邮政普遍服务的邮政营业场所或者邮件处理场所的建设用地，减免城镇土地使用税，免征城市建设配套费，免征或减征城市道路占用费。会同省农委，争取邮政的农资政策。推动出台促进全省快递服务业发展指导意见。召开跨境贸易座谈会，协调解决跨境电子商务通道问题。积极向省发改委提交方案建议，力争将快递业列入黑龙江省“一带一路”战略重点扶持产业，支持哈尔滨、绥芬河借助口岸优势开展对俄跨境服务试点，引导企业建立配送海外仓。推进快递园区建设，与各市（地）级政府沟通协调统筹安排保障快递物流园区和快件集散中心土地供给，着重加强一级物流节点城市专业化快递园区布局建设，引导哈、齐、牡、佳、大省重点品牌快递企业形成规模效应后入驻。促进快递服务与制造业协同发展，与省工信委沟通座谈研讨关于《黑龙江省装备制造业与快递业联动发展的建议》，拟出台《黑龙江省现代制造业与快递业协同发展指导意见》，开展联合项目建设。与铁路、民航、海关等部门座谈交流，为快递企业争取政策，加快快递企业与其联动发展。推进解决快递电动三轮车禁限行问题，以绥化牡丹江电动三轮车末端配送问题解决方案为示范，以点带面推进解决全省其他11个市（地）快递用电动三轮车等末端配送“最后一公里”难题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是鼓励快递能力创新。推动互联网环境下末端服务能力建设，督促企业积极与院校、物业、超市及专业第三方合作，创新末端投递方式，提升技术支撑能力，推进末端使用智能快件箱。鼓励快递企业加快农村网络布局和基础设施建设，提高网络覆盖率和稳定性，积极引导企业加快功能整合和服务延伸，全面完成“快递下乡”年度目标助力广大农民利用网络打开市场，增加收入。（二）维护行业安全秩序，把握根本点一是切实加强安全管理。着力构建科学合理安全体系落实企业安全生产主体责任，制订快递安全管理若干规定建立健全寄递渠道安全管理领导小组机制，推动把寄递安全工作纳入地方社会综合治理体系，9月底前，各市（地）局都要成立寄递渠道安全管理领导小组，并将寄递安全工作纳入地方社会综合治理体系。年底前黑龙江省寄递渠道领导小组将按照邮件、快件寄递安全管理考核评分内容、标准对各市（地）局进行打分。推动寄递实名制试点工作争取2016年全面推进寄递实名制。贯彻落实加强邮件快件寄递安全管理工作意见，健全完善安全监管体制机制，严格落实收寄验视制度，对邮件快件实行先验后封，严防毒品、枪支、易燃易爆危险品流入寄递渠道。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作。突出做好中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利七十周年纪念活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动、新疆2015亚欧博览会等重大活动的邮路安保工作，对重大隐患治理实行挂牌督办，确保监控、整改、防范到位做好安全生产大检查总结工作，对检查中发现的重点问题重点环节要进行细致深入分析，就快递企业生产过程中存在安全问题形成总结报告。继续指导省快递行业协会举办行业安全培训。二是加强安全监管信息化建设。推动安全监管信息系统和视频监控系统的应用管理。推进行业安全工作标准化建设。进一步推进行业安全监管联动机制，推动寄递渠道安全监管综合治理和属地化管理。加快全省邮政业信息监控系统建设，推广便携式执法检测设备应用。逐步完善市级安全监管系统，争取将我省监控平台纳入国家局监控系统。全省13个市（地）安全监控视频系统全部建设到位。三是加强旺季和应急保障能力。做好旺季、重大节日安全和服务保障工作。制定全省快递业务旺季服务保障工作方案，配合协会召开旺季服务媒体通气会、企业通联会做好新闻采访等工作，“双11”后召开总结会。形成旺季、重大节日安全和服务保障工作长效机制，做到有预案、有措施、有保障。做好重大活动和突发事件应急处置工作，针对企业倒闭、渠道阻断等突发事件完善专项应急预案，确保重点地区、重大活动的寄递渠道安全平稳畅通。（三）依法强化行业监管，明确着力点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是加强普遍服务监管。严守擅自撤销普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。做好两项邮政普遍服务行政审批工作。进一步规范省属本级政府投资项目基本建设资金国库集中支付管理。及时通报和公开执法信息，督促企业加强行业自律。继续开展邮政专用标志车辆检查活动，建立和完善邮政专用标志车辆管理档案。推进普遍服务管理信息化应用，实现行政审批、行政执法、日常监督管理信息化。巩固邮政设施普查成果，于10月底前完成邮政普遍服务监督管理系统中基础数据信息录入。加强邮票发行监管，监督做好抗战胜利七十周年等纪特邮票发行工作，逐步开展仿印邮票图案审批工作。巩固邮政设施普查成果，完善邮政网点信息并公开发布。采取多种方式进行普法宣传，在省邮政公司8月份举办的全省普遍服务培训班上作普法教育讲座。加强邮政社会监督工作，开展全省邮政特邀社会监督员培训，组织社会监督员开展邮政服务消费者体验活动和综合性业务跨区检查，对优秀社会监督员进行表彰。开展加强邮政机要通信监管，建立独立的机要通信检查专项档案，保障邮政机要通信作业系统独立性。二是加强市场监管工作。规范完善执法协作机制，搭建多部门执法协作平台。对照《黑龙江省邮政市场监管工作考核管理办法》对市（地）局进行考核打分。有效运用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com约谈等行政手段，促进市场主体规范经营、健康发展。加强国家机关公文寄递管理，依法查处违法行为。认真做好风险提示工作，及时公布关系消费者切身利益的事件信息通过采取快递企业等级评定、发布诚信指数、建立“黑名单”、末位淘汰等措施，引导企业牢固树立“安全第一、诚信为本”的经营理念。联合省快递行业协会举办以“安全生产工作中的突发问题与应急对策、快递企业安全生产实务与应急处置”为主题的安全生产培训班。三是加强许可规范管理。做好快递业务经营许可注销管理工作，建立快递市场主体退出机制。依法清退已吊销撤销或撤回快递业务经营许可的市场主体。细化审查标准做好到期许可证换证工作。积极推进完成企业规范清理工作，通过约谈、座谈等方式，力争年底实现第三阶段先期6家快递企业完成率达到100%，后期9家快递企业完成率达到80%。推进落实末端网点备案工作，对全省未备案但实际发生业务的网点进行督促整改，对整改后的末端网点进行验收，对仍然不符合规范化建设要求的末端网点予以注销确保省内末端已备案网点规范化建设工作量质并举。落实简政放权和优化服务。按照“五个统一”原则，进一步将许可证分支机构变更审批权限下放至市（地）局，并将审批时限缩短至15天；精简许可准入提交材料，缩短许可准入审批时限至25天。9月1日起实现快递许可各项工作全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流程网上办理。四是加强行政执法监督。召开依法治邮推进会议。推行黑龙江省邮政管理行政执法责任制，全面推进依法治邮加强对行政执法工作的监督指导。根据已出台的执法案由规定，落实行政执法考评制度，完善行政执法案卷评查制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，通过对案卷的调阅和评审加强对案件处理程序合法性与规范性的监督建立行政执法监督管理月通报制度及相应考核办法。（四）提升行业服务水平，狠抓关键点一是加强服务管理。执行快递企业投诉、申诉通报制度。有条件的市（地）成立消费者申诉中心。发挥邮政业消费者申诉中心“12305”作用与市场监管联动机制作用，力争消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率提升至95%以上，对企业申诉处理结果满意率提升至90%以上。制订服务若干管理规定，强化服务质量监控。开展实物寄递测试的准备工作，做好邮政、快递服务满意度调查和时限测试。重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。督导在哈尔滨总部企业建立安全服务管理机构对网络型快递企业负责人履职情况进行综合评价，并将评价结果直接通报其品牌公司总部，落实《全省网络型快递企业负责人工作制度》，对邮政和快递企业的服务满意度进行考核，逐步建立市（地）局安全服务履职情况通报。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是加快基础设施建设。加大对空白乡镇邮政补建局所后期运营的检查督导，解决资产移交等遗留问题，确保法定业务的正常开办。加大对信报箱验收工作的推进力度积极协调住建部门，确保新建住宅楼房信报箱安装率达到100%。利用美丽乡村建设、电子商务进农村项目，争取在全省电子商务进农村综合示范县的1857个村委会中建成村邮站。坚持发挥邮政企业作用，依托资源优势，拓宽服务种类，将村邮站打造成农村邮政综合服务平台，年底确保全面完成村邮站建设目标。三是加大“快递下乡”力度。省局要深入市（地）督导“快递下乡”工作，以月通报方式对各市（地）局工作进行推进，确保年底全面完成“快递下乡”建设目标。四是实施标准体系建设。快递“三化”建设将着力从主抓推进速度向重视推进质量转移，省局检查组将深入市（地）开展快递“三化”建设推进、验收工作，适时组织召开“三化”建设推进会，确保年底实现既定目标。加强属地品牌管理，建立属地企业品牌营业场所标准店，引导企业标准化发展。五是加强服务检查。不断完善创新普遍服务执法检查通报制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，组织市（地）局开展全省邮政行业服务交叉大检查。保质保量推进服务质量专项整治工作，把整治重点放秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在邮件快件丢失短少损毁等方面，联合企业向重点客户下发意见函，年底组织召开企业客户回访工作座谈会，对企业回访重点客户情况，统计调查结果并进行通报。六是加强政风行风建设。在抓好党风政风的同时，积极推行行风建设，充分发挥“行风热线”的独特作用，创新方式方法，积极按照省纠风办要求参加11月份“行风热线”栏目，解决人民群众关注的热点难点问题，宣传邮政管理职能，树立部门良好形象。（五）强化行业发展保障，抓住落脚点一是全面加强党建工作。全面落实从严治党政治责任切实加强党的基层组织建设，突出抓好思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和能力建设，切实提升基层党建工作科学化水平。全面推进快递企业基层党组织建设。9月份组织召开全省邮政行业精神文明建设工作会议，与团省委联合开展快递行业青年文明号创建活动，结合“最美快递员”评比工作提高企业凝聚力和行业认同感。二是积极践行“三严三实”。下半年要继续巩固专题党课的学习成果，完成以“严以律已”和“严以用权”为专题的两个阶段学习研讨活动。严格按照“两对照三联系”的要求，各级班子成员要把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，紧扣“三严三实”主题，高质量开好年底专题民主生活会和组织生活会。同时，要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结合全省开展的“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，切实增强党性修养，率先垂范，以上率下。三是推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。始终坚持“一岗双责”。纪检监察部门要切实履行监督职责，做好“三重一大”制度执行情况监督，深入推进廉政风险防控措施落实。强化行政效能监察开展纪检异地交叉大检查，并于10月份举办全省纪检监察培训班，提升纪检监察工作的水平和质量。建立行为规范运转协调、公正透明、廉洁高效的内控管理体系和适应新形势、新任务要求的效能监察工作机制，优化工作环境，改进机关作风。四是强化干部队伍建设。加大干部交流力度，畅通上下与横向交流渠道。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步配齐市（地）局党组成员，健全完善干部报审报备规定。严格机构编制管理。启动干部选拔任用工作，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，形成注重工作实绩、注重群众公论的用人导向，保证选贤任能纯洁用人风气，注重培养储备一批有发展潜力、务实做事的干部。五是加强人才队伍建设。开展快递企业基层网点负责人、业务骨干培训工作，提升企业科学管理水平和竞争力9月份开展全省快递业务员职业技能鉴定大赛，畅通企业高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技能人才成长通道。积极推动职业技能鉴定站建立工作，继续推广市（地）考区试点，依托专业学校提高职业技能鉴定效率，优化快递行业高技能人才培养和选拔机制，激发快递企业员工爱岗敬业精神，不断提升快递业务员职业能力和综合素质。六是提升财务管理水平。一要确保预算编制科学完整做好2016-2018年支出规划和2016年预算编制工作，一把手亲自抓，全员参与，确保预算编制与工作职能和事业发展需要相衔接，为强化预算约束，提高预算执行质量打下良好基础。二要确保财务制度落实到位，要深入学习政策规定并严格执行，省局要组织财务会审，加大监督检查力度，各单位要对检查提出的问题认真梳理，立查立改。三要确保财务基础管理规范，加强财务人员配备，坚决杜绝无证上岗。推进会计基础工作标准化建设，开展财务管理工作考核，以推动各单位财务基础工作水平的提升。七是夯实基础支撑能力。制定部门及岗位工作职责和流程。