秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com王吉能同志在全市体育工作会议上的讲话同志们：这次全市体育工作会议的主要任务是，贯彻落实全省体育工作会议精神，总结“十二五”时期体育工作，分析形势，安排部署当前及今后一个时期的体育工作任务。这次会议也是调整县区体育工作体制后的第一次全市体育工作会议。刚才，德岳主任传达了全省体育工作会议精神，垦利县政府、市城市管理局作了会议发言，立安局长通报了2015年体育工作情况和2016年重点工作任务，我都同意，大家要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，“十二五”时期全市体育工作取得长足发展市委、市政府高度重视体育工作，“十二五”期间相继出台了《东营市全民健身实施计划（2011-2015年）》《关于进一步加强全市青少年体育工作的意见》《东营市参加重大竞技体育比赛奖励办法》《东营市体育后备人才培养管理办法》《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的意见》等一系列政策文件，不断强化对体育秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作的组织领导和政策支持。各级各有关部门、单位特别是体育部门紧紧围绕建设体育强市这一目标，解放思想，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，努力推动体育事业与体育产业、群众体育与竞技体育协调发展，全市体育工作又上了一个新的台阶。市体育局先后被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”，被省政府授予“振兴山东体育突出贡献奖”。（一）全民健身公共服务体系基本形成。全民健身工作基本实现了“三纳入”。“十二五”期间，全市累计投入近1亿元，精心构建全民健身公共服务体系，群众体育工作在全省位居前列。实施“体育惠民”工程，基层体育设施数量比“十一五”时期翻了一番。连续举办了五届全民健身运动，组织各类健身活动700多项次，经常参加体育锻炼人数比例达到38%。（二）青少年体育工作加快推进。深化“教体结合”工作，逐步构建“体育后备人才基地、‘市队校办’运动队业余训练点”三级青少年体育后备人才培养网络。通过举办市第九届、第十届运动会，培养选拔了一批优秀体育后备人才。连续四年成功举办了全市中小学生体育联赛，参赛人数达5596人。在全市中小学广泛普及游泳和乒乓球等运动项目，青少年健康水平进一步提升。（三）竞技体育水平稳步提升。“十二五”期间各级财秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政用于竞技体育的投入达2600万元。一方面，全面加强市体校建设，争创“国家级体育后备人才基地”，建设规范化学校。另一方面，鼓励社会力量办体育，大力发展竞技体育协会、俱乐部，普及竞技体育项目。先后培养输送了顾玉婷、刘高阳等世界冠军，在2012年第30届伦敦奥运会上，我市实现了奥运金牌零的突破，在第12届全国运动会、第23届省运会上，我市竞技体育均实现历史突破。（四）体育产业实现破题发展。加强体育产业扶持引导，培育市场主体，打造竞赛表演、健身服务等产业品牌。自2008年以来，每年举办一届黄河口（东营）国际马拉松赛，赛事连续四年荣获全国马拉松“金牌赛事”，连续两年荣获国际田联“银标赛事”，我市成为目前为止国内唯一一个获得国际标牌赛事的地级城市。通过举办马拉松赛事，有力带动了餐饮、旅游、交通运输、运动装备等相关行业发展，体育产业链条进一步延伸。加快发展体育彩票业，五年累计销售金额17.58亿元，市场占有率居全省第二位，为我市筹措体彩公益金1.4亿元。体育培训、体育旅游、体育用品销售等领域也呈现出良好发展势头。对“十二五”时期的全市体育工作，市委、市政府是满意的，人民群众是认可的。这些成绩的取得，得益于市委市政府的高度重视，得益于全市体育系统广大干部职工的辛勤努力，也得益于社会各界和各级各有关部门、单位的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极帮助和大力支持。在此，我代表市政府表示诚挚问候和衷心感谢！二、提高认识，准确掌握体育工作面临的新形势新要求“十三五”时期，是我市全面深化体育改革、推动体育事业转型发展的关键时期，也是加快建设体育强市、实现体育全面均衡发展的关键阶段。