秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市市场监督管理工作会议上的讲话同志们：今天，召开全市市场监督管理工作会议，主要是传达学习全省工商和市场监管工作、质量技术监督工作会议精神，总结2016年全市市场监管工作，安排部署今年重点任务。刚才，万建英局长总结了2016年工作，安排了今年重点任务，内容全面实在，任务具体明确，我都赞同，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就进一步做好全市市场监管工作讲三点意见。一、充分肯定发展成绩，正确认识存在问题过去的一年，全市市场监管工作在市委、市政府的正确领导和省工商、质监部门的大力支持指导下，在各县区各相关部门的共同努力下，各项工作保持良好的发展态势主要表现在：一是商事制度改革取得新突破。“先照后证”改革深入推进，行政审批事项进一步削减，“五证合一”“两证合一”改革全面实现。全市新增市场主体2.83万户，同比增长44%，平均每天新增市场主体78户。通过商事制度改革，市场准入机制进一步便利，营商环境持续改善，市场活力有效激发，在经济下行压力持续加大的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com情况下，对促进全市经济平稳增长发挥了积极的作用。二是事中事后监管新机制初步建立。去年，市政府印发了《西宁市“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案》等制度性文件，进一步厘清了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的责任，明确了实现以信用监管为核心的新型监管模式和维护公平竞争的市场秩序的具体目标和措施。“双随机、一公开”监管有效实施，市场主体年报公示力度进一步加强，严重违法失信企业名单管理制度全面实施，173户虚假公示、隐瞒真实情况的企业被列入经营异常名录，有效促进了企业依法诚信经营意识。三是维护市场经济秩序取得新成效。紧紧抓住市场热点问题，聚焦与人民群众生产生活息息相关的重点领域和关键环节，扎实开展消费维权、农资市场监管、打击传销、规范直销等专项整治行动，查处了一批违法案件，净化了市场环境，提振了消费信心。特别是在各县区机构改革中，市场监管系统的广大干部职工忠诚履职，尽职尽责，没有因部门合并、职能划转而敷衍了事，做到工作不松、队伍不散、力度不减，全市没有因监管不力引发较大的安全事故。四是质量监管工作毫不放松。持续深入开展“质检利剑”及电梯安全监管、油气输送管道隐患整治、燃煤锅炉节能减排“三大战役”等专项质量整治行动，对700多家特种设备使用单位进行了检查，有力地打击了质量违法行为，全市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com未发生区域性、系统性特种设备安全事故。同时，标准、计量工作继续加强，出台了《特色旅游线路基本条件》等5个地方标准，对我市顺利通过国家旅游标准化示范城市终期评估验收提供了有力支撑；对全市220多家商场超市、农贸市场、加油站、收费站等计量器具使用单位进行了专项检查，努力营造诚信放心安全的市场消费环境。我市质量监督工作在全省考核中获得优秀名次。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导和高度重视，得益于各县区、各相关部门的密切协作、共同努力，更是得益于全市市场监管系统广大干部职工扎实工作辛勤付出。借此机会，我代表市政府，向辛勤工作在全市市场监管战线上的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战。目前，我市生产经营主体仍处在“多、小、散”、产业发展整体水平不高的阶段，市场监管压力大，存在的问题和潜在的隐患也不可低估。一是市场监管体系有待进一步完善。体制不顺畅、机制不完善、机构不健全依然是市场监管工作的短板，专业人才不足、监管力量薄弱的问题不容忽视。“三合一”模式改革后，基层监管人员不同程度地存在对新增业务不熟悉、法律法规掌握不清等问题推进事中事后监管方面仍然存在思想认识不到位、监管机制不完善、方式手段不适应、信息化建设基础薄弱等问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是消费维权和质量安全任务依然艰巨。从去年查处的案件来看，目前，全市各类市场、各个经营领域都不同程度地存在违法经营行为，假冒伪劣商品屡禁不止，且品种多范围广，破坏了正常的市场秩序；虚假广告、促销打折、价格欺诈等问题仍然存在，尤其是哄抬物价、欺行霸市等问题，群众都深恶痛绝。三是企业主体责任需要进一步明确。企业的首负责任意识淡薄，存在重发展、轻监督的现象，部分企业安全生产机构不健全、制度不完善、责任不明确，质量安全隐患长期存在，一些违法失信行为屡禁不止。四是部门监管能力有待进一步提高。个别县区和部门对市场监管工作重视程度不高、投入保障不足、责任落实不够，存在执法不严、监管不力的问题，基层基础工作相对薄弱，工作条件亟待改善。市场秩序整治是一项系统工程，涉及范围广，工作任务重，社会关注度高。