进一步加大督查督办制度、季度通报制度，强化工作责任，推进工作落实，提高工作效率，确保各项任务目标的圆满完成。加强邮政业统计专项检查和基础管理工作加快建设电子政务网络，做好信息安全和政府信息公开工作。加强新闻宣传工作，充分宣传行业先进典型。进一步加强协会领导，省协会要与市（地）协会建立起业务指导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关系。加强信访、档案、工会、共青团和退休干部工作，9月份完成全省人事档案专审等专项工作。同志们，当前我们正处于发展的关键时期，距离年底还有5个月的工作时间，希望全系统广大干部要倍加珍惜我们目前取得的可喜成果，进一步认清形势，解放思想，转变观念，开拓创新，勇于担当，切实增强发展的责任感和紧迫感，要紧紧抓住发展环境持续优化的有利契机，进一步激发活力，鼓舞斗志，明确目标，落实责任，聚焦重点突破难点，抓出亮点，围绕国家局、省局2015年邮政管理工作会议精神，坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，凝聚全行业的力量，发扬艰苦奋斗舍我其谁的精神，适应新变化，把握新定位，保持新状态融入新常态，奋发新作为，推动新发展，切实把国家局、省局的各项重点工作部署落到实处，确保全年工作任务的全面完成，推动行业发展再上新台阶。凝心聚力抓管理履职依法治邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聚精会神谋发展扩量提质增效推动全省邮政业在适应新常态中奋发有为――在2015年全省邮政管理工作会议上的讲话（2015年1月22日）訾小春同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委经济工作会议、国家邮政局工作会议部署，总结2014年工作，部署2015年任务，凝心聚力，锐意进取，坚持依法治邮，坚持提质增效，壮大规模，增强实力，适应新常态,把握新定位，奋发新作为，为加快建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。下面，我讲三点意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和国家局的正确领导下，省局认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国家局的各项工作部署，全省邮政管理系统牢牢把握“稳中求进”总基调，坚持发展为要、安全为基、服务为上、管理为本，着力提升服务质量，着力提高监管效能，着力增强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础能力，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，有力促进了行业发展。2014年全省邮政行业业务总量完成44.55亿元，同比增长13.7%；业务收入完成52.54亿元，同比增长9.07%。其中快递业务量完成7014.55万件，同比增长30.05%；快递业务收入完成12.41亿元，同比增长23.97%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升，邮政管理部门申诉处理工作满意率96.2%，企业结果满意率92.6%，圆满完成了全年目标任务。（一）行业环境明显改善1.加强政策环境优化。抓紧部署邮政业发展规划研究工作，成立了黑龙江省邮政业“十三五”规划编制工作领导小组，与多个部门开展《黑龙江省邮政业“十三五”规划》编制衔接工作。各市（地）局全部启动“十三五”规划编制工作。大庆、绥化市政府已将邮政业发展纳入城市总体规划。2.加强邮政普遍服务配套资金监管。积极与省财政厅沟通协调，申请拨付2015年邮政普遍服务基础设施建设项目和邮政机要通信基础设施建设项目省级配套基建投资款项通过对配套资金的使用监督，确立了邮政管理部门保障监督的地位与作用，加大了监管力度，丰富了监管内容和监管手段，保障了全省邮政普遍服务水平的提升。3.税制改革平稳转换。全省邮政行业积极落实“营改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增”政策，营改增试点工作进展基本顺利。从总体上看，全行业税负没有出现全局性的大波动，做到了“应纳尽纳应改尽改”,基本实现了新旧税制平稳转换。4.快递车辆进城难得到初步缓解。省局积极与省交警总队和省道路运输局沟通，协商解决车辆通行证办理问题，为16家快递企业办理了494个邮政业车辆通行证。牡丹江、鸡西、绥化制定了邮政行业车辆通行管理办法。5.对俄跨境业务顺利开展。积极支持对俄跨境电子商务寄递服务发展，省邮政公司和省邮政速递物流有限公司已开展对俄跨境业务，建立了邮件、快件的直封关系，2014年全年对俄国际小包1231.78万件，2240.6吨，跨境出口贸易货值达11.2亿元，完成业务收入2.7亿元。从哈尔滨对俄国际邮路发运跨境电商小包货量占全国30%。哈尔滨稳居全国电商小包跨境贸易零售出口额第一位。黑河局积极引导邮政企业利用国际邮路服务跨境电商开展对俄跨境物流业务，已过境70余车船次，实现贸易额达5000余万元。目前，黑龙江省邮政海关出口监管仓库获准在黑河设立，该仓库集仓储、报关、退税等功能于一体，为知名电商企业入驻黑河提供条件。（二）基础设施不断完善1.推进村邮站便民服务站建设。2014年，全省建成村邮站231个。哈尔滨建设助农服务站729处，增加便民汇兑秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业务42处。大庆、鹤岗市建立村邮站覆盖率达到50%以上。2.积极推进信报箱建设。各市（地）局加强与当地政府沟通联系，多地将信报箱建设纳入住宅楼房竣工验收项目开展信报箱设置专项检查，目前，各市（地）局共检查住宅项目133个，住宅户数53082户。绥化局联合住建部门出台的信报箱建设规定得到落实，纳入便民工程。鸡西市出台《关于加强城镇居民住宅楼信报箱建设和管理工作的意见》。3.加快推进快递园区建设。牡丹江局与相关部门积极沟通，为中通快递争取分拣中心和办公场所700余平方米。佳木斯局联合市交通局完成了电商快递物流园区选址工作。4.组织开展快递标准化建设。省局着手制定“三化”标准，以提高快递企业生产作业效率，增强营业网点优质服务意识，提高消费者满意度。哈尔滨局出台《快递企业营业部建设标准》。鸡西局出台《鸡西市快递企业标准化经营规范》。伊春局出台《伊春市快递企业营业场所标准化建设工作实施方案》。5.稳步推进“快递下乡”工程。加快农村网络布局和设施建设，快递服务网络均衡度持续改善。召开13家省重点品牌网络型快递企业座谈会，简化乡镇营业网点办理手续支持各企业“向下”发展。各市（地）局积极创新传统流通渠道，通过“交邮合作”、“快邮合作”、“政企合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作”等多种方式和手段，服务农村、农业，落实便民政策和措施，为农民提供便捷顺畅的电商快递服务。目前快递下乡网点达400余处，乡镇覆盖率达43.7%。（三）行政执法逐步规范1.推进行政执法规范化。坚持“重点突破，全面推进，巩固提高，稳定高效”的原则，发布《黑龙江省邮政普遍服务行政执法案件案由规定（试行）》、《黑龙江省邮政普遍服务行政执法行为规范》、《黑龙江省邮政普遍服务行政执法案卷评查制度》，2014年重点加强邮政普遍服务和特殊服务执法案卷评查，共对齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗7个市(地)局的11个邮政普遍服务行政处罚案件案卷进行了评查，有效规范邮政普遍服务行政执法工作。2.执法重心下沉。全面落实下放和明确邮政管理部门层级职权的要求，市（地）局专有职权和主要行使职权基本下放到位，实现了执法重心下沉。全年共增设204家快递企业的分支机构。鸡西局下发了《关于规范快递企业分支机构设置的通知》、制定了《鸡西市全区快递营业网点名录》。齐齐哈尔局优化许可证变更审核流程，实行经营许可变更一次性告知制度。3.加强重大执法案件督办。出台《黑龙江省邮政行政执法重大案件督办工作制度》，规范全省邮政行政执法案件秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督办工作，提高案件办理效率。加大对邮政市场、邮政普遍服务重大案件的查办力度，对违反邮政行业法律法规规定、严重损害消费者合法权益、严重扰乱邮政市场秩序或造成重大社会影响的违法案件列入督办范围，限时办理，切实维护邮政市场秩序，保护用户合法权益。（四）普遍服务有效提升1.加强邮政设施普查工作。完成全省邮政基础设施普查并上网公布，建立全省邮政普遍服务基础管理工作档案库全省共核查邮政普遍服务营业场所1034处，核查机要通信网点88处。2.加强普遍服务行政处罚。开展两项邮政普遍服务审批和监督检查。各市（地）局积极开展对擅自撤销邮政普遍服务场所、停限办邮政普遍服务业务等违法行为进行处罚哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、鸡西、鹤岗7个市（地）局对企业做出10个行政处罚，罚款金额39.5万元。3.加强社会监督管理。调整优化邮政特邀监督员队伍，进一步发挥社会监督作用。全省续聘监督员95人、新聘监督员14人，市（地）、县总覆盖率达100%，其中乡镇监督员为17人，乡镇覆盖率为1.9%。4.认真开展扫黄打非工作，加强对邮政营业场所落实各项制度及邮政报刊亭合法经营情况的检查。全年共检查邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政企业收寄场所711处，检查报刊亭112处。各市（地）局全部成为当地“扫黄打非”工作小组成员单位。（五）市场监管能力增强1.加强快递行政执法。深入开展规范和清理快递企业经营范围第二阶段工作，规模以上企业直营地域范围不断扩大。认真宣贯《快递市场管理办法》，开展快递业务经营许可规范清理专项整治。加大对各市（地）快递企业执法检查力度，全省共立案32起，罚款金额23.6万元，涉及中通、申通、汇通等10余家快递企业。通过有效执法，逐步规范了企业依法依规经营行为。2.加强消费者申诉工作。省12305消费者申诉中心组织申诉率较高的快递企业人员直接面对消费者，面对面解决消费者申诉问题，维护消费者合法权益。对快递企业的处理情况100%进行回访。全年受理有效申述1962件，为消费者挽回经济损失23.9亿元。3.优化许可备案流程。通过实行形式审查与实地核查相结合，许可变更及备案平均用时显著缩短。全年发放快递业务经营许可18家，累计222家；核发分支机构220家，累计612家；注销许可2家，累计59家。2014年获得国家快递业务经营许可3家，累计8家。国家局办理许可在省局备案7家，分支机构41家，累计59家。全省通过快递许可制度的有效实施，基本构建了由国有、民营、外资及混合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com所有制组成的多元化市场主体。4.加强旺季服务保障工作。继续发挥“错峰发货、均衡发货”核心机制作用，召开专题会议安排部署“双11”、“双12”旺季和暴风雪天气快递服务和安全工作，下发工作方案和应对暴雪天气紧急通知，发布消费提示，组成三个督导组深入重点品牌企业和各市（地）局，分片夜查企业分拣中心，推动企业加强能力建设和运行管理。充分发挥媒体引导作用，落实生产安全等各项安全防范措施，确保“平稳、安全、畅通”。同时联合省快递协会在暴风雪期间对14家品牌快递企业基层一线进行了走访慰问。2014年“双11”期间全省业务量累计完成1295.9万件，较去年同期增长116.16%，其中出口265.1万件，同比增长97.95%，进口1030.8万件，同比增长121.39%。5.加强邮政用品用具市场监管。加大对集邮、邮政用品用具市场执法检查频率，强化动态监管。检查永久集邮市场27次，其中重点加强了对集邮市场开办者的监督管理。检查哈尔滨市宏大、泛德等8家邮政用品用具生产企业26次。（六）安全监管扎实推进1.加强寄递渠道安全管理。发挥邮路安全机制作用，与省公安、安全部门组成联合督导组，对邮政、快递企业运行情况开展督导检查，及时纠正了企业在安全生产方面存秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在的问题和隐患。出台《黑龙江省邮件、快件寄递安全管理工作实施方案》，纳入黑龙江省综治考评考核体系。各市（地）局加强与交通运输、公安、国安等部门联合，成立寄递渠道安全领导小组及办公室，建立联席会议制度。组织企业做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作，加强“两会”、“春运”、“亚信峰会”、“青奥会”和“亚欧博览会”期间安全工作督导检查，确保全省邮政行业安全平稳运行。组织开展全省性安全生产大检查3次。各市（地）局采取多种形式开展快递市场安全检查，出检1000余人次。2.加强寄递服务信息安全管理。开展专项整治活动，组织开展落实收寄验视制度，严厉打击侵权假冒行为。省局下发开展快递详情单专项整治活动方案，部署具体工作内容和要求。大庆局开展寄递渠道安全检查行动，执法检查56人次。鸡西局出台《关于推进实施快件收寄加盖验视章管理的指导意见》。大兴安岭局开展“收寄验视活动月”制定收寄验视制度，使用实名验视章。哈尔滨、齐齐哈尔牡丹江、双鸭山、伊春局、黑河、绥化、大兴安岭8个局组织快递企业集中销毁过期快递详情单10余吨。3.加强安全应急管理。省、市局修订完善邮政业突发事件应急预案，全省突发事件应急体系初步建成。建立市（地）邮政反恐工作联络制度。加强防火安全工作检查部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com署。