秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全省农村综合改革工作视频会议上的讲话江西省财政厅党组成员、驻厅纪检组组长胡强同志们：在全省上下深入学习宣传贯彻十八大精神之际，召开这次全省农村综合改革工作会议，主要任务是，贯彻落实全国农村综合改革办公室主任会议精神，总结我省2006年以来的农村综合改革工作，研究部署今年和今后一段时期的农村综合改革工作。下面，我讲几点意见：一、农村综合改革取得重要的阶段性实效从2001年试点、2002年全面推开到2005年取消农业税，农村税费改革在江西财经史上留下浓墨重彩的一笔，改革大幅度减轻了农民负担，极大地解放和发展了生产力，开启了公共财政更多覆盖农村的新纪元。2006年农村税费改革阶段性任务完成后，为了巩固改革成果，破除农村生产力发展的体制机制障碍，党中央、国务院审时度势，决定推进农村综合改革，7年来，在全省上下的共同努力下，我省农村综合改革取得重要的阶段性成果，主要表现在：（一）推进和深化乡镇机构改革。作为农村税费改革的一项配套措施，我省启动乡镇机构改革较早，从2003开始并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于当年底基本完成了精简行政机构、事业站所和人员的任务。2004年以后进入深化乡镇机构改革阶段，按照“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”的职能要求，将工作重心转到公共管理和加强为农服务，促进新型农业社会化服务体系的建立上。至2011年，比全国提前一年全面完成深化乡镇机构改革任务。通过改革，精简了机构和人员，改革了乡镇事业站所管理体制，转变了乡镇政府职能创新了工作机制，初步建立了符合农村实际和乡镇工作特点，精干高效的乡镇行政管理体制。（二）建立健全农村义务教育经费保障机制。2003年开始调整教育布局和精简优化教师队伍，实行以县为主的农村义务教育管理体制。2007年开始建立健全农村义务教育经费保障机制，在此基础上，合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距，促进教育公平。一是逐年提高农村义务教育阶段生均公用经费标准，在2008年提前一年达到中央要求的生均公用经费标准的基础上，2011年又提高到小学生均500元，初中生均700元。二是义务教育民生工程在全国率先实现了“四个同步”，即：免除学杂费、免费提供教科书“城市与农村同步”；免交学杂费、借读费、免费提供教科书“城市居民子女与进城务工农民子女同步”；“免除学杂费与免费提供教科书同步”；免费提供教科书和学杂费补助“公办与民办同步”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，支持校舍及其附属设施的日常维修、大修改造和抗震加固。四是按照不低于本地公务员的标准安排义务教育教师的绩效工资对财政困难县（市、区）义务教育绩效工资增加补助，对边远山区的教师实行特殊津贴。（三）完善县乡财政管理体制。围绕“夯实基层财力，增强保障能力”的总体要求，不断深化改革，完善县乡财政体制。一是坚持“缺口上移，财力下移”和“四个倾斜”的原则，不断完善省以下财政体制机制，大力实施公共财政政策和民生工程，加大对基层的转移支付力度，加强县乡基本财力保障，推进基本公共服务均等化。二是积极推进“省直管县”和“乡财县代管”改革试点，逐步扩大试点范围。到2008年“乡财县代管”改革覆盖所有乡镇，到2009年“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制的县市，同时加快“村账乡代理”步伐，全面构建了县乡财政管理体制新模式。三是2012年率先在全国全面推进乡镇国库集中支付。通过改革，夯实了基层财力，进一步增强了县乡财政保障能力和活力，规范了乡镇行政行为和支出管理，管住了乡镇乱花钱、乱收费、乱举债。据统计县级财力占全省的比重从2003年的57.1%，提高到2011年的64.8%。（四）开展鄱阳湖区农民负担综合改革。自2007年底开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com始，我省积极推进减轻鄱阳湖区12个县的农民负担综合改革，解决湖区农民负担重的问题。一是深化县乡水管体制改革，精简机构和人员；二是分清政府和农民的责任，建立鄱阳湖区堤防维护和排渍排涝费用的分担机制；三是清理和规范收费。