秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全省乡镇财政工作会议上的讲话江西省财政厅党组成员、副厅长朱斌同志们：今天，我们召开全省乡财工作会议，主要议题是总结2011年全省乡财工作，通报表彰2011年度乡镇财政科学化精细化管理及“一卡通”工作优胜单位，研究部署2012年乡财工作。下面，我先讲几点意见。一、2011年全省乡镇财政工作卓有成效2011年，在各级财政部门的高度重视和精心组织下，全省乡财工作锐意进取，各项工作不断创新和完善，特别是在推进乡镇财政国库集中支付制度中发挥了积极作用，全省乡镇财政管理水平得到明显提升。（一）乡镇财政国库集中支付制度全面推开为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，规范和加强乡镇财政资金管理，2011年，我们按照财政部国库集中支付标准化改革的要求，结合我省实际，率先在全国推行了乡镇财政国库集中支付制度。去年上半年，省厅组织人员深入基层，在广泛征求意见的基础上，形成了初步的实施方案；7月份选择了都昌县率先试点，进一步充实和完善实施方案；为稳妥起见，9月份又新增12个县，在更大范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com围内开展试点工作；12月份召开了推行乡镇财政国库集中支付制度视频会议，在全省全面推开了这项工作；今年1月1日，乡镇财政国库集中支付系统已在全省所有的县市上线运行。截至本月19日，全省累计办理乡镇集中支付业务95590笔，支付金额达62.25亿元。从总体情况看，目前支付系统运行较为平稳，成效显著，全省乡镇财政资金基本上实现了网上申请，网上拨付，每一笔支出都需事前申请事前审核，将监管窗口前移，减少了资金使用的随意性，从制度上堵塞了监管漏洞，确保了每笔资金都处在财政的有效监管之下，真正做到财政资金流到哪里，资金监管就跟到哪里，从而形成了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的资金管理新模式。（二）“一卡通”发放机制不断巩固完善经过几年的运行，我省的“一卡通”发放机制已基本成熟，并得到了不断的巩固和完善，这项工作已成为了各级乡财部门的重要职能。2011年，省厅又联合监察厅等九个部门专门下发了《关于进一步规范和完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放管理的通知》，从发放管理、职责分工、监督检查、责任追究等各方面逐一进行了细化，进一步明确了部门职责，从而使这项发放机制更加科学、更加规范、更加完善。“一卡通”发放工作，省厅每年都进行了考评，而且对排名在前列的地方给予了适当经费奖励，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com刚才通报表彰了2011年度“一卡通”发放工作优胜单位。这个通报不仅表彰了排名前列的优胜单位，而且对全省11个设区市和100个县（市、区）进行了排名，且已抄送各级政府。各地对这项工作也高度重视，有的地方把“一卡通”发放工作作为落实国家强农惠农富农政策的重要举措纳入了政府效能考核的内容。现在大部分市、县比照省厅做法，建立了“一卡通”月报和年终考评制度，加大了督导和检查力度。2011年，全省通过“一卡通”发放的补贴项目达21大项，56小项，发放资金134亿元，资金发放率达92.4%，确保了惠农补贴资金及时足额发放到位。（三）乡镇财政“两基”建设成效显现乡镇财政“两基”建设是各级财政部门非常关注的一项工作。2010年底，胡强厅长在全省乡财工作会议上，提出用五年时间逐步推行乡镇财政所标准化建设，努力实现行为规范化、管理制度化、工作精细化、办公现代化的“五化”目标。从目前情况看，大部分地方结合当地实际和财力状况，逐步启动了这项工作，成效初步显现。峡江县在财力非常有限的情况下，专门安排资金对所有的乡镇财政所统一进行了新建或改造。浮梁县自2005年以来，不断加大对乡镇财政所基础设施建设力度，已新建和改建了9个乡镇财政所。樟树市给每个新建的乡镇财政所安排20万补助经费。