秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生态环境保护督察组对xx省开展第二轮生态环境保护督察，3月21日反馈《xx省中央生态环境保护督察报告》。8月17日，省委、省政府印发《xx省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》；9月14日，xx市委、市政府印发《xx市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》。为切实抓好我市督察反馈问题整改工作，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来x考察重要讲话重要指示，深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和省委、省政府各项工作要求，坚决扛牢生态环境保护政治责任。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，深入打好污染防治提标升级攻坚战，全力推动督察反馈问题整改和全市生态环境保护工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com再上新台阶，为建设“一强五好”xx强市做出新的更大贡献。二、整改目标（一）反馈问题全面整改。坚持将第二轮中央生态环境保护督察反馈8个问题整改摆在更加突出位置，列出整改任务清单，科学制定方案，细化目标措施，限定完成时限，强化督查督办，严格验收销号，坚决避免敷衍整改、表面整改、假装整改行为，确保督察反馈问题高标准按期完成整改。（二）环境质量持续改善。坚持把督察反馈问题整改作为改善全市生态环境质量的重要抓手，全面加强xx生态环境保护，坚决遏制“两高”项目盲目发展，狠抓矿山生态修复治理，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，实施“三线一单”为核心的生态环境分区管控，xx出境断面水质持续保持在国家地表水Ⅱ类标准，全市地表水水质优良率保持100％。完成省定大气、土壤和减污降碳任务，环境质量持续保持全省前列，实现生态环境高水平保护和市域经济高质量发展。（三）环保制度不断完善。坚决实行最严格的法治、最严密的管理制度，为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障。不断完善市生态环境保护委员会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com职能，加大生态环境保护“三个体系”建设，严格执行考核评价机制，扎实履行生态环境保护责任清单，努力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。三、整改措施（一）切实提高政治站位，牢固树立绿色发展理念1.深入学习习近平生态文明思想。各镇各部门要把习近平生态文明思想、关于生态文明建设的新理念新战略和习近平总书记三次来x考察重要讲话重要指示纳入党史学习教育和党委（党组）理论学习中心组的重要内容，每年专题集中学习不少于4次；组织媒体全方位、宽领域、多角度的宣传报道，深入解读习近平生态文明思想；市委党校将其纳入教学大纲和学习培训计划，通过制度化学习宣讲、多轮次培训研讨，教育引导广大党员干部深刻理解习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的重大战略部署，进一步强化领导干部绿色发展理念，增强做好生态环境保护工作、扎实推进生态文明建设的责任感和紧迫感。（市委办、市政府办牵头；各镇党委、政府，市委和市级国家机关各部门，xx高新区管委会配合）2.压实生态环境保护主体责任。各镇党委、政府和市级有关部门对本辖区、本部门生态环境保护工作和生态环境责任落实情况负总责，按照“三管三必须”要求，全面压秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。各镇各部门主要负责同志作为第一责任人，必须守土有责、守土尽责，部署重点工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重大案件，每季度至少研究1次生态环境保护工作，听取工作汇报，研究解决突出问题，制定重要举措。要充分发挥市生态环境保护委员会作用，统筹协调全市生态环境保护工作重大问题。（市生态委办公室牵头；各镇党委、政府，市委和市级国家机关各部门，xx高新区管委会配合）3.强化生态环境保护考核问责。持续加大考核权重，强化指标约束，严格落实《xx省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行）》，切实解决“重发展、轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”等问题。落实好党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。细化深化我市污染防治攻坚战成效考核实施细则，落实河（湖）长制考核，强化考核结果运用，作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免、评先评优的重要依据。将生态环境保护督察问题整改作为落实“三项机制”的重要领域，激励广大干部在生态环境保护工作中敢作为、敢担当。