秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全省工商行政管理工作会议上的讲话李荣灿同志们：为深入贯彻落实省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，今天召开全省工商行政管理工作会议，按照全国工商行政管理工作会议要求，进一步统一思想，明确任务，安排部署今年各项工作。下面，我讲三点意见。一、201x年全省工商工作取得了显著成绩201x年，在省委、省政府的正确领导和国家工商总局的具体指导下，全省工商系统全面推进工商登记制度改革不断加大市场监管力度，加快推进非公经济发展，较好地完成了各项工作任务，为全省深化改革、推进发展提供了有力保障。突出体现在以下四个方面：一是工商机构改革和工商登记制度改革全面推进。根据省委省政府安排部署，工商系统由垂直管理改为属地管理，改革平稳推进，机构顺畅运行。积极支持省食药局改革，体现了大局意识和大局精神。省政府印发了注册登记制度改革实施方案，全面实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消了企业年检，稳步推进“先照后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com证”改革，极大地激发了市场活力。201x年3月—12月，全省新增市场主体17.96万户，新增户数同比增长96.5%，市场主体总量首次突破100万户、达到111.2万户，其中，新增私营企业4.05万户，同比增长100.8%，走在了全国前列。二是非公经济发展势头良好。省政府印发了推动非公有制经济跨越发展的实施意见和优化中小微企业发展环境的意见，全面放宽非公经济市场准入条件和准入领域，积极推进非公经济进入特许经营领域，协调解决非公经济发展中的资金、技术、人才等实际问题，支持小微型企业加快发展。非公经济在经济下行压力加大的情况下逆势增长增加值占国民生产总值的比重达到41%，比上年提高1个百分点，对拉动全省经济增长发挥了不可替代的重要作用。三是新型市场监管体系初步建立。认真落实企业信息公示暂行条例，建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系，建成全省统一的企业信用信息公示系统，企业年报信息公示率达到75.33%，高出全国平均水平40个百分点。积极开展市场抽查监管试点，集中开展投资类企业的专项整治行动，加大消费维权工作力度，有效维护了市场秩序，依法保障了消费者合法权益。四是服务经济发展的水平全面提升。深入实施“阳光行政”，行政许可及行政备案事项减少83%，依托“工商秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com云平台”实现了工商业务90%在网上流转、行政许可100%在网上运行，并推出企业名称自助查询、网上核准等便利措施，办证时间由15个工作日缩短至3-5个工作日，取消包括个私协会会员费在内的所有工商收费，工商管理逐步向依法监管市场和服务经济社会发展转型。一年来，全省工商系统心无旁骛抓改革，靠实责任转作风，全省工商工作全面推进，工商登记制度改革成为全省深化改革的一大亮点，非公经济发展成为全省结构调整的重要力量。在全省经济工作会议上，省委省政府主要领导对工商工作给予了充分肯定。在这里，我代表省政府对全省工商工作取得的成绩表示祝贺，向全省工商系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问！二、适应新常态，更好地发挥工商行政管理在市场监管中的主力军作用去年12月9日，中央经济工作会议对经济发展新常态作了深刻阐述，习近平总书记指出新常态带来的9个方面趋势性变化。全省经济工作会议对新常态下我省经济发展主要呈现的6个方面的趋势性特征进行了深入分析。与经济发展阶段性特征相适应，201x年是工商行政管理工作面临内外两个“三期叠加”的特殊形势。从外部来看，我国经济正处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期，经济的阶段性特征对市场监管工作提出了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新要求；从内部来看，全省工商系统正处于商事制度改革的深化期、管理体制调整的适应期、工商职能转型的推进期，工商工作也进入一个新常态。概括起来讲，主要体现在以下四个方面：一是创新市场监管方式迫在眉睫。随着工商登记制度改革的实施，市场主体出现井喷式增长，201x年新增主体同比增长了37%，其中私营企业增长了90%。市场监管的对象和任务大幅增加。按照宽进严管的原则，企业年检改为年报公示，巡查改为抽查，“先证后照”改为“先照后证”，前置审批改为事中、事后监管，市场监管的压力明显加大，迫切需要工商部门创新市场监管方式，完善机构设置，强化监管力量。