大庆局制定《重大活动邮路安保应急预案》、《旺季安全生产应急预案》等6项预案。鸡西、伊春、鹤岗、大兴安岭等局联合公安消防支队多次开展邮政业消防安全知识培训暨消防演练活动。4.加强安全生产主体责任落实。省局制定下发了《快递服务企业安全生产主体责任》，从安全生产制度建设、教育培训、保障条件、应急处置等方面明确企业安全生产管理工作重点。深入推进安全监管信息化建设。齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、绥化局搭建远程视频监控平台。七台河市将邮政行业安全监管工作纳入《七台河市安全生产责任体系建设实施意见》。（七）综合管理持续增强1.干部队伍进一步充实。加强领导干部选拔任用与交流，出台了《全省邮政管理系统干部交流工作实施办法》，完成了市（地）局7名中层干部的配备工作。组织招录了11名公务员。加大领导干部选拔任用力度，相继完成了省局处室和部分市（地）局班子补充调整工作。完成了2012、2013年度新录用公务员试用期满考核及任职定级工作。加大干部教育培训力度，举办了全省邮政普遍服务和市场监管行政执法、许可分支机构备案、安全监管培训班加大邮政业人才培养，组织了四次职鉴考试，共有2262人参加考试。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.财务运营质量有效提升。扎实开展财务管理工作，加强财务培训，积极完善相关财务管理制度，严肃财经纪律顺利通过了国家局、财专办财务专项检查。3.统计工作有序进行。组织市（地）局开展第一次统计专项调查和统计工作培训，形成完整的监管对象名录库、地理信息地址库和调查数据库，更加全面、完整、准确地掌握日常数据信息，提高统计数据质量和统计工作水平。4.市（地）局办公用房全部解决。通过省局、各市（地）局积极与当地政府等相关部门沟通协调，13个市（地）局的办公用房全部得到解决，有效改善了办公条件。5.规章制度不断完善。编制了《黑龙江省邮政管理局规章制度汇编》，逐步完善各项规章制度，确保各项工作制度化、规范化。6．协会作用充分发挥。省、市快递行业协会积极深入快递企业调研，帮助企业解决问题，及时传递企业诉求，督促企业做好各项工作，切实发挥了服务、协调、自律职能。（八）党建和党风廉政建设取得新突破1.群众路线教育实践活动成效明显。省局按照国家局的统一部署，以教育实践活动促进党建工作。在13个市（地）局、101名党员中开展了第二批教育实践活动。省局党组高度重视，加强领导，精心组织，上下联动，扎实推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进，取得令人满意的成效。黑河局在活动中积极协调成立快递企业联合党支部，全面完成了基层党组织建设工作。通过广泛深入开展第二批教育实践活动，市（地）局广大党员干部经受了一次严格的党内生活锻炼，理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，组织观念更加自觉，实现了“使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实”的目标，为推进行业改革发展提供了可靠政治保证。2.党风廉政建设取得新进展。开展中央“八项规定”贯彻情况的自检自查。强化节日期间纪律要求，严防“四风”反弹。廉政教育活动广泛开展，党员干部廉洁自律意识明显增强。开展庆祝建党93周年纪念活动。认真落实党风廉政建设责任制，下发《黑龙江省邮政管理系统廉政风险防控工作实施方案》，全省共排查出岗位风险点451个，部门风险点181个，单位风险点82个。结合排查出的风险点制定防控措施62个。3.行业文化建设初见成效。大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念，传播正能量，树立新形象。省快递行业协会开展全省快递行业“最佳、优秀揽收投递员”活动。牡丹江开展了第一届“最美快递员”评选工作。伊春局开展了“感动行业，情动你我”十佳模范快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com递员评选活动。鹤岗局开展了“双十佳”快递员评选活动双鸭山局表彰勇于救人快递员吴海龙。4.行风建设工作有序开展。坚持点面结合，深挖根源，标本兼治。向企业宣贯行业法律法规，走进直播间，做客高端访谈，重点答复解决群众反映强烈的突出问题，采取了首问负责、属地办理、省市联动解决群众投诉。以群众满意为标准，强化服务意识，主动接受社会和群众监督，扎实推进邮政系统行风建设。一年来，全省邮政管理系统基础管理水平稳步提升，尤其是市（地）局依法行政能力和履职能力明显增强。档案管理、信息化支撑和政府信息公开工作不断加强。工会工作稳步推进。新闻宣传、机关服务等支撑能力取得新进展。特别要提出的是，空白乡镇邮政局所补建工作取得重大突破。截至去年12月30日，全省105个邮政空白乡镇补建网点实现竣工率100%，运营率100%，提前半年完成了补建任务。空白乡镇邮政局所补建工作是一项艰巨而光荣的民生工程，涉及面广、情况复杂，需要开展大量的协调工作来研究解决建设、运营、保障等环节的各类现实问题。局党组把“补建”工作列为重中之重，作为政治任务、硬性任务和重点任务来抓。面对幅员辽阔，人口稀少，业务需求低，运营成本大，时间紧任务重等严峻形势，局党组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com勇于担当“协调者、推动者、监督者”的责任，多途径、多渠道、多方式、多举措全力推进。多次到“补建”任务大局、重点局、难点局等9市（地）进行督促推进。采取购置、置换、长期租用、无偿使用等有效方式，现场解决选址、建设、移交、运营问题，实现了“补白”工作全面开花，整体推进。通过建立“一把手”责任制、成立督导组协调发改委、邮政企业解决补建“瓶颈”，采取倒排工期销号管理和周通报制度等多项措施推动补建工作。政府相关部门全力支持，协调解决补建工作的困难和问题。邮政企业积极配合，省公司多次召开会议进行推进，将补建工作与绩效挂钩，公司领导到市地县邮政企业调研督导，市地邮政企业坚持补建运营筹备同步走，为全省空白乡镇邮政局所补建工作作出了积极的贡献。12月30日，黑龙江“补白”工作完美收官，实现了“由落后到先进”的逆转空白乡镇邮政局所补建工作取得的成绩，是全省邮政管理干部凝心聚力、上下一心、众志成城、辛勤努力的结果；是各市（地）局领导班子勇于担当、攻坚克难、锐意进取能打硬仗的结果；是各市（地）局一把手内外协调、亲临一线、靠前指挥、落实执行、全力推进的结果；凝聚了全局干部的心血和汗水。补建过程中我们培养了一支富有朝气、开拓进取、团结协作的管理队伍，锻炼了敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的管理队伍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同志们，2014年全省邮政管理工作取得了一定成绩，这是省委省政府、国家局坚强领导和亲切关怀的结果，是交通运输厅直接领导和省政府相关部门大力支持的结果，是全省邮政行业广大干部职工努力奋斗的结果。我谨代表省局党组，向关心支持黑龙江邮政业改革发展的领导和同志们，向全体干部员工、退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、坚持依法治邮，认识适应引领新常态，奋力向邮政大省迈进党的十八届四中全会分析了当前形势，对全面推进依法治国作出了战略部署。我们要深刻认识全国推进依法治国的重大意义，全国邮政业坚持依法治邮的重要意义，科学研判全省邮政业发展面临的新形势新任务。（一）要认识新常态，把握行业新定位所谓新常态，“新”是指不同以往、异于旧质，“常”是指时常发生、相对稳定，“态”是指趋势态势、形式形态，“新常态”就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程，是一个新的阶段、新的方式、新的态势。经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断，要科学认识当前形势准确研判国情、省情、业情、局情阶段性特征，全面把握秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济发展新定位。首先，从国情来看：我国经济步入新常态，实际增量可观，消费需求逐步成为主体，消费个性化、层次化、多样化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势中央高度重视邮政工作，李克强总理两次视察五次“点赞”，称赞快递业是中国经济的一匹“黑马”，在9月24日国务院常务会议上对邮政业提出了新定位：“快递业是服务业的关键产业，是代替传统流通方式、刺激消费升级的现代产业，是物流领域的先导性、领军性产业”，并首次被写入政府工作报告。新的定位为今后一个时期行业改革发展明确了目标、指明了方向。马军胜局长在全国邮政管理工作会议上对我国邮政业新常态下的发展归纳出三个阶段性的特征，一是邮政业持续快递发展的态势没有变，但市场环境正在深刻变革。二是邮政业面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务，但内生动力不足。三是邮政业的新定位对行业发展提出了新要求，但现有能力水平仍有差距，把握行业发展未来和承受能力不强我们要从速度上、结构上、动力上主动适应，发挥优势，加快发展，不断提升市场竞争力，做大规模，增强实力。其次，从黑龙江省情来看：省政府印发《物流业发展中长期规划（2014-2020）》，出台《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，将快递物流发展纳入整体规划部署秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省委经济工作会明确提出全省经济将由工业主导型向服务业主导型转变，优化一产，稳定二产，做大做强三产。要培育新的经济增长点，加快发展现代商贸物流，加强物流园区建设，发展电子商务等现代流通方式，加快推进以农产品批发市场为核心的商品市场体系建设，提升商贸物流竞争力。要加快构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，大力推进跨境贸易电子商务试点城市建设。所有这些利好政策都为拉动邮政快递业增长营造了良好的发展空间，提供了强大动力。但全省经济受“三期叠加”影响严重，由于原油产量价格下降，钢铁煤炭市场低迷等，特别是结构性体制矛盾凸现，现代服务业发展滞后缓慢等突出问题，导致全省经济下行压力较大，对邮政业的整体发展影响较大，特别是对我们向邮政业大省迈进影响较大突出表现在：邮政业与电商企业联动衔接不够，与先进制造业装备业联动发展不够，与交通运输体系（公路、铁路航空）联动融合不够，与包装、仓储等辅助产业联动紧密不够，与科技信息金融业务联动服务不够，尤其是在“快递向外”对俄跨境贸易电子商务和“快递下乡”为农村农副名优特产品拓宽流通渠道、打开消费市场方面亟待推进。第三，从全省邮政业业情来看：全省邮政行业业务总量和业务收入增幅均高于黑龙江省GDP8.5个百分点和3.9个百分点。尤其是第四季度，快递业务收入完成3.95亿元，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com较前三季度平均收入2.82亿元增加1.13亿元。同比增长37.6%。较前三季度平均增幅19.2%增加18.45个百分点。快递业务收入占行业收入比重达23.64%，较前三季度21.63%提升2.01个百分点，取得了非常好的成效。但与全国同行业发展速度相比差距很大。主要表现在:一是行业发展规模偏小、实力偏弱，比重失衡，粗放发展的状况依然存在。2014年全省业务总量绝对值在全国排名第18位，增幅较全国35.6%低21.9个百分点；全省业务收入绝对值在全国排名第15位，增幅较全国25.7%低16.6个百分点；全省邮政、快递企业业务收入占行业总收入的比重分别为76.4%、23.6%，而全国则分别为36.15%、63.85%。二是行业发展模式单一、线上线下发展不够均衡、供给消费通道不够顺畅。三是行业发展主要依赖要素数量投入，多数快递企业还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争。四是市场主体解决体制机制、提升服务、强化安全、互联互通、同质竞争等问题的意愿不强。第四，从全省邮政管理系统情况来看：全局广大干部紧密围绕国家局、省局党组确定的年度总体要求，工作目标和主要任务，坚持发展与规范并重，保障与监督并举，安全服务与许可并抓，全面履行法定职责，牢固树立“以人为本，监管为民，管理促进发展，服务树立形象”的监管理念，始终保持求真务实，真抓实干，拼搏进取，为官秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有为的工作热忱劲头，积极营造风清气正、公道正派、政令畅通，团结奋进的良好氛围，以强烈的责任心、事业心和上进心，确保了全年重点攻坚任务的圆满完成。但与新形势下的要求还有差距，主要表现在：一是行业队伍和系统干部还难以适应形势变化需要，亟需我们按照新定位进一步优化发展有所作为，努力提升行业服务能力和竞争水平。二是与地方政府和省直有关部门沟通融合亟需加强，要按照新常态要求，进一步对外联系沟通，积极争取行业发展政策和资金支持。三是运用法治思维、法治方式和法治手段解决行业发展瓶颈和突出矛盾的能力有待进一步提高。可以说，目前全省邮政业发展是机遇和挑战并存，压力和动力同在。我们一定要抢抓机遇，加快发展，壮大规模，增强实力，要把树立法律意识、法治精神作为我们的首要任务，把依法行政作为基本准则贯穿始终，不断提高邮政管理部门的公信力和执行力，营造良好的法治环境，推动行业健康可持续发展。（二）要适应新常态，全面推进依法治邮全面推进依法治邮是一项系统工程，具有全局性、战略性、长期性，需要付出艰苦努力。