2011年省厅又出台了《江西省乡镇财政科学化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精细化管理工作考核暂行办法》，从财务管理、资金监管基础管理和基层建设四个方面，通过细化、量化打分，科学考核评价，有效地指导和促进了各地开展“两基”建设工作。章贡区沙石镇、永修县柘林镇、上饶县湖村乡等乡镇把精细化管理同细化岗位责任有机结合，优化业务流程科学设置岗位，明确岗位职责，并制定和完善了专项资金管理、效能告诫、考核评价、过错追究等多项管理制度，使各岗位分工明确，各司其责，相互监督，实现了各工作环节的无缝对接，有力地提升了乡镇财政科学化精细化管理水平。（四）乡镇财政资金监管能力不断强化2011年，各级乡财部门充分发挥贴近基层、贴近农村的优势，在加强乡镇财政资金特别是涉农专项资金的监管方面做了大量工作。财政部去年5月份组织了全国乡镇财政资金监管工作连环套大检查。我省在这次检查中总分名列全国第一，财政部给予了高度赞扬，并在《情况反映》中全文刊登了我省乡镇财政资金监管的经验和做法。去年全省在涉农资金监管方面着重抓好了三个方面的工作。一是加强了制度建设。按照财政部的要求，各地在信息通达、公开公示、抽查巡查等方面，建立了信息联络员制度或定期会议通报制度，县级乡财部门确定了专人，具体负责政策资金信息收集和整理，并及时向下传递，乡镇财政所也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确定了专人定期向县乡财局反馈资金监管信息。二是加强了监督检查。去年我们以财政部检查为契机，在全省范围内开展了乡镇财政资金监管自查自纠，查找资金监管的薄弱环节，堵塞资金监管漏洞；同时省市组织了检查组进行抽查，有效地促进了各地乡镇财政资金监管工作的开展。三是充分发挥了直接联系点财政所的作用。省厅通过建立与联系点的信息直接通道，及时掌握了解基层涉农资金监管的难点和存在的问题，有针对性地研究解决的办法和对策，对指导全省乡镇财政资金监管工作发挥了积极作用。总之，2011年全省乡镇财政工作是富有成效的，厅党组对此充分肯定。刚才，对全省“一卡通”发放工作和乡镇财政科学化精细管理工作优胜单位进行了通报表彰，我代表厅党组向受表彰的优胜单位表示祝贺，向广大乡财干部致以亲切的问候！在总结工作、肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的乡镇财政工作仍然还存在一些薄弱环节，如乡镇财政基础管理工作还需要进一步强化，涉农资金监管方式还需要进一步创新和完善，乡镇财政所自身建设还需要进一步加强。对这些方面，我们要高度重视，认真研究，努力加以解决。二、认真做好2012年各项乡镇财政管理工作2012年，全省各级乡财部门要紧紧围绕全省财政工作的总体部署，以强化涉农资金监管为主线，以巩固和完善秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡镇财政国库集中支付制度为重点，着力加强乡镇财政自身建设，进一步完善各项管理制度，切实抓好以下五个方面的工作：（一）继续巩固和完善乡镇财政国库集中支付制度乡镇财政国库集中支付工作是乡财部门的一项长期性工作，各地要切实抓紧抓实抓好，确保资金管理规范、使用安全。这项工作涉及到乡镇财政资金拨付和运行方式的调整，改变了过去的一些习惯，乡镇各单位还有一个理解和适应的过程，短时间内财政部门在实际操作中必定会面临不少的阻力和困难，推行这项制度主要目的是确保资金安全，干部安全，财政部门一定要做好宣传解释工作，争取各方面的理解和支持。目前各县市乡镇国库集中支付系统都已上线，前段时间，各级财政部门做了大量工作，花了很大力气，应充分肯定。但从运行情况看，仍存在不少问题需要进一步巩固和完善。一方面，有的地方思想认识还不到位，虽然支付平台已经搭建完成，但强调种种理由大量业务还没有通过乡镇财政国库集中支付系统支付，仍按先前的方式拨付资金，个别地方上线至今，网上支付的业务只有几笔。另一方面，有的县市人员力量不足，操作人员业务不熟练，支付凭证填写不规范，内容不齐全，科目填写混乱；还有的地方与软件公司及代理银行配合不够导致系统运行不畅，效率不高。这些问题各地要采取有效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com措施，切实加以解决。