特别是去年以来，我省一些投资公司非法融资、跑路，造成涉及1万余人、9亿多元的损失，不仅给人民群众造成了巨大的经济损失，也给商事制度改革造成了严重的负面影响，给我们市场监管工作敲响了警钟。应当说，新形势迫切需要工商部门创新监管方式、提升监管能力。二是维护和保障消费者合法权益的任务日益繁重。随着市场主体准入门槛的降低，市场主体不仅数量大大增加而且层次参差不齐，鱼龙混杂、鱼目混珠的现象不可避免随着电子商务的大力发展，网络消费迅速兴起，网络消费占社会消费的比重越来越高。但目前线上交易的诚信体系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尚未建立，网络监管机制还不健全。网络消费以次充好、假冒伪劣时有发生。同时，经济发展新常态下，过去以基本需求为主的模仿型排浪式消费阶段基本结束，多样化、个性化消费逐渐成为主流，消费升级特征明显，消费者对产品质量、消费安全的诉求越来越高，维护和保障消费者合法权益的任务日益繁重。三是市场监管和行政执法体制面临新的改革。加快构建统一透明、有序规范的市场环境，构建全国统一的大市场是经济发展的内生性要求。根据国家的总体部署，去年我们在全国率先完成了工商管理属地化改革。但是工商部门属地管理以后，原来就不同程度存在的地方保护、市场分割可能会加剧，这与建立统一开放、竞争有序的现代市场体系要求是不一致的。去年6月份，国务院下发了关于促进市场公平竞争维护市场秩序的若干意见，要求“整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能”。为解决多头执法问题、消除多层重复执法问题，意见明确提出：省级市场监管部门主要行使市场执法监管指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设置有独立法人资格的执法队伍。设区的市，市一级有执法队伍的，区一级就不设立；区一级设的，市一级就不设。县级探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。按照这些要求，工商部门参与市场监管和行政执法体制改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革、完善工作机制势在必行。去年，我省已经在嘉峪关市开展统一市场监管试点，在嘉峪关、定西市开展行政综合执法试点。下一步，要及时总结试点经验，在全省范围内复制推广。四是非公经济加快发展面临难得机遇。按照“法无禁止即可为”的原则，国家和省上制定出台了一系列支持非公经济加快发展的政策措施，在各类公共资源配置方面，彻底取消所有制限制，非公经济发展的行业垄断和壁垒彻底消除。基础设施、能源开发、矿产资源开发、社会事业等领域全方位向非公经济开放。在国资国企改革中，支持非公经济通过参股、控股或并购等形式，参与国企混合所有制改革重组，为非公经济发展开辟了新渠道、拓展了新领域。随着丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的加快推进，又为民营企业走出去拓展了新空间，非公经济加快发展面临难得机遇。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是推动工商改革发展的大前提，各级工商部门要全面把握工商工作面临的新常态，进一步坚定做好新常态下工商工作的信心和决心。三、全面完成今年工商行政管理各项工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各级工商部门要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全省经济工作会议精神，适应经济发展新常态把握稳中求进总基调，坚持深化改革，强化市场监管，提升服务能力，全力以赴，全面完成各项目标任务。一要进一步深化工商登记制度改革。通过去年的努力，工商登记制度改革的顶层设计基本完成，改革的主体架构基本成型，但是还存在操作性制度规范建设比较滞后，系统内部和外部的衔接、协调机制还没有到位等问题，必须要持续深入抓好各项配套改革。要加快推进“先照后证”改革，严格按照国务院和省政府公布的工商登记前置审批项目目录，做好登记注册工作，目录以外的一律不作为公司登记前置审批项目。要积极推进登记注册制度便利化，进一步优化登记注册流程，建立全省统一的登记注册制度体系。借助现代信息技术，尽快实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。积极实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，开展三证统发、一照三号试点，尽快建立并联审核审批制度，最大限度降低社会成本和行政成本。要强化企业信息公示制度，进一步健全企业信息库增加公示企业数量，力争做到全覆盖。