秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化措施落实责任扎实推进水利安全生产工作——在全省水利安全生产工作会议上的讲话福建省水利厅副厅长陈宜国（2017年3月31日）同志们：今天，我们召开全省水利安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全国全省水利安全监督工作会议精神，回顾总结2016年水利安全生产情况，分析当前面临的形势，安排部署2017年全省水利安全生产工作。厅党组高度重视水利安全生产工作，赖军厅长亲自参加会议，等一会儿将作重要讲话，我们要认真学习领会、狠抓贯彻落实。下面，我就具体工作讲两点意见。一、2016年全省水利安全生产工作回顾2016年，是全省水利系统安全生产工作求真务实、真抓实干，取得良好开局的一年。一年来，全省水利系统认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和尤权书记、于伟国省长关于安全生产工作的重要指示批示精神按照水利部和省委、省政府的决策部署，牢固树立安全生产发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安全生产方针，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，强化改革创新，强化依法治理，狠抓责任落实和监督检查，经过全省水利系统、厅属各单位和厅机关各处室的共同努力，圆满完成安全生产各项目标任务取得明显成效，全省水利行业安全生产形势持续稳定向好连续五年实现“零死亡”目标，我厅被省政府评为安全生产目标责任先进单位和优良单位（其中2012至2014年度获评优良单位，2015年度获评先进单位，2016年度获评良好单位）。（一）领导高度重视，目标责任落实厅党组高度重视水利安全生产工作，把安全生产作为水利工作的重要内容，放在十分突出的位置，采取有效措施切实落实安全生产目标任务。一是在组织领导上，为切实加强全省水利安全生产工作领导，省厅重新调整充实安委会成员，由赖军厅长亲自担任安委会主任，分管厅领导担任安委会副主任。定期召开厅安委会成员季度会议，做到每季总结、每季部署、每季落实。二是在工作部署上，把安全生产工作贯穿到全省水利建设的全过程，坚持业务工作与安全生产同部署、同检查、同落实。深化细化监管考核方案，制定印发了《福建省2016年水利安全生产目标责任考核暂行办法》，开展市级水行政主管部门和厅属单位安全生产监督管理工作考核工作。三是在责任落实上，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省厅分别与各设区市水利局、平潭综合实验区农发局以及机关处室和厅属各单位负责人，签订了安全生产目标管理责任书。同时，各设区市水利局分别与辖区县级水行政主管部门及局机关业务科室、局属单位，层层签订了安全生产目标管理责任书，全省水利安全生产责任制落实做到横向到边、纵向到底，实现100%全覆盖。漳州市市水利局、省水投集团等单位按照“党政同责、一岗双责”和“五落实五到位”的要求，层层签订安全目标责任书、层层传递压力，将工作任务和责任目标落实到各个层次、各个环节做到一级抓一级、层层抓落实，形成安全生产工作齐抓共管的良好局面。四是在工作机制上，我厅从厅机关、厅属单位抽调58位处级干部任组长，牵头组织协调、督促相应县（市、区）加快推进重大水利工作，定期深入一线督导检查，抓好水利工程进度、质量和生产安全监督。各市、县水利局也相应成立协调推进小组，协助配合做好项目进度、质量和安全的督导推进工作。泉州市组织开展以“落实责任、消除隐患、保证安全”为主题的“百日千日安全无事故竞赛”活动，通过比责任落实、比措施落实、比隐患治理、比基础工作、比安全氛围、比信息报送“六比”活动，强化了安全生产主体责任和问题整改落实。（二）强化监督检查，排除安全隐患按照全系统、全行业、全领域、全覆盖的原则，部署秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展水利安全生产监督检查。一是深化排查治理。开展汛前防汛备汛、水利工程安全检查和农村水电站汛前防汛检查工作。同时，公布了10个重要城市防汛抗旱责任人和三大江、四大海堤、21座大型水库、23座防洪重点中型水库的防汛责任人，各市、县、区也按规定公布责任人，接受社会监督。省防汛抗旱指挥部派出由省水利厅、省海洋渔业厅、省住建厅和省国土厅等部门组成的4个联合督查组，联合开展防汛安全隐患排查督查。针对三明黄沙坑水库存在的安全隐患问题，厅建管处、科外处、省水投集团开展水库施工安全专题调研，同时成立督查组开展安全生产督查，下达安全隐患整改通知，实行挂牌督办。在开展安全隐患排查整治中，省防汛办、厅安监处等相关处室及省水投集团组织开展汛期在建工程安全生产抽查督查，厦门市莆田市隐患排查和整改措施落实，有效提高了事故防范和应急处置能力。二是深化专项整治。贯彻落实《福建省河道保护管理条例》，省水政监察总队组织开展了2016年度涉河安全专项执法工作。在专项执法活动期间，福州、泉州、龙岩、三明、宁德、南平等市各级水行政主管部门充分发挥部门协作监管机制和河长制平台，形成“政府主导水利主管、部门配合、乡村联动”的“四位一体”执法互动机制，执法合力不断增强，执法声势和效能不断扩大，在河道非法采砂刑事立案、河道非法洗砂打击、河道清障秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com饮用水源地保护、水工程保护等重点执法领域取得显著成效。