全面落实依法治邮，坚持“三个转变”工作思路，即实现从法治邮政重点领域向全面推进依法治邮转变，完善行业治理体系，提升治理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力；实现从静态性行政执法向动态性行政执法转变，延伸监管链条；实现从规范执法向规范与保障并重转变，拉升执法保障梯度，把建设法治邮政贯穿于邮政业发展的全过程和各个方面。坚持守住底线、突出重点、完善制度、严格落实的基本思路，做到监督有度。今年及今后一个时期，黑龙江依法治邮要重点做好以下五方面工作。一是全面履行部门法定职能。坚持机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。做好权力下放，把工作重心转移到上传下达、研究问题、解决难题上来，具体执法以市（地）局为主，实现网络化管理。将依法治邮建设成效纳入绩效考核，全面、准确评估各市（地）局依法履职情况，作为各级领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。二是健全依法决策机制。要坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的必经程序，确保决策制度科学、程序公正、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强系统法制队伍建设，不断提高法制队伍素质。三是坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度加强行政执法规范化建设，提高执法能力和水平。开展执秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法评议和考核，将行政执法责任落实，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强邮政行政执法培训和考核，全面提高执法人员的能力和水平。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。四是强化内外部制约和监督。加强行政执法和执法监督的法律法规体系建设。各市（地）局要主动接受监督，完善群众举报制度，强化审计监督。强化层级监督，实行行政执法通报制度。同时，深入推进行业诚信体系建设，以行政执法信息为基础，完善行业信用记录和从业人员信用档案，加强行业诚信宣传和诚信自律，建立行业黑名单制度和市场退出机制，开展时限测试、服务质量报告等工作，推动行业健康持续发展。五是全面推进政务公开。要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。贯彻落实行政执法信息公开制度，善于使用新媒体手段，发挥移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用，灵活传递执法信息，增强邮政管理部门舆论引导力。（三）要引领新常态，努力建设“五个邮政”国家邮政局党组在科学分析和研判行业发展形势的基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com础上，提出了以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”五个邮政为抓手，主动适应经济发展新常态的重大举措。黑龙江邮政将结合地域发展实际，坚持依法治邮，坚持提质增效，在改革创新中增强新动力在转型升级中保持好态势。一是加快建设普惠邮政，推动公共服务提档升级。建设普惠邮政是行业最大的政治，是邮政业作为服务业发展的出发点和立足点。加快建设普惠邮政，关键是要共建共享公共资源，创新管理方式，拓宽服务领域，提升服务品质。一要实现普服便捷化。通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督，促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场，重新焕发生机。二是要实现快递普惠化推进网络共建共享，加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。到2020年，基本实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”的目标。三要实现普惠品质化。探索建立寄递服务质量保障体系和赔付制度，保证普惠邮政惠民利民。二是加快建设智慧邮政，打造科学发展新引擎。就是要综合利用互联网、物联网、大数据等先进技术，通过精准、动态、科学的管理和信息共享，全面提升行业供给能力、运行效率、安全效能和服务质量。一要加强智能化建设。以信息化为牵引，推动现代信息技术与服务管理全面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融合，实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化配送智能化、过程可视化、装备高效化。二要推动科技创新。加强大数据开发和应用，提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹，不断优化网络布局。加强移动互联网等应用，提高收投效率，增进用户体验。加强装备研发和应用，提升生产智能化水平，推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。三要发挥协同支撑作用。制订信息共享的技术标准，促进上下游信息共享，推动产业间协同运作，加强数据安全保护，为邮政业与电子商务、金融业先进制造业等关联产业链联合发展创造条件。四要提升行业监管效能。加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用，构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。三是加快建设安全邮政，实现持续健康发展。建设安全邮政，就是要维护邮政通信与信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全。一要树立安全发展理念。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征，越是快速发展，越是广受关注，越要强化红线意识。切实坚持“安全为基”，切实增强安全发展共识，珍惜来之不易的发展机遇。二要推动安全工作创新。健全安全责任体系，落实企业安全主体责任。充分发挥联合工作机制作用，按照“常态联动、问题牵引、优势互补、责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任共担”的原则，推动在安全管理制度、安全检查、安全宣传、防范能力、标准化建设等多个方面取得突破。三要完善安全监管手段。全面推进安全治理体系和治理能力建设，健全完善培训、检查、执法、考核制度。大力提升信息科技应用对安全监管的支撑作用。加大安全执法检查力度，提高安全管理效能。健全应急处置保障制度，提高处置水平。四是加快建设诚信邮政，夯实行业发展基础。建设诚信邮政，就是要让诚实守信成为行业基本行为准则，建立良性运行秩序，构建服务社会的文明形象。加快建设诚信邮政，关键是建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一要构建诚信政府。全面加强邮政管理部门诚信建设，建立诚信奖励和失信惩戒机制。整合邮政业信用信息资源，加快信用信息系统和共享平台建设。加强公务员的诚信管理和教育，提升监管效能。二要建设诚信企业。建立企业诚信评价体系，推动信用等级评定工作。推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价。三要营造诚信环境。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度，加强与其他部门诚信记录共享。制定行业自律规则，加强失信惩戒措施，营造“守信光荣失信可耻”的氛围。五是加快建设绿色邮政，实现循环低碳环保。建设绿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com色邮政，就是要通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。一要健全完善政策体系。推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策，引导企业走绿色发展道路。二要推广环保技术材料。鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，大力降低原材料和能源消耗，积极开展物料辅料的回收使用。三要推动运输节能减排。合理配置各类运输方式，提高铁路运输比重，积极发展甩挂运输等先进组织模式。大力推广标准集装容器运输方式，推进邮运安检一体化。优化运递路线，提高运递效率。积极稳妥推广节能环保车辆。三、2015年工作安排2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好黑龙江邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和全国邮政管理工作会议精神，准确把握省委、省政府和国家局对经济新常态的科学研判和要求，按照“稳中求进、持续求进、实干求进”的工作总基调，围绕“加快发展、依法治邮、强化安全、提升服务、履职监管、清正廉洁”的总要求，转观念、转作风、转职能，突出重点，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统筹推进，务实重做，提质增效，为加快建设与我省小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。预计2015年全省邮政业务总量完成50.81亿元，同比增长14.05%；业务收入完成57.6亿元，同比增长9.7%。其中，快递业务量完成9500万件，同比增长36%，力争增长40%，突破1亿件。快递业务收入完成16.2亿元，同比增长30.64%，力争达到18亿元，同比增长45%。邮政、快递服务满意度持续提高。2015年要重点做好以下工作。（一）坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力一是实施规划引领发展。围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进我省邮政业“十三五”规划编制工作。全力做好邮政业规划与地方经济发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接。进一步深化全省邮政改革开放国内快递市场，转变邮政业发展方式，加快转型升级步伐，努力使全省邮政行业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越。二是研判行业发展形势。深入了解全省邮政业发展状况，开展邮政业业情调研分析活动，准确研判行业发展趋势，建立邮政业经营分析通报制度，更好地实现邮政业信息共享，共同探讨促进邮政业发展良策。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是争取行业发展政策。积极争取对普遍服务车辆通行费减免政策支持，争取对邮政普遍服务设施建设资金支持，争取对邮政农资政策支持。加强财政拨付的邮政普遍服务配套资金监管。鼓励和支持邮政企业加快发展国内、国际小包业务。引领邮政业国际国内电子商务协同发展。推动出台促进全省快递服务业发展指导意见。协调解决跨境电子商务通道问题，促进邮政行业更好服务跨境电子商务发展。推进快递园区建设。促进快递服务与制造业协同发展。加大与综合交通运输体系的衔接力度，支持邮政、快递与铁路、航空等进一步联动发展。推进解决快递电动三轮车禁限行问题。四是鼓励快递能力创新。提升末端能力建设，督促企业积极与院校、物业、超市及专业第三方合作，创新末端投递方式，提升技术支撑能力，推进末端使用智能快件箱鼓励省重点品牌网络型快递企业加快农村网络布局和基础设施建设，提高网络覆盖率和稳定性，积极引导企业加快功能整合和服务延伸，制定出台“快递下乡”推进方案，推进“快递下乡”工程，助力广大农民利用网络打开市场增加收入。（二）坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度执行有力，安全管理防范有效，安全应急处置到位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是切实加强安全管理。着力构建科学合理安全体系，落实企业安全生产主体责任，制定快递安全管理若干规定把安全责任意识融入企业安全生产的重要环节。贯彻落实加强邮件快件寄递安全管理工作意见，健全完善安全监管体制机制，严格落实收寄验视制度，对邮件快件实行先验后封。加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度，组织市（地）局开展全省快递安全交叉大检查，全面摸清重点部位的安全隐患，彻底排除重大隐患，依法取缔非法、违法企业，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作。对重大隐患治理实行挂牌督办，确保监控、整改、防范到位。二是加强安全监管信息化建设。推动安全监管信息系统和视频监控系统的应用管理。推进行业安全工作标准化建设，明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准，以及安全检查设备、监控设备等建设标准，推动行业安全管理水平整体提升。建立行业安全监管联动机制，推动寄递渠道安全监管综合治理和属地化管理。