秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com担当新使命实现新作为全力推进新时代陕西工商事业追赶超越——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话（2018年1月19日）王吉德同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照全国工商和市场监管工作会议、省委十三届二次全会部署，总结过去五年工作，明确未来工作方向，部署2018年重点任务。会前，魏增军副省长作出重要批示，充分肯定全省工商和市场监管工作，对做好今年工作提出明确要求，我们要认真学习，全面贯彻落实下面，我代表省局党组讲几点意见。一、认真落实党的十八大部署，改革创新、攻坚克难，全省工商和市场监管工作取得巨大成就党的十八大以来的五年，是全省工商和市场监管工作发展进程中不平凡的五年。五年来，全省工商和市场监管系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以商事制度改革为主线，坚持放宽准入、严格监管、消费维权、优化服务、改进作风五维发力，工商和市场监管工作发生深刻变革、取得巨大成就。（一）持续深化商事制度改革，市场准入制度模式发生深刻变革。2014年1月1日，我们率先全国实施商事制度改革。省局党组坚持把方向、管大局、抓落实，接续提出并组织实施了一系列重大改革。市县工商和市场监管部门挑重担、打硬仗、闯难关，狠抓各项改革政策落实，努力营造宽松便捷的准入环境。一是改革准入制度。证照关系由“先证后照”改为“先照后证”，审批事项实行目录化动态管理，前置许可削减至33项，后置许可压缩至252项。注册资本由“实缴”改为“认缴”，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，有效降低了市场准入制度性成本。二是更新准入模式。先后实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。2017年,先期在自贸试验区推行“七证合一、八项联办”，9月28日全面推进“多证合一、一照一码”改革，全省实现“54证合一”，市场准入更加简便高效。三是放宽准入条件。放宽名称登记条件，2017年下放冠省名企业名称登记核准权，开放省市县三级企业名称库，推行企业名称网上自主申报放宽住所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”，支持“集群登记”“工位注册”。放宽经营范围登记条件，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支持使用新兴行业用语，减少港澳居民注册个体工商户行业限制，有效促进了社会投资，新产业、新业态、新模式日益兴盛。四是便利准入登记。优化窗口登记，建成省局政务服务中心，改“一审一核”为“审核合一”，建立“容缺机制”，提供帮办、延时、上门服务，努力实现“最多跑一次”。推行就近登记，提请工商总局授予6个市县局外资企业登记管理权，试行同城通办。实行网上登记，建成网上办事大厅，实现工商登记全程电子化，首创“微信办照”获得李克强总理称赞，被国务院办公厅列为典型经验予以通报表扬。此外，我们还全面实施了企业简易注销改革，主动承担了个体工商户登记制度、简易注销全程电子化等全国性改革试点，改革工作始终走在全国前列，社会创业创新活力竞相迸发，五年累计登记市场主体182.53万户，是改革前历年积累总量的1.43倍。其中，2017年新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，创下改革以来最高增速。截至2017年底，市场主体总量达到235.53万户，大幅强壮了陕西建设现代化经济体系、实现新时代追赶超越的微观基础。（二）切实加强事中事后监管，市场监管理念方式发生深刻变革。我们准确把握新时代工商和市场监管工作规律，积极顺应监管体制改革形势，主动适应商事制度改革需要，充分发挥信用的基石作用，坚持放管结合、宽严并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举，重拳整治市场突出问题，努力营造公平有序的竞争环境。一是转变监管理念。从完全依赖行政监管转向主要依靠信用监管，全面建成国家企业信用信息公示系统（陕西），联合省发改委协调50个省级部门、586个市级部门、3509个县级部门接入省公共信用信息平台，实现信息资源互联互通、共享共用，工商部门涉企信息公示率达到100%，向省信用信息共享平台推送信息4510.91万条，获取信息94.04万条。从“年检制”转向“年报制”，建立工商联络员备案制度，2016年度企业年报公示率达到95.83%、列全国第4位，远高于改革前的年检率。从行政处罚“单一方式”转向行政处罚、信用约束“双轨并行”截至2017年底，列入经营异常名录企业5.38万户、严重违法企业名单11户，累计限制“老赖”1.11万人次，企业诚信意识明显增强。二是革新监管方式。废止市场巡查制，创立随机抽查制，建立“一单两库一细则”，实施“双随机、一公开”监管，实现12类40项检查事项全覆盖。2017年，随机抽查企业1.85万户，抽查检查结果和行政处罚信息100%公示。同时，积极探索“双随机”联合抽查，2017年实现工商部门业务条线联合抽查，指导宝鸡市局开展跨部门联合抽查，在富平县试点县级市场监管部门抽查事项联合抽查并召开现场会、向全省推广。切实规范市场检查行为，制定出台依据投诉举报、大数据监测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转办交办实施市场检查执法办法，推进市场检查制度化、规范化、程序化，确保监管执法公正到位。三是创新监管机制。变部门监管为协同监管，提请省政府建立市场监管及网络市场监管联席会议制度，发挥打击传销工作领导小组及整治虚假违法广告联席会议制度等议事协调机构作用联合省级38部门制定失信联合惩戒方案，政企联动保护注册商标专用权，聚合内外监管执法合力。