一是要高度重视。全省财政资金网上监督系统建设联席会已经确定，省市县乡各级财政全面推行国库集中支付制度，并实行所有财政资金网上运行、网上动态监控。各地要高度重视，今后乡镇的每一笔资金都必须通过支付平台走，确保所有的乡镇资金全部实现网上集中支付，同时必须按省里的统一要求开通授权支付方式，严禁将乡镇财政经费打入乡镇报账员个人账户，乡镇日常开支从报账员个人账户中支付。二是要加强培训。这项工作业务性强，要求高，各级财政部门要加强对操作人员的业务培训，帮助业务人员提高操作能力，准确把握政策，熟练操作流程，规范填写凭证。三是要做好保障。乡镇财政国库集中支付工作量大，且主要集中在县乡两级，县级财政部门要主动向县领导汇报并与有关部门协调，抓紧充实人员力量，以满足工作需要；同时要不断完善岗位职责，加大制度执行力度，进一步提高工作效率和办事质量。（二）进一步加大“一卡通”发放工作力度我省“一卡通”发放工作在全国处于前列，成效显而易见，领导和群众也是认可和满意的。但我们不能就此停止不前、骄傲满足，要在今后的实际工作中进一步巩固和完善，继续加大工作力度，把这项工作做得更好。一是要克服畏难情绪，坚定不移地抓好“一卡通”发放工作。这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项工作涉及方方面面，工作量大，协调困难，目前许多地方感到压力很大，有畏难情绪，工作积极性有所下降。“一卡通”发放工作是一项政治性任务，各级乡财部门要讲政治、顾大局，充分认识这项工作的重要性，克服畏难情绪，坚定不移地继续抓好“一卡通”发放工作。二是进一步完善考评制度。省厅今年要对纳入“一卡通”发放的项目进行认真梳理，逐一归类，根据补贴资金的不同性质进一步修改考核办法，完善月报制度，使考评工作更加合理、切合实际。三是紧密结合乡镇财政国库集中支付系统规范和完善“一卡通”操作流程。我省“一卡通”发放方式原来有两种：一种是县级发放；另一种是乡镇发放。实行乡镇财政国库集中支付制度以后，发放方式发生了改变全部改由县级财政部门统一发放。各地要适应这种改变，建立和完善与之相适应的发放模式。同时要进一步做好各项基础工作，建立基础台账，确保数据的真实准确，尽可能避免二次发放或多次发放，提高发放效率。（三）着力加强乡镇财政自身建设乡镇财政所是我们财政部门的最基层单位，工作环境和办公条件相对比较简陋，承担的工作任务又越来越繁重各级财政部门应该多关心、多支持。近年来，省厅在财力比较紧张的情况下，还是逐年加大了对乡镇财政所建设支持力度，2010年省厅给每个财政所补助了2万元，2011年秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com又给每个财政所补助了3万元。但是，大家要转变一个观念，乡镇财政所的建设主要还是要依靠县级财政。各地要克服等靠要思想，全省1500多个乡镇财政所，每个财政所省里多补助1万元，省级财政就要多拿出1500多万，说实在话，省级财力预算安排也非常紧张，所以财政所建设完全依靠省里是不现实的。各地要根据自身财力情况，制定好规划切实加大投入力度，逐步改善当前乡镇财政所面临的困难尤其要着重解决地处偏远、经济基础较差地方的乡镇财政所的办公条件，确保他们正常运转必需的经费和用于改善办公条件的建设经费。同时，要加大乡镇财政所人员力量保障力度，据了解，目前还有一些乡镇财政所只有一名工作人员。这个问题省厅已经多次强调，每个财政所必需达到3人以上，各设区市要引起高度重视，积极协调所属县委、政府，切实加以督查，把这个事作为乡财的一项重要工作来抓，尽快改变乡镇财政所人员不足的状况，以适应当前乡镇财政工作的需要。（四）深入推进乡镇财政科学化精细化管理去年初，省厅对乡镇财政科学化精细化管理工作制定了一个考评办法，各地按照这个办法进行了考评，评出了3个设区市、20个县和30个乡镇财政所作为全省的优胜单位。相对来说，这些单位工作做得比较好，其他地方要学习他们一些好的做法和经验。当然，考评不是目的，主要是为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了促进工作。