全面取消“堤防费”、“共同生产费”、“排灌费”等专门针对湖区农民的收费。为此省财政每年安排1.81亿元，在税改减负的基础上，再为湖区农民人均减负41元。（五）深化国有农场税费改革。2007年开始我省全面推进深化国有农场税费改革，至2009年底基本完成。一是全面免除农工承担的包括“类似三提五统”在内的土地承包费；二是推行“两田制”改革；三是分离农场办社会职能四是保障农场基本运转。省财政每年安排5亿元支持深化国有农村税费改革，人均综合减负403元，亩均减负208元。通过改革，减轻了企业和农工负担，逐步形成了农场职工基本养老保险的正常缴费机制，有力地促进了农场的和谐稳定和经济发展。（六）全面完成清理化解农村义务教育债务任务。自2007年底开始，我省稳步推进农村义务教育债务的清理化解工作，至2009年底用两年时间，圆满完成了债务化解任务，全省共偿还农村义务教育债务41亿元，惠及债权人9.3万人。为支持地方化债，省财政安排补助资金24.35亿元。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农村义务教育化债维护了债权人权益，树立了政府诚信形象，促进了农村义务教育持续健康发展，扩大了农村内需为化解乡村其他公益性债务积累了经验、探索了路子。（七）逐步扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点在2009年16个县试点取得成功经验后，2010年将试点范围扩大到60个县，2012年又扩大到80个县。整个试点工作呈现范围逐年扩大、投入不断增加、农民筹资筹劳积极性逐步提高、操作渐趋规范的特点。试点四年来，各级财政共投入约40亿元，带动村民筹资酬劳、村集体投入、社会捐助和整合其他支农资金约80亿元，实施项目约2.7万余个，惠及2500万农民，项目涉及村内道路、桥涵、小型水利设施、安全饮水、村庄整治和植树绿化、环卫和文体公共设施等。通过实施奖补项目，改善了农村生产生活条件，调动了农民开展一事一议的积极性，初步建立起“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的多元化的村级公益事业建设投入新机制，促进了基层民主政治建设和社会主义新农村建设。（八）建立和完善村级组织运转经费保障机制。自农村税费改革以来，我省把“确保村级正常运转”作为改革的重要目标，逐年加大对村级组织的扶持力度，确保其正常运转所需经费。2009年开始建立健全村级组织运转经费保障机制，明确了村级组织运转经费的保障范围、标准和在职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村干部基本报酬的资金来源和负担原则，建立起村干部基本报酬按照上年度全省农村劳动力平均收入水平增长幅度递增安排的机制。到2011年省和县财政对每个行政村的补助标准平均已经达到6.6万元，最低已达到6万元，到去年省财政村均补助又增加到7万元。这项工作我省一直走在全国前列，受到国务院综改办的充分肯定和好评。二、明确任务，扎实推进农村综合改革各项工作十八大报告提出了“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”、“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”、“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”等有关“三农”工作的重要论述，为我省今后的农村综合改革工作指明了方向。去年，国务院综改办在烟台召开全国农村综合改革办公室主任会议，全面总结了2006年以来全国农村综合改革工作情况，深入分析了当前改革面临的形势任务，部署了当前和今后一个时期深化农村综合改革工作。目前，我省和全国一样，已进入全面加快建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。公共资源配置不合理、农村经济社会发展相对滞后、城乡公共服务不均等的问题仍比较突出，必须把思想和行动统一到十八大报告上来，统一到贯彻落实全国农村综合改革办公室主任会议精神上来，坚定不移地加大力度，坚持不懈地深入推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进农村综合改革。