变无差别监管为风险监管，剑指重点领域突出问题，组织打击传销、虚假违法广告、商标侵权、不合格成品油、无照经营等专项整治，强化线上线下一体化监管，规范网络市场秩序，开展网络市场监管与服务示范区创建，咸阳市成为西北地区首个创建城市。变经验监管为科学监管，根据监测结果精准查处违法广告和网络传销案件，结合大数据分析开展汽车市场、公共服务行业、打假治劣专项执法行动，2017年打假治劣专项执法行动查处假冒伪劣案件4990件，查获问题商品8.2万件。五年来，全系统查办各类案件10.69万件，有力打击和震慑了市场违法行为。（三）着力构建社会共治体系，消费维权体制机制发生深刻变革。我们始终把消费维权作为保障群众合法权益的民心工程、满足人民美好生活需要的民生工程和拉动经济增长的发展工程，坚持共治方向，完善工作体系，丰富载体抓手，努力营造安全放心的消费环境。一是织密法制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网。贯彻落实新《消法》，配合省人大开展“一法一条例”执法检查。推动修订省消保条例，强化政府职责，夯实经营者义务，扩大消费者权利，明确将消协更名为消保委。制定消费环节经营者首问负责、赔偿先付、行政约谈诉转案等制度，为做好新时代消费维权工作提供了法制保障。二是扎紧执法网。提升消费维权工作层次，提请省政府开展放心消费创建，建立消费者权益保护工作联席会议制度、消费环境指数评价发布制度，推动建设安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的消费环境。改革投诉受理办理机制，建成12315陕西工商百事通，与全国12315互联网平台、直通车企业互联互通，指导富平县市场监管局设立“消费者权益保护中心”，实行“三线合一”。丰富宣传教育载体，创新开展“天天3·15”宣传活动，定期发布数据分析报告和风险监测预警，及时约谈投诉集中企业。强化流通领域商品质量监管，抽检重点商品6763组，制定“抽检转案”制度，严厉查处商品质量违法案件，及时公布抽检结果、组织不合格商品清查退市。三是建实调解网。筹备组建省消保委及其工作机构。改进“一会两站”设置，在乡镇、街道建立消费维权投诉站，在村、社区设置消费维权提示牌。在重点行业设立消费教育示范基地，开展网络消费、金融消费、老年消费等教育活动，广泛宣传消费知识和维权法规。积极调解消费纠纷秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展消费品比较试验、消费者满意度调查，组建专家委员会、律师团和志愿者队伍，参与立法立标、价格听证，社会影响力、公信力不断增强。四是拓展和解网。拓展“五进”工程，在市场、企业、景区、学校、电商设立“消费维权服务站”2496个，设立“消费维权直通车”企业40个，更好发挥企业第一责任人作用，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业。制度机制的革新优化，有效促进了消费维权工作升级提效，五年来全系统累计受理投诉咨询举报137.86万件，为消费者挽回经济损失2.31亿元。（四）充分彰显工商职能作用，服务发展意识能力发生深刻变革。我们坚持把工商和市场监管工作放在全省发展大局中来思考、谋划和推进，牢固树立“大服务”理念充分发挥职能作用，努力营造亲商利商的发展环境。一是树立正确的政治导向。加强广告导向监管，开展不良影响广告、借党的十九大进行商业炒作、利用党和国家领导人名义形象进行广告宣传等专项整治，及时查处“医疗广告表演者”等广告违法行为，首创国家广告产业园模式，承办第22届中国国际广告节，举办广告产业博览会、广告业创新发展高峰论坛、大学生广告创意大赛等活动，下放省级广告经营许可及监管权限，支持和引导广告业健康发展扎实推进非公党建工作，报请省委组织部批准设立省局非公经济党委，开展十九大精神进企业宣讲活动，联合省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“两新”组织党工委举办非公党建专题研修班、召开非公党建现场会，开展“三亮”和“评星晋级、争创双强”活动，建立非公党组织8229个、群团组织7674个，“两个覆盖”不断扩大。二是树立优先的民生导向。助力脱贫攻坚战，围绕农村“三变改革”联合省农业厅、省林业厅出台农民专业合作社联合社、家庭农（林）场登记管理办法开展商标品牌精准扶贫，动员2484户个体私营企业参与精准扶贫，帮扶贫困户4.16万户。参与铁腕治霾行动，严厉查处“散乱污”企业和销售不合格成品油、煤炭等违法行为。勇担整治非法集资重任，检查规范投资及非融资性担保公司，有效防控金融风险。出色完成H7N9疫情防控任务，关闭227家活禽销售点。扎实开展打传规直和无传销城市创建工作，认定无传销城市10个。三是树立鲜明的时代导向。服务“一带一路”建设，发起并联合西北五省区工商部门开展课题研究，出版“一带一路”商事制度研究系列丛书，结合西洽会、农高会搭建沿线国家和地区交流合作平台。推进商标品牌战略，提请省政府召开商标战略推进会、奖励驰名商标企业，申请工商总局授权开通4个商标注册和1个质权登记窗口，建成陕西省商标馆、面向社会开放，深化“一所一标”、开展“一人一标”，组织商标国际注册培训，引导企业注册商标、培育品牌，五年新增注册商标17.39万件、超过之前总量的2倍，有效注秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com册量达到24.29万件。助力供给侧结构性改革，配合淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩企业，清理名存实亡企业11.81万户，五年累计注销吊销各类市场主体74.87万户，大幅提高了市场主体质量和资源配置效率。四是树立强烈的问题导向。针对个私经济融资难、经营难转型难问题，出台促进“个转企”、企业融资等政策措施每年举办个私企业创新发展对接会，建成小微企业名录系统，推动个私企业阳光公正享受政策。