秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com立足新常态迎接新挑战努力开创全市质量和市场监管工作新局面曲靖市质量技术监督局党组书记、局长覃绍聪同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻全省质监工作会议和市“两会”、市委四届七次全会、全市工业经济工作会议精神，回顾总结“十二五”全市质监工作，分析当前质量和市场监管工作面临的形势，部署2016年质量和市场监管工作任务，进一步动员广大干部职工认清形势，振奋精神，积极进取，立足新常态、把握新机遇、迎接新挑战，狠抓落实，努力开创全市质量和市场监管工作新局面，为促进全市经济社会发展和实现曲靖与全省同步全面建成小康社会提供质量安全保障。下面，我讲三点意见。一、全面履职，“十二五”质监工作成效明显“十二五”时期，是全市质监事业发展很不平凡的五年。面对各种困难和挑战，全市质监部门认真贯彻国家质检总局、省质监局和市委、市政府的决策部署，以服务地方经济发展为宗旨，以改革创新为主调，以质量工作为主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动贴紧企业和人民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众的实际需要，全面履行综合管理、行政执法、安全监察等职能，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，主动适应改革发展挑战，积极破解工作难题，稳妥应对质量安全风险全力服务经济转型升级，为全市经济社会发展作出了积极贡献。（一）“三大战略”取得阶段性成效。认真贯彻《质量发展纲要》，相继制定了曲靖市人民政府关于实施质量兴市战略、标准化发展战略和名牌战略等“三个意见”。加强沟通协调，强化督促指导，狠抓工作落实，较好地完成了既定的工作目标任务。实施质量兴市战略取得新成效。质量兴县（市、区）活动实现全覆盖，与农业、工信、住建、环保、旅游等部门全面合作。大力推行卓越绩效等先进管理方法，加大质量宣传力度。扎实开展“质量走廊”创建，着力打造质量示范单位。“政府引导、部门推动、企业为主、社会参与”的质量共治格局基本形成。推进标准化发展战略取得新进展。参与制定国家标准12项、云南省地方标准6项，采用国际标准和国外先进标准18项，133家企业通过质量管理体系认证，建成14个服务业标准化示范点，建成2个省级农业标准化示范项目。AAAA级“标准化良好行为”企业5家。推动名牌战略取得新突破。在建全国知名品牌示区1个。全市云南名牌产品总数达43个。1家企业荣获云南省政府质量奖。完成两届曲靖市市长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com质量奖和两届曲靖名牌评选工作，8家企业获得市长质量奖和提名奖，曲靖名牌产品达20个。（二）质量监管、特种设备安全保障有力。深入开展“质量和安全年”、“质量提升”等活动，强化重要工业产品质量安全监管，以食品相关产品、日用消费品等为重点，加大监督抽查力度，加强质量安全风险预警监测，加大巡查力度，推进分类监管，全市产品质量总体水平呈现稳步提升态势。强化特种设备安全监察，针对重点环节、重点领域、重点场所、重要节日，扎实开展专项整治、“打非治违”、“六打六治”、隐患排查等专项行动，深入推进油气输送管道隐患整治攻坚战、电梯安全监管大会战和燃煤锅炉节能减排攻坚战，努力提升安全事故应急处置能力，建立完善安全监管长效机制，连续5年被评为安全生产先进单位。强化执法打假，以“双打”、“质检利剑行动”、专项整治为重点，立案查处各类违法案件2000多起，全市没有发生区域性、系统性、行业性质量安全事件。（三）质量基础工作逐步加强。认真贯彻落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）》，加强能源计量管理，实施计量放心工程，加强对强检计量器具的监督管理，工业计量和民生计量不断推进。深入开展强制性产品和农产品认证管理，努力提升产品质量安全保障能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）服务企业，助推发展效果显现。积极推进简政放权，建成网上审批系统，完成权力清单和责任清单编制工作，严格执行小微企业收费优惠政策。