今年和今后一段时期深化农村综合改革的目标任务是，深入贯彻落实十八大精神，按照完善社会主义市场经济体制和巩固农村税费改革发展成果的要求，力争在“十二五”时期全面完成农村义务教育、县乡财政体制改革任务，继续完善乡镇机构改革，大力推动农村基础设施和社会事业发展，建立健全高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府引导的农村公益事业发展机制、功能完善的农村要素市场体系，为促进城乡经济社会一体化提供制度保障。按照上述目标任务，除继续协调督促完善乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制等三项主体性改革外，主要抓好以下几项工作：（一）全面推进一事一议财政奖补工作今年，省政府决定在全省范围内全面推开一事一议财政奖补工作。四年的试点工作，取得了可喜成果，为全面推开这项工作探索了路子、积累了经验、奠定了基础，但是，我们也要清醒看到，试点工作仍然存在一些不容忽视的问题，如议事程序不够规范、项目选择针对性不够强、奖补资金支付不够及时、宣传培训不够到位等，必须引起我们高度重视、深入研究、在全面推开试点中认真加以解决。针对上述问题和薄弱环节，今年我省继续深入推进“规范管理年”活动，具体操作要做到“三结合，三规范”：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.坚持民主议事与促进基层民主建设相结合，规范议事程序。一是确保议事程序到位。民主议事是一事一议的“灵魂”，是区别于其他农业项目的关键所在。一定要严格按照《江西省农民负担监督管理条例》规定的程序，在省政府规定的筹资筹劳限额内，开展一事一议筹资筹劳，确保民主议事、会议表决等程序落实到位。切实做到大家事，大家议、大家定，大家办。国有农场一事一议财政奖补也必须履行民主议事程序，筹资筹劳方案须经农场职代会通过。今后，对于未召开会议的项目一律不能列入财政奖补范围。二是创新议事机制。在议事范围上，可以缩小议事范围，以村民小组或受益群体为单位召开户代表会；在议事时间安排上，根据农民外出打工的实际，尽可能引导农民在回家过春节时开会议事；在议事内容上，可以把今后一个时期要办的事放在一起来议，实行集中议事，分年实施。三是严守减轻农民负担的“红线”。减轻农民负担、防止农民负担反弹是我们改革的出发点和落脚点，各地一定要牢固树立减轻农民负担意识，警钟长鸣，任何时候也不能踩加重农民负担的“红线”。对加重农民负担，违反议事程序、弄虚作假的地方，发现一起查处一起，除责令其纠正错误行为外，还要视情节轻重扣减奖补资金，直至暂停试点。2.坚持普惠制和特惠制相结合，规范项目管理。一是搞好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规划，建立项目库。要结合本地城乡规划和新农村建设规划，科学合理地编制中长期规划和年度计划。要处理好普惠制和特惠制的关系，保证一定的项目覆盖面，原则上每年实施项目的行政村不得低于30%，争取三年完成一轮行政村级的项目全覆盖。要按照规定的程序，建立一事一议财政奖补项目库，今后每年的实施项目原则上在项目库中选择。二是突出重点。在项目的选择上，要重点投向投资少见效快、农民最急需和受益最直接的领域，投向村两委组织能力强、村民筹资积极性高、自筹资金到位快的地方；要适当增加新型城镇化过程中农村新社区文化体育设施和公共活动场所建设等投入，适当增加33个中国传统村落和生态文明村的投入。要立足多搞雪中送炭的项目，少做或不做锦上添花的项目。大多数项目的奖补资金原则上控制在10万元以下，重点特惠制的项目可以有所突破，适当提高贫困村奖补资金占项目投资总额的比重。三是支持原中央苏区、特困片区县等的新农村建设。为加强中央苏区、特困片区发展，省委省政府决定从全省各涉农部门集成17.5亿元用于支持这些县的新农村建设,其中一事一议财政奖补资金2亿元。各地特别是这些片区县要做好资金落实到5000个新农村建设点上的工作。要继续坚持“来源不变、权限不变、分别管理，各记其功”的原则，按照一事一议项目资金管理办法管理、使用、监督检查集成资金，必须秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以民主议事为基础，履行必要的议事程序，同时，要防止切块资金交由其他部门管理。3.坚持激励与约束相结合，规范资金管理。一是加强支出管理。要减少支付环节，奖补资金由国库直接支付给项目承建单位或个人。