对履职不力、监管不严、失职渎职，不作为、慢作为、乱作为的依法依纪追究有关人员的责任。〔市委组织部牵头；市纪委监委、市委督查室（市政府督查室）、市审计局、市自然资源局、市水利局、生态环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局xx分局配合）〕4.加强生态环境保护联合执法。完善生态环境保护行政执法与刑事司法联席会议制度，扎实开展重点领域、重点行业、重点环节、重点时间生态环境问题专项执法，严格环评与排污许可证后监管，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”要求，强化多部门联合执法，形成执法合力，严厉打击各类环境违法犯罪行为，严肃查处生态环境违法行为，做到查处一个、震慑一批、教育一片，倒逼企业主动落实生态环境保护主体责任。（生态环境局xx分局牵头；市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市文旅广电局、市市场监管局、市应急管理局、市林业局、市城管执法局、市交警大队、xx高新区管委会配合）（二）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量5.全面加强xx生态环境保护。严格落实xx生态环境保护《条例》和《规划》，强化产业准入清单管理，加强生态保护修复和生物多样性保护。加强尾矿库监管和风险防控，全面推行林长制，持续开展xx生态环境保护联合执法检查，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成xx区域勘界立标。认真开展“绿盾2022”自然保护地强化监督工作，积极推进国家生态文明建设示范区和“两山”基地创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建工作。〔市发改局（xx办）牵头；市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、生态环境局xx分局，各镇党委、政府配合〕6.全力打好碧水保卫战。深入贯彻《xx市xx流域水质保护条例》，扎实推进旬河等重点流域水污染治理。全面落实《长江十年禁渔计划》，推进全市禁捕退捕工作。加快完善城镇生活污染治理基础设施、雨污水管网建设，提高生活污水集中收集处置效能。做好排污口设置、排查整治及日常管理工作，组织做好冷水河集中式饮用水源地、农村千吨万人水源地规范化建设和环境问题排查整治。严格落实河（湖）长责任制，着力解决河道弃渣、侵占河道、河滩私挖乱采、私设取水设施、违法违规取水、私改河道等突出问题。加强船舶污染防治和港口码头规范管理，督促航运企业落实船舶水污染防治主体责任，严肃查处船舶油污污染事件。紧盯2个国控和1个省控断面，持续推进“一断一策”精准治污，牢牢抓住“流域治理、污水直排、水质安全”三个关键点，稳步提高全市水环境质量，争取城市水环境质量进入xx市第一方阵。（生态环境局xx分局牵头；市住建局、市水利局、市农业农村局，各镇党委、政府配合）7.持续打好蓝天保卫战。扎实推进“空气质量提升行动”，巩固国家空气质量达标城市成果。加大城市扬尘污秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com染管控力度，严格执行施工工地“六个百分之百”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与建筑工地主管单位监控平台联网。严格执行秸秆禁烧考核扣分机制，强化各镇秸秆禁烧主体责任和主要领导第一责任人责任。认真贯彻落实《xx市烟花爆竹燃放管理条例》，进一步加大巡查执法力度，从严查处违法违规行为。深入开展物料堆场排查整治，建立台账。加强餐饮油烟管控治理，强化日常执法监管。加快调整砖瓦行业产业布局、产业规模和产业结构，开展砖瓦轮窑淘汰关闭工作。完成省、xx市下达的空气质量考核任务，2022年实现优良天数不低于347天，PM2.5不得超过27微克／立方米，PM10不得超过46微克／立方米，力争在xx市各县（市、区）空气质量综合指数排名中进位2－3名。（生态环境局xx分局牵头；市住建局、市交通局、市城管执法局、市交警大队、xx公路段，各镇党委、政府，xx高新区管委会配合）8.深入打好净土保卫战。继续开展涉矿领域专项整治，加强土壤污染重点单位环境监管，严格建设用地土壤环境准入管理，开展土壤污染状况调查和风险评估，加强受污染耕地环境风险管控和农用地综合治理，围绕耕地占补平衡、土地整理、开荒垦荒等方面开展专项整治，实施农用地土壤重金属污染源整治行动，严格建设用地准入管理。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深入推进农村人居环境整治，扎实开展农村生活垃圾、农村生活污水治理，依法有序推进医疗、工业、矿山开采、危化品等废物规范处置，推动全市土壤环境质量稳中向好。（市农业农村局牵头；市自然资源局、市住建局、市卫健局、市应急管理局、市乡村振兴局、生态环境局xx分局，各镇党委、政府配合）（三）坚持生态优先原则，大力推动绿色低碳发展9.严格依法环评审批。严把“两高”项目生态环境准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格审查新上项目能耗双控指标，加强“两高”行业生态环境源头防控，在全市深入开展建设项目环境影响评价文件复核和落实情况排查，提高环评质量。