制定并实施服务产业发展有效举措20条，深入开展“五帮”活动，进一步发挥职能作用，促进全市经济平稳健康发展。加强政务服务窗口建设，96128政务专线和12365举报处置指挥系统正常运转，广泛开展质量安全服务活动。（五）质监改革进一步深化。按时完成食品生产监管职能划转，顺利完成分级管理体制调整，配合做好县级工商、质监、食药监等部门的整合改革。主动配合做好“三证合一”、“一照一码”改革。加大统筹协调力度，强化行业监管责任，加强对基层局的指导、监督，及时研究解决体制调整后出现的新情况、新问题，努力保持质监工作的连续性、协调性和创新性。（六）自身建设进一步加强。认真落实全面从严治党要求，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实加大反腐倡廉力度持之以恒纠正“四风”。深入开展文明单位创建活动，积极推进扶贫工作，做好工青妇和离退休干部工作，加强信息化建设，为全市质监事业改革发展提供了有力保障。回顾五年来的质监工作，我们经历了不平凡的历程，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也取得了明显成绩，这是市委、市政府和省质监局正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力关心、支持、帮助的结果，是历届领导班子共同努力的结果，是全体干部职工开拓奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市局党组，向关心支持质监工作的各有关部门和全系统干部职工、离退休老同志表示衷心感谢并致以崇高的敬意！我们虽然取得了一定的成绩，但离市委、市人民政府的要求，离广大人民的期盼还有相当大的差距，工作中还存在诸多问题和不足，质量和市场监管工作仍然面临较大的困难和挑战。一是质量总体水平不高，与群众质量需求、消费需求不适应。二是体制改革、部门整合后，新的工作机制、体制还有待建立、完善。县级质监、工商、药监部门整合后，就如何有效、有序地开展市场监管工作在探索和完善过程中。三是全市产业结构不合理、产品品牌化程度不高，低端产品市场份额比重大，高端、新兴产品、产业市场占有率不高、竞争力不强，质量提升工作、品牌打造任务繁重。四是特种设备量大面广，有的地方和单位对特种设备安全问题重视程度不够，监管力量不足，安全形势不容乐观。五是市、县体制不顺畅，上下不对口，对政策措施和工作的执行、落实客观上存在制约，在一定程度上影响到相关工作的深入推进。因此，我们要站在质量和市场监管工作长远发展的高度来看待和思考这些问题，并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在工作实践中着力加以克服和解决。二、立足新常态，把握新形势，迎接新挑战质量是永恒的主题，也是新常态下经济社会发展的内生动力。“十三五”时期，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段是与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。2016年是“十三五”的开局之年，如何开好局、起好步，实现全市质量和市场监管工作“开门红”，打好“开局之年”第一仗十分关键。为此，我们必须立足新常态，准确研判新形势。第一，政策层面形势上看，党中央、国务院和省、市对质量工作的重视程度愈益加强，对质量工作要求不断提高。党的十八大报告中明确提出“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”；十八届三中全会提出，把以提高发展质量和效益为中心作为“十三五”时期指导思想；2012年国务院颁布实施《质量发展纲要2011-2020年》首次提出建设质量强国，明确的将质量发展理念提升到国家战略高度；2014年5月，习近平总书记在河南考察时明确提出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示李克强总理在首届中国质量（北京）大会上就提升质量水平、建设质量强国作了重要阐述；党的十八届五中全会提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出了“以提高质量和效益为中心，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，开展质量品牌提升行动”等质量方面的新要求；中共中央、国务院