要注意预算支出的均衡性，及时兑现奖补资金。去年考评中发现一些县截止6月份检查时仍然有2011年度的大量奖补资金滞留在帐上，个别县当年拨付率甚至仅为38%，必须引起高度重视。第一，今后当年的资金原则上必须当年用完，对因工作开展不力、项目实施进度较慢导致当年大量节余的，省财政予以扣回或抵顶来年的基数。第二，项目完工验收合格后20个工作日内必须兑现奖补资金。二是完善考评办法。要根据国务院综改办的考评办法，结合我省实际，进一步细化、硬化、量化考评标准，使得考评结果更加客观、公平、公正。要强化考评结果的运用，将考评结果作为分配奖补资金的重要依据，加大奖惩力度，奖励先进，鞭策落后，促进各地自我约束，自我规范，提高资金使用效益。三个暂停试点的县要组织对所有已实施项目的“回头看”，举一反三，认真整改。（二）稳妥推进化解乡村垫税债务工作在总结农村义务教育债务化债经验的基础上，去年我省又启动了清理化解乡村垫税债务的工作，经过乡村申报、县级审计、省市核定后，最终锁定债务余额为10.91亿元。目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前，全省的化债方案已上报国务院农村综合改革工作小组批复后将印发各地。今年化债的主要工作就是筹措资金，偿还债务。1.分清责任，明确目标任务。清理化解农业两税债务的责任主体是县级人民政府，由县政府全面负责组织实施，省政府负责统筹规划，市政府负责督促检查。目标任务是，至今年底基本完成乡村垫交农业两税债务10.9亿元的化解工作。各设区市要在省方案印发后，抓紧报送全市的工作方案，应包括分县化债总体规划和年度计划、偿债资金总额和分县偿债资金来源以及化债保障措施等内容。方案经省农村综合改革领导小组审批后实施。各县级人民政府要制定具体化债实施方案，经设区市农村综合改革领导小组审批后实施，并报省农村综合改革领导小组备案。2.适当补助，建立化债的激励约束机制。一是适当补助。偿债资金主要由中央、省和县（市、区）负责筹集，化债以县为主，中央和省适当补助，不足部分由县级兜底解决鼓励有条件的设区市筹集部分资金支持县（市、区）化债工作。各县要积极调整财政支出结构，早作安排，多方筹集和落实好偿债资金，为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得搞假配套、玩空转。省财政将通过财政年终结算统一扣缴各县（市、区）本级应承担的化债秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com配套资金。二是激励约束。中央和省级的补助资金捆绑使用，按照“债多不多补，债少不少补”的原则，依据农业两税任务、耕地面积、农业人口和财政困难程度等客观因素分配到县，不与实际债务余额挂钩。不在规定期限内开展化债试点或未完成化债任务的，或者弄虚作假套取奖补资金的，省财政将不给予补助或扣减相应补助。有结余的可用于化解垫费债务和其他公益性债务。3.严格偿债资金管理。一是坚持先公示，后偿还的原则，只有在债务公示，群众无异议后，才能启动债务偿还程序二是建立债权人申请和偿债资金支付审核制度，债权人提出偿债申请，经县（市、区）农村综合改革办公室审核无误后，偿债资金通过财政专项转移支付特设专户直接支付到债权人。三是明确偿债的优先顺序。优先偿还个人垫税债务部分，优先偿还生产生活困难、遭受自然灾害的债权人的债务，优先偿还已离任的乡村干部债务，优先偿还债务本金。四是加强资金监管，化债资金支付纳入电子监察平台系统监控。4.加强信息监管，实行偿债销号制度。各地在清理核实的基础上，要按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，将债权人有关数据资料录入“其他公益性乡村债务监管系统”实行动态管理和定期报告制度。县（市、区）综改办要与财政国库部门及时交换偿债资金支付信息。逐笔登记债务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务要及时通知有关乡村，做好相应的账务处理。（三）关于农村综合改革其他几项工作1.按照中央部署，适时启动化解农村高中债务。随着农村义务教育和高校债务的化解完毕，普通高中债务成为学校债务的一个历史遗留问题，亟待解决。我这里和大家通个气，化解普通高中债务已列入国务院综改办工作内容，范围初步确定为农村普通高中债务，国综办正在制定具体的推进计划和方案。