要牢固树立守土有责、守土负责的思想意识，坚持问题导向，始终保持抓好产品质量安全的高压态势，突出重点商品和重点领域，严格落实企业主体责任，严厉打击各类违法行为，推动全市市场监管工作迈上新台阶。二、突出重点，抓住关键，着力提高市场监管工作科学化水平今年是实施“十三五”规划的重要一年，供给侧结构秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性改革的深化之年，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的关键一年。全市市场监管系统要全面贯彻市委十四届二次全体会议及全省工商和市场监管工作、质检工作会议精神，牢固树立“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实“四个扎扎实实”，扎实推进“四个转变”，以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。（一）持续推进商事制度改革，进一步激发市场主体创造活力。商事制度改革是一项顺应群众干事创业的期望之举，也是利民利企利市的创新举措，在激发市场活力、促进企业成长、增加就业、推进经济发展上发挥了积极作用，成效已经显现，我们要坚持不懈地持续推进。目前，我市推进商事制度改革中还存在协同监管、信用监管、联合惩戒不力，落实“宽进”政策不到位、不规范等问题。今年，国家和省上对此项改革又提出了一系列具体要求。下一步，我们要按照国家和省上的部署和要求，进一步加大改革推进力度，深入推进“五证合一”改革，切实降低创业准入的制度性成本。要巩固扩大市场主体登记注册便利化成果，继续削减前置审批许可项目，实施“多证合一”改革，推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com记改革，配合去产能、清理“僵尸企业”，清理长期未经营企业。要进一步推进放管服改革，最大限度地降低准入门槛、减少准入成本，强化服务意识，推动创业创新。加快探索推进各类市场主体全程电子化登记，提高登记注册效率。（二）加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。围绕市场秩序存在的突出问题，以信用监管为核心，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序。一是全面推进“双随机、一公开”监管机制。国务院和省政府明确提出2017年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖，这既是目标，更是要求，要不折不扣地扎实推进。各级市场监管部门除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行，抽检环节、抽检事项要实现全覆盖，抽查结果及时向社会公示，从而推进市场主体诚信自律。建立完善抽查工作机制，积极推动跨部门“双随机”联合检查，解决多头执法、重复检查的问题，实现对企业“一次抽查、全面体检”的效果二是强力推进信用监管。一方面，要依托国家企业信用信息公示系统（青海）平台和我市大数据基础平台，加快我市市场主体监管平台建设，实现市级相关部门间的信息归集共享和互联互通，实现数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖。另一方面，要进一步加大市场主体信息公示秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力度，特别是要强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息和年报、行政处罚等信息的公示。要做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，加大失信主体曝光力度，并实施有效的限制或禁入，真正做到“一处失信、处处受限”的监管新模式。三是持续开展专项执法检查，严厉查处市场违法经营行为，化解矛盾纠纷，鼓励诚信守法，积极营造良好的市场经营环境。（三）完善监管体制，形成监管合力。目前，全市市场监管系统正处在改革调整的深化期、磨合期和适应期，体制机制和机构运行上还存在诸多困难和问题。要深入研究加强市场监管的制度机制和有效途径，着力形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。一是市市场监管局要切实发挥在全市市场监管体系中的组织领导作用，加强研究市场监管体系和运行机制，着力构建起分级管理、科学衔接责权明晰、执行有力的市场监管执法机制；要加强对县区市场监管工作的指导、监督、检查和考核，保证市委、市政府各项工作部署落到实处。二是各县区要全面落实属地化监管责任。市场监管工作的重心、重点在基层，要按照重心下移的要求，做好市场监管的各项基础性工作，重点抓好基层市场监管机构建设，进一步落实好机构编制、人员配备、经费保障等工作，以及涉及产品质量的检验检测特种设备监管所需机构、人员、装备、经费等相关问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com逐步实现标准化、规范化管理，切实打通市场监管的“最后一公里”。