各级各有关部门、单位要充分认清当前面临的机遇和挑战，自觉找准新定位、贯彻新要求，进一步增强加快体育改革发展的责任感和紧迫感。（一）新形势新任务对体育改革发展理念提出了新要求。党中央、国务院高度重视体育工作。习近平总书记系统、深刻地阐述了体育的作用和功能，对体育在实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用作了全面精辟的论述，深刻指出“没有全民健康就没有全面小康”，为体育改革发展确定了根本遵循实现“全民健康”已成为当前体育事业改革发展最重要的目标。当今体育已超越了运动和竞技层面，不仅具有提升国民身体素质和人文素质的基础作用，更具有凝聚民族精神和提升国家软实力的特殊价值。可以说，体育事业既关系个人也关系社会，既关系文化也关系经济，既关系当前也关系长远，在全面建成小康社会进程中具有不可替代的作用。特别是全民健身上升为国家战略，群众健身需求更秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强烈，健身热情更加高涨，体育事业将迎来新一轮发展高潮，进入黄金发展时期。（二）实施全民健身国家战略对完善公共体育服务体系提出了新要求。当前和今后一段时期，我市体育工作面临的主要矛盾是：公共体育服务供给不足与日益增长的群众需求之间的矛盾。与群众日益增长的体育需求相比，我市体育服务总供给明显不足。虽然我市通过实施“10分钟健身圈”等体育惠民工程，实现了城市、农村健身设施全覆盖，初步建立起覆盖城乡的市、县区、乡镇（街道）、行政村（城市住宅小区）四级公共体育设施体系，但仍存在一些问题：一是供给总量不足、结构不优。因缺乏体育用地总体规划，可利用的健身用地面积小、数量少；布局不够合理，城市多、农村少，面向学校和企事业单位多、面向社会公众少；在现有公共体育设施中，以健身路径为主的室外健身场地多，大中型公共体育设施少。二是体育设施不系统、不完整。特别是中心城区现有的健身步道、健身车道等设施不系统、片段化，缺乏连续性。三是城区预留健身设施建设用地少。全市居住人口2000人以上的232处城市住宅小区中，仅有33处有闲置场地，而这些场地大多数仅能建设0.5-1个篮球场地。另外，体育社会组织培育不够，全民健身活动还没有实现全覆盖，健身服务指导体系也不完善。目前，我市经常参加体育锻炼人数比秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com例已达38%，按照210万人口计算，约有80万人有健身需求。随着群众健身意识逐步增强，未来经常健身的人数将越来越多，体育公共服务“欠账多”的问题会进一步凸显。可以说，公共体育服务体系建设任重道远。（三）建设体育强市对提升竞技体育水平提出了新要求。高水平的竞技体育是体育强市的重要标志。竞技体育不是独立的，其水平的提升离不开群众体育特别是青少年体育的并行发展。如果用金字塔来比喻的话，竞技体育是塔尖群众体育和青少年体育就是托起塔尖的塔基。实践证明，绝不能将竞技体育与群众体育割裂开来，应通过群众体育普及促进竞技体育水平提高。对待竞技体育，不要单纯的用“冠军”“金牌”思维去认识，要尊重客观规律，不能一方面竞技体育水平在不断提高，金牌拿得越来越多，另一方面国民体质尤其是中小学生体质却越来越差，群众对体育工作的满意度越来越低，这样的话，就背离了体育运动特别是竞技体育运动的本质和精神。所以说，今后竞技体育的发展，还是要坚持“以普及促提高”，大力推进教体结合、群众体育两项重点工作，探索实行竞技体育社会化发展模式，以竞技体育带动青少年运动和群众健身运动最终实现“全民健康”。（四）经济发展新常态对发展体育产业提出了新要求。经济发展新常态和供给侧结构性改革，对体育产业与经济秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会的协调发展提出了新要求。体育产业作为绿色产业、朝阳产业，在推动经济转型升级中的作用越来越重要。但就我市而言，体育产业刚刚起步，总体规模较小，市场主体偏少，结构不尽合理，产业增加值占GDP比例微乎其微（发达国家达到3%），对经济发展的贡献率低，同时缺少政策规划引导、制度保障、监管措施和专业人才，体育产业总体水平落后于周边地区。市政府规划的目标是：到2025年，体育产业总规模达到350亿元，形成以竞赛表演、健身服务、体育旅游、场馆运营等为支柱的门类齐全的体育产业体系。就目前现状来看，要实现这一发展目标任务还十分艰巨。