加快我省邮政业信息监控系统建设，深入推进安全监管信息化建设，实现对18家企业快件分拨中心的实时监控，推广便携式执法检测设备应用。逐步完善市级安全监管系统，争取将我省监控平台纳入国家局监控系统。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是加强旺季和应急保障能力。做好旺季、重大节日安全和服务保障工作。要将旺季、重大节日安全和服务保障工作形成长效机制，常态化管理，做到有预案、有措施有保障。做好重大活动和突发事件应急处置工作，针对企业倒闭、渠道阻断等突发事件完善专项应急预案，确保重点地区、重大活动的寄递渠道安全平稳畅通。（三）坚持监管第一责任，严格执法办案，着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益，提高监管效能一是加强市场监管工作。规范完善执法协作机制，搭建多部门执法协作平台。制定完善邮政市场监管工作考核管理办法。有效运用约谈等行政手段，促进市场主体规范经营、健康发展。加强国家机关公文寄递管理，依法查处违法行为。认真做好风险提示工作，及时公布关系消费者切身利益的事件信息。建立“12305”邮政业申诉中心与邮政普遍服务、市场监管联动机制。通过开展快递企业等级评定、发布诚信指数、建立“黑名单”、末位淘汰等措施，引导企业牢固树立“安全第一、诚信为本”的经营理念。二是加强清理规范工作。做好快递业务经营许可注销管理工作，建立快递市场主体退出机制。依法清退已吊销撤销或撤回快递业务经营许可的市场主体。细化审查标准做好到期许可证换证工作。开展快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，通过规范清理工作，做到规模以上企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业直营地域范围全面覆盖。三是加强普遍服务监管。严守擅自撤销普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。做好两项邮政普遍服务行政审批工作。及时通报和公开执法信息，督促企业加强行业自律。查处违法使用邮政专用标志车辆行为。推进普遍服务管理信息化应用，实现行政审批、行政执法、日常监督管理信息化。组织开展邮政普遍服务达标检查。加强邮票发行监管，监督做好抗战胜利七十周年等纪特邮票发行工作。巩固邮政设施普查成果，完善邮政网点信息并公开发布。加强邮政社会监督工作。加强邮政机要通信监管，保障邮政机要通信作业系统独立性。四是加强行政执法工作。推行黑龙江省邮政管理行政执法责任制，全面推进依法治邮。成立黑龙江省邮政管理系统行政执法工作领导小组，加强对行政执法工作的监督指导。根据已出台的执法案由规定，建立行政执法考评制度，完善行政执法案卷评查制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，通过对案卷的调阅和评审加强对案件处理程序合法性与规范性的监督。建立行政执法监督管理月通报制度及相应考核办法，印发《黑龙江省邮政行政执法手册》。（四）坚持服务第一宗旨，讲诚信、重践诺，着力提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升全行业服务质量、水平和形象一是加强服务管理。建立快递企业品牌负责人制度，制定快递企业投诉、申诉通报制度。有条件的地市成立消费者申诉中心。制定服务若干管理规定，强化服务质量监控。做好邮政、快递服务满意度调查和时限测试。重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。督导在哈尔滨总部企业建立安全服务管理机构，逐步建立市（地）局安全服务履职情况通报。二是加快基础设施建设。加大对空白乡镇邮政补建局所后期运营的检查督导，确保法定业务的正常开办。加大对信报箱验收工作的推进力度，积极协调住建部门，确保新建住宅楼房信报箱安装率达到100%。坚持发挥邮政企业作用，鼓励社会力量参与村邮站建设，依托资源优势，拓宽服务种类，将村邮站打造成农村邮政综合服务平台。三是实施标准体系建设。以提高快递服务水平为核心，以增强快递服务能力为目的，制定快递“三化”标准，推进快递企业营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化，督导企业制定完善工作流程和服务规范。实现2015年标准化营业场所达到30%，规范化快件分拨中心达到30%，制度化作业流程达到40%。加强属地品牌管理，建立属地企业品牌营业场所标准店，引导企业标准化发展。四是加强服务检查。不断完善创新普遍服务执法检查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通报制度，有法必依，执法必严。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，组织市（地）局开展全省邮政行业服务交叉大检查。五是加强政风行风建设。在抓好党风政风的同时，积极推行行风建设，充分发挥“行风热线”的独特作用，创新方式方法，积极参加“行风热线”节目，解决人民群众关注的热点难点问题，宣传邮政管理职能，树立部门良好形象。（五）坚持从严治党第一责任，提升发展软实力，着力创建“五型”服务机关，增强全省邮政管理部门执行力公信力和影响力一是全面加强党建工作。认真贯彻落实中央四中全会精神，按照从严治党要求，坚持思想建党与制度建党相结合，坚持治标与治本相结合，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严明党的政治纪律和政治规矩，强化对“七个有之”的苗头性倾向性问题的督查治理。强化源头治理，防止“四风问题”回潮反弹。严肃党内政治生活，坚决反对四风，坚决克服政治迟钝、组织涣散、纪律松弛等现象切实加强党的基层组织建设。继续积极推进行业非公企业党建工作。深入推进行业精神文明建设，组织召开全省邮政行业精神文明建设工作会议，与团省委联合开展快递行业青年文明号创建活动，发挥先进示范作用，带动基层创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建活力，服务全行业的整体发展。二是推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。始终坚持“一岗双责”。纪检监察部门要切实履行监督职责，做好“三重一大”制度执行情况监督，认真落实惩防体系规划要求，坚持抓早、抓小、抓细深入推进廉政风险防控措施落实。开展纪检异地交叉大检查，增强改革意识、机遇意识、责任意识，提升纪检监察工作的水平和质量。建立行为规范、运转协调、公正透明廉洁高效的内控管理体系和适应新形势、新任务要求的效能监察工作机制，制定黑龙江省邮政管理局行政效能监察办法，优化工作环境，改善机关作风。要持之以恒改进作风，坚决整治“慵懒散”，深入贯彻落实中央“八项规定”精神和国家局的各项制度规定，加强行风建设，推动政风行风建设新常态。三是强化干部队伍建设。各级领导干部要敢于担当，积极作为，守土有责，尽职尽责。要加大干部交流力度，畅通上下与横向交流渠道。制定领导班子和领导干部年度考核办法，充分发挥考核工作的目标导向和激励约束作用加强全系统干部队伍自身建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，黑河、伊春局配齐领导班子，各市（地）局配齐党组成员，人员编制空缺的绝大部分局公务员配备到位，形成注重工作实绩、注重群众公论的用人导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向，保证选贤任能，纯洁用人风气，制定出台市（地）局副局长后备干部和中长期培养对象实施方案。注重培养储备一批有发展潜力、务实做事的干部。四是加强人才队伍建设。制定全省邮政管理系统干部培训计划，创新培训形式。开展快递企业基层网点负责人业务骨干培训工作，提升企业科学管理水平和竞争力。举办全省快递业务员职业技能竞赛，畅通企业高技能人才成长通道。优化快递行业高技能人才培养和选拔机制，激发快递企业员工爱岗敬业精神，不断提升快递业务员职业能力和综合素质。五是提升预算执行质量。加强财务培训，提高财务管理工作水平。开展会计基础工作标准化建设年活动。进一步提升系统财务管理效能。对房屋进行登记，加强固定资产管理，推进财务检查制度化、常态化。加强财务预算管理，压缩各项经费开支。积极推行成本控制。制定出台会议、公务接待、车辆管理等系列制度办法，完善财务制度严格出差审批手续，提高经费使用效益。建立财务互审制度，实行异地互查，纪检部门要加强对差旅费等制度执行情况监督。六是夯实基础支撑能力。制定部门及岗位工作职责和流程。建立行政约谈制度、督查督办制度、季度通报制度强化工作责任，推进工作落实，提高工作效率，确保各项秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任务目标的圆满完成。推行电子化办公，提高公文处理速度。加强邮政业统计专项检查和基础管理工作。加快建设电子政务网络，做好信息安全和政府信息公开工作。加强新闻宣传工作，充分宣传行业先进典型。制定新闻宣传工作管理办法，建立新闻发布会制度，提升行业整体形象。进一步加强协会领导和管理，省协会要与市（地）协会建立起业务指导和管理关系。加强信访、档案、工会、共青团和退休干部工作。面对2015年复杂的形势和繁重的改革发展任务，我们要紧紧抓住发展第一要务不放松，继续保持行业发展的良好态势。要科学理解普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政的丰富内涵，重点加强对行业重大政策的论证研究，强化责任分工，加大督导力度，做到“一分部署、九分落实”。同志们，2015年我们要在国家局的正确领导下，在各级政府和全社会的共同关心支持下，团结带领全省邮政管理系统干部以法治推进发展，以法治提升服务，以法治规范市场，以法治保障权益，凝心聚力抓管理，履职依法治邮，聚精会神谋发展，扩量提质增效，推动全省邮政业在适应新常态中奋发有为，为全面建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业作出新的更大贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com訾小春局长在全省依法治邮工作推进会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开全省推进依法治邮工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实国家邮政局《关于全面加强法治邮政建设的意见》和《黑龙江省依法治邮建设法治邮政的实施意见》精神，总结我省邮政管理部门依法行政工作取得的进展，研究新形势，明确新任务，落实新举措进一步统一思想，提高认识，更新观念，创新机制，全面推进黑龙江省依法治邮工作，推动我省邮政监管工作持续稳定健康发展，努力开创全省邮政依法行政工作的新局面下面，我讲三方面内容。一、邮政行政执法工作回顾法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在国家邮政局，省委省政府的领导下，全省邮政管理系统认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施纲要》和《关于全面加强法治邮政建设的意见》，强化法治意识，狠抓制度建设，落实执法责任，规范执法行为有效提高了邮政监管依法行政水平，促进了全省邮政监管事业的发展。（一）组织领导不断加强。为进一步加强全省邮政行政执法工作，规范邮政行政执法行为，提高邮政行政执法水平，成立了全省邮政管理系统行政执法工作领导小组，负责全省邮政行政执法工作的整体部署、组织协调、督查指导和工作推进。并成立了办公室，设在政策法规处，开展了制订年度法规工作计划，组织邮政管理系统执法人员培训，审查、发放邮政行政执法证件等工作。同时，全省各级邮政管理部门的领导干部带头学法、守法，严格按照法律法规处理行政事务，为全省依法治邮工作起到了很好的带动作用。（二）执法责任制不断完善。按照国家邮政局全面加强法治邮政建设的要求，为规范黑龙江省邮政管理系统行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的邮政行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的邮政行政权力运行机制，黑龙江局制订出台了《黑龙江省邮政行政执法责任制（试行）》。《责任制》的出台强化了执法监督工作,规范了行政执法行为,防止了执法权力的滥用或行政不作为,增强了执秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法人员的责任意识。同时在梳理行政执法依据、清理行政执法主体、明确行政执法职权的基础上，制定了《黑龙江省邮政行政权利清单》，为全省邮政管理系统推进依法治邮奠定了坚实的基础。（三）执法行为不断规范。为规范行政执法人员的执法行为，制订出台了《黑龙江省邮政管理行政执法规范》从邮政行政执法人员的职业道德和纪律、行政执法用语、执法检查行为、调查取证行为、行政处罚行为、执法文书制作、执法人员仪容七个方面的行为做出了相应的规定。这是黑龙江省邮政管理系统依法治邮的具体表现，也是实现全省法治邮政的一个有效途径，有利于以一流的执法形象展示黑龙江省邮政管理部门的社会风貌，从而进一步促进和规范黑龙江省邮政行政执法工作向规范化迈进。（四）执法监督不断强化。为推进全省依法治邮的战略部署，建立和完善黑龙江省邮政行政执法监督机制，加强对邮政行政执法行为的监督。