在《国家创新驱动发展战略纲要》中明确要求“提升中国标准水平，推动质量强国和中国品牌建设”；去年出台的《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》中明确提出“全面提高标准化水平完善质量监管体系，实施质量强国战略，大力推动中国质量、中国品牌建设”；市四届人大五次会议通过的《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确把品牌、标准化战略以及质量安全管理体系建设纳入其中；在刚刚召开的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中部署“十三五”期间工作时提出“加快建设质量强国、制造强国”；今年，云南省人民政府又以1号文件下发了《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》。这些政策、文件的出台，为质量发展描绘了蓝图，为质量工作指明了方向。第二，从经济形势来看，在新常态下，曲靖和全国全省一样，经济下行压力持续加大，又面临发展进程滞后、产业结构失衡、增长动力疲软、工业持续阵痛和市场弱小等特殊情况，企业生产经营面临巨大困难。在这种情况下，企业作为生产经营主体的质量意识、安全意识、品牌意识秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会受到很大程度的影响和动摇。因为企业面临的主要问题已经是如何生存的问题，很大程度上难以求发展、求提升所以，涉及到的质量工作、安全监管工作，既有企业渴求的一面，又有其忽视的一面。所谓渴求，就是越是经济形势不景气越需要注重质量效益，越需要通过提高质量、打造品牌来赢得先机、占领市场、增强竞争力。所谓忽视，就是在企业极端困难，生存已经成为大问题的时候恐怕就会失去信心、减弱斗志，先保生存再求发展，从而就会降低对质量的标准和要求，减少对安全的投入。这对我们的质量、安全工作极为不利，需要我们高度重视和警醒，需要我们持续加大工作应对和处置力度。第三，从党风廉政、队伍建设及部门职能职责要求来看，需要我们持续反对“四风”，着力加强队伍廉政建设打造清廉队伍。党的十八大以来，党中央致力加强党的建设，严格落实“八项规定”，继党的群众路线教育实践活动后，深入开展了“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决反对“四风”问题。今年市委、市政府接着开展“狠抓落实年”活动，教育监督双管齐下，执法执纪双向并重，对新的条件下党员干部队伍建设、党风廉政建设就如何真正做到履职尽责、狠抓落实、完成工作目标任务赋予了全新的深刻内涵，提出了祥尽的新标准、新规矩、新要求。我们作为政府的职能部门，肩负着标准、质量、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com计量、特种设备、认证认可等方面的综合管理和行政执法两大职能，队伍素质和工作态度的好坏、行政效能的高低业务水平如何直接关系到社会经济的发展，关系到政府形象，关系到企业利益。因此，我们务必严守“八项规定”严格廉洁自律，勇于担当，严格履行工作职责，切实做好本职工作。第四，从各县（市、区）部门综合职能合并的现实情况看，县（市、区）级质监部门管理体制下划及市场监管职能整合，给质监业务工作的开展带来了严峻的挑战。随着县级质监、工商、药监三局合一的逐步完成，如何理清职责？如何开展和理顺工作机制是一大挑战。质监业务涉及方方面面，工作量逐年递增，工作力量严重不足，工作压力大、任务重是客观存在的问题；已经合并的市场监管部门，对质量工作如何抓有没有明确思路？重点突不突出目标明不明确？质监、食药、工商三大块业务如何有效融合、统筹兼顾？队伍如何合心合力？目标同向同行等等都摆在基层局各位领导的面前。这些情况客观的呈现在我们面前，无法回避，也不容回避。因此，我们要认真分析、因势利导，未雨绸缪，主动应对，变压力为动力，化挑战为机遇，以积极的思想、饱满的热情、高效的行动、踏实的作风，投入到现实工作中来。三、提振信心，突出重点，狠抓落实，全面完成2016秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年工作任务2016年的工作如何抓？怎么样才能抓实抓好？归纳起来，就是明确“一个目标”，采取“八个措施”，抓好“七项工作”。