同时，全面整合工商登记、市场监管、执法办案、消费维权等信息，逐步与法院、发改、税务、质监、民政、银行等部门实现网络互秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com联、信息共享，切实发挥企业信息公示系统对社会诚信体系建设的支撑作用。二要进一步加强市场监管。加强市场监管、维护市场秩序是工商部门的基本职责。我们要吸取去年一些投资公司非法融资、跑路暴露出的市场监管不到位的教训，完善监管体系，强化监管职能，加大监管力度，维护市场秩序各级工商部门要牢固树立企业自治、行业自律、社会监督政府监管的理念，严格落实企业信息公示、经营异常名录严重违法企业名单等制度，建立横向沟通、上下联动的综合执法监管机制。要把严厉打击扰乱市场秩序、侵害消费者权益的行为作为监管重点，集中开展清查整治投资类公司非法集资、查处非法虚假广告和保护消费者权益专项行动。省委、省政府对投资类企业非法集资、经营者“跑路”高度重视，主要领导多次作出批示，刘伟平省长和省政府分管领导多次专题部署，研究对策。省工商局代省政府制定了投资类企业管理暂行办法，提出了加强监管的具体措施，很快就会下发。各级工商部门要主动担当，落实责任，继续深入开展非法集资行为清查整治工作，按照分级登记、属地监管的原则，加大对辖区内投资类经营企业的日常监管。对不合适从事投资业务的，责令其变更经营范围及名称；对查无下落、拒不配合检查或已经实施了处罚的，列入经营异常名录或黑名单；对涉嫌犯罪的，及时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com移交公安部门，持续保持严管、严查、严办的高压态势。三要进一步加快非公经济发展。去年以来，在经济下行压力持续加大的情况下，我省非公经济实现了较快增长但实现省委确定的“到2016年非公经济占到全省国民生产总值半壁江山”的战略目标，我们的任务还十分艰巨。各级工商部门要从调结构、转方式的大局出发，全力推动非公经济加快发展。要全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，推动非公经济进入特许经营领域，支持非公经济参与国有企业改革重组，支持非公企业围绕国有大中型企业开展配套加工、物流营销等辅助产业发展。要着力解决制约非公经济发展的突出问题，坚持问题导向、个案诊断以点带面，集中破解影响非公经济发展的瓶颈问题，以典型案例推动非公经济整体发展。要全面加强非公党建工作认真落实“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求，不断创新方式和手段，扩大非公企业党建覆盖面，努力实现非公党建组织应建尽建，为企业增添发展活力和动力，推动非公经济持续快速健康发展。四要进一步推进个体户升级转型为企业工作。推动个体工商户转型升级为企业，对于进一步挖掘我省市场主体发展潜力，壮大市场主体，培育新的经济增长点，激发市场新活力，具有重要作用。省工商局联合有关部门下发了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》，要按照秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意见要求，指导全省各级工商行政管理部门鼓励引导个体工商户转型升级为企业，并在具体工作中不断总结成功经验和好的做法，在全省范围内推广，确保完成今年“个转企”增幅不低于去年的目标任务。在推动“个转企”工作中，要遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况分类指导、积极稳妥、有序推进。对产值和规模较大的个体工商户，加快促进转型；对有一定实力但对“个转企”有顾虑的个体工商户，积极引导扶持；对规模较小但成长性良好的个体工商户，加强培育。在实施过程中要充分尊重个体工商户意愿，不下“硬任务”，注重激发其内在动力，让转型主体多受益，尽可能不增加转型企业的负担。要认真落实制定的扶持政策和工作措施，及时帮助工商户解决“个转企”存在的困难和问题。探索采取政府购买服务的方式，帮助工商户按要求及时上报相关信息、健全完善财务制度，尽快完成转型升级。五要进一步加强干部队伍建设。干部队伍建设是工商工作适应新常态、实现新发展的重要保障。各级工商部门要适应监管职能不断加强的新转变，调整完善监管机构，加强监管工作力量。要适应工商改革不断深化的新形势，加强工商法律、改革政策措施的学习培训，在工商系统内开展工商登记制度改革、企业信息公示和投资类企业管理办法的轮训。要适应党要管党、从严治党的新要求，严格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，建立健全反“四风”、转作风的长效机制，努力建设一支政治强、业务精、作风好的工商干部队伍。同志们，做好新常态下的工商行政管理工作，任务艰巨，使命光荣。各级工商部门要在省委、省政府的坚强领导下，进一步改革创新，扎实工作，努力开创工商工作新局面，为全面建设小康社会、建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献！