在国家局《邮政行政执法监督办法》基础上，制订出台了《黑龙江省邮政行政执法监督工作制度（试行）》和《黑龙江省邮政行政执法过错责任追究制度》，对全省邮政行政执法监督工作进行了规范化、明细化规定，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，对加强黑龙江省各级邮政管理部门执法监督规范化建设、树立邮政监管部门良好形象，推进严格执法、规范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执法、公正执法、文明执法具有十分重要的意义。同时制订出台了《黑龙江省邮政行政执法案卷评查制度(试行)》，定期组织对各市（地）局行政执法案卷进行评查，对案件中存在的问题进行规范指导。（五）法制培训不断取得明显成效。为不断加强全省邮政管理系统依法行政能力建设，提高邮政行政执法水平2014年6月和2015年4月，省局举办了两期全省邮政行政执法培训班，13个市（地）局近60名执法人员参加了培训。培训班以理论与实际案例相结合，解读了邮政行政执法的若干问题，讲解了《邮政行政处罚程序规定》的要点、行政复议与行政诉讼的衔接、邮政行政执法文书的制作等内容，逐步建立了邮政法律知识学习培训长效机制，有效完善了领导干部学法制度。为进一步加强黑龙江省邮政行政执法制度体系建设，省局先后制订出台各类制度、规范性文件18个，涵盖了从立案到结案归档的邮政行政处罚一般程序的七大环节，实现了全省邮政行政执法闭环管理。目前相关制度正在试行阶段，我们将根据执法实际不断修订完善。政策法规处还根据相关法律、法规、规章规定，结合出台的系列制度规范，编撰了《黑龙江省邮政行政执法手册》。《手册》的出台，对提高全省邮政行政执法人员邮政行政执法能力和水平，提高行政管理效能起到了积极的促进作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com随着我省邮政行政执法权限的规范、处罚标准的统一和执法监督体系的逐步建立，堵塞了执法体制机制的漏洞明确了执法人员的自由裁量权，推进了全省邮政行政执法制度化、规范化、程序化、协作化建设进程，实现了全省邮政行政处罚工作的动、静态管理，树立了全省邮政行政执法廉洁高效的良好形象。黑龙江省邮政行政执法制度体系的建立，将进一步激发全省邮政执法人员的工作热情，提高执法人员执法水平，降低执法风险，为更加有效推动邮政监管事业的健康发展提供了保障。虽然全省邮政依法行政工作取得了较好的成绩，但必须清醒地看到，推进依法治邮工作仍然面临诸多问题，主要表现在以下两个方面，一是部分市（地）局对依法行政认识不到位，重视程度不够，没有把依法行政工作纳入议事日程；二是执法人员素质有待提高。市（地）局组建以来，全省邮政行政执法人员虽有大幅度增加，但人员结构比较复杂，有从其他部门转行的，也有刚刚参加国考招录来的，真正懂邮政监管专业的不多，会执法办案的更少。二、2015年全省依法治邮的工作重点（一）落实行政执法责任制全省邮政管理系统要认真贯彻《黑龙江省邮政行政执法责任制（试行）》，认真梳理执法依据，根据执法岗位配置情况，分解执法职责，确定执法责任。按照公开、公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平、公正原则，开展执法评议考核工作，全面、准确评价行政执法人员的行政执法行为。对有违法或者不当行政执法行为的单位，可以根据具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员可以根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。（二）规范行政执法行为一是要严格规范公正文明执法。行政执法是邮政管理部门大量的日常性活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系邮政管理部门的形象，事关邮政普遍服务履行、快递市场健康发展以及用户合法权益，是邮政管理部门的重要权力和法定职责。坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治邮的基本要求，是提升邮政管理部门执法公信力的重要途径。坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中，严格执法是避免任意和妄为，规范执法是严格执法的基本保障，执法要合规合法，不能一朝权在手，什么都不顾。做到严格、规范，公正就有了基本保障。公正强调的是平等和适度，同事不同罚，就是不公正；罚过不相当，也是不公正。我们要深刻理解、准确把握坚持严格规范公正文明执法的基本内涵切实把各项工作部署和要求落到实处。二是要严格遵守《邮政行政处罚程序规定》，规范具秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体行政行为。邮政管理部门行使执法权，不仅要遵守实体法的规定，还要严格遵守程序法的规定，特别是行政许可程序、行政处罚程序、行政复议和应诉程序等。程序是行政执法公开公正的保证，程序违法会直接导致行政执法违法。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。全省各级邮政管理部门特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依法依纪追究责任。（三）开展案卷评查工作执法案卷是记录执法全过程的重要载体，是衡量执法好坏的重要依据，案卷评查工作是贯彻国家邮政局《关于全面加强法治邮政建设的意见》的实际步骤，是行政机关重要的内部监督方式，对规范执法行为有着重要意义，省局将积极开展全省邮政行政执法案卷评查工作，严格按照法律、法规、规章的规定从案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性案卷的整洁性、文书的规范性等方面进行全面评查，对存在的不足提出意见和建议，以达到促进邮政行政执法案卷规范化的目的。（四）加强行政执法监督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是要大力加强内部监督。要进一步建立健全“主体明确，纵横结合”的内部监督网络，加强纵向以各业务部门为主体的层级监督和横向以法制、纪检监察部门为主体的专业监督，扩大监督覆盖面，提高监督效能。二是要主动接受外部监督。通过政务公开广泛接受社会各界的监督，并认真做好群众举报、意见、建议的受理以及督办和反馈工作。三是要严格实行责任追究。认真贯彻落实黑龙江省邮政行政执法责任制和过错责任追究制，真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。三、推进依法治邮工作的几点要求（一）要深化对依法治邮工作重要性的认识，增强紧迫感国家邮政局高度重视依法治邮工作，制订下发了《关于全面加强法治邮政建设的意见》，对我们抓好依法治邮工作提出了新的要求，赋予了新的重任。同时，随着经济社会的不断发展，人民群众的法治意识日益增强，用法律武器维护自身权益已经成为一种常态行为。人民群众法治意识的增强，法治水平的提高，对我们邮政管理部门的执法行为提出了很高的要求，哪怕出现一点点毛病，都会引起人民群众的关注，成为社会的焦点。因此，无论是从落实党和国家战略决策，还是从人民群众的希望和要求来看秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强依法治邮工作都非常重要、十分紧迫。（二）要切实加强对依法治邮工作的组织领导，充实法制力量法制工作使命光荣、岗位光荣、职责光荣。推进依法治邮，关键在领导，责任在落实。全省各级邮政部门要把依法治邮工作提上重要议事日程，切实加强组织领导，局长是第一责任人，分管领导具体负责。要落实邮政行政执法责任制，逐级分解落实目标责任，将业务工作纳入法制化轨道。全省各级邮政管理部门法制工作机构是邮政管理部门依法行政的参谋助手和法律顾问。各市（地）邮政管理局要加强法制工作力量，稳定和充实法制工作机构和人员，切实做到机构不变、编制不减。同时，要在财力、物力上给予适当的保障，为法制工作机构开展工作创造良好的条件。（三）要切实提高执法人员素质，主动作为第一，要端正心态，积极作为。打铁还需自身硬,邮政法制工作是一项基础性、保障性的工作，同时也是一项难度较大的工作。难就难在它与其他业务工作都有紧密的联系，必须熟悉掌握各项业务工作的法律规定和程序要求；难就难在它不像一线业务部门那样任务直接、引人注目，它需要我们用自己的能力素质和主动作为来争取地位，获得认可。因此，从事这项工作的同志，一方面要加强学习秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不断提高自己的业务素质和工作水平，尽快使自己成为邮政监管队伍的骨干力量。按照职能要求，从事法制工作的同志，起码要做到四句话：看得清问题，写得好东西，讲得出道道，办得了实事。另一面就是要主动作为。有为才有位，要多想点子，多干工作，要认识新常态，适应新常态，引领新常态，努力做到认识上要到位，方法上要对路工作上要得力。要运用法律思维、法治方式和手段去面对行业存在的问题，通过实绩来赢得领导的重视、大家的尊重。第二，要强化培训，提高能力。要以法律法规、办案程序、取证技巧、办案文书制作等专业知识为重点，采取网上培训、岗位轮训、案例教学等多种行之有效的方式，不断提高干部的执法能力和水平。要坚持培训工作的经常化、制度化，把干部的培训成绩纳入考核内容之中，充分调动干部学习的积极性和主动性。与此同时，要着眼于防范行政风险，加强风险教育，不断增强干部的风险意识，增强风险防范能力，有效防范和规避行政风险。（四）要全面推进依法治邮，规范执法行为第一，研究制定邮政行政权力清单。政府权力来自人民，必须由法律授予。这就要求各市（地）局要依据邮政法律法规制定行政权力清单，规范和界定本单位的法定权力，使每一项权力行使都做到流程完整、环节清晰、公开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com透明。要研究制定权力清单动态调整机制，完善事中、事后监管和问责、追责机制，消除和防范权力设租寻租空间坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，确保行政权力不越位不错位、不缺位。第二，依法规范邮政行政权力运行。权力是一把双刃剑，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。要全面推进邮政行政权力运行法治化，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的邮政行政权力运行机制，依法对行政权力运行的各个方面和环节进行严格规范。一是要健全邮政行政权力运行制度。针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束和引导行政行为，用制度提高行政工作的质量和效率。按照科学、合理原则，着力增强制度设计的前瞻性和可操作性，编牢制度的笼子，防止“牛栏关猫”，确保真正管用。要强化制度执行，防止“制度虚置”、“制度空转”、“制度规避”，切实维护制度的权威性、严肃性。二是要规范邮政行政权力运行程序。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在行政执法方面，坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，明确执法操作流程，建立执法全过程记录制度，推行重大执法决定审核制度，提高执法效率和规范化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com水平。第三，依法加强邮政行政权力监督。一是要健全邮政行政权力监督体系。健全邮政权力运行制约和监督体系，是对邮政行政权力运行进行有效监督的重要保证。要全面落实《邮政行政执法监督办法》和《黑龙江省邮政行政执法过错责任追究制度》，充分发挥各项制度的监督功能。二是要增强邮政行政权力监督实效。不断丰富监督手段、拓宽监督渠道、创新监督方法，提高监督的质量和水平。第四，着力提升依法行政能力。全省各级邮政监管干部在推进依法治邮工作中肩负着重要的责任，全面依法治邮必须抓住领导干部这个“关键少数”，要做尊法学法守法用法的模范。全面推进邮政行政权力运行法治化，必须着力提升执法人员依法行政能力，使之带头做到尊法学法守法用法，推动全系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治邮政环境。一是要完善学法制度。坚持和完善邮政管理部门法制讲座、法律培训等制度，把法治教育纳入领导干部任前法律知识培训以及工作人员初任培训、任职培训、业务培训和在职培训的内容，结合实际，制定法治教育培训计划，认真组织实施，促进全省各级邮政管理部门工作人员学法常态化、制度化要进一步拓宽学法渠道，通过多种形式，进行经常性的法律知识学习。二是要加强依法治邮宣传。深入开展法治宣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com传教育，大力宣传全面推进依法治邮的指导思想和重大任务，进一步明确方向、增强信心，扎实推进依法治邮各项任务的落实。积极创新法治宣传形式、手段和方法，提高依法治邮宣传教育的针对性和实效性。第五，建立健全激励约束机制。对那些执法力度大、执法行为规范，能办铁案的市（地）局，要实行政策倾斜给予适当鼓励。同时，要把那些经验丰富的办案能手调整到重要岗位上来，并在评先评优和选拔任用上予以优先考虑，以充分调动广大干部执法办案的积极性。同志们，2015年是“十二五”规划收官期，也是“十三五”规划编制期，需要我们一手抓提质增效，一手抓依法治邮。