三、突出重点，全面推动“十三五”时期体育强市建设“十三五”时期，全市体育工作要牢牢把握改革创新的主旋律，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持建设体育强市的战略定位，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，推进全民健身、青少年体育、竞技体育、体育产业协调发展。（一）加快推进实施全民健身国家战略。坚持以群众需求为导向，加快发展全民健身，切实解决好群众“想健身”“能健身”“会健身”的问题。一是倡导“想健身”理念。一方面，要加强全民健身公益宣传。市和油田各类秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新闻媒体，都要开辟专题专栏，策划制作一批群众参与度高、趣味性强、有影响力的体育节目，广泛传播健康理念和健身知识，充分激发和调动全民健身的积极性、主动性另一方面，要广泛深入开展全民健身活动。各级体育行政部门要继续组织好全民健身运动会，深化上下联动组织模式，提高项目覆盖率，重点向农村和社区倾斜，推动健身活动向基层延伸；进一步开展好各类人群综合性赛事，围绕5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织一批主题健身活动；鼓励各地突出地方特色，积极打造“一县区一品牌、一协会一特色”全民健身品牌特色活动。二是达到“能健身”要求。一方面，编制实施好“十三五”《公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》，有计划地加快推进体育设施建设。市本级《公共体育设施布局规划》已完成公示，下一步要纳入城市总体规划，正在推进的《公共体育设施建设规划》要确保6月底前完成。各县区要加快进度，确保按时完成本级两个规划的编制实施工作。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和省政府文件要求：各市建有体育场、体育馆、游泳馆和全民健身中心，各县区建有公共体育场、体育公园和全民健身中心，乡镇（街道）建有多功能运动场地，社区、行政村建有居民体育健身工程，新建社区体育设施覆盖率达到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com100%，县级以上主城区建成“15分钟健身圈”。下一步，市本级要加快推动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园和规模笼式多功能运动场建设，规划建设40个以上占地面积1.5万平方米以上的社区级公共体育中心、200个以上占地面积0.2万平方米以上的小区级公共体育设施，同时充分利用城市公园、广场、绿地、河流、湖泊湿地等资源，建设群众身边的体育健身场地。要与“三年增绿”计划相衔接，特别是与城市绿道建设相衔接，规划建设健身步道、健身骑道等，并配套相应的健身设施。各县区要抓紧搞好规划编制、设计和建设施工，尽早建成投入使用，避免出现新的“欠账”。这里要特别注意，新建居住区和社区要严格按照国发〔2014〕46号文件提出的标准要求，配套健身设施，并与住宅区主体工程同步设计同步施工、同步投入使用，同时加强体育设施竣工验收和执法检查，对发现未达标准而通过验收、验收合格后改变用途等情形的，严肃追究责任。今年2月份，市住建局、体育局、城乡规划局三部门联合印发了《关于在新建居住区和社区配套规划建设群众健身相关设施的通知》，各级各有关部门单位要切实抓好相关任务落实。另一方面，要积极推动体育健身设施开放共享。首先，要确保各级财政资金和体彩公益金投资建设的体育健身设施免费向社会开放。同时，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓紧研究制定学校体育设施向社会开放的指导意见，在不影响正常的教育教学秩序和保证学校安全的前提下，积极推动有条件的学校体育设施向社会开放。同时，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。三是实现“会健身”目标。目前，市民群众大都是自发进行体育锻炼，科学的健身指导服务还非常欠缺。各级体育部门要采取多种举措，积极开展健身指导服务。一方面，加强体育组织建设。各县区要按照有关规定，加强体育总会建设，实现县区级体育总会全覆盖；大力加强社会体育指导员队伍建设，推行上岗制采取指导员挂靠基层健身站点的方式，指导群众科学健身另一方面，广泛开展国民体质监测工作。加强国民体质监测中心（站）建设，加大资金投入，完善硬件设施，指导市民群众根据体质和健康状况开展适合的健身活动。（二）切实加强青少年体育工作。