据统计，全省各级水行政主管部门共开展巡查4104次，出动执法人员18754次，执法车辆4740台次、执法船舶544次，查处河道采砂、河道清障、涉河工程违法建设、破坏水工程等4类案件352起，查扣非法采运砂船舶38艘，行政处罚286万元，其中河道采砂刑事立案27起。三是深化隐患整改。江西丰城发电厂“11.24”重特大事故发生后，我厅开展全系统、全行业、全领域深入开展水利安全生产大检查和“回头看”，全省有2521个单位（工程）开展安全生产自查自纠，共排查一般隐患1626项、落实整改1585项；市级抽查检查工程和单位774个，排查一般隐患457处、落实整改447处，查处非法违规生产经营建设行为39起；省级督查组共抽取检查在建和已建工程30个，排查一般隐患142项，落实整改139项。针对龙岩市永定下黄水库和漳平涵口水库等个别工程存在安全隐患整改落实不到位问题，将采取约谈、通报和挂牌督办等方式进一步强化安全隐患整改落实。（三）夯实工作基础，提升监管水平。强化水利安全生产基础建设，不断提升安全监督水平。一是水利安全生产标准化稳步提升。2016年是水利安全生产标准化提升工程三年行动的关键年，我厅重点抓好二级达标评审和指导市县开展三级评审基础工作，注重科创新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和信息化运用，100%完成标准化提升任务，不仅提升了标准化评审科技含量，而且为今后全省水利安全监督管理信息化、精准化夯实了基础。三年行动中，我省共有468家企事业单位完成达标提升任务，其中4家水利施工企业被评为一级标准化单位、106家水利施工企业和工程管理单位（含项目法人单位）被评为二级标准化单位。福州、龙岩在项目的招标投标文件中增加了投标单位标准化资质要求，激励促进水利安全生产标准化建设开展。二是信息化建设扎实推进。通过水利安全生产信息上报系统，逐级统计、报送各级各单位和各类水利工程的安全责任落实情况隐患排查治理情况以及事故发生处理情况，建立水利工程“健康档案”，进一步摸清了安全监管底数，提升安全监管工作效能，为水利安全生产由粗放监管转变为精确监管打下坚实的基础。同时，组织开发《福建省水利安全生产标准化信息管理平台》，建立福建省水利安全生产标准化数据库，完成在线申请、在线填报、机构评审、在线审核审批、公示等相关流程，对全省水利系统企业、事业单位的安全生产工作情况开展实时监督与精确监管。（四）强化教育培训，营造宣教氛围。切实加强全省水利系统安监工作人员培训，深化“安全生产月”活动。一是拓展教学方式。协助水利部太湖局在泉州市举办了水利安全生产检查现场教学培训班，以脚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com手架作业和隧洞施工两个专题作为现场安全检查教学重点进行现场点评和集中授课，被国家安监总局认为这种教学方式是“敢为人先、贴近基层、贴近实际、以查代训”的典型。举办了水利水电施工企业“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产合格证考核考试培训班及继续教育培训班，提升了安全管理意识。邀请了安全生产专家和标准化专家，进行安全生产监管专题辅导讲座。组织全省各市、各县（市、区）水利局和厅属单位的160多位水利安全生产监管人员，开展监督管理、标准化建设、隐患排查治理等相关业务培训，提升了业务水平。二是积极开展“安全生产月”活动。按照水利部和省政府“安全生产月”活动的部署，开展形式多样的“安全生产月”宣传教育活动。开展“一把手”谈安全生产活动，由厅长亲自带头，结合当前安全生产工作所面临的新形势、新任务、新特点和新挑战，撰写学习体会，并在水利部安全监督网上发表。漳州、三明等设区市水利局主要负责人及水保试验站等厅属单位主要领导也纷纷结合各自工作实际，认真撰写学习体会。组织网络知识竞赛，全省水利系统共有2000多名干部职工积极参加了水利部举办的全国水利安全生产知识竞赛和省政府安办举办的“守护生命”安全知识网络竞赛活动。学习观看警示教育片，开展咨询活动和各类应急演练。漳州、龙岩、三明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com南平、宁德、平潭等地分别举行了防汛抗洪抢险应急救援演习和演练，溪源水库管理处、九龙江北溪管理局等单位先后组织开展安全生产知识和水雨情知识讲座，以及闸门启闭操作演练、防洪调度演练和消防安全演练等，提高了安全应急处置能力。过去一年，虽然我省水利安全生产工作取得一定成效，总体形势稳定向好，但离水利部和省委、省政府的要求还有一定差距，有些部门和单位领导存在畏难情绪，思想认识不深刻、队伍建设不健全、经费投入不配套、主体责任不落实、体制机制不完善、整改落实不到位等问题，这些都需要在今后的工作中加以重视和解决。二、扎实做好2017年水利安全生产工作2017年，党的十九大即将要召开，金砖五国会晤也将在厦门举行，做好全省水利安全生产工作任务重。今年全省水利安全生产工作要按照厅党组统一部署，以“严格责任落实、加强工程管护、防范安全事故”为重点，明确目标、落实责任、完善机制、强化措施，保持水利行业安全生产持续稳定向好态势，为全省水利改革发展提供有力支撑。重点要抓好以下几项工作：（一）严格落实安全生产责任落实责任是安全生产工作的基础和前提。习近平总书记、李克强总理反复强调要落实安全生产责任，全国、全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省有关安全生产工作会议也明确要求“落实责任，建立严密的安全生产责任体系”。