今年，按照财政部的要求和全省财税工作会议精神，各级乡财部门还要继续深入推进这项工作，重点要抓好以下几个方面：一是要在总结工作的基础上，进一步致力于全面、细致、规范、高效的管理目标，深入推动二是结合这次工作考评情况，树立典型，以点带面，促进工作。特别是对工作落后的地方，各设区市要进行重点督促和指导，帮助这些地方查找差距，改进不足，迎头赶上三是结合实际，做好基础数据台账建档管理工作。各地要充分利用“金财工程”，收集和整理各类文档和基础数据对各项工作实行信息化管理，提高乡镇财政科学化精细化管理水平。（五）进一步规范和强化村级财务管理目前，全省村级财务基本上都实现了“村账乡代理”但模式不一，大多数地方在乡镇财政所管理，少数地方在农经部门管理，还有的是乡镇财政所和农经部门共同管理无论哪种管理模式，乡镇财政都对村级财政转移支付资金负有监管责任。现在，财政对村级转移支付的力度不断加大，平均每个村都有6万元以上，我们必须强化这块资金的管理。一是各地要积极组织力量深入了解本地“村账乡代理”工作的开展情况，针对存在的问题，加强指导和督促重点关注尚未开展“村账乡代理”地方，完成“村账乡代理”工作在全省的全面覆盖。二是各级乡财部门对村级财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务管理工作要加强调研，条件成熟的地方可以先行探索和制定村级财务管理办法。三是要建立加强“村账乡代理”工作的长效机制，定期或不定期地开展对村级财务情况的检查，加大监督力度，促进村级财务管理逐步走向规范，切实维护村集体利益。三、进一步夯实乡镇财政工作基础今后乡财工作面临的任务会越来越繁重，在财政工作中的地位也会越来越重要，要真正做好这项工作非常不容易，因此各地要加强对乡财工作的领导，夯实工作基础，为乡财工作的顺利开展提供有力保障。（一）加强培训，提升素质乡镇财政干部是履行乡镇财政职能的主体。建设一支高水平、高素质的乡镇财政干部队伍，是做好乡财工作的前提。近两年来，省厅加大了培训力度，每年都举办了几期乡财干部培训班，按照工作计划，今年还将举办3期培训班。人员培训工作光靠省里是远远不够的，各地要紧紧围绕“抓培训、提素质、促工作”的目标，把加强学习培训作为提升乡镇财政干部素质的有效途径，有计划，分期分批组织乡财干部开展各类培训活动。培训内容上要紧紧围绕乡镇财政工作实际，确保学得会、用得上，切实培养一批业务熟、技术精、作风硬的乡财干部。当前，各设区市和县（市、区）要结合乡镇财政国库集中支付工作的需求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尽快举办专题培训班，以适应工作的需要。（二）转变作风，深入调研乡镇财政工作，无论是涉农资金监管、惠农补贴资金发放，还是推进乡镇财政国库集中支付制度，都涉及方方面面，又关系千家万户，情况复杂，工作难度大，稍有不慎，将会引发不必要的矛盾。因此，转变作风，深入实际摸清情况，及时掌握第一手资料至关重要。各地在今后的工作中务必高度重视，特别是领导同志，要以身作则，强化调研意识，把调研与工作督导相结合，深入基层、深入实际、深入群众，注重解决调研中发现的新情况、新问题特别是对重点、热点、难点问题要及时跟踪分析研究，积极破解，不断完善政策措施。（三）遵纪守法，廉洁理财乡镇财政干部经常与资金打交道，手中多多少少都掌握着一定的权力，容易成为被拉拢腐蚀的对象。各级乡财部门要认真吸取鄱阳“2.11”事件教训，始终把廉政建设摆在重要位置，加强教育，完善制度，确保资金安全，确保干部遵纪守法，廉洁理财。一是要加强廉政教育，帮助乡财干部树立正确的人生观、权力观和价值观，增强公仆意识，真正做到“情为民所系，权为民所用”。二是要建立健全管理制度，把依法行政、合理行政、高效便民等基本要求贯穿于乡镇财政工作的全过程，不断提高财政干部依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法行政、依法理财水平，切实做到以制度管人，按制度办事。三是要加强风险岗位的监督，注重排查风险点，完善监控措施，及时发现倾向性、苗头性问题并切实加以解决做到防患于未然。同志们，今年的乡镇财政工作任务繁重，希望大家继续发扬成绩，坚定信心，扎实工作，进一步提升乡镇财政管理水平，圆满完成各项乡财工作任务，为振兴全省财政事业作出积极贡献！