青少年阶段是接受基础文化教育、培养体育意识、养成健身习惯、发现选拔竞技体育人才的关键时期。可以说，青少年体育是全民健身和竞技体育的基础。自2013年起，我市累计投入1100余万元，在各级各类学校逐步建设“体育后备人才基地、‘市队校办’运动队、业余训练点”三级青少年体育后备人才培养网络（简称“三级网络”），取得良好成效。下一步，要重点抓好三个方面的工作：一是抓好“三级网秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com络”建设和管理。对纳入“三级网络”建设的各级各类学校，由体育部门负责抓好体育训练，并加大资金扶持、训练指导等工作力度；由教育部门负责抓好文化教学，完善学习与训练资源共享的青少年体育后备人才培养模式。对条件成熟且加挂业余体校牌子的学校，给予100-300万元专项资金重点扶持。二是搭建更多的青少年竞技平台。广泛深入开展中小学生体育联赛、青少年运动会、青少年锦标赛、冠军赛等体育竞赛，选拔和培养更多体育后备人才加强保障机制建设，提高对运动员训练及参赛的补助标准设立与训练成绩挂钩的文化课奖学金制度，根据运动员参赛级别、参赛名次、文化课成绩等给予奖励，增强青少年体育的吸引力。三是抓好学校体育。今年4月份，国务院办公厅出台了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，对学校体育工作提出了新的更高要求，对学生体质健康水平连续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”。各级教育、体育部门要切实贯彻落实《意见》要求，进一步探索创新教体结合的新路径、新办法，大力抓好学校体育工作。要把学生体育工作作为全民健身计划的重点来抓，大力开展“阳光体育运动”，切实保证学生每天至少锻炼1小时；认真组织中小学运动会，开展游泳普及、校园足球等活动，加大对体育特色幼儿园、小学、初中等学校的扶持帮助力度，积极打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造学校体育活动特色品牌。（三）全面提升竞技体育发展水平。当前和今后一段时期，竞技体育工作要重点抓好以下两个方面：一方面，切实加强各级体校建设。各级体校是发展竞技体育的主阵地一是抓好市体校建设。落实好“三个纳入”，即：将体校建设纳入教育发展规划，将体校文化教育经费纳入财政预算，将体校文化课教育纳入教育部门管理。要以培养“金牌运动员”为导向，加强市体校训练设施建设，抓好运动项目设置、选材招生、师资队伍建设等工作，扩大办学规模，提高办学质量。要加强运动员文化教育，由教育部门根据实际需求，抓好体校文化教学管理和教师队伍建设，向体校选派优秀文化课教师，帮助其建立健全教学评估、教学科研、教师培训、教学督导等制度，促进体校文化教学工作规范化。财政、编制、人社部门要立足各自职责，积极落实好体校文化教育经费、教职工编制以及运动员退役安置、就业扶持等工作。二是办好县级体校。省里要求对传统县级体校办学模式进行改革，支持和帮助没有县级体校的县区建设新型体校，全面实现“县县有1所新型体校”的目标。新型县级体校办学主要有3种模式：第一种是对传统县级体校进行改革。保持传统县级体校基本管理体制不变，将体校文化教育工作交由教育部门承担，体育部门继续承担体育训练工作，双方建立学训结合、良性运秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转的工作机制；第二种是依托一所普通学校联办体校。选择一所优质普通学校，将传统县级体校与普通学校以合并合署等方式开展联合办学；第三种是依托多所普通学校办体校。选择多所优质普通学校，将传统县级体校按项目分解为多支训练团队，分别与各普通学校以合并、合署等方式开展联合办学。除此之外，鼓励各县区积极探索，因地制宜创新其他体校办学模式。今天会议印发了省体育局、省教育厅《关于改革县级体育运动学校办学模式的实施方案》（征求意见稿），希望各县区会后认真组织研究，提出本地县级体校的办学意见，务必于8月底前确定办学模式，并抓好组织实施。另一方面，优化全市竞技运动项目布局。要结合国家奥运重点项目、山东省确定的重点奥运发展项目和我市实际，重新调整我市运动项目总体布局。总体布局目标是，实现参赛项目多样化，确保参加省运会90%以上的竞技运动项目比赛。总体布局要把握好两个原则：第一，实行“政府办”与“社会办”相结合的原则。对市场化和社会化水平较高的项目，交由社会力量举办或联办，创设“市队社会办”运动队模式；其他不能或不适宜交由社会力量举办的项目，要结合市、县区各级各类学校实际情况，统筹调整布局，丰富“市队校办”运动队。