2017年提请省政府召开个体经济发展座谈会，破解企业经营发展难题，有力促进了非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。在中个协成立30周年之际，我省12户个体工商户获工商总局表彰，受到李克强总理亲切接见。（五）扎实推进全面从严治党，干部队伍形象素质发生深刻变革。我们以作风建设为突破口，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设，狠抓法治工商建设，强化干部队伍建设，努力营造风清气正的政治环境。一是切实加强党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护核心、拥戴领袖，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断增强“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定马克思主义信仰，坚守共产主义理想，坚持做中国特色社会主义的坚定拥护者、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极实践者和忠实捍卫者。坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系，严肃规范党内政治生活。制定并落实综合监督、廉政约谈、日常问责等制度规范，综合运用“四种形态”强化监督执纪问责，净化党内政治生态。用好用活“三项机制”，注重在深化改革、监管执法、消费维权、脱贫攻坚和党建工作一线培养锻炼干部、选拔使用干部，切实树立正确的选人用人导向。自觉接受巡视监督，扎实做好十二届省委、十三届省委巡视配合与整改工作，管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是加快建设法治工商。加强法制建设参与立法修法216件，制定工商系统推进依法行政、执法行为规范、自由裁量权适用规则等制度规范，法规制度体系趋于完善。严格依法行政，落实执法主体资格制度，规范行政执法程序、自由裁量权和行政强制行为，坚持重大案件集体审定，全面推行网上办案，行政处罚信息公示率达到100%。强化执法监督，实施依法行政年度考评，加强案件核审、听证、复议和行政应诉等工作，确保行政行为在法律框架内运行。三是着力提升队伍素质。切实改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，认真组织党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实开展“四对照、四查找”作风纪律专项整治，定期召开人大代表、政协委员座谈会，主动走访服务对象、征求意见建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改进提升工作。全力支持基层建设，积极应对管理体制调整和基层综合执法改革，加强基层指导和调查研究，组织处级干部“驻所跟班”“驻局调研”，掌握基层改革动态和干部诉求，及时向省委、省政府提出合理化建议，联合省级有关部门统一规范基层执法事项，继续推进基层规范化建设，五年补助基层专项经费3.91亿元。不断提高履职能力，改造升级登记业务系统，开发建设信息公示、全程电子化、“双随机”抽查等信息系统，举办市县局长培训班、送课件下基层、工商文化大讲堂等教育培训，加强政务督查和目标责任考核，有力保障了重点任务落实。积极开展对外宣传，加强官方网站、政务微博、微信公众号等宣传阵地建设，办好《陕西工商》刊物，召开媒体通报会和新闻发布会，走进“秦风热线”“在线访谈”，评选服务标兵、维权卫士、办案能手、法治人物，举办先进事迹报告会，多渠道、全方位开展履职宣传，社会形象和群众满意度逐步提升。2017年三季度，社会评价排名跃居省级部门29位、执法监督部门第4位。五年来，全省工商和市场监管工作发生的深刻变革、取得的巨大成就，是省委、省政府和工商总局坚强领导的结果，也是全系统团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表省局党组，对全系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、学习贯彻党的十九大精神，找准定位、担当使命，明确新时代工商和市场监管事业改革发展的前进方向党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告提出全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。实现宏伟目标，必须紧紧扭住经济建设这个中心。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，对新时代中国特色社会主义经济建设作出全面部署，提出构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制建设现代化经济体系，并以前所未有的篇幅对新时代工商行政管理工作作出顶层设计和重大部署。“放”的方面，提出“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“放宽服务业准入限制”“培育新型农业经营主体”“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”；“管”的方面，提出“深化简政放权，创新监管方式”“防止市场垄断”“强化知识产权创造、保护、运用”“完善促进消费的体制机制”“完善市场监管体制”“推进依法行政，严格规范公正文明执法”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”；“服”的方面，提出“构建亲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”“在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。