省政府已明确，若国综办开展化解高中债务试点，我省力争第一批试点，省里在作相关准备，各地要做好调研等准备工作。2.落实和完善村级经费保障机制。我省在村级经费保障机制方面成效显著，但也存在一些问题，如保障经费县级配套部分没有足额落实、村干部超标配置、报刊征订经费严重超限额等，必须研究解决办法。一是按照每个行政村3-5人的标准，严格控制村干部人数；二是适时开展村级经费保障机制落实情况检查，督促各地落实到位，发现未落实的扣减转移支付补助；三是加强村级财务管理，完善村财乡代理，规范支出标准，推进财务、村务公开，强化民主监督。3.高度关注农村综合改革示范试点工作。去年国综办选择河北、山西等10个省份开展农村综合改革示范试点，主要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是围绕转变基层政府职能、完善乡村治理，完善公共财政体系、推进基本公共服务均等化，构建新型农业社会化服务体系、夯实现代农业发展基础等方面进行。近日，财政部已经下发《农村综合改革示范试点中央财政奖励资金暂行管理办法》，省里将密切跟踪全国的试点动态，及时学习试点省份先进的工作经验，研究拟订具体实施方案，适时启动我省试点工作。各地要做好准备，有条件的地方可以作些探索。三、加强领导，确保农村综合改革顺利进行农村综合改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，各地要从全局和战略的高度，充分认识深化农村综合改革的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，健全组织机构，加强宣传培训，以更加创新的精神，更加有力的措施，更加扎实的工作，确保农村综合改革顺利进行。（一）加强组织领导和协调。要进一步完善和加强农村综合改革领导和协调机制，继续坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，财政、农业、纪检、组织、编制、教育、民政等相关部门各负其责的工作机制。作为牵头部门，各级财政和综改部门要做好协调服务工作，多向当地党委政府领导汇报，争取他们的支持和重视；多主动与各相关部门沟通信息，提供政策服务，搞好协调，形成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各部门配合密切、各尽其职、各负其责、齐抓共管的工作合力。要经常深入实际，深入基层，加强调查研究，及时研究解决改革中出现新情况、新问题。要充分发扬基层和群众的首创精神，积极探索，勇于创新，鼓励先改先试，力争在一些重点领域，重点环节有所突破，有所作为，为全面推进农村综合改革积累经验。（二）加强机构队伍建设。在2011年底召开的农村综合改革座谈会上，国务院副总理回良玉对组织机构建设提出了明确要求，“农村综合改革任务日益繁重，涉及的利益关系越来越复杂，要求也越来越高，需要建立健全各级农村综合改革领导小组及办事机构，加强职能建设，加强队伍建设，加强能力建设，为深化农村综合改革提供必要的组织保障”。各地要深刻领会回副总理讲话精神，进一步建立健全各级农村综合改革领导小组和办事机构。省政府主要领导对农村综合改革工作高度重视，专门批示要编办研究机构问题，去年9月份，省编办批准成立正式的农村综合改革机构。有条件的地方要参照省里的做法，成立正式办事机构；没有条件的也要指定专门的机构和人员负责这项工作，预算安排必要的工作经费，确保工作正常有序开展。（三）加强宣传培训。要加大宣传力度，通过广播、电视报刊等多种传媒和村民会议、黑板报、横幅标语、专栏、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地方戏等群众喜闻乐见的多种形式，广泛宣传农村综合改革的各项政策和工作成效，营造良好的改革氛围。特别是一事一议财政奖补和化解乡村垫税债务两项工作政策性强敏感度高，一定要注意宣传方式，多做耐心细致的宣传解释工作，化解不必要的矛盾和误解。要抓好改革的政策和业务培训，使基层工作人员尽快熟悉和掌握改革政策，提高业务能力和操作水平。同志们，深化农村综合改革任重道远，让我们深入贯彻十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，全面深入推进农村综合改革，为建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会做出自己应有的贡献。