全省水利系统各级、各部门、各单位要进一步提高思想认识，要进一步建立水利安全生产责任清单、任务清单和工作清单“三单”制度，做到日常照单监管，失职照单追责，强化“党政同责、一岗双责”和属地管理责任、生产经营主体责任、行业监管责任单位领导责任“四个责任”落实。主要负责人履行好第一责任人的责任，其他分管负责人履行好分管范围内安全生产工作的领导责任。坚持年度会议、工作例会和专题会议制度，传达学习和贯彻落实上级文件与会议精神，分解安全形势，研究解决问题，认真动员部署，加强检查督查。真正做到安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。（二）突出抓好重要设施安全监管1.要针对防汛、“五一”、中秋、国庆等节假日，特别是党的十九大和金砖会晤等重大会议的重点时段，及时安排部署并组织开展水利安全生产各项监督检查和专项督查落实上级要求，督促水利生产经营单位依法依规全面落实水利生产经营单位主体责任，切实做好安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等“五到位”工作。2.要加强重大水利工程、烟基水源工程、病险水库除险加固工程、万里安全生态水系工程、综合治水试验县项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和水库大坝、江河（海）堤防、引调水闸、水文测验设施以及农村水利工程、水土保持工程、农村水电站的安全监管，督促各单位健全和完善安全生产各项规章制度，确保有效有力安全管理。3.加强水利工程管护，修订出台《福建省水库安全管理暂行规定》、《福建省水闸工程安全管理暂行规定》、《福建省堤防工程安全管理暂行规定》等三个规范性文件进一步明晰水利工程管理权限，明确责任单位和规范管理事项，推动工程科学管理，同时要抓好文件落实。今后，地方资金在保证人员经费基础上，纳入同级财政预算并重点保障，逐步建立管理、设施、人员“三同步”，为水利工程运行安全提供有力保障。（三）有效防范生产安全事故1.加强安全生产监督检查。各级各单位要围绕水利部和省委、省政府有关安全生产工作的安排部署，重点开展汛期检查、隐患排查和“安全生产月”等系列活动，充分运用检查督查、项目推进、责任考核、重点巡查和挂牌督办等手段，采取“双随机”（随机抽取被查对象、随机选派检查人员）和“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式，加强水库、堤防、水闸等水利工程建设和运行安全管理的监督检查工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.规范隐患排查治理工作。各级各单位要建立健全隐患排查治理工作机制和重大隐患挂牌督办制度，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，跟踪落实整改措施，及时消除安全隐患，推动隐患排查治理责任落实和闭环管理，并做好隐患排查治理信息报送工作。3.深入开展专项整治工作。要抓好以危险化学品、易燃易爆物品和可燃性作业粉尘为重点的专项整治工作，深化水利行业“打非治违”，严格查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律以及抢工期、赶进度等危及生产安全的违法违规行为，进一步促进水利安全生产管理工作。4.严格落实责任追究制度。对安全监督责任落实不力、失职渎职行为，要依法依规严肃问责；对发生生产安全责任事故的，要按照“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究。根据《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院493令）的有关规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。各级各单位要做好生产事故应急处置预案的编制和修订工作，做到应急有预案、处置有方案、救援有措施，最大限度减少人员伤亡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和财产损失。（四）提升安全生产保障水平1.要加强水利工程建设安全生产现场监督管理，研究整合质量监督与安全监督职能，逐步完善水利工程建设质量安全监督分级管理工作机制，提高水利工程建设质量安全监督现场管理水平。2.建立安全生产信息管理平台和不良记录“黑名单”制度，将标准化建设和重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理，完善联合惩戒机制。3.要持续推进水利安全生产标准化和信息化建设，建立和完善标准化信息管理数据库，健全水利安全生产标准化建设激励约束机制，逐步实现水利安全生产监督管理信息化、标准化。4.要继续加强安全生产宣传教育和文化建设，组织开展讲座培训、业务轮训和宣贯《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等，全员普及安全生产法制意识与业务知识，全面提高全行业安全理念、安全素质以及自我保护意识与安全防护技能，促进安全生产工作顺利发展。同志们，安全生产责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照水利部、省委省政府及厅党组的统一部署，同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心协力，再接再厉，持续提升全省水利安全生产管理水平为我省水利改革发展做出新的贡献。