明确“一个目标”，就是2016年全市质量和市场监管工作的总体思路和要求：以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，认真贯彻中央经济工作会、省委九届十二次全会、全省质监工作会议、市委四届七次会议精神，紧紧围绕“促转型、增投资、稳增长、惠民生”这一中心要求，以队伍建设为基础，以民生保障为根本，以安全监管为保障，以质量提升为载体，以服务发展为目标，全力以赴推动工作落实，确保“狠抓落实年”的各项重点目标任务得到实实在在的成效体现，努力为全市经济社会发展作出更大贡献。怎么干？采取哪些措施？第一，来自我们对形势准确判断和把握。作为一名领导，要审时度势，明白当前的政策和要求，保障决策的准确性。第二，必须深入研究我们自身存在的问题和不足，看到薄弱之处，牢固树立忧患意识。第三，要理直气壮地把领导的责任担起来，在其位、担其责，做到想干事、能干事、干成事。第四，要提起精、气、神，心中要有希望。“恢弘志士之气，不易妄自菲薄”。树立必胜的信心比什么都重要。第五，要牢固树立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大局意识，增强团结。要发挥团队作用，才能有效推动工作。第六，要正确定位。怎么定？我们的工作要面向“市场”、扭住“监管”、服务发展、维护安全、保障民生。这就是我们的工作定位。第七，要创新管理机制，上下互联互通。要根据工作需要逐步建立健全相关工作制度，如信息报送、督察督办、业务工作考核、约谈、通报等等。第八，要上下一心抓落实。今年是“狠抓落实年”，县级局要围绕上级业务主管部门的工作部署，结合本地实际确定重点工作目标任务并抓好落实，做到上下同欲，各项工作才能落到实处，才能取得实效。抓好哪些工作？以什么为重点？（一）紧贴党委政府中心工作，着力服务经济转型升级加强质量工作，是提高企业竞争能力、做大做强工业经济的迫切需要。市、县（区）两级质量和市场监管部门要紧紧围绕“调结构、促转型、提质量、增效益”这一总体要求，严格贯彻落实好各级党委政府的决策部署，结合部门工作实际，充分发挥职能作用，切实做好服务工作。要以服务的理念抓监管，创新监管模式，改进监管方法，提高监管效率，在严格履行监管职能、规范企业和市场的经营行为中，提供便捷、高效的服务；要充分发挥部门专业和技术优势，结合曲靖产业发展实际，找准服务切入点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在质量法律法规和政策宣贯培训、产品标准制修订、特种设备注册登记、工业产品生产许可、商品条码办理、强制性产品认证、质量管理、品牌培育申报、品牌保护等方面扎实有效地开展好对企业的服务工作，助推产业竞争力的不断提升。总体上讲，要把服务工作做得有特色、有亮点有声势、有成效。（二）实施质量强市战略，着力提高我市整体质量水平“推动质量强国和中国品牌建设”是党中央、国务院的重大决策部署。抓好产品质量、工程质量、环境质量、服务质量，是实现我市经济又好又快发展的关键所在。各县市（区）市场监管部门一定要牢固树立质量第一的意识，贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。一是要迅速启动实施质量强市战略。省政府高度重视质量工作，于今年1月26日以云政发〔2016〕1号文件印发了《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》，提出了实施质量强省的指导思想、基本原则和具体的工作目标和任务要求，明确了工信、质监、环保、农业、旅游、住建等各职能部门的工作职责和任务，吹响了质量强省的号角。各县、市（区）质量和市场监管部门要牵好头，各有关部门要积极配合，结合实际研究制定实施质量强市战略工作方案，启动实施质量强市战略工作。二是要紧紧围秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绕曲靖产业发展实际，切实做好品牌培育工作，积极实施品牌战略，抓好全国知名品牌示范区创建和省、市两级名牌的培育、申报、认定和保护工作。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和具有市场竞争力的知名品牌，着力提升曲靖品牌的影响力、竞争力和市场占有率，叫响“曲靖制造”，提升产品的供给质量，促进消费需求。三是要积极开展省、市政府质量奖的申报、评选工作，以评定促管理提升，以评定促效益提升，推动企业采用先进质量管理方法，提升企业经营发展的质量和效益。