新形势、新任务对全省依法治邮工作提出了新要求，为全系统工作人员依法行政施展才华提供了广阔舞台希望全行业广大干部职工要把握机遇，乘势而上，振奋精神，真抓实干，着力推进法治邮政建设，不断开创全省邮政系统依法治邮工作新局面，努力为推动全省邮政业又好又快发展作出新的更大贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com訾小春局长在全省邮政行业精神文明建设工作会议上的讲话加强精神文明建设助推行业科学发展为龙江邮政业持续健康发展提供坚强保障2015年10月28日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同志们：今天，我们在这里召开全省邮政行业精神文明建设工作推进会议，主要任务是：深入学习贯彻落实党的十八大十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实国家邮政局党组和黑龙江省委重要工作部署，践行社会主义核心价值观，弘扬邮政行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念，交流经验、凝聚共识扎实工作，不断推动企业转型升级，提升整体实力；积极倡导诚信服务，树立文明形象；持续加快我省现代邮政业建设步伐，努力向邮政业大省迈进；大力推进精神文明建设，助力行业科学发展，融入新常态，奋发新作为,为全省邮政业稳中求进，持续求进，实干求进和创新求进,提供坚强的思想保障和精神支撑。下面，我讲三点意见。一、突出创建特色，服务发展大局，不断巩固邮政行业精神文明建设取得的成果（一）坚持核心价值观导向，凝聚推进精神文明建设力量社会主义核心价值观是文化软实力的灵魂，把社会主义核心价值观融入行业文化建设，对于巩固社会主义意识形态、建设和谐行业文化具有十分重要的意义。因此，行业文化建设是培育员工社会主义核心价值观最佳方式，通过道德理念体系的引导、物态基础的保障、行为体系的规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com范、制度体系的固化，将社会主义核心价值观和邮政行业“4S”核心价值理念在行业落地生根，内化于心，外化于行，坚持用优秀文化凝聚人、鼓舞人、激励人，凝聚精神力量提升软实力，谋求新发展，形成了许多各具特色的经验做法。省局成立精神文明建设指导委员会和办公室，联合省快递行业协会组织开展评选“最美快递员”活动；联合团省委和省人社厅举办“振兴杯”黑龙江省青年职业技能大赛；联合省快递行业协会开展以加快发展为主题的“提质增效、创优争先”劳动竞赛；省快递行业协会组织开展全省快递行业“最佳、优秀揽收、投递员”活动；省邮政公司开展了骨干培训、现场抢答竞赛及“黑龙江邮政企业文化价值理念体系”主题演讲、网上答题和征文等系列活动进一步树立了“情系黑土，普惠服务，心系龙江，增进福祉”的服务观，形成了全员参与企业文化建设、人人践行企业核心价值理念的浓厚氛围；哈尔滨管局联合市快递协会开展“诚信服务优秀企业”竞赛活动，举办行业新风摄影比赛，展现行业文明新风貌；鹤岗管局、协会开展“十佳派送员、十佳内部处理人员”评选活动。（二）坚持勤政为民意识，提供推进精神文明建设保障1.牢固树立公仆观念,夯实责任基础。通过组织开展两批党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聚焦反对“四风”，践行“三严三实”，进一步转观念、转作风、转职能，省局下发了《关于进一步严格落实廉洁从政各项规定的通知》和《关于进一步加强和改进机关工作作风的方案》，要求全系统干部职工严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，持之以恒落实中央“八项规定”精神和“反四风”要求，坚守阵地，固化成果，进一步增强公仆意识、纪律意识、廉政意识和责任意识。同时组织开展行政效能纪检监察，以深化“三转”要求为抓手进一步强化责任担当，认真落实纪委监督责任，制订了《全省邮政管理系统纪检监察部门监督监察工作组划分及工作办法》、《黑龙江省邮政管理局行政效能监察办法》《黑龙江省邮政管理局党组议事规则》、《黑龙江省邮政管理局党组重大事项决策风险评估规定》等系列规定。针对群众路线教育实践活动中梳理出来的一些问题，建立健全相关制度，先后制（修）订了差旅费、会议费、培训费公务接待、公务卡管理等制度办法和实施细则，并结合我省实际，建立了《黑龙江省邮政管理局财务分区负责人制度》，印发了《黑龙江省邮政管理局会计基础工作标准化建设年活动实施方案》，开展了财务分区互查互纠，有效的规范了财务收支行为，强化了预算管理，夯实了管理基础。通过一系列制度的出台完善，保证了各项工作的有序开展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.狠抓政风建设，强化责任担当。全省邮政管理系统以“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育开展为契机，狠抓政风建设，不断提高行政效能、执法水平和服务质量。制订了《黑龙江省市（地）邮政管理局领导班子建设方案》、《黑龙江省各市（地）邮政管理局领导班子和领导干部考核办法》、《省局内设机构及市（地）局班子重点任务年度目标解析》和《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》，极大地增强了党员领导干部的责任心，事业心和上进心。出台了《黑龙江省邮政管理系统联系基层群众工作制度》，印发了《黑龙江省邮政业业情调研方案》并实时通报进展情况。全省邮政管理系统坚持一把手带队，深入企业生产一线，与干部职工、与用户消费者面对面开展邮政业业情调研，察实情、接地气、谋实招，为“十三五”规划编制和提高监管效能打下了坚实的基础，目前13个地市局全部上报了各地邮政业业情调研报告。在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，省局党组成员带头讲党课、带头组织专题研讨、带头开展调研，局领导每人确定1个市（地）局作为联系点，定期到联系点指导和检查活动开展情况，引导和教育领导干部保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风。坚持依法治邮、文明执法，不断规范行政执法行为，提高监管效能，认真解决群众反映强烈的问题，纠正损害群众利益的不正之风，以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活动实际成效赢得企业和用户的信任和支持。3.加强行风建设，树立良好形象。加强行风建设既是精神文明创建工作的重要内容，又是提升行业形象的重要途径。省局坚持以“行风热线”活动为载体，走进直播间，做客高端访谈，重点答复解决群众反映强烈的突出问题，采取首问负责、属地办理、省市联动及时解决群众投诉，得到了省纪委纠风办的高度肯定，树立了邮政管理部门新形象。在全国邮政纪检监察座谈会上我局作了“加强行风建设，提升服务质量”的经验介绍。同时组织开展庆祝“世界邮政日”系列宣传活动，扩大了邮政行业的影响和知名度。省邮政公司连续13年获省行风评议群众满意单位荣誉称号。（三）坚持行业文明创建，拓展推进精神文明建设成果面对行业发展的需要和干部职工队伍多元化的精神文化需求，我们赋予文明创建活动更多新的时代内涵。组织开展“新时期学雷锋”活动，深入挖掘雷锋精神实质要义准确把握时代要求，紧密结合邮政行业改革发展实际，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神等龙江优秀精神以先进典型为镜，组织观看《焦裕禄》、《杨善洲》等专题教育片，向焦裕禄、杨善洲等优秀领导干部学习，向尼玛拉木、艾克帕尔·伊敏等行业先进典型学习，向兄弟省和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本省邮政管理先进单位和先进个人学习。组织开展文明单位、文明机关、文明处室、文明个人和青年文明号的创建组织开展岗位练兵、技能竞赛、服务规范、文明执法、专项整治等系列活动，有效赋予了精神文明创建工作新的内涵。省局荣获“省直机关文明单位标兵”荣誉称号；哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、黑河等局荣获全市创建全国文明城市工作先进单位、安全生产工作先进单位、市级文明单位标兵、交通运输系统先进集体安全生产目标考核优秀单位等荣誉称号；哈尔滨、齐齐哈尔、双鸭山、伊春、黑河等局干部获得了全市交通运输系统“先进女职工”、安全生产先进工作者、市直机关建设先进个人、市法制办行政执法责任制优秀个人等荣誉称号牡丹江、鸡西、伊春、七台河、鹤岗、黑河等局开展了“最美快递员”、“感动行业，情动你我”十佳模范快递员、“双十佳”快递员评选等活动；七台河局联合共青团市委开展“青年文明号”创建活动，大庆、鹤岗局被市青年文明号活动组委会纳入青年文明号成员单位；省邮政公司坚持“服务人民，奉献社会”的创建宗旨，深入持久地开展了文明创建工作，2015年通过中央文明委复检，继续保持“全国文明单位”称号；全省13个地市分公司已全部跨入省级文明单位行列。在交通运输部、公安部、安全监管总局、中华全国总工会举办的2015年春运“情满旅途”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活动中，黑龙江省哈尔滨邮区中心局和天天快递员工分别被授予“先进集体”和“先进个人”称号；黑龙江省邮政速递物流有限公司、省天天快递、省国通、哈尔滨市百福东方4家企业被国家局授予统计工作“先进企业”称号；邮政速递物流哈尔滨市分公司获得“2015年黑龙江省工人先锋号”荣誉称号；佳木斯市邮政分公司获得黑龙江省五一巾帼标兵岗；鸡西市邮政分公司获得鸡西市“十百千”优质服务创建活动文明优质服务标兵单位；七台河市“邮政服务三农”、“邮政便民服务”在七台河市公共服务及生活环境细节测评活动中排名第一位，勃利中通张雷当选“七台河市十大真情人物”。据统计，近两年来，全省邮政行业共有全国劳动模范一人、国家级文明单位1个、省级五一劳动奖章1个、省级五一劳动奖状1个、省级文明单位标兵3个、省级文明单位4个、市级文明单位标兵1个、市级文明单位3个，其他省级荣誉称号9个，市级荣誉称号36个。（四）坚持党的建设要求，筑牢推进精神文明建设基础认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，采取中心组学习、培训轮训、专题交流等方式，勤学善思深悟，不断提高学习质量和学习效果，通过有针对性的学习和开展党的群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，极大增强了广大党员干部的群众观念，提高了践行党的群众路线的自觉性和坚定性，全省邮政管理系统干部党性修养有了新提高，作风有了新变化，服务效能有了新提升，邮政监管形象得以进一步树立，领导干部的表率标杆作用得以进一步发挥，有力地促进了邮政管理工作。我们严格遵循国家局“较真、务实、从严、共进”的八字方针，稳态势再鼓干劲、促改革再增动力、调结构再添活力、抓管理再加韧劲结合黑龙江实际，省局确立了“唯实务实、履职尽责、勇于担当、勤政优政、清正廉洁”的工作思路，在全系统大力倡导“真抓实干、马上就办、办就办好”的作风，全力打造一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍。突出两手抓两促进，坚持“三严三实”专题教育与深入推进“五个邮政”建设、保持行业良好发展态势紧密结合，与全年工作目标和重点任务措施紧密结合，与履行党风廉政建设主体责任、深入开展反腐败紧密结合，推动“三严三实”要求内化于心、外化于行，不断取得思想作风建设新成效。同时，全面加强基层党组织建设，不断提高组织生活质量和基层党支部的战斗力，全省邮政管理系统全部成立了党组和党组纪检组，一把手全部兼任当地交通运输部门党组成员和副职领导。随着各局党组的成立，基层党组织建立工作也有条不紊地开展，目前基层党组织设在市直机关工委秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的有9个局，隶属交通运输部门党组织的有4个局。通过加强基层党组织建设，各局取得了丰硕的成果，省局举办“迎七一知识竞赛”活动；哈尔滨局获得“学全会、学讲话、庆七一”党建知识竞赛二等奖；齐齐哈尔局荣获市直机关第九届“先锋杯”最佳党日活动二等奖；牡丹江、双鸭山、大兴安岭局干部获得市直机关优秀共产党员、模范党务工作者、优秀党务工作者称号。稳步推进快递行业基层党建工作。省局于5月13日下发了《关于推进全省快递行业基层党组织建设的通知》，要求各市（地）局开展调查摸底，采取单独组建、区域组建、联合组建和组建行业性党组织等方式组织实施，同时，要求各市（地）局11月底前要全面完成组建工作。目前，全省各局已完成调查摸底情况，全省非公企业共有党员91人，哈尔滨、牡丹江、鸡西局已成立非公有制快递企业党组织。（五）坚持社会责任担当，引领推进精神文明建设方向近年来，企业在做大做强的基础上，积极投身公益事业，勇于承担社会责任，自觉奉献社会、服务人民，扩大了行业影响，树立了良好形象，赢得了社会的尊重。鹤岗局、牡丹江、大兴安岭局开展爱心送考活动，免费邮寄爱心包裹和送温暖慰问困难快递员活动。双鸭山局表彰勇于救人快递员吴海龙，开展“一帮一”扶贫解困活动。伊春秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局为市邮政公司员工家属募得善款近8.9万元，联合市快递行业协会开展“情暖邮政”爱心救助活动。绥化局积极引导快递企业开设“爱心驿站”。省邮政公司认真实施由中国扶贫基金会和中国妇女发展基金会组织发起的爱心包裹和母亲邮包项目，在600余处营业网点设立捐赠柜台，近两年来累计募集5万多个爱心包裹，募集金额达593万元。中通速递黑龙江公司开展为白血病女孩献爱心捐助活动。哈尔滨顺丰快递员为山西吉安患者捐献骨髓干细胞。齐齐哈尔申通为爱心物资提供无偿寄递服务，获得“最佳爱心企业奖”。实践证明，精神文明建设是推动物质文明建设的源泉动力、支柱，通过开展行业精神文明建设，极大地促进了全省邮政行业各项重点工作的全面开展。一是优化环境政策实。省委省政府高度领导重视邮政业发展。