党的十九大的系列部署，是新时代工商行政管理工作的根本遵循，我们要深刻领会、准确把握、付诸实践。（一）要把深化商事制度改革、使市场机制有效作为建设现代化经济体系的基础工程。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。市场机制有效，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。党的十八大以来，党中央、国务院把推进经济体制改革作为全面深化改革的重点，把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心，把推进“放管服”改革作为转变政府职能的关键，充分发挥商事制度改革的“先手棋”“当头炮”作用，牵引带动其他领域改革协同推进、形成合力，极大改善了市场营商环境，世界排名提高18位，其中开办企业便利度跃升65位。但是，市场的体制机制障碍还有不少，行政审批仍然较多，市场化改革依然任重道远从全国情况看，营商环境世界排名只处于中等水平，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家，与世界第秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二大经济体的地位还不相适应。从陕西情况看，营商环境不优仍然是制约经济发展潜能释放的主要因素之一，国务院第四次大督查也指出我省开办企业时间较长的问题。必须进一步强化问题导向，对标国际先进水平，深化商事制度改革，破除制约市场机制作用的体制性、机制性障碍，加快建设“有效市场”。在新的更高起点上推进商事制度改革，关键在于抓住“四个特性”。一要认清改革的艰巨性。改革已经进入攻坚期和深水区，易于实施的改革越来越少，面临的都是需要冲破思想观念障碍、突破利益固化格局的深层次矛盾和难题。必须拿出“啃硬骨头”的精神和勇气，咬定目标，迎难而上，坚定不移将商事制度改革进行到底。二要坚持改革的便利性。过去五年商事制度改革的一条主线，就是推进市场准入便利化，从最初的办照便利化，逐步拓展到企业入市、退市便利化，市场准入效率大幅提升，市场主体持续快速增长，成为经济增长的主要动力源。我们要继续坚持便利化改革方向，不断压减市场准入的程序和时间带动营商环境进一步优化提升。三要解决改革的公平性。随着市场准入便利化程度的不断提升，一些领域门槛高、限制多甚至存在行政性垄断的问题日益凸显。我们要按照市场化改革要求，将改革的重心从追求“便利化”转向推动“便利化、公平性并举”，并且更加注重公平性，保障秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各类市场主体公平进入、公平竞争。四要提升改革的开创性。改革是经济发展的强大动力，也是解决新时代中国社会主要矛盾的根本途径。只有不断深化改革，破除影响统一开放、公平竞争市场体系的体制机制障碍，才能从根本上拓展经济发展的空间。我们要抢抓新一轮深化改革的历史机遇，率先在拓展改革深度广度上取得突破，用改革的先发优势赢得追赶超越的发展优势。（二）要把强化事中事后监管、使宏观调控有度作为建设现代化经济体系的核心内容。宏观调控有度，就是要更好发挥政府作用。对于工商部门而言，就是要强化市场监管和行政执法，维护市场秩序，促进公平竞争，打造市场需要的“有为政府”。商事制度改革以来，各级、各部门积极适应市场监管新形势新要求，监管重心由事前审批转至事中事后监管，市场秩序总体向好，但仍然存在一些薄弱环节。市场信用体系不完善，信用约束不强硬，限制竞争和不正当竞争行为时有发生，假冒伪劣商品依然多见，既有损企业公平竞争和健康发展，又影响百姓消费信心和美好生活需要，更不利于法治环境形成和经济体制完善。加强事中事后监管是解决以上问题的有效途径和必然要求。做好新时代市场监管工作，重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。围绕市场在资源配置中起决定性作用，党的十九大提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出了“竞争公平有序”的目标要求。实现这个目标，首先要打破行政性垄断，严格实施公平竞争审查制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，最大限度减少政府对企业经营和市场机制的干预；重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各层级、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。为此，自2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，至2017年所有检查事项实现全覆盖。但是，监管执法及时性、精准性、全面性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。一方面，要加快推进跨部门“双随机”联合抽查，推动随机抽查检查从单打独斗、各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com自为政向联合执法、协同监管发展，做到“一次抽查、全面体检”；另一方面，要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。（三）要把推进企业转型升级、使微观主体有活力作为建设现代化经济体系的重要支撑。微观主体有活力，是建设现代化经济体系的必然要求。搞活微观，不仅要让更多市场主体“生下来”，还要让他们“活下去、活得好”。分析过去五年市场主体发展情况可以发现，在新的市场主体持续快速增长的同时，也有大量市场主体不断退出市场。尽管优胜劣汰是市场经济的一般规律，但主要症结还是在于企业发展质量不高。