第二，坚持“打造强项、保持优势、补齐短板”的原则。打造1-2个在全省全国乃至世界上处于先进水平的体育强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项，重点扶持发展乒乓球、游泳、武术、跆拳道、自行车等项目；强化5个以上在省内拥有竞争优势的项目，抓好田径、三大球、举摔柔等项目，巩固和扩大主力项目群；突破一批潜优势项目、新上项目和弱势项目，促进竞技水平快速提升。在这里特别强调一下，要全面做好第24届省运会备战工作，提前研究制定备战工作总体方案及参赛运动队组队、训练、管理、参赛办法，尽早组建各竞赛项目参赛队伍，落实参赛任务及参赛责任，加大日常训练指导力度，做好运动员思想教育和后勤保障工作，力争在省运会上取得更好的成绩。（四）努力推动体育产业跨越发展。一是强化政府扶持引导。会后，市政府将印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，各级各有关部门、单位要结合工作实际，抓好贯彻落实。市体育局要加快编制《东营市体育产业发展规划》，各县区要抓紧制定本地指导性文件，及时编制和实施发展规划。二是优化体育产业布局结构。结合市、县区产业特色，合理布局体育产业发展重点，重点扶持发展健身服务、竞赛表演、体育旅游等核心产业，壮大我市体育产业规模和整体实力。大力发展体育彩票业扩大销售渠道，保持人均销量和市场占有率位居全省前列三是积极打造体育赛事品牌。积极申办和举办具有国际影响力的特色体育赛事，培育和打造1-3个具有国际影响力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的品牌赛事，以知名赛事推动市场开发进程。在办好黄河口国际马拉松赛的同时，每年都要规划举办或承办几项国家级、省级体育比赛和体育活动。要切实转变办赛理念，学会用经济头脑、市场手段进行运作，不断探索赛事产业化发展的新路子，激活体育赛事市场。四是壮大体育消费市场。要引导广大群众增强体育健身意识，培育体育消费观念。各级每年都要安排一定比例体彩公益金等财政资金通过政府购买服务等方式，积极支持群众健身消费，实现人均体育消费支出逐步提高。四、加强领导，进一步优化加快体育事业发展环境发展体育事业离不开各级各方面的支持和关注。各级各有关部门、单位要从战略和全局的高度认识和定位体育工作，紧紧围绕建设体育强市的目标任务，进一步转变发展理念，履行工作职责，努力推动全市体育工作再上新水平实现新发展。（一）加强组织领导。各级政府要切实发挥好主导作用，把体育工作摆上更加重要的位置,主要领导经常过问，分管领导要加强协调调度，及时研究解决体育工作遇到的困难和问题。要切实转变体育发展理念，坚持“跳出体育看体育，跳出体育发展体育”，改变主要由体育部门推动体育工作的传统局面，组织相关部门单位，动员全社会力量，共同建设公共体育服务体系，努力形成“政府主导、部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协同、社会参与”的体育工作格局。要不断完善激励体育改革发展的政策措施，努力创造有利于体育改革发展的良好政策和社会环境。（二）加大投入保障。各级政府要把体育事业经费、体育基本建设资金列入政府财政预算和基本建设投资计划，并随着经济发展逐步增加体育事业投入，争取体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。要充分发挥好政府投入的引导作用，吸引调动全社会力量，形成多元化、多渠道投入格局，为实现体育改革发展提供有力保障。（三）密切部门协作。各级各有关部门、单位要按照分工，恪守职责，发挥优势，全力支持体育改革发展。发改财政、税务、人力资源社会保障、教育、卫生、科技、规划、住建、国土、城市管理等部门在制定有关政策、编制有关规划时，要充分考虑体育改革发展需求，给予倾斜支持。要充分调动工会、共青团、妇联和各行业体协参与支持体育改革发展的积极性，进一步重视和组织好职工、青少年、妇女、老年人、残疾人等各个系统、各个群体的体育健身和竞赛活动，努力形成群策群力、齐抓共管的良好局面。同志们，发展体育事业事关民生大计。各级各有关部门、单位一定要紧抓当前体育事业加快发展的战略机遇期，进一步解放思想，深化改革，锐意进取，勇于担当，加快推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进体育强市建设步伐，为建设美丽幸福新东营作出新的更大的贡献！