省委书记王宪魁为七台河市快递电商协同发展点赞，陆昊省长在政府工作报告中首提快递业发展内容，胡亚枫副省长出席年初工作会议和全省邮政管理系统依法治邮推进会议。省发改委下发了《关于印发黑龙江省促进物流业发展三年行动计划（2015-2017年）》；省政府出台了《黑龙江省“互联网+流通+快递”行动计划》；省局联合省工信委出台了《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》；联合省综治、交通、公安、安全等九部门出台了《关于加强全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省寄递渠道安全管理工作实施意见》，并将加强邮件、快件安全管理纳入2015年全省综治（平安龙江建设）工作要点。二是加快发展速度快。通过建立经济运行分析通报和服务质量分析制度，加大统计检查，实行品牌负责人制度和属地管理，签订目标责任书，加强动态考核，下达任务指标等系列措施，截至目前全省邮政业业务收入增幅连续9个月排名全国第一位，黑龙江快递业逆势而上。前9个月全省快递业务量已超8000万件，超出了去年的全年水平。前9个月的快递业务收入累计完成14.81亿元，同比增长74.9%，增幅排名全国第1位。快递业务和邮政业务收入比重由原来的2：8达到了3：7，快件进出口比例由原来的1：5达到了1：2.5，龙江快递业正向高速发展的新时期迈进。三是服务品质形象好。开展快递“三化”建设和“村邮户箱”工程，推动“快递下乡”和“快递向外”，建立12305消费者申诉中心与行政执法衔接和联动工作机制，为消费者挽回经济损失14.86万元。服务质量和服务水平显著升。2014年普遍服务满意度83.6分，全国排名第四；快递服务满意度81.4分，全国排名第六；邮政管理部门申诉处理工作满意率96.2%，位居全国前列。四是文明执法显成效。我们在全国第一个召开全省依法治邮会议，先后制订出台《黑龙江省邮政行政执法重大案件督办工作制度》、《黑龙江省邮政行政执法责任制》等各类制度18个，编印下发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了《黑龙江省邮政行政执法手册》，向邮政企业送达《邮政普遍服务依法行政内容的告知书》，近两年通过文明执法共处罚金额50余万元。五是重点工作有突破。空白乡镇局所补建工作，实现“从一到百”的逆转，完成实现“双百”目标。新闻宣传工作获得全国先进记者站称号。通过开展全省范围内的业情调研，安全服务和纪检监察异地交叉大检查，建立重点工作通报制度、督察督办制度，省局及时对全年重点工作安排及季度总结进行督导，此做法得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定。二、理清发展思路，以创建为契机，不断把精神文明建设工作引向深入（一）加强精神文明建设、践行社会主义核心价值观的重要意义。邮政行业精神文明建设是邮政行业持续发展的内在动力和力量源泉，行业精神是体现行业特点的精神追求，弘扬行业精神，发掘先进典型，树立特色文化，能够激发广大从业者的积极性和创造性，使之成为实现个人价值、推动行业发展的精神动力。当前，邮政业发展进入新阶段，黑龙江省邮政行业精神文明创建工作紧紧围绕国家邮政局提出的“到2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业”的目标，紧紧围绕“凝心聚力、依法治邮、聚精会神、提质增效、适应新常态、奋发新作为”的工作目标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持中心工作和精神文明创建工作两结合、两手抓、两促进，不断提升行业软实力和核心竞争力，提高精神境界，培育文明风尚，促进转型升级，推动改革发展。（二）牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这一主题，凝聚全行业思想共识。加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，是新时期精神文明建设工作的首要任务。弘扬社会主义核心价值观，引导全行业从业人员讲道德、遵道德、守道德，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础，也是我们邮政行业凝魂聚气、强基固本的基础工程。要围绕社会主义核心价值观的内涵广泛宣传，以践行社会主义核心价值观为核心，以形成邮行行业特色精神文明为主题，以实现全行业公平法治、诚信敬业、文明和谐为目标，深入挖掘和阐发邮政传统文化以人为本、团结协作的时代价值，弘扬邮政行业团结互助、攻坚克难、默默奉献等优秀品德，汲取行业文化的思想精华和道德精髓，提高行业凝聚力、创造力、战斗力。要重点做好传统邮政文化的创造性转化和创新性发展，注重宣传教育、示范引领、传承创新、实践养成相统一，将社会主义核心价值观和邮政行业核心价值理念融入生产管理及社会生活中。（三）丰富核心价值理念的内涵，以行业文化建设为引领，全面提升精神文明建设水平。“诚信是行业发展之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基，服务是行业本质体现，规范是行业发展关键，共享是行业发展目的。”“诚信、服务、规范、共享”的邮政行业的核心价值理念，阐明了行业发展的根本任务和核心价值追求。培育邮政行业核心价值理念，必须紧紧围绕行业发展的根本方向，围绕社会主义核心价值体系建设的根本任务，立足邮政行业优秀的传统文化，建设具有行业特色的先进文化。要把全面推进邮政行业文化建设落实到依法行政、守法经营实践中，厉行法治，严格执法，规范经营诚信服务。加强精神文明建设一是必须始终围绕中心、服务大局。我们紧紧围绕邮政业改革发展这个中心，努力把精神文明建设工作融入中心工作中，在推动发展、凝聚人心、促进和谐上发挥了重要作用。实践证明，精神文明建设必须围绕中心、服务大局，通过与中心工作的有机结合和良性互动，使创建工作找准定位、促进发展、推动工作二是必须始终围绕践行社会主义核心价值观。精神文明建设最深层的要素是核心价值观，凝聚行业思想共识最根本的途径是培育和践行核心价值观。社会主义核心价值观凝结着全体人民的价值共识，只有紧紧围绕弘扬社会主义核心价值观和行业核心价值理念，精神文明建设才能根基牢固，方向正确。三是必须始终坚持以人为本。邮政行业首先是服务业，面向的是全社会和千家万户的人民群众。一方面，服务的对象要求我们以人为本；同时，企业的发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也需要以人为本。企业员工是行业的主人，培养人、造就人是邮政管理部门和企业的共同责任，只有充分尊重员工的主体地位，不断提升从业人员的整体素质和文明素养，才能更好地服务社会、服务经济、服务民生，树立行业良好形象。四是必须始终坚持改革创新。行业发展对精神文明建设寄予了新的期待，创建工作必须解放思想、转变观念，不断丰富内容，创新形式和方法，使精神文明建设更具时代特色和行业特点，更有针对性和有效性。三、深入指导实践，创新发展成果，不断增强行业精神文明建设的强劲动力推进行业精神文明建设，既要传承邮政行业优秀的传统文化，又要不断吸纳邮政企业、快递企业文化建设和精神文明建设的最新成果，拓展和创新行业精神文明建设的载体与形式，努力打造文化领先、群众乐见、效果良好、动力持久的行业精神文明建设品牌。一是培育行业精神，树立良好形象。倡导为民服务、爱岗敬业、诚信守法、规范经营的职业道德操守。以诚信建设为重点，加强行业规范、社会公德、职业道德、个人品德教育。把行业精神作为培育践行社会主义核心价值观的土壤和基础，融入新时代的主流文化。一方面，政府机关要大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育行业核心价值体系，自觉践行“4S”行业核心价值理念，形成机关文化，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做到为民务实清廉，团结奉献开拓；另一方面，企业要加强企业文化建设，要有企业精神、企业愿景和企业目标，通过开展“寻找最美快递员”评选活动，深入挖掘和宣传行业先进典型，树立道德标杆，弘扬文明新风;开展演讲、知识竞赛等系列文化娱乐活动，展现企业风采。加大行业人才培训力度，举办“快递职业技能大赛”，建设道德高尚、业务精湛的行业人才队伍，以高素质队伍巩固文化建设成果，形成思想教育引导、先进典型引领、行业培训育人的强大合力。二是营造行业文化建设氛围，丰富文化建设活动载体在长期的发展和实践中，邮政行业涌现了大批先进典型，是我们独具特色的突出优势，在推动行业快速发展中发挥着积极作用。我们要充分利用优秀传统文化和行业精神文明的既有成果，引领新时期精神文明建设，并在推动行业改革发展中继续发扬光大。根据行业文化建设的需要，不断创新文化载体，创新活动形式，支持建设展示行业发展历史成就、弘扬核心价值理念的主题教育基地，进一步增强教育的感染力并逐步向社会开放扩大宣传教育，提升基地教育成效。充分利用网络、手机等现代传媒工具，开辟网上论坛，通过微信、手机报纸等形式，宣传行业先进文化理念，传播促进行业发展的正能量。开展“行业文化进校园、进社区”等活动，扩大行业文化的影响力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是培育行业领先的服务品牌，提高行业影响力。要树立品牌意识，大力推进行业品牌建设。对于具有行业代表性的品牌，要大力宣传、积极培育，使其在原有的基础上，不断注入新的活力，健康成长，发展壮大。以诚信邮政为主题，按照“服务诚信、管理升级、社会认可”的要求，围绕“企业管理好、诚信服务好、文化建设好、安全保障好、公众评价好”的创建内容，使全行业形成精神文明建设常态化，文明水平、服务质量和社会评价明显提高确保省内规模以上快递企业实现规范服务达标，有条件的快递企业建成黑龙江省文明单位，为建成黑龙江省规范服务达标先进行业、文明行业奠定基础，使服务领先、质量领先的优秀品牌在行业精神文明中发挥更大的作用。四是深入推进反映行业时代精神风貌的精神文明创建活动。行业精神文明建设要与当地经济发展相结合，与当前管理服务相结合，与重点工作相结合，要融入地方经济发展的中心，与加强服务、改进作风相结合，更好地促进行业健康发展。要充分发现、挖掘、树立行业典型模范，深入推进文明单位创建、文明处室、文明行业、文明个人文明示范窗口、行业先进典型等评选表彰工作，扩大群众性文明创建活动的覆盖面和影响力，力争在“十三五”期间，13个市（地）局全部创建市级文明单位，进一步推动邮政文明系统创建工作向高水平迈进。省局党组要牵头，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党委要承担主体责任，行政、工会、团委、协会要发挥各自作用，全力做好精神文明建设这一系列工程，通过创建“青年文明号”、“最美乡邮员”、“最美快递员”、“业务能手”、“巾帼团队”等精神文明品牌，弘扬诚信服务、规范、共享的行业核心价值理念，不断提升行业文明素质和文明程度。要加强全省邮政诚信体系建设,坚持“统筹规划、制度引导、法治主导、行业自律”原则，力争用3到5年时间，基本建立全省快递业诚信体系，基本健全诚信监管机制，进一步完善诚信经营机制，最终基本建成覆盖政府部门、企业和员工的综合诚信体系。五是领导干部要成为行业文化的宣传者和践行者。精神文明建设是一项群众性的工作，离不开全行业的广泛参与。尤其是开展创建等活动，必须充分尊重一线员工的主人翁地位，充分调动广大群众的积极性和创造性，形成人人参与的良好环境，促进队伍整体文明程度的提高。各级领导要做行业文化建设和践行行业核心价值理念的模范，践行“三严三实”，增强推进文化建设的责任感和使命感充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，密切配合，共同形成推进邮政行业文化建设的良好氛围。要把邮政行业文化建设和践行行业核心价值理念的任务落实到基层，充分发挥基层组织、窗口单位、一线干部职工的主力军作用，发挥青年人的生力军作用，发挥公众人物的示范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作用，努力形成全员参与文化建设、人人践行行业核心价值理念的生动局面。六是以制度建立健全推动精神文明建设常态化、长效化。建立健全行业文化建设的领导机制和工作机制，加强统筹协调，加强组织实施，加强督促落实，提高工作科学化水平。要发挥党的基层组织政治核心作用和战斗堡垒作用，推进快递企业基层党组织建设，打牢推动文化建设、促进行业发展的思想基础。要加强政风行风建设，作为政府部门要抓好自身职能转变，抓思想观念转变，抓能力素质提升，提高工作效率，提高执政为民、依法行政能力，做到以党风促行风，以行风促作风，以作风促转变，以转变促发展。要坚持接地气、贴民心、长期抓。“一把手”要亲自过问，听取汇报，给予支持，增强弘扬正气的责任担当，推动形成精神文明建设的强大合力；要建立激励、约束机制和检查、考核机制，调动和保持广大职工积极参与的热情；要严格标准，加强对文明单位、文明个人的动态管理，使其更好地发挥示范引领的作用；精神文明建设工作要做到年初有规划，年内有活动，年末有验收。要保证一定的人力和物力投入，筹措必要的工作经费，落实推进工作的各项保障措施，使精神文明建设活动有声有色、扎实有效的深入推进。同志们，这次会议是我们召开的第一次全省邮政行业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精神文明建设专题会议。我们要把这次会议作为精神文明建设工作的推进器、加油站，认真学习领会、贯彻落实解组长和张部长的讲话精神，以此次会议为新的起点，进一步凝聚共识，坚持不懈，久久为功，努力开创全省邮政行业精神文明建设新局面，为全省邮政业发展提供坚强的思想保障和精神支撑，为加快实现我省向邮政业大省迈进目标作出新的更大贡献！