所以，我们要在重视市场主体量的增长的同时，更加注重质的提升，努力帮助企业解决好经营发展中的瓶颈和难题，促进企业实现“三个发展”。一要实现活跃发展。当前，经济运行仍有诸多矛盾和挑战，企业面临不少困难，制度性交易成本还是较高，原材料、物流、用能、用工、用房等经营性成本压力较大融资难、融资贵的问题也还没有得到根本解决。我们要把帮助企业解决此类问题，作为服务发展的第一要务。一方面要用足工商自身资源，加大证照整合力度降低制度性成本，深化住所登记改革减少企业经营性支出，运用质权登秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com记职能缓解企业融资难题；另一方面要引导企业用好政府扶持政策、用活市场要素资源，搭建政策、项目、融资、用工、技术等线上线下供需对接平台，让企业更加公平、更加顺畅、更加充分地享受扶持政策、使用生产要素，帮助企业摆脱一时之困。二要实现转型发展。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，经济发展也发生了重大变化，过去高投入、高消耗、粗放式的发展方式已经难以为继，转型发展是传统企业的必经之路。发展品牌经济契合“五大发展理念”、顺应社会主要矛盾变化和经济全球化发展需要。商标是品牌的主要表现形式和法律保护载体，我们要进一步加强商标监管执法，保护注册商标专用权，增强企业发展商标品牌的信心和动力，让更多企业注册商标、培育品牌，真正转好型、走对路。三要实现升级发展。从企业经营发展趋势看，不是每个企业都需要转型但所有企业必须进行管理、技术、产品、营销、服务升级从而赢得更好经济效益和社会效益。我们推动市场主体升级发展，首先要抓好“主责区”，工商部门是广告行业的主管单位，促进广告产业升级是我们义不容辞的责任，我们要针对陕西广告业主体数量少、发展速度慢、发展不平衡不充分问题，进一步做好指方向、理思路、强举措等各方面工作，推进广告产业发展、升级；其次要抓住“主战场”，个体工商户数量大、规模小、实力弱，升级发展十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分必要而紧迫，我们要把更多精力用于引导个体工商户转型升级，鼓励个体工商户升级为企业，提升市场竞争力；同时要抓实“主渠道”，做强非公党建“红色引擎”，不断扩大“两个覆盖”，指导非公经济党组织发挥好“两个作用”，切实把党的政治优势、组织优势、人才优势转化为企业的发展优势、竞争优势，推动企业升级提效、增强发展后劲。三、紧紧围绕新时代追赶超越目标，突出重点、奋力作为，全面做好2018年工商和市场监管各项工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是陕西营商环境优化提升年。全省工商和市场监管部门要贯彻新思想、聚焦新目标、担当新使命、实现新作为，总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制目标，紧扣追赶超越主题，突出优化提升营商环境主线，纵深推进商事制度改革，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合监管、“放心消费”创建三件大事，全面提升市场准入、监管执法、消费维权、服务发展、管党治党工作效能，服务全省经济社会持续健康发展。（一）以优化提升营商环境为目标，纵深推进商事制度改革。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。牵头秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结，2月1日在自贸试验区启动，4月1日全省实施。二是有序实施“证照分离”改革。上半年在陕西自贸试验区和部分国家级新区开展试点，下半年全面推开，实现“照后减证”，切实破解“准入不准营”的问题。三是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，探索外资准入“多证合一”，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。总结试点经验，制定实施方案，3月1日起全省推开，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。六是积极服务陕西自贸试验区建设。落实工商总局两个支持《意见》，复制上海自由港改革举措，全面实施市场准入负面清单制度，实行外资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”，做好联办平台秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升级完善和全省推广工作，充分发挥自贸试验区的示范引领作用。（二）以推动“双随机”联合监管为重点，全面加强市场监管执法。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例提高至5%，抽查结果100%公示。总结推广宝鸡、富平经验，建设省级“双随机、一公开”监管平台，下半年实现跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。二是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。全面排查垄断案件线秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com索，实现反垄断案件零的突破。落实反不正当竞争法，实施公平竞争审查制度，持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，建设广告监测平台，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法，坚决遏制广告违法率偏高势头。五是优化网络市场监管。