（三）推进标准化战略，着力夯实经济发展技术支撑要充分发挥标准在企业产品生产和全市经济转型升级中的引领支撑作用，健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准，围绕曲靖市产业发展布局推进标准化工作。一是围绕打造高原特色农业，抓好农业标准化示范区创建工作。二是探索建立技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，围绕推进产品精深加工、产业链延伸、提高附加值的要求，及时将先进技术转化为标准，构建全市以自主知识产权为基础的技术标准体系。三是积极支持全市企业和社团参与或主导国家标准甚至国际标准的研制，推动我市优势技术与标准成为国家标准或国际标准，努力提升我市产品标准的话语权。四是推动我市产业采用国际先进标准，强化强制性标准制定与实施，形成支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com撑产业升级的标准群，全面提高行业技术标准和产业准入水平。五是引导企业积极开展创建“标准化良好行为示范企业”活动，不断夯实企业技术发展基础。（四）强化责任落实，着力抓好特种设备安全要牢固树立“安全第一”的理念，认真吸取天津港特别重大火灾爆炸、湖北荆州电梯等安全事故的教训，深入贯彻习近平总书记“强化安全生产第一意识”的重要指示精神，贯彻落实好安全生产“党政同责，一岗双责”的要求，落实好《曲靖市人民政府关于进一步加强特种设备安全工作的意见》，强化各县、市（区）党委政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，深化特种设备安全专项整治和“打非治违”行动。深化特种设备安全管理标准化示范创建活动，积极探索气瓶电子标签动态监管信息平台建设和特种设备质量安全诚信体系建设，切实保障全市特种设备安全。要健全完善工作考核激励机制，积极争取将特种设备安全纳入年度综合考核，并强化考核结果的运用。（五）强化质量基础，着力抓好计量认证认可工作计量、认证认可是质量基础。要加强能源计量管理，开展计量执法监督检查，开展民生计量专项行动，推进计量惠民“双十工程”；要规范实验室资质认定，强化日常监管，规范检验行为，开展强制性认证产品质量安全监管。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（六）加大执法打假力度，着力维护市场经济秩序紧紧围绕农资、建材、儿童用品、食品相关产品、室内加热器、危险化学品、饲料粉碎机械、脱粒机等重要消费品质量安全和特种设备安全着力开展打假治劣工作，全力保障广大人民群众生命财产安全，维护好市场经济秩序。（七）加强党风廉政建设，着力提高履职能力党中央提出，作风建设永远在路上。我们的工作任务越来越重，质量安全的压力越来越大，抓班子带队伍的要求越来越高，必须把党风廉政、队伍建设摆到更加突出的位置来抓，为全面履职尽责、推动改革发展提供强有力的组织和纪律保障。要持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入组织开展好“两学一做”活动切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。党委（党组）要切实肩负和履行好党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，切实加强队伍思想建设、政治建设、组织建设和纪律建设，要努力打造一支政治强、业务精、作风硬的工作队伍。要大幅提升履职能力，尤其是加强对县级市场监管队伍的业务培训和能力提升工作。要进一步理顺工作关系，建立完善新的工作机制，实解决好市、县两级部门合心合力、团结干事的问题。要积极完成“狠抓落实年”活动目标任务，强化监督执纪问责，保障工作有效推进。要继续秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做好离退休干部和工青妇工作，积极开展精神文明创建等活动。要加大政务新闻宣传和信息报送工作力度，积极营造良好的工作氛围和社会氛围。同志们，挑战和机遇同在，压力与动力并存，希望和问题相伴。我们必须开好局、起好步，以必胜的信心、昂扬的斗志投入到工作中来。我坚信，在市委、市政府和上级业务主管部门的坚强领导下，在全体干部职工的不懈努力下，全市质量和市场监管工作一定会扬帆起航、开创新局面、创造新辉煌！