（四）坚持源头治理，强化质量安全。一是充分发挥好企业主体作用。提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业，因此，企业必须是质量安全的责任主体。要督导企业严格执行质量法律法规，严格落实质量安全主体责任，进一步建立完善生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，一旦发现问题，在经济上重罚、法律上严惩，使之不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全商品。二是抓好特种设备管理。各级市场监管、安监、商务、旅游等部门要继续开展联合执法行动，加大锅炉、压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施、景区游览车辆等特种设备专项检查力度，加强民爆器材、危险化学品等易燃易爆商品的日常监管，杜绝未登记使用、未检验或检验不合格使用等违法违规行为，有效防范和杜绝重特大安全事故发生。要加快市场监管系统信息化建设，充分发挥物联网作用，加大政策支持和资金扶持力度，加强信息化在市场监管工作中的作用。三是强化认证认可工作。引导企业开展管理体系认证和产品质量认证，认真开展获证企业事中事后监管和3C认证产品的监督检查工作。（五）加大行政执法力度，切实维护消费权益。一是要严厉打击以虚假广告宣传、虚假打折、价格欺诈、非法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行医为重点的各种欺诈行为，依法查处以假充好、以次充好，假冒或者仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢等行为。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗和欺客宰客等不法行为，切实维护公平、正常的市场经营秩序。二是要加强对集贸市场、商场超市等经营行为的日常监督检查，认真落实重点商品进货查验、索证索票、购销台帐和“亮照经营、明码标价”等制度。三是要加大消费维权力度，及时受理解决消费纠纷，有效化解消费矛盾要加强消费教育、消费警示和消费引导，全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。不断完善“12315”和“12365”投诉举报处理工作机制，围绕更好满足消费者维权的便利化需求，健全消费维权质量安全社会监督机制。三、切实转变工作作风，推动行业持续发展市场监管部门作为执法机关，一举一动、一言一行都直接影响党和政府的形象，涉及人民群众的切身利益。因此，只有建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质干部队伍，才能为履行好市场监管职责提供有力保障。（一）加强领导。各县区政府要把市场监管工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问、协调，分管领导要亲自安排、落实，及时解决工作中遇到的实际问题。各级市场监管部门领导班子要切实发挥“领头雁”和“火车头”作用，坚持以发展为重、民生为重、事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业为重，牢固树立“一盘棋”思想，坚持同心谋事、团结共事，心往一处想，劲往一块使，面对困难要迎难而上，面对改革发展要主动作为，做到敢于担当、善于担当。（二）提高素质。要采取行之有效的办法和措施加强干部队伍的学习教育，在思想上打下“我是市场监管工作一员”的深刻烙印，不断增强队伍的归属感和荣誉感，提升队伍的凝聚力和战斗力。要大力开展法律法规、政策理论和业务知识培训，切实提高干部职工政策水平和业务水平，着力打造一支专业化、职业化、正规化的市场监管队伍。（三）廉洁自律。要按照依法治国、从严治党的要求进一步增强做好廉政工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全面落实“一岗双责”，坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争，努力建设风清气正、廉洁高效、人民满意的机关。要把法治理念、法治思维、法治方式贯穿于所有工作的全过程，在法治轨道上强力推进各项工作。要严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决纠正“四风”问题，守住道德底线，不越法律红线，让权力在阳光下运行。同志们，一年之计在于春，希望大家时刻谨记市场监管的重任和使命，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕我市中心工作，脚踏实地，开拓创新，尽心履职，为打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造绿色发展样板城市，建设幸福西宁做出新的更大贡献！