发挥联席会议作用，强化监管协同，健全网络市场信用监管体系。探索建立重点平台企业联系指导制度，深入推进网络市场监管与服务示范区创建工作，突出整合、融合、共建共治，不断优化网络市场环境。六是加强重点市场监管。以落实“场长制”为抓手，加强商品交易市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好军事设施、校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场秩序。（三）以深化“放心消费”创建为抓手，促进消费环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，推动创建工作“部门联动、市县覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。开展消费环境指数测评，适时发布测评结果。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315陕西工商百事通与政府监管部门、直通车企业、消费维权服务站互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。建立消费投诉公示制度，定期公布各地消费投诉情况。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。成立省消保委，健全市县消保组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度，结合消费热点开展比较试验，引导社会各界广泛关注、积极参与消费环境治理。（四）以构建亲清新型政商关系为导向，不断提升服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务发展水平。一是全力支持个私经济发展。出台促进县域市场主体、农村新型经营主体和“三大经济”发展的意见举办丝博会“一带一路”市场准入环境高峰论坛。升级小微企业名录系统，建设个私经济发展综合服务平台，提供政策扶持、银企对接、创业培训、企业展示、协会建设等全方位服务。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。拓展12315陕西工商百事通业务范围，受理侵害企业家权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。编制小微企业发展指数报告，为政府决策提供参考。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动。二是深入实施商标品牌战略。申报设立商标审查陕西协作中心，优化商标注册、质权登记受理点服务，推进商标注册便利化改革。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度举办农高会地理标志商标高峰论坛，推广地理标志精准扶贫经验，发布我省地理标志商标指数报告，开展“一县一品”公益广告宣传活动。深化“一人一标”工作，持续开展万名工商干部帮建活动，指导企业注册商标、使用商标鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册，推动我省商标品牌增量提质。三是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，做好省局非公经济组织党委组建挂牌工作，推动市县局健全非公党建工作机构，建设非公党建信息化工作平台，推进党建信息管理现代化。创新组建和工作模式突出街区、商圈、园区、景区和网络交易平台五个重点，提升非公党建“两个覆盖”率。（五）以贯彻十九大精神为统领，坚定不移推进全面从严治党。一是切实加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和领袖权威，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导。二是严格遵守纪律规矩。强化纪律意识，加强党章党规党纪学习，切实守住廉洁自律底线。严格执行纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，管住“风险点”，远离“临界点”，始终在纪律框架内办事用权。强化执纪监督，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。三是持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持之以恒反“四风”、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com努力把服务企业群众的工作做得更实更好。注重加强调查研究，坚持唯实求真，找准破解难题的方法路径，及时总结推广好的经验做法，更好推动工作开展。弘扬务实作风夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实，确保各项改革政策和监管任务落地生根、取得实效。四是努力提升履职能力。加快法治工商建设，开展法治政府示范创建活动，实行行政执法全过程记录，启用新版执法办案系统，修订完善自由裁量权基准，规范行政执法行为。推进基层规范化建设，加强业务培训、工作指导和督查考核，统筹用好专项补助资金，支持贫困地区基础设施建设，保障基层工商业务工作正常开展。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、工商工作最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商铁军，支撑新时代陕西工商事业追赶超越。同志们，做好今年工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，圆满完成各项目标任务，为加快新时代陕西追赶超越步伐贡献智慧和力量！