全面实施生态环境分区管控，推动“三线一单”落地应用。（生态环境局xx分局牵头；市经贸局、市自然资源局、市水利局、市行政审批局、市林业局，各镇党委、政府，xx高新区管委会配合）10.突出抓好产业项目。坚持绿色循环发展理念，大力发展绿色循环经济，突出特色农业、绿色工业，强化创新驱动，聚焦富硒食品、文旅康养、秦巴医药等重点产业链，以“链长制”为抓手，发挥“链长”引导协调作用，创新绿色产业发展模式，推动绿色循环产业健康发展。贯彻“高质量项目建设推进年”和“深化产业项目建设年”要求，持续做好招大引强、培优育强。严格落实项目建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“三同时”制度，加大企业环保设施监管，完善园区环保设施配套，以环保约束倒逼转型升级。（市发改局牵头；市经贸局、市招商服务中心、生态环境局xx分局，各镇党委、政府，xx高新区管委会配合）11.全力抓好低碳试点工作。按照“碳达峰”“碳中和”目标任务要求，积极推进国家低碳城市试点工作，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系，密切跟进碳市场xx交易平台建设，积极参与林业碳汇市场交易工作。加快研究全市碳排放达峰计划和路线图，编制碳达峰行动方案，着力打造富硒食品、新型材料、文旅康养等集群化产业体系。推行绿色低碳生活和生产方式，加大绿色低碳宣传力度，实施低碳产品惠民政策，倡导绿色低碳的生活方式，营造市民共同参与绿色低碳发展的良好氛围。（市发改局、生态环境局xx分局牵头；市级有关部门按职责分工负责，各镇党委、政府，xx高新区管委会配合）12.探索生态产品价值实现。抢抓省政府“支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区”机遇，积极跟进落地落实，通过实施自然资源调查评价、监测和确权登记，建立核算体系和评估机制；加快探索符合xx市情的经营开发、保护补偿、实现保障机制。（市发改局牵头；市经贸局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市文旅广电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局、市林业局、市招商服务中心、生态环境局xx分局，各镇党委、政府，xx高新区管委会配合）四、组织保障（一）强化组织领导，夯实整改责任。第二轮中央生态环境保护督察整改工作在市委、市政府的领导下，由xx市中省生态环境保护督察巡查整改工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室设在生态环境局xx分局，负责日常工作，xxx同志兼任办公室主任，xxx同志兼任办公室副主任，具体负责办公室日常工作。市委办、市政府办、市考核办，市级有关部门、xx高新区管委会和各镇党委、政府主要负责同志是督察整改的具体责任人，要坚持定期研究整改工作，及时解决存在问题，推进整改工作落实落地。（二）强化督查督办，实施精准问责。xx市中省生态环境保护督察巡查整改工作领导小组办公室（以下简称“市整改办”）紧盯督察反馈问题，加强跟踪问效，加密督查督办频次，对敷衍整改、虚假整改、表面整改及未按时完成整改任务的责任单位，用足用好“白黄红”三色督办单制度，推动整改工作有力有序进行。市考核办将整改工作完成情况纳入各镇各部门年度目标责任考核，严格兑现考核奖惩。市纪委监委配合xx省、xx市纪委监委对移交的生态环境损害责任追究问题，认真研究分析，逐案深入核查，逐一厘清责任单位和责任人，严肃精准实施问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com责。对在第二轮中央生态环境保护督察整改中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依规依纪依法实施问责追责。（三）加强工作调度，认真开展自验。本《整改方案》印发后10个工作日内，各牵头整改责任单位、相关镇和市级相关部门要按照本《整改方案》制定每个问题的细化实施方案，细化的实施方案必须要全面落实本《整改方案》的目标、措施，不得漏项和降低标准，不得推迟整改时限，细化实施方案要报xx市市级牵头单位审核通过后再进行实施，并及时报市整改办。要按照本《整改方案》和细化实施方案组织有关责任单位认真抓好问题的整改落实，确保各项问题按期整改到位。整改情况实施月调度，各牵头整改责任单位于每月5日前将上月整改进展情况报市整改办，各牵头整改责任单位要在整改时限之内完成自查验收，要在达到整改时限后7个工作日内向xx市牵头验收单位申请初验，申请验收报告及整改佐证资料同时报送市整改办。（四）加强信息公开，营造舆论氛围。按照要求及时公开督察整改方案、整改落实和督察移交生态环境损害责任追究问题追责问责情况。加大督察整改宣传力度，建立健全宣传联动机制，通过“一报一台一网”、微信、微博等媒体平台，大力宣传整改成效、经验做法、长效机制建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设等情况，及时公开群众反映强烈的突出生态环境问题整改情况。对整改不力、问题突出的镇和部门，加大通报曝光力度，动员全社会参与和监督。按照生态环境部《环境信息依法披露制度改革方案》要求，对督察报告中涉及本辖区内企业逐一进行梳理筛查，及时督促相关企业开展环境信息依法披露工作。